王辛庄镇招商引资

• 【芦溪县招商】2020年芦溪县人民政府工作报告

  ――2020年6月5日在芦溪县第五届人民代表大会第五次会议上县长刘占纯各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。在县委的坚强领导下，县政府将疫情防控作为头等大事来抓，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求和“外防输入、内防扩散”的工作要求，做好了安排部署、人员摸排、网格化管控、物资保障、宣传教育、消杀救治、复工复产等工作。经过全县上下和人民群众的共同努力，全县累计报告的4例确诊病例已全部治愈出院，经济社会秩序全面恢复，疫情防控和经济社会发展取得阶段性重大成果。、2019年工作回顾年来，我们在省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神。对照省委“二十四字”工作方针、市委“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”目标要求，在建设“五个芦溪”奋斗征程中，只争朝夕、主动作为、攻坚克难、锐意进取，全县经济社会实现平稳健康发展。――实力芦溪再上新台阶。全年财政总收入17.5亿元，增长7.8%。生产总值增长6.7%。社会固定资产投资增长9.9%。社会消费品零售额增长12%。纳税300万元以上的企业新增5家、达66家。连续六年获评全省高质量发展综合考评先进县。连续三年获评全市“年年有变化、三年大变样”优秀县区。――创新芦溪激发新动能。新增省级高新技术企业9家、省级专精特新企业12家、省级两化融合示范企业5家，发明专利32件。泉新电气、方圆实业获评江西省工程研究中心。中材电瓷获评省瞪羚企业[1]和江西省专业化小巨人企业。获评2019年国家外贸转型升级基地、江西省首批创新型县城。――美丽芦溪释放新魅力。实施重点城建项目43个。新增、改造城市道路面积12.5万平方米。新增公园面积16.9万平方米、城市绿道5.5公里。城区人均公园绿地面积达27.8平方米。拆违2.4万平方米。清运垃圾4.5万吨。城区空气优良天数达到274天。国省控断面水质达到Ⅱ类标准。拥有国家A级旅游景区2处，江西省A级乡村旅游点9处。获评全省首批美丽宜居试点县。国家卫生县城创建工作顺利通过考核验收。――幸福芦溪彰显新情怀。全面完成“八大提升”[2]、12件民生实事以及省51件民生实事。民生支出28.3亿元，增长8.7%，占公共预算支出的82.2%。城镇新增就业和转移农村劳动力分别为3226人、3190人，完成全年目标的129%、138.7%。城镇登记失业率3.2%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.1%。获评全省推进义务教育基本均衡发展积极贡献集体奖。――清正芦溪焕发新面貌。全县般性支出减少11.2%，三公经费减少7.5%。全年减税降费3.6亿元。深入实施农村“法律明白人”培养工程，涌现出阳昌绍、方绍宁、郭锦奇等人民调解先进典型。连续九年获评全省信访工作“三无”县区。获评全市“五型”政府[3]先进县区。宣风镇获评全国调解专项活动先进单位。深化机关效能建设，全年问责34人。过去年，重点做了以下工作：()补短板，强弱项，三大攻坚战扎实推进脱贫攻坚成效显著。2019年522户1602名贫困群众实现脱贫，14个“十三五”贫困村全部退出，贫困发生率由4.72%降至0.31%。中央、省脱贫攻坚专项巡视反馈的65个问题195条整改措施全面完成。“春季整改”“夏季提升”和“秋冬巩固”三大攻势纵深推进。“四个千亩”[4]产业扶贫做法获得省、市好评。生态环境持续向好。认真做好中央、省环保督察反馈问题、交办信访件整改工作。深入开展八大标志性战役[5]、24个专项行动。空气质量网格化监控平台有效运行。30个污水处理终端运行良好。新建、改建城区和集镇污水处理设施11套及配套管网35.5公里。狠抓河道沿线畜禽养殖污染专项整治。全域实行环卫市场化。建筑工地“六个100%”[6]全面落实。重大风险防控有效。科学编制预算、压减非刚性支出、盘活存量资金资产。政府性债务限额和动态管理持续强化。零基预算改革不断完善，县乡财权、事权体制进步理顺。城投集团实体化转型步伐加快，成立基金2支，完成11家企业股权投资，其中控股2家，参股9家。 （二）抓项目，扩投资，发展动能持续增强项目建设扎实推进。实施2019-2020年大变样项目87个，建成市“大变样”项目21个、县“大变样”项目19个、重点产业项目9个，列入全省百日攻坚项目16个。推进省市县三级联动项目34个，完成投资62.6亿元，占年度计划的123.7%。开放型经济质效提升。积极对接了中国建材集团、中铁电气化局、西电集团等批央企、上市公司和知名企业。成功举办了中国汽车零部件产业发展峰会、“三请三回”[7]投资合作洽谈会等系列重大活动。全年新签约项目52个，签约总金额219.6亿元，其中亿元以上项目43个。全县利用省外2000万元以上项目44个，实际进资103.8亿元，列全市第。组织9家电瓷企业赴尼泊尔考察对接。中南绝缘子、华通电瓷、萍瓷实业、旭华电瓷等4家电瓷企业率先入驻赞比亚江西经济合作区。要素保障更加充分。全年争取资金32.4亿元，同比增长18.4%。总授信1亿元的电瓷产业融合贷正式设立。全年发放财园信贷通2.6亿元，受益企业72家。惠农信贷通167笔、6316万元。全县存款余额132亿元，贷款余额153.5亿元，存贷比116.3%。大力推进企业上市“映山红行动”[8]。86家企业在江西联合股权交易中心(新四板)挂牌展示。中材电瓷电气、博鑫精陶、高强电瓷等3家企业纳入省重点上市企业资源库。成功报批用地1592.42亩，超出计划1000亩。建成了国家电瓷检验检测中心[9]。芦溪县瓷土公司正式运营，实现瓷土资源有序开发利用。完成酒店式人才公寓主体工程。24名经济社会发展顾问作用明显。 （三）提效益，促转型，产业结构不断优化现代农业稳步发展。粮食总产量达9.87万吨。完成了2018年度1.8万亩高标准农田、山东寿光汇联智通300亩冬暖式大棚、1.9万亩水稻育秧中心建设。抓好了94座病险山塘和袁河、宣风圩堤的加固。重点推进了生猪定点屠宰场、萍水相逢蔬菜等项目建设。全年新增农业产业化企业11家、达109家;新增专业合作社21家、达469家;新增家庭农场51家、达229家。“河长制”“林长制”工作在省市考评中名列前茅。获全国“平安农机”示范县。顺利入选第二批国家农村产业融合发展示范园创建名单。工业结构更为优化。做大做强电瓷电气首位产业，初步形成“1+4”产业体系[10]。实施电瓷电气“32条”。14家企业进入国家电网采购名录，占全国14/27;4家企业进入铁路总公司采购名录,占全国4/8。新引进电瓷电气上下游产业链企业21家，新开工项目15个，新投产项目6个。全球最大的高铁绝缘子生产基地――中铁国材建成投产。新兴产业初具规模。建成11万平方米汽车产业园标准化厂房。德凯照明建成投产。中材风电叶片产值、税收增长率均超过40%。方圆实业获柳工客户质量优秀奖。萍安塑业项目建成投产。博鑫精陶自主研发的高温除尘设备投放市场。建成18万平方米智能制造产业园标准化厂房。引进亿联无限、云智科技等6个项目。占地3800亩的芦溪县转型升级产业园基本成型。华能热电联产项目顺利为园区企业供热。电瓷产业集群获评全省“满园扩园”重点产业集群。现代服务业快速发展。全县规上服务业企业10家，规上服务业营业收入增长29.3%。仙凤三宝园成功创建国家4A级景区。紫溪田园综合体成功创建省4A级乡村旅游点。凤栖小镇被评为省旅游风情小镇。道小镇、养道小镇、电瓷小镇稳步推进。民俗文化街、袁河廊桥、袁河栈道、漫时区商业广场、万达锦华酒店等项目扎实推进。接续举办端午龙舟文化旅游节、玉皇山越野赛、蜂蜜文化旅游节等大型旅游推介活动。江西省城乡冷链物流骨干网·芦溪项目[11]顺利落地。 （四）优布局，抓建设，城乡面貌更加美丽城市功能品质快速提升。启动西南片区路网、东洲桥改扩建等项目建设。有序推进古城山公园、市民之家立体停车场等项目建设。完成污水处理厂提标改造、袁河东路片区路网、站前南路等项目。聘请交通协管员120名，深入开展交通劝导。推进棚户区改造、“智慧城市”、小街小巷点亮、城区公厕等批便民、利民工程建设。乡村面貌精美呈现。完成新农村建设点191个。涌现了山口岩村、新尤村、虹桥村等批美丽乡村示范点。全县畜禽粪污综合利用率达87%。农村“厕所革命”无害化卫生厕所率达85%。河坑村、东阳村、兆佳村获评全国文明村。吐霞村获评省十大优美村庄。交通路网建设全面推进。“两环两横四纵”交通路网完成建安投资8亿元。北环路、杨宣公路源南至银河段、宣武公路建成通车，顺利打通了城市外环线和旅游大环线。新改建农村公路199.1公里、改造危桥19座。全面实现了村村通、组组通硬化路。 （五）惠民生，办实事，人民生活更加幸福社会保障坚实有力。社会保险覆盖面稳步扩大，医疗和养老保险参保率分别达98.9%和97%。发放社会救助、养老、残疾人、优抚、救灾救济等资金1.4亿元，惠及9万人次。推进乡镇敬老院整体改造提升工程。绿色殡葬改革稳步推进。残疾人服务率达98%。社会事业协调发展。医疗卫生服务能力不断提升。门诊次均费用、住院次均费用均低于全省平均。县妇幼保健院住院部、门诊楼和芦溪镇卫生院投入使用。县人民医院获评全省现代医院管理制度试点医院。教育事业优质均衡发展。补充教师213名。新改扩建公益普惠性幼儿园4所，公办幼儿园占比82.4%，普惠性幼儿园占比达99%，在全省率先实现乡镇标准中心园全覆盖。濂溪中学、芦溪小学等学校投入使用，化解“大班额”成效显著。全市高考理科状元、榜眼花落芦溪。教育城域网实现全覆盖。第四批国家公共文化服务体系示范区创建工作顺利推进。农民画、古城缩龙、南坑傩舞等非物质文化遗产得到精心传承，后继有人。农民画再获全国金奖。社会大局持续稳定。全面开展安全生产十大专项整治、“打非治违”百日行动、“三项整治”行动[12]和违建别墅清查整治。大力推进专职消防队伍建设。民兵队伍展现新作为。“7·9”特大洪灾抗洪抢险零伤亡。南坑镇应急管理所和妙泉村应急管理站成为全省样板。食品药品安全平稳，全年零事故。深入开展“护城行动”“百日缉毒风暴”等专项行动。扎实推进扫黑除恶专项斗争，社会治安秩序持续向好。“雪亮工程”运行平台、县防控中心建设顺利完成。批信访积案得到有效化解。 （六）提效能，优服务，“五型”政府全面推进政务服务优化提升。深化“放管服”[13]改革，打造“四最”营商环境[14]。组织联合审批75次。梳理“次不跑”事项清单275项，“只跑次”事项清单775项。全县延时预约服务累计办件1.3万余件。深化商事制度改革，注册办理时效提速70%，新增各类市场主体2469户。“赣服通”[15]芦溪分厅在全市率先上线运行。依法行政持续发力。定期向县委、县人大、县政协报告和通报工作。办理人大代表建议36件、政协提案73件，办结率100%。不断推进法治政府建设，在全市率先完成了乡镇公共法律服务中心建设，实现村(社区)法律顾问全覆盖。严格实行重大决策合法性审查和法律顾问列席常务会制度，县政府法律顾问为重大决策、重要合同等提供法律意见建议185次。廉政建设扎实推进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实中央八项规定和实施细则精神。持续纠治“四风”。严格落实“两个责任”，履行“岗双责”。全面减文、减会和压缩“三公”经费，基层减负成效显现。旗帜鲜明支持政治巡察和纪检监察工作，严肃查处违纪违法案件。强化审计监管，完成领导干部离任审计、经济责任审计等项目21个，完成政府投资项目审计211个，审减金额1.1亿元，审减率22.4%。与此同时，兵役、拥军优属、退役军人事务、统计、外事侨务、民族宗教、无线电管理、电子政务、公共机构节能、机关事务、督查督办、森林防火、对台、物价、能源、保密、人防、供水、供电、燃气、防疫、卫监、广播电视、红十字会、国有林场、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、邮政、烟草、运管、水文、住房公积金、气象、保险、通信等各项工作取得了新进步，为全县经济社会发展作出了新贡献。各位代表!过去年，我们克服经济下行压力，上半年雨水、下半年干旱等不利因素，取得了有目共睹的成绩。这些成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神的科学指引，同时也是认真贯彻落实省、市和县委的坚强领导、科学决策的结果，得益于县人大、县政协、县监委的监督和支持，得益于全县人民的辛勤劳动、社会各界的关心支持。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向医务工作者，向驻县部队、政法干警，向为芦溪发展奠定坚实基础的历届老领导、老同志，向奋战在各条战线上的全县人民，向国内外所有关心支持芦溪发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒认识到，在芦溪发展过程中仍然存在些不容忽视的问题。主要是经济总量还不大;引领性支撑性的大项目还不多，主导产业还不够强;城市功能和品质还需进步提升;农村发展动力活力有待增强;生态环境治理和保护仍需持续发力;营商环境仍有较大优化空间，等等。我们将认真分析，采取有效措施切实加以解决。 二、2020年工作安排面对新冠肺炎疫情和复杂的国际政治经济环境，做好今年的工作任务艰巨，完成今年的各项任务责任重大。对此，我县将进步深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记视察江西重要讲话精神，中央、省、市经济工作会议精神以及省、市全委会精神，坚持新发展理念、坚持省委“二十四字”工作方针，抢抓全省建设国家级内陆双向高水平开放试验区的机遇，按照市委、市政府“五年新跨越”的要求和县委建设“五个芦溪”目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“三个不变、六个重点”[16]的安排部署，全力推动高质量跨越式发展，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，坚决实现“五年新跨越”、奋力谱写“五个芦溪”崭新篇章。今年全县经济发展的主要预期目标是：生产总值增长8.3%左右，财政总收入增长5%左右，固定资产投资增长9.2%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.2%左右，农村居民人均可支配收入增长8.6%左右，节能减排完成国家下达的任务。如中央、省、市对主要经济指标有适当调整，我们将结合芦溪实际进行调整。为完成好今年经济工作的目标任务，要重点抓好以下工作：()扎实推进问题整改，坚决打赢三大攻坚战2020年是全面建成小康社会和脱贫攻坚的决胜之年，我们要紧紧围绕全面完成脱贫攻坚任务，狠抓中央、省市环保督察反馈问题整改，坚守不发生系统性风险底线，坚决打赢三大攻坚战。如期打赢脱贫攻坚战。坚决完成剩余256户762人贫困人口脱贫任务。继续实施“十大扶贫工程”。全面落实扶贫政策。持续开展“十个扫遍”，夯实脱贫攻坚工作基础。大力推进“两业”扶贫工作，推行“五个千亩”[17]产业扶贫项目;进步扩大就业渠道，实现有就业能力和就业意愿的贫困户达到基本就业。认真做好脱贫攻坚普查工作。大力实施消费扶贫。深入开展“六进”活动。扎实开展扶贫扶志感恩行动。坚决打好污染防治攻坚战。不断完善空气监测平台建设，深入推进网格化监管和乡镇空气站点建设运行。继续从严开展国省干道沿线环境专项整治，道路扬尘、超载、抛洒漏整治，城区餐饮油烟、汽车尾气超标排放整治;严格落实建筑工地“六个100%”、城区烟花爆竹禁燃、农村秸秆垃圾禁烧与秸秆综合利用，确保城区PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以内，进步提升全年优良天数。继续落实“河长制”“林长制”。抓好小水电清理整改工作。做好袁河流域的污染防治，加快推进畜禽养殖粪污资源化利用项目。全面推进7个农村环境整治项目。继续推进袁河支流水环境综合处理终端项目建设。切实抓好饮用水源地保护工作。加快矿化垃圾处置项目、土壤污染治理项目建设，加大对危险废物、辐射安全的监管监控;抓好瓷土矿、石英矿等矿产资源规范化开采和系统化修复保护。深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理，确保全县土壤污染风险安全可控。切实防范化解重大风险。继续盘活财政存量资金，全面统筹预算资金、新增债券资金等各类资金，做好资金、资产、资源整合。通过PPP、资本合作、债转股、争取专项债券资金等方式，多渠道破解融资难题，保障在建项目顺利实施。高标准完成全省“农户信用信息联网核查”“应收账款质押融资”试点工作，打造普惠金融“芦溪模式”。积极探索运用区块链技术发展供应链金融。做优做实县级投资平台。加快推进县城投集团市场化转型步伐，组建国有担保中心。强化非法集资排查打击力度。抓好金融、政府债务、房地产、企业债务等重点领域的风险防范化解。 （二）扎实推进改革创新，进步推动项目提质增效大力弘扬改革创新精神，高质量推动项目建设，全面夯实县域经济高质量发展基础。推动项目提速增效。坚决执行“五项机制”。落实牵头领导牵头抓总，责任领导具体调度，挂点领导协调服务，责任单位具体落实的责任化管理机制。加快推进79个“五年新跨越”重点项目建设。加强项目谋划与储备，用好用足现有“国字号”“省字号”平台的政策红利，集合优势力量，策划、包装、申报、做成批资金支持力度大、土地指标倾斜多、可操作性强的大项目、好项目。加大招商引资力度。围绕我县“1+4”产业布局，在主导产业强链补链延链和新兴产业培育壮大上招大引强。充分发挥好招商顾问、央企招商对接小组和专职招商小分队的作用，瞄准世界500强、行业领军企业和国企、央企、大型民企，引进批科技含量高、带动能力强、发展前景好的优质项目。借助在外乡贤、在芦客商资源，结合“三请三回”和“央企入赣”活动，精心组织电瓷电气推介会等招商活动。积极跟进昆山麦格纳、同昌电子等重点项目，力争全年引进20亿元以上项目2个，50亿元重大项目实现突破。持续优化政策保障。强化政策研判，抢抓应对疫情、“新基建”[18]等政策“窗口期”，争政策、争项目、争资金。进步强化与经济社会发展顾问对接力度，继续引进批金融、招商等方面的专家顾问。高标准完成人才公寓建设并规范管理。继续实施创新驱动“5511”工程倍增计划，引导企业将“减税降费”资金投入到科研创新中，确保国家高新技术企业突破50家，万人发明专利拥有量达到2.6件以上，实现R&D经费[19]稳步提升。 （三）扎实推进“世界电瓷之都”建设，进步推动产业转型升级按照“智能化制造、规模化生产、国际化销售”的思路，加快建设“世界电瓷之都”步伐，带动新兴产业的培育壮大，促进新旧动能接续转换。全力建设“世界电瓷之都”。编制《芦溪县电瓷电气产业五年发展规划》。建设国家级电瓷电气研究院。推进国家电瓷检验检测中心二期建设。加强与高等院校合作，建立电瓷专业人才培育基地。发挥中材电瓷、中铁国材等央企的“头雁”带领效应，大力支持电瓷企业上市。加快推进维邦智能等项目建设，不断提高企业无人化、智能化生产水平。积极对接西电集团、泰开集团等国内知名电气企业，坚决落实产业链链长制，不断延长电瓷电气产业链。按照高于国际、国内标准的要求，制定芦溪电瓷标准。建立品牌授权认证制度。召开首届芦溪电瓷国际论坛。承办全国绝缘子标委会工作组会议或年会。建立预警磋商机制，规避企业风险。依托朗新云贸、鸿云工业互联网等对外贸易合作平台，帮助企业拓展对外贸易渠道。着力培育新兴产业。着力发展新能源汽车制造和汽车零配件产业。支持德凯照明、鸥瑞智诺汽车等项目做大做强。着力提升先进装备制造业。加快推进中材风电叶片三期、铁科创恒等项目建设。着力壮大高新技术(新材料)产业。支持多维时空3D打印、博鑫精陶等创新发展，推动中铁声屏障尽快投产。着力培育电子信息(智能制造)产业。推进高速达科技、云智科技、雅智光电等项目建设。充分利用好汽车及汽车零配件产业园、电子信息(智能制造)产业园、转型升级产业园的100万平方米的标准化厂房，助推新经济发展和新动能培育，提升综合竞争力。做优做实工业园区。充分利用好工业园调规扩区[20]获批的重大机遇，做强“园四区”[21]。将芦溪镇、上埠镇工业小区纳入工业园管理。加大农产品精深加工园项目引进力度。继续完善园区污水管网、公共交通、文化娱乐等基础设施建设。继续推进标准化厂房建设，确保100万平方米标准化厂房按期交付使用。继续抓好园区的体制机制创新，树立“亩产论英雄”导向。大力开展低效用地清理行动，抓好僵尸企业“腾笼换鸟”。 （四）扎实推进全国文明城市创建，进步提升城市功能与品质巩固扩大创建成果，不断提高市民文明素质、城市文明度、城市文化品质，力争摘得全国县级文明城市桂冠。完善城市功能。启动东洲路、电瓷大道、袁河西大道延伸、宗濂桥改建、县移动公司路口至太阳桥路段改建等项目建设。优化社区设置，规范物业小区、开放式小区管理。巩固提升城市给排水、燃气、通信、电力、公共照明等基础设施。推进“智慧城市”建设。完成城市客运站、东洲桥改扩建、西南片区路网、电警监控、机非分离等项目建设。提升城市品位。启动第三批“白改黑”及袁河上游段河道综合整治工程。逐步启动沿街道路房屋立面改造工程。继续实施城区绿化、点亮工程。完成卫前居委会等11个棚户区改造，戏龙名苑等9个老旧小区的五化改造。完成古城山公园、古城山自行车赛道、袁河栈道、城市绿道、国家健身步道等休闲娱乐基础设施建设。夺取创城胜利。围绕成功创建全国县级文明城市目标，全力以赴补短板、强弱项，形成聚万众之力、以创带建、以创带管良好格局。持续加强城市精细化管理和公共服务、抓好社区生活环境、完善社会保障和公共安全体系、开展生态环境宣传教育社会信用体系、推进志愿服务站点和新时代文明实践中心等建设，确保第六届全国文明城市创建成功。 （五）扎实推进乡村振兴,进步提升“三农”工作水平补齐乡村发展短板，促进城乡融合，实现农业强、农村美、农民富。改善农业基础设施。抓好2019年度2.2万亩高标准农田建设，2020年度1.81万亩高标准农田建设。积极引导农村土地承包经营权有序流转。完善农田水利基础设施。全力推进袁河圩堤加固整治、宣风圩堤除险加固、山口岩灌区节水配套改造等农田水利工程。加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设。继续实施县乡道路升级改造、危桥改造、安全防护等农村公路提升改造工程。力争省级“四好农村路”[22]示范县创建成功。大力发展现代农业。大力发展生态、特色、高效现代农业。保持粮食播种面积和产量基本稳定，确保粮食总产量稳定在10万吨以上。大力发展富硒富锌产业。重点培植新泉乡富硒富锌产业园、南坑镇富硒蔬菜基地，打造武功紫红米等富硒富锌品牌。力争全省有机产品认证示范县创建成功。完善园区基础设施，争取新增1-2个规模农产品加工企业落户农产品精深加工园。加快推进东莞保得生物签约落地、德润肉类食品加工厂投产达效。做强做优山东寿光汇联智通、葛溪正太、武功叶等农业企业。积极对接牧原集团，重点支持兴鑫牧业等7个养殖场新建扩建项目，推动生猪标准化规模养殖。推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式，发展农民专业合作社等新型经营主体5个以上。积极培育新型职业农民，促进小农户和现代农业有机衔接。加速人居环境提升。加快实施农村人居环境整治三年行动。抓好袁水源城乡融合示范区、凤栖小镇农旅融合综合体建设。抓好G320(路行至沙子桥)、金顶大道及其次干道、迎宾大道、芦南公路、日江东路(土上至排岭)、电瓷工业城大道等路段环境整治提升。实现农村人居环境类县创建目标和由美丽宜居试点县向美丽宜居示范县的跨越。抓好农村“厕所革命”，新改建农户三格式无害化卫生厕所2988座，无害化卫生厕所完成率达90%。推进农村生活垃圾治理，积极建立推广垃圾分类投放和管护机制。完善集镇污水管网建设，重点推进10个行政村污水综合整治示范工作。建好新农村建设点198个，推进新农村建设点连点成片。 （六）扎实推进消费提档升级，进步提升现代服务业质量以全面实施消费升级三年行动为抓手，依托资源禀赋和区位条件，推动旅游、物流等现代服务业加快发展。大力推进全域旅游。以建成国家全域旅游示范区为目标，打造批特色景区景点，开发批旅游产品。策应武功山开发，发挥芦溪生态、资源等优势，推进全域旅游。加快推进凤栖小镇、道小镇、养道小镇、电瓷小镇等特色小镇建设。全力推动高端民宿落地。建成旅游集散中心。围绕民俗文化街、袁河廊桥、万达锦华酒店、国际海员海乘培训基地等标志性、功能性建筑，打造城区夜间经济示范街区。继续办好玉皇山越野赛、农民运动会、豆腐节等系列节庆活动，深入挖掘周敦颐、萍乡古城、瓷文化等地方特色文化，把有条件的历史文化村落打造成特色文化休闲旅游点，丰富全域旅游产品体系。大力促进商贸发展。加快推进生态新城智慧农贸市场、华美立家等项目建设。依托漫时区商业广场、玺悦城等项目，打造商业综合体。积极发展线上线下结合的服务新业态，引导企业发展电商。着力推进消费升级，激发城市活力。扎实推进四顺云仓、江西省城乡冷链物流骨干网·芦溪项目等物流项目建设。促进物流标准化、链条化发展。打造物流枢纽，探索跨境物流现代模式。 （七）扎实推进民生事业，进步提升服务群众的能力着力践行以人民为中心的发展理念，加大社会民生领域投入力度，让人民群众的生活更加美好。健全完善社会保障。扎实推进“八个着力”[23]、12件民生实事。做好基本养老、医保参保工作，加强医保基金支付管理，推进社会保险费征缴改革，强化低保动态管理。推进职业能力提升，做好高校毕业生、下岗失业人员、贫困户及其他重点群体人员就业工作及公益性就业岗位开发管理，确保城镇新增就业人员2500人、转移农村劳动力2300人。继续推进养老院改造提升工程。加快推进农村特困失能老年人集中照护点改造工程和农村互助养老服务助餐试点工程。继续做好绿色殡葬改革、城镇贫困群众脱贫解困、农村留守儿童关爱保护、残疾人精准康复等社会保障服务。启动生态新城110千伏变电站、高楼水库项目建设。做好山口岩灌区节水配套改造项目。在县城主要商圈、住宅小区周边建设34个5G基站，逐步实现通信信号提档升级。繁荣发展社会事业。做好常态化疫情防控，坚决防止疫情反弹。加快补齐重大疫情防控体制机制短板，健全公共卫生应急管理体系。强化网格化管理要求，精准管控来芦返芦人员。加强社区、校园等人员聚集的重点场所防控。不断提升医疗机构服务能力，落实分级诊疗制度，抓好县域综合医改试点工作。继续抓好“两环两横四纵”交通路网建设。启动芦溪-新泉-张佳坊二级公路建设。完成G320分界埠至江机段改造。实现S311张佳坊至源洴段、X804张佳坊至杂溪段年底通车。优化教育布局。新建芦溪三小、特殊学校等批教育重点项目。加快学前教育改革发展。启动芦溪镇第二中心幼儿园、第四保育院建设，建成第三保育院。启动职业教育产教融合实训基地建设和武功山中专搬迁工作。持续推进国家第四批公共文化服务体系示范区建设，打造批有地方特色的基层文化服务点。广泛开展“书香赣鄱”全民阅读和全民健身活动。全力推动社会足球场建设。加强农民画等文艺创作和古城缩龙、南坑傩舞等省级非物质文化遗产的保护和传承。加快推进媒体融合转型发展。切实加强社会治理。深入推进平安芦溪建设，大力构建“共建共治共享”的社会治理格局。全面推行平安联创员制度。积极探索建立符合街面实战化要求的警务模式。高起点建设县执法办案中心。坚持和发展新时代“枫桥经验”。推动“萍安云”[24]学校、小区、公共区域全覆盖。推进法治乡村建设。保持对违法犯罪活动严打高压态势，夺取扫黑除恶全面胜利。切实开展城乡道路交通秩序整治和隐患清零行动。加强预防和化解社会矛盾，加大信访积案化解处理力度。严格落实“党政同责、岗双责、失职追责”安全生产责任制。深入开展安全生产专项整治三年行动，确保全县安全生产平安平稳。大力实施智慧消防，整合多方力量，形成大应急格局。落实“四个最严”[25]，确保食品药品安全。 （八）扎实推进“五型”政府建设，进步提升行政水平坚守为人民谋幸福，为芦溪谋发展的初心和使命，打造人民更加满意的“五型”政府。坚守政治定力。高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育好经验好做法。始终把政治建设放在政府自身建设首位，把党的领导贯穿政府工作全过程。坚定坚决、不折不扣贯彻落实中央重大决策部署和省、市、县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政。持续推进“五型”政府建设，牢固树立法治思维，坚持依法决策、民主决策、科学决策。健全完善专家论证、风险评估、合法性审查等机制。落实民主集中制。规范“三重大”集体决策行为。重大决策必经合法性、公平性审查和社会风险评估。严格规范公正文明执法，依法做好行政复议及行政应诉。自觉主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真办好人大代表建议和政协提案。落实“三项制度”[26]。继续深化“放管服”改革，营造更高水平的营商环境。扎实推进政府信息公开。坚持廉洁从政。按照“廉洁萍乡”建设的要求，严格落实党风廉政建设责任制。带头贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”。厉行勤俭节约，严控“三公”经费。加强对重大领域、重大项目、重要资金、民生领域的监督，建立健全监管机制，促进权力规范运行。加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表!奋斗创造奇迹，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取，顽强拼搏，以永不懈怠的精神状态和往无前的奋斗姿态，为加快建设“五个芦溪”、实现“五年新跨越”目标、全面建成小康社会而不懈奋斗!附件：1.《政府工作报告》有关内容名词注释2.2020年全县重大产业项目3.2020年全县重大基础设施和城建项目4.2020年全县20件重点民生实事附件1《政府工作报告》有关内容名词注释[1]瞪羚企业：成功跨越创业死亡后，以科技创新或商业模式创新为支撑，得到市场认可，进入高成长期的中小企业。[2]八大提升：开展城市绿道建设提升行动;开展城镇污水处理改造提升行动;开展城区雨污分流改造提升行动;开展城区公交电动化提升行动;开展中心城区农贸市场改造提升行动;开展幼儿园与小学课后服务提升行动;开展社会保障事业提升行动;开展全民健身服务提升行动。[3]“五型”政府：江西省政府对政府自身建设提出的目标，具体为“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府。[4]四个千亩：千亩秋雪蜜桃、千亩茶叶、千亩脐橙、千亩柚子产业扶贫项目。[5]八大标志性战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、自然生态保护攻坚战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战、长江经济带共抓大保护攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战。[6]六个100%：工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。[7]三请三回：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。[8]映山红行动：江西省政府加快推动企业上市工作的行动。[9]国家电瓷检验检测中心：主要功能是为电瓷企业提供击穿电压试验、局部放电试验等20余项检测服务，是全国可出具国家电网认可的CNAS、CMA检测报告的5个单位之。(其余4个为西安高压电器研究院、中国电力科学研究院、武汉高压研究所、苏州电器科学研究院)[10]“1+4”产业体系：以电瓷电气为首位主导产业，汽车及汽车零配件、先进装备制造、高新技术(新材料)、电子信息(智能制造)等为战略性新兴产业的工业产业体系。[11]江西省城乡冷链物流骨干网·芦溪项目：按照“全链条无脱冷、绿色节能环保、5G物联智配”建设标准，打造融产品交易、产品加工、冷冻冷藏、仓储物流、商业配套为体的农产品站式仓储(加工、交易)中心。[12]“三项整治”行动：执法行动、治理行动、宣传教育行动。[13]“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即创新监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。[14]“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。[15]赣服通：由江西省政府办公厅领导，依托江西政务服务网和支付宝移动端而开发建设的款手机软件，旨在实现江西政务服务由PC端向手机端延伸。[16]三个不变、六个重点：三个不变即基本思路不变、主要发展举措不变、“五个芦溪”建设目标不变。六个重点即是以建设“世界电瓷之都”为抓手，主攻电瓷电气首位产业，带动其他产业发展;二是以创建“全国文明城市”为抓手，全面提升城市功能与品质;三是以“农村人居环境整治三年行动”为抓手，全面推进乡村振兴;四是以打赢“三大攻坚战”为抓手，全面提升高质量发展水平;五是以“八个着力”为抓手，全面推进更高层次的社会和民生事业;六是以建设“廉洁萍乡”为抓手，全面推进党的建设。[17]五个千亩：在“四个千亩”产业扶贫项目基础上新增“个千亩”即高效蔬菜产业扶贫项目。[18]新基建：“新型基础设施建设”的简称。主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。[19]R&D经费：全社会研究与试验发展经费。[20]工业园调规扩区：根据赣府厅字〔2020〕20号文件批复，芦溪工业园总体规划面积由88.35公顷扩大至554.45公顷。[21]园四区：芦溪县转型升级产业园、中国建材产业园区、电瓷电气产业园区、电子信息(智能制造)产业园区、汽车及汽车零配件产业园区。[22]四好农村路：习近平总书记作出的重要指示，要求进步把农村公路建好、管好、护好、运营好。[23]八个着力：着力开展县城老旧小区改造行动;着力实现村级卫生室门诊统筹全覆盖;着力保障重点人群就业;着力加大职业技能培训力度;着力建设“萍安云”护校安园工程;着力推进基本公共卫生服务均等化;着力提升城区交通服务能力;着力开展重大疾病救治工作。[24]萍安云：市公安局依托互联网打造的款集APP、微信小程序、后台系统三位体支撑服务平安建设和社会治理，致力于实现共建共治共享的信息化智慧平台。[25]四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。[26]三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-08

