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• 【临沂招商】2020年临沂市政府工作报告

  2020年6月18日在临沂市第十九届人民代表大会第五次会议上临沂市市长孟庆斌各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年和今年以来工作回顾2019年，全市上下攻坚克难、砥砺奋进，走过了不平凡的征程。在市委坚强领导下，我们自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，大力弘扬沂蒙精神，深入开展“改革推进年”“工作落实年”活动，有效落实了去年政府工作报告提出的234件重要事项，推动了大美新临沂建设在各种风险挑战中不断前行！ 经济发展呈现一系列向好变化。全年地区生产总值增长3%。一般公共预算收入增长5.8%，税收占比83.2%。结构持续优化，三次产业比例调整为8.9：37.9：53.2，服务业增加值占比提高2个百分点。新动能加速成长，“四新”经济增加值占比提高4个百分点，高新技术企业净增164家。发展后劲增强，新培育市场主体20.4万户、增长36.5%。临港精品钢基地一期640万吨产能落地开工，一座“现代钢城”正在崛起。 办成了一系列大事喜事。鲁南高铁临沂段提前一年建成通车。航空口岸获国务院批复正式开放。鲁南经济圈纳入省重大战略。我市被确定为国家级物流枢纽、综合运输服务示范城市、绿色交通试点城市、绿色货运配送示范工程创建城市、快递示范城市、红色研学旅行目的地城市和城市医联体建设试点，发展条件更加优越。 补齐了一系列短板。脱贫攻坚完成计划任务，32.3万脱贫人口得到精准帮扶。环保攻坚有力有效，“四减四增”深入推进，污染排放持续降低，遏制住了空气质量恶化势头。重大风险防控成效明显，金融机构不良贷款率下降0.7个百分点。生产安全事故起数、死亡人数分别下降31.6%和33.7%，十七年来首次未发生较大及以上事故。成功防御台风“利奇马”侵袭，帮助全市97.8万名受灾群众恢复生活生产秩序，无1人因灾死亡或失踪，完成290项灾后重点防洪减灾工程建设任务。社会大局和谐稳定，刑事案件立案同比下降5.22%，扫黑除恶专项行动破获涉黑恶案件7649起。10年以上信访积案全部清零、5年以上积案化解91.8%。圆满完成庆祝新中国成立70周年等重大活动安保维稳任务。 推出了一系列创新性举措。建立项目“全生命周期服务”体系，对项目生成、审批、落地、运营、监管等各环节实行“全链条”服务，项目建设提速。推行亩产效益评价制度，制定要素配置差异化政策，推动了企业转型升级。探索城乡建设用地增减挂钩市场化运作模式，加快盘活批而未供等八类闲置低效用地，土地供应得到较好保障。健全政府产业引导基金运作机制，撬动了社会资本。实行“政府主导、公司运作、封闭运行”新模式，城市片区化开发步伐加快。建立“规模化建设、市场化运作、专业化管理”农村供水新体制，顺利完成农村饮水安全攻坚行动年度任务。 打造了一系列特色亮点。沂蒙山被评为世界地质公园。沂蒙干部学院建成使用。大型民族歌剧《沂蒙山》入选“五个一工程”。“中国好粮油”行动计划典型经验现场会、全国殡葬综合改革试点工作座谈会、中国报业发展大会，第十届商博会、第六届资本交易大会、第十七届书圣文化节、临沂国际马拉松、皮划艇世界冠军挑战赛、全国青少年校园足球联赛超冠赛等一批活动成功举办，沂蒙好故事、临沂好声音在全国频传！过去一年，我们主要抓了八个方面工作： （一）千方百计稳增长。面对中美贸易摩擦、资源环境约束加严等风险挑战，加强调度、综合施策。推出政策“大礼包”。制定实施“六稳”落地见效25条、拓展消费市场62条、支持企业家干事创业15条等含金量高的政策，激励企业融化市场的冰山、攀登融资的高山、跨越转型的火山，49个省优选项目、100个市重点项目投资完成率分别达到112.3%和107.9%。打出涉企服务“组合拳”。成立投资运行、工业运行两个实体指挥部，开展“送政策上门、抓政策落实”活动，推动县级干部联系服务规模以上工业企业全覆盖，共为企业解决问题706个、减税降费80亿元。探索双招双引“新方法”。编制招商引资项目目录和落地地图，强化精准招商，新引建项目952个，到位市外资金1039.8亿元，实际利用外资增长585.7%。落实人才新政22条，引进省级以上高层次人才268名，带资金、带技术、带项目的创新创业人才1070名。促进贸易“多元化”。大力发展跨境电商，推进线上线下融合，临沂商城市场交易额、物流总额分别达到4830.5亿元和7671.5亿元，“市场采购”贸易方式出口186.2亿元、增长153.6%，网络零售额304.2亿元、增长19.2%。推动涉外服务“便利化”。综保区国际集装箱中转中心启用，进口肉类指定监管场地通过海关总署验收，进出口额实现倍增、达到37.2亿美元。 （二）攻坚克难快转型。始终以坚强意志、坚决态度贯彻新发展理念，扎实做好“压、转、育”三篇文章，强力推进新旧动能转换。淘汰落后产能。清理取缔“散乱污”企业1460家，关停化工企业225家，压减焦化产能280万吨、板材产能260万立方米、建陶生产线64条。改造提升传统产业。制定钢铁、焦化、建陶行业高质量发展工作方案，组建专班和服务保障线，实施技改项目556个、完成投资325亿元，建筑建材等2个产业产值过千亿元。培育优势产业。出台“十优”产业规划，大力发展“四新”经济，生物医药产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群，齐鲁E谷电商产业园、临沂商城国际电子商务产业园获评国家级电子商务示范基地、平邑县电子商务进农村模式在全国推广。培植领军企业。实施“名企培植”和企业家培育计划，引导企业心无旁骛攻主业，争当行业“单项冠军”。临工获欧洲质量奖，雷沃传动变速器生产项目入选国家“工业强基”工程，拓普网络、凯米特新材料等4家企业被评为省“瞪羚企业”，金锣、奥德等9家位列山东民营企业百强，天元连续11年获鲁班奖，银凤获“泰山品质”高端认证，罗欣、金正大分别获省长质量奖及提名奖。强化创新驱动。打造“政产学研金服用”创新创业共同体，新增省级以上科技创新平台51家，浙大山东（临沂）现代农业研究院、中科院计算技术研究所临沂分所、山东（临沂）物流产业技术研究院、天河超算淮海分中心等一批平台项目落地建设。市水利勘测设计院、史丹利等单位的5个项目荣获国家科技进步二等奖。 （三）聚焦聚力筑底板。重抓精准脱贫。投入产业扶贫资金8.92亿元、组织实施项目242个，带动贫困户6.9万户。连续3年为贫困人口购买医疗商业补充保险，累计报销3.29亿元。建立沂蒙脱贫攻坚暨乡村振兴信息平台，为27.3万贫困户量身定做“二维码”，实现精准识别和差异化帮扶。狠抓污染治理。成立大气污染防治强化攻坚指挥部和“6+2”工作专班，分行业修订完善37个治理技术规范，不折不扣抓好中央和省环保督察反馈问题整改。累计依法整治污染企业2328家，取缔、关停不规范散煤经营网点258家，淘汰国Ⅲ柴油货车等高污染排放车1.4万余辆。搬迁和改造城区钢材市场5家，主城区331家建筑工地全部实现视频监控和PM10在线监测，1.2万家餐饮单位安装油烟净化设施。严抓风险防范。实行“一企一策”化解金融风险，贷款规模5亿元以上重点企业全部纳入监测预警平台。三维油脂集团破产重整推进顺利，担保圈风险总体可控。全面建立安全生产“村居上报、乡镇吹哨、部门报到”打非治违机制，创新推出企业生产安全责任事故刑事调查、停产整顿、联合惩戒“三项制度”，共查处非法行为12540项，停产整顿企业764家。 （四）做优城区强带动。高质量推进城市建设，全市户籍人口城镇化率达到42.6%。强化规划引领。开展临沂2050年空间发展规划和国际生态城空间战略研究，形成城镇开发边界划定等10个前置性专题成果，完成新型智慧城市发展规划、沂沭河两岸发展规划。加强基础设施建设。城建重点项目完成投资155.8亿元、增长57.8%。滨河路涑河桥、温凉河路建设全面竣工，蒙山高架北延、蒙山大道祊河桥改造、长春路改造工程建成通车。京沪高速改扩建和岚罗、新台高速公路建设提速。改造供水管网80.3公里、燃气管网149公里，新建海绵城市15.2平方公里、污水处理厂3座，新增清洁取暖面积520万平方米，集中供热、管道燃气、公共供水普及率分别达到75%、94%和74.5%。实施主城区黑臭水体治理攻坚行动，南涑河、李公河西支等河道治理初见成效。兰山区被列为国家水系连通及农村水系综合整治试点。加快片区开发。高铁片区49万平方米还建社区全面启动。国际生态城完成科创城一期、二期拆迁任务。旧城更新力度加大，开工棚户区安置房2.1万套、建成9740套，改造老旧小区94个、121万平方米。推进精致管理。严格落实“河长制”“湖长制”，扎实开展“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动，清理整治涉河违建945处，退还侵占河湖面积150万平方米。加强城市违建治理，拆除违建1790万平方米。实施“互联网+城市管理”行动，构建全域覆盖、全网共享、全程可控的智慧城管新体系，我市被列为全国首批综合管理服务平台建设试点城市。 （五）强农富民促振兴。从城乡双向、农业内外、供需两侧共同发力，全面推进“五个振兴”。加大支农投入。整合各级涉农资金75亿元投向乡村振兴，其中市财政投入10亿元、比上年增长39%。培育农村新型经营主体。培训新型职业农民2.4万人，市以上农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社示范社和家庭农场示范场，分别新增107家、172家和107家。发展现代农业。保障农产品供给，粮食、蔬菜、肉蛋奶产量分别达到412.7万吨、765.8万吨和140.7万吨。大力推进田园综合体建设，加快发展农业“新六产”，省农业标准化生产基地达到165个，“三品一标”认证总数居全省前列，建成全国农产品质量安全与营养健康科普试验站，平邑县被认定为国家区域性中药材良种繁育基地。改善农村面貌。完成农村改厕整改11.6万户，新增农村清洁取暖5.15万户，解决1.6万户贫困户住房安全问题，实施农村公路提档升级和自然村庄通达工程2520.8公里。建成省美丽乡村示范村92个，美在农家示范户达到8.9万户。全面启动“林长制”，新造林13.7万亩。弘扬文明新风，80%以上村镇达到县级以上文明村镇标准，移风易俗群众满意率测评全省第三。推动有效治理。深化农村集体产权制度改革，沂水被确定为全国20个改革试点典型。深入实施经济薄弱村“清零攻坚三年行动”，集体收入3万元以下村全部清零、5万元以上村达到94%。规范农村财务监管，强化班子运转、特困群众救助、公益事业和基础设施建设等投入保障，费县入选全国乡村治理体系建设首批试点。 （六）刀刃向内抓改革。冲破惯性思维束缚，加快制度创新、流程再造。扎实推进机构改革。完成市县乡三级改革，市级党政机构、事业单位分别精简36%和40%。改革开发区管理体制，推行“党工委（管委会）+”模式，首批6个改革试点全面推进，内设机构、人员分别压减53.6%和69.7%。率先改革的经开区发展提速，综合实力在全国排名上升33位。深化放管服改革。推进审批事项能上网办的“网上办”、需现场办的“一次办好”、重大事项“全程帮办代办”，工业和市政基础设施项目探索实行“拿地即开工”模式，从供地到办理施工许可时限压减至6个工作日，社会投资类项目审批时限压减至70个工作日，不动产登记常规业务办理时限压缩至1个工作日。创新投融资体制。组建市级融资担保集团，设立市级应急转贷基金，加强对银行业金融机构的考评，助推信贷投放。金融机构贷款余额5920亿元、新增752亿元，分别列全省第4位、第3位。增强国企活力。做好市属经营性国有资产统一监管“后半篇”文章，推进国有资本向民生领域、基础设施、重点行业和优势企业集中，重组整合的6大企业集团，有效发挥了引领高质量发展的作用。 （七）久久为功惠民生。坚持以人民为中心的发展思想，积极为群众办实事、解难事、做好事。全市各级财政民生支出572.4亿元、占一般公共预算支出80.5%，20项重点民生实事年度任务全面完成，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%和9.8%。持续扩大就业。城镇新增就业11.96万人，转移农村劳动力就业10.5万人。率先在全省建立农民工工资支付监管平台，推动了农民工合法权益保护。加强社会保障。企业退休人员养老金连续15年提高，居民基本医疗保险政府补助标准由每人490元提高到520元，23.9万名职工享受失业保险稳岗返还。城乡低保和特困人员供养提标惠及17.5万人，4.9万名残疾人得到康复救助，慈善救助款物达到3.6亿元。均衡发展教育事业。建设幼儿园171处，普惠性幼儿园覆盖率达到85.9%。新建、改扩建中小学校105所，化解大班额6180个，超大班额全部消除，我市被列为全国基础教育课程改革试验区。提升高等教育办学水平，临沂大学获批3个国家一流专业建设点，临沂职业学院被教育部批准为现代学徒制试点单位，临沂市技师学院再次被认定为国家级高技能人才培训基地，临沂科技职业学院通过省级批复。加强医疗服务。整合县级医疗资源，推行“三医联动”，组建县域医共体15个，费县医改经验全国推广。实行按病种收付费，公立医院带量采购药品和耗材价格分别下降20%、67%。改善基层医疗卫生服务，乡镇卫生院、村卫生室标准化达标率分别为97.5%和99.2%。开展“万名医生下基层”活动，惠及群众19万人。 （八）勤政廉政树形象。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统广大党员增强了守初心、担使命、找差距、抓落实的思想行动自觉。主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%，市政务服务热线群众诉求事项办结率99%以上。开设《问政临沂》栏目，为开展群众监督、解决民生难题提供了新渠道。严格执行中央八项规定及实施细则精神和省、市委实施办法，力戒形式主义、官僚主义，严查各类违法违纪问题，有力维护了风清气正的政治生态。各位代表！今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，统筹推进了疫情防控和经济社会发展。一是筑牢疫情防控线。1月23日确诊首例新冠肺炎病例后，市委、市政府当即启动应急预案和Ⅰ级响应，全面落实值班值守、巡查巡防、调度抽查和群众举报等制度，建立了上下贯通、左右联动的战时指挥体系。实行“市级领导联系县区、市直部门帮包镇街和领导干部深入一线、靠前指挥”工作机制，分区分级、因地因时动态调整防控策略，落细落实“四防三强三保”措施，构筑了外防输入、内防反弹，联防联控、群防群治的“铜墙铁壁”。坚持患者、专家、资源、救治“四集中”，实现了确诊患者“零死亡”、医护工作者“零感染”目标。全市49例确诊患者、15例无症状感染者和1例境外输入者全部治愈出院。积极为全国防疫大局服务，派出5批77名援鄂医疗队员，圆满完成各项支援任务，完美诠释了“水乳交融、生死与共”的沂蒙精神，在荆楚大地留下了“沂蒙印记”。二是开足复工复产线。按照“疫情防控不松劲、复工复产不停歇、高质量发展不减速”的要求，牢固树立“防疫+”思维，明确标准流程，编印指导手册，开通24小时专线电话，用好问题解决、政策落实“两张清单”和“政企直通车”制度，推出惠企利民政策清单154条、拉消费18条、稳就业25条、支持服务业企业健康发展20条和外资企业复工复产19条、商城复工营业9条等一系列措施，协同有序推动复工复产。3月下旬以来，主要经济指标持续呈现恢复改善势头。1—5月份，全市规模以上工业增加值增速分别高于全国、全省4.5个和3.4个百分点，一般公共预算收入增速高于全省5.2个百分点，进出口总额增速分别高于全国、全省14.8个和13.3个百分点，固定资产投资增速高于全国5.9个百分点。三是做好民生保障线。坚持把稳就业作为最大的民生，探索建立求职需求、用工需求、培训需求、问题诉求、政策落实“五张清单”，为10633家企业发放稳岗补贴1.17亿元、稳定就业岗位38.88万个。搞好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”等日常生活必需品供应，开辟应急运输绿色通道，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，市场秩序稳定。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放临时价格补贴6959万元，保障了困难群体基本生活。各位代表！对于我们这样一个拥有千万人口的革命老区，能在各种困难挑战中取得上述成绩，十分不易。一年多来，面对“两难三难多难”问题、“既要又要还要”任务，市委总揽全局、正确领导，市人大、市政协有力监督、积极支持，全市上下形成了和衷共济的强大合力。特别是在疫情防控中，广大医务工作者舍身忘我、救死扶伤，用大义大爱书写了感天动地的壮丽篇章。在新旧动能转换中，一批企业家识大体、顾大局，主动作出了诸多奉献。实践已经证明而且还将证明，沂蒙老区人民有情怀、敢担当、善攻坚，特别讲政治、特别有闯劲、特别能战斗，非常可亲可爱可敬。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻临人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向关心支持临沂发展的社会各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!过去一年特别是这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒认识到，推动我市高质量发展还面临一些困难和问题。主要表现在：一是经济下行压力加大。国内国际市场受疫情冲击，产业链供应链循环受阻，消费、生产动力不足，财政收支平衡矛盾突出。二是调整优化“三结构一布局”任务艰巨。新旧动能转换仍然处于攻坚期、空窗期，资金、能耗、排放等要素制约加剧，民间投资意愿不强。部分干部和企业新发展理念树得不牢，传统路径依赖依然存在，“四新”经济规模小、占比低。三是发展底板不够牢固。金融、污染防治、安全生产等领域都不同程度存在着漏洞盲区。四是公共服务仍有不少短板。就业、教育、医疗、养老、住房、交通等民生保障水平与群众期盼还有较大差距，特别是新冠肺炎疫情使我们更加清醒地认识到，我们应对重大公共卫生事件的能力存在很大不足。五是营商环境尚不尽人意。政府职能转变不到位，治理体系和治理能力有待提升，有的政府工作人员思想意志不强，不作为、慢作为、不会为、甚至乱作为，等等。对上述问题，我们一定高度重视，认真解决。 二、2020年发展主要目标和下步工作重点今年是全面建成小康社会和实现“十三五”规划的收官之年，也是迈向现代化新征程奠基之年，任务光荣而艰巨，意义重大而深远。我们必须初心如磐、使命在肩，闻鸡起舞、日夜兼程，开启激情燃烧模式，以新作为再创新辉煌！站在新起点，我们必须从区域、全国和世界三个维度谋划临沂发展。以国际视野谋开放、用国家战略定坐标、按“四高”要求提能级，强化我市在区域发展格局中的战略地位。要做好“东拓、西联、南融、北接”文章。向东拓展与日韩经贸、文旅、科教等合作领域，向西深化与中原经济区、“一带一路”国家和地区联通合作，向南融入长三角，向北对接京津冀。按下区域协调发展“快进键”，跑出高质量发展“加速度”，努力在新旧动能转换中闯出新路径，在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列，在鲁南经济圈发展中勇当排头兵。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，牢牢把握稳中求进总基调和高质量发展根本要求，强化“防疫+”思维，加大“六稳”力度，落实“六保三促”任务，扎实开展“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”活动，强化“四个统筹”，抓好“打擂攻坚”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进我市“由大到强、由美到富、由新到精”的战略性转变。今年全市经济社会发展目标为：主要指标增幅高于全省平均水平。城镇新增就业8.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。一般公共预算收入增长3%左右。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。居民收入增长与经济增长基本同步。全面完成省政府下达的约束性指标。今年发展中的不确定因素较多，要更加注重民生指标，坚决贯彻“人民至上”理念，不论困难多大，都要把人民生活保障好，把底线工作做好。下一阶段，我们要毫不放松抓好常态化疫情防控工作，全面落实“四个不变”机制，决不能让来之不易的成果前功尽弃，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。严密排查防输入，强化境外来临人员追踪管理，落实“从国门到家门”全流程管控措施，坚决防止疫情出现新燃点。强化管控防反弹，扩大核酸检测范围，抓好重点地区来临人员服务管理和出院病例等人群健康管理，确保精准管控、有效救治。聚焦重点防风险，落实交通场站、公共场所和村居社区等重点部位“亮码+测温”措施，加大医院、学校、宾馆等人员密集场所督查力度，确保及时发现、有效处置。着眼长远补短板，深化县域医疗卫生一体化改革，完善分级诊疗制度，推广应用电子健康卡，基层首诊率达到65%。实施村卫生室标准化建设引领工程，完成市级以上示范标准村卫生室100处、县级200处。全面启动健康临沂行动，加大公共卫生应急处置中心、县疾控中心建设力度，改造提升市人民医院东医疗区、新建市中医院高铁院区，完善应急物资储备和医疗卫生设施设备，努力构建“平战结合、科学高效、功能完善”的公共卫生和重大疫情防控体系。围绕经济社会发展，重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚定不移推进乡村振兴。全面建成小康社会的突出短板在“三农”。我市作为农业大市，必须扛起政治责任。要把产业、生态、文化、人才、组织统筹起来，充分发挥资源禀赋良好、物流条件便利的优势，优化种养加布局，完善农村基础设施，推动农业“接二连三”，努力打造长三角中心城市农产品供应基地、休闲旅游“后花园”和产业转移“大后方”。确保农业投入不断增加。加大对乡村振兴的财政支持，市级财政投入增长10%以上。争创国家金融服务乡村振兴改革试验区，深化政银保担合作，鼓励工商资本下乡，形成财政引领、金融支持和社会参与的多元投入机制。确保农民收入较快增长。大力发展现代高效绿色农业，实现从单一产业向全链条、多功能、新业态发展的动能转换，拓宽农民增收路径。创新农业经营方式，积极发展农产品深加工，培育农业龙头企业和农民专业合作社，带动农户增收。持续抓好农村集体经济，年内所有行政村集体收入超过5万元，其中10万元以上的达到30%。确保重要农产品有效供给。强化“保粮食安全”责任，深入推进优质粮食工程和农业良种工程，建成高标准农田83万亩，粮食综合产能保持在80亿斤左右。加快恢复生猪生产，严控动物疫病，扩大多元供给，力争年存栏量和出栏量分别达到230万头、460万头。做活特色产业。分类推进32个重点田园综合体建设，培育市农业产业化联合体20个、省农业标准化生产基地10个，创建农产品质量安全市。开展“产自临沂”“三年百城”推广活动，持续扩大“生态沂蒙山、优质农产品”影响力，加快打造“中国食品之都”。做美人居环境。探索实施乡村规划师制度，优化村庄布局。坚持美丽乡村引领，抓好“三清四整”。启动沂水区域能源中心和生物质能源项目建设。实现85%的农村改厕规范升级和长效管护，完成30%行政村的生活污水治理和农村地区83186户群众清洁取暖任务。农村生活垃圾无害化处理率达到100%。新增省美丽乡村示范村40个。完成农村饮水安全攻坚任务，农村自来水新增1149个村110.2万人。加快农村公路提档升级，完成“四好农村公路”三年集中攻坚专项行动和1515个行政村通户道路硬化任务。做好乡村善治。充分发挥第一书记、乡村振兴服务队和专家服务团等作用，完善村民自治制度，打通市域社会治理“最后一公里”。深化农村“三权分置”改革，加快建设农村产权交易市场，推进集体经营性建设用地入市，盘活利用农村闲散土地，增加农民资产收益，基本完成农村集体产权制度改革。抓好农村干部规范化、专业化管理，激励他们扎根农村、为民服务。依托浙大山东（临沂）现代农业研究院等平台，培训乡村振兴人才和专业技术人才2万名，造就一批致富带头人。 （二）坚定不移提升城市发展能级。深入推进新型城镇化，着力增强要素集聚能力，提升核心竞争力和综合服务功能，加快构筑发展战略优势。主动推进区域战略。加快编制融入淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈的专项规划。主动推动鲁南经济圈一体化发展，大力推进能源、交通、水利等重大设施互通互联、文旅商等产业培育协同协力、生态环境共建共享。建立市区两级重点规划项目联动机制，推动空间重构、产业重整、环境重塑。建设枢纽型网络化基础设施。开工建设启阳机场航站楼改扩建及附属工程，增开国际国内航线，4小时通达东南亚国家，2小时通达日韩。规划建设“米”字型高铁网，推动京沪高铁二通道临沂段开工建设，积极推进济莱临连高铁前期工作，实现3小时通达京沪沿线主要城市。构建“四纵五横”高速公路网，力争京沪高速改扩建、岚罗、新台高速年内建成通车，争取临淄至临沂高速开工建设，做好临沂至滕州、临淄至临沂高速南延、董梁高速前期工作。打造市域城市群。深入研究市域城市群协同发展机制，以市域快速路网、城区快速路网、轨道交通等为纽带，打造中心城区至县城、县城与县城之间的主干网络，加快构建主城区15分钟上高速、30分钟到达周边县、60分钟到达远郊县的快速路网体系。加快推进中心城区和各县城基础设施、公共服务设施一体化，推动中心城市、次中心城市、特色县城梯次布局、有机衔接，打造“龙头引领、组团发展、深度融合”的市域城市群。拉开主城框架。科学推进东部国际生态城建设，突出生态修复、建好基础设施。启动河东工业园片区、凤凰岭片区建设，抓好科创城开发，打造现代生态新城区。大力推进西部新城建设，统筹产业发展和城市建设，围绕木业转型和商城突破，抓好国际陆港、商谷示范区、G2物流科技基地和鲁班智慧精装小镇建设，打造产城融合示范区。积极推进南部现代活力城建设，做好退城入园、腾笼换鸟、创新发展文章，抓好罗庄“三湖一城”和高新区科技人才港片区开发，加快重塑南部创新创业、绿色经济、高端商住等城区功能，打造城市有机更新示范区和动能转换示范区。加快推进北城新区建设，启动高铁片区商务总部区和会展区开发，打造高铁客货捷运新枢纽、城市现代服务新门户。在中部老城区大力实施城市品质提升行动，加大棚户区和老旧小区改造力度，开工棚户区安置房8296套，启动改造老旧小区156个、269.6万平方米。彰显人文品位。不断结合新的时代条件传承弘扬沂蒙精神，加强革命文物保护利用，抢救性挖掘革命历史和英雄人物事迹，提升沂蒙革命纪念馆展陈艺术建设水平，落地临沂版民族歌剧《沂蒙山》，打造红色文化研究传播高地。坚持保护为先，规划建设兵学文化公园，整修开放汉墓竹简博物馆。加快东风东关“沂州里”古城等夜间经济项目建设，打造集文商旅于一体的主题文化街区。突出山水特色。规划实施城区水系连通工程，净化水体、提升景观，让“一城绿色半城河”成为临沂最靓丽底色。启动蒙山生态文明实践区建设，坚持共抓大保护、不搞大开发，完善生态保护体系、绿色产业发展体系、文化传承体系，山上做开发建设“减法”、山下做生态保护“加法”，加快把蒙山区域打造成生态文明实践高地、红色文化传承高地、乡村振兴沂蒙高地和高品质旅游目的地。深化蒙阴“两山”实践创新基地建设，增强其示范带动作用。积极推进“林长制”，支持费县创建省级森林城市。抓好重点水利工程，启动黄山水库建设，完成16条重要河道治理、137座病险水库和9座病险水闸除险加固年度任务。提升城市功能。完善“三环十五射”路网，打通南外环、沂河路、金雀山路，抓好陶然路、北京东路改造工程，集中治理城区交通拥堵和积水点67处，实现“三环”贯通、环环相连。合理划分机动车道、公交专用道、自行车道，增加人行慢道，优化公交线路，推动绿色出行。加强公共停车场建设和管理，推进中心城区停车场“一网运行、智能管理”。抓好城市公用设施配套，新增供热能力900万平方米、供气量1亿立方米、日处理污水能力6万吨，建设城市第二水源地。加强城市管理。严格规划执行，加大控违力度，强化属地管理，全面整治近三年来的违规建设。完善市区街居四级网格化管理机制，实施背街小巷环境精细化治理行动，推广“三长一会”模式，巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果。加快新型智慧城市建设。合理布局“新基建”，实现主城区5G通信网络信号全覆盖。推进“数字化+基础设施、互联网+政务服务、人工智能+优势产业”三项重点工作，开拓大数据、云计算、物联网、区块链等新技术应用场景。 （三）坚定不移开辟新旧动能转换新路径。以“十优”产业为主攻方向，持续做好“压、转、育”工作，坚决打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。集群化发展。千方百计畅通产业循环、市场循环，努力“保产业链供应链稳定”。构建“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的良好生态，推进木业、精品钢、医药、智能制造等特色产业小镇或园中园建设，打造在全国有重要影响力的产业集群。培植一批具有“链主”地位的引领型企业和具有“撒手锏”产品的专精特新企业。支持各区县聚焦2~3个主导产业，实施补链延链强链工程，建立优势互补、协同高效的紧密联结机制，建设特色鲜明、竞争力强的县域经济板块。拓展“军转民”“民参军”渠道，推进融合示范企业、示范项目、特色基地建设，着力构建“红色+后勤+产业”的军民融合新格局。园区化集聚。全面推开“党工委（管委会）+”开发区改革模式，落实“飞地”政策，推动优质项目向园区集中。对区域水评、能评、环评等进行综合评价，积极推行“标准地出让”，事前定标准、事中作承诺、事后强监管，大力推进“拿地即开工”。高端化改造。树立以效益论英雄、以能耗论英雄、以环保论英雄、以科创论英雄的鲜明导向，坚持“四上四压”，坚决淘汰落后产能，做好“保能源安全”工作，加快培育新动能。鼓励“零增地”技改，实施智能化技术改造三年行动，推动“千项技改”“千企转型”落实到区县、园区和企业，推进技术改造项目500个以上，新增“四新”企业100家以上。品牌化提升。实施“质量强市”战略，加强知识产权保护，深入开展“百千万”对标达标提升专项行动，培育一批体现临沂优势、展现沂蒙特色的名优产品和先进标准，用“好品临沂”赢得口碑、开拓市场。科技化引领。将财政支持由后端补助转向前端引导，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，着力构建“1+N+2”创新体系。启动浙大山东（临沂）现代农业研究院产业园、天河超算淮海分中心产业园、应用科学城二期建设。加快临沂精品钢协同创新中心、临沂市创新创业中心（山东省产业技术研究院临沂分院）、临沂智能制造联合创新中心、临工工业智能科创中心、鲁南医养健康产业协同创新中心、清华启迪科创大厦等新型创新创业共同体建设，支持企业与高校、科研院所共建重点实验室、院士工作站、协同创新中心。新增省级以上科技创新平台60个，净增高新技术企业100家。项目化推进。坚持“项目为王”，落实“要素跟着好项目走”机制，让投资持续发挥效益。全力推进“一基地、两中心”建设，打造世界一流、国内领先、绿色高端的临港精品钢产业集群。抓好高新区磁电产业国家创新型集群试点，引领传统产业园区转型升级。争取省“四个一批”入库项目超过3000个，全市过亿元新开工项目超过450个，竣工投产项目超过400个。各位代表，企业是社会财富的创造者，企业家是经济发展的功臣和脊梁。我们必须构建亲清政商关系，像尊重将军、尊重科学家一样尊重企业家，真心真意支持、爱护企业家，努力为企业茁壮成长提供充沛的阳光雨露！ （四）坚定不移打赢三大攻坚战。坚决打赢脱贫攻坚战。落实“四不摘”标准，开展脱贫攻坚成效自查评估，加强返贫动态监测和即时帮扶，建立稳定脱贫和接续减贫机制，持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，争创全国扶贫经验交流示范基地。用好济临扶贫协作专项基金，发挥好即时帮扶和救助作用。强化产业、人才、劳务等对接，推动对口支援和扶贫协作向纵深发展。坚决打好污染防治攻坚战。狠抓上级环保督察反馈问题整改，全面完成“四减四增”三年行动任务。继续抓好高排放企业退城入园、物流市场搬迁整治、散煤污染治理、扬尘污染防治、机动车污染治理、工业污染源整治，强力推进挥发性有机物治理，努力减少臭氧污染，确保环境空气质量持续好转。建立煤耗总量动态管控和精准监测、新增用煤有偿使用及高耗能低效益企业倒逼退出“三项机制”，对所有新改扩建项目新增能耗、煤耗实行减量替代。高标准落实“河长制”“湖长制”，加强入河排污口整治，加快推进黑臭水体治理，国、省控断面水质优良比例不低于60%，水源地水质达标率100%。开展化肥减量增效、农药减量控害行动，启动实施城乡生活垃圾分类，加快推进重点危废利用处置项目，守护好净土。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。建好用好“金安工程”，完善大数据监管平台，加强金融风险监测预警，严厉整治非法金融活动。强化政府债务限额管理，督促高风险区县通过债务置换、盘活存量、处置政府资产等方式，偿还化解存量债务。深化平安临沂建设，推广新时代“枫桥经验”，开展信访工作治本控源专项行动，常态推进信访案件化解。持续“打伞破网”“打财断血”，将扫黑除恶专项斗争进行到底。扎实做好省级安全发展示范城市创建工作，严格落实安全生产属地、主体和监管责任，认真执行企业责任事故“四项制度”，启动企业全要素量化评价，提升安全生产水平。坚持“四个最严”，保障食品、药品质量安全，全力创建省级食品安全市。加强检验检测能力建设，争创国家粮油标准验证工作站。抓好防汛抗旱、气象、地震、人防、消防等工作，全面增强防灾减灾和应急救援能力。二号首长 （五）坚定不移打造对外开放新高地。开放是最大的机遇、最大的动力，必须坚持以开放促改革促发展。建设省级“一带一路”综合试验区。瞄准“国际化、智慧化、融合化、高效化”方向，以临沂商城和综合保税区为载体，以平台建设、通关便捷、产能合作、人文交流为重点，抓好“平台+政策+产业”开放模式集成创新，推动我市由“中国市场名城”向“一带一路”东方商都迈进。抓好国家物流枢纽建设。按照“转型升级、优势再造、继续引领”的要求，推动传统物流向现代物流迈进。沿G2建设新型科技物流基地，有序推进物流企业迁入，打造仓配一体、业态融合、服务多元、智慧便利的现代物流产业集聚区。加强“国际陆港”建设。统筹推进海关特殊监管区域项目，加快济铁物流园建设，配套仓储分拨、多式联运、保税物流等功能，提高临沂“齐鲁号”欧亚班列运营质量和效益，打造国家物流枢纽的核心承载地。加强综保区建设。发挥特殊监管区辐射服务作用，抓好配套区规划建设，加快打造进口肉类冷链加工产业园、跨境电商产业园、新材料产业园和进口商品分拨中心，争取一线进出口增幅高出全市进出口10个百分点以上。启动临空经济区建设。放大航空口岸正式开放效应，按照“港城一体”理念，规划启阳机场空港商务区，科学布局航空物流、临空服务、国际贸易、综合保税、时尚文旅、特色商务等产业，打造城市新地标。建设临沂商谷“国际会客厅”。突出展示交易、精品样板、资金集聚、科技创新、电商直播等功能，推动新产业、新业态、新模式、新技术融合。探索“商谷展示交易+城外仓储物流”“城内精品消费类市场+城外大型生产资料市场”模式，促进实体市场合理布局、协同发展。大力发展枢纽经济、平台经济、会展经济。以交通枢纽带动供应链枢纽建设，以大规模供应链集聚人才、技术和信息等要素，培育枢纽经济。加快建设区域性进口商品分拨中心和网货集散中心，壮大网商群体，有序发展视频直播营销，打造一批全国知名的“临沂购物”平台。积极引进国际会展品牌，办好首届临沂进口商品博览会及商博会、木博会等展会，加快建设“会聚临沂”云会展平台，构建线上线下融合的新型会展经济。用好开放政策。围绕“境外采购商培育引进、优质供货商集聚、贸易便利化服务”三项重点，复制推广自贸区改革创新经验。完善市场采购贸易联网信息平台功能，加快中国（临沂）跨境电商综合试验区建设，力促临沂商城在海外央企工程物资采购等市场采购贸易出口方面实现新突破。拓展国际合作。探索“投资、建设、运营一体化”新模式，鼓励木材加工、食品、商贸物流、工程承包等领域的企业开拓国际市场，让更多临沂商品走出国门。策划建设临沂“中日韩经贸合作区”，实行“一区多园”模式，争取在农产品加工和贸易、文化旅游等产业率先突破。精准推进“双招双引”。完善招商项目库，用好招商地图，定期发布项目推介清单，紧盯央企、500强和上市企业，采取“线上洽谈+线下对接”招引模式，强化市场化、专业化、园区化招商，持续深耕日韩、欧洲、东南亚、“一带一路”国家和地区，力争到位市外资金1200亿元，实际利用外资4亿美元。完善“引才、育才、用才、留才”制度体系，进一步让人才发展有舞台、创业有保障、价值有回报、服务有温度，努力引进更多高端人才。 （六）坚定不移优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，以刮骨疗毒的气魄、改革创新的办法、信息智能的手段，集中整治企业和群众反映的痛点堵点问题，加快构建“审批更少、流程更优、体制更顺、机制更活、效率更高、服务更好”的营商环境。打造便捷高效的政务环境。落实“放权、精简、集成、共享”要求，树立“换位思考、用户体验，有求必应、无需不扰”的服务理念，让“跑一次”为上限、“不用跑”为常态，让企业和群众少跑腿、办事不求人。进行政府机构改革“后评估”，着力推进部门职能优化，防止政出多门、政策效应相互抵消。深化“放管服”改革，推进“一窗受理、一网通办”，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。对公益性项目试行“主动服务、容缺受理、有诺免责、失信追责”审批机制，提高服务效率。推广告知承诺制，推出一批“一件事”主题服务和行业综合许可证，推动不同部门和层级关联事项“一链办理”。完善“爱山东”APP临沂分厅服务功能，打造“容沂办”市民云APP，确保100个高频事项“掌上办”。深化财税体制改革，采用股权投资、产业引导基金等方式撬动社会资金，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。加大闲置低效和批而未供、供而未用土地盘活力度，建好用好临沂“读地云”平台，推动土地资源向高效益、高技术、高成长性领域集聚。打造公平公正的法治环境。坚持法律至上，用法治思维和法治方式推动工作。配合做好临沂市《大气污染防治条例》《城镇容貌和环境卫生管理条例》《健康乡村条例》等地方性立法，加强政府规范性文件立改废释。完善政府部门权责清单，推进市场准入负面清单落地实施。建立企业“宁静日”制度，完善跨部门联合抽查机制，坚决整治涉企违规收费，彻底解决对企业检查、评比过多过频的问题。加大普法力度，引导广大群众增强法治意识。推动法治工作重心下移，进一步发挥好司法所、法律服务所、“一村（社区）一法律顾问”的作用。打造公平竞争的市场环境。对市内市外、内资外资、国有民营企业一视同仁，让每家企业都享受同等待遇。分类推动国企混改，鼓励各类社会资本参与国企改革，加大僵尸企业市场出清力度，引导国有资本有进有退，优化国有资本布局结构，改出“国企资源+民企机制”新活力。深化国企三项改革，推动“管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减”。抓好非公有制经济领域改革，支持民营经济发展，健全重点行业企业“一对一”双向联系服务机制，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，全力“保市场主体”，确保培育“小升规”企业300家左右。加快缓解融资难融资贵问题，推进首贷培植、无还本续贷、应急转贷基金支持、应收账款融资服务、纾困基金介入、银税互动等六项措施，力争商业银行制造业贷款、小微企业贷款增速，不低于各项贷款平均增速。打造诚实守信的社会环境。加强信用体系建设，排查政府招商引资、债务融资、拖欠民营和中小企业款项等方面的失信行为，杜绝“新官不理旧账”。启用企业二代征信服务系统，建立以“双随机、一公开”监管为手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体系，加快形成“政府信而威、企业信而旺、个人信而立、社会信而荣”的诚信格局。 （七）坚定不移保障改善民生。坚持尽力而为、量力而行，组织实施好20项重点民生实事，带着感情和责任践行初心、造福人民，确保上级民生政策不折不扣落实。重点织密“六张网”。织密就业创业网。按照“促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用”的思路，以产业拉动就业、创业引领就业、精准服务稳定就业、严格执法保障就业，坚决打好“保居民就业”主动仗。持续开展职业技能提升行动，多渠道促进高校毕业生就业创业，对就业困难人员托底帮扶，确保城镇“零就业家庭”动态清零。加大援企稳岗力度，做好去产能过程中职工安置，将阶段性降低失业保险和工伤保险费率、困难企业失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策，延续实施1年。落实好农民工工资支付制度，推动监管平台对工程建设项目全覆盖。农民工兄弟的辛苦钱，一分一厘都不允许拖欠。织密兜底保障网。全面实施全民参保计划，落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支制度，推动生育保险和职工基本医疗保险合并实施。推进按疾病诊断相关分组付费试点，推行医保电子凭证应用，城乡居民高血压、糖尿病医保门诊用药报销比例达到50%，把更多救急救命的好药纳入医保。健全完善社会救助体系，确保失能半失能特困人员集中供养率达到50%以上。强化对困难群体基本生活保障，及时把因疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围。发展慈善事业，做好残疾人工作，推进扶贫济困。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场稳定健康发展。推行覆盖全民的灾害民生综合保险，给群众生命财产装上一把“安全锁”。织密基本服务网。持续抓好“教育十大行动计划”，新建改扩建幼儿园100处、中小学100所，学前三年毛入园率90%，全面消除城镇普通中小学56人以上大班额。构建产教融合长效机制，以提质培优、增值赋能为主线，积极落实省部共建职业教育创新发展高地意见，加快临沂职业学院经开区校区和临沂科技职业学院建设，提升职业院校办学水平。支持临沂大学重点学科建设，启动青岛理工大学临沂新校区建设，增强高等院校服务地方能力。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系，力争社区养老服务设施配套达标率达到70%。巩固提升殡葬改革成果，倡导绿色殡葬，推进移风易俗。落实退役军人移交安置、社会保险接续等措施，提升精准服务水平，确保实现全国双拥模范城创建“五连冠”。积极发展体育事业，加快推进市奥体中心项目建设，办好首届山东（临沂）体育用品博览会、临沂市第七届运动会，推动群众健身蓬勃开展，用全民健康托起全面小康。做好第七次全国人口普查。织密便民消费网。按照“由点到线、由线到面”的思路，打造全域旅游。突出蒙山旅游区龙头地位，深化沂蒙精神纪念地和萤火虫水洞、地下大峡谷国家5A级旅游景区创建，办好鲁南经济圈红色文旅大会、淮海经济区文旅联盟产业推介会、第二届淮河生态带文化旅游嘉年华等活动。用好“消费券”等创新性办法，探索建立全市域无理由退货消费保障机制，深化“放心消费在临沂”创建工作。开展文化惠民消费季和“文化四季、多彩临沂”系列活动，办好中国书法临书大会等国家级展览，培育红色文化研学市场。合理设定流动摊贩经营场所，大力发展夜间经济，繁荣丰富“夜娱、夜食、夜购”等消费业态，打造1条省级步行街、2条市级步行街，中心城区和各区县建设1—2处商文旅融合的消费集聚区。规划建设市工人文化宫，丰富广大职工精神文化生活。科学布局菜市场、家政服务等设施，推进智慧便利店进社区，进一步方便群众生活。织密社会治理网。推广费县“3+4”基层治理模式，推行合成化巡防联控机制，争创全国市域社会治理现代化试点城市。健全基层群众自治制度，加强村级议事协商、村务监督规范化建设，构建新型社区治理共同体，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，注重家庭家教家风教育，培树一批引领社会文明新风尚的道德模范、时代楷模和最美人物。建好用好党群服务中心、新时代文明实践中心、社区服务中心、农村文化中心等基层阵地，打造群众易进入、可参与、能共享的温馨家园。织密市场供给网。完善“政府主导、市场撬动、社会参与”的民生共建共享机制，更好地满足群众多样化、多层次需求。各位代表，今年是“十四五”规划（2021-2025年）和新一轮国土空间规划（2020-2035年）编制年。我们要突出前瞻性、战略性、操作性，论证储备一批重大事项、重大工程、重大项目，确保绘制好贯彻上级部署、符合临沂实际、体现群众期盼的宏伟蓝图！ 三、关于政府自身建设各位代表！站在决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的历史节点，面对复杂严峻的形势，各级政府必须强化超前谋划的思维、职责所在的担当、统筹推进的能力、靠前指挥的作风和创新实干的精神，努力创造经得起历史、实践和人民检验的成绩。要绝对忠诚，筑牢政治之魂。建立健全“不忘初心、牢记使命”制度机制，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题常抓不懈。深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉以党的创新理论滋养初心、引领使命。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强政府系统党的建设，站稳政治立场，坚决扛牢扛实意识形态工作责任。要担当实干，提升落实之效。坚决克服按部就班、大而化之、放松标准的不良倾向，提高专业素养、专业能力，练就勇于担当、善于作为的硬脊梁、铁肩膀，在有效应对重大挑战、克服重大阻力、解决重大矛盾中冲锋在前、建功立业。坚持临难不避、实干为要，强化整体、系统、全面思维，抓好政策集成、协同联动，危中寻机、化危为机，在多重目标中寻求动态平衡，努力打好工作整体战，坚决防止“单打一”“一刀切”的现象发生。弘扬务实作风，持续减负松绑，进一步把基层干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，坚决防止重“形”不重“效”。开展“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动，每月亮成绩、每季抢红旗、半年一总结、全年列榜单，营造比学赶超的浓厚氛围。坚持清单化推进重点工作，强化严督实考，完善工作责任制、容错纠错机制和考核奖惩体系，为担当者担当，让履职者尽责，激励各级政府工作人员展现新时代精气神、干出实打实新业绩。要依法行政，增强公信之力。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，注重“开门”决策，完善公众参与制度，用好专家评审意见，强化合法性审查，提高科学民主依法决策水平。规范行政执法，完善行政执法裁量基准制度，推进文明执法、温情执法、公正执法，坚决避免任性执法。强化行政权力运行监督，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，全面接受纪检监察监督，主动接受审计监督、统计监督和社会各界监督。深入推进行政权力全过程公开、公共服务全流程公开，大力推动基层政务公开标准化、规范化，让权力在阳光下运行。加强和改进行政复议、行政应诉等工作，畅通群众诉求渠道，及时回应群众关切，在保障合法权益中传递法治温度。要干净干事，永葆清廉之风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严守各项纪律规矩，全面维护制度权威，让钢规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循，坚决防止硬约束变成“橡皮筋”。各级政府要带头厉行节约，规范政府采购，严格预算约束，严控“三公”经费支出，一般性支出再压减10%，一律不再新增一般公务用车，除危房改造外一律不再新建、改扩建办公用房，重点支持基层保工资、保运转、保基本民生。始终保持反腐败斗争压倒性态势，紧盯工程建设、征地拆迁、脱贫攻坚等重点领域，坚决打掉包庇黑恶势力的“保护伞”、搬掉妨碍政策落实的“绊脚石”、打通整治漠视侵害群众利益的“微循环”，努力把廉洁从政要求落到实处，永葆为民务实清廉的政治本色，让清风正气遍布临沂大地。各位代表，行者方致远，奋斗路正长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不惧风雨、一往无前，只争朝夕、不负韶华，加快推动高质量发展、创造高品质生活，为高水平全面建成小康社会、再创革命老区新辉煌而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【侯马市招商】2019年侯马市政府工作报告

