王辛庄镇招商引资

• 【龙凤区招商】2021年龙凤区政府工作报告

  2021年1月12日在龙凤区第十一届人民代表大会第五次会议上区长；李伟峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。 一、十三五时期取得的成就及2020年工作不忘初心方能行稳致远，牢记使命才能开辟未来。“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，争当“排头兵”、弹好“四重奏”，奋力拼搏、聚力攻坚，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多事关龙凤全面振兴全方位振兴的大事，打赢了许多制约区域经济社会发展的硬仗，建成了一批打基础、攒后劲、利长远的重大工程项目，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，实力龙凤、活力龙凤、法治龙凤、幸福龙凤“四个龙凤”建设成效显著。“十三五”时期，我们不忘初心、牢记使命，开拓创新、聚力发展。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。始终坚持以高质量发展为第一要务，突出发展“三大主导产业”，狠抓“三百行动”，地区生产总值年均增长4.2%，固定资产投资年均增长18.5%，规上工业增加值年均增长7.9%，限上社会消费品零售总额年均增长4.3%，一般公共财政预算收入40.8亿元。城乡居民人均可支配收入年均分别增长了4.5%和6.8%。产业投资占固定资产投资比重提高到55.3%，民间投资占固定资产投资比重提高到80%，民营资本投资占产业投资比重提高到85%，一般公共财政预算收入占GDP比重提高到10.8%。2017、2018、2019连续三年在全市经济社会发展主要责任指标考核中获得优秀等次。“十三五”时期，我们心中有党，坚定信心、维护核心、上下齐心。打赢了疫情防控保卫战、问题“大棚房”清理整治攻坚战、污染防治攻坚战、防范化解重大风险攻坚战、扫黑除恶攻坚战等一场场硬仗。按照时限依法依规完成问题“大棚房”整改1770个（占全国1.1%、全省14.7%、全市32.3%），已签订补偿协议809份，占比85.4%，累计列支补偿资金3.3亿元。东城第二污水处理厂正式运行。中央环保督察、国家森林督查、绿卫行动、林地湿地草地变更确界、违建别墅清理等年度任务100%完成，污染源企业审核、土壤调查任务100%完成，河湖“清四乱”;问题点位销号100%完成。建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉100%淘汰，黄标车淘汰年度目标超额完成，秸秆还田、离田任务均100%完成。累计减税降费9.8亿元，偿还债务2亿元，连续两年拖欠中小企业民营企业账款年度任务100%清偿完毕，政策性失信违诺事项区级层面任务100%完成。累计打掉黑社会性质组织、恶势力犯罪集团（团伙）7个，共立各类刑事案件6699件，抓获犯罪嫌疑人1594名，破获各类刑事案件3338起，八类主要刑事案件全部侦破，刑事案件、盗抢骗案件分别下降54%、78%。“十三五”时期，我们心中有责，精准规划、精心建设、精细管理。《龙凤镇总体规划》《龙凤镇村屯建设规划》《青龙山地区北部片区控制性详细规划》编制完成，《南三路北侧、光明小区西侧地块控制性详细规划》《南三路北侧、万德福西侧地块控制性详细规划》正式实施，《卧里屯地区分区性总体规划》《龙凤湿地自然保护区规划调整修编》正式获批。社会投资112.4亿元，建设房地产项目20个，总建筑面积342万平方米，18个住宅小区投入使用。政府投资5.3亿元，实施老旧小区、居民活动场所、水暖电气路等维修改造项目265个；投资3000万元，实施农村饮水工程、水稻种植、寒地果蔬、高标准农田等项目14个。栽植树木14.3万株，新增绿化面积40.7公顷，改造面积5.2公顷，绿化覆盖率40.8%、绿地率39.8%。解决历史遗留房屋办证问题，办理产权证7981户。拆除各类违建163处1.4万平方米，人居环境持续改善。“十三五”时期，我们心中有民，解民忧、纾民怨、暖民心。全力抓好普惠性、基础性、兜底性民生工作，通过各种途径了解群众“三最”（最急、最忧、最盼）问题，累计投资8.2亿元，实施民生项目720个。民生支出占公共财政支出比重提高到81.3%，有效解决一批群众操心事、烦心事、揪心事。党政领导累计接访、下访、约访420件次1855人次，受理省长、市长热线7434件，网上投诉2617件。办理市人大、政协交办建议提案28件，区人大、政协交办建议提案309件，承办率100%。“十三五”时期，我们心中有戒，没私心、不隔心、不闹心。全面深化改革，当好项目秘书，强化“放管服”改革，放出活力、管出公平、服出效益，支持企业茁壮成长，让群众办事放心舒心。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委执纪监督、社会监督和舆论监督。行政执法检查“双随机、一公开”机制100%覆盖。政府文件、纪要决策合法性审核率100%。除应急等特殊工程外，5万元以上采购项目、30万元以上工程项目全部进入公共资源交易中心办理。聚焦群众关注度高的重点领域、环节、事项，制定“办事不求人”事项202项。各类审批服务事项“一窗受理”、网上受理办结率均为100%。真正做到了企业开办“一日办结”、项目审批“半日办结”、政务服务“一网通办”、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消。各位代表！2020年是“十三五”收官之年，是极不平凡的一年，面对各种困难挑战，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、坚决落实“六保”任务，抗疫斗争取得重大战略成果，全面建成小康社会取得决定性成果，主要经济指标保持正增长，社会大局和谐稳定。固定资产投资33.3亿元、同比增长1.3%，投资总额五区四县第一；规上工业增加值7.1亿元、同比增长1.7%；限上社会消费品零售总额36亿元、同比增长0.6%，零售总额绝对量五区四县第二，占全市20%，4个超过20亿元县区中唯一实现正增长；一般公共财政预算收入8.2亿元、同比增长2.2%，增速五区四县第二。坚决保护人民生命安全和身体健康，疫情防控夺取重大胜利。坚持人民至上、生命至上，把疫情防控作为压倒一切的重大政治任务，面对春运高峰期，G10、G45进出城口，大庆东站、客运枢纽站节点地位，在全市率先启动Ⅰ级响应和应急预案，第一时间成立战时扁平化组织架构，做到防控“一盘棋”、放管“一个调”，依法从严、精准从细、分类从实，“管”的严细、“放”的有序，在周边县区都出现病例、大炼油项目全力推进下，在全区上下和社会各界共同努力下，为全区人民交出了确诊病例0、疑似病例0的答卷，实现了“力争不发生、确保不扩散”工作目标。专业防、依法管、科学控。无论是疫情防控整体战、阻击战，还是保卫战、持久战，始终秉承“专业人干专业事”，聚焦传染源、传播途径两个关键点，发挥疾控中心“侦察兵”作用、医疗机构“吹哨人”作用、公安机关“情报员”作用、一线人员“守门员”作用，突出高风险地区（境内外）、高风险人群（外来人、物，发热人员），抽调党员干部、社区工作者等5000余人，群防群控、联防联控，通过筑牢“十防线”，严把“十个门”，外防输入、内防反弹、人物同防，做到第一时间掌握、第一时间移交、第一时间管控，快速流调、全面核酸、严格隔离，累计排查境外来（返）龙凤22253人、国内疫情重点地区来（返）龙凤22163人、流调重点人员5000余人、核酸检测34378人次。精准化、走流程、全覆盖。注重规范防控细节，科学设置分区，全面实施扫码登记测温，分类制定《疫情防控咨询流程图》《工作流程图》《低风险区企业、项目复工复产流程图》《低风险区企业、项目复工复产后疫情防控实施流程图》《集中隔离点疫情防控流程图》《发热门诊、出院患者管理流程图》《智慧市民通管控流程图》等40余个，做到进区人员测温核实全覆盖，重点人员流调全覆盖，商贸物流从业人员测温全覆盖，冷链从业人员核酸检测全覆盖，养老机构、隔离人员监控全覆盖，龙凤隔离宾馆成为全市唯一流程样板和示范隔离点。补短板、堵漏洞、强弱项。累计投入防控资金3800余万元。累计答复解决群众问题17650件。特别是疫情期间，大庆石化公司大炼油及口罩厂项目复工复产遭遇最紧迫的施工人员返岗难、压力大问题，龙凤区坚持“为石油石化企业服务到不好意思为止”，不遗余力、不讲条件、不添麻烦，态度坚决、主动担责，成立五个项目服务专班，为企业提供全方位全天候服务，现场做好公共卫生安全防护距离内人员密集场所搬迁、110KV高压线路铺设、俄油管线铺设、医疗救助、隔离点管理等服务工作，出台了“十个一”举措，服务到家，为项目2020年全面中交投产争取了宝贵时间。投之以桃，报之以李。在防疫物资一罩难求时，大庆石化公司专门为龙凤区师生捐赠30余万只医用口罩。同时，坚定不移支持龙凤区承接大炼油项目原料，专门组建聚丙烯产业链专家组，从项目选址、工程建设、招商引资、生产运营、能源物料、公用工程、方案优化等方面，全方位提供专业、精准鼎力支持，地企合作硕果累累。成功申报黑龙江省中医药小城镇建设项目。三永街道澳龙社区党支部（全市唯一）被中共中央授予全国抗击新冠肺炎疫情先进集体和全国先进基层党组织。区卫生健康局荣获全省“五一劳动奖章”先进集体、全市“三八”红旗手先进集体，区疾病预防控制中心荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进集体，张连成、娄辉荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进个人，方克刚荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进个人和中国社区卫生协会抗疫斗争表现突出城乡社区卫生工作者。坚决打好“三百行动”攻坚战，重构产业，倾力打造实力龙凤。百项开工建设。成功申报中央预算内投资资金5个，争取资金3400万元。实施市级重点项目36个（新建27个，续建9个），总投资80.7亿元，年度计划完成投资27亿元，实际完成投资33.3亿元，年度计划投资完成率123.3%，开复工率100%。建成投产项目25个。市级重点产业项目26个，年度计划完成投资14.8亿元，实际完成投资18.4亿元，年度投资完成率124.3%。省、市百大项目8个，实际完成投资11.1亿元，年度投资完成率119.1%。重点项目开复工率、投资完成率位列五区第一。百企提质增量。大庆石化公司大炼油项目完成投资44.3亿元，建成装置12套、配套公用工程和辅助设施29项，开车成功建成中交，跨入千万吨级炼化一体化企业行列。政策支持大庆中石油国际事业公司跨区橡胶期现结合业务，实现贸易量15.6万吨。135家企业获得“双稳基金”贷款1316笔5.2亿元，8家企业获得“稳岗返还”资金408万元，436户个体工商户减免租金416万元。鑫鑫龙鑫等19家企业通过科技型中小企业认定并获得设备购置补助1000万元，万德福等7家企业通过国家级高新技术企业认定并获得贷款1000万元。全区高新技术企业达到16家。重点培育再创科技等5户企业上量晋规，规上工业企业预计达到45家，比“十二五”期末增长73.1%。“四上”企业预计达到119家，比“十二五”期末增长40%。百项谋划招商。新签约项目36个，签约总额66.6亿元，实际到位资金26亿元。招商线索项目33个，拟投资总额335.2亿元。招商引资3项指标超额完成，五区第二。省外签约项目投资总额57.7亿元，完成指标任务242%；入统项目11个，完成指标任务138%；开工项目11个，完成指标任务122%。油头化尾招商引资取得实质性突破，3项任务目标超额完成，签约落地项目（任务12个）20个，完成率166.7%；跟踪洽谈项目（任务4个）14个，完成率350%；开工建设项目（任务9个）15个，完成率166.7%。特别是在疫情防控严峻形势下，市政府明确龙凤区承接大炼油项目8万吨丙烯原料后，仅历时84天，便启动了投资10亿元的大庆海鼎化工新材料产业园项目，完成了签约，奠基，地上附着物拆除、灭籍，土地招拍挂，项目可研、立项、公参、地勘、详勘、安评、环评、规划许可，项目承诺制，总平面图设计、红线图、地下管网摸排、地形图绘制、施工图及原料供应协议、公辅工程供应协议，长周期设备反应器、挤压造粒机、压缩机、空压制氮机定制等工作，创造了同行业高寒地区最快速度。黑龙江日报两次进行专题报道。同步启动实施大庆（瑞景）化工新材料产业园项目，规划用地17万平方米，已缴纳新增建设用地使用费486万元、农村集体用地补偿款1093万元。成功签订投资260亿元的150万吨/年烷烃综合利用项目合作协议，开辟了“油头化尾”领域气头化尾全产业链闭合发展新路子。坚决做好“六稳”工作，重组要素，倾力打造活力龙凤。生产要素加速聚集，全区累计新增市场主体17064户，达到19729户，比“十二五”期末增长232%。项目供地64.3万平方米，完成供地7块45万平方米，正在供地3块19.3万平方米。快递总量3740万件，比“十二五”期末增长10倍。社会用电量4.5亿千瓦时，比“十二五”期末增长21.6%。燃气用量2400万立方米，比“十二五”期末增长20.7%。建成5G基站674个，完成率96%。顺利完成第四次全国经济普查，全市仅我区1人荣获国家级先进个人。圆满完成第七次国家人口普查，通过国家事后质量抽查验收，人口数比“十二五”期末增长16%。处置闲置房屋22处。“互联网+政务”标准化建设基本完善，网办率超90%，实现电脑端和移动端同步应用。“1+4”基层政务体系建设初具雏形，全年受理各类审批、服务事项11.6万件，按时办结率100%，网上受理事项9万件，按时办结率100%。推行“承诺即开工”制度，10万吨/年高性能聚丙烯树脂等5个项目，履行项目承诺制。企业年报率96.8%，3家单位被评为全市年度诚信计量示范单位，全市第一。9个村级单位农村产权制度改革100%完成，新增地源收费面积9275亩。集体资源资产平台挂牌成交49宗，成交额2817万元，增值率124.5%。争取中央、省专项资金2388万元，组织实施前进、英勇高标准农田建设项目1.6万亩。完成保护性耕作面积1.5万亩，完成率166%。深入推进农村饮水管理体制改革，水费收缴率超90%，农村饮水工程运行管理步入良性循环发展轨道。坚决落实“六保”任务，重聚动能，倾力打造幸福龙凤。实现幼有善育。全区普惠性幼儿园数量增至41所，在园幼儿占比92.9%。投资578万元，新增公办园学位2250个，在园幼儿2626人，公办园幼儿占比50%。实现学有优育。投资3618万元，对石化一小等28所学校进行维修改造和设备采购。中考省重点高中进段率同比增长5.4%，其中东城领秀、五十一中、东方、澳龙等学校分别达到94.4%、88.6%、85.9%、85.7%。8所学校荣获市级先进集体，6人荣获市级“优秀教育工作者”，35人荣获市级“优秀教师”。安置2001年以前入学普通师范类大中专毕业生108人。实现劳有厚得。农村劳动力转移9098人，实现收入1.03亿元。发放就业小额担保贷款49笔844万元、灵活就业补贴2134人次573.9万元，解决拖欠农民工工资重点案件60件466人704.5万元。受理劳动人事争议案件179起93万元。实现病有良医。稳步推进公立医院综合改革，继续实行药品零差价销售，基本药物采购比例55.9%，超省标准20.9个百分点。深入开展14类55项公共卫生服务，高血压等慢性病管理率超80%、重大传染病免疫接种率超98%、孕产妇保健覆盖率100%。为全区2.3万名小学生体检、800名适龄学生免费六龄齿窝沟封闭。实现老有颐养。各类养老保险参保8万余人，收缴保费5.7亿元，发放养老金14亿元。为4393名高龄老人发放补贴390.6万元、392名困难老人发放生活补贴70.2万元、14所养老机构发放补贴161.5万元。实现住有宜居。社会投资30.4亿元，建设学伟和园等房地产项目4个，总建筑面积78.3万平方米。企业投资4.7亿元，实施“三供一业”移交改造项目10个。政府投资6731万元，实施筑安等老旧小区改造项目5个、维修道路47条、栽植各类树木7719株。住房保障支出1亿元。清理建筑和生活垃圾1250吨，整治存量违法建筑88处5221平方米。完成80余个小区供热检修及1452户居民室内供热设施维护保养。协调解决御湖湾等6个小区供热问题。办理历史遗留不动产权证2080户。农村低保户等四类人群危房改造任务100%完成。农村厕所革命年度任务完成172户，全市第二。全区文化活动中心实现网络掌上阅读全覆盖。东城舞蹈队代表大庆市参加黑龙江省全民健身开幕式。实现弱有众扶。为7078人发放低保户、特困供养人员、残疾人、孤儿、精神障碍者、退役军人等各类救助补助资金2163万元。为1137人提供职业技能培训。为低保、特困对象发放酒精消毒液4204瓶、口罩2924个，为143名城乡困难和特殊群体落实殡葬“四免”政策。建立退役军人服务中心1个、服务站56个，符合条件退役士兵社保接续办结率100%。龙凤区被授予双拥模区，1人被评为全省双拥工作先进个人，2人被评为大庆最美退役军人。失业人员再就业1186人、就业困难人员实现就业308人、城镇新增就业2670人，分别完成全年任务223.8%、205.3%、178%。城镇登记失业率3.02%。坚决打好“三大攻坚战”，重塑环境，倾力打造法治龙凤。坚决打好污染防治攻坚战。开展“百日攻坚”行动，确定办理事项69项，已完成整改40项、正在整改13项、长期整改16项。2016年中央环保督察转办信访案8件100%办结。2018年中央环境保护督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈涉及我区14项共性问题整改100%完成。2018年中央环保督察“回头看”转办信访案件28个问题98个案件，第一批10个问题国家已销号，剩余18个问题完成备案并上报。开展大气污染“冬病夏治”等各类专项行动，完成整改企业30家。完成青龙山贮灰池清灰工作，协调油田热电厂注水25万立方米，有效防止扬灰现象。继续实施“全域、全时段”秸秆禁烧，秸秆离田、还田100%。完成东部排水断面《水体达标方案》和《农村集中式饮用水水源保护区划分技术方案》编制。自然保护区优化整合面积调整为3055.78公顷。投资2150万元实施园区基础设施改造项目6个，雨水、污水泵房等4个项目竣工投用；投资1624万元解决铁东新村、湖韵新村、龙府小区、厂西光明小区等地区污水直排问题。编制更新2021-2023年“一河（湖）一策”方案，全年各级河长巡河688次。县域节水型社会达标建设通过省级验收。投资2115万元实施城乡环境综合整治，建设垃圾分拣中心8处，配备垃圾清运车、三轮车62辆，30L、240L垃圾桶23982个，垃圾箱16个。取缔非正规垃圾临时堆放点3个。龙凤生态环境局荣获第二次全国污染源普查表现突出集体。英勇村被推荐为村庄清洁典型村。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。代理行政诉讼案件5起、民事诉讼案件21起，行政机关负责人出庭应诉率100%，未发生行政败诉赔偿案件，避免和挽回经济损失1.2亿元。争取国家特殊转移支付资金4.1亿元、其他专项资金2.1亿元，偿还债务9494万元。完成国家重大政策措施落实跟踪、财政预算执行及决算草案等六大类审计项目31个，查出问题53个，涉及管理不规范资金8166.1万元。受理群众走访470件次3188人次，同比件次下降20%，人次下降39%。受理网投、信电群众来信50件次、同比上升455%，网上投诉1149件次、同比上升37%，市长和区长热线交办转送3510件、同比上升144%。调解矛盾纠纷148件、成功率100%；群众来访、网上投诉案件及时受理率100%，按期办结率100%，信访部门群众满意率98.7%。投资270万元建设消防综合性训练场馆、消火栓20处、消防水鹤1座、消防码头1座、消防车取水点6处。深入开展安全生产“四大”行动、百日攻坚行动、专项整治三年行动、冬季保卫战，检查危险化学品生产经营等各类场所4826家次，发现各类隐患743处，整改率98.4%。顺利完成三次台风灾害防控工作。有序推进国企退休人员社会化管理，接收中省直企业退休人员档案2.2万本，核实资产21处。坚决打好扫黑除恶治乱攻坚战。“六清”任务36个中央转办线索、8个省级转办线索全部查结，回访率100%。启动建筑市场、城市管理等19个行业乱点乱象治理，整改隐患2000余个。投资200万元建成龙凤分局研判中心和禁毒基地。投资100万元建设卧里屯辖区257个视频点位、6套高空瞭望、10套人脸识别设备，补齐农村“雪亮工程”短板。深入开展“百万警进千万家”活动。率先开展历史户籍档案数字化建设，采录信息20余万条、扫描图片30余万张。公安机关共立各类刑事案件572件，抓获犯罪嫌疑人245名；查处“黄、赌、毒”案件143起，处罚316人。破获各类刑事案件198起，查处现场交通违法8215例，非现场处罚47740例，查处酒驾268例，刑拘62人，辖区治安形势持续好转。排查确立反恐重点目标单位103家，整改安全隐患27处。社区矫正对象在册101人，100%管控。卧里屯分局情报研判大队荣获全国公安视频图像智能化应用比赛第8名，东光分局大广高速龙凤收费站执勤组荣获市公安局集体三等功。与此同时，国防动员、民族宗教、档案人防、援疆、外事侨务、机关事务、红十字会等各项工作及妇女儿童、关心下一代、老龄和残疾人事业取得了新进展。各位代表！回望“十三五”，成绩来之不易！这根本上得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，得益于市委市政府和区委的坚强领导，得益于油化央企、驻区官兵、市直单位的鼎力支持，得益于全区干部群众团结一心、锐意进取、艰苦奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻区市直单位和解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援指战员，致以崇高敬意！向投身龙凤发展建设的企业家，向支持龙凤转型发展的朋友们表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，对标“十四五”规划和二O三五远景目标，我们清醒的认识到未来的重大困难和挑战，主要是：长期积累形成的“三大矛盾”“三偏问题”“四个短板”等深层次制约依然存在，区域发展不平衡，公共资源配置不均衡，老居住区、村屯基础设施薄弱，镇域经济发展后劲不足；环境保护、信访稳定、社会事业、公共服务、安全生产等领域历史遗留问题还比较多，需要进行深入研究；部分公职人员思想解放不够，化解矛盾招法不多，履职尽责、担当作为专业化等方面还需进一步提高。这些问题我们在今后的工作中要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期目标和2021年工作安排“十四五”时期是推动龙凤实现全面振兴全方位振兴的关键时期，龙凤进入发展新阶段、迎来历史新机遇。经济社会发展主要目标是：地企融合发展不断深入，“油头化尾”产业集群发展不断延伸，工业强区建设持续推进，石化关联产业、商贸物流业、城市型农业“三个产业”现代化水平不断提升，经济高质量发展取得更大突破；经济、城市、生态、体制、社会治理逐步转型升级，市域治理体系和治理能力现代化水平全面提升，人民生活水平不断改善，地企合力发展的石化城区、产城融合发展的现代城区、城乡共同发展的美丽城区“三个城区”逐步建成，争当“排头兵生”力军、全面建设社会主义现代化新龙凤。2021年是“十四五”规划开局之年，是推动龙凤转型振兴具有重要意义的一年。政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻市委市政府和区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设“工业强区”这一战略目标，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，抓实“六稳”工作、落实“六保”任务，重点发展石化关联产业、商贸物流业、城市型农业“三个产业”，深入推进经济、城市、生态、体制、社会治理转型升级，全面推动乡村振兴战略实施，着力打造地企合力发展的石化城区、产城融合发展的现代城区、城乡共同发展的美丽城区“三个城区”，建设实力龙凤、活力龙凤、法治龙凤、幸福龙凤“四个龙凤”，走出一条经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的发展新路子，坚定做好争当“排头兵”生力军，奋力开创新时代龙凤高质量发展、全面振兴全方位振兴新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长2%，规上工业增加值增长3%，限上社会消费品零售总额增长5%，一般公共财政预算收入完成8亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%。2021年是中国共产党建党100周年，我们要以扎实的工作、优异的成绩，为党的生日献礼，重点做好以下10个方面工作： （一）坚定发展信心决心，持续壮大三大主导产业。深入落实“油头化尾”“气化龙江”发展战略，准确识变、科学应变、主动求变，紧紧围绕产业链集聚闭合，推动区域经济实现高质量发展。2021年谋划市级重点项目32个（新建27个，续建5个），总投资93.7亿元，年度计划完成投资32.8亿元。其中，工业项目18个，服务业项目4个，农业项目1个，基础设施民生项目4个，城建项目5个。突出发展石化关联产业。加强水电气等生产要素协调对接，有效降低要素成本。全面梳理厂房、土地等闲置资产，推动资源共享利用、项目集中摆放。充分发挥项目秘书六项机制、石化关联产业专家组、领导包保、领导干部“走流程”等制度，加强与石油石化企业和高校合作，推动建立原料供应和价格传导机制，推进人才共享和技术合作，强化科技成果转化。利用好国有平台，研究推进参与石化公司混合所有制改革，配合做好五龙实业、机械厂、黑龙江销售大庆分公司混改，增强企业内生活力。加快推进大庆（瑞景）化工新材料产业园、150万吨/年烷烃综合利用等重点项目开工建设。重点推进大庆海鼎化工新材料产业园项目建设，加强与石化公司合作，完成公辅配套、丙烯质量提升项目建设。积极推进12万吨/年高分子加工处理循环经济再利用、4400吨/年高透明塑料软包装、4000吨/年高铁配件、3000吨/年食品级塑料制品、烯烃高值化利用催化剂生产基地、塑料包装桶、精致包装制品、塑料包装添加剂、聚烯烃特种添加剂、PE管材喷灌设备、改性塑料、汽车用改性色母粒、一次性餐具、高性能耐高温尼龙工程塑料、绿色节能构件、废旧钢管轧制扁铁、马家变分散式风电、生活垃圾发电等项目落地开工，力争形成“油头化尾”、气头化尾百亿产业集群。落实百户临规企业培育、百户掉规企业扶持“双百行动”，实行一企一策定点帮扶。强化运行监测，密切关注重点行业、企业、工业产品市场动态，切实帮助企业解决融资贷款、技术改造、订单争取、原料供应等实际困难，力争增加规上工业企业5户。完善龙凤经济开发区基础设施，启动实施雨排、污排管线清淤维修，雨水、污水、给水泵房维修养护，接入市政给水管网建设，农批城周边交通改造等项目；推进17万平方米土地“七通一平”、可利用土地回填平整，道路、路灯维修改造，保洁、绿化养护及垃圾清运，加压泵站楼防水和室内改造、孵化器消防设施及屋顶防水维修改造等项目。聚力发展商贸物流业。加快推进东城领秀高端服务承载区、商业峡谷和东站广场商业区建设，积极培育商业综合体、主题街区、社区商业示范区等多样业态。充分发挥龙凤经济开发区物流区位优势，推动北园农批城、百万吨/年食品智慧供应链、冷饮生产加工仓储冷链物流基地、食品冰激凌扩产等项目融入全市乃至东北物流网络，努力构建区域大宗物流枢纽。积极推进金色年华养老中心、龙运加油站等项目建设。力争中移动生产调度中心项目开工建设、东禾市集广场供应链项目年初投产使用。重点引进LNG铁路物流园、LNG调峰储备中心、装配式绿色建筑产业、标准化配送中心、温泉水世界等项目。开展新增入统企业培育、挖掘，力争限上社零额企业达到37家。加强与昆仑银行、龙江银行等金融机构战略合作，帮助企业扩大融资贷款，推动企业进入“省双稳基金企业池”“白名单”等平台，进一步缓解企业融资难融资贵问题。开展“搞活流通促进消费”“小店经济”等系列活动，最大限度激发市场主体和消费者积极性，提振消费信心。培育壮大城市型农业。加快推进乡村振兴，健全完善农村集体产权制度改革，充分发挥农村产权交易中心作用，引导家庭农场等经营主体发展。积极推广“4090”玉米种植模式，力争种植面积达到5000亩。重点培育壮大“庆粘一号”鲜食玉米等特色农产品产业发展，推动提升农产品冷链加工体系。完成前进村、英勇村高标准农田项目建设，争取建兴村高标准农田建设项目，力争水稻种植面积增加到5000亩。积极打造绿色、有机果蔬生产基地，重点发展观光、采摘特色产业，拓展线上线下营销渠道，提升前进香瓜、保田蔬菜、建兴冬储等地产自主品牌影响力。推广坑烤美食文化节、菊花节、丰收节知名度，大力发展农事体验、乡村旅游、休闲农业。充分利用刘高手村、向阳村化工产业地域优势，积极发展服务油田建设配套项目。 （二）加快生态文明建设，打赢污染防治攻坚战。标本兼治解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战，落实散煤污染治理“三重一改”攻坚行动。谋划实施铁东村、保田村煤改清洁能源燃气入户工程，切实解决好群众反映强烈的噪声污染、异味扰民等信访问题。加快水污染防治，建立排污口视频监控系统、加强水质监测，做好东部干渠水体断面治理，协调石化公司治理卧里屯地区雨污混排。积极谋划争取上级项目资金，治理农村生活污水、黑臭水体、畜禽养殖污染。实施湖韵新村污排管网改造工程，落实农村饮用水源地保护和地下水污染防治工作。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动，加强固体废弃物和垃圾处置。强化管理持续保护生态系统。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线。落实重要生态系统保护和修复工程，继续推进青龙山贮灰池、散乱污企业治理。落实河湖长制要求，加强水域岸线、水土保持综合治理，严格实行取用水管理，强化湿地保护和恢复，谋划实施智能监控二期工程安装、鸟舍维修、栈桥改造项目。大力实施黑土地保护战略，推行农田轮休作业，全面落实草原禁牧等制度，开展植树造林、城区绿化。加大环保监管和执法力度，全面强化油化企业周边地区、农村地区、重点垃圾处理厂和龙凤湿地自然保护区监管力度，大力排查和整治违法违规行为，加强危险废物经营单位规范化管理。发挥污染防治联席会议制度，及时对中央环保督察反馈问题进行详细复查，举一反 三、标本兼治，防止反弹，确保整改取得实效。统筹协调推进绿色发展理念。以循环经济为路径，完善政社企废弃物资源化处理协作机制，鼓励资源综合利用企业集聚发展，培育壮大再生资源回收利用产业，加快推进废旧轮胎、钢铁、金属、塑料、汽车、家电等资源利用。积极推行绿色建筑标准，推广节能产品、装配式建筑等新型建材和建设方式，加强绿色建筑项目施工和验收监管。加大节能降耗力度，开展绿色节能环保宣传教育活动，有序推进餐厨垃圾、有害垃圾、办公用品、建筑废弃物规范分类收运和循环利用。 （三）不断强化收支管理，千方百计保财政运转。强化收入征管措施。克服“减税降费”和疫情防控等因素影响，切实加强税收稽查和征收，力争应收尽收。继续强化石化公司等重点纳税企业服务力度，培育和扶持重点税源。加强闲置房屋处置力度，进一步增加财政收入。强化预算支出管理。加大预算执行力度，坚持量入为出、收支平衡原则不动摇，持续压缩一般性支出、严控无预算支出，兜底保工资、保运转、保民生。加强政府采购、工程项目预算支出管理，加快结转项目资金拨付，多渠道筹措资金，确保政府投资项目顺利实施。及时偿还政府债务，减少债务规模。进一步完善公务用车改革方案和实施细则，完成公务用车改革工作。强化财审监督力度。统筹实施审计计划，做好政策落实专项审计，开展领导干部任期和离任审计、政府投资竣工财务决算审计。加大财务及会计信息质量监督检查力度，深化绩效评价改革，研究出台个性化评价指标，努力提高资金使用效益。积极争取上级支持。抢抓政策窗口期，深入研究各领域政策，密切跟踪政策导向，提前做好项目谋划储备，最大限度争取上级资金支持，缓解财政压力。 （四）着力改善民生福祉，不断提升群众获得感。稳就业。加强灵活就业社会保险补贴、小额担保贷款政策落实，大力推广职业技能培训，扶持各类就业困难群体灵活就业、自主创业、多渠道就业。积极落实以工代训政策，依托基层公共就业服务平台，完善常住地公共就业服务制度。抓保障。强化建筑领域用工实名制管理及农民工工资专用账户建设，加大农民工工资支付监管力度。推行施工总承包企业代发工资制度，对拖欠工资问题多发且处理不力的，依法列入“信用龙江”进行公示。严厉打击“恶意欠薪”“恶意讨薪”行为。促参保。落实城乡居民社会养老保险政策，推进60周岁以下人群参保、录入、审核、缴费及变更等工作，充分发挥区、镇（街道）、村（社区）三级保障平台作用，力争做到村民不出村参保。强救助。发挥临时救助金救急解难保障作用，优化救助流程、下放审批权力，切实保障困难群众基本生活。完善低保金申请拨付程序，缩短发放时限。加大因疫致贫、返贫等群体救助力度，帮助摆脱临时困境。助养老。打造多元老龄群体服务模式，推动建立围绕“助餐、助浴、助行、助医、精神慰藉”服务平台，为老年人提供快捷服务。建立农村留守老年人信息台账、分类管理、关爱服务清单、风险评估制度，进一步提高服务保障水平。应民声。进一步畅通网、信、电等信访渠道，规范信访事项受理办理程序，以“事心双解”为目标，千方百计将矛盾化解在基层，力争实现网上信访案件及时受理率100%，按期办结率100%。做接续。完善退役军人服务中心服务体系建设，做好优待抚恤、退役士兵接收、就业创业、社保接续等工作。做好第七次全国人口普查收尾工作。按照国家、省、市国有企业退休人员社会化管理部署要求，完成8000本中省直企业退休人员档案接收和后续3万本预留接收规划，稳步推进社保接续。 （五）深化优质均衡发展，全面提高教育教学质量。落实立德树人根本任务，发展“五育”并举素质教育，优化资源配置，促进学校精细化管理，加强教研科研指导引领，推动义务教育更高质量公平发展，奠定通过首批国家教育优质均衡发展验收坚实基础。加强民办教育专项治理，采取公示校外培训“黑名单”等措施，进一步规范民办教育秩序。持续推进城镇小区配套幼儿园治理，开展无证幼儿园专项整治，实现学前教育入园率、普惠率和公办园幼儿占比分别达到95%、93%、51%。实施中小学教师“十百千”工程，优化教师资源配置，提升师德素养，建设高素质专业化创新型教师队伍。实施“优质均衡三年行动计划”，推进教学资源整合和规划布局，积极实施区一小、四十三中等学校基础设施维修改造和设备采购项目，切实改善办学条件。保障外来务工人员随迁子女、农村留守儿童、贫困家庭子女、残疾少儿平等接受义务教育，推动教育优质均衡发展。加大校园周边综合治理，消除安全隐患，筑牢校园安全“防护墙”，建设平安校园。 （六）加强健康龙凤建设，健全公共卫生服务体系。压实防控责任。坚持“力争不发生、确保不扩散”，准确把握疫情防控严峻复杂形势，时刻绷紧常态化疫情防控之弦。压紧压实属地、行业、单位主体、家庭个人自我防护“四方责任”，落实“五有一网格”防控措施，做到守土有责、守土尽责。落细防控措施。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹、防治输出、人物同防”各项工作，进一步做好重点人群疫苗接种，不断加强和完善闭环管理，盯住人、管住物、守住门。严把人员“入口关”，做好境外和中高风险地区来龙凤人员动态排查和应急处置，落实“日报告、零报告”制度。严把食品“进城关”，强化进口冷冻冷藏冷链食品管控，做到采样全覆盖、样本全检测、包装全消杀、商品全追溯。严把场所“预警关”，突出药店、医疗机构“哨点”管控和院感防控。按要求严格落实公共场所扫码、验码、测温和佩戴口罩等措施，以提升“戴口罩指数”保障“群众健康指数”。提高防控能力。切实加强流调人员培训，综合利用大数据技术、智能化手段，提高监测预警能力、核酸检测实战能力。强化防疫物资储备，确保有效应对局部疫情。推进健康龙凤建设，推动建设龙政街道社区卫生服务中心等项目。大力发展中医药事业，推进中医药特色小城镇建设。严格落实14类55项公共卫生服务项目，力争家庭医生签约服务率超40%，让群众享受到改革发展成果。构建“城市15分钟”“农村10里”文化圈，丰富群众文化活动载体，提升“大庆之冬”“激情之夏”“高手在民间”等特色品牌，更好满足群众文化生活。 （七）统筹城乡协调发展，不断增添区域新活力。稳步承接“三供一业”移交。积极与上级行业主管部门对接，做好交接准备和资金测算，移交后全力做好道路、公园、人工湖、桥梁、雨水泵站等基础设施管理，确保接得住、管得好。督促企业做好石化生活区供水业务分离移交改造、燃气系统改造及完善项目，保障民生、惠及百姓。持续开展城乡环境整治。建立长效管理机制，将行业监管、市政园林养护、市容环卫、交通秩序、违法建设、综合执法纳入网格管理，统筹推进城市管理从线到面、从建到修、从表到里、从管到治、从粗到细的根本转变，持续改善人居环境。积极改善城乡基础设施。不断完善道路、公园、广场、居住区、庭院等绿地建设，积极探索垂直绿化等立体模式，打造生态宜居空间。开展老旧及破损市政基础设施改造和修补工作，提升城市功能品质。积极争取上级债券和专项资金，推动实施新建龙腾路，维修改造民生路、外环东路、龙华路、湿地路、卧龙桥、龙凤桥、凤阳桥、铁东桥等项目。加快推进龙华、龙化、农行综合楼、P3楼、凤祥、一委等老旧小区维修改造项目。大力推进农村“五项革命”，补齐水、电、路、气、讯等基础设施短板，谋划各村主街路太阳能路灯安装，湖韵新村、卧龙路供热管网改造，久青村、保田村道路维修改造等项目，逐步完善居住环境和功能载体。做好建设项目监督管理。落实项目合同管理制和工程监理制，对瀚城景苑（3-2工区）、千祥雅苑二期、汇宏悦澜湾二期二标段、龙湖小区等新建项目全程跟踪服务，促进项目尽早开工。推进香槟小镇二期、学伟和园、恒大御湖庄园等续建项目复工建设，严格履行竣工备案交房程序。加大建设项目手续、质量和安全监督管理，规范建筑市场秩序。持续改善农村居住环境。完善村规民约，落实垃圾清运、门前三包、乡风文明超市等机制，开展通村公共道路、无村民居住地段、无人保洁区域分级划片，落实镇、村分级管理模式，确保环境整治无盲区。深入推进农厕改造、危房改造任务。 （八）提高基层治理水平，打造市域治理现代化。完善制度建设。健全社会治安防控“五大机制”，推进“六张治安防控网”建设，深化“九大系统”治安防控体系建设，全力构建城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“打防控格局”。健全社会稳定风险评估机制，做好严重精神障碍患者、社区矫正对象、吸毒人员、重点青少年、参与邪教人员等特殊群体管理服务。加强道德建设。发挥社会主义核心价值观引领作用，扎实推进“七进”工程，用主流价值构建道德规范、引领道德实践。常态化开展文明城市、镇村、单位、校园、家庭等创建活动，不断提高市民素质和城市文明程度。推进公民道德建设，健全志愿服务体系，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。健全治理体系。结合全市强街（镇）扩权改革，推行“一支队伍管执法”模式，实现一支队伍、垂直管理、覆盖城乡。完善“城乡吹哨、部门报到”机制，落实基层党组织领导的群众自治机制，明确基层自治权界，依法确定村（社区）级工作事项。加快建设区级党群服务中心、地企党群服务中心、湿地街道党群服务中心，大力实施市域治理现代化示范项目。创新“社区、小区、楼栋”居民议事形式，推进住宅小区业主大会、业主委员会、物业监督委员会等群众性自治组织规范化建设，探索网格长、楼长、单元长“三长联动”模式。学习借鉴新时代“枫桥经验”，推广矛盾纠纷化解“4543”大庆模式，健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制，完善人民调解城乡基层组织网络，发挥行业性、专业性组织和人民调解队伍作用。丰富治理手段。扎实推进区、镇（街道）、村（社区）三级社会治理中心实体化建设，将公安、交通、城管、视频专网、综治专网、互联网接入区级指挥平台，实现信息共享。推进智慧小区建设，全方位采集“人、地、物、事、网、组织”等基本要素、“吃、住、行、消、寄”等日常活动轨迹，探索建立“智慧警务”，全面融入“智慧大庆”建设布局，建立线上协同指挥通道，拓展智辅决策、智能监管、智能服务、公众参与等渠道。 （九）打造平安和谐环境，不断提升人民安全感。完善公共安全保障体系。推动应急救援与战勤保障一体化训练基地项目建设。常态化开展“三打两控一遏制”百日攻坚行动，持续开展社会面巡逻防控，健全常态化扫黑除恶制度，继续保持对各类违法犯罪高压震慑态势，坚决打击涉油违法犯罪，狠抓欺行霸市、扰乱市场等行业乱象，切实维护社会和谐稳定。坚持长期开展隐患排查整治。深化安全生产领域“四大”行动，坚持事故导向、全覆盖治理、精准施治、上下联动，坚决遏制各领域安全生产事故。推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设，重点推进标准化建设和专项整治三年行动，深化源头治理、系统治理、综合治理，促进辖区安全生产整体水平明显提高。加快双重预防机制建设。提高风险管控能力，推进安全生产隐患治理，细化整治行动措施。完成“两台账、一图、一栏、一卡”建设任务，及时总结推广试点企业成熟经验，带动本行业领域规模以上企业开展双重预防机制建设，逐步构建长效机制。加强救灾减灾综合协调能力。逐步建立和完善政府部门协调联动、信息传递、灾情评估、款物调配等工作机制，保障救灾减灾工作高效有序开展。提高防汛抗旱指导指挥能力。超前部署防汛抗旱工作，开展汛期检查，对薄弱环节采取必要措施加以预防，对低洼地段、排水沟渠、防汛设备设施等开展重点检查，及时修订各类预案，确保人民群众生命财产安全。 （十）奉法强治廉政勤政，全面加强政府自身建设。纵深推进“放管服”改革。落实减费降税政策，规范设置和降低准入条件，创造公平竞争、平等准入的市场环境。加快政务服务中心建设，提升服务能力，升级配套“好差评”信息化系统建设，实现“应进必进”“一窗”分类受理。持续推进政务服务“一网四级”建设，依托黑龙江政务服务网“企业开办一网通办”专区，流程整合为1个，实现企业开办半日办结。提升网上政务服务能力，做到申请政务服务事项网上信息发布率100%，网上可办率超90%，网上办最多跑一次超90%、不见面超70%。加强社会信用体系建设，大力推进信用监管，持续推行信用承诺制，营造讲诚信的社会氛围。巩固“四零”承诺创建成果，坚持领导干部“走流程”解决实际问题，提高服务质量。持续强化法治政府建设。深入贯彻落实习近平法治思想，坚决落实市委、市政府及区委法治政府建设各项任务，推动政府系统集体学法、会前学法全覆盖，完善行政诉讼决策咨询和法律顾问运行机制，提高法治意识和依法行政能力。继续深化执法司法规范化活动，规范决策、管理、服务行为，确保区政府决策合法、依法行政，助推法治龙凤建设。完善法治保障体系建设，严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》及有关规定，系统部署“八五”普法工作，做好行政复议案件办理和依法应诉，化解矛盾纠纷，管好特殊人群，切实维护人民群众合法权益。严格落实党风廉政建设。强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣现象。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行《准则》《条例》，做到公正用权、依法用权、廉洁用权。力戒形式主义、官僚主义，精文减会、松绑减负，深度开展基层一线调查研究，带头解决问题、推动工作。认真执行《政府工作规则》《政府重大决策规则》，始终坚持“三重一大”制度和重大事项集体决策，除应急等特殊工程外，5万元以上采购项目、30万元以上工程项目应尽必进、能进全进公共资源交易中心办理。自觉加强党务政务公开，主动接受人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，解放思想、敢于变革，披荆斩棘、恪尽职守，为建党100周年献礼，为争当“排头兵”生力军、全面建设社会主义现代化新龙凤努力奋斗。

