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• 2022年云南省政府工作报告

  2022年云南省政府工作报告2022年1月20日在云南省第十三届人民代表大会第五次会议上省长王予波各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、攻坚克难，奋发作为，“十四五”实现良好开局2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，沉着应对百年变局和世纪疫情，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。习近平总书记对云南工作高度重视、寄予厚望，给沧源县边境村老支书们回信，勉励我们建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土；在COP15主旨讲话和新年贺词中专门提到云南大象北上南归之旅，昭示我们人不负青山、青山定不负人；亲自见证中老铁路通车，叮嘱我们把铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好，打造黄金线路，造福两国民众；致信祝贺白鹤滩水电站首批机组投产发电，要求我们推进碳达峰碳中和；对滇池保护治理、疫情防控等工作作出重要指示批示。我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，把习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神作为发展的总遵循、总纲领、总指引，认真落实省委工作部署，在践行初心使命中勇毅前行，历史性地解决了绝对贫困问题，与全国同步全面建成小康社会，“三个定位”建设取得新进展，高质量跨越式发展迈出坚实步伐。担当为国守边重任、强边固防格局重塑。全面落实边境管控措施，党政军警民10多万人坚守边境一线，历史性建成边境立体化防控设施，边境管控格局发生根本性变化。守住了本土疫情不向外传播的底线，有力服务了全国大局。经济运行顶压奋进、稳中加固。完成地区生产总值2.71万亿元、增长7.3%，两年平均增速高于全国，规模以上工业增加值增长8.8%，地方一般公共预算收入增长7.6%，居民人均可支配收入增长10.2%。经济运行保持在合理区间，发展质量和韧性进一步增强。保护生态力度空前、群众拥护。COP15第一阶段会议成功举办，发布昆明宣言，云南生物多样性惊艳世界，大美云南的知名度、美誉度、开放度全面提升。我们把整治滇池沿岸违规违建作为检验干部立场、品质、能力、意志的试金石，坚决整改中央生态环境保护督察反馈问题，整治效果明显，为全省生态环境保护树立了铁规矩、新标杆，守护绿水青山、铸就金山银山成为共识和共为。产业发展加快转型、绿色崛起。绿色能源装机突破9500万千瓦，绿色发电量3309.85亿度，绿色铝硅成长为新的千亿级产业，能源工业增加值增长11.2%。第一产业增加值增长8.4%、创多年新高，绿色食品重点产业综合产值增长12%，绿色发展优势愈发显现。大抓项目导向鲜明、成效明显。坚持“发展为要、项目为重、实干为先”，建立常态化项目推进机制，一批重点产业项目扎实推进，高速公路里程突破1万公里，中老铁路运营开局良好，中缅新通道海公铁联运成功试运，滇桂右江百色水利枢纽通航设施启动建设，8件国家重大水利工程全部开工。一年来，我们主要做了以下工作： 一、统筹疫情防控和经济社会发展，“六稳”“六保”有力有效。全力做好“外防输入、内防反弹、严防外传”工作，统筹资源支持瑞丽抗疫情促发展，全省核酸检测日单检能力达158.7万人份，3岁以上人群疫苗全程接种率89.16%，救治病例2142例，支持周边国家抗击疫情，输入性疫情全部“动态清零”。召开16个州市现场办公会，为各地发展定位定标。加强经济运行调节，及时出台稳增长一揽子政策措施。城镇新增就业53.31万人，农村劳动力转移就业1558.19万人。新增减税降费180亿元，1690亿元财政资金直达基层、惠企利民，失业保险稳岗返还资金惠及职工157.84万人，兜牢基层“三保”底线。粮食产量达1930.3万吨。全力抓好煤炭增产增供和能源保供稳价，居民生活用电未受影响。 二、全力推进产业强省建设，新旧动能加快转换。新增农业产业化国家重点龙头企业19户，新认证登记绿色食品、有机农产品和农产品地理标志1528个。烟草、医药、电子产品制造等产业增加值分别增长4.3%、17.7%、45.3%，规模以上工业企业利润总额增长32.5%。建成绿色铝产能538万吨，单晶硅棒、片产能均达90GW。新增3户国家级制造业单项冠军示范企业、17户国家级专精特新“小巨人”企业、11户国家A级物流企业。园区营业收入达1.9万亿元。新认定10个4A级旅游景区，建成50个半山酒店。第三产业增加值增长7.7%。实施174个重点科技项目，新增3名两院院士、1家国家重点实验室、3家云南实验室，高新技术企业数增长21%，区域科技创新能力全国排名提升4位。 三、深挖需求潜力，发展支撑更加坚实。统筹中央和省级财政基建投资684.6亿元，发行地方政府专项债1270亿元，强力推动基础设施“双十”重大工程、“四个一百”重点项目等建设，固定资产投资增长4%。新增高速公路里程1000多公里，渝昆高铁云南段全线开工，完成综合交通投资3878亿元、占全国综合交通投资的11.8%。乌东德水电站全部机组投产发电，新增各类电力装机686.14万千瓦，保障西电东送1848.7亿度。兴水润滇工程全面启动，滇中引水工程全面提速，水利投资增长37.8%。“双提升”工程基本完成，卫生投资增长34.7%。新增3个国家文旅消费试点城市，电子商务进农村综合示范县数量居全国第一，社会消费品零售总额增长9.6%。 四、持续深化改革扩大开放，发展动力活力进一步增强。深化“放管服”改革，建立市场主体直接评价营商环境制度，开展市场准入效能评估试点，一体化政务服务能力持续提升，“一部手机办事通”可办事项达1379个。实施市场主体倍增行动，企业开办时间压缩至1个工作日，新登记市场主体75.38万户，总数达410.97万户、增长12.7%。完善更加注重激励的省以下财政体制，建立高质量发展转移支付奖补制度，财政治理效能持续提升。国企改革不断深化，云投集团跻身世界500强。省股权交易中心开业运营，新增3家上市公司。组织新一轮央企入滇，新落户5家世界500强企业，引进省外到位资金增长16.8%，实际利用外资增长17.1%。中国（云南）自由贸易试验区形成39项全国首创经验案例，新增2个国家外贸转型升级基地，国际贸易“单一窗口”实现口岸全覆盖，跨境电商交易额增长317.4%，进出口总额增长16.8%。 五、以革命性举措抓保护治理，生态环境质量不断改善。全面打响湖泊革命攻坚战，开展九大高原湖泊“两线”划定，彻底转变环湖造城、贴线开发格局，九湖水质总体平稳向好，抚仙湖流域治理被自然资源部列入10个中国特色生态修复典型案例，洱海流域被纳入全国第二批流域水环境综合治理与可持续发展试点。六大水系出境跨界断面水质100%达标，州市政府所在地城市空气质量优良天数比率稳定在98%以上，化肥农药使用量持续减少。新增2个国家生态文明建设示范县和1个“两山”实践创新基地。有效开展高黎贡山生物生态安全风险防范和保护、长江“十年禁渔”、赤水河流域生态环境保护治理等工作，新增营造林488.63万亩，完成历史遗留矿山生态修复2.2万亩。以坚定态度关停197家企业，全力遏制“两高”项目盲目发展，全面出清重点工业行业淘汰类产能，单位GDP能耗强度完成国家下达任务。 六、接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴，城乡发展更趋协调。严格落实“四个不摘”要求，保持投入力度不减，不断健全“一平台三机制”，实施脱贫村提升行动，精准帮扶51.2万人消除返贫致贫风险，脱贫劳动力转移就业322.18万人。确定57个国家和省级乡村振兴重点帮扶县，推进乡村振兴“百千万”示范工程，高质量创建20个“一县一业”示范县，建设高标准农田480万亩。启动农村供水保障3年专项行动，新建改建农村公路9608公里，完成农房抗震改造12.3万户。新创建16个美丽县城、6个特色小镇。开工改造老旧小区3014个、棚户区6.14万套，盘活烂尾楼248个，化解130.95万户不动产登记历史遗留问题。爱国卫生“7个专项行动”和农村人居环境整治提升行动有力有效，129个县市区全部达到国家卫生县城（城市）标准，新创建1053个美丽村庄。 七、防范化解重大风险，平安云南建设成效显著。有力化解地方政府隐性债务，省属企业平均资产负债率稳定在67%以内，银行机构不良贷款余额和不良率保持“双降”。深入实施安全生产专项整治，全年未发生重特大事故。完成23个县应急广播体系建设，及时有效应对自然灾害，漾濞地震民房恢复重建全面完成。食品药品安全追溯体系不断完善。深入开展宗教领域突出问题整治，依法化解社会矛盾纠纷和信访突出问题，启动第五轮禁毒和防艾人民战争，三年扫黑除恶专项斗争取得重大成果，打击跨境违法犯罪取得重大突破，群众安全感综合满意度达95.86%。 八、着力解决群众急难愁盼问题，人民生活品质不断改善。全省财政民生支出占比达74%。新建改扩建230所幼儿园，义务教育“双减”扎实推进，解决高中阶段21.64万个学位缺口，云南大学“双一流”建设取得阶段性成效，昆明理工大学“双一流”创建加快推进。县级公立综合医院达标比例和“五大中心”建设比例均居全国前列。企业退休人员基本养老金实现十七连增，医疗保险实现跨省住院、普通门诊费用直接结算。解决14.66万城镇困难群众住房问题，兜底保障313.82万城乡困难群众基本生活。“文化润滇”行动全面推进，新增国家级非遗代表性项目22项，景迈山古茶林文化景观申遗扎实推进，省州县三级20年一轮的地方志编修工程全面完成，《云南丛书续编》出版首发。新创建2个全国民族团结进步示范州市、10个示范县区、4个示范单位，第三轮“十县百乡千村万户”示范引领建设工程圆满完成，374个现代化边境小康村建设全面启动。奥运会、全运会、残运会获奖实现新突破。国防动员建设、退役军人服务保障和双拥工作取得新进展。完成脱贫攻坚普查、第七次全国人口普查和第三次全国国土调查。10件惠民实事全部办结。一年来，我们纵深推进全面从严治党，扎实开展党史学习教育，弘扬伟大建党精神，制度化学习力行党的创新理论，干部推进现代化建设的能力本领得到新提升。严格依法行政，人民群众对法治建设满意度达97.6%。提请审议地方性法规6件，制定修改废止政府规章16件，办理人大代表建议771件、政协提案670件。驰而不息纠治“四风”，厉行勤俭节约，持续为基层减负，打造讲法治、重实干、强作风的人民政府。各位代表！过去一年工作难中求成，世纪疫情对经济运行的冲击前所未有，重点市州经济明显下行、能源供应制约前所未有，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委团结带领全省各族人民拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻滇解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员以及各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持云南的中央部委、中央驻滇单位、上海广东等兄弟省区市、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！我们也清醒认识到，支撑云南高质量发展的基础还不牢固，制造业层次偏低，能源建设与产业发展时序不匹配，高原特色农业优势还没有充分发挥；科技、教育、人才对产业发展支撑力不足；市场主体少小弱，营商环境仍需优化；项目谋划不深入，要素保障不到位，市场化运作水平不高；开放型经济体制改革仍需深化，部分平台示范带动力不强；生态环境质量提升还需加大力度，九大高原湖泊保护治理任重而道远；基本公共服务还有不少短板要补；返贫致贫、财政金融、安全稳定、自然灾害等风险不容忽视。去年部分指标完成情况与原定目标有差距。需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力在我省都有具体表现，投资增速进入阶段性回落通道，消费增幅连续收窄，产业链供应链堵点断点不少，煤炭、电力、大宗商品面临结构性周期性短缺，企业做大做强和社会创新创业意愿有待激发，疫情反复仍是最大的不确定因素。我们要直面问题、迎难而上，认真加以解决。 二、在贯彻新发展理念、推动高质量发展上统一思想统一意志统一行动新发展理念是“政之要者”，高质量发展是“国之大者”。回顾实现全面脱贫、全面小康的奋斗路，我们深刻感受到习近平总书记掌舵领航的领袖力量，习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量，习近平经济思想的实践伟力。在全面建设社会主义现代化的奋进路上，我们必须从党的百年奋斗史中汲取智慧和力量，增加历史自信、增进团结统 一、增强斗争精神，在完整、准确、全面贯彻新发展理念上坚毅笃行，在推动高质量发展中乘势而上，在新的赶考路上锐意进取，坚定沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，为做好当前和今后一个时期的工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要把“四个必须”规律性认识贯穿到政府工作全过程，坚持党对经济工作的全面领导，坚持以经济建设为中心，坚持发展是解决一切问题的基础和关键，加强统筹、系统谋划，大抓产业发展、大抓营商环境、大抓市场主体、大抓改革开放、大抓创新发展、大抓绿色发展，以高水平的“稳”保障高质量的“进”，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。我们要正确认识和把握“五个重大理论和实践问题”，认真研判发展环境发生的深刻变化，做大、分好共同富裕“蛋糕”，支持和引导资本规范健康发展，不断增强资源生产保障能力、农业综合生产能力，抓早抓小、着力避免发生重大风险，先立后破、有序推进碳达峰碳中和。我们要对标对表“七个方面政策取向”，提高政策制定的质量和水平，找准找好结合点和平衡点，强化宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策和社会政策的精准落实、创新运用，政策发力适当靠前，最大限度发挥政策效应。贯彻落实好习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，落实省委要求，必须深刻认识欠发达和后发展基本省情，准确把握云南在全国发展大局中的地位和作用，真正把潜力转化为实力、把潜能转化为动能、把优势转化为胜势。一是全面彰显民族众多的交融优势，促进共同富裕，让团结进步成为云岭大地最美风景。各民族多元一体是历史留给我们的丰厚遗产，民族关系亲密融洽是我们最可宝贵的财富，各族群众共同团结进步、共同繁荣发展的愿望是我们的力量之源。要聚焦成为我国民族团结进步示范区，铸牢中华民族共同体意识，把发展作为民族团结进步的总钥匙，构筑中华民族共有精神家园，促进各族群众交往交流交融，全面深入持久开展民族团结进步创建，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，和睦相处、和衷共济、和谐发展，共创美好未来、共享伟大荣光。二是全面彰显绿水青山的生态优势，建设美丽家园，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。云南是我国西南生态安全屏障，被誉为“植物王国”“动物王国”“世界花园”，生态环境是云南的宝贵财富，也是全国的宝贵财富。要聚焦成为我国生态文明建设排头兵，树牢绿水青山就是金山银山理念，抢抓碳达峰碳中和重大战略机遇，以实现减污降碳协同增效为总抓手，推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，拓展生态产品价值实现路径，深耕绿色发展沃土，培育绿色发展动能，擦亮绿色发展名片，推动生态高颜值和发展高素质齐头并进，坚决守护好蓝天白云、绿水青山、良田沃土，让七彩云南的神奇美丽享誉全球。在保护绿水青山上，我们要舍得眼前利益、舍得增长速度、舍得GDP！三是全面彰显内引外联的区位优势，增强辐射能力，让云南成为“大循环、双循环”的重要支撑。云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，是“一带一路”建设、长江经济带发展两大国家发展战略的重要交汇点，云南经济要发展，优势在区位、出路在开放。要聚焦成为我国面向南亚东南亚辐射中心，主动服务和融入国家重大发展战略，构建开放型经济新体制，加快推进大通道大物流建设，加快发展国际贸易新模式，深化跨境产业合作，推动各类关键要素高效流动、交汇循环，以大开放促进大发展，打造强大国内市场与南亚东南亚市场之间的战略纽带，不断提升对周边国家及地区的辐射力、影响力、吸引力。四是全面彰显得天独厚的资源优势，建设产业强省，让一二三产业加速迈向中高端。云南多样化的地理气候条件造就了极为丰饶的资源和物产，农业、绿色能源、有色金属、旅游等资源丰富、底蕴深厚，这是我们后发赶超的潜力所在、后劲所在。要聚焦产业强省，推进“两型三化”和打好“三张牌”，在工业化中推进能源革命、在能源革命中推进工业化，保持高原特色农业良好发展势头，守护好云南旅游这块金字招牌，加速从要素拉动向创新驱动、从总量扩大向量质齐升转变，推动产业实现大发展、大提升。五是全面彰显开放包容的人文优势，优化营商环境，让各类市场主体蓬勃发展。市场主体是市场经济的微观基础。云南具有源远流长、兼容并蓄的厚重历史，自强不息、和合共生的文化基因，热情好客、重商厚商的人文特征。要聚焦打造全国一流营商环境，坚持市场化法治化国际化方向，围绕市场主体全生命周期，培育有核心竞争力的企业，做到各类企业一视同仁、公平竞争，强化政策集成和制度创新，全力让各类市场主体在云岭大地多起来、活起来、大起来、强起来。六是全面彰显各具潜力的比较优势，加快后发赶超，让奋勇争先成为发展最强音。云南滇中、沿边、滇东北、滇西地区有着不同的资源禀赋和产业基础，错位发展、融合发展、特色发展的潜力巨大。要聚焦增强发展的平衡性协调性，树牢“发展最好的时候就是现在、最好的地方就在脚下、最好的环境就是自己”的奋勇争先意识，发挥优势、各展所长，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加大人力资源开发力度，适度超前开展基础设施投资，蹄疾步稳构建“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局，打造一批经济总量超过万亿级、千亿级的大市强州，推动更多县域跃升全国经济百强县。贯彻新发展理念、推动高质量发展是重大责任、重大任务、重大要求。我们要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，打基础、谋长远，加强年度工作目标、“十四五”规划目标及2035年远景目标的衔接，致广大而尽精微，努力创造不负历史、不负时代、不负人民的业绩。 三、以强大自信奋进新征程，不断开创高质量跨越式发展新局面今年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，需要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。总的来看，我国经济韧性强、长期向好的基本面不会改变。我省正处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、蓄积势能迸发期，特别是省第十一次党代会的胜利召开，绘就了新的蓝图、明确了发展路径，全省人心思干、人心思进、人心思稳。我们要扛牢使命担当，在新时代新征程上展现新气象新作为。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，全面落实党中央把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的部署和要求，以高质量跨越式发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，不断巩固夯实全面建成小康社会成果，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总额增长15%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。今年要重点抓好10个方面的工作： 一、科学精准施策，确保常态化疫情防控取得新胜利。全面压实“四方责任”，坚持“动态清零”总方针，切实保障人民生命安全和身体健康。抓严“外防输入”。强化“堵、清、防、保、扛”措施，完善提升物防设施，加快“智慧边境”建设，确保技防设施有效使用，推进抵边联防所实体化运转，推动人防、物防、技防深度融合。严厉打击跨境违法犯罪活动，加强“三非人员”管理，守好祖国西南大门。抓牢“内防反弹”。全面落实“四早”措施，严格重点场所、重点人员、重点环节管控，构建第一时间发现、及时有效处置的预警机制，提升核酸检测和流调溯源效率，加强变异毒株防范，快速、规范、安全推进疫苗接种，引导公众养成自我防护习惯。抓实“严防外传”。加强口岸城市、边境地区管控，加大区域协查力度，快速阻断疫情传播链条，一旦发生突发疫情要用最短时间、控制在最小范围，有力体现云南担当。 二、深入推进产业延链补链强链，塑造绿色发展新优势。实施产业强省三年行动，按照建立一个工作专班、制定一个行动计划、完善一套政策的推进机制发展重点产业。推进绿色能源和绿色制造深度融合。加快“风光水火储”多能互补基地建设，加强数字电网建设，构建以新能源为主体的新型电力系统。新增新能源装机1100万千瓦以上、力争开工2000万千瓦，推动480万千瓦火电装机项目开工建设。安全高效释放煤炭产能，促进原油加工和页岩气增产增效。再引进一批绿色铝硅引领性精深加工企业，加快打造中国绿色铝谷、光伏之都。全产业链打造新能源电池产业。稳定烤烟面积和产量，做大优质烟叶规模，促进卷烟提档升级。加快钢铁、有色、化工等产业高端化、智能化、绿色化改造。建设国家绿色能源与绿色制造融合发展示范区。推动高原特色农业生产端和加工端增值增效。推进“一县一业”和优势特色产业集群发展，持续创建国家农业现代化示范区。实施现代种业提升工程，加快建设8个国家区域性良种繁育基地。提升农机装备研发应用水平。支持数字农业示范基地建设。大力发展农产品产地初加工和精深加工，把更多增值收益留在当地。设立有机农业绿色食品发展专项资金，扩大绿色有机奖补范围，加快建设农业绿色发展先行区。持续开展名品名企评选表彰和“四季云品·产地云南”系列宣传推介，推进“云品出滇”。第一产业增加值增长6%。推动生产性服务业和生活性服务业协同发展。实施旅游高质量发展十大工程，创新产品和业态，优化“一部手机游云南”功能，打造“中国最美乡愁旅游带”和“茶马古道旅游经济带”，加快建设大滇西旅游环线，推动文旅与健康、体育等产业融合发展。新增一批国家5A级物流企业和星级冷链物流企业。支持服务型制造示范企业创建。引导金融机构加大对实体经济的支持。加快养老、托育、家政等服务业发展。第三产业增加值增长7.5%左右。促进园区经济高质量发展。理顺体制机制，科学编制发展规划，推动园区布局优化提升。加快基础设施“七通一平”和公共服务配套，实行与“亩均效益”紧密挂钩的财政资金和土地资源配置激励政策。大力培育绿色低碳循环产业园区，探索建设零碳园区。力争新增工业总产值超千亿元园区2家、超500亿元园区2家。 三、推动科技创新赋能实体经济，催生跨越发展新动能。强化科技创新支撑引领作用，不断增强经济创新力和竞争力。加快创新型云南建设。落实创新驱动高质量发展29条措施，实施核心技术攻关等八大工程，省级财政科技投入增长25%以上。高水平建设云南实验室和省技术创新中心，支持领军企业联合上下游企业组建创新联合体，新增一批省级科技企业孵化器和众创空间。遴选省“两类”人才160名，加大院士专家团队、海外高层次人才和急需紧缺人才引进力度。深化科技入滇，支持设立新型研发机构。将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高到100%，大力培育高新技术企业和科技型中小企业。加强知识产权保护和全民科普工作。实施科技体制改革三年攻坚行动，落实科技成果转化激励政策。培育壮大新兴产业。加快打造稀贵金属、锡、钛、锗、铟和液态金属等新材料产业集群。健全电力装备、高端智能装备和汽车关键零部件产业链。实施“云药”品牌培育行动，加大疫苗研发和产业化力度，大力发展血液制品、单抗药物等生物制品和化学药，推动中医药产业集约发展，打造在全国有重要影响力的生物医药产业集聚区。大力发展数字经济。以产业、平台、生态、制度和监管五个体系为重点，推进面向南亚东南亚数字经济先行示范区建设。大力发展半导体、光电子等材料及智能终端制造，支持区块链产业发展，加快建设数字经济产业园。实施普惠性“上云用数赋智”，加快工业互联网应用示范平台建设，打造一批智能制造标杆企业。数字经济核心产业营业收入增长30%以上。 四、聚焦促进市场主体倍增，打响营商环境新品牌。全面激发市场主体活力，打造“云南效率”“云南服务”“云南诚信”。大力营造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，严格执行行政许可事项清单管理制度，全面实施“证照分离”改革，常态化开展市场主体直接评价营商环境，健全政务服务“好差评”制度。完善信用信息共享平台，推动投资项目和工程建设项目全链条优化审批、全流程监管。依法保护各类市场主体产权和合法权益。坚决整治恶意拖欠账款和逃废债行为。持续升级一体化政务服务平台和“一部手机办事通”，深化拓展“一网通办”“跨省通办”，建好用好政府网站，更好利企便民。着力培育市场主体。加快实施“8＋2”配套培育计划，扎实推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，加快发展民营经济，积极培育省级专精特新“小巨人”企业，促进“四上”企业较快增长，市场主体净增50万户以上。用好中小企业发展专项资金，延续实施失业保险稳岗返还政策，动态推出支持中小微企业和个体工商户加快发展的政策措施，不断提升企业活跃度。突出市场化招商引资。招商引资是政府助推市场配置资源，对我省十分重要。要强化“一把手”招商，开展基金招商、定向招商、填空招商、点对点招商，探索“引凤筑巢”新模式，加快形成大招商、招大商的氛围和格局。大力承接东部产业转移，着力引进一批“平台型”产业运营商和“链主”企业，打造一批加工贸易梯度转移重点承接地。推动央企在滇设立区域总部。全面提高签约项目开工率、资金到位率、投产率、市场主体转化率，实现引进省外到位资金和实际利用外资较快增长。 五、全力扩投资促消费，持续释放内需新潜力。更好发挥投资的关键作用和消费的基础性作用，增强对经济增长的拉动力。积极扩大有效投资。健全重大项目常态化管理工作机制。加强产业类项目谋划，充实完善重点产业链项目库。坚持资金跟着项目走，积极争取和用好专项债，强化用地、用林、用能等保障，推动项目早开工、早投产、早达效。更好撬动社会资本投资，实现工业、能源、综合交通、农业、水利、旅游等重点领域投资保持较快增长。加强传统基础设施建设。深入落实交通强国建设云南试点任务。推动沿边国道G219改扩建项目全面开工。建设大通道沿线物流枢纽、关键节点。加快渝昆高铁等重点项目建设，确保大瑞铁路大保段、弥蒙铁路、丽香铁路建成通车，推进大丽攀、文蒙铁路全面开工建设。加快昭通机场迁建、滇桂右江百色水利枢纽通航设施和高等级航道建设。全面提速兴水润滇工程，大力推进滇中引水二期和国家重大水利工程建设，新开工100项重点水网工程，新增农田有效灌溉面积62万亩。稳步推进水电开发，确保白鹤滩水电站全部投产、旭龙水电站开工。加快布局新型基础设施。建设中国面向南亚东南亚辐射中心数字枢纽，提升昆明国际通信出入口局服务能力和物联网接入能力，持续扩大千兆光网覆盖范围，新建5G基站2万个，推进5G融合创新应用。推动交通、物流、能源、市政等基础设施智慧化改造，开展“城市大脑”试点，建设智慧校园，持续推进新能源汽车公共充电设施建设。积极争取国家重大科技基础设施落地云南。促进居民消费持续恢复。出台促消费增长若干措施，创新打造云南品牌消费节，继续培育消费热点。大力促进汽车、成品油等大宗消费，鼓励开展家电下乡和以旧换新，培育壮大绿色健康、新型信息、体育等消费。加强城市和县域商业体系建设，完善县乡村物流配送体系，创建一批国家文旅消费试点城市，加快省级步行街改造提升试点建设。严厉打击假冒伪劣，进一步改善消费环境。 六、大力推进乡村振兴和新型城镇化，展现城乡发展新面貌。统筹推进城乡融合发展，增强脱贫地区自我发展能力，促进城乡居民共享新时代的美好生活。全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善防止返贫监测和帮扶机制，用好“政府救助平台”，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，做好易地搬迁后续帮扶，脱贫县财政整合涉农资金投入产业项目不低于50%，集体经营性收入5万元以上的行政村占比达到90%以上，脱贫劳动力转移就业320万人以上，促进脱贫人口收入稳定增长，确保不发生规模性返贫和新的致贫。深化沪滇协作和定点帮扶。深入实施“万企兴万村”行动。全面推进乡村振兴。扎实稳妥推进乡村发展建设，大力发展特色种养、手工、农村电商等县域富民产业，加强社会化服务体系建设，推动农村一二三产业融合发展。加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制，注重传统村落和乡村特色风貌的传承保护。持续开展农村人居环境整治提升，深入推进厕所革命，提高垃圾、污水处理水平，新建改建农村公路1万公里以上，实施农房抗震改造8万户以上，提升32.5万群众供水保障水平。高标准开展省级乡村振兴示范园（田园综合体）创建试点，因地制宜建设16个示范乡镇、200个精品示范村和1500个美丽村庄。创新农村精神文明建设有效平台载体，改进和完善乡村治理。提升新型城镇化建设质量。划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，加快编制省、市、县、乡四级国土空间总体规划。开展“强省会”行动，推动副中心城市建设，加快滇中城市群一体化发展，实施“百县千镇”提质工程，促进大中小城市和小城镇协调发展。积极稳妥推进城市更新，防止大拆大建，新开工改造老旧小区1500个，有序推进城镇管网更新，加快城中村改造，清单化整治烂尾楼，着力整治“城市病”，推进一批历史文化街区整体提升。加快发展长租房市场，妥善解决新市民等群体住房问题，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。协同推进户籍制度改革和城镇基本公共服务全覆盖，常住人口城镇化率达到52%以上。 七、深化重点领域关键环节改革，打造开放发展新高地。遵循市场规律，加强系统集成，向深化改革要红利、向扩大开放要活力。纵深推进重点领域改革。加快高标准市场体系建设，推进要素市场化配置综合改革。全面实施市场准入负面清单制度，深入推进市场准入效能评估试点。强化财政零基预算和绩效管理，加快培植财源，更好支持基层助企纾困和保基本民生、保工资、保运转。市场化运作重点产业投资基金。打好国企改革三年行动收官战，在完善现代企业制度和国资监管体制上取得明显成效。推进质量强省建设。加大水价改革力度，推进水利市场化投融资。持续深化能源、价格、农村、农垦、统计、供销等领域改革。扩大对内对外开放。全面落实习近平总书记访缅成果涉及云南事项，深入实施高质量对接RCEP行动计划和中老铁路沿线开发建设三年行动计划，参与周边国家物流体系建设，推动中老国际货运列车班列化规模化运营、中缅新通道海公铁联运常态化运行。支持外贸新业态新模式，深化国家服务贸易创新发展试点，积极布局海外仓，规划建设进出口集散平台和集拼中心，扩大与中南半岛国家贸易规模。深化对外投资合作，加快建设老挝万象赛色塔综合开发区。加强与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈合作，建立毗邻地区协同开放发展机制，跨区域共建产业园区，推动临港昆明科技城建设迈出实质性步伐。高质量建设开放合作平台。全面推动中国（云南）自由贸易试验区159项改革试点任务落实落地，深化“八个跨境”合作，统筹推进与其他开放平台联动发展。推动实现中国老挝磨憨-磨丁经济合作区围网运营。加快口岸功能提升和智慧口岸建设。高标准办好中国-南亚博览会、中国国际旅游交易会，积极争取国家级展会、国际性会议落户云南。 八、加强生态环境保护治理，绘就美丽云南新画卷。以更高标准、更严要求加强生态文明建设，促进经济社会可持续发展。深入打好污染防治攻坚战。持续抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，坚决全面彻底整治滇池沿岸违规违建问题。落实好河（湖）长制，加强九大高原湖泊“三区”管控，实施“一湖一策”，落细“退、减、调、治、管”举措，加快推动湖泊保护条例修订。持续整治工业污染、农业面源污染、重金属污染等突出问题，加强六大水系保护修复，配合做好长江生态环境保护民主监督工作，严格落实长江“十年禁渔”，推动赤水河流域生态环境质量持续向好，确保城市空气环境质量稳中向好。全面开展生态系统保护修复。积极创建生态文明建设示范区，争创高黎贡山、亚洲象等国家公园，加强自然保护地监管，争取建设生物多样性和生态安全国家实验室。落实林长制，持续推进森林云南建设和国土绿化行动。深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化湿地保护。推进经济社会发展全面绿色转型。高质量编制云南省碳达峰实施方案和“十四五”能耗双控实施方案，支持减碳增汇及碳交易市场发展，做大绿色金融，加快形成减污降碳的激励约束机制。严格执行“两高”项目清单管理制度，依法依规推动落后和低效产能退出。引导重点行业深入实施清洁生产改造，推动垃圾分类和资源化，推进资源全面节约、集约、循环利用。广泛开展绿色生活创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。协助办好COP15第二阶段会议。配合做好昆明生物多样性基金成立和运营工作，研究设立COP15会址永久性标志。抓实抓细会议筹备，向世界展示美丽、活力的七彩云南。 九、着力保障和改善民生，推动共同富裕取得新进展。以民之所忧、民之所盼为政之所向，真正把民生实事办到群众的心坎上。不断满足人民群众更高质量的就业需求。着力解决好高校毕业生等重点群体就业问题，加大对农民工和城镇困难人员的就业帮扶力度，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，深入实施技能云南“十个一批”培训工程，以更大力度支持企业减负稳岗，实现城镇新增就业50万人以上，农村劳动力转移就业稳定在1500万人以上。深化产业工人队伍改革。完善企业职工工资正常增长机制，增加一线劳动者劳动报酬。严厉打击恶意欠薪，确保农民工拿到辛苦钱。不断满足人民群众公平而有质量的教育需求。全面落实教育投入“两个只增不减”。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，深入推进“双减”“双升”工作，全面规范“公参民”学校，推动义务教育优质均衡发展。新建改扩建200所幼儿园。提升县域普通高中发展水平，探索建立教师编制“省管校用”对口帮扶机制。稳步推进高考综合改革，实施高等教育“121”工程。建设一批高水平职业院校和专业，提升技术技能人才培养质量。不断满足人民群众更高水平的健康需求。深入推进“三医”联动改革。加快国家区域医疗中心建设，推进省级区域医疗中心、临床医学中心和分中心建设。持续开展县级公立综合医院、中医医院提质达标，进一步规范发热门诊建设和管理，加强紧密型县域医共体建设，推动优质资源扩容下沉。加快中医药传承创新发展，推动中西医协同发展。深化拓展爱国卫生运动，一体推进美丽县城、健康县城、文明县城、智慧县城建设。深入实施全民健身计划，办好省运动会、民族运动会、残运会。不断满足人民群众更高层次的精神文化需求。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想教育人民、引导人民、鼓舞人民。推进“文化润滇”，开展惠民演出，加强公共文化设施建设和配套服务。深化国有文艺院团改革，支持文艺精品创作。推进景迈山古茶林文化景观申遗工作，加强民族传统文化生态保护区、民间文化艺术之乡建设。加快长征国家文化公园（云南段）、国家植物博物馆、云南革命军事馆、国家方志馆南方丝绸之路分馆建设，持续加强革命遗址遗迹、文物文献和历史文化名城名镇名村保护利用。不断满足人民群众更为可靠的社会保障需求。深入推进社会保险精准扩面，切实保障新就业形态劳动者权益。健全社保基金监管体系。接轨企业职工基本养老保险全国统筹，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。完善重大疾病医疗保险和救助制度，优化异地就医直接结算。加大困难群众基本生活兜底保障力度。积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设，完善“三孩”生育政策配套措施，促进人口长期均衡发展。落实“五有”要求，提升退役军人基层服务保障水平。不断满足各族群众共同团结奋斗共同繁荣发展需求。全面贯彻党的民族政策，实施中华民族视觉形象工程，保护传承少数民族优秀文化，全面推广普及国家通用语言文字。大力推进固边兴边富民行动，实施第四轮“十县百乡千村万户”示范引领建设工程和智慧广电固边工程，加快现代化边境小康村建设，加大对沿边地区支持力度。坚持党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 十、牢固树立安全发展理念，推动平安云南建设迈上新台阶。坚持底线思维，增强忧患意识，努力实现更为安全的发展。守牢粮食和能源安全底线。严格落实粮食安全主体责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田480万亩，确保粮食播种面积只增不减、产量稳增不降。继续抓好农资保供稳价。保障猪肉、蔬菜、糖料、橡胶等农副产品供给安全。完善战略物资储备制度，实施战略性矿产资源找矿行动。统筹煤电油气供给保障，科学实施用能管理。防范化解经济金融重大风险。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设。积极盘活存量资产。实施负债率和负债规模双重管控，省属企业平均资产负债率控制在合理水平。严禁违法违规融资举债，坚决遏制新增地方政府隐性债务。严厉打击违法金融活动。筑牢安全生产防线。聚焦危险化学品、燃气、煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域，全面落实安全生产责任，持续推进专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强和创新社会治理。加快法治云南建设，推进市域社会治理现代化。打好第五轮禁毒和防艾人民战争，常态化开展扫黑除恶斗争，加强社会治安综合治理。加强和改进信访工作。强化食品、药品等重点领域监管。完善应急管理体系，提高综合防灾减灾抗灾救灾能力。推进数字技术在公共服务、社会治理等领域的广泛应用，提升社会服务管理水平。同时，进一步做好参事、文史、地方志、哲学社会科学、决策咨询、港澳台侨、测绘、地震、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展。进一步抓好军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥等工作。继续办好10件惠民实事。各位代表！全省各级政府都是政治机关、落实机关、服务机关。我们要加强政治建设。弘扬伟大建党精神，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉践行初心使命，坚定理想信念，站稳人民立场，锤炼忠诚品质，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到“习近平总书记有号令、党中央有部署，省委有要求，政府有落实”，确保执行不偏向、不变通、不走样，让旗帜鲜明讲政治成为各级干部最鲜明的品格。我们要坚持依法行政。深化法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式推进工作。健全完善重大行政决策机制，慎重决策、慎重用权。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，强化司法、监察、审计、统计监督，重视群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。我们要提升能力素质。强化学习导向、结合导向、力行导向、落实导向。注重培养专业能力、专业精神，学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，使能力本领跟上时代发展需要。我们要狠抓工作落实。言必信、行必果，说了就要做、做就要做好。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化。坚持开短会、讲短话、发短文，切实为基层减负。我们要抓实廉政建设。坚持“三严三实”，发扬斗争精神，加强新时代廉洁文化建设，推动全面从严治党一刻不停、一严到底，严格落实中央八项规定精神，锲而不舍纠“四风”树新风，交往只讲公义，办事不徇私情，永葆为民、务实、清廉的政治本色。严格控制“三公”经费和一般性支出，决不违规建设楼堂馆所，决不搞政绩工程、形象工程，以政府的紧日子换取人民群众的好日子。各位代表！我们正行进在新的赶考之路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的领导下，保持战略定力，坚定发展信心，不忘初心踔厉奋发、牢记使命笃行不怠，奋力谱写云南高质量跨越式发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年淮北市政府工作报告