  2019年2月28日在侯马市第十六届人民代表大会第四次会议上侯马市人民政府代理市长黄晓君各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是我市新时代征程中砥砺奋进、逐梦前行的一年。在省、临汾市和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，增强“四个意识”，强化“四个自信”，坚定“两个维护”，聚力攻坚、创新实干、担当作为，不断开创“五大兴市战略”和“四个侯马”建设新局面，全市经济社会发展呈现出稳定向好、稳中有进的良好态势。2018年全市地区生产总值完成115亿元，同比增长8.9%;一般公共预算收入完成4.88亿元，同比增长19.5%;规模以上工业增加值完成12.5亿元，同比增长6.4%;社会消费品零售总额完成94亿元，同比增长7.5%;城镇居民人均可支配收入完成29014元，同比增长6.3%;农村居民人均可支配收入完成15044元，同比增长6.9%。各项主要经济指标均呈高位增长态势，位居临汾市前列，特别是经济总量和财政收入的增速，是“十三五”以来我市最高峰值。各项约束性指标都较好地完成了年度目标。一年来，我们主要做了以下工作： 献礼改革开放40周年，深化改革有新突破。体制机制改革不断深化，成立了市文化和旅游发展委员会，省直管县财政管理体制改革、市场监管、国地税征管、县乡医疗卫生机构一体化、中小微企业创业创新基地等改革稳妥有序推进。新型城镇化、服务业综合改革、农民工等人员返乡创业、健康城市等4个国家级试点建设和政务服务中心国家标准化试点工作扎实推进。圆满完成第四次全国经济普查全省综合试点工作。国企国资改革取得实质性进展，4家符合条件的市属企业完成改制，“三供一业”及企业分离社会职能工作已签订移交协议。企事业单位车改工作全面完成。企业投资项目承诺制改革将10个办理事项纳入政府统一服务流程，探索形成了“21231”运行模式，为全省优化营商环境提供了“侯马经验”，受到省政府通报表扬，我市被认定为全省第二批双创示范基地。对外开放进一步扩大，中欧班列常态化运营，美国加州核桃市代表团成功来访。深入落实创新驱动发展战略，全市拥有有效发明专利121件。我市获评全国投资潜力百强、新型城镇化质量百强和全国电商示范百佳县市。 深入开展“转型项目建设年”活动，经济增长有新亮点。狠抓领导包联、督查督办、精准调度、承诺服务，形成了齐抓共管、强力推进项目建设的良好局面。总投资240亿元的57个重点项目，汤荣原材料清洁化、益通LNG扩建(一期)、北方创信、威创钢材回收再利用等20个项目竣工投产，正大制管、紫金山风电、平阳系列装备等21个重点项目正在加紧建设，远大装配式建筑、建邦高纯铁铁型材、创领石膏板等16个项目正在抓紧办理前期手续，在临汾市重点项目观摩检查中，我市的项目工作得到了临汾市委、市政府的充分肯定和高度评价。坚持“走出去、引进来”，制定出台2018版招商引资优惠政策，成功举办2018临汾(侯马)招商引资推介会，全年签约项目16个，签约总额132亿元。 扎实推进转型高质量发展，经济动能有新提升。新型产业基地、现代物流高地、游购休闲目的地建设步伐不断加快。新型产业不断壮大，以汤荣集团为引领的汽车装备制造业集群化发展步伐加快，建成了一批以中晋、旺龙等为代表的新型工业技改项目，新型产业比重由32.6%提高到55.2%;益通LNG、鑫风康等4家企业实现“小升规”;双慧玻璃等5家企业成功在山西股权交易中心展示板挂牌;大力实施“品牌战略”，东鑫铸造、当家面粉荣获山西省著名商标，全市著名商标达到9家。现代物流持续繁荣，综保区建设已由国务院批转至海关总署，正在征求十部委意见;通用航空机场项目列入全省通用机场建设规划;上海百联华翔时尚中心项目征地拆迁工作基本完成;公路枢纽货运中心、振通电商产业园建成运营;“居然之家”家居品牌项目落户侯马，开业运营。文化旅游快速发展，助力临汾召开全省旅发大会，成功举办了“晋国古都书法美术作品展”“侯马盟书”学术研讨会等晋文化主题活动;手艺小镇建设推动有力、效果明显，开展了“手艺技能和跨境电商培训”“手艺灯展嘉年华”“全国百名艺术家走进侯马”“寻找最美手艺传承人”等系列活动;首次承办“中国飞镖公开赛暨夺镖中国·软式飞镖职业联赛—侯马站”赛事，有力提升了侯马的知名度、开放度和影响力。全市旅游总收入达到47.7亿元，同比增长26.5%。 大力实施乡村振兴战略，“三农”工作有新拓展。农业产业兴旺发展，蔬菜、瓜果、药材种植园和标准化养殖场“三园一场”建设有序推进，新发展特色蔬菜、水果、中药材等7540亩，农产品龙头加工企业实现销售收入5.46亿元，同比增长7.1%;认证无公害、绿色农产品产地面积7650亩、产品6个;粮食总产量8.8万吨;非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作扎实有效。农村环境持续改善提升，“六个全覆盖”工程高标准、大力度推进，继垃圾集中处理实现全覆盖，城市自来水已通到73个村(社区)，基本实现全覆盖;全年又有24个村的群众享受到城市大暖，城乡集中供热覆盖率达到58%;天然气全覆盖新增2个村，达到30个;生活污水综合利用全覆盖工程，沿浍河16个村和1个社区污水处理站开工建设。农民增收渠道不断拓宽，转移劳动力3450人;发放农机购置补贴196万元。农村集体产权制度改革，72个村和2个农村社区完成清产核资工作，75个村和1个农村社区完成了成员身份确认工作。乡风民风更加文明，农村广场舞、村歌创作、志愿者等活动积极开展。 坚决打赢污染防治攻坚战，生态环境有新改善。坚持系统治污、精准治污。打好“蓝天保卫战”，持续加大对工业企业污染源、散煤、扬尘等方面的深度治理，全市46家涉气治理企业、137家“散乱污”企业、40家建筑施工工地、111家餐饮场所，全部完成了改造提升治理。打好“碧水保卫战”，总投资13.96亿元的浍河生态修复综合治理项目正式开工，浍河二库除险加固工程快速推进，污水处理厂提标改造、浍河水质改善治理(下游段)工程即将完工，浍河沿河排污口治理和南岸6公里污水管网、4座提水泵站建设完成，浍河水质有效改善。深入开展城乡环境卫生整洁、城市大清洗、高铁沿线整治等专项行动，环境秩序有效改善。新增城市绿化面积20万平方米。动员全社会积极参与环境保护，开展了“党员带头，全民参与，全面打赢秋冬季大气污染防治攻坚战”主题党日活动。全年查处环境违法案件59件，有力地保持了严惩环境违法的高压态势。 始终坚持以人民为中心，民生福祉有新增进。城市功能进一步完善，海军街北延、程王路东延、纺织巷东延等新建道路竣工通车;紫金山北街、市府路、浍滨街道路改造工程全面竣工，群众出行更加便捷通畅;高铁广场收费设施完成迁移，车辆拥堵等问题得到有效解决。脱贫成果持续巩固，建立了脱贫攻坚工作长效机制，全市未发生一例建档立卡贫困人口脱贫后返贫的现象。教育均衡发展向优质化迈进，组织416名骨干教师赴南通大学培训，高考二本(B)以上达线824人，达线率50.2%。全面启动全国慢性病示范区创建工作，投入药品零差价补贴500万元，市人民医院易地建设项目内部装修、设备安装进入冲刺阶段。新开工建设保障性住房200套。加大创业就业扶持力度，新增城镇就业7054人、返乡创业人员332人，带动就业2100余人，城镇登记失业率降低至2.1%。全面落实各项社会保障政策，城乡低保、困难补助、社会救助等各项补贴资金全部发放到位。“两节”、消夏晚会等系列文化活动成功举办，免费送戏、送电影下乡950场，群众文化生活更加丰富活跃。 全面落实总体安全观，社会治理有新成效。安全生产形势稳定向好，在临汾市率先制定党政领导干部安全生产责任制规定实施办法和安全生产考核、巡查制度。持续开展安全生产大检查、隐患大排查和警示教育等专项活动，严格风险管控和应急演练，做到“反三违”时刻不放松，安全管控力度持续加大，事故发生起数和死亡人数严格控制在临汾市下达的目标范围内。创新社会管理，扎实开展“法治侯马”“平安侯马”建设，大力开展“七五普法”宣传;“扫黑除恶”纵深推进，始终保持对各类犯罪的严打高压态势，“雪亮工程”建设步伐加快，社会治安秩序持续稳定;坚持市级领导接访下访、定期会商制度，扎实开展“信访维稳百日攻坚”活动，有效化解了一批信访积案;强化风险监测和防范，坚决打击违法违规金融活动，加强网络舆情应对处置，群众安全感不断提高。过去的一年，政府自身建设进一步加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理活动，狠抓意识形态工作责任落实，党员干部“四个意识”持续增强，“两个维护”更加自觉。严格落实中央八项规定实施细则和省、市实施办法，持之以恒纠正“四风”，坚持反对形式主义、官僚主义，坚决遏制“四风”反弹变异，审计监督和检查问责力度不断加大。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案198件。充分发挥“13710”督办系统、移动OA办公平台作用，工作效能进一步提升。同时，人防、统计、气象、防震减灾、民族宗教、档案、市志、物价、老龄、残联、国防教育和动员、预备役等工作都取得了新的成绩。各位代表，奋斗充满艰辛，收获来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委带领全市上下团结奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻侯部队、武警官兵，向驻侯单位，向所有关心支持侯马改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济体量不够大，可用财力不足，基础设施建设投融资机制还不够健全完善;项目落地难，一些大项目没有达到预期进度;生态环保形势严峻，大气、水环境污染防治攻坚任务艰巨;群众高度关注的教育、医疗等民生事业水平亟待提高;干部抓改革、抓落实的意识还不够强、标准还不够高，担当作为、创业奉献的精神仍显不足，等等，这些问题，都需要我们在工作中采取更加有效有力的措施，切实加以解决。对此，我们必须以对党和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气和坚忍不拔的意志，尽心竭力、全心全意把侯马的事情办好办实，不负人民重托! 二、2019年目标任务和重点工作2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我市经济转型发展、推进“四个侯马”建设的攻坚之年，做好今年的政府工作，意义重大，责任重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委、临汾市委的重大决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展总要求，正确处理稳与快、稳与好、稳与优的关系，继续保持谋长远、打基础、蓄动能的定力，着力推动改革开放再出发，推动“五大兴市战略”再深化，推动“四个侯马”再提升，不断开拓全市经济社会发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.3%左右，一般公共预算收入增长6.3%以上，社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城乡居民可支配收入均增长6.5%以上,居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4%以内。各项约束性指标，力争超额完成临汾市下达的年度任务。围绕上述目标，要重点抓好以下九个方面的工作： （一）聚力改革创新，激发发展活力进一步深化重点领域改革。按照山西省市县机构改革总体意见要求，有序衔接、平稳推进，全面完成好机构改革各项任务。持续抓好国家级改革试点建设，释放更多“红利”。新型城镇化综合试点建设，加快编制2019行动计划，积极稳妥推进，全面提升城镇化质量水平;服务业综合改革试点建设，从“新经济”市场准入机制、政务服务管理机制、人才引进和培育机制等方面，完善服务业发展支撑体系，力争列入全省10个重点扶持的服务业聚集区;返乡农民工等人员创业试点建设，整合创业资源，完善扶持政策，做好公共就业服务，全年新增返乡创业人员300人，带动就业1000人以上;健康城市试点建设,重点以新增100个“健康细胞”为切入点，实现扩面发展。扎实推进政务服务中心国家标准化试点建设，确保顺利通过国标委评审验收。充分发挥省财政直管试点县等政策优势，加大项目申报力度，争取更多上级资金支持，进一步加强财政预算绩效管理，不断提升财政资金使用效益。稳妥有序推进国企国资改革，企业分离办社会职能改革年底完成接收任务;3月底启动实施“三供一业”维修改造，确保完成年度工作任务;市属企业改革逐步完成“僵尸企业”出清任务。继续深化商事制度改革，着力解决好“准入不准营”的问题，全年新增市场主体不少于3000家。进一步扩大对外开放。围绕构建内陆地区对外开放新高地目标，不断提升开放水平，以大开放推动大发展。深度融入国家“一带一路”“晋陕豫黄河金三角”“关中平原城市群”“京津冀”发展战略，强化与珠三角、长三角、环渤海地区交流合作，拓展发展空间，加快开放步伐。加强与美国核桃市文化、教育、旅游等方面的交流合作，进一步提升友好城市建设水平。深化国际产能、贸易、技术、物流合作，鼓励建邦集团与印度尼西亚、巴基斯坦等国进行钢铁产能合资合作，与意大利进行技术交流合作;支持汤荣、东鑫、晋烽等企业深度开发国际市场。全面贯彻落实《山西省开发区条例》，依法依规、有序推进向开发区赋权、授权工作，充分发挥好开发区的政策优势和对外开放、招商引资的“桥头堡”作用，促进开发区更好地服从、服务于侯马发展。紧抓国务院刚刚出台的《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》政策机遇，成立专门机构，强力推进方略保税物流中心优化升级临汾(侯马)综合保税区和铁路一级口岸申建工作，力争今年顺利通过国务院批复;推进中欧(亚)班列市场化运作、常态化开行，促进方略与澳大利亚、巴西等海外矿业集团建立合作关系，扩大国际物流网络;着力发展更多形式的保税物流、境内外多式联运业务，为更多的进出口企业、两头在外企业提供外贸综合服务，实现“重来重去绿色循环运输”，打造功能更全、政策更优、通关更便利的“无水港”。进一步强化创新驱动。创新是引领发展的第一动力。要以创新驱动发展战略，助推经济结构调整和产业转型升级。加快完善创新机制，不断健全优化创新体系，推进科技、企业、产品、市场、品牌全方位创新。积极为企业牵线搭桥，鼓励龙头骨干企业与省内外科研单位、高等院校进行产学研合作，建立研发中心，引进转化科技成果，提高产品科技含量，提升核心竞争力。借助全省中小微企业综合能力提升平台，全方位、多角度培养一批可持续发展的中小企业。全面推进人才强市战略，深入实施“智汇新田”人才计划，确保各项政策承诺兑现落实，大力培养高端人才队伍。做好培育和发展科技型企业工作，积极申报高新技术企业1家，扎实开展科技下乡活动，培训人员不少于1200人次。进一步支持民营经济发展。以习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话为遵循，深入贯彻中央、省、临汾市关于支持民营经济发展的若干意见，全面落实我市制定出台的支持民营经济发展“34条”，设立产业引导、技术改造、双创建设等基金，落实减税降费各项优惠政策，推动民营经济高质量发展。进一步加强创业创新示范基地建设，推动民营企业创新发展，支持汤荣机械继续保持全国汽车制动鼓单项冠军、东鑫铸造巩固全国最大民营企业曲轴生产基地地位、中晋机械等汽车零部件企业向部件总成制造商发展;支持旺龙、康威、通盛等医药企业创制一批自主知识产权药物新品种，构建集种植、精深加工、商贸流通为一体的中医药产业链。注重“小升规”“专精特新”“标杆管理”企业培育，进一步提高企业核心竞争力。拓宽民营企业融资渠道，积极搭建“政银企”对接平台，加快推进企业挂牌上市工作。加强民营企业家队伍建设，走出去、请进来，引导更多民营企业家接受创业创新、法律、融资、品牌等高端培训，不断提升综合素质和管理水平。各位代表，习近平总书记指出，改革开放永远在路上。我们将以开展“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，促进思想觉醒，增强创新意识，以更大的胆气和魄力，敢闯敢试、先行先试，推动改革开放再出发，打造新时代改革开放的侯马样板，形成更多可复制可推广的侯马模式! （二）聚力“三地”打造，加快产业聚集加快打造区域性新型产业基地。围绕新能源、新材料、高端装备、食品制药等产业发展，以龙头企业带动、块头项目支撑、高科技引领为主要手段，培育壮大新型产业。按照“减、优、绿”转型思路，以建邦为依托，打造高纯铁、铁型材循环经济园区，大力发展关联性产业集群，年内开工建设总投资6亿元的建邦年产30万吨高纯生铁+20万吨铸铁型材新材料技改项目;以汤荣为龙头，发挥其资本、管理、市场、人才、技术等方面优势，推动总部经济发展，建设高端装备制造业集群，打造侯马汽配产业基地;支持平阳重工、风雷机械等军工企业加快军民融合发展，走多元化产品发展道路;实施提质工程，加大华强、寰达、汇丰等企业技术改造力度，延伸产业链条，促进传统产业转型升级。加快浍南、侯北工业园区建设，完善园区规划，提升园区服务功能，为关联企业入驻创造良好条件。强化工业运行监测分析和综合协调，加强月预报、月通报和季分析，确保目标任务按序时进度稳步推进。常态化做好入企服务工作，积极帮扶企业破解融资、煤电油运等要素制约，促进企业健康发展。加快打造现代物流高地。高起点、高标准启动物流规划，明确现代物流发展的思路、方向、目标、路径，大力度整合物流企业，着力建设现代商贸物流园区。加快“五园区、一中心”物流体系建设，方略保税物流中心发挥好龙头带动作用，加快推动加工贸易企业落户园区，吸引冷链物流等新鲜业态企业入驻，拓展国际物流业务;公路枢纽货运中心、振通电商产业园加大招商力度，招引国内知名物流和电商企业入驻经营。全力做好电子商务进农村综合示范县建设验收工作，充分挖掘马上购、窝麦良品等本土电商平台潜力，创新流通方式和流通业态，实施“电商+合作社+农户”模式，培育壮大“赤焰辣椒”“晋南娇葡萄”等品牌，推动特色农产品上行。积极开展电商创客工作，推进“互联网+”产业落地，着力打造进口商品电商平台，培育一批跨境电商、社区电商，力争培育2—3家电商龙头企业，积极创建全国跨境电商试点城市。加快打造游购休闲目的地。加强消费市场研究，针对消费者高品质生活追求，构建商业新兴业态，打造引领消费体验新潮流的游购中心。重点加快总投资2.5亿元的新田路地下商业街项目建设，下半年完成地下主体工程，恢复路面通车;总投资13亿元的上海百联华翔时尚中心项目尽快开工建设，争取年底完成主体工程。加快启动高铁经济区发展规划编制工作，不断放大高铁带动效应，高铁站扩建项目加大协调力度，力争年内开工建设，着力把高铁站打造成展示地域风情和现代气息的靓丽窗口。加快传统商贸市场提档升级，进一步提高金钻国际广场、新兴纺织城入驻率，推动火车站商圈、轻工城商圈聚集人气和活力;在平阳社区规划建设标准化菜市场，提升服务品质，方便群众生活。培育壮大服务消费，引导酒店、餐饮、健康、养老、金融等服务业向标准化、便利化、精细化发展，让游客游览观光在晋南，吃住娱购在侯马。各位代表，“三地”建设是实现侯马高质量发展的重要抓手。我们将立足实际，扬优势、显特色、创品牌，不断推动产业聚集，持续优化经济结构，着力构建现代化经济体系，争当能源革命“排头兵”，努力走出经济转型发展的侯马路径! （三）聚力项目建设，增强发展动能今年，我们确定了53个重点项目，总投资226亿元，当年计划投资40亿元，其中新建项目29个，续建项目15个，重点推进的前期项目9个，主要涉及产业转型、生态环保、文化旅游、社会民生、基础设施等多个领域，这些项目的实施，将为我市经济转型发展提供强劲动能。狠抓推进。目前，我市多个大产业转型项目前期工作已基本完成，我们要紧紧盯住这些项目，推动一批项目当年开工、当年投产、当年达效，力争每季度都有项目开工建设、有项目投产达效，切实以扎实成效掀起新一轮项目建设高潮。一季度，总投资10亿元的正大制管项目全面开工，年底前进行试生产;总投资3亿元的益通LNG扩建(二期)项目开工建设，年底竣工投产。二季度，总投资5亿元的远大PC工厂项目实现开工，年底完成厂房建设和设备安装;建邦45MW(兆瓦)、华强15MW(兆瓦)煤气综合利用发电项目完工投产。三季度，总投资61.4亿元的北铜精矿综合回收项目完成融资，实现开工，年底完成基础设施建设。四季度，总投资4.1亿元的紫金山风电项目完成建设，实现并网发电;创领建材石膏板、东鑫压缩机球铁曲轴等项目竣工投产。凝聚合力。建立健全项目保障机制，继续落实好市级领导包联责任制，做到一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，确保项目快速落地见效。强化项目调度，及时协调解决项目建设中出现的重难点问题;强化项目督查，继续发挥好人大、政协的项目督查指导作用，督促责任部门按照目标、任务、计划，层层传导、层层落实;强化要素保障，有效解决征地拆迁、融资、环评、用地等瓶颈问题，加快项目建设进度。构建“亲”“清”新型政商关系，进一步优化营商环境，持续深化企业投资项目承诺制改革，全力实施好“21231”机制，把更多需要企业办理的事项纳入政府统一服务流程，推行“3545”专项改革和“一网一门一次”服务模式改革，进一步压减项目审批时间，持续打造“六最”营商环境，切实用政府部门的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”。谋划长远。通过策划包装、推介招商、PPP模式等，谋划、对接、招引一批好项目、大项目、转型项目，推动项目接续发展。对正在洽谈的中科三阳大数据产业园、中信机电车辆生产线等项目，及时跟进，全力服务，力争早日落地。通用机场建设项目做好与军方、民航等方面对接，为早日开工建设奠定基础。积极对接韩城—河津—侯马城际铁路建设，合理规划我市线路走向、站场设置，争取推进城际铁路向东延伸，进一步提升我市交通枢纽中心地位。同时，立足我市产业优势和特色，全面落实2018版招商引资优惠政策，实施好精准招商、专业招商、产业链招商，以商招商、以诚招商、以情招商，再引进储备一批战略性新兴产业项目，形成项目接续滚动发展的良好态势。特别是要超前规划、启动实施标准化厂房建设，搭建平台、筑巢引凤，吸引更多优质项目快速落地。各位代表，项目兴，则经济兴;项目强，则侯马强。我们将按照全省“深化转型项目建设年”活动部署要求，全力以赴推进项目建设，创造项目建设的侯马速度，以项目建设的大突破拉动经济社会的大发展! （四）聚力“三农”工作，推动乡村振兴按照习总书记提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，加快制定实施乡村振兴规划，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。持续推动农业产业兴旺发展。全面落实各项惠农政策。以农业供给侧结构性改革为主线，进一步调整优化种养殖结构，推动农业向园区化、规模化、精品化方向发展。提高标准化生产水平和产品质量，抓好蔬菜、瓜果、药材种植园和标准化养殖场“三园一场”建设。加快农业龙头企业打造，大力培育农业经营主体，积极发展家庭农场、农民合作社，培育创建1-3家农业产业化联合体。继续强化科技支撑，探索建立循环农业示范区。加快建设农业社会化服务体系，建立无人机植保飞防示范区，不断提高农业综合生产能力。促进粮食储备、销售、加工企业发展，确保粮食安全。扩大小麦良繁基地规模，今年完成10000亩，力争5年内覆盖率达到50%。加强农业基础设施建设，推进高标准农田建设，完成高产稳产农田建设项目4500亩、高效节水灌溉工程3000亩。进一步加强防控，确保不发生非洲猪瘟等重大动物疫病。不断深化农业农村改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面完成农村土地确权工作，进一步盘活农村资源资产，激发农村发展活力。加快推进农村集体产权制度改革，今年全面完成所有行政村清产核资和集体经济组织成员身份确认工作，有序推进农村股份合作制改革并成立集体经济(股份)合作社，实现“量化到人、确权到户”。加快建设统防统治、技术服务、土地托管、代耕代种、机收机种、信息服务等农业社会化服务体系。继续抓好“大棚房”专项整治行动，坚决遏制农地非农化现象。继续巩固脱贫攻坚成果。深化脱贫攻坚作风建设年活动，按照《坚决打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》部署，进一步落实脱贫攻坚长效机制，坚持帮扶任务、包联领导、帮扶单位、帮扶政策“四不变”原则，持续接力、联动作战，构建全社会共同参与的大扶贫格局。坚持“扶贫”与“扶志”相结合，激发贫困群众内生动力和能力。坚持问题导向，逐户逐人进行“回头看”，确保不发生建档立卡贫困户脱贫后返贫的现象，确保脱贫攻坚成效不断巩固提升。全力提升农村生态宜居水平。学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验做法，按照临汾“百村示范、千村整治”活动要求，以农村改厕、村庄清洁行动为抓手，着力实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，扎实推动农村人居环境整治向纵深拓展。重点要持续抓好“六个全覆盖”，城乡垃圾一体化处理工程已经实现全覆盖，走在临汾乃至全省前列，下一步按照“一年打基础、两年上台阶、三年见成效”的要求继续推进，不断提升管理服务水平;城市自来水工程已基本实现农村全覆盖，要进一步保障供水服务质量;集中供热工程按照既有模式加快建设步伐，再实施19个村集中供热工程和1个村“煤改电”工程，力争农村清洁取暖率达到80%以上;天然气工程进一步加快向农村延伸步伐;农村生活污水综合利用工程加快16个村和1个社区试点建设，7月底全部完成;改厕工程力争改造水冲式厕所4400户。持续开展美丽宜居乡村创建，推进乡村特色化、景区化、规范化、标准化建设，完成4个园林村的绿化美化工程和总里程35公里的“四好农村路”翻修工程。大力培育文明乡风。围绕社会主义核心价值观的培育，持续深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。深入开展文明乡村、美丽庭院等精神文明创建活动，加大移风易俗、乡风民风、家风家教、节俭养德等宣传力度，着力培育群众身边看得见、学得到的“平民典型”，树立乡风文明新风尚。实施传统村落保护工程和乡村文化记忆工程，完成凤城乡乡村文化记忆展示馆布展工作。发挥好农村红白理事会的引导作用，坚决破除大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋俗，倡导喜事新办、丧事简办、文明祭祀，不断提高村民素质和农村文明程度。各位代表，“三农”工作举足轻重，事关全局，是经济社会发展的压舱石。我们要坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重不动摇，持续巩固农业农村基础，打造“三农”发展侯马特色，不断谱写乡村振兴的侯马篇章! （五）聚力城市建设，提升城市品位在规划引领上下功夫。《侯马市城乡总体规划(2013-2030)》是城市建设的总纲，必须坚持好，贯彻好。加快推进“多规合一”工作，促进空间布局、产业发展、功能配套等有效对接融合。结合城镇开发边界划定，深化完善《侯马市城市开发边界暨空间利用规划》，制定空间治理和管控策略;编制《侯马市城市双修》专项规划，合理确定生态修复项目和城市修补项目;编制《侯马市总体城市设计》，合理规划城市布局和环境面貌。推动规划、建设、管理相统一，切实维护规划的严肃性和权威性，杜绝一切未批先建、少批多建、私搭乱建等违法行为，对未按规划许可建设、擅自更改规划的坚决拆除，并严格追究相关单位和个人责任。在功能完善上下功夫。把城市功能设施完善作为城市建设的重点不断提升。抓好基础设施建设，完成浍滨街北延道路建设工程，完成晋都西路至高铁站道路和侯张街、紫金山南街、文公路、绛邑街等道路改造工程，完成纺织巷东延、时代广场东侧道路、绿洲康城西侧道路扫尾工程，进一步优化城市交通环境。推动城区功能配套设施建设，加快编制、审订“海绵城市”五年滚动计划，加大城市老旧小区改造力度，清理整顿“胡子工程”，新改建道路都按照雨污分流原则建设排水管网，城乡供水主管网及水厂改扩建工程争取开工建设，东区电力电缆入地工程8月底全面竣工。坚持“总体规划、打造亮点”，逐步实施沿街建筑、道路、树木等亮化工程，营造风格多样、层次分明、特色鲜明的夜间景观。坚持“从园林到园艺，从粗放到精细”，抓好城市园林绿化建设，不断提高城市绿地覆盖率和人均公共绿地面积，重点完成海军街北延绿化工程，东城公园尽快开工建设。在精细化管理上下功夫。城市发展，三分建设、七分管理。牢固树立“管理也是建设”的理念，大力推行精细化、规范化、数字化、网格化管理。重点做到“七个抓好”，抓好空中环境治理，加大对城市楼顶楼体广告、临时建筑、通信塔及各类线路的整治和规范力度;抓好建筑立面风貌管控整治，对城市主干道两侧、旅游景点、高铁高速路两侧一公里及出入口可视范围、新建建筑、工地围墙等实施综合整治，基本达到“第五立面”整洁有序、色彩和谐;抓好公共设施管控，加大公共设施维修维护力度，对破坏公共设施的行为依法严处;抓好“门前五包”责任落实，加强城市“牛皮癣”治理;抓好违章停车整治，规范交通秩序，营造良好出行环境;抓好城市水、电、暖、气供应质量管理，重点抓好集中供热运行监测，确保供热质量;抓好物业管理，完善物业管理机制，落实属地管理责任，推动物业管理既有“尺度”又有“温度”，让市民生活得舒心、顺心。各位代表，把城市规划好、建设好、管理好，是建设宜居侯马的本质要求。我们要以过硬的措施、扎实的成效，推动城市环境优化、品位提升，打造城市靓丽风景，树立侯马崭新形象，让市民生活更有幸福感、自豪感! （六）聚力文旅融合，推进文化崛起在做优文旅品牌上发力。深入挖掘厚重的晋文化资源，全力打造晋文化品牌。研究侯马在临汾乃至全省旅游布局和架构中的位置，着眼与周边旅游资源的差异化，加快文化旅游资源的整合、开发、利用。注重地下文物资源保护开发，让深埋地下的晋国文明更好地展示出来，重点围绕45平方公里晋国遗址保护区范围，深入研究文物资源保护与开发的关系，寻找最佳契合点，让文物活起来，实现文物保护与经济发展双赢。启动台骀庙景区建设规划，力争完成晋国古都博物馆“铸铜春秋—侯马陶范艺术展”布展工作，完成《珍贵文物档案》资料整理、编辑工作，正式出版《侯马盟书字帖》。在做强文旅产业上发力。促进文旅融合，加快制定全域旅游发展规划，进一步提升彭真故居、晋博园、台骀庙、忤逆坟等景点的建设管理水平，优化旅游线路设计，打造内涵丰富、体验多样、好玩精彩、引人入胜的城乡旅游圈。充分挖掘红色文化资源，打造红色旅游品牌，发挥彭真故居爱国主义教育基地、党性教育基地、党员教育基地的政治文化资源优势，继续办好红色旅游文化活动;深入挖掘八路军三大主力从我市北上抗日的历史，在火车站创作历史场景浮雕。加快紫金山、浍河“一山一河”旅游开发进程，积极对接国内知名文旅团队，加快规划设计，推进汤荣锦绣大地田园综合体项目落地。按照打造百里汾河三产融合带的要求，推进旅游与农业、教育、文化、康养等产业深度融合，加快培育农业主题公园、休闲观光采摘园、田园综合体等旅游新业态。加快中国手艺小镇建设，积极与中国光彩集团合作，推动中国手艺风情街、中国手艺会展基地等核心区板块早日开工建设;加大手艺技能和跨境电商培训力度，加快文创产品研发和包装孵化;举办“一带一路”国际匠心节、国际手艺高峰论坛、国际手艺大赛等系列活动，打造中国手艺之都侯马新地标。进一步加大晋绣、皮影、青铜器、蝴蝶杯等特色非遗项目保护开发力度，积极引导非遗产品市场化发展新模式。在做大文化事业上发力。继续实施好文化惠民工程，满足群众文化需求，开展好“两节”“消夏”等文化品牌活动，全年送戏、送电影下乡不少于1200场。积极开展全民健身活动，举办好全国软式飞镖公开赛、中西部青少年篮球赛、春节农民运动会等品牌赛事。加强公共文化体育设施建设，启动原体育馆改造提升项目，文体活动中心及明珠广场项目年内竣工投用。繁荣戏曲文化，打造出更多像《樱桃花开》一样的经典剧目。加快“一山一河”文化丛书第三部创作，支持《新田》文艺综合杂志等本土刊物扩大影响。加强文化旅游市场监管，构建繁荣有序的文旅发展环境。各位代表，209年的晋国古都历史，给我们留下了深厚的文化底蕴和丰富的文化资源;晋陕豫大三角、临汾运城晋城小三角的中心位置，赋予了我们独特的区位和交通优势。我们要在传承历史文化、发挥区位优势中，增强文化自信，推动文化崛起，不断熔铸侯马精神! （七）聚力环保攻坚，实现环境提升始终以“两山论”为遵循，深入践行绿色发展理念，全面落实临汾市推进生态环境治理新的“八大工程”部署要求，紧盯重点区域、重点领域、重点问题，持续深入打好打赢大气、水和土壤污染防治三大战役，推动经济社会全面、协调、永续发展。坚决打赢蓝天保卫战。全面贯彻落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，持续发力，集中攻坚。实施焦化、钢铁、水泥等工业企业大气污染物超低排放改造，进一步降低排放浓度。持续抓好“散乱污”整治，该改造提升的改造提升，该取缔的坚决取缔。有效应对重污染天气，强化重点区域联防联控，严格执行重污染期间管控措施和污染源排放清单，保障空气质量监测系统稳定有效运行。加强环境网格化监管力度，在乡办、重点园区等热点网格设置遥感微观站，实施跟踪监管。严格监督管理移动源污染，建设机动车尾气遥感检测网络。实施精准治污，开展“污染物源解析”等相关课题研究，科学精确判定污染过程成因、掌握污染物来源，明确治理和监管方向。坚决打赢碧水保卫战。认真落实水污染防治行动计划，以地表水污染治理为重点，严格执行国家污水排放标准，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。加快浍河生态系统修复治理，上游段，浍河二库除险加固项目今年完成主体工程;中游段，生态修复综合治理工程项目，重点完成滨河北路排水管廊、浍河南岸污水管道和中水回用管道建设，加快河道治理和两岸绿化工程建设，启动实施中心街南延、盟书街道路和合欢街浍河大桥建设工程;城市污水处理厂保温提效、提标改造工程，加快进度，力争3月底投入运行;下游段，水质改善治理工程，完成配套绿化及河道清淤工程，尽快实现注水;水系整治工程，完成滩槽整治和堤防建设。加强浍河两岸排污设施管理，确保稳定运行、达标排放。有效解决影响河道断面考核问题，处理好浍河西曲断面河道低洼处积水，积极把我市汾河段没有排污口的实际，向省生态环境部门汇报沟通，力争汾河国控断面考核结果更加符合实际情况。加强水源地保护整治，对照水源地规范化建设标准，全面摸底排查，列出问题清单，逐一整改落实。做好地下水污染状况调查及双源(水源、风险源)调查，全面摸清我市地下水污染状况。严格落实“河长制”，完善日常监管巡查制度，加强河道岸线管理保护。加强执法监管，严厉打击非法排污、采砂、侵占水域岸线等行为。坚决打赢净土保卫战。认真落实土壤污染防治行动计划，有序开展受污染土壤的治理与修复。采取有效措施，加强固废和危废管理，对全市固废、危废情况进行全面摸排，列出清单、建立台账，责任到人、限期清理，特别是解决好工业企业的固废、危废遗留问题。加强耕地土壤环境分类管理，以重点行业企业用地为重点，进行土壤污染状况详查。加强土壤污染源监管，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理能力，开展重点地区涉重金属与持久性有机物行业排查和整治。各位代表，绿水青山就是金山银山。我们将坚持党政同责，坚持部门联动、坚持问题导向，以铁的手腕、铁的措施，不断推动生态环境改善提升，让山更青、水更绿、天更蓝、环境更宜居，在生态文明建设中体现侯马担当、彰显侯马作为! （八）聚力民生改善，增进民生福祉努力办好人民满意教育。以创建特色为目标，培育一批“学校有特色、教师有特点、学生有特长”的学校，大力推进区域内校长、教师交流。做好幼儿园清理整顿工作，启动实施公立幼儿园建设项目，幼儿园入园率达到92%。推行“学区化办学”“结对帮扶办学”模式，进一步完善义务教育阶段“划片就近免试入学”工作，促进教育资源均衡配置。继续保持中、高考在临汾市的领先地位，稳妥推进新高考改革工作，二中易地新建项目年底完成部分主体工程。打造优势、精品学科，提升职业教育水平。完善和提升学校心理咨询功能，为学生提供良好的心理咨询服务。全面提升医疗卫生水平。持续深化县乡医疗卫生机构一体化改革，加快医疗集团机制创新，注重高素质医学人才的引进，推进医疗资源下沉，推动医技资源共享。进一步完善公共卫生体系，建立健全疾病预防控制、妇幼保健、应急救治等专业公共卫生服务网络，全面推进重大传染病、职业病等综合防控，做好怀孕妇女免费产前筛查与诊断服务。提高居民健康素养，实施全面控烟。人民医院易地扩建项目完成建设工程并投入使用。加大中医药适宜技术推广力度，加快推进中医药事业发展。加强医德医风建设，强化服务管理监督，全面提升医疗服务水平。持续开展城乡环境卫生整治，不断巩固提升国家卫生城市创建成果。成功创建省级食品安全示范城市，确保群众“舌尖上的安全”。扎实做好促进就业工作。重点抓好三大就业工程。就业服务工程，开展公共就业服务专项活动，搭建人力资源供需对接平台，实现更高质量和更充分就业;就业促进工程，针对就业困难人员、“零就业家庭”、高校毕业生等人群，制定个性化援助方案，加大开发市场岗位和公益性岗位，实施精准帮扶，促进就业;技能提升工程，组织创业培训210人、全民技能提升培训4600人，全面提升劳动力职业技能和综合素质。全年城镇新增就业6000人。不断完善社会保障体系。落实好社保待遇调整政策，发挥好社会救助兜底保障作用，做好城乡低保标准提标工作，实现动态管理下的应保尽保。健全关爱服务体系和救助保护机制，切实做好农村留守儿童、流浪乞讨人员、残疾人、困难高龄和失能老人等特殊群体的关爱保护工作。加快发展养老服务业，开展养老院服务质量建设专项行动，怡之福老年医养中心项目加紧确定运营方式，开始内外装修;路东办市府北巷社区和新田乡东呈王社区日间照料中心要投入运行。完成工业局及灯头厂家属院、工行家属院棚改项目建设。各位代表，教育、医疗、就业等民生事项，是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们将坚持人民至上，心系群众冷暖，加大财力保障，提高民生福祉，不断刷新民生幸福的侯马指数! （九）聚力社会治理，确保和谐稳定安全稳定是经济社会发展的基本前提。我们要牢固树立总体安全观，严守安全红线，创新社会治理，构建和谐稳定的发展环境。高度重视安全生产。牢固树立安全发展理念，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实安全生产“三必管”原则和“一票否决”制。全面开展安全生产大检查和隐患大排查活动，继续在道路交通、市场消防、冶金工贸、危险化学品、城市燃气、建筑施工、食品药品、特种设备等重点行业领域开展专项整治和“打非治违”。严格落实部门监管责任和企业主体责任，特别是加大人员密集场所、养老院、客运、校车等重要节点安全监管执法力度。全面开展安全生产警示教育宣传培训，不断加强应急管理工作，坚决杜绝较大、重大事故，减少一般事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定向好。全面加强社会治理。持续推进“平安侯马”建设，围绕“深挖根治”目标纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，深入开展反恐怖斗争，严厉打击以文物犯罪、“盗抢骗”、电信网络诈骗等为重点的各类犯罪行为;进一步健全完善社会治安防控体系，推进“雪亮工程”，加大零发案小区创建力度，提升全警数据应用能力，公安局业务技术用房项目开工建设。推进“法治侯马”建设，深入开展“七五”普法宣传，启动法治政府示范点创建工作。加强社区矫正和安置帮教工作，进一步完善三级公共法律服务体系建设，实施免费法律咨询便民工程，全方位做好法律援助。完善村民自治机制，加强农村“两委”干部培训，推进城市社区活动场所和公益性服务设施建设，完成浍滨办秦村北社区改造工程。扎实做好国防动员、双拥和退役军人服务管理工作，确保各项优抚安置政策落实到位。强化重大风险监测防范。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，对意识形态、经济、科技、社会等领域的重大风险进行深入分析研判，做到心中有数，防患于未然。健全完善风险监测预警处置长效机制，严厉打击各类非法金融机构和非法金融活动，有效防范、打击和处置非法集资。重点要开展非法集资风险处置攻坚，全面摸清风险底数，坚决有序化解存量危险、遏制增量风险;继续强化防范和处置非法集资宣传和排查，加大清收不良贷款工作力度，及时化解金融风险，坚决防止重大隐患的积累和突发。全力确保信访稳定。抓好市级领导定期会商信访工作机制运行，落实好信访工作责任制、市级领导接访下访工作制和重点案件领导包案制。严格落实属地、领域信访管理责任，做到信访案件有人问、有人管，有回音、有着落。积极创建全省农民工工资无欠薪市(县)，确保劳动关系和谐稳定。针对征地拆迁、涉法涉诉等矛盾多发领域，抓好矛盾排查，强化预判预防、抓早抓小，及早化解，坚决防止大规模群体性事件发生，确保信访秩序根本性好转。同时，人防、统计、气象、防震减灾、民族宗教、档案、市志、物价、老龄、残联等工作也要取得新突破，做出新成绩。 三、全面加强政府自身建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代，侯马高质量发展迈上新征程。新的形势，新的任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们要始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚守“忠诚、干净、担当”，驰而不息加强自身建设，全力打造人民更加满意的政府。坚持政治引领，建设忠诚政府。心有忠诚，行有方向。始终坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和临汾市委市政府各项决策部署，在市委的领导下创造性地开展工作。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，坚持把大讨论与推动经济社会发展紧密结合，增强大讨论的针对性，实现两提高、两促进。总结好、运用好、转化好大讨论的成果，切实提升政府工作的创新力和执行力。全面落实好意识形态主体责任，始终把对党绝对忠诚、对党的事业绝对忠诚、对人民绝对忠诚，体现在政府工作各方面，贯穿到全过程。坚持依法行政，建设法治政府。运用法治思维和法治方式推进工作，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持依法决策，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，提高决策科学化、民主化、法制化水平。强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉工作，持续深入推进“双随机一公开”，确保执法严格规范、公正文明。依法接受人大及其常委会的监督，严格落实各项决议决定并定期报告工作。自觉接受市政协的民主监督以及社会监督、舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真办理人大代表建议和政协提案，进一步提高办理质量。继续加强审计监督，发挥好政府法律顾问作用。全面推进政务公开和政府信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持正风肃纪，建设廉洁政府。严格执行党内政治生活若干准则、纪律处分条例、党内监督条例、问责条例、廉洁自律准则，深入落实中央八项规定精神及实施细则和省、市实施办法，持之以恒纠正“四风”，始终保持廉洁本色，是我们政府工作的红线和底线。我们要始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以严标准、严举措、严执行，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治各类腐败行为。要严格执行预算管理，确保“三公”经费只减不增，坚决整治“雁过拔毛”等发生在群众身边的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚持人民至上，建设效能政府。深入推进政府效能建设，在政务大厅推行“一窗受理、集成服务”模式，同步实现“互联网+监管”功能，让更多事项“一网通办”，必须到现场办理的力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。增强政府执行力，引导各级干部深入一线开展调研活动，做到问题在一线解决，思路在一线形成，工作在一线推动。强化责任担当精神、提升创新实干能力，向企业和群众承诺的事，雷厉风行、马上就办、说到做到，对企业和群众关心的事，出实力、用实招、见实效，切实以钉钉子的精神抓好落实。强化政府督导机制，继续发挥好“13710”督办系统和移动OA办公平台作用，不断推动和促进行政效能的提升。各位代表，砥砺奋进新时代，改革开放再出发，我们都是新时代的追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，牢记使命、追梦前行，不断谱写“五大兴市战略”和“四个侯马”建设新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附：相关注释1.“五大兴市战略”：指深入实施“产业集聚、城乡共建、文化崛起、环境提升、民生改善”战略。2.“四个侯马”建设：即建设绿色、宜居、开放、文明的新侯马。3.“三供一业”：指供水、供电、供热和物业管理。4.“21231”运行模式：即突出“两个核心”，突出“政府统一服务”和“企业承诺”，是关乎到改革能否顺利推进的关键所在。设立一个窗口，在市政务服务中心设立综合窗口，具体承办承诺制改革项目的受理、流转、组织、督办、送达等流程性工作，实现“前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件”的受审分离审批模式。把住两个关口，把住“入口关”和“出口关”，把住入口关，所有备案项目必须进入承诺制流程，由综合窗口统一对外、统一受理;把住出口关，所有备案项目必须由综合窗口统一送达，统一出件。抓好三个环节，“一次两会”，“一次”即联合踏勘，在发改立项和土地核验后，组织相关部门赴项目地进行集中踏勘;“两会”即现场踏勘后召开两次部门联席工作会议，第一次明确企业需办理的事项和具体要求，以清单形式告知企业，第二次会议一次性完成承诺书的签订、审验企业提交材料，并启动并联审批事项，所有文书由受理窗口统一送达，开工前企业不再往返跑腿。打造一套更优流程。5.“小升规”：小型微型企业升级为规模以上企业。6.“健康细胞”：指按照健康城市理念，建设健康机关、健康乡(街道)、健康村(社区)、健康医院、健康学校、健康家庭等“细胞”工程，构筑健康城市的微观基础。7.“专精特新”：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。8.“五园区、一中心”：指大运公路枢纽物流园、振通电商物流园、普天家电物流园、通盛医药物流园、轻工城市场物流园和方略保税物流中心。9.“3545”专项改革：“3”，就是在2018年年底前，申请新开办企业实现省级3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项;“5”，是指查封、抵押、注销登记等企业和群众关注度高的不动产登记年内压缩至5个工作日内，其他不动产登记逐步实现这一目标;“45”，就是年内一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内。10.“四好”农村道路：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。11.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【忠县招商】2019年忠县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月20日在忠县第十七届人民代表大会第三次会议上  县长江夏  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见、建议。   一、2018年工作回顾  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。这一年，市委主要领导为忠县发展导航定向，让我们备受鼓舞。7月25日，陈敏尔书记专题调研忠县，对忠县发展方向、发展思路、发展目标、发展举措给予了充分肯定，嘱托我们要坚持“抓经济见政治、抓经济见实招、抓经济见成效”，奋力推动高质量发展，为新时代忠县发展提供了科学指引和基本遵循，成为激励我们继续前行的强大动力!这一年，经济社会发展亮点纷呈，让我们**澎湃。万吨级深水良港新生港1号滚装泊位完成实船靠泊试验，全国文明县城通过复检，“忠州商圈”、高端装备制造产业园开工建设，县级公立医院改革被国务院通报表扬，电竞小镇成为全国优选体育产业项目，“柑橘网”荣获2018中国大数据应用最佳实践案例，长江三峡国际马拉松入围2019中国最具赞助价值马拉松赛事!这一年，百万人民积极参与、鼎力支持全县发展，让我们信心百倍。*开展“用脚步丈量大地·以实干推动发展”兴调研转作风促落实行动、“破除旧观念·致富奔小康”教育活动、“忠县要发展·我来出把力”主人翁意识强化活动，涌现出了全市脱贫攻坚战线时代楷模杨骅等先进人物，全县“讲政治、干实事、转作风”的政治生态更加清朗，“撸起袖子加油干、沉心静气抓发展”的干事创业氛围更加浓厚!  一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻陈敏尔书记调研忠县讲话精神，坚定“双特”发展思路，坚决打好“三大攻坚战”，*实施“十项行动方案”，坚持“干”字当头、“实”字为先、“廉”字打底，加快建设“绿水青山就是金山银山”示范县，在实现“两地”“两高”目标上迈出了坚实步伐。   发展势头在奋力赶超中更加强劲。坚持“质量第 一、效益优先”，奋力推动高质量发展，不断提升忠县综合竞争力。全年实现地区生产总值307.95亿元、增长9.8%，增速继续位居全市前列;实现工业增加值87.65亿元、增长11.2%;实现社会消费品零售总额81.29亿元、增长12.4%;三次产业结构优化为13.6：45.4：41;完成固定资产投资184.17亿元、增长13%。完成一般公共预算收入18.45亿元、增长12.9%，增速列全市第4位;完成税收收入13.51亿元、增长54.5%，增速列全市第1位!   开放格局在全面融入中更加优化。全面融入“一带一路”和长江经济带建设，积极构建全方位、多层次开放格局，加快建设内陆开放高地。全年招商签约项目219个，其中投资亿元以上项目44个、10亿元以上项目10个，成功引进投资62亿元的三一重工绿色智能建筑产业园、投资40亿元的高端装备制造产业园等重特大项目。全年协议引资380亿元、增长41.8%，实际到位资金104亿元、增长72.8%，再创历史新高!   生态环境在“建治管改”中更加秀美。贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，落实市委“建、治、管、改”要求，加快建设山清水秀美丽之地。城区环境空气质量优良天数达333天，PM2.5年均浓度下降22.2%，长江干流忠县段水质达到Ⅱ类标准!   民生保障在持续改善中更加坚实。坚持以人民为中心的发展思想，奋力创造高品质生活，人民获得感、幸福感、安全感持续增强。贫困发生率降至0.22%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，发放养老金20.25亿元，资助家庭经济困难学生73万人次、1.79亿元。城镇、农村居民人均可支配收入达3.5万元、1.46万元，分别增长9.1%、9.7%，增速均位居全市前列!  各位代表!这一年，全县上下只争朝夕、务实苦干，全县经济呈现出“快”“特”“高”的良好态势，经济总量突破300亿元，人均GDP突破6000美元，忠县发展站到了一个新的历史起点上!可以自豪地说，这一年，我们以新担当新作为奋力书写了无愧于新时代的新篇章!   一年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，围绕县委确定的“全面落实年”主题，主要做了以下工作：   （一）始终坚持“崇尚创新”，特色产业蓬勃发展  紧紧围绕提高供给体系质量和效益，大力实施以大数据智能化为引领的“创新驱动发展”行动方案，推动特色产业加速向数字化、网络化、智能化发展。  以特色产业集群引领特色工业增量提质。大力实施以四大产业集群为主导的“特色工业发展”行动方案，新能源、医药、智能装备、资源加工四大特色产业加快发展，引进工业项目43个，新增规上工业企业6家。培育特瑞、天海等企业8家，新引进欣聚成、顺芯源等企业5家，形成了电池、电芯、外壳等锂电全产业链。海螺水泥产值突破20亿元、税收突破2亿元。年产160万台一体机、年产20亿支专用铝电解电容器等11个项目建成投产。天地药业入选2018年全市“双百企业”，瑞竹、源源龙脉成为全市“专精特新”企业。新增市级企业技术研发中心2个、高新技术产品6件、专利授权262件，研究与试验发展经费(R&D)达1.5亿元，发放科技创新补助资金650万元、创业种子投资基金700余万元。新增注册商标500件、重庆名牌(知名)产品5个。  以大数据智能化引领数字经济全面起步。“柑橘网”线上交易额突破15亿元，农村电商交易额超过15亿元。引进希望教育产业集团建设重庆数字产业职业技术学院，忠县人民的“大学梦”开始启航。总部贸易实现结算额210亿元、税收8亿元，北京国资金投等4支基金落户三峡港湾基金加速中心。  以“1+3+8”引领全域旅游破题升温。大力实施以全域旅游为方向的“文化旅游业发展”行动方案，全年接待海内外游客700.5万人次、增长46.2%，实现旅游综合收入30.9亿元、增长48.1%。忠州博物馆正式对外开放，《烽烟三国》实景演艺优化升级。成功举办全国移动电竞超级联赛总决赛、长江三峡音乐节、“武林风”环球拳王争霸赛等赛事节会，央视“城市1对1”隆重推介忠县。黄金花田溪谷等乡村旅游景区建设快速推进，双桂荷花节、官坝采桑节、马灌菜花节、拔山“点亮阿金河”等活动精彩纷呈。  以重大项目引领商贸物流业快速发展。大力实施以“大商场、大市场、大流通”为目标的“商贸物流业发展”行动方案，培育限额以上商贸企业26家。“建玛特购”、义乌小商品市场开业营运，建成忠县粮食仓储物流园、再生资源交易中心，“爱琴海”购物中心开工建设，五洲国际商贸城加快推进，完成中国好粮油项目5个。积极推进鲜果集等8个中央冷链物流项目建设，建成镇级物流配送中心29个、社区物流配送网点20个。   （二）始终坚持“注重协调”，城乡面貌显著改善  大力实施以三大开发为抓手的“特色中等城市建设”行动方案、以田园综合体为示范的“美丽乡村建设”行动方案，促进城乡各美其美、美美与共。  特色中等城市加快建设。完成“多规合一”中“一张图”编制和忠县城乡规划大纲编制，完成城市总体规划局部修改，完善电竞小镇城市设计。恒大、碧桂园、金科等大型房地产开发企业入驻忠县，商品房销售面积达72.55万平方米、增长30%，房地产市场持续火爆。完成棚改1768户、24.5万平方米，鸣玉溪东环路、忠州三小、鸣玉溪公园二期等棚改配套项目有序推进。建成城区夜景灯饰三期工程，忠州大剧场主体工程顺利封顶。完成环城西路、忠州大道绿化彩化工程，提档升级忠州公园、香山公园、滨江公园，新建、改扩建城市绿地30万平方米。新建停车场9个，新增停车位2515个。桑德环卫云平台实现全流程可视化调度，“智慧城管”覆盖面积达8平方公里。  美丽乡村建设加快推进。“三峡橘乡”国家级田园综合体全面开工，柑橘时空馆、柑橘品种博览园、柑橘四季采摘园等基本建成。柑橘、笋竹、生猪、生态鱼四大特色农业巩固提升，现代山地特色高效农业规模面积达到68.6万亩，其中，18.4万亩实现亩均“产值上万、收益五千”目标。推广“畜沼粮(果、菜)”产业园25万亩，实施“稻鱼”“稻虾”等稻田综合种养利用示范项目3200亩。粮食总产量达40.64万吨，粮经结构优化为49：51。累计培育新型农业经营主体4238个，新认证“三品一标”22个，新创建重庆名牌农产品13个，新增全国“名特优新”目录产品1个。发展产地加工项目4个，建成乡村休闲观光点、“网上村庄”各18个。全县“空壳村”降至22%，村(社区)集体经营性收入平均达到1.2万元。建成“四好农村路”400公里，新生至善广、花桥至拔山、金声至九亭通乡公路实现油化。改造农村危旧房830户，改厕1.3万户。23个美丽乡村示范村各展新姿，创建美丽庭院875个、绿色村庄22个。    （三）始终坚持“倡导绿色”，生态屏障不断筑牢  大力实施以美丽忠县为主题的“生态优先绿色发展”行动方案，坚决打好“污染防治”攻坚战，筑牢长江上游重要生态屏障。  生态建设不断加强。编制长江经济带战略环评“三线一单”，划定“三区三线”。实施国土绿化13.6万亩，保持湿地18.35万亩以上，综合治理水土流失74.7平方公里。关闭自然保护区矿山企业2家，启动建设绿色矿山18个。积极推进苏家污水处理厂扩建工程，新建(改造)城镇污水管网61.8公里，城乡污水处理率分别达到98%、82%。扎实推进集中式饮用水水源地规范化建设，白石水库水质稳定控制在Ⅲ类标准，城区、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别为100%、87.5%。汝溪河获评全市“十大最美河流”，黄钦水库获评全市“十大最美水库”。完善垃圾收运处置体系，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。  污染防治力度不断加大。严格落实扬尘控制“十项强制性规定”，创建扬尘控制示范道路5条。划定高污染燃料禁燃区17.58平方公里，治理畜禽养殖污染394家，完成忠县动物无害化处理场、船舶废弃物接收处置暨清漂码头主体工程。大力整治噪声扰民问题，香山公馆创建为市级安静居住小区。整改中央环保督察、国家环保专项检查和市政府环保集中督察反馈问题48个，办结督察组转办群众投诉287件。  体制机制不断健全。“双总河长制”实现全覆盖，设立各级河长724人。创新建立河库警长制、检察官制，设立河库警务室1个，配备警长29名、检察官6名。全面落实生态补偿与生态损害赔偿机制，与丰都、涪陵达成渠溪河流域横向生态补偿协议。37家企业完成排污权交易110.77万元。*落实招商引资项目签约前环评专家预审制度，聘请环评专家35人次，服务招商引资项目24个，否决不符合环保要求项目3个。   （四）始终坚持“厚植开放”，发展空间持续拓展  大力实施以新生港为重点的“基础设施建设提升”行动方案、以开放平台为载体的“库区开放高地建设”行动方案，着力推动更高水平的对外开放和更深层次的重点领域改革，加快融入全市开放大格局。  开放水平大幅提升。G50沪渝高速忠县互通扩能改造工程全面完工，渝万高铁、黔忠万高铁、广忠石铁路、沿江高速北线、通用航空机场等开放大通道前期工作有序推进。乌杨公用码头成功开港，忠信大道(水普路)开工建设;建成12万平方米标准厂房，完成13.8万平方米安置房主体工程，物流配送中心、普乐变电站等建成投用，开通企业员工班车，园区公共服务体系逐渐完善。优化专业招商组设置，大力开展情怀招商，各级干部全年外出招商2228天、拜访企业2102家，引进世界500强企业2家、行业龙头企业3家、外资企业2家。用好30万外出人员大数据库，2.3万人返乡创业就业。  各项改革纵深推进。供给侧结构性改革持续深化，妥善处置“僵尸企业”和空壳公司4家，盘活企业闲置资产4.69亿元，减税降费1.68亿元。“放管服”改革*推进，全面清理公布“三张清单”，制定项目审批和企业备案“一张图”，建立行政审批“三并联”制度，审批事项326个“只跑一次”、201个“一次不跑”，建设领域审批时限进一步压缩。在全市创新开展“纵联横合”医共体改革，落实“12+N”医改便民措施，国家卫健委在忠县举行全国(中西部片区)医改典型经验专题新闻发布会。国有企业、财税金融、投融资、商事制度等改革有序推进。  营商环境全面优化。坚持“兑现比承诺更重要”理念，兑现“特色工业25条”“创新驱动26条”“电竞产业19条”等优惠政策资金5.8亿元。召开全县民营经济发展大会，千方百计促进民营经济健康发展，全年新发展市场主体8447个。像对待群众信访一样对待民营企业家诉求，建立民营经济“四上”企业县领导定点联系和重大事项直通县委县政府制度，各级干部集中走访精准服务民营企业685家次，帮助企业解决问题260个。   （五）始终坚持“推进共享”，民生福祉稳步提升  大力实施以民生福祉为导向的“民生改善和社会治理”行动方案，坚决打好精准脱贫、防范化解重大风险攻坚战，着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实维护社会大局稳定。   脱贫成果持续巩固。1627名贫困人口实现脱贫，全县贫困人口减少至1719人。*实施“3+1”扶贫长效机制，发放教育资助兜底资金1597.6万元、健康扶贫救助资金1057万元、保险救助资金590万元，累计发放扶贫小额信贷、普惠金融“诚信贷”2.7亿元，培育贫困村致富带头人311人，开发农村公益岗位3159个。落实产业扶贫股权化改革试点项目18个1163万元，完成易地扶贫搬迁450人。新建贫困村公路258公里、硬化油化350公里，建成人行便道55.9公里，全县贫困村通畅率达100%，自来水普及率达85%。挂单整改国家、市级脱贫攻坚督查考核发现问题，整改率达94.8%。  民生民利持续改善。直饮水、“增绿添园”等20件民生实事完成投资5.22亿元。国家义务教育发展基本均衡县通过教育部认定，获评“重庆市创新发展实验区”，5所学校获评市级特色学校，评选首届“名师”9名、“名校长”3名，全县高考上线率持续领跑渝东北片区，全年新建校舍6.6万平方米，新建、改建运动场地7万平方米，忠州中学新校主体工程完工。评选首届“名医”12名、“名院长”2名、“名医院”4家，县人民医院三甲医院创建工作全面启动，县中医院搬迁加快推进，县疾控中心建成投入使用，免费开展产前无创基因检测5827例。社会救助体系不断健全，发放各类救助金2.2亿元。社会福利中心全面完工，建成市级标准化示范养老机构2个、“医养结合”示范服务站5个。改造老旧居住建筑消防设施31栋，完成老旧电梯改造35台。开展群众体育活动151场，北滨体育公园全面建成开放。实施文化惠民工程，“两馆一站”免费开放绩效评价考核继续位居全市前列，县城小区文化工程成为国家公共文化服务体系示范项目，组织流动文化进村服务1500余场，放映惠民电影5400余场。  社会大局持续稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力“保护伞”，群众安全感进一步提升。严厉打击各类非法金融活动，化解陈积案7起，清退资金1127万元。积极开展信访积案“百日攻坚”行动，化解重大矛盾纠纷28件、复杂疑难信访问题34件。*开展安全生产“大排查大整治大执法”行动，安全生产形势持续稳定向好。应急处置地质灾害隐患点9处，忠县荣获全国防震减灾工作先进单位。创建国家食品安全示范城市工作扎实推进。城乡网格化管理、社区自治、兼职法治副主任“三个全覆盖”持续深化，社区自治工作得到国家民政部肯定。  各位代表!一年来，我们全面加强政治建设，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决落实市委“三个确保”政治承诺，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以党的建设新成效促进政务水平新提升。全面推进依法行政，深化部门联合执法，加大执法监督力度，严格规范执法行为，提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和群众监督。全年办结人大代表建议252件，办结率100%，满意率98.8%;办结政协委员提案172件，办结率100%，满意率96.5%。切实转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，努力建设人民满意的服务型政府。*推进“互联网+政务”服务，279项行政许可事项进入全市网审平台集中办理，入网率97.6%，网上办结事项达到189项，全年办理各类许可服务事项210余万件。全面建设廉洁政府，严格落实中央八项规定精神，*开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续加大正风肃纪力度，行政监察和审计监督进一步强化，腐败源头预防和治理取得新成效。  各位代表!这一年，我们坚持统筹兼顾，国防动员、双拥、民族宗教、老干部、关工委、消防、档案、商会、机关事务、广播电视、新闻出版、史志、气象、对台、互联网等工作取得新成绩，青少年、妇女儿童、残疾人、工会、科协、文联、侨联、计生协、红十字等事业实现新发展。  各位代表!过去一年取得的成绩，是在中国特色社会主义新时代这一新的历史方位下取得的，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下取得的，是市委、市政府坚强领导、殷切关怀的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协同频共振、监督支持的结果，更是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志和民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，致以崇高的敬意!向所有关心、支持忠县改革发展的各级领导和各界朋友，表示衷心的感谢!   各位代表!审视当前工作，我们必须清醒地认识到，忠县属于欠发达地区、仍处于欠发达阶段，发展不平衡不充分的问题较为明显。主要表现在：一是经济底子薄，经济总量小，人均占有量低，财政收入少、负担重，加快发展迫在眉睫;二是供给体系结构不优，资源要素制约趋紧，环境保护任务较重，企业自主创新能力不强，创新发展、转型发展迫在眉睫;三是具有引领作用的大企业、大项目不多，部分企业生产经营困难，融资压力加剧，保持经济平稳较快增长的难度加大，全力招商引资、提升服务效能迫在眉睫;四是发展欠账较多，脱贫攻坚任务仍然较重，基础设施还有很多短板，教育、医疗、住房、养老等民生事业还有很多弱项，补齐短板、弥补欠账迫在眉睫;五是部分干部思想意识、工作能力与新时代新要求还不相适应，加强自身建设、提高工作本领迫在眉睫。这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真解决。   二、2019年工作安排  今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是实施新一轮政府机构改革后的第一年，做好政府各项工作意义重大。县委决定把今年确定为“高质量发展年”，全县上下要强化“高质量”观念，把中央决策、市委部署和县委要求落实在高质量发展上，为全县人民创造高品质生活。  当前，经济全球化不可逆转，但外部环境复杂严峻，各种挑战和不确定因素明显增多。国内经济正从高速增长转向高质量发展阶段，将保持长期稳定向好的总体态势。全市聚焦“高质量、供给侧、智能化”关键词，积极应对下行压力，推动高质量发展的基础在筑牢、动能在集聚、质效在提升。总体来讲，忠县发展的外部环境机遇与挑战并存，但机遇远大于挑战，推动经济高质量发展拥有最大的机遇、最大的优势和最大的潜力。我们最大的机遇是，我国发展处于并将长期处于重要战略机遇期，经济拥有足够的韧性和巨大潜力，长期向好的态势没有改变也不会改变，将在经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、宏观政策调控等五个方面给我县发展带来新机遇，必将增添我们发展的信心和底气。我们最大的优势是，已经形成的“讲政治、干实事、转作风”政治生态和“撸起袖子加油干、沉心静气抓发展”干事创业氛围，成为我们团结一致、攻坚克难、砥砺前行的磅礴力量。我们最大的潜力是，城市和工业园区规模持续扩大，临港新城、乌杨新区还有很大发展空间;新生港即将开港运行，融入国家大动脉的渝万高铁即将开建，未来的忠县将成为多式联运“小枢纽”;医药产业园等一批重特大项目相继开工投产，数字经济、全域旅游等新产业、新技术、新模式、新业态将为发展提供新的动能，发展潜力巨大。同时，近两年忠县的发展成效充分证明，县委确定的发展方向是正确的，发展思路是清晰的。路子对了就不怕遥远，只要全县上下坚定信心、团结一致，立足新起点、抢抓新机遇，攻坚克难、真抓实干，就一定能推动忠县经济社会发展再上新台阶!  今年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面落实陈敏尔书记调研忠县讲话精神，坚定“双特”发展思路，继续打好“三大攻坚战”、实施“十项行动方案”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，切实增强人民获得感、幸福感、安全感，持续营造风清气正的良好政治生态，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设“绿水青山就是金山银山”示范县，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  今年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，全体居民人均可支配收入增长10%左右。主要约束性指标是：长江干流忠县段水质满足水域功能要求，PM2.5年均浓度控制在每立方米40微克以内，万元GDP能耗下降3.3%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。   实现上述目标任务，今年政府要重点抓好七个方面的工作。   （一）聚焦培育现代产业体系，进一步提升发展实力  突出制造业核心，大力发展实体经济，推动数字产业化、产业数字化和生态产业化、产业生态化，加快建设优势突出、特色鲜明的现代产业体系。  大力提升特色工业质效。抢抓全市实施“十百千万”工业强市工程机遇，壮大四大特色产业集群，力争工业投资增长10%以上、规上工业增加值增长10.5%以上。不断延伸新能源产业链，大力引进锂电正极材料、负极材料、外壳等配套项目，力促年产6000万平方米锂电池涂覆隔膜、日产20万支锂电池、年产1.2亿瓦时锂离子动力电池等项目投产达效。做强医药产业，完成医药产业基地项目主体工程，建成巨琪诺美中药制剂扩建项目。抢抓我县获准承接化学原料药产业转移机遇，积极引进环境可承受、经济效益好、市场潜力大的原料药生产项目。培育智能装备产业，加快建设高端装备制造产业园，确保年产5000台数控机床项目6月底建成投产;力促年产160万台一体机、3D光学玻璃等项目达产达效。做优资源加工业，加快推进三一绿色智能建筑产业园项目，开工建设绿色运输廊道及装配式建筑厂房等项目。鼓励企业“升规入库”，新增规上工业企业15家。支持企业加大研发投入，加速科技成果转化，加快推进柑橘国际协同创新中心、电竞产业研究院等创新研发平台建设，力争新培育高新技术企业2家，R&D投入达到1.8亿元。  大力发展数字经济。积极推进数字经济与现有产业深度融合，不断壮大数字经济产业规模。抢抓电子竞技运动列为全市体育产业三大品牌的机遇，与腾讯等企业合作举办电竞赛事，提升长江三峡电子竞技大赛等IP赛事影响力;开工建设重庆数字产业职业技术学院，持续推进电竞小镇建设。提升“柑橘网”运营能力，优化“数据+电商+金融”三大平台，线下运营中心达到30家，新增核心企业10家，累计交易额突破30亿元。发展总部经济，结算额达300亿元以上。  大力发展商贸服务业。适应消费升级新趋势，实施“消费升级”行动方案，努力促进消费。围绕“1+3+8”全域旅游重点任务，加快完善旅游基础设施，启动白公祠·忠州博物馆、“三峡橘乡”田园综合体等**景区创建，推进三峡港湾、三峡橘海盐井大峡谷等旅游项目建设，办好长江三峡国际马拉松等赛事节会，积极开展乡村旅游活动，力争全年接待游客1000万人次、实现旅游综合收入45亿元。围绕建设渝东北现代商贸物流高地，集中打造“忠州商圈”，持续推进五洲国际商贸城、忠州购物公园、“爱琴海”购物中心等项目建设，开业运营洲际酒店，新增限额以上商贸企业10家。培育发展一批电商、网商、微商，大力推进“金穗惠农通”工程，力争电子商务交易额突破25亿元。加快新生港物流园区建设，引导物流分拨中心、公共配送中心和批发市场、货运场站等入驻园区。健全城乡仓储物流配送体系，启动农产品批发市场建设，加快公益性农产品市场体系建设。积极组团参加“西洽会”“进博会”“智博会”等知名节会，打造忠州美食节等本土节会品牌。改善消费环境，推进餐饮住宿标准化建设，创建绿色饭店1家、钻级酒家2家、星级农家乐4家。加大外资企业引进力度，鼓励天地药业等企业扩大直接出口量，全年新增外贸进出口自营权企业2户以上。  大力发展现代山地特色高效农业。扎实推进“两区”划定工作，优化产业结构，粮经作物比达到48:52。新建高标准农田2.5万亩，新建高标准笋竹基地1000亩，新发展晒烟5000亩、藤椒花椒1万亩、特色蔬果1万亩、中药材1万亩。加快推进50万头生猪产业一体化项目，建成种猪场2个，开工建设配套选育场1个、育肥场4个。加快建设“三峡橘乡”田园综合体，建成柑橘产业国际协同创新中心、游客集散中心、田园马拉松廊道等项目，完成核心区人居环境综合整治、智慧柑橘果园建设，确保今年开园。实施农业品牌提升行动，积极打造“乡土忠州”“忠橙”“忠州橙汁”等区域公用品牌，力争新认定“三品一标”20个以上、新创建重庆名牌农产品5个。推进“优质粮食工程”项目建设，落实粮食安全“菜篮子”行政首长责任制，粮食产量稳定在40万吨以上，蔬菜产量稳定在29万吨以上。抓好柑橘、生猪等产业重大疫病防控，完成农产品定性及定量检测目标，确保合格率达98%以上，成功创建国家农产品质量安全县。提高小农户生产经营能力，多形式促进适度规模经营，力争建成农场主创业孵化基地1个、培育新型农业经营主体50个、新增新型职业农民400人。    （二）聚焦提升城市品质，进一步彰显发展魅力  坚持以人为核心、港产城景融合，加快建设“诗意山水·活力港城”特色中等城市，让城市干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜游。  不断完善城市功能。科学规划城乡国土空间布局，完成城市总体规划(新编)初步成果。加快推进乌杨新区开发，稳步推进临港新城建设，强力推进忠州老城提升工程，促进三大片区互联互通、一体发展。完善城市道路、水电气、地下管网等基础设施，建成鸣玉溪三桥并通车，建成忠州中学及银山安置点对外连接道，推进㽏井河二桥、苏家段沿江综合整治、西山至人民路至香山路连接道路等项目建设，力争开工建设石宝快速路。完成棚户区改造2600户，推进鸣玉溪东环路、国有企事业单位拆迁还建房、二公里棚改安置房等棚改项目建设。做好临港新城、乌杨新区征地拆迁工作，建成新生、银山安置点主体工程，建设市政道路和管网。改善市民居住品质，推进白公、九蟒、银山片区和滨江路九号十号地块等房地产开发项目建设。  精心打造城市特色。加大城市风貌设计管控力度，优化城区控制性详细规划，加强城市建设项目方案设计审查。打造城市园林景观，完成城区绿道绿廊西山段建设，加快建设鸣玉溪公园三期，建好双拥公园和双拥大道，打造长江两岸景观带和风景线，新增城市公共绿地15万平方米，城市建成区绿地率达38.5%。实施城周森林质量提升工程，形成绿化、美化、香化、彩化城周森林景观。加强城区文物保护，建设白公生态文化公园、四望楼、巴蔓子广场、汉阙广场等文化公园和广场，留住城市历史文脉。  提升城市管理水平。落实城市“细管、智管、众管”要求，实施县城规划区全覆盖管理，健全完善全国文明县城和全国卫生县城长效保持机制，积极推行“马路办公”。深化智慧环卫云平台应用，试点推进城市生活垃圾分类，开展背街小巷环境卫生整治，启动建设建筑垃圾消纳场2座，建设日转运能力50吨垃圾中转站1座。实施城市公厕提档升级行动，新建公厕1座，改造公厕3座。提升公共交通服务水平，延伸或拓展公交线路2条。推进城区智能化停车项目建设，缓解停车难问题。加强市容秩序整治，规范夜市管理，打造滨江夜市，优化便民摊区设置。开展违法建筑专项整治，实现违法建设零增长。加强物业管理引导和监督，提高物业管理和服务水平。*开展“忠县要发展·我来出把力”主题活动，激发城市居民主人翁意识。   （三）聚焦推进乡村振兴，进一步**发展活力  加快建设“一兴四美·七彩大地”美丽乡村，努力推动农业增效、农民增收、农村增绿。  打好精准脱贫攻坚战。全年减少贫困人口1000人以上，6.2万已脱贫人口成果持续巩固。围绕实现“两不愁三保障”，深化“3+1”扶贫长效机制，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。加大到户产业扶贫帮扶力度，扩大现代山地特色高效农业到户覆盖面，帮助有条件的贫困户因地制宜发展特色种养殖、乡村旅游等产业，确保每个贫困户有一个以上的稳定增收产业项目或就业岗位。完善路水电等基础设施，完成易地扶贫搬迁185人。引导社会资本参与脱贫攻坚，开展好第六个“中国扶贫日”活动。加强驻村工作队管理，压实帮扶集团和帮扶责任人责任，切实提升帮扶效果。抓好国家、市级扶贫领域审计督查考核反馈问题整改，继续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。  优化农村资源配置。进一步加大耕地及基本农田保护力度，严禁耕地“非农化”。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，完成25.9万户农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加大农村建设用地复垦力度，力争生产“地票”1300亩。深化农村集体产权制度改革，完成农村集体清产核资工作，*推进农村“三变”改革试点。积极探索“三社”促“三农”新机制，深化供销合作社综合改革，推进供销社、信用社、农民专业合作社完善功能、相互支持、融合发展。创新农民、农村集体经济组织、新型农业经营主体的利益联结机制，探索“二次分红”新模式增加农民收入，力争村级集体经济组织平均年经营收入达到1.5万元。深化农村融资机制改革，整合农业项目财政补助资金3000万元推进股权化改革试点，继续落实“两贷两保两贴”组合融资模式，扩大财政助农资金“拨改投”试点。   有序推进美丽乡村建设。实施重点水源工程，全面完成金鸡水库渠系工程和移民安置区基础工程、杨家坝水库建设，开工建设黄钦水库扩建工程，推进两河中型水库和石花水库前期工作;实施农村饮水安全巩固提升工程，建设高效节水灌溉面积1.6万亩。抓好农村通达通畅工程，建设“四好农村路”400公里。继续推进危桥改造和渡改桥10座，安装农村公路安全护栏100公里。加快农村电力建设，新建及改造10千伏线路50公里、低压线路90公里。实施“三清五化八改”行动，持续优化农村人居环境。加快新立、石宝、东溪等特色小镇建设，推进建制场镇和撤并场镇改造提升，促进撤并场镇成为美丽乡村的重要人口集聚地。分类规划建设产业引领型、生态宜居型、文明风尚型、乡村善治型、扶贫开发型美丽乡村示范村，新创建美丽乡村示范村13个，将涂井乡友谊村打造成为美丽乡村“精品村”。传承乡土文化，加强黄金老街、花桥东岩古寨、新生望水老街、三汇罗家大院等古村落和古街保护性建设，建设一批乡情馆、农耕文化陈列室。积极培育农村新风尚，持续开展“破除旧观念·致富奔小康”学习教育活动，深化“五村五户”评选，力争“文明村”“文明户”占比均达45%。   （四）聚焦生态环境保护，进一步挖掘发展潜力  强化“上游意识”，担起“上游责任”，把修复长江生态摆在压倒性位置，加快建设山清水秀美丽之地。  加强综合生态系统建设。全面开展国土绿化提升行动，实施新一轮退耕还林等生态修复工程，完成营造林23.6万亩。继续实施天然林保护工程，加强长江消落带保护和管理，确保三峡水库生态环境安全。加强自然保护地、森林公园等重点区域保护与管控，严厉打击非法排污、违法占林地(湿地)、乱砍滥伐、毁林建房等违法行为。加强地质灾害防治，实施地灾治理项目6个。建设智慧生态气象服务系统，实施生态文明建设气象保障行动。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极创建节约型机关和绿色企业、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色家庭。  打好污染防治攻坚战。完善工业园区废水收集管网系统，升级改造工业企业废水处理设施，启动建设苏家污水处理厂(三期)工程，城乡污水处理率分别达到98%、84%。推进乡镇场镇及农村集中居民点污水处理设施建设，全面开展农村生活垃圾分类及资源化利用，加快实施“厕所革命”。加大畜禽养殖场污染防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加强汽车尾气检测和建筑工地扬尘、工业废气、餐饮油烟等治理，确保城区环境空气质量优良天数稳定在320天以上。开展土壤污染管控和修复，确保污染地块安全利用率不低于95%、危险废物处置利用率达100%。全面完成市级下达绿色矿山建设任务，推进矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展。开展声环境整治，加强社会生活、交通、工业、商业等噪声治理，营造宁静舒适的城乡环境。抓好国家、市级环保集中督查反馈问题整改落实。  严格管控生态红线。落实生态保护红线“一条线”“一张图”，严控生态保护红线区域内开发建设活动。优化沿江产业布局，严格执行规划环评制度。强化长江干线岸线生态修复，开展老旧码头检测评估与分类处置工作。落实最严格水资源管理制度，加强白石水库等水资源保护，改善水生态环境，维护河库健康;强化水功能区水质监测，保障水质达标。*开展工业企业达标评估，建立实时在线环境监控系统，帮助企业制定环境治理解决方案。   （五）聚焦提高对外开放水平，进一步增添发展动力  坚定不移扩大对外开放，主动融入全国、全市大开放格局，不断提高县域开放水平，以大开放促进大发展。  大力拓展开放通道。完善忠县综合交通枢纽规划，积极推进铁公水多式联运体系建设，努力提高互联互通水平。抢抓港口建设有利时机，加快推进疏港大道项目建设，全面完工新生港一期工程两个泊位。完成渝万高铁忠县站场选址，确保如期开工，早日实现全县人民的“高铁梦”;继续推进黔忠万高铁、广忠石铁路、梁忠石铁路前期工作，争取将广忠石铁路纳入国家上位规划。积极推进S53沿江高速北线、梁平经忠县石宝至石柱西沱高速公路前期工作，力争开工建设G50沪渝高速忠县普乐出口扩能改造工程，开工建设G350拔山服务区。建成投用金鸡至铁门、跃进桥至洋渡至蒲家等改扩建项目，强力推进忠信大道(水普路)建设，加快推进汝涂路、拔山至董家、金鸡至马灌等改建项目，开工建设普乐至金竹铺、石子至洋渡、丰收至双龙等普通干线公路项目。   积极搭建开放平台。加大工业园区基础设施建设力度，开工建设10万平方米标准厂房、园区拓展区(一期)道路、D区安置房等项目，加快推进生态工业园场平工程(二期)等续建项目，启动乌杨公用码头二期、园区污水收集处理、园区拓展区(西部)场平等项目前期工作。加强园区用地保障，加大向上争取建设用地指标力度。完成智慧园区总体规划并启动建设，力争纳入全市智慧园区试点。配套完善生活服务设施，开工建设乌杨新区公园，提升人口集聚能力。大力推介新生港，加强港口运营管理，积极发展港口、航运、船舶代理等主营业务，打造渝东北“规模化生产资料交易和结算中心”。全力以赴招商引资。牢固树立“招商引资是经济工作的生命线”意识，大力开展专业招商、情怀招商，力争全年协议引资300亿元以上、到位资金100亿元以上。不断更新30万外出人员大数据库，选优配强专业招商组力量，落实招商任务，广泛走出去、请进来，进一步提升招商引资实效。紧扣“集群化、高质量”，围绕四大特色产业集群和数字经济、港口物流等产业，着力引进大项目、好项目。深化“四个一”服务机制，强化过程管理和落地考核，加强项目跟踪服务，确保项目早签约、早开工、早建成、早投产。深化对口支援工作，积极争取产业项目和援助资金。   （六）聚焦推进重点领域改革，进一步增强发展效力  坚持老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，进一步做实改革举措、提升改革实效。  深化供给侧结构性改革。按照“兼并重组整合一批、租赁经营处置一批、资产公司处置一批、破产清算关闭一批”的工作思路，妥善处置空壳公司和“僵尸企业”，稳妥做好企业破产清算及失业人员安置等后续处置工作，盘活企业闲置资产。落实“降低制造业企业成本36条”等各类减税降费政策，力争全年为企业减负2亿元以上。深化国有企业改革，建立国有资本保值增值评估考核机制，促进国有企业转型升级。深化投融资体制改革，用好用活专项债券、投资基金、政策性金融资金，加大对优势产业、重点项目财税支持力度。稳步推进财政改革，提升财政管理科学化精细化水平。建立政府性融资预警监测和管理机制，加强政府类投资项目管理，科学防范债务风险。严厉打击非法金融活动，全力维护金融市场稳定。  以改革激发民营经济活力。把民营企业、民营企业家当作自己人，营造支持民营经济健康发展的浓厚氛围，民营经济增加值增长10%以上。*推进“放管服”改革和“三并联”审批，落实投资项目“一网通办”、探索“零审批”，进一步提升行政审批效率。深化商事制度改革，进一步降低市场主体准入门槛，提高市场监管水平。落实支持中小微企业各项扶持政策，加强银政企对接合作，用好助保贷、小微企业贷款风险补偿、转贷应急周转资金等融资产品，着力破解民营经济“融资难、融资贵”问题;落实民营企业用工扶持政策和社保补贴政策，鼓励支持中介机构为企业送工，强化乡镇“引才招人送工”责任，着力化解企业“引才用工难”。*落实民营经济“四上”企业直通车等制度，常态化开展走访服务民营企业活动，积极构建“亲”“清”新型政商关系。扎实开展第四次全国经济普查，加强统计执法检查，确保普查数据全面真实。强化市场主体工商登记注册，推进“个转企”和“四上”企业培育，力争新增市场主体8000户以上。  深化生态文明体制改革。完善企业环境信用评价指标体系及评价办法，建立企业环境信用“红黑名单”。落实排污许可制度，*实施排污权有偿使用。探索建立转移支付机制，完善财政资金补偿和市场化补偿相结合的多元化生态补偿机制。完善环境执法司法联动机制，严厉打击环境违法行为。  深化政府机构改革。做好政府机构改革定职能、定机构、定编制和人员转隶划转工作，力争3月底前涉改单位落实到位。按照“一单位一策”原则，持续做好事业单位撤并整合工作，加快推进医药卫生、教育等行业管理体制改革。加强机构改革专项监督，不折不扣贯彻落实中央、市委和县委机构改革各项决策部署。   （七）聚焦保障和改善民生，进一步凝聚发展合力   把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，在发展中保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。  优质化发展社会事业。统筹抓好高校毕业生、返乡农民工、农村转移劳动力等重点群体就业创业服务工作，新增城镇就业9500人、创业5000人。持续深化“忠义忠州·现代教育”区域特色打造，强化教育“三名”工程建设;加强农村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设，加快推进乌杨新区中学、苏家小学等项目，忠州中学新校今年秋季开学，忠州三小、鸣玉溪小学年底投入使用;稳步提高公办幼儿园学生人数占比;加快发展职业教育;力争青少年活动中心和科技馆开馆运营。深化医疗卫生“三名”工程，大力推进“纵联横合”医共体改革和现代医院管理制度改革，积极推进县人民医院创建三甲医院和县中医院改扩建工作，加快县人民医院拔山分院、忠县残疾人康复中心建设。提升光纤和4G网络覆盖面，积极推进5G网络建设，新建、改造公共场所免费无线局域网接入点82个。完善公共文化服务网络，加快建设县级融媒体中心，建成村(社区)综合性文化服务中心86个，新建农村文化中心户120个;加强非物质文化遗产保护与传承，推进国家公共文化服务体系示范项目，承办好2019年“5·18国际博物馆日”重庆主会场活动;新增体育场地面积10万平方米以上，全年举办各类大型体育赛事活动10场以上。加快建设新档案馆。继续开展老旧电梯改造。  人性化加强社会保障。抓好低保兜底保障，确保低保兜底对象月人均补差不低于380元。落实基础养老金标准正常调整机制，加强养老金发放管控，实施社区养老服务“千百工程”，正式运营社会福利中心，建成区域性特困供养中心2个、社区养老服务站10个。强化特困人员、孤残儿童、受灾群众、社区矫正人员、吸毒人员等特殊困难群体救助与保障工作，做好残疾人精准康复服务，扩大残疾人就业比例。全面落实优抚政策，着力解决优抚对象医疗难、住房难、生活难等问题，提高优抚保障水平。严格落实农民工工资支付“两金三制”和“黑名单”管理制度，积极构建和谐劳动关系。强力推进安置房建设，加快建设23个安置点，力争3年内基本解决历史欠账问题。大力推行征地拆迁货币化安置，保障失地群众切身利益。  法治化推进社会治理。*开展“七五”普法，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善公共法律服务体系，进一步发挥法治副主任作用。做好防范化解重大风险工作，加强风险苗头排查化解及重点领域、重要节点、重大活动稳控管控。建立健全应急管理体系，抓好智能化预警信息发布平台建设，全面提升防灾减灾救灾能力。加强交通运输、建设工程、工矿商贸企业、食品药品等重点行业领域安全监管，确保全年无较大以上安全事故发生。完善社会治安防控体系，*开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗扒骗”等多发性侵财犯罪，不断提升群众安全感。开展“枫桥经验”忠县实践行动，加强矛盾纠纷排查化解，全力维护社会大局稳定。加强网格化服务管理，构建城乡社会治理新格局。全面推进国防动员和后备力量建设，加强退役军人事务管理，努力创建市级双拥模范县。统筹做好民族宗教、老干部、关工委、消防、商会、广播电视、新闻出版、史志、气象、对台、互联网、工会、青少年、妇女儿童、科协、文联、侨联、计生协、红十字等工作。   三、加强政府自身建设  站在新起点，面临新形势，肩负新使命，我们必须坚持不懈抓好政府自身建设，不断提高行政能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。   （一）坚定政治方向，对党绝对忠诚。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，永葆忠诚、干净、担当的政治本色。坚决贯彻执行中央决策和市委、市政府部署及县委要求，严格落实重大事项请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。   （二）坚持与时俱进，增强干事本领。时刻保持“本领恐慌”的紧迫感和“能力不足”的危机感，勤“充电”、多“增能”，全面增强各项工作能力。着力提升法治能力，坚持尊法、学法、守法、用法，坚持依法行政，自觉运用法治思维、法律手段解决矛盾和问题。自觉接受县人大常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。着力提升专业能力，加强大数据、新一代人工智能等新知识学习，努力适应高质量发展需要。着力提升创新能力，探索产业发展、城镇建设、富民就业等各项工作新思路新举措。着力提升防范风险能力，强化底线思维，增强忧患意识，防范各种风险挑战，牢牢把握工作主动权。    （三）坚决转变作风，提升服务效能。认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、转作风，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等问题，不断提升政务服务水平。持续开展“用脚步丈量大地·以实干推动发展”兴调研转作风促落实行动，*基层、*群众，了解实情、解决问题、推动工作。运用大数据、云计算等手段推动政务服务升级，建成政务数据共享交换平台，让数据多跑路、百姓少跑腿。加大政务公开力度，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，构建全流程、多形式、广覆盖的政务公开格局。加大重点领域、重点工作、重点项目督查督办力度，严肃责任追究，提升工作实效。强化正向激励作用，落实容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者撑腰鼓劲。   （四）坚守廉政底线，全面从严治政。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真执行廉洁自律准则和纪律处分条例，确保干部清正、政府清廉、政治清明。强化廉政风险防控，加强审计监督，自觉接受巡视监督。加强公职人员廉政警示教育，筑牢拒腐防变思想底线。聚焦脱贫攻坚、惠民政策落实等重点领域，铁腕惩治发生在群众身边的腐败问题和不正之风。  各位代表!忠县的美好未来要靠全县人民共同奋斗!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、务实工作，努力推动高质量发展、创造高品质生活，加快建设“绿水青山就是金山银山”示范县，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!  部分名词解释及术语说明  (按出现先后为序)  “三线一单”：“三线”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线;“一单”指环境准入负面清单。  “三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三类空间;“三线”指根据城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线。  “纵联横合”医共体：“纵联”指以县人民医院、县中医院为龙头，组建县域2大医共体;“横合”指整合42家基层医疗机构人、财、物。通过建立“医通、财通、人通”的医疗共同体，不断提升县域内整体医疗服务能力和水平，促使优质医疗资源向基层下沉。  “12+N”医改便民措施：“12”，即预约服务、自助服务、检查检验结果互认、便民门诊设置、家庭医生签约服务、慢性病患者管理服务、“互联网+医疗”服务、灵活调配资源、完善便民服务设施、保障普通号源、就医引导、社工和志愿者服务等12项便民措施;“N”，即各地结合实际制定的一系列便民措施。  “两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  “三个确保”：确保重庆市各级党组织和广大党员干部一切行动听党中央指挥、向总书记看齐，确保重庆市所有工作部署都以贯彻中央精神为前提，确保重庆市各项事业沿着总书记指引的正确方向前进。  “十百千万”工业强市工程：“十”指推进2019年度投资产出10亿元以上新开工、新投产、新达产项目;“百”指做好100户重点和100户成长型企业运行调度;“千”指推动千企新升规和千企智能化技改工程;“万”指抓好万企帮扶工作。  “两贷两保两贴”：“两贷”指助农贷和担保贷;“两保”指农作物灾害保险和收益保险;“两贴”指贴利息和贴担保。  “三清五化八改”：“三清”指清理垃圾，清理污水，清理杂物;“五化”指净化，亮化，美化，绿化，文化;“八改”指改房，改水，改路，改厨，改厕，改圈，改线，改习惯。  “五村五户”：指“卫生户”“园林户”“和睦户”“书香户”“文明户”和“卫生村”“生态村”“和谐村”“书香村”“文明村”。  “四个一”服务机制：即“一个部门牵头跟踪、一张清单交接办理、一个项目秘书服务、一月定期通报考核”的服务制度。  民营经济“四上”企业直通车制度：规模以上工业企业、资质以上建筑房地产企业、限额以上商贸企业和规模以上服务业企业，可以直接向县政府报告反映重要问题，特别重大的问题或涉及党委的问题可以直接向县委报告。  企业环境信用“红黑名单”：即对守信者予以奖励、对失信者进行惩罚的名单制度，被评为环保诚信、良好企业的，纳入环境信用红名单;被评为环保不良企业或连续两年被评定为环保警示企业的，列入环境保护不良信用信息范围，并纳入环境信用黑名单。  社区养老服务“千百工程”：指2018―2020年，全市计划新建1000个社区养老服务站，重点打造100个市级示范社区养老服务中心。