• 【岱山县招商】2020年岱山县人民政府工作报告

  2020年1月18日在岱山县第十六届人民代表会第四次会议上岱山县人民政府代县长孙志龙各位代表：现在，我代表县人民政府向会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是岱山加快高质量发展的关键一年。面对风险挑战明显上升的复杂局面和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人、县政协的监督支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟旗帜，深入贯彻落实党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子，全力打好“五会战”、建设“四个岱山”，较好地完成了年初确定的各项目标任务。预计全年地区生产总值258亿元，增长18%;一般公共预算收入同口径增长5%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长8.5%;城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%;节能减排完成省市下达目标任务。在中国社科院发布的全国县域经济投资潜力百强县(市)中高居第3位。这一年，我们强使命敢担当，国家战略加快实施。自贸试验区建设深入推进。浙石化一期2000万吨/年炼化一体化项目进入试生产,二期开工建设，三期加快谋划，累计投资超1200亿元。黄泽山油品储运基地一期151万方项目开港投运，双子山陆域形成工程加快推进。鼠浪湖矿石中转基地累计靠泊40万吨级超型船舶突破100艘，跃升为全国最混配矿基地。制度创新扎实推进，复制推广自贸试验区第四批30项改革经验做法，形成3项自主改革经验，设立全省唯一的自贸试验区商事登记单一服务区，市场主体登记、企业投资项目行政服务规范入选浙江自贸试验区制度创新成果。主动融入长三角一体化，制定实施岱山县推进长三角一体化发展行动计划，与上海金山区政府、上海化学工业区签订战略合作协议。口岸开放有序推进，常石舾装码头完成对外启用验收，舟山绿色石化基地、惠生海工等扩开放项目获国务院审批受理。对外贸易稳步发展，预计出口增长28.5%。招商引资成效显著。全年实际引入市外资金41亿元，实际利用外资9069万美元，亿元以上项目17个，新增企业地方税收首次突破亿元关。成功举办新材料产业对接会，引进石化产业链项目9个，实质性开工2家，国家战略效应逐渐显现。这一年，我们稳企业增动能，实体经济加速壮。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，开展企业精准帮扶，及时出台支持民营企业、数字经济、服务业发展等系列政策，全年为企业减负4.1亿元，市场主体信心得到有效提振。工业经济快速发展。浙石化产能加快释放，成为拉动经济增长新引擎。常石造船、浙江友联等重点船企稳步发展，惠生海工开工建造全球最液化天然气模块，海山密封、晨光电器获评“浙江制造”品牌认证企业，神鹰公司产品获“浙江制造”标准认证，奥博管业上榜省“小微企业成长之星”。成功入选全市唯一省小微企业园建设提升重点县，东沙汽船配小微企业园通过省级认定。企业加速上规升级，新增规上工业企业5家，小微企业402家，省股权交易中心创新板、成长板挂牌8家。全年规上工业增加值增长140%，连续3年领跑全市。数字经济势头良好。新增核心产业规上企业2家、企业上云105家、工业机器人61台，培育数字化车间5家，银岱公司项目入围省级数字化车间，引进海康威视成立数据运营合资公司，移动支付、无人超市、共享出行等新业态新模式全面推广。现代服务业稳步向好。港航物流业快速发展，全年完成港口货物吞吐量1.42亿吨，增长7.6%;海运业结构持续优化，单船平均运力达6400载重吨以上。海岛旅游蓬勃发展。全域旅游总体规划编制完成。东沙古镇跻身省级旅游风情小镇，秀山滑泥公园获评省级生态旅游区，新增A级景区村庄5个、省级精品民宿3家，丽都酒店建成营业。海岬半程马拉松、国际风筝赛入选省重点培育品牌体育赛事，“非遗让古渔镇焕发新活力”入选文旅部十优秀案例。全年旅游接待人数746万人次，实现旅游收入106.8亿元，分别增长15.1%和15.4%。房地产和建筑业保持健康发展。全年服务业增加值增长6.5%。渔农业稳步发展。成功引入正集团打造现代农业园，新增市级以上农业经营主体5家，岱东镇创成省级特色农业强镇。深化宅基地“三权分置”，盘活闲置农房38幢。完成高亭中心渔港提升改造，建成衢山凉峙休闲渔业码头，更新休闲渔船7艘，改造科技示范船49艘。全面推行“港长制”。鼓励发展“互联网+渔业”，完善“鱼通鲜”“金银岛”等电商交易平台。荣获全省乡村振兴战略考核优秀县。这一年，我们促融合重整治，城乡面貌显著改善。基础设施加快完善。秀山桥、鱼山桥建成通车，舟岱桥进度过半，岱山正昂首迈向“桥时代”。526国道岱山段、衢山上洞礁至六条溪公路工程加快推进，磨盘山隧道开通运行，完成公路中修24公里。秀山客运中心建成运营，燕窝山陆岛交通码头加快建设，衢山―普陀山水上航线开通运营，首艘豪华高速客船“霞光1号”投入使用，水陆旅客网络售票实现全覆盖。长涂公交站建成使用，新增新能源公交7辆、城区停车位400个。110千伏竹屿输变电工程竣工投产。整治水库山塘13座。城市品质持续提升。成功创建省“无违建县”，改造旧住宅区、旧厂区5.27万平方米，拆除违法建筑2.9万平方米。获评省小城镇环境综合整治工作优秀单位，出台全市首个长效管理制度。深入开展城乡环境综合整治，高质量完成城区24个绿化节点升级改造，建成蓬莱路精品示范街，“门前四包”全面落实，“小修摊”集中经营点获群众点赞。加快城中村改造地块清零，完成板井潭周边地块拆迁，4个安置房项目全部开工。衢山镇获评省级小城市培育试点考核优秀单位，万南万北新村棚户区改造工程顺利完工。美丽乡村建设持续发力。成功举办全市美丽乡村建设暨深化“千万工程”工作现场会。建成省市精品村6个、美丽花海3个，新增彩色健康森林5000亩。深化整洁村庄行动，完成渔农村生活垃圾分类处理三年行动计划。从严抓好中央环保督察、国家海洋督察和省级环保督察问题整改，完成违建别墅、“棚房”问题专项整治。建成5条品质河道，整治43个入海排污口，4个乡镇创成“污水零直排区”，第三次捧得“禹鼎”。荣获省清新空气示范县称号。这一年，我们抓改革强创新，营商环境持续优化。“最多跑一次”改革纵深推进。新行政服务中心投入使用，完成基层便民服务中心标准化改造，实施公民和企业“一件事”93件，打造“海岛一体化”行政服务中心做法入选省委改革办主办刊物《竞跑者》。政务服务事项网上办、掌上办、跑零次实现率均达100%，228项民生事项实现“一证通办”，一般企业投资项目审批实现“最多90天”。出台岱山县公建项目(建筑)建设标准指引。商事制度改革走在前列。“证照分离”实现全覆盖，在全市率先实行企业常态化开办“一日办”，创新推出商事登记“住所申报承诺制”，实行个体工商户注册登记“零材料”。全年新增市场主体3107家。优化“亩均论英雄”改革评价体系，规上企业亩均税收7.8万元，增长9.7%。累计出让“标准地”6宗，完成全市首宗省级以下平台“标准地”挂牌出让，实现首例工业用地弹性出让。成功处置僵尸企业8家，整治闲置厂房14家。消化批而未供土地2130亩，处置闲置土地239亩。推动国企市场化改革，交投、城投公司改革实质性启动。严控“两链”风险，不良贷款率下降到0.81%，低于省市平均水平。创新活力不断迸发。新增高新技术企业5家、省级科技型企业31家。世界首座潮流能发电站投入运营。举办首届绿色石化行业赛，出台促进高校毕业生就业创业专项政策，全年引进高校毕业生1150名、“高精尖”人才8名、紧缺专业人才33名，人才工作成效明显。这一年，我们惠民生保平安，百姓福祉不断提升。坚持以人民为中心，十方面民生实事项目全面完成，民生支出达37亿元，占一般公共预算支出的72.8%。社会保障提质扩面。新增城镇就业3751人，城镇登记失业率为2.46%，基本养老保险参保率达95.3%。在全市率先实施长护险试点工作。建成县级智慧养老平台，新增居家养老服务中心6家。消除市级集体经济薄弱村3个，累计发放低保、急救难、残疾人“两项补贴”等救助资金4369万元。高亭中心菜场建成运营。开展“菜篮子”降成本攻坚行动，落实猪肉等产品保供稳价工作。本岛实现燃气供气一体化，居民用气基准价从每立方米5元下降到2.95元,实现与舟山本岛同价。建成岱东综合供能服务站。公共服务水平不断提升。高规格召开全县教育会，实施加强海岛教育三年行动计划，“县管校聘”稳妥推进，小学放学后校内托管服务全面开展。建成启用岱西镇中心幼儿园。健康岱山全面推进，岱山医疗健康集团有效运作，国家卫生县城通过省级复审。稳妥处置登革热疫情。力实施公共文化服务“十百千”工程，新增文化礼堂7家、社区多功能运动场4个，群众体育会、百姓文化节广受欢迎。平安建设扎实推进。圆满完成国庆70周年等重节点维稳安保任务，捧得“平安银鼎”。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙2个，“打伞破网”实现破零。东沙镇荣获“全国乡村治理示范乡镇”称号，罗家岙派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”，衢山田涂东海渔嫂协会获评全国维护妇女儿童权益先进集体。建成县社会矛盾纠纷调处化解中心(信访超市)，实现重点渔区“海陆联动”人民调解全覆盖。加强应急管理工作，安全生产事故起数、死亡人数分别下降30%和20%，成功防御“利奇马”“米娜”台风。治理城乡危房296户、地质灾害隐患点4处。扎实推进道路交通安全整治攻坚战，拆解“问题拖拉机”537辆，占全市的74%。深入推进反走私重点县建设，查处各类案件34起，涉案金额1600万元。全面完成社区村体制改革完善工作。推动军民融合深度发展，县乡村三级退役军人服务中心(站)挂牌成立，荣获省双拥模范县“八连冠”。民族宗教、外事侨务和对台工作持续加强，获评全省外事系统工作成绩突出集体，统计、档案、史志、气象、供销、科普、工会、妇女儿童、青少年、老干部、工商联、慈善、红十字等事业取得新成绩。同时，我们不断加强政府自身建设，打造担当有为政府。突出抓好政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好省委巡视反馈意见整改，深入开展“三服务”活动，全面实施政府“两强三提高”行动计划，严格执行减轻基层负担若干意见，建立健全重实干抓落实的四个体系。加快政府数字化转型，“浙政钉”活跃率居全省前列。坚持依法行政，加强政府学法用法，出台行政规范性文件管理规定，落实重行政决策事项公示制度，主动接受县人及其常委会的依法监督和政协的民主监督，办结人代表建议156件、政协委员提案101件。强化审计监督，完成审计项目17个。坚持节用裕民，一般性支出压减8%。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民奋力拼搏、攻坚克难的结果，是县人、县政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来投资者、建设者，表示崇高的敬意!向人代表、政协委员，向驻岱部队、武警官兵，向所有关心和支持岱山发展的社会各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢!我们也清醒地认识到，岱山经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要是：经济快速增长的同时，总量不、结构不优、质量不高的现状仍未根本改变;自贸试验区核心区块作用发挥不明显，国家战略优势转化为发展成果的通道尚未充分打开;实体经济和民营企业防风险能力较弱，科技创新、人才要素支撑力明显不足，营商环境仍需持续改善;城市的品质和能级还不够高，教育、医疗等公共服务供给亟待优化提升;少数政府工作人员不依法行政、不担当、不作为，政府治理能力有待进一步提高。我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、2020年主要任务2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是实施“十三五”规划的收官之年，也是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年，做好今年政府工作意义重。面对充满不确定性挑战的外部环境，当前的岱山拥有长三角一体化发展、自贸试验区等国家战略的叠加赋能，拥有即将迈入“桥时代”的重利好，拥有舟山绿色石化基地的强力助推，总体机遇远于挑战。我们要坚定发展信心，保持战略定力，坚持“稳”字当头、“进”字为重、“好”字为本、“俭”字为要，谋划实施一批具有乘数效应的重改革、重项目、重平台、重政策，奋力推动岱山高质量发展。根据县十三届四次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟旗帜，全面贯彻党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面落实省市党委、政府和县委决策部署，立足新方位，勇担新使命，一以贯之打好“五会战”、建设“四个岱山”，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，奋力推进经济社会高质量发展，坚定不移加快建设“湾区明珠·自贸港城”。综合考虑各种因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长15%以上，一般公共预算收入增长3%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长39%以上，城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%以上，能源和环境指标完成上级下达的计划目标。做好今年政府工作，根据县委的总体要求，着重把握好以下三个导向：一是坚持聚焦建设“四个岱山”不动摇。坚决贯彻县委决策部署，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，加快建设更高水平的开放岱山、更富活力的创新岱山、更具魅力的品质岱山、更加美好的幸福岱山。二是坚持聚焦高质量、竞争力、现代化不动摇。坚定不移贯彻落实新发展理念，全力打好高质量发展组合拳，做深做实“三服务”，谋划实施一批稳企业增动能的新招实招，充分激发市场、企业、众的活力，努力追求高水平、推进均衡化、增创新优势，为岱山发展聚力、为实体经济赋能、为全面小康增色。三是坚持聚焦高水平推进县域治理现代化不动摇。牢牢把握争当县域治理典范城市的定位，坚持把“最多跑一次”的理念方法作风贯穿于县域治理各方面，把数字化转型贯穿于政府工作各方面，联动推进经济治理、社会治理、生态治理、文化治理、政府治理，建立健全市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的体制机制，把制度优势转化为治理效能、竞争胜势。根据上述总体要求和预期目标，重点抓好六方面工作： （一）攻坚国家战略，争当开放发展排头兵深入推进自贸试验区建设。坚决扛起属地责任，全方位高质量服务建设舟山绿色石化基地，充分发挥岱山社会事务综合管理组作用，全面落实基地服务保障机制，确保浙石化项目一期全面达产，二期主体装置完成建设，三期报批加快实施，推动基地进入省“万亩千亿”平台。加快建设国际油品储运基地。推进黄泽山整岛开发，加速一期151万方油品储运项目产能释放，开工建设二期104万方油品储运项目，谋划低硫船用保税燃料油仓储及混兑调和业务。加快双子山油品储运基地东侧山体开采平整工程。推进鼠浪湖矿石中转基地建设，招引贸易等配套企业，拓展磨矿等加工业务，促进基地产能持续释放、税收充分落地。纵深推进制度创新。完成新一批18项改革试点经验复制推广，谋划保税燃料油加注、船舶保税维修、物料供应、海员置换等业务，探索实施油气储运设施共享机制，促进油气、配矿等宗商品储运贸易一体化发展。主动融入区域发展战略。聚焦长三角一体化、甬舟深度一体化和全省“四”建设，全面落实岱山县推进长三角一体化发展行动计划，把接轨上海作为重要战略取向，深化与上海金山区、奉贤区、宁波等周边地区的战略合作，按下联动发展“快进键”，力争形成更多实质性成果。推动基础设施互联互通，实现宁波舟山港主通道全线贯通，高标准推进526国道岱山段、燕窝山陆岛交通码头工程，加密对外航班密度，积极配合沪舟甬跨海通道前期工作，启动秀山至定海跨海通道(青山桥)项目前期研究，加速形成“联舟通甬融沪”交通格局。推动产业协同发展，聚焦油气、港航、旅游等领域，积极承接长三角发达地区优势产业辐射转移。推动开发区与上海化学工业区、宁波镇海炼化开展深入合作，加衢山LNG项目招引力度。主动参与宁波舟山港高水平一体化，力发展水水中转等特色业务，努力打造国际一流的江海联运综合枢纽港。积极开拓长三角旅游市场，主动承接普陀山溢出效应，推出旅游惠民季活动，加快打造长三角独具魅力的海岛休闲度假基地。努力提升对外开放水平。全力以赴稳外贸，积极应对中美经贸斗争，做深做实“订单+清单”监测预警系统，努力拓展多元市场，力发展服务贸易，培育外贸新增长点，确保进出口指标完成上级下达任务。全力攻坚招商引资，聚焦石化产业链、先进制造业、城市经济、全域旅游等重点领域开展精准招商，创新招商模式，实施招商形象提升工程，谋划举办高层次的产业对接会，把引进外资摆到更加突出的位置，严格落实《外商投资法》，全年完成实际到位市外资金30亿元以上、实际利用外资7000万美元以上。加快建设智慧口岸数字平台，推动国际贸易“单一窗口”自贸板块功能上线应用，推进口岸查验通关模式一体化。加快蛇移门港支线航道、鱼山危险品锚地等扩开放申报进度。 （二）聚力创新驱动，加快经济高质量发展完善高质量发展体制机制。坚决贯彻中央支持民营企业改革发展意见，坚持以管用实招稳企业，落实新一轮减税降费政策举措，全年为企业减负4.5亿元以上。落细落实融资畅通工程，引导金融机构服务重心下沉，加对制造业、民营企业、小微企业的支持力度，继续深化企业无还本续贷、循环贷等还款业务。深化“亩均论英雄”改革，强化评价结果应用，规上工业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率均增长7%以上。深化“标准地”改革，全面应用“标准地”地图，开展开发区、东沙汽船配小镇区域评价，新批工业用地全面推行“标准地”出让制度，研究制定商服、仓储用地标准地出让指标体系。创新推进“岸线论英雄”改革，制定“标准岸线”出让制度。加快“僵尸企业”市场出清，全年处置“僵尸企业”3家。依法依规推进低效厂房整治提升，盘活闲置厂房5万平方米，全面整治淘汰亩均税收低于1万元的低效企业。深化国资国企改革，制定实施国企改革三年行动方案，做做强国有优势企业，提高市场化运行水平。推动制造业高质量发展。改造提升传统制造业。抓好船舶工业高质量发展行动，引导企业研发制造特种船、海洋工程装备、邮轮等高附加值产品，拓展型钢构件、石化装备等非船业务，加快推进浙江友联海工改建、常石集团邮轮制造、惠生海工液化天然气模块、中交三航二期重型钢结构制作项目建设。建成东沙汽船配小微企业园二期，推动居民小区小微企业搬迁入园6家以上。建成投产上水集团金枪鱼综合利用加工基地。培育壮先进制造业。加快石化产业配套布局，争取将开发区部分区域纳入舟山绿色石化基地延伸区。积极打造新材料产业园，引进石化中下游产业链项目6个以上，力促瑞程石化、海宏新材料等4家企业建成投产。完善开发区基础设施，启动综合配套服务区建设，新建工业污水处理厂，建成标准厂房2万平方米。加快潮流能产业化、商业化步伐，推进潮流能并网发电场、装备制造基地建设。建成投用中广核海上风电项目。深入实施县镇长项目工程，确保落地率50%以上。加快市场主体升级，实施“凤凰行动”“雏鹰行动”，新增“个转企”38家。深入实施数字经济“一号工程”。坚持数字产业化、产业数字化，加快建设数字经济众创园，集聚数字型企业10家以上，支持数据运营合资公司开拓业务，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。推进工业企业智能制造试点，建设数字化车间3家，企业上云50家，力争在役工业机器人累计突破150台。加快工业互联网平台应用，连接500台工业设备，服务工业企业10家以上。做优做精特色电商交易平台，新增无人超市、智能便利店3家。推进信息基础设施建设，深化IPv6规模部署，争取5G率先实现商用。高质量完成秀山数字海岛建设。力推进科技创新。深入实施科技新政，加财政科技投入，全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业、科技型中小企业税收优惠政策，建立企业科研需求清单，推动引导企业加创新投入，逐步提高全县研发经费支出占比，高新技术产业投资、增加值均增长10%以上。完善优化科技型企业梯次培育发展机制，新增高新技术企业3家、省级科技型企业10家、紧密型产学研合作创新载体2个。引进新材料产业研究院，谋划建设石化新材料中试基地，力争孵化新材料产业项目3个。培育东沙汽船配产业创新服务综合体，构建共性技术研发平台，高效发放使用科技创新券200万元。完善系列人才政策，加人才引育力度，探索发展“人才飞地”，全年引进高校毕业生1050名以上。加快发展现代服务业。推进港贸、港航一体化发展，积极打造专业化、型化运输船队，提高港口货物运输本地化率，力争港口货物吞吐量达到1.65亿吨。发展全域旅游，按照“一岛一主题、一岛一特色”，规划建设岱山海岛公园，加快提升本岛东北部、秀山泥岛花乡、岱西双合石文化村、衢山观音山等核心景区，争创东沙古镇4A级景区，打造高品质民宿群落2个。开发海岛深度体验游，培育发展滨海度假、休闲渔业、体育运动、军事研学、观光游艇等旅游业态。推动城市商贸业提质升级。打造消费新平台，实施高亭城区商业网点专项提升行动，建成运营岱山“新天地”综合体，打造夜间经济示范带，推动形成更有品味、更具活力的城市商圈。 （三）拥抱桥时代，加快建设海岛花园持续完善城乡功能。强化规划引领，高标准编制完成“十四五”规划纲要、国土空间规划和渔港经济区等专项规划，精心绘就发展蓝图。完善基础设施。建设县交通集散中心，建成新江南桥，完成公路中修28公里，更新客运船舶1艘，开通长途旅游班车线路4条。高质量完成“四好农村路”三年行动计划。建设综合供能服务站。扎实推进污水革命、垃圾革命、厕所革命，实施高亭污水处理厂扩建工程，修复新老城区污水管网1.5公里，新建县废弃物处理中心，开展“撤桶并点”“定时定点”投放试点，城区生活垃圾分类覆盖面达到95%以上，建成垃圾“零填埋”县。实施防洪排涝三年行动，新开工强排项目6个、整治水库山塘海塘11座，建成陆引水三期岱山段工程。推进渔农村饮用水达标提标，新增受益人口4.5万。力提升城市品质。加快城市有机更新，精心打造中心城区、城市入口、滨海湾口等重点区域，规划实施高亭中心渔港环境综合整治工程，完成沿港中路、人民路等立面改造，推进采霞路改扩建工程，建成长河路精品示范街。提速老旧小区改造，全年改造提升老旧住宅63幢。深入实施绿化彩化工程，培育彩色健康森林4000亩，建设北纬30°主题公园3个以上，改造提升蓬莱公园。加快城区土地出让，全面推进顺峰家园二期、原技校、东海、山外地块等安置小区建设，促进房地产市场平稳健康发展。支持有条件的社区开展未来社区试点建设。深入推进城市文明双提升工程，坚持以“绣花精神”抓好城市治理，完善“社区吹哨、城管报到”工作机制，实施背街小巷、餐饮油烟、瓶装燃气、居民小区违建、外卖快递行业等专项整治，着力破解停车难停车乱、物业管理等热点难点问题，力争获得全国县级文明城市提名资格。高标准实施乡村振兴。高质量推进城乡融合发展，因镇制宜全面启动美丽城镇建设，深入开展设施、服务、产业、品质、治理五提升行动，巩固小城镇环境综合整治成果，力争东沙镇率先建成美丽城镇。突出镇村联动，统筹建设15分钟建成区生活圈、30分钟辖区生活圈。力发展乡村产业，加快正集团现代农业园落地开工，高标准建设蟹文化综合产业园，创建省级农业绿色发展先行县。深化“一打三整治”行动，推动渔港经济区集聚发展，压减捕捞渔船20艘以上，改造科技示范船30艘，发展新型材质休闲渔船3艘，建成省级渔业转型发展先行区。深化“千村示范、万村整治”工程，把整治村庄和经营村庄结合起来，撬动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，统筹推进宅基地“三权分置”，挂牌出租闲置农房30套以上，新增2个省级精品村、4个市级精品村，争创省美丽乡村示范县。 （四）强化改革牵引，加快推进治理现代化深化“最多跑一次”改革。对标世界银行营商环境评价体系，制定实施岱山行动方案，打造最优营商环境。推进“最多跑一次”改革延伸扩面，加快全面实现公民和企业“一件事”全流程“最多跑一次”。推动网上办事向公共服务领域延伸，实现“一网通办”全覆盖。全领域推行“刷脸通办”。完善投资项目在线平台3.0功能，实现一般企业投资项目审批“最多80天”，开展低风险小型项目“最多20个工作日”试点改革。深化商事登记制度改革，持续解决“准入不准营”问题。加快机关内部“最多跑一次”改革，推动90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。推进政府数字化转型。围绕“掌上办事之县”“掌上办公之县”建设目标，力推进浙里办、浙政钉功能集成优化，提升“互联网+”政务服务、监管、督查成效，掌上执法应用率达到100%。启用数字创新厦，打造县域数据中心，整合公共安全、地理信息、城市管理、海洋渔业等主题库数据资源，构建海陆智慧治理联动平台。积极应用互联网、数据、人工智能、区块链等技术手段进行行政管理，深化智慧交通、智慧城管、智慧养老、智慧食安等一批数字化治理应用项目和典型业务场景。加快“8+13”政府数字化转型重项目贯通落地。完成自建办公系统统一接入政务钉钉平台，提升无纸化办公水平。依托县政务云建设，试点推广政务办公云桌面。健全社会治理体系。把“最多跑一次”理念方法运用到社会治理领域，擦亮“瀛洲红帆”“东海渔嫂”等治理品牌，打造新时代“海上枫桥经验”升级版。完善社会治理综合服务体系，发挥县社会矛盾纠纷调处化解中心(信访超市)作用，强化“基层治理四平台”运行管理，深化党群服务中心建设，推进社会治理领域“最多跑一地”。建成智安小区20个。规范提升基层渔船管理组织，深化衢山渔业管理体制改革试点。建设“信用岱山”，推进五类社会主体公共信用数据归集，实现公共信用信息应用联动，建立完善守信激励和失信惩戒机制。完善社会治安防控体系建设，依法打击电信诈骗等网络犯罪行为。深入推进“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展。深化“三治融合”，建成省级民主法治示范村2个。 （五）坚持底线思维，坚决打赢三攻坚战决胜精准脱贫攻坚战。启动实施新一轮村集体经济攻坚行动，突出产业扶贫，依托美丽乡村发展美丽经济，研究出台壮集体经济发展新政策，用足用活村企结对等扶贫举措，完成5个市级薄弱村脱贫任务。深入实施低收入渔农户高水平全面小康计划，鼓励和引导社会力量参与扶贫，新增一批扶贫公益性岗位，增强困难群众自我发展能力，确保低收入渔农户收入增长10%以上。实行精细化动态管理，及时做好因病致贫、因病返贫人口的监测和帮扶，稳步提高最低生活保障水平。决胜污染防治攻坚战。深入推进蓝天、碧水、净土、清废“四行动”，实施环保服务高质量发展工程，全力创建国家生态文明建设示范县。全面推进重点行业、重点领域废气治理，空气质量继续保持全国前列。开展饮用水水源地规范化整治专项行动，圆满完成“水十条”收官任务，确保地表水断面水质达到考核要求。建成高亭镇、衢山镇和开发区污水零直排区，打造5条品质河道。全面完成排污许可证核发工作。开展固废专项整治，危废无害化处置率达95%以上。治理废弃矿山5座，修复海岸线2.64公里。全面完成中央和省级环保督察问题整改，扎实做好第二轮中央环保督察迎检工作。决胜防范化解重风险攻坚战。强化政银企联动，完善防范化解和处置金融风险的长效机制，妥善处置地方政府债务，严防“两链”风险，严厉打击非法集资和逃废债，银行不良贷款率控制在1%以内。强化应急管理体系建设，增强综合型应急救援能力，加对石化、渔业、船舶修造、特种设备等重点行业和高风险领域风险排查整治力度，完成省政府安全生产巡查考核反馈问题整改，坚决杜绝较以上安全生产事故。抓好重疫情防控工作。 （六）聚焦民生福祉，满足美好生活新期待力提升公共服务。坚持教育优先发展，完善基础教育提质减负有效机制，深化集团化办学模式改革，创成全国义务教育优质均衡县。实施“三名”梯队培养三年行动计划，加教师人事制度改革。积极引进优质教育资源，开展多种形式合作办学，争取8所以上学校与长三角名校结对。实施东沙中学校建二期、岱山实验学校科创楼工程，谋划建设衢中学艺体馆，完成城西幼儿园主体工程，启用峰景湾幼儿园。提升职成教育办学质量，优化专业设置，提高职业教育与产业发展贴合度。深入推进健康岱山建设，提高医疗健康集团办医水平，实施人民医院院区、衢山院区、中医院区改造工程，建成启用县口腔中心。完成县第一人民医院迁建选址和初步设计方案。深化医保支付方式改革，推进我县纳入长三角地区跨省异地就医门诊直接结算系统。加快发展文体事业。深化海洋文化强县建设，充分挖掘非遗文化、佛教文化、徐福文化和盐文化，力推进文创产品、文艺作品创作，建成县旅游文创产品销售中心，新建文化礼堂7个。实施文体惠民工程，推动文化礼堂、城市书房、农家书屋“建管用育”一体化建设。引导社会资本进入文化产业领域，推动文化与科技、旅游深度融合发展，培育引进文化企业3家以上。积极承办省级文化体育活动，高质量举办海洋文化节、弄堂节、听海节等特色活动。完善全民健身公共服务体系，启动建设县体育公园。广泛开展全民健身活动，举办第九届县运动会。切实加强社会保障。加就业创业支持力度，突出抓好重点群体就业工作，新增城镇就业2500人，城镇登记失业率控制在3%以内。完善养老服务体系，深入推进医养结合发展，新增示范型居家养老服务中心2家。深化殡葬改革，推行“身后事”一站式服务联办。开展3周岁以下婴幼儿托育工作。建成“残疾人之家”2家。做好猪肉等产品保供稳价工作，新增“菜篮子”供应店3家、水产品供应点2个。持续巩固省食品安全县创建成果。落实粮食安全责任制。深化“双拥”共建，做好退役军人工作。开展第七次全国人口普查。各位代表，县政府高度重视为民办实事，坚持民生实事“群众提、家定、政府办”，在广泛征集和充分讨论的基础上，梳理出民生实事候选项目，提请各位代表票决。我们将根据票决结果，按照本次县人民代表会决定，全力抓好组织实施。各位代表，新方位、新使命对政府工作提出了新要求、新期望。我们将切实加强政府自身建设，全面提升治理效能。强化政治引领。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，构建不忘初心、牢记使命的长效机制，把党的领导贯彻到政府部门履行职责全过程，建设人民满意的服务型政府。始终坚持县委正确领导，积极参与“解放思想讨论”，以思想解放引领开发开放，确保与县委同心同向同行。注重高效施政。深入实施“两强三提高”行动计划，对标先进、拉高标杆，加强制度供给和政策供给，建立健全抓落实的工作机制，探索建立政务服务“好差评”制度。完成事业单位清理规范整合工作。坚持新官要理旧账，鼓励首创精神，落实“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动机制，形成比学赶超、奋勇争先的干事创业氛围。深化依法行政。推进法治政府建设，把政府活动全面纳入法治轨道，严格落实重行政决策法定程序,加合法性审核，全面推进行政复议规范化建设。贯彻落实《政府投资条例》，规范政府投资行为。深化综合行政执法改革，推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉。全面实施政府法律顾问和公职律师制度。坚持廉洁从政。深入推进政府系统党风廉政建设，完善行政权力运行监督机制。坚决推动省委巡视成果转化落地，自觉接受人依法监督和政协民主监督，强化审计监督，高度重视群众监督和新闻舆论监督。强化过紧日子思想，坚持“以收定支”，一般性支出压减10%以上。积极落实政府向人常委会报告重事项制度。深化政务公开工作，让权力在阳光下运行。严格贯彻落实中央八项规定精神，下功夫整治文山会海，坚定不移推进反腐败斗争。各位代表，实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当实干、拼搏赶超，坚定不移加快建设“湾区明珠·自贸港城”，努力为实现第一个百年奋斗目标作出岱山贡献!名词注解：1.宅基地“三权分置”：指宅基地的所有权、资格权和使用权这三权分置，即所有权归村集体，资格权归农户，使用权则放活。2.“港长制”：指渔港港长负责依法依规落实地方监管主体责任，促进依港管船、依港管人、依港管安全。3.公民和企业“一件事”：指以“一件事”全流程联办为标准，对涉及公民企业全生命周期的所有审批事项，深化部门联动办理，实现“一个生命阶段”到“一个综合窗口”进行“一次办理”。4.公共文化服务“十百千”工程：指建设10个公共文化服务重点县、107个重点乡镇、1230个重点村。5.“县管校聘”：指由县级教育行政部门对县域内教师编制、职称进行统一管理，实现教师在城乡间、校际间均衡配置。学校依法与教师签订岗位聘用合同，负责对教师的合理配置、统筹使用、绩效考核等日常管理。6.“标准地”：指土地出让时把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、土地产出等给予明确。7.“海陆联动”：指在海上，建立海上人民调解船，发挥渔船编组老作用，做好一般性海上矛盾纠纷化解工作;在陆上，组建老娘舅调解室，协助做好重疑难矛盾纠纷调处。8.“一中心三基地一示范区”：指国际油品交易中心，国际海事服务基地、国际油品储运基地、国际石化基地，以及宗商品跨境贸易人民币国际化示范区。9.省“万亩千亿”平台：指面向重量级未来产业、具有万亩空间左右、千亿产出以上的产业平台。10.“凤凰行动”：指省委省政府着眼于经济转型升级作出的一项重决策。目标是通过上市公司数量倍增、实力倍增，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。11.“雏鹰行动”：指梯度引导中小微企业向“专精特新”发展，培育细分行业的隐形冠军企业。12.IPv6：指互联网协议第6版。13.“人才飞地”：指在异地搭建众创空间(人才飞地)，引进的人才将公司注册在本地后可以入驻人才飞地，嫁接利用异地优质创新创业要素资源，构建“本地特色+异地支撑”创业创新平台。14.“撤桶并点”：指把居民小区内原来设置在楼道口的垃圾桶或每幢楼旁的垃圾桶撤掉，按每150户左右设置一个生活垃圾集中投放点(房)，并设有管理员引导协助居民进行垃圾分类。15.“定时定点”：指居民在固定时间段内到垃圾投放点，进行生活垃圾投放，其它时间段不能投放(为解决特殊居民投放情况，可在小区设置一处24小时开放投放点)。16.未来社区：指以满足人民美好生活向往为根本目的的人民社区，围绕社区全生活链服务需求，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等九场景创新为引领的新型城市功能单元。17.“四好农村路”：指建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。18.“8+13”政府数字化转型重项目：指浙江省政府确定的关于推进政府数字化转型的8个标志性项目以及13个重项目。19.“三治融合”：指自治、法治、德治相结合。20.“水十条”：指2015年4月国务院发布的《水污染防治行动计划》。21.“三服务”：指服务企业、服务群众、服务基层。22.“两强三提高”：指强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力。查看2021年岱山县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【太仓市招商】2019年太仓市政府工作报告

