王辛庄镇招商引资

• 【新晃侗族自治县招商】2021年新晃侗族自治县政府工作报告

  2021年1月7日在县十七届人大六次会议上陆?志?前各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见建议。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对严峻复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展任务、突如其来的新冠肺炎疫情冲击和各种自然灾害侵袭，我们认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察湖南重要讲话精神，紧紧依靠上级党委政府和县委的坚强领导，依托县人大、县政协的监督支持，坚持稳中求进，推动高质量发展，狠抓“六稳六保”工作任务落实，统筹“一个阵地、五个新晃”建设，县域经济社会发展迈上新台阶。全年地区生产总值增长3.8%,固定资产投资增长9.2%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额下降2.5%，地方一般公共预算收入增长9.07%。聚力双战双胜，疫情防控与经济社会发展取得重大成果。众志成城战疫情。全面贯彻落实上级疫情防控工作要求，以最严格的责任和措施，扎牢“外防输入、内防反弹”口袋阵，创新社区（村）防疫网格化管理，加强重点场所精细化管控，做到层层防控无死角。已连续10个多月无新增病例，处于新冠肺炎疫情低风险区。复工复产稳增长。建立战时指挥体系，以战时思维、战时状态、战时手段，推动复工复产。认真落实中央省市推进复工复产各项政策，及时出台《新冠肺炎疫情防控期间中小企业复工复产帮扶措施》《支持中小商贸服务业复工复业十条措施》《进一步保市场主体工作的若干措施》，助力实体经济纾困发展。发放各类补贴123万元，创业担保贴息560万元，争取小微企业税易贷1700万元，补贴购房契税685.45万元，新增减税降费1864.73万元。得益于强有力的政策扶持，年初经济大幅下滑颓势迅速扭转，主要经济指标在6月以后逐步由负转正。聚力三大攻坚，全面建成小康社会取得历史性成就。全力补齐建设小康社会短板弱项，预计全面小康总体实现程度达到98.9%。持续巩固扩大脱贫攻坚战果。坚持“四个不摘”，统筹推进“一脱贫三促进六覆盖”。基础扶贫扎实推进。危房改造、安全饮水巩固提升项目全面完成。产业扶贫力度加强。重点产业扶贫项目覆盖全部建档立卡贫困户、脱贫监测户、边缘易致贫户；兑付产业奖补2366.8万元；贫困村光伏发电收入270万元。以“两需求一贯通”为抓手，开通“专列”“专车”输送外出务工人员4368人，贫困户转移就业19153人，比上年增加3445人；新增扶贫车间、扶贫公益岗就业1688人。新晃返岗复工经验被央视报道。教育扶贫、健康扶贫、兜底帮扶政策持续发力。及时把有返贫风险的人口全部纳入兜底范围，帮助“退捕”“退养”建档立卡贫困户、边缘户转移就业，落实政策补贴。消费扶贫收效良好。通过省扶贫办公示认定扶贫产品目录187个，建成消费扶贫示范中心，完成专区、专馆、专柜建设任务，年度销售额1.19亿元。电商扶贫工作荣获省级优秀。2020年，全县实现现行标准下农村贫困人口脱贫608人；全县84个贫困村，建档立卡贫困人口45893人，全面实现高质量脱贫退出，顺利通过省市考核，高质量通过国家普查验收。新晃扶贫经验在省扶贫办官网推荐，新晃扶贫工作被央视新闻联播以《一村一寨总关情》《湖南·高铁新村》为题播报。污染防治攻坚战纵深推进。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展企业排放、餐饮业油烟、建筑扬尘整治，夏季攻势成效明显，城区空气质量优良天数比例达95%以上。全面落实“河长制”，推进“一水四溪”等重点水域综合治理，铁腕整治污水“三排”问题，河流出境断面水质稳定在Ⅱ类以上。圆满完成中央省市交办环保整改任务，顺利通过省生态环境督察回头看。重大风险防范化解扎实有力。大力压减非刚性、非重点项目支出，公用经费及专项业务费同比下降768.4万元。政府隐性债务化解任务提前完成，债务规模、综合债务率、“三保”风险总体可控。严厉打击非法集资、互联网金融犯罪活动，金融运行总体平稳。聚力产业升级，县域经济不断向高质量发展迈进。园区专业化水平稳步提升。优化园区平台。按照“一主一特”产业布局，编制《新晃化工材料专业园发展规划》。实施承接转移能力建设项目，建设标准化厂房2万平方米。壮大园区产业。实施4家载能企业矿热炉技改升级，安翔科技、清发矿业、立晟新材料等7家企业建成投产，华达新材料、顺新龙辰项目加快建设，目明尔来、益生康年、湖南极之龙项目落户园区。加强企业帮扶。建立帮扶台帐，逐月走访核查，及时解决问题，促进达产增效。全年新增规模工业企业4家；技工贸总收入92.1亿元，增长18.02%。农业产业化建设稳步推进。严守耕地保有量和永久基本农田红线，强力整治抛荒，全力抗灾抢收，粮食总产量稳定在8万吨以上。特色产业不断壮大。加快“一县一特”黄牛产业建设，实施“黄牛产业综合提质工程”，新建30头以上规模养殖场39家，扩群能繁母牛5673头，存栏肉牛15万头；积极发展优质果蔬，建成设施蔬菜大棚1000亩，扩建东魁杨梅基地2000亩；大力发展道地中药材，建设黄精基地3400亩，博落回种苗基地180亩；着力抓好生猪恢复生产和标准化养殖，新建规模养殖场19家，新增产能12万头，全年出栏生猪21万头。产销一体化步伐加快。市级以上农业产业化龙头企业达到10家，农村专业合作社达到421家，社员16049人。实施农产品仓储保鲜冷链设施建设项目，建立农产品信息平台、县级营运中心和农特产品体验馆，农产品销售网络日臻完善。品牌创建富有成效。新增绿色食品认证3个，老蔡食品获马德里国际商标，5个地域特色农产品入列湖南省地方特色农产品名录，“新晃五倍子蜂蜜”入列全国名特优新农产品名录。商贸物流现代化进程全面提速。新进限上商贸企业2家。大力推进电子商务进农村综合示范县建设，建成电子商务公共服务中心；整合县内电商平台和物流企业，组建新供销商贸物流平台，开设村级服务网点，对接乡村日常购买与农产品销售，形成便捷高效的城乡商贸物流体系。全年电商交易额4.17亿元，增长25.42%。聚力基础支撑，城乡融合发展格局日趋优化。侗乡风情旅游城市建设取得新的成效。“一河两岸、靓河纳山”的城市夜景集聚新晃旅游人气，龙溪古镇开发增添文化旅游魅力。晃山新城、宏城水岸、水岸龙腾（二期）、茂源·北辰、欣和翡翠城、滨江一号等高品质小区项目相继实施，老旧小区改造项目协同推进。320国道绕城线、侗寨路建设全面完成，黄鳝垅片区沿河道路、东坪南路、晃山西路建设进展良好，红旗路智能立体停车楼建成试用。城区环卫保洁市场化机制运行良好，生活垃圾无害化处理率100%。“绿城攻坚”行动全面展开，完成绿地面积审批2292.03平方米，城市绿化率达36.05%。乡村振兴战略有力有序推进。产业支撑不断加强。一村一品项目建设进展良好，村集体经济发展稳步推进。基础设施不断夯实。完成242国道扶罗至贡溪平伦坳段改造工程，洞坪至波洲、禾滩至中寨公路建设有序推进；新建、改造渠道196条，溪坝48座，维修加固山塘14座；实施高效节水灌溉2225亩，完成高标准农田建设2.17万亩；实施土地开发项目，新增耕地1914亩，农用地3205亩，城乡建设用地异地交易收入2.4亿元。人居环境不断改善。实行森林全域封禁。人工造林3200亩,植树27万株。长江流域禁捕退捕、野生动物禁养禁食、小水电清理整治工作全面落实。鱼市污水处理厂投入使用，启动禾滩、中寨集镇污水处理厂建设，实施农村生活污水治理工程450套，建设垃圾中转站6个。深入推进“三改两化一拆除”农村清爽工程，完成农村厕所改造1728户。创建农村人居环境市级示范村4个、美丽乡村示范村2个。乡风文明不断提升。百姓大舞台系列活动进一步丰富群众文化生活，文明家庭、清洁家庭等评比活动广泛开展，村民自治能力进一步提升。波洲镇柳寨村获评“全国文明村寨”。聚力改革开放，创业创新发展活力不断增强。扎实推进重点改革。以供给侧结构性改革为主线，分类推进36项92个重点改革任务。深入推进政务服务改革，下放行政审批和公共服务事项148项；推行“一件事一次办”服务，实行“一门申报、一窗受理、一次审批”，开通“一网通办”，政务服务效率大幅提高，湖南日报对新晃经验予以推介。深入推进农村综合改革，全面完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记办证工作。深入推进医共体改革，推动医联体建设，组建健康医疗集团，改革公立医院人事管理和薪酬分配制度。大力实施科技创新。全社会研发投入2.3亿元，研发经费强度达2.8%；新申报研发金备案企业3家，新认定高新技术企业3家，高新技术产业增加值占GDP比重12%。不断扩大对外开放。积极融入西部陆海新通道建设，主动对接湘南湘西承接产业转移示范区、国际（东盟）物流产业园、农产品出口安全示范区建设，与太平洋建设、广东怀化商会、博世康集团签订基础设施与产业开发协议。广泛开展云招商、上门招商、以商招商、委托招商，引进500强企业1家、重大项目4个，实际利用外资500万美元。聚力保障民生，在共享发展中增进社会和谐。民生保障持续加强。24项省市重点民生实事全部完成。实施积极稳妥的就业政策，新增城市就业2488人、新增农村劳动力转移就业2294人，完成失业人员再就业970人、就业困难对象再就业520人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民养老保险实现全覆盖，全年征缴各类社保基金53705万元，支出54997万元。最低生活保障、特困供养、残疾人两项补贴全面提标。社会事业均衡发展。教育事业持续加强。提质改造乡镇寄宿制学校10所，全面完成消除义务教育阶段大班额任务，新增公办幼儿园学位1573个。加快城乡义务教育一体化发展，多媒体教学全面普及，网络联校“互动课堂”实现全覆盖。新晃“云课堂”教学经验被央视新闻联播等中央、省市媒体报道。全面实施控辍保学联控联保，实现义务教育阶段学生“零辍学”。2020年高考二本以上录取406人，录取率40.6%。文体事业不断提升。融媒体中心建设有序推进，文化馆图书馆总分馆一期建设完成。开展送文化服务进基层活动138场，侗族傩戏受邀参加江苏戏曲（昆山）百戏盛典。新晃汞矿工业旧址群入列第四批国家工业遗产名录。卫健事业有新进步。县中医医院、县妇计中心整体搬迁顺利完成。实施乡镇卫生院修缮项目4个，完成村卫生室标准化建设，扶罗中心卫生院达到“国家优质服务基层行”创建推荐标准。公共卫生服务力度加强，常住居民健康管理率达88.3%。重大疫情防控和公共卫生应急管理体系建设不断加强。各项事业得到加强。殡葬服务体系项目开工建设。加强国防预备役建设，深化民兵调整改革，强化退役军人服务保障，国防建设基石更加牢固。完成第七次全国人口普查现场登记工作。审计、机关事务、气象、水文、移民、保险、史志、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干等工作都取得新的成效。平安创建深入推进。扎实开展扫黑除恶工作，实施“六清”行动和“十大行业”专项整治，社会治安环境持续向好。进一步加强应急指挥中心建设，严格落实安全生产责任制，有力有效化解汛期险情，安全生产稳中有进。积极排查调解矛盾纠纷，圆满完成全国两会信访维稳工作，群众来信来访按期办结率100%，群众满意率99.1%。连续13年保持省级平安县称号。聚力转变作风，政府自身建设得到加强。坚持以政治建设统领政府工作，全面加强党的领导，坚决贯彻落实中央省市和县委决策部署。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进问题整改，强化政府层面抓落实的职责担当。大力推进法治政府建设，全面落实法律顾问制度；认真执行人大及其常委会决定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议74件、政协委员提案77件，满意率分别为99.2%、99%。全面落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，坚定不移纠“四风”、转作风，从严查处损害群众利益问题，保持政府系统廉洁高效的良好形象。各位代表，2020年工作目标任务的完成，标志着十三五规划圆满收官，新晃站在了更高的发展起点上。五年来，通过千方百计稳增长，县域经济加快发展，综合实力大幅增强。地区生产总值，地方一般公共预算收入，固定资产投资，城、乡居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.4、1.76、1.91、1.7、2倍，年均增长7.6%、11.93%、8.5%、9.2%、12.4%。五年来，通过持之以恒调结构，园区建设快速推进，产业质效大幅提高。工业集中区开发面积3.14平方公里，入园企业64家，规模工业增加值13.58亿元。黄牛文化产业园、现代蔬菜文化产业园、蜜蜂文化产业园等现代农业示范园加快兴起，成为推动农业发展的增长极。电商产业园快速发展，为拉动城乡消费提供了强劲动力。五年来，通过齐心协力搞建设，城乡变化日新月异，基础条件大幅改善。城市扩容从5.87平方公里增加到12平方公里，城镇化率由34.96%提高到45.25%。交通进入高铁时代，国省县乡路网体系更加完善，县内公路通达率、通畅率均达到100%。农田水利建设、农网改造、乡村清洁工程惠及千家万户。建成一大批美丽乡村、秀美乡村。成功创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城、省级生态文明示范县。五年来，通过共建共享促和谐，社会保障更加坚实，民生福祉大幅增进。教育、卫生、文化等公共服务体系更加完善，城乡养老保险、医疗保险、低保、特困人员供养等保障水平不断提升，实施一大批保障性住房、棚户区改造、农村危房改造项目。人民分享更多发展成果，群众得到更多政策实惠。五年来，通过负重奋进促赶超，创先争优成效显著，新晃形象大幅提升。市对县绩效综合考核连续4年获全市优秀。2016年成功举办新晃60周年庆典及县庆成果展示，极大提振了全县上下建设美丽侗乡、幸福新晃的信心，得到上级领导的充分肯定。脱贫攻坚连续2年获得“好”等次，2019年脱贫攻坚提前摘帽。先后获得全国民族团结进步模范集体、全国义务教育基本均衡县、全国计划生育优质服务县、全省民族团结创建示范县、全省财政管理工作先进县、全省防范化解政府债务风险工作考核优秀县、全省综治工作考核先进县、全省禁毒工作先进县、全省安全生产先进县、全省四好农村路示范县、全省新供销改革重要试点县、全省食品安全工作A级先进县、全省知识产权工作先进县、全省养殖工作目标管理考核先进县、全省乡镇区划调整改革工作先进集体等荣誉称号。2019年全省芙蓉学校建设现场会在新晃召开。新晃省际联防协作经验在全省推荐。五年的发展，倾注了全县上下的心血和汗水，凝聚了全县人民的智慧和力量。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向政法干警、驻晃武警消防官兵和省市驻晃单位，向所有关心支持新晃改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢！凡是过去，皆为序章。我们面临的发展任务依然艰巨，面对的困难挑战仍然严峻。尤其是受疫情影响，部分经济指标未达预期，一些产业、企业尚未完全恢复；经济总量小、结构不合理问题没有根本解决；发展环境有待进一步优化；财政收支矛盾仍然比较突出；巩固提升脱贫攻坚成效任务繁重；一些领导干部的思想观念与新发展理念还不相适应，少数干部作风不实，个别领域服务能力不强。对此，我们将压实责任，拿出措施，抓紧解决。 二、“十四五”发展主要目标任务“十四五”是开启全面建设社会主义现代化新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。县人民政府根据县委《关于制定新晃侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》的决议，围绕新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，编制了《新晃侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，我们将认真组织实施。十四五时期，我们要围绕到2035年人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本建成经济强县、科技强县、文化强县、生态强县、开放强县、体育强县、健康新晃，基本实现社会主义现代化的远景目标，坚持党的全面领导，统筹推进五位一体总体布局，大力实施“三高四新”战略，奋力谱写经济成效更好、创新能力更强、改革开放更深、文明程度更高、生态环境更美、生活品质更优、治理效能更佳的现代化美丽侗乡·幸福新晃新篇章。力争十四五时期GDP年均增速在7%以上。重点把握五个方面工作：1.构建现代产业体系，增强县域经济实力。大力发展先进制造业。加快推进省级工业集中区建设，提高园区专业化、集约化水平，打造国家级钡化工产业基地、国家级特色道地中药材生产基地、西南地区新金属材料加工基地、新材料产业基地、新能源动力汽车基地。大力发展精细农业。加强国家地理标志产品保护示范区建设，加快新晃黄牛、新晃龙脑、新晃黄精、侗藏红米、东魁杨梅等特色产业发展，按照品牌化、园区化、规模化、标准化、信息化五位一体经营模式，打造知名绿色优质农产品供应基地。大力发展现代服务业。以城东物流产业园为龙头，建设商贸服务型区域物流枢纽。按照全域旅游发展战略布局，推进湘黔边界重要旅游基地建设，创建省级全域旅游示范区。2.全面统筹城乡发展，加快新型城镇化步伐。构建“一核两副两带”的区域发展布局。以县城建设为核心，聚力建设新型现代城市，着力提高城市的吸纳辐射作用，发挥龙头效应；将扶罗、鱼市建设成为县域副中心城镇；依托舞水河和平溪河两条水系，打造舞水城镇带和平溪城镇带。进一步完善路网电网等基础建设，更好发挥县城和中心城镇的辐射带动作用，促进产城融合，引导农业人口就近城镇化。3.持续扩大对外开放，打造创业创新高地。充分发挥湘黔边界独特区位优势，加强与贵州周边地区的经济合作。深度对接国家“一带一路”、成渝双城经济圈、北部湾经济圈、粤港澳大湾区、湖南自贸区，建设承接产业转移示范县。创新招商引资机制，鼓励大众创业万众创新，引导更多资金、人才向县内集聚，为县域经济社会发展提供更大动力。;?4.筑牢绿色屏障，建设生态文明。加强污染防治，确保地表水和集中式饮用水源水质在Ⅱ类标准以上，空气优良天数比例在95%以上。实施生态创建，全面推进森林全域封禁，打造汆岩国家地质自然公园、天雷山国家森林自然公园、黄家垅省级森林自然公园三个自然保护地，抓好公益林天然林、重点防护林、城乡绿化美化、林区基础设施等工程建设，加强湿地保护修复，加强野生动物及栖息地保护，推动绿色矿山建设，创建国家园林城市、国家森林城市、国家级生态文明示范县。5.完善社会保障体系，提高社会管理水平。建立健全返贫监测长效机制，落实防贫措施，全力抓好产业发展防返贫。扶持就业创业，加强公益性岗位开发，支持劳动密集型企业吸纳就业，积极推动对外劳务协作，加快推进特色创业平台、创业孵化基地建设，支持返乡人员自主创业。建设湘黔边界教育高地。建设湘黔边界医疗服务中心。加快推进应急管理体系现代化建设，构建信息化社会治安防控体系，强化社会风险防控化解，创建全国平安县。 三、2021年工作安排2021年，是实施十四五规划和开启现代化建设新征程的起步之年，是实施“三高四新”战略的首战之年，也是中国共产党建党100周年的大庆之年。做好全年各项工作，意义十分重大。按照中央省市和县委经济工作会议精神，2021年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进“一核两副两带”建设，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：GDP增长8%以上；地方一般公共预算收入增长5.5%以上；规模工业增加值增长8%以上；全社会固定资产投资增长10.5%以上；社会消费品零售总额增长10.5%以上；城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%左右。具体工作中，我们将按照中央、省市和县委决策部署，牢牢把握好四方面要求。一是抢抓新机遇，谋求新发展。习近平总书记考察湖南提出了“打造三个高地、践行四新使命、抓好五项重点任务”的指示精神，为我县加快发展提供了千载难逢的战略机遇。脱贫攻坚任务高质量完成，乡村振兴扎实推进，侗乡现代化建设全面开启，为推动高质量发展提供了良好契机。政府各部门必须增强抢抓机遇的意识和能力，主动作为，乘势而上，从更高层次谋划和推动新晃各项工作，确保在新一轮改革发展中抢占先机、赢得主动。二是聚焦新战略，力求新突破。将“三高四新”战略落实到全县经济社会发展全过程各方面，立足新晃产业基础和资源条件，积极链接“三个高地”，抓实实体经济，优化产业布局，加快产业承接，大力引进省“八大工程”和市“六大基地”产业项目，深度融入“三个高地”建设，培育新经济、新业态、新模式，形成新增长点。三是贯彻新理念，构建新格局。牢牢坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，更加注重经济增速与质量效益的内在平衡，更加注重城市建设与农村发展的齐头并进，更加注重和谐构建与民生保障的协调统一，更加注重当前与长远、战略与战术、供给与需求、质量与规模、政府与市场、安全与发展的科学统筹，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。四是把握新方法，见到新气象。要夯实“稳”的基础。稳定惠企利民政策，稳住经济发展向好向上势头，确保社会大局稳、产业企业稳、市场预期稳、民心民情稳。要找准“进”的方向。以更大力度推动产业转型升级，以更实举措扩大有效需求，以更强决心优化营商环境，以更多改革发展成果造福民生。要盯住“高”的目标。坚持以高质量发展为主题，高水平、高标准推动各项工作。要见到“新”的气象。立足新阶段，开创新思路，在关键点和关键环节发力，抓实一批项目，抓好一批产业，抓紧一批改革，确保迈出新步伐，见到新气象。重点是抓好七个方面工作： （一）以园区建设为主战场，培育加快发展新动能壮大企业主体。引导钡化工、金属材料整合提质，形成规模优势。支持鲁湘钡业、三鑫钡业、华东硅锰、秦箭炉料技改升级。助力湖南锦程低速电动车争资立项、产品研发、扩大产品出口。促进安翔科技、立晟新材料、白云环保、清发矿业等重点企业扩产增效。加快签约项目入园建设。加强微小型企业培育，抓好跟踪服务管理，推动“微转小”“小升规”。强化园区招商。重点围绕一主一特产业园区建设，绘制产业链图谱和招商地图，实施产业集群招商。结合新能源动力机械、新金属材料、矿产品精深加工等重点产业，精准实施产业链招商。抓好调区扩区及化工园申报、建设和招商，进一步完善园区基础设施和公共设施配套，提升园区承载能力。优化营商环境。在全面落实减税降费各项纾困政策的同时，按照《鼓励投资兴业的若干政策规定》《推进大众创业、万众创新奖励扶持办法》《进一步保市场主体工作的若干措施》，在产业、人才、资金、用地、服务方面，加大对企业的扶持力度。强力整治打击阻工和扰乱企业经营行为。完善政银企沟通协调机制，积极组织“政银企”协商洽谈，充分发挥“助保金池”作用，破解企业融资难题。 （二）以扩大内需为战略基点，多措并举扩大有效需求扩大项目投资。对接国家省市十四五规划，高水平谋划一批事关长远发展的重大项目，支撑新晃高质量发展。加大国家债券、中央预算内投资项目申报力度。储备一批随时可以开工建设的重大项目。建立健全企业签约项目履约调度督查机制，提高项目履约率和资金到位率。实施重大项目“一事一议”和全程代办制度，确保项目高效推进。计划实施重点项目60个。全面促进消费。加快实施消费升级行动，推动传统和新型消费融合。继续实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，抓好城东物流园仓储物流集散中心建设、城东中药材集散中心建设。巩固全国电子商务进农村综合示范县建设成果，继续实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动线上线下双向提速。扶持发展健康养老、医疗陪护、家政服务等现代服务业。鼓励和引导绿色智能健康消费，拓展教育、体育等消费新领域。积极开展汽车、家电下乡等大宗商品促销活动。抓好以龙溪古镇和现代蔬菜文化产业园为重点的旅游目的地建设，扶持发展田园体验、户外运动、文化旅游项目，促进生态消费、文化消费。 （三）以农业农村现代化建设为支撑，深入推进乡村振兴战略在发展精细农业上全面发力。全力保供给，抓好重要农产品生产。压紧压实稳定粮食生产属地责任，大力实施“优质粮油工程”，确保老百姓的“米袋子”“菜篮子”“油罐子”安全稳靠。着力提质效，加快推进特色农业开发。按照“小规模、大集中”，一乡（镇）一示范基地、一村一产业能人的思路，以“园区+企业+协会+基地+农户”利益联结模式，加快推进“一村一品”特色农产品基地建设。继续抓好现代农业示范园建设，扎实推进黄牛“一县一特”提质工程、设施蔬菜二期工程、新晃黄精、新晃龙脑、侗藏红米、五倍子蜂蜜、东魁杨梅等产业基地扩建工程，力争在特色优质农产品基地建设上取得突破。大力发展“农业+观光+体验+餐饮”新业态，打造一批可持续、可复制的休闲农业示范点。培育壮大家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。鼓励各村因地制宜发展特色产业，壮大村级集体经济。致力强基础，提升农业综合生产能力。大力推进产业路、致富路建设。抓好水库除险加固、农田水利维修养护等项目建设。启动实施禾滩、波洲自来水管网延伸工程，稳步推进县域节水型社会达标建设。加快推进新一轮农村电网改造，强化农村能源保障。在推进乡村振兴上持续发力。持续加强乡村规划建设管理。加强传统民居和村落保护，强化新建农房规划管控，着力解决部分乡村“有新房无新村、有新村无新貌”问题，高质量建设美丽乡村和特色精品乡村示范村。持续完善乡村公共服务设施。实施村庄基础设施建设和乡村公共服务提质工程，打造一批乡镇为农服务中心。持续整治农村人居环境。抓好农村改厕、生活污水治理和水生态修复，加强农村生活垃圾收运管理。扎实推进马路市场整治，遏制集镇乱搭乱建、占道经营现象。持续抓好乡风文明创建。全面推进平安乡村·守望工程，提升乡村治安综合治理能力。大力倡导移风易俗，破除陈规陋习，弘扬文明乡风。在巩固脱贫成果上精准发力。持续抓好脱贫攻坚过渡期内巩固提升工作，推动减贫战略和工作体系平稳转型。严格落实“四个不摘”要求，继续选派驻村第一书记，进一步完善对口扶持和社会力量帮扶机制。健全防止返贫监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。推动精准扶贫综合保险全覆盖，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。加强扶贫项目资金资产的管理和监督，加大道路、安全饮水、危房改造、各类平台项目的后期管护力度，持续抓好扶贫产业，完善利益联结机制，促进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。 （四）以“三宜城市”为导向，加快推进新型城镇化建设优化空间布局。完成国土空间总体规划编制，调整优化县城和城镇建设规划，促进“多规合一”，上下规划同步、大小规划协调。按照“一核两副两带”的区域发展布局，有序推进副中心城镇、舞水城镇带和平溪城镇带建设。完善城镇功能。全力推进城西大开发，打造以教育医疗、文化体育、新型商业、休闲度假为主体的产城融合样板。加快滨江综合体、欣和翡翠城、茂源北辰、宏城水岸、中山名邸等商住新区建设，实施42个城镇老旧小区改造项目。继续推进城市美化绿化工程，加强人防配套工程建设，加快补齐公共停车场、污水处理、垃圾分类等市政设施短板。进一步完善城乡路网体系，力争启动松从高速新晃段建设项目、341省道扶罗至凳寨公路改造工程，加速推进洞坪至波洲公路提质升级、242国道新晃县城至贡溪平仑坳公路二期工程，实施重点县乡公路路面改善提升工程、安防工程和危桥改造工程。加强城市管理。推进“智慧城市”建设，加快城市管理数字化平台建设和功能整合，全力推动5G网络建设，建立完善城市服务管理大数据库。继续巩固国家卫生县城、省级文明县城创建成果，加快实施国家文明县城创建。深入开展“一非两违”、“顽瘴痼疾”专项整治。开展垃圾分类试点。加强小区物业管理，提高物业服务水平。 （五）以改革开放为抓手，充分激发县域经济发展活力深化重点领域改革。实施特色县域经济强县工程，深化扩权强县改革。继续推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理。深入推进“放管服”改革，扩大“一件事一次办”“一网通办”服务事项范围，推行更多便民服务事项。全力推进乡镇“两项清单”。深化财税金融体制改革，全面推进零基预算和绩效预算，强化预算约束和绩效管理，持续提升财税收入质量；健全政府性融资担保体系，深化投融资改革，激发各类市场主体活力。深入推进农村宅基地管理制度改革、农村土地改革和农村集体产权制度改革，推进农业农村体制机制创新。统筹推进教育、医疗、供销合作社综合改革。大力加强科技创新。继续加大研发投入，鼓励企业自主创新，积极申报发明专利和国家高新企业，加快省级高新区创建。加强知识产权保护，抓好科技成果转化运用，推进产学研深度结合，持续提升科技创新能力。聚焦重点领域和关键环节，加强科技项目争取，争创市级以上技术研发中心。落实人才引进计划，做好科技三区人才和科技特派员协调服务工作，激发各类人才创新创业活力。?提升对外开放水平。积极融入中国（湖南）自由贸易试验区，主动对接长江经济带、湘黔高铁经济带、西部陆海新通道、中部崛起战略和怀化“四口岸一中心”建设，科学调整产业产品结构，提升经济外向度，使更多的产品走出县门、省门、国门。深入推进大新经济协作示范园建设。积极参加港洽周、沪洽周、湖南国际绿色发展博览会等展示宣传活动，加强与知名品牌企业的战略合作，力争在重大项目引进上取得突破。 （六）以生态创建为依托，携手共建绿色美丽家园加强生态建设。深入开展国家园林城市、国家森林城市、国家级生态文明示范县创建。严格生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入“三线一单”管理。实行“林长制”，全面落实森林“全域封禁”。启动新一轮退耕还林，建设高铁、高速公路、舞水、平溪河沿线生态廊道，实施黄家垅省级森林自然公园基础设施建设和林相改造工程，抓好汆岩省级石漠化地质自然公园和天雷山省级森林自然公园自然保护地申报工作。发展生态产业。大力发展林下经济，积极对接省“四大千亿产业”规划，力争龙脑、油茶、杨梅、黄精等特色林业开发实现新突破。支持金融机构开办“乡村贷”“民宿贷”“中药贷”“林农快贷”等绿色信贷产品。加强环境整治。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展扬尘综合治理，确保空气优良率达95%以上。进一步巩固退捕禁捕成果。认真落实“河长制”，推进“一水四溪”等重点水域综合整治，确保全县地表水水质优于Ⅱ类。抓好重金属、医疗废物污染防治和处置设施建设，加快土壤污染治理与修复。 （七）以服务人民为宗旨，尽心竭力增进民生福祉稳定扩大社会就业。深入开展实用技能和职业培训，重点保障易地搬迁群众、返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等创业就业，力争城镇新增就业2100人，转移农村劳动力就业2180?人，城镇调查失业率控制在省市下达目标之内。提升社会保障水平。实施全民参保扩面行动。健全退役军人服务保障体系和运行机制。完善社会救助标准与物价上涨联动机制。加强对农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人、残疾人等弱势群体的大关爱救助。完善医保惠民政策，扩大医保报销和救助范围。完善劳动保障诚信机制和失信惩罚机制，切实保障劳动者尤其是农民工合法权益。提速提质教育发展。完成中寨小学、林冲学校、二完小标准化建设任务，启动一中扩容与教育信息化提升工程。深入实施“国培计划”整体质量提升项目，全面推进教研训一体化改革、中小学课堂改革，继续抓好“三名工程”，推动教育教学质量稳步提升。加快现代职教体系构建，巩固提升职业中专优势专业，创建湖南卓越中职学校。优化医养健康服务。加大公共卫生服务投入，健全完善公共卫生应急管理机制，加强常态化防控，坚决守住疫情防控安全底线。加快推进人民医院整体搬迁、健康医疗集团建设以及三级综合医院创建，全面推进乡镇卫生院标准化建设，抓好侗医药传承创新，支持医养结合机构发展，不断提高医疗保障水平。振兴文化体育事业。进一步抓好新晃融媒体中心、县文化馆图书馆总分馆二期项目、村级文化服务中心建设。深入开展“送文化下乡”活动，办好鼟锣文化艺术节。实施全民健身计划，健全完善公共体育服务体系，广泛开展群众喜闻乐见的体育活动。支持民族体育，发展竞技体育，全面提升体育产业发展质量。统筹发展各项事业。积极开展全国民族团结进步示范县创建。加强国防和后备力量建设，深化民兵调整改革。扎实做好“双拥”创建工作。启动“八五”普法工作。加强老年大学建设，改善老年活动条件。加强殡葬体系建设。大力支持工、青、妇、红十字会等群团组织建设。做好审计、统计、机关事务、气象、水文、保险、移民、史志、档案、住房公积金等工作。创新社会综合治理。持续推进平安新晃建设。加强和谐社区示范创建，提升农村、社区基层自治水平。深入推进县域警务工作，大力实施科技强警战略，巩固扫黑除恶成果，坚决打赢新一轮禁毒人民战争，全力维护社会稳定。健全公共安全体制机制，强化应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，完善各行业领域安全监管制度，深入开展省级食品安全示范县创建，确保人民群众生命财产安全。完善金融安全防线和风险应急处置机制，加强化债工作，坚守无新增政府性隐形债务红线。各位代表，新时代当显新风貌，新征程当有新作为。面对新的目标和新的任务，政府自身建设必须进一步加强。我们一定要强化使命担当，为新晃经济社会发展提供坚强支撑。一是坚持忠诚履职。在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续加强政治理论学习，提高理论素养和抓落实能力，自觉坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把党对一切工作的领导落实到政府工作的各方面、全过程。全面落实意识形态工作责任制。二是坚持为民履职。坚持以人民为中心的发展思想，倡导一线工作法，积极深入基层调研，问政于民、问计于民、问需于民，认真对待、及时办理群众反映的热点难点问题，真正把群众的“需求侧”作为政府工作的“供给侧”。三是坚持依法履职。加快推进法治政府建设，完善政府法律顾问制度、公职律师制度，提高决策科学化、民主化、法制化水平。依法接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督、主动接受群众和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。四是坚持担当履职。各级政府班子成员要当先锋、打头阵，带头跑好服务发展“第一棒”，传递动力、传导压力，对经济运行、项目建设、生态环保等重点工作扭住不放、一抓到底。认真落实鼓励激励和容错纠错机制，真正为敢负责、敢担当的干部负责，为扛重活、打硬仗的干部担当，凝心聚力抓发展、保民生，提振政府部门干事创业的精气神。五是坚持廉洁履职。进一步强化对权力运行的制约和监督，加强招投标、工程建设领域的廉政监管，整治群众身边的腐败和不正之风。严格执行中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子思想，坚决压减一般性支出和非刚性、非重点、非急需支出。各位代表，征程万里风正劲，中流击水再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，以优异成绩向中国共产党100周年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【矿区招商】2021年矿区政府工作报告

