王辛庄镇招商引资

• 【投资固镇县】2017年度濠城镇政府工作报告

  2017年12月20日在濠城镇第十三届人民代表大会第二次会议上---魏奇袭各位代表：现在，我代表濠城镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。工作回顾镇十三届政府自履职以来，紧紧围绕县委、县政府的总体工作思路，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八届系列全会精神和十九大精神，坚持把习近平总书记系列重要讲话作为行动纲领和根本遵循，紧紧围绕中央、省、市、县及镇党委的决策部署，主动适应经济发展新常态，牢固树立“五大发展”理念，团结带领全镇人民，立足镇情，积极作为，真抓实干，圆满完成了镇十三届人大一次会议确定的各项目标任务，做到了“三提升、三改善、三促进”：镇村形象和人居环境进一步得到提升，干部干事创业的激情和能力得到进一步提升，社会评价和群众认可度得到进一步提升;基础设施建设和功能得到进一步改善，人民群众生活质量得到进一步改善，行政环境和社会风气得到进一步改善;促进了各项经济指标健康发展，促进了各项社会事业有序推进，促进了各类社会关系更加和谐。全镇经济社会发展迈入了崭新历史阶段，具体情况报告如下： 一、经济健康发展截止到11月底，全镇完成2.71亿固定资产投资，已完成年度目标任务3亿元的90%;工业总产值达1.45亿元，略高于去年同期产值;财政收入入库2568万元，超出去年同期3.8%;农村家庭收入比例得到科学调节(由原来传统种植收入逐步转变为多途径收入)，人均收入不断提高;基本完成3个美丽乡村和镇区建设项目，有序了推进生物质沼气、楚汉文化园安置房项目实施进程。 二、重点中心工作扎实推进 （一）美丽乡村建设和镇村人居环境整治成效显著。年初以来，镇党委政府科学谋划，积极争取项目，千方百计筹措资金，举全镇之力，建设了东荀、丁楼、董艾三个村美丽乡村和美丽镇区。同时大力开展农村环境综合整治、农村面貌改造提升等工作，并加大集镇经营秩序日常管理力度。通过努力，集镇品味得到大幅提升、镇村人居环境得到了极大改善，为下一步濠城乡村旅游业的发展打下坚实基础。 （二）脱贫攻坚措施得力。产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫等扶贫措施是脱贫攻坚的重要方式，也是贫困户“造血”的关键举措，在全面兑现落实国家扶贫政策和措施基础上，我镇结合自身实际，大力推行金融扶贫和以菊花种植、甜叶菊种植为主导的产业扶贫政策，引导带动辖区内14户贫困户种植菊花，同时因户制宜，积极引导其余有意愿和能力的贫困户均发展产业，目前基本达到户户有产业的目标，使贫困户真正产生内在发展动力，为实现脱贫目标提供有力保障。在今年年底的省级扶贫检查中，我镇在扶贫领取取得了优异的成绩，获得了上级的一致认可。 （三）工业经济和招商引资再上台阶。坚持“以商招商”，积极优化投资环境，提高为投资者服务水平，为投资者提供安全、可靠的投资环境。支持荀氏机械厂成功升级为规上企业，帮助恒通科技公司基本完成了1400万元的技改项目，和启迪桑德股份有限公司签订了框架协议，目前正在进行第二次技术评估，争取项目能尽快实施。 （四）防违控违力度不减。围绕把濠城镇建设成环境优美、富裕文明的现代化生态旅游型精品城镇的奋斗目标，狠抓防违控违工作。把防违控违纳入政府日常重点工作，提出强势控违、拆违，设定防违控违红线，并制订了防违控违专项整治工作实施方案。今年以来，联合城建所、派出所、国土所等开展拆违执法45次、500余人次，拆除违法建筑36处，共计2500余平方米，拆除各类露天雨棚168处、违法占用农业用地铁皮房172处，违建乱建现象得到根本性遏制。 （五）镇村旅游景点雏形形成。面对政策、资金、项目“三缺”的情况，镇党委政府不等不靠，结合濠城文化底蕴特色，立足生态文化游、特色美食游，编制了濠城镇乡村旅游发展规划。制定“先做起来，再大起来”的旅游发展工作思路，先后打造东荀村的荀子文化、董艾村的董仲舒文化、丁楼村的楚汉交战和红色文化、镇区汉文化等小景点，为下一步促进濠城镇文化旅游产业升级打下基础。同时，积极寻求项目，不断增加对濠城旅游业的投入，使濠城旅游业得到实质性发展。 （六）农业产业结构进步优化。精准布局菊花、甜叶菊种植产业扶贫项目，示范带动农户扩大种植规模;通过引进苗木公司，示范发展苗木培育种植产业;支持养殖业健康发展，养殖业对人均纯收入贡献率全县最高;认真抓好特色产业基地建设，董艾鲜桃采摘园已初步形成规模，吸引观光游客前来采摘;以丁楼村为代表的美丽乡村建设业已告成，各项基础设施建设带动了本村农业经济结构的变化，养殖、休闲、旅游即将成为农民新的致富增长点。 （七）环境保护力度加大。深入贯彻中央绿色发展和省委省政府“三大革命”理念，加大宣传和巡查力度，整治大小垃圾沟塘120余条(个)，清除农村陈年垃圾近万吨，垃圾日常处理实现政府与市场化管理有效对接，初步形成环境卫生保洁常态化机制。加大秸秆全年禁烧力度，“疏堵”结合，推广“粉碎抛洒、板茬直播、旋耕播种”等秸秆处理及种植模式，坚持“以种促禁”的工作思路，通过党员干部带动示范、宣传引导群众早播早种，在改变群众传统播种习惯的同时，达到禁烧的目的，实现了全年禁烧零火点目标。 （八）社会稳定和安全生产“抓牢不放”。创新社会管理，建立了濠城镇社会稳定风险评估制度、信访代理制度，完善了网络舆论引导机制。截止目前，我镇矛盾纠纷共计发生46起，相比去年减少了15起，最大限度地从源头上预防和减少了社会矛盾。坚持领导班子成员信访接待日制度，同时制定了矛盾调处化解综合机制，今年以来共计接待群众来访182人次，办结率达100%，有效解决了群众反映地热点难点问题。同时不断加强应急管理，成立了应急管理队伍，制定了应急管理制度，提升了突发事件的处置能力。建立了镇村组三级网格化治安防控体系和夜间巡逻常态化制度，对预防和打击违法犯罪活动起到了重要作用。严格落实安全生产企业主体、政府部门监管“一岗双责、党政同责”工作机制，制定出台了《濠城镇党政同责、一岗双责、齐抓共管》文件，对落实安全生产责任进一步明确。今年以来，我镇实施安全生产大检查18次，深入企业安全检查6次，食品药品安全检查20次，处罚近万元，杜绝了重大安全生产事故。 （九）民生工程扎实推进。积极申报争取“一事一议”项目，新修农村道路15.6公里;推进千万亩森林增长工程，完成县级下达的2017年320亩造林目标，新建、补植农田林网1.2万亩;加强农田水利基础设施建设，清淤疏浚大、小沟40条，改造提升末级排灌系统5000亩，新打机井15眼、修复20眼。开展低保清理核查工作，共集中核查了11个村居431户867个参保对象，清理出不符合条件的参保对象4户12人，新增参保对象68户208人，取得了良好的社会效果。兑现五保户生活补助水平，使五保老人老有所养更有保障。整合培训资源，开展订单式培训;抓好就业再就业、以创业促进就业工作，城乡就业困难人员就业援助制度不断完善。我镇今年以来共召开促进就业大会3场次，制定了《濠城镇就业困难人员就业援助制度》;开展订单式培训2场次，培训规模达300余人次，积极推动了农村富余劳动力向智力型、技能型转变。出台了拖欠农民工工资预防和处理机制，对拖欠农民工工资的现象联合派出所等部门进行严厉打击，切实维护了广大农民工合法权益，截止目前，无一例因拖欠农民工工资上访的事件发生。 （十）社会各项事业健康有序发展。一是教育事业得到进一步改善和发展，东荀小学校舍建设项目正在实施，近期完工交付使用，中学新建一栋教学楼项目申报成功，明年可开工建设;今年濠城镇初中升学率达96%，比去年提高6个百分点，在参加中考的226名考生中，101人考入县一中和二中，优秀率取得全县前十的成绩;二是医疗服务项目进步完善、服务水平进步提升，新建村卫生室一个，管理体制更加科学，医护人员服务理念和质量有了质的转变，群众看病贵、看病难问题得到根本性改变;三是积极完成新农合征收任务，今年参合人数达28000余人，参合率达98%。四是新农保工作进展顺利，参保人数14850余人，参保率100.34%;五是人口计生工作有效开展，目前已完成上环30例，长效节育措施到位率8%，综合节育率100%;全面落实计划生育相关惠民政策，完成人口基金救助6户，帮扶2女户困难户5户，开展免费孕前优生健康检查200对。各位代表，以上成绩的取得，是全镇广大干群共同努力的结果，是社会各界大力支持的结果，更是各位代表积极履职、献言献策、鼎力支持的结果。在这里，我代表濠城镇人民政府向大家表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到在目前发展大潮流下我们自身存在诸多不足之处：全镇经济体量偏小，发展后劲不足;干部抓发展能力不足，创新意识不强;政府与群众的各种沟通渠道的作用不能有效发挥，导致部分工作在推进过程中少数群众不理解;少数党员干部缺乏担当精神，以至于有的工作在落实上被大打折扣等。这些问题都是制约我镇发展的因素，在以后工作中我们将加以改进和克服。今后的工作计划今后一段时期，濠城镇将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委县政府和镇党委领导下，牢固树立争先进位和创先争优意识，以加快发展为主题，以增加农民收入和构建和谐社会为目标，以招商引资、全民创业和项目推动为抓手，以旅游镇村建设为依托，坚持不懈地实施“农业稳镇、环境立镇、工业强镇、旅游富镇、和谐兴镇”战略，努力推动濠城镇各项社会事业建设。奋斗目标：围绕“正风气，抓稳定，促发展，保民生”工作思路，突出重点，兼顾一般，争创一流，全面发展。固定资产投入力度持续增加，财政收入同期增加10%以上，农民人均纯收入增加15%以上;农村经济结构调整取得突破性进展，养殖业规模化成度扩大，劳务经济收入占到农民收入的40%以上，50%以上农户将参与农业产业化经营;基础设施建设更加完善;城乡差距进一步缩小;群众生活幸福指数进一步提升;干部作风更加务实，凝聚力和战斗力进一步增强;社会关系更加和谐。具体工作是： 一、美丽乡村建设步伐加快。在巩固华巷、镇区、丁楼村、东荀村、董艾村美丽乡村建设成果的基础上，2017年底我镇已经启动刘祠村、小程村美丽乡村建设。同时谋划申报其它村建设项目，力争3年内全镇各村居都能通过美丽乡村建设改善群众生产生活环境，提升幸福指数。镇党委政府将在结合美丽乡村建设经验，做到“建设前，科学规划;建设中，有机整合项目”，达到既节约资金，又能让群众获得更多实惠并建设卓有成效的目的。 二、经济发展再上台阶。认真总结税收征缴经验，进一步培养新税源，巩固壮大原有税源，加强零散税收社会化管理，同时创新征税模式，实现我镇财政收入总额新突破、财政税收结构新升级，增速保持在10%以上。多渠道加强招商引资宣传，精心编制宣传资料，通过多渠道宣传提升垓下知名度和影响力;创新招商方式，通过大型、专题的招商活动、项目推介会或相关展会推介出去，抓住契机洽谈对接，促进项目落成;做好跟踪服务，为现有工业项目提供优质高效服务。 三、民生工程全面提速。完善民生工程推进机制、强化资金保障、严格督查考核、创新宣传方式、加强后续管理和维护等措施，积极做好民生工程推进保障工作;开展民生工程“效益提升攻坚月”活动，深入开展已建成项目管护运营“回头看”，确保民生工程项目持久发挥效益，真正把民生工程建设成“民心工程”。及时兑现发放各类民政救助、涉农补助资金;积极谋划申报一事一议项目，2018年底新修水泥道路10公里以上;全镇危桥均得到修复或新建;全面开展农村卫生改厕活动，使农村旱厕得到根除;完成小程、邢圩自来水通户工程，解决群众饮水安全问题;加大空心庄搬迁复垦力度，让群众切实获得实惠;加大文化活动广场建设和文化活动支持力度，满足群众精神文化生活需求。 四、基础设施建设不断完善。督促镇区建设扫尾工程项目尽快完工，参与已竣工项目质量验收把关，督促整改存在问题;寻求项目与资金，改造提升农贸市场配套设施建设，提升农贸市场功能作用;积极协调，修复329主干道破损路面，消除交通安全隐患;加大农田水利治理力度，最大程度解决“旱不能浇，涝不能排”问题。 五、新型城镇化建设力度加大。深入开展环境整治、城镇创建工作，扎实推进美丽乡村、美丽乡镇建设，落实城乡清洁工程，持续整治镇村人居环境，不断改善镇容村貌;加大集镇日常管理力度，合理规划布局经营场所，引导经营户和群众自觉遵守管理秩序，使美丽镇区真正美起来;认真抓好老城区改造项目，重点抓好安置房的建设工作;强化拆违控违工作力度，加强对各类违法建设行为的查处，对新增的违法建筑一律强制拆除，严控违法用地建房和违章建筑现象的发生。 六、环境保护加大举措。深入贯彻落实绿色发展理念，加大对养殖户排污的整治力度，杜绝养殖粪便直排乱排现象，坚决打击违法排污行为，彻底整治黑臭水体，让碧水蓝天在濠城重现。在加大巡查防控力度的基础上，加强责任包保，加强责任追究和奖惩落实，确保2017年实现秸秆禁烧全年零火点目标。 七、脱贫攻坚再聚力量。充分利用国家进一步增大扶贫资金投入的机遇，集中人力、物力、财力，坚持不懈地搞农田水利基本设施建设，抓好农村村道公路的建设，千方百计帮助贫困农户改善生产、生活、生存环境，不断促使农民群众增收致富。坚持因地制宜搞好产业扶贫工程，一是以市场为导向，因地制宜地发展有特色的种植、养殖业;二是要将提高农民科技文化素质作为全镇扶贫开发的重要工作，实行农科教结合，依靠科技进步，发展特色农业;三是充分尊重农民生产经营自主权，注重示范引导，帮助农民切实搞好信息、技术、销售服务，为农民发展生产、增加收入创造条件，不断增加农民收入。进一步加大金融扶贫力度。利用“金融资金+产业发展”的联姻方式，切实帮助贫困户解决资金短缺问题，进一步推进精准扶贫攻坚工程。扎实做好健康扶贫：全面掌握镇域居民“因病致贫、因病返贫”和健康情况,积极做好农村贫困人口基本医疗卫生服务，解决居民“因病致贫，因病返贫”问题。 八、旅游发展持续推进。以楚汉文化风情园建设为抓手，在已建成“董仲舒文化园”、汉阙古城墙基础上，逐步完成中军帐、浣发池、榆抱桑等小景点建设，并在垓下古战场核心保护区周边种植200亩的虞美人、梅花和菊花等花卉，使小景点串成线，初步打造“濠城一日游”旅游项目;加大对未开发项目的推介力度，进一步提升我镇休闲旅游知名度。 九、社会管理更加科学。认真落实计生奖扶政策，进一步提升人口计生的服务水平，加强社会抚养费征收力度，认真抓好“两非”案件的查处。完善社会保障体系，兑现各项惠民政策。加强和创新社会管理，畅通信访和问题解决渠道，做到矛盾纠纷“早排查、早介入、早处理”，架起干群有效沟通桥梁，确保社会稳定，为濠城发展提供良好环境;狠抓安全生产管理，确保全镇社会大局稳定。 十、作风建设更加扎实。继续转变政府职能，切实改进工作作风。一是深化政府机构改革，加快政府职能转变步伐，逐步由管理型向服务型转变;二是努力改进机关工作作风，切实增强办事透明度,确实把心思用到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到解决实际问题上;三是提高依法行政水平，大力推行政务公开，严格依法办事，大力推进公正执法，文明执法，扩大政务公开的范围和层次;四是加强政府机关自身建设，自觉做到廉洁从政、清白做人、坚决防止损害群众利益的行为发生，提高机关办事效率。各位代表，做好今后的工作，确保开好局、起好步，至关重要。我们将重点抓好以下五个方面工作：进一步落实减负政策、惠农补贴政策和社会保障政策，抓好村帐镇管，切实减轻农民负担，保障农民权益，做好各类补贴发放工作。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民以转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地承包经营权，推进成片、成组、成村流转，发展适度规模经营，放大规模效应。积极扶持以劳务合作、资金互助合作形式的互利甜叶菊、双辉养猪等新型合作组织，推广以养殖为依托的循环种养殖模式和经果林套种粮食或中药材的立体种植模式，加快传统农业向现代农业转变。 二、突出统筹发展，打造镇村新貌积极稳妥推进美丽镇村建设。大力实施城镇化发展战略，提升基础设施配套和公共服务水平。以美丽乡镇规划为指导，加快基础设施建设。今年年底，我镇已开启了刘祠村、小程村两个美丽乡村建设工作。 三、倡导绿色发展，建设生态濠城积极推进“三大革命”，大力开展人居环境整治和陈年垃圾治理;强化农村专业环卫、道路养护保洁，提升生活垃圾收运体系管理水平;改善村庄整体面貌，切实巩固环境整治工作成果;全力倡导生态文明，深入实施生态文明建设行动计划，全面实施大气、水污染防治;以大气污染防治法施行为契机，深化大气污染防治行动，重点开展秸秆禁烧、燃煤锅炉整治等工作，全面完成大气污染防治各项任务，确保2017年秸秆禁烧全年“零火点”目标。 四、注重惠民发展，增进民生福祉做好基础设施建设。全面实施农村基础设施建设工程，完善镇村路网规划，推进农村道路提档升级。完成美丽乡村、刘祠公墓群等项目建设，进一步完善集镇功能配套，提升集镇环境形象。做实脱贫攻坚工作。通过争取扶贫项目、改善农业生产条件、扶植农业特色产业、落实各项扶贫政策，确保圆满完成2017年度脱贫攻坚任务。做强社会保障水平。完善就业保障体系，积极响应国家“大众创业，万众创新，创业带动就业”号召，积极营造创业氛围。依托镇行业产业优势特点，开展各类劳动技能培训，尤其是贫困户就业培训，提高再就业水平。切实抓好人口计生工作，规范再生育审批和各项奖励扶助审核兑付工作，实施“生育关怀家庭”活动。做深精神文明建设。弘扬社会主义核心价值观，抓好文明创建工作。文明创建实行全覆盖、常态化、制度化。开展“濠城好人”“好媳妇”“好婆婆”等各类评选活动。推进道德讲堂规范化建设，充分发挥党员志愿者和青年志愿者作用，传递社会正能量，不断提升公民道德素养。 五、坚持和谐发展，维护社会安定强化安全生产监管。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，完善网格化综合监管体系、镇村“两级机构、两级网络”工作机制;持续推进企业安全标准化创建，并将标准化创建与企业诚信体系建设挂钩。强化安全培训，提高全民安全素质、提升安全技能。坚持隐患定期排查治理制度，抓好人员密集型场所、劳动密集型企业等重点行业、企业的隐患排查和治理。强化安全消防管理和行政执法，对违法违规、拒不整改隐患的，依法从严处理，强化企业落实主体责任，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。提升社会治理水平。强化源头预防和风险评估，畅通群众利益诉求表达渠道，推进领导接访制度，健全完善跟踪督办、首问负责机制。加大矛盾调处化解力度，完善接访下访包案机制，实施信访积案销号制，有效解决群众合理合法诉求。各位代表，今后工作目标已经明确，发展蓝图已经绘成，面临新的发展机遇和挑战，我们肩负着濠城三万多人民的重托，肩负实现富民兴镇的崇高历史使命，我们有决心、有信心，在镇党委的正确领导下，团结带领全镇广大干部群众，艰苦奋斗，开拓进取，以更加积极的姿态、更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加扎实的作风，为全面建成小康社会和加快实现濠城跨越式发展而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资贵溪市】2017年白田乡政府工作报告

  政府工作报告(2017年3月17日在白田乡第十六届人民代表大会第二次会议上)白田乡人民政府乡长龚任平各位代表：现在，我代表白田乡人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2016年政府工作回顾刚刚过去的2016年，是“十三五”规划开局之年，更是决胜小康社会的第一年。在市委、市政府和乡党委的正确领导下，全乡上下深入贯彻习总书记系列重要讲话精神，以十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，围绕“建设富裕美丽幸福白田”的发展目标，坚持以项目带动、品牌建立为关键，以农业提质增效为抓手，以民生促进改善为基础，以政府廉洁高效为保障，以社会和谐稳定为目标，团结带领全乡广大干部群众坚定信心、主动作为、攻坚克难、创新实干，较好完成了乡十六届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。2016年我乡被评为贵溪市综治工作先进单位、贵溪市信访工作先进单位、贵溪市新农村建设先进单位、贵溪市农业产业化先进单位。一年来，我们攻坚克难抓经济，发展实力更加强劲。经济发展态势良好。全乡生产总值2.1亿元，固定资产投资3.8亿元，财政总收入完成430万;财政收入基数完成396.32万元，占全年任务数的161.05%;实现农民人均纯收入10312元，增长10%。现代农业提质增效。坚持“规模化经营，产业化发展”的思路，大力发展现代农业，一年来，新增专业合作社10家，总数达52家。累计培育50亩以上种粮大户58家，粮食面积稳定在3.2万亩以上;扶持现代化蛋鸡养殖企业4家，蛋鸡存栏量8.5万羽，年产蛋1600多吨;扶持生猪养殖企业7家，存栏量3600多头，年出栏生猪2000多头。推广优质水稻10个品种，发放优质稻种2.6万斤，油茶种植达4600亩、苗木基地1000多亩、雷竹210多亩、葡萄40亩、竹荪菇60亩、水产6000余亩，产业规模逐步壮大。招商引资有所突破。坚持把招商引资作为发展工业，实现财政增收的重要手段。深入挖掘自身文化、资源优势，进一步完善服务环境建设，确保招商企业“进得来、留得住、发展得了”。新引进了3家总部经济企业共投资300万元，引进生态旅游企业1家。不断加大本土企业培育力度，扶持了行马村环保袋厂等3家本地小微企业，带动周边162名妇女就业，帮助10名返乡创业农民工实现本地创业。红色、绿色旅游势头良好。以红色旅游为引领，充分发挥白田红色文化的优势，依托我乡特色农业规模种植和“好山、好水、好空气”的良好开始，大力发展乡村旅游，成功发展了甘苏鲁家坞生态乡村旅游基地。一年来，我们多措并举兴建设，秀美乡村更加宜居。项目建设稳步推进。一方面，加强项目实施。交通道路建设稳步推进，完成了上万高速连接线完成了征地，正在进行地面附着物清理;耗资79万元完成了裴家村、小田村、白田村等4条村组道路建设;耗资61万元完成裴家桥、小田睡龙寺等2座村桥梁建设。耗资53万元完成老虎岩、对家坞等5座小山塘除险加固;耗资30万元完成水利修缮项目;耗资1300万元完成枫林湾灌区节水改造;耗资122万元完成港黄、裴家、白田、小田4个村10个小组的灌溉水渠改造;耗资78万元完成裴家、白田、港黄的6条机耕道建设;完成土地开发项目83亩;完善了白田乡农村安全饮水集中供水工程。另一方面加强项目争取。通过努力争取，我乡争取到2017年度老革命转移支付项目用于行马村集镇段改造;争取到了农村污水处理项目;争取到对冯口坞、刘源坞、长源坞三座小 （二）型水库除险加固项目;争取到白田乡粮管所建设项目;争取到白田村1000亩园田化项目。秀美乡村建设步伐加快。争取、整合了130万资金用于1个自然村3个点的新农村建设。截止目前，全乡已完成27个自然村的新农村建设，覆盖率达到47.4%。耗资10万元对集镇进行提升改造设计，集镇规范化管理进一步加强，整顿乱停放、清理乱搭乱建保持常态，集镇功能、管理进一步完善，集镇面貌、环境与品位得到进一步提升。最干净城乡初具样板。加大农村环境卫生整治力度，推行“户分类、村收集、统一焚烧”的垃圾处理模式。开展了农村生活垃圾整治，先后投资70余万元，兴建封闭式垃圾屋2座，焖烧炉5座，购置了封闭式垃圾清理车1辆，电瓶车30辆，板车20辆，配备了500余只垃圾桶。乡环卫所配备3名专职干部，各自然村共配有60余名保洁员，形成了一整套抓环境治理长效机制。实现了乡公路沿线无面上垃圾，村周边河道池塘等水体无漂浮垃圾，村庄周边无陈年积压的垃圾堆。对乡域水库开展水质整治，枫林湾水库水质达到了农村饮水安全优质标准，农村生活环境得到明显改观。一年来，我们千方百计促民生，和谐社会更加稳定。脱贫攻坚扎实推进。完成扶贫对象精准识别，全乡最终锁定扶贫对象262户760人(包括2015年已脱贫37户110人)。汇聚多方力量，做到每个村有一个工作队，每个贫困户有一名责任人，实现干部包户帮扶全覆盖。通过因户精准施策，101户308人成功脱贫。扶贫工作顺利通过了省第三方评估检查，圆满完成了市委、市政府下达的目标任务。争取扶贫项目资金408万，通过将贫困村基础设施建设与新农村建设相结合，鹰潭市级贫困村裴家村实现高标准退出。民生保障更加有力。扎实推进教育事业发展。筹资90万元完善白田中学校园设施建设，新建了足球场、篮球场，安装了太阳能路灯，翻新了学校围墙。扎实推进医疗卫生工作，实现了村级医疗机构一体化建设全覆盖，新农合参合率100%。扎实推进计划生育工作，围绕实施全面两孩政策，改善计划生育服务管理，加大政策宣传力度，加强性别比整治，查处两非案例1起，征收社会抚养费81万元。扎实推进社保和劳动保障工作，与园区企业联合举办了劳动就业招聘会，方便返乡农民工择业。2016年我乡新型农村养老保险参保人数达7856人，参保率达81.7%，领取养老保险金人数达2224人。敬老院改扩建项目进展顺利。推进城乡低保、五保改革，提高保障标准，切实让全乡人民共享改革发展红利。社会治安和谐稳定。耗资5万元新建了戒毒工作站。加强森林防火宣传，实施安全生产大检查12批次，全年无安全森林火灾等责任事故;构建了“乡、村、组”三级网格体系，落实“六位一体”综治信访工作责任制，横向到边、纵向到底的矛盾排解机制进一步健全，实现民情民意无遗漏、为民服务无距离、社会治安综合治理无盲点。2016年，共调解疑难纠纷18件，调解成功15件，成功率达83.3%，确保了重点时段、敏感时期无突出信访事件，综治信访工作取得实效，打造了12公里的市级和谐平安边界。一年来，我们多管齐下强自身，执政能力更加提升。积极开展“两学一做”学习教育，在党员干部群众中广泛开展“学英雄，见成效，攻难关”活动，党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识全面加强。严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”以及省、市委相关规定要求。自觉接受人大、法律、民主监督。深入开展集中整治“微腐败”，查处侵害群众利益不正之风和腐败问题，查处党员违法违纪案件3起，处理党员3人，严肃了党的纪律。与此同时，统计、档案、教育、武装、民族宗教、共青团、工会、安全生产、劳动保障、司法等各项社会事业均取得新成绩。各位代表!一年来的成绩来之不易。这是市委、市政府和乡党委坚强领导、科学决策的结果，是全乡干部群众齐心协力、努力奋斗的结果，也是广大老领导、老干部、老同志和驻乡单位及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向给予政府工作关心和支持的人大代表、离退休老同志，向所有关心、支持白田乡发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我乡经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：一是经济增长办法有所欠缺，经济发展的质量不够高、速度不够快、增长点不够多，财税增长阻力大，可用财力相对不足;二是产业结构调整的任务依然艰巨，绿色乡村、红色革命旅游起步较晚，农业现代化程度不高，品牌效应不强，三产融合发展进程缓慢;三是集镇面貌及管理水平尚需提升。对此，我们要高度重视，创新举措，切实加以解决，不辜负全乡人民的期望和重托。 二、2017年政府工作安排2017年是党的十九大召开之年，是全面落实市第六次党代会和乡第十四次党代会各项决策部署的开局之年。做好今年的工作至关重要。今年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持“五大发展”理念，深入实施“工业强乡、农业富乡、商贸旅游活乡”的发展目标，协同推进项目建设、民生建设、社会建设、平安建设四项重点工作，全力把白田乡建设成为“一个示范乡、两个示范区”，即城乡统筹示范乡、生态农业体验区、旅游经济承接区，努力建设富裕美丽幸福白田，与全国、全省、全市同步建成小康社会。今年，全乡经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.6%左右，财政总收入增长7.5%左右，农民人均可支配收入增长9.5%以上。社会事业全面协调发展，各项工作同步推进，与全市同步建成小康社会。为了实现上述目标要求，我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）聚力经济增长，培育发展新动能集中人力、物力、财力和资源，做大做强特色产业，培育壮大新兴产业，实现传统与新兴动能协同发力，开创“双引擎”助推经济平稳发展的格局。1、更多举措推进招商引资。进一步创新招商方式，注重发挥在外白田乡企业人士作用，坚持以情招商、以商招商，千方百计引进好项目、大项目，服务招商项目，提升我乡经济总量和可用财力。力争今年引进1个规模以上的大项目、好项目落户园区，引进1家规模以上农业企业落户乡境内，在重点区域、重点项目、重点能人上实现突破。大力发展物流、总部经济，有力促进经济发展。2、更大力度做强特色农业。加快农业产业化，实现“藏粮于地、藏粮于技”。加大土地流转力度，使土地向经营能手和有实力的农业产业化企业集中，促进土地规模化经营。将白田乡雷竹、油茶、竹荪菇、年糕等传统产业做大做强，力争引进培育农业产业化龙头企业1家。深化农业供给侧结构性改革，全力发展特色休闲、观光农业。大力实施农产品品牌战略，促进品牌农业建设，鼓励、支持和引导农业龙头企业及合作组织，积极申报注册商标以及创立品牌产品，着力培育壮大白田年糕品牌，同时推进农村电商+农产品发展。3、更广思路发展绿色、红色旅游。大力发展全域旅游，深度挖掘白田乡红色资源。将红色资源和绿色资源相结合，依托境内枫林湾水库水质优良、上万高速连接线示范产业带生态优美和白田革命老区红色资源、苏源乡村旅游基地等资源优势，大力发展绿色、红色旅游，积极开展聆听革命故事、寻访革命足迹、探访革命后代等活动，开发户外烧烤、野战训练、帐篷野营等体验项目。挖掘白田风情文化，打造板块旅游，通过民风民俗、特色村庄等乡土文化展现，推进乡村旅游发展的进程，让白田融入龙虎山、龟峰、神龙宫旅游经济圈，努力建成旅游经济承接区。 （二）狠抓项目建设，激发发展新活力1、加快集镇提升改造项目建设。坚持扩展与提质并重，规划与建管并举，推动特色小乡建设取得新突破。一是强化规划引领。按照“全域规划”理念，推进“多规合一”。强化规划实施管理，突出集镇核心地位，加强集镇建设规划管理，确保集镇有序按规建设。二是完善集镇功能。以集镇改造为抓手，不断提升集镇内涵和品质。实施集镇道路拓宽、人行道改造等项目，实施集镇污水处理，举全乡之力推进集镇公路建设和集镇靓化。新建白田乡粮食收购站，解决白田百姓卖粮难的问题。2、加快交通路网构建。按照“统筹布局、适度超前”的原则，加快交通路网体系建设。积极做好上万高速连接线项目建设。争取上万高速连接线至白田中学、上万高速连接线至乡政府道路建设项目，积极构建交通路网格局。3、加快水利水网建设。加快农田、水利基础设施建设，进一步改善群众生活和农业生产条件。着力争取枫林湾灌区泗沥河白田段节水改造项目，实施白田村1000亩园田化建设，实施冯口坞、刘源坞、长源坞三座小 （二）型水库除险加固项目，力争对7座山塘升级改造进行立项，逐步改善旱、涝村组农田用水条件，确保农田旱、涝保收，有力促进农业增产增收。 （三）建设秀美乡村，打造最干净城乡样板1、深化卫生环境综合整治。按照“整洁美丽、和谐宜居”的要求，深化农村环境卫生整治。加大农村卫生清理工作力度，注重发挥理事会的主体作用，加强保洁员管理，建立卫生保洁长效机制，重点打造卫生清洁贵神公路精品线和水圣公路精品线。全面落实“河长制”，开展“清河”行动，让青山、绿水、蓝天成为白田乡名片。2、全力推进新农村建设。坚持以科学发展观为指导，践行高标准定位、高品位设计、高质量建设的原则。切实完成17个自然村的新农村建设，其中4个为升级改造点。稳步推进宅基地管理试点工作，完成冠山姚家、毛家2个自然村的宅基地管理试点工作。推进“一改促六化”美丽乡村建设，将新农村建设与农村宅基地管理试点有机结合，重点打造一批亮点示范村。 （四）瞄准民生福祉，增强群众幸福感。民生连着民心，民心凝聚民力。始终把改善民生摆上首要位置，推动民生建设，增强群众幸福感。力争新的起点不断呈现民生工作新的亮点，实现全乡人民共同迈入全面小康社会。1、大力度推进精准扶贫。坚持因地制宜、因村施策、因户制计的扶贫方针，全面实施“十大扶贫工程”，全面实施政策兜底，落实教育、医疗、住房等扶贫政策，加大低保、五保保障力度，做到应保尽保、应扶尽扶。大力开展产业扶贫，切实实现扶贫产业的“造血”功能。确保2017年脱贫70户211人，到2018年全面脱贫。2、进一步提升保障水平。紧紧围绕保障和改善民生，充分发挥民政兜底作用。突出抓好民政项目建设，重点抓好村级养老敬老院管理，满足群众公共服务需求，改善困难群众的基本居住条件。全面做好城乡居民基本医疗保险和社会保障工作，实现新农保、新农合全覆盖。做好农村五保供养、灾民和孤儿救助工作，构建以商业养老、居家养老、健康保险为补充的覆盖全乡居民的社会保障体系。确保人人有基本生活保障，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。3、全方位发展社会事业。加大对学前教育、义务教育支持力度，加强教育基础设施建设，力争修缮白田中学师生食堂，实施教师宿舍和教学楼防漏工程，关心贫困家庭，关注贫困生，推动白田乡教育工作进位争先。加强文化基础设施和文化队伍建设，充分发挥农家书屋作用，大力推进文化场馆建设。加强红色历史遗存和红色历史建筑的保护，注重民俗民间文化的传承和弘扬。建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，认真落实“双拥”优抚政策，切实做好村“两委”换届工作。做好基层民主建设、人民武装、民族宗教、电力电信、气象环保等各项工作。确保广大人民平等共享改革发展成果。 （五）致力社会稳定，创建和谐新局面。持续深化“法治白田”建设，深入开展“七五普法”工作，力争在全乡上下形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境。加强社会治安综合治理，扎实开展矛盾纠纷排查工作，进一步完善应急保障体系。加强安全生产和消防安全工作，强化公共场所、危险化学品、特种行业的管理，加快建设集镇天网工程，提高群众的安全意识和自救能力，防止和减少安全事故的发生。强化对食品及药品卫生质量检查，杜绝重大事故发生。完善全员维稳和重大事项风险评估机制，妥善应对各类突发事件，圆满完成重点时期维稳工作，切实保障人民群众生命财产安全。 （六）加强自身建设，进一步提高施政能力和服务水平。始终坚持不忘初心，积极践行以人民为中心的发展思想，不断增强群众获得感和幸福感，让改革发展成果惠及全乡人民。一是坚持依法行政，打造法治政府。要深入贯彻全面依法治国要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见包括批评意见。自觉接受人大法律监督、民主监督、新闻媒体监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议，健全依法决策和风险评估机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。二是坚持效率优先，打造高效政府。进一步提升执行力和操作力，加大重点工作统筹协调力度，确保工作推进有力有效。强化效能监察，健全督查激励问责机制，营造狠抓落实的浓厚氛围，不断提高政府执行力，确保政府的每一项重大决策部署都能落到实处、取得实效。三是坚持公开透明，打造阳光政府。进一步扩大信息公开范围，深化重点领域信息公开，推进行政权力公开透明运行。健全政府信息发布协调机制，完善政府信息公开体系，充分发挥政务微博、微信公众平台、QQ群等为代表的新兴媒体渠道作用，及时、定时公开政务信息，让权力在阳光下运行。四是坚持清廉从政，打造廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，严格遵守中央“八项规定”，认真履行“一岗双责”，深入推进“两学一做”学习教育和集中整治“微腐败”，持续反“四风”、转作风、清政风。厉行勤俭节约，把公共财政更多地用于保工资、保运转、保民生。强化对工程招投标、政府采购、国有资产经营管理等重点领域的监管，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，新的目标已经明确，新的前景无限美好，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧依靠全体干部群众，凝聚全乡力量，汇集全民智慧，团结一心，撸起袖子加油干，奋力拼搏，迈出决胜全面小康社会、建设富裕美丽幸福白田新步伐，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!白田乡第十六届人大二次会议秘书组2017年3月

  2025-07-27

• 【投资治多县】2018年治多县政府工作报告