  2025-07-08

• 【乐清市招商】2021年乐清市政府工作报告

  2021年2月23日在乐清市第十六届人民代表大会第五次会议上乐清市市长;徐建兵各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。奋战奋进;“十三五”发展胜利收官2020年极不平凡。一年来，面对国际国内形势的深刻变化特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全市人民，始终保持战略定力，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，全市经济强劲复苏向好，社会大局保持和谐稳定。成功入选国家县城新型城镇化建设示范、并成为全省唯一国家10个直接联系点之一；电气产业集群有望入选全国先进制造业集群；获评国家小微企业创业创新示范基地、国家外贸转型升级基地、国家级工业设计研究院、国家级众创空间；省级智能电气小镇成功命名、实现温州率先“破零”，智能电力物联网“万亩千亿”新产业平台入选；全国农村改革试验区现场会在乐召开；2个场景化应用入选省“观星台”；综合实力跃居全国百强县（市）第14位、上升4位，中国工业百强县第22位、上升13位，中国创新百强县第11位、上升1位，获评“2020中国未来投资潜力百佳县市”第6位。 一、大战大考交出高分答卷疫情防控绝地反击。面对全省疫情最复杂、防控难度最大的严峻形势，在全省率先实行“封城”、居家隔离对象全部转集中隔离、隔离对象核酸检测全覆盖等六大硬核举措，快速阻断疫情传播，实现了风险四连降、医务人员零感染、病例零死亡，打赢了疫情防控阻击战。慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，形成闭环防控体系，严格落实健康码、乐闪通等精密智控机制，强化进口冷链食品、重点人员和重点场所监管，有力守护了人民生命健康安全。经济发展强劲复苏。全力做好“六稳”“六保”工作，在前期复工落后全省三周的艰难局面下奋起直追，打好“降本、输血、纾困、强链”等一系列组合拳，开展“五减”行动，实施“惠企32条”等系列政策，为企业降本减负59亿元；深化“三服务”和“两万两千”行动，选派1559名驻企服务员靠前服务，解决涉企问题3736个；发挥智能化技改先发优势，精准有力支持企业高效复产，用电负荷连续7次创历史新高，全市经济呈现“V”型强劲反弹势头，实现生产总值1263亿元，增长4.5%；财政总收入156.8亿元，其中一般公共预算收入94.4亿元、同口径增长2.9%。防台抗旱速战速成。举全市之力，打赢16年来首个正面登陆乐清的“黑格比”台风防御战，提前转移安置群众2.8万人；以大兵团、急行军作战之势，全力推进灾后抢险工作，实现水电路网一日抢通、主城区“一夜复原”。面对百年一遇旱情，仅用一周时间建成钟前水库-乐楠水厂调水管网工程、贯通备用水源，密集实施火箭和烟炉作业17次、增雨175.4万吨，为偏远地区群众送水近千车次，通过船运方式从温州每日调水3000多吨，全力保障群众生产生活用水。 二、产业结构持续迭代优化工业经济提档升级。大力实施传统制造业改造提升2.0版，规上工业增加值增长4.9%，规上高新技术产业增加值占比达76.4%、居全省17强第1，规上工业数字经济核心产业增加值占比达26.9%、高出全省平均12.4个百分点，数字经济综合评价从全省第7跃居至第5，入选省级数字经济创新发展试验区，获评全省数字经济“飞地”示范基地第1名，规上工业亩均税收46.8万元、居全省县市第1。兑现技改补助1.7亿元，新增企业智能化技改项目307个，其中5000万元项目数是上年的3倍，列入省“四个百项”重大技改示范项目19个、居全省第1，入选省级数字车间、智能工厂5家，正泰电器入选全省首批“未来工厂”；《新基建十条抢抓投资风口》入选全省十大最佳案例，新增5G通信基站2074个。成功举办世界青年科学家峰会乐清分会暨首届智能电气产业人才节，长三角电气工程师创新中心正式启用，国家泰尔终端实验室签约落地，新增省级企业研究院11家、国内首台套认定1项；新增科技型中小企业328家、总数达2007家，新增高新技术企业154家、总数居全省17强第3，规上工业企业研发费支出增长16.3%，R&D支出占比预计达2.7%。市场主体优化升级，新增上市企业3家、总数达11家；新增“个转企”1001家、“小升规”255家，产值5亿元企业6家、10亿元企业2家、100亿元企业1家。现代服务业发展壮大。雁荡山列入省十大名山公园建设试点，景区卡口全面开放，北线综合开发、显胜门中高山游线、朝阳山庄改造等项目加快推进，重点打造月光夜市、房车度假营地等十大旅游新业态，“飞拉达”入选中国体育旅游精品项目；中雁荡山通过4A景区整改复核，完成龙山湖游客休闲中心主体建设，铁定溜溜、岭底高山漂流等一批全域旅游项目建成投用，创成省3A级景区镇3个、景区村33个，全市旅游接待2276.4万人次、实现旅游总收入300亿元。蝴蝶广场、江南里建成开业，现代城市商圈加速成型。生态农业提质增效。获评全国县域数字农业农村发展先进县、全国主要农作物生产全程机械化示范县市，列入省级乡村振兴产业发展示范建设县市，新建乡村振兴示范带4条，总投资45亿元的251个村集体经济发展项目集中开工，下山头村“村企共建、能人带动”项目入选浙江乡村振兴十大模式；创成国家级美丽休闲乡村1个、省级新时代美丽乡村示范乡镇2个、风景线1条、特色精品村4个，新时代美丽乡村集成改革经验在全国范围推广。 三、发展支撑更加坚实有力双进双产成效显著。创新招商机制，实行市领导领衔招商、驻点招商、以商招商多管齐下，全力招引大好高项目，新增省“152”项目8个、开工6个，项目谋划、开工数均居全省前列；正泰智慧能源量测、浙能电厂三期等2个50亿元项目开工建设，北京超算中心等一批项目顺利签约；浙江云谷大数据中心一期主体工程完工，京东浙江区域总部等一批重大招商项目建成投用；招引落地亿元以上产业化项目47个，其中制造业项目35个；新增总部回归企业60家，新增税收12.1亿元。平台建设有力有效。乐清湾港区口岸临时开放，B型保税区开工建设，乐清湾铁路建成通车，港区C区一期工程等项目加快推进，世界500强益海嘉里一期正式投产、二期顺利签约。经济开发区被评为全省首批“链长制”示范单位，综合考核排名升至全省第2位。柳白新区配套设施加快完善，正泰物联网传感器产业园一期建成投产，云谷互联网创新中心主体封顶。开工建设小微园5个、建成3个，竣工面积33.2万平方米，获评省数字化示范小微园2个。要素保障不断夯实。新增建设用地指标3703亩，统筹占补平衡指标1422亩，完成工业供地1720亩、土地清理8279亩，开工建设老旧厂房改造项目102个、改造面积93万平方米，创成省级国土资源节约集约模范县。获批政府债券39.2亿元、企业债29亿元；与国开行建立全国首例制造业高质量发展专项贷款，为35家企业发放无抵押低息贷款10亿元；为104家科技型企业发放“科技贷”3.3亿元，制造业贷款增量占温州四分之一。国有企业改革不断深化，三大国企集团挂牌成立，政府投融资平台加快转型。持续防范和化解企业金融风险，不良贷款率降至0.75%。出台人才蓄水池“38条意见”等硬核举措，举办“乐音清扬•凤栖雁山”全球专项招才活动，新引进院士等顶尖领军人才11名，新招引大学生1.6万名、增长32%。 四、城乡面貌演绎精彩蝶变城市品质不断提升。启动实施“全域美”建设三年行动，建成中心城区“半马风情跑道”、东运河公园一期、清和公园二期、柳市“十里绿道”等一批重点项目；攻坚完成城南咀头山征迁“清零”，盐盆山清和公园一体化开发、胜利塘未来新城等一批标志性项目加快推进。深入开展城市精细化管理十大攻坚行动，完成主城区环卫一体化改革、20个沙场清空关停，实现建筑工地标化管理全覆盖，新增公共停车位1639个，乐成南门服装市场顺利拆除。创成国家园林城市，柳市、虹桥入选首批美丽城镇省级样板，北白象、南岳获评省级森林城镇。功能配套加速完善。现代综合交通枢纽加速形成，六环路、疏港公路、乐柳线、电器城大道、象石公路三期、天蒲公路一期、北环南路等项目顺利建成，市域铁路S2线乐清段、瓯江北口大桥、228国道乐成至黄华段等项目加速推进，城西大道二期、五环路三期、亨东公路二期、天蒲公路二期、中心大道三期、虹三线蒲岐段等道路顺利开工，盐盆山隧道及连接线、清远路延伸、城西大道一期、经二路等一批交通“打卡口”工程建成通车。110千伏经开变、白溪变建成投用，投产全省首个10千伏侧定点储能项目。建成虹桥和柳白片天然气门站。新建改造供水管网92公里，166个单村农饮水工程纳入全市供水统一管理、惠及13万群众，获评全省农村饮用水达标提标行动成绩突出县。生态环境持续改善。深入开展铁腕治水攻坚行动，全员发动、全域推进150个“污水零直排区”项目建设，蒲岐国控断面氨氮指标持续稳控在Ⅲ类水以上，大荆溪创成省级美丽河湖。狠抓中央环保督察整改，市飞灰填埋场、餐厨可再生资源利用中心建成投用，污水处理厂翁垟一期建成投用、虹桥三期扩容投入试运行、大荆二期扩容提标基本建成，新建改造污水管网56公里。开展“无废城市”创建暨污水源头整治专项行动，强势推进电镀园区综合整治提升，成为全省电镀行业的示范园区；生活垃圾分类工作全域铺开，创成省市示范小区28个，提前完成“十三五”节能减排目标任务，空气质量优良率达98.4%。 五、社会民生得到全面改善社会保障更有获得感。新增就业1.62万人，创成省级“无欠薪市”，建成规范化“残疾人之家”11家，打造全省首家“一站式”社会大救助服务中心，实现困难群众救助事项全覆盖。做好“两不愁三保障”工作，家庭人均年收入低于8000元现象全面消除，实现1491户农村困难家庭危房无房户“双清零”，完成老旧小区改造2个。新建示范性居家养老服务中心7家，实现乡镇（街道）全覆盖。加强东西部扶贫协作和山海协作，对口支援的四川壤塘县实现脱贫摘帽，“西牛东送”项目入选省典型案例。人民生活更有幸福感。创成省教育基本现代化市，建成投用7所中小学校、6所公办幼儿园，推行公办幼儿园雇员制改革，义务教育教师平均工资提高至公务员水平，高考普通类一段上线率提高了2.3个百分点。深化“健康乐清”建设，市远程医疗服务中心正式投用，中医院迁扩建一期竣工验收，市公共卫生临床服务中心开工建设，城南、城东、盐盆、清江等卫生院迁扩建加快推进，完成省级首个医保护士改革试点；建成婴幼儿照护服务机构5家、新增托位150个。新时代文明实践中心正式启用，市图书馆“读万卷书•行万里路”项目入选文旅部试点，新开放城市书房（百姓书屋）4家，建成省级百姓健身房25个。新建智能公交廊点216个、新增优化公交线路105条，“全域智慧出行品质公交”获评全省首批十大公共场所服务大提升亮点项目；新投放公共自行车3500辆、布点300个。现代治理更有安全感。荣获全省扫黑除恶专项斗争成绩突出集体、首批省级禁毒示范县市，各类警情持续下降，盗窃和“两抢”发案率分别下降40.8%、50%；深入实施安全生产专项整治三年行动计划，扎实开展平安创建“双月攻坚”等系列活动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降28.6%、27.3%；有望实现省平安县市“十二连创”、夺得平安金鼎，创成无信访积案县市。高标高质、平静安静完成514个村社组织换届选举。高质量完成第七次全国人口普查和“七五”普法验收。全力支持国防和军队建设，征兵和双拥优抚工作得到强化。 六、政府效能不断优化提升依法行政走深走实。坚持市政府常务会议学法制度，实行宪法宣誓制度，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，高质量办理人大代表议案和建议293件、政协委员提案212件。健全“一府两院”联席会议制度，严格落实重大行政决策法定程序，行政诉讼案件数、败诉率实现双下降。推进行政执法规范化建设，细化落实涉企柔性执法、重大涉企案件报告等制度，获评法治浙江（法治政府）建设先进单位。政务服务提速提效。加快“城市大脑”建设，推动“最多跑一次”“最多跑一地”“最多报一次”综合集成，232项民生事项实现“一证通办”，政务服务事项网上可办率100%、掌上可办率98.1%；全面实现一般企业投资项目审批“最多80天”；打造全省唯一“请你来批评”工作平台，政府民主决策水平和行政服务效能不断提升。作风建设从严从紧。深入开展“拼干劲、勇担当、创新局”作风建设活动，严格落实八项规定，深入整治“四风”问题，一般性项目支出压缩10%，“三公”经费下降5%；始终保持惩治腐败高压态势，强化审计监督、财政监督力度，做好29个重点领域廉政风险点防控和整治，严肃查处了一批违法违纪案件，政府系统廉政建设取得新成效。2020年是“十三五”规划收官之年。经过5年持续奋斗，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，高质量全面建成小康社会取得决定性成就，为谱写“十四五”新篇章、开启现代化新征程奠定了坚实基础。五年来，我们聚焦区域竞争勇担当、打硬仗，综合实力越拼越强。全市生产总值年均增长7.9%，2018年实现突破千亿级大关的历史性跨越；财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长4.8%和8%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7%和8.9%；限上固定资产投资、全社会消费品零售总额、外贸出口年均分别增长10%、10.6%和6.4%。主要经济指标总量和增幅大多位居温州前列，排头兵和顶梁柱的地位更加巩固。五年来，我们聚焦数字赋能抢先机、兴实体，转型步伐越迈越大。低压电气产业列入传统制造业改造提升省级试点，成功入选全国质量强市示范城市创建名单，两化融合发展指数居全省第5。路之遥•奥特莱斯、华都天元广场等一批重大项目建成投用，电商、文创、众创空间等新经济新业态蓬勃发展，全市旅游收入年均增长20.2%。现代农业集约集聚发展，高标准建成乡村振兴示范带9条，创成省农业绿色发展先行区，农业现代化发展指数居温州首位。五年来，我们聚焦改革创新探路子、增活力，发展后劲越蓄越足。成功获评全国首批创新型县市、首批省级信息经济发展示范区，列入省智能制造试点示范县（市、区）建设名单。创成国家级科技孵化器，低压电器产品质量监督检验中心获得国际CB认证资质，规上工业企业研发投入连续五年居温州第1。创成省级人才创业园，设立院士专家工作站4个，引进培育高层次人才358名。累计承接省级改革试点项目16项、国家级18项，国家农村集体产权制度改革试点顺利推进，成功列入省级资源要素市场化配置综合改革试点。传统制造业改造提升、数字经济发展、“亩均论英雄”改革、企业上市等4项工作获省政府督查激励。五年来，我们聚焦统筹发展补短板、强弱项，城市能级越来越优。建成区面积由22平方公里扩大到30平方公里，城中村改造腾挪出城市发展新空间，建成投用总部经济园等一批城市地标，打造了“三纵四横”绿带，城市功能品质进一步提升。基础设施不断完善，建成投用乐清湾跨海大桥及连接线、甬台温高速复线乐清段、温州绕城高速北线等一批重大交通项目，完成淡溪水库保安加固、大荆溪防洪一期等水利工程建设，建成投用1个220千伏和8个110千伏变电站，完成农村饮用水达标提标工程，建成污水处理厂5座。建成区绿化覆盖率达42.2%、人均公园绿地面积达14平方米，建成美丽乡村精品村81个。创成省示范文明城市、省“基本无违建市”，获评国家县域节水型社会。五年来，我们聚焦全面小康惠民生、优治理，百姓日子越过越好。财政民生支出年均增长11.7%，民生领域支出占一般公共预算支出的比重达79.1%。新增养老和医疗参保人数20.8万人，住房公积金建缴人数达14.2万人。精准扶贫深入实施，74个省定薄弱村全面消薄，获评首批全国脱贫攻坚优秀城市；在全省率先实行住院救助资金即时结算，二次医疗救助力度居全省第1。建成投用中小学校30所，新增公办幼儿园35所，实现乡镇（街道）公办幼儿园全覆盖；建成市人民医院、市三医迁扩建工程，创成国家卫生城市、4个国家卫生乡镇，实现省级卫生乡镇全覆盖。市图书馆、文化馆、博物馆建成投用，获评省文化产业重点县市、省运动休闲基地。列入省殡葬综合改革试点，丧事集中办理成为群众自觉行动。各位代表，过去五年的发展成绩来之不易，离不开上级党委政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，更离不开全市人民的团结拼搏和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各个岗位的全市人民、外来建设者和在外乐清人，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻乐部队、武警官兵，向所有关心、支持乐清发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题。受宏观环境影响和疫情冲击，部分中小企业经营困难加剧；传统制造业数字化转型、智能化改造仍需加快步伐，新经济新业态新模式培育还需加大力度；大好高项目、高能级平台支撑仍然不足，人才、土地、资金等创新要素制约仍需进一步破解；市域发展还不够均衡，城乡融合水平还不够高，城市规划系统性有待加强，城市精细化管理水平需持续提升，市政、环保、水利等基础设施短板有待补齐；优质公共服务供给相对不足，教育、卫生、养老事业与群众需求尚有差距；防灾减灾体系存在薄弱环节，安全生产、消防安全、信访维稳等工作压力仍然较大，社会治理能力还需持续优化；少数公务人员大局意识、服务意识还不够强，政府服务效能还需进一步提升，“四风”问题仍时有发生。对这些问题，我们将予以高度重视，努力做到精准施策，切实加以解决落实。勇立潮头;争创社会主义现代化先行市“十四五”时期是乐清赶超跨越、实现高质量发展具有决定性意义的五年，也是乐清动能转换期、改革深化期、城市蝶变期、民生提档期、治理迭代期，面临的挑战前所未有、机遇也前所未有。根据市委十四届十次全会部署，我市“十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委省政府、温州市委市政府和乐清市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦聚力忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚定扛起温州发展排头兵和顶梁柱的使命担当，主动服务和融入新发展格局，加快建设“五市五区”，全力跻身全省第一方阵最前列、奋进全国县域经济前十强，争创社会主义现代化先行市。重点要抓好五方面工作： 一、在赶超跨越中奋进先行。坚决锚定新坐标、扛起新使命，不断提升乐清在全国全省战略布局和城市体系中的战略地位，力争到2025年生产总值超1850亿元、规上工业产值超2000亿元、高新技术产业增加值占比超80%、上市企业超25家，全力跻身全省第一方阵最前列、奋进全国县域经济前十强，为温州“做强第三极、建好南大门”提供更强支撑、作出更大贡献。以电气产业集群列入全国先进制造业集群10强榜单为新起点，加快建设智能电力物联网“万亩千亿”新产业平台，全力打造国内领先、国际知名的标志性产业链，培育发展500亿级“新基建”、数字经济、临港经济等产业集群，构建先进制造业和现代服务业新体系，实现产业结构、生产方式、价值链和产业链的全面升级。抢占数字经济发展制高点，全面推进数字产业化、产业数字化，加快建设全省数字经济创新发展试验区，数字经济综合发展水平稳居全省第一梯队前列。 二、在创新引领中奋进先行。深入实施创新首位战略，加快建设高水平创新型城市，到2025年R&D支出占比达3.2%以上、万人有效发明专利拥有量达25件、全员劳动生产率达22万元/人，主要创新发展指标显著提高。谋划打造乐清湾科创走廊，强化高端要素集聚、科创配套建设和产业平台导入，持续提升经济开发区、乐清湾港区创新能力，全力打造温州国家自主创新示范区的“金北翼”。积极争取推进围垦造地，进一步拓展产业大平台。大力实施创新型领军企业、高新技术企业、高成长企业培育计划，不断激发创新主体活力，加快创建国家级产业创新中心、工程研究中心，实现国家级创新平台新突破。积极承接世界青年科学家峰会溢出效应，高水平建设乐清人才创业园，高标准建好长三角电气工程师创新中心，全力打造“乐音清扬、凤栖雁山”引才品牌，大力引进高职院校，构建符合本土发展需求的创新人才培育体系。 三、在改革开放中奋进先行。以全面数字化转型推动全面深化改革，努力打造审批事项最少、办事效率最高、交易成本最低、开放力度最大、企业获得感最强的标杆城市。围绕构建新发展格局，打通链接双循环的重要节点，全方位扩大对内对外开放力度，以更加开放的姿态接轨沪杭甬、融入长三角，增强乐清国际影响力和区域竞争力，打造区域开放新高地。充分发挥乐清湾港区对外开放主平台作用，主动对接“义新欧”班列大通道，打造辐射浙南闽北赣东的重要海公铁联运港口枢纽和进口商品集散中心。 四、在品质塑造中奋进先行。全面融入温州大都市区主中心一体化战略布局，加速城市拥海发展，大力支持柳市、虹桥、大荆省级中心镇及北白象等美丽城镇建设和能级快速提升，盐盆山清和公园一体化开发等一批城市新地标建成投用，胜利塘未来新城初具雏形，塑造“雁荡云起、清湾风扬、双塔宁望、百溪镜流”的独特气质，到2025年全市常住人口城镇化率达75%，全力打响“醉美乐清”城市品牌，努力打造国家县城新型城镇化建设的“乐清样本”。紧抓国家力促“两新一重”建设重大机遇，集中力量建设事关乐清长远发展的现代化基础设施，推进“一主一备”和有充裕库容的新水源地建设，力争纳入温州瓯江引水北拓工程；全力争取设立杭温高铁、温福高铁乐清枢纽站，加快打造温州北翼综合交通枢纽，全面融入“全省1小时交通圈”。深入践行“两山”理念，加强“海绵城市”建设，建成全域“污水零直排”，城乡生态环境展现新面貌，生活垃圾分类成为新时尚，形成城乡“全域美”新格局。 五、在共建共享中奋进先行。坚持把共同富裕打造成为“重要窗口”的最美风景，高质量打造乡村振兴示范带，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，率先建成乡村振兴示范市和新时代美丽乡村，到2025年居民人均可支配收入超8万元，城乡居民收入比缩小到1.78以内，人均预期寿命超82岁。实现更加充分更高质量的就业，困难群众兜底保障达到新水平，教育医疗、文化体育、养老托幼、扶残助残等民生事业发展取得突破性成果，人民日益增长的美好生活需要不断得到满足；社会文明程度显著提高，全力争创全国文明城市。深入推进市域治理体系和治理能力现代化，平安乐清、法治乐清建设取得显著成效；构建智慧应急“一张图”，突发事件应急处置能力和防灾减灾能力显著增强，共建共治共享的社会治理格局基本形成。乘风破浪;开启“十四五”发展新征程2021年是“十四五”规划开局之年，做好今年政府各项工作，意义重大。我们必须聚焦高质量、竞争力、现代化，抓牢一批具有牵动性、创新性、突破性的大事要事，为“十四五”发展开好局、起好步。今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长9%以上；一般公共预算收入增长9%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；固定资产投资增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，完成上级下达的能源和环境指标计划目标。为实现上述目标，今年将着重抓好以下七方面工作： 一、围绕进一步严起来，坚持以慎终如始之心，全力做好疫情常态化防控筑牢精密智控防线。大力弘扬伟大抗疫精神，把疫情防控融入经济社会发展各个方面，充分运用高科技、大数据手段，迭代升级精密智控机制，坚决“外防输入、内防反弹”。坚持人防、物防、技防并重，严密抓好入境人员、中高风险地区来人和高风险岗位重点人群闭环管理，强化重点场所日常监管，完善冷链食品物防体系，严格落实“扫码测温”“安居码”受控管理，切实守牢入乐大门、公共小门和群众家门，确保不发生院内感染、不发生社区传播、不发生公共场所聚集性疫情。强化应急救治保障。完善重大公共卫生事件救治和物资保障体系，加强预案演练、物资储备、力量配备和专业培训，全面提升预防、应急、组织和处置能力，加快推进疫苗接种；深入开展爱国卫生运动，实施疾控机构标准化工程，加快市公共卫生临床中心建设，创新医防融合机制，以工作的确定性应对疫情的不确定性。 二、围绕进一步强起来，坚持走转型升级之路，全力厚植产业发展新优势聚力创新赋能。锚定高水平创新型城市建设目标，坚持把人才强市、创新强市作为首位战略，全力构建“高峰凸显、高原崛起”的创新生态体系，力夺全省首批科技创新鼎。深化温州自创区乐清园“八大攻坚行动”，新引进超亿元创新项目10个，高新区建设实现争先进位；高起点、高标准建设乐清湾科创走廊，大力推进物联网传感器、高端精密制造服务中心等十大高能级科创平台建设。进一步增强自主创新和源头创新能力，实施新一轮科技企业“双倍增”行动，力争新增高新技术企业180家、科技型中小企业300家、省级企业研发机构20家，R&D支出占比达到2.8%，规上高新技术产业增加值占比超76%、保持全省领先领跑地位。加大模具、电镀等“卡脖子”工艺和核心技术攻关，推进协同创新培育项目30个，着力形成一批填补行业空白、引领未来发展的标志性成果。加强知识产权保护、应用和维权工作。强化硬核聚才的“引力效应”，瞄准“高精尖缺”，发挥人才蓄水池“38条意见”和高层次人才招引“双8条”撬动作用，力争引进领军人才10名以上、博士硕士300名以上、大学生1.6万名以上。聚力数字赋能。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，打造全省数字经济创新发展试验区。坚持以产业数字化引领制造业高质量发展，大力推进“智能化技改、网络化制造、‘5G+智能制造’”三步走路径，力争新增智能化技改项目300个、其中设备投资1000万元项目60个，技改投资增长15%以上；加快推进京东云等一批工业互联网平台的应用，实施数字车间物联网改造项目30个，打造数字化示范工厂50家。坚持以数字产业化撬动新经济新业态发展，大力培育集成电路、5G通讯高端产品、新型显示、智慧家居、物联传感、软件行业等六大数字经济核心产业；加快北京超算中心、正泰-电信5G物联网创新赋能中心等一批项目建设，浙江云谷大数据中心一期工程建成投用；全域新增600个5G宏基站，实现重点区域、重要场景5G网络全覆盖。聚力集群赋能。大力实施“制造业发展双轮驱动”战略，不断推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，加快千亿级电气产业集群向国家先进制造业集群升级。全力创建国家级经济技术开发区，电力科技特色小镇获得授牌，加快省级“万亩千亿”新产业平台建设。重点打造智能低压电气、智能电网及成套装备、新能源电气等10大产业子集群，形成梯度分布、结构合理、整体联动的现代产业体系。大力实施“凤凰行动”计划，持续做大做强资本市场“乐清板块”，力争新增辅导备案企业3家，报会6家、其中上市4家。坚持“抓大、扶小、育新”统筹发力，新增产值10亿元企业3家、5亿元企业5家、省“隐形冠军”培育企业10家、“专精特新”企业400家、“小升规”130家。 三、围绕进一步活起来，坚持用改革开放之招，全力融入内外循环新格局更深层次改革攻坚。坚持以数字化改革撬动各领域改革。做好国企改革“后半篇文章”，提高国企市场化运作水平。推动新时代乡村集成改革，做好国家农村宅基地制度改革等试点工作，推动更多点上经验成为面上成果。深化“亩均论英雄”和“标准地”改革，不断提高全要素生产率。深化社会力量办社会事业改革，努力打造办医、办体育等一批示范项目。深化综合执法改革，实施优化营商环境“10+N”行动，探索实行市场“一证准营”、一般工业项目“拿地即开工”、低风险小型项目最多20个工作日办结，打造“无事不扰、有呼必应”的一流营商环境。深化“两个健康”创建，着力培育乐商“领头雁”和新生代“雏鹰”队伍，推动新时代乐商接续奋斗、勇攀高峰。更广领域开放集成。深度融入长三角一体化发展，大力发展水水中转、海铁联运，开通国际航线，积极拓展集装箱业务，力争港口货物吞吐量超2000万吨，打造“义新欧”班列的重要货源地、浙西南地区的大宗散货基地和集装箱内贸集散港、外贸喂给港。全力争取省海港集团战略性布局，加快港区C区一期、B型保税区建设，争取港区口岸长期对外开放，打造浙南闽北赣东进口商品集散中心。深化区域战略协作，承接长三角高端辐射资源，争取对接举办电器产业全国采购大会，推动更多本地企业进入国内行业龙头企业核心供应链。建设新型数字贸易服务体系，推动30家以上企业数字贸易业务拓展。全力支持企业拓展境外市场，大力发展跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态新模式，提升对外贸易竞争力。做好对口帮扶和山海协作，打造全省山海协作工程升级版。更高质量招大引强。坚持“招商选资、激活民资”双轮驱动，抢抓国际资本和产业链重新布局的有利契机，聚焦战略性新兴产业、未来产业，大力开展全民招商、产业招商、精准招商、驻点招商，确保落地开工省“152”项目8个以上，招引亿元项目50个、10亿元项目10个，力争50亿元和100亿元项目取得新突破，到位国内外资金85亿元以上。聚焦发展楼宇经济、总部经济，新增总部经济项目50个、税收12亿元以上。更大力度要素供给。持续推进拓空间强保障行动，完成土地清理6000亩、低效工业用地整治1500亩、城镇低效用地再开发2000亩，盘活存量用地1800亩。高效推进新增的100个老旧厂房改造项目、面积80万平方米以上。开工建设小微园3个、建成投用2个，启动数字化园区改造2个。探索实行“限地价、竞税收”新规则，实现资源要素公开高效配置，进一步激发全社会创造力和市场活力。全力争取各类债券发行额度，推进“技改贷”“科技贷”“亩均信用贷”提质拓面，增加制造业中长期融资，充分发挥乐泰物联网产业引导基金的撬动作用，积极引进优质创投机构，不断丰富并放大金融助力实体效应。 四、围绕进一步美起来，坚持筑城乡融合之基，全力绘就全域美丽新画卷打造新型城镇标杆。抢抓列入国家新型城镇化建设示范县城国家联系点的发展机遇，高质量完成国土空间规划，大力推进以人为核心的新型城镇化，努力实现“城市让生活更美好”。突出抓好盐盆山清和公园一体化开发，玛雅海滩水公园和欢乐光年陆公园建成开园，渔人码头项目加快推进，基本建成山体公园、景观平台，全力打造“绿芯综合体、山海荟客厅、城市新阳台”。以“东海之窗”为引领，匠心打造胜利塘未来新城，构建“六横十纵”路网骨架，推进传媒大厦、滨海大道等地标性项目建设，力争成为全国县城新型城镇化建设标准制定地。进一步做大做强做美“一心两翼”，推动柳白片区拥江协同发展，高起点规划瓯江北岸高品质滨江岸线、未来社区等项目，加快推进林宅湿地公园建设，补齐柳市镇城市能级短板，大力支持北白象镇拓展产业平台空间，凸显现代滨江城市新形象；深化虹桥片区港产城融合发展，依托乐清湾港区腹地支撑，构建现代港口城市新格局。进一步优化提升大荆镇功能布局，更好发挥省级中心镇龙头带动作用，更大力度支持北部乡镇组团建设发展。深化全域美丽八大专项行动，攻坚推进310个项目建设，努力打造一批全域美丽精品工程，做好雁荡、芙蓉2个省级美丽城镇样板镇创建，建成新时代美丽乡村118个、美丽田园示范样板区10个，构建“一城三廊三片”全域美格局。打磨城市精美品质。以“绣花”功夫做好城市精细化管理，统筹抓好市政设施管护、市容秩序监管、交通秩序治理等专项整治行动，持续深化“大环卫”“大市政”“大绿化”“大城管”体制改革；以数字赋能城市治理，加快智慧出行、智慧商圈、智慧监管等领域的数字化场景应用，努力让城市更聪明。纵深推进生活垃圾分类，全力打造一批省市示范小区、示范村。以北大街历史文化街区保护开发和银溪-清和公园夜游为重点，做好古建筑和文化遗产的传承保护，加快原南门服装市场区块建设，建成西塔公园和南门文化公园，全力打造既富有江南水乡特色、又饱含烟火味文化味人情味的样板文化街区。高质量推进未来社区试点建设，完成老旧小区改造项目3个。文明城市创建要开局即得高分，启动国家森林城市创建，确保国家卫生城市通过复评。有序推进城市道路综合改造，更好解决交通畅行和停车难问题，建成东运河公园，提升胜利塘公园，努力打造“醉美”县城。打牢绿色生态根基。忠实践行“两山”理念，深入实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动，让绿色成为乐清高质量发展的鲜明底色。紧抓第二轮中央环保督察问题整改，启动最优工艺的生活垃圾资源化处置项目建设，突出抓好近海岸海域环境治理，着力改善生态环境质量，力争创成省级生态文明示范区。全面巩固铁腕治水成效，高标准完成130个“污水零直排区”项目建设，实施清江、翁垟等3个污水处理厂清洁排放工程，全面巩固提升蒲岐、七里港等断面水质，实现治水从末端治理向源头治理转变。推进清新空气示范区建设，深化工业有机废气综合整治和电镀园区长效管理，深入实施PM2.5和臭氧“双控双减”行动，保持空气质量优良。打好五大固废治理攻坚战，开展生态执法集中专项整治，严厉打击泥浆、建筑垃圾偷倒乱倒等违法行为，创成首批“无废城市”。 五、围绕进一步优起来，坚持做补短强弱之功，全力打造城市能级新引擎持续做强现代交通。加强综合交通体系建设，全面提升对外通道能级，做好甬台温高速乐清段改扩建、324省道乐清段等项目前期，力争开工乐永青高速、温乐快速路，确保开工甬台温高速柳市互通，提速市域铁路S2线乐清段建设，建成瓯江北口大桥、228国道乐成至黄华段，构筑沿海交通大动脉，打造温州北翼现代综合交通枢纽。开工325省道翁垟至黄华段、双店线，加快推进城西大道二期、中心大道三期、翁象大道、虹三线蒲岐段、亨东公路二期等道路建设，全面建成104国道虹桥至乐成段、乐翁西路，构建城市快速通勤圈。持续完善基础设施。全力打造以“分布式”储能为主的高弹性电网和“不怕台风”的坚强智能电网，开工110千伏湖东变、象南变和220千伏三屿变，力争开工110千伏淡工变，建成投用220千伏磐石变、110千伏乐滨海变。全面实施饮用水保障工程，加快推进水库联网联调一期、银溪水库、大荆溪引水、仙溪水厂、长石岭水库水厂等工程前期，建成六环路配套供水管线，努力打造生态智能水网，把乐清人民的水碗端在自己手里。加强科学用水、节约用水，全力建设节水型城市。提速推进乐柳虹平原防洪排涝一期、海塘安澜、乐海围垦塘等项目，开工中心城区水系连通、雁荡白溪南片排涝等工程，做好大荆分洪工程前期，完成4座山塘和1座水库除险加固，创成1条省级美丽河湖，进一步改善水生态环境。建成虹桥污水处理厂提标工程，提升改造农村污水处理终端50座；建成大荆片区天然气瓶组站、北白象综合站，新建燃气管网30公里。持续壮大城市经济。把握消费分层和升级新趋势，培育壮大疫情催生的消费服务新业态，围绕文创、智慧、休闲等特质，努力打造一批网红特色商业街区和夜间经济新热点，进一步做大做强江南里、蝴蝶广场、华都天元广场等城市高端时尚商圈，正大广场建成开业，全力打造消费高地。支持电商园、直播基地建设，大力发展律师、会计、设计等城市新业态。促进农贸市场提档升级，谋划建设综合性农批市场。做优打响“诗画浙江•百县千碗”工程，培育认定一批美食体验示范店、旗舰店和街区。 六、围绕进一步富起来，坚持施共同富裕之策，全力开辟乡村振兴新通道为农业农村注活力。加快创建农业农村现代化先行市，努力实现农业强农村美农民富。加强重要农产品供给保障能力建设，抓好“米袋子”“菜篮子”，实现稳粮优供、生猪增产保供稳价。推动农业品种培优、品质提升、品牌打造，构建铁皮石斛、茶叶、水产养殖等特色农产品生产、加工和销售全产业链，加速推进铁皮石斛药食同源，让“乐耕清耘”品牌更响、更好惠及城乡居民。加快建设数字乡村、未来乡村，提档升级乡村基础设施，高标准新建乡村振兴示范带3条，抓好传统村落风貌保护提升，留住美丽乡愁。推进农村一二三产融合发展，推动铁定溜溜创建国家4A级旅游景区，高质量打造清江北塘花果飘香现代农业园区，抓好湖雾石里萄源、岭底拾光里等田园综合体建设，大力发展乡村旅游、精品民宿、观光农业，打造绿色经济发展新高地。为全域旅游增魅力。加快雁荡山跨越式发展，建成雁荡山旅游环线，以沿线文旅项目为点串珠成链，加快显胜门中高山游线、朝阳山庄和真际谷、净名谷传统文化改造提升等项目建设，攻坚推进雁荡山北线综合开发、雁湖岗生态修复、雁荡山大堂旅游等项目，迭代升级景区环境、配套设施、旅游业态，加快把雁荡山打造成为国内一流的休闲旅游度假目的地。推进雁荡山、中雁荡山、灵山、淡溪景区联动发展，加快黄檀硐景观村落、芙蓉筋竹涧一体化开发、智仁竹乡等一批全域旅游重点项目建设，做好白石钟前湖库区综合保护利用和设施完善，启动创建中雁荡山国家5A级风景区。做好文旅融合文章，深度挖掘和创新传统文化基因，持续改造提升仙溪南北閤、淡溪状元故里、岭底红色基地、翁垟南怀瑾故居等历史文化景观，不断优化旅游产品、丰富旅游业态，倾力打造“山水诗路•诗画乐清”。为山区发展添动力。率先探索先富带后富、推动共同富裕的有效路径，推动改革发展成果惠及更多山老区群众。全面统筹城乡优质医疗、教育等资源，高质量建设一批民生项目，完成187个单村水站改造提升，让山老区群众有更多的获得感和幸福感。着力推进里一隧道及连接线、珠垟至万东坑等道路建设，开工双店线大荆段、珍上线芙蓉段复线一期等项目，建成湖江公路、智平智黄连接线、乐东隧道连接线白石段、老鹰溪桥改造等道路，做好双湖大道、水鹤线大荆段改线、显胜门至庄屋连接线等项目前期，推动山老区交通设施互联互通。加快变输血为造血，启动新一轮“造血式”村级集体经济发展三年行动计划，大力发展村级物业和设施农业，村级集体经济收入增长15%以上。 七、围绕进一步乐起来，坚持立民生福祉之本，全力建设幸福美好新家园高标准推进民生建设。深入实施“大民生”建设三年行动，打造最具幸福感城市。充分发挥社会大救助服务中心作用，加大助残扶残力度，精准做好因病致贫群众、特殊救助对象、零就业家庭帮扶。全面落实稳就业、保就业政策，确保新增就业1.4万人。完善医保体系，持续推进医保服务标准化、数字化、精细化建设。加快发展青少年、妇女儿童、老龄、红十字、慈善、社会福利等事业。大力引进社会资本，发展医养结合产业，开工建设大荆、城东等2家区域性敬老院，建成投用磐石医养结合中心。加快推进城中村改造安置房建设，规范拆旧建新流程，切实解决农村住房困难问题。打造城乡公交一体化升级版，加速智慧停车系统建设，新增公共停车位5200个以上；新增5500辆公共自行车和400个停车点位，实现公共自行车与公交系统有效衔接。高质量发展社会事业。全面实施教育优先发展战略，优化资源配置和校网调整，深化义务教育集团化办学，促进城乡教育均衡发展，开工乐成一中迁扩建等9个项目，建成晨曦路小学一期和柳市中学、虹桥职业技术学校等迁扩建工程，新改扩建公办幼儿园14所；突出抓好高中教育质量提升，加强与深圳职业技术学院在人才培养、产教融合等方面交流合作，全面完成新居民子女学校整治提升，打造智慧教育“e课堂”精品工程，努力办好人民满意教育。健全“大健康”工作机制，全面建强市人民医院，建成投用中医院迁扩建工程，开工柳市、翁垟、雁荡、湖雾等4个卫生院迁扩建工程；加快卫生系统信息化建设，持续完善远程诊疗服务体系，谋划建设互联网医院；支持发展民办特色专科医院，建成投用温州同乐医院、乐清眼科医院，不断提高基层首诊率和县域就诊率。推动公共文化服务高质量发展，打造“山海乐清•文脉传城”文化品牌，完成市新体育中心、西门体育馆设施改造提升工程，加快健康步道建设，广泛开展群众文化体育健身活动。高水平打造平安乐清。以整体矫治为统领，加大平安建设人财物投入，完善“一中心四平台一网格”机制，深化“云上公安”建设，构建立体化信息化社会治安防控体系，打造数字赋能、高效协同的市域治理模式。全力打好“平安护航建党百年”大会战，持续开展道路交通、安全生产、消防安全、危化品等领域安全隐患排查整治，切实抓好防台防汛抗旱、食品药品安全、动植物防疫等工作，努力实现平安高水平连创。健全完善风险预警监测处置机制，着力防范化解互联网金融、环境污染等重点领域风险。做好村社换届“后半篇文章”，支持社区、社会组织和社会工作。提升新居民服务管理水平。支持人民武装工作，扎实做好国防动员、后备力量、双拥共建、退役军人服务等工作。加强民族宗教事务管理。做好统计、外事、侨务、对台、移民、人防、海防、反走私等工作。开展“八五”普法宣传，加强科学普及和社会诚信建设。各位代表，2020年的民生实事项目已全面完成。按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，经过广泛征集和充分讨论，我们形成了2021年12件民生实事候选项目，提请大会票决。对票决出来的项目，我们将认真组织实施，全程跟踪推进，主动接受社会各界监督检查，确保办实办好办出成效。干在实处;锻造唯实惟先政府时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人。我们将认真落实上级党委、政府和市委各项决策部署，聚焦事业所需、百姓所盼、未来所向，坚持系统谋划、整体智治、唯实惟先，持续做好法治建设的加法、数字转型的减法、履职担当的乘法、廉政风险的除法，全面加强自身建设，奋力锻造服务型政府。锻造法治政府。深入贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，推动法治政府建设再上新台阶。认真执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受市人大监督，自觉接受市政协民主监督，广泛接受审计、司法、监察、舆论和社会监督，高质量办理建议提案。进一步完善政府权力清单和责任清单，构建“大综合、一体化”行政执法体系，做到有权不可任性、用权必受监督。严格落实重大行政决策法定程序，扎实推进行政复议规范化建设，全面实施法律顾问制度，深化开展“请你来批评”活动，确保各项行政决策遵守法律规定、符合发展实际、体现群众意愿。锻造数字政府。以数字化改革为引领，赋能政府治理体系和治理能力现代化。夯实数字化基础，深入建设和创新应用城市大脑，建成市城市数据中心和“城市大脑”运营指挥中心，实现数据共享、流程再造，打造“掌上办事”“掌上办公”之城。加快数字化转型，创新政务服务2.0建设，持续优化完善机关内跑平台，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”“最多报一次”。拓展数字化应用，更好运用大数据、物联网、区块链等数字技术，不断拓展市域治理场景化、多业务协同应用，深化“互联网+放管服”改革，构建整体智治、协同高效的新格局。锻造实干政府。想都是问题，干才有答案。必须坚持干字当先、实字为要，一级带着一级干，一级干给一级看，以实干实绩论英雄。提高干事的本领，全面创新理念、手段、方法、机制、团队文化等5种思维，建立健全跨部门协同、全过程闭环、高效率落实的工作机制，用系统观念和系统方法提高效率、提升标准，推动各项工作项目化、清单化、节点化落地。强化干事的担当，大力弘扬新时代乐清人精神，走出“安乐窝”、打碎“保险箱”、根除“老观念”，立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局，大胆闯、大胆试、大胆干；对确定的目标、部署的任务一抓到底，确保政令畅通；对有利于群众、有利于发展的事，再多再难都要抓紧办、努力办、持续办；通过破堵点、推新政、创亮点，打造最佳实践、争当领跑先锋。营造干事创业、勇争一流的氛围，树立为基层减负、为实干撑腰的鲜明导向，完善责任追溯、正向激励、容错纠错机制，对“不担当、不作为、不落实”现象实行“零容忍”。锻造清廉政府。民不服我能而服我公，吏不畏我严而畏我廉。严格落实政府系统全面从严治党主体责任和党风廉政“一岗双责”，严明政治纪律和政治规矩，严格管权、管人、管钱，深入研究招投标体制机制改革，加大对政府投资项目、国资国企和金融等重点领域的审计监督力度，坚决查处群众身边的腐败问题；严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮，健全基层减负解难长效机制，以优良作风促政风、带民风；坚持政府过紧日子，集中财力保民生、保重点，财政非刚性、非重点项目支出压减10%以上，“三公”经费支出压减5%。各位代表，蓝图绘就愿景，人民赋予重托，奋斗创造未来。唯有创新才能破难，唯有实干才能争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共乐清市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，坚定扛起“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”的政治使命，勇立潮头、勇挑重担、勇开新局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为争创社会主义现代化先行市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【德州招商】德州市政府工作报告