  2021年4月20日在阳泉市矿区第十一届人民代表大会第一次会议上矿区人民政府代区长；梁宝元各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，是矿区转型发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，沿着总书记指引的金光大道，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕市委“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城”目标，坚决落实省、市和区委决策部署，团结拼搏、砥砺奋进，推动全区各项工作取得了新进展、新成效、新突破，全区累计获得国家级荣誉43项、省级荣誉100余项。五年来，我们保持定力谋发展，区域经济稳中向好。地区生产总值2017年触底反弹，逐年增长到163.1亿元，年均增长5.6%；全社会固定资产投资累计完成237亿元，近两年保持两位数高速增长；社会消费品零售总额累计完成141亿元，年均增长6%；财政可用财力逐年提高，2020年创历史最高，达到12.7亿元；城镇居民人均可支配收入累计增加8908元，达到35933元，年均增长5.9%。矿区在最近一次全省经济转型升级考核中排名前移5位，历年最好。五年来，我们综合施策增动能，转型步伐稳健有力。坚持以发展为第一要务，推动转型质量和效益不断提升。产业结构优化升级。2017年托管18个行政村，第一产业从无到有，第三产业占GDP比重提升至28.3%。工业实现提质增效，煤炭淘汰落后产能420万吨、先进产能占比达到83.6%，非煤产业比重持续提高，我区战略性新兴产业成为全市重要支撑，规上工业企业由2户增加至16户，工业增加值年均增长5.8%。项目建设扎实有效。累计实施重点项目111个、完成投资237亿元，煤层气制备金刚石、飞轮储能等转型项目建成投产，公铁联运智能物流港等前瞻性项目抢先布局。争取到全省首批特色产业集聚区试点，“一点一线一区”发展布局初步成型；持续获得国家独立工矿区改造搬迁政策支持，累计争取资金5.3亿元，带动项目投资132亿元。重点改革稳步推进。政府机构改革深化完善。“三个统筹”工作机制建立健全。国有企业8.8万户居民的物业管理和4.6万名退休职工的社会化管理服务职能全面承接。77项行政许可事项实现集中审批。中小学“区管校聘”、农村集体产权制度、项目承诺制、大数据审计等改革走在全市前列，财政体制、集团化办园、医疗卫生一体化等改革探索出“矿区路径”。创新动能不断增强。全市首个科创中心建成运行，阳泉能源革命高峰论坛成功承办，新型耐火材料研发中心、云泉岩土实验室等研发机构引进入驻；“中国纳谷”获批“山西智创城7号”，招引企业36家。累计实施科技项目114个，配套研发资金2040万元，培育高新技术企业10家；有效发明专利保持全市第一，研究与试验发展经费投入强度位居全省前列。五年来，我们攻坚克难抓整治，城乡面貌明显改观。坚持高起点谋划、高标准建设、高效率推进，城乡面貌焕然一新。基础设施建设不断完善。漾泉大道二期、中环快速路矿区段征收任务按要求完成。文化中心布局建设。开放停车位1.3万余个，建成小游园2个、足球场3块、便民市场11个。老旧小区改造、“三供一业”维修改造、既有建筑能效提升、四好农村路等一批基础设施项目加快实施。城乡人居环境持续改善。举全区之力开展创卫攻坚，城乡环卫一体化市场运作，标准化整治农（集）贸市场、“七小”行业，维修主次干道、背街小巷36条，整饰老旧小区150个，改造户厕1300余座，新建改造公厕43座，拆违拆临11.6万余平方米，为我市成功创建国家卫生城市贡献了“矿区力量”。推进农村人居环境整治三年行动，全区三分之二的村荣获山西省卫生村称号，5个村荣获省级农村人居环境整治示范村称号。生态环境治理成效显著。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，居民清洁取暖实现全覆盖，工业锅炉超低排放改造全部完成，“散乱污”企业动态清零，优良天数从207天增加到259天；建成区黑臭水体全部消除；荒山、裸地绿化53万余平方米，5个生态环境恢复治理试点、2310亩露天废弃矿山生态修复等工程如期完成，官沟、西河等采煤沉陷区综合治理有力推进。中央及省、市环保督察交办问题全部按时整改，全区生态环境面貌持续好转。五年来，我们千方百计惠民生，人民福祉持续增进。始终把群众冷暖放在心上，民生投入占到财政支出的75%以上。群众获得感不断充实。大力推进“人人持证、技能社会”建设，统筹保障高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业1.18万人。建立全市首个教育发展基金会，累计筹资1088万元；学校软硬件设施提档升级，高中教育资源整合顺利完成，普惠性学前教育、优质均衡义务教育有序推进，招录教师104人，教学质量保持全市前列。健身器材、文体设施配备实现社区（村）全覆盖。送戏、送文化到基层活动常态化开展，“矿区记忆”40年图辑编纂完成，庆祝新中国成立70周年文艺汇演等16场大型活动精彩举办，第二届、第三届“中国工业版画新秀展”成功承办。群众幸福感不断提升。扎实做好4个脱贫村帮扶工作，各项扶贫措施全面落实，后续产业发展良好，贫困劳动力就业率100%，脱贫攻坚决战完胜。社会救助体系更加完善，城乡低保、特困供养、残疾人“两补”、孤儿和困境儿童补助标准持续提高，城镇居民参保实现全覆盖，基层公共医疗质量和服务水平不断提升；棚户区改造住房5170套，保障性住房建成2011套，公租房分配926套。积极发展养老事业，累计建设养老机构、日间照料中心27个。开展省级“社区治理和服务创新试验区”创建活动，社区治理能力明显提升。在全市率先打通社区（村）干部晋升渠道，社区工作者专业培训、带薪休假、取暖补贴、特殊荣誉津贴、“三岗十一级”薪酬管理等制度落地落实。群众安全感不断增强。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，政府性债务风险保持在限额之内。加强耕地保护。始终保持打击盗采国家资源高压态势。“三零”单位创建扎实推进，信访工作连续多年在专项考核中排名全市第一，各领域安全生产形势保持稳定，“雪亮工程”实现城乡全覆盖，扫黑除恶专项斗争成效显著。特殊人群服务管理“六化”治理新模式在全省推广，法治区创建、社区戒毒社区康复等工作获得国家荣誉。五年来，我们持之以恒强自身，治理效能稳步提升。坚决落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。重大事项主动向市委、市政府及区委请示汇报。严格执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，共办理人大代表议案3件、建议886件，政协提案647件。积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。切实加强审计监督。80%以上行政审批事项实现全程网办，审批时限平均压缩34.4%。“七五”普法圆满完成，权责清单动态调整完善，执法司法建设不断规范。市场主体和人民群众对政府工作满意度明显提升。五年来，国防动员、人民防空、双拥优抚等工作取得新成绩，档案、史志、文物、科普、民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、工会、红十字、计生协会等事业取得新进步。各位代表，2020年是全面建成小康社会的决胜之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下攻坚克难、锐意进取，各项工作目标圆满完成。一是疫情防控和经济社会统筹发展。坚持“外防输入、内防反弹”要求，压实“四方责任”，疫情防控实现“零感染”“零死亡”目标；有序推进复工复产、复商复市、复学复课，精准出台各类纾困政策19项，经济社会恢复好于预期。地区生产总值、规上工业增加值等增速保持全市第一；固定资产投资增速居全市第 二、社会消费品零售总额增速居全市第 三、一般公共预算收入增速居全市第五，均较上年前移1位；城镇居民人均可支配收入增速居全市第一，较上年前移3位。二是转型发展态势强劲。建立完善项目推动“三个机制”“八项举措”，38个重点项目开复工率100%，产业项目投产率53%；招商引资当年签约当年开工率80%，实现到位资金19.7亿元；做实做细项目储备库和重点招商项目库，谋划重点项目67个。产业集聚区2万平方米标准厂房即将建成。第三次列入国家独立工矿区支持范围。争取各类上级资金额度同比增长67%。全市三次“六晒六比”活动中我区排名逐次前移至第二名。三是改革创新持续深入。47项政府系统深化改革事项全面推进。区属全民所有制企业改革任务完成，中小企业整合重组实施方案出台，财政资金预算绩效评价改革全面推行，新蕾幼儿园教育集团组建成立，医疗卫生机构一体化改革迈出实质性步伐。规上工业企业创新活动实现全覆盖；“中国纳谷”被认定为省级科技企业孵化器，带动区级税收新增5%；科创中心引进的纳米氧化物增强耐材项目完成首个成果转化。四是民生保障更加有力。10件民生实事全部完成。扎实推进安全生产专项整治三年行动，狠抓建筑领域安全隐患专项排查整治等各项排查整治工作。开展城市管理提升、病媒生物防制、黑热病防治、城乡人居环境整治等专项行动，建成东窑房双拥主题公园和4条双拥主题路街，新时代文明实践打造出“工矿区样本”，助力全市成功创建国家卫生城市、全国双拥模范城市、省级文明城市。普惠性幼儿学位新增1400余个。医疗二次救助普惠群众人次增加5倍。行政村合并为12个。社区500平方米活动场所面积达标率100%。五是政务服务提标提效。以“店小二”姿态服务企业，设立四个专项资金支持三次产业和创新型企业发展，新增减税降费3252万元，清理拖欠民营企业账款率100%，与阳泉农商行、晋商银行、太原工业学院等搭建起“政银企校”合作平台。开展优化营商环境专项行动，1000平方米新政务大厅正式启用，商事登记实现“日办结”，多项高频服务事项办理提速50%以上。各位代表，“十三五”时期，我们经受住了经济下行压力加大、新冠肺炎疫情严重冲击等重大考验，全区上下团结一致、真抓实干，解决了一些多年想解决而未能解决的难题，办成了一些多年想办而未办成的难事，谋划了一些利长远打基础的大事，实现了“十三五”的圆满收官，为“十四五”发展奠定了坚实基础。奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是驻地各单位积极参与、鼎力配合的结果，凝聚着全区广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向公安政法干警、消防救援队伍指战员和华阳集团等各驻地单位，向所有关心支持矿区发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，矿区发展还面临诸多挑战和问题，主要是：经济增长对煤炭产业依赖性依然较大，新兴产业项目不多；创新发展基础薄弱，新动能后劲不足；市场化改革较为滞后，民营经济发展还不充分；人才引进难，人才流失严重；城乡区域发展不平衡不充分问题突出，乡村振兴、生态环境、民生保障、营商环境等方面还有不少短板弱项；优服务、抓发展的本领还需进一步提高，等等。对此，我们必须胸怀“两个大局”，抢抓发展机遇，保持战略定力，采取更有效、更务实的举措加以解决。 二、“十四五”时期指导思想和发展目标“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我区把握重要战略机遇期，确保实现转型出雏型的关键五年。今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕市委“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城”目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全力建设“产城融合创新城、枢纽经济开放区、绿色宜居品质区、智慧治理平安区”，奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子，确保高质量高速度转型出雏型，在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步，谱写矿区“十四五”时期转型发展新篇章。区第十次党代会明确提出，“十四五”时期，我们要以建设“一城三区”为路径，以“奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子”为目标，推动“转型出雏型”，这为我们今后五年的工作提供了根本遵循。我们的奋斗目标是：经济发展实现新跃升。煤炭产业实现转型升级，新材料、新能源、现代物流、文旅康养等产业对经济的贡献明显增强，三次产业结构更加合理。创新能力取得新突破。“中国纳谷”、科创中心等平台引领作用充分发挥，新技术企业孵化出重大创新项目，研究与试验发展经费投入强度持续提升，规上工业企业实现研发机构全覆盖。改革开放打开新局面。转型综改、能源革命、国企国资等重点领域改革取得实质性进展，营商环境迈入全省第一方阵，建成智能物流港，打造开放合作的新高地。生态文明达到新水平。一体推进治山治水治气治城，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡融合发展走在全市前列，城乡人居环境更加优美，绿色生产生活方式深入人心，绿色成为矿区的鲜明底色。社会治理迈出新步伐。推动社会治理向现代化迈进，建成一批智慧社区，实现基层治理精细化、法治化、智能化、专业化，打造社会治理工矿区样板。民生事业获得新进步。实现更加充分更高质量就业，建设高质量教育体系，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，乡村振兴战略全面推进。在此基础上，通过持续努力，到2035年，高质量转型全面完成，建成包容开放美丽富强新矿区。“十四五”规划《纲要（草案）》已印发各位代表。这里，我对重点任务作简要报告。 （一）构建一流创新生态，打造产城融合创新城核心引擎。突出创新驱动在建设产城融合创新城中的核心地位，统筹抓好协同创新、主体培育、机制构建、文化涵养等工作，着力构建“湿地型”创新生态。 （二）建设现代产业体系，激发产城融合创新城强大动能。以构建高质量高速度发展的现代产业体系为主攻方向，实现“六新”细分领域突破，重点打造三大产业板块，协同推进数字经济赋能产业升级，构建现代产业体系新格局。 （三）推进城乡融合发展，打造产城融合创新城重要载体。推进城乡一体化融合发展，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面提升城市功能品质，显著增强居民获得感、幸福感。 （四）抢抓改革发展机遇，夯实枢纽经济开放区发展基础。主动融入重大国家战略，破解高质量转型发展瓶颈，重塑高质量转型发展动能，在改革中求突破，在开放中求发展。 （五）坚定不移扩大内需，构筑枢纽经济开放区强劲支撑。把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，深度融入发展新格局，更好发挥消费和投资作用，为转型发展拓展战略空间。 （六）提升城市文化品位，塑造绿色宜居品质区品牌形象。加强文化系统性保护传承，充分挖掘利用矿区优秀传统文化、红色文化和工业旅游资源，推动文化事业全面繁荣发展，更好满足人民群众精神文化需求。 （七）践行“两山”理论，建设绿色宜居品质区生态屏障。坚持生态优先、绿色发展，大力开展生态保护修复，深入推进污染防治，加快形成绿色发展和生活方式，坚决守住生态文明底线。 （八）践行初心改善民生，缔造绿色宜居品质区幸福家园。坚持以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，为群众缔造高品质生活创造条件。 （九）全面加强党的领导，完善智慧治理平安区保障机制。充分发挥党的领导核心作用，建立健全规划实施保障机制，切实履行政府职能，充分调动全社会的积极性，形成规划实施的强大合力，确保“十四五”规划各项任务和指标顺利完成。各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进。“十四五”规划《纲要（草案）》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，在市委、市政府和区委的坚强领导下，通过全区人民的共同努力，一定能蹚出一条独立工矿区转型发展新路子！ 三、2021年工作安排2021年是“十四五”转型出雏型的开局之年，也是我区高质量高速度发展的关键之年，做好今年工作意义重大。我们要全面贯彻落实中央和省、市、区委的统一部署，围绕“奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子”目标，按照“一城三区”路径，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，;统筹改革发展稳定，努力开创各项工作新局面。综合考虑各方面因素，今年全区地区生产总值增长8%，力争在实际工作中取得更好成绩，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长18.29%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8%以上，城镇新增就业1600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，规上工业企业研发经费投入增长20%以上。各项约束性指标确保完成上级下达任务。按照上述思路、目标和要求，今年重点做好以下九方面工作： （一）着力稳定增长，夯实转型发展支撑把稳增长作为当前最紧迫的任务，促进投资与消费有机结合，推动矿区实现争先进位。突出项目建设主抓手。以“三个一批”“六晒六比”活动为牵引，全面落实落细项目推进“三个机制”“八项举措”，真正把项目建设作为“一把手工程”，今年重点推进41个项目，年计划投资50.2亿元，其中省、市重点项目12个，产业类项目年度投资额确保占到50%以上。积极支持华阳集团煤炭先进产能提升项目建设，加快基础设施、社会民生项目工程进度，扩大有效投资。坚持系统观念、全局谋划，紧盯中央、省政策“窗口期”，对接华阳集团战略规划，加强项目策划包装，争取做大总量、做实增量、做优结构、做强效益，形成接续发展的项目梯队。提高项目招引精准度。找准招商定位，实施政企联合招商、以商招商，围绕产业集聚平台和产业链条精准招商。进一步完善落实招商工作制度机制，提升项目落地率。继续以“店小二”姿态服务企业，对重点在谈的招商项目加大对接沟通，主动邀商请商，“一事一议”制定优惠政策，实现签约、落地、开工、建设全程跟踪服务；在项目前期，用好各类资源，确保项目能争则争、应争尽争。聚力挖掘潜能促消费。抓住国家、省、市促消费“放大招”机遇，提振传统消费，实现有潜力的商贸企业“达限入统”；发展壮大养老、家政、托育、健康等业态，培育壮大新型消费增长点。支持大型商超、餐饮等企业开展线上线下融合促销活动，推动数字经济与传统实体经济融合发展。以平潭和赛鱼两个商业综合体为中心，深度挖掘潜力，继续高标准建设商业街区，着力打造阳泉副中心商圈。出台促消费新政策，推进服务经济、假日经济、夜间经济融合发展，进一步释放消费潜能。 （二）构建创新生态，集聚发展内生动力按照全市加快构建“湿地型”创新生态要求，发挥创新比较优势，着力在精准突破上下功夫。加强创新能力建设。积极争取和落实上级科技创新政策扶持，发挥好区级工业、农业、服务业和科技创新等专项资金的“撬杠”作用，真正扶持一批创新型、潜力型、成长型企业发展。实施民营企业家创新能力提升、劳动者科学素质提升等行动，常态化组织培训、观摩、研讨等各种活动，进一步推动本地企业思想解放，激发各类创业创新创造主体自主、协同、开放搞创新。推进科技研发、标准研制和产业发展一体化，提升企业标准技术水平。今年争取新增省级以上研发创新平台1家，培育高新技术企业达到11家，研究与试验发展经费投入强度继续保持全省前列。完善创新机制体制。健全创新服务机制，创新性整合全区科技服务类企业，基本形成覆盖科技创新全链条的生态体系。健全创新人才引育机制，落实好我市人才激励20条，研究出台具有吸引力的矿区人才引进政策举措；设立100万元人才引育专项资金，探索重点项目攻关“揭榜挂帅”，推进科研经费使用包干制、承诺制等改革，解决好人才住房安居、看病就医、子女上学等问题，让各类人才安心发展创业。健全创新主体融合机制，坚持“不求所有、但求所用”，鼓励支持华阳集团等大企业牵头组建创新联合体，带动吸纳产业链上下游企业、研发机构、高校融通创新发展。发挥创新平台作用。以“山西智创城7号”为牵引，加快汇聚国内外创新资源，形成“中国纳谷”和科创中心联动联创态势，积极引进和培育一批创新型企业，争取和落地一批科技成果转化项目，建设和升级一批科技创新平台，努力打造创新创业新高地。强化知识产权保护，大力支持云泉岩土、佳林森耐火等企业组建产业联盟，加快科研成果样品试制、产品中试、商品上市流程，推动更多科技成果加速转化。 （三）狠抓产业转型，重塑区域竞争优势产业是支撑经济发展的核心和基础，产业转型是矿区高质量转型发展的核心任务，要久久为功推动转型。培育壮大新兴产业。新材料产业，加快推动煤层气制备金刚石、凤栖煤泥精选、高铝纳米涂层砖等项目投产见效，力争在关键材料方面取得新进展；抢抓“限塑令”政策机遇，积极布局可降解吸塑包装材料项目。新能源产业，重点推进充电站及配套服务设施、大唐新能源光伏发电、6兆瓦移动式瓦斯发电等项目建设投产；加快推进奇峰飞轮储能项目继续扩大生产规模，实现年产值4亿元。节能环保产业，系统谋划引进行业龙头企业，加快华阳集团一矿铁路装车站场改造、富兴粉尘治理抑尘捕捉剂生产加工等项目建设。文旅康养产业，全力推动银圆山庄景区、赛鱼产城融合、富山文旅康养和中源康养文化小镇等项目，着力塑造矿区品牌。不断提升传统产业。煤炭产业，支持华阳集团继续走“减、优、绿”之路，推进井下工作面智能化改造。耐火产业，引导佳林森等耐火材料企业开展技术升级和数字化改造，提高产品附加值。装备制造产业，发挥矿区煤机装备制造优势，着力延伸产业链供应链，提升制造业市场竞争力。信息技术产业，探索大数据与政务服务、教育、医疗等领域融合，重点支持华阳集团一矿、二矿“5G+智慧矿山”等项目实施。房地产业，以西府大院、桃宸悦府等房产项目为带动，不断推动房地产、租赁等产业发展。打造产业发展平台。加快产业集聚区建设，不断完善配套公共服务功能，建成3万平方米标准厂房，实现企业“拎包”入驻；制定产业集聚区企业入驻管理办法，制定项目投资、产出、税收等准入政策，实现企业“无忧”入驻；强化要素保障，发挥国土空间规划引领作用，优化土地资源配置，实现企业“无障碍”入驻。加大招商引资、项目落地等工作力度，争取项目落地数量、质量、体量都有新突破。全面实施“链长制”，领导领衔、分链施策，力争实现高质量的产业集聚。 （四）坚持产城融合，打造矿区崭新形象按照“科学规划、适度超前”原则，建立健全产城融合发展机制，有力推进地企协作、城乡统筹。完善产城融合发展机制。顶层谋划设计产城融合发展规划，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推进产业与城市空间整合、功能融合，打造独立工矿区产城融合样板。强化地企沟通联系和产业合作，推动政府与企业双主体联动、双主体发力，共同研究解决发展难题，共同推动转型发展。统筹城乡一体化管理。推动城乡要素平等交换、双向流动，增强城乡融合发展活力。盘活存量国有土地，做好城市低效用地再开发，进一步解决土地资源紧缺问题。完善交通秩序、治安管理、区容区貌“三勤合一”和城管、社区、物业等“多位一体”的联动工作机制，不断推进城乡管理模式创新发展。实施乡村振兴战略。继续巩固拓展脱贫攻坚成果，重点在产业发展、群众就业、技能培训等方面精准施策。守住耕地红线，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。实施质量兴农战略，推动玉露香梨、石卜咀醋、石板片小米等农产品申报“三标一品”，走产业化发展之路。做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，以集体资产股权赋权活权为重点，探索股权占有、抵押、担保、继承和有偿退出等机制。实施乡村建设行动，谋划推进农村饮水安全综合改造工程和高标准农田建设工程；开展农村全域土地综合整治，招引项目进行集中连片开发，重点推进神堂沟智能生态农业、石泼水田园综合体等项目建设。 （五）深化改革开放，增强转型发展活力用好改革开放“关键一招”，以更深层次的改革引领转型，以更高水平的开放促进发展。全力优化营商环境。深化“一枚印章管审批”改革，再压缩时限、材料、环节30%以上。梳理推出更多“一件事一次办”集成服务套餐，90%的行政审批事项可全程网上办理。加快“证照分离”“证照联办”改革，推进减证便民，实行证明事项和涉企经营许可告知承诺制。推进新开办企业“0.5天”“零成本”办理。全面推行政务服务“好差评”机制。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务信息一体化、全程电子化、流程规范化、服务标准化；推动政务网上大厅向街道、社区（村）延伸，实现“自助办”“就近办”。以“数字政府”建设为牵引，探索在政府决策、公共服务等方面有效应用。推进重点领域改革。加快解决国有企业分离办社会职能改革后续问题。深化区属国有企业改革，重点在管理增效上聚力谋招，确保与全市同步进入全省第一方阵。支持民营企业发展，加快中小企业整合重组步伐，推动企业做大做强；进一步加强打击侵权假冒工作力度，维护公平竞争市场环境；建立企业投诉办理机制，激励企业创业有信心、办业有恒心。持续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，净增规上工业企业7户。推动完善全方位、全过程、全覆盖的财政资金预算绩效管理体系。认真落实减税降费各项政策，全力创优税收环境。组织开展政银企深度精准对接，推动中小微企业贷款“扩面、增量、降本”。抓好国家和省、市各类试点工作，扎实开展好医疗、教育、文化等各领域体制机制改革，按要求推进街道、事业单位等改革。加快发展枢纽经济。发展物流经济，大力推进智能港多式联运项目，建设公铁联运内陆港。发展总部经济，用足用好华阳集团总部优势，依托矿区发展较成熟的经济综合体，对落户矿区并完成实际投资的企业，针对性制定专项支持政策，寻求在消费带动、税收贡献、产业集聚、就业乘数等多方面的外溢效应。探索平台经济，依托纳谷物贸、电商小镇等平台，积极发展“互联网+服务业”，拓展线上线下相结合的智慧电商新消费模式，满足群众多层次多样化需求。深化对外交往合作。把握新发展格局政策导向，积极对接国家、省重大战略，主动融入国家“一带一路”建设，精准承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业梯度转移，强化产业链供应链合作，用好外部资源，不断提高开放意识、开放素质和开放能力。拓展外部市场，通过亿博智能港打通国际运输新通道；服务好华阳国贸、华鑫电气等外贸企业，积极培育外商主体，提升对外贸易、利用外资和经济合作水平。精心组织好中博会、进博会等参展活动，拓宽外销渠道，提升企业接大单、接长单能力。 （六）实施绿色转型，提升城市宜居品质坚持绿色发展理念，聚焦补齐城市发展短板，通过基础设施建设、人居环境整治、生态修复治理等措施，不断建设绿色宜居的品质生活区。实施城市品质提升行动。今年要重点实施好“六大工程”。开展环境整治工程，巩固国家卫生城市创建成果，深化“两下两进两拆”专项整治，强化城乡结合部环境治理。开展老旧小区改造工程，继续抓好既有建筑能效提升、停车设施建设、加装电梯等工作。开展便民设施建设工程，继续解决好便民市场、健身路径、小游园、公厕建设等群众“急难盼”问题。开展管网改造工程，协调推进国家电网矿区片提升工程实施和“三供一业”维修改造工程完工。开展智慧城市建设工程，推进5G基站、智慧停车等新基建项目，建成一批智慧小区，逐步实现城市运行“一网统管”。开展文明城市建设工程，进一步提升居民素质，倡导文明新风。加强生态修复和污染防治。实施富山等周边村绿化彩化财化工程。完成废弃露天矿山生态修复工程验收。建立林长制工作体系。压实河长制工作责任，完成小南沟流域生态环境恢复治理、桥东街污水管网改造等项目。坚持治山治水治气治城一体推进，抓好环境污染防治暨高铁高速沿线环境综合整治专项行动，协同推进“减污降碳”，做到常态化“铁腕治污”，基本消除重污染天气，空气质量综合指数持续下降，优良天数比例持续提高，促进经济社会发展全面绿色转型。加快形成绿色生产生活方式。牢固树立绿色生产理念，聚焦煤炭开采中产生的粉煤灰、煤矸石等伴生资源，推进固废综合利用，发展煤矸石综合利用循环经济。深入推进垃圾分类，倡导使用绿色产品。积极落实全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品要求，加大可降解制品推广力度，针对性研究出台工作方案。通过努力，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的行动自觉。 （七）聚焦民生改善，提高群众生活水平人民的需要就是我们工作的方向，要始终把人民利益摆在最高位置，扎实做好保障和改善民生各项工作。全力做好就业增收。加强职业技能培训，提高持证覆盖面，优化技能人才结构。统筹做好技能人才就近就地就业和开拓对外劳务市场工作，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。鼓励新业态就业，拓展创新创业空间，以创业带动就业。持续落实援企稳岗措施，支持企业发展。办好人民满意教育。实施6所中小学操场改造、3所学校旱厕改造、学校信息化建设等项目。探索中小学集团化办学和中小学布局优化调整。用好教育发展基金。持续加强师德师风建设，多渠道提升教师队伍素质。加快制定民办教育考核监督、教师综合考评督查等工作机制。强化德智体美劳全面培养育人体系建设，抓好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，不断提高教育教学质量。加强文体健康事业。完善公共文化服务体系，加快文化中心项目建设，开展好庆祝建党100周年系列文体活动。支持培育工艺美术融合创新发展，提升煤雕、工业版画、葫芦画等传统工艺美术产品美誉度；用好刘慈欣特色名片，深入整理挖掘工业文化。开展爱国卫生运动和全民健身活动，谋划推进百姓健身场地等公共体育设施项目建设。积极争取政策支持，加强医疗卫生基础设施建设，强化基层公共卫生项目指导、绩效考核，不断提高基本公共医疗质量和服务水平。健全社会保障体系。继续扩大城镇住房保障家庭租赁补贴发放范围，支持房地产项目配建不低于5%的公租房，推动物业管理服务提档升级。实施城乡居民补充养老保险制度，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险政策落实全覆盖，提升跨省异地就医结算范围和便利度。加强退役军人、军人军属和其他优抚对象优待工作，健全退役军人工作体系和保障制度。进一步加大未成年人保护力度，统筹做好社会救助、社会福利、慈善事业等工作，坚决兜住民生底线。各位代表，今年区政府将在做好全面工作的基础上，全力办好11件民生实事：开展城镇小区配套幼儿园治理工作，加大普惠性幼儿园建设，增加公立幼儿园入园指标；加大老旧小区宜居化系列改造工程；实施“五个一批”群众文化惠民工程，为基层免费送戏下乡30场；城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准增加30元，提高到580元；实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程；实施安全生产能力提升工程；打造6个以上幸福养老服务站（点）；新增2条公交线路；实施矿区医院信息一体化建设等公共卫生提升工程；实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；建设6个户外劳动者爱心驿站。我们坚持以人民为中心，用情用心用力办好民生实事，让人民群众有更多获得感，让发展成果惠及更多百姓！ （八）持续抓好安全，构建平安矿区新局面树牢总体国家安全观，把安全发展贯穿于转型发展各领域和全过程，确保全区安全、社会安定、人民安宁。加强和创新社会治理。以省级社区治理和服务创新试验区创建为基础，打造社会治理新品牌。优化调整社区规模，加强考核培训，推进社区工作者队伍专业化、职业化建设。做好社区（村）换届工作，提升社区（村）自治管理水平。实施社区活动场所维修改造项目。完成《矿区地名录》编撰工作。积极引导社会组织健康有序、规范高效、高质量发展。抓好常态化疫情防控。树牢常态化精准防控意识，落实“外防输入、内防反弹”要求，压实“四方责任”，坚持“人物同防、多病共防”，严把境外输入、市外输入、冷链输入三个关口，完善应急指挥体系，加强多点触发预警监测，加大重点场所、重点人群管控力度。积极开展精细排查、专业培训、应急演练等工作，组建区级专业流调、核酸检测、医疗救治“三支队伍”，全力提升公共卫生应急能力。夯实安全生产基础。树牢安全发展理念，落实“三管三必须”实施细则，压实法人单位安全法定职责和主体责任，打通责任传导“最后一公里”。树牢“隐患就是事故”意识，推动安全专业培训全覆盖，强化安全巡查和专项检查，扎实开展城乡房屋、道路交通、森林防火、城市防汛、食品药品、人员密集场所、地质灾害、盗采国家资源等各领域隐患排查整治工作，坚决遏制重特大事故发生。推动小型消防站、市政消火栓等消防基础设施建成使用。加强应急指挥平台建设，抓实安全应急系统演练，不断提高应急救援能力。维护社会平安稳定。深化“三零”单位创建，健全“三治融合”和“三社联动”模式，创造叫响全省乃至全国的“矿区经验”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解，统筹做好重点群体救助帮扶和社会稳定工作，建立信访问题一线解决工作机制，努力实现“控新治旧”。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击各类违法犯罪活动，维护安全稳定的良好局面。同时，要高度重视国防动员、人民防空工作，加强档案、史志、文物、融媒体、民族宗教、防灾减灾救灾、外事侨务、港澳台等各项工作，支持工会、共青团、妇联、残联、文联、关工委、工商联、科协、红十字、计生协会等群团组织开展工作，发展老龄、妇女儿童等各项事业，为我区改革发展凝聚强大合力！ （九）加强自身建设，提升政府治理能力和水平面对新形势、新使命、新任务，政府将进一步完善治理体系、提升治理能力，满足人民群众的新期盼。切实把政治建设摆在首位。坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，认真开展好党史学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把中央及省、市、区委各项决策部署贯彻到政府各项工作中，坚决强化巡视巡察反馈问题整改落实，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。切实把法治建设推向纵深。加强法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力，做到依法办事、依规办事、依程序办事。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督。加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，提高政府公信力，有效保护和激发各类市场主体活力。推进司法所“精品工程”建设，打造标准化社区矫正中心，提升法律服务水平。启动实施“八五”普法，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。加强政务公开和政府信息公开。切实把能力建设抓紧抓实。政府系统全体工作人员要增强补课充电的紧迫感，增强“八项本领”，提高“七种能力”，真正成为推动转型发展各领域的行家里手。用好“13710”“四不两直”等方式手段，确保各项部署落地见效。发扬和传承“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”的精神，统筹抓好“六稳”“六保”和“六新”发展，用我们的辛苦指数换得矿区的发展指数、百姓的幸福指数。切实把作风建设贯穿始终。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义和官僚主义。政府带头过紧日子，压减一切不必要的行政开支，全力保障民生支出。树牢红线意识，扎紧制度笼子，强化重点领域源头防范，营造廉洁从政良好环境。各位代表！潮头勇立担使命，砥砺奋进争先锋。在中国共产党百年华诞来临之际，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结拼搏、奋发有为，全力建设“一城三区”，为蹚出一条独立工矿区转型发展新路子而努力奋斗！;

  2025-07-08

• 【潼南区招商】2021年潼南区政府工作报告

  2021年1月28日在重庆市潼南区第十七届人民代表大会第五次会议上重庆市潼南区人民政府区长; 张安疆各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期主要成就及2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我区发展进程中极不平凡的五年。五年来特别是党的十九大以来，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实党中央决策部署和市委、市政府工作安排，在区委的坚强领导下，认真贯彻新发展理念，持续打好三大攻坚战，深入实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动潼南各项事业迈上新台阶，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。五年来，我们凝心聚力抓发展，综合实力明显增强。地区生产总值年均增长8.5%，人均GDP突破1万美元，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长9.2%、15.8%、12.4%，财政收入增长12.3%。成功创建市级高新技术产业开发区。实施“三百三千”人才培养集聚计划，引进各类高层次人才8700余人。五年来，我们稳扎稳打求突破，三大攻坚战卓有成效。脱贫攻坚取得胜利，50个贫困村全部摘帽，现行标准下4.86万农村贫困人口全部脱贫，贫困人口人均纯收入达到1.3万元。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，涪江常年保持Ⅱ类水质，琼江提升达到Ⅲ类水质，森林覆盖率提高至41.7%。重大风险防范化解成效明显，一批历史遗留问题有序化解，政府债务风险总体可控。五年来，我们转型升级调结构，产业发展态势良好。扎实推进“四个做大做强”，工业总产值突破500亿元，战略性新兴产业产值增长近10倍。成功创建国家农业科技园区、国家现代农业产业园。双江古镇、陈抟故里景区获批国家AAAA级景区。三次产业结构调整为16.2：43.4：40.4。五年来，我们加快建设提品质，城乡面貌显著变化。人民生态公园等16个公园开园投用，隆鑫商圈等商业综合体开业运营，城区人均绿地面积增长14.5%，常住人口城镇化率提高到57%。涪江大桥、东安大桥建成通车，潼荣高速、潼南航电枢纽建成投用。小龙虾、花椒等产业从无到有，柠檬、蔬菜等产业从有变优，改造农村危房7573户、厕所4.2万户，农村公路社社通畅，乡村振兴扎实推进。五年来，我们坚定不移促改革，发展活力持续释放。承接落实1078项中央、市级重点改革任务。整合重组8家区属国有重点企业，资产总额增长50%。公共医疗机构全面取消药品耗材加成，医共体实现“医通、人通、财通”，区内就诊率达到90%。深化“放管服”改革，减少行政审批事项200余项，审批时间整体压缩50%，市场主体净增37.9%。五年来，我们主动作为惠民生，人民生活有效改善。民生支出218亿元、增长54%，居民人均可支配收入达到29320元。新增义务教育学位2万个，成功创建国家义务教育发展基本均衡区和国家卫生城区，公共文化和社区居家养老服务设施覆盖率达到100%。新增城镇就业10.6万人，基本养老、医疗保险参保率稳定达到95%以上。各位代表，五年发展，成之惟艰。我们紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在潼南大地上这条主线，始终沿着总书记指引的方向坚定前行，全区政治生态持续向好，干部群众精神状态积极向上，经济社会发展各项事业稳步向前。“十三五”时期的显著成就，充分展现了全区干部群众的苦干实干精神和创新创造能力，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。各位代表，刚刚过去的2020年极不平凡，新冠肺炎疫情突如其来，暴雨洪水接连而至，外部形势错综复杂，经济下行压力加剧。面对严峻挑战，全区坚决贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展重要指示精神和市委、市政府工作安排，保持战略定力，精心谋划部署，果断采取行动，众志成城战疫情、战复工、战脱贫、战洪灾，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，抗疫斗争取得重大战略成果，经济恢复态势良好。地区生产总值达到475亿元，增长4.3%、全市第6，规上工业增加值增长5.8%、全市第13，固定资产投资增长12.9%、全市第3，社会消费品零售总额增长4.2%、全市第2，一般公共预算收入增长0.2%、高于全市2.1个百分点，居民人均可支配收入增长7.4%。 （一）着力应对大战大考，抗疫战洪取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，坚决扛起疫情防控政治责任，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，认真落实“四早”“四集中”要求，突出抓好医疗救治、交通流动、社区乡村社会、舆论舆情“四个工作面”和人财物、组织指挥“两大保障”，迅速形成统一指挥、全面部署、立体防控的工作机制。医务工作者白衣为甲、逆行出征，基层干部闻令而动、冲锋在前，普通劳动者坚守岗位、默默付出，广大市民自觉宅家、共同抗疫，构筑起疫情防控的坚固防线，全区21天实现新增确诊病例零增长，46天实现本地确诊病例、住院病例“双清零”。坚持外防输入、内防反弹，毫不放松抓好常态化防控，重大战略成果持续巩固。8月中旬，面对涪江流域超二十年一遇、且持续时间长的过境洪灾，全区上下快速反应、连续奋战，参与抢险人员2万余人次，转移群众3.6万人次，未伤亡一人。坚持“水退人进”，及时开展清淤消杀防疫，生产生活秩序很快恢复，灾后重建顺利推进。 （二）着力打好关键战役，三大攻坚战取得决定性成就。坚决打赢脱贫攻坚“百日大会战”“收官大决战”，剩余169户、478名未脱贫人口全部脱贫，907户监测对象全面消除致贫返贫风险，顺利通过市级专项调查、成效考核和国家第三方评估检查。污染防治攻坚战三年行动计划145项任务全面完成，实施涪江流域综合治理PPP项目，按期完成渔船退捕禁捕，涪琼两江水环境持续改善，全年空气质量优良天数343天、同比增加12天。序时化解隐性债务17.5亿元，政府债务绿色可控。有效化解重点领域信访积案53件、“四重”攻坚案件22件。扎实开展安全生产专项整治三年行动，未发生较大及以上生产安全事故。 （三）着力抓“六保”促“六稳”，经济恢复性增长势头良好。企业快速复产。严格落实分区分级精准防控，出台分类减免租金等支持企业渡过难关28条措施，帮助企业跑市场、办手续、找资金，协调投放支农支小等专用再贷款4.8亿元，为企业减税降费4.4亿元，各行各业生产秩序逐步恢复常态。消费稳步复苏。开展“十个一”系列促进消费活动，举办菜花节、国际柠檬节、生态小龙虾节、房交会、汽车展销会、西部灯饰博览会等节会，消费需求不断释放。投资有效放量。出台扩大有效投资8条举措，及时调增投资规模、调快项目进度、调简审批程序，争取抗疫特别国债、灾后重建直达资金和新增债券共16.7亿元，完成固定资产投资225亿元。外贸保持平稳。助力民丰化工等企业拓展外贸订单2亿元，新增柠檬出口备案基地1.7万亩、外资外贸企业15家，获批国家全面深化服务贸易创新发展试点，实现进出口总额11亿元。 （四）着力推动产业转型升级，实体经济基础更加稳健。工业经济更具韧性。新增规上工业企业15家，都创医药等一批优质企业签约落户，富景新材料等34个项目开工建设，檬泰科技、三一筑工等43个项目建成投产，重点产业稳中有升。万利来等35家企业完成智能化改造，庆龙新材料等5家企业建成数字化车间，工业技改投资增长13.2%。现代农业更加高效。粮食总产量达到37.7万吨、增长1.2%，柠檬、蔬菜、油菜、小龙虾、花椒等特色产业规模达到176万亩。朴真蔬菜酵素和净菜加工等项目陆续投产，重庆渤海柠檬交易中心正式上线，农产品加工收入增长23%。服务业更有质量。制定促进服务业高质量发展15条措施，服务业增加值增长2.7%。太安休闲农业旅游度假区成功创建市级旅游度假区，商品房销售面积同比增长10.6%，哈尔滨银行潼南支行、农商行潼南小微企业专营支行正式营业，银行存贷款余额达到741.8亿元、增长16.2%，存贷比达到62.8%。新兴产业更快成长。积极发展网络零售、直播带货等新业态新模式，建成投用电商产业园，潼掌柜、六养优品等一批本地电商平台加快发展，线上交易额达到45亿元。引进27个高新产业项目，战略性新兴产业产值增长10%。 （五）着力抢抓重大战略机遇，谋划推动成渝地区双城经济圈建设顺利起步。项目推动有力。及时制定成渝地区双城经济圈建设实施意见和纲要落实方案，分解细化主城都市区推动高质量发展创造高品质生活行动方案76项任务，谋划51个重点项目，首批川渝合作重点项目潼南双江航电枢纽正式开工，合潼安高速潼南段基本完工。交流合作务实。承办成渝地区双城经济圈建设高端论坛。遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区获重庆市、四川省政府批准。开通遂潼跨省城际公交线路和遂潼商务快客，基本实现异地就医联网直接结算、社保转移接续互认。城乡协调发展。持续实施城市提升大会战，顺利完成第三次国土调查，征收集体土地1.1万余亩，庙长坡公园等建成投用，劲力酒店、红星美凯龙商业广场等建成运营，朝阳湖二桥、潼南大道、双江金佛大桥滨江路建成通车，公交换乘综合枢纽建成投运，大石桥水库下闸蓄水。常态化开展马路办公，完成28个老旧小区改造，整治违法建筑25.1万平方米。制定潼南区建设国家城乡融合发展试验区实施方案，出台城市人口集聚10条政策，新增城镇人口1.3万人。 （六）着力深化改革创新，发展活力不断释放。科技创新持续增强。高新区被认定为国家智能终端高新技术产业化基地、国家火炬节能环保特色产业基地。新增高新技术和科技型企业159家、“专精特新”企业2家、独立法人研发机构2个，中防德邦获批国家“小巨人”企业，2家企业产品获批市级重大新产品，国家知识产权试点城市通过验收。重点改革纵深推进。企业开办时间缩减为4个小时，“渝快办”实现政务服务审批事项全覆盖。农村承包地确权登记颁证全面完成，278个村级集体经济组织实现收入1181万元。融媒体改革获中宣部肯定。招商引资扎实开展。修订招商投资优惠政策，组建10个产业招商组、4个驻外招商工作组，开展云招商、驻点招商，常态化推进“四个一批”，全年招商项目到位资金121亿元，新签约亿元级工业项目32个、十亿级工业项目6个。 （七）着力保障基本民生，社会大局和谐稳定。民生实事扎实办理。23件市区两级民生实事完成18件、达到进度5件。重庆电力高等专科学校签约落户，潼南一中初中部、琼江小学建成投用，公办幼儿园在园幼儿占比52.7%。区人民医院创三甲一期项目主体完工，中医院创三甲扩建项目建成投用，启动建设妇幼保健院和精神卫生中心二期。“电靓乡村”行动新建和改造农网线路617公里、配变台区951个。建成投用8个5人制足球场。民生保障不断增强。点对点帮助18.7万返乡农民工返岗就业，新增城镇就业13850人。建成梓潼养老服务中心和63个社区养老服务站。针对疫情灾情影响，及时调整兜底保障、临时救助等政策措施，发放救助优抚及福利金3.2亿元、惠及5.1万人。社会治理水平持续提升。优化调整行政区划，市政府批准设立大佛街道。建立校园及社会少年儿童安全防护政策措施，组建辅警专职护学队。扫黑除恶专项斗争深入推进。第七次全国人口普查有效开展。成功创建重庆市双拥模范城市。顺利举办第五届区运会。政府自身建设不断加强，学习贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，修订完善政府工作规则，集体决策重大事项，有效办理议案建议248件、提案242件，办结率、满意率均达100%。国防动员、人民防空、防震减灾、外事侨务等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业取得明显进步。各位代表！一场场攻坚历历在目，一点点成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是坚决贯彻党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求的结果，也是区委团结带领广大干部群众和衷共济、共克时艰的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻潼部队、武警官兵和公安干警，向关心支持潼南发展的市级部门和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，潼南仍属于主城都市区远郊地区、欠发达地区，经济恢复基础尚不牢固，新兴产业发展培育滞后，行业龙头企业带动不足，财政收支矛盾突出，公共服务和民生保障还需改善，生态环保、安全生产、自然灾害防治等领域还存在不少薄弱环节，干部抓落实能力还需加强。我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是潼南开启全面建设社会主义现代化新征程，推动高质量发展、创造高品质生活的关键时期。我们深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实市委五届九次全会部署，按照区委十三届九次全会安排，编制了《潼南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，区政府将作专题说明报告，提请大会审议。“十四五”时期，我区以重庆建成高质量发展高品质生活新范例为统领，加快建设“两城”“两都”“两区”“两基地”，全力打造成渝中部高质量发展重要增长极、高品质生活宜居地，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展。地区生产总值年均增长7%左右，人均GDP突破10万元，固定资产投资累计额实现1500亿元，社会消费品零售总额达到400亿元，居民人均可支配收入年均增长8%左右，人均预期寿命提高到80岁。展望二〇三五年，我区将与全国全市一道基本实现社会主义现代化，综合经济实力和科技实力大幅提升，人均GDP达到15万元以上，现代化经济体系基本建成、基础设施实现互联互通、生态之美全面彰显，基本建成100平方公里、100万人口“双百城市”，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化潼南。围绕上述目标，规划纲要提出12项重点任务，包括实施创新驱动发展、加快发展现代产业体系、全面融入新发展格局、推动成渝地区双城经济圈建设、推进以人为核心的新型城镇化、深入实施乡村振兴战略、全面深化改革、提升对外开放水平、发展文化事业和文化产业、坚持生态优先绿色发展、优化社会民生服务、统筹发展和安全等。我们将对照目标任务，一步一个脚印、一年一个台阶，努力把规划蓝图一步步变为美好现实。  三、2021年工作安排今年是中国共产党建党100周年，是开启新征程、见到新气象的关键之年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长8%，粮食产量稳定在37.6万吨，调查失业率控制在5.5%以内，单位地区生产总值能耗下降3%左右。今年，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，确保“十四五”开好局、起好步。重点抓好十个方面的工作。 （一）全力实施工业强区战略，加速培育壮大绿色制造业。一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，着力培育十亿级规模企业、百亿级产业集群，巩固提升产业发展能级。推动工业主导产业做大做强。促进产业延链补链强链，工业总产值突破600亿元，工业投资增长10%。加快发展智能制造产业，建设机械加工产业园，推进亚克精密数控机床等13个项目，加速富鸿祥智能终端零部件等项目产能释放，建成投产景裕电子笔电配套基地三期项目，推动发动机等通机产业发展，完善电子信息产业链，建设重庆智能制造示范园区。提高红旗杰勋汽车轮毂配套层级，支持通衢专用车车厢制造等传统制造业技改扩能，打造全市汽摩行业配套基地。提质发展化工新材料产业，支持川中油气矿、大庆油田重庆分公司加大天然气综合开发利用，建设天然气高效利用示范园。实施氢能源汽车应用示范、万利来化工高纯氢二期、闰宇新材料等项目。大力发展特色消费品产业，拓展中新（重庆）食品生态产业园，引进农产品精深加工企业，加快南徽融创等投产。支持汇达柠檬、檬泰生物、朴真农业、维尔美纸业等企业新产品开发。新增2个市级消费品工业重点培育品牌试点示范项目。支持传统消费品转型升级。集聚发展节能环保产业，推动巨科环保产业园扩大电镀规模，依托表面处理关键工序，聚集一批有行业影响力的表面处理企业，促进上下游产业延链集群发展。建设工业废弃物资源化利用项目。积极发展绿色建筑建材产业，依托三一筑工等龙头企业，带动发展装配式建筑结构件、新型绿色环保建材产业，推动新久融装配式材料扩产扩能，启动建设北京千城装配式建筑项目。规范砂石开采，加大建筑弃砂回收利用。推动企业上规上云。支持重点企业发展壮大，新增规上工业企业15家、“专精特新”企业3家。融入全市“芯屏器核网”全产业链、“云联数算用”要素集群，建设区域性工业互联网平台，推动50家工业企业上云上平台，争取全市化工产业二级工业互联网节点落户潼南。实施“机器换人”项目5个，建成数字化车间5个，实现“两化”融合贯标企业8家，工业技改投资增长12%以上。完成3家企业股份制改造工商登记，推动2家企业在重庆股权交易市场挂牌。推动招商引资提质提效。瞄准行业领军企业和关键核心零部件制造企业，招大商、招好商，积极发展总部经济，力争全年签约项目合同金额550亿元以上、到位资金150亿元以上，新签约十亿级工业项目10个。进一步发挥产业招商和驻外招商作用，加强洽谈对接，强化代办制等跟踪服务，提升招商引资的落地率、投产达产率。推动要素保障落实落细。继续落实好惠企政策，精准纾困解难。强化水电气讯和用工等要素保障，稳定企业生产。储备工业用地3000亩，建成新产业大道，完善园区产业道路和生活配套服务。分类处置“僵尸企业”，依法收回闲置土地、追缴拖欠税费。引导金融机构加大对实体经济支持力度，制造业、普惠小微企业贷款增速达到20%左右，存贷比提高到63%。  （二）坚持扩大内需战略基点，迈好融入新发展格局第一步。积极融入强大国内市场，打通堵点、补齐短板，推动供给与需求相互促进、内需与外需协调发展、投资与消费良性互动。扩大有效投资。简化优化项目审批，创新投融资方式，滚动实施约200个重点项目。建成投用合潼安高速、现代制造产业园孵化中心、区人民医院创三甲一期等93个项目，新建5G基站400个。加快建设双江航电枢纽、渝铜安高速、大佛寺人文生态康养旅游度假区等38个项目，确保完成年度任务。开工建设重庆电力高专潼南校区、铜车坝水库、智能装备产业园等75个项目，达到序时进度。积极推进渝遂扩能潼南段、渝潼遂绵高铁等重大项目前期工作。围绕新型基础设施建设、生态环保、乡村建设、城市更新等重点领域，高质量谋划储备一批重大项目。扎实做好前期论证，提升项目的经济效益和社会效应。全面促进消费。实施消费升级行动计划，举办房交会、汽车展销会和家电家具家装等促销活动，提振大宗消费；提质办好菜花节、生态小龙虾节、龙舟赛、国际柠檬节等重大节会活动，提升重点景区品质，丰富景区业态，创建全国乡村旅游重点村，做优假日经济；集中打造大福印象等夜间经济聚集区，培育精品夜市街区，发展夜间经济；依托城市商圈，布局直营店、折扣店，打造特色商业街区，推动高端品质消费。健全农村商品流通服务体系，完善镇级商业布局，支持大型连锁经营企业向镇村发展，挖掘乡村消费潜力。加快提升教育培训、文化创意、家政服务、医疗保健等行业发展水平，促进居民家庭服务性消费。加快发展智慧超市、智慧餐厅等新零售业态，促进数字媒体、个性时尚等热点消费，拓展新兴消费。推动灯饰、家居等专业市场特色化发展，增强对周边地区的消费吸引力。拓展外资外贸。实施优质外资外贸引进计划，新增外资外贸企业15家，外贸进出口总额增长10%以上。组织重点外贸企业参加进博会、西洽会等重要展会，拓展国际市场。提升国家外贸转型升级基地建设质量，鼓励汇达柠檬等企业设立海外仓，新增柠檬出口备案基地1万亩。推动海关工作站完善服务功能，推进保税仓等海关监管场所建设。完善流通体系。织密区域交通网络，加快推进东升大桥建设，新增高速公路通车里程47公里，逐步提升国省道、县乡道对外通达能力和互联互通水平。规划建设智慧物流产业园，推动铁路货运站场搬迁升级，加快智能仓储等基础设施建设，增强大宗商品“集、疏、散”能力。推进邮政运营中心和电商快递物流园建设，完善末端配送网络。 （三）着力推进重点任务落实，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。精准落实双城经济圈建设规划纲要和实施方案，集中精力办好自己的事情、同心协力办好合作的事情，在基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等方面出实招、见实效。融入主城中心。加快开行潼南至中心城区的公交化列车，更快融入主城都市区“1小时通勤圈”。抢抓主城中心城区“瘦身健体”政策机遇，积极承接一般性制造业、区域性专业市场和大宗物品分拨等产业转移，对接建设加工配套基地、协同创新中心等，谋划建设重庆自贸试验区外贸仓储分拨副中心，全方位融入主城都市区一体化发展。深化交流合作。推进遂潼成渝毗邻地区一体化发展先行区建设，有序构建“双中心、三走廊、一园区”空间格局，协同创建成渝双城遂潼物流枢纽配送中心，推进遂潼快捷通道建设。加强产业协作，与周边地区共同打造成渝现代产业承接和配套聚集区、涪江蔬菜产业示范带、巴蜀文化旅游走廊特色节点，联合大足、四川安岳共同推动柠檬产区建设。举办川渝毗邻地区职业技能大赛。健全政策机制。落实“一区两群”区县协同发展机制，促进产业、城乡、创新、改革等协同互动。探索经济区与行政区适度分离改革，协作建立“飞地经济”产业园，推动创新、产业、招商等合作共赢。与遂宁、资阳等毗邻地区共同开展涪江、琼江水环境联合巡查、联防联控，共建生态保护一体化示范区。办好首批“川渝通办”15个领域95个事项，为企业居民提供更加舒心便捷的服务。 （四）深入实施创新驱动发展，不断培育集聚发展新动能。着力搭平台、优机制、聚资源，高标准建设国家高新区，全社会研发经费支出比重达到1.5%以上，切实增强科技创新引领支撑作用。引进培育创新平台。实施引进科技创新资源行动，新增市级新型研发机构2个、市级研发平台8个。创建国家火炬重庆潼南柠檬特色产业基地、国家级柠檬产业众创空间，加快建设柠檬技术创新中心，建成中药材资源监测及技术服务中心。筹建5个专家工作室、实验室，建设现代农业装备与技术协同创新中心。支持企业自主创新。实施科技企业成长工程，培育市级科技型企业80家、国家高新技术企业20家，推动有研发机构的规上工业企业占比达到20%。促进研发成果转化，完成科技成果登记80件，推进科研人员职务科技成果所有权和长期使用权改革试点。加大研发支持，发放知识价值信用贷1亿元，鼓励企业牵头组建创新联合体。营造良好创新生态。引进培育科技服务机构2家，构建高效创新服务体系。引进创业领军人才、高层次紧缺人才100名，选派科技特派员100名，培育创新创业人才20名以上。举办创新创业大赛。强化知识产权保护，每万人发明专利拥有量达5.2件。 （五）持续提升城市治理水平，加快推进以人为核心的新型城镇化。实施加强城市综合管理提升城市治理水平三年行动计划，促进产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利，让群众生活更美好。提升城市功能。高质量完成国土空间规划编制。推动金福片区综合开发，加快“两区同建”市政道路建设，连通东湾大道北段、江石岭棚改区等城市道路断点，完善“三环五纵六横”城区路网。加快建设万达广场商业综合体、中骏世界城、花千谷花卉小镇、希尔顿逸林酒店、潼州综合体。推进城市更新。实施99个老旧小区改造，完善公租房建设和管理。规划实施滨江防洪堤加固、朝阳湖片区排涝等工程。加快完善城镇排水系统，推动城镇污水管网全覆盖，启动南区污水处理厂扩容，建成城镇雨污管网50公里。持续开展增绿添绿行动，推进九龙山城市森林公园、涪江自然公园建设。优化城市管理。强化数字城管平台建设，依法依规加强城区车辆停放管理。严格落实物业管理办法，开展专项治理，提升物业管理服务水平。持续开展违法建筑治理，有效消除存量、坚决遏制增量。加快建设垃圾分类治理体系，规划建设生活垃圾焚烧发电项目。深化大城细管、大城众管、大城智管，推进“马路办公”向镇街延伸，推行“门前三包”“五长制”，让城市颜值更高气质更佳。推动城乡融合。落实全国城乡融合发展试验区建设主要试点任务，打造全市示范区。全面放宽城镇落户限制，建立城乡人才双向流动制度，稳妥推进农村宅基地改革，积极推动农村集体经营性建设用地入市，健全进城落户农民自愿有偿转让退出农村权益制度。推进城乡“水电气路讯”一体化建设管理，建成凉风垭水厂，改扩建供水管网20公里，新建改造电力线路600公里，建设城镇燃气管网70公里。持续推进农村危房动态清零。支持发展镇域经济，激活闲置资源，有序改善场镇基础设施，打造一批特色小镇。 （六）全面推进乡村振兴，争当全市现代农业排头兵。坚持农业农村优先发展，推动落实“五个振兴”，加快建设一批示范点、示范村、示范带，不断提升农业农村现代化水平。切实保障粮食安全。严防死守耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，认真执行农村乱占耕地建房“八不准”，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。稳定粮食播种面积，新建高标准农田7.5万亩，完成农田宜机化改造1万亩，蔬菜、油菜、小龙虾、花椒等特色种养殖总产量稳定在200万吨以上，新增生猪产能10万头、达到70万头，切实提高粮食和重要农副产品供给保障能力。发展乡村特色产业。深化现代农业产业园“三级联创”，建设国家优质粮油保障基地，新建蔬菜示范基地、特色畜牧基地和水产特色基地100个，农业增加值增长4.5%以上。依托国家现代农业科技园区，规划建设柠檬种质资源圃，争取建设一批区域性良种繁育基地。发展特色农产品加工，新建10个初加工基地，建成红蜻蜓4万吨优质菜籽油项目，完成“潼南绿”城市配送中心建设，培育市级龙头企业6家，新增“两品一标”10个，新建智慧农业示范点3个，做长做强特色产业链条。实施乡村建设行动。扩大农业农村有效投资，新建“四好农村路”200公里，实施农村饮水安全巩固提升工程，全面优化城乡供水格局。加强农村生态文明建设，启动农村人居环境整治提升五年行动，继续实施农村危房改造，持续推进农业面源污染防治，深化农村“厕所革命”。实施农村人才能力提升工程，加强农民素质教育和技能培训，壮大在乡、返乡、入乡“三乡”人才队伍。加强和改进乡村治理，建设宜居村庄10个、“五美”小康家园1000户，做好第十届村（居）委员会换届。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制，积极推动工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等有机结合，加快脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时纳入帮扶政策范围。持续提高脱贫劳动力就业能力，支持脱贫群众自主创业。提升扶贫产业质量效益，支持发展村级集体经济，完善利益联结机制。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，做到应保尽保、应兜尽兜。 （七）加强污染防治和生态建设，加快建设山清水秀美丽潼南。认真执行《长江保护法》，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，筑牢长江上游重要生态屏障。深入打好污染防治攻坚战。严格落实河长制，持续开展河道“三乱”整治，加快实施涪江流域水环境综合整治，确保涪琼两江水质稳定达标向好。实施燃煤锅炉清洁化改造，深度治理有机废气、工业污染物，空气质量优良率保持在90%以上。管控噪声污染，创建市级安静居住小区。规划建设工业固废处置项目。对标对表整改第二轮中央生态环保督察反馈问题。加强生态修复治理。围绕山水林田湖草全生态要素，统筹治水、建林、禁渔、防灾、护文。严格实施长江流域十年禁渔令，治理水土流失10平方公里，新增生态水面3万亩。严格落实林长制，协同建设涪江流域“两岸青山·千里林带”1万亩，成功创建国家森林城市。启动实施环涪江生态涵养功能提升工程，推进平滩河等河流生态修复，构建“两片、两带、多廊、多点”生态格局。统筹推进环境领域综合执法改革。大力促进绿色发展。培育壮大绿色产业，严禁引入产业限制类、禁止类和高污染项目，加快化工企业环保搬迁前期工作，启动建设化工园区首开区。深入推进工业、建筑、交通领域等12个重点节能工程，完成年度碳减排任务。倡导绿色消费方式、绿色生活方式，提高政府绿色采购规模。 （八）统筹抓好发展和安全，有效应对各类风险挑战。注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，持续提高社会治理水平，为经济高质量发展提供坚强保障。做好常态化疫情防控。坚持常态化精准防控和应急处置有机结合，压实“四方责任”，落实“四早”要求，确保不出现反弹。严防外部输入，严格入境人员闭环管理，加强中高风险地区来潼返潼人员健康管控，加大进口冷链食品核酸检测消毒，阻断疫情输入扩散渠道。持续抓好内部防控，完善多点触发实时监控机制，加强重点场所防控管理，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次，有序推进新冠疫苗接种。深入开展爱国卫生运动，引导市民养成科学佩戴口罩、保持社交距离、注重个人卫生等良好习惯。抓紧抓实安全生产。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，促一方发展、保一方平安。深入推进安全生产专项整治三年行动，围绕危险化学品、道路交通、建设施工、公共消防、旅游工贸、校园安全、食品药品等重点领域，扎实开展大排查大整治大执法，从根本上消除隐患，确保不发生较大及以上生产安全事故。认真开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作，加强风险监测预警。防范化解各类风险。加强经济领域风险防范，应对征地拆迁、房地产开发、物业管理等领域风险，打击非法集资。有效防范化解地方政府隐性债务风险，加强对区属国有企业监管，防止乱铺摊子。扎实做好普法宣传，推进扫黑除恶专项斗争常态化、制度化，开展信访突出问题专项治理，依法妥善化解矛盾纠纷，确保社会大局稳定。 （九）不断保障和改善民生，加快补齐民生领域短板弱项。在办好市级民生实事基础上，着力办好新增学位、新增停车位、改造棚户区（城中村）、村级污水处理厂等15件民生实事，统筹推进社会事业发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。落实就业优先政策。扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业1万人以上。实施创业帮扶计划，落实创业担保贷款、税费减免等优惠政策，创业带动就业1200人。开展职业技能提升行动，培训4.3万人次。提升教育质量水平。大力实施基础教育布局优化和质量提升工程，积极创建国家义务教育优质均衡发展区、中小学生人文素养教育试验区，建成东安、青石、潼州小学。实施义务教育阶段教师“区管校聘”改革。推动区教师进修学校升级为教师教育学院。加强学生心理健康教育。深化健康中国潼南行动。加快完善公共卫生服务体系，力争区中医院通过三级医院初评，启动建设重大疫情救治中心，升级建设疾控中心。提高医疗健康服务质量，持续开展名科名医创建培育，推进智慧医疗建设，发展中医药事业，引导社会办医和医养结合机构差异化发展，启动新一轮基层卫生院标准化建设。推进公共场所控烟，创造良好公共环境。推动文化体育事业发展。践行社会主义核心价值观，促进文明行为养成，提升社会文明水平。推进群众文化体育中心建设，建成投用潼南历史博物馆。加强文化遗产保护和利用，积极申报太安鱼烹饪技艺、女子狮舞进入国家非遗名录。提升基层文体基础设施，发展培育文体产业，持续举办龙舟赛、国际马拉松赛等活动。织密社会保障网。全面推行居民医保门诊统筹。加快城乡社区居家养老服务设施全覆盖，建成镇级养老服务中心16个、村级互助养老点113个，实施农村特困失能人员集中照护，推动精神障碍社区康复服务。做好社会救助、公共法律服务、老年及儿童福利、退役军人服务管理等工作，加强未成年人关心保护。 （十）深化重点领域改革，切实增强发展动力活力。坚持以供给侧结构性改革为主线，更好对接发展所需、基层所盼、民生所向，提高改革的系统性、整体性、协同性。推动国资国企改革。实施国企改革三年行动，优化国资布局和结构调整，做强做精主业，增强国有企业核心竞争力，提高经营效益，确保国有资产保值增值。推进国有企业市场化改革，建立健全现代企业制度，完善董事会、监事会、经理层治理机制、投资风险管理机制和“一企一方案”绩效考核机制。进一步规范区属国有企业项目投资、生产经营和内部管理。实质性运转国资运营公司，对经营性国有资产集中进行有效管理和高效运营。持续优化营商环境。按照重庆营商环境创新试点城市建设要求，制定实施我区优化营商环境行动方案。持续深化“放管服”改革，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，建设网上中介超市，进一步减环节、缩时间、提效率、降成本。深化行政审批制度改革，严格落实“三集中三到位”，实现后台集中审批、事项并联审批、部门联审联批，加快推进政务服务“一网通办”“一窗综办”。完善“双随机、一公开”监管机制，对新技术新产业新业态新模式实行包容审慎监管。着力构建亲清新型政商关系。激发市场主体活力。实施好降低增值税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、降低社保费率等政策，直接惠及市场主体。推动民营企业健康发展，支持企业更好参与市场合作和竞争，进一步激发中小微企业和个体工商户活力和创造力，新增市场主体7500家以上。弘扬企业家精神，鼓励支持更多优秀人才向各类市场主体集聚。统筹推进财政体制、医共体、农业农村、经济发达镇行政管理体制等重点改革。 四、加强政府自身建设新征程已经开启，新使命重任在肩。我们必须坚持党的全面领导，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，努力打造人民更加满意的政府。坚持旗帜鲜明讲政治。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把政治建设摆在首位，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央、市委各项决策部署和区委要求，持续营造风清气正的良好政治生态。坚持依法行政善决策。深入推进法治政府建设，运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定。坚持依法行政，完善重大行政决策事项清单，强化行政规范性文件管理，推进行政复议体制改革，政府信息应公开尽公开。自觉接受区人大及其常委会法律监督、政协民主监督，广泛接受社会舆论监督，充分运用审计监督，加强政府系统内部监督。坚持提升能力求实效。对照习近平总书记重要指示要求，不断增强“八种本领”，提高“七种能力”，努力成为推动构建新发展格局的行家里手。及时学习掌握新政策新要求，找准切入点、突破口，发挥政策的最大效用创造性开展工作。全面强化系统思维，用正确的方法做正确的事情，不乱提口号，不搞名目繁多的说法，沉心静气、真抓实干，多为发展想办法，少为困难找借口，确保实现“开门红”。坚持担当作为抓机遇。抢抓成渝地区双城经济圈建设、全市“一区两群”协调发展等重大战略机遇，坚持靠作风吃饭、拿实绩说话，雷厉风行解决问题、破解难题，做到想干事、能干事、干成事，努力做强自己、缩小差距。坚决破除形式主义、官僚主义，深入现场一线，摸清真实情况、拿出过硬措施，办实事、见实效。坚持清正廉洁守底线。坚决落实全面从严治党主体责任，严格遵守党规党纪，聚焦工程建设、项目审批等重点领域和环节，扎紧制度笼子，坚守底线、筑牢防线。严格落实过紧日子要求，取消无效或不必要支出、压减非刚性支出、严控新增支出，确保有序运转。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！美好蓝图已经绘就，开创新局惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，奋力开启社会主义现代化建设新征程，谱写潼南新时代高质量发展赶超进位新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【江城区招商】2021年江城区政府工作报告