  2022年淮北市政府工作报告2022年1月11日在淮北市第十七届人民代表大会第一次会议上市人民政府市长覃卫国各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年和本届政府工作回顾2021年是具有里程碑意义的一年，也是淮北发展进程中不平凡的一年。在庆祝中国共产党成立100周年的伟大时刻，我们满怀豪情踏上了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以开局即决战、起步即冲刺的决心，顶住下行压力、克服转型阵痛，全力推动“十四五”开好局、起好步。预计，全市生产总值再跨百亿台阶、突破1200亿元、增长3.2%左右，一般公共预算收入88.7亿元、增长10.8%，固定资产投资总额增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额17.5亿美元、增长70%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、11.6%。 一、转型发展迈出坚实步伐。坚持工业强市战略不动摇，构建“五群十链”现代产业体系，“五群”“十链”产业产值预计分别增长8%、12%。深入实施创新驱动战略，陶铝新材料入选合肥综合性国家科学中心项目库，智能化竖井钻井装备获省重大新兴产业专项，战新产业产值预计增长40%，稳居全省前列；新增产学研合作项目200项，登记科技成果425项，建成双创平台13个。新认定高新技术企业67家，同比增长44%，增幅居全省第1。实施工业转型升级和技改项目195个。累计组织10次重大项目集中开工，实施重点项目400个、完成投资630亿元。50万吨甲醇竣工投产，60万吨乙醇、宁亿泰、华润金蟾中药配方颗粒等项目加快建设。濉溪石板街、龙溪奥莱广场等特色街区、商业综合体建成运营。出台支持民营经济高质量发展“30条”，新增规上工业企业89家、国家级“小巨人”企业4家，省级“专精特新”企业达到109家。全面对接多层次资本市场，成功加入长三角资本市场服务基地联盟，新增42家企业在省股权托管交易中心挂牌。 二、改革开放释放强大动能。深化“互联网+政务服务”，实现长三角41个城市、88个事项异地通办。归并14条政务服务热线，打造“12345政务服务总客服”；举办企业家沙龙6场，解决企业反映问题65个；在全省率先出台降低企业用电成本“10条”，节约企业用电成本1.86亿元；工业建设项目审批时限压缩至30个工作日以内，营商环境持续优化。推进“亩均论英雄”改革，出清“僵尸企业”83家、盘活低效闲置土地6059亩。“数字治超”模式获国务院肯定。深化国资国企改革，成立市交通控股集团、市科技产业投资公司，助力科技创新和实体经济发展。加大“双招双引”力度，组建102个县干招商组，聚焦长三角、珠三角等地区开展精准招商，光明乳业、国轩新能源、海石花高端环保新材料、诺讯智能制造等一批大项目成功落地，全年新签约工业项目220个，协议总投资402亿元。全面融入长三角一体化发展，与徐州市签订战略合作框架协议，高水平谋划建设段园省际毗邻地区新型功能区。濉溪开发区列入皖北承接产业转移集聚区“6+2”试验区。开通淮北至上海港、南京港、江阴港海铁联运班线，进出口总额增速居全省第1。实际利用外资3.5亿美元、增长10%，增幅居全省前列。 三、城乡建设谱写崭新篇章。淮-宿-蚌和淮-阜城际铁路、淮徐快速通道、临涣船闸、孙疃码头加快建设。徐淮阜高速公路即将开工。淮北-商丘高铁联络线纳入省“十四五”规划。系统论证，科学选址，加快城乡饮用水源地及地表水厂项目进度。加速城市更新行动，实施77个老旧小区改造，建成3918套棚户区改造住房，实现既有住宅加装电梯“零突破”。启动城市生命线安全工程建设，完成建成区内燃气、桥梁、供水、排水项目风险评估。加快实施城市基础设施补短板工程，新投运新能源公交车250台，新增停车泊位28634个，改造提升城市绿地140.9万平方米。加快推进城乡融合发展，我市全域列入省试验区范围。深化农村“三大革命”“三大行动”，完成农村改厕14297户，农村生活垃圾无害化处理率稳定在98%以上，农村危房改造实现动态清零。加快推动农业现代化，建设高标准农田22.5万亩，粮食生产实现“十八连丰”，获中央种业发展专项奖励1.5亿元，50万元以上集体经济强村达65个。杜集区南山村获评中国美丽休闲乡村、全国乡村旅游重点村。 四、生态治理取得显著成效。创新运用市场化方式推进采煤沉陷区、采石宕口生态修复，成功举办全国资源型地区转型发展暨采煤沉陷区综合治理经验交流现场会，绿金湖矿山地质环境生态修复项目入选中国生态修复典型案例，采煤沉陷区生态综合治理工程荣获中国建设工程“鲁班奖”。开展生活垃圾分类示范片区建设，建成垃圾投放收集点161个，东湖存量垃圾治理成为全国环卫行业示范。在全省率先推行生态环境保护专项监督长制，全力推进中央及省环保督察反馈问题、长江经济带生态环境突出问题整改，全市PM2.5平均浓度下降15.8%、优良天数比例达78.4%，改善幅度均居全省第2。推深做实林长制、河（湖）长制，完成营造林3.3万亩，相阳沟等8条水体通过住建部“长制久清”审核，实行最严格水资源管理制度获省政府通报表扬，成功获批国家节水型城市。强化能耗“双控”，22家重点用能企业实现能耗在线监测。全力保障能源安全，长协煤供应量2065万吨，总发电量225.3亿千瓦时、增长9.5%，外送电量占64.7%。实施可再生能源替代行动，全市可再生能源装机容量增长26.2%，濉溪县屋顶分布式光伏开发列入全国试点。 五、社会事业实现长足进步。坚持常态化疫情防控不松懈，累计完成新冠病毒疫苗接种372万剂次，全程接种率达98.1%，防输入防风险成果持续巩固。常态化开展“2+N”就业招聘活动，城镇新增就业3.8万人。新建、改扩建幼儿园10所，新投用中小学校7所，新增义务教育学位15230个。市一中新校区完成建设，淮北卫校新校区投入使用。淮北理工学院当年建成、当年招生。精准落实“双减”政策，中小学课后服务实现全覆盖。市中医院跻身全国百强，濉溪县入选全省唯一的全国基层卫生健康综合试验区。推进智慧医保建设，异地门诊费用直接结算覆盖沪苏浙地级市。关心关爱“一老一小”，推进特困人员供养服务设施改造提升，新建5家嵌入式养老服务示范机构、11家养老服务示范中心；累计建成普惠性托育机构41家，普惠性占比达95%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投入1.2亿元实施农业特色产业项目46个，培育新型经营主体187家，脱贫基础更加稳固、成效更可持续。深入开展“1+11+N”安全生产专项整治，综合减灾示范社区创建工作居全国前列。丰富市民“文化菜单”，成功举办“庆祝建党100周年”系列群众文化活动和市第十一届运动会。落实领导干部接访下访和阅批群众来信制度，推广“一杯茶调解法”，有效化解基层矛盾纠纷。常态化机制化推进扫黑除恶斗争，打击电信网络诈骗等新型犯罪，群众安全感持续增强。国防动员和后备力量建设稳步推进，军民融合深入发展，退役军人服务保障有力。妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业实现新发展，民族宗教、外事、侨务、地方志、档案、公积金、供销、科协、机关事务管理等工作取得新成绩。 六、政府自身建设全面加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展党史学习教育，深入推进“我为群众办实事”实践活动，征集“为民办实事”项目建议500余条。坚持把学习习近平总书记重要指示批示精神作为政府常务会议第一议题和首要内容，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持依法行政，《淮北市建筑装饰装修管理条例》《淮北市非机动车管理条例》正式出台，《淮北市优化营商环境条例》《淮北市居家养老服务条例》进入立法程序，行政机构负责人出庭应诉率达到100%。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，办理市人大代表议案、建议200件，市政协提案192件。深化政府系统党风廉政建设，深入推进中央及省委市委巡视巡察反馈问题整改，抓好新一轮深化“三个以案”警示教育，规范开展党内政治监督谈话，从严整治群众身边的“微腐败”、制约发展的“中梗阻”。严格目标管理，发挥政府督查、审计监督、统计监督作用，全面推行“月督导”工作机制，力戒形式主义、官僚主义，推动工作落细落地落实。各位代表！过去一年，我们直面新冠疫情、经济下行等巨大挑战，统筹处理能耗“双控”与煤电保供的关系，以环保督察整改倒逼经济社会全面绿色转型，在“难”的环境下迎难而上、破难前行，较好完成各项目标任务，交出了高质量的政治答卷、发展答卷、民生答卷，为本届政府工作画上圆满句号。本届政府以来的四年，淮北发展极不寻常、极为不易，全市人民期盼已久的文明创城梦、高铁开通梦、跨湖发展梦、淮水北调梦、煤化工振兴梦、棚改安居梦“六大梦想”相继实现、持续升级。人民生活实现了由总体小康向全面小康的历史性转变，产业结构实现了由“二三一”向“三二一”的历史性转变，城市形象实现了由黑灰煤城向生态美城的历史性转变，为开启建设现代化美好淮北新征程奠定了坚实基础。四年拼搏实干，我们抓转型、调结构，综合实力稳步提升。坚持发展第一要务，全力以赴扩总量、优存量、提质量。全市生产总值连续跨越三个百亿元台阶、突破千亿元关口，预计人均生产总值达6万元左右。财政综合实力逐步增强，收入质量稳步提升。陶铝新材料创新成果获习近平总书记充分肯定。成功获批2个省级重大战新产业基地，战新产业占比提高12.4个百分点，高新技术企业数量增长2.3倍。我市转型经验做法获国务院办公厅通报表扬。四年拼搏实干，我们抓改革、强动能，发展活力不断增强。坚持把改革创新放在更加突出的位置，以更强决心、更大力度抓落实，不断增强发展新动能。“放管服”改革深入推进，商事制度、区域评估等改革成效明显，“房企破产和解淮北模式”“采煤沉陷区综合治理”等改革享誉全国。全力为各类市场主体减负赋能，累计新增减税降费60.3亿元。抢抓长三角一体化发展机遇，大力抓招商、引项目，高标准建设产业合作园区，累计引进亿元以上项目520个、到位资金523亿元。四年拼搏实干，我们抓统筹、促融合，城乡面貌日新月异。坚持全域统筹、组团发展、有机融合，拉开城市框架、优化空间布局，东部新城趋于完善，中心湖带蓄势待发，城乡发展协同并进。城市建成区面积扩展至96.5平方公里，常住人口城镇化率达64.16%，居全省第5、皖北第1。新增一级公路57公里，打通13条城区道路，形成100公里大外环。新建扩建公园10座，新增绿地406万平方米。市城市展示馆及历史档案馆建成使用，万达、吾悦广场开业运营，隋唐运河古镇获评长三角夜间文化和消费样板街区。建成省级美丽乡村中心村64个，农村基础设施显著改善，人居环境整治取得重要成果。四年拼搏实干，我们抓治理、创品牌，生态环境持续向好。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，坚决打好污染防治攻坚战，以强有力的制度约束和创新举措推动生态文明建设。“十三五”能耗“双控”目标全面完成。蓝天碧水净土保卫战有力推进，PM2.5平均浓度下降35.8%，优良天数比例提高25.8个百分点。全面实施城区雨污分流工程，改造污水管网38.5公里，建成小区排水管道276.3公里，完成雨污分流75%的工程量。累计建成海绵城市23.4平方公里。饮用水源地水质100%达标。大力推进国土空间绿化，成功创建7个省级森林城镇、77个省级森林村庄，先后获评中华环境优秀奖、国家森林城市。四年拼搏实干，我们抓民生、优品质，群众福祉显著提高。聚焦服务功能提优、生活品质提升，全力打造更有温度、更具质感的幸福民生。决战决胜脱贫攻坚，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列。坚决打赢新冠疫情防控阻击战，保障人民群众生命健康安全。城镇登记失业率始终控制在2.8%以内。直面矛盾解决房地产历史遗留“难办证”问题，累计完成188个项目、119343套房屋不动产登记工作。各位代表，四年风雨兼程，我们深刻体会到：无论形势多么复杂，挑战多么严峻，任务多么艰巨，坚持党的全面领导是政府工作的坚强保证，转型发展是政府工作的永恒主题，改革创新是政府工作的不竭动力，人民至上是政府工作的价值取向，担当实干是政府工作的根本前提。各位代表！四年铿锵奋进，所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力帮助的结果，是历届政府勇挑重担、接力奋斗的结果，更是全市人民开拓进取、顽强拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向中央和省驻淮单位以及人民解放军、武警官兵、政法公安干警、消防救援人员，向所有关心、支持淮北改革发展事业的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒认识到，转型发展道路上仍面临不少问题和挑战，主要是：综合实力不强，经济总量不大，产业结构不优，战新产业规模偏小，传统产业占比较高，做优存量、做大总量仍需奋进；重大项目支撑不足，龙头企业数量不多，产业链条不长、不全，园区亩均产出较低，发展后劲仍需增强；城市能级不高，“四化同步”推进不协调，产城融合互动不够，对人才、科技、资本等吸引力不强，转型发展仍需加力；生态环境容量不足，煤电行业能耗占比较高，新能源开发利用水平不高，能源结构急需优化；公共服务配套不完善，优质教育、医疗资源供给不足，就业、养老、住房等方面存在一些短板，满足人民对美好生活向往仍需努力；少数干部工作标准不高、视野不宽，进取意识不强，缺乏干事创业激情。有的担当精神不够，专业能力不强，抓落实不力，把说的当做了、把做了当做成了的情况仍然存在，政务效能仍需提升。我们将坚持目标导向、问题导向、结果导向，采取有效措施，切实加以解决。 二、加快建设具有重要影响力的“五个淮北”今后五年，是淮北补齐短板、爬坡过坎的承压前行期，是阶梯递进、厚积薄发的积势蓄能期，是抢占赛道、提升能级的战略机遇期。多重国家战略的叠加交汇，沪苏浙城市结对合作帮扶，为我们发挥区位优势、汇聚要素资源，带来了前所未有的历史机遇；省第十一次党代会提出以“四化同步”发展推动皖北振兴，确立我市建设“绿色转型发展示范城市、国家重要新型综合能源基地”的城市定位，进一步确立了淮北在全省乃至全国发展大局中的战略地位，为我们拓展战略空间、培育竞争优势规划了最优路径。特别是，市第九次党代会为淮北未来五年发展擘画了宏伟蓝图，为做好政府工作指明了方向、提供了遵循。我们必须抢抓机遇、主动作为，以“慢进是退、不进更是退”的紧迫感，只争朝夕、日夜兼程，努力干出时代风采、拼出美好未来！今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，按照市第九次党代会部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动更高质量转型发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“四化同步”为路径选择，加快建设具有重要影响力的“五个淮北”。今后五年，围绕市委确定的总体目标，紧盯“五项重点任务”，做好“五项重大工作”，以“26项工程”为抓手，全力推动经济总量争先进位，全市生产总值实现2000亿元。其中，一产增加值突破100亿元；工业增加值突破800亿元，建筑业增加值突破80亿元；服务业增加值突破1000亿元。生产总值增速明显高于全省平均水平，人均生产总值力争进入全省第一方阵。城市建成区面积与城市能级相匹配，常住人口城镇化率保持全省前列，在皖北地区全面振兴中展现更大作为。聚力建设创新淮北，推动改革创新向更深层次突破。创新型城市建设步伐加快，培育形成具有较强竞争力的创新型企业集群，企业创新主体作用充分发挥，实施重大科技攻关项目100项以上，全社会研发经费投入年均增长10%，高新技术产业增加值年均增幅达到15%以上。发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，数字经济核心产业增加值占生产总值比重明显上升。高质量完成一批国家和省级改革试点任务，形成更多可复制可推广的“淮北经验”。聚力建设实力淮北，推动城市能级向更高台阶跃升。实施战新产业三年倍增工程，创建1-2个国家级战新产业集群，战新产业产值年均增长26%以上。实施“五群十链”强链补链工程，每个产业链每年至少引进1个10亿元以上头部企业，产业规模达到3000亿元，培育先进高分子结构材料和精细化工、陶铝和铝基高端金属材料2个千亿产业集群，制造业增加值占生产总值比重达到25%以上。实施百亿企业培育工程，新增百亿规模企业10家左右。实施千亿园区培育工程，全力打造2个千亿园区，创建国家级高新区、经开区。坚持投资和消费双向发力，固定资产投资总额年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长9%。支持更多优质企业加快上市步伐，实现上市公司数量翻番，力争达到10家。更高水平开放型经济加快发展，外贸进出口总额年均增长10%以上，大幅提高经济外向度水平。聚力建设美丽淮北，推动绿色转型向更可持续发展。以美丽淮北建设为总抓手，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。完善国土空间开发保护格局，加速调整产业结构、能源结构，推进人口资源环境协调发展，单位GDP能耗和二氧化碳排放降幅、城市空气质量优良天数比例、国考断面优良水体比例完成省下达指标。将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，奋力在绿色转型发展中站排头、争一流、做示范，建设绿色转型发展示范城市。聚力建设幸福淮北，推动民生福祉向更优品质提升。全力打造宜居宜业宜学宜游宜养“五宜”之城，城市功能品质持续提升，基本公共服务更加优质均衡。城镇新增就业16万人，居民收入增速与经济增速同步。教育改革发展成果更公平地惠及人民群众，劳动年龄人口平均受教育年限显著提高。构建优质高效的医疗卫生服务体系，医疗机构床位数、执业（助理）医师数等指标显著提高。加快实施重点文旅项目，建设区域性、复合型旅游目的地。持续推动老年友好型社会建设，不断提升老年人生活品质。中等收入群体比例达40%，城乡居民收入倍差缩小至2.2以下，共同富裕取得更为明显的实质性进展。聚力建设效能淮北，推动治理能力向更高水平迈进。民主法治更加健全，法治淮北、法治政府、法治社会建设取得积极进展，营商环境持续优化。干事创业热情充分激发，工作作风更加务实高效，政府公信力、执行力不断增强。城市治理科学化、精细化、智慧化水平大幅提升，突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，能源安全、粮食安全保障能力有效提升。平安淮北建设不断深化，群众安全感满意度全省领先，共建共治共享的社会治理格局基本形成。各位代表！“五个淮北”蓝图美好，转型发展任重道远。我们必须知责于心、担责于身、履责于行，重任面前敢想敢干、机遇面前敢拼敢抢，努力创造不负历史、不负时代、不负人民的新业绩！ 三、2022年主要工作2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省市党代会精神、加快建设具有重要影响力的“五个淮北”的重要一年，也是新一届政府的开局之年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，落实好中央经济工作会议、省委经济工作会议和市委九届二次全会部署，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”、“六保”工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。主要预期目标是：全市生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资总额增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长10%，规上工业增加值增长8.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，能耗及生态环境质量指标完成省下达目标任务。各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。尽管面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，实现目标任务艰巨。但是，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，支持高质量发展的资源要素条件没有改变。省委、省政府启动实施三次产业高质量协同发展行动计划，给我们带来了重大政策利好。同时，在构建新发展格局的大背景下，淮北得天独厚的“八大优势”，十分有利我们推进“双招双引”、布局新兴产业、建设重大项目、拓展发展空间，推动更高质量转型发展，加快实现城市能级之变。通过纵向分析、横向比较，综合考量、科学测算，完成上述目标我们有信心、有决心、有底气！今年将重点做好六个方面工作： 一、坚持以工业强市为基石，构筑产业升级新优势。全力推动二产“提质扩量增效”，开展科技创新能力提升、传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、开发区提档升级、工业项目攻坚突破“五大具体行动”，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平。开展科技创新能力提升行动。加快融入长三角科技创新一体化，深化与中科院、中科大、上海交大等大院大所、知名高校的战略合作。紧密对接合肥综合性国家科学中心、安徽科技大市场，加强知识产权保护，完善科技创新成果落地转化机制。实施产学研协同创新工程，完成产学研合作项目220个、省市科技重大专项30项以上。布局建设省级制造业创新中心，高标准建成投用市科创中心，组建新能源、生物医药、先进高分子材料等新型研发平台，扶持陶铝新材料研究院、中科（淮北）产业技术研究院做优做强，全社会研发经费投入增长10%。深入实施高新技术企业三年倍增行动，年内新增高新技术企业40家以上。借鉴“科创飞地”成功经验，探索研发孵化在外地、产业化在本地的协同创新模式。开展传统产业改造升级行动。加快推动煤电、机械制造、纺织、食品、建材等传统产业进行“零增地”技改，推广应用工业机器人、新型智能设备100台套以上，实施产业升级和技改重点项目140个，确保工业投资、技改投资均增长10%。实施优质企业引育工程，大力引进产业链头部企业，扶优扶强制造业成长型企业，争创一批单项冠军、专精特新“小巨人”企业，新增规上工业企业100家。实施“增品种、提品质、创品牌”战略，新增“安徽工业精品”5个、新产品10个。实施质量提升工程，推进质量强市建设，加快国家铝基材料及制品质检中心批筹工作，支持杜集区、烈山区创建省质量强区。支持濉溪县全力打造工业强县，加速提升县域经济实力。开展新兴产业培育壮大行动。推动“五群十链”产业加快发展、加速壮大，打造龙头牵引、配套协同、集群发展的产业梯队，全年“五群”“十链”产业产值分别增长18%、22%，战新产业产值增长20%以上。深化“三重一创”建设，加速陶铝新材料产业化、市场化推广应用，推动新型煤化工向下游拓展延伸，向高端化、多元化、低碳化发展。培育壮大绿色食品、医药健康等新兴产业。加强节能环保技术研发应用，做优做强新型绿色建材产业。延伸锂电池产业链条，加速向锂电池原材料、锂电池应用领域拓展。实施数字赋能工程，深耕新一代信息技术产业，大力推进产业数字化、数字产业化，壮大数字经济规模，推动新型工业化和信息化深度融合。培育企业级工业互联网平台5家，打造“5G+工业互联网”应用案例5个。建成省级智能工厂、数字化车间4个，培育“淮企登云”企业100家。开展开发区提档升级行动。深化“亩均论英雄”改革，实行资源要素差别化、市场化配置，提升亩均税收、亩均营业收入、亩均技术改造投资、单位能耗营业收入、全员劳动生产率等关键指标。发挥土地容积率指标倒逼作用，扩大“标准地”供地比例，提升标准化厂房利用率，清理盘活闲置低效用地5000亩以上，促进开发区由规模扩张型向质量效益型提升。深化开发区体制机制改革，出台促进开发区高质量发展政策措施，加大向开发区赋权力度，加快建立更加精简高效的管理体制和运营机制，有效激发开发区发展活力，强化开发区经济发展的主阵地、主战场、主引擎作用。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，完善邻里中心、公共交通、教育医疗、科技金融、商贸物流等功能配套，推动产业园区向产业社区升级。开展工业项目攻坚突破行动。以项目建设进度为导向，对标落实国家发改委“24条”，加快腾出用能空间和环境容量，强化土地、用工、技术、资金保障，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。深化“四督四保”“四个一”机制，推动60万吨乙醇、创新琥珀酸、中基电池箔、翌光科技、雨佳木业、和晶科技等重大项目建设提速增效。建立和完善工业项目库，实行动态管理、梯次推进，储备超5000万元以上工业项目100个。深化与在淮省属企业战略性、系统性合作，加速布局一批牵动力强、影响力大的合作项目，实现互利共赢、共同发展。工业是淮北与生俱来的城市基因，淮北转型发展的潜力在工业、关键在工业、希望在工业，我们必须坚定信心、全面发力，加快打造具有核心竞争力的现代产业体系！ 二、坚持以改革开放为动力，锻造奋勇争先新引擎。强力推进“双招双引”。重点瞄准世界500强和国内500强企业、跨国公司、大型央企、实力民企，精准对接省十大新兴产业布局，围绕“五群十链”主导产业，完善产业招商地图，发起更高质量招商引资新攻势，年内新签约、新开工、新竣工工业项目分别达到270、200和150个。建立“双招双引”工作平台，健全项目推送、衔接、落地、考核机制，构建项目准入、谈判签约、开工建设、达产入统全生命周期服务模式。发挥“群长”、“链长”、产业招商专班和县干招商组作用，强化市县（区）两级联动，支持头部企业发起成立产业联盟、行业商（协）会，推进以商招商、商（协）会招商、基金招商，定期举办招商推介会，全年引进“五群十链”亿元以上工业项目120个以上，利用省外资金增长10%以上。完善人才政策体系，深入落实新时代“相城英才计划”，实施“归雁行动”“校友工程”“智汇淮北招才引智高校行”活动，加速紧缺人才、产业人才集聚，培厚“淮才必遇、淮才优遇”沃土，打通人才政策落地“最后一公里”。深化与淮北师范大学战略合作，推动淮北理工学院建设一流应用技术型本科高校、淮北职业技术学院建设地方技能型高水平大学，提升各类人才与城市发展、产业升级的匹配度，让更多人才选择淮北、扎根淮北、圆梦淮北。全面扩大开放合作。抢抓长三角一体化、中部地区高质量发展重大历史机遇，加强与淮海经济区、淮河生态经济带城市协同互动，在更大范围内集聚高端要素资源。全面深化与徐州市战略合作，构建协同落实项目化推进机制，共建一批产业合作平台，打造省际结对合作帮扶新样板。加强与徐工集团合作，推进国家级工程机械试验场建设，推动徐工集团将更多战新产业布局淮北，打造一流工程机械产业集群。支持各县区与沪苏浙相关县区、园区开展深度合作，探索建立跨区域产业协作、园区合作的成本分担和利益共享机制，推动一批重点合作事项取得实质性进展。支持杜集区建设省际毗邻友好共建合作区，打造淮徐合作重要战略节点。加快推进段园省际毗邻地区新型功能区规划建设、产业导入，着力打造产城融合新片区、新兴产业集聚区、生态创新示范区、共同富裕先行区。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，推进“掌上办、网上办、就近办”，提升“7×24小时”政务服务地图功能，实现更多事项“跨省通办”。设立企业和市民服务中心，为企业群众提供“如约而至”“如沐春风”的舒心服务。全面落实减税降费、助企纾困政策，深入实施民营经济上台阶行动计划，力争全年新增民营企业7000家。常态化举办企业家沙龙等亲商安商活动，建立健全“企业吹哨、部门报到”工作机制，切实做到企业有所求、政府有所应，企业有困难、政府全力帮，努力打造一流营商环境。完善“一网惠企”平台，推动惠企政策资金“即报即审即兑”。全面推进社会信用体系建设，扩大证明事项告知承诺制适用范围。深化重点领域财政事权和支出责任划分改革，推进行政事业单位经营性国有资产集中统一监管。完善以管资本为主的国有资产监管体制，提高市属国有企业经营管理能力。实施企业上市专项行动计划，加强上市（挂牌）和直接融资后备资源库建设，新增上市企业1家，持续扩大直接融资规模。提高政府基金运作水平，大力招引市场化基金，形成赋能创新创业的“基金丛林”。持续畅通内外循环。打通对外开放“大动脉”、畅通市域内部“微循环”，建设区域性综合交通枢纽。加快淮-宿-蚌和淮-阜城际铁路、徐淮阜高速公路、浍河航道整治、孙疃码头等重大交通工程建设进度。适度超前开展基础设施投资，开工建设S410濉刘路、S235濉唐路三期工程，确保G3京台高速双堆集互通立交、淮徐快速通道、G344二期、G237（五里郢-青龙山段）建成通车。加强跨区域互联互通，谋划推动淮北-商丘高铁联络线、淮北-观音机场高速公路、段园城市轻轨、通用机场等重大交通项目。全面提升青龙山“无水港”辐射功能，加快打造国际陆港，建设省级跨境电商产业园，力争跨境电商交易额增长30%以上。创建中国（安徽）自由贸易试验区淮北联动创新区，协同建设高能级对外开放平台。实施外贸新动能培育和外贸主体壮大工程，打造一批进出口总额超亿美元外贸产业集群，新增进出口备案登记企业50家，培育进出口总额超千万美元企业2家，全面提升经济外向度水平。高标准办好新型煤化工和铝基产业论坛，扩大食品工业博览会、石榴文化旅游节、葡萄采摘文化节品牌影响力，吸引更多要素资源在淮集聚、互动耦合。 三、坚持以品质彰显为目标，绘就城市建设新画卷。系统提升城市品质。坚定不移走好内涵式、集约型、绿色化城市发展之路，编制实施国土空间总体规划，完成绿金湖西岸、高铁西站、大唐淮北电厂旧址等重点片区规划设计，科学安排人口布局、产业布局、空间布局。统筹推进城市功能区协调发展，建好城镇“面子”、做实城镇“里子”，吸引更多新市民安家落户、创业就业，加速集聚人气、商气，加快推进以人为核心的新型城镇化。支持烈山区聚焦“争十”“进二十”目标，加快推进东部新城建设，提升教育、医疗功能，建设城乡融合发展示范区。加强城市建筑风貌管理，塑造重要节点优美形态，凸显疏密有度、高低起伏、错落有致的山水城市特色风貌。实施城市更新行动，完成58个老旧小区改造，开工建设青年路（龙山北路-杨河路）、淮海东路延伸等工程。优化公交线路13条，新建充电桩200组。合理布局社区综合服务设施，打造“15分钟便民服务圈、体育健身圈”。统筹推进留白增绿、拆违建绿、见缝插绿，建设百姓身边的“口袋公园”“小微绿地”。加大工矿废弃地复垦整治力度，为城市发展腾挪空间。全面启动城乡饮用水源地及地表水厂建设，让群众早日喝上更安全、更健康的饮用水。统筹推进智慧城市、海绵城市、韧性城市建设，构建“双节点支撑”的大数据中心，新建5G基站800座，打造城市大脑数据中枢和“一网统管”平台，加强易淹易涝区域治理，精心实施城区雨污分流工程、城市生命线安全工程。加大保障性租赁住房、人才公寓、蓝领公寓供给力度，建设青年友好型城市。充分释放消费潜力。坚定实施扩大内需战略，推动三产“锻长补短”，促进服务业高质量发展。实施服务业结构优化工程，大力发展生产性服务业，培育总部经济、人力资源等新兴业态，推动夜间经济、小店经济繁荣发展，持续开展“皖美消费·乐享淮北”系列促销活动，满足多元化消费需求。对接招引知名品牌在淮开设旗舰店、连锁店，丰富休闲娱乐、文创时尚、新零售等业态供给，新增限额以上商贸企业50家、规模以上服务业企业10家。实施服务业项目推进工程，加快隋唐运河古镇大观园、淮海中瑞农产品物流中心等项目建设进度。培育省级示范物流园区和A级物流企业，优化升级县级电商公共服务中心、物流配送中心，改造提升农贸市场，畅通农产品进城、工业品下乡双向通道。以大运河国家文化公园建设为引领，推进黄里景区、临涣古镇、龙脊山旅游基础设施提升项目建设，支持相山区、烈山区创建全域旅游示范区。实施服务业集聚工程，加快建设省级以上服务业集聚区，支持相山区聚焦“争十”“进百”目标，发挥主城区优势，加快发展现代服务业，打造区域性消费中心。实施消费升级工程，推动淮海路传统商业街区改造升级，提升万达广场、吾悦广场等新兴商圈品质，加速推进南翔云集、绿金湖沿岸、东部新城等商圈建设。争创文明典范城市。全面践行社会主义核心价值观，建好用好新时代文明实践中心。深入实施争创全国文明典范城市三年行动计划，推动“全国文明城市”向“全国文明典范城市”迈进。坚持以“绣花功夫”抓好城市管理，推进市区环卫一体化特许经营，建设垃圾分类资源化处置中心，推动垃圾源头减量和资源循环利用。引导无物业小区引入市场化、专业化物业管理服务企业，规范提升小区物业管理水平。优化城市道路交通组织，排查治理一批交通拥堵点、安全隐患点，高标准打造一批精细管理示范路口、标杆路段、样板区域。组织开展“城中村”人居环境、背街小巷市容秩序、人行道停车、飞线充电、户外广告、文明养犬等专项整治行动，提升城市管理精细化水平。 四、坚持以乡村振兴为引领，开创“三农”工作新局面。提升农业质效。推动一产“两强一增”，加快推进农业农村现代化发展。聚焦“科技强农”，实施农业科技成果转化、现代种业发展提升、“淮优”农产品品牌提升、现代农业产业园提升“四大工程”，组建市农业科学研究院，推广农业产业互联网等信息技术，创设一批数字农业应用场景；提升濉溪县国家制种大县和区域性良种繁育基地建设水平，争创国家级小麦种业产业集群；新增绿色、有机、地理标志农产品20个；多措并举丰富市民“菜篮子”，创建农产品加工强园、省级现代农业产业园，建设省级长三角绿色农产品生产加工供应基地5个。聚焦“机械强农”，实施机械化提升、社会化服务提升、农业“标准地”改革、仓储冷链设施建设“四大工程”，建立健全“田长制”责任体系，新建高标准农田18.3万亩，建设优质专用小麦基地162万亩，粮食播种面积稳定在413万亩以上、总产量达到150万吨。聚焦“农民增收”，实施工资性收入倍增、财产性收入扩量、经营性收入壮大、转移性收入提升“四大工程”，深化农村承包地“三权分置”“一户一块田”改革，支持开展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体、新型职业农民，大力增加农村居民收入。建设美丽乡村。编制“多规合一”实用性村庄规划，优化村庄空间布局，深化农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用省级试点，新建美丽乡村中心村32个。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，接续推进农村环境“三大革命”“三大行动”，建立农村厕所长效管护机制，提高农村生活污水处理设施覆盖面，改造提升“四好农村路”、农村电网、农田水利设施。加强和改进乡村治理，持续推进移风易俗，培育和涵养文明乡风。稳固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，重点在控辍保学、防止因病返贫致贫、农村脱贫人口住房安全监测、农村供水工程长效管理上下功夫，确保及时发现、及时帮扶、动态清零。巩固提升农村集体产权制度改革成果，扩大“三变”改革覆盖面，深入实施“百村示范”工程，集体经济强村占比达到20%以上，让脱贫人口稳定分享产业增值收益。 五、坚持以绿色转型为方向，厚植生态文明新底色。促进绿色发展。科学制定碳达峰行动方案，推动减污降碳协同增效。实施烧结砖瓦企业转型发展三年提升行动，加快淘汰低端落后产能和“散乱污”企业，为能源和产业结构调整腾出更多空间。巩固深化国家第三批低碳城市试点成果，大力推动传统火电改造升级，因地制宜发展风电、煤层气、生物质、氢能等新能源，提高非化石能源占一次能源消费比重。谋划一批光伏、储能、源网荷储、多能互补能源项目，建设多站融合示范工程、园区增量配电网试点项目。立足资源禀赋，发挥比较优势，推进电力外送通道建设，全面提高综合供电保障能力。大力发展绿色建筑、装配式建筑，延长产业链条，促进建筑产业绿色高质量发展。推动综合治理。完善“人防+技防+大数据”防控体系，加强重点污染源管控，推动细颗粒物和臭氧协同治理，确保PM2.5平均浓度和优良天数比例完成省定目标。加强饮用水源地保护和入河排污口整治，实施丁楼污水处理厂扩建工程，推动濉溪县污水处理厂、凤凰山污水处理厂扩容提标，谋划人工湿地生态净化项目，全面提升地表水环境质量。统筹土壤与地下水污染协同防治，推进化肥农药减量增效和白色污染治理，加强危险废物和医疗废物收集处理，严格土壤污染风险管控。运用市场的逻辑、资本的力量，创新推进采煤沉陷区综合治理、采石宕口生态修复，变“疮口”为窗口，打通“两山”转换通道。筑牢生态屏障。推深做实“河（湖）长制”，深化新一轮林长制改革，加大对自然保护地、湿地和野生动植物保护力度。大力推进国土空间绿化、森林质量提升，完成营造林1.3万亩，全面提升生态系统碳汇能力。严格执行“三线一单”分区管控要求，完善区域生态环境联防联控联治，健全流域生态补偿机制。从严从实抓好中央环保督察反馈问题整改，依法依规追究生态环境损害赔偿责任。开展节约型机关和绿色社区创建行动，新增新能源公交车200台，引导市民绿色出行、低碳生活。绿色低碳是更高质量转型发展的鲜明标识。我们一定要守护好天蓝、地绿、水清的美好家园，加快推进经济社会全面绿色转型，打造更高标准的生态文明“淮北品牌”！ 六、坚持以普惠共享为宗旨，创造共同富裕新生活。大力推进富民增收。实施更加积极的就业政策，深入推进大众创业、万众创新，年内城镇新增就业3.2万人。建设市人力资源服务产业园，加强公共就业服务和职业技能培训，拓展高校毕业生、退役军人、技术工人、个体工商户和进城农民工等重点群体职业发展机会。深入实施全民参保计划，扩大农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参保覆盖面。推行以社保卡为载体的“一卡通”服务居民模式，稳步提高最低生活保障、特困人员救助供养标准。完善欠薪治理长效机制，构建和谐劳动关系。大力发展社会慈善事业，让更多的凡人善举彰显城市温度。优化公共服务供给。推进集团化办学、县管校聘改革，新建、改扩建中小学校15所。规范民办义务教育发展，支持濉溪县、相山区争创义务教育优质均衡发展县（区）。扎实落实“双减”政策，完善学生心理健康教育服务体系。实施职业教育提质培优工程，实现中等职业院校办学条件达标，深化产教融合、校企合作，提升职业教育服务产业发展能力。加大科普投入，提高公民科学素质。做实做强文化惠民工程，打造精品文旅项目和文化“拳头”产品。巩固省级卫生城市创建成果，争创国家卫生城市。深入推进“三医联动”，扩大紧密型城市医联体覆盖范围，巩固紧密型县域医共体建设成效，推进基层医疗卫生机构标准化建设。织牢“一网”、打造“两高”，加强综合医院呼吸科、重症医学科等专科建设，加快建设市公共卫生中心，有序推进疫苗接种工作，持续提升核酸检测、医疗救治、应急处置能力，全力筑牢疫情防控保障网；深化与长三角地区和省内医疗机构合作，全力推进高品质医院和区域医疗高地建设。用心用情关注“一老一小”，实施健全养老服务体系推进养老服务高质量发展行动计划，全面落实三孩生育政策，争创全国婴幼儿照护服务示范城市。防范化解重大风险。深化应急管理综合行政执法改革，构建统一高效的应急指挥体系，落实安全生产责任制，加强防灾减灾救灾能力建设，全面提升本质安全水平。强化食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。实施负荷预测与运行调节，保障能源安全稳定供应。健全政府债务管理制度，依法打击恶意拖欠账款和逃废债行为。构建全领域、全流程的社保基金安全防控机制，严厉惩治欺诈骗保的组织者和参与者。创新市域社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“一站式”矛盾纠纷联合调处中心，畅通群众来信来访渠道，依法依规化解信访积案，做到接访不走过场、写信真管用。全面推进依法治市，完善行政决策制度程序，启动实施“八五”普法，创建法治政府建设示范市。加强社会治安防控体系建设，推动扫黑除恶长效常治，防范打击电信网络诈骗等新型犯罪，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。支持国防和军队建设改革，加快国防动员训练基地建设，推动军民融合深度发展，做好退役军人服务保障，确保全省双拥模范城“六连冠”。我们将始终践行以人民为中心的发展思想，力争每年办好一批群众拍手称赞的实事、干成一些利于城市长远发展的大事，让淮北更有引力、更显魅力、更具活力！ 四、全面加强政府自身建设奋进新时代、踏上新征程，我们要始终不忘初心、牢记使命，保持“赶考”状态、“奋斗”姿态，大力弘扬伟大建党精神，以“咬定青山不放松”的执着，奋力实现既定目标；以“一任接着一任干”的定力，推进更高质量转型发展。 一、践行“两个维护”，打造忠诚政府。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治自觉。始终立足“两个大局”、心怀“国之大者”，传承红色基因、赓续红色血脉，坚持从政治上观大势、谋大局、抓大事，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻执行中央和省市委决策部署，创造性抓好各项政策落地落实。 二、践行实干担当，打造有为政府。用工业互联网思维推动政府流程再造，建立清单化、闭环式工作机制，以数据说话、用结果证明，推动政府工作拉高标杆、争先进位。推行“赛马机制”、实施顶格战法，对重要部署要闻令而动、雷厉风行，对重点任务要时不我待、快速落实，对重大项目要分秒必争、全力推进，让高效落实成为政府系统全体人员的自觉行动。 三、践行为民宗旨，打造服务政府。群众和企业所盼的，就是政府要干的。我们将常态化征集“为民办实事”项目建议，选准“小切口”、服务大民生，投入真金白银、拿出真招实策，件件抓落实、点滴见成效。完善群众来信来访、企业直接沟通机制，开展基层窗口单位作风建设专项整治，提高为民服务效率，提升群众满意度，切实把方便留给群众和企业，把麻烦留给自己。 四、践行秉公用权，打造廉洁政府。一体建设法治淮北、法治政府、法治社会，自觉接受人大监督、政协民主监督以及社会监督、舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。牢固树立“过紧日子”思想，深化预算绩效管理，压减一切不必要的行政开支，做到花钱必问效、无效必问责。坚持严字当头、一严到底，慎重决策、慎重用权，狠抓巡视、巡察反馈问题整改，加强审计监督和统计监督，强化重点领域、重点环节、重点岗位廉政风险防控，让权力在阳光下运行。各位代表！百年征程风正劲，重任千钧再扬帆。让我们在中共淮北市委的坚强领导下，忠诚尽职、奋勇争先，埋头苦干、勇毅前行，加快建设具有重要影响力的创新淮北、实力淮北、美丽淮北、幸福淮北、效能淮北，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年蚌埠市政府工作报告

