王辛庄镇招商引资

• 【投资瑞金市】2018年瑞金市政府工作报告

  2018年2月5日在瑞金市第六届人民代表大会第三次会议上市长赖联春各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开之年，是瑞金脱贫摘帽攻坚决战之年。一年来，在省委省政府、赣州市委市政府的关心支持下，在市委的坚强领导下，全市上下以喜迎党的十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕振兴经济、决胜小康、打造龙头三大任务，突出打好六大攻坚战，经济社会发展稳中有进、进中向好，较好完成了市六届人大二次会议确定的目标任务。全市GDP增长9.3%，财政总收入增长17.4%，固定资产投资增长12.4%，规上工业增加值增长9.9%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长18.2%，实际利用外资增长10%，预计城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11.6%。财政总收入增速保持赣州第一，规上工业增加值增速位列赣州第二。我市连续四年被评为全省科学发展综合考评先进县（市）。财政总收入突破20亿元，外贸出口突破3亿美元，农村居民人均可支配收入突破一万元，游客人次突破一千万，工业主营业务收入提前实现翻番。预计减贫8498户30835人，贫困村全部退出，贫困发生率降至0.8%以内，瑞金脱贫摘帽胜利在望。新农村建设四年任务一年完成，农村集中连片危旧“空心房”基本消除，农村面貌发生根本性转变。在赣州率先成立行政审批局，审批事项一次性集中到位，基本实现“一枚印章管审批，一个大厅办成事”。启动16个区域棚户区改造，签订征迁协议1457户，岗背、上坪等区域961户群众告别棚户区。瑞金机场进场道路、瑞兴于快速交通走廊开工建设，经开区构建“一区多园”一体化格局，瑞兴于经济振兴试验区破题开篇。红都广场恢复开放，国滨中央城复工建设，龙珠北路、桦林南路、东升街北延、金二路等城市“断头路”顺利打通。实行综合执法，坚决打击强揽工程、阻工扰工，重拳整治违法违章建设，树立了新风正气，维护了公平正义。一年来所做的主要工作及成效体现在：一是攻坚抓脱贫，全面小康迈步新征程。坚持“三集中、一边倒”(1)，投入财政资金20亿元，统筹各类资金超过40亿元，实施扶贫项目3000余个。升级改造谢坊至拔英、瑞林至下坝、黄柏至瑞金3条县道，修通乡村组道路222公里，硬化入户便道124万平方米。完成改水1.55万户、改电1.72万户、改厕1.37万户，建成村级卫生计生服务室205个、综合文化活动中心49个，电网、广电网、互联网全面覆盖，城乡一体化供水覆盖率达85.6%。建设屋顶光伏电站，覆盖49个贫困村、75个“空壳村”。多轮次开展贫困户再识别、再核查，确保真扶贫、扶真贫。农村低保人口与贫困人口重合率达89.4%，整户保率达63.5%，兜底保障应保尽保。发放产业扶贫信贷通资金8.26亿元，建成429个产业扶贫基地、80兆瓦市级光伏扶贫电站，产业扶贫链接到户。承办全国产业扶贫现场观摩会、全省现代农业发展暨产业扶贫现场推进会，产业扶贫形成“瑞金经验”。发展就业扶贫车间75家，帮助贫困劳动力在家门口稳定就业。推进健康扶贫“四保障一提升”(2)，贫困人口自负医药费比例降至10%以内。发放助学资金2754万元，基本消除因贫失学、因贫辍学。建设易地搬迁安置点28个，新建、改建农村保障房1410套，全面保障贫困群众住房安全。坚持扶贫与扶志相结合，贫困群众脱贫致富更添动力，共奔小康信心倍增。二是集聚抓产业，经济量质再上新台阶。工业总量加速壮大，实现工业主营业务收入196.7亿元、增长57.7%，工业增值税增长132%，增速位列赣州第一。净增规上企业15家，新增产值10亿元以上企业3家。电线电缆产业总量突破百亿，战略新兴产业比重超过40%。瑞金经开区获批省级循环化改造试点园区，省级电线电缆产品质量监督检验中心挂牌运行。农业生产稳中调优，新增大棚蔬菜1460亩、脐橙8000亩、高产油茶1.7万亩，认证农产品“三品一标”(3)13个。“瑞金荸荠”地理标志商标成功注册，“瑞金咸鸭蛋”地理标志产品保护通过技术审查。九丰农业海洋馆建成运营，中兴现代农业园加快建设。我市获批国家有机产品认证示范创建区、国家油茶种植标准化示范区，叶坪乡田坞村被评为全国“一村一品”产业示范村。现代服务业蓬勃发展。瑞金风景区列为国家级风景名胜区，罗汉岩获批国家4A级景区。引进荣誉酒店、幸福花海等文旅项目，与正威集团、华侨城集团、铜锣湾集团、深圳文化创意行业协会达成合作。制作发行红色动漫《红游记》，成功举办瑞金国际红色半程马拉松赛、四季乡村旅游节系列活动。游客人次、旅游收入分别增长36.9%和52.7%，增速创历史新高。瑞金光大村镇银行正式获批，金融机构年末存贷款余额分别增长25.5%和42.6%，存贷比达72.7%。建成村级电商服务站310家，电商交易总额增长60.4%，电商产业园获批江西省现代服务业集聚区。三是统筹抓建管，城市农村展现新风貌。《瑞金市城市总体规划（2017-2035年）》正式获批，我市列为省级城市设计试点。瑞梅铁路、南丰至瑞金城际铁路前期工作扎实推进，瑞金大道全线贯通。“一江两岸”基础设施PPP项目完成招投标，文化艺术中心、人民医院和妇保院迁建、红都大道停车场项目顺利开工。城市主干道、主街道完成绿化提升，基本实现“机非分流”(4)。拆除“两违”建筑近20万平方米、铁皮钢棚10万余平方米，整治金属防盗网2万余平方米。全面推进3000个新农村点建设，农村基础设施短板全面补齐，公共服务能力加快提升。综合整治农村环境，完成立面改造1234万平方米、坡屋顶改造180万平方米。农村生活垃圾专项治理通过省级验收。我市列为省扶持村级集体经济助推美丽乡村建设试点县（市），沙洲坝镇入选全省第二批特色小镇创建名单，叶坪乡朱坊村、大胜村被评为全国改善农村人居环境示范村。乡风文明行动深入开展，沙洲坝镇洁源村被评为全国文明村镇。四是纵深抓改革，创新创业焕发新活力。统筹实施各领域改革，推出7大类121项改革措施。公布执行乡镇政府权责清单，建立“五证合一”(5)登记模式，全面推行“双随机一公开”(6)。新增私营企业1390户，增长41%。深入开展“降成本优环境”行动，为企业减负7亿元。口岸作业区、赣闽商贸物流园加快建设，海关查验场、国检监管区获批实施。瑞金经开区与昆山、宁波、南昌经开区开展合作共建。全年引进项目59个，其中亿元以上项目32个，10亿元以上项目6个。建成区域性食品药品检验检测中心，标准化实验室通过省级认证。获得授权发明专利5件、江西名牌产品3个，新增国家众创空间1家。加快建设南昌大学产学研合作基地，创建省级企业技术中心1个，培育国家高新技术企业5家、专精特新企业(7)3家、省级“两化”融合(8)示范企业1家、省科技型中小微企业8家。瑞金成为全国第三批支持农民工等人员返乡创业试点县（市），成功入选中国新能源最具投资潜力百强县（市）。五是对症抓防治，生态环保打开新局面。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改。基本划定生态保护红线，出台党政主要领导干部自然资源资产和环境责任审计暂行办法。组建生态环境综合执法大队，严厉打击各类生态违法行为。关停云石山20个小石灰窑，完成22家加油站油气回收改造，新建2座空气自动监测站，空气环境质量稳定达到国家一级标准。打造“河长制”(9)升级版，实施水环境质量改善工程，着力整治劣级水质水体。开展农业面源污染治理，推进畜禽养殖专项整治。经开区污水处理厂建成运行，15个乡镇中心圩镇污水处理厂主体工程基本完工。规范山地林果开发，治理水土流失面积5.25万亩。实施山水林田湖草生态保护和修复工程，人工造林3.44万亩，封山育林1.35万亩。成功创建省级森林城市，绵江湿地公园列为国家湿地公园试点，泽覃乡、叶坪乡黄沙村被评为省级生态乡村。六是倾力抓民生，群众生活实现新改善。财政投入民生资金42.8亿元，占一般公共预算支出的85.7%。全面完成上级下达的民生实事，基本完成市本级22件民生实事。城镇就业、居民消费水平总体保持平稳。城乡居民基本养老保险基本实现全覆盖，城乡居民医保全面并轨，城乡低保补助水平稳步提高。新改扩建校舍17.8万平方米，26所乡镇公办幼儿园全部开园，义务教育均衡发展通过国家评估认定。升级改造11个乡镇卫生院，公立医院药占比降至35%以下。新改扩建光荣院、敬老院11所，建成城市保障性住房366套。成功举办纪念建军90周年系列活动，深入开展全民健身、全民阅读活动。深化平安法治瑞金建设，社会保持和谐稳定。一年来，我们切实加强政府自身建设。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，深入推进政府系统改作风、提效率，行政效能明显提升。认真落实党风廉政建设主体责任，锲而不舍纠正“四风”，政府系统廉政建设不断加强。严格落实行政执法三项制度，组织实施全省第二例、赣州市首例司法拆迁，依法行政水平不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界意见建议，办理人大代表意见建议146件、政协提案74件，办结率、满意和基本满意率均达100%。一年来，我们统筹推进各项事业，国防动员、民兵预备、民族宗教、外事侨务、市场监管、粮食流通、计划生育、妇女儿童、防震减灾、双拥、老龄、对台、气象、档案、农机、矿管、供销、物价、市志、审计、统计、人防、消防等工作取得新进展。各位代表，回顾过去一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是党中央、国务院深切关怀和省委省政府、赣州市委市政府倾力支持的结果，是市委坚强领导和市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻瑞部队、武警官兵，向为瑞金发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持瑞金建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！需向代表说明的是，受全国投资增速放缓、去产能等因素影响，全市生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入增速与预期目标略有差距。同时，要清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：经济总量不大、实力不强、质量不高，面临加快发展和提高质量的双重任务；财政收支矛盾加剧，生态保护任重道远，面临发展经济和保护环境的双重压力；项目建设、成果转化进度偏慢，固定资产投资增长乏力；群众关心的热点难点还需下大力气解决，公共安全感满意度还不高；少数干部本领不强、作风不实、担当不够的问题仍然存在，一些政策措施还没有真正落到实处。对此，我们将正视问题、直面矛盾，认真研究对策，切实加以整改，努力开创政府工作新局面。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会、赣州市委五届四次全会和市委六届三次全会精神，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入贯彻“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，坚持解放思想、内外兼修、北上南下，纵深推进六大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，奋力迈出振兴经济、决胜小康、打造龙头的新步伐，加快把瑞金建成富有活力实力魅力的区域性中心城市、打造新时代革命老区坚持和发展中国特色社会主义的红色模范。2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%，规上工业增加值增长9.6%，财政总收入增长6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用外资增长10%，出口总额增长3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成上级下达的计划任务。提出这样的目标，综合考虑了发展基础、现实可能和同步全面小康的需要，既体现自我加压、“跳起来摘桃子”，同时又审慎稳妥，确保目标可实现。做好今年的工作，必须全面贯彻市委六届三次全会精神，紧紧围绕“三个牢牢把握、加大六个工作力度”(10)，紧紧抓住项目建设这个主抓手，聚力攻坚重大项目，全力打好六大攻坚战“翻身仗”。坚持既尽力而为、又量力而行，主攻“城区、经开区、旅游区”三个主战场，集中精力把必须干、有条件干的项目抓好，抓出成效。城区方面，要紧扣区域中心这个定位，突出打牢基础、完善功能、集聚要素，加快城市发展内畅外联、强心提质。经开区方面，要立足实体经济这个根本，聚焦招大引强、成果转化、平台建设，加快转型升级，挺起工业脊梁。旅游区方面，要深挖旅游资源这个优势，着力补短板、强业态、树品牌，实现旅游发展聚人气更聚财气，有规模更有效益。全年初步安排六大攻坚战重点项目118个，其中新建项目57个，续建项目42个，前期工作项目19个，预计总投资860.9亿元，力争年内完成投资120亿元。根据上述目标要求，重点要抓好九个方面工作： （一）突出硬指标，确保高质量，夺取脱贫摘帽全面胜利在基本完成硬指标、硬任务的基础上，坚持力度不减、政策不变，全面巩固脱贫攻坚成果，确保顺利通过国家考核评估，实现高质量、高水平脱贫摘帽。对标硬任务、硬要求。紧扣“两不愁三保障”，既不降低标准推责任，也不吊高胃口养懒汉。推进教育扶贫再对接，坚决消除适龄学生义务教育因贫失学、因贫辍学。继续实施健康扶贫“四保障一提升”工程，逐步提高非贫困户医疗保险补偿标准，构建多层次医疗保障体系。推进安居扶贫再落实，全面完成移民安置房、农村保障房建设。开展“四改一整治”(11)、安全饮水、安全用电查缺补漏行动，完成“七改三网”(12)基础设施和“8+4”公共服务项目(13)扫尾。实施光伏扶贫扩面工程，推动所有村集体经济收入达到3万元以上，增强村级组织发展能力。聚焦边远村、重点户。把资金、项目向边远山区倾斜聚集，因地制宜扶持产业发展，着力解决深度贫困问题。突出独居老人、低保户、边缘户、因灾因病因残户等六类重点人群，因户因人施策，守住脱贫底线。落实深度贫困群众兜底保障，倾斜民政救助、资金收益分红、公益性岗位政策，确保剩余建档立卡贫困人口全面脱贫。统筹推进城镇困难群众的脱贫解困工作，做到不丢一户、不落一人。确保不返贫、可持续。深化产业扶贫，力争每个行政村至少有1个扶贫产业基地、龙头企业，实现产业扶贫全覆盖。新增扶贫车间30个，开发扶贫专岗400个，推广订单培训就业扶贫模式。做好易地搬迁户后续发展帮扶工作，让群众搬得出、稳得住、能就业、可致富。完善脱贫攻坚责任体系，健全贫困监测预警、动态管理机制，防止系统性返贫。树立“扶勤不扶懒”鲜明导向，深入开展精神扶贫，激发脱贫发展内生动力。 （二）筑牢大平台，抓实大项目，决胜主攻工业三年翻番发挥国家级经开区平台效应，加快重点招商项目落地见效，力争工业固定资产投资突破50亿元、工业主营业务收入突破220亿元，全面完成“三年翻番”目标。招大引强见实效。严格控制传统产能简单规模扩张，提高新增项目层次与质量。聚焦电线电缆、绿色食品、光电、新能源产业，重点引进投资超10亿元企业和行业龙头企业。引入社会资本合作，设立投资公司、产业基金，促成企业并购、项目引进。推动佳润玻纤、金拉铜箔、惠明网纱、奥盛新能源等项目如期投产，新益经编、西德电梯、铂兰智能服装、客佳红黄酒、大健康饮料等项目达产达标，加快形成新的经济增长点。因企施策促转型。培育壮大一批骨干企业，新增规上工业企业10户，产值超10亿元龙头企业2家，国家高新技术企业5家。帮助万年青水泥、红都水产等一批企业稳定生产，支持华强金源电器、绿野轩等一批企业加快转化产学研合作成果，鼓励好莱克纺织、得邦照明、双胞胎饲料等一批企业打造“两化”融合示范企业。依托济民可信集团，推进九华药业退城进园，加快发展医药健康产业。稳定发展铜铝产业，促进产业向高端延伸。实施军民融合战略，鼓励金字电线、安讯实业扩能技改，争创军民融合创新示范区。做大平台扩容量。新增经开区建成面积2000亩、开发面积3000亩，建成标准厂房10万平方米。完成经开区基础设施PPP项目建设，开工建设企业总部大楼、职业培训中心、人才公寓、“双创”孵化园。推进与昆山、宁波、南昌经开区合作共建。加快瑞兴于经济振兴试验区园区一体化，牵头落实“一区五园”(14)主营业务收入800亿元目标任务。完善经开区就业、物流、金融、科技等服务功能，强化工业发展要素保障。 （三）立足好基础，再立新目标，打造红色旅游一线品牌焕发红色样板的熠熠光彩，发展优质旅游，推进全域旅游，努力将资源优势转化为经济优势，力争游客人次突破1350万、旅游收入突破70亿元，向红色旅游一线品牌进军。补短板，强弱项。完成G206瑞金东至罗汉岩公路改造，加快滨江北大道建设，组建旅游公交公司，优化城区至重点景区公交路线。推进荣誉酒店项目建设，新增引进高星级酒店，扶持一批农家旅馆、农家饭店、特色民宿。突出地域特色，精心打造“红色天街”(15)，鼓励发展红色演艺，研发一批标志性旅游商品。塑造城市风格，普及城市暖色调，规范沿街标牌，打造城区景区重要节点形象标识，凸显红色元素，彰显红都魅力。促融合，强业态。努力把红色绿色古色汇聚成金色。加快红色文化创意产业园、苏维埃小镇、红井小镇项目落地，推动共和国摇篮景区提升工程、幸福花海项目建设。创新红色培训模式，做大红色研学旅游。吸引社会资本，实施罗汉岩景区综合开发。争创都市田园4A级旅游景区，开发提升一批乡村旅游点。加快粜米巷、廖屋坪历史文化街区改造，加强古村落保护和建设，打造古色旅游景观。扩宣传，强品牌。理顺旅游管理体制，完善共和国摇篮景区管委会运行机制，争取设立国家级风景名胜区管理机构。开发大柏地战斗“最具荣誉之战”体验之旅、“重走长征路”国家红色旅游精品线路。加大旅游宣传推广，聘请专业策划公司开展营销，走市场化路子办好文化旅游节庆活动。举办2018中国红色旅游发展联盟首届年会，争取筹拍瑞金苏区题材的影视作品，在国家级媒体展播苏区文化公益广告，不断提高红都瑞金知名度和影响力。 （四）统筹规建管，注重精细实，建设宜居宜业精品城市以创建全国文明城市为抓手，弘扬工匠精神，拿出绣花功夫，全面提升城市规划建设管理水平，使城市既有面子、更有里子，让城市生活更便捷、更舒心、更美好。突出“精”字强功能。扎实推进城市设计试点，精心编制各类专项规划，推进“多规合一”(16)。加快建设瑞金机场，抓紧做好瑞梅铁路、南丰至瑞金城际铁路前期工作，推进瑞兴于快速交通走廊建设。启动建设公交指挥中心、综合客运枢纽站。加快“一江两岸”基础设施项目建设，统筹实施海绵城市、地下综合管廊建设。扎实推进体育中心、文化艺术中心、城东全民健身中心、综合档案馆、人民医院和妇保院迁建项目。实施新一轮棚改三年行动计划，完成3000户棚改任务，力争三年任务两年完成。抓好城市修补和生态修复工作，让城市与环境协调发展。突出“细”字抓管理。积极稳妥推进城市综合执法体制改革，组建城市管理综合行政执法局。启动城区30平方公里区域地理信息普查，建立“数字城管”平台信息数据库。整合城管、交通、交管等数字信息平台，加快智慧城管建设。推动停车位、红绿灯电子监控全覆盖，优化交通信号灯和绿波带信号配时设置。探索推行社区网格化管理，拓展城市环卫保洁、绿化养护社会化服务，实现卫生保洁、绿化养护无盲区。严格城市绿化、路灯建设标准，提升市政公共设施维护管理水平。突出“实”字解难题。着力治理“城市病”，务实解决市民“出行难、停车难、买菜难”问题。坚决打击“两违”建筑，全面整治城区钢棚、防盗网、乱搭乱建、超大广告牌。完成红都大道、金都大道两侧50条背街小巷整治。清理中心城区物流企业，整合搬迁至商贸物流园。治理城市扬尘、油烟、噪音。加大城市公交运力投放，优化公交线路，规范出租车、“网约车”(17)、摩托车管理，严格管控载客电瓶“三轮车”。加快建设红都大道停车场，新建八一南路停车场，科学划设公共停车位。推动住宅小区地下停车场有偿向公众开放，探索实行道路停车计时收费。整顿“大街菜场”，加快城东、桔林、弓桥垅、沙子岗、桦林北路农贸市场建设，新建30家社区蔬菜便利店，打造10分钟便民生活圈。 （五）围绕产业兴，凸现家园美，开启乡村振兴精彩篇章把实施乡村振兴战略作为巩固脱贫成果的主要抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业兴、农村美、农民富，为乡村振兴开好局、起好步。现代农业要提质增效。落实粮食安全省长责任制，稳定粮食生产。完成2.2万亩高标准农田建设。新增大棚蔬菜1万亩，每个乡镇至少发展200亩。新植高产油茶7000亩，改造低产油茶林2万亩。继续抓好柑橘黄龙病防控，提升脐橙产业发展效益。培育壮大烟叶、白莲、蛋鸭、蜂蜜等特色产业，因地制宜发展林下经济。推进农业信息“入村进户”，推广农业物联网(18)、区块链技术(19)。发展壮大新型农业经营主体，新增赣州市级以上龙头企业2家。积极创建国家有机产品认证示范区，创评“三品一标”15个，打造一批知名农产品品牌。侯卫东官场笔记美丽乡村要以点带面。发挥示范点引领作用，巩固提升美丽乡村建设成果。实施农村公路三年行动计划，积极创建“四好农村路”(20)。实施农村人居环境整治三年行动计划，大力整治圩镇环境，全面扫除农村“空心房”。长效治理农村垃圾，确保农村垃圾专项治理通过国家验收。推进“三沿六区”(21)环境综合整治，深化绿色殡葬改革。进一步推动国土、规划建设审批权下放，全面规范农村建房秩序，依法整治农村超高超大房。开展田园综合体试点，打造一批特色田园乡村。乡风文明要深入人心。推动公职人员、乡村干部带头践行文明乡风，大力破除大操大办、薄养厚葬等陈规陋习和不良风气。深入开展瑞金好人、最美家庭、道德模范评选活动，引导群众见贤思齐，知荣辱、讲正气、树新风。加强农村公共文化建设，弘扬优秀传统文化。做好第十届村（居）民委员会换届选举工作，加强乡村治理体系建设，提高村民自治水平。 （六）聚力破藩篱，塑造新动能，释放改革开放更多红利牢固树立优质环境既是生产力、也是竞争力的理念，刀刃向内推进改革，打造效能服务高地，汇聚创新创业的蓬勃活力。深化改革攻坚。抓好相对集中行政许可权改革试点，全面完成行政审批局划转事项流程再造、监管联动。积极推进“互联网+政务服务”，打造“放管服”改革升级版。深入推进国资国企改革，做大做强城投集团、文旅开发公司，推动汇信矿业公司、国资公司转型发展。探索政府融资平台市场化改革，切实防范和化解政府债务风险。推进经开区管理体制创新。深化供给侧结构性改革，持续开展“降成本优环境”行动。深化医药卫生体制改革，切实发挥医改惠民效应。健全土地收储供应机制，促进房地产市场持续稳定健康发展。深化农业农村改革，完成农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。统筹推进财税金融、教育文化、社会治理等各领域改革，让发展活力竞相迸发。扩大开放合作。主动参与“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区、海西经济区建设，规划布局临空经济带(22)。完成口岸作业区、海关查验场、国检监管区建设，申报设立国家进境粮谷指定口岸，积极融入赣州港。深入推进瑞商回归，致力精准高效招商，开展“资本+”、以商招商、轻资产招商。敢于解放思想，舍得给利让利，在法定权限范围内，规范各类招商引资优惠政策。力争引进亿元以上项目20个，10亿元或国内500强企业2个，打造更富吸引力的企业投资目的地。优化双创环境。积极创建国家企业技术中心、产学研平台，加快建设南昌大学产学研基地。加大招才引智力度，全面落实“人才新政”(23)，开工建设人才住房。紧密对接上级发展基金、融资平台，用好用活各项融资政策，支持实体经济发展。完善创新创业政策举措，抓好支持农民工等人员返乡创业试点。巩固涉企收费检查成果，实施治乱减负专项行动，营造稳定、公平、透明的创业环境。推动业态创新。启动绿色发展和绿色金融(24)规划编制，培育1个省级以上绿色园区、若干个绿色工厂。推动瑞金光大村镇银行开业。大力发展智能制造，争取鑫瑞新能源汽车产业园项目落地。培育智慧经济、共享经济，促进大数据、云计算、物联网等技术与实体产业融合发展。加快发展现代金融、现代物流、电子商务等新业态，引导服务业向专业化、精细化转变。 （七）坚定守底线，打响保卫战，守护红都瑞金绿水青山牢记绿水青山就是金山银山，牢牢守住生态底线，坚决打好污染防治攻坚战，让瑞金的天更蓝、山更绿、水更清。以坚决的态度防治污染。严格落实“大气十条”(25)，加大“四尘三烟三气”(26)巡查治理力度，全面禁止露天燃烧，守住一片蓝天。全面落实“水十条”(27)，严格河道治理责任，常态化开展“清河行动”。坚决关停拆除禁养区规模化畜禽养殖场。继续实施城市污水处理厂管网延伸工程，投入运行乡镇中心圩镇污水处理厂。完成水环境质量下降整改工程建设，坚决消除劣V类水(28)，确保出境断面水质监测全面达标。深入实施“土十条”(29)，全面理顺矿山开采审批、监管执法体制机制。推行矿山地质环境恢复治理保障金制度，加快废弃矿山生态恢复治理工程。加强农业面源污染治理，提升土壤环境承载力。以强力的举措修复生态。坚决完成中央环保督察反馈问题和赣江源自然保护区生态环境问题整改。争取建立赣江源生态补偿机制。加快实施山水林田湖草生态保护和修复工程，完成绿化造林2.5万亩、森林抚育11万亩、封山育林1.35万亩，改造低质低效林6.83万亩。落实天然林停伐补助政策，严格山地林果开发联审联批，坚决遏制过度开发。大力发展循环经济，严格执行建设项目环评审批和水土保持方案审批制度，争取经开区列为国家循环化改造试点园区。以最严的制度守住红线。深入开展生态文明体制改革综合试验，编制自然资源资产负债表，推进生态环境损害赔偿制改革。开展全国第二次污染源普查。落实环保机构监测监察执法垂直管理改革，建立市乡村三级网络化环境监管体系。完善生态文明考核评价制度，执行自然资源资产离任审计制度、生态环境损害责任追究制度，实现永续发展。 （八）倾情惠民生，实干聚民心，提升广大群众幸福指数始终牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，尽最大努力办好老百姓最关心的事情，让群众生活更有温度、更有品质、更加幸福。办好民生实事，让群众更有获得感。完成上级下达的民生任务，办好市本级24件民生实事，各乡镇至少办好1件群众身边的好事实事。开展“厕所革命”(30)，建设瑞金公园、龙珠湖公园，增加城市绿地，建成一批小游园。新建七彩华府东侧、瑞明路东延至绵水路等城市道路，打通红都大道至洪瑞苑、桦林路至龙珠路、红都大道至长征大道等连接线。加快白面坝、城东农贸市场返迁房建设，新建金二路、白屋子等返迁房。新增城镇就业5000人，确保有就业能力的零就业家庭就业率达100%。巩固和完善城乡居民基本医疗保险和养老保险制度，加大社会救助力度，加快社会福利和慈善事业发展，织牢民生保障网。发展普惠事业，让群众更有幸福感。加快中小学教育园区、瑞金三中等学校改扩续建，推进瑞金职业学院建设，新建瑞金八中、华融希望小学、绵江幼儿园，继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划。探索出台优惠政策，引进专业托儿机构，弥补婴幼儿照护和儿童早期教育服务短板。加快象湖医院建设，新建武阳、云石山中心卫生院，启动沙洲坝等4所卫生院综合医技楼建设。改革完善计划生育考核评估体系，优化生育全程服务管理，人口自然增长率控制在8.8‰以内。迁建九堡等6所区域性中心光荣敬老院，改建黄柏、谢坊、瑞林中心光荣敬老院。探索互联网+居家养老服务体系，加快健康养老事业发展。建设23个村级综合文化服务中心、5个农民健身工程，深入开展全民健身、全民阅读活动，让文化惠民深入基层、走进群众。加强综合治理，让群众更有安全感。深入推进平安法治瑞金建设。严厉打击围标串标、阻工扰工、强揽工程等违法行为，维护社会公平正义。深化综治三项建设，实施“心防”工程(31)、“雪亮工程”(32)，健全社会治安立体化防控体系。加强法治宣传教育和法律服务，大力整治社会治安突出问题，深入开展扫黑除恶专项斗争，全方位提高群众安全感。扎实开展交通安全秩序整治行动，预防和减少交通事故。加大矛盾纠纷排查，及时解决群众合理诉求。加强应急管理和防灾减灾能力建设，持之以恒抓好安全生产，防范和遏制重特大事故，保障人民群众生命财产安全。 （九）持续改作风，不断提效率，建设人民满意高效政府打铁必须自身硬。要不断改进政府工作，提高行政效能，始终为事业担当，为人民尽责。不忘初心，忠诚履职。把政治建设摆在首位。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立“四个意识”，坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚决落实省委省政府、赣州市委市政府和市委各项决策部署。遵循法治，依法履职。坚持依法行政，科学民主依法决策。严以用权，按规矩办事。加强工程招投标、土地招拍挂、政府采购等公共资源交易管理，严格控制工程“双超”(33)。规范土地房屋征收秩序，优化房屋征收和补偿安置流程，健全依法征迁、依法拆违工作机制。自觉接受人大、政协、监察、司法、社会、舆论等各方面监督，大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。担当实干，勤勉履职。严格执行中央八项规定实施细则，驰而不息反对“四风”。组织开展“大众评公务”活动，以敢担当、提水平为主题，纵深推进改作风、提效率。坚持“沟通对人不对事、做事对事不对人”，以舍我其谁的自觉攻难关，以“钉钉子”的精神抓落实。廉洁自律，清廉履职。坚决落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任。不断加大行政监察、审计监督力度，强化扶贫领域监督执纪问责，严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，塑造清正、清廉、清明的政府形象。各位代表，岁月不居，天道酬勤；艰难困苦，玉汝于成。我们要用好每分钱，把有限的资金用在刀刃上，不盲目铺摊子、上项目，让每一笔钱都花在明处、用出实效。我们要办好每件事，不驰于空想、不骛于虚声，脚踏实地，老老实实，努力做到干一事成一事。我们要干好每一天，只争朝夕，创新创业，一锤一锤敲、一天一天干，积跬步至千里，积小胜为大胜。各位代表，迈进新时代，展现新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德，拼搏实干，为加快把瑞金建成富有活力实力魅力的区域性中心城市、打造新时代革命老区坚持和发展中国特色社会主义的红色模范而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释1.三集中、一边倒：指思想集中、力量集中、财力集中，工作“一边倒”。2.四保障一提升：指在“城乡居民基本医疗保险”“大病保险”“贫困人口疾病医疗商业补充保险”“医疗救助”四道医疗保障线基础上，增加政策措施（含扩大慢性病病种报账范围，提高慢性病报销比例；加大对精神病患者治疗及监护力度；对失能病人给于医疗、药物及其护理补助；开展家庭医生签约服务等），提升健康扶贫工作。3.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4.机非分离：指机动车与非机动车分道行驶。5.五证合一：指营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、社会保险登记证号及统计证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。6.双随机一公开：指在行政执法检查过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7.专精特新企业：指“专业化、精细化、特色化、新颖化”的中小企业。8.“两化”融合：指信息化和工业化的高层次深度结合。9.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区河流的污染治理。10.“三个牢牢把握、加大六个工作力度”：指市委六届三次全会提出，要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义经济思想、牢牢把握习近平总书记对赣南苏区振兴发展的重要指示批示精神、牢牢把握稳中求进总基调和推动高质量发展的根本要求；加大招大引强的力度、加大改革创新的力度、加大争资争项的力度、加大民生保障的力度、加大风险防范的力度、加大作风建设的力度。11.四改一整治：指改房、改厕、改路、改水、贫困家庭环境整治。12.七改三网：指改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设电力、广电、电信网络。13.“8+4”公共服务项目：指建好公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕，有条件、有需求的中心村还要建设小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。14.一区五园：指为推进瑞兴于经济振兴试验区园区一体化发展，瑞金经开区与兴国经开区、于都工业园、宁都工业园、石城工业园，实行品牌共用、政策共享、规划共编、园区共建、数据并表。15.红色天街：指深圳铜锣湾集团投资建设的综合性旅游专业市场，包括红色天街、红街广场、红色文化培训学院、红色廊桥、汽车酒店等六大功能区。16.多规合一：指推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划高度衔接统一，落实到一个共同的空间规划平台上。17.网约车：指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。18.物联网：指物物相连的互联网，通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物体物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络，它是互联网基础上延伸和扩展的网络。19.区块链技术：指一种互联网数据库技术，其特点是去中心化、公开透明，让每个人均可参与数据库记录。20.四好农村路：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。21.三沿六区：“三沿”指公路、铁路、河道沿线两侧可视面；“六区”指城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、基本农田保护区。22.临空经济带：指以机场为中心，促使资本、劳动力、技术、知识、管理等生产要素向机场及其周边聚集，形成由航空运输业、航空运输服务业和具有航空指向性的产业组成的新型区域经济形态。23.人才新政：指赣州市委、市政府出台的《关于创新人才政策、推动人才发展体制机制改革的若干意见》（赣市发〔2017〕21号）、《关于推进人才住房建设的若干意见》（赣市字〔2017〕32号）。24.绿色金融：指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。25.大气十条：指2013年9月国务院发布的《大气污染防治行动计划》，共十条，简称“大气十条”。26.四尘三烟三气：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，“三气”指机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。27.水十条：指2015年4月国务院印发的《水污染防治行动计划》，共十条，简称“水十条”。28.劣V类水：指污染程度已经超过Ⅴ类的水，Ⅴ类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域，不能作为饮用水源。29.土十条：指2016年5月国务院印发的《土壤污染防治行动计划》，共十条，简称“土十条”。30.厕所革命：国家旅游局针对旅游景区厕所脏乱差的现象，发起的一场清理整治活动。2017年，习近平总书记对旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示，要求将“厕所革命”列入乡村振兴战略和城乡文明建设的重要方面，将厕所清理整治活动扩展到更多领域，惠及更多人民。31.“心防”工程：是指针对社会治安特殊人群，通过建立健全心理预测预警预防机制，让软服务弥补硬管理的缺失，从而有效防控社会风险，降低社会治理成本，维护社会和谐稳定。32.雪亮工程：指公共安全视频监控联网应用项目。33.工程“双超”：指工程超工期、超预算。