  政府工作报告(2018年3月26日在治多县第十五届人民代表大会第四次会议上)县长南阳各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的各位同志提出意见。2017年工作回顾2017年，我们紧紧围绕学习贯彻实践“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路新理念，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，始终秉持“项目支撑发展，财政支持民生”的工作理念，统筹推进经济社会各项事业，较好地完成了各项目标任务。全年完成地区生产总值6.25亿元，同比增长8.6%;县属固定资产投资10.92亿元，同比增长27%;公共财政预算收入1600万元;城镇居民人均可支配收入28509元，同比增长9%;农村常住人口人均可支配收入7608元，同比增长10.2%;社会消费品零售总额1.28亿元，同比增长9.8%。一年来，我们主要做了以下八个方面的工作： （一）脱贫攻坚方面。按照“两不愁、三保障”要求，精准施策，合力攻坚，如期退出贫困村3个、实现稳定脱贫3167人。实施总投资2亿多元的易地搬迁、园区建设、产业扶持、金融扶贫、技能培训等扶贫项目。其中，投资1.47亿元的735户易地搬迁项目完成总工程量的80%。投资2758.56万元的规模化购畜全面完成(投放生产母畜25202头只)。投资2100万元的产业园区投入运营。投资1500万元的产业园区综合大楼项目完成总工程量的30%。旅游扶贫项目吸纳125名贫困人口就业，首季实现服务收入21.46万元。组织实施“雨露计划”，完成短期技能培训350人，235名贫困人口实现稳定就业。整合1400万元互助资金统筹用于20个行政村贫困群众短期周转、发展生产。县财政投入500万元风险防控资金支持金融扶贫530贷款。 （二）生态建设方面。始终把生态建设作为治多最大的政治和最大的民生，牢固树立“绿水青山就是金山银山”“雪山冰川也是金山银山”的思想理念。可可西里获准列入《世界遗产名录》，成为我国第51处世界遗产。三江源国家公园体制试点取得实质性进展。投资3450万元的园区门禁、保护站建设项目完成总工程量的30%。投资1984万元的黑土滩治理、草原(林业)有害生物防治项目完工待验，组织黑土滩综合治理6万亩、休牧25万亩。发放落实草原生态奖补金1.09亿元。完成中央环保督察整改任务，尕龙格玛多金属东矿点实现全面关停。筹资3000万元实施的扎苏煤矿、尼阿西措铁矿生态恢复治理项目完成总工程量的90%。全面推行三级河长制，完成县境内河湖名录登记报备。投资580万元的城区绿化工程全面完工。美丽乡村、城区亮化和重点区域环境整治全面跟进，市容市貌和乡村人居环境不断改善。 （三）生态畜牧业方面。县政府筹措各类资金2300万元支持生态畜牧业发展。组织开展示范观摩交流，全面解决合作社“空壳化”问题，畜牧业合作组织逐步实现规范运营、效益经营。全县生态畜牧业合作社合计分红384万元。其中，县财政重点支持的县级生态畜牧业合作社分红114.5万元。投资4950万元实施生态畜牧业基础设施建设，新建暖棚1.98万平方米、贮草棚6.6万平方米。组织种畜串换600头(只)，饲草料示范种植1.2万亩。完成2016年度政策性牲畜定损赔付2865万元，组织2017年度接续投保2768万元。组织开展有机绿色申报，取得有机转换认证，完成水质、肉质检验。截至2017年末，全县各类牲畜存栏41.86万头(只)，牲畜出栏率35.57%、商品率25.96%、总增率33.2%。 （四）民生保障方面。始终把民生作为一切工作的出发点和落脚点，最大限度地为群众解难题、办实事。全面实施15年免费教育政策。认真落实县域控辍保学工作任务。九年义务教育巩固率95.1%，学前三年毛入园率68.2%。发放贫困学生助学金325.6万元、高考上榜奖励金19万元。新增城镇就业160人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。高校毕业生总体就业率87%。农民工工资清欠率100%。尊重民族风俗，开设清真食堂，解决回族、撒拉族干部职工“吃饭难”的问题。深化医药卫生体制改革，扩大“一站式结算”和“先住院后结算”服务范围。完成县级公立医院全员聘用制和取消以药养医机制改革。县财政安排300万元专项资金组织四批281名包虫、乙肝、结核病患赴省级医院免费诊疗。投资5100万元的美丽城镇续建项目全面完成。投资2398.8万元的美丽乡村和危旧房改造项目全面完成。投资2.68亿元的2016年棚户区改造项目加速推进(58套已封顶)。投资2.2亿元的2017年棚户区改造项目全面开工。发放城乡低保金2160万元、孤残救助金466万元，兑付医疗救助金265万元。挂牌设立“精准扶贫兜底性贫困人员供养所”，126名特困、孤寡贫困户纳入集中供养范畴，率先在全省范围内实现特困供养全集中全覆盖。完成《嘉洛婚俗》《扎杨藏药》《嘉洛山水颂词》《康巴谚语》等非遗申报。成功举办第三届“嘎嘉洛”文化学术研讨会暨第二届长江源生态水文化节、嘎嘉洛文化旅游节。《可可西里地名录》出版发行，填补了可可西里在人文地理方面的空白。全年接待游客6.02万人次，实现旅游收入3915.42万元。 （五）项目工作方面。组织实施交通、市政、教育、卫生、能源等领域工程项目61个。县域固定资产投资突破历史极值，接近灾后重建三年的总和。投资1.32亿元的精准扶贫畅通项目有序实施，行政村道路畅通率95%。投资1.1亿元的五标段道路排水、街道环境整治、污水收集管网和城南二期供热扩建项目分别完成总工程量的61%、60%、25%和20%。投资2418万元的立新寄校周转房、民族中学周转房和希望小学改薄项目，分别完成总工程量的100%、78%和83%。投资1210万元的藏医院药浴专科大楼建设项目完成总工程量的20%。投资1.16亿元的县城电网改造、立新乡变电项目(35千伏)均完成总工程量的90%。投资1869万元的扎河供电所建设项目完成总工程量的70%。投资2250万元的行政中心供氧项目完成总工程量的25%。投资2550万元的边远牧户太阳能配发项目和投资1250万元的道路亮化项目全面完工。投资2000万元的君曲路、当曲路建设项目完成总工程量的30%。投资1033万元的索加乡边界牧户住房建设项目完成总工程量的20%。 （六）改革创新方面。深入推进行政审批制度改革，完成部门权责清单公示公布。持续推进“放管服”改革措施，强化全程监管，避免管理缺位。全面实施“多证合 一、一照一码”登记工作，审批流程应简尽简。全面实施不动产登记，土地、房产纳入依法管理轨道。全面完成“营改增”试点，持续盘活沉淀资金，财税服务经济发展的支撑作用明显增强。干部人事、司法体制、户籍制度、医药卫生等重点领域和重点行业的改革任务全面完成。 （七）社会治理方面。按照“一视同仁，同等对待”的原则，统筹实施“一寺三点”基础设施建设和民生保障工作，实现“四通三保”(通水、电、路、讯;保障医疗、养老、低保)全覆盖。“七五”普法有序实施，依法治县全面推进。加强社会治安管理，整治涉黄涉赌乱象，全县刑事案件发生率持续下降。圆满完成十一世班禅大师在治多法事活动的安保工作。全年办理信访案件22件，办结率96%以上。重视武警、消防力量建设，应急处突能力不断加强。扎实开展各类专项整治行动，非煤矿山、危险化学品、交通运输、食品药品等领域安全生产监管全面加强，未发生重特大安全事故。 （八）自身建设方面。主动维护县委权威，自觉接受人大、政协及社会监督，认真听取各方面意见。全年办理人大代表、政协委员提案议案和意见建议48件，回复率100%，办结率91.67%。认真落实“一岗双责”，严格执行“710”工作制度，加大重大决策、重点工作、重大项目跟踪督查力度。加强审计、监察工作，强化“免疫”功能，加大行政问责追责力度，效能建设作风建设深入推进，部门“三公”经费持续压减，预防和治理腐败工作有效加强。国防、民兵预备役和邮政、通讯、气象、税务等事业全面发展。各位代表，这些成绩的取得，得益于党中央国务院对藏区工作的一贯支持，得益于省委省政府、州委州政府和县委的正确领导，得益于人大、政协的监督支持，得益于北京市、教育部、国药集团等援青单位的真情帮扶，是全县各族干部群众共同奋斗和不懈努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向广大解放军指战员、武警部队、消防官兵、省州驻治单位和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展和政府工作还存在一些突出的困难和不容忽视的问题。主要表现在：国家转移支付趋紧，刚性支出大幅增加，预算平衡难度大;基础建设依然薄弱，公共服务能力依然不足;民生改善和社会保障方面的短板较多;园区内外工作步调不一致的问题依然存在;乡镇发展不充分、不平衡的问题依然突出;生态畜牧业作为实现稳定脱贫和产业支撑的基础还不稳固;政府在依法行政和转变职能方面还有差距，等等。对于这些问题，我们将以更加务实的作风、更加扎实的举措、更加高效的工作，认真加以解决。2018年重点工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，始终坚持以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，认真对标省政府“五四”战略要求、州委州政府总体部署和县委全会精神，始终秉持“项目支撑发展，财政支持民生”的工作思路，牢牢把握稳中求进总基调，精准实施脱贫攻坚，扎实推进生态建设，持续保障改善民生，全力维护社会稳定，为创建“六好”示范县，实现两个“越来越好”、与全省同步建成小康社会目标不懈努力。经济社会发展预期指标为：完成地区生产总值第一产业增加值增长3.5%以上，第三产业增加值增长5%以上;固定资产投资增长10%以上;地方财政收入868万元;城镇居民收入增长9%以上，农牧民人均收入增长8.3%以上;全社会消费品零售总额增长10.3%以上。实现1个贫困村退出、361名贫困人口脱贫。实现上述目标，我们必须着力抓好以下三个方面的工作： （一）着眼于打基础，注重在加强基础设施建设和提升公共服务水平方面实现新突破。一是坚定不移地落实“项目支撑发展”理念，超前谋划和集中建设一批事关全局性、基础性、关联性、战略性的工程项目，不断提升基础设施支撑能力。全年力争完成固定资产投资12亿元。逐步调整项目投资重心，持续关注偏远乡村和边界地带留居户，统筹实施乡村水电路等配套工程。加快S224公路建设进度，组织村级通畅工程“回头看”。全力配合做好治多通用机场建设前期工作，力争项目建设及早落位。接续实施棚户区改造项目，力争2016年棚户区改造项目基本完成，2017年棚户区改造项目完成30%的实物量。接续实施君曲路当曲路建设项目、县城道路亮化项目、索加乡边界牧户住房建设项目和立新乡贫困牧户照明建设项目。二是在继续抓好市政建设的基础上，优化重组市政服务公司，规范市政机构运行机制，重点在提升业务水平、强化队伍管理上下功夫，着力在加强服务保障、完善配套功能上见成效，从群众关心的供水、供暖、排污等问题入手，全方位提升市政运营管理和公共服务保障水平。全面推进城区电网改造、污水收集管网建设、道路排水和供热扩建等市政设施建设，重点做好电网改造、管网入户等大市政的改造升级和分支系统的无缝对接。 （二）着眼于补短板，注重在打赢脱贫攻坚和保障改善民生方面实现新突破。始终把打赢脱贫攻坚作为当前政府工作的首要政治任务，始终把保障和改善民生作为政府工作的总基调，举全县之力，合力攻坚。我们的既定原则是，凡是涉及扶贫和民生的事项优先考虑，凡是关系扶贫和民生的资金优先安排，凡是属于扶贫和民生的项目优先实施。一是补齐乡村发展不充分、脱贫攻坚任务重的短板。牢牢把握玉树整体纳入国家深度贫困地区规划范围的历史机遇，按照“既精又优、短处发力”的原则，认真制定年度脱贫攻坚计划和实施方案，力争完成扶贫项目投资1亿元。始终把发展生态畜牧业作为贫困群众稳定脱贫的依托和根本，按照“背风临水、适宜居住、有益生产”的原则，认真制定易地搬迁方案，配套跟进入户道路、畜用暖棚、储草棚等基础设施建设，实现人、畜、房等生产要素相对小规模集中。配套完善产业园区水电暖市政设施，实现入驻企业稳定有序营运，优先安排生态移民就近就业。持续做好贫困家庭教育助学、重症病患救治和就业安置工作，持续扩大治多在教育、医疗、就业等方面先行先试的比较优势。二是补齐卫生健康和创业就业领域发展短板。深化医药卫生体制改革，健全完善公立医院内部管理和费用报销制度，努力使公立医院的公益性体现在便民优质的医疗服务上。突出抓好地方病和重大传染病防治工作，提升结核病、包虫病管理率和治愈率。严格落实犬只管理制度，切实做好免疫、检疫工作，有效控制包虫病传染宿主，切断疫病传播途径。积极扶持大中专毕业生自主择业创业，鼓励大学生参与“三支一扶”等服务基层项目，在村社一线成长历练。继续设法解决高校毕业生、城乡低收入群体就业问题。今年计划招考政府雇员、临聘人员140名。 （三）着眼于谋长远，注重在支持教育事业发展、落实生态主体责任、发展生态畜牧业、创建民族团结进步示范县和推动文化旅游发展方面实现新突破。一是优先谋划发展教育事业，高度重视学前教育，持续巩固义务教育，普及高中阶段教育，均衡配置教育资源，全力打好控辍保学攻坚战。全面实施校舍安全工程、中小学标准化建设、薄弱学校改造项目。县财政继续安排300万元专项资金用于解决贫困家庭子女入就学问题。二是牢固树立“生态保护优先”理念，用高度的政治自觉和责任担当，把“大生态”的工作生活理念贯彻落实到社会工作、群众工作的方方面面。理顺园区管理机制，承接落实监管职责。认真编制和启动实施投资超过1亿元的生态恢复治理工程。认真推行三级河长制，落实河流湖泊生态监管责任。统筹推进草原、森林、湿地与河湖、荒漠等生态系统保护建设，加快长江源头水土保持、水源涵养、植被恢复和环境监测。组织开展“垃圾换文具”“厕所革命”和环境综合整治工作。加快城镇污水分支收集管网建设，力争县城污水处理提高至50%。全面推进矿区生态修复治理，加强矿产资源执法检查，加大砂石资源开采管控力度，积极争取落实聂洽河流域综合治理项目。三是积极探索建立生态生产生活互促共赢长效机制，按照生态畜牧业建设“三十六字”方针，以三江源国家公园和草地生态畜牧业试验区建设为契机，全面实施畜牧振兴战略，坚定不移地走生态畜牧业的路子。认真研究制定契合治多实际的牧业振兴措施和激励机制，提升牧民群众对畜牧稳县的认同感，让牧业与生态互为依托、共同发展，让牧民“既吃上畜牧饭、又端上生态碗”，努力把畜牧业这一优势基础产业发展成为群众稳定脱贫的最大依托。同时，立足治多得天独厚的区位优势，“藏系”牦牛羊生态有机的资源禀赋，加快地理坐标产品认证，依托北京新发地市场辐射全国的平台优势，积极探索“生态畜牧业+高端营销”的发展模式。四是不断巩固民族团结进步建设成果，持续提升社会治理能力，优化经济社会发展软环境。认真落实《青海省宗教事务条例》，始终坚持“一视同仁、同等对待”的工作原则，统筹推进寺院基础设施建设和民生改善。坚守村寺并联治理工作“两条底线”，牢牢把握寺院工作“三个主动权”，旗帜鲜明地同境外敌对分裂势力作斗争，将各种形式的外部干扰降到最低程度。加强社会治安综合治理，牢牢把握维稳工作主动权。依托园区一体化管理模式，建立边界地区巡查巡护机制，使“治边理政，守土有责”的内在意识外化为社会管理的具体行动。五是大力发展文化旅游，按照“既管当前、又利长远”的工作原则，加快景区综合利用和文物修缮保护编审进度。以嘎嘉洛文化艺术节等重大赛事和《嘉洛婚俗》等民俗剧目推介为抓手，接续传承嘎嘉洛游牧文化、格萨尔文化和藏民俗文化。加强文化市场监管力度，净化文化市场风气，确保意识形态领域安全。各位代表!做好今年的政府工作，任务艰巨、责任重大。我们将始终服从县委的领导、维护县委的权威，自觉接受县人大、县政协及社会公众的监督;严格落实政府系统两个主体责任，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为;严格执行政府工作规则和议事规则，严肃政府班子和组成部门组织纪律、工作纪律，努力建设人民满意的法治政府、诚信政府、廉洁政府、为民政府。请各位代表放心，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，我们将坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移地贯彻落实好党中央国务院各项决策部署，坚定不移地以新理念推动改革创新，团结依靠全县各族干部群众，坚定信心，勇于担当，攻坚克难，锐意进取，为实现“两个越来越好”目标，为建设玉树地区“第二副中心”、青藏交界“生态长廊”和青海藏区“六好”示范县而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资宁陵县】2018年宁陵县政府工作报告

  2018年1月19日在县十四届人民代表大会第二次会议上宁陵县人民政府县长马同和各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府工作的开局之年,也是推进“十三五”规划、全面决胜小康社会的关键一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，认真学习贯彻党的十九大精神，乘势而上，抢抓机遇，攻坚克难，开拓创新，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全县生产总值完成116亿元，同比增长8.5%;规模以上工业增加值完成51.6亿元，同比增长8%;固定资产投资完成117.2亿元，同比增长13%;社会消费品零售总额完成49.5亿元，同比增长12.8%;城镇居民人均可支配收入达到22019元，同比增长9.1%;农民人均可支配收入达到9931元，同比增长9.2%。一般公共预算收入完成4.7亿元，同比增长15.5%，增幅全市第二;一般公共预算支出完成29.6亿元，同比增长7%;各项贷款余额85.1亿元，较年初增加13.5亿元，增长18.8%，增幅全市第一;各项存款余额130.5亿元，较年初增加15.9亿元，增长13.9%，增幅全市第四。 （一）脱贫攻坚精准发力。一是强化扶贫举措。坚持精准扶贫，切实做好动态调整和问题整改，确保贫困户精准识别，精准建档，精准录入。加大扶贫投入，统筹整合财政涉农资金4.8亿元用于脱贫攻坚，资金拨付率91%。对全县359个行政村全部派驻第一书记，选派6000余名党员干部下乡帮扶，实现贫困人口帮扶全覆盖。全年稳定脱贫人口4271户10250人。二是强化产业扶贫。依托上市公司河南牧原集团，实施“政府+金融机构+龙头企业+合作社+贫困户”的5+模式，吸纳4100户贫困户入社。强力推进142个村161个产业扶贫基地建设，带动3000余名贫困人口在家门口就业。大力发展光伏产业，启动建设106个村级光伏电站，覆盖4885户贫困户，其中20个已并网发电。三是强化基础建设。投入资金2.6亿元，高标准实施了贫困村道路、卫生室、文化广场等农村基础设施项目36项，对10830户贫困户实施了“六改一增”工程，贫困村村容村貌显著改观。四是强化政策落实。创新健康扶贫模式，在全市率先建立五重医疗保障体系，对贫困户实行先看病后付费和“一站式”结算模式。抓好教育扶贫，先后资助幼儿园到大学各阶段贫困家庭学生1.5万人次。扎实做好金融扶贫，累计发放金融贷款3.4亿元，6706户贫困户获得金融支持，宁陵的做法在《河南日报》头版报道。全面落实最低生活保障、社会救助、危房改造等政策，贫困人口基本生活得到保障。实行励志脱贫，拿出2000万元对自主脱贫群众进行了奖励。 （二）环境治理扎实有效。一是大力开展大气污染防治。制定出台了大气污染防治“7+4”方案，狠抓扬尘污染、燃煤散烧、散乱污企业、砖瓦窑厂、黄标车等治理工作及加油站“双层罐”改造。全年PM10、PM2.5平均浓度持续下降，空气优良天数达288天，超额完成市定目标。大力推进节能减排，为4800户群众发放了“双替代”产品。二是扎实开展水污染治理。坚持精准施策，加强城区黑臭水体、农村污水、工业废水整治，建立了河长制，城区“四湖”及主要沟河水质明显改善，饮用水源地水质61项因子累计达标率100%。三是着力改善农村人居环境。创新农村垃圾处理模式，建立保洁队伍，垃圾围村问题正逐步解决。禁养区养殖场全部取缔，养殖废弃物综合利用稳步推进。依托“蓝天卫士”工程，抓好了秸秆禁烧和综合利用工作，有效遏制了秸秆焚烧现象。四是积极推进林业生态建设。实施农业综合开发、生态廊道绿化、特色经济林种植等林业重点工程，完成造林1.35万亩，森林抚育1000亩，林业育苗3000亩。加快林业产业发展，农民林业专业合作社发展到118家。启动国有林场改革，正按序时进度稳步推进。 （三）城市建管统筹推进。一是充分发挥规划引领作用。城乡总体规划(2015-2030)修编成果已通过省住建厅技术评审，给水、排水、热力、弱电、燃气等专项规划已经完成，县域乡村建设规划修编已通过省、市评审。二是强力实施百城建设提质工程。投资1.2亿元的长江路升级改造工程主路面已铺设完成。建成了庐山路，打通了泰山路，实施了城区10条道路雨污水管网工程。新建了迎宾公园、人民公园、永乐公园，相继完成人民路东段、葛天大道西延等多条道路绿化工程。高标准完成了高速路口交通渠化项目。积极与国开行等金融机构对接合作，谋划PPP项目5个，总投资54.3亿元。房地产市场稳中向好，实现商品房销售25.3万平方米。成功创建市级文明城、卫生城。三是积极创新城市管理。推行网格化城市管理，投资1200万元的数字化城管系统已投入运行。加大城市综合治理力度，整治占道经营1700余处，对信陵西路、珠江路等道路沿街门面牌匾进行统一更换。实施城区环卫市场化运作，主次干道机械化清扫率90%以上。加快推进垃圾处理项目建设，安装新型环保移动式公厕21座，新建5座垃圾中转站全部投入使用。四是和谐推进房屋征迁。加快推进棚户区、城中村、区中村改造搬迁步伐，加强房屋征迁管理，严格房屋征收补偿程序，整体征迁产业集聚区王桥、胡平楼、前址庄、殷楼、陈庄、张新庄等6个自然村，已征收面积12.7万平方米。启动了锦绣新苑、梨都御景等安置区建设。 （四）产业发展步伐加快。一是农业效益稳步提升。全面落实粮食安全县长责任制，实现粮食总产10亿斤。畜牧业平稳发展，加强重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，肉、蛋、奶产量分别达到6.8万吨、5.9万吨、2.7万吨。培育市级以上农业产业化龙头企业14家，农民专业合作社达405家。落实资金9086万元，用于耕地地力保护和农机具购置补贴，荣获全省主要农作物全程机械化示范县。推进农村公路建、管、养、运协调发展，荣获首批“四好农村路”全国示范县，全省仅3个县、全市唯一。农村集体土地确权登记发证工作基本完成。二是工业经济健康发展。全县规模以上工业企业达89家，产值191亿元，20家中小企业在中原股权交易中心挂牌展示。深入推进产业集聚区二次创业，突出提质转型，强化服务质量，县产业集聚区创业服务中心被评为省级优秀科技企业孵化器。落实“三去一降一补”措施，对华煊焊材等落后产能企业依法取缔，对君信肥业、好人缘家具、东星家具等“僵尸企业”进行了资产盘活。加快传统产业转型升级步伐，启动张弓集团改制工作。三是现代服务业不断发展。加快特色商业区建设，中央国际商业中心二期、豫东家居建材市场二期、客运物流中心等项目基本完成，法姬娜商业街日趋繁荣。大力发展电子商务，积极培育科创电商产业园，成功引进阿里巴巴新农村电子商务项目，获得全国电子商务进农村综合示范县。四是重大项目稳步推进。扎实开展招商活动，LCD光电产业园、葛天商贸港、苏沐国际综合物流中心等一批项目先后落地。加快推进重大项目，23个省、市重点项目完成投资109亿元。争取各类政策性项目17个，下达资金1.5亿元。20件民生实事重点工程按序时进度稳步推进。 （五）民生福祉持续增进。一是扎实做好就业和社会保障。城镇新增就业5423人，开发公益性岗位426个。持续开展各类社保扩面工作，发放社会保障卡53万张。扎实做好各类保险金征缴和发放工作，基本实现应保尽保。二是统筹推进社会事业。优先发展教育事业。累计投资5423万元，新建(改扩建)幼儿园16所，实施义务教育学校“全面改薄”11万平方米。强化科技支撑。扎实推进国家农业科技园区建设，提升新品种、优质果、生态循环、标准化等四大种植基地建设水平，成功申报国家级科技企业孵化器和国家新型复合肥特色产业基地。提高医疗卫生水平。深化医药卫生体制综合改革，强力推进慢性病综合防治示范县创建和免费“两筛”工作，稳步推进县人民医院二期、中医院和妇幼保健院迁建等工程。优化计生服务，在全省率先开通微信平台国家药具商城。积极发展文化事业。14个乡镇全部建成了综合文化站，启动了有线电视数字整转整合工作，投入232万元为7800户贫困户免费安装了有线电视。成功举办第十四届梨花节、第十一届酥梨采摘节、首届桃花节及第二届农民艺术节，获得良好社会反响。出版发行《宁陵县村史》《宁陵回族史》和新版《宁陵县志》，建设了一批农村村史馆。三是扎实推进平安宁陵建设。开展信访积案集中化解和矛盾纠纷排查化解工作，全国、省、市“两会”，“一带一路”国际合作高峰论坛和党的十九大期间均未发生来自宁陵的干扰，获得商丘市信访工作先进县。强化社会治安综合治理，研发建成“物联网+视频监控、电动车、警务、寄递物流、数字化警务室、社会综合信息”六大治安系统，其中物联网电动车管理系统通过公安部专家组审定，将在全国推广。成立全省首家家事法庭，家事审判改革被评为全国创新社会治理优秀案例。保持处置非法集资“双零”良好态势，荣获全国法治县创建活动先进单位。重视民族团结、宗教和睦，全县民族宗教形势保持稳定。抓好安全生产、食品药品监管和消防工作，全年没有重特大安全事故发生。一年来，我们坚持依法行政，自觉接受县人大、县政协和社会监督，认真办理人大代表建议182件、政协委员提案107件，回复率100%，满意率98%。坚持服务为本，严格落实“放管服”改革精神，取消调整县级行政审批事项6项，清理规范行政审批中介服务事项9项，取消各类证明294项。坚持廉洁从政，压实“两个责任”，干部作风进一步转变。加强国防动员和后备力量建设，连续两年无责任退兵，县人武部被评为省征兵工作先进单位。积极落实各项拥军优属政策，连续四次荣获全省双拥模范县。县工商联积极开展“百企帮百村”助力脱贫攻坚活动，被评为全国“五好”县级工商联。统计、邮政、通信、烟草、盐业、保险、气象、档案、人防、工会、共青团、妇女、老年人和关心下一代等工作都取得一定成绩。各位代表，过去一年，我们承受了压力，激发了动力，形成了合力，宁陵的发展又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民戮力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻宁部队官兵、政法干警、民兵预备役人员，向积极投身宁陵改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到经济运行中存在的困难和问题：一是经济基础仍然薄弱。经济总量小，产业结构不优，发展质量不高，创新能力不强，转型升级还面临多重挑战。二是民生短板较多。民生投入的力度与群众的期盼还有差距，教育、医疗、文化、社会保障等公共服务水平还有待进一步提升。三是完成攻坚任务面临诸多困难。脱贫攻坚工作任务较为繁重，环境综合治理工作仍需持续加力，百城建设提质工程推进难度较大，城镇化水平亟待提高，重大风险防控仍不能掉以轻心。四是政府自身建设仍需加强。部分党员干部法治意识、责任意识和担当意识还不够强，“四个不为”现象仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，切实加以解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是推进“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的关键一年。做好2018年的各项工作意义重大。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，狠抓脱贫攻坚、产业转型、城乡建设、环境治理、项目引进和建设、民生保障、安全稳定等重点工作，建设富裕、开放、魅力、生态、平安新宁陵，开启新时代宁陵全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写宁陵在中原崛起、商丘振兴中的出彩篇章。2018年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%以上;一般公共预算收入增长8.5%以上;全社会固定资产投资增长12.5%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;实际利用外商直接投资增长8%以上;规模以上工业增加值增长8.2%以上;居民人均收入高于经济增长速度;居民消费价格涨幅控制在3%左右;环保、节能减排等指标完成市定目标任务。为实现上述目标，我们重点做好八个方面的工作： （一）致力脱贫攻坚，加快迈向小康新步伐。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强化“六个精准”扶贫措施，由注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，力争达到摘帽标准，现行标准下农村贫困人口基本脱贫。发展脱贫产业。因村制宜，扶持发展种植、养殖、加工、光伏发电等产业,带动贫困户脱贫。发挥特色种养业的产业优势，重点抓好河南牧原集团覆盖带动工作，继续实施“政府+金融机构+龙头企业+合作社+贫困户”的5+模式，确保5000户贫困户稳定脱贫。加快推进扶贫产业基地建设，对贫困村和有条件的非贫困村加大支持力度，实现贫困村扶贫车间或扶贫产业基地全覆盖。强力推进光伏扶贫，投资2.1亿元，实现全县106个贫困村村级光伏扶贫电站全覆盖。改善基础设施。积极整合涉农项目资金，按照“五通、五达标”标准，继续实施九大基础设施工程建设，对2018年计划脱贫的18个贫困村和规划为中心村的非贫困村实施整村推进。重点抓好贫困村人居环境整治工程，强力实施垃圾清运、污水处理、环境整治等工作，达到村容整洁、院落干净、室内清洁。扎实推进“六改一增”、危房改造等工程，因户制宜，加大投入，实现建档立卡贫困户“六改一增”全覆盖，危房改造按要求完成，切实增强贫困群众的获得感、认同感、幸福感。落实扶贫政策。精准施策，打好扶贫政策“组合拳”，继续推进健康、教育、金融等扶贫政策落实。继续完善贫困人口五重医疗保障体系，有效解决群众因病致贫、因病返贫问题。全面落实贫困家庭子女各项教育扶贫政策，切实减轻贫困家庭教育负担，确保全县不出现一起因贫辍学现象。做好社会兜底，把全县贫困人口中患有重病、重残、无劳动能力等符合条件的人员纳入兜底保障范围。积极引导、鼓励企业利用自身优势帮扶贫困村和贫困户，拿出一定数量的工作岗位，吸纳贫困人口就业。创新金融扶贫模式，引导金融机构向贫困户发放小额信贷，为贫困群众提供更多创业就业机会。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困户内生动力。 （二）致力创新驱动，实现转型升级新突破。加快供给侧结构性改革，着力调结构、转方式、增动力，开拓产业发展新空间。做强新型工业。加快产业结构升级步伐，实施工业企业“机器换人”计划，扶持史丹利、嘉施利、拉多美、帝益、福润食品等重点企业快速发展，力争全县主营业务收入超10亿元的企业15家以上。持续推动产业集聚区上规模上水平上层次，积极争创二星级产业集聚区。借助省委、省政府振兴豫酒的战略机遇，加快张弓集团改制重组步伐，6月底前完成新的酒业公司组建。集聚要素、集中资金、集合力量推进重大项目建设，确保拉多美二期、中翔二期、丰四方二期等项目建成投产。积极引进新材料、新技术、新能源等新兴产业，扶持LCD光电产业园、金坤科技等电子产业发展，积极引进上下游及配套产业，促进主导产业转型升级。加强金融服务，缓解企业融资困难。积极运作资本市场，加快推进拉多美、中翔、福润食品、白象乳业上市步伐。做优现代农业。加快推进农业规模化、标准化发展，新建高标准粮田5万亩，确保全年粮食总产稳定在10亿斤以上。加快粮食仓储升级改造步伐，全面落实粮食安全县长责任制。扩大特色产业种植规模，继续壮大优质酥梨、专用小麦、花生、白蜡条(杆)、优质桃等产业。发挥宁陵富硒土壤和富锶弱碱地下水独特资源优势，深度开发挖掘，强化宣传推介，打造区域品牌。抓住农村土地承包延期30年政策，鼓励引导农民开展土地流转，发展多种形式适度规模经营。继续壮大畜牧养殖龙头企业，加快推进牧原养殖项目建设，积极扶持豫东牧业做大做强。强化农业科技支撑作用，积极推进以宁陵酥梨产区为核心区的国家农业科技园区建设，抓好酥梨、白蜡条(杆)新品种和新技术的研发、引进、示范、推广等工作，拉长产业链条，塑造优质品牌，促进规模化、标准化、集约化发展。落实农机购置补贴政策，推动主要农作物生产全程机械化。加快千亿斤粮食、中小河流治理、小农水重点县、农村安全饮水等项目建设，有效改善农业生产条件。建成标准化气象站，增强气象防灾减灾和服务能力。做大现代服务业。加快特色商业区建设步伐，着力促进服务业总量增加，质量提升，力争全年完成投资25亿元，主营业务收入18亿元，税收8000万元，从业人员3500人。加快推进中央国际商业中心三期、苏沐国际综合物流中心等重点项目建设进度，尽快形成辐射带动效应。依托万亩梨园、葛天公园和大沙河水系等优质资源，推动生态旅游业提升档次、丰富内涵。落实万亩梨园生态旅游发展规划，加快推进梨花小镇建设，以梨花岛生态度假村为核心的启动区力争年内向游客开放。加快富硒康养小镇、桃园小镇建设步伐，力争年内出形象。推动电子商务、养老托幼等现代服务业扩量提质发展，加快建立具有多元活力的服务业发展体系。 （三）致力统筹协调，构建城乡建设新格局。积极实施乡村振兴战略，发挥新型城镇化辐射带动作用，让现代城市彰显品质、特色城镇留住脚步、美丽乡村记住乡愁。打造宜居城市。坚持规划引领，完善城市总体规划和各类专项规划修编，科学编制产业集聚区、特色商业区、旧城区等区域控制性详规。加快推进国道220、国道343和长江路升级改造建设步伐。对永乐北路、迎宾大道、金山路、闽江路、工业大道等城区主干道路进行升级改造。实施珠江路南延、金山路西延、建设路西延、人民路西延、昆仑路东延、黄河路南延、滨河路等道路工程。完善黄山路、珠江路、金山路雨污水管网及工业大道、张弓路、泰山路、永乐路、昆仑路绿化升级改造工程。加快城市供暖和燃气管道铺设进度，力争年内大部分城市小区用上暖气和天然气。加快推进生活垃圾综合处理项目建设，有效解决垃圾围城、垃圾围村问题。加快推进城区四湖改造，尽快改善居民生活环境。新建新型移动式环保公厕20座、垃圾中转站10座、环卫服务站3座，规划建设日处理垃圾400吨的生活垃圾处理场1座。稳步推进城中村、区中村征迁步伐，实施棚户区改造项目4个，计划征收4000户，尽快建成安置房5600套，确保被征收群众早日迁入新居。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，抓好文慧园、鑫和美林郡、爱琴海等住宅小区建设和监管，促进房地产市场平稳健康发展。建立网格化城市管理机制，积极推进智慧城市建设。加大公共服务设施投入，持续开展城区公共秩序综合整治，全力创建省级文明城和卫生城。建设特色城镇。挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，以乡村旅游示范点建设为抓手，培育休闲旅游、商贸物流、民俗文化等特色小镇。完成柳河、张弓、石桥等重点乡镇总体规划修编，集合力量加大镇区建设力度，实现农业人口就地城镇化。加快推进柳河镇省级行政体制改革重点镇建设，做好黄岗、逻岗、华堡等城乡一体化示范乡镇建设。围绕国家和省特色小镇培育计划，重点培育石桥、张弓等特色小镇。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力发展农村经济、社会、文化和生态文明，促进农村全面发展。科学编制完善村庄体系规划，明确农村住宅的基本要求、审批程序，加强乡村建设的服务指导和监督管理。坚持基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、现代文明向农村辐射，鼓励和引导项目、资金向乡村倾斜。扎实开展美丽乡村建设五年行动计划，推进“厕所革命”。实施城乡环境卫生整洁行动，建立农村垃圾清运长效管理机制，从根本上解决农村环境脏、乱、差问题。持续开展“美丽宁陵·整洁村镇”活动，选取30个试点，实现垃圾集中收集和污水集中处理，改善农村人居环境。开展农村空心村治理和传统村落保护，年内完成36个自然村拆并任务，腾出土地4000亩。持续深入开展移风易俗文明新风活动，狠刹歪风，倡树新风。积极开展文明村、卫生村、平安村、信用村创建活动，培育乡贤文化，涵养乡风文明。 （四）致力环境治理，厚植生态文明新优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态保护红线、生态安全底线，着力推进绿色发展。加大环境治理。巩固大气污染治理成果。围绕扬尘污染、工业污染、燃煤锅炉、加油站、黄标车、老旧车和散乱污企业等重点领域和行业，深入开展回头看专项行动。深化水污染治理工作。突出抓好重点流域、重点行业、重点企业水污染治理。全面落实河长制，加大黑臭水体治理力度，完成大沙河、清水河、吴王沟、南护城河、北护城河、清水河老道、八曹沟、回小排水沟、城区四湖等水生态综合治理。推进土壤污染治理。强化对农药、化肥、除草剂等农用化学品管理，严禁剧毒、高残留农药的使用。引导农民增施有机肥,提高土壤有机质含量,增强土壤胶体对重金属和农药的吸附能力。坚决消除固体废物污染。强化危险废物产生单位、经营单位监管，实行医疗废物无害化焚烧处置。加强生态保护。落实最严格的环境准入机制，严惩破坏环境的违法犯罪行为。加强重点污染源企业日常监管监测，确保污染治理设施正常运转，减少污染物总量排放。加快城区污水管网建设进度，对部分城区河道进行截污纳管。规划建设第三污水处理厂，增强城区污水处理能力。实施生态廊道绿化、村镇绿化、农田林网、防沙治沙等林业生态工程，推广农林复合经营模式，拓展林业发展空间，发展林下经济。利用零散土地资源，见空绿化，广栽林木，新增绿化面积1.5万亩，积极争创省级森林城市。抓好农田防护林改扩建和林业产业发展，严守耕地红线、生态红线与环境底线，确保林茂粮丰和城乡生态安全。推动循环发展。严格执行高污染、高耗能产业淘汰标准，鼓励企业开展“清洁生产”“循环生产”。实行用能权有偿使用，确保完成节能减排任务。推进公共机构节能减排，推行节能灯具、节能洁具、办公器材等设施改造，开展节约一度电、一滴水、一张纸等节能活动。实施节能技术改造，扩大电能替代范围，推广应用节能新技术、新产品。继续实施“双替代”工程，鼓励居民使用清洁能源。加强工业、建筑等重点领域节能管理，提高排放标准，坚决关闭高污染、高耗能企业。 （五）致力项目带动，增强经济发展新动能。大上项目，上大项目，广借外力，激发内力，不断为经济社会发展注入新的生机与活力。加快项目建设。坚持把项目建设作为稳增长保态势的重要抓手，围绕新型工业化、新型城镇化、生态保护等重点领域，进一步筛选、考察、论证一批事关长远发展的好项目、大项目。积极推进百城建设提质工程，完善三年投资计划，加强政府投资项目储备库动态管理。运用和创新PPP模式，鼓励社会资本参与公益类、基础设施类建设，实现投融资主体多元化。推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个主体”项目推进机制，坚持节点控制、倒排工期、挂图作战，强力推进省市重点项目和县委、县政府确定的年度“双十”民生实事重点工程建设。突出招商引资。按照招大引强、招精选优、招才引智的思路，进一步强化开放招商意识，围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链，精准招商、定向招商，构建招商项目策划、储备、对接、落地全流程服务机制。以LCD光电项目为引领，规划建设大型电子智慧产业园，强化园区招商引资主阵地作用，通过设立产业发展子基金、以商引商等方式，积极承接东南沿海往内地转移的电子产业，实现产业集聚，抱团发展。年内计划引进3亿元以上工业项目5个，其中5亿元以上工业项目3个，力争引进10亿元以上主导产业项目1个。优化服务环境。进一步推进简政放权，按要求再取消、下放、调整一批审批事项，在工程建设领域实行多评合 一、联合验收等模式。深化商事制度改革，实行“三十五证合一”和证照全程电子化办理，推进注册登记便利化。建成电子政务网，推进“互联网+政务服务”，加快建成网上政务平台，提高政府工作效率。坚持严查重管，从严查处职能部门不作为、慢作为、乱作为等行为，打造良好的投资创业环境。深入开展企业服务年活动，重点解决企业生产经营中的困难和问题，严厉打击欺行霸市、强装强卸等行为，着力营造公平公正的执法环境和竞争有序的市场环境。 （六）致力利民惠民，满足人民生活新需要。牢固树立“抓民生也是抓发展”的理念，按照全面建成小康社会要求，加快补齐民生短板，满足人民对美好生活的向往。积极扩大就业。就业是最大的民生。探索建立“互联网+”众创空间平台，形成一批具有专业化服务能力的创客空间。推动科技、产业有机融合，强化知识产权保护，营造大众创业、万众创新的良好环境，促进高校毕业生、农民工返乡就业创业。积极开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。完善政府、工会、企业共同参与的工资协商机制，构建和谐劳动关系。全年城镇新增就业人数5200人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。强化社会保障。认真落实机关事业单位养老保险和职业年金制度，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，实现基本养老保险全覆盖。