  2022年蚌埠市政府工作报告2022年1月10日在市十七届人民代表大会第一次会议上操龙灿2021年和本届政府工作回顾刚刚过去的2021年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的关心支持下，我们立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦打造“三地一区”两中心目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定不移抓项目、稳投资、增动能、建机制、转作风，高质量发展基础进一步夯实。依法依规、实事求是坚决整改国家和省统计执法检查发现的问题，统计数据质量不断提高。地区生产总值下降2.1%。固定资产投资下降20.4%，社会消费品零售总额增长7.1%，进出口总额增长44.5%，一般公共预算收入增长5.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%、8.5%。过去的一年，我们致力于干打基础利长远的事，全力以赴补短板、调结构、夯基础，经济基本盘稳定运行，高质量发展呈现上行态势。主要做了以下工作： 一、千方百计发挥投资拉动作用，积蓄高质量发展新动能。项目建设高效推进。建立“市长、常务副市长、分管市长、市直部门”四级调度机制，点对点、面对面、长对长、实打实推进重点项目建设。比亚迪新能源动力电池一期、帝晶光电一期、康宁药玻一期等56个亿元以上产业类项目建成投产，凯盛超薄柔性玻璃二期、宝钢智能化铝制两片罐、金龙浩中大尺寸及特殊玻璃盖板等145个亿元以上产业类项目开工建设。双招双引扎实开展。大力推进基金招商、平台招商、产业链招商，在建省外亿元以上项目344个；实际到位资金1251.4亿元，居全省第5位、皖北第1位。金融支撑稳健有力。存贷款余额5259.39亿元。兴业银行开业，民生银行、广发银行获批筹建。新增壹石通、佳先股份、安徽凤凰3家上市公司，上市公司数量跃居全省第5位。地方法人金融机构风险妥善化解，不良贷款率由全省最高降到低于全省平均水平，金融生态明显改善。 二、大力推进产业强市战略，筑牢高质量发展底盘。产业强市机理逐步明晰。按照纵向产业价值链和横向产业集群两条路径，大力发展硅基生物基新材料、新一代信息技术、高端装备制造、生命健康、绿色食品、文化旅游和数字创意等六大新兴产业，全面绘制产业链图谱和“双招双引”施工图，按图索骥、专班推进。加快传统产业转型升级，推进先进制造业和现代服务业深度融合，推动农业“接二连三”融合发展，着力构建产业生态圈。创新驱动、数字赋能成效显著。获批建设国家创新型城市。玻璃新材料国家制造业创新中心获批组建。芯动联科智能传感器获批省重大新兴产业工程。成功创建省MEMS核心器件产业创新中心。怀远县、禹会区、淮上区、蚌山区获评2020年度省制造业发展“十强县”“十强区”“十快区”。五河县成功创建省级纺织服装特色产业集群。新增国家绿色工厂2个、绿色设计产品3个。大富科技基站滤波器获评国家制造业单项冠军产品。玻璃设计院获批国家级工业设计中心，荣获中国质量奖提名奖，获评国家技术创新示范企业。3个项目入围省“揭榜挂帅”攻关榜单，数量居全省第1位。全社会研发投入强度2.52%。每万人口高价值发明专利拥有量5.88件。获批合芜蚌国家科技成果转移转化示范区。成功举办首届国际新材料产业大会。市场主体发展势头向好。加大助企纾困力度，新增减税降费10亿元。实施规上企业、高新技术企业、龙头企业、专精特新企业、上市公司培育“五大工程”。新增规上工业企业143户、国家专精特新“小巨人”企业6户、省级专精特新冠军企业7户，净增高新技术企业126户。推进电商与快递物流协同发展，电商网络零售额85亿元、增长18%，邮政行业业务总量20.8亿元、增长46.7%，快递业务量1.82亿件、增长58.5%。 三、加强城乡规划建设管理，做强高质量发展载体。国土空间规划编制稳步推进。永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三线”划定工作取得初步成果，市国土空间总体规划“1+9+5”体系框架基本形成。城市功能不断完善。蚌固高速、蚌五高速建成通车，蚌埠民用机场、合新高铁、淮宿蚌城际铁路淮河段特大桥先行段、蚌明高速改扩建、固宿高速开工建设。G329淮上区段建成通车。原水蚌线沿线4处平交道口全面提升、13条“断头路”实现贯通。改造棚户区（城中村）43个、老旧小区67个，竣工安置房1.9万套、回迁安置1.56万户。全市新增、改造绿地452万平方米。市第三污水处理厂二期建成投用。新建改造雨污管网66公里。成功创建省公交示范城市。农业农村工作稳步推进。粮食生产“十八连丰”。新希望、鹏欣、牧原等5个重大农业产业化项目建成投产。固镇县获评全国主要农作物生产全程机械化示范县。超额完成农村人居环境整治“三大革命”和饮水安全、四好农村路、成片造林、美丽乡村建设年度任务。龙亢村入围全国第三批乡村旅游重点村。环境质量不断优化。扎实推进第二轮中央生态环保督察问题整改，深入开展突出生态环境问题“大起底”“回头看”。PM2.5年均浓度降至37.2微克/立方米，空气质量优良天数比率81.9%，为有监测记录以来最好水平。12个国考断面水质、7个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。“靓淮河”工程一期开工建设。 四、加快改革开放步伐，增强高质量发展动力活力。重点领域改革持续深化。政务服务事项全程网办率99.3%，平均承诺办理时限压缩至1.26天，平均提交材料1.41件。调整完善部分市辖区财政管理体制。启动实施市属国有企业整合重组方案，组建国控集团、文旅集团。启动省级以上开发区工业项目“标准地”改革试点，深入推进“三类用地”处置。完成房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理工作。五河县获批国家农村综合性改革试点试验项目区。开放型经济稳定增长。自贸片区推出省级以上制度创新成果7项，新增登记注册企业1015户，累计入驻项目91个。国家市场采购贸易方式试点备案经营主体382户，出口额1.6亿美元、超额完成任务。保税物流中心业务量5.38亿美元、增长20.9%。龙子湖区国家外贸转型升级基地（新型材料）获批。新开通蚌埠至南京铁海联运班列。利用外商直接投资12.4亿美元、增长3%。 五、统筹推进社会建设，在高质量发展中促进共同富裕。就业和社会保障水平持续提升。33项民生工程年度任务全面完成，财政民生支出280.6亿元，占财政总支出85.3%。新增城镇就业3.91万人。城乡低保标准提高至月人均690元。入围全国“高血压、糖尿病”门诊用药保障专项行动示范城市。制定实施“一老一小”问题整体解决方案，新增养老床位2150张，完成360户特殊困难老年人家庭居家适老化改造，建成社区食堂17个、养老助餐点27个；新增备案托育机构30家、婴幼儿普惠托育托位3713个。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，无一户返贫。社会事业蓬勃发展。新建、改扩建中小学23所、公办幼儿园15所。入选全国智慧教育示范区、教育部人工智能助力教师队伍建设试点单位。“双减”工作扎实推进，义务教育学校课后服务实现全覆盖。市三院获批创建省级区域医疗中心，蚌医一附院与浙大二院共建国家级肿瘤区域医疗中心获省支持。完成365所村卫生室新一轮标准化建设。2人获评中国好人、1人获评省道德模范、7人获评安徽好人。平安蚌埠建设不断加强。安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”，危化品领域全年“零事故”。食品药品安全全程监管持续加强。扫黑除恶斗争常态化机制化推进。综治国家级标准化试点通过验收。深入推进“四下基层”“四最”试点，信访形势持续向好。保障农民工工资支付工作进入全省A级。连续6年获评全省平安建设先进市，荣获平安中国建设示范市称号。积极支持深化国防和军队改革。全面加强退役军人事务工作。民族宗教、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等事业取得新成绩，工会、对台、外事侨务、供销、气象、地震、科普、档案、保密、地方志、社会科学、援疆等工作实现新提升。建立健全不忘初心、牢记使命长效机制，扎实推进党史学习教育，开展“我为群众办实事”实践活动，以伟大建党精神激发奋进力量。认真开展党内政治监督谈话，抓实巡视反馈、审计发现问题整改。深入推进法治政府建设，获评全省法治政府建设示范市。自觉接受人大、政协监督和社会各方面监督，办理人大代表议案建议209件、政协提案363件。狠抓政府系统执行力建设，制定实施“五个重大”事项清单，实行重点工作、主要指标提示预警和滞后工作专项约谈、考核末位单位公开表态，力戒形式主义官僚主义，治理能力和水平进一步提升。本届政府以来的四年，是蚌埠发展历程中极不平凡的四年，也是全市经济社会发展取得重大进展的四年。这四年，是综合实力显著增强的四年。地区生产总值由1690.3亿元增加到1989亿元、年均增长3.3%，人均地区生产总值由5.2万元增加到6万元、年均增长3%。战略性新兴产业产值年均增长7.6%，占规上工业比重由35%提高到50%。高新技术企业由237家增加到520家。这四年，是城市品质明显提升的四年。城市建成区面积由147平方公里增加到154平方公里，常住人口达331.7万人。完成棚户区改造项目126个，4.9万户棚改居民搬进新居。改造老旧小区262个。建成街头公园游园84个。实现县县通高速。新建改建国省干线公路161公里。这四年，是生态环境大幅改善的四年。城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造全部完成。大气、水、土壤污染防治全面加强。入列全国建筑垃圾治理试点城市。成功创建全国水生态文明城市、国家园林城市、国家节水型城市。这四年，是发展活力加速释放的四年。整体纳入长三角一体化、合肥都市圈。新增中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区、皖北承接产业转移集聚区等新平台。企业开办“一日办结”、“农粮驿站”电商扶贫模式、“7×24小时”政务服务地图等改革经验在全国推广。深化商事制度改革获国务院督查激励。这四年，是民生福祉持续增进的四年。累计投入财政民生支出1103.7亿元，占全部财政支出85.7%。脱贫攻坚战取得全面胜利。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.17%、9.3%。蝉联第六届全国文明城市，实现全国双拥模范城“七连冠”。成功创建国家卫生城市、国家公共文化服务体系示范区、全国市域社会治理现代化试点城市、全国居家和社区养老服务改革试点先进市、国家特色型信息消费示范城市。成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府及市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻蚌解放军指战员、武警官兵、民兵预备役人员、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持蚌埠改革发展的中央和省驻蚌单位，向在蚌埠创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，当前蚌埠正处在矛盾交织、压力叠加、负重前行，推进高质量发展的关键阶段，还面临着不少问题和挑战。经济总量偏小，增速偏慢，人均地区生产总值未达全国平均水平，高质量发展基础不够稳固。产业结构不优，传统产业转型升级压力大，新兴产业发展亟待提速，三次产业高质量协同发展有待加强。发展不平衡、不协调、不充分，城镇化进程滞后，县域经济发展滞缓，乡村振兴、“四化同步”任务繁重。城市能级有待提升，建设淮河生态经济带和皖北地区中心城市任重道远。民生保障水平不高，基本公共服务保障能力不强。生态文明建设仍需加强，文明城市创建还有短板，基层治理能力有待提升。国家公职人员干事创业的专业化、精细化、精准化水平有待提高。对此，我们将采取坚决有力措施，切实加以解决。今后五年的奋斗目标和主要任务习近平总书记强调，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。必须看到，当前新冠肺炎疫情影响仍在持续，百年未有之大变局加速演进，外部环境更加复杂多变。更要看到，长三角一体化发展、中部地区高质量发展、淮河生态经济带等国家战略在蚌埠叠加，合芜蚌国家自主创新示范区、自贸片区、皖北承接产业转移集聚区等重大平台在蚌埠交汇；省委、省政府大力推进皖北“四化同步”发展，明确支持蚌埠打造“淮河生态经济带和皖北地区中心城市”。我们迎来了最好的发展机遇期，加快高质量跨越赶超正当其时，必须以更加积极的奋斗姿态，抢抓机遇、用好机遇，走好赶考路、奋进新征程！今后五年政府工作的主要任务是： 一、坚定不移打造具有重要影响力的科技创新策源地。以需求为牵引抓创新，转变政府科技管理职能，健全资源配置市场化机制。每万人口高价值发明专利拥有量12件。以产业化为目的抓科技创新，建立健全“企业出题、能者解题、市场阅卷”的科研项目立项和实施方式。全社会研发经费投入年均增长10%。以企业为主体抓科技创新，加强产学研合作，支持领军企业牵头或参与建设高水平研发机构、组建创新联合体，实施高新技术企业倍增计划。新增省级以上研发平台30个，高新技术企业数达1000家。 二、坚定不移打造具有重要竞争力的新兴产业聚集地。久久为功推进产业强市战略，培育壮大六大新兴产业，加快推进传统产业高端化、智能化、绿色化转型，打造硅基生物基新材料、新一代信息技术2个千亿产业，高端装备制造、绿色食品2个500亿产业，生命健康、文化旅游和数字创意、精细化工、纺织服装、新型建材5个百亿产业。培育纳税超亿元工业企业20户，催生营收百亿工业企业10户，新增上市公司10户以上。推动生产性服务业向专业化、高端化延伸，加快生活性服务业向高品质、多元化升级。推进农业规模化、标准化、品牌化、链条化发展，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。2025年，地区生产总值达到3580亿元，力争突破4000亿元。 三、坚定不移打造具有重要承载力的改革开放新高地。主动融入长三角一体化、中部地区高质量发展等重大战略，发挥自贸片区、皖北承接产业转移集聚区等平台联动效应，打造国内国际双循环重要链接。坚持有效市场和有为政府更好结合，加快建设高标准市场体系，打造市场化法治化国际化营商环境。加快开发区改革和创新发展，省级以上开发区主导产业产值占比70%，建成千亿级产业园区3个。 四、坚定不移打造具有重要带动力的经济社会发展全面绿色转型区。持续打好污染防治攻坚战，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。县级及以上饮用水水源地达标率100%，全面消除劣V类水体和城市黑臭水体，PM2.5年均浓度、空气质量优良天数比例达到省考核要求。推深做实河湖长制、林长制。落细落实碳达峰、碳中和工作措施，大力发展绿色低碳产业。 五、坚定不移打造具有重要辐射力的淮河生态经济带和皖北地区中心城市。全面融入长三角城市群、南京都市圈、合肥都市圈，与皖北城市联动发展，与沿淮城市协同发展。坚持规划引领、精准定位、一体推进、错位发展，加快构建新城老城互补、主城近郊互动、市区县域互联的城市发展格局。坚持交通先行，加快铁路网和高速公路网建设，做大蚌埠中心港区，建成投运蚌埠民用机场，打造公铁水空立体交通体系。顺应“市区—县城—重点镇—一般镇—集聚村”人口梯度集聚趋势，构建多中心、多层次、网络化的新型城镇化体系。2025年常住人口城镇化率63%。扎实做好2022年各项工作2022年是新一届政府开局之年，也是党的二十大召开之年，做好今年工作责任重大、意义深远。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实中央经济工作会议及省委经济工作会议精神，按照市委经济工作会议部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以共同富裕为目标，以“四化同步”发展为路径，继续做好“六稳”“六保”工作，把产业强市战略作为经济社会发展的“主战略”，把工业强市作为产业强市战略的“主抓手”，把“双招双引”作为经济工作的“一号工程”，把开发区建设作为经济工作的“主战场”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹城乡经济发展，统筹城镇建设和产业发展，统筹一二三次产业高质量协同发展，统筹产业、园区、基地、企业发展和项目建设，统筹发展与安全，坚定不移抓项目、稳投资、增动能、建机制、转作风，推动经济社会全面高质量发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，力争更好一些；规上工业增加值增长15%；一般公共预算收入增长与经济发展相协调；固定资产投资增长15%，力争更好一些；社会消费品零售总额增长11%，力争更好一些；进出口总额增速高于全省平均水平；城乡居民收入增长与经济增长同步；居民消费价格涨幅控制在省下达目标以内。上述预期目标，既是高质量跨越赶超的内在要求，也是面对复杂严峻外部环境挑战的自我加压，实现起来并不轻松。必须以对党和人民高度负责的精神，既谋划长远、又干在当下，积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，一着不让抓好落实。重点做好以下7个方面工作： 一、深入实施产业强市战略。坚持把做强做优实体经济作为主攻方向，推动三次产业系统高质量协同发展，以产业发展坚强底盘支撑经济社会高质量发展。一是实施一产“两强一增”行动计划。坚持用工业化理念抓农业，实施科技强农、机械强农、促进农民增收“两强一增”行动计划，推进农业规模化、标准化、品牌化、链条化发展，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革。推进农业规模化。坚决扛稳粮食安全政治责任，支持引导粮油、蔬菜、肉蛋奶、水产品等农副产品生产基地（企业）扩大生产规模。实施现代种业提升工程，建设良繁基地12万亩。深入推进农作物生产全程机械化行动，农业科技进步贡献率66%，农作物综合机械化率88.7%。推进农业标准化。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”原则，围绕种植养殖、加工、储存、物流等全链条制定完善标准规范体系，管控好产品品质。绿色优质农产品占比65%。农业亩均产出率8116元/亩、增长11%。推进农业品牌化。在新培育35个绿色、有机和地理标志农产品品牌基础上，以科技、品种、业态、模式创新，丰富品牌内涵。新增国字号农产品品牌2个。打造皖美农品区域公用品牌2个、企业品牌2个、产品品牌6个。推进农业链条化。创建省级现代农业产业园1个以上。做强做大农产品加工业，壮大糯稻、奶业、肉禽、生猪等10大优势主导产业规模，提升稻米、小麦、玉米等粮油初加工能力。净增规上农产品加工企业10家。规上农产品加工业产值350亿元、增长10%。补齐冷链物流短板，建成鲜活农产品产地冷藏保鲜设施20个，新增农产品冷链设施库容20万吨。促进农民增收。实施财产性收入扩量行动，巩固农村集体产权制度改革成果，拓展农村“三变”路径，开展村集体收益分红试点。实施工资性收入倍增行动，促进农民就近就地就业创业。实施经营性收入壮大行动，大力发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态，培育农民专业合作社、家庭农场500个。实施转移性收入提升行动，加强新生代农民工培训，以技术提升增加外出务工收入。持续推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫。二是实施二产“提质扩量增效”行动计划。“提质”方面：树牢“大工业”理念，坚持企业抓龙头、产业筑链条、区域建集群，一手抓新兴产业发展壮大，一手抓传统产业改造升级，加快构建产业生态圈。“扩量”方面：统筹招大引强和专精特新，以存量带动增量，以增量激活存量，用3-5年时间实现工业增加值翻一番，制造业增加值占地区生产总值比重超过30%。“增效”方面：发挥亩均论英雄改革牵引作用和土地容积率指标倒逼作用，提高各类资源要素配置效率，规上工业企业亩均税收增长10%以上。培育壮大市场主体。持续推进企业培育“五大工程”，统筹六类企业发展，推动更多“个转企、小升规、规入新、新上市”。中小微企业方面，全面落实国家新的减税降费政策。搭建产业链供需对接平台，降低大宗原材料采购、上下游配套产品供应、工艺技术装备研制等成本。支持中小微企业参加产业联盟，提升运用信息、整合资源的能力。净增涉税市场主体9500户、增长8%。规上工业企业方面，统筹抓好退规企业帮扶返规、临规企业培育升规，一企一档跟踪服务，及时纳规，净增规上工业企业60户。高新技术企业方面，构建“科技型中小企业—高新技术培育企业—高新技术企业”梯度成长机制，净增高新技术企业130户。龙头企业方面，围绕主导产业和六大新兴产业，支持企业技术创新、实施并购重组、扩张先进产能、提升品牌质量。同时，积极引进一批投资规模大、科技含量高、税收贡献大的龙头企业。新增营收50亿元工业企业3户、10亿元5户。专精特新企业方面，按照“双创—高成长小微—规上企业—专精特新—省专精特新冠军—国家专精特新小巨人”梯度培育路径，新培育专精特新企业30户以上。支持中恒新材料、依爱电子等企业升格国家级“小巨人”。上市公司方面，聚焦“储备一批、股改一批、辅导一批、报审一批、上市一批”，新增上市公司2家。加快产业转型升级。发展六大新兴产业。实行“一业一方案”，建立“链长制”，培育百亿级“链长”企业，引领产业链上下游企业集聚发展。硅基生物基新材料产业以做长做强产业链为主攻方向，新一代信息技术产业着力突破新型显示、移动通信、智能传感器、高端储能四个产业链条和场景应用，高端装备制造产业加快从元件、器件、组件向主机设备、整机装备延伸，生命健康产业促进医药、医疗、养老多业态深度融合，绿色食品产业突出发展龙头企业和产业化联合体，文化旅游和数字创意产业以科技文化旅游融合催生新业态。围绕六大新兴产业细分领域，组建若干产业联盟。创建省级重大新兴产业工程1-2个，生物基新材料争创省级重大新兴产业基地，力争省电子测量仪器特区获批建设，申建国家新型功能材料产业集群。战略性新兴产业产值增长20%以上。改造提升传统产业。按照数字化、网络化、智能化、绿色化方向，以绿色发展、节能降耗、生态环保、安全生产为重点，引导企业实施一批技改项目，提升精细化工、纺织服装、新型建材等传统产业竞争力。技改投资增长10%以上。改造完成绿色工厂5个以上。加快开发区改革和创新发展。壮大主导产业实力。推动各省级以上开发区实施“五个一”工程，即围绕主导产业引进一个地标性产业项目、牵手一个高校院所、共建一个“园中园”、打造一个战新基地、培育一个5年内上市公司，在全省考核中实现进位，真正扛起产业强市主阵地责任。市高新区、市经开区要起到经济高质量发展发动机作用。市高新区要突出产城融合发展导向，实施主导产业增强工程，固定资产投资增长20%以上。市经开区要聚焦产业，对标国家级开发区标准锻长板、补短板，明确时间表、路线图。提升承载功能。对标沪苏浙地区园区软硬件标准制定提升清单，大力实施开发区基础设施优化、环保安全设施提标、公共服务设施配套、新型基础设施布局“四大工程”，提升开发区的承载力、影响力、带动力。推行“亩均论英雄”改革。开展闲置建设用地、工业低效用地“全域治理”，全面推开“标准地”改革，建立以亩均投资强度、亩均税收等为主要内容的开发区评价体系。对规上工业企业和占地5亩以上规下工业企业实施亩均效益评价，探索建立企业分类管理、激励约束机制。实施运行机制创新工程。探索“管委会+公司”模式，深化选人用人机制和薪酬制度改革，着力破除“老人员、老观念、老机制、老办法”，充分激发开发区发展活力。推进科技创新和成果转化。坚持以需求为牵引、产业化为目的、企业为主体抓科技创新。建设研发机构。鼓励企业与高校院所联合或自主建设一批技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等高水平研发机构。支持龙头企业牵头搭建行业性创新研发平台，探索组建联合实验室和产业技术创新联盟。创建省级以上研发平台5个。规上工业企业设立研发机构比例36%。实施专利、标准、品牌三大工程。聚焦企业主导产品和关键领域，精准推进高价值专利培育，每万人口高价值发明专利拥有量7.5件。以标准制定权抢占行业话语权，支持企业参与制修订国际、国家和行业标准10项以上，申建国家级技术标准创新基地。实施质量品牌提升行动，争创省政府质量奖，培育皖美品牌示范企业10家。加强产学研合作。围绕主导产业，遴选一批重大项目，推进与知名高校、科研机构合作，全力攻关产业技术“卡脖子”难题。深化与驻蚌高校、科研院所合作，加快科技成果转移转化。以工业互联网赋能制造业。全力推动数字化改造。鼓励工业企业通过关键岗位机器换人、关键工序自动化、生产过程智能控制、供应链智能管理，提高生产智能化水平，提升产品核心竞争力。改造升级智能工厂和数字化车间20个，推广应用工业机器人150台。分类推进平台建设。支持信息化基础较好的龙头企业，打造企业级工业互联网平台；依托六大新兴产业“链长”企业，建设行业型工业互联网平台；以行业集聚度较高的产业园区为主体，建设区域型工业互联网平台。三年内培育5家企业级、2家行业型或区域型工业互联网平台。推动工业互联网解决方案赋能重点行业和特定场景。在装备制造、电子信息等离散型行业，发展产品远程运维、质量诊断等在线增值服务；在化工、玻璃等流程型行业，开展先进过程控制、制造执行系统和智能传感器的部署和优化升级；在纺织服装、医药、食品等消费品行业，发展在线设计、客户体验和电子商务等平台。着力壮大县域经济。坚持工业强县战略，怀远县工业增加值3-5年要翻一番，五河县、固镇县3-4年要翻一番。实施县域特色产业集群发展行动，支持怀远县机械制造及汽车零部件、五河县绿色食品和纺织服装、固镇县生物基新材料等主导产业发展。建立县域经济对标学习、争先进位的激励约束机制，三县经济增速均高于全市平均水平，怀远县在全省县域分类考核中前移5个位次，五河县、固镇县位居先进行列。三是实施三产“锻长补短”行动计划。坚持产业思维，抢占内贸市场、拓宽外贸市场、完善流通体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级。着力推动内贸扩大消费。加快生产性服务业提效。推进商业领域低效用地“腾笼换鸟”，引进一批法务财务、金融证券等服务机构。推动制造业企业向服务环节延伸、服务业企业向制造领域拓展，提升研发设计、创业孵化、计量测试、检验检测等社会化、专业化服务水平，推动制造业流程再造、模式创新、质态提升。新培育服务型制造示范企业和平台10个。加速生活性服务业提质。推进淮河路等传统商圈布局优化、业态升级，推动百大、万达、银泰等商业综合体高品质、特色化发展，全面提升主城区商业品位。积极培育健康养老、物业管理、家政服务、连锁餐饮等优质主体，提升居民服务业发展水平。发展共享经济、无人零售、生鲜冷链等新业态，培育定制消费、体验消费、文旅休闲消费等新热点。净增规上服务业企业25户、限上批零住餐企业40户。促进外贸外资平稳发展。集成自贸片区、国家市场采购贸易方式试点、蚌埠港国际集装箱码头、皖北保税物流中心等平台叠加优势，提升铁海联运、“蚌西欧”班列、水运外贸集装箱航线等多式联运效率。积极引进有竞争优势的外贸综合服务平台，形成以品牌、质量、服务为核心的外贸新优势。申建综合保税区、跨境电商综合试验区。实施外贸主体培育壮大工程，新增进出口实绩企业50家，进出口超千万美元企业达35家。大力招引外资，探索设立中外合作产业园，实际利用外资12.8亿美元、增长3.2%。提升物流和电商发展水平。推进生产服务型国家物流枢纽承载城市建设，加快推进公路、铁路、水路等交通物流基础设施建设，大力发展商贸物流、冷链物流、保税物流和大宗商品物流。争创国家骨干冷链物流基地。加快推进“电商蚌埠”建设，新增电商经营主体350家，实现电商网络零售额90亿元。鼓励引导有实力、有意愿的大型零售企业在农村布局连锁网点，推动县城、乡镇配送投递设施提档扩面，实现行政村快递服务全覆盖，构建农产品进城、消费品入村双向流通渠道。 二、更大力度抓实项目投资。把抓项目、稳投资、增动能、建机制、转作风作为全年工作主线，以大项目、好项目构建产业发展主骨架。攻坚突破重大项目。完善重大项目“四级”调度、专班推进等机制，实施亿元以上产业类项目270个，开工建设液力机械智能制造基地、康宁药玻二期、蚌埠（深圳）显示产业园等102个新建项目，加快推进凯盛超薄柔性玻璃二期、帝晶光电二期、壹石通新能源锂电池用勃姆石等167个在建项目建设，国显科技二期、华润雪花啤酒搬迁扩能等75个项目建成投产。坚持要素跟着项目走，加强土地、能耗、环境容量、数据等要素统筹统管。强化真督实导，实地点项目、数塔吊、看进度，坚决杜绝“纸上项目”“围墙项目”“影子项目”。推深做实双招双引。创新招商方式。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，运用基金招商、平台招商、产业链招商、以商招商等方式，引进市外亿元以上项目200个，其中制造业项目120个、高新技术项目50个以上。每个县区至少引进1个超15亿元先进制造业项目，全市落地开工超50亿元项目2个，其中100亿元项目1个，实际到位资金1000亿元以上。完善工作机制。聚焦“七个维度”“七个环节”，建立市直招商小分队与园区一体招商机制，严格落实重大招商项目评估预审机制，强化全过程闭环管理和重大项目专班推进，签约项目开工率60%以上。优化政策体系。坚持大项目大政策、好项目好政策，建立项目投产前扶持、投产后奖补政策清单。制定全市统一规范的招商引资合同文本，强化双向约束。改进考评体系。坚持目标导向、过程推进和结果导向，对县区考核产业投资、大项目情况、主导产业和新兴产业项目情况，对市直部门考核招大引强、优质服务，大幅提高签约项目开工率、入库率、竣工率考核权重。着力强化金融支撑。银行业要坚持“扩总量、优结构、促创新、降成本、防风险、育生态”。新增贷款300亿元以上，制造业贷款增长13%，一季度完成全年信贷投放总量35%。增强政府融资担保公司功能，加快建设中小微企业金融综合服务平台，大力发展数字金融，加大金融支持实体经济力度。加强保险业产品创新，增强保险对实体经济和社会治理的保障功能。推进各级政府投资公司提级增效，蚌投公司主体信用评级提升至AA+，城投公司争创AAA级。一手抓招引基金，一手抓基金招商，整合构建“1+3”母子产业基金联动体系。加大金融创新力度，持续推进“金融链接”，运用金融渠道助力“双招双引”。争创国家绿色金融改革创新试验区。 三、全面提升中心城市能级。以交通为先导，加快提升城市能级和发展质量，着力打造淮河生态经济带和皖北地区中心城市。努力打造全国性综合交通枢纽。加快区域交通、城乡交通、综合交通一体化，做好互通、直达、加密文章。打通区域交通主动脉。加快推进合新高铁和淮宿蚌城际铁路建设，争取蚌埠南站扩建工程纳入淮宿蚌城际铁路同步实施、亳蚌滁宁城际铁路经怀远县设站方案获国家和省支持，加快沿淮铁路等前期工作。开工建设蚌五泗高速二期、五蒙高速，加快建设蚌明高速改扩建、固宿高速、G329临淮关大桥、G344五河至泗洪段二级公路。畅通城乡交通内循环。建成G329蚌埠至怀远段一级公路、S313五河淮河大桥，加快推进G345大河湾大桥、S313头铺至沫河口一级公路等前期工作。推进综合交通一体化。加快推进蚌埠民用机场建设。推进三线船闸改造、蚌埠港改建，加快长淮卫、五河城南等码头建设。加快中心城区系统更新。强化规划引领。统筹推进市、县两级国土空间规划编制，启动乡镇国土空间规划编制，完成100个“多规合一”村庄规划编制。增强承载能力。按照“东西拓展、拥河环湖、南岸提质、北岸扩容”的思路提升城市承载力，加快实施“靓淮河”工程步伐。龙子湖区、市经开区要加快中央创新区和临港片区建设，与凤阳县城无缝衔接；蚌山区要加快老城区提质更新改造；市高新区要致力产城融合与绿色发展；禹会区要全面启动退市进园旧址综合开发，与怀远县城及南部地区联动发展；淮上区要全面提质提效，加快曹老集周边综合开发建设，推进全域城市化进程。提升宜居品质。加快路网优化提升，建成滨河南路一期、南湖路北段等9条道路，开工建设黄山大道东段、滨河南路二期等22条道路。启动解放路快速化改造规划建设。拆迁改造棚户区、城中村40个，竣工安置房1.5万套，回迁安置1.8万户。开工建设保障性租赁住房7726套。提升改造老旧小区95个。强化精细管理。运用新一代信息技术提升城市管理服务水平，全面推进城市智慧大脑建设。完善社区党组织、居委会、业主委员会、物业公司“四位一体”物业管理模式，推行综合执法进社区服务。全面推进垃圾分类工作，提升垃圾无害化处理水平。增强城市韧性。加强城市生命线工程和应急场所建设，增强公共设施应急转换能力。扎实开展城市燃气安全整治行动。加快推进城市排水防涝工程二期、城区污水管网改造工程。加快打造特色城镇体系。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快怀远县涡西新城、五河县城南新区、固镇县蚌埠北城等新区建设。加强沫河口、曹老集等10个重点镇规划建设管理，提高集聚辐射能力。立足资源禀赋和交通区位，发展特色产业，打造一批农业强镇、工业强镇、文旅强镇。深化户籍制度改革，健全常住地提供基本公共服务制度。常住人口城镇化率提升1.5个百分点以上。深入实施乡村建设行动。持续推进农村人居环境整治五年提升行动，建立健全长效管护机制。统筹县域城镇和村庄规划建设，建成美丽乡村省级中心村55个。加快农村道路、供水、供气、供电等基础设施建设，推进城乡基础设施一体化建设和管护。基本实现20户以上自然村通硬化路。加快农田水利基本建设，新建高标准农田43万亩。推进固镇县省级“数字乡村”试点地区建设。加强文明村镇、民主法治村建设。 四、强化改革攻坚开放合作。坚持有效市场和有为政府同向发力，遵循市场逻辑、善用资本力量、强化平台思维，推动更深层次改革、更高水平开放，推动发展活力动力持续迸发。加快重点领域关键环节改革。深化财税改革。加强财政资源统筹，增强重大战略任务财力保障。推进重点领域财政事权和支出责任划分改革。深入实施预算绩效管理。梳理修订各类产业扶持政策，改进奖补资金分配方式，放大财政资金“乘数效应”。深化税收征管改革，整体性集成式提升税收治理效能。推进国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，加大资源资产整合盘活力度，做强做优做大国有资本。加快推进市级政府投资公司市场化转型，围绕主责主业和功能定位，完善公司法人治理结构，压缩企业管理层级，健全内部管理制度。健全国资监管体制机制，提升监管效能。纵深推进“放管服”改革。加强涉企经营许可事项、工程建设项目审批“清单化”管理，推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务，让政务服务更加“好办”“易办”。落实亲清政商关系正负面清单，坚持贴近市场、贴近基层、贴近现场、贴近企业、贴近企业家，市政府每月召开1次企业家座谈会，在不断发现问题、解决问题中提升营商环境。统筹推进其他重点领域改革。落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查机制。推进工程建设项目招标“评定分离”试点。加强社会信用体系建设，争创国家信用体系建设示范城市。统筹实施社会事业、社会治理等领域改革。以皖北承接产业转移集聚区为突破口深度融入长三角。以沪苏浙地区57个国家级开发区为重点，精准分析产业结构、重点企业，找准找实目标企业、目标园区，从建立内在经济联系入手，采取园区出地+托管、合作方投资+运营的市场化运作方式，加快建设园中园等共建共管共享园区，成建制、全链条、集群式承接产业转移，招引沪苏浙亿元以上产业类项目增长20%以上。全方位推进与宁波结对共建，打造长三角城市合作典范。高水平建设自贸试验区蚌埠片区。坚持“为国家试制度、为皖北促振兴、为地方谋发展”。加大制度创新力度。加强企业信用体系建设，扩大海关AEO高级认证范围。推出汇率衍生品套保奖补措施和外汇管理区块链应用场景拓展，支持片区内企业跨境人民币结算。推进“双招双引”和重点项目建设。新引进亿元以上项目50个，到位资金100亿元。加快重点项目建设，固定资产投资增长20%以上。净增“四上”企业30家、高新技术企业15家。推动贸易投资自由化便利化。对标RCEP协定等国际经贸新规则，实现与RCEP成员国贸易额增长20%。片区进出口总额95亿元，增长15%。大力引进外资企业，新设外资企业5家，实际利用外资增长15%。 五、纵深推进绿色转型发展。以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，统筹推进产业结构、能源结构、生产方式、生活方式变革。稳妥有序推进“双碳”战略。坚持和完善能耗双控制度，全面加强新上项目能耗评估管理，全面建设重点企业能耗在线监测系统，全面推开以节能减排为重点的企业技术改造，全面推行合同能源管理。抓好煤炭清洁高效利用和减量替代，推动煤炭和新能源优化组合，非化石能源占一次能源消费比重持续提升。制定并落实碳达峰行动方案，推进省级能效引领示范市建设。鼓励新能源汽车消费，推进充电桩、换电站等配套设施建设。持续强化污染防治。强化多污染物协同控制，实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”行动。强化地表水国控断面和饮用水水源地环境管理，持续推进沱湖、龙子湖、北淝河等重点河湖水环境治理。有效管控建设用地土壤污染风险，实施粮食主产区永久基本农田面源污染专项治理工程，加强畜禽养殖废弃物污染治理和综合利用。打好突出生态环境问题整改歼灭战，确保按期见底清零、杜绝反弹回潮。加强生态保护修复。建立淮河流域重点水域禁捕退捕常治长效机制。推深做实河湖长制，持续强化河道采砂管理。推进淮干重要行蓄洪区建设、中小河流治理、怀洪新河水系洼地治理，加快怀洪新河灌区、淮河中游综合治理等前期工作。深化新一轮林长制改革，全面推进大洪山林长制改革示范区先行区建设。森林覆盖率21.1%。 六、加强民生和社会建设。坚持把老百姓“急难愁盼”问题当大事做、往实处做、尽全力做，不断夯实共同富裕基础。认真办好民生实事。在保质保量完成省民生工程基础上，办好群众所急、所需、所盼的7件民生实事。1.全面完成农村人口地下水源替换，让63万农村居民喝上更安全健康的地表水。2.新开工主城区20条“断头路”贯通工程。3.城乡居民基本养老保险基础养老金标准每人每月增加10元。4.新增社区食堂4个，养老助餐点36个。5.新增婴幼儿普惠托育托位2000个。6.提升改造全民健身场所180处，新建社区健身设施全覆盖。7.建设标准化社区医疗卫生机构和村卫生室341所。加强就业和社会保障。坚持以更加充分更高质量就业为目标，完善就业政策，强化公共服务，促进创业带动就业，保障重点群体就业和重点企业用工需求。推动技工强市建设，促进劳动者高质量就业。实施全民参保提升计划，重点做好农民工、灵活就业人员和中小微企业、新业态从业人员等群体参保扩面工作。加快低收入人口动态监测信息平台建设，推动社会救助由“人找政策”向“政策找人”转型升级。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系。努力办好人民满意教育。围绕立德树人根本任务，坚持“五育”并举，加快推进办学条件、教育水平、管理能力三个提升。增加优质教育资源供给。新建改建城镇义务教育学校27所、公办幼儿园18所，建成投用学校23所、公办幼儿园17所。推动教育内涵式发展。完善普惠性学前教育保障机制，推进县区义务教育新优质学校创建，深化普通高中育人方式改革，促进基础教育优质均衡发展。推进职业教育一体化高质量发展。支持驻蚌高校开展硕士、博士学位授予单位创建，支持蚌埠医学院、安徽科技学院更名大学。规范民办教育，办好特殊教育，完善终身学习体系。推动教育改革创新。实施“县管校聘”和“双向选择、逐级聘任”改革。健全教师交流轮岗机制，引导城镇优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。推进“双减”政策落地见效。扎实推进健康蚌埠建设。慎终如始抓好常态化疫情防控。压紧压实属地和网格责任，完善多点触发监测预警机制，加强核酸检测筛查和突发疫情应急处置能力建设，坚决守住来之不易的防控成果。加快推进疫苗接种，构建全民免疫屏障。加快医疗服务能力建设。建成投用市二院新院区、市四院新院区、市精神病专科医院，加快建设市传染病医院、市三院急救医学外科大楼，开工建设市公共卫生医疗中心、市中医院改扩建、市中心血站血液检测中心。支持蚌医一附院创建国家级区域医疗中心。深化医药卫生体制改革。做实做强紧密型县域医共体和城市医联体。健全现代医院管理制度。稳步推进药品耗材集中带量采购。推动卫生健康事业发展。促进中医药传承创新发展。大力实施积极的人口发展战略。积极培育养老、康复、护理等新兴健康产业。深入开展爱国卫生运动，大力推进全民健身，倡导健康文明生活方式。大力加强文化建设。争创全国文明城市典范城市。深入实施新时代公民道德建设工程。加快禹会村、双墩国家考古遗址公园建设，提升孙家圩子等革命遗址遗存展陈水平。村级综合文化服务中心覆盖率100%。推进全国公共文化服务体系示范区创新发展，确保通过复核。举办市第十五届运动会、首届残运会。实施全民科学素质提升行动。加强地方志、广播电视、社科研究等工作。 七、建设更高水平的平安蚌埠。牢牢守住安全底线，统筹发展与安全，筑牢经济社会发展安全屏障。加强和创新社会治理。创建首批全国市域社会治理现代化试点合格城市。坚持大抓基层鲜明导向，以农村自然村庄和城市住宅小区为单元，健全完善“一组一会、五治融合”制度，构建党建引领的基层治理和为民服务新格局。推进怀远县全省首批人口较大县城设置街道改革试点。加快“智慧社区”建设，打造“网络+网格”基层社会治理升级版。加强“八五”普法阵地建设，发挥仲裁作用，加强公共法律服务。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理与公共服务，倡导社会力量有序参与志愿服务。统筹抓好援疆、外事侨务、民族宗教、气象等工作。强化重点领域风险防控。保持打击非法集资高压态势。完善地方政府举债融资机制，抓好隐性债务遏增量、减存量。坚持底线思维，着力防范化解重大金融风险。持续推进集体和国有土地上房屋征收“难安置”问题专项治理。加强房地产领域风险管控，促进房地产市场平稳健康发展。持续提升公共安全水平。打好安全生产专项整治三年行动收官战，加快应急指挥中心建设，确保安全生产形势持续稳定向好。争创国家食品安全示范城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”。推进信访积案和突出问题化解攻坚。持续深化“雪亮工程”建设，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。大力支持国防和军队现代化改革，加强国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役和退役军人服务保障工作，推进军民深度融合发展，实现全省双拥模范城“九连冠”。新的一年，我们要全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。加强政治建设，提升政治能力。持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，自觉担当起加快高质量发展的职责使命，确保中央、省及市委决策部署落地见效。践行法治理念，推进依法行政。健全科学、民主、依法决策机制，以依法依规、实事求是原则规范各项行政行为，确保政府工作始终在法治轨道上运行。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。努力提高人大议案、建议和政协提案办理效率和质量。突出真抓实干，强化落地落实。坚持以经济建设为中心，保持“抢、干、拼”的昂扬状态，以“绣花功夫”“钉钉子”精神抓落地落实。大兴学习调研之风，注重穿透性、本质性认识，推动理论功底、政策水平和实际操作相统一，不断提升专业化、精细化、精准化水平。坚持全面从严，永葆清正廉洁。深入落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。强化巡视巡察、审计监督和统计监督结果运用。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义官僚主义，以斗争精神整治群众身边腐败和作风问题。征程万里，奋斗者进；重任千钧，拼搏者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府及市委的坚强领导下，勇担使命、昼夜兼程、拉高标杆、奋勇争先，加快打造“三地一区”两中心，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年安康市政府工作报告