  2025-07-16

• 【投资张家口】2018年张家口市政府工作报告

  2018年2月5日在张家口市第十四届人民代表大会第三次会议上张家口市人民政府市长武卫东各位代表：现在，我代表张家口市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，我们坚决贯彻落实习近平总书记视察张家口重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府和市委的总体部署，自觉践行新发展理念，统筹推进抓改革、促发展、惠民生、保稳定各项工作，经济社会各项事业实现了平稳有序发展。全市生产总值完成1555.6亿元、增长6.8%，全部财政收入完成256.56亿元、增长7.1%，一般公共预算收入完成135.8亿元、下降4.2%，固定资产投资完成1638.7亿元、增长0.5%，社会消费品零售总额完成752.5亿元、增长10.2%，实际利用外资40965万美元、完成省下达任务的102.4%，城乡居民人均可支配收入分别达到28512元和10293元、分别增长9.4%和11.4%，万元生产总值能耗下降6.5%。一是冬奥会筹办步入新阶段。认真贯彻总书记“四个办奥”“五个着力”重要指示，落实省委、省政府“四个调整”要求，严格按计划推进各项筹办工作。编制完成了赛区规划设计方案并通过冬奥领导小组审定。列入2017年建设计划的越野滑雪场、冬季两项中心等38个项目全部开工，京张高铁、崇礼铁路主线工程已完成过半，延崇高速全面开工。大力培养冰雪人才，张家口学院组建冰雪学院，河北北方学院开设滑雪课程，我市青少年运动员5人入选国家队，在全国性比赛中获得4金5银2铜的好成绩。资助2.6万名青少年参加滑雪运动。举办自由式滑雪世界杯等19项国际国内赛事，组织了丰富多彩的冰雪活动，冰雪热持续升温，我市荣获“中国十佳冰雪旅游城市”。着力发展冰雪经济，高新区、宣化区2个冰雪产业园建设进展顺利，法国MND雪道缆车项目开始建设，与美国布鲁姆、瑞典万众之星等8家冰雪运动装备生产企业签订了落户协议，与国外8家机构建立了委托招商关系。二是脱贫攻坚取得新成效。精准开展建档立卡“回头看”，全市贫困人口确定为404432人，贫困发生率13.02%。认真落实“五个一批”，积极推进脱贫攻坚和生态建设、新型城镇化、绿色产业发展“四方联动”扶贫开发新机制，产业扶贫覆盖326695名贫困人口，其中村级光伏扶贫电站并网27.6万千瓦，可带动34495户贫困户年均增收3000元。易地扶贫搬迁开工建设65个安置小区，安置人员20525人。改造农村危房19066户。解决162个贫困村、132698名贫困人口安全饮水问题。为10264名贫困人口提供了生态护林员公益岗位。对284250人次学生实施了教育资助，为9567名建档立卡贫困生落实了“三免一助”政策。建立起贫困人口多重医疗保障体系。华大基因在张北县开展适龄妇女和新生儿免费基因筛查，探索了一条健康扶贫新路子。2017年全市有229个贫困村、116195名贫困人口脱贫出列。坚决贯彻习近平总书记和中央领导同志的重要批示精神及省委、省政府决定，深入开展了扶贫领域腐败和作风问题专项治理。三是生态建设再上新台阶。推进蓝天、绿地、碧水、净土行动，完成造林绿化222万亩，林木绿化率由39%提高到43%。新增及改善节水灌溉面积44万亩，地下水超采基本得到控制。建立了四级河长制，地表水国省控监测断面水质优良比例达到87.5%。尚义察汗淖尔国家湿地公园试点通过验收，蔚县壶流河、阳原和涿鹿桑干河获批国家湿地公园试点，官厅水库国家湿地公园加快建设，尚义大青山国家森林公园通过评审。全市退出矿山90处，拆除燃煤锅炉1645台，整治“散乱污”企业431家，淘汰老旧车4292辆。空气质量综合指数4.18，PM2.5年均浓度31微克/立方米，空气质量达标天数286天，连续四年保持京津冀地区最好水平。首都水源涵养功能区和生态环境支撑区规划通过专家评审。京津冀协同办上报的支持“两区”建设的建议报告得到中央和京津冀协同发展领导小组同意，省委、省政府正在制定支持意见，“两区”建设全面提速。四是转型升级实现新提升。新旧动能转换加快，呈现出了“稳、进、好、新”的态势。“稳”的态势在持续。在大力调整结构、去产能的情况下，全市生产总值、规模以上工业增加值增速与上年基本持平。居民消费价格指数上涨1.9%，保持了稳定。“进”的力度在加大。压减粗钢216万吨、煤炭283万吨。完成工业技改投资118.1亿元。规上工业产业结构持续优化，装备制造业、可再生能源业占比达到34.8%，超过煤炭、钢铁业23.5个百分点;高新技术产业同比增长11%，占比达到29%，同比提高3.9个百分点;战略性新兴产业同比增长19.9%，占比达到22.2%。服务业同比增长11%，对经济贡献率达到72%。全域旅游发展加快，成功举办了首届全市旅发大会和首届延怀河谷葡萄文化节，全年接待游客6259.8万人次，总收入696.5亿元，分别增长20.5%和34.1%。现代农业持续提质增效，产业化经营率提高0.5个百分点，达到64.5%。“好”的成效在显现。全年税收收入同比增长14.6%，金融、高端装备制造、可再生能源产业税收分别增长11.6%、19.4%和67.6%，财政收入质量大幅提高。“新”的动能在积蓄。一批重大产业项目实施或投产，沃尔沃发动机制造公司入选第一批国家绿色工厂，生产发动机13.6万台。吉利沃尔沃领克汽车张家口工厂落成投产，10家汽车零部件企业落户园区，亿华通氢燃料电池发动机下线;阿里庙滩等4个数据中心项目和怀来秦淮大数据产业基地建设加快;“北方硅谷”(上海张江分园)主营业务收入和税收分别增长379.1%和306.9%，增速居全省经济开发区第1位和第2位;张北云计算产业基地创建为国家新型工业化产业示范基地;汽车制造、大数据、高新技术产业集群开始形成。“大创园(高创园)+孵化器+加速器+产业园”双创生态链初步形成，新增省级以上科技创新平台9家，其中国家级2家;科技型中小企业和高新技术企业分别增加350家和33家，分别增长30%和66%。五是协同发展取得新进展。借助冬奥会，积极推进与北京的合作。京张“8对8”对口帮扶深入开展，实施帮扶项目68个，投入资金5.7亿元。京张沿线高铁新城规划基本编制完成。怀来航空航天产业园火星着陆试验场等部分项目开建，经开区金刚石切割线项目建成投产，北汽福田氢动力汽车、中科院雷达遥感综合试验场等一批重大项目加快推进。教育医疗合作面扩大，市级新增3家京张合作医院，24家公立医院与北京30家医院开展合作。中公教育国际学校、阿里巴巴培训学院张家口分院成立。与北京方面签订合作协议30项，总投资722.5亿元。与深圳、上海、浙江等地企业开展了多项合作，特别是深圳华大基因、建筑科学研究院等企业，已经在我市农业、健康、特色小镇等领域展开规划建设。六是可再生能源示范区建设实现新突破。规模化开发稳步推进，新增装机112.7万千瓦，总装机容量达到1171.2万千瓦，并网1093.4万千瓦，占全部电力装机的71%。中科院太阳能储热、100MW压缩空气储能系统等12个示范项目取得积极进展。电网建设加快，“三站四线”工程全面投运，世界首个具备虚拟同步机功能的新能源电站投入运行，全球规模最大的柔性直流电网试验示范工程获得国家核准，多个国家级“互联网+”、微电网示范项目获批实施。大力推进可再生能源应用，完成电供暖413万平方米。金风科技风电装备基地、晶澳太阳能组件宣化和康保基地开工建设，英源高效光伏组件、龙驰科技锂电池项目完成注册。国内首创的“四方机制”可再生能源电力交易平台正式运行，3个月挂牌交易电量6730万千瓦时，为可再生能源综合应用奠定了良好基础。七是城乡面貌呈现新气象。城市总体规划修编报告已上报住建部。实施投资3000万元以上城建重点项目282项，完成投资320亿元。沙岭子西站如期投入运行，奥体中心开工建设。棚户区改造完成5.76万套。集中建设限价房1.2万套，其中中心城区5587套，回购、建设人才安置房385套。集中开展“双违”和“一区四边”整治工作，拆除违建570万平方米。解决房地产开发遗留问题354个，办理房产证4.82万个。中心城区五马路、容辰大街等12条道路实现通车。我市入选全国“城市双修”、老旧小区改造和土地利用总体规划修编试点城市;荣获首批国家食品安全示范城市、河北省文明城市、河北省卫生城市。涿鹿县成功创建国家园林县城。开工建设27个省级中心村示范点，71个村达到省级精品村标准。交通建设顺利推进，大张、张呼铁路工程进入扫尾，京新、京蔚高速快速推进，新改建农村公路626.5公里、维修160公里。全市常住人口城镇化率达到55.9%。侯卫东官场笔记八是重点领域改革迈出新步伐。持续推进“放管服”改革，市县两级行政审批局挂牌运行。编制完成权力清单、负面清单15张。全面推行“多证合一”“双随机一公开”，新登记市场主体46269户，增长21.8%。行政执法“三项制度”改革取得阶段性成果。积极拓展投融资改革，全年新增新三板等挂牌企业16家。争取债券资金62.89亿元，到位国储林贷款13.2亿元、国开行和农发行棚改贷款111.8亿元。新组建3家市属一类国有企业，市属国有企业注册4支基金。开发区四项重点改革取得积极进展，经开区率先完成薪酬制度改革。农村土地经营权确权颁证工作基本完成，土地流转面积381.4万亩，流转率达到37.03%。医药卫生体制综合改革持续深化，公立医院综合改革、药品采购“两票制”全面推开。理顺物业、公厕管理体制，实现管理重心下移。农业水价和水资源税改革走在全省前列。九是社会事业得到新加强。民生领域支出381.8亿元，占公共预算支出的81.05%，比去年增加48.5亿元。积极扩大就业，去产能企业职工分流安置4345人，新增城镇就业7.17万人，农村劳动力转移就业3.65万人，落实退役军人政策、再就业9615人。加快教育事业发展，全市有8所学校完工或投入使用;55所普惠制幼儿园和438个农村中小学“全面改薄”工程开工建设。积极改善医疗卫生服务，市第四医院新院区投入使用，县区5所二级医院在建或投入使用，4家三级医院开展医联体建设。完善社会保障体系，企业退休人员人均月增养老金149.52元;完成城乡居民医保整合，开通跨省异地就医实时结算定点医院20家;城乡低保年保障标准分别提高到6000元和3400元;新建农村幸福院100所，农村互助养老人数达到2327人。文化事业不断发展，我市剧作家参与创作的河北梆子剧《李保国》荣获全国“五个一工程”奖，地方戏剧《泥土情》等5部作品获得省“五个一工程”奖，举办了一系列大型文化节会活动，组织文化惠民演出活动400多场，元中都遗址获批河北首个国家考古遗址公园。平安张家口建设扎实推进，建成了市县两级综治中心，深入开展“雷霆2017”行动、“打黑除恶”专项行动，打掉涉黑恶痞霸团伙143个，阳原县荣获全国社会治安综合治理工作“长安杯”。人大代表建议和政协委员提案办结率100%。国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步加强，民族宗教、新闻出版、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、地理信息、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都有了新发展。 二、2018年目标任务和主要工作各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是贯彻省委、省政府和市委决策部署，全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张解放军、武警官兵和政法干警，向中省直驻张单位，致以诚挚的感谢和崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也认识到存在的问题和困难。一是对扶贫项目、资金监管不严格，监督执纪不到位，扶贫领域发生了腐败和作风突出问题，侵害了群众利益，损害了党和政府的形象。说明我们在思想、作风方面还有明显差距。二是实体经济经营困难，融资难、融资贵、融资慢问题普遍存在。三是民生社会领域还有不少短板，广大人民群众还有不少操心事、烦心事，对上学看病、道路拥堵、停车困难、物业管理等方面还有不少意见。安全生产、社会稳定等领域还存在风险隐患。四是农村人居环境普遍较差，基础设施和公共服务提升任务十分艰巨。五是政务环境、营商环境需要进一步改善。有的政府部门工作不扎实、效率不高，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，影响着发展环境和地方形象。此外，由于土地占补平衡收入锐减、去产能、产业转型升级不够快等多种原因，一般公共预算收入、固定资产投资、工业增加值没有完成年初计划。我们必须强化问题导向，持续精准用力，下大功夫解决。2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实习近平总书记视察张家口重要指示，牢固树立新发展理念，加强党对一切工作的领导，围绕中央、省系列重要部署和市委十一届三次全会确定的“七个着力”基本思路，按照高质量发展的根本要求，坚持“创新竞进、协同融合、改革开放、转型升级、提质增效、改善民生、优化环境”，以冬奥会筹办和脱贫攻坚为统揽，以推进供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，立足“建设好首都水源涵养功能区和生态环境支撑区”，加快构建绿色生态体系、绿色城镇体系、绿色能源体系、绿色产业体系、绿色交通体系，努力打造体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城。主要目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7%，实际利用外资增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%，万元生产总值能耗下降3.8%。PM2.5年均浓度30微克/立方米，主要污染物减排完成省下达目标任务。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。各位代表，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决我国社会主要矛盾，必须推动高质量发展。我们要重视量的发展，但更要重视解决质的问题，在质的大幅提升中实现量的有效增长。要坚定不移贯彻新发展理念，坚定推进供给侧结构性改革，把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、抓好各项工作的根本要求，推动经济社会在实现高质量发展上不断取得新进展，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需求，更好推动人的全面发展、社会全面进步。今年着重抓好以下工作： （一）肩负重大政治责任，努力办好国家大事。筹办冬奥会、脱贫攻坚和京津冀协同发展是党中央的重大战略部署，是我们必须全力以赴办好的国家大事。1.坚持科学有序、集约节约，高标准扎实推进冬奥会筹办工作。认真贯彻“四个办奥”理念，切实履行主办城市的主体责任，聚焦赛事核心，高标准推进各项筹办工作。同时，因势发展奥运经济，推进冰雪运动、冰雪产业在张家口落地生根。高质量推进场馆和配套设施建设。进一步细化时间表、路线图、责任制，有序高效推进，确保将冬奥项目建成优质、生态、人文、廉洁的精品工程。已经开工的万龙到转枝莲道路、崇礼城区输水等43个项目，要保质量、抓进度，用好“一会三函”，尽快完善手续。抓紧各项准备，确保崇礼客运枢纽、张家口南综合枢纽等22个项目按期开工，奥运村5月份全面开工。强化冬奥项目资金全程监管和跟踪审计，做到保质保量、节俭廉洁。全面开展各领域服务保障工作。全面启动人才培养、后勤保障、市场开发等各项工作。加快冰雪运动和相关人才培养，抓好张家口学院冰雪学院、北方学院和市职教中心相关专业建设，支持宣化二中建设国家体育总局青少年户外学训基地和全国首所体教结合的冬奥专业学校。加强与国外冬奥城市的交流合作，学习借鉴办赛经验。积极开展赛会志愿者和城市志愿者的招募培养和培训工作。完成住宿保障规划及实施方案，兼顾赛事需求和赛后利用，结合村庄撤并，在崇礼启动建设一批公寓式酒店和庄园式民宿。按照冬奥食品体系建设规划及实施方案，全面推进冬奥食品供应基地和供应链建设。加快冬残奥会无障碍环境建设。组织开展“全民迎冬奥、当好东道主”系列活动，编写迎冬奥培训简本教材，分类实施，进机关、进课堂、进社区、进企业、进农村。多形式广泛开办“奥运讲堂”，多形式广泛开展迎冬奥文明创建活动，让我们的家乡越来越有国际范儿，让和谐文明之花在张垣大地竞相开放。加快推广冰雪运动。多形式建设冰雪运动设施，鼓励支持各县区建设滑冰、滑雪场地，开办培训机构，组建市冬季运动管理中心。组织承办好国际体育大赛，举办一批参与度高、影响力大、带动力强的群众冰雪运动赛事，叫响“大好河山·激情张家口”冰雪运动品牌，鼓励和支持更多青少年上冰雪，打造以崇礼为中心的国际知名冰雪运动和冰雪旅游胜地、国家体育休闲综合示范区、国家冰雪运动推广普及中心。因势发展奥运经济。借力冬奥筹办加快改善城乡环境，完善城市功能，提升城市品质，提高城市美誉度和吸引力。通过冬奥筹办引进战略合作伙伴，加快发展信息技术、生态环保、商贸物流、人工智能、大数据、新材料、通用航空、食品加工等产业。结合京张体育文化旅游带建设，促进冰雪运动与旅游、科技、文化、会展、传媒等产业融合发展。加大招商引资力度，加快冰雪装备产业园建设，年内初具规模，为建设国家冰雪运动装备生产基地打下坚实基础。推进冰雪产业研究院和冰雪大数据平台建设，积极申报综合保税区。启动2021年世锦赛筹办工作。推进组委会组建，建立高效工作机制。梳理世锦赛筹备任务清单，建立台账，扎实推进。科学安排特许经营计划、赞助计划和器材采购计划，注重选择对我市绿色发展有积极促进作用的企业和机构作为世锦赛合作伙伴，实现互利共赢、共同发展。2.坚持集中资源、聚焦重点，坚决打好精准扶贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，突出目标导向和问题导向，统筹资源，精准发力，进一步加大扶贫力度，提升脱贫质量。精准实施“五个一批”工程。聚焦深度贫困县，精细落实各项扶贫政策和“三个新增”要求，大力推进基础设施和基本公共服务双提升工程，改善发展条件，争取享受国家支持深度贫困地区的政策，利用好土地增减挂钩指标跨省交易政策。全面推进产业就业扶贫，实施职教扶贫工程，推广“互联网+扶贫”新模式，力争年内实现风电、光伏、特色产业、农牧业、服务业、加工业等优势产业联结贫困村、贫困户全覆盖。支持扶贫产业项目购买商业保险，确保扶贫资金安全，增强项目抗风险能力。今年完成60万千瓦风电、108万千瓦光伏电站建设和并网，与已建成的27万千瓦光伏电站，全部链接到贫困人口，带动13.2万贫困户稳定持续增收。通过土地流转、入股分红、劳动就业等方式，建立完善贫困户与龙头企业、平台企业、农民合作社的利益联结机制，实现稳定收益。加快推进易地搬迁扶贫，启动740个自然村包括24276名贫困人口在内的62311人搬迁，完成农村危房改造2.8万户。积极推进生态扶贫，以组建造林扶贫合作社、以工代赈等形式，组织有劳动能力的贫困人口参与生态建设，贫困人口护林员达到2.5万人。扎实做好教育、医疗扶贫，完善贫困家庭学生救助机制，实行县域内住院“先诊疗后付费”和“一站式”报销。坚决落实政策兜底扶贫，全面推广大病商业保险，编织四重保障兜底网。贫困县区普遍建立特困救助基金，贫困人口集中的地区要设到乡镇一级。提高扶贫大数据平台建设水平，用信息化手段实现上下联通、痕迹化管理，动态掌握贫困人口情况，推动各项帮扶措施的落实。力争年内崇礼、宣化、万全、涿鹿脱贫摘帽，157648名贫困人口达到脱贫出列标准。全面推进“四方联动”扶贫开发新机制。积极借助北京对口帮扶我市13个贫困县区和中省直单位定点扶贫、省“五包一”资源优势，充分发挥驻村工作队作用，切实在落地扎根致富项目、引进企业和人才、改善基础设施等方面取得更多实效。大力支持县乡绿扶公司、扶农公司在脱贫攻坚、生态建设、城镇化、绿色产业发展“四方联动”中发挥好基础作用，把扶农公司打造成精准脱贫的战斗堡垒、绿色发展的商务平台，加快土地流转，谋划包装项目，广引市场主体，发展致富产业，广纳农民就业。把绿扶公司打造成贫困县区获得长期收益的资本平台，通过实施“金融+可再生能源”，积极参与、加快推进扶贫光伏和风电建设，为巩固脱贫成果提供财力补充。严格落实脱贫攻坚各项责任。汲取教训，举一反三，全面加强监督执纪问责，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。严格管好扶贫项目和资金，认真执行“谁拨款、谁监管”跟踪管理责任制，实行市直相关部门领导干部包县区捆绑考核制度。认真落实项目资金全程公开公示制度，自觉接受社会各方和广大村民监督。加强财政、审计、监察部门的全程监管监督监察。坚持发现问题立行立改，违法违纪立即追究，决不能再让少数害群之马抹黑广大干部群众的奋斗成就，扰乱张家口的大好局面。3.坚持主动对接、全面融合，推动协同发展向深度和广度拓展。抢抓京张联合办奥的重大机遇，以承接北京非首都功能疏解为“牛鼻子”，加速与北京多方面对接融合，打造河北“一翼”，与北京的“两翼”共同形成保障首都、服务首都、共赢发展的新格局。加快搭建协同平台。在高速、高铁、主要干路沿线、洋河新区和环京三县重要节点区域，高标准规划建设高铁新城、特色小镇、专业园区，打造协同发展、协同创新平台，大力推进与北京连接的交通项目建设，搞好商业、教育、医疗等相关配套服务，重点打造北京机构、企业、人才的事业新基地、生活新家园。加快怀来航天产业基地、张北云基地、桥东中关科技谷等平台项目建设，加快主城区高铁新城总部基地规划和项目可研，力争开工建设。加快京东大数据产业园、中国电信呼叫中心洽谈对接，力争年内开工。大力引进优质教育医疗资源。努力争取国家教育部、卫计委和北京市的支持，在已有合作基础上，大力引进各级各类优质教育、医疗机构，采取合作、托管及建设医联体、分院、分园、分校等多种形式，实现更多合作项目实质性落地。推动华北电力大学科教基地、西城职教学校张家口基地、北理工怀来校区加快落地。大力推进洋河新区健康城、教育城建设，努力打造高端医疗教育资源集聚的龙头平台。努力拓展北京对口帮扶范围，与北京多层面、多领域建立更加紧密的联系，开展更广泛的合作，实现双赢发展。积极推进特色小镇建设。充分发挥我市交通便捷、生态优良的比较优势，从供给侧着眼，坚持全域旅游、休闲康养和产业导入并重，深化协同发展规划，制定扶持政策，明晰合作模式，广泛寻求实力伙伴，谋划建设疗养康复、影视艺术、金融、体育、科技、文化等一批特色小镇，开辟协同发展的新领域。今年推动张北华大基因未来康养小镇、下花园金融家小镇、沽源丰源店国际假日小镇、怀来桑园葡萄小镇、塞北荣盛农旅小镇等20个以上特色小镇开工建设。已经开工的赤城海陀小镇要在产业导入、生态建设和脱贫攻坚方面发挥好先行示范作用。 （二）扎扎实实推进首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，发展绿色经济，建设绿色城市。坚决贯彻落实习近平总书记视察张家口重要指示，加强生态建设，树立生态优先意识，建设好首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，探索一条绿色发展、生态强市的路子。在积极向国家、省争取支持的同时，不等不靠、主动作为。1.坚持综合治理，加快构建绿色生态体系。推进山水林田湖草气系统治理，坚决打好污染防治攻坚战，张开首都生态保护伞，促进绿色现代化发展示范区建设。持续开展蓝天行动。大力开展工业企业全面达标排放行动，彻底整治“散乱污”企业，全面推进散煤和燃煤锅炉治理，加快以可再生能源为主的清洁能源替代，全年完成电供暖700万平方米以上，压减煤炭消费20万吨。严格煤尘面源精细化管控，开展车油路专项整治，年内淘汰老旧机动车5000辆。大力整治建筑工地扬尘和渣土车遗洒，发现违规问题严肃追究责任。加强秸秆综合利用处理，加快秸秆集中处理体系建设。严格环境执法监管，严厉打击环境违法违规行为。持续开展绿地行动。创新机制，市场运作，多方筹资。鼓励支持项目化、公司化、林场化造林。年内完成植树造林600万亩，林木绿化率达到50%，构建乔灌草结合、多层次、立体化的复合植被系统。发展林业产业，扩大经济林比重，积极探索森林旅游休闲，开展森林草原认领，推动生态资产交易，开发森林多功能效益，促进可持续发展。强化造林责任制，对造林情况进行全面核查，确保造林成效。加强退耕还林、退耕还草工作，大力建设农业公园、森林公园和草原公园。坝上四县年内各创建一个示范草原公园和示范牧场。完成土地利用规划修编工作，启动生态保护红线区域勘界定标，加强湿地保护和自然保护区管理，加快矿山退出和生态修复，年内退出矿山111处，治理水土流失面积200平方公里。持续开展净土行动。编制实施土壤污染治理与修复规划。加强农业面源污染防治，建立固体危险废物全过程监管制度。大力推进有机肥替代工程，大幅减少化肥使用量。实施畜禽粪污资源化利用整县(区)推进，年内粪污资源化利用率达到80%以上。禁止使用0.01毫米以下厚度地膜，完善全市农膜回收体系。加快垃圾分类回收处理和一体化处理体系建设，推进无害化处理、资源化利用。持续开展碧水行动。制定实施全市水资源保护利用综合规划，全面落实河长制、推行湖长制，加强河流断面监测，年内地表水三类及以上水质比例达到50%以上。工业园区全部实现污水集中处理，促进中水回用。启动桑干河、清水河、洋河、永定河、东沙河等综合治理工程，积极推进退耕还湿、退灌还水，在坝上四县开展2万亩退水还旱、旱作雨养种植试点，在怀来实施3万亩湿地生态恢复治理项目。严控地下水开采，保护好“首都水塔”。2.坚持城乡融合，加快构建绿色城镇体系。大力实施乡村振兴战略，全面推进城市更新，加快实施“五级两规一导则”，加强城乡规划统筹、合理布局。着力提升基础设施和公共服务功能，促进城乡融合发展。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，突出重点，抓住关键，优先向农村配置资金、要素和公共服务，促进农村全面进步、农业全面升级、农民全面发展。一是大力提升农业发展质量。对标冬奥食品体系标准，坚持质量兴农、绿色兴农，实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，推进农业由增产导向向提质导向转变、规模型向质量型转变。发展质量农业，大力推行标准化生产，年内新建标准化基地30万亩，有机农业基地5万亩。大力实施龙头企业提质扩模带行业计划，支持龙头企业发挥示范带动作用。发展科技农业，强化科技推广，加强与首农集团、华大基因等战略伙伴合作，建立技术支撑体系，启动蔬菜种子基因库、农业研究院建设。发展节水农业，大力压缩耗水作物，推广高效旱作品种，新增高效节水灌溉面积10万亩。发展品牌农业，创建张北马铃薯、怀涿葡萄全国特色农产品优势区，做强燕麦、口蘑、杂粮、杏扁等特色农产品品牌。实施“互联网+现代农业”，大力转变农业生产、经营、流通方式，促进农村一二三产业融合发展。二是大力改善农村人居环境。优化村镇布局，因村实施乡村改造提升或撤并新建工程。开展农村人居环境整治三年行动，以“厕所革命”、垃圾污水处理、燃煤置换、“四好农村路”为重点，推动农村基础设施建设提档升级，加快改善农村生产生活条件，建设低碳宜居乡村。引导农民积极参与，探索多种改造建设模式，量身定制支持政策，积极引进市场主体，采取经济、实用、高效、可持续的运行模式，促进村容村貌快改善，农民生活品质快提升。上半年启动100个左右“四到位”示范村镇，带动全市农村全面展开。加强农村突出环境问题综合治理，持续搞好乡村绿化工程，建设秀美乡村。三是大力推动农民全面发展。加大农村新型经营主体培育力度，发展农村股份合作经济。大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态，多渠道促进村集体和农民增收。抓好新型职业农民培训，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。支持职业院校利用教育培训资源，为农村培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠，进一步强化乡村振兴的人才支撑。鼓励社会各界投身乡村建设，带动农民整体素质提高。四是大力加强乡村治理。扎实做好村委会换届选举工作，把有责任心、有带富能力的人充实到村委会班子。推进村务公开，完善村规民约，加强村级民主监督和民主管理。加大农村普法力度，加强农村法治建设，推进法律援助进村、法律顾问进村，严厉打击村霸和宗族恶势力，推进平安乡镇、平安村庄建设。传承发展农村优秀传统文化，广泛开展农村移风易俗活动，加强农村思想道德文化建设，促进形成文明健康的生活方式。大力推进城市更新。抓好新一轮城市总体规划修编实施。市县同时实施城市“双修”、基础设施改善、市容提升、老旧小区改造、棚户区改造、路网畅通六大攻坚行动，提高城市承载功能。常住人口城镇化率达到57%。对标雄安新区规划理念，高标准建设高铁新城和洋河新区，打造“未来之城”。启动詹天佑文化轴建设，加快张家口学院新校区建设。中心城区实施一批重要市政基础设施及配套工程，新建18条城市道路，打通城市道路节点11处，完成纬二桥主体结构工程，建成城市餐厨垃圾、医疗废弃物无害化处置设施。大力推行绿色建筑、装配式建筑，支持住宅产业化发展。上半年基本完成房地产开发遗留问题和“双违”整治。年内所有县城达到“洁净城市”标准。大力加强城市管理。强化“以人为本”思想，理顺管理体制，深入推进城市管理综合执法体制改革，实施城市管理领域行政处罚权集中行使，搞好城管与相关部门的工作衔接，推动执法重心向基层延伸。全面推行“三定一挂”工作机制，定人员、定网格、定标准，与工作奖惩挂钩。严格城管责任体系，努力做到无缝隙、全天候精细管理。明确完善城市管理标准，重点解决好道路施工、广告牌匾、随意遛狗等方面和城乡结合部的管理顽疾，严格规范作业。大力开展全国文明城市、全国卫生城市创建活动，发动群众广泛参与，自觉纠正违规和不文明行为，促进市民素质和市容环境双提升。进一步优化交通标识标线、信号灯配时和隔离带设置，试行单行循环线路，加强智能交通系统建设，研究实施信号灯“绿波”工程，增加道路巡警配置，大力发展公共交通，综合施策，解决交通拥堵问题。出台中心城区停车场建设管理办法，多渠道、多形式建设停车场地，规范住宅小区地面和地下车位管理，打造智慧停车系统，有效缓解停车难。切实加强物业管理，支持组建辖区物业管理集团，大力解决老旧小区脏乱差、公共设施破损、侵占公建公共空间等问题。3.坚持提质增效，加快构建绿色产业体系。围绕高质量发展的根本要求，聚焦壮大实体经济，持续推进“四大两新一高”产业发展，推动经济转型升级。突出推进重点项目建设。加大精准招商力度，实行横向联合、纵向协作、捆绑式考核的招商新模式，制定完善产业招商目录，确定重点招商对象，引进一批科技含量高、投资规模大的好项目。对重点招商项目梳理汇总，实行台账管理，全程跟踪协调服务，提高项目落地速度和建设速度。加强开发区建设，落实《张家口市开发区招商引资若干优惠政策》。增加土地储备，创新土地供应方式，支持入园企业采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让、土地年租制、共有建设用地使用权等用地方式，降低土地使用成本。抓好“创坝”二期、南山汽车城、海淀中关科技谷、高新区生命科学园、哈工大工业孵化器、宣钢高新技术产业园、怀来航空航天产业园等一批专业化园区建设，省级开发区主营业务收入增长15%以上，经济开发区创建为国家级开发区。实施吉利沃尔沃领克汽车、北汽福田氢燃料动力客车、中科院雷达遥感综合试验场等市级以上重点项目200项，当年完成投资500亿元左右。加强项目储备，市级储备100个亿元以上、县级储备10个亿元以上产业项目。加快建设创新张家口。实施科技创新三年行动计划。大力支持创新平台建设，推动一批高新技术项目列入国家科技冬奥专项和可再生能源示范区科技专项，努力争取国家、省重要科技基础设施、实验室、技术成果转化平台布局张家口。推广使用科技创新券，支持企业引进科技人才、建立研发机构、购买创新服务。年内力争新增市级以上创新平台100家，其中省级以上10家。实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，年内新增高新技术企业50家、科技型中小企业400家。大力推动“双创”，市县(区)两级因地制宜建设创客空间、创业工场、创新创业社区，年内新增孵化器3家、创客空间20家。大力实施人才工程，落实市委引进人才的各项政策，重点引进和培育一批有核心技术、有专利成果、有创业项目的高水平创新团队和创新人才，以及园区管理人才、教育培训人才。创新资本运作方式，组建张家口金融服务中心和担保集团，建立政府产业引导基金、市级融资担保基金运营体系。积极引进股权投资、风险投资、创业投资，加快构建面向产业发展的多元化、多层次、多渠道投融资体系。积极与证券公司等加强合作，实施上市企业培育计划，实现域内企业在“新三板”挂牌5家以上，力争“主板”上市1家以上。打好转型升级硬仗。在“破”“立”“降”上下功夫，坚持市场化、法治化手段，倒逼“僵尸企业”全部出清。制定《支持工业经济加快发展的措施》，支持规上工业企业建立研发中心，提高工艺技术、产品研发和管理运营水平，增强市场竞争力。全面落实重点企业联系服务机制，推动土地、金融、技术等要素资源向实体经济聚集。新增规模以上工业企业50家以上。落实“降税减证提标”三项措施，力争全年降低企业成本44.7亿元以上。深入开展《中国制造2025》和“互联网+”行动，用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，推动制造业加快向高端、绿色、智能方向转变。年内实施50项重点工业项目，培育10个智能工厂和数字化车间。大力支持工业设计发展，开展工业设计大赛，打造“设计+”产业链。促进新动能快速成长。落实战略性新兴产业发展三年行动计划，积极发展大数据与物联网、人工智能、高端装备、信息技术、生物技术等产业，加快发展汽车制造、大数据及服务器制造、新能源与智能电网、可再生能源装备制造、冰雪运动装备、军民融合装备等一批产业集群。扎实推进“大智移云”引领计划，以政务云、企业云为重点，抓好“1+N”朵云智慧城市建设，加快大数据从物理存储、信息采集向数据分析、产品研发应用拓展，推动大数据在各领域、各行业的广泛应用，带动上下游产业发展。大力培育数字经济、共享经济、现代供应链等新业态新模式。深化与涉军单位合作，注重发展航空航天、先进制造等军民融合产业，加快建设怀来军民融合产业示范园区。积极发展现代物流、检测检验、金融后台、呼叫中心等生产性服务业和健康养老、娱乐休闲、家政服务等生活性服务业。以高质量供给扩大消费需求。实施消费促进、电子商务进农村进社区、商贸物流配送体系建设、实体商业转型升级四大专项行动。加快发展文化体育、康养休闲等服务性消费。以创建国家全域旅游示范区为载体，抓规划、定政策、定标准、扶主体、强服务，使旅游业在各县区蓬勃发展。加强草原天路管控、整治、开发，打造户外休闲旅游胜地。推动云顶和万龙滑雪场联合创建全国第一个以滑雪为主题的5A级景区，加快桑洋水道、张家口堡等优质旅游资源高水平开发，提升现有景区景点品质，高标准包装开发地方旅游产品，推动旅游业由观光游览向休闲体验转变，实现旅游业总收入增长20%以上。办好第二届全市旅游发展大会，力争张北、蔚县创建国家全域旅游示范区获得成功。深入推进质量强市建设。落实《开展质量提升行动加快质量强市建设的实施意见》，推动标准、质量、品牌、信誉联动提升。强化标准引领，建设经济社会新型标准体系，支持智慧互通、亿华通、旗帜、巡天、雪川等龙头企业参与制定或修订国际、国家、行业标准，培育一批标准领跑企业。落实省质量提升十大专项行动和质量管理提升“双千双百”工程，鼓励我市企业争夺国家、省质量奖、工业大奖，培育大批“河北工匠”、“张家口工匠”。实施百项新产品开发、百项品牌培育“双百”工程。注重诚信体系建设，整合信用资源，促进信息共享，推进征信大数据建设，健全守法联合激励和失信联合惩戒机制，引导市场主体靠信誉赢市场、以信誉换效益。4.坚持综合创新，加快构建绿色能源体系。围绕可再生能源示范区“三大创新”“四大工程”“五大功能区”建设，抓重点、补短板、强弱项，大力推进低碳奥运专区和低碳城市建设，普惠群众生活，助力绿色崛起。统筹发储输，建设京津冀绿电供应基地。积极推进规模化和分布式电站建设，开工风电300万千瓦以上、光伏100万千瓦，完成1080个村级光伏扶贫电站建设任务，年内可再生能源装机达到1300万千瓦，并网达到1200万千瓦。搞好大容量储能，完成中科院跨季储热、100MW压缩空气储能示范项目，争取尚义抽水蓄能电站核准开工。推进智能化输送，加快建设±500千伏柔性直流工程，争取张北-雄安新区1000千伏特高压输电项目补充列入国家电力发展“十三五”规划。多措并举，促进可再生能源综合应用消纳。争取有关方面支持，加强与国网的协调配合，依据规划调整，努力加快城乡电网建设和提升，完成电网投资82亿元。努力拓展“四方机制”，制定适当政策和实施方案，在大力推广可再生能源供暖的基础上，积极向以电替油、绿色产业和生活用电延伸。年内可再生能源消费占终端能源消费的比例争取达到23%以上。全面启动崇礼低碳奥运专区建设。实施《氢能示范城市发展规划》，建设氢能利用体系。强化技术支撑，完善产业链条。深化与中科院、国际可再生能源署、华北电力大学、北京鉴衡中心等有关机构和科研单位的合作，联合组建可再生能源研究院，布局一批可再生能源技术创新示范项目，争取国家可再生能源实验室落户我市。举办首届“张家口·长城国际可再生能源大会”，增进国际交流，扩大城市影响力，聚集优质项目和资源。启动农业可再生能源循环利用示范区建设，加快可再生能源装备产业园建设，年内，金风科技、中环光伏组件等6个项目投产。5.坚持公交优先，加快构建绿色交通体系。大力改善交通路网结构，优化出行方式，发展便捷高效、安全可靠、低碳环保的绿色交通。畅通城乡路网。构建大交通、拉开大框架，打造立体综合交通体系。实现京新高速三期、二秦高速建成通车，加快建设京蔚高速西段，启动建设京新至京藏(鸡鸣驿至涿鹿)高速连接线。进一步完善县域路网规划，加强县与县、乡与乡之间互联互通，京尚高速张北至冀蒙段、张北至康保一级公路开工建设，开展崇礼至张北段高速前期工作。实施1200公里通村畅乡、交通产业扶贫项目，建设“四好农村路”。开工建设张家口南、崇礼、下花园等综合客运枢纽。争取主城区至张北磁浮公交开工建设。启动区域通航线路前期工作。推动绿色出行。推进国家“公交都市”创建工作，加快建设“优先发展公共交通示范城市”。科学设置、调整公交线路，加密公交车次，延迟收车时间，试行大站快线，谋划建设“智轨”公交线路。加大市域客运公交化改造力度，建设便民公交体系。公交出行分担率达到22%。中心城区保留的154部燃油公交车全部淘汰，新增200部氢燃料电池公交车、100部纯电动公交车。大力推广新能源车替代燃油出租车和社会车辆，发展200部网约车，推广纯电动、插电混合动力小型客车6000辆以上。适度超前谋划。加快绿色交通基础设施建设，中心城区新建一批充电站、加氢站，实现充电桩建设在干路和主要公共场所全覆盖，并积极向社区延伸。各县区绿色交通基础设施建设也要全面启动，为电动车加快推广打好基础。严格落实安全设施，年内望山制氢厂投产运行。建设城市慢行系统，支持单车、徒步出行，谋划建设清水河冰上马拉松休闲健。 （三）坚持以人民为中心，进一步发展社会事业。针对关系人民群众切身利益的问题精准施策，加大投入，尽力而为，补齐短板，提高保障和改善民生水平。加快发展教育事业。加大学前教育投入力度，年内55所普惠制幼儿园主体工程完成60%以上。着力解决中小学课外负担重、“大班额”“择校热”等突出问题。调整优化中小学校布局，促进城乡义务教育一体化发展。实施高中阶段教育普及攻坚计划、中等职业教育质量提升工程和高等职业教育创新发展计划。推进市职教中心扩容提升。深化职称和薪酬制度改革，提高一线教师、艰苦地区教师福利待遇。加强师德教育，治理有偿家教，招引优秀学科教师，进一步提升教师队伍整体素质。促进就业创业。实施高校毕业生、职业学校毕业生就业创业促进计划，做好去产能分流职工、就业困难人员等重点群体就业工作。大力推广“职业院校+企业+农民”培训模式，加强职业技能培训，积极组织劳动力转移，多渠道增加农民经营性、工资性收入。年内新增就业8万人。增强医疗保障服务能力。深化“三医联动”和公立医院综合改革，推进医联体建设和分级诊疗，提高家庭医生实际签约率，扩大服务范围。推进基层医疗卫生机构标准化建设，建立便民医药配送体系，全部开通村卫生室医保刷卡系统。大力引进优质医疗资源，多途径吸引和培养医疗人才，切实提高医疗卫生综合服务能力。支持市重点医院组织“移动医院”，在贫困县开展巡回医疗。完善计划生育服务管理，拓展基因筛查服务范围。健全社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老制度，新增企业职工养老保险参保1.95万人。完善最低社会保障和社会救助制度，城乡居民低保标准分别提高到7200元和4000元。建立农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。鼓励社会资本兴办城乡养老机构，加快推进医养结合基地建设，大力推进农村互助幸福院建设。加快老龄事业和产业发展。落实好企业军转干部、军队退役人员、优抚对象等有关政策，对困难人员及时给予援助。关注失独家庭，多形式关爱帮助。保障群众基本住房需求。落实“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。以低收入住房困难家庭为重点，加大公租房保障力度。推进46个城中村和棚户区改造项目，新开工2.6万套，实施老旧小区改善项目39个8332套。加快推进人才安居工程。实施差别化调控，努力保障引进人才和本地居民刚性住房需求。组建国有房屋租赁公司，大力发展规范的住房租赁市场。推进文化体育强市建设。加快推进京张体育文化休闲带建设。实施文化惠民工程，加强文化产业示范园和示范基地建设，抓好文物保护利用和文化遗产保护传承。支持主流媒体深度融合发展。组织好“红红火火中国年”民俗文化活动。大境门景区重新开放，对堡子里景区进行建设提升。广泛开展全民健身活动，推进县级全民健身活动中心、乡村农民体育健身、城市社区15分钟健身圈工程建设，打造“全季·全体育”活动品牌，支持各类体育组织发展，打造“运动之城”。加强和创新社会治理。推广“共同缔造”理念，加强基层社区建设，推动公共服务职能和社会治理重心向基层转移，使政策落实在一线、问题解决在一线，共创文明社区。有效防控安全生产风险，全面构建安全生产一张网责任体系。健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力。提高食品安全综合治理能力，巩固扩大国家食品安全示范城市创建成果。推进企业监管信息共享平台建设，形成一处违法、处处受限的震慑效应。有效防控社会风险，积极推进“雪亮工程”建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，构建新型矛盾排查化解常态化机制。扎实开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击各种违规违法行为，维护良好社会秩序，切实增强人民群众安全感和幸福感。加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，大力支持驻张部队推进新时代强军事业，着力解决随军家属就业和子女入学问题，发挥市县乡村“两站两中心”作用，做好军队退役人员安置和服务工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、地理信息、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等方面工作。 （四）全面深化改革，激发绿色发展强大活力。按照中央的总体部署和顶层设计，认真落实省委、省政府和市委对改革的具体要求，强力推进重点领域改革。深化“放管服”改革。以建设“网上政府”“身边政府”和“最多跑一次”为目标，构建市、县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)四级政务服务平台，充实专职办事队伍。加快市县(区)之间、部门之间信息系统、数据资源互联共享，搭建全市统一的网上大厅和移动客户端，实现申请、受理、审核、发证、公示全部一网通办。继续整合行政事项，实现信息共享。对目前市级保留的135项行政审批事项逐项推敲，或精简、或下放、或暂停、或合并，简化程序、优化流程。统筹推进“多证合一”，积极开展“双创”“双服”，着力提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平。每月召开一次企业家座谈会，听取意见，及时协调，切实帮助解决问题。深化国有企业改革。进一步完善市属国有企业法人治理结构，建立现代企业制度，积极推进多层次混合所有制改革。以管资本为主推动国资监管职能转变，建立出资人监管权力清单和责任清单，实施国有资产经营收益预算全覆盖。出台市属企业国有资产交易监管办法和重大投资监管办法。推动国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组，做优做强做大国有资本。积极引进战略合作伙伴，加快基础设施、公共服务和城镇化建设。深化金融监管体制改革。进一步规范政府举债行为，稳妥处置债务存量，有效遏制增量，切实防范金融风险。完善地方金融监管体制，严格落实金融监管职能，完善市、县(区)两级地方金融监督管理机构。根据“属地管理”和“谁审批、谁监管、谁担责”的原则，落实地方金融归口监管。重点开展对投资(咨询)公司、互联网金融、房地产中介机构、开展信用互助的农民专业合作社等地方金融、类金融组织的风险排查，严厉打击非法金融活动。统筹推进农业农村、医药卫生、税收征管、开发区、招商体制机制等领域改革，充分释放改革红利。抓改革、促管理、强服务，打好防范化解重大风险攻坚战。 三、忠诚履职尽责，努力建设人民满意政府新思想引领新时代，新时代呼唤新作为。我们必须认真学习、深刻领会、坚决贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，讲学习、转作风、抓落实，努力建设法治政府、效能政府、廉洁政府。要旗帜鲜明讲政治。自觉强化“四个意识”，坚持党对一切工作的领导，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，筑牢信仰之基。始终做到心明眼亮、蹄疾步稳。要牢固树立新发展理念。坚决贯彻党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局重大决策部署，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿到各项工作的方方面面，努力使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，坚定推进供给侧结构性改革，推进质量变革、效率变革、动力变革，谋求高质量发展。要全面推进依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，多渠道、多形式加强与民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、社会各界的沟通联系，广泛听取意见、建议和批评。深入贯彻法治政府建设实施纲要，全面落实司法体制改革要求，加强专业化法律服务，把依法行政、依法办事的要求贯穿于政府决策、执行、落实的全过程。推行行政执法三项制度，搞好“两法衔接”，严格规范公正文明执法，推进综合执法改革。特别要加大关系人民群众切身利益的重点领域的执法力度，以及时有力有效的实际行动提高政府公信力。要强化督查抓落实。严格落实中央八项规定和实施细则精神，扎实推进纠正“四风”和作风纪律专项整治，深入开展“十查十改”。坚决整治尽职不力、作风散漫、推诿扯皮、纪律松散等现象。坚决克服形式主义、官僚主义，祛除享乐主义、奢靡之风。发扬钉钉子精神，狠抓各项工作落实，进一步提高效率、增强执行力、强化落实力。建立任务清单、问题清单、责任清单、措施清单、结果清单，定人、定事、定时、定质，严格实行督办、督查、监察递进督促问责机制，常态化运用第三方对重点领域进行调查评估，及时纠正政府工作中存在的问题。要严守纪律规矩。把纪律和规矩挺在前面，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处侵害群众利益、侵吞国家财产的腐败问题，有效组织、持续用力、大力整治发生在群众身边的“微腐败”，坚决清除“细菌”和“病毒”。践行“三严三实”，始终向廉洁自律的高标准看齐，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，敬畏人民、敬畏法律，努力建设一支忠诚履职、务实勤政、廉洁高效的公务员队伍。各位代表，新时代新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，锐意改革、勇于担当，团结协作、埋头苦干，对标新时代，制定新标准，展现新作风，干出新业绩，为完成好“三大历史任务”、交好冬奥筹办和本地发展两份优异答卷努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资陈巴尔虎旗】2018年陈巴尔虎旗政府工作报告