  2021年2月24日在阳江市江城区第八届人民代表大会第七次会议上阳江市江城区人民政府区长；梁小昌各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡、充满挑战的一年。突如其来的新冠肺炎疫情，对全区经济社会发展造成严重冲击，给我们完成既定目标任务带来严峻挑战。面对前所未有的困难和考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，围绕市委“打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市”战略定位，纵深实施“工业强区、三产兴区、乡村振兴”战略，持续开展“征地拆迁年、园区建设年、项目落实年”攻坚行动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成区八届人大五次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值308.02亿元，增长0.1%；一般公共预算收入4.79亿元，增长5.0%，完成年度调整预算111.32%；规模以上工业增加值16.53亿元，增长3.2%；固定资产投资102.46亿元，增长9.4%；实际利用外资423万美元；社会消费品零售总额171.39亿元；城镇居民人均可支配收入35340元，农村居民人均可支配收入23049元，分别增长3.4%和10.2%。 （一）聚焦疫情防控，坚决打赢人民“战疫”面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们牢记“疫情就是命令、防控就是责任”，全面落实党中央和省、市统一部署，同时间赛跑、与病魔较量，第一时间启动指挥部作战体系，落实好卡口和社区防控两项重点工作，以网格化管理为抓手，迅速筑牢“外防输入、内防扩散”严密防线，14天内实现仅1例输入性确诊病例“清零”，继而建立常态化防控机制，确保本土病例“零新增”，防疫人员“零感染”，关键节点“零反弹”。统筹谋划疫情防控和经济社会发展工作，有序推进复工复产，全区1780家工业企业、311家商贸企业、15家农业企业第一时间全部复工复产。在这场大战大考中，涌现出一批抗疫先进集体和先进个人，获省委省政府表彰的先进集体及先进基层党组织1个、先进个人2名，获市委市政府表彰的先进集体及先进基层党组织10个、先进个人30名。 （二）聚焦平台建设，实体经济持续壮大园区建设有效推进。充分发挥“两园一区”载体作用，坚持产城融合理念，修编完善阳江工业园和环保工业园产业规划和控制性详细规划，扎实推进对岸一级渔港控制性详细规划，产业园区空间布局持续优化，推动园区扩容提质。投入园区开发资金10亿元，完善“七通一平”等基础设施和生产生活配套，建成银珠三路、银海一路等16条13公里园区道路，建成污水管网7公里，银岭公园建成开放。环保工业园电镀基地升级改造项目开展环评、立项等前期工作。银岭东区动工建设。启动对岸一级渔港经济区建设，完成EPC招标工作。园区新收储用地1515亩、新回收（盘活）土地685亩。项目建设成效明显。项目建设实现投产一批、在建一批、动工一批“三个一批”目标，景田纯净水、张小泉刀剪智能制造中心、史特牢金属紧固件、甘霖沐浴制品等24个项目竣工投产；广东（阳江）万洋众创城、红牌智能厨房、恒新房车配件制造等34个项目动工建设。英格电气、致富皮革、百创源科技等一批龙头骨干企业增资扩产、逆势上扬。招商引资硕果累累。坚持产业招商、资源招商、以商引商，积极参与省市招商大会，精心组织区级招商活动，围绕重点产业精准招商。全年新增招商考察项目81个、总投资193.08亿元；新引进项目40个、总投资167.18亿元，完成全年目标任务160%，其中超10亿元项目有服装产业基地、汽车零配件等3个，超过亿元项目有红牌智能厨房、德恒健康产业园（电机制造）等16个。 （三）聚焦改革创新，内生动力持续增强改革工作全面深化。对标粤港澳大湾区，持续深化“放管服”改革和商事制度改革，深入推进“一门式一网式”改革，实现政务服务事项“网上办、一次办、马上办、就近办”4个100%。加快推进“数字政府”建设，1171项政务服务实现“指尖通办”，有效解决基层服务“最后一米”问题。着力激发市场活力，认真落实国家和省市各项惠企政策，累计减税降费4.3亿元，减免社会保险费超1.5亿元，新登记市场主体14460户。创新驱动成绩显著。纵深推进创新驱动发展，大力培育高新技术企业，一批新技术、新成果加速转化，新模式、新业态不断涌现。申报培育高新技术企业8家，新增市级企业技术研究开发中心3家，创建省级科技型中小企业11家，小升规入库培育企业16家，专利申请量2084件，获专利授权1834件，企业共获技改、科技创新扶持资金1111万多元。引导英格电气、奥得宝工贸、金恒达等一批企业投入6600万元开展技术改造。 （四）聚焦乡村振兴，城乡环境持续优化乡村振兴稳步推进。抓好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，投入2.29亿元实施项目380个，全域推进67个行政村（含涉农社区）627条自然村农村人居环境整治，“三清理三拆除三整治”任务基本完成。改造农村厕所1218户。超额完成50公里“四好农村路”建设任务。建设连围河、三洲河四围联围两江四岸碧道10公里。建设高标准农田5000多亩。有序推进双捷农业生态观光休闲旅游片区、金朗岛滨海浪漫风情旅游片区和那蓬村书画文化休闲旅游片区建设。统筹安排5920万元，帮扶48条村发展集体经济，全区所有村集体经济收入均超5万元。双捷绿萝省级现代农业产业园建设扎实推进，园区再扩大面积800亩。投入2800万元打造建设那蓬村最美乡村，并获省“民房管控和乡村风貌提升优秀村”“乡村振兴优秀村”和“广东文化旅游名村”“广东省文化和旅游特色村”等荣誉称号。国家卫生城市复检通过省级暗访，创森三年攻坚行动任务基本完成，创建全国文明城市活动扎实推进。征地拆迁全力推进。全年新征土地2327亩，收储用地8051亩，拆迁房屋（厂房）553间24.6万平方米。新325国道（江城段）、三江中路等房屋拆迁基本完成，阳江应用型本科院校首期用地进入征拆扫尾阶段，市一中西、市一中西南侧和汽车商贸城等市储备项目用地达到收地标准，广湛高铁站场、固废处理环境园、阳江应用型本科院校二期等项目征地拆迁工作顺利启动。沿海景观公路、中洲大道南延线、马曹路、沿江路、金城路等市政道路建设项目征地拆迁工作扎实推进，保障市重点项目和重要交通设施建设用地需要。 （五）聚焦改善民生，百姓福祉持续提升三大攻坚战取得实效。如期打赢脱贫攻坚战，建立健全防止返贫监测和动态帮扶机制，5条省定贫困村和建档立卡贫困户7805人全部出列。全力打好污染防治攻坚战，压紧压实河长制、湖长制责任，国省考断面水质稳定达标，城市13条黑臭水体整治初见成效，完成“消臭”目标。双捷镇岗元村危废点和白沙大岗生活垃圾填埋场全面封场整治。埠场、双捷镇级污水处理设施及配套管网建设基本完成，三江和中洲污水处理厂投入使用，固废处理环境园项目加紧推进。投资1.2亿元的龙湾、麻演、龙涛等3个工业集聚区25.5公里的雨水污水收集工程项目全面动工建设。打好防范化解重大风险攻坚战，互联网金融、政府债务、非法集资等重点领域风险稳定可控。民生福祉不断改善。在疫情冲击下坚持民生保障力度不减，扎实做好“六稳”“六保”工作，民生支出17亿元，占全区财政支出82.5%。省、市、区十件民生实事项目全部落地见效。投入5000多万元对二中、一小等;20所学校校舍提标升级；学前教育“5080”按时达标；新建阳江市绿地小学、阳江市共青湖学校，增加优质学位3800多个。224所中小学校、幼儿园食堂实现“互联网+明厨亮灶”智慧监管全覆盖。区人民医院新院建设顺利推进。居民健康档案电子建档率全市排名第一，全区10家预防接种门诊全部实现数字化管理。全区城镇新增就业7620人，就业困难人员再就业774人，有劳动能力的贫困户实现就业2013人，城镇登记失业率为2.39%。城乡低保、孤儿基本生活最低保障、困难残疾人生活补贴标准等不断提高。严格落实政府首长粮食安全责任考核制度，全区粮食总产量5.6万吨，新增水稻面积2962.51亩，完成市下达任务105.8%。 （六）聚焦学习锤炼，自身建设持续推进强化政治作风建设。严格履行政府系统全面从严治党主体责任，扎实推进党风廉政、意识形态等各项工作。引导900多个基层党组织、3800多名党员在疫情防控、复工复产、征地拆迁等重要一线发挥战斗堡垒和先锋模范作用。严格落实中央“过紧日子”要求，全区会议费及“三公”经费同比下降14.2%。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议6件、政协委员提案31件，办复率均100%。强化法治政府建设。开展扫黑除恶、“飓风2020”等专项打击整治行动，累计侦破涉黑恶案件101宗，查获涉黑恶势力团伙27个；立刑事案件2911宗，侦破刑事案件1579宗；受理行政案件3654宗，裁决行政案件1808宗。信访维稳保持稳定，安全生产总体平稳，全年未发生重大食品药品安全事故。推进政府法律顾问制度和一村（社区）一法律顾问工作，建成区、镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务平台，全年共办理各类法律援助案件1069宗，办理国内民事公证290宗。深入学习贯彻《民法典》，推动全民学法用法。各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。回顾五年发展历程，我们全力应对各种风险挑战，打赢了一场又一场硬仗，办成了一件又一件实事，较好地完成了“十三五”规划经济社会发展的预期目标，高质量完成全面建成小康社会任务。五年来，经济实力显著增强。地区生产总值从256.14亿元增加到308.02亿元，年均增长4.2%；规上工业增加值增加到16.53亿元，年均增长1.9%；社会消费品零售总额从144.39亿元增加到171.39亿元，年均增长3.5%;固定资产投资年均增长1.1%；一般公共预算收入年均增长4.5%。主导产业发展不断壮大，投产企业128家，培育发展规上企业35家。装备制造、食品加工、服装鞋帽、金属制品、硅胶制品等支柱产业稳步发展，成功创建省级电子商务进农村综合示范县（区）。产业项目实现新突破，引进项目240个，投资总额608.2亿元，实际利用外资8.1亿美元。海壹生物科技、景田纯净水、史特牢紧固件等重点项目建成投产。万洋众创城项目落地建设，实现百亿元级项目零突破。投资额2.1亿元的粤西首个奔驰全数字化体验中心建成营业。园区扩能增效，累计收储土地4320亩，盘活土地1285亩，建设道路27条17.7公里、污水管网28公里，完成银岭、环保园区污水处理厂提质改造和扩容，园区生产生活配套设施日臻完善，产业布局不断优化，产城融合集聚效应显著增强。五年来，城乡面貌持续改善。积极承担起主城区的主体责任，助力市成功创建国家卫生城市，城乡面貌焕然一新，全力推进创文创森工作，人民生活环境更加美丽宜居。加快产城融合，建成百利广场、新达城等一批商业综合体。城市发展空间拓展优化，协助市收储城市建设用地25000多亩，完成省、市重点项目和市政道路的征地拆迁工作，扫清多年来影响滨海新区“六路一桥”建设的征地拆迁遗留历史问题，新江南路贯穿城市东部、北部与城南新区。城乡道路实现村村通，建设道路硬底化116.6公里。生态环境质量明显提升，中央和省环保督察交办的7宗案件全部办结。加快推进乡村振兴，全域开展农村环境整治，打造干净整洁村593个，美丽宜居村227个，特色精品村10个。完成农村危房改造1224户，新建和改造农村公厕193座，行政村实现集中供水全覆盖。建设高标准农田23200亩，垦造水田2758亩。双捷绿萝省级现代农业产业园发展成为国内最大的绿萝生产基地，双捷镇草朗村片区被评为阳江十大旅游特色村。水利基础设施提档升级，投入建设资金3.6亿元，完成青冲河、那蓬河等中小河流治理和埠场镇小型农田水利示范镇工程建设，重建龙涛大水闸、虎头山水闸，除险加固一批危堤险闸。五年来，民生福祉持续增进。民生事业共投入87亿元，居民人均可支配收入年均增长7.9%。提前完成脱贫攻坚任务，累计投入资金9420.41万元实施帮扶项目2029个。257户转产转业渔民上岸安居。社会救助、特困供养等惠民生暖民心政策全面落实，养老服务体系建设进一步完善。婚姻登记处荣获“国家3A级婚姻登记机关”荣誉称号。社会保障体系进一步完善，城镇新增就业48896人，城镇登记失业率低于2.5%的控制线。教育办学条件进一步优化，率先在全市成功创建“广东省推进教育现代化先进区”。新建和改扩建义务教育学校15所、公办幼儿园5所。医疗卫生服务能力持续提升，规范建设48个村卫生站，完成埠场镇卫生院标准化建设，解决中洲社区卫生服务中心办公用房问题，基层卫生人才队伍不断壮大。全面二孩政策平稳有效实施，出生人口素质不断提升。精神文明建设取得新成效，被列为全国新时代文明实践中心试点区。“三农普”“四经普”顺利完成，“七人普”有序推进。人民群众公共安全感不断提升，扫黑除恶专项斗争、“平安江城”建设成果显著，有效打击各类违法犯罪行为。社会大局始终保持和谐稳定，化解信访积案112宗。安全生产形势持续稳定，食品药品监管工作不断加强。海防打私、退役军人、民族宗教、外事、侨务、审计、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童、红十字会等工作取得新成绩。五年来，改革创新实现突破。各项改革纵深推进，完成机关事业单位养老保险制度等改革任务，新一轮事业单位改革有序开展，公务员职务与职级并行制度顺利实施。“放管服”改革持续深化，“数字政府”加快建设，营商环境综合改革全面铺开，工程建设项目审批时间大大缩短，政务服务环境进一步优化。全力推进“数字财政”试点建设，财政信息化建设和现代化水平不断提升。推进跨部门联合“双随机一公开”监管，信用体系建设加快推进，探索开展守信激励创新试点工作。全区更新行政许可和行政处罚信息共5965条。钢铁去产能等供给侧结构性改革工作不断推进。农村集体产权制度改革试点任务全面完成，农村土地确权登记颁证基本完成。创新能力进一步提升，全区高新技术企业22家，工程技术研究开发中心23家，市级新型研发机构3家，通过国家级知识产权管理体系认证企业3家，创建驰名商标1件。开展技术改造和科技创新企业28家，累计投入技改资金3.2亿元。五年来，政府效能不断提升。顺利完成政府机构改革，全力打造法治、廉洁、创新和服务型政府。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强政府系统干部守初心、担使命、解难题、促发展本领。依法执行区人大及其常委会决定决议，自觉接受区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理人大代表议案1件、建议69件、政协委员提案170件。大力推进政务公开，完成区本级基层政务公开事项标准目录编制。“12345”热线诉求件办结率达99.91%，群众满意率达100%。扎实推进法治政府建设，健全完善政府常务会学法制度，公共法律服务平台实现三级全覆盖，政府依法行政和民主决策水平不断提高。严格落实中央八项规定，会议文件进一步精简，政府部门“三公”经费持续下降。全面从严治党主体责任有效落实，党风廉政建设深入开展，政治生态持续向好。各位代表！成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是历届政府艰苦奋斗的结果，是市直部门、市驻区单位以及社会各界鼎力相助的结果，是全区干部群众共同拼搏的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全区人民的心血和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员和所有关心、支持江城发展的各级领导及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展存在一些短板和问题：一是经济总量偏小，发展质量不高、后劲不足；二是新兴产业和现代服务业发展相对较慢，产业结构有待优化；三是园区生产生活配套设施有待完善，扩园增效工作有待加快；四是区级财力十分薄弱，收支矛盾突出，“六稳”“六保”难度较大；五是教育、卫生、文化等仍存短板，公共服务有待提升；六是政府作风建设仍需加强，行政效能有待提升。对此，我们将正视上述问题，并在今后工作中采取更加精准有力的措施，认真加以破解。 二、“十四五”时期主要目标和任务各位代表，区委八届十二次全会提出了我区“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，描绘了全方位推动高质量发展的新蓝图，吹响了奋进的新号角，我们要切实将思想和行动统一到区委的决策部署上来，牢记初心使命，锐意进取，奋力开创江城高质量发展新局面。“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，全面对接融入“双区”建设，按照省委“1+1+9”工作部署，围绕市委“打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市”战略定位，抓好“两园一区”平台建设，把江城建设成为大湾区产业协同发展先行地、广东省现代海洋经济强区、粤西产城融合示范区，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在“一核一带一区”建设中展现江城新担当新作为，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。“十四五”时期发展主要目标：经济发展再上新台阶，城乡融合达到新水平，改革开放迈出新步伐，创新驱动取得新成果，营商环境得到新优化，生态文明建设取得新进步，民生保障水平实现新提升，平安法治江城取得新进展，全面深化改革走在全市前列，全区经济社会持续健康、高质量发展。展望二〇三五年，我区将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，经济实力、创新能力、综合竞争力显著提升，现代化经济体系基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，人与自然和谐共生格局基本形成，安全保障更加有力，社会大局更加稳定，人民生活更加美好。实现上述目标，要做到五个坚定不移：坚定不移推动高质量发展。坚持把做大做强做优实体经济作为主攻方向，推动地区生产总值年均增长5%以上，到2025年突破400亿元。继续深入实施工业强区战略，加快拓展园区发展空间，全力推动“两园一区”开发建设，完善生产生活配套设施，提升园区承载能力和集聚能力。致力打造以先进装备制造、五金刀剪、服装鞋帽、高分子材料、农海产品加工等为主导的产业集群，着力引进战略性新兴产业，加快发展现代服务业，不断巩固壮大实体经济根基。坚定不移深化改革创新。坚持把深化改革开放作为发展关键一招，健全完善有利于高质量发展的体制机制，有效激发市场活力和社会创造力。深化“放管服”改革，大力推进“数字政府”建设，着力破除体制机制壁垒，持续推动政府职能转变，着力提升政府服务效能，打造市场化法治化国际化营商环境。主动融入“双区”建设，促进区域合作发展。深入实施创新驱动发展战略，深化产学研合作，加快创新技术成果产业化，推动科技经济深度融合。坚定不移守护绿水青山。深入推进生态文明建设，严守生态红线，构建绿色低碳循环发展经济体系，加快建设生态宜居美丽江城。积极创建国家森林城市，抓好碧道等重点生态工程建设，提升生态系统质量和稳定性。坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，强力推进污染防治各项工作，让江城的天更蓝、水更清、空气更清新。坚定不移改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，提升基本公共服务均等化水平，更好满足人民对美好生活的向往。织密基本民生兜底保障网，城乡居民就业更加充分，社会保障体系更加健全。大力发展教育事业，扩大优质教育资源覆盖面，更加完善卫生健康体系，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略。坚定不移强化社会治理。推进法治政府建设，坚持共建共治共享，推动治理重心下移，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。统筹发展和安全，完善防范化解重大风险体制机制，增强突发公共事件应急能力，提升自然灾害防御水平，保障人民群众生命安全，建设更高水平的平安江城。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是两个百年奋斗目标的历史交汇之年。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保完成全年各项目标任务，为“十四五”规划开好局，起好步。综合各方面因素，2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业总产值增长8%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共财政预算收入增长7%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排约束性指标完成市下达年度计划。围绕实现上述年度目标，重点抓好八方面工作： （一）突出平台建设和产业培育，壮大实体经济新动能夯实产业园区载体。围绕高质量发展目标，不断优化园区产业布局和功能定位，完善生产生活功能配套，提升园区绿化、亮化、美化、净化水平，做大做强做优做旺园区，力争年内扩园4平方公里，规划选址满足2035年远景目标的产业园区。加快推进阳江工业园（银岭园区、银岭东区、奕垌园区）基础设施建设，年内建成银岭园区银沙南二路二期道路工程等一批基础设施，提高园区承载力和集聚力。完成银岭东区征地收地工作，全力推进基础设施建设。加快奕垌园区污水处理厂和市政基础设施项目建设，引进一批硅胶龙头项目，打造高分子新材料基地。加快推进环保工业园升级改造，推进制革和电镀两基地基础设施建设、通用标准厂房等一批项目建设，大力盘活存量土地，引进一批规模大、效益好、带动力强的环保产业项目。高起点规划、高标准建设、高质量推进对岸一级渔港经济区，打造成渔港综合功能区，推进海洋经济强区建设。培育壮大产业集群。依托现有产业基础，锚定高质量发展，重点发展先进装备制造、五金刀剪、高分子材料、农海产品加工四大战略性支柱产业，培育发展电子信息、新材料、激光应用三大战略性新兴产业，促进服装鞋帽、五金刀剪两大传统优势产业提质增效，努力构建“4+3+2”制造业产业集群，年内培育一批产值超亿元级的先进制造业龙头和产值超百亿元级的产业集群。以张小泉刀剪智能制造中心为龙头，打造五金刀剪产业集群；以阳帆豆豉为龙头，打造食品产业集群；以英格电气、红牌智能厨房为龙头，打造先进装备制造产业集群；以澳澜硅胶、友华激光切割设备为龙头，打造硅胶制品、激光应用等新兴产业集群；依托银岭东区、环保皮革园，谋划引进知名服装企业，打造服装鞋帽产业集群。强化创新驱动发展。深入实施创新驱动发展战略，出台招商引资和鼓励企业创新发展的优惠政策，引导企业开展工业技改、研发创新、产品更新。大力扶持传统企业转型升级做大做强，打造竞争新优势，为经济发展提供新动能。开展“招才引智”活动，加大对高层次人才、高水平创新创业团队的引进力度，利用应用型本科院校和省级实验室的创新平台，推进产学研合作体系建设，全面提升产业科创能力。加大高新技术企业培育力度，筛选一批创新基础好、发展潜力大的企业纳入培育库，争取新增高企5家、省市级工程技术研究中心3家。 （二）突出有效投资和项目支撑，拓展经济发展新格局凝心聚力抓重点项目。牢牢抓住国家扩大内需政策机遇，全力争取地方政府专项债券及中央预算内投资。全力推动年度计划投资36亿元的58个重点项目建设。进一步压实项目主体责任，健全区领导联系重点项目机制，推进重点项目建设“专班制”，集中力量突破资金、用地、拆迁等瓶颈制约，确保项目能落地、早建成、快达效。力促红牌智能厨房、友华激光切割设备等41个新开工项目尽快建设，加快广东（阳江）万洋众创城、恒新房车配件制造等15个在建项目投产，大力扶持张小泉刀剪智能制造中心、阳帆豆豉等项目投产达产，推动银岭东区基础设施一期等15个基础配套设施项目建设。大力培育工业企业小升规，全年新增规上工业企业10家以上。锲而不舍抓招商引资。围绕“服务最优”目标，抢抓“双区驱动”“双城联动”发展机遇，加大产业招商力度，重点引进和培育激光应用、先进装备制造、五金刀剪、电子信息、服装鞋帽、食品加工、硅胶制品等产业集群。充分发挥珠海对口帮扶工作组、万洋众创城招商团队的作用，聚焦产业发展和企业需求，面向粤港澳大湾区和珠三角开展精准招商，招引一批补链强链延链项目。侧重产业基地招商，着力引进一批影响力大、带动力强的产业龙头项目落户，全年力争新引进项目25个以上、总投资100亿元以上，其中超亿元项目10个以上。着力打造一支高素质专业化招商引资和企业服务队伍，推进招商引资和企业服务一体化建设。全力以赴抓城市扩容提质。扛起征地拆迁重任，主动担当，强力推进广湛高铁阳江北站、广湛高铁(江城段)、沈海高速雅白线扩建、国道234等重点交通市政项目征地拆迁工作，做好市一中西侧和南侧、阳江应用型本科院校等重点项目收储交地工作，保障城市扩容提质和重大市政基础设施用地需求。着力扫清金城路、中洲大道、新325国道(江城段)等市政交通道路征地拆迁收尾工作，加快城市向南向海向西北片区拓展步伐，打造大湾区向西连接的重要交通枢纽。全力以赴推进阳江工业园、环保工业园征地拆迁工作，以用地促项目落地，做实园区平台。 （三）突出扩大合作和“双区”建设，增强内外循环新动力对接服务“双区”建设。竭尽“江城所能”，对接“湾区所向、深圳所需”。配合市加快推进阳江机场、广湛高铁、雅白线扩建等交通基础设施建设，拉近与大湾区核心城市的距离，实现“硬联通”。借鉴大湾区可复制可推广的改革创新经验，打造与大湾区城市同标高、零距离的一流营商环境，实现“软联通”。积极承接“双区”产业特别是先进制造业和现代服务业的溢出转移，着力吸引大湾区资源要素流入，加快构建为“双区”建设服务的基础原材料、产业拓展、生活用品、休闲旅游、高素质技能型人才等重要基地。扩大开放水平。积极融入国内国际双循环新发展格局，引导企业开展产能对接、配套协作等活动，构建上下游、大中小、产供销紧密协作的区域产业生态体系，深化对内经济联系。加强与北部湾城市群、海南自贸港的区域合作，全方位主动参与珠江口西岸都市圈建设，在交通、产业、旅游和民生等领域开展紧密合作，拓展和深化基础设施互联互通。加大外贸企业扶持力度，鼓励外贸企业扩大出口规模，助力企业开拓“一带一路”沿线国家新兴市场。精心谋划对接新一轮珠海对口帮扶，在重大项目、重大产业、民生事业、生态环保、人才交流等方面加强合作共建。激发城市经济活力。充分挖掘内需增长潜力，加快推进全域旅游，以绿萝省级现代农业产业园为载体，大力发展休闲观光农业，完善美食游、乡村游等旅游设施；以那蓬村书画文化休闲旅游片区建设为切入点，打造江城历史文化旅游亮点，壮大城市旅游经济；以张小泉刀剪智能制造中心、阳帆豆豉为依托，探索“工业+”模式，发展工业旅游产业。着力发展城市综合体、楼宇经济、汽车商贸、“互联网＋”等城市经济产业，重点加快中集碧桂园、帝景湾商住小区、广物汽贸城等项目建设。培育消费新业态新热点新模式，支持线上直播、夜间经济等新型消费，加快线上线下消费有机融合发展。扩大汽车消费，推进家电以旧换新，促进居民消费升级。 （四）突出改革攻坚和营商环境，争创改革发展新优势全面深化改革。巩固机构改革成果，探索建立政府雇员管理制度。不断深化“放管服”改革，规范承接市下放行政审批事项。抓好工程建设项目审批制度改革，力争政府和社会投资类工程项目审批时限分别压缩至55个和40个工作日。加强“粤系列”平台推广应用，加快“数字政府”建设，大力推进“网上办、一次办、马上办、就近办”。加快推进审批事项进园区工作，推行企业入园“六个一”政务服务，实现企业办事不出园。全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度改革，打通为民服务“最后一米”。落实惠企政策。全面落实减税降费政策，推动纳税事项办理更加便捷。用好中小微企业融资专项资金，扶持中小微企业发展壮大。搭建政企银对接平台，推动金融机构与企业密切合作，缓解企业融资难问题，激发企业发展活力。构建亲清政商关系，完善常态化领导挂点对接企业服务机制，开展领导干部联系服务企业活动。加强知识产权保护，推进知识产权强县工程试点区建设，激发企业自主创新积极性，建设质量强区。优化营商环境。对标对表省市营商环境评价指标，看齐先进地区发达城市，大力提升审批质效和服务企业效能，对引进的重点项目继续创新绿色服务通道，加大审批事项进园区和优惠政策宣传力度，进一步提高政务服务、公共服务、企业政策知晓率。建立销号机制，对企业反映的问题实行挂号、销号制度，确保服务不掉线、不断档，让企业“进得来、留得住、长得大、能发展”。 （五）突出中心城区和产城融合，优化宜居城市新品质着力拓宽发展空间。深化联合攻坚机制，全面提升人居环境品质，完善城市服务功能，提高中心城区能级和首位度。保障空铁新城片区开发建设全面启动，辐射带动埠场、双捷、白沙、中洲和阳江工业园等城市西北片区串珠成链。进一步完善镇区功能定位，推动镇区与园区融合发展，加快埠场、双捷城镇化建设，完善卫生、教育、文化、交通等公共基础设施，加快推进以人为核心的新型城镇化进程。加强城市精细管理。实施科学化、精细化、智能化管理，推动城市治理体系和治理能力现代化。抓好城市净化、美化、亮化、洁化等基础性工作，提升城市防洪、排水、治污等基础设施建设水平。加强城中村和老旧小区改造以及社区建设，塑造城市新风貌，逐步扩大国家卫生城市管理范围。建立常态化文明城区创建机制，推行生活垃圾分类。严厉打击农村乱占耕地建房行为，坚决遏制新增“两违”。持续加强污染防治。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。压实各级河长、湖长在线监控工作职责，做到守河有责、护河尽责。持续开展黑臭水体整治，加快农村生活垃圾和生活污水综合治理。全面建成龙湾、麻演、龙涛三个集聚区雨水污水收集工程。大力推进固废处理环境园项目建设。高质量完成那蓬河5公里碧道建设任务。严格落实河湖长制工作，严厉打击违法排污行为，常态化推进“五清”“清四乱”。 （六）突出农业现代化和城乡建设，绘就乡村振兴新风貌夯实农业发展基础。加快推进双捷绿萝省级现代农业产业园核心区建设，以点带面，推动特色产业向规模化、标准化、品牌化迈进，促进农村一二三产业融合发展，增强农业产业发展动力。构建“一村一品、一镇一业”产业格局，培育一批省、市级农业龙头企业，推动省级菜篮子基地认证。加快推动25个村级集体经济发展试点项目实施，有效壮大村级集体经济。加快垦造水田和拆旧复垦。落实粮食安全责任制，推进万亩高标准农田建设，提高粮食安全保障能力。推动“互联网+农业”快速发展，扩大农产品销售渠道。打造宜居美丽乡村。纵深推进“千村示范、万村整治”工程，推动乡村农房管控、风貌提升，不断改善农村人居环境。完成50多公里“四好农村路”建设，全域推进农村饮水安全工程建设，补齐农村道路交通、污水处理等基础设施建设短板。有序推进双捷农业生态观光旅游片区、金朗岛滨海浪漫风情旅游片区、那蓬村书画文化休闲旅游片区建设，以点带面全面推进乡村振兴。全力以赴推进“创文”“创森”工作，巩固创卫成果，培育乡村文化，营造良好人文环境。巩固拓展脱贫成果。做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫成果。深入对接实施新一轮乡村振兴定点帮扶工作，继续做好产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫“后半篇文章”。建立健全促进城乡融合发展机制，整合涉农资金，发挥资金使用效益。深化农村综合改革，规范农村集体“三资”交易管理平台，加快农村宅基地“房地一体”改革，稳步推进农村土地经营权流转，有效盘活农村资产资源。 （七）突出民生改善和社会保障，传递公共服务新温度抓常态化疫情防控。紧绷疫情防控这根弦，抓好国内外涉疫高风险地区人员排查管控，筑牢防范境外输入的严密防线，加强重点人群管控，持续推进进口冷链食品、冷库、农贸市场常态化防控工作。做好集中隔离场所安全防护，持之以恒巩固防控成果，扎实有序做好新冠疫苗接种工作。用足用好国家和省、市、区应对疫情的扶持政策，加快筹建区疾控中心。大力繁荣社会事业。落实好省、市、区十件民生实事。加快教育事业发展，完成城东学校、城西学校改扩建工程。加快推进区文化馆、图书馆升级改造，谋划建设区博物馆，推进江城名人文化建设，打造关山月、阮退之等名人故居。加快补齐医疗卫生短板，建设区人民医院新院和岗列、城南、城北三个街道社区卫生服务中心，升级改造区敬老院、福利院，积极创建国家基本公共卫生服务项目市级示范点。扎实开展双拥共建活动，推动全民国防教育，促进军地融合发展，加强退役军人服务保障。有序推进“七人普”系列工作。继续做好外事侨务、民族宗教、海防打私、统计、档案、地方志、关心下一代、红十字、工商联等工作，促进社会事业全面进步。兜牢民生保障底线。全面实施全民参保计划，深入推进社会保险扩面征缴。继续提高城乡养老保险待遇、社会救助、特困人员供养等标准，兜牢兜实“三保”支出底线，实施江城区兜底民生服务社会工作双百工程，实现我区社会工作站（点）100%覆盖，打通为民服务“最后一米”。持续推进3.0版“促进就业九条”，千方百计稳定和扩大就业。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶、技能提升工作，培训13722人次以上，实现城镇新增就业8000人以上。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。加快推进岗列街道沙格棚户区改造项目建设。构建社会治理新格局。加强和创新社会治理，构建共建共治共享社会治理新格局。大力建设平安江城，推进扫黑除恶常态化。加强社会治安防控体系建设，有效防范化解各类风险，坚决维护社会稳定。统筹好发展与安全，强化食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。抓好安全生产专项整治三年行动，加强应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全，努力营造安全、放心的生活环境，让人民群众有更多幸福感获得感。完善信访制度，弘扬新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，努力将矛盾化解在基层。 （八）突出作风建设和责任担当，树立自身建设新形象旗帜鲜明讲政治。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，自觉把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。贯彻落实省委“两个维护”十项制度机制，提升政府系统党的建设质量，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、省、市、区委决策部署落地见效。持之以恒抓法治。严格遵循重大行政决策法定程序，做到科学、民主、依法决策。深化行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会监督，认真执行人大及其常委会决议和决定，自觉接受人民政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。持续深化政务公开，让权力公开透明、阳光运行。扎实推动《民法典》实施，加强推进法治政府建设。驰而不息转作风。健全完善正向激励、容错纠错机制，鼓励担责担难担险，全力扫除阻碍发展的“硬钉子”和“绊脚石”。大力纠治“四风”，整治形式主义、官僚主义，推动形成求真务实、真抓实干的新风正气。严格执行中央八项规定，带头过紧日子，从严控制“三公”经费和一般性支出。加强党风廉政建设，切实履行“一岗双责”，始终保持惩治腐败高压态势，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表，立足新起点，展望新征程，我们深感使命重大，责任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，万众一心，攻坚克难，开拓创新，为建设实力江城、活力江城、平安江城、美丽江城，开创江城建设社会主义现代化新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【宝塔区招商】2021年宝塔区政府工作报告