  2021年1月23日在德州市第十八届人民代表大会第五次会议上    德州市市长杨洪涛 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 过去的一年，是德州发展极不平凡的一年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全面展开重点工作攻坚行动，担当作为、负重前行，较好完成了市十八届人大四次会议确定的各项目标任务，“十三五”规划圆满收官，开创了全市高质量发展新局面。 （一）坚定扛牢政治责任，统筹疫情防控和经济社会发展成效显著。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府第一时间作出安排部署，成立疫情防控和经济运行应急保障指挥部，建立联防联控、群防群控工作机制，全面打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我们坚持人民至上，把群众生命安全和身体健康放在第一位，闻令而动、向疫而行，千方百计筹措物资，全力以赴救治患者，累计投入防控资金6.55亿元，建成核酸检测实验室46家，日检测能力达到8.93万份，常态化疫情防控能力全面提升。我们坚持大局为重，守好山东“北大门”、筑牢环京“护城河”，选派5批42名医护人员驰援湖北黄冈，圆满完成我省援鄂6批984名医护人员隔离休整、国家防控物资调拨、经北京入境来鲁人员隔离分流等重大任务，国务院联防联控机制医疗物资保障组发来感谢信。我们坚持发展为要，聚焦两手硬、两战赢，率先推动复工复产、复商复市，减免税费20.3亿元、社保费19.94亿元，减征医保费3.34亿元，发放惠企补贴2.9亿元，提供融资贷款63.6亿元，106万师生顺利复学，生产生活秩序全面恢复，经济运行持续向好，社会大局和谐稳定。地区生产总值增长3.6%、居全省第8位，一般公共预算收入增长1.1%，社会消费品零售总额增速由负转正，城乡居民人均可支配收入分别增长3.7%和6%。 （二）新旧动能加快转换，新型工业化强市建设扎实推进。坚持顶层设计，路线图更加清晰。高质量编制新型工业化强市建设三年行动计划，摸清产业家底，确定主攻方向，明确推进路径，着力构建“541”产业体系。在全省率先推行链长制，细分33个产业链，按图索骥、有的放矢，推进补链延链强链，实施“双50强企业”培植三年行动，制定工业强市20条，平台类、产业链项目加快聚集。规模以上工业增加值增长5.5%、居全省第8位，工业用电量增长3.1%、居全省第5位，制造业营业收入利润率为6.04%，“四新”经济增加值增长10.7%、占GDP比重提高2.19个百分点。我市再次入选国家产融合作试点城市，高新区入选国家绿色产业示范基地。通裕重工与东方电气、珠海港集团合作，实现风电装备全产业链德州造。2家企业入围全国、5家入围省制造业单项冠军，新增“瞪羚企业”12家、“专精特新”中小企业34家、“上云”企业200家，京鲁数谷、京德数谷、黄河生态数字港、腾讯云工业云基地等数字经济平台加快建设。坚持统筹推进，着力点更加精准。完善“要素跟着项目走”机制，推行“标准地”改革，60个项目实现“拿地即开工”“验收即拿证”。12个省重大项目完成投资95亿元，45个省优选项目完成投资139亿元，11个省“双招双引”重点签约项目完成投资30.06亿元，110个市级重点项目完成投资570亿元，100个市级工业重点技改项目完成投资174.55亿元。投资100亿元的华鲁恒升技改、100亿元的齐鲁制药高端原料药项目顺利推进，投资80亿元的有研半导体8英寸硅材料通线量产、12英寸通过国家窗口指导，投资65亿元的北方应急（医疗）救援综合示范区开工建设。累计开通5G基站1649个。争取上级补助资金235.3亿元，特殊转移支付总量居全省第3位，新增专项债券113.21亿元。坚持创新引领，驱动力更加强劲。制定创建国家创新型城市三年行动计划。新增高新技术企业104家、省技术创新中心3家、省新型研发机构13家。省产业技术研究院德州分院签约落地，泰山集团获批组建全省体育用品产业创新中心，希森马铃薯选育推广项目被评为省科技进步一等奖。全社会研发投入占GDP比重为2.49%、居全省第5位，占比提高0.18个百分点、居全省第3位。546家企业研发费用税前加计扣除22亿元，分别增长49.6%和82.1%。高新技术产业投资占工业固定资产投资52.9%，产值占规模以上工业总产值比重为43.44%。齐鲁股权德州运营中心揭牌，挂牌企业80家，百龙创园主板上市过会。全市新增贷款319.9亿元，增幅14.45%、创历年新高，直接融资71.4亿元。成功举办第五届“智汇德州”人才创新创业周，新入选国家、省级重点人才工程83人，新引进高校毕业生23127人、增长104.7%。 （三）改革开放纵深推进，发展活力日益增强。招商引资质效提升。坚持以上率下抓招商，实行“一把手”工程，每月开展集中签约或集中开工，新建续建亿元以上招商项目749个、到位资金698.7亿元，新开工亿元以上项目增加97个。海螺高端型材、英望科技、海尔空调、莱赛尔新型纤维等一批优质项目扎实推进。外贸外资逆势发展。成功举办首届德州境外招商网络洽谈会等重大招商推介活动，14个重点外资项目合同签约2.12亿美元，与中国东盟中心签署合作备忘录，200多家企业参加进博会、广交会。货物进出口总额完成386.86亿元，增长11.9%、居全省第7位。实际使用外资2.66亿美元，增长66.14%。改革攻坚扎实有力。把优化营商环境作为第一工程，制定流程再造“1+14”制度体系、持续优化营商环境21项措施，企业开办半天完成，简易项目审批时间由45天减至7天，593项政务服务事项实现市域通办，34类事项实现鲁冀津33个县市区跨省通办。城市综合信用指数在全国261个地级市中排名第34位，比上年提升13个位次。新登记市场主体8.8万个，增长32%、居全省第1位，其中新增企业3.03万家，增长19.8%、居全省第2位。集中攻坚94项历史遗留重点问题，强化府院联动，依法依规推进，宏力集团、鲁王化机等37项问题销号，35项问题取得阶段性成果。组建金控集团和智慧财税、智慧金融平台，14家市属国有企业完成混合所有制改革，3.14万名国有企业退休人员实现社会化管理。开发区体制机制改革基本完成，调整优化运河经济开发区管辖区域，启动建设德州新旧动能转换示范区。 （四）乡村振兴战略深入实施，农业农村全面发展。聚焦省委“德州要在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破”的要求，整合涉农资金49亿元支持475个乡村振兴项目，23个项目入选省乡村振兴重大项目库。现代农业提质增效。粮食总产增长1.1%，再创历史新高。新建高标准蔬菜园区13个，新建和提升标准化规模养殖场446处，生猪存栏317.28万头。新增国家农业产业化龙头企业1家、省级现代农业产业园2家、省级示范家庭农场22家。新增省级农业标准化生产基地6家，“三品一标”认证产品164个，“德州味”市级农产品整体品牌形象完成注册。重点水利工程完成投资42亿元，引黄灌区农业节水工程基本建成。农村环境持续改善。新建改造农村公路1123公里，改厕1.38万户，农村“户户通”、饮水安全工程提前完成，创建省级美丽村居试点7个、美丽乡村示范村30个，人居环境整治三年行动通过省级验收。县级新时代文明实践中心、乡镇（街道）文明实践所实现全覆盖，村级文明实践站覆盖率91%。农村改革成效明显。发展农民合作组织1.78万家、家庭农场4718家、农村社会化服务组织2425家，土地流转面积388.3万亩，占承包地的47.6%。农村集体产权制度改革基本完成。村级集体经济收入3万元以下的全部清零，10万元以上的达到40.3%，盘活农村闲散土地5.53万亩。《经济日报》等主流媒体以“融合之道山东省德州市乡村振兴的探索与实践”为题，对我市做法进行深度报道。 （五）城市功能持续完善，承载能力不断提升。基础设施建设力度加大。中心城区实施5大类73个城建项目，完成投资123.42亿元。新开工地下管廊32.6公里，新增海绵城市30平方公里。交通基础设施完成投资73亿元、增长60.1%，京台高速改扩建扎实推进，德上至京台高速连接线建成通车，国省道大中修项目数量、投资额均居全省第1位。城市综合治理力度加大。改革中心城区城市管理体制，推动执法力量下沉，物业集中整治专项行动扎实有序，交通秩序、市容环境、社区治理不断提升。新增绿化补植119万平方米，建成规范绿道107.5公里。成功创建国家节水型城市，入选省四星级新型智慧城市建设试点。宜居水平提升力度加大。新开工棚户区改造安置房9375套，基本建成24110套，发放住房租赁补贴1691户。改造老旧小区197个，出台既有住宅加装电梯管理办法。中心城区新增新能源公交车200辆，实现德陵公交一体化。 （六）决胜全面建成小康社会，“三大攻坚战”成果丰硕。脱贫攻坚目标任务如期完成。全市100405名贫困人口全部脱贫，755个省定扶贫工作重点村全部摘帽，脱贫人口年人均收入由2015年的2519元增加到2020年的8608元。投入财政专项资金2.77亿元，新建扶贫项目16个，改造贫困户危房3464户，资助贫困学生6946名，救治贫困患者6.7万人次。生态环境明显改善。PM2.5、PM10、SO2、NO2平均浓度分别改善7.5%、10.8%、7.7%、15.2%，空气优良天数228天、增加42天。新增城区清洁取暖面积679.74万平方米，完成农村清洁取暖改造29.15万户。淘汰国三营运柴油货车9158辆，发放补贴8343.5万元。河湖长制常态化落实，创建省级美丽示范河湖13条、居全省第1位。雨污分流改造237公里，26条城市黑臭水体全面消除，主要河流断面优良比例提升20%。调引黄河水12亿立方米，封停地下水井825眼。造林13.2万亩，治理水土流失30平方公里。污染地块安全利用率达到100%。金融风险有效防控。化解不良贷款88亿元，不良贷款率2.79%，比年初下降1.35个百分点，下降幅度居全省第5位。在全省创新出台“担10条”，为45家企业提供融资担保7.33亿元，为25家企业提供续贷周转资金32.2亿元。妥善处置“僵尸企业”33家。 （七）倾力补齐民生短板，社会事业全面进步。坚持政府“过紧日子”，让人民群众过好日子，压减“三公”等公用经费25.4%，在财政收支矛盾异常突出的情况下，民生支出不减反增，同比增长10.5%，占比达到78.3%。城乡就业更加稳定。出台稳就业29条政策措施，开展补贴性职业技能培训7.3万人次，城镇新增就业6.01万人，城镇登记失业率为2.52%。教育发展更加均衡。整治完成城镇居住区配套幼儿园154所，新建幼儿园56所，公办率提高到51.4%。新增中小学学位1.5万个，“大班额”实现动态清零，招聘教师3112人。中北大学（德州）研究生分院运行良好，职业教育创新发展试验区建设扎实推进。社保体系更加健全。企业职工养老保险参保新增6.4万人，企业退休职工养老金“十六连涨”，城乡居民基础养老金第七次上调。发放各类失业待遇3.3亿元，为3.28万人发放失业补助金3257万元，为5.18万低保人员发放救助金2.04亿元，为2.47万特困人员发放救助金2.06亿元，为残疾人发放困难生活和护理补贴1.3亿元，新增养老床位2200张，社会大救助体系建成运行。退役军人保障全面加强，蝉联全国双拥模范城。医疗保障更加完善。市东部医疗中心、妇女儿童医院等重点项目加快推进，微医集团“数字健共体”进展顺利，哈特瑞姆旗舰医院、海吉亚医院开工建设，钟南山医学基金会“两基地一中心”成功落户。在全省率先实现健康促进县全覆盖，新创县域省级临床重点专科数量居全省第1位。新增基本医保参保7.78万人，调整异地就医政策，推进药品集中带量采购，累计节省药费3.83亿元。文化事业更加繁荣。开展“戏曲进乡村”文化惠民演出7482场，放映公益电影5.2万场，现代京剧《追梦》成功首演，市级培训基层文艺骨干1000余人。市县融媒体中心建设走在全省前列，率先打通省市县三级融媒体平台。文化旅游融合发展成效明显，举办首届旅游发展大会，组织开展文化旅游惠民消费季、“美丽德州影像节”等特色活动，齐河成功创建国家全域旅游示范区和全国旅游标准化示范县。社会大局更加和谐。持续开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件发案总量同比下降13%。深入开展十大领域信访突出问题专项治理，来市及以上走访起数、人数同比下降44.1%、51.5%。扎实开展安全生产专项整治三年行动，事故起数、死亡人数双下降，市应急指挥中心建成启用。食品药品安全、市场监管进一步加强。国防动员、国家安全、人民防空、民兵预备役工作取得新成效，妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人权益得到较好保障，民族宗教、对台工作、海关、口岸、档案、史志、气象、防震减灾、慈善、红十字会等工作取得新进展。 （八）政府自身建设全面加强，治理效能持续提升。落实落细全面从严治党责任，严格履行意识形态工作责任制，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，勤俭节约、反对浪费，以认真专业务实精神担当作为、狠抓落实。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，办理人大代表建议391件、政协提案526件。制定行政应诉管理办法等3部政府规章，推动出台烟花爆竹燃放管理条例等3部地方性法规，建立法律顾问列席市政府常务会议制度，健全公共法律服务体系，法治政府建设有力推进。充分用好《问政德州》、12345市民热线、“接诉即办”等渠道，及时解决群众诉求。深化廉政风险防控，强化审计监督，坚决惩治各类腐败行为，严肃查处群众身边的不正之风，营造了风清气正的良好政治生态。 各位代表，风雨多经志愈坚，征程万里再向前。过去的一年，是我们抵御疫情冲击，应对风险挑战，发展质效持续提升的一年；是我们扭住实体经济不放松，树立招商引资首位意识，新型工业化强市建设全面起势的一年；是我们全面深化改革开放，全力优化营商环境，发展活力加快释放的一年；是我们坚持以人民为中心，倾力增进民生福祉，社会建设不断进步的一年。 各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年。五年来，面对复杂多变的宏观形势、改革发展稳定繁重任务，全市上下同心协力，创新实干，取得令人鼓舞的发展成就，站在了新的历史起点。 五年来，经济综合实力跃上新台阶。全市地区生产总值从全省第11位跃升到第9位，年均增长6.1%，提前一年实现比2010年翻一番的目标。一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长3.2%、2%、6.2%。金融机构存贷款余额为4271亿元和2534亿元，分别是2015年底的1.7倍、1.6倍。五年累计实施市级重点项目436个，完成投资2515亿元。 五年来，产业转型升级实现新突破。现代农业快速发展，粮食生产连年丰收，建成高标准农田607.69万亩，新建提升标准化规模养殖场2200处，培植市级以上农业产业化龙头企业236家，水利累计完成投资100亿元，成功创建省级农产品质量安全市，入选国家现代农业示范区。工业经济稳步提升，规模以上工业增加值年均增长6.3%，工业技改投资年均增长3.1%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高15个百分点，“四新”经济增加值占比提升到26.9%，全社会研发投入提高1.1个百分点，高新技术企业数量实现翻番。现代服务业提质增效，电子商务、文化旅游等迅速发展，新业态、新模式不断涌现，辐射带动能力不断增强。 五年来，城乡统筹发展呈现新面貌。中心城区承载能力不断增强，投资654.63亿元实施重点城建项目344个，一批重大公共基础设施建成使用。县城和小城镇建设有序推进，产业发展、人口聚集功能持续增强。开工建设棚改安置房13.6万套，基本建成9.4万套。改造城镇老旧小区538个，8万户群众受益。乡村振兴成效明显，新建改造农村公路5538公里，完成农村改厕58.8万户、清洁取暖61.8万户，城乡供水一体化率达到99%，实现天然气“镇镇通”、客运（公交）“村村通”、道路硬化“户户通”。现代综合交通大通道日益完善，石济客专、齐河黄河大桥等一批重点工程建成使用，公路密度居全省第3位，实现县县通高速，京沪高铁“德州号”朝发夕归。 五年来，深化改革开放迈出新步伐。全面深化改革蹄疾步稳，取得了一批决定性改革成果。全面落实12个重点领域、60项改革攻坚任务，“放管服”改革持续深化，营商环境大幅改善，发展活力持续迸发，市场主体达到47.6万户、增长65.8%，在各类资本市场上市挂牌企业达到208家。积极融入京津冀协同发展，引进京津冀地区项目534个，与大院大所建立合作关系企业达到1678家。累计完成货物进出口总额1484.7亿元，实际使用外资6.41亿美元，分别是“十二五”时期的1.5倍、1.9倍，对内对外双向开放格局加速形成。 五年来，保障改善民生取得新成效。脱贫攻坚取得决定性成就，累计投入财政专项扶贫资金15.39亿元，实施产业扶贫项目1362个，历史性解决了绝对贫困问题。城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.4倍、1.5倍。新建改建幼儿园367所，新增学位10.86万个。投资150多亿元实施解决“大班额”、全面改薄工程，新建改建学校1061所，招聘教师1.5万人。医疗机构床位数增长26.49%，发放低保救助金9.05亿元，新增养老床位8300张。PM2.5平均浓度较2015年改善49.5%、居全省第1位，环境空气质量综合指数改善39.1%、居全省第2位，国控地表水考核断面优良比例提升25个百分点。“法治德州”“平安德州”建设深入推进，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。 各位代表，五年的成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果！在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向所有关心支持德州发展的海内外朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！ 同时，我们也清醒看到，前进道路上还面临不少困难和挑战：结构调整任务艰巨，产业层次依然偏低，高质量有效投资后劲不足；创新驱动能力不强，新旧动能转换亟待提速；资源环境约束趋紧，能耗、水耗、土地、排放“天花板”制约凸显，实现绿色低碳发展任重道远；民生领域还存在短板，城乡区域发展不平衡，社会治理还有弱项，防风险守底线任务依然繁重。我们既要坚定发展信心，更要坚持问题导向，竭力做好政府工作，以善作善成、实干实效回应群众的新期待！ 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 “十四五”是我国进入新发展阶段、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是德州实现“高质量发展、加速度赶超”的关键时期。根据《中共德州市委关于制定德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了“十四五”规划纲要（草案），提交大会一并审议。 今后五年经济社会发展的主要目标任务是：锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来五年国内外发展趋势和我市发展基础，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，争先进位、跨越赶超，经过五年持续奋斗，到二○二五年，经济总量进入全省第二方阵，初步建成“富强、活力、幸福、美丽”的新时代现代化新德州。 经济综合实力显著提升。坚持发展第一要务、创新第一动力、“双招双引”第一战场、优化营商环境第一工程不动摇，牢牢把握“高质量发展、加速度赶超”这个主攻方向，以实体经济为着力点，以新旧动能转换为主引擎，实现农业由大到强、工业由散到强、服务业由弱到强的整体跃升。新型工业化建设塑成优势，聚焦“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”，深入实施产业链提升、制造业转型、领军企业培育工程，全面推进“数聚赋能”行动，积极建设新时代“活力德州、智造名城”。现代农业高质量发展，以工业化思维、市场化理念抓农业，加强全产业链设计，加快粮食生产功能区建设，建成国家级农产品质量安全示范市，打造面向京津冀和省会经济圈的“中央厨房”。现代服务业扩容倍增，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合共生，建设区域物流中心，打造国内国际双循环节点城市。 科技创新能力显著提升。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施“科教兴市”战略，积极创建国家创新型城市。放大“研发在京津、转化在德州”效应，加强与大院大所合作，推动建设京津冀鲁区域科创走廊、国家级科技成果转化中心，打造京津济科技成果转化基地。提升企业技术创新能力，完善科技创新体制机制，支持企业牵头组建创新联合体，布局建设一批“政产学研金服用”创新创业共同体，促进新技术产业化规模化应用。深入实施“人才兴德”行动，加快建设区域性人才聚集高地。 改革开放水平显著提升。用好改革“关键一招”，全面优化营商环境，健全要素市场运行机制，激发各类市场主体活力，促进有效市场和有为政府更好结合。主动服务国家和省区域协调发展、对外开放大局，高质量建设产城融合示范区，积极打通双向开放大通道，大力度开展“双招双引”，加强与“一带一路”沿线国家合作，建设中国北方对接东盟的支点城市，打造内陆对外开放新高地。 城乡统筹发展显著提升。按照“全域统筹、产城融合、协作发展”的思路，推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，推进生态修复和功能完善工程，提升中心城区首位度，基本完成城市规划区内村庄改造。以全面推进乡村振兴为总抓手，全力实施乡村建设行动，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，推动更多公共服务向乡村延伸，畅通城乡各类资源双向流动渠道，实施一批事关长远发展的重大基础设施工程，构建城乡融合发展新格局。 绿色发展成效显著提升。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态美市、绿色发展，增强全社会生态环保意识，扎实推进大气、水、土壤污染防治，实施最严格的环境监管，开展最积极的生态建设，推进最集约的资源利用，实行最严厉的责任考核，守住生态安全边界，促进全面绿色转型，建成京津南部、黄河中下游重要生态功能区，积极打造天蓝、地绿、水净、气爽的宜居德州。 人民生活品质显著提升。坚持以人民为中心，推动共同富裕，增进民生福祉，基本公共服务均等化水平明显提高。推进更加充分、更高质量就业，城乡居民收入差距持续缩小。加快教育优质均衡发展，健全社会保障体系，关心关爱退役军人，实施全民健康行动，促进文化繁荣兴盛。推进市域社会治理现代化，人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。 三、2021年重点工作 今年是“十四五”的开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。根据市委的总体部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口、利用外资稳中提质，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标任务和环境质量改善目标，粮食产量稳定在150亿斤以上。 做好今年政府工作，必须坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，在全面实施“十四五”规划基础上，应变局、育先机、开新局，重点抓好八个方面： （一）聚焦新旧动能转换，坚定不移加快新型工业化强市建设。突出发展实体经济，着力提升工业实力，塑强现代产业体系的“四梁八柱”。 更大力度打造优质特色产业集群。聚力培育标志性产业链。扎实推进新型工业化强市建设三年行动计划，聚焦“541”产业体系，全面落实支持工业强市20条，对标国内国际先进，瞄准行业标杆企业，绘制产业生态图谱，“一链一策”精准补链延链强链，分行业提升产业链供应链现代化水平。围绕高端装备、新能源与节能环保、新材料、医养健康、新一代信息技术产业精耕细作，定向引进具有核心地位的龙头企业和配套项目，推动产业链上下游延伸，“从缺到全”完善一批引领竞争力提升的新兴产业链。围绕绿色化工、纺织服装、现代高效农业、现代物流、文化旅游等传统优势产业转型升级，招引头部企业，寻求战略合作，推进高水平技术改造和管理创新，“从弱到强”壮大一批引领高质量发展的传统产业链。围绕人工智能、新基建、氢能源等领域前瞻布局，招引品牌企业，建设支撑项目，“从无到有”构建一批引领现代化发展的未来产业链。每个产业每年要保持两位数增长，新建35个10亿元以上的重大项目，力争引进投资超百亿元项目，加快打造引领发展的重量级产业链。健全完善链长制，建立权责分明、运转高效的常态化工作机制。聚力培育先进制造业集群。实施“千项技改”“千企提升”，抓好100个市级、1000个县级工业重点技改项目，力争80%以上的重点企业技术装备达到国内先进水平。加快发展数字经济，以数字产业化、产业数字化为主路径，加快京鲁数谷、腾讯云小镇等优质项目建设，打造数字经济产业高地。实施传统产业智能化改造升级计划，培育建设5家智能工厂、20个数字车间，新增“上云”企业300家，每个产业链树立35家“上云”标杆企业，新建改造5G基站2500个、开通3000个。建立数据资源产权、交易流通和安全保护制度规范。聚力培育一批领军型企业。深入实施“双50强企业”培植三年行动，新增规上工业企业200家以上、“专精特新”中小企业30家、单项冠军5家、“瞪羚企业”6家。实施优质企业上市培育、上市公司市值提升三年行动，创新发展齐鲁股权德州运营中心，新增上市企业2家、挂牌企业80家。落实关心关爱企业家20条措施，加快组建现代产业商学院，培养新时代高素质企业家和经营管理人才队伍。 更大力度扩大精准有效投资。坚持项目为王，深化“要素跟着项目走”机制，构建“四个一批”格局。抓实项目谋划争取，提高策划质量，全力争项目、争资金、争试点、争政策。加快建设进度，统筹解决项目谋划、推进机制、落地保障、思维习惯、执法环境、施工组织等方面的问题，清单化推进华鲁恒升新材料、有研半导体12英寸硅材料等78个省级重点、106个市级重点、238个专项债券项目，推动开工率、投资率、资金到位率同步提升。加强市级统筹，从严把控质量，建立以技术含量、投资强度、亩均效益等为核心要素的评估筛选机制，确保新上项目节能环保、技术先进、高端高质。 更大力度提升科技创新能力。深入实施创建国家创新型城市三年行动计划，推动创新型领军企业、科技型中小企业梯次培育工程。加快德州高新区“一区多园”建设，推动中科院土壤修复产业技术研究院、省产业技术研究院德州分院、先进材料工业技术研究院、德州应用技术研究院建成使用。加快建设山东省体育健康产业创新创业共同体，重点培育半导体材料、农产品深加工等5家市级创新创业共同体。实施规上工业企业科技创新能力提升三年行动计划，编制关键核心技术需求清单，开展联合攻关，实行“揭榜挂帅”。举办第五届京津冀鲁资本技术交易大会，转化科技成果200项以上，新增高新技术企业70家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1.5个百分点，全社会研发投入占GDP比重达到2.55%。深入实施质量提升行动，加大标准化、品牌化建设力度。 更大力度发展现代服务业。把现代物流作为工业经济的基础设施来抓，组建市物流和会展业发展中心，高质量编制现代物流业五年发展规划，统筹推动空间布局和业态提升，大力引进实力强、规模大、业态新的综合性物流企业，推动传统物流业向智慧物流、多式联运方向发展，真正把交通区位优势转化为物流经济优势。着力培育发展会展经济、总部经济、楼宇经济，积极引进咨询管理、财务审计、工业设计、认证检测等服务机构，优化产业发展生态。支持发展综合性、专业性的网络电商平台，实施快递业“两进一出”工程。加快发展现代金融，深化国家产融合作试点城市工作，加强与金融机构战略合作，提升金融服务实体经济发展能力。实施“春笋行动”，加快中国（德州）知识产权保护中心建设。工业是德州的短板弱项，也是潜力和希望所在。让我们咬定工业不放松，脚踏实地加油干，干出加速度赶超新气象，挺起高质量发展硬脊梁！ （二）聚焦融入新发展格局，坚定不移深化改革开放。坚持以改革破难题、增动力，以开放聚资源、拓空间，持续增创经济发展新优势。 深度融入区域协同发展。举全市之力高质量建设产城融合示范区，统筹生产、生活、生态三大空间，集成交通、政策、产业、要素优势，建设高能级开放开发平台，打造对接京津冀协同发展先行区、鲁北智慧活力新城区、新能源新材料产业示范基地。立足打造全省对接京津冀协同发展桥头堡的定位，积极承接北京非首都功能疏解，主动服务雄安新区建设，创新高新产业承接、科技成果转化、公共服务合作机制，推动基础设施互联互通、资质要素互认共享，建设“京沧德济”生物医药走廊。积极融入省会经济圈，加快推动济德同城发展。编制我市黄河流域生态保护和高质量发展实施方案，加快黄河国际生态城和黄河水乡国家湿地公园建设。推进郑济、德商、天津至潍坊高铁和京台高速改扩建等重点交通基础设施建设，谋划争取德沧城际高铁，融入京津雄交通圈。 务实精准开展“双招双引”。继续强化招商引资“一把手”工程，认真研究产业政策和发展布局，大力开展产业链招商、以商招商、基金招商、园区招商。加强招商力量配备和组织保障，强化研究、招引、服务和专家库“四位一体”队伍体系建设。完善激励政策，健全评价机制，坚决杜绝随意性和盲目性。坚持每月一次集中签约或集中开工，新签约亿元以上招商项目300个，到位资金270亿元。认真落实人才政策“黄金30条”升级版，实施新一轮现代产业领军人才工程和青年人才集聚计划，聚天下英才而用之。 拓展对外经贸合作领域。加快推动外贸转型升级，推进外贸综合服务、跨境电商、海外仓等新业态新模式发展，争创跨境电商综合试验区。深化外商投资服务大使制度，鼓励外资企业增资扩股，加强制造业外资引进，加快建设国际招商产业园、国际合作园区。力争鲁北乐陵保税物流中心（B型）尽快运营，启动综合保税区创建工作。深度融入“一带一路”，积极建设RCEP经贸合作示范区。 加快推动重点领域改革。全面优化营商环境。推动政务环境更便利，深化“放管服”改革，完善“好差评”管理，加快流程再造，深化“一件事”改革，全面实行集成办、极简办、全域办。推行工程建设项目“一链办理”，大力推广容缺受理、预批复制度。推动法治环境更规范，加大物权、债权、知识产权保护力度，严厉打击扰乱市场秩序、制售假冒伪劣商品等违法行为，依法保护企业合法权益。推动社会环境更优良，完善亲清政商关系政策体系，健全政企沟通协商机制。深入推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。推进历史遗留重点问题化解攻坚，确保年底前清零。统筹推进各项改革。深化财政预算绩效管理改革，提高财政资金使用效益。扎实开展国企改革三年行动，聚焦主责主业，优化资本布局，提高发展质效。深化“市县同权”改革，提升县域发展要素聚集能力。全面实施“标准地”改革，实现“拿地即开工”。稳妥推进事业单位改革试点，深化国防动员体制改革。融入新发展格局、推动高质量发展，我们有叠加战略紧密相拥，有多重机遇强势赋能，只要勇挑重担再攻坚，必将不负韶华谱新篇！ （三）聚焦乡村振兴战略，坚定不移优先发展农业农村。促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化。 大力发展现代高效农业。编制农业农村现代化五年规划，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，培育发展标杆，实施典型带动，努力打造德州农业发展新模式。调优结构提质量。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，开展粮食高产创建，实施优质粮食工程。新建改建高标准蔬菜园区10个、标准化养殖场200处。创建省级现代农业产业园2家，评选认定市级产业园20家，新增“三品一标”认证产品50个。培强龙头促转化。加快培育农业全产业链，发展农业精深加工，加快就地转化，推动农产品由卖“原字号”向“制成品”转变，各县市区至少培育引进2家规模以上农业产业化龙头企业，打造粮油、果蔬、畜禽百亿级产业集群。实施冷链物流培育计划，推动农村一二三产融合发展，丰富农村经济业态，拓展农民增收空间。实施现代种业提升工程，加大陵城、宁津国家良种繁育基地扶持力度，培育壮大一批种业龙头企业。筑牢基础强保障。开展耕地质量保护和提升行动，建设高标准农田76万亩。投资7亿元实施大中型灌区配套与节水改造等11项重点水利工程，完善现代水网体系。 扎实开展乡村建设行动。做好村庄规划工作，充分尊重乡村发展规律和农民意愿，科学确定村庄布局分类，严格规范村庄撤并。加强乡村公共基础设施建设，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，持续抓好改厕和污水、垃圾处理，新建改造农村公路600公里，健全农村人居环境设施管护机制。大力实施人才回乡工程，发放返乡创业担保贷款1.5亿元以上，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。扎实推进新时代文明实践中心建设，完善公共文化服务体系。深入开展移风易俗，抓好绿色殡葬建设。 全面深化农村各项改革。高水平建设省级城乡融合发展试验区京津冀协同发展片区。实施农民合作社、家庭农场“双百工程”，新增农业社会化服务组织200家，培育高素质农民2000名。扎实推进农村集体经营性建设用地入市，稳妥开展农村宅基地制度改革，推广村党组织领办合作社、区域党建联合体等成功做法，力争村级集体经济收入全部达到5万元以上，10万元以上的达到50%。 坚决守住脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。完善社会大救助制度体系，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况。持续加大产业帮扶力度，强化扶贫资产监管，加强配套基础设施和公共服务，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。 （四）聚焦以人为核心要求，坚定不移推进新型城镇化建设。坚持人民城市为人民，聚要素、增活力、提品质，让城市更健康、更安全、更宜居。 以高水平规划引领城市发展。高标准编制国土空间总体规划及重大专项规划。加强控规编制管理，优化城市设计，强化风貌管控。以战略眼光谋划城市空间布局，强化“四区”同城意识，深入开展城市“双修”。加快优质教育、医疗等资源扩容和区域均衡布局，推动德陵公共服务一体化。强化规划的刚性管控作用，维护规划的严肃性和权威性。 以高质量建设完善城市功能。开展中心城区赋能升级行动，投资130.16亿元，实施5大类80个重点城建项目。抓好城市外环改造提升、岔河快速路南延等工程，建成智轨交通示范线路，优化城市路网体系。高标准启动建设集体育展示体验中心、体育公园和青少年运动中心于一体的城市体育会客厅，提升城市时尚活力和文化品味。统筹推进雨污分流、地下管廊、垃圾处理、污泥处置、水电气热等市政设施建设，提升城市安全保障水平。加快中心城区水系联通，抓好杨庄河生态综合治理等工程，推动城隍庙、岔河两岸等片区改造提升。有序推进“城中村”、老旧小区改造，新开工建设棚户区改造安置房9512套，基本建成9356套，发放公租房租赁补贴1370户，改造老旧小区266个、惠及群众2.24万户。大力推进条件成熟的老旧楼房加装电梯。 以精细化管理提升城市品质。深化城管体制改革，下沉执法重心，细化网格设置，提高治理水平。加强社区建设治理，开展社区生活综合服务中心试点。实施新型智慧城市建设三年行动计划，推进一体化综合指挥平台暨城市大脑建设，完善智慧公安、智慧交管、数字城管、数字化防疫等应用场景。深入开展市容环境卫生专项整治，完善提升便民市场、环境卫生等公共设施，确保顺利通过国家卫生城市复审，积极创建全国文明城市。 以特色化集聚发展县域经济。推进以县城为重要载体的城镇化建设，高标准规划建设县城，推动环境卫生、市政公用、公共服务、产业配套设施提档升级，增强县城集聚带动功能。实施强县工程，探索各具特色的县域经济发展路径，聚焦23个优势产业，错位发展、差异竞争，提高县域经济竞争力。统筹推进中心镇、特色小镇建设，增强产业发展、吸纳就业和公共服务等功能，提升辐射带动能力。 （五）聚焦推动绿色发展，坚定不移提升生态环境质量。全面落实最严格的生态保护制度，更高水平建设美丽德州。 深入打好污染防治攻坚战。以生态环境大数据平台为依托，推动精准、科学、依法治污。打好蓝天保卫战，在煤炭压减、扬尘防治、移动源管控、烟花爆竹禁放等方面持续发力，继续推进国三营运柴油货车淘汰工作。打好碧水保卫战，统筹水资源、水生态、水环境，加快污水处理厂升级改造、配套管网、农村治污设施建设；压实河湖长责任，高标准推进美丽河湖建设。打好净土保卫战，深入推进土壤污染防治，做好建设用地准入管理，加强危固废规范处置，积极创建“无废城市”。 大力推动节能降碳绿色发展。谋划编制碳达峰碳中和行动方案，启动新一轮“四减四增”行动，落实“三线一单”，巩固深化国家节水型城市创建成果，全面建设节水型社会，县域节水型社会达标率提高到70%以上，倒逼生产生活方式转变。加强新能源产业培育，加快工业节能改造，深入开展批而未供和闲置土地清理，全力拓展发展空间。 （六）聚焦基本公共服务需求，坚定不移增进民生福祉。坚持以人民为中心，着力保障和改善民生，全力办好群众关心的事、身边的事。 实施就业优先工程。千方百计稳定和扩大就业，突出抓好大学生、农民工、失业人员等重点群体，推广智慧劳务服务模式，开展职业技能补贴性培训5万人，城镇新增就业5.1万人。 实施教育提升工程。开展学前教育攻坚年行动，新建扩建公办幼儿园38所，新增学位9980个。全面完成义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，确保“大班额”动态清零、不再反弹。加强教师队伍建设，招聘教师1500人以上，深入推进职称制度改革。加快编制实施中心城区义务教育均衡发展规划，解决不平衡不充分问题。启动德州中学建设，高级师范学校、一中东校区扩建、实验中学配套项目建成使用。加快推动产教深度融合，支持德州学院向高水平应用型大学转型，积极创建职业技术师范大学，举办职业院校技能大赛，加强高水平中职学校建设，打造职业教育创新发展实验区。 实施社会保障工程。深化企业养老保险制度改革，深入实施全民参保计划，企业职工养老保险新扩面4万人以上。健全重大疾病医疗保险和救助制度，扩大异地就医结算范围，做好医保DIP支付方式改革国家试点工作。持续提升养老服务能力，新增养老床位2600张。打造12所具有示范性的托幼服务机构。做好退役军人安置、管理和保障工作。完善社会福利制度，健全老年人、残疾人关爱服务体系。 实施健康德州工程。完成市东部医疗中心、妇女儿童医院新建项目，加快市传染病防治中心、中国中药控股集团合作项目建设。完善基层院感防控体系，加强与钟南山医学基金会合作，加快“两基地一中心”建设，努力打造全国首个院感防控体系建设示范区。提升市县两级疾控中心标准化水平，积极创建省级临床重点专科，大力实施中医药全面振兴工程，组织好国家县域医疗卫生人员服务能力提升工程试点，落实好农村适龄妇女“两癌”筛查政策。 实施文体惠民工程。提升公共文化服务水平，加强精品文艺创作，开展送戏下乡、公益电影放映活动。谋划推进市“四馆”建设，推动大运河文化旅游融合发展，加强黄河流域遗产保护和传承利用。举办第二届旅游发展大会，加快重点文旅项目建设，加强旅游品牌宣传推介，打造文商旅体融合发展产业园。发展城市夜间经济，推动特色街区建设，大力开展文化旅游惠民消费季活动。举办第十一届全民健身运动会，启动体育特色学校创建工作，开工建设市级体校，实现新型体校县县全覆盖。群众利益无小事，一枝一叶总关情。面对群众心声和美好期盼，我们要真心回应，倾心投入，切实让群众感受到生活在德州就是幸福！ （七）聚焦统筹发展和安全，坚定不移建设更高水平的平安德州。当前和今后一个时期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，必须增强忧患意识，坚持底线思维，提高预见预判能力，抓好存量风险化解和增量风险防范。 毫不放松抓好疫情防控。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，严格落实外防输入各项措施，加强进口货物特别是冷链食品监管，强化重点人群、重点场所管控，加快推进重点人群疫苗接种，守护好人民群众生命安全和身体健康。 毫不放松抓好经济安全运行。建设市经济运行大数据分析平台，完善经济发展、政策执行监测研判机制，加强预期管理，提高运行质量。全力优化金融生态环境，化解机构、企业风险，持续对非法集资保持高压态势，坚决防止发生系统性金融风险。 毫不放松抓好安全生产工作。深入开展安全生产专项整治，层层压实责任，深入排查治理各领域各环节安全生产隐患，强化企业本质安全体系建设，完善应急物资储备体系，建立应急救援协作机制，加强省级安全发展示范城市创建工作，坚决防止重特大事故发生。实施食品药品安全智慧监管工程，强化全过程全链条监管。 毫不放松抓好社会安全稳定。加强和创新社会治理，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障“绿色通道”，持续推进信访积案和突出问题化解攻坚。实施公安派出所、司法所规范提升工程，加强社会治安防控体系建设，落实“警种联动、警保联控、警民联防”工作机制，推进智慧安防小区建设，推动扫黑除恶工作常态化，依法打击各类违法犯罪行为，保持社会和谐稳定。 （八）聚焦为民服务宗旨，坚定不移完善政府治理体系。面对新形势新任务，我们要牢记初心使命，忠诚履职、科学理政，努力建设人民满意的服务型政府。 始终强化政治统领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决把党的全面领导贯彻到政府工作各方面全过程，善于从政治上观察和处理问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正把党中央决策部署和省委、市委工作要求落到实处。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，始终做到政令畅通、令行禁止。 始终坚持依法行政。认真贯彻落实习近平法治思想，完善学习宪法法律制度，深入推进行政复议标准化建设，落实行政机关负责人出庭应诉职责，提升运用法治思维和法治方式推进工作水平，争创省级法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，让权力在阳光下运行。 始终树立有解思维。让担当实干成为鲜明导向，一张蓝图绘到底，无功就是过、平庸也是错，强化执行力，干出新风采，拼出新天地。让善于创新成为内在动力，克服思维定式、摒弃路径依赖，善于研究政策、提高专业水平，会动脑更会动手、有想法更有办法，以创新思维和改革举措解难题、促发展。让为民务实成为价值追求，坚守人民情怀，换位思考、将心比心，多做顺民意、解民忧、惠民生的实事，真正把为了人民践行到底、服务人民落到实处。 始终坚守清正廉洁。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。加强对公共权力、公共资金、公共资源的监管，牢固树立“过紧日子”的思想，今年政府部门日常公用经费压减20%。全体政府公务人员要见贤思齐、从善如流，修身慎行、怀德自重，坦诚做人、踏实干事，树立忠诚、干净、担当的良好形象。 各位代表！实干永不褪色，拼搏赢得未来。面对全市人民对美好生活的向往，我们惟有鞠躬尽瘁；面对德州这片厚积薄发的深情热土，我们惟有勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，坚毅前行，奋力谱写建设“富强、活力、幸福、美丽”新时代现代化新德州的壮美华章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【常德招商】常德市政府工作报告

  2021年1月6日在常德市第七届人民代表大会第六次会议上 市长邹文辉 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年 工作回顾 “十三五”时期是我市发展极不平凡、极为重要的五年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，大力实施开放强市产业立市战略，着力打好三大攻坚战，全市经济社会发展取得巨大成就，决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 过去五年，是综合实力大跨越的五年。全面小康实现程度位居全省第一方阵，市县两级全部达标。地区生产总值达到3750亿元（预计数，下同），比2015年增加1000亿元以上，三次产业结构调整为12.6：39.4：48。固定资产投资累计突破1万亿元。地方一般公共预算收入达187.86亿元，进入全省前三，收入质量稳居全省前列。社会消费品零售总额接近1500亿元，是2015年的1.6倍。全体居民人均可支配收入达26274元，年均增长8.7%。金融机构存贷款余额分别突破3600亿元、2500亿元，存贷比提高21个百分点。常德位居中国城市综合经济竞争力排行榜72位。武陵区挺进全国百强区50强，桃源县跻身全省县域经济10强。 过去五年，是产业发展大迈进的五年。产业格局大幅优化。装备制造与军民融合、生物医药与健康食品产业迈上千亿台阶，烟草、文旅康养产业产值分别达633亿元、910亿元，产业格局从“一烟独秀”向“多极支撑”转变。产业升级成效明显。电子信息与人工智能产业产值突破200亿元，中联建起、益丰大药房成为新的百亿企业，规模工业企业达1520家，上市公司达6家，国省“小巨人”企业达95家。粮食等大宗农产品生产保持稳定，国省级龙头企业达98家，农产品加工转化率达48%。“常德品牌·中国品质”亮相大江南北，新增国家地理标志保护产品6个、国省区域公用品牌15个，常德成为粤港澳大湾区“菜篮子”重要生产基地。成功创建国家5A级旅游景区1家、国家级旅游度假区1家，新增4A级景区3家，卡乐星球开业运营，打造了万达广场、友阿国际、和瑞欢乐城等新商业中心，新落户银行、保险等金融机构17家，建成全省第二家基金小镇，电子商务、现代物流、共享经济等快速发展，汉寿、石门、临澧获评全国电商进农村综合示范县。产业项目支撑增强。累计新开工亿元以上产业项目664个，其中10亿元以上42个，烟厂易地技改、中车新能源汽车、中国中药产业园等438个亿元以上项目建成投产。产业园区实力提升。常德经开区成为千亿园区，常德高新区晋升国家级园区，4个园区进入全省综合评价30强，石门经开区跻身全省10强。建成6个特色产业园区，形成了中联建起、迪文科技、溢多利生物等一批“1+N”优势产业链。园区基础建设累计投入500亿元，建设标准化厂房1150万平方米。建成5个国家级农业产业园。 过去五年，是改革开放大突破的五年。开放合作更加深入。德商恳谈会、驻外招商服务中心、商协会等招商平台作用有效发挥，累计到位内外资总额4293亿元，中国中车、中国中药、华为、上海复星等战略投资者落户常德。“五定班轮”常态化运营，桃花源机场跻身全国机场百强并实现航空口岸临时开放，泰中东盟经贸合作园建成运营。进出口总额达150亿元，是2015年的2.9倍。新增2个国际友好合作城市。改革推进更加有力。供给侧结构性改革、机构改革、“放管服”改革等走在全省前列，城市“双修”、社会信用体系建设、“营改增”、农宅合作社改革等创造常德经验，城市管理体制改革、园区管理体制改革等形成常德特色。创新动能更加强劲。发明专利每万人拥有量增长2.2倍，高新技术企业由103家增加到360家，高新技术产业增加值由218亿元增加到450亿元。国家生物酶制剂特色产业示范基地和国家现代装备制造高新技术产业化基地快速推进，成功创建国家级科技企业孵化器2家，常德国家生活用纸产品质量监督检验中心成为我市首个国检中心。“三名”工程深入推进，“智汇洞庭·科创常德”“教授博士沅澧行”等活动取得实效。 过去五年，是城乡面貌大蝶变的五年。城镇提质加快推进。北部新城、城东新区、江南城区、西部城区等片区开发深入推进，太阳大道、阳明大道、丹溪路等一批骨干道路建成使用，沅江隧道、沅水四桥竣工通车，常德画墙建成面世，“一江两岸”协调发展呈现新局面。城市管理、社区治理水平持续提升。海绵城市建设形成常德模式。实施城乡建设用地增减挂钩，保障了重大项目用地需求。县城承载和集聚能力明显提升，培育形成了一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。澧县成为全国新型城镇化补短板强弱项示范县。改造城镇棚户区16.37万户、老旧小区493个。市县城区黑臭水体整治全面完成，乡镇污水处理设施实现全覆盖。城镇化率达57%，提高9个百分点。乡村振兴深入实施。实现镇村规划全覆盖。农村人居环境整治取得实效，“4+9”示范片区和100个省市美丽乡村建设深入推进，完成农村改厕28.3万户、危房改造8.86万户，拆除“空心房”300万平方米。改造农村公路4105公里、危桥699座，自然村通硬化路实现“组组通”。临澧成为“四好农村路”全国示范县。建设农村集中供水工程418处、分散供水工程3.95万处，农村饮水安全问题基本解决。提前一年完成新一轮农村电网改造升级工程。建设高标准农田441万亩。乡村特色产业蓬勃发展，获评国家级特色示范镇5个，汉寿、安乡、西洞庭建成国家级农村产业融合发展示范园，澧县成为国家农业可持续发展试验示范区，西湖获评全国农村创业创新典型县（区）。乡村治理更加有效，乡风文明持续提升。基础条件不断夯实。黔张常铁路建成通车，石长铁路实现动车运营公交化。常安高速、安慈高速石门至慈利段建成通车，实现县县通高速。新建改建干线公路620公里，沅澧快速干线基本形成。完成沅水桃源至常德、澧水澧县安乡至茅草街千吨级航道整治，德山新港区千吨级码头投入使用，津市港开港运营。除险加固蓄洪垸堤防8个、大型水闸6座、水库563座。管道天然气实现“县县通”。光纤宽带、4G网络实现镇村全覆盖。 过去五年，是生态环境大改善的五年。污染防治力度空前。全力打好污染防治攻坚战，中央、省交办的突出生态环境问题整改达到时序进度，汉寿西洞庭湖欧美黑杨清理、安乡珊珀湖治理等取得明显成效。市城区环境空气质量优良率提高8个百分点。河湖长制有效落实，13个县级及以上饮用水水源地水质全部达标，沅澧两水水质稳定在Ⅱ类以上。耕地保护数量、质量居全省第一，土壤污染综合防治先行区建设经验全国推介。节能减排推进有力。全市煤矿、纸浆、粘土砖厂、落后钢铁生产企业全部关闭。常德经开区获评国家级绿色园区，安乡获评国家循环经济示范县。减排指标任务全面完成，主要污染物排放量低于省控指标。生态创建成效显著。完成人工造林111.7万亩，森林覆盖率保持在48%以上，建成国家级自然公园9个，湿地保护率达71.7%，获评国际湿地城市、国家森林城市、中国美丽山水城市。 过去五年，是民生福祉大提升的五年。民生支出累计完成1996亿元，是“十二五”时期的1.6倍。累计办成省市重点民生实事88件。脱贫攻坚目标任务如期完成。把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，聚焦“两不愁三保障”，坚持精准施策、合力推进，整合投入财政资金49.7亿元，建设产业扶贫项目8021个，易地扶贫搬迁3.6万人，新增贫困劳动力转移就业3.84万人，44.3万农村贫困人口全部脱贫，396个贫困村全部退出，石门县顺利摘帽并成为全国样板，涌现出全国脱贫攻坚模范王新法等先进典型。今天的沅澧大地，历史性消除了绝对贫困，在全面建成小康社会的路上，没有一户落下，没有一人掉队。社会保障不断加强。城镇新增就业29.4万人，新增农村劳动力转移就业20万人。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，累计支付各类社保待遇709亿元，企业职工月人均养老金达2167元。城乡低保、特困人员、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高。社会事业全面进步。新建改建各类学校1300多所，普惠性幼儿园覆盖率达84.7%。所有区县市提前建成全国义务教育发展基本均衡县，高中阶段教育基本普及，职业教育和高等教育加快发展，常德大学城初具规模。新建改建各类医疗机构2321家，湘雅常德医院开业运营，6家医院升格为三级医院，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率分别为97.6%、98.8%。5部作品获省“五个一工程”奖，新增6处全国重点文物保护单位，8个项目列入国家级非遗保护名录，柳叶湖国际马拉松赛被评为金牌赛事。国防动员、国防教育、军事设施保护、退役军人事务、人防建设、军民融合和民兵预备役工作持续加强。国资、统计、机关事务、民族宗教、侨务、公共资源交易、住房公积金、老年、方志、档案、慈善、志愿服务等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、侨联、社科联、贸促会、红十字会等群团组织作用充分发挥。社会大局保持稳定。政府债务化解稳步推进，打击处置非法集资成效明显，守住了不发生区域性金融风险的底线。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，打掉涉黑涉恶犯罪组织和团伙161个。新一轮禁毒人民战争深入开展。无上访村（社区）建设卓有成效，信访问题源头治理经验全省推介。未发生重大及以上生产安全事故和食品安全事故。常德成为中国最安全城市之一。武陵区多年保持“全国平安区县”称号。 过去五年，是政府职能大转变的五年。依法行政不断强化。加强政府立法工作，提请市人大常委会审议出台地方性法规5件，制定政府规章3件。接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督以及市政协的民主监督，执行市人大及其常委会的决议决定，积极研究处理各类审议意见，办理市人大代表建议1343件、市政协提案1558件。在全省率先推行行政执法“四项制度”。“七五”普法顺利完成。政务服务持续优化。常德市民之家建成使用，“互联网+政务服务”一体化平台上线运行，实现基层公共服务（一门式）全覆盖。获批全国首批基本公共服务标准化综合试点。率先落地全省200件“一件事一次办”改革事项，企业开办时间压缩至1个工作日，净增各类市场主体13.6万户。累计为企业减负229.6亿元，暖企惠企经验入选国家典型案例，营商环境便利指数位居全省前列。政风作风明显改进。政府系统党的建设全面加强，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。驰而不息纠“四风”，会议文件有效压减，考核评比逐步规范，“三公”经费持续下降。省政府真抓实干表扬激励事项位居全省前列，7项工作获国务院真抓实干督查激励。审计监督全面覆盖，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府公信力不断提升。 刚刚过去的一年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，按照市委“收好官、守底线、抓产业”的要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，打好打赢三大攻坚战，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，较好完成了各项目标任务。 这一年，我们众志成城、共克时艰，交出了疫情防控优异答卷。坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，用27天实现本土病例零新增、41天实现确诊病例清零，做到了确诊病例零死亡、医务人员零感染、境外疫情零输入。全面加强重点环节、重点部位、重点场所、重点人群排查管控，有效遏制了疫情输入扩散。坚持“四个集中”救治原则，做到应收尽收、应治尽治，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。全面发动、全员动员、全球采购，有效保障了各类防控和救治物资。扎实开展常态化疫情防控，严格落实“三嵌入两闭环一纳入”，保持了经济社会秩序稳定。6批次83名医务工作者驰援湖北，展现了非常时期的常德担当。市疾控中心党总支被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进集体和全国先进基层党组织，3名同志被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进个人。 这一年，我们真抓实干、稳中求进，保持了经济高质量发展态势。把收好官作为主要目标，大力推动经济运行企稳回升，预计地区生产总值增长4.2%，主要经济指标位居全省前列。把复工复产作为重大任务，在全省率先出台“稳企十条”、设立中小企业续贷中心，与6家省级金融机构签署战略合作协议，新增银行贷款突破400亿元，选派机关干部驻企服务，全力做好务工人员返岗工作，在全省较早实现重点建设项目、规模工业企业全面复工，成为全省规模工业持续正增长的两个市州之一。坚持抗疫不误农时，扛牢粮食安全责任，实现播种面积和产量双增长。把扩大有效投资作为主要抓手，推动重大项目落地见效，固定资产投资预计增长9.5%，高新技术产业投资、民生工程投资保持40%以上高速增长。把激活消费作为主攻重点，举办“全城消费·福满常德”购物节、亿元优惠补贴购房季等活动，推动消费市场全面复苏，社会消费品零售总额增速高于全国全省平均水平。 这一年，我们迎难而上、奋发作为，取得了一批新的重大突破。生物医药与健康食品产业成为第二个千亿产业集群，新增规模工业企业210家、国家级“小巨人”企业6家。湘佳牧业成功上市，“金融超市”上线运行。新投产、新开工、新引进亿元以上产业项目分别达150个、220个、286个，中科常德储能与微电网产业园等35个10亿元以上产业项目签约落地，与中关村军民融合产业联盟、盐田港、国科控股等达成战略合作，全省产业项目建设推进现场观摩会、中国生物医药健康产业发展大会在我市召开。常益长高铁基本完成架梁施工，益常高速复线即将开工。市级国有平台公司完成整合重组。桃花源成功创建国家5A级旅游景区，柳叶湖晋升国家级旅游度假区。常德获评全国营商环境创新创优标杆城市。 这一年，我们坚守初心、一心为民，保障了人民生活幸福安宁。脱贫成果得到巩固提升，剩余1.43万贫困人口全面脱贫。蓝天碧水净土保卫战有力推进，“夏季攻势”任务全面落实。科学应对洪涝地质灾害，打赢了涔水保卫战、安乡保卫战，实现了不溃一堤一垸、不垮一库一坝、不因灾死亡一人，石门县特大山体滑坡地质灾害零伤亡成为自然资源部典型范例。省市重点民生实事全面完成。城镇新增就业5.35万人，新增农村劳动力转移就业3.9万人，社会保险新增扩面16.7万人次。第七次人口普查顺利推进。设立乡村学校教师特殊岗位津贴，新增公办幼儿园园位13704个，义务教育大班额全面清零，湖南文理学院实现省内一本招生。全面推进长江流域禁捕退捕，退捕渔民得到妥善安置。市体育中心、市博物馆、市规划展示馆完成提质改造。成功蝉联全国文明城市、全国双拥模范城。推进安全生产专项整治三年行动，巩固提升扫黑除恶成果，平安常德建设取得新成效。 各位代表！ 五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向为常德经济社会发展付出辛劳的广大干部群众、驻常部队和武警官兵，向中央、省驻常单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。五年的丰富实践，让我们深深体会到：任何时候都必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导常德发展实践，推动党中央国务院和省委省政府决策部署在常德落地生根。任何时候都必须凝心聚力抓发展，坚持新发展理念，大力推进开放强市产业立市，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，推动经济社会高质量发展。任何时候都必须真抓实干强担当，以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子的精神，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。任何时候都必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，不断实现人民对美好生活的向往。 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题和不足。发展质效有待提升，创新能力有待增强，产业链生态系统有待优化完善；实体经济特别是小微企业困难较多；开放型经济总量不大，开放平台建设需要进一步加强；城市集聚效应还不强，人口结构性问题相对突出；财政平衡困难，政府债务化解压力较大；安全生产、防灾减灾存在薄弱环节；民生改善仍有不足，群众“急难愁盼”的一些问题还没有得到很好解决；少数干部改革创新、服务群众、狠抓落实的本领有待增强；个别领域不正之风和腐败问题仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期 主要目标和任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新阶段、面向新目标、奋进新征程，我们必须在应对新形势中开创新局面。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。我们必须在构建新格局中增创新优势。新发展格局中，国内市场主导国民经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放，常德作为内陆城市，在中部地区崛起、长江经济带发展、洞庭湖生态经济区等国家战略的带动下，必将迎来更多更高效的资源配置、更大更广阔的市场空间。我们要把握主动、积极融入，把发展潜能转化为发展优势。我们必须在落实新要求中实现新作为。习近平总书记在湖南考察时勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命，从战略和全局高度为我们作出了科学指引。我们要努力在全省“三高四新”战略和区域经济发展格局中找准位置、作出贡献，推动常德高质量发展取得新成就。 “十四五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，全面贯彻落实“三高四新”战略，深入推进开放强市产业立市，加快建设现代化区域中心城市，在推动高质量发展上闯出新路子，在建设秀美富饶大湖经济区上走在前列，为谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章作出常德贡献。 “十四五”发展要重点把握以下要求： 明确“一个中心”发展目标。大力提升城市资源集成力、城市辐射力，积极承担全省对接成渝地区双城经济圈桥头堡、泛湘西北地区核心增长极职能，围绕区域产业中心、消费中心、科技创新中心、教育中心、医疗中心和金融中心，致力建设现代化区域中心城市。 构建“两个枢纽”发展优势。强化铁路、公路、水运、航空交通体系支撑，着力建设高铁“一枢纽四通道”、高速“五通道四连线”、水运“一港两区三航道”。强化物流设施支撑，打造标志性平台，畅通内畅外联网络。建设区域性现代综合交通枢纽和现代物流枢纽，全力提升区域竞争力。 打造“三个基地”发展平台。落实湖南打造国家重要先进制造业高地战略要求，立足常德制造业基础和优势，全力打造全国重要先进制造业基地；围绕保障国家粮食安全、推进乡村振兴，立足常德传统优势，大力发展农产品精深加工，提升“洞庭鱼米之乡”美誉，全力打造全国生态农产品基地；顺应人民群众健康生活新期待，发挥常德区位、生态、文化优势，布局发展以医疗、康养、文旅、度假为主体的大健康产业，全力打造全国大健康产业基地。 “十四五”发展的主要目标任务是： 发展质效持续提升。高质量发展体系全面建立，创新成为产业转型升级的主要动力，开放成为产业发展的必由之路，品牌成为产业发展的价值追求，营商环境成为城市的亮丽名片，高质量发展水平位居全省第一方阵，地区生产总值达到5300亿元以上。经济结构更加优化，制造业增加值占GDP比重达32%。自主创新能力明显提升，全社会研发经费投入占GDP比重提高0.7个百分点。产业迈向中高端，支柱产业加快壮大，培育形成一批新兴优势产业链，全国重要先进制造业基地建设取得重大进展。农业基础更加稳固，农产品加工百亿企业实现“零突破”，“常德品牌”生态农产品供给能力明显提升。城乡区域发展协调性显著增强，加快形成市城区“一城三区”发展格局，积极稳妥推进津澧融合，县域经济加速壮大。 改革开放持续深化。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本形成，市场主体更加充满活力，各项改革任务稳步推进。高铁形成区域枢纽，常德水运加快振兴，航空客货运能力明显提升，高速路网更加完善，对外开放通道全面贯通。全面融入国内重大区域战略布局和全球经贸体系，建成一批标志性开放平台，引进重大战略投资者取得更大成效，开放型经济实现高质量发展，成为全省开放经济的重要一极。 文明程度持续提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化投入持续增加，文化惠民工程深入实施，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，基本公共文化服务标准化全面实现，培育形成一批骨干文化企业和产业园区。人民精神文化生活日益丰富，优秀常德文化得到传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升。 人居环境持续改善。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，国土空间开发格局得到优化。以人为核心的新型城镇化深入推进，城镇化率达到63%，城市更健康、更安全、更宜居。农业农民有效组织起来，乡村建设行动富有成效。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，“十四五”末，市城区环境空气质量优良率达到90%，省控及以上地表水考核断面水质优良率达到95.7%，城乡人居环境质量明显提升。 民生福祉持续增进。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内。居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，全体居民人均可支配收入达到3.9万元。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人均预期寿命达到78.5岁。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，形态最美、环境最美、文明最美、生活最美成为普遍共识。 治理效能持续增强。社会主义民主法治更加健全，社会信用体系更加完善，社会公平正义进一步彰显。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。平安常德建设迈上新台阶，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。社会治理特别是基层治理水平明显提高，形成具有常德特色的社会治理新模式。 三、2021年工作安排 2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们肩负的发展和改革任务十分繁重，必须以中央、省委、市委经济工作会议精神为指针，坚持稳中求进工作总基调，按照“破瓶颈、抓产业、优结构、强队伍”工作要求，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长4%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上，全社会研发经费投入占GDP比重达1.7%。 实现以上目标任务，要抓好以下九个方面的工作： 1.坚持优化产业生态，培育先进制造业新优势。对标全省打造国家重要先进制造业高地，努力完善产业生态系统，改善产业发展条件，提高制造业占GDP比重和在全省的位置。 培强产业优势。大力培育工程机械、烟草、生物医药、大健康等支柱产业，加快发展新材料、新能源、人工智能及电子信息、航空航天及军民融合等新兴产业，打造优势产业链。对重点企业实行“一企一策”对口服务，提升产业链龙头企业带动能力。推进质量强市行动，提升产品市场竞争力。实施“双倍增”计划，培育一批“单项冠军”“隐形冠军”“小巨人”企业，新增规模工业企业120家以上，力争飞沃科技上市。 狠抓产业项目。全力推进一批重大项目，以项目大建设推动先进制造业大发展。开工建设西洞庭非织造布、石门湘佳产业链扩能延伸等亿元产业项目200个以上，力争重庆药友原料药产业基地、湖南航天磁电石门产业园等100个以上亿元产业项目竣工投产，加快推进中科常德储能与微电网产业园、汉寿中联智能装备配套产业园等项目建设，推动中车新能源汽车、华为光猫生产基地、中联恒通智能装备产业园等新增长点发力见效。完成技改投资450亿元以上、工业投资780亿元以上。 壮大产业园区。引导高端产业、优质项目、知名企业在园区合理布局，推动特色园、园中园加快发展，培育一批“镇园之宝”，支持创建省级以上示范基地和绿色园区、智慧园区。创新园区绩效考核指标体系，推动园区高效率、差异化发展，提高单位面积产出，增强园区竞争力。激励园区争先进位，力争更多园区进入全省30强。加快产城融合，完善园区各类配套设施，为企业生产和员工生活创造良好环境，力争完成基础建设投入100亿元以上、新建标准化厂房100万平方米以上。 促进产业融合。推动工业与信息化、制造业与服务业、军民产业“三个融合”，助力制造业加快转型升级。加快制造业数字化、智能化、绿色化发展，创建一批智能制造示范企业和示范车间，拓展工业互联网融合创新应用，引导中小企业“上云上平台”。大力发展数字产业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，积极发展研发设计、检测检验等服务，大力发展多式联运、高效物流。加强资金、技术、土地等产业要素配套，强化普惠金融服务。支持发展军民融合产业。 实体经济是现代产业体系的战略支撑，民营企业是高质量发展的重要力量。我们要保持产业发展定力，始终与企业共成长，不断激发市场主体活力，持续优化营商环境，积极为民营企业健康发展、民营企业家健康成长提供坚实保障。 2.坚持创新驱动发展，激发高质量发展动能。对标全省打造具有核心竞争力的科技创新高地，致力创建国家创新型城市。 加强创新能力建设。强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，支持建设行业研究院、技术创新联盟和自主研发机构，推动产学研深度融合。认定高新技术企业100家以上，科技型中小企业突破500家。推进科技园区、孵化器、众创空间等平台建设，实现中开院创新孵化基地、潇湘科技要素市场建成运营。 激发人才创新活力。兑现落实人才政策，推行柔性引才、环境留才，加大各类优秀人才引进培养力度，引进博士硕士研究生600名以上。深化职业教育产教融合，支持联合办班办学，培育本土技能人才。持续开展“沅澧创新人才”“常德工匠”等评选活动，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的浓厚氛围。 推动科技成果转化。积极对接知名高校、科研院所和院士专家团队，持续开展“智汇洞庭·科创常德”系列活动。建立健全科技贷款风险补偿、贴息贴费、科技保险政策体系，探索设立科技天使基金、科技成果转化基金。加强知识产权创造、保护和运用，优化知识产权质押融资服务，推动更多科技成果转化落地。 改革创新体制机制。实行零基预算，完善政府采购管理、国库集中支付制度，建立财政审计联动机制，促进预算绩效管理落地见效。稳步推进机关事业单位国有资产集中统一管理。落实国有企业改革三年行动方案。积极推动园区“去行政化”改革，赋予园区更多自主权。深化农村集体产权制度改革，探索宅基地管理制度改革，持续推进供销社综合改革。完成国家基本公共服务标准化综合试点任务。 3.坚持融入新发展格局，建设内陆地区开放强市。对标全省打造内陆地区改革开放高地，对接自贸区建设，积极扩大内需、稳定外需，推动更高水平开放。 推动消费升级。提升传统消费，培育新型消费，新增限上商贸流通企业90家以上，社会消费品零售总额增长10%以上。创建国家文化和旅游消费试点城市，办好常德桃花源旅游节等节会活动，创新宣传营销，深化区域协作，加强重点景区、精品线路建设，实现桃源热市云顶温泉度假区、汉寿野生动物园建成开业，力争旅游总收入达到550亿元以上。引进品牌门店，发展夜间经济，提升城市综合体、特色商业街和商贸中心人气。支持武陵移动互联网产业园、常德经开区电商企业加速器等加快发展，推动线上线下消费。畅通电商、快递进农村通道，拓展农村消费市场。增加优质消费产品供给，打响常德香米、常德红茶等区域公用品牌。完善社会信用体系，营造放心消费环境。 强化投资拉动。巩固提升“老基建”，布局推进“新基建”，实施重点建设项目200个，完成投资800亿元以上。建成安慈高速、沅澧快速干线1号大道临澧段和2号大道澧县段、S311桃源火车站至龙潭公路、安乡张九台大桥，加快常益长高铁、常德高铁枢纽站、官新高速、炉慈高速、张公庙澧水特大桥建设，开工建设益常高速复线、澧水石门至澧县航道和沅水常德至鲇鱼口航道整治等重点工程，加快襄常高铁荆州至常德段、松虎航道等重大项目前期工作。抓好重点垸堤防加固、大型灌区改造、大中型水库除险加固、河湖水系连通整治等水利工程建设。推动石门电厂三期开工建设。建成5G基站2000个，实现市县城区、园区5G网络基本覆盖。加快冷链物流、充电桩等基础设施建设。 狠抓招商引资。强化招商主体责任，提高项目落地能力，重点考核履约率、开工率、资金到位率。持续开展节会招商，办好“迎老乡、回故乡、建家乡”系列招商活动，积极参加“进博会”“港洽周”等活动。加强产业链招商，紧盯产业龙头、总部经济，精准发力、招大引强。深入推进委托招商、园区招商、基金招商。发挥驻外招商服务中心和异地商会作用，主攻京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，积极承接产业转移。全年实际利用外资增长15%以上，引进“三类500强”项目20个以上、亿元产业项目230个以上，其中过10亿元30个以上。 提升开放水平。大力建设多层次开放平台，推进常德港国际集装箱码头建设，争取桃花源机场航空口岸再次临开，申建常德保税物流中心（B型）和跨境电商示范园，支持泰中东盟经贸合作园建设省级示范园区。复制推广自贸区试点经验。加强外贸综合服务、融资服务，促进破零倍增、业绩回流，新增外贸实绩企业20家以上。引导优势产业和企业参与共建“一带一路”，开展对外工程承包和劳务合作。推动名优特新产品走出去、引进来。全年进出口总额增长15%以上。 4.坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。以更有力的举措、汇聚更强大的力量推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 提高农业发展质效。保障粮食安全，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田50万亩以上，确保粮食播种面积和产量稳定。发展蔬菜、烟叶、油茶等优质高效特色农业。力争创建省级现代农业产业园3个、省级以上区域公用品牌2个，新增“两品一标”农产品50个以上，持续提升常德品牌农产品影响力和市场竞争力。大力培育农业产业化龙头企业，力争农产品加工销售收入突破2000亿元。建立完善农民利益联结机制和土地所有权、承包权、经营权“三权”分置机制，扶持新型经营主体发展壮大，将农户融入农业产业链。加快建设深圳国际食品谷常德产业园。促进农业与文化旅游、生态休闲深度融合。完善农业社会化服务体系。加强特色良种保护推广。恢复生猪生产。做好动植物疫病防控工作。 实施乡村建设行动。强化镇村规划引领，落实《常德市农村村民住房建设管理条例》，推广装配式建筑，提升农房建设质量。实施“三区”安全饮水工程，建设临澧澧北、澧县杨花桥等大水厂，支持城镇供水管网向农村延伸。继续抓好“四好农村路”建设，积极推进城乡客运一体化三年行动。大力实施渡改桥工程。健全农村人居环境整治长效机制，支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，加强农村改厕、生活垃圾处理和农业面源污染治理。实施乡村人才振兴行动计划，培养壮大“土专家”“田秀才”和致富带头人队伍。规范农村集体资产管理，大力发展集体经济。加强村规民约建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 巩固拓展脱贫成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进减贫战略和工作体系平稳转型。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，确保及时发现、及时帮扶、动态清零。发展壮大扶贫产业，让脱贫人口稳定分享产业增值收益。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强社会保障、社会救助、教育培训等综合性制度机制建设，有效阻断致贫因子，筑牢防贫“底板”。 5.坚持建设精致城市，提升城镇集聚和承载能力 强化规划引领。高质量编制国土空间规划，完成“三区三线”划定、国土空间规划大纲编制等工作。以推进精明增长、建设精致城市、实现精算平衡为取向，加强城市规划工作，促进空间平衡、产城融合、便民利民。科学编制重点片区规划，做好城市天际线规划设计。强化规划执行，杜绝边规划边建设、随意变更规划设计、项目主导规划等行为。 完善城市功能。坚持人民群众在城市建设发展中的主体地位，大力实施城市更新行动。加快城东新区、高铁新城、德山新港等片区开发建设，提高特色街区资产运营水平。推进太阳大道贯通工程、沾天湖南环路、沅水六桥等骨干路网建设。加快推进北部新城环城水系、阳明湖水系等治理项目，加强排水管网和设施建设维护，提升城镇排水防涝能力。加快沅北水厂迁建，完善城市供水管网。推进污水管网建设。实施城区建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾无害化处置项目建设。依法依规统筹推进危房、老旧小区和棚户区改造。打造15分钟生活圈。大力开展城市“微改造”，让城市更加精致精美、干净清爽。 加强精细管理。推进市容环境综合整治，有序推行市城区生活垃圾分类试点工作。规范出租车、网约车、共享单车和电动车管理。完善公共停车设施，优化道路交通组织，缓解“停车难”“行车堵”问题。成功创建公交都市。建设“城市大脑”，赋能市场、服务市民。全面推进交地即交证、交房即交证，完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。支持建筑业转型发展。持续抓好控违拆违、城市养犬管理、农贸市场改造等工作。巩固提升城市创建成果，让文明成为常德亮丽名片。 健全城镇体系。对接“三带四区”，进一步优化城镇建设发展格局，不断增强城镇集聚、承载和配置资源要素的能力。积极稳妥推进津澧融合，支持西湖西洞庭加快发展。深入推进扩权强县，激励县域经济对标赶超、争先进位。加快培育特色产业小镇，支持重点镇、卫星镇、口子镇发展。 6.坚持推动绿色发展，促进生态环境持续改善 打好污染防治攻坚战。坚持精准、科学、依法治污，推进突出生态环境问题整改销号。落实《常德市大气污染防治若干规定》，确保市城区环境空气质量优良率达到80%以上。落实长江“十年禁渔”，巩固禁捕退捕成果。全面落实河湖长制，提升河湖管护水平。加强洞庭湖生态环境治理，狠抓饮用水水源保护、黑臭水体整治，确保省控及以上地表水考核断面水质优良率达到89%以上。开展重金属污染耕地治理、绿色矿山建设，推进全域土地综合整治试点。夯实“四严四基”，坚持“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复、谁损害谁赔偿”，加快构建大生态环境保护格局。 提升生态系统质量。编制好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。加强湿地保护修复，加快建设全流域生态涵养带。严格自然资源管理，推进自然资源保护性开发和集约高效利用。开展国土绿化行动，实施天然林保护、退耕还林工程，建设市域生态廊道，推行林长制。积极创建国家节水型城市。加强野生动植物保护。 增加生态产品供给。加强生态产品开发，维护生态产品“原产地”安全。充分利用资源、环境优势和产品特色，因地制宜发展生态农产品生产、乡村特色生态旅游，不断提升生态产品供给能力，真正让绿水青山变成金山银山。 推动绿色低碳发展。抓好工业企业清洁生产和超低排放改造，加强重点耗能企业节能管理。大力发展新能源，积极发展循环经济和节能环保产业。完善主要污染物排放交易、企业环境污染责任保险、绿色信贷机制。倡导简约适度、绿色低碳生活方式。推进节能环保产业城、国家低碳生态城（镇）试点。 7.坚持以人民为中心，改善城乡群众生活品质 办好重点民生实事。在全面完成省重点民生实事的同时，突出办好11件市重点民生实事。（1）农村交通事故易发多发点改造整治全覆盖。（2）新改造城镇老旧小区230个并实现物业管理全覆盖。（3）建设特困人员供养机构5家。（4）完成农村公路危桥改造三年行动计划。（5）完成农村学校建设三年行动计划。（6）残疾儿童康复救助800人。（7）定向免费培养乡村医生100名、乡村教师400名。（8）实现基本医疗保险市域内异地就医医疗费用直接结算。（9）完成行政村农网改造102个。（10）全面提升乡镇专职消防队消防救援能力。（11）巩固提升农村饮水安全。 加强就业和社会保障。落实就业优先政策，促进重点群体多渠道就业，城镇新增就业5万人，新增农村劳动力转移就业3万人。推进企业职工基本养老保险全国统筹、工伤保险省级统筹，加强医保基金监管，启动医保DIP国家试点。提高城乡低保标准和救助水平，加强特困群体兜底保障。深入开展根治欠薪专项行动，保障农民工合法权益。实施积极应对人口老龄化国家战略，建立完善养老、孝老、敬老政策体系，推进居家和社区养老服务改革试点，满足多元化、多层次养老服务需求。大力发展慈善事业。关心关爱残疾人、计生特困家庭、农村留守人员。 优先发展教育事业。启动全国义务教育发展优质均衡县、学前教育普及普惠县创建工作。新增公办幼儿园园位1.3万个、中小学学位1.5万个，基本消除普通高中大班额。推进中职学校标准化建设。支持高校“双一流”建设，推进常德财经机电职业技术学院升格，实施芙蓉学院等独立学院转设，高水平建设常德大学城。支持民办教育、特殊教育、继续教育发展。推动县管校聘改革，激发校长和教师队伍活力，减轻教师和学生负担。加强师德师风和平安校园建设，重视青少年身体素质和心理健康教育。规范校外培训和托管机构管理。 推进健康常德建设。全面深化综合医改，加快医疗资源优化提质和区域均衡布局，加强公立医院建设和管理考核，落实分级诊疗制度。完善公共卫生体系和临床医疗体系，推动医疗领域特色专科、优势学科发展，提升医疗卫生服务能力。改善疾控基础条件，建立健全公共卫生事件监测预警和平战转换机制。加强医疗人才队伍建设。深入开展爱国卫生运动。传承创新发展中医药事业。加强计生优质服务。 繁荣发展文体事业。传承弘扬红色文化，保护利用红色资源。加强文艺精品创作，广泛开展文化惠民活动，支持常德丝弦、常德汉剧、常德鼓书发展。加强文物和非物质文化遗产保护利用。广泛开展全民健身活动，举办市第八届运动会，办好常德柳叶湖国际马拉松赛。实施市滨湖剧场、市图书馆、市游泳馆、社区全民健身中心等工程建设。 统筹发展其他事业。做好统计、民族宗教、住房公积金、方志、档案、保密、气象等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。加强社会组织管理。完成第三次国土调查。推动革命老区振兴发展。深化双拥共建，加强退役军人和其他优抚对象优待工作，抓好国防动员、国防教育、军事设施保护、人民防空和民兵预备役等工作。 8.坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安常德 抓好常态化疫情防控。强化“外防输入、内防反弹”措施，抓好分区分级精准防控，落实落细“三嵌入两闭环一纳入”。实施网格化管理，筑牢联防联控、群防群控工作体系。严格人员管控、医院管理和冷链物流检疫等工作，加强物资、技术储备，提升应急处置能力，持续巩固疫情防控成果。 防范化解重大风险。落实隐性债务化解措施，坚决遏制增量，妥善化解存量，平滑缓释债务风险。积极争取地方政府债券资金，规范政府专项债券管理。加快平台公司市场化转型，健全现代企业制度。优化金融生态环境，依法打击和处置非法集资，积极稳妥防控涉众型非法经营稳定风险，维护区域金融稳定。 切实加强安全生产。以国家安全发展示范城市标准落实工作、提升水平。加强安全监管执法，压实企业主体责任。坚持“隐患即事故”理念，推进安全生产专项整治三年行动，继续开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，深入排查整治安全风险隐患，建立健全问题隐患和制度措施清单，有效防范和遏制较大以上事故。 维护社会和谐稳定。完善基层群众自治制度，完成村（居）委会换届选举。推动扫黑除恶常态化，打好新一轮禁毒人民战争，打击突出违法犯罪活动，不断增强群众安全感。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全信访工作机制，完善调解联动工作体系，把矛盾纠纷化解在基层。抓好“双安双创”工作，保障食品药品和农产品质量安全。突出堤垸防洪、水库防守、城镇防涝等重点，科学应对水旱灾害。抓好防震减灾、消防、森林防火等工作。 9.坚持讲政治敢担当抓落实，打造服务型政府。牢记初心使命，处理好政府与企业、群众的关系，把政府摆在“店小二”“服务员”位置，尽心竭力为人民服务、让人民满意。 把讲政治作为第一责任。各级政府及其工作人员要把讲政治放在更加突出位置，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。增强政治判断力、领悟力、执行力，善于用政治眼光观察和分析经济问题，把牢经济发展正确方向。 把抓落实作为第一任务。大力推行“六步工作法”，抓好政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责、总结反馈六个环节，形成推动工作落实的完整闭环。大力倡导真抓实干，落实责任清单和底线清单，健全容错纠错机制，关心爱护乡村干部，切实减轻基层负担，形成干事创业的浓厚氛围。大力推动创先争优，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，激发工作主动性和创造性，让吃苦者暖心、让实干者吃香、让有为者出彩。 把依法行政作为第一准则。带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。启动“八五”普法工作。严格规范公正文明执法，推行轻微违法行为免罚制度，规范行政执法自由裁量权。做好相关立法工作，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，自觉接受市政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。 把优化环境作为第一优势。着力打造具有常德特色的最优综合营商环境，让市场更有效、政府更有为。大力推进“一件事一次办”，抓好优化营商环境100项改革举措落地见效，推动更多服务事项网上办、就近办、掌上办，努力做到审批更高效、办事更便捷、成本更低廉。提高政策服务能力，加强惠企惠民政策梳理、宣传、培训和落实，让企业和群众获取信息充分、享受政策到位。深入开展专项整治，切实解决项目建设、中介服务、办事环境等方面的痛点堵点问题。 把清正廉洁作为第一底线。深入抓好政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”。严格执行改进作风各项规定，力戒形式主义和官僚主义。压减一切不必要的政府投资和行政开支，保障民生支出稳定增长，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。自觉接受党内监督，强化审计监督。完善财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域内控制度，切实强化廉政风险管理。坚决整治群众身边的不正之风，严防严惩各类腐败问题，维护政府系统清正清廉的良好形象。 各位代表！新的目标已经确定，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻落实“三高四新”战略，深入推进开放强市产业立市，为推动常德高质量发展、建设现代化区域中心城市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【通江县招商】2021年通江县政府工作报告