  2018年2月6日在陈巴尔虎旗第十五届人民代表大会第二次会议上陈巴尔虎旗人民政府旗长特木日胡各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的发展任务，旗政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会发展取得新成效。 （一）经济发展再上新台阶。预计全年地区生产总值完成98亿元，增长3.5%;限额以上固定资产投资完成31.4亿元，增长7.1%;社会消费品零售总额完成6.7亿元，增长8%。城镇、牧区常住居民人均可支配收入完成29773元、19989元，增长8.1%、8.4%;一般公共预算收入完成4.9亿元，增长7.9%;全年实施招商引资项目24个，引进旗外(国内)资金16.9亿元。 （二）产业转型升级有了新进展。现代农牧业发展有序推进。实现乳产量9.7万吨、肉产量1.9万吨，农作物总播种面积134.8万亩，被列为全国草牧业发展试点试验旗。新建5000只以上肉羊养殖场6个、300头以上肉牛养殖场3个，新增固定棚圈214座，储草库24座。农牧业服务体系不断完善，特色农畜产品实现线上交易1446.1万元，各类专业合作社178家，草原流转总面积352.6万亩。工业经济实现提质增效。实施工业重点项目17个，实现规模以上工业总产值84.6亿元，增长29%，煤炭就地转化率达22.7%。改造和新建10千伏输电线路113.3公里，新增配电变压器48台。海拉尔河(巴彦库仁段)综合治理保护工程等3个PPP项目有序推进。现代服务业快速发展。全年接待游客179.2万人次，完成旅游业总收入7.2亿元，分别增长12.2%和12.7%。高质量承办了内蒙古首届旅游产业发展大会“天天那达慕”演出、内蒙古冬季旅游那达慕暨第十八届中国(呼伦贝尔)冰雪那达慕开幕式。加快推进全域旅游的创建力度,启动了《陈巴尔虎旗全域旅游总体规划》编制工作。进一步完善辖区金融体系，增设5个“助农金融服务点”，在巴彦库仁镇设立建设银行自助银行。 （三）城乡统筹发展形成新局面。城镇规划进一步完善，完成巴彦库仁、宝日希勒镇城市总体规划初稿，编制了航空小镇、草产业集聚区等重点规划。城乡建设力度不断加大，投入2.8亿元，实施了城镇道路、老旧小区改造等工程，完成了热源扩建及配套热网改造项目，新增供热面积45万平方米。水利设施逐步完善，投入5294.7万元，新建293眼供水基本井，完成4处水源地安全迁移工程，新增和改造小型农田节水灌溉2.7万亩。公路建设有序推进，投入1亿元，建设4条通村通乡公路，总里程130.7公里，嘎查村通畅率达到100%。 （四）生态文明建设取得新成效。推进沙区综合治理，完成人工造林4万亩，重点区域绿化560亩，管护公益林189.6万亩。投入1.1亿元，继续实施草原生态保护补助奖励机制，完成天然草原退牧还草工程20.5万亩。投入970万元，提标改造污水处理厂，城镇垃圾、污水无害化处理率分别达到99.3%和91%。强化环境污染防治，统筹做好大气、水污染防治和固废物管理工作。加大对中央环保督察反馈问题的整改力度，完成6项问题整改。全面推行河长制工作，落实旗、苏木镇河长142名，完成121处公示牌。投入1021万元，建设防火物资储备库、数字基站等基础设施，购买履带装甲车等防扑火设备，提高了防扑火的综合能力。科学扑救5˙17那吉林场森林火灾，全力保障了国家和人民群众的财产安全。森林公安局获公安部集体二等功，国有林场改革实施方案获自治区政府批复。 （五）人民群众生活得到新改善。全年用于教育就业、社会保障、医疗卫生等涉及民生支出13.6亿元，占一般公共预算支出总额的89.2%。城镇新增就业614人，农牧民转移就业103人，城镇登记失业率控制在3.85%。公开招录林业、农牧、社区合同制专岗人员151人，有效缓解了高校毕业生就业压力。投入700万元，积极推进三到村三到户、三大基金、金种子扶贫增收、易地搬迁等项目建设。投入12.5亿元，完成4100套棚户区改造任务，有效改善了群众的住房条件。投入800余万元，升级改造福利院院民居住养老环境，兜底救助贫困家庭精神病患者，困难群众、孤寡老人均得到更好的救助和帮扶。“平安巴尔虎”建设不断深化，旗公安局、东乌珠尔苏木等5个单位(地区)获得呼伦贝尔市社会治安综合治理暨平安建设先进荣誉称号。信访积案攻坚活动扎实开展，一批信访突出问题得到化解。食品药品监管体系不断完善，全面实施餐饮服务量化分级管理，开展专项检查90余次。应急管理工作进一步加强，承办了呼伦贝尔市跨区域处置群体性突发事件应急演练。安全生产形势持续稳定，安全生产治理能力和监管水平不断提升。 （六）社会事业取得新进步。教育保障水平不断提升，投入1160.8万元，新建幼儿园多功能室，维修改造42项校舍、活动场馆等工程。投入418万元，完善教育信息“三通两平台”①建设与应用，实现了各学校互联网全覆盖。优先发展民族教育，实施民族学校提升工程，提高双语教育水平。医疗事业不断进步，投入近2000万元，新建5000平方米蒙医医院综合业务楼和呼和诺尔镇、西乌珠尔苏木卫生院，推行“小药箱+家庭医师签约式服务+草原120”联动服务机制，上门服务近500次。全面推开公立医院综合改革,公立医院实行药品零差价销售。大力传承和弘扬民族文化，成功举办呼伦贝尔首届“巴尔虎杯”民族舞蹈大赛和全旗职工运动会，开展了自治区成立70周年系列庆祝活动。文联荣获全国第三届“腾格里”杯诗歌那达慕优秀组织奖,乌兰牧骑荣获“第七届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节”团体银奖、呼伦贝尔市“工作先进集体”。歌曲《巴尔虎大地》和舞蹈《索海情》获表演一等奖，《索海情》荣获自治区“五个一”工程舞蹈奖。成功举办了中国内蒙古第三届“巴尔虎杯”自由式摔跤国际邀请赛等7项重要体育赛事。文化基础设施不断完善，建成8个足球场馆、6个数字广播电视地面基站，安装8350套“户户通”设备。全年完成100户残疾人家庭无障碍改造工程，发放各类残疾人保障补贴132万元。民族宗教事业进一步发展，获得全国民族团结进步创建活动示范旗荣誉称号。 （七）政府自身建设有了新提升。认真学习贯彻党的十九大精神，在“学懂、弄通、做实”上下功夫，扎实做好政府各项工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃党内政治生活。主动接受旗人大、政协监督和社会监督，办理人大代表建议、政协委员提案共117件，做到了件件有着落，事事有回音。坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，深入开展“七五”普法系列活动。规范权力运行，审核取消行政权力9项，网上审批有序推进，“多证合 一、一证一码”商事制度改革全面完成。扎实推进廉政政府建设，严格落实党风廉政建设“两个责任”，行政监察、审计监督持续深化，政务效能进一步提升。在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临着许多困难和挑战，主要是：产业转型升级难度大，经济增长的内生动力不强，发展质量和效益有待提高;优势资源发挥不充分，大项目、好项目缺乏，项目支撑不足;财政增收困难，新的财源点少，地方财力较为薄弱;社会事业短板多，公共服务和保障水平不足;少数工作人员的素质、能力和作风不适应新要求，存在担当不够、效率不高、服务不优、工作不实等问题。对此，我们将采取有力措施，认真解决。 二、2018年工作安排站在新的发展历史方位，我们必须不忘初心，牢记使命，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新时代中国特色社会主义发展的战略安排，大力提升发展质量和效益，更好满足人民日益增长的美好生活需要，坚定不移朝着建设美丽幸福陈巴尔虎的目标奋力前行。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守好发展、生态和民生三条底线，统筹推进草原休闲度假旅游目的地、煤基产品生产加工输出和清洁能源生产基地、绿色有机农畜产品生产加工输出基地建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，依靠勤劳的双手建设美丽幸福家园，奋力开创决胜全面建成小康社会的新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%;一般公共预算收入较去年略有增长;全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;城镇、牧区常住居民人均可支配收入均增长7.5%。生态环境的主要预期目标达到呼伦贝尔市指标要求。围绕上述目标，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）落实责任意识，坚决打好三大攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战。坚决治理金融乱象，强化制度监管，打击违法违规金融活动，全面实施金融机构和业务的持牌经营，加强对互联网金融的专项整治工作。继续开展民间高利贷综合治理专项行动，开展宣传进基层、入牧户活动，不断提高牧民群众理财和风险防范意识，引导广大牧民规范借贷，依法加大对高利贷违法行为的打击力度。推动普惠金融发展，鼓励金融机构创新服务方式，综合运用多种金融产品，加大有效信贷投放，增强金融支持实体经济发展的能力。加强经济运行调控，把防控财政金融风险摆上更加突出的位置，严格落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，坚决制止违法违规举债，妥善处理存量债务，合理化解政府债务规模。打好精准脱贫攻坚战。保证脱贫质量，虽然我旗是非重点贫困旗县，但也要严格按照自治区贫困旗县的标准开展脱贫攻坚工作。持续做好扶贫对象动态管理工作，做到不落一户、不漏一人。继续加强“三大基金”②对贫困人口和脱贫人口的扶持力度，使产业扶贫、贫困生救助、医疗救助成为贫困人口稳步脱贫的重要支撑。从基础设施、产业开发、村容建设、产业发展等方面着力，壮大嘎查集体经济，消除5个嘎查集体经济空白的状况。落实各项惠民补贴政策，不断加大社会救助和保障力度。打好污染防治攻坚战。高标准落实大气、水、土壤污染防治行动计划，持续加大环境综合整治和执法力度，对宝日希勒镇小煤场、砖厂进行清理整顿，严厉查处各类环境违法行为。全面推行河长制，强化水环境综合整治，建立水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护管理长效机制。科学规范绿色矿山建设，确保矿山地质环境得到有效保护和治理，争取将希日乌苏矿山地质环境治理项目和宝日希勒塌陷区第七期治理项目列入自治区矿山治理项目库。开展第二次全国污染源普查，持续推进中央环保督察反馈问题整改工作。 （二）突出项目引领，推动发展质量变革聚焦项目建设。结合我旗经济发展的需求和特点，全面实施重大项目三年推进计划。力争海拉尔河(巴彦库仁段)综合治理保护工程、自来水厂新建及管网改扩建工程投入使用，推动中国草原产业集聚区PPP项目开工建设，加快曜石国际汽车高新技术冬季汽车试验试驾基地、航空小镇、通用机场、生物质热电联产、Z866水利工程等重点项目进度。狠抓招商引资。精准对接央企、上市公司和行业龙头企业，力争在重大项目招商上取得突破。积极谋划光伏领跑者示范基地等建设项目落地我旗，不断增强发展后劲。加快陈巴尔虎旗绿色农牧业产业基地和水生态产业聚集区的谋划和基础设施建设进度，利用这两处的承载能力，有重点、有针对性地开展招商，重点培育和发展新能源、生物科技、大数据云计算、高新技术服务业等新兴产业，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目。 （三）加快转型升级，构建现代产业体系加快发展现代服务业。统筹推进旅游强旗建设，提升主题旅游形象，做好自治区全域旅游示范区创建工作，将我旗打造成为最具民族民俗特色旅游目的地。完成《陈巴尔虎旗全域旅游总体规划》《冬季旅游精品目的地详规》《蒙古源·百里朝拜之路旅游开发总体规划》《航空小镇控制性详规》编制工作，加快呼伦贝尔大草原旅游景区等旅游项目的开发建设，丰富四季旅游内涵，打造“一季一景”。创立“1+3+X”③旅游市场开发建设及综合监管模式，依法规范旅游市场，开展旅游景点专项整治行动，规范旅游景点审批流程，严厉打击违法占用草原及私搭乱建行为。完善旅游行业应急联动预案及工作制度，提档升级餐饮和住宿条件，丰富娱乐项目的内容。完善城乡物流配送体系，扩大农畜产品交易平台规模。加快推进新型工业化。把培育新兴产业与壮大优势特色产业和非资源型产业结合，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。挖掘现有企业生产加工潜力，进一步延长产业链，增加产品附加值。年内投入1.6亿元，加快神华宝日希勒露天矿地面生产系统扩能改造续建项目，推进金新化工液化天然气、谢尔塔拉铁锌矿技术改造、青根矿泉水技术改造、国华发电机加装断路器等新建项目。推动农畜产品加工业向绿色化、有机化、品牌化、高端化升级，以发展婴幼儿配方奶粉、绿色有机牛羊肉等为重点，提高农畜产品技术含量和附加值。逐步整合旗内肉产品加工业，建设精深分割生产线及配套工程项目。加快发展现代化农牧业。加大基础设施建设，整合现有农牧业各类项目资金，新建5000只以上肉羊养殖场2个、300头以上肉牛养殖场6个，固定棚圈200座，储草库10座。提高产业化经营水平。奶业方面，稳定奶牛头数，争取散养奶牛全部进入奶牛牧场;肉业方面，实施“稳羊、增牛”战略，支持鼓励100头以上肉牛规模养殖户发展;草业方面，实施优质牧草种植、退化草牧场改良等项目，支持企业牧草深加工建设，形成牧草生产加工产业链;特色种养业方面，支持蒙中草药种植加工，发展“陈旗鲫”等特色养殖业，实现规模经济效益。深化农业供给侧结构性改革，推广完善“企业+基地+牧户”的发展模式，申报市级专业合作社5家。加强草牧场流转监管工作，草牧场流转面积达到450万亩以上。打造一批优质绿色农畜产品品牌，加大对农畜产品“三品一标”认证力度，加大对呼伦贝尔草原牛、羊肉和陈旗鲫等国家地理标识认证宣传。加强农畜产品质量安全监管体系建设，做好呼伦贝尔羊、三河牛扩繁场的建设规范工作。抓好动物疫病防控，严防重大、区域性疫情的发生。 （四）厚植生态优势，坚决守住绿水青山开展绿化绿植行动。坚决守住生态底线，践行绿水青山就是金山银山的理念。推进三北防护林和天然草场保护等重点生态工程建设，加大人工种草、草地改良等项目推进力度，完成乔木造林3万亩，重点区域绿化0.2万亩，退耕还林1万亩。严格执行草原保护制度，落实好草原生态补奖和草畜平衡任务。启动沙区综合治理工程，聘请专业机构科学规划治沙产业，编制完成沙区综合治理五年规划，与上级科研部门及沙产业机构合作试验，培育适用沙区的经济作物，实施2万亩高标准治沙示范项目，鼓励发展沙区旅游。强化生态环境保护。加强国有林场林地、生态公益林、野生动植物资源的管理，开展清理整治破坏和非法占用林地专项行动，坚决查处擅自开荒、乱采滥挖野生药材等破坏草原行为，着力构建生态安全格局。完善自然保护区管理，清理整顿违法违规建设项目。实施莫尔格勒河流域呼和诺尔湖水生态治理保护工程，加快陶海国家湿地公园建设，全面做好河湖流域管护工作，为呼伦湖流域综合治理工作提供保障。启动游牧文化生态保护区工程，完成规划编制工作，维护文化生态系统的平衡和完整，营造爱护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚，促进人与自然和谐共生。全面抓好森林草原防扑火工作，建立森林草原防火监督管理工作机制，加强火险预警。 （五）围绕城乡融合，打造美丽陈巴尔虎加快城镇品质提升。完善城镇规划体系，修编完善各类专业规划和建设规划，完成巴彦库仁、宝日希勒镇总体规划修编。围绕2019年建旗100周年的有利契机，按照尽力而为、量力而行的原则，实施城镇基础设施改造工程，完善巴彦库仁镇重要节点设计，打造民俗生态宜居城镇。实施保障性安居工程配套基础设施、巴彦库仁镇东西出入口道路及巴尔虎大街升级改造工程。不断提升城市建设管理精细化水平，加大清理拆除违法违章建筑力度，加强对小区物业公司管理，逐步增设休闲娱乐设施，努力营造整洁、有序、优美、文明的宜居环境。落实区域协调发展，积极推进神华宝日希勒能源有限公司“三供一业”④分离移交进度，深化宝日希勒镇与海拉尔区联动共融，打造绿色能源小镇。实施乡村振兴战略⑤。健全城乡融合发展体制机制，补齐基层基础设施短板。加强水利工程建设，完成60处分散式饮水安全工程及20处水窖工程，完成5处集中式饮水安全工程提升改造。加快实施通村通乡公路新建及改造提升工程，力争乌布日诺尔嘎查至西乌珠尔苏木公路开工建设。协助完成绥满高速公路海拉尔至满洲里段工程建设和G331黑山头至满洲里边防公路升级改建前期工作。实施199.6公里电网新建及升级改造工程，推进宝日希勒35千伏变电站移址新建工作。打造美丽嘎查精品工程，大力整治苏木镇、嘎查社区环境脏、乱、差现象。加快“智慧”牧区建设，综合运用现代信息化技术，整合公安、市政、教育、环保、防火、旅游等平台，启动牧区网络覆盖第一期工程，筹建智慧化管理指挥系统，初步形成多极一体的综合管理和服务支撑平台，推进信息资源共享，逐步提升公共文化服务和社会管理服务水平。 （六）强化改革开放，增强发展活力动能深化重点领域改革。在巩固已有改革成果的基础上，承接好上级改革任务，在改革重点领域和关键环节取得成效。继续深化“放管服”改革，巩固提升商事制度改革成果，实现“双随机一公开”监管全覆盖。推进行政审批制度改革，推行并联审批，进一步缩短审批流程和审批时限。深化牧区集体产权制度改革，继续推进土地草牧场确权工作。加快地方国有林场改革，成立国有林业投资开发公司，促进森林资源合理开发和林业可持续发展。加快财税金融体制改革，推进绩效管理，建立现代财政制度。提高对外开放发展水平。主动服务和融入国家开放发展战略总布局，提升开放层次，拓展开放领域，增创对外开放新优势。把握中俄蒙合作先导区政策扩大到全市范围的机遇，发挥我旗作为满洲里、黑山头两个口岸之间重要节点城市的区位优势，做好恢复开通胡列也吐口岸前期工作。打通对外开放平台，进一步加强与俄罗斯红石市、蒙古国后杭盖省农牧业、旅游等相关产业的合作开发。激发创新创业活力。增强科技对现代农牧业的支撑作用，以牧业增效、牧民增收为目标，鼓励企业加大科研投入力度，提升牧业科技创新能力。充分发挥星火科技12396多媒体信息服务功能，加大对科技特派员创新创业支持，加强先进实用技术培训，推进科技人才队伍建设。鼓励返乡创业，引导年轻一代有知识、有技术、懂经营的牧民回乡从事畜牧业生产。梳理各级各类扶持政策，为牧民返乡创业提供支持和后续服务。做大做强创业孵化基地，建成二期创业园，力争入驻小微企业30户。实现创业培训140人，发放创业担保贷款400万元。 （七）补齐民生短板，提升群众幸福指数持续加强民生保障。谋划建设民生大厦，做好前期工作，逐步实现窗口部门集中入驻。全面开展领取养老金资格认证、养老保险关系跨自治区转移工作，完善养老保险关系转移接续流程。推进城乡居民基本医疗保险扩面工作，逐步推进跨自治区异地就医直接结算。继续做好城乡低保清理整顿工作，加强城乡低保动态管理。全面落实困难残疾人各类补贴，切实提高残疾人保障水平。实现城镇新增就业600人、农牧民转移就业100人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。规范企业用工行为，加大对用工单位拖欠工资现象的排查和整治力度，切实维护劳动者合法权益。统筹发展社会事业。优先发展教育事业，全面推进素质教育，促进义务教育均衡发展，巩固率达98%以上。深入推进民族教育，全面促进民族优秀文化的传承和发扬，打造具有我旗特色的民族教育体系。推进“健康陈巴尔虎”建设，完善120急诊急救网络体系，进一步深化医疗卫生体制改革，努力提升医疗服务水平。发展完善现代公共文化服务体系，推进文化、体育与旅游深度融合发展。加强群众体育、竞技体育、学校体育及全民健身，做好国际马拉松赛事的对接工作。注重文化遗产保护，做好蒙古之源岗嘎墓地群文化旅游工作，申报文化名镇。加强民族宗教管理，开展形式多样的“民族团结宣传月”活动，做好蒙汉两种文字并行并用工作，巩固各民族和睦相处的大好局面。扎实推进“两大阵地”建设，不断提升老干部工作科学化水平。支持红十字事业和公益慈善事业健康发展，统筹推进关心下一代、妇女儿童、拥军拥属、档案史志、气象、粮食、应急等工作。积极创新社会治理。牢固树立安全生产红线意识，严格落实安全生产责任制和国务院《消防责任制实施办法》，推进安全生产一线标准化、自动化和信息化建设。筑牢社会治安立体化防控体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪，努力增强人民群众的安全感。不断创新信访工作机制，有效调处化解矛盾纠纷，努力提升初信初访和信访积案的化解率。加强食品药品安全监管，充分发挥12331举报投诉平台和食品药品安全协管员、信息员、志愿者队伍监督作用，构建务实有效的食品药品监督检查体系。开展第三次全国土地调查和土地矿产卫片执法检查工作，确保国土资源有效保护和合理利用。 三、打造人民满意政府新时代、新使命、新征程对政府工作提出了新的更高的要求。我们将全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和水平，努力建设人民拥护、信任、满意的服务型政府。要不断提高政治站位。扎实开展主题教育活动，切实提高政治素养和党性觉悟。进一步树牢“四个意识”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定“四个自信”，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，时刻忠诚于党和人民的事业。坚决落实“四个服从”，不折不扣地贯彻执行上级各项决策部署。要全面加强能力建设。提高群众工作的能力，自觉践行群众路线，推动机关干部深入基层、服务群众。提高处理各种复杂矛盾的能力，勇于改革创新，牢牢把握工作主动权。提高抓落实的能力，不断完善正向激励、考核评价、容错纠错机制，旗帜鲜明地为勇于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。要严格坚持依法行政。把政府一切活动纳入法治化轨道，严格规范政府重大决策行为，严格执行政府党组各项规则和制度，提高依法科学民主决策水平。深化“七五”普法等法治宣传教育，在全社会着力营造学法懂法、知法守法的浓厚氛围。强化监督，依法查处违法或不当行政执法行为，促进公正文明执法。发挥政府诚信的导向作用，搭建信用评估体系和公示平台，实施信用协同监管和联合惩戒，真正使守信者得益、失信者受罚。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强审计监督、新闻媒体和群众监督，确保权力在阳光下运行。要从严从实正风肃纪。认真履行政府系统全面加强党的建设、全面从严治党的主体责任，严格执行中央八项规定，持之以恒地反对和纠正“四风”。完善统计体制，反对任何数字造假。始终保持反腐高压态势，自觉接受监察委员会的监督，坚决纠正损害群众利益的行为，巩固不敢腐的氛围、完善不能腐的制度、构筑不想腐的堤坝，打造一支干净担当、素质过硬、充满活力的人民公仆队伍。各位代表，置身新时代，谋求新发展，实现新突破，是全旗人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民，敢于担当、善谋实干、锐意进取，奋力谱写陈巴尔虎美丽精彩新篇章!名词解释①三通两平台：指“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。②三大基金：指产业扶贫基金、贫困生救助基金、医疗救助基金。③“1+3+X”工作机制：旅游委+旅游警察、旅游工商分局、旅游法庭及建立多部门旅游联合执法机制的“1+3+X”工作机制。④三供一业：指国有企业职工家属区供水、供电、供热及物业管理。⑤乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。