巩固完善城乡社会救助体系，切实保障城乡居民基本生活。稳步提高城乡居民医保筹资标准和保障水平，继续扩大社会医疗保险覆盖面。统筹做好城乡低保、特困人员救助、医疗救助、临时救助、优抚安置和残疾人工作。发展适度普惠型社会福利事业，新建50个农村留守儿童之家、4个城市社区日间照料中心，新建1所中心敬老院，改扩建12所乡镇敬老院，进一步提高社会保障水平。繁荣社会事业。进一步优化调整教育布局，实施消除城镇大班额专项计划，深入实施义务教育“全面改薄”和标准化学校建设，推动义务教育均衡发展。加快推进第四小学建设进度，积极谋划第二高级中学搬迁。加快寄宿学校建设，每个乡镇建有1～2所寄宿式中学、2～3所寄宿式小学，中心村建有寄宿功能的小学，利用农村闲置校舍，建设一批幼儿园。全面实施健康宁陵行动计划，推动健康事业与健康产业有机衔接，推进医养结合示范县建设。完成县人民医院二期、中医院、妇幼保健院和县中医院养护院项目建设。抓好食品药品安全，实施食品放心工程，争创市级食盐安全县。实施科技兴宁战略，推进省级高科技孵化园区建设，争创国家级农业高新区。完成最高人民法院和我县联合拍摄的历史电视剧《实政廉吏吕坤》，并在中央电视台播出。启动《宁陵县乡镇志》编修工作。指导办好梨花节、桃花节和酥梨采摘节等节会活动，不断扩大宁陵的知名度和影响力。深化生产、供销、信用“三位一体”合作试点工作，组建以生产为基础、流通为主导、金融为支撑的三农服务平台。做好民族宗教工作，关心支持文学艺术、共青团、工商联、国防、科协、档案等工作，积极推进劳动仲裁、拥军优属、人防等事业发展。 （七）致力要素保障，拓宽社会发展新空间。积极***制约经济社会发展的土地、资金、人才等要素瓶颈，为经济社会发展提供更大空间。加大土地供给。科学编制全县用地计划，提高用地报批效率。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，做好土地整理和报批工作，全年新增建设用地指标3000亩。开展土地资产调查摸底，全面清理处置闲置低效用地，盘活存量建设用地1000亩。积极探索土地收储融资工作，不断提高土地节约集约利用水平。进一步加强土地综合整治，加快试点项目建设进度，确保完成拆旧建新工作。强化资金支撑。加大税收稽查力度，清理规范税收优惠政策，做到依法征收，应收尽收。大力推广政府购买服务、公私合作等模式，引导社会资本参与基础设施和医疗卫生、养老服务等领域建设。采取资产置换、经营性国有资产注入、PPP模式等创新方式,多渠道筹集政府投资工程建设资金。优化金融服务，创新金融产品，积极组织开展多层次、宽领域的政银企对接活动，确保新增信贷投放持续增长。充分发挥县发展投资公司、城乡建设发展投资公司、财融担保中心等投融资平台作用，着力做大融资担保总量。积极争取上级专项资金，科学谋划，加强整合，强化监管，发挥资金最大效益。加快人才集聚。制定优秀人才引进计划，发挥好人才奖励基金作用，对重点企业引进的高端人才，发放政府特殊补贴。强化人才培训，邀请国内知名专家、行业领军人物到我县授课。选派优秀教师、干部、企业管理人员，到高等院校、发达地区、行业高端企业跟班学习、挂职锻炼。深化产教融合、工学结合、校企合作，加快培养契合产业发展的技术技能型人才。加大政策扶持，加强关爱帮扶，引进一批教育卫生文化等领域的高层次人才。 （八）致力安全稳定，营造跨越发展新环境。安全是基础，稳定是前提。全县上下要牢固树立“安全生产大于天”的理念，把安全稳定当作头等大事来抓，为经济发展营造更加宽松的环境。筑牢安全根基。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，狠抓隐患排查治理和专项整治。以“零容忍”的态度严厉打击非法生产经营建设行为，铲除滋生安全生产隐患的温床。着力加强消防、道路交通等重点行业和领域安全监管。启动消防安全社区创建，坚决遏制重特大安全生产事故发生。防范化解政府性债务风险，严格控制债务规模，规范政府举债行为，将政府性债务纳入政府预算管理，确保风险可控。防范化解金融风险，持续做好预防和处置非法集资工作。深化平安建设。严厉打击各种违法犯罪行为，扎实推进平安宁陵建设，构建以信息化为支撑的社会治安立体防控体系。加强社会心理服务体系建设，推进社会治理创新。严格落实重大事项稳定风险评估，推进矛盾纠纷联动排查化解，从源头上预防和化解各类社会矛盾，努力把问题解决在基层和萌芽状态。依法规范信访秩序，坚决打击非访行为，遏制各类群体性事件发生。严查欠薪逃逸，严惩逃废债行为。支持县法院探索物联网、大数据在审判执行工作中的应用，扎实推进信息化建设，全力打造“智慧法院”。夯实基层基础。深化法治县、法治村创建活动，不断提高基层治理法治化水平。推进乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台建设，全面提升基层统筹协调能力和管理服务水平。依法做好第九届村委会和第六届居委会换届选举工作。发挥村规民约、居民公约等社会规范作用，强化主人翁意识。深化法治宣传教育，以法律“六进”活动夯实依法治县基础，形成良好的法治氛围和法治习惯。 三、全面加强政府自身建设各位代表!面对发展的新形势、新任务，我们必须忠诚履职、勇挑重担、务实进取，努力建设人民群众满意的政府。 （一）提高站位，保持忠诚品格。全县政府系统要真正学懂弄通做实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，始终与党中央保持高度一致，坚持党的领导，站稳政治立场，维护县委权威，发挥政治思想优势推动工作落实。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把强化“四个意识”贯穿于脱贫攻坚、环境污染治理等各项工作的全过程，做到政令畅通、令行禁止，确保政府工作始终沿着正确的方向扎实推进。 （二）注重规范，履行法治之责。严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，健全完善重大行政决策机制，做到依法、民主、科学决策。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取意见，努力改进工作，不断提升政府的履职能力。认真办理人大审议意见和代表建议、政协委员提案，虚心听取社会各界意见建议。进一步完善政府诚信体系，提高政府公信力。强化执法监管，规范行政执法行为，提升依法行政水平。 （三）转变作风，提升服务水平。始终立足于民、服务于民，把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。深入推进“放管服”和商事制度改革，探索相对集中行政审批权改革，完善网上政务大厅建设，改进政府服务方式。依托12345热线，认真倾听群众呼声，积极回应群众关切，大力兴办民生实事，着力解决就学、就医等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以实际行动赢得群众的支持和信赖。 （四）勇于担当，弘扬善为勤政。政府班子成员和政府组成人员必须强化担当精神，把“人民对美好生活的向往”放在心上，抓到手上，落实到行动上。进一步提升工作标准，强化争先创优意识，力争各项工作位居全市前列。全面推行政府工作项目化，大力倡导现场办公、巡回观摩等行之有效的方法，敢于负责，科学调度。强化督查问责机制，加大庸政懒政怠政行为治理力度，确保决策部署得到落实。 （五）恪守底线，永葆清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，严格履行“党政同责、一岗双责”，切实抓好政府系统反腐倡廉工作。不折不扣落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，反对浪费，严控行政运行成本。健全行政权力运行监督机制，扎实开展工程建设、脱贫攻坚等领域突出问题专项治理，以“零容忍”态度坚决惩治腐败，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!发展凝聚合力，奋斗实现梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心，坚定前行，为决胜全面建成小康社会、开启宁陵现代化建设新征程而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资信宜市】2017年信宜市政府工作报告

  政府工作报告 2017年3月21日在信宜市第十五届人民代表大会第二次会议上 信宜市代市长土瑞 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2016年工作回顾 刚刚过去的一年，是信宜发展极不平凡的一年。面对复杂多变的外部宏观环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对百年不遇的洪涝灾害，市人民政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，砥砺前行，勇于应对宏观经济下行压力，持续聚力“三大抓手”，突出“做大经济总量、做强主导产业、做美宜居城乡、做优发展环境、做实民生实事”，积极调结构、抓改革、促发展，全市经济社会发展取得新成效，较好地完成了市第十四届人大七次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”规划的良好开局。 着力提质增效，主要指标争先晋位。全年完成生产总值403.29亿元，增长8%，其中第一产业实现增加值89.62亿元，增长3.9%；第二产业实现增加值128.12亿元，增长9%；第三产业实现增加值185.55亿元，增长9.2%。地方一般公共财政预算收入9.32亿元，增长2.1%。固定资产投资完成228.58亿元，增长17.9%。外贸出口16.23亿元，增长20.1%。城乡居民收入也实现较快增长。我市获评为“中国慈孝文化之乡”，被纳入“国家重点生态功能区”。 坚持精准施策，三大产业蓬勃发展。工业生产较快发展。全年新增规模以上工业企业19家，累计达199家。规上工业全年实现增加值88.64亿元，增长10.1%。大力实施创新驱动发展战略，实现新增国家高新技术企业3家，新增省高新企业入库4家；完成专利申请263件；广东福尔电子有限公司和广东远东食品包装机械有限公司分别获茂名市科技创新券项目立项。园区集聚力明显增强。新引进项目4个，完成基础设施投资3000万元，完成工业固定资产投资21.4亿元；累计建成投产企业50家，其中规模以上企业41家，全年实现规模以上工业产值101.13亿元，增长30.4%；实现规模以上工业增加值29.66亿元，增长28.9%。现代农业加快发展。农业标准化示范基地发展到47个。农民专业合作社798个，家庭农场809家。有4家企业获得省“名特优新”经营专用品牌表彰，信宜凼仔鱼获得广东省第二届“十大名牌”系列农产品奖。新经济加快成长。新增各类市场主体4949户，注册资本18亿元，分别增长16%和38.2%。电子商务和物流业发展迅猛，全市14个镇（街）建成电商服务站。深入实施全域旅游发展战略，做大“春赏花、夏品果、秋观叶、冬探梅”等特色游，全年实现旅游总收入15.23亿元，增长38.5％。房地产开发有序推进，全市新开工项目18个、面积72万平方米，全年商品房销售42.5万平方米，增长13.5%。市场消费活跃，全年实现社会消费品零售总额204.51亿元，增长10.4%。金融服务发展能力增强。去年12月底，全市金融机构存款余额326.77亿元，比年初增长12.4%；贷款余额128.76亿元，比年初增长12.8%。 加强设施建设，支撑平台不断夯实。外捷内畅路网持续优化。云茂高速公路信宜段实现开工建设。国道207线穿城段改造全面完成。投资2.35亿元完成省道280线新宝筠竹坝至钱排牛颈坳段、省道283线松岭至荔枝岭段、西江至柴冲段、省道352线朱砂角至铜鼓段、省道370线达垌至竹山段、县道621线池洞至怀乡段的路面改造工程。完成6座危桥改造和新农村公路改造150公里。县道462线罗定太平至高田段改造工程加快推进。电力设施建设力度加大。全年累计投入1.3亿元，新建电力管廊6.93千米，新建、改造10千伏线路99千米和低压线1010千米，新增公用配电变压器169台。水利设施加快建设。累计投入2.21亿元，完成13宗小型水库除险加固工程和21宗小型灌区改造工程，在建的4宗中小河流治理项目已完成90%以上的工程量，“村村通”自来水工程稳步推进。 推进统筹发展，美丽家园日新月异。着力加快城市扩容提质。年内完成城市基础设施建设投资3亿多元，完成市区“一河两岸”（二期）改造工程和迎宾大道改造工程。站前片区新建工程、市区南出口整治等一批项目扎实推进。强力推进“两违”整治专项行动。拆除违法违章建筑10.68万平方米，复耕、复绿2.88万平方米；查处违法用地8宗，立案侦查违法占用林地案2宗。城乡环境有效改善。创新模式治理“脏乱差”，城区生活垃圾无害化填埋场正常运营，镇（街）垃圾清运工作市场化运营率达80%。我市“城乡清洁工程”在茂名市对各区（市）的考核中名列前茅。八坊省级新农村示范片建设初见成效，全市新农村建设工作全面铺开。 加强环境保护，生态优势逐步突显。环境治理能力全面加强。牢固树立保护生态环境就是改善民生的理念，注重用生态环境营造发展优势。我市环境保护责任考核连续四年名列茂名市各区（市）第一名，全市环境质量保持良好，空气质量优于国家一级标准。水环境综合污染指数持续下降，鉴江、黄华江、罗定江等跨界河流水质达到上级下达的指标要求，市区饮用水源水质100%达标。扎实推进4个镇级污水处理厂建设。加快推进新一轮绿化大行动。年内新造林约3万亩，建设森林家园15个、森林公园4个、乡村绿化美化工程示范点45个，全市森林覆盖率提升到69.54%。 突出民生保障，群众获得感显著增加。扎实推进教育现代化。教育“全面改薄”工作取得阶段性成效。2016年高考再创佳绩，我市成为全省近四年唯一文理“状元”双出的县级市。“国家级农村职业教育与成人教育示范县”创建工作加快推进。不断提高社会保障水平。坚持就业优先，城镇登记失业率控制在2.5%以内。社会保险覆盖率和缴费率实现“双提高”。着力提升人民健康水平，医药卫生体制改革不断深化，“卫生强市”创建工作全面启动。落实全面两孩政策，计划生育服务管理进一步加强。巩固和发展了“广东省卫生城市”成果，累计创建省级卫生村21个、茂名市级卫生镇12个和卫生村221个，连续17年保持“广东省卫生城市”称号。精准扶贫工作顺利推进，实现1.3万人脱贫，完成1464户农村危房改造。“5.20”特大暴雨灾害中438户“全倒户”重建工作全面完成。住房保障工作超额完成年度目标任务。全市城乡低保、农村五保、孤儿保障水平都达到省的要求，养老、助残、优抚等工作全面落实。“严打”整治成效显著，人民群众安全感和满意度不断提升。安全生产形势保持稳定。依法治市步伐加快。 严格依法行政，政府自身建设持续加强。严格按照上级部署，稳步推进政府职能转变和机构改革。继续深化行政审批制度改革。年内办理人大代表建议34条、政协委员提案119件。行政复议、行政应诉、行政执法监督工作扎实开展，行政监察、审计监督和政务公开工作不断加强。政府系统反腐倡廉工作有效开展，政府公信力进一步提高。 各位代表，过去一年所取得的成绩，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻我市人民解放军、武警部队官兵、人民警察、人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意！向关心支持信宜建设的港澳台同胞、海外侨胞和外出人士表示衷心的感谢！ 我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要体现在：经济总量偏小，产业链不够完善；部分重点项目推进力度不够；城镇化水平不高，城市管理有待加强；主导产业不强，优质企业较少，营商环境有待改善，等等。我们将正视矛盾、直面问题，全力以赴做好政府工作，不负人民群众的重托。 2017年工作总体部署 2017年是党的十九大隆重召开之年，是信宜实施“十三五”规划、全面建成小康社会和加快发展的关键一年，做好2017年的工作意义重大。 根据市十三届第一次党代会和市第十五届人民代表大会第一次会议部署要求，2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，按照省委、省政府和茂名市委、市政府各项决策部署，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，围绕全面建成小康社会目标，大力实施“生态立市、产城融合、全域旅游、创新驱动”四大发展战略，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，加快信宜“绿色崛起”，努力建设宜居宜业宜游的幸福和美信宜。 2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%以内；居民收入增长速度与GDP增长速度同步，进出口总额和节能减排约束性指标完成茂名市下达的年度计划。 为实现上述目标，必须按照市委关于2017年重点工作的部署要求，突出抓好以下几方面工作： 一、更加注重转型升级，努力壮大实体经济 依托资源优势，加快打造特色优势产业集群，构建优势突出、特色鲜明的产业体系，增强我市经济生命力和竞争力。 大力发展特色工业。推进“一园多区”建设，加快信宜产业转移工业园、水口高新科技集聚区、江东工业城建设，规划建设农产品加工园区，促进园区扩能增效。坚持把产业集聚区作为现代工业发展、传统产业提升的重要载体，优先配置资金、土地、基础设施和重点项目，引进一批投资大、带动性强、经济效益好的项目，培育壮大工业主导产业。发展壮大玉器加工、电子电器、精密装备制造等主导产业，继续抓好竹编、家电元件、毛纺织等传统产业，适度有序开发矿产资源，推进华辉数控、江东电子、翔天科技等一批重点工业项目建设，着力培育信宜特色工业品牌。 加快发展现代农业。转变农业发展方式，推进农业机械化，大力发展生态农业、有机农业、观光农业，着力做优农产品，实现农业产品名牌化、生产标准化、基地景区化，促进农业增效、农民增收、农村发展。整合农业、水利、国土等部门上级扶持资金，加快推进高标准农田建设。发展农产品加工业，做大做优做强特色种养业，打造一批特色农业品牌。发展农业专业合作社，健全农村互助组织，引导产业资本投向农业领域，培育一批农业龙头企业，提升我市农业产业化经营水平，着力打造农业强市。 大力发展以旅游为主的现代服务业。依托我市良好的生态环境，结合国家重点生态功能区的定位，抓好全域旅游发展总体规划修编工作。大力实施“全域旅游”战略，加强旅游资源统一管理和规范有序开发。推进莲花湖庄园、镇隆温泉、窦州古城、大雾岭户外运动度假公园、黄华江旅游区、尚文水库等旅游项目建设，提升现有景区服务水平，做大旅游业经济“蛋糕”。抓好一批有较强集散能力和服务功能的专业市场建设，建设百富广场、玉器城、福海城市广场、旅游文化广场和旅游购物一条街等商贸项目。大力推进“互联网+”，做强电商物流园，完善物流配送体系，培育消费新热点，着力发展商贸地产、金融保险、健身养生、创意文化、信息服务等服务产业。 二、更加注重建管一体，合力推进城乡建设 围绕建设中等规模城市的发展目标，坚持规划引领，不断完善城市功能，推进城市扩容提质，把信宜打造成为宜居宜业宜游的“广东生态休闲美丽山城”。 加快市政建设。高标准修编完善《信宜市城市总体规划》（2015-2030），按照中心城区面积50平方公里、人口50万人的中等城市规模，以“东扩、南拓、西进、北延、中提升”优化城市空间布局，拉大城市框架。抓好城东站前片区、城南锦江河两岸商住区、达北线物流商贸新区和城西片区开发建设，推进环东大道、环西大道、站前大道、梅岗大道、育才路、红旗东路建设和竹山桥拆除重建，改造包茂高速公路出口路面，建设绿鸦河尚文水库至市水务局段、锦江河池洞至镇隆段的“两河四岸”，筹建市客货运中心和公共汽车客运站场，进一步优化市区四大出入口。 实施精细管理。加快公共交通建设，完善城市配套服务，抓好城区的绿化、美化、净化、亮化。推进公共停车场、农贸市场和专业市场等公共设施建设，继续实施棚户区改造和旧城街（区）整治工程，切实解决好车辆停放、小区物业、占道乱摆卖等突出问题，全面提升城市管理水平。 完善基础设施。大力支持配合云茂高速公路建设，完善包茂高速公路与铁路、国省县道的衔接公路扩建工程，推进省道370线白石墟改线、火车站进站道路、环东大道等项目建设，新建一批经济线、网络线和连通线，加快村道建设，进一步完善公路路网，着力打造外捷内畅的交通环境。动工建设城西110千伏输变电工程，推进丁堡、金垌等110千伏变电站的选址、选线和征地工作，抓紧新一轮农村电网改造升级。做好石狗水库、尚文水库灌区等项目的前期工作，争取纳入省级水利项目库，加快中小河流治理工程建设，推进山洪灾害防治、村村通自来水和水库除险加固等工程。加快城区燃气管道工程建设。推进公共区域免费无线上网等信息基础设施建设，提升城市公共服务水平。 打造特色镇村。推进小城镇的总体规划修编，科学布局城镇体系，加快县域副中心城市规划建设，打造一批生态美镇、旅游名镇、商贸强镇和工业重镇。编制完成18个建制镇区的总体规划和一批村庄规划，在人口集聚地拓建宜居小区，以镇隆八坊省级新农村示范片为样板，抓好全市农村基础建设、产业调整、环境整治、精神文明等工作，建设美丽乡村。 三、更加注重保护治理，奋力守护绿色家园 加快改善生态环境，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，守护好“蓝天绿水”。 加强环境保护。牢固树立绿色发展理念，实现生态建设与绿色经济发展共赢，加快绿色崛起。严格落实环保法，加强大气污染防治，不断改善空气质量。加强饮用水源地保护和生态修复，全面推进“河长制”实施。积极贯彻“截污水、关猪场、打偷排、清垃圾”的思路，继续整治鉴江干流两侧1000米范围内畜禽养殖场和加快搬迁工作。大力推进农村人居环境综合整治。抓紧建设信宜绿能环保项目，推进镇级污水处理厂建设。 加强生态建设。坚持以林业重点生态工程建设、创建国家森林公园、园林城市为引领，实施新一轮绿化信宜大行动。改善林相结构，年内计划完成森林碳汇工程26890亩和9公里景观林带工程建设，打造“百里银杏长廊”，建设市民公园、气象公园、城北公园、信宜森林公园以及街心小公园一批。写好“山、水”文章，抓好生态资源开发利用，让人民群众享受到更多生态发展带来的实惠。 落实节能减排指标任务。加快淘汰落后产能。支持企业利用新技术、新标准开展清洁生产。加快水口工业园区项目建设。实施重点节能工程，加快淘汰黄标车。 四、更加注重共建共享，全力增进民生福祉 民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。要优先保障和改善民生，该办能办的实事竭力办好，基本民生的底线坚决兜牢。 打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，按照精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实“四个全覆盖”要求，以产业扶贫为根本，以健康扶贫为重点，深入实施脱贫工程。推进台账管理，强化节点管控，落细落准落实攻坚任务，全年实现1.65万人脱贫、完成5700多户危房改造。完善产业政策支持机制，大力实施带动性强的产业扶贫项目，着力增强内生动力。创新贫困人口医疗卫生服务机制，解决好因病致贫、因病返贫问题。以基础设施建设为重点，推进44条贫困村建设成为社会主义新农村示范村。实施最严格的评估考核，确保脱贫工作得到群众认可、经得起历史检验。 提升社会保障水平。牢牢把握“就业是民生之本”，精准实施创业就业政策，进一步加强就业服务，实现城镇新增就业1万人以上、城镇失业人员再就业3000人以上、农村劳动力技能晋升培训2000人以上和城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善高层次人才引进培养机制，增强我市引才育才的吸引力。健全社会保障体系城乡一体化建设，确保城乡居民养老保险、企业职工养老保险、城乡居民基本医疗保险三大保险扩面征缴工作任务全面达标。做好低保、五保和优抚对象保障工作。继续抓好保障性住房工程建设，完成棚户区改造建设安置房288套，建成各类保障性住房90套。提高底线民生保障水平，完善多层次养老服务体系。 办好民生实事。进一步办好人民满意的教育，推进“广东省教育现代化先进市”、“国家级农村职业教育和成人教育示范县”等创建工作。建成市德育学校和市特殊教育学校。实施城区教育“扩容提质工程”，年内动工建设城西教育园区，落实城北教育园区选址，扩大优质教育资源，满足城市发展学位需求。围绕人民群众健康幸福目标，统筹推进“卫生强市”和卫生重点项目建设，加快市人民医院二期工程和市妇幼保健院扩建、怀乡中心卫生院扩建等项目建设，力争年内把市人民医院创建成为“三甲医院”。将镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设和村卫生站“公建民营”规范化建设作为卫生“强基创优”的重点民生项目抓好。继续抓好计划生育各项工作，提升服务和管理水平。配合推进茂名市创建广东省质量强市示范城市活动，让人民群众共享发展成果。加强文物保护和非物质文化遗产的申报。大力推进“广东省文明城市”创建工作，建设美丽幸福和谐信宜。加强公共文体设施建设，广泛开展全民健身运动和送戏、送书、送影下乡活动，推动文化服务向基层延伸，不断满足人民群众的精神文化需求。 抓好社会平安稳定。深化“平安信宜”建设，强化社会治安综合治理，加快推进镇（街）社会治安视频系统建设。完善立体化、数字化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产管理责任制和企业主体责任，强化安全生产执法监管和隐患排查治理。加强防灾、减灾、抗灾和综合应急能力建设，全面落实市、镇（街）的三防办标准化建设，整合应急、三防、气象等部门资源，实现信息共享。推进“智慧食药监”项目和食品检验检测中心建设，加大食品药品监督执法力度，继续保持打假治劣高压态势，切实维护好人民群众的切身利益。抓好妇女儿童、残疾人工作。做好粮食储备、物价、武装、体育、供销、人防、侨务、对台、民族、宗教、殡改、统计、方志、档案、红十字等工作，促进社会全面进步。 五、更加注重改革创新，着力培育发展动能 持续推进政府职能转变，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务政策，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，确保上级部署的重点改革事项落地见效。 深化供给侧结构性改革。进一步解放思想，深化各项改革，激发更大活力，充分释放改革红利。按照优化存量、引导增量、有效减量的要求，结合信宜实际推进供给侧结构性改革，促进经济社会持续健康发展。调整商品房供应结构，引导房地产去库存，逐步推进购租并举的住房体制改革；结合户籍制度改革，鼓励和支持农民进城买房。加强市场监管，促进房地产市场健康发展。实施创新驱动发展战略，优化创新环境，打造创新平台，培育壮大“众创、众包、众扶、众筹”等创新创业新模式。 深化各项体制改革。实行财税征管体制改革，健全政府债务管理、政府购买服务等制度体系。推进广电台网分离、网络转企及其他经营性文化单位转制。深化农村综合改革，推进农村土地确权、集体林权制度改革，提高农业、林业发展水平。深化普惠金融改革和“营改增”等税制改革。突出抓好城市综合执法改革。加快推进市农村信用合作联社改制为农村商业银行股份有限公司，更好地服务企业和实体经济发展。全面实施不动产登记制度。 防范金融风险。把防控金融风险放到更加重要的位置，严厉打击非法集资等违法违规行为，强化风险隐患摸查处置，确保不发生区域性、系统性金融风险。切实做好地方政府存量债务置换工作，完善政府债务管理，有效化解地方政府债务风险。 六、更加注重从严从实，致力政府自身建设 认真践行“三严三实”，以忠诚为魂、担当为要、落实为本、法治为纲、廉洁为基，持之以恒加强政府自身建设，着力提升政府效能，为实现各项发展目标提供坚强保障。 不忘初心，永葆忠诚。始终把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，严格遵守《党章》，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。进一步树牢“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上和以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，坚定不移地抓好上级党委、政府和市委决策部署的贯彻落实。 勇于担当，务实作为。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要以信宜发展为己任，强化责任担当。在“急难险重”任务面前，既要有迎难而上、勇于担当、敢于啃硬骨头的血性，又要有永不言弃、百折不挠、越战越勇的韧性，千方百计努力推进工作，确保讲一件、做一件、成一件。进一步完善绩效考核机制、督查机制和容错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，充分激发干部干事创业的积极性和创造性。 接受监督，依法作为。深入推进依法治市工作，扎实开展“七五”普法教育。坚持依法行政，认真执行人大决议，定期报告工作，自觉接受市人大、政协和社会监督，把依法行政落实到政府工作的各个方面。加强村、社区财务规范化管理。加强项目监管，规范政府投资管理。健全政府“权责清单”、“三重一大”等决策机制，全面落实政府信息公开制度，推动镇（街）和部门法律顾问全覆盖，使政府权力始终在法治轨道上运行。 挺纪在前，廉洁作为。把纪律和规矩挺在前面，始终把廉洁从政、坚守正道作为政府工作的底线原则。从严加强执行力建设，大力整治“庸政懒政怠政”问题。坚决向办事服务中的“索拿卡要、权力寻租、不作为缓作为乱作为”亮剑。加大督查问责和执法监察、效能监察、审计监督力度，坚定不移地整治政府部门的违规违纪行为和“四风”问题，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，努力营造风清气正的干事创业环境。 各位代表！信宜加快发展其时已至，干事创业其势已成！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的正确领导下，锐意创新、攻坚克难、奋发图强，努力完成2017年经济社会发展目标任务，加快迈出信宜绿色崛起新步伐，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ 名词解释： 1、普惠金融：指能够有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，主要任务是让农户、贫困人群及小微企业能够及时有效地获取价格合理、便捷安全的金融服务。 2、科技创新劵：指为中小微企业和创客提供科技服务，已经到科创委申请入库的服务机构向有需要技术服务的企业发行科技创新劵，该劵等同优惠券抵扣技术服务费。 3、四风：指形式主义之风、官僚主义之风、享乐主义之风、奢靡之风。 4、两违整治：指整治违法用地和违法建设行为。 5、全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 6、互联网+：指通过利用信息通信技术和互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。 7、营改增：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。 8、三甲医院：指依照中国现行《医院分级管理办法》等的规定划分的医疗机构级别，对医院实行“三级十等”划分等级中的三级甲等级别（每级分甲、乙、丙三等，三级还增加特等）。评选考核的主要项目包括医疗服务与管理、医疗质量与安全、技术水平与效率。 9、供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 10、规模以上工业：指年主营业务收入或产品销售收入2000万元及以上的工业企业。 11、河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。 12、三重一大：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-07-27

• 【投资南涧县】2017年南涧彝族自治县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月7日在南涧彝族自治县第十二届人民代表大会第一次会议上 县长王绍基 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、十一届政府工作回顾 2013年以来，面对严峻的经济下行压力、繁重的改革发展稳定任务，县十一届人民政府在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，攻坚克难，砥砺奋进，全力以赴稳增长、促改革、惠民生、保稳定，实现了经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）全县综合实力持续增强。我们坚持把稳增长作为首要任务，主动作为，综合施策，持续推动经济平稳较快发展。2016年，全县完成地区生产总值492044万元，是2012年的1.46倍，年均增长9.82%；一般公共预算收入29143万元，是2012年的1.1倍，年均增长2.55%；一般公共预算支出180002万元，是2012年的1.62倍，年均增长12.82%；完成规模以上固定资产投资295647万元，是2012年的3.99倍，年均增长41.29%；实现社会消费品零售总额149432万元，是2012年的1.63倍，年均增长13.01%；实现金融机构各项存贷款余额493260万元和426483万元，分别是2012年的1.84倍和1.51倍，年均分别增长16.41%和10.78%。 （二）人民生活水平显著提高。我们坚持把保障和改善民生作为发展根本，财政累计投入民生领域资金达47.56亿元，投入民生领域的资金比例达到82.43%，人民群众获得感和幸福感不断增强。城乡居民收入大幅提升，预计实现农村常住居民人均可支配收入8101元，是2012年的1.89倍，年均增长17.22%。预计实现城镇常住居民人均可支配收入28713元，是2012年的1.51倍，年均增长10.86%。城乡居民收入差距从4.4：1缩小为3.5：1，贫困人口减少28772人。城镇新增就业5580人，转移农村劳动力11892人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。居民住房条件明显改善，全县累计供应商品房6000余套，实施易地安置建房1535户，完成危房改造1.65万户、棚户区改造6385户、1368户居民入住保障性住房。全民综合素质不断提高，累计投入教育事业资金13.94亿元，实施教育基础设施建设项目261个，新建、扩建、加固校舍18.83万平方米。义务教育巩固率从91.1%提高到92.2%，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估。建成“山村幼儿园”56所，学前教育三年毛入园率由41.28%提高到75.46%。在全州率先免除建档立卡贫困户子女普通高中阶段学杂费，高中阶段毛入学率由76.8%提高到85.4%。职业教育特色化办学成效明显。公民科学素质提升工作扎实开展，建成科普示范基地10个、科普示范村8个。群众健康水平不断提高，累计投入医疗卫生计生事业资金6.94亿元，建成宝华、拥翠、乐秋卫生院业务用房及无量保平等37个村卫生室。城镇医保参保率达100%，新农合参合率达99.3%。“全面两孩”政策得到落实。清华大学、上海宝山区对口帮扶支援工作成效显著，先天性心脏病患儿获得免费治疗。民生保障能力不断加强，城乡居民养老保险参保率达95.39%。3.79万名城乡居民纳入最低生活保障对象，累计发放低保金2.5亿元。兑付各类救灾救助资金4725万元，救助困难群众47万余人次。建成6个中心敬老院、6个居家养老服务中心、25个农村幸福家院、73个老年活动室，全县养老床位达593个，发放特困人员供养、高龄健康等补贴2191万元，老有所养、老有所依、老有所安的目标正逐步实现。 （三）城乡面貌发生深刻变化。我们坚持把项目带动和投资拉动作为工作重点，累计争取上级补助资金34.4亿元，先后实施了一批打基础、利长远、增后劲的项目。县城建设累计完成投资32亿元。新建和改建县城环城路、金龙路、振兴路等市政道路32.87公里。涧南公园、涧北公园、全民健身中心、综合档案馆等一批市政配套设施建成投入使用。县城建成区面积达3.68平方公里，新增绿地49万平方米，城镇化率从30.78%增加到36.7%、绿地率由27%提高到35%，成功创建为省级园林县城。乡集镇建设累计完成投资8亿元，公郎和宝华中心集镇建设全面完成，沧东和居、宝华商贸城等新区开发顺利推进，公郎镇被列为全国重点集镇、省农业型特色小镇。新农村建设累计完成投资3.02亿元，实施扶贫开发项目35个、整村推进项目98个、“一事一议”项目206个，重点村、中心村、示范村建设和传统村落保护项目34个。累计安装乡村路灯6145盏。庚元平掌、灵宝山等移民集中安置点建成入住。南涧镇向阳村等5个村列入国家级传统村落，公郎回营成功申报省历史文化名村。交通建设累计完成投资10.7亿元，实施了农村公路建设“三年攻坚战”，出台村组扶贫公路提级改造“345”奖补政策①，累计新建和改建农村公路800公里，全县通车总里程达3371公里，建制村通畅率达93.75%。县城二级客运站主体工程完工，81个农村客运招呼站建成投入使用。水利建设累计完成投资8.48亿元，乐秋河水库、汉江河水库完成大坝封顶，荨麻箐水库建设和小水井等3个小 （二）型水库除险加固工程完工，新建安全饮水和“五小”水利工程1万余件，全县水利化程度达57%。能源、信息建设累计完成投资2.5亿元，建成10千伏线路134公里、35千伏变电站1座，行政村全面通宽带。 （四）产业培育发展趋于合理。我们坚持把结构优化作为主攻方向，着力推动产业发展壮大和优化升级，三次产业结构从28:38:34调整为26:31:43。高原特色农业巩固提升，粮食产量从11.11万吨增加到12.29万吨、年均增长2.6%，农业总产值从16.84亿元增加到23.9亿元、年均增长9.1%。“一片烟、一杯茶、一个核桃、一头牛、一只鸡、一棵药”六大高原特色农业产业加快发展。累计实现烟农收入9.37亿元、“两烟”税收3.15亿元。茶园面积稳定在11万亩，荣获全国十大生态产茶县和重点产茶县。泡核桃面积发展到80万亩。无量山乌骨鸡养殖规模达380万只，肉牛养殖规模达11.74万头。种植灯盏花、三 七、重楼、红花等中药材2.6万亩，通过“云药之乡”认定。吉兴、云宏等2户专业合作社被认定为国家级示范社，凤凰沱茶、红云核桃等4户企业被评为省级重点农业龙头企业。工业经济提速增效，实现规模以上工业增加值9.53亿元、年均增长10.11%，非电工业固定资产投资从1.79亿元增加到4.06亿元、年均增长22.81%。完成工业园区总体规划修编，建成标准厂房7万平方米，灯盏花精深加工、无量山乌骨鸡加工等项目先后建成投产，园区入驻企业达28户。