  2021年3月3日在通江县第十八届人民代表大会第六次会议上通江县人民政府代县长；谭青松各位代表、同志们：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年，是通江经济社会发展历程中极不平凡、极其不易的一年。面对严峻复杂的内外形势、艰巨繁重的发展任务，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作要求，真抓实干、攻坚克难，全力以赴应对风险挑战，千方百计推进经济逐季回升，实现了发展持续向好、社会和谐稳定。去年，完成地区生产总值134.04亿元、增长1.6%；全社会固定资产投资增长7.1%；规上工业增加值增长0.7%；地方一般公共预算收入4.64亿元、增长0.4%；城乡居民人均可支配收入达到35567元、14313元，分别增长6.5%、9.0%。一是闻令而动抗击新冠疫情。面对疫情汹汹来袭，县人民政府坚定扛牢维护人民群众生命健康安全的责任担当，严格按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间落实突发公共卫生事件Ⅰ级响应部署，全面打响全域疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。设置防控检测点、服务网点700余个，落实集中医学观察点5个、定点医疗机构1家，在最短时间内阻击疫情扩散，5例确诊病例治愈“清零”，实现患者零死亡、境外病例零输入。自去年3月14日调整为低风险区以来，慎终如始、毫不放松，抓实抓细常态化防控，持续巩固防控成果，实现零反弹。回望这场惊心动魄的抗疫斗争，全县5000多名医务工作者义无反顾、冲锋在前，2万多名基层干部、公安干警、社区志愿者坚守岗位、默默奉献，80万通江人民众志成城、守望相助，合力筑就了护卫生命、护航发展的坚强屏障。二是尽锐出战决胜脱贫攻坚。集中全县力量，精准施策、一鼓作气，全面打响脱贫攻坚决胜战。聚焦“两不愁、三保障”，统筹推进对标达标和成果巩固，逐项推进“回头看”大排查问题整改，深入实施“百日攻坚”“问题清零”行动，扎实推进产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫等专项扶贫，持续深化东西部扶贫协作和中国工商银行定点扶贫，电商扶贫案例入选《全国东西部扶贫协作典型案例》。剩余529户1354名贫困人口全部通过脱贫验收，建档立卡贫困户动态清零，高质量通过国家普查验收、省脱贫攻坚成效考核，通江实现整县脱贫摘帽。1人1企分别被表彰为全国脱贫攻坚先进个人、先进集体。三是攻坚克难推进项目建设。全面落实市委市政府“重大项目推进年”决策部署，实施重点项目184个，完成年度投资198.1亿元。以主力军之干担当全市交通建设主战场之责，打好第三轮交通大会战，米仓大道、川陕革命根据地红军烈士陵园交通专项改善项目纳入交通强国试点，小魏路、通洗路完成改造提升，春在隧道、东方广场大桥竣工通车，新（改）建农村公路604公里。环高明湖经济带即将完工，高明湖、谭家河焕然一新。湾潭河水库枢纽基本完工，二郎庙、方田坝水库通过蓄水验收，开工建设仓库湾水库，青峪口水库可研报告获国家水利部批复并列入全国150项重大水利工程三年行动计划。天然气新钻井5口，新建电网244.3千米，工业园、长坪镇35KV变电站建成投运。一批重点项目全面铺开，夯实了通江振兴发展的坚实基础。四是久久为功培育现代产业。聚焦通江银耳（食用菌）、茶叶、青花椒、生态养殖等七大特色产业，持续做大基地、做优品质、擦亮品牌。新增特色产业基地2万亩，新植通江银耳（食用菌）3.5亿袋，出栏生猪70.3万头；加强粮食安全保障，新建高标准农田3.8万亩，粮油产量突破50万吨。获批通江银耳中国特色农产品优势区并列入省级园区培育，“诺水大米”入选中国好粮油产品。积极推进工业转型发展，康源油脂、巴山麻王技改和润鼎生物菌肥生产线开工建设，工业园区创建为省级农产品加工示范园区。围绕旅游、康养、商贸物流等领域，稳步发展现代服务业，实现第三产业增加值64亿元；新（改）建乡镇农贸市场5个，发展乡村电商服务站点10个，电商销售额达10亿元、增长15.3%；县域金融机构存贷规模达373.29亿元，中国银行入驻通江；扎实推进天府旅游名县、全域旅游示范区创建，旅游市场快速恢复，全年接待游客634万人次、实现旅游综合收入59.8亿元。五是用心用情增进民生福祉。坚持民生至上，加大民生投入，认真办好省30件、市10件民生实事。全面落实优待抚恤、低保兜底、特困供养、残疾人补贴、孤儿关爱等惠民政策。城镇新增就业7198人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，累计发放创业担保贷款2910万元。通江中学高明校区、高明小学及幼儿园等项目积极推进，新场镇中心幼儿园建成投用，控辍保学经验被《人民日报》报道。县医院精神病区、新区医院门诊医技楼竣工投用，县妇幼保健院高明院区第一住院楼主体完工。铁佛、板桥口、空山场镇集中供水和瓦室场镇供水提升工程建成投用。开展“送文化下乡”活动290次，改造村文化室157个，建成村级农民体育健身工程162个。扎实推进9项风险防控工作，持续开展扫黑除恶专项斗争，信访稳定、安全生产形势总体向好。深入开展中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改和长江经济带生态环境问题排查整治，积极开展“清四乱”专项整治，全面落实河（湖）长制，空气质量优良天率达95.4%，通江生态本底持续巩固。六是多措并举深化改革创新。全面完成乡镇行政区划、村级建制和村（居）民小组调整改革，全县乡镇由49个调整至33个（含1个街道办事处）、减幅32.65%，行政村由524个调整至324个、减幅38.17%，村（居）民小组由3299个调整至1912个、减幅42.04%。纵深推进农村“三权”分置和供销综合改革，完成村（社区）清产核资、股权量化等工作，创新开展“三社”融合试点工作。深化“放管服”改革，公布县级“一件事”清单87项、公共服务事项344项。积极推进科技创新，立项国、省科技项目9项，培育高新技术企业2家，荣获省科技进步奖3项。积极争取、稳妥实施财政部化债试点县政策，防范化解债务风险取得实质性成效。成立县委城乡基层治理委员会、县基层治理协商民主工作领导小组，充分发挥新乡贤作用，构建形成县乡村三级联动、全社会协同治理新格局。在抓好以上重点工作的同时，我们坚持统筹联动，推动政府系统各项工作齐头并进。“七五”普法圆满收官，完成第三次全国土地调查，扎实开展第七次全国人口普查。加强政府信息公开和效能建设，自觉接受人大、政协监督和社会监督，高效办理人大代表建议65件、政协委员提案105件，满意率100%。各位代表、同志们！回顾过去一年，全县上下经历多重挑战，用拼搏获得成功，用奋斗赢得尊严，值得我们铭记。这一年，我们攻坚克难、分兵突破，打赢了一场又一场硬仗，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，脱贫攻坚高质量交卷，巴万高速全线通车，诺水大道一级路开工建设，镇广高速王坪至通江段刷新高速公路建设“四川速度”，通江人民祖祖辈辈的“脱贫梦”“交通梦”梦想成真，通江发展格局发生深刻改变。这一年，我们连续作战、不胜不休，办成了一件又一件大事，川陕革命根据地红军烈士陵园整体提升获省委、省政府批准并加快推进，四川省向人民英雄敬献花篮仪式在川陕革命根据地红军烈士陵园隆重举行，成功承办世界地质公园年会、中国县域电商发展论坛，通江对外影响力越来越大。这一年，我们积极作为、乘势而上，获得了一项又一项荣誉，再次被省委、省政府表彰为全省县域经济发展先进县，荣获全省优质水稻种植结构调整示范县、平安建设先进县，创建国家卫生乡镇1个、省卫生乡镇2个和全省乡村振兴先进乡镇1个、示范村4个，成功入围天府旅游名县候选县，通江加快发展站上新的起点。同时，去年县人民政府承诺督办的3件民生实事，已全面完成年度任务。建成涪阳镇中心小学、东方广场大桥、县妇幼保健院高明院区住院楼。但也需要特别说明的是：去年《政府工作报告》确定的356件事项，完成343件，未完成13件。其中，主要经济指标中地区生产总值增速分别低于全省、全市平均水平2.2个百分点、0.9个百分点。深入分析，这既有疫情冲击影响、宏观政策调整的原因，也有主观努力不够、应对措施不力的问题。属于主观原因的，我们一定深刻反思，逐项增添措施、认真整改完善，努力干好今年各项工作。 二、“十三五”发展主要成就“十三五”以来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委、市委决策部署，紧紧围绕县委“解放思想、追赶跨越、绿色崛起、同步小康”的思路，团结拼搏、砥砺奋进，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，通江经济社会发展取得历史性成就。五年来，我们坚持第一要务，夺取经济发展新成效。这五年，通江发展质效明显提升。2020年，全县地区生产总值是“十二五”末的1.47倍，五年里年均增长5.9%；地方一般公共预算收入是“十二五”末的1.22倍，年均增长4.0%；城乡居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.5倍、1.6倍，年均分别增长8.5%、9.8%。“十三五”时期，累计完成全社会固定资产投资986亿元，是“十二五”期间的1.7倍；实现规上工业总产值342亿元，是“十二五”期间的1.3倍；社会消费品零售总额达到411亿元，是“十二五”期间的1.75倍。连续两年荣获全省县域经济发展先进县，先后创建为国家农产品质量安全县、全国有机产品认证示范区，获得全省农民增收工作先进县称号，夺得全省粮食生产“丰收杯”，通江银耳（食用菌）、茶叶、中药材特色产业年产值分别达15亿元、2.5亿元、11亿元，畜牧业、水产业、果蔬产业年产值分别达29.36亿元、3.8亿元、10亿元。工业园区创建为省级特色产业示范基地、“5+1”特色产业园区。累计新增市场主体1.3万家、限上商贸流通和规上服务业企业99家，认定国家驰名商标1件、省著名商标7件。入选国家级电子商务进农村示范县，建成全市首个电商学院。巴山剪纸、蜀绣非遗扶贫工坊获评省级非遗扶贫就业工坊。成功创建诺水河世界地质公园，唱歌石林、空山天盆创建为国家4A级旅游景区，建成国家级森林康养基地2个、省级6个，入列省级旅游强县、省级旅游扶贫示范区、省级林业生态旅游示范县，接待游客、旅游综合收入年均分别增长19%、28%。五年来，我们扛牢时代责任，打好县域三大攻坚战。坚持以脱贫攻坚为统揽，累计投入200亿元，实施项目6856个，新（改）建通村硬化路3100公里、各类村级供水工程3012处、城乡电网3420千米，实施易地扶贫搬迁1.3万户、危房改造62492户、地灾避险搬迁2480户、土地增减挂钩7206户，改（扩）建乡村标准中心校90所、村卫生室324个。157个贫困村全部退出、减贫11.36万人，脱贫人口年人均纯收入稳定超过2020年国家扶贫标准线，由2014年的2395元提高至2020年的9503元、年均增长25.8%。“两不愁、三保障”全面实现，“乡三有”“村五有”“户六有”全面达标。李国芝脱贫攻坚事迹被《人民日报》头版头条刊载。持续巩固生态优势，完成整改中央、省各类环保督察反馈问题272个，地表水质常年保持Ⅱ类标准，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，建成乡镇生活污水处理厂23座、垃圾处理厂7座，治理小流域水土流失面积103平方公里，森林覆盖率增长2.79个百分点。成功创建为国家卫生县城。防范化解重大风险取得积极成效，扫黑除恶专项斗争和乱象治理切实加强，未发生较大及以上安全事故，地质灾害防治实现“零伤亡”，经济、科技、社会、外部环境等领域风险稳定可控。五年来，我们突出交通先行，催生基础格局大变化。以实施第三轮交通大会战为契机，上马开工一系列重大项目，正深刻改变通江区位条件、发展位势和城乡面貌。农村公路规划里程新增4713公里，新（改）建国省干线、县乡道路265公里，两条高速、两条一级路过境县域，外快内畅的交通路网加快构建。大力实施“绿化、亮化、美化”工程，县城轿房街、文庙街、滨河路改造全面完成，高明大道、壁州大道、壁山森林公园等市政基础设施项目建成投用。积极完善石牛嘴新区功能，加快推进高明新区建设，县城承载能力不断提升，市民尊严感、幸福感日益增强。统筹推进乡村发展，小城镇建设步伐加快，新建中心村15个、幸福美丽新村50个、聚居点430个。大力改善水利设施条件，2座中型水库基本建成，实施“五小”水利工程1306处，竣工沿河场镇堤防工程11公里，建成县城锦江花园、杨柏檬子嘴河道闸坝。天然气开发钻井21口，年产量达1.09亿方。以220千伏、110千伏为骨架的电网全面建成。行政村4G网络、有线宽带全覆盖，开通5G基站83座。全域现代基础格局加快形成。五年来，我们聚焦民生关切，提升人民群众获得感。坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果让人民共享，一年接续一年办好民生实事。累计发放各类教育惠民资金2.74亿元，建成优质民办学校超前外国语实验学校，新改（扩）建中小学校及幼儿园103所，顺利通过国家义务教育基本均衡验收。新建县妇幼保健院高明院区、县人民医院精神病区和6个乡镇卫生院，县人民医院、县中医医院、县疾控中心被评为三级乙等卫生医疗机构，积极兑现医疗保障政策，老百姓“看病难”“看病贵”问题得到有效解决。社会保障和救助体系更加完善，城镇新增就业3.54万人，农民工就近就业2.18万人，城乡居民基本养老保险、医疗保险覆盖分别达34.5万人、58.9万人；新建保障性住房608套，棚户区改造6099户。实施生态效益补偿、退耕还林工程，发放生态惠民资金8.18亿元，选聘生态护林员4735名。通江连续4轮荣获省级双拥模范县。国防动员和退役军人事务工作以及民族宗教、外事、侨务、人防、防震减灾、科普、气象、档案、保密、地方志等工作取得新成绩；工会、共青团、妇联、老龄、红十字会、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。五年来，我们积极转变职能，推动自身建设上台阶。充分发挥政府系统党组织领导作用，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化党的创新理论武装，政府系统广大党员干部职工“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。严格落实“一岗双责”，认真执行中央八项规定和省、市、县各项规定及其实施细则，大力整治“四风”问题，着力解决损害群众利益的突出问题。深入推进法治政府建设，“三重一大”集体决策程序和合法性审查要求刚性落实，政务督查规范高效，精文简会成果持续巩固。全面压减一般性预算支出，切实加强审计监督。广泛听取意见，主动接受人大、政协和群众监督，政府治理效能和公信力大幅提升。各位代表、同志们！过去五年，全县上下同心同德、奋力拼搏，通江发展乘风破浪、行稳致远。这得益于中央和省委、市委、县委的举旗定向、坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众团结一心、共同奋斗。回顾走过的历程，一次次栉风沐雨、一次次破难攻关、一次次赢得胜利，都凝聚着各行各业和80万通江人民一往无前的奋斗精神和团结力量，这是我们无惧风雨、矢志向前的坚厚底气！在此，我代表县人民政府，向勤劳智慧的通江人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻通部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向持续支持通江的省、市帮扶单位和中国工商银行总行、浙江丽水市遂昌县委县政府以及社会各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，通江经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，稳定经济增长任务繁重、压力巨大；全县经济总量小，财政收支矛盾突出，科技支撑乏力，创新动力不足；产业结构不优，产业链缺链断链的问题比较突出，龙头企业量少质弱，现代产业体系尚未形成；政府系统决策执行力有待加强，思想解放程度还有差距，营商环境仍有较大提升空间；特别是政府系统作风建设还有不少短板，一些干部激情减退，形式主义、官僚主义的问题和不敢担当、不愿担当的现象值得高度警惕，党风廉政建设任重道远，以案促改、警钟长鸣责任还需进一步压实。对此，我们一定积极面对、勇于担当，切实采取有效措施，奋力改进工作，决不辜负全县人民的重托和期待！ 三、“十四五”规划和二〇三五年远景目标的总体考虑“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动通江高质量发展、加快建成川陕革命老区振兴发展示范县的关键五年。根据县委《关于制定通江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《通江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。《纲要（草案）》明确了“一区三地、红色通江”的发展定位。立足不可复制的红色资源，努力把通江建设为川陕革命根据地核心区、红军烈士纪念地、党的初心使命教育基地、红色旅游目的地，进一步擦亮红色品牌，厚植红色底蕴，浓厚红色氛围。这一定位，是深入贯彻习近平总书记“把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”重要论述的内在要求，是贯彻落实省委彭清华书记来通江调研指示精神的重要体现，是对县委“十四五”规划建议的实化、细化、具体化，以及对加快建成川陕革命老区振兴发展示范县目标定位在新发展阶段的丰富和完善。《纲要（草案）》提出了“十四五”和二〇三五年奋斗目标。展望二〇三五年，通江将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化的远景目标。《纲要（草案）》从经济发展、基础设施、城乡发展、社会文明、生态建设、民生福祉、改革开放和社会治理8个方面提出了“十四五”时期主要目标，并量化为5个大类24项主要指标。其中预期性指标16项，主要集中在经济发展、创新驱动、民生福祉领域；约束性指标8项，主要集中在绿色生态和安全保障领域。这些目标指标，综合考虑了发展形势、阶段特征和未来发展支撑条件，既蕴含速度要求、又彰显质量取向，统筹了短期与长远，兼顾了现实需要与发展可能，顺应通江发展要求和全县人民期待。《纲要（草案）》部署了“十四五”时期重要任务。主要包括10大板块：一是主动融入成渝地区双城经济圈建设，优化区域经济发展布局；二是加快构建现代产业体系，推动县域经济高质量发展；三是统筹推进基础设施建设，全面改善经济社会发展条件；四是深入推进乡村振兴战略，加快实现农业农村发展现代化；五是大力发展文化旅游事业，满足人民群众高品质文化需求；六是全面加强生态文明建设，筑牢渠江上游生态屏障；七是积极推动社会公共服务发展，持续增进民生福祉；八是持续深化改革创新，增强老区振兴发展动力活力；九是深入推进治理能力现代化，建设更高水平平安通江；十是强化规划实施保障，推动规划落地落实。《纲要（草案）》提请大会审议通过后，将是通江未来五年发展的重要遵循，是各类专项规划的总纲，其生命力在于执行。推动“十四五”规划和二〇三五远景目标落地落实，需要重点把握以下几个方面。一要坚定不移突出以全面建设社会主义现代化通江统揽经济社会发展，在实现同步全面小康的基础上，奋力开启社会主义现代化通江建设新征程。二要坚定不移走高质量发展之路，紧扣“一区三地、红色通江”发展定位，深入实施“三色共融、四轮驱动”战略，发挥红色优势，坚持绿色发展，壮大特色产业，加快建成川陕革命老区振兴发展示范县。三要坚定不移抢抓机遇争取政策支持，紧紧抓住成渝地区双城经济圈建设、《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》出台等重大机遇，大力争取各项政策、项目支持，奋力在更高层次、更广领域融入新发展格局。四要坚定不移深化改革扩大开放，积极推进川陕革命老区综合改革实验，营造一流营商环境，千方百计扩大开放、招商引资，不断激活发展动力活力。五要坚定不移以人民为中心筑牢民生保障，加快社会事业全面发展，以最大的民生关切办好惠民利民实事，统筹好发展和安全，努力让更多发展成果惠及人民群众。各位代表、同志们，实现“十四五”发展目标和二〇三五年远景目标，任务艰巨而繁重，绝不是轻轻松松就能实现的，需要全县上下奋发努力、激流勇进，共同朝着既定目标坚毅前行。我们坚信，只要铆定目标、开拓进取，义无反顾奔向前方，《纲要（草案）》规划的美好蓝图就一定能变为现实！ 四、2021年工作安排2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化通江新征程的第一年，做好全年工作意义重大。全县政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、省委市委县委全会以及中央、省委市委经济工作会议精神，扎实抓好省委省政府、市委市政府和县委各项重大决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题、深化供给侧结构性改革为主线、改革创新为根本动力、满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入落实“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，持续深化“六大突破”、着力强化“六个推进”，牢牢把握“一区三地、红色通江”发展定位，紧紧围绕“加快建成川陕革命老区振兴发展示范县”发展目标，坚定实施“三色共融、四轮驱动”发展战略，奋力推动经济社会发展再上新台阶，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7.0%，全社会固定资产投资增长10.0%，规模以上工业增加值增长9.0%，社会消费品零售总额增长8.0%，地方一般公共预算收入增长3.0%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.0%、9.5%，城镇调查失业率控制在4.0%以内，居民消费价格指数控制在3%以内，环境保护和节能减排完成省、市下达目标任务。今年，县人民政府将举全县之力，集中抓好五件大事：一是全力推进青峪口水库前期工作，力争年内开工建设。二是全力推进一高两快干道建设，确保镇广高速王坪至通江段年底通车、南段北段开工建设，一级路诺水大道县城至涪阳隧道入口段形成通车能力、涪阳至诺水河段全线开工，千方百计确保一级路米仓大道加快建设。三是全力争创四川天府旅游名县命名县、启动川陕苏区王坪国家5A级旅游景区创建，争创国家生态文明建设示范县，争创省级“四好农村路”示范县。四是全力打造一流营商环境，规范建设市民之家，努力构建“一枚印章管审批（服务）”的高效政务服务体系，重拳整治“中梗阻”，增强营商环境竞争力。五是全力开源节流强化收支保障，着力培育兴县产业，打好工业发展攻坚仗，积极招商引资，依法组织国有资产清理营运，千方百计增加财政收入，落实厉行节约硬措施，打好行政支出“铁算盘”，筑牢民生支出“保障墙”，确保财政运行平稳有序。实现上述目标任务，我们要坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作要求，重点抓好以下八个方面工作。第一，坚定不移抓好常态化疫情防控，促进经济稳定恢复增长扎实抓好疫情防控措施落地落实。坚持人民至上、生命至上，时刻绷紧疫情防控这根弦，按照“外防输入、内防反弹”策略，科学防控、精准防控，压紧压实“四方”责任，确保不出现规模性疫情输入和反弹，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。扎实做好境外和国内中高风险地区入通人员闭环管理，全面推广应用“四川天府健康通”，周密做好重点人群、重点场所、重点时节疫情防控；发挥村（社区）网格化作用，加强农村地区疫情防控。坚持人、物、环境同防，加强冷链食品、物品和快递物流风险排查监管。稳妥有序开展核酸检测、新冠疫苗接种。深入开展爱国卫生运动，广泛普及卫生健康知识，抓好流感等呼吸道传染疾病防治。加强防疫物资储备和应急演练，加快集中隔离医学观察点建设，组建感染、重症等专业医疗科室，全面提高应对公共卫生突发事件能力和公共卫生服务水平。大力推动消费回暖升级。深入实施扩大内需战略，积极开展消费提振行动计划，推进商贸集聚区建设提升，精心打造蜀景天街、红军街等商圈街区，加快巴万高速西出口至西门桥夜间经济示范带建设，大力培育夜间经济、社区经济等新业态、新模式，持续挖掘健康养老、教育培训、文化娱乐、家政服务等消费潜力，多形式、多渠道增加优质产品和服务供给。精心组织企业参加惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门等平台活动，积极开展节庆、展会促销活动。全面落实新能源汽车免征车辆购置税优惠延续至2022年底政策，持续开展新一轮汽车下乡和以旧换新活动。加强市场稳定保供，依法打击侵害消费者权益行为，全力优化消费环境，不断繁荣城乡消费市场。千方百计激发市场活力。严格落实县支持民营经济发展“九条措施”，全面兑现减税降费、援企稳岗、资金直达实体经济等惠企政策，推动资金流向科技创新和中小微企业。定期组织召开银政、银企座谈会，力争新增信贷20亿元。认真落实市企业培育“四百计划”，支持传统企业通过重组、兼并方式转型发展，指导企业建立现代企业管理制度，力争发展一批“专精特新”和“单项冠军”企业，新增一批规上工业企业、优质建筑企业、规上服务企业和限上商贸流通企业。严格落实“一企一策”帮扶措施，帮助企业适销对路开拓市场，为企业发展开辟空间。全力完善公平竞争的法治环境，依法保护企业合法权益，持续激发市场主体的成长动力。第二，牢牢扭住项目“牛鼻子”，不断释放振兴发展动能持续扩大项目投资。紧扣“投资增速高于GDP增速”的底线目标，全面落实市委市政府“重大项目推进年”和县委“重大项目集中攻坚年”部署要求，确保储备一批、开工一批、竣工一批。抢抓政策机遇，精准对接国省政策投向，高质量编制“十四五”专项规划，聚焦基础设施、生态环保、民生工程等领域，前瞻布局、系统推进，争取重大投资。全年力争储备重大项目96个，10亿元以上项目8个；争取上级各类补助资金43亿元；实施市县重点项目171个，完成年度投资232.9亿元。加快推进重大项目。加快建设交通强县，持续打好第三轮交通大会战，积极推进通用机场、通江经宣汉至开州高速项目前期工作，力争南江至通江至万源高速公路纳入省高网规划，全力推进川陕革命根据地红军烈士陵园交通专项改善项目及红色旅游环线公路建设，着力构建“北向出川、东向达海”通江交通格局。加快推进环城南路、环高明湖经济带建设，确保年内竣工投用。完成30个增减挂钩项目验收、确保节余指标2500亩，完成22个土地整理项目验收、力争交易耕地占补平衡指标4000亩。扎实推进一批水利重点项目，力争完成二郎庙水库竣工验收、湾潭河水库蓄水验收和仓库湾水库主体建设，加快案家沟水库前期工作；统筹推进城乡饮水安全巩固提升工程，建成王坪水厂。加快天然气勘探开发，新布井11口、钻井3口。加快构建110千伏“北部环网”，建成双泉35KV变电站工程。推进5G智慧杆塔建设，实现县城主城区和重点区域5G网络全覆盖。着力强化项目管理。强化重大项目建设调度，专班保障项目跟踪协调服务。坚持“要素跟着项目走”，开辟“绿色通道”办理各类手续，逐项破解用地、资金、技术制约，加强水电气、土地、建材资源等要素保障。加快编制国土空间规划，科学划定生态保护、基本农田、城乡开发边界“三条红线”。深入治理工程领域突出问题，严格项目实施规则，逗硬执行审批、招投标、调规调概等法定程序，努力营造一流施工环境、规范经济秩序。坚持项目“清单制”管理，继续落实领导挂包、挂图作战要求，一月一督查、两月一拉练、三月一会商，确保重大项目序时推进。第三，大力发展特色优势产业，加快构建现代产业体系提质发展现代农业。立足资源禀赋，保持专注定力，久久为功培育壮大七大特色农业。加强特色农业基地补缺连片、科学管护，发展通江银耳（食用菌）3.8亿袋，新造耳林资源1万亩，标准化管护茶叶基地2.2万亩、投产7.5万亩，巩固提升青花椒2万亩，低改核桃1万亩，新植蓝莓5000亩，新（改）建规模养殖场13个。高标准推进特色农业种源基地、现代农业产业园区和农产品加工园区建设，建成通江银耳省星级现代农业园区，力争将青峪猪产业园培育创建为市五星级园区并纳入省星级园区培育对象，将茶旅融合示范园、中药材（杜仲）产业园培育创建为市四星级园区，持续增强特色农业园区聚集度。健全农产品质量安全追溯体系，强化农业产业科技创新和科技支撑，整合现有资源组建综合性科研机构，加大产品研发力度，不断提升特色品牌市场竞争力。加强“农超、农企、农校”对接合作，大力发展冷链物流、电商平台，构建顺畅高效的产品供应体系。严格落实粮食安全责任制，扎实抓好“中国好粮油”四川行动示范县工程建设项目，严格执行耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，扎实开展农村撂荒地专项集中整治；力争建设高标准农田3.8万亩、“稻香杯”优质品种示范区15万亩，完成粮食播种面积125万亩，确保粮食扩面增产。加强非洲猪瘟等重大疫病防控，促进生猪稳产保供，全力推进“生猪养殖一体化”项目建设，力争出栏生猪75万头以上。加快发展新型工业。紧扣“扩增量、稳存量、提质量”目标，大力发展以生物医药、食品饮料、清洁能源、电子信息配套产业为主导的新型工业，着力实施园区、企业、品牌、企业家“四大培育行动”。优化工业园规划布局，储备500亩以上工业标准地，实施以园招商、入园企业延链招商，落地一批工业项目。积极推进天然气资源就地转化，加快华能巴中燃机发电项目前期工作，力争尽快开工建设。加快推进一爻良方中药材加工技改、润鼎生物有机肥生产线、巴山麻王火锅底料生产线项目建设，力争年内投产运行。加强工业经济运行监测，指导培育企业升规入库，力争培育规上工业企业5家、省级企业技术中心2家。突破发展现代服务业。大力发展四大现代服务业，启动秦巴商贸物流园、区域绿色消费中心、金融一条街建设前期工作。巩固全国电子商务进农村示范县项目建设成果，提升“壁州创谷”运营水平，争创全国特色产业直播电商网络流量基地。加快发展现代物流业，争取秦巴商贸物流港、电子商务云仓落地建设。深入对接市场和客户需求，推动餐饮、住宿、家电、装修装饰等服务业提质提档，形成产业链延伸，拉动居民消费升级。开展企业升规入库攻坚行动，力争培育限上规上企业10户。加快全域旅游示范区创建，积极推进壁山森林公园、通江银耳博物馆、方山新村创建国家3A级旅游景区，推进川陕苏区纪念馆陈列布展，完成川陕根据地红军烈士陵园整体提升工程，完善提升诺水河、唱歌石林、空山天盆景区业态，布局建设全域旅游大数据中心，持续提升旅游服务水平，力争全年接待游客720万人次、实现旅游综合收入70亿元。第四，深入实施乡村振兴战略，推动城乡协调繁荣发展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要求，保持帮扶政策、帮扶力量总体稳定，逐项分类优化调整现有帮扶政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户和农村临时困难户的综合保障，跟踪监测贫困人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。深化拓展东西部扶贫协作、中国工商银行定点扶贫和省直部门定点帮扶，推动帮扶成果进一步转化。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，努力迈好第一步、见到新气象。实施乡村建设行动。围绕建设宜居宜业乡村，强化乡镇场镇和村庄整体规划，启动规划编制100个乡村振兴示范村，争创全省乡村振兴先进乡镇1个、示范村5个。做好传统村落、文化古迹保护传承，培育创建最美古镇古村落。启动实施新一轮农村人居环境综合整治，全面推进农村“三大革命”，新改建5座旅游厕所、一批农村无害化厕所，完成12个行政村生活污水“千村示范工程”建设，积极创建节水型社会。提升乡村便民服务能力，打造精品村级（社区）便民服务中心、代办站35个。积极发展乡贤文化，开展“星级文明户”评选活动，持续培育乡村文明新风。激发农村发展活力。严格落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化农村产权制度改革，开展自然资源统一确权登记，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，加快农村产权流转交易服务体系建设，实现县、乡、村三级农村产权流转交易服务机构全覆盖。健全农村金融服务体系，积极发展农业保险。持续深化供销合作社综合改革，健全城乡农产品流通体系，大力发展同城电商，拓展农村消费市场。激发农村资源要素活力，培育壮大村级特色产业，做实农村集体经济，新培育专合组织10个、家庭农场10家、高素质农民800人。统筹城乡协调发展。立足“秀美山水红军城”定位，优化城乡规划和空间布局，大力实施“城市更新”行动，激发新区活力、疏解老城功能，统筹推进城乡一体发展，加快构建“一核一副三圈”新型城乡格局。大力推进、全面保障高明新区开发建设，启动建设一批城建、商住、公共服务项目。大力实施老城基础设施补短板、提品质计划，有序推进老旧小区改造，大力整治背街小巷，合理增设便民设施，完成13个城镇社区亲民化改造；盘活用好现有资源打造“红色街区”“红色旅游综合体”“红军大道”，启动城南路改造，有序推进城市外环道路建设及城建、商住、公共服务项目。开工建设县城水环境治理工程，启动主城区供水主管改造、天然气站迁建和长兴城西天然气主管迁建工程，提高城区供水供气能力。积极开展“城市管理提升年”行动，聚焦“干净、顺畅、清爽”治理目标，推动车辆入库、垃圾进站、污水入厂、摊位归市，创建一批市容环境示范街道和社区，提升城市“颜值”。以完善配套基础设施为重点、发展特色主导产业为抓手，全力支持铁佛镇县域副中心建设，统筹推进诺水河、广纳等国家重点镇、省“百镇建设”试点镇建设；深入实施中心镇“六大提升工程”和“五项改革措施”，加快建设一批特色小镇。第五，全面深化改革开放，充分汇聚一切发展要素深化重点领域改革。认真落实市委、市政府和县委关于全面深化改革的部署要求，积极争取实施一批专项改革试点。持续抓好供给侧结构性改革，强化要素市场化配置，推动重点领域改革取得新突破。实施国企改革三年行动，优化国资布局与管理体制，全面开展县级部门、乡镇国有资产清理登记和规范管理，盘活国有资产经营。规范有序推行政府和社会资本合作模式，统筹推进财税体制、金融创新、公立医院、基层社会治理、生态建设等改革发展。加大耕地占补平衡指标、增减挂钩节余指标跨区域交易力度，力争交易收入不低于去年水平。构建一流营商环境。加快推进行政审批制度改革，推动营商环境“好差评”与政务服务“好差评”二评合一，拓展“互联网+政务服务”，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，建立县、乡、村三级政务服务联动机制和一体化政务服务体系，确保政务服务事项按时办结实现100%。升级“开办企业一窗通”平台，推广电子营业执照，加强信用体系建设。推行“通畅办”，积极开展帮办、代办、领办新服务。大力推进诚信政府建设，全面兑现落实政府承诺事项和便民利企政策。严肃问责不担当、不作为、慢作为行为，着力解决“脸好看、事难办”问题，努力提高人民群众满意度。扩大开放协同发展。主动融入成渝双城经济圈、川东北经济区发展，加强与长江经济带沿线城市、万达开川渝区域合作，着力招引一批强链、补链、延链项目，推动优势产业向全产业链、价值链高端攀升。推动高水平对外开放，拓展与粤港澳、京津冀等地区合作空间；积极开展革命老区经贸协作，文化交流；探索建立遂昌通江长效合作机制，打造区域合作示范区；深化校地、企地合作，拓展多层次合作内容。出台促进开放发展的政策措施，积极参加西博会、中外知名企业四川行等活动，提升全员招商、园区招商、小分队招商、以商招商实效，力争引进项目30个、到位资金100亿元以上。第六，扎实推进生态文明，持续擦亮绿色生态本底加强环境共治。严格落实生态环境保护制度，实施巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划，深入打好污染防治“八大战役”，持续提升生态环境质量。严格落实河（湖）长制，全面实施长江流域通江段十年禁渔行动，加强与秦巴山区和渠江流域生态合作，强化跨界河流联防联治。启动实施城乡垃圾和城镇污水新三年推进方案，推进城镇污水提质增效三年行动，启动7座乡镇生活污水处理厂建设，改造城乡污水管网10公里，有序推进城乡生活垃圾收运体系建设。扎实抓好中央、省生态环保督察及“回头看”反馈意见、长江经济带自查发现问题、国家森林督查案件反馈问题整改，做好迎接中央第二轮生态环保督察各项工作。推动生态共建。坚决守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，编制完成全县矿产资源总体规划、国土空间生态修复规划。大力推行“林长制”，大规模开展“绿化通江”行动，完成营造林5万亩，确保森林覆盖率稳定增长。整治提升国省公路干线，打造2条绿色景观廊道。抓好秦巴山区生物多样性保护，严格落实地质公园、自然保护区、森林公园、风景名胜区等生态空间修复制度，启动通江县生物物种保护及生态环境应急指挥中心建设。抓好城市山脉和水生态修复，积极推进治水兴水，提高渠江流域防洪能力，筑牢长江上游生态屏障，进一步擦亮通江生态品牌。促进绿色共享。加快推动绿色低碳发展，认真落实中央和省、市有关碳达峰、碳中和部署要求，把减排降碳作为推进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，积极培育节能环保、清洁生产和清洁能源产业，实施产业园区绿色化、循环化改造，推动经济社会实现绿色转型发展。倡导绿色生活方式，开展“光盘行动”，引导全民在衣食住行游等方面向绿色低碳、文明健康方式转变，全力创建一批绿色家庭、绿色学校、绿色社区。积极开展全国节能宣传周活动，推进公共机构节能减排，创建一批节能减排示范单位。第七，推进公共服务共建共享，切实保障和改善民生全力办好民生实事。加大民生投入，确保民生支出占比高于全市平均水平，全面完成省30件、市10件民生实事，自加压力办好5件承诺民生事项，让发展更有温度、幸福更有质感。抓好基础设施完善，新（改）建一批农村公路，完成农村道路安全生命防护工程，全面实施乡村客运“金通工程”，投放乡村客运车500辆。完成重大地质灾害治理3处，避险搬迁安置95户，新建地灾隐患监测点98处。探索社会救助模式，统筹做好特殊群体帮扶救助工作，扎实开展“五助一帮”活动，让困难群众求助有门、受助及时。积极应对人口老龄化，推动公共场所适老化改造，全面完成第七次全国人口普查数据处理、审核和发布工作。充分发挥公安、法院、劳动监察部门、农民工维权中心维权作用，坚决依法打击拖欠农民工工资等行为。统筹发展社会事业。坚持“教育优先、教师优秀、教学优质”发展思路，加大普惠性幼儿园建设及认定力度，进一步提升学前教育普及普惠率，持续巩固义务教育基本均衡和标准化中心校建设成果，推进普通高中多样化、特色化发展，实施职业教育“双示范”建设，加大特殊教育支持保障，完成通江中学高明校区教学楼、宿舍楼等主体及外装工程。深入推进“健康通江”建设，加快推进县妇幼保健院高明院区、县中医医院住院楼建设，规划建设片区医疗中心和县域急救救援体系，完善公共卫生应急体系，做好乡镇区划调整后基层卫生健康服务。依法落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。大力实施文化惠民工程，巩固提升乡镇综合文化站、村（社区）文化活动室建设，持续抓好非物质文化遗产保护和传承，协同推进巴蜀文化走廊建设。完善支持多渠道灵活就业和农民工就业创业举措，确保城镇新增就业7000人以上。健全重大疾病医疗保险和救助制度，逐步提高城乡居民最低生活保障标准、基本养老保险基础和养老金水平。加强退役军人安置和服务保障。规范建设“百镇千村·助爱牵手”儿童关爱项目，稳妥推进养老机构市场化，新建农村、社区养老服务设施6个。深化平安通江建设。坚决维护国家政权安全、制度安全、生态安全、意识形态安全。全面实行安全生产“清单制”管理，扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，坚决做好森林防灭火、防汛减灾、地质灾害防治和食品药品、特种设备、道路交通、项目工地等方面安全工作，完善应急预案、加强实战演练，提升防灾减灾救灾和应急救援能力。坚持铁心布置、铁面检查、铁腕执法，以铁的作风推动各项安全生产决策部署落地落实，坚决遏制重特大安全事故发生。切实防范、化解、管控各类风险，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。加强政府债务风险防控，坚决杜绝新增债务，积极化解存量债务，严格遏制隐性债务，确保债务规模处于规定限额以内。创新社会治理模式，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，规范一村（社区）一法律顾问，加强仲裁、争议调解，依法解决群众合理诉求，有效化解信访矛盾，积极推动社会治理现代化。持续深化县域边界联防机制，打造共建共治共享的社会治理格局。全面贯彻党的民族、宗教政策，强化国家安全教育、国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作，支持外事、侨务、港澳、对台工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代、妇女儿童关爱工作，提升科普工作水平，做好档案保密、地方志、社会科学、邮政等工作。第八，持之以恒加强自身建设，奋力建设人民满意政府旗帜鲜明讲政治。学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻新发展理念，扎实开展中共党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决执行中央和省委、市委决策部署，始终把政府工作置于县委绝对领导之下，做到有令必行、有禁必止。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受社会监督和群众监督，积极办理人大代表建议、政协委员提案。牢记为人民谋幸福、为民族谋复兴的“根”和“魂”，把担当使命、加快发展作为主责主业，时不我待、只争朝夕，全身心投入全面建设社会主义现代化通江。依法行政重规则。深入学习贯彻习近平法治思想，持续深化依法治县实践，推动法治通江、法治政府、法治社会一体建设，启动实施“八五”普法。完善公共法律服务体系，推动政府法律顾问全覆盖，大力提升依法行政能力。严格执行《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》和“三重一大”决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大”程序，推进科学民主依法决策。加强公共资金、国有资产、城市开发、项目招投标等领域的审计监督。全面推进政务公开，让政府决策更透明、权力运行更规范。担当作为抓落实。坚持发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，把抓执行、抓落实作为政府系统最基本的职能、最鲜明的底色，发扬钉钉子精神，持之以恒抓具体、具体抓、干实事。坚持主动担当、事不避难，认真研究、有序化解各类历史遗留问题和群众反映强烈诉求。严格实行工作“清单制+责任制”，加强督促检查，坚定不移把“十四五”规划和年度目标任务实施好、落实好，坚定不移把县委部署的各项工作任务完成好、实现好，努力干出无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的业绩。清正廉洁树形象。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任，认真落实中央八项规定和省、市、县各项规定及其实施细则，坚决杜绝形式主义、官僚主义。大力实施基层减负行动，从严控制“三公”经费和一般性支出，让政府过“紧日子”、群众过“好日子”。紧盯工程建设、土地出让、项目审批等重点领域和重点岗位，强化监督、规范用权，强力整治群众身边的腐败和作风问题。坚定刮骨疗毒的决心意志，全面开展政府系统以案促改，认真执行反腐倡廉各项规定，系统施治、标本兼治正风肃纪反腐，决不容忍贪腐现象在政府系统滋生蔓延，以实际行动巩固发展风清气正的政治生态。按照市政府“八个一批”的工作部署，今年我县“八个一批”工作的主要任务是：争取一批重大政策，挂牌推进一批重大项目，疏解一批老城城市功能，化解一批城建领域遗留问题，防范化解一批债务金融风险，解决一批影响营商环境突出问题，治理一批交通和环保乱象，整治一批“四风”突出问题。民之所盼、政之所行。这里，我向全体人大代表承诺，今年重点推动、专题督办5件民生实事：一是新增城市停车泊位1000个；二是为所有低保人员、特困人员、重残人员及返贫致贫人员代缴城乡居民基本养老保险；三是建成诺水河镇中心小学及附属幼儿园；四是建成投用方田坝水厂，完成90座小型病险水库除险加固；五是新建蔬菜基地2000亩、社区菜店2个、乡镇农贸市场1个。以上5件民生实事，请各位代表监督县人民政府落实。各位代表、同志们！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，同心同德、砥砺奋进，攻坚克难、开拓创新，为加快建成“一区三地、红色通江”和川陕革命老区振兴发展示范县、全面建设社会主义现代化通江而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【德宏州招商】德宏州政府工作报告