  2022年安康市政府工作报告2022年3月27日在安康市第五届人民代表大会第一次会议上市 长 武文罡各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去一年和本届政府工作回顾2021年是“十四五”开局之年，全市人民在市委坚强领导下，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，聚力迈出高质量发展新步伐。 一、经济运行与疫情防控统筹有力。坚持稳中求进工作总基调，认真落实“六保”“六稳”和惠企纾困政策，以良好发展预期稳住了经济基本盘。全年实现生产总值1209.49亿元，增长7.5%，超额完成目标。固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额同比增长6.4%、8.2%和15%，位居全省第5位、第4位、第3位。争取上级转移支付291亿元、债券资金92.1亿元，新增银行业金融机构贷款617.5亿元，落实财信担保贷款40.7亿元。精准实施常态化疫情防控措施，统筹外防输入、内防反弹和人物环境同防，果断处置输入风险事件，累计核酸筛查196.2万人次、接种疫苗430.5万剂次，分类管控涉疫地区来员15.5万人次，协助西安市分流隔离人员1688名，未发生本土阳性感染病例。 二、巩固脱贫与乡村振兴有效衔接。扎实开展“六查六问”和“一对一”精准帮扶，建立巩固衔接大数据平台，实现252.6万农村人口信息监测全覆盖，排查三类重点监测对象1.88万户6万余人，消除返贫风险7363户2.34万人。狠抓农村产业和集体经济培育，特色富民产业质效显著提升，农林牧渔业增加值增长5.9%。确权扶贫项目资产价值237.8亿元，在全省率先消除集体经济“空壳村”，1782个村集体经济累计收益4.32亿元、分红1.98亿元。建成易地扶贫搬迁“五星级”示范社区66个，7.93万搬迁脱贫户全部实现“至少一人稳定就业”。完成乡村振兴重点帮扶县5年过渡期规划编制，与省社科院合作完成全省首个镇级“十四五”乡村振兴规划。安康壮大帮扶车间兴产业促就业、创新提升衔接资金使用绩效2项经验做法，被国家乡村振兴局在全国推广。 三、重点项目与产业建设协同推进。精心实施“产业项目建设年”行动，全年新上重点项目1031个，总投资1220亿元。300个市级重点项目完成投资580亿元，191个产业项目完成投资334亿元。西康高铁、宁石高速、安岚高速陕渝界段、汉江旬阳水电站等项目稳步实施，包茂高速安康机场立交、白郧汉江大桥竣工通车，国省干线和农村公路升级改造加快推进。钒氮合金二期、恒通涤纶短纤维、可利雅纺织面料、龙王泉富硒水等108个重点产业项目建成投产。新社区工厂在营1023家，毛绒玩具产业具备整链生产能力，电子线束产业聚集效应加速显现。归集产业发展基金3.4亿元，退税减税9.79亿元，新增市场主体5.7万户，“五上”企业总数达到2596户。培育高新技术企业92家，入库科技型中小企业299家，认定陕西省瞪羚（潜在）企业3家。 四、开放发展与经济合作水平提升。持续深化“双招双引”，全年引进招商项目691个，到位资金973.7亿元、利用外资1.3亿美元，分别增长33%和122%。设立粤港澳大湾区招商联络处，与中国药科大学、河海大学共建招商联络站，新引进高层次和紧缺型人才230名，聘任安康开放发展高级顾问24名。积极融入秦创原创新驱动平台，与西北农林科技大学共建中药材试验示范站，与西安交通大学共建陕西省液流储能创新中心。安康机场已通航10个城市，年客运量达25.7万人次，“安西欧”货运班列常态化运行，“安康－武汉”铁水联运专列开通。苏陕、津陕、常安等对口协作持续深化，合作项目443个、争取资金9.21亿元。安康海关及保税物流中心获得省政府批准。恒口示范区获得国家外贸转型升级基地（毛绒玩具产业）认定。全年实现外贸进出口总额11.59亿元。 五、城乡建设与环境保护相得益彰。统筹产城融合发展，实施民生城建项目44个，年度投资23.7亿元，北环线、长春路相继贯通，高井路、赵台路、长岭南路二期等陆续建成。实施城市老旧小区改造项目258个，启动13个省级乡村振兴示范镇、21个美丽宜居示范村、112个农村人居环境整治示范村创建，保障性安居工程建设、农村危房改造工作受到省政府表彰奖励。严格落实河湖长制、林长制，狠抓重点水域“十年禁渔”“四清四无”。以国家公园为主体的自然保护地体系逐步完善。秦岭生态环境保护勘界立标扎实推进，秦岭区域小水电整治任务如期完成，白石河废弃硫铁矿污染治理阶段性工作受到国家发改委表扬，恒口地热开发取得突破。国家卫生城市、森林城市通过周期复审，全国文明城市创建全面启动，成功入选中国十大心仪之城。 六、抢险救灾与恢复重建高效有序。坚持“人民至上、生命至上”理念，有效应对主汛期21轮强降雨引发的严重洪涝灾害，认真落实“四查四确保”防范措施，切实强化“早、盯、撤”应急抢险，扎实开展生产自救和恢复重建。累计下拨救灾及救助资金6.72亿元，成功避险转移11.1万人、紧急转移安置16.5万人，预警防范地质灾害37起，抢修水毁公路1512条、供水设施1716处、堤防22公里、电力及通信光缆2800余公里，启动灾民建房2594户，修缮灾损民房5360户，抢收秋粮作物218.4万亩。编报灾后重建项目271个、总投资59.4亿元，入冬前全面完成灾损基础设施抢修保畅，受灾群众全部落实温暖过冬。 七、民生保障与社会治理持续加强。民生财政支出284.4亿元，占一般公共预算支出81.8%。劳动力转移就业62.3万人，新增城镇就业2.1万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10.4%。93个教育重点项目完成投资5.35亿元，高新第一初中、宁陕二小、平利四小等165个校建项目投入使用，新增学位1万个，义务教育优质均衡发展与“双减”政策全面落实，高中阶段职普比招生工作稳步推进。71个卫生重点项目完成投资5.52亿元，市中医医院高新分院建成投用，市中心医院、传染病医院重点工程项目加快实施。医保实现跨省参保群众费用直接结算，药品零差率销售和集中带量采购累计让利群众11.9亿元。精彩圆满承办“十四运会”武术散打和马拉松游泳项目，获评“十四运会最佳赛区”。成功举办市第17届运动会和第21届龙舟节。创建国家公共文化服务体系示范区获得命名，多项创新工作受到肯定推广，“秦巴1号风景道”文旅融合开发取得新成效。完成全国居家和社区养老服务改革试点，新建社区养老服务机构65个。审计监督、统计监督、普法教育、行政复议、法律援助、扫黑除恶、安全生产、市场监管、信访稳定、社会治理等各项工作持续发力，人民群众安全感、满意率不断提升。过去一年，我们围绕庆祝建党100周年和党史学习教育，以“我为群众办实事”实践活动为载体，办结人大代表建议211件、政协委员提案326件，解决了一批群众“急难愁盼”问题。坚持民主决策，强化政务公开，自觉接受监督，深入推进全国优化法治化营商环境示范市创建，完成相对集中行政许可权改革，行政审批“帮办代办”机制在中央党史学习教育总结会上受到点名表扬，12345便民服务热线获评全国“模式革新典范”，商事改革与政务服务创新做法受到国务院督查通报激励，政府工作满意度调查排名全省第一。各位代表！砥砺奋进的2021年，既为全市“十四五”高质量发展开启新局，又为本届政府圆满履职画上句号。五年来，我们以习近平总书记亲临安康考察、寄予全市人民“平安顺利·幸福安康”美好祝愿为巨大动力，牢记总书记殷殷嘱托，以有知无畏的胆魄勇立潮头，以守正创新的实干破浪前行，实现了由深度贫困向全面小康的历史跨越，实现了由相对封闭向全面开放的战略转变，实现了由滞后发展向绿色崛起的艰难嬗变。一是经济总量大幅跃升。紧扣“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，坚定“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”发展路径，实现经济总量和质效同步提升。生产总值突破1200亿元，财政总收入突破130亿元，可用财力涨幅48.9%。全社会研发投入强度0.56%，高新技术企业数量增长6.7倍。市场主体总量突破26万户，非公经济占比由55.5%增长到60%，连续八年稳居全省第一。银行存贷款余额年均增长10.4%和11.9%，存贷比达到57.7%，贷款余额超过千亿元规模。二是发展条件显著改善。抢抓脱贫攻坚政策机遇补短板，固定资产投资年均增长9%。建成安康机场，开工西康高铁，完成安康火车站升级改造，市域骨干路网总里程达到2.54万公里，高速公路里程710公里，开通“安西欧”货运专列、“无水港”多式联运，安康现代化综合交通枢纽加快形成。中心城市建成区面积达到45平方公里，东坝汉江大桥、机场快速干道、古西城文化园、汉江大剧院、安康体育馆等一批地标工程建成投用。月河川道城镇带、汉江生态城镇带建设提速，旬阳获批设立陕南首个县级市。全市城镇化率年均提高1.1个百分点。三是产业建设提质增效。绿色工业产值突破千亿元，年均增长8.6%，占规上工业比重79.5%，工业化率达到34.3%。特色农业规模质量效益稳步提升，年均增长15%。富硒产业、文旅康养、新型材料3个千亿产业集群持续壮大，包装饮用水、毛绒玩具、电子线束等产业初具规模，新社区工厂成为吸纳群众就近转移就业主阵地。安康国家高新区综合排名跃升至全国第58位，旬阳省级高新区和石泉、汉阴、平利省级经开区建设提速，县域工业集中区累计建成标准化厂房429万平方米、入驻企业2563户，“农工贸”一体化覆盖1530个现代农业园区。市属国企国资改革攻坚三年行动深入推进，企业国有资产总额突破800亿元。四是招商引资成果丰硕。创造性地建立了“144520”招商引资工作机制、安康开放发展高级顾问制度、开放招商联席会议制度，形成党委领导、政府主抓、人大政协支持、招商机构牵头、县市区部门联动、全社会广泛参与的大招商格局。招商足迹遍布17省份32个城市，与20多家商协会建立合作机制，成功组建安商总会，发展会员企业1700家。累计引进招商项目2389个，到位资金3909.3亿元、利用外资2.95亿美元。安康开放发展水平与经济外向度大幅提升，成功入选“中国营商环境十佳城市”。五是生态优势日益凸显。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念和“人不负青山，青山定不负人”嘱托，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量、城市水环境质量稳居全省前列，土壤环境质量保持国家二级标准限值，汉江出陕断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准。完成市域秦岭生态环境保护规划修编，累计治理水土流失2104平方公里，补充耕地3.2万亩，营造林126.2万亩，全市森林覆盖率达到68%。建成南水北调环境应急处置中心，建设县镇垃圾污水处理设施145座。推行河湖长制工作创新实践经验被水利部向全国推广。单位生产总值能耗累计下降17.18%。六是民生福祉保障有力。如期打赢脱贫攻坚战，荣获党中央、国务院表彰。累计完成民生支出1403.3亿元，是上一个五年的1.8倍。新增城镇就业10.3万人，登记失业率稳定在3.7%以下，城乡居民收入分别增长17.5%和45.1%。全域通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，中小学招生制度改革成果持续巩固，建成省级标准化高中28所，组建教育集团46个，累计增加学位5.75万个，普惠性幼儿园占比达到89%。岚皋、白河职教中心建成投用。“健康安康”建设取得新成效，县域“医共体”发展水平不断提升，“五级医联体”荣获国际智慧医疗创新奖。惠民医保“三重保障”有效强化，困难群众参保率100%。入选国家级医养结合示范市和“中国康养城市”50强。市域社会治理现代化试点经验在全国推广，“无诈创建”和公安执法规范化建设走在全国前列，荣获全省“平安铜鼎”奖。退役军人事务工作创新发展，连续两轮荣获“全国双拥模范城”表彰。民族、宗教、外事、侨务、气象、地方志和科协、慈善、老龄、残联、妇女儿童、红十字会等事业稳步发展。各位代表！安康经济社会发展取得的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引实践的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋斗的结果，是社会各界人士共同关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和驻安部队指战员、武警官兵，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、民营企业家和各界朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！五年砥砺奋进，我们积累了宝贵实践经验：必须坚持党的全面领导，把坚决贯彻市委决策部署作为履职要义，牢固树立“一盘棋”思想，紧盯全市发展大局谋划政府工作，依靠市委总揽全局，推动形成各方凝心聚力抓发展的强大合力，淬炼出敢创一流、敢挑重任、敢为人先的“安康创优精神”。必须突出绿色循环发展，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹经济发展与生态保护，着力构建绿色循环经济体系，坚决当好秦岭汉江生态卫士，以心怀“国之大者”的使命担当，筑牢生态安全屏障，厚植追赶超越、绿色崛起的生态优势和环境基础。必须深化改革开放创新，以开放倒逼改革、推动创新、促进发展，坚持把招商引资作为开放发展第一抓手，以“营商环境最安康”的金字口碑更好聚合要素、融入新发展格局，强化市场在资源配置中的决定性作用，打通各种堵点卡点，充分释放创新活力。必须狠抓园区承载带动，顺应国家重点生态功能区建设要求，在有限的重点开发空间内深入挖潜提效，做大做实园区承载平台，持续推进资源集约、产业集群、项目集聚，以园区发展带动产业融合、产城融合，形成辐射区域发展的增长极。必须做到有知无畏实干，吃透上情把握大势，立足实际遵循规律，以“明知山有虎偏向虎山行”的勇气笃定前行，不坐而论道清谈误事，不急躁冒进盲目蛮干，始终以奋发有为的状态守正创新，以脚踏实地的行动把发展大业推向前进。五年克难攻坚，我们也触及到一些深层次矛盾，经济总量不大与质量不高的问题并存，缺乏大项目支撑、大企业带动、大品牌引领，富民强市的支柱产业尚未形成；财政增收基础薄弱，城乡居民收入偏低，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨繁重；基础设施支撑能力不足，公共服务弱项短板较多，生态环境、安全生产、社会治理等领域仍然存在不少风险隐患；创新活力不强，干事能力不足，形式主义、官僚主义仍然不同程度存在，一些领域腐败问题禁而不绝，违纪违法问题仍然时有发生。对此，我们将坚持问题导向，创新思路举措，勇于有效破解，不负人民期望！ 二、今后五年发展总体思路刚刚闭幕的市第五次党代会，为我们擘画了“加快建成西北生态经济强市、聚力建设幸福安康”的发展蓝图。我们一定要按照党代会部署，沿着“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”路径，聚焦高质量发展勇毅前行，把美好蓝图变为现实。一要坚持解放思想、深化改革，以创新驱动引领高质量发展。强化系统思维、市场机制、创新举措，把改革创新作为高质量发展根本动力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，运用供求、价格、竞争等市场调节机制加强供应链管理。营造良好创新环境，扭住关键创新环节，集聚各类创新人才，做实育强创新平台，以思想之新、改革之勇、创新之力、开放之态，蹚出一条创新驱动引领高质量发展的新路子。二要坚持发展为要、项目为王，以高质量项目支撑高质量发展。树牢“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”的鲜明导向，增强抓高质量发展、抓高质量项目的紧迫感，做到资源要素跟着项目走，一切围着项目转，一切盯着项目干。积极谋划、包装、引进创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的大项目、好项目，推动形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”、大珠小珠落玉盘的竞相发展生动局面。三要坚持科学规划、建管并重，以新型城镇化推动高质量发展。突出以人为本、产城融合，推进国土空间综合利用与城乡规划建设管理，统筹“三区布局”，严格“三线管控”，促进“三生融合”。因地制宜规划发展全局、优化空间格局、调整产业布局，稳步提升基础设施水平，有效推行精细化管理，着力化解存量问题，协调推进城乡融合发展，全力打造“秦巴明珠”品质之城，共建幸福安康家园，共享幸福安康生活。四要坚持因地制宜、精准施策，以乡村振兴战略助力高质量发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动乡村振兴，统筹新时代“三农”工作，协同推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深化农村改革，释放政策红利，夯实产业基础，大力发展新型农村集体经济，促进农民稳定增收共同富裕。加强基础设施建设，守护良好生态环境，提升公共文化服务，培养乡土适用人才，筑牢基层组织堡垒，推动乡村全面振兴。五要坚持关注民生、防范风险，以守住底线保障高质量发展。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，统筹抓好就业、教育、医疗、社保、老龄、体育等民生事业建设，缩小城乡差距，提高分配质量，推动共同富裕，努力补齐基本民生短板。坚守“人民至上、生命至上”，持续加强疫情防控、安全生产、生态环保、防灾减灾、信访稳定、社会治理等基层基础能力建设，严密防范各种风险隐患，为高质量发展筑牢安全基石。 三、2022年预期目标和工作要求今年是党的二十大召开之年，也是续写安康“十四五”高质量发展新篇章的关键一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯通落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣市第五次党代会工作部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六保”“六稳”工作，保持经济运行在合理区间、民生事业全面进步、社会大局和谐稳定，推动经济社会高质量发展，迎接党的二十大胜利召开。经济发展预期目标是，生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%以上，单位生产总值能耗下降3%左右。设定上述目标，统筹考虑了国际环境日趋复杂的不确定因素，国内经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及保障安康高质量发展所必要的经济增速。我们坚信，国家经济长期向好的基本面不会改变，全省经济高质量发展的大趋势不会逆转，全市上下创优争先的拼搏劲头不会减弱，只要我们凝神聚力下势苦干，一定能够圆满达成目标，夺取安康高质量发展的新胜利！实现上述目标，必须遵循四个基本要求：一要踔厉奋发、笃行不怠，保持快马加鞭往前赶。认真学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，在学以致用中增长才干，在融会贯通中创新发展，运用前瞻性思维、市场化机制、创新性方式破解难题，以等不得坐不住的责任感和慢进也是退的紧迫感，推动高质量发展再上新台阶。二要系统思维、统筹兼顾，保持稳中求进总基调。强化系统观念，提升统筹能力，主动担当作为，始终坚持客观、全面、发展地看待问题、分析问题、解决问题。着眼全国全省大局谋划安康发展，在“稳”的基础上奋发有为地“进”，在“量”的增长中更加注重“质”的提升。三要整体推进、重点突破，保持务实高效争上游。紧盯年度目标和高质量发展绩效考评体系稳增长，协同推进促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。聚焦项目建设打开突破口，围绕产业发展培育增长极，深化改革创新推出新亮点，推动更多安康做法走在全省前列。四要守住底线、稳扎稳打，保持追赶超越有进位。强化风险意识和底线思维，以如履薄冰、只争朝夕、夙夜在公的状态，查漏洞、强弱项、补短板，坚决守住不发生系统性风险的底线，更好地聚焦聚力抓发展，确保纵向追赶有进步，横向超越有进位，高质量发展有成色。 四、2022年重点工作任务 一、扭住关键精准施策，全力稳定经济增长狠抓项目建设，扩大有效投资。扎实开展“深化产业项目建设年”行动，323个市级重点项目完成投资590亿元，204个重点产业项目完成投资313亿元。加快规划安康机场空港经济区，完善配套服务设施，启动升级扩容前期工作。狠抓西康高铁建设环境保障，推动安康西站、安康隧道等重点工程提速，继续争取尽快开工渝康高铁。建成宁石高速，加快安岚高速陕渝界段建设，力争开工桐旬高速。持续推进G541、G345、G210、月河快速干道、凤凰山隧道等公路项目，实施汉江、月河综合整治和恒河水库等水利项目，开工安康750千伏、西津110千伏输变电项目。统筹谋划丹宁高速、月河补水、抽水蓄能、通用机场等项目前期，保持重大项目滚动接续。上半年开工浙江台州先进制造产业园、锂电正极材料等163个新建项目，年底前建成投产正大制药新厂、智能电气设备、汉阴电子产业园等43个续建项目。强化政策落实，促进惠企纾困。紧盯中央扩大财政支出规模、提高地方转移支付、增加政府专项债券等政策，积极争取资金支持，发挥投资撬动作用，有效引导和扩大民间投资。认真落实新的组合式减税降费措施，对支持小微企业和个体工商户政策进行延期，适当提高减免幅度、扩大适用范围。协调金融机构继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，防止出现行业性限贷、抽贷、断贷，用好普惠小微贷款支持工具，促进融资成本稳中有降。严控涉企收费，严禁强制摊派，规范行业协会商会和中介机构服务收费，深入开展清理拖欠中小微企业账款行动。发展现代服务，提振市场消费。聚焦群众个性化、多样化、品质化消费新需求，积极发展消费新业态，推动健康、养老、文化、旅游、体育等服务消费向高品质升级。精心组织实施促进消费增长三年行动计划，围绕汽车、家电、家居和餐饮、娱乐等重点领域开展消费促进活动。组织开展“一刻钟便民生活圈”“标准化菜市场”“农村商超”等建设试点，促进实体化消费、便民式消费、接触型消费恢复增长。加快县域商贸体系建设，完善城乡物流集散网络，健全社区商业配套设施，提升农村电商发展水平，促进物流业降本增效。统筹做好疫情防控常态化下的市场监测、风险预警、物价平抑、应急保供等工作。 二、实施创新驱动战略，激活发展内生动力扎实提升创新能力。积极向秦创原创新驱动平台借智借力，成立专班推动落实，用好基地资源优势和立体联动机制，建设秦创原安康创新飞地孵化园、陕西省液流储能创新中心，联动辐射市县、园区、院所、企业融通创新创业，实现“飞地孵化、安康转化”。统筹县域经济发展协同创新，推行产业同构、生态同治、设施同建试点。深化产学研结合，新建科技创新平台5个，新增高新技术企业15家，实施“揭榜挂帅”课题攻坚3项，转化科研成果10项，全社会研发经费投入强度达到0.6%，技术合同成交6亿元以上。着力构建创新生态。贯彻科技体制改革攻坚三年行动方案，构建科技、产业、金融高效互动、良性循环的创新生态体系。用足用活科技创新支持政策，落实科技型中小企业研发费用加计扣除，对增值税留抵退税向制造业倾斜。狠抓“科学家+工程师”、创新型企业家、科技经纪人“三支队伍”建设，鼓励高科技人才领办创新型企业，改革创新重大科技项目管理，赋予科研单位和科研人员更大自主权。创新完善国有资产监管体制，整合资本支持发投、城投、交投、水务四大集团上规模增效益。积极推进数字赋能。协同发展产业数字化与数字产业化，聚焦富硒产业、新型材料、装备制造、生物医药等重点领域关键环节，加快推进数字化赋能。以科技创新助推传统产业数字化改造，引进培育适合安康的新产业新业态新模式，提高产业全要素生产效率和生产、加工、销售、物流等各环节数字化水平。组织实施“上云用数赋智”行动，促进数字技术与实体经济联动发展，鼓励引导有条件的企业开展转型试点。支持安康高新区、汉滨区大力发展数字产业，打造“数字经济”示范标杆。 三、链式布局集群发展，加快产业转型升级打造高质量产业链条。紧扣市级“11+7”重点产业链，推行市级领导“链长制”，制定集体研究决策、产业政策配套、专班推动落实、单项考核激励等系列措施。明晰产业链“一图五单”，每条链遴选3至5个项目或企业重点培育；对“链主”项目开辟行政审批绿色通道，依法予以容缺审批、全程代办等服务支持；对“链主”企业予以要素保障、科技攻关、招商引资、标准制定等方面政策支持，根据年度固定资产投资规模予以奖补激励。探索建立“产业+政策+项目+企业”优选机制、政银企携手“一链一行”合作机制、产业链融资“主办行”牵头机制。引导各类市场主体对接产业链条、嵌入关键环节。推动高质量产业集群。制定“六大绿色工业”“六大特色农业”百亿倍增计划，明确集群发展方向。聚焦富硒产业，狠抓研发平台和公用品牌建设，加快完成土壤硒资源全域调查，深入实施“硒+X”发展战略，培育富硒产业园区20个，开发富硒新产品20个，开展贴标认证和免费检测服务。聚焦文旅康养，持续提升“秦巴1号风景道”“全域文旅核心圈”“一江两岸核心区”和高A级旅游景区建设水平，因地制宜发展乡村旅游和特色民宿，打造一批沉浸式文旅康养体验区。聚焦新型材料，扎实提升特色矿产资源开发利用水平，推动钒材储能、锂电新能源、光电科技、钡盐新材料等产业提质增效，突出抓好高分子复合、纳米微粒子、液流储能等新技术研发转化。做实陕澳中医药产业园基础，打响“安康硒水”品牌，推动“毛绒玩具文创产业新都”和“电子线束产业新基地”加速建设。建设高质量产业园区。强化市域统筹联动，优化园区产业布局，安康、旬阳高新区突出“高、精、尖”，恒口示范区突出“业、港、城”，瀛湖生态旅游区突出“水、景、游”，石泉、汉阴、平利经开区突出“特、新、优”，县域工业集中区突出“转、改、带”，现代特色农业园区坚持四级联创突出“农、工、贸”，加强配套基础设施建设，提升园区承载发展能力。推动“飞地经济园区”优化提档升级，建立绩效考评体系，完善收益分配机制。新建工业园区标准化厂房50万平方米，新入园投资千万元以上企业50户。建立“亩均效益”评价体系，把高质量园区资源配置在高质量产业项目上。明晰“一县一策”和“一县一业”，每个县市区至少确立1个百亿元量级首位产业。 四、扎实做好巩固衔接，稳步推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。认真落实过渡期政策和“四个不摘”要求，建好用好巩固衔接大数据平台，紧盯“三保障”和饮水安全、家庭收入，扎实做好“三类对象”监测预警和分类帮扶，加大灾后恢复重建力度，坚决守牢防返贫底线。完善社会兜底保障体系，落实普惠政策保障措施，持续深化定点帮扶和“万企兴万村”行动。用好扶贫项目资产，盘活集体资源资产，出台奖补激励政策，推动农村集体经济合作经营体制机制创新。狠抓易地扶贫搬迁后续扶持，健全资金保障、制度保障、组织保障，实施六大乐业工程，强化六项安居措施，新建“五星级”示范社区22个、新社区工厂100家，吸纳就业5000人。扎实推动乡村产业振兴。夯实以天然富硒为主要特色的农业产业基础，新建高标准茶园2万亩，新增魔芋种植面积10万亩，稳定核桃基地面积200万亩，出栏生猪190万头，发展密植桑园4000亩，巩固生态渔业产量4.2万吨。因地制宜发展烤烟、蔬果、拐枣、中药材、木本油料等特色产业，稳定粮食产量77万吨、蔬菜产量170万吨。积极发展“林芋蜂”和“林药、林菌、林禽、林畜”等林下种养经济。新培育市级航母园区30个，新认定市级龙头企业20家、家庭农场20个。组织开展“三品一标”提升行动，扎实推进国家农产品质量安全市、全国名特优新高品质（富硒）农产品全程质量控制试点市创建。精心实施美丽乡村建设。突出5个乡村振兴重点帮扶县和1个乡村振兴示范县，统筹13个省级示范镇、40个示范村建设。围绕构建城乡教育、县域医联、文化服务“三大紧密型共同体”，推动城乡公共资源均衡配置，提升农村基本公共服务水平。支持商贸、邮政、快递、供销、运输等企业拓展农村网点，加快城乡生产消费有效对接，扩大农副土特产品上网外销规模。深化农村人居环境整治提升五年行动，全面开展“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项活动，加强集镇社区精细化管理，打造“五美庭院”，发展“庭院经济”。大力弘扬孝义文化，倡导“诚孝俭勤和”新民风，推广“321”基层治理模式，不断提升乡村治理水平。 五、优化资源要素配置，提高开放发展水平持续深化开放招商。突出招商引资、招大引强、招新引特，积极策划组织各种主题招商活动。吸引大中型企业在安设立区域总部、生产基地、研发团队、采购中心，引进有实力的企业与本地民营企业合作发展，引导中小微企业向“专精特新”转型升级。筹划设立京津冀、长三角等区域招商联络处，组织开展小分队上门招商、点对点精准招商、产业链以商招商，全年招商引资到位资金1100亿元、利用外资1.5亿美元。加快推进安康海关、口岸、保税物流中心和国家外贸转型升级基地、陕西自贸区安康协同创新区建设。实施外贸总量和市场主体双倍增计划，全年实现外贸进出口总额14亿元。强化要素支撑保障。拓展安康机场航线，加密“安西欧”专列班次，加快铁路综合货运站建设，统筹建设“无水港”县区联运站点和中欧班列（安康）集结副中心。大力发展“归雁经济”，吸引各类人才回乡创业，建立产业、项目、人才、资金需求有效对接机制，实施更为开放积极的柔性人才政策，新引进高层次人才和紧缺特殊人才100名。有效运营科技产业发展基金，探索建立财政资金与社会资本投向创新领域联动激励机制。加大金融创新力度，引导金融机构精准提供股权融资、债券融资等技术支持，提升金融服务地方经济发展质效。优化提升营商环境。深化“放管服”改革，实施新一轮优化营商环境三年行动，加快“证照分离”改革全覆盖，全面实行行政许可事项清单管理，不断优化各类公用事业涉企服务，实现行政审批更大范围“一网通办”、更高质量“帮办代办”、更快速度“秒批秒办”。深化政府诚信建设，加强企业信用管理，恪守责任意识和契约精神。坚持平等保护原则，依法保护各类市场主体和企业家合法权益。充分发挥安商总会桥梁纽带作用，建立健全营商环境问题投诉反映、受理转办、跟踪反馈、绩效评价工作机制。加快推进数字政府建设，做优政务“一张网”“一朵云”和大数据中心平台，提升信息数据共享和资源开发水平。 六、统筹规划建设管理，提升城市发展品质完善国土空间规划。精心编制市域国土空间总体规划，指导各县市区、开发区做好县镇和村庄规划。加快“多规合一”进程，有效衔接国民经济、生态治理、城乡建设、土地利用以及产业发展、基础设施、民生事业各门类专项规划，努力架构全方位、多层次、高品质、接地气的发展规划体系，形成城乡保护开发“一张图”。坚持“先规划、后建设”，树立规划权威，强化刚性约束，涉及规划调整必须严格依照规委会制度和法定程序进行。严格规划执法监督检查，对违法占地、违法建筑等行为露头就打、决不姑息。规划启动新一轮避灾移民搬迁。加快基础设施建设。强化中心城市龙头引领，统筹推进东坝、西坝、长春等片区和城东新区综合开发。加快实施西坝路网、张石大道等项目，开工建设“两桥一路”、关庙再生水厂、人防基本指挥所等项目，力争月河生态新城招商开发取得突破。继续争取市级行政中心北迁立项，启动建设长岭片区提升整治工程，加快推进高新国际康养中心项目，建成市高新医院、黄沟东路、新安康大道、大数据产业园。加快恒口示范区老城疏解绿化和新区产城融合，推动毛绒玩具文创创新基地和贸易港、物流园建设，力促省中医院恒口分院项目落地。加快实施瀛湖生态旅游区水画小镇二期，推动低空旅游、瀛家民宿群、田园综合体等景区基础设施建设提速。完成城东新区土地收储1000亩，建成数字经济产业园。支持各县市区实施县城更新行动。提高精细管理水平。以创建全国文明城市为统领，持续巩固城市创建成果，扎实推进“四级同创”联动和城市精细化管理。建立城市道路分级管理、城市容貌管理、市政设施管理、环境卫生管理、园林绿化管理标准规范和长效化管理机制。稳步完成棚户区改造存量项目，推动老旧小区改造提质提速提效。市区一体协同发力，实施兴安菜市场、果园小区、静宁小区等重点片区综合改造，新增停车泊位1100个、城市绿地200亩。加快“安康智慧治理”服务平台迭代升级和推广应用，推出一批集成度较高的便民服务项目。严管示范街，整治脏乱差，建设干净、绿色、智慧、畅通、便捷、人文的美丽宜居城市。推动存量问题化解。积极推动中心城市城建遗留问题、涉众信访问题和“两违”等突出问题化解。对创造条件能够解决的问题，实行领导包抓、专班负责、一案一策、终结销号，分期分批化解到位；对于暂时难以妥善解决的问题，积极协调各利益相关方达成谈判或司法调解意见，保证矛盾不激化、问题不演进，待条件成熟后及时推进化解；对已经梳理出的城建遗留问题，积极创新思路办法，聚焦症结精准突破，依法依规推动化解。对共性问题出台综合措施，对个性问题实行一事一议，探索建立标本兼治的长效机制。各县市区、开发区要落实属地管理责任，妥善解决历史遗留问题，理清旧账、算好大账、不添新账。 七、狠抓生态环境保护，厚植绿色发展优势坚决筑牢生态环保屏障。严格执行秦岭生态环境保护条例和总体规划，高标准完成秦岭区域勘界立标，全面落实“林长制”，常态化整治“五乱”，稳步实施秦岭和大巴山生态保护与修复项目。高质量推进环保督察问题整改，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓大气污染源头治理，保证中心城市空气质量优良天数不少于336天。严格落实河湖长制和“四清四无”“四水四定”，扎实推进白石河、蒿坪河流域等历史遗留污染源整治，治理水土流失面积340平方公里，确保“一泓清水永续北上”。加强土壤环境准入和排污许可管理，深入开展涉重金属行业企业排查整治，提高固体废物源头减量和资源化利用水平。积极推进绿色低碳发展。抢抓国家“双碳”政策机遇，跟进碳达峰十大行动，加快构建节约资源与保护环境相得益彰的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。大力发展绿色制造，降低生产领域单位产品能耗物耗，逐步提升城镇绿色建筑和装配式建筑比率，完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。严格落实“三线一单”分区管控要求，建好生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。倡导绿色低碳简约生活方式，推进生活垃圾分类、餐饮“光盘”行动，开展绿色机关、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建活动，推动经济社会发展全面绿色转型。探索生态价值实现机制。认真落实全省建设陕南生态产品价值实现机制示范区战略部署，积极构建符合安康市情和高质量发展要求的生态产品价值实现体系。组织开展自然资源调查、评估、监测，研究制定生态产品价值核算体系、评估机制、技术准则，夯实生态产品价值实现基础。严把“两高”项目生态环境准入关，破解优质生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题，创新经营开发、保护补偿、实现保障方式。跟进碳市场陕西交易平台建设，探索林业碳汇交易机制，发挥好安康生态资源优势，把自然财富转化成经济财富。 八、稳定市场夯实基础，充分就业促进增收着力稳定市场主体。强化“六大专班”统筹调度，坚持市级领导包联、政府部门包抓重点项目、重点企业工作机制，帮助企业纾困解难。突出抓好“五上”企业尤其是重点工业企业运行监测，协调推动“水电煤油气”等要素稳供，确保企业达产达效。积极探索“生态贷”“信用贷”“安康贷”等金融产品创新，定期组织开展“政银企”对接活动，着力破解中小微企业融资突出问题。大力支持本地民营企业发展，努力创造宽松环境，取消非必要限制条件，提高规范化管理水平，简化市场准入程序，降低市场准入门槛。加大知识产权保护力度，依法严厉打击不正当竞争行为，努力营造公平有序的市场竞争环境。有效推动充分就业。认真落实就业优先政策，贯彻全省促进城乡居民增收、推动富民惠民工作部署，多措并举扩大中等收入群体，实施专业人才群体增收激励，拓宽居民财产性收入渠道。强化稳就业政策举措，延续失业保险稳岗返还政策，落实就业帮扶、创业服务、技能培训等措施，常态化举办产业招工、就业援助、人才夜市系列活动，拓宽多层次就业渠道。紧盯重点产业、重点企业和大量新社区工厂劳务需求，通过校企合作模式加强劳动技能培训，培育“金州工匠”和“安康能手”，快速发展壮大技能人才队伍，积极创建“充分就业市”。加强劳动权益保护。充分发挥民营企业、中小微企业、个体工商户稳就业主渠道作用，突出高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、小微创业者、农民工等重点，推动自主创业，倡导灵活就业。持续强化城镇困难人员“一对一”就业帮扶，保持零就业家庭动态清零，促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，强化企业用工指导、薪酬指引，加大劳动保障监察力度，严查侵害劳动者合法权益问题。健全劳动者权益保护和劳动争议调解机制，努力建设高标准“无欠薪市”。 九、防范风险坚守底线，着力保障改善民生持续抓好疫情防控。始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，认真实施“科学、精准、有效、人文”防控措施，压实“四方”责任、落实“四早”要求，做好风险研判，加强信息共享，夯实流调措施，果断有效管控，坚决防止疫情扩散。加强情景构建，做实应急储备，抓好疫苗接种，强化重点防控，提升联防联控实战能力。努力用最小的代价实现最大的防控效果，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。严密防范风险隐患。切实保障粮食安全，严守耕地红线，强化管控措施，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，稳定粮油菜种植生产和市场保供，认真落实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。加强生物安全建设，狠抓种质资源保护与利用，扎实推进秦巴生物多样性生态功能区建设，加强集中连片保护，抓好动植物疫病防治。深入推进全民反诈专项行动，持续开展非法集资和互联网金融专项整治，加强房地产领域风险防控，扎实推进问题楼盘处置，严格执行商品房价格备案制度。开展市域社会治理现代化试点，强化基层治理网格化管理。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击拐卖妇女儿童犯罪，全面加强社会治安管控与公共安全防护。开展全国信访工作示范县创建，创新发展新时代“枫桥经验”，坚持领导包抓信访积案和常态化公开接访，源头治理多元化解信访矛盾，不断提升信访结案率、初信初访一次性化解率和群众满意度。扎实保障基本民生。健全完善常住地提供基本公共服务制度，努力在就业、教育、医疗、养老、住房等群众最关心的领域提供精准均衡服务。推动义务教育优质均衡发展，深化教育集团化办学改革，严格实施“双减”政策，全力提升德育工作水平，落实义务教育教师平均工资不低于当地公务员的要求，有序规范民办义务教育。多渠道解决学前教育入园难和入园贵问题，系统推进新高考改革和中考体育改革，促进现代职业教育产教融合与提质培优。深化医疗卫生体制改革，统筹优质卫生资源配置，推动公立医院高质量发展，依法监管规范民营医疗机构经营行为，深入推进“健康安康”建设。加强医保市级统筹和基金监管，全面深化医保支付方式改革，加快构建县镇村三级经办服务体系。提升“一老一小”保障服务水平，推动新的生育政策落地见效，落实应对人口老龄化战略措施。扎实做好拥军优属工作，加快推进退役军人服务体系建设，大力扶持退役军人就业创业。健全社会救助体系，加大特殊困难群体帮扶力度，持续做好农村“三留守”人员、孤儿、残疾人服务保障。抓实食品安全放心工程建设十大行动。保持安全生产警钟长鸣，保障人民生命财产安全。各位代表，根据全市推行民生实事项目人大代表票决制工作实施意见，本次提交了13类210个民生实事项目，待大会票决通过后，市政府将其列入重点督查任务逐项跟踪落实，同时也将创造条件统筹推进更多民生领域工作，着力实施好十大民生工程：一是劳动就业促进工程。发放就业补助资金2.27亿元、创业担保贷款3亿元，实施免费技能培训2.5万人次。组织劳动力就地就近就业19万人，开发公益性岗位1.6万个，新增城镇就业1.9万人，登记失业率稳控在4%以下，新增劳动力50%保障本市用工需求。对拖欠农民工工资投诉案件100%严查严处。二是义务教育强基工程。实施教育重点项目91个，完成投资4.95亿元，新增各学段学位5000个。实施“十百千万”教师校长成长计划，组织师资培训2万人次，高标准选育省市教学名师10人、卓越校长20名。制定安全管理标准规范，组织编制全市中小学（幼儿园）安全管理工作指南。三是卫生健康守护工程。实施卫健重点项目12个，完成投资2亿元。建成省级区域医疗中心项目主体工程，基本建成中医药传承创新项目。大力推广居民电子健康卡应用，加快推进“智慧医院”建设，“互联网+家庭医生”系统全面上线运行。认真落实计生奖补和高龄补贴政策。四是文旅融合惠民工程。举办群众性公共文化活动20场次以上，推出《廖乾五》《浴血牛蹄岭》《金蚕》《灵岩英烈》等一批精品文艺项目，持续推动汉调二黄守正创新。推广瀛湖生态旅游区做法，全面启动4A级景区旅游服务标准化体系建设。加强文物和非物质文化保护利用。五是全民运动健身工程。实施全民健身设施补短板项目10个，建设香溪洞登山步道，建成江滩体育公园，贯通沿江30公里健身步道。举办龙舟赛、马拉松等体育赛事活动50场次以上。建立公共体育场馆开放管理考评机制，推行党政机关、企事业单位体育设施面向社会开放。六是防灾情景构建工程。加快推进全灾种、大应急体系建设，在所有建制镇村全面落实疫情防控、防汛抗旱、地质灾害、森林防火、生态环境、道路交通、校园安全、食品药品等重点领域风险预警和应急处突责任。强化情景构建和预案演练，县联镇、镇抓村、村包组，任务细化到岗位，责任落实到人头。七是安全生产对标工程。全面开展“三化建设”，建立健全“三项机制”，完善安全生产责任体系、制度体系、应急体系、落实体系。分级制定“部门监管责任清单”与“企业主体责任清单”，职能部门依法用权、循名责实，经营单位照单履责、对标落实，坚决做到“三管三必须”。八是残障群体关爱工程。加强残疾人康复托养机构建设，全面落实残疾儿童康复救助制度，辅具适配服务率、精准康复签约服务率达到85%以上。落实重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴，帮助有劳动能力残疾人技能培训和就业创业。整治占用“盲道”行为，提升无障碍环境建设水平。九是老龄服务保障工程。启动“智慧养老”平台建设，促进医药康养与老龄服务协同发展。新建5个社区养老院、10个日间照料中心、15个居家养老服务站，改造提升10所农村敬老院，新增养老机构床位500张。依托城乡11万志愿者队伍，加强对城市空巢老人、农村留守老人的关爱和照护。十是物业管理示范工程。全力配合市人大推进《安康市物业服务与管理条例》地方立法。在10个3000人以上城市居民小区探索建立物业服务社会化、社区管理规范化、权责对等人性化的共建共治共享试点。下力破解停车、收费、服务、维修突出问题，公开评选首批物业管理优秀小区。 五、建设人民满意政府只要心里永远装着人民，想事情、看问题、干工作就不会出现偏差。政府一切工作，都要始终坚持把人民满不满意、高不高兴、答不答应，作为出发点和落脚点。一要牢记根本宗旨，建设为民政府。坚持以人民为中心的发展思想，提高政治站位，胸怀国之大者，坚守人民立场，用党性报党恩，拿真心暖民心，以实干求实效。扎实推动政策向民生聚集、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，解决好人民群众的操心事、烦心事、忧心事，为安康百姓创造幸福生活。二要依法履职尽责，建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，依照宪法和法律用权履责，法定职责必须为，法无授权不可为。深化全国法治政府建设示范市创建，严格执行重大行政决策法定程序。深入推进政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。三要锐意开拓进取，建设创新政府。坚持在解放思想中统一思想、在开放发展中创新发展，加快推进政府职能转变，不断深化经济、产业、资源等重点领域改革，勇于突破思维定式，积极推进协同创新。别人能干的事，安康也要善学善借、善做善成；别人没干的事，安康更要敢想敢试、敢闯敢干。四要狠抓工作落实，建设高效政府。紧盯预期目标，在经济运行、项目建设上统筹调度；加强调查研究，在找准短板、破解难题上精准发力；增强忧患意识，在坚守底线、防范风险上务实担当。健全完善狠抓落实机制，知责于心、履责于行，不推不拖、不等不靠，确保事事有人抓、件件有结果。五要弘扬正气清风，建设廉洁政府。坚决反对不担当、不作为，坚决防止简单化、乱作为。巩固党史学习教育成果，对标“勤快严实精细廉”和“忠诚、干净、担当，表率、学习、奉献”要求，纠“四风”、树新风，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，同腐败和作风问题斗争到底，永葆勤廉公仆本色。各位代表！美好生活源于奋斗，幸福安康要靠实干。牢记嘱托，担当作为，方能不辱使命、不负人民！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、改革创新、再接再厉、追赶超越，奋力谱写安康高质量发展和追赶超越新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年鄂州市政府工作报告