  2018年工作简要回顾  过去的一年，我们在中共太仓市委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省和苏州市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以思想解放为先导，按照高质量发展要求，凝心聚力、真抓实干，全力推进“两地两城”建设，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1330亿元(预计数，下同)，增长7%;一般公共预算收入155亿元，增长10%。列全国综合实力百强县市第七位。   一、全力稳增长添动能，经济转型发展迈出新步伐。  工业经济平稳增长。实现规上工业产值2270亿元，增长7.5%。工业增加值率达22.4%。高新产业、新兴产业产值占规上工业产值比重分别为47.7%、55.5%。高端装备制造、新材料、生物医药产业实现产值1600亿元，增长6.8%。规上民营企业产值增长10%。“项目建设深化年”活动扎实开展，完成固定资产投资367亿元，增长4.3%。7个省级、30个苏州市级重大项目全部开工，沪工机器人、建滔半导体等101个市级重点项目加快推进，联合汽车电子、瑞铁机床、大族激光等23个项目竣工投产。中德先进制造技术国际创新园一期、欧美高新技术产业园等载体竣工投用。新增苏州市级以上示范智能车间19家、苏州名牌产品21个。高新区获批国家高端装备制造业(智能制造)标准化试点。获批国家新型工业化产业示范基地。  现代服务业提速发展。实现服务业增加值625亿元，增长8.3%，占地区生产总值比重为47%。社会消费品零售总额338亿元，增长9%。恒大、复星等文旅项目加快建设。新增总部企业3家。旅游文化节暨江海河三鲜美食节等成功举办，推出农旅精品线路3条。旅游接待量、总收入分别增长8.5%、13.9%。房地产市场平稳发展。金融机构本外币存、贷款余额分别增长3.9%和7.8%。新增备案创投企业2家。位列全省县域金融生态环境综合评估第四位。港区列入省级服务业综合改革试点。  现代农业稳中增效。“双10”园区加快建设，新建高标准农田2.1万亩，新增水稻生产面积7000亩，建成粮食绿色高产创建示范方8个。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区26.5万亩。“菜篮子”工程蔬菜基地项目启动建设。获评省农产品质量安全示范县。粮食生产机械化、秸秆综合利用模式全省推广，获评全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。第三轮农水重点县完成建设，新增高效节水灌溉面积2300亩。培育职业农民1800人，新增专业合作社等农业经营主体19家。  创新能力不断增强。省级高新区获批成立。科技创新“五百工程”*推进，全社会研发费用投入占地区生产总值比重达2.54%，科技进步贡献率达62%，净增高新技术企业56家、省民营科技企业161家、省级企业研发机构14家、省众创空间2家、省博士后实践基地7个、省留学归国人员双创示范基地1个。规上工业企业研发机构建有率超40%，万人有效发明专利拥有量53件。科技镇长团作用有效发挥。西北工业大学太仓长三角研究院、中科院硅酸盐所苏州研究院一期等载体投用。新认定省级以上领军人才18人。第七届科技创新工程推进月、首届“创赢太仓”全球创业大赛、首届职业技能大赛、高校院所“太仓日”等活动成功举办。科技金融绩效评估获评省优秀。高新区获评省双创示范基地。   二、合力促改革扩开放，特色发展优势得到新提升。  综合改革持续推进。成功举办改革开放40周年系列庆祝活动。政府机构改革有序推进。供给侧结构性改革*实施，产业升级等14个三年行动计划和促进生物医药产业发展、高新技术企业培育等系列政策出台实施，设立总规模50亿元的产业引导基金。“放管服”改革*实施，“双随机一公开”相对集中行政许可权、综合行政执法等改革成效明显。商事制度改革继续深化，“证照分离”全面推开，新设市场主体1.67万户，增长20.5%。沙溪、浏河经济发达镇行政管理体制改革稳步实施，港区全链审批赋权扎实开展。市属国企改革不断深化。政府债务有序化解。第四次全国经济普查全面启动。  开放合作持续深化。成功举办深圳招商投资说明会、金秋经贸月、娄东之夜外商投资企业新年音乐会等活动。完成注册外资10亿美元，实际利用外资4.85亿美元，战略性新兴产业实际利用外资占比达57.8%。新引进复游投资、利洁时等超亿美元项目6个，增资扩股超千万美元项目10个。实现进出口总额144.6亿美元，增长11.5%;其中出口66.2亿美元，增长8.7%。一般贸易进出口占比达65.9%。完成接包合同额9亿美元、离岸执行额3.6亿美元。跨境电商网购保税进口模式省内率先启动。引进内资213.3亿元，增长7.4%。引进优势民营工业企业29家。挂钩帮扶*开展，获评省“五方挂钩”帮扶工作先进集体。   特色优势持续放大。太仓港新增航线10条、开放泊位3个。集装箱吞吐量突破500万标箱，稳居长江外贸第一大港，名列全球百强集装箱港口第31位。江海联运国际物流园、集装箱码头四期等加快建设。积极融入长三角一体化发展，嘉昆太协同创新核心圈全面推进，岳鹿路对接嘉定城北路等7个项目列入长三角一体化工作要点，2018沪太协同发展推介会成功举办，中国国际进口博览会相关保障工作圆满完成。引进沪上项目316个，新增注册资金46.6亿元。中德先进制造技术国际创新园二期加快建设。新引进阅美、德福埃斯等23个德资项目，海瑞恩、克恩—里伯斯等14家德企增资扩股，慧鱼二期、博泽新工厂等12家德企开业运行，德企总数突破300家。参加第九届中德经济技术合作论坛、江苏德国(北威州)开放创新合作论坛。第十一届德国“太仓日”、第十三届啤酒节等成功举办。   三、聚力提品质拓内涵，城乡统筹发展呈现新面貌。  城市功能加快完善。城市总规较大修改完成，快速路网、地下综合管廊、湿地保护等专项规划基本完成。“1221”城市重大项目有序建设，娄江新城概念性城市设计和西北工业大学、西交利物浦大学太仓校区规划高标准推进。沪通铁路太仓段加快建设，苏南沿江铁路太仓段、沪通铁路二期等前期工作扎实推进。铁路场站配套基础设施、太浏快速路等工程稳步实施。科教新城客运站投用，优化公交线路30条。杨林塘岳王大桥主体工程、七浦塘航道疏浚工程、十八港北枢纽工程等顺利完工。第二水厂深度处理工程加快推进。110千伏板桥、三井、维新变扩建工程投运。  城市管理加快优化。全国文明城市创建*推进。城区胜利村等地块城市更新扎实开展。月亮湾等地块绿色社区、海绵设施改造以及城区背街小巷提档改造工程加快实施。南园西路、洛阳西路、古塘街等完成改造。拆除各类违法建设约70万平方米。城东集中洗车场、天津路便民疏导点建成投用。主城区及区镇居民小区垃圾分类收集设施覆盖率分别达60%、40%。餐厨垃圾无害化处理厂投用。“厕所革命”积极推进，新建公厕18座。主城区智慧停车一期工程完工，新增城区停车位2102个，公共停车位免费停放时间延长至30分钟。公共自行车实现全市域覆盖，新投放1850辆。  城乡发展加快融合。土地利用管理工作获国务院表扬。6个镇完成“三优三保”专项规划编制。争取到省重大产业项目和独立选址项目用地计划2091亩、规划流量3321亩，完成拆旧复垦2500亩，盘活闲置低效用地2334亩，新增向村集体流转土地9500亩。“大棚房”专项清理整治全面完成。乡村振兴试点工作启动实施。列入农村集体产权制度改革省级试点市。农村集体资产清产核资基本完成，“三资”监管工作有序推进。建立镇级抱团发展平台7个，新一轮5个集体经济相对薄弱村帮扶扎实开展。新毛、新塘、时思、九曲、王秀、新湖管理区整治提升基本完成。新改建农路84公里，整治农村河道230公里，拆坝建桥涵61座，城乡环境长效管理“六大整治”成效明显。横沥村、胜泾村、荣文村建成省级水美乡村。新增苏州市特色田园乡村试点3个、康居特色村2个、三星级康居乡村61个。   四、着力抓治理补短板，生态环境质量实现新改善。  生态体系逐步健全。坚决落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，长江环境大整治环保大提升“百日攻坚”行动成效显著。生态保护红线区域扩大至130.1平方公里。中心公园、滨河公园东延、环城生态廊道等加快建设，“一心两湖三环四园”生态体系持续优化，公园绿地十分钟服务半径覆盖率超90%。七浦塘生态修复工程二期、346国道绿化提档改造等完成，新增林地绿地3191亩。获评首批省级生态文明建设示范县、省级生态园林城市。  节能减排成效显著。单位地区生产总值能耗下降3.9%，规上工业企业万元产值能耗下降12%。“263”专项行动8大类28个整治项目完成。整治“散乱污”企业(作坊)2042家。关停并转化工企业28家，淘汰低端低效产能企业152家。非电行业削减煤炭消费总量18万吨，淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉8台。中蓝环保资源综合利用、华能污泥耦合处置发电项目建成投用。高排放非道路移动机械禁止使用区域划定。整治非法码头50家。国省考断面水质全面达标，主要入江考核断面水质均达到Ⅲ类水目标。   污染防治有力推进。中央环保督察46件交办件全部办结销号，“回头看”35件交办件加快办理。完成大气污染防治重点工程75项，PM2.5平均浓度下降3.3%，空气质量优良天数比例提高2.7个百分点、达76.7%。城乡生活污水治理、城区水质提升2个三年行动启动实施，治理黑臭水体93条，新增污水管网50公里。4个城镇污水处理厂提标扩建顺利开展，新增污水处理能力7万吨/日，建成区污水处理率97%。河长制全面落实，市镇村三级河湖长实现全覆盖。农业面源污染综合治理有序推进。清理人棚混居大棚741个，关停改造畜禽养殖场278家。四级网格化管理、“四随机二公开”等环保监管制度日趋完善，城乡环境监察实现全覆盖。   五、倾力强保障创特色，社会民生事业取得新进展。  保障体系进一步健全。居民人均可支配收入增长8.4%。城镇登记失业率1.78%。困难群体就业援助和优质就业推进工程*实施，新增就业1.1万人。应届毕业生就业率98.6%。农民工工资支付保障制度逐步健全。各类社会保险参保率保持在99%以上。长期护理险有序推进。低保标准调高至每人每月945元。健全“救急难”机制，发放救助金慰问金1.2亿元。养老服务体系建设经验全国推广。市老年大学加快建设，3家养老机构基本竣工，4家养老服务综合体建成运营，日间照料中心城乡覆盖率超92%。退役军人信息采集完成。电站村获评省双拥模范单位。保障性安居工程新开工1441套、建成864套。新增公积金缴存职工3.6万人。位列全国城市公益慈善指数排行县级市第三位。  公共服务进一步优化。与民生相关支出占公共财政支出比重达80%。建成校舍6.2万平方米、开工20.6万平方米，实验幼儿园等34项新改扩建工程有序推进，市一中新建教学楼等8项工程竣工。校舍维修、校园消防安全提升三期工程完工。健雄学院通过省示范性高职院校验收。市公共卫生中心加快建设。沙溪人民医院新院启用。“健康太仓”APP上线运行。国家卫生城市、全国慢性病综合防控示范区通过复审。获评国家级妇幼健康优质服务示范县、省卫生应急规范市、世界卫生组织健康城市最佳实践奖。市民文体中心加快建设。完成36个村(社区)综合性文化服务中心标准化建设。建成文化书场、24小时自助图书馆等13个。开展文化惠民活动超3000场次。获评中国最佳楹联文化城市。成功承办世界竞走团体锦标赛等重大赛事，获评世界“竞走之城”。实现中国最具幸福感城市县级市榜首“三连冠”。  社会治理进一步完善。“政社互动”创新升级。新增邻里家园24个。实施社会组织“公益创投”项目83个，社创交易所投用。初信初访办理持续深化，人民调解工作室、信访代理员制度等有效推行。市镇两级综治联动中心运行，网格化社会治理体系建立。扫黑除恶专项斗争*开展。公共法律服务经验全国推广，永乐村获评全国民主法治示范村。严格落实安全生产责任制，企业安全生产标准化和双重预防机制加快建设，完成三级政府挂牌督办重大隐患整改50处。“331”整治火灾隐患专项行动成效明显，食品药品监管责任有效落实，未发生较大以上安全事故。   六、致力转作风优效能，政府自身建设获得新成效。  依法行政不断强化。法治政府建设*推进。连续三年获评全省法治建设示范县(市)。重大行政决策事项实现目录化管理、网络化公开。规范性文件完成清理。推进重点部门专项执法监督，实施执法案卷双月评查。行政复议、政府信息公开全面推进。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况。办理人大代表议案建议121件、政协委员提案192件，满意和基本满意率达100%。  便民服务不断提升。融入省“政务一张网”，“不见面审批”改革*推进，1126项业务事项实现“不见面审批”，占比达96.7%。“3550”改革成效常态化，开办企业平均办理时限缩短至1.5天，试点实现不动产登记当场出证，水电气一键过户。投资建设智能服务平台启用，最快13个工作日内完成项目全流程审批。公共资源交易全程电子化。65个机关优质服务品牌完成星级化建设。“12345”热线实现功能整合，办理各类诉求44.5万件。  作风建设不断优化。牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。解放思想大讨论、“作风效能建设深化年”、“六个一”基层走访调研等活动扎实开展。严格落实“一岗双责”，党风廉政建设和意识形态工作责任制压紧压实。*实施鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。全面落实中央八项规定和实施细则精神，“三公”经费、办公用房管理等进一步规范，事业单位、国企公务用车改革全面完成。“三责联审”持续深化。   同时，应急管理、机关事务、妇女儿童、残疾人、民族宗教、侨务、对台事务、兵役、民防、广电、供销、档案、地方志、气象、盐务、邮政、电信等工作也取得了新进展。  各位代表，全市经济社会发展能够在错综复杂的形势下取得上述成绩，是中共太仓市委正确领导的结果，是全市人民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府向全体市民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻太人民解放军、武警官兵和公安民警，向国家和省驻太单位，向所有参与、关心和支持太仓发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  同时，我们也清醒地看到，对照高质量发展要求，对照群众对美好生活的向往，我市发展仍面临不少困难和问题：产业转型、创新发展的内生动力还不足，推动经济高质量发展的力度还需进一步加大;生态环境治理任务艰巨，田园城市品质内涵还需进一步拓展;教育、医疗、文化等公共服务供给与群众的期盼还有差距，均衡化优质化水平还需进一步提升;政府系统内担当精神、创新意识、落实力度均有待增强，作风效能建设还需进一步强化。对于这些问题，我们将采取更为有效措施，切实加以解决。  2019年目标任务和主要工作  2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。根据中共太仓市委十三届六次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，对标习近平总书记对江苏工作的重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕“现代田园城、幸福金太仓”总目标和高质量建设“两地两城”目标定位，解放思想谋创新、真抓实干强担当，统筹抓好转型发展、改革开放、城乡融合、生态环境、民生幸福、社会治理等工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，规上工业产值增长4.5%，全社会固定资产投资保持稳定，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额总体稳定，城镇登记失业率控制在2.5%以内，居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅，单位地区生产总值能耗及主要污染物减排等约束性指标完成上级下达任务。  为实现上述目标，我们将切实把握好以下四个方面：   着力推动转型创新。按照高质量发展要求，解放思想再*、改革开放再出发，着力补短板、强特色、增动能，力推转型升级、创新发展、积蓄势能，夯实“稳”的基础，强化“进”的态势，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环，加快构建自主可控的现代产业体系。   着力提升城市能级。抢抓长三角一体化战略机遇，拓宽发展视野，强化未来理念，集聚全域资源，坚持城乡融合，超前布局“高铁时代”，高标建设娄江新城，构筑高校科创高地，做亮文旅融合品牌，*推进乡村振兴，加快建设现代田园城市样板，积极打造上海北翼重要枢纽节点城市。   着力增进民生福祉。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，从百姓最期盼的事情做起，从百姓最不满意的地方改起，提升富民惠民水平，优化教育、医疗、文化、养老等公共服务，营造天蓝地绿水清的宜居环境，推进社会治理现代化，全力创建全国文明城市，持续增强群众的获得感幸福感安全感。   着力转变工作作风。积极应对宏观环境变化带来的新挑战，坚持系统化思维，注重规律性把握，打破思维定势和路径依赖，力戒“慵懒散浮拖”，持续改进作风、强化服务、提升效能，优化绩效考核，激励担当作为，倡导实干创新，以钉钉子的精神狠抓落实，全力推动各项工作取得实效。  在今年各项工作中，将重点抓好以下八个方面：    一、提升产业发展质效，全力推动经济稳健运行。  继续加大有效投入。强化项目服务，全力建设100个市级以上重点项目，力促利洁时、星药港等签约项目快开工，推动沪工机器人、丹佛斯等新开工项目快建设，确保斯凯奇、慕贝尔等在建项目快竣工，加快实施瑞铁、宏马等20个亿元以上技改项目，完成工业投资150亿元。全力推进玖龙智能装备产业园、欧美绿色制造产业园、中欧先进制造产业园等载体建设，建成投用中德先进制造技术国际创新园二期，积极打造汽车核心零部件产业园、航空零部件产业园。优化政府投资，精准投向城乡发展、公共服务、生态修复等民生领域。*实施挂钩联系重点项目、重点企业制度，组织重点项目开工开业活动。  加快调优产业结构。壮大高端装备制造、新材料、物贸总部经济、生物医药等“1115”产业集群，提升数控机床、医疗器械等细分领域产业规模，培育智能机器人、航空零部件等先导产业，支持电力、石化、造纸等传统产业技术创新，确保新兴产业产值占比保持稳定。全力推动新大洲本田、亿迈等49个工业新增长点达产。积极推动信息基础设施升级改造、工业企业上云，建设省级工业互联网标杆工厂5家以上、苏州市级以上示范智能车间15家。大力发展科技研发、信息技术、现代供应链等生产**业，优化提升休闲旅游、现代商贸、健康服务等生活**业，积极培育大数据、平台经济、共享经济、跨境电商等新业态新模式。力争引育总部企业5家，新增上市企业1家、新三板挂牌企业2家。推进房地产市场健康发展。推动太仓港物流园争创国家级示范物流园。加快创建国家全域旅游示范区。  大力支持民营经济。加快实施“1123”行动计划，引进优势民营企业超30家，新增省民营科技企业150家、市级以上科技小巨人和专精特新示范企业20家，鼓励民营企业经营规模上台阶，支持民营企业加快上市进程。引导化纤、纺织、服装、五金加工等传统民营企业转型升级，推进民营企业与外资企业配套协作、融合发展，支持参与标准制定、加强品牌建设。强化民营企业管理创新，培训中高级经营管理人才1000人次以上。全面落实减税降费、市场准入、要素保障等政策举措，扎实解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。  不断优化营商环境。强化市场化思维，健全联席会、现场办公会等机制，推动企业服务前移，加强企业运行监测分析，优化配置审批服务、人力资源、电力供给等要素。*推进工业企业资源集约利用工作，探索实施土地指标有偿使用、工业用地弹性出让、产业用地项目“双合同”监管等政策。充分发挥产业引导基金作用，设立生物医药、人才科技等子基金，有效运作应急转贷资金、风险补偿资金等，提高金融服务实体经济能力。完成第四次全国经济普查。   二、集聚创新创业要素，有效增强转型升级动能。  加速构建创新型企业集群。全力落实“瞪羚计划”“独角兽企业培育计划”等，推进科技型中小企业量质双升，努力培育一批地方标杆型、高科技型企业和行业“隐形冠军”，有效高企超410家，高新产业产值占比超48%。发挥企业科技创新主体作用，推动企业研发投入增长10%，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达2.6%，规上工业企业研发机构建有率超44%。科技进步贡献率达62.5%。万人有效发明专利拥有量58件。制定各类标准35项。培育马德里体系国际商标10件。  大力提升科创载体能级。全力创建国家级高新区。优化提升沙溪生物制药小镇、天镜湖电竞小镇业态。发挥西工大太仓长三角研究院招才引智作用，引进科研团队10个。拓展大科园、同高院、创业园、生物港等载体的服务功能。加快建设中科院硅酸盐所苏州研究院二期、七溪生物硅谷、江南医谷等载体。*实施“大院大所”战略，力争新引进2家。新增省级以上研发平台15个。推进省“苗圃—孵化器—加速器”科技创新孵化链条试点。  不断优化创新创业生态。主动对接上海科创中心、苏南国家自主创新示范区，引入优质科创资源。发挥科技镇长团校地企桥梁作用，新增产学研项目200个以上，推动重大科技成果转化落地。全面落实“娄东英才”“人才乐居”等政策，新增苏州市级以上领军人才26人，高层次人才总数达1.2万人。积极开展高校院所“太仓日”、创新创业大赛等活动。优化“苏科贷”“科贷通”等科技金融供给。加大知识产权保护和运用力度。    三、聚焦改革开放合作，不断增强发展动力活力。  持续深化综合领域改革。加快落实政府机构改革，有序做好部门组建、人员转隶、新机构挂牌等工作。深化“放管服”改革，推进审批服务便民化、政务体系建设系统化和“不见面审批”标准化，优化水电气报装流程，强化事中事后监管。继续推进经济发达镇行政管理体制改革、港区全链审批赋权清单、综合行政执法体制改革等。有序实施社保征管体制改革、个税改革。*推进全国通关一体化、加工贸易一体化监管。加快国资国企改革，做强主营业务，提升国有资本运营效率。  深度融入长三角一体化。深化市港联动，积极推进太仓港与上海港等港口的“江海河”转运合作，加快建设太仓港集装箱码头四期、海通码头、江海联运国际物流园等，大力发展装备制造、功能材料、健康医药等产业，加快推进京东物流、CJ荣庆等总部项目，推动物贸经济量质齐升。拓展嘉昆太协同创新核心圈内涵，着力对接上海自贸区、虹桥商务区、张江高科技园区等沪上重要功能板块，开展精准招商，深化产业协同发展，大力招引先进制造业、现代服务业、总部经济项目。加快建设沪通铁路，推动岳鹿路对接嘉定城北路建成通车，积极争取上海嘉闵线延伸至太仓。全面深化合作办学、医联体共建、文化交流合作等，放大沪太同城效应。  积极拓展对德合作内涵。着力打响中德创新园品牌，加快建设中德智能制造联合创新中心、增材制造创新园等公共平台。着力提升产业链层次，全力推进瑞好、巨浪、通快三期等德资项目建设，大力招引“旗舰型”德企，新增德资项目超30个，鼓励德企利润再投资，优化提升汽车零部件、精密机械等产业链。着力提升服务水平，持续优化德企服务专窗、知识产权保护、技术人才培育等服务，推进德系职业资格比照认定职称，做优“双元制”教育品牌，创建省级产教融合示范基地。着力丰富对德交流，继续办好德国“太仓日”、啤酒节等活动，全面深化对德城市、文化、旅游、体育等交流。  全面提升开放合作水平。完善招商引资机制，强化统筹协作，突出产业链招商，继续加大上海、深圳等地区及欧美日等国家招商力度，积极引进全球产业链中高端环节和核心技术，着力招引跨国公司地区总部、采购结算中心等功能性机构，确保实现注册外资8亿美元、实际利用外资4.5亿美元，战略性新兴产业实际利用外资占比超50%。积极应对国际贸易摩擦，全面落实稳外贸举措，推进对外贸易优进优出，提高一般贸易进出口比重。推动服务贸易创新发展试点落地。鼓励本土企业走出去、外包企业做大做强。切实做好与灌南、周至、玉屏、灵武等地的挂钩帮扶工作。加强与国际友好城市的合作交流。   四、统筹城乡融合发展，持续提升田园城市品质。  高标推进城市规划建设。*推进多规融合，启动编制《太仓市城市总体规划(2018~2035)》，完成编制5个中心镇区控规，扎实开展综合交通运输体系、轨道交通、港口集疏运体系等规划。全力推进“1221”城市重大项目，完成娄江新城概念性城市设计，抓好科教创新区、临沪国际社区、高铁商务区、智能制造区规划设计，启动路网、水系等基础设施建设，开工建设西工大、西浦太仓校区。加快建设恒大、复星两大文旅项目，丰富环天镜湖城市形态。建成中心公园，推进环城生态廊道、滨河公园东延等重点项目，全力创建国家生态园林城市。持续推进苏南沿江铁路、沪通铁路场站配套基础设施和涉铁通道工程，开工建设沪武高速拓宽工程、沪宜高速金仓湖互通，建成太浏快速路。大力推进苏浏线航道护岸新建工程，完成杨林塘、吴塘河配套工程。建成110千伏城西输变电等工程及新一代配电自动化系统。  精细推进城市更新管理。持续实施“城市双修”，加快城区胜利村地块改造，启动古松弄地块改造，优化东郊、原城三小、桃园等老旧片区改造规划。完成城厢中心集贸市场、兴业楼菜场、世福农贸市场等12个城区农贸市场提档改造。加快实施开放式广场、12条城区背街小巷提档改造等项目。完成主城区智慧停车二期工程，新增城区停车位1000个。加大违法建设和户外广告设施整治。强化物业属地管理，开展小区物业综合整治，加快城管进社区规范化建设。持续推进城乡居民小区生活垃圾强制分类和减量化工作，生活垃圾分类设施覆盖率主城区达80%、区镇达60%。深化“厕所革命”，新建公厕18座。有序推进烟花爆竹禁放和养犬重点管理区域扩围。   扎实推进乡村振兴战略。严守耕地和基本农田红线，深化“三优三保”，盘活闲置低效用地3750亩。新建高标准农田1.5万亩，建成“菜篮子”工程蔬菜基地4500亩。培育新型职业农民1600名。推进省级现代生态循环农业试点，绿色优质农产品比重超45%。大力开展冬春水利工程，拆坝建桥涵59座，疏浚河道160条。强化农村集体“三资”监管，完成省级农村集体产权制度改革试点。持续开展农民合作社规范化管理专项整治。鼓励引导各镇(区)集体经济抱团联合发展，精准帮扶经济薄弱村，做大做强村级集体经济。开展农村人居环境整治三年行动，实施农村公路提档升级和公路大中修工程，创建全国“四好农村路”示范县。加快归庄、直塘、浏家港、牌楼4个管理区整治，全面完成被撤并镇(管理区)整治提升工程。完善农民集中居住区配套设施，规范农房建设管理，提升村容村貌，弘扬文明乡风，加快45个三星级康居乡村和6个特色田园乡村建设。   五、践行绿色发展理念，加快构筑生态安全屏障。  打好污染防治攻坚战。坚决完成中央环保督察“回头看”交办件整改落实工作。着力推进长江环境大整治环保大提升“百日攻坚”行动、“2982”专项行动。*开展“263”专项行动，推进新一轮“散乱污”企业(作坊)整治，淘汰低端低效产能企业，关停电镀、印染企业20家。实施大气污染防治工程，管控燃煤污染排放，整治提升木材行业，优化秸秆综合利用，加强挥发性有机物及扬尘治理、老旧机动车淘汰等，推广新能源汽车应用。深化河长制改革，实行“一河一策”，整治农村黑臭水体15条，提升国省考断面水质。实施土壤污染防治行动，大力处置削减危废和一般固废，加快工业污染场地治理修复、农业面源污染治理。  强化生态环保设施建设。全力推进沿江万亩绿廊、港城污水处理厂净水湿地等工程，加快实施长江江堤背水坡、七浦塘和杨林塘等绿化项目，新增林地绿地面积4500亩。关停宏达热电厂，推进集中供热管网建设。实施城区水质提升工程，拓浚整治十八港北段、北横沥河等河道，建设14座活动堰、12座节制闸。推进城乡生活污水治理，完成南郊、沙溪、浏河、双凤4座污水厂扩建及提标改造工程，启动城区、娄江新城、江城、岳王、璜泾5座污水厂扩建及提标改造工程，新增污水主管网20公里，开展雨污分流改造和管网修复，建成区污水处理率超98%、污水厂污泥规范化处理率100%。加快建设大型生活垃圾中转站、建筑装潢垃圾资源化处理厂，启动静脉产业园规划建设。  完善环保长效管控机制。强化环境监测网络和快速反应能力。建设大气污染物在线监控平台，非电燃煤锅炉全部实施清洁能源替代。加大40个市级水质控制断面监测治理。健全土壤污染防治联防联控机制。严格推行禁养区制度，非禁养区规模畜禽养殖场(户)治理率达95%。完善基层环境监管网格体系，强化“四随机二公开”抽查。深化与嘉定、宝山等地环保协作，建立完善区域污染联防联控机制。健全环境执法“2+N”联动机制，严厉打击环境违法行为，依法依规整治和关停不达标企业。   六、满足美好生活需要，积极打造民生幸福高地。  优化公共服务供给。完善教育资源规划布局，启动盛园幼儿园等12所学校新改扩建工程，建成投用镇洋小学、浮桥中学等10所学校。支持多元化办学，深化校外培训机构等清理整治。争创全国义务教育优质均衡发展县(市、区)。*实施健康“531”系列行动，深化医药卫生体制改革，打造“健康太仓”。加快市公共卫生中心建设。全面启动基层医疗卫生机构提档升级工程，新改建金浪、直塘等6家社区卫生服务中心。常态化抓好全国文明城市创建工作。积极培育和践行社会主义核心价值观，统筹推进新时代文明实践中心(所、站)建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。持续开展欢乐文明百村(社区)行等惠民活动，实现村(社区)综合性文化服务中心标准化建设全覆盖。建设市美术馆新馆、樊村泾遗址公园。办好国际田联世界竞走挑战赛等重大赛事。争创全国全民运动健身模范县。  提升社会保障水平。扎实推进优质就业提升、创业服务提质工程，积极推进就业困难人群、应届高校毕业生就业。建设和谐劳动关系示范园区，健全企业工资支付监控预警机制。扩大异地联网结算覆盖面。*实施长期护理保险，深化医养融合。有序推进养老机构公建民营改革。建成市老年大学。加快建设城厢养老机构，启用璜泾、双凤养老机构。实现日间照料服务村(社区)全覆盖。成立社会救助中心，开展一站式综合性救助服务。持续增加保障性住房供给。   办好政府实事工程。精心组织实施8大类22项实事工程。   七、健全社会治理体系，切实维护和谐稳定局面。  夯实基层治理基础。持续丰富“政社互动”“三社联动”实践，构建协商能动机制，打造星级“发展型”幸福社区。建设20个“邻里家园”。加强社工人才培养和服务，打造一批“全科社工”服务模式社区。强化社会组织监管，优化政府购买服务制度。扎实做好民族宗教工作。深化退役军人安置改革，积极开展拥军优属活动，争创全国双拥模范城“两连冠”。支持公益慈善事业发展。扎实开展“七五”普法，优化公共法律服务体系。实施娄城信用积分管理，加强信用归集和结果应用，加快诚信体系建设。  抓实公共安全保障。持续打造平安太仓，严厉打击各类违法犯罪行为，纵深推进扫黑除恶专项斗争。深化“雪亮工程”和升级版技防城建设，实现公共安全视频监控联网应用。*落实领导干部接访下访、包案等制度，完善矛盾纠纷分析研判和多元化解机制。加快建设社会治理数据中心，规范化建设网格工作站，健全三级联动运行体系，提升“12345”服务效能，及时回应群众关切。*落实金融风险防范化解举措，有序化解政府债务，严厉整治非法金融活动。完善全程追溯等机制，狠抓食品药品监管。  落实安全生产举措。牢固树立安全发展理念，以最严格的要求全面压紧压实安全生产政府监管责任和企业主体责任，推进企业双重预防机制建设，完成重点行业领域企业标准化创建和三级政府挂牌隐患整改。*开展重点行业领域专项整治，狠抓危化品、粉尘涉爆、建筑施工、特种设备、道路交通等领域安全生产监管，巩固提升“331”整治火灾隐患专项行动成效，全力压降各类事故，坚决防止重特大事故发生。健全应急管理长效机制，扎实开展防灾减灾救灾工作。   八、加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。  旗帜鲜明讲政治。坚定不移把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持民主集中制，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严格落实党的组织生活制度，坚定不移贯彻落实中央大政方针和省、苏州、市委决策部署。坚决落实意识形态工作责任制，切实加强意识形态阵地管理，全面构建网络综合治理体系。  依法行政优决策。尊重宪法权威，持续推进法治政府建设。深化重大行政决策标准化体系化建设，强化重大行政决策后评估结果运用。加强政府法律顾问工作绩效管理。严格落实行政执法责任制，完善行政复议和政务公开机制。坚决执行市人大及其常委会决议决定，依法接受其法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。主动接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。  务实高效强服务。*开展解放思想大讨论活动，系统化推动干部能力提升，积极主动学习新知识、熟悉新领域、开拓新视野，提高服务本领。*开展“六个一”基层走访调研，全心全意服务企业、服务项目、服务群众，帮助解决实际困难，加快构建亲清新型政商关系。设立“24小时政务服务大厅”并向镇区延伸，建设镇村(社区)便民服务中心，实现三级政务协同服务，推进政务数据集中共享。优化窗口服务，推行预约服务、上门服务、代办服务。认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，积极营造改革创新、干事创业的良好氛围。  廉洁奉公树形象。落实全面从严治党主体责任，严格执行“一岗双责”，严守廉洁自律准则和纪律处分条例，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，对问题早发现、早纠正、早查处。严格执行中央八项规定和实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，切实防止“四风”问题反弹。严控“三公”经费支出，进一步精简会议、文件。统筹规范督查检查考核工作，切实减轻基层负担。加强对政府权力的规范、制约和监督，加大对公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，全力打造清廉政府。   各位代表，担当彰显责任，实干方有作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共太仓市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，解放思想、奋发进取，创新实干、合力攻坚，开创高质量建设“两地两城”新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【黄陵县招商】2020年黄陵县政府工作报告

  2020年5月19日在黄陵县第十七届人民代表大会第四次会议上黄陵县人民政府县长高勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，推动高质量发展，全面落实中省市和县委的各项决策部署，经济运行和社会大局总体平稳，完成了县第十七届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。一年来，我们坚持抓重点、稳增长，综合实力不断增强。面对经济下行压力加大、增速趋缓的形势，我们认真落实“五个扎实”和追赶超越要求，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济运行稳中有进、向好发展。全县生产总值完成185.93亿元，增长6.8%;固定资产投资完成64.25亿元，增长10.2%;社会消费品零售总额完成24.29亿元，增长9%;一般预算收入完成22.21亿元，增长18.6%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成34597元、12826元，增长8.3%、9.6%，发展实现预期目标，综合实力再上新台阶。一年来，我们坚持促转型、提质量，经济结构持续优化。工业经济稳中有升。黄陵矿业2×66万千瓦店头电厂项目核准，河北建投、陕煤集团、大唐电力等电源点前期有序推进，120万吨煤炭洗选项目投产达效，翻译机研发公司注册落户，工业转型升级步伐加快。建立工业经济分析研判和调度机制，组建稳增长促投资工作专班，支持工业企业稳产促销。全年原煤、洗精煤、焦炭、玻璃微珠产量分别增长7.56%、112.43%、93.01%、20.35%，完成工业总产值234.27亿元、增长19.39%，规上工业增加值140.43亿元、增长7.2%。全域旅游深入推进。黄帝陵被确认为中国华侨国际文化交流基地，中华始祖堂落成开放，完成黄帝陵文化园区区域环境整治和绿化工程、黄陵国家森林公园年度续建、刘含初故居整修等项目。出台促进文化旅游产业发展21条政策措施，成功举办中华大祭祖、大圆梦、大感恩、大祈福、大赐福等品牌活动，国家全域旅游示范区通过省级初验，双龙镇被评为省级旅游特色名镇。全县接待游客974万人次、旅游综合收入34.8亿元，分别增长19.8%、20.8%。农业产业加快转型升级。大力推进以苹果产业为主的农业产业后整理，坚持“前生产”与“后整理”互促联动，制定支持政策15条，启动苹果后整理千户示范工程，新建4.0智能选果线2条、冷气库8000吨，累计达到7条和12.9万吨，苹果总面积达25.6万亩,总产量36万吨，分级销售达到90%，全国首家苹果“京东农场”落户黄陵。坚持多业并举，新栽翡翠梨2000亩，蔬菜花卉、中蜂、水产养殖、食用菌、中药材等特色种养殖业成为群众增收新路子。持续强化非洲猪瘟防控措施，生猪生产和猪肉市场供应稳定。完成粮食功能区划定，粮食总产5.36万吨。新创建“一乡一业、一村一品”专业镇1个、专业村19个，建成市级现代农业示范园3个，培育市级农民专业示范社10家。农业总产值完成17.29亿元，增长5%。项目投资积极稳健。全年共实施重点项目99个，完成投资41.1亿元，占年度计划投资的101%。实施招商引资项目37个，累计到位资金32.1亿元，占年度任务的100.3%。一年来，我们坚持抓改革、促开放，发展动能积蓄增强。改革力度不断加大。顺利完成政府机构改革。深化供给侧结构性改革，引导退出煤矿1处、产能30万吨，完成全年去产能目标;商品房库存继续下降，待售面积4.1万平方米，较上年末下降14.5%;12月末规上工业企业资产负债率为40.7%，同比下降3%，处在适宜水平。基本完成农村集体产权制度改革任务，105个村股份经济合作社注册运行，流转土地面积6.7万亩，流转率35%;清理“空壳社”15家，整治规范37家。医疗、教育、财政、税务、国企、供销、社会保障等领域改革有序推进。营商环境明显提升。深化“放管服”改革，扎实推进“两项改革一张网”，政府投资类项目、企业投资类项目审批时间均压减20个工作日，分别减至100、70个工作日，182项行政审批事项实行集中审批，100个高频事项实现网上办理和一窗受理，政务服务事项网上可办率93.3%，政务大厅办事提供材料减少64%，企业电子化登记率达到100%。“双随机、一公开”、信息双向推送等审管联动机制全覆盖。经济活力持续增强。制定出台了质量提升行动实施方案、支持民营经济加快发展的若干政策意见，设立民营经济发展专项资金，增资中小微企业担保资金到5000万元，企业税费、融资、人工、用能、物流等成本减少5.78亿元。新增“五上”企业9家、省股权交易中心挂牌企业5家，新发展市场主体3142户，任务完成率全市第一。店头循环经济资源综合利用园区、科技产业园区入园企业累计达到86户，实现营业收入222.46亿元，增长8.9%。外贸出口总额1025万元，利用外资150万美元。非公经济增加值完成55.33亿元，占GDP比重达到29.8%。一年来，我们坚持补短板、夯基础，三大攻坚成效显著。脱贫质量稳步提升。中央专项巡视、脱贫成效考核、国家巡查等反馈问题整改到位。持续提升“两不愁三保障”水平，精准落实“八个一批”政策，累计投入中省市县财政扶贫资金8375万元，完成扶贫项目13类98个，产业、就业、易地扶贫搬迁后续扶持等开发式扶贫，教育、医疗、低保等保障式扶贫，安全饮水及水、电、路、讯等基础性扶贫全面巩固和加强，完成16户48人年度脱贫任务，贫困发生率降至0.8%。生态质量持续向好。中央和省、市环保督察反馈问题整改进入验收程序。严格落实河湖长制，建成县城污水收集管网、镇村小型污水处理等一批系统治水项目，完成主要河流、水库划界定标，北洛河、沮河等河流水质改善向好，水源地表水质达标率100%。扎实推进煤改气、燃煤锅炉拆改、加油站油气回收、建筑工地扬尘治理等，单位GDP二氧化碳排放降低3.89%，县城区空气质量优良天数达到301天，创历史新高。严格落实桥山省级自然保护区保护措施，完成勘界定标，保护区内石油井场全部关停并复耕复植，桥山古柏防护、林业和野生动物保护、秋冬造林、裸露区块绿化、生态修复等工作有序推进，桥山更加宁静、美丽。巩固“大棚房”治理成果，加大农业面源、畜禽养殖污染防治力度，规范固废处置和监管，清理转运煤矸石17.5万吨。处罚环保违规问题47起，移送公安部门5起，行政拘留8人。紧盯“位置”和“违建”，重点围绕“三区四园河湖库”，从严从实摸排清查，依法依规清理整治，违建别墅问题清查整治专项行动扎实推进。金融风险有效防控。坚决扼制债务增量、化解存量，强化财政资金监管力度，偿还债务5.26亿元，其中清理拖欠民营企业中小企业账款2436.2万元。持续规范金融秩序，严格金融机构监管，专项治理公职人员不良贷款，严厉打击网络贷、套路贷、电信网络诈骗、非法集资等行为，全县不良贷款率降至0.7%。一年来，我们坚持强基础、优功能，城乡发展加速融合。城市建设提速升级。积极推动城市更新、城市双修，东关片区及沮河沿岸棚户区改造安置房、新区供热中心技改等项目顺利实施;启动实施3个老旧小区改造，完成城区供热管网升级、河西小学地下人行通道主体、顺福居巷道硬化、东门口广场等项目，改造和新建临时停车场7个、新增车位1200余个，城区电力户表改造完成任务的107%，新增城市公共绿地61万平方米，城市路网、绿地、停车等短板逐步完善，我县连续2年入围中国最美县域榜单。镇村建设加快推进。持续提升设施、完善功能、彰显特色，不断提高镇村建设水平和质量。省市县三级重点镇和市级文化旅游名镇共实施项目39个，完成投资7.7亿元，占年计划的104%。全县城镇化率达63.9%。制定农村、城区、旅游、中小学4个“厕所革命”专项方案，中小学改厕全部完成，新建改建旅游厕所5个、城区厕所6个，农村改厕5031户，农村卫生厕所普及率达到76%。扎实开展农村人居环境整治，95%以上的村组实现生活垃圾集中收集和转运处理，创建美丽宜居示范村11个、生态乡村30个，田庄镇安沟村被评为省级美丽宜居示范村。基础设施更加完善。黄店二级公路水毁修复、隆坊至阳台和王村道路改建、田庄至梁峁公路改建工程建成通车，超额完成“油返砂”通村路改造任务，327国道城区过境线、210国道改线工程顺利推进。完成康崖底至阳光供热点供气专线、南孟塬至暖泉沟燃气管网及调压计量门站升级改造、净化水厂至梨园新区输水管道、梨园新区垃圾中转站等项目建设，水、电、气、暖等供应和保障水平有力提升。一年来，我们坚持惠民生、保稳定，群众生活更加幸福。民生保障更加健全。坚持补短板、保基本、兜底线，民生投入18.92亿元，占一般预算支出的80.04%。建成农村互助幸福院、社区日间照料中心46所，完成老年公寓部分主体建设，基本医疗、城乡养老参保率分别达到100%、99.1%，民政、残疾、慈善、扶贫等实现应保尽保、应救尽救、应助尽助、应兜尽兜。落实就业创业政策，新增城镇就业人员1000人，城镇登记失业率3.77%，控制在4.3%以内，城乡劳动力转移就业1.85万人。开展根治欠薪冬季攻坚行动，兑付农民工工资1436.35万元。全国第二次地名普查基本完成，新版行政区划图、地名网站投入使用。《黄陵县社会保险志》作为全省第一部地方社会保险志出版发行。教育事业更加均衡。全国义务教育发展基本均衡县复验顺利完成。合作办学持续深化，黄陵中学高新班本科上线率连续3年达到100%，中考高中录取率居全市第一，桥山小学、县幼儿园与西安后宰门小学、陕师大幼儿园实现新的合作办学，新区幼儿园建成投用，普惠性幼儿园占比达到93%。招聘特岗教师106人，评选市级师德模范11名，教学质量稳步提高。健康水平不断提升。县级公立医院薪酬制度、基本公共卫生服务政策全面落实。县医院成功创建为二甲医院，并与西安交大二附院实现第三轮合作，友谊医院与铜川市人民医院建立医联体关系，店头中心医院晋升为县第二人民医院。县内就诊率达92%，人口自增率为4.16‰。文化事业蓬勃发展。积极推进文化“五进”，完成基层综合文化服务中心建设，“两馆一站”免费接待群众3.8万余人次。“轩辕杯”全市门球健身大会、刘家川过大年、秧歌汇演、乡村厨艺大比赛等活动反响良好。国家1号步道、全民健身中心建设项目顺利启动，十四运山地自行车赛道建设有序推进。社会治理卓有成效。精心组织开展庆祝建国70周年系列活动，积极践行新时代文明实践，全民爱国意识、文明素质明显增强。安全生产四项指标“三降一平”，县属煤矿连续三年实现“零死亡”。依法推进“三级终结”，信访案件到期办结率100%。法治建设和“七五”普法有序开展，全民法治观念持续增强。平安黄陵建设和扫黑除恶专项斗争深入推进，查处侦破各类治安行政案件314起、刑事案件303起，破获涉恶类刑事案件61起，打掉恶势力犯罪集团2个、涉恶团伙4个，公众安全感调查全市第一。一年来，我们坚持守初心、转作风，政府效能有力提升。紧扣主题主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，严格落实中央八项规定，坚决整治形式主义、官僚主义，一批难点工作有力推进、一批民生问题及时解决，政治更加坚定、作风更加硬朗、环境更加清爽。切实加强法治政府建设，严格依法决策，坚持民主集中制，认真执行“三重一大”决策制度，依法、科学、有力推动了改革发展政策和部署落实;认真依法履职，办理人大议案4件、建议26件，政协提案6件、建议23件;坚持依法监管，建立行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，规范行政执法，执法能力和文明水平明显提升。不断加强廉洁政府建设，坚持以制度管人管事，推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域的决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，扎紧了制度笼子，权力运行更加公开、规范、透明。持续深化群众满意政府建设，不断提高行政效能，绩效考核社会评价满意度全市第三。与此同时，统计、科技、物价、人防、气象、地方志、食药监管、外事侨务、妇女儿童、国防动员等工作都取得了新进展。各位代表，奋斗凝聚艰辛，实干赢得未来。过去一年，我们经受了各种考验，战胜了诸多挑战，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民挥洒汗水奋发拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众和关心支持黄陵的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，我们要清醒地看到，我县正处在产业转型、动能转换的攻关期、阵痛期，发展既要稳增长、也要提质量，任务依然艰巨，还存在一些差距和问题亟待解决。一是稳增长、促投资形势严峻。煤炭等主要工业品价格不稳定，大项目接续乏力，社会投资意愿不强，加之受新冠肺炎疫情影响，宏观经济下行压力持续加大，继续保持高速增长的难度很大。二是调结构、转方式任务艰巨。煤炭资源仍处于开采、初加工等产业链、价值链低端，非煤工业体量小，文化旅游产业支柱作用尚未形成，农业产业化、非公经济、现代服务业发展水平不高，经济结构不优，新旧动能转换不快。三是补短板、促和谐还要加力。脱贫攻坚、环境保护、风险防控还要持续用力，群众向往的更好教育、更好就医、更可靠社会保障、更高水平医疗卫生服务还有差距，群众在城市交通、停车、市场、环境、公共空间等方面的期盼还没有完全满足，应对疫情过程中也暴露出公共卫生、应急管理等方面的短板，办好群众心坎上的事还有大量工作要做。四是转作风、提效能仍需改进。一些部门和干部思想观念、法治意识、专业素养、担当精神与新时代担当作为要求不相适应，作风不实、服务不优、效率不高、落实不力的问题仍然存在。对此，我们一定要拿出更加有力的举措认真加以解决，全力以赴做好各项工作。 二、2020年总体要求和主要预期目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年目标、为“十四五”开局打下良好基础的关键之年。当前，国家和省市正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，结构性、体制性、周期性“三期叠加”影响持续深化，新冠肺炎疫情的不利影响仍在持续，在面对宏观经济下行压力加大和不确定因素增多的严峻形势下、县域之间追赶超越形势逼人的浓厚氛围中、自身发展还有不少短板的现状面前，我们一定要更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展，优化经济治理方式，通过高质量发展破除瓶颈制约、焕发新的生机、积蓄发展后劲，决不能一味地简单追求生产总值增长，决不能退到粗放式发展模式，更不能以破坏环境为代价搞发展。我们要看到，党和国家把高质量发展作为确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，实施新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，省市持续出台一系列利好政策，将给我们带来更多发展机遇。只要我们坚持问题导向、目标导向、结果导向，团结一心、抢抓机遇、苦干实干，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，就一定能够朝着既定目标稳步前进，在高质量发展中实现追赶超越。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记来陕西考察指导重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实省委十三届六次、市委五届八次全会、县委十六届七次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦追赶超越定位和“五项”要求，大力实施“四大战略”，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹谋发展与调结构、稳增长与防风险、惠民生与保稳定、常态化疫情防控与经济社会发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代高质量发展有新气象、新成效。突出抓好“文化园旅游服务区建设、国家全域旅游示范区建设、循环经济园区技改提升工程、店头电厂、汽配物流园和‘双创’园建设、产业后整理千户示范工程、沮河水质及城乡污水处理能力提升、店双公路改造(327国道改线段)、高铁综合枢纽、酒店群建设”经济社会发展十件大事。扎实办好“城市双修、老旧小区改造、农村改厕和旱厕清零、镇村供水提升、全民健康体检、全民健身中心、新区中学和新区中医院、沮河城区段河堤改造、城区绿化美化、城乡养老体系建设”惠民十件实事。主要预期目标：生产总值增长6.5%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长7.5%;一般预算收入增长4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.1%。 三、2020重点工作任务 （一）坚持新发展理念，推动经济增量稳定、质量提升。持续深化供给侧结构性改革，认真落实巩固、增强、提升、畅通方针，坚持“有中生新、无中生有”，以更大力度推动经济转型升级，努力构建多元支撑、多极增长、链条高端的现代产业体系。一是优化工业经济结构。大力推进煤电基地建设，加快黄陵矿业2×66万千瓦店头电厂、黄陵矿业二号煤矿二号风井瓦斯发电等项目建设，并积极谋划争取新的电力外送通道，支持大唐、国电投、河北建投、陕煤、延能化继续做好配套电源点前期。加快退出煤炭落后产能，年内引导退出煤矿4家、产能120万吨。加强煤矿标准化建设，依法依规推进县属煤矿复工复产，强化煤炭洗选过程管理，严格煤矿安全生产监管，坚决防范和遏制煤矿较大以上事故发生。加强工业经济调度，促进企业稳产增销，全面完成原煤、原油、玻璃微珠、发电量等工业品产销计划。工业增加值增长6.6%。二是大力发展全域旅游。站在国家高度、千年尺度积极稳妥推进黄帝陵文化园区规划建设，落实省市关于与万达集团、陕文投合作的要求，加快项目策划、土地征迁、手续办理等前期工作和有关项目建设。完成十四运山地自行车赛道及附属设施建设，抓好国家1号步道、黄陵国家森林公园、慈乌河黄帝内经中医文化谷、高窑子革命旧址整修等项目建设。加强旅游宣传营销，办好中华大祭祖、大圆梦、大感恩、大祈福、大赐福和“我要上全运·2020世界华人寻根祭祖”徒步大会等活动。持续优化旅游环境，完善服务功能，丰富旅游供给，着力整治旅游市场乱象，巩固提升各项工作，通过国家全域旅游示范区创建验收。全年游客接待量、旅游综合收入分别增长6.2%、9.6%。积极采取有效举措刺激和释放消费需求，培育发展疫情防控中催生的新型消费需求，促进三产服务业迅速回补。第三产业增加值增长6%以上。三是推进特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，加快推进以苹果为主的农业产业后整理，深入实施苹果后整理千户示范工程，引导果农精管细作、分级销售。新栽苹果3000亩、翡翠梨2000亩，间伐降密4000亩，新建智能选果线2条、新增贮藏能力6000吨;持续强化产销对接，以更大力度落实分级订单、促进分级销售，实现优果优价、果农增收。坚持藏粮于地，严格粮食功能区规划管理，完成1万亩高标准农田建设，粮食产量稳定在5.4万吨以上。支持中蜂、食用菌、水产养殖、香草花卉、中药材等特色种养殖业延伸产业链条，打造特色产品、特色品牌，提高农产品的商品化程度和附加值。持续做好农业防灾减灾、技术服务、重大动物疫情防控、农产品质量安全、农业保险等工作，有效保障农业生产。年内打造市级农业示范园2个、“一村一品”专业村15个，新发展市级农民专业合作社6家，引进培育农产品加工企业2家。农业总产值增长6%。四是促进市场主体发展。编制完成店头循环经济资源综合利用园区产业发展规划，廓清园区项目承载条件，做好产业链招商、委托招商、以商引商、精准招商，引进一批绿色环保、高附加值、高关联度的项目，延伸和优化能源产业链条，推动“有中生新”。加大科技产业园区基础设施建设，制定科技产业园区入园企业标准，依托物流区、汽配区、双创区，围绕新经济、现代服务业、科技和文创产品研发、农特产品加工等领域，引进、培育无污染、高成长性的新企业、新项目，着力培育新动能，推动“无中生有”。全面落实“降、减、增、缓”等措施和央行再贷款政策，减轻中小企业负担，帮助企业应对疫情带来的生产经营困难。用好支持民营经济加快发展的支持政策、融资政策、奖励政策，积极推进“个转企”“小升规”，年内市场主体总量增长15%，培育“五上”企业9户，非公经济增加值占GDP比重达到31.5%。 （二）集中力量攻坚克难，坚决打好三大攻坚战。既要坚定必胜信心，也要拿出攻坚决心，全力打好攻坚战。一是全面完成脱贫攻坚任务。紧盯“两不愁三保障”目标，扎实开展“四排查四清零”百日行动，全面补短板、强弱项、提质量，统筹养老、救助、低保等保障政策，确保剩余329户441人脱贫退出，全面完成脱贫攻坚各项任务。坚持“四个不摘”“五个不减”，落实稳定脱贫长效机制，加强“边缘户”“脱贫监测户”动态监测和跟进帮扶，实现贫困村通动力电、人居环境干净整洁、基本养老保险贫困人口全覆盖。继续加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持力度，完善和巩固新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结、带贫益贫机制，推动贫困户与产业链条的深度融入，实现稳定增收。有效衔接“建”和“管”，建立完善安全饮水、道路、农业设施等扶贫项目设施长效管护机制。持续加大扶志扶智力度，讲好扶贫故事，不断激发内生动力。二是打好污染防治攻坚战。牢记“人不负青山、青山定不负人”的谆谆教诲，认真贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。系统化推进水体改善、河岸治理和生态修复保护，压实各级河湖长责任，完成县城、店头污水处理厂提标改造、田家河村至南城村北洛河河道治理、北洛河户村至下翟庄段污水处理站及人工湿地工程等项目，持续抓好河流划界定标和环境治理、镇村污水处理、水源地保护等工作。切实抓好蓝天保卫战三年行动计划，严格煤尘、扬尘、餐饮油烟、车辆尾气、挥发性有机物的管控、治理，深化“散乱污”企业、“油煤气”企业及焦化厂等企业行业监管，完成煤改气、燃煤锅炉改造任务，城区空气质量优良天数达到305天以上。切实加强土地管理，巩固退耕还林成果，依法规范固体废物处置，狠抓工业、城镇生活和农业面源污染治理，推进垃圾分类及畜禽养殖废弃物资源化利用。坚持保护优先、空间管控，持续加大桥山保护力度，加强黄帝陵、桥山古柏群、桥山及周边山水风貌保护，守护好中华文明精神标识;统筹做好境内森林资源保护、生物多样性保护、水土流失治理、山体治理、生态修复及人工造林、封山育林等工作，确保县域生态秩序、安全和质量。完成中省市环保督察及“回头看”反馈问题整改。落实属地管理、行业监管、企业主体责任，坚决查处破坏生态环境的违法行为和案件，不断提升生态环境监管能力和水平。依法依规加大违建别墅清理整治力度，建立常态化、长效化管理监督机制。三是有效防范金融风险。持续加强政府性债务风险防范，积极稳妥化解存量债务，严禁违规举债和新增隐性债务。做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。规范金融秩序，加强融资性担保机构、小额贷款公司等机构场所监管，有效防控互联网金融、民间融资、信用借贷风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规行为，确保不发生系统性金融风险。 （三）加快城镇建设和乡村振兴发展，不断优化城乡区域发展格局。坚持规划引领、项目支撑，推动城乡区域协调发展，不断提升城乡融合发展水平。一是突出规划引领。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，有效统筹上位与下位、近期与远期、保护与发展、总体与专项等关系，科学编制黄陵县国土空间规划。同时做好黄帝陵风景名胜区、文化园区、桥山自然保护区和文物、环保、水利、城镇等各类规划的理顺、完善工作，同国土空间规划相衔接。坚持新发展理念，准确把握中央和省市“十四五”投资导向和政策方向，结合我县实际，编制好全县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。二是强化项目支撑。全年安排重点项目201个，总投资197.6亿元，年度计划投资60.2亿元，其中列入市级重点项目22个，续建项目37个、新建项目95个、转化项目29个、前期项目40个。坚持把项目建设作为拉动经济增长、加速追赶超越的“牛鼻子”，发挥投资在稳增长中的关键作用，夯实“五包”责任，列出任务清单，加大协调力度，推动项目建设又快又实又好。围绕国家发展战略，紧抓新老基建、公共卫生服务、中央新增预算内投资项目等政策，全力跑项目、争资金，为项目建设提供有效资金来源和后续保障。认真贯彻《政府投资条例》，严格基本建设程序，确保重点项目建设规范、有序、安全、高质量实施。三是提升城市品质。以完善功能、提升品质为重点，高质量高标准推进新区建设，年内建成东关片区及沮河沿岸棚户区改造安置房、康崖西路、政法支路、滨河路龙湾新城段二期、新区中学防洪工程等项目，启动实施福泽广场、福泽路长祥段等项目，加快推进全民健身中心、滨河路尧坡段、店圣路、梨园大道东段地下车库及休闲广场建设。以生态优先、功能优化为重点，积极推进老城区生态修复、城市修补，尽快完成河西小学地下人行通道、仁和苑广场建设，年内建成崇文路、帝景苑巷道、友谊医院巷道等老城区基础设施建设和集中供热改造等项目，有序实施城区河堤改造、雨污分流管网改造等项目，积极推进老旧小区改造，完善停车、休闲、公厕、绿化、购物等配套设施。坚持硬件共用、数据共享，统筹整合已完成的行业智慧管理系统，探索开发便民服务功能，着力打造“黄陵融指中心”和“智慧黄陵APP”。继续推进撤县设市。四是加快镇村建设。坚持强功能、提品质、增效能，持续加大建设力度，不断补齐设施和功能短板，切实提升重点镇和文化旅游名镇的综合承载力、区域竞争力、辐射带动力和示范影响力，发挥好带动投资、促进发展、改善民生作用。计划实施店头镇镇区基础设施综合改造、隆坊镇物流产业园、田庄镇千亩药用银杏产业园、双龙镇索洛湾乡村振兴示范村建设等41个项目，年度投资8.39亿元。大力实施乡村振兴三年行动计划，巩固农村集体产权制度改革成果，持续深化农村人居环境整治、“厕所革命”工作，年内新建改造旅游厕所3个，改造城区3A级厕所2个，完成整村推进19个村3344户改厕任务，创建省市县三级乡村振兴示范村15个、美丽宜居示范村11个。 （四）坚定不移推进改革创新，持续注入更多发展活力。全面深化改革，强化创新驱动，不断激发经济社会发展活力。一是持续优化提升营商环境。坚持“放管服”改革，深化优化营商环境五大专项行动，扎实推进“两项改革一张网”，完善工程建设并联审批模式，强化审批事项权责动态管理，稳步推进赋予经济发达镇店头镇县级管理事项的承接落实，进一步健全和完善“互联网+政务服务”功能，实现“一扇门、一张网、一次办”。严格落实信息双向推送、重点监管清单、“双随机一公开”、“互联网+监管”、“告知承诺+事中事后监管”等制度，加强监管执法与司法的衔接，做到事中事后监管全覆盖、常态化。二是扎实推进财税领域改革。严格预算绩效管理，持续完善财政管理体制机制，切实加强地方预算执行和财政资金安全管理。坚持财政预算“以收定支”原则，大力压减一般性支出和非刚性支出以及公用专项经费等，坚决取消不必要的支出项目，从严控制新增支出项目，切实把钱用在刀刃上。深入推进减税降费，切实降低企业运行成本。三是以更实举措扩大对外开放。坚持外联内通，加快西延高铁及黄陵站、210国道改建、327国道改建等项目及“农村四好路”建设，提升交通服务水平和承载能力，积极融入西安半小时经济圈。紧扣中华优秀传统文化传承发展，加强黄帝陵和黄帝文化的挖掘、整理和弘扬，讲好黄帝故事，持续扩大对外文化交流和传播。落实好重点项目策划储备暂行办法和项目前期费专项预算，发挥招商引资工作联席会作用，做实项目储备库，完善考核激励措施，鼓励镇办、部门和企业积极策划包装项目，主动承接发达地区产业转移，引进更多好项目。培育具有进出口自营权的本土企业，不断拓展外贸进出口业务，提高企业的外向度。 （五）持续改善和保障民生，不断增进群众福祉。切实加大普惠性、基础性、兜底性民生工作力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。不断充实群众获得感。健全基本养老保险、基本医疗保险等体系，积极跟进和落实养老、失业、工伤保险省级统筹政策和社保转移接续、异地就医结算制度，完善医保目录动态调整机制，为群众提供更有效、更便利的社保服务。落实就业优先政策，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在3.76%以内，农村劳动力转移就业1.7万人;制定实施面向城市困难家庭的公益性岗位开发和安置计划，确保零就业家庭动态清零;健全农民工工资保障机制，依法打击恶意拖欠农民工工资行为，切实维护农民工合法权益。完善城乡低保、社会救助、抚恤优待、社会福利、慈善事业、残疾康复等托底政策，做好省级双拥模范城创建工作，着力解决好“一老一小”问题，全力保障农村留守儿童、妇女、老人生活，年内建成3个“社区共享餐厅”试点。完善住房保障体系，公平公正落实租赁房政策，切实做好困难群众住房保障工作。加快推进老年公寓、农村互助幸福院等项目建设，努力构建多层次社会保障体系，持续为民生保障加码注力。努力增进群众幸福感。制定2020-2025年中小学校幼儿园布局专项规划，加快新区中学建设，全面落实校际联盟“四共享”，着力解决城区“大班额”问题;深化教育领域综合改革，持续深化合作办学，有序推进中小学校长职级制改革，做好新一轮校园长聘任工作，健全学前教育、特殊教育机制，进一步强化职业教育产学融合、校企合作，推动教育优质均衡发展，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革，做好交大二附院第三轮协管县医院、县第二人民医院创建二级医院工作，协同推进医疗、医药、医保“三医联动”改革，推进医共体建设，完善分级诊疗制度，完善双向转诊流程，严格控制医疗费用不合理增长，县级公立医院医疗费用增长率平均控制在6%以内，着力打造“幸福医保”。落实落细常态化疫情防控举措，推进公共卫生体系建设，补齐公共卫生短板;抓好国家妇幼健康优质服务示范县创建，统筹做好慢性病和地方病防治、中医药发展、医养结合等工作，持续深化健康黄陵行动计划，开展全民健康体检，完善干部保健制度，提高人民健康水平;做好医学类毕业生招聘、新一轮基层卫生院院长聘任等工作，加快实施朱老二骨伤医院、妇幼保健院综合大楼等项目建设。切实加强文物保护工作，坚持“保护为主、抢救第 一、合理利用、加强管理”，完善文物保护规划和重点文物保护方案，加大文物保护执法和维修、管护力度，确保文物安全和文物保护区秩序规范;特别是要加大保护力度，守护好黄帝陵，对历史负责、对人民负责、对未来负责。大力实施文化惠民工程，深入开展文化下乡、文化“五进”等活动，做好非遗传承利用、文艺创作、农村文化阵地建设等工作。强化科技宣传、普及，支持企业科技创新和成果转化，推进5G通信网络建设，持续为群众幸福提质加速。持续增强群众安全感。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，健全完善双重预防机制，深入推进安全生产五项攻坚、百日集中整治工作，有效防范化解安全生产风险，确保不发生较大及以上安全生产事故。着力提升应急管理能力，发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，夯实部门单位职能分工责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，形成应急管理整体合力。深化质量提升行动，严守质量安全底线。加强市场监管，推进“放心消费”创建活动，依法依规严厉打击食品药品安全犯罪、野生动物非法捕杀交易等行为。学习借鉴新时代“枫桥经验”，坚持信访问题源头治理，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，严格落实信访接待日和领导下访、约访、接访和包案制度，及时办理网上信访，依法推进“三级终结”，不断提高信访工作能力水平。深化扫黑除恶专项斗争，坚持打建并举、标本兼治，不断加大打击力度、拓宽整治领域，夯实社会治安综合治理责任制，完善社会治安防控体系，推进平安建设，努力维护和谐稳定社会环境，持续为群众生活保驾护航。 （六）全面提升治理能力，推进政府建设取得新成效。更加注重加强自身建设，不断提升管理能力和服务水平。一是持续强化思想政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化理论武装，增强实践自觉，推进“不忘初心、牢记使命”制度化、常态化，切实以理论学习转化为推动发展的实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明党的政治纪律和政治规矩，坚持把党的领导落实到政府工作全过程，不折不扣落实好各项决策部署。认真履行政府党组主体责任，坚持以延安精神滋养初心、淬炼灵魂，引导党员干部不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。二是扎实推进法治政府建设。严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维想问题、作决策、办事情，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，认真执行重大事项决策法律咨询、专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，不断提高决策的科学化、民主化、法治化水平。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，健全行政执法责任制和常态化的责任追究机制。依法接受人大监督，自觉接受政协监督和群众舆论监督，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案。推进基层政务公开标准化规范化工作，让公开成为自觉、透明成为常态。三是不断加强政府效能建设。要增强干事能力，坚定不移用新发展理念谋发展、抓发展，勇于解放思想、善于把握规律、勤于总结经验，全面提升推动高质量发展的本领。要坚持务实重行，切实强化推动发展之责、服务群众之责，对职责职能范围内的工作，要认认真真谋、扎扎实实干，切实做到负责、守责、尽责。要持续改进作风，坚决落实减负要求，把破解难题、推动落实作为开展工作的主要方式，事不避难、真抓实抓，不兴伪事、不务虚功。要厉行勤俭办事，牢固树立过紧日子的思想，严格控制和压减一般性支出。四是持续深化政府廉政建设。坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定，驰而不息整治“四风”。不断规范权力运行，健全完善重大工程、资金密集和资源富集部门、关键岗位的监督管理制度，加强对工程项目、矿产资源、规划土地、征地拆迁、公共资源交易、国有资产、民政救济、财政资金、扶贫资金的监督管理，开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理。持之以恒正风肃纪，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展冯振东案、祁玉江案“以案促改”，坚决查处民生扶贫领域和群众身边的腐败问题，不断树立和维护风清气正的廉洁政府形象。各位代表，使命呼唤担当，奋斗正当其时。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、砥砺前行，为全面建成小康社会、奋力谱写新时代追赶超越新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【东河区招商】2019年包头市东河区政府工作报告