  2025-07-16

• 【投资承德】2018年承德市政府工作报告

  2018年2月6日在承德市第十四届人民代表大会第三次会议上承德市人民政府市长常丽虹各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，全市上下认真学习宣传贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，紧紧围绕“12345”总体思路目标，攻坚克难，砥砺前行，较好完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务，为建设新时代生态强市、魅力承德奠定了坚实基础。经济发展取得新成绩。坚持稳中求进工作总基调，经济整体回升向好。全市实现生产总值1618.6亿元，增长7.1%；固定资产投资完成1732.5亿元，增长7.2%；规上工业实现增加值563.9亿元，增长5%；全部财政收入完成177.1亿元，增长20.5%；公共财政预算收入完成89.2亿元，增长8.6%。以上指标增速全省排位均居上游。大力实施重点项目建设“33591”工程，承钢钒钛高强冷轧板、青松岭文化旅游度假区等一批事关全局、支撑作用明显的重大项目顺利推进。农业稳步发展，粮食总产量达到138.4万吨，农业产业化经营率达到69.7%，功能农业培育取得新进展。经济发展内生动力进一步增强，现代服务业加快发展，消费对经济增长贡献率达到56.6%，第三产业税收贡献超出第二产业5.5个百分点。转型升级迈出新步伐。坚持绿色发展不动摇，积极培育新动能。十大绿色产业加快发展，绿色产业增加值占GDP比重达到35%。高新技术产业增加值增长17.9%，高出工业12.9个百分点。坚定不移去产能，圆满完成压减炼钢产能190万吨、炼铁产能104万吨、煤炭产能48万吨目标任务。加快传统产业改造提升，工业技改投资增长30%，新增规上工业企业55家。大力培育大智移云产业生态，德鸣大数据小镇、华明服务外包产业园等项目加快建设，博彦科技、软通动力等软件外包企业落户承德高新区，承德县高新区列入国家新型工业化（大数据）产业示范基地。成功举办首届全市旅游产业发展大会，一批旅游业新景区、新业态应运而生，全市游客接待量5796万人次、旅游总收入679亿元，分别增长25%和35%，荣获全国“厕所革命”十大优秀城市奖。脱贫攻坚取得新进展。坚持精准扶贫精准脱贫，创新实施“八措并举”组合拳，全力推动脱贫攻坚向纵深发展。16.25万贫困人口实现稳定脱贫，“政银企户保”“三零”扶贫新模式在全国全省推广。大力推进产业扶贫，食用菌、林果、马铃薯等九大特色产业，帮助12.1万困难群众摆脱贫困、走向富裕。全国产业扶贫现场会在平泉召开，围场列入国家农业可持续发展试验示范区。易地扶贫搬迁“两区同建”完成45个安置小区、1.01万人的新居建设任务。积极实施万户阳光扶贫工程，建成村级电站131个、户用光伏1.24万个，带动2万“三无”特困户实现稳定增收。全面推开“632”医疗保障救助扶贫模式，为68.66万人次困难群众增报医疗费用2.6亿元。扎实推进美丽乡村建设，建设省级美丽乡村精品片区4个，围场、滦平、隆化等县的美丽乡村实现成线连片，农村人居环境显著改观。生态文明建设达到新水平。习近平总书记对塞罕坝建设者感人事迹作出重要指示，塞罕坝被联合国授予“地球卫士奖”，被省委省政府授予“生态文明建设范例”，全国掀起学习弘扬塞罕坝精神热潮。坚持全民共治、源头防治，打赢蓝天保卫战，PM2.5平均浓度35微克、下降12.5%，提前三年达到国家二级标准。市区优良天数达到291天，继续保持京津冀前列。持续开展国土绿化行动，新增造林绿化62.5万亩，森林覆盖率达到57.67%，成功创建国家森林城市。加大矿山整治修复力度，完成复垦披绿、取缔关闭、绿色改造矿山各100家。加强水污染防治，市县乡村四级全部建立“河长制”。全面取缔潘家口水库网箱养鱼，潘家口水库水质从Ⅴ类提升至Ⅲ类。系统推进生态建设体制机制改革，《水源涵养功能区保护条例》立法工作顺利推进。启动国家绿色发展战略环评和“三线一单”试点，对丰宁、兴隆开展领导干部自然资源资产离任审计，在围场县实施GEP核算体系试点，承德特色的生态文明建设法制和制度体系加快构建。协同发展实现新突破。认真落实京津冀协同发展重大国家战略，在对接和服务京津中加快发展。实施与京津合作项目295个，完成投资610亿元。天津中德应用技术大学承德分校项目加快建设。交通基础设施一体化全面提速，京沈高铁承德段全线铺轨，承平高速即将全面开工。承德机场正式通航，开通6条航线、通达7个城市，旅客吞吐量达到14.6万人次，实现了承德人民多年翘首以盼的“蓝天梦”。深入实施“一带三区”城市发展战略，加快推进“五城联创”，成功争创首批省级文明城市，并再获全国文明城市提名资格，围场、滦平和平泉三县（市）荣获首批省级文明县城和文明城市称号，平泉成功获批县改市。全市常住人口城镇化率达到50.7%，中心城区辐射力增强，县城建设提质提速，协同发展承载力进一步提升。面向珠三角开展精准招商，中美友谊示范农场建设正式启动，对外开放深度广度进一步拓展。改革创新释放新活力。坚持改革引领、创新驱动，发展活力明显增强。继续深化“放管服”改革，取消下放行政许可事项11项，市县行政审批局全部挂牌，市级行政审批流程再造迈出实质步伐，行政审批效率提高60%。实行“多证合一”改革，新增市场主体3.96万户。市属31家国有破产企业遗留问题基本解决，安置职工1.19万人。国控集团及下属六大产业集团全部实行年薪制，资本运营机制进一步完善，直接支持发展资金55.5亿元，撬动社会资本126.9亿元。新增上市企业10家。市级9家公立医院实行药品零差率销售。大力实施科技创新，新增院士工作站6家、高新技术企业37家，实现了倍增目标；科技型中小企业新增427家、达到1317家。农村综合改革扎实推进，农村土地承包经营权确权基本完成，土地流转率达到32.1%。农民专业合作社实现村级全覆盖，双滦区农村集体资产股份制改革经验在全国推广。国有林场改革、供销社改革、城管综合执法改革走在全省前列。民生保障水平得到新提升。坚持以人民为中心的发展思想，尽心竭力改善民生福祉。十四届人大一次会议上向全市人民承诺的“十项民生工程”20件惠民利民实事全部完成。财政民生投入占公共财政预算支出的85%，达到281.1亿元。城乡居民人均可支配收入达到27042元和9682元，分别增长8.8%和10.8%。新增城镇就业5.48万人，高校毕业生就业率达到95.4%，城镇登记失业率3.53%。全市新建、改扩建各类学校52所，中心城区新建中小学校15所，隆化县、兴隆县义务教育均衡发展通过国家验收，双桥区通过省级验收，义务教育均衡发展水平进一步提高。城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到95%和99%，为14万失地农民解决养老保险遗留问题。中心城区长期护理保险试点启动实施。改造棚户区6668套、农村危房2.7万户，95%的房地产开发遗留问题得到解决。启动实施基层医疗卫生服务“雨润工程”，市县34家医院建立对口帮扶协作关系。承德民族团结清文化展览馆和博物馆、冰上运动中心等文化体育设施主体完工，“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园跻身全国首批示范园区创建行列。安全生产、食品药品安全形势保持平稳，法治承德、平安承德建设扎实推进，社会和谐稳定局面进一步巩固。一年来，我们坚决落实全面从严治党各项部署，深入开展“两学一做”学习教育，认真执行中央八项规定和实施细则，驰而不息纠正“四风”，扎实推进微腐败专项整治和“一问责八清理”专项行动，加大行政监察和审计监督力度，进一步巩固强化反腐败斗争压倒性态势，政府系统作风建设取得显著成效。我们忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督以及社会监督、舆论监督，共办理人大代表建议281件、政协提案357件，按时办复率均为100%。我们进一步巩固军政军民团结局面，国防动员、优抚安置工作不断加强，荣获全省双拥模范城“九连冠”。人口计生、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、气象地震、防灾减灾、对口援疆、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。各位代表，过去一年全市经济社会发展取得的成绩和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、伟大实践的结果，是省委、省政府和中共承德市委正确领导的结果，是全市人民勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市383万人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻承人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向一直以来关心和支持承德经济社会发展的国内外各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在看到来之不易成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少差距和问题，必须时刻保持强烈的责任感、紧迫感和忧患意识。主要是：经济总量小、底子薄、基础差的基本市情尚未根本改变，补短板、强弱项任务繁重；产业结构不合理，壮大实体经济尤为紧迫，经济发展质量亟待提升；贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨；科技创新水平不高，高层次人才匮乏，企业以创新引领发展的内生动力不强，新旧动能转换迫在眉睫；公共服务基础设施欠账较多、能力偏弱，社会治理、社区管理需进一步加强；安全生产、环境保护、金融秩序、政府债务、社会稳定等方面风险不容忽视，应对的压力和挑战较大；营商环境不优，开放水平不高，一些工作人员不担当不作为，形式主义、官僚主义等四风问题和消极腐败现象还不同程度存在，政府服务能力、质量和效率尚需大力改善。对这些问题，我们决不回避、决不推脱，一定拿出更加精准有力的举措认真加以解决，以新的发展成效回应全市人民的期盼和重托。 二、2018年工作总体要求今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作至关重要。中国特色社会主义和经济发展进入新时代，承德的发展站在了新的历史起点上。我们一定要坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一定要坚决落实习近平总书记对承德作出的“定位于建设京津冀水源涵养功能区，同步考虑解决京津周边贫困问题”重要指示，一定要大力弘扬“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神，牢牢把握历史性窗口期和战略机遇期，乘势而上，只争朝夕，团结奋斗，用实干实政实绩书写贯彻落实党的十九大精神的生动篇章。进入新时代，我们必须践行新理念、把握高质量发展新要求。新时代的发展，是追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的内涵式发展，是承德摆脱传统路径依赖、实现跨越赶超的转型发展。我们必须牢固树立大质量观，让新发展理念深深植根于头脑、落实于行动，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，切实把高质量发展贯穿于经济社会发展各领域、全过程，以高质量发展引领转型升级，推动承德经济爬坡过坎、破茧成蝶。进入新时代，我们必须肩负新使命、提升绿色发展新境界。承德作为京津冀水源涵养功能区和全国全省脱贫攻坚主战场，做优生态、全面脱贫两大政治任务历史地落在了我们肩上。我们必须牢固树立生态优先的发展理念，调高思想标尺和工作标尺，正确处理生态与发展之间的关系，坚持绿色发展要求，摒弃粗放落后的发展方式，用实际行动践行“两山”理论，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢承德永续发展的根基命脉。进入新时代，我们必须直面新矛盾、回应人民群众新期待。承德作为革命老区、民族地区和欠发达地区，发展不平衡不充分问题较为突出，城乡群众在就业、上学、看病、社保等方面还有不少操心事、烦心事，公共服务的能力和水平与人民群众对美好生活的期待相比还有不小的差距。我们必须始终把人民群众放在心中最高位置，把人民群众是否拥护、赞成和满意作为检验工作的最高标准，下大力解决好人民群众的现实困难，维护好人民群众的切身利益，一件事接着一件事抓、一年接着一年干，不断提高人民群众的获得感、幸福感。进入新时代，我们必须抢抓新机遇、创造担当干事新业绩。党的十九大吹响建设社会主义现代化国家的前进号角，催人奋进；党中央实施京津冀协同发展、扶贫攻坚、生态文明建设等重大国家战略给我们带来的历史机遇，千载难逢；省委省政府支持承德走生态保护与绿色发展双赢之路，建设生态文明先行示范区，力度空前；塞罕坝建设者所创造的人间奇迹、所展现的时代精神就在我们身边，鼓舞斗志；承德政通人和万事兴的良好政治生态业已形成、区位和交通优势日益彰显。只要我们振奋精神，抢抓机遇，奋力拼搏，就一定能够谱写出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的辉煌篇章！今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实习近平总书记对河北、对承德作出的重要指示要求，按照省委九届六次全会和市委十四届三次全会总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持生态优先、绿色发展，紧紧围绕“12345”总体思路目标和“三区一城”发展定位，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，奋力开创新时代“生态强市、魅力承德”建设新局面，为打赢脱贫攻坚硬仗、决胜全面建成小康社会、谱写中华民族伟大复兴中国梦的承德篇章奠定更加坚实的基础。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.8%，规上工业增加值增长5%，服务业增加值增长10%以上；全部财政收入和公共财政预算收入均增长7%；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额增长11%；出口总值和实际利用外资均增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%；PM2.5平均浓度、地表水环境质量及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达目标，万元生产总值能耗下降4%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。上述目标，既符合高质量发展的时代要求，与我市“十三五”规划目标相衔接，又为调整优化经济结构留出空间，符合中央和省对承德的定位，符合我市的发展实际。我们要解放思想，奋发作为，撸起袖子加油干，苦干实干拼命干，努力创造新时代承德发展的崭新业绩！ 三、2018年重点工作实现全年工作目标，必须统筹兼顾、把握关键，以重点突破活跃带动全局。着力抓好十个方面工作： （一）大力推动经济高质量发展。坚持质量第 一、效益优先，以高质量发展引领转型升级，以高质量发展打造竞争新优势，以高质量发展赢得未来。以高质量投资增强发展后劲。把项目建设作为重中之重，深入实施重点项目建设“三年攻坚行动”和“四个一”工程，谋划储备重点项目1000个以上，重点推进超10亿元项目100个以上，实施超亿元项目1000个以上，完成投资1200亿元以上，绿色产业项目投资占比达到60%以上。落实落细“六个一”包保、“七人小组”“工作专班”和“通报约谈”等项目建设工作机制，着力保障重点项目土地供给，着力净化项目周边环境，着力提高土地“亩均效益”。推动特变电工、北京热力等一批重大项目落地，中电信息产业园、崔梨沟滑雪度假小镇加快开工建设，以高质量投资支撑全市经济实现量的增长、质的提升。以高质量服务壮大实体经济。着力支持以绿色制造业为核心的实体经济加快发展，推进经济结构优化调整，制定出台支持实体经济发展的若干措施，推动资金、技术、人才等生产要素向实体经济集聚。落实国务院“降税、减证、提标”三项措施，降低实体经济交易成本。实施100家重点骨干企业帮扶行动，大力优化企业发展环境，切实为企业发展解难题、办实事。力争新增规上工业企业40家、“专精特新”中小企业12家、市场主体2.8万户。围绕我市优势产业组建行业协会，增强企业契合发展优势。加强企业家队伍建设，组织企业家到发达国家和地区培训，开阔视野，提高素质。制定鼓励民间资本投资政策措施，力争民营投资占固定资产投资比重达到75%以上，民营经济增加值增长6.5%以上，让民营经济活力充分迸发。以高质量供给扩大消费需求。深入开展增品种、提品质、创品牌专项行动，在中高端消费、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点，着力增强消费对经济发展的基础性作用。加快发展现代物流、金融保险等生产性服务业和医疗康养、便民商业等生活性服务业，推进怡达集团、远通集团等9个京津冀一小时流通圈项目建设。加快实施电子商务进农村进社区和“互联网+流通”战略，扶持梵纳瑞等跨境电商做大做强，推动60%以上大型零售企业实现线上线下融合发展，鼓励“大槐树”等电商企业扩大农产品在线交易，全市农产品上行规模增长10%以上，电子商务交易额增长20%以上，服务业对经济增长的贡献率达到67%以上。 （二）大力培育现代化经济体系。以培育壮大十大绿色产业为主抓手，积极探索构建现代化经济体系的机制和路径，力争绿色产业增加值占GDP比重再提高5个百分点、达到40%以上，绿色产业竞争力进一步增强。推动传统产业迈向中高端。制定实施加快推进工业转型升级的指导意见，与深圳合作建立市级“工业设计”中心，打造“设计+”产业链。实施新一轮亿元以上技改升级项目80个，传统工业向数字化、网络化、智能化、绿色化转变。强力推进钒钛产业向中间产品、钒钛新材料发展，支持承钢钒钛产业园、天大钒业高端合金、建龙钒氮合金等项目快速推进，加快产业链条向绿色化高端化延伸，提高国际国内市场占有率，钒钛产业主营业务收入达到450亿元。强力推进装备制造业智能化发展，培育壮大军民融合产业，推动输送装备、智能仪器仪表等传统产业做优做强，支持比亚迪新能源汽车等龙头企业扩大产能、开拓市场，装备制造业产值增速达到10%以上。强力推进新型建材产业产学研一体化发展，提高集成服务、链式配套能力，力争产值达到200亿元。强力推进绿色食品及生物医药产业发展，支持平安高科、天原药业等企业扩规模增效益，农产品加工业总产值增长8%以上。推动新兴产业撑起新天地。围绕建设京津冀大数据综合试验区和国家绿色大数据中心，进一步完善大数据基础设施，建成与北京大数据直通直连网络。大数据产业从存储向研发、应用延伸，构建完整的大数据产业链条。加快德鸣大数据产业园、中经承园等重点项目建设，大数据产业产值实现倍增。围绕建设“中国高锶矿泉城”，做大做强本土企业，积极引进品牌企业，提高矿泉水产业产品销售量、市场占有率、品牌影响力，新增产能100万吨。围绕建设国家级清洁能源产业基地，推动风电基地二期项目建成投产，加快丰宁抽水蓄能电站工程建设，清洁能源电力装机达到700万千瓦以上，发电量达到100亿千瓦时。围绕建设京津冀节能环保产业基地，加快高新区节能环保产业园建设，节能环保产业产值达到100亿元以上。推动文化旅游产业再升级。瞄准国际旅游城市建设目标，加快建设“一核、两带、五大板块、六个旅游度假区”，双桥、滦平等6个县区完成全域旅游示范区创建任务，为2019年我市建成国家全域旅游示范城市奠定坚实基础。举全市之力承办好第三届河北省旅游产业发展大会，重磅推出“国家1号风景大道”承德旅游金字招牌，高水平建设中国马镇、契丹部落等六大组团20个精品项目，倾力打造“木兰秋狝大典”“马秀”两台大型实景演出，实现精彩、震撼、超越的目标。下大力完善旅游基础设施，培育航空体验、房车营地、VRAR等新兴旅游业态。金山岭长城建成国家5A级景区，兴隆山等一批景区提档晋级。新建游客服务中心27个、旅游厕所200个、停车位2万个以上。深度实施“旅游+”战略，加快发展文化创意、影视演艺、数字传媒等文化产业，国家图书馆文献战略储备库开工建设，承德北京影视基地等一批重大项目落地实施。打造宽城满族风情、兴隆塞外江南、营子山楂小镇等23个品牌特色小镇。组建承德演艺集团。举办中国承德非物质文化遗产大展。大力发展冰雪运动，积极承办重大冰雪赛事，承德市冰上运动中心建成投用，文化旅游业对经济增长的贡献率进一步提升。 （三）大力推进精准扶贫精准脱贫。以更大的决心、更实的举措、更严的要求，进一步深化“八措并举”组合拳，推动脱贫攻坚向纵深发展，确保11万贫困人口实现稳定脱贫，兴隆、滦平、承德县摘帽出列。向重点区域人群聚焦发力。持续加大对丰宁、围场、隆化3个深度贫困县72个深度贫困村的支持力度，扎实开展基础设施和公共服务提升工程。积极推进易地扶贫搬迁“两区同建”，确保去年开工的52处集中安置小区今年全部竣工。加大政策兜底保障力度，在巩固提升“632”医疗保障救助扶贫成果基础上，探索引入商业保险，进一步减轻群众医疗负担，让贫困群众就医有兜底、看病不再愁。向特色扶贫产业聚焦发力。加快打造“五个百万基地”“一环六带”扶贫产业带，着力发展林果、蔬菜、食用菌、中药材等九大特色扶贫产业，继续推进以肉牛、马铃薯等产业为主导的跨县连片扶贫产业聚集区建设，加快推广“互联网+扶贫”新模式，培育扶贫龙头企业610个，扶持产业扶贫示范村80个、乡村旅游贫困村120个，新增村级光伏扶贫电站645个、户用光伏1.5万个，确保贫困村、贫困户产业项目全覆盖。向创新扶贫机制聚焦发力。完善社会帮扶机制，充分发挥中省直、京津及唐山市对口帮扶作用，选优派强190个市直和563个县市区直驻村工作队。巩固金融扶贫机制，“政银企户保”实现全覆盖。建立长效机制，扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。强化责任机制，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格资金和项目全程监管，严格评估考核和追责问责，使扶贫工作得到群众认可、经得起历史检验。 （四）大力实施乡村振兴战略。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快编制乡村振兴总体规划和实施方案，实现乡村振兴战略开好局、起好步。着力提升现代农业。大力推进农业产业化，加快构建“龙头企业+基地+园区+合作社+农户”的农业产业经营机制，培育市级以上龙头企业50家，实施千万元以上产业化项目160个，大幅提高农业综合效益。突出发展科技农业，积极争创国家农业高新技术产业示范区，转化落地农业新技术成果20项以上，构建全产业链技术支撑体系。突出发展绿色农业，加快创建省级农业绿色发展示范市，扩大绿色有机产品规模，新增高效节水灌溉面积9万亩。突出发展质量农业，健全质量追溯体系和监管体系，农业标准化生产覆盖率达到60%，平泉、双滦建成国家级农产品质量安全县（区）。突出发展功能农业，立足建设全国功能农业扶贫综合示范区，打造功能农业田园综合体，加快建成辐射京津冀、一二三产融合发展的功能农业“智慧中心”。力争新增国家地理标志保护产品11个。加快种植结构调整步伐，年内调减籽粒玉米30万亩。着力打造美丽乡村。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，加强农村建设规划管控，保护乡村风貌，开展田园建筑示范，新建一批高水平的美丽乡村精品片区。多渠道增加投入，补齐农村基础设施和公共服务短板，新改建农村公路900公里，实施农村电网改造项目785个，推进行政村4G网络全覆盖，农村垃圾处理率达到90%，卫生厕所普及率达到57%以上，行政村主街道硬化率达到100%。建管并举，建设广大农民安居乐业的美丽家园。着力培育新型农民。加强农村思想道德建设，促进形成良好家风、淳朴民风、文明乡风。发挥妇联、共青团等群团组织和农村红白理事会等各类基层群众自治组织作用，通过修订完善村规民约，开展丰富多彩、形式多样、喜闻乐见的群众性活动，培树一批文明家庭和文明个人，教育引导群众自觉抵制不孝敬不赡养老人、婚丧嫁娶大操大办、索要高额彩礼、封建迷信等不良风气，传承弘扬中华民族传统美德。加强农民职业技能培训，培养新型职业农民，提高农民增收致富本领。支持大中专毕业生和农民工返乡创业，为新农村建设培养一批骨干和带头人。 （五）大力推进生态文明建设。承德作为塞罕坝精神的发源地，生态文明建设必须自我加压、调高标尺，持续巩固放大生态优势，努力建设国家生态文明先行示范区。坚定不移打好水环境整治攻坚战。以全面落实市县乡村四级“河长制”为总抓手，坚决落实国家“水十条”、省“水五十条”，标本兼治、长短结合，全面改善和提升水环境质量。采取污水处理厂增能提质、垃圾整治、治企断源、舍饲禁牧、园区养殖、粪便集中处理、绿色种植、河道修复等综合措施，实施水污染防治“三年百项重点工程”，今年开工治理项目48个。完善上下游联防联控机制，实行“一断面一策、一源一档”管理，推行第三方治理，完成全市13个国家考核地表水环境质量自动监测站建设，确保水环境质量“长治久清”。毫不放松打好蓝天保卫战。制定实施大气污染防治三年作战计划和冬季清洁取暖三年规划，严格落实“1+18”政策体系，开展太阳能、地热、电代煤气代煤等清洁方式试点，新增集中和清洁供热面积300万平方米，环境空气质量自动监测站实现乡镇全覆盖，PM2.5平均浓度控制在35微克以下。一招不让打好国土治理持久战。开展国土绿化三年行动，深入实施京津风沙源治理、京冀津冀水源林、山水林田湖修复试点等重大生态项目建设。继续推进国家绿色矿业发展示范区建设“6743”工程，造林绿化65万亩，治理水土流失面积500平方公里。实施生态保护红线勘界定标，加强风景名胜区和自然保护区管理。严格落实“土十条”，建立固体危险废物全过程监管制度，启动化肥农药零增长行动，加强农业面源污染防治，全力维护土壤环境安全。积极创新完善生态文明体制机制。发挥塞罕坝全国生态文明建设范例的示范作用，编制实施《塞罕坝机械林场及周边地区可持续发展规划》，进一步提升坝上地区生态建设水平和综合发展能力。围绕《水源涵养功能区保护条例》的颁布实施，深化自然资源资产负债表应用，开展绿色GDP统计试点，进一步扩大领导干部自然资源资产离任审计试点范围。推动与京津建立多元化生态补偿机制，探索用能权、碳排放权、排污权等生态产品交易模式，打造辐射京津冀的生态产品交易市场。大力推进绿色循环低碳发展，促进形成绿色生产方式和生活方式。加强环境保护执法监管，严厉打击环境违法违规行为，坚决守住生态保护底线，为承德永续发展创造和积累更加雄厚的生态财富。 （六）大力拓展协同发展广度深度。坚持立足京津、面向全国、放眼世界，统筹区域布局，优化要素配置，以全方位开放促进高质量发展。深层次推进京津冀协同发展。以落实津承“1+4”和京承战略合作协议为重点，瞄准文化、旅游、体育、会议展览、教育医疗等优势资源疏解，深化与京津的全方位对接合作，谋划和承接产业合作项目80个以上，新落地50个以上。加快津冀六沟产业园、丰宁怀丰产业园建设，推动承德朝阳产业园、双滦北京大洋路批发市场等项目落地实施。天津中德应用技术大学承德分校正式招生。全方位扩大对内对外开放。坚持引进来走出去，紧盯长三角、珠三角和港澳台，面向“一带一路”国际市场，跨出小天地、构建大格局。深入开展“2018开放招商年”活动，制定出台扩大对外开放的实施意见，完善产业链招商指导目录，推动组织天津投资贸易洽谈会、百家名企进承德等专题招商活动，组建深圳承德企业商会，引进市外资金380亿元以上。积极拓展对外贸易，引导和推动企业“走出去”，支持平泉保税物流中心、双滦鹏涛智慧云谷建设，打造2个县域特色产业外贸基地，新增出口备案企业30家。大力度提升开发区承载能力。深入实施开发区改革发展三年攻坚行动，深化体制机制改革，全面提升基础配套能力，探索建立园区共建共享机制。支持各县市区围绕十大绿色产业，选准产业门类，构建特色突出、区域联动、错位发展的园区格局，开发区新入园企业170家以上，固定资产投资增长20%以上，经济总量占到全市的“半壁江山”。高标准提升新型城镇化质量。大力推进以人为中心的新型城镇化，促进产业、人口向城镇集中，全市城镇化率提高1.2个百分点以上。启动新一轮城市总体规划修编。增强中心城区辐射能力，深入实施“一带三区”城市发展战略，谋划推进高铁商圈一期等重点产业和基础设施项目30个。双峰寺水库启动蓄水，临空经济区2平方公里起步区开工建设。加快县城和小城镇建设，持续开展县城建设攻坚行动，实施“一补三化”15项重点任务，建设一批城市排水防涝设施、地下综合管廊和海绵城市示范工程。推进城乡交通基础设施建设，完善承德机场功能，增开2～3条新航线、通达10个以上城市，吞吐量突破30万人次。京沈高铁承德段具备通车条件，承平高速全面开工建设。全力推进津承城际铁路、承克高速前期工作，开工建设干线公路530公里，加快构建现代综合交通体系。高品质推进文明城市创建。深入实施以国际旅游城市建设为统领的“五城联创”，启动全国文明城市创建三年行动计划，围绕“八大环境”建设补短板、强弱项、提品质、增内涵，确保2020年全国文明城市创建成功。加快补齐公共服务设施短板，今年启动中心城区游客服务中心、市图书馆建设，承德民族团结清文化展览馆和博物馆建成投用。加快智慧城市建设，提升城市精细化、智能化管理水平。完成城市市容和环境卫生管理地方立法相关工作，严厉整治占道经营、城市“牛皮癣”等乱象。深入开展道路交通秩序整顿，实施道路改扩建、优化交通组织、强化交规教育、健全志愿者队伍、加强停车场管理、错时上下班等措施，多措并举、综合施策解决交通拥堵问题。着力提升社区建设管理水平，改善社区办公条件，提高社区工作人员待遇。推行楼长制、路长制，织密城市基层管理网络，服务群众，方便百姓，架起党委政府和群众之间的“连心桥”。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展文明礼仪规范、公共场所治乱等“十个专项行动”。深入挖掘历史文脉、民族特色和地域风情，厚植承德文化传承，支持市评剧团、歌舞团改革发展，引进高雅艺术文化产品，培育文化消费市场，让文明之花在承德大地更加璀璨。 （七）大力实施创新驱动提升发展内生动力。坚持把创新作为引领发展的第一动力，推动各类创新资源加速向承德聚集。积极培育创新主体。把人才培养引进作为高质量发展的当务之急，制定出台含金量高、吸引力大的优惠政策，实施引进高端人才“千人计划”，今年引进300名以上。全面落实“1+9+N”系列科技创新政策，引导企业加大研发投入力度。实施科技型企业培育“331”工程，新增高新技术企业30家、科技型中小企业300家、科技小巨人企业10家。万人发明专利拥有量达到1.29件，高新技术产业增加值增长12%以上。积极打造创新平台。围绕协同创新，与京津共建院士工作站、工程技术研究中心、产业技术研究院和众创空间等科技创新平台15家以上。聚焦战略性新兴产业，实施科技成果转化项目10个，新增省级产业技术创新战略联盟1家。支持平泉市、承德县省级创新型县城试点建设，积极争创国家可持续发展议程创新示范区。积极推进质量强市。制定加快质量强市建设实施意见，推动标准、质量、品牌、信誉联动提升，以高标准、高质量、名品牌构建承德信誉。组建质量与品牌协会、标准化专业技术委员会，培育一批有影响力的标准领跑企业。开展旅游业、制造业、食品农产品等质量提升“十大专项行动”，夯实质量基础工作。积极争创省政府质量奖，评选颁发市政府质量奖。争创中国驰名商标3件、中国地理标志商标5件、省级以上知名品牌2项、省级名优产品30项，双滦检验检测园争创国家级公共检验检测平台。 （八）大力推进重点领域和关键环节改革。坚持上下联动、精准发力，坚定不移进行重点领域和关键环节改革，着力破解影响发展的体制机制障碍。以最大决心和力度优化营商环境。大力开展“承德办事一次成”改革，作为各级政府“一把手”工程强力推进实施，不达目标不收兵。完善提升“互联网+政务服务”平台功能，编制“承德办事一次成”清单，全面推开“在线咨询、网上审批、快递送达”服务模式，年底前一次办结事项占许可事项的60%以上。深化“放管服”改革，继续向基层下放一批行政权力，“三级清单、两个代办”实现全覆盖。深化相对集中行政许可权改革，加快行政审批标准化规范化建设，市县两级行政审批局全部规范运行。深化“双随机、一公开”监管，探索建立营商环境评价体系，重拳铁腕治理不作为、乱作为、慢作为，让市场主体感到营商环境显著改善，让投资者来得放心、干得顺心、发展得有信心。以提高效益为核心深化国有资产管理改革。改革国有资本授权经营体制，健全和完善国控集团及产业平台企业领导人员管理体制和绩效考核、薪酬分配制度。进一步完善国有资产监管体制机制，向管理资本为主转变，切实提高国资监管的针对性、有效性和系统性，促进国有资产保值增值。全面推进行政事业单位国有资产管理改革，整合财汇、财通、蓝天等基金，组建承德投资集团，进一步健全国有资本运营体系。以优化管理为重点促进财税金融改革。围绕保民生、促发展优化财政支出结构，深化绩效预算管理制度改革，推进财政事权和支出责任划分，建立财源建设新机制，稳妥推进水资源税征收和环保税改革。支持承德银行在雄安新区和张家口设立分支机构，兴业银行承德分行开业运营，组建兴隆、隆化村镇银行，鼓励支持金融机构向县市区和乡镇社区布点。支持企业借助资本市场扩大融资，启动承德热力公司主板上市前期工作，新增上市企业6家，金融业增加值达到150亿元以上。以激活资源资产为突破深化农村综合改革。全面完成农村承包地确权登记颁证工作。推进承包地“三权分置”改革，促进适度规模经营，土地流转达到150万亩、流转率达到36%。积极稳妥推进农村集体产权制度改革，所有行政村全面完成农村集体资产清产核资工作。盘活农村各类资源资产，推进农村产权流转交易，探索“市民农宅”等新型模式。加快培育农业新型规模经营主体，新认定省级农村股份合作制经济组织10家以上、市级100家以上。加快农场、林场、牧场办社会职能改革，全面完成32个国有林场改革任务。统筹推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，围绕落实党中央、国务院关于深化教育体制机制改革和全面深化新时代教师队伍建设改革的意见，统筹推进学前教育、城乡义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育和特殊教育发展，实施名校、名师、名校长工程，提高人民群众对教育的满意度。深化医药卫生体制改革，持续推进“雨润工程”，探索多种形式医联体建设，实行公立医院人员编制备案管理改革，更好保障城乡群众病有所医。扎实推进住房制度改革，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。 （九）大力防范和化解重大风险。坚持守土有责、守土尽责、守土负责，牢牢掌握风险防控主动权，进一步筑牢首都政治“护城河”。有效防控金融风险。深入开展全面彻底的金融领域风险隐患排查处置专项行动，大力整顿规范金融秩序，严厉查处非法集资、金融诈骗等违法行为，有效防范化解信用风险和地方金融机构资管业务风险。建立金融风险监测、预警和处置机制，规范小额贷款公司、担保公司和农民专业合作社等经营行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。高度关注政府债务风险。严格执行地方政府债务限额管理制度，坚决禁止通过政府担保、PPP、购买服务等方式变相违规举债，完善政府债务管理台账，完善风险防控措施，坚决管住不产生新的隐性债务。按照量力而行的原则实施基础设施建设，坚决防止盲目随意铺摊子上项目，坚决防止变相扩大政府债务搞形象工程、政绩工程，确保财政安全。严管严控安全风险。全面推进安全生产领域改革发展，严格落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任。继续推进重点行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理，大力加强重点行业领域专项治理。进一步加大执法监察力度，严防各类事故发生。强化食品药品全过程监管，实施国家食品安全示范城市创建“六大建设工程”，确保人民群众舌尖上的安全。重拳出击扫黑除恶。坚决有力开展扫黑除恶专项斗争，严查狠打黑恶势力犯罪活动。严厉打击涉枪涉爆、电信诈骗、涉众型经济犯罪等违法犯罪行为，完善立体化、信息化社会治安防控体系。构建新型矛盾排查化解机制，妥善处理各类突发事件，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定，打造法治的承德、平安的承德、和谐有序的承德。加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，做好退役人员安置和管理服务工作，巩固军政军民团结的好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织桥梁纽带作用。继续做好人口计生、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、地理信息、对口援疆、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 （十）大力办好事关人民群众切身利益的民心实事。民有所呼、我有所应，我有所为、民有所享。通过向社会公开征集，充分考虑群众所需所盼所想，本着量力而行、尽力而为的原则，今年集中力量实施“十大民心工程”，再办20件民心实事。一是教育优先发展工程。①实施学前教育三年计划，全市新建改扩建公办幼儿园52所，新增学位4500个，建成普惠性幼儿园20所，其中中心城区7所，进一步缓解入园难、普惠园少问题。②全市新建改扩建义务教育中小学校60所，其中中心城区13所，市特教学校启动迁建，世纪城学校、双峰寺镇中学、西地满族中学、新民族小学和双滦区第六小学5所学校投入使用，增加学位1.12万个，有效缓解“大班额”问题。③中心城区中小学校全面推行课后延时服务，逐步解决学生家庭负担重问题。二是社会保障提升工程。④城乡居民年低保标准提高到7200元和3900元，分别高于省定标准600元和300元。⑤中心城区符合参保条件的24万城镇职工实现长期护理保险全覆盖，承德县和营子区试点参保5万人以上。三是医疗健康雨润工程。⑥多措并举提高基层医疗卫生服务能力，组织市县医疗机构400名医师开展下乡服务，实施千名基层卫生人才引进培养计划，对服务千人以下行政村的村医每年给予5000-15000元定额补助。四是困难群众安居工程。⑦全市新改造棚户区8010套，其中中心城区完成2735套，大榛子沟后山、鹿栅子沟等区域纳入改造范围。⑧实施农村危房改造1.1万户。⑨推进老旧小区改造提升，对中心城区双柳、万树园、中兴路、麻纺厂等58个小区实施“管网改造、路面硬化、楼顶防水、外墙保温、道路照明”综合改造。⑩中心城区实现物业管理全覆盖，物业标准化管理达到30%以上，3年内达到100%，让人民群众在住有所居中创造新生活。五是环境净化工程。⑪全市完成“双违”拆除100万平方米，双桥区50万平方米违规建筑、违法占地全部“清零”。⑫全部取缔中心城区主次干道占道经营。六是中心城区畅通工程。⑬启动101国道改线，新建改建广仁大街、水泉沟路等城市道路11条，打通碧峰门、旱河南路一期、开发东区中路、嘉和广场南路、偏岭子大桥东路5条“断头路”。⑭新增纯电动公交车100台，调整优化33路、39路等6条公交线路，在避暑山庄和外八庙景区周边新投放共享单车1700辆。⑮规范停车场收费服务管理，新增停车位2500个，让群众出行越来越便捷。七是环保设施改善工程。⑯城市生活垃圾无害化处理率达到98、县城达到95以上，完成承德环能热电二期技术改造。⑰扩建改造太平庄、双滦区等7个污水处理厂站，上板城等4个污水处理厂站建成投用，新建改建污水管网43公里。全部取缔武烈河市区段入河污水直排口。八是中心城区清洁供热工程。⑱下决心用三年时间彻底取缔中心城区散煤取暖，年内完成8000户清洁供热改造，让百姓的屋更暖，让城市的天更蓝。九是文化惠民工程。⑲举办大型文艺演出季活动，邀请省级以上文艺团体来承演出3场以上，组织市县文艺团体深入社区农村公益演出1000场以上，让广大群众共享文化盛宴。十是平安承德工程。⑳新建改建派出所20个、社区（农村）警务室60个，新增视频监控摄像头3500个，让老百姓踏踏实实、平平安安过日子。各位代表，人民群众的小事就是我们的大事。我们一定把人民放在心中至高无上的位置，以造福人民为最大政绩，坚决办好民心实事，坚决兑现民生承诺，让全市人民生活的更加安康、更加殷实、更加幸福。 四、努力建设人民群众满意的政府打铁必须自身硬。新时代要有新气象，更要有新作为。全市政府系统必须坚持和加强党的全面领导，必须忠诚履职、诚实守信、勤勉尽责，必须持之以恒转作风、提效能、强本领，加快建设服务型政府、法治政府、效能政府、诚信政府和廉洁政府。 （一）牢固树立“四个意识”，坚定正确政治方向。坚决把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，切实增强维护和捍卫核心的思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚决贯彻中央、省委省政府和市委各项决策部署，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。礼拜五秘书网 （二）全面推进依法行政，切实维护公平正义。深入落实法治政府建设实施纲要，坚持把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，切实提升政府工作法治化水平。认真落实政府常务会议学法制度，推动法律顾问制度市县区全覆盖，积极推进行政负责人出庭应诉。严格规范公正文明执法，加快推进综合执法改革，依法维护人民群众和市场主体切身利益。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，加大政务公开和信息公开力度，进一步加强公众参与平台建设，畅通民意反映渠道，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （三）有诺必践遵约守信，倾力打造诚信政府。深入开展政务诚信建设年活动，建立政务和行政承诺考核机制。各级政府必须严格履行各项约定义务，承诺的事项和出台的政策必须坚决兑现，着力打造“诚信承德”形象品牌。建立司法公信责任制度，深入推行“阳光办案”“阳光执法”，畅通群众投诉和民意表达渠道，促进政府公开、公平、公正行使社会管理职能。健全失信惩戒机制，让失信的部门和人员受到惩戒，用政府的诚信引领社会信用体系建设，打造遵约践诺、诚实守信的承德新名片。 （四）转变作风实干实政，掷地有声狠抓落实。坚持深入实际调查研究，敢于直面矛盾，善于打攻坚战、啃硬骨头，练就有担当的宽肩膀，提高干成事的真本领。健全正向激励和容错纠错机制，坚决惩治“推绕拖”等懒政怠政行为，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态推动各项工作落实，切实担当起党和人民赋予的新时代使命任务，做出经得起实践、人民和历史检验的实绩，交出成绩优异、人民满意的新时代答卷。 （五）从严治政廉洁从政，持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定和实施细则精神，深入开展纠正“四风”十查十改活动，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。深入开展基层微腐败专项治理，把惩治“蝇贪”和扶贫领域腐败与扫黑除恶结合起来，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃。把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中，不断向廉洁自律的高标准看齐，做到心有所戒、行有所止，守住底线、不碰高压线，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。各位代表，美好生活是干出来的，幸福是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实中央、省委省政府和市委的部署要求，不忘初心，牢记使命，忠诚担当，接续奋斗，为开启新时代生态强市、魅力承德建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资吕梁】2018年吕梁市政府工作报告