全县规模以上工业企业达17户，红云核桃、凤凰沱茶等5户企业产值突破亿元。“土林牌”茶叶成功认定为中国驰名商标。强化招商项目推介和落地，州外到位资金46.48亿元，是2012年的3.1倍，年均增长32.5%。服务业发展不断加快，旅游文化为主的服务设施项目完成投资3.6亿元，建成旅游栈道步道17公里、旅游公路85公里，跳菜村土林无量塔景区基本建成，阳光酒店投入运营。无量山樱花谷成功创建为3A级景区、被评为全国茶乡之旅特色路线，宝华虎街等9个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村②，无量德安入选国家旅游扶贫试点村。全县旅游业总收入达9.48亿元，是2012年的2倍，年均增长18.7%。商贸物流、金融保险等行业健康发展，第三产业增加值达20.89亿元，是2012年的1.84倍，年均增长16.4%。 （五）生态文明建设扎实有效。我们坚持把环境保护作为长期战略，严守生态保护红线，生态环境质量持续改善。深入实施柴改煤电气、杨善洲纪念林、万棵树苗进农家等生态工程。累计建成农村户用沼气、节柴灶和太阳能热水器6952个。栽植各类树苗80万株，完成造林、育林、森林抚育、退耕还林、陡坡地生态治理7.6万亩。实施森林管护182万亩、公益林生态效益补偿95万亩。森林防火工作保持平稳发展。节能减排成效显著，万元GDP能耗累计下降13%。“三清洁”取得阶段性成效，累计建成垃圾池和焚烧池1757个、公厕207座，累计清理河道、公路7700多公里，创建了21个州级“三清洁”示范村。成功纳入国家重点生态功能区，6个乡镇被命名为“省级生态文明乡镇”③，荣获“全国绿化模范县”。 （六）各领域改革全面推进。我们坚持把改革作为推动发展的动力源泉。狠抓供给侧结构性改革④，努力实现稳增长、促发展。率先设立小微企业助保贷款、财政扶贫贷款风险担保基金、农民专业合作社担保基金，全县“三农”金融产品贷款余额达24亿元。以建档立卡贫困户为对象，创新推出“产业贷”和“安居贷”两个扶贫专项贷款，精准扶持贫困户建房和发展产业。大力推行政府购买公共服务，县城生活垃圾处理、停车服务、一廊两园三河⑤绿化及保洁管理实现市场化运作。结合棚户区改造，落实货币化安置去库存各项措施。农村改革综合试点深入推进，204个自然村开展了村民自治试点工作，制定了“三清洁”和移风易俗、客事从简等村规民约。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展。政府职能转变不断深入推进，机构改革、公务用车改革全面完成，公车补贴、自治州津贴、乡镇工作补贴、教师生活补贴等职工福利待遇得到全面落实。教育、文化、卫生和生态文明等领域改革深入推进。 （七）民族团结社会和谐稳定。我们坚持把加强民族团结作为长治久安的根本保障，深入推进依法治县和平安创建工作，社会和谐稳定的良好局面进一步巩固。民族团结进步示范区建设扎实推进。“六五”普法圆满完成，全面启动“七五”普法。人民调解委员会和调解组织不断健全，各类矛盾纠纷得到妥善调处。开展违法用地、违规建筑、非法采矿探矿等违法违规行为专项整治。安全生产和食品药品安全责任制得到全面落实，没有发生较大以上安全事故。易肇事肇祸精神病患者得到有效救助。社会治安防控体系不断完善，公众安全感满意度测评位居全省前列，被评为全省先进平安县。实施广电“户户通”2.34万套。新建篮球场、文体活动广场等活动场所177个。“南涧跳菜”登上央视春晚、跳出国门。国防和民兵预备役建设成效明显。爱国统一战线得到巩固发展。宗教事务平稳和顺。禁毒防艾人民战争深入开展。统计调查、防震减灾、外事、侨务、气象、档案、机关事务、县志、新闻、老干老龄、优抚安置、残疾人服务保障等工作得到加强，工会、青少年、妇女儿童、红十字会、慈善、工商联等事业得到全面发展。 （八）政府自身建设得到加强。我们坚持依法行政，主动接受监督，政府职能加快转变，政务服务水平不断提升。推行政府法律顾问制度。行政审批网上服务大厅建成运行。“双随机、一公开”⑥、权力责任清单等工作全面推进。电子政务网实现行政村全覆盖。累计办理政务服务事项48.76万件，完成公共资源交易824项，交易额达29.88亿元。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育。严格执行中央八项规定及省州县实施办法，“三公”经费支出比2012年减少35.7%。坚决惩治和预防腐败，加大对不作为、慢作为和乱作为的问责力度，四年来，61名干部受到问责，政府公信力和执行力不断提升。 刚刚过去的2016年，面对宏观经济持续下行的严峻形势，县人民政府主动适应新常态，全力以赴稳增长，扎扎实实惠民生。一是稳增长促发展取得较好成绩。主要经济指标增幅位居全州前列，实现全县地区生产总值增长10.8%，一般公共预算收入增长10%，一般公共预算支出增长16.08%，规模以上固定资产投资增长57.02%，社会消费品零售总额增长12.1%。预计实现农村常住居民人均可支配收入增长14.12%，城镇常住居民人均可支配收入增长11.72%。二是脱贫攻坚取得阶段性成效。累计投入扶贫资金11.16亿元，29个易地扶贫搬迁集中安置点建设顺利推进，完成政府兜底建房361户，发放“产业贷”和“安居贷”两个扶贫专项贷款2.22亿元，2439户贫困户入住安居房、2114户实现产业增收，宝华镇整镇退出、美星等6个贫困村退出、2110户8000人脱贫通过州级考核评估。三是重大项目加快推进。争取中央专项建设基金2.39亿元，安排前期费4210万元，开展52个重大项目前期工作。大临铁路建设稳步推进，南景、大南、宾南、南云等高速公路前期工作进展顺利。县中医医院整体搬迁、南涧镇中学搬迁等46个项目开工建设，县城泥石流治理等20个项目全面完工。四是重点产业发展稳步提升。“六个一”高原特色农业产业加快发展，收购烟叶13.89万担、烟农收入2.12亿元，实现茶叶产量5242吨、综合产值6.5亿元，实现核桃产量4.15万吨、综合产值11.04亿元，出栏肉牛8.59万头、无量山乌骨鸡350万只，实现畜牧业综合产值7.72亿元，实现中药材综合产值2.45亿元。工业经济发展稳中有升，实现非电工业固定资产投资增长15.31%、规模以上工业增加值增长18%、引进州外到位资金增长10.9%。以旅游业为主的第三产业加快发展，跳菜村土林无量塔3A级景区创建工作进展顺利，成功举办了第二届无量山樱花节，实现旅游业总收入增长10%。五是城镇建设取得较大突破。启动国家级园林县城创建项目前期工作，新都花园、裕和嘉园等房地产项目完工，商品房销售面积增长60.5%。实施农村危房改造和抗震安居工程8000户、棚户区改造4500户，拆除危旧小区1.5万平方米，12861户群众住房条件得到改善。六是民生事业得到优先保障。城市居民最低生活保障标准从月人均380元提高到442元，农村居民最低生活保障标准从年人均2256元提高到2700元。发放各类创业贷款7124万元，实施“两个10万元”微型企业培育工程⑦，扶持小微企业115户。投资2.5亿元实施义务教育全面改薄项目，新建校舍7.76万平方米、运动场10.48万平方米。城乡居民基本医疗保险制度实现整合。10件惠民实事全部办结。 回顾本届政府履职的四年，我们面临的挑战极其严峻，取得的成绩来之不易。这是州委、州人民政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县十一届人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向驻我县的人民解放军、武警官兵、公安干警，向关心支持我县改革发展稳定的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 各位代表，我们为取得的成绩感到欣慰和自豪，同时也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是县域经济总量小、基础设施薄弱、产业融合度低的现状还没有得到根本改变，经济发展速度还需加快、发展质量还需提高。二是自我发展能力不足、实体经济发展困难，产业优势、资源优势还没有转化为经济优势，财源培植渠道单一，财政收支矛盾非常突出。三是全县贫困面大、范围广、程度深，脱贫攻坚任务艰巨。四是社会利益关系和矛盾日趋复杂，群众诉求更加多元化，民生保障能力仍需提高，维护社会和谐稳定任务依然艰巨。五是少数干部思想解放不够、责任担当不足，工作作风还需进一步改进，廉政勤政建设任重道远。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。 二、今后五年工作 今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会、省第十次党代会、州第八次党代会和县第十一次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大”发展理念，坚持以脱贫攻坚为统领，坚持稳中求进工作总基调，主动把握和适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革和产业转型升级为主线，抢抓机遇、主动作为，夯实以水利、交通为重点的“五网”基础设施建设，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、保稳定等各项工作，确保2020年同步全面建成小康社会。 县十二届人民政府的奋斗目标建议为：地区生产总值年均增长9%，一般公共预算收入年均增长6%，规模以上固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长12%，规模以上工业增加值年均增长8%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%。 为实现上述目标，要重点抓好八个方面的工作。 （一）如期脱贫摘帽，建成全面小康南涧。围绕“两不愁、三保障”⑧的总体要求，以“整乡、整村、整组、整族”推进为重点，瞄准建档立卡贫困人口，举全县之力、集全县之智，坚决打赢脱贫攻坚战。充分调动贫困群众的内生动力，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力。建立健全精准到户到人的产业扶贫机制，通过发展特色种植养殖、乡村旅游、休闲农业等产业，帮助有劳动能力和生产技能的贫困人口增收脱贫。通过开发岗位、劳务协作、技能培训等措施，使一批未就业贫困劳动力转移就业，已就业贫困劳动力稳定就业，拓宽贫困户增收渠道。全面完成“十三五”规划易地扶贫搬迁安置点建设，实施1万户农村危房改造，实现建档立卡贫困人口住房保障全覆盖。实施贫困村提升工程，培育壮大集体经济，完善村内道路、人畜饮水、生产用电等基础设施。保障贫困家庭子女就近入学，提高贫困人口基本文化素质，阻断贫困代际传递。健全完善基本医疗保障制度，有效解决贫困人口因病致贫返贫问题。逐步增设生态公益岗位，使贫困人口通过参与生态保护实现脱贫。全面落实贫困户子女就学减免和补助政策，扩大医疗保险、养老保险覆盖面，加大各种救助力度。做好建档立卡贫困户和低保户动态管理，适时调整农村低保标准，实现社保政策兜底脱贫。深化清华大学校县对口帮扶，持续抓好教育医疗帮扶、人才培养培训，在经济发展、产业提升等领域加强深度合作。推进上海崇明区对口帮扶，动员社会各方力量参与，构建大扶贫工作格局，确保如期脱贫摘帽，同步全面建成小康。 （二）加快“五网”建设，夯实跨越发展新基础。全力打好“五网”建设大会战。实施综合交通路网工程，建成大临铁路，加快推进南景、宾南、大南、南云等高速公路建设，实施国省道改造和县道干线、村组扶贫公路提级改造等项目，新建和改造农村公路1000公里，力争到2021年，境内公路通车里程达4000公里，将南涧建成滇西南重要交通枢纽。实施水网工程，建成乐秋河水库、汉江河水库，争取实施1座中型水库、4座小 （一）型水库，完成2件连通工程和131件抗旱应急工程。实施中央财政小农水重点县、小湾库区提水和灰河流域综合治理等工程，解决16万人饮水安全提质增效和19万亩农田灌溉，基本建成安全可靠的水网。实施航空网工程，积极争取通用航空机场建设。实施能源网工程，完成农网改造升级，推进高压变电站等项目建设，加快新能源开发利用。抓好南涧至临沧、南涧至普洱天然气高压管线建设，基本建成保障有力、绿色安全的能源网。实施互联网工程，大力推广“互联网+”普及运用，加快推进移动信息网、广播电视网、互联网等基础设施项目，力争到2021年，实现所有自然村通光纤和4G网络全覆盖，基本建成共享普惠、高速高效的互联网。 （三）加快产业融合，构建产业发展新体系。坚持以市场需求为导向，扩大有效供给，满足有效需求，促进三次产业优化升级、融合发展。严守耕地红线，保护基本农田和优质耕地，稳定粮食生产。加快推进“六个一”高原特色农业产业现代化进程，积极培育以“无量山森林蔬菜”⑨为主的高山特色产业，着力打造高品质的“无量山”系列品牌。培育壮大新型农业经营主体，扶持和引进农产品精深加工企业，加快农村电商发展，推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合。实施质量强县和商标战略，扩大优质产品和服务供给。积极构建工业产业新体系，推动优势企业、优势产业和生产要素向园区聚集，加快无量山高山茶产业文化园建设。强化企业自身创新和科技投入的主体作用，加强品牌建设和科学技术创新，提升发展质量。大力发展高原特色农产品精深加工，持续加大企业扶持力度，力争新增规模以上工业企业12户以上。实施“旅游+”发展战略，积极推进大理州南部旅游圈南涧旅游区建设，完善旅游基础设施，加快国家3A级、4A级景区创建，提高旅游景区品质和服务能力。打造“南涧跳菜”升级版，推进旅游文化、康体养生等产业融合发展，注重住宿、餐饮、购物、娱乐等配套产业的开发，推动全域旅游⑩健康发展，实现旅游业总收入年均增长10%以上。 （四）突出以人为本，建设美丽宜居新城乡。始终把改善城乡人居环境摆在重要位置，坚持以人为中心的发展思路，建设功能完善、独具特色的宜居县城和美丽乡村。突出县城中心地位，严格执行总体规划、控制性详细规划和特色风貌规划。推进产城融合点在精致、人文、生态、特色上做文章。进一步加快海绵城市慧城市。实施好县城东片区开发、生态停车场、地下综合管廊等市政基础设施项目。全面推进城乡人居环境提升行动，努力创建国家级园林县城、省级文明县城。加快特色小镇建设，推进乡集镇发展，提升集镇辐射带动能力。加大城镇棚户区和农村危房改造力度，抓好商品房供给和保障性住房建设，改善群众住房条件。深化户籍制度改革，推进农业转移人口就近就地落户集镇，力争2021年末，全县城镇化率达45%。以交通沿线、传统村落、旅游区为重点，加强古村落、传统民居和少数民族村寨的保护，开展全民绿化、全面绿化，做到留得住绿水青山、记得住乡愁。 （五）加强生态建设，实现绿色发展新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，发挥生态优势，着力营造绿色山川、发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活。加快推进全社会节能减排，着力推动绿色、循环、低碳发展，形成节约资源、保护环境的良好意识。加快国家级重点生态功能区建设。加大环境治理力度，实行最严格的生态环境保护制度，持续推行领导干部自然资源资产离任审计。深入推进“森林南涧”建设，实施好退耕还林、公益林保护、天然林保护等工程。全面推行“河长制”，抓实江河流域治理和重点水源区保护。加大地质灾害综合防治力度，加强重点区域水土流失治理，建立健全地质灾害防范预警体系。加快城镇污水、垃圾处理设施建设，扎实推进“三清洁”活动。全面完成州下达主要污染物减排任务，万元GDP能耗累计下降13%以上，实现水环境、大气环境持续向好。保护好南涧的绿水青山、蓝天白云，实现经济发展和生态保护双赢、人与自然和谐共生。 （六）不断深化改革，增强持续发展新活力。坚持向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力。以供给侧结构性改革为主线，用改革的办法推进产业结构调整，扩大有效供给和中高端供给。稳步推进农村综合改革，加快农业经营体系建设，进一步规范土地流转秩序，稳定土地承包关系。积极探索农村公共设施管护机制，使建成项目充分发挥效益。不断深化财税金融和投融资体制改革，推广PPP模式极稳妥推进殡葬、教育、卫生和生态文明等领域改革。不断扩大对外开放，主动融入和服务“一带一路”发展战略。进一步推动茶叶、泡核桃等产品走向国内国际市场。优化发展环境，进一步提高招商引资水平。 （七）增进民生福祉，开创社会事业新局面。坚持把最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，努力让人民群众享受和谐安定的社会秩序、干净清新的生活环境、便利优质的社会服务，让发展成果惠及广大人民群众。努力办好人民满意的教育，提高义务教育均衡发展水平，加快发展学前教育，普及高中教育，办优职业教育，重视继续教育，确保学前教育三年毛入园率达80%以上、义务教育巩固率达95%以上、高中阶段毛入学率达90%以上。深化县级公立医院改革，健全完善覆盖城乡的基本医疗保障制度，加快中医药事业发展，提高医疗卫生服务水平。完善就业创业服务体系，促进充分就业，推行终身职业技能培训制度。探索医疗养老结合服务模式，进一步完善乡镇中心敬老院、居家养老服务中心、日间照料中心等养老服务设施，更好满足老年人养老服务需求。建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加强文化体育设施建设，积极开展全民健身活动，提高全民健康水平。 （八）促进民族团结进步，建设和谐安定新彝乡。坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，以共同发展促进民族团结进步，以开放繁荣促进和谐稳定。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族政策，推进民族团结进步示范区建设，实施“十百千万”创建项目，争创“全省民族团结进步示范县”。加快少少民族聚居地区经济社会发展，扎实抓好苗族、布朗族等民族聚居村组的发展，实现各族人民共同团结进步、共同繁荣发展。创新社会治理方式，实施好“七五”普法宣传教育，提高社会治理法治化水平，建设法治南涧。依法管理宗教事务。强化安全生产、食品药品安全监管。建立社会矛盾纠纷多元化解机制，完善立体化治安防控体系。打好禁毒防艾人民战争。保护发展民族文化。践行社会主义核心价值观，加强公民科学素质和思想道德建设，倡导全民学习，提高公民文明素质，加快建设和谐安定新彝乡。 三、2017年重点工作 2017年是十二届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%。 实现上述目标，我们将着力做好六个方面的工作。 （一）全力推进精准脱贫。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“安居房建设”和“产业发展”为重点，创新模式、精准施策，完成碧溪乡和小湾东镇整乡整镇退出，白云、落底河、龙门、中华、松林、旧马街、发达7个贫困村退出，5384人脱贫的目标。突出项目扶贫。加快扶贫基础设施项目建设，抓实行政村和自然村整村推进项目。加快碧溪乡、小湾东镇整乡整镇推进项目，启动20个行政村整村推进、30个自然村整村推进、16个行政村巩固提升等项目，继续抓好易地扶贫搬迁集中安置点建设，完成649户2533人的搬迁安置任务。实施好沪滇扶贫协作项目。突出产业扶贫。围绕“六个一”高原特色农业产业，整合产业扶贫资金1000万元，注入互助金1080万元，确保年度退出贫困人口产业扶持全覆盖。大力扶持家庭农场、专业大户、合作社等新型农业经营主体，提高扶贫资金使用效益，带动贫困户发展产业增收。积极培育新型职业农民，培训农村劳动力和转移就业2000人，增加贫困群众工资性收入。突出金融扶贫。用足用活信贷扶贫政策，持续加大金融扶贫力度，力争“产业贷”和“安居贷”两个扶贫专项贷款余额达4亿元，进一步扩大小额信贷的覆盖面，力争实现年度退出建档立卡贫困户信贷满足率达100%，确保精准脱贫年度目标任务全面完成。 （二）抓实重大项目建设。以“五网”建设为重点，坚定不移上项目、增投资，力争完成规模以上固定资产投资35亿元。抓好一批项目前期。实行项目前期工作责任制，建好用好项目库和资金池，抓紧项目前期准备、申报、储备及争取落地。整合项目前期经费1000万元，扎实抓好南云高速、南涧至临沧、南涧至普洱天然气管道，以及灰河流域综合治理、县城地质灾害治理（二期）、公郎地质灾害治理等项目前期工作。积极争取省、州项目资金，争取国开行、农发行、浦发银行等政策性银行对我县基础设施建设的支持。扎实做好省级重大项目投资基金、PPP项目储备和申报争取。推进一批重大项目。全力推进大临铁路协调工作，加快推进南景高速公路建设，力争启动大南、宾南高速公路建设。加快老干部活动中心、职工服务中心、“南涧跳菜”传承展示中心、罗伯克万亩茶园观光油路、彩云大桥等项目建设，启动实施石洞寺水库、春光水库建设和南涧河、得胜河生态河道治理等项目。加快信息基础设施建设，促进“三网”融合成一批重大项目。建成村组扶贫公路硬化100公里，完成村组扶贫公路提级改造700公里，全面完成公郎集中连片特困地区公路建设。完成汉江河水库、乐秋河水库主体工程，建成16件农村安全饮水提质增效工程，确保县城二级客运站、拥翠35千伏变电站二期、发达水库至母子垦水库连通工程等项目完工投入使用。 （三）推进三产融合发展。立足“高山、净土、生态”的资源优势，不断延伸产业链，加快产业优势向经济优势转变。做优高原特色生态农业。严守耕地红线，落实强农惠农政策，实现粮食产量12.52万吨。加大对一片烟、一杯茶、一个核桃、一头牛、一只鸡、一棵药“六个一”高原特色农业产业的投入力度。计划种植烤烟5.01万亩、收购烟叶13.52万担，实施核桃提质增效1万亩、低产茶园改造1万亩，实现核桃综合产值12亿元、茶叶综合产值7亿元，出栏无量山乌骨鸡360万只、肉牛8.6万头，实现畜牧业综合产值8.16亿元。充分发挥无量山丰富的生物资源优势，打造省级生物药业基地，实现生物药业综合产值2.48亿元。大力发展“无量山森林蔬菜”高山特色产业。推广种植树头菜、香椿、花椒、青椒等“无量山森林蔬菜”1万亩。在县城周边及近山面山为重点的区域，推广种植芒果、石榴、香橼等优质水果5000亩。积极培育新型农业经营主体，加强农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。拓展农副产品外销渠道，探索建立订单农业，做活、做强销售网络。增强工业经济实力。加快特色产业园区建设步伐，编制无量山高山茶产业文化园规划，启动园区企业服务中心等基础设施建设。完成红云核桃深加工技改、点苍茶业普洱茶生产线技改搬迁、古德茶业高山生态茶精深加工等重点工业项目，新增入园企业4户、规模以上工业企业3户，力争实现非电工业固定资产投资4.5亿元、增长10%。继续抓好“一企一策”精准帮扶，妥善处置开启矿业、鑫乾矿业等遗留问题，支持企业筹资金、去产能、降成本。提高招商引资质量，做到引进一批实力企业、提升一批本土企业、解决一批问题企业，力争引进州外到位资金50亿元。培育壮大旅游文化为主的服务业。促进旅游业与城镇化、新型工业化、信息化、农业现代化融合发展。抓好跳菜村土林无量塔3A级景区创建工作，巩固提升无量山樱花谷景区，争取启动北京青普文化无量山项目、罗伯克万亩生态茶园旅游开发等基础设施建设，努力打造一批精品景区和特色乡村旅游品牌，力争实现旅游业总收入10.46亿元。继续举办无量山樱花节、跳菜艺术节，积极打造特色旅游文化活动，带动商贸流通、住宿餐饮等产业发展。加快房地产去库存，建立供需基本平衡、结构基本合理、规模适度的住房供给能力，促进房地产市场平稳健康发展。 （四）加快城镇化步伐。以宜居宜业宜游为目标，统筹城乡发展，力争全县城镇化率达38.7%。强化规划统筹引领作用。按照“彝族文化园林山城、跳菜文化旅游小镇”的发展定位，突出规划引领，完成县城建设控制性详细规划，抓好道路交通、园林绿化、防汛排涝、公共设施、商业网点等专项规划，做好城市设计和特色风貌规划编制工作，形成多规衔接、全域覆盖、相互支撑、特色建设、协调发展的新格局。加快推进新型城镇化建设。抓实国家级园林县城创建工作，加快推进市政道路、城市绿化、生态停车场、地下综合管廊等项目。完成900户棚户区改造货币化安置，建成涧东佳园1080套保障性住房。积极探索市政公用设施市场化运营体制机制，全面开展城镇“四治三改一拆一增”整治行动，疏堵结合、标本兼治，加大县城占道经营和周边“两违”专项整治力度，不断提高城市管理水平。扎实推进美丽乡村建设。突出治理房屋乱搭乱建、垃圾乱扔乱倒、道路乱堆乱占、畜禽乱养乱放、污水乱泼乱排，全面掀起农村“七改三清”整治热潮。推进美丽乡村建设与脱贫攻坚、休闲农业等工作紧密衔接，启动实施6个美丽宜居省级重点村、4个中国传统村落保护、19个“一事一议”项目，提升村庄设施功能，有效改善人居环境。 （五）加大环境保护力度。以推进生态文明建设为重点，加快森林南涧建设，抓实节能减排工作，万元GDP能耗控制在州下达指标范围内。加强生态功能区建设。抓住我县纳入国家重点生态功能区的契机，积极争取上级政策支持和生态转移支付资金。启动省级生态文明县创建工作，加强生态建设和环境保护绩效考核，严格执行产业准入负面清单制度，强化项目环保审批，严禁引进高能耗、高污染企业。加大生态环境保护。强化森林资源保护管理，不断拓展公路、河道沿线绿色走廊建设，完成新一轮退耕还林1万亩、公益林生态效益补偿94.71万亩。抓好森林防火、封山育林等工作，严厉打击乱占林地、盗砍滥伐和破坏森林资源等违法行为，确保生态安全。推进环境综合整治。深入开展“三清洁”活动，积极探索农村垃圾清运市场化运作。加快城乡垃圾和污水综合处理设施建设，建成公郎镇垃圾处理场，启动县城垃圾收运系统、建筑垃圾填埋场等项目，新建垃圾池和焚烧池500个、水冲厕100座，建设绿色机关、学校、社区、企业和家庭，让保护生态成为群众自觉行为。 （六）着力保障改善民生。以民生为先、民生为重、民生为本，不断提高公共服务共建能力和共享水平，力争财政资金投向民生领域比例达83%。统筹发展社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，加快“全面改薄”项目扫尾工作，完成碧溪中学、无量山镇和平小学教师周转宿舍、宝华镇和乐秋乡中心幼儿园等建设项目，加快推进南涧镇中学搬迁，争取实施南涧一中食堂等建设项目，全面落实“两免一补”等惠民政策。加快推进县级公立医院改革，优化医疗卫生计生服务，加快推进县中医医院整体搬迁，启动县人民医院建设项目，实施无量山镇中心卫生院业务用房等项目建设。落实好“全面两孩”政策。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。开展好第三次全国农业普查。推进科学技术普及和公民科学素质提升工作。加强“南涧跳菜”等优秀民族文化的传承保护，探索建设少数民族文化保护传承区，全面推进民族团结进步示范区建设。提升社会保障水平。全面落实创业就业鼓励扶持政策，抓好高校毕业生就业工作，统筹做好城镇困难人员、农村转移劳动力、退役军人等各类群体就业工作，实施“两个10万元”微型企业培育工程，扶持小微企业150户，推动创业促进就业，城镇登记失业率控制在4%以内。健全完善城乡居民基本医疗保险制度，加快推进全民参保登记工作。加强养老服务体系建设，力争建成3个居家养老服务中心，新增养老床位40个。强化殡葬服务设施建设，加快推进公墓及殡仪馆项目。扎实抓好社会综合治理。认真开展“七五”普法工作，全面促进信访法治化，加强法律援助工作，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争。深入开展平安南涧、文明县城创建活动，健全完善社会治安、食品药品安全、安全生产等领域应急体系，依法打击各类违法犯罪活动，营造和谐的社会环境。 各位代表，新的形势、新的任务对政府工作提出了新的更高的要求，重任在肩，我们唯有扎实履职、敢于担当、开拓创新、奋勇前行，才能不辜负党和人民的期望与重托。 我们要坚持依法履职。深入推进法治政府建设，健全依法决策机制。推进行政机关法律顾问全覆盖。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依法履职。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，接受社会和舆论监督。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 我们要坚持勤勉履职。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，勇于担当转作风。深化政府职能转变，深入推进“放管服”改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。全面深化财税体制改革、农村集体资产股份权能改革，率先在公共服务、基础设施等领域示范试点。建立健全容错纠错和正向激励机制，为担当者担当、让干事者无忧。加大对不作为、乱作为等问题的整治力度，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。 我们要坚持廉洁履职。坚决贯彻从严治政、从严行政规定，始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，严守各项纪律，持之以恒落实中央八项规定，把政府系统党风廉政建设引向深入。强化对重要领域、重点部门、重大资金、关键环节的行政监察和审计监督，深化腐败问题专项治理，严肃查处腐败案件，树立清廉为民的政府形象。 各位代表，蓝图凝聚人心，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，不忘初心、继续前进，奋发有为、扎实苦干，为全县如期实现脱贫摘帽、同步全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资景泰县】2017年景泰县政府工作报告

  政府工作报告 2016年10月25日在景泰县第十六届人民代表大会第一次会议上 县长张文玲 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 过去五年暨2016年工作回顾 过去的五年，面对复杂多变的发展环境和前所未有的挑战考验，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，在改革中抢抓机遇，在探索中寻求突破，在竞争中赢得主动，在实干中共谋发展，较好完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。 五年来，我们综合施策，投资拉动，整体实力稳步提升。共实施重点项目472个，完成投资296.8亿元，累计落实招商引资项目127个，到位资金148亿元。预计到年底，全县生产总值、固定资产投资、大口径财政收入和地方一般公共预算收入分别达54亿元、53亿元、4亿元和2.15亿元，年均分别增长4.65%、15.74%、1.38%和7.33%；社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达17.46亿元、22465元和9223元，分别是2011年的1.9倍、2.2倍和2.1倍。金融机构存贷款余额分别达到66.47亿元和59.43亿元，存贷比达89.4%。 五年来，我们因势利导，协调发展，经济结构日趋优化。三次产业比重由18.3:49.5:32.2调整为21.2:28.7:50.1，产业结构进一步优化。正大现代农牧产业化、品高食品冷链物流等项目建成，培育市级以上龙头企业42家，农民专业合作组织2365个，家庭农场120个。认证绿色食品企业8家、农畜产品22个，无公害农产品企业7家、农产品2个。枸杞、文冠果等特色经济林面积达21万亩，规模化养殖场达2038个。膜下滴灌、测土配方施肥等新技术广泛应用，农业机械化综合水平达81%，粮食总产量连年稳定增长。实施工业项目190个，累计完成投资109亿元。寿鹿山水泥日产4500吨新型干法水泥熟料生产线、金龙建材年产4000万平方米纸面石膏板生产线、诺克公司新型保温材料生产线、绿康公司特色农产品加工等项目建成投运，15家煤矿企业完成兼并重组。工业园区基础设施逐步完善，承载能力持续增强，共入驻企业12家，正路工业园纳入市“一区六园”规划建设。风电、光电等新能源产业发展迅速，电力装机总量达189万千瓦。新开发景区景点14处，成功举办大型旅游节会活动10场次，为26部影视作品的拍摄提供了外景基地，中泉镇龙湾村入选2013年度“中国最美乡村”，红砂岘农业生态园被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范点。累计接待游客608万人次，实现旅游综合收入34.11亿元，分别年均增长20%、32%。培育文化产业机构140家，申报省级文物保护单位4处。建成了农机市场、建材市场和15个便民市场等一批商贸物流设施，家政服务、电子商务等新兴业态不断涌现，网络、汽车消费进入百姓家庭。 五年来，我们强基固本，改善环境，城乡面貌日新月异。营双高速、景天公路、黄河石林景区二级公路等建成通车，新改建农村道路763公里，公路总里程达2450公里，通村公路硬化率达98%，联结城乡、贯通内外的路网体系基本形成。升级改造农村电网536公里，农村动力电覆盖工程稳步推进。实施高效节水灌溉重点县、中电大型泵站更新改造、黄崖坝电力提灌等各类水利工程82个，建成农村饮水安全工程48处，解决了9.55万人的饮水安全问题。引大入秦延伸景泰供水工程通水运行，红水镇小城镇建设初具规模，城区日转运140吨生活垃圾收运系统建成运营，城区路网、给排水管网、污水处理等公共服务设施逐步完善，道路绿化亮化等基础设施配套跟进，县城规划区面积扩大到23.2平方公里。完成北部风沙区封禁保护15万亩、封育造林17.9万亩，森林覆盖率达12.83%，生态环境得到持续改善。积极推进美丽乡村和新农村建设，建成省市县三级美丽乡村示范村8个，市级新农村试点村19个，市级环境整洁村44个。 五年来，我们改革开放，与时俱进，发展活力明显增强。县政务服务中心建成投用，整合精简政府机构2个。承接省市下放行政审批事项36项，取消调整98项，清理非行政许可审批事项37项，建立并实施不动产登记制度，全面建成“五单一网”，政务服务体系延伸到村。“营改增”试点顺利推开，小微企业快速发展，新增市场主体8774户，非公经济增加值累计达169.4亿元。财政预决算公开逐步推进，国库集中支付更加规范，甘肃银行在我县设立分支机构，新增便民金融服务网点3个，组建成立城投、水投、旅投等3家政府投融资平台，金融服务能力显著提升。扶贫互助协会实现行政村全覆盖，资金规模达4354万元，政策性农业保险工作逐步展开，农业抗风险能力增强。医药卫生、文化体制等其他领域改革稳步实施。 五年来，我们多措并举，保障民生，人民生活持续改善。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，融合推进“双联”与精准扶贫工作，五年累计脱贫5.2万人，贫困发生率由48%降至14.32%。建成保障性住房3711套，改造农村危房1万户。推进义务教育均衡发展，顺利通过国家评估验收；共投入各类教育资金21.48亿元，实施学前教育、校安工程等项目382个，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，小学、初中入学率均达到100%，高中阶段毛入学率达95%。建成妇幼保健站门诊楼及乡镇卫生院业务楼8栋，标准化村卫生室79个；新农合报销比例逐年提高，食药安全、卫生监管体系不断完善。县体育场投入运营，建成公共图书馆1个，社区及村文化活动室121个，“一村一场”89家，实现广播电视村村通、户户通和村级农家书屋全覆盖。累计新增城镇就业3.33万人，输转农村劳动力27.1万人次，创劳务收入38.5亿元。城乡低保、农村五保逐年扩面提标，社会保障体系日趋完善，累计救助24万人次，发放各类资金3.8亿元。安全维稳信访形势总体向好，矛盾纠纷排查调处成效明显，社会稳定良好局面得到进一步巩固。 五年来，我们转变作风，提高效能，自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育。严格落实中央八项规定和省市县委各项规定精神，深入推进效能风暴和党风廉政建设，全面消除张世军案带来的负面影响，着力纠正“四风”问题，认真落实“一岗双责”，厉行勤俭节约，三公经费下降51.95%。切实加强依法行政，大力推行阳光政务，社情民意反映渠道更加畅通。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，政府决策更加科学化、民主化。认真做好建议、提案办理工作，共办理人大议案424件、政协提案358件，办复率100%。强化行政监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度，干部作风进一步好转，行政效能进一步提高。 民族宗教、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、工会、慈善以及统计、地震、气象、档案、史志、外事侨务等工作均取得了新进步。同时，我们高度重视并大力支持省市驻景单位开展工作，形成了齐心协力、共促发展的强大合力。 各位代表，2016年是本届政府的最后一年。今年以来，我们紧紧围绕县委十三届十七次全体会议和县十五届人民代表大会第五次会议确定的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，突出抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点工作，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了阶段目标任务。 （一）扶贫攻坚力度加大。紧盯年度脱贫目标，层层传导压力，逐级靠实责任。整合各类扶贫资金7亿元，集中破解瓶颈制约，衬砌农业灌溉渠道410公里，新建农村饮水安全工程4处，改造农村电网62公里，硬化农村道路478公里，实施易地扶贫搬迁集中安置点工程7处，新改建农村危房1242户，发展覆膜玉米、马铃薯等特色经济作物49万亩。加强就业技能培训，完成贫困户劳动力培训2912人，输转农村劳动力5.35万人次，创劳务收入6.2亿元。发放精准扶贫专项贷款6791户3.39亿元，互助资金借款2857万元，贫困群众发展缺资金问题得到有效解决。扎实开展扶贫领域“两查两保”和“预防职务犯罪”专项行动，各项惠农政策和扶贫资金落地落实。预计年内可实现1.2万贫困人口、27个贫困村整体脱贫，全县贫困面下降至7.85%。 （二）项目建设稳步推进。实施500万元以上重点项目98个，完成投资43亿元。旱作农业示范区建设、兴源铁合金矿热炉技术提升改造、建顺煤业改扩建等项目全面建成，黄崖坝现代有机农业综合开发、阳光国际城棚户区改造及住宅楼开发等7个市列重点项目顺利实施。高度重视项目凝练，筛选上报争取债券基金扶持项目49个，已落实债券基金2.23亿元。突出抓好招商引资，积极参加第22届兰洽会、西洽会等重大节会，共签约项目29个，签约资金98.82亿元，合同项目资金到位率和项目开工率分别达41%和100%。 （三）工业经济平稳增长。