  延安市宝塔区人民政府区长苏锋（2021年3月4日）各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是宝塔发展征程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和严峻复杂的宏观经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在区委的坚强领导下，坚决守住“保”的底线、筑牢“稳”的基础、保持“进”的态势，打赢了疫情防控阻击战，稳住了经济发展基本盘，兑现了脱贫攻坚军令状，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。 （一）严防控、稳全局，生产生活全面恢复。坚决贯彻落实党中央科学决策部署和省、市安排调度，紧紧依靠全区人民，全面落实“六位一体”防控措施，率先建立“大数据分析+网格化追踪+信息化集成”联防联控“战疫”机制，连续400天无新增病例，实现医护人员“零感染”、确诊病例“零死亡”、传播风险“零扩散”、重点人员“零失管”，受到国务院督导组的充分认可，荣获2020年第十届中国数据智能应用典范金铃奖“智慧抗疫特别奖”。在做好疫情常态化防控的同时，及时出台稳增长“十条”、助企惠企“二十条”等复工复产、复商复市“政策包”，顶格减免税费和社保资金4亿元，争取国家转移支付补助、抗疫特别国债和专项债券资金10.8亿元，有力驱动了经济回暖和城乡复苏。2020年完成地区生产总值368.54亿元，增长1.7%；固定资产投资扭负为正，增长2.1%；社会消费品零售总额216.12亿元，降幅收窄至-9.9%；地方财政收入12.49亿元，降幅收窄至-14%；城乡居民人均可支配收入为37997元和12205元，分别增长5.3%和7.8%。首次跻身全省践行新发展理念城区经济社会发展综合排名前十强。 （二）调结构、提能级，三次产业协调发展。粮食总产量7.38万吨；新建果园2300亩，小冷库275座，冷气库12座，宝塔“延安苹果”获得“2020中国果业十佳区域公用品牌形象塑造奖”，成功创建全国绿色食品原料（苹果）标准化生产基地；新建日光温室263座、大弓棚596座；发展规模养殖场26个。“甘谷驿红薯”实现了我区地理商标认证零突破。全年生产原油104.4万吨、原煤351.7万吨、天然气15.1亿立方米、卷烟30.6万箱，规上工业增加值增长5.4%，稳居全市第一。国家全域旅游示范区创建全面启动，成功举办第二届延安夜经济夜生活节，央视7次“打卡”二道街夜市，全省放心消费创建工作现场会在我区召开，圣地河谷金延安荣获“中国最佳度假目的地项目奖”，我区被评为“中国夜经济繁荣百佳县市”和“全国市辖区旅游综合实力百强区”。 （三）抓项目、强园区，发展动能持续增强。全区132个重点项目完成投资110.6亿元，建成5G基站825个，72个项目进入国家发改委项目库。城市会客厅和招商中心建成投用，完成招商引资项目27个，到位内资54.54亿元，引进外资1280万美元，投资60亿元的宋城延安千古情项目签约启动，招商引资工作在全市考核中位居前列。延安临站经济区完成基础设施建设投资7.5亿元，6个总投资25亿元的重大项目开工建设。延安临空经济区空港小镇管委会机构获批。宝塔综合产业园区开工项目14个，延安汽贸城入驻企业达到231家。延安新材料产业园完成二期土地征收和新式厂房建设，大尺寸功能晶体、石墨烯地热膜具备量产条件，三达膜环境科技公司实现年产值4亿元，获得“中国净水10强企业”称号。 （四）兴业态、促开放，经济活力不断提升。常态化制度化开展“区长服务企业接待日”和市区联动精准服务“五上”企业专项行动；联合举办政银企融资沙龙17场，促成金融机构向市场主体发放贷款126亿元，增长14.8%；免费为2.6万多户中小微企业建立信用档案；新入库“五上”企业85家，总量达到587家，增长6.9%，延百集团获得全省首批“陕西老字号”称号；市场主体数量增长20.98%，民间投资增长10.4%，人流、物流、信息流、资金流加速汇聚，我区荣登“全国县域人口流入百强榜”。中俄青年孵化器、英雄互娱客服总部基地和研发体验中心、BATZ电商直播孵化服务中心相继落地，高热度举办电竞头部赛事王者荣耀全国大赛、首届直播助农邀请大赛等活动。“宝”您满意·智慧民生系列数字应用平台再获“数字陕西建设优秀成果和最佳实践案例奖”，宝塔双创街区获评国家级众创空间和国家级科技孵化器，我区成功创建为全省首批数字经济示范区，荣获“2020中国政府信息化管理创新奖”。 （五）补短板、强弱项，三大攻坚成效显著。深入开展“三排查三清零”“对标补短”行动，新建社区工厂和就业扶贫基地5个，全区剩余411户576名贫困人口全部脱贫，家庭人均纯收入超出省市4000元退出标准。“一岗双助”荣获“全国公共就业服务专项业务竞赛一等奖”和“全省脱贫攻坚组织创新奖”，柳林镇产业扶贫模式、冯庄乡康坪村脱贫工作分别登上央视《新闻联播》和《走村直播看脱贫》栏目。扎实开展河湖“清四乱”专项行动，新增人工湿地638亩，投用污水处理站37个，集中式饮用水源地水质达标率100%；拆改燃煤锅炉132台，整治“散乱污”企业95家，城区空气优良天数达到339天，创历史新高。全年化解各类债务9.58亿元，成功争取国家首批隐性债务风险化解试点建制县（区），第一批23亿元再融资债券公开发行并完成债务置换，全区债务结构稳步向好，为“十四五”追赶超越释放了较大财力空间。 （六）固基本、强保障，民生福祉更加殷实。城镇新增就业5765人，失业人员再就业1552人，城镇登记失业率3.77%。新建、改扩建中小学校13所，新招录教师700余名，荣获“全省义务教育基本均衡发展先进单位”称号。卫生健康信息平台和妇幼、计划免疫、掌上公卫系统全面建成，成功创建全省健康促进区。城乡低保分别提高至每人每年7320元和5400元。新建社区融合服务中心8个、城市日间照料中心9个，北关街社区荣获“全省慈善示范社区”称号。老旧小区改造和物业管理改革红利惠及222个小区2.1万户居民，城市“双改”这一宝塔基层首创获评“2020全国民生示范工程”，全省城镇老旧小区改造工作推进会在我区召开。完成1867套保障性住房续建项目，荣获“全省保障性安居工程建设工作先进县（区）”称号。新建无害化卫生厕所1582座，打造乡村振兴示范村6个、美丽宜居示范村11个，冯庄、甘谷驿、临镇被命名为国家卫生乡镇。安全生产形势总体平稳，建立餐饮单位“红黑榜”制度，群众走访量实现“五个下降”，获得“全省人民满意窗口单位”称号。宝塔消防救援站被省委、省政府记集体一等功。我区实现全省双拥模范区九连冠，成功创建全国文明城市。各位代表，过去一年，我们不断加强政府自身建设，扎实开展“以案促改”工作，坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，牢固树立“过紧日子”思想，严格预算刚性管理，行政效能持续提升。认真落实区人大及其常委会决定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受纪委监委监督，积极回应社会关切，办理市区“两会”人大代表建议、政协委员提案114件，办复率100%。法治宝塔建设纵深推进，荣获“全省法治政府建设示范区”称号。此外，全面完成了国务院规定的地方志“两全目标”，审计、统计、文物保护、退役军人和双拥共建等工作也都取得了新的成绩，妇幼、老年人和残疾人权益得到更好保障。各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，我们把习近平总书记“五项要求”和“五个扎实”贯穿工作始终，筑牢了经济社会发展的坚实基础，干成了许多大事、办成了一批实事、解决了不少难事，综合实力迈上新台阶，追赶超越实现新跨越，在新时代交出了全面建成小康社会的“里程碑”答卷。追赶超越的“十三五”，我们负重前行、全力赶超，经济实力持续攀升。生产总值年均增长6.1%，较2015年净增94.76亿元，占全市比重达到23%，稳居全市第一。人均生产总值突破1万美元。重点项目投资年均增速10.2%，固定资产投资占全市比重达到37.5%。社会零售品销售总额是2015年的1.9倍，占全市比重达到56.2%。市场主体达到6.5万户，占到全市总量的35%；企业数量2.5万个，占到全市总数的60%。连续四年位列全市目标责任考核优秀序列，2019年跃居全市第一，经济发展水平实现历史性跃升。转型升级的“十三五”，我们砥砺前行、求精求变，产业结构不断优化。耕地、粮食播种面积分别稳定在44万亩和27万亩以上。“一主两设（舍）”特色现代农业体系成型，苹果种植面积突破50万亩，建成4.0智能选果线9条，果品储藏能力达到13万吨，设施蔬菜面积达到3.4万亩；畜牧业产值接近7亿元，被评为“国家优质洋槐蜜蜜源基地”。培育农民专业合作社625个。天然气、卷烟等主要工业品产值稳中有增，南泥湾胜利水库光伏发电、吉电蟠龙50MW风电项目等一批新能源项目建成运行。非公经济占生产总值比重达到40.9%，保持全市第一。三次产业结构比优化为5.7∶37.4∶56.9，初步实现经济量的合理增长和质的稳步提升。开拓进取的“十三五”，我们变中寻机、夯基固本，发展动能稳步提升。延安“大临港”经济区、延安新材料产业园、宝塔综合产业园“三园区”错位补位发展，建成标准厂房12万平方米，园区综合收入突破百亿元，引进培育的三达膜公司成为全市首家、全省第三家科创板上市企业。“四景区”建设步伐加快，延安县委县政府旧址、西北最大规模的金延安民宿集群建成运营，中国创业者峰会、水行业科技创新与产业发展研讨会、冰雪嘉年华等节会经济活动接续举办，文化旅游产业实现融合升级。新经济、数字经济实现从无到有，引进培育飞地经济、总部经济等新经济企业167家，产值达到45亿元。园区景区街区已不容置疑地成为项目集合、产业集聚、企业集群的主战场和区域经济发展的主引擎。攻坚克难的“十三五”，我们尽锐出战、精准发力，三大攻坚战果丰硕。累计投入扶贫专项资金4.86亿元，建成重点扶贫项目537个，高质量完成51个贫困村、16676人的脱贫退出任务。“延安有我一棵（亩）苹果树”公益公用品牌荣获“全国消费扶贫优秀案例”“全国果业脱贫攻坚典型案例”。坚持新官理旧账，累计化解政府债务17.16亿元。延河生态湿地和城乡污水收集管网投入运行，国、市控断面水质由劣Ⅴ类提升至Ш类以上，城区空气质量优良天数连续三年位居全省前列，累计完成营造林49.69万亩，全国退耕还林还草现场会在我区召开，“一泓清水映宝塔”和“圣地蓝”已成为宝塔引以为荣的靓丽名片。创新求变的“十三五”，我们勇立潮头、敢于争先，改革开放纵深推进。被列为全省首批、全市首个综合改革系统集成试点，教育“五项”改革经验在全省推广，区级公立医院人事制度和收入分配制度改革取得阶段性成果，环卫“两化”改革获评“全国民生示范工程”。农村“三变”改革持续深化，行政村清产核资工作全部完成。“放管服”改革深入推进，“宝塔服务员”品牌打响叫亮，营商环境综合评价保持全市最优、全省第一方阵。对外开放不断扩大，中外各地友好县区达到23个，累计签约招商项目158个，到位资金242.1亿元，与华润集团、延能化集团共同设立3支总规模超过百亿元的产业引导基金，构筑起开放合作、互利共赢新局面。共建共享的“十三五”，我们问需于民、统筹发力，城乡面貌明显改善。新型城镇化步伐不断加快，万花山、川口、麻洞川完成撤乡设镇，6个重点镇完成投资86.71亿元，全区常住人口城镇化率升至80.6%。整合投入资金70多亿元实施居民下山、棚户区改造、违建清零“三大行动”，城市“双修”“双改”有力推进了城市有机更新。浩吉铁路、子姚高速等建成通车，城市环线及农村路网更加畅通，被评为全国“四好农村路”示范县区。建成城市数字治理融合指挥中心及“数字宝塔+”全互联网科技便民应用平台，荣获“全国创新社会治理典型优秀案例”“全国城乡社区发展治理创新十佳案例奖”等多个奖项。320个行政村全部创建为清洁乡村，农村人居环境改善工作受到国务院通报表扬。我区被列为首批全国生活垃圾分类、资源化利用示范区和全省“厕所革命”示范县区。成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、国家节水型城市。全心为民的“十三五”，我们保持初心、尽力而为，民生保障更加有力。民生支出累计达122亿元，较“十二五”增长48%。持续扩大就业渠道，城镇新增就业2.56万人。城乡居民基本医疗保险应保尽保，区人民医院门诊住院综合楼正式投用，成功创建为第四批国家慢性病综合防控示范区。新建、改扩建学校44所，增加学位2.65万个，办学环境和教育质量实现历史性跨越，高标准通过国、省教育“两项创建”验收。“七五”普法圆满收官，全省新时代“十个没有”平安建设现场会、信访形势分析研判暨信访矛盾化解攻坚战推进会在我区举行，荣获全省信访工作先进县区。新建了一批“口袋”公园、停车场、农贸市场、标准化社区，提档升级城市驿站、智慧小区、社区共享餐厅、云健康小屋、15分钟便民生活圈等“微幸福”举措，打通了服务群众“最后一米”，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。各位代表，过去的五年，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民万众一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位为宝塔发展作出贡献的全区人民，向驻区部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和所有关心支持宝塔发展建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，思危方能居安，怀忧才可致远。当前，区域发展竞争异常激烈，不进则退、慢进也是退。我区经济转型升级成效还不够明显，服务业占比较大但发展层次较低，民营经济数量多但不够强，产业链条有待进一步延伸；项目带动力仍有不足，特别是缺乏财源性、龙头性、支撑性的好项目和大企业；财政杠杆作用发挥还不够充分，财政收支矛盾仍十分突出；依然有一些历史遗留问题有待稳妥解决；营商环境与发达地区还有较大差距，个别干部思想不够解放，工作作风有待改进，服务意识、创新能力不强，与新形势新要求还有一定差距。对此，我们要立足市委提出的“宝塔区是全市主要经济发展活跃点和未来增长培育点”的定位与要求，自觉担当使命任务，着力破解突出问题，慎终如始、继往开来，以实绩实效回报全区人民的信任和重托！ 二、“十四五”时期的奋斗目标和总体要求“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，也是宝塔加快追赶超越、奋力争先进位的关键五年。我们既要看到面临的复杂形势、繁重任务，更要看到宝塔发展的历史机遇、光明前景。随着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略的深入实施，宝塔将成为延安打造国家现代能源经济示范区、国家陆港型物流枢纽承载城市、国家跨境电子商务综合试验区等重大平台的主战场，为我们全方位集聚优质要素、深层次推进转型升级、多渠道扩大对外开放提供广阔舞台。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，把“未来五年”变为宝塔发展的“黄金五年”，全方位多维度打造“生态空间山清水秀，一产留得住乡愁；生产空间集约高效，二产留得住企业；生活空间安居乐业，三产留得住民心”的首善宝塔全域产业三维空间，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，凝心聚力育先机，乘势而上开新局，奋力谱写宝塔区新时代追赶超越新篇章。“十四五”时期的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，大力实施“园区景区突破、重大项目支撑，数字经济赋能、全域创新融合，文旅商贸带动、城乡品质提升”发展战略，努力建设延安高质量发展先行区、综合改革系统集成示范区、市域社会治理现代化样板区，争当新时代追赶超越排头兵！预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，总量迈上500亿大关；全社会固定资产投资年均增长8.5%左右；地方财政收入年均增长5%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8.5%左右；非公经济增加值占GDP比重达到50%以上。聚焦实力宝塔，奋力打造创新驱动、产业崛起的先行区。坚持把创新作为发展的灵魂，以延安“大临港”经济区、延安新材料产业园和宝塔综合产业园三大高能级产业承载平台为主引擎，巩固提升新兴产业发展体系，构建关联互补、链条延伸、辐射带动的园区融合发展新格局。持续做大做强实体经济，推动传统产业提质增效、新兴产业蓬勃发展、未来产业加速布局，建成精细化工、先进制造、数字经济、现代物流、文旅商贸五大百亿级产业集群，全区创新能力、综合实力和城市首位度全面提升。聚焦活力宝塔，奋力打造勇于变革、充满生机的示范区。坚持向改革要动力、向开放要活力，发挥全市综合改革系统集成试点作用，制定更为灵活、更加有效的政策机制。全方位深化市区融合、城乡融合、产业融合，推进区域联动协同发展，全面促进农业发展农村繁荣农民富裕。不断增强发展潜力，实现各类生产要素充分涌流，市场主体活力竞相迸发，营商环境稳居全省第一方阵，对内对外双向开放新格局全面形成。聚焦智慧宝塔，奋力打造数字赋能、治理高效的样板区。围绕数字化、标准化、精细化，创新治理模式、重塑治理方式、完善治理体系。政务服务向数字化全面转型，行政效能充分提高，矛盾风险预测、防范、处置、引导的全周期链条不断完善，社会治理重心向基层下移，城市运行管理能力持续提升，共建共治共享格局更加巩固，市域社会治理现代化水平迈上新台阶。聚焦人文宝塔，奋力打造红色内核、精神富足的核心区。大力传承践行延安精神，革命旧址和历史文物得到有效保护利用，国家历史文化名城焕发新光彩，社会主义核心价值观深入人心，群众文化生活更加丰富，红色气派、人文气息、城市气质不断升华，文脉、文旅、文创融合互促，文化软实力不断彰显，建成“弘扬延安精神、传承红色基因、增强文化自信”的重要展示窗口。聚焦品质宝塔，奋力打造生态宜居、幸福美好的首善区。牢记“人不负青山,青山定不负人”的谆谆教诲，打通绿水青山和金山银山的双向转换通道，加强土地、矿产、水源地、植被和生物多样性保护，提升生态质量的系统性、稳定性。就业更加充分，教育发展水平走在全省前列，社会保障、卫生健康、养老服务、平安建设体系完善健全，基本形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、居民生活幸福、社会和谐稳定的发展新格局。 三、2021年主要工作2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”发展的开局之年，做好全年各项工作责任重大、意义深远。我们将以更加坚定的信心和决心，以更加有力的干劲和韧劲，持续用好“首”“融”“实”“信”四字诀，坚持“高质量发展+高效能治理”同推进，“高水平改革+高品质生活”共赋能，大抓项目，大抓招商，大抓环境，大抓堵点，实现横向有进位、纵向有提升，以良好开局起步为“十四五”夯实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；地方财政收入增长6%左右；固定资产投资增长7%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%左右。围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）优化产业布局、扩大产出效益，放大园区景区街区引擎效应一是进一步增强园区驱动力。牢固树立“园区兴则产业兴、产业兴则经济强”理念，强化资源整合、力量倾斜、要素集聚，加快打造产城融合示范样板。延安临站经济区以“高端能化+现代物流”为重点，全力推进金能现代物流综合集运站、中航油万吨储油库、雅居乐危固废处置中心、青化砭煤炭洗选及综合利用项目建成投产。延安临空经济区进一步完善功能定位、业态规划和产业布局。延安新材料产业园以“新材料+智能制造”为重点，加快深圳卓飞电子、杭州江潮机泵、总部经济综合体等市级重点项目达产达效，促进三达膜环境科学二期项目和募投资金务实落地。宝塔综合产业园以“颐生康养+汽贸服务”为重点，着力推进碾庄生命健康园区建设，推动延安汽贸城向陕北汽贸集散中心目标快速迈进。二是进一步提升景区吸引力。聚焦文旅深融合、文产增效益，文创树品牌、文艺铸精品，全面推进国家全域旅游示范区创建，建成8个旅游观光示范果园，打造万花木兰山居宝塔窑苑枣园栖居赵家岸红谣冯庄康坪“特色民宿+生态民俗游”精品“打卡路线”。精心量产以“宝塔IP”城市宝贝、红色官窑“紫砂传奇”、延安国礼“丝绸记忆”等为代表的原创特色文创产品。加快宋城延安千古情、甘谷驿古镇、冯庄青年小镇等重大文旅项目建设，实施枣园侯家沟至万花徐寨道路工程，推动河庄坪圣地河谷、枣园1938街区、万花山休闲度假风景区提升发展层级，统筹红色旅游发展与爱国主义教育，打造全国“红色旅游首选地”。三是进一步增强街区承载力。聚焦数字产业化、产业数字化，抓实数字经济十大细类扩容提质，大力聚合延安数字片区要素资源，推动形成“蝶变”效应。大力培育和汇聚“电竞好手”“网络大咖”“直播达人”，加快发展“电竞电商电音”等贴合宝塔实际、独具延安魅力的新兴业态。深化与BATZ等头部互联网企业的精准合作，加快实施“小店数字烟火”“城市微光”等腾讯延安数字方舟惠企便民系列行动计划，全力打造阿里巴巴重点区域运营中心，推动传统优势产业实现数字化、网络化、智能化的全链条改造，打造陕北数字经济集聚地。 （二）强化招引储备、推进落地实施，增强重点项目支撑带动作用一是提升项目招引能力。大力发扬“敢为人先、善谋善成，百折不挠、诚心实意”的招商工作理念，瞄准行业“链主”企业，全力引进落地一批龙头型、财源型、互补型优质项目。充分发挥招商中心和城市会客厅“微窗口”作用，加快建立和完善返乡创业支持机制，鼓励引导宝塔籍在外优秀企业家回乡投资。精心谋划编制宝塔招商目录，积极参加丝博会、厦洽会等大型招商活动，以商招商、以链招商、以圈招商，务实推进延长石油精细化工、陕投集团燃煤电厂、“优e出行”全国网约车平台总部、中核工业华宇区域总部等项目落地，以大招商引进大项目，以大项目带动大投资，以大投资促进大发展。二是切实优化项目结构。更加注重投资强度、单位能耗、科技指数等指标，在好的基础上求精，在优的基础上求质，在高的基础上求新。以全面启动棚改区项目土地出让和工程建设为重点，进一步盘活存量资源，激发有效投资；以推进贯屯煤矿技改稳产、四咀煤矿改造复产为重点，进一步挖掘传统能源项目潜力；以柳林、青化砭分散式风电和麻洞川农光互补项目为重点，进一步优化新能源产业布局；以卓飞电子SMT组件智能终端制造、塔尔科技3D打印国家工程中心、因诺科技无人飞行智能制造等项目为重点，进一步培育壮大战略性新兴产业，提升项目质量和亩均效益。三是强化服务高效推进。坚持一切跟着项目干，落实“专班专人包抓、集中开工推进、现场观摩比拼、定期调度通报、严格奖惩兑现”五项制度，确保65个区级重点项目完成投资118亿元以上。用足用活金融手段促进项目建设，抓紧抓实国家专项债券项目谋划储备申报，发挥华润新经济等产业引导基金杠杆作用，有效解决项目资金缺口。坚持要素围着项目转，跟踪破解审批、用地、环境保障等问题，构建从项目引进、建设到投产运营的全生命周期服务生态体系。 （三）提升创业活力、增强创新能力，激发区域市场整体潜力一是加强市场主体培育。坚定不移发展壮大民营经济，破除各类隐性壁垒，在市场准入、要素获取、招投标等方面提供更多机会，切实降低制度性交易成本。深化区级领导包联、区长接待日、政银企常态对接等长效制度机制，充分发挥融资担保服务平台功能，积极破解中小微企业融资难、转型难、销售难等问题，让财政担保“小资金”撬动银行和社会“大资本”。持续加大精准服务“五上”企业工作力度，培育更多“纳税大户”“亩产英雄”，推动形成龙头企业百舸争流、中小微企业万马奔腾的良好局面。二是促进消费扩容向优。新建消费维权举报站18个、消费维权服务站100个，维护公平有序消费环境。实施消费惠民行动，提升重点商圈品质，帮扶提振汽车、家电家具家装等大宗消费重点消费，多措并举引导商业综合体、大型超市、百货商场、餐饮住宿等商业机构接续开展让利促销活动。积极拓展农村消费市场，推动消费网络提档升级，促进线上线下融合发展，实现农村居民消费和生活品质同步提升。推动绿色消费和数字消费稳定增长，大力发展节会经济、假日经济、赛事经济等消费业态，精心组织开展第三届夜经济夜生活节，创建省级夜间经济聚集示范区。三是大力推动创新驱动。把创新摆在更加突出位置，聚焦能源化工、文旅产业、数字经济等领域，构建创新体系，聚集创新要素，推动创新链和产业链精准对接，加速科技成果向现实生产力转化。强化企业创新主体地位，发挥宝塔双创街区、山仑院士工作站平台作用，争取国家级和省级创新平台建立区级分支机构，构建“众创空间+加速器+产业园区”服务体系，带动中小企业创新创造，培育孵化一批本土创新型企业。完善人才科研补贴、住房医疗、子女教育等政策保障，建立高素质人才流入和留住机制，鼓励企业与高等院校联合培养创新型人才，为人才施展才华提供广阔舞台。 （四）坚持区域协调、注重有序衔接，实现乡村振兴良好开局一是推动农业提质增效。提标“一主两设（舍）”农业特色产业体系，完成3.5万亩高标准农田建设，启动实施枣园温家沟、柳林后孔家沟、万花山佛道坪等农业示范园区的A级景区化改造。积极推动数字农业试点建设，提升防灾减灾能力，加快农业现代化步伐。推进果园水肥药和沃土工程，有机苹果种植面积扩大至20万亩，新增冷库储藏能力5万吨，做深做实“延安有我一棵（亩）苹果树”公益公用品牌、溯源二维码、包装箱统一形象设计的“树码箱”提级工程。新增设施蔬菜600亩，打造南川万亩设施蔬菜示范基地。大力发展绿色循环养殖，推进临镇东方希望百万头生猪果畜一体化现代养殖项目，建设柳林、青化砭、蟠龙3个蜂产业专业示范基地。用好农村集体产权制度改革成果，规范农村集体“三资”管理，引导农村土地有序流转，培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，发展新型农村集体经济，拓展农民增收空间。二是实施乡村建设行动。统筹乡村振兴示范镇、文化旅游名镇、特色小镇建设，打造10个乡村振兴示范点，补齐公共服务和信息化短板，持续改善农村人居环境，强化城镇综合服务能力，促进区乡村功能衔接互补。以农村社区和中心村为重点，实施农村道路畅通、农村供水保障、乡村清洁能源建设、数字乡村建设发展、村级综合服务设施提升“五大工程”，分类有序推进农村厕所革命，因地制宜建设污水处理设施，健全农村生活垃圾收运处置体系，深入推进村庄清洁和绿化行动，全力培育“最美村镇”。三是巩固拓展脱贫成果。严格落实“五年过渡期”和“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持主要帮扶政策总体稳定，对监测户和边缘户定期评估、及时帮扶，保证扶贫项目长久运行、发挥效能，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化易地扶贫搬迁后续扶持力度，深化拓展稳定脱贫十项长效机制，创新推进消费扶贫，带动群众增收。重点依托枣园上砭沟、柳林麻塔等全国扶贫经验交流示范基地观摩点，讲好宝塔脱贫故事，做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接，实现由集中资源脱贫攻坚逐步向全面推进乡村振兴平稳过渡，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。 （五）深化改革开放、拓展眼界格局，增强破局前行动力势能一是深化重点领域改革。深化国资国企改革，完善国有资产保值增值相关规范监管机制，加快推进区属国有平台企业的规范整合，促进机制提优、产业转型、管理升级，不断提高创新能力和经营效益。持续拓展“信易+”惠民应用场景，不断完善以“宝塔分”为基础的社会信用体系。持续深化教育“五项”改革，提标巩固环卫“两化”改革成果，全面落实综合系统集成改革试点政策，强力推进5大类27项重点改革任务，努力扩权强区，确保改革质效，实现改革成果人民共享。二是优化提升营商环境。将“一次办好”作为营商环境改革创新的突破口，推进不见面审批标准化、规范化建设，推行“一窗通办”模式，加速全流程信息共享和便捷化办理。大力推进容缺办理、并联审批、联合审验，进一步压缩各类事项办理时限，对重大项目和重点企业提供全程代办、限时办结等订制服务。加快“证照分离”改革全覆盖，深化“全程网办”，拓展智慧审批服务应用，实现各类网上事项可办率达到95%以上，推动“一网通办”向“一网办好”迈进。强化“用户思维、客户体验”，切实做到有事登门、无事不扰，始终保持亲民亲商的优质营商环境。三是扩宽开放发展空间。抢抓国家黄河流域生态保护和高质量发展、支持革命老区振兴等重大机遇，积极主动融入全省产业布局，加强与西安都市圈、呼包银榆城市群和23个友好区县的经贸合作、产业衔接、人文交流，推进优势产业互补发展、文化旅游深度融合、人文交流共建共享。推动市区融合、区区融合，更好服务市区、保障市区，厚植首善宝塔发展优势，赢得更多先机。加快产业结构外向型调整，积极在建设国家跨境电商综合试验区上破题开局，搭建互联互通桥梁平台。 （六）聚焦良序善治、坚持绿色发展，营造舒心美好生活环境一是开展城市提质行动。科学编制国土空间总体规划，扎实推进“多规合一”，既要节约集约利用土地，又要为未来发展留足空间。完成城市数字治理融合指挥中心“城市超脑”升级迭代工程，深化市民用户体验，大力推动各类云平台和数据资源的深度融合共享，加快新型智慧城市建设，全面推动治理数字化、数据价值化进程。聚力推进老城区“有机更新”和“强芯提质”，全面启动智慧安防小区和云上社区建设，完善城乡社区基础设施，健全“四社联动”机制，加快社区融合服务中心功能标准化、服务人本化进程；扎实开展城市“双改”+背街小巷改善+市容“小微”整治+城管执法进小区等系列专项行动，常态化开展“发现宝塔之美”城市开放日系列活动，切实提升城市内涵品质和市民主人翁意识，不断增强城市自信。二是抓好风险防范化解。坚持人民至上、生命至上，夯实“四方责任”，稳固提高监测预警、流调溯源、核酸检测、隔离管控、医疗救治、物资保障等防疫战疫能力，织密织牢疫情防控网，巩固来之不易的疫情防控成果。坚持系统观念，统筹发展和安全，接续开展好安全生产专项整治三年行动，守好安全生产底线红线，杜绝重特大安全生产责任事故。加强信访问题源头治理，深化“减存控新”专项行动，全力解决重访，依法打击缠访闹访。积极化解各类存量债务，严控债务增量，加强金融乱象治理和非法集资活动快速惩处，合力重拳打击电信网络诈骗、套路贷等新型犯罪行为，全力保护群众财产安全，有效防范化解金融风险。三是加强生态环境保护。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，以创建“两山”基地为抓手，主动加强与黄河上下游城市的互动合作，共同抓好大保护，共商推进大治理，构建生态环境保护大协同局。启动实施“林长制”，一如既往抓好封山禁牧工作，巩固拓展退耕还林成果。扎实做好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等重点工作，全力守护“圣地蓝”。深入推行城市垃圾分类试点工作，建成垃圾分拣中心，进一步配置完善分类设施，建立健全分类投放、收集、运输、处置无缝衔接体系，垃圾分类减量化10%以上。加大工矿企业污染、城镇生活污染、农业面源污染的法查处力度，深入开展河湖水域综合治理，提标改造姚店污水处理厂等11座污水处理站，从严整治入河排污口乱排乱放行为，延河、云岩河出境断面水质稳定在Ш类以上。 （七）办好民生实事、普惠公共服务，践行执政为民根本宗旨一是始终坚持就业优先。把就业这个最大民生牢牢抓在手上，千方百计稳定和扩大就业，支持和发展新就业形态，鼓励多渠道灵活就业。开展稳就业精准帮扶行动，全力促进高校毕业生、农民工等重点群体就业，为残疾人、困难家庭人员提供“一对一”就业服务，帮助退役军人就业创业，确保零就业家庭动态清零。深入实施技能培训提升活动，多样化举办职业技能竞赛，统筹做好农村技能人才就近就地就业工作。大力整治拖欠农民工工资问题，切实保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。二是加大社会保障力度。推动实施“全民参保登记计划”，扎实抓好基本医疗、养老、工伤、生育等社会保险扩面征缴工作。强化拥军工作，保障退役军人合法权益。加大对农村特困供养、五保、低保、残疾等困难群众的救助救济和帮扶力度，织牢救助“兜底网”，确保应保尽保、应兜尽兜。进一步健全完善养老服务体系，加快城镇社区日间照料中心、农村互助幸福院建设，积极推进“嵌入式”养老向前发展，不断提升养老服务社会满意度。三是用心办好社会事业。全面开展宝塔教育质量管理提升年行动，加快实施宝塔区第七中学、姚店中学、杨家岭福州希望小学和河庄坪小学等学校改扩建项目。落细健康宝塔推进措施，顺利通过“国卫”复审。扎实推进医药卫生体制改革，加快区疾控中心改扩建，推动区医院特色专科和智慧医院建设，启动城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层公共卫生基础设施改扩建工程，全面提升突发公共卫生事件应对能力。加强公共文化服务体系建设，建成中山图书馆文创街区，全力做好第十四届全国运动会、省第三届全民健身运动会、市第七届运动会的服务保障和参赛工作，助力赛事精彩圆满举办。各位代表，民生是人民幸福之基、社会和谐之本，保障和改善民生是人民政府必须持之以恒的根本工作，我们将持续抓好今年民生十件实事。一是开展职业技能培训6600人，城镇新增就业4500人。二是改扩建学校7所，新增学位2100个。三是建设保障性安居住房1500套。四是实施8873户9个片区93个城镇老旧小区改造。五是新建农村卫生厕所1500座，新改建城区公厕20座。六是新建10处城镇生活污水处理设施。七是新增停车位3500个。八是建成投用区图书馆和文化馆。九是实施农村公路完善工程和生命安全防护工程21条50公里。十是实施30处农村饮水安全维修改造工程。 四、加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真开展党史学习教育，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂。对标“勤快严实精细廉”要求，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，打造法治政府、实干政府、高效政府、廉洁政府。 （一）依法行政，秉公干事。将法治理念、法治思维贯穿工作全过程，自觉接受人大、政协、纪委监委、新闻媒体和社会各界的广泛监督，深化政务公开，优化升级宝塔“阳光政府”平台信息公开和服务功能。贯彻执行民主集中制，完善“三重一大”决策机制，推进科学民主依法决策。全面做好“八五”普法，落实行政机关负责人出庭应诉制度和行政执法“三项制度”，一体推进严格依法、秉公执法，营造良好法治环境。 （二）务实担当，为民干事。始终把人民放在心中最高位置，群众想什么、盼什么、急什么，政府就干什么，把依靠人民、造福人民、植根人民化为切实行动。坚持求真务实、真抓实干的工作作风，出实招、使实劲、求实效，不断加大民生投入，提升社会保障能力，高质量实施民生工程，办好每一件民生实事，推动基本公共服务优质化均等化，让城市更有温度。 （三）勤勉施政，高效干事。不断强化效率意识、服务能力和创新观念，大力弘扬“马上就办、敬业实干”精神，以勤勉之心履职尽责，做到知责于心、担责于身、履责于行。坚持以实绩论英雄，完善正向激励机制，加大督查考核力度，构建上下贯通抓落实体系。对重要工作、重点项目实行清单管理、挂图作战，以“主动干”“钉钉子”的劲头把各项工作落到实处。 （四）清正廉洁，干净干事。深入贯彻全面从严治党和党风廉政建设各项规定，锲而不舍纠治“四风”，巩固深化冯振东案、祁玉江案“以案促改”成效，真正把纪律规矩转化为日常习惯和行为自觉，让清风正气温润政治生态的“绿水青山”。持续推进审计监督全覆盖。厉行节约、反对浪费，全面加强绩效管理，压减一般性支出，严控“三公”经费预算，打好“铁算盘”，过细“紧日子”，确保每一笔钱都用在刀刃上、用在关键处。各位代表，百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，知重负重、大干实干，勇立潮头、奋勇向前，开创无愧于新时代的新业绩，向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【从江县招商】2021年从江县政府工作报告