  2019年2月14日在包头市东河区第十七届人民代表大会第二次会议上包头市东河区人民政府区长贾保良各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是本届政府的开局之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五区目标”，扎实推进“五大组团”建设，全力补齐短板，大力发展特色产业，主动作为、务实奋进，圆满完成了区十七届人大一次会议确定的目标任务，保持了全区经济社会平稳健康发展。 （一）多措并举，经济运行稳中有进2018年，地区生产总值同比增长6.7%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入完成10.8亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到43026元和22416元，分别增长7.1%和9.5%。通过电力多边交易为包铝、葛洲坝环嘉等9户企业降低成本8.4亿元，帮助丰川、凯普松等13户企业申请“助保金”贷款1.1亿元，为红卫日化争取稀土产业基金4000万元。组织200多家企业参加首届中国国际进口博览会、包头市首届军民融合成果展等系列活动，全区进出口总值完成7851万美元。重大项目投资稳定增长，总投资247亿元的48个重大项目全部开复工，四项手续办结率达到88%，竣工项目16个。实施招商引资“区长工程”，引进总投资194亿元的重点项目39个，为地区发展奠定坚实基础。 （二）调旧育新，产业结构持续优化工业转型升级成效明显。规模以上工业增加值增长12.8%。包铝二期2万吨高纯铝、电工圆铝杆技改项目建成投产，丰川、凯普松化成箔生产线扩建至70条，年生产能力突破1000万平方米。实施总投资38.8亿元的新汇泽铝业年产10万吨铸造铝合金、隆华新材料年产30万吨铝板带、南通新诚电子40条化成箔生产线等24个项目，内蒙古丰融配售电公司获得增量配电网发展规划批复，盛泰、汇众等企业实现智能化改造，铝业园区被认定为自治区高新技术特色产业基地。加快葛洲坝环嘉废钢回收基地建设，年处理废钢达到50万吨，实现产值12亿元;引进华源天鹿5万吨铝灰资源化利用、九橡华大5万吨废旧轮胎高质化利用等6个循环产业项目，城市矿产基地建设稳步推进。积极整合园区企业闲置资源，盘活12家企业，为园区转型发展注入新活力。服务业发展态势良好。创建“启迪K栈”双创示范园区，吸引京东（包头）商事创新示范园、深圳逸马等29家创业创新企业入驻，为创新发展增添新动能。豪德五金机电市场投入运营，吾悦广场、维多利摩尔城等商业综合体建设快速推进，联银付、麦客惠等电商平台交易额达到18亿元，煤金网等新业态、新模式呈现良好发展势头。大力促进文旅融合，北梁·福巷传统风貌街区项目稳步推进，九曲华街文商旅融合示范基地初具规模，轻机厂等3个以老包头为主题的影视拍摄点挂牌成立，打造六合枕、红卫皂米等特色旅游商品30个，文化旅游品位有效提升。现代农业建设扎实推进。投资6500万元，建成南星现代农业等4个产业链延伸项目，莎木佳葡萄休闲采摘园等4个特色农产品种植园区加快建设，示范带动和增收富民效果显著。创建自治区设施蔬菜绿色高质高效示范区，顺利通过中央财政支持现代农业项目终期验收，获评项目组织实施优秀旗县区，争取惠农资金4000余万元。新增益广合作社、润泽园2个绿色食品经营主体，海岱紫皮蒜获批国家地理标志认证主体，“南海湿地”成为自治区级诚信品牌，“三品一标”认证经营主体达22家，老海岱黑蒜等特色农产品进驻京东扶贫馆和全市绿色农畜产品直销店，知名度和影响力不断提升。 （三）精准施策，三大攻坚战取得实效政府债务稳步化解。全面摸清政府债务底数，合理制定债务化解实施方案，进一步压实债务化解责任，全力化解政府债务12.5亿元，完成目标任务的108%，“十个全覆盖”工程欠款5.04亿元全部化解。坚持疏堵结合，严格政府性投资项目审批，坚决遏制隐性债务增量。脱贫攻坚全面完成。构建“七个一”精准医疗帮扶体制，落实“三个一批、四定两加强”医疗保障措施，为建档立卡贫困户代缴医疗保险，医保报销比例达到95%。铝业园区11家企业对贫困户实行“一对一”帮扶，面向社会募集捐款81.8万元组建健康扶贫专项资金，形成社会帮扶长效机制。探索实施华唯酒庄、明奇面粉、薯香农业等资产收益扶贫项目，实现产业扶贫全覆盖。当年建档立卡贫困户全部稳定脱贫。污染防治成效显著。深入推进大气、水、土壤污染防治，中央环保督察反馈的4个问题已整改3个，加通污水处理厂实现污水稳定达标排放，铝业园区固废渣场一期工程具备储灰条件，地下水超采治理效果评估报告已通过审核，华资地区污水收集处置工程完成90%。实施东富、莎木佳等10个村天然气替代工程，完成红星市场等912户集中供热改造，全区空气质量不断改善，二级以上良好天数258天，达标比例71.5%。 （四）建管并重，人居环境大幅改善基础设施更加完善。投资6.8亿元，实施北梁腾空区道路基础设施建设，祥和路、民生路、乐业道、北梁四街、五街全线通车。投资1.4亿元，实施机场路3.5公里污水管线铺设，拓宽东西门大街、南门外大街等主干道路，完成东脑包南北广场、转龙藏、大水卜洞等公园广场建设。实施工业路两侧棚户区改造和银匠窑城中村改造1500户。改造供热二次网62万平方米，受益居民6000多户，群众居住条件不断改善。农村基础更加夯实。编制“四好农村路”建设中长期规划，完成重要联网路项目入库。实施农村人居环境整治三年行动，在5个村完成垃圾和污水治理、厕所革命等试点任务。建成新农村示范村16个、生态文明村6个，沙尔沁镇成功获批国家产业兴村强镇示范镇，我区成为自治区美丽乡村重点支持地区。完成5万亩粮食生产功能区、1.1万亩水域滩涂功能区划定，农村集体产权制度改革有序推进，土地确权登记颁证取得阶段性成果。城乡管理水平不断提升。完善联动管理和综合执法机制，解决群众反映问题5300余件。依法拆除各类私搭乱建1.9万平方米，“大棚房”整治工作有序推进。新增83个星级物业管理达标小区，94个小区列入全市准物业管理项目，专业化物业覆盖率达89.4%。完成5家国有企业35个住宅小区物业接收工作。稳步推进226个住宅小区产权集中治理，不动产手续办结率达到58.4%。扎实开展文明城区创建，顺利通过全国文明城市年度复查。生态环境持续优化。累计完成“三线”绿化1.1万亩，大力开展春雷、绿剑等专项行动，林业生态资源得到有效保护。扎实推进河湖连通、北梁诸沟治理等项目建设，建成区黑臭水体基本消除，水生态环境进一步优化。重新核定河湖名录，建立湖长制，形成河道湖泊管理长效机制。南海湿地成功获批自治区级院士工作站，实施湿地保护科研项目12个，湿地保护成果被国家、自治区级新闻媒体多次报道，成为自治区示范保护区。 （五）关注民生，社会事业不断进步就业社保水平稳步提高。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业1万人，城镇登记失业率保持在3.9%以内。打造行健东创、传家教育等9个市级创业孵化基地，扶持家庭服务站35个，发放创业担保贷款8000万元，带动就业2350人次。失地农民养老保险纳入自治区统筹，五项社会保险参保人数超过35万人次。连续提高企业退休人员养老金，全年发放资金12亿元。城乡居民医保报销比例达到75%，全面实现省内异地就医双向互通。教育文卫事业长足发展。立足“重回全市教育第一方阵”，全面实施教学改革，组建8个教改联盟，建立中小学互助帮扶平台，大力培养领航校长和卓越教师，44个班主任工作室和21个名师工作室引领作用突显，教育质量稳步提升，屡获国家和自治区级足球、排球、信息技术等赛事大奖，地区高考贡献率达到全市四分之一。公园路小学转龙藏二期等项目建设稳步推进，三校派位名额持续扩大，“大班额”现象基本消除。顺利通过国家卫生城市复审。全力推进健康促进区建设，打造健康细胞11个，12家养老机构实现医疗服务全覆盖。获评自治区卫生应急规范旗县。北梁全民健身中心主体完工，建成5块笼式足球场并免费开放，打造足球特色学校20所、全民健身站点106个，群众性文化体育事业蓬勃发展。社会大局和谐稳定。北梁新区北二社区荣获自治区民族团结进步创建示范单位，宗教工作法制化规范化水平不断提高。大力开展扫黑除恶专项行动，打掉恶势力犯罪集团4个、涉恶团伙13个。创新发展新时代“枫桥经验”，实行“24小时警局”部门联动，开展公安民警“亮身份、当楼长、保平安、护稳定”活动，形成网格化多元共治模式，刑事警情同比下降44.4%，社会大局平稳安定。集中开展各类市场、学幼食堂等30余项专项整治，全面排查疫苗接种单位26个，保障了食品药品安全。全力加强非洲猪瘟疫情防控，未出现疫病情况。扎实开展安全生产监督检查，安全生产事故下降57.1%，安全生产形势总体稳定。同时，积极支持人民武装、总工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、残联等部门开展工作，驻区医院、高校、铁路、民航等单位为我区经济社会发展都做出了积极贡献。 （六）深化改革，“两个环境”不断优化“放管服”改革不断深化。规范行政权责事项6318项，梳理区本级马上办、网上办、就近办、一次办事项1202项，取消各类证明事项17项。大力开展“三集中四到位”改革，消防审批、不动产登记、二手房交易税费征收等事项全部进入大厅集中办理，49项政务服务实现一次办结;建立铝业园区、双创园区2个项目审批异地受理点，实现一站式服务。深入推进商事制度改革，企业开办时间压缩至3个工作日，新增市场主体5522户，新增注册资本106.4亿元，市场活力充分释放。重点领域改革稳步推进。《东河区机构改革方案》获得批准，政府机构改革有序推进。综合行政执法改革下沉执法事项1187项、执法人员291人，在镇、街道实现“一支队伍管全部”。解决聚诚公司超限担保问题，盘活区属国有企业存量资产，合理处置车辆15台，与民营企业在科技、城建、文旅等领域开展合作，国有公司市场化运营能力大幅提升。供销社网络覆盖各镇、街道，为打造“15分钟”便民生活圈奠定基础。举办首届实体经济创新发展连锁节、亿欧贺岁产业创新论坛，为企业搭建创新发展桥梁。社会事业改革扎实有效。采用企地合作模式启动公园路小学富力校区建设，以公建民营方式开设北八区幼儿园，全力支持景开中学迁建，教育发展活力进一步增强。由市中心医院、第八医院牵头组建两家医疗集团，市区两级医院在医学影像等领域实现检验结果互认，有效减轻群众看病负担。各类企业申报专利41项，山川圣阳、中铝科技等企业成为自治区科技型中小企业，鹿王羊绒成为自治区唯一一个连续两次通过复核的国家级工业设计中心，科技创新为企业发展注入新动能。 （七）强化监督，为民服务能力不断提升全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，办理人大代表建议和政协委员提案274件，办复率100%。积极开展“七五”普法宣传，重新修订政府工作规则，完善“三重一大”议事制度，坚持重大事项报告和通报制度，主动履行法院生效判决，依法行政水平不断提高。认真落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，扎实开展“作风建设年”活动，干部作风进一步转变，执行力和落实力明显增强。各位代表，过去一年，我们在压实经济指标、规范政府融资行为、财政收支矛盾突出的情况下，千方百计化解政府债务和“十个全覆盖”工程欠款，推动三大攻坚战首战告捷，集中财力保民生、保重点，民生支出达到可用财力的73.6%。我们全力应对经济下行压力和发展面临的巨大困难，立足基础条件和比较优势，积极引进铝深加工、城市矿产、商贸流通、现代农业、文化旅游等特色产业项目，进一步夯实了经济社会发展基础。各位代表，回顾过去一年，我们深感成绩来之不易，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果，更是全区人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、驻区单位，向在东河区投资创业的企业家们，致以崇高敬意和衷心感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，东河区发展仍然面临很多困难和挑战。经济下行压力较大，企业生产经营困难，“一铝独大”现状没有改变，多元化产业支撑体系尚未建立，抵御经济风险能力不强;战略性新兴产业发展缓慢，创新创业氛围不够浓厚，新旧动能转换困难加大;三大攻坚战任务艰巨，基础设施相对滞后，公共服务质量不优，距离群众期盼仍有差距;一些干部思想观念、创新意识、担当精神不适应新形势需要，不敢为、不愿为、不善为问题依然存在。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府各项工作，任务艰巨、责任重大。去年12月19日至21日，中央召开经济工作会议，明确指出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，深刻阐述了5个方面新机遇的科学内涵，提出经济工作“八字方针”，对打好三大攻坚战和7项重点任务进行了安排部署，为全面做好今年各项工作提供了根本遵循。自治区党委、包头市委相继召开全委会、人代会等一系列重要会议，对贯彻落实中央经济工作会议精神做了详细部署，并出台了促进民营经济高质量发展、优化营商环境、促进科技创新、支持人才引进和流动等一系列政策措施。区委十届九次全会暨全区经济工作会议深刻分析了我区面临的发展机遇，作为包头市重要的工业基地、商贸物流基地和菜篮子基地，我区具有独特的区位交通优势和良好的产业基础，发展空间十分广阔。随着包头市进入全国50个铁路重要枢纽城市，包银高铁项目即将开工建设并在我区设立站场，包头地区进京和南下两条快速铁路通道打通建设，加上国家、自治区关于呼包鄂协同发展政策的出台，将更进一步促进呼包鄂与周边地区的交流互动，强化“同城”效应。些都为我区加快调整产业规划布局、推动现有产业转型升级、大力发展战略性新兴产业、深入扩大对外开放带来巨大的发展契机。机遇千载难逢，发展时不我待！站在高质量发展的新起点上，就一定要以强烈的责任意识和紧迫意识，抢抓机遇、主动作为，付出更为艰巨、更加艰苦的努力，奋力推动经济社会持续健康快速发展，为全区人民创造更加美好的幸福生活。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，围绕构筑“五区目标”、建设“五大组团”、实现“五大突破”的发展思路，继续打好三大攻坚战，大力培育新产业新动能，扎实推进乡村振兴战略，持续深化重点领域改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年主要发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右。城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面完成上级下达的节能减排约束性指标。围绕上述目标，区政府将重点做好以下工作： （一）坚持项目带动战略，增强产业竞争优势全力实施投资396亿元的75个重点项目建设，年内完成投资119亿元以上，竣工项目20个以上，加快支柱产业提档升级。促进工业提质增量。借助我市建设国家清洁能源示范基地的有利契机，推动包铝新建高纯铝、江浩电子和桂东电子中高压化成箔、腐蚀箔项目建设，争取形成年产6万吨高纯铝、6000万平方米电子化成箔规模，打造全国最大的高纯铝生产制造基地和重要的电子化成箔产业基地，形成“高纯铝—光箔—腐蚀箔—化成箔”全产业链发展。加快推进华云三期42万吨轻合金，立中集团10万吨稀土铝合金，上海汇众300万套汽车零部件及智慧工厂等先进制造业项目，全力打造铝轮毂、零部件、铝合金挂车等汽车轻量化产业链，实现铝业园区产业向高端化发展。加快葛洲坝100万吨废钢基地、华源天鹿、九橡华大等循环产业项目建设，争取内蒙古再生资源交易中心获得批复，打造金属产业互联网平台，创建国家级循环产业示范基地。制定“一企一策”盘活僵尸企业，帮助困难企业恢复生产。增强园区综合服务能力，采取“一个项目、一套班子、一抓到底”的项目化管理措施，为企业建设、生产提供全方位服务。加快园区道路基础设施改造，推动标准化厂房、铁路运煤专线、物流中心建设，促进企业科技成果转化，提升园区综合承载能力，打造国家级高新技术产业基地。促进服务业提档升级。实施现代服务业加快发展三年行动。大力发展现代物流业，加快公铁物流冷链仓储运输项目建设，推动瑜利物流车辆轻量化制造，扶持煤金网、无车承运人等互联网平台建设，加强供应链金融保障，着力构建互联网+智慧物流体系，力争货运量增长8%，形成完整的现代物流体系。继续扶持麦客惠等电商企业发展壮大，推动富宝网、京东包头扶贫馆等一批电商平台落地，电子商务交易额达到23亿元以上，打造自治区级电子商务示范区。加快传统商贸业提档升级，激发“百年老店”活力，鼓励东百商城等企业发展线上线下体验分享等消费新模式;推进吾悦广场、维多利摩尔城等商业综合体建设，提升机电、服装、建材、粮油、图书等专业市场知名度。促进文化旅游深度融合，加快北梁·福巷街区建设，支持九曲华街、朗衔传媒等本土文化企业发展，打造休闲文化旅游集聚区。加快耐火厂路、工业路“老包头特色美食街”建设，鼓励住宿餐饮企业连锁发展。支持社会资本新建中高端养老服务机构2家，新建城乡养老服务项目8个，新增养老床位200张，社会办养老机构全部实现医养结合，促进城乡养老服务均衡发展。积极发展教育培训、法律服务等生活性服务业和人力资源、信息技术等生产性服务业，促进服务业与制造业、农业融合创新发展，更好地满足消费和产业升级需求。打造“精特优”现代农牧业。加快“一个基地、两个观光园、七个特色产业示范种植园”建设，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体实验区。积极争取惠农资金5000万元以上，实施总投资5.6亿元的重点项目7个，年内完成投资2亿元。新增市级以上龙头企业、合作社5家，创建家庭农牧场10个。加快推进测土配方施肥技术应用，推广有机肥种植面积1万亩。建设2个镇级农产品检测站，新增无公害、绿色、有机和地理标识认证产品5个，全力推动现代农业品牌化发展。 （二）实施创新驱动引领，培育经济发展新动能深化双创平台建设，强化企业创新主体地位，切实增强企业发展活力，进一步加快新旧发展动能转换。全力建设双创示范基地。盘活闲置厂房、楼盘，以建成运营的东河区双创示范园区为引领，鼓励部门、地区、企业、社会主体建设金融创新、京东商事、巾帼创业等双创示范基地，对现有社区创新创业孵化平台进行专业引导和政策扶持，进一步扩大双创覆盖面，把我区打造成为全国棚改典型之后的双创典型示范区。充分发挥启迪K栈作用，通过“孵化服务+天使投资+资源协同+开放平台”模式，打造高新企业孵化器，争创国家级众创空间。引进创业黑马等高端城市学院，搭建产业创新加速服务平台，通过举办黑马大赛等形式，引进一线城市的创新思想、创业资源、创新人才和创新项目，实现优秀企业“内孵”与“外引”，助力传统企业转型升级、做大做强。大力扶持民营经济发展。认真执行自治区促进民营经济高质量发展26条，加快园区局域电网建设，采取支持民营企业参与电力多边交易、推广无车承运人等方式，降低企业物流、用工、中介服务成本，着力减轻企业负担。深化政银企合作，支持中小企业进入市级“信贷白名单”，扩大“助保金”贷款覆盖面，积极争取金融机构为中小企业提供16亿元资金支持，全力帮助“百年老店”企业提升效益，走出困境。整合区内外企业、科研院所、金融通信、大专院校等优势资源，推进宏乐粮油、正北食品等区内企业参与军民融合项目，实施平远集团与北方稀土、停易制动与北奔重汽等企地融合项目，促进葛洲坝、鑫环机械等园区企业与包钢、包铝、一机、北重等国企开展协助配套及军品制造，助力地区企业发展壮大。实施本土企业家培育工程，采取走出去、请进来等方式，为本土企业家提供更多学习交流机会，创新发展思路、拓宽发展空间。增强经济建设保障力度。积极争取政策性资金，打好预算安排、盘活存量资金资产等化债“组合拳”，把政府负债率降到合理水平。妥善处置存量债务，有序打破刚性兑付，及时排查隐性债务，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加快资产整合，用足、用好国家、自治区和包头市优惠补贴政策，为重点项目建设提供资金保障。精心策划一批PPP项目，制定合理回报机制，吸引社会资本投入。发挥工商联、外阜人才会和各类行业协会作用，鼓励在外成功的企业回迁、资金回流、人才回乡。围绕铝深加工、文旅农商融合、城市矿产、现代服务业等重点领域，强化精准招商，在延链、补链、强链和高端产业链培育上下功夫，着力引进一批科技含量高、带动作用强的产业项目，为地区发展增添新动能。 （三）严格推行精建细管，提升城乡建设品质立足城乡统筹发展，加大均衡投入力度，不断完善城乡基础设施和服务功能，让城区更有质感，让乡村更有颜值。加快推进北梁建设。实施芳草路、北大街等道路建设，加快腾空区2处供水加压站、15条配套管线和北滨110KV变电站建设进度，完成转龙藏公园水利工程。实施城垣带状公园建设，着力改善腾空区生态环境。启用北梁全民健身中心，加快景开中学迁建和公园路小学富力校区建设，新建回民小学，推动景晟地产、富力院士廷二期等项目落地开工，进一步完善公共服务设施，提高北梁腾空区承载力。提升城区功能品质。加快铁路以南、工业路以东等重点区域规划修编，深化“城市双修”理念，重新构建中心城区空间规划体系，着力打造战略性新兴产业聚集区。改扩建南门外大街北段、包伊公路、西脑包大街、地毯厂路等主次干道，同步实施天网入地工程，提升街区整体环境。全面推进东部区给排水一体化工程。改造6.4公里雨污合流管线，实现雨污水分流，缓解铁路以南地区排水压力。集中解决历年棚改遗留问题，实施城市棚户区改造151户。改造和新建垃圾转运站43座、公厕34座，解决城区生活垃圾转运需求和“如厕难”问题。分步实施86个社区、161万平方米老旧小区综合改造，启动2.7万户、188万平方米国有企业移交住宅小区的综合改造，持续改善居住环境。建设生态宜居乡村。大力实施农村人居环境整治，完善农村生活垃圾收运处置体系，力争70%以上的行政村生活垃圾得到有效处理。扩大生活污水治理覆盖面，在条件成熟的村推广无害化卫生厕所建设，推进农牧业生产废弃物资源化利用。积极争取“四好农村路”建设项目，养护好全区农村公路。共享乡村振兴建设示范点成果，建成1个自治区级示范村、4个市级示范村。年内完成农村土地确权和集体产权制度试点改革任务，培育100名设施蔬菜产业化人才队伍，切实增强农村发展活力。提高城乡管理水平。完善城市综合管理数字化平台，加强网格化管理，保持市容市貌整洁有序。建成区存量违法建设清理比例达到95%以上，确保新建违法建设管控查处率达到100%。推进婚纱化妆、机动车修理等六类行业统一规划管理，引导商户集中经营，形成特色街区。深入推进物业管理三年行动，启动物业企业信用评价管理系统，规范物业服务市场行为。继续推进第三次全国土地调查，进一步盘活处置城镇低效用地，规范用地管理，提高土地集约节约利用水平。持续推进文明城区创建，常态化巩固创建成果。 （四）聚焦重点持续发力，加强生态环境治理强化重点领域污染综合治理，加大生态建设力度，让清水长流、空气常新、青山更绿。坚决打好污染防治攻坚战。全面完成中央环保督察反馈问题整改。加大大气污染治理力度，实施包铝5个电解生产系统烟气脱硫改造。持续推进禁燃区原煤散烧治理，建设铝业园区空气质量自动监测站。加快推进水污染治理，完成加通污水处理厂提标改造和华资地区污水收集处置工程，实施东华热电废水零排放工程，强化水源监察保护，打好净水攻坚战。加强固废综合治理，提高就地处理能力，实现循环利用。推进第二次全国污染源普查，加快建立污染源数据库，提高污染源监管水平。扎实推进生态建设。坚持造林与管护并重，加大森林资源管护力度，切实巩固造林绿化成果。加快湿地监控指挥中心建设，推动院士工作站科研项目实施和南海小镇建设，进一步改善南海湿地生态环境。推进地下水超采区治理，探索超采区农业用水信息化管理，坚决遏制地下水超采行为。推动河、湖长制延伸到村一级，实现河湖管理全覆盖。实施大青山南坡矿山地质环境治理和生态恢复，严厉打击私挖盗采行为，保护好生态修复成果。 （五）统筹发展社会事业，全力保障和改善民生牢牢抓住老百姓最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，办好民生实事，增进民生福祉。持续打好精准脱贫攻坚战。无缝衔接低保与建档立卡政策，扎实做好动态管理，确保精准识别不落一户。深入开展志智双扶，支持贫困户发展特色养殖业、种植业、生活性服务业和集中代养农场，增强贫困户“造血”功能。坚持脱贫不脱政策，整合各类扶贫专项资金，健全医疗综合保障体系，落实教育扶持、危房改造等帮扶政策，进一步提升稳定脱贫水平，巩固脱贫攻坚成果。积极促进创业就业。坚持就业优先政策，扎实推进大学生就业计划、困难人员就业援助、失业保险援企稳岗和技能提升展翅行动，增强重点人群就业保障能力，全年新增就业1万人以上。发放创业贷款6000万元以上，促进13个创业孵化基地提档升级，推动创业实训基地建成运行，打造开放式、综合性众创市场。扎实提高社保服务水平。推行扩面执法联动机制，进一步扩大参保覆盖面。做实机关事业单位养老保险基金账户，推进机关事业单位和企业养老制度全面并轨。简化社保业务经办手续，实现社保跨地区转移。推广智慧人社、退休人员认证终端机和手机APP，开通网上“云服务”。扎实开展社会保险扶贫工作，努力实现城乡低保对象、特困人员等困难群体基本养老保险应保尽保，进一步扎牢社会保障“安全网”。全力办好人民满意教育。加快调整学校布局，持续优化教育资源配置，推进包二中综合体育馆、公园路小学转龙藏分校二期等项目建设，全面整修老旧操场等教育基础设施，进一步改善办学条件。坚持名校集团化办学，推动实验小学恒大校区落地开工。建立人才引进绿色通道，制定《中长期教育人才培养计划》。深化教育教学改革，逐步提高公办和普惠性民办幼儿园占比，扩大小学优质教育资源覆盖面，强化初中目标考核，大幅提升整体办学水平。将包一中、回中、景开中学纳入教育奖励体系，促进高考指标持续上升，不断增加学生考入名优高校比例，推动我区教育重回全市第一方阵。提升文化体育服务水平。打造第二批图书馆、文化馆分馆，建设中国西部艺术摄影中心，培育5家文化大院成为二类文化大院。大力挖掘老包头民俗文化，支持非物质文化遗产创意设计及衍生品开发，丰富传统文化庙会、老包头非遗艺术节等活动形式。积极弘扬传承民族文化，引导民族文化产业化发展。借助全国青少年户外营地、聂卫平围棋道场等平台，探索“赛事+文旅+商业”的体育产业发展新路径。提档升级健康服务。深入推进健康城市建设，新增“健康细胞”示范点10个，不断提高居民健康素养。实施中医康复促进疗养中心、胃肠疾病诊疗中心、围产中心和月子中心建设，构筑区级医院特色优势。大力弘扬中医药文化，成立中医药文化交流培训中心，建立3个中医名医工作室，打造“东河中医”品牌。提升区疾病预防控制中心软硬件水平，巩固卫生应急规范县成果，全面推进家庭医生签约服务，提高基本公共卫生服务能力。促进社会和谐稳定。认真贯彻党的民族宗教方针政策，促进民族团结进步、宗教和顺发展。完善信访案件包联机制，着力化解社会矛盾积案。深入推进“七五普法”，畅通“24小时警局”服务渠道，大力推进社区治理体系建设，打造共建共治共享新格局。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、涉众型经济犯罪和电信网络诈骗等违法犯罪行为，为经济社会发展保驾护航。全面落实“四个最严”要求，坚决守住食药安全底线。全面落实安全生产企业主体责任，推进基层安监网格化管理，坚决遏制重特大事故发生。 （六）精准推进各项改革，持续优化服务水平改革是时代精神的核心、经济振兴的源泉。坚定不移深化改革，进一步激发创新活力，充分释放发展动力。全面优化“两个环境”。推行互联网+政务服务标准体系建设，力争70%以上公共服务事项网上办理，尽快实现“一网通办”。新建政务服务大厅，服务窗口从34个增加到80个，340项政务服务事项全部进驻，实行一窗式分类受理，让群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。推行政务服务进社区、进村、进园区服务模式，满足企业群众“就近办”需求。深入推进证照分离改革，着力破解“准入不准营”问题。发挥东河信用平台作用，实行信息共享、联合惩戒、协同监管制度，努力实现一处违法、处处受限。加快重点领域改革。加快推进机构改革，进一步理顺行政管理体制和职能职责，确保机构改革工作按时限、按要求落实到位。深化区属国有企业内部改革，完善现代企业制度，多领域开展市场化转型，提高信用评级和融资能力，扩大债券发行规模，促进国有资本做大做优做强，提升国有企业债务化解和抗风险能力。深化社会事业改革。支持两镇创建自治区星创天地和市级农业科技示范基地，推动更多园区企业开展产学研合作，提升企业核心竞争力。成立教育发展投资公司，鼓励民间资本进入教育领域，探索教育资源供给新模式。继续实施校长选聘制、任期目标责任制试点，激发校长队伍的积极性和创造性。深化公立医院和基层卫生服务机构改革，探索区属公立医院差异化发展，整合基层医疗卫生资源，提升一线医疗卫生服务管理水平。新建区档案馆，响应数字中国建设，推进信息技术与档案工作深度融合。 （七）持续加强自身建设，打造现代服务型政府我们既要政治过硬，也要本领高强，要坚持不懈加强自身建设，自觉践行为民务实清廉要求，着力提升行政效能和服务水平。增强政治本领。全面贯彻落实党的十九大精神，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，讲政治、敢担当、善作为，不断提高保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。坚持科学施政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和社会各界的意见建议。坚持依法行政，严格按照法定权限行使权力、履行职责，完善政府重大事项决策程序，全面推进政务公开，用法治思维和法治方式解决矛盾、推动发展。强化责任担当。坚持干字当头、立说立行，建立重点工作清单制度，强化督查考核，狠抓绩效管理，严肃整治“庸懒散浮拖”，以“工作目标化、目标项目化、项目节点化”推进落实。加强正向激励、反向鞭策，完善激励机制和容错纠错机制，让广大干部想干事、敢干事、能干事、干成事。做到清正为民。加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定，持之以恒正风肃纪，持续整治“四风”问题，抓早抓小，防微杜渐。树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。强化行政问责和审计监督，突出重点领域、重点行业廉政风险防控，打造风清气正的人民政府。各位代表，路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，不忘初心，牢记使命，以永远在路上的恒心、坚如磐石的决心，一步一个脚印，咬定目标使劲干，为全面建设富裕平安和谐美丽幸福新东河继续奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！名词解释1、五区目标：打造铝产业优化升级示范区、中小企业创新发展引领区、城市与文商旅深度融合先行区、田园综合体试验区和优质公共服务保障区。2、五大组团：北梁腾空区组团、中心城区组团、南海地区组团、铝业园区组团和东部农区组团。3、五大突破：在经济提质增效、城市特色鲜明、生态环境优良、人民生活改善、党建水平提升上实现突破。4、助保金贷款：市政府主导建立“包头市中小微企业助保金贷款资金池”，指定专门管理部门与银行、担保机构签订中小微企业助保金贷款业务合作协议，由合作银行向“中小微企业池”中企业给予一定的授信。5、启迪K栈：定位于服务包头市东河区创新创业群体，秉承清华文化、依托启迪资源，通过“孵化服务+天使投资+资源协同+开放平台”的立体孵化成长模式，提高创业成功概率，为创新创业企业提供全方位服务。6、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。7、“七个一”精准医疗帮扶机制：针对每名贫困患者分别确定一家联系帮扶医院、组建一支专家团队、制定一套诊疗方案、指定一名家庭医生、发放一张健康扶贫卡、建立一套健康档案、享受一次免费体检。8、三个一批、四定两加强：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批;定临床路径、定救治医院、定单病种费用、定报销比例，加强救治管理、加强责任落实。9、春雷、绿剑行动：针对毁林开垦、滥砍乱伐、网捕毒杀回迁候鸟，网络出售、非法买卖珍贵濒危野生动物制品等违法犯罪行为实施打击的专项行动。10、三集中、四到位：部门审批事项和审批人员要向一个科室集中，承担审批职能的科室要向市民大厅集中，审批事项要向网上审批平台集中，做到职能调整到位、事项进驻到位、人员选派到位、审批授权到位。11、PPP项目：政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership），是公共基础设施中的一种项目运作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施等项目建设。12、无车承运人：不拥有车辆而从事货物运输的个人或单位，主要从事运输组织、货物分拨、运输方式和运输线路的选择等工作，其收入来源主要是规模化的"批发"运输产生的运费差价。13、一个基地、两个观光园、七个特色产业示范种植园：万亩现代农业示范基地;在大青山沿线村庄打造以果蔬采摘为主的农事体验观光采摘园，在黄河沿线村庄打造以垂钓、采摘、科普、休闲娱乐为主的农业观光体验园;莎木佳葡萄采摘示范园、沙尔沁二村冬季果类菜生产示范园、祥利丰特色农产品种植加工示范园、华鹿设施蔬菜标准化种植推广示范园、小巴拉盖村地环种植示范园、海岱村老海岱蒜种植示范园、东坝村海水稻种植示范园。14、城市双修：生态修复、城市修补。生态修复旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。15、围产中心：针对怀孕28周到产后一周的孕妇保健而设立的服务中心，通过专业护理保养，有效降低婴儿及母亲的发病率和死亡率。16、众创空间：顺应网络时代创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的新型创业服务平台。17、星创天地：发展现代农业的众创空间，农村“大众创业、万众创新”的有效载体，新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台。