  2021年1月13日在德宏州第十五届人民代表大会第四次会议上 州长卫岗 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是新中国史上极不平凡的一年。一年来，面对严峻复杂的国内外发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，州人民政府在省委、省政府和州委领导下，团结带领全州各族干部群众，深入学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和系列重要指示批示精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成各项目标任务，高质量跨越式发展三年行动计划实现良好开局。全年实现地区生产总值575.5亿元、增长7.9%；三次产业结构调整为20.9:21.1:58.0；地方一般公共预算收入42.3亿元、增长5.5%；固定资产投资增长15.5%；城镇常住居民人均可支配收入32770元、增长4.1%；农村常住居民人均可支配收入12356元、增长8.3%；居民消费价格指数103.5%；单位GDP能耗完成省下达指标。 （一）新冠肺炎疫情防控取得重大阶段性成果 始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，疫情发生后，全州上下紧急行动，众志成城、严防死守，取得了早期国内输入病例全部治愈、无本地传播、复工复产复市复学有序推进等阶段性成果。根据境外疫情扩散蔓延严峻形势及时调整防控策略，扎实抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，全面落实边境“五个管住”要求，果断采取“全员检测、严格隔离、不进不出”措施，快速有效处置瑞丽“9·12”“11·09”境外输入疫情，为全国全省疫情防控大局作出了贡献。认真汲取两次境外输入疫情深刻教训，完善党政军警民联防联控机制，压实五级防控责任，实行社区、村寨网格化管理，严厉打击跨境违法犯罪活动，织密筑牢边境防控网。全年投入疫情防控资金7.2亿元、防控力量157万余人次。实施“双提升”工程，建成瑞丽方舱医院，开工建设州传染病医院，核酸检测机构达14家，日单检量达2.6万人份。健全常态化疫情防控机制，全面推进爱国卫生“8个专项行动”，形成全民抗疫良好氛围。坚持守望相助，推进关口前移，强化跨境疫情联防联控，援缅防疫物资821.8万元，免费核酸检测缅籍人员8万余人次，彰显了建设人类命运共同体的重大意义。 （二）脱贫攻坚取得决定性胜利 全力开展脱贫攻坚百日总攻、百日提升、百日巩固“三大行动”，“两不愁三保障”和饮水安全全面达标，实现户户有产业就业带动、家家住上安居房、人人喝上放心水、义务教育零辍学、基本医疗有保障。全年投入扶贫资金19.4亿元，年内减贫988户2858人，实现4个贫困县全部摘帽、4个“直过民族”和人口较少民族整体脱贫、186个贫困村全部出列、现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫。产业扶贫、行业扶贫、消费扶贫、生态扶贫、东西部扶贫协作、中央定点扶贫、社会帮扶成效显著。扶贫领域监督执纪问责力度全面加强，问题整改全部完成，脱贫攻坚普查通过国家验收，困扰边疆各族人民千百年的绝对贫困问题即将得到历史性解决，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （三）产业支撑明显增强 工业经济稳中有升。完成规模以上工业增加值增长10.2%，工业投资增长74.5%。积极帮助企业解决原料采购难、资金筹措难、交通运输难、产品销售难、人员返岗难问题，126户规上企业在全省率先实现复工复产，年内新增规上企业25户。工业园区建设持续推进，累计建成标准厂房19.4万平方米，入园企业200余户。工业结构不断优化，列入省级“3个100”重点工业项目7个，绿色能源、绿色食品、原材料、消费品、装备制造等成为工业发展重要支撑。建筑业增速强劲，新增资质等级以上建筑企业30家，建筑业总产值87.6亿元、增长42%，增幅全省第二，拉动GDP增长1.5个百分点。“两化”融合推进有力，新增国家科技型中小企业7户，培育省级科技型中小企业11户，芒市工业园区列为省级知识产权示范园区，省级中缅科普示范带建设成效明显，科技进步贡献率达49.5%。 农业农村经济巩固发展。完成农林牧渔业总产值192.5亿元，增长5.7%。粮食安全行政首长负责制和最严格的耕地保护制度有效落实，完成土地整治3.4万亩、农田建设25.9万亩，生产粮食68.7万吨。生猪产能加快恢复，肉牛养殖规模不断扩大，主要畜禽产品供给保障有力。生物特色产业、林下经济、冬季农业稳步发展，实现冬农产值32.3亿元、增长11%，烟草农业产值7.1亿元、纳税3.5亿元。农业规模化步伐加快，外调大宗农产品53.8万吨，23家企业获得重点支持计划贷款12亿元，20个新签约农业合作项目投产。跨境农业合作保持稳定。“绿色食品牌”建设稳步推进，认证“三品一标”70个，芒市咖啡、梁河茶叶、盈江坚果、陇川蚕桑、瑞丽肉牛“一县一业”创建不断深化。 消费市场持续回暖向好。完成社会消费品零售总额328.2亿元、增长3.4%。珠宝产业强劲复苏，建成翡翠直播平台9个、基地11个，入驻商家3000余户，全年直播销售额达92.2亿元。邮政业务总量和快递业务量增速均排名全省第一。积极融入大滇西旅游环线，创建4A级景区1个、3A级景区3个、省级旅游度假区1个，芒市、瑞丽市被认定为全省首批全域旅游示范区，回贤村入选全国乡村旅游重点村。开展2个国家级森林康养基地建设试点，“滇西·丝路云赏之旅”入选全省非遗主题旅游线路。 数字德宏发展势头良好。资源数字化、产业数字化、数字产业化加快推进，经济、社会、政府数字化转型步伐加快。建成区块链服务网络德宏节点，“一部手机”系列产品全面推广，“德宏云”上线运营，研发应用“德宏抗疫情”“德政钉”、外籍务工人员服务管理平台，珠宝直播、旅游等领域引领5G商用，区块链+进口商品溯源、区块链+商品房合同网签上线运行，芒市智慧公租房、智慧农贸市场和盈江智慧路灯等示范项目效果明显，德宏优选、德诚生活、德宏通等电商平台赋智传统产业，“扫码亮码”“刷脸就行”正在融入大众生活。 （四）改革开放成效明显 各项改革扎实推进。自贸试验区德宏片区140项改革试点任务取得阶段性成效，5项创新案例入选商务部评选范围，有4项经验获全省推广复制；承接省级下放职权73项、州级赋权51项。推出外籍人员服务管理多证合一的“胞波卡”，探索实施企业注册代理人模式，“证照分离”试点全覆盖，新增市场主体1.2万户。“放管服”改革持续发力，商事制度改革走向深入，企业开办时间压缩至1.8个工作日。“一网通办”“最多跑一次”加快实现。建设项目审批制度改革成效明显，社会投资项目审批时限再压缩10.5天。农村不动产确权登记工作基本完成，农村集体产权制度改革全面推进。保市场主体卓有成效，全年减税降费7.6亿元，办理出口退税12.8亿元，降低企业用电成本1.3亿元。招商引资再创佳绩，成功引进中铁开投、云南能投、云南交投、云南建投、海诚实业、碧桂园、敏实集团等大型央企国企民企，合作项目梯次推进，完成省外实际到位资金310亿元、增长20.5%。 跨境合作巩固提升。积极推动习近平总书记访缅成果涉及德宏事项的贯彻落实。中缅公民可持因公护照从瑞丽口岸出入境，首家企业在境外建厂并向第三国出口产品，肉牛进口项目境内“三区一通道”通过国家验收，中缅瑞丽木姐边合区建设方案上报商务部审批，电力互联互通、跨境人力资源合作等协议陆续落实。跨境电商综试区“两平台六体系”建设稳步推进，免税购物企业增至17家，跨境电商直邮取得实质性突破，姐告出关快递派件量增长53%。跨境金融稳步发展，边民互市贸易结算平台成功上线运行，工商银行率先开通缅甸元挂牌与即期现汇交易业务；办理跨境人民币结算110亿元，居全省边境州市首位。 对外贸易止跌回升。全力以赴稳住外贸基本盘，全面落实“把人管住、保货畅通”措施，保持口岸物流不中断。芒满通道监管场所建成启用，出口信用保险统保平台投入运行。边民互市进口商品落地加工、市场采购贸易等试点工作进展顺利，实现市场采购贸易额7.4亿元。咖啡、生态茶、电子产品、服装、蔗糖等加工贸易稳步扩大。完成对外贸易进出口总额395.1亿元，增长6.7%；边民互市贸易额132.8亿元、增长157.9%。 （五）基础设施条件进一步改善 综合交通条件显著改善，腾陇高速全线通车，成为全省第四个实现县县通高速的州市，公路运输总周转量增长17%。芒梁高速、瑞孟高速德宏段、大瑞铁路德宏段全线推进。陇川通用机场正式通航，芒市机场执飞航线增加到26条，航空旅客吞吐量稳居全省第 四、货邮吞吐量排名全省第二。新改建农村公路1000公里，“直过民族”、人口较少民族自然村100%公路通畅。实施农村饮水安全巩固提升工程235件、近14万人口受益，盈江长地方水库、陇川南麻水库、芒市先午水库基本建成，麻栗坝灌区、龙江水利枢纽等重点工程进展顺利，界河及城市河流治理扎实推进。能源供应安全可靠，全社会用电量增长14%，新建城镇燃气管线43.6公里，瑞丽、芒市垃圾发电项目加快推进。通信设施建设成效明显，五县市主城区5G信号全覆盖，4G信号覆盖率进一步提高，宽带乡村加快发展。城市更新有力推进，开工改造老旧小区248个、城镇棚户区411套，新增城市污水管网31.5公里、地下综合管廊8.8公里，建设芒市、瑞丽海绵城市4平方公里，人防工程做到应建必建、应收尽收，芒市大河综合治理暨清塘河备用水源地建设初见成效。问题楼盘和烂尾楼项目处置提前一年达到省规定的时序进度要求。瑞丽市荣获“美丽县城”称号，新建美丽乡村5个，保护传统村落19个。 （六）污染防治攻坚战全面深化 空气质量持续好转，整治“散乱污”企业177家，24家硅企业烟气脱硫设施建成投入运行，施工扬尘、餐饮油烟等防治有力，污染源普查获国家表彰，州府芒市空气质量优良率达99.2%。水生态稳步向好，河湖长制深入落实，开展“河长清河”776条，排查整改河湖“四乱”问题115个，农村污水治理初见成效，芒市大河风平断面水质达到Ⅲ类标准，地表水水质、县级集中式饮用水源全部达标，划定27个乡镇和8个“千吨万人”水源保护区，芒市建成全国节水型社会达标县。化肥农药减量增效成效显著，畜禽粪污、废弃农膜、秸秆等资源化利用不断提升。城乡人居环境整治效果明显，“厕所革命”深入推进。上级环保督察及“回头看”反馈问题整改进展顺利。生态修复与保护纵深推进，生物多样性保护进一步加强，地质灾害得到有效防治，中小水电站清理整改工作全面完成。建成国家级优质珍贵树种资源库，创建9个国家级、30个省级森林乡村，陇川县获批省级生态文明建设示范县，全州森林覆盖率提高到71.8%。 （七）民生保障更加有力 保就业保民生富有成效，新增城镇就业6341人，城镇登记失业率4.18%，实现“零就业家庭”动态清零；新增农村劳动力转移就业10.66万人，开展补贴性职业技能培训2.87万人，发放创业担保贷款4.1亿元，扶持创业2919人。清理拖欠农民工工资和民营企业中小企业账款工作取得阶段性成效。及时启动价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制，76.86万人参加基本养老保险、17.43万人按月足额发放养老金；6万余名城乡低保对象和特困人员生活得到更好保障，3224户城市困难职工实现解困脱困，农村“三留守”人员、孤儿、残疾人、困难群众得到补贴救助。妇女儿童事业全面发展。12所农村敬老院、44个居家养老项目投入使用。殡葬改革持续推进，活人墓完成应拆尽拆，县市殡葬设施建设全面启动。“小州办大教育”成绩斐然，出台提高乡村中小学教学质量15条措施，启动普通高中攻坚工程、义务教育能力提升和教师培训三年行动计划，高考取得历史最好成绩，德宏师专和德宏职业学院教学科研取得新进步。看病难看病贵进一步缓解，城乡居民医保基本实现应保尽保，城镇职工、城乡居民住院报销比例分别达82%、70%，医疗救助32.7万人次，药品耗材集中带量采购品种平均降价50%。县乡村三级医疗机构完成达标验收，初步建成州县乡村四级中医民族医诊疗服务体系。突发公共卫生事件得到有效处置。文化事业欣欣向荣，州图书馆、州文化馆、州美术馆建成开馆，《景颇》等4部作品荣获首届全国网络舞蹈大赛大奖，傣剧《刀安仁》等4部作品入选国家瑰宝百戏征集，梁河、盈江获评“云南民间文化艺术之乡”，畹町桥列入全国重点文物保护单位，德昂族酸茶制作技艺列入国家级非遗项目。媒体融合发展有声有色，实现全州广播电视节目数字化无线覆盖，“新闻快报”跻身全国党报抖音号传播力前十位。“运动德宏”魅力彰显，芒市获批全国校园足球试点市，国家自行车队等运动队聚集德宏冬训。 （八）政府治理效能不断提升 边疆社会和谐稳定。全国民族团结进步示范州创建通过省级验收，3名个人和1个集体获全国民族团结进步模范称号，6名个人和3个集体获省级称号。坚决捍卫国家边境安全，深入开展扫黑除恶“六清”行动，严防严打各种渗透颠覆破坏活动，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。强化社会面治理，社会治安大局保持稳定。大力推广“枫桥经验”，矛盾纠纷化解率达95.5%。自发迁入农户“五无”历史遗留问题得到解决。拆除“两违”建筑2946宗。信访渠道进一步畅通，信访群众满意度大幅提升。有效处置盈江洪涝滑坡等突发自然灾害，安全生产形势稳定，安全生产事故、死亡人数实现“双降”，消防工作连续6年获省政府表彰。支持国防和军队建设，军政军民团结更加巩固，优抚安置政策全面落实。 政府自身建设全面加强。持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。加强党风廉政建设和反腐败工作，坚决肃清秦光荣流毒和王俊强等严重违纪违法案件的恶劣影响。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。政务公开全面推进，行政规范性文件合法性审核和备案11件。办理人大代表建议148件、政协提案195件。州第七次全国人口普查工作取得阶段性成果。有效应对大规模减税降费和政府偿债高峰带来的“双重大考”，强化政府债务限额、预算和国有资本资产管理，新增地方政府专项债、一般债、再融资债、抗疫特别国债等资金72.5亿元，千方百计保基本民生、保工资、保运转。加大金融支持实体经济力度，积极处置跨境金融结算封冻，年末金融机构存款余额和贷款余额分别较年初增长8.6%、11.8%，不良贷款余额和不良贷款率实现“双降”。 与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、社会科学、决策咨询、红十字、新闻出版、广播电视、档案、史志、供销、气象、水文等工作也做出新的成绩、取得新的进步。 各位代表！去年各项目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。五年来，我们坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，经济与社会、城市与乡村、人与自然发展更加协调、更加平衡、更可持续；我们积极推进一二三产融合发展，加快特色优势产业转型升级，全州经济结构持续优化，地区生产总值实现翻番，综合经济实力跃上新台阶；我们持续加强“五网”基础设施建设，着力改善城乡生态环境和人居环境，交通更加便利、乡村更加秀美、城市更加宜居；我们主动承担“为国试验”神圣使命，全面深化改革扩大开放，沿边开发开放成果丰硕，发展动力活力明显提升，为服务国家战略作出德宏贡献；我们全力以赴打好打赢脱贫攻坚战，着力保障和改善民生福祉，切实解决群众最关心最直接最现实的问题，人民生活水平持续提高；我们不断提升边疆社会治理能力，推进党政军警民合力强边固防，边疆民族团结社会和谐，在为国守边中体现了德宏担当；我们在大战大考中攻坚克难，在接续奋斗中勇往直前，脱贫攻坚即将取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，边疆各族群众全面小康即将实现，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 五年的生动实践使我们深刻认识到，要实现德宏边疆繁荣稳定、民族团结进步、经济社会高质量发展，就必须坚持党的全面领导，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央和省委、州委决策部署；必须坚持发展第一要务不动摇，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，不断提高发展质量和效益；必须主动服务和融入国家战略，以全面深化改革激发发展活力，以高水平开放推动高质量发展；必须坚持人民至上，始终把保障和改善民生作为重中之重，全面增强边疆各族群众获得感幸福感安全感；必须坚持国家总体安全观，牢固树立国家意识、国门意识、中华民族共同体意识，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。 各位代表！“十三五”期间我州经济社会发展取得的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的科学指引，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于全州各族人民的团结拼搏和社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向广大医务工作者、驻德宏人民解放军、武警官兵、公安干警和各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持德宏发展的中央、省属驻德宏各单位和社会各界人士表示衷心的感谢！ 二、“十四五”主要目标任务与2035年远景展望 未来五年乃至十五年，我国进入开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的新发展阶段，德宏也进入全面建设社会主义现代化新边疆的黄金时期。从机遇看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情正在全球肆虐，中国共产党领导和中国特色社会主义制度优越性愈加彰显，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有变，发展仍然处于重要战略机遇期。新时代推进西部大开发形成新格局成为党和国家工作重点，中缅命运共同体加快构建，共建“一带一路”深入推进，中缅经济走廊建设步伐加快，中国东盟自贸区升级版、澜湄合作机制、区域全面经济伙伴关系协定等加快实施。我省建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心深入推进，孕育着前所未有的发展机遇。经过长期接续奋斗，我州经济社会发展发生深层次变革、取得开创性成就，综合发展环境全面向好，后发优势充分显现，发展空间更加广阔。从挑战看，世界不稳定不确定性因素明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，西南周边国际竞争更加激烈。我州经济总量小，基础设施短板多；产业支撑能力弱，创新能力不足，实体经济特别是民营经济困难加大；财政收支矛盾突出，管边控边面临严峻挑战，污染防治任务依然艰巨，各类风险隐患多发；民生领域弱项突出，公共服务供给质量不高，脱贫攻坚成果还需巩固；制约开放发展的体制机制障碍亟待破除，城乡、山坝发展不平衡不充分问题依然突出，乡村振兴任务艰巨。综合研判，德宏正处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、蓄积能势迸发期、边疆治理提升期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。德宏在国家战略中的地位作用从来没有像今天这样重要和凸显，承担的使命任务从来没有像今天这样光荣和艰巨。我们必须立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，坚持问题导向、目标导向，发扬斗争精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创德宏高水平开放、高质量发展新局面。 “十四五”时期全州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重需求侧管理，加快建设现代化经济体系，紧紧围绕“新时代沿边开放先行区”“中缅经济走廊门户枢纽”功能定位，深度融入国内国际双循环，立足“1小时经济圈”，芒瑞陇三城联动，全州“一盘棋”布局，突出开发开放打造开放德宏，突出产业发展打造富裕德宏，突出环境提升打造宜居德宏，突出社会治理打造平安德宏，突出文旅康养打造魅力德宏，突出民生改善打造幸福德宏，把“有一个美丽的地方”建设得更美丽。 “十四五”发展主要目标是：经济发展跃上新台阶，地区生产总值年均增长10%以上；三次产业结构调整为10:30:60；地方一般公共预算收入年均增长6.5%以上；固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%；外贸进出口总额年均增长10%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%；农村常住居民人均可支配收入年均增长10%；常住人口城镇化率达到57%以上。沿边开放先行区建设迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，城乡融合发展呈现新面貌，边疆治理体系和治理能力现代化建设全面推进，各族人民获得感幸福感安全感显著增强。 到2035年，全州经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶，人均国内生产总值达到全省平均水平，中等收入群体显著扩大；基本建成交通强州，互联互通全面突破，成为共建“一带一路”和中缅命运共同体建设排头兵；创新发展能力显著增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本建成法治德宏、法治政府、法治社会，边疆治理体系和治理能力现代化达到更高水平；建成文化强州、教育强州、人才强州、体育强州、健康德宏，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态文明建设走在全省前列，全面建成美丽德宏；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全州人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成社会主义现代化新边疆。 实现“十四五”发展宏伟蓝图，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。深入贯彻落实习近平总书记赋予云南的“三大定位”要求，紧紧围绕把德宏建设成为“一带一路”共商共建共享示范区、“美丽云南”生态文明建设示范区、沿边民族团结进步示范区、沿边高质量跨越发展示范区、边疆治理体系和治理能力现代化创新示范区“五个示范区”的发展定位，重点实施十一项战略任务：一是深度融入“大循环、双循环”新发展格局。紧紧扭住扩大内需这一战略基点，全面促进消费，加大招强引优力度，围绕“边”字锻造跨境产业链供应链价值链，打造我国与西南周边国家生产要素国际循环的战略支点。二是强化基础设施保障。大力拓展投资空间，实施一批战略性、基础性、前瞻性重大工程，提高互联互通水平，提升水资源保障能力，夯实能源保障，大力发展新型基础设施，构建现代基础设施网络体系，更好融入和服务国家战略。三是构建“三四五”现代产业体系。坚持“两型三化”发展方向，持续打造世界一流“三张牌”，大力发展加工制造、现代商贸物流、文化旅游、高原特色现代农业、沿边金融、数字经济等产业，着力建设千百亿元产业园区。四是大力实施创新驱动发展战略。坚持创新在边疆社会主义现代化建设全局中的核心作用，把科技研发运用作为发展重要支撑，深入实施科技兴州、人才强州战略，完善创新体系，推动发展战略性新兴产业，建设面向南亚东南亚科技创新辐射中心的前沿基地。五是打造“一带一路”南北联通重要枢纽。加快口岸大州向口岸强州升级，建好建强各类国家级开发开放区，积极推动中缅经济走廊建设，着力构建全域开放新格局，谱写“全国边贸看云南、云南边贸看德宏”新篇章，重塑中缅“金银大道”新风采，成为北连丝绸之路经济带、南接21世纪海上丝绸之路的重要枢纽。六是统筹城乡融合发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快以人为核心的新型城镇化进程，推进芒瑞陇三城联动发展，打造高品质“美丽县城”、边境特色小城镇和美丽村庄集群，形成城乡发展一体化新格局。七是建设生态文明示范州。践行绿水青山就是金山银山理念，实施山水林田湖草系统治理，守住自然生态安全边界，构建国土空间开发保护新格局，促进经济社会发展全面绿色转型。八是提升民生保障水平。加快补齐民生短板，丰富基本公共服务产品供给，推进基本公共服务均等化，大力推动大众创业万众创新，全面推进城乡社会事业发展，不断满足人民群众对美好生活的追求。九是大力发展社会主义文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观为引领，大力提高社会文明程度，健全公共文化服务体系，建设民族文化强州。十是筑牢边疆安全屏障。贯彻治国必治边方针，推进社会主义政治建设，纵深推进民族团结进步事业发展，深化党政军警民合力强边固防，扎实推进边疆社会治理体系和治理能力现代化，确保边疆安全稳定和谐。十一是全面深化改革。正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设有效市场和有为政府，有效激发社会创造力和市场活力，不断增强发展新动能。 三、2021年重点工作 2021年是“十四五”的开局之年，是德宏经济高质量跨越式发展的关键之年，也是全面建设社会主义现代化的起步之年。做好今年工作，至关重要。州人民政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、省委、州委决策部署，紧扣三年行动计划目标任务，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难、苦干实干，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年。 综合各方面因素，建议全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，对外贸易进出口总额增长15%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格指数控制在103.5%以内，粮食产量68.8万吨，单位GDP能耗完成省下达目标任务。 今年要重点做好以下九个方面的工作： （一）打赢疫情防控阻击战，坚决守好祖国西南大门 进一步提高政治站位，坚持人民至上、生命至上，大力弘扬伟大抗疫精神，毫不松懈抓好常态化疫情防控，全民动员、全员参与，坚决打赢“外防输入、内防反弹”阻击战，以守好国门的政治担当践行“两个维护”。把严防境外疫情输入作为重中之重，深刻汲取经验教训，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、松劲心态，坚决克服形式主义、官僚主义，压实边境“五个管住”责任，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，强化进口冷链产品全链条管控，织密筑牢疫情防控网。扎实推进强边固防，全面落实党政军警民联防联控机制，推进立体化边境防控体系建设，加快建设“智慧边境”，依法从严从重从快打击跨境违法犯罪。强化疫情监测和救治能力建设，推进重点医疗机构、集中隔离医学观察场所等规范化建设，提高核酸检测能力和医疗救治水平，稳妥有序开展重点人群疫苗接种。加强专业队伍和防疫物资储备，做好实战演练准备，规范应急处置流程，做到“六个立即、一个及时”。强化舆论宣传引导，加强疫情防控知识宣传教育，凝聚起众志成城的强大力量。扎实推进爱国卫生“8个专项行动”，5县市全部达到国家卫生县城标准。推动防控关口前移，深化疫情防控跨境合作，实现“把人管住、保货畅通”，为境内外“大循环、双循环”保驾护航。 （二）坚决守住脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。深入推进“一平台、三机制”四个专项行动，扎实做好脱贫地区后续帮扶。建设面向困难群众的救助平台，健全防止返贫监测和帮扶机制，实现返贫和新致贫人口动态清零。持续抓好产业就业帮扶，扶持发展壮大村级集体经济，做到脱贫户、边缘户产业帮扶全覆盖，促进脱贫人口稳定就业。实施易地扶贫搬迁后续扶持工程，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制。健全农村社会保障和救助制度，切实保障困难群众基本生活。创新扶贫同扶志扶智相结合的实践载体，帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困，自己动手建设新家园、开创新生活。实施脱贫村提升行动，争取将4个脱贫县市纳入乡村振兴重点帮扶县，推进脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有序衔接。 全面推进乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，毫不放松抓好粮食生产，建成高标准农田10万亩以上，加强粮食生产和重要农产品生产示范区、特色农产品优势区建设。落实最严格的耕地保护制度，实施土地整治4万亩，扎实推进农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。统筹抓好“一县一业”和百业兴旺，建设一批现代农业产业强镇和“一村一品”专业村。大力培育发展新型经营主体，新增省级以上龙头企业2户、州级以上示范合作社10个、县级家庭示范农场110家。实施乡村建设行动，推进村庄规划全覆盖。打好农村清洁行动攻坚战，持续推进农村“厕所革命”、垃圾污水治理和村容村貌提升，补齐农村“五网”基础设施和公共服务短板，完成农房抗震改造8500户，创建5个省级美丽乡村、4个边境小康示范村，建设一批田园综合体和精品示范村，全力打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，探索开展农村宅基地制度改革试点，完成农村集体产权制度改革，完善易地扶贫搬迁安置住房确权登记颁证工作。实施乡村文化振兴工程，推进移风易俗，推动形成文明乡风。 （三）着力扩大有效投资，切实增强发展后劲 全力抓项目扩投资。把抓项目作为常态化工作，掀起“大抓项目、抓好项目”热潮，突出“两新一重”建设，聚焦疫情防控、教育卫生、生态保护、社会治理、城市更新、公共服务等短板，做好项目储备，强化要素保障，扩大招商引资，以项目建设激发新动能、以有效投资创造新需求。确保综合交通投资增长10%以上，水利投资增长20%以上，工业投资增长25%以上，农业投资增长15%以上，房地产业投资增长30%以上，教育投资增长10%，卫生投资增长20%左右，招商引资省外实际到位资金增长13%以上，实际利用外资增长10%以上。 继续强化“五网”建设。加大综合交通设施建设，加快芒梁高速、瑞孟高速德宏段、大瑞铁路德宏段建设，争取开工建设瑞丽至弄岛高速、盈江至太平（雪梨）高速、G320芒市过境段改移工程、龙江航运基础设施等项目，积极推进腾冲猴桥至盈江弄璋、瑞丽畹町至勐卯沿边公路、大瑞铁路开行动车、芒市至腾冲猴桥铁路、芒市至临沧铁路、芒市机场T2航站楼、芒市综合客运站及瑞丽综合货运站等项目前期工作。建设盈江平原至卡场“美丽公路”，持续抓好“四好农村路”建设，新改建农村公路700公里。加大国际国内和省内航线开辟力度。完善水网建设，加快麻栗坝灌区、龙江水利枢纽水资源综合利用、梁河湾中河水库等建设进度，新开工一批水源和河道治理工程，推进瑞丽江大型灌区和盈江芒牙河大型水库前期工作。加强能源网建设，加快220千伏陇川变、城乡农网改造升级、滇西天然气环网瑞丽至陇川段、陇川城市天然气管网、分布式太阳能、充电桩等建设，开展芒市平河风光互补发电、保山至德宏成品油输送支线管道等前期工作。完善现代物流基础设施，加快瑞丽新城建设，推进德宏（瑞丽）陆上边境口岸型国家物流枢纽前期工作。大力发展新基建，推动数据共享交换中心、物联网共享交换平台、移动国际互联网出口局、百千兆光纤网络等建设，建成4G基站1100个、5G基站2700个。推进交通、水利、城市等公用设施物联网应用、智能化改造，促进传统和新型基础设施融合发展。 加快新型城镇化进程。强化城市规划建设与经营管理，明确城市发展定位，实施城市体检，加快城市更新，推进城市生态修复，提升城市风貌。完善城市基础设施及公共服务设施，加快推进芒市、瑞丽海绵城市及梁河、盈江城市防洪排涝工程建设，持续推进城市绿化美化亮化，优化养老、托幼、医疗等服务机构布局。推进保障性租赁住房建设，完成城镇老旧小区改造113个5695户。持续开展城乡人居环境突出问题大排查大整治专项行动，完善拆改结合、依法治违、环境管护长效机制。推进农业转移人口市民化，做好进城农民变市民后的社会管理服务。加快芒市傣族古镇、敏实人才部落小镇、瑞丽国际贸易中心、盈江“云南之蓝”等建设，积极创建特色小镇，建成盈江、陇川“美丽县城”，推进芒市、梁河“美丽县城”建设，打造芒市花园城市。 （四）大力发展实体经济，推动现代产业体系建设 做大做强工业经济。树立大抓工业的鲜明导向，着力培育引进一批工业大企业，落地见效一批工业大项目。推动凯喜雅服装产业园、豫发服装产业城、丰昌鑫电子元件、中昊袜业、海福盈医疗耗材、金陵金箔工业园、盈江石材产业园、森田食品、锦川食品等项目建成投产。加大银翔摩托车市场拓展，推进北瑞汽车达产增效。提升产业技术创新能力和市场竞争力，加快冶炼、水泥等行业技术改造。完成工业企业升规15户以上。巩固发展芒市、盈江等工业园区，推动园区项目集中、企业集聚、产业集群。培育发展生物医药产业，积极发展中药材生产，加大民族医药保护发展，支持制药企业新品研发和技术改造。加快姐告结核肿瘤治疗研究中心建设，探索实施医疗器械注册人制度、仿制药生产。全年完成规模以上工业增加值增长15%以上。 巩固提升优势特色农业。大力发展绿色生态农业，巩固拓展优质粮食、甘蔗、茶叶、鲜食玉米、马铃薯、畜牧、蚕桑、咖啡、坚果、烟草、果蔬等特色优势农产品生产，建设联想佳沃蓝莓种植、芒市农产品冷链物流中心和大型农产品交易市场、盈江大腾万头猪场等项目，加快推进陇川、盈江、芒市优质肉牛养殖基地建设，加快实施与云南农垦集团合作项目，支持农业龙头企业扩产提质增效，新增“三品一标”产品10个以上。大力发展绿色食品精深加工，加快芒市现代农业产业园、瑞丽鹏和肉牛加工产业基地、陇川蔗糖精深加工基地、安琪酵母提取物项目、梁河畜牧生态园、畹町国际生物产业园等建设。稳步发展红木和优质用材加工，积极发展石斛、草果等林下经济。全年完成农林牧渔业总产值增长6.5%以上。 促进现代服务业转型升级。深入推进大滇西旅游环线建设，持续整治文化旅游市场秩序，不断完善旅游公共服务体系，积极发展新型乡村旅游，开发生态旅居、休闲度假、户外运动、研学科考、养生养老等新业态新产品，争创1个省级全域旅游示范区、1个省级旅游度假区、2个4A级景区、3个3A级景区、3个半山酒店。加快梁河南甸伴山温泉小镇、芒市史迪威码头康养度假区、瑞丽江黄金旅游岸线、陇川大酒店、盈江勐弄万亩杜鹃山花谷等建设。稳步发展房地产业，加强房地产市场调控，支持本地建筑企业提档升级，积极引进全国百强地产企业投资城市综合体、旅居、康养等项目，加大房地产问题楼盘和烂尾项目处置。整合现有物流资源，扶持本地物流企业发展壮大。大力发展餐饮服务、夜间经济、地摊经济，规范珠宝玉石等直播电商，促进汽车和家电家具家装消费，挖掘农村消费潜力，鼓励消费新业态新模式发展。 加快数字化发展。同步推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市建设，提升“德宏云”服务能力，全面推广应用“一部手机”系列产品，推进智能交通、智能电网、智慧物流、数字水利、数字医疗、智慧教育、数字环保、智慧公安等数字化发展，实现各领域“上云用数赋智”。加快产业数字化和数字产业化步伐，以进口肉牛为突破口，推进区块链技术创新应用，建立完善农产品追溯体系；实施重点企业“三化”改造，积极培育智能制造示范企业；全面启动“城市大脑”建设，加快“智慧瑞丽、平安瑞丽”试点建设；推进4A级景区和特色小镇智慧化改造；谋划建设数字经济产业园，深化“刷脸就行”“扫码亮码”等集成创新，大力发展新零售、无接触消费等新业态新模式。 （五）主动融入新发展格局，着力提升改革开放水平 高质量开展沿边开放试验。紧紧围绕融入和服务新发展格局，全面落实好习近平总书记访缅成果涉及德宏事项，主动参与中缅经济走廊建设，落实落细辐射中心建设15个实施方案。高位推进瑞丽试验区、自贸试验区德宏片区、跨境电商综试区等管理体制和运行机制创新。全面完成自由贸易试验任务，争取形成更多可复制可推广的典型经验。加快跨境电商综试区建设，布局发展边境仓、海外仓和海外运营中心，促进跨境电商蓬勃发展。加快姐告边境贸易区转型升级，打造沿边贸易和投资自由化便利化示范区。深入推进沿边金融综合改革试验，畅通跨境人民币结算渠道，稳健发展跨境金融。大力推动中缅瑞丽木姐边合区建设，深化现代农业、纺织服装、电子电器等跨境产能合作。 加快对外贸易创新发展。大力推动边境贸易转型升级，推动建设边民互市落地加工产业园、边民互市产品物流集散中心，扩大边民互市进口商品落地加工规模。培育发展外联东盟内联国内的边贸进出口商品销售市场和商贸中心，促进边民互市贸易大发展。落实好国家指定江苏扬州、淮安经济技术开发区对口支持瑞丽、畹町边合区发展政策，促进边合区“小组团”滚动开发。深化海门市与瑞丽市对口合作。加快交易市场、信息平台、集货场所展示中心及查验场所建设，大力发展市场采购贸易。加快实现肉牛进口正常化规模化，更好支撑重点产业集群发展。推动劳务、旅游、技术、教育、医疗等服务贸易规范化发展。设立州外贸发展专项资金，引导异地报关企业落户。加快实施口岸功能提升工程，争取姐告第四国门和畹町芒满通道与缅正式对开，章凤口岸升格为一类口岸。进一步深化通关改革，提升通关便利化水平。推动芒市口岸机场更好发挥国际货运功能，畅通与东盟国家贸易通道。积极开展国际交流合作，进一步促进民心相通。高质量办好第20届中缅边交会。 下更大力气优化营商环境。深入推进“放管服”改革，加大行政审批相对集中工作力度，加快构建“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“双随机、一公开”监管工作，推动“非禁即入”普遍落实。优化不动产登记流程。实施“证照分离”改革，重点推进“照后减证”。完善投资项目在线审批制度。推动非涉密行政权事项和公共服务事项实现“一窗受理、一网通办”。大力推进产业园区体制机制改革，加快实体化运作。积极探索建立区域电力市场交易机制。弘扬工匠精神、企业家精神、创新精神，保护民营企业合法权益，大力发展民营经济。加大知识产权保护与发展力度，鼓励大众创业万众创新。构建亲清政商关系，全面落实减税降费政策，加大金融支持力度，积极帮助中小微企业、个体工商户纾困解难，进一步激活市场主体。持续推进公共资源交易平台共享和协同监管。普遍落实“好差评”“红黑榜”制度。加强信用德宏建设。 （六）持续抓好污染防治，筑牢生态安全屏障 深入贯彻绿色发展理念，巩固提升蓝天、碧水、净土三大保卫战和“10个标志性战役”成果。高标准完成上级环保督察及“回头看”反馈问题整改任务。强化大气污染综合防治，继续推进重点行业挥发性有机污染物整治，拓展粉尘、餐饮油烟、汽车尾气等治理成果。持续抓好水生态建设，落实最严格水资源管理制度，细化实化河湖长制，加强城乡污水处理设施建设和运营管理，全面整治黑臭水体，完成芒市大河综合治理暨清塘河水库备用水源地建设，推进其他县市城市河流综合治理。加强森林生态建设，推进林草、湿地资源保护与修复，加快自然保护地整合优化，深化国土山川绿化美化，积极创建省级、国家级森林城市，稳步实施林长制。强化土地用途管制，合理开发利用矿产资源，加强地质灾害防治，扎实抓好易地扶贫搬迁拆旧区土地复垦复绿。深化农业面源污染治理，推进畜禽养殖废弃物等资源化利用。加快绿色低碳发展，强化节能减排，加快推广新能源汽车，积极推行绿色建筑，大力发展绿色经济、循环经济、生态环保产业。深入推进生态文明示范建设，积极创建国家“两山”理论实践创新基地。 （七）全力以赴保障民生，不断提升人民生活品质 把稳就业作为重中之重，支持创业带动就业，新增城镇就业4800人，城镇失业人员再就业1200人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。深入推进高校毕业生基层成长计划，吸引更多大学生在德宏成家立业。加强就业困难人员帮扶统筹。做好人才引进、平台建设、创业服务、金融支持等工作，支持各类人才创业。进一步降低落户门槛，吸引更多州外人员落户德宏。深化教育教学改革，加强教师队伍建设，提高各级各类学校内涵发展水平，全力推进芒市职教中心、瑞丽弄莫湖小学、梁河体育运动中心等建设，力争州民族第一中学晋升为省一级一等中学、德宏师专提质升本；开展职业教育提质培优行动，规范校外培训机构管理，守住学校安全防线。深化医药卫生体制改革，实施健康德宏16个专项行动，全面推进“双提升”工程和县域紧密型医共体建设，加快推进州医院西院区、州传染病医院、州中医院、医养联合体等建设。大力发展民族医药和中医药事业，做好传染病、慢性病、职业病防治。探索出台生育奖励政策，提高人口出生率，优化生育服务管理，加强妇幼保健工作。持续推进全民参保扩面专项行动，实现基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数稳步增长，健全多层次社会保障体系。坚持保基本、兜底线，完善社会救助制度，着力推进养老托育、农村“三留守”关爱、殡葬等服务体系建设。全面推进妇女儿童事业发展。加快发展文化事业，完善基本公共文化服务体系，以庆祝建党100周年为主线，繁荣文化艺术创作，推出更多精品力作。广泛开展全民健身运动，办好第三届州运会。做好退役军人事务服务，妥善解决有关历史遗留问题。进一步做好广播电视、决策咨询、史志、科普、红十字、残疾人等工作，大力支持群团组织改革发展。继续办好10件惠民实事。 （八）创新社会治理方式，提高边疆治理水平 全面深入持久开展民族团结进步创建，确保全国民族团结进步示范州创建工作通过国家验收。实施“十县百乡千村万户”示范引领建设工程，深入推进兴边富民。全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐。以村（居）“两委”换届为契机，进一步加强基层组织建设，创新治理方式，落实落细城市和农村网格化管理措施，不断提升社区村寨善治水平。强化外籍人员动态、精准、规范管理。坚持总体国家安全观，有效防范化解各类风险。严格落实化债目标任务，坚决遏制隐性债务增量，坚决防范化解地方政府债务风险。强化金融机构监管，严厉整治非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。深化道路交通、消防、危化品等重点行业领域安全专项整治，强化食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。积极开展自然灾害风险普查，加快防御工程建设，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。加快推进法治德宏、平安德宏建设，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，进一步加强和改进群众工作，完善信访制度、人民调解工作机制和立体化治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，持续打好禁毒防艾人民战争。深化国防动员准备，增强应对边境突发情况和各类公共突发事件动员保障能力，切实维护社会稳定和边境安全。 （九）加强政府自身建设，努力建设有为政府 坚持政治要强、工作要强、作风要强、纪律要强，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，重视从讲政治的高度抓好政府工作，把党的领导贯彻到政府工作方方面面。落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严守廉洁从政各项规定，严防腐败问题和不正之风。坚决肃清王俊强严重违纪违法案件的恶劣影响，以案为鉴、以案促改，全面修复和重构风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。全面贯彻习近平法治思想，深入推进依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高效优质办理好人大代表建议和政协提案。支持监察监督和司法监督，加强审计监督和统计监督，主动接受社会和舆论监督。深化“开门决策”机制，加强新型智库建设。强化政府能力建设，增强“八项本领”，提高“七种能力”，努力成为融入新发展格局的行家里手。坚持为民情怀，大兴调查研究之风，大力发扬钉钉子精神，担当尽责狠抓工作落实，以人为本回应群众期盼，努力建设人民满意的服务型政府。 各位代表！开启边疆全面建设社会主义现代化新征程，我们重整行装再出发！我们坚信，只要全州上下坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行，“有一个美丽的地方”一定会建设得更美丽！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的领导下，不忘初心、牢记使命，接续奋斗、勇往直前，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