  （2021年4月16日在从江县第十七届人民代表大会第七次会议上）县长; 周哲云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是从江发展极不平凡、极其不易的一年。面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，特别是新冠肺炎疫情和特大自然灾害的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共从江县委的直接领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持之以恒提高政府治理效能，交出了一份份优异的答卷。我们众志成城、共克时艰，交出了疫情灾情防控的优异答卷。坚持人民至上、生命至上，果断出击、从容面对，迅速构建查、防、控、治、保、导六位一体防控体系。争取到抗疫特别国债1.09亿元，投入各类防控救治资金700万元，接收各界捐赠300万元，筹集防疫物资420万件，完善了应急物资储备机制，完成了疫情防控“九大能力”建设任务，筑起了守护人民的铜墙铁壁，取得了确诊病例和疑似病例“双零”成果。扎实推进防灾减灾救灾能力建设，打赢了“6.8”“7.10”抗洪抢险攻坚战。我们只争朝夕、响鼓重锤，交出了脱贫攻坚的优异答卷。举全县之力，集全县之智，攻克贫困堡垒，全县31046户138875人建档立卡贫困人口全部脱贫，207个贫困村全部出列，贫困发生率下降至0，如期完成贫困县摘帽任务。我们真抓实干、稳中求进，交出了经济发展的优异答卷。全力以赴抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，经济发展呈现“全面回稳、恢复加快、形势向好”态势。地区生产总值同比增长5.7%，增速全州排名第五位。我们以民为本、坚守初心，交出了民生保障的优异答卷。全面落实各项惠民政策，教育事业稳步发展，文化事业繁荣发展，健康从江扎实推进，社会保障体系不断健全，农村和城镇居民人均可支配收入分别增长8.3%和5.9%，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划圆满收官。过去五年，是从江各项事业大踏步前进的五年。中央政治局常委、全国政协主席汪洋同志亲自视频调度我县脱贫攻坚工作并给予充分肯定；省委省政府、州委州政府及省州各级各部门领导同志，多次深入从江调研指导工作，解决实际困难和问题，全县上下备受鼓舞、倍感振奋！五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大以来党中央和省委、州委、县委历次全会精神，在中共从江县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，牢记嘱托、感恩奋进，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，打好三大攻坚战，实施三大战略行动，经济社会发展各项事业大踏步前进、取得历史性成就。 （一）脱贫攻坚取得历史性成就。坚决落实“六个精准”“五个一批”，打好“四场硬仗”。“两不愁三保障”和饮水安全全面实现；大力推进产业扶贫、就业扶贫，贫困群众收入水平大幅提高；加快补齐基础设施短板，农村生产生活条件明显改善；全面完成31872人易地扶贫搬迁任务，从根本上改变了生产、生活环境和发展条件。五年来，全县累计投入扶贫资金40.53亿元；各级各部门各单位勇担使命，广大基层干部和驻村干部冲锋在前；中国贸促会、澳门特别行政区、杭州萧山、江南大学、省州驻从单位、解放军和武警部队、广大企业真情帮扶，凝聚起决战决胜脱贫攻坚的强大合力。党的十八大以来，全县13.89万贫困人口全部脱贫，207个贫困村全部出列，彻底撕掉绝对贫困标签，书写了中国减贫奇迹的精彩从江篇章！ （二）经济社会发展取得历史性成就。地区生产总值达到73.7亿元，经济总量上升到全州第五位，年均增长8.9%，人均达2.5万元。全县农村和城镇居民人均可支配收入分别达11067元、34478元，分别年均增长10%、8.7%。金融机构存、贷款余额分别达71.45亿元、71.94亿元，贷款余额首次超过存款余额。电子商务网络零售额达6100万元，年均增长106.5%，跻身全国电子商务进农村综合示范县。十大工业产业加快发展，完成“千企改造”25户，规模以上工业增加值年均增长8.8%。林下经济利用森林面积突破30万亩。文化旅游蓬勃发展，全省第十三届、全州第七届旅游产业发展大会在从江成功举办，岜沙苗寨创建为国家4A级旅游景区，七星侗寨、四联、高华瑶浴谷创建为国家3A级旅游景区，卧松云、萧从烩、两花、创和等一批文旅企业逐步成长。县城老城区建成面积5.3平方公里，洛贯新区建成面积15.3平方公里，比2015年新增11.71平方公里，常住人口城镇化率提高到48%。综合经济实力快速提升，创造了赶超进位的“加速度”！ （三）基础设施建设取得历史性成就。综合交通网络日趋完善，新增高速公路、国省干道304.8公里，农村公路1532.95公里。全县公路里程增加到3593公里，路网密度从全省末位提升到第28位。水利设施建设取得新突破，都柳江航电枢纽工程（从江段）建成投运，装机容量130兆瓦、年发电量46488万千瓦；建成4座中小型水库，新增工程供水能力4031.97万立方米，新增灌溉面积3.8万亩；建成生活污水处理厂11个，提标改造2个。完成新一轮农网改造，农村供电可靠率达100%。天然气“县县通”工程稳步推进，县城城市燃气管道完成铺设21.4公里。30户以上村寨4G网络实现全覆盖，5G站点建设迅速铺开。基础设施的重大突破，为从江后发赶超提供了强力支撑！ （四）改革开放创新取得历史性成就。政府系统机构改革顺利完成，县级部门行政权力精简4.99%。“放管服”改革深入推进，减少各类审批事项149项，企业开办时间减少到2.6个工作日，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内，政务服务网上可办率达100%，671项事项纳入全省通办，营商环境持续优化。农村“三变”改革深入推进，县属国有企业完成战略性重组，其他领域改革稳步推进。产业合作持续深化，产业招商累计到位资金201.2亿元，综合科技进步水平指数提高到60%。从江;“365”有组织的劳务就业模式在全国推广；从江易地扶贫搬迁食用菌社区工厂建设经验、人居环境整治“一拆两治”工作经验在全省推及；县城生活垃圾填埋场整治修复工程成为全省环保督察反馈问题整改成效突出的典型；央视心连心艺术团、《坐着动车看中国贵广高铁》走进从江；丙妹镇岜沙村、谷坪乡高武村分别获评第五届、第六届全国文明村，从江城关第四小学获评第二届全国文明校园，实现国家级文明村、文明校园创建“零”突破。充满生机活力的从江，正在展现蓬勃的发展潜力、强劲的发展动力！ （五）生态文明建设取得历史性成就。强力推进污染防治攻坚战，全面完成“十三五”污染防治攻坚战成效考核目标任务；全面推进第一轮中央和省委环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境专项督察、生态环境部“清废”专项行动、自然保护区“绿盾”行动以及污染防治攻坚“挂牌督战”等反馈指出各类生态环境问题整改，全面整治县城及乡镇千人以上集中式饮用水源保护区突出环境问题。生态优势持续巩固，县城空气质量优良天数比例达100%，县城及乡镇千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%，都柳江出境断面水质优良率稳定在100%，森林覆盖率提高到69.39%，生态环境质量指数稳居全省前列。环保基础设施能力显著提升，建制乡镇生活污水处理、垃圾转运设施实现全覆盖，县城生活污水处理率从75%提高到86.96%。生态工程成效明显，完成水土流失治理102.93平方公里，矿山恢复治理43.02万平方米，易地扶贫搬迁复垦复绿19.51万平方米，人居环境整治拆旧复垦复绿42.1万平方米，实施单株碳汇精准扶贫项目6616户占全省的67.3%。2016年获批国家重点生态功能区并稳定获得专项转移支付，全面实行河长制，完善生态环境监测评价制度，执行生态环境损害终身责任追究制。生态文明考核激励约束机制不断完善，好生态激发出高质量发展的新活力！ （六）民生社会事业取得历史性成就。持续办好十件民生实事，民生投入创历史新高。居民收入增速连续高于经济增速，就业状况持续改善。社会事业大踏步发展，实现县域义务教育基本均衡发展，城乡基本医疗保险参保率连续五年保持在95%以上，全面落实“基本医保、大病保险、医疗救助”三重保障政策，住院报销政策范围内综合实补比达78.46%；县乡两级远程医疗实现全覆盖，基层医疗卫生条件明显改善；全面完成危房改造、老旧房透风漏雨和人畜混居整治，让广大农村群众住上“安全房”“放心房”，实现安居梦；建成县、乡、村三级应急广播体系并投入使用，完成“广电云”户户用工程任务63910户；实现乡镇和行政村农体工程全覆盖，实现村级综合文化服务中心建设全覆盖，社会足球场建设项目如期完成。社会保障体系不断完善，城乡低保实现应保尽保，惠及全民的社会保险制度基本实现全覆盖。国防力量建设稳步推进，2020年连续第六次荣获“全国双拥模范县”、连续第九次荣获“全省双拥模范县”荣誉称号。防范化解重大风险取得积极成效，社会治理体系更加完善，平安从江建设水平不断提升，人民群众安全感和满意度持续位居全省前列！五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，认真开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，狠抓巡视巡查、国务院大督查、审计等发现问题整改，不折不扣落实中央和省委、州委、县委决策部署。纵深推进法治政府建设，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。驰而不息深化作风建设，持续保持惩治腐败高压态势，坚决整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。扎实推进基层减负年、效能提升年、营商环境提升年行动，政府治理效能显著增强。全县干部用担当砥砺初心、以实干笃定前行，始终保持了埋头苦干、奋勇争先的精气神！各位代表！回顾;“十三五”，我们深刻体会到，做好新时代政府工作：必须始终坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，听党中央指挥、向习近平总书记看齐，把党中央、省委、州委、县委的决策部署作为一切工作的根本遵循，以实干实绩诠释对党绝对忠诚；必须始终牢牢守好发展和生态两条底线，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，推动产业生态化、生态产业化，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进；必须始终保持战略定力，不争论不折腾，一届接着一届干，一张蓝图干到底，走出一条符合从江实际的高质量发展路子；必须始终坚持以人民为中心，着力千方百计解决好与人民群众切身利益相关的问题，推进社会事业加快发展，不断满足人民对美好生活的向往，让改革成果更多更公平惠及全县人民。各位代表！五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。从江这艘航船破浪前行的背后，是党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众苦干实干的结果。我代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意！向中央、省、州驻从单位，向驻从部队和武警官兵，向公安干警和消防救援队伍指战员，向澳门特别行政区、杭州市萧山区、江南大学和所有援从单位、援从干部和专技人才，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持从江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作仍然存在不少困难和问题：经济总量小、人均水平低，产业结构不合理，工业化、城镇化水平还不高；巩固拓展脱贫攻坚任务重，农村低收入人口、边缘易致贫人口较多，易地搬迁后续扶持任务艰巨，教育、医疗等公共服务比较滞后，一些历史欠账和问题尚未得到彻底解决；财政实力不强，收支矛盾突出，统筹防风险、守底线、求发展压力较大；一些政府工作人员能力不足、动力不足、不敢担当、不善作为等问题依然存在。对此我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、二〇三五年远景目标和“十四五”时期主要目标任务根据县委十二届十二次全会精神，县政府制定了《从江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。到2035年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的美丽从江。经济实力大幅跃升，人均地区生产总值基本达到全省平均水平；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本公共服务、基础设施通达程度得到大幅提升；人的全面发展水平显著提升，共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，确保既定目标任务落细落地落实。“十四五”总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，贯彻发展新理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力将从江打造成粤港澳大湾区产业转移桥头堡、东西部合作飞地经济示范区、大健康产业示范区、自然生态和民族文化旅游目的地，开启社会主义现代化建设从江新征程。“十四五”主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；现代山地特色高效农业加快发展，工业经济质量和占比明显提高，现代服务业不断壮大，常住人口城镇化率达到60%左右；居民收入增幅高于经济增长。经过五年奋斗，经济综合实力实现新跨越、人民生活水平跃上新台阶、基础设施体系迈上新水平、生态文明建设开创新局面、改革开放迈出新步伐、社会建设水平达到新高度。“十四五”总体思路是：“十四五”时期从江发展重点任务将按照“四三四”思路来安排，即大力推进“四化”，打造三大支撑，提供四个保障。大力推进“四化”，就是大力推进农业现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴战略行动；大力推进新型工业化，加快“两区”发展，促进工业崛起；大力推进新型城镇化，坚持以人为本，促进城镇提质；大力推进旅游产业化，用好两个宝贝，促进强县富民。打造三大支撑，就是着力生态文明建设，打造高质量的生态环境；着力补齐短板弱项，强化高质量要素保障；着力社会事业发展，强化高质量服务。提供四个保障，就是全面推动文化繁荣，为高质量发展提供精神力量；全面深化改革扩大开放，为高质量发展提供活力动力；全面统筹发展和安全，为高质量发展营造和谐环境；全面加强党的领导，为高质量发展提供组织保障。各位代表！全面建成社会主义现代化新征程已开启，我们将锚定目标、励精图治、勠力同心、开拓进取，把“十四五”美好愿景书写在从江大地上！ 三、全力做好2021年工作2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年所有工作要围绕开好局、起好步来展开，我们将坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话指示精神，统筹做好经济社会发展各项工作。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；规模以上工业增加值增长25%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长2%左右；县城空气质量优良天数比例保持96.5%以上，森林覆盖率稳定在69.39%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，城镇新增就业0.3万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内，居民消费价格指数控制在国家调控范围内，节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。高质量发展主要目标是：工业增加值占地区生产总值比重10%左右，民间投资占固定资产投资比重45%左右；研发支出与地区生产总值之比达0.25%左右，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重10%左右；常住人口城镇化率50%左右，城乡居民人均可支配收入之比下降到3:1以内；单位地区生产总值能耗降幅完成国家下达目标任务。围绕今年目标，重点抓好以下九个方面工作。 （一）全力实施乡村振兴，推动农业现代化大发展。抢抓国家集中支持乡村振兴重点帮扶县机遇，用好五年过渡期政策，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全易返贫致贫人口常态化监测机制，巩固“3+1”保障成果，继续精准施策，坚决防止发生规模性返贫。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理和监督。扎实抓好脱贫人口稳岗就业，确保有劳动力家庭实现1户1人以上就业。坚持和完善东西部扶贫协作、定点帮扶、社会力量参与帮扶机制。纵深推进农村产业革命。按照市场化方式发展生态鸡、食用菌、百香果和蔬菜四大产业，持续推动油茶、椪柑等传统产业，提高农业标准化规模化品牌化水平，确保年内完成生态蛋鸡养殖存栏120万羽以上、食用菌种植3400万棒以上、百香果种植面积达4万亩以上，辣椒、茄子等商品蔬菜种植累计2.5万亩以上，新建油茶基地4万亩。大力发展生态畜牧业，培育饲料产业，实现生猪存栏8万头以上，牛存栏3万头以上、羊存栏2万只以上。全力推进以铁皮石斛、淫羊藿、瑶浴、板蓝根等中药材为主的林下经济，持续推动林下食用菌、林下养鸡、林下养蜂、林下种苗、油茶、林木种苗等林业产业发展壮大，确保林下中药材种植面积达7万亩、林下养鸡出栏达60万羽、林下养蜂2万箱（巢）、建成林下经济产业万亩基地1个，各乡镇均建成千亩基地，行政村均建成百亩基地。推进农业基础设施改造升级，建设高标准农田1.6万亩，落实粮食播种面积33.41万亩，产量达到12.26万吨以上，确保粮食播种面积和总产量只增不减。加快推进农村公路和省界接边连通公路。加快实施乡村建设行动。进一步提升基础设施供给质量和建设，启动实施“四好农村公路”，实施路面提升改造工程12公里、危桥改造5座、安防工程30公里，全面完成农村公路灾后重建项目，完成交通项目投资5亿元。加快推进水利项目建设，开工建设下尧水库、归秀水库、二友水库、翠里乡白沙坡引水工程、刚边乡三联引水工程和斗里镇八面山引水工程，开工建设翠里、刚边、秀塘、加榜、谷坪等5个乡镇驻地生活污水处理工程。加快农村文化服务供给，完成天鹅山书院项目建设。 （二）依托特色资源优势，推动新型工业化大突破。坚持把推进新型工业化作为推动高质量发展的首要任务，大力实施工业发展提升行动，确保新增规上工业企业3家以上，规上工业增加值增长25%以上。加快发展新型建材和清洁电力产业。加快以明达水泥为主导的新型建材园建设，不断衍生相关业态，挖掘更多产能；积极支持红枫木业、永恒丰木业等企业实施技改升级，发展家居家装、中高档竹木板材等产品，提高附加值；全力支持从江粤电公司风能发电、都柳江从江四级航电和凯迪生物质能发电产业，加大要素保障，确保满负荷生产，产能充分释放，重点培育粤电公司成为新增的产值过亿元企业。加快发展特色食品加工和民族医药、民族刺绣产业。依托我县粮油、畜禽、食用菌、果蔬等具有比较优势的农产品资源，加大对九芗农业、粤黔香猪、乔盛科技、盛世泰合等企业的扶持力度，整合相关产业聚集发展，积极争取聚能世纪和盛世泰合公司申请省级新认定专精特新企业；积极发展以瑶药为主的少数民族医药产业，推动民族医药做大做强，全力推进神瑶公司入园，尽快形成大健康医药康养产业园；融合发展以服装加工、家纺刺绣为主的服装家纺工业，加大扶持祖英刺绣等企业应用现代技术工艺，开发具有民族特色和现代创意的服装家纺产品。加快工业发展平台建设积极承接产业转移。充分发挥交通区位优势，以“两区”为工业产业发展主战场，进一步优化园区国土空间布局，强化规划引导和要素聚集，加快完善产业发展配套设施，着力做好产业转移承接工作；大力承接沿海发达地区产业梯度转移，因地制宜承接纺织服装、轻工建材、家用电器、汽车零部件及装备制造、新材料新能源和包装印刷等制造业，用好东西部扶贫协作和澳门特区帮扶工作打下的良好基础，加快“飞地园区”建设，有序引导现有木材加工企业等向园区聚集，持续推动特色优势产业集群化发展。 （三）坚持以人为本，推动新型城镇化大提升。始终坚持以人为本的城镇化发展方向，统筹推进城乡协调发展，打造一批特色小镇、美丽乡村，提高城镇化发展水平，力争到年底常住人口城镇化率达50%左右。加快老城区提质，启动实施老城区棚户区综合整治，加快推进老城区二期污水管网工程，启动实施老城区一期防洪排水工程，着力缓解县城区污水乱排和洪涝积水排放不畅的问题。加快县城老城区、江东、南下和北上片区背街小巷损坏道路、路灯、雨污混流等进行综合治理，加快酒厂平步桥建设、老旧小区改造等项目建设，启动实施江东江滨路、老城区环城路延长线等项目。全面改善城镇居民生活和出行环境。加快智慧城市建设，建设和完善县城区数字监控系统，促进城市管理提质升档。推动新城区提速，加速推进县城“东扩”，以基础设施互联互通为抓手，以产业发展协同配套为牵引，以促进丙妹高增贯洞、丙梅丙妹西山、贯洞洛香庆云三条连接新老城区重要城镇纽带一体化发展为目标，有序推动产业、人口、资源等要素向新城区聚集。加快完善新城区基础设施和现代城市服务体系，加强城镇经济发展，促进工业园区与城镇建设相互支撑，协调发展，加速推进产城一体化。强化中心集镇提效，依托区位条件、发展基础和比较优势，大力推动各类要素向下江镇、宰便镇、西山镇三个中心镇聚集，加强中心镇新区规划，推进中心镇新区建设，拓展中心镇发展空间，将三个中心镇打造成带动周边乡镇发展的增长极，发挥带动力、辐射力。大力支持镇区基础设施建设，持续提升镇区市政设施水平，重点加快市政道路、污水处理、垃圾收运、路灯等市政设施建设，改善镇区风貌。 （四）全力发展现代服务业，推动旅游产业化大提质。围绕“旅游活县”向“旅游强县”转变，着力提升旅游产业化水平。今年要确保通过创建国家全域旅游示范区省级验收，力争实现接待游客460万人次，同比增长20%；旅游综合收入突破36亿元，同比增长20%。着力完善旅游产业体系。围绕“吃”，深入开发从江特色旅游饮食，重点打造“从江美食街区”。围绕“住”，创建一批星级标准酒店，大力发展特色民宿、精品客栈等旅游住宿业态。围绕“行”，改善景区道路通行条件，发展旅游客运，解决游客出入问题。围绕“游”，做好旅游景点串联，丰富和扩展旅游线路。围绕“购”，积极打造从江旅游商品IP，开发民族刺绣、非遗文创产品等旅游商品，统筹资源打造“从江贵礼”。围绕“娱”，丰富文化旅游活动和演出剧目，优化旅游村寨民族风情展演节目，增添旅游娱乐要素。着力推进旅游项目建设。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，加快加榜梯田旅游区项目建设进度，争取年内完成固定资产投资2亿元，使景区基础配套基本成形，为明年正式开园做好准备。扎实推进岜沙景区业态升级，丰富岜沙景区游览项目。强化国家中医药健康旅游示范区创建，实施高华瑶浴谷景区提升工程，依托“从江瑶浴”品牌发展特色医疗、疗养康复、养生保健等健康养生旅游产品。继续抓好大歹景区建设，启动禾仓民宿二期、观景平台、家庭工坊等旅游配套项目建设，增强旅游带动能力。着力强化旅游宣传推介。在疫情防控可控前提下争取恢复举办侗族大歌节等节庆活动，以“政府＋企业”、“政府＋展会”、“政府＋媒体”等多种方式，充分运用微信、微博、抖音等多种平台，通过微视频、网络直播、媒体采风等多种形式，开展线上线下体验式宣传营销。继续借助帮扶资源，组织赴杭州萧山、粤港澳大湾区等地开展旅游促销活动，不断拓展“养心圣地·神秘从江”文化旅游品牌影响力。着力提升旅游服务质量。加强旅游酒店、景区、旅行社管理，深入开展旅游服务质量提升活动。推进旅游标准化建设，提高旅游从业人员的服务意识和服务技能。加强旅游人才队伍建设，为全域旅游发展提供人才支撑和保障。出台奖励扶持政策，鼓励旅游相关业态发展，刺激市场迸发活力。 （五）全面深化改革开放创新，进一步激发发展活力。持续深化体制机制改革，以供给侧结构性改革为主的经济体制改革，继续完成“三去一降一补”的重要任务。深入实施国企改革三年行动计划，推动县级投融资平台公司实体化转型。深化行政审批制度改革，完善权责清单制度，建立健全权责清单动态调整管理机制。深化“放管服”改革，推进企业开办便利化改革工作，强化市场主体培育。深化农村产权制度改革，推进农村土地制度改革，推动土地要素市场化进程，鼓励土地承包经营权流转，探索自愿有偿退出机制。深化“两区”体制机制改革，进一步优化机构编制设置，按照“大部制”原则，调整优化示范区、开发区内设机构，使“两区”部门机构设置及其职能职责基本对应，实现“扁平化”管理。持续提升对外开放水平，抓住中国贸促会、澳门特区、江南大学及对口帮扶城市帮扶契机，主动融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、贵广高铁经济带等国家、省级战略。着力开展营商环境提升行动计划，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的一流营商环境。持续强化创新驱动，围绕重点产业发展需要，加大先进适用技术研发攻关和成果转化，协同推进科技创新和产业创新。强化企业创新主体地位，支持企业技术创新，引导各类创新要素向企业集聚，激发企业创新创业活力，重点支持“四大产业”、精品水果、粮油加工、香猪加工、民族医药等产业主体开展技术研发和科技创新。引导企业高位嫁接先进技术、科研院所、高端人才，进一步加强企业技术中心、工程（技术）研究中心、行业技术开发中心等创新平台建设。实施地方特色技能人才队伍培育计划，加强专业技术人才培育，大力培养非物质文化遗产传承人。 （六）全力扩大有效投资，释放高质量发展新潜力。强化资金保障，优化财政支出结构和方式，推进政府投资基金优化整合，发挥“四两拨千斤”作用，完成民间投资20亿元以上。扎实开展产业大招商，引进优强企业7家以上，新增产业到位资金34亿元以上，其中工业项目到位资金占比50%以上，重点抓好领导招商、产业链招商、驻点招商、园区招商和央企招商。营造更好的政务环境，深化“放管服”改革，推进行政审批“三减一降”，实施“数字政府”建设行动，推进县内高频热点事项“全县通办”，基本实现政务服务高频事项“跨县通办”。营造更好的法治环境，加强“双随机、一公开”监管，完善社会信用体系，依法保障投资者权益。营造更好的商务环境，强化用地、用工、用电、用水、用气和信贷等要素保障，切实降低企业成本，打造投资洼地，营造更好的社会环境，深化服务民营企业六大专项行动，开展领导干部入企走访活动，实施从商扶持计划，构建亲清政商关系。 （七）深入践行“两山”理念，持续推动绿色发展。深化污染防治攻坚，持续推进重点行业、重点领域深度治理，深入实施“蓝天工程、碧水工程、净土工程、清废工程、美丽乡村工程、环境风险防控工程、生态修复工程、基础能力提升工程”等八项工程，提升巩固污染防治攻坚“战果”。深化重要生态系统保护修复，加强自然保护地管理和修复、积极推进自然保护地优化整合、启动月亮山州级自然保护区功能区划调整和从江风景名胜区总规评估修编、做好贵州从江加榜梯田国家湿地公园试点验收各项工作。持续抓好各类生态环境问题整改成效巩固提升，完成境内都柳江入河排污口排查并启动整治。推进城镇生活污水管网全覆盖，加强城镇生活污水处理设施运维，力争城镇生活污水处理率达90%以上；加快推进农村生活垃圾生活污水治理。大力实施国家储备林建设。严格落实河长制、林长制，按照“督促协调在县、责任落实在县、组织实施在乡（镇）、保护发展在村”责任机制，构建“党政同责、分级负责、部门联动、群众参与”的护河、护林机制，压紧压实生态保护责任。 （八）坚决防范化解重大风险，营造良好发展环境。抓牢抓实常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，强化“四早”措施，严格落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”防控策略。创新医防协同机制，加强疫情监测预警处理，引导群众合理出行、减少聚集，做好个人防护。加快推进公共医疗卫生项目建设，提升核酸检测能力。完善应急物资保障体系，加强人员专业培训和应急演练，有序推进新冠疫苗采购使用，强化监管和质控。坚决防范化解政府债务风险。坚决扛起化债主体责任，严格控制增量，妥善处置存量，全面盘活资产，加大联合化债力度，稳步降低债务率。强化金融风险防范，重拳打击违法金融活动。全力保障农民工工资，实施根治欠薪专项行动。深化平安从江建设，建立扫黑除恶长效工作机制。加强信访工作，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强和创新社会治理，强化城乡社区网格化管理服务。深入推进安全生产专项整治，严格落实安全生产责任制，抓好农村消防工作，抓好道路交通、建筑施工、危化品、非煤矿山、特种设备等重点领域安全隐患治理，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势稳定。 （九）全力保障和改善民生，共享高质量发展成果。持续坚持保就业稳就业，深入推进有组织的劳务就业，巩固提升“365”劳务就业机制，做实从江扶贫建设工程服务有限公司和县扶贫就业服务专业合作社总社“两个平台”，加快打造从江农民专业施工队和从江农民专业收割队“两支队伍”，培育劳务合作社理事长、劳务就业队长、劳务岗位能手“三种人才”，实现农村劳动力有组织的劳务就业14万人以上。实施针对大学生、返乡农民工、退役军人等重点群体的创业促进就业专项活动计划，扩大“三支一扶”招募规模，全力推动大众创业、万众创新。确保城镇新增就业0.3万人以上，公益性安置就业困难人员450人以上，农村劳动力转移就业0.5万人，城镇登记失业率控制在5%以内。持续坚持教育优先发展，继续加快城乡教育基础设施建设，完成龙图小学、大歹幼儿园、学校改厕等项目建设。全力推进城乡学前教育资源布局一体化，构建公办为主、民办为辅的公益性、普惠性学前教育公共服务体系，学前三年入园率提高到91%以上。均衡配置义务教育资源，着力改善办学条件，推进办学条件标准化，九年义务教育巩固率达96%以上。进一步完善组团式教育帮扶机制，抓住用好东西部协作、北京师大附中和华中师大附中帮扶机遇，加快义务教育优质特色发展，推动普通高中教育教学改革，推动高中学校标准化建设提档升级，高中阶段毛入学率达91%以上。要加强职业教育基础设施建设，促进职业教育服务经济发展能力和办学实力明显提升。进一步完善特殊教育办学软硬件设施，完善残疾学生就读服务体系，满足特殊群体办学教育需求，确保每一个孩子都有人生出彩的机会。持续加快医疗卫生体系建设。提升公共卫生防控和医疗救治服务能力，不断强化人才、学科和信息支撑，注重预防为主和医防协同、注重资源扩容和均衡布局、注重中西医并重和协调发展、注重产业发展和服务创新。持续强化公共卫生应急体系和疫情防控硬件设施建设，全面提升应对突发公共卫生事件应急处置能力。探索乡村医生员额制编制，巩固基层医疗队伍。引进学科人才，加强医疗能力技术培训。积极推动县人民医院创建三级医院，推动县中医医院、县妇幼保健院建设达到二级标准。全力推进从江县中医医院建设项目、从江县人民医院迁建项目、从江县人民医院救治能力提升项目建设。全力防范因病致贫、因病返贫风险。巩固提升宰便、下江等乡镇卫生院能力建设和乡村医疗卫生机构标准化建设达标成果，不断改善群众就医条件，着力提升医疗服务质量和水平。持续织牢社会保障体系，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置制度，健全退役军人工作体系和保障制度。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。加强民生商品市场价格监测管理，保供稳价。进一步健全城乡统筹特困人员供养制度，科学设定救助标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。各位代表！坚持以人民为中心是我们的坚定立场。2021年，我们将坚持量力而行、尽力而为，认真办好群众所急、所需、所盼的十件民生实事。（1）新建幼儿园9所，迁建、改扩建中小学7所，启动从江县第一民族中学申报省级示范性高中创建工作。（2）实施棚户区改造1426户、老旧小区改造812户，新建城市公共停车位200个。（3）完成老年养护楼建设并投入使用，完成西山镇、宰便镇、下江镇敬老院提质改造工程，启动实施从江县光荣院建设项目。（4）开展职业技能培训5000人次以上，实现农村劳动力有组织劳务就业14万人以上。（5）改造农村道路安全生命防护工程30公里、农村公路危桥5座。（6）完成从江县人民医院分院（儿童医院）主体工程建设，免费为全县2.1万65岁以上老年人开展健康体检。（7）完善城区配套基础设施建设，实施老城区环城路延长线、平步桥、县城背街小巷治理等项目建设，建成5G信号基站130个。（8）实施全县城乡供水改造提升及规范化水厂建设，完成5个乡镇驻地污水处理工程，全县乡镇驻地污水收集处理实现全覆盖。（9）选派29名科技特派员赴基层开展农技服务。（10）新建农村公厕10座，新建或改造农村卫生厕所1000户，实施4个美丽乡村示范创建工作。 四、不断加强政府自身建设各位代表！做好今年政府工作，我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，把抓落实作为一切工作的着力点，全面推进政府治理能力现代化。 （一）坚持政治统领，做到“两个维护”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展党史学习教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对“国之大者”了然于胸，把坚决贯彻中央、省、州和县委的精神体现到制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对标对表，及时校准偏差。 （二）坚持高质量统揽，贯彻新发展理念。强化质量效益意识、市场意识，花钱必问效、无效必问责。我们将根据自身条件和可能，既加大投资加快发展，又确保不脱离实际硬干，杜绝为了出政绩不顾条件什么都想干，没有质量、没有效益的事情、该由市场做的事，政府坚决不做；坚决守好发展和生态两条底线，确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。 （三）坚持法治思维，做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，坚持依法依规行使权力，履行职责、开展工作。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议。认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。深入推进审计监督全覆盖，强化诚信政府建设。 （四）坚持简政便民，做到务实高效。依靠学习提高担当新时代使命的能力水平，确保急难险重任务面前顶得住、攻得下。激励广大干部想干事、能干事、干成事。加快推进政务公开，推行“互联网+政务服务”，推动更高政务服务事项“一网通办”，努力做到“最多跑一次”。创新工作推进机制，按照“可量化、可执行、可落地”的要求，对重点工作实行台账管理、跟踪推动，销号验收，全力推动政府效率提升。 （五）坚持干净干事，做到清正廉洁。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，全面加强党风廉政建设，确实履行全面从严治党主体责任。加强重点领域、重要部门和关键岗位廉政风险管控，强化一把手监督，加快整治群众身边的不正之风及破坏营商环境违法违规问题。严格财政预算制度，强化公共财政和国有企业监管。坚持政府过紧日子，让老百姓过好日子。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督。各位代表！2021年是承前启后、继往开来的历史交汇之年，新时代赋予新使命，新征程要求新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共从江县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，继续齐心协力干、加油好好干，努力干出一番新事业，干出一片新天地，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【西湖区招商】2021年西湖区政府工作报告