  2022年鄂州市政府工作报告2022年1月5日在鄂州市第九届人民代表大会第一次会议上市长陈平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是鄂州历史上极不平凡、极不容易的五年。面对错综复杂的外部环境、突如其来的风险挑战，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记习近平总书记视察湖北、考察鄂州时的殷殷嘱托，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，扎实做好“六稳”、“六保”工作，在省委、省政府和市委坚强领导下，团结带领全市人民顽强拼搏、砥砺奋进，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，圆满完成“十三五”目标任务，顺利实现“十四五”良好开局，全市经济社会发展取得一系列重大成就。五年来，我们坚持抢机遇、促跨越，综合实力快速跃升。全市地区生产总值由2016年的825亿元增至1200亿元左右，人均GDP突破10万元大关。财政总收入由73亿元增至106亿元，税比由61.3%提高至83.1%。全球第四个、亚洲第一个专业货运机场建成校飞，创造国内机场审批最快、建设最快的鄂州速度。重大项目招引再创新高，累计引进省外资金1483.6亿元，签约亿元以上项目396个，新开工亿元以上项目479个。市场主体总量达12.85万户，较2016年增长66.67%。存贷款余额分别达983.43亿元、815.3亿元，贷款实现翻番，存款增幅69.11%，贷存比提升24.58个百分点，连续五年被评为全省信用市州。城市人口集聚力明显增强，是全省五个常住人口正增长城市之一。2021年中国城市综合经济竞争力排名第62位，居全省第3。五年来，我们坚持调结构、抓转型，产业体系加速重构。三次产业结构从11.0∶48.5∶40.5调整为9.9∶43.3∶46.8。以壮士断腕的决心取缔“地条钢”，累计压减低端落后钢铁产能406万吨，拆除违规钢铁产能91.2万吨，化解过剩水泥产能500万吨。三安光电、容百锂电、华怡数据等一批百亿级项目落地建设。大力实施“百企百亿”技改工程，技改投资300亿元，鄂州电厂三期、鄂钢绿色智慧钢厂等一批10亿级以上重大技改项目投产。服务业对全市GDP增长贡献率超过50%。五年来，我们坚持建平台、育主体，科技创新成势见效。高新技术企业数量达133家，比2016年增加67家，实现翻番。建成国家级科技企业孵化器1个、省级科技企业孵化平台11个、省级研发机构74家、省级企校联合创新中心10家。每万人发明专利拥有量居全省第3。培育专精特新“小巨人”企业国家级6家、省级30家，入选隐形冠军企业61家。建成5G基站1161个，密度居全省第2。建成全省第3个、中部第5个工业互联网标识解析综合性二级节点，成功接入200家企业。五年来，我们坚持转观念、拓思路，改革开放硕果累累。圆满完成政府机构改革，省级临空经济区挂牌成立，市级政府机构精简为32个，4个街道回归鄂城区管理，40个城市社区整合调整为33个。深入推进“放管服”改革，商事制度改革被国务院督查表彰，保护中小企业投资、不动产登记、招投标在2020年度全省营商环境考核中均位居第1。完成农村集体产权制度改革中央试点任务，“莲花模式”入选全国村级典型案例。“多规合一”试点工作获评湖北改革奖。在全省率先实现市级机关办公用房物业统一管理，机关大后勤制改革全省领先，全省首个市级政府“公物仓”建成运行。市城投、市农发投（昌达）等国有企业加速转型。获评中国快递示范城市，入列空港型国家物流枢纽承载城市，葛店国家级电子商务示范基地成功获批。在外交部湖北全球特别推介会、中国国际进口博览会等重大场合亮相发声，与全球125个国家和地区开展贸易往来，鄂州迈向世界的步伐不断加快！五年来，我们坚持提品质、强能级，城乡面貌日新月异。历经三十载拼搏，勇摘全国文明城市桂冠。成功创建国家卫生城市。入选全国旅游标准化示范城市。主城区基础设施投入215.21亿元，建设项目500余个，凤凰大桥、市客运中心等新地标拔地而起，市民中心工程获评我市首个“鲁班奖”。实施“40工程”，投资13亿元更新改造老旧小区522个，人居环境显著改善。形成“三横两纵两联”高速公路网，公路密度居全省第1。临空经济区“五横六纵”骨架路网基本成形，红莲湖、梧桐湖、花湖、三江港等区域产城一体化全面提速。乡村振兴稳步推进，建设省级美丽乡村示范村29个，改建农村户厕90304座、公厕362座。垃圾分类有序推进，无害化处理率100%。新建和提档升级“四好农村路”544公里，梁子湖区获评“四好农村路”省级示范区。华容区获批国家数字乡村试点地区，梁子湖区获批国家现代农业示范区。杜山镇、涂家垴镇张远村获评全国“一村一品”示范村镇。五年来，我们坚持严治理、重修复，生态颜值更加靓丽。梁子湖区获评国家生态文明建设示范区。长江经济带发展“双十”工程扎实推进，全省推动长江经济带绿色发展现场会在鄂州召开。实施全省长江大保护战略最大单体投资项目—樊口区域沿江路及江滩环境综合整治工程。铁腕拆除长江干线非法码头108个，关停取缔“散乱污”企业368家。围绕“湖连通、堤加固、港拓宽、排提升、水清洁”目标，在全省率先实施梁子湖永久性退垸还湖及水系连通工程，完成湖泊退垸还湖34个，恢复湖面9万余亩。建成樊口二站、花马湖二站。完成城市黑臭水体整治。空气质量优良天数比2016年增加68天。修复治理废弃露天矿山11处。精准灭荒13872.6亩、长江岸线造林6371.4亩。鄂钢国家3A级景区挂牌。生态价值工程入选改革开放“40年40案例”。五年来，我们坚持守初心、谋福祉，民生事业大步迈进。民生支出累计489.2亿元，占财政支出比例80%。建档立卡47个贫困村全部出列，5.2万贫困人口实现稳定脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。累计减免各项税费79亿元。发放最低生活保障金5.17亿元，惠及2.3万人。每千名老人拥有养老床位35张以上。城镇新增就业人口11.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。社保综合参保率95%以上。新建中小学、幼儿园44所，完成269所学校改薄工程，获评全国未成年人思想道德建设先进城市。现代京剧《青山湖》荣获湖北艺术节楚天文华剧目奖。雕花剪纸公益培训与传承传播获评国家公共文化服务体系示范项目。成功举办三届国际半程马拉松赛。建设保障性住房5万余套，农村危房改造实现动态清零。机场征迁6000余户群众喜迁新居。解决20185套历史遗留住房办证难问题。农村自来水普及率达99.13%。扫黑除恶纵深掘进，平安鄂州建设成效显著。“七五”普法顺利实施。探索形成“1+N”社区治理制度体系，峒山村和武圣村乡村治理入选全国典型案例。峒山村获评平安中国建设先进集体。应急管理体系初步建成，应对自然灾害能力显著增强，累计发放救灾资金6167.5万元，安全生产形势基本稳定。市烈士纪念园动工。连续获评省级双拥模范城。2020年初，面对新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情，全市上下闻令而动，同时间赛跑、与病毒较量，打赢了一场艰苦卓绝、气壮山河的疫情防控人民战争、总体战、阻击战，取得了决定性成果。高度重视疫后补短板，推进实施市、区公共卫生临床中心、市中医特色重点医院等重大公共卫生建设工程。省中医院葛店分院建成投用。与此同时，工会、共青团、妇联、文联、社会科学、科协、侨联、工商联、残联、红十字会等群团组织作用充分发挥，编制、保密、民族宗教、审计、统计、人防、国防动员、民兵预备役、档案、住房公积金、检验检测、供销、气象、通信、保险等工作都取得新成绩。各位代表，刚刚过去的2021年，我们隆重庆祝中国共产党成立100周年，胜利召开市第八次党代会。一年来，我们积极融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，深入推进“武鄂同城、城乡融合”，经济运行保持全面恢复、快速增长、质效提升、稳中向好的良好态势，疫后重振加速跑，经济重回“主赛道”，交出“全年精彩”答卷。经济底盘不断夯实。预计地区生产总值同比增长17%左右，比2019年增长5.5%；主要经济指标总体恢复到2019年水平，规上工业增加值增长20.3%，居全省第3；固定资产投资增长25.3%，民间投资、工业投资、技改投资增速均居全省第1；一般公共预算收入增长42.1%，居全省第3；各项贷款余额增长15.03%。武鄂同城全面提速。武鄂市域铁路纳入《湖北省“十四五”铁路发展规划》。武汉地铁11号线葛店段日均客流突破1万人次，4条城际连接路贯通，三江港开港，鄂咸高速通车，短咀里湖桥拓宽工程开工。华中科技大学鄂州工研院获批国家级科技企业孵化器。三安光电一期投产，芯映光电、瑞华光电当年签约、当年开工、当年完成主体工程。319项政务服务事项实现城市圈“跨市通办”。第三代社保卡加载“武汉通”功能。6家景区纳入武汉城市圈旅游年卡。花湖机场建成校飞。全国民用机场建设管理工作会议在鄂州召开。花湖机场入选国家民航局首批“四型机场”示范项目，荣获2项国际、13项国内BIM大奖。机场主体工程基本完工，黄山降高、机场北降高、500KV吉磁线迁改、110KV燕杨线迁改和机场供水、供电、供气等配套工程提前完工，运营手续加速审批，充分展示了鄂州效率、鄂州担当、鄂州气魄！大飞机在吴王古都“腾空而起”，鄂州向世界启航！项目建设成效显著。开展“项目建设攻坚年”活动，建立重点项目“五个一”推进机制，实行单月集中签约、双月集中开工、季度集中拉练。武阳高速鄂州段、机场高速一期基本建成。万度光能、华中数字产业创新基地等项目开工。举全市之力招商引资，完成省外资金369亿元，签约亿元以上项目96个，总投资1082亿元。成立八大产业招商专班，举办4场“双招双引”专场活动，聘请34名“招才顾问”、“招商大使”，引进央企、省企等“城市合伙人”。在进博会、厦洽会、中博会、文博会、服贸会上推介鄂州。设立20亿元临空产业发展基金，出台《鄂州市招商引资激励办法》，搭建政银企对接平台。标准地出让2111亩，消化处置批而未供土地9960亩、闲置土地4003亩。工业运行质效双升。工业产值突破1700亿元，工业增值税增长51.8%。光电子信息、医药制造等高技术制造业产值增长46.8%。实施“技改提能、制造焕新”工程，推动技改项目136个，华工法利莱、容百锂电五期等项目投产。开展“双千活动”，为企业解决生产经营问题554个。创新开展“5个100”企业经济运行监测。市中小企业公共服务平台“四个一”模式全国推广，市信用信息共享服务平台、中小企业融资平台、外贸综合服务平台上线运营。创新驱动更加强劲。启动光谷科技创新大走廊鄂州功能区建设，积极构建“两带两组团”多层次创新空间，东湖科学城拓展延伸到红莲湖区域。鄂城区获批创建省级创新型区。武汉工程大学青天湖产业技术研究院挂牌，新增省级新型研发机构3家。实现高新技术产业增加值200亿元，新增科技型中小企业64家，审查备案高新技术企业66家。虹润高科等15家企业入选“新物种”企业。出台科技强市建设实施意见，大幅增加财政科技投入，推行科技项目“揭榜挂帅”制，激发企业创新活力。城市功能日趋完善。全国文明典范城市创建拉开帷幕。国家卫生城市、国家园林城市复检通过。鄂州始发高铁直达广深。鄂州海关挂牌成立，航空口岸纳入国家“十四五”口岸发展规划，三江港获批国家多式联运示范基地及国家一类水运口岸。吾悦广场、华润城市综合体加快建设，市城市展示馆、美术馆、群艺馆建成投用，鄂州大剧院维修改造、市非遗馆改扩建等工程加快推进。樊口公园大桥通车。新建“口袋公园”51座，实现“推窗见绿、出门见景”。乡村振兴亮点纷呈。持续向重点乡村选派驻村第一书记和工作队，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。粮食总产量突破5亿斤。武昌鱼入选省级重点产业链、首届湖北“十大人气礼品”，荣获省优质区域公用品牌并纳入品牌强国工程。鄂城区农村产业融合发展示范园入选首批省级示范园创建名单。葛店镇、庙岭镇、华容镇入选全国千强镇。太和镇陈太村、段店镇百席村入选全国乡村治理示范村。涂家垴镇入选湖北旅游名镇。汀祖镇岳石洪村入选湖北旅游名村，村庄规划入选国家优秀案例。生态治理持续发力。深入打好蓝天碧水净土保卫战，空气质量优良天数比例85.5%，国控断面水质达标率100%，污染地块安全利用率100%。污染防治攻坚战省级考核获优秀等次。中省生态环保督察反馈问题整改取得阶段性进展。扎实开展长江“十年禁渔”，安置渔民2910人。深入推进河湖长制和林长制，切实保护好河湖森林资源。探索生态产品价值实现机制“1+3”制度体系，在全省率先开展碳捕集、封存及利用试点。民生福祉显著改善。出台“灵活就业13条”，城镇新增就业1.48万人，城镇登记失业率2.88%。新增公办园26所、公办园学位6000个，完成30所学校改薄工程，新建和改造实验小学恒大校区、官柳小学等学校12所。市医疗集团成立，疾控中心实验室投入使用。鄂城区公共卫生临床中心建成，梁子湖区人民医院开诊，临空经济区人民医院投入使用。社区卫生服务全面回归公益性。华容区、梁子湖区集中供养中心完工，南塔社区获评全国示范性老年友好社区。医保信息系统率先上线国家医疗保障信息平台。果断处置输入性疫情，仅用一天完成近百万人口核酸采样和检测，在最短时间内把疫情控制、解决在最小范围。我们不断加强政府自身建设，扎实开展党史学习教育，深入推进“我为群众办实事”实践活动。坚持依法行政，创建全省首批法治政府建设示范地区。开展“清、减、降”专项行动，减免各项税费25.7亿元。出台优化营商环境“黄金48条”，举办省“营商环境看实招”鄂州专场新闻发布会。办理人大议案3件、人大代表建议93件，办理政协建议案3件、提案179件，答复率100%、满意率100%。各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回首过去，每一位鄂州人都是这段光荣历程的见证者、参与者、推动者！忘不了，面对突如其来的新冠疫情，我们挺身而出护生命，勠力同心克时艰！忘不了，面对艰巨繁重的脱贫攻坚，我们撸起袖子加油干，昂首阔步奔小康！忘不了，面对百年一遇的特大洪水，我们风雨同舟携手行，筑牢堤坝保安澜！忘不了，面对史无前例的机场建设，我们干群合力共担当，舍家迁居顾大局！同时，我们也深刻体会到，五年工作成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央定向领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历任政府领导班子接续奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全体市民，向市人大代表、政协委员，向各位老领导，向各民主党派、工商联和无党派代表人士，向各人民团体及社会各界，向中央和省在鄂州单位，向驻鄂州人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有参与、支持和关心鄂州建设的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒地看到，鄂州经济社会发展还存在不少困难和问题：产业发展势强力弱，新兴产业规模偏小，市场主体不多，实体经济困难较多；要素制约明显趋紧，高水平创新人才匮乏；绿色发展结构性制约仍然突出，生态环境质量持续改善任务艰巨；城市基础设施、公共服务、商务配套等功能亟待完善；教育、医疗、养老等民生事业与群众期待还有差距；政府服务意识和效能有待提升，部分工作人员担当精神、创新意识、能力水平还需增强，等等。对此，我们一定要迎难而上、尽心竭力，决不辜负人民期待。 二、今后五年重点工作当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业革命深入发展，区域合作竞争新格局全面展开。未来五年，鄂州经济社会发展即将迎来机场效益释放期、产业升级突破期、城市品质重塑期、对外开放加速期和综合实力跨越期。同时，挑战与机遇并存，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，新冠肺炎疫情影响深远。面对新的形势，我们将保持战略定力，把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，以赶考心态闯关夺隘、奋楫笃行，推动各项工作不断取得新成效。今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，锚定“武鄂同城、城乡融合”的发展定位，构建“一核两极多点支撑”的发展格局，埋头苦干、勇毅前行，为加快建成“两区一枢纽”而努力奋斗！按照市第八次党代会确定的发展目标和重点任务要求，今后五年重点工作是：全面建设武汉城市圈同城化核心区。助力打造最具活力、最具竞争力、最具影响力的省域城市圈。实行规划同编。协同编制武鄂同城化发展空间规划，配合完成《武汉城市圈空间规划》《光谷科技创新大走廊空间规划》。推动产业发展、道路交通、环境保护等专项规划对接。立足“一核两极多点支撑”发展格局，着力打造葛店开发区“桥头堡”、临空经济区“主引擎”、鄂城区“压舱石”、华容区“加速器”、梁子湖区“后花园”。加快交通同网。研究利用既有铁路线，开行武汉到鄂州市域列车。规划建设武汉—鄂州花湖机场市域铁路，推进红莲湖、梧桐湖轨道交通前期工作。推动机场高铁立项。建成以葛店南站为核心的城市公共交通枢纽，打造连通地铁的地下停车及交通换乘空间。加快武汉城市圈大通道鄂州段建设。打通全部城际连接路，实现交通“硬联通”。推进科技同兴。加强大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能等新技术研发应用合作。开展校企合作，加速科技成果转化。打破行政壁垒和区域限制，促进要素跨区域配置、产业一体化布局。加快葛店开发区、临空经济区、鄂城滨江科技新区、红莲湖片区、梧桐湖片区与东湖高新区共建合作园区。促进产业同链。瞄准武汉产业链上下游，共同打造“光芯屏端网”、大健康、新能源新材料世界级产业集群。对接武汉产业体系，发挥差异化优势，推动供应链、产业链和价值链精准嵌入，实现现代产业集群联动发展。推进鄂州、黄石、黄冈大临空经济区建设。推动民生同保。加快武鄂教育、医疗、社保、公积金等服务同城化，扩大高频政务服务事项通办范围。全面推进城乡融合发展。加快形成以城带乡、以工促农、多点竞进的城乡融合发展新模式。精塑主城。坚持“硬件”与“软件”并重、“颜值”与“气质”双修。建设绿色城市，充分发挥湖光山色优势，把城市轻轻放在山水之间，打造“山在城中、城在水中、水在绿中、人在画中”的大美鄂州。建设智慧城市，搭建“全域感知、全息智研、全时响应、全程协同、全面统筹”的精细化城市综合管理平台。建设宜居城市，着力打造城区公园绿地系统、绿道慢行系统和滨水空间。完善城市综合体、大型消费场景布局，完成市体育中心、文化中心、会展中心和科技馆建设。争创全国文明典范城市。建设人文城市，注重塑造城市精神，厚植文化底蕴，提升城市形象，做强城市软实力。挖掘城市历史文脉，再现“古武昌八景”。做强两极。全面加快葛店开发区、临空经济区建设，完善国际化城市生态、文化、教育、医疗、酒店等综合功能配套，促进产城融合，实现产业、人居环境协调发展。做美乡村。按照保护、开发、利用、修复功能，完善城镇空间、生态空间、农业农村空间分区规划。建设连线美丽城镇、连片美丽乡村，打造鄂州版“水墨江南”。开展县城品质提升三年行动和“擦亮小城镇”行动，对全市21个乡镇中心集镇提档升级，打造太和、梁子、沼山、长港、段店、汀祖、碧石渡首批美丽城镇示范样板。做好沿江、沿湖、沿港、沿山生态空间开发，打造九十里长港蓝绿空间景观带、华容区北部生态功能区、梁子湖生态绿心和天平山、四峰山、白雉山等景区，大力推进文旅、农旅融合。围绕“一城两地三区四带”，培育武昌鱼、种业、生猪、粮油、果蔬、花木6条产业链。创新机制。强化经营城市理念，以改革思路激活公用沉淀资产，将市级采矿权、水面经营权、管网运营权等抵押，推动资源变资产、资产变资本、资本变股金。深入推进要素市场化改革，促进城乡资源要素双向流动。调整土地出让收益城乡分配格局，确保土地出让收益用于农业农村比例达50%以上。深化农村集体产权制度改革，探索发展壮大农村集体经济新模式。全面打造对外开放“空中出海口”。努力建设“重要节点”和“战略链接”的关键支撑。高标准建设国际航空货运网络。增强花湖机场连接国际枢纽机场能力，开通国际货运航线10条左右、国内航线50条左右。至2025年，实现年旅客吞吐量100万人次、货邮吞吐量245万吨的目标。引进培育一批物流产业龙头，创建一批省级示范物流园区，有力引导和支撑物流业规模化、集约化发展。提升国际贸易便利化水平。建立一体化“大口岸”体系，优化口岸通关流程。建设综合保税区，建立与其相衔接的机场保障服务体系，推进场内航线维护、航材供应、机身服务、国际航班保税航油等服务设施体系建设。运用新一代信息技术，集成产业链、供应链、价值链、交易链全方位信息数据，建设智能共享底层数据平台。吸引国际供应链服务巨头落户，实现供应链核心业务本土化运营，推动生产性服务专业化、高端化发展。健全完善多式联运。推动花湖机场与武汉天河机场构建航空客货运“双枢纽”，加快融入“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”。强化鄂州火车站客流集散功能。依托武汉长江中游航运中心地位，加快三江港、五丈港建设，优化中转设施和集疏运网络。加快高速公路网、高速铁路网与机场对接，探索空高、空公多式联运。全面融入光谷科技创新大走廊。推动创新链与产业链、资金链、人才链、政策链深度融合，争创国家创新型城市。打造创新高地。把光谷科技创新大走廊鄂州功能区建成科学特征凸显、创新要素集聚、策源能力突出的重要节点和重要链接。立足“两带两组团”，重点打造光电子信息、生命健康、新能源新材料、大数据等产业集聚区，形成葛店开发区、红莲湖—梧桐湖创新区、鄂城滨江科技新区、临空经济区四大创新节点。建好创新基地。力争布局重大科教基础设施1个、国家技术创新中心1家、国家众创空间1家，新增省级创新平台30家。积极争取湖北实验室布局。培育创新主体。构建“科技型中小企业—高新技术企业—龙头科技企业—科技领军企业”梯次培育链，促进大中小型企业融通创新，推进企业创新能力升级。注重培育驼鹿、独角兽、瞪羚等“新物种”企业。引进创新人才。建立光谷科技创新大走廊高端人才库，定期发布创新人才需求，加强区域创新人才信息共享。建立互认互通人才评价体系，开展外国高端人才来华工作许可互认，通过“双聘”、项目合作、技术攻关等方式，大力引进创新人才，打造人才集聚地。全面培育现代产业体系。聚焦“157”产业集群，努力构建战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的产业体系。实施优质企业培育工程。推行重点产业链链长制，打造光电子信息、高端装备制造等11条产业链。加快中小企业成长，规上工业企业数量突破600家。推进30个省级重大技改示范项目，带动实施技改项目300个以上、技改投资300亿元以上。实施“两化融合”工程。发挥5G、工业互联网二级节点作用，培育100家“两化融合”示范企业、1000家上云企业。建成5G基站3000个以上。数字产业规模达500亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%以上。实施产业园标准化建设工程。提升园区承载能力，加快建设葛店光电子信息产业园、大健康产业园，打造临空经济区“一区四园”，支持樊口、花湖等产业园提档升级，引导企业入园，促进产业集约化、集群化发展。全面营造人与自然和谐共生的美丽家园。争创国家生态文明建设示范市，美丽鄂州基本建成。推动绿色发展。坚持节约优先，实施全面节约战略。增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。加快构建废弃物循环利用体系。推动钢铁、建材、电力等高耗能行业节能低碳化技术改造，打造绿色工厂、绿色矿山。加强生态修复治理。严格落实河湖长制。持续推进长江大保护，强化长江岸线用途管制和生态修复。抓好梁子湖、花马湖、三山湖、洋澜湖等湖泊生态修复，实施湖泊水系连通工程。加强花湖机场周边区域生态修复治理。落实林长制，森林覆盖率和森林蓄积量每年分别增长0.03%和1%。打好污染防治攻坚战。开展扬尘、秸秆焚烧、机动车尾气等大气污染源整治，促进空气质量全面达标。加快城镇污水收集处理设施建设和改造。推进土壤、地下水和农业农村污染综合防治。健全生态文明制度体系。探索完善生态产品价值实现机制试点，把百湖之市的生态禀赋转化为碳汇优势。推行排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。常态化开展领导干部自然资源资产离任审计。强化系统监管和全过程监管，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。全面建设富裕安康的幸福鄂州。民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。坚持就业优先。扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾。提升劳动者技能素质，有效防范化解失业风险，确保就业形势总体稳定。提高城乡居民收入水平，实现与经济增长基本同步，促进共同富裕。提高教育质量。推进学前教育普及普惠发展。创建国家义务教育优质均衡发展区达100%。新增1—2所达到省级示范办学水平的普通高中。建成1所国家级优质中职学校。完成华中师范大学梁子湖校区建设。推动文旅繁荣。增强优质文化产品供给，健全公共文化服务体系，加快区、镇、村文体设施建设，打造“一刻钟公共文化服务圈”。加快文化体育创意产业园、文化产业示范基地建设，推动文旅融合发展，打造三国风、乡愁地、乡村季等旅游板块。提升健康水平。建成市、区公共卫生临床中心。打造医防一体的疾病预防控制体系、权威高效的卫生应急指挥体系、均衡优质的医疗服务体系。大力发展智慧医疗，倡导全民健康生活方式。推动医疗、医保、医药“三医联动”，深化医保DIP支付方式改革，增强群众就医获得感。加强社会保障。健全常住地提供基本公共服务制度。新增保障性租赁住房占新增住房供应总套数比例达10%以上。深化公办养老机构服务改革，建成3个区级失能半失能区域性养老服务中心，争创国家居家养老示范试点城市。深化平安创建。创新基层治理，加快构建立体化、智能化社会治安防控体系。落实安全生产责任制，切实加强安全生产管理。完善应急管理体系，加强防灾减灾救灾能力建设。争创省级食品安全示范市。做好退役军人事务工作，加强国防动员、兵员征集、军民融合和后备力量建设，争创全国双拥模范城。各位代表！凡是过往皆为序章，所有将来皆为可盼。鄂州正迎来由“量”到“质”、由“形”到“势”的重大转变，战略机遇叠加赋能，综合实力提升跨越，多重红利集中释放，最强发展“风口”已至。一个创新活力迸发、全域协调竞进、绿色底蕴丰厚、开放步伐加快、人民幸福安康的崭新鄂州即将呈现在我们眼前。我们坚信，只要拿出敢为人先的闯劲、力拔头筹的干劲、久久为功的韧劲，“两区一枢纽”奋斗目标一定能够实现！ 三、2022年重点工作安排全市经济社会发展的主要预期目标是：经济增长8.5%左右，在实际工作中，尽可能争取更好的结果；城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入与经济增长基本同步；粮食产量达到5亿斤；生态环境质量持续改善；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性。这些指标的设定，贯彻了中央经济工作会议“稳字当头、稳中求进”重要要求，落实了省委经济工作会议“以稳求进、以进促稳”工作部署，是与市第八次党代会确定的奋斗目标相匹配的，也是与“十四五”规划相一致的。我们将以有针对性的硬招、细而又细的实招、务实管用的真招，奋力实现“开局企稳、复元打平、再续精彩”！重点抓好以下十个方面工作 一、着力抢占创新驱动发展新赛道坚持创新核心地位，提高创新策源能力，使创新真正成为引领高质量发展第一动力。建强“两带两组团”创新主阵地。与武汉共建东湖科学城，推动资源共享、平台共建、项目共谋、主体共育、活动共办。支持华中科技大学鄂州工研院、湖北中药产业技术研究院（湖北李时珍研究院）、武汉工程大学青天湖产业技术研究院高质量发展，加快沼山科学观测设施建设，参与光谷实验室建设、长江实验室筹建。深化市校合作共建，争取与国内外知名院校开展战略合作。全力申报省级创新型城市，巩固提升鄂城区示范创建成果，支持华容区、梁子湖区创建省级创新型区。支持鄂城滨江科技新区建设省级高新区。提升企业技术创新能力。实施科技企业梯次培育工程，力争高新技术产业增加值达到220亿元、高新技术企业达到190家、科技型中小企业达到280家。支持规上工业企业与高校院所共建研发机构，组建市级重点实验室，争取创新平台突破100家，引导企业参与更多国家和省科技计划。改进科技项目组织管理方式，推进“揭榜挂帅”项目落地，试行科研经费“包干制”。激发人才创新创业活力。深入实施“新鄂州人”计划，坚持“双招双引”，加强与高端猎头公司、知名人才中介服务机构合作，开展“武大、华科人才周”、“院士专家企业行”等活动。精准引进航空物流、高端制造等紧缺急需专业人才，争取引进高层次创新创业人才（团队）项目20个，大学生人才2000人。加强技能型实用人才培养，选树“鄂州工匠”。加大优秀人才表彰奖励力度，加快人才公寓建设，建强人才服务中心，开发建设人才“一站式”服务平台，让各类人才近悦远来。营造优良创新生态环境。促进科技政策扎实落地，引导创新要素向企业聚集。完善全链条孵化体系，支持光谷联合科技城创建国家级科技企业孵化器。完善金融支持科技创新政策体系，探索科技创新券支持模式。实施企业上市五年行动计划，支持杜肯新材料、老鬼生物、爱民制药等企业上市，确保新增上市公司1家。实施科技金融服务“滴灌行动”。开展科技创新项目融资路演，用活用好100亿元科创大走廊基金。加强知识产权保护。创新决胜未来，要把科技自立自强当使命、视创新创造如生命、抓创新发展像拼命，把科技创新“关键变量”变成高质量发展“最大增量”！ 二、着力构建现代产业发展新高地围绕打造“157”产业集群，不断固链、强链、延链、补链，加快推动产业迈向价值链中高端。促进制造业提档升级。坚持工业强市，规上工业增加值增长12.5%。实施“技改提能、制造焕新”行动，滚动实施技改项目120个以上，技改投资增长20%以上。推动科贝激光、嘉必优生物、长江压力容器、彤诺电子、枫树线业等企业技改项目投产。加快“5G+工业互联网”建设，推进“工业大脑”上线运营，力争工业互联网二级节点标识注册量突破1亿个，新增省级“两化融合”示范企业5家，国家级“两化融合”贯标认定企业总数达到20家。实施中小企业成长工程，新增规上工业企业30家，打造10家专精特新“小巨人”企业。落实制造业中小企业助企纾困政策，盘活停产、半停产企业。前瞻布局人工智能、大数据、无人机、数字医疗等产业。培育5家10亿元、17家亿元、58家2000万元以上的工业增长点。突破性发展临空经济。加快现代航空物流产业园、金龙机电等项目建设，推动中部鲜花电子交易中心、临空光谷科创园、中关村智酷·鄂州人才与产业创新基地等项目开工，争取新科宇航MRO、国际航空货运企业布局鄂州。实施数字经济引领工程，开展数字化诊断服务，推动大数据中心、5G公共数据中心建设，加快悦科（湖北）数据中心、红莲湖高新技术产业园建设。实施对外贸易综合服务全覆盖工程，开展“百展行动”、“荆楚云展”系列活动，完善外贸企业扶持政策，力争外贸进出口总额增长12%、实际利用外资增长10%。推动现代服务业提质发展。建成吾悦广场、驰恒国际广场商业综合体，加快华润城市综合体建设，力争临空经济区、鄂城滨江科技新区五星级酒店建成。实施南浦路、吴都古肆、豪威城市广场等改造升级，推动武汉东、火车站等商圈建设。落实促进消费政策，创建一批放心消费示范点，社会消费品零售总额增长10%。实施金融强基工程，协同推进融资租赁、绿色金融与普惠金融发展，贷款余额增长15%。成立市电子商务行业协会，引进更多“双创”主体盘活现有厂房资源。推进农村寄递物流体系建设，完善邮政快递服务末端设施。大力发展健康、养老、育幼、家政等生活性服务业，突破性发展设计研发、检验检测、广告会展等生产性服务业。推进产业结构优化升级，切实在新兴产业上占据主动、在传统产业上巩固优势、在未来产业上把握先机，提升产业体系的丰厚度和产业链的竞争力。 三、着力迈开融入新发展格局新步伐依托国际一流航空货运枢纽，用好“两个市场”、“两种资源”，推动内陆变“沿海”。推进机场建成运营。加快机场噪音影响区房屋拆迁，完成净空障碍物清理工程。按照6月底正式运营目标，完成所有报批手续。积极申请航线航权，引进东航、南航等航空公司，加强与顺丰、京东、敦豪等物流龙头企业合作。完成机场高速一期、S203鄂州段改造等工程，推动临空经济区“五横六纵”城市骨架路网建设，打通产业园区配套市政道路，加快燕矶长江大桥及连接线建设。推进武鄂市域铁路前期工作，争取机场高铁纳入国家规划。加大五丈港燕矶作业区开发力度，推动水港与空港有效衔接。建设对外开放平台。加快鄂州空港综合保税区申建，稳步推进“空水两口岸”建设，实现航空口岸临时开放、水运口岸通过国家验收。开展海关监管政策创新研究，推行“7×24小时”通关机制，打造国际一流通关效率。争取鄂州机场片区纳入湖北自贸区武汉片区扩区范围，争创国家跨境电商综合试验区和进口贸易促进创新示范区。强化有效投资支撑。持续开展“项目建设攻坚年”活动，固定资产投资增长17%。建设亿元以上重点项目208个，总投资2435.1亿元，完成年度投资512.7亿元。加快三安光电二期、芯映光电、瑞华光电等项目建设，推动华中数控、优炜芯产业园、杉杉科技等项目开工。支持康源药业、浩信药业等企业迁建，擦亮“药谷”金字招牌。更大力度开展招商引资，签约亿元以上项目100个。大力引进、培育总部企业。完善产业招商地图和招商指导目录，推进产业链招商、平台招商、中介招商、资本招商和驻点招商。对外开放的“天路”已经铺就，我们要乘势而上、再接再厉，加速把枢纽优势转化为产业优势、发展胜势！ 四、着力实现全面深化改革新突破直面市场主体需求，以思想破冰引领发展突围，打造一流的市场化、法治化、国际化营商环境。持续优化营商环境。聚焦“高效办成一件事”，推出5项主题联办事项。深入开展“清、减、降”专项行动。落实企业开办“210”标准，深化证照分离改革，推进“一业一证”落地。建立包容审慎监管制度，推进联合“双随机一公开”、“互联网+监管”。制定人才引进优惠政策，在就医就学、商务服务配套、大学生落户等方面提供“菜单式”服务。推行招投标全流程电子化，纵深推进“评定分离”改革试点。着力构建亲而有度、清而有为的新型政商关系，真心为企业排忧解难，打造“热带雨林”式营商环境。激发市场主体活力。有序推进市级投融资平台整体性重构，完成城控集团、昌达集团组建运营，资产规模分别达到380亿元、100亿元。建立健全国有企业市场化经营、资源优化分配、监督考核激励等机制。强化对中小微企业政策帮扶和产业引导。出台促进市场主体高质量发展意见，实施“市场主体增量提质”行动，新增市场主体1.3万户。大力培育企业家精神，给予企业家更多关爱、更优待遇、更高礼遇，让他们在鄂州创业更加安心、生活更为舒心、发展更有信心！强化财税金融支持。推进财政管理体制改革，分领域推进财政事权和支出责任划分。做好预算执行动态监控管理。强化地方政府债券争取力度，发挥财政杠杆作用，推进政府与社会资本在公共服务、基础设施等领域合作。做实10亿元市级股权投资引导基金，积极引进社会资本共同设立100亿元产业基金。深化土地市场化配置改革。开展土地开发历史遗留问题规范整治，完成批而未供及闲置土地年度消化处置任务的15%。推进汀祖镇、泽林镇等全域国土综合整治。推广产业用地“标准地”出让。实施“亩产论英雄”，优化项目用地保障及产业用地供给方式。推进农村集体经营性建设用地入市，规范建立区级农村产权流转交易市场。探索推广乡村产业“点状供地”模式。理念一变天地宽。要发挥好政府和市场作用，让各类市场主体活力充分涌流，让改革动力充分释放！ 五、着力厚植区域协调发展新优势以武鄂同城为引领，以城乡融合为基点，做到以“公转”带“自转”，以“自转”促“公转”。加快武鄂同城步伐。做实武鄂同城化协同工作机制。启动未来二路、葛店高新五路等道路施工，建成人民西路、高新七路、葛店大道等连接路，推进机场高速二期、梁子湖南北咀通道等工程前期工作。加密城际公交开行频次，适当延长收班时间。推动武鄂同城示范项目建设，与东湖高新区共建产业园区“园外园”。推动武汉城市圈旅游年卡、公交卡等“一卡通”。促进两地政务服务信息、数据互通共享，推进300个以上通办事项、10个以上高频事项跨域通办。开展城市有机更新。实施“共建家园”行动，深化全国文明典范城市创建。实施洋澜湖周边景观亮化和环湖公园、游园提质工程，打造水光潋滟的“城市客厅”。加快樊口区域沿江路及江滩环境综合整治、滨江四期建设，打造山色空蒙的“城市阳台”。完成马鞍山路、吴都大道改造，推进新港路重载车道工程建设，启动葛山大道、寿昌大道、吴楚大道等延长工程前期工作。申办第四届湖北省园林博览会。持续改造老旧小区，推动既有多层住宅增设电梯，完善菜市场、便利店、药店等布局，打造“15分钟便民生活圈”。推动乡村全面振兴。严格落实“四个不摘”要求，分类有序推进帮扶政策的延续、优化、调整，持续巩固“三保障”和饮水安全成果。建设全省十大淡水鱼基地，推进武昌鱼全产业链建设，打造武昌鱼百亿产业集群。支持杂交水稻国家重点实验室鄂州基地提档升级，建设鄂城区特色种业研究院。支持华容台创园创建国家现代农业产业园、国家级台创园和4A级景区。支持东梁子湖美丽乡村示范片区建设。争创10个特色旅游村。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。接续擦亮小城镇，启动农村人居环境整治提升五年行动，推进“气化乡镇”工程。积极创建“四好农村路”示范区（乡镇）。构建现代农业经营体系，推行“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，带动农民增收。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，努力以“一域之光”为全局添彩！ 六、着力绘就美丽鄂州新画卷统筹生产生活生态，走好生态优先、绿色发展之路，全面构建“蓝绿交织、山水相融、人城和谐”的宜居空间。优化市域空间布局。统筹推进“三线”划定，完善国土空间总体规划，确定永久基本农田保护面积，保障重点战略发展区用地空间。规范建立土壤污染状况调查名录，严格落实建设用地土壤环境准入管理。争创省级森林城市。实施长江大保护专项行动升级版，持续开展长江流域“十年禁渔”，推进长江岸线腾退复绿。持续改善环境质量。扎实推进生态环保督察问题整改。深化河湖长制，抓好花马湖防洪能力提升、长港河系统治理等工程建设，推进长江河道采砂整治。加强洋澜湖、严家湖等重点湖泊治理，创建梁子湖国家级幸福河湖。推进入河、入湖排污口溯源整治。推进梁子湖、曹家湖、垱网湖、武城湖等水系连通，确保花马湖在5月底前退垸还湖3.88平方公里。推进水环境综合治理一期工程，完善污水管网建设。巩固提升黑臭水体治理成果。强化细颗粒物与臭氧污染物协同控制、联防联治，实施全域秸秆禁烧管控，积极应对重污染天气。推进鄂钢碳捕集试点项目建设。开展土壤污染突出问题综合治理，落实受污染耕地安全利用和溯源调查，强化农业投入品管理，实现减量化、有机化，抓好农业面源污染防治。提高精细管理水平。强化城市规划刚性约束。加快智慧城市建设，推广更多智慧场景应用。加强排水管网、易涝点整治改造，建设海绵城市。推动百洪垃圾处理场环境综合整治、500吨环卫垃圾中转站建设。严格治违控违，加强广告招牌管理，规范共享单车、摩托车、电动车管理。提升交通智能化管理水平，持续开展交通秩序整治。新增新能源公交车50辆，加快公交首末站、停保场建设。推动大型停车场、居民小区等场所充电设施全覆盖。实施“红色物业”引领工程，规范提升小区物业管理水平。人不负青山，青山定不负人。保持加强生态环境保护建设的定力，让“绿水青山就是金山银山”在鄂州大地生动实践！ 七、着力擦亮吴都文化新名片传承历史记忆和文化基因，提升城市魅力，不断增强价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。涵养城市文化特质。保护与开发好贺龙军部旧址、麻羊垴、夏家榜等红色资源，弘扬红色文化。活化利用三国文化、古铜镜文化、武昌鱼文化、张裕钊书法文化、葛洪中医文化等资源，传承好雕花剪纸、牌子锣等非物质文化遗产，讲好“吴楚风韵”鄂州故事。实施文艺作品质量提升工程，创作第五届湖北艺术节新剧目，复排《金刀镇》等传统经典京剧。筹备参加全省第三届社团文艺展演。组织开展广场文化、送戏下乡、鄂州讲坛等特色活动120场次。完善文体基础设施建设。加快市级“三大中心”、区级文体场馆建设。完善全民健身工作机制，打造吴都生态廊道全民健身区，新建省级全民健身示范工程5个，形成“15分钟健身圈”。启动城市历史古迹修复工程，推动观音阁、松风阁、庾楼、文星塔等焕发生机，形成更多网红“打卡地”。发展壮大文化产业。推动吴都乔街、莲花山智慧文旅、邱山生态旅游等项目签约动工，加快葛店动漫文化小镇、鄂旅投梁子湖文旅、前海湖渔猎主题公园等项目建设。推进西山景区升级、梁子岛景区复牌。依托鄂钢打造工业文旅小镇。加快长港旅游示范带建设，打造峒山红色旅游核心区。参加第十六届省运会，举办国际马拉松赛、中国钓鱼大师明星赛、武昌鱼文化旅游节等活动。文化是城市的根和魂。加快从“功能城市”走向“文化城市”，让百万鄂州人民在家门口就能拥抱“诗与远方”！ 八、着力满足人民美好生活新期待悠悠万事，民生为大。秉持以人民为中心，守望好一座城市的幸福。提高基本公共服务水平。开展高质量就业促进行动，保障农民工、高校毕业生、退役军人、退捕渔民等重点群体就业，推进全域零工驿站建设。实施全民参保计划，引导农民工、新业态从业人员持续参保缴费，加快“扩面”、“提标”。健全困境儿童和“三留守”人员关爱服务体系，动态调整残疾人“两项补贴”。建设精神障碍患者福利中心、救助管理服务中心、未成年人保护中心。推广“互联网+居家养老”，打造“1平台+5中心”多功能服务模式。建成城南、英山安置小区，推进月陂、燕矶三期、杨叶二期安置小区建设。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。建成保障性租赁住房1274套，做好青年人、新市民住房保障工作。办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，提高办学质量。实施第四期学前教育行动计划，新建、改扩建公办园10所，确保公办园学位占比达52%，普惠性幼儿园覆盖率达92.5%。推动义务教育优质均衡发展，实施30所学校改薄工程，完成武昌学校城南校区小学部建设，新增义务教育学位5000个。纵深推进“双减”政策实施，完成学科类校外培训机构“营改非”。完成市二中迁建，启动鄂州高中教学楼维修改造。支持鄂州职业大学创建“双高”院校。实施“三名工程”，选树10名鄂州名师、10名鄂州名校长、100名骨干教师和学科带头人。建立武鄂教育资源共建共享机制，促进“武鄂同城教育协作”项目落地落实。推动华中师范大学梁子湖校区、华夏学院动工。实施健康鄂州行动。加快市公共卫生临床中心、市中医特色重点医院等项目建设。夯实市医疗集团，争创省级区域医疗中心，建设心血管、呼吸、肿瘤等重点专科。开展城乡居民“两病”门诊用药保障专项行动示范城市试点。加快3岁以下婴幼儿照护服务体系建设，落实全面“三孩”政策。实施“一村一名大学生村医”计划。推进中医药事业传承创新。实施“323”攻坚行动，持续推行国民营养计划。开展爱国卫生运动，加强健康教育和知识普及。民生“温度”标注幸福“刻度”。在新征程的起点上，让我们为民以真情、抚民以大爱，愿人民生活越来越好！ 九、着力打造市域社会治理新样板坚持底线思维，统筹安全与发展，补短板、强弱项、固根基，切实提升社会治理效能。慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持立体型常态化科学精准防控机制和局部应急处置机制有机结合，做到“四伞并举、常急兼备、精准施策、统筹均衡”。严格执行中高风险区来返鄂州人员闭环管理，继续强化冷链食品安全监管。抓好社区、农村、大型商超、学校等重点监测，常态化开展公共场所“扫码出入”。发挥好医院、发热门诊、药店“哨卡”作用，强化救治力量、防疫物资、隔离场所等应急储备。加快国家华中区域应急物资供应链与集配中心建设。持续推进疫苗接种扩面，筑牢全民免疫屏障。提升公共安全保障水平。完善预防预警和处置机制，防范金融风险和政府债务风险。健全应急管理体制机制，持续提升安全管理水平，突出危化品、建筑施工、道路交通、燃气等高风险领域安全防范。加强防灾减灾能力建设，做好防汛抗旱、森林防火等工作。持续推进国省干线大中修工程和普通公路桥梁三年消危行动。建成校园安全综合指挥调度中心。加强食品药品监管，全力推进“双安双创”。推动梁子湖备用水源工程建设。继续开展扫黑除恶，深入打击治理电信网络诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪行为。加快监所改建扩容、“三基地”一体化、街面警务综合服务站等建设，一体推进公安执法“三项改革”，构建“大安全、大维稳、大应急、大警卫”工作格局。创新基层社会治理。争创全国基层社会治理和服务创新实验区。创新“五社联动”机制，开展“新时代、新社区、新生活”服务质量提升行动。推动“一居一警、一村一辅警”全覆盖，做实“一村一法律顾问”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快矛盾纠纷多元化解体系平台和机制建设，推动社会治理重心下移，努力建设平安鄂州。积极稳妥做好房地产领域突出问题专项整治。深入推进“八五”普法。加强法律援助，维护困难群众合法权益。新的一年，我们一起昂首阔步、携手前行，让群众成为社会治理的最大受益者、百姓尽享平安和谐之福！ 十、着力展现政府自身建设新形象坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。强化忠诚担当。系统学好用好习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、决定性作用，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党的全面领导，将党中央国务院大政方针、省委省政府决策部署和市委工作要求落实落细。严格依法行政。推进“小快灵”、“小切口”制度建设，完善依法行政制度体系。严格规范公正文明执法，制定轻微违法行为免罚清单，健全行政裁量权基准制度。深化行政复议体制改革。支持人大立法。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协提案。坚持务实重行。弘扬伟大建党精神，勇于担当作为。不断提升“八大本领”、“七种能力”，让本领和新愿景相匹配，让能力和新要求相适应。坚持“拼、抢、实”，在项目建设一线、急难险重一线、服务群众一线、矛盾解决一线，树立“勇于攀登、矢志不渝”的进取心，涵养“临危不避、遇难不躲”的精气神，锤炼“立说立行、说干就干”的好作风，勇做高质量发展排头兵。建设清廉政府。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，不断增强自身“免疫力”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。严控“三公”经费，强化审计监督、财政监督，加强公共资源交易等领域监管。各位代表！唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负历史、不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻市第八次党代会精神，埋头苦干、勇毅前行，以更开放的胸怀、更坚定的意志、更强大的合力，一起向未来，加快建成“两区一枢纽”，为全省“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出鄂州贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年长沙市政府工作报告