  2025-07-08

• 【蛟河市招商】2019年蛟河市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾年初以来，市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级党委、政府和市委的决策部署，在经济下行压力加大、市场拉动减弱、政策性减收因素明显的形势下，坚持以钉钉子的精神真抓实干、以创新的思维谋求发展、以务实的举措攻坚克难，全市经济社会实现持续健康发展。 项目建设厚积薄发。“招商季”等推介活动扎实开展，长峰科工集团、瞻望世纪航空等78家企业来蛟考察，中科院苏州医工所科技创新产业园等19个项目成功签约。中吉高端石板材加工等65个项目开工建设，其中新开工工业项目占地0.449平方公里，完成任务的112%;厦桥矿山石材综合利用等37个项目建成投产。特别是总投资100亿元的中国北部(蛟河)石材循环经济产业园落地开工，石材产业高峰论坛成功举办，“吉林白”产品打入海口美兰机场、厦门地铁、雄安新区等国内高端市场及日韩、吉布提等国际市场，标志着蛟河石材产业蝶变鼎新，驶入了转型升级、绿色发展的超车道。 产业结构持续优化。规模工业运行监控扎实开展，生物医药发展、“半拉子”工程盘活专项资金全面设立，得利斯食品、凯迪绿色能源、黑尊食品产值实现翻番，金亿食品等2户企业晋升规模，旺普家具等3户企业完成技改，天鑫石业等3户企业成功盘活，全年工业用电量达到2.6亿千瓦时，同比增长5%;规模工业总产值实现29.8亿元，同比增长6.5%。农业供给侧结构性改革深入推进，全市发展黑木耳9.5亿袋、甜粘玉米8200公顷、晒烟1514公顷、生猪28万头、肉牛15万头，粮食产量达到85万吨;蛟河市木耳产业园被认定为省级现代农业产业园，“黄松甸黑木耳”入选2019中国农业品牌名录;我市代表吉林省接受国家无疫区考核，得到通报表扬;全年晋升农业产业化龙头企业2户，规模以上农产品加工业销售收入实现21.7亿元，同比增长11.5%。全域旅游规划通过评审，红色旅游等研学路线深度开发，北国之村正式接待游客，富江花海过中秋场景央视全球直播。庆岭村等3个省级电商村建设有效推进，新增限上商贸企业2户、吉林市老字号企业2户，全年社会消费品零售总额实现90亿元，同比增长3.5%;外贸进出口总额实现2132万美元，同比增长4.9%。 城乡建设协调并进。新城区煤矿搬迁区“三供一业”项目全面竣工，老城区百圣豪苑等11个小区实施改造。朝阳路等5条市政道路启动建设，河南、铁路2个片区供水设施改造升级。蛟河西站停车场完成基础工程，新增停车位410个。城乡8.3公里河道完成清淤，7个违建别墅全部拆除。采煤沉陷区7个村农民住房整体搬迁全面启动，建设村搬迁基本完成。天北镇等5个乡镇政府所在地基础设施完成改造，547.9公里“畅返不畅”农村公路全面整治，29座公路危桥竣工通车。农村人居环境整治村庄清洁行动深入推进，农村垃圾村收集、镇转运、市处理体系有效运行。乡村振兴“一十百千”工程强力实施，海青双庙子等样板村屯成功打造，绿化村屯30个、道路86公里，评选美丽庭院、干净人家1600户。 三大攻坚战取得硕果。脱贫攻坚战纵深推进，4个扶贫产业项目精准实施，30处集中式安全饮水工程建成使用，79户贫困户危房完成改造，“两不愁三保障”任务动态清零，贫困户户均增收2800元，全年7个贫困村摘帽，703户1371人脱贫。污染防治攻坚战持续发力，城区燃煤小锅炉全部淘汰，河道“四乱”问题全面销号，18个闭坑矿山完成治理，53公顷生产矿山恢复绿装，全市环保攻坚打了个翻身仗。防范化解重大风险攻坚战深入实施，金融风险防控长效机制有效建立，5起非法集资案件立案侦查，12家违规投资咨询类中介公司彻底关停;严格管理新增债务，妥善处置存量债务，政府性债务控制在合理区间。 发展红利普惠共享。一中综合楼等36栋校舍完成建设，五中等18所学校教学设备升级补充，我市高考考生分别荣获外五县文科、理科及吉林地区朝语文科第一名。公立医院改革持续深化，2万人次享受“先诊疗后付费”服务，电子居民健康卡上线运行，我市跨入省内“扫码就医”新时代。第三届全民运动会成功举办，市融媒体中心组建运行，社会福利综合服务中心建成使用，综合档案馆主体封闭。蛟河农民摄影走进第十九届平遥国际摄影展，被赞誉为“吉林农民摄影文化现象”。为421名创业者发放担保贷款2038万元，实现农村劳动力转移就业8.82万人，我市被评为全国农村创新创业典型县及全省农村劳动力转移就业优秀单位。城镇及农村居民最低生活保障标准由每人每年4620元、3755元分别提高到5400元、3900元。为74.9万人次报销医药费3.9亿元，为20万人次发放社会救助资金7148万元，为5280名残疾人发放“两项补贴”656万元，为8803名计生奖励扶助对象发放奖补资金1433万元，为13.6万人次发放价格临时补贴341万元。完成棚户区改造1159户，发放公租房租赁补贴1034户，实物配租43套。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到24116元、14989元，同比分别增长5%、6%。 社会保持安全稳定。夏秋百日攻坚等活动扎实开展，约谈高危行业重点企业79家，排查整改隐患2890项，全市安全生产形势稳中向好。信访维稳责任全面落实，领导开门接访、主动约访、带案下访有效开展，化解信访积案27件，依法处置违法上访136人，信访秩序得到有力维护。公安指挥中心启动改造，城区500个视频监控探头安装完成，“一村一辅警”全面配备，全市治安防控能力显著提升;扫黑除恶专项斗争纵深推进，十大行业治乱成效显著，“黄赌毒”乱象强力整治，打掉黑社会性质犯罪组织1个、恶势力犯罪团伙2个，抓获嫌疑人38人，群众安全感进一步提升。 自身建设不断加强。减税降费政策全面落实，全年减免企业税费1.02亿元;“放管服”和“最多跑一次”改革纵深推进，683项政务事项实现“一窗受理、集成服务”，全市“最多跑一次”、网上办理、综窗办理事项分别达到91%、75%、70%，行政审批效率再提高10%，带动民营经济主营业务收入增长6.8%、市场主体新增3475户，我市被评为全省县域经济争先晋位优胜单位。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大建议、政协提案79件。公共法律服务体系全面铺开，“七五”普法持续推进。“不忘初心、牢记使命”主题教育成效显著，省委巡视反馈问题整改有序推进，政府廉政建设全面强化，基层减负任务有效落实，意识形态工作扎实开展，政府效能不断提高。全市精神文明、统一战线、人民武装、妇女儿童、老龄等事业实现新发展，审计、统计、外事、双拥、档案、金融、保险、电力、通讯等工作取得新成效。各位代表!本届政府三年来，一方面对历史担当负责，咬紧牙关化解一系列遗留难题，填补欠账;一方面对发展竭尽全力，把握大势实施一系列创新举措，展现作为。我们始终坚持“新官要理旧账”。直面历史遗留难题，坚持百姓利益优先，为3.08万户“无籍房”办理不动产登记，贵都门市房、正恒公馆等信访问题基本解决;投入5.37亿元补齐环保欠账，城市污水处理厂提能、天岗污水处理厂新建项目投入运营，近4000公顷水淹地全面整治，48个闭坑矿山有效治理，120.5公顷矿山植被得到恢复，清收还林10.3万亩;妥善安置林业富余职工1458人，补缴社保、公积金2.2亿元，偿还林业基层场圃欠款4000余万元，全省情况最复杂、人数最多的林业改革走向正轨。蛟河阔步前行的步伐轻盈了。我们始终坚持新发展理念。牢固树立正确政绩观，不搞数字工程，主要经济指标全面夯实。大力盘活闲置资源，8个停建项目重现活力。围绕主导产业转型升级，坚持不懈攻关推进项目，引进建设了天肽生物等医药健康项目17个、斯玛特大口径管材等新能源新材料项目12个、金亿食品等长白山特产品加工项目10个，特别是中科院苏州医工所科技创新产业园、中国北部(蛟河)石材循环经济产业园落地开工，培育医药健康、高端石材加工两个百亿级产业的蓝图已经绘就。蛟河加快振兴的号角吹响了。我们始终坚持以人民为中心。75个扶贫产业项目精准实施，3788户7377人实现脱贫，25个贫困村全部摘帽。全力上争资金17亿元，退休人员养老金按时足额发放。累计投资57.9亿元，城区实现24小时供水，36条主次干道、32个小区602栋楼完成维修改造，东山等片区3775户居民实施棚改，2117处4.2万平方米违建强力拆除，新建水冲厕所29座;新改建乡村道路650.6公里，新站六家子等25个美丽乡村成功打造;92栋学校校舍建成使用，医保人均报销比例由55%提高到75%，累计补充教师519人、招录医务人员192人，农村文化设施实现“三个全覆盖”。蛟河民生保障的基石筑牢了。各位代表!上述成绩的取得，夯实了高质量发展的基础，提振了社会各界的士气，坚定了全面振兴全方位振兴的信心。这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果，更是全体干部不舍昼夜、不分节假、负重前行、攻坚克难、敢于担当的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，并通过大家向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持和参与蛟河发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!成绩来之不易，奋斗充满艰辛。在前进的道路上，我们仍然面临着不少困难和问题：经济总量偏小，主导产业规模不大，支撑力不强，新经济增长点培育还需时日;规模工业企业实力薄弱，创新能力不足，经济效益不高，构建区域经济发展高地的任务还十分艰巨;财政增长乏力，刚性支出加重，保工资、保运转、保基本民生压力巨大;教育、卫生、社会保障等供给质量不高，与人民群众的需要仍有很大差距;城乡建设管理还不平衡，补齐乡村振兴短板还需下苦功夫;部分干部思想僵化、精神懈怠、能力不足，不敢担当、不愿担当、不善担当等问题依然存在。这些问题，我们一定高度重视，采取强有力措施、下大力气认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是完成“十三五”规划的攻坚年，是打赢脱贫攻坚战的决战年，更是全面建成小康社会的决胜年。站在新起点、面对新挑战，政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，深入落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，按照省委十一届六次全会、全省经济工作会议、吉林市委十三届八次全会和市委十四届十次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施“5421”发展战略，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要经济指标安排为：地区生产总值同比增长6%;规模工业总产值同比增长6%;全社会固定资产投资同比增长8%;地方级财政收入、城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长同步，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。实现上述目标，必须准确把握国家宏观政策取向，扎实做好“六稳”工作，持续实施“五项攻坚行动”，大力推动高质量发展，重点抓好以下六个方面工作： （一）坚持扩增量、提质量两手并重，全面增强发展后劲。始终把项目建设作为振兴发展的生命线、放在更加突出的位置上，深入开展“项目建设年”和“三抓”“三早”活动，做到发展以项目支撑、工作朝项目聚焦、成效用项目检验，以项目的提质增效促发展、增实力。更实举措加快项目推进。坚持工地就是阵地、现场就是考场，进一步压实项目建设“四个一”包保责任，逐项建档立卡列清单，逐月调度推进解难题;严格执行“秘书制”，在项目帮扶上想办法，在要素保障上多协调，不断提升服务的温度，跑出项目建设的加速度。扎实开展项目前期手续冬春集中攻坚，持续深化投资项目审批制度改革，建立完善重大项目容缺受理及并联审批机制，工程项目审批时限压缩至80天。充分发挥项目中心作用，紧盯政策导向和资金投向，围绕民生改善、基础设施等方面高质量包装项目30个，动态调整重大项目库，超前完善申报要件，确保上争实际到位资金同比增长20%以上。全年开工蛟河抽水蓄能电站、中能分散式风力发电等超500万元项目60个，其中超亿元项目10个;建成华磊高端石板材生产等超500万元项目30个，其中超亿元项目8个。更大力度抓好招商引资。组建项目谋划包装办公室，高标准、精细化包装全产业链项目100个。充分发挥“能人”效应，把具有商业头脑的本土能人集合起来，把在外蛟河人回乡创业的积极性调动起来，多层次、全维度跑信息、找项目。紧盯重点区域和投资地图，瞄准各行业细分领域知名企业，围绕特色优势产业补链、延链、强链，组建产业招商小分队，聘请一批招商大使、招商顾问，精准实施大数据、商协会、科研成果转化和产业园区招商，全力引资金、引项目、引技术、引人才。全年重点推进通航机场暨航空经济区等项目27个，签约落地应急产业园、功能性食品生产等项目15个。更高标准做强载体支撑。大力创新开发区体制机制，深化人事和薪酬制度改革，切实把开发区打造成政策集成、产业集群的投资洼地和发展高地。突出打造天岗园区，以绿色循环引领石材产业转型升级。重点加快土地收储及规划调整，大力推进矿产资源整合勘探，及时跟进配套基础设施建设，高标准完成环保改造提升工程。成立投资项目审批大厅，实现手续办理不出区。积极参加国内各类石材展会，全力办好第二届石材产业高峰论坛，全年引进汇源高端石板材生产等超5000万元项目10个，开工鸿源绿洲石粉综合处理等超5000万元项目8个，建成中吉高端石板材加工等超5000万元项目8个;工业总产值实现30亿元，全口径财政收入实现1亿元，同比分别增长148%、58.7%。力争通过3-5年的努力，成功申报国家级绿色矿山，石材产业产值达到100亿元，跻身县域省级开发区前五强。加快打造蛟河新区，以科技创新驱动医药健康产业提档升级。重点推进中科院苏州医工所科技创新产业园建设，组建产业发展服务中心，精心筹办生物科技产业成果推介发布会，年内建成2个GMP标准孵化厂，确保5个生物医药科研成果转化项目落地开工、胃肠道造影颗粒等3种高附加值产品上市销售，力争经过5年的努力，产业园工业总产值超30亿元，纳税超5亿元，打造成为全省领先的生物医药暨医疗器械全产业链高科技园区。积极帮助企业应对国家医保政策调整带来的减量因素影响，扶持长白山制药加快新产品研发和重点品种质量提升，支持添正医药、天肽生物等企业扩大市场占有率，促进医药健康产业集群化、规模化发展。全年引进新华医疗体外诊断试剂生产等超5000万元项目3个，开工特医食品等超5000万元项目8个，建成江天灵芝保健品及木耳深加工等超5000万元项目4个。 （二）坚持稳增长、调结构质效双增，全力促进产业升级。加快转变发展方式，大力优化产业结构，促进产业由规模数量型向质量效益型跃升。力促工业经济提速发展。坚定实施工业强市战略，因企施策、定制培育，全力助推企业提质增效、做大做强。精准实施规模壮大工程。建立工业运行月调度、季分析机制，加强重点企业运行监测，力促得利斯食品等5户企业实现增盈。采取嫁接重组、引进战略合作伙伴等举措，力争盘活4个“半拉子”工程、升级改造8户本地企业。动态调整升规储备库，帮助完善升规要件，培育16户企业晋升规模。支持企业深度参与科技项目，鼓励与高校、科研院所开展协同攻关，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，新增3户科技小巨人企业、高新技术企业。精准实施服务保障工程。严格落实减税降费等政策，持续为企业“松绑助力”。扎实开展“百人助百企”行动，组建服务企业工作专班，定人、定责、定时限，全力破解企业发展难点、痛点。定期召开民营企业私董会，常态化组织内部巡回咨询问诊，推动企业家深化交流、资源共享。研究制定人才引进政策，有针对性开展职业技能培训，为产业持续发展提供强有力的人力资源支撑。精准实施金融助推工程。用足用好本级专项资金，全力上争各类扶持资金。指导企业入驻吉林市产融合作平台，畅通信息共享、交流合作新渠道。引导金融机构加大信贷投放力度，创新金融产品，探索开展“循环贷”“无间贷”等业务，满足差异化融资需求;灵活组织融资洽谈会、银企对接会，全年为企业协调贷款10亿元以上。力促现代农业提质发展。深入实施农业供给侧结构性改革，加快推进三大体系建设，全力促进农业增产、农民增收。持续优化农业产业体系。围绕“一村一品”“一镇一业”，持续打造黄松甸黑木耳、白石山晒烟、前进蓝莓等优势产业园区，大力培育天岗软枣猕猴桃、牤牛河大榛子等新兴产业园区，全年发展黑木耳10亿袋、甜粘玉米8500公顷、蓝莓630公顷、灵芝140万椴，落实烟叶种植1800公顷。鼓励引导养殖户增养补栏，新改建标准化规模养殖场10个，发展生猪30万头、肉牛16万头、家禽350万只。依托“龙头企业+新型经营主体+基地+农户”模式，以餐桌食品、休闲食品、绿色食品为方向，全力推进食用菌、甜粘玉米等长白山特色农产品深加工，确保华兰德酒庄等3户企业晋升为省市级龙头企业。全年规模以上农产品加工业销售收入实现23.5亿元，同比增长8.3%。持续优化农业生产体系。以粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，深入实施藏粮于地、藏粮于技，建设高标准农田10.4万亩，开展耕地轮作5万亩，调减籽粒玉米3万亩，全年粮食产量稳定在85万吨。争取农机具购置补贴资金1000万元，农业综合机械化率提高到81.5%。大力发展数字农业、智慧农业，开展航天种子试种，推广水稻病虫害生物防治等农业新技术10项、五优稻4号等新品种12个。持续优化农业经营体系。完善落实农村土地“三权分置”政策体系，依法保障农民对承包地的经营权、抵押担保权。构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东;积极引导农村土地有序流转，新增土地规模经营面积3万亩，新发展家庭农场、农民专业合作社80个。坚持质量兴农、品牌强农，争创前进蓝莓、蛟河甜粘玉米为中国地理标志证明商标，申报黄松甸黑木耳为中国驰名商标。力促第三产业提效发展。立足资源禀赋和特色优势，拓宽服务领域，提升服务层次，持续推动服务业比重提高、质量提升。实施旅游资源精品化打造。围绕拉法山、白石山、红叶岭三个国家级森林公园，突出小长假、黄金周等重要节点，持续打造精品景点，系统开发旅游线路，进一步强化景区参与性、体验性。迎合现代消费群体特点，充分利用抖音、快手等新媒体，高质量打造红叶谷、富江花海等网红打卡地。持续办好第19届红叶旅游节、冰雪嘉年华等四季节庆活动，打造“联动春秋、带动冬夏、驱动全年”四季皆有特色的全时段旅游格局。强化景区服务标准化、精细化建设，着力提升景区软实力，让来蛟游客看到好山好水、享受优质服务、收获愉悦心情。实施旅游资源差异化发展。坚持人无我有、人有我精，依托丰富的资源和文化优势，讲好蛟河故事，塑造独特魅力。深入挖掘巴拉文化、前进古城等历史遗迹，全面拓展拉新战役、国共谈判旧址等红色印迹，深度开发庆岭活鱼、浪木根雕等旅游产品，发挥特色优势，实现错位发展。加大北国之村、新站六家子等乡村旅游点建设培育力度，采取联户经营、集团运营等模式，开展农家乐、民宿等特色品牌创建，全力打造周末游、自驾游等休闲旅游目的地。抢抓冰雪产业发展机遇，重点引进建设滑雪场、冰雪乐园等项目，持续培育金兰湾等湖边雪村，精心举办冬钓等特色活动，主动融入全省避暑冰雪生态旅游大环线。实施商贸物流规模化运营。强化电商示范县项目运营管理，不断完善产业园功能，持续壮大产业规模;引导商家延长营业时间，加大夜间打折促销力度，围绕“食、购、娱”等方面开展夜经济试点;依托长吉珲大通道，引进建设仓储、配送、包装等物流及配套企业，努力打造区域物流集散地。积极参加广交会等各类展会，全力推动木制家具、塑料热熔管件、长白山特色农产品等出口创汇，全年外贸进出口额实现2200万美元，同比增长3.2%;社会消费品零售总额实现93亿元，同比增长3.3%。 （三）坚持抓建设、重治理城乡并进，大力优化人居环境。着力在建设上下功夫，在治理上求突破，在提升上做文章，努力构建整体联动、区域协同的城乡建管新格局。实施10项城乡重点建设工程。①实施水畔春天、河南小康村等18个小区65栋楼老旧小区改造工程。②完成人民大街、长安街等6条市政道路和蛟河西站停车场建设。③启动首钢亲水休闲广场建设。④继续实施枫林湾、民俗村房地产开发，启动朝中片区房地产项目。⑤实施白石山、漂河、天岗镇政府所在地基础设施改造。⑥实施乡村振兴“一十百千”工程，沿榆江公路构建1个生态宜居样板区，打造新农巴虎村等12个美丽乡村示范村屯，建设漂河西荒地屯等100个提升屯，创建1000户美丽庭院。⑦完成岗北路等35条396公里农村公路“畅返不畅”整治，改造21座农村危桥。⑧新改建105处农村安全饮水工程。⑨启动天岗园区电网增容工程。⑩建成永定路等5条天岗园区配套道路。全面强化城乡治理。高标准编制国土空间规划，实现主体功能区、土地利用和城乡建设“多规合一”。加大城乡环境卫生集中整治力度，重点治理城市出入口及公路、铁路两侧环境，完善乡镇街保洁机制和垃圾清运模式，全面完成非正规垃圾点清理。强力推进土地执法监察，加大城市周边拆违力度，始终保持城乡管理执法高压态势。完善物业服务企业选聘、监管及分级收费机制，切实提升物业管理水平。继续加大供热行业监管力度，严格约束供热企业依法合规经营，引进有实力企业整合现有供热市场，不断提高供热质量。建设“三河”两岸绿化景观带，打造花香路524.4公里、花香屯214个，绿化村屯23个、道路114.2公里、河堤10公里。全力推进特色小镇建设。坚持因地制宜、循序渐进，积极引进工商资本，努力走出一条特色鲜明、要素集聚、宜业宜居、富有活力的发展之路，重点实施“四镇一体”建设。庆岭冰酒小镇：完成小镇起步区道路等基础设施建设，启动特色民宅改造，建设冰酒综合生产车间和商学院综合楼，打造冰酒产业发展与民宿旅游相结合的冰酒部落。天岗石材小镇：用好全省第二批特色产业小镇扶持资金，高标准实施道路绿美化建设，逐步完善镇区市政、商贸等配套设施，启动石材商务服务区建设，谋划引进特色学校和专科医院，逐步将天岗打造成产城融合的东北亚石材加工集散中心。黄松甸食用菌小镇：全方位开展区域公用品牌宣传推介，实施镇区大市场区域基础设施改造，完善黑木耳全流程可视化追溯体系，引进全产业链深加工及废弃菌椴资源化利用项目，努力打造国家级黑木耳现代农业产业园区。前进森林康养小镇：依托“中国最美林场”优越的自然风光、丰富的林下资源，全力引进战略合作伙伴，共同打造“以人为本、以林为根、以康为要、以养为源”的森林康养度假基地。祥颐田园综合体：完成40万平方米土地流转，启动观光农业旅游、医疗健康养生度假等园区建设，推出山野菜、松花湖鱼罐头等特色食品，打造集“旅游观光、养生度假、科普研学”为一体的现代农业示范区和乡村旅游目的地。 （四）坚持惠民生、促和谐统筹协调，持续增进民生福祉。牢固树立以人民为中心理念，倾注真情实感，全力办好普惠性、基础性、兜底性民生实事，不断提高广大群众的获得感、满足感、幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，及时做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶，巩固提升脱贫成果，确保全面小康路上一个都不能少。把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，因村施策谋划产业、因户施策落实项目、因人施策推动就业，持续推进资产收益扶贫，谋划实施脱贫产业项目，引导贫困群众更多地参与乡村旅游、农村电商，辐射带动贫困户长期稳定增收。锁定“我脱贫我光荣”，注重把扶贫与扶志、扶智相结合，用好爱心超市，开展好“四小工程”“五星创建”和人居环境整治，进一步激发内生动力。突出问题导向，持续加大整改力度，确保达到“两不愁三保障”。全年实现剩余438户885人脱贫，已脱贫人口不返贫，必保脱贫攻坚战取得决定性胜利。加快发展社会各项事业。坚持教育优先发展，持续补充教育教学装备，新改建实验幼儿园分园等20所学校校舍;实施师资队伍建设“金字塔”工程，强化教师政治理论、职业理想和道德建设;坚持“以生为本”教学思想，继续在提高课堂质量上下功夫，全力办好人民满意教育。建成标准化妇幼保健计划生育服务中心，推进二级医疗机构肿瘤等重点学科及五大中心建设;深入实施分级诊疗制度，加快组建医联体、医共体，积极与上级知名医院构建医疗专科联盟;实现基层医疗机构标准化，做实做细家庭医生签约服务，持续提升医疗服务水平。开展120场群众文体活动，新建蛟河市体育运动中心，建成2处城市多功能运动场和1处城市体育公园;完成17个乡镇街文化站综合整治，建设3处乡村博物馆。织密扎牢民生保障网。实施更加积极的就业政策，开发城镇就业岗位7500个，新增城镇就业5800人，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹抓好养老、医疗、失业、工伤等保险提标扩面，全面落实大病兜底、医疗救助、残疾人“两项补贴”等社会救助和计生家庭奖励扶助政策，做好退役军人就业创业扶持和权益保障。实行城乡居民医保门诊统筹700元以内50%报销、42种重大疾病单病种付费，城镇及农村最低生活保障标准提高到每人每年5640元、4140元。实施民财委、八家子等片区1446户棚户区改造，落实公租房租赁补贴160万元，完成农村改厕4000户。全面解决存量“无籍房”问题，完成采煤沉陷区剩余6个村整体搬迁。 （五）坚持保安全、促稳定齐抓共管，着力构建和谐家园。树牢安全发展理念，织密公共安全网络，为全市经济社会振兴发展提供全方位保障。切实守住安全底线。持续深化安全生产领域改革，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求;扎实推进冬春安全治理等专项行动，继续聘请专家查隐患，持续深化煤矿、非煤矿山、人员密集场所、道路交通、建筑施工、危险化学品、食品药品和校园周边等重点行业领域排查整治;加强应急救援体系建设，提升各类突发事件应对处置能力，全力推进安全生产标准化、排查治理制度化、监督管理规范化，有效防范一般事故，切实遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。坚决维护社会稳定。深入推行领导带案下访、开门接访，不断畅通群众诉求渠道，努力把问题化解在早、在小、在基层;严格落实“三到位一处理”要求，因人因案施策，坚持不懈去存量、控增量，全年化解信访积案30%以上;加强信访群众法制教育和思想疏导，坚决打击缠访、闹访、非法上访，推动信访秩序持续好转。完成公安指挥大厅升级改造，实施农村视频监控系统和“铁桶工程”建设，在实验小学等5所学校周边建成礼让行人卡口10个，不断提高社会治安防控智能化、精细化水平;依法严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高人民群众的安全感。持续推进“七五普法”，全面深化“法律六进”，将法治精神贯穿社会治理全过程。咬定三年为期目标不放松，纵深推进扫黑除恶专项斗争和十大行业治乱行动，建立健全长效机制，切实取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。防范化解重大风险。持续完善风险防控体制机制，全面压实风险处置责任。抓好社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制，加快构建“信用蛟河”。加大金融风险源头管控力度，支持银行处置化解不良贷款，强化互联网金融等重点领域和薄弱环节监管，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。严控政府债务规模，坚决遏制债务增量，稳妥处置债务存量，将政府性债务控制在合理区间。厚植生态环境优势。坚决打好蓝天保卫战，严格秸秆禁烧区和限烧区管理，实现秸秆综合利用44万吨以上;持续整治燃煤烟尘、餐饮油烟污染等突出问题，全年空气优良天数达到90%以上。坚决打好碧水保卫战，全面完成积存垃圾渗滤液处理，推动河长制由“管河”向“治河”转变，扎实开展河道“清四乱”行动，全力制止水淹地违法耕种行为，切实加强城乡水源地标准化建设，确保漂河、白石山、新站等3个乡镇污水处理厂建成运行，蛟河口断面水质全年稳定在Ⅲ类标准以上。坚决打好净土保卫战，治理23座闭坑矿山，恢复13公顷废弃矿山植被，新增17公顷矿区复绿面积，申报省级绿色矿山;全面抓好“绿盾”专项行动问题整改，完成清收还林8000亩;深入实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，粪污综合利用率达到90%以上;全面完成环保督察转办案件和反馈问题整改，持续开展案件“回头看”，建立生态环境保护监管常态化机制，切实保护好绿水青山。 （六）坚持转作风、优服务内外兼修，不断提高工作效能。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们必须以永远在路上的执着，锲而不舍转作风，凝心聚力优服务，全力建设对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。坚定不移做“两个维护”的践行者。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把牢政治方向、站稳政治立场、坚持政治原则，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实上级决策部署，确保政令畅通、令行禁止。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大建议和政协提案。用我们的“忠诚指数”换取人民的“信任指数”。坚定不移做改革创新的实践者。继续深化“放管服”和“最多跑一次”改革，持续精简下放行政权力、减少前置审批事项，把权力放到离群众和企业办事最近的地方，着力优化不动产登记、工程建设等领域审批模式。扎实开展营商环境专项整治，不断提升市场主体满意度。严格履行重大行政决策程序，坚决落实合法性审查、集体讨论等制度，不断提高政府决策质量和效率。坚持依宪执政、依法行政，认真贯彻落实各项制度，全力推进政府治理体系和治理能力现代化。用我们的“辛苦指数”换取人民的“满意指数”。坚定不移做担当作为的引领者。坚持把人民对美好生活的向往作为主攻方向，围绕群众想什么、盼什么，问政于民、问计于民，大力解决社会关注、群众关心的痛点、堵点问题。深入推行政府任务清单式管理，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对重点工作定一件、干一件、成一件，对难点问题发现一个、化解一个、销号一个。聚焦想干事、能干事、干成事，认真落实“三个区分开来”，为担当者担当、让有为者有位。持续强化作风建设，着力解决“上热中温下混”问题。用我们的“实干指数”换取人民的“幸福指数”。坚定不移做廉洁从政的推动者。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格用制度管钱管事管人，扎紧纪律约束的笼子。强化权力集中部门和廉政高风险岗位防控，全面加强扶贫资金使用、公共资源交易等重点领域监管，严厉惩治各类侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严控“三公”经费，把有限的财力用于改善民生，用政府的紧日子换取群众的好日子。用我们的“清廉指数”换取人民的“认可指数”。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们在市委的坚强领导下，全面适应推进国家治理体系和治理能力现代化新形势，心无旁骛追逐新梦想，不忘初心再铸新辉煌，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!名词释义1.“两不愁三保障”：指不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.河道“四乱”：指河道内“乱占、乱采、乱堆、乱建”。3.“三供一业”：指供水、供电、供热和物业管理。4.“畅返不畅”：指已经建好的农村公路，因达到设计年限或养护管理不到位，造成通行条件恶劣，病害密集，不能满足出行需求。5.“一十百千”工程：指重点建设一个业兴村美样板区、十个生态宜居示范村、百个环境整治提升屯和千户美丽庭院。6.残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。7.“铁桶工程”：指武警智慧磐石工程和监所智慧监室工程，着重提高看守所与武警中队联动联处能力，提升技防水平，完善防误放、防脱逃、防自杀、防冲监暴狱、防牢头狱霸等安防建设。8.“一窗受理、集成服务”：指前台一窗受理录入、后台打破部门界限，部门之间信息共享、业务协同，进行并联审批，所有的办事流程都在网上运行。9.“六稳”：指国家实施的稳金融、稳就业、稳外贸、稳外资、稳预期、稳投资。10.“五项攻坚”：指我省开展的工业服务专项攻坚、消费供给专项攻坚、投资增长专项攻坚、招商引资专项攻坚、营商环境专项攻坚。11.“GMP标准”：指适用于制药、食品等行业的强制性标准，要求企业从原料、人员、设施设备、生产过程、包装运输、质量控制等方面按国家有关规定达到卫生质量要求，形成一套可操作的作业规范，帮助企业改善卫生环境，及时发现生产过程中存在的问题并加以改善。12.“民营企业私董会”：指新兴的企业家学习、交流与社交模式，把行动学习和深度社交融合起来，核心在于汇集跨行业的企业家群体智慧，解决企业经营管理中比较复杂而又现实的难题。13.农村承包地“三权分置”：指农村集体土地所有权仍归集体所有、农民保留土地承包权、流转土地经营权，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。14.“避暑冰雪生态旅游大环线”：指我省“一主、六双”产业空间布局“双线”中长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线。15.“长吉珲大通道”：指我省“一主、六双”产业空间布局“双通道”中联通长春、吉林、珲春等节点的交通运输大通道。16.“三河”：指我市境内的拉法河、蛟河和南河。17.“爱心超市”：指贫困户可以通过参与公益劳动和答题活动获得积分，在超市用以换取扶贫物资。18.“四小工程”：指小买卖、小庭院、小养殖、小手工创业项目。19.“五星创建”：指卫生整洁、扶志(智)增收、孝老爱亲、感恩怀德、诚信守规之星。20.县级医疗机构“五大中心”建设：指县级医疗机构建立以胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心为核心的新型医疗急救体系。21.村级文化设施“三个全覆盖”：指实现全市所有行政村农家书屋、农村文化小广场、基层综合文化中心全面覆盖。22.“城乡居民医保”：指城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险合并后的称呼。23.“三个必须”要求：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。24.“三到位一处理”：指群众诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。25.“三个区分开来”：指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-08