• 【秀山县招商】2021年秀山土家族苗族自治县政府工作报告

  2021年1月15日在县第十七届人民代表大会第六次会议上秀山土家族苗族自治县人民政府县长; 马文森各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是极不平凡、极具挑战的大考之年，新冠疫情突如其来，洪涝灾害来势汹汹，政治生态倍受考验。面对前所未有的挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，在市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，砥砺前行、携手奋进，着力战疫情、战复工、战贫困、战洪水，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。回顾这一年，我们走过了一段异常艰辛、令人难忘的历程。最受鼓舞的是市委赋予秀山更高定位。市委五届八次全会提出“支持秀山发挥渝东南桥头堡城市作用，提升在武陵山区的城市服务功能和产业带动能力”，为秀山赋予了新的战略使命、带来了重大发展机遇。陈敏尔书记莅临秀山，指出秀山在渝东南武陵山区城镇群可以独立成为一个篇章，为2035年建成“50平方公里50万人口”城市指明了前进方向、注入了强大动力。唐良智市长一直关注秀山、支持秀山，亲自推动城市空间拓展、渝湘高铁和秀印高速建设。新的定位、新的机遇，激发了全县上下奋进新时代、谱写新篇章的昂扬斗志。尤为不易的是疫情防控取得重大胜利。坚持人民至上、生命至上，各级干部闻令而动、控源盯人，医务人员白衣为甲、逆行而上，各行各业坚守岗位、守牢防线，广大群众响应号召、积极抗疫，入户排查3540万人次，构筑起抗击新冠肺炎疫情的铜墙铁壁。确诊病例率先治愈，疑似病例渐次清零，列入全市首批低风险区县。持续推进常态化疫情防控，核酸检测4万余人次，实现“应检尽检、愿检尽检”，连续360天无新增确诊病例。67家陆生野生动物养殖户彻底退出，31个城区活禽交易点全面取缔。5个集体、14名个人获市级抗疫先进表彰。难能可贵的是经济运行实现逆境突围。抓“六稳”促“六保”，在全市率先放开人员管控、交通管制，率先复工复产、复市复消、复课复学，成为经济恢复最快的区县之一。纾困惠企政策全面落实，精准送工3000余名，减税降费1.7亿元，提供转贷35.4亿元，减免水电气租2132万元。按季开工、强力推进，108个重大项目抢时间、赶进度、补损失。农业实现稳产保供，工业经济逆势上扬，主要消费加速恢复。预计实现地区生产总值300亿元，增长4.0%；工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长7.5%、6.0%、4.0%。振奋人心的是全面小康即将如期实现。接续开展脱贫攻坚定点攻坚战、百日大会战、收官大决战，优先支持扶贫产业恢复生产，优先组织贫困劳动力返岗就业，疫情灾情影响有效化解，各类问题整改全面销号，剩余未脱贫户稳定脱贫，十大专项行动亮点纷呈，高质量通过国家脱贫攻坚普查，新时代脱贫攻坚划上圆满句号。有序开展脱贫攻坚与乡村振兴衔接试点。生态环境持续改善，居民收入稳步增长，教育医疗更加优质，社会保障提标扩面。经济发展、民主法治、文化建设各项工作稳中有进，全面小康各项监测指标全面达标。令人欣慰的是深化改革迈出新的步伐。投融资体制改革持续推进，新增政府债券23.3亿元，政府债务风险总体可控。县属国有企业资产总额近500亿元，市场竞争能力不断增强。农村改革全面深化，土地承包经营权、集体产权制度改革基本完成，“三变”改革试点初显成效，集体经济“空壳村”全面消除。行政审批制度改革不断深化，政务服务中心整体搬迁，行政许可事项时限压缩率、全程网办率分别达80.7%、77.1%，单个事项平均跑动次数降至0.23次，新增市场主体8722户、“四上”企业37家，入选全市优化营商环境十佳创新案例。深得民心的是政府建设持续走深走实。落实全面从严治党要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决拥护市委对王杰的处理决定，全面肃清恶劣影响，及时修复政治生态。严格落实向县委请示报告制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议162件、政协委员提案231件。完善行政决策程序，政府信息公开、公共资源交易监管、法治政府建设全面加强。严格落实中央八项规定精神和过“紧日子”要求，“三公”经费持续下降，“三保”底线兜实兜牢。各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去一年，我们团结一致、顽强拼搏、共克时艰，脱贫攻坚工作、特色产业发展、基础设施建设频频亮相主流媒体，获评国家电子商务示范基地，顺利通过国家园林县城复查，入选中国西部百强县。一份份沉甸甸的殊荣，最好地诠释了新时代新担当新作为。各项工作的圆满完成，标志着“十三五”主要目标任务总体实现。“十三五”时期，是产业发展增量提质的五年。我们坚持把发展作为解决所有问题的关键，不断提高经济发展质量和效益，三次产业结构优化为9.5:43.6:46.9。绿色工业转型升级。海王生物、红日药业等上市企业建成投产，奇分享食品、迈思科电子等企业达产增效，电解锰、工业硅等传统产业技改升级，升规工业企业32家，特色鲜明、多业支撑的工业格局初步形成。坚持产城互动、园城融合，工业园区4.1平方公里水电路气全面贯通，标准厂房、住教商娱等配套设施加速完善，产业集聚能力、资源整合能力、经济产出能力大幅提升，入园企业增至103家，产业集中度升至94%，获批市级特色中医药基地、休闲食品产业园。第三产业提档升级。奥特莱斯、爱琴海城市广场入驻秀山，核心商圈消费集聚效应持续增强。物流园区公铁联运优势彰显，入驻商户3300家，货物到发量年均增长22.6%，迈向千亿级商贸物流新城。电商云仓、物流配送中心建成投用，快递分拨覆盖周边6个区县，1760家电商主体、1.7万个网络店铺抱团发展，49条生产线开足马力，上行快递超过9000万单，网络零售额年均增长27.5%。川河盖游客中心、云端天梯、星空酒店投入运营。洪安边城三省风情街一期主体竣工，公共服务机构完成搬迁，基础配套设施加速完善。西街、凤凰山创成国家4A级旅游景区。大溪湿地公园、清溪龙凤花海等乡村旅游蓬勃发展，“四季旅游”主题活动有声有色。游客接待量、旅游综合收入大幅增长，旅游发展呈现加速崛起、后发赶超之势。特色农业优化升级。粮油种植面积稳定在100万亩。建成中药材、茶叶、油茶、水果等产业基地95万亩，银花成为全市单体规模最大品种，茶叶、油茶规模全市第一。德康、唐人神等国家农业龙头企业相继落地，畜禽业向全产业链发展。农业社会化服务体系不断完善。农业园区获批国家农村产业融合发展示范园，隘口平所田园综合体基本成型。新增新型农业经营主体712个、“两品一标”190个，总量翻了两番。入选“巴味渝珍”农产品31个，“秀山毛尖”成为区域公用品牌。“十三五”时期，是城乡发展统筹推进的五年。我们坚持统筹抓好城市提升和乡村建设，加快补齐基础设施短板，形成城乡融合、互促共进的发展格局。城市品质显著提升。东部片区靓丽展现、南部片区路网成型、西部片区全面提速，县城建成区21.2平方公里，人口超过20万，城镇化率提高6.42个百分点。两园大道、学府大道等主干道建成通车，凤鸣路、香林路等次干道相继拉通，新增城市道路32.1公里、桥梁6座。8.4平方公里海绵城市促城市蝶变、获百姓好评、引全市推广。10公里滨河绿道串起两岸8个公园，新增城区绿地149.4万平方米，彰显出绿水环绕、山水交融的独特魅力。改造棚户区4939户。白鹭半岛、丹凤华庭等一批精品小区形象初显，销售商品房295.6万平方米。时代帝都、云鼎星座等历史遗留问题基本解决。乡村面貌焕然一新。龙池、梅江国家重点镇加快建设，洪安特色小镇辐射带动作用凸显。2300户美丽庭院赏心悦目，25个传统村落、少数民族特色村寨和美丽宜居村庄焕发生机。开展大棚房、违建别墅、农村乱占耕地建房专项整治，乡村建设秩序加速规范。完成易地扶贫搬迁1317户，改造农村危房4425户，困难群众住房安全问题动态清零。“四好农村路”突破4800公里，安装农村公路防护栏650公里，村民小组通畅率达97.3%。农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖95%的行政村。基础设施突飞猛进。秀松高速、渝怀铁路二线相继通车，秀印高速开展招标，渝湘高铁黔江至吉首段完成可研。城市外环线、秀川路和官庄、洪安过境公路建成通车，3条出城快速通道、四街一镇联网公路进度过半，建设普通干线公路344公里。隘口水库下闸蓄水，桐梓、马西水库开展土地房屋征收。第三水厂正式投用，城区供水加快优化。改造乡镇水厂18座，新建供水管线660公里。实施饮水安全工程775处，巩固提升56.7万人饮水安全。4G网络实现全覆盖，5G基站建成560个，铺设光纤1.4万公里。新增35千伏线路73公里、农网改造716公里。燃气管网加速布局，新建天然气储配站1座、加油站10座。“十三五”时期，是生态环境全面优化的五年。我们坚持把生态环境保护放在更加突出的位置，持之以恒推进生态文明建设，污染防治攻坚战取得阶段性成果。污染治理持续加力。扬尘污染全面管控，城区空气质量优良天数占比90%以上。县城污水处理厂提标改造，建设镇村污水处理厂44座、污水管网500公里，城镇生活污水集中处理率分别达95.2%、85.3%。强力推进锰行业环境整治，完成渣场整治10个，全部渣场上齐渗滤液处理设施。河长制全面推进，污水“治三排”、河道“清四乱”专项整治成效显著，关停拆除禁养区、临河临库养殖场121家，国控市控断面水质稳定达标，集中式饮用水水源地水质达标率100%。生活垃圾无害化处理率100%。噪音扰民问题有效控制。生态修复持续加速。完成水土流失治理265平方公里、石漠化综合治理242平方公里。国土绿化提升任务全面完成，实施营造林102.6万亩，森林覆盖率达56.8%。整治河堤101.2公里。实施化肥减量增效示范5.5万亩，推广测土配方肥技术面积472.5万亩。自然保护地整合优化，围网养殖、小水电清理整改、禁捕退捕全面完成。环境监管持续加强。严把建设项目环评准入关，规范环评审批。办理环保投诉825件，查处环境违法案件100件，一批群众反映强烈的环保问题得到妥善解决。中央、市级环保督察反馈问题序时销号。与酉阳、松桃、花垣建立了联合执法、应急联动和横向生态保护补偿机制。“十三五”时期，是发展动能不断积聚的五年。我们坚持推进开放合作，加快创新发展，强化要素保障，激发出市场主体新活力，蓄积起经济发展新动能。开放合作不断扩大。瞄准珠三角、长三角等重点区域精准招商，签约落地项目110个、完成投资101亿元，德康种猪场、唐人神饲料等项目当年签约、当年竣工，诠释了秀山速度。中国农业银行、山东省德州市、市商务委扶贫集团、合川区、大足区、璧山区直接帮扶3.3亿元，汇聚了经济发展的不竭动力。商品交易博览会、文化旅游节等活动定期举办，消费扶贫、应急体系等重要会议在秀召开。平台开放作用日益显现，城市服务功能不断提升，30%的市场主体、45%的产业工人、60%的专业市场销售和27%的商品房购买力来自县外，在秀就读县外生源超过7500人。创新能力不断提高。入库科技型企业205家，认定高新技术企业8家。获评市级智能工厂（数字化车间）3个，30家科技型企业获得知识价值信用贷款4360万元。推广新技术25项，建立科技示范基地8个。193名科技特派员助力产业发展。新增注册商标2246件、专利授权110件。要素保障不断加强。统筹整合财政涉农资金23.5亿元，6500万元产业投资基金发挥实效。金融机构存贷款余额达571.3亿元，存贷比达112.1%，不良贷款率渝东南最低。征收房屋7094栋200.3万平方米，争取用地指标1.1万亩，有效地保障了项目建设用地需求。引进和培养了一批高素质人才，人才强县战略取得较好成效。“十三五”时期，是人民群众实惠最多的五年。我们坚持财政支出70%以上用于民生，居民人均可支配收入年均增长10.3%，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。社会保障更加健全。开发公益性岗位6100个，扶持创业就业1.8万人。基本养老、医疗保险参保率均达95%以上。低保兜底58.6万人次。建成养老福利机构197个，社区居家养老服务实现全覆盖。投放公租房15万平方米，保障住房1.1万人。社会事业更加优质。凤起中学和凤翔小学天桥校区、学林校区相继投用，新（改）建校舍33.7万平方米，新增学位2.5万个。学前教育三年毛入园率达95%、普惠率达85%。义务教育学校标准化率达90%以上。高考本科上线14458人，21名优秀学子圆梦清华北大，核心指标连续领先渝东南。等级医院创建成效明显。县中医院顺利搬迁，乡镇卫生院、村卫生室标准化率100%。医共体建设覆盖所有基层卫生机构，建成市级临床重点专科5个。家庭医生签约13.6万人，贫困患者“先诊疗后付费”政策全面落实。图书馆、文化馆、博物馆建成投用，民间文化艺术之乡、书法之乡声名鹊起，拥有非遗项目112项，人均体育场地面积1.7平方米。社会治理更加有效。“一村（社区）一法律顾问”试点有序推进，“七五”普法圆满收官，公共法律服务体系基本建成。保持打击犯罪高压态势，刑事案件、治安案件持续下降，“三类恶性案事件”保持零发生，扫黑除恶专项斗争侦办犯罪团伙9个。深化“枫桥经验”重庆实践十项行动，完善矛盾纠纷多元化解机制，信访总量平稳下降。煤矿全部关闭退出，完成三级应急救援体系建设，安全生产形势稳定好转。食品药品放心工程全面推进。成功创建全国民族团结进步示范县。与此同时，国防动员和后备力量建设稳步推进，“双拥”工作和军民共建深入开展。国家安全、外事、侨务、港澳台、审计、物价、供销、保密、机关事务、史志、消防、人防、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、关心下一代、残疾人、红十字等事业实现新发展。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们的主要体会是：坚持党的领导第一原则。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，全面落实党中央国务院决策部署、市委市政府工作要求和县委工作安排，确保了各项工作方向不走偏、措施不走样、任务不走空。坚持脱贫攻坚第一责任。一切力量围绕脱贫转，一切措施围绕脱贫上，一切工作围绕脱贫干，132亿元投向广大农村，215支驻村队伍、6581名帮扶干部用脚步丈量每一寸土地，用汗水浇灌每一处贫瘠，85个贫困村全部出列，70658名现行标准下农村贫困人口全部脱贫，成为武陵山区首批摘帽区县，告别了延续千年的绝对贫困。坚持经济发展第一要务。把准方向坚定不移，找准定位乘势而上，瞄准目标埋头苦干，地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长8.4%、8.7%、12.2%、11.0%，综合实力一年一个台阶、五年一个飞跃。坚持项目建设第一抓手。紧盯关键补齐短板，组建重大项目服务中心，设立1亿元前期基金，建立在线智能监管平台，精准调度、滚动实施重大项目456个，完成投资685亿元。立足当前谋划未来，推动平邑大型水库、通用机场和秀来、秀沿高速等一批重大项目进入全市规划。坚持改革创新第一动力。不断解放思想，勇于自我革命，坚持躬身实践，打造营商环境强磁场，吹响招商引资冲锋号，跑出科技赋能加速度，重点领域改革逐个破题，主导产业发展提质升级，现代经济体系加快构建。坚持作风建设第一保障。一以贯之强化政府系统坚如磐石的政治定力、求真务实的事业追求、克难攻坚的奋斗精神，纵深推进全面从严治党。切实改进督查检查，全力深化基层减负，为负责者负责、为担当者担当，以激情干事的作风激励秀山儿女不懈奋斗、开拓进取。各位代表，落其实者思其树，饮其流者怀其源。取得这些成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的导航定向，得益于市委、市政府和县委的科学引领，承载着县人大、县政协的监督支持，凝聚着各位代表、各位委员的智慧力量，饱含着全县干部群众的辛勤劳动。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻秀部队和武警官兵，向关心支持秀山发展的国市在秀单位和帮扶单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！改革之路从无坦途。我们清醒地认识到，秀山发展还面临一些困难和挑战。经济总量不大、人均水平较低，创新能力不强，产业结构调整任重道远。城市服务功能和聚集能力有待提高。巩固脱贫攻坚成果压力较大，保障和改善民生还有一些薄弱环节。资源环境约束趋紧，污染治理与生态建设任务艰巨。社会矛盾仍然不少，还存在一些不稳定因素。少数政府工作人员能力不足，政府自身建设仍需久久为功。对此，我们将直面问题不回避，勇于担当破难题，不负人民重托，无愧历史选择！ 二、“十四五”时期主要目标任务和2035年远景目标“十四五”时期是秀山开启社会主义现代化建设新征程、开创高质量发展新局面的关键五年。对标党的十九届五中全会精神，按照市委五届九次全会部署，根据县十四届党代会第五次会议安排，我们编制了《秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市委五届九次全会精神，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，以发挥渝东南桥头堡城市作用，提升在武陵山区的城市服务功能和产业带动能力，打造武陵山区践行“两山论”样板为总体定位，以建设绿色发展示范地、文旅融合新高地、要素资源集聚地、对外开放前沿地、重要门户枢纽、重要生态屏障为主要抓手，深度融入成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：综合实力稳步提升，地区生产总值年均增长8.0%左右，工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入年均增长12.5%、10.0%、10.0%、8.0%以上，科技创新成果应用转化成效明显。改革开放持续深化，改革成果惠及更宽领域，重大开放平台取得突破。生态建设成效显著，生态环境质量持续改善，生产生活方式加快绿色转型。民生福祉持续增进，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。社会文明逐步深化，居民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和行为规范水平明显提高。治理效能加速跃升，发展安全保障更加有力。展望2035年，全县经济体量再上新台阶，产业核心竞争能力显著增强，“50平方公里50万人口”城市基本成型，治理体系和治理能力现代化基本实现，经济强县、文化强县、教育强县、人才强县、医疗卫生强县、山清水秀美丽之地全面建成。未来五年，重点推进以下五个方面工作： （一）全面提高产业竞争能力，打造实力桥头堡。坚持以创新为引领，突出大数据智能化应用，不断增强产业竞争力，建成契合城市定位、突出资源优势的产业体系。全力打造现代中医药、食品加工、材料、电子信息、汽车配件“五大百亿级特色工业集群”，积极培育生物制药、智能家居、绿色建材、装配建筑、特色轻工等产业，推进传统产业技改升级。建成10平方公里工业园区，建设市级高新技术产业开发区。集中打造洪安边城、川河盖景区，建设国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区。稳步完善县城旅游配套服务功能，协同发展乡村旅游。提升旅游品牌形象，文化旅游业增加值占地区生产总值比重达到15%以上。提质升级花灯广场商圈，加快壮大城东商圈，规划建设高铁商圈，建设一批新型专业批发市场和集贸市场，建成区域性消费中心。推进物流园区铁路、化工品、快递、冷链、保税五大中心功能提升，建成商贸服务型国家物流枢纽。稳定100万亩粮油生产。巩固提质中药材、茶叶、油茶、水果等100万亩特色产业，推动畜禽业标准化养殖，建设现代山地特色高效农业示范县。强化品种优化、品质提升、品牌引领，促进农产品转化增值。建设一批现代农业产业园、田园综合体。 （二）全面加快城乡建设步伐，打造宜居桥头堡。科学规划城市建设规模和开发强度，推进城乡一体化发展，建成“30平方公里30万人口”城市。合理调整行政区划，常住人口城镇化率突破52%。促进东部提升功能、西部扩大产能、南部生态宜居、北部综合开发、中部优化升级。完善城市交通、市政设施、公共服务功能布局，推进旧城综合改造，提升城市品质。加快基础设施互联互通，依托渝湘高铁、渝铜城际铁路和秀印、秀来、秀沿、南环高速，加快构建“十字型”高速铁路网和“一环六射”高速公路网，建成“两环五射多联线”骨干路网，构建区域联动、产城融合、智慧绿色的现代化综合立体交通网。推动“一大三中七小”骨干水源“五年全开工、十年全建成”。实施渝南水资源配置工程，推进城乡供水一体化建设，巩固提升农村饮水安全。全面解决防洪薄弱环节和病险水库整治。实施天然气“乡乡通”工程，完成农网升级改造，建成渝东南天然气输配储备中心和成品油储备基地。围绕5G、大数据智能化、物联网等领域发展新型基础设施，推进大数据在医疗、旅游、教育等领域场景化示范应用，建设智慧城市。推动乡镇基础设施提升。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （三）全面推进生态文明建设，打造绿色桥头堡。抓住“保护、修复、整改、涵养、执法”五大关键，着力改善生态环境质量，建成重要生态屏障。严格“三线一单”生态环境分区管控，统筹山水林田湖草系统治理。实施植树造林、天然林保护等重点生态修复工程，森林覆盖率达到60%以上。强化大气、水、土壤、噪音多污染物协同控制和区域协同治理，打好污染防治攻坚战。完成锰行业环境问题综合整治。深化农村人居环境整治，推广农业清洁生产技术。深入实施节能降耗。加强土地资源节约集约利用，提高水资源利用效率，强化矿产资源合理开发利用。推动绿色低碳发展，构建循环型产业体系，大力发展装配式建筑和新型建材，推动生产方式和生活方式绿色化。完善生态损害赔偿和环境公益诉讼联动机制，加大环境违法行为查处力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观。大力发展生态经济，把生态资源转化为发展优势，推动产业生态化、生态产业化，创建国家生态文明建设示范县。 （四）全面深化改革开放创新，打造开放桥头堡。着眼从全局谋划一域、以一域服务全局，以改革增红利、开放拓空间、创新促发展，建成对外开放前沿地。推进全面深化改革，加快形成符合市场经济改革方向、充满活力、科学规范的体制机制，确保财税金融、国资国企和农业农村等重要领域改革取得决定性成果。实现更高水平开放，积极融入成渝地区双城经济圈、中西部国际交往中心建设和“一区两群”协调发展，深化与毗邻地区合作，努力承载更多的产业和人口，建设武陵山区民俗风情生态旅游示范区、渝湘黔边城协同发展合作区。加快布局跨境电商、服务贸易、云计算、物联网、大数据等产业，培育壮大外向型产业，建设武陵山（重庆）综合保税区。打造武陵山区一流营商环境，用好帮扶协作资源，每年落户一批含金量高的项目。加快创新驱动发展，促进科技创新成果尽快转化为现实生产力，打造武陵山区科技创新应用示范基地。推进信息化与产业发展深度融合，推动企业“上云上规上市”。大力培育创新主体，加强人才队伍建设，改善创新生态。 （五）全面繁荣社会各项事业，打造幸福桥头堡。着力保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果，建成公共服务均衡、社会保障优质、社会治理高效的和谐城市。优先发展教育事业，构建学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育实力提升、职业教育创新发展的教育体系，强化特殊教育保障，规范民办教育发展，建设武陵山区教育强县。深化医药卫生体制改革，优化医疗资源布局，加强重点学科建设，发展智慧医疗，完善公共卫生突发事件应急响应体系，全面提升卫生健康服务水平，建设武陵山区医疗卫生强县。积极践行社会主义核心价值观，提高社会文明程度，全面融入长征国家文化公园建设，加强传统文化保护传承，提升公共文化体育服务水平。实施更加积极的就业政策，推动劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进创业就业，依法保障劳动者合法权益。稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。创建全国双拥模范县。加强和创新社会治理，完成市域社会治理现代化试点。健全安全生产体制机制，完善防灾减灾救灾体系建设。健全立体化社会治安防控体系，加强社会矛盾纠纷调处，维护社会和谐稳定。 三、2021年重点工作综合考虑各方面因素，2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%以上，工业增加值增长13.0%以上，固定资产投资增长10.0%以上，社会消费品零售总额增长12.0%以上，一般公共预算收入增长9.0%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。节能减排等约束性指标完成市上下达任务。重点聚力抓好抓实八个方面工作： （一）聚力转型升级，提升产业带动能力。加快构建现代产业体系，促进新动能挑起大梁、旧动能焕发生机。推动绿色工业高质量发展。坚持“主攻工业、决战园区”，着力优存量扩增量，完成工业投资40亿元以上。促进海王生物、红日药业、华涛药业、奇分享食品、迈思科电子、东星炭素等企业增产增效，稳定嘉源矿业、西南水泥等企业生产经营。确保湘大饲料、国泰康宁、汽配产业园、众鑫电子和土鸡深加工等项目建成投产，推动智能家居、安防设备等项目开工建设。加强工艺创新和产品升级，实施智能化改造项目10个，新增市级数字化车间（智能工厂）3个以上。加快标准厂房建设，启动工业地产二期，完善配套设施，新入园企业30家、投产企业15家以上。加快清理腾退闲置土地、闲置厂房，盘活存量资源。协调解决企业用工、用地、用能问题，降低企业生产经营成本，提高企业质量效益，新增规上工业企业15家。推动文化旅游高质量发展。完成洪安边城景区三省风情街、边城会客厅、老街房屋修缮、刘邓大军进军大西南纪念广场、洪安河景观提升和综合管网工程，加快欢乐边城建设，达到开街条件。建成川河盖景区宋家服务区、王家坪游客接待中心、七色花风景慢乐园，加快银河天街、堰田浮花商街和景区路网建设。推动乡村旅游协同发展。加快土特产品、非遗产品、特色食品等旅游商品开发。完成洪安边城国家4A级旅游景区、川河盖智慧旅游景区、兴隆坳智慧乡村旅游示范点创建工作，启动国家文化和旅游消费试点城市创建工作。丰富景区体验性、参与性项目，开发精品旅游路线4条。制作一批文旅宣传微视频，举办一批文旅节会活动，提高秀山旅游知名度。全年接待游客2000万人次以上，实现旅游综合收入120亿元以上。推动商贸物流高质量发展。提升花灯广场商圈业态，积极引进名品名店名企，形成区域商圈金字品牌。完善城东商圈配套服务设施，完成爱琴海城市广场主体工程。依托花灯美食街、滨江美食街建设地标型夜市、夜间经济示范街。建成投用冷链物流中心、物流枢纽等项目，加快华南生鲜市场二期、静脉物流产业园建设。扩能升级铁路物流中心、300万吨战略装卸点、集装箱站，建成快运分拨中心，推动长线物流降本增效，物流园区货物到发量、市场交易额增长10%以上。实施消费升级行动，促进汽摩、家电家具家装消费，提振餐饮消费。精耕细作农村电商，大力发展会展经济、“网红经济”等业态，网络零售额达到35亿元。扶优扶强商贸市场主体，大力培育商贸服务和物流配送总部企业，新增限上商贸企业30家。 （二）聚力要素汇集，提升城市服务功能。抓好规划、建设、管理环节，补齐基础设施短板，建设宜居宜业宜游城市。提升规划建设档次。完成国土空间总体规划编制和城区控制性详细规划修编，启动规划展览馆建设。开展高铁新区规划编制，加快西部片区和南部片区开发。完成清溪场撤镇设街、涌洞撤乡设镇。推进黄杨大道、学府大道、纵一路、两园大道延伸至外环线，形成“井”字型城市路网格局。竣工凤凰大道、雷家河片区滨江路、凤鸣路、秀南大道（凤栖南路至富民桥），加快建设丹凤路（凤栖北路至重百支路）。严格海绵城市规划管控，新增海绵城市0.5平方公里。完成55个老旧小区改造，实施棚户区改造4.3万平方米。提高土地开发利用价值。竣工华信江岸、白鹭半岛、世纪滨江，加快建设凤凰外滩、馨园二期、锦城府、中昂新天地，开工建设碧桂园项目，加快化解阳光御园、廊桥水岸等历史遗留问题，稳定房地产市场。提升城市管理水平。深化城市细管、众管、智管和“马路办公”，全面落实“五长制”和“门前三包”责任制，持续推进城市综合管理“七大工程”。厘清权责边界，有效治理背街小巷、农贸市场、城乡结合部环境卫生。开展城市环卫保洁市场化运营试点。新建停车场7个，新增停车位1000个。加快智慧城市建设，丰富完善智慧城管系统，启动大数据指挥中心项目，推进智能停车系统建设。创建垃圾分类示范村（社区）12个，加快垃圾分类处理系统建设。培育引进优质物业企业，提升物业管理服务水平。着力解决占道经营、乱停乱放、犬只散养等群众反映强烈的突出问题。重拳整治客运出租市场乱象，改善城市窗口形象。新增绿地面积20万平方米，巩固国家卫生县城、国家园林县城创建成果，进入全国县级文明城市提名。提升基础设施配套。组建专班全力推动渝湘高铁黔江至吉首段开工建设，积极协调增加渝怀铁路班次、开通直达重庆专列。全面开工秀印高速，完成秀来高速、通用机场可研编制。竣工3条出城快速通道、四街一镇联网公路、水源头至川河盖、石堤至龙池和梅江过境公路，动工川河盖至峨溶、水源头至洪安和石堤过境公路。全面启动桐梓、马西水库大坝枢纽工程。创新建设模式，整体推进大河、地友、响鼓、小贵、青冈湾水库全面开工，完成7座小型水库除险加固。编制平邑水库建设必要性和规模论证报告。开工第三水厂二期工程，改造城区供水管网30公里，全面彻底解决城区供水问题。新增乡镇供水管网55公里，巩固提升农村饮水安全。竣工投用垃圾焚烧发电项目。新建输气管道50公里、5G基站350个。 （三）聚力乡村振兴，提升三农工作质效。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，做好新时代三农工作。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、工作力量总体稳定。加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测、动态帮扶和有效防贫，健全农村社会保障和救助制度，确保不返贫和不发生新的贫困。建立农村低收入人口帮扶机制，继续加大就业、产业、教育、文旅、生态、消费等扶持力度，加大政策引导、技能培训和技术指导。建立农村危房动态管理机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持。激发贫困群众内生动力，确保稳定脱贫、逐步致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督。主动对接、积极争取，用足用好定点帮扶、东西协作、对口支援和社会力量等帮扶资源。全力将隘口镇打造成为全市脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接示范镇，推动每个乡镇（街道）建设1个乡村振兴示范点。持之以恒发展特色农业。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，农业增加值增长5.0%以上。实施高标准农田建设2.5万亩，加快农田宜机化改造。稳定粮油蔬菜种植面积。新建中药材基地2.5万亩、茶叶基地1万亩、水果基地0.5万亩，把银花打造成全市中药材大品种。促进德康农牧1.5万头种猪场、3万头育肥示范场和15个村级代养场竣工投产，启动唐人神智慧猪场项目，强化疫病防控，建成全国生猪调出大县。新（改）建中药材加工厂4座，改造茶叶加工线10条。加强农业园区5000亩产业基地管护，启动茶叶研究中心、油茶加工中心和城郊现代农业示范园建设。强化农业科技应用。加快制定特色农产品地方标准，加强品牌建设，新增“两品一标”50个。完善利益联结机制，培育新型农业经营主体200个。大力实施乡村建设行动。完成乡镇国土空间规划和实用性村规划编制。有序开展农村乱占耕地建房专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。完成农村宅基地、集体建设用地和房屋权籍调查建库。实施农村建设用地复垦500亩。强化集镇违建整治，启动官庄、隘口、溶溪集镇基础设施改造，增强清溪场、龙池、石堤、梅江集镇配套功能，抓好洪安、大溪特色小镇建设。建设“四好农村路”200公里，安装农村公路防护栏120公里。成片推进农村人居环境整治，扎实开展“五清理一活动”专项行动，改造农村户用卫生厕所1000户。加强传统村落、少数民族特色村寨保护与发展，建设一批美丽宜居村庄和绿色村庄。推进数字乡村发展行动，农村互联网普及率达到60%，农业生产数字化水平达到25%以上。 （四）聚力改革创新，提升对外开放水平。全面深化改革、扩大开放，坚持创新驱动发展，进一步完善合作发展机制。在重点改革上求突破。落实科技、教育领域区县财政事权和支出责任，持续推进预算管理制度、预算绩效管理、国库集中支付电子化改革，健全政府采购监督管理机制。进一步过紧日子，坚决取消无效或不必要支出、压减非刚性支出、严控新增支出，坚决守住“三保”底线。有序推进增值税专用发票电子化改革，完成十项税费合一申报改革。稳步推进投融资体制改革，防范政府债务风险。推动国有企业实体化转型，规范行政事业单位国有资产管理。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，用好农村集体产权制度改革成果，扩面深化“三变”改革试点，推进“三社”融合发展，完善为农服务体系。在对外开放上求延伸。把招商引资作为重要举措，组织六大招商小组全力出击、精准招引，全年引进项目30个以上，签约资金60亿元以上，到位资金30亿元以上。加强项目后续跟踪服务，全面推进行政审批全程代办，切实提高招商引资项目落地率和资金到位率。充分发挥秀山在外创业者的桥梁纽带作用和“鸿雁经济”效应，开展秀商回引工程。优化海关办事处入驻服务，完善保税仓库功能设施，提升贸易便利化水平。加大本土企业“走出去”力度，新增外贸企业登记备案4家以上，实现外贸进出口总额1500万美元。精心筹备举办秀山银花文化旅游节、武陵山商品交易博览会，充分展示秀山良好形象。在创新驱动上求实效。健全政府引导、企业为主的研发投入机制，新增高新技术企业5家、科技型企业50家，培育企业内部研发机构、科技服务机构7个，科技型企业知识价值信用贷款达到6000万元。启动市级高新技术产业开发区创建工作。强化知识产权创造、保护和运用，培育知识产权优势企业，新增注册商标200件、专利授权100件以上。促进科技创新成果转化应用，积极培育“专精特新”中小企业。完善人才服务保障体系，引进和留住一批紧缺急需优秀人才，培养实用型人才100名以上。大力营造崇尚创新、宽容失败的社会环境，让全社会创造活力竞相迸发、创新源泉充分涌动。 （五）聚力生态保护，提升绿色发展质量。把生态文明摆在突出位置，坚持绿色发展，努力走向生态文明建设新时代。持续推进环境综合治理。狠抓汽车尾气、施工扬尘等大气污染源综合治理，城区空气质量优良天数达到330天以上。启动三峡国家气象公园建设。新建城区污水处理厂1座、农村聚居点污水处理设施3座，加强雨污合流管网改造，提高污水处理厂进水浓度。加快畜禽粪污资源化利用整县推进，建成粪污集中处理中心。推进化肥农药减量和固体废物污染防治，加快建设土壤污染综合防治示范区。实施城区餐厨垃圾收运无害化处置。强力整治文化娱乐场所噪音扰民问题。深入实施生态系统修复。大力开展国土绿化，实施营造林1万亩、退耕还林5000亩，森林覆盖率达到57%。综合整治农村土地2.6万亩。有序推进露天矿山综合整治、废弃矿山复垦复绿。加快三润矿业尾矿库综合整治，完成望明锰业渣场地下水治理试点和3家电解锰企业渣场整治，规范运行渗滤液处理设施。完成3条中小河流和县城防洪护岸（二期）综合治理，实施水土流失治理40平方公里。开展绿色社区、绿色园区、绿色家庭、绿色学校和节约型机关等绿色细胞建设。严格落实生态环境监管。强化生态空间管控，严格“三线一单”约束。深化落实河长制、林长制，做好天然水域十年禁渔工作，确保国控市控断面水质稳定达标，集中式饮用水水源地水质达标率100%，加强自然保护地管护，守护绿水青山。强化水资源、土地资源、矿产资源利用全过程监管。抓好环保督察、卫片执法、土地例行督察反馈问题整改。开展生态文明建设评价考核，落实生态环境损害责任追究制度。完善生态补偿机制。健全跨区生态环境保护预警协商、联动处置机制。 （六）聚力主体培育，提升民营经济活力。多维度、立体化、全方位深入推动营商环境持续优化，发展壮大民营经济。优化政务环境。组建专班服务市场主体，立足打造区域最优营商环境，对标世界银行评价指标，研究落实具体举措。推动“渝快办”延伸至村（社区）。深化“一窗综办”，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，推出一批“一件事一次办”服务套餐，新增市场主体5000户以上。持续减环节、减时间、减成本，优化项目审批服务。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。加强公共资源交易监管改革，推进招投标全流程电子化，促进数据互联互通，推行银行保函。优化要素环境。落实扶持民营经济发展政策，完善含金量更大的“政策包”，加大政策宣传讲解力度，让企业能够应享尽享优惠政策。加强“政银企”联动，搭建综合服务平台，畅通金融活水流向实体经济的渠道，发放中小微企业贷款20亿元以上。密切跟踪社保、金融等政策变化，积极解决企业用能、物流、融资等困难。杜绝违规涉企收费。完善企业家参与涉企政策制定机制，坚持本土企业与招商引资企业同等待遇。以更大力度推动企业上市，争取实现上市企业零突破。优化社会环境。持续开展集中走访精准服务民营企业活动，完善问题发现、交办转办、研究解决、督查落实机制。推行民营企业“接待日”“宁静日”，加大民营企业和企业家先进典型的挖掘和宣传力度。加强商会建设，更好地服务民营企业健康发展。杜绝检查过频过繁问题，严肃查处不作为、乱作为、吃拿卡要等行为，大力构建亲清政商关系。全面实施市场准入负面清单制度，营造公平市场环境。健全完善社会信用体系。加强法治保障，依法保护民营企业和企业家的合法权益。 （七）聚力民生改善，提升群众幸福指数。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，努力增强公共服务供给能力。优先促进就业创业。发挥中小微企业和个体工商户就业主渠道作用，稳定和创造更多就业岗位，城镇新增就业3800人以上，解决城镇就业困难人员就业500人以上。新增青年就业见习基地10家，离校未就业高校毕业生就业率达到90%以上。加快建设人力资源服务产业园，筹备建设技工学校。成立职业技能等级认定机构，开展职业技能提升培训8800人以上。加强对灵活就业、新就业形态的支持。发放创业担保贷款8000万元。全面落实“两金三制”，有效维护农民工合法权益。更加关注社会保障。做好社会保险参保扩面、关系转移接续工作，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。加快推广电子医保凭证，加强社保、医保基金监管，严厉打击骗保行为。加强公租房动态管理，确保公租房公平善用。新建特困人员供养服务中心3个，有集中供养意愿的失能、半失能特困人员集中供养率达到80%以上。强化社会救助，关爱保护儿童。突出重点领域价格监管，严格执行保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加强殡葬改革。启动市级双拥模范县创建工作。提质发展社会事业。新建公办幼儿园5所，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。启动凤起小学、凤凰新城小学建设，升级高级中学、秀山一中办学条件。推进职教中心扩容提质，深化校企合作和产教融合。稳妥推进高考综合改革。强化师德师风建设，推行义务教育阶段教师县管校聘，按编按需补充教师。县人民医院清溪场分院主体竣工，完成县人民医院“三级”、县妇幼保健院“二甲”和2个以上甲级乡镇卫生院创建工作。加强公共卫生应急体系建设。探索医养康养融合发展。抓好少数民族传统体育基地建设，积极开展文化体育活动，丰富群众精神生活。完成长征国家文化公园秀山段建设规划。 （八）聚力平安建设，提升公共安全水平。树立底线思维，扎实开展平安秀山建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。全面强化社会治理。深化市域社会治理现代化试点，打造“三治融合”的基层治理模式。完成县级综治信息平台建设，乡镇（街道）综治信息指挥平台实现联网应用。启动“八五”普法，加强智慧司法建设，“一村（社区）一法律顾问”试点率达到50%。提升社区矫正管理水平，健全完善长效机制。指导村（社区）自治组织和社会组织建设，推广“三事分流”工作机制，深化“三社联动”实践，提升社区治理能力、服务水平。深化民族团结进步创建工作，依法管理宗教事务。全力维护社会稳定。完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通信访诉求表达渠道，消减信访存量50%以上。强化重大决策社会稳定风险评估。加快社会治安防控体系建设，新建“雪亮工程”视频镜头1000颗以上，“一标三实”基础信息采集率达到95%以上，构建基层综合治理大数据支撑体系。常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除招标投标、工程建设、市场流通等重点行业黑恶势力滋生土壤。严厉打击电信诈骗、跨境赌博等突出违法犯罪，扎实开展禁毒工作，确保社会治安大局稳定。坚决守住安全底线。深入贯彻落实总体国家安全观，切实加强意识形态工作，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动，坚决维护政治安全。健全应急指挥体系，有效预防、及时控制和消除突发公共事件。落实安全生产和自然灾害防治责任，深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝较大及以上安全事故，努力压减一般事故。加强对地质灾害隐患点的监测和综合治理。强化城市运行安全保障，持续开展高层建筑、老旧小区消防安全专项整治。加大食品药品监管力度。各位代表，当前国际疫情风险持续，国内疫情多点散发。我们要坚持底线思维、风险意识，克服麻痹思想、松劲心态，紧张起来、重视起来，严阵以待、严防死守，落实“外防输入、内防反弹”措施，坚持“人”“物”同防，减少人员流动、减少人员聚集、减少旅途风险，加强个人防护、加强网格管理、加强应急储备，坚决巩固好、守护好来之不易的防控成果。各位代表，民之所望，政之所向。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，做好新时代武装、外事、侨务、港澳台、保密、供销、机关事务等工作，支持行政学校、工商联、科协、文联、社科联、关工委、红十字会更好履职，支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体联系服务群众，维护群众权益，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感！ 四、狠抓政府自身建设各位代表，打铁还需自身硬，无须扬鞭自奋蹄。把握新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局，对政府工作提出了新的更高要求。我们将发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，用担当诠释忠诚，用实干践行使命，用奋斗赢得未来，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）筑牢政治建设之基。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，兑现市委“三个确保”政治承诺。不折不扣贯彻落实党中央国务院决策部署、市委市政府工作要求和县委工作安排，确保政令畅通。认真落实民主集中制，严格执行请示报告制度。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面彻底干净肃清王杰恶劣影响，以滚石上山的劲头修复政治生态。 （二）严把依法行政之要。深入开展法治政府建设，全面实行政府权责清单制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格规范公正文明执法。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，切实强化审计监督。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开、办事公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。 （三）提振实干担当之气。倡导政府系统干部“亲近书桌、简化餐桌、远离牌桌”，培养学习意识，练就过硬本领，提高履职能力。推行重点工作清单管理，定期调度、压茬推进。驰而不息纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义，进一步改进文风会风，精简各类文件，压缩会议数量，持续为基层减负。健全“快研判、快决策、快执行、快落实”工作机制，强化过程督查，提高工作效率。着力整治慵懒散怠现象，完善正向激励和容错纠错机制，调动各级干部主动作为的积极性。 （四）坚守廉洁奉公之责。严格落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设“一岗双责”职责。管好工程建设、资源开发等重点领域和财政支出、项目审批等关键环节，保证权力在阳光下运行。坚持勤俭节约，严控公务支出，严管公务车辆，严治铺张浪费，把有限的资金和资源用于经济发展和民生改善。坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，充分发挥标本兼治综合效应。各位代表，远道不行不至，凡事不为不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，拼搏实干、开拓进取，为建成渝东南桥头堡城市和武陵山区践行“两山论”样板而努力奋斗，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【泉山区招商】2021年泉山区政府工作报告

  政府工作报告2021年1月13日在徐州市泉山区第九届人民代表大会第五次会议上代区长；庄红各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”建设成就2020年是非常特殊、极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情造成的巨大冲击、外部环境深刻变化带来的重大考验，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，认真贯彻市委、市政府和区委的决策部署，团结依靠全区广大干部群众，在风雨中前进，在逆境中奋起，围绕打造贯彻新发展理念的“泉山样板”，主动识变求变应变，全面落实“3456”泉山方案，坚决守住“保”的底线、筑牢“稳”的基础、保持“进”的态势，坚决夺取“双胜利”、打赢“收官仗”、绘好“新蓝图”，向全区人民交上了一份满意的“泉山答卷”。一年来，我们坚定百倍信心，坚决打赢阻击仗、翻身仗、收官仗，交出了大战大考的双优“成绩单”。2020年，面对突如其来的严重疫情，我们坚持“把人民生命安全和身体健康放在第一位”，及早研判、快速反应，在全市率先启动一级响应机制，建立战时指挥体系，构筑区街居三级防控网络；果断踩下“急刹车、按下“暂停键”，出台“六个一律、六个严格”等防疫举措，形成统一指挥、统一行动的强大战“疫”合力，用最短时间遏制了疫情扩散蔓延，用最快速度恢复了社会生活秩序，打赢了新冠肺炎疫情阻击仗。面对经济下行的艰难局面，我们坚持“统筹抓好疫情防控和经济社会发展”，保持定力、承压前行，在全市率先踩足复工复产“大油门”，按下经济恢复“快进键”，打好优化营商环境“组合拳”，出台28条企业扶持政策，开展“三送一强”和“百名局长联百企”活动，企业复工率、产能恢复率全市第一，有力稳住了经济增长基本盘，打赢了经济触底上扬的翻身仗。面对冲刺收官的历史重任，我们坚持“在危机中育新机、于变局中开新局”，辩证分析、科学决断，制定落实“3456”泉山方案，开启“思想再解放大讨论活动”，搭建“比学赶超、大干快上‘擂台赛’”，以实际行动践行“登高望远、勇毅精进”的“泉山精神”，以“两手抓、两手硬”的“泉山担当”，打赢了全面建成小康社会和“十三五”规划两个收官仗。面对即将开启的崭新征程，我们坚持“齐心协力把‘十四五’规划编制好”，审时度势、站高谋远，认真贯彻中央和省、市精神，结合泉山实际，开门问策，集思广益，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，为全面建设社会主义现代化国家新征程提供了任务书、路线图，打赢了谋新篇布新局的主动仗。回顾2020年，我们进行了惊心动魄的防疫大战，经受了艰苦卓绝的历史大考，全区上下用忠诚担当、实干奋进谱写了高质量发展的新篇章。全年预计（下同）完成地区生产总值720亿元，增长4.5%；一般公共预算收入41亿元，增长5.5%，税占比90.4%，财税质量较高；固定资产投资增长8%，位居全市第一。综合经济实力继续保持主城区首位。一年来，我们保持奔跑姿态，全力以赴扩总量、优存量、提质量，抢占了产业转型的“制高点”。项目提速扩容量。76项重大产业项目完成投资183亿元，其中12项市级重大项目完成投资50亿元。卓能新能源电池等19个项目竣工投产，佳海集成电路等40个亿元以上项目开工建设。“765”签约项目数量、开工和投产项目完成率均居主城区首位。精准招商引增量。健全领导招商、专题招商、驻点招商、网络招商等工作机制，举办各类大型招商活动12场，累计签约项目69个，其中10亿元以上项目16个，项目数量和投资额均创历年之最；协议利用外资1.98亿美元，实际到账注册外资1.54亿美元；总投资50亿元的树兰医疗、50亿元的中车新基建产业园等“招商引资1号工程”签约落地。固本强基优存量。做大做强主导产业和优势产业，高端装备智能制造、新能源新材料、节能环保三大主导产业增长9%；科技服务、现代物流、高端商贸三大优势产业增长8%。新增“四上”企业150家，新增国家级数字商务企业1家，省级“电子商务示范企业”“示范物流园”等7家，我区被省委、省政府表彰为“真抓实干生产性服务业发展成效明显地区”。集聚发展提质量。大力发展生物医药与大健康产业，成功举办“2020年世界生命科技大会云龙湖峰会”，集聚李兰娟等8位院士，签约北科生物、全息影像等18个总投资100亿元的项目，初步形成了涵盖生物细胞、综合医院、医学检验、医疗器械制造、体检康养等产业发展格局。淮海科技城积极打造“科创之芯”，创新大街等19个项目加快实施，字节跳动区域运营中心等国内行业领军企业签约入驻，完成一般公共预算收入增长50%以上。泉山经济开发区“二次创业”成绩显著，弘泰智能等14个项目签约落地，实现招商引资历史性突破；总投资90亿元的12个项目加快推进，完成投资额增长50%以上，园区实现业务总收入增长26%，省级开发区排名跃升5位。三大商圈扩容提质，中山饭店等项目火热推进，花语路“花前月下”、淮海新天地“月光经济”等特色街区，点燃了消费新动能、带旺了泉山“烟火气”；楼宇经济蓬勃发展，新增楼宇企业978家，税收突破10亿元。一年来，我们弘扬开放包容精神，持之以恒促改革、激活力、增后劲，形成了要素集聚的“强磁场”。改革红利释放潜力。统筹抓好11项国家和省、市级改革任务，在全市率先完成街道审批、服务、执法“三整合”改革；安全生产监管执法“局队合一”创新模式被中办国办予以推广，“独立工矿区搬迁改造试点项目”被国家发改委列入“十四五”改革计划，“省服务综合改革试点项目”以全省第二名的好成绩通过省级考核。双向开放激发活力。“徐州号”中欧班列成功开行304列，货运增长127%；威宝物资等3家企业建立公共海外仓，飞马商标实现我区国际知名品牌“零突破”；完成进出口总额47亿元，服务外包执行额5.59亿美元，获评省服务贸易（服务外包）统计工作先进集体。科技创新增强动力。4家企业入选“市高成长性20强企业”，57家企业入选“省高新技术企业培育库”；新增国家高新技术企业29家，国家级众创空间1家、新型研发机构3家，技术合同登记额占全市总成交额70%以上。优化环境提升竞争力。扎实推进营商环境“深化年”行动，落实减税降费资金3亿元，创新服务企业“五制工作法”；举办“百行进万企”等银企对接活动，引进平安证券等12家金融机构，协助企业融资32亿元；江苏省第一工业设计院在“新三板”成功挂牌。一年来，我们秉承实干作风，统筹抓好拓空间、强功能、塑特色，绘出了城市建设的“新画卷”。以“精明增长”推进城市更新。全力打好征迁攻坚战，三环南路改造等8个项目全面完成，苏堤北路“蒙古包”等18个征迁遗留问题得到妥善解决。新建绿色节能建筑176万平方米，完成“海绵城市计划”项目9个。以“内外兼修”提升功能品质。59项城建重点工程全部开（复）工，新建、改造道路26条，图书馆等22项工程相继竣工；文华路等6个“口袋公园”建成开放，完成云龙山等林相改造4000亩，新增公共绿地1000亩。投资1.2亿元，综合整治15个老旧小区，安装电梯60部。改造公厕364座，新建公共停车泊位3151个。以“绣花功夫”实施城市治理。投资7800余万元，购置垃圾分类设备、运输车辆等1万余台（套）；实施“萤火虫”和小街巷整修工程；建成“四分类”垃圾收集点1051个；安装充电桩2417组，率先实现居民小区全覆盖，“飞线充电”整治工作得到市委市政府主要领导充分肯定，并在全市推广。大力开展环境综合整治，为全市疫情防控和“两城创建”做出了积极贡献。一年来，我们坚持精准施策，攻坚克难抓治理、补短板、防风险，打赢了三大攻坚战的“收官仗”。打硬仗改善生态环境。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成中央和省、市环保督察问题整改任务；在全市率先实施“绿岛工程”，全年PM2.5标况浓度51.4微克/立方米，优良天数260天；西区污水处理厂、24个老旧小区二次供水改造、王窑河生态修复等工程全面竣工；排查整治66家危废转移单位，核发140家单位排污许可证。填洼地推进精准扶贫。健全防止返贫监测帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚战成果；重点关注受新冠疫情影响和因病致贫人员，发放各类补贴、救助金5200余万元；设立扶贫项目、扶贫岗位，实现从“外部输血”向“内部造血”转变。筑屏障防范金融风险。严格规范政府举债行为，坚决防控非法集资风险，化解非法金融风险隐患356个，全区金融生态更加规范有序。一年来，我们牢记宗旨意识，全心全意顺民意、解民忧、惠民生，温暖了幸福泉山的“大家庭”。以保障利民提升群众获得感。全区新增就业1.19万人，城镇登记失业率控制在1.8%；医疗、养老等主要险种覆盖率稳定在98%以上。完成“全国社区居家养老服务试点”工作，国家“城企联动”普惠养老项目九如城综合体（一期）建成运营。以实事惠民提升群众幸福感。6大类61项为民办实事项目完成年度任务。投资2.4亿元，新建中小学、幼儿园8所，创建“省优质幼儿园”4所、“省智慧校园示范校”2所。健全完善公共卫生服务体系，我区获评“省家庭医生服务模式创新单位”“省慢性病综合防控示范区”。文化体育旅游事业蓬勃发展，创建“省级全域旅游示范区”成效显著，打响了“文润泉山”品牌。高质量完成第七次全国人口普查工作，荣获“省统计规范化建设十佳县（市）区”。以治理安民提升群众归属感。深入推进“全省现代社区治理创新实验区”建设，健全“民生月谈”“三社联动”工作机制。紧扣“大数据+网格化+铁脚板”，推进“三官一律”进网格，完善智能化平台和“雪亮工程”，有效处置各类问题5万余件。扎实做好“一年小灶”各项工作，深入开展28个重点行业领域安全生产专项治理，国务院和省市督导巡察交办的193项隐患问题全部清零销号，实现了“务必整出成效”的阶段性目标；检测各类食品11万批次，通过“省级食品安全示范区”跟踪评价。扎实推进五项信访矛盾专项攻坚，打好扫黑除恶专项斗争收官战，群众安全感测评全市第一。一年来，我们践行依法行政，旗帜鲜明讲政治、严作风、提效能，鼓足了拼搏实干的“精气神”。持续加强党的建设，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格政府议事规则，强化审计监督，做到依法决策、依法行政；政务服务、政务公开、政府信息化建设等工作主城区领先。健全周例会、会商会办、督查考核三项机制，推进各项工作落实落地。坚持重大事项向区委请示报告，向人大、政协通报，办理人大代表建议106件、政协委员提案113件，满意率100%。办理“12345”热线来电2万余件，服务评价满意率97%。刚性落实中央八项规定精神，扎实推进“20个是否”作风建设整顿活动，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，有力营造了勤政廉洁、风清气正的政治新生态。各位代表，2020年主要任务的全面完成，标志着“十三五”圆满收官。这五年，是泉山发展理念转变最深刻、创新成果最丰硕、转型发展成效最好、城市环境面貌变化最大、群众获得感最多、治理能力提升最快的时期，开创了泉山发展史上的“黄金期”。这五年，我们集中解决了一批前所未有的难事，办好了一批群众欢迎的实事，干成了一批意义深远的大事，为“十四五”发展奠定了坚实基础，积蓄了巨大能量，积累了宝贵经验。回顾“十三五”，看到的是可喜变化。一是在克难求进中跑出了转型发展的加速度。概括来讲就是“三突破、三跨越”，地区生产总值突破500亿元、600亿元、700亿元三个大关，年均增长7%，是2015年的1.5倍；一般公共预算收入跨越30亿元、35亿元、40亿元三个台阶，年均增长9.6%，是2015年的1.6倍。以淮海经济区28个主城区第二小的面积，创造出第一大的经济总量，省高质量发展考核连续两年跻身全省主城区第一方阵，居苏中、苏北之首，全区经济社会发展呈现“加速跑起来”的蓬勃气象。二是在能级提升中绘出了城市建设的好风景。“十三五”期间，西部城区日新月异，启动实施了桃花源片区棚改等项目征迁，荣盛城等十余个新型小区拔地而起，九里湖成为徐州首个国家级湿地公园，泉润公园、桃花源湿地公园基本建成，西部城区实现精彩蝶变。全区累计投资992亿元，完成征收480余万平方米，建成定销房198万平方米；新建道路21条，轨道交通1、2号线开通运营；综合整治老旧小区386个，惠及居民28万余人；建成图书馆、文化馆、档案馆等一批公共服务设施，打造倒马井历史文化、花语路喜庆文化、学府路时尚文化等一批特色街区；建成大型园林公园3个，“微园林”“口袋公园”12个，新增绿地392公顷，绿化覆盖率47.9%，“推窗见绿、出门进园”成为现实模样，“泉山环境之美美到了老百姓的心坎里”。三是在枝叶关情中筑就了美好生活的追梦路。“十三五”期间，全区民生支出占比超过75%，创新实施“六心工程”，构建社会建设“十二大体系”。城镇居民人均可支配收入全市领先；城镇养老、医疗、低保、大病救助等社会保障实现高水平全覆盖；新建、改建中小学校、幼儿园32所，基本实现了“家门口就有好园好校”；老有康养、病有良医的服务体系不断完善；统筹解决“一老一小”揪心事、“四水治理”烦心事、“飞线充电”忧心事等群众关心的热点、难点问题，创造了一批全市叫得响、全省有地位、全国有影响的特色品牌，先后获得国家级、省级荣誉称号36项。“生活在泉山好幸福”成为老百姓的普遍共识。回顾“十三五”，积蓄的是巨大能量。一是始终坚持改革创新，积蓄了巨大的发展动能。“十三五”期间，我们把好“方向盘”，掌好“改革舵”，走出一条具有泉山特色的改革开放之路，供给侧结构性改革、政府机构改革等取得重要突破；江苏淮海科技城组建运行；淮海国际陆港建设得到省委充分肯定，成为徐州对接“一带一路”、扩大对外合作的重要平台。科技创新能力保持苏北领先，高新技术企业数量是2015年的4倍，建成省级以上孵化器、众创空间等创新平台29家、校企联盟460家，万人有效发明专利拥有量苏北第一。我区荣获“中国知识产权领域最具影响力县域50强”称号，成为苏北乃至淮海经济区的“创新要素集聚区”“一流人才生态区”。二是全力推进产业高位谋势，积蓄了巨大的发展势能。“十三五”期间，我们大力实施“现代服务业、先进制造业”双引擎发展战略，构建了以淮海科技城的现代服务业、泉山经济开发区的先进制造业、“三大商圈”的总部经济为龙头，生物技术和新医药产业园、建筑学院大学科技园等多园区、多产业协调发展、特色鲜明的产业发展格局。华为、字节跳动等一批国际国内行业领军企业来我区投资兴业，淮海大数据中心、南京富士通等数字经济项目纷纷落户，鑫科机器人、宝盈新能源等先进制造业建成投产；集聚生物医药企业300余家，成为泉山产业发展最大势能，基本构建了紧跟发达地区、引领苏北地区的现代产业体系。三是持续优化发展环境，积蓄了巨大的发展潜能。“十三五”期间，我们致力于优化营商环境，深化“放管服”改革，推进不见面服务、一件事一次办、证照分离等改革，推出更多“秒批、秒办”事项，打响了“泉方位”服务品牌。在全市率先成立企业发展服务中心、建立合作担保机制、设立企业发展“资金池”等创新举措，让政策“红包”落到实处。我们致力于优化社会环境，政府公信力、公共安全感、社会法治环境、文明程度明显提升。“十三五”期间，累计签约重大项目276个、总投资936亿元，项目转化率实现全市“五连冠”；实际到账注册外资4.7亿美元，进出口总额170亿元，连续四年领跑主城区。泉山已成为企业家投资兴业，各类人才施展抱负，成就精彩人生的理想港湾。与此同时，人民武装、退役军人事务、民族、宗教、档案、外事、侨台、青少年、妇女儿童、红十字、机关事务、关心下一代等工作均取得了喜人成绩，为“十三五”经济社会发展起到了巨大的促进和保障作用。回顾“十三五”，积累的是宝贵经验。风雨五载，春华秋实。实践证明，只要奔跑目标就不会遥远，只要奋斗结果定会精彩。同时，实践也启示我们：必须以新思想领航定向。只有把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统领全区发展的根本遵循和前进指引，时刻以“应考”心态和“奔跑”姿态，在泉山新时代答卷上奋笔疾书，才能牢牢把准高质量发展的时代脉搏。必须以宽视野提升格局。只有抢抓机遇、巧用变量，主动融入国家战略和省市发展大局，适时调整坐标系、调高参照系，“跳出泉山看泉山，站在云端看泉山”，坚定“学”的定力，加快“赶”的速度，才能不断积蓄跨越赶超的强大势能。必须以硬举措改革创新。只有勇于刀刃向内、自我革新，大胆试、大胆闯，借势形成更加成熟定型的体制机制，乘势推出一批在全市、全省、全国叫得响的实招硬举，才能充分展示“泉山之治”的特色优势。必须以高质量保障民生。只有把有限的财力更多用于改善民生，突出普惠性、基础性、兜底性民生建设，既锦上添花，更雪中送炭，才能让群众的日子更加红红火火、更加有滋有味。必须以善治理维护稳定。只有不断创新社会治理，既“上接天线”，又“下接地气”，突出抓好信访、征迁、环保、安全等工作，妥善解决一批历史遗留问题，最大限度化解不和谐因素，才能以“一流治理”成就“一流城区”。必须以精气神激扬状态。只有拿出“越是艰险越向前”的攻坚精神，“不需扬鞭自奋蹄”的行动自觉，“志在千里不停步”的壮志情怀，以精神状态的“进”对冲发展过程的“难”，才能奏响高质量发展的时代最强音。各位代表，在五年的奋斗中，广大基层干部群众吃苦耐劳、埋头苦干；全区各行各业立足岗位、奋力争先；公安干警、驻泉解放军和武警官兵兢兢业业、忠于职守；在泉高校和驻泉单位积极作为、无私奉献；全体人大代表和政协委员胸怀全局、履职尽责；各位老领导老同志满腔热情、心系发展，大家汇聚起了建设泉山的强大合力。在此，我代表泉山区人民政府，向全区人民、向各界人士、向所有关心支持泉山发展的朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”，我们清醒地看到，泉山发展不平衡不充分的问题仍然突出，主要表现在：对标省内先进城区差距依然较大，中心城市核心区首位度仍有提升空间；经济增长面临较大压力，新增长点支撑力相对有限，缺乏“龙头”产业项目带动；协同创新活力不够，创新要素集聚不快，园区经济贡献度还要提高，产业转型升级任重道远；社会治理面临新矛盾新问题，历史遗留问题尚未完全解决，安全稳定工作存在薄弱环节；民生建设质量还要提高，民生领域的一些难点堵点需要突破；“跟着走、照着做”的惯性思维、“慢动作、差不多”的工作态度，在少数政府部门和工作人员身上还有体现。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期的奋斗目标和总体要求各位代表，积厚以成势，登高更望远。“十四五”时期是全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是泉山推动高质量发展、加快建设现代化城区的重要攻关期。综合分析面临形势，机遇和挑战并存。一方面，习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，为我们谋划“十四五”乃至更长时期发展作出了战略指引、目标定向；“一带一路”、长三角区域一体化发展、淮海经济区中心城市建设三大历史机遇叠加交汇，让我们拥有更加广阔的发展空间；我区已进入由投资驱动向创新驱动转型的新阶段，具有科教资源的富集优势、创新园区的载体优势、现代产业体系的先发优势、营商环境的竞争优势，这些都为今后五年我区实现高质量发展带来了难得机遇和坚实基础。另一方面，宏观经济形势不确定因素依然较多，我区经济转型任务还很艰巨，区域发展仍不平衡，周边竞争日趋激烈。对此，我们必须保持清醒头脑，科学把握发展规律，推动思想再解放、开放再出发、目标再攀高，再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代，奋力在“两争一前列”的探索和实践中全面展现泉山作为、泉山担当。“十四五”时期泉山经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“争当表率、争做示范、走在前列”的要求，深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以构建现代产业体系、提升城区能级和核心竞争力为主攻方向，以全面深化改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力弘扬“泉山精神”，丰富完善“3456”布局的泉山方案，加快建设高质量发展先行区、高品质核心功能区，着力构建宜居宜业新格局，打造贯彻新发展理念区域样板，努力跻身全国高质量发展百强区，在建设社会主义现代化一流城区新征程中开好局、起好步。“十四五”时期泉山经济社会发展的主要目标是：综合实力优势更加明显，跻身全国高质量发展百强区。以现代服务业和先进制造业为主导的现代产业体系基本构建，创新能力显著提升，发展新动能持续迸发，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。地区生产总值突破1000亿元，科技进步贡献率达68%以上，科技创新、产业创新走在前列。改革开放活力更加强劲，建成营商环境最优双创城区。重点领域和关键环节改革取得突破，要素市场化配置更加高效，公平竞争制度更加完善，市场活力、社会活力充分激发，高质量发展、高效能治理体制机制更加健全；深度对接“一带一路”，开放型经济迈上新台阶，深层次改革、高水平开放走在前列。城市功能品质更加完善，建成高品质核心功能区。城区空间布局更加优化，功能配套更加完善，高端资源要素加快集聚，楼宇经济优势突出，园区平台实现产值在2020年基础上翻两番，产城融合发展格局基本形成，数字城市建设框架加快构建，东西部城区深度融合，城区集聚力承载力辐射力显著增强，城市现代化走在前列。人民群众生活更加幸福，建成美好生活示范城区。城镇居民人均可支配收入增长高于地区生产总值增速；社会保障体系更加完善，群众居住条件持续改善，人居环境更加优美，公共服务现代化走在前列。生态环境质量更加优良，建成宜居宜业标杆城区。绿色发展的产业体系和体制机制基本形成，大气、水、土壤等生态环境质量持续向好，主要污染物排放总量稳步下降，生态空间规模与品质得到新提升，绿色低碳生产生活方式深入人心、成为自觉行动，生态文明建设走在前列。文化软实力更加彰显，建成近悦远来的文旅强区。社会主义核心价值观深入人心，市民文明素质和城市文明程度全面提升，现代文化创意产业体系和文化创新发展生态持续完善，成功创建国家级全域旅游示范区，公共文化服务体系和文化体育设施布局更加完备，精神文明建设走在前列。基层社会治理更加高效，建成现代化治理样板城区。以党建为引领的社会治理水平明显提升，社会主义民主法治更加健全。法治泉山、平安泉山建设取得新进展，社会公平正义进一步彰显，治理体系和治理能力现代化建设走在前列。各位代表，实现“十四五”的发展目标，需要全区人民接续奋斗、攻坚克难，众志成城、顽强拼搏。我们坚信，当“十四五”目标胜利收官之时，高质量发展成果全面展现之际，作为泉山人，会更加自信、更加骄傲、更加自豪！ 三、2021年政府工作的主要任务各位代表，潮涌新时代，奋进再出发。今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年和全面建设社会主义现代化国家的起步之年，做好政府工作意义重大。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增幅高于全市平均增幅，进出口总额和实际到账注册外资完成市定任务，居民人均可支配收入增长高于GDP增速，城镇登记失业率控制在4%以内，生态环境指标完成市定任务。这些目标，总体高于全市平均，既保持“进”的态势，又坚持“实”的导向，确保发展行稳致远。今年政府工作，我们将认真贯彻区委八届九次全会精神，全面落实“3456”泉山方案，大力实施“八个行动计划”，以“方案为纲，以“计划”为线，纲举目张，多线并进，以严密的工作体系、有力的工作举措，吹响跻身“全国高质量发展百强区”冲锋号，“赶考路”，确保“十四五”规划迈好“第一步”、实现“开门红”。重点抓好五个方面工作。 一、锚定新目标、奋进再出发，我们务必当好稳增长扩内需的“战略推手”，夯实高质量发展基础，打造“最活跃”的发展动力。密切关注形势变化，抢抓政策机遇，有效拓展内外需求，激发市场主体活力，努力保持经济运行“稳中有进、进中向好”。一是更加注重投资的关键性作用。对今年实施的总投资750亿元的88项重大产业项目，总投资496亿元的120项城建重点工程，总投资9亿元的6大类77项为民办实事项目，我们将用好领导包挂、观摩点评、督查交办等制度，聚焦“一项一策”、精准服务破难题，紧扣开工竣工、投产运营抓推进，实现数量、质量、投资量“三量”齐升，力争项目建设走在全市前列。二是更加注重招商的生命线作用。积极推进“人才+产业+基金+创新+服务”五位一体招商机制，聚焦京津冀、粤港澳、长三角等发达地区，唱好招商“四季歌”，持续发起“大会战”；大力引进国际国内知名企业、行业领军企业、上市公司。全年计划引进亿元以上项目30个，“四新经济”项目480个，其中5亿元以上项目10个、50亿元以上项目5个。三是更加注重消费的基础性作用。重点围绕“三大商圈”，推动传统产业“蝶变新生”，引进一批旗舰店、品牌店、网红店、特色餐饮店入驻；发展电子商务、网络购物、直播“带货”等新业态，构建汇邻湾、淮海新天地等消费新场景；培育教育、养老、医疗健康、家居服务等消费新热点，满足市民多样化和多层次消费需求，促进消费回补和潜力释放。四是更加注重企业的主体性作用。持续用力培育列统企业，实行“一企一策”定制服务，切实把好入库和退库“两扇门”，推进规下企业达标升规、新投产项目达标入库，确保新增“四上”企业130家以上。大力开展培大育强计划，促进更多企业上市融资，力争到2022年，实现营业收入超百亿元级的企业1家、50亿元级企业1家、10亿元级企业3家、亿元级企业10家以上。五是更加注重财税的保障性作用。优化财政收入结构，突出扶持产业项目和城市功能性项目，培植长远税源，降低对涉房税收、非税收入依赖度。健全税收征管机制，强化涉房税收、税源大户和主体税种监控，确保应收尽收。优化财政支出结构，增加民生和基础性、公益性事业投入，支持项目建设、科技创新、企业培育和人才引进，进一步提高财政资金使用效益。 二、锚定新目标、奋进再出发，我们务必当好现代产业体系的“模范样本”，点燃高质量发展引擎，打造“最前沿”的产业高地。顺应国家构建新发展格局、推进产业基础高级化、产业链现代化的大趋势，加快构建现代产业体系的“四梁八柱”。一是大力实施“康养产业”重点培育行动计划，构建高质量发展产业新标杆。加快发展数字经济。依托江苏淮海科技城，打造苏北乃至淮海经济区数字经济第一区。坚持不懈抓数字产业化，让数字产业“飞的更高”。重点培育“软件及信息技术、5G、大数据、互联网融合、人工智能”五大产业，加快建成优网智能、云桥物联网、AI远程微控实验室等项目，积极争取中兴新5G产业园、腾讯电子竞技馆等项目尽快落地，大力整合华为云计算数据中心、联想智慧运营中心、淮海大数据产业园等现有资源，搭建“基础平台+整合共享+应用开发+运营推广”的数字经济产业链和生态产业圈。集中攻坚抓产业数字化，让传统产业“插上数字翅膀”。推动服务业数字化转型，促进数字技术与服务业融合发展，加快建成淘小铺电商运营中心、江苏淮海EC云选基地等项目，积极培育数字贸易、数字物流、数字教育、数字直播等现代服务业新业态新模式。推动制造业数字化转型，促进数字技术与制造业融合发展，加大对企业内网升级、互联网平台、企业上云、智能标杆工厂等支持力度，重点推进徐工机械互联网平台、弘泰智能等项目建设，打造更多智慧车间、智慧工厂，促进制造业数字化、网络化和智能化转型。加快发展生物医药和大健康产业。彰显江苏淮海科技城创新引领作用，建设生物医药与大健康产业创新示范区；发挥泉山经济开发区承载能力，建设科技成果转化承载区和产业化高地；推动树兰医疗产业园、和雅健康产业园、淮海大健康产业园和湖滨健康产业园协同发展，打造泉山特色康养小镇。充分发挥云龙湖院士客厅、树兰青年医学奖、云龙湖生命科技联盟作用，打造覆盖人才培养、成果转化、推广应用的科技创新基地。全力推进医疗器械生产基地、全息影像等10个、总投资74亿元的项目建设；积极争取设立药品、医疗器械审评中心淮海经济区分中心，力争到2025年，生物医药与大健康产业总产值突破300亿元，建成淮海经济区领先、国内一流的生物医药与大健康产业集聚发展高地。加快发展新制造业。依托泉山经济开发区，推进制造业向高端化、智能化、服务化、绿色化转型。重点围绕“高端装备和智能制造、半导体、新能源新材料、节能环保”四大产业，集聚一批“强链、补链、延链、造链”项目。今年将加快建设铂力3D曲面玻璃、佳海集成电路等6个、总投资66亿元的高端装备和智能制造项目；高效晶硅电池、科陆新能源等4个、总投资68亿元的新能源新材料项目；艾易西空气净化设备等3个、总投资8.1亿元的节能环保项目，为新制造业发展提供源源不断的项目支撑。加快发展枢纽经济。主动借力淮海国际陆港，鼓励支持材瑞国际贸易、欧陆供应链等企业，拓展“一带一路”沿线进出口贸易；加快建设中通快递区域总部、京东冷链物流中心等项目，大力发展枢纽经济、物流经济、流量经济，把枢纽优势转化为发展优势。加快发展总部经济。积极实施乐盛广场、弘阳广场等项目，全力推进中心商圈西北地块、中山饭店等项目建设，促进三大商圈提档升级。整合全区楼宇资源，向空间和高度要效益，精心培育一批产业集聚度高、运营质态优、税收贡献大的“千万楼宇”“亿元楼宇”和特色楼宇。全年引进总部企业10家以上，培育“亿元楼宇”3栋。二是大力实施“一体两翼”园区发展行动计划，打造高质量发展园区新地标。坚持产城一体、文城一体、景城一体“三位一体”，完善功能布局，整体有序开发。重点推动园区“两翼齐飞”，打造高质量项目爆发增长的“新高地”、国内外企业首选的“高产田”。充分发挥淮海科技城引领辐射作用。积极整合国家大学科技园、国家级科技企业孵化器、国家级电子商务示范基地、国家级众创空间4个“国字号”品牌资源，大力推进校地协同创新基地、软件和信息服务产业园、数字经济产业园、创新型企业总部产业园“四大园区”建设，加快软件园二期、创新大街等项目建设，用好创智科技园、智感灵犀小镇等载体，引进培育龙头企业，提升科技含量和税收增量，打响“科创之芯”品牌。全面掀起泉山经济开发区“二次创业”新高潮。主动承接市级工业项目行政审批权限下放，发挥鑫泉基金和投资公司的撬动作用；重点推进总投资116亿元的13项重大产业项目，提升省级开发区排名，创建国家级开发区，力争引进50亿元以上的产业项目2个以上、高新技术产业产值增长50%以上。统筹抓好生物技术与新医药科技产业园、建筑学院大学科技园等园区发展，促进产业链条布局合理、产业集群“峰峦如聚”。三是大力实施“区域联动”协调发展行动计划，拓展高质量发展载体新空间。一方面，向南推进南北共建。切实加强与苏州吴江区、无锡滨湖区的交流合作，把我区资源、成本、政策等方面优势与苏南地区资本、技术、人才、管理及开发区品牌等优势紧密结合起来，通过园区对接、产业联动、梯度转移，实现南北“双赢”。另一方面，向西拓展发展空间。加强与安徽宿州萧县、淮北杜集区对接合作，在空间受限的情况下建设“飞地”。以萧泉工业园为载体，健全共建管理、项目转移、合作招商等机制，打造机械装备制造业、机械研发及配套居住的现代新城和跨省合作示范区。支持淮海科技城与张江萧县高科技园区、泉山经济开发区与萧县经济开发区建立交流互动机制，吸引不同产业、不同层次的企业在两地落地，实现优势互补。 三、锚定新目标、奋进再出发，我们务必当好改革创新的“开路先锋”，释放高质量发展活力，打造“最高光”的创新生态。坚持以改革减小发展阻力，以创新增强发展动力，努力形成更多改革创新泉山方案和泉山经验。一是以科技创新为转型“蓄动能”。充分发挥我区高校院所、科教人才、创新园区等优势，大力实施“借智创新”校地共建行动计划，打造苏北产业高地、创新高地、人才高地。构筑要素涌动的创新阵地，深化产学研用合作，支持徐州医科大学国家级大学科技园创建工作，加强与中国矿业大学等“大院大所”对接交流，共建专业研究院、科研成果产业化基地等平台载体，形成“产业+创新”同频共振、同向聚合的强大“磁场效应”。新增国家企业技术中心1家、产学研合作项目5项，创成苏北首家“省级知识产权服务业集聚区”。培育梯次合理的创新企业，坚持扩量、提质两手抓，培育、招引两条腿走路，构建“从中小微科技企业、高新技术企业到创新型领军企业”的分类培育机制，确保新认定国家高新技术企业20家以上。营造风景独好的创新生态，设立科技创新专项基金，为科创企业“扶上马、送一程”；健全科技创新融资体系，完善产权交易、成果转化、咨询管理等服务机构，打造共建共享、共创共赢的“科创服务综合体”。集聚五湖四海的创新人才，全面落实紧缺型、高层次人才引进政策，形成“引进人才培育企业带动产业”的链式效应，打造近悦远来的“人才礼遇之区、创新创业之区”。二是以改革开放为发展“添活力”。牢牢抓住改革开放这个“关键一招”，拿出扎实举措、过硬招数，在更高起点上推动改革再深化、开放再出发。让改革为发展赋能。加快推进数字政府建设，建成区街一体综合管理指挥系统，实现党建工作、社会治理、城市运行、政府服务“一屏统揽、一网统管、一网统办”，打造智慧管理“最强大脑”。积极推进园区改革再突破，提高发展协同力、贡献度。统筹抓好教育、医疗卫生、文化旅游、社会治理等领域改革，推出一批具有泉山特色的改革品牌。让开放为发展助力。立足国内大循环，主动承接上海、杭州、南京等发达城市辐射带动和产业转移，构建多元化、多层次的交流合作平台。着眼国内国际双循环，大力拓展欧美日等主要市场和“一带一路”沿线新兴市场；精心组织企业参加“上海进博会”等重点展会，支持企业建立公共海外仓，鼓励企业扩大出口，确保完成全年开放型经济目标任务。三是以优质服务为企业“加把油”。坚持把营商环境作为提升区域竞争的核心优势，着力营造温馨、温暖的发展“小气候”。打造便捷高效的政务环境，更大力度推进政府职能转变和“放管服”改革，树立“用户思维”，注重“客户体验”，确保出台的政策让企业解渴、受百姓欢迎。打造活力迸发的市场环境，全面落实减税降费政策，丰富服务企业的“工具箱”，用好企业发展“资金池”，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策扶持体系；强化创业指导，为创业者提供政策咨询、项目推介、风险评估等精准服务。打造温暖如春的社会环境，完善区领导联系包挂重大项目、重点企业制度，努力实现政企沟通“零距离”、服务响应“零等待”、企业诉求“零库存”，让发展的篝火燃烧地更加旺盛，让企业的活力迸发地更加充分。广大企业家也要牢记总书记嘱托，传承张謇精神，增强家国情怀，扛起社会责任，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。 四、锚定新目标、奋进再出发，我们务必当好美丽泉山建设的“攻坚力量”，提升高质量发展能级，打造“最靓丽”的城市颜值。坚持用长远眼光、系统思维、更高标准谋篇布局，加快打造有形态、有韵味、有温度、有质感的美丽泉山。一是大力实施“一减一增”生态建设行动计划，让生态更秀美。牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，坚决守住好山、好水、好风光。一方面减污，创建生态保护典范。委托中国矿业大学专家院士团队，进行大气污染防治课题攻关，确保PM2.5浓度、空气质量优良天数等指标完成全年目标任务。加快实施污水处理提质增效和雨污分流工程，推动区域水质持续提升，确保省考断面稳定达标。另一方面增绿，打造绿色公园城区。按照“两湖（云龙湖、九里湖）、四区（云龙山风景区、淮塔风景区、珠山风景区、泉山风景区）”的生态布局，拓展景观公园、“口袋公园”组成的绿色空间和生态屏障，打造富有层次感的绿色景观，形成湖城相依、城景相融、城市建在公园里的基本架构。今年将重点启动韩山山体公园建设、云龙湖景区提升工程；完成磨山宕口二期修复，云龙山林相改造工程；新建6个“口袋公园”，新增绿化面积1000亩。大力倡导“文明、节约、绿色、低碳”的生活方式和消费模式，广泛开展绿色厂区、绿色校园、绿色社区、绿色家庭等创建活动，加快提升生态环境质量，让泉山的每一个角落望得见山、贴得近水、看得见天空！二是大力实施“城市更新”功能提升行动计划，让城市更精美。充分凸显泉山特色，优化空间布局，构建立足自身、面向全局、贴近时代、着眼未来的高品质空间格局。高强度实施城市更新工程。重点推进十里城中村等10个棚户区改造项目，新建、改造道路43条；综合整治外余窑等老旧小区，启动孟庄街坊中心建设，新增公共停车泊位2400个，进一步提升城市功能和承载能力。高标准推进产城融合发展。按照“产业聚人、功能留人”理念，统筹抓好淮海科技城等园区产业发展、功能配套、环境建设等工作，实现“以产促城，以城兴产，产城融合”。主动与徐矿集团深入合作，推动闲置工矿土地资源开发，打造美丽宜居新组团。充分发挥泉山经济开发区的龙头带动作用，荣盛城、雨润新城等项目的吸附集聚作用，加快发展文化、教育、卫生等社会事业，实现西部城区与主城区互动并进、融合发展。高水平抓好城市管理。强化“城市管家”意识，发挥智慧城管平台作用，健全完善综合执法联动、保洁长效管理等体系。持续开展环境综合整治，坚决控牢违法建设行为，重点改善城中村、背街小巷等薄弱区域环境面貌，努力进入全省城市管理“一流方阵”。高品质打造特色街区。建设具有鲜明标识的文化街区、文脉片区，展现城市文化内涵、彰显历史文化底蕴、体现泉山文化特色。提升淮海新天地“月光经济”、倒马井历史文化街区、花语路喜庆文化街区的吸引力、影响力，进一步塑造泉山特色街区品牌。深入开展城市美化行动，建设一批有特色、有活力、有魅力的“美丽街区、美丽社区、美丽庭院、美丽阳台”，把“亮点盆景”转化为“亮丽风景”，实现城、景、人和谐共融，让广大人民群众投身美丽泉山、爱上美丽泉山、共享美丽泉山！三是大力实施“六心工程”民生建设行动计划，让生活更和美。按照“民生七有”要求和“八个更”目标，确保该花的钱，一分都不少，该办的事，一件不含糊，用党员干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。把稳就业促创业作为“头版头条”。坚持就业优先政策导向，重点做好高校毕业生、困难人员、退役军人等群体就业，推动技能培训、创业补贴等政策直达企业、直达群众，新增就业8500人、再就业6500人；发挥创业带动就业倍增效应，扶持自主创业1500人，带动就业5600人；积极拓宽群众经营性、财产性、转移性收入渠道，打造更多致富“金钥匙”，创造更多致富“金饭碗”！把健全保障体系作为重中之重。扎实推进全民参保计划，确保养老保险、医疗保险参保率稳定在98%以上；全面落实社会救助、社会福利、扶贫帮困等保障措施，努力让每一个困难群众都能感受到幸福泉山“大家庭”的温暖！把优化公共服务作为特色亮点。围绕学有优教，持续加大教育投入，新建改建中小学和幼儿园7所，招聘教师210名，建成省优质幼儿园2所；实施名教师、名校长、名学校“三名工程”，逐步解决“择校热、入园难”问题。围绕病有良医，大力推进“健康泉山”建设，启动实施疫苗安全保障、传染病防控等惠民行动，全区65岁以上老人免费体检率达70%，居民免费体检18万人次；推动全民健身和全面健康深度融合，成功创建“省级健康促进区”。加快推进文化旅游融合发展，打造“文润泉山”“悦动泉山”品牌，完成“省级全域旅游示范区”创建工作。围绕老有康养，九如城（泉山）养老综合体新增床位不低于1700张，新建标准化居家养老服务中心10个，加快构建“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”养老服务体系。用民生问题的有效解决支撑幸福指数的明显提升，让百姓脸上洋溢的幸福笑容，成为泉山最靓丽的风景线！ 五、锚定新目标、奋进再出发，我们务必当好人民群众的“平安卫士”，筑牢高质量发展屏障，打造“最安心”的社会环境。大力实施“安全稳定”保障维护行动计划，确保城区更安全、社会更安定、群众更安心。一是筑牢基层基础“底板”。积极探索基层“微自治”方式，持续深化街道“三整合”改革，圆满完成社区居委会换届选举，选优配强“两委”班子。继续推进“全省现代社区治理创新实验区”建设，推动“全科社工”“民生月谈”“协商议事”等工作相互融合，政务、公共、便民“三项服务”有机结合，实现“小事不出网格、大事不出社区、难事协商解决”。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与基层治理创新，支持志愿服务、慈善事业健康发展，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。二是守牢全域安全“红线”。牢固树立大安全观，始终保持“隐患无处不在，成绩每天归零”的心态。常态化抓好新冠肺炎疫情防控，紧绷思想之弦、筑牢责任之堤，外防输入、内防反弹；强化重点人群、重点场所、重点领域防控；深入开展新时代爱国卫生运动，增强群众自我保护意识，切实构筑起保障人民生命安全和身体健康的坚固防线。系统化抓好安全生产和消防安全，总结推广“一年小灶”经验做法，坚决完成“三年大灶”目标任务，继续加大对危险化学品、特种设备、建筑施工等重点行业的生产安全专项整治，坚决防范和遏制较大以上事故发生。精准化抓好食品药品安全，健全完善风险预警、全程追溯、社会共治“三大”机制，严格食品药品源头控制，强化市场流通环节监管，推进“互联网+明厨亮灶”行动，守护好“舌尖上的安全”。健全完善应急防控体系，提高公共安全应急反应和处置能力，力促全区安全形势稳定向好。三是扎牢综合治理“防线”。启动“八五”普法，推进法治社会建设。健全完善“四位一体”社会治理模式，突出党建统领、三治融合，打造“有事好商量”基层协商民主等社会治理品牌样板。深化拓展“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，推进“警格+网格”双网融合，实现“大事全网联动、小事一格解决”。严格落实风险防控“四项机制”，完善领导干部接访下访、重点案件包挂等制度，妥善解决信访积案，有效化解矛盾纠纷。整治规范金融秩序，坚决打击违法违规金融活动。继续推进“雪亮工程”，对社会面监控资源进行整合汇聚、统一管控，实现“全覆盖、无死角”。严厉打击违法犯罪活动，推动扫黑除恶从深挖根治向长效长治跃升，让群众的安全感、幸福感更有保障、更可持续。 四、全面提升政府现代化治理水平各位代表，新目标新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；坚决把职责使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。以更新的发展理念突破瓶颈。认真贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚持把新发展理念作为“指挥棒”和“红绿灯”，拨开与新时代不合的经验迷雾，冲破与新思想不符的思维藩篱，聚焦产业升级、城市建设、安全稳定等领域的瓶颈制约，引导干部群众走出“舒适区”，敢涉“深水区”，勇闯“无人区”，保持战略定力，忍受改革“阵痛”，实现转型出关，让新发展理念成为破局解困的有力武器、时代画卷的鲜明底色。以强烈的争先意识引领发展。自觉把泉山置身于全国、全省大局中谋划，定位到“第二个一百年”伟大征程中考量，紧紧围绕跻身“全国综合实力百强区”的目标定位，弘扬不服输、敢担当的精神品质，“远学南京玄武，近学无锡滨湖”，按照一流、实效、率先的苏南标准，谋大事、打基础、利长远，在争先进位中汇聚起泉山高质量发展的磅礴之力。以法定的政府职责规范行为。坚持把政府活动纳入法治轨道，做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格执行重大决策法定程序，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。全面推进政府信息公开，严格规范公正文明执法，提高政府公信力。以过硬的干事作风善作善成。着力推动“三项机制”落地见效，涵养“有定力、勇担当”的气魄和情怀，提升“善作为、能成事”的本领和能力，在主动作为中领责、高效服务中担责，以闻鸡起舞、夙夜在公的精神和雷厉风行、抓铁有痕的作风，确保各项任务不折不扣落到实处，用激情飞扬、满腔热血、百倍努力，创造高质量发展的实效实绩。以严格的政治纪律廉洁从政。认真落实全面从严治党和意识形态主体责任，坚决执行中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。严控“三公”经费支出，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。强化行政监察和审计监督，严格重点领域监管，从源头上预防和治理腐败，营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表，告别“十三五”峥嵘岁月，迈向“十四五”美好前程，我们深感责任重大、使命光荣。“九万里风鹏正举”，让我们在中共泉山区委的坚强领导下，一棒接着一棒跑，一锤接着一锤敲，同心同德、锐意进取，攻坚克难、砥砺前行，全力打造贯彻新发展理念的“泉山样板”，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩迎接党的百年华诞！