  2021年3月12日在西湖区第十六届人民代表大会第六次会议上西湖区人民政府区长;陶亿国各位代表：现在，我代表西湖区人民政府向大会作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”期间工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行压力等多重考验，在市委市政府和区委的坚强领导下，全区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，“十三五”规划各项目标基本实现，全区各项事业呈现高质量发展的向好态势。先后获评“全省高质量发展先进一类县（市、区）”“全省开放型经济综合先进一类县（市、区）”“全省首批‘五型’政府建设示范区”“第四届十佳优化营商环境县（市、区）”等重量级荣誉。一年来，主要完成以下工作： （一）以一流的气势拼经济，产业格局更具结构性经济指标逆势而进。及时出台“区19条”①等有力举措，多措并举帮助企业复工复产、共克时艰，全面恢复经济社会发展秩序，被央媒大力宣传②。真金白银为企业减负。区本级税务机关全年累计减税降费达3.08亿元，其中2020年新出台的政策减税降费1.45亿元；为586家企业阶段性减免失业保险费181万元；为856家企业减免职工养老保险2566万元；对承租国有房屋的小微企业和个体工商户减免租金1760.64万元。真心实意为企业纾困。争取各类纾困资金6302万元；“财园信贷通”贷款3.21亿元，惠及企业84户，节约企业融资成本489.76万元；搭建政企融资“直通车”，对接银行向区内企业放款达81亿元。新增内资企业2316户、个体工商户5183户。全年完成地区生产总值592.42亿元；财政总收入105亿元，地方一般公共预算收入17.4亿元；500万元以上固定资产投资增长8.1%；完成社会消费品零售总额331.57亿元，实现人均可支配收入4.77万元。产业能量蓄势而发。招商释放产业“动力源”。出台万寿宫、绳金塔历史文化街区招商扶持办法，积极参加省、市各类招商活动5场，首次举办“网络直播推介会”。全年累计接待客商200余批次，签约亿元以上重大项目46个、总金额250.3亿元。总投资70亿元的中粮大悦城、20亿元的新鸥鹏江西区域总部等重量级项目相继落户。全年实际利用外资4.75亿美元；实际利用内资102.33亿元。项目激活发展“主引擎”。强力推进“项目建设提速年”，举行重大项目集中开工仪式2场。1个省市区三级联动项目、8个省大中型项目、6个市重点推进项目、23个市重大重点项目，以及总投资541.3亿元的57个区级重大项目全部开工。消费重燃城市“烟火气”。坚持“无节造市”“以节兴市”，全年累计举办首届商贸消费节、第二届“梦想小街”电商消费节等大型商贸活动200余场。配套区级资金544万元开展电子消费券大派送。举办首届“西湖玛雅戏水节”，接待游客42.1万人次，累计实现销售额超3亿元，成功打造江西“戏水第一节”。新建、改建社区生鲜便利店22个，加快打造“15分钟社区商业圈”。动能转换顺势而起。产业结构优化升级。全年实现服务业增加值479.56亿元，占地区生产总值的80.9%。助推传统商贸企业“线上+线下”转型升级，开展线上培训约60万人次，指导400家实体企业以“内容电商+直播电商”线上经营，万马服饰城成为全市首个女装垂直直播基地。洪城商圈转型加速，顺利完成拥有25年历史的老洪城大市场整体搬迁。产业平台扩容提质。按照“一园两部”布局，打造区流量经济产业园和数字文化创意产业园，已形成商贸、生活、大健康三大流量经济业态，年交易额突破70亿元。引进省级电子商务公共服务平台，在线注册电商企业300余家。“赣江明珠”“绿地朝阳中心”等优质商务楼宇加快建设。全年新增楼宇企业1072家，其中注册资本亿元以上企业6家，贡献税收54.51亿元，占全区52.36%。新增国家级公共服务示范平台1家，省级中小企业公共服务示范平台2家。产业业态丰富完善。全年实现电商交易额595亿元，江西苏宁易购等3家企业获评全省电子商务示范企业。新增省级现代服务业集聚区1个，市级现代服务业龙头企业2家。培育国家高新技术企业66家，认定国家科技型中小企业94家，荣获全市首批创新型试点建设县区。桃花镇列入全市首批创新型乡镇试点。绳金塔“03专项”智慧景区项目上线。江西科泰华公司“身份证24小时自助领证机”和金轩集团荣获第十届中国金桥奖。 （二）以一流的担当暖民心，民生事业更具普惠性紧守不放健康防线。疫情防控诠释生命至上。构建常态化疫情防控机制，累计出动医务人员过万人次，健康监测和上门服务11.6万人次，核酸检测1.38万人次，完成重点人群接种新冠疫苗2.2万人次，成功实现25天疑似病例清零，39天确诊病例全部出院，49天疫情风险等级和应急响应等级“双下降”。截至3月12日，全区连续391天无新增病例。区市监局桃花分局荣获“全国市监系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”。健康保障对标服务为上。配套区级财政资金585.85万元，为居民免费提供19大类基本公共卫生服务。累计建立健康档案41.15万份，建档率80.1%。组建66个家庭医生团队，签约服务18.3万人。启动全国儿童青少年近视防控试点工作，0-6岁儿童视力筛查率达91.5%。医疗配套坚持品质向上。区属七医院老年医学分院试运营，区疾控中心PCR核酸检测实验室投入使用，改造升级朝阳卫生院等3个基层医疗卫生服务点。建成桃花卫生院热敏灸体验中心。成功创建全国健康促进区，全国计生服务先进单位接受国家评审。荣获“全国基层中医药工作先进单位”。严抓不松民生底线。筹集资金4.23亿元（含中央财政直达资金），集中办好77件民生实事和人大代表票决的10件民生实事。高质量满足保障刚需。进一步扩大就业创业覆盖面，全年新增城镇就业7600人，“4050”人员再就业人数1278人，发放创业担保贷款1.34亿元。全年保障低保对象2397户3629人，享受住院费用报销比例稳定在90%。基本医疗保险参保人数达20.87万，征缴医疗保险基金2.08亿元。累计发放残疾人补贴168万元、高龄补贴1993万元。大朝阳A5、西桃花河两处安置房3101户交房，1478套经济适用房交付。连续9届评为“全省双拥模范区”，建成2个全国标杆型、8个全省“尊崇式”示范型退役军人服务中心（站）。高水平回应治理所需。全省唯一“全国社区治理和服务创新实验区”成果接受国家民政部中期评估。在第二届落笔峰全球论坛、第六届长江（国际）论坛上分享社区治理“西湖实践”，社区治理“2545”工作模式③作为创新案例上报中央改革办。累计组建业委会（楼管会、自治委员会）624个，基本实现全区治理单元全覆盖。深入实施第三批“幸福微实事”，探索“幸福圆桌会”等居民自治新举措。常抓不懈安全红线。破解社会治安难题。强力推进市域治理现代化十大工程，打造南昌火车站一级警务站等16个治理示范点位。筑牢社会治安防控体系，规范建设25个智慧平安小区。组建区反诈骗中心，破获电信诈骗案74起，冻结止付涉案资金8506万元。建成筷子巷等三个标杆式派出所。纵深推进扫黑除恶专项斗争，基本完成“六清行动”④目标任务。“黑财清底”经验做法全市推广。全区刑事警情连续7年大幅下降。上半年公众安全感测评指数98.22%，为历年最好。直面群众诉求问题。全年信访总量同比下降28.3%，实现“六个不发生”目标，获评全省信访工作“三无”县（市、区），取得了信访工作历史性突破。受理人民调解案件456起，调解成功率100%。桃花镇司法所接受省委主要领导视察，得到高度肯定⑤。紧扣平安西湖主题。食品药品、特种设备、产品质量全年“零事故”。建成“智赣119”消防物联网监控中心，全年火灾数同比下降24.7%。食用农产品“洪溯源”码使用率达90%，中型以上餐饮服务单位“明厨亮灶”率达80.8%。全年受理消费投诉6040件，为消费者挽回经济损失273万元。荣获全省应急管理综合考核优秀等次县（区）。面对今年超历史警戒的防汛压力，出动1.02万人次24小时驻守赣东大堤，确保安全度汛。 （三）以一流的品质强素质，人文氛围更具厚重感让高尚文明主导价值取向。用榜样力量鼓舞人。全面推广思想政治和爱国主义教育，组织5.29万人次参与网上祭奠英烈活动，参与人数城区第一。积极开展典型选树工作，入选全国“退役军人服务站优秀站长”等一批先进模范。疫情期间，全区136名人大代表、政协委员以及1600余名志愿者参与志愿服务，筑起文明“最美风景线”。以文明行为带动人。在全省公共文明指数测评中位列第八，创历史最好成绩。国贸阳光社区在全国“扫黄打非”进基层交流会上作经验介绍，并获评全省唯一的示范标兵。大塉村获评全国文明村镇。我区编制的《从好习惯开始》教育手册，入选国家新闻出版署2020年重点出版物推荐目录。站前路学校德育案例获评全国首批“一校一策”典型案例。南站街道铁路四村入选全省志愿服务典型。信用“红黑名单”制度更加完善，年报、公示企业1.32万户。让时尚文化引领潮流风向。文化供给品类丰富。实施“馆藏西湖”工程，原址修缮算子桥侧三处文物点，启动规划吴齐美术馆。成功申报市级非物质文化遗产项目南昌道情艺术作品。搭建文化共享舞台，以“人文大讲堂”等五大课堂为带动，全年免费公益培训1.5万余人次。朱紫巷西湖书房正式启用，兰宫路童书馆全面建成。科普体育品牌凸显。建成全市首个防震减灾科普教育基地VR体验馆。里洲社区、桃花一村小学获评全省科普教育基地。荣获全省第三十五届青少年科技创新大赛优秀组织奖，全市唯一。在全市第十七届运动会上，以124金、149银的佳绩荣获奖牌总数、团体总分“两个第一”。在全省百县足球比赛男子组、田径比赛荣获一等奖。让崇尚教育成为社会导向。普惠教育赢得口碑。全年教育投入约6亿元。稳步推进朝阳新城第二幼儿园和站前路学校云海路校区建设，站前路学校华侨城部建成开学。完成小区配套幼儿园治理任务，新增公办学位3983个。全区77所幼儿园，公办及普惠性民办占比达87%。建成21个校园VR创新体验课堂、6个校园创客空间。优质教学拼争奖杯。生均公用经费支出增长5.75%。创新教学专业“订单式”等培训模式，教师参训率100%。争创10个“市级优秀名师工作室”。招收外地随迁人员子女787人，保障随迁子女100%入学。三类残疾儿童入学率超过省定标准，消除“大班额”改革完成年度目标。 （四）以一流的标准抓建管，城区环境更具舒适性以品牌化为标杆，城市更新大步迈进。惠民改造让老城复兴。全面完成丁公路以西等地块征收。争取老旧小区改造中央预算内资金2.51亿元和2021年度奖补资金1.16亿元，均为全市第一。投入3.32亿元，实施朝阳小区等25个小区改造，受惠居民1.83万户，南烟小区改造致力打造旧城复兴社区示范点。稳妥推进既有住宅加装电梯工作。绿色装点让家园温馨。完成4公里南桃花河两岸滨水绿道建设，占地9万㎡的朝阳中央公园对外开放。在主要干道实施绿化提升，累计更换绿植、花草45万余株。建成12处、1.52万㎡邮票绿地，全年实现人均公园绿地面积7.7㎡，绿地覆盖率38.9%。生态保护让环境清新。完成环保督查反馈及信访问题的整改销号，高标建成孺子亭空气质量监测站。实现全年空气优良率90%，空气质量达到国家二级标准。出境断面及赣江饮用水源地水质优良率均为100%。以便民化为标志，功能提升稳步推进。功能完备提升便捷度。投入1.3亿元，完成象山南路、万寿宫周边综合改造工程。引入社会资本投资2.13亿元，新建6处公共停车场，增加停车泊位3068个。打通郭家庄路等2条断头路，完成朝高路等7条道路“白改黑”。深入推进“厕所革命”，新建30座公厕。品质提级突出普惠性。在全市率先推动低碳社区创建工作，荣获降低碳排放考核“优秀”等级。东书院等6个社区获评全省“低碳示范”试点社区。配套建设33个“1+5+X”邻里中心，打造“15分钟生活服务圈”。建成7处社会足球场、38处公益性篮球场、羽毛球场。9个区属学校运动场地面向社会开放。以长效化为标尺，管理成效快步跟进。环境治理突出高效。城市建管十大提升行动8项排名、执法管理年度考核均位列全市第一。创新实施“八个一遍”“四个全面”⑥行动。开展农贸市场百日攻坚行动，在全市率先实行猪肉冷链保鲜。不断提升城市智能系统识别效率，全年受理案卷23.84万件，整改率达到98.88%。创新机制注重实效。率先在全市开展“城管进社区”工作，接受住建部专项培训班实地考察⑦。打造“门前责任制”星级评定示范路12条。成立区环卫公司，实现道路清扫保洁率、垃圾日产日清率、机械化清扫率“三个100%”。深入推进垃圾分类工作，生活垃圾回收利用率达36.6%；分类转运处理中心投入使用，规模全市最大。 （五）以一流的作风提效能，治理体系更具现代化忠诚作风得到发展锤炼。政治建设有高度。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，区政府党组会议专题学习14次。坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，全面开展“彰显省会担当我们怎么干”解放思想大讨论。用好南昌“人才10条”，面向全国选调71名30岁以下机关事业单位人员。接受监督有制度。积极落实人大询问制度和政协专题协商制度，组织20名区政府组成部门负责同志向人大常委会“四述”⑧，邀请市民代表列席区政府常务会议。全年办理区人大代表建议109件、区政协委员提案92件。12345政府服务热线受理群众诉求2.1万条，群众满意率达99.75%。依法行政有力度。全年召开区政府全体会议2次，常务会议25次，集体学法8次。受理区本级行政复议36起。全面完成民法典涉及行政规范性文件清理。积极试点刑事案件律师辩护全覆盖，成功组建新一届区法律顾问团。依法推进第七次全国人口普查。高效作风直面实践锻炼。体制改革稳中求进。深入推进相对集中行政审批改革，挂牌成立区行政审批局，逐步落实“一枚印章管审批”。推动街道管理体制改革，对街道（镇）党政内设机构和事业单位实行限额管理。依法将首批68项审批服务执法权限下放到位，“办事不出街道（镇）”的政务新格局初步构建。政务公开进中求好。大力推进两级政务公开标准化，制定区本级26个试点领域政务公开标准目录。区政府新版门户网站如期上线，完成政务公开信息2.77万条，全区136项行政审批事项、205项公共服务事项、24项街道（镇）公共服务事项全部公示到位。深入开展政务效能大提升，全省“好差评”系统群众满意率100%。创新政务服务“邮寄办”业务，受理邮递寄送业务253项。群众办事好中求快。推进“赣政通”试点建设，升级“赣服通”西湖分厅，新增服务事项58项，注册用户超过22万。将区本级政务服务事项纳入“一窗通办”，实行“前窗综合受理，后台分类审批”。大力推行“智慧”办税新模式，95%以上涉税（费）事项实现网上办理。廉洁作风接受党性淬炼。带头节约过“紧日子”。实行“零基预算”⑨，全年预算在年初安排压减10%的基础上再压减15%。全力推进财政投资项目评审，核减资金8043万元。开展防疫资金、财政存量资金等专项审计。完成区属融资平台整合，国有资产收益同比增长12.6%。持续高压过“严日子”。纵深推进政府系统全面从严治党，继续保持惩治腐败高压态势，持续整治“怕慢假庸散”等作风顽疾。全年立案56件，查处作风问题143个；运用监督执纪第一种形态开展各类谈话，覆盖1154人次。区政府及办公室发文总量压减5%，简报数量压减5%，廉洁担当作风进一步提升。各位代表，2020年工作业已完成，全区“十三五”目标任务总体实现。五年来，我们科学应对经济下行的宏观压力，敢于直面急难险重任务的重大挑战，纵深推进改革发展的各项任务，全力完成群众嘱托的民生心愿。全区上下心往一处想、劲往一处使，用砥砺奋进、担当实干换来了西湖前所未有的历史性发展！过去五年，我们一步一印拼经济，不遗余力、争金夺银，西湖实力之强前所未有。五年来，西湖各项经济指标跨越发展，综合实力始终位列全省第一方阵。其中，财政总收入率先在全省城区突破100亿元，国内生产总值连续提级进位。实际利用内资、外资总量分别增长167%、155%。服务业增加值同比增长28.5%。五年累计签约重大项目254个，金额达到1974.32亿元，比“十二五”时期同比增长86.68%，创历史新高。连续两届⑩荣获全省开放型经济综合先进县区，全市唯一。连续上榜“全国绿色发展百强区”“全国投资潜力百强区”。桃花镇在全国千强镇榜单中连年进位，2020年跻身全国第98位，成为全省首个全国百强镇，实现历史性突破。过去五年，我们一砖一瓦抓建设，不畏艰难、独树一帜，西湖环境之美前所未有。五年来，西湖“一区两城”格局蔚然成型。老城改造发生历史性变化，累计完成棚改项目27个，征迁面积120万㎡，涉及1.38万户，5亩以上棚户区地块基本退出历史舞台。投入8.27亿元完成66个老旧小区改造，政策惠及群众3.81万户；建成59个智慧平安小区，公众安全感指数连续5年稳步提升。黑臭水体基本消灭，“徐亭烟柳”美景穿越千年，江右商帮祖庭铁柱万寿宫涅槃重生，老城区历史文脉在重塑中绽放芳华。朝阳新城建设取得历史性突破，城市功能趋于完善，常住人口已超20万，“地铁+快速路”的立体化交通基本形成，商业、教育、医疗、文化等配套功能逐步完备，一座产城融合、宜居宜业的现代新城闪耀赣江东岸。过去五年，我们一心一意办实事，不忘初心、顺应期盼，西湖民生之优前所未有。五年来，我们始终把人民放在心中最高位置，筹集区级财政资金13.8亿元，为老百姓办好328件民生实事，让幸福成为全区人民的最大共识。我们坚持“困有所助”，全区2612户城镇脱贫解困对象实现“两不愁三保障”，城市居民最低生活保障标准由480元提高到735元，小康路上一个不掉队。我们坚持“劳有所得”，城镇居民人均可支配收入增长34.4%，位居全省第二；人均GDP历史性突破1.8万美元大关。我们坚持“学有所教”“病有所医”“住有所居”，新增义务教育学位6460个；实现基本医疗保险户籍人口全覆盖；累计提供保障性住房2554套，0.76万群众住进宽敞明亮的新房，保障性住房数量全市第一；实施“幸福微实事”717个，受益居民近30万人。过去五年，我们一点一滴树形象，不拘一格、海纳百川，西湖品牌之响前所未有。五年来，广大干部群众敢作善为、争先创优，荣获国家级荣誉十余次，打造出一个又一个全国知名的西湖品牌。与墨西哥友人跨洋举办三届“墨西哥美食文化节”，让绳金塔庙会更具国际影响力。聘请奥运冠军许艳梅担任体育形象大使，成为全省首个设立体育形象大使的县区。引入总投资200亿元的华侨城文旅综合体，打造国际一流、国内顶尖的临水文旅品牌。旧城改造工作迎接60多个国家党宾视察，西湖群众安居乐业的笑脸感动世界。在这片奋斗的热土上，五年来先后走出了全国改革先锋邱娥国、全国十大信访干部高国兰等“西湖榜样”人物，树立起全区干部群众勤勉奋斗、甘于奉献的生动形象。回顾过去的五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩弥足珍贵。这是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民奋力拼搏的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区部队、辖区各单位以及离退休老同志鼎力相助的结果。在此，我谨代表西湖区人民政府，向所有关心、支持、帮助西湖发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，西湖发展还有不少矛盾和问题亟待解决，主要体现在：新冠肺炎疫情影响广泛深远，对全区经济社会发展的影响和冲击不容忽视；制约产业高质量、跨越式发展的深层次问题尚未完全解决，发展不足仍然是主要矛盾；创新能力不强、产业层级不高、龙头引领不足等短板问题亟待解决；城市建管、民生保障与群众更高期待还有差距；“五型政府”建设还需加强。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视、正面应对，切实加以解决。 二、“十四五”时期的目标各位代表！建设人民满意幸福西湖，是我们不懈追求的目标。站在新的历史起点，迎着向第二个百年奋斗目标的行军号角，我们将努力构建“一引领、两示范、三高地”的发展格局，即建设中部地区县域经济引领区，争创江西现代服务业示范区、城市更新示范区，打造江西数字经济发展新高地、文旅休闲集聚新高地、社区治理服务新高地，大步迈入建设幸福西湖的崭新阶段。在经济发展上，这是质效齐升的迭代阶段。这一阶段，我们将致力于综合实力实现新跨越、发展质量效益实现新提升。未来五年，主要经济指标保持在全省“第一方阵”，人均地区生产总值达到高收入地区水平。产业结构更趋优化，转型升级取得显著成效，现代服务业占比对标国内一线服务业发达地区，规模体量位居全市前列。楼宇经济、数字经济、现代商贸、文化旅游为战略主导的现代化产业体系基本形成。产业动能更加强劲，投资、消费两大引擎并驾齐驱，历史文化消费、临水文旅消费、综合体消费为特征的区域性高端消费商圈规模初显，社会消费品零售总额持续增长。在民生改善上，这是成果共享的升级阶段。这一阶段，我们将致力于民生福祉改善迈出新步伐，社会文明程度得到新提高。未来五年，居民收入增长和经济增长基本同步，群众生活更加富足。社会主义核心价值观深入人心，群众精神文化生活日益丰富。基本公共服务均等化水平明显提高，教育、文化、卫健等社会事业年均投入增幅不低于经济增长水平，完成不少于300件民生实事。多层次社会保障体系更加健全，城镇贫困群众实现动态清零。在改革攻坚上，这是统筹并进的发力阶段。这一阶段，我们将致力于推动改革融入新发展格局，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。未来五年，市场化改革持续走深走实，社会主义市场经济体制更加完善，要素市场化配置体制机制基本建立，市场主体充满活力。“放管服”系统化改革持续深入，营商环境达到国内一流水平，更高水平开放型经济体制基本确立。在城市运营上，这是建管同步的突破阶段。这一阶段，我们将致力于城市功能品质达到新高度，加快建设宜居、绿色、韧性⑪、智慧、人文的新型城区。未来五年，城市功能与品质全面提升，老旧小区改造基本完成，基础设施短板基本补齐。管理水平对标现代化，管理平台智能化、数字化显著提升，管理手段机械化、市场化实现普及，“智慧西湖”城市大脑建设成效明显。城市文化软实力更加彰显，八一馆、绳金塔、万寿宫等文旅品牌在全国更具影响力，“千年南昌看西湖”的文化记忆更加深入人心。在治理水平上，这是能力跨越的革新阶段。这一阶段，我们将致力于治理水平跃上新台阶。未来五年，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义得到进一步彰显。“五型”政府建设取得更大成效，治理体系不断完善。社会治理保持在全省一流水平，基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急、自然灾害防御等关键性领域能力建设明显增强，发展安全保障更加有力。围绕上述目标，必须坚持以下五个原则：党的领导是“关键核心”，必须旗帜鲜明、对标看齐。把坚持党的全面领导贯穿政府工作的各领域、全过程，纵深推进全面从严治党，提高省、市和区委重大决策部署落实落地的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。创新发展是“必由之路”，必须攻坚克难、抢占先机。坚持以新发展理念引领产业转型升级，着力推动产业发展向质量更强、层级更高、结构更优迈进，加快适应以国内大循环为主体、国际国内双循环的新发展格局。群众期盼是“使命所系”，必须全力以赴、落地见效。坚持以人民为中心，把增进民生福祉、促进人的全面发展、坚持共同富裕方向作为政府工作的出发点和落脚点，着力办好民生实事，让高质量发展成果更多惠及西湖群众。改革开放是“不竭动力”，必须久久为功、跨步向前。坚持不以西湖为世界，而以世界谋西湖，在法治轨道上推动治理体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展的体制机制障碍，推动一批亮点特色工作在全市作示范、走前列。系统观念是“重要遵循”，必须着眼全局、协同推进。坚持全区“一盘棋”，加强对政府各项工作的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，办好发展安全两件大事，做好防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年，更是全面建成小康社会，完成第一个百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起始之年。做好今年的工作，对“十四五”时期开好局、起好步至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，全面落实省委省政府、市委市政府和区委的决策部署，彰显省会主城区主担当、展现西湖新形象新作为，突出抓好产业转型升级、城市品质提升、管理水平提高、民生福祉改善、作风队伍建设，竭力打造“四梁八柱”，加快建成“幸福西湖”，确保“十四五”规划顺利开局，为建设社会主义现代化新南昌作出西湖更大贡献！今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；财政总收入同口径增长3%左右；地方一般公共预算同口径增长3%左右；500万元以上固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；实际利用外资增长8%左右；实际利用内资增长8%左右；城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右。各位代表，幸福就是对发展的最大褒奖！围绕上述目标，我们将在运用新发展理念、融入新发展格局中不断丰富拓展新阶段幸福西湖的时代定义，着力抓好以下四个方面工作： （一）以质量赢未来，让现代产业成为幸福的源泉优化结构支撑，突出产业对供给的适配性。提升产业层级段位。把创新作为带动转型升级的核心引擎，加快抢占数字经济、现代商贸等发展“风口”。全年预计认定高新技术企业30家，科技型中小企业35家，完成技术合同成交额5.9亿元。推动传统商贸与“互联网+”思维深度融合，引导洪城商圈16个专业市场与直播平台、网红流量“强强联合”，力争推动500家传统商贸企业实现转型，打造“线上+线下+服务”的实体零售转型示范。按照中央商务区和现代商贸旅游区的定位，对接市级土地控规调整，重塑洪城商圈这一全国商业地标。突出楼宇平台定位。全力做强楼宇经济“立体工业园”，年底力争新增5000㎡商务楼宇1栋、亿元楼1栋。着力引进现代商务、信息咨询等高端业态，重点扶持天虹、滴滴出行等区域总部企业发展，加快颐高集团等总部企业落户，全力支持中粮大悦城总部建设，推动沿江总部经济带基本成形。彰显电商品牌地位。做强“一园两部”发展格局，力争区流量经济产业园全年孵化不少于20家成长型、总部型数字经济企业，培育网红100人，引进配套服务商5家。推动流量经济产学研合作项目3个，抢滩大健康流量产业。加快建成区数字文化创意产业园，力争全年电商交易额突破600亿元大关。做强内需支点，突出消费对市场的导向性。放大繁华商圈的“虹吸效应”。全力构建“北有环八一广场、南有华侨城临湖文旅、中有‘老南昌’历史文脉、西有朝阳滨江”的现代商圈新格局。加大对丽华购物广场、江西国际影视城等地标综合体招商力度，复兴八一广场商圈地位。以华侨城文旅项目为统领，加快推进玛雅乐园二期建设，力争主题度假酒店、旅游信息服务中心年底竣工，将象湖西岸打造成全省首屈一指的临湖现代文旅消费圈。以万寿宫、绳金塔历史文化街区建设为主轴，整合周边井象风情商业街区、中山路商业街，打造历史文化消费商圈。联合朝阳天虹、西湖万达、中粮大悦城等大型商业综合体，形成独具一格的滨江商业圈。壮大时尚热点的“造市规模”。深入实施商贸消费升级三年行动，精心筹备第三届“梦想小街”电商消费节，每季度开展商贸应季促销活动，预计带动周边营业额超5亿元，力争培育1家年销售额超50亿元的大型商贸龙头企业。全力做强“老南昌”特色本土品牌，提升“品香斋”等中华老字号市场竞争力。巩固项目支柱，突出投资对动能的持续性。项目跟进“全天候”。在建链、补链、强链和延链中实现全产业链招大引强。面向世界500强、国内500强和央企、上市公司等税源企业开展针对性招引，强力推进月星环球港、九龙仓国际金融中心等重大项目。全力抓好总投资64.9亿元的4个省级大中型项目、总投资311.7亿元的27个市级重大重点项目、总投资641.2亿元的61个区级重大项目建设，确保年底项目开竣工率不低于90%。企业服务“全方位”。持续推行“不见面”审批，加快实施多审合 一、多评合并，“最多跑一次”办理事项超90％，标准化“一次不跑”办理事项力争突破40％，政务审批事项法定办理时限压缩40%。积极落实减税降费政策，认真做好清欠民营企业、中小企业账款工作。进一步放大“政银企”融资平台，拓宽对接民营银行、股权等融资渠道，为企业发展注入更多“源头活水”。 （二）与群众共呼吸，让美好生活成为幸福的写照这写照，是直达民生需要的暖心。大投入不负众望。在区级公共财政预算中安排1.86亿元，用于基本公共卫生服务、城乡居民医疗和养老、社会救助等兜底保障。安排4.5亿元，用于学前教育、义务教育补助等教育事业项目。完善基本养老、基本医疗保险筹资机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度，城镇低保人员补助标准上涨超8%。大力度回应期望。着力实现更加充分、更高质量的就业，确保新增城镇就业人口超0.85万人次，就业率稳定在95%以上。唱响“尊崇工作法”品牌，做好退役士兵生活和退役军人医保衔接工作。积极适应人口发展关键转折期需求，大力推进高质量养老服务体系建设，全年建成养老床位1400张以上，社会力量运营的养老床位占比超过60%，特困失能人员集中供养实现全覆盖。加强0-3岁婴幼儿照护服务体系建设，力争完成5所托育机构的备案登记。这写照，是拉升幸福指数的信心。提升全民健康体质。完善重大疫情防控体系和突发公共卫生事件应急机制，坚持常态化疫情防控不动摇。启动区卫生应急指挥中心建设，加强非免疫规划疫苗特别是新冠病毒疫苗接种工作。深入推进“健康西湖”建设，做好国家卫生城复审。完成桃花镇热敏灸小镇建设，在全市率先打响品牌。加快推进青少年近视防控试点。积极发展运动协会，助推群众体育事业发展。保障教育供给优质。全力推进教育网点布局均衡化，确保朝阳新城第二幼儿园竣工交付，站前路教育集团云海路校区完成主体施工，抚河幼儿园桃花路分园等4个幼儿园按期交付。提高“民转公”幼儿园办学水平，实现公办占比50%。吸引社会力量支持教育事业，设立百万级新丰奖学金。加快落实思政教育一体化，完善党政领导干部思政课进校园制度化、常态化。涵养历史文脉气质。围绕“建党百年”主题，做好重点文艺作品创作和主题宣传活动。落实好算子桥侧三处文物点保护举措。加快建成吴齐美术馆，推进市三医院博物馆运营使用，打造文化新地标。全区4A级以上旅游景区实现智能导游功能全覆盖。积极配合铁柱万寿宫博物院建设，全力留住“千年南昌看西湖”的文化记忆。这写照，是治理能力跨越的决心。做强社区“职业化”的体系。完成第十一届社区居委会、村委会换届选举，加强社区工作者职业体系建设。在新改造的老旧小区推进准物业管理，加快实施第四批“幸福微实事”。推广“幸福圆桌会”等基层自治模式，确保社区治理和服务创新实验区成果通过验收评估。践行安全“守护者”的使命。持续开展安全生产专项整治三年行动，加大对关键领域、重点区域、风险点位的分析研判、监管整治，坚决遏制各类生产事故发生。深入推进“食品安全示范城市”创建，“洪溯源”食品实现全覆盖。继续探索进口冷链食品集中监管新模式。做好市级建设工程消防设计审查验收、工程质量监督等职能承接。唱响和谐“主题曲”的旋律。积极融入全市“昌治久安”工作体系，建成区级社会矛盾纠纷调处化解中心。全力做好集资纠纷、医疗纠纷等领域的矛盾调解工作。加快派出所融警、信息化警务机制改革，最大限度提升警务效能。对养老领域非法集资、电信网络诈骗等重点领域保持严打高压态势，健全完善“1+N”长效常治制度体系，确保扫黑除恶专项斗争圆满收官。积极谋划“八五”普法。 （三）用精致提品质，让宜居家园成为幸福的见证以“绣花功夫”造就精美之城。用巧劲塑造管理图景。深入推进城市“管、监、养”改革，加快构建纵向联网、横向协同的城市管理监管机制。制定市政设施等六大行业领域标准体系。力争环卫保洁市场化率100%，市政设施和园林养护市场化率超80%，市政设施完好率达95%以上。深入开展“马路本色”行动，力争实现道路保洁达标率100%，考核排名位居全市前列。以韧劲呈现美观街景。采取“微更新”“渐进式”，全面整治516条背街小巷，确保门前管理责任制覆盖率达到80%，路灯亮灯率96%，垃圾分类覆盖率达到50%。深入开展16个专业市场综合整治，确保达到“五化”⑫目标。用实劲书写生态美景。全面完成省环保督察35个问题整改。加快推进“四尘三烟三气两禁”⑬整治，确保PM2.5年均浓度达到国家二级质量标准，空气优良率逐年提高。严格贯彻“河湖长”制要求，确保饮用水源地水质、出境断面水质100%达标。加快建设朝阳足迹公园，打造广场南路等5处邮票绿地，人均公园绿地面积12.3㎡，绿化覆盖率44%。以“工匠精神”成就高端品质。城市更新突出改善。持续实施西桃花河改造安置房和朝阳片区新建安置房项目，惠及户数1976户。加快完成总投资5.69亿元的桃苑三区等51个老旧小区改造，指导10个老旧小区既有住宅加装电梯，同步推进智慧平安小区建设。继续推进C、D类危旧房整治，全力做好丁公路以西等历年旧改遗留收尾工作。加快一批新型“1+5+X”社区邻里中心建成并投入运行，“15分钟生活圈”服务覆盖现有社区。功能补齐力臻完善。大力实施朝阳片区新建安置房周边规划路等3条道路建设。打通丰物路等2条断头路，对朝阳新城34座桥梁进行全面检测，畅通城市交通网“微循环”。全力缓解“停车难”，新建设4处停车场，新增泊位1000个以上。建设24个社区嵌入式养老院、80个居家养老服务设施，推进永乐路、海珀悦庭农贸市场投入使用，不断织密社区周边生活网点。 （四）抓作风强效能，让砥砺奋进成为幸福的底色加强党对政府工作的全面领导，推动区政府系统树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把省、市和区委决策部署贯彻到政府工作全流程。始终把为民服务记在心中。加快推进“五型”政府建设，办好2021年区人大代表票决的10件民生实事。积极执行人大代表约见国家机关负责人办法。提升政务服务标准化水平，简政放权总数量年底占比超30%，全力打造“30分钟政务圈”。提速政务公开工作流程再造，制定规范高效的基层政务公开标准，全年政务公开不少于2.8万条。升级赣服通西湖分厅4.0版本，新增10项民生高频事项，着力推动政府网站集约化建设。有序下放低保审批权限，在街道（镇）设立社会救助窗口统一受理救助申请。不断提升12345政府服务热线运行效率。始终把改革任务扛在肩上。深入推进市县（区）同权改革，对市级下放赋权的事项100%承接到位。全面完成事业单位分类改革，稳妥推进类似职能单位、小散弱单位整合，全面清理事业单位行政职能。健全街道综合执法体制，加快35项行政执法权力下放。试行街道（镇）职责准入制度，对下放职责按照“费随事转”的原则，由区政府统筹划转。全面推行重大执法决定法制审核制度。加强对国有资产运营的统一管理，完善区级投融资平台管理制度。始终把规矩纪律挺在前面。持续推进新时代法治政府建设。严格执行中央八项规定精神，认真落实政治谈话、述职述廉等制度，推动纪律观念和规矩意识走深走实。有效把控政府性债务风险和隐性债务风险，严控非刚性、非重点项目、“三公”经费支出，区直部门一般性支出在年初预算压减的基础上，年终决算不高于2020年水平。深入实施全过程预算绩效管理，对绩效目标实现程度和预算执行实行“双监控”。各位代表！风正潮平，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的领导下，只争朝夕、砥砺奋进，持续彰显省会主城区主担当，展现西湖新形象新作为，为全力建设社会主义现代化新南昌作出西湖更大贡献，以优异成绩向党的100周年诞辰献礼！