• 【昌平区招商】2019年北京市昌平区人民政府工作报告

  ――2019年1月9日在北京市昌平区第五届人民代表大会第六次会议上北京市昌平区人民政府区长王合生各位代表:现在，我代表昌平区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是昌平发展不平凡的一年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握北京城市总体规划赋予的功能定位，科学编制昌平分区规划，绘就了建设科教引领、文旅融合、宜居宜业的生态城市的美好蓝图。市委市政府对昌平高质量发展寄予了殷切期望、提出了更高要求，蔡奇书记、陈吉宁市长多次到昌平调研检查指导工作，专项研究推动未来科学城规划建设、回天地区优化提升等重大任务，为我们做好工作统一了思想、指明了方向。一年来，我们坚决落实中央和市委市政府、区委决策部署，按照高质量发展要求，紧紧围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、抓好“三件大事”、打好三大攻坚战，统筹推进疏功能、转方式、治环境、补短板、防风险、惠民生各项工作，较好完成了全年主要目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。――经济运行保持稳中向好。深化供给侧结构性改革，统筹做好加减乘除法，在疏解减量的同时，加快培育新动能，强化创新引领作用，着力提高全要素生产率，促进经济稳中有进、稳中求变、稳中向好。预计地区生产总值实现910亿元、增长6.5%，二三产业比例调整为33：66。在全面落实减税降费政策的情况下,税收完成364亿元、增长16.4%,一般公共预算收入完成95亿元、增长12.7%。全区居民人均可支配收入增长9%，继续高于经济增速。社会消费品零售额增长4%，其中网上零售额增长15%。进出口总额增长21%。高技术制造业产值增长6%，实体经济质量效益不断提升。单位地区生产总值能耗、水耗分别下降3%、4%。――创新驱动格局更加稳固。未来科学城规划通过市委常委会审议，明确了发展路线图，空间布局拓展为“两区一心”，总面积扩大至170平方公里，为昌平充分发挥资源优势创造了条件。加快一期建设发展，盘活闲置楼宇6万平方米，引入中航“爱创客”孵化器、清华控股“国际创新走廊”等创新平台，中俄知识产权交易中心启动运营，国际人才大厦主体竣工。制定生命科学园优化提升方案，设立园区创新创业服务中心，北京脑科学与类脑研究中心挂牌成立。编制沙河大学城新一轮城市规划和教育发展规划，6所高校新校区全部开学。北京大学将在昌平建设新校区。高精尖产业项目落地取得突破，从精准配置土地资源入手，促成小米智慧产业示范基地、好未来人工智能与教育科技研发中心、京东7FRESH华北总部、新东方科技研发基地、诺华创新药流通中心等一批项目落地。创新创业持续活跃，新建双创空间60万平方米。发挥产业投资基金作用，累计出资12.6亿元支持产业项目100个。落实首批“昌聚工程”人才发展资金3873万元。国家高新技术企业突破1200家，2家企业入选中国“独角兽”榜单，专利申请量、技术合同成交额分别增长9.9%、37.5%，商标总量突破5万件、居北京市五个新城首位。加快文化创新发展，出台加强文物工作的实施意见，5.6平方公里大运河源头遗址公园启动建设，编制了十三陵文物保护规划和十三陵门户区规划，吴为山雕塑艺术馆、马未都观复博物馆落户昌平，国家全域旅游示范区创建通过市级验收。――减量发展步伐全面加快。坚持先立后破，坚定有序推进疏解整治促提升专项行动，15项年度任务超额完成，全社会支持疏解、参与疏解的氛围更加浓厚。全年拆除违法建设702万平方米、腾退土地803公顷，完成11个工业大院及13个扩拆地块清理整治，退出一般制造业企业124家，疏解提升区域性市场和物流中心21家，关停取缔非法办学机构67所，整治开墙打洞383处、无证无照经营4919户，占道经营、违法群租等挂账任务清零。集中开展城乡结合部20个隐患重点村专项整治，根据宅基地管理和消防安全要求制定二十条整治标准，整改规范村民自建出租房屋17.3万间、消除安全隐患1353处、清理环境乱点1876处。痛下决心整治大棚房，按照全市确定的八条标准，全面排查设施农业项目并实行建档管理，拆除整改超标大棚6310栋，全部通过市级验收认定。狠抓浅山区违建治理，152宗一般违法用地项目全部拆除。建立建筑垃圾资源化利用工作机制，统筹布局建成处理设施19处，全年处理建筑垃圾355万吨、推广使用资源化产品365万吨。制定街巷环境整治设计导则和广告牌匾标识导则，整治提升街巷胡同259条，清理规范广告牌匾3200余块，改造升级公厕43座。利用腾退土地实现“留白增绿”418.7公顷；推出便民商业网点电子地图，新建网点112个，社区蔬菜零售网点实现全覆盖；新增停车位7289个、自行车充电桩1702个。――城乡环境面貌持续改善。实施蓝天保卫战行动计划，完成50个村煤改清洁能源，实现镇街大气粗颗粒物监测全覆盖，重型柴油车处罚量是上一年的3.7倍，PM2.5年均浓度46微克/立方米，空气质量居全市第二位。深化河长制管理，小汤山、流村再生水厂投入运行，TBD再生水厂开工建设，治理排污口1812个，铺设污水管网99公里，解决了40个村的污水处理问题，黑臭水体全面消除，全区污水处理率提高到92%，市级考核断面水质达标率提高40个百分点。实施36项土壤污染防治措施，阿苏卫循环经济园投入试运行，生活垃圾分类片区覆盖率超过30%。深入开展中央和市级环保督察整改“回头看”，完成集中式饮用水水源地环境问题整治，健全了环境案件受理督办、镇街水环境区域补偿等长效机制。完成第二次全国污染源普查。启动新一轮百万亩造林绿化，八口、官牛坊郊野公园开工建设，新建成3处小微绿地，森林覆盖率提高到47.3%。新增道路竣工通车里程162公里，修建“四好农村路”71公里，地铁13号线拆分、19号线北延、17号线支线、33号线纳入全市轨道交通建设近期和中期规划，编制实施了停车设施、电网建设等一批专项规划。扎实推进“街镇吹哨、部门报到”，各镇街实体化综合执法平台全部建成，“多网”融合实现区、镇、村三级互联互通，1521名街巷长上岗履职，招募小巷管家1646人。建成区级社会组织培育孵化基地，创建“一刻钟社区服务圈”25个，成立社区民主议事厅453个。实施美丽乡村建设三年行动计划，编制完成首批85个村庄规划，农村人居环境综合整治初见成效。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。启动国家农产品质量安全区创建工作。――民生服务保障不断加强。市委市政府发布回天地区优化提升三年行动计划，明确了建设美好幸福新家园的奋斗目标。全区上下发扬主人翁精神，狠抓“三大工程、一个示范”落地实施，51个年度项目全部开工，陈营东桥、中滩变电站、融泽嘉园配套养老院等30个项目完工，凝聚各方力量搭建“回天有我”社会服务平台，投入千名警力开展“回天利剑”百日打整专项行动，利用大数据技术构建“回天有数”城市监测体系，17个市级部门主动上门办实事，形成了共建共治共享的生动局面。昌平连续四年获评全市充分就业区，城镇登记失业率控制在1.74%的较低水平；社保覆盖人群扩大到261万人次，城乡低保标准上调11.1%。健全引进名校绩效考评机制，清华附中公园悦府学校、北京六幼回龙观园开学招生，北京十一学校签约落户。多方挖潜新增幼儿园学位2250个、中小学学位5759个，认定社区办园点36个，高考成绩再创新高。以医联体为主体的分级诊疗格局初步形成，全年通过医联体转诊患者约6万人次，按照新颁标准完成家庭医生签约29万人。新建50个农村卫生室全部完工，村级医疗卫生服务实现全覆盖。建成2个镇街综合文化中心，升级改造基层文化室50个。昌平代表团创造参加北京市运动会最好成绩。区级养老服务指导中心投入试运营，新增镇街养老照料中心3家、社区养老驿站30家。竣工保障性住房8445套，七里渠、阿苏卫回迁楼建成交用，首次推出了2155套共有产权住房。深化精准帮扶，统筹农民增收和生态治理，推进山区镇土地流转，实施农民商业补充医疗保障，低收入户人均可支配收入增长16.8%。健全政务舆情处置回应机制，对群众和媒体反映的突出问题实行挂账督办、限期回复。双拥共建不断深化，军政军民团结更加巩固。启动城市安全隐患治理三年行动，开展扫黑除恶专项斗争，社会保持安定和谐。――改革开放取得新的成效。改革优化营商环境，健全“一对一”服务企业机制，为重点企业送上“服务包”，帮助企业解决实际需求201项。推动全市“9+N”系列政策落地见效，推进政务服务标准化，政务服务事项“一窗”分类受理比例超过80%，“一网通办”网上可办率超过90%。动态调整行政职权清单57项，扎实开展“减证便民”专项行动，实行跨部门“双随机一公开”检查。工商登记注册实现“二十四证合一”和全程电子化。昌平区机构改革方案上报市委。适应发展需要，实行未来科学城管委会与中关村昌平园管委会、区科委、区投促局集中联合办公，设立十三陵文物安全管理中心、大运河白浮泉遗址管理服务中心。深化国资国企改革，扩大国有企业统一监管范围。组建昌开建设公司，统筹推进政府投资项目实施。完成政府隐性债务排查识别认定，政府债务风险安全可控。编制实施助力帮扶地区脱贫攻坚三年行动计划，与顺义、石景山和首创集团建立生态涵养、精准帮扶结对协作关系，各领域国际交流合作深入开展。圆满完成中非合作论坛、平昌冬奥会“北京8分钟”排练等重大服务保障任务，成功举办世界魔术大会、北京农业嘉年华、“一带一路”搏击对抗赛等品牌活动，城市对外形象和影响力不断提升。一年来，我们始终把加强政府自身建设摆在突出位置。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，层层压实全面从严治党主体责任。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，修订政府工作规则，狠抓市委“四风”问题专项巡视和区委巡察整改落实，作风建设、廉政建设不断加强。自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议208件、政协委员提案134件，注重把办理工作与改善民生结合起来，安排专项资金3609万元集中解决了代表和委员反映的一批民生问题。落实出庭应诉、法律顾问等制度，在全市率先成立行政调解委员会、行政调解协会，完成全国基层政务公开标准化规范化试点任务。聘请第三方机构参与重点工作督查，开展公务员平时考核，加大督责问效力度，进一步激发了广大干部干事创业的精气神。各位代表：面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，过去一年取得的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。我代表区政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻昌中央、市属单位和高校院所、驻军部队、入区企业，向所有关心支持昌平发展的各界人士，表示衷心的感谢！我们也清醒认识到，对照高质量发展要求，昌平发展还面临不少难题：疏解整治、污染治理、生态建设任务依然艰巨，土地空间资源管控水平和配置效率不高，解决人口资源环境矛盾还要久久为功；区域经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，科技、文化创新潜能尚未充分释放，综合实力、创新能力和产业竞争力与昌平的功能定位还不匹配；城乡、区域发展不均衡，公共服务、基础设施有短板，城市管理、社会治理不够精细，一些领域安全风险隐患不容忽视，距离全区人民对美好生活的向往还有差距；政府工作还存在不足，专业水平、服务意识、法治能力有待提高，转职能、转作风需要常抓不懈。我们要以对党和人民高度负责的态度，敢于担当、敢于碰硬、敢于创新，在今后工作中切实加以解决。 二、2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，大事多、喜事多，做好全年工作意义重大、至关重要。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、抓好“三件大事”、打好三大攻坚战，稳定预期、科学安排、精准施策，统筹做好改革发展稳定和改善民生各项工作，着力提升经济发展质量效益，着力提高城市综合承载能力，着力增强群众获得感、幸福感、安全感，加快打造首都发展新的增长极，更加奋发有为地推动新时代昌平新发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%-7%；一般公共预算收入增长7%左右；全区居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3%以内；污染防治、节能降耗达到北京市要求。重点做好以下七个方面工作： （一）全面实施昌平分区规划，切实管好用好承载空间充分发挥规划战略引领作用。按照“一轴一带一廊、两城一区多点”的总体空间结构，抓紧编制昌平新城及未来科学城等重点地区控规，完善镇域规划和各类专项规划，实行多规合 一、全域管控。严格落实“双控”和“两线三区”要求，科学划定规划实施单元，把规划确定的指标任务逐一细化分解压实，明确时间表、路线图和优先序，牢牢守住生态红线、建设规模上限和城市开发边界。构建减量发展体制机制，健全城乡建设用地供应增减挂钩机制，实施三年减量方案，力争全年减量4平方公里。坚持减量、提质相结合，统筹布局生产生活生态空间，优化调整平原地区用地结构，严控山区开发强度，做好未来发展战略留白，引导城市健康有序发展。建立常态化城市体检评估机制，加强实时监测和全过程管理，做好规划公开解读和公众监督，确保一张蓝图干到底。统筹全域空间土地资源管理利用。坚持把提高土地要素配置效率作为促进高质量发展的突破口，围绕解决项目与土地的关系，进一步深化土地供给侧结构性改革。创新土地一级开发模式，建立由土地储备机构为主体、区属专业公司具体实施、财政部门做好资金保障的工作机制，加快推进土地一级开发项目和“北四村”、化庄、小沙河、西沙屯-满井西4个棚改项目，形成连片滚动开发格局。改进产业用地利用方式，按照“用途管制、成本控制、精准供应、循环利用”的原则，实行“先定项目后供土地”。鼓励区属平台公司统一持有、量身定制产业空间，增强资源管控和产业引导能力。对转让土地开发权、土地使用权的行为加强管理。建立闲置用地和低效空间台账，综合采取收储、回购、升级等方式促进产业用地有机更新。落实基本农田储备区划定方案，切实破解耕地占补平衡难题，为开发建设和项目落地创造条件。加强政策统筹，优化资源配置，围绕生态建设、公共服务、产业发展精准实施一批项目，促进腾退空间合理有效利用。纵深推进疏解整治促提升专项行动。这是落实北京城市总体规划的有效举措，是倒逼集约高效发展的重要机遇，必须从开拓高质量发展的重要动力源的高度深化认识，保持坚定有序的战略定力。坚持先立后破、立破并举，聚焦“两区五线一重点”，进一步打好深化疏解、强化整治、优化提升的组合拳，促进城市品质、人居环境持续改善。以完成国家自然资源督察整改为重点，结合绿化造林、土地开发等工作，加大集中连片拆除力度，确保全年拆违600万平方米以上，腾退土地600公顷以上。健全建筑垃圾拆除、运输、处理、利用全流程闭环体系，大力推动政府投资项目使用资源化产品，引导社会投资项目积极参与，加快实现场清地净，有效防止二次污染。全面完成工业大院清理整治扫尾任务，退出一般制造业企业23家，疏解提升区域性市场10个、物流中心5个，整治开墙打洞57处、无证无照经营797户。全面加强城乡环境整治，高标准实施京藏、京新、京承、兴延、北六环沿线环境提升工程。整治提升街巷胡同108条，持续推进“厕所革命”，展现整洁有序、清新亮丽的城市形象。积极引入新业态、新模式织补城市功能，新建提升便民商业网点70个，实现社区基本便民功能全覆盖。创建“一刻钟社区服务圈”31个，把覆盖率提高到90%。推动集中治理向常态管理转变。健全快速发现、快速处置机制，实现占道经营、地下空间散租、违法群租等现象“动态清零”，严防反弹回潮。巩固大棚房整治成果，狠抓浅山区违建治理，全面实行“村地镇管”，强化区、镇、村三级巡查防控体系，切实做到源头严防、过程严管、后果严惩，确保新生违建“零增长”，努力创建一批基本无违建镇街和社区。加大隐患重点村整治力度，规范村民自建出租房屋管理，压实镇、村、房主、承租人四方责任，充分发挥基层组织作用，实现清隐患、整秩序、保安全的目标。坚持“南清北控”，加大六环路以北地区管控力度，坚决防止环境秩序乱象转移蔓延。 （二）聚焦“搞活”未来科学城，加快构建高精尖经济结构 全面优化创新空间布局。坚持“科学+城”理念，系统制定未来科学城规划实施方案，成立专业化运营团队推动规划落地，促进产城融合、校城融合，形成全域化、全要素支撑格局。率先抓好一期“搞活”，一企一策盘活存量空间资源，促进央企打开院墙搞创新，加快80万平方米城市综合体建设，全年竣工配套服务设施29万平方米。全面实施生命科学园优化提升方案，改革园区管理体制，完成三期拆迁腾退，加快一二期配套设施建设，着力打造生命科学领域原始创新策源地和自主创新主阵地。高标准推进沙河大学城规划建设，加快推进四期开发，实施环境提升和智慧园区规划，精准补充创新孵化、配套服务功能，推动高校“双一流”学科整建制入驻，抓好北京大学新校区、北京信息科技大学新校区建设，着力打造结构合理、要素齐全、职住平衡、充满活力的科教融合新城。加快推进巩华城、国际信息园二期、国家工程技术创新基地二期、马池口埝头工业区西区等项目开发，促进各功能组团联动发展。用好各类双创空间，确保全国小微企业双创基地城市示范创建圆满收官。调整优化中关村昌平园政策区范围，集中拓展新的产业空间，提高空间利用效率。着力提升区域创新能力。加快未来科学城建设发展，在更大范围聚集创新要素，着力汇聚国际一流创新型企业、一流研发机构和一流人才，打造全球领先的技术创新高地。构建“混合型”研发主体格局，发挥行业领军企业带动效应，进一步延伸产业链、创新链，加快引入一批掌握前瞻性技术的创新型企业。积极布局一批面向重点产业的新型研发机构，服务保障北京脑科学与类脑研究中心一期、北京生命科学研究所二期、北科大材料服役安全科学中心等重大项目建设运营。建好用好未来科学城国际人才社区，坚持国内与国外、人才与团队、研发与转化、生产与生活相结合，优化完善人才发展政策措施，引进培养一批顶尖国际人才和研发团队。积极搭建协同创新平台，支持高校、科研院所与央企、民企开展产学研合作。优化创新创业服务，加快引入高水平科技企业孵化器、加速器，支持耐心资本早投、长投科技型中小微企业，在生命科学园试点建设生物药代工、临床试验等专业服务平台。组建专家顾问队伍，完善统计评价体系，全程跟踪指导未来科学城建设发展。全力推动高精尖产业项目落地。瞄准人工智能、医药健康、节能环保等关键领域，坚持以科技性、经济性、环保性评价为主，以民营高科技企业、央企二级总部及混改试点企业、优质外资企业为重点，编制全域化产业空间地图，建立精准化项目筛选机制，组建专业化招商服务团队，集中资源开展定向招商、以商招商、股权招商，接续形成新的经济增长点。动态完善在途、在建、在谈产业项目清单，实行分类指导、精准服务，推动小米、新东方、好未来等已签约项目落地实施，保障生命科学园医药科技中心、博晖创新研发基地等已开工项目按期投用，力促华能集团招标公司、瑞康医药北京总部、福田氢燃料客车研发总装基地等一批有意向的项目签约落户。建立高精尖企业名录库，紧密对接重大创新源头，集中建设科技成果中试和产业化基地，积极推动神华集团薄膜光伏电池、华辉安健抗乙肝病毒新药、诺诚健华抗癌新药等一批科技成果转化落地。充分发挥消费和投资拉动作用。紧抓新一轮消费升级机遇，深化与京东、小米等企业的战略合作，加快补齐商业设施短板，发展消费新业态新模式，扩大教育、文化、体育、健康、养老、休闲旅游等服务消费，提升高品质消费供给能力，形成消费引领服务业发展的新动能。完善投资项目库，优先安排补短板、强弱项的投资，进一步优化投资结构。落实工程建设项目审批制度改革试点政策，发挥“多规合一”协同平台作用，加强重大工程、重点项目调度，提高项目落地效率。集成用好鼓励民间投资的政策措施，不断激活社会投资潜力。发挥昌开建设公司作用，提高政府投资项目专业化、规范化管理水平。 （三）全面加强生态文明建设，营造宜居宜业宜游良好环境坚决打好污染防治攻坚战。巩固环保督察整改成果，健全生态环境损害赔偿、环境保护量化问责机制，以最严格制度最严密法治保护生态环境。全面落实蓝天保卫战年度任务，突出抓好重型柴油车管控、扬尘污染控制、燃煤压减和挥发性有机物防治，加强重点区域精细化管理，尽快实现平原地区“无煤化”，健全空气重污染应急响应体系，确保空气质量持续改善。系统制定碧水攻坚战行动方案，以河长制管理统领管水治水，全面完成第二期污水治理三年行动计划任务，加快再生水厂建设，新配建管网52公里，再解决50个村的污水处理问题，将全区污水处理率提高到93%。深入开展“清河行动”和“清四乱”，精心实施东沙河水生态综合治理、幸福河滨河生态带建设工程，全面消除入河污水直排口，集中治理八排干、九排干、七燕干渠等小微水体，实现市级考核断面水质全部达标。推进水源地安全防护工程，实现一级保护区全封闭管理。统筹打好净土持久战，加大土壤环境监测、风险管理和治理修复力度，将生活垃圾分类片区覆盖率提高到60%以上，确保昌平有机质生态处理站投入运行。切实守住好山好水好生态。坚持山水林田湖草系统治理，以新一轮百万亩造林绿化为抓手，高标准、大尺度拓展绿色生态空间，新建改造绿化面积2.3万亩，实现“留白增绿”196公顷以上。聚焦打通北中轴通风廊道，全面启动阿苏卫万亩城市森林公园建设，加快实施温榆河公园起步区昌平段工程，集中推进东小口城市休闲公园、霍营公园、贺新公园等重要节点项目，形成贯通南北、连方成片的平原绿网格局。精心营造城市绿景，加大腾退还绿、见缝插绿力度，规划建设一批口袋公园、小微绿地，为群众提供更多绿色休闲场所。统筹山区造林营林育林，持续开展京津风沙源治理，推进兴延高速绿色通道建设，加快南口采石场等浅山区生态修复，进一步筑牢山区绿色屏障。强化平原、山区生态联动，统一规划、逐步打通北起十三陵水库、南至奥林匹克森林公园北园、总长42公里的骑行慢跑绿道，形成山水相连、林城相依的整体生态风貌。构建文旅融合发展新格局。深挖“三条文化带”昌平段内涵，深入实施历史文化地标工程，全面提高文物管理水平，切实把老祖宗留下的宝贵遗产保护好传承好利用好。高标准建设大运河源头遗址公园，统筹抓好考古勘探、文物修缮和文脉梳理，加快推进周边村庄改造和环境提升，逐步构建“一泉三庙一楼、两山两水两村”的生态文化景观格局。深化十三陵特区管理体制改革，加快文物保护规划和门户区规划落地，全面实行“一陵一账、一物一卡”动态管理，推动文保区土地流转管护，促进具备条件的陵寝有序开放。加快推进马未都观复博物馆等项目建设，展现昌平古韵今貌。持续抓好国家全域旅游示范区创建，支持居庸关争创5A级景区，推动居庸关古客栈升级改造为具有国际水平的京郊精品酒店，健全旅游秩序监管长效机制。推动乡村振兴健康有序进行。对照全市美丽乡村建设导则，加快首批85个村庄规划落地，完成131个村庄规划编制，努力把每个村庄规划好、建漂亮，逐步形成各具特色、集中连片的美丽乡村风景线。落实全市“百村示范、千村整治”任务，狠抓清脏、治乱、增绿、控污，加大农村人居环境整治力度，健全村庄环境秩序、公用设施长效管护机制。围绕农业增效、农民增收，整合昌金路沿线农业生态旅游资源，按照“一带、四园、六片区、多节点”总体布局，规划建设总长10公里、总面积14平方公里的田园综合体，形成林田交织、农庄镶嵌的田园风貌。统筹山区生态保护和绿色发展，加大对山区转移支付力度，加快休闲农业和乡村旅游提档升级，把山区建成绿色发展“聚宝盆”。抓好延寿沟域发展，依托特色资源打造生态康体、休闲养生、文化旅游三大片区，形成良好示范。深化农村集体产权制度改革，开展利用集体建设用地建设租赁住房试点，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断激发农村改革发展活力。 （四）狠抓回天地区优化提升，以点带面提升城市治理水平以回天之力落实好三年行动计划。按照“三年任务两年安排”的节奏，加快今明两年项目实施，做实后续项目储备。实行“项目长”和“项目办理流程记录单”制度，提高建设交付运行效率，统筹做好施工协调保障，加快回龙观体育文化公园、回龙观至上地自行车专用路、天通苑综合文化中心等项目进度，尽快让群众得到实惠。深入开展“回天有我”群众自治，构建科学精准、更具活力的共建共治共享机制，建立以街坊“人情”文化为纽带的社区活动平台，共同解决好小区违建、门前三包、物业管理、交通秩序、街面管理、环境卫生等突出问题。实施“回天有数”二期工程，建立城市体征动态指数，为回天地区建设治理提供科学依据。精心打造“回+”双创社区品牌，开展“回天有助”主题就业招聘活动，提高产城融合和职住平衡水平。充分发挥示范引领作用，推出一批可复制、可推广的制度成果。提高精治共治法治水平。全面推开“街镇吹哨、部门报到”，健全基层治理的应急机制、服务群众的响应机制、打通抓落实最后一公里的工作机制。拓展“多网”融合平台功能应用，加强镇街实体化综合执法平台规范建设，进一步推动资源、服务、管理下沉。细化镇街、社区职责清单，促进“吹哨报到”向社区延伸，改善社区工作软硬件条件。坚持群众诉求就是哨声，建立接诉即办工作机制，对群众投诉、媒体曝光、市民服务热线反映的问题闻风而动，努力做到民有所呼、我有所应。加强社会组织孵化基地建设，发挥街巷长、小巷管家作用，引导各类力量、各类组织参与多元共治。落实北京大数据行动计划，建好用好政务云平台，加快推动部门信息化系统迁移上云，启动未来科学城智慧城市运行服务中心建设，更多依靠现代科技提高精治水平。优化行政执法办案流程，加强行刑衔接，加大综合执法力度，为一线快速执法提供有力保障。深入开展“七五”普法，推进公共法律服务实体平台建设，涵养全社会法治意识。完成村居换届选举工作。支持国防和军队改革，加强国防动员体系建设，推动军民融合深度发展，全力争创全国双拥模范城“十连冠”。支持工、青、妇等群团组织深化改革、服务群众。认真做好民族宗教、外事侨务、档案等工作。坚决维护社会安定和谐。以最坚决的态度、最周密的筹划和最高的标准，全力以赴做好新中国成立70周年庆祝活动和第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、北京世界园艺博览会、亚洲文明对话大会服务保障工作，以重大活动为牵引促进区域发展、环境提升和民生改善。坚持总体国家安全观，全面深化平安昌平建设。完善立体化信息化智能化社会治安防控体系，提高反恐防恐能力，深化扫黑除恶专项斗争，抓好“雪亮工程”、智慧门禁等科技创安工作。坚持发展新时代“枫桥经验”，妥善化解社会矛盾纠纷。有序推进城市风险隐患治理，以“三合 一、多合一”场所为重点，强化生产安全、消防安全、道路交通安全等关键领域整治，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，加强防灾减灾救灾能力建设，严密防控各类疫情疫病。推进品质餐饮工程，加强药品疫苗监管，让群众饮食用药安全放心。整肃殡葬市场秩序，引导树立节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。 （五）紧扣“七有”要求和“五性”需求，不断增进民生福祉促进公共服务优质均衡发展。系统梳理全区公共服务需求清单，精准增加有效供给、提升服务品质。突出抓好优质资源培育，加快清华附中昌平学校、清华附小天通苑新校区、未来科学城第二中学和第二小学等项目建设，推动北京十一学校合作办学项目尽快落地，启动积水潭医院回龙观院区扩建，保障北大人民医院北院区建成启用。积极应对入学入园高峰，统筹推进中小学布局调整和学位挖潜，认定社区办园点30个，将普惠性幼儿园比例提高到75%。完善学区制、集团化办学管理机制，扩大优质资源覆盖范围，努力让孩子们就近上好学。全面深化教育教学改革，打造高素质专业化创新型教师队伍，促进各级各类教育协调健康发展。抓好学习型城区示范区创建，整治校外培训机构。加强医疗服务能力建设，加快推进区医院门急诊综合楼、中西医结合医院住院楼等一批项目，新建改造社区卫生服务中心8个，增设院前医疗急救工作站点3个。推动医联体向紧密型转变，建立医联体运行信息化平台和5个质控中心，提高家庭医生签约范围和服务质量。实施中医药事业发展规划。深入开展爱国卫生运动和全民健康行动，确保通过第三次国家卫生区复审验收。着力构建“三边四级”养老服务体系，启动区敬老院建设，新建养老照料中心3家、养老服务驿站20家，提高医养结合服务水平。加快公共文化服务体系示范区创建，新建镇街综合文化中心4个，确保基层文化设施达标率超过90%。建设维护好群众身边的体育设施，广泛开展全民健身活动，推动冰雪运动普及发展。紧紧兜牢民生底线。把稳就业摆在突出位置，建立分流人员、低收入户等重点群体就业跟踪服务台账，促进更高质量、更加充分的就业，实现城镇新增就业2万人。深入实施全民参保计划，完善多层次社会保障体系。统筹做好“救急难”工作，切实保障困难群众基本生活。建设昌平区残疾人职康中心。按照“房住不炒”定位和职住平衡要求，加大保障性住房建设筹集力度，健全配租配售机制，深入开展治理房地产市场乱象专项行动，完善住房市场体系和住房保障体系。实施新一期老旧小区综合整治，推进老旧小区加装电梯工作，抓好农村重点人群危房改造。坚决打赢精准帮扶收官战，推动“八个一批”措施到村到户到人，建立防止因学因病因残返低长效机制，促进低收入户稳定脱低、逐步致富。认真落实年度为民办实事项目，将群众直接反映的实事比例提高到75%以上。提升城市功能品质。全力做好京张高铁、北苑北综合交通枢纽等重大工程服务保障，提前完成被交道路及预留管廊建设，抓好地铁17号线车辆段拆迁和13号线拆分工作，启动安立路、北清路提级快速路工程。加快推进道路建设三年计划，开复工道路项目47项，实施“四好农村路”工程100公里，把主干路网规划实现率提高到73%。加大综合治堵力度，集中打通一批断头路，加快疏通辛庄桥、黄平路等堵点，加强京张高铁昌平站等重点区域交通秩序整治。优化调整公交线路和场站布局，推进步道和自行车道治理，促进各类交通有序接驳。落实全市机动车停车管理条例，加强停车设施规划建设，开展路侧停车电子化收费试点，营造良好静态交通环境。加快推进昌平新城地表水厂、邓庄输变电工程等资源能源项目，增强城市运行保障能力。 （六）深化改革扩大开放，进一步激发区域发展活力持续改革优化营商环境。健全“一对一”服务机制，兑现“服务包”承诺事项，设立重点企业服务专员，实施潜力企业培育计划，构建亲清新型政商关系。坚持问需于企，精准对接企业和人才需求，着力解决好住房保障、子女入学、人才落户、个税奖励等具体问题，通过举一反三把工作措施总结提升为制度机制，降低企业发展要素成本、制度成本。坚持“两个毫不动摇”，实施民营企业减负解困行动，一视同仁支持民营经济发展壮大。加大“放管服”改革力度，深入推进“一网、一门、一次”改革，精简规范区、镇两级审批服务事项，升级联通线上线下政务服务大厅，扩大综合窗口服务范围，实现区级事项100%网上可办，努力让群众和企业办事像“网购”一样方便，促进政务服务由集中审批向集成服务转变。深化“证照分离”改革，推广企业设立帮办制度。加强社会信用体系建设，建立“一处失信、处处受限”联合惩戒机制，促进市场监管由管事向管人转变。抓好全国质量强区示范城区创建工作。开展第四次全国经济普查。推进重点领域改革攻坚。按照全市要求和区委部署，扎实推进政府机构改革，完成回龙观镇改街工作，进一步优化政府机构设置和职能配置。规范政府债务“借、用、还”全过程管理，用好政府一般债券和专项债券，为重点工作推进筑牢资金保障。有序防范化解政府隐性债务，持续开展打击非法集资等专项整治，制定金融突发事件应急预案，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。树立过紧日子的思想，全面实施预算绩效管理，强化政府财务成本控制，集中财力办大事、保民生。建立全口径、全覆盖的国有资产管理体系，支持区属国有企业聚焦主业、深化改革、瘦身健体，全面推进政企分开、事企分开。以更高标准推动全面开放。紧抓北京新一轮服务业扩大开放机遇，扩大各领域国际友好交往，持续提高外资外贸发展水平。发挥未来科学城位于“三城一区”连接点的优势，建立跨区域产业对接和成果转化机制，积极承接中关村优质创新资源要素,共同打造首都北部科技创新走廊。推动与各兄弟区、市属国有企业的合作项目落地见效，实现优势互补、共赢发展。坚持把扶贫协作作为分内之事，提高帮扶项目质量效益，助力受援地区如期脱贫。办好北京农业嘉年华、世界大学生魔术交流大会、悦节拍半程马拉松等品牌活动，在更大范围宣传推介昌平的发展环境。 （七）坚持忠诚干净担当，持之以恒加强政府自身建设强化党建统领。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做到市委要求的“三个一”“四个决不允许”，切实把党的领导贯穿于政府工作全过程和各方面。驰而不息转变政府作风，认真抓好巡视巡察整改，力戒形式主义、官僚主义，严防“四风”问题反弹回潮。牢固树立到基层一线解决问题的导向，大兴调查研究之风，走好新形势下的群众路线。深化廉政风险防控，充分发挥审计“利剑”作用，保证干部清正、政府清廉，坚决维护风清气正的良好政治生态。推进依法行政。坚决维护宪法和法律权威，带头尊法学法守法用法，把政府工作全面纳入法治轨道。全面执行区人大及其常委会决议决定，依法报告工作，提高人大审议意见办理实效。加强与区政协的沟通联系，定期通报情况。用心用力办好人大代表建议和政协委员提案，开通建议提案信息化办理平台，更好接受代表、委员监督。制定重大行政决策工作办法，建立行政执法全过程记录管理监督平台，加强政务公开和政策解读，发挥法律顾问制度作用，不断提升政府依法决策、依法办事、依法治理水平。提高政府效能。坚持把抓落实作为重大的政治责任，激励广大干部新时代新担当新作为，切实增强政府执行力。对标“八种本领”、“五个过硬”，努力建设高素质专业化公务员队伍，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。统筹规范督查检查考核工作，改进方式方法，减轻基层负担，树立重实干重实效的鲜明导向。完善激励约束、容错纠错机制，实行决策风险上担一级，为实干者撑腰鼓劲。做好政府工作，关键在落实，归根结底就是干，全体政府工作人员要在岗在职在责，大力发扬钉钉子精神，当好“施工队长”，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底，努力干出经得起群众检验的一流业绩。各位代表：新时代是奋斗者的时代。我们都是追梦人，美好昌平需要全区人民撸起袖子加油干、只争朝夕齐拼搏！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市委市政府和区委的决策部署，坚定信心、锐意进取、真抓实干，奋力开创昌平高质量发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【福贡县招商】2019年福贡县人政府工作报告

  2019年政府工作报告――2019年3月12日在福贡县第十二届人民代表大会第四次会议上福贡县人民政府县长李雪涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以脱贫攻坚为统揽，团结依靠全县人民，主动适应新常态，沉着应对新挑战，积极推动新发展，凝心聚力，苦干实干，努力保持经济平稳发展，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全县生产总值16.69亿元，增长10%;固定资产投资16.43亿元，增长26.2%;地方一般公共预算收入9335万元，增长24%;地方一般公共预算支出24.08亿元，增长57.9%;社会消费品零售总额4.55亿元，增长11.8%;城镇常住居民人均可支配收入23360元，增长8.4%;农村常住居民人均可支配收入6240元，增长10%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）加强政治建设，坚定正确政治方向坚持把深入学习贯彻习近平新代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。在县委领导下坚定不移推进党的建设、坚持党对一切工作的领导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实党中央及上级党委政府和县委的各项决策部署，不争论、不拖延、不变通，切实做到步调一致、言行合拍，确保党的路线方针政策和上级决策部署在福贡落地生根。 （二）坚持精准发力，脱贫攻坚成效显著以习近平总书记脱贫攻坚重要论述为遵循，深入贯彻落实全面打赢脱贫攻坚三年行动实施意见，聚焦“两不愁、三保障”标准和脱贫总目标，举全县之力推进脱贫攻坚。脱贫投入不断加大，以年度脱贫攻坚实施方案为主抓手，落实扶贫资金7.2亿元，整合财政涉农资金5.78亿元，投入1.1亿元实施产业就业扶贫，投入4.13亿元实施贫困村提升工程。脱贫举措更加扎实，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚首要工程，集中力量加快安置进程，三年行动计划7446人易地扶贫搬迁安置房全部建成投入使用;新增规模15054人的易地扶贫搬迁进城入镇安置点建设稳步推进。贫困户产业扶持覆盖率进一步提高，基本实现有条件、有意愿的贫困户有一个增收产业，带动1339户5104人建档立卡贫困户通过参加产业发展合作社增加收入。多种形式转移建档立卡劳动力14739人，统筹公益性岗位安排建档立卡贫困户4977人有稳定收入;扶持建立阿路底安置点民族服饰加工扶贫车间，带动建档立卡贫困户68人实现就地就近就业增收。贫困村水、电、路等基础设施进一步完善，行政村公路通畅率达到100%，自然村均通380伏动力电、安全饮用水均已达标。发放小额到户贴息贷款1199万元，扶持带动257户1028人建档立卡贫困户发展生产。全面落实教育扶贫、健康扶贫政策，防止农村家庭因学因病致贫返贫的保障更加有力。结合实际及调整完善脱贫攻坚工作机制和管理推进体系，深入开展“户户清、村村实”专项行动，扎实做好脱贫攻坚审计、督查、考核、巡查发现问题整改，精准扶贫、精准脱贫质量进一步提高。脱贫合力更加强大，东西部协作扶贫和中央企业定点帮扶强力推进，省州各级挂钩帮扶单位、驻村工作队、挂联责任人倾情帮扶、认真履职尽责，脱贫攻坚各方面示范引领典型不断涌现，群众内生动力进一步增强。7个贫困村实现脱贫出列，8553人脱贫退出，贫困发生率从49.03%降到35.54%。 （三）强化创新扶持，产业建设持续推进突出地域特色和资源优势，着力加大产业扶持培育力度。特色产业规模成效持续提升，实施核桃提质增效5000亩，种植蜜源花卉12250亩、有机茶叶9800亩、蔬菜6000亩、大豆2200亩、中草药材2000亩，产业结构进一步优化。种植草果50000亩、砂仁9340亩、花椒6500亩，绿色香料产业有序推进。阿克几鸡扩繁基地加快建设，投放中华蜂4000箱，高黎贡山猪、独龙牛等特色养殖业持续发展。大力推进“公司+合作社+基地+农户”规模化经营模式，发展专业合作社15个。全域旅游稳步推进，成功申报上帕亚务都等6个旅游扶贫示范村，完成匹河棉谷等3个乡村旅游基础设施项目，改造升级17座旅游A级标准公厕。“一部手机游云南”福贡版块成功上线，11个重点景区实现免费WIFI覆盖。全年接待国内外游客67万人次，实现旅游总收入8.5亿元，分别增长15.5%和21.4%。劳务经济蓬勃发展，千方百计扩大劳务规模、稳定就业，开展实用技能培训23204人，发放稳岗奖励85.71万元。精准对接务工需求，组织就业专场招聘会7场，提供就业岗位3300余个，504名劳动者实现就业。全年完成劳动力转移就业3.8万人次，实现务工收入6.18亿元。 （四）主攻项目建设，基础设施加速完善狠抓项目落地建设，项目带动持续增强，以脱贫攻坚项目为重点的一批基础设施建设加快推进。全县规模以上在建项目67个总投资57.4亿元，其中5000万元以上项目14个总投资51亿元。美丽公路福贡段、维福公路建设进展顺利，兰福公路开工建设，亚坪边防公路建成通车。马吉布施底、匹河托坪等5座跨江汽车吊桥建设加快推进，建成鹿马登、架科底2个乡农村客运站点。农村“四好”公路加快建设，新建10条23公里农村公路，启动95条463公里农村公路建设，完成农村公路安防工程94公里、贫困村补短板公路66.7公里。古泉边防路、绿色综合交通脱贫示范项目、木尼玛跨江大桥等5个交通重大项目前期工作稳步推进，通用机场选址报告及航行服务分析修编加快推进。城乡防洪堤建设工程有序推进，县城垃圾焚烧场投入使用。老年活动中心整合建设项目等重点工程加快推进，棚户区回迁安置房项目稳步实施，建成保障性住房100套。实施“宽带乡村”工程，57个行政村实现宽带、4G信号全覆盖。 （五）突出环境整治，生态环境持续优化坚持生态优先，加强生态保护，推动绿色发展。加强森林管护工作，聘用森林管护员4352人，实施森林管护375.88万亩、营造林19000亩、陡坡地生态治理3000亩、森林抚育10000亩、义务植树30万株。“河长制”工作全面推进，扎实开展“清河行动”，排查处置170个非法采石采砂点。强化“两违”巡查整治，拆除“两违”建筑129栋1.76万平方米。严厉打击各类环境违法行为，立案查处22件。强化城乡规划编制管理，统筹布局城区供水、供电、道路、通信、排污等基础设施建设。扎实开展城乡环境综合整治，进一步完善县城保洁社会化购买服务等制度，县城环境卫生状况明显改善。匹河乡、石月亮乡“一水两污”工程进展顺利，架科底乡、鹿马登乡集镇供水工程投入使用，鹿马登乡生活污水收集处理工程建设加快推进。上帕镇知子罗村亚务广等4个美丽乡村、子里甲乡子里甲村等3个农村环境综合整治项目和上帕镇达普洛村“四位一体”试点项目全面完成。县级空气、水质自动监测站建成投入使用，12项中央和省州环保督察发现问题得到有效整改。省级生态文明县创建工作有序开展。 （六）强化民生保障，社会事业全面加强始终把保障和改善民生作为首要任务，投入民生领域资金达10.2亿元，占财政总支出的38.2%。教育事业加快发展，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。实施学校教学楼、教师周转房、学生宿舍及运动场地等42个薄弱学校改造项目，鹿马登中学实验综合楼等20个项目建成投入使用。加大教师招聘和培训、交流力度，引进高中紧缺学科教师13名，招聘特岗教师30名。264名学生参加高考，一本上线8人，二本上线61人，专科上线195人，上线率100%。全面落实教育惠民政策，加大困难家庭教育资助力度，发放助学金308万，惠及大中专学生230人;发放2018年生源地助学贷款168.7万元。多措并举抓“控辍保学”，基本实现入学机会均等，输送418名初高中毕业生到职业院校就读。卫生健康保障能力不断提升，深入落实云南省健康扶贫30条措施，积极推行分级诊疗，全面开展家庭医生签约。县域医共体建设启动实施，县级公立医院综合改革深入推进，公共卫生服务水平不断提升。县乡村医疗卫生服务体系进一步健全，县人民医院整体迁建项目加快推进，启动匹河、子里甲、架科底3个乡卫生院中医馆建设，建成34个标准化村级卫生室。文体事业繁荣发展，57个行政村广播电视直播卫星信号、村级农家书屋、活动场所实现全覆盖，承办和组织省州县各类文体活动96场次，群众文化、全民健身、体育竞技等活动丰富多彩。社会保障持续加强，全面落实创业就业政策，开发公益性岗位153个，发放创业贷款57户，新增城镇就业718人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，各类社会保险参保人数18.46万人次,4.42万人纳入城乡低保和特困供养人员。上帕镇珠明林等6个居家养老服务中心投入使用，新增养老床位20张。建成县残疾人托养中心和综合服务中心，2899人次享受残疾人“两项补贴”。档案、地方志、外事、侨务、科普、气象、保密、红十字等工作全面加强。 （七）狠抓综合治理，社会大局和谐稳定。切实担负维护安全稳定的责任，强化社会治理，社会和谐稳定的局面更加巩固。全面落实民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。扎实开展怒江创建全国民族团结进步示范州福贡各项工作，成功创建子里甲乡腊母甲等民族团结示范村5个。严格落实安全生产责任制，深入开展非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、食品药品等重点行业领域专项整治，全县安全生产形势持续向好。深入开展“扫黑除恶”“缉枪治暴”“打击侵权假冒商品”等一系列严打整治专项行动，集中整治社会治安突出问题，人民群众安全感满意度不断提升。构建和谐劳动关系，帮助农民工追讨薪资880.7万元。信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作全面推进，人民调解工作不断加强。“七五”普法、依法治县工作深入推进，全民法治意识不断增强。不断健全预警体系，强化应急演练，应急处突、灾害监测预警工作持续加强。 （八）加强自身建设，行政效能持续提升。我们始终强化党的领导，坚持依法行政，持续推进重要领域和关键环节改革。党的领导不断加强。充分发挥党组核心作用，深入落实全面从严治党要求，严格贯彻民主集中制，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，政府班子凝聚力和战斗力显著增强，政府系统党风廉政建设和作风建设持续加强。依法行政深入推进。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议意见97件，政协委员提案92件。进一步完善政府议事规则，严格落实重大决策合法性审查。全面推行法律顾问制度，切实抓好行政应诉和行政复议工作，全县行政机关参加行政应诉8件、行政复议5件。改革创新持续深化。认真落实中央和省州机构改革决策部署，积极配合完成监察体制改革，有序推动政府系统机构改革工作。农村土地承包经营权确权登记颁证、殡葬改革、事业单位公车改革等有序推进。持续深化“放管服”改革，健全完善权责清单制度，规范内部审批行为，取消、调整和承接行政职权事项7项，调整权责清单事项7项，梳理公布内部审批事项22项。深入推行“双随机、一公开”监管机制，事中事后监管不断加强。政务服务更加优化便捷。县乡村政务服务体系不断健全完善，各级政务服务窗口办理行政审批和便民服务事项65509件，完成公共资源交易项目94宗、交易额5.45亿元，节约资金2336万元。投资审批中介超市有序运行，年内签约项目43个。畅通政府与民众互动渠道，12345政府热线投入使用。探索推行“互联网+政务服务”新模式，通过网上平台受理事项11260件，公开政府信息917条。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是州委、州人民政府和县委的正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、积极支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、团结拼搏的结果，是挂联帮扶单位和社会各界倾情帮扶、无私奉献的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为福贡发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的全县广大干部群众和社会各界人士，向奋战在脱贫攻坚一线的所有干部职工以及驻福贡部队、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同，我们也清醒地认识到在经济社会发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量小、财政增收难、收支矛盾大仍是我县加快发展的最大难题;基础设施落后、公共服务保障水平低、投入不足仍是我县跨越发展的最大瓶颈;产业建设培育难度大、发展层次低、缺乏龙头带动仍是我县脱贫发展的最大短板;贫困面大、贫困程度深，教育科技落后、资源环境约束大仍是我县协调发展的最大制约;部分干部动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为，工作成效质量不高仍是我们持续发展的最大硬伤等等。对此，我们必须增强忧患意识，直面问题和挑战，勇于担当,切实在高效推动落实中解决问题。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，全面贯彻落实党的十九大精神、实施“十三五”规划、实现“福贡2020”的关键一年，也是决战决胜脱贫攻坚的突破之年。做好全年工作，至关重要。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照十九大确定的战略部署、省委十届六次、州委八届六次、县委十二届六次全会精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进的总基调，以脱贫攻坚为统领，以跨越发展为主线，以改革创新为动力，以改善民生为目标，以生态建设为前提，以党的建设为保障，突出重点，攻坚拔寨，突破难点，实现全县整体工作高质、高效推进，坚决完成2019年脱贫攻坚各项任务，为2020年实现脱贫摘帽和建设“福贡2020”打下决定性的基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8%，固定资产投资增长28%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%。完成26个贫困村脱贫出列保底任务，争取19个贫困村基本达到脱贫出列标准，实现18251人脱贫。巩固提升12个已脱贫出列村脱贫质量。实现上述目标，必须重点抓好以下七个方面工作： （一）围绕脱贫标准，集中力量攻脱贫高质高效推动脱贫出列。坚持脱贫标准和质量，对标对表抓好户退出、村出列各项工作，深入实施扶贫开发“十大工程”，打好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育医疗住房“三保障”五场硬仗，举全县之力打赢打好深度贫困脱贫攻坚战。着力在培育富民产业上下功夫，在持续扶持发展主导产业的同，扶持发展群众有意愿、能接受、有市场的特色种养产业，保障贫困户短期实现增收。着力在改善基础设施上补短板，紧盯扶贫方案，主动把项目优先对接到年度脱贫出列村，对照考核指标查缺补漏，确保硬件设施不缺项。切实加快推进农村危房加固改造工作，确保上半年完成建设任务。着力完善精准管理责任机制，认真对照国家和省级考核管理机制，加强档案管理，继续抓紧抓好大数据平台数据录入工作，压实精准管理责任，确保工作管理不出差错。着力加强产业就业，千方百计扩大劳动力转移就业规模和成效，建成扶贫车间46个，落实公共岗位2500个以上。大力提升脱贫发展组织化程度，按照每个村100万元的标准扶持做实做强村级集体经济，实现57个村集体经济组织达标全覆盖，培育生态扶贫专业合作社14个。力争所有贫困村年内基本达到脱贫出列标准，确保26个贫困村脱贫出列，实现减贫18251人。攻坚决战易地扶贫搬迁。以如期建好搬迁安置房为核心，加快县城城区、子里甲亚谷、石月亮依陆底、马吉乡集镇和旺基独安置点建设，确保新增对象15054人安置房年内建成。严格按照政策规范和怒江州易地扶贫搬迁安置点“十有”标准，同步开展基础设施和公共服务设施建设、后续产业发展、就业扶持、社会保障接续等工作，切实保障搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展”。继续做好新增对象宣传发动，提前开展文明素质教育培训和入住准备工作，确保搬迁群众顺利入住。巩固提升三年行动计划搬迁成果，加快实施马吉普尼底新组、石月亮依陆底、匹河指挥田易地扶贫搬迁安置点基础设施及公共服务补短板项目，确保年内竣工并投入使用。强化举措确保工作实效。坚持所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚聚集。按照“缺什么、补什么，差什么、建什么”的原则，对照年度脱贫方案，加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及社会帮扶资金，千方百计争取和落实方案规划资金，最大限度扩大脱贫资金投入。不断强化一把手总负责制，选优配强乡村扶贫队伍，压紧压实帮扶干部职责，实行常态化督查巡查，确保村“两委”、驻村工作队、扶贫工作队百分之百精力用于脱贫攻坚，政府各部门主要精力用于脱贫攻坚，以最大的力度、最实的举措、最严的要求抓实抓好脱贫攻坚各项工作。深入开展脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”大比拼活动，严格落实一周一进村、一月一调度、一季一讲评机制。严格分级细化脱贫攻坚任务，按月列出任务清单，实行限销号管理，定期亮晒工作进展，确保每项任务高质高效完成。持续提升脱贫内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，深入开展多种形式的思想宣传教育，持续传递脱贫光荣正能量，进一步增强群众脱贫信心，促进群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。教育引导广大贫困群众提高文明生活意识、卫生健康意识、计划节约意识和理财意识，树立科学文明、积极向上的生活理念，切实提升脱贫群众适应新生活、追求新生活的能力。进一步健全奖勤罚懒的制度机制，通过建立完善村规民约、强化法制扶贫、加大政策约束力度，综合施策解决贫困群众过度“等、靠、要”的问题，推动群众充分发挥脱贫攻坚主体作用。 （二）围绕项目建设，抢抓机遇强基础着力抓好项目争取。牢牢抓住“三区三州”政策机遇，聚焦脱贫群众后续发展问题，以确保长效脱贫为主攻方向，以改善发展基础为目标，以基础建设、民生改善、产业培育、城镇发展为重点，持续抓实项目储备工作。积极向上申报争取项目，实现更多项目列入国家和省级项目盘子。大力推进招商引资和社会融资，争取更多企业和民间资本参与福贡建设。着力加强项目管理。坚持在政策法规范围内实行项目工作特事特办，在立项审批、要件报批、征地拆迁、工作协调等各方面建立绿色通道，全力为有效推进项目落地建设、竣工投产做好服务。集中财力优先保障重大项目建设，多渠道筹措项目前期工作经费。严格按照国家政策法规和项目建设程序，及完善项目建设各环节手续，切实按进度高质量推进项目建设，及开展项目竣工验收，确保项目建成一个、投产使用一个。着力推动项目落地。深入开展“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”主题实践活动，按照“经济工作项目化、项目工作责任化”的要求，强化项目协调服务，积极破解项目立项审批、征地拆迁、资金筹措、用地保障等难题，推动86个重点项目按序进度推进，力争完成固定资产投资21亿元。以《福贡县2019年深度贫困精准脱贫攻坚实施方案》为主抓手，全力推进项目落地见效。按进度推进美丽公路福贡段建设，确保维福公路通毛路、木尼玛跨江大桥建成通车;全面完成县级老年活动中心和马吉、石月亮、腊竹底、匹河段防洪堤工程建设;加快推进布拉底水库、县医院整体迁建等项目;启动古泉边防公路、二级客运站、兰福公路等项目建设;抓实福源大桥、三江源大桥、福贡通用机场等项目前期工作。着力加强城乡建设。强化规划引领，深入推进“多规合一”，高起点、高标准完善城乡总体规划、专项规划和风貌设计。加快县城总规(2018-2035年)、县城控制性详规及相关专项规划编制工作，分类推进村庄规划，稳步建立指导城乡建设和规划管理的城乡规划体系。强化规划执法，坚持管控为先，加大违法建筑整治力度，严厉查处私搭乱建等违法违规行为，坚决维护规划的严肃性和权威性。突出“干净、宜居、特色”三大要素，加快完成美丽县城实施方案，切实推进美丽县城建设。全面加强农村宅基地审批管理，着眼美丽乡村建设和乡村振兴，以规范农村宅基地管理为主抓手，推动农村建设与环境提升、旅游开发相适应。结合县城易地扶贫搬迁安置和棚户区改造，科学开展城市风貌设计，不断完善中心城区市政基础设施，加快县城江西片区开发建设，统筹推进县城绿化美化亮化工程。 （三）围绕资源优势，持续用力抓产业持续改善农业基础条件。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，建设高标准农田10000亩。实施山区“小水网”14700亩、高效节水配套工程9500亩，建设节水喷灌系统6800套。实施机耕路112公里，架设生产运输索道66公里。加强农村科技队伍建设，扎实开展每个行政村培养1名农村科技人才工程。增强农业金融服务能力，扩大政策性农业保险、农业信贷担保覆盖面。提升产业发展组织化水平，支持每个行政村由村党组织带头组建种植、养殖、生产、加工、销售等各类专业合作社1个，对达到条件的合作社按照规定补助产业资金50万元。投入1100万元实施电子商务进农村工程，大力推动农业与市场精准高效对接。深入落实农村土地“三权”分置制度，加快完成农村土地确权颁证，推进农村集体经济产权登记，积极引导农村土地有序流转，促进发展适度规模经营。持续发展特色效益农业。继续唱好“山字经”、打好“林下牌”，按照“抓大活小”的发展思路，统筹抓好草果、茶叶、核桃、漆树、中华蜂养殖等产业。推广种植茶叶4200亩、草果13600亩、山胡椒3800亩、花椒1400亩、特色蔬菜4900亩、特色水果5800亩、蜜源14600亩、中草药4000亩;实施产业提质增效草果10000亩、茶叶7600亩、核桃65000亩、漆树3600亩。着力发展特色养殖，扶持养殖黄牛2100头、猪11000头、山羊6500只、生态鸡263000羽、中华蜂15900箱、竹鼠4500只。加强产业配套设施建设，不断延伸产业链，新增年加工3000吨草果自动化生产线，扶持建设6座茶叶加工厂。持续加快旅游产业建设。进一步编制完善全域旅游发展总体规划，持续推进旅游基础设施建设。大力实施“旅游+”战略，推进旅游与扶贫、农业、文化、养生等相关行业产业深度融合，促进农村一二三产业融合发展。鼓励和引导企业、基层经济组织及农户开展现代生态农业、乡村特色体验、观光休闲养生等业态旅游。因地制宜，因村施策，打造一批富有吸引力的特色民宿、休闲农家和田园民俗旅游项目。实施旅游发展工程，建设7个旅游特色村，扶持旅游扶贫示范户160户。启动县级旅游客服中心建设，以5A创建标准做好亚坪月亮山景区规划，力争启动赤洒底四星级酒店和施底桃花岛精品民宿客栈项目。持续深入推进“一部手机游云南”各项工作，着力推进旅游智慧系统建设，完成老姆登―知子罗景区手绘地图，在老姆登率先推行智慧停车场、智慧厕所及慢直播系统建设。全年游客接待量突破75万人次，旅游收入增长20%以上。 （四）围绕绿色共享，坚定不移优生态着力加强生态环境保护。践行绿水青山就是金山银山的理念，严守生态保护红线。按照山青水绿、天蓝地净的要求，以创建省级生态文明示范县为契机，完善环境保护监管体系，全面落实环境影响评价、“三同”制度，严格执行产业禁投清单、工业项目环境准入规定。强化森林资源保护管理，加大天然林保护力度，严防森林火灾，依法严厉打击破坏森林资源行为。管护好生态公益林100万亩，力争实施退耕还林32400亩、竹产业生态修复5000亩。强化国土资源日常巡查监管，狠抓土地矿产卫片执法检查整改，依法查处违法违规用地和非法买卖土地行为。建立健全地表水环境质量监测网，强化饮用水源保护，加强河道采石采砂监管执法，切实保护好全县河流水域生态环境。大力推进生态环境治理。严格落实“河长制”，全面贯彻执行“水十条”，扎实开展河湖“清四乱”行动，深入开展水污染防治和水环境治理。扎实开展“怒江花谷”建设，完成营造林70000亩、绿化及花卉种植10000亩。切实加强禁养区、限养区、适养区管理，持续推进农村畜禽集中养殖区建设，严格农药管控，有效减少农业面源污染。着力推进非煤矿山转型升级，有序开展涉及各类保护区的矿业权清理和退出工作。持续抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，强化重点区域环境监管监测，加强建筑工地噪音、扬尘管理，不断提升环境质量指数。深入开展人居环境提升。强力推进路域环境整治提升大会战行动，结合易地扶贫搬迁、棚户区改造、美丽公路、民族特色村寨等建设，统筹抓好城乡环境卫生整治，着力抓好石月亮乡集镇和左洛底、五湖、腊竹底娃底风貌打造示范点建设。稳步推进城乡人居环境五年行动计划和农村人居环境三年行动计划落实，持续深入开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动。切实加强城乡保洁工作，优化生活垃圾处置方法，积极推动建立垃圾分类制度，深入动员全民开展陈年垃圾大清除、环境卫生大扫除，确保城乡环境干净整洁有序。建成县城垃圾焚烧厂(二期)项目、石月亮乡和匹河乡污水处理厂。稳步推进“厕所革命”，新建旅游公厕7座、城市二类公厕10座、村级卫生公厕248座。 （五）围绕发展大局，坚定决心促改革稳步推进体制机制改革。积极做好机构改革各项工作，确保在3月底全面完成新一轮政府机构改革任务。继续深入“放管服”改革，落实和衔接好上级取消、下放管理权限的事项，着力解决项目审批慢、程序多、服务差等问题。切实加强“双随机、一公开”监管，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，把主要精力从审批管理转向优质服务上来。深化“一网、一门、一次”政务服务，扎实推进“一部手机办事通”工作。全面落实企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户两证整合登记制度，切实提升政务服务规范化、便利化水平。稳妥推进财税金融改革。加强税源调查和分析，强化税源监控，堵塞税源漏洞，持续挖掘税源增长点，提高税收征管质量和效率。依法规范地方政府融资举债行为，有效防控地方政府性债务风险。积极开展宣传教育、风险排查和专项治理，坚决防范、处置和打击非法集资。进一步优化支出结构，加快支出预算执行进度，不断强化预算绩效管理。继续深化部门预算编制改革，着力推动财政资金绩效评价工作，深入实施国库集中支付改革，不断探索公共服务的政府采购机制，持续深化非税收入管理。加强与金融机构对接协调，不断强化金融助力脱贫、支持产业发展、培育扶持小微企业发展壮大的作用。稳固推进对外开放。持续推进亚坪边境通道转型国家口岸申报工作，不断改善对缅互联互通条件，积极开展对缅友好交往，与缅甸葡萄县建立界务合作交往机制。持续加强与兄弟县市的沟通对接，充分学习借鉴各地脱贫攻坚、生态建设、旅游发展的成功经验，推动福贡加快实现跨越发展。加强与东西部协作扶贫单位、中央帮扶企业、省级挂联单位的汇报对接，充分利用南博会、昆交会、珠洽会等重大活动平台，加强与省内外经济合作。积极优化营商环境，主动对接、承接符合我县实际的产业项目和企业，下大气力抓招商引资，争取一批招商项目年内签约落地。力争引进项目6个，引进资金10亿元以上。 （六）围绕人民福祉，用心用力强民生切实加强社会保障。认真落实创业就业政策，多渠道、多形式开发就业岗位，使更多群众实现充分就业。开发公益性岗位150个，实现失业人员再就业100人，新增城镇就业550人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加强乡村民政服务设施建设，健全以城乡低保为核心，农村救济、城乡医疗救助、五保供养、社会帮扶为辅助的社会救助体系，全面落实高龄老人优待政策，实现动态管理下的应保尽保。提高养老和医疗保险覆盖率，全面落实失地农民养老保险政策。加强定点医疗机构“一站式”结算工作，提高即结报率。精准推进兜底保障，为17614户69935人建档立卡贫困人口购买财产和人身组合保险。实施残疾人无障碍设施改造20户，建立残疾人扶贫示范基地1个，扶持残疾人创业就业10户。加快发展社会事业。坚持教育优先发展。严格落实控辍保学“三线四级”“七长负责制”和依法控辍“四个步骤”等措施，确保适龄儿童少年入学一个不能少地接受公平有质量的教育。对照标准完善办学条件，确保义务教育均衡发展通过国家复核。深入推进义务教育薄弱学校改造计划，继续实施好14年免费教育政策，持续推进农村大学生助学计划，按照不漏一人的要求做好“两后生”送学工作。全面提升医疗卫生服务能力。持续推进健康扶贫工程，统筹解决贫困群众因病致贫、因病返贫问题。进一步强化医疗卫生人才队伍建设，巩固发展公立医院综合改革成果，不断完善医联体和分级诊疗信息平台建设。加快推进县人民医院整体迁建工程，全面完成村级卫生室标准化建设。统筹做好疾病预防、妇幼保健、人口计生等工作，稳步提升公共卫生服务能力。抓好文化事业。加快推进马吉、石月亮和鹿马登补点工程广播电视发射台建设项目，新建文化体育活动场地9个、农家书屋11个，持续开展文化“三下乡”和全民阅读推广工作，全力做好非物质文化遗产保护、传承工作，积极开展群众性文化体育赛事活动，不断丰富群众文化生活。认真落实退役军人服务保障政策，切实做好国防动员工作。大力弘扬社会主义道德风尚，广泛动员全社会共同关心关爱“三留守”等困难弱势群体。扎实开展第四次全国经济普查入户登记和第三次全国国土调查，做好第七次全国人口普查前期筹备工作。切实抓好物价、科技、气象、地震、档案、地方志等工作，关心支持工商联、工会、共青团、妇女儿童、老干部等事业。全力维护社会和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争“三年行动”，严厉惩处危害企业生产经营、影响脱贫攻坚的涉黑涉恶腐败和“保护伞”。深入开展第四轮禁毒人民战争，持续加大反恐维稳工作力度，严厉打击违法犯罪行为，不断巩固“平安福贡”和“无毒县”创建成果。深入推进“七五”普法，切实增强全社会法制观念，抓好社区矫正和安置帮教工作，提升法律援助和法律服务能力。巩固全国信访“三无”县成果，推进多元化矛盾纠纷化解，妥善解决群众信访诉求。依法加强民族宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展怒江创建全国民族团结进步示范州福贡各项工作，实施12个民族团结进步示范村建设。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产监管责任，全面加强突发事件风险防控，不断提升应急管理水平，坚决遏制较大以上事故发生。持续加强社会主义精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，努力营造积极向上的良好社会氛围。办好十件惠民实事。一是保障适龄人口就近入学，新建上帕镇中心幼儿园、江西城南和城北幼儿园等3所幼儿园，实施县一中初中部和拉甲木底完小改扩建，完成农村学前教育项目6个村级幼儿园建设，实现“一村一幼”全覆盖;二是实施电子商务助力扶贫工程，建成县级电子商务公共服务中心、7个乡镇服务站、29个村级服务点，建立县、乡、村电子商务物流服务体系，实现物流快递企业乡镇全覆盖并延伸所有村级电商服务站，完成电子商务普及培训不低于3000人次，专业技能培训不低于200人次;三是实施城乡交通便民工程，开通以县城为中心，南至子里甲亚谷，北至鹿马登阿路底的城乡客运公交;四是实施县城江西片区“一水两污”工程，建成日处理40吨生活垃圾热解站，新建日处理3000立方米污水处理厂，建设2000立方米高位水池及配套供水工程;五是实施清洁能源替代工程，推广太阳能热水器4000套、以电代柴4000户;六是实施农村亮化工程，安装易地搬迁点和村组太阳能路灯8500盏;七是实施劳动力转移就业工程，开展劳动力实用技术培训21000人次，完成劳动力转移就业40000人，有序转移劳动力到珠海600人;八是实施农村公路提升工程，建设农村公路安保设施329公里，硬化通村公路350公里;九是实施农村人居环境提升工程，完成农村改厕改圈改院5000户，建成村级垃圾低温热解处理厂7座;十是实施农村安全饮水巩固提升工程，新增33000人农村饮水安全达标。 （七）围绕满意政府，持之以恒强自身新代赋予新使命，新征程要有新作为，面对脱贫攻坚的重任、加快发展的形势、人民群众的企盼，我们必须恪尽职守、勤勉敬业，依法行政、廉洁自律，努力建设人民满意政府。全面加强政治建设。深学笃用习近平新代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。更加自觉坚持党对一切工作的领导，积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为政策法规，全面落实中央大政方针和省州党委政府及县委决策部署。牢固树立以人民为中心的发展思想，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，服务好全县大局和全县人民。切实提升施政本领。深入推进学习型政府建设，扎实开展政府系统业务素养提升培训，在与俱进学习中提升专业素养。加快政府治理能力建设，坚决破除一切不合宜的思想观念和体制机制弊端，坚持说实话、干实事，增强政府公信力和执行力。切实增强狠抓落实本领，坚持苦干实干加带头干，以钉钉子精神做实做细做好每项工作，在夙兴夜寐实践中练就过硬本领。加强能力作风建设，大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风，与俱进增强深化改革、推动发展、化解矛盾本领，打造适应代发展需要的公务员队伍。严格依法履行职责。坚持在党的领导下按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。坚持依法科学民主决策，广泛听取社会各界意见建议。健全学法用法长效机制，扎实推进政府系统大普法、大培训，不断提高政府公职人员法治观念、法治思维、法治能力和程序思维。持续推进正风肃纪。严格落实全面从严治党主体责任，高标准执行中央八项规定精神及省州县实施细则，聚焦形式主义、官僚主义新表现，坚持不懈纠正“四风”。严控“三公”经费，坚持勤俭办事，确保有限的资金用到保民生、补短板、增后劲、攻脱贫的“刀刃”上。加大审计监督力度，保障公共财政资金使用安全，提高财政资金使用效益，防范杜绝私设“小金库”等违法违纪行为。强化领导干部“一岗双责”，坚持把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，持续加强对政府采购、工程招投标、财政扶贫资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，从源头上预防腐败，为打赢脱贫攻坚战营造风清气正的纪律环境。各位代表!“幸福都是奋斗出来的”。让我们在习近平新代中国特色社会主义思想指引下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，始终同人民群众想在一起、干在一起，把蓝图变为现实，一步一个脚印踏踏实实干好工作，为庆祝新中国成立70周年交上一份满意的答卷!