新增正路工业园石油化工配套产品产业区，园区控制性详细规划修编完成，综合服务中心及孵化器建成投用，288万方调蓄水库工程进展顺利；大唐工业区总体规划和控制性详细规划通过评审，场地平整、道路建设等基础设施工程前期工作基本完成。实施华峰公司新型脱硫石膏制品生产线、黄河石林食品公司万吨红枣深加工等重点工业项目24个，完成投资10.75亿元，企业改造升级步伐加快。中电国际景泰一期15兆瓦光伏发电项目并网发电，甘肃陇业新能源年产15000台汽车项目开工建设，新能源产业发展取得明显成效。十里沟煤业单井产能压减至13万吨，煤炭过剩产能得到有效化解。 （四）农业生产进展顺利。完成农作物播种面积66.75万亩，预计可实现粮食总产量18万吨以上，农业增加值12.24亿元以上。新建标准化规模养殖场25个，羊、猪、牛、鸡饲养量分别达145万只、50万头、9160头和112万羽，肉蛋奶总产量5.9万吨，发展水产养殖水域面积1200亩。新增市级以上重点龙头企业10家、农民专业合作社示范社20家。致力放大农产品品牌效应，“黄河石林牌”枸杞、“景卉牌”蜂蜜、“甘草羊肉”等产品国内市场占有率和知名度不断提升，和尚头小麦在央视科技苑节目播出，条山梨、景泰枸杞等4个地理标志产品正在积极申报。扎实开展农村土地和农业设施产权确权登记颁证工作，累计完成土地流转面积17.56万亩，流转率达27.34%。继菁茂公司之后，丝路林牧生态科技公司成为全市第二家新三板上市企业。 （五）第三产业健康发展。积极争创省级全域旅游示范县，永泰古城--寿鹿山“一城一山”大景区规划启动编制，寿鹿山森林旅游基础设施建设、龙湾村乡村旅游富民工程等项目顺利实施，白墩子国家湿地公园申报工作有序推进。加强旅游宣传推介力度，成功举办兰洽会旅游专场推介会、条山农庄梨花节、红砂岘樱桃采摘节和五佛红枣节等节会，截止目前，累计接待游客185.42万人次，实现旅游综合收入10.8亿元，同比增长均为27%。新增文化产业机构10家，文化产业增加值达0.53亿元，同比增长17.5%。成功争取国家电子商务进农村综合示范县项目，与阿里巴巴合作推进农村电子商务加快发展。建成县级电商服务中心、10个乡级电商服务站和49个村级电商服务点，实现电商销售额5500万元。实施华尔润农超对接项目，新建乡镇便民市场2个，商贸流通体系逐步完善，消费市场日益活跃。 （六）基础设施全面改善。抗旱应急水源、草窝滩排水治碱、巩固退耕还林成果等项目稳步推进，实施农村公路建制村通畅工程，提前实现全部行政村通沥青（水泥）路目标。开展城市形象提升活动，加大市政设施建设力度，开建泰和苑小区、三和嘉园小区等城市棚户区改造工程5个，改造城区道路2.2公里，完成路灯节能改造1297盏，新增城区绿化面积3.8万平方米，以大唐电厂为热源的城区集中供热工程开工建设，当年供热覆盖面积可达150万平方米。11个美丽乡村、22个环境整洁村加快建设。实施林果示范基地、骨架林带建设等重点工程，完成封育造林6.2万亩。 （七）社会事业统筹进步。行政村幼儿园改扩建、育才小学教学楼等项目加快实施，高考应届生 一、二本上线率分别提高4.48和5.37个百分点；研究出台了《关于进一步深化改革加快教育事业发展的意见》和《关于进一步深化改革加快高中教育发展的意见》，全县高中教育资源整合工作初步完成。公立医院改革持续深化，建成乡镇卫生院业务楼及周转宿舍各2处，新农合参合率达98.18%，“全面二孩”政策落地实施。新建行政村文化广场10个、“乡村舞台”22个、“一村一场”24家，成功举办县第三届运动会。城乡居民养老保险发放率达100%。新增城镇就业5733人，下岗失业人员再就业396人，城镇登记失业率为3.2%。新建乡镇敬老院1座，城乡日间照料中心17所，发放各类救助资金7369万元，残疾人补贴690万元。深入推进平安景泰建设，社会治理能力不断增强。着力抓好安全生产隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。高度重视群众来信来访和网络舆情，有效化解各类矛盾纠纷和信访积案，化解率达92%。 各位代表！过去的五年，是全县人民众志成城、聚力发展的五年，是县域经济社会爬坡过坎、转型升级的五年，也是景泰经济增长较快、实力提升较好、面貌变化较大、群众获益较多的五年。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，以及县人大、县政协的监督支持，也离不开历届班子打下的坚实基础，更离不开全县人民的辛勤工作和共同努力。在这里，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向各位老领导、老同志，向辛苦奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻景官兵和驻景单位的同志们，向所有关心、支持和参与景泰改革发展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年来的风雨兼程启示我们，实现全面建成小康和经济社会转型发展目标，必须立足县情，以更强的精力谋划项目，以更大的魄力实施项目，强化投资拉动和支撑作用，不断做大经济总量；必须致力于脱贫攻坚，紧盯住房、饮水、行路、看病、上学、就业及社会保障等民生问题，着力补齐短板，使发展成果更多更公平惠及全体人民；必须坚持改革开放，激活全社会资源要素，释放发展活力，增强发展后劲；必须持续转变工作作风，强化责任担当，以实事求是的工作态度，一心一意谋发展，持之以恒抓落实，推动工作取得实效。 我们也清醒认识到，当前的景泰，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，一些新的困难和挑战仍在不断出现：一是经济总量小，产业层次低，总体实力弱，好项目、大项目凝练储备不足，产业性重大项目接续不足，经济增长的内生动力不强；二是农业产业化、规模化发展能力偏弱，农民增收渠道偏窄，第三产业发展活力不足，竞争力不强，三大片区脱贫难度较大，全面建成小康任务艰巨；三是财税增收空间收窄，骨干税源培植不足，财政收支矛盾突出，财政保障能力与群众期盼、民生需求之间还存在差距；四是城乡规划建设管理工作相对滞后，用地、资金等瓶颈制约亟待破解；五是发展环境还不优，行政效率有待进一步提高，各级干部思想解放不够，政策平台和资源能源优势的结合能力，以及转化为现实生产力的能力亟需加强。对此，我们必须高度重视，直面挑战，采取强有力的措施，认真加以解决。 新一届政府的主要任务和工作举措 未来五年，将是景泰全面建成小康的黄金发展期和战略机遇期。从外部环境看，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展全面进入新常态，五大发展理念成为破解发展难题、拓展发展优势的基本原则和战略抉择，“一带一路”、新一轮西部大开发、脱贫攻坚战略深入实施，省市加快建设大兰州经济区、兰白科技创新改革试验区等政策相继出台，为景泰转型发展、创新发展、快速发展提供了千载难逢的机遇。从自身情况看，“三县”战略深入推进，经济发展“665”行动大力实施，交通运输网络日臻完善，必将带动三次产业互动融合，区位优势更加突出，发展要素全面集聚。站在新起点，面对新征程，我们必须牢牢把握内外形势，客观分析机遇挑战，自觉担负发展重任，以务实创新、扎实苦干的优良作风，营造人心思进、合力攻坚的良好氛围，全力推动景泰经济社会持续健康发展。 刚刚闭幕的县第十四次党代会，提出了我县今后发展的主要奋斗目标。未来五年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握五大发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会这一奋斗目标，以脱贫攻坚为统领，以系列“行动”为抓手，深入实施工业大县、农业强县、旅游名县“三位一体，融合发展”战略，坚持走生态立县、产业富县、兴水强县、旅游活县、民生和县、依法治县的路子，积极建立全省新型建材、综合能源、特色林果、畜牧养殖、现代渔业、影视旅游等“六大基地”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力建设“政治清明、经济提振、文化繁荣、生态改善、民生保障、社会和谐”新景泰。 主要预期目标是：全县生产总值年均增长8%；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长8%；地方一般公共预算收入年均增长8%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%；农民人均纯收入年均增长10%；社会就业、城镇化水平和森林覆盖率显著提高，污染物排放总量和单位生产总值能耗显著下降，覆盖城乡的社会保障体系显著完善。 围绕上述目标，新一届政府将着重抓好以下九个方面的工作： （一）立足精准脱贫，致力建成全面小康。坚持把脱贫攻坚作为一号工程，紧盯干旱山区、盐碱区和风沙区，以54个贫困村为主战场，以2.65万贫困人口为目标人群，突出农民增收和补齐短板，着力实施“十大行动”，全面打赢精准脱贫攻坚战。 强化基础支撑力。以精准扶贫大数据管理平台为基准，规范建档立卡，加强动态管理，健全退出机制，确保脱贫数据精准，脱贫成效显著。严格落实省市“1+17”、“1+18”方案和我县“1+18+1”专项方案，全力实施同正大集团生猪养殖合作及贫困村基础设施建设等项目，坚持扶贫项目向贫困村倾斜，扶贫资金向贫困户聚集，着力补齐水、电、路、房等基础设施短板，同步强化教育、卫生、文化等公共服务保障。2017年全县整体脱贫,到2020年,完成易地扶贫搬迁5339户20735人，贫困群众享受更加公平而有质量的基本公共服务，实现全面建成小康社会目标。 强化产业带动力。着眼于“一乡一业、一村一品”富民产业格局，突出区域优势，因地制宜发展特色林果、中药材、高原夏菜、设施农业、畜禽养殖等农牧业。充分发挥农民专业合作组织和农业龙头企业等新型合作经营主体示范引领作用，积极推行“支部+农民专业合作社+贫困户”、“龙头企业+生产基地+贫困户”等模式，辐射带动贫困群众发展生产、增加收入。结合盐碱地综合治理做大做强现代渔业，有效遏制土地盐碱化，发展水域面积2万亩以上，建成全省盐碱水养殖基地。大力开展电商扶贫，加快完善县乡村电商服务体系，培育一批“互联网+特色农产品”知名品牌。扎实推进旅游扶贫，抓好“一城一山”旅游景区基础设施建设，完善乡村旅游产业链，形成利益共同体。深入实施“菜单式”培训，促进劳务输出由数量型向质量型、由体力型向技能型转变，实现技能富民、就业安民。 强化机制保障力。结合“双联”行动，深入推进精准扶贫工作，统筹整合各类资源，合力保障脱贫攻坚取得实效。创新金融扶贫工作机制，着力构建多层次农村金融服务体系，发展普惠金融，加大“三项”贷款和“三权”抵押贷款投放力度，充分发挥金融资金保障作用。建立富民产业发展基金，放大资金倍数，完善精准扶贫专项贷款监管机制，确保扶贫资金效益最大化。严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，有效发挥驻村帮扶工作队作用，建立对口帮扶常态化机制。完善扶贫攻坚考核办法，规范考核评价内容，提高扶贫工作落实成效。 （二）立足转型升级，致力发展工业经济。按照园区化承载、集群化推进、低碳化发展的思路，实施工业提振“六大行动”，推动传统产业转型升级、战略性新兴产业加快发展，实现工业经济扩总量、上规模、优结构、增效益。 持续加强载体建设。以“布局集中、用地集约、产业集聚”为原则，高起点规划、高标准建设、高质量管理，全力推进工业园区建设，力争纳入省级目录管理。完善园区基础设施和配套公共服务设施建设，整体实现“五通一平”，提升园区承载力。落实优惠帮办政策，强化园区企业孵化能力，发挥园区集聚效应，促使重点产业聚集行动落到实处。优化园区体制机制，把园区打造成集招商引资、创新创业、公共服务和人才引育为一体的多功能平台。到2021年，园区累计入驻过亿元企业20家以上，完成固定资产投资30亿元以上。 培育壮大企业规模。把握供给侧结构性改革要求，引导企业并购、资产重组，促使全县工业企业突破传统模式，创新发展。抓好宏观调控和跟踪服务，着力培育骨干企业，力争五年内新增规模以上工业企业30家以上，形成关联度较高和市场竞争力较强的产业链条或产业集群。实施农产品深加工行动，支持丝路林牧、菁茂、玉杰等农业龙头企业加快发展，逐步形成以和尚头面粉、小杂粮、枸杞、肉类产品等为原料的多类型、深层次加工产业体系。加大政策资金扶持力度，加快扶持一批经济效益好、成长空间大的中小骨干企业。鼓励企业挂牌上市，打通企业直接融资渠道，提高企业发展层次。 着力提升运行质效。积极发展新材料、生物医药、新能源及电动汽车等战略性新兴产业，通过化解过剩产能、淘汰落后产能，及时清退僵尸企业，促进资源向优势企业集中，带动传统产业转型升级。完善工业产业体系，坚持龙头引领，延伸产业链条，建成西北一流的优质石膏系列产品集散地；整合优化高载能企业，打造新型建材、冶炼、化工产业链和能源新能源产业链，实现结构日趋合理、产值不断提升，年均工业增加值达6%以上。积极培育企业技术研发中心，加快科研成果转化，不断提高产品附加值和企业整体竞争力，年均争创省市级著名、知名商标5个，甘肃名牌产品2个，推动工业科技创新行动落到实处。 （三）立足提质增效，致力推进现代农业。以生产标准化、经营规模化、运作市场化为目标，实施农业提质“六大行动”，在农业机械化、组织化和产业化上实现重大突破，努力把产业做大、质量做优、品牌做响，推动农业增产增效。 夯实农业发展基础。实施产业融合发展行动，加快推进农业示范园区建设，逐步形成“一区七园”农业产业发展格局。着力打造羊、猪、牛、家禽、鱼虾等畜牧渔养殖供应基地，年均新增规模养殖场20个。加强土地综合整治，强化“种业”监管，实施新增粮食生产能力、旱地和尚头小麦高产技术推广等项目，保障粮食安全稳定。实施农业科技创新行动，积极与西北农林科技大学和中国水产科学研究院等高等院所合作，引进农业新品种，推广生态新技术，提高农业科技含量和综合效益。到2021年，农业科技贡献率达到57%以上。 提升农业产业档次。立足实际抓好产业空间布局，融合实施支柱产业发展壮大行动和“5个8万亩”、“1121”工程，扩大特色农作物种植面积及养殖业规模，五年内发展设施农业2万亩、中药材10万亩以上，新增特色林果20万亩，羊、猪、牛、鸡存量分别达到155万只、67万头、1.32万头、126万羽，鱼虾产量达2万吨以上。大力实施新型经营主体培育行动，积极培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场，充分发挥示范带动作用，到2021年，市级以上重点农业龙头企业、农民专业合作社示范社分别达到60家、200家，家庭农场达到1500家，农产品加工转化率提高至60%以上。 完善农业服务体系。加快建立健全现代农业发展体系，配套完善农业法规制度和优惠政策，支持建设农业技术信息网络、重要农业生产资料储备设施、网络交易服务平台等，形成全程覆盖、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系。实施农业安全生产和品牌发展行动，纵深推动农产品质量追溯体系建设，有效破解信息不对称问题，着力打造良好品牌形象。大力发展规模化、集约化农业，规范农村产权流转交易行为，建立健全村有服务点、乡镇有服务站、县有交易中心的市场流转服务体系。扎实推进“三品一标”持续健康发展，培育农产品品牌30个，绿色、无公害农产品获证企业20家，农产品地理标志商标6个。 （四）立足兴旅活商，致力壮大第三产业。把繁荣发展服务业作为转方式、调结构的重要举措，着力实施旅游业提速“五大行动”，切实做强文化旅游业，做大商贸物流业，做活新兴服务业，打造经济社会发展新引擎，三产比重上升10个百分点。 全力提升文化旅游业。实施旅游规划编制行动，完成全县旅游业及各景区专项规划，形成科学合理的旅游发展布局，实现“景点旅游”向“全域旅游”转变，努力创建国家级全域旅游示范县。实施景区品质提升行动，重点打造五大精品景区，打好“六张文化旅游牌”，建成国家4A级旅游景区1个，3A级旅游景区4个。实施旅游基础建设行动，加快景区道路、水源、通信及游客中心等基础设施建设，不断改善旅游发展环境。扶持发展以古镇村落、民俗体验、田园风光为主题的新型乡村休闲游，创建旅游专业村10个，乡村旅游示范点8个，标准化农家乐150个，有效落实乡村旅游开发行动。打造影视拍摄基地，加大宣传推介力度，着力提升景泰旅游知名度和影响力。力争2021年接待游客480万人次，旅游综合收入22亿元以上，增幅均达25%以上。 加快发展商贸物流业。高标准规划布局，努力形成城乡一体的商贸流通体系。实施综合农贸市场扩建、马铃薯仓储基地建设等项目，完成废旧物资集散市场、红砂岘生态农业冷链物流等工程，积极培育发展一批规模大、层次高的专业市场，着力打造具有辐射带动作用的商贸物流集聚区，建成具有较强竞争力的物流企业10家。深入实施国家电子商务进农村综合示范县项目，有效开展“农超”对接，构建符合农村生产生活需求的商贸物流体系，打通农产品外销“最初一公里”，五年内新建农村便民超市80家，电子商务服务网络实现全覆盖。 积极拓展现代服务业。全力整合资源，鼓励支持优势商贸企业向城区集聚，建设商业综合体，培植一批商贸流通龙头企业。加快发展金融保险、文化创意、中介信息等现代服务业，引导支持社会力量投资兴办集餐饮住宿、休闲养生为一体的综合服务中心。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业，探索发展家政服务、社区服务、养老服务等社会化服务新模式，促进消费需求优化升级。扶持壮大生产性服务业，构筑以科技服务为目标的公共服务平台，提高农业和环保科技服务水平，建成农业科技示范基地10个，培育科技创新型企业10个。 （五）立足项目建设，致力积蓄发展动力。坚持以项目为纲，牢固树立抓项目就是抓机遇、抓发展、抓税源的理念，坚定不移开展招商引资，全力以赴推进项目建设，持续增强发展的支撑力。 突出抓好项目建设。始终把项目建设作为推动经济社会发展的第一抓手，以“3341”项目工程为发力点，围绕“三县”发展战略，凝练、生成、储备一批投资强度大、科技含量高、资源消耗低、市场前景广的优质项目。全面落实并联审批制度，打通项目审批“绿色通道”，强化质量监管和服务意识，确保项目快速高效推进。争取景电三期景泰片区、黑山峡梯级开发、景泰至礼县高速公路景泰段、国道247线、城乡电网改造升级等一批重大工程落地实施，建成景中高速、国道338线、省道217线及315线等交通要道，力争五年内实施重点项目500个以上，总投资达380亿元。 突出抓好招商引资。健全完善各类优惠政策，建立目标考核及奖惩机制，切实激发招商引资活力。推行专业招商和代理招商，不断强化招商队伍。积极探索资本利用新途径，引导资产质量好、主营业务优、盈利能力强的重点企业，通过股权转让、资产置换等方式实现合资经营，逐步培育新的经济增长极。主动参加各类招商活动，积极对接省内外各类行业商（协）会，洽谈承接京津唐、珠三角、兰州新区等地区产业转移项目，着力引进一批龙头企业和补链项目。到2021年，累计引进重大项目20个以上，签约资金150亿元以上。 突出抓好市场融资。准确把握并高位对接国家投资方向和产业政策，以大型水利、基础设施等公益性项目为主体，积极争取国家专项建设基金。充分发挥政府投融资平台作用，探索资产证券化、股权融资等投融资模式，深度激活民间投资，在市政建设、文化旅游、医疗卫生等公共服务领域大力实施PPP项目。深化银企合作，引进风险投资公司和融资担保公司，建设银企信息合作交流平台，鼓励企业自主融资，有效解决发展资金难题。 （六）立足以城带乡，致力统筹城乡建设。科学布局公共服务设施，加大生态文明建设力度，基础设施承载能力和运行效率明显增强，“宜居、宜业、宜游”的品位之城基本建成。 拓展城乡发展空间。按照覆盖全面、布局合理、功能完善、设计精致、管理严格的原则，实施规划体系完善行动，实现经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划及生态环境保护等规划“多规合一”，严格规划执法，确保城乡建设规范有序。坚持完善功能与发展产业并重，改造提升与品质特色兼顾，全力推进新型城镇化建设。着力优化城乡空间布局，形成统筹一体的城乡发展新格局，到2021年，城镇化率达到55%。 全面提升承载能力。谋划开发县城新区，提质升级老城区，实现垃圾集中收集站11个乡镇全覆盖，不断完善城镇功能，提升城镇品位。实施市政设施配套、综合管廊建设、集中供热覆盖、水域扩面增容、公园绿地增量等行动，拓宽201线城区段，适度发展立体交通，深化公交车、出租车运营服务体制改革，切实提高城市承载能力和服务水平。实施城市管理提质行动，加大拆违控违执法力度，着力抓好市容管理和环境卫生整治工作，以网格化监管实现精细化管理，推进“智慧城市”建设。深入开展美丽乡村建设，持续改善人居环境，到2018年，环境整洁村实现行政村全覆盖，五年累计建成省市县三级美丽乡村50个。 强化生态环境保护。坚持保护与治理并重、建设与绿化同步、经济与生态协调，全面贯彻落实绿色发展理念，大力实施绿色发展“七大行动”，切实加强生态环境综合治理和保护建设。扎实开展水生态文明建设试点工作，实施小流域治理、防沙治沙、农牧交错带已垦草原治理等重点生态工程，严格环境执法监管，强化环境污染综合治理。实施采矿区生态修复行动，推进湿地生态保护与建设，提升煤矿和非煤矿区生态环境保护与治理，实现湿地生态系统结构和功能恢复。加快转变经济发展方式，实施循环经济发展行动，推进重点领域节能减排，削减主要污染物排放总量，构建工业、农业、服务业和社会“四位一体”的循环经济体系。大力发展特色经济林，把五佛苗圃打造为甘肃中西部育苗基地，到2021年，建设特色经济林50万亩，完成公路干线林网新建及改造更新500公里以上，林缘区造林1万亩，实现森林覆盖率15%，工业固体废物处置利用率90%以上，城镇生活污水集中处理率80%以上，县城空气质量优良天数不低于315天。 （七）立足改革开放，致力实现互利共赢。牢固树立开放发展理念，在更深层次上推进改革创新、更高层面上扩大开放合作，更大程度上激发经济社会发展动力与活力。 持续深化各项改革。认真贯彻落实中央和省市各项改革举措，紧扣制约县域经济社会发展的重大问题，积极推进重点领域改革。深化行政管理体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，完善实施政府权责清单，不断提高政府效能。加快推进农村金融、农业水权水价、农村集体性资产等改革，盘活农村“沉睡”资源资产，规范有序流转土地，力争到2021年，全县土地流转面积达40万亩。通过货币化安置、释放农民工市民化住房需求等措施，消化存量商品住房库存25万平方米，促进房地产业健康发展。实施财税体制改革，完善政府预算体系，规范财政专项资金管理，建立政府债务管理和风险预警机制。同时，全力推动劳动就业、社会保障、科教文卫、社会治理等领域改革，确保广大群众公平享受社会权利，平等参与社会事务。 着力扩大对外开放。抢抓丝绸之路经济带甘肃黄金段建设机遇，主动融入兰西银和兰白经济区，加强与沿线城市交流合作，力争年均引进1个过3亿元、3个过亿元和5个5000万元以上重大项目。制订合作项目参考目录，争做发达地区资本、技术和产业转移的承接地，力争在文化交流、旅游联动、农业协作、园区共建、商贸流通等方面实现新突破，努力打造开放型、创新型经济新高地。加强与周边地区特别是兰州新区的沟通合作，争取在要素互融互通、资源共建共享上取得新成效。支持有条件的企业“走出去”，拓展境外业务，到2021年，进出口总额突破700万美元，年均增长6%以上。 全面优化发展环境。加快推动科教人才优势转化为自主创新优势，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进专利技术应用和科技成果转化。不断完善政策和人才支持体系，加大创业就业培训和指导力度，扶持小微企业快速发展，促进非公经济增量提质，五年内新增市场主体1500家。积极推进“先照后证”、“五证合 一、一照一码”登记制度改革，实现登记注册便利化。着力打造优质公平的发展环境，努力创造最佳的投资置业条件。 （八）立足普惠共享，致力增进民生民利。坚持以人为本、民生优先，以共享发展理念为指导，以普惠性、保基本、均等化、可持续为目标，推动公共资源配置向民生领域倾斜，实现全体人民“学有所教、病有所医、老有所养、住有所居”。 加快社会事业建设。实施教育强县“六大行动”，推动学前教育普及发展、义务教育均衡发展、高中教育跨越发展、职业教育特色发展、民办教育规范发展，到2021年，实现学前儿童入园率98%，义务教育巩固率99.5%以上，高中阶段毛入学率95%以上，高考二本上线率不低于全市平均水平，创建省级示范性高中，筹建旅游职业技术学院。健全落实就业政策，强化职业技能培训，改善创业就业环境，五年内新增就业岗位0.6万个以上，困难群体、失业人员就业再就业达2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡公共文化基础设施，改扩建“六馆”，实现“乡村舞台”全覆盖，广泛开展群众性文化体育活动，提高全民文体活动普及率及体育竞技水平，加大文物保护管理和文化市场整治力度，确保文物安全和文化市场健康发展。实施健康景泰“五大行动”，不断完善卫生计生服务网络，推进公立医院改革，加强中医药服务能力建设，做好公共卫生防控工作，持续提高全民健康水平。 完善社会保障体系。实施全民参保计划，落实渐进式延迟退休年龄政策，推进机关、事业单位养老制度改革，健全企业职工基本养老保险制度，到2021年，城乡居民基本医疗保险和养老保险全覆盖。完善社会劳动保障制度，严格执法检查，推进劳动仲裁机构标准化建设。加快养老服务设施建设，建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系。加大社会救助力度，完善以城乡低保、社会救助、社会福利为基础的社会救助体系，开展大病救助、教育救助和法律援助等工作，确保每个困难家庭应保尽保、有难必助。 提升社会治理水平。强化安全生产责任，加强重点工程、重点领域、重点场所、重点环节等的管理防范，确保安全生产形势持续平稳。强化食药监管、动物防疫、防汛抗旱等工作，推进专项应急队伍建设，着力提升应对处置各种自然灾害和突发性事件的能力。完善信访工作机制，妥善解决广大群众关注的热点难点问题，防范群体事件和极端个人事件。扎实开展“七五”普法，深入推进依法治县，提高全民法律素质。进一步完善社会治安防控体系，扎实推进“天网”工程建设，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。 （九）立足自身建设，致力提升服务水平。以转变政府职能为核心，全面加强机关作风效能建设，推进民主法治，树立良好形象，不断提升执政为民、助推发展的能力和水平。 创新理政解难题。充分认识改革创新是社会进步的不竭动力，是经济发展的重要抓手，大力弘扬敢想敢干、敢为人先的创新精神，不拘于常规，不限于定律，勇于在困境中求变，在顺境中求新，以理念创新打破思维定势，以制度创新增强工作活力，以方法创新突破发展瓶颈。坚持市场手段和法律手段并用，人才培养与机制完善同步，细研县域实际，深挖问题根源，力求解决措施，积极主动面对工作中的新问题、新矛盾，努力以创新的胆识和智慧创造经济社会发展的比较优势。 高效施政促提升。切实强化没有高效率就没有执行力，没有执行力就没有生产力的工作意识，以只争朝夕的紧迫感迎接挑战，以时不我待的责任感奋力打拼，真正做到在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康的道路上快人一步、抢先一拍。进一步精简行政审批事项，完善并联审批、网上审批，实现电子化交易平台联网，推动政府工作快节奏、高效率运转。继续坚持“一线工作法”、现场推进、倒逼警示等制度，完善激励机制，加强动态督查和全过程考核，全力提高工作的主动性、自觉性和实效性。 依法行政保落实。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，将政府管理经济和社会事务行为纳入法治轨道。完善社会信用体系，带头讲诚信、重承诺，以实际行动取信于民、取信于商。深入推进政府信息公开，充分利用微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，回应社会关切。主动接受人大法律监督和政协民主监督，尊重司法监督、舆论监督，加强内部监督，积极支持群团组织开展工作，推动政府工作民主化、规范化、法治化进程。 廉洁从政正风气。严格遵守中央和省市县委各项规定，建立健全“两学一做”学习教育长效机制，切实做到心有所戒、行有所止。全面落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，强化惩防体系建设，从源头上预防消除腐败，严肃查处各类违纪违规行为。扎实开展重大政策执行、建设工程招投标、政府采购、财政资金使用等重点领域重点环节专项检查和审计监督，推动政风行风持续好转，真正以为民、务实、清廉的良好形象凝聚人心、共促发展。 2017年政府工作安排 2017年是新一届政府的开局之年，也是实现整县脱贫的关键之年。我们要以积极主动、敢于担当的工作精神，以务实高效、大胆创新的工作举措，凝聚共识、锐意进取，自加压力、实干攻坚，努力开创政府工作新局面。 经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，规上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省市下达指标以内。 2017年，要重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚持精准施策，确保实现整县脱贫。认真贯彻中央和省市扶贫工作会议精神，全面落实“1+18+1”专项方案，举全县之力集中攻坚，确保脱贫1.45万人、27个贫困村，实现贫困县摘帽目标。加快补齐短板，把农村危房改造作为工作重点，同步实施道路硬化、动力电更新改造等基础设施建设工程，年内全面消除农村危房，完成易地扶贫搬迁任务，争取省道315线开工建设，切实改变贫困村户公共服务落后现状。发展富民产业，大力推进精准扶贫正路引提灌工程和寺滩引水工程，突出抓好黄崖坝二期土地开发整理工作，培育规模养殖场20家，建成标准化农家乐20户，发展现代休闲渔业1万亩，盐碱地治理工作取得阶段性成效。强化金融支撑，严格各类专项贷款的发放与管理，充分发挥扶贫互助协会作用，按一般公共预算收入增量的20%安排专项扶贫预算，建设扶贫开发资金项目整合管理平台，努力破解贫困群众发展资金短缺难题。加强社会保障，围绕医疗救助、低保救助等，实施社保兜底脱贫工程，推进扶贫线、低保线、五保供养线“三线合一”，解决因病致贫、返贫问题。抓好能力提升，坚持扶贫与扶智相结合，整合各类培训资源，完成建档立卡贫困户劳动力培训3000人次。同时，严格落实“853”精准脱贫管理办法，建立完善贫困户收入状况精准检测制度，确保脱贫成效精准，经得起群众和时间的检验。 （二）全力扩大投资，持续抓好项目建设。把项目建设作为加快发展的重要支撑，围绕打造工业大县、农业强县和旅游名县总目标，积极论证、实施一批产业关联度高、带动作用明显的重大项目，推动县域经济快速增长。着力抓好拟实施的112个重点项目，年度完成投资62亿元以上。加快项目建设进度，确保城区供水管网建设、农村饮水安全巩固提升及新一轮退耕还林还草等97个新建项目完成年度建设任务，正路工业园调蓄水库、黄崖坝调蓄水池及华东1100千伏特高压直流输电线路景泰段等15个续建项目全面建成。准确把握国家产业政策和投资导向，力争全年谋划储备项目500个，总投资900亿元，争取国省投资4亿元以上。严格执行项目建设“五制”，抓好项目概算、清单管理和过程监督，切实提高项目建设的质量和效益。积极参加兰洽会、西洽会等重大节会，力争全年签约引进资金80亿元。突出优化发展环境，打通项目建设“绿色通道”，以优质的服务为投资者营造放心、安心、舒心的创业环境。 （三）围绕产业集聚，着力壮大工业经济。年内实施神盟公司年产50万吨量子有机肥建设、金龙公司年产800万平方米硅酸钙板生产线等工业项目16个，全县实现工业增加值12.6亿元。以“五通一平”为目标，加快工业园区基础设施建设，建成正路工业园净水厂、污水处理厂和二期道路等工程，完成大唐工业区4000亩场地平整和10.79公里道路硬化，配套实施绿化美化工程，完善公共服务设施，切实提升园区环境形象，增强园区对人才、资金等要素的吸附力。加大企业闲置、低效用地清理力度，促进土地集约节约利用。有效发挥企业孵化器服务功能，加速产业集聚，力争园区新入驻企业5家以上，完成固定资产投资5亿元以上。做优做大石膏产业，扶持金龙建材、华峰石膏等龙头企业通过技改扩能等方式提高产品附加值，示范带动小企业运用新技术、引进新工艺，加快传统产业改造升级步伐。培育延长产业链条，不断做精做强农畜产品深加工业。引导人才、技术、资金、土地等要素向战略性新兴产业集聚，积极推进大唐喜集水49.5兆瓦风电场、天正新能源50兆瓦光伏发电一期、3000吨果蔬冷冻干燥食品加工生产线等项目，着力壮大战略性新兴产业。优先支持重点骨干企业与大唐火电厂签订直供电合同，降低企业生产成本，提高生产经营效益。大力推动双创工作深入开展，放宽非公经济市场准入条件，新增私营企业750家、个体工商户900户以上。 （四）依托龙头带动，加速提升农业效益。编制完成全县现代农业发展总体规划和各乡镇具体规划，制定特色产业发展扶持奖补办法，加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔融合发展的现代农业结构。抓好黄崖坝现代农业示范园建设、10万亩旱砂田开发利用、新增千亿斤粮食产能建设等项目，切实保障粮食安全，力争农作物播种面积稳定在65万亩以上，粮食总产量达到18万吨以上。大力发展高效农业和规模经营，规范流转土地5万亩，在一条山、喜泉、芦阳等一期灌区发展优质瓜菜1.4万亩，在红水、上沙沃、漫水滩等二期灌区和草窝滩发展枸杞1万亩、中药材1万亩，在正路、寺滩等干旱山区及省道201沿线发展油用牡丹、玫瑰、文冠果、梨和苹果等特色林果10万亩，扩大和尚头小麦、推广藜麦等小杂粮5万亩，在五佛、中泉等沿黄灌区改良红枣5000亩、发展设施农业2000亩。加快农业产业化进程，培育壮大现代农业新型经营主体，新增省级农业产业化龙头企业2家、农民专业合作组织200家、家庭农场100家。继续推进农业新品种、新技术的引进推广工作，发展高效农田节水技术35万亩，旱作农业10万亩，降解膜5万亩。加强农产品质量安全检测，推进农产品品牌创建，力争年内认证无公害农产品2个、绿色食品2个、农产品地理标志产品1个。进一步健全防灾减灾体系，扩大农业保险险种和覆盖面，不断增强农业抵御自然灾害能力。 （五）突出融合互补，加快繁荣第三产业。坚持把扩大消费作为拉动增长的主要载体，突出文化旅游带动，发挥商贸物流引领，着力培育第三产业新的经济增长点。认真抓好全县旅游业总规和各景区规划编制工作，加快“一城一山”开发，建成寿鹿山国家森林公园游客服务中心、停车场及游步道等，加大各景区道路、绿化、导览标识等基础设施建设力度，配套完善消防、医疗、应急救援等公共服务设施。举办条山农庄梨花节、寿鹿山采香节等民俗活动，参加旅游博览会等重大节会，大力引入社会资本参与建设沙漠公园、湿地公园，多形式推介旅游资源，力争旅游业综合收入达14亿元，同比增长20%以上。不断优化城乡商业网点布局，改造提升乡镇便民市场，发展一批便民超市、连锁店和农家店，着力健全城乡商贸流通网络。全面实施国家电子商务进农村综合示范县项目，建成金达莱电子商务物流园，进一步完善县、乡、村电商服务网络，发展网店100家，全县80%以上的村建成电子商务服务点，电子商务交易额和网络零售额增长35%，实现电商、网购、快递融合发展。同时，大力提升餐饮住宿、休闲健身、家政服务等生活性服务业，加快发展信息服务、金融保险、交通运输等生产性服务业，积极培育资产租赁、典当担保、文化创意等新兴服务业，促进现代服务业蓬勃发展。 （六）强化建管并举，统筹推进城乡建设。坚持规划先行，突出规划引领，修编完成县城总体规划和控制性详细规划，启动乡镇总规修编及重点镇控规编制工作。加强市政设施建设，改造延伸永泰路、冬青路、东环路等城区道路4.7公里，改造昌林路人行道9.2万平方米，添置街面垃圾箱200个。采取“政府主导、市场运作、社会参与”的模式，实行城市环境卫生市场化运作，切实保障市容市貌整洁有序。继续开展城市形象提升活动，启动实施石城巷片区城市休闲空间拓展工程，进一步强化城市管理，依法查处乱搭乱建、未批先建等行为，制止私下协议自拆自建的房地产开发行为。规范城区交通秩序、车辆停放、道路指示牌和门头牌匾，整顿各类市场，划行规市，进店经营。严格审批户外广告宣传，加大市政设施监管力度，全面提升城市品质品位。积极沟通衔接，主动跟进协调，争取驻景农场移交工作取得突破性进展。全力抓好村组道路硬化、县城汽车北站等重点交通工程和高效农田节水灌溉、农村饮水安全等重点水利工程，不断改善城乡基础条件。坚持因地制宜、突出特色，高标准建成省市县三级美丽乡村11个，环境整洁村22个。扎实推进黄河石林和五佛红枣特色小镇创建工作。加强生态环境建设，实施骨架林网改造、公路通道林网建设和黄崖坝现代农业示范园林网建设等工程，完成15万亩沙化土地封禁保护续建项目，稳步扩大森林覆盖面。抓好节能降耗和减排治污，加强重点企业执法监管，推进面源污染治理，切实提升环境保护水平。 （七）注重开源节流，强化财税保障能力。坚持理财用财并举，全面深化财税改革，不断提高财政资金使用效益、运行质量和服务经济社会发展的水平。加强重点行业、重点企业税收征管，依法做到应收尽收，及时足额入库。完善国有资产集中统一管理体制，加大审计监督力度，确保国有资产安全完整，实现保值增值。严格实行“收支两条线”管理，扎实推进土地出让收入、国有资产收益、行政事业性收费等的征管工作。积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，切实增强县级可支配财力。严格预算管理，规范预算执行，从严控制“三公”经费和一般性支出，集中财力稳运转、保民生、促发展。强化惠农资金、扶贫资金和社保资金等专项资金的审计监督，持续抓好财政存量资金清理收缴和统筹使用，确保资金运行规范安全。扩大政府购买服务试点范围，依托社会力量提高财政资金使用效率，提供更为优质的公共服务。加快完善金融服务体系，密切银政关系，加强银企合作，积极鼓励金融机构扩大信贷规模，创新金融服务产品，为县域经济发展提供有力的金融支持。 （八）紧盯民生改善，协调发展各项事业。以加大民生投入为根本，落实民生项目为抓手，解决民生问题为目标，千方百计保障和改善民生。实施全面改薄、行政村幼儿园建设、高中学校及县委党校改扩建等项目，强化师资队伍建设，着力提高教育教学水平，稳步提升高考二本上线率。重视科技创新，年内实现科技成果转化应用12项，不断提高科技对经济的贡献率。深化公立医院改革，加快中医院搬迁进程，推进医养结合发展，逐步完善分级诊疗制度，使广大群众享有更加公平可及的基本医疗卫生服务。抓好公共文化服务设施建设，建成民俗博物馆，开工建设县体育中心，广泛开展精神文明创建和群众性文化活动。深入实施就业优先战略，全面落实创业就业政策，统筹做好城镇失业人员就业再就业工作，城镇新增就业5000人以上，下岗失业人员再就业900人以上。进一步健全完善社会救助体系，落实各项社保政策，保障困难群体基本生活。新建县殡仪馆，逐步转变传统殡葬习俗。全面推进平安景泰建设，高标准启动“七五”普法工作，扎实开展普法宣传教育，着力加强社会治安管理，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，切实维护社会公平正义。积极推行诉访分离、逐级走访、网上信访，全力化解社会矛盾。牢固树立安全发展观念，建成县食品药品检验检测中心，防止重特大安全事故发生，切实保障人民群众饮食用药和生命财产安全。 同时，竭力办好惠及民生的九件实事：1.新建改造农村危房1000户。2.实施城市棚户区改造900套。3.在正路、芦阳等9个乡镇和城区建设集中安置点11个，易地搬迁2326户9686人。4.实施精准脱贫正路引提灌工程，发展高效节水灌溉面积15万亩。5.实施精准脱贫寺滩引水工程，发展高效节水经济作物灌溉面积2万亩。6.建设行政村文化广场25个，“乡村舞台”25个，“一村一场”20家。7.衬砌农业灌溉渠道200公里。8.硬化村组道路100公里。9.城区集中供热实现全覆盖，取缔所有燃煤小锅炉。 各位代表，新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，以更加昂扬的斗志，扎实走好每一步，奋力迈过每道坎，为全面建成小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告名词解释 “五单一网”：政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金清单、扶贫专项资金清单、收费清单和景泰政务服务网。 “1236”扶贫攻坚行动：是我省提出的扶贫开发指导战略，即紧扣持续增加收入“这一核心”，做到不愁吃、不愁穿“两个不愁”，落实义务教育、基本医疗和住房“三个保障”，实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障和能力素质提升“六大突破”。 “两查两保”：即扶贫领域“查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全”。 “一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 “三项”贷款：双联惠农贷款、妇女小额担保贷款和牛羊蔬菜生产贷款。 “三权”抵押贷款：是指农户在不得改变土地所有权性质，不改变土地用途的情况下，用农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权作抵押向银行申请贷款。 “五通一平”：即通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。 供给侧结构性改革：是指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 “僵尸企业”：是经济学家彼得·科伊提出的一个经济学概念，就是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。 “一区七园”：省级现代农业示范区以及黄崖坝现代农业、菁茂生态农业、五佛设施农业、红水沙漠生态农业、正路寺滩旱作农业、红沙岘现代农业、品高畜禽加工等示范园。 “5个8万亩”：是指枸杞、红枣、梨和苹果、文冠果、沙漠洋芋等特色种植均达到8万亩以上。 “1121”工程：是指羊、鸡、猪、牛存栏量分别达到100万只、100万只、20万头、1万头。 “三品一标”：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 “六张文化旅游牌”：即黄河文化旅游牌、古城文化旅游牌、影视文化旅游牌、丝路文化旅游牌、沙漠生态文化旅游牌、红色文化旅游牌。 “3341”项目工程：是我省提出的项目建设指导战略，即打造经济、文化、生态“三大战略平台”，实施交通提升、信息畅通和城镇化建设“三大基础建设”，培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业和区域首位产业“四大产业”，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。</