  2018年3月31日在吕梁市第三届人民代表大会第五次会议上吕梁市市长王立伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是吕梁发展进程中极不平凡的一年，是具有重大里程碑意义的一年。6月21日习总书记亲临山西视察，第一站就来到吕梁，充分肯定了吕梁精神。党和人民的领袖对老区人民的亲切关怀，使全市上下备受鼓舞、倍感振奋、干劲倍增。我们牢记总书记嘱托，在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入贯彻落实新发展理念，扎实推进脱贫攻坚、转型升级、全面从严治党“三件大事”，吕梁同全省一样政治生态由“乱”转“治”、发展由“疲”转“兴”，脱贫攻坚再战再胜，经济社会发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。全年地区生产总值完成1310.3亿元，增长9.2%；规模以上工业增加值完成878.4亿元，增长11.3%；一般公共预算收入完成138.8亿元，增长54.9%；企业利润总额实现195.9亿元，增长44.6倍。4项主要经济指标增速从2015年全省末位，2016年由负转正进入中游，2017年上升为第一位，实现了年初提出的“保中游、争上游”的目标。固定资产投资增长6.2%，社会消费品零售总额增长6.4%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.3%、7.7%，达到25704元、8232元。市区空气质量优良天数排名全省第二。以全国林业扶贫现场会等10多个国家和省现场会为标志，生态脱贫、光伏扶贫等一批重点工作进入全省、全国“第一方阵”，广大干部群众干事创业氛围日益浓厚，全市内生动力和外部形象都发生了深刻变化。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦深度贫困，脱贫攻坚再战再胜。压茬推进“春季行动”“夏季攻势”“秋季会战”“冬季对标”，全年445个贫困村退出、14.8万贫困人口减贫，中阳、柳林2个贫困县摘帽，孝义、汾阳、文水3个县整体脱贫。打响具有吕梁特色的生态脱贫、护工护理培训和光伏扶贫“三张品牌”，在生态建设战场打赢增绿增收两场战役的做法得到习总书记充分肯定，国家林业局长、扶贫办主任及全国20多个省区林业厅长和扶贫办主任在离石、柳林、临县观摩了现场；“吕梁山护工”品牌叫响全国，央视《朝闻天下》栏目连续8期报道；光伏扶贫走在全国前列。部分省区领导观摩了交城易地扶贫搬迁安置点，时任副总理汪洋同志亲临现场给予高度评价。大力实施特色产业扶贫，带动33.1万贫困人口增收。加大金融扶贫力度，风险补偿产业扶贫贷款模式全国推广。出台教育扶贫“5+5”资助政策，资助贫困学生20.9万人次；贫困人口医疗费用报销率达87.34%，全省排名第二；13个县市区农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一”，低保标准全部高于扶贫标准，脱贫攻坚“三五工程”方略开始落地生根。 （二）坚持加快转型发展不动摇，大力实施产业发展战略，产业集群化发展水平有效提升。抓住国发42号文件政策机遇，打出转型综改“组合拳”，推进九大产业转型发展。铝工业逐步发展壮大，局域电网初步建成试用，全省最大的合金铝生产线中润一期50万吨项目具备投产条件。煤焦产业向化的方向延伸，鹏飞集团与北京三聚环保公司合作的30万吨甲醇联产2亿立方LNG项目建成投产，金达、金岩分别与宝钢、山东科瑞合作，上马了煤系针状焦、甲醇联产LNG等传统产业升级项目。白酒产业加快发展，产量和产值均增长40%以上，我市被评为“世界十大烈酒产区”之一。文化旅游产业提档升级，开展“乘汾酒号列车，赏吕梁山风光”“吕梁一个令人向往的地方”旅游季活动，全年接待游客人数、旅游总收入增幅均超过30%，我市荣获2017亚洲旅游产业年会“最受欢迎旅游目的地”奖。大数据产业迅猛发展，依托华为公司引进软通动力等20家企业。规上工业增加值中，非煤产业占比由2013年的35.5%上升到49%，其中铝工业、白酒产业分别达16.6%、6.8%，战略性新兴产业和高技术产业增加值分别增长16.9%、14.3%，产业转型步伐不断加快，优势产业做强、新兴产业做大的格局开始显现。 （三）坚持全面深化改革开放，着力破除体制机制障碍，发展动能加速转换。认真落实“三去一降一补”重点任务，核减煤炭产能20万吨，减量置换234.6万吨；加大房地产去库存力度，全市商品房待售面积、库存消化周期实现“双下降”；多措并举降低企业负债率和实体经济成本，规上企业每百元主营业务收入成本减少5.79元。成立9户售电公司，38户企业参与电力直接交易，节约成本1.5亿元。加快开发区“整合改制扩区调规”，基本完成“三制”改革，省级开发区数量达到5个。19个景区完成体制机制改革，实现管理权和经营权“两权分离”。87户国有企业完成公司制改革，离柳焦煤集团等18户试点企业改革迈出坚实步伐。举办“数谷吕梁·智赢未来”大数据产业推介会、世界酒文化博览会、第四届全国煤炭深加工及焦化产业绿色发展交流会、铝工业发展论坛。搭建的这四大招商和转型发展大平台，吸引了12位两院院士、100多位专家学者及5000多领军企业和人员参加，引进转型项目30多个，扩大了吕梁影响、塑造了吕梁新形象。大力实施“百千万人才工程”和“百校千人计划”，与北航、北理工等9所重点高校（单位）签订战略合作协议，47位院士专家被聘为吕梁转型发展顾问。建立博士后工作站、技术研发平台12个。吕梁市推广PPP模式和孝义公立医院改革受到国务院通报表扬。特别是涉及1.7万职工、1820户普通债权人、586亿元债务的联盛集团依法破产重整，初步实现“平稳重整、涅槃重生”目标，成为全国化解金融和社会风险的典型案例，受到省委省政府和中国银监会的充分肯定。 （四）坚持实施新型城镇化发展战略，狠抓基础设施建设，城乡面貌持续改善。大力推进“双十”市政重点工程建设。新区以11.5公里吕梁大道为主干的两纵十六横路网基本建成；以两带三湖为主的水面面积达到327亩、绿化面积达到2326亩，宜居宜业生态环境初步形成；吕梁火车站站前广场、盛地小学投入使用，水电气热讯等市政设施建成完善；社会关注的两县区16个小区69栋安置楼11369套安置房建成，4000多户群众拿到新房钥匙，进一步加快推进新区建设成为广大干部群众的期盼和共识。主城区提质改造步伐加快，投资9亿多元实施城区集中供热项目，供热面积从1477万平米增加到近2000万平米，热源点由原来的3个增加到5个，惠及2万多户群众；雨污分流管网改造工程完成；城南传统工业主题公园一期、兴隆、永宁小游园等8项宜居环境改善项目基本建成或投入使用。启动“五十百千”创建活动，孝义创建全国文明城市，汾阳、岚县创建省级文明城市，石楼创建省级卫生城市，汾阳贾家庄、离石信义创建国家特色小城镇，孝义梧桐、临县碛口、柳林孟门创建省级特色小城镇。开工建设静兴、祁离2条高速和沿黄扶贫旅游公路一期工程，新改建农村公路1210公里。榆横-潍坊、上海庙-山东过境输电线路全面架通。中部引黄隧洞连通工程和柏叶口龙门供水工程建成投运。 （五）坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民获得感不断增强。扎实推进习总书记提出的12项民生实事、省政府6件实事和我市6件便民实事。全年民生支出259.9亿元，占公共财政支出的82.49%。提前一年完成“义务教育基本均衡评估认定”。孝义教育改革走在全国前列，全国义务教育学校管理标准实施部署会在孝义召开。高考二本B类以上达线人数超过1.4万，清华、北大录取18人，实现历史性突破。大力推进医疗、医保、医药“三医联动”，孝义、岚县、交口经验做法被央视报道，全省医改工作现场会在柳林召开。开展大气、水、土壤污染防治三大战役，扎实推进中央、省环保督察发现问题整改工作，投资近100亿元实施50项重点环保基础设施工程，全市空气质量和重点河流水环境质量大幅改善，17个重点河流水质监测断面达到考核要求。毫不松懈抓好安全工作，安全生产形势总体平稳，被省政府考核为优秀。深入开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件和治安案件分别下降22.43%、13.32%，人民群众安全感有所提升。 （六）坚持不懈推进党风廉政建设，依法全面履行职能，政府效能有效提升。切实加强政府系统全面从严治党，深入推进反腐败斗争。扎实推进法治政府建设，严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，人大代表建议和政协委员提案办结率达100％。建成市县乡三级“13710”电子督办平台，全年督办重点工作233件，政府执行力持续提升。建立新区建设、集中供热、扶贫等重点工作微信平台，实行“3个24小时直通车”制度，及时协调解决各类问题1000余个，实现政府服务高效率快作为。深化“放管服效”改革，取消和下放审批事项145项。扎实开展干部入企服务常态化等十大专项行动，在孝义试点推行企业投资项目承诺制。支持各民主党派、人民团体工作，国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强，粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理、对台、气象等工作取得新进步。各位代表，回顾过去的一年，我们取得了来之不易、振奋人心的成绩，根本在于有习总书记这一全党拥护、人民爱戴的领袖为我们领航掌舵，在于以习近平同志为核心的党中央的英明领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；这些成绩的取得是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大有效监督、市政协大力支持的结果，是全市人民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、全体人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻吕解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持吕梁改革发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！官场小说各位代表，安不忘危、兴不忘忧。我们清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题在我市表现十分突出，政府工作还有不少问题。煤焦冶电传统产业占比较高，战略性新兴产业和高技术产业发展不足，工业转型类投资增长乏力；城乡居民收入水平滞后于经济发展水平，全省10个深度贫困县我市就有3个，增收任务仍然十分艰巨；城镇化水平不高，民生领域还有不少短板，市区学校、医院建设不能满足人口增长需要；生态环境脆弱，环保基础设施欠账较多，采暖期大气污染严重，去年市区尽管新增供热面积500万平米，但因政策因素晋能大土河两台供热发电机组仅批复一台，部分区域供热温度不高不稳定；金融和安全领域风险隐患不容忽视，社会治安形势依然复杂；一些干部干事创业精气神不足，不敢为、不会为、不善为，庸政懒政怠政现象仍然存在，等等。对此，我们一定以不畏艰难、坚韧不拔的勇气和意志，以持之以恒、奋发有为的精神和毅力，不懈怠，不松劲，全心全意、尽心竭力认真加以解决，不辜负人民的重托！ 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持把深化供改与深化综改结合起来，围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，实施“十大举措”，把握“六个结合”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长8.5%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、6.6%。城镇调查失业率和登记失业率分别控制在6%、4.2%以内。约束性指标是：严格执行能源消耗总量和强度“双控”制度，万元GDP综合能耗下降率、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量降幅等减排指标，完成省定任务。市区空气质量持续保持在全省重点城市前列。2018年总体要求和主要指标设定，坚持高质量发展要求，充分考虑吕梁经济恢复性增长的实际，既实现量的快速增长，为转型发展和脱贫攻坚积蓄力量；又实现质的大幅提高，为产业转型和深化改革留出空间，确保速度、效益、结构、动能四个维度的同步协调、相互支撑。争取各项主要经济指标在去年“保中游、争上游”的基础上，实现“双保双创”目标,即：主要经济指标增速和总量在全省保上游，脱贫攻坚、产业转型在全省创一流。我们要“干”字当头，以对事业饱满的热情、对工作旺盛的激情，撸起袖子，甩开膀子，干出推动高质量发展的“加速度”，干出攻坚深度贫困的“绣花功”！围绕以上目标，重点抓好以下工作： （一）攻坚深度贫困堡垒，实现脱贫攻坚连战连胜。今年的脱贫任务更重，脱贫难度也更大，年内要确保354个贫困村退出、12.6万人减贫，方山、岚县、交城、交口、离石5个贫困县（区）摘帽脱贫。我们将全面贯彻习总书记扶贫开发重要战略思想，按照市委“脱贫攻坚要跻身全省全国第一方阵”的要求，突出“六个坚持”、把握“五个转变”，以“打不赢脱贫攻坚战，就对不起这块红色土地”的坚定决心，举全市之力再打一个漂亮仗。提升生态脱贫、护工护理培训、光伏扶贫“三大品牌”。坚定不移推进生态脱贫。认真践行总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，以规模化、合作化方式集中实施“三个100万亩工程”，即荒山造林100万亩、退耕还林100万亩、经济林提质增效100万亩，全面启动国家储备林项目，加快推进森林城市建设。实施造林务工、退耕奖补、管护就业、经济林提质增效、苗圃育苗“五大项目”。进一步加大护工护理培训力度。紧紧抓住贫困人口参训、培训质量、转移就业、跟踪服务四个环节，举办“吕梁山护工就业推介会”，筹建“吕梁山护工”服务部，打造一站式“家政服务超市”，进一步打响“吕梁山护工”品牌。年内完成1.25万人的培训任务，其中贫困人口培训率力争达到60%以上、就业率达60%以上。加强与中铝、山西焦煤等大型企业合作，抓好吕梁山技工、吕梁山工匠等全民技能提升培训，实现持证上岗，不断提高贫困群众就业增收能力。扎实推进光伏扶贫。全面铺开总规模416.68MW的260个村级电站、25个联村电站、5座集中式电站建设，力争10月底前全部并网发电。进一步完善收益分配办法，保障深度贫困户优先受益，带动1124个贫困村集体经济收入稳定达到5万元以上。坚决啃下易地扶贫搬迁“硬骨头”。以深度贫困村为重点，围绕解决“人钱地房树村稳”等问题，“六环联动”有序推进，确保2017年搬迁人口年底前全部入住，剩余4.33万人的搬迁任务年底前全部竣工。用足用好城乡建设用地增减挂钩等政策，整村拆除复垦自然村510个。大力发展后续配套产业，让贫困群众搬得出、稳得住、逐步能致富。大力推进企业产业扶贫。广泛动员央企、省属企业和民营企业等，本着自愿、双赢、互补的原则，启动实施绿化一座山、治理一条沟、扶持一个主导产业、安排一批劳动力、救助一批特困群众等“八个一”为主要内容的多种途径、多种方式的企业帮扶。探索资源型企业以工补农，助力产业脱贫的新途径。总结推广离石泰化“三转三化”、中阳中钢帮助搬迁群众装修安置房、汾阳汾州香“政府+研究所+公司+农户”、兴县山花烂漫“公司+农户”等模式，增加贫困群众收入。提高社会保障水平。加大健康扶贫力度。持续开展“三个一批”医疗救治行动，大力推行贫困人口住院先诊疗后付费“一站式”服务、健康扶贫“双签约”等机制，确保农村贫困人口住院总费用实际报销比例达到90%，健康扶贫政策真正落实到位。持续落实教育扶贫政策。建立教育扶贫个人资金账户，继续对贫困县农村幼儿园、义务教育和普通高中、中高等职业学校以及二本B类以上高校贫困生进行资助。对贫困县农村寄宿制学校所有寄宿生、非贫困县农村寄宿制学校的建档立卡贫困家庭子女和特殊教育学校寄宿生给予免费就餐；租房居住不在学校就餐的小学生，给予生活补助，确保建档立卡贫困家庭每一个学子真正享受到资助政策。提高兜底扶贫标准，摸清找准低保对象，稳步提高低保标准，持续推进“两线合一”，确保农村低保标准高于国家扶贫标准。加快养老保险参保人群全覆盖步伐，城乡居民基础养老金最低标准提高到103元，进一步增加60周岁以上贫困人口收入。实施贫困村提升工程，加强贫困乡村公路、安全饮水、电网、物流、互联网等基础设施建设，村级公路通畅率达到100%，年内脱贫摘帽县完成危房改造8182户，解决364个退出贫困村饮水安全问题。对整村搬迁以外退出贫困的农村，实施整村提升工程，确保贫困地区基本公共服务主要指标接近全省平均水平。积极创新帮扶机制。凝聚帮扶合力。进一步完善驻村帮扶工作队“三四五”管理制度，继续加大工作经费支持，压实帮扶责任，发挥好“三支力量”帮扶作用；加大县际结对帮扶力度，充分发挥民主党派、工商联、群团组织等桥梁纽带作用，鼓励引导各类社会组织、企业和个人开展向贫困地区、贫困群众献爱心活动，为帮扶县提供人力、物力、财力、智力支持。创新投入机制。继续加大涉农资金整合使用力度，确保应整合和实际整合规模、支付进度均达到90%以上。创新财政投入方式，利用贫困村提升工程公司、扶贫开发公司、林投、交投、水投等五个融资平台，撬动社会资本投向脱贫攻坚；市财政新增财力50%用于脱贫攻坚，各贫困县新增财力的主要部分也要倾斜用于脱贫攻坚，实现财政专项扶贫资金投入总量和增幅保持“双较大增长”。引导和鼓励金融机构创新金融产品和服务，完善扶贫贴息贷款政策，扩大覆盖面，力争新增扶贫小额贷款10亿元。扎实开展“扶贫领域作风建设年”活动，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项整治，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”。增强内生动力。大力选树、广泛宣传脱贫致富典型，持续开展“传承好家风、争当文明户”评选活动，弘扬脱贫攻坚正能量。推广岚县经验，选聘老干部、老教师和农技员，进村入户宣讲帮扶政策、开展技能培训，不断提升贫困群众自我发展能力。各位代表，乡村要振兴，贫困一定要攻克！我们要持续精准发力，集中攻坚深度贫困县，打造脱贫特色县，巩固提升摘帽县，坚决扛起政治责任和时代责任，确保进度和质量，让脱贫成效得到群众认可、经得起历史检验！ （二）加快构建现代产业体系，着力推动高质量发展。围绕打造能源革命排头兵，以壮士断臂的勇气，延长资源产业链条，培育非煤产业、非资源产业，努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。推动传统产业规模化集群化发展。加快煤电铝（镁）材一体化改革发展。围绕建设孝义、兴县2个百万吨级和柳林、交口2个50万吨级铝材加工基地，按照“铝土矿不出市、氧化铝不流失、原铝水不落地”的原则，推动兴县中润一期50万吨合金铝项目全线投产，争取启动二期50万吨合金铝项目；加快柳林森泽50万吨铝镁深加工、孝义信发110万吨轻质合金、交口伊电50万吨铝材等项目前期工作，力争年内开工建设。推动局域电网增容扩网，争取晋能大土河2号机组、京能吕临105万千瓦机组并网发电，建成孝义晋能2×35万千瓦发电机组。推动煤、铝、电企业相互参股，实现大用户直供电等政策落地；引导铝工业企业围绕赤泥综合利用、煤矸石提取氧化铝等进行技术突破，创建煤电铝（镁）材一体化循环经济试点。推动煤焦传统产业向化产品方向延伸。围绕孝义梧桐、交城夏家营、离柳矿区3个千万吨和汾阳三泉500万吨新型煤化工基地提档升级，稳定减少焦化产能，推动焦化企业向园区集中集聚，向煤化工产品高端化方向发展。大力引进高新科技、金融资本和优秀人才，加快建设孝义鹏飞40万吨费托合成蜡、90万吨超级悬浮床焦油加氢和孝义金岩45万吨乙二醇联产3亿立方LNG、孝义金达2×5亿立方LNG项目，建成投产孝义金岩250万吨、金达150万吨大型焦化项目，推进中阳福裕220万吨焦化项目复工复建，开工建设汾阳金塔山130万吨焦化项目。推动白酒产业发展壮大。加快建设全国最大的清香型白酒生产销售基地，以汾酒集团为主建设国家级白酒交易会展中心，以杏花村经济开发区为主建设国家级白酒质量检验检测中心。支持汾酒集团改革发展，通过租购并举，推动中汾酒城释放全部产能。支持汾阳华樽、青花瓷，方山老传统、良泉，文水女皇、宗酒、龙泉等中小微白酒企业发展壮大，力争全市白酒产量和销量增长20%以上。推动钢铁产业提档升级，推进中钢50万吨矿用支护材料加工、100万吨线材深加工和航电新能源磁粉芯项目建设，加快文水海威技术转型。列出重大技改和产业延伸项目清单，积极争取省级技术改造专项资金，市县配套专项资金，促进传统产业装备水平、产品质量和附加值逐步提高。坚持把文化旅游产业培育成战略性支柱产业。依托丰富的旅游资源，努力建设全域旅游示范市。着力锻造黄河旅游板块，以临县碛口古镇、石楼黄河奇湾为重点，打造百里黄河旅游带。实施旅游公路率先突破，加快建设沿黄扶贫旅游公路及生态绿道项目，全面开工建设兴县至柳林军渡一期工程，建成黄河干线碛口试验段；加快建设离石碛口、离石千年庞泉沟北武当山等旅游公路，构建“城景通、景景通”的旅游公路网。全面提升景区品质，以“乘汾酒号列车、赏山口村庄”“吕梁一个令人向往的地方”为主题，重点挖掘红色文化、廉政文化等旅游资源，持续打造“游吕梁英雄故里、看红色经典展馆”品牌。推动岚县、交城创建国家全域旅游示范县。加强与省文旅集团等旅游战略投资商对接，实施重点景区改造提升。推进交城卦山玄中寺英雄广场、方山北武当山、孝义三皇庙孝河湿地公园金龙山创建国家5A级景区，岚县白龙山、柳林抖气河、中阳柏洼山等景区争创4A级景区。加快建设完善游客服务中心、停车场、特色餐饮、宾馆等旅游配套设施，加快无线网络全覆盖，推进旅游“厕所革命”，以设施改善带动服务水平提升。建设“大数据＋旅游”平台，推行大宗旅游奖励、旅游惠民一卡通、淡旺季景区门票优惠等政策措施，拉动旅游消费快速上升。大力培育新产业、新动能、新增长极。大数据产业，深入实施2018年行动计划，做大做强华为云服务大数据中心、吕梁军民研究院云计算中心两大品牌，大力发展数据平台经济，加快建设“数谷吕梁”，努力跨入全国大数据第一方阵。8月中旬前建成投运华为大数据中心，年底前建成投用交城中交网通西部数据中心一期工程，推动吕梁军民研究院云计算中心提升市场化运用水平，加快建设吕梁国家数据产业园、中阳区域大数据科技人才孵化区及孝义城市综合体等项目，筹建山西省大数据研究院吕梁分院。支持华为承接省直有关厅局及周边地市灾备中心项目，启动建设水利信息化平台和扶贫云、卫生云、旅游云、工业云等项目，提升“数谷吕梁·智赢未来”活动影响力和知名度。新能源产业，加快建设孝义汉能移动能源产业园区项目，确保一期20MW柔性太阳能电池组件和600MW太阳能组件制造项目投产运行，打造移动能源领跑者；加快建设文水晋能清洁能源“互联网+光伏制造业”、离石华富星辰100MW太阳能电池组件项目。新材料产业，重点建设文水水木新碳材1万吨/年锂电池负极材料、离石中磁尚善金属软磁粉芯等项目。装备制造业，重点建设交城利虎汽车用安全玻璃、离石新龙重工煤机装备技改等项目。节能环保产业，重点建设兴安化工30万吨赤泥综合利用、柳林森泽煤铝高白氢氧化铝产品、山西国峰煤电粉煤灰综合利用、岚县三鑫继亨20万吨矿渣棉综合利用二期等项目。开工建设晋西北建筑产业园区。现代服务业，发挥吕梁机场、太中银铁路、瓦日铁路等交通大动脉作用，规划启动建设新区航空港物流区、吕梁综合物流园区，开工建设太原铁路局吕梁综合服务项目。引进红星美凯龙等行业龙头企业，在新区发展商贸服务业。发展“互联网+”、智慧物流等衍生业态。发展监理业、评估业、咨询业等新业态。出台优惠政策，支持金融业、运输业和商贸流通业发展。各位代表，在新时代的春天里，资源型地区经济转型已经全面上升为国家战略。我们将紧紧抓住政策机遇，巩固拓展经济快速发展的良好态势，加快培育新动能，持续培植新要素，不辱使命、义无反顾地推动转型，努力走出具有鲜明吕梁特色的转型之路！ （三）深入推进“转型项目建设年”，以大平台大招商大项目夯实转型发展基础。加快开发区改革创新发展。继续推进开发区整合设立扩区，争取吕梁经济技术开发区和岚县、交口3个省级开发区年内获批，文水、交城2个省级开发区扩区获批。加快开发区体制机制改革，积极推进“三化”改革，探索“建管办分离”。复制推广山西转型综改示范区管理权限，切实向开发区授权放权。抓好开发区基础建设，已批开发区抓紧启动四至范围核定工作；按照“五规合一”要求，各开发区启动编制总体规划，加快完善基础设施建设，做好“九通一平”，推动项目尽快入区。实行“一地一策”，分类处置闲置土地，土地指标向开发区倾斜。布局好开发区产业项目，确保各开发区工业投资增长20%以上。吕梁经济技术开发区主要布局大数据产业，孝义开发区主要布局煤电铝材产业，汾阳杏花村开发区主要布局白酒产业，交城开发区主要布局煤化工和大数据产业，文水开发区主要布局新能源和装备制造业，兴县开发区主要布局煤电铝材深加工产业，岚县开发区主要布局冶金和制造业。方山、临县主要推进全域旅游文化建设。支持有条件的开发区以“区中园”模式建设高新技术产业园和国际产业合作园，努力在对外开放、招商引资、引领转型上有新的突破，积极构建内陆地区对外开放新高地。加大招商引资力度。坚持把平台化、品牌化招商引资作为“一号工程”，举办2018年“数谷吕梁·智赢未来”论坛、第二届世界酒文化博览会、煤焦化产业发展推介会和第三届吕梁铝工业论坛四大平台招商活动，举办中国作家节。加强与全国性的行业协会、各种商会和学会等中介机构合作，举办各类招商引资引智活动。支持各县市区打造临县“枣儿红了”、岚县“土豆花开了”等特色招商平台。重新梳理完善土地、税收、资源等优惠政策，精心策划包装一批招商项目。紧盯东南沿海资本富集地和产业转移输出地，主动走出去，实施目的地招商、以企招商、专业招商、委托招商，不拘形式引商引智，吸引大型央企国企、世界500强企业、高新技术企业、知名品牌企业落户吕梁。全力扩大转型项目投资。扎实推进传统产业升级改造、新兴产业、科技创新等6大领域、531个已确定的建设项目。精心储备和推进一批技术含量高、市场占有率高、拉动力强的项目。做深做实项目规划选址、用地预审、环评审批、核准等前期工作，掌握建设主动权。把项目落地作为关键环节，建立完善领导包联、并联审批、协调调度、市县联动、统计监测、监督考核等机制，扎实开展“集中开工月”“打击恶意阻工扰工”等专项行动，顺利推进项目建设。着力打造“六最”营商环境。深入开展“‘六最’营商环境建设年”活动，全市域推开企业投资项目承诺制改革，推行“五统一”工作机制，加快建立以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的审批管理模式。继续推进入企服务常态化，落实企业减负政策，减轻企业负担。深化“放管服效”改革，加大简政放权和审批服务力度，年内投用市级政务服务中心，争取企业开办时间减少一半，项目审批时间砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事只进一扇门，最多跑一次在吕梁逐步成为现实。凡是没有法律法规规定的证明一律取消，进一步激发市场活力和社会创造力。 （四）实施乡村振兴战略，推进农业农村优先发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，努力实现吕梁农业全面转型升级、农村全面繁荣进步、农民全面富裕发展。大力发展现代特色农业。建设沿黄4县红枣产业基地，实施红枣产业“保卫战”；加快建设汾阳、中阳核桃和兴县小杂粮、岚县马铃薯、石楼蜂蜜、方山中药材、交口食用菌、孝义设施蔬菜、文水畜产品等基地县，规划建设一批红枣小镇、核桃小镇、沙棘小镇、土豆小镇、有机杂粮小镇等特色产业旅游小镇，真正把“一县一业、一村一品”做大做强。加快创建全国农业标准化示范市，重点打造孝义、方山、岚县、文水4个标准化生产示范县和孝义、交城2个农产品质量安全县。着力培育特色农产品品牌，把红枣、核桃、土豆、小杂粮、沙棘、蜂蜜、香菇、清香白酒打造成具有吕梁全域品牌的知名产品。加快一二三产融合发展。深化农业供给侧结构性改革，大力发展功能农业，推动全产业链发展。抓好农产品深加工，强化项目审批、建设占地、用水用电、税收减免等政策支持，培育一批前景好、规模大、辐射带动能力强的农产品加工企业，带动全市农产品加工总量达到150万吨，销售收入突破160亿元。加快发展休闲农业和乡村旅游，大力实施乡村旅游富民工程，开发农家乐、乡村客栈、民俗展演、农业观光园等乡村旅游项目，推进汾阳贾家庄、离石信义、兴县蔡家崖、交城庞泉沟等一批特色旅游小镇建设，争取创建50个乡村旅游景区、100个乡村旅游客栈，把乡村旅游打造成农民增收的新渠道。进一步完善物流体系，加快建设汾阳核桃与杂粮、岚县马铃薯、方山中药材、柳林和临县红枣等专业批发市场，支持供销、邮政及各类企业延伸发展线上线下相结合的电商服务网点，全力打通特色产品走向市场的物流通道，力争年内电商销售额达到5亿元以上。大力发展会展经济，在京津、沿海分区域组织特色农产品巡展推介活动，精心筹办吕梁市首届名特优功能食品展销暨招商引资会、首届吕梁核桃产业高峰论坛，协办好第八届国际沙棘协会大会，加快吕梁特色农产品“走出去”步伐。启动“五库两平台一基金”工程，打通农业生产各个环节之间的联系，全面振兴农业产业。全面深化农村改革。完成农村土地确权登记颁证工作，深入落实承包地“三权分置”制度，力争流转土地面积110万亩以上。推进农村“三变”改革，探索以“公司+基地+集体经济+农户”“公司+合作社+农户”等多种方式，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。探索林长制改革，推进集体林地“三权分置”,开展集体林托管试点。铺开农村集体产权制度改革，推进集体经营性资产股份合作制改革，组建村级集体经济合作组织，培育资产性收益扶贫试点100个，争取所有行政村集体经济收入“破零”。推动农村各项事业全面发展。扎实推进农村四好公路建设，年内新改建农村公路1500公里；抓好饮水安全建设，年内实施757处饮水安全工程；推进人口大镇、特色小城镇和旅游重镇集中供热、供气步伐，重点对柳林李家湾、中阳金罗、方山大武、临县碛口、文水胡兰、汾阳贾家庄等人口集中乡镇和旅游重镇实施集中供热；推进天然气管网向县城周边村、国省道沿线以及输气管道途经的乡村延伸，在具备条件的乡村实施集中供气。加快建设美丽宜居乡村，开展农村人居环境整治三年行动，继续引深“十大特色镇”“百村示范、千村整治”创建活动；继续在全市范围内的高速公路、国道、省道和县乡道路沿线，推进以绿化、美化、净化为内容的“三道三化”专项整治行动；实施农村垃圾、污水、厕所粪污治理；抓好乡村规划，突出晋西民居风格和特色；推进传统村落、宜居村庄、绿色村庄、特色景观旅游名村申报保护工作，打造让群众看得见绿、望得见水、记得住乡愁的幸福家园和美丽宜居乡村！ （五）坚决打好重大风险化解、污染防治攻坚战，营造良好的发展环境和生态环境。坚决打好防范重大风险攻坚战。稳步推进联盛集团破产重整，依法合规推进中诚一号融资风险化解，加快岚县、汾阳、离石、方山、交口农信社改制步伐，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。进一步引深打击恶意逃废债务、非法集资、网上集资专项行动，建立健全守信激励、失信惩戒制度，营造良好金融生态。严格规范和遏制政府举债行为，按照“分类管理、区别对待、逐步化解”的原则，摸清隐性债务底数，严控增量，消化存量。坚定不移打赢污染防治攻坚战。充分运用“人防、技防、联防”，坚持“建、转、提、停、罚”综合施策，全面实施工业污染源深度治理、扬尘污染治理、农村面源污染治理、重点河流环境整治等生态环保八大治理工程，坚决完成中央、省环保督察反馈36个问题75项整改任务。持续推进吕梁市区集中供热全覆盖，供热面积在去年增加500万平米基础上，再新增230万平米，供热范围再新增21个周边村。在市区周边1300平方公里“一区三县”所辖区域内，推进81个村512万平米清洁采暖改造。加强市区燃煤燃放烟花爆竹管控、大型机动车辆限行、扬尘污染整治，推动市区环境空气质量持续保持在全省重点城市前列。开工建设市区生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂、第二污水厂二期及污水收集管网工程，切实解决区域污染严重问题。以汾阳、文水、交城、孝义为重点区域，实施大气污染防治联防联控措施，推动城区环境空气质量明显好转。整治市区刘家湾沟、枣林沟、北川河一号坝至交口大桥段等黑臭水体，市区建成区率先消除黑臭水体。完成汾阳东二环西侧黑臭水体整治，其他县市黑臭水体消除比例达到80%以上。继续推进畜禽养殖粪污治理，完成90户规模养殖场粪污处理设施建设任务。推进净土行动，开展土壤污染状况详查，实施农用地土壤环境分类管理，推进土壤污染治理与修复。全力推进生态修复治理。认真落实河长制，制定市管河流“一河一策”方案，开展河流水质改善专项整治，推进文峪河、三川河、磁窑河等重点河流水污染防治，全面禁止垃圾入河，严格控制污水入河，推动横泉水库饮用水源地保护，实现国省控断面水质达标。突出抓好黄河、汾河吕梁段和吕梁山生态重大保护修复工程。开工建设文水、孝义等沿汾县（市）堤外湿地项目，打造黄河生态经济带、汾河生态修复经济带和吕梁山国家公园“两带一园”。交口县创建森林示范县，每个县创建12个森林小镇，全市创建40个生态文化村。合理划定生态保护红线，推进绿色发展考核评价，着力解决环境突出问题，让我们的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，让“吕梁蓝”成为我们的新名片！ （六）坚持以改革创新引领发展，不断解放和发展社会生产力。发展前进一步，改革创新就要前进一步。我们要把改革的突破点推进到离市场、离群众最近的地方。深化能源供给侧结构性改革。提高煤炭供给体系质量。坚定走“减、优、绿”之路，坚持淘汰落后低效产能与大力发展先进产能相结合，推进交口华瑞煤业与孟家焉、蔡家沟和梁家沟3座煤矿减量重组，退出煤炭产能60万吨、减量置换61.8万吨。加快安全高效矿井建设，年内竣工投产矿井10座，新增安全高效矿井5座、先进产能600万吨，安全高效矿井比重达到80%以上。调整优化能源产业结构。加强电力需求侧管理，推进电力直接交易，力争全年直供电量达到28亿度。实施煤层气发电提速、风电壮大提升工程，年内建成柳林华晋焦煤8兆瓦、文水金地赤峪24兆瓦瓦斯发电项目，加快建设华电汾阳杨家庄10万千瓦、交口棋盘山10万千瓦、国电投河口二期50兆瓦等风电项目。深化基础性关键领域改革。稳步推进市县国有企业改革。按照“分级管理、统筹推进”原则，通过股权融资、股权合作，吸引优质资本参与，加快推进离柳集团股权多元化改革、吕梁中药厂专业化改革重组。统筹解决好山西第四纺织机械厂、吕梁永固制砖公司和吕梁药材公司等停产停业企业的历史遗留问题；全面完成国有企业“三供一业”及教育、医疗、社区等公共服务机构的分离移交工作，有效化解国企历史包袱。推进民营企业发展壮大，坚持“两个毫不动摇”，加强合法产权保护，支持民营经济发展。继续实施民营企业“三个一”提升工程，组织培训100名企业家、1000名经营者、10000名技术骨干，提升企业整体素质。大力支持个转企、小升规、规改股、股上市，加大考核力度，年内新创办小微企业4000户，新发展“小升规”企业30户，每县至少完成1户企业股份制改造，争取全市挂牌上市3户企业。深化投融资体制改革。创新运用基础设施和产业发展基金支撑转型。充分发挥市国投、交投、水投、林投等投资功能作用，运用好去年设立的基础设施基金，推进市政设施、道路交通、水利等基础设施建设。积极推广“政府+企业”“政府+金融机构”“政府+企业+金融机构”“企业+金融机构”等基金模式，发挥好中睿、铝基新材料等6支产业基金作用，撬动社会资本投向新兴产业发展；引导支持民间资本联合起来设立投资基金，鼓励发行企业债券，推动盘活存量、融通资金，推动转型升级。进一步推广PPP模式，举办PPP项目推介会，推进政府与社会资本合作。推动祁离高速等30个PPP项目加快建设，重点培育一批基础设施、脱贫攻坚、公共服务示范项目，形成可复制推广的典型经验。推进科技创新和人才支撑。继续推进以科技创新为核心的全面创新,深化与签约院校单位的合作，重点支持北航中汇科技孵化器、中钢北航技术研发中心建设省级科技孵化器和技术研究中心，加快推进吕梁国家农业科技园区建设。深入开展“百家院校科技成果走基层走进吕梁活动”，搭建与国内外先进科技成果有效对接的桥梁和纽带。加快离石、孝义、交城省级双创示范基地建设，争取中阳列入全省第二批双创示范基地，年内建成省级及以上工程技术研究中心8家、科技企业孵化器3家、众创空间11家。鼓励企业建设“双创”基地和服务平台，支持建立职工创新工作室，推动大众创业、万众创新深入发展。继续实施“百千万人才工程”和“百校千人计划”，全面落实我市《开发区引进高层次科技人才实施意见》，建立科技人才引进专项资金，对引进各类科研项目和高层次人才进行奖补，对获得国家、省级、市级科学技术进步奖的个人和单位给予专项奖励；围绕县域主导产业发展技术需求，支持县（市、区）建立院士工作站或博士后工作站。各位代表，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。我们要坚定不移地走改革创新之路，只要是为了人民利益的改革，我们万难不辞、万险不避！ （七）加快推进城镇基础设施建设，着力提升城镇化水平。推动城市建设提档升级。坚持主城区、新城区一体化发展，统筹规划建设宜居城市。持续实施“双十”重点工程，完善基础设施，补齐发展短板，提高城市综合承载能力。主城区建设，启动实施市区雨污分流管网改造、东川河步道、东城区供水等10个重点项目。新区建设，完成吕梁医疗卫生园区、吕梁广场、如意湖等工程建设，推动新区路网、两山绿化、吕梁高等师范专科学校、吕梁一中、吕梁三中、规划馆、群艺馆和 七、 八、九号湖10个重点项目建设。积极推进盛地大道、广电大楼等项目前期工作。市场化引进碧桂园、富力城，发展房地产业，建设城市综合体。市区公共自行车在去年投放2000辆的基础上再增加1000辆。积极推进柳林撤县设区，拓展市区发展空间。进一步理顺市区两级土地、环卫、公安等管理执法体制，建立科学有效的城市管理体制机制。加快推进智慧城市、海绵城市建设，着力提升城市品质。持续开展“五城联创”活动。交城、汾阳、交口3县（市）启动创建国家卫生城市，市区启动创建国家园林城市，汾阳、岚县、交口启动创建国家园林县城，交城启动创建省级园林县城和省级文明城市，争取孝义梧桐、临县碛口申报国家级特色小城镇，中阳枝柯、文水开栅、交口双池申报省级特色小城镇。统筹城市地上地下、“面子里子”工程，加快推进污水处理、垃圾处理、供气等公共服务设施建设，进一步提高城市公共服务水平和综合承载能力。加快城镇基础设施建设。积极做好太原吕梁延安高铁前期工作，加快推进吕梁航空口岸临时开放。加快建设静兴和祁离高速公路，争取开工建设离石至隰县西纵高速和国道209市区段改线、新国道太克线三期工程，启动建设大武互通立交工程；做好汾阳至石楼高速公路前期工作。实施省道汾柳线改造工程、省道248三交大宁公路改建工程。加快推进12处县域小水网分水口和25座调蓄水库前期工作，争取开工建设一批调蓄水库。加快峪口沟水库前期工作进度，争取尽早立项。加快孝义500千伏魏都输变电工程前期工作，开工交口、石州220千伏等输变电工程。 （八）持续保障和改善民生，让改革发展成果更多惠及人民群众。大幅提升教育能力和水平。首先要办好市区教育，新建小学10所、初中3所、高中1所，深化市区贺昌中学等8所公办中学体制机制改革。全面实施“学前教育第三期行动计划”，新建公办幼儿园29所、普惠幼儿园31所，每个乡镇都建成一所中心幼儿园。提高幼儿教师待遇，学前教育公办经费列入财政预算。推进义务教育优质均衡发展，优化农村学校布局，办好寄宿制学校。实施“高中普及攻坚计划”，加快推进普通高中新课程改革。加大县级职教中心建设力度，13个县（市、区）全部建成职教中心。支持和规范民办教育发展，办好特殊教育。实施校长、教师培训提升工程，加强师德师风建设，提高教师待遇，打造一支人民满意的教师队伍。开展最美乡村教师评选表彰工作，营造浓厚的尊师重教氛围。加快卫生健康事业发展。推进医疗、医保、医药“三医联动”，全面深化县乡医疗卫生机构一体化改革,加快理顺县级公立医疗机构管理体制，推动分级诊疗取得更大进展。年内建成投运市人民医院和汾阳医院医技综合大楼，完成市中医院改造。启动吕梁卫生健康职业学院建设前期工作。继续开展改善医疗服务行动计划，县级医疗集团全部与三甲医院建立医联体，基层医疗卫生服务机构达标率达到95%以上，让老百姓在家门口就能享受到优质的基本医疗服务。加强疾病防控、妇幼保健和爱国卫生工作。推进农村卫生厕所改造工作。完善全面两孩配套政策，为3万名城乡怀孕妇女提供免费产前筛查和产前诊断服务。全面发展社会事业。落实积极就业政策，实施全民技能提升工程，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、军队退役人员和残疾人等重点群体就业工作。加强社会保障，实施全民参保计划，参保率达到95%以上。积极推广医养结合，大力发展养老服务业，完成90个农村老年人日间照料中心建设任务。全力推动吕梁特仪工程开工建设，市社会福利院主体竣工，市儿童福利院具备运行条件，市老年公寓投入运行。启动三年棚户区改造计划，完成棚户区改造7985套。全面落实最低工资标准、提高公职人员工资和离退休人员待遇、责任制考核奖励等政策，千方百计增加居民收入。提升公共文化服务水平。建成吕梁图书馆。广泛开展群众性文化体育竞技活动，继续推进文化科技卫生“三下乡”、农村公益电影放映、免费送戏下乡惠民演出等文化惠民工程。加强与中央音乐学院深度合作，推动我市文化艺术事业加快发展。深入挖掘地方特色文化资源，推出一批精品力作。维修老城区体育馆，加快新区体育中心建设，做好第二届青运会吕梁赛区筹备工作。推进全民健身运动。做好安全稳定等工作。牢固树立安全发展理念，以“四铁”要求推动全市安全生产形势持续稳定好转。扎实推进安全生产领域改革发展，建立健全安全生产责任体系、监管执法体系、预防控制体系和应急救援体系，压实各级党委政府的领导责任、行业领域的监管责任和企业的主体责任，坚决预防和遏制重特大安全事故发生。深化煤矿、道路交通、危险化学品、非煤矿山、冶金工贸等重点行业领域专项整治。按照“一张网、一张图、一张表、一盘棋”的要求,完成安全生产综合监管信息化平台建设。有序推进煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业强制实施安全生产责任保险制度的落实，积极开展安全教育基地、安全文化示范企业创建活动，提升本质安全水平。深入开展食品药品重点领域薄弱环节专项治理，完善从生产到消费全链条监管，保证“舌尖上的安全”。健全立体化社会治安防控体系，试点建设“雪亮”工程，加快建设公安数据中心、合成作战平台、视频监控综合管理服务平台。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极防范和依法严惩各类违法犯罪行为。严格执行重大事项、重点工程、重大决策社会稳定风险评估制度，从源头上、根本上预防和化解社会矛盾，确保人民生命财产安全、社会和谐稳定。重视国防教育、人防和兵役工作；加强统计、气象、文物保护、抗震设防、民族宗教、档案方志等工作。支持各民主党派和各人民团体工作。各位代表，久久为功，功成有日。我们要静心用力，坚持不懈地一年接着一年干，一件接着一件办，锲而不舍兑现各项民生承诺，让吕梁人民为工作生活在吕梁而自豪，让吕梁人民生活随着经济发展一年更比一年好！ 三、扎实推进全面从严治党和政府自身建设各位代表，进入新时代，政府工作要有新气象新作为。我们一定不忘初心，牢记使命，按照习总书记提出的增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求，抓好推进全面从严治党，切实加强政府自身建设，努力当好新时代的“答卷人”。全面加强党的政治建设。坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，自觉把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。带头学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，努力在学懂弄通做实上下真功夫、实功夫，在学习领会上先学一步、学深一层，努力带头学出觉悟、学出信仰、学出担当。坚持三个“一以贯之”，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，不折不扣地把党中央和省委、市委各项决策部署落到实处。全面推进法治政府建设。坚决维护宪法权威，捍卫宪法尊严，保证宪法实施。严格规范公正文明执法，做到有权不可任性，用权必受监督。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督。认真办理市人大代表建议和市政协委员提案。坚持科学民主依法决策，大力推进依法行政，落实政府法律顾问制度，推动政府工作全面纳入法治轨道。政府带头讲诚信，依法履行合同约定，带动社会诚信建设，让诚信成为吕梁的靓丽名片。全面加强党风廉政建设。认真落实全面从严治党的主体责任，严格规范党内政治生活，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格落实中央“八项规定”和实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，重点整治形式主义、官僚主义新表现。紧盯重点领域和关键环节，深化廉政风险防控。加强审计监督，突出抓好巡察发现问题整改落实。认真落实省委“五倡导、五反对”要求，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等问题，大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为。认真落实市委激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法，为敢于担当者担当，对敢于负责者负责，推动广大干部放开手脚干事创业，干出实打实的新业绩。全面加强效能建设。深入开展“工作落实年”活动，大力推行重点工作微信群制度，健全重点工作清单制度和责任分解机制，加大“13710”督查督办力度,完善问责和激励机制，确保每一项工作、每一条措施都落到实处。各级政府工作人员一定要扑下身子抓落实，冲锋在前、苦干实干，以“钉钉子”精神真正把各项工作落细落小落实。大力弘扬“吕梁精神”，在脱贫攻坚和转型发展主战场上，锻造一支敢担当、善作为、作风硬的干部队伍，奋力谱写新时期“吕梁英雄传”。各位代表，幸福都是奋斗出来的，蓝图都是实干实现的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、奋力攻坚，为决胜全面建成小康社会、开拓转型综改新局面、开启新时代吕梁发展新征程而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资寿阳县】2018年温家庄乡政府工作报告