  2022年长沙市政府工作报告在长沙市第十六届人民代表大会第一次会议上市长郑建新各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、本届政府及2021年工作回顾过去五年是极不寻常的五年。面对前所未有的机遇和挑战，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届历次全会以及习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进、奋发作为，取得了极不平凡的成绩。 一、综合实力实现历史跨越。先后实现经济总量过万亿、地方一般公共预算收入过千亿、常住人口过千万的新跨越，跻身特大城市行列。湘江新区经济总量跃居国家级新区第7位，内六区全部进入全国百强区，长沙县、浏阳市、宁乡市分别排名全国县域百强第3、第8和第15位，农村居民人均可支配收入稳居省会城市前列，高水平全面建成小康社会。市场主体总量突破100万、达135万户，民营企业占企业总数的95%以上（预计数，下同）。新增A股上市公司33家、总数达78家，稳居中部首位。在长投资的世界500强企业总数达178家。获评世界媒体艺术之都，入选全国十大最受欢迎出游目的地城市，连续三届蝉联全国文明城市，连续14年获评中国最具幸福感城市。 二、智能制造成为新的名片。22条产业链建设深入推进，“三智一芯”产业布局基本成型，7大千亿级产业集群持续壮大，产业多元支撑格局凸显。工程机械集群在工信部首批先进制造业集群决赛中胜出，智能制造装备产业集群获批国家首批战略性新兴产业集群，智能网联汽车领域聚齐四块国家级牌照。三 一、三安、惠科、铁建重工等一批制造业标志性重大项目建成投产。数字经济规模超3500亿元，综合排名全国城市第12位，入选国家区块链创新应用综合性试点城市。国家级、省级园区主特产业产值占比分别达81%、68%。长沙高新区挺进中国先进制造业百强园区第9位，长沙经开区连续3年上榜国家新型工业化产业五星示范基地，宁乡经开区获批长江经济带国家级转型升级示范开发区，望城经开区获批国家知识产权示范园区，浏阳经开区获批国家县城产业转型升级示范园区。六大省级园区竞相发展、活力迸发。 三、改革创新取得重大突破。供给侧结构性改革纵深推进，“三去一降一补”成效显著。数字人民币试点走在全国前列。防范化解政府债务风险工作成效明显，清理整合平台公司128家，轨道集团成为全省“去平台、市场化”转型标杆。市属国有企业实现新一轮战略重组，资产总额突破1.5万亿元，城发集团资产规模跻身全国同类国有企业第一方阵，湘江集团市场化业务快速发展，水业集团收购上市公司加快转型。“三区两山两中心”创新平台加快建设，湘江新区获批全国首批双创示范基地，长沙国家自主创新示范区完成扩区，岳麓山大学科技城获批国家首批科技成果转化和技术转移示范基地，马栏山视频文创产业园获评国家文化和科技融合示范基地。新一代超级计算机、耐高温压力传感器等核心关键技术取得重大突破，成为全国唯一实现芯片三大件设计国产自主的城市。高新技术企业总量达5200家、增长4.7倍，全社会研发经费投入实现翻番，万人有效发明专利拥有量居省会城市前列。获批国家级人力资源服务产业园，设立国家海外人才离岸创新创业基地、海归小镇，人才吸引力位居全国前十。获批全国创新驱动示范市，跻身“科创中国”试点城市，创新能力跃居国家创新型城市第8位。 四、开放合作迈出坚实步伐。临空经济示范区、跨境电商综试区、市场采购贸易方式试点、首批陆港型国家物流枢纽加快建设，湖南自贸区长沙片区建设取得阶段性成效。中欧班列（长沙）稳居全国第一方阵，长沙新港年吞吐量突破千万吨，国际全货机航线增加至14条，成功入围全国综合交通枢纽城市、国际区域性邮政快递枢纽城市。实际利用外资、进出口总额年均分别增长27.1%、29%，外贸依存度从8.9%提升到20%。长沙国际工程机械展、互联网岳麓峰会成为知名品牌，中非经贸博览会、世界计算大会长期落户，博鳌亚洲论坛经安会首届大会、“一带一路”青年创意与遗产论坛、国际商事法律合作论坛、首届岳麓种业峰会成功举办。长江中游城市群、粤港澳大湾区、湘赣边区域合作持续深化。长株潭“三干一轨”建成通车，三十大标志工程稳步推进，“半小时交通圈”“半小时经济圈”加速形成。 五、城乡面貌发生深刻变化。城市承载能力显著提升。建成区面积新增200平方公里，城镇化率达82.6%。黄花国际机场迈入“双跑道双航站楼时代”，高铁迎来“双核驱动时代”，地铁驶入“网络化时代”，电网进入“特高压时代”。全面完成国家新型城镇化试点任务，宁乡撤县改市，浏阳入选国家县城新型城镇化建设示范县市。“四精五有”城市建设成效明显。“三级三类”国土空间规划体系加快构建，108条城市主干道焕然一新，“一江两岸”夜景靓丽，太平街、都正街、潮宗街、白沙液街等14个历史街巷成为网红打卡地，国金中心树起中部地区楼宇标杆，国际会议中心成为长沙新地标，城市美化、净化、绿化、彩化刷新城市品质高度。乡村振兴战略深入实施。以“一县一特”“一乡一品”为标志的现代农业加快发展，农产品加工业产值超2900亿元。率先全省完成农村危房、无害化厕所改造，实现小微水体管护、乡镇污水处理设施、行政村通客班车、乡镇（村）卫生院（室）全覆盖，建设24个特色小（城）镇、955个美丽宜居村庄，长沙县率先中西部实现城乡供水一体化，美丽新农村成为幸福新家园。 六、绿色发展走在全国前列。坚持不懈打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率提升至83%，城市黑臭水体全面消除，国、省控监测考核断面水质优良率达100%，浏阳河成为全国首批示范河湖，圭塘河成为国家水工程与水文化融合案例，绿心地区工业企业全面退出，中央和省级交办的突出生态问题得到有效整改。大规模国土绿化行动成效显著，新建改建街角花园230个，创建人民满意公园20个，省植物园免费对市民开放，洋湖、松雅湖等5家湿地公园晋升国家级，森林覆盖率达55%。碳达峰、碳中和工作有序推进，获批全国水生态文明城市、国家低碳城市试点、国家首批装配式建筑示范城市、国家建筑垃圾治理试点城市，率先全国实现城市生活垃圾“全量焚烧”。望城区、宁乡市、长沙县获评国家生态文明建设示范区（市），浏阳市获批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。“山水洲城”生态底色更加鲜明。 七、民生事业交出暖心答卷。打赢脱贫攻坚战，13.42万名贫困人口全部脱贫，助力龙山县等8个对口帮扶县脱贫摘帽。城镇新增就业71.42万人。率先全国实施城乡低保一体化，实现城乡基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，城市特殊困难群体“五帮扶”深入开展。小区配套幼儿园全部移交政府，公办及普惠性幼儿园覆盖率超92%，标准化学校建成率达98%，义务教育“大班额”全面消除，建成三大职教园区，职业教育集聚化差异化发展。创新实施“健康长沙”PPP项目，市级公立医院条件显著改善，妇幼健康核心指标保持全国领先水平。四级养老服务网络全面形成。率先全国推进儿童友好型城市建设。建成母婴关爱室200余家。区县（市）社会福利中心实现全覆盖。“一圈两场三道”建设成效显著，“15分钟生活圈”实现城区全覆盖，红星、高桥等大型市场迁建提质。获评国家公共文化服务标准化示范城市，获批国家体育消费试点城市。“房住不炒”长沙经验在全国推广，全国住房租赁市场发展试点成效显著，公共租赁住房达10.5万套，完成棚户区改造1376.61万平方米，近40万居民圆了安居梦。下沉接访处访形成“长沙模式”。“互联网+”基层治理经验在全国推介。“平安长沙”建设、扫黑除恶、禁毒人民战争深入开展，连续三届捧回“长安杯”。交通顽瘴痼疾集中整治成效明显，安全生产及消防安全态势总体平稳，获评社会治理创新典范城市。国家食品安全示范城市创建强力推进，群众满意度大幅提高。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下万众一心、共克时艰，弘扬伟大抗疫精神，抗疫斗争取得重大战略成果，诠释了人民至上、生命至上的价值追求。市民的认同感、归属感显著提升，增添了幸福长沙的成色。 八、政府效能得到持续改善。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，交出高质量发展高分答卷。坚持真抓实干，共116项工作、204次获得国务院、省政府督查激励表彰。持续深化“一件事一次办”改革，下放市本级权力526项，“三集中三到位”和综合窗改革全面完成，网上政务服务能力、政务热线排名全国前十，数字政府建设成效明显。重大行政决策制度不断完善，《长沙市生活垃圾管理条例》《长沙市城市养犬管理条例》等地方性法规全面实施，获评法治政府建设典范城市。自觉接受人大及其常委会和政协监督，办理人大代表建议1704件、政协提案1892件，办复率100%。强化重大政策落实、重点民生资金使用等审计监督，查处违规金额96.49亿元，促进收缴财政资金30.82亿元。干部作风明显改进，服务效能持续提升。五年来，国防动员和后备力量建设加强，获评全国民兵调整改革先进单位，国防教育、人民防空、军事设施保护工作创新发展，退役军人工作体系建立健全，实现全国双拥模范城“七连冠”。重大国情国力调查顺利完成。各民主党派、工商联、无党派人士，工会、共青团、妇联、文联、侨联、红十字会、残联、社科联、慈善会、关工委、老龄委等作出新贡献。国家安全、对台、民族宗教、防震减灾、公积金、档案、机关事务管理、地方志、供销合作、移民、海事、气象、水文等工作取得新成绩。2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是本届政府的收官之年。我们深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，融入新发展格局，推进高质量发展，实现“十四五”良好开局。一是迎难而上稳定经济增长。统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持联防联控、群防群控，以最快速度切断疫情传播链条，实现“四零”防控目标，打赢两场疫情防控阻击战、歼灭战。坚持定期拉练点评、强化调度服务，引项目、稳投资、扩消费。成功举办北京、上海、深圳投资环境推介会和中国民企500强峰会，引进“三类500强”项目65个，大华股份、邦盛磷酸铁锂、天翼云数字产业园、华润万象城等重大项目落地建设；市“五个十大”项目等完成投资590亿元以上；组织促消费活动800余场，五一商圈、凤凰街获评首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，“夜星城”成为消费名片。中欧班列（长沙）全年开行突破1000列；跨境电商进出口额达35亿美元。全市地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长15%，地方一般公共预算收入增长9.08%。二是示范引领建设“三个高地”。加快建设国家重要先进制造业高地，“1+2+N”优势产业集群持续壮大，24个标志性重点项目整体超额完成年度投资，三一智能网联重卡、比亚迪动力电池一期、楚天科技中央工厂、永杉锂业、格力冰洗、荷兰夸特纳斯、福田长沙超卡等项目建成投产，中联智慧产业城、山河工业城三期、雅士林等项目加快建设，湖南大数据交易所试运营。加快建设具有核心竞争力的科技创新高地，获批国家新一代人工智能创新发展试验区、国家耐盐碱水稻技术创新中心、国家文化和科技融合示范基地，实现国家技术创新中心零的突破；与北大、清华、同济等高校签署全面合作协议，校地合作深入开展；明和光电获评国家文化和科技融合示范基地；技术合同成交额达520亿元。加快建设内陆地区改革开放高地，湖南自贸区长沙片区113项改革任务、309项落实举措实施率分别达92%、93.9%，形成34项制度创新成果；中非经贸合作促进创新示范园、中非跨境人民币中心建成运营，全国首批加工贸易产业示范园获批，易货贸易开创中非经贸深度合作新模式。引领推进长株潭一体化发展，湘江融城科技小镇、绿心中央公园、暮坪湘江特大桥、新韶山南路等重大项目启动建设，雨韶智能制造产业园投入使用。湘江新区湘阴、九华新片区建设有序推进。三是对标一流优化营商环境。着力优化政务服务，赋予园区全链条闭环管理权限168项，下放湖南自贸区长沙片区41项市级权限，高频政务事项实现“一件事一次办”全覆盖，天心区、雨花区率先推进长株潭跨域通办。着力放宽市场准入，全面推行注册登记全程电子化、告知承诺制和“容缺受理”，实施行业综合许可登记改革，压缩时限65.5%。运营成本持续降低，推行惠企政策免申即享改革，兑现政策资金43.62亿元，为企业减税降费107.15亿元。着力加强法治保障，搭建商会商事调解平台，组建海外维权专家库，化解涉企矛盾纠纷3600余起。率先中部省会城市设立“企业家日”，以制度建设优化企业服务。营商环境居全国工商联“万家民营企业评营商环境”第9位，连续三年居中部地区首位，成为全国营商便利度提升最快的城市之一。四是聚焦品质增添城市活力。大力完善综合功能，地铁7号线一期、2号线西延二期开工，1号线北延一期等加快推进，6号线通车试运行；长沙高铁西站、香炉洲大桥、兴联路大桥开工，长赣铁路、常益长铁路、长沙机场改扩建工程、湘雅路过江通道、1000千伏特高压、椒花水库加快建设；打通断头路、瓶颈路14条。稳步提升宜居品质，开展“百日奋战、扮靓星城”市容环境整治，65条城市主干道提质改造完成，28个出入城口、34条桥梁隧道焕然一新；首批108个既有小区提质项目加快推进，首批8个重点片区城市更新全面启动，开工改造城镇老旧小区374个、危旧房屋630栋，完成棚户区改造3061户，启动城中村改造13个。持续强化精致管理，解决“脏乱差”“违堵占”问题12万余个，湘雅医院、湘雅二医院、湘雅三医院、烈士公园、长沙火车站等区域面貌明显改善，垃圾焚烧发电二期项目投入运行；率先全国启动新型智慧城市示范城市建设，政务云创新中心、城市超级大脑建成运行。五是着眼全域推进乡村振兴。乡村振兴示范市建设全面启动。推进现代农业提质行动，建成高标准农田21.9万亩、放心满意标准化小型水库200座；完成“一县一特”项目182个，新增国家级农业龙头企业4家、“两品一标”农产品认证50个，建成全国首个双季稻“无人农场”，成功举办首届省花卉苗木博览会。长沙县开慧镇入选第一批全国乡村旅游重点镇。推进乡村建设提标行动，启动乡村振兴示范乡镇创建21个，新增全国乡村治理示范镇1个、示范村4个，首次获得全国“四好农村路”示范创建突出市荣誉。推进集体经济提档行动，村级集体经济收入全部超过20万元。推进脱贫成果提升行动，全年未发生致贫返贫现象，投资3.55亿元对口帮扶龙山等6县。致力建设湘赣边区域合作示范区，“湘赣红”品牌影响力显著增强。六是改善民生促进社会和谐。省市民生实事全面完成。新增城镇就业14.71万人，城镇调查失业率控制在5.1%以内。新增公办幼儿园学位6.75万个、义务教育学位5.7万个，新扩建义务教育学校35所，“双减”工作经验在全国推介，获批国家产教融合试点城市。建成市儿童福利院、60家社区养老居家养老中心、8家标准化疾控中心、100个标准化村（社区）综合文化服务中心、30个文旅融合示范点、200个智慧社区健身中心。成功举办中国网球巡回赛（望城站）和市十运会。筹建租赁住房2.5万套，既有多层住宅加装电梯1012台，完成残疾人家庭无障碍改造839户。长沙应急救援基地和民兵训练基地建成。生产安全事故起数、伤亡人数“双下降”。各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻长部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向关心支持长沙发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒看到：经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；产业转型升级任重道远，园区发展空间受限，产业链、供应链堵点仍然较多；科技创新能力不足，新旧动能转换还需下更大功夫；城市现代化、国际化水平不高，精细化管理有待加强；教育、医疗、养老等民生事业发展与人民对美好生活的新期待还有差距；统筹发展与安全的压力较大；干部的服务意识和能力有待提升，营商环境还需进一步优化。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、未来五年的发展目标和重点任务当前，世界百年未有之大变局加速演变，国际环境错综复杂，但我国经济长期向好的基本面不会改变，长沙发展仍处在大有可为的战略机遇期、高质量发展的关键期。特别是省第十二次党代会明确实施强省会战略，为长沙发展注入强大动力、赋予新的使命。全市上下要深入落实强省会战略，以实干抢抓机遇，用担当迎接挑战，进一步强化省会意识、彰显省会作为，奋力在全国争先进、在区域作示范、在全省当标杆。我们将努力在推动高质量发展上闯出新路。聚焦打造“四个中心”、创建国家中心城市，做活存量、做优增量、做大总量、做强质量，加快构建现代化经济体系，全面增强经济创新力和竞争力，建设“三个高地”示范区，当好全省高质量发展龙头。我们将努力在构建新发展格局上走在前列。用好用活湘江新区、湖南自贸区长沙片区等国家级平台，积极融入“一带一路”、RCEP等国家重大战略，加快推进产业链供应链优化升级，全力打造国内大循环的重要枢纽、国内国际双循环的重要支点。我们将努力在引领区域协同发展上当好示范。大力推进区域共创共建，奋力打造中部地区高质量发展典范区、长江经济带发展核心增长极；引领带动长株潭一体化发展，深化设施共融、产业共建、平台共用、资源共享，加快打造全国重要增长极。我们将努力在保障和改善民生上攻坚突破。始终践行以人民为中心的发展思想，提高社会保障水平，完善公共服务体系，着力推动共同富裕，用情用力解决群众“急难愁盼”问题，努力建设人民的幸福城市、幸福的人民城市。未来五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，按照省、市党代会要求，大力实施强省会战略，着力推进高质量发展，着力促进共同富裕，着力扩大改革开放，着力提升治理水平，打造国家重要先进制造业中心、国家科技创新中心、国际文化创意中心、国家综合交通枢纽中心，示范引领长株潭都市圈建设，加快创建国家中心城市，全面建设现代化新长沙，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的长沙新篇章。未来五年主要预期指标是：实现地区生产总值2万亿元左右，省会首位度超过30%；常住人口达1200万人；地方一般公共预算收入占GDP比重达10%，城乡居民人均可支配收入8万元左右。重点落实好五大任务： 一、聚焦“三个高地”，加快国家中心城市建设。着力打造先进制造领跑优势。持续深耕22条产业链，加快构建优势突出、特色鲜明的“1+2+N”先进制造业集群，新增2-3个制造业千亿产业集群。大力培育集成电路、软件、航空（大飞机）配套、人工智能等新兴产业，前瞻布局类脑智能、生物技术、前沿新材料等未来产业，加快发展北斗规模应用、新能源及智能网联汽车、应急等特色产业，抢占产业发展制高点。深入实施“上云用数赋智”行动，大力发展先进计算产业，争创国家数字经济创新发展试验区、国家大数据综合试验区，实现数字经济占GDP比重超过45%。大力培育市场主体，实施“十百千”工程，实现本土世界500强企业“零突破”，产值过千亿、税收过百亿企业数量翻番。着力增强创新驱动发展动力。全面推进“协同创新四大板块”、国家创新型城市、“科创中国”试点城市建设。依托“三区两山两中心”，新增一批国家级制造业等产业创新中心、技术创新中心，培育岳麓山国家实验室，推动国家实验室、大科学装置“破零”，争创国家科技创新中心、综合性国家科学中心。深入实施“芙蓉英才星城圆梦”计划，健全精准引才、科学育才、用心留才、茁壮成才机制，高水平建成国家海外人才离岸创新创业基地、海归小镇。打造军民融合示范区，率先成为国家知识产权强市，实现全社会研发经费投入占GDP比重3.5%以上，全面激发创新创业创造活力。着力推动改革开放行稳致远。深化国资国企、要素市场化配置、“放管服”、产权市场等重点改革，争创国家营商环境创新试点城市、全国民营经济示范城市。发挥湖南自贸区长沙片区先行先试优势，放大制度型开放成果效应；协同推进自贸区与湘江新区联动发展，做强做优对外开放平台，推动湘江新区挺进全国“第一方阵”。深化国家市场采购贸易方式试点，推动五一商圈等跻身千亿级行列，争取博鳌亚洲论坛经安会永久落户，加快建设国际消费中心、中非经贸深度合作先行区、国际会展名城，实现进出口总额突破5000亿元。大力推动长株潭都市圈建设，加快构建“四圈”同城发展新格局，协同打造湘江西岸科创走廊和湘江东岸先进制造业走廊，共建一批世界级产业集群。深度对接长江经济带、粤港澳大湾区，深化湘赣边区域合作示范，以高水平开放推动高质量发展跑出“加速度”。 二、聚焦“五区”建设，彰显省会一流品质形象。拓展城市发展空间。着力完善“三级三类”国土空间规划体系，加快形成高质量发展的国土空间支撑体系。坚持“多中心、网络化、组团式、生态型”原则，推进“东拓、西提、南融、北进、中优”，形成“一核两副十片、一轴一带两廊”国土空间总体格局。提升城市功能品质。推进“十个重大基础设施项目”建设，打通4条过江通道，加快地铁6号线、7号线、4条延长线和长浏、长宁城市快线建设，轨道运营总里程达270公里；持续实施建筑景观风貌品质提升行动，提升“一江两岸”景观亮化效果，优化滨水区天际线和标志性建筑集群，精心打造湘江和浏阳河两条百里画廊；完成长沙机场改扩建，实现高铁西站枢纽投入运营，建设中欧班列集结中心，加大空港型、陆港型、商贸服务型物流枢纽建设，加速国家综合交通枢纽中心建设，提升城区承载力。推进“五好”园区建设，全力打造2家五千亿级园区、3家两千亿级园区、3家千亿级园区，支持宁乡高新区升格国家高新区，筑牢园区主阵地。突出功能升级、产城融合、品质提升，高标准打造金阳新城、金洲新城、金霞新城三大产业功能片区，高水平建设滨江金融、国际会展、高铁西城、南部融城四大高端服务功能片区，高质量塑造隆平、大泽湖、大王山三大特色功能片区，打造片区增长极。加快推动行政区划优化调整，支持长沙县、浏阳市和宁乡市城区扩容提质，打造省会副中心和活力型中小城市样板；有序推进既有小区品质提升，实现既有小区提质全覆盖；统筹推进城市更新，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造，加快解放垸、苏圫垸、观沙岭等重点区域规划建设，巩固县区大底盘。高标准建设一批“完整社区”“智慧社区”“平安社区”“美丽社区”，构建社区幸福圈。推进城乡深度融合。大力推进以人为核心的新型城镇化，培育壮大40个左右产业强、环境美、配套优的特色小（城）镇，实现城镇化率达87%。深化乡村振兴示范市建设，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，培育千亿级现代农业产业链，力争所有行政村集体经济收入突破50万元，全域建设美丽宜居村庄，打造数字乡村、美丽乡村，书写“农业强、农村美、农民富”的亮丽答卷。 三、聚焦绿色发展，擦亮生态宜居美丽名片。深化环境综合治理。严格生态环保监管，健全“三线一单”生态环境分区管控体系。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，减少面源污染，优化风道规划，基本消除重污染天气，空气优良率超过85%；大力推进垃圾分类，启动城西生活垃圾焚烧发电项目建设，建成浏阳、宁乡生活垃圾焚烧发电项目，有效管控土壤污染风险；统筹水安全、水资源、水生态、水景观、水文化建设，加快推进“一江六河”综合治理，基本完成城区市政管网雨污分流，建设水生态文明典范之城。厚植城市生态底色。严守生态保护红线，严格落实“十年禁渔”，建设山水林田湖草生命共同体，形成河畅水清、城绿景美的生态新格局。科学开展国土绿化行动，全面加强自然保护地体系建设，推进生态降碳，建设一批万亩生态公益林示范片区。全面加强绿心地区生态保护修复，高标准建设绿心中央公园，推进花博园项目建设，支持石燕湖创建5A级景区，打造国际化都市圈绿色会客厅。创建国家生态园林城市、国家生态文明建设示范区，实现蓝天常在、碧水长清、城乡更美。加快绿色转型步伐。有序推进碳达峰碳中和，加大绿色低碳技术攻关和资源循环利用，优化升级产业结构、能源结构、消费结构，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，新建建筑100%执行绿色建筑标准，单位GDP能耗下降15.5%以上。持续完善绿色交通出行体系，绿色交通出行比例达75%。扎实开展“双碳”试点示范和国家节水型城市创建，做好碳排放总量和强度“双控”，让生态文明融入发展血脉。 四、聚焦安全高效，打造城市现代治理样板。守牢安全发展底线。统筹发展与安全，构建与特大城市相适应的防灾减灾救灾、应急处置、社会治安防控体系，加强疫情、债务等风险防控，创建全国禁毒示范城市、国家安全发展示范城市，共建共享更高水平的“平安长沙”。引领社会治理创新。健全基层社会治理体系，建设大融合、高共享、深应用的社会治理智能化平台，打造全国新型智慧城市示范城市；深化网格化服务管理，加强访源治理，建成首批全国市域社会治理现代化试点合格城市。打造法治城市标杆。坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设，切实加强城乡社区管理等领域立法，推进综合行政执法体制改革，着力实施“八五”普法，加快形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，努力把长沙建设成法治环境最好的现代化大都市。激发文化文明活力。加快重大文化设施建设步伐，大力发展文创重点产业，推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，扮靓国家历史文化名城、世界媒体艺术之都名片，建设国际旅游中心城市，打造国际文化创意中心；擦亮“雷锋家乡学雷锋”活动品牌，争创全国文明典范城市，持续营造“近悦远来”的文化氛围和发展环境。 五、聚焦共同富裕，提升全体人民幸福指数。多渠道提高居民收入。大力实施高质量就业提升工程、居民收入增长计划，新增城镇就业75万人；巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小收入分配差距，加快打造共同富裕先行区。全方位提标社会保障。实现基本养老保险参保覆盖率96%以上，推动失业、工伤保险“应保尽保”；提高残疾人和孤儿、事实无人抚养儿童生活保障补贴标准；推动新的生育政策落地见效，完善养老服务、健康支撑体系，实现街道（乡镇）综合养老服务中心全覆盖，全面运营好区县（市）社会福利中心，构建全龄友好型城市；坚持“房住不炒”，构建多层次、广覆盖新型住房保障体系，促进房地产业良性循环、健康发展。高标准提质公共服务。深入推进“教育强市”战略，深化义务教育“双减”，深化教育评价改革，扩大特殊教育学位供给，推动公办幼儿园量质齐升，加快基础教育优质均衡、职业教育产教融合、高等教育创新发展步伐。大力推进“健康长沙”建设，推动公立医院高质量发展、优质医疗资源扩容均衡布局，提升基层医疗卫生服务能力，建设国家中医药示范市，建成国家医学中心，打造全国区域医疗中心。大力推进“体育名城”建设，创建国家体育消费示范城市、全民运动健身模范城市。巩固军政军民团结局面，争创全国双拥模范城“八连冠”，携手让城市更有温度、生活充满温情、市民倍感温暖。 三、2022年工作重点2022年是新一届政府的开局之年，开好头、起好步至关重要。我们将坚持稳中求进工作总基调，大力实施“双五”工程，全面建设现代化新长沙。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；规模以上工业增加值增长8.5%左右；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；地方一般公共预算收入增长8%；居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇调查失业率控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右。突出抓好九个方面： 一、在促进产业发展上构筑新优势。筑牢实体经济根基，推进制造强市、质量强市建设，加快打造国家重要先进制造业中心。壮大先进制造业集群。聚焦湘江东岸先进制造业走廊，持续推进“1+2+N”先进制造业集群建设，启动一批产业基础再造工程项目，加快山河工业城三期、上汽大众新能源汽车、三安半导体、中伟新能源三期、大华股份、海信智能家电等项目建设，确保惠科光电、邦盛新能源一期、比亚迪乘用车二期等项目投产达效，力争在类脑智能、氢能与储能等未来产业新赛道上取得突破。完善优质企业梯度培育体系，促进中小企业“专精特新”发展，力争新增国家级、省级专精特新小巨人企业分别达30家、100家。加快数字经济发展。深化数字经济和实体经济融合，以数字化转型促进传统产业升级。优化算力算法和大数据中心布局，升级改造国家超算长沙中心，争取设立长沙国家级互联网骨干直联点。大力发展“北斗+”“+北斗”产业，建好湘江数字健康产业园、北斗产业园、天心数谷。加快智能网联产业城、计算与数字经济研究院、星沙区块链产业园、数智科技平台建设，实现世界计算·长沙智谷展示中心建成开放。推动高端服务业发展。优化地方金融业态，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持，提质扩容湖南金融中心，力争长沙银行获批理财子公司和基金托管资格，支持长沙农商银行加快筹备上市，支持长投控股公司加快申设金融控股集团。加快发展检验检测产业，建设精密仪器仪表特色产业园。大力发展会展经济，启动国际会展中心二期建设，组建会展产业集团。加快打造国际消费中心，加强中央商务区建设，推进五一商圈、凤凰街等文旅消费集聚区建设，大力发展首店经济，新增限上社零企业300家，服务业增加值增长7.5%。推进“五好”园区建设。深入实施“五好”园区“1+2”支持政策，加快省级以上园区相对集中行政许可改革试点，推动园区依法调规扩区、适时整合，强化亩均效益导向，开展新型产业用地试点和建设用地节约集约利用考核，盘活用好低效闲置用地，支持融湘供应链等物流地产试点建设，支持有条件园区试点知识产权证券化，持续提升园区承载力、创新力。 二、在推动科技创新上实现新突破。推进“十个重大科技创新标志性项目”，加快打造国家科技创新中心。培育战略科技力量。以岳麓山种业创新中心为依托，按照国家实验室标准建设岳麓山实验室。全力争取大科学装置落户长沙，加快推进大飞机地面动力学实验平台、极端环境电能变换装置等重大科技基础设施建设。启动特种工程装备、干细胞等新型研发机构建设，创建战略性稀有金属矿产资源高效开发与精深加工国家技术创新中心、先进运载技术创新中心。加快湘江西岸科创走廊、三一科学城建设，推进湖南先进技术研究院、“航天之星”军民融合创新研究院、中南大学研发总部院士项目转化基地建设。壮大创新创造主体。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业“量质双升”行动，支持企业组建“创新联合体”，培育更多科技领军企业和科技型中小企业。加快海归小镇建设，探索建立符合国际惯例的外籍专家永久居留政策，实施百名青商“长青树”培养工程，更好发挥存量人才作用，壮大科学家、企业家、工程师、产业工人等人才队伍。完善创新服务体系。做大成果转化基金，扩充高新技术企业信贷风险补偿资金池，研发经费投入总量增长13%以上。优化科技中介服务，强化与“大院大所大企”合作，建立创新发展联盟机制，加强驻长高校领军人才建设，搭建“两单两库一平台”，深入推进科技体制改革。加快全国版权示范城市创建，让更多创新成果走出实验室、走向市场、走进大众。 三、在深化改革开放上开拓新局面。推进更深层次的改革和更高水平的开放，加快打造内陆地区改革开放高地。深化重点领域改革。深化要素市场化配置改革，支持和引导资本规范健康发展。完成国企改革三年行动任务，推动国有资产证券化，强化央企合作，力争“千亿资产、百亿营收、十亿利润”国有企业达3家。深化商事制度改革和“证照分离”改革，全面落实省“一事一标准”改革。抓好数字人民币等改革试点。深化供销合作社生产、供销、信用“三位一体”综合改革。理顺城市建设管理执法体制，强化交通运输智慧执法改革。提升对外开放水平。推动制度型开放，完善国际化仲裁机制，吸引更多跨国公司投资，进出口总额增长15%。高质量建设湖南自贸区长沙片区及创新联动区，加快完成113项改革试点任务，全力推进中非易货贸易等改革事项取得突破，大力发展保税维修再制造、跨境电子商务等新型贸易业态，加快自贸总部基地、国际金融港、国际人才港建设，引进三类“500强”项目10个以上。深化对非经贸合作，加快高桥中非经贸合作促进创新示范园建设，推动第二届中非经贸博览会成果落地。加强国际交流合作，提升友城合作质效，推进国际学校、医院、社区建设，着力营造“类海外”环境。持续优化营商环境。开展“纾困增效”行动，落实新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。深化工程建设项目审批制度改革，优化工程建设领域营商环境。升级“互联网+政务服务”，推进政务跨域通办、极简快办、就近好办，强化各级政务大厅标准化规范化管理。落实水电气清费顺价政策，全面推行水电气网外线报装零成本服务。精心办好“企业家日”系列活动，大力支持民营经济发展，关心民营企业家成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，建立“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制，以服务优环境，以营商赢未来。 四、在打造交通枢纽上迈出新步伐。主动融入“双循环”新发展格局，全力建设国家综合交通枢纽中心。加快打造综合交通通道。推进长沙机场改扩建工程，拓展“四小时航空经济圈”。提升长沙至欧洲、中亚等主要城市铁路运输线路通达能力，启动渝长厦高铁长赣段建设，推动渝长厦高铁常益长段建成通车。推进新港片区公铁水联运，加快铜官港二期、新港三期建设，推动长岳水运协同发展。支持京港澳高速扩容，协调推进长吉高速、长沙外环高速规划建设，实现宁韶高速、江杉高速通车。加快打造综合客运枢纽。推进高铁西站等重大枢纽建设，推行轨道交通TOD综合开发模式，完成湘雅路公共综合停车场等项目建设，推动高铁、城轨、地铁、磁浮、公交、通航等协同配合，优化公共交通服务，着力构建“零距离”换乘体系。加快打造现代物流网络。推进陆港型国家物流枢纽建设，争取获批生产服务型国家物流枢纽。探索开行高铁货运班列，建设现代化高铁物流中心。新开国际货运航线3条以上，开行中欧班列（长沙）不少于1000列。推进冷链物流业高质量发展，提升物流标准化、智慧化、绿色化水平。 五、在提升城市品质上释放新魅力。坚持“四精五有”标准，更好展示一江两岸大美长沙城市画卷。不断优化空间规划布局。高水平推进“五区”规划建设，高质量完成国土空间总体规划编制。严格落实建筑方案分级审查管理制度，加强城市重要节点管控和历史文化名城保护。持续完善综合配套功能。加快推进4条过江通道建设。加快1号线北延一期、2号线西延二期、6号线东延段、7号线一期、磁浮东延线建设，实现6号线、比亚迪云巴载客运营，力争西环线一期通车试运行。深入实施城市更新行动，启动黑石铺、华夏路、西龙地块等片区城市更新，完成主城区铁路沿线环境整治和老旧建筑更新，开工改造城镇老旧小区645个、危旧房屋240栋、棚户区1700户以上。全面实施小区治理和既有小区品质提升三年行动。着力建设绿色低碳长沙。以减污降碳协同增效为重点，深入推进“双碳”工作，倡导节约集约、绿色低碳生产生活方式，开展“双碳”示范区建设。实施智慧电网新一轮“630攻坚”，启动韶山南路电力隧道建设，加快乡村光伏建设，完成长沙-荆门1000千伏特高压建设。深入推进环保督察及“回头看”问题整改，持续开展“夏季攻势”，强化PM2.5和臭氧协同防控，加强小西门、赵洲港等排口雨污混合直排治理，力争空气优良天数超过300天。深入推进国土绿化试点示范项目，完成造林绿化17.43万亩，以“林长制”实现“林长治”。全面提升城市管理水平。加快新型智慧城市示范城市建设，构建“一脑赋能、数惠全城”新格局。启动“百街千巷”整治提质工程，高效有序整治提质1011条支路街巷环境品质。深入推进国家生态园林城市建设，保护城市自然风貌。优化城市景观亮化效果，推动城市道路功能照明精细管理。深化全民垃圾分类，启动浏阳、宁乡垃圾焚烧项目建设。深入实施新时代文明实践工程，传播文明新风、传递城市温度。 六、在推动协同发展上彰显新担当。强化示范引领、辐射带动、深度联动，加快形成优势互补的高质量发展布局。引领长株潭都市圈建设。加强长株潭规划衔接，编制绿心中央公园长沙起步区等相关规划。强化基础设施建设和产业发展协同，重点推动长株潭高速大环线、湘江融城科技小镇、湘江通航小镇、国家医学中心、奥体中心、金屏小镇等项目建设，大力发展“飞地园区”，壮大长株潭商圈，推动区域民营企业协同发展，加快完善要素市场化配置体制机制。推动长岳协作，带动“3+5”城市群加快发展，联动洞庭湖、湘南、大湘西三大板块高质量发展。深化湘赣边示范区建设。全面实施湘赣边区域合作示范区建设三年行动计划，深化红色传承、产业协同、公共服务等合作，加快推进“两山一河”红色文旅走廊、烟花爆竹转型升级集中区建设。促进中部地区城市合作。加强与武汉、南昌都市圈联通链接，拓展长江经济带“跨省通办”政务服务，协同建设一批技术交易市场联盟、产教融合实训基地和产业集群服务平台、区域应急救援平台。 七、在打造重大平台上取得新成效。加快新区片区建设，充分彰显“未来之城”发展特质。推动湘江新区加快发展。以“三智一芯”为重点推动产业发展，加快中联智慧产业城、楚天科技四期、国家级车联网先导区建设。以产城融合为抓手推进片区开发，高品质推进梅溪湖片区二期及高铁西城、大王山、大泽湖等片区建设，抓好梅溪湖、滨江金融、洋湖总部经济区等片区提质改造。以“一体两翼”为引领深化改革开放，推动自贸区政策覆盖新区全域，加快湘阴、九华新片区开发建设。铺排重大项目720个，完成投资1500亿元以上。推动马栏山视频文创产业园融合发展。深化“文化+科技”融合发展，做强华为云音视频产业创新中心等技术平台，延长音视频产业内容链、升级技术链，推动视频跨界融合、多场景应用，引进企业900家以上，积极创建国家级文化产业示范园区。推动岳麓山大学科技城创新发展。加快建设岳麓山工业创新中心、湖南大学半导体研究院等平台，布局建设科技成果转化承载区，加快湘江科创基地二期建设，支持拓展优化发展空间。新增高新技术企业90家以上、科技成果转化数量600件以上，完成技术合同成交额25亿元以上。推动重大片区高质量发展。加快金阳新城建设，推动机场大道南延线、湘府路东延线、长浏快线建设，拉通金阳大道，启动金阳医院建设。推动金洲新城建设，编制沩水中央客厅等控制性详细规划，启动长宁磁浮快线建设。优化金霞新城空间布局，加快长沙北中心商圈建设和苏圫垸开发，推进超精密智能制造产业园、商飞航空产业基地建设。高水平建设国际会展、南部融城、隆平片区、袁家岭文化区、松雅湖生态新城等片区。 八、在推进乡村振兴上绘就新画卷。以建设乡村振兴示范市为总揽，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。发展现代都市农业。深入实施种业振兴行动，提高农业综合生产能力和农机装备水平，优化粮食种植结构布局，严格耕地资源保护，新建高标准农田19.4万亩，粮食产量稳定在43亿斤左右。培育壮大新型农业经营主体，市级以上农业龙头企业达310家、示范农民合作社达200家、示范家庭农场达300家。开展“万企兴万村”行动，实现产业深度对接、村企共赢发展。做好“农业+”“林业+”文章，加快发展“一县一特”“一乡一品”，新建油茶丰产林10万亩，新增“两品一标”认证50个，农产品加工业产值达3100亿元，第一产业增加值增长3.5%以上。畅通农产品贸易流通渠道，加快建设兴盛优选全国总部及智慧物流产业园，推进红星、海吉星、大河西等农产品专业市场建设，推动盒马鲜生长沙运营中心建成投产。实施乡村建设行动。全面完成村庄规划编制。持续开展农村人居环境整治，实施基础设施建设提标、公共服务水平提升、美丽宜居村庄建设提速工程，推动公共基础设施往村覆盖、向户延伸，建设美丽宜居村庄800个。加快椒花水库建设，除险加固病险水库15座，建设小微水体示范片区20个、美丽幸福河10条。深化移风易俗和文明村镇创建，推动形成良好家风、文明乡风、淳朴民风。完善农村配套服务。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强低收入人口常态化帮扶，持续抓好对口支援协作。发展壮大农村集体经济，年收入50万元以上村级集体经济组织占比超过30%。全面落实乡村振兴产业人才“1+13”配套实施办法，引导能人回乡、市民下乡、乡贤助乡、企业兴乡。 九、在增进民生福祉上展现新作为。把促进共同富裕作为着力点，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。用心用情办好民生实事。一是完成“双减”工作重点监测目标任务；二是建设城区学校人行天桥5座；三是建设社区养老服务设施100家；四是既有多层住宅加装电梯900台；五是新改建农村公路600公里；六是推进食品安全放心工程；七是新改建室外运动场200个；八是新建公厕80座、提质改造200座；九是新改建停车场270座、新增停车位18万个；十是完成全市农村电网乡村振兴工程。大力推进教育强市战略。加强农村教育，促进城乡教育优质均衡发展，增加优质基础教育学位5万个以上。坚持立德树人，推进学校家庭社会协同育人，关爱青少年身心健康，规范校外培训行为，切实做好关心下一代工作。推进国家产教融合试点城市建设，加快长沙技师学院项目落地，完成长沙幼儿师专和湖南信息职院新校区建设，启动卫生职院附属医院建设，确保长沙工业学院通过教育部高校设置评估，推动长沙学院更名为长沙大学，支持在长高校新一轮“双一流”建设。深入实施“健康长沙”行动。坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实“四早”要求，有序推进新冠疫苗接种，强化公众防护知识教育，关心关爱疫情防控一线医护人员和防疫工作者，筑牢人防物防技防、监测预警、集中管控、医疗救治等常态化防控基础。健全公共卫生服务体系，启动新一轮基层医疗卫生服务能力提质增效三年行动，强化市县医院重点临床学科建设，推进公立医院高质量发展，传承创新发展中医药事业，加快市公共卫生救治中心改扩建、市妇幼保健院和口腔医院河西分院建设。增加自动体外除颤仪配置，提升公共场所卫生保障水平。推进全民健身设施建设补短板工程，加快国际体育中心建设，办好市第二届体育消费节，推动“体育+”融合发展。加快推动文化繁荣发展。加快汉长沙国考古遗址公园、贾谊故居二期修复工程、潮宗街片区等项目建设，推进湘江、浏阳河百里画廊建设，提质靖港、铜官等湘江古镇群，支持莲花、开慧等文旅小镇建设，加快苍坊旅游区等5A级景区创建，建设标准化村（社区）综合文化服务中心100个。加快工人文化宫建设。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，打造长株潭雨花非遗集市，启动国家方志馆中国近代人物分馆建设，推进长沙铜官窑申报世界文化遗产，加强现实题材、红色题材、本土题材文艺精品创作。不断完善社会保障体系。强化就业优先导向，加大城镇就业困难人员帮扶力度，广泛开展职业技能培训，抓好农村转移劳动力、退役军人、高校毕业生等就业工作，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业，城镇新增就业15万人。深化社会救助综合改革，压实社会保险基金监管主体责任，不断增强老百姓对社保医保的获得感。聚焦“一老一小”服务，降低生育、教育、养育成本，推进小区适老化改造和托幼试点建设，加快市老干部（老年）大学择址新建，提质改造村级儿童之家35家。落实“房住不炒”要求，加快保障性住房建设，推进新建商品住宅项目“交房即交证”，做好住房公积金支持老旧小区改造等工作，推动商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。大力发展慈善、志愿服务事业，加强妇女儿童和青少年权益保障，建设更有温度的爱心之城。着力提升社会治理水平。深入推进社会治安防控体系建设，加快构建“环长沙安保防护圈”，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击治理电信网络诈骗、侵害未成年人等突出犯罪，打好打赢新一轮禁毒人民战争，完善派出所基础建设，打造稳定、安全、有序的治安高地、平安绿洲。加强城市公共安全治理，启动城市生命线工程，深入开展安全生产、消防安全、交通顽瘴痼疾等专项整治，启动市消防救援综合模拟训练基地建设，建成消防站8个，做好气象、水文、地震监测预警。全域开展信访“三无”创建，全市符合创建条件的乡镇（街道）、村（社区）分别超过80%、90%。推进社区矫正法治化信息化社会化发展，高标准建设市级公共法律服务中心。加强食品药品和特种设备安全监管，巩固提升国家食品安全示范城市创建成果。坚决守住风险底线，全力防范化解金融风险、政府债务风险。全力支持国防和军队现代化建设，落实国防动员体制和兵役制度改革，推动国防后备力量建设工作高质量发展。加强国家安全、保密、对台、档案等工作。支持文联、社科联等开展相关工作。加快创建全国民族团结进步示范市。 四、切实加强政府自身建设为政贵在行。我们将始终坚持正确的政治方向，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，以经济建设为中心，把人民满意作为政府工作的最高标准，为人民服务、对人民负责、受人民监督，用忠诚书写使命担当，以实干共建美好长沙。全力打造法治政府。领导干部带头尊法学法守法用法，将法治思维、法治方式贯穿政府履职全过程，全面提升依法行政能力水平，加快创建全国法治政府建设示范市。严格执行重大行政决策程序规定，严格规范公正文明执法，扎实做好行政复议、行政应诉工作，让依法办事融入精神血脉、成为自觉行动。认真执行市人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，切实加强审计监督、统计监督，确保政府权力始终在正确轨道上运行。依法加强政策配套支持，推动地方性法规落地落实；深化政务公开规范化、标准化、便利化建设，让政务运行更加阳光透明。全力满足人民需求。全心全意为人民服务，真心真情解决群众、企业和基层的操心事、烦心事、揪心事。加大民生投入，确保民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在70%以上，全面强化社会保障，精准提供公共服务，尽全力满足人民美好生活需求。进一步畅通与群众的“连心桥”，提升12345政务热线和市长信箱服务质效，为老百姓提供24小时全天候服务。着力打造“倾力支持、立说立行、精心呵护”的亲清新型政商关系，让广大企业家扎根长沙、做强企业、成就事业。进一步为基层减负松绑，激励干部崇尚实干、勤勉敬业，用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。全力提升政府效能。坚持干字当头、实字为先，进一步转变政府职能，持续优化政府权责清单，推进极简审批、免申即享等机制创新，追求卓越、善作善成，以政府自身改革进一步激发全社会创新创造活力。强化大数据、区块链、人工智能等技术手段应用，普及掌上政府、指尖服务、刷脸办事，推动数字信息技术与政府治理深度融合。全面落实干部正向激励和容错纠错机制，点燃干事创业激情，让想干能干者放下包袱，让敢干实干者脱颖而出。全力建设清廉队伍。深入贯彻全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设，持之以恒纠治“四风”，推动中央八项规定及实施细则精神成风化俗。加强重点领域和关键环节立体监督，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，用良好政治生态引导公职人员廉洁奉公、引领社会风气崇德向善。各位代表！更广阔的征途已经开启，更伟大的胜利正在前方。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，加快创建国家中心城市，全面建设现代化新长沙，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年吉林省政府工作报告