  2025-07-09

• 【深圳招商】2020年深圳市政府工作报告

  2020年1月8日在深圳市第六届人民代表大会第八次会议上深圳市市长陈如桂各位代表：现在，我代表深圳市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年是新中国成立70周年，是深圳先行示范区建设的开局之年，世界目光再次聚焦深圳。一年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳工作的重要讲话和指示批示精神，落实省委“1＋1＋9”工作部署和市委“1＋10＋10”工作安排，迎难而上，奋力拼搏，开拓进取，较好地完成了市六届人大七次会议确定的目标任务，开创了深圳改革发展的新局面。 过去一年，我们经历了一系列大事喜事要事，极大地激发了全市上下奋斗新时代的磅礴力量。最令人难忘的是我们喜迎新中国70华诞，五星红旗在深圳的大街小巷高高飘扬，爱国主义情感让我们热泪盈眶，大型焰火晚会、群众文艺晚会、国庆灯光秀等系列庆祝活动展现了深圳先行示范区的精彩。最激动人心的是继《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式印发后，党中央、国务院专门出台《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，这是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，开启了深圳发展的新篇章。 过去一年，我们有效应对了国内外风险挑战明显上升的复杂局面，推动经济稳中求进、稳中提质，走过了不平凡的征程。面对贸易摩擦的影响，我们坚定必胜信心、保持战略定力，精准施策、主动服务，与企业共克时艰，保持了经济平稳健康发展，经济结构不断优化，质量效益持续提升，高质量发展迈出新步伐。初步核算，2019年本市生产总值2.69万亿元、增长6.7%，提前完成“十三五”规划目标任务；辖区公共财政收入9424亿元，其中地方一般公共预算收入3773亿元、增长6.5%；居民人均可支配收入增长8.7%，规模以上工业企业利润总额增长15%左右。全年新登记商事主体50多万家、总量超过320万家，新引进人才28万人，发展更具韧性和活力。 过去一年，我们着力打基础、增优势，进一步增强了核心引擎功能，提升了城市发展能级。习近平总书记专门为海博会发来贺信，深圳全球海洋中心城市建设进入新阶段。综合性国家科学中心开工建设。前海国际化城市新中心、深港科技创新合作区、光明科学城等建设热火朝天。5G、人工智能、区块链等新兴产业发展走在全国前列，深圳在智慧城市建设综合排名中位居全国第一。全球最大的国际会展中心一期工程建成运营，“新时代十大文化设施”、十大特色文化街区规划建设加速推进，地铁、高快速路等骨干交通网络和“四主四辅”铁路枢纽加快规划建设，深圳在粤港澳大湾区中的辐射带动作用更加强劲。 过去一年，我们集中力量抓重点、补短板、强弱项，较好完成了年度40项民生实事，市民更有获得感。全年新建和改扩建中小学校40所、新增学位6万多个，其中公办学位超过5万个、完成年度计划的160%；新增幼儿园63所、学位2.1万个，公办和普惠性幼儿园在园儿童占比超过80%；中小学校内午餐午休率提高到96%；新建和改扩建医疗卫生项目83个，新增病床约3800张；建设筹集公共住房超过9万套；完成9000多件民生微实事，兑现了向市民的庄严承诺。污染防治攻坚战取得决定性进展，在全国率先实现全市域消除黑臭水体，深圳成为全国水环境改善最明显的十个城市之一；空气质量稳居全国城市前列，PM2.5年均浓度降至24微克/立方米，创2006年有监测数据以来最好水平；南山区、福田区在生态文明建设领域获得国家级荣誉，碧海蓝天、水清岸绿的深圳家园更加和美宜居。一年来，我们坚持以粤港澳大湾区建设为“纲”，以深圳先行示范区建设为总牵引、总要求，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，主要做了以下工作。 （一）举全市之力落实中央战略部署，深圳先行示范区建设扎实推进。我们坚决扛起先行示范的历史担当和主体责任，全力落实中央《意见》和省委支持措施，紧扣“五大战略定位”，围绕“三个阶段发展目标”，聚焦“五个率先”重点任务，制定贯彻落实的六年行动方案和三年重点工作计划，建立特事特办机制，坚持台账式管理、项目式实施、节点式推进，扎实开展127项具体工作，全力跑好深圳先行示范区建设的“第一程”。我们以综合授权改革试点为契机，积极谋划推进一批重大改革事项。前海蛇口自贸片区深化改革迈出新步伐，新推出102项制度创新成果。营商环境改革和“放管服”改革深入推进，深圳在重点城市营商环境评价中排名全国前列。新一轮住房制度改革加快实施，制定人才住房、安居型商品房、公共租赁住房三大配套政策，新推出公共住房建设用地34宗，启动大规模公共住房建设行动。出台科技计划管理改革22条，财政科研资金实现跨境使用，“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融”的全过程创新生态链更加完善。区域性国资国企综合改革试验全面推进，国企在公共服务、基础设施建设等领域发挥了更大作用。医疗卫生体制改革持续深化，“三医联动”改革、药品和医用耗材集中采购改革等一批示范经验在全国全省推广，25个集中采购试点药品平均降价52%。土地管理制度、工程招投标制度等改革取得新进展。 （二）抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇，高水平对外开放新格局加快形成。全力当好粤港澳大湾区建设主阵地，落实省委省政府的实施意见和我市的三年行动方案，推进“湾区通”工程，实施深港合作专项行动，持续提升开放合作水平。前海国际化城市新中心展现新面貌，新增注册企业1.2万家，完成固定资产投资超过500亿元，前海综合交通枢纽、妈湾跨海通道等重点工程加快推进，深港青年梦工场新孵化创业团队61家，深港设计创意产业园正式运营。推动深港澳更紧密合作，推出深港通、深澳通“注册易”，设立港澳台和外国法律查明基地，成立粤港澳大湾区气象监测预警预报中心。加强与广州等城市的协作，积极参与广深港澳科技创新走廊建设。深中通道等重点项目加快推进，穗莞深城际线建成开通，深莞惠经济圈建设取得新进展，区域联动发展又有新成效。积极参与“一带一路”建设，对沿线国家和地区出口额增长13%。实施机场口岸外国人144小时过境免签政策，新增罗马、特拉维夫等15条国际航线，国际客运通航城市总数达60个，机场旅客吞吐量突破5000万人次，其中国际旅客吞吐量超过500万人次、增长32%。成功举办高交会、中国质量（深圳）大会、全球青年创新集训营、国际友城智慧城市论坛等国际性活动，城市国际影响力得到新提升。在全球招商大会上，现场签约项目128个，总投资超过5600亿元，展现了深圳强大的吸引力。 （三）用心用情用力服务企业发展，营商环境持续优化。我们着力帮助企业稳预期、稳信心，通过立法设立“深圳企业家日”，大力弘扬优秀企业家精神，出台一系列惠企政策措施，千方百计帮助企业减轻负担，努力用惠企政策的精准性来对冲外部环境的不确定性。充分释放“四个千亿”政策红利，落实更大规模的减税降费政策，全年新增减税降费超过1100亿元；坚持政策性与市场化兼顾，设立1000亿元的民营企业平稳发展基金，帮助54家上市公司化解流动性风险；出台促进供应链金融发展政策，用足用好首期50亿元的天使投资引导基金，充分发挥50亿元中小微企业银行贷款风险补偿资金池作用，全年中小微企业新增贷款余额增长20%。创新思路便利企业办事，深入推进数字政府和智慧城市建设，新上线区块链电子证照应用平台，“i深圳”APP累计整合近4700项政务服务事项、居全国前列，98%的行政审批事项实现网上办理，94%的行政许可事项实现“零跑动”，企业和个人政务办事需提交的材料减少70%。区块链电子发票引领全国，商事登记等近200个事项实现“秒批”，企业注销业务办理时限压缩到1个工作日以内，办税事项平均耗时下降40%。社会投资、政府投资工程建设项目的审批时间分别缩短至30个和41个工作日以内，水电气接入办理时间平均压缩70%，货物进口、出口通关时间分别压缩54%、76%，通关效率位居全国前列。多措并举保障产业空间，出台工业用地供应管理、工业区转型升级和产业用地提质增效、节约集约利用等政策，集中推出产业用地30平方公里，切实保障优质项目用地需求。 （四）以主阵地的作为全面发力综合性国家科学中心建设，创新发展动能更加强劲。市本级财政科技专项资金增长近一倍，其中30%以上投向基础研究和应用基础研究。新组建人工智能与数字经济省实验室、超滑技术研究所等研发机构，实施50个关键核心技术攻关项目。PCT国际专利申请量、有效发明专利五年以上维持率稳居全国城市首位，全年获中国专利金奖5项，创新能力稳步增强。深港科技创新合作区加快发展，首批5条先行先试政策稳步实施，皇岗口岸启动重建，科研人员、物资、实验样本等创新要素跨境便捷流动取得突破，金砖国家未来网络研究院中方分院等84个项目在合作区落地。光明科学城规划建设全面提速，合成生物研究、脑解析与脑模拟等大科学装置加快建设，深圳湾实验室等高端创新资源落户科学城。西丽湖国际科教城上升为部省市共建平台，初步形成高水平实验室集群，其中鹏城实验室成立短短一年多时间就集聚了22位院士、1600多名科研人员，承担了一批重大科技专项，初步建成“云脑”“云网”等四大科学装置。深入实施加快高新技术产业高质量发展“七大工程”，前瞻布局5G、人工智能、4K/8K超高清视频、集成电路、生物医药等产业，深圳获批建设国家人工智能创新应用先导区。新型显示器件、智能制造装备、人工智能等3个产业集群入选国家战略性新兴产业集群发展工程，新兴产业增加值增长8.7%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重超过70%。国家高新区实现扩容提质，新增国家级高新技术企业2700多家，总量超过1.7万家、仅次于北京。 （五）高标准加强城市规划建设管理，城市环境品质再上新水平。深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心、后海中心区、光明中心区、西丽湖国际科教城、坪山中心区、宝安中心区等区域，以及海洋新城、大运新城、北站商务区等片区规划设计全面优化，深汕特别合作区总体规划纲要完成编制，规划引领作用更加突出。全市有10个重大建设项目获“鲁班奖”、“詹天佑奖”和国家优质工程奖。新编铁路枢纽总图规划获批，盐田－惠州组合港开通，深圳成为国家交通强国试点城市。全力加快地铁建设，开通了5号线、9号线延长线，地铁运营里程超过300公里，在建里程275公里。南坪三期等高快速路建成通车，春风隧道、黄木岗交通枢纽等重大交通设施加快推进。打通断头路20条，优化新增公交线路143条。大力推广智能灯控、停车无感支付等智慧交通新举措，地铁扫码乘车实现全覆盖，高速公路ETC用户总量位居全省第一，交通服务品质又有新提升。深入推进国土空间提质增效十大专项行动，全年整备土地近22平方公里，拆除消化违建超过2800万平方米，华富村、南华村、湖贝、新桥东等棚改和城市更新项目开工，564宗已批未建土地和47宗历史停建项目得到妥善处置并加快续建，土地利用更加节约集约。新建公园117个、总数达1090个，建成“千园之城”。启动郊野径建设计划，新改建绿道60公里、自行车道300公里。深入推进“厕所革命”，高标准新建改造公厕530座。1600个城中村累计完成综合治理1200个，环境面貌显著改善。全国最干净城市和世界著名花城建设取得积极进展，干净美丽、四季花开、满眼绿色的城市环境让深圳更具魅力。 （六）扎实打好三大攻坚战，主要任务取得重大进展。水污染治理实现历史性突破。基本完成全市雨污分流改造和污水管网全覆盖，新改扩建水质净化厂23座，基本实现污水全收集、处理全达标。159个黑臭水体和1467个小微黑臭水体全面消除黑臭，茅洲河、深圳河等五大河流考核断面水质达到地表水V类标准以上，大沙河、坪山河、龙岗河等河流呈现水清岸美、鱼翔浅底的新景象。持续巩固提升空气质量，全面推广国六标准车用燃油，在公交车、出租车全部电动化的基础上，新推广新能源汽车近7万辆、纯电动泥头车3200辆，淘汰老旧车7万辆，完成全部燃气电厂降氮脱硝改造，船舶岸电使用率居全国首位。生活垃圾分类投放收运加快实施，回收利用率超过30%。三大能源生态园建成运行，新增垃圾焚烧处理能力1.1万吨/日，垃圾处理难题得到有效破解。重点领域风险总体可控。坚持消化存量、严控增量、智慧监管、分类处理、逐步释放，妥善处置P2P网贷机构、问题私募基金等金融风险，在营P2P网贷机构的数量、借贷余额、出借人数均下降90%以上。严格落实房地产市场调控政策，出台稳定产业用房和住房租金的政策措施，房地产市场保持平稳健康发展。深入开展防风险、保安全、迎国庆工作，纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化安全生产隐患排查整治，各类安全事故起数下降21%，刑事治安总警情下降6%，群众安全感和公安工作满意度连续三年排名全省第一，社会大局保持和谐稳定。对口帮扶合作工作精准扎实推进，全市投入财政帮扶资金超过36亿元，助推对口地区30多万贫困人口实现脱贫，打造了新疆喀什深圳产业园、西藏察隅6个小康村、广西百色深圳小镇、深圳（哈尔滨）产业园等一批精品项目，精准帮扶河源、汕尾324个相对贫困村达到脱贫标准，推动乡村振兴战略取得积极成效。二号首长 （七）大力发展民生事业，让更多的发展成果更好惠及广大市民。全年九大类民生支出超过3000亿元、增长9%，新增就业16万人，城镇登记失业率为2.2%，低保标准提高至每人每月1160元、居全国首位。大力推进教育现代化，出台推进教育高质量发展政策，1/6的财政支出用于教育事业，年度投入增长约23%。针对市民反映的高中学位紧缺问题，全市规划布局建设“高中园”。高考录取率稳居全国全省前列。深圳大学、南方科技大学等高水平大学建设提速，深圳技术大学校园建成并独立招生，深圳北理莫斯科大学永久校区投入使用。深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院纳入国家高职院校“双高计划”，职业教育成为全国样板。加快提升医疗卫生水平，省高水平医院增加到5家，新增三级医院4家，新引进高层次医学团队20个，市第三人民医院获批建设国家感染性疾病临床医学研究中心，中国医科院阜外深圳医院、肿瘤医院在心血管、肿瘤等方面的诊疗水平进入全国前列。吉华医院、质子肿瘤治疗中心开工建设，市人民医院内科大楼、康宁医院坪山院区、平湖医院、市口腔医院门诊部、南方医科大学深圳口腔医院、宝安纯中医治疗医院等投入使用。全市医院和社康机构实现检查结果互认互通，儿童近视防控等公共卫生服务水平不断提升。抗肿瘤等6种高价药物进入重疾险保障范围，高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销，报销比例最高达80%。积极发展养老事业，新增一批养老床位，进一步提高高龄津贴标准，建成长者饭堂和助餐点近150家。推出敬老优待系列措施，60岁以上老人免费乘坐公交地铁。率先建立供深食品标准体系，发布300项供深食品标准，推出80个“圳品”，升级改造85家农贸市场，全市近1.2万个200平方米以上餐饮单位和2600多家学校食堂全部实现“互联网＋明厨亮灶”智慧监管，食品药品安全得到进一步强化。继续提升文体事业发展水平，出台加快文化产业创新发展和创意设计高质量发展的政策，深圳科技馆、美术馆新馆、深圳湾文化广场、第二图书馆等项目开工，南头古城、大鹏所城、观澜版画基地等文化街区活化改造加快推进，中英街界碑、东江纵队司令部旧址成为全国重点文物保护单位。中央广播电视总台粤港澳大湾区中心落户深圳。央视春晚深圳分会场精彩纷呈。文博会、深圳读书月、“一带一路”国际音乐季、深圳设计周暨环球设计大奖、中国设计大展等活动影响力持续提升，男篮世界杯深圳赛区、WTA年终总决赛、深圳国际马拉松等精品赛事成功举办。海上看深圳、鹏城八月欢乐游购等成为旅游消费新品牌，全年接待游客近1.5亿人次。 （八）深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设进一步加强。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，持续推进“大学习、深调研、真落实”工作，围绕优化营商环境等开展16项专项整治和22项集中治理，切实把主题教育成果转化为解决问题、推动发展、为民服务的实际行动。坚决执行市人大及其常委会决议决定，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况。提请市人大审议法规草案2件，制定政府规章9件。办理人大代表建议827件、政协提案478件，进一步推动了学前教育、道路施工管理、养老服务等工作。建立健全重大行政决策过程记录制度，全面推行行政执法三项制度，梳理公布涉企检查事项清单，深圳法治政府建设走在全国前列。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠正“四风”，保持反腐败高压态势，着力建设廉洁政府。政府系统厉行勤俭节约，全年一般性新增项目支出预算经费压缩10%，会议费压缩20%，政府部门预算到位率提高至91%。完成政府机构改革，政府职能更加优化，运转更加高效。此外，信访、审计、统计、计生、民族、宗教、对台、侨务、人防、双拥等工作都取得新进展。各位代表！过去一年，我们化挑战为机遇、变压力为动力，取得了来之不易的成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是在市人大、市政协的监督支持下，全市人民凝心聚力、真抓实干的结果。在这里，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和省各部门、中央和各省区市驻深单位，向驻深部队官兵，向关心支持深圳改革开放和创新发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去一年，我们也感到政府工作还有很多不足。当前，深圳仍处在大建设时期，这两年我们集中开工了轨道交通、市政设施、水污染治理等一大批工程，全市在建工地有1万多个。特别是为了提前完成治水目标任务，我们沿部分道路建设了6200多公里的污水管网，对1.4万个小区和城中村实施雨污分流管网建设和改造，小区、道路开挖量大面广，给市民带来了许多不便。借此机会，我们要感谢全市人民的理解、包容和支持！由于开挖施工项目统筹不足，工程安排的科学性、合理性做得不够，加上文明施工管理不到位，施工扰民问题多发。在此，我代表市政府，向生活、工作受到影响和干扰的市民表示歉意。同时，我们也清醒地认识到，深圳的发展还面临不少困难和挑战：一是经济运行外部环境风险增多，经济下行压力加大。二是部分关键核心技术仍然受制于人，解决“卡脖子”问题更加迫切。三是部分企业经营困难，有的企业反映生产经营成本较高，工业厂房、商品住房的租金和价格上涨。四是区域发展不平衡、不协调问题仍比较突出，“大城市病”治理还面临不少难题，城市管理还不够精细，违建整治任务较重，安全生产事故时有发生。五是民生保障还存在不少短板，基础教育资源供需矛盾仍然突出，普通高中学位仍有缺口，优质医疗资源相对不足，社会办学、办医的水平有待提高。六是对标国际一流水平，营商环境还有差距，与国际通行规则衔接还需加强，社会信用体系不够完善。此外，政府系统党风廉政建设还需要持续强化，一些领域还存在腐败问题，政务服务水平仍有较大提升空间。对此，我们一定要以解决问题为导向，进一步改进工作、优化服务、提高效能，努力建设让人民满意的服务型政府。 二、2020年主要工作2020年是深圳经济特区建立40周年，是粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设全面铺开、纵深推进的关键之年，是高质量全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。40年来，一代又一代特区建设者发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，艰苦创业，破冰开局，勇立潮头，推动深圳从一座边陲农业县发展成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市，创造了举世瞩目的发展成就，向世界展示了中国特色社会主义的勃勃生机和光明前景，彰显了我国国家制度和治理体系的强大生命力和巨大优越性。站在新的起点上，我们要高举新时代改革开放旗帜，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，在火红岁月燃烧激情，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵，努力创造令世界刮目相看的新的更大奇迹。 做好新一年的工作，必须始终牢记习近平总书记的殷殷重托，始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，举全市之力推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，走在“四个走在全国前列”的最前列，当好“两个重要窗口”的窗口，在实现第一个百年奋斗目标中展现深圳的新作为。 做好新一年的工作，必须全面深化改革开放，总结深圳经济特区建立40年的宝贵经验和深刻启示，推动思想再解放、改革再深入、工作再落实，用好改革开放关键一招，用足用好综合授权改革试点和经济特区立法权，以更具突破性的改革激发活力，以更高水平的开放抢占先机，充分释放粤港澳大湾区和深圳先行示范区的“双区驱动效应”。 做好新一年的工作，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，持续打造“深圳质量”“深圳标准”“深圳设计”“深圳品牌”，推动质量变革、效率变革、动力变革，全面提高经济整体竞争力，加快打造高质量发展高地。 做好新一年的工作，必须主动对标全球最高最好最优最强，瞄准世界先进城市，衔接国际通行规则，实施全球标杆城市建设示范工程，集聚更多高端要素、高端资源、高端企业、高端人才，加快迈向全球价值链中高端，不断壮大新动能、提升新势能，打造粤港澳大湾区强大核心引擎。 做好新一年的工作，必须践行以人民为中心的发展思想，围绕幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，把一件件民生实事办好，着力构建优质均衡的公共服务体系、全覆盖可持续的社会保障体系、多渠道保障的住房供给体系、面向未来的基础设施体系，努力打造安全有序、智慧便利、环境优美、充满活力的宜居宜业城市，让市民更有获得感、幸福感、安全感，更加热爱这座城市。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东、深圳工作的重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以人民为中心，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，落实省委全会精神和省委“1＋1＋9”工作部署，落实市委六届十一次、十二次、十三次全会精神和市委“1＋10＋10”工作安排，抢抓粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大历史机遇，聚焦“五大战略定位”“三个阶段发展目标”，狠抓“五个率先”重点任务，确保高质量全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以优异成绩庆祝深圳经济特区建立40周年。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长4.5%左右；完成40项民生实事，新增就业15万人，城镇登记失业率控制在3%以内；完成节能减排目标任务。实现上述目标，我们要坚持稳字当头、稳中求进、稳中提质，既要清醒看到世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，清醒看到全球经济增长持续放缓带来的压力，清醒看到当前复杂严峻的外部形势，增强底线思维和忧患意识；又要坚定信心、知难而进，增强斗争本领，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，集中精力办好自己的事，全力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，推动经济社会发展迈上新台阶。重点做好以下八个方面工作： （一）聚焦综合授权改革试点，推动改革开放再出发。改革开放是深圳的“根”和“魂”。我们要大力弘扬改革开放精神，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。全面推进综合授权改革试点。坚持系统集成、协同高效、综合试验、先行示范，围绕要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域，策划战役战略性改革和创造型引领型改革，梳理形成第一批综合授权改革清单、行政法规调整清单、先行先试政策清单、重大项目实施清单，争取在创业板注册制改革、国际合作办学、药品和医疗器械审批、外汇管理、基础设施建设等方面，实施一批先行先试政策。深化营商环境等重点领域改革。突出市场化、法治化、国际化，深化“放管服”改革，推出新一轮优化营商环境改革政策，打造国际一流营商环境改革创新实验区。全面推进区域性国资国企综合改革试验，做强做优做大国有资本。开展市场准入和监管体制机制改革，全面清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，切实保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。深化医疗、养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，鼓励社会力量发展高水平的医疗机构、养老机构和国际化特色学校。深化科技管理体制改革，加快科技成果转化应用，加强科研诚信、科技伦理和学风建设。统筹推进行政审批制度、住房制度、生态环境制度、事业单位等领域改革。打造前海高水平对外开放门户枢纽。全面深化前海改革开放，推动前海深港现代服务业合作区、前海蛇口自贸片区“双扩区”尽快落地。携手香港建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，打造港澳保险业大湾区服务中心。全面推进国际化城市新中心建设，建成前海国际会议中心，加快“互联网＋”未来科技城等项目规划建设，打造世界级湾区城市新客厅。加快构建与国际接轨的开放型经济体系。以前海蛇口自贸片区建设为引领，借鉴自由贸易港政策，助推规则、规制、管理、标准等制度型开放。争取前海湾保税港区、深圳出口加工区转型升级为综合保税区，筹划新设宝安空港综合保税区，加快建设跨境电子商务综合试验区。完善“走出去”服务网络和法律服务体系，积极开拓“一带一路”等市场。加强与香港、澳门等湾区城市更紧密合作。落实中央和省惠港惠澳政策，以实施“湾区通”工程为抓手，以规则相互衔接为重点，推进在深圳工作和生活的港澳居民在民生方面享有“市民待遇”，在扩大专业资质认定范围、支持青年就业创业等方面推出更多便利措施。创新口岸管理体制，新开通莲塘口岸，实施深圳湾口岸24小时通关。积极推动广深港澳科技创新走廊建设，加强与澳门在特色金融、文化创意和旅游等领域合作。推动与广州“双核联动、比翼双飞”，深化深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动，引领带动“一核一带一区”协调发展。 （二）聚焦建设综合性国家科学中心主阵地，打造全球创新创业创意之都。创新决定未来。我们要充分发挥产学研深度融合的创新优势，更加突出源头创新、开放创新、协同创新，积极争取国家实验室在深圳布局，探索建设国际科技信息中心，构建集原创性技术、引领性创意设计、国际化服务为一体的一流创新生态。高水平打造深港科技创新合作区。瞄准建设国际规则对接区和开放创新先导区，制定实施合作区“1＋N”规划体系，推动出台便利创新要素流动的配套支持政策，努力在科研管理体制、税制、法制、新技术应用等方面先行探索。加快皇岗口岸重建、深港开放创新中心、深港科创综合服务中心等重点项目建设，扩大国际化创新创业空间供给，推进香港高校等重点科研项目落地，更好集聚国际一流创新资源。高标准建设光明科学城。坚持规划引领、环境为重、配套优先，加快综合性国家科学中心大楼、光明云谷、光明小镇等重大项目建设。推进材料基因组、精准医学影像、国家超算中心二期等重大科技基础设施建设，谋划建设标志性、稀缺性综合粒子设施，构建世界级重大科技基础设施集群和前沿交叉研究高地。高起点推进西丽湖国际科教城建设。突出校科企联动，共建前沿交叉学科、实验室和基础研究机构，加快建设鹏城实验室等重大创新载体，培育一批产教融合型科技企业，打造高水平的高校集群、实验室集群、孵化器集群，建设世界一流科教城。高质量推进高新区建设。推进南山园区提质增效，加快高新北区升级改造。大力推动坪山新园区发展，建设新能源汽车产业基地、生物医药科技产业城。推动龙岗园区、宝安园区、龙华园区等高质量发展，形成“一区两核多园”错位协同发展的新格局。创新关键在人才。我们要率先开展国际人才管理改革，构建国际化的人才评价和服务保障体系，实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深创办科技型企业、担任科研机构法人代表，推动实施技术移民，加大紧缺人才引进力度，打造国际人才集聚高地。 （三）聚焦做好“六稳”工作，推动经济高质量发展。坚持质量第 一、效益优先，做实做强做优实体经济，率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系。推动制造业提质增效。出台支持制造业高质量发展政策，实施新一轮技术改造倍增计划，创建未来通信高端器件、高性能医疗器械等国家制造业创新中心，推动“深圳制造”向“深圳创造”转型，打造万亿级先进制造业产业集群。实施“设计＋”工程，推动设立面向全球的创意设计大奖，助推黄金珠宝、眼镜、钟表、服装等优势传统产业高端化。提升现代服务业发展能级。强化金融中心城市的综合服务功能，打造国际风投创投中心。大力发展绿色金融、科技金融、供应链金融，开展数字货币研究与移动支付等创新应用，抢占金融科技发展先机。继续做好P2P网贷机构、问题私募基金等风险防控，不断优化金融环境，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。大力发展国际化的专业服务，提升现代物流、法律、会计、咨询、人力资源等服务业水平。加快完善国际会展城的综合配套，实施会展业发展三年行动计划，培育和引入更多国际会展品牌。增强投资、消费、外贸协同拉动作用。用足用好专项债，继续加大有效投资，全年固定资产投资计划超过8000亿元、增长15%。加快打造国际消费中心城市，建设国际化核心商圈，培育时尚消费、信息消费等消费新热点，提升东门、华强北等商业步行街的环境和业态，繁荣夜间经济，发展有特色、有品质的专业市场，引进重大电商平台。建设外贸强市，推动外贸稳增长、优结构、提质量，发展跨境供应链服务、外贸综合服务等新业态，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。实施质量标准提升行动。构建新技术新产品的准入、标准、认证、定价机制，发展创新应用联盟，加快质量基础设施建设，努力成为全球新技术新产品率先推广应用高地。依法实施最严格的知识产权保护，打造“一站式”协同保护综合服务平台，依法严厉打击各类侵权行为，探索知识产权证券化，建设知识产权和科技成果产权交易中心，创造更多高价值专利、高品质产品。企业是市场的主体。我们要认真落实中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，坚持“有事服务、无事不扰、服务前移、贴身周到”的服务理念，构建亲清新型政商关系，建立系统完善的企业服务体系，继续营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。我们要大力弘扬优秀企业家精神，以更大力度支持民营经济和中小企业发展，拿出更多实实在在的举措，巩固和拓展减税降费成效，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发。 （四）聚焦补链、强链、稳链，推动产业基础高级化和产业链现代化。坚持以夯实产业基础能力为根本，以自主可控、安全高效为目标，实施新一轮产业链拓展工程，增强产业链韧性，提升产业链水平。培育产业生态主导型企业。出台针对“头部企业”和“专精特新”企业的支持措施，尽心尽力服务企业、善待企业、留住企业，打造更多具有核心竞争力的骨干领军企业。建设国家新一代人工智能、数字经济创新发展试验区，加快发展工业互联网、智能机器人等新兴产业，打造鲲鹏产业示范区。实施生物医药产业集聚发展行动计划，培育生物经济新增长点。围绕产业链关键环节、薄弱环节，着力招大商、招优商、招好商，并务实推动去年在全球招商大会上签约的项目加快落地。加强面向产业的核心技术攻关。加快建设跨学科、大协作、高强度的协同创新基础平台，建立适应颠覆性创新的研发组织方式，支持上下游企业加强共性技术攻关。主动承接国家重点研发计划和重大专项，实施“一技一策”，加快突破关键核心领域“卡脖子”技术。构建全球领先的5G产业生态。大力发展数字经济，推进5G基础设施建设大提速，2020年要累计建成基站4.5万个，在全国率先实现5G基础设施全覆盖和独立组网，实施智能网联汽车等应用示范项目，打造5G创新最活跃、应用场景最丰富的城市。着力保障产业发展空间。牢牢守住工业用地红线，加大土地整备和城市更新力度，全年整备土地约10平方公里，拆除消化违建2600万平方米以上。规划布局一批较大面积的高质量工业片区，实施企业安居计划，集中建设优质产业用房，支持企业增产扩能、加快发展。 （五）聚焦提升城市功能品质，建设和美宜居幸福家园。城市的生命力在于宜居。我们要突出宜居优先、以人为本、从容开发，出台推进区域协调发展战略实施方案，深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略，切实把城市规划好、建设好、管理好。高水平编制国土空间总体规划。着眼未来科技、产业、生产生活方式变革的新趋势，前瞻考虑人口、资源、空间和基础设施承载力，科学划定生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界，适度增加公建配套和住宅用地的供给，更好统筹城市功能定位、空间布局、产业结构，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。构建优势互补的市域协同发展格局。中部重点发展创新经济、知识经济、现代商贸、国际化专业服务，建设中央活力区、中央智力区、国际会客厅，加快深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心、北站商务区、大梧桐新兴产业带等开发建设。东部重点发展信息经济、生物医药、现代物流和滨海旅游，打造全球电子信息产业高地、未来产业试验区，建设现代化国际航运枢纽和世界级滨海生态旅游度假区，加快大运新城、坪山燕子湖、坝光国际生物谷、深汕特别合作区中心区等重点区域开发建设。西部重点发展智能经济、会展经济、海洋经济，创建国家级临空经济示范区，加快建设智能制造产业集聚区和海洋新城，打造海上田园世界级主题公园和钻石水乡。南部重点携手香港发挥极点带动作用，建设深港口岸经济带，加快沙头角深港国际旅游消费合作区等建设。北部重点建设世界一流的科学城，打造城市北部中心和都市田园新名片。打造国际性综合交通枢纽。完善机场、港口、铁路、市政道路、公共交通、慢行系统等交通设施，构建现代化、国际化、一体化的综合交通体系。开工建设机场第三跑道，加快推进樟坑径直升机场建设，完善宝安国际机场配套设施，打造服务一流的智慧机场。加快“四主四辅”铁路枢纽建设，推进赣深客专等在建工程，开工深茂铁路深圳至江门段、深汕高铁等重大工程，站城一体化推进西丽枢纽站、机场站、光明城站、坪山站、深汕站等规划建设。进一步加快轨道交通建设，开工和续建23条、340公里地铁线路，年底前开通6号线等7条线路，实现地铁运营里程达到400公里以上。继续推进“十横十三纵”高快速路网体系构建，加快滨海大道总部基地段交通综合改造、春风隧道、东部过境高速、坪盐通道等在建工程。开工建设沿江高速前海段与南坪快速衔接工程、东部滨海旅游观光公路改造、机荷—惠盐高速改扩建等项目，启动皇岗路、龙大高速、望海路等快速化改造，建成通车外环高速一期、坂银通道等项目。加强梅林关、布吉关、福龙路等重点区域交通拥堵治理。建设全球海洋中心城市。坚持陆海统筹、科学用海，加快培育“蓝色动能”，组建海洋大学和国家深海科考中心，探索设立国际海洋开发银行，规划建设赤湾海洋科技产业园，大力发展海工装备、海洋电子信息、海洋生物医药等新兴产业，高质量办好海博会。增强世界级集装箱枢纽港集聚辐射功能，发展高端航运服务业，提高港口国际中转比例，设立首期规模30亿元的航运基金，加快西部出海航道二期工程、小漠港区等规划建设，建成平湖南集装箱中心站。提高城市精细化管理服务水平。出台更严格的占道施工管理办法，严控严管道路反复开挖。加强施工的统筹协调和科学管理，完善地铁等工程占道施工收缩和退出机制，强化文明施工，尽最大努力减少施工扰民，尽快还路于民、美化环境。营造更多适合年轻人创新生活、满足国际化交流需要的休闲空间，加强国际语言环境建设，打造一批国际化街区和充满活力的智慧社区。牢牢守住安全底线。坚持用最严格的监管、最严肃的问责、最先进的技术，防范城市公共安全风险，坚决遏制重特大安全生产事故发生。开展危化品、老旧建筑、高空坠物、地下工程等安全隐患专项整治。推进自然灾害防治工程，加强应急预案演练，完善防灾减灾救灾体系。深入实施食品安全战略，加快农贸市场升级改造，完善供深食品标准体系，推进国际食品谷规划建设，打造市民满意的食品药品安全城市。完善立体化信息化治安防控体系，持续推进扫黑除恶专项斗争，深化“平安深圳”建设，努力打造全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的城市。 （六）聚焦建设美丽深圳，当好可持续发展先锋。深入落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以建设国家可持续发展议程创新示范区为抓手，完成污染防治攻坚战三年行动计划任务，努力打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。构建蓝绿相融的高品质生态空间。统筹山水林田湖草系统治理，实施山海连城计划，贯通竹子林、香蜜湖等生态连廊，强化“一脊十八廊”的城市生态骨架。新建和改造公园30个，推进深圳河、茅洲河、光明湖等河湖沿线240公里碧道建设，建成20公里绿道。保护好自然海岸线，建设好东部海堤，让市民更好地亲水亲绿、回归自然，享受阳光沙滩、活力海岸。开展“水污染治理巩固管理提升年”工作。坚持治水、治产、治城有机结合，全面推行全流域治水新模式，实现全市河流水质基本达到或优于地表水V类标准。加快笔架山河等暗涵复明改造，带动沿河产业升级和环境改善。新改扩建10座水质净化厂，提高污水处理排放标准。加强涉水污染源管控，提升排水精细化管理水平，推动区域污染联防联控。继续推进直饮水工程，2020年要完成400个小区优质饮用水管网改造。开工建设深汕特别合作区供水工程。加快建设“无废城市”。系统开展固体废物治理，推进源头减量、资源利用、无害化处理。加快深汕环境科技产业园、宝安江碧环境生态产业园建设。坚持全民参与、示范带动，全面推进生活垃圾强制分类，努力实现生活垃圾回收利用率达到35%以上。创建一批绿色工厂、生态工业区，大力发展绿色建筑、装配式建筑、节能建筑。深入推进“深圳蓝”可持续行动。全面落实柴油车、工地扬尘、挥发性有机物、船舶等污染防治措施，新淘汰老旧车6万辆，大力推广新能源轻型货运车，加大充电桩建设力度，加强臭氧污染防治，PM2.5年均浓度稳定达到欧盟标准，让“深圳蓝”更湛蓝。 （七）聚焦提升城市文化软实力，塑造城市文明典范。文化是城市的灵魂。我们要紧紧围绕经济特区建立40周年，开展系列庆祝活动，培育和弘扬社会主义核心价值观，提炼新时代深圳精神，深入实施“文化创新发展2020”，争创全国文明城市“六连冠”、全国双拥模范城“七连冠”，推动区域文化中心城市建设上水平，打造彰显国家文化软实力的现代文明之城。建设一流文体设施。全面开工建设改革开放展览馆、歌剧院、海洋博物馆、自然博物馆等“新时代十大文化设施”，加快工业博览馆新馆、工人文化宫改造等项目建设，打造时代精品、城市杰作、湾区地标。加快十大特色文化街区活化改造，更好传承城市文脉、留住城市记忆、讲好深圳故事。新增一批便民利民的社区运动场地设施，建设健康运动活力城市。发展更具竞争力的文化产业和旅游业。积极培育数字文化、时尚文化、动漫游戏等新业态，提升文博会、深圳设计周、深圳时装周等活动的国际影响力。创建国家全域旅游示范区，打造东部黄金海岸旅游带，探索建设国际游艇旅游自由港，提升蛇口国际邮轮母港服务水平，推进大鹏新大主题乐园项目，改造升级世界之窗、锦绣中华等景区。规划建设香蜜湖国际交流中心、宝安平峦山深坑酒店等一批国际化配套服务设施。擦亮文化品牌。实施文艺精品创作和文艺名家推广计划，完善“月月有主题、全年都精彩”的城市文化菜单，积极承办国际大型体育赛事和文化交流活动，争取国家队训练基地落户深圳。继续办好“一带一路”国际音乐季、深圳国际马拉松、中国杯帆船赛、WTA年终总决赛等活动，持续提升城市影响力、美誉度。 （八）聚焦“七个有”目标，努力打造民生幸福标杆。坚持民有所呼、我有所应，把更多的可支配财政收入用于发展民生事业，像抓治水一样抓教育、医疗等事业发展，切实把教育、医疗等短板变为发展的潜力板。全年计划安排教育、医疗支出分别增长16%和15%。着力推进幼有善育。坚持政府主导、公益普惠、一流品质，高标准办好学前教育，新增幼儿园学位2万个以上，努力实现公办幼儿园在园儿童占比达到50%。实施3岁以下婴幼儿照护服务发展行动计划。加强困境儿童保障，建设儿童友好型城市。着力推进学有优教。坚持教育优先发展战略，制定教育先行示范的行动纲要，落实立德树人根本任务，全力增学位、提质量、促均衡，发展更加公平、更加优质的教育。坚持高强度投入、高水平建设，用三年时间新建和改扩建公办义务教育学校146所、新增学位21万个，新建和改扩建公办普通高中30所、新增学位6万个以上，努力让学位紧张的问题得到有效缓解。继续办好特殊教育。加快高等教育跨越式发展，打造深圳大学、南方科技大学、哈尔滨工业大学（深圳）、香港中文大学（深圳）等高水平大学，推进清华大学深圳国际研究生院等建设，开工建设中科院深圳理工大学、深圳创新创意设计学院、深圳音乐学院，基本建成中山大学深圳校区，推动北大剑桥深圳学院、电子科技大学深圳高等研究院等落地。着力推进劳有厚得。完善最低工资调整机制，统筹失业保险基金结余重点用于职业技能提升行动，做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业服务工作。建设职业教育先行试验区，弘扬工匠精神，打通中职、高职升本科的衔接通道，努力打造世界一流职业教育高地。着力推进病有良医。加快构建国际一流的整合型医疗卫生服务体系，完善以促进健康为导向的创新型医保制度，深入推进健康深圳建设。继续实施高水平医院建设计划和“三名工程”，先行先试国际前沿医疗技术，积极创建国家医学中心、国家区域医疗中心，打造国家中医药综合改革试验区。新增病床8000张，新增三甲医院2家以上，加快推进市人民医院、第二人民医院、中山大学附属第七医院、新华医院、中医院光明院区、大鹏医院、沙井综合医院等新建和改扩建项目，开工建设第三儿童医院、深汕人民医院、港大深圳医院二期、肿瘤医院二期，建成市妇幼保健院福强院区。促进医教研协同发展，建设全新机制的医学科学院，推进香港中文大学（深圳）医学院、香港名医诊疗中心等项目建设，加大医疗卫生人才引进培养力度。提升公共卫生和社康机构服务水平，推进社会心理服务体系建设，探索实施电子健康卡与电子社保卡“两卡融合”，让市民看病就医更加便利。着力推进老有颐养。突出适度超前、科技引领，完善居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养康养相结合的多层次养老服务体系，发展社区嵌入式养老服务，稳步推进长期照护保险，建设10家示范性长者服务中心。着力推进住有宜居。加大住宅用地供应，增加住房供给，确保房地产市场平稳健康发展。持续开展大规模公共住房建设行动，建设筹集公共住房不少于8万套，确保完成“十三五”期间建设筹集40万套的目标。加快老旧小区改造，支持有条件的旧住宅区加装电梯，完成剩余400个城中村综合整治，完善社区配套和现代物业管理服务，不断改善居住环境。着力推进弱有众扶。完善低保、临时救助等政策措施，加快推进“9＋3”民政设施建设，创建无障碍城市。继续办好慈展会，提升志愿服务和专业社工服务水平，打造更有温度的爱心之城、慈善之城、志愿者之城。深圳是在党中央国务院坚强领导下，在全国全省人民大力支持下发展起来的。我们要始终怀着感恩改革开放、回报全国全省人民的情怀，以先行示范的标准打赢脱贫攻坚战，继续高质量做好援疆援藏工作，抓好对口广西百色、河池扶贫协作和对口帮扶河源、汕尾等工作，继续推进深圳哈尔滨对口合作，全面完成中央和省交办的各项帮扶合作任务，携手全国全省人民齐奔小康。 三、全面提升超大型城市政府治理能力现代化水平认真贯彻党的十九届四中全会精神，按照市委工作安排，对照创建社会主义现代化强国的城市范例的目标任务，积极探索超大型城市治理新路径，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供更多深圳经验。坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，全面提升政府治理效能。推进全面从严治党向纵深发展，贯彻新时代党的建设总要求，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，坚决惩治腐败。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。加快转变政府职能，创新行政方式，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。高质量编制“十四五”规划纲要，更好发挥规划在治理中的导向作用。加快打造一流法治政府，全面提高法治化治理能力。紧扣“法治城市示范”目标，坚持依法行政，严格遵守宪法和法律，更加注重运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，积极创建全国法治政府建设示范城市。坚持问政于民、问需于民、问效于民，自觉接受市人大及其常委会的监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，听取社会各界意见，主动回应市民关切，努力提高人大代表建议和政协提案办理质量。加强政务公开，加快推进审计监督全覆盖。提升公共法律服务水平，加强法治宣传教育，营造人人尊法、学法、守法、用法的良好氛围。建设一流数字政府，进一步提高政务服务便捷化水平。更加注重从企业和群众的办事体验出发，深化技术融合、业务融合、数据融合，强化跨层级、跨地域、跨部门的协同联动，努力实现主动、精准、整体式、智能化的政务管理和服务。拓展“i深圳”APP功能，全面普及掌上政府、指尖服务、刷脸办事，推广主题服务、无感申办、容缺办理，最大限度减少不必要的流程、手续、证明，让市民办事少折腾、少跑腿、更舒心。打造国家智慧城市标杆市，切实提高精细化治理能力。坚持科技引领、应用带动、安全为先，围绕实现“六个一”目标，打造“城市大脑”和“云上城市”，推进万物互联、万物感知、万物智能，带动电子信息产业转型升级，带动技术创新、业态创新、管理创新、服务创新。加快智慧化新型基础设施建设，充分发挥政府管理服务指挥中心作用，全面推广智慧交通、智慧教育、智慧环保、智慧民生等服务应用，推动设施联通、信息互通、工作联动，强化数据安全管理和个人隐私保护，实现对城市运行的超强感知、公共资源的高效配置、异常情形的及时预警和突发事件的快速处置，努力实现科技让城市更安全、让生活更美好。创新社会治理体系，不断提高协同化治理能力。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，争创全国首批市域社会治理现代化试点示范城市。强化政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，健全基层管理体制，加强网格化管理服务，推动社会治理和服务重心向基层下移。完善社会信用体系，构建统一的社会信用平台，营造共建共治共享的社会治理新格局。面对新形势，肩负新使命，全体政府工作人员将坚持问题导向、目标导向、结果导向，用工作来体现忠诚，用发展来体现担当，用解决问题来体现落实，努力在抢抓粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设的重大历史机遇中展现新担当、新作为，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。各位代表！特区的昨天永载史册，特区的今天活力无限，特区的明天必将鹏程万里。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，以优异成绩庆祝深圳经济特区建立40周年，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【环江招商】2019年环江毛南族自治县政府工作报告