  ----2018年3月31日在温家庄乡第十七届人民代表大会第四次会议上雷建钢各位代表：现在，我代表温家庄乡人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。2017年工作回顾第十七届人民代表大会第三次会议以来，我乡在县委、县政府的坚强领导下，在县、乡人大的监督和支持下，围绕“两个全面”的奋斗目标，按照“争当晋中挺进全省第一方阵排头兵”的发展定位，坚持创新驱动、转型升级主基调，主动作为，攻坚克难，砥砺前行。特别是中国共产党第十九次代表大会召开以来，全乡上下信心饱满，一心一意谋发展，经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势，社会事业全面进步，人民群众幸福感和获得感日渐提升。现将重点工作情况作如下报告。 一、狠下功夫“拆违治乱提质”，有力改善人居环境通过“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动，乡村两级干部面对温家庄乡企业多、小煤厂多、群众四堆多、生活习惯差的现状，拆违建、清四堆、除六乱、绘制文化墙、规范玉米架、打造小景点、大通道绿化，集中兵力，重点突破。先省道沿线，再村庄主干道，再到小街背巷，实现了全面纵深推进。垃圾处理方面，在已有的66个地理式垃圾中转站的基础上，垃圾收集设施提档升级，各村又配备45个地面垃圾箱，淘汰砖垒垃圾池，全乡统一集中填埋场，沿线9村基本实现垃圾不落地，清运不用人，填埋不分散。探讨探索全乡长效保洁工作，由公路两侧到全乡覆盖，费用与效果并重，通过多次乡村两级开会，换用两家保洁公司，长效保洁市场化正在逐渐规范完善。 二、全面做好土地确权，产业发展、政策倾斜带动脱贫致富全乡12个行政村，24个自然村，1750户承包户土地确权工作基本完成，为“三农”政策的实施奠定了良好的基础。富家沟至大东庄村境内，种植面积达750多亩，种植玉露香梨30000余株，去年已经挂果上市。满庭芳玉露香梨合作社通过林果权制度改革试点贷款50万元，为农林业发展、融资提供了新途径。通过在满庭芳合作社务工富家沟4户14人脱贫。大东庄8户16人通过扶贫贷款脱贫，胜旺2户6人脱贫。护林防火期间，我乡还雇佣多名贫困人口为护林员，解决贫困人口就业问题。通过健康双签约，解决了因病致贫11户的看病就医问题。 三、基础设施建设提档升级，利民惠民政策稳步实施道路硬化：借助市县两级惠民政策，我镇乡村道路全面提档升级。小长县小东庄段最后200米修通，打通了解愁至温家庄的瓶颈;康家庄、胜旺与宏源洗煤重新硬化道路1.5公里;堡沟道路硬化0.8公里;杨林头四好公路建设1公里;水利河道治理：投资5万元完成山底铺截潜流工程;盘湾底、温家庄段河道治理1公里;杨林头河道治理0.7公里;胜旺村河道治理1公里;一事一议项目：大东庄村新建村内人行道480米、硬化广场1处;富家沟村杨家沟小组活动场所建设700平米;大兴庄盘湾底小组改建排水渠150米;康家庄新建护坡70米、人行道建设500米;寺沟村新建道路两旁护坡228米，并对全村残垣断壁进行全面整治。其他项目：投资11万元，改扩建大东庄日间照料中心。扩建后，占地面积126平方米。温家庄、康家庄、郑家庄日间照料中心正常运行。在山底、寺沟、程子旺、胜旺村等重点区域进行防火隔离通道建设20余公里，投资近30万元。 四、“煤改气”工程波折中完成，叫好声中运行在我乡大东庄、郑家庄两个村开展煤改气工作，涉及总户数440户1300余人。“煤改气”项目作为试点项目，县乡村都是在摸着石头过河，其中经历了种种波折，群众对运行费用担心过，干部在实施过程中报怨过，困难重重，是对乡村干部责任心的考验，通过不懈努力，最终点火供暖，最终得到了群众的认可。 五、严查小“散乱污”企业，规范企业安全生产对全乡43余家企业进行排查，取缔散乱污企业6家，督促9家洗煤企业安装监控设施，与县中控中心联网，督促11家企业完善相关证照，建立管理机构，完善环保设施设备，安装防尘网。2家涉煤企业实现全封闭。同时，严格按照安全生产的要求，对企业进行监管，对全乡企业进行安全隐患大排查，共出动150人次，排查出并处理隐患80余件，确保全乡企业生产安全。各位代表，这一年取得的成绩来之不易，在全县全年考核中，我乡被评为年度工作综合优秀乡镇。这是全乡干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我谨代表乡政府，向为温家庄乡作出突出贡献的各位代表，向关心支持温家庄乡发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题，主要是：经济总量一般，产业结构不优;经济增长缺乏大项目支撑，发展后劲有待持续加强;资源环境约束加剧，环境污染问题仍然突出;安全生产隐患不容忽视，社会治理仍需加强和创新等等，对这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。在今年的2月23日，在我乡三合村发生的重大森林火情，给我乡的森林资源带来了严重的损失，深感愧疚，我作为温家庄乡乡长，向全乡人民诚挚道歉。对存在的履职不到位，压力传导不够等问题我们将全力整改，避免此类事情再次发生。今年工作计划在今年的工作中，我乡将在县委、县政府的正确领导下，团结带领全乡干部群众，在主动适应创新思路、在破解难题中抢抓机遇，在统筹协调中加快发展，推进全乡经济持续、快速、健康发展，社会全面进步和生态环境持续改善。具体抓好以下几个方面的工作： 一、坚持不懈抓好项目协调。坚持把项目建设作为稳增长、调结构的重要抓手，全力协调项目的实施，矛盾、问题的解决，为项目有序顺利推进提供保障。配合阳煤博奇电厂完善手续、恢复建设，支持博大等煤矿证全复产、督促环保不合格企业尽快完善设施建设。 二、统筹兼顾抓好产业升级转型。企业要顺应环保形势，倒逼转型升级，扩大规模，拓展引进环保、高效、创新产业，培育多点发力、多元支撑的现代产业新格局。我乡自去年以来已有多家企业进行了升级扩规，其他不达要求企业正在积极改建;大东庄新型制砖厂正在对接洽谈中，争取落地投建。 三、创新突破抓好农业提质。着力在调优结构，创新主体，推进农业向产业化、高端化、智能化、服务化方向发展，促进农业增效、农民增收。全力争取上级部门资金，实施防雹防鸟网建设、玉露香梨冷库建设，实现产业顺利向好发展;支持盘湾底玉露香梨再扩规模200亩;在去年连翘试种成功基础上，今年推广连翘种植达100亩以上。 四、强化安全力促社会和谐。始终坚持确保一方平安，力促一方发展的理念，通过“扫黑除恶”专项斗争整顿黑恶势力，严肃社会治理;依托乡村两级矛盾调解中心，把矛盾纠纷处理在萌芽状态;通过民政、扶贫等部门，为民解决急事难事。坚持开展安全生产检查工作，及时排除安全生产隐患，确保不发生各类安全生产事故。 五、求真务实抓好民生改善。继续下大力气建好基础性民生工程，着眼生态环境长期治理、生活环境稳步改善，长远谋划好民生工作。争取通过“一事一议”工程，与水利部门沟通解决杨林头、张温家沟、李家沟等村急需解决的吃水问题;谋划全乡各村集中供暖工程，协调利用阳煤博奇电厂、鑫世泰电厂余热，在去年大东庄、郑家庄的基础上，在有条件的村逐步推开;继续深化农村环境治理，坚持卫生状况不反弹，在去年的基础上再提升，完善村级垃圾处置设施，长效保洁市场化更加有效，更加规范;继续进行216省道、朝温公路通道绿化，因地制宜在各村进行小片林、小景点打造;积极与太行林场协调对接，争取恢复全乡火毁林地种植并新造扩林面积达万亩;实施退耕还林500亩左右;谋划实施榆盂线、小长线、朝温公路集餐饮、汽修、加水等综合功能为一体的服务区建设，为企业货运提供便利，同时实现有序规范经营;紧紧依靠全县“四好农村路”、PPP项目等，对我乡部分道路改造升级;借助阳煤博奇电厂中水输送项目，实现河道治理;对企业污水、粉尘等污染问题配合环保等部门全面整治，实现生态环保的“风清气正”。 六、澄清家底着力抓好“三宗地”规范。集体资源性资产特别是非承包地正在清查核实中，清查后通过重新承包1260余亩，增加集体收入;集体所有林地通过林权制度改革，把林地的承包权、管理权、经营权、收益权有机结合，鼓励农民大力发展林果、苗木、花卉产业，建成农民收入新的增长点;农村集体建设用地有偿使用、规范农村集体土地使用，实现有效管理，减少违法占地。各位代表，蓝图催人奋进，实干成就梦想。让我们在十九大精神的指引下，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，忠诚担当、锐意进取，凝心聚力、开拓创新，“撸起袖子加油干”，扑下身子抓落实，统筹推进经济社会发展各项工作，为我县争当晋中挺进全省第一方阵排头兵，为建设美丽和谐温家庄而努力奋斗!谢谢大家!

  2025-07-16

• 【投资松阳县】2018年新兴镇政府工作报告

  2018年3月31日在新兴镇第十四届人民代表大会第三次会议上魏文涛各位代表：现在，我代表新兴镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以“打造皖北红色旅游名镇”理念为统领，以实施五大发展行动计划为载体，围绕年初确定的目标任务，团结带领全镇人民不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，较好地完成了全年各项工作任务。 （一）抓改革、调结构，综合实力增量增效经济运行稳中有进。主要经济指标实现了稳定增长。完成固定资产投资2.15亿元，比上年同期增长22.5%;规模以上工业产值2.62亿元，较上年同期增长21.47%;粮食产量86143吨，比去年同期增长5%;限上商贸完成0.28亿元，较上年同期增长28%。大力宣传财税法规，加强部门协调，确保财税收入均衡入库，可用财力进一步增长。完成国税任务347万元，完成地税任务46万元。项目建设加速推进。红色小镇项目设计工程由安徽承宏设计顾问有限公司中标，全国乡村建设设计第一人、三瓜公社设计总监孙君任设计总顾问，方案参照三瓜公社模式，按照4A级景区标准打造新兴红色小镇。截至目前，人民路、向阳路路面改造提升工程涉及改造路面总长度1216米，已经完成雨污分流、弱电下地、路灯安装、路面“白改黑”、监控安装、交通信号灯、标识标牌安装等工程内容。雪枫路立面改造、振兴路、向阳南路、人民西路等道路拓宽改建工作正在按计划实施。全域环境明显改善。严厉打击违法排污行为，配合环保部查处一般性环境违法行为16起。开展突出环境问题专项整治工作，共接收中央、省、市交办案件2件，在规定时间内予以办结并整改到位。通过中央、省两轮环保督查验收。稳步推进“三大革命”，新添置高标准垃圾桶1万个。探索建立“农户分类、有害回收、无害填埋”的垃圾分类处理体系，配备镇级垃圾分类收储员2名、村级专职收储员20名，设置垃圾填埋点133处、垃圾回收点20处、垃圾中转站1处。完成改水改厕任务790户。确定人居环境整治试点村20个。 （二）求创新、促融合，改革发展共建共享社会治理深度融合。重点时期信访维稳工作实现了“零上访”、“零非访”的目标。推进公共法律服务体系建设，开展“综治宣传月”、“反邪教警示教育宣传”、“禁毒月”、“打击传销”、“精神障碍患者管控”、“校园及周边环境整治”及“重点工程保平安”等活动，强化群防群治队伍建设。推进“法律六进”活动，依托村(居)民法律服务平台建立“一乡镇一团队、一村居一顾问”机制，20个法律援助联络点和1个法律援助工作站全部落实到位。社会事业稳步发展。计生工作水平进一步提升，发布“新兴镇人口与计生服务平台”微信服务号，宣传计生政策、办事流程及工作动态。各项数据报表和流动人口建档工作不断完善;生育证的审批等服务全部通过网上办事大厅办理;实施已婚育龄妇女健康检查381例。开展安全生产工作大检查，突出抓好道路交通、消防、烟花爆竹等重点行业领域的安全生产监管，对超市、学校等人员密集场所安全隐患进行排查，严防火灾和拥挤踩踏事故发生，确保群众出行和生活安全。精神文明全面提升。开展“送温暖、献爱心，关爱留守老人、妇女及儿童”、法律宣传、书香村居、“三堂课”宣讲等各类志愿服务活动80余次，初步实现志愿服务制度化、规范化、常态化。加快公共文化服务体系标准化建设，依托“道德讲堂”、文化大舞台等平台，加强精神文明建设，弘扬时代新风，开展宣讲活动40余场次，文体活动80场次，参与群众2.3万余人次。 （三）强基础、促均衡，民生福祉谋深谋实民生工程加快实施。牢固树立共享发展理念，加大民生投入。网上为民办事正规化常态化，鼓励广大群众通过网上办事大厅办理各项业务，做到“村村有办件，天天有办件”，目前新农合信息更改、二代残疾证办理、低保申请、养老保险等事项已全部实现网上办理。民政工作有序推进，发放最低生活保障补贴280万元;发放分散五保供养资金74万元，集中供养金81万元;发放残疾人生活补助57.5万元和护理补助18.6万元;发放农村籍60岁退役士兵优抚、优待等资金174.5万元。危房改造工作成效显著，完成改造470户，发放1019万元。申报“一事一议”项目16个，共集资66.3万元，上级奖补资金310万元，新修水泥路7.8公里，安装路灯122盏。开展爱国卫生运动，完成省级卫生镇称号申报并进入验收阶段。国防动员、人民武装、双拥共建、老年教育、民族宗教、妇女儿童和未成年人保护工作也取得了新进步。农业发展基础夯实。建立镇级河长制、林长制，出台工作方案及相关制度，镇党政班子成员包保推进涡新河、五道沟、青龙沟等河沟新兴段治理工作。做好午季与秋季秸秆禁烧，实行网格化管理，加大补贴力度，鼓励群众购买打捆机等禁烧机械。落实禁烧控茬、打捆离田、秸秆粉碎还田等各项措施，实现卫星拍摄零火点。实施高标准基本农田建设项目3个，实现20个村全覆盖，治理农田6万余亩，共投资项目资金4510.7万元，实现项目县内路、井、桥、涵、树、沟全覆盖。脱贫攻坚步伐加快。突出精准、动态管理，夯实扶贫基础，杜绝“两该两不该”现象发生。2017年全镇户内补录贫困人口133户183人，整户清退91户259人，户内清退101户159人，返贫1户6人，因死亡、嫁出等原因自然减员230人。明确重点、理清思路，狠抓项目建设。实施水利工程改造提升项目4个，投资142万元;实施贫困村道路硬化项目5个，硬化道路8公里，投资401万元;实施镇北、东华村农饮水工程2个，投资147.8万元。实现光伏产业全覆盖，新建村级光伏电站28座，投资3652万元;实施温氏生猪养殖扶贫项目4个，投资313.4万元。落实到户光伏扶贫项目841户;扶持贫困户发展种养殖业2689户;补贴涡阳特色大豆种植1518户;积极推广两免小额信贷项目395户，提升贫困户“造血”能力。 （四）改作风、提效能，政府建设从严从实。行政效能不断提高。坚持把讲政治摆在首位，牢固树立“四个意识”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“讲重作”专题教育活动，在政府系统内开展严肃认真的政治生活，培育健康向上的政治文化，涵养风清气正的政治生态。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持学以致用，做好“转化”文章。深化政务信息公开，建立镇“一站式”便民服务大厅，行政效能和公共服务水平持续提升。依法行政扎实推进。坚持把依法行政作为根本保障，自觉接受镇党委领导和人大监督，办理人大代表议案和建议8件，办复率100%。对镇人大提出的每一项意见建议，都集体研究、认真办理、务求实效。进一步规范镇政府重大事项决策程序和决策行为，加强和改进行政执法工作，法治政府建设得到加强。廉政建设有效落实。坚持把纪律和规矩作为根本准绳，深入贯彻中央八项规定和省、市、县具体要求，严格控制财务支出，“三公”经费同比下降4.37%。强化行政监察和监督，努力从源头上防治腐败，大力营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，奋斗充满艰辛，拼搏铸就辉煌。2017年全镇经济社会发展取得了显著成绩，这是坚决贯彻落实县委、县政府和镇党委决策部署的结果，是镇村两级砥砺奋进、全镇人民团结奋斗的结果!在此，我谨代表镇人民政府向在座的各位代表，向奋战在全镇各条战线的广大干部群众，向给予我们不懈支持的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，新兴镇深化改革、加快发展的任务仍然十分繁重，前进道路上存在着诸多困难和问题，主要表现在：经济体量总体偏小，财政收支矛盾突出，环境保护面临挑战，民生工作尚存短板，红色小镇建设进展与人民群众的期盼还有差距等。对此，我们要增强忧患意识和担当精神，加大改革创新力度，积极寻求破解之策，决不辜负全镇人民的期望和重托! 二、2018年主要目标任务2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新兴镇加快红色小镇建设的攻坚年。做好今年各项工作意义重大，事关长远。十九大提出的一系列新思想、新战略、新部署，既是我们开展工作的根本遵循，也蕴含着重大战略机遇。我们要坚决以党的十九大精神为指导，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以勇于创新、攻坚克难的良好作风，把党的十九大精神贯彻落实到全镇经济社会发展全过程，展现新气象、实现新作为。2018年我镇经济社会发展的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，按照县委、县政府和镇党委的总体部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以打造“红色皖北旅游名镇”为战略目标，大力实施创新驱动，着力推进依法治镇，坚定不移保障和改善民生，确保全面完成各项目标任务。我们将重点抓好以下几个方面的工作： （一）增强转型升级内生动力进一步完善规划，坚持项目为王，把镇域经济发展的各项工作落实到项目上。结合红色旅游整体规划，加快实施新兴镇政府建成区整治工作，一是加快雪枫路、向阳南路路面改造，二是加快污水处理厂建设，三是加快实施红色旅游项目安置区规划建设，统筹推进核心景区建设。衷心希望各位代表以主人翁的姿态关心支持新兴红色小镇建设，甘做红色小镇建设的“宣传员”，以实际行动纠正阻碍红色小镇建设的错误行为，敢于同在征地、拆迁等工作中寻衅滋事等黑恶势力作斗争。8.5万老区干部群众既是红色小镇的受益者，也是奉献者;既是参与者，也是见证者。我们坚信，有县委、县政府的大力支持，有镇党委的坚强领导，只要全镇上下手拉手、肩并肩、心连心，县委县政府把新兴打造成十九大后，乡村振兴战略一张名片的目标一定能实现。强化项目带动作用，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，用实用好项目扶持政策，为项目实施创造良好环境。强力推进各类招商引资工作，在全面完成招商引资任务的基础上，着力加强项目建设，提升我镇整体实力。 （二）提升生态文明水平加大环境监管和环境治理力度，持续开展突出环境问题专项整治，深入推进河长制工作，大力实施“一河一策”，加强涡新河等河流源头生态保护。加大控违巡查力度，重点是红色旅游景区核心区域的巡查，严防突击抢建行为的发生，实现“零违建”。继续落实改水改厕任务和人居环境试点村整治任务。加强饮用水源保护，确保水源清洁、水质达标，推进节能、节水、节地行动，倡导绿色消费、低碳生活。落实好各项惠农政策，积极争取各种项目资金，强化农业基础设施建设。实现高标准农田建设全覆盖。 （三）持续保障改善民生狠抓民生事业，提升幸福指数。按照“量力而行，尽力而为”的原则，组织实施2018年各类民生工程。加快文化和卫生等公共服务硬件设施建设。切实提高新农合参合率、和新农保参保率。切实加强规范化低保工作。完善救助政策，规范救助行为，形成以低保为基础，以其它社会救助为补充的社会救助方式。扩大农村危房改造范围，重点对农村分散供养五保户、低保户和其他贫困户的住房进行加固或重建，加快解决农村困难群众的基本居住安全问题。扩大政策性农业保险覆盖面，增强农业生产抵御风险的能力。落实孤儿基本生活保障制度，保障特困群众基本生活。切实做好贫困残疾人救助工作。 （四）着力推进社会事业以法治宣传教育为切入点，广泛深入开展法治宣传。不断加强社会管理综合治理，提高群众安全感。进一步加强和改进信访工作，依法规范信访秩序。继续稳定低生育水平，进一步完善计划生育工作利益导向机制，全面提升我镇计生工作整体水平。加大城镇文化设施投入，广泛开展群众性文化体育活动。扎实做好妇女儿童和关心下一代工作，切实保障妇女、儿童和未成年人合法权益。全面加强国防政治教育、双拥和征兵工作，进一步开创武装工作新局面。统筹推进民族宗教、残疾人事业、科技、统计、档案等各项社会事业全面协调发展。 （五）全力打赢扶贫攻坚认真贯彻落实中央、省、市、县扶贫工作有关精神，结合大调研结果，再次对贫困户基础信息进行核实，严格遵守脱贫流程，切实做到“脱真贫、真脱贫”，加快贫困村基础设施薄弱环节建设;制作扶贫公示栏，将扶贫相关信息和政策公开到自然村，接受群众监督，确保群众满意;继续完善并严格遵守扶贫工作各项规章制度，针对扶贫工作中存在的各项问题建立清单，逐条整改完善，真正做到精准扶贫。坚持贯彻中央决策不走样，把扶贫与扶智更好地结合起来，引导贫困户牢固树立自强自立、自力更生、不等不靠的思想，加强培训提升贫困人口素质，动员更多社会力量参与扶贫攻坚。 （六）不断加强政府自身建设重任千钧惟担当。新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们要以党的十九大精神为引领，牢记共产党人的初心和使命，把主要心思和精力凝聚到新时代新兴镇建设的事业上。坚持攻坚克难、埋头苦干，把抓落实作为政府工作的生命线，坚决整肃懒政怠政行为，确保政令畅通、决策落地生根。强化政务公开和公共权力预警机制，及时回应群众关切。自觉接受镇人大依法监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。继续巩固“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲重作”专题教育成果，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续提升政府系统从严管党治党水平。驰而不息纠正“四风”，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，着力营造风清气正的政治生态和良好氛围。各位代表!新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌!站在新起点，我们有信心、有决心、也有能力担负起时代赋予的光荣使命。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，开拓创新、真抓实干，为实现“打造皖北红色旅游名镇”目标而不懈奋斗!