  2025-07-27

• 【投资城固县】2017年城固县政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月10日在城固县第十八届人民代表大会第一次会议上 县长胡新利 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 县十七届人大一次会议以来的五年，是城固砥砺奋进、蓄势积能的五年，克难攻坚、创新实干的五年，追赶超越、成果丰硕的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行新挑战，圆满完成了县十七届人大历次会议确定的各项目标任务，谱写了加速“创业腾飞”、建设“六个城固”的崭新篇章，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）致力率先发展，实力城固迈上新台阶 综合实力大幅提升。2016年，预计实现生产总值213.6亿元，是2011年的2.1倍，年均增长13.6%；预计完成全社会固定资产投资210.4亿元，是2011年的3.9倍，年均增长30%以上；财政总收入5.12亿元，其中地方财政收入3.06亿元，财政支出30.5亿元，分别比2011年净增2.53亿元、1.85亿元和15.2亿元，年均增长14.6%、20.3%和14.7%；预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达25660元和9020元，比2011年净增11584元和4257元；人均GDP预计达到45651元，是2011年的2.1倍。三次产业结构持续优化，由2011年的31.8:35.1:33.1调整至2016年的20.4:49.5:30.1。 项目建设势头强劲。坚持项目带动战略，重策划、勤争跑，扩投资、调结构，建机制、强推动，优环境、抓进度，五年累计实施重点项目296个、完成投资306.5亿元，2016年69个重点项目完成投资76.9亿元。汉中城固机场开通8条航线，西成客专城固段主体竣工，108国道过境段改建完成路基工程，阳安二线快速推进，陕飞运X能力提升、城固酒业扩能技改、科瑞思石英板材及光伏发电等36个成长性好、裂变性强的产业项目提产增效，全市重点项目观摩实现“三连冠”。县财政每年列支1000万元以上项目前期经费，建立重点项目库9个，储备项目440个、总投资2705亿元，其中PPP项目49个、总投资281.2亿元，项目建设呈现多点发力、多元支撑的良好局面。 航空新城快速崛起。坚持产城融合发展、企地共建共赢，经过艰辛努力，中航工业与省政府签署共建航空新城合作框架协议，省市先后出台支持航空新城加快发展的《意见》和《决定》，跻身国家新型工业化产业示范基地。累计投资50多亿元，陕飞运X飞机数控厂房、928总装厂房、部装厂房和停机坪建成投用，航空零组件项目加紧建设，蓝天精密等4个配套企业运营良好，预计2016年实现产值110亿元，吸纳就业2.5万人。先后投资21.8亿元，“三路两厂一馆”等基础设施加快建设，建成面积9平方公里。成立航空新城投资集团有限公司，与省工行、建工集团合作组建12亿元建设发展基金。全力做好征地拆迁安置、施工环境保障等工作，先后投资2亿多元，累计征地5600余亩，拆迁安置1320户。 现代农业稳步发展。“城固柑桔”荣获中国驰名商标，“城固元胡”荣膺国家地理标志证明商标，张骞牌汉中仙毫获国际茶博会特别金奖，跻身全省猕猴桃产业转型升级示范县。2016年，预计实现农业总产值77.6亿元，比2011年净增22.69亿元，年均增长5.2%，稳居全市第 一、全省第三。粮油总产16.44万吨，柑桔等果品总产31.8万吨，生猪饲养110.8万头、出栏70.6万头，蔬菜复种18.4万亩，中药材种植11.4万亩，猕猴桃种植3.9万亩，茶叶产量4375吨，主导产业产值占农业总产值的86%。累计流转土地8.35万亩，20个省市级现代农业园区完成产值8.06亿元，培育省市级龙头企业32户，农业产业化水平大幅提升。 工业经济较快增长。积极落实工业促销稳产保增长政策措施，五年累计完成投资79.43亿元，实施重点工业项目54个，全县规模以上工业企业达59户，其中产值过亿元企业26户、较2011年增加14户。2016年，预计全县规模以上工业实现总产值242亿元、增加值93亿元，分别是2011年的3.1倍和3.8倍，年均增长26.3%和24.9%。“一城两园”全部进入国家级开发区目录和全省重点建设县域工业集中区，成功举办首届硅石产业发展合作研讨会，五郎工业园区虹鼎石英板材、聚能低铁石英砂、佳润泽光伏玻璃用石英砂等项目建成投产；三合循环经济园区列入汉中国家农业科技园区核心区，宇辰魔芋精粉及中药材提取、山花茶叶深加工等项目快速推进，天然谷公司在“新三板”挂牌上市，新兴产业发展势头良好，产业布局日趋合理。市场主体培育力度加大，五年新增私营企业496户、个体工商户1.06万户，非公经济占GDP比重49.5%，比2011年提高3.5个百分点。 旅游三产持续繁荣。扎实开展“三建设一整治”，文柳路、城南路2条精品观花环线和城许路等5条旅游干线环境风貌提升工程成效显著，新建改建旅游厕所24座，桔园小北河、二里金沙滩成为全市旅游热点区域。张骞纪念馆创建为3A级景区，县博物馆主体竣工，张骞文化园、丝路花海、上元观古镇保护开发等有序推进，全域旅游发展格局初步形成。成功举办环中国国际公路自行车赛汉中赛段开幕式和起点赛、全国路亚钓总决赛、丝绸之路万里行采风祈福、汉中油菜花节、柑桔旅游文化月等活动。2016年，接待游客569.4万人次，综合收入28.1亿元，分别是2011年的3.3倍和4.3倍。现代服务业持续活跃，健康养老、文化休闲等业态孕育兴起，荷花园市场、经贸市场升级改造、白云和亿腾城市综合体等建成投用，累计培育限上贸易企业50户，55家电商销售额突破3亿元。预计全社会消费品零售总额40.8亿元，是2011年的1.96倍，年均增长14%。金融机构存、贷款余额分别达210.1亿元、50亿元，存贷比23.8%。 （二）致力城乡统筹，魅力城固彰显新风采 城市功能更加完善。五年累计实施城建重点项目123个，完成投资51.7亿元，博望大道、金华路、东环三路、西环一路和西环三路“白改黑”等16条城市主干道建成通车，江滨公园北广场等一批标志性工程竣工投用，西环五路和丝路大道开工建设，乐城公园即将建成，县城雨污分流管网全部建成，铺设天然气管网71公里，创建文化路等8条标准化示范街，县城建成区面积16平方公里、常住人口16万，城镇化率47.5%，荣获国家卫生县城、全国文明县城、省级园林城市、全省县城建设先进县、全省县城基础设施建设试点县等殊荣。 城乡面貌大为改观。柳林省级重点示范镇累计完成投资17.19亿元，申报为全国金融改革试点镇；桔园镇进入全省20个跟踪指导重点镇；董家营、文川、五堵等5个县级重点镇建设快速推进。累计完成投资4.08亿元，建设美丽乡村135个，其中市县级示范村60个，建成新型农村示范村11个，城乡发展的协调性进一步增强。 基础条件明显提升。累计投资8.9亿元，先后实施城许路“白改黑”、原公大桥和杨滩大桥等项目25个，建成通村公路186公里，全县公路总里程达1893.9公里，路面铺装率92.5%，通村公路实现全覆盖。累计投资8.2亿元，建成各类水利工程320处，城乡群众饮水安全问题基本解决。投资1.1亿元，新建改造农村电网896公里。投资710万元，安装有线电视“村村通”、“户户通”2.18万套。通讯、网络等覆盖面稳步提升。 （三）致力改革开放，活力城固焕发新生机 对外开放不断深化。积极参加省市各类商贸交流活动，主动出击开展点对点招商，五年累计实施招商引资项目406个、建成216个，引资到位223亿元，四川长虹、深圳拓日、咸阳彩虹、北京大北农等一批国内500强和知名上市企业相继落户。 深化改革蹄疾步稳。政府机构改革和镇村综合改革圆满完成，精简核定22个县政府工作部门、15个镇2个街道办事处、232个村40个社区。扎实推进“放管服”行政体制改革，精简审批事项148项，精简率46%。成功搭建“助保贷”融资平台，长安银行、中银富登村镇银行落户运营，组建易地扶贫移民搬迁开发公司、国有资产经营公司，投融资体系日趋完善。事业单位人事管理机制改革经验在全省推广。商事制度、医疗卫生、文化教育、市场监管、养老并轨、公务用车等改革有力有序。 职能转变扎实推进。巩固提高党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，扎实开展“三讲三当”作风建设和“三型”干部队伍建设，严格落实中央“八项规定”精神和省市县委“三项机制”要求，动真碰硬刹“四风”，驰而不息转作风，部门“三公”经费支出年均下降18.4%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督和社会监督，五年共邀请人大代表、政协委员390人次列席县政府常务会等重要会议，办理人大代表建议582件、政协委员提案1079件，办结率100%、满意率98%。积极推进政府信息公开和政务公开，累计办理县长信箱来信1461件、网站咨询投诉1639件，政务服务中心共受理审批服务事项84719件，办结率96.2%。加强规划建设、土地出让、政府采购及工程招投标等重点领域监管，五年累计评审、审计政府投资项目1093个，核减资金2.86亿元。全面落实党风廉政建设“两个责任”，政府系统反腐倡廉扎实有效。 （四）致力生态建设，田园城固独具新优势 污染防治力度加大。努力顺应人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的期待，扎实推进汉江流域污染防治三年行动，统筹打好“抑尘、减煤、控车、治源、禁燃、增绿”组合拳，依法关闭小皂素企业22户、无证采矿采砂企业15户、小造纸厂6户，淘汰小水泥落后生产线3条，拆改燃煤锅炉157台，回收治理加油站及储油库油气37个。“一江五河”出境水质稳定达标，县城“两厂（场）”污水处理率85%、垃圾处理率96%，秸秆禁烧率100%，县城空气质量二级以上优良天数年均300天以上，成为全省41个县域生态环境质量考核变好县。 生态环境显著改善。完成首批28个村环境综合整治，累计创建省市级生态镇村58个、绿色单位46个。累计造林绿化15.54万亩，森林覆盖率65.9%。完成土地整理5.69万亩，建成高标准基本农田6万亩，创建为全国第三届国土资源节约集约模范县。汉江综合整治建成堤防37.64公里，治理水土流失458平方公里，新增灌溉面积10万亩。省级生态县创建通过技术评估，城固呈现更加洁净优美的崭新形象。 （五）致力文化建设，人文城固展示新内涵 精神高地健康向上。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬劳模精神和工匠精神，培育传承良好家风家教、校风校训，抓好“厚德陕西·德润桔乡”道德建设，建成128个镇村道德讲堂，1人荣登“中国好人榜”、4人入选“陕西好人榜”、7人荣获“第四届全市道德模范”提名奖，营造了健康文明、崇德向善的社会风尚。张骞墓八年申遗一举成功，成为我县第一张世界级“金名片”。顺利举办丝路源点·青年学者论坛、张骞文化及秦蜀古道学术研讨会，张骞精神得到充分展示和传承。 文化事业丰富多彩。全面实施文化惠民工程，累计投资3800余万元，建成镇级综合文化站18个、村级文化活动室255个、农家书屋326个，“两馆一站一室”常态免费开放，形成覆盖城乡的文化信息资源共享服务体系。“魅力桔乡·幸福城固”大型广场文艺展演33场，年均放映公益电影4700余场，“文化雅集”、大碗茶读书被评为省级群众文化品牌活动，145件文艺作品获中省市大奖，全国文化先进县通过复检，被文化部授予“中国文化之乡”。 文化产业稳步发展。电影《古路坝灯火》在央视上映，夺得“巫山神女杯”优秀故事片奖，西北联大历史文化效应逐步显现。桔园景区在央视新闻频道《江山如此多娇》栏目现场直播。宝山遗址列为全国重点文物保护单位。上元观红豆腐、原公土席杂烩等17项非物质文化遗产列入省市保护名录。文化旅游投资公司成立运营，中影国际等两个3D影院建成营业，大世界文化商务中心被命名为省级文化产业示范单位，文化产业增加值年均增长10%以上。 （六）致力民生改善，幸福城固取得新成效 脱贫攻坚强力推进。大力实施“六个精准”、“五个一批”，精准识别贫困村101个、贫困群众23936户63627人，2016年投入扶贫资金7.31亿元，成立扶贫互助资金协会61个，争取国开行贫困村基础设施建设贷款3.5亿元，4个镇办、16个村、2.06万人率先脱贫摘帽。 社会保障全面覆盖。五年民生类支出累计达101.8亿元，其中2016年支出26.12亿元，占财政总支出的85.5%。五年累计完成移民搬迁1.93万户，建成集中安置点161个，集中安置率87.9%，连续四年荣获全省移民搬迁工作先进县；累计建设保障性住房1.23万套、竣工1.16万套，9844户中低收入家庭迁入新居，荣获全省保障性住房先进单位；改造土坯房5180户。五年城镇新增就业3.58万人，年均转移农村劳动力13.4万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民养老保险实现全覆盖，累计为14万名低保户发放低保金3.05亿元。建成县中心敬老院和6个区域性敬老院、88个农村互助幸福院，在全市率先建成县级社会化养老服务中心，荣获省市双拥模范县。 各项事业协调发展。“双高双普”硬件建设完成80%，东郊九年制学校开工建设，29所公办幼儿园竣工投用，建成集幼儿园、小学、初中于一体的城西教育园区，荣获全省学前教育三年行动计划先进县。积极创建省级健康促进县，县医院新院、仁济医院和148个规范化村卫生室建成投用，县妇女儿童医院和中医医院装修改造加紧推进，全面两孩政策稳步实施，人口自增率稳定在4‰以内，荣获全省妇女儿童工作先进县、全省县级公立医院综合改革先进单位、全省新农合工作先进县和省级妇幼健康优质服务示范县。累计申请专利399件、授权218件，科技进步贡献率达50.2%，荣获全国科技进步先进县。 社会大局和谐稳定。“六五”普法圆满完成，安全生产态势良好，食药监管力度加大，信访“一推进、两下降、创三无”目标顺利实现，“三查三打三整改”活动纵深开展，先后荣获全省控制进京非正常访先进县、全省信访工作先进县和全市“六五”普法工作先进县。持续加强消防、交警能力建设，深入开展“秦盾”严打行动，着力构建立体化治安防控体系，人民群众安全感和满意度位居全市前列。 同时，统计、粮食、供销、民族宗教、外事侨务、对台、慈善、残疾人、老龄、档案、地方志、人防、预备役等各项工作都取得了新成绩，税务、金融、保险、邮政、电信、移动、联通、烟草、气象等单位均为地方经济社会发展做出了新贡献。 各位代表，过去的五年，我们共同见证了城固改革发展的铿锵步伐，共同体验了城固“创业腾飞”的艰辛历程，共同收获了城固民生质量的显著改善，共同经历了城固领跑全市的生动实践，共同开创了城固追赶超越的崭新局面。五年的奋斗历程步履坚实，五年的发展成果来之不易。五年来，我县累计荣获省级以上荣誉60多项，2011年以来在全市年度综合考核中“荣膺五连优、蝉联四连冠”，县域经济综合监测排名从2011年全省27位进至2015年17位。成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，铭刻着历届班子的接力奋斗，饱含着广大干部的顽强拼搏，彰显着全县人民的创新创造，凝聚着社会各界的智慧汗水。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众、驻城部队指战员、武警消防官兵和公安民警，向心系城固发展、支持政府工作的各位代表、各位委员、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回望五年奋斗历程，我们深切体会到：要始终坚持政治坚定、接力奋斗不动摇。坚决落实中省市及县委的各项决策部署，聚焦既定发展思路和目标任务，不动摇、不折腾，功成不必在我，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，奋力开创新局面。要始终坚持加快发展、转型升级不分神。坚持发展第一要务，践行五大发展理念，紧扣追赶超越、转型升级、循环发展主线，全力以赴抓项目、抓融资，调结构、转方式，促转型、稳增长，确保换挡不失速、量增质更优。要始终坚持解放思想、改革创新不停步。以解放思想为先导，坚持正确方向、问题导向、为民取向，用改革的办法、开放的思维、市场的手段，突破狭隘视野，冲破体制障碍，寻求破题良策，创造性开展工作，不断增强发展动力与活力。要始终坚持以人为本、改善民生不松劲。自觉把人民放在心中最高位置，倾听群众呼声、回应群众诉求、增进群众福祉，让人民享有更多获得感和幸福感。要始终坚持创先争优、实干担当不懈怠。把创先争优作为工作追求，把执行落实作为鲜明导向，充满激情、勇于担当，注重实干、争创一流，以优异业绩赢得群众满意和组织信任。“五个始终坚持”既是过去五年积累的宝贵经验，也是今后工作的重要遵循。 在认真总结过去五年工作的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍面临很多困难和问题。主要表现在：经济总量不大，结构层次不优，创新能力不足，大项目、好项目不多，部分企业质量效益不高，资源环境约束趋紧，加快发展和转型升级任务艰巨；民生改善、社会治理与人民群众期待还有差距，财政收支矛盾突出，脱贫攻坚任务繁重，维护稳定压力较大；少数干部创新意识不足、进取精神不强、推动落实不力，政府效能和作风建设有待进一步加强。这些问题，我们将在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务 今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段。习近平总书记来陕视察时提出追赶超越和“五个扎实”的要求，是我们做好一切工作的指南和遵循；省委、省政府把追赶超越作为陕西最重要的中心和大局，明确陕南绿色循环发展，为我们指明了路径和方向；市五次党代会站在新的历史起点上作出循环发展、追赶超越，实现全面小康、建设真美汉中的战略部署，县十五次党代会提出建设更高层次更高水平“六个城固”的奋斗目标，这都是做好今后一个时期全县工作的行动纲领。我们必须不折不扣抓好贯彻落实，敏锐把握机遇，科学审视自身，系统谋划未来。 纵观发展大势，面临诸多机遇。世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济在转型升级中提质增效，新的增长动力正在孕育形成，为我们引领新常态、推动新发展带来了新契机；国家把生态文明建设摆在突出位置，大力实施创新驱动，深入推进供给侧结构性改革，为我们发展循环经济、加快转型升级提供了新机遇；国家深入实施“一带一路”、长江经济带等战略，北京、汉中深化经贸往来和务实合作，为我们更大范围扩大开放拓展了新空间；新一轮西部大开发持续升温，川陕革命老区发展振兴纵深推进，东西部扶贫协作对口帮扶力度加大，为我们加快基础设施建设、脱贫攻坚奔小康增添了新动能。只要我们顺势而为、奋勇争先，定能实现更好发展。把握阶段挑战，务必奋发进取。发展不足仍然是主要矛盾，欠发达依然是基本县情，在经济下行、增速放缓的大环境下，我县经济保持较高增速、投资保持较快增长压力很大；受人才、技术、资金等要素制约，加速转换新旧动能，发展壮大新兴产业，传统产业提质增效、转型升级任重道远；生态环境刚性约束趋紧，建设用地矛盾日渐突出，如何处理好加快经济发展与保护生态环境的关系，亟待努力探索求解；区域竞争日趋激烈，不进则退、慢进也是退。我们务必积极应对挑战，全力追赶超越，在新征程上夺取新胜利。审视自身基础，具备强劲动能。经过多年的谋划建设、快速发展，我县形成了铁路、公路、航空等更加便捷的交通网络，城镇功能更加完善，开放开发的区位优势日益凸显，为资源优势向发展优势转化奠定了坚实基础；装备制造、现代材料、生物医药、现代农业、文化旅游、商贸物流“六大产业”发展全面提速，特别是汉中航空智慧新城建设加快推进，民用货机产业、石墨资源开发前景广阔，经济多业驱动、多点支撑的特征更加明显；通过作风建设提升智能、改善民生释放潜能、深化改革激发势能、“三项机制”催生动能，全县上下思进思干思强的热情空前高涨，想事谋事干事的氛围日益浓厚，创新创业创优的干劲十足。我们一定要乘势而上、鼓劲实干，奋力开创经济社会发展新局面。 今后五年，政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及中省市重大决策部署，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实践行五大发展理念，牢牢把握追赶超越、绿色循环、转型升级、多元提升主基调，紧紧抓住发展第一要务，大力实施“六大战略”，发展壮大“六大产业”，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，努力建设更高层次更高水平的“六个城固”。 经济社会发展主要预期目标是：到2021年，全县生产总值达到400亿元以上，年均增速高出全市1个百分点；全社会固定资产投资达到420亿元以上，年均增长15%以上；财政总收入突破8亿元，年均增长10%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到39700元和14600元，年均增长9%、10%以上；三次产业结构调整至16:51:33，各项主要指标继续领跑全市，县域经济综合监测排名进入全省前12位，力争进入十强县。 实现上述目标，重点在五个方面实现追赶超越： （一）坚持创新驱动，在经济综合实力上追赶超越。顺应“中国制造2025陕西实施意见”、“互联网+”等转型升级要求，加快发展应用智能制造、大数据等高新技术，改造提升传统产业，壮大特色优势产业，促进一二三产融合发展。坚持大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进，加速“一城两园”建设，做大做强工业支柱。坚持集约化种养、标准化生产、龙头化示范、品牌化经营，做精做优柑桔、生猪、猕猴桃、茶叶等主导产业，创建一批国家和省级现代农业园区。深入实施全域旅游工程，错位打造南部养生养老、中部文化体验、北部生态休闲三大板块，建成国家全域旅游示范县。加快推进“双创”行动计划，布局建设一批创客空间、创新工场和创业基地，建成省级创新型试点县和电子商务示范区。支持设立科技研发中心和实验室，培育拓展健康养生、文化休闲、林下水产等多个增长极，构建“六大产业集群、多元支撑发展”的产业空间新格局，全力打造国家航空制造基地、西北重点硅材石墨非金属材料基地、西北优质粮油果蔬肉生产基地、陕西重点生物产业基地、丝路文化旅游区域性目的地、秦巴腹地航空物流港。到2021年，全县规上工业总产值达510亿元、增加值200亿元以上；农业总产值92亿元；旅游总收入42亿元；服务业增加值、非公经济增加值占GDP比重分别达34%和50%，科技进步贡献率达57%。 （二）坚持统筹协调，在城乡一体发展上追赶超越。按照“一尊重、五统筹”要求，坚持双城联动、做优集镇、做美乡村，加速推进以人为核心的城镇化。到2021年，城镇化率达到51.3%。聚焦撤县设区目标，加快县城旧城改造、江北及城西片区等开发，拉开“一江两岸”建设大幕，打造人文、宜居、魅力之城；航空新城坚持产城融合、企地共建，创建国家军民融合创新发展示范区。桔园、上元观、董家营等重点镇加快基础建设，完善服务功能，做强产业支撑。狠抓新型农村社区、传统村落保护和美丽乡村建设，传承历史人文，留住乡愁记忆。大力实施汉江综合整治、中小河流域治理等工程，开工建设焦岩水库。建成西成客专、阳安二线、108国道过境段、县客（货）运场和县乡公路升级改造等项目，全县公路总里程2075公里以上，行政村通畅率100%。 （三）坚持绿色循环，在生态文明建设上追赶超越。把生态文明建设摆在更加突出位置，建设集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间。抓好水、大气、土壤污染防治，持续开展农村环境综合整治和面源污染治理，强化水源地保护，确保汉江出城固、湑水河入汉江等断面水质持久达标。把绿色增长贯穿于产业发展始终，着力构建现代农业、新型工业、现代服务业和社会循环四大循环体系，争创汉江循环经济产业带示范县。强化生态建设，大力实施山水林田湖生态保护和修复工程，广泛开展绿色机关、绿色校园、绿色社区等群众性示范创建活动，森林覆盖率达到66.2%，建成国家生态县、省级生态园林县城。 （四）坚持改革开放，在增强动力活力上追赶超越。以9个改革专项小组为主体，持续深化行政体制、经济体制和生态文明体制等领域改革。坚定不移推进供给侧结构性改革，扩大高质量产品和服务供给，不断开拓发展新境界，激发经济新动能。健全完善金融体系，发展混合所有制经济，促进多元化投资。主动适应高铁空港新时代，以建设“一带一路”源点城市为抓手，扩大经济、技术、文化等多领域对外交流合作，着力招大引强选优，在引进国内500强和行业领军企业上实现突破。到2021年，力争引进投资10亿元以上企业5个、5亿元以上企业10个、1亿元以上企业100个，到位资金300亿元，年均增长20%以上。 （五）坚持共建共享，在保障改善民生上追赶超越。把更多财力用于保障和改善民生，圆满完成脱贫攻坚任务，2018年现行标准下农村贫困人口全部脱贫。全面普及学前和高中阶段教育，建成省级“双高双普”县和全国义务教育发展基本均衡县，着力打造全省教育强县。社会保障实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调升，社会救助体系更加完善。开展“健康城固”行动计划，完善城乡医疗服务设施，健全公共卫生、医疗保健、多元养老、全民健身等服务体系。大力实施文化振兴工程，挖掘人文资源，弘扬张骞精神，培育新兴业态，文化产业增加值年均增长10%以上。扎实推进移民（脱贫）搬迁和棚户区改造，不断改善群众居住环境和条件。 各位代表，城固经济社会发展已经进入内生动力全面迸发、后发优势加速彰显的重要阶段，外部发展环境越来越宽松、拥有利好政策越来越密集、可用优势资源越来越丰富。只要全县上下统筹谋划，抢抓时机，用好机遇，运用系统思维、推动创新发展，千方百计稳增长、扩投资，全力以赴抓项目、抓融资，紧盯省市县目标任务超额完成，各项考核指标进入全市前两名，各项工作在省市有创新、有看点、有亮点、有位次，撸起袖子加油干，矢志奋斗、久久为功，就为加快追赶超越、全面建成小康赢得了优势、赢得了主动、赢得了未来，我们的任务一定能完成，我们的目标一定能实现。 三、全力做好2017年各项工作 2017年是打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到236亿元以上，增长10.5%以上；全社会固定资产投资达到242亿元，增长15%以上；地方财政收入达到3.21亿元，增长12%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达27710元、9830元，增长8%和9%以上；城镇登记失业率、居民消费价格指数和人口自然增长率分别控制在4%、3%和6‰以内，单位GDP能耗下降3.2%。实现上述目标，重点抓好“十个扎实推进”： （一）扎实推进脱贫攻坚，加快全面小康进程 精准兴业助脱贫。认真落实《城固县脱贫攻坚产业发展规划》，按照“政府主导推动、龙头企业拉动、合作组织互动、产业大户联动、名优品牌带动”思路，以“一镇一业、一村一品、一户一策”为载体，全方位推广“6+1”扶贫模式，引导贫困户大力发展中药材、林果业、养殖业，确保每户人均增收1000元以上。统筹落实易地扶贫搬迁、教育医疗、生态补偿、兜底保障等措施，力促贫困群众持续增收、稳定脱贫。 精准施策强基础。以整镇整村推进为抓手，用好国开行3.5亿元信贷资金，重点实施101个贫困村村组道路、环境整治、饮水安全、校安工程4大类504个基础设施项目。深入实施“1+19”配套支持计划，加大财政涉农资金整合力度，统筹落实资金1.5亿元以上，全面改善贫困区域水电路讯等基础设施条件。 精准筹资促增收。按照目标、任务、资金和权责“四到位”要求，落实中省市切块资金和县级财政扶贫配套资金。充分发挥金融杠杆撬动作用，用好信用联社、邮政储蓄银行小额扶贫贷款，全年发放贴息贷款1.5亿元以上。完善扶贫利益联结机制，新成立互助资金协会40个，鼓励贫困户贷款入股、获利分红。 精准帮扶聚合力。夯实“321”干部结对帮扶、“双联双包”和“第一书记”帮扶责任，精准推行“六个一”脱贫工作法，严格执行“四项清单”制度，更加注重扶心扶志，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，努力实现物质、精神“双脱贫”。全年易地扶贫搬迁3233户8243人，6个镇整体摘帽、43个建档立卡贫困村退出、2.65万人脱贫。 （二）扎实推进项目建设，增强投资拉动效应 高点谋划项目。认真落实《项目前期工作推进办法》和《重点项目调度会议制度》，用活用好5000万元项目策划包装资金，精心策划包装一批带动作用强、科技含量高、经济效益好的大项目、好项目。加大争项目、争资金、争政策、争牌子力度，全年储备5000万元以上项目50个，争取项目资金3亿元以上。 快速建设项目。坚持包抓、观摩、督查、问责“多管齐下”，全年实施重点项目75个，年度计划投资64.09亿元。力促317省道城固过境段、合兴年产20万吨光伏石英砂生产线等36个新建项目早日开工，阳安二线、108国道过境段改建、大北农年产30万吨配合饲料、天然谷保健品生产线等39个在建项目尽快建成，陕药集团中药材仓储、饮片加工、物流基地等30个重大前期项目有序推进。 强力招引项目。抢抓“一带一路”、长江经济带战略机遇，立足“六大产业”集群，充分发挥7个专业招商小组作用，精心组织参加省市各类招商活动，积极开展投资顾问招商、专业团队招商、产业链招商和叩门招商、以商招商，立足招大引强，精选实力企业，全年引资到位55亿元以上。 倾情服务项目。认真落实项目储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”推进机制和并联审批、“一厅式”办公、重点企业挂牌保护、领导包抓、部门帮办等制度，深入开展投资环境专项整治，以零容忍态度严厉打击“中梗阻”行为，切实做到手续报批无障碍、项目建设无阻挡、企业经营无干扰。 （三）扎实推进新城建设，促进产城深度融合 主攻产业项目。重点抓好陕飞运X飞机扩能配套生产、高新技术产业孵化园等项目建设；力促总投资40亿元、一期投资5.87亿元的航空零组件项目早日建成投产，实现年产值20亿元，打造航空零组件制造基地；跟踪推进民用货机项目立项研发，着力打造新的增长极，力争航空新城年产值突破140亿元。 完善基础配套。全力加快“三路两厂一馆”建设步伐，确保横六路、时代大道东延伸段年内通车，污水处理厂、供水厂主体竣工，体育馆建成投用。开工建设总投资15亿元、一期投资10亿元的航空小镇，加速标准化学校、三甲医院、水景公园等项目建设，为新城招引大项目、培育大企业、集聚大产业提供保障。 强化环境保障。认真贯彻落实省市出台的《意见》和《决定》，用足用好各项扶持政策，积极稳妥推进土地规划调整、用地报批收储、征地拆迁安置、施工环境保障等工作，为航空新城建设营造良好发展环境。充分发挥航空新城投资集团有限公司主体作用，高效利用12亿元建设发展基金，深度破解发展资金难题。 （四）扎实推进翻番工程，助力工业提质增效 抓服务、支帮促。扎实开展工业三年行动计划，坚持“领导包抓、部门负责、一企一策”工作机制，深化“百人百企”包抓帮扶，强化生产要素保障供给，力促骨干企业扩生产、拓市场，新兴企业提产能、增效益，在建企业快建设、早投产。鼓励企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，推进高新技术研发、科技成果转化、产业优化升级，高端补链、两端延链、配套强链，提升核心竞争力。重点实施22个工业项目，完成年度投资16.62亿元。全年工业总产值完成302亿元，增长15%以上，其中全县规模以上工业总产值完成283亿元，增长17%以上。 抓园区、强承载。五郎工业园区和三合循环经济园区大干快建基础设施，加大产业培育、土地收储力度，建成硅石开发、植物提取2个科技研发中心，提升配套功能和承载能力。五郎工业园区编制完成石墨产业发展规划，抓好土地征收、资源配置等前期工作，加快建设石墨科技产业园；建成工业一路，启动高铁北路，开工建设总投资8亿元的杜氏100万吨低铁石英砂及高档玻璃器皿、总投资1.1亿元的晶兴30万吨高纯石英砂及硅酸钠生产等项目。三合循环经济园区建成滨江路南段、标准化厂房和污水处理厂，力争汉源紫苏规模化种植及产业化开发、华鲵大鲵系列产品研发生产等项目建成投产。两个园区新入驻企业5户以上，实现产值50亿元以上。 抓融资、破难题。深化政、银、企三方交流合作，建立健全金融机构支持企业发展的奖励扶持机制，引导金融机构创新服务产品，加大重点领域信贷支持，逐步提高存贷比。规范小额贷款担保公司运营，拓展中小企业“助保贷”融资业务，运作好城投公司、城建开发公司、易地扶贫移民搬迁公司和国有资产经营公司，策划实施更多PPP项目，破解项目建设、企业发展融资难题。 抓培育、增总量。按照“摸排一批、培育一批、壮大一批、升级一批”的思路，规范引导“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，强力推进亿元企业、瞪羚企业、小巨人成长、中小企业梯队培育“四项工程”，建好中小企业创业孵化中心，推动小微企业发展壮大，形成龙头骨干企业和“专优特精”中小企业协调发展的良好态势。全年新增规上企业4户、亿元企业1户，新发展私营企业100户、个体工商户1500户。 （五）扎实推进现代农业，着力夯实发展基础 发展壮大主导产业。坚定不移走“稳面积、调结构、增单产、优质量”路子，稳定粮油生产，发展壮大果、猪、菜、药、茶、食用菌、水产养殖、林下经济等主导产业，促进农业提质增效。全年粮油种植55.4万亩，改良柑桔老果园5000亩，新发展优质猕猴桃1万亩，生猪饲养110万头、出栏70万头，蔬菜复种19万亩以上，中药材种植12万亩以上，新建、低改和培育丰产茶园2.3万亩。全年完成农业总产值79亿元，增长4%以上。 深化一二三产融合。按照“农旅结合、产村相融、三产互动、四化同步”思路，着力将禾和公司猕猴桃园区、永基农业园区打造为三产融合发展示范园区，建成2个设施装备好、经营方式活、科技含量高的“工业化”农业园区，力争使初加工和精深加工量占农产品总量的30%以上。全年实施农产品加工储藏项目30个，发展休闲农业示范点5个。 培育新型经营主体。坚持择优扶强、示范引领、科技支撑，建立农业产业发展基金，充分利用100万元财政资金，撬动金融资金、社会资本投向农业基础设施和农业产业化发展。全年新发展省市级现代农业园区3个，新培育省市级龙头企业5户、市县级专业合作社17个、家庭农场15个，培育职业农民100人。 夯实农业农村基础。强化农产品质量监管，推进标准化生产、品牌化经营，使城固农产品成为绿色、有机、健康的代名词。全年新增“三品”认证5个、农产品质量安全可追溯示范点2个，创建国家级畜牧业绿色发展示范县。大力实施县乡公路改建、通村公路等6大类交通项目，全面贯通汉江北岸堤顶路，完成中央小水项目县建设、汉江北岸10公里防洪、文川8000亩高标准农田、33处农村安全饮水等项目，改善农业农村基础设施条件。 （六）扎实推进旅游三产，繁荣活跃消费市场 纵深发展全域旅游。