  2020年1月20日在自治县第八届人民代表大会第六次全体会议上环江毛南族自治县人民政府县长黄炳峰各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，狠抓“六大行动”攻坚活动，较好完成了自治县八届人大四次会议确定的目标任务。初步预计，2019年全县实现地区生产总值增长6.2%;财政收入增长44.3%;固定资产投资增长25.9%;规上工业增加值增长1.7%;社会消费品零售总额增长6.4%;全体居民人均可支配收入增长9.5%，其中城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长10.3%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力以赴决胜脱贫攻坚，精准脱贫取得历史性新成就扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动，把脱贫质量放在首位，狠抓中央脱贫攻坚专项巡视、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改落实，推动整个社会合力攻坚，脱贫攻坚成效显著。2019年减贫4873户17288人，28个贫困村出列;贫困发生率由2018年的6.64%降至1.48%。我们采取的主要措施：一是创新帮扶机制，压实工作责任。落实“七包”责任制和“三个统一”制度。实行脱贫攻坚大村长责任制，123个县直单位“一把手”下沉到143个定点帮扶联系村任“大村长”，啃下脱贫攻坚最后一批硬骨头。选派驻村工作队员380名开展驻村工作，派出7385名干部结对帮扶贫困户26337户，实现领导包点联系行政村(社区)、后援单位定点帮扶行政村(社区)、帮扶责任人结对帮扶贫困户“三个全覆盖”。中共中央组织部、自治区党委办公厅、自治区扶贫开发办公室相关刊物分别刊载我县“百日攻坚冲刺”工作和“局长”当“村长”为老百姓解难题解民忧的典型做法。二是创新社区管理新模式，共筑幸福和谐新家园。狠抓易地扶贫搬迁社区管理，创新推出“六联一带”后续管理模式，引入“三社联动”机制，提升社区管理服务水平。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁17860人搬迁任务，实现入住率100%。实施“两园双基双带”产业联扶，实现全县4360户搬迁户产业全覆盖;依托工业园区、扶贫车间、扶贫商铺等拓宽搬迁户就业渠道，解决就业1500多人;落实搬迁户自主创业扶持资金820多万元;设置安置区办事机构，成立安置区党支部和社区居民委员会，成功选举产生社区“两委”。筹资8.19亿元建设学校、扶贫车间、农贸市场、便民服务中心、培训中心等16个项目，多层次、多功能的社区公共服务体系基本成型。搬迁群众的获得感、安全感、幸福感显著提升。自治区党委主要领导到我县易地扶贫搬迁社区调研时，充分肯定我县创新做法;全区易地扶贫安置点“基层组织建设现场学习交流会”在我县召开;自治区党委办公厅、自治区扶贫开发办公室相关刊物先后专题刊发我县易地扶贫搬迁新型社区“六联一带”管理服务模式，得到自治区领导的肯定性批示。三是创新产业扶持工程，筑牢脱贫根基。大力创建村集体经济、易地扶贫搬迁户后续扶持、脱贫户后续扶持等三个扶贫产业园，进一步夯实脱贫根基。其中，创新实施的“万亩万户·一基双带”后续产业扶持工程，因工程的创新性与典型性得到了国家和自治区相关部门充分认可。深化实施“十大百万”扶贫产业，全县桑园19.56万亩，“三特”水果13.17万亩，核桃17.1万亩，林业(松杉)93万亩，油茶9.7万亩，糖料蔗、淡水生态养殖、长寿生态富硒农产品、香猪、肉牛肉羊等产业完成年度目标任务。环江油茶产业核心示范区被评为广西四星级现代特色农业核心示范区，全县已建成区级现代特色农业示范区3个，市级和县级示范区6个，特色产业示范基地342个;全县145个行政村(社区)村集体经济收入均达4万元以上;贫困户“5+2”产业覆盖率达94.63%。人民日报头版报眼位置刊登题为《强了主心骨脱贫更有谱》文章，详细报道了我县扶贫干部和贫困群众拧成一股绳、全力发展脱贫产业的事迹;在全区农业产业扶贫现场推进会上，我县作了典型发言。四是强化资金投入，保障脱贫攻坚稳步推进。积极筹措资金，共整合8.02亿元投入基础设施、产业发展等脱贫攻坚各项工作。其中落实财政专项扶贫资金3.87亿元，整合其他财政涉农资金8656万元，争取广东帮扶协作资金6274万元和上级易地扶贫搬迁项目债券资金2.66亿元，安排各乡镇、各单位保障类扶贫资金8994万元。五是强化补齐短板，全面扎牢民生保障网。实施教育扶贫工程，采取教育资助、控辍保学“双线四包”、行政劝返及送教上门服务等措施，实现建档立卡贫困生零辍学，中央电视台新闻联播对我县控辍保学工作成效作了专题报道。实施住房安全保障工程，通过易地扶贫搬迁、危旧房改造、推倒重建、维修加固等解决住房问题，全县稳固住房保障率99.46%，其中建档立卡贫困户稳固住房保障率100%。实施健康扶贫工程，投资3369万元完成12所卫生院和130个村级卫生室标准化建设，村级标准化卫生室达标率、农村贫困家庭医生签约服务率、建档立卡贫困人口参保率均达100%。贫困户患病人口享受住院治疗“先诊疗、后付费”报销比例达到91.01%，门诊诊疗费用报销81.51%;县级医院和12家乡镇卫生院全部落实“一站式”结算。实施饮水安全巩固提升工程，投资5445万元新建集中供水工程264处，巩固提升受益人口9.34万，其中贫困群众2.1万，安全饮水达标率为100%;下南乡抗旱应急供水工程竣工使用，1.5万毛南族聚居地群众的饮水难问题得到解决，毛南族群众代表为此给总理写感谢信，得到总理的批示。六是强化粤桂扶贫合作，整合社会力量帮扶。争取深圳帮扶资金6274万元实施项目20个;福田区36个帮扶单位帮扶资金360万元;广东村村结对帮扶41个贫困村，扶贫协作取得良好成效。共获得社会捐资986万元;县级7家企业结对帮扶76个贫困村;创建扶贫车间82家，通过认定21家，排名全市第一;“千村万企”职业技能培训贫困户2855人。 （二）全力以赴推进重大项目建设，高质量发展增添新动力紧扣全年工作目标任务，扎实抓好重大项目建设，切实筑牢经济社会高质量发展基础。加快推进重大项目建设。全力抓好自治区级、市级层面统筹推进的重大项目建设，严格落实县级领导联系重大项目工作制度，着力解决存在的重点难点问题，确保形成有效投资。2019年，全县列入自治区级、市级层面统筹推进重大项目共37个，华能环江界子良风电场、华山至驯乐二级公路等15个项目顺利开工;环江县扶贫生态移民工程·毛南家园、环江商贸城推倒重建工程等9个项目已竣工使用;环江扶贫异地搬迁配套道路工程(东环路)、猫鼻岭至金环大道一期工程、和富·翰林华府等3个项目实现当年谋划当年开工建设。年度计划投资18.19亿元，完成投资18.56亿元。全县2019年度获得中央预算内投资项目11个，计划投资1.65亿元，完成投资1.11亿元。深入实施交通、水利基础设施大会战。开工建设川山至下南二级公路、猫鼻岭至金环大道道路一期工程。扎实推进华山至驯乐(何家寨)、英豪至大安、罗城四把至环江等项目建设，完成投资4.5亿元。完成贵南高铁环江段项目征地工作，完成房屋拆除任务的93.75%。贵州荔波经环江至德胜高速公路列入《广西高速公路网规划》(2018-2030)中期调整，项目已完成相关前期工作。争取水利项目资金1.57亿元，完成投资1.25亿元;其中投资3958万元实施大环江驯乐河道防洪、龙岩广荣村河道、驯乐上朝工业区河道等中小河流整治项目;投资1691万元实施恩大中型灌区节水配套改造工程;投资1797万元实施水源和平、驯乐山岗、龙岩汝足、洛阳文雅等4条小流域水土保持工程。 （三）全力以赴推进产业转型升级，工业经济跨上新台阶深入实施产业转型升级突破年活动，加快培育发展新一代电子材料、电子智能终端等新兴产业，加快有色金属等传统产业改造升级步伐，全县工业经济持续稳定发展。培育规上工业企业6家，全县规上企业完成工业总产值17亿元，规上工业增加值5.7亿元。强力推进“双百双新”产业项目。一是投资10亿元的广西华威科技有限公司年产2000万台智能终端产品项目一期工程竣工投产，河池首台智能手机正式在我县下线，产品远销东南亚等全球30多个国家和地区，环江造手机走向世界;项目实现了当年招商、当年落地、当年建设、当年投产，创造环江新时代项目建设新速度;二是投资11.23亿元的华能界子良风电场项目进入设备安装阶段，完成投资4.3亿元;三是投资1亿元的广西北山矿业发展公司技术升级改造项目顺利竣工投产，年采选矿能力达60万吨，产值达5亿元。理昂农林废弃物热电项目、伍香源山茶油一期工程、溅射靶材项目一期工程等全部竣工投产，实现产值9000多万元。大力改造升级传统产业。北山矿业、挺峰矿业、江缘茧丝绸、凯喜雅丝绸、佳和木业等公司不断加大技改力度，有效提升了生产能力。全县有色金属工业总产值2.53亿元;茧丝绸工业总产值6.52亿元，蚕农养蚕总收入13.05亿元;2018/2019年度糖蔗总产量21.68万吨，农民蔗款收入1.07亿元;木材加工总产值15.8亿元。伍香源食品有限公司和环江长达方格蔟有限公司被认定为自治区级高新技术企业，佳和木业被认定为自治区级林业产业重点龙头企业。提质发展特色园区。强力推进园区城西污水处理厂、农民工创业园(扶贫产业孵化基地)“两横一纵一渠”路网、高端茧丝绸产业园、电子科技及仓储物流园等项目建设。新引进项目10个，开工建设巨纳新能源路灯、环江现代医药物流配送中心等5个。华能界子良风电等18个项目到位资金19.54亿元。环江农民工创业园被认定为“自治区级小型微型企业创业创新示范基地”，河池·环江工业园区荣获2019年第一批“广西壮族自治区产业特色小微企业示范园”称号。全年完成工业总产值20亿元，工业增加值4.6亿元;完成招商引资19.5亿元。 （四）全力以赴推进行政服务提速，优化营商环境实现新提升深入实施优化营商环境攻坚突破年活动，切实落实“减时间”“减环节”“减材料”“减成本”等“四减”措施，全力推进优化营商环境工作。营商环境持续优化。实行“一窗受理、集成服务”，县本级“最多跑一次”达99.57%;积极推进“一网通办”改革，县本级“一网通办”政务服务事项目录清单1164项，网上办事率达100%。以“六个着力”为抓手，不断提高办事效率，受理各类事项当前办结率达99.97%，群众满意率达99.36%。累计举办各类公共资源交易活动214场次，完成总交易额8.11亿元，节约资金1085万元。服务企业力度不断加强。全面落实减税降费政策，全年减税规模达2950万元。全力做好政府性融资担保工作，共办理政府性担保业务26笔，新增担保总额1.21亿元。成功申请追加林木采伐指标15.29万立方米，极大缓解了企业木材供应紧张问题。税务局办税服务厅荣获“全国巾帼文明岗”称号。招商引资工作取得新进展。在各种招商活动中与外商签约项目19个，投资总额23.76亿元;当年资金到位32.89亿元人民币，外资到位100万美元，均超额完成指标任务。 （五）全力以赴抓好城镇化建设，城乡协同发展实现新变化以新型城镇化示范县项目建设为抓手,大力推进宜居城市建设。城镇化建设力度持续加大。科学谋划实施高铁新区。加快推进新城区城市综合体、“三横六纵”路网、江滨体育公园等一批重大市政基础设施项目。城市建成区12平方公里、城市拓展区25平方公里，城镇常住人口9.2万人，城镇化率32.2%。城区绿化、公园等配套设施日益完善，城区面貌日新月异。东兴百镇建设示范项目竣工验收。持续加大城区市容综合整治;大力开展“两违”整治工作，有效遏制违法违建现象发生。人居环境持续改善。进一步巩固提升“清洁乡村”“生态乡村”“宜居乡村”活动，扎实推进“幸福乡村”活动，完成“三清三拆”整治任务，农村环境持续改善。 （六）持之以恒提升旅游品牌，旅游文化产业取得新进展以推进全域旅游发展为总抓手，大力推进文化旅游大景区建设，积极打造知名文化旅游品牌。扎实推进全域旅游。坚持规划引领，编制自治县全域旅游发展规划，出台自治县创建国家全域旅游示范区扶持政策及奖励办法等，确保全域旅游开发建设的科学性和合理性。继续推进环江游客集散中心项目。持续提升木论喀斯特生态旅游区、牛角寨瀑布群生态旅游区基础设施。大力开展琼园山庄五星级乡村旅游区、下南毛南族发祥地旅游区四星级乡村旅游区创建工作。扎实推进夜游环江河项目和长美“山高水长”康养旅游项目。全市首个直升机观光项目在木论喀斯特生态旅游景区正式启动。牛角寨瀑布群生态旅游区荣获“自治区休闲农业与乡村旅游示范点”称号。积极唱响旅游文化品牌。“毛南音韵”艺术团赴澳大利亚墨尔本演出，毛南文艺之花在国际大舞台绚丽绽放，人民网、中国新闻网、澳大利亚中文广播电台等多家国内外媒体相继报道。充分利用参加全国“两会”、区内外文化旅游博览会等，大力推介民族旅游文化。成功举办毛南族分龙节暨第五届世界自然遗产文化旅游节、第三届桃花节等旅游文化活动，荣获“广西十大最美县域”“广西十大最美乡村”称号。初步统计，2019年全县接待游客208万人次，增长37.3%;旅游总消费23.7亿元，增长45.4%。 （七）持之以恒实施乡村振兴战略，新时代“三农”工作实现新发展把“三农”工作与脱贫攻坚、乡村振兴有机结合，加快推进农业农村现代化。农业农村改革稳步推进。积极引导土地经营权向现代特色农业产业示范区、“双高”糖料蔗基地流转，全县土地流转总面积为14.7万亩。圆满完成大安社区农村集体产权制度改革试点工作。创新供销社“县基一体化”综合改革助推产业发展和气象助力脱贫攻坚服务工作，2019年全区供销社产业扶贫综合改革现场推进会、气象助力脱贫攻坚和乡村振兴现场会先后在我县召开。供销系统实现商品销售总额9.3亿元，增长12%。环江老科协积极服务产业发展，荣获2019年全国老科协先进集体称号，是广西唯一获奖的县级单位。“三农”工作基础进一步夯实。全县新增农民专业合作社94家，达481家;全县新增家庭农场20家，达83家。积极开展农产品“三品一标”认证工作，完成河池首个红心香柚气候品质认证。江缘公司被认定为自治区级农业龙头企业。共发放耕地地力保护补贴资金3009万元，受益农户70620户。农作物耕种收综合机械化率达60.36%。有序推进电子商务进农村综合示范项目建设，成功举办电商大集暨第五届环江红心香柚节，不断拓展红心香柚销路。实施宽带村村通工程，提高宽带通信网络覆盖能力。 （八）持之以恒抓好生态环境保护，美丽环江建设开创新局面深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进生态文明建设向纵深发展，持续加强生态文明建设。坚决打好污染防治攻坚战。全面完成中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改工作。全面实行“河长制”“林长制”工作，强化县域河道管理保护，有效整治江河湖库“四乱”问题;全县完成造林5万亩、义务植树50万株。大力开展大气、水、土壤污染防治，深入开展城区扬尘专项治理攻坚行动，全面排查并整治县城区集中式饮用水水源地环境安全隐患;投资1300万元完成古宾选矿厂尾矿库及周边污染土壤修复、大环江流域大安乡合龙屯受污染农田治理等重金属污染整治项目。县城区空气优良天数333天，优良率达97.9%;地表水水质监测点合格率100%;集中式饮用水水源地监测水质合格率100%。持续加强自然资源保护与开发利用。全力推进整县高标准基本农田土地整治重大工程，完成投资1亿元;开工建设城乡建设用地增减挂钩项目30个。强化矿产资源管理，规范矿业开发秩序。大力开发绿色经济，完成林下经济发展面积110万亩，经济产值9.4亿元。完成森林生态效益补偿基金兑付任务3549.98万元。在下南乡中南村南昌屯举行全区生态公益林预期收益权质押贷款首发仪式。 （九）持之以恒保障改善民生，社会事业发展取得新进步始终坚持以人为本执政为民理念，着力保障和改善民生，统筹发展社会事业，全力维护社会和谐稳定。财政绩效综合管理成效显著。狠抓收入质量提升，精心组织预算执行，持续推进预算管理改革创新，不断提升财政管理绩效。财政部对全国1868个县2018年度财政管理情况开展绩效综合评价中，环江绩效综合评价总分排名进入全国前200强(排第192名)，其中“强化预算执行”“加大预决算公开”两项分项指标绩效评价得分均并列全国第一名。教育事业硕果累累。大力推进国家级学前教育实验区改革建设工作，投入资金2300万元对全县公立幼儿园进行升级改造，在2019年全区基础教育工作会议上，我县就学前教育改革作经验交流发言。全县义教巩固率达98.74%;着力打造壮汉双语教学特色品牌，全区壮汉双语教学观摩研讨会在我县召开。筹措资金2.68亿元建设和完善义务教育学校58所。发放各项教育资助资金4200万元资助65000人次。高中教育质量不断提升，2019年高考有285人考上一本，一本升学率排在广西33个国定贫困县前列;环江高中荣获自治区卫生先进单位;环江二高四名学生荣获全国智能设计大赛 二、三等奖，学校荣获自治区“科技教育创新优秀学校”称号。下南乡初级中学荣获第三批自治区民族文化教育示范学校。社会保障水平不断提高。落实公租房分配入住1215套。年内实现劳动力转移就业2.3万人。城镇登记失业率2.71%，低于4.5%以内的指标要求。全县城乡居民养老保险参保率99.46%、基本医疗保险参保率98.86%。扎实推进公共机构节能工作，完成“全区一张网”公车平台建设任务。民族团结进步创建卓有成效。全力实施少数民族地区基础设施项目建设，群众生产生活条件持续改善。大力支持民族企业发展，16家企业被自治区确定为“十三五”民族贸易企业。加强民族体育事业发展，环江龙舟代表队代表广西参加全国第十一届少数民族传统体育运动会，获得3银7铜佳绩。全面加强宗教事务管理，切实维护宗教界和谐稳定。思恩镇陈双村荣获第七批“全国民族团结进步示范区”称号。1名基层公安干警荣获“全国民族团结进步模范个人”称号。文化广电体育事业稳步发展。全面完成村级公共服务中心示范项目“六个一”建设任务，新建改建体育场地32个。环江龙舟队代表河池市出征广西第十四届运动会群众体育项目比赛暨2019年广西龙舟系列赛总决赛，斩获5金1银3铜佳绩。凤腾山古墓群文物保护利用设施建设项目成功纳入国家级文物保护项目库。社会综合治理创新推进。全面落实安全生产责任制，不断深化安全生产领域改革创新，全县安全生产形势持续稳定向好。深入开展“扫黑除恶”“亮剑·2019”“百日会战”等专项行动，严厉打击各类刑事违法犯罪活动，群众安全感满意度显著提升。组建县乡村三级退役军人事务机构，优抚安置工作持续稳步推进。强化市场监管，全县没有发生重大食品药品安全事故。全力推进信访“三化”建设，8年来首次实现进京零非访目标。1名基层司法干警荣获“全国模范司法所长”称号。 （十）持之以恒守初心担使命，政府自身能力建设实现新提高认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，以实际行动做到“两个维护”。坚持解放思想、改革创新、担当实干，扎实推进“基层减负年”，力戒形式主义和官僚主义，狠抓各项工作任务落实，着力增强政府工作执行力。全面落实行政执法“三项制度”，法治政府建设取得新成效。自觉接受人大、政协、社会和舆论监督，全年共办理人大代表建议70件、政协委员提案42件，办复率均100%。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神和各项纪律规定，持续加强审计监督，深入查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，大力开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处了一批违纪案件，群众对反腐败成效满意度进一步提升。此外，统计、税务、外事、侨务、粮食、消防、地方志、档案、通信、气象、地震、水文等工作迈出新步伐。老干部、妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业取得新进展。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。驻环江中直区直市直各单位支持地方发展取得新成效。各位代表!刚刚过去的2019年，我们凝心聚力、砥砺奋进，顶住了压力，经受了考验，脱贫攻坚取得显著成效，发展质量和效益不断提升，为我县全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是自治县党委统揽全局、科学谋划的结果，是自治县人大、自治县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一心、合力攻坚的结果，是离退休老干部鼓励支持、建言献策的结果，是驻环江部队、武警官兵和社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县38万各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻环江中直区直市直各单位和驻环江部队、武警官兵，向所有关心支持环江发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少的困难和问题，主要表现在农业发展基础薄弱，农业效益偏低;产业结构调整缓慢,新动能发展不足;项目建设融资渠道不顺畅、配套资金保障不足;深度贫困群众脱贫仍然任重道远，余下贫困村、贫困人口自身发展能力不足;部分干部工作作风不实、能力不足、担当精神欠缺，干部执行力亟待提升等。当前，环江正处于负重前行、爬坡过坎、滚石上山的紧要关头，面临的形势依然严峻。我们既要正视困难和问题，迎接挑战，更要保持定力，增强信心，努力在破除瓶颈、补齐短板上取得明显进展，把政府各项工作做得更好，绝不辜负全县人民的殷切期望! 二、2020年工作安排2019年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年。做好全年工作，任务艰巨，意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，按照市委“1234”总体工作思路和自治县党委“54321”长远发展思路，以开展“六大行动”决胜年活动为统领，突出抓好脱贫攻坚、产业发展、交通、旅游为重点的项目建设，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设生态宜居、休闲养生、文化绚丽的国际旅游目的地，奋力实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国全区全市同步全面建成小康社会。2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长10%;财政收入略有增长;规上工业增加值增长13%;社会消费品零售总额增长8%;全体居民人均可支配收入增长8.5%;外贸进出口总额增长5%;居民消费价格涨幅控制在4%左右。确保脱贫攻坚任务如期全面完成，全面建成小康社会。围绕实现上述目标，我们将狠抓十个方面的重点工作： （一）强化脱贫摘帽巩固提升，夺取脱贫攻坚全面胜利狠抓贫困县退出工作落实。紧盯重点目标任务，扎实开展国定贫困县退出评估检查迎检工作。围绕稳定实现“两不愁三保障”“九有”“三率一度”等指标达标情况，对照贫困县退出专项评估检查材料清单，切实强化责任担当，严肃工作纪律，深入一线，全面查漏补缺。坚持问题导向，重点关注贫困县退出工作的薄弱环节和盲区死角，切实抓好整改。做好群众思想宣传工作，不断提高群众满意度和认可度，坚决打赢“整县脱贫摘帽”决胜战。全力夯实脱贫成果。继续实行“七包”工作责任制，压实工作责任，持续打好“四大战役”“五场硬仗”。认真制定年度巩固脱贫总体方案和边缘户、脱贫监测户具体扶持办法，有效防范脱贫户返贫风险和非贫困户新增致贫风险，确保脱贫不返贫。围绕贫困村和贫困人口脱贫摘帽标准，认真制定未脱贫贫困村和未脱贫贫困人口年度脱贫攻坚行动计划，把脱贫目标任务落实到责任单位、责任领导和具体负责人，确保我县贫困村、贫困户全部清零。继续加大乡村基础设施建设力度，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，补齐基础设施建设短板，进一步巩固和扩大脱贫成果。继续开展脱贫攻坚“回头看回头帮”专项行动，做好扶贫产业“产前产中产后”服务和贫困户医疗救助跟踪帮扶、适龄学子义教跟踪帮扶等工作,巩固扶贫成效。突出抓好扶贫产业。深化实施“万亩万户、一基双带”的脱贫户后续产业扶持工程，重点建设油茶良种繁育园、油茶标准化种植园、油茶高效经营展示园和油茶加工综合服务园等“四园”。加快培育形成有规模、有特色、有品牌、有效益、能够辐射带动群众稳定增收的主导产业。坚持新种、改造、管护并重，深入推进“十大百万”扶贫产业工程，完成市级下达的各项指标任务。深化实施“贷牛还牛”工程，提升环江菜牛品牌，建设1个1000头以上的种牛繁育基地。依托新型农业经营主体的引领和带动，“十大百万”每个产业至少打造1个高效标准示范区，凸显引领带动作用，促进贫困户产业增收。强力推进极度贫困村脱贫摘帽。加大对驯乐苗族乡山岗村、龙岩乡达科村两个自治区级极度贫困村的产业扶持力度。按照宜种则种、宜养则养的实际，对建档立卡贫困户在种植面积、养殖数量、设施配套等方面给予优先支持，促进产业的快速发展，争取早日脱贫。深化易地扶贫搬迁后续管理。持续深入实施“三社联动”助推易地扶贫搬迁“六联一带”后续管理服务，加快社区居民融入，提升社区服务质量。拓宽搬迁群众就业和创业渠道，创建就业社保服务窗口。在县城安置区为有自主创业能力的搬迁户安排部分铺面予实现自主创业;创建20个以上就业扶贫车间，提供3000个以上就业岗位。推进大型安置区与城镇一体化规划建设、补齐配套设施短板，毛南家园安置区新建初中1所，城西安置区新建小学、初中各1所。稳步推进旧房拆除和宅基地复垦工作。持续推进社会扶贫。加强与深圳福田区对口帮扶广度深度，把粤桂扶贫协作落到实处。继续鼓励社会组织和各界人士参与扶贫、助力扶贫。 （二）强化实施乡村振兴战略，推动农业农村快速发展大力推进现代特色农业产业发展。提档升级现代特色农业(核心)示范区建设，促进农业由总量扩张向质量效益提升转变，加大对农业园区、优势主导产业、农业新型经营主体培育扶持力度，力争建成自治区五星级特色农业示范区1个、县级4个、乡级12个、村级50个。统筹推进“产业富民”，桑园面积稳定在20万亩以上，产茧量达59万担;大力推广良种良法，加强甘蔗“双高”基地基础设施建设，完成甘蔗更新面积2万亩、扩种面积1.5万亩，力争全县发展糖料蔗种植面积达6万亩。重点发展红心香柚、沃柑、沙糖橘、九万李等水果优良品种，实现良种覆盖率90%以上。全力抓好生猪恢复生产和市场供应力度。大力推进“农业+互联网”发展力度，进一步拓宽农特产品销售渠道，着力办好一年一度的红心香柚节，扩大影响力，增强市场竞争力。加快推进重点领域改革。推进投融资体制改革，放大财政资金投资效应。深化农业农村改革，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作，全面完成农村集体产权制度改革工作任务。组建供销集团公司，构建服务“三农”的全县供销资本投融资运营平台，提升供销系统基层社综合服务实力。积极组织开展树品牌创名牌活动，打造一批优质农产品“三品一标”和商标知名品牌。提升全县农机装备水平及农作物耕种收综合机械化水平。加快培育新型农业经营主体，力争年内新增专业合作社24家。抓好林下经济示范基地建设，通过示范带动作用，有力促进林下经济发展。 （三）强化产业转型升级，推动工业高质量发展推动产业做大做强。围绕“产业集群有规模、产业链条有延伸、循环利用有突破”，提升有色金属、茧丝绸、优质饮用水等优势产业发展。推进环江北山公司年采选60万吨升级改造工程、环江挺峰有色集团日处理1050吨铅锌矿选矿厂及尾矿库改造等项目建设，力争全县年采矿、选矿各达100万吨，产值达10亿元;加快推动洛阳工业园建设，推动林产加工企业分批入园发展，实现林产品加工的集群发展，木材加工总产值达15.8亿元。加快推进茧丝绸精深加工步伐，重点打造环江高端茧丝绸产业园，产值达14亿元。加快工业园区建设。切实加大园区基础设施建设，加快推进农民工创业园建设，完成“两横一纵”路网建设，完成标准化厂房建设和地下停车场项目建设;启动电子科技与仓储物流园建设。进一步优化园区产业布局，加快特色产业园建设，不断提升园区综合接纳力、承载力和竞争力。2020年，力争完成全年工业总产值21亿元，工业增加值4.8亿元;新增入园项目5个，完成全年招商引资目标任务15亿元以上。加快推进“双百双新”项目建设。强化服务企业力度，协调解决企业融资担保、前期工作推进慢、落地难等难点堵点问题，加快推进华能界子良风电场、广西北山矿业发展公司技术设备升级改造等项目建设。推动伍香源山茶油、溅射靶材等项目达产达效。开工建设电子产业园(扶贫车间)项目建设，力争尽快交付使用。加快推进华威科技有限公司智能终端产品二期工程，引进智能终端原材料配套企业,在园区内实现智能终端全产业链发展,力争实现产值5亿元。开工建设广西广拓新能源科技有限公司太阳能路灯及环保设施项目、广西益香园食品有限公司食品加工项目、佳和木业特种板材、广西环江耀德食品公司入园香饼项目、环江伍香源山茶油护肤品生产线、木论思泉包装饮用水技改等6个项目。加大龙头企业扶持力度。推动政策、资金、人才等关键要素向龙头企业聚集，规上企业实现销售收入突破18亿元。扶持华威科技、里昂热电、宝丰健新材、江缘茧丝绸、桂合茧丝绸、佳和木业、北山矿业等重点企业做大做强。加大规上企业培育力度，加快个转企、小升规，年内新增3家以上规上企业，形成工业经济增量。有序推进生态公益林预期收益权质押贷款工作，不断扩大贷款面，切实解决林业生产融资困难问题。 （四）强化城乡统筹发展，打造特色现代宜居城镇加快宜居城镇建设。谋划培育区域发展新板块新动能，高质量规划实施贵南高铁环江站站房建设，创造条件推进高铁大道、高铁小镇及其配套附属设施项目建设。依托高铁新区和通站大道，优化空间开发和生产力布局，促进形成多点带动、多极突破的发展格局。加快推进新型城镇化建设，完善县城基础设施和公共配套设施，推动产业、人口向县城集聚，带动城乡统筹发展、区域协调发展。重点抓好县城区一批重大市政基础设施项目建设，完善城西新区路网、民族路道路扩建工程、花竹帽文化活动中心等。以生态修复、城市修补为重点，抓好农贸市场、地下停车场、凯丰二期工程等项目建设。加快推进现代信息技术与城市规划建设管理的有效融合。开展园林海绵城市建设申报工作，提高城区绿化管护水平。深入推进乡村基础设施建设。加快推进乡村规划建设管理体制机制改革，持续开展乡村风貌提升工程。积极推进自治区百镇示范、少数民族乡试点、乡土特色示范点、村庄公共照明、生活污水处理等建设项目。强化城市管理执法。加强执法队伍建设，强化日常巡查，实现源头治理。完善网格化管理，实现城市管理精细化。强化执法联动，加大“两违”整治力度。 （五）强化服务业提效升级，培育发展新动能加快发展全域旅游。以创建广西全域旅游示范区为契机，创新体制机制，提升旅游品牌创建，重点打造木论喀斯特生态旅游区、环江游客集散中心和牛角寨瀑布群景区等。积极发展大健康产业，统筹推进夜游环江、长美“山高水长”康养旅游等项目落地;着力开展“中国天然氧吧”创建活动，打造“天然氧都”品牌。大力发展乡村旅游，推进陈双毛苗瑶新村、瑞良景区等农家乐项目基础设施建设。力争全年旅游总人数和旅游消费保持两位数增长。加大品牌宣传力度。强化旅游资源宣传推介，通过各级各类旅游展销会、文化交流活动，进一步唱响“世遗环江·多彩毛南”品牌。抓好旅游精品线路的宣传推广，提高环江旅游的知名度和影响力。统筹发展服务业。坚持线上线下市场并重，利用各种节庆各种活动开展大型商品展销促销活动，拉动批发、零售、餐饮、住宿、汽车销售等行业的发展。重点打造环江特色品牌，推介“五香”等特色产品，开拓市场，提高销量。大力推进电子商务进农村综合示范县项目，加快促进各行业“触网上市”，活跃农村电子商务。鼓励和支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给，大力发展商贸物流业、服务业。 （六）强化项目建设再提速，不断夯实发展后劲抓好项目谋划。聚焦“十大百万”、有色金属、优质饮用水、茧丝绸、旅游康养等重点产业，紧盯交通水利、教育医疗、文化体育、生态环保等民生领域，认真谋划一批“含金量”高的重点项目。全年谋划投资500万元以上的项目80个以上(其中投资在5000万元以上项目不少于15个)。科学编制“十四五”规划，加大跑项目、增投资、争资金力度，确保更多的重大项目、重大政策、重大改革举措进入国家和自治区“十四五”规划盘子。狠抓重大项目建设。坚持“一把手”亲自抓，加快征地拆迁进度，健全完善项目审批“绿色通道”，突出解决好项目推进遇到的困难和问题。加快实施自治区级、市级层面统筹推进重大项目30个以上，确保完成投资16亿元以上。狠抓中央预算内投资项目建设，2020年度项目开工率90%以上，投资完成率60%以上。扎实推进民族路道路扩建、金禾南路道路、环江汽车总站城北一级客运站等在建工程。加快推进猫鼻岭至金环大道道路一期工程，大安至英豪、华山至驯乐、都川至下南3条二级公路以及扶贫新城易地扶贫搬迁配套道路工程(东环路)等项目建设。全力做好荔波经环江至德胜高速公路项目开工前的准备工作。积极推进下南至车河、罗城四把至环江二级路环江段的工程建设。推动环江供销社大院升级改造项目早日开工建设。加快“四建一通”工程建设，推进“四好农村路”高质量发展，不断提升农村交通基础设施水平。抓好扶持人口较少民族发展项目建设。全面实施重点水源、农村水利、防洪减灾三大工程;继续推进上帮水库和红水河谷灌区等工程前期工作。 （七）强化服务能力提升，不断优化投资营商环境持续优化营商环境。在行政审批事项“最多跑一次”和“一次不用跑”的基础上，优化办事流程，缩短企业办事环节，简化企业开办申请材料。建设全县政务服务“一窗受理”信息平台，实现“一窗受理”“一事通办”，力争80%以上政务服务事项“零跑腿”企业开办、不动产登记、投资项目审批等行政审批时限低于自治区规定时间，营商环境综合水平进入全区全市前列。进一步完善交易中心基础设施建设。稳步推进行政服务事项向基层下放延伸，发挥综合服务效益，降低公共服务成本。坚持公开透明，全面公开服务事项及办理信息。提升服务企业效能。继续抓好“服务企业接待日”活动，巩固解决民营企业突出问题百日攻坚行动成果，及时解决企业遇到的困难和问题。全面落实各项减税降费政策。加大政府性融资担保力度，对骨干企业和重点项目，积极协调金融机构增加信贷支持。加大招商引资力度。深化产业大招商攻坚突破年活动，积极参加恳谈会、品牌节会、桂粤合作驻点招商等推介活动，2020年完成内资到位资金26亿元人民币，外资到位资金100万美元。 （八）强化生态文明建设，提高经济持续发展能力加强生态环境保护。统筹推进重点生态功能区和自然保护区管理工作。继续认真贯彻落实新《环保法》及其配套办法，严格查处各类环境违法行为。切实巩固中央环保督察问题“回头看”整改落实工作成果。进一步严格落实党政同责和一岗双责，落实好“林长制”“河长制”责任，切实抓好保护发展森林资源目标责任制工作，持续深入开展大气、水、土壤三大污染防治攻坚战。积极实施“金山银山”工程，深入推进新一轮退耕还林工程，抓好石漠化综合治理。有序推进环江国家沙漠(石漠)公园项目建设，深入开展国家森林城市创建，推进城乡绿化花化彩化。加强监管，提升自然遗产的规范化管理水平。深化美丽环江建设。结合乡村风貌提升三年行动，持续开展“美丽环江·幸福乡村”活动，创建环境整治精品示范村庄，对生活垃圾进行处理的行政村比例95%以上，全县农村无害化卫生厕所普及率90%以上。巩固提升清洁乡村、生态乡村和宜居乡村活动成果，努力打造宜居乡村、舒心家园。 （九）强化财税金融管理，增强发展保障能力加大财政收入组织力度，切实优化收入结构，提高支出执行效率。坚持减税降费调结构稳增长，抓好更大规模的减税降费政策落地见效，激发市场活力。坚持优化调整支出结构，集中财力办大事。采取增收节支、降低过高支出标准等措施，切实保障“三保”支出落实到位。发挥国有融资平台作用，扩大融资规模。加强政府性债务风险评估、预警和监管，防止形成新的隐性债务。强化扶贫领域资金监管，加强扶贫小额信贷风险管控。 （十）强化民生改善，不断增进人民福祉教育发展方面。深入实施教育振兴行动计划，稳步推进国家学前教育改革发展实验区建设，确保顺利通过国家、自治区两级学前教育改革发展实验区评估验收。加快推进义务教育学校标准化建设，切实抓好学生资助和义教控辍保学等工作。不断扩大普通高中办学规模，力争满足全县初中毕业生升学需求，完成普及高中阶段教育评估验收工作。健康环江建设方面。发展卫生健康事业，推动“互联网+医疗健康”工作，发展中医药、民族医药。进一步完善基层医改和县级公立医院综合改革，建立健全分级诊疗制度。深入推进县域医共体和家庭医生签约服务。优化县乡卫生计生医疗技术服务资源，扎实推进卫生计生民生工程。切实抓好“198”政策和财政资金补助的落实工作，确保医疗保障政策落地，服务惠民。就业和社会保障方面。落实城乡居民基本医疗保险、大病保险政策，继续实行职工医疗双保险制度。提升社会救助、社会福利、残疾人保障服务水平。落实就业再就业优惠政策，提升职业培训质量，提高培训后就业率。城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移新增就业4300人以上。全面推进事业单位聘用制度改革。抓好全民参保工作。加强低保规范化管理。抓好第七次全国人口普查。文化体育建设方面。抓好群众文化、节庆文化、文艺精品创作和对外文化交流工作，着力打造三大节庆品牌、三大文艺品牌、一大体育品牌;着力推进“文化+”行动计划，促进文化与相关产业的融合发展;做好河池铜鼓文化生态保护实验区建设。深入开展非遗保护工作平台建设。社会综合治理方面。建立健全矛盾纠纷源头治理机制，加强和改进信访工作。强化反恐维稳安保工作措施，持续开展“扫黑除恶”专项斗争和“亮剑”系列专项行动;全面推进乡镇村社会治安视频监控系统建设，建立网络综合治理体系。落实安全生产党政同责、一岗双责，提升应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生;继续加大“打非治违”力度，确保全县道路运输安全、稳定发展。抓好基层政权及社区建设工作。提升退役军人服务质量，持续做好优抚金发放、退役安置、信访维稳等工作。优化消费环境，加强食品药品和产品质量安全监管。积极抓好公共机构节能工作，加强公车管理平台规范化。加快推进法治环江建设。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和谐。 三、加强政府自身建设按照习近平总书记提出的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬要求，全面加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。把准政治方向、站稳政治立场、保持政治定力，严守政治纪律、政治规矩。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿于作决策、想问题、抓落实的全过程，推动上级党委、政府和县委各项决策部署落地生效。强化担当抓落实。始终保持锐意进取的精神风貌，实干苦干、不务虚功，狠抓脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展以及基础设施建设等大事实事，推动环江高质量发展。牢固树立创新意识，大力推动思想大解放、改革再出发，勇闯新路、敢于实践，不断增强政府工作的开拓性和创造力。坚持一切工作以结果说话、以实绩论英雄，完善容错纠错机制，强化绩效管理、政务督查和行政问责，坚决整治庸懒散拖、落实不力、敷衍塞责等行为。依法行政促发展。深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道，加强法治政府建设。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，不断提高政府治理能力水平。依法接受自治县人大及其常委会的监督，自觉接受自治县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真落实自治县人大及其常委会各项决议决定，办好人大代表建议和政协提案。严格规范公正文明执法，认真做好行政诉讼应诉工作。全面推进政务公开，打造阳光透明政府。正风肃纪树形象。严格贯彻执行中央八项规定。认真落实全面从严治党主体责任和一岗双责，强力推进各类巡视反馈问题整改，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，强化审计监督全覆盖，坚决惩治各类腐败行为。各位代表，新时代展现美好前景，新使命更加催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治县党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、开拓奋进，为顺利实现与全国全区全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!为早日建成国际旅游目的地做出新的更大的贡献!名词解释1.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。2.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。4.四个自信：中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。5.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。6.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。7.“三大定位”新使命：构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接重要门户。8.“五个扎实”新要求：扎实推动经济持续健康发展、扎实推进现代特色农业建设、扎实推进民生建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设、扎实建设坚强有力的领导班子。9.自治区营造“三大生态”、实现“两个建成”战略部署：着力营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态;奋力实现与全国同步全面建成小康社会，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。10.市委“1234”总体工作思路：坚持稳进突围、提质发展“一个总基调”，实施“河路经济”发展和“一城三区”建设(“生态长寿地·三姐文化城”、精准脱贫示范区、生态文明示范区、长寿养生国际旅游区建设)“两大战略”，打好精准脱贫、基础设施建设、产业转型升级“三大攻坚”，抓好高、果、游、园“四个重点”。11.“六大行动”：营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态“三大生态”和实施精准脱贫攻坚、基础设施建设攻坚、产业转型升级攻坚。12.县委“54321”长远发展思路：5是牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，4是坚定不移坚持“生态立县、旅游兴县、工业富县、文化活县”的“四县”发展战略，3是坚定不移实施“三靠扰、三融入”发展策略，2是在全社会唱响世界自然遗产和多彩毛南文化两大品牌，1是把环江建设成为生态宜居、休闲养生、文化绚丽的国际旅游目的地。13.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。14.医疗保障“198”政策：建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险，住院医疗合规费用实际报销比例达到90%，门诊特殊慢性病符合规定的门诊医疗费用实际报销比例达到80%。15.“双百双新”项目：“双百”项目，指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目;“双新”项目，指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目;新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。16.“四好农村路”：把农村公路建设好、管好、护好、运营好。17.“四建一通”工程：乡乡通二级或三级公路建设工程、农村公路安全生命防护建设工程、农村公路“畅返不畅”整治建设工程、建制村窄路拓宽改造建设工程和建制村通客车工程。18.“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。19.“十大百万”扶贫产业工程：“十三五”期间，河池市规划发展300万亩核桃、100万亩“三特”水果、150万亩油茶、100万亩糖料蔗、100万亩桑园、100万亩板栗、150万头(只)肉牛肉羊、200万头香猪、100万亩淡水生态养殖、100万亩长寿生态富硒农产品基地。20.脱贫攻坚“七包”责任制：自治县四家班子主要领导和党委常委同志分别担任乡(镇)第一书记包乡镇脱贫摘帽，政府分管领导包专项工作脱贫摘帽，其他处级领导干部包片督导脱贫摘帽，县直单位和乡镇包村脱贫摘帽，驻村第一书记和工作组长以及工作队员包屯脱贫摘帽，干部职工包联系贫困户脱贫摘帽，查漏补缺项目资金包到乡镇，全县上下大扶贫工作扎实开展。21.“三个统一”制度：统一明确时间召开扶贫开发领导小组工作例会，及时解决疑难问题;统一明确每周扶贫工作主题和任务清单;统一制定每月扶贫工作要点，让所有干部职工明确工作任务，全力身心投入脱贫攻坚工作。22.易地扶贫搬迁“六联一带”新型社区创建模式：党建联抓、自治联管、产业联扶、就业联创、文化联办、服务联动，全力带动搬迁群众安居乐业。23.“三社联动”服务机制：三社是指社区、社会组织、社工。“三社联动”即在环江易地扶贫搬迁后续管理服务工作中，驱动社区治理创新的“三驾马车”—社区、社会组织、社工—共同发力，互联互动，全面提升安置区管理水平。24.“万亩万户·一基双带”后续产业扶持工程：“万亩”，即从原华山林场国有林地划出1.2万亩林地。“万户”，即创建覆盖建档立卡脱贫户1.8万户的万亩现代特色林业(油茶+中草药)扶贫产业园区，作为脱贫户后续产业发展项目。“一基”，即创建以种植油茶、林下间套种中草药为主，采用“1+1”的“茶中药”+“树中药”立体种植发展模式的生态扶贫产业项目基地。“双带”，即基地带动贫困户，通过创建万亩油茶基地带动1.8万户脱贫户发展油茶产业;大产业带动小产业，通过万亩现代特色林业扶贫大产业，带动全县脱贫户特色小产业的发展。到2020年，辐射带动全县发展种植油茶产业13万亩以上、桑园面积20万亩以上、“三特”水果15万亩以上、核桃17万亩以上、商品林93万亩以上。25.“两园双基双带”产业联扶：“两园”就是易地搬迁户后续扶贫产业园和脱贫户后续扶贫产业园;“双基”就是“三特”水果基地和“油茶+中草药”基地;“双带”就是利用农业龙头企业和万亩国有林场资源，通过政府平台公司建立扶贫产业园，带动易地扶贫搬迁户和万户脱贫户致富。26.“双线四包”：“双线”是指在控辍保学工作机制中政府控辍保学一条线，教育系统控辍保学一条线;“四包”指的是在政府一条线中，由县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户(帮扶联系人包户)。在教育一条线中，由教育局领导包学校、学校领导包年级(包村)、班主任包班、科任教师包人。27.优化营商环境“六个着力”：着力减少行政审批、着力提升“一次办”、着力优化“网上办”、着力主导“集中办”、着力设置“集成办”、着力解决“容缺受理”。28.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  2025-07-09