  2025-07-16

• 【投资右玉县】2018年右玉县政府工作报告

  2018年3月31日在右玉县第十六届人民代表大会第三次会议上县长王志坚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的经济形势，全县上下积极应对、奋力攻坚，较好地完成了既定的各项目标任务，进一步巩固了经济社会持续、健康、稳定发展的良好局面。一是坚持稳中求进，经济实力迈上新台阶。全年完成地区生产总值67.19亿元，同比增长9.1%，高于全市增幅1.8个百分点;规模以上工业增加值同比增长8.6%，高于全市增幅2.3个百分点;固定资产投资同比增长10.2%，高于全市增幅7.1个百分点;社会消费品零售总额16.87亿元，同比增长7.2%;财政总收入达到9.55亿元,同比增长51.6%，创历史最好水平;一般公共预算收入3.7亿元，同比增长28.3%;全县城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到22717元、7161元，同比增长7.5%、8.7%。各项主要指标完成均好于上年、好于预期。二是聚焦精准施策，脱贫攻坚取得新突破。整合资金2.56亿元，精准开展了扶贫八大工程二十个专项行动。重点实施了中药材和小杂粮种植、旅游、光伏、电商等产业扶贫项目，12282名贫困人口通过产业帮扶实现增收。对标贫困退出标准，大力提升农村安全饮水、通村公路、标准化卫生室等建设水平，全力完成易地扶贫搬迁、农村危房改造、农村环境提升等难点工作，补齐了发展短板。不折不扣落实生态补偿、资产收益等保障政策，进一步拓宽了贫困群众脱贫致富渠道。经县级自查、市级初审、省级第三方评估核查确认，截至2017年底，我县贫困发生率下降到0.46%，累计实现126个贫困村退出、15918名贫困人口减贫，达到了贫困县退出标准。我县因此成为全省首批向国务院扶贫开发领导小组申请退出国家扶贫开发工作重点县的三个县之一。三是加快转型升级，产业发展注入新动能。传统煤电行业现代化水平进一步提高。5座煤矿申报国家一级安全生产标准化矿井，京玉电厂完成燃煤机组超低排放改造。清洁能源产业不断壮大。年内核准风电项目4个、开工1个，华谊中泰2万千瓦分布式光电项目建成投产，全县清洁能源并网装机容量达到100万千瓦。农副产品加工业持续发展。汇源献果园5000吨沙棘果综合利用、图远3万平米智能温室、汇源PET饮料和玻璃瓶饮料、大桶饮用水生产线项目建成投用。现代农业稳步发展。种植高产高效优种燕麦1.8万亩，规模化种植油菜、胡麻、藜麦等彩色作物1.8万亩，新培育市级农业产业化龙头企业1家，新发展农民专业合作社35家。电商产业蓬勃发展。建成了县级电商进农村公共服务中心、物流配送中心、电商孵化中心，11个乡镇网点和133个村级服务网点全部投用。文化旅游产业加速发展。全域旅游总体规划、旅游营销策划通过评审。旅游厕所、旅游服务站点等涉旅公共服务设施进一步完善。组建了旅游投资有限公司。完成了牛心孕璞花海景观、玉龙文体旅游产业园、西口博物馆、右卫艺术粮仓二期等项目。高墙框至右卫古城生态旅游路建成通车。全年旅游总人数达214.97万人次，同比增长27.28%，实现旅游收入20.89亿元，同比增长25%。招商引资成效显著。成功举办了2017山西•右玉西口风情生态文化旅游招商系列活动。全年签约项目26个，合同金额112.27亿元，超市定任务75%。四是强化改革创新，县域发展增添新动力。右玉生态文化旅游开发区挂牌成立。开发区总体规划编制完成，“三化三制”运作框架基本确立，为全县深化“三制”改革提供了可资借鉴的经验。“新农贷”创新试点与省农业贷款担保公司达成协议。与省证券投资等基金公司达成绿色发展文旅产业基金合作意向。积极发展民营金融业，引进了长青村镇银行。培育企业上市，中大科技公司完成“新三板”挂牌申请。制定落实《关于增加取消和承接一批行政职权事项的通知》、《优化营商环境专项行动方案和行动计划》等文件，简政放权向纵深推进，发展环境进一步优化。继续推进农村土地确权登记颁证，积极开展了农村闲置凋敝宅基地盘活利用试点工作。五是推动绿色发展，生态文明建设树立新标杆。全年完成荒山造林2.16万亩，通道绿化84.7公里，村庄绿化28个。启动实施了新一轮退耕还林工程。全面推行“河长制”，深入开展了河道采砂专项整治行动。扎实开展大气、水、土壤污染防治工作，取缔“散乱污”企业22家、未备案煤炭洗选经营企业23家。全力推进清洁能源取暖供热工程,新增县城平房集中供热3004户。全年环境空气优良天数达到283天，PM2.5年平均浓度值同比下降22%。出境断面水达到地表水Ⅲ类标准。环保部授予我县第一批国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地荣誉称号。六是持续改善民生，人民群众幸福感得到新提升。教育集团化办学取得实效。以右玉一中为龙头，组建中学教育集团，实行集团化办学，有效提高了教育资源使用效率和学校办学质量。右玉一中高考二本B类以上达线154人，创历史新高，赢得了学生、家长和社会各界的一致好评。医药卫生体制改革不断深化。积极探索县乡医疗卫生一体化改革，组建以县医院为核心，中医院、各乡镇卫生院全覆盖的医疗集团，推进了卫生资源的共建共享。认真实施健康扶贫，扎实开展家庭医生签约服务，实现了建档立卡贫困户在定点医院就医全部免费，以及特困人员住院治疗费用个人“零支付”。社会保障水平进一步提升。社会保险参保人数累计达到20.33万人，基金累计达5.7亿元。大力开展农村电商、中药材种植、特色养殖、护工技能等就业扶贫培训，有效提升了参训人员的创业就业能力。农村低保标准达到每人每年3400元，实现“两线合一”。城市低保标准提高到每人每月429元。文化体育事业繁荣发展。配合有关部门，完成大型音乐舞蹈史诗《为有牺牲多壮志右玉和她的县委书记们》的创作和电视连续剧《右玉和她的县委书记们》的拍摄。音乐舞蹈史诗《为有牺牲多壮志右玉和她的县委书记们》作为十九大献礼作品在北京成功上演。全县行政村综合文化活动场所实现了全覆盖。积极开展了送戏、送电影下乡和文艺人才培训工作。广泛开展各类群众性体育活动，我县被授予全国群众体育先进单位称号。城乡基础设施不断完善。推进建设5条市政道路，新凿县城集中供水水源井4眼，铺设输水管道2.8公里，新建、改造县城污水管网2公里。官屯路供气分输站连接线完工，铺设配套管网22.2公里。开通了城乡公交。开工109国道改线、窄路拓宽等工程，完成运煤线路、生命防护等6项道路工程。社会大局和谐平稳。深入开展严打专项整治行动，全面推进平安右玉和法治右玉建设，我县荣获全国平安建设先进县和省级平安县称号。落实安全责任，强化安全监管，有效防范了各类事故发生，安全生产形势持续稳定。全力做好食品药品监管工作，荣获首批山西省食品安全示范县称号。大力化解矛盾纠纷，认真做好信访工作，社会大局和谐稳定。七是勤廉务实高效，政府自身建设迈出新步伐。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，政府治理能力进一步提升。坚持依法行政，健全重大行政决策机制，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议50件、政协委员提案102件。认真落实省市“13710”督办制度，优化政务服务，工作效能有效提升。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定和国务院“约法三章”要求，加强重点领域的审计监督和督促检查，勤廉从政蔚然成风。对标右玉精神，全面加强纪律作风建设，干部队伍精神状态明显改观。与此同时，全县统计、审计、金融、通讯、气象、档案、残联、老龄、地方志、防震减灾、应急救援等工作均取得新的成绩，国防和民兵预备役工作扎实推进。各位代表!2017年我县取得这些成绩、赢得这些荣誉，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引和省市正确领导、亲切关怀的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，也是全县干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县政府，向全县人民及所有关心支持右玉经济社会发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还有不少困难和问题：县域产业总体仍处于价值链的中低端，发展的质量和效益有待提高，结构调整和优化任重道远;实体经济体量较小，发展的基础和支撑还不稳固;思想不够解放，绿色发展的理念、机制、路径等都需要加快创新突破;政府效能有待进一步提升。对此，今后我们一定要本着对人民高度负责的态度，采取有力举措，切实加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们将不忘初心，牢记使命，奋力开创右玉经济社会发展的新局面。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，主动适应社会主要矛盾变化，紧紧围绕全省建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地“三大目标”，紧扣全市“两大任务”工作主题和“五条新路”主攻方向，按照高质量发展的要求，在县委坚强领导下，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设相结合作为经济工作的主线，继续以脱贫攻坚和旅游兴县“两大战略”为引领，大力传承弘扬右玉精神，抢抓发展机遇，勇于改革创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，着力在实现长效稳定脱贫、实施乡村振兴战略、加快开发区建设、保障和改善民生、推进生态文明建设等方面取得显著成效，促进经济社会持续健康发展，全力打造践行习总书记“两山”理论的样板区和推动绿色发展的示范区，加快建设环境好产业优人民富的美丽右玉。主要预期指标是：地区生产总值同比增长7.5%;规模以上工业增加值同比增长5.5%;一般公共预算收入同比增长8%;固定资产投资设立确保线、考核线、奋斗线三个指标，分别是增长15%、20%、30%，要在保底线的前提下，力争突破高线;社会消费品零售总额同比增长7%;城镇、农村常住居民人均可支配收入同比分别增长7%以上、8%以上。其它约束性指标完成市定任务。上述目标，综合考虑了发展基础、产业支撑、指标匹配衔接、进位争先等因素，同时兼顾了需求与发展、当前与长远，体现了高质量发展和稳中求进的要求。做好今年工作，重点要抓好以下六个方面： 一、决胜脱贫摘帽，推进乡村振兴，增强“三农”发展新活力按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，着力巩固提升脱贫攻坚成效，持续推进农业强、农村美、农民富进程。巩固提升脱贫成效。全面整改提升，补齐短板不足，确保顺利通过国家考核验收，在全省首批退出国家重点扶贫开发县。坚持重视不减、投入不减、力度不减，按照“四个不摘”要求，研究制定脱贫成效巩固提升三年规划，继续落实好专项、行业、社会扶贫相关政策，对脱贫户、脱贫村进行重点跟踪帮扶，多措并举提升脱贫村综合实力和脱贫户收入水平。突出抓好扶贫项目实施。大力推广中药材种植，建设5个种植示范区。新建3万千瓦集中式光伏扶贫电站和2.82万千瓦联村光伏扶贫电站，年内实现并网发电。加快发展现代农业。提升特色种养业。建设2000亩莜麦高产示范基地、3000亩马铃薯良种繁育基地，打造野场5000亩高标准现代化种植园区和图远公司国家级3500亩小香葱出口示范基地。全县杂粮种植面积稳定在35万亩。全力推进雁门关农牧交错带核心区建设，新建棚圈5000平米，种植优质牧草7000亩，补播退化草地1.02万亩，清查草原78.1万亩，打造35个以草畜一体化为目标的田园综合体，推动右玉羊全产业链发展。提升农业综合生产能力。实施京津风沙源治理二期水利水保项目，新建水源工程20处，节水工程20处。实施坡耕地水土流失综合治理5400亩。实施威远镇毛家岭等村4500亩高标准基本农田建设项目。完成7座淤地坝除险加固工程。提升农业组织化程度。新扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社5个。建立完善利益联结机制。突出抓好贫困户与新型经营主体的利益联结，引导建立“企业+合作社+贫困户”模式，促进持续稳定增收。全面建设美丽乡村。认真做好乡村振兴战略规划编制工作，加快实施《右玉县乡村振兴战略2018年行动计划》。推进生态宜居乡村建设。深入实施农村安居工程和人居环境改善工程，加快推进农村“厕所革命”，不断提升农村居民生活品质。切实改善农村饮水条件，完成54个村的农村饮水安全巩固提升工程。完善农村公路路网，完成农村“四好”公路建设，改建七里铺至胡村、威远村至威坪堡两条乡村道路。发展乡村旅游。统筹考虑农村生态环境、村容村貌、产业发展等，积极推动休闲农业、设施农业、特色农业集群发展，加快布局春赏杏花、夏观油菜花、秋品小杂粮、冬采设施果蔬的农业采摘和体验项目。规划打造涉及61个村庄的5条环县域田园游精品线路，在长城沿线、主要景区景点沿线规划建设一批边塞风情浓厚的特色民宿、生态庄园、创意农场，重点打造杀虎口、二十五湾、樊家窑等一批特色旅游村庄，扶持兴达种植专业合作社桃花源农庄、杀虎口旅游合作社发展壮大，辐射带动周边具备条件的村庄发展乡村旅游。培育乡村文明新风。注重提升乡村内涵，重视乡规民约建设。大力开展右玉精神乡村弘扬行动。加强乡镇文化站和农村综合文化活动场所建设，建设10个农村文化健身广场、100个数字化农家书屋，丰富群众文化生活。实施移风易俗行动，开展文明村镇、文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动和评选表彰活动，打造100个文明村、1000个文明示范户。完善乡村治理体系。健全完善乡村管理、监督、服务体系，深入推进农村村务、政务、财务公开，探索完善自治、法治、德治相结合的农村治理体系建设新模式。 二、强攻开发区建设，力推产业结构优化，增强经济转型支撑力以全省“转型项目建设年”活动为契机，加大项目建设和宣传营销力度，强力推进右玉生态文化旅游开发区建设，积极调整优化全县产业结构,着力探索构建以生态文化旅游为支柱、以绿色工业为支撑的产业格局。全力推动开发区建设。充实队伍，完善机制。按照“三化三制”和市场化运营的要求，配齐配强开发区及内设和相关机构的领导班子;制定开发区绩效薪酬实施方案，建立科学、规范、高效、激励的薪酬分配制度;实行更加积极、开放、有效的人才政策，引进一批紧缺的高层次专业技术人才。厘清职责，理顺关系。进一步明确各方权责，健全完善运作程序和机制，理顺开发区综合办公室、投资合作部、安全生产监督运行部3个内设机构，西口文化创意园、苍头河国家级湿地公园、梁威生态产业园区、环县城生态景区、右卫文化创意产业5个服务中心，以及杀虎口风景名胜区管委会、文化旅游投资公司之间的关系，理顺开发区与有关乡镇、县属部门之间的关系。强攻项目，打造精品。以杀虎口景区文化旅游、玉龙马产业园配套提升两个5亿元项目为牵引，加快项目引进、落地、建设步伐，打造一批精品旅游产品。围绕打造全国唯一的西口文化和古堡文化体验地，保护修复好杀虎口景区西口古道、平集堡、通顺桥、广义桥，启动建设景区大门、游客服务中心等配套设施，进一步挖掘以长城古堡、万里茶道第一关等世界文化遗产为重点的历史文化内涵;围绕打造国际化马产业和马文化基地，启动建设万亩观光牧场、马匹展示区、游客骑乘中心、低空飞行观光旅游等配套项目，办好山西首届玉龙马业拍卖会，同步建设马用品交易市场，召开玉龙马用品交易会，做好太原理工大学马术学院前期筹备工作，进一步推进国际赛马常态化，延伸产业链条;围绕打造北方油画写生和摄影目的地，加快推动中央美院油画研究院和油画家驻留地项目落户右卫镇，为全国各类艺术院校的教育教学体验和高端学术交流、艺术创作提供基地;围绕打造全国知名的特种体育旅游基地，积极推动国家级青少年夏季足球训练基地山西大学足球学院右玉分校落地。紧扣省里作出的锻造“长城旅游板块”的战略部署，协助做好沿长城旅游路建设工程前期工作，规划建设从桦林山三十二长城到圣山的自行车环形赛道和步道，同步推进长城文明守望、长城生态绿化、长城沿线乡村环境整治、长城旅游基础设施建设等工程的实施，构建集观光、摄影、骑游、宿营于一体的长城沿线旅游观光带。结合乡村振兴战略实施，沿长城沿线布局一批长城人家、古堡人家、西口人家文化风情示范村，打造乡村旅游新业态;围绕打造晋蒙京冀生态后花园和避暑休闲养生首选地，以苍头河湿地体验带为轴心，积极推进康图右玉沙棘文化温泉度假村、林泉胜景温泉休闲康养生态田园综合体、苍头河国家湿地公园、牛心乡地质公园及房车营地、智享单车、热气球体验基地、中小学夏令营自然探索营地等储备项目落地，设计推出一系列自然康养、精致度假、休闲养生的特色旅游产品，进一步丰富旅游业态，吸引北京、太原、河北等周边游客来右玉休闲养生。夯实基础，强化配套。围绕开发区功能布局，逐步完善游客服务中心、旅游道路、标识标牌、旅游厕所、旅游巴士站点、宾馆酒店等旅游公共服务体系，进一步提升旅游承载能力。推进智慧旅游建设，加快建设旅游集散中心、大数据中心、旅游信息平台。加快旅游人才引进，提升从业人员素质和服务水平。围绕5条环县域田园游精品线路，沿路布局彩色种植、瞭望观光台、特色农家乐和民宿等。在大南山、小南山等地建设35个观景楼，在四五道岭、牛心山景区和杀虎口风景名胜区四台沟村规划彩色种植6000亩，在旅游线路沿线重点区域种植彩色作物2万亩。不断优化工业结构。按照市委、市政府构建“2+7”产业格局的部署，抓好相关项目的落地、开工、投产，促进全县产业结构优化升级。加快形成康养产业集群。发挥右玉羊肉、小杂粮、沙棘的品牌优势，着力推动本地大宗农畜产品就地加工转化、延伸产业链条、增加产品附加值，实现特色产品集群发展。重点开工建设山西汇源献果园生物科技有限公司年加工5000吨沙棘果综合利用二期项目，右玉县山里红沙棘饮品有限责任公司年产1.5万吨沙棘饮料生产线项目，山西爱硒力生物科技有限公司年加工1万吨富硒小杂粮及年产300吨沙棘速溶饮品、200吨沙棘口含片项目，山西中大科技有限公司年产100万套法闺莱β亚麻酸系列化妆品4个项目。不断壮大清洁能源产业。力争总投资32.63亿元的上海斯能威远10万千瓦、国电投高家堡10万千瓦、玉龙集团牛心堡三期9.95万千瓦和雷公山四期5万千瓦、大唐丁家窑二期5万千瓦5个风电项目，年内并网发电;同泉2.4万千瓦生物质能发电项目取得新进展。持续提升煤炭产业发展水平。按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路，抓住安全高效生产煤、绿色清洁利用煤两个关键，继续完善煤矿综合信息平台建设和安全监控系统升级改造工程，加快推进一级安全生产标准化矿井建设，实现产、运、销等各环节信息的互联互通。积极探索煤炭与新经济、新产业、新业态融合发展机制，实现煤炭主业和相关产业协调发展，促进产业转型。多方开展宣传营销。以配合和服务中央主流媒体赴我县集中开展生态文明典型挖掘和采访报道为契机，实施大宣传、大营销战略，将右玉文旅资源、特色产品和右玉精神捆绑宣传营销，在全方位宣传推介右玉，快速扩大右玉知名度和影响力的同时，加快提升产业和产品的市场竞争力。依托右玉移动、电信公司，建成右玉旅游大数据平台，上马游客落地短信推送项目。利用省、市重点媒体开设专题专栏，对全县生态文化旅游产品进行集中宣传。在民航航线途径右玉区域，合理设置生态景观或灯光造型，从高空俯瞰的视角宣传右玉。在户外广告大屏和电视台黄金时段，滚动投放关于右玉精神、右玉景点景区、右玉特色产品的广告。编印宣传画册和宣传海报，在宾馆、饭店、车站等公共场所进行定点投放张贴。在国内高铁等车体和移动终端，投放右玉主题广告。与知名旅游网站、大型旅行社、专业公司共建协作，策划开展多样性旅游宣传营销主题活动。完善电子商务服务体系，争取右玉特色农副产品全部上线，扩大右玉特色农副产品互联网宣传力度。办好第五届右玉油画写生作品展，持续打响油画摄影基地品牌。尽快完成右玉精神主题艺术馆的陈设布展，适时开设影视作品观赏厅，推动旅行社将右玉精神展览馆和右玉精神主题艺术馆列入到来右旅游的线路中。与电视剧《右玉和她的县委书记们》剧组对接，同步推出电影版本和改编小说版本。和省影视集团合作，做好杀虎口、右卫老城、威坪堡等特色影视基地的打造和推介。 三、坚持建管并重，攻坚“两城”创建，提升发展承载力以创建国家卫生县城、全国文明县城为抓手，建管并重、精准推进，打造功能完善、文明有序、宜居宜业的城镇体系。突出规划引领。坚持城乡一体化发展方向，按照县城有活力、小镇有特色、社区和而美的要求，强化规划引领。县城建设统筹抓好生产、生态、生活“三维空间”，坚持新区扩面、旧城区改造和开发区建设“三区联动”，拉框架、补功能，提升城市承载力。乡镇以右卫特色小镇建设为牵引，以四大集镇为龙头，坚持错位发展理念，找准定位、科学规划，高标准推动、差异化发展，辐射带动提升乡村建设整体质量和水平。完善基础设施。大力推进县城市政道路、公用设施、供热给水、县城绿化、环境整治等五大类工程建设。拉大城市框架。完成玉兴街道路、支路六等市政道路建设。完成广贸北路、北环路(民福北路西外环)道路新建和祥丰北路北延等道路工程的前期工作。力争西外环(北外环林松街)、玉龙西街(玉龙小区官屯北路)、滨河西路(官屯北路西外环)、紫玉北路(玉龙街北外环)、林松街(西外环永昌LED门前)等市政道路工程开工。完善公用设施。建设垃圾中转站2座，新建改建公厕9座、停车场3处、菜市场2个。开工县城生活垃圾处理场渗滤液和废水处理项目。建设右卫镇污水处理厂和垃圾处理厂。提高供水能力。新建玉林东街供水主管道，完善易地搬迁三处给水工程，实施氧气厂居民区改水项目。提升绿化水平。对县城四大街和南出口、玉羊街、园区路、北环路进行绿化补植。对横九街西延道路、农民安居小区、玉墅林枫周边、广贸北路两侧、祥丰路北延段进行绿化。优化人居环境。在民福北路玉龙小区与经济适用房小区之间修建过街天桥。实施迎宾路等十条街道环境综合改造、县城部分街巷道路环境整治，积极推进三道河(城区段)综合整治及景观提升工程。积极探索与高质量发展相适应的存量土地集约利用机制，最大限度盘活存量土地，促进城市功能完善。提升治理水平。大力开展交通秩序治“乱”、市容卫生治“脏”、生态环境治“污”、公共服务治“差”的“四治行动”，常态化开展城乡环境综合整治。加强城中村、小街小巷等薄弱环节卫生管理，铁心硬手抓整治、促规范，不断提升县城形象和品位，让人民群众看着舒心、住得舒适。提高网格化、精细化管理水平，推动城镇治理由治脏、治乱、治差向做精、做细、做优、做美转型升级。加快推进城市综合执法体制改革，尽快出台县城环卫改革方案，探索环卫作业市场化运作模式，不断提升城市治理水平。 四、注重标本兼治，守牢生态底线，增强绿色发展原动力牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明建设贯穿于经济发展全过程，推进人与自然和谐共生，彰显右玉生产、生活、生态“三生融合”的鲜明特征和独特优势。大力度开展生态建设。高标准实施荒山造林、公路沿线退耕地绿化、京津风沙源治理二期等林业生态项目，完成大片造林10.24万亩，封山育林1.87万亩，通道绿化提升80.5公里，村庄绿化22个。为提升造林成活率，解决当前我县苗木销售困难问题，所有造林工程必须优先使用本地自产苗木。同时，紧紧抓住省、市支持我县建设优质沙棘基地的机遇，加快沙棘提质增效改造，年内完成低产低效沙棘林改造4万亩，栽植优种沙棘1.15万亩。扶持兴达种植合作社和鑫垚农牧合作社各新建500亩的经济林示范园。高标准筹办好全省造林绿化现场会。严管理保护生态资源。加强护林防火队伍建设，县级专业队伍力争达到50人以上，物资储备达到国家和省级最低标准要求。全面落实县、乡、村三级护林防火责任制，建设防火隔离带，加强远程监控和日常巡查，确保森林资源安全。充分发挥森林资源巡查队和森林派出所保护森林的主力作用，加大对幼林地放牧、非法破坏植被等行为的打击力度。划定生态保护红线，严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，完善联合办案、案件移送等制度，加大环境监管执法力度，严厉打击环境违法行为。全方位抓好污染防治。围绕大气、水、土壤污染三大重点，统筹推进生态修复、环境保护和污染治理，做到面子里子共治、经济生态双赢。在治气上，突出抓好“减煤、治源、控车、抑尘、禁烧”，加快重点行业脱硫脱硝和除尘升级改造，抓好热电联供集中供热工作，严格执行煤制旺火禁燃和烟花爆竹管控措施，做好重污染天气应急管理工作，千方百计提高空气优良天数。在治水上，加强水源地保护和水资源管理，全面落实河长制，完成矿井水提标改造工程，切实抓好农业面源污染防治，加大农村生活污水、生活垃圾和畜禽粪便治理力度。在治土上，全面开展土壤污染详查工作，实施土壤污染风险防控与生态治理修复工程，完成农用地和工业用地土壤环境质量国控监测点位的布设。扎实做好第二次全国污染源普查工作。全面实施排污许可管理制度。启动水资源税和环保税征收工作。 五、全面深化改革，扩大对外开放，增强创新发展驱动力充分释放并切实利用好改革推动、开放带动、创新驱动带来的持久动力，着力推动转型升级，努力实现高质量发展。着力深化改革。以深化“供改”和“综改”为主线，统筹推进农业农村、财税金融、商事制度等领域改革。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。按照“宜耕则耕、宜建则建、宜林则林”原则，加快推进50人以下村庄闲置凋敝宅基地盘活利用工作。围绕提高财税保障能力，强化重点行业、重点税种源头控管，堵塞潜在税源、零散税源征管漏洞，实现财政平衡增收、均衡入库。严格规范政府采购行为，加强财政预算收支管理，加大政府投资审核审计力度，有效缓解财政收支矛盾。深化行政审批、“放管服效”、“多证合一”等制度改革。推进教育、卫生、文化、科技等民生领域改革。全面做好政府机构改革工作，深化事业单位人事制度改革。着力扩大开放引进。大力优化营商环境。落实省市优化营商环境“1+9”专项行动要求，多措并举，全力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。全力提升开放水平。深化与京津冀、呼包鄂城市群及周边地区文化、旅游的联系衔接、交流合作，推进旅游资源共享发展。全面推进质量强县工作,积极参加全省“品牌行”、“丝路行”等活动，推动品牌产品和优势产业“走出去”。按照省委、省政府建设对外开放新高地的要求，组织开展纪念改革开放40周年系列活动。加强与友好县浙江省安吉县的对接，在深化招商引资、企业合作、产业发展、学习交流等多领域开展务实有效合作。强化招商引资。制定招商引资工作方案、优惠政策和奖励办法。办好西口风情生态文化旅游招商系列活动、右玉•河南临颍绿色食品产业对接会等招商引资活动。力争全年签约资金86亿元、到位资金26亿元。着力提升创新驱动能力。加强金融创新、科技创新、生态保护创新、多元化投融资等机制创新，为转型发展增添新动力。围绕重大融资突破，积极推动构建财政资金+债券资金+社会资金多元化的项目投融资模式。充分利用旅游投资公司、扶贫开发公司等平台，吸收社会资金投入项目建设。积极争取上级支持，加快推进文旅基金和融资租赁业务落地。积极探讨PPP合作，用足用活新开发行、农发行政策性资金，推进棚户区改造、右卫特色小镇等项目建设。健全政府性债务管理长效机制，加强民间融资的风险防控，着力防范和化解金融风险。 六、全力改善民生，维护安全稳定，增强共建共治共享凝聚力坚持以人民为中心,努力补齐短板,更好地满足人民日益增长的美好生活需要。持续抓好教育事业发展。以提高教育质量为主攻方向，深入实施教育振兴五年行动计划。巩固扩大集团化办学和教育教学改革成果，进一步提高办学水平。全力推动义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”发展。抓好小学、幼儿园扩面提质工程。启用马官屯移民新村幼儿园，争取实施紫林苑幼儿园、中巴希望学校宿舍楼及餐厅、新城镇明德小学教学楼及操场改造项目。大力发展职业教育。职业中学新增三个专业，争取实施实训楼建设项目。完成成教中心建设任务，确保高标准通过验收。不断提高医疗卫生服务水平。持续推进医药卫生体制改革，完善医疗集团运行机制，健全医养服务体系，提升医疗服务能力和水平。推进基本公共卫生服务项目实施，认真做好农村65岁老年人免费体检、农村妇女免费“两癌”检查、怀孕妇女免费产前筛查与诊断、适龄儿童健康体检工作。深入开展健康扶贫“双签约”服务，进一步完善贫困人口出院“一站式”结算和住院零付费工作。完善计生服务管理，提高出生人口素质。加快发展公共文化体育事业。加强乡镇、农村基层文化活动阵地建设，完善公共文化服务体系。实施数字图书馆、电子阅览室、数字农家书屋等公共文化数字服务项目，推动实现文化信息资源共享。加大政府购买公共文化服务力度，实施好送戏下乡、送电影下乡等文化惠民工程。加强文物和非物质文化遗产的保护、利用和传承。续编《右玉故事》系列丛书，力争《右玉知行》、《明代右玉古堡研究》等书籍出版发行。实施戏曲传承发展振兴工程，新排一部传统右玉道情剧目。办好2018山西右玉生态国际马拉松赛，积极争取全国万里徒步行、自行车环岛赛、CBA邀请赛等国家级赛事。织密扎牢民生保障网。落实就业扶持政策，完善城乡均等就业创业公共服务体系，逐步消除零就业家庭，重点做好未就业毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退伍士兵等人员就业创业工作。健全完善社会保险、福利、救助、优抚、慈善相互衔接的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，稳步提高保障水平。进一步提高城乡低保标准，实现与扶贫标准的“两线合一”，规范城乡低保管理，做到应保尽保、应退尽退、进退有序。深化城乡医疗救助工作，完善重特大疾病医疗救助政策和健康补助长效机制，实现老年人慢性病健康救助制度化。稳步提升五保供养水平。新建农村老年人日间照料中心5个。全力维护安全稳定。牢固树立安全生产新的发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，严格按照骆惠宁书记“三个坚决防止”和楼阳生省长“四铁”要求抓好安全生产。实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒等“四个清单”制度，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。深化重点行业领域专项整治，加大煤矿安全监管执法力度，坚决遏制重特大安全事故发生。加强和创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，推进法治右玉、平安右玉建设。强化信访维稳和矛盾纠纷排查化解，有效解决群众合理诉求，确保社会和谐稳定。巩固省级食品安全示范县成果，进一步强化食品药品安全监管，确保人民群众吃得放心、安心。完善突发事件应急处置机制，提升防灾减灾救灾能力。各位代表，人民群众对美好生活的向往现实而热切。顺应人民群众新期待和社会发展新要求，今年县政府要着力办好八件民生实事。一是新建南街村小学，以方便周边1000多名适龄儿童和幼儿就近上学。二是依托市里实施的山(阴)右(玉)平(鲁)南部山区引黄供水工程，解决元堡子镇、高家堡乡26个缺水村9649口人的吃水难问题，缓解我县南部山区水资源不足压力。三是建设县城第二污水处理厂，使日处理污水能力达到2万吨，进一步提升开发区环境承载力。四是完成右平高速连接线建设，推动右平高速右玉段10月份建成通车，进一步优化我县交通区位，更加方便群众出行。五是完成109国道县城段改线工程，消除长期以来县城居民出行存在的安全隐患。六是实施供热扩容改造工程，新增县城集中供热面积18.56万平米。七是实施采煤沉陷区治理搬迁安置三期和农村危房改造工程，解决4924户困难群众的住房安全问题。八是完成文源北路、宝宁街、长虹街等棚户区改造800户。各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业。要支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、地震、人防、档案、应急、政府采购等工作，支持国防建设和军队改革，加强双拥工作，为我县改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力。加强政府自身建设新时代、新思想、新目标、新征程，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。打铁必须自身硬，我们一定要以永远在路上的坚韧，大力传承弘扬右玉精神，锲而不舍地抓好政府自身建设，不断提升施政能力和服务水平，更好地为群众服务、让人民满意。一是坚定政治方向。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚定不移落实“党领导一切”的根本原则。全面加强政府自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府的决策部署，坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保政令畅通。二是严格依法行政。深入开展“七五”普法，加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大、政协、监察委和社会各界监督，密切与民主党派、工商联和人民团体、社会各界人士的沟通联系，广泛听取意见建议，认真做好建议、提案办理工作。三是坚持高效施政。深入推进政府职能转变，进一步强化机关效能建设，为人民提供优质高效服务。坚持实行县长办公会议制度、县领导定期坐班制度，集中解决政务问题。坚持领导干部调查研究制度，深入开展“大学习、大调研、大落实”活动。加大政务督查和行政问责力度，全面深化、拓展、延伸“13710”督办制度。全面推进干部纪律作风整顿，着力整治党员干部中存在的无所谓、不作为、不担当、花架子、落实差和“吃拿卡要”等不良作风，营造风清气正的政治生态、担当作为的干事环境。落实容错纠错机制，激发全县干部干事创业动力。四是坚持从严治政。认真履行管党治党主体责任，严格落实“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设工作，始终把全面从严治党要求落实到政府工作各领域和全过程。精心组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹。持续推进廉洁政府建设，大力整治群众身边的不正之风和腐败问题，以实际成效取信于民，树立政府的良好形象。五是大力弘扬右玉精神。把学习贯彻习总书记对右玉精神的重要批示指示作为坚决维护核心的具体行动和现实体现，组织激励广大干部职工多措并举传承弘扬右玉精神，参观右玉展览馆、绿化丰碑、右玉精神主题艺术馆，重温习总书记对右玉精神的重要批示指示精神，邀请绿化劳模、老干部讲述右玉精神，持续推进政府系统“右玉精神我弘扬”活动，切实增强广大干部职工的荣誉感、自豪感和责任感。认真做好不同历史时期林业建设先进典型和新时期传承弘扬右玉精神典型选树、全县经济社会发展亮点工作总结、相关资料收集汇总等工作，为中央主流媒体全方位、多视角、深层次向外界宣传展示右玉和右玉精神，创造良好条件、奠定坚实基础。大力支持右玉干部学院建设，推动成为全国性的学习研究宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的重要基地。各位代表!新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，传承弘扬右玉精神，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，继续朝着全面建成小康社会、建设环境好产业优人民富的美丽右玉的宏伟目标奋勇前进!附件：有关用语说明(按在报告中出现的先后排序)1.三化三制：指专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制和领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。2.新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原有系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。目前，不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司，而是获得国务院批准全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。3.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。4.两线合一：年度扶贫标准线与农村低保标准线合二为一。5.“13710”督办制度：是省政府出台、并在市县推行的一项督办制度。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。6.约法三章：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。7.两大任务：即推进经济结构优化和发展质量提升。8.五条新路：一是更加突出创新驱动，走出资源型地区转型升级、振兴崛起的新路;二是更加突出均衡协调，走出农牧交错地区城乡一体、统筹联动的新路;三是更加突出绿色低碳，走出生态脆弱地区青山绿水、环境友好的新路;四是更加突出开放开发，走出内陆地区合作共赢、跨越赶超的新路;五是更加突出共建共享，走出欠发达地区共同富裕、文明和谐的新路。9.“两山”理论：是我们党关于生态文明建设的根本理念。2005年8月15日，习近平同志在浙江省湖州市安吉县余村考察时，首次发表了“绿水青山就是金山银山”的重要思想。10.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。11.田园综合体：是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件。12.“四好”公路：指农村路建设要建好、管好、护好、运营好。13.“2+7”产业格局：“2”就是改造提升煤炭、火电两大传统产业，“7”就是培育发展高端陶瓷、新能源新材料、现代煤化工、生物医药、文化旅游、草牧业和农产品深加工、商贸物流七大新兴产业。14.放管服效:就是简政放权、放管结合、优化服务、提升效率的简称。“放”即指放权，降低准入门槛;“管”即指公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境;“效”即提高效率，畅通流程机制。15.多证合一：是指证照整合改革，目的是使企业在办理营业执照以后，简化审批程序，迅速达到预定可以生产经营的状态。16.“1+9”专项行动：“1”指的是《山西省企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点工作方案》。“9”是指9项优化营商环境的专项行动。17.PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。18.两癌：即宫颈癌和乳腺癌。19.三个坚决防止：坚决防止麻痹大意，坚决防止违法违规生产，坚决遏制重特大事故发生。20.“四铁”要求：以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，坚决遏制重特大事故发生，坚决守住安全生产这条底线。21.四个意识：政治意识、看齐意识、大局意识、核心意识。22.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