  2022年吉林省政府工作报告2022年1月24日在吉林省第十三届人民代表大会第五次会议上省长韩俊各位代表：现在，我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2021年主要工作回顾过去的一年，是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年，也是吉林振兴发展进程中极不平凡的一年。全省各族人民共祝党的百年华诞，与全国一道如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，迈上全面建设社会主义现代化新吉林的新征程。面对百年变局和世纪疫情交织的严峻形势，面对诸多前所未有、前所未遇的困难挑战，全省上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，在省委的坚强领导下，全面实施“一主六双”高质量发展战略，紧扣“两确保一率先”目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，攻坚克难、奋力前行，经济社会发展步伐坚实稳健、成效显著，实现了“十四五”良好开局。地区生产总值增长6.6%，地方级财政收入增长5.4%，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，发展质量效益明显提升，内生动力持续增强，营商环境显著改善，人民生活品质不断提高，社会大局保持稳定，全年经济社会发展主要目标任务较好完成，新时代吉林全面振兴全方位振兴取得新的重要进展。一年来，主要做了以下工作。一是全力以赴推动经济持续稳定增长。迅速打赢通化、长春、松原和吉林市输入性疫情阻击战，有效阻断多轮疫情传播风险，疫情形势持续保持平稳，为经济社会发展抢得先机、赢得主动。强化经济运行监测和跨周期调节，密集打出政策“组合拳”，经济运行呈现稳中加固、稳中向好、稳中提质的良好态势。全力稳定工业经济运行。全面推行产业“链长制”。出台重点企业稳增长帮扶方案，推动422户骨干企业开足马力释放产能，帮扶降幅较大企业纾困发展。利用19.33亿元失业保险结余基金支持946户企业稳岗发展。全力打好“芯片攻坚战”，专班支持一汽解决“缺芯”难题。及时打响“煤电保供攻坚战”，“五路并进”保供煤，“三侧发力”保用电，“四级统筹”保供热，全力保障生产生活用能。通过艰苦努力，规模以上工业增加值增长4.6%。全力抓项目扩投资。全省春季项目集中开工较往年提前近一个月。组建省政府重点项目工作专班，省级领导牵头推动20个重大项目，省市县三级项目中心常态化调度。争取中央预算内资金113亿元、地方政府债券资金886亿元、支持中小银行发展专项债126亿元。“大水网”工程、沿边开放旅游大通道、长春至通化高铁等重大项目获得国家批准支持。长春都市圈大环线、查干湖水生态修复与治理试点工程、中部城市引松供水二期等重大项目加快推进。沈白高铁全线开工。白敦高铁建成运营，长白山风景区接入全国高铁网。建设8条高速公路730公里。长白山机场扩建工程落成。随着一大批重大项目顺利实施，全省投资延续高速增长态势。固定资产投资同比增长11%，增速居全国第4位；工业投资同比增长11.4%，2020年、2021年两年平均增速较2019年高出46.1个百分点，工业投资恢复速度居全国第1位。全力促进消费复苏。开展服务业高质量发展大调研大会诊大培训，实施20个现代服务业工程，服务业增加值增长7.8%，对经济增长贡献率61.2%。精心组织首届“9·8消费节”等促销活动，全省精准投放消费券促销活动资金5.76亿元。成功举办首届中国新电商大会，新增4个国家级电商进农村示范县，新建成41个县乡电商公共服务中心。社会消费品零售总额增长10.3%，网络零售额增长23.9%。加快发展寒地冰雪经济，举办“冬奥在北京·体验在吉林”系列营销推广活动，推进冰雪运动进校园，大力发展冰雪旅游，建成54个滑雪场、279条雪道，日最大承载量10万人次，滑雪接待规模全国最大，我省冰雪产品关注度、销售额居全国冰雪市场榜首。大力发展乡村旅游，分级培育一批精品村、精品民宿、精品线路，开展“醉美吉乡”推广提升行动。5个县市荣获2021中国最美县域，数量全国第一。接待游客和旅游收入分别增长37.6%、29.5%。二是大力推动产业转型升级。全力打造万亿级现代汽车产业，举全省之力支持一汽创建世界一流企业、长春建设世界一流汽车城，出台27条措施支持汽车产业发展。一汽集团采取超常规举措，全力保全年生产任务，排产向省内倾斜，全年营业收入7070亿元，居全国制造业企业第2位，省属口径整车产量242.1万辆，占总产量的72.4%，实现产值4551亿元。一汽奥迪新能源汽车项目获得国家批准即将开工建设。红旗20万辆新能源繁荣工厂建成投产。启动“旗E春城、旗动吉林”项目，首批红旗新能源换电汽车上线运营。红旗品牌汽车产量达到31.9万辆，增长52.3%。设立“吉林省汽车产业创新日”，一汽－大众新技术开发中心落成，一汽解放J7整车智能工厂落成投产。大力推动汽车产业配套回归，玲珑轮胎一期等一批配套项目建成投产。加快推进石化产业由原料型向材料型转型。全力推动吉化120万吨乙烯转型升级项目落地。加快建设20万吨碳纤维全产业链项目，吉林碳谷公司原丝产能达到6万吨，居全国同行业首位。加快建设医药强省，做大做强中药、生物药、化学药等9大板块，建设3000万元以上医药产业化项目130个。打造中医药科技创新平台，建设11个省级优质道地药材科技示范基地。大力培育生物制药领军企业，加快推动创新品种投产上市。国药长春新冠疫苗一期项目仅用95天就建成投入使用，年产能24亿剂，规模居全国第2位。加快推动装备制造业向高端化发展。提升轨道交通制造业整车集成、关键部件和检修运维全产业链能力，新型奥运版复兴号智能动车组上线京张高铁。国产雪车装备正式交付国家队，雪板打蜡车亮相北京冬奥会，核酸检测车投入疫情防控。联合攻关免耕播种机研发与制造。培育壮大光电信息产业，围绕产品设计、软件开发、信息服务、智能制造等领域，加快构建产学研用一体化集成创新体系。“吉林一号”在轨卫星达到31颗，长光卫星公司成为东北地区唯一的“独角兽”企业。全力打造国家级新能源生产基地，积极构建新能源“生产、消纳、传输”产业链条。“陆上风光三峡”工程全面开工，全省新能源装机突破1000万千瓦，在建及并网项目容量相当于近10年总和。敦化抽水蓄能电站并网发电。安图、汪清、和龙、靖宇、敦化（新增2个选址点）、通化共7个项目纳入国家“十四五”抽水蓄能选点规划，装机规模920万千瓦。启动建设白城、松原两个“绿电”园区。“吉电南送”特高压通道建设取得新进展。风机和叶片制造、制氢、储能等新能源装备制造项目在我省加快集聚。高技术制造业增加值增长21.6%，增速高于全部规上工业17个百分点，战略性新兴产业为我省振兴发展注入强劲动力。三是强化创新驱动发展。坚持把创新作为破解振兴发展难题的“牛鼻子”，像打造一流营商环境一样打造一流创新环境。着力优化创新生态。创新型省份建设获批，是全国第11个、东北地区首个获批省份。积极争取国家科技力量布局，新建省重点实验室34个、科技创新中心35个、国际科技合作平台15个。中国（吉林）、中国（长春）2个国家级知识产权保护中心获批。组织两次院士进吉林活动。大力开展科技攻关。推行“揭榜挂帅”“军令状”机制。启动第二批7个重大科技专项。6项科技成果获国家科学技术奖。设立一汽关键核心技术自主创新重大科技专项，启动首批9个项目。红旗汽车取得14项智能网联、18项电动化重大技术突破。红旗H9荣获国家年度创新大奖。倾力培育创新主体。实施“专精特新”中小企业培育计划，新认定省级“专精特新”中小企业197户。全省高新技术企业达到2903户，科技“小巨人”企业达到1049户。深化校地、院地、央地合作，组织各市（州）分别与吉林大学、一汽集团、中科院“一院三所”和13家域外研究所开展协同创新合作，加快科技成果转化落地。全力推进创新创业。出台“双创”再升级政策，认定第四批省级“双创”示范基地20个。长春“摆渡创新工场”典型模式在全国推广。长春新区“双创”工作连续两年获国务院通报表彰。成功举办全省创新创业大会、第三届全国创业就业服务展示交流活动。持续优化人才环境。出台人才政策2.0版，在感情、待遇、环境、事业“四个留人”上下功夫。开展“创业有你‘就’在吉林”“奋斗有我‘就’在吉林”、吉林校友人才大会等活动，实施“吉人回乡”工程、“长白山人才工程”，高层次人才由净流出转向净流入。全省高校毕业生留吉就业达9万人，比上年增加2.02万人，创近年来最好水平。出台支持人才服务乡村振兴政策措施，开展首批乡村振兴人才评选，授予乡村人才高级职称300人、初中级职称1700人。四是扎实推进乡村振兴。毫不放松抓好粮食生产。率先谋划启动东北平原国家粮食安全产业带建设，出台加强粮食生产措施，全力调动抓粮种粮积极性，粮食生产获得大丰收，总产量807.84亿斤，增长率居全国前十大产粮省第1位。我省在国家年度粮食安全省长责任制考核中被评为优秀等次。突出抓好耕地和种子“两个要害”。出台黑土地保护工程实施方案，确定7月22日为“吉林省黑土地保护日”，推行“田长制”，率先启动“黑土粮仓”科技会战。黑土地保护国家重点实验室列入中科院首批国家重点实验室建设重组序列。成功举办黑土地保护利用国际论坛。全面总结推广“梨树模式”，保护性耕作面积扩大到2875万亩，规模居全国第1位。新建高标准农田504万亩。出台支持现代种业创新发展意见，加快推进作物种质资源保护与利用中心建设，公主岭国家级现代种业产业园获批。着力打造农产品加工业和食品产业“十大产业集群”。谋划储备重点项目189个，开工178个，完成投资239亿元，省级以上龙头企业发展到600户，其中国家级63户。白城梅花三期、佐丹力素食全餐、镇赉飞鹤婴幼儿配方乳粉、正大100万头生猪养殖、中粮10万头生猪屠宰、牧原400万头生猪屠宰、东辽“中国蛋谷”等项目加快推进。创建国家级现代农业产业园3个、优势特色产业集群2个、国家级产业强镇8个、绿色高质高效行动示范县19个，获中央奖补资金8.3亿元。农产品加工业和食品产业产值达到3300亿元，增长10%以上。大力发展肉牛产业。出台“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程实施意见和“肉牛十条”政策，创新运用专项债券、畜禽活体抵押贷款支持肉牛产业发展。开展政策性肉牛养殖成本保险，提高保额，扩大覆盖面。在全国率先建设“吉牛云”大数据平台。开工建设肉牛产业化项目54个。肉牛饲养量达到580.7万头。启动实施乡村建设行动。出台12项专项行动方案，创建示范村1022个，打造美丽庭院、干净人家20万户。农村自来水普及率达到95.3%，居全国第5位。完成农村厕所改造16万户。新改建农村公路2805公里。5060户动态新增农村危房全部改造完成。为2089个村部实施无障碍改造。全面启动163个重点边境村包保帮扶工作。持续深化农村改革。长吉接合片区国家城乡融合发展试验区启动建设。稳步推进国家宅基地制度改革试点。梨树全国农村改革试验区、通化全国林业改革发展综合试点获批。“吉农金服”数字普惠金融平台覆盖4102个行政村。家庭农场、农民专业合作社分别发展到14.6万户、8.1万个。大力推广农业生产托管服务，与中化合作启动建设35个现代农业技术服务平台。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。确定13个乡村振兴省级重点帮扶县给予政策集中支持。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测帮扶机制，开展两轮“三保障”和饮水安全摸排整改提升行动，牢牢守住不发生规模性返贫底线。脱贫户人均收入达到12079元，增长20.18%。五是全面深化改革扩大开放。坚持依靠改革开放激活力增动力。优化提升营商环境。建立五级书记抓营商环境工作机制，实施营商环境提升行动。实行企业开办“网上办、一天办、免费办”，全面推行企业简易注销登记程序，提升企业从设立到经营便利度。提高政府采购透明度，实现“互联网+政府采购”全覆盖。深化“放管服”改革，工程审批系统综合运行指标稳居全国第1位。开展第二批“证照分离”改革，启动“证照一码通”改革试点，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制。电子证照种类排名跃升至全国第3位。88项政务服务事项实现“跨省通办”。在全省部署应用新版全流程审批系统，实现省市县乡村5级使用一套系统、一个平台进行全流程在线审批。各地城市信用监测指数整体实现大幅跃升，保持在全国前列。激发市场主体活力。国企改革三年行动整体进度达到80%，出台12户省属企业综合改革方案，基本完成经营性国有资产集中统一监管。启动国有企业“三年扭亏脱困”专项行动，52户企业完成年度扭亏或减亏目标。出台激发各类市场主体活力、促进中小企业（民营经济）高质量发展具体举措，为实体经济降本减负1000亿元左右。新登记市场主体63.6万户，增长50.6%，增速居全国第3位，总量突破300万户，每千人拥有市场主体124户，居全国第8位。新登记企业12.9万户，增长25.2%，其中新登记外埠来吉投资企业3.8万户，增长78.9%。加大金融支持实体经济力度。出台金融惠企政策，用好用足各项再贷款再贴现和降准政策，引导金融活水直达实体经济。人民币各项贷款增量达1858.73亿元，增长8.17%，为可比口径下历年最高。全省证券交易额增长39.55%，居全国第5位。举办金融助振兴市（州）专场活动，签约项目52个、金额141亿元。“吉企银通”融通资金达到270亿元。启动企业上市“吉翔”计划，新增A股上市公司5家，首发募集资金创历史新高。积极推进金融风险防范化解，推动高风险金融机构尽快出清，开展不良贷款清收，全力打击非法集资活动。扩大对外开放。长春临空经济示范区正式揭牌，长春空港药品进口口岸、珲春陆上边境口岸型国家物流枢纽获批。批复设立梅河新区。新晋升6个省级开发区，批设和龙互贸区。新增3个国家级外贸转型升级基地。加快外贸新业态发展，跨境电商进出口增长38.1%。进出口总额增长17.3%，实际利用外资增长16.7%。加强域内协同。充分发挥长春都市圈龙头牵引和辐射带动作用，组织长春市与各市（州）、长白山开发区、梅河口市签署合作框架协议，推动长春市5个国家级开发区与各地形成19组对接合作关系，互派干部挂职交流，联合开展招商引资活动。谋划合作项目210个，总投资达3738亿元。大力开展招商引资。深化“五个合作”，深度对接国家重大战略区域，推动吉浙对口合作走深走实。赴北京、浙江、广东、上海、江苏、天津等地开展经贸交流活动，签约142个项目。举办第十三届中国－东北亚博览会、第二届东北亚地方合作圆桌会议、第六届全球吉商大会、中德汽车大会、世界中医药大会第六届夏季峰会、跨国公司吉林行、首届台企吉林行、上市公司与投资机构吉林行等重大活动，签约117个项目。开展央企助力吉林振兴发展系列活动，签约49个项目，合同引资额2321.31亿元。全省招商引资到位资金增长31.3%。六是深入推进生态文明建设。忠实践行习近平生态文明思想，加快建设生态强省。打好污染防治攻坚战。开展空气、水、土壤3个环境质量巩固提升行动。实施秸秆全域禁烧。全省空气优良天数比例94%，提升4.2个百分点，改善幅度及空气质量均居全国前列，创有监测记录以来最好水平，“吉林蓝”成为常态。111个国考断面优良水体比例达到76.6%，提升2.7个百分点。在国家污染防治攻坚战成效考核中连续两年被评为优秀等级。制定做好碳达峰碳中和工作实施意见和实施方案，因地制宜开展煤改气、煤改电、煤改生物质。加强生态保护修复。实施第三个“十年绿美吉林行动”、万里绿水长廊建设、林草湿生态连通等重大生态工程。东北虎豹国家公园列入首批5个国家公园之一，成为吉林生态新地标。启动实施中华秋沙鸭保护规划。建立健全湿地保护体系，新建4个省级湿地公园。在全域推进海绵城市建设全国竞争性示范评比中列第一档第1名。完善生态治理体系。设立“吉林生态日”，凝聚全社会生态文明建设行动自觉。全面推行“河湖长制”“林长制”。完成“三线一单”编制，划定1115个生态环境管控单元，建成覆盖全域的环境分区管控体系。全面完成第三次国土调查，工作进度和成果质量在全国名列前茅。坚决彻底整改中央生态环保督察反馈问题。七是在发展中保障和改善民生。全面完成50项民生实事。城镇新增就业27.07万人，城镇零就业家庭实现动态清零。城乡低保标准分别提高12%和22%。在全国率先建立失业保险、工伤保险省级统筹制度，失业保险金月人均增加246.5元，退休人员养老保险待遇水平连续17年提高。医保异地就医实现直接结算。5项住房公积金业务实现跨省通办。全省1749个弃管小区（栋）实现动态清零。1623个城镇老旧小区改造全部开工，棚户区改造开工1.81万套。贫困妇女免费“两癌”检查救治实现由农村向城市延伸。“圆梦大学”活动实现低保和脱贫家庭考生救助全覆盖，被评为“中华慈善品牌”项目。在全国率先开展养老护理制度试点。支持77个文养结合试点，服务老年人200多万人次。大力发展社会事业。落实“双减”政策，实现义务教育学校提供课后服务全覆盖。义务教育控辍保学保持动态清零，家庭经济困难学生实现教育资助全覆盖。加强乡村教师队伍建设，通过特岗教师、公费师范生等补充师资3786名。提高教师教书育人能力水平，培训中小学、幼儿园、职业院校教师6.6万人次。推动师德师风建设常态化长效化。实施高考综合改革。启动省部共建技能社会。我省获全国首届职业技能竞赛第15名。开展“一流学科培育计划”和“双特色”分类评价，高校“双特色”建设服务振兴发展能力显著提升。推进新工科、新农科、新医科、新文科建设，新农科建设处于全国第一方阵。全国三级公立医院绩效考核中，我省位列第9位。有序推进新冠疫苗接种，实现应接尽接。实施“一村一名大学生村医计划”，为4793名村医进行学历提升教育。我省体育代表团在第十四届全国运动会上取得历史最好成绩。中车长客高速动车组制造中心、长白山老黑河遗址入选“全国爱国主义教育示范基地”。推广长春市长山花园社区“六治”工作法，打造207个城市社区先进示范点。全力维护社会和谐稳定。深入推进安全生产专项整治三年行动，有力有效防范应对多轮强雨雪、寒潮、大风极端天气灾害，防灾减灾救灾工作水平明显提升，生产安全亡人事故起数明显下降。实现连续41年无重大森林火灾。扎实推进“平安吉林”建设，信访积案化解工作成效显著，扫黑除恶等取得积极成果。圆满完成庆祝建党百年安保维稳任务。军民融合深入推进，双拥共建取得新成效。扎实做好退役军人服务保障工作。老龄、慈善、残疾人、地方志、中医药、红十字、妇女儿童、志愿服务等各项事业全面发展，外事侨务、港澳台、民族宗教、人防、地震、气象、援疆、援藏等工作务实推进。八是切实加强政府自身建设。以政治建设为统领，扎实开展党史学习教育。落实省委“作风建设年”部署，开展“我为群众办实事”实践活动。沉下心来，扑下身子，抓基层、打基础、办实事、转作风，“深入基层、服务基层、加强基层”20个专项行动全部完成年度任务。自觉接受省人大及其常委会法律监督和省政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体等各方面意见。提请省人大常委会议审议地方性法规草案9部。办理全国人大代表建议8件、全国政协提案4件、省人大代表建议254件、省政协提案387件。开展法治政府建设示范创建活动，完成立法项目14件，修改和废止省政府规章33部。府院联动机制拓展到“一府两院”，实现行政与司法良性互动。建立政策直达机制，推动各类政策直达基层、直达企业。完善“互联网+督查”机制，落实“赛马”、约谈机制，及时发现并纠治工作中存在的问题，形成了强化执行、大抓落实的鲜明导向。各位代表！过去一年吉林经济社会发展取得的成绩令人振奋，也殊为不易。这些成绩的取得，最根本的在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委团结带领全省各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中直驻吉各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞，以及所有关心、支持吉林发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！各位代表！在总结成绩同时，我们也清醒看到，当前国内外环境依然错综复杂，经济恢复基础有待进一步夯实，保持经济持续向好势头仍面临不确定和不稳定因素，对照党中央重大决策部署、省委要求和群众期盼，各方面工作还存在一定差距。主要是：经济结构有待进一步优化；改革开放广度深度还需持续拓展；创新对振兴发展引领支撑不足；营商环境与市场主体期望还有一定差距；市县财政收支矛盾较大；民生领域还有不少短板弱项；有的地方和部门工作中仍存在形式主义、官僚主义问题，等等。我们将直面问题，拿出实招硬招，认真加以解决。 二、2022年工作安排2022年将召开党的二十大和省第十二次党代会，做好全年政府工作，意义十分重大。总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，落实省委十一届九次、十次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓推进东北振兴的历史机遇，全面实施“一主六双”高质量发展战略，紧扣“两确保一率先”目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，持续改善民生，保持社会大局稳定，促进共同富裕，推动新时代吉林全面振兴全方位振兴取得新进展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。2022年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，正常年景下粮食产量稳定在800亿斤以上，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，地方级财政收入增长2%以上，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，新增城镇就业23万人，城镇调查失业率控制在6%以下，CPI涨幅3%左右，单位GDP能耗下降3%左右。在实际工作中尽可能争取更好结果。重点做好以下八个方面工作。 一、坚决稳住经济基本盘。坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出的位置，紧扣“两确保一率先”目标，及时出台有利于稳定经济运行的政策、有利于激活力增动力的改革举措，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力适当靠前，基础设施建设适度超前布局，财政支出进度合理加快，信贷投放进度适当前倾，确保经济运行保持在合理区间。全力促进工业经济平稳运行。坚持挖增量、控减量、稳存量，抓大、活小、纾困，做好全省50户、市（州）500户重点企业监测预警，着力推动大型企业释放产能，有效推进困难企业止滑回升。支持一汽做实排产计划，发挥“抢芯”专班作用，千方百计拓宽芯片采购供应渠道，力争全年实现销量410万辆、营业收入7700亿元；省属口径整车生产实现269万辆，红旗品牌产量力争超过45万辆。推动吉林化纤15万吨原丝、2.5万吨碳纤维等新投产项目加快释放产能。协助长客开拓市场，签订更多订单。做好电力、煤炭等保供，优化精细化用能管理，保障企业正常生产经营用电。强化有效投资拉动。扎实开展投资和项目建设攻坚行动，提早进行项目集中开工。提高专项债用于资本金比例，打好预算内投资、债券资金、社会资本、金融资本“组合拳”，有效解决项目建设融资需求问题。统筹推进“四新设施”建设，围绕“两新一重”、新基建“761”工程等加快重大项目建设进度。抓好5G基站、特高压、高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩等7大领域新型基础设施项目建设。启动4台83万千瓦燃气机组建设。推动煤电机组改造，提升煤电机组运行水平和调峰能力。推进沈阳至白河高铁、吉林铁路枢纽西环线项目建设进程。加快长春经辽源、梅河口至通化高铁前期工作。建设长春轨道交通2号线东延线等5个项目。高速公路续建集安至桓仁等7个项目722公里，新开工长春都市圈西环线等3个项目307公里。推进沿边开放旅游大通道项目建设。抓好长春龙嘉机场三期扩建、延吉机场迁建工程前期工作。开工建设国家战略应急物资东北基地项目。推动“大水网”骨干工程开工。加快查干湖水生态修复与治理试点工程建设。科学有序实施城市更新行动，建设百姓周边“口袋公园”“小微绿地”，着力推进包括燃气管网在内的严重老化城市管网改造。加强历史文化遗产保护，严禁随意拆除老建筑、砍伐大树老树等行为。严格城市建设底线管控，坚决杜绝破坏性“建设”行为。大力促进消费持续恢复。供给端和需求端双向发力，深挖消费潜力。支持长春建设区域消费中心城市，支持地级城市和重点县城创建新型消费示范城市。抓好11个国家级和省级电商示范基地、32个国家电商进农村综合示范县建设，打造一批新媒体直播基地，培育壮大一批直播及产品供应链企业。积极发展自营电商，开发更多吉林“触网”产品。抓好长春、珲春、吉林3个跨境电商综合试验区建设，支持发展共建共享海外仓。接续开展“1·8消费节”“9·8消费节”等促销活动。推动汽车下乡、家电以旧换新。定向精准投放消费券，创新消费券内涵和投放模式，扩大支持范围。继续开展成品油市场专项整治。持续推进“放心消费在吉林”创建工程。大力支持市场主体纾困发展。直面市场主体需求，落实好新的组合式减税降费政策。围绕中小微企业、个体工商户和制造业等重点行业，以阶段性政策为主，与制度性措施相结合，实施更大力度减税降费。支持小微企业和个体工商户的政策全部延期，并提高减免幅度、适当扩大适用范围。明显加大增值税留抵退税力度。阶段性延续稳就业保基本民生的税费支持政策，放宽享受政策的条件。优化财政政策供给。省级财政加大对市县的转移支付力度，落实好财政资金直达机制，更好支持基层政府落实减税降费等助企纾困政策和保基本民生、保工资、保运转。各级政府要落实好过紧日子要求，省政府带头精打细算，优化支出结构，严控一般性支出，保障好重点支出，提高资金使用效能。严肃财经纪律，严禁违规以各种理由、各种形式建设楼堂馆所，严禁搞政绩工程、形象工程，花好每一分钱。 二、加快构建产业发展新格局。紧扣“百千万”产业培育工程和“十百千万”企业培育工程，统筹推进“六新产业”发展，常态化落实“链长制”，全面开展“六个回归”，增强产业链供应链韧性，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。汽车产业重点支持一汽保链稳链、改革创新，适应汽车电动化、智能化、网联化、共享化发展趋势，大力发展新能源汽车产业，全面开工建设一汽奥迪新能源汽车项目，配套布局新能源电池等核心部件研发生产，带动新能源汽车规模化发展、智能网联汽车市场化应用，助力打造万亿级长春国际汽车城。深入实施“旗E春城、旗动吉林”项目，统筹抓好换电站布局，优化产品性能和产业生态。推动关键配套企业回归、配套产能扩增，围绕一汽集团建设现代汽车零部件配套基地，支持零部件企业建设研发中心，加快提升汽车零部件本地配套能力。推进国家级新能源汽车检验检测中心建设。石化和新材料产业重点做优基础化工产业链，做强精细化工产业链，做大新材料产业链。吉化120万吨乙烯转型升级项目全面开工建设，2023年形成建设高潮，并分批形成产能，2025年全面投产达效。加快吉林油田战略转型，形成“油、气、新能源”三足鼎立发展格局，稳步推进油气勘探开采、页岩油和天然气开发等项目建设。充分发挥吉林化纤龙头带动作用，快速提升壮大生产规模，推动20万吨碳纤维全产业链项目建设，力争原丝碳丝产能翻番，全力打造“中国碳谷”。支持吉林化纤与松原石化园区合作启动1万吨碳纤维项目。建立碳纤维材料产业基金。医药健康产业重点围绕大品种、大项目、大企业、大集聚区，聚焦长辽梅通白延医药健康产业走廊，坚持新产品开发和大品种二次开发、骨干企业培育、特色园区建设协同发力，加快建设医药强省。实施中医药振兴发展重大工程，提高中成药研发生产能力，加快中药材种业发展，建设一批道地药材示范基地，推进大宗中药材产地加工，打造国内外有影响力的北药基地。支持通化市创建中医药综合改革试验区，擦亮中国医药城品牌。推进吉港澳中医药健康产业合作区建设。依托我省光学、精密仪器、应用化学等科研优势，推进高端医疗器械产品开发。加快建设高等级生物安全实验室，提高生物制品疫苗研发能力，开发抗体药物、重组人白蛋白、血液制品、干细胞及基因治疗等产品。加快高端原料药、化学药品制剂、重大创新药开发，增强产业发展优势。装备制造产业重点瞄准高端化、智能化、服务化，推进新一代高速智能动车组等新产品研制，保持行业领先地位。加快风电、光伏等新能源设备全产业链项目建设，谋划氢能制备、存储等项目。推动智能制造和绿色制造，推进精密仪器与装备产业发展，提升汽车、冶炼、农机、食品加工等智能成套装备竞争优势。大力推动冰雪装备加快发展。光电信息产业重点围绕“芯光星车网”，推动集成电路高端化、激光及新型显示与照明规模化、卫星应用产业化、汽车电子智能化、工业互联网融合化。加快“吉林一号”星座组网，构建通讯、导航、遥感一体化的航天信息产业体系。打造长春光电信息产业园和智能光谷产业园、吉林市半导体产业园等特色园区，统筹布局重大项目。新能源产业加快建设国家级清洁能源生产基地，促进新能源生产、输送和消纳、高载能产业、装备制造协同发展。全面推进“陆上风光三峡”项目建设，加快装机扩容。建设吉林油田风光发电项目，同步做好吉化新增产能“绿电”衔接保障工作。加快中车清洁能源装备基地项目建设。开工建设鲁固直流140万千瓦“光热+风电光伏”示范、蛟河抽水蓄能电站项目。做好通化抽水蓄能电站前期工作，谋划废弃矿坑抽水蓄能项目建设。推动白城、松原“绿电”园区招商引资、项目落地。支持具备条件的地区建设自带负荷绿电项目。加快“吉电南送”特高压通道建设。加强智能电网建设。积极发展新型储能设施。有序推进地热资源利用。促进“两化”融合走深向实。加快“数字吉林”建设，深化大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术与制造业融合发展，启动建设一批示范项目。建设行业级、园区级、企业级工业互联网平台。深化与华为、科大讯飞等领军企业战略合作。支持中小企业“上云上平台”。持续推进服务业高质量发展。全力抓好20个现代服务业工程建设，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快发展智慧物流，培育打造一批专业化、特色化批发交易市场，推动服务业转型升级。统筹推进省级特色街区建设，培育新街区、提升老街区、创建名街区。完善社区商业功能和便民消费设施，开展城市一刻钟便民生活圈建设试点。新认定一批省级现代服务业集聚区，推动集聚区提档升级。大力发展会展经济。走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，是习近平总书记视察吉林给我们出的必答题，我们一定要把长板锻长、把短板补齐，做好产业转型这篇大文章，努力给出最优解！ 三、全面推进创新型省份建设。深入实施创新驱动发展战略，打造良好创新生态，在全社会营造鼓励创造、追求卓越、宽容失败的创新氛围，深度融入国家创新体系。推动整体创新能力提升。依托大校、大所、大企，统筹打造战略性、专业性、特色性科技团队，谋划争取国家科技力量布局，建设战略性创新平台，提升基础研究、应用基础研究和科技创新能力，促进创新链产业链融合发展。出台科技创新生态优化工程实施方案，深化科技体制改革，完善科技投入、成果评价、成果权益分享等激励机制，促进全域创新取得新突破。持续加强关键核心技术攻关，启动碳纤维、黑土地、肉牛、梅花鹿等重大科技专项。开展一汽自主创新29个课题攻关。实施科技成果转化“双千工程”，建立科技成果转化项目库，搭建企业与高校、科研院所常态化交流互动平台，持续开展科技成果对接活动，推动一批科技成果转化落地。支持长春加快打造国家区域创新中心。推进梅河口、辽源两个省级高新区争创国家高新区。着力建设长春北湖科学城。强化企业创新主体地位。实施龙头骨干企业创新引领计划，支持一汽、长客、吉化等开展产业集成创新试点，组建创新联合体。实施“专精特新”中小企业高质量发展梯度培育工程，建立分层次激励培育体系，新认定省级“专精特新”中小企业300户，力争“十四五”期末达到1500户。成立省“专精特新”中小企业融资服务中心，建立省级银行信贷直达机制。落实研发费用加计扣除政策，引导和鼓励企业加大研究与试验发展经费投入。推动“双创”向纵深发展。围绕企业孵化、成果转化、产业熟化、人才培养、金融支持等关键要素，优化“双创”平台，扩大“双创”主体，打造“双创”生态，让广大创新创业者在吉林大地放飞梦想。推动长春国家自主创新示范区获批。推广长春“摆渡创新工场”创业服务模式，全面推行“一站式”集成服务、全流程创业指导。深入开展质量提升行动，强化标准引领，推进“吉致吉品”区域品牌建设。大力激发人才活力。深入实施人才强省战略，完善人才工作政策体系，优化人才发展环境，形成人才政策强大磁场，创造“远者来、近者悦”氛围，让人才成为吉林振兴最重要的依靠。推出人才政策3.0版。开展人才发展体制机制综合改革试点。制定完善企业人才分类定级认定标准。细化人才子女入学、配偶就业安置、安家补贴、住房保障等配套实施细则。优化提升“长白山人才工程”等重点人才项目。实施高端人才薪酬倍增计划。开展“柔性引才”激励计划。下放职称评聘权限和人才评价自主评审权。制定高技能人才与专业技术人才职业发展贯通实施办法。推广吉大红旗学院人才培养模式，培养更多专业对口人才。创新是推动吉林振兴的第一动力，我们要坚持以创新型省份建设作为旗帜性抓手，加快汇聚创新要素，培育充满活力、富有竞争力的创新主体，建设国家创新驱动发展试验区、国家双链融合发展试验区、国家未来产业孵化试验区，加快把吉林人文科教优势转化为产业优势、发展优势和竞争优势。 四、扎实推进乡村全面振兴。坚决扛稳国家粮食安全重任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。全力确保农业稳产增收。加快国家粮食安全产业带建设，启动实施“千亿斤粮”生产工程。粮食播种面积稳定在8600万亩以上，扩大大豆和油料种植面积。加强耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进“黑土粮仓”科技会战，抓好3个万亩级核心示范基地和30个辐射示范基地建设。新建高标准农田550万亩，示范推广水肥一体化技术。保护性耕作面积达到3000万亩以上。加强农业面源污染防治，推动化肥农药减量增效，推广应用生物降解农用地膜。全面推行“田长制”。实施盐碱地综合利用示范行动。实施种业振兴行动，强化种业知识产权保护，建设具有竞争力的种业集团。大力发展“互联网+”现代农业，建设一批智慧农业示范基地。实施农业机械化提升行动，加快智能高端安全农机制造项目建设，开展山区、半山区农田宜机化改造。加强粮食全产业链节粮减损，全面开展“地趴粮”整治，力争3年解决“地趴粮”问题。落实“菜篮子”市长负责制，确保猪肉、蔬菜等农副产品供给安全。新建棚室2.5万亩。全面巩固拓展脱贫攻坚成果。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、低收入人口监测帮扶，保持主要帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫。强化产业就业帮扶和综合保障兜底，做细“三保障”和饮水安全巩固提升。促进乡村振兴省级重点帮扶县提升整体发展水平。壮大“十大产业集群”。充分发挥“群长制”作用，围绕农产品加工业和食品产业“十大产业集群”，加大招商引资力度，建设一批带动能力强的重点项目，培育一批具有竞争力的龙头企业，打造一批特色鲜明的产业园区，做好粮头食尾、农头工尾大文章。支持长春农高区建设。办好第四届中国粮食交易大会。依托特色资源，全力打造“小品种、大产业”。推进人参品种选育、生产、加工、流通、品牌建设一体化发展，延伸药用、食用、化妆品、生物制品等精深加工产业链条，把人参产业打造成重要支柱产业。深入实施农产品品牌建设工程，强化地理标志农产品检验评估和认证，全面推进优质农产品进景区，全方位宣传推介，让吉林优质农产品货有所值。推动肉牛产业高质量发展。加快建设一批规模化养殖场、养殖小区，引进培育一批屠宰加工企业，推动“东黄、西红、中改良”三个肉牛产业集群建设，做大做强肉牛产业。组建肉牛种业创新中心。加强对肉牛养殖企业的融资支持，支持发行标准化牛舍建设专项债券，落实好中小规模养殖户支持政策。增加本地育肥和出栏规模，拓展肉牛精深加工产业链，实现就地加工转化增值。抓好“吉牛”餐食品牌和业态建设，加大皓月、犇福、桦牛等“吉品肉牛”品牌推介力度，全面对接中高端市场。肉牛产业是个大产业，我们要铆足干劲，让“四个蹄子”追赶“四个轮子”，加快把“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程打造成富民强省的标志性工程。扎实稳妥推进乡村建设。深化农村人居环境整治提升五年行动。按照“九有六无”标准创建美丽乡村示范村1000个以上。完成农村改厕10.35万户，完善厕所后续管护长效机制。巩固农村生活垃圾治理成果，推进建制镇生活污水处理设施建设运行。强化农村供水运行维护，完成县级统管中心建设，力争农村自来水普及率达到97.5%。抓好畜禽粪污综合整治专项行动。新改建农村公路2500公里。实施农村公路养护工程3500公里。加强农村电网改造。深化农村改革。全面建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系，力争形成一批可复制、可推广的制度成果。开展第二轮土地承包到期延包试点，抓好九台、梅河口、通榆3个国家级宅基地改革试点，推进梨树全国农村改革试验区、通化全国林业改革发展综合试点市建设，做好榆树、梨树、东辽、永吉农业现代化示范区创建工作。实施合作社质量提升行动和家庭农场培育计划。推进农村“三变”改革，发展壮大新型集体经济，提升村级经济实力。推广“吉农金服”等数字普惠金融模式。推动农业社会化服务创新发展，培育壮大农业托管服务主体，加快中化现代农业技术服务平台建设。改进和完善乡村治理，总结推广“道德银行”“爱心超市”等积分制、清单制模式，充分发挥农民主体作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。习近平总书记对吉林“三农”工作寄予厚望，我们要牢记殷殷嘱托，充分发挥吉林农业的特色和优势，争当现代农业建设排头兵，让吉林农业更强、农村更美、农民更富。 五、更大力度深化改革开放。加快深层次改革，高水平扩大对外开放，为振兴发展注入强劲动力。持续优化营商环境。加强制度建设，强化权利保护，提高审批效率，营造高效便利的政务环境、公平公正的法治环境、利企惠企的市场环境，全力推动吉林营商环境快步迈入全国第一方阵。对破坏营商环境行为实行零容忍。建立规范化行政执法事项清单，推广行政检查执法备案智能综合管理平台应用。持续开展涉企违规收费和拖欠中小企业账款专项治理。深化“放管服”改革，加强事中事后监管，持续深化“证照分离”“证照一码通”改革，推进工程建设项目审批制度改革。加快数字政府建设，实现更多政务服务事项“省内通办”“跨省通办”。加快检验检测能力建设。加强社会信用体系建设，加大失信惩戒力度。启动建设长春智慧法务区。大力激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，助企纾困与激发活力并举，对各类市场主体一视同仁、平等对待。强化反垄断和反不正当竞争，防止资本无序扩张，加强知识产权保护和运用，以公正监管保障公平竞争。如期完成国企改革三年行动任务，加强国有企业投资全周期监管。启动实施培育壮大市场主体三年行动，推动市场主体多生成、快成长、早做强，力争三年新登记市场主体200万户。开展服务企业大调研活动，制定为企业办实事清单，开展“服务企业月”“企业家日”“民营企业评议政府工作”等活动。完善守信践诺机制，监督指导审理好各类申诉案件，健全涉企业家错案甄别纠正常态化机制，依法保护民营企业家合法权益。企业家和企业是宝贵财富，我们要营造“亲”“清”环境，注重倾心听取企业家意见，想企业之所想，办企业之所需，为企业提供方便、快捷、精准、细致的服务，让他们安心投资、顺心办事、舒心创业，感受到政企一家亲的温暖。深化财税金融改革。落实相关领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案，完善省对下转移支付制度，提高市县基本公共服务保障能力。继续扩大信贷投放规模，力争多投放、早投放、精准投放。发挥“吉企银通”融资服务平台作用，进一步推动解决中小微企业融资难题。做好延期还本付息和信用贷款支持政策的接续转换，推动普惠小微贷款余额明显增长，提高信用贷款和首贷户比重。推动金融系统通过减少收费、调整拨备等多种措施，向实体经济让利。支持长春新区创建国家绿色金融改革试验区、四平市申建国家普惠金融改革试验区。深化农村信用社改革，严格坚守支农支小定位。完善政府性融资担保体系，实现政府性担保机构业务县域全覆盖。深入实施企业上市“吉翔”计划，抓住全面实行股票发行注册制的机遇，推动更多企业上市。统筹区域协调发展。推动哈长城市群建设，加快建设长春现代化都市圈，推进长吉一体化、长平一体化协同发展。抓好长吉接合片区国家城乡融合发展试验区建设。支持辽源建设新能源汽车零部件和轨道客车零部件配套生产基地。推进以县城为重要载体的新型城镇化，抓好梅河口、公主岭、前郭、珲春4个国家县城新型城镇化建设示范。加快培育一批示范性特色产业小镇，打造县域经济新增长点和城乡产业融合发展新平台。主动融入共建“一带一路”。推进新一轮长吉图开发开放先导区发展规划批复。加快申建中国（吉林）自贸试验区。实施全面对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）行动计划。高水平办好第26届东北亚地区地方政府首脑会议。支持珲春打造东北亚区域性海产品集散地。推动扎鲁比诺内贸外运航线恢复常态化运营。推进“滨海2号”等通道建设。释放开放平台功能。支持长春新区、中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区等打造对外开放新高地。推进长春临空经济示范区建设，提升长春龙嘉机场区域性航空枢纽功能。支持综保区建设加工制造、跨境电商等重点项目。大力推动全省开发区整合优化。大力开展招商引资。以“五个合作”为引领，全面落实22个政企合作协议，深化与央企、世界500强、国际知名跨国公司对接合作机制。推动与京、津、沪等11个省份战略合作协议落实。打造吉浙对口合作“升级版”。举办好东北亚投资贸易展洽会、第7届全球吉商大会、第2届中国新电商大会、知名跨国公司吉林行和吉日、吉韩、吉欧等重大经贸交流活动，开展与京津、沪浙、广深等地经贸交流。推动产业链招商、补短板招商、平台招商、以商招商等多种形式招商，实现招商引资规模和质量新突破。 六、加快建设生态强省。践行“两山”理念，厚植吉林生态优势，持续改善生态环境质量，加快推进绿色低碳发展，满足人民群众对新环境的期待。深入打好污染防治攻坚战。统筹多污染物协同控制和区域协同治理，抓好大气污染防治，疏堵结合推行秸秆全域禁烧。全省地级及以上城市环境空气优良天数比例保持在92.3%以上，PM2.5浓度控制在29.5微克/立方米以下。以“两河一湖”为重点，推进不达标水体治理，实施县级以上集中式饮用水水源地和重点流域入河排污口规范化整治。加快县级城市和农村黑臭水体治理。全省国考断面优良水体比例保持在76.6%以上，劣五类水体比例控制在2.7%以下。巩固提升土壤环境质量，严格土壤污染风险管控。加快推进“无废城市”建设。因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化利用。统筹推进“禁塑”工作。有序推进碳达峰碳中和。制定完善碳达峰实施方案及重点领域支撑方案，建立健全我省碳达峰碳中和政策保障体系，坚持先立后破、防范风险，科学稳妥有序把握工作节奏，实现安全降碳。开展重点领域节能降碳行动，提升行业能效水平。积极参与全国碳排放权交易，启动林业碳汇交易试点，研究建立碳汇交易机制。大力推进新能源乡村振兴工程建设。加大清洁取暖推广力度。支持辽源市建设国家北方地区冬季清洁取暖城市。切实增强生态环境治理能力。统筹山水林田湖草沙一体化治理，开展大规模国土绿化，抓好第三个“十年绿美吉林行动”，实施林草湿生态连通工程，全面铺开万里绿水长廊建设，谋划河湖连通工程二期，抓好引嫩济洮工程前期工作。争创国家生态文明试验区。支持白山市建设践行“两山”理念试验区。积极推进生态示范创建，高质量建设国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。扎实推进“河湖长制”“林长制”。抓好四平市全国海绵城市示范城市建设。推进生物多样性保护，建设自然保护地体系，抓好东北虎豹国家公园建设，加强中华秋沙鸭等野生动物保护。推进生态产业化和产业生态化，探索生态产品价值实现路径。落实生态环境损害赔偿制度。完善“三线一单”生态环境空间管控体系。压实整改责任、严肃追责问责，全面完成第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，确保按时限销号清零，以生态环境保护成效取信于民。大力发展生态旅游。擦亮冰雪圣地、避暑天堂“双品牌”，优化东西旅游“双线路”，推进中国（长白山脉－阿尔泰山脉）冰雪经济高质量发展试验区建设，打造生态旅游强省和世界级冰雪旅游目的地。推动嫩江湾、查干湖等5A级景区创建。分级创建一批乡村旅游精品村，培育打造一批特色民宿、“非遗”村落、观光农业等精品点和精品线路，提升乡村旅游知名度、美誉度。吉林拥有“绿水青山、冰天雪地”两座金山银山，良好生态是吉林最大优势、最大品牌，也是最大财富。我们要忠实践行习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持保护生态与发展生态旅游相得益彰，精心打造美丽中国“吉林样板”。 七、切实提升人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，保住基本、兜牢底线，切实解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。扎实办好民生实事。重点办好50项民生实事，让群众看得见、摸得着、真正受益。开发培育优质就业岗位，推动实现更加充分更高质量就业。继续实施高校毕业生“留吉”就业创业工程。妥善做好退役军人就业工作。健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。实现城镇零就业家庭动态清零。使用失业保险结余基金支持稳岗和培训。提高退休人员养老保险待遇水平。提高城乡居民医保政府补助标准。持续开展长期护理保险制度试点，探索推进机构照护向居家照护服务延伸。为10万名有康复需求的持证残疾人和残疾儿童提供康复训练、辅助器具适配等基本服务。为5000户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。对困难家庭肿瘤患者通过定点医院治疗、减免医疗费用方式应救尽救。建设老年人法律援助工作站70个，实现老年人刑事法律援助全覆盖。依托国培计划、省培计划，培训幼儿园园长和教师6000人。为7000名适龄儿童免费实施牙齿窝沟封闭服务。实现全省异地就医跨省门诊慢特病直接结算。全力支持长春解决城市交通拥堵问题。改造客运班线公交化线路100条。扶持配建100套第二代健身路径，建设25个笼式足球场、25个多功能运动场。开工改造城镇老旧小区1100个。改造各类棚户区1.9万套以上。新建村级快递服务点3000个。启动“一村一名大学生兽医”计划，完成500个畜牧养殖大村兽医配备试点。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求，因城施策促进房地产业健康发展和良性循环。全面发展社会事业。坚持立德树人，抓好思政教育。持续扩大普惠性学前教育资源，推动城市优质义务教育资源向农村延伸，加强县城普通高中建设。严格落实义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员的政策规定。全面做好乡村师资补充、教师培训、工资待遇、职称和编制倾斜等工作。巩固“双减”工作成果。加强学生心理健康教育。利用博物馆等公共文化资源开展研学教育。持续深化“双一流”“双特色”建设，推进产学研协同创新，建设10个左右高校现代产业学院协作体，提升高校服务“一主六双”高质量发展战略能力。支持长春争创全国产教融合试点城市，培育一批产教融合型企业。全面落实省部共建技能社会，实施中职、高职办学条件达标工程，推动现代职业教育高质量发展。加快职业技能提升行动扩容提质，抓好“马兰花计划”，推行现代学徒制，共建共享一批公共实训基地。推进公立医院高质量发展。继续推动紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源下沉基层。深入挖掘吉林历史文化资源，科学规划开发红色文化旅游线路，打造优秀关东民俗文化品牌。实施文艺作品质量提升工程，培育壮大影视动漫文化产业。创作吉林冰雪题材艺术作品。深入挖掘选树、培育打造“时代楷模”和“吉林好人”“最美人物”，着力培育时代新人新风。推动广播电视媒体融合发展，加快智慧广电建设。实施全民健身计划，建设一批全民健身场地。推进企业职工基本养老保险与全国统筹有效对接，确保基本养老金按时足额发放。全面实施失业保险基金统收统支省级统筹。加强全省乡镇（街道）社工站建设，同步延伸村（社区）服务点建设。积极应对人口老龄化，健全完善老龄工作体系。实施健康养老幸福工程，加大制度创新、政策供给和财政投入力度，推广居家社区机构融合发展的综合照护服务模式，鼓励支持在城市社区建立嵌入式社区养老服务机构。全面落实“三孩”政策及支持配套措施，推动托幼育协同发展。开展未成年人保护示范创建活动，切实加强儿童福利工作。支持国防和军队现代化建设，做好双拥共建、征兵和民兵工作。支持延边建州70周年系列活动。着力发展老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人、地方志、志愿服务等事业，全面做好外事侨务、民族宗教、气象、防震减灾、人防、测绘、援疆、援藏等工作。做好经济社会发展工作，民生是“指南针”。我们要做大做好“蛋糕”、切好分好“蛋糕”，持续不断增进人民福祉，把老百姓最关心、最关注的事情办好，在高质量发展中促进共同富裕。 八、更好统筹发展和安全。扛牢“五大安全”责任，坚持底线思维，见微知著，抓早抓小，全力防范化解重大风险，坚决维护社会大局和谐稳定。着力防范金融风险。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”基本原则，强化日常监管，压紧监管责任链条，抓好各类金融风险处置工作，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。出台防范化解重大金融风险问责实施办法。开展高风险机构处置攻坚，坚决禁止恶意操纵经营、违规关联交易等问题发生。严格落实专项债“借、用、管、还”全流程管理要求，促进中小银行合规经营、稳健发展。着力防范债务风险。坚持“谁举债、谁负责”，落实地方政府债务风险防控主体责任。坚决遏制隐性债务增量，坚决制止违法违规融资担保行为，稳妥化解隐性债务存量。按国家要求开展县级政府化解隐性债务试点。着力防范社会稳定风险。高质量完成安全生产专项整治三年行动收官任务，坚决防范遏制重特大事故，切实提高防灾救灾减灾水平，全力维护人民群众生命财产安全。严格落实“四个最严”要求，持续强化食品药品监管，实施信用监管和风险分级管理，保障人民群众饮食用药安全。坚决有力处置房地产企业风险，维护群众合法利益。持续推进“平安吉林”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，集中整治治安突出问题，防范打击电信网络诈骗，抓好重点领域信访突出问题专项治理，积极化解信访积案。大力实施兴边富民行动，维护边境地区安全稳定。着力做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，严格落实精准防控要求，做到全时空闭环管理，做好防疫物资储备，加强定点医院、发热门诊医护人员力量，提升核酸检测能力，持续推进新冠疫苗接种工作。各位代表！面对新形势、新任务、新挑战，各级政府必须坚持不懈从严加强自身建设，自觉接受人民监督，坚决扛起“新担当、新突破、新作为”重大职责使命。始终强化政治引领，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚决同以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚决捍卫核心地位、维护核心权威、跟随核心奋斗，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把人民放在心中最高位置，更好把握和运用党的百年奋斗历史经验，增加历史自信、增进团结统 一、增强斗争精神，对“国之大者”心中有数，坚定不移贯彻好党中央大政方针和重大战略决策部署，为党分忧、为国尽责、为民奉献。始终强化依法行政，加强法治政府建设，依法行使权力、履行职责、承担责任。依法接受省人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受省政协民主监督，认真办理省人大代表议案、建议和省政协提案。配合省人大做好地方立法工作。强化府院联动机制，提高行政执行效率。始终强化政府作风建设，牢记为人民服务的公仆身份，发扬“严新细实”优良作风，落实“五化”工作法，激励干部敢担当、善作为，坚韧不拔抓落实，对重点工作严督实考，坚决防止形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负，让基层单位腾出更多精力抓落实。始终强化廉洁政府建设，落实全面从严治党要求，完善权力监督制约机制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒落实中央八项规定精神，持续整治不正之风和腐败问题，创建风清气正的良好环境。各位代表！振兴突破正当时，砥砺奋进向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，埋头苦干、攻坚克难，坚定信心、勇毅前行，加快新时代吉林全面振兴全方位振兴，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献！