• 【汕头招商】2020年汕头市政府工作报告

  2020年6月2日在汕头市第十四届人民代表大会第六次会议上市长郑剑戈各位代表：现在，我代表汕头市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾去年，我们欢庆新中国70华诞，更有力激发感恩奋进的澎湃热情；我们启航建设省域副中心城市的征程，更有力激荡同心筑梦的硬核力量。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，紧扣“加快汕头经济特区发展，建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极”的主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚定信心、顶压前行，集中精力办好自己的事，实现了经济平稳运行、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。全市实现地区生产总值2694.08亿元，增长6.1%；一般公共预算收入138.25亿元，增长5.1%；固定资产投资额2355亿元，增长12.9%；社会消费品零售总额1894.34亿元，增长7%；外贸进出口总额600.5亿元，增长8.1%；居民人均可支配收入26613元，增长8.9%。去年以来，我们主要做了以下工作： （一）新冠肺炎疫情防控成效显著。这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的公共卫生事件。疫情发生以来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示精神，围绕打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，坚持全国全省“一盘棋”，坚持生命至上，树立以“大概率思维处理小概率事件”的强烈风险意识，想在前、走在前、做在前，牢牢掌控疫情防控主动权。早部署，第一时间成立市疫情防控指挥部，全市疫情防控工作迅速进入“战时”状态。早排查，在全市51个道路出入口和“两站一码头”设立交通检疫站，开展网格化地毯式排查，做到外防输入、内防扩散。早隔离，在全省率先探索集中隔离模式，征用40个宾馆作为集中隔离医学观察点，对来自重点疫区人员全部纳入隔离；对境外来汕人员实行核酸检测、专车接送、集中隔离观察“三个全覆盖”，严防境外疫情输入风险。早治疗，将所有确诊病例集中到两家省级定点医院救治，26例全部治愈出院。早复产，出台我市支持企业复工复产20条政策措施，力促企业和工地尽快复工复产。全动员，调动社会各方面力量投入到疫情防控之中，共产党员冲锋在前，让党旗在疫情防控的第一线高高飘扬，广大医护人员、公安干警、基层干部、社区工作者、志愿者临难不避、勇挑重担，汕头两批援鄂医疗队39名勇士驰援武汉，以血肉之躯筑起抗击疫情的钢铁长城。 （二）支撑省域副中心城市的重大基础设施建设发力攻坚。牢牢把握全面融入粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大历史机遇，以筹办第三届亚洲青年运动会为契机，围绕提升城市综合功能、打造沿海经济带东翼重大引擎，系统谋划和推进一批重大项目建设。全市277个重点项目完成投资822亿元。其中，基础设施项目投资增长64.4%。一批重大交通市政基础设施加快建设。汕汕高铁全面铺开建设，汕头高铁站枢纽启动建设，汕漳高铁、疏港铁路前期工作加快推进；广澳港区两个10万吨级集装箱泊位和10万吨级航道建成运营，新增国际航线3条；汕湛、潮汕环线高速公路分别完成投资94%和82%，南澳联络线完成工可审查；总投资达440亿元的牛田洋快速通道及金砂路西延、凤东路、中阳大道、海湾隧道、黄河路与泰山路快速化改造、陈沙大道等快速路网全面铺开建设。一批医疗基础设施加快建设。总投资达17亿元的市中心医院、市中医院、市妇幼保健院、市皮肤性病防治院等4家医院新改扩建项目加速推进。一批教育基础设施加快建设。总投资达146亿元的汕头大学东校区、广东以色列理工学院南校区、汕头幼儿师范高等专科学校、汕头职业技术学院扩建工程、汕头体育运动学校等5个学校项目动工建设。一批体育基础设施加快建设。总投资达44亿元的亚青会主场馆、体育运动产业基地、人民体育场等亚青会场馆项目动工建设，正大体育馆等一批现有场馆启动改造。 （三）实体经济保持平稳增长。积极应对国际经贸摩擦加剧、国内经济下行压力加大的复杂局面，全力做好“六稳”工作。政策扶持和企业服务有新举措。全面落实中央、省、市系列优惠政策，全年累计减税降费47.5亿元。针对性出台促进工业小升规、通用厂房建设、大型商贸企业发展、进出口贸易、拓展和加密港口机场航线航班等六大高含金量政策措施。实施市领导班子成员联系企业直通车制度，切实解决企业实际困难。土地和金融要素支撑进一步强化。列入全省市县国土空间规划编制试点，启动全市域控规全覆盖，加大土地储备和供应力度，全年供应产业用地2341.5亩，增长98%。促进金融服务实体经济，金融机构本外币贷款余额达2169亿元，增长10.9%；多渠道纾解企业融资困难，投放融资专项资金51亿元；汕特联社改革重组方案获国务院批复，澄海农商行获批筹建，潮阳联社改制工作加快推进。市场主体活力迸发。新登记市场主体5.87万户，新增规上限上企业475家，新认定省高成长中小企业25家，获评国家首批专精特新“小巨人”企业2家，新增上市公司2家。产业转型升级步伐加快。纺织服装、塑料化工、工艺玩具、建筑建材、轻工机械等传统优势产业加快改造提升。结合练江流域综合整治，实施技术改造等政策补助，推动传统印染企业入园集聚发展、优化升级，潮南、潮阳印染中心入驻企业达159家，20家投产。潮阳区“都市智谷”产业园首期242亩项目启动建设，20家企业签约入驻，打造时尚内衣总部基地产业集群。 （四）大平台大招商格局初步形成。狠抓重大平台建设，以平台招商、以平台等项目。华侨试验区加快打造总部经济园区，国际科创金融城等总部项目加快建设，设立华侨试验区大宗商品服务平台，引进国家级孵化器清华科技园启迪之星，“华侨板”挂牌企业达623家。高新区加快打造创新策源地，完成牛田洋东片3200亩土地收储，设立科创投资开发平台公司，启动建设华为工业互联网创新中心、“智造云谷”人工智能专业孵化器。保税区获批升级为综合保税区，累计复制落地自贸区政策55项，引进总投资达44亿元的跨境电商、保税物流仓储等项目23个。临港经济区加快引进临港产业，上海电气海上风电项目投产，引进总投资24亿元的10个风电关联项目，打造全产业链海上风电创新产业园，中海信（汕头）创新产业城签约落户企业30家，冷链物流生态圈产业园签约落户企业21家。澄海六合现代产业园积极拓展承接大项目载体，启动收储土地7641亩，总建筑面积达20万平方米的岭海中小微企业创业园项目动工建设。招商引资力度加大，创新投资促进工作机制，出台招商引资重点产业项目奖励办法。开展“12·28”重点项目集中启动、竣工、签约仪式，共签约、开工、投产重点项目171个，总投资673亿元。粤东江南农产品现代物流基地、汕头超声电子新型特种印制电路板等一批项目落地建设。 （五）创新发展动能加快积聚。实施进一步促进科技创新、加强基础与应用基础研究等政策，全社会R&D经费投入增长20.4%。新平台新载体加快建设，化学与精细化工广东省实验室建设稳步推进，龙湖工业园区获批省级高新技术产业开发区，我市5G产业园成为广东首批3个5G产业园之一，省智能化超声成像技术装备创新中心挂牌运作，轻工装备工业互联网平台上线运营，新建中国科协海智（汕头）基地工作站3个。新主体新要素不断涌现，新增高新技术企业65家、省级新型研发机构1家、省院士专家企业工作站5家、省级工程技术研究中心19家；新增专利授权1.48万件，增长17.1%，总授权量突破10万件，万人发明专利拥有量达到4.86件。新产业新业态蓬勃发展，获批设立跨境电子商务综合试验区，市场采购贸易试点平台加快建设，网上零售额增长20.2%，淘宝镇、淘宝村数量均列全省第5位，快递业务量8.38亿件；光华科技年产1.4万吨锂电池项目全面建成。 （六）全域创文提标提质。对城市面貌进行改造提升，城市展现出干净整洁、满眼见绿、四季花开、平安有序的新景象。市容环境不断改善，新建改建市政道路352公里、农贸市场52个、公厕300座，升级改造公园（广场）50个，提升城市主要出入口及重点区域景观照明，拆除违建170万平方米，清理违规户外广告牌1.8万块，实施建设工地“6个100%”，完成海滨路环境品质提升示范项目。城市更新步伐加快，小公园开埠区修缮骑楼9万平方米，红色交通站主题陈列馆建成开放，乌桥岛棚户区改造项目新开工棚改房3849套，升级改造老旧小区31个。交通管理力度加大，新增停车泊位5.8万个，规范设置道路交通标志、路面标线，优化路口红绿灯配时，倡导“礼让斑马线”，取消礐石大桥收费。文明风尚深入人心，新时代文明实践中心加快建设，新增全国“最美家庭”、文明校园等国家级先进典型6个，新增广东好人等省级先进典型14个，88万名志愿者成为文明创建最靓丽的风景线。 （七）农业农村现代化扎实推进。脱贫攻坚取得决定性成效，2.79万户9.38万人实现脱贫，全市相对贫困人口脱贫率达99.97%，37个省定贫困村全部脱贫出列，潮阳区、潮南区、澄海区纳入省老区苏区振兴发展政策支持范围。现代农业加快发展，3个省级现代农业产业园、27个“一村一品、一镇一业”项目加快建设，获国家、省认定专业村镇5个，新增市级以上农业龙头企业5家、省级农民合作社3个、省级家庭农场4家。农村人居环境整治取得新进展，全市1157个自然村全部完成“三清三拆三整治”，建成美丽乡村示范村96个、干净整洁村854个，“四好农村路”完成“三通工程”163公里，11个村落入选中国传统村落名录，潮阳区桥陈村获评“中国美丽休闲乡村”。 （八）练江流域综合整治取得阶段性成效。全面落实中央环保督察及“回头看”整改要求，累计投入259亿元，科学治理，综合施策，坚决打赢练江整治翻身仗。打攻坚战，“2+2+13”环保基础设施基本建成，潮阳区生活垃圾焚烧发电厂扩建项目全面建成，潮南区生活垃圾焚烧发电厂扩建项目加快建设；潮南印染中心投入使用，被列为全国深入推进环境污染第三方治理园区之一，潮阳印染中心基础设施工程已完成88%；总处理能力达74万吨的13个城镇生活污水处理厂建成投运，新建配套管网904公里，激活“僵尸”管网181公里，同步开展管网排查修复，打通管网“最后一公里”。打持久战，生活垃圾堆放点、畜禽养殖污染、“散乱污”企业整治、干支流“五清”、环境违法打击等“五大专项行动”成效显著，关停取缔“散乱污”企业1878家，全面完成16条重点支流整治，完成182条 三、四级支流清淤，沿岸景观明显提升。强化开源引流，三江连通工程关埠引水工程、潮水溪疏浚工程动工建设，海门湾桥闸和练江水闸重建工程加快建设。练江干支流水质逐月好转，海门湾桥闸国考断面综合污染指数下降34.6%，去年第四季度以来水质达到地表水环境质量V类标准。练江流域综合整治实践入选广东省“不忘初心、牢记使命”主题教育攻坚克难案例。 （九）生态环境治理做深做实。荣获“国家森林城市”“广东省节水型城市”称号。启动“洗楼、洗井、洗管、洗河”行动，组建城市排水有限公司，实施中心城区北岸“四洗”专项治理（一期）工作，完成“洗楼”试点工作，在公社沟、二线沟、三脚关沟流域开展“洗井”“洗管”试点，在全市域开展“洗河”行动。梅溪河升平断面实现达标，完成鮀济河、月浦主排渠、金平区工业园区等地段截污主体工程建设，21处一体化应急处理设施建成运营，升平断面全年平均水质达到地表水Ⅲ类标准。成功申报全国黑臭水体治理示范城市，全市38宗黑臭水体已有35宗整治初见成效。突出源头治理，加快污水处理厂和垃圾焚烧发电厂建设。西区污水处理厂、新溪污水处理厂二期动工建设，完成北轴污水厂等5座污水处理厂提标改造，新增城镇污水管网1074公里。雷打石环保电厂扩建及热电联供、澄海区洁源垃圾发电厂三期扩建、中心城区建筑废弃物资源化综合利用、中心城区危险废物处置设施等项目加快推进，潮南区生活垃圾压缩转运PPP项目建成运营。中心城区启动“十个一”场所生活垃圾分类试点工作，试点配套的餐厨垃圾处理设施和再生资源分拣中心建成投入使用。全市1157个自然村“雨污分流、源头截污”建设全面铺开，987个自然村已竣工，竣工率达85.31%，污水治理率达66.9%，铺设管网长度达1.15万公里。空气质量持续向好，全年达标天数为348天，综合指数在全省排名第二。 （十）社会事业更具民生温度。民生支出占一般公共预算支出75.9%。新增城镇就业4.91万人，劳动力技能晋升培训2.67万人，城镇登记失业率2.47%。教育公平稳步推进，义务教育均衡发展，普通高中和职业教育提质发展，高考成绩稳居全省前列，普惠性学前教育覆盖面持续扩大，11所市属公办幼儿园下放区管理，获“广东省推进教育现代化先进市”称号。区域医疗服务功能进一步提升，继汕大医学院附一院后，市中心医院入选省高水平医院重点建设单位，我市收治异地疑难危重住院病人数列全省第三位；启动国家级、省级、市级临床重点专科创建活动，肿瘤、整形外科、眼科晋级为广东省高水平临床重点专科；成立市医学科学院，粤港新发传染病联合实验室获批建设；全民动员抗击登革热，疫情得到有效控制。文化旅游蓬勃发展，筹建汕头市文化发展中心和汕头市融媒中心，汕头市文化集团和汕头融媒集团挂牌成立；新增3处全国重点文物保护单位和17处省级文物保护单位，潮剧演员林燕云获“梅花奖”，现代潮剧《红军阿姆》、歌曲《一封番批》获省“五个一工程奖”，举办潮剧艺术周活动；开展“汕头新八景”评选活动，开通内海湾夜游，举办“惠民之旅”系列活动。体育事业加快发展，成功申办第三届亚青会，举办国际马拉松赛、亚洲冲浪和帆板锦标赛、亚洲杯铁人三项赛等大型体育赛事，新增社区公共体育场地152个、体育设施面积12万平方米。公交服务持续优化，投放新能源公交车193辆，新增公交线路6条、加密14条，实现移动支付乘车，引入“巡游+网约”出租车服务。全力保障“米袋子”“菜篮子”，完成生猪稳产保供给年度目标，全年没有发生较大以上生产安全事故和食品药品安全事故。“平安汕头”建设深入开展，智能视频监控系统建成运行，建设高清视频监控点近4000个，实现重点区域全覆盖；金园派出所入选全国首批“枫桥式公安派出所”。双拥工作持续推进，扫黑除恶专项斗争取得新成效，社会大局保持平安稳定。2019年十件民生实事完成年度任务。去年以来，我们全面加强政府自身建设，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全局。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以行动守初心，以实干担使命。严格落实中央八项规定精神，从严从实整治“四风”突出问题，全市压减“三公”经费13.99%。深化市县机构改革，改革后减少市属处级机构13个，减少事业单位140个，撤并金平区、龙湖区部分街道，推进两英镇经济发达镇行政管理体制改革省级试点。营商环境持续优化，企业开办时间缩短至2天以内，政府和社会投资工程建设项目审批时间分别压缩至90和50个工作日以内，市、（区）县政务服务事项实现72.76%“一窗”分类受理、网上可办率达68%，我市上线“粤省事”“粤商通”的服务事项分别达到496项、101项。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，办理人大议案、建议102件，政协提案245件，提请市人大常委会审议法规草案6件，制定、修改、废止政府规章11件，办理行政复议案件192件。与此同时，民族、宗教、外事、侨务、人防、海防、气象、统计、档案、信访、政务公开、国防动员、退役军人事务等工作取得新成效。各位代表！回顾去年以来的工作，成之惟艰，极其不易，根本得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的正确决策，得益于市人大、市政协的同心协力，得益于全市人民的奋力拼搏，得益于海内外乡亲和各界朋友的大力支持。成绩是大家用心血和汗水浇灌出来的！在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向中直和省直驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！当然，我们也清醒看到，我市经济社会发展和政府工作中存在的短板问题仍然不少：一是产业整体竞争力不强。以劳动密集型产业为主，缺乏龙头企业和大项目支撑，抗市场风险能力弱。产业用地布局“碎片化”、使用低效问题突出，制约了产业集聚发展。二是科技创新能力不足。企业自主创新能力不强，科技研发投入不高，高端人才缺乏，科技研发和成果转化的体制机制尚待建立完善，新产业新经济尚未形成规模。三是城市规划建设管理水平不高。市域空间格局有待优化，城市精细化管理水平不高，城市集聚辐射能力与省域副中心城市定位要求还有差距。四是公共服务供需矛盾仍然突出。公办优质学位供给压力大，基层医疗卫生服务能力不足，公共卫生应急防控能力亟待提升。公共交通分担率较低，中心城区交通拥堵和停车难问题突出，群众对此反映强烈。五是政府服务水平有待提升。部分公职人员不想为、不能为、不敢为、不善为、乱作为问题依然存在，群众和企业办事难问题还没有根本解决。六是营商环境急需突围破局。政策执行和工作落实“中梗阻”“打折扣”“一刀切”等问题远未绝迹，一些领域制度建设滞后，治理体系和治理能力现代化水平有待提升。对此，我们要坚持问题导向，新老问题一起改，治标治本统筹抓，以更大决心和力度予以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是经济特区建立40周年。站在历史的交汇点上，我们既要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局，又要因应世界百年未有之大变局；既欣逢全面深化改革开放、新一轮科技产业变革和粤港澳大湾区建设等重大历史机遇，又要应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，特别是新冠肺炎疫情对世界经济贸易、全球产业分工体系造成的严重冲击。要立足于大局大势，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，坚持辩证思维，危中寻机、化危为机。要始终牢记习近平总书记的殷殷重托，特别是赋予汕头经济特区的历史使命，用好用足省域副中心城市政策利好，集中精力办好自己的事，推动改革开放再出发，更好地把制度优势转化为治理效能，推动形成“双核+双副中心”动力机制，加快打造内秀外名的活力特区、和美侨乡、粤东明珠，加快打造现代化沿海经济带重要发展极。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以及省委十二届九次全会和市委十一届十一次全会的部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，维护经济发展和社会稳定大局，确保高质量全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民群众认可、经得起历史检验。2020年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长4%，固定资产投资额增长8%，社会消费品零售总额增长4.5%，外贸进出口总额增长2%，一般公共预算收入增长4%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省下达的控制目标。按照上述目标任务，重点抓好以下工作： （一）统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，努力把疫情造成的损失降到最低疫情防控不获全胜绝不轻言成功。要因应国内外疫情防控新形势，及时完善疫情防控策略和应对举措，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。抓紧抓实抓细常态化疫情防控。加强疫情动态研判，强化外防输入、内防反弹举措，以依法防控境外疫情输入为重点，持续做好联防联控和医疗救治工作。做好学生返校和校园疫情防控工作，确保各级各类学校学生平稳有序返校。保障防控物资生产，切实加强有关药品和物资供给。深化疫情防控宣传，增强市民防疫意识。全面恢复生产生活秩序。落实省、市支持企业复工复产政策措施，加大金融支持、用工保障力度，减轻企业用电、税费等经营成本，帮助企业保生产、保订单、保市场、保产业链。落实“菜篮子”“米袋子”“果盘子”“水缸子”等系列培育工程，加强物资调配和市场供应，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场秩序的违法行为，确保满足群众生活基本需要。完善重大疫情防控体制机制。针对新冠肺炎疫情防控中暴露出来的短板和不足，按照“平战结合、补齐短板”原则，加快建立公共卫生应急管理体系，构建分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。改革完善市、区级疾控体系，强化公共卫生人才队伍建设和财政保障力度，补齐各级疾控中心设施短板。建立应急设备、救治药品和医疗器械等物资储备机制，提升医疗物资设备调集和后勤保障能力。 （二）以庆祝经济特区建立40周年为契机，推动改革开放再出发坚决扛起经济特区使命担当，全面深化改革开放，谋划推进一批重大改革、重大项目、重大平台，以特区之为谋汕头之变。办好经济特区建立40周年庆祝活动。按照“少而精”的原则，开展系列庆祝活动，弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。在第三季度举办重大项目集中开工活动，营造大干快上的热烈氛围。深化经济体制改革。推进“放权强区”改革，理顺市和区（县）财政收入分配和土地出让收益分配，推动行政职权和行政管理事项下放。做强做大镇域经济，按照率先崛起方阵、加速发展方阵、重点突破方阵实施分类管理，加大产业扶持力度，提升财力保障水平，推动各类资源和力量下沉；建立灵活用人机制，激发镇（街）体制机制活力。深化土地管理体制改革，建立健全全市统一规划、收储、供应的土地运营管理机制，对全市土地资源实行市一级垂直管理、区（县）一级具体实施；引导集体经营性建设用地依法有序流转，探索休闲农业、乡村旅游项目点状供地模式，鼓励低效产业用地再利用。加快国企改革，推进条件成熟的国企实行混合所有制改革试点，深化国企薪酬制度改革，加快推进国企内部扁平化管理，优化国有经济布局结构。推进金融供给侧结构性改革，完成汕特联社及澄海、潮阳联社改制农商行工作，引入大数据科技金融企业，大力发展风投、创投和产业基金，完善多层次资本市场体系。推进营商环境建设制度化。系统化、集成式推进营商环境综合改革，贯彻落实《优化营商环境条例》，加快完成政务服务管理改革、降低综合营商成本、投资贸易便利化等改革试点任务，在全省率先创建营商环境建设示范城市。深化行政审批制度改革，推进开办企业、办理建设许可、不动产登记、缴纳税费、跨境贸易等10个重点领域对标攻坚。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，加快推进政府服务模式改革和“汕头大数据”平台建设，实施政务服务“好差评”管理，推进市、区（县）政务事项90%“一窗”分类受理、网上可办率达80%以上、90%实现“最多跑一次”。扩大制度型对外开放。积极复制推广大湾区、先行示范区改革创新经验，在跨境贸易、投融资、金融创新、出入境等方面加大改革探索力度，构建与“双区”“双核”衔接、与国际接轨的制度，全力争取国家、省支持大湾区和先行示范区相关政策延伸到汕头，努力争取列入广东自贸区扩区范围。促进汕头综合保税区高水平开放高质量发展，用好“21+6”条政策措施，抓紧出台我市配套措施；全面启动基础设施建设，完成闲置土地清理，扩大临港经济腹地，推动综合保税区与广澳港区实现区港联动；按照“五大中心”发展定位开展精准招商，重点壮大保税加工和高端制造产业。加快建设跨境电子商务综合试验区，推进国际贸易“单一窗口”功能拓展和智慧口岸建设，促进线上、线下协同服务。推进市场采购试点平台建设，争取将澄海宝奥城纳入国家市场采购贸易试点范围。打造大宗商品进口平台，扩大大宗商品、生产原材料和生活消费品进口，申报国家进口贸易促进创新示范区。 （三）充分发挥稳投资的对冲作用，积极谋划和推进建设补短板、利长远的重大基础设施项目2020年在建和拟开工重大项目502个，总投资超5000亿元，年度计划投资超1400亿元。要强化工作机制，实施“红黄绿”亮灯通报制度，加快推进重大基础设施项目建设。加快“一二三五九”重大交通市政基础设施建设。突出实施好“一个枢纽、两个站、三条铁路、五条高速公路、九条快速干线”工程，加快打造高水平的全国性综合交通枢纽。推进一个枢纽建设，汕头高铁站枢纽加快建设现代化站房和站前东广场，启动首期3.5平方公里的龙湖中央商务区综合开发，探索站城融合发展模式，打造城市新地标。推进汕头南站、潮南高铁站两个站前期工作，争取启动站房建设。推进三条铁路建设，全面铺开汕汕高铁建设，争取疏港铁路动工建设、粤东城际铁路启动前期工作。推进五条高速公路建设，汕湛、潮汕环线高速公路建成通车，南澳联络线高速公路动工建设，谋划梅潮高速南延线、汕汾高速复线建设。推进九条快速干线建设，牛田洋快速通道及金砂路西延、凤东路、中阳大道、海湾隧道、陈沙大道加快建设，黄河路与泰山路快速化改造完成主体工程，海滨路东延和西延、金鸿公路市政化改造、汕南大道启动建设，加快全市域交通一体化。加快医疗卫生基础设施建设。开工建设总投资超30亿元的粤东公共卫生医学中心，项目涵盖市传染病院、市疾控中心、P3实验室、市公共卫生应急医疗物资储备中心，创建粤东紧急医学救援基地。开工建设总投资超50亿元的市中心医院东院区项目。支持汕大医学院附一院异地建设。市中医院、汕大医学院附属肿瘤医院、市二医院、市皮肤性病防治院、市妇幼保健院、汕头国际眼科中心等医院改扩建工程加快推进，谋划建设妇女儿童医院，改造一批区级医院，支持国瑞医院、白求恩潮阳医院等民营医院建设。加快教育基础设施建设。按照在校生规模2万人的标准建设汕头大学东校区，推动汕头大学西校区教学实验楼项目动工建设。加快广东以色列理工学院南校区、汕头幼儿师范高等专科学校、汕头体育运动学校、汕头护理学院等项目建设，推动汕头职业技术学院、粤东技师学院、汕头技师学院等加快扩建。加快新型基础设施建设。出台专项政策支持新型基础设施建设。加快通信网络、新技术、算力等信息基础设施建设，全面铺开建设5G基站5041个，推动布局高速光网、IPV6、移动物联网，规划建设汕头直达广州及潮州、揭阳、汕尾的高带宽通信链路，全面建设千兆光网城市，争取省在汕头布局粤东数据中心集聚区。加快智能交通、智慧能源等融合基础设施建设，推进智慧交通管理系统和集成指挥平台建设。加快科技、科教、产业技术等创新基础设施建设，推进华为工业互联网创新中心、工业互联网云平台、轻工装备互联网平台等建设。加快能源水利基础设施建设。推进广东粤电汕头LNG接收站项目，争取启动一期建设。加快电网基础设施建设，推动澄海、潮阳海门、濠江河浦等一批重点输变电工程和海上风电接入系统工程建设，新建110千伏及以上输电线路152千米。推进水利基础设施建设，完成潮水溪疏浚工程、海门湾桥闸和练江水闸重建工程，加快韩江粤东灌区续建配套与节水改造工程、中小河流治理等项目建设。 （四）突出重大产业项目导入，全力推动制造业高质量发展把握当前省推动重大产业向东西两翼沿海地区布局发展、建设世界级重化产业带的有利时机，着力实施“五大工程”，依托大园区、引入大项目、发展大工业，打造东翼沿海经济带产业发展主战场。实施重大平台建设工程。以国土空间规划编制和全域控规全覆盖为契机，科学规划工业园区用地布局，加大土地储备征收和园区资源整合力度，完善园区基础设施建设，加快建成若干个重大产业平台。华侨试验区要落实好《广东省人民政府关于支持华侨经济文化合作试验区高质量发展的若干意见》，制订鼓励华侨投资产业项目扶持办法，发挥国家双创示范基地、“侨梦苑”等平台作用，做大做强“华侨板”、华侨试验区大宗商品服务平台，谋划建设创新研发、数字经济、金融、文创等主题产业园区。高新区要加快中以（汕头）科技创新合作区、莲塘工业园等基础设施建设，推进5G智能制造、新材料、精细化工、生物医药等主导产业园区和创新孵化平台建设。临港经济区要加快推进广澳港区三期前期工作，继续实施汕头港发展扶持政策，提高港口货物吞吐能力；加快土地资源整合，推进南山湾科技产业园、中海信创新产业城、广澳物流园等建设，拓展承接沿海大工业项目能力。澄海六合现代产业园要加快编制园区发展规划，完成岭海中小微企业创业园通用厂房建设，加快大规模土地储备征收和基础设施建设，着力引进重大产业项目。产业转移园要加快海门片区、潮南片区土地征收储备和周边土地资源统筹整合，潮南印染中心、潮阳印染中心加快企业入园生产，谋划建设练江滨海生态发展示范区。龙湖省级高新区、龙东产业园、金平现代产业园要加快扩园、提质、增效，大力发展现代输配电、医药大健康、现代机械装备、高端电子信息、现代服务业产业。实施重大项目引进工程。积极争取国家、省重大产业项目布局，主动承接大湾区、先行示范区产业转移。开展精准招商、大项目招商、全产业链招商，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、绿色石化、生物医药、海洋经济等战略性新兴产业，谋划承接石化产业链下游重大高端项目，加快总投资达20亿元的12个5G产业链项目建设。做大海洋生物医药产业，利用丰富海洋资源，加快引进一批医药龙头企业，发展中医药、仿制药、创新药。打造全产业链风电产业基地，加快推进三峡、华能、大唐等海上风电项目和上海电气风电智能制造，吸引上下游关联企业集聚。实施创新驱动发展工程。加大研发投入，组织实施重大科技专项，推动全社会R&D经费投入持续较快增长。化学与精细化工广东省实验室动工建设，龙湖实验基地投入使用，布局建设大型科研设备，探索资金投入、人才引进、协同技术攻关等管理创新。实施高新技术企业“提质增效”行动，精准培育高新技术企业和科技型中小企业，新增高新技术企业60家。创新促进科技成果转化机制，继续实施推动科技企业对接“双高大学”三年行动计划，主动对接华南技术转移中心，搭建科技成果转化展示对接平台。完善科技人才发现、培养、举荐激励机制，实施引进博（硕）士行动计划，三年引进1000名全日制博士研究生和3000名全日制硕士研究生。大力弘扬新时代企业家精神，激发全社会创新创业创造活力。实施补链延链强链工程。针对重点产业链缺失、薄弱环节，特别是关键零部件，精准引进和储备一批项目。支持传统产业向价值曲线两端延伸，发展跨界融合新业态，推动纺织服装、工艺玩具打造超千亿产业集群。加大技术改造投入力度，鼓励企业应用5G、工业互联网、人工智能，大力发展工业设计、工业电商，培育一批行业龙头企业和“专精特新”隐形冠军，推动传统优势企业在技术创新、智能制造、质量品牌等方面实现跃升。实施暖企惠企护企工程。加强市领导挂钩联系，“一企一策”为企业解决实际困难。帮助企业减轻负担，落实减税降费、减免租金、降低用电成本、外贸支持等政策，加快建立以企业感受度为导向的政策评估机制，确保企业负担有实质性下降。帮助企业融资对接，落实降低贷款利率、贷款贴息等政策；用好风险补偿、政策性担保等增信产品，鼓励和促进银行机构加大对企业的融资支持力度。帮助企业落实用地，用好用足低效产业用地再利用、通用厂房建设和“三旧”改造政策，推广产业用地弹性年期出让、先租后让模式，强化企业用地保障。帮助企业招工引才，拓宽招工渠道，举办更多精准对接企业需求的网络招聘；实施技能人才倍增计划，开展“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”“农村电商”工程，培育壮大面向生产一线的实用工程人才和专业技能人才队伍。 （五）加快打造“四大高地”，推动省域副中心城市综合功能全面跃升以制定实施汕潮揭都市圈发展规划为契机，加快打造区域教育、医疗、文化、商贸“四大高地”，辐射带动汕潮揭城市群协同发展。加快打造区域教育高地。推进学前教育普惠发展，实现学前教育毛入园率达98%以上、公办幼儿园在园幼儿占比达50%、公办及普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达80%以上。推进义务教育优质均衡发展，新改建一批中小学校，探索实行多校协同、区域组团、同学段联盟、跨学段联合等多种办学模式，支持公办初中学校特色办学，培育一批优质公办初中学校。推动普通高中教育高质量特色发展，继续实施高中阶段教育普及攻坚计划，深入推进高考综合改革方案；推进市属公办职业院校优化整合，继续实施中等职业教育提升发展三年行动计划。大力发展高等教育，支持汕头大学扩大招生规模，提升综合实力，着力打造国家“双一流”高校；支持广东以色列理工学院扩大规模，加快发展；支持粤东技师学院、汕头技师学院加快纳入高等教育序列；支持汕头幼儿师范高等专科学校（筹）扩容与汕头文化艺术学院（筹）合并，建设高等专科学校。促进民办教育规范特色发展，落实民办义务教育学校与公办学校同步招生。大力发展特殊教育，建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。强化师德师风建设，打造高素质专业教师队伍。加快打造区域医疗高地。推进汕大医学院附一院、市中心医院建设省高水平医院。打造一批区域专病诊疗中心，积极创建国家级、省级高水平专科，支持区级医院和专科医院创建三甲医院，推动优质医疗资源均衡布局。加快建设区域医疗卫生信息平台，为重大疾病监测分析、防控救治、资源调配等提供信息支持。建立健全公共卫生服务体系，提升基层医疗卫生机构服务能力，加大基层医疗经费投入，分批配齐乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本医疗设备。深化完善医保支付制度改革，配套支持医联体发展和试点县域医共体建设工作。推进健康汕头行动，开展健康知识普及和心脑血管疾病、糖尿病、癌症防治和传染病防控等重大行动，促进医养融合发展。侯卫东官场笔记加快打造区域文化高地。实施“文化+”发展战略，支持汕头市文化发展中心、汕头市文化集团和汕头市融媒中心、汕头融媒集团发展，推动文化产业与制造业、科技、旅游、创意等产业融合发展，推动建设特色文化商业街区、文化创意产业园区。构筑凝聚海内外潮人的文化内核，加快小公园开埠文化街区和樟林古港保育活化，推进专题博物馆群、开埠文化场馆旧址群和潮汕历史文化博览中心建设，提升建设市图书馆、市文化馆、市博物馆，谋划建设美术馆、歌剧院、音乐厅等一批高水平文化场馆。创建国家级红色文化传承弘扬示范区，依托红色文化博物馆群和大南山、小北山革命遗址，设立大南山干部学院，打造红色文化展示中心和研究教育基地。加大文化遗产保护力度，建设非遗项目集聚区，推进海上丝绸之路申遗工作，做好澄海龟山汉代遗址和南粤古驿道文物史迹的保护利用，做好古村落保护和挖掘。繁荣文艺精品创作，继续办好“周五有戏”、“周六赏曲”、群众艺术节、潮汕民俗文化节、高雅艺术演出等惠民文化活动。推进体育事业健康发展，举办2020南粤古驿道定向大赛（汕头站）等大型赛事及群众体育品牌活动赛事，建设社会足球场80个，新增体育设施面积10万平方米。推进创建全域旅游示范市，开展旅游产业发展整体规划研究，专门制定出台扶持政策，大力发展滨海旅游、乡村旅游、红色旅游、科普旅游、美食旅游，积极创建“世界美食之都”；在南澳实施一批旅游体育精品示范工程，支持南澳申报建设海洋型国家公园、创建国家5A级旅游景区，打造旅游体育示范区。加快打造区域商贸高地。促进消费升级，实施促消费系列措施，推动一批高品位步行街建设和老字号传承创新发展，鼓励发展城市“夜间经济”，打造一批融入本土民俗风格和文化创意的夜市。鼓励线上线下融合消费，促进流量经济、在线经济蓬勃发展。积极培育外贸综合服务和商贸流通龙头企业，打造“进口—批发—零售”全产业链。加快商贸物流发展，推进大宗商品物流集散基地和冷链物流体系建设，推进天环冷链物流仓储、粤东江南国际农产品交易中心和濠江冷链物流生态圈产业园等项目建设。促进商贸会展提速发展，依托传统优势产业发展特色展会，培育具有国际采购功能的会展品牌，强化粤东地区会展龙头地位。 （六）坚决打赢三大攻坚战，决战决胜全面建成小康社会坚持补短板、强弱项、兜底线，确保实现脱贫攻坚目标任务，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性区域性风险。高质量打赢脱贫攻坚收官战。压实攻坚责任，严把贫困人口退出关，确保全面完成脱贫任务。建立稳定脱贫长效机制，扎实推动就业、消费、产业、资产收益扶贫和扶贫小额信贷，创新联结贫困户机制，切实拓宽贫困村、贫困户收入渠道，增强造血功能。织密织牢贫困群众兜底保障体系，及时做好受疫情影响贫困人口、返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，确保贫困群众全面脱贫奔康。全面打赢污染防治攻坚战。建立“三线一单”生态环境分区管控体系，对照污染防治攻坚战三年行动计划目标任务查漏补缺。深入推进练江综合整治，不断完善“2+2+13”环保基础设施功能配套并发挥效益，做实做细重污染支流整治，确保练江干流海门湾桥闸国考断面水质稳定达标，实现长治久清。全面完成城市建成区黑臭水体治理，加快完成梅溪河流域内河涌整治和截污管网完善工程，确保升平断面水质稳定达到地表水Ⅲ类标准，内海湾水质不断提升。全面铺开“四洗”工作，完善城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施。推进农村雨污分流，全市1157个自然村全面实现“源头截污、雨污分流”。加快环保基础设施建设，新溪污水处理厂二期建成运营，西区污水处理厂完成主体工程，雷打石环保电厂扩建和热电联供、潮南区生活垃圾焚烧发电厂扩建、澄海区洁源垃圾发电厂扩建、中心城区建筑废弃物资源化综合利用等项目加快建设，中心城区危险废物焚烧处置设施完成建设。启动城市建成区生活垃圾分类，各区（县）选定一个镇（街道）创建城市生活垃圾分类示范区，实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。持续推进饮用水源地保护工作，确保县级及以上集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类标准。持续开展土壤污染防治行动，完成贵屿镇受污染土壤治理与修复试点工作。打赢蓝天保卫战，巩固提升环境空气质量。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。防范化解金融风险，完善金融监管机制，加大不良贷款化解力度，加强非法集资风险排查、涉众金融不稳定问题治理、互联网金融风险整治，精准帮扶上市企业健康稳定发展。防范化解地方政府债务风险，用好新增债券资金，盘活资产资源，提升资金使用效益。防范化解房地产市场风险，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。防范化解国有企业改革风险，推动“僵尸企业”出清重组，有效处置债务和管控投资经营风险，妥善安置职工。 （七）高质量筹办亚青会，着力打造高素质高颜值的文明城市坚持“办好一次会、搞活一座城”理念，把亚青会举办权转化为发展权，以绣花功夫和工匠精神，做好赛事筹办和服务保障工作，大力改善城乡面貌，全力创建全国文明城市，展现汕头最美最好状态。做好赛事组织筹备工作。加快亚青会重点场馆建设，主场馆完成主体结构，体育运动产业基地和市人民体育场基本完成主体工程，正大体育馆等19个场馆改造基本完成。开展“迈进亚青会”主题宣传活动，征集亚青会会徽、主题口号、吉祥物、会歌，开展志愿者培训，营造全城动员、全民参与的浓厚氛围。提升城市环境品质。从点、线、面对城市门户、市政道路、建筑立面、市政设施等进行立体化升级改造，力求点上出彩、线上成景、面上开花，建设滨海环湾宜居宜业美丽城市。提升门户节点。改造提升高速公路出入口，开展亚青会场馆周边环境整治，加快华侨公园等公园绿地景观提升。改造连接线路。对城市主干道、国省道和高速公路出入口连接线、重点场馆之间连接线等进行品质提升，完成衡山路、金湖西路升级改造，推进嵩山路、中山路、护堤路、西港路、金砂路等一批道路改造，同步配套雨污分流地下管网。完善重点片区。加快内海湾岸线修复提升，对礐石大桥北岸西堤片区478亩、礐石大桥南岸南滨片区约1500亩土地范围和妈屿岛进行重点整治、美化提升，改造提升南滨路、海滨路，还山、还水、还绿、还岸、还场于民，构筑显山露水的内海湾特色景观；完成内海湾码头整治，规划建设亲水廊道，拓展内海湾夜游航线；通过街景立面改造、拆违透绿和慢行系统贯通等措施，提升城市空间品质。提高城市规划建设管理水平。推动城市综合开发运营。加强国土空间规划管控，推动全域控规全覆盖。结合重大交通市政基础设施建设，加强沿线土地收储和整理。发挥规划引领作用，充分发挥地理环境、功能定位、周边配套等优势，实现土地价值最大化，避免地块开发过度“碎片化”。提高城市设计水平，构建形象鲜明、韵律优美的城市天际线。加强城市精细化管理。整合城市家具，实施路灯杆、监控杆、信号灯杆“一杆多用”，推动建成区数字城管全覆盖，逐步实现智慧城管。持续开展市容“六乱”专项整治行动，抓好共享单车专项整治、建成区违法建设治理等，推行环卫保洁、园林绿化养护等市场化，营造干净有序的城市环境。深化文明交通提质升级。开展全市交通秩序整治“百日行动”，对交通违法行为、路网不通畅、路权分配不合理等突出问题进行集中整治，推动交通秩序明显改善。科学设置临时停车泊位，推广建设公共停车设施。投放新能源公交车200辆，优化公交线网布局。引入合规网约车运营平台，加快一批新能源出租车投放。开展全域文明深化行动。大力培育和践行社会主义核心价值观，深化各类群众性精神文明创建活动。推进澄海、金平、濠江等新时代文明实践中心试点建设。 （八）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快补齐农业农村发展短板，推动城乡实现协调、融合发展。打造乡村振兴示范片。学习借鉴“浙江经验”，集聚要素资源，汇点、连线、成片，每个区（县）打造一个具有潮汕乡村风貌、特色产业、传统文化特征的高质量乡村振兴示范片。大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产，保障重要农产品有效供给。实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农，高标准建设“一县一园”“一镇一业”“一村一品”，提升澄海区蔬菜、潮阳区丝苗米等省级现代农业产业园建设水平，加快推进潮南区生猪、澄海区狮头鹅等省级现代农业产业园和7个市级现代农业产业园建设，力争新增创建一批省级、市级现代农业产业园。应用“互联网+农业”，拓宽农产品销售渠道。深化供销社综合改革，加快构建新型乡村助农服务示范体系。深化农村集体产权制度改革，推进农村集体“三资”监管法治化、规范化、阳光化，增强村集体造血功能。加快改善农村人居环境。深入开展“三清三拆三整治”和“村庄清洁”行动，落实农村环境卫生长效保洁机制，深入推进“厕所革命”，村庄生活污水治理率达40%以上、保洁覆盖面和垃圾处理率达100%、农村无害化户厕普及率达100%。推进“四好农村路”建设，消灭砂土路320公里，农村公路列养率达100%。完善村庄基本公共服务设施，完成872个行政村综合性文化服务设施建设，实现全部行政村集中供水全覆盖。加强农房管控和宅基地管理，结合地域特色塑造乡村主体风貌。推进村庄绿化美化，建成各级林业生态绿化美化示范村455个，全市80%以上自然村建成干净整洁村，40%以上行政村建成美丽宜居村。 （九）兜住民生保障底线，解决好群众最急最忧最盼的问题坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，以实际行动赢得群众信任和认可，汇聚共建美好家园的强大合力。提高就业和社会保障水平。做好高校毕业生、农民工、复退军人等重点群体就业创业和就业困难人员托底帮扶工作，新增城镇就业4.2万人，确保零就业家庭动态清零。实施全民参保计划，推进企业职工养老保险、工伤保险和基本医疗保险省级统筹工作，进一步提高城乡居民基础养老金，城乡基本养老保险参保人数达215万人。推进居家、社区和机构养老服务融合发展，推动全国老年人心理关爱项目试点和国家安宁疗护工作。保障困难群众基本生活。全力做好低保、特困等社会救助工作，建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，加快市救助安置中心建设。实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，提高价格临时补贴标准。扩大住房保障范围，提高租赁补贴标准，大力发展租赁住房。全面完成乌桥岛棚户区棚改房开工任务，加快安置区建设。提升公共安全保障能力。严格落实安全生产和消防安全责任制，深化重点行业领域安全生产集中整治，严防较大以上生产安全事故发生。强化应急管理能力建设，深化自然灾害防治，推进应急管理信息化建设和消防安全网格化，全面提高防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管，严格落实食品药品安全“四个最严”要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。多措并举提高生猪生产、流通、质量安全监管和调控保障能力，加强非洲猪瘟等动物疫病防控，促进生猪保供稳价。深入推进“平安汕头”建设，启动交通智慧指挥中心、特警维稳处突应急中心、民警培训基地、反恐维稳智慧中心等项目建设，提升公安科技信息化水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。保持“扫黄打非”高压态势，加大版权执法、保护力度，深入开展各专项行动和集中整治。加强和改进信访维稳工作，积极防范化解社会矛盾。做好民族宗教工作。全力抓好第七次全国人口普查工作。做好国防动员、双拥优抚安置、退役军人服务管理保障工作，推进军民融合发展。继续办好十件民生实事。一是提升城乡卫生医疗服务能力。二是实施交通便民工程。三是推进“四好农村路”建设。四是推进城乡人居环境整治。五是加强文化建设。六是加大教育投入力度。七是提高困难群体保障水平。八是实施“南粤家政”和“粤菜师傅”工程。九是改善老旧社区居住条件。十是加强餐饮服务安全监管。 三、全面建设服务有为、执行有力的高效政府坚持和完善中国特色社会主义制度，坚持和加强党的全面领导，不断增强政府自身建设，强化抓落实的执行力，切实提高政务服务水平，推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实“第一议题”制度，巩固拓展主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题，始终坚定理想信念、践行根本宗旨。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，落实好意识形态工作责任制，营造风清气正的政治生态。依法全面履职。严格遵守宪法和法律，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。加强公共法律服务体系建设，充分用好特区立法权，探索完善省域副中心城市建设发展治理的制度和体制机制，完善基层法律服务，广泛开展民法典等普法宣传，推动形成办事依法依规不找关系、服务贴心到位不分亲疏的社会环境。坚持依法决策，推行行政程序法定化。深化行政执法改革，坚决取消不必要的、交叉重复的执法事项，推行“双随机、一公开”监管全覆盖，完善制度化监管规则。深入推进政务公开，建设“阳光政府”。强化担当作为。狠抓作风建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，切实将“标准高、调子低、作风实、效果好”的工作要求落到实处。加强干部教育培训，切实提高工作能力。持续深化“大学习、深调研、真落实”，高质量做好“十四五”规划编制工作。强化制度执行刚性约束，建立健全政令畅通、令行禁止的闭环落实机制，构建全覆盖的制度执行监督机制。建立完善激励广大干部在新时代改革开放中新担当新作为制度机制，认真落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制。保持清正廉洁。严格落实政府部门党组主体责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强日常监督管理，切实防控廉政风险。各级政府要带头过“紧日子”，坚持厉行节约，严控“三公”经费预算，坚决取消不必要的项目支出。加强审计监督，构建集中统 一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。保持惩治腐败的高压震慑，狠抓基层正风反腐，严肃整治群众身边的腐败和作风问题。各位代表，今天的汕头，越来越积累了蓄势待发的后劲力量，越来越展现出广阔美好的发展前景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精神状态和奋斗姿态，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，努力谱写新时代汕头改革开放的绚丽篇章！