  2025-07-08

• 【南乐县招商】2021年南乐县政府工作报告

  2021年5月7日在南乐县第十五届人民代表大会第七次会议上南乐县人民政府县长；曹拥军各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位人大代表、政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年，面对艰巨繁重的经济发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，大力实施“一三六”战略，脱贫攻坚取得全面胜利，经济社会发展全面向好。争创了多项国字号荣誉，先后荣获国家卫生县城、国家园林县城、全国新型城镇化建设示范县、全国村庄清洁行动先进县等荣誉称号，城乡一体化供水被列为全国23个农村公共服务典型案例之一，被国务院第七次大督查通报表扬，农村承包地确权登记颁证工作被评为国家典型地区。一年来，我们众志成城、共克时艰，取得了疫情防控重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，沉着应对、科学抗疫，联防联控、群防群控，牢牢守住了外部疫情输入的防线，成为全省第一批57个三类县之一。转入常态化防控后，坚持人、物同防，对冷链食品实行全链条、无缝隙、闭环式可溯源监管，防止了疫情反弹，守住了河南东北大门。在这场抗疫斗争中，广大医务工作者、公安民警、基层干部、志愿者以及广大人民群众，坚守一线，辛勤值守，众志成城，以实际行动诠释了伟大抗疫精神。一年来，我们迎难而上、稳中求进，保持了经济平稳向好发展态势。面对疫情对经济社会造成的巨大冲击，我们没有气馁、没有退缩，坚持“一手牵两头”，一手抓疫情防控不放松，一手抓经济发展不动摇，建立了复工复产“123、586”推进机制，华乐科技、禾丰公司、众汇食品、和美饲料等一批企业想尽一切办法在全市率先复工复产。3月10日省委书记王国生、2月20日时任省长尹弘莅临我县调研，对我县复工复产工作给予充分肯定。在全面落实上级支持中小微企业健康发展政策的基础上，我县又出台了更加优惠的7条政策，减轻企业负担，降低企业生产成本，累计为企业减税降费3.28亿元。我们全力以赴推动项目建设、积极争取上级资金、加大招商引资力度，争取各类债券项目资金6.34亿元，35个省市控重点项目完成投资77.75亿元，占年度投资计划的120%。引进亿元以上项目62个，其中超10亿元项目5个，为全县经济平稳运行提供了有力支撑。2020年，全县生产总值完成176.6亿元，同比增长4%；一般公共预算收入完成7.92亿元，同比增长7.3%；规模以上工业增加值同比增长11.2%；固定资产投资同比增长7.4%；居民人均可支配收入达到19128元，同比增长4.2%；金融机构贷款余额完成94.4亿元，比年初增长33.3%。一年来，我们聚力攻坚、拼搏进取，打赢了三大攻坚战。紧盯未脱贫人口、脱贫监测户、边缘户，综合施策、精准发力，实现了贫困人口全部脱贫。强力推进大气污染防治，坚持科技治污、精准治污、依法治污，2020年空气质量指标实现“两降一增”；加强“四水同治”，实施“水系相连、河渠相通”工程，出境断面水质稳定达标；用好面源污染预警系统，守护一方净土。从严管控债务风险，扎实做好重大风险防范化解。一年来，我们真抓实干、奋发作为，实现了工业发展新突破。生物降解新材料产业发展势头迅猛。我们抢抓国家、省、市先后出台加快治理白色污染政策机遇，坚持引龙头、扩产能、提能级，推进“六个一”工程，编制了国土空间规划、产业集聚区总体发展规划和生物降解新材料产业发展规划，为产业留足发展空间；引进了省安装集团年产20万吨L-乳酸及3万吨乳酸酯项目、新疆望京龙公司年产10万吨聚乳酸及20万吨生物降解改性材料项目等10个生物降解新材料产业项目，破解核心技术和原料供应难题；与中国化学会、中科院宁波材料所、郑州大学等科研院校，合作建设南乐生物降解新材料中试基地、生物基材料研究院等平台，提高产业创新能力；支持了华乐科技、龙都天仁、曦江生物等下游企业发展壮大，生产规模能力大幅提高；成功举办了2020年中国（濮阳?南乐）生物基材料产业发展大会，签约了一大批项目，推广了南乐生物基材料产业，提高了南乐知名度；建立了产业扶持政策，成立了2.1亿元规模的生物降解新材料产业绿色基金，推动了濮阳“禁塑”立法，在全省率先推广使用生物可降解制品，并在县城区、市城区建立生物降解产品旗舰店，促进了生物降解新材料产业快速发展。食品加工产业稳步壮大。唐人神肉制品加工、唐顺兴屠宰加工等肉制品全产业链项目加快建设，木伦河、德信、禾丰等企业产能不断扩大，冷饮食品、肉制品加工全产业链加快闭合，食品加工产业步入发展快车道。装备制造产业提档升级。加快推进铁军金属制造、臣涛精密机械加工等项目建设，支持星光农机、华远达等企业智能改造，建设了县产业集聚区智能化示范平台，装备制造业转型升级步伐加快。同时，强化“亩均论英雄”导向，开展“僵尸企业”治理行动，盘活、清理“僵尸企业”7家，为优质项目腾出了发展空间。一年来，我们凝心聚力、积极作为，谱写了县城建设新画卷。启动了赵藏固城中村改造、供销社暨印刷厂等8个片区拆迁，可腾出建设用地2500余亩；加快推进西湖春天、文昌苑等片区安置房建设，新建安置房2200套；完成了9个老旧小区综合提升和35万平方米的能效提升工程，改善了群众居住环境。加强市政基础设施建设。新改建市政道路5条、雨污提泵站3座；铺设供热管网10.5公里，新增供热面积65万平方米；提高污水处理能力，日处理2万吨产业集聚区污水处理厂建成投用；综合客运站、二技校实训基地等项目正在加快推进；中水资源综合利用、垃圾处理场项目启动建设。县城北三环、北环西延、S215近德固段建成通车，城市框架进一步拓展。实施“水系相连、河渠相通”工程，打造了城水相融、绿色映衬的生态园林城市新形象。一年来，我们大胆探索、敢于创新，激活了发展活力。注重科技创新。建设了全国首个生物降解新材料产业中试基地、全省唯一的省级聚乳酸可降解产品质量检测中心、濮阳首个省级重点实验室河南省生物基化学品绿色制造重点实验室。深化“放管服”改革。推行“一枚印章管审批”，“只进一扇门”“只上一张网”，跨省通办，利企便民。11月26日，我县作为全省唯一的县在省政府优化营商环境暨深化“放管服”改革工作会议上作了典型发言；12月20日，副省长刘玉江在2020年第十五届全国电子政务论坛上对我县跨省通办做法进行推广交流。创新体制机制。推进“产业区管委会+公司”体制改革，明晰了新组建的机构职能定位；建立网格化管理“多网合一”工作机制，探索创新了南乐基层治理新模式，得到市领导充分肯定。一年来，我们扛牢责任、加压奋进，迈出了乡村振兴坚实步伐。扛牢粮食安全政治责任，建设高标准农田2万亩，粮食总产达到54.4万吨，小麦单产连续18年位居全市第一。实施“三三三”战略，沃圃生生态示范园建成投用，与河南农大合作建设了全国最大的优质西红柿小镇，全县百亩以上农业园区达到33个，成功创建省级现代农业科技综合示范县；坚持“农头工尾、粮头食尾”，加快推进了唐人神生猪、唐顺兴肉禽、禾丰白羽肉鸡、首农小优鸡等全产业链项目建设。推进百城提质向乡村延伸。开展“拆违建、清垃圾、铺胡同、绿墙根”行动，建设“四美乡村”53个、“四园”1200余处，铺设胡同2600余条；加快推进“气化南乐”建设，实现了村村通全覆盖；深入推进农村“厕所革命”，完成农村改厕32520户，建成全省第一家农村户厕智慧化管护服务平台；改善丹江水进农村供水条件，新改建供水管线428公里；加大农村污水处理力度，建设了11个乡镇政府所在地污水处理站，建成大型粪污处理中心2处；实施农村客运公交化改造，成功创建“省级万村通客车示范县”。发展壮大村集体经济，322个行政村全部有集体经营性收入，其中5万元以上的行政村达到71%。一年来，我们用心用情、一心为民，保障了民生福祉不断提升。十项民生实事有效落实，民生领域累计投入27.76亿元，占财政支出的81.5%。城镇新增就业5464人，成功创建“河南省农民工返乡创业先进县”。县求实中学等3所学校建成投用，寺庄中学竣工验收，一行小学、南湖幼儿园开工建设，114套农村学校教师周转宿舍建设完工；教育教学质量逐年攀升，本科上线率62.6%，其中一本上线972人，南乐教育金字招牌越来越亮。县医院医技楼、第二人民医院病房楼、医共体信息化等项目快速推进，公共卫生服务能力不断提高。大运河文化公园、文庙复原工程、唐槐公园等大运河文化产业带项目加快推进，文化事业得到繁荣发展。应急指挥平台投入使用，安全生产形势总体平稳，社会大局持续和谐稳定，群众安全感全市第一，扫黑除恶成效满意度全市第一，被评为全省综治和平安建设考核优秀县、全省信访工作成绩突出县；西街关社区荣获全国“扫黄打非”先进集体，北关村荣获“第八批全国民族团结进步示范单位”。围绕经济社会发展大局，人民武装、民宗、融媒服务、地震、气象、工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、文联、侨联、科协、档案、史志、统计、审计、公积金、邮政、通讯等工作取得新成绩。加强自身建设，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果；自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结满意率均达100%；加强基层减负，政府系统会议、文件、督查进一步减少。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，深入推进党风廉政建设，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表，2020年面对前所未有的困难挑战，全县广大干部群众同舟共济、共克时艰，勇于担当、顽强拼搏，经济社会发展取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、勤劳付出的结果，是人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士关心支持、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志，向在南乐投资兴业的企业家、所有关心支持南乐发展的各界人士表示崇高的敬意和诚挚的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的问题和挑战：经济总量偏小，发展质量仍不够高；创新驱动能力不足，产业核心技术亟待提升；工业经济结构不够优化，高新技术、龙头型企业偏少；农业经济效益不高，农业产业化水平偏低；教育、卫生、医疗等民生事业仍存在短板；资源环境约束趋紧，生态保护仍面临较大压力；干部思想有待进一步解放，作风建设仍需加强。对此，我们一定高度重视，切实加以解决，决不辜负全县人民的重托！ 二、“十三五”时期成就和“十四五”时期目标任务各位代表！过去的五年，是我县发展极不平凡、极为重要的五年，回顾过去的五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，走过了极不平凡的历程，通过全县人民的不懈努力和艰苦奋斗，仓颉故里发生了新变化、焕发了新活力。这五年我们聚焦高质量发展，综合实力稳步提升。全县生产总值年均增长7.8%；一般公共预算收入年均增长17.3%；规模以上工业增加值年均增长10.6%；固定资产投资年均增长13.7%；社会消费品零售总额年均增长7.7%；居民人均可支配收入年均增长8.3%；金融机构存款余额和贷款余额分别是“十二五”末的1.9倍、3.2倍。这五年我们加快转型升级，产业发展步伐加快。生物降解新材料产业规模由小变大，产业链不断完善提升，已成为我县战略性引领产业；食品加工产业做强做优，冷饮食品、肉制品全产业链加快闭合，集聚效应和品牌效应日益显现；装备制造产业转型升级，铁军金属、臣涛精密制造等一批高端精密制造企业建成投产，为装备制造产业注入了新动力。新城国际、世纪联华等一批现代商业综合体建成投用，现代商贸服务业繁荣发展。这五年我们补短板强弱项，发展底板更加稳固。三大攻坚战预期目标全面完成，在脱贫攻坚战中，累计投入各类资金5.56亿元，9925户、37428人实现脱贫，脱贫攻坚战取得决定性胜利；深入践行绿色发展理念，以空前力度打好污染防治攻坚战，空气质量持续改善，出境断面水质持续稳定达标，土壤环境质量总体稳定，国土绿化提质增量，县域生态环境得到明显改善；坚持守土有责、守土尽责，优先保障民生投入，科学防范债务风险，有效化解了各类风险。这五年我们致力改革创新，动力活力明显增强。全面深化改革多点发力，在全省率先组建行政审批服务局，在全省率先实施综合行政执法改革，在全省成立首家综合行政执法局，多项改革创新经验得到上级肯定和示范推广；科技创新能力明显提升，国家科技型中小企业数量达到30家，实现了濮阳市省级重点实验室零的突破，省市工程技术研究中心、新型研发机构达到23家，市重点实验室、产业技术研究院达到15家。这五年我们强基础提品质，县城面貌全面提升。坚持规划引领。编制完成了城市总体规划、控制性详细规划等多项城市规划，县城区面积扩大到32平方公里，县城发展空间不断拓展优化。全力推进基础设施建设。南水北调集中供水、污水处理厂、中水回用等一批重点项目建成投用，新建马颊河湿地公园、中水回用湿地公园、森林公园等一批生态工程，人均公园绿地面积达到9.84平方米，成功创建国家园林县城、国家卫生县城，荣获“全国绿化模范县”等荣誉称号。全县城镇化率达到35.81%，年均提高1.3个百分点。这五年我们聚力乡村建设，农业农村日新月异。小麦单产连续18年位居全市第一，总产稳定在10亿斤以上；全面启动“三三三”战略，全县优质瓜菜面积达到6万亩、产量48万吨，创建全国一村一品示范村4个，培育古寺郎胡萝卜、张果屯西红柿等农业品牌69个；引进唐人神、唐顺兴等龙头公司，引领畜牧业转型发展；农村人居环境整治三年行动目标任务顺利完成，荣获全国村庄清洁行动先进县，农村面貌大幅提升；农村改革全面推进，农村承包地确权登记颁证工作走在全国前列；实施农业面源污染监测预警和农业信息化工程，被农业农村部专家称为“全国样板”。这五年我们践行以人为本,民生福祉显著改善。民生领域累计投入122.8亿元，是“十二五”的2倍；社会保障更加有力，城乡居民社会养老保险参保率、发放率达100%，城乡低保、农村五保实现应保尽保，累计新增城镇就业2.8万人、再就业1.1万人。教育事业蓬勃发展，累计投资10亿元，新建、改扩建学校103所，乡村新增校舍面积21万平方米，县城区学校数、学位数全部翻一番，高考、中招成绩保持全市前列。城乡医疗卫生服务体系逐步健全，县医院被评为二甲医院，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率分别为97.6%、98.8%。全民健身和群众性文化活动蓬勃开展。“扫黑除恶”专项斗争扎实推进，“平安南乐”建设成效显著，连续五年蝉联“全省平安建设优秀县”。应急管理、食品安全监管体系不断健全完善，社会大局和谐稳定。各位代表，经过五年的不懈奋斗，我们总体完成了“十三五”规划的目标任务，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。“十四五”时期是迈向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新阶段、面向新目标、奋进新征程，我们必须要在危机中育先机、于变局中开新局，开拓创新，攻坚克难，奋力开创社会主义现代化建设新篇章。按照《中共南乐县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《南乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦市“四大战略”“六大体系”发展方向，坚持县域治理“三起来”，深入实施“一三六”战略，培育县域经济新的增长点，全面打造对接京津冀和山东半岛经济区的改革开放先行区，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续以党建高质量推动发展高质量，开启建设社会主义现代化国家新征程，为二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标打下坚实基础，奋力谱写新时代南乐绚丽篇章。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：主要经济指标年均增速高于全市平均水平，城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济效益同步改善、社会事业与经济发展水平同步提高。到“十四五”末实现五个战略目标：一是建设全国重要的生物降解新材料产业基地；二是建设全国知名的农副产品生产供应基地；三是建设豫鲁冀三省交汇处的综合物流中心；四是建设豫鲁冀三省交汇处的宜居宜业宜游城市；五是建设对接京津冀和山东半岛经济区的改革开放先行区。展望2035年，围绕建设全国生物降解新材料产业的创新高地、乡村振兴发展的新样板、县域治理的新标杆的发展目标，逐步将我县建设成为工业强县、农业强县、生态强县和教育强县。各位代表！“十四五”宏伟蓝图已经绘就，我们坚信，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县60万人民群众拧成一股绳、勠力同心干，就一定能克服一个个困难，战胜一个个挑战，迎来南乐更加出彩的美好明天！ 三、2021年目标任务和重点工作2021年是全面建设社会主义现代化国家新征程的重要一年，是“十四五”规划的开局之年，做好政府工作，必须要全面贯彻新发展理念、融入新发展格局，抢抓机遇、抢占先机，坚定信心、乘势而上，努力实现全县更高质量、更有效率、更可持续的发展。2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长8%，居民人均可支配收入增长8%，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，万元生产总值能耗完成市定目标，粮食产量保持稳定增长。围绕经济社会发展目标，2021年重点抓好八个方面的工作： （一）全面激发动力活力，构筑创新新高地突出科技创新核心地位，把创新作为推动发展第一动力，实现以创新驱动引领高质量发展。培育创新平台。推动产业技术创新，重点围绕生物降解新材料产业发展“卡脖子”的技术环节，开工建设全国首家生物降解新材料中试基地，与科研机构合作建设研发中心、博士及硕士研究生实践基地，成立省级“产学研用”促进会，加快攻破关键技术瓶颈。加强企业自主创新，培育各类创新主体，着力打造一批占据主导地位、具备先发优势的创新型领军企业，加快推进5G+工业互联网，年内建成国家高新技术企业3家，国家科技型中小企业达到32家，培育省级工程技术研发中心、省级重点实验室、新型研发机构等研发平台3家。汇聚创新要素。进一步深化“放管服”改革，全面推进“一枚印章管审批”，加强县、乡、村三级政务服务中心规范化建设，实现“一窗受理、集成服务”；进一步完善网格化管理“多网合一”工作机制，实现基层治理法治化、精细化、智慧化；持续推进综合行政执法改革，实现“一支队伍管执法”。深化“产业区管委会+公司”体制改革，扎实推进“百园增效”活动，让产业集聚区成为抓创新、抓项目、抓发展的主阵地。强化招才引智，实施高层次人才集聚和培育工程，制定引进人才优惠政策，推动科技人才、知识产权等创新要素向产业集聚。建立科技创新财政投入稳定增长机制，引导企业投入、社会投入，大力实施全民创新行动，形成全民创新浓厚氛围。 （二）全面推动产业升级，培育发展新动能围绕三大主导产业，聚焦延链、补链、扩链、强链，以功成不必在我、功成必定有我的决心，培育壮大工业经济，夯实高质量发展根基。一是聚力做大生物降解新材料产业。抢抓国家、各省市“禁塑”机遇，围绕扩大产能、技术攻坚、市场推广，推动生物降解新材料产业集聚发展、几何倍增发展。培育壮大龙头，形成集聚效应。重点抓好省安装集团年产20万吨L-乳酸及3万吨乳酸酯项目、新疆望京龙公司年产10万吨聚乳酸及20万吨生物降解改性材料项目、龙都天仁万吨级聚乳酸项目、宏业生物公司年产60万吨PBAT及医药中间体项目等10个签约项目建设；支持华乐科技、龙都天仁、曦江生物等现有企业不断扩大规模、提高品质，确保生物降解新材料在原料供应、核心技术和产能规模上实现新突破。建设科研平台，打造技术高地。加强与科研机构合作，与中国化学会、郑州大学等机构合作建设生物降解新材料产业研究院，发挥好河南省生物基化学品绿色制造重点实验室研发作用，成立河南省生物降解新材料“产学研用”促进会，全力抢占生物降解新材料产业技术高地。加强市场开拓，树立产业品牌。抢抓全市“禁塑”立法机遇，积极与我市各县区、市直机关和企事业单位对接，逐步在郑州、洛阳、许昌等地区设立生物降解产品旗舰店，快速占领产品市场；8月14日至16日与中国塑协降解塑料专委会合作，共同在濮阳举办“中国（濮阳·南乐）生物降解新材料产业发展大会”，促进产业招商，提高南乐生物降解新材料产业知名度，打响南乐生物降解新材料产业品牌。二是聚力做优食品加工产业。以龙头带动、完善链条、品牌培育为抓手，做强做优肉制品、冷饮食品、粮食精细加工3条产业链，进一步擦亮全国食品工业强县品牌。坚持“农头工尾、粮头食尾”，重点抓好唐人神肉制品及饲料加工、唐顺兴家禽屠宰熟食加工、众汇酱卤肉加工等项目建设，实现孵化、养殖、分割、熟食加工全产业链发展；依托木伦河集团，重点抓好复合食品包装、冷链物流配送等冷饮食品产业园项目建设，打造全国知名冷饮食品产业基地；加快完善粮食精细加工全产业链，引进12家粮食精细加工龙头企业，抓好仰韶白酒产业园项目建设，打造全省种植业精细加工重要基地。三是聚力做稳装备制造产业。坚持“改造提升、优化拓展、双轮驱动”的发展方向，重点抓好臣涛精密机械制造、腾龙管业保温管、安耐吉电气控制设备等项目，支持5家企业实施“三大改造”，推进装备制造业提档升级。四是聚力做亮文旅产业。加快构建文化旅游产业布局，建成大运河文化公园、文庙复原、唐槐公园等大运河文化产业带项目，优化提升西红柿小镇、沃圃生、森林公园、佛善村第一党支部等农业、生态、文化为主题的旅游线路，促进文旅农融合发展。 （三）全面巩固扩大投资，实现经济新增长用好用活上级政策，抓住关键环节，确保经济运行持续向好。切实增加有效投资。坚持项目为王，坚持专班推进、领导分包、项目调度和首席服务员等制度，从速办理立项、用地、规划、环评等项目手续，集中力量抓好34个省市控重点项目建设，全力推进棚改安置房等16个在建项目完成投资进度，确保综合客运站等15个续建项目全面竣工达产。激发市场消费潜力。优化商业布局，依托新壹城、世纪联华等商贸综合体，全面打造一行路核心商业圈；加快改造提升以兴华商贸步行街、新天地为主体的光明路商业圈。多措并举促进消费升级，严格落实新能源汽车、家电更新等大宗商品消费政策，促进商品消费回补；大力发展农村电商，支持物流下乡，打通电商、快递进农村“最后一公里”；加快诚信体系建设，强化消费者权益保护，优化消费环境、释放消费潜力。精准谋划项目。以国家新型城镇化建设示范县为契机，围绕“十四五”规划、国土空间规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划等国家战略，紧盯“两新一重”、产业发展、公共卫生安全等领域，持续谋划一批打基础、强功能、利长远的重大项目，主动做好沟通对接，争取纳入国家、省计划盘子。 （四）全面深化乡村振兴战略，谱写农村发展新篇章一是做强农业产业，加快实现“农业强”。扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，坚持藏粮于地、藏粮于技，新建7万亩高标准农田、5000亩小麦良种繁育基地，建设2个标准化实验室，争创国家区域性良种繁育基地，积极创建全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地；实施农业高质高效发展行动，围绕“三三三”战略，优化农业主导产业布局，依托沃圃生智慧农业园区、西红柿小镇进一步扩大优质瓜菜种植面积，启动福堪现代农业示范园、韩张现代高效农业示范园等项目建设，全力打造河南特色农产品优势区，争创省级现代农业产业园；实施农业产业集群提升行动，大力培育农业全产业链，依托唐人神、唐顺兴、正大、禾丰、德信等龙头企业，打造畜禽产业加工集聚区，推动畜禽产业提档升级。实施农业品牌培育工程，新增绿色食品10个，新培育国家级、省级知名农业品牌5个，积极创建“河南特色农产品优势区”，争创国家农产品质量安全县。实施“互联网+”农产品出村进城工程，争创国家、省级数字乡村试点县和休闲农业重点县。二是改善农村环境，加快提升“农村美”。全面实施乡村建设行动。加强规划引领，完成村庄分类和布局规划编制；持续推进基本公共服务向农村延伸。在去年丹江水全县全覆盖的基础上，进一步提升供水管理服务水平，实现智能水表安装全覆盖。抓好农村“厕所革命”，全面完成改厕任务；加快推进“气化南乐”建设，农村天然气新增用户19745户；开展农村人居环境整治提升五年行动，年内11个乡镇政府驻地污水处理站投入使用；实施乡村绿化提升工程，建设“四美乡村”示范村48个，打造人居环境示范带；加快推进农村客运公交化改造，完善农村交通路网建设，创建国家级“四好农村路”示范县。大力发展农村教育、医疗卫生事业，积极创建义务教育发展优质均衡县，建设县、乡、村一体化医共体试点县。推进农村移风易俗，完善殡葬公共服务设施，扎实开展文明村镇创建。三是狠抓示范引领，加快带动“农民富”。落实脱贫攻坚政策五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业。启动农村六项改革示范行动，进一步深化农村承包地、宅基地“三权分置”等综合改革，探索推动农村集体经营性建设用地入市，全面盘活农村资源。实施村级集体经济发展提升行动，培育农村改革示范村36个，村集体经济收入5万元以上的行政村达到85%以上。实施“头雁回归”工程，鼓励支持乡贤、大学生、农民工返乡创业。大力培育壮大新型经营主体，新培育全国“一村一品”示范村、国家级龙头企业各1个，省级家庭农场、农民专业合作社各2家，市级以上龙头企业、合作社、家庭农场分别达到40家、35家、25家。因地制宜采用村社合 一、村企合作、资产租赁等方式，带动小农户与现代农业发展有机衔接，促进农民增收致富。 （五）全面聚焦提质扩容，建设宜居新家园坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，下足绣花功夫，完善城市功能，提升城市品质，打造宜居宜业的美丽家园。一是优化县城空间布局。树牢规划引领的理念，坚持一张蓝图干到底，加快国土空间规划、市政专项规划编制。完善重点区域城市设计，划定生产、生活、生态各类国土空间，从拓展城区框架结构、改善城区道路交通和完善城区配套设施等方面，优化布局，完善功能。提升东部产业集聚区，发展马颊河生态涵养区，打造一行路、兴华西路、昌州西路、人民西路现代综合商贸经济新区，形成点轴状的县城空间格局。二是提升县城内涵品质。坚持新城区开发与旧城区改造有机衔接，加大旧城片区、老旧小区改造力度，加快推进供销社、公路局、液压件厂等片区棚改项目建设，实施卫健委物资局片区、原林业局家属院片区、老城区城中村、钢球厂暨冷冻厂家属院片区、藏固城中村等5个棚改项目拆迁，加快城市改造建设。持续实施好“四网三改两路一水”建设目标，加快推进城区背街小巷道路、雨污分流、中水回用、生活垃圾焚烧发电、综合客运站等项目，启动实施新城区污水处理厂、公共停车场、城区绿化提升等项目，让县城更加生态宜居。三是加强县城精细化管理。以巩固国家卫生城、园林城和省级文明城成果为抓手，聚焦“拆违、整旧、清脏、治乱、亮化、美化、提升”，持续开展市容市貌综合整治；建立长效化、精准化管理模式，加快推进5G+智慧城管平台、智慧灯杆等项目建设，构建新型智慧城市管理系统，不断满足群众美好生活需要，切实把城市建设得更美、发展得更好，让群众生活更加舒心。 （六）全面激发内生动力，打造开放新高地持续做好开放这篇大文章，坚持以开放促改革、促发展，不断释放新活力、拓展新空间。打造特色营商环境品牌。开展营商环境创新年活动，打造首席服务员金字招牌，强化“马上就办”“紧抓快办”的服务理念。完善重大项目“绿色审批通道”制度，持续开展“百企评部门好中差”活动，全面推行“互联网+监管”，依法平等保护各类市场主体合法权益，构建“亲”“清”新型政商关系。深入开展民营经济“两个健康”提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，保障企业稳定经营、健康发展。全面落实各类稳企业、稳经济、稳发展政策意见，切实减轻企业运行负担，全力支持企业达产增效、健康发展。强化金融支持，用好2.1亿元规模的生物降解新材料产业绿色基金，开展供应链金融、资产设备租赁贷等模式，缓解融资困难，着力让“营商环境”成为南乐金字招牌。打造优质招商引资高地。坚持书记县长“二分之一”工作法，把招商引资作为“一把手”工程。进一步完善招商体制机制，在全县上下形成招商引资的浓厚氛围。抓牢产业招商。聚焦生物降解新材料、食品加工、装备制造主导产业，以“延链、补链、扩链、强链”为目标，紧盯行业龙头和核心技术，开展产业链招商，确保新签约10亿元以上工业项目5个以上；坚持以商招商，以现有企业为基础，建立县领导联系分包机制，通过现身说法，吸引更多优质项目、实力资本、高端人才选择南乐、投资南乐。 （七）全面推进生态系统治理，筑牢绿色新优势以黄河流域生态保护为统领，统筹推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，保护好南乐的蓝天、碧水、净土。推动绿色发展。贯彻中央经济工作会关于碳达峰、碳中和的有关要求，牢固树立新发展理念，大力推动产业结构调整，鼓励引导企业绿色化改造，推动绿色低碳发展。大力发展生物降解新材料产业，配合做好全市“禁塑”立法，在全县大力推广使用可降解塑料制品，促进生物降解新材料产业集聚发展。抓好污染防治。坚持铁心铁面铁腕治污，持续开展扬尘、“散乱污”企业、餐饮油烟、黑加油站点、柴油货车、VOCs排放等专项治理行动，确保空气质量持续改善。深入实施“四水同治”，严格落实“河长制”，开展地下水超采区综合治理，实施好“河渠相通”工程，不断改善水环境质量，确保我县马颊河、徒骇河、卫河出境断面水质达标。持续实施好土壤面源污染治理，守护一方净土。加强生态保护。加快实施垃圾焚烧发电项目、推进畜禽粪污资源化利用项目，提高垃圾综合利用和农村废弃物规范化处置水平。加强森林资源保护，积极开展乡村绿化行动，新增绿化造林4000亩。加大城区绿化、美化、亮化，建成区绿化覆盖率达到40%以上。 （八）全面改善人民生活品质，满足人民新期待习近平总书记指出“江山就是人民，人民就是江山”。我们坚持把为民造福作为最重要政绩，群众的呼声在哪里，我们的工作就推到哪里。2021年将持续加大财政投资力度，用心用情为群众办好实事、解决难事、消除烦心事，努力让全县人民有一个更舒适的生活环境。办好十项民生实事，提升群众满意度。一是改善教师教学条件，新建一行高中、一行小学、南湖幼儿园等学校，建设1284套农村教师保障房、农村教师周转房；二是落实医疗惠民措施，免费开展“两癌”筛查1万人以上；三是全方位支持群众就业，实现城镇新增就业3600人以上，完成补贴性职业技能培训6000人次；四是强化农村供水服务保障，对全县29个饮水安全薄弱村进行提升改造，受益人口3.57万人；五是改善提升农村群众出行条件，新改建农村公路55公里，硬化农村胡同6100余条，年内基本解决群众走泥路问题；六是提升粮食生产品质，建成高标准农田7万亩，惠及农户1.36万户、5.67万人；七是新建改建仓颉路西延、育才路西延、爱民路、文昌街等10条城区道路，实施光明路、兴华路、仓颉路3条城区道路雨污管网分流项目，切实解决城区内涝问题；八是缓解群众停车难题，建设公共停车位1120个，新装配充电桩260个；九是加快推进棚改区9000余套安置房建设，年内建成交付1500套，改善群众居住条件；十是空气质量实现“两降一增”，徒骇河、马颊河、卫河出境断面水质稳定达标，土壤污染防治和修复加快推进，让南乐的天更蓝、水更清、土更净。各位代表，“十件民生实事”是县政府向全县人民作出的庄严承诺，我们一定把民生实事抓在手上、把群众冷暖挂在心上，以过硬的举措和扎实的作风，推动各项民生实事不折不扣落到实处。优化公共服务，提升群众幸福感。认真落实促进就业有关政策，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，有效解决因疫情带来的务工难题，确保零就业家庭动态清零。继续推进全民参保计划，巩固提升城乡养老、医疗等社会保险成果。持续推进农村危房改造，确保每个群众都居有其所。坚持教育优先发展，扩大普惠性学前教育资源覆盖面。持续改善提升城乡办学条件，促进义务教育优质均衡发展。深入实施文化惠民工程，坚持做好乡村两级综合性文化服务中心建设。健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控体制机制。加强农村、社区等基层疫情防控能力建设，补齐公共卫生服务短板，推动疫情防控措施常态化，坚决守住来之不易的疫情防控成果。深入开展爱国卫生运动，力争建成省级爱国卫生健康促进县。强化社会治理，提升群众安全感。深化扫黑除恶行动，实施“雪亮工程”，创建平安南乐、法治南乐，让群众有更多的安全感。严格落实安全责任制，实施安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝重特大事故发生。加强市场监管，保障群众“舌尖上”的安全。做好信访稳定，确保社会大局持续和谐稳定。做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。坚决贯彻《宗教事务条例》，落实党的民族宗教政策。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、侨联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。认真做好老龄、慈善和关心下一代工作。加强统计、审计、史志、档案、气象、地震、公积金等各方面工作。 四、全面加强政府自身建设我们将主动顺应形势发展的新变化和人民群众的新期待，积极转变政府职能，统筹推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，努力打造公平正义、勇于创新、求真务实、廉洁高效、人民满意的政府。坚定政治信念，忠诚施政。坚持把党的领导放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，围绕学党史、悟思想、办实事、开新局，把党史学习教育与推动县域经济发展结合起来，把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，锤炼忠诚干净担当的政治品格，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。树牢法治思维，依法行政。深化法治政府建设，严格遵守宪法和法律，落实重大行政决策程序，做到依法用权、依规履责、依章办事。认真落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，实行县级领导领办建议、提案制度，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。支持监察委员会履职，强化审计监督。加强政务信息公开，进一步畅通群众建言献策和批评监督渠道。强化效率意识，高效务政。大力弘扬真抓实干、狠抓落实的工作作风，聚焦产业培育、招商引资、重大项目建设、民生实事等重点任务，以钉钉子精神抓落实，动真碰硬，敢抓敢管。承诺的事项坚决兑现，既定的事情坚决办成，努力建设人民满意的政府。守住廉洁底线，干净从政。落实意识形态工作责任制，认真履行“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设。兜牢政府债务风险底线，树立过“紧日子”思想，加强财政资金绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力更多用到保民生、补短板上。始终保持惩治腐败高压态势，对群众身边的违纪违法问题做到“零容忍”，努力营造风清气正的干事创业环境。征途漫漫，惟有奋斗！各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点上，我们使命在肩、心潮澎湃。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰难越向前，用担当拼出路，用实干拼新路，确保“十四五”开好局、起好步，奋力拼出南乐高质量发展的新天地，以优异的成绩迎接建党100周年。

  2025-07-08

• 【紫金县招商】2021年紫金县政府工作报告

  2021年2月7日在紫金县第十六届人民代表大会第六次会议上紫金县人民政府县长;邓红卫各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作“十三五”时期是紫金发展史上具有重大意义的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家和省、市的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的支持下，紧紧围绕省委“一核一带一区”和市委“示范区”“排头兵”及“两个河源”建设，认真落实县委“两地”和“1+1+7”工作部署，全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划主要目标任务基本完成，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长5.2%，固定资产投资年均增长17.6%，社会消费品零售总额年均增长6.7%，规模以上工业增加值年均增长6%，农业总产值年均增长5.6%，地方一般公共预算收入年均增长5.3%，税收总收入年均增长4.3%。 （一）五年团结拼搏，园区建设取得重大成果。五年来，我们克服行政区域划分调整带来的困难，重新打造发展新平台，园区开发、招商引资、固定资产投资取得显著成效。园区开发跑出新速度。我县是全市唯一在“十三五”期间新建2个工业园区的县，紫城工业园首期基本建成，蓝塘产业新城加快建设，新建成园区面积4.7平方公里，引进入园项目44个、总投资337亿元。招商引资取得新成效。紧紧围绕新电子、新材料、新医药等新兴产业，实施精准招商，引进了金盛兰优特钢、大阳电工、台湾大统营集团、聚飞鑫科技、敬梓康养温泉等一批成长性好、带动能力强、发展前景大的项目，合同投资总额达456亿元，比“十二五”期间翻了一番。固定资产投资实现新增长。五年累计实施省市县重点项目135个、总投资312.2亿元，对比“十二五”时期分别增长114.3%和18.2%，重点项目投资规模适度增长，质量有效提升。 （二）五年团结拼搏，乡村振兴取得重大进展。五年来，我们统筹推进脱贫攻坚、农村人居环境整治和农业产业发展，乡村振兴“三年取得重大进展”目标如期实现。建成国家级“电子商务进农村综合示范县”、省级现代农业（茶叶）产业园，荣获“中国茶业百强县”；“紫金蝉茶”获评“全国乡村特色产品”“大湾区最受消费者喜爱区域公共品牌”，获评“广东十大好春茶”数量连续三年位居榜首，品牌价值达34.8亿元；“紫金春甜桔”荣获国家地理标志保护产品。脱贫攻坚如期完成。累计投入帮扶资金12.1亿元，发展扶贫产业项目13486个，促进贫困户稳定增收。全县贫困对象人均可支配收入从2016年的6127元提高到15129元，54个相对贫困村村集体平均收入由“十二五”期末不足2万元增加到40万元以上，现行标准下贫困人口、贫困村全部出列。龙窝礼坑村荣获“广东贫困村创建名村”，九和金光村荣获“广东省乡村振兴大擂台比赛产业发展优秀奖”，“村长伯伯”电商产业入选广东电商扶贫典型案例。乡村风貌较大改善。4个美丽乡村示范片建设稳步推进，1010个自然村达到干净整洁村标准，559个自然村达到美丽宜居村标准，完善道路、供水、电网、公厕等一批农村基础设施，教育、医疗、卫生等基层公共服务不断健全。 （三）五年团结拼搏，“融深”“融湾”取得重大突破。五年来，我们坚持实干成就事业，成功创建“四好农村路”全国示范县、“城乡交通运输一体化”全国示范县。加快形成外联内畅的交通体系，融入了深莞惠1小时经济圈，实现与深圳都市圈、惠州“丰”字交通网络的快捷联通。交通体系日臻完善，五年累计投入87.8亿元建设交通基础设施，新增高速公路60.5公里，改造国省县乡道103.5公里。营商环境持续优化，减少行政审批事项118项，清理规范县级行政审批中介服务事项51项，取消不必要证明事项59项，项目审批绿色通道有效畅通，营商便利化程度居全市前列。“数字政府”建设深入推进，政务服务能力显著提升，“数据上云、服务下沉”工作走在全市前列。体制机制更加健全，县直机构改革和乡镇体制改革任务全面完成，基层赋权增能减负目标逐步实现。生态环境不断改善。落实河（湖）长制，东江、韩江流域水质均保持在国家地表水Ⅱ类标准以上，断面考核达标率100%。空气质量优良天数占比提高到98%，土壤环境总体安全向好。森林覆盖率达76.7%，比“十二五”期末增长1.9个百分点。 （四）五年团结拼搏，县城面貌实现重大提升。五年来，我们咬定青山不放松，一张蓝图干到底，高位推动国土空间规划，稳步推进县城提质扩容，跻身“省卫生县城”行列，入选“省县级文明城市”提名城市，和谐宜居县城加快建设。县城框架有序拉开。新过境路、安良大道南段建成通车，安良大道北段加快建设，中心城区部分市政道路完成改造扩建，县城道路骨架逐步拉开，“南北贯通、东西畅通”的发展轮廓初现雏形，“一环、一带、两轴、四片、多廊道”的空间结构加快构筑。县城功能逐步完善。城南新区规划加快修编，建成千家寨生态休闲公园首期工程，景观绿化等重点工程扎实推进，中心城区城市化进程提速增效。 （五）五年团结拼搏，民生福祉实现重大改善。五年来，我们始终坚持以人民为中心，不断保障和改善民生，发展成果惠及大众。获得全国信访工作“三无”县称号，成功创建“广东省推进教育现代化先进县”，通过“广东省教育强县”复评。牢固树立“民生优先”理念，充分利用海陆丰革命老区贫困县扶持政策，五年累计投入25.5亿元，大力实施民生工程，革命老区内生发展动力不断增强。坚持教育优先发展战略，新（扩）建校舍39间，新增学位3450个,比“十二五”期末增加15%。投入15亿元，建成县人民医院、县妇幼保健院、县第二人民医院和县120指挥中心，完成县中医院、县疾控中心、县卫生监督所和18间基层卫生院整体搬迁和升级改造，新增床位450个，比“十二五”期末增加24.3%；新（改）建村卫生站216间。邓缵先故居、紫金县苏维埃政府旧址等被评为广东省重点文物保护单位，新增1项省级、6项市级、6项县级非物质文化遗产，实现县图书馆、文化馆总分馆和行政村（社区）综合文化服务中心全覆盖。坚持稳就业保民生，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程深入实施，城镇登记失业率控制在3%以内。深化企业职工养老保险和城镇职工医疗保险制度改革，全面实行按病种分值付费，实现大病保险救助范围全覆盖，城乡居民社保参保覆盖面逐年扩大。治理水平巩固提升。严格规范公正文明执法，法治政府建设稳步推进，社会治理体系和治理能力不断提高。扫黑除恶斗争纵深推进，打击犯罪成效稳居全市前列，有效防范非法集资，社会治安大局持续稳定。积极推动把群众利益诉求纳入法治化轨道解决，严格落实安全生产“一岗双责”，成功抵御重大洪涝灾害，有效应对“非洲猪瘟”和新冠肺炎疫情，安全形势总体稳定。各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年，也是紫金发展历史上极不平凡的一年。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县党员干部群众闻令而动，以强大的凝聚力、执行力和战斗力投入疫情防控人民战争、总体战、阻击战，充分展现了不畏艰苦、甘于奉献、守望相助、共克时艰的时代风采，谱写了可歌可泣的动人篇章。一年来，面对前所未有的历史发展机遇，全县上下深入贯彻落实习近平总书记关于构建新发展格局的重要论述和对广东重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕县委提出的“两地”建设目标，推进落实全域全面“融深”“融湾”和“1+1+7”工作部署，扎实抓好“四大平台”建设，努力构筑发展新局。一年来，面对复杂严峻的宏观经济形势，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省市党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实落细“六稳”“六保”工作，经受住了经济下行的严峻考验，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”。2020年，我们重点做了以下工作。 （一）统筹疫情防控，经济发展取得新进步。坚持人民至上、生命至上理念，压紧压实工作责任，全面落实“四个一”工作体系和“四早”工作措施，抓实抓细各项防控工作，实现确诊病例和疑似病例零报告。坚持“双线”作战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实“支持企业17条”“支持商贸服务业企业8条”等政策措施，千方百计复工复产，稳住了经济大局。全年完成地区生产总值117.8亿元、增长4.5%，增速全市排名第2；工业投资增长36.1%，全市排名第1；社会消费品零售总额41.1亿元，增速全市排名第1；外贸进出口总额3.5亿元、增长84.8％，增速全市排名第1；农业总产值46.5亿元、增长6.4%，增速全市排名第2；规模以上工业增加值11.3亿元、增长7.8%，增速全市排名第2；一般公共预算收入8.5亿元、增长7%，增速全市排名第3；固定资产投资66.4亿元，增长6.4%，增速全市排名第3。 （二）科学系统推进，乡村振兴取得新成果。围绕“三年取得重大进展”目标，深入实施乡村振兴战略，农村人居环境整治三年行动验收考核居全市第2、粤北5市40个县（区）第10。乡村产业加快发展。以“四子”产业为抓手，打造“一村一品、一镇一业”省专业村13个。8款茶产品获得2020年“广东十大好春茶”称号，6个农产品品牌入选省第三届名特优新农产品名单。休闲农业加快发展。打造“省级休闲农业与乡村旅游”示范点4个、示范镇2个，紫金“红色基因、古韵茶香”精品线路获评广东美丽乡村精品线路，紫金客茶谷获评“广东省森林旅游品牌地”，九和金光村入选第二批广东省文化和旅游特色村名单。环境整治成效显著。严格落实耕地保护制度，如期完成省挂牌整治土地管理乱象问题整改任务，土地管理乱象得到有效遏制。积极开展各类污染防治专项行动，在全市环境保护责任暨污染防治攻坚战考核中获优秀等次。乡村建设加快推进。农村基本公共服务均等化水平达到考核要求。新增全域自然村集中供水点213个，全域集中供水率提高到80%。完成农村户厕改造任务。在全市率先实现镇级污水处理设施全覆盖，村级污水有效处理率提高到84.6%。乡村治理更加有力。深化村民自治实践，基层网格化管理机制在疫情防控大考中交出合格答卷，龙窝“积分+”治理模式被省委办公厅刊发推广。 （三）加快平台建设，发展格局实现新突破。大力推进蓝塘产业新城、紫城工业园、县城城南新区和省级现代农业产业园等平台建设，努力构筑产业新格局。在去年国家推动复工复产初期启动蓝塘产业新城建设，以“勇争先”的气魄再创工业新平台，得到了省有关部门和市委、市政府的充分肯定和大力支持，社会各界不断看好紫金、投资紫金。目前，已平整用地3190亩。金盛兰优特钢项目及配套的供氧、供气、供电、道路等基础项目如期开工。累计引进入园项目8个、总投资达209亿元。紫城工业园新增引进项目10个，新投产企业5家，在建项目22个，大阳电工实现首期投产，新电子、新材料产业集聚效果明显。城南新区加速推进，市政设施、教育配套等基础设施加快完善。省级现代农业茶叶产业园持续发展，园区23个项目建成投产，全年茶叶种植面积达5万亩、产量3200吨、产值10亿元。 （四）坚持交通引领，发展条件实现新变化。积极推进交通基础设施建设。河惠莞高速公路如期全线通车，打通了我县“融深”“融湾”的战略通道。河惠汕高速公路、国道G355线紫金林田至江东新区胜利段前期工作扎实推进。一批国省道工程项目、县乡公路提档升级工程稳步实施，“四好农村路”巩固提升，“城乡交通运输一体化”全国示范县通过国家交通部验收。国道G236安良大道南段、国道G236（原省道S242线紫金县城段）建成通车，进一步打通县城交通大动脉。完成新过境路和新过境路至紫金西高速出口段路灯亮化、法政路、安良街、老城仁心广场、县城管道天然气等项目建设，打造秋香江怀生桥至西城桥段两岸道路2条“样板路”，动工建设兴安路、千家寨生态公园二期主入口广场。完成了一批农田水利、通信、电力、能源等工程项目，县域发展环境不断向好。 （五）牢记为民宗旨，民生福祉取得新成效。义容实验学校等5所寄宿制学校完成建设，县六小等6所学校完成改扩建，城南新区幼儿园完成主体工程建设，完成学前教育“5080”建设任务。县新“三馆一中心”、九年一贯制学校开工建设，佑文中学加快建设。全国基层中医药工作先进单位创建工作通过国家验收，全省中心卫生院升级建设项目现场总结会在我县召开，县中医院二期改造和县第二人民医院附属设施建设基本完成。严格落实安全生产“一岗双责”，发挥网格化精细管理作用，切实加强基层治理体系和治理能力建设，消防、道路交通、食品药品、森林防灭火等领域安全生产工作得到加强，安全形势总体稳定。县关工委获评“全国关心下一代工作委员会先进集体”。此外，统计、双拥、统一战线、史志、文联、气象、老龄、工会、青年、妇儿、供销、国防动员、民兵预备役建设等工作取得新成绩。各位代表！在国内外形势严峻复杂、困难挑战增多、自然灾害多发的情况下，过去五年的发展成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，也是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界，向省、市驻县有关单位和武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！表示衷心的感谢！各位代表！面对新形势，我们也清醒认识到，我县发展还面临不少困难和挑战。一是疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固，经济工作任务依旧艰巨繁重。二是经济增长动力尚显薄弱，发展平台建设面临土地、资金等诸多要素约束，园区产业规模和效益还有待提升。三是发展不平衡不充分问题依然突出，县城首位度仍需提高，县城城南新区、蓝塘产业新城正在起步开发，形成集聚辐射效应还需一段时间。四是乡村振兴任务仍然艰巨，公共服务均等化水平亟需提升，农村人居环境仍待进一步改善。五是教育学位不足、医疗服务水平不高等民生领域短板依然突出。六是政府工作效能有待提升，抓重点领域改革和重点项目建设仍需克难攻坚。对此，我们将坚持目标导向和问题导向，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、“十四五”总体目标要求“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期，更是后发赶超、提速发展的机遇期。提请大会审议的《紫金县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），是根据县委《关于制定紫金县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，在广泛征求意见的基础上制定的。《规划纲要》总结了“十三五”规划的实施情况，分析了“十四五”发展的宏观环境以及面临的机遇和挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务和保障措施，将于此次大会审议通过后实施。“十四五”时期我县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7.5%，到2025年达到170亿元；人均地区生产总值年均增长7%；地方一般公共预算收入年均增长5%；固定资产投资年均增长15%。产业结构进一步优化，工业产业形成较大规模，现代生态农业和休闲旅游业加快发展。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕省、市在新征程中的总定位总目标，持之以恒落实省委“1+1+9”工作部署、市委“示范区”“排头兵”和“两个河源”部署要求，以“融湾”为纲、“融深”为牵引，全域全面服务全省打造新发展格局战略支点，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在全面建设社会主义现代化国家新征程中奋力推动“两地”建设开创新局面。“十四五”时期，我们要始终保持奋发有为的进取精神和艰苦奋斗的优良作风，努力在新征程中体现紫金担当、作出紫金贡献。经济发展实现量质齐升。县域经济总量实现大幅提升，GDP年均增长率不低于全市平均水平。经济结构明显优化，创新能力实现新提升，产业基础逐步高级化，产业链现代化水平明显提高，现代产业体系基本形成，农业基础更加稳固，现代服务业更加繁荣，城乡区域发展更趋平衡协调，生态经济发展新标杆打造取得重要进展，经济逐步迈向高质量发展轨道。生态环境更加美丽。蓝天、碧水、净土保卫战成果进一步巩固和扩大，“三线一单”生态环境分区管控体系基本建成。国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态系统安全性稳定性显著增强，绿色生态屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。改革开放更加全面深入。深度对接“双区”体制机制，重点领域改革深入推进，努力实现“融深”“融湾”软联通，促进内需市场和国际市场更好联通。有效投资对扩内需稳增长作用明显加大，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，制度型开放取得重要进展，高质量发展体制机制进一步健全。乡村振兴深入推进。现代农业产业体系建设取得突破，农业绿色发展全面推进，一二三产业融合发展格局初步形成。农业基础更加稳固，农民收入水平显著提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。社会更加文明进步。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，文化软实力明显增强，文化自信更加坚定。人民生活更加幸福。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，城乡收入差距持续缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。治理效能更加显著。平安紫金、法治紫金达到更高水平，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，社会融合加速推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力明显提升，发展安全保障更加有力，高效能治理与高质量发展相互促进。 三、2021年主要工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好2021年工作意义重大。我们必须把握战略机遇期内涵的深刻变化，按照市委、市政府和县委的工作部署，以“融湾”为纲、“融深”为牵引，紧扣“两地”建设目标，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长8%；地方一般公共预算收入增长5%；居民消费价格涨幅控制在2.5%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；完成市下达的节能减排任务。围绕上述目标，2021年重点抓好以下六个方面的工作： （一）突出平台建设，高质量推进“融深”“融湾”聚焦紫城工业园、蓝塘产业新城、县城城南新区以及省级现代农业产业园等“四大平台”建设，增强平台集聚效应，打造融入“双循环”重要载体，不断提升对外开放水平。持续推进紫城工业园建设。加快完成首期公共服务区商业区、体育馆等配套项目建设；推动聚飞鑫科技等12个项目动工建设，大阳电工、优唯电器等8个项目投产扩产。全面完成二期6960亩征地收尾工作，启动二期配套基础设施建设，拓宽发展空间；完成省级工业园申报认定工作，提升园区接纳和承载能力。围绕新电子、新材料等主导产业，集中力量招引科技含量高、投资规模大和品质上乘的项目，持续推动产业集聚发展，力争引进项目8个、总投资30亿元以上。加快开发蓝塘产业新城。紧紧围绕金盛兰优特钢项目首期7月底竣工投产目标，加快推进南环路、220千伏坝山（义容）变电站、LNG燃气储备站等配套项目建设；完成首期6.68平方公里征地拆迁工作，启动首期基础设施建设。围绕新制造、新材料、新医药三大主导产业，认真开展产业链精准招商、定向招商，力争全年引进8个投资规模大、带动能力强、经济效益好的高质量项目，把新城打造成为“双区”产业转移重要平台。围绕打造县域副中心，加快新城水电路等基础设施和教育、医疗、商业等城市功能配套建设。高位谋划县城城南新区建设。紧紧围绕“宜居宜业”的城市功能定位，一体推进新区和老城空间规划，优化基础设施、城市商圈、公共空间、居住等片区布局。明晰新区建设框架和发展时序，逐步完善安良大道、兴安路等核心主干道市政配套，优先规划建设城市主路网。加快推进千家寨生态公园主入口广场等功能配套建设。做好基础设施投融资体制改革文章，创新思维、整合项目、做大规模，吸引有资质、有实力的企业参与新区建设，鼓励一批有实力的商贸企业落户，为打造县城新商圈注入发展活力。继续做好土地储备文章，不断增强城市内生发展动力。以创卫复审和开展新一轮创建省级文明县城为抓手，深入开展爱国卫生运动，补齐创文基础设施短板，不断改善县城卫生环境。加强城管执法法治建设，梳理综合执法事项清单，建立部门联动机制，采用“人防+技防”的新模式，加强县城规划管控区内“两违”现象的监测、执法和打击力度，提高城市综合管理水平。推动省级现代农业产业园扩容提效。推动园区扩园，力争茶叶种植面积扩大至6万亩。延伸产业链条，加快引进一批实力雄厚的龙头企业，聚焦开发规模种植、加工转化、品牌营销的全产业链，实现茶叶产业多元经营。强化科技支撑，以创建省级农业科技园为契机，通过引进科研院所、采用智慧农业系统、有机种养等方式，加速集聚茶叶领域的现代科技要素。提升品牌价值，推动“紫金蝉茶”创建国家地理标志证明商标。制定产业标准，开展品控溯源和质量认证体系建设。积极争取上级政策支持，谋划创建新一轮省级现代农业产业园。 （二）突出产业发展，高质量推进乡村振兴围绕“五年见到显著成效”的目标要求，把“三农”工作重心转移到全面推进乡村振兴工作上，加快农业农村现代化步伐，推动城乡协调发展。促进产业高质高效。立足资源特色，紧抓“一村一品、一镇一业”建设，不断拓展茶叶、三红蜜柚、肉鸽、蓝塘土猪、三黄胡须鸡等特色产业种养规模，建成农业特色产业村18个、农业特色专业镇1个以上。建立健全联农带农利益联结机制，积极发展现代农业合作经营模式，培育省级以上示范合作社3家、市级以上示范家庭农场3家、县级以上重点农业龙头企业5家以上，将农户融入农业产业链，增强收入支撑。加强种质资源的保护利用，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，抓好耕地恢复、补充耕地和撂荒地复耕复种，建设1.06万亩高标准农田，切实保障粮食供给安全。丰富乡村产业形态。启动实施数字农业农村发展行动计划，大力发展农业精深加工产业，加快推进农旅融合工程，大力打造紫金客茶谷、承龙茶旅基地、金丰号客家茶庄园等8个三产融合示范园。促进乡村宜居宜业。深入实施乡村建设行动，持续改善农村环境，建设美丽宜居新农村。提档升级农村公共基础设施。以延伸至户为目标，实现自然村集中供水率85%以上，完成村级物流配送体系建设。深入推进美丽乡村示范创建工作，加快推进黄塘、龙窝、九和示范镇和龙窝彭坊等59个示范村建设，提升打造龙窝彭牌嶂、九和金光大道示范片区，引领带动全县加快危旧房清拆收尾工作，有序推进住房外立面改造，因地制宜建设“四小园”，打造新时代乡村风貌。促进农民富足富裕。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有扶贫政策、机制稳定性。动态跟踪“两不愁三保障”巩固情况，健全“两易”人员动态监测帮扶机制，防止出现返贫和新增贫困人口。全面完善、规范扶贫资产监督和管理，确保安全运行、保值增值。用好农村承包地确权登记颁证成果，拓宽农民增收渠道。大力提升乡风文明。践行社会主义核心价值观，倡导淳朴文明的生活风气，深入推进移风易俗，发挥村规民约作用，广泛开展星级文明户、美丽家庭评选活动，让农村更具人文美。 （三）突出绿色引领，高质量实施生态保护坚持绿色发展，深入践行“两山”理念，系统防控治理，不断厚植生态优势，坚决守护紫金一江清水、青山翠岭。健全生态文明制度。完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究等生态保护机制体制，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，筑牢生态环境屏障。完善环境质量监测体系，推进辐射监测能力建设，拓展服务性监测业务，做好环境质量、重点污染源、环境污染事件应急等各项专项监测工作。完善生态环境联合执法机制，破解执法职能交叉、执法力量不足等瓶颈，推动执法信息共享，以“零容忍”态度查处环境违法行为。深化污染防治攻坚。持续推进大气污染防治，系统治理工业废气、汽车尾气、施工扬尘和秸秆焚烧，严格控制碳排放总量，确保空气环境质量持续走在全市前列。落实河（湖）长制，深化河湖清洁专项行动，严厉打击涉水违法违规行为，持续加强东江、韩江流域和供水水源水质监测，抓好规模化畜禽养殖场治理，确保水环境质量稳定在II类标准以上。深入实施化肥农药减量化行动，对重金属、化学品生产和危险固废处理等重点企业实行全过程监管和风险防控，确保土壤环境安全。加强生态保护修复。深入实施生态系统治理和修复工程，推进饮用水源保护区环境综合整治，抓好矿山生态修复，稳定生态流量泄放，恢复公路沿线生态景观，切实提升生态环境承载能力。以创建国家森林城市为抓手，积极推进林相改造和森林扩面提质，科学有序推进速生丰产桉改造，高质量完成森林抚育23万亩，建设森林乡村5个。落实最严格的森林防灭火工作责任制，加紧加密林业资源监测频次，营造生物防火林带，确保森林资源安全。 （四）突出软硬联通，高质量打造营商环境以完善交通硬设施为重点，加快完善“硬联通”设施和“软联通”机制，在“融深”“融湾”过程中畅通我县与“双区”的“小循环”。聚力打造硬联通。突出交通硬联通建设，引领带动完善县域基础设施，提升与“双区”互联互通水平。完善大交通网络建设。主动对接粤港澳大湾区、深圳都市圈和惠州“丰”字交通规划，积极推动深河、河揭等高铁在我县规划设站。加快国道G236龙潭至升平段改建、省道S120线林田至好义段等项目建设；力争河惠莞高速紫城出口半互通改全互通，推动国道G355线紫金林田至江东新区胜利段等项目年内动工建设。持续完善县域基础设施，加快推进3个500千伏、1个220千伏和2个110千伏电力工程建设，布局5G通信网络、新能源充电桩等“新基建”，推进我县与“双区”公共服务一体化建设。全力优化软联通。以优化营商环境为主导，大力推进“融深”“融湾”机制软联通，加速融入“双区”产业链的循环圈。优化企业服务，持续打好降低实体经济企业成本“组合拳”，落实国家减税降费政策，全年帮扶10家以上企业上规。加快推动“放管服”改革。加大简政放权力度，推进“放权强镇”，充分激发基层创新发展活力。围绕工程建设项目审批制度改革，把政府投资和社会投资类工程建设项目全流程审批时间分别压缩至90个和50个工作日以内。深入推进“数字政府”改革建设，完成电子政务外网IPV6改造，提高政务网络基础建设管理水平。启动县政务服务中心规划建设，完成政务服务能力提升改革工作。 （五）突出扩大内需，高质量投身构建新发展格局立足扩大内需战略基点，合理扩大有效投资规模，积极提振消费，强化科技创新，高质量投身构建新发展格局。扩大有效投资。发挥有效投资关键作用，合理扩大投资规模，拉动经济增长。进一步强化国土、林地等要素保障，用好新增专项债券资金，推动33个年度总投资50亿元的省市县重点项目落地实施。深入推进投融资体制改革，加快拓宽资金筹措渠道，建立健全“1+3+N”重大项目联动机制，吸引社会资本进入公共基础设施建设领域。实施新型基础设施建设三年行动，主动对接省、市部门，用活用透政策，积极储备一批“十四五”规划实施重大项目，持续增强投资后劲。促进消费升级。大力促进消费升级，增强消费对经济发展的基础性作用。培育新型消费。引导商贸企业推动内外贸一体化发展，培育和发展8家本地优秀商贸企业，力争新增限额商贸企业10家以上。加快健全商贸流通服务网络体系，统筹发展城乡消费市场，不断增强消费对经济增长的拉动作用。提升传统消费。推动线上线下消费融合发展，借助国家级电子商务进农村示范县优势，促进紫金铁锅、紫金椒酱等老字号传承创新发展。发展服务消费。加快敬梓温泉康养小镇项目动工建设，大力发展“旅游+农业”“旅游+温泉”“旅游+文化”“旅游+体育”等业态经济，促进旅游消费。推进创新发展。坚持创新发展，大力提高企业自主创新能力，攻坚发展关键核心技术，形成服务新发展格局的强大推力。加强创新合作。积极对接“双区”创新资源，加快紫城工业园科技创新中心建设，搭建一批技术创新和成果转化的供需对接平台，吸引“双区”创新要素向园区和平台聚集。加强科研开发。积极与“双区”高校、科研院所开展产学研合作，力争全年新增国家高新技术企业1家、市级以上研发机构3家。加强技改扶持。继续深入实施技术升级改造三年行动计划，计划投入3.5亿元，力争年内完成规上工业企业技改10家。 （六）突出民生福祉，高质量推进社会建设坚持共建共享，稳步推进重大民生工程建设，加快推动基本公共服务均等化，真正做到人民有所需、政府有所为。夯实现代教育基础。积极稳妥推进“麻雀小学”撤并工作，加快实施第二批寄宿制学校建设。加快推进紫城三中改扩建项目，建成九年一贯制学校，稳步推进佑文中学、金山学校、民办学校等项目建设，逐步缓解县城学位压力。积极推进“县管校聘”改革工作，激发校长和教师队伍活力。深入推进教育信息化工作，积极开展信息化示范校创建活动和智慧教学平台项目试点工作，培育一批信息化与教育教学管理深度融合的示范学校。推进健康紫金建设。完善医疗基础设施建设，扎实开展县精神卫生中心、县第三人民医院等项目前期工作。推进紧密型县域医共体建设，加强“互联网+医疗健康”便民惠民服务工作，完善县、镇、村远程医疗平台建设，加快空白村乡村医生配备，提升医疗服务能力。积极实施中医“治未病”工程，提升基层中医药服务能力。补齐重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系等方面的短板，持续抓好常态化疫情防控工作。推动文体事业发展。补齐文化设施短板，加快县新“三馆一中心”项目建设，提升“四馆一站”和村（社区）综合性文化服务中心服务等级。推动体育事业发展，举办县第五届职工运动会，筹备参加市第五届运动会。加强文物保护利用，完成苏区革命旧遗址群整体提升项目一期工程，实施红 二、四师会师旧址公园等工程建设。强化非遗传承发展，创排《血田英魂》等花朝戏剧目，加强“融深”“融湾”文艺交流。提升社会保障水平。坚持就业优先，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，城镇登记失业率控制在3％以内。进一步改革完善社会保险制度，加快社会保险经办数字化转型，继续扩大社会保险覆盖范围，提高参保率和保障水平。积极应对人口老龄化，稳步推进敬老院提升改造工程，有序开展居家和社区养老服务改革试点，全面构建多层次多样化养老服务体系。深入实施“双百工程”，加快整合“双百”社工、社会救助经办人员和残疾人专职人员，年底前实现镇级社会工作服务站全覆盖。加强平安法治建设。不断创新社会治理思路，着力推进社会治理现代化，建设更高水平的平安紫金、法治紫金。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，深入实施整治突出毒品问题三年行动计划和“飓风”系列专项行动，加快“雪亮工程”“智慧新警务”建设与深度应用，持续防范和化解金融风险，确保社会环境平安稳定。以启动“八五”普法规划为契机，深入推进行政执法规范化建设。进一步健全应急管理体系建设，全面落实“一线三排”机制，持续推进安全生产专项整治三年行动，突出抓好道路交通、消防、食品药品、特种设备等重点领域监管，坚决守住不发生各类较大以上安全事故的底线。办好十件民生实事。一是增加学前教育、义务教育学位。二是提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。三是提高医疗服务水平。四是加强食品药品安全监督检测能力建设。五是推进县城提质扩容。六是完善农村集中供水和生活污水处理设施。七是免费实施出生缺陷筛查。八是加强地质灾害综合治理及削坡建房隐患排查整治。九是实施美丽乡村连片示范和宜居村建设工程。十是实施公共文化惠民工程。我们将顺应人民群众新期待，完善“小切口大变化”民生实事办理制度，一件事情接着一件事情办，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 四、全面加强政府自身建设落实全面从严治党要求和党风廉政建设主体责任，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益等问题，在监督和约束下履职，加强正风肃纪，强化求真务实，做到施政为民，持续推进政府职能转变和工作效能提升。旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想、政治、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决拥护党的领导，全面贯彻党的大政方针，坚决执行上级党委政府和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严明政治纪律和政治规矩，严守“五个必须”，杜绝“七个有之”，坚决做到“三个绝不允许”，持续净化政治生态，让旗帜鲜明讲政治成为政府工作人员的鲜明底色。依法履职勇担当。严格按照法定权限、法定程序行使职权，不断完善政府工作运行机制，坚持将政府各项工作纳入法治轨道。坚决落实县委各项决策部署，认真执行县人大及其常委会的决议决定。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，扎实办好人大议案、代表建议和政协提案。以民法典和公职人员政务处分法颁布实施为契机，加强法治教育培训，提高法治思维和依法行政能力，让法治思维成为政府工作人员的基本素养。改进作风提效能。推进政府治理能力现代化，提升政府公信力。强化制度意识，增强制度执行力。切实改进工作作风，大力优化发展环境。持续为基层松绑减负，巩固精文减会成果，进一步改进督查考核方式方法，防止多头检查、重复验收、大量填表报数。健全激励机制，努力保障干部职工履职所需，让干部职工减少后顾之忧、心无旁骛抓工作。整肃“庸懒散慢卡”行为，坚决对庸政懒政者严肃问责，让务实作风成为政府工作人员的优良习惯。攻坚克难抓落实。坚持实字当头、干字当先，知难而进、迎难而上，久久为功，善作善成，推动政府工作落实落细。注重学习提升，勤于调查研究，提高抓落实的能力和水平。坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧盯时间节点、工作进度、卡壳问题，提高抓落实的效能。敢于打硬仗、啃硬骨头，不急躁、不懈怠，稳扎稳打、真抓实干，确保干一件成一件。强化绩效考核，激励干部想干事、敢干事、能干事、干成事，让攻坚克难成为政府工作人员的必备本领。清正廉洁树形象。把全面从严治党贯穿于政府工作的全过程、各领域，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚持不懈推进廉洁型政府建设。严格执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠正“四风”。高质量完成省委巡视反馈问题整改，抓好重点领域、重要岗位和关键环节的廉政风险防控，强化审计监督，坚决向群众身边的不正之风和腐败问题亮剑，让清正廉洁成为政府工作人员的牢固底线。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗，站在“两个一百年”的历史交汇点，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，奋力实现“十四五”良好开局，高质量建设“两地”，争当全市“融深”“融湾”排头兵，为紫金经济社会发展取得更大成就而努力奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【夏津县招商】2021年夏津县政府工作报告