  2025-07-02

• 南宁市集中开工97个重大项目 总投资772.67亿元

  2024年，南宁市举行全市重大项目集中开工活动，97个项目同步启动建设，总投资772.67亿元，年度计划投资158.49亿元。项目涵盖产业发展、市政基础设施、社会民生等多个领域，通过强化招商引资和项目建设，为城市经济社会高质量发展注入新动能。 一、聚焦产业升级，构建现代化产业体系。此次开工的产业项目聚焦实体经济发展，涵盖食品加工、智能制造、电子信息等多个领域。在南宁经济技术开发区，皇氏智慧产业园等8个项目集中开工，总投资约4.79亿元，重点围绕食品加工智能化生产、仓储物流数字化管理等领域展开，将助力南宁市食品产业向高端化、绿色化转型。广西—东盟经济技术开发区内，南宁双汇肉制品加工配套延链项目等7个项目启动建设，总投资达7.91亿元，主要涉及肉制品加工配套、包装材料生产等产业链延伸项目，进一步夯实广西—东盟经济技术开发区的食品加工产业基础，推动农产品精深加工与供应链优化。这些产业项目的实施，将加快南宁市产业结构调整步伐，提升产业链供应链韧性和安全水平。 二、完善基础设施，增强城市承载能力。市政基础设施项目着眼于补齐城市发展短板，提升城市功能品质。此次开工项目包含城市路网优化、新型基础设施建设、生态环保设施等多个类别。在交通建设方面，一批连接重点产业园区与城市主干道的道路工程将启动建设，进一步畅通区域交通微循环，为产业发展提供便捷的物流支撑。新型基础设施领域，将推进5G基站、工业互联网等项目建设，助力数字南宁建设。生态环保项目则聚焦污水处理、垃圾分类处理等领域，通过完善环境基础设施，持续改善城市生态环境质量，推动绿色低碳发展。 三、补齐民生短板，提升群众获得感。社会民生项目坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众急难愁盼问题。教育领域，将新建和改扩建一批中小学、幼儿园，增加优质教育资源供给，缓解区域教育资源紧张问题。医疗卫生领域，将推进基层医疗卫生机构标准化建设，提升公共卫生服务能力。养老服务方面，将建设一批社区养老服务中心，完善养老服务体系。此外，还将实施一批老旧小区改造项目，改善居民居住环境，提升城市宜居水平。这些民生项目的落地，将进一步织密民生保障网，让发展成果更多更公平惠及全体市民。 此次重大项目集中开工，是南宁市贯彻落实国家和自治区关于扩大有效投资、稳定经济增长决策部署的具体行动，也是推动经济社会高质量发展的重要举措。南宁市将持续优化营商环境，强化要素保障，全力推进项目建设，确保项目早竣工、早投产、早见效，为奋力谱写新时代壮美广西建设南宁新篇章提供坚实支撑。

  2025-07-02

• 富乐德·长飞半导体项目落户黄冈 助力现代产业集群构建

  2023年，富乐德·长飞半导体与黄冈产业园项目签约仪式在黄冈举行。此次签约是黄冈招商引资的重要成果，标志着该市在建设鄂东省域区域性中心城市、构建现代产业体系及“51020”现代产业集群进程中迈出关键一步，双方将携手推动项目落地见效，实现互利共赢。 一、项目签约的战略意义重大。半导体产业作为信息技术产业的核心，是支撑经济社会发展和保障国家安全的战略性、基础性和先导性产业。富乐德·长飞半导体项目的签约，填补了黄冈在高端半导体领域的产业空白，将有效带动上下游产业链集聚，为黄冈产业结构优化升级注入新动能，对提升区域产业竞争力具有重要作用。 二、黄冈着力构建现代产业体系。围绕建设鄂东省域区域性中心城市的目标，黄冈积极谋划“51020”现代产业集群发展，即重点发展5个千亿级产业、10个五百亿级产业和20个百亿级产业。此次半导体项目的引入，与黄冈主导产业发展方向高度契合，将进一步完善该市在新一代信息技术领域的产业布局，推动形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。 三、黄冈持续优化营商环境。为保障项目顺利推进，黄冈各级各部门秉持“店小二”精神，在项目审批、要素保障、政策落实等方面提供全流程、全方位服务。通过深化“放管服”改革，简化办事程序，提高服务效率，着力营造市场化、法治化、国际化的营商环境，为包括富乐德集团在内的各类企业在黄冈发展创造良好条件。 四、双方合作展望未来可期。富乐德集团表示，将充分发挥自身技术、资金和管理优势，加快项目建设进度，力争早日建成投产见效。同时，集团看好黄冈的发展前景，将进一步扩大在鄂投资规模，深化与当地在更多领域的合作。黄冈方面也将持续做好服务保障工作，与企业共同推动项目发展，实现经济效益和社会效益的双提升，为区域经济高质量发展贡献力量。

  2025-07-02

• 广西精准施策优服务 护航工业企业稳健发展

  广西深入实施精准服务，统筹疫情防控和经济社会发展，通过优化营商环境、强化要素保障、深化产业链协同等举措，助力工业企业平稳发展，招商引资成果丰硕。2022年以来，广西各地通过专业指导、政策滴灌为企业纾困，工业经济韧性持续增强。 一、优化政策供给，构建营商环境“强磁场”。广西出台系列稳工业政策，深化“放管服”改革，推行“一网通办”提升审批效率。各地开展政策上门服务，为企业解读惠企措施。同时落实减税降费政策，推广“桂惠贷”系列产品，降低企业融资成本，营造良好营商环境。 二、精准防控保障，筑牢生产经营“安全网”。南宁市江南区为广西南南铝业等企业提供专业疫情防控指导，帮助落实防疫措施。广西建立跨区域物流保通保畅机制，保障企业原材料运输和产品外销，协调解决员工返岗问题，确保企业生产稳定。 三、强化要素支撑，激活企业发展“动力源”。广西加强工业用地保障，保障重点项目用地需求。统筹能源供应，确保企业电力、煤炭稳定供应。实施人才引育计划，开展技能培训，为企业提供人才支持，缓解企业要素制约。 四、深化产业链协同，打造产业发展“新生态”。广西建立重点产业链“链长制”，统筹解决产业链堵点问题。通过招商引资引入产业链关键项目，促进铝、机械、电子信息等产业集群发展，推动上下游企业协同合作，提升产业链韧性和竞争力。

  2025-07-02

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