围绕创建国家全域旅游示范县目标，持续深化“三建设一整治”，进一步完善文柳路观花环线及桃园片区道路、公厕、停车场、观景台、标识标牌等配套设施，优化城许路、城南路等5条旅游干线环境风貌，打造优美舒适、快进慢游的旅游交通网络。抓好桔园小北河、二里金沙滩规范开发和环境治理，筹建县游客集散中心和智慧旅游平台，大力发展生态观光、乡村休闲、拓展训练、文化体验等项目，提升全域旅游特色化、规模化、品牌化水平。 加快建设重点景区。桔园景区抓好车行道改造、游览步道完善、升仙湖治理、太极花海打造及桔乡南路建设，加快五门堰文化旅游区规划编制及河堤治理、水利博览园、双子洲湿地景观等项目建设。县博物馆全面完成馆区建设、陈列布展、安防技防等工程。张骞文化园加紧招商推介、拆迁安置和配套建设，启动二期工程。南沙湖景区完成3A级景区复检整治，启动4A级景区创建。丝路花海建成停车场、客服中心、绿植景观、游乐场等项目，早日开园运营。上元观古镇保护开发完成街道铺装、东护城河改造、东城门及城墙复建等工程，初步建成核心区。古路坝片区加快旅游规划编制、立项征地等前期工作。加紧编制湑水河国家级湿地公园及盘龙省级自然保护区规划，补齐森林旅游短板。精心筹办油菜花节和柑桔旅游文化月活动，全年接待游客580万人次，旅游综合收入29亿元以上。 培育激活消费潜能。充分运用“旅游+”思维，推动旅游基本要素向“商、养、学、闲、情、奇”拓展要素发展，创新开发特色鲜明、方便携带的旅游商品，规划建设旅游商业街、美食街、娱乐街，培育壮大旅游地产、文化创意、健身养老、物流电商等业态，打造现代服务业升级版。实施“互联网+”城固行动，广泛运用云计算、大数据等生产服务模式，发展平台经济、分享经济、幸福经济。全年新培育限上贸易企业3户，发展中国网库等电商20家以上，建成首期投资2000万元的供销电子商务运营中心。完成社会消费品零售总额45.6亿元，增长12%以上。 （七）扎实推进城乡一体，建设宜业宜居家园 高起点规划。坚持全域规划、多规合一，积极融入智慧城市、海绵城市、生态城市等元素，修订一江两岸控制性详规和平川70个村庄规划，完善美丽乡村风景线总规和汉江串珠式城镇群规划，评审柳林、桔园、上元观3个集镇总规，构建前瞻科学、内涵丰富、指导有力的规划体系，引领城镇建设大提速。 高标准建设。认真落实城市建设三年行动计划，完善城市功能，提升城市品位。县城建设上，完成年度投资12.1亿元，重点抓好丝路大道、西成客专站前广场、西环五路及连接路网、乐城公园、八栋楼棚户区改造、博望龙廷等项目，新建3处停车场、2个环卫服务站，新发展天然气用户1万户，完成人行道改造提升。重点镇建设上，柳林省级重点示范镇实施项目23个，完成投资14亿元，力争创建为全国特色小镇；持续抓好桔园、董家营等集镇拓展、产业发展及配套建设。村组社区建设上，抓好2条美丽乡村风景线、23个农村社区、60个市县级美丽乡村示范村建设，打造村新、景美、业盛、人和的美丽家园。 高水平管理。深入推进城市执法体制改革，建立数字化城管平台。坚持交管、城管、市管“三管齐下”，加强交通拥堵、乱占乱建、物业管理、渣土执法、户外广告等专项治理，使城市管理和服务更精细、更高效。强化经营城市、产城教结合理念，科学谋划县城中心区、江北及城西片区产业布局，盘活土地资源，繁荣城镇经济，实现共建共享。 （八）扎实推进生态保护，努力建设美丽城固 狠抓污染防治。严格落实环境保护主体责任和监管责任，对各类环境违法违规行为零容忍。健全农村垃圾收集处理体系，完成县污水处理厂提标改造，加快柳林、三合、上元观、沙河营等镇污水处理厂建设，抓好工业废物、畜禽养殖等污染源监管、治理与修复，打赢水、大气、土壤污染防治三大战役，让良好的生态环境成为普惠的民生福祉。 狠抓节能减排。坚持绿色循环发展，大力推广清洁能源，持续抓好工业、建筑、电力、化工、交通运输等重点领域节能降耗，全年实施循环发展项目8个、节能减排项目2个。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，全面落实工程、结构、管理三大减排措施，规范重点企业在线监控运行，加大环境执法检查，确保完成主要污染物减排任务。 狠抓生态建设。深入实施重点环境综合整治“四大工程”，落实城乡主干道路“路长”包抓责任制，完成6个镇24个村农村环境综合整治，创建为省级生态县。严守耕地和基本农田保护红线，开展矿山“三保三治”专项行动，创建全国地质灾害防治高标准“十有县”。推广合作造林，提升造林质量，全年造林1万亩，退耕还林8000亩，“四旁”植树120万株，新增绿地1万平方米，治理水土流失85平方公里。 （九）扎实推进深化改革，激活发展内生动力 深化经济体制改革。坚持把“三去一降一补”供给侧结构性改革作为经济体制改革的主线，积极培育市场主体，大力淘汰落后产能、清理“僵尸企业”，加速“三房融合”消化房地产库存，补齐投资结构和产业发展短板，促进市场化配置资源。深化财税体制和投融资体制改革，落实“营改增”政策扩面，健全政府债务管理和风险预警机制，促进征管能力现代化。 深化行政体制改革。进一步推进“放管服”、并联审批和审管分离，强化宏观调控、市场监管、公共管理，提升政府运行效能。深化“五证合 一、一照一码”登记制度改革，完善简捷便利、监管有力的市场体系，激发大众创业、万众创新热情。 深化农村综合改革。全力推进农村产权、土地、林权、金融制度四项改革，完成农村承包地、宅基地、集体建设用地确权颁证，规范农村住房财产权、承包土地经营权、林果权的流转交易和抵押贷款。完善推广财政支农资金、股权量化改革，稳步实施供销社综合改革和国有林场改革，提升镇村经济发展、社会管理和服务群众的能力。 深化社会领域改革。深化教育质量评估制度改革和课堂教学改革，推进优质教育资源扩面增效。进一步深化医药卫生体制综合改革，落实分级诊疗，建立统一规范的城乡居民医保制度。抓好机关事业单位养老保险制度改革。加快价格市场化改革，做好政府购买公共文化、卫生、广电、体育等服务，促进公共服务均等化。 （十）扎实推进民生事业，构建平安和谐城固 推动全民创业就业。实施更加积极的就业扶持政策，加快就业创业实训基地、创业孵化园和两个示范工程建设，稳妥做好返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业创业工作，以充分稳定的就业促进城乡居民收入持续增长。全年城镇新增就业3000人，转移农村劳动力10万人次以上。 完善社会保障体系。大力实施全民参保登记计划，持续推进城乡居民养老、医疗等各类社保扩面提标，将城乡居民医保人均财政补助标准提高到480元。加大城乡低保、农村五保、临时救助、医疗救助和优抚安置力度，完善妇女儿童、农村留守人员关爱服务体系，构建多元化多层次养老服务模式，重视支持残疾人、慈善事业，建成投用县级社区服务中心、儿童保护中心和30个农村互助幸福院，让群众生活得更有质量、更加幸福。 办好人民满意教育。全面完成中小学校舍、操场、部室及绿化美化等任务，建成职教中心实训楼、县级公共体育场、东郊九年制学校，启动城西高中和体育运动中心建设，确保“双高双普”县、义务教育发展基本均衡县、一中省级示范高中创建成功。大力实施教育质量提升、师资队伍优化、和谐发展保障“三大工程”，抓好营养改善计划和校园安全管理，促进教育公平和协调发展。建成30个体育惠民工程，打造区域性体育产业中心。 提升健康保障水平。围绕省级健康促进县创建目标，强化人才引进培养、医疗质量管理和公共卫生服务，支持中医药事业及民营医院发展，力争妇女儿童医院门诊住院楼主体竣工、中医医院装修改造和医养结合社会养老中心建成投用。加快桔园镇卫生院、宝山卫生院迁建步伐，建成60个规范化村卫生室，让城乡居民享受更加安全优质便捷的公共卫生和医疗服务。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。 繁荣发展文化事业。宣传贯彻《公共文化服务保障法》，建成县无线数字广播电视覆盖工程、5个镇级和100个村级综合性文化服务中心、200个“村村响”工程。做优“两馆一站一室”常态免费开放，广泛开展文艺展演、文化雅集等活动，为群众提供更多更好的文化大餐。制定全县文化产业发展规划，集中打造一支文化领军队伍、创作一首“桔乡情”精品歌曲、创编一支“桔乡美”精美舞蹈、组织一台“丝路魂”精彩节目、申报一项“国”字号非遗项目、启动一个文化园区“六个一”城固文化品牌，扶持发展文化旅游、演艺娱乐、创意制作等产业，提升城固文化创新创业层次和贡献率。 强化社会治理创新。扎实开展“七五”普法，大力推进严格执法、公正司法、全民守法，着力构建法治城固。建立健全安全隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制，加大安全生产精细化管理、标准化建设、新技术推广，深化道路交通、建筑施工、非煤矿山、危化物品、人员密集场所消防等重点领域专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。以创建“全国质量强市示范城市”为目标，狠抓食品药品、特种设备等安全监管，加快构建社会诚信体系，不断规范市场秩序，保障群众消费安全。坚持领导干部接访约访下访回访“四访”制度和积案包抓制度，全力打造阳光信访、责任信访、法治信访，积极推进事要解决，实现信访秩序根本好转。围绕机制多元化、防控立体化、警务实战化和基础信息化，严厉打击各类违法犯罪活动，持续深化平安城固建设，进一步提升人民群众的安全感和满意度。 四、全面加强政府自身建设 追赶超越促发展、脱贫攻坚奔小康，对政府工作提出了新的更高更严要求。我们将巩固提升“两学一做”学习教育成果，持续加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 依法行政，增进凝聚力。将政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取各方意见建议，及时认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全重大决策合法性审查和风险评估机制，完善行政决策程序和法律顾问制度，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。充分运用新兴媒体，大力推进政务公开，及时回应社会关切，不断提升政府工作的透明度。 高效施政，强化执行力。自觉把高效务实作为政府工作的不懈追求，坚持在其位、履其职、尽其责，强化责任意识、效率意识、大局意识、实干意识，遇到困难敢担难，风险面前敢担险，直面矛盾敢担责，立说立行、雷厉风行，说了就算、定了就干、干就干好。尤其对重点工作、重大项目，层层夯实责任、细化措施、跟踪问效，形成人人挑重担、层层抓落实的良好局面。全面贯彻执行“三项机制”，强化效能考评监督，从严落实首问负责、限时办结、公开承诺、责任追究等制度，高效推进政府各项工作。 为民理政，保持亲和力。强化宗旨意识，站稳群众立场，把更多财力、更大精力向公共服务和民生领域倾斜，真正做到以发展聚民心、以公道赢民心、以真情暖民心。健全完善体察民情、反映民意、集中民智的工作机制，注重调查研究，深化结对帮扶，狠抓民生实事，感情上“心连心”、工作上“面对面”、办事上“实打实”，不断增强人民群众的幸福感和获得感。 清廉从政，提升公信力。严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，层层传导责任压力，全面加强政府系统党风廉洁建设。严格执行《准则》《条例》，严肃党内政治生活，强化党内监督，促进政府系统干部职工干净干事。坚决落实中央“八项规定”精神，持续整治“四风”，健全作风建设长效机制。运用监督执纪“四种形态”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败高压态势。加大对政府重点投资项目、重大资金支出、行政事业单位公有资产等监察审计力度，努力建设政治强、责任清、作风正、纪律严的清廉政府。 各位代表，城固发展形势催人奋进、宏伟目标鼓舞人心、追赶超越时不我待。站在新的历史起点上，我们豪情满怀、破浪前行。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、继续前进，开拓创新、接力奋斗，撸起袖子加油干，为全面建成小康社会、建设更高层次更高水平的“六个城固”而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资西乡县】2017年西乡县政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月10日在西乡县第十七届人民代表大会第一次会议上 代县长李耕 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、十六届人民政府工作回顾 十六届政府任期的五年，是我县经济社会发展取得显著成就的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入实施五大战略，主动适应新常态，埋头苦干不懈怠，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，谱写了科学发展、富民强县的新篇章！ 五年赶超，经济运行稳中有进，综合实力大幅跃升。2016年，预计完成生产总值90.13亿元，是2011年的2.03倍；全社会固定资产投资116.9亿元，是2011年的2.66倍；地方财政收入2.58亿元，是2011年的2.05倍。县域经济排名在全省上升22位，荣获全省县域经济社会发展争先进位奖，共获得省部级以上荣誉36项。五年聚焦，绿色发展步伐坚定，产业结构更加优化。茶猪烟菌主导产业持续壮大，建成现代农业园区43个，培育省市龙头企业32户；循环经济工业园区初具规模，入园企业55家，建材、矿产、食品、生物科技等工业基础不断夯实；全域旅游格局初显，午子山、骆家坝成功创建为3A级景区，全国首个县级CBD锦湖中央商务区建成投运。三次产业由2011年的31:25:44调整到22:35:43。五年开拓，改革开放蹄疾步稳，发展活力竞相迸发。政府行政改革、商事制度改革、农村产权制度改革、食品药品监管体制改革有序推进，精准扶贫、“两权”抵押、“六五”普法、土地增减挂钩、农村环境连片整治等工作走在省市前列，“医改经验”“东关速度”“廊桥模式”创出新天地。招商引资累计到位资金187.42亿元，是上一个五年的4.8倍。五年攻坚，基础设施日益完善，城乡面貌焕然一新。累计实施重点项目262个，完成投资240亿元，是上一个五年的5.5倍。城乡水电路讯等基础设施更加完善，县城面积扩展2平方公里，建成美丽乡村100个、市级农村新型示范社区36个。城镇化率提高8.7个百分点。造林绿化19.6万亩，森林覆盖率达59.7%。五年倾力，社会事业蓬勃发展，民生福祉持续增进。累计投入民生资金78亿元，是上一个五年的4倍。上学、就医、住房、养老、社保等基本公共服务水平显著提升，社会大局和谐稳定。2.2万贫困人口实现脱贫。城镇、农村常住居民人均可支配收入预计分别达到25737元和8998元，收入差距进一步缩小。 各位代表，2016年，是“十三五”开局之年，也是本届政府任期最后一年。一年来，面对加快发展和县镇换届的繁重任务，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，积极投身项目建设、产业发展、脱贫攻坚三大主战场，落细落实稳增长各项政策措施，实现了“十三五”良好开局。预计全县生产总值同比增长11%；全社会固定资产投资同比增长18%；地方财政收入同口径增长11.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%。 （一）脱贫攻坚首战首胜。全面推进五个层面“三个一”工作制度，建立领导干部结对、企业全面参与等帮扶机制。认真实施“1+20”方案，落实到村扶持项目340个，完成投资9350万元。强化财政金融投入保障机制，拨付产业扶贫资金2404万元，发放贷款4亿元，45个互助资金协会投放借款8210万元。全省移民搬迁、“万企帮万村”精准扶贫行动和全市脱贫攻坚暨易地移民搬迁现场会在我县召开。全年脱贫7642户20895人，退出贫困村16个，城北、城南、桑园实现整体脱贫，超额完成年度任务。 （二）项目建设成效显著。70个重点项目完成投资54.6亿元，占年度计划的101.7%。西乡至大河红色旅游公路、城东蔬菜批发市场、精诚菌业产业园等10个项目建成投运；峡骆路改造、裕添产业孵化园、天赐秦韵茶业示范基地等26个项目进展顺利；食品安全监管网络、子午至石泉两河连接线、茶叶清洁化生产线等前期项目提前开工。全年争取各类专项资金15.6亿元，获得国家政策性银行授信10亿元、落实贷款4亿元。实施招商项目46个、到位资金41.24亿元，占年度任务的101.7%。 （三）农业发展提质增效。实现粮油总产12.9万吨。茶叶产量1.32万吨、产值16.1亿元；生猪出栏65.6万头；收购烤烟3万担；新建食用菌基地1000亩。发展油用牡丹1万亩、猕猴桃3000亩。农村土地确权颁证工作基本完成。军鑫、金果果等43个现代农业园区进展良好，实现产值9.58亿元，增长12.9%。新培育农民专业合作社83个、家庭农场23个。 （四）工业经济稳步增长。尧柏水泥、西玛机床、鹏翔茶业等骨干企业产销两旺，金平矿业投入试生产，天域玫瑰精油、巴山荞园、华林花岗岩综合利用等项目稳步推进。陕南绿茶大宗产品首次出口欧美市场。城北35千伏变电站即将投运，天生高密度板“僵尸项目”妥善处置。工业园区新入园企业6户。新培育规上企业10户。预计实现规模工业总产值62.8亿元，增长16.3%。 （五）旅游三产蓬勃发展。廊桥水城北区建成开放，铁佛寺迁建工程基本竣工，五丰生态园、沐阳农业公园等一批景点加快建设。精心筹办茶叶樱桃采摘体验、骆家坝旅游文化周等节会活动，全年接待游客486.8万人次，增长22.5%。邮政电商服务中心、鹏翔电商物流中心运行良好，锦雅酒店、利家超市新店开业运营。预计完成社会消费品零售总额19.2亿元，增长12%。 （六）城乡建设步伐加快。县城建设完成投资16亿元。梅苑南路建成通车，316国道县城过境段基本建成。新纪元、北后街等片区改造推进良好，东关棚户区搬迁群众即将回迁。堰口、骆家坝、8个区域示范镇以及其他小集镇完成投资6.7亿元，设施功能不断完善，特色品位更加彰显。建成美丽乡村示范村12个、新型社区16个。全国卫生县城和省级园林、文明县城创建通过省级鉴定。 （七）生态环境持续优化。深入推进美丽西乡、汉江流域污染防治和美丽乡村风景线建设，绿化造林3.6万亩，治理水土流失面积92平方公里。北部矿区生态恢复治理扎实推进，环境突出问题全部整改到位。完成陕南移民搬迁土地综合利用拆旧复垦1064亩，33个村环境综合整治项目竣工投用。治污降霾成效明显，汉江出境断面水质达到国家Ⅱ类标准，全年空气质量优良297天、优良率81.1%，成功创建为省级生态县。 （八）民生事业全面进步。13年免费教育政策全面落实，高考实现“五连增”、二本以上上线率列全市第一。医改取得阶段性成效，沙河、茶镇、高川卫生院和30所村级卫生室全部建成，县医院迁建全面启动。发放创业小额贷款5372万元，新增就业4100人，登记失业率3%。福星居老年公寓主楼竣工。建成移民搬迁安置房3630套、入住5730户，实施易地扶贫搬迁3850户。建成妇女之家4个、农村互助幸福院28个，改造提升儿童幸福家园15个。“五讲五知”公民道德教育实践深入开展，茶乡放歌、民歌六进等特色文化品牌进一步唱响。综治维稳、安全生产各项措施有效落实，社会大局安定有序。 同时，县政府承诺办好的十件实事扎实推进。改扩建农村人饮工程47处，建成公共场所食品快检室52个，改造40个行政村低压线路267公里、10千伏线路118公里、户表1.5万户。17所中小学幼儿园校舍改造，金牛路综合改造，2座城区垃圾中转站、5所高标准公厕、2个镇垃圾填埋场、4个村级污水处理设施建成投用。官渡山无线数字电视免费覆盖、县体育馆西侧休闲广场及城市停车场项目主体完工，将军路北段拓宽改造路基工程完工。县标准化公共体育场项目因规划调整、新增大型地下停车场，目前正在招投标。 （九）自身建设不断加强。修订完善《政府常务会议制度》《政府合同管理办法》等14项制度，聘任第三届县政府法律顾问，县镇权责清单全面公布实施。行政审批、不动产登记、营改增、机关事业单位养老保险等重点领域改革同步推进，承接改革109项、自主改革85项。办理人大代表建议79件、政协委员提案94件，办结率100%。深入开展“两学一做”学习教育，扎实推进“三讲三当”“治四病”专项活动，持续深化干部作风建设，严查快办违法违纪案件，政府效能不断提升。 同时，审计、统计、外侨、民族、宗教、人防、地震、气象、慈善、老龄、助残、红十字、地方志、民兵预备役等各项工作都取得新成绩。 各位代表！过去五年，我们万众一心，开拓进取，全县经济社会发展取得了巨大成就。这是市委、市政府坚强领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻县部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持西乡发展的朋友们，表示衷心的感谢！ 回顾五年不平凡的历程，我们深刻体会到，推动西乡科学发展：必须始终坚持绿色发展、转型升级不动摇，坚定不移抓项目、稳增长、调结构、促融合，持续做大总量、提高质量、积聚能量，推动循环发展，厚植生态优势，加快绿色崛起；必须始终坚持深化改革、创新驱动不动摇，突出问题导向，敢闯敢试、敢破敢立，破解制约难题，优化发展环境，激发市场活力，增强内生动力；必须始终坚持以人为本、改善民生不动摇，把增进人民福祉作为根本宗旨，倾注真情实感，投入真金白银，办好惠民实事，提升保障水平，让发展成果更多更公平地惠及全县人民；必须始终坚持依法行政、务实苦干不动摇，秉持忠诚、干净、担当，激情干事，秉公用权，不断提高政府公信力和执行力，营造风清气正、心齐劲足的干事创业氛围。 五个扎实：习近平总书记在陕视察时就陕西工作提出的要求，即：扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。 三讲三当：在全市开展的以“讲规矩，当守法纪的明白人；讲学习，当懂经济的实干家；讲担当，当有作为的先锋者”为主题的作风建设。 五讲五知：在全县开展以“讲形势、知党恩，讲道德、知荣辱，讲文明、知礼仪，讲诚信、知敬畏，讲法治、知底线”为主要内容的公民思想道德建设教育实践。 六大片区：东关二期、西关南关片区、小西门（新桥小区至水利局区域）片区、谭家湾片区、鹿龄社区和城东前锋片区（东渡大桥以东）。 海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存水“释放”并加以利用。 数字城管：运用现代信息技术手段加强城市管理的新模式。 五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。 三网融合：广播电视网、电信网与互联网的融合。 河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”的制度，负责辖区内河流污染治理和河道安全。 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 过桥贷：银行和其他金融机构向企业提供的一项短期借款，用于企业临时周转。 “1+20”方案：“1”是《西乡县打赢脱贫攻坚战实施方案》；“20”是全县20个脱贫攻坚行业部门配套支持计划实施方案。 五通十有：“五通”指通路、通水、通电、通讯、通电视；“十有”指有增收主导产业、有经济合作组织、有安全住房、有教育保障、有养老保障、有标准化村委会活动室、有标准化村卫生室、有环境保洁设施、有文化体育活动场所、有团结干事的“两委”班子。 一超九有：“一超”指贫困家庭人均纯收入稳定超过国家扶贫标准;“九有”指有安全住房、有基本医疗保险、有义务教育保障、有机耕路通村组、有安全饮水、有用电保障、有养老保障、有致富技能、有稳定增收渠道。 放管服：“放”指简政放权，降低准入门槛；“管”指放管结合，促进公平竞争；“服”指高效服务，营造便利环境。 双创：大众创业、万众创新。是由中国信息产业网、互联网协会应用创新工作委员会发起，在全国范围内启动的“全国创业创新推进工程”。 众创：通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源。 众筹：通过互联网平台依法向社会募集资金。 众包：借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务，向自愿参与的所有企业和个人进行分工。 众扶：通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长。 四社联动：以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充，联动化的社区服务体系。 瞪羚企业：瞪羚是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，业界通常将高成长性的中小企业称为“瞪羚企业”。 “小巨人”企业：业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。 PPP模式：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 三建设一整治：油菜花海景观建设、旅游厕所改造建设、旅游干线环境风貌建设提升，旅游市场综合整治。 三权：农村土地承包经营权、农村居民房屋权、林权。 三项机制：干部鼓励激励机制、容错纠错机制、能上能下机制。 三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-07-27

• 【投资湄潭县】2017年湄潭县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年11月25日在湄潭县第十六届人民代表大会第一次会议上） 县长李勰 各位代表： 我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 过去五年工作回顾 过去五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕主基调，坚持主战略，以敢思敢为的魄力、如磐如石的定力、践言践行的公信力、不折不扣的执行力，创就了改革开放以来我县经济社会发展最好，城乡面貌变化最大，人民群众受益最多，整体形象提升最快的五年。 五年来，湄潭先后获得第二批全国农村改革试验区、第二批国家新型城镇化综合试点县、全国第二批电子商务进农村综合示范县、全国智慧城市试点城市、贵州省首批国家级生态县、国家卫生县城、国际生态休闲示范县、全国生态文明先进县、中国十佳宜居县、第三批国家农业科技园区、中国茶叶十大转型升级示范县、国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区、中国茶文化之乡、中国茶叶产业示范县、中国十大最美茶乡、全国茶叶籽产业发展示范县、全国重点产茶县、贵州省茶产业第一县、省级文明县城等荣誉称号；成功承办三届贵州国际茶文化节暨茶产业博览会、第二届遵义旅游产业发展大会、第二届“遵商联盟”大会、世界华商走进湄潭暨第十届海峡两岸及港澳地区大学校长联谊活动、两届“遵义•中国茶海山地自行车赛”;成功举办湄潭农村改革试验区成立25周年纪念大会、浙江大学西迁湄潭办学75周年和民国中央实验茶场落户湄潭75周年纪念活动等大型会议。 五年来，我们竭尽全力抓发展促提速，综合实力快速提升 2016年预计地区生产总值完成90.4亿元，是2011年的2.5倍；人均生产总值23909元，是2011年的2.45倍；财政总收入、一般公共预算收入分别为9.23亿元、4.33亿元，是2011年的1.49倍和1.61倍；500万元以上固定资产投资108亿元，是2011年的2.6倍；城镇居民人均可支配收入28501元，是2011年的1.9倍；农村居民人均可支配收入11579元，是2011年的2倍；金融机构存、贷款余额分别达160亿元和120亿元，是2011年的2.98倍和4.63倍；社会消费品零售总额29.2亿元，是2011年的2.1倍；五年累计完成全社会固定资产投资633亿元，是上一个五年的7倍；三次产业结构优化调整为30.8：26.5：42.7。2015年湄潭跻身全省县域经济第一方阵，实现经济社会发展历史性跨越；2016年全面小康社会实现程度预计达95%。 五年来，我们齐心协力抓工业促总量，一区四园初具规模 2016年预计完成规模工业增加值22亿元，是2011年的3.2倍；累计完成工业固定资产投资216亿元。经开区规划面积18.76平方公里，建成区面积9.6平方公里，完成标准化厂房12万平方米，入园企业从62家增加到155家，其中国家级龙头企业4家，省级7家、市级8家，2000万元以上规模企业85家。四个镇级创业园入驻企业50家，红坪创业园获首批“省级农民工创业示范园”和“贵州省微型企业示范园”称号，全县“一区四园”〔1〕集聚效应日益凸显。各类市场主体25151户，注册资本总量126亿元。 五年来，我们矢志不渝抓城建促升级，城乡面貌焕然一新 在全市率先实现土地管理“六统一”〔2〕和“五规合一”〔3〕，县城区框架面积拓展至26平方公里，小城镇建设扎实推进，完成城乡建设固定资产投资376.5亿元，城镇化率达47%。建成印象湄江、象山公园、湿地公园等一批景观公园和中国茶城、茶博会展中心、游客集散中心等标志性建筑；茶城大道、象山路、茶圣大桥、10公里滨河景观、县城区污水管网和箱涵等基础设施工程全面完成；实施房地产开发项目67个，建设商品房330万平方米。城市管理体制不断完善，市政基础设施建设和环境卫生管理不断加强，新改建城市公厕40座，完成县城区主干道绿化亮化工程，县城区绿化覆盖率、绿地率分别达43%、37.2%，人均公园绿地14.5平方米。 五年来，我们全力以赴抓三农促协调，农村发展生机蓬勃 脱贫攻坚强力推进。投入脱贫专项资金1.81亿元，是上一个五年的2.99倍，年平均增幅达57.1%；实现11305户40700人脱贫，预计5个贫困镇（街道）“减贫摘帽”、25个贫困村出列，退出武陵山片区贫困县。现代农业步伐加快。一产增加值从9.83亿元预计增加到27.6亿元，县级以上农业产业化经营重点龙头企业从38家增加到70家，规模以上农产品加工企业从25家增加到65家。建成国家级现代农业示范区、国家农业科技园区、6个省级现代高效农业示范园区，入驻企业70家，培育新型农业经营主体325家，完成农村土地流转15万亩，实现总投资37亿元。投入1.2亿元，实现综合机械化率36％。茅贡米获全国唯一“状元米”称号。特色产业提质增效。茶园从28.5万亩增加到60万亩，投产茶园从16.5万亩增加到48万亩，产量从1.5万吨增加到5万吨，产值从9.13亿元增加到35亿元，综合收入从13.7亿元增加到87亿元，茶业综合效益跃居全国茶业百强县第二位。湄潭翠芽、遵义红均获第十届国际名茶评比和“百年世博中国名茶”金奖。拥有优质稻基地20万亩、烤烟基地6.5万亩、精品水果基地5万亩、辣椒基地20万亩、核桃产业基地4.4万亩。基础设施日益完善。农村电网改造率100%，完成投资3.8亿元；水利基础不断提升，完成投资13.2亿元。建成“两横两纵四联线”〔4〕公路网，杭瑞、道安高速建成通车，覆盖10个镇（街道），里程132公里，完成投资130亿元；实施国省道升级改造和农村公路建设项目96个，里程640公里，完成投资90亿元，在全省率先实现“村村通油（砼）路、村村通客运”目标。生态环境不断优化。农村面源污染治理全面展开，湄江河流域综合治理持续推进，湄江湖国家湿地公园、百面水省级自然保护区申报成功。全面完成全省第四次森林资源普查、石漠化监测工作和湄江国有林场改革，林业重点建设工程深入实施，累计完成营造林23.7万亩，森林覆盖率从57.6%提高到62.8%。美丽乡村成效明显。扎实推进小康“6+1”〔5〕行动计划，实施村庄整治820个，创建示范点206个，累计新改建黔北民居6万户，“四在农家•美丽乡村”创建受益人口占农村人口的95%以上，荣获“全国魅力新农村十佳县”。 五年来，我们信心百倍抓业态促配套，全域旅游如日方升 茶海生态园和天下第一壶成功申报4A级景区，中国茶海、桃花江、仙谷山、核桃坝等精品旅游景区日趋完善，“茶海”“茶壶”“茶汤”“茶城”“茶村”五张名片魅力初显，以县城为中心、乡村为依托、节点景观为支撑的全景域旅游格局正在形成。新增星级标准酒店6家、驿站8个、茶庄6家、生态餐厅122家。旅游从业人员突破7000人，旅游接待服务水平大幅提升。五年累计实现旅游综合收入50.6亿元，三产增加值从17.34亿元预计增加到38.25亿元。“全国旅游标准化试点县”建设扎实推进。省市旅发大会、茶山樱花节、“梦里湄江”实景演出等各类文化旅游活动有声有色，以翠芽27°为代表的景区成为旅游向产业化迈进的突破口。 五年来，我们不遗余力抓保障促和谐，民生事业长足进步 教育发展成果丰硕。完成中等职业学校、求是高级中学、特教学校、新南中心完小、浙大小学及41所幼儿园新校建设，完成湄江中学、协育中学改扩建和茶城中学新建，全县106间学校“三通两平台”〔6〕基本建成投用，“两室建设”〔7〕、音体美等教学设施设备配置基本完成，累计新建和改造校舍面积91万平方米，实现投资12.77亿元；招考教师1201人，培训教师15000余人次；全县小学适龄儿童入学率、初中适龄少年入学率、“三残”儿童少年入学率、高中阶段毛入学率分别为99.99％、99.14％、98.3%和88.27%；高考实现二十年来北大清华录取零突破，“普十五”〔8〕和教育“9+3”计划〔9〕通过省级验收。湄江高级中学、中等职业学校、实验幼儿园获省级示范校（园）称号。53间学校实施营养改善计划，年均约5万人享受免费营养午餐。贵州大学茶学院落户湄潭。民办教育蓬勃发展。科技科普成效显著。成功申报贵州湄潭国家农业科技园区，获得各级各类科技计划项目立项208个，科技补助资金6000余万元；申请各类专利946件，授权466件；转化运用省级鉴定科技成果2项、市级科技进步奖1项；创造和引进发明专利技术43项、企业自有集成技术118项。大力实施《全民科学素质行动计划纲要》，全民科学综合素质大幅提升。社会保障措施有力。各项社会保险参保总人数35.4万人次，累计发放各项社保金6.4亿元，基本社会保险覆盖率91%；启动实施被征地农民养老保险，城乡居民社会养老保险工作获国务院表彰。建设公租房、廉租房7439套，改造棚户区5415户、农垦区危旧房1048户、农村危房6500户。民政工作扎实开展。行政区划更加合理，6个乡撤乡设镇，3个镇撤镇设办。发放城乡最低生活保障金2.3亿元、五保供养金899万元、残疾人“两项补贴”177万元、大病医疗救助金4302万元、临时救助金471万元、各类抚恤补助金6500万元、救灾资金3896万元；投入2400万元，完成殡仪馆整体搬迁；实现敬老院、农村社区建设全覆盖，成功创建省级星级敬老院6所。卫计改革有效推进。公立医院改革稳步实施，新农合保障实现全覆盖，镇（街道）卫生院和村卫生室全面实施基本药物制度〔10〕，县级公立医院基本药物使用率40%以上。卫生项目实现总投资2.8亿元，完成县医院一期工程并顺利搬迁，民营家礼医院建成投用,县医院和县中西医结合医院成功创建二级甲等医院；医疗机构床位数从931张增加到1813张，医护人员从985人增加到1827人，基本公共卫生服务持续改善。5年平均人口出生率10.2‰，出生人口符合政策生育率96%，人口自然增长率2.2‰；全面放开二孩政策稳步推进。创建全国首个消除新增尘肺病试点县。妇女儿童事业齐头并进。认真落实男女平等基本国策，妇女享有社会保障程度普遍提高，妇女参与决策和管理的能力全面提升。儿童健康、营养状况持续改善，儿童保护工作进一步加强，形成较为完善的儿童权利保护体系。文体事业不断进步。建成镇综合文化服务中心13个、文化共享工程基层点15个、农家书屋120个、农民体育健身工程23个；启动实施“一场两馆”〔11〕、贵州茶文化研究中心。三级文化体育广播电视服务网络全覆盖，县图书馆成功晋级国家一级馆，贵州茶文化生态博物馆群建成投展，文庙、万寿宫、西来庵、欧阳曙宅等重点文物得到有效保护。安全维稳总体向好。安全稳定责任基本落实，初步形成“管生产、管业务、管审批必须管安全”的格局，安全生产形势平稳。信访联席会议制度和重大矛盾“包案化解”、集中调解机制全面落实。“五位一体”〔12〕巡逻防控机制建立完善，“打黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动深入开展，城区社会治安防控体系不断健全，“群众会+”创新社会治理经验获省市推广，群众安全感和满意度持续提升。就业创业卓有成效。新建就业和社会保障服务平台15个。城乡就业压力逐渐减小，城镇新增就业34180人，城镇登记失业率下降至2.8%，转移农村劳动力31237人。成立贵州省第149职业能力鉴定所，职业培训7956人次。发放创业贷款1.5亿元，兑付利息补贴1100万元。 五年来，我们蹄疾步稳抓改革促开放，发展活力明显增强 全国农村改革试验区“一个主题三大任务”〔13〕改革成效明显，7项国家级改革试验试点工作扎实推进，“两权”抵押〔14〕发放贷款184笔1.25亿元。成功敲响全国农村集体经营性建设用地入市“第一槌”，在全国首创“四确五定”〔15〕农村集体产权制度改革经验。财税体制改革稳步推进，“引银入湄”成效明显，城乡金融、保险、邮政服务体系日益健全，新增金融保险营业机构10家。招商引资成果丰硕，累计引进项目109个，省外到位资金380亿元。与浙大、贵大等校地合作和上海对口帮扶扎实有效。电子商务产业园开园暨农村淘宝开业，2015年“双十一”创总单量、村均单量、单个村点最高单量“三个全国第一”。五年累计电子商务交易额15.8亿元，出口创汇1300万美元。 五年来，我们坚定不移抓作风促效能，政府建设日趋完善 强化行政监察、审计监督和督查督办，立案查处各类违纪违规案件402件454人，给予党政纪处分454人，有效整治一批“四风”突出问题。组建15个民生项目监督特派组，督促整改问题2703个，涉及金额2000余万元；审计核减工程投资额2.4亿元。搬迁扩建县级政务服务中心，实现“一站式”审批，群众满意度大幅提升。受理行政复议71件，开展行政确权23件，出庭应诉75件，法规咨询1605次，合同协议审查757件。政府党组带头学宪法，定期向县委、县人大报告工作，向县政协通报情况，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真执行人大决议、决定和审议意见，办结人大代表建议553件、政协委员提案337件，满意率和基本满意率90%以上。“六五普法”圆满收官并获国家表彰。建立法律服务工作站15个、法律服务工作室101个；成功创建1个国家级和91个省、市、县级民主法治示范村，形成了独具特色的民主法治示范带；人民政府法律顾问和经济顾问团队作用显现。 五年来，机构编制配置更加合理；统计质量明显增强；国防动员、人防、双拥工作深入开展；档案工作不断加强；红十字会“三献”“三救” 未来五年工作部署 总体思路:以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“四个全面”〔16〕战略布局，坚持“五大发展理念”〔17〕，以守底线、走新路、奔小康为主线，以供给侧结构性改革为抓手，大力实施新型工业化、新型城镇化、新农村建设、全景域旅游“三新一全”战略，突出抓好大扶贫、大数据、大生态、大健康、大基础“五大行动计划”，抓好投资拉动、改革推动、创新驱动、开放带动“四大引擎”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，加快建成“绿色高效园区、生态文明茶城、美丽乡村典范、休闲养生胜地”，努力建设实力活力魅力新湄潭。 