  2021年1月27日在夏津县第十七届人民代表大会第五次会议上夏津县人民政府县长;高善玉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2020年和“十三五”发展回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是夏津应对挑战、对标争创、极不平凡的一年。面对严峻复杂形势、艰巨繁重改革发展稳定任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，抓“六保”促“六稳”，狠抓重点工作攻坚任务落实，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的主要目标任务，开创了全县高质量发展新局面。 一、统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果我们坚持人民至上，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府坚持把疫情防控作为头等大事，成立统筹疫情防控和经济运行领导小组，发动1.6万名党员干部编入网格，下沉到社区（村），730个网格2.7万名网格员24小时管控，构筑起完备的联防联控、群防群控体系，实现新冠肺炎病例“零确诊、零疑似、零输入、零输出、零报告”。我们坚持常态化疫情防控，强化“外防输入、内防反弹”，严把院感防控、冷链食品、外来人员等环节，阻断输入性风险、控制流动性风险、严防聚集性风险，疫情防控成果持续巩固。社会各界慷慨解囊，收到捐款近600万元。全年投入防疫资金6000万元，新建三处核酸检测实验室，日检测能力达到6万份。选派4批次23名医护人员驰援重点疫区。高质量完成山东两批次援鄂医疗队隔离休整任务。我们坚持两手抓、确保两战赢，保产业链、稳供应链，畅通经济循环，着力把握“稳进好准度”。落实减税降费、惠企补贴资金4.6亿元；提供融资贷款11亿元；争取抗疫特别国债1亿元；新增城镇就业4771人，发放创业担保贷款9511万元；9.2万名师生顺利复学，在较短时间内全面恢复生产生活秩序。经济运行“低开高走”，基本面持续向好。预计地区生产总值增长1.5%；一般公共预算收入增长4.45%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%和5.7%。我们用负重前行，守护着岁月静好。今年全市两次高质量发展现场督查评议，我县位次大幅前移，成绩创历史新高。 二、经济实力实现新跃升新型工业化强县逆势崛起。高质量编制《夏津新型工业化强县三年行动计划》，明确主攻方向和推进路径。实行产业链长负责制，纺织服装、装备制造、农副产品深加工三大主导产业，增加值分别增长3.7%、8.1%、1.8%，税收贡献占全县的15.6%。骨干企业和面广量大的中小企业质效并进，规上工业企业达109家，规上工业增加值、主营业务收入、利润分别增长4%、3.2%、43.3%；工业税收连续4个月保持正增长；工业用电量9.95亿千瓦时，增长2%。大项目带动大投资。坚持“项目为王”理念，全年新建续建项目58个，到位资金72.9亿元。建立“要素跟着项目走”机制，推行“标准地”改革，完成96家规上企业“亩产效益”评价。33个项目实现“拿地即开工”“验收即拿证”。14个市级重点和技改项目共完成投资56.9亿元，5个项目入选山东省新旧动能转换优选项目和补短板项目，完成年度投资30.8亿元。其中，鸿泰鼎莱赛尔新材料项目建设顺利；新希望现代农业全产业链项目,百万头生猪养殖板块全面启用，200万头生猪屠宰及食品加工板块已完成主体工程，60万吨饲料加工和畜禽粪污资源化利用项目正在加速推进。投资1.66亿元，新建5G基站70处。争取债券等上级资金26.4亿元，项目支撑、投资拉动作用明显增强。科技创新驱动强劲。“四新”经济投资占固定资产投资的35%，提高13个百分点。落实企业技改奖励、研发加计扣除费用5700万元。市级以上科技创新平台发展到48个，国家高新技术企业达到15家，20家企业入选国家科技型中小企业库。仁和纺织“海藻纤维纱线研发工程实验室”纳入省级重点；朝阳轴承入选国家级“专精特新”企业、为省级制造业单项冠军和技术创新示范企业；鲁控电力入选省级两化融合贯标试点企业。欧瑞电子、中新科农入选省级“瞪羚”企业。全年73家骨干企业扩能升级、37家企业纳入“小升规”培育库。 三、改革开放迈出新步伐“双招双引”成果丰硕。坚持“双招双引”第一战场，以上率下抓招商，新签约亿元以上项目28个，总投资123亿元。成功举办上海?夏津纺织产业推介会，与华润、南钢、恒天等集团深度对接。浩森泰克商用车配套产业园等42个“四新”项目相继开工建设，到位资金29.2亿元。引进“两院”院士等高层次人才50人，培养国家级专业技能人才145人，为高质量发展积蓄了强大动能。外贸外资逆势发展。积极扩大国际交流，参加上海国际纱线展、进博会、广交会、东亚食品博览会等高端展会10次。实现货物进出口6.62亿元，任务完成率106.8%；实现服务类进出口400万美元，同比增长10倍。新增限额以上商贸服务和外资企业8家。实际利用外资892万美元，增幅居全市第一位。改革攻坚扎实有力。把优化营商环境作为第一工程，深入推进简政放权、流程再造。承接权力下放事项83项，确定乡镇权责事项165项;在全市率先实行“无差别踏勘”，创新“一窗通办”、全程网办、营业执照“立等可取”等改革，企业获得用水、用气时限压缩至半个工作日，“一业一证”扩大至27个行业；“不见面审批”4.3万件。县经济开发区改革突出市场化和去行政化方向，完善权责清单、职能剥离清单及配套机制，实现“两剥离、两整合”。 四、乡村振兴绘就新画卷现代农业纵深推进。农业基础更牢。投资9000万元实施了6万亩高标准农田建设项目；投资2.23亿元实施了11个重点水利工程项目，调引客水6700万立方米。我县水利管理体制改革经验做法被水利部宣传推广，入选国家第三批节水型社会建设达标县。农业产业更强。成功创建优质小麦生产基地4万亩，全年粮食总产12.1亿斤，实现17连丰。50个设施蔬菜园区总面积达到3万亩。“三品一标”认证面积60.3万亩，占可食用作物种植面积的83.8%。新建和提升标准化规模养殖场70处，生猪存栏69.5万头。落实棉花目标价格保险2100万元，品质棉花“一园两基地”成效凸显，全县棉花单产、总产均居全省前列。农业保障更有力。普惠金融助力乡村振兴，鲁担惠农贷信贷业务量、融资规模居全市第一位。双庙镇入选省级农业产业强镇，新增纸房头村等11个省级乡土产业名品村。农业农村改革成效明显。生产要素全面激活。探索土地承包权、宅基使用权依法自愿有偿退出改革，实施农村房地一体不动产确权登记，完成土地确权81万亩。在东李等5个乡镇实施小面积土地增减挂钩试点，有效盘活“沉睡资源”190亩。生产经营深度变革。我县入选市级农业“新六产”示范县。新希望现代农业、禾势食品入选省级农业产业化龙头企业，市级以上农业龙头企业达到20家，经营收入61.1亿元，带动6万户群众增收。全县土地托管9万亩，入选省级农业生产托管服务项目实施县。新增农民专业合作社186家、家庭农场169家。郑保屯镇田园合作社入选省休闲农业精品园区。6个乡镇成立了合作联合社，村党组织领办创办合作社增至321个，入社群众8.6万户。集体经济发展壮大。全县集体经济收入5万元以上村达到78.7%，10万元以上村达到51.2%。美丽乡村建设全面发力。乡村环境更优美。持续开展美丽乡村建设、农村人居环境整治、“厕所革命”三大行动。建设了平安湖小镇、苏东社区、运河明珠社区三个美丽村居项目，1.75万名群众喜迁新居。创建“美丽庭院”1.2万户；改造危房271户。建立“七改四清一增”长效管护机制，城乡环卫一体化、农村污水处理、旱厕改造等工作成效持续巩固。开展散煤清洁化治理，推广清洁煤1.8万吨，气代煤改造142个村3.4万户。4个乡镇被评为省级生态乡镇。基础配套更完善。建设“四好农村公路”136公里，391个村实现“户户通”。建设农村无害化公厕17处。投资9000万元，完成全县城乡供水一体化改造。代表山东高质量通过国家地方病防治评估验收。乡风更文明。推进移风易俗和绿色殡葬改革，建成新时代文明实践站460处、公益公墓29处。刘堤村被评为全国乡村治理示范村，东风村被评为全省法治示范村。 五、民生保障得到新提升城市功能品质更优。安居保障有“力度”。新开工、续建棚改安置项目13个，建筑面积260万平方米，我县棚改量连续两年全市第一。投资1860万元，改造老旧小区12个总面积13万平方米。功能承载有“强度”。投资2.3亿元的外环路大修工程竣工通车；投资7200万元改造了九龙街等城区主干道8条、8公里，沿线增绿添绿5万平方米。热电三期项目建成运行；改扩建供热管网18公里，新增供热面积32万平方米。完成了六五河景观改造提升工程；投资5800万元的路灯节能改造工程点亮了43条街道。全民健身中心实现市场化运行；县档案馆已完成主体工程。城市管护有“温度”。扎实开展城市“六乱”“六清”综合整治。强化城市“微治理”“微循环”，建立城市卫生、志愿劝导、综合执法常态化管控机制，成功争创国家级卫生县城。民生短板补齐更快。高质量供给医疗资源。投资6000万元的县人民医院新内科楼投入使用，新增床位366张；启用县精神卫生中心；投资4000万元新建县疾控中心和县传染病防治中心；投资800万元新建3处核酸检测实验室、2处标准化发热门诊、14处基层医疗机构发热哨点诊室；投资1230万元，建设了宋楼、白马湖两处乡镇卫生院；深化医药卫生体制改革，启动县域医共体建设，补充基层医护人员109人。高质量供给教育资源。第六中学、第二中学大班额项目建成使用，增加学位1200个。新建城乡幼儿园10所。县职业中专二期完成主体工程建设。新招聘教师210人。新增11处省级文明学校、示范幼儿园。高考本科上线2040人，居全市第4位；增长34.5%，增长率居全市第一位。社会兜底保障更实。全面实施“全民参保”行动，医保、社保扩面1.7万人，33万人次享受医保报销2.8亿元。城乡低保、特困人员供养标准分别提高19.3%和23.3%；发放低保、特困等救助资金4670万元。成立了“1+14”的社会大救助中心和工作站，41项救助业务全部纳入大救助平台，初步建成社会大救助体系。文化旅游事业更繁荣。组织文化惠民演出500场，放映公益电影3000场。朱国祥纪念馆改造提升工程、文庙大成殿保护修缮工程进展顺利。成功承办第四届德州文旅惠民消费季、“冬游齐鲁·好客山东惠民季”等活动，举办了第十三届椹果生态文化采摘节。发放文化惠民消费券30万元。我县入选山东乡村旅游标准化试点县；德百旅游小镇入选首批省级康养旅游示范基地；前屯村入选省级休闲农业示范点。 六、底线攻坚筑稳新基础脱贫攻坚圆满收官。全面落实“两不愁三保障”，统筹运用产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、孝善扶贫等模式，做到应保尽保、应兜尽兜。91个省定扶贫工作重点村全部脱贫摘帽，5001户建档立卡贫困户稳定脱贫，代表德州顺利通过省级脱贫攻坚评估验收。生态环境持续改善。我县空气质量优良率61.5%。全面落实《德州市烟花爆竹燃放管理条例》。深入开展扬尘污染防治“清零行动”、特色产业综合整治等执法行动，完成排污许可登记1360家、发证123家，淘汰国三营运柴油货车1317辆。严格落实河湖长制；第二污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程启动建设；超额完成农村生活污水治理任务，扎实做好黑臭水体整治、饮用水水源保护等工作。垃圾焚烧发电项目建成使用，工业企业危险废物实现规范化管理。风险防控持续强化。持续打击恶意逃废金融债务和非法集资，不良率降至1.21%，降幅73%，全市降幅最高。严防政府债务风险，政府综合债务率一直保持在绿色安全区。创建安全生产双重预防体系“星级化”管理模式，等量考核居全省前列。依法规范信访秩序，信访积案总化解率达到98%。扫黑除恶专项斗争向纵深推进，群众安全感和治安满意度持续提升。创新社会治理，把12345市民热线与网格化管理纳入统一平台，在服务群众“最后一公里”上更精准，全年办理群众诉求4万件。 七、政府自身形象展现新风貌坚持以党的建设统领政府工作全局，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，扎实做好省委巡视反馈问题整改“后半篇文章”。规范县政府党组议事规则及县政府工作程序。自觉接受人大、政协和社会监督，办理建议173件、提案191件。全年公开政府信息1.6万件。扎实推进省市预算绩效管理改革试点，我县被评为省级优秀试点县，在41个省财政直管县考评中列第一位。严格执行中央八项规定及实施细则精神，加大审计监督力度，对国企出资人审计、镇村党组织巡察实现全覆盖。全力支持纪委监委监督执纪，营造了风清气正的良好环境。积极做好国防动员、双拥共建、民族宗教工作；坚决维护妇女儿童、青少年、老年人和残疾人权益；外事、气象、供销、通信、史志、机关事务等工作取得新成绩。各位代表!刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年。回首过去五年，宏观经济形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨，全县上下有效应对风险挑战，同心协力，创新实干，取得令人鼓舞的发展成就，站在了新的历史起点。这五年，是绝地奋起、负重赶超，全面提速的五年。地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长6.1;%、5%；社会消费品零售总额、存款余额年均分别增长5.7%、11.6%。累计荣获市级以上荣誉281项，其中，黄河故道古桑树群成功入选全球重要农业文化遗产。夏津的内在实力和外在形象达到新高点。这五年，是动能转换、结构优化，高质量发展的五年。随着“外引内培”齐发力，质量效益双提升，高质量发展积厚成势。三次产业结构更加优化，三产比重比“十二五”末提高8.4个百分点。工业经济稳步发展，引进亿元以上项目302个。“四新”经济投资占总投资的比重达到;35.1%；规上工业企业突破100家，规上工业增加值年均增长5.1%，高质量发展的新动能加快释放。特色农业智慧化、高端化迈出坚实步伐，一产“接二连三”融合发展更紧密，农业增加值年均增长4.2%。生态旅游、电子商务等现代服务业迅速发展，辐射带动能力和品牌影响力显著提升。这五年，是夯实基础、提升品质，城乡大改貌的五年。城市建成区面积达到27平方公里。棚改、旧改44个小区、1.7万户，是改造规模和力度最大的五年。统筹实施路、桥、绿、亮、暖提升工程，成功创建省级园林城市、省级卫生县城及国家卫生县城。美丽乡村纵深发展，省级卫生乡镇实现全覆盖、卫生村达到80%。供水、供气、交通、环卫全面实现一体化，“法治夏津”“平安夏津”建设深入推进，城乡面貌呈现历史性变化。这五年，是加大投入、补齐短板，群众幸福感最强的五年。民生支出占财政总支出的80%左右，年均增长6.7%。居民人均可支配收入年均增长8.1%；累计新增城镇就业2.55万人，登记失业率控制在3.5%以内。历史性解决了绝对贫困问题，累计投入扶贫项目资金1.6亿元，实施产业扶贫项目227个，脱贫攻坚取得决定性成就。累计投资15亿元，完成教育改薄和消除大班额。医疗卫生基础设施全面提升，医联体、医共体建设全面铺开，城乡一体的居民养老、医疗保障、社会救助实现全覆盖。“四减四增”成效明显，八大标志性战役取得重大成果，完成“十三五”主要污染物总量控制任务，绿色发展理念深入人心。这五年，是改革攻坚、担当作为，政府自身建设全面过硬、全面进步的五年。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“八大本领”“七种能力”得到巩固提升。统筹实施了社会治理、综合执法等52项省级以上改革试点。营商环境、商事制度、投融资、招投标、国企国资等领域改革全面提速；政府职能转变、政府机构和事业单位改革全面巩固；教育、卫生、文化、社保体制改革全面进步。广大干部的担当意识、创新思维、攻坚能力得到全面提升。经过新冠肺炎疫情的严峻考验，脱贫攻坚、棚改拆迁等工作的实践历练，担重任、干大事的作风更实，能干事、干成事的豪情更高，大众创业、万众创新的愿望空前强烈。各位代表，五年来，通过全县上下共同努力，我们办成了一批过去想办没有办成的、事关夏津长远发展的大事、难事、实事，综合实力跃升到新台阶。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想引领的结果，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县上下万众一心、艰苦拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向工作战斗在各条战线的干部群众、向所有关心支持夏津改革发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，经济实力弱仍是最基本县情。补短板、筑底线、保民生的压力巨大，财政收支矛盾异常尖锐。面临“转”和“赶”的双重压力，高质量发展任重道远，“四新”经济占比还不高，新的经济增长潜能尚未充分释放。现代服务业带动能力不强；农业农村基础仍然薄弱。工作标准不够高。法治政府、效能政府建设有待进一步提升，个别干部作风漂浮，形式主义、官僚主义尚未根除，等等。对此，我们一定高度重视并全力解决。今后五年总体要求今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我县把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的重要时期。我们必须保持战略定力，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋发有为办好自己的事。总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的要求，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持主动融入新发展格局，坚持全面深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换为主基调，以创新为第一动力、优化营商环境为第一工程，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，坚定不移推进党的建设、经济发展、乡村振兴、社会治理实现现代化，推进新时代现代化新夏津建设取得突破性进展。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：锚定二О三五年远景目标，经过五年持续奋斗，到二О二五年，经济实力明显增强，产业结构更加优化，居民收入稳步增长，生态环境持续改善，初步建成“多彩、文明、富康”新时代现代化新夏津。融入新发展格局，开创综合实力大幅跃升新局面。协调发展实现新突破。主动服务国家、省市区域协调发展大局，积极融入国内大循环、国内国际双循环体系，深度融入京津冀协同发展、省会城市经济圈一体化发展，在资源共享、产业合作、“双招双引”等方面取得显著进展。综合实力迈上新台阶。推动经济中高速增长，地区生产总值年均增速高于德州平均水平，经济总量和城乡居民人均可支配收入比2020年翻一番。综合实力稳居全市第二方阵并实现位次前移。迈入新发展阶段，开创高质量发展新局面。坚持发展第一要务、“双招双引”第一战场不动摇，突出高质量发展的“赶和转”，抓牢实体经济和新旧动能转换，推进产业链、产品链迈向中高端。新型工业化建设塑成优势，推进“产业聚链、龙头兴链、项目固链、创新引链、金融活链、数字强链”行动，纺织服装、装备制造、农副产品深加工等主导产业竞争力更强；新一代信息技术、新材料、新能源等战略新兴产业成为新的增长点，全县现代产业体系初步形成。现代农业高质量发展，坚持用工业化思维抓农业，抓好农业区块链溯源体系建设，农产品深加工全产业链优势更加巩固，扩大“全国食品工业强县”品牌影响力。现代服务业扩容倍增，融合发展文旅、桑产业等；精心规划精品旅游路线，打造区域旅游新高地。贯彻新发展理念，开创改革创新新局面。以科技创新增动力。坚持创新在现代化建设中的核心地位，完善科技创新体制机制，加快创新的政策、资源、服务向市场主体集聚，布局建设一批“产学研用”创新创业共同体、联合体，促进新技术产业化规模化应用，打造具有核心竞争力的创新高地。以制度创新添活力。用好改革“关键一招”，继续深化供给侧结构性改革，健全要素市场运行机制，加快政府职能转变、市场活力激发、闲置资源盘活，形成一批有影响力的改革创新品牌。锚定新规划蓝图，开创城乡改貌新局面。按照“全域统筹、产城融合、协作发展”的要求，推进以人为核心的新型城镇化。建设宜居宜业城市。实施城市更新行动，城市框架不断延伸，城市功能不断提升，公共设施不断完善，精细化智慧化管理不断增强，常住人口城镇化率超过全市平均水平。建设美丽乡村。巩固脱贫攻坚成果,加快补齐农村基础设施和公共服务短板。打造一批特色产城融合城镇，城乡差距进一步缩小。提高社会文明度。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质和科学文化素质明显提高，公共文化服务体系更加健全。回应群众新期盼，开创民生保障新局面。坚持以人民为中心的发展理念，突出民生需求导向，尽力而为、量力而行，切实解决“急难愁盼”等民生问题。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增速。医保、社保、养老等民生事业稳步发展。完善高水平公共服务。深化健康夏津、文明夏津、安居夏津建设，教育、医疗、住房保障等基本公共服务更加均等普惠。筑牢新安全屏障，开创安全发展新局面。统筹发展与安全。生态夏津、绿色发展理念深入人心，生产生活方式绿色转型成效显著，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。深化法治夏津、平安夏津创建，政府行政效率和公信力显著提升，基层社会治理水平明显提高。国土空间开发保护格局得到优化，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力显著增强。2021年政府工作安排2021年，是实施“十四五”规划的开局之年，是站在新起点全方位推动高质量发展的关键之年。做好今年各项工作至关重要。要保持战略定力、坚定必胜信心、强化奋斗决心，抓紧抓实各项工作。根据县委的总体部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规上固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右。城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%左右。全面完成各项约束性目标。以优异成绩庆祝建党100周年。这些指标的确定，既紧密研判复杂严峻形势，又牢牢把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局，统筹疫情防控与经济社会发展。我们必须时刻绷紧疫情防控这根弦，保持合理增长速度，提高发展质效，做最充分准备，用最有力工作，争取最好结果。 一、致力抓工业、上项目，在稳企赋能集群发展上展现新优势坚持厚植工业经济。深入实施新型工业化强县行动，按照“企业-产业-集群”的发展思路，加快新旧动能转换，狠抓实体经济，全面提升工业实力。一方面，着力打造特色产业集群。推行产业链长负责制，整合分散产能，完善产业生态图谱，“一链一策一专班”精准补链延链强链，全面提升常态高效的产业推进水平。聚焦纺织服装、装备制造、农副产品深加工三大主导产业，加快升级换代，鼓励引导企业围绕产业布局进行战略投资，提高纵向延伸、横向联合能力，形成更具竞争优势的产业集群。聚焦新一代信息技术、新能源新材料、节能环保等产业，精耕细作，定向引进核心地位的龙头企业和骨干项目，带动产业链上下游延展，塑成极具成长性的战略新兴产业集群。另一方面，着力培大育强扶小。突出“双50强”企业、规上企业、小微企业梯次培植。实施龙头企业培育行动。制定详细的培育计划和实施方案，定目标、定规划、定措施，鼓励骨干企业“规改股、股上市”。实施规上企业智能转型行动，鼓励企业“设备换芯，生产换线，车间换数，企业换智”，提升智能制造水平。实施小微企业培育行动。按照“分类培育、一企一策”的原则，建立“微升小、小升规”重点培育库，鼓励企业上云、零增地、共享经济新模式，促其成长。打造一批细分行业和细分市场单项冠军、“小巨人”企业、瞪羚企业、独角兽企业和“专精特新”企业。坚持重大项目带动。强化项目投资带动作用，深化“要素跟着项目走”机制，构建“四个一批”格局。加快建设进度。高效推进31个重点项目建设，加速释放工业新动能；鸿泰鼎年产10万吨莱赛尔新材料、新希望千喜鹤食品等30个项目年内投产达效。新开工、续建亿元以上项目50个，到位资金60亿元。强化项目争取。围绕“新基建”、补短板等领域，提高策划质量，全力争资金、争试点、争政策，培育新的经济增长点。做好项目储备。加快布局5G、人工智能、大数据等重大项目，建设“千兆城市”“百兆乡村”。坚持科技创新赋能。深入实施创新驱动发展战略，启动高新技术企业培育三年行动计划，推进创新链、产业链、政策链、资金链四链融合，增强县域创新实力。完善“双创”平台，做精科创成果“转化器”，支持组建创新联合体，优化众创空间，积极创建省级创新型县。突出企业主体，建立企业研发投入正向激励机制，支持企业与高校、院所共建科创基地，让科创成为实体经济高质量发展的基因。实施“人才兴夏”行动，落实“鄃城英才5551”升级版政策，用好“柔性引才”办法，编制核心技术攻关清单，推广“揭榜挂帅”，推进“产学研用”深度融合。 二、致力开放融入、活跃市场，在服务高质量发展中展现新格局狠抓招商引资。坚持把招商引资贯穿于经济发展的全过程、全方位。在打通融入协同发展上抢先机。积极承接北京非首都功能疏解，主动服务雄安新区建设；抢抓京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带三大国家重大战略叠加机遇，深入研究产业政策和发展布局，深度融入协同发展。在招引“建链补链强链”项目上求突破。建立产业对接指导目录，聚焦京津冀、江浙沪、粤港澳等区域，开展产业链招商、以商招商、园区招商。同时，严格投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准，突破一批旗舰型、税源型、富民型大项目，全年新签约过亿元项目20个以上。在拓展对外合作上实现新跨越。落实外商投资激励政策，鼓励外资企业增资扩股，加强制造业外资引进，实际利用外资稳中提质。提升服务业发展水平。壮大产业规模。严格兑现商贸服务业“个转企”奖励政策，推动服务业向专业化和价值链高端延伸。进出口增长15%以上。培育新兴业态。加快发展新金融、现代物流、工业设计等生产性服务业，培育支持健康、养老、育幼、文旅等新兴服务业。发展壮大楼宇经济、总部经济，汇聚人流、物流、资金流、信息流。深入挖掘德百旅游小镇等一批夜间经济和假日消费聚集区。加快电商发展。提升电子商务发展水平，培育电商区域公共品牌和示范企业。全面优化营商环境。深化“放管服”改革，完善“好差评”管理，加快行政审批流程再造，统筹便捷许可与有效监管服务，树立夏津服务品牌。健全完善县级领导帮包、项目评估评价等机制，持续深化开发区体制机制改革、财税金融改革，强化资金、土地、能耗等要素精准配置，为项目建设保驾护航。严格对市场主体、市场活动、市场秩序的监管，突出信用评价应用，建立完善的联合惩戒机制，引导企业依法、合法、诚信经营。 三、致力全域提升、扩能增效，在打造乡村振兴齐鲁样板上展现新面貌大力发展现代农业。做强科技农业、绿色农业、品质农业，推动农业由增产导向转向提质导向。突出产业带动。抓好“粮头食尾、农头工尾”，加强农业龙头企业培育和引进，推动主食产业化，打造京津厨房。完善基础配套。落实最严格的耕地保护制度，防止耕地“非农化”“非粮化”；坚持藏粮于地、藏粮于技，新建高标准农田6.6万亩。深化水利体制改革，鼓励社会组织参与农田水利工程建设。强化产能提升。抓好2.1万亩的蔬菜功能保护区建设；支持有机蔬菜、反季节大葱、大球盖菇等特色产业扩大规模。做好生猪稳产保供，年出栏生猪120万头以上。推行农产品合格证制度，源头治理和全过程监管98%以上。新认定“三品一标”7个，认定面积达到62万亩；新增乡土产业名品村5个。提升乡村旅游品质，构建“产业引导、文旅助力”的乡村振兴新样板。深化农业农村改革。健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。盘活乡村资源。创新农村集体经济实现形式和运行机制，探索集体经营性建设用地入市办法，盘活农村“四荒地”等土地资源。创新农村金融服务，鼓励社会资本参与乡村振兴，扩大“鲁担惠农贷”覆盖范围。培育“新六产”示范主体。建立农业产业化联合体，积极申报省级农业“新六产”示范县。规范提升农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。推进脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接，健全动态监测和即时帮扶机制，保持帮扶政策总体稳定。优化农村人居环境。强化规划引领。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，做好村庄规划编制，建立“多规合一”的国土空间规划体系。抓好村容村貌整治。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，坚持全域推进、示范打造、专项整治相结合，持续抓好农村改厕管理、生活垃圾处理、污水处理，规范粪污中转站运行。推进生活垃圾分类收集和资源化利用试点。抓好农村基础设施建设。坚持系统观念，推进农村路、水、气、暖等基础设施建设，持续提升农村公共服务能力。农村危房改造实现动态监测和数字化管理。加强农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，加快新时代文明实践中心、综合性文化服务中心建设；深化移风易俗，推进绿色殡葬改革。 四、致力城市更新、精细管理，在品质城市建设上展现新气象提高城市品质。统筹推进旧城改造和新城开发，编制国土空间规划、海绵城市实施方案，完善城市功能，提升县城公共服务水平。完成拆迁片区扫尾任务，加快安置房建设交付，让群众早日住上新房。实施9个老旧小区综合整治改造项目，推进条件成熟的老旧楼房加装电梯,提升物业管理水平。做好人防指挥所、民兵训练基地建设。鼓励建设绿色节能型商品住房，打造配套完善、品质优良的居住小区，满足居民多样化住房需求。完善基础配套。完善城区路网。实施G514齐邯线（栾庄北至德聊界段）大中修工程，实施河津街、朝阳西路等10条城区主干道提升工程，方便群众出行。完善城区供水管网。搭建智慧水务平台；科学谋划北城水库项目，增容500万立方米。完善供热管网。完成热电厂烟气余热回收，建立热力管线智慧管网系统，提升供暖质量。完善燃气管网。铺设中压燃气管道16公里，优化清洁能源供给。完善污水管网。统筹实施雨污分流、地下管廊、污泥处置等市政设施建设，完成第一污水处理厂扩容工程，提升污水处理能力。提档城市管理。开展风貌特色、空气洁净、道路交通、治理能力“四大提升行动”，持续巩固国家卫生县城创建成果。实施城区主干道和重要节点绿化提升，打造立体化、多层次人文绿化景观。实施新型智慧城市建设三年行动计划，完善智慧公安、智慧交警、数字城管、数字化防疫等应用场景，不断提升城市管理智能化、精细化水平。 五、致力民生改善、全民共享，在优化公共服务体系上展现新担当进一步完善公共服务体系。围绕办好人民满意教育，实施西关小学、南关小学及4处公办幼儿园建设；筹建新高中，建成使用职业中专。实施名师、名校、名校长工程，提升学校管理水平；纵深推进校长职级制、“县管校聘”改革，建立乡村教师倾斜支持政策，教师职称评聘常态化管理。围绕常态化防治新冠肺炎等重大传染病，补齐医疗卫生短板，深入开展爱国卫生运动，健全重大公共卫生应急预案体系。筹建县级新医院，推动县医院整体搬迁。完成白马湖、宋楼2处乡镇卫生院建设，新建2处社区卫生服务中心。加快基层医疗机构标准化建设，推进紧密型医联体、医共体建设。加强家庭医生签约服务，全面提高出生人口素质，全方位全周期保障人民健康。进一步完善社会保障体系。落实稳就业政策，强化创业扶持、就业指导，有针对性地开展就业培训，培育一批新型农民和产业工人，全年新增就业4000人以上。推进全民参保计划，不断提高参保率。深化医疗、医保、医药联动改革，落实药品耗材集中采购，强化基金监管，切实减轻群众就医用药负担。统筹社区居家养老和机构养老发展，构建养老综合服务新体系。用好社会大救助平台，抓好低保、残疾、困境人群保障工作，开辟临时救助绿色通道，完善县乡村一体化救助服务体系。进一步完善文旅惠民体系。优化现代公共文化服务供给。实施智慧图书馆、数字文化馆、城市书房等一批文化惠民工程，开展公益演出、公益电影、全民阅读等“文化进万家”活动。加快文旅融合发展。放大“全球重要农业文化遗产”金字招牌带动作用，做好大运河文化带、黄河故道的保护与发展。办好德州市第二届旅游发展大会、第十四届椹果生态文化采摘节。整合古桑文化、棉乡文化、运河文化资源，打造生态旅游精品线路，建设国家级文旅融合示范区。 六、致力底线思维、安全发展，在化解风险挑战中展现新作为全力抓好疫情防控。加强公共卫生体系建设。用好抗疫特别国债，启用县疾控中心、县传染病防治中心。加强重点人员管控。落实“四早”措施，发挥“大数据+、网格化+”作用，强化来夏返夏人员检测查验，严格闭环管理。夯实“四方”责任。抓紧抓实重点环节，严格院感防控、进口冷链食品监管。完善各项防控方案预案，加强实战演练，加大疫情防控人员和物资保障力度，加快疫苗接种，守护人民健康。全力抓好生态环境保护。突出精准治污、科学治污、依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。以空气质量明显改善为刚性要求，在煤炭压减、扬尘防治、移动源管控、烟花爆竹禁放等方面持续发力，加快国三营运柴油货车淘汰。深化水污染防治，推动河湖长制、林长制常态化监管。强化地下水超采治理，加快第二污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程建设，推动水质持续改善。深入推进土壤污染防治，加强“危固废”规范处置，引导绿色低碳生活方式，努力让夏津天更蓝、地更绿、水更清。全力抓好社会安全稳定。狠抓共建共治共享社会治理，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动自治、德治、法治“三治融合”，推行社会微治理；探索实施“城市社区基层社会治理创新工程”。健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动的矛盾纠纷化解机制，构建依法规范有序的信访新秩序。打击恶意逃废金融债务行为和防范处置非法集资，维护良好的金融生态环境。深化安全生产“双重预防体系”建设，完善应急指挥中心信息平台，坚决遏制各类事故发生。持续保持扫黑除恶高压态势，确保人民安居乐业、社会安定有序。 七、致力制度供给、效能提升，在政府自身建设上展现新形象各位代表,站在新的历史起点，我们将始终坚持党的全面领导，用改革办法解决发展问题，用制度优势提高治理效能，彰显新担当，展示新作为，树立新形象，全力打造人民满意政府。全面提升政治站位。增强政治意识，始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，提高专业化水平，努力成为构建新发展格局的行家里手。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制。精准、全面落实中央大政方针和省市县委部署，确保政令畅通、令行禁止。全面提高依法治理能力。把政府工作全面纳入法治轨道，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。严格执行重大行政决策程序规定，落实合法性审查、法律顾问和群众旁听制度。主动接受人大法律监督、政协民主监督、公众舆论监督，提高建议提案办理质量。做好“八五”普法，强化“村（社区）法律顾问”作用，同步建立调解、仲裁、行政复议等非诉讼机制，进一步完善基层法律服务体系。全面践行为民务实担当。坚持为民情怀导向，把主要精力用在抓发展、补短板、惠民生上，多办群众急难愁盼实事。坚持有解思维导向，克服思维定式、路径依赖，以创新的举措解难题、促发展，持续提升政府治理能力和治理水平。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，稳妥推进事业单位改革试点，深化国防动员体制改革。发扬实干精神，让“无功就是过、平庸也是错”成为共识，营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。全面倡树廉洁政府好形象。深入推进政府系统党风廉政建设，坚持用制度管权管事管人，强化政务公开，深化财政预算绩效管理改革，扎实开展国企改革三年行动，加强重点领域管理和审计监督全覆盖。节用裕民，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出。严格《公职人员管理条例》，综合运用“四种形态”，依规依纪依法严肃问责、精准问责、慎重问责。弛而不息纠治“四风”，严惩群众身边腐败行为，推动政风行风根本好转。各位代表，信心满怀奋斗新时代，步履铿锵迈向新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，把使命牢牢记在心上，把机遇牢牢抓在手上，把责任牢牢扛在肩上，戮力同心、砥砺前行，纯洁纯粹、善作善成，奋力绘就“多彩、文明、富康”新时代现代化新夏津壮美画卷，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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