  2025-07-08

• 【温江区招商】2021年温江区政府工作报告

  成都市温江区人民政府区长;马烈红各位代表：我代表成都市温江区人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、“十三五”及2020年工作回顾“十三五”是温江发展史上具有里程碑、划时代意义的五年，开启了“建设全面体现新发展理念宜业宜居宜游的新中心城区”砥砺奋进、再创辉煌的崭新篇章。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，坚持以新思想引领城市发展方向，以新理念统揽城市工作全局，以四级规划擘画城市发展蓝图，全面推进“五个之城”建设，坚定发展“三医融合”产业，深入实施改革创新双轮驱动，做优做靓“宜业宜居宜游”特质，成功塑造三大民生品牌，圆满完成“十三五”规划目标任务，率先全面建成小康社会，实现了从卫星城到都市新区、再到国家中心城市新中心城区的历史性跨越，是温江历史上发展态势最好、城市品质最优、生态改善最显著、群众获得感最明显的时期之一。“十三五”时期，温江区地区生产总值以年均7.6%的速度保持高质量增长，连续突破400亿元、500亿元、600亿元大关，达到623.84亿元，较“十二五”期末名义增长69%。城乡居民人均可支配收入年均增长率分别为7.8%、8.7%，收入比下降到1.52:1。连续8年入选全国综合实力百强区，获批中国全面小康百佳示范县市，获评中国最具幸福感城市·美丽宜居城区。过去五年，我们坚定不移全域深耕大健康产业，“三医融合产业之城”成形成势。在全国率先提出了医学、医药、医疗“三医融合”的发展理念，构建“三医+大数据/AI”现代产业体系，形成成都医学城、温江农高园、健康服务业集聚区“三区联动”的经济地理。围绕“1+3+N”目标，累计引进亿元以上重大产业化项目201个、高能级500强企业23家，聚集药明康德、科伦药业、罗欣药业等医药健康企业和机构464家，在研药械838个、在产药械199个。中国人寿、泰康人寿等五大保险公司高端康养项目齐聚温江。打造专业楼宇6栋，新增互联网医院9家。获评中国最具投资价值城区、中国生物医药最具特色园区。过去五年，我们坚定不移推动新旧动能转化，“创新开放进取之城”活力迸发。开创性提出“一个脑袋两只手”校地企协同创新模式，打造环川农大、环中医大高校知识经济圈，累计建成国家重点实验室2个、国家级研发中心7个、省部级研发平台和公共技术服务平台212个，获批四川省科技成果转移转化示范区。坚持把最崇高的礼遇给予最优秀的人才，聚集“两院”院士等高层次人才146名，吸引青年人才落户1.6万余名，入选四川省首批院士（专家）产业园。高品质打造科创空间，建成创新载体169万平方米，形成全省规模最大、功能最完善的“三医”创新载体群。积极融入“一带一路”建设，花木出口打通欧洲和南亚市场。新增国际友城2个，与“一带一路”沿线47个国家及地区建立贸易关系，与重庆巴南等区域建立战略合作关系。创建四川省首个区县级自贸试验区协同改革先行区。获评全省“三农”工作先进区、全省农民增收工作先进区。获评中国营商环境建设示范区、中国营商环境百佳试点区。过去五年，我们坚定不移做强城市功能，“便捷高效畅通之城”格局绘就。以四级规划体系为引领，优化形成“南城北林”空间格局。规划形成“三高八快七轨十互通”综合交通体系，地铁4号线二期、17号线一期开通运营，成蒲铁路、永宁互通立交等一批重大项目建成投运，成为“双地铁+高铁+快速公交”的新中心城区。累计打通温郫大道等26条“断头路”，公路总里程达到809公里，等级公路占比提升至100%。温江公交枢纽站、城南公交站等建成投运，建制镇、村通车率达100%，公共交通机动化分担率提升至50%。城市精细管理成效凸显，全域开展“两拆一增”，整治提升背街小巷112条，改造老旧小区190个。全面实施“美丽新家园”计划，建设重点特色镇4个，实施川西林盘保护修复项目28个，创建省市级“四好村”85个。过去五年，我们坚定不移守护生态本底，“天蓝地绿亲水之城”魅力绽放。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，形成“1+3+50+100”全域公园城市体系。贯通65公里生态旅游环线，累计建成绿道及慢行系统362公里，城市建成区绿化覆盖率达45.9%、人均公共绿地面积21.6平方米。深入推进大气水土壤污染防治“三大战役”，全面完成成都市“十三五”环境空气质量标况目标任务，PM2.5年均浓度较“十二五”期末下降41.4%。形成四级河长制，治理主河道、沟渠80公里，主要河道出境断面水质均保持Ⅲ类以上，新（改）建供水管网375.9公里，城镇污水处理率达到96.5%。获评国家生态文明建设示范区、绿色中国典范城市、绿色发展优秀城市。过去五年，我们坚定不移增进民生福祉，“文明和谐幸福之城”品质彰显。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，塑优“学到温江”“健康到温江”“舒适到温江”三大民生品牌。累计新（改）建公办中小学、幼儿园56所，新增学位3.6万个，公办（公益）幼儿园学位覆盖率达85%，义务教育优质学校占比达88%。聚集华西医院、八一康复医院、成都市第五人民医院等三级综合医院5家，特色专科医疗机构7家，千人床位数达11.38张。建成基层综合性文化服务中心70个。全面完成区内相对贫困户脱贫工作。扎实做好镇（街道）行政区划调整和村（社区）建制调整。“平安温江”建设持续深化，安全生产形势稳定向好，获评四川省安全社区。获评“七五”普法中期全国先进区县、国家新型城镇化城乡社区发展治理标准化试点，入选四川省城市基层治理示范区。各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和错综复杂的国际环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省市和区委决策部署，按照“建设全面体现新发展理念宜业宜居宜游的新中心城区”发展定位，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成了区十八届人大五次会议确定的目标任务，夺取了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。实现地区生产总值623.84亿元、增长5.1%；完成一般公共预算收入46.2亿元，增长2.4%；固定资产投资增长8.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、8.3%。成功创建国家农业科技园区、省级高新技术产业园区，荣获2020中国最具幸福感城市·活力创新之都。 （一）统筹疫情防控和经济社会发展，奋力夺取“双胜利”全力打赢疫情防控阻击战。始终坚持人民至上、生命至上，按照防输入、防扩散、防传染、防抢购、防舆情的“五防”工作思路，在全市率先组建疫情防控专家委员会，率先开展准流行病学调查，率先实行核酸+肺部CT“双检测”。全区累计确诊本土病例7例、治愈出院7例，自2020年2月15日以来无新增本土病例，感染率低于全市平均水平。8个先进集体、16名先进个人荣获省市抗击新冠肺炎疫情表彰。慎终如始严防疫情反弹。始终坚持外防输入、内防反弹、人物同防、多病联防，扎实做好中高风险地区来（返）温人员集中健康监测和管理服务，强化人员筛查诊断、集中隔离、转运救治等全流程防护。坚决完成成都市境外来（返）蓉人员接返任务，科学设置专用隔离酒店6家，组织118名人员成立机场专班，累计接返境外航班58次、9020人。加大冷链食品检验检测力度，持续开展冷链环境、从业人员、食品核酸检测和预防消杀。全面提升核酸检测能力，单日核酸检测能力达3.3万人份。科学应对郫都疫情风险，认真落实市委疫情防控十项基础工作要求，率先在全市成立常态化疫情防控工作组，坚决守住疫情防控底线。支持郫都疫情防控，累计派出采样队员528人，完成核酸检测8.17万人次。快速恢复经济社会秩序。分类有序推动企业复工复产，建立中小企业行业协会联络专班、重点项目服务专员机制，率先出台纾困解难16条、复工复产12条、统筹推进疫情防控和经济社会发展26条等纾困惠企政策，落实各级惠企政策扶持资金16.58亿元，落实减税降费40.1亿元，稳定岗位15.11万个。有力有效推动科技抗疫攻坚，启动攻坚项目43个，研发制造防疫硬核产品6类111个。博奥晶芯设计开发的“病毒核酸检测试剂盒”，成为四川省第一个获得国家医疗器械注册证的检测产品。全力以赴推动城市平稳运行，强化物资储备、能源保障、公共交通运输组织，各类生活物资供应充足、价格平稳，生产生活秩序快速恢复。 （二）纵深推进产业功能区建设，经济发展稳中提质成都医学城量质齐升。规上工业增加值增长7.1%，完成工业投资130亿元，全年新增规上工业企业37户。持续做强生物医药主导产业，规上生物医药制造业产值达70亿元。签约引进远洋资本智慧医疗及公共安全大数据产业园、拜欧迪塞尔脱细胞产品研发生产中心等医药健康项目48个，开工建设联东U谷康复辅具产业园等项目27个，加快建设科伦生物医药产业基地等项目33个，竣工药明康德检验检测平台等项目17个。全国首个自主化合物创新静脉麻醉药物环泊酚等16个药品、医疗器械获批上市，全球首个四特异性抗体药物GNC038等20个I类新药进入临床试验。加快传统工业提质升级，香飘飘液体即饮奶茶生产基地等6个项目竣工投产，圣恩生物等18个二次开发项目加快建设，盘活低效工业用地1057.9亩。获评中国最佳医疗健康产业园区。温江农高园提档升级。农业增加值增长4.3%。签约引进鱼凫水族小镇等重大项目16个，开工建设农高创新中心、新尚植物研究院等项目12个，加快建设花木（农产品）进出口园区等项目12个，竣工岷江书院等项目7个。打造幸福田园音乐艺术小镇、友庆景观园艺小镇，举办成都国际花木博览会、农民丰收节暨桂花文化旅游季、“开秧门”农耕文化节、西部（温江）云上花木节等活动，实现旅游综合收入121亿元，增长11.0%。获评四川省全域旅游示范区、四川省旅游强县。健康服务业集聚区稳步推进。服务业增加值增长3.1%。积极融入成都国际消费中心城市建设，聘请BCG高水平编制《温江区现代服务业发展规划》。签约引进珠江CAZ等亿元以上项目31个，开工建设新氧集团西南总部等项目17个，加快建设前海人寿妇儿综合体等项目20个，竣工投运新尚创智中心等项目13个。建成特色商业街区2个，打造夜间经济集聚区4个，新增特色品牌门店33个、品牌首店7家，新尚天地获评成都市社区商业消费示范新场景。成功举办中国男子篮球联赛、中国女子篮球联赛等国家级赛事，金强国际赛事中心主体封顶。新增高济惠每互联网医院、金龄科技等健康服务平台9个，珠江国际获评新中心城区唯一甲级商务写字楼。获评四川省服务业强区。 （三）加力深化改革创新，发展动能提速转换创新活力持续释放。成功纳入西部（成都）科学城战略规划，成为生命科学创新区组成部分。深入推进校院企地协同创新，国家高性能医疗器械创新中心四川省分中心、四川省药械化检验检测能力提升项目等陆续落地温江，电子科大“三医+AI”产业科技园等项目开工建设，四川大学新药研发中心等平台竣工投运。发布城市机会清单507条，大力培育新经济企业，博奥晶芯等4家企业被认定为准独角兽企业，42家企业入选成都市新经济梯度培育库，入库数位列全市第二。百裕制药、航天烽火两家企业获批国家企业技术中心。新增国家高新技术企业56家。引进“两院”院士等高层次人才（团队）12名（个），新开工人才住房17.6万平方米。实现研究与试验发展经费支出15亿元，万人发明专利拥有量居全市第五。三医研发小镇建设被国家发展改革委作为经验在全国推广。重点领域改革纵深推进。加快推进国家城乡融合发展试验区建设，启动实施“5+3”重点改革任务，获评全国农村集体产权制度改革试点典型单位。全面落实以效率为导向的国资经营评价制度改革，兴蓉西集团、九联集团获批AA+信用评级。金融机构人民币存贷款余额分别增长16.0%、15.5%，存款余额突破900亿元。建成总规模90亿元健康产业母子基金群，落地全国首只省级防疫投资基金。成都花木交易所拓展交易领域，新增6个交易品种，交易量突破2000万元。开放合作交流不断深入。深度融入成渝地区双城经济圈建设，与重庆巴南签订战略协议，统筹推进产业协同、城乡融合、资源联动、社会事业和互动交流五个方面合作，积极构建优势互补、互利共赢的发展共同体。自贸试验区协同改革先行区建设有力推进，承接省市级管理审批权限30项，成都医学城研发供应链服务平台建成投运。与海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区建立战略合作关系，将海南特许医疗政策延伸至温江。实现花木出口450万美元。持续开展项目招引攻坚行动，成功举办“共享新机遇，投资金温江”系列主题推介活动，全年引进亿元以上项目72个，实际到位内资138亿元，外商投资实际到位15.2亿元。营商环境不断优化。出台全面深化国际化营商环境建设3.0版实施方案。实现企业开办4小时办结，精简审批事项申报材料255项，147项便民服务事项实现“就近办”，依申请服务事项网上办、一次办实现100%覆盖。常态化开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，建立企业诉求处理闭环管理机制，企业诉求办结率达100%，有力促进了民营经济健康发展。智慧企业服务平台入选成都市营商环境创新十大案例，惠企政策审核办理时间压缩至30个工作日以内。搭建综合金融服务平台，推动银政企线上线下合作，协调帮助企业获得贷款162亿元，金融生态环境评价排名蝉联全省第一。新登记市场主体3.54万户，同比增长70.5%。 （四）加速完善功能布局，城市品质显著提升城乡形态进一步优化。国土空间规划编制有序推进，编制完成《温江区公园城市示范区建设总体规划》和41个村庄规划。持续推进“南城”区域精明增长，实施城南片区综合整治、红桥片区综合开发，启动白马庙市场等7个拆旧建新“小连片开发”项目，完成城中村改造300户、棚户区改造76户、老旧院落改造35个。持续推进“北林”区域精明收缩，打造川西特色林盘景区11个，深化农村人居环境整治，累计改造农村户厕1.8万余户，完成农房风貌整治258户，成为全省农房风貌整治提升试点区。基础功能进一步完善。地铁17号线一期开通运营，开工凤凰立交、农科城跨线桥、三渡水大桥等项目，实施成名高速温江北、金马南出入口优化工程，打通科兴路东段等“断头路”，新（改）建农村道路39公里。快速公交K5线延伸至温江，新开和优化公交线路28条。新（改）建供水主管网172公里，基本实现全区供水管网全覆盖。实施新城站110千伏进线工程等重点电力项目6个、永盛输气下载阀室工程等重点油气项目5个，建成5G基站828个、充电桩371个。精细化治理进一步加强。深入开展爱成都·迎大运区域环境提升专项整治和城市体检问题整治行动。整治成名高速（温江段）沿线等建筑立面4万平方米，提升整治团结巷等背街小巷7条、战备渠南路等老城区人行道14万平方米，新增航天路等“一树一景”特色景观道路7条，实施“两拆一增”点位54处，人和东街被评为成都市最美街道。新（改）建公厕20座。建成生活垃圾分类集中投放点350个，创建示范小区5个。深化“科学治堵”，完善公共停车场智慧管理机制，竣工鹏程路地下停车场等项目6个，新增停车泊位1921个。荣获成都市环境治理攻坚行动“红旗奖”。 （五）持续铁腕治霾治污，生态环境不断优化大气防治重拳推进。修编温江区生态文明建设规划，实施夏、冬季污染防控专项行动，推进多种污染物协同减排。整改完成中央生态环境保护督察转办件117件、“回头看”案件52件。深化“环保管家”治理模式，推广实施VOCs污染源网格化动态管控等科技治霾措施，对“散乱污”企业点位实行全覆盖监控。搭建大气污染防治、露天焚烧监控、扬尘大数据管控3大平台，实现涉气问题“零时差”响应。空气质量优良天数276天，重污染天数同比减少2天，PM10、PM2.5平均浓度同比分别下降7.4%、8.2%。VOCs深度治理项目入选全国污染防治攻坚成功案例。位居中国县域全生态百优榜第六位。水土环境明显改善。严格落实“河长制”，深入开展“清河”“清四乱”专项行动，新（改）建排水管网10公里，建成城市污水处理厂三期等污水处理项目4个，新增污水处理能力6.5万吨/日。全区4个集中式饮用水水源水质达标率100%，3个市级考核断面出境水质全年稳定达到Ⅲ类标准。出台2020年度土壤污染防治实施方案，轻度污染耕地安全利用率达95.7%，土壤环境质量总体稳定。绿化品质全面提升。整合“六湾五林三湿地”生态资源，新（改）建绿道和慢行系统132公里，贯通锦城公园（温江段）一级绿道，建设“回家的路”“上班的路”等社区级绿道50条。启动江安河公园等示范区建设10个，实施“温婉江安·十里光华”等宜居滨水生态场景项目5个、植物编艺公园等宜游休闲度假场景项目12个。新增滨河绿地10万平方米，建成小游园微绿地6个，新增立体绿化8600平方米。 （六）大力增进民生福祉，城市发展更有温度公共服务协调发展。新（改）建花都小学等学校10所，新世纪光华学校、二十一世纪学校建成招生，新增学位1.5万个。校地共建西财附小、中医大附中等学校11所。深入推进体教融合，创建体教融合品牌92个，面向社会开放学校运动场地10个。四川省精神医学中心建成投用，区人民医院新院区投入使用并通过三甲综合医院现场评审。持续开展基本公共服务设施“三年攻坚”行动，规划15分钟公服圈42个，竣工红桥、前锋等13个社区综合体，建成邻里活动空间56个，打造恒大城等智慧社区6个。组织开展第七届王光祈文艺奖评选活动，建成全民健身设施20处，举办文体惠民活动1000余场次。民生保障全面推进。完成省市区民生实事115项，全年民生支出49.7亿元。帮扶色达、简阳打赢脱贫攻坚收官战，建成果蔬气调库等项目14个，荣获全省对口帮扶先进集体。加强重点群体就业服务，城镇新增就业9934人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。全面落实药械带量采购工作，节约就医支出6725.48万元。发放最低生活保障金、特困人员供养金等各类补贴保障资金2587.07万元，惠及困难群众10万余人次。启动首批3个社区养老服务综合体建设，开展康复辅具社区租赁服务试点。扎实做好退役军人工作，成功创建四川省双拥模范区。建成天王村新型社区B区等安置房项目2个，多元化安置3100余人，完成公租房实物配租514户。全力落实“米袋子”“菜篮子”强基行动，扩种水稻2000亩，加速推进1.6万吨低温库改扩建项目，发放价格临时补贴1902万元。社会治理不断完善。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全区一般生产安全事故起数、死亡人数分别下降44%、60%，连续3年实现双下降，连续8年未发生较大及以上生产安全事故。完善校园食品投诉预警联动快速响应机制，规范农村群宴管理。统筹推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，全区违法犯罪警情连续6年下降。深化社区“诉源治理”和“多调对接”机制，信访矛盾纠纷化解率达98.2%。完善民生诉求闭环管理机制，网络理政群众满意率达94.59%，“聚焦城市品质提升，高效解决出行问题”荣获四川网络理政优秀案例。完成第七次全国人口普查任务。登记成立社会组织28家，培育4A级以上社会组织5家。 （七）全面加强自身建设，作风更加务实高效政治建设不断深化。坚持把政治建设摆在首位，把党的全面领导贯穿政府工作始终，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制。坚决贯彻落实中央八项规定精神，深入整治形式主义、官僚主义，从严抓好省委巡视反馈问题整改。扎实开展“大学习、大调研、大走访”活动，推动各级干部进基层、访企业、解难题，营造了实心干事、科学作为的良好氛围。法治建设不断加强。严格执行区人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议批评意见209件、政协委员提案153件。行政复议、行政诉讼案件分别下降11.3%、13.8%。全面推进政务公开，主动公开政府信息17.3万余条。完善规范性文件合法性审核机制，开展合法性审查200余件。圆满完成省、市对温江区“七五”普法总结验收。行政效能不断提升。严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，完善重大事项公众参与、专家论证制度，政府重大行政决策更加高效、更加规范。牢固树立“过紧日子”思想，坚决清理非重点、非刚性支出，降低行政运行成本，全区一般性支出预算较上年压减20.75%，“三公”经费支出下降18%。加强数字政府建设，推进一体化协同办公平台应用，持续做好精文简会工作，会议、文件减少30%以上。同时，审计、统计、档案、民宗、侨务、对台、邮政、地方志、媒体融合、公共资源交易、机关事务、红十字会、精神文明、社会科学等工作取得新成绩，国家安全、国防动员、保密、消防、人防、气象、工会、共青团、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善、关心下一代等工作取得新成效。各位代表，成绩来之不易、经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央把舵领航、举旗定向的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大和区政协监督支持、群策群力的结果，更是全区广大干部和群众齐心协力、奋斗拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的全区人民，向给予我们监督支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志，向所有关心支持温江建设发展的企业家朋友、社会各界人士、驻温单位、解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！当前，“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略交会实施，国家城乡融合发展试验区、自贸区协同改革先行区建设等改革加速推进，大健康产业进入黄金增长期。这些多重叠加的战略机遇为温江发展开创了更为广阔的空间、注入了更为强劲的动能。同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在一些问题和不足：在做强健康产业主干上，医药健康产业竞争日益激烈，产业能级还不够强，缺乏具有竞争力的“链主”企业；在做强创新策源上，科技对经济增长的贡献率还不高，基础研究和关键核心技术攻关能力有待提升；在做强改革开放上，推动城乡融合发展力度还需加大，改革开放的广度和深度还不够，在更宽领域、更高层次参与国际国内“双循环”的能力还需提高；在做强宜居品质上，城乡基础设施建设和公共服务配套还不均衡，公共产品有效供给、环境交通综合治理、市民生活品质仍有提升空间。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实解决改善，以实绩回应期待。 二、“十四五”主要目标和任务 （一）“十四五”时期经济社会发展的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委、市委重大决策部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，聚焦建设“践行新发展理念的公园城市示范先行区”总体目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以科技创新和扩大开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，纵深推进“五个之城”建设，加快实现“三医融合产业之城”形成新支撑、“创新开放进取之城”形成新动能、“便捷高效协调之城”形成新格局、“天蓝地绿亲水之城”形成新意境、“文明和谐幸福之城”形成新典范，全面推动城市向现代化迈进，实现城市能级跃升、经济行稳致远、社会安定和谐，更好地服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力在成渝地区双城经济圈建设中走在前列、作出示范，为成都建设践行新发展理念的公园城市示范区、打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源贡献温江力量。 （二）“十四五”时期经济社会发展目标“十四五”时期，继续坚持“五个之城”发展路径，立足新形势、新机遇、新要求，为“五个之城”赋予新内涵、提出新任务、达到新高度。综合考虑国内外环境和温江发展阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，力争到2025年，基本建成践行新发展理念的公园城市示范先行区。国民经济综合实力实现梯度跃升。到2025年，力争地区生产总值突破900亿元，年均增速保持在6%8%，继续高于全市平均水平。“三医融合产业之城”建设成为全国标杆。到2025年，力争医药健康产业营业收入达1000亿元，健康产业增加值占GDP比重达25%。“创新开放进取之城”建设成为西部示范。到2025年，研究与试验发展经费投入年均增长8%，进出口总额年均增长5%。“便捷高效协调之城”建设成为全国样板。到2025年，城乡居民收入比降至1.5:1，轨道交通占公共交通分担率超过60%。“天蓝地绿亲水之城”建设走在西部前列。到2025年，城市空气质量优良天数比率达80%，河湖生态流量满足程度达到80%，建成区绿化覆盖率达47%。“文明和谐幸福之城”建设成为全国典范。到2025年，基本公共服务支出占公共财政支出比重67%，人均期望寿命达82.4岁。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家的开局之年，也是新时代温江“三步走”战略第二步目标的起步之年。做好2021年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，坚决落实中央、省市和区委系列决策部署，紧扣建设“践行新发展理念的公园城市示范先行区”总体目标，以“高质量发展攻坚年”为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动区委全会确定的“十件大事”落地落实，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”规划开好局、起好步，以优异的成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长8.0%，社会消费品零售总额增长9.0%，地方一般公共预算收入增长7.0%，高技术制造业营业收入占规上工业营业收入比重16.0%，生产性服务业增加值占服务业增加值比重30.0%，研究与试验发展经费支出增长10.0%，新增市场主体1.9万户、企业4500户、“四上”企业60户，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.0%，空气质量优良天数比率超过75%，居民消费价格指数控制在103左右，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低，公园城市大美形态有力彰显，高质量发展特质更加鲜明。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作： （一）高质量构建现代产业体系，筑强“三医融合产业之城”新支撑。坚持以产业功能区高质量发展为导向，以高能级产业生态圈建设为牵引，加快构建“三医+大数据/AI”现代产业体系，着力打造西部健康产业高地。全力推动“三医+”产业链群集聚。医药健康产值突破80亿元，新增规上工业企业20家。做强产业链供应链，聚焦产业链“链主”企业，着力招引默克、恒瑞等医药龙头企业，开工建设南方医大等14个项目，加快建设康华生物等32个项目，竣工投运罗欣药业、维亚生物等26个项目。支持科伦、百裕等重点企业以及细分领域领先企业发展壮大，大力推动海思科、百利等本土企业在研品种上市。推动食品、精密印务等传统优势产业主动服务大健康产业，加快推动顶津食品碳酸饮料等20个项目技改扩能。深化“亩产论英雄”改革，加快推进四川现代等4个项目组团提效，促进祥和鸟等8个工改工项目动工建设，启动巴尔玛工业园等3个项目重组，全年力争盘活低效工业用地1000亩以上。全力推动现代服务业高端转型。着力构建“1+3”生活性服务业和“1+4”生产性服务业体系，推动生活性服务业向高品质和多样化升级、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，服务业增加值增长8.0%。着力打造品质卓越的生活性服务业，实施以新消费为引领的提振内需行动，积极培育夜间经济、绿道经济、网红经济等消费新业态，发展医美、康养、育幼等消费服务，引进首店4家，打造特色商业街区4个，提升夜间经济新场景4个。坚持谋赛营城，做强赛事经济，做好成都2021年第31届世界大学生夏季运动会温江赛区赛事工作，建成投运金强国际赛事中心，举办中国男子篮球联赛、中国女子篮球联赛等顶级赛事，办好企业家马拉松、马术节等特色赛事。着力打造专业高端的生产性服务业，大力实施总部经济引育计划，招引国星宇航、金地集团等高能级企业和总部企业3家以上。加快发展跨境电商、信息咨询等全球资源链接型服务业，引入腾讯医疗、京东健康、平安好医生等平台企业10家，新增5000万元税收楼宇2栋。全力推动都市现代农业融合发展。以创建国家农高区为抓手，启动成都世界园艺博览会温江分会场筹办工作，全面打造农创、农旅、农养融合发展新亮点。深入推进农创融合，依托环川农大知识经济圈打造都市现代农业硅谷，瞄准中农花都等一批农业高新技术企业，全年落户平台型、总部型项目10个以上。启动建设川农大科技园、智慧农产品（花木）全球供应链直销平台，加快推进农高创新中心等项目载体建设。深入推进农旅融合，推动温江318自驾游营地等项目竣工，招引花都海洋世界等文旅类项目5个以上，打造岷江心斋等农旅示范场景5个以上。办好成都花木博览会、天府绿道休闲旅游节等活动，全力创建国家全域旅游示范区、天府旅游名县和四川省中医药健康旅游示范基地。深入推进农养融合，布局建设高端康养、养生酒店、中医休闲等医养场景，充分发挥依田村等龙头项目带动作用，引进高端康养重大项目3个以上，促进国寿嘉园等项目竣工投运。全力推动新经济提速快进。健全以“人工智能+”“大数据+”“5G+”等为核心的新经济产业体系，加快为主导产业赋能，围绕产业链创新链供应链开辟温江特色新赛道。主动融入成都国家数字经济创新发展试验区建设，加快建设成都医学城大数据中心，打造四川健康医疗大数据应用示范基地。加大场景创新供给力度，有序迭代城市机会清单和新经济产品发布，落实“双千”行动。深化新经济企业梯度培育，入选“双百工程”5家、梯度培育库20家，新增新经济企业1500家。全力推动产业功能区提升显示度。深化“指挥部+管委会+部门+镇街+国有公司”五位一体管理体制，全面推广“员额制”改革。全力推动以三医创新中心、农高创新中心、新尚创智中心为核心的高品质科创空间建设，以三医智造中心为核心的高品质产业空间建设，以光华商圈、新尚天地·尚街为核心的高品质生活空间建设。聚焦人城产融合发展，整体打造生产、生活、生态“三生”融合环境，全力推进成都医学城综合开发，提升产业功能区承载能力，高标准建设功能复合的新型产业社区3个。 （二）高能级激发内生动力，集聚“创新开放进取之城”新动能。深入实施创新驱动发展战略，全方位推进更深层次改革、更高水平开放，着力破除体制机制障碍，增强高质量发展攻坚的内生动力。大力提升创新策源能力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，积极融入西部（成都）科学城建设，加快编制生命科学创新分区规划。深化产学研合作模式，开工建设三医创新中心五期，加快建设电子科大“三医+Al”产业科技园，建成投运四川脑科学与类脑智能研究院等项目，新增创新创业载体20万平方米以上。加强关键核心技术攻关和科技成果转化，全社会研究与试验发展经费支出16.5亿元，新增科技成果转化项目25个。培育建强科技创新主体，完善科创企业森林成长机制，实施“高新企业向规上企业迈进、规上企业向高新企业转型”的“双迈进”战略，新增高新技术企业30家、实现高新技术企业主营业务收入140亿元。加快推进国家高性能医疗器械创新中心四川省分中心建设，力争新增市级以上研发平台6个。高标准实施大健康人才引育工程，引进“两院”院士等高层次人才（团队）10名（个），竣工人才住房2687套。全面推进深层次改革。深入实施国际化营商环境建设3.0版，坚持向互联网要效率、向流程再造要效率、向简政放权要效率，打造稳定公平可及的营商环境。推行“一窗”改革、“审管协同”，构建行政审批和政务服务“前店后厂”模式，大力推行“一件事一次办”。实施“互联网+政务服务”创新，发布“零跑腿”事项清单，推进政府服务“一网通办”全覆盖。深化互联网不动产登记，扩大“交房即交证”试点范围。持续开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，做强智慧企业服务平台，构建企业问题清零机制，推行惠企政策“免申即享”试点，促进民营经济健康发展。出台国企改革三年行动方案，完善管资本为主的国有资产监管体制，新增1家AA+企业。建立健全以市场为主导的企业参与城市运营机制，探索“ABO”“XOD”等合作开发模式。加快建立覆盖企业全生命周期的投资基金体系，打造规模150亿元的“1+X”母子基金集群，实现投补联动、投引联动、投股联动。建立健全企业上市直通服务平台，推动百裕制药等企业上市。持续扩大开放合作。主动融入“双循环”新发展格局，参与成都国际门户枢纽建设，实现更高水平的开放协作格局。抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，深化与重庆巴南区协同合作，共同争取一批国家产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心，提升医药健康产业在成渝地区空间布局的话语权。深入落实“一干多支、五区协同”战略部署，通过“研发+转化”“总部+基地”“终端产品+协作配套”等途径，深化与四川天府新区、成都高新区、泸州医药产业园在产业协同、资源共享、城乡融合等领域的合作。全力推动自贸试验区协同改革先行区多点突破，打造进口研发物品一体化协同通关监管平台，探索开展海关特殊监管区外的保税研发，争取更多省市审批管理权限下放。加快建立双向转诊渠道和远程诊疗信息化平台，推动与海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区合作落地落实。积极与阿拉山口口岸建立联动机制，打通中欧班列花木进口通道。实施创新链、产业链、金融链同步招商，力争全年签约引进亿元以上项目50个，完成招引投资总额500亿元、实际到位内资140亿元、外商投资实际到位15亿元。签约重大产业化项目落地转化率不低于70%。 （三）高效率统筹城乡发展，塑造“便捷高效协调之城”新格局。深入实施乡村振兴示范攻坚，加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系，推进基础设施补短板、强支撑、提品质，促进城乡全面融合、共同繁荣。全力推动城乡融合发展试验区建设。全面推进乡村振兴，制定年度改革任务清单和项目清单，力争形成全国层面的改革试点经验。激活土地资源，以农村土地综合整治为抓手，探索农村集体经营性建设用地主体、利用方式、市场体系改革。健全农村区域产业用地管控办法，探索实行“标准地”供地模式。强化人才支撑，畅通城乡人口双向自由流动渠道，深化专业技术人才和产业实用人才返乡入乡创业激励机制。拓宽融资渠道，鼓励金融机构探索实施集体经营性建设用地使用权、农村集体资产股权等抵押贷款。建立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，健全“银政担”风险补偿分担机制，破解融资担保难题。加快构建城乡一体化交通体系。实施城市通勤效率提升工程，形成与市中心和周边区域的“半小时”交通圈。畅通外向大通道，启动五环路涌泉段等项目，加快推进凤凰立交节点项目建设。优化内部交通网络，增强南北交通衔接能力，启动“14跨线桥+12下穿”南北畅通工程，加快推进温泉大道、凤溪（凤翔）大道等主要交通干线品质提升，竣工农科城跨线桥、明光隧道、三渡水大桥等项目，打通永福街等“断头路”5条，提档升级农村公路35公里，完成市政道路整治提升9条。以地铁站点重塑公共交通体系，完善新型居民区、产业功能区、特色小镇、景区等重点区域的公交线网布局，新开和优化公交线路10条。竣工国色天乡动植物乐园、温江二中公共停车场，新增停车泊位3000个。优化提升城乡功能品质。完善市政基础设施网络，新开工金马永盛片区供水管网建设，完善二次供水和农村供水管理机制，保障从“源头”到“龙头”供水安全。全面增强城市防洪排涝能力，新建金马河、江安河生态堤防7公里，全面完成杨柳河水毁堤防修复，整治国色天乡区域等城市内涝点位5处。开工建设500千伏成都西变电站等重大能源项目，竣工新城区110千伏变电站、大田港50万方/日配气站等项目。深入实施“新基建”行动计划，加快推进工业互联网、大数据中心等新型基础设施项目建设，打造西南高校知识产权交易中心“智慧交易”等应用场景，新建5G基站830个、充电桩300个。加快推进城市有机更新，全力推进行政学院等7个“小连片开发”项目落地见效，启动万盛TOD建设，完成老旧小区改造15个，持续推进背街小巷和城乡接合部连片整治。着力提升城市精细化管理水平，实施城市体检，加快推进智慧城市建设，迭代“城市大脑”信息系统，完善“智慧交通”“智慧灯杆”等配套设施。结合“爱成都·迎大运”工作，实施地铁17号线沿线等重点区域风貌整治。全域推行生活垃圾分类。 （四）高水平转化生态价值，彰显“天蓝地绿亲水之城”新意境。牢固树立生态优先、绿色发展导向，开展生态惠民示范行动，加快推动城市形态、生态品质和营城路径全方位提升，全面打造践行新发展理念的公园城市示范先行区。塑造大美公园城市新形态。严格划定“三区三线”，塑造“记得住乡愁、留得住记忆”诗意栖居的公园城市大美空间形态。高标准打造“1+3+50+100”全域公园体系，加快推进10个公园城市示范片区建设，新打造“金角银边”小游园微绿地4个。织密绿道蓝网，建成“回家的路”“上班的路”社区级绿道12条，完成锦城绿道温江段接驳工程，新（改）建温泉大道等绿道和慢行系统30公里。着力构建“四纵七横千渠”生态蓝网水系，加快推进江安河寿安段、幸福田园生态水系等工程建设，高标准打造金马河滨河生态廊道。加强重点领域生态环境治理。深入打好污染防治攻坚战，切实做好中央和省生态环境保护督察迎检准备，有效改善和提高城市环境质量。强化大气污染防治攻坚，聚焦重点区域、重点污染源和重点时段，持续推进VOCs和NOx深度减排，扎实开展压减燃煤、治污减排、控车减油、清洁降尘、综合执法和科技治气六大行动，确保空气质量优良天数和PM2.5年均浓度达标。强化水污染防治攻坚，严格落实“河长制”，纵深推进“清河、护岸、净水、保水”四项行动，全面完成长江经济带小水电清理整改，落实天然水域“十年禁渔”部署，加大农村水环境治理力度。开工建设金马污水处理厂，持续推进城镇、农村、工业污染治理和重点小流域综合整治，确保3个省市级考核断面出境水质稳定达到Ⅲ类标准。强化土壤污染防治攻坚，完善土壤、固危废污染防治网格化环境监管体系，启动超标地块土壤环境治理修复，确保污染地块安全利用率达到90%以上。推动生态价值高效转化。科学构建生态系统价值核算体系，探索建立生态价值实现机制，推进生态“颜值”向经济价值、美学价值、生活价值、社会价值转化。坚持“以道为导、串珠成链”，加快推进隐庐花涧、淼兮黉门等项目建设，打造景观环线走廊，实现产业沿绿道一体化布局、人口沿绿道一体化集聚，将绿道建设成为“经济道、生态道、健康道”。深化“前店后厂、南店北厂”，创建国家园艺标准化示范区，推动花木向精品化、标准化、园艺化转型，打造生态大道、天乡路花木景观展示带，形成先锋盆景园等示范场景10个以上。加速“院落优改、林盘整治”，探索植入农耕体验、田园餐饮等新业态，打造“林盘+康养”、“林盘+民宿”等示范场景5个以上，再现岷江水润、美田弥望、蜀风雅韵的川西田园生活美景。 （五）高品质提升宜居水平，树立“文明和谐幸福之城”新典范。坚持以人民为中心的发展思想，实施幸福美好生活“十大工程”，全面提升城市公服供给和安全韧性水平，让城市发展更有温度、市民生活更有质感。持续擦亮“三到温江”品牌。提升“学到温江”含金量，促进教育均衡发展，建立“五育并举”评价体系，推进初中强校工程3个，新开工及加快建设万盛幼儿园、杨柳河小学等8所学校，竣工江安路小学等6所学校，共计新增学位1.2万个。深化体教融合，推动学校体育场馆开放共享，完成江安路学校等5个运动场地对外开放，完善体育竞赛体系，促进“一校一品”“一校多品”。做响“健康到温江”品牌，全面实施改善医疗质量三年行动计划，推进医疗卫生机构基础设施建设和软硬件提升，启动区中医医院和区疾控中心搬迁工作，建成投用永宁等3个卫生服务中心。健全分级诊疗制度，开展网格化城市医联体建设试点，建成覆盖全域的城市医联体3个。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，扎实推进隔离酒店、冷链食品等十项基础防控工作，守住经济社会发展“底板”。提升“舒适到温江”显示度，实施高品质公共服务倍增计划，布局“15105分钟”街区级、社区级、小区级生活服务圈，打造“亲民便民利民”的社区消费新场景，新开工基本公共服务设施项目20个，竣工基本公共服务设施项目30个。坚持以文化人、以文惠民，深入推进文化创新，加大对鱼凫文化、盆景文化、光祈文化等特色资源挖掘力度，加快形成温江文化符号，厚植温江文化底蕴。改造特色化镇（街）文化站3个、亲民化社区文化活动中心10个，举办光祈音乐节等文体活动800场次以上。扎实筑牢民生保障底线。确保充分就业，大力提高市民收入水平。搭建青年（大学生）创新创业展示和交流平台，建设青年创新创业就业高地。推进援企稳岗护航行动，开展“三医技工”“康养护工”“乡村工匠”等各类补贴性职业技能培训6700人次以上，实现城镇新增就业7400人，吸纳大学生就业创业3500人，城镇登记失业率控制在4%以内，争创国家级和谐劳动关系试点。实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别保持在97%、99%以上。深入推进药械集中采购和长期照护保险，完善医疗救助机制。扎实做好城乡困难群众兜底保障工作，争取国家应对人口老龄化综合创新试点，加快实施日间照料中心分类分级改革，建成投运首批3家社区养老服务综合体。优化政务中心、医院、银行等场所老年人“一站式”服务体系，改善老年人办事体验。持续做好退役军人工作。全力保粮食安全，持续开展“米袋子”“菜篮子”行动，扩种粮食1200亩，新增7000吨区级储备粮。切实加强住房保障，新开工温泉小区、水沐怡境三期安置小区，竣工新庄二期、长石安置小区，多元化安置3000人以上。全面推进社会治理现代化。坚持共建共治共享，打造全龄友好型社会。做好村（社区）体制机制改革“后半篇”文章，完成村（社区）“两委”换届工作。全力推进“四川省城市基层治理示范区”建设，创建市级“百佳示范”社区4个，培育5A级品牌社会组织2家。优化完善民生诉求闭环管理机制，全面整合线上线下民生诉求，推动民生诉求由被动受理向主动收集转变、由事后响应处置向前端预防化解转变。提升安全韧性城市水平，纵深推进“平安温江”建设，完善“大联动·微治理”和网格化管理服务制度，常态化推进扫黑除恶，持续打好禁毒人民战争，强势打击治理跨境赌博和电信网络新型违法犯罪。推动初信初访办理质量大提升，持续推进社会风险隐患“三张清单”专项行动，全力防范化解各类社会稳定风险。深入开展安全生产专项整治三年行动和城乡防火专项整治，提升应急指挥、风险监测预警等救援能力，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生。 （六）高标准推进政府自身建设，提升政府治理现代化水平。坚持把党的领导贯穿始终，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻执行中央、省市和区委决策部署，加快建设人民满意的服务型政府。严格依法行政。深入实施政府职责清单化管理，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议批评意见和政协委员提案。全面推行行政规范性文件合法性审核，严格行政规范性文件制定程序和备案管理，提升行政规范性文件法治化水平。深入推进行政处罚“三张清单”制度、行政执法“三项制度”落地落实，强化行政执法监督。认真贯彻政府信息公开条例，做好行政复议和行政应诉。启动“八五”普法工作。提升治理能力。围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，推动治理体系和治理能力现代化。完善决策咨询和法律顾问运行机制，切实加强智库建设，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。深入践行“一线工作法”，切实为群众、为企业、为基层解决具体问题。加快数字政府建设，以数字化转型提升治理效能。坚决做好省委第九巡视组巡视成都市反馈意见以及省委第二巡视组反馈问题整改工作。筑牢廉洁底线。压紧压实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义。坚持“过紧日子”，严控“三公”经费支出，将更多财力用于保基本民生、保基层运转等方面。强化财政资金、工程建设、公共资源等重点领域监管，防范廉政风险。各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。全面建设社会主义现代化新温江新征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，同心同德、砥砺前行、实心干事、科学作为，大力推进高质量发展攻坚，加快建设践行新发展理念的公园城市示范先行区，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【龙岗区招商】2021年龙岗区政府工作报告