  2025-07-16

• 【投资赤峰】2018年赤峰市松山区政府工作报告

  –2018年3月6日在赤峰市松山区九届人大二次会议上区人民政府区长姜丛各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾过去一年，面对经济下行压力持续加大、重点任务复杂艰巨的严峻形势，在区委的坚强领导下，区政府团结依靠广大干部群众，牢固树立和践行新发展理念，凝心聚力，攻坚克难，拼搏进取，全区经济社会发展迈上了新台阶。地区生产总值增长5.7%，公共财政预算收入增长3.9%，固定资产投资增长0.3%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.2%。金融机构存款余额343.4亿元，增长9.8%，贷款余额319.5亿元，增长26.3%。各项主要经济指标居全市前列，经济社会发展保持稳中向好态势。 （一）新型工业化加速推进。新增规上企业3家，总数达到57家，总产值实现55.1亿元，工业增加值增速累计增长3.9%。实施投资3000万元以上工业项目27个，完成投资49.9亿元；国电投2×30万千瓦热电联产、众益糖业搬迁改造、龙泽节水二期等项目竣工投产；柴矿技改、华泰技改、如胜实业等项目有序推进。安庆工业园区被评为自治区级小型微型企业创业创新示范基地，污水处理厂一期试水运行，园区实现集中供热，大广高速互通和铁路引线工程完成前期工作，累计建设标准化厂房45栋13万平方米，陆续引进大唐对夹、宜鲜食品、百盛门窗等项目37个，年产值达到40亿元；信息科技产业园区入驻企业5家；夏家店中小企业创业园区入驻企业73家，园区承载能力不断增强。安快创业谷启动运营，孵化企业100多家,创业集聚效应日益显现。投放中小企业“助保贷”3055万元，促进非公有制经济加快发展。支持兴远节水等企业申报两化融合试点项目，运用信息技术改造提升传统产业。 （二）现代农业领先发展。优化粮经饲结构，调减玉米种植面积9.5万亩，新发展高效节水农业39万亩，粮食产量连续15年全市第一。落实国家农机购置补贴资金2200万元，受益农户1080户，农机综合作业水平达到79%。设施农业新增4.5万亩，露地蔬菜稳定在25万亩，新培育上官地镇头把伙、岗子乡红庙子、初头朗镇孤山子、老府镇老府等一批产业扶贫示范园区，推动兴隆、东苑、楚东等园区向景区融合发展；新发展经济林1.6万亩；甜菜、马铃薯、胡萝卜等产业基地稳步扩大。推广“四统一保”养猪模式，温氏安庆猪场二期建成投产，合作猪场达到153个，家育当铺地猪场启动建设，全区年出栏生猪200万口，占全市近一半；肉牛出栏26万头，肉羊饲养量70万只。丰田种业、利禾农业、神农工贸、蒙森股份等企业产能扩大，被认定为“自治区级农畜产品质量安全县”，全区优质农畜产品就地加工转化率提高到53.5%。脱贫攻坚取得决定性进展，整合财政涉农涉牧资金2.29亿元，把产业脱贫作为主渠道，配套推出健康扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫等一系列新举措，实现38个贫困村有序退出，4343户10600人稳定脱贫，全区贫困发生率降至0.91%。 （三）商贸服务业蓬勃兴起。赤峰商贸物流城基础框架基本成型，东方红大街、英金大桥竣工通车，道路排水、绿化及基础设施PPP项目有序实施，永泰园回迁安置小区即将竣工；规划建设高端装备制造区；中昊机动车检测中心投入使用，老年养护院、温氏集团赤峰总部、蒙东农机市场等项目开工建设，欧洲农业力量、钢材市场等项目加快推进。松山物流园区向城市组团转型发展，雨润二期电子商务交易大厅、检验检测中心基本建成。红星美凯龙、清华同方农村电商开业运营，永业、新天地、众联等商圈活力增强。旅游发展三年行动取得显著成效，乌良苏、兴隆乡村旅游、金和谷小镇、楚东现代农业园区等核心景区景点具备接待能力；成功举办皇家漫甸草原旅游文化节、双和国际马术节、当铺地“乡村旅游体验周”等系列宣传活动，松山旅游整体形象全面提升。 （四）城乡建设有序推进。北城投资2.5亿元，实施“两园四街四路”绿化65万平方米，完成“六路两街”建设，基本形成连通桥北、新城、商贸物流城的路网新格局；星光天地回迁安置小区 一、二期交付使用，综合场馆主体完工，便民市场等项目加快实施。南城投资1608万元，完成木兰街东段改造，治理巷道8条。投资1197万元，完善新老城区人行道、节能路灯、给排水等市政设施。积极创建文明城市，集中整治街区环境和马路市场，市容市貌全面改观。持续加大棚户区改造力度，完成征拆安置6348套，保障高铁站、环城水系、中环路、306国道北出口、松州路等市区两级重点项目顺利推进。推动小城镇建设向生态治理方向发展，完成老府镇东杖房传统村落保护项目，启动编制城子、北杖房、二道河子等村落保护发展规划。投资3975万元，实施当铺地新井至南平房旅游公路9公里、农村道路安全防护工程57.8公里，改造危桥12座；完成省道219线松山段公路前期工作。投资6755万元，改造66千伏变电站1座、高低压线路75千米，城乡供电保障能力进一步增强。 （五）生态环境持续改善。投入林业建设资金6.2亿元，完成重点区域绿化5.3万亩、京津风沙源治理造林2.1万亩、退耕还林2万亩，实施村庄绿化531个，全区森林覆盖率达到36.7%。投入水利建设资金1.6亿元，实施灌区节水改造等农田水利工程，完成中心城区周边农业节水灌溉工程26.5万亩，新建和改造提升农村饮水安全工程177处，被列为农业水价综合改革自治区试点县。实行最严格的生态环境保护制度，完成四项主要污染物减排任务；全力取缔城区10蒸吨以下燃煤锅炉，实现餐饮业油烟净化装置全覆盖；加强饮用水水源地保护，建立实施“河长制”；强化耕地保护和地质灾害治理，完成全域永久基本农田划定12.2万公顷，启动丹锡高速两侧矿山地质环境治理。出台《松山区城乡人居环境治理暂行办法》，推行市场化运作模式，城乡环境卫生管护长效机制基本形成。 （六）社会事业全面发展。全年民生支出35.9亿元，占财政预算总支出的81.5%。新增城镇就业4997人，城镇登记失业率控制在3.54%。发放城镇职工和城乡居民养老保险5.6亿元；城市低保标准每人每月提高75元，农村低保每人每年提高492元。发放城市低收入家庭住房保障补贴23.9万元；改造农村危房2381户。发放低收入农户取暖用煤补贴4202万元，下拨救灾资金745万元，救助灾民3.5万余人次。松山医院二期、卫生“三位一体”主体完工；推行远程医疗、分级诊疗和家庭医生签约服务；整合城乡居民医疗保险，参合率96.7%，报销医药费2.8亿元；落实“全面两孩”政策，出生人口性别比109.17，被评为“全国计划生育协会工作先进县”、“自治区新家庭计划工作先进县”。启动广播电视全覆盖和“宽带乡村”工程。义务教育均衡发展提前两年通过国家验收，加快实施城区8所学校EPC项目，完成农村学校办学条件提升工程，招聘教师235人；学前教育公办幼儿园学位比重提高到52.4%；高考本科上线率67.3%。争取科技资金227万元，申报专利15件。加强社会治安综合治理，完善“打防管控一体化”社会治安防控体系，始终保持打击违法犯罪的高压态势。全宁街道荣获“全国社会治安综合治理先进集体”，向阳派出所被评为“全国优秀基层单位”，区公安分局被自治区授予“民族团结进步模范集体”和“执法示范单位”。强化食品药品监管。健全信访分级负责、属地稳控和突发事件应急机制。安全生产和公共安全形势稳定，全年未发生重特大安全生产事故。国防动员和国防教育深入开展，民族宗教、水库移民、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等各项工作取得新进展。二号首长一年来，我们励精图治抓改革、促开放、转作风，全面加强政府自身建设。深入推进简政放权，登记注册市场主体达到3.4万户，新增9000余户。深化投融资体制改革，实施重点项目126个，完成投资108亿元；引进实施招商项目159个，到位资金80.4亿元，一批惠民生、利长远的大项目落地生根。扎实推进民主法治建设，自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议29件、政协委员提案69件；认真听取民主党派、工商联、无党派人士以及工青妇等人民团体意见。加强行政监察和审计监督，严肃追责问效。严格执行中央八项规定，持续整治“四风”，“三公”经费下降13.9%。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，行政机关和干部作风明显好转，政府自身建设全面加强。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还存在很多不足，与人民群众对美好生活的需要还有一定差距，发展不平衡不充分的问题还很突出。主要表现在：经济总量偏小，发展质量不高，实体经济水平有待提升；产业结构不优，新兴产业、现代服务业发展不足，农牧业发展缺乏大型龙头企业带动，存量优势还没有充分释放出来；工业园区集聚能力不强，创新创业内生动力不足，缺少大项目支撑；财政收支不平衡，债务风险压力亟待缓解；教育、医疗、就业等民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务依然艰巨；政府职能转变不彻底，一些地区和部门服务意识不强，部分干部缺乏敬业精神，不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。对这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。2018年工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，改革开放40周年，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和上级决策部署，牢固树立以人民为中心发展理念，坚持稳中求进总基调，认真落实高质量发展要求，加快新型工业化、农业现代化、服务业多元化建设步伐，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，大力实施乡村振兴战略，坚决守好发展、民生、生态三条底线，建设实力、清明、和谐、魅力新松山。主要预期目标：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，公共财政预算收入增长5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右；居民消费价格涨幅3%左右；新增城镇就业4300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成节能减排目标任务。围绕完成上述目标，我们要下力量做好以下八个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战，在全面决胜小康道路上实现新突破打好防范化解重大风险攻坚战。严格控制债务增量，新上政府投资项目实行债务风险评估和合法性审查，依法规范政府与社会资本合作行为，坚决遏制违规举债；有序化解债务存量，将政府债务纳入全口径预算管理，采取预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等举措，完成年度偿债计划，确保到2021年综合债务率降到合理区间。继续强化财源建设和综合治税，培育增加税源，提高征管质量，确保可用财力稳步增长。统筹做好金融风险防范，规范金融市场管理，严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，防止引发社会矛盾和区域性金融风险。打好精准脱贫攻坚战。以国家精准扶贫工作成效评估为契机，切实巩固并提高“三率一度”，确保年内实现人脱贫、县摘帽。加强贫困人口动态管理，把好“识别、退出”关口。突出产业脱贫主渠道，充分利用“三变”改革，将更多贫困户纳入龙头企业及合作组织的覆盖范围，建成大庙、兴隆扶贫产业园，稳定主导产业对贫困人口的增收贡献。推广实施“易地搬迁+”模式，将易地搬迁与光伏、旅游、电商、设施农业、产业园区有机结合，实现产业和易地搬迁相互促进。夯实健康扶贫成果，推进“三个一批”行动计划，落实“五条保障线”，有效解决因病致贫、因病返贫。统筹整合使用涉农涉牧资金，落实各类扶贫贷款10亿元。坚持扶贫与扶志强智相结合，强化劳动技能和实用技术培训，增强脱贫内生动力。打好污染防治攻坚战。启动老哈河上游生态保护和环境整治“三年行动计划”，实施生态修复、农业节水、废污处理、矿山整治、城镇节水、水生态保护六大工程，年内计划投资3.3亿元，完成生态修复20万亩、农业节水改造12万亩、治理矿山66个、城区污水管网配套及太平地镇垃圾中转站建设。实施大气、水、土壤等污染防治行动计划，推进燃煤锅炉提标改造及在线监控；落实“河长制”和初始水权分配制度，推进农业水价综合改革20万亩。做好全国第二次污染源普查工作。严格落实《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （二）坚持创业创新与招商引资并重，在增强发展动能上实现新突破大力开展招商引资。在深入开展招商引资“冬季行动”的基础上，全年招商、全员招商。盯住中粮燃料乙醇、欧洲农业力量、航空小镇等项目，在谈项目促签约，签约项目促落地，力争全年引进超亿元项目25个以上，实际到位资金突破85亿元。积极争取项目扶持，年内争取资金1.5亿元以上。增强发展内生动力。发挥安快创业谷示范效应，孵化各类企业100家以上，推动项目落户产业园区，扩大飞地孵化、创业指导和新兴产业引进等工作成效。借助内蒙古股权交易中心，支持天润鑫能、众益糖业、赤峰家育等企业上市融资，促进企业发展壮大。狠抓重点项目建设。抓住国家深入实施京津冀协同发展、西部大开发、新一轮东北振兴战略机遇，围绕补齐产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等短板，谋划实施重点项目83个以上，完成投资突破110亿元。启动医药物流服务中心等项目建设，力促柴矿技改、华泰技改、元易生物质、如胜实业、家育哈金沟猪场、温氏总部及当铺地二期仔猪场等项目年内投产。 （三）加快推进转型升级，在振兴工业经济上实现新突破完善安庆工业园区规划，力争大广高速园区互通工程年内竣工通车，启动铁路专用线等项目建设，加快标准化厂房三期招商，力争入园企业超过50家，年产值突破60亿元。建设赤峰商贸物流城高端装备制造园区和食品加工园区，培育优质、安全、绿色食品加工产业集群。调整信息科技产业园区规划，完成“一桥三路”建设，加快五甲万京10.5万平方米产业区对外招商，力争引入赤峰大数据中心。进一步完善夏家店中小企业创业园区集中排水、供热等配套设施，引进新型建材加工等项目，提升园区管理和服务水平。制定数字创意产业发展规划，启动职教中心数创专业群和数创代工基地建设，打造全市数创产业发展核心区。加强工业运行调度，落实用活各类扶持政策，帮助企业松绑减负，支持企业改造升级，促进工业经济稳定增长。 （四）实施乡村振兴战略，在推进新时代“三农”工作上实现新突破乡村振兴是“三农”工作的总抓手。产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本。结合我区“三农”工作基础和优势，着力推进农业供给侧结构改革，改善农村生产生活条件，建设美丽宜居乡村。深度调整优化种养结构。加快传统农业向现代农业转变，大力发展都市农业，完成投资26亿元的兴隆田园综合体一期建设；将楚东设施农业园区打造成集观光、采摘、垂钓、餐饮于一体的现代农业园区，将大庙公主陵设施农业园区建成集特色产业、生态修复、休闲度假、科技普及等多元素于一体的中国北方最大设施农业园区，推动10个万亩设施园区和75个千亩园区各具特色。开展“三品一标”认证，打造楚东、春志、安丰等一批绿色、有机、知名农产品品牌。新增设施农业2万亩、高效节水经济林1万亩。新发展农机服务合作社10家以上，农机综合作业率提高到80%，调减玉米9.5万亩，粮食产量保持全市领先地位。继续推广“四统一保”模式，生猪出栏稳定在220万口以上，肉牛出栏25万头，肉羊饲养量75万只。培育农民专业合作社示范社60家、家庭农场30个。鼓励丰田种业、神农工贸、利禾农业等龙头企业扩大产能，配套建设农畜产品精深加工及储运流通项目。全区土地流转率、合作组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率分别提高到63.6%、55.6%、53.7%。完善农村基础设施建设和公共服务。推进广播电视全覆盖和“宽带乡村”工程，实施饮水安全巩固提升92处、农村公路安全生命防护工程145.3公里，完成焦大线拓宽改线工程。完成防护林建设2.5万亩、低产低效林改造2万亩、城乡绿色攻坚工程0.6万亩。探索农业废弃物处理、农村垃圾处理、农户厕所改造新模式，巩固人居环境治理成果。深入开展文明村镇、文明家庭、道德模范等评选活动，推进“文化进万家”惠民工程。完成第十次村委会换届选举工作。 （五）培育新兴服务业态，在挖掘增长潜力上实现新突破集聚发展商贸物流产业。完善赤峰商贸物流城总体规划，加快推进道路排水、绿化及基础设施项目，尽快启动污水处理厂和松州路北通项目建设；突出现代商贸物流主体功能，积极引进冷链、新零售等业态，力促农机市场二期、钢材市场、外国语学校等项目上半年开工建设；推动产城融合发展，配套引进学校、医院、居住等项目，发展健康养老、文化教育、休闲娱乐、生活服务等产业。加快雨润市场提档升级，完善“基地直供、厂家直销、终端配送、电子结算、全国连锁”现代农产品物流体系；促进电商、快递进农村，打通物流服务“最后一公里”。培育新型商业综合体。抓住消费市场升级机遇，运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，推动永业、新天地、众联等实体商业创新提升，发展购物中心、商务办公、精品酒店、时尚品牌、餐饮娱乐、在线影城、网络教育等新兴服务业态；积极扶持外贸企业，推动进出口贸易总额稳步增长。建设区域旅游集散中心。环高铁站周边，围绕“吃住行游购娱”六大要素完善综合服务设施，超前规划业态布局，全力打造区域旅游集散中心。启动省道219线松山段、台子至蒙古营子、新井至大兴隆庄等旅游公路建设，完善主要干道和景区标识牌、观景台、停车场等服务设施。加快推进乌良苏、浪漫27公里、皇家漫甸、金和谷小镇等重点景区景点建设，打造全市乡村旅游目的地，逐步把旅游产业培育成新的经济增长极。 （六）坚持建设管理并重，在提升城市品质上实现新突破启动松北新城生态综合整治项目，实施“五街三路”道路工程；完成富川路、富山路、嘉禾街、富强街绿化工程；高标准、高规格建设友谊大街南侧商业核心区域；确保综合场馆、便民市场等项目年内交付使用，编制社会停车场专项规划，年内提供停车泊位2700个。全面推进电影院西侧、动力机胡同、穆家营子村七组等片区棚户区改造34万平方米，征拆安置879户，改善城市居住环境。巩固全国文明城市、卫生城市和园林城市创建成果，治理巷道5条，改造便民广场2处，实施街区净化、亮化、美化、绿化工程；启动松州公园、奥林匹克公园等城市景观建设；改造拥堵路口，完善道路管理设施，提升城区通畅水平。加大土地储备力度，规范土地管理，坚决遏制社会不规范的土地收储行为，严厉打击抢种、抢建、违建行为。全面完成城市执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理新模式，推动城市管理走向城市治理；把物业服务作为城市管理的重点，提高优质物业覆盖面，让市民生活更方便、更舒心。 （七）坚持以人民为中心，在增进民生福祉上实现新突破继续增加教育投入，完成十一小、十二小等7所小学建设；加快办理地质二中迁建和四小、八小、蒙小等6所学校前期手续，力争尽快启动建设；积极稳妥实施好中小学校长选拔聘用考评考核制度，招聘充实中小学及幼儿教师队伍，推进义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”发展。完成四幼、八幼、九幼等7所幼儿园建设，启动五幼、十五幼等5所幼儿园前期工作，公办园入园率提高到60%以上。实施积极的就业扶持政策，新增城镇就业4300人以上，农民转移就业1.2万人。落实全民参保计划，扩大基本养老保险、医疗保险覆盖面，提高工伤、失业、生育保险参保率。协办好2018中国北方农业科技成果博览会。做好第四次全国经济普查、第三次土地调查工作。坚持医疗、医药、医保“三医联动”，完成公立医院综合改革，健全分级诊疗制度和药品供应保障机制；确保松山医院二期、卫生“三位一体”年内投入使用。落实“全面两孩”政策，提升计划生育服务管理水平。加强食品药品监管，推进餐饮业“明厨亮灶”和电子监管全覆盖。全面规范公共资源交易。加大“放管服”改革力度，积极推进“最多跑一次”改革，推动政务服务与互联网融合，促进实体大厅和网上大厅并联审批，尽快实现审批事项“网上运转”、线下办事“一次办结”。牢固树立安全生产红线意识，强化安全生产和公共安全“三层一线”网格化监管体系，严格落实企业主体责任，出台重点部位、重点场所、重点人群监管办法，严厉打击各类违法犯罪活动。推进“法治信访”，妥善处理各类矛盾纠纷。健全突发事件应急处置机制，提高防灾减灾和应急救援能力。依法管理民族宗教事务，深化双拥共建，扎实做好广电、移民、侨务、档案、机关事务等工作。 （八）全面加强自身建设，在提高行政效能上实现新突破坚守政治担当。全面贯彻党的十九大精神，严守政治纪律和政治规矩，坚决同党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。建设法治政府。深入实施“七五”普法，坚持依法用权、规范用权，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序，提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。深化效能建设。始终弘扬踏石留印、抓铁有痕的工作作风，强化绩效考核和督查问责，把部署一步一步抓实，把事情一件一件办好，确保重大决策、重大项目、重点工作落地见效。进一步精简会议和文件，办有效的事，开务实的会，发管用的文。坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，加强政府系统廉政建设，强化重点领域廉政风险防控。认真落实中央八项规定和实施细则精神，坚决防止“四风”反弹，严控“三公”经费。持续整治群众身边腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，前进的道路永远是曲折的，机遇与挑战同在，面对无限美好的未来，我们必须牢固树立热爱松山、建设松山的思想情怀，坚定信心，砥砺前行。面对纷繁复杂的世界，我们更要秉持对松山人民高度负责的理念，保持清醒的头脑，坚持发展中的定力，有所为一切有益于松山的事业，不为虚名所累，不为应景而为，敢作为、敢担当、也敢负责，让人民放心，让人民满意。各位代表，新时代要有新气象，新时代要有新作为。当前我们正处在全面建成小康社会的决胜阶段，唯有奋勇争先、方能不负重托，唯有苦干实干、才能梦想成真。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，不忘初心，牢记使命，为建设新时代的新松山而努力奋斗！名词解释两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。松北新城“两园四街四路”：滨河公园、英金公园、西站大街、富强街、书香街、松海街、英金路、致远路、松州路、穆家营路。松北新城“六路两街”：英金路贯通、松州路南通、富兴路南段、富山路北段、知行路北段、富川路北段、嘉禾街中段、富强街中段。“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务的河湖管理和保护工作。卫生“三位一体”：区中蒙医院、区妇幼保健所、区计生服务站。EPC：即工程总承包模式，指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。脱贫攻坚“三率一度”：漏评率、错退率、综合贫困发生率、群众满意度。“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。健康扶贫“三个一批”行动计划：大病集中救治一批，慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批。健康扶贫“五条保障线”：城乡医保、商业保险、民政救助、爱心基金、慢病救助。信息科技产业园区“一桥三路”：天义桥、天义路、方兴街、富康街。“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“四统一保”模式：统一猪舍建设标准、统一提供猪苗、统一提供饲料、统一提供防疫技术服务，实行保护价收购。松北新城“五街三路”：桃李街东段、西站大街西段、松源街、书香街东段、富强街西段、胜安路北段、穆家营路北段、富兴路北段。“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。“明厨亮灶”：餐饮企业顾客可以直观地看到后厨员工的操作是否规范，卫生是否合格，是否有一些不应该出现的物品。“三层一线”：“三层”指村（社区）、乡（镇、街道、园区办）和区（安委会）；“一线”指负有安全生产监管职责的部门和单位。

  2025-07-16

• 【投资阜南县】2017年龙王乡政府工作报告

  2018年3月7日龙王乡十三届二次人代会上的报告 龙王乡党委副书记、乡长李相尧 各位代表： 我代表龙王乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。 2017年工作回顾 2017年，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，全乡上下不断解放思想，更新观念，转变作风，务实创新，较好的完成了各项目标任务。 一、贯彻执行党的路线方针政策 在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大主席团的监督和社会各界的大力支持下，深入学习近平同志系列讲话精神、新时代社会主义思想，坚持科学发展观和正确的政绩观，坚持以人为本、解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，认真实施农业稳乡、工业强乡、三产活乡、科教兴乡、依法治乡战略。紧紧围绕年初制定的工作目标，以高昂的精神斗志、饱满的工作热情和扎实的工作作风，坚定信心，明确目标，精诚团结，排难争先，创造性地开展各项工作，全面推进我乡的经济发展和社会进步，为实现脱贫攻坚、经济强乡和建设社会主义新农村打下了坚实的基础。 乡政府班子成员以开展“两学一做”和党的十九大学习教育为契机，全面加强政治理论学习，通过学习，提高了科学认识和分析问题的能力，增强了政治敏锐性和政治鉴别力，加深了对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和各项方针政策的理解，增强了贯彻执行党的方针、政策的自觉性和坚定性，并把理论与实践结合起来，牢固树立“四种意识”，即政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识，始终坚定不移的与党中央保持高度一致，把理论与全面发展大局以及人民群众的利益和愿望相结合，理清工作思路，提高工作本领和决策水平，解决我乡农业农村工作存在的突出问题，切实做好我乡经济社会发展的各项工作。 二、发挥职能作用、完成目标任务情况 （一）社会经济发展情况。2017年实现国民生产总值1.37亿元，比去年增长7.9%，其中第一产业年增加值4927万元;第二产业年均增加值2681万元;第三产业年均增加值6092万元。今年财政预算收入201万元，截止10月底，全乡共完成财政收入205万元，完成总任务的102%，其中，国税162.4万元、地税完成42.6万元。共发放各项涉农补贴资金1720.7万元，其中，五保户补助55.4.62万元、低保户补助112.7168万元、孤儿9.7万元、学生寄宿生活费5.5万元、贫困地区学生义务教育发放51.76万元、残疾人生活补助16.44万元、残疾人药费补偿5万元、残疾人护理费8.14万元、扶贫产业发展94.29万元、光伏发电7.631万元、新农合医疗1098.8万元，基金支付医疗费614.61万元，危房改造175.2万元。所有财政补贴都能够按照政策和时间要求，及时足额地发放到户。全乡共有10个“一事一议”项目工程，目前已完成招标项目9个，工程已竣工6个，正在实施的4个项目。美丽乡村项目建设工程完成4个招标项目;美丽集镇建设项目全部完成;扶贫车间已完成2个项目即杨郢和槐寨扶贫车间，工程款已拨付;截止目前，共拨付工程款562万元。 （二）农业成效显著。 1、扎实的农业普查工作赢得全市农业普查工作现场会于2017年1月8日在我乡召开。 2、调整农业产业结构，大力发展新型农业，增加农民收入，坚决打赢脱贫攻坚战。阜南县首届乡村旅游美食节、全县乡村旅游扶贫工作现场会暨龙王乡原鹿桃花节于2017年3月23日在龙王乡原鹿村隆重开幕。全乡流转土地2670亩。全乡规模养殖场36户，韩郢村环境污染落实整改规模养殖场20户，全部达标。 （三）扶贫工作方面 1、大战100天、抢战6.30，积极落实光伏扶贫政策，阜南县2017年光伏扶贫工程开工仪式于2017年4月7日在龙王乡槐寨村举行。 2、积极发挥妇女同志在脱贫攻坚中关键作用，增加农民收入，全省巾帼扶贫现场会于2017年4月27日在龙王乡合胜村巾帼脱贫基地召开。 3、落实县委“党建是统领、是根本;考核是保障、是措施;脱贫是目标、是归宿”精神。阜南县“抓党建、严考核、促脱贫”现场会于2017年7月8日在龙王乡召开。 4、全县扶贫攻坚大会，龙王乡的经验做法在大会进行了书面交流。 5、我乡2017年拟脱贫266户908人的脱贫任务，全乡完成危房改造117户，175.2万元。我乡已分别在合胜、杨郢、槐寨三个贫困村建设就业扶贫车间三个，全部已经和华美工艺品有限公司、乐踏鞋业有限公司、安徽宝源帽业签订租赁合同，并投产经营。实现了贫困户家门口就业、村集体经济增加收入、企业利益最大化，真真切切达到了企业、贫困户、村集体经济“三赢”的效果。 （四）“五大专项行动”方面 1、治脏治乱治水 目前，累计共清运生活垃圾1500余吨，出动环卫车辆600余车次，清理杂物乱堆乱放160处，路肩整平挖土3.2万方，沟塘清淤18万方，清理沟塘垃圾漂浮物265吨。2017年连续三季度环境评比一等奖;全市城乡环境整治专项行动现场会于2017年7月13日在龙王乡召开;2017年6月20日被授予安徽省第四届文明村镇。 2、拆违拆旧 拆除违法建设面积46010平方米(500户)。多部门联合执法，出动车辆30余辆次，人员100余人次，取缔S202两侧砂石料场9个，收树经营点6个，规范母子岗路两侧收树经营点3个。 3、绿化提升 完成人工造林400亩，全乡共植树450余亩，“四旁”植树12万棵。对大青沟龙于路、母子岗路、府政路、希望路、王化路等两侧种植银杏、香樟、广玉兰等10000余棵。 4、招商引资和工业经济 截止到10月份，上报项目8个，完成投资额为11236万元，占全年目标任务的100.7%，同比增长19.9%、超序时进度21.2个百分点;领导外出招商备案6次，其中与县领导外出招商1次，收集招商信息9条;在谈项目6个，计划总投资2.5亿元;1-10月份签约项目2个，总投资3000万元;1-10月份新开工项目3个，总投资5659万元。 （五）美丽集镇、美丽乡村建设方面 以项目建设为支撑，加快美丽集镇、美丽乡村建设。在项目建设方面，按照“高标准、高质量、高水平、进度快”的要求，加大美丽集镇基础建设投入，对龙王大街进行改造，两侧修建辅路，设置护栏，把人行道和机动车道分开，提高安全系数，并对该路进行绿化亮化、修建下水道等配套设施建设;先后完成了陈老庄路、母子岗路基础设施整治建设，和谐巷路面全面铺设沥青，并进行了绿化补植、路灯安装;对街道入口的大青沟、阜地河、西青沟、寨里塘等沟塘进行清淤、护坡、硬化、亮化，建设滨水游园;对农贸市场进行标准化改造，分区设点，搭建顶棚，所有商户入驻规范经营，彻底改变了龙王街沿路摆摊设点、骑路逢集现象;功能完备的龙王文化广场已经建成并投入使用，成为居民休闲、锻炼、娱乐的理想场所;完成对S202龙王主街道南北进出口、合胜村王化路入口两侧微地形建设，有效提升集镇乡村品味。合胜村大董庄美丽乡村建设全面铺开，已进入土建阶段，800米长6米宽的水泥路面铺设完工，路灯安装正在施工;槐寨村文化广场建成并投入使用;杨郢村文化广场建设即将完工。全乡共安装路灯506盏。 （六）“龙王好人”评选等文明创建 通过墙体标语、横幅、电子屏、公开栏、倡议书、评选“龙王好人”和“清洁文明户”等形式，营造良好的宣传氛围。绘画文化墙1222平方米其中槐寨村629平方米、合胜村260平方米，喷绘宣传标语50余条，张贴“五大专项行动”广告画50余处，张贴移风易俗倡议书200余份，签订龙王乡党员干部移风易俗承诺书600余份，评选2017年“龙王好人”18位，“清洁文明户”54户。 （七）重点工程 2017年完成G220征地292.3亩，完成G220房屋拆迁6009.3平方米;完成谷河湿地公园征地580亩;完成农村道路畅通工程15.2公里。 （八）民生工作 2017年我乡共核减低保户223人，新增低保户174户217人。共有五保户167人，其中在敬老院集中供养的有15人，分散供养的有152人。核减五保户8人，新增五保户9人，由鹿城镇转入我乡1人，我乡共三属5人，伤残军人10人，带病回乡56人，两参人员14人，000040部队退伍军人7人，老复员军人3人，2017年春季园区招工105人，全面完成任务;养老保险年审3507人，完成95%以上;农村居民社会养老保险完成100%;创业扶贫担保8家企业。就业扶贫系统新录入2049人，就业技能培训133人。新农合参保率大100%。 （九）社会治安工作 认真落实“打防结合、预防为主、依靠群众”的方针，强化社会治安综合治理。乡招聘治安协管员36名，加强对治安协管员的管理，确保每天都有人站岗巡逻，增加人民群众的安全感;扎实做好安保维稳工作。按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实各项安保维稳工作措施，创造和谐稳定环境。 （十）党建工作位居全县前列。 1、配强帮扶队伍，锻造骨干力量。结合省市县选派来的3个驻村工作队8名驻村工作队员工作开展，乡党委派出基层经验丰富、善做群众工作、熟悉产业发展的优秀乡干部到全乡7各村包点，组建7个驻村帮扶队，和所在村两委一道组成村级帮扶队伍，领导并组织全乡脱贫攻坚工作。乡干部全员挑担，每人联系4个贫困户。在全覆盖帮扶贫困户的基础上，动员乡内10余家企业、经营大户等社会力量参与脱贫攻坚。全覆盖帮扶贫困村、结对贫困户。 2、设置绩效目标，夯实考评基础。在目标制定的过程中，围绕全乡整体发展思路，结合县委、县政府年初下达的各项目标任务，按照“切合实际、突出重点、达标量化、便于操作”的原则，对行政村实行评星挂牌和百分制考核，并分别设置考核目标和考核细则，以此结果作为年度考核评优进先和奖励的依据。 3、加强党建标准化建设。统一场所标识。农村、机关(事业)、学校系统、非公企业、社会组织等领域基层党组织要严格按照创建标准要求，突出活动场所的政治功能和服务功能，组建各类组织活动场所，配套完善活动场所功能。严格组织生活。完善落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会等制度，定期召开民主生活会、组织生活会，认真开展民主评议党员，妥善处置不合格党员。加强党员教育管理。以发挥党员先锋模范作用为着力点，从严从实做好发展党员各环节工作，改善党员队伍结构。规范台账资料。基层党组织各类档案要整齐完备、资料齐全、台账规范。 4、深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强十九大精神的学习，利用宣传条幅、宣传画等，并开展微信公众平台、微信群等全面部署安排学习十九大活动，各党支部采取多种形式宣传会议精神，迅速行动，开展学习活动。积极研读政策，深刻领会十九大会议精神，将工作任务分解到各党支部，充分结合自身实际，制定具体的实施方案，明确职责，注重实效，将学习教育融入日常工作，统筹推进。 5、讲重作专题警示教育开展情况。按照县“两学一做”协调办公室要求，乡党委高度重视，结合乡实际工作，研究制定了《讲政治、重规矩、做表率”专题学习教育活动实施方案》，制定了专题教育学习计划、明确了专题学习教育活动的具体任务和推进措施，对各党支部开展活动提供政策指导，确保学习教育活动有的放矢，达到预期效果。采取集中学习与个人自学相结合的学习方式，对新党章党规、十九大报告认真学习，坚持系统学。针对查找出来的突出问题，区分情况，分类整改，不断促进基层党组织标准化建设，增强党建工作的针对性、实效性，注重各个工作环节的有效衔接，从源头上找原因、建制度、堵漏洞，强化过程监督，推动整改工作取得实效。 6、健全反腐倡廉机制。 落实好2017年度党风廉政建设和反腐败工作任务，夯实机关党风廉政建设工作的基础。2017年龙王乡共办理立案案件14起，给予14人党政纪处分，谈话提醒18人次，其中谈话诫勉8人次。针对县委巡察反馈的14条问题，龙王乡逐项整改、对账销号，目前已全部完成整改，并对应建立了长效机制。下乡开展监督检查28次，每次督查形成通报，共计通报57人次。针对精准扶贫、低保工作开展专项监督两次。

  2025-07-16

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