  2025-07-09

• 【巨鹿县招商】2020年巨鹿县政府工作报告

  2020年1月19日在巨鹿县第十六届人民代表大会第四次会议上巨鹿县人民政府县长郑更须 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，面对经济下行、脱贫攻坚、污染防治等多重压力，全县上下坚持以习近平新时代习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省、市、县委决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，拼搏实干、攻坚克难，较好完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，为决胜全面小康和“十三五”收官奠定了坚实基础。 经济发展实现稳中提质。坚持稳中求进、高质量发展，综合实力迈上新台阶。全部财政收入完成7.47亿元，增长7.9%，一般公共预算收入完成5.04亿元，增长16.3%。预计生产总值增长8.3%，固定资产投资增长9.2%，社会消费品零售总额增长8.8%，规上工业增加值增长14.7%，主要经济指标增速均高于全市平均水平。科技型中小企业增长率连续三年全市第一，规上工业企业研发机构覆盖率达到35.2%，规上高新技术产业增加值增长35.4%。 重点工作全面争先创优。坚持攻坚克难、创新突破，全力推动各项重点工作争先进位。初步统计，全年共获得市级以上荣誉49项【1】，在国家或省市会议上作典型发言13次【2】，9项创新经验【3】得到国家省市领导肯定，承办省市现场会5次【4】。 民生水平持续优化提升。坚持不忘初心、牢记使命，持续加大民生投入，着力解决群众“三心事”，群众获得感幸福感持续提升。省市安排的20项民心工程和我县20项民生实事全部完成。2069名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至0.1%，顺利退出贫困县序列。预计城镇和农村居民人均可支配收入达到28265元和9460元，分别增长10%和12.6%。一年来，我们凝心聚力、持续攻坚，主要抓了以下工作： （一）坚持以高质量项目推动产业升级，动能转换实现新突破。重点项目引建提质增效。举办了6个大型招商推介会【5】，新引进超亿元项目54个，实际利用外资1924万美元，提前超额完成全年任务。12个省市重点在建项目、46个县级重点在建产业项目超额完成年度投资计划，25个项目实现投产。项目承接平台持续优化。经济开发区6个“园中园”已入驻企业48家，邢台高新区西郭城园区财政收入同比增长14.6%，官亭镇工业园区18家入驻企业全部投产达效。传统产业升级加快。创新推行重点企业“五库一清单”服务机制【6】，新增规上企业5家、军民融合企业2家，争列省重点技改项目10个，工业技改投资增长64.6%。中钢邢机高端装备制造创新示范基地实现月产千吨、二期即将投产。机件加工产业纳入全省重点支持县域特色产业集群。新兴产业不断壮大。新能源和生物医药大健康加快集群发展，辰鹿电动车产业园全面投产，中芬秸秆制气新能源示范项目开工建设，总装机150兆瓦的3个风电项目【7】进入安装阶段。王老吉凉茶生产基地全面投产，亚太大脑深低温高端医疗器械制造项目落户京鼎大健康产业园。旅游经济实现新突破，成功举办“三节一会一赛”【8】，累计游客量超270万人次。电商经济加快发展，电子商务进农村综合示范项目通过国家验收，入选全省首批“兴农扶贫村播计划”试点县，宏伟密封获评全市战略性新兴产业创新三十强和首批省级跨境电子商务示范企业。 （二）坚持靠改革创新优化营商环境，经济发展焕发新活力。“放管服”改革持续深化。扎实开展“三深化、三提升”活动，创新出台服务经济发展和便民措施33条，24小时政务自助服务大厅投入使用，率先在全市实现个体营业执照办理“零跑腿”，“一网通办”事项达592项、数量全市第一，新增各类市场主体5989家，累计减税降费1.3亿元。“双创双服”改革做法入选全省首批典型创新案例，获批全市首批企业投资项目承诺制改革试点县。重点领域改革取得实效。加快金融改革创新，新引进金融机构2家【9】，达之康中药材在石家庄股权交易所成功挂牌，河北省小额票据贴现管理中心巨鹿分中心正式营业，新增存贷比达到68.34%，较上年提高10.86个百分点。深化统计垂直管理改革，被确定为全省智慧统计建设唯一试点县。稳妥推进农村产权制度改革，3个村【10】被确定为全省农村集体土地制度改革成果应用试点。科技创新成效显著。科技创新工作全省排名跃升9位。持续加大创新投入，科技创新券和技改支持资金扩大到2000万元，已累计促成37个科技创新成果转化项目落地实施。狠抓创新主体培育，新增高新技术企业9家、科技型中小企业63家。加快创新平台建设，骏腾众创空间通过国家级认定，全省首家老科协专家工作站、北京理工大学工业设计创新中心在巨鹿挂牌，京鼎生物工程技术研究中心、金银花产业技术研究院通过省级认定。 （三）坚持精准发力综合施策，三大攻坚战取得新成效。脱贫防贫攻坚迈出重要步伐。聚焦“两不愁三保障”，坚持“四个不摘”【11】，扎实落实各级帮扶责任，顺利通过国家脱贫攻坚督查和省年度考核。持续巩固提升“3+6+N”产业扶贫体系【12】，扶贫小额贷款发放额度连续两年全市第一。创新搭建三大就业扶贫平台【13】，就业扶贫车间做法获人社部表彰，在全省就业扶贫工作现场会上作典型发言。创新建立“1+3+1”精准防贫机制【14】，累计救助180人，得到中央扶贫领导小组督查组、国扶办和省委副书记赵一德充分肯定，并被人民日报、学习强国等媒体专题报道。“千企帮千村”精准扶贫行动荣获全省第三。生态环境质量持续优化。狠抓大气污染防治八大攻坚战【15】，新增“双代”清洁取暖1.8万户，完成低氮燃烧改造锅炉43台，PM2.5累计平均浓度下降6%，实现“六连降”。全县域推进水生态优化，一期投资1.6亿元的“千湖之县”坑塘综合治理项目扎实推进，“千湖之县”地下水压采经验获时清霜副省长肯定批示;建成了全市首个县域生态水环境智能管控系统，圆满完成农村生活污水治理任务，河流断面水质稳定达标。源头加强土壤污染治理，县域农用地污染状况详查全部完成，农业面源污染、固体废物污染等实现有效管控。持续推进国土绿化，新增造林2.6万亩，获评全国绿化模范县。防范化解重大风险取得实效。深入开展政府债务、金融、信访等领域风险隐患排查整治，政府隐性债务化解和债务管理获得省级通报表彰，14个金融风险点全部达到销号标准并成功销号2个，妥善解决23个房地产开发遗留问题，骨胶厂等4家集体企业改制工作取得突破性进展。 （四）坚持推动县城扩容提质，城市宜居水平实现新提升。着眼补短板、提品质，实施了总投资21亿元的6大类58项重点城建工程。城市功能更加完善。新改造15条主街道雨污分流，城区主街道雨污分流实现全覆盖。新打通风清路、迎宾街、北荣路3条断头路，新增新能源汽车充电桩50座、便道停车位1541个。完成汽车站站前广场升级改造，首批720辆“松果共享电单车”亮相县城。新建城区公厕5座，城区集中供热面积达到196万平方米。城市治理不断加强。国土空间规划大纲、土地利用总体规划、县域村庄布局规划、省级试点村规划编制完成。认真开展违法用地、违规违建等6个领域清理规范，完成拆违拆迁14.4万平方米。“智慧巨鹿”建设进一步加快，智慧交通、城管、安监等8个应用系统投入使用、5个系统实现“多网合一”。市容市貌整治成效明显，城区道路机扫湿扫率达80%以上、保洁时间延长到18小时，主城区不合格牌匾广告、废品收购站全面“清零”，省级文明城市创建成绩上升20个名次。城市品质持续提升。县城“六个5”建设【16】不断完善，洪溢河中央城市公园成为休闲旅游新地标，西、南外环健身步道基本完工，南环水系即将贯通蓄水。“七场馆两中心”【17】加快建设，游客服务中心投入使用。城区环境不断优化，完成4条主街道城市建筑艺术设计，改造老旧街道13条，顺利通过省级园林县城复核。 （五）坚持推进农业农村优先发展，乡村振兴迈出新步伐。农业发展质量显著提升。强化“五化”【18】升级路径，加快做强“四个农业”【19】。新发展金银花、克瑞森葡萄等特色种植5.4万亩，新增省级农业产业化龙头企业1家、示范家庭农场2家【20】，新申报国家地理标志证明商标3件【21】，在国内首个发布“巨鹿·中国金银花产业指数”，巨鹿金银花入选农业农村部2019农产品区域公用品牌和国家级特色农产品优势区，并获评全省首个“气候好产品”，巨鹿金银花品牌价值超34亿元。我县被评为省级农产品质量安全县、省农业特色产业发展先进县。农村人居环境持续优化。强力推进农村人居环境整治“十大行动”【22】，统筹实施了17个城乡一体化工程【23】，完成卫生厕所改造3.1万座，拆除危旧房屋1.02万处、建成“五小园”【24】4073处，建设美丽庭院2.8万户，结束了84个非贫困村主街道“土街”历史，实现农村主街道硬化、街道绿化美化亮化、地名标志标准化设置、村规民约修订全覆盖。新建和改造提升农村扶贫路、旅游路113.3公里，被评为全省“四好农村路”示范县。 （六）坚持倾力保障改善民生，群众幸福指数实现新提高。就业创业服务不断优化。在全省率先建成5家乡镇创业孵化基地、孵化创客206家，城镇登记失业率保持在3.3%。社会保障持续改善。城乡低保平均标准分别提高到每年7560元和4400元。65岁以上老年人全部免费乘坐公交车。建成“两站一中心”和“一会四基地”【25】退役军人服务保障体系，全市退役军人服务保障体系建设现场会在我县召开。饮水和居住安全保障持续巩固。投资3000万元实施了农村饮水安全巩固提升工程。174户农村危房改造、90套棚户区回迁安置住房全面完工，12个老旧小区改造全部完成。教育事业蓬勃发展。新充实教师队伍197人，新建改扩建中小学、幼儿园8所，新华学校初中部完成搬迁，适龄残疾儿童实现入学或送教上门全覆盖，德育创新经验被中央文明办在全国推广。医疗卫生服务持续提升。县中医院投入使用，邢台高新区医院、县妇幼保健院主体完工，“健康小屋”实现村村全覆盖。“医保费用支付总额管理”改革试点工作扎实推进，被确定为全国推进紧密型县域医共体建设试点县，获评省级慢性病综合防控示范区，累计2.9万人次享受“医共体”同质化服务。健康养老提质发展。新评定星级养老机构13家，新增和总量均居全市第一。乡镇卫生院医养中心基本实现全覆盖，我县获评全省首批医养结合优质服务县，县医院医养中心获评全省首批中医药健康养老基地、位列全国医养结合机构竞争力排行前十，“医养一体、两院融合”经验入选全国医养结合典型经验，获国家卫健委和世卫组织肯定推广。2660名失能群众享受到长期护理服务，医养险结合服务模式获评2019年度中国脱贫攻坚与精准扶贫十佳案例。文体事业全面发展。宋城遗址勘探全面启动，宋城“一院一站一馆”【26】挂牌成立。在全市率先组建县级融媒体中心，获评全省新媒体“十强县”。成功举办全国青少年足球冬夏令营比赛、中华垂钓大赛河北巨鹿选拔赛、首届冰雪运动会等活动，获评河北省体育工作优秀县。平安巨鹿建设扎实推进。圆满完成庆祝新中国成立70周年活动期间安保维稳工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，安全生产、食品药品安全、信访维稳形势保持稳定，获评全省禁种铲毒工作优秀组织单位，群众安全感持续提升。同时，圆满完成全国第四次经济普查正式登记工作。人民防空、向上争资、双拥共建、新闻广电、外事侨务、地方志、气象服务、防震减灾、邮政通信、老龄妇幼、残疾人事业等工作也都取得新成绩。各位代表，全面从严治党永远在路上!一年来，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓政府自身建设，政府治理能力和工作效能实现新提升。不断扎紧制度笼子，进一步健全落实政府投资、招投标、财政预算绩效管理等制度，审减政府投资项目预决算金额2.2亿元，“三公”经费支出下降17.5%。不断规范政府决策程序，严格落实重大事项请示报告制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督，积极回应群众关切，认真办复人大代表建议和政协委员提案212件，妥善解决群众“三心事”95项、处理各类热线信箱反映问题1577件，热线承办工作获评全市优秀等次，被评为全市依法行政优秀单位。不断深化作风效能建设，开设“书记局长干啥呢”政务专栏和“问政巨鹿”电视栏目，扎实开展高标准高效率高质量工作暨作风纪律专项整顿，公开通报不作为、乱作为、违规违纪典型案件8起，有力营造了风清气正、担当有为的干事创业氛围。各位代表，2019年，我们用汗水浇灌收获，用实干笃定前行，各项工作取得一系列新成绩。这些成绩凝结着新时代奋斗者的心血和汗水，彰显了巨鹿风采和巨鹿力量。这是习近平新时代习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持和社会各界关心支持的结果，是全县人民凝心聚力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向驻巨鹿武警、消防指战员和政法干警，向各位离退休老同志和广大企业家，向所有关心支持巨鹿发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，对标高质量赶超发展要求和群众美好生活新期待，还有不少困难和挑战。经济底子薄、综合实力弱，发展不平衡不充分问题依然突出;产业层级偏低，特色农业大而不强、战略新兴产业成长不快，新旧动能转换仍需加快攻坚;社会保障、基础设施和公共服务与群众美好生活新期盼仍有一定差距;防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治等底线工作压力依然艰巨;政府治理能力和服务水平还需进一步提升，创优营商环境、创新社会治理仍需持续用力。对此，我们将直面问题，以更大决心和更实举措加以解决。 二、2020年工作目标和主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，做好全年工作意义重大。站在时代发展的重要历史节点上，我们必须坚定初心信心，勇于担当奋进，大干实干快干，全力推动巨鹿高质量赶超发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省市县委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实开展“三创四建”活动【27】，坚决打赢三大攻坚战，大力推动改革创新、产业升级，着力提升“三四六一”产业【28】水平，大力推动县城提质、乡村振兴，着力提升城乡一体化发展水平，大力推动民生持续改善、社会安全稳定，着力提升群众幸福指数，加快推动高质量赶超发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创新时代“经济强县、美丽古郡、幸福巨鹿”建设新局面。全年主要预期目标是：生产总值增长7.5%;一般公共预算收入增长8%;规模以上工业增加值增长7%左右;固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长9.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、11.5%。PM2.5平均浓度下降率、万元增加值能耗降低率完成市下达目标任务。各位代表，做好今年各项工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持用新发展理念武装头脑、指导实践，真正做到崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享，让新发展理念在古郡大地落实见效。必须坚定不移推进高质量赶超发展，坚持质量第 一、效益优先，跳出巨鹿看巨鹿，敢于突破条条框框，勇于创新攻坚克难，强化“保五争三拼第一”标准，以工作提标推动落实提效、发展提速。必须坚定不移落实以人民为中心发展思想，坚持不忘初心、牢记使命，用心用情用力抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让更多发展成果公平惠及广大群众。必须坚定不移强化全面从严治党治政，持之以恒正风肃纪，与时俱进提升能力，以实干实政开创经济强县、美丽古郡、幸福巨鹿新局面!主要抓好八个方面的工作： （一）聚力决胜脱贫攻坚，加快补齐全面小康突出短板。着眼“三个战略转变”【29】，扎实落实“四个不摘”，确保剩余贫困人口全部稳定脱贫，坚决实现全面小康路上一个不掉队。全面激活脱贫内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，以龙头企业、村集体经济为引领，以克瑞森葡萄、有机肥生产使用村村全覆盖工程为带动，统筹发挥就业、金融、科技、消费扶贫作用，将贫困群众紧密融入“3+6+N”特色产业增收链，实现科技扶贫、产业扶贫、就业扶贫全覆盖。推广“爱心公益超市”等自助式帮扶办法，持续抓好“百企帮百村”活动，广泛汇聚脱贫攻坚合力。巩固提升脱贫防贫实效。健全“1+3+1”精准防贫机制，全面实现常态跟踪监测、联防联动救助，坚决防止返贫和出现新的贫困人口。加强扶贫资金使用和项目实施监管，完善项目前期论证、资金支出过程管理等机制，确保扶贫资金使用规范安全高效。夯实突出问题整改。聚焦“两不愁三保障”，全面查漏补缺、整改提升，突出抓好“16+1”政策落实专件【30】，健全常态化长效机制，确保义务教育、基本医疗、住房安全、产业就业等各项政策精准落实到位，高标准通过国家脱贫攻坚普查。 （二）聚力新旧动能转换，加快建设现代化特色产业体系。认真落实“八字方针”【31】，全面提升“3461”产业基础能力和产业链现代化水平，做强高质量赶超发展动能支撑。狠抓重点项目建设。叫响“项目为王、效率至上”，抓好“重点项目建设落实年”活动。围绕特色产业集群、重大基础设施、城市补短板等重点领域，抓好重大项目储备实施，全年至少储备超亿元项目50个，实施县级重点项目70个，争列省市重点项目20个以上。强化“以亩均论英雄”，严把项目准入门槛，提升项目投资强度、亩均税收、科技含量、环保水平。坚持“开工是硬道理”，建立在建、竣工、投产、上规四张清单，突出“见工地、见设备、见产品”标准，强化“周调度、月通报、季观摩”和“七个一”专班帮扶机制，全力推动项目提速达效。确保年内新开工项目25个以上，竣工投产项目20个以上，完成投资60亿元以上。做强特色产业集群。启动四大特色产业集群【32】振兴行动，落实“4个一”【33】措施，增设产业引导资金3000万元以上，实施“五大”组合攻坚【34】，加快实现产业集群营业收入超百亿目标。深入推进“百企转型”，实施重点技改项目20个以上，技改投资增长10%以上，确保圣迪斯科技智能家居、新时代二期等项目开工建设，中钢邢机二期、黑一科技橡胶、信达页岩气等项目投产，新培育规上工业企业5家以上。积极培育“专精特新”中小企业，发挥工业设计创新中心作用，提升产品附加值和竞争力。大力推进品牌建设，专利和商标注册量同比提升10%。积极推动优质企业挂牌上市，新增挂牌企业3家。壮大战略新兴产业。深入实施战略新兴产业三年行动计划，加快推进新兴产业提速增效。做强新能源产业集群。支持辰鹿、韵文等电动车龙头扩规增产，推动休闲、实用环保电动车产业发展;加速推进烟台普霖静脉产业园落户，确保启迪生物质发电二期试运行、3个风力发电项目并网发电。做大生物医药大健康产业集群。加快推进亚太大脑深低温高端医疗器械制造项目建设，支持京鼎大健康产业园保健品、护肤品、益生菌制品生产线稳产增产。加快全域旅游发展。坚持项目推动、赛会搭台、融合发展，加快推进泰然农业科技示范园、金玉庄康养旅游田园综合体等项目建设，按照3A级以上景区标准打造“4+1”特色旅游区【35】，高标准办好“三节一会一赛”，叫响“金银花海、康养福地”品牌。加快发展现代服务业。大力推动消费升级，加快发展电商经济、检验检测经济、夜间经济、共享经济等新业态。加快颐高电商产业园建设，打造跨境电商园区;抓好4个电商服务体系【36】建设和村播网络活动，培育直播网红50个以上，带动特色产品上行。支持3个检验检测中心【37】提升发展。加快喜德来商业广场等特色商业街区建设，积极培育城市“夜经济”商圈。加快发展物流快递、金融保险等生产性服务业，抓好京东综合性智能物流中心建设，着力打造城市快运中心，提升“邢东商埠中心”影响力。 （三）聚力改革开放创新，持续释放高质量发展新活力。坚持靠改革解难题、靠开放激活力、靠创新增动力，着力建设一流营商环境体系，进一步提升环境竞争力。深化重点领域改革。坚守“五条红线、一条底线”和“三个制高点”【38】，着力打造高效法治化营商环境。深入推进“放管服”改革，完善24小时政务自助大厅建设，实现40项高频事项扫码即办，60项事项24小时不打烊，提升“一网通办”水平，争创“无证明县城”。扎实做好企业投资项目承诺制和工程建设项目审批制度改革，最大限度精简审批事项、压缩审批时间，大力推行“妈妈式”服务，充分激发社会投资活力，全年新增市场主体3000家以上。大力开展“五未”建设用地【39】处置专项行动，提高土地利用效率。加大投融资平台实体化改革力度，探索政府与社会资本合作新模式。深入推进农村产权制度改革，以3个省农村集体土地制度改革试点村为带动，盘活农村集体资产资源，促进农村集体经济发展、农民增收。持续推进统计垂直管理改革和智慧统计试点建设，启动第七次全国人口普查，提高统计质量和管理水平。扩大高水平开放。坚持精准招商选资，强化“大好高”【40】导向和“一高两低”【41】选资标准，围绕“3461”产业提升，聚焦京津沪浙广深等重点区域，加大央企、500强、高校院所等盯引力度，加快引进一批龙头型、强链型的“领头雁”项目，全年实际利用外资2000万美元以上。强化招商选资“一号工程”，加大考核奖惩力度，增强专业招商力量，加强驻点招商，提高招商实效。大力优化开放发展平台。精心办好“三节两会”【42】，打造特色招商名片。提升各类园区配套服务和承载能力，打造开放发展新高地。优化创新发展环境。扎实推进创新型县建设，全力打造创新创业成本洼地和政策高地。加快创新主体倍增。发挥好2000万元科技创新券及技改资金作用，新培育高新技术企业5家以上、科技型中小企业50家以上，新增科技成果转化13项以上。加强创新平台建设。加快产业链创新链深度融合，力促众创空间、孵化器、研究院等各类创新平台扩量提质，新培育省级以上创新平台5家，企业建立研发机构的比例达到40%。大力引进集聚人才。完善落实多层次人才引进激励政策和服务保障机制，新引进院士工作站1家，以“千金买马骨”的诚意吸聚各类人才，增强高质量赶超发展的智力支撑。 （四）聚力乡村振兴战略，开创农业农村发展新局面。认真落实乡村振兴“20字”总要求，着力保供给、促增收、补短板，加快农业农村高质量发展。加快做强现代特色农业。坚持“老产业抓提升、新产业抓发展、大产业抓品牌”和三产融合发展，叫响“万元田”理念，加快特色农业强县建设。提升农业供给质量。调减高耗低质农作物2.7万亩，新发展金银花、克瑞森葡萄等特色种植5万亩以上。发挥京鼎、泰然等龙头带动作用，全面提升特色产业标准化水平和精深加工能力;新增高标准农田2万亩，推进老漳河园区争创国家农业科技园区，加快特色农业高质高效发展。壮大新型经营主体。新培育市级以上农业产业化龙头企业、示范家庭农场5家以上，规范提升村集体经济组织。做强特色农业品牌。新培育地理标志证明商标2件以上。持续做好金银花文章，深挖巨鹿金银花国家特色农产品优势区等品牌价值，深化与5个中字头科研机构【43】系列合作，发挥好金银花产业指数作用，开发金银花气象指数保险，积极争创巨鹿金银花“中国气候好产品”。大力改善农村人居环境。深化农村人居环境整治“十大行动”，持续推进17个城乡一体化提升工程，确保高标准通过省人居环境整治全域任务县创建验收。大力改善农村基础设施，分步推进农村主街道环卫机械化湿扫作业，新建农村垃圾转运站2座、样板农村公园24个，4米以上胡同硬化实现全覆盖。加快实施总投资3.49亿元的农村交通PPP项目，新建和改造升级连村路、旅游路123.3公里，争创国家级“四好农村路”示范县。不断优化农村公共服务供给，全面改造提升农村小学基础设施，升级打造农村互助幸福院30家以上。坚持自治法治德治相结合，健全农村环卫、“五小园”等公共设施管护和乡风文明创建长效机制，力争全县所有行政村通过乡风文明验收。 （五）聚力县城提质改造，全面加快新型城镇化建设。坚持“多城同创”，开展县城建设8大提升行动【44】，分步实施总投资25亿元的5大类100项重点工程，持续提升城市宜居水平。推进城市十大标配建设。因地制宜建设城市十大标配【45】，重点抓好西外环、黄巾大道迎宾通道形象提升，完成洪溢河生态区仿古建筑群城市地标主体建设，完善洪溢河中央生态公园城市阳台功能，提升环城绿廊生态绿道功能品质，加快秦汉仿古步行街、宋城文化街区建设，谋划推进颐养、颐高、古郡等特色小镇建设，进一步激发城市发展活力，繁荣城市经济。完善城市服务功能。持续完善城市路网，新启动3条断头路打通工作，推进定魏大街升级改造，完善电子监控及便道违停抓拍系统，进一步畅通群众出行环境。完成17条次干道雨污分流、道路升级改造和狼窝渠、湾子渠综合治理，持续提升城区排污排涝能力。完成2个热源站供热管网联通，建设智慧供热系统，持续提升集中供热质量水平。新建城区公厕、旅游厕所10座，新增新能源汽车充电桩50座，推进5G网络基础设施建设，全面提升城市基础配套水平。提升城市现代治理水平。加快构建完善空间规划管理体系，高标准完成国土空间规划编制工作。加大规划管控执法力度，确保城市建设规范有序。聚焦补齐省级文明城市创建突出短板，持续强化市容市貌七大专项整治【46】，探索推行片、街、区、楼“四长”管理办法，全面提升城市综合治理成效。提升城区环卫保洁质量，实现城区街道机扫湿扫全覆盖。持续抓好智慧巨鹿建设，推进更多应用系统“多网合一”，年内实现主城区网格化智慧管控全覆盖，提升城市现代化治理水平。优化城市环境品位。践行公园城市发展理念，持续抓好县城“六个5”建设。加快城市水系建设，尽快实现四环通水。大力提升城市绿化品质，见缝插绿打造一批各具特色的小游园，构建500米服务半径的城市公园体系，加快创建国家园林城市。持续改善老旧片区环境面貌。推进5个棚户区改造，完成355套保障房源建设任务。推进历史文化名城建设。做好宋城遗址勘探和保护研究等工作。加快巨鹿IP形象设计优化，留住“古郡记忆”。 （六）聚力污染防治攻坚，持续保护改善生态环境。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，持续打好蓝天碧水净土保卫战。狠抓大气污染综合防治。强化精准化治污、工程化推进、网格化管控，持续抓好大气污染防治八大攻坚战，确保空气质量持续改善。健全目标责任体系、工作推进体系、考核评价体系，发挥专家组和微站点作用，严格环保执法，依法精准管控，提升工作成效。高标准推进“双代”扩面提质，全面完成天然气“村村通”，持续提升清洁安全取暖水平。狠抓重点行业超低排放改造，实现全县域涉气企业综合治理提升、餐饮业油烟净化管控全覆盖。全面落实“六尘共治”【47】和“七个100%”【48】要求，加快大四环以内裸露地块绿化硬化、城区胡同硬化，提升乡道以上平交路口硬化水平，实现建筑工程施工现场在线监控全覆盖。加强柴油车辆污染精准智能管控，完成联合治超站搬迁新建。全面治理改善水生态。严格落实河长制，发挥生态水环境智能管控系统作用，加强涉水企业管控，确保河流断面水质稳定达标。完成第 一、第二污水处理厂提标改造，“一村一策”推进农村生活污水治理，实现城乡污水治理和有效管控全覆盖。系统推进地下水超采综合治理。启动农村生活水源置换工程，做好乡镇饮用水水源地保护工作;加快“田田通”智慧节水灌溉项目实施，完成老漳河河道清淤和何寨片区水环境治理;持续推进“千湖之县”坑塘综合治理，打造“千湖之县、垂钓名城”。着力优化土壤生态环境。强化分类管控、综合施治，促进土壤资源永续利用。做好第二次全国污染源普查工作，建立企业用地污染地块清单和优先管控名录，完善固体废物全流程、动态管理机制，严格重金属污染物排放总量控制，提升危险废物信息化管理水平。深化农业面源污染防治，完成耕地土壤环境质量类别划分，持续改善土壤生态。扎实推进大规模国土绿化，新增造林3万亩以上，持续擦亮“最绿最美平原县”名片。 （七）聚力民生保障提质，更好满足群众美好生活需求。树牢“群众之事无小事”理念，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让全县人民生活得更幸福。创办更高效的就业服务。建设“云上巨鹿”智慧人社，优化县乡村三级就业服务平台，规范提升现有9家创业孵化基地，积极推进乡镇创业孵化基地全覆盖。做好大学生、农民工、退役军人、困难群体等就业创业服务，新增城镇就业3600人以上，发放创业担保贷款1050万元以上，城镇登记失业率保持在3.3%以内。落实更高标准的社会保障。农村低保平均标准提高到4800元/年，稳步提高高龄老人补贴，扎实做好残疾人救助、康复和就业服务，持续提高困难群众、弱势群体生活保障水平。办好群众更满意的教育。大力改善办学条件。加快新一中和东安小学建设，确保二中综合楼建成投入使用;积极推进城镇小区配套幼儿园建设，新建改建农村幼儿园4所;深化产教融合，加快科教园区建设。大力提升教育教学质量。强力治理大班额现象，加大公办学校教学质量考核权重，深化高中育人方式改革，狠抓师德师风建设，全面提升各级各类学校教学质量。建设更高水平的健康巨鹿。持续深化医药卫生体制改革，扎实做好全国紧密型县域医共体建设试点工作。加快推进县医院门诊综合楼改扩建，确保邢台高新区医院、妇幼院投入使用，完成3个乡镇卫生院标准化提升，进一步优化就医环境。推进健康养老“医养险”三位一体发展，加快综合养老指导中心建设，完成2个医养中心【49】建设，新增养老床位500张以上，支持村医依托村卫生室兴办医养中心，增加健康养老资源供给。积极推进医养险智能服务平台建设，提升健康服务信息化管理水平。持续开展“百千万”健康服务行动，提升城乡基本公共卫生服务水平。开展更丰富的文化体育活动。持续实施文化惠民工程，启动僧一行科技文化纪念馆和观星台建设，完成天文气象科普馆内容扩展，建设城市书屋3个。加快冰雪、足球运动推广发展，建成冰雪场馆1座、足球场4座。举办国家级系列竞技垂钓大赛，打造全国知名钓鱼基地。办好更暖心的民生实事。今年，我们通过“群众提、部门议、代表定、政府办、人大评”的方式，在广泛征询意见建议的基础上，梳理形成25项民生实事候选项目，提交本次大会票决。项目确定后，我们将逐项成立专班，认真组织实施，确保向全县人民按时兑现承诺。 （八）聚力风险防范化解，全力维护社会安全稳定。坚持“不出事、再出彩”，认真践行总体国家安全观，加快建设现代化社会治理体系。做好重点领域风险防控化解。妥善做好金融、政府债务、房地产等重点领域风险防控，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。加大金融风险点处置化解力度，力争风险点全部清零。加强政府债务管理和审计监督，稳妥完成隐性债务化解，将政府债务指标控制在合理区间。深入推进6个领域清理规范，依法依规整治到位。持续加大房地产、集体企业改制遗留问题解决力度，做好突发事件预防处置，有效防范各类风险。提升安全治理和应急能力。压实安全生产责任，大力推进“双控”机制建设，深化安全生产专项整治，健全落实重点领域和行业安全隐患排查化解机制，坚决防范遏制重特大事故发生。完成县级综合应急指挥中心建设，提高防灾减灾救灾能力。推进一级消防站建设，实现农村消防车取水设施全覆盖，提升城乡消防能力。加快食药品可追溯系统建设，80%以上的餐饮服务单位达到“清洁厨房”标准，确保群众“舌尖”安全、用药放心。严格落实粮食安全责任制，稳定粮食供应能力，保障粮食安全。保持社会和谐稳定大局。完善矛盾纠纷调解机制，严格落实约访陪访制度，强化依法治访，加大信访积案化解力度，保持信访稳定态势。扎实开展保障农民工工资支付专项整治，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，实施“雪亮”改造提升工程，完善城乡治安监控网络，打造更有安全感的平安巨鹿。同时，持续推进人民防空、国防动员、外事侨务、民族宗教、老龄妇幼、邮政通信、公积金、工会群团等各项事业协调发展。各位代表，研究编制“十四五”规划,是今年的一项重要工作。我们将坚持打基础、利长远、补短板、强弱项，积极对接国家、省、市规划，深入调查研究，认真细致谋划，真正编制出贯彻新发展理念、符合巨鹿发展实际、体现群众更高期待、引领全县未来发展的高质量规划，激励全县干部群众积极投身新时代全面建设“经济强县、美丽古郡、幸福巨鹿”的伟大实践。 三、提升政府服务效能和治理水平各位代表!置身时代发展新起点，面对高质量赶超发展新任务，我们要大力提升政府服务效能和治理水平，努力建设对党忠诚、担当有为、人民满意的政府。 （一）强化政治引领，永葆忠诚为民初心本色。旗帜鲜明讲政治，坚定不移贯彻习近平新时代习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚定践行初心使命，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，始终与人民同呼吸、共命运、心连心，着力解决好群众操心事、烦心事、揪心事，努力满足群众多样化多层次美好生活需求。 （二）增强法治思维，提升依法行政能力水平。强化以法治思维、法治方式解决问题、制定政策，切实把政府工作全面纳入法治化轨道。严格重大行政决策合法性审查，健全科学民主依法决策、社会稳定风险评估等机制，不断提升政府公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，提高政务公开质量，确保权力阳光运行。深化综合行政执法改革，严格行政执法“三项制度”，加强一线综合执法队伍建设，促进公正文明高效执法。深化“七五”普法，全面提升依法治理水平。 （三）狠抓效能建设，提高善做善成执行能力。强化“分内的事认真干、交叉的事主动干、额外的事愉快干”，增强工作落实担当。强化工作落实全流程、信息化管理，加快“链上巨鹿”建设，提高工作落实成效。强化“保五争三拼第一”工作标准，叫响“重政治、重品行、重实绩、重基层”用人导向，旗帜鲜明为敢于担当、大抓落实、争先创优的干部撑腰鼓劲! （四）从严正风肃纪，坚守清正廉洁从政底线。扎实落实全面从严治党主体责任，驰而不息纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。突出用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督受约束的环境中工作生活。严格厉行勤俭节约，强化财政、审计监督，严控“三公”经费，切实把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，树牢清正廉洁的政府形象。各位代表，初心铸就伟业，实干成就梦想!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，以破釜沉舟的决心和干劲，拼搏实干、攻坚克难，只争朝夕、不负韶华，以加快推进高质量赶超发展的实际行动，奋力谱写新时代“经济强县、美丽古郡、幸福巨鹿”建设新篇章!《政府工作报告》注释1、49项市级以上荣誉：国家级荣誉12项：①全国绿化模范单位;②全国紧密型县域医共体建设试点县;③县以下统计管理体制改革全国试点县;④巨鹿金银花入选中国特色农产品优势区;⑤巨鹿金银花入选2019农产品区域公用品牌;⑥县天文气象科普馆被认定为全国气象科普教育基地;⑦苏二村通过全国民主法治示范村(社区)复核。⑧“医疗、养老、保险相结合健康服务模式”获评2019年度中国脱贫攻坚与精准扶贫十佳案例;⑨巨鹿金银花、枸杞、串枝红杏入选2019全国乡村特色产品和能工巧匠目录;⑩《“医养一体，两院融合”，农村医养结合模式探索》被国家卫健委确定为“全国医养结合典型经验”;在《经济》杂志社和人民日报社等联合举办的2019年全国经济发展与质量品牌市场评价活动中，我县获评“2019中国优质宜居宜商宜业宜游名县”和“2019中国优质营商环境典范县”;“冀花牌巨鹿县金银花”地标产品获中国杨凌农业高新科技成果博览会“后稷奖”。省级荣誉26项：①2018年大气污染综合治理先进县;②2018年度深化医药卫生体制改革工作先进县③“四好农村路”省级示范县;④河北省县级公立医院综合改革示范县;⑤河北省“医养结合优质服务县”;⑥河北省慢性病综合防控示范区;⑦河北省医养结合服务与老年人失能评估项目指导工作试点县;⑧河北省农产品质量安全县;⑨河北省农业特色产业发展先进县;⑩河北省智慧统计建设试点县，全省唯一;2020年“河北省农村饮水工程专业化管护试点县”;河北省体育工作优秀县;河北省新媒体“十强县”;被评为全省首批“兴农扶贫村播计划试点县”;县气象局获评河北省气象观测工作优秀集体;县统计局等5家单位获评“河北省第四次全国经济普查先进集体”;县教育局获评“河北省教育事业统计工作先进单位”;县统计局被授予“河北省人民满意公务员十佳集体”;县地震局防震减灾科普馆被评为2019年度河北省防震减灾科普教育基地;巨鹿宏伟密封电器配件公司被省商务厅评为“河北省跨境电子商务示范企业”;“巨花一号”金银花获评2019年度河北省“气候好产品”;洪水口村被省农业农村厅等五部门确定为省级三区同建示范点;3个村被列为河北省农村集体产权制度改革成果应用试点;县医院福缘居医养中心被省卫健委、民政厅、中医药管理局确定为“河北省中医药健康养老基地”;县审计局被评为河北省审计宣传工作先进单位;西苑小学被省关心下一代工作委员会、省教育厅评为河北省示范家长学校。市级荣誉11项：①邢台市退役军人服务保障体系建设试点县;②邢台市2018年度依法行政优秀等次单位;③邢台市“社银合作”试点县;④邢台市安全生产目标管理优秀单位。⑤全市企业投资项目承诺制改革试点县;⑥县司法局被评为全市“千名法律人进千校”活动先进集体。⑦县退役军人管理服务中心被评为邢台市退役军人管理服务工作先进单位;⑧县气象局被评为邢台市气象部门创新工作优秀单位、综合考评特别优秀单位;⑨县教育局被评为邢台市学校安全稳定工作先进集体;⑩县防震减灾科普馆被确定为邢台市全民科学素质教育基地;县级公立医院综合改革、现代医院管理制度、医联体建设3项工作被市医改办评为“优秀”。2、13次典型发言：全国典型发言4次：①我县医养结合工作在全国老年健康和医养结合工作省级培训班作典型发言;②我县作为全省唯一就业扶贫实绩突出县，参加了全国人社系统扶贫案例研讨会并在大会上作典型发言，并获奖匾;③县卫健局受邀在全国老龄健康服务能力建设项目 医养结合主题培训班授课;④县育才小学作为全省唯一代表，在全国楹联教育工作会议作典型发言。全省典型发言2次：①在全省就业扶贫工作现场会上，我县作题为《打造乡镇创业孵化基地推动就业扶贫》典型发言;②县统计局在全省统计工作会议作典型发言，全市唯一;全市典型发言7次：①我县在全市脱贫防贫暨“百企帮百村”工作推进会上作典型发言;②县统计局在全市综合统计工作会议作典型发言;③县政府办公室在全市政府系统信息工作会议上作典型发言;④县政府督查室在全市网民留言办理工作会议上作典型发言;⑤县退役军人事务局在全市退役军人局长座谈会上作典型发言;⑥县退役军人事务局在全市退役军人管理服务保障体系建设现场会上作典型发言;⑦县教育局在全市小学生校内课后服务工作推进现场会作典型发言。3、9项创新经验：①我县创新“1+3+1”精准防贫工作机制先后得到中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊、省委副书记赵一德、副省长时清霜等领导肯定;②3月20日，国家卫健委副主任王贺胜一行到巨鹿调研指导卫生健康工作时对我县卫生健康整体工作给予充分肯定;3月25—26日，国家卫健委健康宣教中心专程来我县录制中国医养结合纪录片;③《巨鹿县以千湖之县、农业种植结构调整为抓手加快地下水压采情况报告》得到副省长时清霜肯定性批示;④我县市场监管局开展“走基层”活动得到省市场监管局丁锦霞书记肯定性批示;⑤政府债务管理和隐性债务化解工作获省财政厅通报表彰;⑥学前教育工作获原市委书记朱政学肯定批示;⑦农村人居环境工作两次得到市委副书记宋华英肯定批示;⑧林下经济产业发展获市政协主席邱文双肯定批示;⑨“道德银行”德育教育获市委宣传部部长戎阳肯定批示。4、5个省市现场会：①4月24日—25日，全市特色产业扶贫工作推进暨贫困户产业发展指导员培训会在我县召开。②7月9日，全市退役军人服务保障体系建设现场会在我县召开;③7月10日，全市长期护理保险工作现场经验交流暨政策培训会在我县召开;④10月29日，全市医养结合服务与老年人失能评估培训现场观摩会在我县召开;⑤11月13日，全省农村集体土地制度改革研讨会在我县召开。5、6个大型招商推介会：第三届五彩杏花节招商推介会、第六届北京农业嘉年华招商推介会、第28届中国巨鹿红杏商务节暨第9届中国金银花旅游文化节招商推介会、杭州招商推介会、保定安国站中国巨鹿金银花全国巡回招商推介会、第二届巨鹿旅发大会暨农民丰收节招商推介会。6、五库一清单：高新技术企业培育库、企业技改转型培育库、小升规企业培育库、工业设计培育库、军民融合企业培育库，并根据入库企业需求建立企业需求服务清单。7、3个风电项目：巨鹿县风脉新能源有限公司河北巨鹿漳河50MW风电场项目，巨鹿县建投风能有限公司巨鹿老漳河50MW风电项目，巨鹿县腾煌电力工程有限公司巨鹿50MW风电场项目。8、三节一会一赛：第三届巨鹿五彩杏花节、第28届中国巨鹿红杏商务节暨第9届中国金银花旅游文化节、第二届巨鹿旅发大会暨农民丰收节、巨鹿县首届冰雪运动会、“2019印象巨鹿杯”中华垂钓大赛巨鹿选拔赛。9、2家金融机构：巨鹿融信村镇银行、人寿财险巨鹿县支公司。10、3个全省农村集体土地制度改革成果应用试点村：堤村乡南任庄村、西郭城镇小韩寨村、小吕寨镇后大吕村。11、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。12、“3+6+N”产业扶贫：“3”即金银花、枸杞、红杏“老三样”，“6”即葡萄、菊花、草莓、林下食用菌、设施蔬菜、苗木“新六样”，“N”即根据群众个人意愿发展的N种特色种养产业。13、三大就业扶贫平台：就业扶贫车间和微工厂，就业扶贫专岗，乡镇创业孵化基地。14、“1+3+1”精准防贫机制：“1”即预警机制，“3”即救助+兜底+增收机制，“1”即再评估、再救助机制。15、八大攻坚战：散煤治理、扬尘管控、橡塑行业升级改造、餐饮业油烟治理、烟花爆竹禁燃、机动车尾气治理、货运车辆超载治理、秸秆禁烧八项攻坚战。16、县城“六个5”建设：即50平方公里城市框架、50华里平原一级路四环路网、50公里城市水系、50公里环城健身步道、5平方公里生态区、5000亩县城周边水面。17、七场馆两中心：星级宾馆、科技馆、规划馆、展览馆、博物馆、图书馆、左宝珍爱国主义教育展馆和巨鹿文化产业体验展示中心、游客服务中心。18、五化：土地规模化、农民职业化、经营产业化、农业智慧化、产品品牌化。19、四个农业：科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。20、1家省级农业产业化龙头企业、2家示范家庭农场：河北省孙老大食品有限公司，巨鹿县良运家庭农场、巨鹿县广飞家庭农场。21、3件国家地理标志证明商标：巨鹿小米、巨鹿大紫枣、巨鹿哈口西瓜申报地理标志证明商标，国家市场监管总局已受理。22、农村人居环境整治“十大行动”：①农村主街道、连村路改造提升与胡同硬化;②农村危旧房屋拆除;③村庄公园建设;④农村污水处理;⑤农村垃圾处理巩固提升;⑥农村厕所革命;⑦村庄绿化及环村林带建设;⑧村庄美化及村规民约建设;⑨美丽庭院创建;⑩“千湖之县”坑塘治理。23、17个城乡一体化工程：城乡供水、供气、供电、环卫、交通、公交、教育、学前教育、医疗、健康养老、长期护理保险、绿化美化、生态水系、智慧信息、智慧农业、网络通讯、文体17个一体化工程。24、五小园：农村小菜园、小果园、小公园、小树林及小林荫式停车场。25、“两站一中心”和“一会四基地”：“两站一中心”即乡村两级退役军人服务站、县退役军人服务中心，“一会四基地”即关爱退役军人基金会和教育培训基地、实习实训基地、就业基地、创业孵化基地。26、宋城“一院一站一馆”：教育部人文社会科学重点研究基地 河北大学宋史研究中心巨鹿宋城研究院，河北省文研所巨鹿宋城工作站，巨鹿宋城文化资料馆。27、“三创四建”活动：创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系、建设城乡融合高质量发展体系、建设一流营商环境体系、建设现代化社会治理体系。28、“三四六一”产业：装备制造、纺织服装、食品加工“三基”产业，新能源、新医药、新兴旅游、新型健康养老“四新”产业，中药材、克瑞森葡萄、设施蔬菜、小杂粮、畜牧养殖、食用菌“六特”产业，以及邢台东部商埠中心。29、“三个战略转变”：由消除绝对贫困向消除相对贫困转变;由脱贫攻坚向乡村振兴转变;由精准扶贫为主向精准扶贫精准防贫并重转变。30、“16+1”政策落实专件：①农村“三委干部”分片包户月遍访制度;②贫困户资产收益分红与公益劳动挂钩“六个一”办法;③关于发展葡萄扶贫产业的实施办法;④农村居民门诊慢性病认定“五步工作法”;⑤健康扶贫专项帮扶责任人责任“四清”管理办法;⑥“3+3”职普融合控辍保学机制实施办法;⑦适龄残疾儿童少年上门送教流程管理办法;⑧县外就读建档立卡学生教育资助政策落实“六步工作法”;⑨教育扶贫专项帮扶责任人“四清”管理办法;⑩农村住房安全保障“回头看”六项全覆盖工作措施;农业实用技术培训实施办法;贫困劳动力就业培训实施办法;到户产业扶贫项目十项优惠政策;加快残疾人证办理工作实施办法;农村大喇叭宣传扶贫“八个一定要”;驻村工作队、帮扶责任人入户走访“一个熟练掌握、一个及时更新、两个积极谋划、六个必须反馈”要求;扶贫小额信贷支持产业扶贫工作实施办法。31、八字方针：巩固、增强、提升、畅通。32、四大特色产业集群：高端装备制造、机件加工、智能家具家居、健康食品产业集群。33、“4个一”措施：一个特色产业、一套规划、一位领导牵头、一班人马，久久为功抓出成效。34、“五大”组合攻坚：技术改造、科技创新、工业设计、品牌创建和企业上市5方面攻坚行动。35、“4+1”特色旅游区：洪溢河园区、老漳河园区、崔寨片区、双万亩休闲农业区+宋城。36、4个电商服务体系：农村品上行服务、县级物流分拣中心、冷链物流、农村电商培训4大体系。37、3个检验检测中心：京鼎检验检测中心、业兴机械技术研发中心、巨鹿县综合检验检测中心。38、“五条红线、一条底线”和“三个制高点”：规划、土地、环保、消防安全、政府债务“五条红线”，干部清正廉洁“一条底线”，法律制高点、道义制高点、工作制高点“三个制高点”。39、“五未”建设用地：批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标土地。40、“大好高”：投资强度大、产出效益好、科技含量高。41、“一高两低”：亩均收入高，低污染、低能耗。42、“三节两会”：五彩杏花节、红杏商务节暨金银花文化旅游节、旅发大会暨农民丰收节，以及北京农业嘉年华招商推介会、中国巨鹿金银花全国巡回招商推介会。43、5个中字头科研机构：中科院、中国农科院、中国中医科学院、中国管理科学院、北京中医药大学。44、8大提升行动：县城建设风貌特色、居住质量、市政设施、洁净城市、道路交通、治理创新、城市安全、文明素质8项提升行动。45、城市十大标配：高铁门户、迎宾大道、城市地标、CBD、城市阳台、城市绿道、文化街区、步行街、未来社区、特色小镇。46、七大专项整治：老城区和背街小巷环境治理、占道经营、乱停乱放、露天烧烤、门头牌匾、三轮车非法营运、市场环境容貌七项专项整治。47、六尘共治：严格建筑施工现场扬尘管理、加强城市及周边扬尘综合整治、全面强化城市道路扬尘控制、实施料堆场扬尘达标改造、加强公路扬尘污染管理、严格露天矿山达标治理和迹地修复。48、“七个100%”：施工现场100%封闭围挡，砂、石100%覆盖，工地路面100%硬化，拆除工程100%洒水，出工地运输车辆100%冲洗车轮车身且密闭无撒漏，暂不开发场地100%绿化，外脚手架安全立网100%张挂。49、2个医养中心：县医养体检中心和祥和园医养中心。

  2025-07-09

• 【温州招商】2020年温州市政府工作报告

  2020年4月22日在温州市第十三届人民代表大会第五次会议上温州市市长姚高员各位代表：现在，我代表温州市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年主要工作回顾2019年是新中国成立70周年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记寄予温州“续写创新史”的殷殷嘱托和去年3次对温州作出的重要指示批示精神，全面落实省委省政府和市委各项决策部署，紧扣“奋战1161，奋进2019”年度工作主题主线，较好地完成了市十三届人大四次会议确定的各项目标任务，圆满完成了票决通过的十大民生实事项目。一年来，我们凝心聚力、锐意进取，干成了一批标志性、开创性、引领性的大事要事喜事，习近平总书记专门为2019世界青年科学家（温州）峰会发来贺信，成功跻身长三角一体化发展中心区城市，龙港获批撤镇设市，顺利完成市区义务教育办学体制改革和历史上力度最大的村社规模优化调整，培养出温州本土首位院士、首家世界500强企业。一年来，我们大胆探索、改革攻坚，形成了一批温州样本、温州典型、温州经验，新时代“两个健康”先行区创建多项首创性举措在全国推广，获批国家跨境电商综合试验区，设立全国首个地级市破产法庭，赢得中国最具幸福感城市称号，温州（鹿城）市场采购贸易方式试点拉动全省外贸出口增长1.3个百分点，近期国务院又批复同意设立温州综合保税区。一年来，我们砥砺奋进、踊跃争先，全市实现地区生产总值6606.1亿元，增长8.2%，总量迈入全国前30强；一般公共预算收入579亿元，增长12.5%（剔除不可比因素）；城乡居民人均可支配收入60957元、30211元，分别增长8.7%和9.9%。地区生产总值、城乡居民收入等18项主要指标增速位居全省前三，呈现了稳中有进、逆势上扬的良好态势。 （一）创“两区”强动能，高质量发展迈出新步伐。“两个健康”先行区创建成果丰硕。80条新政、146项责任清单全面落地，先行区创建入选2019中国改革十大年度优秀案例。成功举办中国（温州）新时代“两个健康”论坛、首届温州民营企业家节，奏响“民营经济看温州”的时代强音。实施融资畅通工程、“白名单”企业帮扶制度，民营企业贷款余额和贷款利率实现“一增一降”，银行贷款不良率降至0.94%。民间项目投资增长19.5%，高于全省平均5.8个百分点。新设企业5.7万户，成为全省第二个市场主体超百万城市。出台降本减负“新30条”，深入开展“三服务”“三助三红”和“两万两千”活动，化解涉企问题4489个，为企业减负228亿元。创新实施企业家参与涉企政策制定、重大涉企案件风险报告、企业家紧急事态应对等制度，创设民营经济学院、亲清政商学堂，推行“三清单一承诺”，亲清新型政商关系在全国形成示范。国家自主创新示范区建设提速提效。实施自创区八大攻坚行动，“一区五园”新落地重大科创项目51个，高新技术产业投资增长19.9%。编制环大罗山科创走廊建设规划，国科大、浙大等温州研究院实现实体化运行，瓯海国家大学科技园扩建开园，温州高新区全国排名前移9位，温州经开区跃升至全国第48位。全市新增高新技术企业552家、科技型中小企业2213家；新增省级产业创新服务综合体7家、省级以上工业设计中心13个，增量均为全省第一；规上工业研发费用占营业收入比重全省最高，预计R&D经费投入强度达到2.2%左右。出台人才住房租售并举新政，新引进顶尖人才、领军人才数量翻番，在温就业高校毕业生增长65.4%，人才净流入率达到3.45%。产业转型升级提质增效。实施千企智能化改造，新增工业机器人1974台、省级数字化车间13个，技改投资增长15.5%，亩均增加值、传统制造业改造提升指数全省第二。制定实施五大战略性新兴产业培育计划，国家综合物流信息平台、北斗产业基地、中国眼谷等重大项目加快推进，战新产业增加值增长6.8%。成功举办国际工业与能源物联网创新发展大会，成为全国首批5G商用城市，数字经济发展综合评价提高到全省第三。新增上市报会企业14家、工业企业“小升规”1030家、上云企业1.4万家，新增“隐形冠军”企业数、“专精特新”培育企业入库数全省第一，规上工业增加值增长7.6%。新增省级服务型制造示范企业14家，17个项目入选省服务业重大项目计划。招引落地10亿元以上重大旅游项目5个，洞头、永嘉、文成创成全省首批全域旅游示范县（区），旅游总人数、总收入分别增长15.2%、16.2%。平台承载能力切实增强。制定实施”3+12″重大产业平台建设推进方案。瑞安智能汽车关键零部件产业平台入选省“万亩千亿”新产业平台培育名单，中国温州安全（应急）产业园入围创建国家安全产业示范园，温州广告产业园区升级为国字号，永嘉获批省级经济开发区。落地开工省市县长工程项目38个，招引20亿元以上单体制造业项目6个、亿元以上制造业项目129个、“500强”项目36个、总部回归项目39个，实际利用外资7.6亿美元，回归税收38.9亿元，各类项目招引均创历史新高。新增省级特色小镇创建（培育）对象10个。竣工小微企业园21个，新入园企业1438家。开展“拓空间强保障”六大行动，整治低效用地3.02万亩，新增工业供地1.08万亩，围填海历史遗留问题处置及海域使用报批取得重大突破。获批政府债券额度319亿元，省重大产业项目入选数创历年新高，建设用地奖励指标超前四年总和。 （二）抓亮点树标杆，改革开放焕发新活力。“最多跑一次”改革走深走实。340个民生事项实现“一证通办”，全市政务服务事项网上可办率100%、掌上可办率98.3%，“一件事”改革走在全省前列。开展国际化营商环境省级试点和”10+N”优化营商环境行动，企业投资项目审批全面实现“最多90天”；创新推行“易企办”，企业开办零费用、当日结。推进机关内部“最多跑一次”，平均办事时限压缩42%。惠企政策“直通车”、为侨服务“全球通”“商会通”、“大数据+人民调解”等创新案例成效明显，政府数字化转型工作评估全省第一。重点领域改革多点开花。龙港实现从中国第一座农民城到全国首个“镇改市”的历史跨越，成为我国新型城镇化改革标志性事件。温州金改深化方案获省政府批复，入选财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革全国试点，个人债务集中清理在全国率先破题。国家海洋经济发展示范区总体方案获批，国家海域综合管理创新试点扎实推进。谋划启动深化市级国有企业改革。乐清、平阳、泰顺3项改革入选农村改革试验区新一轮国家级试点，农村“三位一体”改革案例全国推广。内外开放取得重大进展。出台“稳外贸八条”，全市进出口总额增长26.3%，增速全省第一。中国（浙江）自贸区温州联动创新区获批，全球商品贸易港建成开业，世界（温州）华商综合发展试验区近期有望成功落地。主动融入长三角一体化，6个重点事项列入国家规划纲要，发起设立长三角产业升级股权投资基金。与上海嘉定战略合作“十大举措”加速落地，温州（嘉定）科技创新园开园投用。山海协作再上台阶，东西部扶贫协作、对口支援和对口合作取得显著成效。 （三）强投入优品质，城乡建设展现新面貌。以大建大美提升城市品质。匠心打造70个市民体验项目，瓯江夜游、塘河夜画、三垟湿地花溪花岛、江心屿、五马街-禅街改造等标杆项目广受好评。298个“大建大美”项目实现开工，294个顺利落成。市区完成整村（区块）改造项目26个，2018年启动的城中村改造项目基本“清零”。棚改工作获国务院督查激励，新开工棚改安置房3.4万套、交付1.2万套。4个未来社区入选全省首批试点。建成城市道路99公里，打通“断头路”19条，建成公共停车位9735个；市区完成10条道路综合整治，新建BRT5号、6号线，快速公交线网总里程超400公里。以大干交通健全“外快内畅”网络。甬台温高速复线灵昆至苍南段、绕城高速北段二期、龙丽温高速文瑞段和文泰先行段等建成通车，文成、泰顺实现高速梦，新增高速公路148公里，总里程跃居全省第三。溧宁高速文景段、金丽温高速东延线加快建设。杭温高铁全线铺开，市域铁路S1线全线运营、S2线全面进场，地铁M线报批进展顺利。机场综合交通中心、航空物流园、乐清湾港区C区一期顺利开工，温州港集装箱吞吐量增长19.1%，温州机场旅客吞吐量增速居全国千万级机场前列。以铁腕治污打造宜居环境。强势推进环保督察反馈问题整改，绿色发展指数跃升至全省第三。高水平打赢“五水共治”翻身仗，整治污染企业1.35万家，创成省级美丽河湖11条，省控断面优良率提高到87.5%，创成全国水生态文明城市。制定出台城镇生活垃圾分类体系建设实施方案，创成高标准分类示范小区85个。启动生态环保基础设施提升三年行动和市区排水管网整治攻坚，建成“污水零直排区”145个、城镇污水配套管网410公里，完成6座城镇污水处理厂清洁排放技术改造。洞头蓝色海湾整治项目入选新中国70周年大型成就展，泰顺获评国家生态文明建设示范县。全市空气优良率达到98.2%，入选中国气候宜居城市。以“两带”建设振兴乡村。深入实施乡村振兴“六千六万”行动，推进西部生态休闲产业带项目180个，建成乡村振兴示范带35条，社会资本下乡227亿元。推出“瓯越鲜风”市域公用品牌，大力实施优粮提质工程，农业现代化发展指数全省排名前移6位。低收入农户人均可支配收入增长13.5%，村集体经济总收入和经营性收入分别增长39.3%、30.4%。创建省级美丽乡村示范乡镇13个、新时代美丽乡村792个、3A级景区村庄53个。创成小城镇环境综合治理省级样板乡镇44个。“大棚房”排查整治和违建别墅清查整治有力推进。新增农村饮用水达标提标受益人口88.5万。建设提升“四好农村路”3300公里，瑞安创成全国示范县。南麂岛与大陆联网工程正式通电，结束建制镇电力孤网历史。 （四）惠民生保平安，民生福祉实现新改善。公共服务优化升级。新改扩建中小学校230所、幼儿园82所，38个未建公办幼儿园的乡镇全部开建，新增省教育基本现代化县4个。温医大7个学科进入ESI全球前1%，温大以省市共建方式步入省重点建设高校行列，温州肯恩大学获批开展硕博教育，温职院、浙江工贸学院分别入选中国特色高水平高职学校、高水平专业群建设单位。率全国之先实施“明眸皓齿”工程，儿童青少年近视率和龋齿率分别下降1.45、1.34个百分点。获批国家城市医联体试点，建成县域医共体19个，新改扩建标准化乡镇卫生院38家。国家公共文化服务体系示范区创建扎实推进，新增农村文化礼堂633家，建成全国首家综合性国旗教育基地，县级融媒体中心实现全覆盖。温籍运动员在第二届全国青运会上取得历史最好成绩。社保覆盖面进一步扩大，最低生活保障标准提高到每人每年9648元。新增养老机构床位9853张，建成镇（街）养老服务中心70家。平安建设深入推进。圆满完成新中国成立70周年大庆等重大安保任务，平安建设考核位列全省第二。扫黑除恶专项斗争成效显著，反电信网络诈骗、打私等工作走在前列，全面完成P2P非法网贷存量法人机构清零。创成省级“无欠薪县”5个，化解信访积案328个。组织安全生产七大攻坚战，安全生产事故数、火灾起数分别下降38.2%、34.4%。“除险安居”三年行动圆满收官，完成城乡危旧房治理5235幢，建成规范化避灾安置场所612个。全力以赴做好超强台风“利奇马”抢险救灾和灾后重建，系统谋划防汛防台抢险救灾能力提升50条，近期获批创建全国首个气象防灾减灾示范区。有效防控登革热、非洲猪瘟等重大疫情。省级食品安全县（市、区）全面创成。国防建设、双拥优抚、人民防空等工作进一步加强，“四级五有”退役军人服务保障体系初步建成。民族宗教、对台、外事、侨务、档案等工作取得积极成效，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字、科普等事业加快发展。 （五）强谋划强执行，政府自身建设得到新加强。坚持把政治建设摆在首要位置，切实落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，梳理形成52项“对标找差距、担当创一流”专项攻坚任务清单，推动政府工作上台阶、争先进、创一流，去年市政府工作报告确定的265项重点工作完成率达99%。坚决执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，认真听取党外人士意见建议，办理人大代表建议552件、政协提案514件，办理满意率99.5%。完成3部地方性法规和政府规章立法，法治政府建设荣获全省“四连优”。政府系统机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进，率全省之先组建五大领域综合行政执法队，国家级机关事务标准化试点走在前列。组织开展“理旧账”专项行动，51个错综复杂的历史遗留问题得到妥善化解。认真贯彻“基层减负年”精神，市政府三类文件数量减少35%。严格落实中央八项规定及实施细则精神，“三公”经费支出持续下降。严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题714起，党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全市上下团结拼搏、共同奋斗的结果。迈入新的一年，一场突如其来的全球性新冠肺炎疫情，给全市人民生命健康安全和经济社会健康运行带来严重冲击。在全省疫情形势最复杂、防控难度最大的严峻挑战面前，全市各级各部门坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，统筹“战略、战术、战役”精准落实，抓好“增量、存量、总量”一体严控，强化“智治、联治、专治”科学防控，实行“医治、医院、医资”全域联动，加强“疫情、舆情、社情”统筹把握，动员“领导、干部、群众”全民战疫，坚决以“两手硬”夺取“两战赢”。通过“奋战十天、拿下拐点”“再战十天、锁定胜局”“决战十天、力夺双赢”三个阶段战略布局，通过25条紧急措施、12条深化措施、连续2个“居家七天、足不出户”等壮士断腕的铁规铁律，通过“惠企28条”“稳经济32条”“金融12条”等顶层设计，环环相扣、步步推进，在前期极端困难的情况下绝地反击，成功在较短时间内遏制住疫情蔓延势头，快速推进企业复工复产，以工作的确定性战胜疫情的不确定性，以有效的管控力跑赢疫情的强大传播力，战疫工作取得阶段性胜利。在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全市党员、各级干部闻令而动、舍小家顾大家，医务工作者逆行冲锋、舍身忘我，全体市民识大体顾大局、主动配合，广大海内外温州人守望相助、万里驰援，全市上下众志成城，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现了一批无私奉献、敢于担当的凡人善举和先进典型，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌，新时代温州人精神在这场战役中得到了进一步检验、诠释和升华。在此，我代表市人民政府向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者和新闻工作者，向积极参与抗击疫情的驻温部队、武警官兵，向自觉服从防控需要、主动投身疫情防控斗争的全体市民，表示崇高的敬意！向支援支持我市疫情防控的对口城市、国际友城、社会各界和港澳台同胞、海外侨胞，表示诚挚的感谢！向过去一年为全市建设发展作出贡献的全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和人民团体，向中央、省驻温单位，向情系家乡的海内外温州人、关心支持温州发展的国内外友人，表示衷心的感谢！过去一年尤其是这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒地看到，我市经济社会发展还存在诸多短板不足、问题挑战：受疫情冲击，经济不确定性和外贸风险增多，部分制造业、服务业、外贸企业等经营困难加剧，经济下行压力持续加大；传统产业数字化转型、智能化改造步伐不快，新经济新业态新模式培育进程缓慢，人才等创新要素保障不足，产业平台承载能力不强，“大好高”项目不够多，后疫情时期实现高质量发展任重道远；中心城区能级和首位度不高，都市区组团联动不够紧密，卫生、教育、养老、环保、水利、交通等基础设施欠账较多、优质公共服务供给相对不足，应急能力储备需要进一步提高；防灾减灾体系存在薄弱环节，金融风险防控还需持续加力，影响社会和谐稳定的风险隐患不少。同时，少数政府公务人员改革创新、干事创业的精气神不足，“四风”问题和腐败案件仍有发生。我们一定采取有力措施认真加以解决。 二、2020年目标要求和重点工作2020年是具有里程碑意义的一年，我们国家将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。2020年也是承上启下的关键一年，我们要主动适应国内外疫情防控新形势，在防控斗争中确保“十三五”规划圆满收官，高标准谋划“十四五”规划和未来发展新篇章。务必以更高站位干事创业，在成绩成效中增强信心，在变化变局中抢抓机遇，在逆境逆势中砥砺奋进，在苦干实干中决战决胜，在疫情防控和经济社会发展“两手硬”中奋力实现“两战赢”。我们必须牢牢把握“融入大局”的战略导向。主动对标全省“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，全面融入“一带一路”建设、长三角一体化发展，深度对接省“四大建设”，努力当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。牢牢把握“化危为机”的机遇导向。疫情对产业发展既是挑战也是机遇，要以最快速度抢抓国家政策窗口，申报落地一批重大项目，加速改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，推动经济向价值链升级方向迈进。牢牢把握“纲举目张”的工作导向。聚焦高质量、竞争力、现代化，把推动高质量发展的着力点放在“六稳”上，把“六稳”的关键点聚力到提振实体经济上，以“六重”清单为统领，统筹推进新一年政府工作。牢牢把握“只争朝夕”的进取导向。强化干在实处、走在前列、勇立潮头的责任担当，抢时争速跑出加速度，争分夺秒干出高质量，千方百计把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失夺回来，努力成为全省发展的“铁三角”“第三极”。牢牢把握“实绩论英雄”的结果导向。紧盯高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官这一首要任务，坚持干字当头、行动至上，用数据说话、用结果说话，以实干实绩接受人民和时代的检验。根据市委十二届九次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，全面落实省委省政府和市委决策部署，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，突出“奋战1161，奋进2020”年度工作主题主线，以“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”为总目标，以“温州擂台·六比竞赛”为主抓手，以民营经济发展、改革开放深化、都市能级提升、社会治理创新、基层基础夯实、民生福祉增进为主攻点，全面落实新时代党的建设总要求，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在新征程上奋力续写好新时代温州创新史，为浙江努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口贡献更大力量。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长8%左右，规上工业增加值增长7%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右、8.5%左右，收入比力争缩小到2:1；R&D经费投入强度达到2.3%，全员劳动生产率提高8%以上，节能减排降碳指标完成省下达的目标任务。 （一）以“两战赢”为目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展。精密智控防风险。强化底线思维、风险意识，毫不放松继续抓紧抓实抓细各项疫情防控工作，根据形势动态完善防控策略和应对举措。深入实施“一图一码一指数”精密智控机制，从严落实“健康码”“安居码”受控管理，坚决守住入温大门、公共小门、群众家门。加强境外入温人员闭环防控和无症状感染者筛查力度，切实把好返乡摸排关、入境关、通道管控关、社区管控关、隔离管控关，广泛开展爱国卫生运动，坚决“外防输入、内防反弹”。共克时艰稳企业。深入开展“三强两促”专项活动，深化“三服务”“两万两千”，一业一策指导重点行业、龙头企业、外贸主体应对疫情冲击和贸易风险，以优质服务助企解困、共渡难关。大力实施“减租减息减税减费减支”共克时艰行动，刚性落实“惠企28条”“稳经济32条”“金融12条”等系列政策，多途径支持中小微企业、个体工商户复工复产，全年为企减负230亿元以上。落细落实融资畅通工程，扩大制造业中长期贷款和小微企业首贷、信用贷，新增制造业贷款100亿元以上，小微企业贷款余额突破5000亿元。发挥“金融大脑”预警作用，做实“三张清单”，“白名单”企业销号70%以上，不良率控制在全省平均水平左右，坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战。坚持政府过紧日子，压减一般公用经费和“三公”经费支出5%、非刚性非重点项目支出10%，盘活存量国有资产100亿元以上，把更多资金用于帮扶市场主体恢复生产、健康发展。释放内需促消费。推出消费券等鼓励居民消费举措，多角度激活释放社会消费需求，全年社会消费品零售总额增长8.5%左右。推出“千家民宿迎客、千场活动惠民、千万资金让利、千万保额护游”等系列活动，鼓励各级工会组织会员疗休养，加快恢复旅游市场热度。支持线下生活性服务业稳定经营，推动传统市场向“新批发+新零售”转型，引导各类市场主体拓展线上销售渠道、创新线上线下互动服务模式，全方位促进消费市场转暖复苏、人气恢复。补齐短板促长效。抓住国家专项债券、再贷款等政策红利，谋划建设一批公共卫生与防疫基础设施补短项目。启动实施公共卫生应急管理体系建设三年行动，全面推进疾控机构标准化建设，完善重大疫情防控体制机制。开工市综合材料生态处置中心医废改扩建工程，提速建设市六医二期（市传染病医院），谋划推进市中心医院双屿院区改扩建、市疾控中心实验大楼等工程，规划布局浙南公共卫生紧急医疗救援基地。 （二）以“两个健康”为龙头，全力推动实体经济高质量发展。再掀“两个健康”先行区创建热潮。全面落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和《浙江省民营企业发展促进条例》，积极创建全国民营经济示范城市，对民营经济真重视、真关心、真支持。深化落实146项责任清单，推出2020版新清单，持续“破堵点推新政创亮点”，争取再创成10个左右有影响力的改革品牌，成为“两个健康”制度创新策源地和理论研究高地。办好中国（温州）新时代“两个健康”论坛、第二届温州民营企业家节等重大活动。扎实开展国际化营商环境省级试点和”10+N”优化营商环境行动，实行政务服务“好差评”制度，坚决打击侵害知识产权、围标串标、走私等扰乱市场秩序行为，全力打造营商环境最优市。推动企业占市场主体比重提高到29%，民间项目投资增长12%。完善民营企业家容错关爱机制，实体化运作破产法庭，深化落实柔性执法、企业家紧急事态应对、重大涉企案件风险报告等制度。办好民营经济学院，实施“青蓝新学”新生代培养计划，让温州成为尊商的家园、护商的港湾、重商的样板。大力推进制造业高端化发展。全面启动传统制造业重塑和战略性新兴产业培育“万亿计划”。组织实施产业精准培育、产业链基础再造、供应链优化提升等八大专项行动，抓好6个省级传统制造业改造提升分行业试点，每个产业培育1-2家在全国有影响的企业，推动五大传统制造业规上工业增加值增长7%。谋划打造温州G104时尚走廊，建设时尚智造设计中心。按照“六有”标准谋划布局和培育五大战略性新兴产业集群，力争战新产业增加值增长7.5%左右。促进建筑产业现代化，装配式建筑占新建建筑比例达到30%。全面推进“三强一制造”，新增“浙江制造”标准65个、“品字标”企业30家。深入实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，建立八类企业培育数据库，引导推动规上企业实施股份制改造，争取净增“小升规”工业企业500家，新增“隐形冠军”培育企业30家以上、“专精特新”培育企业1100家，力争新增上市报会企业15家、百亿级本土跨国公司2家。加速推动数字经济五年倍增。启动数字经济“双百企业”培育行动，积极争创省级数字经济创新发展试验区，数字经济核心产业增加值增长15%左右。打造省级数字化车间（智能工厂）10个，新增重点智能化技改项目1000个、机器人应用1700台、上云企业5000家，技改投资增长10%。积极谋划区块链、第三代半导体、下一代人工智能等未来产业。科学布局工业互联网平台，开发集成2000款工业应用程序，服务5000家工业企业。加快布局“新基建”，新建5G基站8000个，打造5G应用场景25个。做优做强现代服务业。促进服务业与工业、农业更高水平有机融合，发展检验检测、知识产权、科技金融、供应链管理等生产性服务业，推动服务业“小升规”200家、现代服务业增加值在服务业中占25%。用好国家综合物流信息平台和中国快递示范城市创建载体，推动智慧物流、寄递产业加快发展。进一步提升温州“进博会”“轻博会”“文博会”“创博会”影响力，力争开工新会展中心。积极创建文旅产业融合试验区，支持廊桥-氡泉旅游度假区创国家级、刘伯温故里和楠溪江创5A景区，招引10亿元以上重大旅游项目5个。抓好重点景区品质提升和品牌酒店引进，提升过夜游客占比，开发推广“瓯文化伴手礼”品牌，旅游总收入增长15%。 （三）以深化改革开放为动力，全力再创体制机制新优势。推动“最多跑一次”再提速。全面落实“放管服”，梳理推出100件企业和公民个人全生命周期高频“一件事”，全域推行“证照分离”，全面实现“一件事”全流程“最多跑一次”。推进一般企业投资项目审批“最多80天”，探索低风险小型项目审批“最多20个工作日”。完善机关内部“最多跑一次”办事平台，网上可办率提高到90%。进一步推动改革向基层延伸、向公共场所覆盖、向世界温州人拓展，建成标准化基层便民服务中心（站）100个，为近千万市民和超百万市场主体提供优质高效服务。推动重点领域改革再发力。做好龙港撤镇设市改革“后半篇文章”，加快打造“三区一样板”。深化金融综合改革，扎实推进财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革全国试点，完善地方法人金融机构公司治理机制，建设全国一流的金融综合服务平台。深化农村综合改革，统筹抓好“三位一体”和乐清农村宅基地管理制度、平阳探索小农户与现代农业发展有机衔接、泰顺人口集聚与农民增收致富等改革试点。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。进一步打响社会力量办学、办医、办体育、办养老、办文化改革品牌。扩大“亩均论英雄”覆盖面，提升低效企业1000家，规上工业亩均税收、亩均增加值分别达34万元、170万元。做实“编制银行”。深化市级国有企业改革，着力做优做强、保值增值，加快推动国有企业市场化转型。更大力度对接融入长三角。以嘉定为桥头堡，扩大合作区域，拓展合作领域，打造融入长三角一体化十大标志性项目。抓好与嘉定战略合作事项落地，开工建设温州（嘉定）科技创新园二期、嘉定先进制造业（温州）基地等项目，打造非接壤地接轨大上海典范。发挥长三角和海西区两大国家战略交汇的区位优势，开展与杭州数字经济领域全面合作，深化与宁波共建国家自创区，与台州共建温台民营经济协同发展合作高地，与宁德共建浙南闽北合作发展区。积极拓展与沪杭等地公共服务互认互联，在更大范围、更多项目上实现跨区域民生同行。更大手笔建好用好高能级开放平台。建设国家跨境电商综合试验区，规划落实“一区一核多园”空间布局，新建提升一批海外仓，力争跨境网络零售出口超90亿元。推进综合保税区年内封关验收，拓展保税物流中心（B型）业务，切实发挥4个进口商品指定口岸功能，积极发展带电产品海空联运。加快建设中国（浙江）自贸区温州联动创新区，尽早获批世界（温州）华商综合发展试验区。推动义新欧温州号班列常态化运行，全域推进市场采购贸易方式试点，用好侨资源优势，进一步做大出口占全国份额。提速建设浙南闽北赣东进口商品集散中心，全球商品贸易港进口超50亿元，打造“世界超市”。推动与宁波舟山港“同关同检、同港同策”，实现乐清湾港区口岸临时开放。继续压缩通关时间，进一步降低进出口环节合规成本。做好“一带一路”投资动态预警，引导本地企业利用境外经贸园区拓展国际市场。 （四）以创新驱动发展为引领，全力加速新旧动能接续转换。聚焦聚力“一区一廊”。深入实施自创区八大攻坚，狠抓科创项目引育和创新资源导入，加速培育壮大智能装备、生命健康两大主导产业，“一区五园”高新技术产业投资增长15%以上。提高科技城核心区形象辨识度，加快北斗产业基地、中国眼谷等项目进度，把“双创”新天地、浙南·云谷打造成创新密度最高的产业地标。推动乐清、瑞安省级高新区进等升位，温州高新区综合评价排名力争进入全国前50%。支持永嘉、平阳创建省级高新区，支持苍南和龙港创建省级经济开发区。加快落地知名院校共建载体，新引进高能级创新平台4个以上。打好环大罗山科创走廊建设“三大会战”，以九大场景为支撑加快建设十大标志性重点区块，完成30个环境整治提升项目，初步构建”1030″综合交通体系，形成高端要素集聚在自创区、科技孵化在大走廊、成果溢出在全市域的创新联动新格局。做多做强创新主体。大力推动高新技术企业梯次成长，新增创新型领军（瞪羚）企业10家、高新技术企业400家，科技型中小企业总量突破1万家。支持企业建设研发平台、加大研发投入，新增省级以上企业技术中心10家。强化产业技术供给，充分发挥省级产业创新服务综合体作用，实施50项科技重大专项，在“卡脖子”和关键共性技术上取得更多突破。集聚集成创新要素。精心办好2020世界青年科学家（温州）峰会，跟踪推进首届峰会成果落地，建好“一器一园一基金”，打造好“院士之家”。切实强化人才住房和子女就学保障，新引育顶尖人才30人、领军人才300人、高水平创新团队和创业项目30个以上，新增高校毕业生在温就业7万人，巩固“人才净流入”成果。实施“归雁计划”，推动百名高素质温籍人才带项目、带技术、带团队回归。推进“瓯越工匠”行动，新增高技能人才2.4万人。深化科技金融改革创新，鼓励发展科技贷、创新贷、人才贷和科技保险，提升发展温州科技金融中心，引进落地一批科创基金。加速高校和科研院所科技成果转化，开展技术产权证券化试点，力争全年技术交易额超百亿。 （五）以大项目投资招引为抓手，全力优化重大生产力布局。增强产业平台竞争力。抢抓浙江世界级现代化大湾区建设机遇，主动参与甬台温临港产业带建设，大手笔谋划温州产业新区，下大力气抓好产业平台整合提升。扎实推进国家海洋经济发展示范区建设，推动89项重大建设任务全面落地。积极创建制造业高质量发展示范园区，力争”3+12″重大产业平台对全市工业经济贡献度提高到50%以上，继续争创省“万亩千亿”新产业平台。全力打造特色小镇2.0版，确保命名小镇实现突破。全面实行入园企业绩效评价和要素供给差别化政策，竣工小微企业园15个，打造四星级以上小微企业园5个以上。增强产业投资爆发力。以先进制造业为主攻方向滚动实施省市县长项目工程，新入库项目54个以上、落地率50%以上，县级市和产业集聚区力争各引进超50亿元重大制造业项目1个以上，努力实现百亿级制造业项目零的突破，建成投产5个已落地省市县长项目工程。启动实施市”251″工程，分别招引落地2亿元、5亿元、10亿元以上制造业项目25个、10个、25个。招引“500强”项目20个以上，实际利用外资（FDI）同口径增长15%以上。制定“稳心留根”措施，支持本土优质企业在重大项目落地中享受招商同等待遇，不断做大总部、扩大规模、裂变发展。推行重大产业项目“过堂会制度”，健全从签约注册、到资开工、投产达效到纳税就业的全闭环管理链条。开工三澳核电、中国温州安全（应急）产业园、中国长城自主创新基地等重大产业项目，加快中国眼谷、基因药谷、天心天思数字经济产业园、君康国际健康产业中心等建设，加快泰顺抽水蓄能电站项目前期。全市固定资产投资增长8%以上，高新技术产业投资、工业投资分别增长12%、10%。增强重点要素支撑力。加强重大项目谋划，全力争取国家专项债券、土地审批权下放、新开工项目用能、国家审批核准或窗口指导加快等政策红利。深入实施“拓空间强保障”六大行动，实施低效用地再开发1.8万亩，新增工业用地（用海）1万亩，新供工业用地全面推行“标准地”制度，全面完成围填海历史遗留问题处置。制定工业区块线管理办法，探索工业用地腾挪置换利益分配和“占一补一”平衡机制，开展工业用地“非工业用途”集中整治，实现用地功能回归。完成存量国有厂房（公房）有机更新10万平方米，建立政府投资“项目池-资金池”对接平衡机制。健全能耗强度和总量双控，加快破解环境容量制约。 （六）以建设区域中心城市为方向，全力推动城市能级提升。着力促进大都市区协同融合发展。高质量完成国土空间总体规划编制。深入推进温瑞平原一体化、瓯洞一体化和瓯江两岸协同发展，完善大罗山保护建设机制，支持瓯江口、浙南产业集聚区产城融合。以乐清和平阳、苍南、龙港为两翼加快建设南北副中心；支持文成、泰顺打造西部重要发展极。健全市域统筹、城乡协调机制，研究推动市域行政区划调整。建立健全谋大招强“市级统筹、有分有合”机制，制定区域协同利益分享办法，支持各地开展企业迁建、兼并重组、总部经济、企业上市、项目共建等合作，促进全市域经济实力整体提升。着力提升全国性综合交通枢纽功能。持续“大干交通、干大交通”，加快打造都市区、市域和城区3个“1小时交通圈”，交通投资增长10%。提速建设机场综合交通中心、航空物流园区，力争开工第二跑道，深化T3航站楼前期，推动旅客和货邮吞吐量加快提升。开工温州港深水进港航道工程，加快状元岙港区二期、乐清湾港区C区一期建设，尽早投用乐清湾港区铁路支线，加密集装箱航线，力争实现“百万标箱”。建成溧宁高速文泰段，泰顺真正融入省域高速网。开工瑞平苍高速，加快溧宁高速文景段、金丽温高速东延线、瓯江北口大桥等项目建设，深化文青、温义、乐永青、泰苍高速等项目前期，推动更多中心镇通高速。加快温福高铁、甬台温高铁、温武吉铁路、市域铁路S3线和温州东部综合交通枢纽等项目前期，提速推进杭温高铁、温州北站枢纽、市域铁路S2线等项目，加快拆除金温铁路城区东段铁路设施，力争上半年获批地铁M线、年内开工M1线。着力推进新一轮“大建大美”。组织实施城市建设系列三年行动计划，聚焦“两线三片”和17个区级重点区块，谋划打造大都市区十大标志性工程。开工“大建大美”项目248个、建成223个，更高品位呈现“温州外滩”“夜画塘河”、三垟“生态客厅”和中央绿轴“活力走廊”城市新貌，重塑五马街区“斗城记忆”。积极推进未来社区试点，切实抓好32个老旧小区改造。深入实施住宅质量提升和安置提速专项行动，开工安置住房1.96万套、力争交付9700套。全面铺开城市快速路建设，建成七都大桥北汊桥，提速推进温瑞大道南段快速路一期。开工环山南路，加速温州大道东延、瓯江路东延建设，全线建成环山北路，全力破解东部城区交通拥堵问题。着力培育城市经济新增长点。加快建设东南沿海区域商贸中心城市，实施数字生活新服务行动，打造新型数字贸易港，培育发展定制消费、时尚消费、网红消费等消费新模式。系统谋划夜宴、夜游、夜购、夜演“月光经济四部曲”，打造城市主题演出“一台戏”，做好“沙汀渔火”休闲带、海坦夜市、庆年坊民俗巷弄等项目，培育3条月光经济特色街区，争创国家级步行街，擦亮“不夜温州”名片。盘活商务楼宇、直管公房资源，市区新增税收亿元楼10幢。全市引进总部项目40个，回归税收50亿元以上。落实“三稳”长效调控机制，市区做地储备7000亩以上。着力加强城市精细化管理。进一步理顺城市管理体制，实施市政设施全生命周期管理。开展市容乱象治理行动，整治餐饮油烟污水、共享单车停放、横幅乱挂、外卖配送、城市养犬和小区物业管理等方面顽疾乱象。实施30条道路综合整治，联动抓好背街小巷环境提升。探索“大数据+靶向式”交通管理，优化市域铁路S1线公交接驳，推动市区公交向周边县（市）延伸，推进BRT成环成网。开展“无废城市”建设，加快建立垃圾分类收运系统，城镇生活垃圾分类收集覆盖面90%以上、回收利用率45%以上，力争全市生活垃圾总量零增长、垃圾零填埋。确保通过第三轮全国文明城市复评。 （七）以“两带”建设为主阵地，全力打造乡村振兴示范区。加快农业高质量发展。深入实施乡村振兴“六千六万”行动，高标准推进“两进两回”，撬动社会资本下乡100亿元。新建乡村振兴示范带30条、提升51条，实施西部生态休闲产业带乡村产业项目180个，培育青年“农创客”270名。实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设百家农产品电商中转仓，新增1000个乡村末端寄递点，促进山区农产品产销顺畅衔接、优质优价。积极打造省级特色农产品优势区，创建省级现代农业园区、渔业转型发展先行区各1个，打响“瓯越鲜风”品牌，在全国推广瓯越乡情、温州滋味。抓好“米袋子”“菜篮子”，做好稳粮优供、生猪增产保供稳价，提标改造粮食生产功能区3.2万亩。加强重大动植物疫情防控。争创国家级农产品质量安全市。打造美丽乡村升级版。深入实施“千万工程”，开展全域土地综合整治和生态修复，探索农村建房带方案审批，高标准打造美丽田园，创成省级美丽乡村示范县1个、新时代美丽乡村760个，打造省美丽乡村示范乡镇、美丽城镇样板各10个，实现县县基本无违建。高水平推进“千村百镇十城景区化”工程，培育景区城2个、景区镇5个、3A景区村20个，抓好传统村落风貌保护提升，留住美丽乡愁。新增农村生活垃圾分类处理村300个，农村垃圾分类收集覆盖面达85%。实施国土绿化11.42万亩。全面完成农村饮用水达标提标和“四好农村路”三年行动任务。加快建设数字乡村，推动益农信息社行政村全覆盖。 （八）以生态文明思想为遵循，全力建设绿色温州美好家园。坚决打赢污染防治攻坚战。高标准落实环保、海洋、土地等督察问题整改，建立环境污染问题发现机制，打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战。统筹推进工业锅炉窑炉、扬尘和秸秆焚烧治理，确保氮氧化物排放总量较2015年下降15%，PM2.5保持在31微克/立方米以内，空气优良率保持全省前列。巩固提升治水剿劣和黑臭水体防反弹整治成果，创建省级美丽河湖12条，省控及以上断面优良率保持83%以上。落实楠溪江保护管理条例。推进蓝色海湾整治，整治修复海岸线23公里。污染地块安全利用率92%以上，一般工业固体废物综合利用率95%以上，工业危险废物利用处置率96%以上。淘汰落后产能企业120家，整治“低散乱”企业（小作坊）1500家。健全环保中介机构综合管理体系，推广“环保管家”，工业企业环保行政许可执行率达到100%。坚决打好生态环保和水利基础设施补短翻身仗。深入实施生态环保基础设施提升三年行动，生态环保、城市更新和水利设施投资增长10%。提速建设污水零直排区，新增城镇污水管网200公里，新扩建城镇污水处理厂3座，完成5座城镇污水处理厂清洁排放技术改造。基本完成市区排水管网整治，落实一城一网一主体运维体制。建成3个县的垃圾焚烧设施新扩建工程、6个县（市）餐厨垃圾处理设施，基本实现县级以上垃圾焚烧和餐厨垃圾处理设施全覆盖。开展病险水库山塘除险销号行动，推进87座病险水库山塘除险工作。实施海塘安澜千亿工程，开建海塘10公里。实施市区水系连通工程。提速18个“百项千亿”防洪排涝工程，完成乌牛溪（永乐河）治理和鳌江干流水头段主体工程，瓯江引水主体工程9月底前开工，平阳水头防洪能力达到20年一遇。 （九）以增进民生福祉为根本，全力决胜高水平全面小康。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持稳就业助创业促增收，抓好零就业家庭动态清零，新增城镇就业10万人以上，实施产业就业帮扶及折股量化帮扶2万户，健全因病因灾致贫返贫人口监测和帮扶机制，完成异地搬迁1万人，低收入农户人均收入增长12%。启动新一轮村级集体经济发展三年行动计划，村级集体经济收入增长15%以上。深化山海协作工程，支持革命老区、海岛库区和少数民族乡村加快发展。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作，携手迈入全面小康。织密扎牢社会保障网。落实社保减免政策，以社保提质增强可持续发展能力。推动居家养老服务设施成为社区标配，实现镇（街）养老服务中心全覆盖，提高失能失智老人照护能力。扎实推进家政服务业提质扩容。加强城市困难群众住房保障，着力培育发展租赁住房，实现农村困难家庭无房户清零。优化社会救助体系，加大低保家庭、困境儿童和特困人员等救助力度，做好残疾人康复工作。推广3岁以下婴幼儿照护服务，建设省级规范化“儿童之家”27所。切实加强市场价格监管，居民消费价格指数控制在3.5%左右。做好第七次全国人口普查工作。支持妇女儿童、红十字、志愿服务、公益慈善等事业加快发展。精心办好均衡优质教育。推动学前教育公益普惠发展，新（扩）建幼儿园80所，实现公办园乡镇全覆盖，全市60%以上幼儿在一二级园就读。新改扩建中小学校165所，打造乡村“小而优”学校100所，整治提升民办新居民子女学校，基本实现教育现代化。大力推进“互联网+义务教育”，探索组建城乡教育共同体，有序推动城乡教师双向流动。实施高中高品质发展行动。办好特殊教育。全面落实省中小学生“减负40条”，整治规范校外培训，保障学生户外运动时间。支持温医大争创“双一流”，推进温大创建博士学位授予单位和省部共建高校，深化温州肯恩大学中外合作办学。做实职业教育综合改革，支持温职院和浙江工贸学院“双高计划”建设，更高水平促进产教融合、校企合作。深化瓯越教育人才“百千万工程”，弘扬师德师风，塑造“学在温州”品牌。全力打造健康温州。扎实推进区域医疗康养中心城市建设，完成百个康养项目百亿投资，加快打造“浙南医学高峰”。抓好现代医院管理制度试点，深化医保支付方式改革和药品、医用耗材集中采购改革，创建国家医保基金监管信用体系示范城市。推进县域医共体建设，提标改造镇街卫生院（社区卫生服务中心）57个，基层就诊率达到65%，县域就诊率提高1个百分点。用好医学影像云，推进5G云诊疗，创建国家医疗健康大数据示范城市。抓好重点传染病防控。支持中医药传承创新发展。深入实施“明眸皓齿”工程，儿童青少年近视率、龋齿率再降1个百分点。完善全民健身公共服务体系，推进体育产业市场化，加快建设亚运会温州赛区场馆。传承推广瓯越文化。深化“温州学”和永嘉学派研究，放大历史文化名城品牌效应，积极申报国际古典戏曲文化保护传承基地，推动文化走出去。提升“15分钟文化圈”，启动建设温州美术馆，新建城市书房、文化驿站30个，新增农村文化礼堂484个，创成国家公共文化服务体系示范区。实施文艺精品创优工程，开播《温州三家人》。加快瓯江山水诗路文化带建设，做强国家广告产业园区，力争文化产业增加值增长10%，让“瓯”系列产品为文化温州代言。各位代表，增进民生福祉是政府工作的出发点和落脚点。在广泛征求各方意见的基础上，市政府遴选出了12件民生实事候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的项目和省下达的民生实事，我们将精心组织实施，全力抓实办好，确保兑现政府承诺。 （十）以共建共治共享为核心，全力推进市域治理现代化。打造政府数字化转型示范样板。以“整体智治”理念为统领一盘棋推进“城市大脑”建设，推进决策科学化、治理精准化、服务高效化。整合提升现有数字化转型项目，拓展深化城市治理、教育医疗、交通出行等20个应用场景。建成全市一体化数据中心和支撑平台，完善企业和个人数据宝建设，实现市县两级协同共享、集成管理，推动千项以上公共数据向社会开放。迭代升级政务服务网，政务服务办件网上受理率达80%，掌上执法应用率达90%，80%以上跨部门协同业务接入“浙政钉”，加快打造“掌上办事之市”“掌上办公之市”。争创全国市域社会治理现代化试点。认真落实市委关于高水平推进市域治理现代化的决定。完善“一体两翼”工作体系，提升基层治理四平台和“全科网格2.0”建设水平。推行“三社联动”社区服务模式，健全社会组织培育管理和动态赋权机制，打造新型社区治理共同体。做好村社规模优化调整“后半篇文章”，打好村社组织换届主动仗，创成省级“善治村”200个以上。深化社会信用体系示范城市建设。提升”7431″网络治理模式。推进新时代文明实践中心提质扩面，持续深化移风易俗。加强普法宣传和法律援助。依法做好宗教事务管理。建设更高水平的平安温州。开展重点行业领域安全专项整治，力争事故起数和死亡人数均下降20%以上。纵深推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击传统治安问题和新型犯罪，争创全国社会治安防控体系标准化城市。建好用好县级社会矛盾纠纷调处化解中心，加大信访积案化解力度，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。积极创建“枫桥式公安派出所”。深化“无欠薪”创建。严格落实防汛防台抢险救灾能力提升50条，建成用好“防汛智慧大脑”，绘制“风险一张图”，以信息化推进应急管理现代化。积极创建综合减灾县和减灾社区。全面推进C级危房实体解危。加强食品药品监管，创成省级食品安全城市。大力支持国防和军队建设，办好洞头先锋女子民兵连60周年纪念活动，加快创建军民融合创新示范区。创建新时代“枫桥式退役军人服务站”，争创全国双拥模范城“五连冠”，让退役军人成为全社会尊重的人、让军人成为全社会尊崇的职业。各位代表，认真研究制定“十四五”经济社会发展规划是今年的一项重要工作，我们将以战略眼光、系统思维、改革思路深入开展一批关键性课题研究，谋深谋细发展战略、奋斗目标、重点任务，争取更多对全局有牵引作用的重大项目进入国家盘子，以走在前列姿态开启现代化建设新征程。各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实加强政府自身建设，始终把政治建设摆在首位，着力构建“不忘初心、牢记使命”长效机制，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。围绕打造“整体智治、唯实惟先”现代政府，深化落实“两强三提高”建设行动，全面提升政府治理效能，为圆满完成全年目标任务和“十三五”规划收官提供坚强保障。坚持为民施政。强化“人民政府为人民”理念，以百姓之心为心，以党心和民心立己心，下更大力气解决群众、企业和基层反映强烈的“急难愁盼”问题，建立健全历史遗留问题常态化“理旧账”机制，以看得见的变化回应群众和企业期盼，全力建设人民满意的服务型政府。坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办好人大代表建议和政协提案。深化法治政府建设，积极推进重点领域立法，从严落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，确保政府工作在法治轨道上运行。加强诉源综合治理和行政复议规范化建设，完善行政机关负责人出庭应诉制度，促进行政诉讼案件总量和败诉率双下降。坚持高效理政。进一步健全抓落实的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，以“六比竞赛”推动形成比学赶超、奋勇争先的干事创业氛围。落细落实“六重”清单和高水平全面建成小康社会补短板清单，推广“项目化管理、实名制领办、销号制验收”工作机制，确保政府工作干一件、成一件。坚持从严治政。强化责任制落实和过程管理，加强对重大决策部署执行情况的督导，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。开展政府部门效能评估管理，严厉整肃不担当、不作为、慢作为。坚持严管和厚爱相结合，严格落实基层减负精神，建立健全容错纠错机制，激励广大干部在新时代改革开放中有新担当新作为。坚持廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠“四风”。全面实施预算绩效管理，集中财力办大事。政府融资平台市场化转型60%以上。保持惩治腐败高压态势，强化审计监督，严防关键岗位和重点领域廉政风险，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时序更替，梦想前行，中华民族复兴伟业催人奋进！我们肩负着习近平总书记寄予温州“续写创新史”的时代使命，担当着省委省政府“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”的厚望重托，承载着九百多万温州人民共创共享幸福生活的热切期盼，重任在肩、使命光荣！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共温州市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，激扬新时代温州人精神，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，浓墨重彩续写新时代温州创新史，为温州更加美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【天水招商】2020年天水市人民政府工作报告