  2025-07-08

• 【龙里县招商】2019年龙里县政府工作报告

  龙里县人民政府工作报告(2019年2月26日在龙里县第十七届人大三次会议第一次全体会议上)龙里县人民政府县长陈曦各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，在全县各族干部群众的共同努力下，我们全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、省、州、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，大力培育弘扬新时代贵州精神和“三不三有”干事创业精神，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动经济社会发展质量效益持续提升。一年来，我们不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进，凝心聚力干了几件意义重大、振奋人心、群众拥护的事。 成功退出国家贫困县序列，拉开乡村振兴战略序幕。我们精准施策、精准发力，全力决战决胜脱贫攻坚，于2018年9月成功退出国家贫困县，书写了载入史册的新篇章，开启了新时代乡村发展的新格局。 获批黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区，龙里区域经济开放发展取得新突破。我们着眼实现高质量发展，奋力打造区域开放合作样板区，获得省级批复设立黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区，龙里经济社会发展迎来新机遇。 改革创新亮点纷呈，高质量发展动力不断增强。全面落实中央、省、州和县委的安排部署，全力推动各项改革任务落地见效，4项具有龙里特色的改革创新案例专报中央改革办，“龙里县三招打造‘中国物流实验基地’”被评为全省优秀改革案例。 GDP突破100亿元大关，经济社会发展综合实力稳居全省前列。面对宏观经济下行的巨大压力，我们保持了经济社会发展的良好势头。完成地区生产总值101.22亿元，同比增长12.9%;固定资产投资同比增长20.6%;财政总收入28.08亿元，同比增长25.15%，其中，一般公共预算收入12.37亿元，同比增长13.07%;全县金融机构各项存贷款余额分别为174.3亿元和132.3亿元，同比增长7.79%和30.35%。一年来，我们抢抓机遇，克难奋进，重点抓了以下工作。 （一）持之以恒攻堡垒、克难题，“三大攻坚战”强力推进。聚焦难点，着力加强风险防控，决战决胜脱贫攻坚，深入开展污染防治，并取得了阶段性成效。防范化解重大风险取得阶段性成效。不断加强各类风险管控，切实营造稳定和谐社会氛围。严控政府隐性债务风险，坚决遏制政府隐性债务增量，着力盘活财政存量资金、资产资源，大力培植可持续财源，推进国有企业实体化转型，守住了不发生区域性、系统性债务风险的底线。严控系统性金融风险，大力防范非法集资，不断加强监测预警，全面排查整治P2P网络借贷平台、股权众筹等互联网金融平台，全年未发生金融风险案件。严控各类重大社会风险，加强对自然灾害、公共卫生、食品药品安全、疫病疫情等隐患排查整治，全年未发生较大及以上生产安全事故。不断加强县、镇、村人民调解三级联动建设，民间纠纷调解率100%，调解成功率达99.5%。深入推进扫黑除恶专项斗争，全年“命案”“两抢”零发案，社会和谐稳定得到有力保障。脱贫攻坚取得阶段性成效。持续打好“六场硬仗”，扎实开展春风行动、夏秋攻势、冬季充电，贫困发生率下降至1.05%。实施危房改造1820户，危旧房整治3983户，老旧房局部整治2435户，完成通组路150公里、安保工程200公里、串寨串户路324.48公里，管护农村安全饮水工程298处。投入财政专项扶贫资金6254.6万元，实施财政专项扶贫资金项目57个，覆盖贫困户23408户次。坚持就业扶贫“三精准”服务，培训农村劳动力3345人，实现训后就业3318人，开发农村公益性岗位4004个，全县贫困劳动力家庭“一户一人”以上就业率达95.76%。全面落实“五个三”后续服务保障机制，洗马、县城两个易地扶贫搬迁集中安置点搬迁入住1189户4769人，入住率80.34%。全面巩固医疗保障救助政策，受益群众5320人次，报销费用3254.02万元，建档立卡贫困人口100%参合;累计发放临时救助471.94万元、医疗救助658.95万元。下达教育扶持政策资助资金4107万元，惠及学生79680人次。获得东西部扶贫协作对口帮扶资金3316.5万元，27个对口帮扶项目快速建设。污染防治取得阶段性成效。整改完成中央环保督察反馈问题23个，办结中央生态环境保护督察“回头看”信访交办案件33件。从严执行环境保护制度，全面打响污染防治“五场战役”，严格执行水资源管理制度“三条红线”“四项制度”，深入推行河长制，完成34条县镇两级河流一河一策编制。着力完善环保基础设施，积极推进城乡污水处理一体化、城乡供排水一体化，安装雨污管道45.26公里，完成北环线、环城路、石头寨片区等污水管网改造工程;完成县城污水处理厂提标改造、经济开发区2万吨污水处理及中水回用工程、谷脚镇千家卡片区污水处理工程、洗马镇污水处理工程，新建龙山镇、醒狮镇、洗马镇和湾滩河镇垃圾转运站，全县城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。大力推进生态龙里建设，深入开展森林保护“六个严禁”执法行动，查处案件56件。完成营造林、百万亩森林资源增量工程3万亩，全县森林面积达141.53万亩，森林覆盖率达61.49%，空气质量优良率达99.4%。成功承办“第六届水生态文明·黔南(龙里)论坛”。 （二）持之以恒抓改革、促开放，对外合作程度不断深入。2018年是改革开放40周年，我们一如既往深化各领域改革工作，着力打造区域开放合作样板区。重点领域改革不断深化。“放管服”改革持续推进，动态调整权责事项15项，废止规范性文件4件。扎实推进“集成套餐”服务和“三集中三到位”改革。商事制度改革成效突显，电子化登记网上申报率达90%，企业登记时间由法定的15个工作日压缩至3个工作日。顺利完成龙里县国税地税征管体制改革，成立全省首个功能最齐全的24小时自助办税服务厅，累计办理业务28万笔，办理量位居全省第一。农村各项改革进展顺利，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，24个村“三变”改革试点工作顺利推进，农村集体资产清产核资全面铺开。对外开放水平不断提升。扎实开展“产业大招商突破年”活动，着力实施“千企引进”，新引进省(境)外项目136个，引进州外到位资金308.24亿元。龙里经济开发区通过《中国开发区审核公告目录》(2018年版)审核，成功创建“龙里工业园区(食品药品)新型工业化示范基地”。龙溪先导区发展已见雏形，碧桂园凤凰城、阳光城、德尚国际医院等项目建设有序推进。龙溪大道完成投资16.66亿元，贵龙纵线二期完成投资7.88亿元，贵龙城市经济带纵一路、纵三路实现通车。积极强化对外协作，实际利用外资4752.87万美元，同比增长89%，进出口总额648万美元，同比增长171.13%。 （三）持之以恒调结构、促增长，实体经济稳步健康发展。坚持经济建设“三个一”调度机制，大力支持民营经济发展，强化要素保障，为企业转贷资金1.49亿元，担保金额2.4亿元，争取建设用地指标17908亩，购买增减挂钩建设用地指标3450亩，96个重点项目完成投资178.25亿元，经济社会发展基础不断夯实。工业发展质量不断提高。完成规模工业总产值258.4亿元，同比增长18.7%;规模工业增加值67.69亿元，同比增长11.6%;新增规模以上工业企业16户，全县规模以上工业企业达151户，居全州第一位;全县高新技术企业18家，完成高技术制造业增加值18.1亿元，占规模以上工业增加值的25.6%。卡布婴童用品一期建成投产，二期主体建设快速推进;卓程彩印瓦楞纸、宁凯包装、高森制罐、永吉印务建成投产;投入技改资金23亿元，启动50户规模企业“千企改造”工程。稳步推进知识产权质押融资，4家企业获得专利权质押贷款1.1亿元。30家民贸民品企业获得优惠贷款5.05亿元。盘活“僵尸企业”5家、闲置土地165.8亩、厂房2.5万平方米。农业产业结构不断优化。完成农林牧渔业总产值22.2亿元，同比增长7.3%。按照“3+N”产业模式，以500亩以上坝区为重点推进产业结构调整，完成玉米种植面积调减5.55万亩，蔬菜种植34.01万亩，食用菌种植525万棒，茶叶种植1.89万亩，水果种植3.5万亩，烤烟种植4037亩;累计出栏生猪14.6万头、生态家禽78.5万羽。新增有机农产品认证2个、绿色食品认证1个、无公害农产品认证11个，无公害农产品产地面积6.8万亩。现代服务业带动不断增强。第三产业发展迅速，全县社会消费品零售总额19.74亿元，同比增长9.1%。旅游发展风生水起，油画大草原一期、龙里水乡水街相继开放，双龙镇巫山峡谷二期、龙门镇二期、福朋喜来登酒店、悦榕庄酒店等10余个项目快速建设。全年累计接待游客591万人次，同比增长35.82%;旅游总收入53.51亿元，同比增长54.2%。商贸物流效益突显，深国际综合物流港一期、中通二期等5个项目建成投运，聚百汇建材商贸市场、精英健康大数据产业园等11个项目快速推进。贵州快递物流园日均快件处理量达160万票以上，占全省的90%;贵州双龙农副产品批发市场二期投入运营，蔬菜日均交易量3500吨以上。电子商务网络零售额达8000万元，建成贫困村电商服务站点49个、旅游景区线下电商体验店6个，新设计包装农特产品32个。 （四）持之以恒抓建设、树形象，城乡面貌焕然一新。坚持规划引领，加快城镇建设，完成城镇建设投资76.82亿元，城镇建成区面积达45平方公里，城镇化率达56.02%。城镇建设品质持续提升。完成龙里火车站二期、东城片区等棚户区改造1100户，启动各镇(街道)棚户区改造2411户。贵龙华府、江南赋、伯爵阳光里等项目顺利推进。县城西区滨河大道建成通车，完成大、小十字路网和大十字至腾龙路道路改造，纬二线南段道路、西区至高新技术产业园区道路建设稳步推进。新增地下停车位1010个，新建新能源汽车充电桩87个。城镇管理水平精细高效。实施县城区绿化亮化提质工程，强化违法建设管控，实行餐厨垃圾、园林垃圾和建筑垃圾分类处置。深入开展“文明在行动·满意在贵州”活动,以治“七乱”为重点，强力推进乡镇环境整治。完善智慧城管综合执法服务平台，推进智慧环卫、智慧工地和智慧路灯建设，城市管理和服务水平不断提升。乡村振兴开启新征程。出台《龙里县关于乡村振兴战略的实施意见》，建立“1+14”战略行动体系，完成40个行政村村庄及6个示范点村庄规划编制。建成窄冲、龙滩、石龙沟等水库，新增年供水量2252万立方米;新增农田有效灌溉面积6505亩。完成农村电力改造新建线路23.5公里，安装通讯基站111个，铺设通讯光缆470公里。完成S422龙里至草原提等改造、X992龙里至十字路、X991龙里至冒沙井(高新区至三元段)公路主体工程和农村客运“通村村”平台建设，荣获“2016—2017年度全国交通运输行业文明单位”称号。 （五）持之以恒补短板、惠民生，人民福祉持续增进。不断满足群众对美好生活的向往，全力补齐民生短板，提高人民福祉。教育事业节节攀升。教育总投资2.1亿元，完成第一小学改扩建，建成第六小学和思源实验学校，新建和改扩建城乡幼儿园16所，完成农村中小学医务室规范化建设59所，启动建设龙里县中等职业学校实训楼等17个项目。深入推进教育综合改革，龙里四小被评为“全国中小学国防教育示范学校”。高考成绩再上新台阶，600分以上人数占参考人数比值位列全州第二。卫计事业稳步向前。县中医院建设按计划推进，实施县医院和洗马镇中心卫生院医共体试点建设，所有中心卫生院达到甲等卫生院标准，建成12家中医馆，完成22个深度贫困村卫生室维修及改扩建。全面实施二孩政策，计划生育服务管理不断加强。文体事业繁荣发展。获得“省级非物质文化遗产—太平花灯”示范基地称号，县图书馆被评为“国家二级图书馆”，观音山、倪儿关、清杠垴和播箕桥四处遗址被列入省级文物保护。成功举办国际木球公开赛等赛事，龙里被评为“2018年中国山地自行车公开赛年度最佳赛区”。组织参加“2018年全国残疾人游泳锦标赛”“2018年贵州省运动会”，获得金牌17枚、银牌6枚。社会保障能力持续增强。完成城镇新增就业6902人，农村劳动力转移就业7539人。城镇常住居民人均可支配收入31917元，同比增长9.4%;农村常住居民人均可支配收入11221元，同比增长10.1%。城市低保提高到每人每月570元，农村低保提高到每人每年3876元，特困供养提高到每人每月855元。政策性农业灾害保险实现全覆盖，冠山街道水桥社区成功创建国家综合减灾示范社区。 （六）持之以恒转作风、优服务，行政效能持续提升。坚决落实全面从严治党各项规定，努力营造高效、便捷的发展环境。营商环境不断优化。制定支持民营企业加快发展相关政策，扎实开展服务企业服务项目大行动，成立30个县级工作组，累计走访企业1450人次，解决企业反映的困难和问题108个。启动公平竞争审查工作，清理文件、政策措施8338份。依托中小企业大数据服务平台，累计为企业解决诉求75条，解决率100%。充分发挥“企业特派员”作用，累计为项目和企业代办各类手续2400余件，帮助企业争取项目资金2.5亿元、争取贷款9.6亿元。自身建设不断加强。以“两学一做”学习教育为载体，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。深入开展自查自纠，坚持立行立改，认真开展巡视巡察整改。强化重点行业、重点项目和扶贫资金监管，完成审计项目85个，财政评审项目244个，审减金额2.45亿元。持续开展政府系统大兴调查研究之风，积极破解政府性债务、脱贫攻坚、社会民生等领域难题。认真落实民主集中制，坚持“三重一大”决策制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，累计办理省、州、县人大代表议案建议77件，办理州、县政协委员提案58件，办复率均达100%。与此同时，国防动员、人民防空、新闻宣传、双拥、消防、档史、供销、工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字、气象、邮政等各项工作取得新进展。各位代表，幸福是奋斗出来的!过去一年取得的成绩，是中央、省、州和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向在龙里投资兴业的企业家和各界人士，向参与和支持龙里建设的驻县单位、部队、武警官兵，向所有关心、支持龙里经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!成绩已是过去，奋斗正当其时。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾还比较突出，面临的挑战还比较多。在脱贫攻坚方面，扶贫产业规模化、市场化水平不高，群众内生动力还不足，脱贫质量还需进一步提高。在要素保障方面，资源和环境约束趋紧，资金、土地等要素保障与发展需求之间的矛盾依然突出，项目落地难、推进慢等问题仍然存在。在高质量发展方面，我们的经济总量还比较小，龙头企业数量不够多，科技创新能力不强，缺少特色知名品牌，核心竞争力较弱。我们将一如既往地把研究问题破解难题作为政府工作的抓手，一项一项抓落实，一件一件抓到位，推动县域经济更快更好的发展。 二、2019年政府重点工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县向高质量发展转换的重要之年，是全县政府系统深化落实年。处在经济转型发展和新旧动能转换的关键时期，做好今年工作尤为重要。根据中央、省、州和县委的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省、州经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力培育弘扬新时代贵州精神、黔南大射电精神和“三不三有”干事创业精神，坚持稳中求进工作主基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化改革，扩大开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，加快推进贵阳副中心城市建设，保持经济运行在合理区间，提高人民群众获得感、幸福感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，完成118亿元以上;力争增长13.5%，完成122亿元。规模工业增加值增长12.8%以上，完成77亿元以上;力争增长13.5%，完成80亿元。固定资产投资增长21.1%以上，完成208亿元以上;力争增长22.5%，完成212亿元。财政总收入增长8.87%以上，完成30.57亿元，其中，一般公共预算收入增长10%，完成13.6亿元。社会消费品零售总额增长10%以上，完成22.88亿元以上;力争增长11%，完成23亿元。城镇常住居民人均可支配收入增长10.2%以上，完成35428元以上;力争增长10.5%，完成35493元。农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，完成12500元以上;力争增长12%，完成12556元。招商引资到位资金增长11.1%以上(省外500万元以上项目)，完成181.5亿元以上;力争增长13%，完成212亿元。实现上述目标，我们要在县委的全面领导下，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深化供给侧结构性改革，推进高质量发展，继续打好三大攻坚战，重点抓好以下工作： （一）着力打好防范化解重大风险攻坚战，持续推动和谐龙里建设。密切关注各类风险点，精准“排雷”，坚决守住不发生系统性风险的底线。全力防范化解政府隐性债务风险。严格落实政府债务“七严禁”要求，大力压减一般性支出，创新方法化解存量债务，积极探索专项债务发行，健全完善规范地方财政举债融资机制。在不新增政府债务前提下，合理安排预算，统筹推进项目建设和民生事业，坚决遏制隐性债务增量。积极支持县域民营经济发展，培植可持续财源，不断做大做强财政蛋糕。深入推进国有企业市场化、实体化转型升级，鼓励和支持发展混合所有制经济，提升企业盈利水平，增强国有企业抗风险能力。开展全县国有资产清理，进一步激活有效资产的收益作用。全力防范化解系统性金融风险。持续加大防范非法集资宣传教育活动，提高群众对非法集资风险防范意识，组织开展涉嫌非法集资风险、互联网金融风险等专项排查;支持金融机构创新金融服务产品，不断优化县内金融市场环境。全力防范化解社会各类风险。全面落实食品药品安全监管“四个最严”。深入推进扫黑除恶专项斗争和打击整治枪支爆炸物品违法犯罪专项行动，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗及高利贷等违法犯罪活动。加强网络舆情监管，强化舆论引导，依法依规妥善解决群众合理诉求。加强灾害性天气预警预报，强化重大疫情防控。严格落实安全生产“一岗双责”制度，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生，保障社会和谐稳定。 （二）全面实施乡村振兴，持续巩固脱贫攻坚成效。着眼更高水平的小康社会，认真落实“五步工作法”和“八要素”要求，继续强化脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，力争减少贫困人口1800人以上，贫困发生率下降至0.12%以下。充分发挥示范引领作用。严格落实乡村振兴“20字方针”，各镇(街道)以村为单位，全力打造2至3个乡村振兴示范点，并先行实施农村个人建房审批管理和农村住宅建筑风貌管控，不断提高村寨建设水平。全面推进农村“三变”改革，完成79个村农村集体资产产权制度改革，提高农村各类资源要素配置和利用效率。深入推进农村产业革命。用好财政专项扶贫资金、涉农资金整合、绿色产业扶贫投资基金等政策，持续优化产业结构、扩大产业规模、提升产业带动效益。完成农林牧渔业总产值23.9亿元，增幅达7.5%以上。完成刺梨低产低效林改造2万亩，全年种植蔬菜18万亩以上、食用菌1200万棒以上;出栏生猪16万头以上、生态家禽100万羽以上。推进冠山街道三合村、湾滩河镇走马村等500亩以上坝区农业产业结构调整试点工作。完成冠山街道、洗马镇、湾滩河镇10000亩油茶等经济(果)林种植基地建设。大力引进和培育农业龙头企业，新增州级以上农业龙头企业2家以上，农产品加工转换率达50%以上。深入实施农民专业合作社专项整治提升行动，积极盘活清理“僵尸合作社”“空壳合作社”。依托贵州双龙农副产品批发市场，合理布局产地交易市场，继续巩固和完善镇(街道)60个收购点建设，通过“村企、农超、农校、农社”对接，抓好产销对接，有效带动贫困户增收。不断夯实农村发展基础。积极协调贵阳东环线(龙里段)开工建设，同步实施三元、湾滩河联络线;建设农村公路安保工程150公里。建成叫水冲、大竹芒、下巴比3座小型水库并下闸蓄水，完成枧槽冲水库主体工程，开工建设歪寨水库，新增年供水量940万吨以上。持续提升易地扶贫搬迁后续管服水平。打造易地扶贫搬迁安置点社会治理“龙里样板”，扎实推进易地扶贫搬迁旧房拆除及宅基地复垦复绿工作，有效盘活搬迁群众“三地”资源，持续推进就业进家庭，促进搬迁户长效增收。不断加大就业创业扶持力度。着力推进龙里县结合新型城镇化开展支持返乡农民工等人员创业试点工作，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，开展职业技能培训和创业培训2000人以上，培育自主创业者2000人以上，带动就业10000人以上，确保贫困劳动力家庭“一户一人”以上就业率达96%。扎实推进东西部扶贫协作。用好用足东西部扶贫协作政策，积极争取广州市对口帮扶资金支持，加快推进对口帮扶项目建设，积极承接广东地区产业转移，力争引进3个项目落户龙里。加大人才协作帮扶力度，成批选派优秀干部人才到广州南沙区挂职锻炼，积极探索教育、卫计等领域“组团式帮扶”。着力推进村民自治、法治、德治建设。结合新时代文明实践中心建设试点县创建工作，加强农村思想道德建设，大力开展移风易俗行动，树立乡风文明新风尚。完成所有村(社区)村规民约(居民公约)修订，在全县12个村或自然村寨实施“村民自治试点”工作。将专业调解委员会职能职责向农村延伸，推进法律援助进村(社区)，确保群众100%得到及时专业的法律服务。 （三）深入贯彻绿色发展理念，持续打好污染防治攻坚战。认真贯彻中央、省、州环境保护相关精神，积极创建生态文明建设示范县。严格落实生态保护要求。认真开展全国土壤污染状况调查、第二次全国污染源普查等工作。全力抓好污染源头防控，严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单，严把建设项目环评审批关、清洁生产强制审核关，推动项目建设环保“三同时”，严防新增污染物;完成集中式饮用水源地保护区10个村及石板滩水库集中式饮用水源保护区污水治理工程;全面落实县域河流一河一策，从严执行水资源管理制度，完成220个千人以下水源保护区建设，确保主要河流出境断面达功能区环境质量标准;治理水土流失16平方公里以上，切实营造良好生态环境。全面推进人居环境提质。大力开展村(社区)污水处理厂(站)建设，实施县城区水系连通工程，完成城区河道污水收集主管道改造及兴龙路雨污管网提质改造，城镇污水处理率90%以上，饮用水水源地水质达标率100%，人饮安全达标率95%以上;积极推行厕所革命，全面推进城乡生活垃圾处理一体化建设，切实改善城乡人居环境。积极打造绿色生态城市。深入开展美丽黔南林业提质增效三年行动计划，抓好12个乡村振兴绿化示范点建设，完成造林绿化3万亩，实现森林覆盖率增长1个百分点以上;大力推广新型节能建筑材料，全面打造生态、宜居城市。 （四）着力实施工业强县战略，持续提升发展质量效益。坚持工业强县战略不动摇，全力推动经济社会有速度、有质量、有效益发展。以实施“千企改造”盘活存量。全面推动新一轮企业技术改造，推动规模以上企业技术改造20家以上，完成投资10亿元以上。加大国家级高新技术企业培育力度，力争新申报高新技术企业5家。积极开展“僵尸企业”处置工作，盘活僵尸企业5家以上。以加快项目建设做大增量。全面落实工业项目建设“双服务”机制，加快卡布婴童用品二期、三五三七厂、达利食品建设，力争年内建成投产。加大规上企业培育和扶持力度，新增2000万元以上规模企业10户，积极做大做强工业经济。以优化服务激发民营经济活力。着力构建亲清新型政商关系，促进民营企业健康发展。实施民营经济倍增计划，严格落实《龙里县关于促进民营经济发展的实施办法》，推动降成本、降税费、降门槛，着力破解企业融资难、贷款贵等问题。充分发挥“企业特派员”“中小企业服务中心及大数据服务平台”作用，全面做好要素保障和服务工作。引导民营企业加快转型升级，积极支持瑞和制药等企业主板上市。以产学研合作增强创新能力。打造产学研服务平台，进一步加强与高校合作，通过承接科研院所技术成果转让、实行技术研发外包等形式提升企业装备、产品研发水平。做好创新基金、火炬计划、知识产权推进项目等省级科技项目申报服务工作，力争申报科技项目资金2000万元以上;深化实施县域经济知识产权战略推进工程，鼓励企业积极申报专利，力争完成专利申请300件以上。以大数据融合促进转型。深入实施“万企融合”行动，招引一批大数据核心业态、关联业态和衍生业态相关企业入驻，力争完成大数据主营业务收入3.8亿元以上。加快推进智慧消防、雪亮工程等大数据平台建设，着力提升社会治理、应急救援等工作效率和水平。以扩园提质加快园区发展。完成龙里经济开发区产业发展规划编制，启动龙里高新技术产业园区环评、规划等工作。快速推进龙里高新技术产业园区商业地块开发，龙里高新技术产业园区五号路延伸段建成通车，不断提升园区配套服务能力。持续推进龙里经济开发区体制机制改革，成立贵州龙里兴园城市开发有限公司，实现实体化运营，增强园区发展动力和活力。 （五）聚焦扩大经济发展有效需求，持续稳住经济增长势头。更加重视和扩大有效需要，大力发展现代服务业。推动有效投资稳定增长。加快制定出台分产业、分行业的招商引资优惠办法，准确把握生物医药、信息技术、新型建材、高端装备等新兴产业方向，引进一批成长性好、附加值高、带动性强的项目落户发展，力争引进投资10亿元以上项目2个，5亿元以上项目10个，确保全年引进项目140个。认真研究和把握国家政策投向，结合政府投资三年滚动计划，抢抓全省实施“六网会战”专项行动机遇，精心谋划包装项目，力争新增亿元入库项目10个。实施省、州重大项目99个以上，总投资1506.37亿元，完成投资169.5亿元以上。推动旅游产业升级发展。创建国家全域旅游示范县，启动旅游接待基地规划。加快推进朵花大桥、悦榕庄酒店建设，龙里水乡完成核心区主体工程，福朋喜来登酒店完成主体装修;开展龙里县域内温泉旅游规划，开工建设龙里大草原国际旅游度假区朵花四季温泉城，实现中铁问水温泉小镇正式营业;大力引进民宿酒店，力争1至2家五星级酒店落户。推进乡村旅游发展，完成1个乡村旅游示范点打造。加大A级旅游景区申报力度，力争成功申报4A级旅游景区和3A级旅游景区各1家，全年接待游客人数、旅游总收入分别增长35%以上。推动商贸物流加快发展。出台优惠政策引导商贸物流企业将结算中心设在龙里。建成聚百汇建材商贸市场一期、一均物流产业园等项目并投入运营;加快推动深国际综合物流港二期、红星美凯龙智慧物流产业园等项目建设。新增培育限额以上企业10家以上，实现进出口额300万美元以上，利用外资300万美元以上。完善生鲜农产品流通环节配套服务设施，完成贵海冷链仓储物流配送体系设施建设，全县建成冷库容量10万立方米以上。实现网络零售额8900万元以上，新设计包装农特产品10个以上，坚持产品销售线上线下并举，拓宽销售渠道。 （六）大力提升建管水平，持续加快新型城镇化进程。按照“道路成网、生态成系、商业成集、居住成区”的规划思路，加快推进“一城一带一区多点”建设，新增城镇人口5000人以上，城镇化率达57.2%以上。推进老城区提质。加快县城西区和东城区开发力度，不断拓展县城空间布局。持续完善县城区路网结构，建成县城西区纬二线南段道路，完成北环线道路改造。启动夹山坡山体公园建设，建成龙山大道人行天桥。用好用足债券资金，启动交通局片区棚户改造项目。推进先导区提速。完成黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区规划，积极争取贵洽论坛在龙溪先导区设立专场。加快龙溪先导区路网建设，有序推进龙里至水场、鸡场至草原、厦蓉高速新增龙溪互通工程等主干道建设，力争龙溪大道与贵龙纵线二期2019年5月1日前建成通车。着力推动龙溪先导区产业集聚、产城融合，加快推进民达康贵龙医养院、当代置业等重点项目建设。高标准推进贵龙城市经济带建设，着力完善水、电、气、讯等基础设施，切实提高区域管理服务水平。大力支持星华·龙里商旅小镇、融创九宸府、金科龙里东方等项目建设。推进小城镇提档。完成醒狮镇、洗马镇、湾滩河镇相关规划编制。完善各镇路网、农贸市场、大型车辆停车场等乡镇环境14项基础设施建设任务，年内完成90%以上。以“8+X”项目为抓手，完成醒狮镇外环路、洗马镇农贸市场、龙山镇群众服务中心建设。逐步推行城乡供排水管理“厂网一体化、城乡一体化、供排一体化”改革，探索城乡供排水一体化管理新模式，实现“以水养水”目标。推进城市管理提标。深入推进综合行政执法体制改革，完成县城区智慧环卫、智慧工地和智慧路灯建设。依法打击违法违规建筑，重点整治和规范流动摊贩、占道经营、车辆乱停乱放、不文明养犬等行为。完成龙山大道、兴龙广场周边及贯城河等区域亮化、绿化提标提质。继续巩固好国家卫生县城创建成果，顺利通过国家卫生县城复审，力争获得全国文明城市县级提名资格。 （七）狠抓社会事业发展，持续改善民生福祉。抓住人民群众最关心最直接的利益问题，扎实做好保障和改善民生工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。全力发展教育事业。持续压缩公用经费的6%用于教育扶贫。继续推进中职校实训楼、龙里中学教师周转宿舍项目建设;启动第七小学二期、湾寨中学教学楼、龙里二中学生宿舍扩建。继续实施学前教育“三年行动计划”，扎实推进“集团化”办园，有效缓解“入园难”问题;新建岱林幼儿园，改扩建走马幼儿园，完成渔洞幼儿园、摆主幼儿园建设。狠抓控辍保学工作，全面落实“七长”责任制，小学、初中辍学率分别控制在0.5%、1.8%以内，确保实现学前教育毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达93%、93%和89%以上。加强公共文化服务体系建设，完成3个镇(街道)图书馆分馆建设。强化医疗卫生服务。县中医院建成投用，完成二级甲等妇幼保健院创建及龙山镇、谷脚镇、醒狮镇、湾滩河镇中心卫生院医共体建设。将村医待遇从每人每月1500元提高至2700元。继续实施十四项基本公共卫生服务项目，加强家庭医生签约服务工作，实现贫困人口100%签约、100%服务。确保新农合参合率达96%以上;创建省级慢性病综合防控示范区。全面实施二孩政策，进一步加强计划生育服务管理工作。提升社会保障水平。严格落实建筑施工领域农民工实名制管理推广工作，全面治理拖欠农民工工资违法行为。完成龙山镇、谷脚镇、洗马镇镇级防灾减灾室建设，切实提高防灾救灾抢险能力。新建农村幸福院2个，龙里县城市养老服务中心投入使用，新增养老床位300个。做好退役军人安置、服务保障等工作，让广大退役军人有更多的获得感。全力推进全民参保，稳步提高城乡低保标准，有效保障困难群众基本生活。民生之所在，党心之所系，政令之所行。今年，我们广泛征求民意，将重点抓好以下十件民生实事：一是完成龙里县环城路龙羊立交桥连接西区道路工程形象进度30%以上;二是完成龙里县康养中心建设项目形象进度40%以上;三是新建龙里汽车站，年内完成形象进度50%以上;四是完成乡村振兴战略29条村组道路加宽工程共70公里;五是新建县级融媒体中心并投入使用;六是完成龙里北站广场及西区路网建设形象进度30%以上;七是全面建成新时代文明实践站所;八是建成体育路、和平巷智能停车场;九是完成龙里县城乡垃圾一体化处理项目;十是完成龙溪污水处理厂形象进度50%以上。 （八）加强政府自身建设，持续优化政务环境。全面落实从严治党要求，加强政府自身建设，不折不扣抓好中央、省委巡视反馈问题整改，把抓落实作为第一要务，努力建设人民满意的政府。坚持从严治党，建设廉洁政府。认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，压实党风廉政建设“两个责任”，狠抓“四风”整治。加强政府投资项目建设管理和审计监督，充分利用龙里县项目监察平台，进一步规范项目建设。用好公务消费监管平台，促进公务消费公开透明，自觉接受公众监督。保持惩治腐败高压态势，紧盯工程建设、房地产开发、公共财政支出等领域，加强对征地拆迁、扶贫项目、保障性住房等民生工程监管，严厉查处群众身边腐败问题，切实营造风清气正的干事创业环境。坚持依法行政，建设法治政府。大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神，不断增强法律意识。坚持依法决策，严格执行“三重一大”决策制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，主动接受社会和舆论的监督。坚持作风转变，建设服务型政府。坚决执行中央八项规定精神及实施细则，自觉遵守省委、州委和县委各项规定，大力培育发扬新时代贵州精神和县委“三不三有”干事创业精神。逐步完善正向考核评价体系，健全正向激励和容错纠错机制。坚持为民务实，改进调查研究，深入基层了解群众急需解决的困难，真正把功夫下到察实情、出实招、干实事、求实效上，坚决整治不作为、慢作为、乱作为问题。坚持深化改革，建设高效政府。深入贯彻落实中央、省、州推进改革开放一系列决策部署，结合机构改革，进一步转变政府职能。持续推进“放管服”改革，简政放权，继续清理规范行政审批和公共服务事项，全面清理涉及群众办事的不合理证明和手续，让人民群众办事更加便捷。深化便民利民服务管理体制改革，理顺管理关系，全力推进“互联网+政务服务”，抓好各镇政务大厅、村(社区)便民服务站建设，持续提高政府工作效率，积极营造“亲商、富商、安商”的良好氛围。各位代表!新时代是奋斗者的时代，新时代应有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚龙里人民在新时代奋进的伟大力量，不忘初心、牢记使命、勇于担当、深化落实，全面完成既定的各项目标任务，全力推进龙里经济社会高质量发展，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【清远招商】2019年清远市政府工作报告