  ──2021年1月27日在龙岗区第六届人民代表大会第八次会议上龙岗区人民政府区长;代金涛各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请与《深圳市龙岗区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”发展成绩2020年是龙岗发展史上具有重要意义的一年。习近平总书记亲临广东、深圳视察，出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话、作出重要指示，举国关注、举世瞩目。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动综合改革试点，赋予深圳新使命、新任务。从建设粤港澳大湾区到中国特色社会主义先行示范区，再到支持深圳实施综合改革试点，充分体现了习近平总书记对深圳关爱之深、支持之大、期望之高，极大地激发了全区上下奋斗新时代的磅礴力量。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，按照省委“1+1+9”、市委“1+10+10”工作部署，在区委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，抢抓“双区”建设和综合改革试点重大历史机遇，深入实施“双核引领、多轮驱动”发展战略，迎难而上、奋力拼搏、开拓进取，较好地完成了区六届人大六次会议确定的目标任务，经济社会各项事业迈上新台阶。这一年，我们同舟共济、众志成城，齐心协力应对突如其来的新冠肺炎疫情，构筑起守护生命的铜墙铁壁，疫情防控取得显著成效。我们抢抓机遇、奋勇争先，高标准谋划深圳先行示范区“6+3+1”系列工作，制定龙岗区落实综合改革试点实施方案，开启了龙岗跨越发展的新篇章。我们坚定信心、保持定力，出台针对性措施稳增长、提质量，与企业共克时艰，经济运行秩序有序恢复。我们勇于担当、不畏艰难，以越是艰险越向前的精神，全力攻坚水污染治理、征地拆迁等急难险重工作，为龙岗未来发展提供坚强保障。我们以人为本、民生优先，聚焦群众所急所需所盼，加大投入，九大类民生领域支出占一般公共预算支出八成以上，教育、医疗、住房等社会事业取得长足进步，市民群众的获得感幸福感安全感不断增强。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力抗击新冠肺炎疫情，疫情防控取得阶段性胜利以最快速度落实最严防控举措。在全市率先组建区级疫情防控指挥体系，形成“1+11+17”作战方案。年初二所有公职人员停止休假、集结就位，加上广泛发动的各方力量，迅速完成6.6万人抗疫力量部署。第一时间启动社区小区联防联控机制，2天完成所有物业小区及城中村物理围合。面对日趋严峻的国际疫情形势，加强入境人员管控，严防境外疫情输入。以最强担当服务全市抗疫大局。周密部署交通防疫检查，阻断市外输入，逢车必查、逢人必检，累计排查车辆559万辆次、人员1124万人次，坚决守好深圳“东大门”。强化物资保障，在防控物资最紧缺时期每天为全市供应12万个口罩。在土地征转、现场协调等方面特事特办，有力保障市第三人民医院二期工程如期建成。全力确保全市冻品集中监管仓、海吉星农批市场等安全有序运行。以最精准措施防范疫情反弹扩散。在全市率先组建三级流行病学调查队伍。提前部署秋冬季疫情防控，举一反三排查防控漏洞、巩固防控重点、压实防控责任。强化境外来深人员疫情防控，从严做好跨境货车司机和跨境学生名单管理、社区管理、闭环管理。提级提质强化健康驿站管理服务，做到隔离不隔心、不隔爱。常态化抓好农贸市场等重点场所防控。积极妥善处置“8·12”巴西冷冻鸡翅、“8·14”盒马鲜生及“12·1”跨境货车司机核酸检测阳性等事件，高效快速完成大量核酸采样检测任务。连续9个月无新增确诊病例。在这场没有硝烟的战役中，广大医务工作者闻令而动、迅速集结，义无反顾冲锋在医疗救治、核酸检测等防控一线，是最美“逆行者”。广大企业积极复工复产，迅速扩大医疗和民生物资供应，展现了新时代企业家精神。广大干部职工有召必应、有令必行，用实际行动践行初心使命、诠释忠诚担当。广大龙岗人民风雨同舟、守望相助，社会各界纷纷伸出援手、积极捐款捐物，展开了一场气壮山河的疫情防控人民战争。各位人大代表、政协委员，尽己所能参与支持防控工作，身影遍布医疗救助、物资筹集等各条战线，守护群众生命安全和身体健康。在这里，我代表龙岗区人民政府，向大家致以最崇高的敬意，表示最衷心的感谢！ （二）有效应对国内外风险挑战，经济发展企稳向好经济指标难中有进。在严峻复杂的国际形势和疫情的冲击下，主要经济指标实现正增长。实现地区生产总值4744.49亿元，增长1.1%。规上工业企业增加值2784.59亿元，增长2.0%。固定资产投资额1321.84亿元，同比基本持平。社会消费品零售总额1270.14亿元，下降3.6%。一般公共预算收入270.43亿元、增长11.6%。营商环境全面优化。严格落实减税降费、减租降息政策措施，为企业减免税费、社保、医保等超100亿元，减免租金4.6亿元。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，落实市“稳增长66条”“千百亿”等促进经济增长政策措施。出台供给侧结构性改革三年计划、优化营商环境三年方案、公共服务平台发展三年方案、支持新产品采购政策，打造全链条营商生态。全市首个工业互联网创新中心、鲲鹏产业联盟、工业软件联盟落地。华南城获批国家级“市场采购贸易试点单位”，龙岗跨境电商运营中心建成启用。产业空间服务平台APP上线运行。建立重点企业及产业链挂点服务企业制度；打造“清单式”服务企业机制，走访服务企业超6000家次。强化“双随机、一公开”监管，开展涉企联合执法检查297家。建成区公共信用信息平台。区级政务服务事项实现100%网上申办、100%现场“一次办理”。居2020胡润中国最具投资潜力区域百强榜第二。产业竞争力不断增强。连续第三年位列全国工业百强区榜首。国家产城融合示范区、产教融合试验区规划建设加速推进。实现高新技术产业产值9431.79亿元，占工业总产值的83.5%。龙岗数字创意产业走廊成为“国家级文化产业示范园区”创建项目。眼镜、珠宝、家具等产业加快转型升级，翠绿黄金获得深圳唯一全球央行黄金熔铸资质。集体经济总资产增值9.2%。5G、AI等产业新增长点不断涌现，大运AI小镇一期动工，省5G产业园（龙岗分园）挂牌。招商引资成效显著。2019年深圳全球招商大会签约项目全部落户；2020年洽谈签约项目28个。瞄准重点产业链精准招商，开展互联网招商，组织百家上市企业“走进龙岗”，赴北京、上海、天津等地“走出去”招商。全年招商引资签约项目总投资额达628亿元。 （三）坚持创新核心地位，发展动能不断增强创新环境持续向好。入选国家级“双创”示范基地建设名单。深入实施推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设三年行动计划，高质量开展深圳市国家高新区龙岗园区综合发展规划编制。全国“双创”周深圳主会场首次落户。第十二届深创赛总决赛入围项目数全市第一。首单知识产权证券化产品成功发行。新增孵化器6家、科技创新产业园5家，孵化育成链条进一步完善。创新资源加速集聚。省超高清视频创新中心获批组建。瓦谢尔计算生物研究院、科比尔卡创新药物开发研究院建设加快推进，市人工智能与机器人研究院计算机视觉、物联网与智能云等研究中心成立。新增创新平台25家、总量达220家；新增创新创业团队4个、累计引进培育48个，居全市前列。创新能力显著提升。新增国高企业287家，总量超2500家。预计全社会研发投入占GDP比重达11%左右。专利申请量超4万件。PCT国际专利申请量6505件，全市第二。获市级以上科技进步奖、专利奖31项，其中国家级12项。 （四）加强城区规划建设管理，城区品质迈上新台阶重点区域建设提质提速。推行总设计师等制度，出台建设项目设计方案优选工作规则。制定重点区域发展战略实施方案。大运深港国际科教城扩容提质，深港国际中心、大运综合枢纽、深圳露台等项目规划建设稳步开展，高水平深圳“城市新客厅”已具雏形。高标准推动坂雪岗科技城与周边区域联动发展，罗山、岗头项目及深圳科技博览中心、龙岗国际艺术中心等有序推进，世界级电子信息产业集群承载区基础进一步夯实。东部高铁新城成为市级战略节点。生物药创新发展先导区落户宝龙科技城，成为全市重点打造的生物医药特色园区。国际低碳城文化会议中心项目开工。编制完成云创小镇、甘坑新镇等综合发展规划。统筹推进布吉新城二次开发，研究破解高密度建成区历史遗留难题。空间保障能力不断增强。出台土地整备“1+6”政策体系，探索实施“预整备”“先整备后统筹”“大兵团作战”等工作机制，努力实现公共利益最大化。抽调干部全力推进征拆工作，确保产业、治水、交通等项目顺利落地。整备土地684公顷，城市更新供应土地80.4公顷，拆除消化违建638.8万平方米。出台公共基础设施三年用地保障计划，供应用地76.5公顷、超前三年总和。依法依规、综合施策，水径石场群用地明确移交时序并启动移交，历时近20年的历史遗留问题取得突破。探索历史遗留建筑片区统筹新路径，南联第六工业区被列为全市唯一示范点。健全从规划到整备、供应、监管的全生命周期土地管理使用机制，打造按需“随用随供”产业用地标准库。出台产业空间布局规划。制定高标准制造业用房建设五年方案，在全省首推“定制化厂房”。基础设施建设全面推进。轨道10号线建成通车，14号、16号线车站主体结构分别完成90%、85%，3号线东延、16号线南延及小运量轨道交通首期示范线启动建设。外环高速一期、坂银通道建成通车，机荷高速改扩建开工。断头十多年的碧新路北段等全线贯通，打通断头路21条。加快慢行系统建设，推进“机非分离”，建成12座人行天桥，13部天桥电梯开通运行。优化调整公交线路20条。建成海绵城市13.1平方公里。市容环境品质显著改善。完成第六届全国文明城市创建任务，坂田南坑社区获第六届全国文明单位称号。园山西坑社区获评首批“国家森林乡村”。全市最大的森林主题儿童公园动工建设，雪象体育公园一期投入使用，新改扩建公园7个，打造一级花景大道5条、花漾街区7个。完成304个城中村治理。升级改造40家农贸市场、250座公厕。城区智慧化水平持续提升。广东省大数据综合试验区建设稳步推进。5G城域物联网平台成为科技部2020年度重点项目。被列为全国一体化政务服务平台建设工作联系点。全国首个政务软件开发云平台上线。在全市率先超额完成1万个5G基站建设任务，实现5G网络全覆盖。“雪亮工程”五期建设提前完成。在市政府数据开放平台开放数据资源151项、全市第一。获2020中国领军智慧城区奖。 （五）坚决打好“三大攻坚战”，重点任务取得积极进展污染防治扎实推进。全力推动水污染治理“成效巩固管理提升年”行动，治水投入87.6亿元，完成小区正本清源改造780个，新建、修复雨污分流管网172.5公里，在全市率先完成暗渠暗涵上盖及沿河建（构）筑物专项整治，全区40条黑臭水体通过市级“长制久清”考核。开展“利剑四号”等22项专项执法行动，PM2.5平均浓度降至20.3微克/立方米，达有监测数据以来最好水平。全面推行垃圾分类减量，生活垃圾回收利用率41.2%，打造天安云谷等“无废城市”示范试点。获评“国家生态文明建设示范区”。扶贫任务高质量完成。海丰贫困户100%脱贫，贫困户人均收入水平超全省脱贫标准，新山村入选“广东十大美丽乡村”。靖西、那坡退出贫困县序列，两地东西部扶贫协作考核任务全面完成。援疆援川等成效显著。龙岗对口扶贫产品展销中心开业运营。社会大局和谐稳定。持续开展安全隐患专项整治行动，启动电动二轮车信息化备案试点，加快道路交通安全“微治理、微改造”，安全生产形势持续好转，事故宗数、死亡人数分别下降9.3%、19.2%。保持扫黑除恶高压态势，破获案件467宗。加快推动平安龙岗建设，刑事治安总警情下降15.6%。在全省率先成立区级社区矫正委员会。“龙岗第一课”新增培训1271万人次。食品生产、流通、餐饮抽检合格率分别达98.8%、98.6%、98.7%。 （六）持续加大民生投入力度，民生福祉持续改善教育供给量质齐升。香港中文大学（深圳）医学院、深圳音乐学院规划建设顺利推进。坪地高中园、深圳科学高中足球学校加快建设，省实验中学深圳学校落户。悦澜山小学等12所新改扩建义务教育学校建成使用，新增公办学位1.77万座。新增公办幼儿园225所，全市第一。出台民办中小学优质发展三年行动计划，全力提升民办教育整体办学水平。枫叶教育集团总部落户。高考本科上线率64.6%，中考400分以上高分段增长21%，均创历史新高。医疗水平全面进步。新增病床位1791张。市人民医院坂田院区、区骨科医院新院区投入使用。香港中文大学（深圳）附属医院建设稳步推进。区人民医院集团、区中医医疗集团挂牌成立。新增省级重点专科4个、市级临床重点专科1个。在公众场所配备AED急救设备1352个，配备密度全国领先。文体事业蓬勃发展。国际象棋国家队、国家田径队龙岗训练基地挂牌，鹤湖新居获评国家三级博物馆，甘坑社区入选全市唯一省文化和旅游特色村。深圳第二音乐厅等重大项目规划建设加快推进，6个街道级文体中心及区档案馆启动建设，新增便民文体设施72处。举办大芬国际油画双年展、全国（大芬）中青年油画精品展。开展品牌文体活动80多场、群众性文体活动700多场。社会保障更加有力。高质量完成27项年度民生实事，全票通过区人大满意度测评。筹集建设公共住房1.76万套，竣工2551套。城镇登记失业率远低于3%。区养老护理院选址建设有序推进，区第七人民医院简竹护理院正式营业，平湖、横岗入选国家智慧健康养老示范街道。获广东省双拥模范区七连冠。龙岗工人文化宫建设有序推进。儿童友好型城区建设取得阶段性成果，获评8个市级儿童友好基地。各位代表，过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把习近平法治思想贯彻落实到政府工作各方面全过程，严格落实重大行政决策事项目录公开公示制度，扎实推进依法行政，强化法治宣传教育。高质量完成第七次全国人口普查。坚决执行区人大及其常委会决议决定，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，高质量办理市、区人大代表建议211件、政协提案115件。深化街道体制改革，在全市率先向街道下放职权39项，完善基层治理体系。持续推进“放管服”改革，政务服务事项办理时限压缩70%以上，行政许可事项时限压缩92%以上。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠治“四风”。厉行勤俭节约，“三公经费”压缩47.1%，会议费压缩60%。持续抓好省审计意见整改落实；推动审计全覆盖向纵深发展，完成审计项目35个，首次实现对区属国企、57个一级预算单位审计全覆盖。各位代表，过去的一年也是“十三五”规划的收官之年。在区委的坚强领导下，经过全区上下的共同努力，“十三五”目标任务圆满完成，重点领域取得突破性进展。综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长8.0%，连续突破3000亿、4000亿大关。规上工业企业增加值年均增长10.6%。拥有千亿级企业1家，百亿级企业实现零的突破、达到4家。商事主体数量由32.5万户增至74.1万户。专利申请量保持年均20%以上高速增长，PCT国际专利申请量占全市1/3以上；创新平台总数五年翻番；跻身中国创新百强区前五。预计万元GDP水耗、能耗分别下降44.3%和15.4%。深化改革硕果累累。主动承接国家级改革试点11项、省级改革试点5项，推动区级重点改革项目83项，形成各领域改革制度成果200余项。深入落实“强区放权”改革，有力承接市下放事权137项。深化“局区合作”，成为全市首个规划国土综合改革实践区。推进“关区联动”，精准运用海关政策工具推动外贸产业高质量发展。全国首创“政企共建”产业园区公共服务平台。成为全市唯一广东省大数据综合试验区。攻坚克难成效显著。全力推进水污染治理，完成治水投资391.6亿元，建成污水管网1887公里、占全市1/3，完成小区正本清源改造4437个、占全市近3成，40条黑臭水体、780条小微黑臭水体全面消黑，顺利通过国家、省、市黑臭水体专项考核。圆满完成布吉“二线插花地”棚改拆除工作。拆除消化各类违建2636.9万平方米，完成一级水源保护区147处历史违建拆除处置。整备土地2492.4公顷。城区面貌持续改善。获批国家产城融合示范区。建成公园83座、绿道63公里，高标准开展龙岗河“一河两岸”城市设计。城市轨道交通运营总里程由36公里提升至55公里。大运、平湖等综合交通枢纽加快建设。高快速路网由“二横五纵”提升为“四横六纵”格局。打通断头路67条。东部环保电厂投产运营；红花岭填埋场关闭，彻底结束了龙岗生活垃圾填埋处置的历史。新增海绵城市面积63平方公里，占建成区28%。建成龙岗智慧中心，智慧城市成为龙岗新名片。民生短板加快补齐。新改扩建公办学校39所，新增义务教育公办学位6.39万座，增量连续5年全市第一。公办幼儿园从9所增至250所。新增病床位4671张，市三院、区三院改扩建工程等建成使用。大芬油画村、甘坑客家小镇入选全市首批特色文化街区。“红立方”等标志性文化设施建成使用。文博会分会场数量连续10年领跑全市。建成运营79家社区养老服务中心，普惠性社区养老服务场所覆盖一半以上社区。筹集建设公共住房7.29万套，居全市各区之首。此外，我区侨务、台务、民族、宗教、人防、机关事务等工作也取得新进展。事非经过不知难。过去五年的精彩篇章，生动折射出深圳经济特区建立40年来龙岗的辉煌历程。这些成绩的取得，离不开市委市政府和区委的正确领导、科学决策，离不开区人大和区政协的有效监督、大力支持，离不开全区广大干部群众的风雨同舟、奋力拼搏。在此，我代表龙岗区人民政府，向龙岗区、大鹏新区全体人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、驻区单位和驻区部队官兵，向所有关心支持龙岗发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，龙岗经济社会发展还存在不少困难和挑战。一是经济稳增长压力较大。疫情对经济社会发展造成巨大冲击，叠加复杂的国际环境等多重因素，实现高基数上的稳定增长难度越来越大。经济抗风险能力不强，中坚企业相对薄弱，关键产业链缺失，部分企业尤其是中小微企业经营存在一定困难。二是部分关键核心技术受制于人。全球科技竞争日益加剧，解决“卡脖子”问题更加迫切。高端创新资源不足，自主创新能力有待提升，产学研用未能深度融合。三是城区面貌参差不齐。部分片区规划起点和建设标准不高，城区功能品质与东部中心的定位还有差距。城区管理不够精细，城中村脏乱差现象较为突出。交通体系尚不完善，对外打通主动脉、对内畅通微循环的力度还要进一步加大。四是民生供给质量仍需提高。优质教育、医疗、养老、文体等公共服务供给不足，公共服务资源配置不均衡不协调问题依然存在。五是城区治理水平有待进一步提升。疫情防控暴露出基层社会治理、公共卫生服务、应急能力建设和物资储备等还存在短板。六是作风建设还需加强。个别部门和干部干事创业劲头有所减弱、缺少改革创新的勇气和担当、统筹全局的能力还不足。面对这些问题和挑战，我们不掩饰、不回避，将采取有力措施切实加以解决，决不辜负各位代表和全区人民的期望与重托！ 二、“十四五”发展的基本思路各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。回首特区40载，春潮拍岸千帆竞。一代又一代龙岗人沐浴着改革开放的春风，勇立潮头、敢为人先，披荆斩棘、筚路蓝缕，在一个边陲小镇上建起了一座生机盎然、活力四射的现代化国际化城区，谱写了一曲砥砺奋进的壮丽凯歌。展望新时代，南海潮头又春风。“双区”建设和综合改革试点的实施，为龙岗再次带来了千载难逢的发展机遇，让我们重燃火红的干事创业热情。我们要永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，既充满信心，又居安思危，以创新驱动发展、以发展深化改革、以改革提升治理能力现代化水平，一天当作两天用、两步并作一步走，保持一往无前的奋斗姿态，奋力跑出新时代“龙岗加速度”，续写更多“春天的故事”。“十四五”期间，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行高质量发展要求，以改革创新为根本动力，按照省委“1+1+9”、市委“1+10+10”工作部署，在区委的正确领导下，深入实施“一芯两核多支点”发展战略，加快建设创新龙岗、东部中心、产业高地、幸福家园。到2025年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值超6800亿元，规上工业企业增加值超4000亿元，高质量发展、可持续发展成为全省乃至全国城区范例，东部中心城区承载力和辐射带动能力持续提升。要实现上述目标，必须把习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神作为统揽一切工作的总纲，紧紧围绕习近平总书记对深圳经济特区作出的六大战略部署，一以贯之抓好落实。一是坚定不移贯彻新发展理念。坚持创新强区、产业立区，大力发展以制造业为主的实体经济，巩固提升龙头企业引领辐射作用，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，进一步做大做强战略性新兴产业，发展数字经济，打造更具竞争力的现代产业体系和世界级电子信息产业发展高地。深入实施创新驱动发展战略，加快集聚高端创新平台，引进培育更多具有国际水平的科技领军人才和创新团队，推进产学研用深度融合。到2025年，ICT产业规模突破万亿元，成为全球高新技术产业高地。新增创新平台60家以上，国高企业总量超3400家，年度专利申请量超4.5万件。二是与时俱进全面深化改革。牢牢把握正确方向，聚焦高质量发展需要，解放思想、守正创新，在完善要素市场化配置体制机制、市场化法治化国际化营商环境、民生服务供给体制、生态环境和城市空间治理体制等领域推出一批重大改革措施，形成一批可复制可推广的改革成果；积极争取市级部门支持，推动综合改革试点事项在龙岗先行先试。到2025年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，以“龙岗担当”助力全市基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。三是锐意开拓全面扩大开放。坚持扩大内需战略基点，更好利用国内国际两个市场、两种资源，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能。支持企业“走出去”拓展新兴市场，加强同“一带一路”沿线国家和地区的合作，深耕发达国家市场，推动外贸稳增长。发挥国际大学园、国际低碳城等作用，促进更多全球优质资源汇聚龙岗。依托大运中心、深圳科技博览中心等平台，举办更多高端国际赛事、文化活动和大型展会，不断扩大龙岗国际影响力。到2025年，进出口总额保持正增长，举办高端文体活动和展会不少于70场。四是创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化。树牢全周期管理意识，统筹城市规划建设管理全过程各环节。全力推进法治城区建设，运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题。深入推进广东省大数据综合试验区建设，抢抓5G发展机遇，打造智慧城区，用智慧化手段走出一条超大型城区治理新路径。到2025年，公共突发事件应急管理体系更健全，安全生产事故、刑事治安总警情等逐年下降，城市运转更聪明、更智慧。城区环境品质实现蝶变，形成绿色生产生活方式，天蓝地净，山环水润，基本建成国家可持续发展议程创新示范区。五是真抓实干践行以人民为中心的发展思想。围绕民生“七有”目标，聚焦市民群众普遍关注、反映强烈的问题，完善民生诉求服务机制、畅通沟通渠道，拿出更多财政资金、更多改革创新举措，把教育、医疗、养老、托育、就业、住房等问题一个一个解决好，切实把民生短板变为发展的潜力板。到2025年，新增高中公办学位1.845万座、义务教育公办学位16.53万座、学前教育学位3.4万座。新增病床位超1万张，区属三甲医院数量达4家，打造国家肿瘤临床医学研究中心（深圳）等国家医学平台。区级养老护理院建成运营，构建多层次养老服务体系。筹集建设公共住房不少于7万套。六是开辟粤港澳大湾区建设“龙岗主战场”。准确把握港澳所需、湾区所向、深圳所能、龙岗所长，依托香港中文大学（深圳）、深港国际中心等平台，加强与港澳的务实合作。发挥龙岗在深莞惠几何中心的区位优势，强化与周边区域协作，积极融入“一核一带一区”区域发展新格局。加快推动铁路、城际、地铁、高快速路等交通基础设施建设，强化龙岗对外快速交通联系。到2025年，龙岗与港澳在产业、科教、医疗等领域形成一批重要合作成果。与周边城区在交通共联、产业共兴、环境共治等方面实现共赢。深汕铁路、深惠、深大城际线深圳段及轨道14号、16号、3号线东延等建成使用。 三、2021年主要工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是龙岗抢抓“双区”建设和综合改革试点重大历史机遇、实现跨越争先的关键之年。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，努力成为构建新发展格局的先行示范者，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以“一芯两核多支点”发展战略为引领，以时不我待的紧迫感和使命感，攻坚克难、锐意进取，实现“十四五”良好开局。综合分析当前形势，我们既要看到经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，又要看到疫情和外部发展环境存在诸多不确定性；既要看到龙岗迎来了一系列千载难逢的发展机遇，又要看到我们在快速发展过程中长期积累的矛盾和风险更加凸显，经济保持较快增长的难度越来越大，我们要切实做好打硬仗的充分准备。2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%，实际执行时努力争取更好结果；规上工业企业增加值增长1.5%左右；居民收入增长与经济增长基本同步。上述预期目标，既综合考虑了当前外部经济形势及我区经济发展实际，又兼顾了全球科技竞争所面临的压力与挑战，有利于我们把精力集中到创新驱动和推动经济高质量发展上来。重点要做好以下八个方面工作： （一）深入实施创新驱动发展战略，培育壮大发展新动能，坚定不移建设高水平科技创新中心加强科技基础设施建设。依托大运深港国际科教城教育、科研和产业资源集聚优势，谋划建设产学研用深度融合、校院企地协同创新的国家大学科技园。引导高校院所在龙岗建设科研平台，形成研究机构集聚效应。聚焦亟需突破的关键技术领域，加快推进3家诺贝尔奖科学家实验室、2家市十大基础研究机构建设，高标准建设深圳先进高分子材料研究院、深圳龙岗智能视听研究院，为龙岗经济高质量发展提供创新动能。构筑创新人才发展高地。对标“双区”建设人才需求，优化“深龙英才”计划，引进培育一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，打造高层次人才高地，新增创新创业团队2个以上。夯实坂田国际人才街区服务功能，推动龙城国际人才街区建设。围绕重点产业、企业需求，加强住房、子女教育、医疗等服务保障，提高人才综合服务水平，优化人才工作生活环境。大力弘扬劳模精神、工匠精神，培育一批符合产业发展需求的技能型人才。提升企业自主创新能力。围绕“5G+8K+AI+云”新引擎战略，深入实施高新技术企业培育计划，新增国高企业200家以上。支持企业参与和承担国家、省、市重大科技专项，实施关键核心技术攻关。大力支持中小微科技企业发展，打造一批“隐形冠军”。健全知识产权综合服务体系，打造知识产权保护高地，促进各类创新要素向企业集聚。专利申请量超4万件，全社会研发投入占GDP比重保持11%左右。持续优化区域创新环境。出台龙岗区国家“双创”示范基地建设方案。创新科技服务新模式，探索建立集政务、金融、技术交流、成果转化等为一体的一站式专业服务综合体。优化“众创空间-孵化器-加速器-产业园”孵化育成链条，为不同成长阶段企业提供优质服务和空间保障。聚焦ICT、AIoT等优势产业，支持企业联合高校院所建设实验室、工程（技术）中心、新型科研机构等创新平台。举办龙岗区科技创新大会，搭建各类创新主体交流平台，营造全社会创新创业良好氛围。 （二）坚持发展第一要务，充分发挥产业强区优势，打造具有国际竞争力的现代产业体系，推动经济高质量发展推动优势产业做大做强。巩固提升以龙头企业为代表的新一代信息技术产业集群领先优势，打造自主可控、安全可靠的产业链条。全速推动罗山、岗头项目建设。发挥鲲鹏产业联盟作用，构建鲲鹏产业生态。发挥重点企业示范带动作用，培育壮大新能源、新材料产业集群。加快生物医药产业发展，大力推进宝龙生物药创新发展先导区建设。强化品牌打造和推广，推动眼镜、珠宝、家具等产业数字化时尚化转型，加快横岗眼镜总部大厦建设。培育壮大产业新增长点。出台加快推进5G应用工作方案，建成5G应用示范项目9个以上。实施工业企业智能制造转型计划和中小企业上云计划，支持40家以上产值超亿元的工业企业智能化转型，推动400家以上企业上云。依托龙岗数字创意产业走廊，创建国家级文化产业示范园区。引进培育高端工业软件、数据库、工业设计、IT服务等知识型服务业。坚持把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，充分挖掘消费潜力。发挥华南城市场采购贸易试点、龙岗跨境电商运营中心作用，帮助企业开拓国际、国内市场。全速推动重大项目建设。安排重大项目227个，年度计划投资472.5亿元。围绕重点产业发展方向，加大对集成电路、高端装备、生物医药、新能源汽车等重大产业项目投资力度，增强制造业发展后劲。围绕重点片区建设，以提升城市品质为核心，加快推动道路交通、环境保护、教育医疗等公共设施建设。加大新型基础设施投资力度，加快5G商用步伐，建成一批信息基础设施、创新基础设施及融合基础设施项目。加大招商引资工作力度。以保障产业链、供应链安全稳定为导向，统筹推进补齐短板和锻造长板，引进培育一批具有强劲发展动能的高成长型科技企业。举办ICT产业链专场招商推介活动，吸引ICT业内企业及供应链企业在龙岗集聚发展。健全招商项目对接服务机制，加快推动2020年深圳全球招商大会签约项目等尽快落地。全力支持普罗吉医药园项目实现产业化，加快落地龙岗。大力推动中软国际、润世华、领益总部等拟供地项目，完成6宗以上产业项目土地出让。 （三）用足用好综合改革试点重大利好，推动龙岗重点领域和关键环节改革取得新突破，提高改革综合效能进一步深化营商环境改革。深入贯彻落实《深圳经济特区优化营商环境条例》，破除各类隐形壁垒，推动土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素自主有序流动。围绕企业不同发展阶段，打造集招商落地、融资信贷、空间保障、工业互联、新产品采购、知识产权保护等为一体的服务企业全方位支援政策体系。深化事业单位改革试点，优化重点片区规划建设、重大项目管理、企业服务等领域机构设置，为经济发展提供体制机制保障。构建覆盖各类主体的区信用信息平台，提升信用监管效能。规范产业用房租赁市场管理，出台产业用房租金参考价。持续完善产业空间服务平台APP，及时导入各类产业用房用地信息，引导供需无缝对接。落实减税降费政策，强化普惠金融服务，持续激发各类市场主体活力。深入推进规划国土综合改革。探索建设用地立体分层设置使用权、二三产业混合利用，以及完善闲置土地使用权收回机制等首批综合改革试点项目在龙岗的场景案例。谋划酝酿线性工程用地出让等改革事项，争取纳入第二批综合改革试点项目上报清单。健全总设计师等制度，充分发挥专家咨询委员会专业力量，提高城区设计科学性和美学水平。有序推动国资国企和社区股份合作公司改革。出台区属国企三年改革行动方案，深化管资本为主的国资监管机制，制定国资监管权责清单，剥离政府投资项目资产，盘活原街属企业资产，做好区属国企休眠企业和长期亏损企业出清重组，促进国企做优做大做强。深入推进社区股份合作公司改革，开展股权改革试点，建立现代企业薪酬制度，推动集体资产确权，增强市场竞争力和可持续发展能力，加快集体经济转型发展。完善公共服务供给机制。探索多主体参与、多渠道融资、多模式建设的基础设施供给机制。深化“集团化”“联盟式”办学、办医，以先进带后进实现教育、医疗优质均衡发展。强化“医养结合”，满足多元化养老服务需求。选取5个街道进行试点，探索推进普惠性托育机构建设。建立健全需求方全流程参与的民生基础设施建设机制。完善综合救助体系，推动从单一的现金、物质救助转向物质保障、生活照料、心理疏导、能力提升等相结合的综合救助。打造深港合作“龙岗样本”。持续优化香港中文大学（深圳）服务机制，加强区校双方在产业、科技、教育、医疗等各领域的合作，高标准推动市5G+智能网络产业创新基地、国家健康医疗大数据研究院，以及香港中文大学（深圳）医学院、附属医院等规划建设。充分发挥深港国际中心等平台作用，依托莲塘口岸、东部过境及轨道16号线南延等交通优势，探索打造由大运深港国际科教城到香港科技园、香港中文大学沿线的深港科技合作东部轴带。加强与前海深港现代服务业合作区、深港科技创新合作区的对接合作。 （四）坚持人民城市人民建、人民城市为人民，对标一流开展城区规划建设，打造宜居宜业品质城区高标准推动重点区域开发。深入实施“一芯两核多支点”发展战略。瞄准“湾东智芯”，依托大运深港国际科教城，联动龙岗中心城，加快深港国际中心、大运中心配套设施等项目建设，集聚科研、产业、人才等优质资源，打造以产学研用深度融合为核心、深港合作为特色的科教创新之芯和高水平“城市新客厅”。围绕“信息数字核”，集聚坂雪岗科技城、罗山芯谷、甘坑新镇及周边产业、空间资源，有序推动深圳科技博览中心、龙岗国际艺术中心等重大项目建设，加快布局一批重点产业项目，打造世界级电子信息产业集群承载区。聚焦“低碳智造核”，联动国际低碳城和宝龙科技城、东部高铁新城，精准布局生物药、新能源、人工智能、低碳产业等新兴产业，打造新型科技生态复合城区。高起点推动布吉新城、阿波罗未来产业城、南湾云创小镇、龙园客韵文创小镇、横岗光学智谷、清林绿谷等“两城两镇两谷”发展，形成区域协同、优势互补的发展格局。全力推动城区基础设施建设。加快推进在建轨道交通项目建设，推动深大、深惠、龙大城际加快建设，争取轨道17号、18号等更多线路纳入市轨道交通五期建设规划。高标准推进大运、平湖、五和等枢纽规划建设。推动南坪三期全面建成、五和大道-南坪快速连接线尽快开工。围绕民生诉求、企业需求、交通效能，打通断头路10条以上。次干道及以上路网密度达3.1公里/平方公里。加快推进高压线下地，建成2座110千伏变电站。新增燃气管网10公里、完成206个城中村管道天然气入户改造工程。开工建设综合管廊2.7公里。新增海绵城市面积8平方公里。实施城市品质提升工程。引入一流的设计、代建、运营团队，有序开展城中村品质提升，完善公共配套和现代物业管理服务，打造一批高品质宜居型城中村。加强市容秩序管控，加大对各类市容违法行为的巡查整治力度。大力补齐环卫基础设施短板，实现农贸市场“应改尽改”，完成200座以上公厕升级改造、全覆盖推进学校“厕所革命”。加快推进宝龙、吉华“城市管家”试点，统筹清扫清运、绿化管养、公厕管理等各项工作。实施“一街两园”“开门见园”工程，高标准建设区儿童公园、嶂背郊野公园等8个公园。在确保河流行洪安全和水质“长制久清”基础上，科学有序推进13个碧道项目建设，高水平打造龙岗河“一河两岸”景观带。加强各类建设工程统筹，严控道路反复开挖，强化文明施工管理，减少施工扰民。着力拓展城区发展空间。充分运用土地整备“1+6”政策体系，整备土地300公顷以上，加快已整备土地入库供应。全力推进征地拆迁，保障重大产业、重点民生等项目建设。以《深圳经济特区城市更新条例》实施为契机，全力推进城市更新，提高项目实施率，打造布吉老街、龙岗龙园等平方公里级重点更新单元示范项目。加快推进已批土地整备利益统筹项目。拆除消化违建1199.23万平方米。出台空间保障专项规划、创新型产业用房管理实施细则等，构建产业空间“1+N”政策体系。 （五）持续提升城区管理科学化、精细化、智慧化水平，努力走出一条符合龙岗特点和规律的社会治理新路子毫不松懈抓好疫情防控。大力弘扬伟大抗疫精神，严格落实“四早”要求，抓紧抓实“外严防输入、内严防反弹”各项工作。全力做好入境人员、跨境货车司机、国内中高风险地区来深人员管理服务。强化农贸市场、大型商超、校园、医院等重点场所防控。加强进口冷链全链条检测监管，严控病毒经物传播。增强流行病学调查与核酸检测能力，提升监测预警和快速反应水平。有序做好疫苗接种工作，构筑市民群众免疫屏障。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。坚持预防为主，完善公共卫生服务体系，提升重大公共卫生事件应急处置能力。筑牢城市安全防线。落实安全生产“一岗双责”，强化企业安全生产主体责任。推动安全生产与应急管理、防灾减灾救灾全面融合发展，形成大安全大应急体系。强化道路交通、工矿商贸、消防等领域安全隐患排查整治，深化高层历史违建综合整治试点，完善安全基础设施，做好防台防汛工作；落实“四个最严”要求，加强食品药品安全专项治理。完善应急预案，加大应急演练力度，提升救援能力水平。常态化推进扫黑除恶专项斗争，探索建立打早打小惩处机制及源头治理防范机制，实现长效常治。大力开展电信网络诈骗等突出违法犯罪专项打击行动。开展互联网金融风险专项整治，提升金融风险预警能力。深化“龙岗第一课”，全年培训不少于500万人次。全面提升基层治理水平。稳妥推进社区区划优化调整改革试点，努力破解社区规模大小不 一、资源配置不合理等基层社区治理难题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进“枫桥式”基层单位创建。推广“美好生活·龙岭花开”基层治理模式。强化矛盾纠纷隐患防控，成立区、街、社区三级诉求服务中心。深化“一社区一法律顾问”机制，提高基层治理法治化水平。引导社会组织在心理健康、矫治安帮、法律援助、纠纷调处等社会治理重点领域提供服务。落实信访工作责任制，推动解决一批重大疑难信访事项。全力打造智慧龙岗。高标准推进广东省大数据综合试验区建设，加强人工智能、区块链、5G等新技术的智慧应用，围绕城市管理治理、公共服务、产业发展等，推动政务、警务、教育、医疗等“上云”，打造“云上龙岗”。加快政务流程数字化再造，深入推进“秒批”“视频办”“免证办”，建成10个24小时自助政务服务区。深化重大活动、重点场所“AI+视频”应用，构建精准调度、多方协作的社会治理新模式。 （六）坚持走绿色发展之路，持续保护和改善生态环境，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态之城全面提升治水成效和供水保障能力。坚持全要素治理、全周期管理，持续推进雨污分流、正本清源、暗涵整治等“十个全覆盖”，提高河流断面雨季达标率，努力实现“长制久清”。健全内涝点动态排查整治工作机制，全力消除积水内涝点，提高防洪排涝能力。实施全区智慧水务一期项目，不断提高水务数字化、智能化治理和管理能力。高标准建设供水保障工程，确保优质饮用水入户、社区给水管网改造、二次供水设施提标改造“三项工程”年内全部完工，启动沙湾二水厂二期、南坑水厂扩建和猫仔岭水厂异地重建。协调推动公明-清林径连通工程加快建设，实现我区双水源保障。坚决打好蓝天净土保卫战。利用大气监测网络及激光遥感雷达等科技手段，精准实施大气污染防治，实现大气环境数据实时查询、预警推送、及时处置。持续推动臭氧和PM2.5协同治理，加大挥发性有机物、工地扬尘、机动车尾气等专项整治力度，强化餐饮业油烟监管，确保空气质量稳步提升，PM2.5平均浓度优于市下达年度目标值。加强土壤污染防治，建立土壤污染风险管控与修复全过程监管制度。加快推进拟出让地块土壤调查评估工作，强化准入管理和风险管控。加快推动绿色低碳发展。高标准推进国际低碳城开发建设，推动氢能产业园等项目落地，打造国家可持续发展低碳先锋区。坚持“宣传+执法”两手抓，全力推进生活垃圾强制分类，建立完善前端分类投放、中端分类收运、末端分类处理的生活垃圾处理体系，实现分类覆盖率100%；系统开展建筑垃圾、工业废物、危险废物等固废治理，打造“无废城市”。推动高污染高能耗企业转型升级。加快建筑领域节能技术和产品的推广应用，发展绿色建筑、装配式建筑。倡导“光盘行动”、公共交通出行等绿色低碳生活方式。 （七）加大民生投入力度，在不断解决“有”的基础上，同时解决“优”的问题，实现民生事业均衡优质发展坚持教育优先发展战略。用比治水更大的力度推动教育发展。加快省实验中学深圳学校、坪地高中园等建设。建成14所新改扩建学校项目，新增义务教育公办学位1.86万座以上。高质量办好学前教育，巩固公办幼儿园建设成果。大力推动“名校长、名班主任、名师”工程，健全灵活的用人机制、人才引进培养机制，让优秀的人培养更优秀的学生。积极引进省市优质教育资源，引进名校办名校。深入实施民办中小学优质发展三年行动计划。加快打造粤港澳国际教育示范区，组建香港中文大学（深圳）附属学校教育集团，高起点推进枫叶教育旗舰校等国际化学校规划建设，加强国际化师资队伍建设，推进国际课程开发，争取优秀中外合作办学项目落户，通过国际教育和教育国际化进一步提升龙岗教育水平。稳步提升医疗服务水平。大力推进市平湖医院、质子肿瘤治疗中心等6个市属医院项目建设；加快区第二人民医院等12个区属公立医院、10个社康中心项目建设。推进区人民医院、妇幼保健院创“三甲”。实施医疗专科、专病、专技提升工程。支持医疗集团重点发展专科专病门诊，推动全科门诊下沉社康中心。加快中医药事业发展，争创国家中医药服务示范典型。统筹做好卫生信息化建设。加强AED使用培训。大力繁荣发展文体事业。高标准完成广东省公共文化服务体系示范区创建。有序推进深圳音乐学院、深圳第二音乐厅、国际低碳城文化会议中心等重大项目及8个街道级文体中心建设，推动国家级博物馆分馆、深圳美术学院落户，积极推进足球、篮球等高水平俱乐部基地建设。高质量推进甘坑新镇、大芬油画村规划建设和品质提升。新增图书馆分馆3个、公共书吧5个以上。举办第十届全国（大芬）中青年油画展、深圳声乐季等高端文体活动，开展群众性文体活动100场以上。全面加大社会保障力度。多措并举拓宽创业就业渠道。推动区级养老护理院项目开工，促进社区养老服务标准化、规范化运营。深入推进双拥共建，加强全民国防教育，提升国防动员能力，扎实做好退役军人服务保障工作。构建多层次、广覆盖的住房保障体系，筹集建设公共住房1万套以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 （八）坚持依法用权、廉洁从政、高效服务，把政府建设得更加坚强有力，为经济社会发展提供坚强保障全面加强政府系统党的建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神。坚决贯彻新时代党的建设总要求，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实“第一议题”学习制度，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。全面加强法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，增强法治思维、提升法治意识、树立法治观念，健全科学民主决策机制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报。推进街道综合行政执法改革，整合执法资源，下沉执法力量。加大政府信息公开力度，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。完善公共法律服务体系，加大全民普法及依法治理工作力度，提升群众法治获得感和基层治理水平。全面加强效能政府建设。发扬在疫情防控、水污染治理、征地拆迁中锤炼出的敢于担当、迎难而上的作风，坚持“五要五不为”，对一切有利于发展的工作敢抓敢管、敢于碰硬。坚持督查督办、考核问责和正向激励相结合，有为激励、无为问责，让广大干部想干事、敢干事。建立项目化、清单化责任落实机制，强化“穿透式”监管，对工作一抓到底、必见成效。全面加强工作统筹，强化协同联动，确保各项工作事半功倍。全面加强廉洁政府建设。不断强化内控建设，把权力关进制度的笼子里。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，重点整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚持“过紧日子”“过苦日子”，确保“三公”经费压缩12%，公务费标准压减5%。加大审计监督力度，加强廉政风险防控。建立健全容错纠错机制，切实为基层减负，努力营造风清气正的干事创业氛围。各位代表！人勤春来早、奋斗正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻、接续奋斗，共同创造全区人民更加幸福美好的未来，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

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