  ――2020年1月16日天水市第七届人民代表大会第五次会议上天水市人民政府市长王军各位代表:现,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年,省委、省政府和市委的坚强领导下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持稳中求进、争先进位的工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全市经济社会持续健康发展,较好完成了市七届人大四次会议确定的目标任务。全年预计实现生产总值702.5亿元,同比增长6.5%,其中第一产业增加值98.5亿元,增长5.8%;第二产业增加值211亿元,增长7%;第三产业增加值393亿元,增长7.5%。规模以上工业增加值增长5%。固定资产投资增长11%以上。社会消费品零售总额290亿元,增长8%。一般公共预算收入50.36亿元,增长7.99%;一般公共预算支出311.41亿元,增长6.89%。城镇居民人均可支配收入28840元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入8433元,增长9.5%。节能减排、环境质量指标和居民消费价格指数均控制目标以内。坚持补短板强弱项,脱贫攻坚取得新成效。始终把打赢打好脱贫攻坚战作为首要政治任务,紧盯“两不愁三保障”目标,聚焦深度贫困堡垒,扎实推进责任落实、政策落实、工作落实,脱贫攻坚取得决定性进展。全年减贫12.95万人,退出贫困村523个,贫困人口减少到2.09万人,贫困发生率下降到0.68%,秦州区、麦积区、秦安县、清水县、张家川县正按程序申请摘帽验收。全年投入各级财政扶贫专项资金25.08亿元,整合涉农资金25.9亿元,落实到户产业扶持资金7.45亿元,累计发放特色产业工程贷款65.79亿元。大力发展扶贫产业,引导贫困户新建果园5.6万亩,落实蔬菜面积7.06万亩、中药材面积6.79万亩,饲养畜禽21.5万头(只)。实施“短平快”农业项目280个,发展“五小”产业项目5696个。累计建成并网光伏扶贫电站121.59兆瓦,清水县50兆瓦光伏扶贫电站建成运行。支持发展扶贫车间198家,建成贫困村果蔬保鲜库119座。落实农村“八大员”公益性岗位18522个,贫困村电商服务点、行政村农村金融综合服务室实现全覆盖。狠抓脱贫攻坚“3+3”冲刺清零和问题整改,完成64处农村安全饮水巩固提升工程,解决了108.12万人的饮水不稳定问题。全国、全省农村饮水安全工作推进会议相继我市召开并现场观摩。新改建寄宿制学校28所、乡村小规模学校112所,九年义务教育巩固率达到99.5%。“十三五”易地扶贫搬迁的10749户建档立卡户全部搬迁入住,3337户四类重点对象和259户新排查农村危房户全部改造完成,秦安县危房改造工作受到国务院督查激励和省政府通报表扬。新建改建标准化村卫生室217个,建档立卡贫困人口住院医疗费用平均报销比例达到95.23%,贫困人口慢性病签约服务实现全覆盖。深化东西扶贫协作,积极开展“百企帮百村”行动,落实各类帮扶资金3.13亿元,中央定点帮扶单位投入资金1772.5万元。“消费扶贫”帮助销售贫困地区农产品3.47亿元,居全省第一。坚持稳增长扩投资,项目建设实现新突破。严格落实项目建设清单管理、领导包抓、定期督查制度,全面推行条块结合调度管理,组织开展集中开工复工和两次检查观摩活动,项目建设取得明显成效。“三个清单”项目完成投资370.97亿元,88个市级领导包抓项目完成投资243.58亿元,130个生态产业项目完成投资53.49亿元。天水历史上最大的民生项目城区引洮供水工程建成通水,城区群众吃上了干净、卫生的洮河水。秦州大道、麦积山大道、东柯大道、310国道升级改造、天定高速藉口出口、洛门至水帘洞景区旅游公路等项目建成通车,有轨电车示范线一期工程开始联调联试,宝兰高铁天水东岔站投入使用。天平高速天水段、三阳川隧道(岷山厂)、引洮供水二期天水配套工程、天水国际陆港基础设施一期、天水南站新增动车组存车线、甘泉至麦积山旅游公路、清水60兆瓦风电等项目加快建设。静天高速天水段、曲溪城乡供水等项目开工建设。天水军民合用机场迁建项目即将获批立项,天水绕城高速等项目前期工作积极推进。全面推行重大招商引资“项目管家”服务机制,万达广场、世茂国际生态城、江南市场等项目落地实施。全省招商引资暨陇商大会我市召开。全年新签约招商引资项目58项,总投资603.75亿元,新建和续建招商引资项目到位资金361.34亿元,其中省外项目到位资金304.69亿元,增长41.72%,增速居全省第一。坚持夯基础兴产业,乡村振兴迈出新步伐。全年粮食总产123.21万吨,增长5.64%,连续九年稳定110万吨以上。启动实施“4+2”农业产业振兴行动,果品、蔬菜、中药材产量分别达到390万吨、390.2万吨、10.56万吨,综合产值136亿元、120.5亿元、32.1亿元;畜禽饲养总量2618.6万头(只),产值95亿元;劳务输转69.49万人,实现劳务收入160亿元。引进培育农业龙头企业48家、农民合作社847家、家庭农场157家,打造产业振兴示范点40个。唐人神集团200万头生猪全产业链、秦安县百万蛋鸭养殖、绿科500万只蛋鸡养殖等重点项目加快建设。加强果品产销对接,设立果品收储企业专项贷款风险金5000万元、撬动金融资本5亿元支持果品收购,花牛苹果进驻北京物美超市,特色农产品线上线下销售渠道进一步拓宽。深化“三品一标”创建,新认证绿色食品51个,秦州区被命名为“中国优质甜樱桃生产基地”。开展“保险+期货”奖补试点,推进农业保险“增品扩面提标降费”,开办保险品种29个,参保农户达到27.67万户。着力改善农村基础条件,新改建农村公路1167.4公里,仅张家川县就投资5亿多元,建设各类道路121条617公里。实施农村电网升级改造项目91个,完成水土流失治理250平方公里,新修梯田10万亩、堤防61.2公里,疏浚治理河道165公里。强力推动农村人居环境整治“三大革命”和“六项行动”,全面整治农村“八差”问题,新改建农村卫生公厕1856个、户用卫生厕所6.81万座,累计建成乡镇生活垃圾焚烧站15座,新建生活垃圾收集站130座、生活垃圾填埋场4座、压缩式垃圾中转站4个,创建“清洁村庄”604个、市级人居环境综合整治示范村23个,秦州区平南镇苏湾村被命名为2019年中国美丽休闲乡村。坚持促转型提质量,工业经济得到新发展。重大工业项目稳步推进,华天科技集成电路高密度封装产业升级、武山祁连山水泥技改、锻压公司智能生产线等项目建成投产,岐黄中医药产业园主体完工,装配式建筑产业园、长城果汁年产10万吨高端果蔬汁、孟姑食品年产1万吨生产线、浩瀚年产5万吨重钢等项目进展顺利。积极推进制造业绿色化、信息化、智能化改造,海林“滚动轴承协同研发双创平台”列入工信部试点项目,电科院1200千伏电压等级电气设备试验检测能力填补世界空白,全市规上企业关键工序制造设备数控化率达60%。重视发展园区经济,出台扶持电子装备及智能终端制造产业优惠办法,中疆科技天水智能终端制造产业园项目落地建设,海林公司、岷山公司搬迁改造加快实施,开发区众创大厦投入使用,引进注册中美合资天水新奥制衣有限公司,开发区引进使用外资实现零的突破。全面落实国家和省、市促进民营企业中小企业发展的措施,大力推进“个转企、小升规”,完成个转企895户、新入规企业22户。加大清欠民营企业中小企业账款力度,清偿欠款7.54亿元。深入实施创新驱动和质量强市战略,争取省列科技计划项目80项,组织实施各类科技项目411项,新增高新技术企业5家,创建国家级企业技术中心1个、省级工业设计中心2个,认定省级企业技术中心1个、省级工程研究中心1个、省级“专精特新”中小企业3家,9户企业获得企业知识产权管理规范国家标准认证,高新技术产业化水平居全省第一。坚持活商贸兴旅游,第三产业再上新水平。全面落实支持文化旅游产业发展的政策措施,引进华侨城、公航旅等企业参与文化旅游资源开发,天水白鹿仓国际旅游度假区、麦积山自驾游房车露营基地全面启动。麦积山大景区游客服务中心、天水大剧院、伏羲庙游客服务中心及停车场、水帘洞鲁班山大景区、街亭古镇保护开发、南山云端、樱花小镇等项目进展顺利。加强旅游宣传营销,重庆、成都、杭州等地策划举办文化旅游推介会,出台《“天水人游天水”活动优惠办法》,文化旅游首位产业加快发展。全年新增3A级景区3家,建成乡村旅游民宿34家,接待游客4800万人次,旅游综合收入302.8亿元,分别增长20%和21%。商贸物流基础设施不断完善,天水区域粮食仓储物流生态产业园、天水华夏物流园、秦州暖和湾建材市场、武山5万吨冷链物流等项目加快建设,京东TDC仓成功落户天水。大力发展夜间经济,建成特色餐饮街区(夜市)10条,成功举办“人文天水养生美食”餐饮大赛,餐饮服务业发展水平不断提升。成立天水电子商务发展协会,加快实施国家电子商务进农村综合示范项目,与顺丰速运合作建立天水优质农产品“育产销运管”体系,实现电子商务交易额51.3亿元,增长20%。坚持强建设重管理,城乡面貌发生新变化。全力推进城市基础设施建设,二十里铺大桥、天水郡十字交通疏解工程、吕二沟桥建成通车,羲皇大道秦州段城市市容提升改造工程全面完工,麦积区地下商业街建成运营,岷山生态公园、岷山公园地下停车场及周边路网、藉河生态治理二期、天水古城西关片区综合保护与利用、天水火车站站前广场提升改造、甘谷县地下商城、天河广场地下空间综合利用开发、秦麦高速路面维修改造等项目进展顺利,三阳川隧道(天秀桥)及引线工程、红桥南接线、市商会大厦开工建设,有轨电车示范线二期、藉河生态综合治理三期、乡村振兴南北两山片区基础设施等项目启动实施。城建民生工程全面推进,改造提升成纪大道西路、藉河北路、合作路、安居路、泉湖路等城区主次干道13.56万平方米,新改建城区公厕21座、旅游厕所68座,新建城区天桥5座、藉河跨河大桥连接藉河风情线便桥3处,新增公共绿地18万平方米。加装老旧小区电梯50部,建成社区市场4个。新建停车位3120个,天水湖立体停车库建成使用。深入开展全国文明城市创建,加强背街小巷综合整治、人行通道畅通、绿化美化亮化和市民文明素质教育,开展“车让人、人让车”专项整治,加快实施智慧城管、智慧金融、雪亮工程、信用天水、云上天水等智慧城市项目,集中清理整治南郭寺景区违法用地违章建筑,城市管理水平持续提升。高度重视生态建设和保护,深入开展“大棚房”和违建别墅问题清查整治,加快大规模国土绿化,完成营造林42.9万亩,通道绿化1225公里,义务植树834万株。扎实推进污染防治攻坚战,全市空气质量优良天数347天,同比增加22天;8个国考省考断面、5个地下水质量考核点位和9处县级以上水源地水质均达到考核目标要求。淘汰治理燃煤锅炉51台128蒸吨,完成“三改一补”40351户,办结第二轮中央环保督察信访投诉问题250件。认真整改生态环境突出问题,有效处置张家川县黑作坊偷排污染清水河事件,迅速整改央视报道我市境内渭河环保问题,全面开展河长制落实、全域无垃圾治理和污染防治大排查大整治行动,生态环境质量持续改善。坚持抓改革促开放,经济发展增添新活力。政府机构改革全面完成。“接放管服”改革持续深化,取消和调整行政审批项目38项、其他事项4项,政务服务事项网上可办率达到98.2%、“一窗”分类受理率70%,54项政务服务事项实现“一网通办”。商事制度改革全面推进,企业开办时间压缩至3个工作日以内,不动产登记时间压缩至5个工作日以内,新增各类市场主体2.29万户、新增注册资金319.41亿元。落实更大规模减税降费政策,为各类企业减税降费7.22亿元。国资国企改革加快推进,市级国有企业股权界定全面完成,羲通公交公司混合所有制改革试点启动实施,18户中央和省属驻市企业“三供一业”分离移交工作基本完成,市属34户企业清产核资财务审计工作全面完成,城区水务一体化改革顺利推进。农村综合改革取得新成效,武山县被列为全国第四批农村集体产权制度改革试点县。农村“三变”改革成效明显,引导2163个行政村20.5万农户入股2387家新型经营主体,累计实现分红1.7亿元。金融改革持续推进,成功发行城投债11亿元,蚂蚁金服普惠金融全省率先推开,我市荣获省长金融奖。全市金融机构贷款余额1080.92亿元,增长12.87%,存款余额1480.86亿元,增长10.87%。坚持用好开放发展平台,成功举办公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节、名优产品暨海峡两岸特色商品博览会、“轩辕杯”全国徒步大会、全国象棋公开赛、全国山地自行车公开赛、全国龙舟公开赛、国际篮球精英邀请赛等重点文化、商贸、体育活动,天水对外知名度和影响力不断提升。认真贯彻省政府《关于支持天水陇南对接融入成渝经济区的意见》,制定出台《关于对接融入成渝经济区的实施方案》,组团赴陇南、成都、重庆考察对接,向南开放迈出新步伐。加快融入关中平原城市群,教育、医疗、科技等领域合作进一步深化。积极应对外贸下行压力,组织相关企业参加第二届进博会、进出口商品交易会等展会,天水海关开关运行,全年完成进出口总额38.5亿元。坚持办实事惠民生,群众生活有了新改善。省列10项、市列10件民生实事全部完成,民生支出占一般公共预算支出的85.21%。认真落实就业扶持政策,城镇新增就业5万人,城镇登记失业率2.83%,高校毕业生就业率达到86.37%。优先发展教育事业,争取各类教育项目687个,落实资金7.6亿元,改造校舍20万平方米。天水职教园区加快建设,市三中新校区建成投入使用,农村中小学教师周转宿舍、边远地区中小学温暖工程顺利完工,农村小学小班教学模式全面推行,秦安、清水两县义务教育均衡发展通过评估验收,城区“大班额”问题有效化解。加强教育管理,狠抓教学质量,全市普通高考二本以上上线18196人、上线率66.22%。大力发展医疗卫生事业,市中心血站、清水县医院、张家川县医院完成整体搬迁,秦安县医院迁建、甘谷县中医院医技综合楼等项目加快建设。药品采购“两票制”全面推行,分级诊疗制度有序推进,全市264家定点医院实现基本医保、大病保险和医疗救助“一站式”即时结报。加强文艺精品创作和文化遗产保护,《天一生水》《玉兰仙子》《洞天仙歌》《激流飞渡》等剧目创排演出,天水纪信祠、武山圣寿寺、甘谷毛家坪、张家川河峪摩崖石刻获批全国重点文物保护单位,自治巷街区等6个街区获批全省历史文化街区,工业博物馆主体完工,地质博物馆完成布展。积极发展体育事业,市体育中心、麦积区体育馆、武山县体育馆、秦安县体育馆投入使用,群众性体育活动广泛开展。加强社会保障体系建设,实施棚户区改造1.6万套(户),发放住房租赁补贴10448户2275万元;城乡居民基本养老保险参保率98.18%,待遇发放率100%。加快发展社会救助和社会福利事业,发放各类民政救助金12.1亿元、残疾人两项补贴7327.94万元。持续开展养老院服务质量建设专项行动,建成全市智慧养老管理服务平台,麦积全国综合养老示范基地一期建成使用,天水人文纪念园加快建设。深化双拥共建,加强退役军人服务管理,市县乡村四级退役军人服务中心(站)全部挂牌运行。新型应急管理体系基本建立,安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降33.3%、16.9%、45.5%、0.5%。深入开展民族团结进步宣传教育,张家川县被命名为全国民族团结进步示范县,我市被命名为全省民族团结进步示范市。强化食品药品安全监管,有效保障“舌尖上”的安全。深入推进扫黑除恶专项斗争,打掉黑社会性质组织5个、恶势力集团8个、恶势力团伙29个、“村霸”“砂霸”13个,破现行命案11起、命案积案10起,现行命案破案率100%,刑事、治安案件同比下降10%和3%。秦州区东关派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”。积极推进平安天水建设,高度重视信访工作,深入开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动,社会大局和谐稳定。统计调查、新闻出版、外事、人防、气象、地震、老龄、档案、地方志、妇女儿童、关心下一代等工作取得新进展。坚持转作风提效能,自身建设得到新加强。始终把党的领导贯穿于政府工作全过程,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全力落实中央和省、市委决策部署,着力锻造“严紧硬实”作风,行政效能明显提升。自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督,认真执行人大及其常委会决议决定,充分听取政协建议,办理答复市人大代表意见建议242件、政协提案265件。全面落实“七五”普法责任制,切实加强公共法律服务,法律援助覆盖面进一步扩大。积极推进地方立法,《天水市古树名木保护条例》公布施行,《天水市城区引洮供水工程设施保护条例(草案)》提交市人大常委会会议审议。完善依法科学民主决策机制,召开市政府党组会议14次、理论中心组学习会议18次、常务会议16次、市长办公会议40次、市政府专题会议18次,促进了行政决策的科学化、民主化、法治化。认真落实党风廉政建设主体责任,严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法,严查深究各种隐形变异“四风”问题,扎实开展“四察四治”专项行动,坚决整治形式主义、官僚主义,大幅精简文件会议,统筹规范督查检查考核,切实为基层减负松绑。加强政风行风建设,政府执行力和公信力持续增强。各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果,是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和人大代表、政协委员、社会各界倾力支持的结果,是全市干部群众团结奋斗的结果。此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向奋斗全市各条战线上的广大干部群众,向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士,向离退休老同志,向天水籍外人士,向驻市人民解放军和中央、省属驻市单位,向关心支持天水经济社会发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,全市经济社会发展还存一些突出问题和薄弱环节:一是虽然大部分经济指标增速高于全省平均水平,但规模以上工业增加值、第三产业增加值没有达到预期目标。二是高质量发展的产业基础还不牢固,农业产业体系、产品体系、经营体系没有完全建立起来,果品丰年卖难问题仍然突出,农产品的深加工和储藏能力还比较滞后,农业综合效益有待进一步提高;工业传统产业转型升级步伐缓慢,装配式建筑、军民融合、航空维修制造等新兴产业刚刚起步,生态产业增加值占比较低,产业协作和技术创新能力有限;文化旅游产业发展还没有大的破题,现代商业、现代物流、金融服务、电子商务、信息科技等现代服务业发展水平较低。三是稳定脱贫的基础还不稳固,“三保障”方面还存一些薄弱环节,产业扶贫任务仍然繁重,防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫、巩固脱贫攻坚成效的任务艰巨。四是项目建设和招商引资水平有待提高,实施的重大产业类项目较少,征地拆迁难、手续办理慢等问题仍然突出,一些招商引资项目落地较慢。五是社会治理能力现代化水平不高,生态环保形势依然严峻,城市精细管理、市民文明素质提升等工作还需加强。六是民生领域还有不少短板,教育、文化、医疗、社保等公共服务不平衡不充分的问题比较突出,还不能很好地满足群众需求。七是营商环境与先进地区相比还有不小差距,政府营造发展环境、企业创造社会财富的氛围还不够浓厚,企业和群众办事还存一些“堵点”和“难点”。八是各级干部解放思想、开拓创新、抢抓机遇、加快发展的工作能力有待进一步增强,真抓实干、雷厉风行、一抓到底、干就干好的工作作风还需进一步强化。对于这些问题,我们将采取有效措施,今后工作中认真加以解决。 二、2020年工作任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真学习贯彻中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示要求,按照省委、省政府和市委的总体部署,紧扣打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会和完成“十三五”规划目标任务,坚持稳中求进、争先进位的工作总基调,以五大新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,以推动高质量发展为目标,坚决打赢三大攻坚战,扎实做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,突出实施工业强市战略,突出发展十大生态产业,突出推进重点项目建设,突出抓好生态环境保护,提升社会治理体系和治理能力现代化水平,推动全市经济社会持续健康发展,加快建设省域副中心城市,确保与全省全国一道全面建成小康社会。全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6%,规模以上工业增加值增长5.5%,固定资产投资增长6%以上,社会消费品零售总额增长7.5%,一般公共预算收入增长6%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长9%,居民消费价格指数涨幅控制3.5%以内,城镇登记失业率控制4%以内,环境质量和节能减排指标均控制省上下达的目标以内。今年重点抓好以下八个方面的工作: （一）全面打赢打好脱贫攻坚决胜战坚决攻克最后贫困堡垒。紧盯深度贫困地区,坚持目标标准不动摇、聚焦靶心不偏移,对贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的村实行挂牌督战。逐村逐户、逐人逐项盯住解决短板问题,完成剩余2.09万贫困人口脱贫、29个贫困村退出任务,采取扎实有效措施做好1.23万户5.13万边缘人口的防止致贫工作,确保全面小康路上不漏一村、不落一人。持续抓好“两不愁三保障”。义务教育方面,完善控辍保学联控联保长效机制,着力解决乡村教师结构性缺员问题,实施乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设项目208个,家庭经济困难学生资助实现全覆盖。基本医疗方面,全面落实医疗报销救助和慢性病门诊报销政策,加强县乡村医疗卫生机构建设和设施设备配备,配齐乡村两级医疗机构人员,建档立卡贫困人口大病集中救治实现全覆盖。住房安全方面,及时改造新增危房,加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度,完善安置区基本公共服务和产业布局,积极有序实施拆旧复垦工作,确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。饮水安全方面,实施农村供水设施提升改造项目16个、小型集中供水水源保障工程7处,进一步健全运行管护责任体系,确保群众饮水安全稳定。夯实稳定脱贫产业基础。坚持把产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策,完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范体系,动态调整“一户一策”精准帮扶计划,因地制宜发展“短平快”增收项目,大力发展“牛羊菜果薯药”六大特色产业和“五小产业”,夯实稳定增收、稳定脱贫的基础。加大新型经营主体培育力度,加快实施合作社能力提升工程,培育农业龙头企业15家,创建各级示范社200家、巩固提升扶贫车间335家。推进农业保险“增品扩面提标降费”工作,积极推广“保险+期货”模式,防范化解自然灾害风险和市场风险。加大贫困地区劳务输转力度,积极引导消费扶贫,着力提升光伏扶贫效益,多渠道增加群众财产性收入。完成劳动力培训2万人。强化村级公益性岗位动态管理,稳定18000个以上。巩固提升脱贫攻坚成效。严把脱贫退出关口,严格落实“四个不摘”,认真开展脱贫人口“回头看”,建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制,防止脱贫人口返贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,加强贫困户脱贫技能常态化培训,激发贫困群众的致富信心和内动力。严格落实“脱贫不脱政策、减贫不减力度”要求,坚持一手抓贫困人口脱贫、一手抓已脱贫人口巩固提高和边缘人口防止致贫工作,配合做好国家脱贫攻坚普查工作,确保脱贫的质量和成色。持续开展“八差”治理,加快农村人居环境综合整治,切实消除视觉贫困。科学统筹扶贫资金投入,做好助农长效增收产业规划,进一步提升东西扶贫协作和中央定点帮扶效益,广泛动员社会资金参与扶贫,构建立体精准扶贫长效机制。 （二）加快构建高质量发展产业体系大力发展现代特色农业。全面落实粮食安全省长责任制和科技增粮措施,确保正常年景粮食总产稳定110万吨以上。深入推进农业供给侧结构性改革,大力实施“4+2”农业产业振兴行动,促进农业规模化、集约化、产业化,以现代农业支撑县域经济发展。果品、蔬菜、中药材面积稳定350万亩、135万亩、50万亩以上,综合产值达到140亿元、130亿元、44亿元以上。重视抓好唐人神集团我市实施的200万头生猪全产业链等项目,加强非洲猪瘟防控,做到保供稳价。新建(改造)标准化规模养殖场100个,畜禽饲养总量达到2650万头(只)以上,产值达到100亿元以上。劳务输转69万人次,劳务收入达到155亿元以上。实施家庭农场培育计划和小农户提升工程,健全龙头企业与农户利益联结机制,促进小农户和现代农业发展有机衔接。创建各级示范家庭农场100家以上,认证“三品一标”农产品品牌20个以上。高度重视并大力推进农产品深加工和仓储冷链物流及终端市场建设。促进工业转型升级发展。深入实施“工业强市”战略,着力强龙头、补链条、聚集群,推动装备制造、电工电器、电子信息等传统产业绿色化、信息化、智能化改造,扶持装配式建筑、航空维修制造、大健康产业等新兴产业做大做强。积极争取国家和省级智能制造、工业强基、绿色制造等专项资金支持,实施生产线数字化改造项目10个,选择3至5家优势企业开展智能工厂培育试点。完成海林公司搬迁改造升级、岐黄中医药产业园、装配式建筑产业园建设,加快中疆科技天水智能终端制造产业园、张家川500万吨机制砂及建筑建材产业园、电工产品检测试验研究基地、岷山公司搬迁改造、大型客机改货机、甘肃移动第二大数据中心、长城果汁年产10万吨果蔬汁生产线、华天汽车电子产品封测技术研发及批量生产等项目建设,争取飞机维保一体化基地、北京基亚特环保设备等项目落地实施,加快建设先进制造基地。推进天水经济技术开发区“扩区增容”,支持县区工业园区和工业集中区建设,编制慕滩片区智能制造和数字经济产业园建设规划。落实支持民营企业中小企业发展的政策措施,强化要素保障,做好纾困帮扶,力争新增规模以上企业10户以上、“个转企”550户以上。积极实施创新驱动战略,创建省级以上企业技术中心1家、技术创新示范企业1家,科技对经济增长的贡献率达到55%以上。放大文化旅游综合效应。坚定不移推进文化旅游首位产业,加强文化旅游资源保护利用,统筹抓好麦积山、伏羲庙、大地湾大景区建设,建成天水大剧院、麦积山游客服务中心、伏羲庙游客中心及停车场、南郭寺游客中心及停车场,启动数字麦积山、数字天水建设,加快白鹿仓国际旅游度假区、麦积山自驾游房车露营基地建设,实施秦安县大地湾―陇城古镇―上关明清古街文化旅游景区等3个世行贷款项目,推进卦台山伏羲文化旅游产业园建设。完成天水古城西关片区综合保护与利用项目一期建设,启动二期、三期项目,面向全国引进品牌产业和名吃名店,高水平运营管理天水古城,打造4A级旅游景区。大力发展乡村旅游、红色旅游和中医养生、民俗风情、生态休闲旅游,规划建设武山县红军长征强渡渭河纪念馆,争创省级乡村旅游示范村9个,扶持发展专业旅游村7个。加强旅游资源整合联动和宣传营销,培育发展文化旅游龙头企业,提升旅游接待服务水平,进一步打响“羲皇故里”“人文天水”“陇上江南”三大品牌。做好第五批国家级非遗项目申报,《天秀天水》室内情景体验剧伏羲文化旅游节期间实现首演。争取2020年丝绸之路(敦煌)国际文化博览会暨敦煌行•丝绸之路国际旅游节开幕式或闭幕式我市举办。积极发展现代服务业。实施消费升级行动,挖掘消费潜力,改善消费环境,拓展乡村消费、汽车消费、休闲养生消费,提高消费对经济增长的贡献率。支持建设餐饮街区、夜市和早餐惠民工程,新建改造5条餐饮街区,形成天水餐饮消费聚集区,打造陇上“美食城”。精心筹办2020年西部商品交易会,努力办出特色、办出效果。大力发展电子商务,加强与京东、淘宝、拼多多、物美集团等企业对接合作,推广培育一批具有天水特色的电商模式和网货品牌,电子商务交易额增长20%以上。扶持发展现代物流,建成天水区域粮食仓储物流生态产业园、天水京东电商产业园,开工建设江南市场,推进天水国际陆港三路两桥及物流基础设施建设,积极申报保税物流中心(B型),加快农产品产地批发市场、冷链物流、便民市场建设,支持发展装备制造和电子产品、特色农产品物流,打造聚集陇东、辐射陕川的商贸物流节点城市。 （三）坚定不移实施项目带动战略围绕补齐基础设施短板抓项目。认真研究对接国家、省上出台的政策措施,积极谋划实施一批交通、水利等基础设施重大项目,加快补齐经济社会发展短板。加大保障推进力度,确保天平高速公路天水段建成通车、天水南站新增动车组存车线建成使用,力争天水军民合用机场迁建试验段、天水至陇南铁路开工建设。加快静天高速天水段、三阳川隧道(天秀桥)及引线工程、引洮供水二期天水配套工程、曲溪城乡供水工程建设,推进天水绕城高速公路、景泰至礼县高速公路天水段、张家川花园水库、清水县汤峪水库等项目前期工作,争取白龙江引水工程纳入国家水利“十四五”发展规划。围绕发展十大生态产业抓项目。坚持把大力发展十大生态产业作为破解县域经济发展瓶颈、构建现代产业体系的抓手和载体,积极发展文化旅游、循环农业、中医中药、通道物流和军民融合等特色生态产业,培育壮大先进制造、数据信息、节能环保等高端生态产业,统筹推进清洁能源、清洁生产产业,切实提高十大生态产业发展整体竞争力。突出抓好生态产业带动性工程建设,加快推进已确定的270个生态产业重点项目。支持绿色生态企业通过发行债券、上市挂牌、运用PPP模式等渠道筹资融资,构建生态产业多元化融资体系。开辟生态产业重点项目审批绿色通道,建立健全生态产业发展统计监测体系,提升生态产业服务保障水平。围绕推动招商引资落地抓项目。全面推行重点招商引资“项目管家”制,完善项目代办服务机制,加大第25届兰洽会签约的48个重点项目推进力度,加快天水万达广场、麦积山大酒店、世茂国际生态城等项目建设,推动恒大集团东柯旅游小镇、五里铺政务中心五星级大酒店、樱花小镇、南河川田园综合体等项目尽快落地建设。坚持“走出去”战略,主动加强与央企和国内500强企业的对接洽谈,积极开展精准招商,狠抓各类签约项目和意向项目跟踪服务,力争新引进一批大项目、好项目。围绕提升服务保障水平抓项目。继续推行项目建设清单管理、领导包抓、检查观摩制度,全面落实“四百”机制,大力推行“不来即享”服务,加大条块结合调度力度,推动形成比学赶超抓项目、稳增长、促发展的浓厚氛围。优化项目审批服务,完善“绿色通道”机制,靶向通堵清障,进一步压缩项目审批时限。深入开展项目招投标领域专项整治,严把工程施工、安全监管、竣工验收、审计监督等关口,确保项目建设质量过硬、推进有力、安全快速。主动做好向银保监部门及金融机构推介项目工作,积极引导民间资本和社会投资参与项目建设,拓宽项目筹资渠道,确保项目建设顺利推进。 （四）全面加快省域副中心城市建设重视规划战略引领。高标准、高质量、高水平编制“十四五”规划、新时代高质量发展规划,切实发挥规划的引领导向作用。认真编制国土空间规划,科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,形成城镇空间、农业空间、生态空间相协调的格局。大力推进“多规合一”,推动产业布局、土地利用、交通建设、基础设施、生态保护、公共服务等领域规划有机融合。按照产城融合定位,开展三阳川片区整体开发规划编制工作。启动天水城市规划馆建设,打造回顾城市发展历史、展示城市建设布局、展望城市发展目标、宣传推介天水形象的城市客厅。完善中心城区功能。积极推进“八大新城”片区开发,完成岷山生态公园及停车场、天河广场地下空间综合利用、红桥南接线、秦麦高速公路路面维修改造、成纪大道麦积段整体铺油及污水管道改造工程,加快三阳川隧道(岷山厂)、有轨电车二期、藉河生态治理三期、天水市乡村振兴南北两山片区基础设施等重点项目建设,启动实施羲皇大道中段、成纪大道中段改扩建、麦积区3号桥、麦积热源厂、藉口热源厂、秦州区建筑垃圾处理厂、秦州新城污水处理厂、马跑泉主镇区改造、天水郡片区综合改造等项目,谋划实施天水南站片区二期工程。统筹城市给排水、燃气、供热、供电、通讯等各类管网建设,完善城镇供水设施、雨污分流管网改造与排水防涝设施,建设公园城市和渭河、藉河景观长廊,新建一批停车场、充电桩(站)、非机动车和行人交通系统及行人过街设施,提升城市服务功能。提升城市管理水平。扎实推进全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市创建,加强市民文明宣传教育,力争成功创建全国文明城市。全面落实“门前三包”责任制,集中开展城市环境综合整治,推进城市生活垃圾分类处理,确保实现城区全天候保洁。持续推进人行通道畅通、公厕建设改造、城市“牛皮癣”治理、养犬管理、噪音污染治理、重点路段交通疏导等工作,严控严管各类违法建设,强化房地产市场、城市小区物业管理监督,有效解决城市管理突出问题。加快智慧城市建设,积极实施智慧教育、智慧消防、智慧交通二期、智慧社区等项目,提升城市精细化智能化管理水平。加快推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心,深化户籍制度改革,全面放开落户条件,简化落户手续,实现居住证制度全覆盖,促进农业转移人口市民化,力争户籍人口城镇化率达到38%。加强城镇基础设施建设,完善就业、住房、教育、医疗和社会保障等配套措施,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快发展城镇产业,推进产城融合发展,让农业转移人口进得来、留得住、能发展。统筹城乡协调发展。深入实施乡村振兴战略,完善城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。实施窄路基路面加宽改造385公里,县乡道生命安全防护工程438公里。完成农村电网三年攻坚计划。治理水土流失250平方公里,新修梯田6万亩,治理河道60公里。开展农业科技培训14万人次以上,培育高素质农民2000人以上,新认定新型职业农民800人。全力抓好农村“三大革命”和“六大行动”,创建省级“清洁村庄”795个,所有乡镇和行政村生活垃圾收集转运和无害化处理、行政村卫生公厕实现全覆盖,重点乡镇实现污水集中收集处理。 （五）构建深化改革扩大开放新格局持续优化营商环境。对照世界银行营商环境10个方面的评价指标体系,全面落实国务院《优化营商环境条例》,扎实开展营商环境突出问题专项整治,坚决破除影响发展的障碍制约,营造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“接放管服”改革,强化事中事后监管,加快推进“一网、一门、一次”改革,完善一体化线政务服务平台功能,推动政务服务窗口向基层延伸,力争实现100项以上服务事项“一网通办”。优化提升政务服务水平,倡导“不叫不到、随叫随到”的理念,实行“保姆式”、全程式、贴近式服务,着力构建“亲”“清”新型政商关系,争取利企便民上取得更大成效。高标准建设集大数据中心、智慧城市展示中心、市委市政府指挥中心、视频会议中心等为一体的天水市网络理政中心,用新一代信息技术建设现代化理政体系,全面提高理政能力和服务水平。推进重点领域改革。持续做好政府机构改革后续工作,加快推进事业单位分类改革。深入推进供给侧结构性改革,巩固扩大“三去一降一补”成果,不断提高供给质量和效率。深化国资国企改革,创新国有资本投资公司和运营公司体制机制、运作模式,实现从管企业向管资本转变。完成天水市城区水务一体化经营管理改革。推进地方金融机构改革,加强银政企对接,为民营企业、中小微企业、“三农”提供更好服务。全面落实国家减税降费政策,围绕行政审批、用工、融资、生产要素、物流等重要领域和关键环节,取消涉企行政事业性收费,清理规范中介机构收费,实质性减轻企业负担。持续推进农村集体产权制度改革和“三变”改革,引导土地经营权规范有序流转,发展壮大村级集体经济。提升全方位开放水平。坚持“东出”与“南向”并举,加强与关中地区、成渝地区的联系对接,推动建立长效合作机制,更深层次、更广领域融入关中平原城市群和成渝地区双城经济圈。借力蓉新欧、渝新欧班列等国际物流通道,打通特色农产品流通销售渠道,打造天水连接成都、重庆乃至新加坡、欧洲等终端大市场的产销对接平台。扩大与东亚、东南亚、西亚及中东欧等“一带一路”沿线国家和地区的贸易,有针对性地组织企业参加国内外博览会、推介会和展览展销会,大力发展跨境电子商务,提升外向型经济发展水平,完成进出口总额40亿元以上。推动麦积山论坛由市级主办升格为省级主办,继续办好公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节和龙舟、射箭、自行车等重大体育赛事,争取开通西安至天水至张掖至敦煌航线,不断增强天水的对外影响力和吸引力。 （六）持续加强生态环境建设和保护大力加强生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,扎实推进南部秦巴山地区长江上游生态安全屏障天水区域建设,着力构建秦岭绿色生态屏障和小陇山生态保护带、关山生态保护带“一屏两带”生态保护格局。加快实施天保二期、三北五期防护林、新一轮退耕还林、退牧还草以及“两山两河”百公里生态长廊、自然保护区建设、矿山恢复治理等重点项目,统筹推进山水林田湖草系统治理。继续推进大规模国土绿化,完成造林20万亩,森林抚育11.7万亩。启动开展省级森林城市创建工作,加大园林小区、园林校园、园林单位建设力度,争创国家森林村庄32个、省级森林小镇9个。加强流域环境治理。坚持重保护、要治理,牢牢把握“共同抓好大保护、协同推进大治理”的总体要求,突出抓好渭河生态保护治理,编制渭河流域生态保护和高质量发展规划,完成渭河流域生态环境现状和污染源调查评估。围绕水源涵养、生态修复、水沙调节、水土保持、水利建设、文化传承等方面,加大渭河、“两江一水”等流域治理保护力度,不断改善流域生态环境。统筹做好区域协作和综合治理,加强与上下游市区的协作配合,建立更加紧密的流域生态保护联防联控协作机制。深刻汲取央视报道渭河及支流环保问题教训,全面落实四级河长责任制,铁腕清理整治河道“四乱”问题,严肃查处破坏河道环境违法行为,推动形成河畅、水清、堤固、岸绿、景美的水生态环境。深入推进污染防治。加强大气污染综合管控,突出抓好工业企业大气污染、扬尘污染、大气面源污染、机动车尾气排放治理,加强煤炭市场管理,持续优化能源结构,有序推进清洁取暖,全市空气质量优良天数达到310天以上。全面落实“水十条”,启动秦州新城污水处理厂项目,加快县区污水处理设施扩容提标改造、重点镇污水处理厂建设、农村污水治理、河道沟渠综合治理,两区和五县污水处理率分别稳定95%和85%以上,境内河流考核断面水质、县级以上水源地水质达到考核目标要求,全市城市建成区基本消除黑臭水体。推进土壤污染防治行动计划,编制完成耕地土壤环境分类清单,加强重金属污染风险管控与修复治理,全面排查整治重点行业企业和尾矿库地块,重金属排放实现零增长,废旧农膜回收率稳定80%以上。 （七）着力提升社会治理现代化水平深化平安天水建设。大力实施“雪亮工程”,创建社会治安防控体系建设标准化城市,精准防范打击违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推行基层社会治理“网格化管理”,创建市域社会治理现代化试点城市,推动平安社区创建和基层综合治理提质增效。纵深推进扫黑除恶专项斗争,破案攻坚、打伞破网、打财断血、行业治理上实现新突破。开展非法放贷、“套路贷”、电信网络诈骗专项整治,严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为,不断增强人民群众安全感。坚决守住安全底线。健全完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的新型应急管理体制,加强自然灾害防治能力和防灾减灾应急队伍建设,深入开展安全生产专项治理,提升防灾减灾、应急救援和突发事故处置能力,坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入推进食品药品监管能力建设和突出问题治理,积极创建食品安全示范城市。规范政府债务管理,坚决遏制隐性债务增量,积极化解隐性债务存量。强化小额贷款公司、典当行、融资担保机构等各类金融机构监管,做好打击和处置非法集资工作,防范化解金融风险。提升社会治理水平。全面贯彻党的民族宗教政策,深化民族团结进步创建,依法加强宗教事务管理,促进民族团结、宗教和顺。加强退役军人服务管理工作,维护退役军人合法权益,深化双拥共建,争创全国双拥模范城“六连冠”。加快建立多元化解矛盾纠纷机制,高度重视信访工作,办好“市委书记市长留言板”“市长信箱”,探索和推广“最多访一次”的具体举措,确保群众反映问题及时有效解决。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥党和政府联系广大群众的桥梁纽带作用。认真做好统计调查、新闻出版、外事、人防、气象、地震、老年教育、关心下一代等工作。 （八）不断增强群众的幸福感获得感协调发展社会事业。坚持教育优先发展,实施城镇小区配套幼儿园新建、补建、回购“三个一批”工程,规范扶持普惠性民办园发展,学前三年毛入园率达到93.9%;统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,巩固消除城区“大班额”成果,武山、张家川两县通过国家义务教育发展基本均衡县验收;推动高中阶段教育普及攻坚,促进特色内涵发展;深化职业教育产教融合,建成天水职教园区一期工程;支持天水师范学院建设师范特色鲜明的高水平应用型大学。推进健康天水建设,深化医药卫生体制改革,加强重大疾病预防和公共卫生工作,提升基层医疗卫生服务水平,加快天水康健康复养生养老中心、秦安县医院迁建、甘谷县医院迁建、麦积区医院口腔分院迁建、清水县妇幼保健站业务楼等项目建设,开工建设市中医院内科综合大楼、武山县医院异地迁建等项目,推进国家中医药产业发展综合试验区及陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设,确保群众看得上病、看得起病。大力发展文化事业,继续做好“三馆一站”免费开放,加快天水科技馆建设,推进10个国有博物馆标准化建设,全面完成“二轮修志”工作。广泛开展全民健身活动,办好市第五届运动会,建成乡镇和社区健身中心8个、行政村农民体育健身工程60个、健身步道4条。落实就业优先战略。坚持把稳就业作为重中之重,紧盯高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体,全面落实各项就业创业扶持政策,全年新增城镇就业5万人以上。实施扶持高校毕业生到企业服务项目,力争高校毕业生就业率达到85%以上。统筹帮助就业困难人员、零就业家庭成员、建档立卡贫困劳动力等困难群体就业。加强企业职工工资支付保障制度建设,加大农民工工资清欠力度,全力创建“无欠薪”城市。重视做好创新型、高层次、急需紧缺人才的培养、引进、服务、使用,完成100名领军人才选拔工作,努力营造人才发展的良好环境。完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,完善社会福利和慈善机制,落实城乡社会救助政策,提高城乡低保补助水平、特困人员救助供养补助标准和退休人员养老金标准,持续做好农村留守儿童、妇女、老人、困难退役军人的关爱服务,为1000户贫困残疾人家庭实施家居无障碍改造工程。落实好失业保险援企稳岗、被征地农民养老保险政策,健全完善可持续的医保基金筹资运行机制。加快建设盘龙山殡仪馆、市第二福利院、麦积全国综合养老示范基地等项目,开工建设秦州区未成年人保护中心、麦积区桥南综合服务中心等项目,建成麦积区综合社会福利院、甘谷县未成年人保护中心、秦安县养护院和武山县、清水县殡仪服务中心等项目。坚持“房住不炒”定位,加快保障性安居工程建设,培育和发展租赁住房,促进房地产市场健康发展。加大城市老旧小区改造力度,改善群众居住环境。继续办好民生实事。今年,全市财政收支压力很大,各级各部门都要真正树立过紧日子的思想,务必确保民生支出只增不减,厉行节约,压缩“三公”经费,把省下来的财政资金更多用于普惠性基础性兜底性民生建设,以政府过紧日子换取企业和群众过好日子。全面完成省政府民生实事的同时,紧盯广大群众最关心、最直接、最现实的问题,集中力量办好10件实事。(1)建成藉河治理二期工程和岷山生态公园。(2)实施城区水务一体化工程,确保麦积城区群众用上洮河水。(3)新增城区停车位3000个以上。(4)新建城区公共厕所20座、旅游厕所30座、农村公厕2604座,新改建户用卫生厕所9.3万座。(5)建成农村生活垃圾焚烧站(场)55座、垃圾压缩站112座,农村生活污水处理厂24座。(6)建成社区便民市场8处。(7)实施城市老旧小区改造项目67个28682户,为城市老旧小区加装电梯50部。(8)实施棚户区改造项目54个21900套。(9)启动实施市幼儿园分园、市实验小学分校新建项目。(10)打通城区“断头路”4条。 三、加强政府自身建设面对全面建成小康社会的宏伟目标和经济社会发展的繁重任务,全市各级政府和工作人员必须深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻党的十九届四中全会精神,以“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”为新要求,全面加强政府系统治理体系和治理能力建设,切实强化制度意识,维护制度权威,提升政府治理效能,努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设,强化思想引领。认真落实新时代党的建设总要求,始终把政治建设放首位,落实“不忘初心、牢记使命”长效机制,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保政府工作始终沿着正确方向前进。牢记习近平总书记对甘肃工作重要嘱托,不折不扣贯彻党中央、国务院、省委、省政府以及市委的决策部署,坚持把讲政治贯穿政府工作的全过程,严守政治纪律和政治规矩,确保政令畅通、令行禁止。加强能力建设,练就过硬本领。持续加强理论武装,认真落实政府党组理论中心组学习制度,及时跟进学习党的理论创新成果,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚持把解放思想作为一种精神状态、工作常态和前进姿态,对标先进地区的理念和经验,倡导敢闯敢干、敢为人先的精神,对每项工作高标准、严要求,用改革创新精神和“跳起来摘果子”的勇气定目标、抓工作。重视加强业务学习,不断掌握新知识、开拓新视野,提高驾驭经济社会发展的能力和水平。加强法治建设,促进依法行政。弘扬宪法精神,坚持依法行政,完成《法治政府建设实施纲要(2015―2020年)》各项任务。严格执行重大行政决策法定程序,充分发挥政府法律顾问的作用,推进依法科学民主决策。认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督,提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。深化“七五”普法,推进公共法律服务体系建设,重视地方立法工作,促进《天水市城区引洮供水工程设施保护条例》公布实施,组织起草《天水市养犬管理条例》(草案),做好政府规章的修订和实施,加强行政规范性文件监督管理。加强作风建设,提高行政效能。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法,驰而不息纠正“四风”,坚决克服和破除形式主义、官僚主义,持之以恒提升政府执行力和公信力。继续下功夫治理文山会海、规范检查考核、严控“三公”经费,腾出更多精力和财力抓落实、促发展。坚持功成不必我、功成必须有我,勇于担当负责,敢于攻坚克难,采取清单管理抓项目、对账销号抓工作、“四不两直”抓督查、奖罚问责抓考核,坚决整治表态多、调门高,行动少、落实差和“不求过得硬、只求过得去”等突出问题,推动各项工作落细落小、落地落实。加强廉政建设,永葆清廉本色。坚决落实全面从严治党主体责任,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,加强廉政教育,扎紧制度笼子,深化专项治理,管住关键环节,让廉洁从政成为政府工作的鲜明底色。坚持抓早抓小、防微杜渐,加大审计监督力度,加强对公共资金、国有资产、国有资源和权力运行的制约和监督,严控重点工程和重点领域廉政风险,严防群众身边的不正之风和腐败问题,着力营造风清气正的干事创业环境。各位代表,新的目标催人奋进,责任担当时不我待。让我们更加紧密地团结以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,只争朝夕,不负韶华,齐心协力完成今年经济社会发展目标任务,为坚决打赢打好脱贫攻坚战、与全省全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新天水努力工作!查看2020年天水市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【道县招商】2019年道县政府工作报告