  2019年1月17日在清远市第七届人民代表大会第五次会议上清远市市长黄喜忠各位代表：我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是清远改革发展史上具有重大意义的一年，建市30周年，习近平总书记亲临视察。在省委、省政府和市委的正确领导下，我们全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，聚焦高质量发展，全面深化改革，深入推进广清一体化、乡村振兴和区域协调发展，全力打造“两市两区”，强化民生保障，经济社会保持平稳健康发展，基本完成市七届人大三次会议确定的主要目标任务。发展呈现出新亮点，成功申办省第十六届运动会，清远国家高新区排位大幅提升9位，引进腾讯华南云计算基地项目，飞霞山市民公园建成，省级职教基地5所院校首期主体工程实现封顶，“高接高”、汕昆高速清远段、洲心大桥建成通车，广连高速全线动工，江南水厂通水试运行，7家农信社改制任务全部完成。一年来，我们抓转型、优服务，发展质量效益稳步提升经济运行总体平稳。预计全市完成生产总值1560亿元，比上年增长（以下简称增长）4%左右；完成固定资产投资760亿元，增长14%，其中重点项目完成年度投资111.6%；规上工业增加值442亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额754亿元，增长10%；一般公共预算收入111.9亿元，增长8.6%；外贸进出口总额410亿元，增长25%；全社会用电量增长12.8%；12月末金融机构本外币存、贷款余额分别增长8%和13.7%。发展质量进一步提高，前11月规上工业经济效益综合指数提高20.4个百分点，利润总额增长22.1%；高技术制造业、先进制造业增加值分别增长12.5%和14.2%。非税比重降至27.9%。政府隐性债务压缩到可控范围。转型升级扎实推进。加强招商引资，完善招商体制机制，筹建市招商中心，强化环保、效益和安全导向，举办面向高新、民营企业等招商活动，全市新签约工业项目109个，总投资536亿元；合同外资增长138%。出台工业技改三年行动实施方案，完成工业技改投资50亿元。新增规上工业企业7家。开展国际化旅游城市战略规划研究。清远长隆项目和周边配套建设有序推进。启动智慧新城、中以科技小镇建设。加快创建全域旅游示范区；新增4A级景区2个，总数达19个；接待游客4398.5万人次，实现收入351亿元，分别增长10.4%、11.6%。国企改革有序推进。电子商务较快发展。中心城区商业网点规划建设稳步推进。创新发展步伐加快。首次获得国家科学技术奖。高新区排位增幅居全省首位。出台“创新十条”实施细则。大力培育创新企业和平台，新增高新企业83家、新型研发机构1家、省级企业技术中心12家、省级以上工程中心35家，实现国家小微企业双创示范基地、省重点实验室“零”的突破，华南863、天安智谷进驻项目405个。专利授权量、发明专利授权量分别增长83.2%和80.2%，新增国家知识产权优势企业9家。加快人才高地建设，校地合作深入推进，“海外院士工作站”启动，新增博士后科研工作站2个。成功举办众创杯、创业大赛、高端人才交流会等活动。营商环境逐步优化。出台优化营商环境、提升开办企业便利度、鼓励建设使用标准厂房等政策，积极攻关营商环境关键制约问题。召开民营企业、拟上市企业、外贸企业座谈会，面对面帮助企业解决困难。落实各项降成本政策，为企业减负43.8亿元。深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，推进“证照分离”改革试点，建立粤东西北首个网上中介超市，强县放权115项，编制完成7043项政务服务事项标准，行政许可承诺时限比法定时限缩短50%以上，商事登记压减至2个工作日以内。全市新登记各类市场主体4万余户，企业户数增长12.9%。一年来，我们抓共建、促平衡，区域协调发展迈出新步一体化发展高质量推进。联合印发高质量推进广清一体化发展方案。成功举办粤港澳论坛及招商推介会。推进广清产业园A区扩园，新动工项目21个，累计签约项目179个，投（试）产项目36个。创新合作共赢模式建设广清产业园B区。两德合作区交接有序推进。广清农业众创空间、广百南部物流枢纽项目首期建成。推动广州银行设立清远分行。承接珠三角梯度转移项目60个，完成省定任务120%。全市园区完成规上工业增加值167亿元、全口径税收35.3亿元，分别增长12%和14%。206所学校、32家县级以上医院与广州建立了帮扶关系。北部绿色发展加快。成功举办省第六届少数民族传统体育运动会。民族工业园升级为省级产业转移园。绿色能源、农业、旅游加快发展，桔子塘、雷公岩风电项目部分机组并网发电，华润风电福山、泉山项目进展顺利；阳山鸡、西洋菜、连山大肉姜成为地理标志产品，阳山成为国家生态原产地产品保护示范区；连南获评全国森林旅游示范县，鹿鸣小镇、三江花海等项目加快建设。德建水库完成主体工程，塘冲水库动工建设。连山、连南城镇特色化改造全面推进。交通通达水平明显提升。出台中心区域道路交通三年行动计划，集中资源重点攻坚，完成道路建设改造项目30个。高速公路项目顺利推进，新增通车里程172公里，占全省1/4，总里程跃居全省第2位；佛清从高速前期工作取得积极进展。磁浮旅游专线首开段动工。广清城轨一期清远段完成轨道铺设。广清永高铁、广清地铁、佛江高速北延线规划衔接取得新进展。北江航道升级项目完成总投资68%。完成一批国省道改造项目。“四好农村路”建设加快，农村公路新硬化252公里。建成4G移动通信基站9847座，光纤入户92.4万户。一年来，我们抓振兴、夯基础，农业农村发展活力增强农综改稳步推进。成为省乡村振兴综合改革试点。“2+1+N”乡村振兴政策体系基本建立。“三个重心下移”“三个整合”深入推进，建立村民理事会1.7万个，村级公共服务站1200个；累计整合土地170.9万亩，占二轮承包耕地面积77.8%；整合涉农资金50.1亿元。农村金融改革加快，建立97家农村微合作金融组织，发放“两权”抵押贷款16亿元、银担支农贷款2.4亿元。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。农村集体产权制度改革稳步推进。在全国首创“乡村新闻官”。农业产业加快发展。按照乡村振兴“二十字”要求，谋划建设乡村振兴综合示范区。大力实施“3个三工程”，新增茶叶1.5万亩、柑橘2.8万亩、清远鸡1000万只。成功创建省级现代农业产业园4个。英德成为首批国家农村产业融合发展示范园创建单位。大力培育新型经营主体，新增省级农业龙头企业12家、农民合作社531家、家庭农场1201家。新增“三品一标”40个。清城区成立全省首家森林旅游专业合作社。乡村旅游蓬勃发展，成功承办广东人游乡村暨清远首届乡村旅游节、广东首届茶叶产业大会等活动。建成电商村级服务站450家。清新、英德成为省电商进农村综合示范县。积极有效应对非洲猪瘟疫情。乡村环境更加宜居。出台“美丽乡村2025”行动计划，累计建成美丽乡村2357条，20户以上自然村82.2%完成人居环境综合整治，省定贫困村20户以上自然村90%完成“三清三拆三整治”。基本完成英德、连州、阳山省级新农村连片示范工程建设。“大棚房”整治积极开展。村庄规划覆盖率达34.3%。新增中国传统村落15个。完成中小河流治理184.8公里、高标准农田建设22.6万亩、农网改造投资6.2亿元。脱贫攻坚扎实有效。出台脱贫攻坚三年行动计划。坚持精准施策，大力发展产业扶贫，“造血”与“输血”并重，预计可实现2.95万人预脱贫，累计实施产业扶贫项目8.8万个，带动贫困户3万户；建设光伏项目198个，带动贫困人口6万人；贫困就业转移3.1万人；发放扶贫贷款3.75亿元，规模居全省前列。4.4万无劳动能力贫困人口全部纳入政策保障，2.1万名建档立卡贫困学生教育补助全部落实。一年来，我们抓生态、强治理，生态文明建设取得实效百日攻坚成效明显。重点治理扬尘、工业企业、机动车、油烟和露天烧烤等大气污染问题，加大环境执法力度，全力改善空气质量，全市空气优良率比百日攻坚前提升10.3个百分点，全年空气质量综合指数同比改善2.2%。完成“煤改气”94条，淘汰10蒸吨及以下工业燃煤锅炉38台，完成33家省级VOCs重点监管企业治理，整治“散乱污”企业1445家。完成空气质量监测网络优化布点。环保督察整改取得实效。全部办结中央、省环保督察交办的456宗案件，关停取缔企业81家，整改299家。实事求是加快推进4条黑臭水体整治，完成黄坑河、海仔大排坑城市建成区段整治任务，澜水河、龙沥大排坑整治加快。完成清新滨江迳口、连州龙潭寺取水口上移。完成芒洲饮用水源环境问题整治。全面推行河长（湖长）制，开展河道保洁专项行动，北江干流水质总体稳定，11个县级及以上集中饮用水源水质100%达标。整县推进污水处理设施建设加快。严厉打击非法转移处置固废行为。英德国家森林公园范围调整获批。生态建设扎实推进。完成生态保护红线划定。启动创建国家森林城市。潖江蓄滞洪区前期工作基本完成。封山育林27.6万亩、造林19.3万亩，新建森林公园2个、湿地公园2个，建成乡村绿化美化示范村115条。矿山石场治理复绿49公顷。完成龙塘、石角电子废弃物综合整治 二、三期工程。建成横荷应急生活垃圾填埋场工程。一年来，我们抓民生、促和谐，共建共享幸福清远得到彰显民生保障更加有力。民生实事全面完成。全市民生支出266.9亿元,占一般公共预算支出78.2%。稳步提高城乡低保、特困人员、医疗救助等底线民生保障水平。新增城镇就业4.4万人，失业率控制在2.38%，劳动技能培训1.37万人次。社保参保773.4万人次。完成搭建市属国企住房租赁平台，分配政府投资公租房5098套，发放城镇住房保障家庭租赁补贴1451户，完成农村危房改造8837户。公共服务稳步提升。在粤东西北率先实现省推进教育现代化先进县（市、区）全覆盖。学位供给加快，市中心区域新增1.3万个、全市新增2.1万个义务教育阶段学位，全面消除56人以上大班额。成为现代学徒制全国试点单位。创建全国校园足球特色学校15所。引进广东金融学院。大力推进卫生强市、健康清远建设，医药卫生体制改革继续深化，公立医院全面取消耗材加成，19个县级公立医院升级项目全部动工，乡镇卫生院标准化完成率97.4%，村卫生站规范化完成率98.3%，县域住院率高于全省2.1个百分点。山区、镇村教师和医务人员补助标准稳步提升。基本实现基层综合文化服务中心全覆盖，开展文化惠民千村行、清远马拉松等系列惠民文体活动。城市环境持续改善。积极谋划中心城区重点片区建设。燕湖新城建设稳步推进，“四馆”动工建设，院南路、院东路建成使用，完成奥体中心、南岸公园等项目规划，优化一江两岸景观。新一轮创文全面启动，广泛开展蓝丝带、文明劝导等活动，大力推进“厕所革命”，突出整治环境卫生、农贸市场、交通秩序等问题，整治老旧小区9个、内街背巷289条，修缮市政道路14.6万平方米，拆除乱搭乱建24.3万平方米。中心城区全面开展集中屠宰、冷链配送、生鲜上市。加强交通拥堵治理，整治14个交通拥堵点，优化120个交通路口信号灯，投放新能源公交车108辆，新增公交300班次。安全生产形势总体稳定。坚持把安全生产摆在突出位置，开展安全生产百日攻坚。市政府逐一与各县（市、区）、市直相关部门梳理、落实安全生产工作。出台安全生产改革发展、举报奖励等制度。推动明查暗访和交叉检查，深入开展消防、交通运输、危险化学品等专项整治，严厉打击违法行为，消防违法方面拘留26人、安全生产违法方面拘留31人。设立1亿元安全生产专项资金，加快安全隐患点整治，挂牌督办重点安全隐患34个，完成2300公里生命安全防护工程建设。成功应对“山竹”超强台风。全市安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降39.8%、19.9%和41%。一年来，我们抓作风、强法治，政府自身建设有新成效法治政府扎实推进。自觉接受市人大及其常委会法律监督，主动接受市政协民主监督，办理人大议案建议129件，政协提案433件。健全政府顾问制度，加强重大决策法律咨询。完善城乡四级公共法律服务体系。行政机关出庭应诉率居全省前列。推进行政执法公示三项制度，首次开展行政执法案卷评查工作。主动公开各类政务信息13万余条。作风建设深入开展。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记参加广东代表团审议及视察广东重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任。狠抓队伍作风建设，严格落实中央“八项规定”，坚决整治“四风”。深入开展“正风”行动、“公述民评”等活动。推进审计全覆盖。社会大局和谐稳定。圆满完成改革开放40周年重大专项警卫安保任务。“平安清远”建设加快。全面开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙145个。深入推进社会治安综合治理、全民禁毒、“扫黄打非”，治安环境持续向好。落实领导包案、定期接访等制度。城乡社区治理改革、村民自治试点有序推进。食品药品形势稳定向好。粮食保障能力有效提升。统计、民族、宗教、侨务、港澳、人防、国防动员、方志、档案、气象、水文、地震、慈善、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民和社会各界凝心聚力团结奋斗的结果，是广州等兄弟市大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻清部队和各级驻清单位，向所有关心支持参与清远建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年工作，我们也清醒地认识到，当前清远发展仍然面临不少困难和问题：一是发展不足与不平衡、不协调问题并存。经济总量不大，重大项目不多；南北部之间、各县（市、区）之间，与珠三角地区的发展差距有拉大趋势，城乡二元结构问题突出。二是经济运行结构性矛盾比较突出。传统高耗能产业占比仍然较大，新动能不足，产业总体水平不高；房地产投资占比偏大，实体经济面临较多困难；新增税源不多，收支矛盾突出；外贸进、出口商品结构单一；消费新动力不足，供给质量有待提高。三是要素制约趋紧、使用效益不高。大批产业、城建、交通、民生等项目受政策、土地、资金制约影响，闲置用地、低效用地量大，沉淀资金、绩效管理亟待加强。四是环保、安全生产压力较大。环保、安全生产基础设施不完善，监管能力有待加强，责任落实还不到位，大气污染防治、水环境保护、城市生活垃圾处置、安全生产等形势较严峻。五是基本公共服务水平总体不高。教育、医疗、文化等优质资源供给不足，民生保障水平有待提升。六是政府部门作风建设有待加强，服务效能仍需不断提升。个别部门、少数干部缺乏主动作为、敢于担当、攻坚克难精神，工作不细不实。营商环境、城市管理等有待提升。对此，我们将采取更加有效的措施切实解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神、决胜第一个百年目标的关键之年。国内经济和政策环境总体稳定，“一带一路”扎实推进，粤港澳大湾区建设提速，省“一核一带一区”区域发展格局加快构建，广清一体化高质量推进，一批大项目和平台建设加快，特别是，习近平总书记亲临视察和重要讲话极大鼓舞了清远干部群众，为清远的改革发展标定了航向，这些都为我市高质量发展提供了动力和保障。与此同时，国内外经济下行压力加大、国际贸易保护主义、单边主义，中美贸易摩擦、房地产市场等不确定因素较多，风险和挑战更加复杂。我们必须认清形势、坚定信心、把握机遇、主动作为，全力推进经济社会高质量发展取得新成效。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和对广东一系列重要指示批示精神，认真落实省委十二届四次、五次、六次全会和市委七届七次、八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，深入实施创新驱动、乡村振兴、广清一体化，努力探索破解城乡二元结构，大力支持实体经济发展，全力筑牢粤北生态屏障，继续打好三大攻坚战，着力加快“入珠融湾”进程，努力保持经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，进出口总额保持正增长，地方一般预算收入增长7%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，居民人均可支配收入增长略高于经济增长，居民消费价格涨幅控制在3%以内；社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成省定目标。为实现上述目标，我们将重点做好以下工作： 一、以深化广清一体化为抓手，全面对接粤港澳大湾区，带动全市区域协调发展坚持交通先行。以交通互通为先导，完善推进广清交通一体化，加快融入大湾区1小时经济生活圈，加快打造粤东西北“融湾”先行市。实施中心区域道路交通三年行动计划，力争再完成一批道路项目，逐步打通一批断头路；推动佛清从高速清远段、广连高速、二广高速与清连高速连接线等加快建设，确保汕湛高速清云段建成通车，加快打造环城高速，推动主干道路与高速公路对接。完成广清城轨一期建设，全力推动二期动工。完成北江航道扩能升级项目主体工程，清远枢纽、白石窑枢纽二线船闸、飞来峡枢纽 二、三线船闸建成投入使用。加快太石路、广清大道、东环快速南延等对接道路前期工作，力争项目尽早动工。积极推动广清永高铁、广清地铁、佛江高速北延线项目纳入大湾区综合交通规划。进一步推进两市公交共建共享。全力推进国省道项目建设，力争新启动160公里、完成50公里新改建。完成编制清远港总体规划，推进大宗货物绿色运输北江示范项目建设。保持治超执法高压态势。深化产业协同融合发展。抢抓粤港澳大湾区建设机遇，积极参与大湾区产业分工。修编广清一体化产业专项规划。推进广清产业园A区建设，着力建设国家产城融合示范区，力争投（试）产项目达46个；加快B区建设，协调推动广州开发区优惠政策向其覆盖，打造广州知识城协同发展功能区。加快把原两德合作区上升为广清特别合作区。加快各产业集聚平台建设。积极探索“广州总部+清远基地”“广州创造+清远制造”“广州孵化+清远加速”等合作模式，形成梯级递进的产业布局。加强招商引资和全市招商统筹，建立广州、深圳等重点地区招商小分队，强化重大项目招商，举办面向民企、国企、高新企业等招商推介活动。继续推进帮扶引进20亿元、10亿元大项目和产业集群。强化签约项目跟踪落地。加强项目履约监管。完成省定梯度转移珠三角项目和投资任务。力争全市园区工业增加值、全口径税收均增长15%以上。积极高质量承接广州非中心城市功能，规划建设广清空港现代物流产业新城，深化与广州空港经济区功能规划对接，共同打造国际化现代供应链基地，加快广清农业众创空间二期建设，继续推进中英健康城项目。加快北部生态发展区建设。落实省“一核一带一区”战略部署，充分发挥生态优势，建好“北屏障”，探索加快把绿水青山变成金山银山，拓展发展空间、增强发展后劲。配合做好粤北生态特别保护区建设，开展南岭生态旅游公路规划研究。推进连阳四县（市）国家重点生态功能区建设。继续培育壮大绿色低碳新型工业、特色农林、绿色食品、文化生态旅游和清洁能源等产业；支持民族工业园中小企业生产、双创基地建设，大力发展食品、农产品深加工；支持连山创建“国家有机产品认证示范区”、连南创建“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。大力发展林业新兴产业，力争成为全省首个森林碳汇规模化交易市。完成德建水库工程建设。加快二广高速连贺支线、韶贺高速等前期工作。积极向上级争取扶持政策，推动民族地区加快发展。更好发挥重点项目带动作用。加强项目统筹和要素保障，全力推进重点项目建设，促投资、打基础。安排省、市重点项目161项，年度计划投资297.6亿元。协调推进清远长隆及周边配套设施建设，力争清晖南延伸段、森林大道建成通车。加快省级职教基地建设，确保五校秋季开学。加快推动“四馆”、奥体中心、广东金融学院清远校区建设。力争磁浮旅游专线试运行。推动英德通用机场、连州支线机场加快前期工作。启动潖江蓄滞洪区建设。推动腾讯华南云计算基地、苏宁华南智慧产业园、南部物流枢纽、金发科技等重点产业项目加快建设。 二、坚持转型升级，大力发展实体经济、民营经济，筑牢高质量发展基石扶持民营经济加快发展。落实中央、省促进民营经济、实体经济发展的各项政策，出台促进民营经济发展措施，在降低企业生产经营成本、破解融资难等方面精准施策，以更有力举措推动我市民营经济实现新发展。鼓励园区建设和使用标准厂房，力争建设标准厂房80万平方米以上，降低企业建设成本，促进产业集聚。制定先进制造业高技术企业扶优计划，提升优质重点企业综合竞争力。完善促进总部经济发展措施，进一步强化总部企业扶持。加快推动企业上市步伐。加强要素保障，鼓励支持企业开展技改、智能化改造和增资扩产，放宽技改普惠政策享受范围，力争推动120家以上企业开展技改。引导金融机构加大实体经济投放力度，设立小微企业转贷基金，推进政策性融资担保业务开展，促进地方农商行（农信社）业务回归本源，支持本地经济发展，着力缓解企业融资难融资贵问题。支持民营企业人才引进。畅通沟通协调机制，及时协调解决企业的问题。加快建设区域创新中心。主动对接“广深港澳”科技创新走廊，推动高新区扩容提质，争创创新型特色园区，力争进入全国高新区前100位。加强高新企业培育，力争高新技术企业达到260家。推动华南863、华大健康等双创平台加快发展，力争把天安智谷打造成国家级孵化器。鼓励各县（市、区）、园区、企业兴办各类孵化器、加速器，引导更多科技成果到清远转化。支持企业建立技术中心、工程中心、重点实验室、博士后工作站等研发机构，力争新增省级新型研发机构2家以上。加大创新人才支持力度，鼓励企业开展产学研合作，大力引进“扬帆计划”“起航计划”等创新创业团队。推动国家知识产权试点城市建设，力争专利授权量、发明专利授权量、行业标准制（修）订量均增长15%以上。加强质量强市建设，深入推进质量提升行动。着力培育标杆电商企业。完成市属国企改革重组，支持国企做强做大。大力发展全域旅游。统筹推进全域旅游示范区建设，积极谋划建设北江旅游带，加快打造具有主题公园特色的国际化旅游城市。编制全域旅游发展总体规划、公路规划，指导县域和旅游资源丰富的乡镇编制旅游规划，以高质量规划引领全域旅游开发建设。规划推动特色旅游小镇建设。大力发展乡村旅游、民宿经济、农家乐。推进智慧旅游、“旅游+”发展。全面策划推介清远旅游产品，加强城市旅游联盟、联动，加快完善旅游厕所、标识、交通等公共配套，打造特色购物、休闲、美食街和旅游手信，吸引更多游客过夜，拉动旅游消费。推动旅游项目招商。扶持旅游龙头企业发展，鼓励创建国家4A、5A级景区。打造“清远48小时旅游目的地”。 三、以综合示范区为抓手，加快推动乡村振兴发展，积极探索破解城乡二元结构创新乡村振兴体制机制。坚持农业农村优先发展，建立健全政策体系，引导人才、资金、技术等要素资源“上山下乡”。推进全国农村改革试验区、省乡村振兴综合改革试点等建设，深化“三个重心下移、三个整合、四个致富、五个梯度创建、六个留下”，筑牢乡村振兴发展基础。推进农村耕地整合治理，加快解决承包地碎片化问题。完善涉农资金统筹整合长效机制。稳步推进农村集体产权制度改革。健全规范农村集体经济组织。大力支持地方农商行（农信社）发展，强化普惠金融服务“三农”能力。提升农村金融服务水平，开展特色农业担保基金业务，拓展农村农业险种等。加强“三农”人才培养引进，推进“新乡贤”工程，强化乡村振兴人才支撑。探索打造综合示范区。落实习近平总书记“二十字”要求，加快打造乡村振兴综合示范区，高质量走好乡村振兴路。出台示范区试点建设方案，启动第一批、力争建成2-3个乡村振兴综合示范区。打响连樟村区域特色品牌，将连樟村打造成为全国农村基层党建、精准扶贫和美丽乡村建设示范点，将连江口镇打造成为全国乡村振兴发展和特色旅游示范镇。加快推进现有4个省级现代农业产业园建设，继续做好申报创建工作，力争实现县级全覆盖，英德、连州力争2个以上。力争把英德红茶、清远鸡打造成国家级产业园区。继续推进农业公园、田园综合体建设。突出抓好产业振兴。结合清远特色和产业发展，培育引进农业龙头企业，加快项目落地、产业增效，力争新增省级农业龙头企业5家。大力培育发展新型农业经营主体，力争农民合作社、家庭农场分别新增100家和1000家。创建农业产业联合体。扎实推进“3个三工程”，力争新增茶叶3万亩、柑橘5万亩、清远鸡1700万只。推进农村一二三产业融合发展。实施农业品牌提升行动，加大特色农产品推介，强化市场对接，推动农村电商加快发展，落实清新、英德电商进村示范项目建设，努力把英德电商园打造成全国农产品展销电商示范园。建设清远智慧农业研究院。筹办好第十五届中国茶业经济年会。打造市级“粤菜师傅”培训基地。推进美丽乡村建设。实施“美丽乡村2025”行动计划，推动“千村示范、万村整治”工程，优先在沿交通线、旅游景区、城市郊区重点推进，力争完成90%以上自然村人居环境综合整治，60%以上非贫困村创建成为美丽乡村，着力打造一批省级示范县、镇、村。力争全市村庄规划编制覆盖率达到50%。加强乡村文明建设，推动古村落、古驿道开发和保护。加快“四好农村路”建设，力争完成农村公路新硬化836公里、中小河流整治126.9公里、农网升级改造投资4.8亿元。 四、弘扬改革创新精神，着力破解一批关键制约问题，再创清远发展新优势营造更优发展环境。认真梳理“痛点”“堵点”，精简审批流程，提高办事效率，进一步优化营商环境，真正让企业和群众感受到政府办事更加便捷高效。推进相对集中行政许可权试点，加快商事制度、“证照分离”等改革，推动“照后减证”，建立承诺制和“容缺受理”制度，力争企业开办时间压减至3.5个工作日以内，投资项目办理期限压减至5个工作日以内，工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内。继续推进强县放权。动态调整权责清单、中介服务事项清单，规范提升中介超市服务效率。加快“数字政府”建设。加强社会诚信建设，建立健全信用信息运用机制。做好第四次全国经济普查。继续深化供给侧结构性改革。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。全力防范金融风险，加强政府债务管理，有序化解政府隐性债务，提升财政资金使用绩效，进一步压降农合机构（农商行）不良贷款率，严厉打击非法集资行为。加强房地产市场监管服务，合理控制节奏，稳定市场预期，培育发展住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。落实好各项降费减税政策措施，力争为企业降成本37.1亿元。从严做好产能置换，严防“地条钢”死灰复燃。力争全面完成陶瓷企业“煤改气”。继续推进中心城区商业网点规划建设。加快各项补短板工作。破解土地制约瓶颈。坚持集约节约用地，精准高效配置土地资源，用好增量、盘活存量。出台国有建设用地留用地流转、提高工业用地利用效率等政策，把好项目用地效益关，突出亩产效益。依法分类处置，全力推进批而未供和闲置土地“去库存”。建立批后监管与年度计划指标挂钩奖惩机制。加快垦造水田。稳步推进农村土地拆旧复垦。有序推进“三旧”改造。整治违法违规用地，严厉打击矿产资源违法行为。进一步提升用地审批效率。强化安全综合应急管理。坚持安全发展理念，坚守安全生产红线，力争通过一个时期的努力，有效扭转安全生产被动局面。巩固“百日攻坚”成果。实施安全生产三年行动计划。进一步落实安全生产“一岗双责”，压实企业主体责任；强化重点领域、重点区域安全生产专项整治。坚持明查暗访和异地交叉检查常态化；坚持严格执法、重典治乱。加快整改安全隐患。深入推进平安北江建设。加强应急救援队伍和装备建设，整合镇村各类“站”“员”，落实网格排查职能。大力开展安全教育“七进”活动。探索完善安全生产长效机制。 五、加强城乡基础设施建设，提升城市发展内涵、形象与价值，打造美丽舒适宜居城市全面提升城市功能品质。不断完善城市功能，塑造特色城市风貌，彰显城市文化，让市民生活更便捷舒适。制定城市建设三年行动计划，实施住宅用地三年滚动供应计划，加快建设一江两岸，加强两岸景观布局，推进南、北岸公园等建设，规划完善环北江休闲绿道；推动城市微改造。统筹两区一体化发展，加快推进旅游大道、清远西部一级公路建设。推动中以科技小镇、梦享谷等加快规划建设。优化市区4个高速出入口整体风貌。推动各县（市、区）中心城镇提质建设。指导推进乡镇规划编制。加快通信、电力基础设施建设，力争光纤入户率91%以上，移动宽带普及率87%以上；推动220千伏白庙、汤塘、连州输变电等电网工程建设。加大文明城市创建力度。坚持把创文作为“一号民心工程”，高标准做好年度各项创建工作。加快完善创文长效机制。实施八项提升行动，突出“四零一围+点位”，重点抓好环境卫生、农贸市场、交通违章整治，大力发展志愿者、义工、社工等公益事业，引导提升市民文明素养。统筹推进创建全国双拥、绿化模范城市、全国禁毒示范城市，巩固创卫创园成果。继续加强交通拥堵治理，推进城市慢行系统、人行天桥规划建设，开展堵点整治改造，加快智能交通建设；加大公交车投放力度。压实网格包干、“门前三包”等责任，提高城市精细化管理水平。着力解决垃圾处理问题。坚持科学论证，加大科普宣传，强化公众参与，实施生活垃圾集中处理生态补偿，加快推进市区生活垃圾焚烧发电项目规划建设，编制中心城区环卫设施专项规划。完成67个镇级简易垃圾填埋场整治，规范“一镇一站”“一村一点”运作。积极试点应用新技术，推动垃圾减量化、资源化、无害化处理。探索农村生活垃圾治理市场化。推进垃圾分类减量和一般镇区垃圾收费。规范建筑垃圾处置管理。 六、以生态发展区功能定位为引领，全面加强环境保护和治理，把绿色生态打造成清远的核心竞争力推动空气质量持续改善。继续开展大气污染防治攻坚，系统整治空气污染源，让群众呼吸更清新的空气。加强工地、道路、矿山、码头等扬尘治理。加强露天焚烧和烟花爆竹燃放管理。强化“散乱污”企业（场所）污染治理。完成淘汰落后产能VOCs企业。加快整治生物质成型燃料锅炉，淘汰10蒸吨及以下工业燃煤锅炉。推动充电桩建设，推广应用新能源。强化水环境保护。抓好滃江流域、大燕河、乐排河、漫水河等重点流域综合整治，确保水质持续改善。全面落实河长（湖长）制，加强河流环境巡查整治。建立河道保洁长效机制，深入开展“五清”专项行动。加强工业集聚区污水集中处理设施建设，推进港口和船舶污染防治。加快15个省级断面水质自动监测站建设。推进环保督察整改到位。完成澜水河、龙沥大排坑城市建成区段黑臭水体整治。完成县级饮用水源地环境问题整治。加快整县推进污水处理设施建设，力争新增管网160公里，改造旧管网30公里，实现镇级污水处理设施全覆盖。严防禁养区内畜禽养殖反弹，提高畜禽养殖废弃物资源化利用。推进危险废物处置设施建设，严厉打击非法转移倾倒固废行为。持续推进生态建设。统筹山水林田湖草系统治理。扎实推进新一轮绿化广东大行动，加快林业重点生态工程建设，积极创建国家森林城市，大力推进森林进城、森林围城、森林美城，推进路边、水边、城边绿化，力争新建2个森林公园、1个湿地公园、1个森林小镇和一批绿美古树乡村，加快笔架山、南峡山森林公园等项目建设。推进森林消防机场建设。继续深化国有林场改革。抓好矿山石场治理复绿。强化土壤污染管控和生态修复。 七、加快补齐民生短板，切实保障和改善民生，让群众的日子越过越好努力提供更多优质公共服务。从人民群众关心的事情做起，一件一件办好民生工作。全力抓好十件民生实事落实。力争创建成为省推进教育现代化先进市。持续加大学位供给。加强农村义务教育寄宿制学校建设管理。推动城镇住宅小区落实配套学校建设。积极引进国内名校到清远办学。推进现代学徒制试点。进一步推进卫生强市、健康清远建设，深化医药卫生体制综合改革，推动“互联网+医疗健康”建设，提升基层医疗卫生服务能力，推进分级诊疗，努力提升全方位、全周期保障群众健康水平。积极谋划推动省运会筹备工作，加快公共文化体育设施建设，举办好清远马拉松、乡村戏曲节、乡镇（街道）篮球赛等群众文体活动。持续提升保障水平。强化底线民生保障。完善就业创业服务。完善社会保障体系，健全社保扩面征缴长效机制，力推全员足额参保。深化医疗保险改革，健全全民医保制度，完善病种分值结算制度，推进异地联网就医直接结算。加快养老服务体系建设，优化城乡社区居家养老服务，加快市福利院老年公寓建设。落实保障房供给政策。保障和维护好劳动者合法权益。全力抓好脱贫致富。对标2020年全面脱贫总要求，集中力量啃硬骨头，坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚三年行动计划，突出抓好产业扶贫，深入开展“百企扶百村”，引导企业投资建设就业扶贫基地和“扶贫车间”，增强“造血”功能。抓好政策兜底保障，重点解决好“两不愁三保障”。加快补齐贫困村基础短板。加强扶贫资金管理。营造共建共治共享社会新格局。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩涉黑涉恶违法犯罪，打掉“保护伞”。坚决打赢全民禁毒攻坚战。深化“平安清远”建设。加快社区治理改革。加强严重精神障碍患者救治救助。培育发挥社会组织作用。做好信访维稳、“扫黄打非”、打假、打传、打私等工作。强化食品药品安全综合治理。加强粮食安全保障。继续做好统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、人防、国防动员、档案、方志、气象、水文、慈善、妇女儿童、残疾人等工作。 八、切实加强政府自身建设，进一步强化执行、优化服务、提升效能，建设人民满意政府落实全面从严治党要求。严格落实党建主责主业，切实加强政府系统党组织建设。深入学习贯彻习近平总书记视察广东及系列重要讲话精神，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。落实中央八项规定精神。推进中央巡视反馈意见整改。认真履行党风廉政责任制，坚持标本兼治，保持惩腐高压态势。发挥审计监督和保障作用。提升依法行政能力。坚持党委决策、政府落实。自觉接受人大及其常委会、人民政协的监督，坚持重大事项主动向人大报告、向政协通报，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。主动听取社会各界意见建议。深入推进科学立法、民主立法。发挥好政府法律顾问作用。全面落实行政执法责任制，严格公正文明执法，坚持行政机关负责人出庭应诉。深入推进政务公开。完成机构改革。狠抓政府系统作风建设。坚持不懈抓作风建设，开展政府系统作风整治行动，抓住关键，突出典型，重点整治，强化干部队伍责任担当和落细落小落具体，坚决创造性地贯彻落实中央、省和市委的决策部署。深入开展“正风”行动、“公述民评”等活动，提升12345服务效能，大力整治不作为、乱作为、慢作为等不良作风，整治形式主义、官僚主义等突出问题。健全容错纠错机制，鼓励干部积极作为、靠前服务，着力构建“亲”“清”新型政商关系。各位代表，新的一年，新的征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，牢记嘱托，凝心聚力，砥砺前行，为清远加快振兴发展、全面建成小康社会打下坚实基础，以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-08

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