  2019年2月26日在道县第十七届人民代表大会第四次会议上县长李天明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。攻坚克难，负重前行，2018年工作取得较好成效刚刚过去的2018年是极不平凡的一年。这一年，面对经济增长乏力、各类整改频繁、精准脱贫压头等多重挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念，推动高质量发展，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和工作监督、县政协的民主监督下，全县经济社会保持良好发展态势。全年GDP首次突破200亿元，达到202.54亿元，增长8.4%，增幅排名全市第二位;完成固定资产投资189.07亿元，增长11.5%;完成社会消费品零售总额66.18亿元，增长9.7%;完成财政总收入15.02亿元，增长9.0%。一年来，我们突出抓产业壮实体，发展实力强起来。始终坚持质量第 一、效益优先，做大做强实体经济。新型工业迈出新步伐。工业经济稳中向好，发展质量不断提升。工业总产值、规模工业增加值分别达到166.62亿元、31.72亿元，分别增长13.2%、7.9%。新增规模以上工业企业12家，获批国家高新技术企业8家，新增省级高新产业企业14家，新增竣工投产企业6家。工业实缴税金2.3亿元，增长103.7%。园区新增土地储备1200亩，新建标准厂房8.65万平方米。园区基础设施不断完善，实施建设园区道路5条，“135”工程(1)投入使用，启动绍基110千伏输变电工程建设，文体公园“三馆一场”完成主体工程建设。现代农业得到新提升。粮食稳产增收，播面113.2万亩、总产46.2万吨。种植烤烟2.7万亩、收购烟叶6.1万担，获评全省烟叶工作优秀县。油茶低改10万亩，新造1万亩。柑橘扩园1.02万亩，道州脐橙列入全省“一县一特”(2)主导产业发展目录。新增8个国家级绿色蔬菜产品认证，“湖南现代”蔬菜获评湖南省著名农产品商标品牌。发展生猪102万头、灰鹅180万羽。新流转土地10.1万亩，新发展农民合作社85个，新认定家庭农场56个，新推广补贴农机具3000余台套。被列为全国农产品质量安全创建县，荣获全省重大动物疫病防控先进县，梅花镇入选全国农业产业强镇示范建设目录。第三产业展现新态势。房地产市场稳定，销售商品房3794套、46.5万平方米，实现量价齐升。旅游业来势看好，爱莲小镇品牌初步打响，宝珍故里建设有序推进;研学旅游走在全市前列，获评3个四星级乡村旅游点;成功举办端午节龙舟赛、重走长征路徒步穿越大湘南、首届农民丰收节暨灯光节等文旅活动，全方位展示了道县形象。金融业持续突破，神农村镇银行挂牌营业。物流仓储业态势良好，汽贸、家居、五金、陶瓷等4个专业物流园建成商贸主体50栋，湖南农副产品集中验放场暨永州公路口岸15台港澳直通车正式运行。一年来，我们突出抓项目扩投资，发展面貌靓起来。始终坚持项目为王、城乡一体，加快推进城乡融合发展。山水洲城品质初显。以“五城同创”为抓手，成功创建国家卫生县城、湖南省历史文化名城，文明指数测评居全省第14位、全市第3位。完成红星西路、城北路建设，文化西路、湘源东路、和一西路、工业园路网、物流园路网加快实施。污水处理厂二期建成运营，新建供水管网20公里，改造雨污管网13公里，新建公厕21座。加快城区市场规划布局，创建市级文明集市2个。新创建省市园林式单位8个，城区绿化覆盖率达到45.6%。城区全面“禁燃禁放”(3)，沿袭上千年的习俗得以改变。美丽村镇再添风采。围绕“诗画田园，濂溪一脉”主题，构建“一心两线五园十九村”(4)乡村振兴示范片，以营江芒头寨村为代表的乡村振兴示范村建设成效明显，在全市乡村振兴现场推进会上作典型发言。清塘楼田村入选国家历史文化名村，梅花贵头村成功创建省级美丽乡村示范村。乐福堂龙村、桥头庄村等12个村列入国家传统村落保护名录。祥霖铺、四马桥、清塘、寿雁、仙子脚、梅花等乡镇加快提质改造，宜居环境大大改善。基础设施日益完善。道路交通方面，G207线绕城段完成路基土石方、软基处理、桥涵等施工，潇水二桥、潇水三桥完成部分下部构造。完成危桥改造建设12座、渡改桥3座，完成“组组通”“窄改宽”“四好”公路(5)建设206公里。农田水利方面，涔天河水库扩建道县灌区4条支渠启动建设，营乐源水库完成大坝固结灌浆工程，向阳坝除险加固工程全面完成，永明河流域治理工程基本完工。实施53个村庄安全饮水工程、受惠人口15.4万人。荣获全市水利建设质量考核第一名、全市水库治污考核第一名。完成寿雁镇贵福片高标准农田建设7800亩、涔天河水库灌区耕地开发3900亩。能源信息建设方面，实现所有行政村无线网络、电子监控全覆盖。石油储备库完成主体工程建设，审章塘风电工程47台风机已并网发电。一年来，我们突出抓改革促创新，发展活力激起来。始终坚持改革创新、开放引领，为创业加油、为企业铺路、为就业助力。改革多点突破。“放管服”(6)改革扎实推进，企业登记平均提速90%以上，为企业减免税费1.1亿元。农村综合改革有序推进，土地确权登记颁证工作在全省创造了“四个第一”(7)，连续四年被评为全省先进县;建立“供销惠万家”电子商务运营中心，20个乡镇全部完成改造恢复基层社。公交改革强力推进，全面实现“公交公营、一城一交”(8)，投放新能源公交车40台，开通公交线路7条，城区居民出行更加便捷，县交通运输局喜获“全国交通运输行业文明单位”荣誉称号。开放全面推进。成功引进项目18个，其中，和普新能源、齐力电机等投资过亿元项目5个，步步高集团等500强企业3家，玉衡新能源、湖南天宇环保等总部企业3家，全县内联引资到位36.37亿元、外资到位1.05亿美元，分别增长13.9%、10.9%。新增外贸“破零”(9)企业4家，全年完成外贸进出口额1.53亿美元，增长27.9%。创新动能显现。厚植人才工作新优势，引进创新创业人才团队3个、博士13名、硕士16名，招录公务员57名，招聘专业技术人员354人，补充教师队伍1218人，永州工贸学校设立了博士工作站。大力推进创新创业，新增市场主体3622户，美莱珀科技荣获全国创新创业大赛第5名，江南华府荣获“芙蓉奖”(10)。大力推进资源高效利用，利用园区存量资产入驻企业5家，盘活闲置厂房4万平方米，盘活闲置土地420亩。我县跻身全省耕地质量和耕地产能评价3个试点县、全省国土空间发展战略与规划体系建设4个试点县之列。一年来，我们突出抓攻坚防风险，发展环境好起来。始终坚持攻坚克难、科学发展，抓重点、补短板、强弱项，着力推动高质量发展。生态保护更加有力。着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央、省环保督察交办的35个问题基本办结销号。新造林3.77万亩，新建农村卫生厕所4.61万座，取缔淘汰粘土制砖厂51家，关停“散乱污”企业(11)62家，完成养殖场粪污治理30家，实施污水治理34个村，建设垃圾中转站20座、垃圾收集亭4200座。精准扶贫更加有效。全年贫困人口出列2833户11358人，贫困村摘帽32个，贫困发生率降至1.46%。县财政投入扶贫资金9283万元，整合涉农资金1.2亿元，大力完善贫困村“六到农家”(12)基础设施建设。基本完成60户、226人易地扶贫搬迁对象集中安置任务，完成1445户农村危房改造。53个贫困村光伏发电全部建成并网，弥补了贫困村集体经济收入空白。风险管控更加有序。通过合理预算安排资金、用活用好政策资金、盘活资产资源等方式，扎实做好政府性债务风险防范化解工作，我县政府性债务处于风险提示区。一年来，我们突出抓民生保稳定，发展成果多起来。始终坚持精准发力、普惠民生，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。社会保障全面巩固。新增城镇就业7423人，新增农村劳动力转移就业5300人。累计保障城乡低保对象18.28万人次，发放低保资金4094万元，城乡低保每月人均救助水平分别达到327元、194元。完善柑子园、四马桥等地敬老院，新增养老护理床位205张，寿雁中心敬老院如期建成，殡仪馆、公墓项目破土动工，残疾人康复托养中心完成主体工程。全县10个棚户区改造项目全部开工，完成乡镇棚改200套、城区棚改241套。完成移民避险解困安置1378户、4693人。社会事业稳步发展。教育基础逐步夯实，全年新建交付学位18860个、盘活新增8115个，全面消除超大班额，是全市学位建设投入最大、进展最快、建设学位最多、消除大班额效果最好的县区之一。高考创历史最好成绩，全县二本以上上线820人。一中体艺馆建成投入使用，永州工贸学校获评全国新型职业农民培育示范基地。健康事业加快发展，县120急救中心投入使用，完成8个乡镇卫生院、150个村卫生室标准化建设。县人民医院入围全国县级医院500强，西洲街道获评全省计划生育基层群众自治先进单位。食品药品安全保障有力，完成食品“三小”行业(13)提质改造210家，创建市级标准化食堂20家，全县未发生食品安全事故。文体事业长足进步，成功创建湖南民间文化艺术之乡，启动湘桂古道道县段修复工程，周敦颐故里获批全省中小学生研学实践教育基地，道州龙舟赛影响力不断扩大，在省运会获金牌数位居全市第三。科技科普工作成效明显，全县申请专利338件，10家企业专利申请实现“零”的突破，道县一中被列为全市青少年科技创新教育示范基地。强力推进质量强县战略，开展了首届县长质量奖评选，新申报湖南名牌2个、永州名牌3个，“道州酢肉”获评湖南省地方标准产品。社会治理不断加强。强力依法治访，高质量办结中央和省委巡视组交办的信访件68件，东门街道、濂溪街道创新思路解决了一大批信访积案。治安形势持续向好，全县排查化解矛盾纠纷3500余起，新增城乡电子监控探头4600个，建成“城区快警”(14)平台3个。全力打击违法犯罪，打掉黑恶势力“保护伞”3人，集打斗争夏季攻势战果居全市第一名，扫黑除恶专项斗争考核居全市第一名，综治民调保持全省前30名。安全生产形势持续稳定向好，全面推进安全监管责任“五级五覆盖”，排查整改各类安全隐患和问题7340余处，道路交通安全畅通有序，蚣坝、营江等5个乡镇(街道)创建省“平安农机”示范乡镇，濂溪街道成功创建全县首个省级“平安乡镇(街道)示范单位”。国防建设水平跃升。民兵调整改革从数量规模型向质量效能型转变，备战打仗和军事训练工作向纵深推进，军民融合深入发展，县人武部被省市评为军事训练先进单位、全面建设先进单位。退役军人事务局成立，驻道武警部队建设、人民防空工作得到加强。工青妇等群团组织作用充分发挥，统计、商改、工改、民宗、侨务、消防、史志、水文、档案、邮政、移动、电信、联通、盐务、保险等部门为道县发展作出了新的贡献。一年来，我们突出抓作风提效能，发展氛围热起来。始终坚持执政为公、提升效率，政治生态环境进一步优化。行政行为不断规范。全面落实县委的决策部署，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。一年来，办理人大议案1件，人大代表建议、批评、意见127件，政协委员提案96件。坚持依法行政，重大事项合法性审查实现全覆盖。推进普法教育，全县干部职工学法完成率居全市第一。服务效率不断提升。出台提升政府执行力“十条规定”(15)，着力推进政令畅通、办事高效。坚持政府领导班子“一周一碰头、一月一回头”工作机制，把精力凝聚到强化执行、推动发展上。推进“互联网+政务服务”(16)平台建设，基本实现便民服务体系全覆盖。廉政建设不断加强。始终把加强党的建设作为首要政治要求，切实增强“四个意识”(17)，牢牢把握政府工作正确的政治方向，全面加强政府系统党风廉政建设，廉洁村居建设的经验做法得到省市高度评价。切实强化监察监督和审计监督，一年来，完成财政投资项目评审1221个，开展专项审计31项，办结政府采购业务1244宗，节约财政资金5.9亿元。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，形势比预估的难，困难比预料的多，干部比预想的拼，成效比预计的好。面对中央环保督察、国家林地督察和省委巡视、市委巡察的政治检验，我们坚定不移、闻过即改;面对经济下行、财政困难的巨大压力，我们坚韧不拔、沉着应对;面对“三大攻坚战”(18)“产业项目建设年”的繁重任务，我们坚持不懈、奋发有为。全县上下激扬巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同舟共济，在爬坡过坎、滚石上山的艰难跋涉中取得了难能可贵的成绩。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，饱含着广大干部的激情拼搏，印记着驻道官兵的无私奉献，彰显着全县人民的创新创造，凝聚着社会各界的智慧汗水。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与道县发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，风雨多经人不老，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战：一是实体经济不强。落地项目少，产业链条短，龙头企业缺。新产业、新业态、新模式依然滞后，新不足以补旧、小不足以补大的矛盾突出。骨干税源培育不足，资金调度十分困难，收支矛盾非常尖锐。二是民生改善不够。受财政收支形势严峻和历史遗留问题的影响，教育、医疗、就业等一些百姓关注的民生问题还没有得到及时有效解决。公交、公园、学位、病床等供需问题仍然突出。三是发展环境不优。营商环境存在政令不畅、办事拖拉、审批繁琐等顽疾，企业和群众办事多头跑、重复跑的现象仍然比较普遍。“三非”、“三强”、“三堵”(19)现象仍然存在。四是担当精神不足。部分干部思想僵化、思维固化，工作打不开思路、放不开手脚。部分干部消极怠慢，“多一事不如少一事、少干事少出错”的思想在一定范围内存在。少数单位主要领导大局意识不强，对县委、县政府中心工作不重视、不支持，打折扣、讲条件。这里，特别要向各位代表报告的是，由于政策和形势发生变化，特别是受一些不确定因素的影响，加上我们工作上的欠缺，致使部分重点指标未能实现预期，部分重点项目未能加快推进，部分重点工作未能如期实施。对此，我们深感有负代表重托!在今后的工作中，我们将集中力量攻坚克难，把重点落实，把短板补齐，把弱项变强，全力以赴把各项工作做好。凝心聚力，砥砺奋进，推动2019年工作高质量发展2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面小康建设的关键之年，是迈向高质量发展的转型之年。根据县委部署，2019年全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣实现全面小康、实现撤县设市总目标，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”(20)要求，坚持服务实体经济总导向，践行新发展理念，推动高质量发展，大力实施“创新引领开放崛起”战略，以产业项目为主导，以乡村振兴为主抓，全力打好“三大攻坚战”，积极拓展“三区共建”“五城同创”“六大战役”(21)，加快建设创新开放品质活力小康新道州，喜迎新中国70周年华诞。从全国全省看，2019年经济形势将更趋复杂、矛盾更加突出、不确定性更大，我们将对经济增长实行区间管理，主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，财政总收入增长8%左右，全面完成各项约束性指标。围绕上述目标，工作中我们将牢牢把握以下几点原则：一是始终扭住发展主题。牢固树立新发展理念，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，始终坚持质量第 一、效益优先，在抓重点补短板强弱项上有作为，切实遵循高质量发展方向。二是始终抓住战略重点。坚定不移推进项目建设，坚定不移发展实体经济，坚定不移培育主导产业，坚定不移深化改革创新，切实增强高质量发展动力。三是始终管住重大风险。牢固树立底线思维，决战决胜三大攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，确保社会和谐稳定，切实筑牢高质量发展基础。四是始终兜住民生底线。坚持以人民为中心的发展思想，既尽力而为，又量力而行，切实办好民生实事，让发展成果更多惠及人民群众，汇聚高质量发展合力。五是始终扣住执行落实。把精力凝聚到强化执行、抓好落实上，做到说了就办、办就办好，定了就干、干就干成，保障政令畅通、推进有力，锤炼高质量发展能力。重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚持高质量发展，全力实现产业提质。道县的短板在产业、潜力在产业、希望在产业。坚持高质量发展不动摇，推动产业大振兴，让实体经济真正成为强县之本、富民之源。突出抓实“5个10”工程(22)。坚持“大项目—大产业—大发展”的路子，着力推动“5个10”工程建设。聚焦重大产业项目。精心谋划一批战略性、支撑性项目，争取新策划储备项目100个以上。重点组织实施5个重大产业项目、3个重大科技创新项目、3个重大产品创新项目。健全项目推进机制。严格落实项目建设“五个一”工作机制(23)，确保力量有保障、工作能延续。切实提升项目落地开工率、建成投产率，确保前期项目开工率不低于80%，产业项目比重不低于60%。强化项目要素保障。用地方面，进一步清理闲置土地、盘活存量土地。年内，争取新增建设用地指标2000亩以上。资金方面，着力推动金融与实体经济良性互动，吸引更多社会资本投向产业建设。年内，新增银行贷款15亿元以上。用工方面，修改完善用工政策23条，强化乡镇(街道)服务企业用工考核，年内帮助企业招工3000人以上。突出抓实三产融合发展。加快构建产业链条完整、利益联结紧密、三产融合更加协调的现代产业体系。高端化理念促工业。注重考核投入产出效益和资源利用效率，试点推行“亩均论英雄”，实施“亩产效益”综合评价，倒逼企业提升资源要素利用效率。充分利用县内的“六优”农业(24)，大力发展资源加工型工业，补齐农副产品加工短板，年内力争新增省级农产品加工龙头企业1家以上。加快改造提升传统产业，着力培育壮大新兴产业，年内力争培育产值过5亿元企业1家以上，税收过3000万元企业2家以上、过1000万元企业5家以上、过500万元企业10家以上。品牌化思维抓农业。以绿色生态为方向，大力推进现代农业“接二连三”(25)，推进农工融合、农旅融合、农商融合，着力发展乡村旅游、休闲农业等新型业态。突出抓好“一心五区一走廊”(26)现代农业产业示范园建设，打造全省现代农业示范基地。高标准建设道州脐橙产业开发园，快速完善“道州脐橙+”产业生态链，着力打造中国南部山区脐橙交易平台。推进都庞岭蔬菜产业集群建设，加快完善服务粤港澳大湾区的蔬菜产业链。加快建设60万亩优质稻、20万亩油茶、20万亩脐橙、40万亩外向型蔬菜、3万亩烤烟、2万亩瓜蒌基地，巩固100万头生猪、150万羽灰鹅养殖基地。年内，力争将道州灰鹅申报为国家地理标志产品，成功创建全国农产品质量安全县。多元化融合兴三产。提升文化旅游融合度，推进“旅游+”(27)发展，高水平举办中华理学大会、湖南省秋季乡村旅游节、端午节龙舟赛、中国农民丰收节、何绍基书法展等文旅节会。提升电子商务通达度，推进杞里香电商产业园建设，引进电商企业10家以上，创建电商示范村5个以上。提升商贸物流活跃度，推进商贸流通“千百工程”(28)。突出抓实科技创新驱动。认真抓好全民科学素质纲要实施，全面落实《道县科技服务产业发展若干措施》，充分激发科技创新活力。加大科研经费投入。各类财政资金重点投向关键研发执行主体，各类财政专项资金聚焦投向新材料、新能源、新制造、新创意等新兴产业。年内，县财政科技经费预算安排实现翻番，工业园区研发经费投入占GDP比重不低于3%。加大创新创业孵化。支持组建一批企业研发中心，培育发展一批科技企业“孵化器”。产业引导资金优先支持高新技术企业，本县高新产品优先纳入政府采购目录。年内，争取实施省以上科技计划项目5项、申报高新技术企业5家、认定高新技术产业企业15家、新申请发明专利230件以上。大力实施质量强县战略，年内注册商标1100件以上，新增市级以上名牌产品2个以上。加大科技人才引进。大力引进一批带项目、带成果的人才团队和高层次人才，进一步建好永州工贸学校博士工作站。年内，建设专家楼、人才公寓20栋，引进创业创新团队2个以上，引进博士后、博士3名以上。突出抓实招商引资突破。坚持精准招商引资，推动高质量承接产业转移。强化支撑硬度。全面执行新修订的招商引资政策，着力打造投资“洼地”。全面强化招商队伍建设，在全县范围内遴选10名左右“招商英才”。全面对接发达地区的园区、商会和企业，继续推进中介机构招商。全面做好重点节会招商，打造1—2个具有道县特色的高水平节会品牌。强化招引精度。深入实施“五大开放行动”，瞄准“高新、集群、链条”，招大、引强、聚优，推进招商引资提质增效。强化招商引资全方位、全过程、全链条服务，确保企业引得进、留得住、发展得好。年内，力争引进项目20个以上，500强企业项目2个以上，投资10亿元项目3个以上，“总部经济”2个以上。强化转化力度。严格动态督查、强化双向约束、优化资源配置，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，确保招引项目转化成新的经济增长点。 （二）坚持打好六大战役，全力实现项目提速。深入拓展“六大战役”工作部署，牢固树立项目为王意识，聚焦补短板强弱项，把发展的基石筑得更加牢固。加快产业实体建设。坚持产业主导，发展实体经济，继续实施产业项目建设年活动。突出抓好工业项目。抓好宝多宝、嘉盛欣运动品、凯新鞋业二期、广新运动品等一批制造业项目，抓好纳米氧化镁复合材料、有色金属等一批新材料项目，抓好和普新能源、精智电子等一批新开工项目。突出抓好农业项目。高效推进温氏养殖项目，完成温氏总部、饲料厂、蚣坝种猪场、万家庄种猪场建设。整县推进畜禽粪污资源化利用项目，将全县538户养殖场纳入整治。加快正邦循环农业生态园、老康生态农业示范园、濂溪大洞田园综合体建设。突出抓好旅游项目。创造条件推进“濂溪一脉”建设，按4A级景区标准对濂溪故里进行提质改造，启动月岩地质公园申报，创建3A级景区1个以上。积极引进品牌战略投资者对月岩森林公园休闲康养基地、月岩地质公园、道州府古城、文明起源遗址公园、鬼崽岭景区、湘源温泉景区、红色景区、东洲青少年户外营地等旅游资源进行开发。积极引进专业管理公司对已建成的濂溪故里、宝珍故里等景区进行规范运营。突出抓好房地产项目。优化房地产发展环境，积极搭建房地产交易平台，实行“净地出让”(29)，促进全县房地产市场供销两旺。加快推进碧桂园二期、逸品潇湘等项目建设。年内，力争新引进1—2个高品质房地产项目。加快交通路网建设。大力构建快速便捷的“对内大循环、对外大畅通”的综合立体交通网络。完善公路水路大网络。国道方面，加快推进G207线绕城段、潇水二桥、潇水三桥建设和濂溪桥改造，确保年底全面通车。省道方面，完成柑子园—宁远柏家坪公路建设;推进上坦公路建设，确保四马桥至湘源温泉段年底路面成型;加快祥霖铺至审章塘、白芒铺至蚣坝公路建设;做好道县至宁远、道县至江华一级公路建设前期工作。县道方面，完成横岭至洪塘营公路建设。水路方面，积极协助推进湘桂运河项目前期规划工作，加快潇水河道疏通和渡口码头标准化改造。建设自然村通水泥路186公里、安保工程87公里、窄路加宽159公里。助推高速高铁大建设。积极做好零道高速前期和招商工作，积极协助推进道县至连州高速公路建设。全力配合做好洛湛铁路永贺段客运专线、货运专线(30)建设，大力争取呼南高铁(31)过境道县。同时，大力推进道县军民通用机场建设前期工作。优化公共交通大环境。进一步完善城市公交网络体系和智能信息化建设，加快布局充电桩、停车场、公交停靠站点等基础建设。逐步推进城乡公交一体化，解决群众出行难问题。加快农田水利建设。扎实推进水利、农田、国土等项目建设，着力夯实农业发展基础。加快实施水利项目。全面完成营乐源水库主体工程建设，全面启动涔天河水库灌区8条支渠建设。抓好小型水库除险加固工程建设，推进宜江二期治理工程贵头段建设，实施城西、城北城市防洪保护圈建设，做好桐溪尾、久佳河坝除险加固前期准备工作。加快实施农田项目。高标准实施祥霖铺镇洞尾片秀水洞、洞尾、祥龙、三十弓等村7800亩农田综合开发项目。完成万家庄塘下村、营江正岗头村等3个高标准农田建设项目和白芒铺小甲村、柑子园油湘村等2个农村土地整治项目。完成旱地开发2000亩、水田开发1000亩、“旱改水”1700亩。加快实施国土项目。实施涔天河水库灌区耕地后备资源土地开发1.8万亩。征收并储备火车站新区、城南大市场等11个项目1800亩土地以上。加快能源信息建设。扎实推进能源和通讯项目建设，着力提升城乡供电能力和信息化水平。推进电网建设项目。全县电网建设投资1.9亿元，建设绍基110千伏输变电工程，新增县城31个台区，实施126个行政村第二期农网改造。推进能源建设项目。加快实施管道天然气、垃圾焚烧发电项目，力争洪塘营、月岩林场、桥头林场3个风电场通过环评、启动实质性建设。推进信息通讯项目。加快“智慧道州”建设，推进“电信普遍服务试点”“信息通信基础设施能力提升三年行动计划”等项目有序实施，全面规划5G网络架设。加快功能平台建设。扎实推进各类重大功能平台项目建设，着力提升道县的辐射带动力。推进园区承接平台建设。全力推进工业集中区“10个2”(32)目标实现，创建省级绿色园区、省级高新技术园区、智能园区。完成高新材料产业园产业发展专规并纳入工业集中区范畴。启动工业大道改扩建，完成园区富园三路、四路、五路建设，抓好污水处理厂、文体公园、综合医院建设。建设好科创中心，打造创客梦工场，为初创企业提供优质孵化平台。推进城市功能平台建设。完成永州南部驾考中心、永州南部石油储备库、永州南部生物资源处理中心建设，加快永州南部民爆物资中心、食品检测中心建设。启动富园市场、家禽批发市场、上关市场建设。推进物流通关平台建设。加快汽贸、家居、建材、陶瓷等4个专业物流园建设，加快构建农村冷链物流体系。建好用好湖南农副产品集中验放场暨永州公路口岸，叠加进境水果指定口岸功能，争创国家二级公路口岸，积极创建跨境电商平台。 （三）坚持推进区域协调发展，全力实现城乡提级。以提升城乡品质内涵为抓手，大力实施“五城同创”“乡村振兴”战略，加快构建城乡一体化发展新格局。建设智慧生态新城。扎实推进“三区共建”(33)，持续巩固创国卫成果，举全县之力创建全国文明县城、国家历史文化名城、国家生态文明建设示范县、国家公共文化服务体系示范县、省级园林县城，着力打造“五城同创”升级版，全力建设智慧生态新城。旧城改造抓配套。着力解决老城区水、电、路、气、讯等提质改造和配套完善问题。畅通路网，探索站前大道建设模式，加快构建环城公路体系;拉通潇水北路，启动西关桥改造前期工作，启动道州南路立面改造，打通县城“大动脉”;完成公园路、文化西路、希望路、城北路东段中段等断头路建设，畅通县城“毛细血管”。净化水源，实施二水厂取水口上移，启动二水厂提质扩容和三水厂建设前期工作。规范管线，积极推行地下管网综合管廊模式，有序推进电线、网线等下地工作。实施棚改，启动老公安局区域、寇公街区域棚户区改造项目，推进潇水北路、北门等安置区建设，带动旧城提质改造。规划引领建新区。以片区开发为重点，突出县城版图扩张。以引进星级宾馆落地为重点，加快火车站新区建设;以推进G207线绕城段建设为轴线，加快上关新区建设;以完善湘粤桂综合物流园路网配套为重点，加快城南新区建设;以推进步步高城市综合体、工业园区为重点，加快城北新区建设。同时，加快启动火车站公交停车场、上关停车场、城南停车场建设，启动绍基公园、白马公园建设，完善城市新区功能。精细管理提品质。充分运用大数据技术和手段，推进数字城管平台建设。加大城区常态化清扫清洗保洁，加强交通秩序、占道经营、渣土运输、户外广告等专项治理，严厉打击“三非”，依法控违拆违，营造文明有序的城市环境。制定出台《道县县城规划区村(居)民集体土地建房管理办法》，解决群众建房难的问题。提升乡镇功能品质。以提升城镇居民生活品质为核心，加快建设布局美、环境美、生活美的新型小城镇。注重创新发展。坚持通过放权赋能、创新土地政策，尝试在寿雁、清塘、祥霖铺、蚣坝、四马桥、白马渡、梅花、仙子脚等建制镇推行小城镇土地开发，激活乡镇自主发展“一池春水”。坚持因地制宜、凸现个性，加快仙子脚口子镇建设，重点打造清塘爱莲小镇。注重设施配套。有计划有步骤地实施乡镇基础设施配套和棚户区改造建设，分年度分批次推进乡镇“六个一”(34)工程，大力实施乡镇“六化”工程，建立便捷有序的城乡基础设施体系。年内，完成2座、开工4座乡镇污水处理厂。注重环境整治。创新实施开展促规范、促建设、促创建、塑美丽、塑文明、比特色“三促二塑一比”行动，加快补齐乡镇建设短板。着力加强乡镇机关建设，营造安全舒适的工作生活环境。加快乡镇垃圾中转站建设，规范沿路沿线广告牌设置。依法拆除违章建筑，严厉打击私搭乱建、占道经营行为，大力强化集镇交通秩序、市场交易、卫生保洁等管理，提高城镇宜居品质。推进乡村振兴战略。全面制定落实乡村振兴战略规划，以“五兴创五星”(35)思路为抓手，坚持面、片、点统筹推进。精心抓好面。按照整体推进、各有侧重工作思路，让“面”上真正动起来。突出拆房建房，深入推进农村“空心房”(36)、废旧禽畜舍、废弃旧房整治。切实加强农村无序建房整治，每个乡镇都要成立规划建设委员会，各选择2—3个村开展集中连片建房试点。突出农村人居环境治理，适当安排村级卫生保洁资金，大力推进“三清一改”行动(37)，实现90%以上村庄生活垃圾、70%以上的行政村污水得到有效处理，卫生厕所普及率达到90%以上。精细建好片。扎实推进濂溪一脉乡村振兴示范片建设，让片上真正“美”起来。以道清路、濂溪河为纽带，以濂溪故里、小坪、月岩为重点，打造“游濂溪一脉，观诗画田园”体验区。以潇水河为依托，两河口村为核心，积极打造特色乡村旅游示范区。以省国道为主线，以祥霖铺等品质活力特色小镇为载体，打造城乡融合发展引领区。精致办好点。围绕打造“一心两线五园十九村”乡村振兴新格局，统筹推进兴产业、美生态、育乡风、强治理、富民众五大行动，突出抓好营江岗下、清塘陈熊等乡村振兴示范点建设，让点上真正“带”起来。兴产业，实施农业品牌建设，按照“一村一品”要求，大力发展有机蔬菜等绿色高效农业，促进产村融合。美生态，编制村庄建房规划，实施“一提二治三清四改五化”工程(38)，推进清洁村庄行动，全面改善人居环境，提升村庄品位。育乡风，加强农村文化阵地“七个一”建设(39)，建立“四会一约”(40)制度，倡导移风易俗，树立文明新风，实施十星级文明户创建活动。强治理，进一步完善乡村治理机制，推进一村一法律顾问和村级公共法律服务站点建设，实现“三务公开”(41)，打造廉洁村居。富民众，深化农村集体土地产权制度改革，探索农民土地股份合作，推进农民创业就业，不断增加农民收入;大力发展集体经济，消除集体经济空白村。 （四）坚持打好防范风险攻坚战，全力实现治理提效。加强对重点行业、重点领域的风险防范，打造共建共治共享的社会治理格局，构建和谐共生的发展环境。严防债务风险。坚决贯彻“坚定、可控、有序、适度”的基本方针，严格落实政府隐性债务风险化解实施方案。想法设法培财源。扶大扶强华新水泥、农商行、建溢鞋业等骨干税源企业，培大培强工业、烟叶、项目等重点税源行业，切实夯实税源基础。强化协税护税管理，实现应收尽收。推进政府融资平台市场化转型发展，构建国有资产资源高效经营大格局。千方百计抓收入。创新思路以地生财，做活房地产业，做好新征土地、清理土地、出让土地、开发土地、开垦土地五篇文章，扎实做好保工资、保民生、保运转工作。多措并举化债务。全面落实政府债务化解“压存量、控增量”要求。分类分批做好债务化解工作，确保政府债务适度可控、稳步化解。严防金融风险。严密防控各类金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。提升公众金融素养。持续开展金融宣传教育，引导公众提升对非法集资等识别能力和防范意识，守好老百姓的“钱袋子”。筑牢金融安全防线。深入开展非法集资风险、互联网金融风险专项整治行动，依法打击违法违规金融活动。推进农商行不良贷款清收，依法联动制裁“老赖”行为，营造良好金融生态。推进金融回归本源。强化金融机构与实体经济共生共荣意识，将信贷重点投向实体经济。有效优化金融供给结构，增强重点领域和薄弱环节的金融支持，更好满足县内实体经济资金需求。严防社会风险。全力防范社会稳定风险，确保社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。严守安全红线。压紧压实安全生产责任，继续推进“大排查、大管控、大整治”行动，深入开展全民安全教育，扎实推进治超治限工作和重大事故隐患治理“一单四制”(42)落实，抓好重点行业领域安全整治，确保“四下降一杜绝”(43)，争创全省安全生产示范县。严守稳定底线。突出风险防控，健全矛盾纠纷和涉稳隐患常态化排查预警、多元化化解机制，大力开展信访积案攻坚、源头治理、“三无”乡镇(44)创建活动。突出打防控，进一步完善立体化治安防控体系，着力抓好城市快警、农村辅警建设，加快推进“三所合一”工程、乡镇派出所、社区矫正指挥中心建设，争创全省综治工作先进县。用力做好禁毒示范创建、社区戒毒和社区康复工作;深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决做到“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱、无乱强基”，严打盗抢骗、黄赌毒、非法集资、贩制假币等违法犯罪行为，坚决使犯罪分子胆战心惊、无处藏身，让老百姓安居乐业、拍手称快!严守食药防线。按照“四个最严格”要求，全面提升食品药品安全治理能力。年内，创建市级标准化食堂20家以上，争创全省食品安全示范县。继续抓好柑桔黄龙病防治和非洲猪瘟疫情防控，进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力。 （五）坚持打好污染防治攻坚战，全力实现生态提优。践行绿水青山就是金山银山的理念，以创建国家生态文明示范县为抓手，推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水清的美丽家园，以美好生态造福全县人民。强化生态环境保护。扎实推进生态环保工程建设，促进经济社会可持续发展。坚持绿色低碳发展。加强资源利用全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。加大节能减排力度，全面落实淘汰落后产能计划。年内，万元GDP能耗下降4.5%以上。强化环境保护监管。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的要求，严格执行环境影响评价制度，坚决杜绝新上污染项目。严厉打击破坏生态环境行为，用“法治红线”守住“绿色底线”。构筑绿色生态屏障。着力增强绿色底蕴，完成人工造林绿化3.5万亩。坚持严格管理都庞岭国家级自然保护区，巩固生态资源保护全国先进水平。抓好月岩林场、桥头林场国家战略储备林基地建设，打造全省秀美林场。全面落实好森林防火工作，守护好一山一坡、一园一林。强化环境问题整治。加强对去年中央、省环保督察交办问题整改落实和跟踪检查，做好省市安排的2019年夏季攻势任务，确保件件真整改、事事真落实，不反弹、不复燃。打好蓝天保卫战。大力实施大气污染防治行动，全面淘汰燃煤小锅炉，城区严禁燃放烟花爆竹、露天烧烤，加大建筑工地、道路扬尘和餐饮油烟整治力度，严格开展机动车环保检测，城区空气质量优良率进入全市前列。打好碧水保卫战。严格落实“水十条”，生态疏浚六大水系。加快构建覆盖城乡的污水处理体系，逐步提高乡镇生活污水集中处理率。压实各级河(库)长责任，持续开展河库管理保护“清四乱”(45)行动，全面开展集中饮用水水源地整治，加快营造“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态。打好净土保卫战。积极实施土壤环境保护工程，扎实保护好“山水林田湖草”，高品质建设省级湘源湿地公园。加强污染源监管，完善垃圾分类治理，加大固废排查整治力度，控制面源污染。强化生态文明创建。坚持把生态文明建设作为核心竞争力打造，探索绿色发展引领生态文明建设的新路径。加大生态文明考核。完善生态文明建设考核指标和考核内容，将生态文明建设工作纳入党政实绩考核，考核占比达到20%以上;着手编制自然资源资产负债清单，建立自然资源考核评价体系。实施生态文明项目。推进桥头镇和横岭乡连片村分散式污水处理及配套管网工程和仙子脚镇齐心河流域生态修复治理工程。推进生态文明创建。夯实环境保护基础，设立乡镇(街道)环保机构，确定专人负责。积极推进生态文明建设示范乡镇、示范村创建，力争新增示范乡镇5个、示范村20个。 （六）坚持打好精准脱贫攻坚战，全力实现民生提档。全面践行以人民为中心的新发展理念，坚持在发展中改善民生，让发展成果更多地惠及全县人民。织牢民生脱贫网。以非常之举推进精准脱贫攻坚，确保完成10个贫困村脱贫出列、10392名贫困人口脱贫，实施易地扶贫搬迁15户47人。啃下脱贫“硬骨头”。聚力攻坚深度贫困，对6个深度贫困村实施“七大扶贫工程”(46)，对重病重残困难群众加大保障力度。聚力攻坚非重点贫困村贫困问题，推进重点贫困村与非重点贫困村整体联动，确保脱贫路上“一个都不少”。聚力攻坚公共服务短板，确保所有行政村基本公共服务全面达标。聚力攻坚区域贫困，统筹解决边远山区、少数民族乡镇、广山片区域贫困问题。打好政策“组合拳”。加大财政资金整合力度，全面落实“五个一批”(47)脱贫政策。突出产业扶贫，全面做好产业扶贫攻坚年活动，推进贫困户与市场主体深度链接，实现贫困群众土地租金、劳务薪金等多渠道增收。精准落实保障兜底政策措施，确保应保尽保、应扶尽扶。全面落实生态补偿、教育资助、健康扶贫等扶贫政策，增强脱贫实效。加快推进金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫举措，不断拓宽贫困群众增收渠道。巩固扶贫“大格局”。全面巩固扶贫成果，坚决杜绝返贫。强化联村包户帮扶责任制，完善“3+2+1”工作机制(48)。深入推进联村活动，扎实开展“万企帮万村”(49)活动。建立防止返贫的研判预警机制、动态管理机制和跟踪帮扶机制，最大限度减少和防止因残、因病、因灾返贫，注重解决脱贫攻坚“夹心层”问题。完善小额扶贫贷款还款机制，有效控制不良率，促进扶贫小额信贷资金在精准扶贫、精准脱贫中发挥积极作用。织密民生保障网。全面加强社会保障工作，切实守住民生底线。强化就业保障。全面落实稳就业政策，鼓励创业带动就业。年内，力争新增城镇就业7500人、农村劳动力转移就业6000人、职业培训1.5万人次，新增市场主体3000户、小微企业300家以上。常态常年常抓农民工工资清欠，建立健全农民工工资保障金制度和发放专账管理制度，不让农民工为拿不到工资而发愁。强化社会保障。推进全民参保计划，实现城乡居民医保参保率100%。提高最低生活保障标准，扎实开展城乡低保专项治理。加快民政重点项目建设，确保残疾人托养康复中心、养老服务中心投入运营，祥霖铺敬老院、寿雁敬老院搬迁入住，完成殡仪馆、公墓项目建设。加快发展社会福利事业、养老事业、慈善事业和残疾人事业，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，让他们生存更有尊严、生计更有保障、生活更有希望!强化住房保障。妥善解决下岗职工、贫困户等弱势群体住房困难，推进“两房两棚”(50)建设，年内实施棚户区改造200套、贫困村危房改造350户。强化饮水保障。把农村饮水作为今明两年为民办实事工作的重中之重，实现农村安全饮水和自来水全覆盖。强化基层保障。进一步保障好乡镇村和街道社区干部的待遇，进一步加大对少数民族、边远山区的支持力度，进一步推进农村综合服务平台建设，促进经济社会协调发展。要以更优的待遇激励基层干部，以更多的资金投向基层建设，以更大的力度解决基层问题!织实民生幸福网。加大公共服务投入力度，推进各项社会事业加快发展。扎实推进教育强县战略。全力打好学位建设攻坚战，新增城区学位7875个以上，招录教师1000人以上。加快农村学校标准化建设、全面化解农村大班额问题。大力实施考点建设工程、学校安保工程、学校环境优化工程、教育信息化工程。依法保障教师队伍待遇，深入推进“四名”工程(51)。加强教育教学质量管理，力争高考二本以上上线人数突破900人大关。加快推进永州工贸学校整体搬迁，力争“永州职业农民学院”挂牌。统筹推进幼儿教育、民办教育等各类教育一体化发展，努力办好人民满意的教育。教育关乎未来，牵动千家万户，要竭尽所能让每个孩子都有成就梦想、人生出彩的机会!加快推进“健康道县”建设。持续深化卫生健康服务供给侧结构性改革，大力推进“互联网+医疗健康”，创新乡镇卫生院运行机制，切实加强基层医生待遇保障。全力推进标准化基层医疗卫生机构全覆盖，重点抓好乡镇街道中心卫生院和218个村卫生室建设。支持县人民医院创建三级医院、县妇幼保健院创建二甲医院。启动县人民医院综合楼、县中医院新址建设。传承发展中医药事业，抓好中药资源普查。深入开展爱国卫生运动，抓好疾病预防控制、全民健康服务。加强文体服务体系建设。推进思想文化工作守正创新发展，抓好文物和“非遗”(52)保护利用，将何绍基故里古建筑群、湘江战役道县旧址群申报为国保单位，将沙田村古建筑群、陈树湘烈士墓申报为省保单位，将道州龙船赛申报为国家级非物质文化遗产;鼓励文艺创作，推进全民阅读，打造“书香道州”，争创“中国书法之乡”。加快图书馆、文化馆、美术馆、体育场馆、文化广场、乡镇综合文化站、农村基层服务中心等基本公共文化设施建设，确保文体中心体育运动区竣工投入使用。广泛开展全民健身运动，鼓励发展竞技体育。继续加大对网吧、游戏厅、娱乐场所的管理力度，坚决用铁的手腕营造优良的社会环境，为青少年健康成长保驾护航!全力做好移民开发工作。充分发挥移民后扶资金效益，全面完成移民避险解困工程，大力实施移民产业开发。大力支持国防事业建设。持续推进军民融合深度发展，推进民兵训练基地选址建设，建好滨江路国防教育长廊，提高大学生兵役征集比例，落实退役军人优抚安置政策，不断深化双拥共建工作，在全社会营造尊崇军队军人的浓厚氛围。同时，抓好统计、编制、档案、史志、消防、地震、气象、水文、邮政、电信、盐务、公积金、商改、工改、民族宗教、外事侨务等各项事业。支持工会、工商联、共青团、妇联、残联、文联、侨联、科协等人民团体工作，用心做好老干部服务工作。 （七）坚持优化营商环境，全力实现形象提升。深入开展优化营商环境执行年活动，全面激发创新创业活力，在唱响“人说道县好风光”的同时，再唱好一曲“人说道县好环境”。推进改革大突破。聚焦重点领域，破解突出难题，致力在闯新路、创经验上取得新成效。深化“放管服”改革。加快推进“互联网+政务服务”，建成县乡村三级一体化网上政务服务平台。落实“三集中三到位”(53)，畅通项目“绿色通道”，实现“全程代办”，力争将企业开办时间压缩到3天以内。持续推进行政服务标准化、规范化，让企业和群众办事更方便、更快捷。加快完成国企改革扫尾工作，全面完成改制企业社会管理职能移交工作。完成政府机构改革。全面按期完成本轮机构改革任务，推动政府职能深刻转变，提升政务服务质量和效率。推进农业农村改革。以农村土地“三权分置”(54)为核心，推进农村集体产权制度、“两权”抵押贷款试点等改革，加快农村土地依法依规流转，培育新型农业经营主体。深化供销合作社综合改革，深入开展稻谷收储制度改革，完成大坪铺农场改革。全面完成国土空间规划编制试点工作，启动第三次国土大调查工作。推进政策大配套。研究出台促进民营经济高质量发展的政策措施，认真落实《道县招商引资优惠政策兑现暂行办法》，支持民营企业发展壮大。做到能优就优。全面落实中央、省市支持实体经济发展的优惠政策，执行政策不走样、落实政策不偏离。在法律法规内，把“优”做到最大力度，把“惠”做到最大程度。做到能简就简。认真梳理各类政策核心条款，帮助企业弄懂政策、争取政策、用好政策，对企业是否享受政策、享受哪些政策的认定评估程序尽量简化，切实提高工作效率。做到能给就给。坚持内外企业一视同仁，让政策发挥最大作用。坚守契约精神，坚决兑现政策，该给的资金一分不少、约定的事项一件不忘、作出的承诺一项不丢!推进环境大优化。持续优化营商环境，切实解决好企业“难、烦、怕”的问题。打造高质高效的政务环境。纵深推进“互联网+政务服务”改革，县政务服务中心、县工业园管委会搬迁进驻园区办公。坚决落实政务服务“一次办好”“最多跑一次”便民行动，坚决查处一批“中梗阻”“吃拿卡要”“推拖绕躲”等不作为、慢作为、乱作为的典型，坚决落实执法、服务部门社会评价制度，强化服务对象的评价结果运用。打造开明开放的市场环境。充分激发社会投资活力，无论国企民企、大企小企、内企外企，一律公平参与市场竞争。切实降低企业经营成本，在税费、物流、用地、用能、用工等方面落实降本举措。全力维护市场秩序，坚决打击“三强”“三堵”、围标串标、非法转包、欺行霸市等非法行为，着力构建诚信稳定的市场环境。打造亲商护商的人文环境。构建“亲”“清”政商关系，倾情服务企业，真正把投资者当客人、当亲人、当家人，让企业家和投资者在道县投资放心、事业顺心、生活舒心，形成重商、亲商、安商、护商的良好氛围。 三、忠诚担当，勤政廉洁，全力建设人民满意政府坚持以党建为引领，切实改进作风、提升标杆，着力涵养风清气正、纯净纯朗的政治生态。铸牢忠诚之魂。为政之首，在于忠诚。政府全体工作人员必须绝对忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。坚定维护核心。坚持把政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚守政治定力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定政治信仰，站稳政治立场，把握政治方向，进一步坚定“四个自信”(55)，凝神聚气，固本培元。坚执宗旨意识。牢固树立以人民为中心的思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位。着力补齐民生发展短板，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，力争在更广范围、更宽领域、更高层次上满足群众对美好生活的需要。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，要确保把每一件民生实事办好，办到群众心坎里!勇扛担当之责。为政之要，在于发展。政府全体工作人员必须以真本领实现真担当、推动快发展。当好依法行政旗手。坚持把各项法律制度贯穿于政府工作各个环节，深入推进法治政府建设。严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责。自觉接受县人大的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，充分听取社会各界人士的意见，广泛接受社会舆论监督。争做实干担当能手。以担当为政治责任，坚持在其位、履其职、尽其责，强化服务意识、实干意识、效率意识。正确运用容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，大力整治表态多、调门高，行动少、落实差等突出作风问题。强化创先争优抓手。制定出台激励政策，营造创先争优氛围，引导各级各部门比学赶超、主动作为、勇争一流，用干劲、闯劲、韧劲，抓重点、攻难点、创亮点，努力挖掘工作潜力，创造一批“道县经验”。用好督考问效推手。坚持严格督查、督查严格，精准考核、考核精准，进一步突出对重大项目建设、重点工作完成情况的督查考核，实现中心工作部署到哪里，督查考核就跟进到那里。充分发挥督查考核导向作用，真正督出压力、考出实绩，激发干事创业活力。坚守干净之本。为政之德，在守节操。政府全体工作人员必须对标从严治党要求，强化党性意识，尊崇党章，严守法纪。落实主体责任。严格落实党风廉政建设责任制，坚决落实“一岗双责”，健全“三重一大”(56)事项集体研究决策等机制，有规可依，遵规必严，推动全面从严治党向纵深发展。推进廉洁道县建设，政府部门着力创建廉洁机关。落严监督约束。始终把纪律规矩挺在前面，加强日常监督，持之以恒反“四风”，标本兼治振纲纪。切实加强审计监督，强化对行政审批、工程建设、政府采购、产权交易、民生资金、扶贫项目等重点领域的监管，有案必查，有贪必肃。落细勤俭节约。严格执行“八项规定”，反对铺张浪费，带头过“紧日子”，财政一般性支出至少压减10%。千方百计降低行政运行成本，把有限的财力用在推动发展、改善民生的关键环节。各位代表，为者常成，行者常至。没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、下定决心、保持恒心、上下齐心，严实作风、扎实工作、落实举措、务实求效，为加快建设创新开放品质活力小康新道州而努力奋斗!以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

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