总体目标：到2021年，地区生产总值192亿元以上，年均增长13%以上；人均生产总值4.9万元以上，年均增长12.7%以上；财政总收入和地方公共财政预算收入分别达到15亿元和7亿元以上，年均分别增长10%以上；城镇和农村居民可支配收入分别达到43850元和18650元以上，年均分别增长9%和10%以上；500万元以上固定资产投资217亿元以上，年均增长15%以上；社会消费品零售总额54亿元以上，年均增长13%以上。三次产业结构比由“三一二”调整为“三二一”。 全面实施三新一全战略，全力建设新湄潭 实施新型工业化战略，建成“绿色高效园区”。提升集聚水平。大力实施《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，完善以经开区为主体，镇级创业园为补充的“一区四园”工业发展格局，发挥经开区主阵地和镇级创业园孵化器作用。到2021年，实现产业投资150亿元以上；培育和引进销售收入超10亿元的企业2家以上，新增规模以上工业企业50家以上；工业规模增加值40亿元以上，年均增长13%以上。完善配套设施。以市场为载体，集聚人流、物流、信息流、资金流，加快亿佰汇五金家居博览城、黔北汽车博览城和精品果蔬、现代粮油、花卉苗木、安全装备等交易市场建设，实现投资50亿元以上。繁荣活跃金融保险、电子商务、检验检测、研发设计等生产性服务业；发展家政、餐饮、住宿等生活性服务业。培育新兴产业。对接国家政策投向和东部产业转移，结合湄潭区位和生态优势，建立大数据、大健康、高端装备制造、生物科技等新兴产业集聚区，打造名副其实的“绿智园区”。深入实施“百千万”工程〔18〕和“双服务”〔19〕行动，打造和引入一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力的引领型、科技型、创新型企业。增强品牌效应。支持鼓励企业培育打造名优品牌，提升“湄潭翠芽、遵义红”品牌价值和影响力，巩固“茅贡米”和“兰馨茶”中国驰名商标地位，重振“百年湄窖”声誉。 实施新型城镇化战略，建成“生态文明茶城”。坚持规划引领。按照“以人为本、道法自然”和“生态优先”理念，优化城乡空间布局，加快“多规融合”〔20〕。完成《县城总体规划》修编，实现县域镇村规划全覆盖，到2021年，将县城建成20万人以上城市，城镇化率提高到60%以上。坚持统筹发展。以全国第二批新型城镇化改革综合试点、全省整县推进示范小城镇建设试点为抓手，深入实施小城镇“8+X”〔21〕项目，着力做强县城、做特集镇、做美村庄。加快小城镇建设，形成中心城区、中心镇、一般镇、新型农村社区四级结构体系。盘活存量建设用地，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。依法开展征地拆迁，同步推进安置还房建设；加大违法建设治理力度，实现违法建设“零增长”；规范整顿房地产市场秩序，促进房地产市场健康发展。加强传统古村落文化资源挖掘和保护，改造、提升、保护高台麻凼、西河石家寨、茅坪平顺坝等一批特色村，建成“六共一体”〔22〕的“全国统筹城乡发展先行试验区”。坚持基础先行。完善城市道路、公共交通、城镇污水和垃圾处理、公共厕所、供水供电、供气管道等基础设施，提升城镇承载能力。实施天然气管道、游乐场、城镇污水处理三期等工程建设，实现投资20亿元以上。到2021年，城市人均拥有道路面积12.5平方米以上，中心城区公交出行率75%以上。强化城镇管理。深入开展“文明中国茶城”创建，稳步推进城乡综合执法体制改革，促进“智慧城市”〔23〕和“数字城管”〔24〕高度融合，构建集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”数字城管平台，提升城市精细化管理水平，力争2018年建成“全国文明城市”。 实施新农村建设战略，建成“美丽乡村典范”。着力结构调整。坚持以结构调整为主线，以城市化、工业化、市场化带动农业现代化，突出打造优质高效型、绿色生态型、特色精品型、休闲观光型、高科技设施型农业，努力实现农业功能多元化、结构科学化、技术高新化、经营产业化，促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营模式百花齐放。做强茶叶产业。抓住国家、省、市做大做强茶产业机遇，全面实施茶产业“裂变工程”，提升市场竞争力。巩固黔北茶叶物资配送中心建设成果，加强质量安全管理；稳定茶园面积，提升套植套养水平；增加宣传投入，拓宽销售渠道；延长产业链，提升附加值，做大茶庄园经济，推动三产融合，打造茶业强县。到2021年，茶业综合收入突破180亿元。保障粮食安全。守住耕地红线，强化千亩以上坝区耕地保护，巩固全国产粮大县地位，粮食种植面积稳定在70万亩以上,其中优质稻稳定在20万亩以上，年粮食总产量20万吨以上，农业增加值年均增长6％以上。提速园区建设。完善农业园区基础设施，提升机械化、标准化、集约化、规模化水平，力争每年新增1个县级以上现代农业产业园区，每个镇（街道）新建1个以上多形式、多层次、多业态的农业园区，构建星罗棋布的园区格局。推进水湄花谷、农谷27°、精品水果休闲观光等10个农旅一体化园区建设，完成投资150亿元以上。打造最美乡村。全覆盖、标准化推进“四在农家•美丽乡村”建设，扎实开展改善农村人居环境综合整治整县推进工作，深入实施“10+N”〔25〕重点建设工程，建成“全国最美新农村示范区”，打造“美丽宜居家园，增收致富田园、观光休闲公园、寄托乡愁故园、投资兴业乐园”。坚持黔北民居“七大元素”〔26〕，在景区适度布局特色民居，推动建设新农村向经营新农村转变。建成示范型小康寨100个、提升型小康寨200个、普及型小康寨300个，实现80%以上农户住上新民居。 实施全景域旅游战略，建成“休闲养生胜地”。坚定“2554”〔27〕战略目标，聚焦5A级景区标准，构建“快进慢游畅出”体系。着力打造县城区及周边镇（街道）全产业融合核心旅游区，以百面水、乌江七星峡、野猴谷、奇洞天为重点的南部观光探险山地旅游带，以水湄花谷、石家寨为重点的北部休闲乡村旅游带，每个镇（街道）建成1个以上精品景区景点，形成“一核两翼”全景域旅游格局。深入推进茶旅一体、工旅一体、农旅一体、城旅一体、康旅一体、文旅一体产业发展，促进旅游业与其他产业深度融合。打造一批农庄、茶庄、酒庄、特色酒店、特色民宿，开发一批特色旅游商品，实现全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享,建成全国旅游标准化试点县、全国知名茶旅一体化创新示范区、高端休闲度假养生体验区和开放式山地旅游目的地。支持旅投集团做大做强，探索建立科学合理的运营机制，推进景区升级、酒店晋星、景点连线。力争五年累计实现旅游综合收入220亿元以上。 加快推进五大行动计划，全力谱写新篇章 抓好“大扶贫”行动计划，实现全面小康。继续巩固脱贫成果，紧扣“脱贫四问”〔28〕“五个一批”〔29〕“六个精准”〔30〕和“两率四性”〔31〕，全力实施“33661”〔32〕脱贫攻坚行动计划，初步构建特色支柱产业体系，培育新型农业经营主体，完善贫困群众利益联结机制。将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围，实现符合条件贫困对象政策范围内医疗费用保障全覆盖。减少贫困人口1.14万人,39个贫困村出列。 抓好“大数据”行动计划，建设云上湄潭。加快发展智能终端设备、数据采集与云端设备、基础软件和应用软件等电子信息产业，推动工业结构优化升级。实施“电子政务云、智能交通云、智慧物流云、智慧旅游云、新型工业云、电子商务云、食品安全云”等重点领域应用示范工程。巩固提升电商产业园，集聚一批省内外先进电子商务企业与垂直行业电子商务平台，孵化一批本地创新型互联网应用企业，到2021年，实现电子商务年交易额20亿元以上。完善天网工程，实现社会治安管理智能化。 抓好“大生态”行动计划，推进生态文明。扎实开展生态文明体制改革，严格执行新环保法、省“六个一律”〔33〕利剑行动和森林保护“六个严禁”〔34〕，深入贯彻“气十条”“水十条”和“土十条”〔35〕；实施“绿色贵州”建设三年行动计划、新一轮退耕还林工程、林业产业三年倍增计划。划定生态保护红线，巩固“四创”〔36〕成果，加大农村环境综合治理，实施“治污治水·洁净家园”三年攻坚行动，实现农村面源污染治理“三个全覆盖”。2021年森林覆盖率达65%以上，城市环境空气质量达标率95%以上。加快建成“全国生态文明先行示范区”。 抓好“大健康”行动计划，加快康养融合。落实《健康中国2030规划纲要》，全面实施大健康医药产业发展“六项实施计划”〔37〕，打造遵义桃花江（湄潭）健康医疗旅游示范基地前沿康养品牌。完善医疗卫生服务体系，强化医疗卫生人才队伍建设，加快县镇（街道）村（社区）卫生服务中心标准化、规范化、信息化步伐，加快等级医院创建，推进“三医联动”〔39〕，实现“五个全覆盖”〔39〕。加强卫生监督、妇幼健康、公共卫生管理和疾病防控，健全覆盖全过程的食品安全监管制度。持续做好新形势下人口与计生工作。加快城乡体育和医疗卫生设施建设，建成体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心综合体，皮肤专科医院、精神病防治医院、疾病预防控制中心等10个项目，完成投资30亿元以上，构建大健康全产业链，为全县民众全生命周期服务。 抓好“大基础”行动计划，突破发展瓶颈。巩固全国交通示范县创建成果，构建“三纵五横五联线”〔40〕公路网，推进过境铁路、遵义机场至湄潭高速、湄潭至石阡高速、遵义至余庆高速（湄潭段）、遵义至湄潭城市轻轨等一批互联互通工程建设，实施县域国省道和县乡道升级改造、自然村通油（砼）路、湄江河航运，乌江航道整治、汽车客货场站等项目建设，通车里程3000公里以上、通航里程50公里以上；加快建设水源（库）、县城防洪、中小河流治理，小农水、农村饮用水安全巩固提升等一批水利工程，打造一批湿地景观；新增有效灌溉面积5.5万亩以上，改善有效灌溉面积45万亩以上。加快城乡电网升级改造、城乡光纤网络全覆盖，推进“三网融合”〔41〕，实施供电增容扩建、通讯信息等工程。实现基础设施建设总投资800亿元以上。 群策群力抓好四大引擎，全力迸发新动能 齐心协力谋实项目，实现投资拉动。全力扶持科技成长型、协作配套型、创新持续型企业。围绕国家七大类重大投资工程包和六大领域消费工程，加大项目储备，争取国家投资。做大做强国有投资企业，拓宽项目融资渠道，推广应用PPP模式，积极引导社会投资。主动承接发达地区产业转移，引进一批大数据、大健康、现代山地高效农业、市场物流等科技含量高、就业容量大、经济效益好、辐射功能强的大项目好项目。五年累计实现全社会固定资产投资1250亿元以上。 敢为人先打破桎梏，实现改革推动。深入推进“全国农村改革试验区”新一轮试验试点工作，全面完成农村集体产权制度、农村土地承包经营权流转管理、农村集体经营性建设用地入市，“两权”抵押、新型城镇化、农村土地承包经营权有偿退出、农村土地征收制度等七项国家级试点任务，增强农民在改革中的获得感和幸福感。深化投融资、招投标及项目监管、国有企业、国有资本经营、财税金融、经开区管理等体制改革。推进商事制度改革，扶持非公经济发展，大力发展混合所有制经济和商贸流通经济，激发市场活力。 锐意进取慎思立异，实现创新驱动。大力实施大众创业、万众创新战略。深入推进产学研合作，加快科技成果转化应用，形成一批创新产品和名牌产品。全面落实国家创业就业政策，深入实施一批创业就业计划和工程，着力推进科技、制度、文化、管理、模式、市场、产品、业态“八大创新”。到2021年，规划培育15个以上创业苗圃、3个市级以上返乡农民工创业示范园、力争电子商务产业园申报为省级创业孵化园；加大市场主体培育力度，培育创新型小微企业50家以上，扶持小微企业1000家以上，发放创业贷款3亿元以上。 海纳百川筹划平台，实现开放带动。推进与遵义城区同步开放发展，共建黔中，融入成渝，当好向东挺进长三角的先遣队，面向长江经济带、东南沿海经济区、港澳台、东南亚等重点地区和国家进行开放合作，利用“渝新欧”〔42〕和南向通道加快发展对外贸易，2021年对外贸易额达5000万美元以上。重点打造贵州茶“一节一会”、“5个100”工程、农业科技园区、上海对口帮扶、浙大与湄潭校地合作等开放平台，积极举办和承办茶事、旅游、体育等各类活动，提升湄潭知名度和影响力。抢抓中国证监会金融扶贫机遇，强化省外企业引进和本地企业培育，实现企业上市5家以上。依托省、市金融博览会平台，组建国有担保公司，多渠道解决企业融资难、融资贵问题。全力推进招商引资，确保五年累计到位资金800亿元以上。 责无旁贷增进民生福祉，全力呈现新成果 优先发展教育事业。推进教育综合改革和“双名”工程〔43〕，以建设“遵义东部教育文化中心、贵州教育强县”为目标，构建“体系完整、布局合理、发展协调、水平一流、人民满意”的教育发展格局。促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、民办教育协调发展，实现义务教育基本均衡，基本普及十五年教育。求是高级中学建成省级一类示范高中，湄潭中等职业学校建成国家级中等职业示范学校。继续推进“改薄计划”〔44〕，实现“三通两平台”全覆盖。实施求是高级中学，湄江高级中学和实验小学改扩建，新建茶城小学、茶城幼儿园、贵州大学茶学院等工程项目，五年累计完成投资30亿元以上。全面推进就业创业。认真落实就业创业扶持政策，完善服务保障体系，做好困难群体就业工作。大力推进创业（创客）基地和孵化园建设，实施一系列就业创业计划。城镇新增就业4万人以上，农村富余劳动力转移就业2.8万人次以上，城镇登记失业率控制在2.8%以内，就业困难人员就业率85%以上，返乡创业率13%以上，“零就业家庭”动态管理保持零态势。申报建设县级职业培训中心，积极开展创业培训和技能培训。大力繁荣文体事业。构建现代公共文化体育服务体系，提高公共文化体育服务均等化水平。规划建设贵州省气象博物馆，县科技馆、综合档案（方志）馆、影剧院、工人文化宫等一批文化工程。继续推进镇村文化服务中心、农民健身工程、图书室等文体设施建设，建成15个镇（街道）5人制足球场，实现健身场地覆盖到村，全县各类体育场地150个以上，人均体育场地面积1.5平方米以上。着力推进茶文化、浙大西迁文化、红色文化、气象历史文化、民俗民间文化保护与开发，深入挖掘一批地方非物质文化遗产，扎实开展茶文化申遗工作；申报一批国家级重点文物保护单位，开展创建“全国诗词之乡”活动。实施文化惠民工程，开展各类文体活动，创作一批文艺精品，规划建设一批文化产业园，发展一批文化传媒演艺和体育企业，推进文化与其他产业融合发展。提高社会保障水平。推进城乡居民医疗保险制度整合，逐步提高统筹层次和保障水平。城乡居民基本养老参保率98%以上，工伤参保率97%以上，城镇职工和城镇居民基本医疗、失业、生育参保率均达96%以上。完善社会救助体系，构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障格局。建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制；完善分类施保和渐退帮扶措施，推动农村低保和脱贫“两项制度”有机衔接。全力抓好安全维稳。健全安全生产监管体系，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度。深入推进社会治安综合治理，完善矛盾纠纷动态排查、多元化解、依法治理机制；畅通信访渠道，打造网上信访平台，引导群众依法上访。强化社会信用体系建设，促进全民守信。加强基层民主法治建设，完善村民自治机制。深化“群众会+”社会治理新模式，全力维护社会和谐稳定，巩固提升群众安全感、满意度。加快防灾减灾和应急标准化体系建设，提高灾害防御能力。 锲而不舍推动自我革新，全力展现新风貌 建设法治政府。树立宪法意识和法治理念，开展“七五普法”工作，用法治思维想问题，用法治方式谋发展，用依法治理促和谐，全面推进依法行政、行政审批、行政执法、论证听证、风险评估、行政复议、法律顾问、合法性审查等体制机制建设，将政府权力规范在法律框架内。建设民主政府。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。强化人大代表建议意见、政协委员提案办理，认真听取工商联、民主党派、各人民团体和无党派人士意见，提高政府决策的科学性、民主性和透明度。建设高效政府。提高发展经济、改革创新、决策执行能力,狠抓各项部署落细落小、落地落实；坚持行政审批行政服务“三集中三到位”和一站式服务，确保最短时间、最高效率为企业、群众解决实际问题。建设廉洁政府。认真践行“三严三实”,深入开展“两学一做”，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行“三重一大”〔45〕制度。抓好政府系统党风廉政建设,认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例,严格遵守中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定,严格执行“约法三章”,坚持不懈纠正“四风”。 全面推进机构编制、统计、国防动员、人防、双拥、住房公积金管理、档案、妇女儿童、红十字、残疾人事业同步发展。 2017年工作安排 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；500万元以上固定资产投资增长15%以上；规模工业增加值增长15%以上；财政总收入、地方公共财政预算收入均增长10%以上；城镇居民可支配收入增长9%以上；农村居民可支配收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长13%以上。小康社会实现程度96.2%以上。 抓好产业集聚，推进新型工业 围绕“一区四园”工业发展布局，以“绿智园区”建设为载体，着力培育大健康医药、特色产品加工、高端装备制造等重点产业；积极发展战略性新兴产业，加快发展以大数据为引领的电子信息产业。经开区力争引进工业企业20家以上，新增规模工业企业10家以上，招商引资到位资金60亿元以上。完成经开区5号路、创业孵化大楼等22个项目，实现投资12亿元以上；加快湄潭复烤厂易地技术改造、标准化厂房等9个项目建设，实现年度投资7.5亿元以上；四个镇级创业园完成基础设施投资2亿元以上，新增入园企业10家以上。全县实现规模工业增加值25亿元以上。 抓好文明创建，打造新型城镇 加快推进全国第二批新型城镇化综合试点和全省整县推进小城镇建设试点工作，促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，鼓励就地就近城镇化，城镇化率增长3个百分点以上。严格执行城乡规划法,严厉打击违法建设。用足用活住房公积金和棚户区改造政策，引导房地产市场健康发展；引进知名房地产企业，提升城镇居民住房品质。巩固“文明中国茶城”创建成果，构建数字市政、数字环卫、数字执法三大综合体系；强化城市管理行政执法、市容环境秩序日常管控和专项整治，实现城区道路保洁率和城乡垃圾处理率100%；新增绿化面积15万平方米；完成县城城市环境提升工程、湄江街道2865户城市棚户区改造等7个项目，实现投资10亿元以上；加快推进德信广场等27个项目，实现年度投资33亿元以上；实施镇（街道）级项目41个，完成投资8亿元以上。 抓好现代农业，建设美丽乡村 壮大特色优势产业。新建茶园0.5万亩、改造旧茶园2万亩、补植补造3万亩；粮食种植面积70万亩，总产量20万吨，其中优质稻20万亩；种植烤烟5万亩、辣椒20万亩；新增精品水果基地1万亩；规划建设稻鱼、稻蟹、稻虾、稻鸭绿色生产示范核心基地1万亩以上，综合种养面积5万亩以上；全年肉类总产量4万吨、水产品产量1.8万吨以上。打造花卉基地2个以上，中药材种植基地3个以上。提升农业发展水平。以全国第三次农业普查为契机，以国家现代农业示范区为平台，推进产业规范化、规模化、有机化、标准化。完成永久性基本农田划定工作，实施国家千亿斤粮食产能建设、国家现代农业示范区“以奖代补”、遵义茶叶交易所、贵州茶叶集中精制中心、高标准农田建设、生猪产业链一体化等8个项目，完成投资4.5亿元以上。完善农业招商引资项目库，全年农业招商引资到位资金30亿元以上。全力保障质量安全。建立农产品标准化生产技术体系，开展“三品一标”〔46〕申报、认定、认证工作；加强农业生产投入品监管，大力推广农作物病虫害统防统治和绿色防控融合技术，严厉打击违规使用禁限农药、兽药、添加剂等行为；完善农产品生产档案，建立产品质量安全可追溯体系。加快建设美丽乡村。深入开展改善农村人居环境整县推进工作，建设垃圾和污水治理标准化示范点20个，完成投资2亿元；新改建黔北民居5000户，全面完成第二轮农村危房存量改造。完成省道S102蒋坪岩至青龙嘴、农村公路建养一体化、一级客运站等31个交通项目，实现投资48亿元以上；完成宽带乡村、4G深度覆盖、联通4G基站等14个通讯项目，实现投资2亿元以上；建设中心村电网升级、台区低电压整治等7个供电项目，实现年度投资8000万元以上。 抓好结构调整，促进全域旅游 提升基础设施和配套服务水平，完成全域旅游路网规划，完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素。围绕景点、景区、线路、主体功能区，丰富“商、养、学、闲、情、奇”内涵和“旅游+”业态。加快与遵义交通旅游投资集团合作步伐，完善旅投集团营运管理机制，理顺中国茶海景区经营关系，做好永兴“国际慢城”申报工作。实施茶旅一体化集散中心、翠芽27°景区营运设施、天下梅岭、全封闭自行车高速赛道和云贵山、铜鼓台、森林公园、永兴古镇环线旅游公路等11个项目，完成投资15亿元以上。深化与大型旅行社、旅游电商平台合作，依托新媒体、贵州茶“一节一会”、国际国内大型体育赛事等线上线下平台，加强旅游品牌打造、人才培养和宣传营销，拓展客源市场，实现旅游综合收入23亿元以上。 抓好脱贫攻坚，加快小康进程 全力实施“33661”脱贫攻坚行动计划。巩固脱贫攻坚成效，实现复兴镇“减贫摘帽”，高台、抄乐、西河镇和鱼泉街道通过复查评估，减少贫困人口1.14万人，31个贫困村“出列”。积极对接争取资金，确保脱贫资金比上年增长10%以上；县公共财政预算收入增量的10%作为专项资金投入扶贫开发；继续推行“特惠贷”〔47〕金融政策，发放贷款2亿元以上；实施易地扶贫搬迁、扶贫产业建设等6个专项扶贫项目，完成投资3亿元以上。基本消除建档立卡绝对贫困人口，实现贫困镇农村居民人均可支配收入10000元以上。 抓好环境保护，建设生态文明 坚持生态优先，守住天蓝、地绿、水清、气爽的生态底线，发展绿色经济、建设绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化，推进国家生态文明示范区建设。加强林业生态建设和渔业资源保护，促进生态保护和修复，森林覆盖率63.4%以上，城市环境空气质量达标率95%以上，城镇饮用水达标率100%。实施“五水共治”〔48〕，加大面源污染治理，实施湄江河流域环境综合整治、湄江湖国家湿地公园、双河湿地、茅石灌区、关坎脚水库，新一轮退耕还林工程、大溪沟三千亩湿地、高台金塘湖等12个建设项目，完成投资6亿元以上。 抓好民生保障，发展社会事业 抓教育强基础。打好“新两基”〔49〕攻坚战，优化城乡学校布局，推进示范学校创建、职业教育“四结合”〔50〕和“双名”工程，推进教育人事制度和教育教学管理体制改革。支持民办教育和学前教育，实施教育信息化工程，确保全县中小学网络全覆盖。实施农村学前儿童营养改善计划，启动新城区小学及求高二期建设、湄江高级中学扩建、农村义务教育改薄、义务教育均衡发展等18个项目，实现投资6亿元以上。抓卫计促健康。提升卫生应急能力和医疗水平，强化学校、托幼机构疾病监测、干预和管理，确保新农合参合率95%以上。坚持计划生育基本国策，完善失独家庭和贫困独生子女家庭帮扶机制，提高出生人口素质。抢抓全省“百院大战”〔51〕“五大工程”〔52〕机遇，实施2017年乡镇卫生基础设施、县人民医院二期、县中西医结合医院改扩建、县妇幼保健院搬迁等13个项目，完成投资4亿元以上。抓创业增就业。鼓励和扶持返乡农民工、大中专毕业生、小微企业主等重点群体创业，实现城镇新增就业增幅20%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，农村劳动力转移就业6900人以上，转移就业率44.8%以上，创业扶持300户以上，职业培训1600人以上，返乡创业率13%以上。抓保障守底线。以保障民生为宗旨，完善各种社会救助体系，提升民政服务能力和水平；加强民族宗教工作，推进民族团结进步示范村寨、民族特色村寨和示范社区建设。实施机关事业单位养老保险制度改革，实现综合参保率95%以上，退休人员养老金社会化发放率100%。积极探索养老机构公建民营、民办公助运营模式，推进养老服务中心建设，实现年度投资8000万元。抓文化添活力。深入挖掘湄潭地方文化,加强群众文化活动阵地建设，注重文化人才引进和培养，提升公共文化服务均等化水平。举办贵州少儿艺术节，邀请中央电视台《大手牵小手》栏目走进湄潭，塑造《梦里湄江》文化品牌。开展“扫黄打非”等专项行动，净化文化市场。做好文物普查保护、非遗申报工作，实现文博展陈提档升级。加快推进贵州茶文化研究中心、贵州气象博物馆、“一场两馆”〔53〕、翠芽27°景区生态体育公园等6个项目，完成投资3.5亿元以上。抓安全保稳定。加大安全保障投入，落实安全和信访维稳责任。持续开展安全隐患大排查大整治，坚决杜绝较大以上生产安全事故，全力遏制一般生产安全事故。认真开展“五民”〔54〕行动，推进“群众会+”社会治理新模式与经济发展深度融合，提高群众参与度和获得感。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪行为，提升群众安全感和满意度。健全防灾减灾应急体系，提升抵御自然灾害能力。 抓好开放创新，释放改革活力 强化改革推动。加快农村改革试验试点步伐，完成农村集体经营性建设用地清理登记、农村住房产权和土地承包经营权证办理工作，推进“两权”抵押，建成农村产权流转交易中心并投入使用。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，加大结构性改革力度，深入推进公务用车、行政审批、资源配置、财税金融、城乡统筹、养老保险、医药卫生、供销合作、人才培养引进等重点领域和关键环节改革，加快培养引进一批善谋划、善经营、善管理的创新型人才。理顺街道办事处管理体制，优化社区区划设置。扩大“乡镇行政管理体制改革”试点，全面推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度。完成城镇综合执法体制改革，推进水利改革。突出开放带动。发挥区位交通优势，主攻大数据、现代农业、健康医药、能源环保、旅游业和现代服务业，深化区域经济交流合作，全方位扩大对外开放，大力引进投资额度大、科技含量高、产出效益好、环境污染少的项目和引领性企业，完成招商引资签约任务200亿元以上，省外到位资金100亿元以上。实现2家以上企业上市。推进电商产业蓬勃发展，实现村点建设覆盖率80%；开发网络销售商品100种，网商数量达到100家，培育1个以上千万级卖家；全县网络零售额达到8000万，增速20%以上。实施创新驱动。落实《全民科学素质行动计划纲要》，促进全民科学素质不断提升。实施一批科技专项和科技计划项目，争取各级科技项目资金1000万元以上。加快科技服务体系建设，充分发挥科技支撑平台作用，确保综合科技进步水平指数在全省保持领先地位。强化政务联动。推进政务服务标准化建设、标准化审批。建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，建立整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，办好“湄潭政务通”等移动政务平台，大幅提升政务服务智慧化水平，降低行政成本。 抓好自身建设，提升行政水平 坚持绝对忠诚。始终把对党绝对忠诚作为政府干事创业、做好工作的思想灵魂。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持理想信念的“高线”，严守党的政治纪律和政治规矩，切实做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，坚决维护中央权威，坚定不移贯彻党的路线、方针、政策，坚决服从县委领导，不折不扣执行各项决策部署。坚持一切为民。始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为政府工作的出发点和落脚点，不断强化宗旨意识和以人民为中心的发展思想，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，问计于民，问需于民，顺应群众期盼，回应群众关切，把一切工作做到群众心坎上。坚持依法行政。始终坚持把依法行政作为政府工作的生命线，加快法治政府建设。严格履行宪法和法律赋予的职能职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及群众监督、舆论监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用。坚持敢于担当。始终把敢于担当作为政府自觉，切实担起使命、担起责任、担起风险，动真碰硬，以大担当担起大事业、推动大发展。坚持廉洁自律。从严执行党内法规，认真落实党风廉政建设主体责任，始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格遵守中央、省委和市委各项规定，坚持不懈纠正“四风”，坚持党政同责、一岗双责、失职追责，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，以实际行动树立为民务实清廉的良好形象。 各位代表！光荣的征程已经开启，前进的号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，善学善思，善谋善断，善作善成，以超常的智慧和胆略，以过硬的作风和能力，以昂扬的斗志和勇气，不忘初心，不负重托，不辱使命，为开创各项工作新局面而努力奋斗！ 名词解释 〔1〕一区四园：贵州湄潭经开区，兴隆镇、永兴镇、洗马镇及石莲镇创业园。 〔2〕土地管理六统一：统一规划、统一储备、统一出让、统一收益、统一招商、统一占补。 〔3〕五规合一：经济社会发展五年规划、土地利用总体规划、城镇建设总体规划、林地总体规划和旅游发展总体规划合一。 〔4〕两横两纵四联线：两横指G326、S204省道；两纵指X016黄家坝至瓮水司-X360湄潭至文家坟，X364永兴至复兴至天城至兴隆至抄乐至黄莲坝；四联线指湄潭至天城、搞车坳至新南、鱼泉至流河渡、高台至沙塘。 〔5〕小康“6+1”行动计划：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨和生态文明建设。 〔6〕三通两平台：三通指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；两平台指建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。 〔7〕两室建设：学校图书室建设和实验室建设。 〔8〕普十五：普及学前三年教育、九年义务教育、三年普通高中教育或中职教育。 〔9〕9+3计划：巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育 〔10〕基本药物制度：对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。 〔11〕一场两馆：县城体育场、体育馆、游泳馆。 〔12〕五位一体：治安巡逻防控、计生协管、综治协管、禁毒协管、应急处突。 〔13〕一个主题三大任务：以土地制度建设为主题，加快农业产业化发展、新农村建设和城镇化发展。 〔14〕两权抵押：“两权”抵押：农村土地承包经营权和农村房屋产权抵押试点。 〔15〕四确五定：确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场。 〔16〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 〔17〕五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展。 〔18〕“百千万”工程：省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”。 〔19〕“双服务”行动：服务企业、服务项目大行动。 〔20〕多规融合：经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇建设总体规划、林地总体规划、旅游发展总体规划等融合。 〔21〕“8+X”：由“8个1”和“8+3”组成。“8个1”指建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个敬老院，启动1个污水处理设施和垃圾处理设施、建设1项城镇保障性安居工程；“8+3”指建设或完善1个体育场、1个产业园区，建设或完善有机农产品生产基地。 〔22〕六共一体：规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享、改革共进的城乡一体化发展新格局。 〔23〕智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。 〔24〕数字城管：用信息化手段和移动通信技术手段处理、分析和管理城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理现代化、信息化。 〔25〕10+N:垃圾治理工程、污水处理工程、绿化工程、道路工程、供水工程、信息化工程、供电及光明工程、气化工程、农房改造建筑风貌提升工程、传统村落保护发展工程+其他。 〔26〕黔北民居“七大元素”：小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙和穿斗枋。 〔27〕2554：2个AAAAA级景区，5个AAAA级景区。 〔28〕脱贫四问：“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”。 〔29〕五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 〔30〕六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 〔31〕两率四性：贫困人口发生率、易地扶贫搬迁贫困人口就业率，基础设施脱贫的支撑性、产业发展对农民增收的可持续性、教育脱贫的根本性、医疗脱贫的特殊性。 〔32〕“33661”脱贫攻坚计划：决战3年时间、实现3万多人脱贫，实施精准扶贫“六个到村到户”，实施“六项小康建设”行动计划，2017年实现贫困镇农村居民人均可支配收入10000元以上。 〔33〕六个一律：对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔；对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停产整治；对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产；对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放的，一律停产整治；对不能依法达到防护距离要求的，一律停产整治；对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件的，一律追究责任。 〔34〕六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 〔35〕气十条、水十条、土十条：分别指《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染治理行动计划》里的十条措施。 〔36〕四创：指创建全国环保模范城市、国家级卫生县城、国家级生态县、省级文明县城。 〔37〕六项实施计划：健康养生产业、健康医药产业、健康医疗产业、健康养老产业、健康药食材产业和健康运动产业发展三年实施计划。 〔38〕三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。 〔39〕五个全覆盖：基层医疗卫生机构执业医生、乡镇卫生院标准化建设、县级以上公立医院远程医疗、城乡居民大病保险、农村中小学校医配备全覆盖。 〔40〕三纵五横五联线：三纵:由东、中、西三条纵线组成。东纵：省道S102西河--马山--复兴--永兴--天城--兴隆(接国道G243)--抄乐--黄莲坝(接省道S102)；中纵：道安高速公路西坪互通--洗马互通--流河渡互通--高山互通--抄乐互通--新农堡(乌江大桥)；西纵：省道S304小河--万兴(西河)--聚合(马山)--清江(接省道S102)--洗马--鱼泉--黄家坝--高台--新南--茅坪--石莲--三窝凼(省道S102)。五横：省道S304西河梅子场--西河接S102；国道G243永乐--箱子坝--蒋平岩--黄家坝--枫香湾--抄乐；杭瑞高速公路黄家坝--永兴；国道G326小河--黄家坝--湄潭县城--流河渡--永兴雷打树；新南--茅坪--黄莲坝--省道S205农家坝。五联线：自北向南依次为：小关--清江--杨家坪--复兴场；鱼泉--流河渡--永兴；枫香湾大桥--天城--星联--凤冈进化；黄家坝春光庙塘兴隆；高台--三联--沙塘--干溪。 〔41〕三网融合：指电信网、互联网、广播电视网融合。 〔42〕渝新欧：从重庆经西安、兰州、乌鲁木齐，向西过北疆铁路，到达边境口岸阿拉山口，进入哈萨克斯坦，再经俄罗斯、白俄罗斯、波兰、至德国的杜伊斯堡，全长11179公里，由沿途六个国家铁路、海关部门共同协调建立的铁路运输通道。 〔43〕双名工程：名教师、名校长。 〔44〕改薄计划：改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件计划。 〔45〕三重一大：三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 〔46〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 〔47〕特惠贷：专门为农村贫困农户提供的信贷产品，由农村信用社向建档立卡贫困农户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。 〔48〕五水共治：多蓄水、保供水、防洪水、治污水、节约水。 〔49〕新两基：县域内义务教育基本均衡，基本普及十五年义务教育。 〔50〕职业教育四结合：指县中等职业学校发展与校产、校园、校校（院）、校企结合。 〔51〕百院大战：指全省新建、改扩建100所综合性医院。重点将1-2所综合性医院建成国家级区域医疗卫生服务中心。每个市(州)至少拥有2所三级甲等综合医院和1所三级甲等中医医院，并可根据人口规模适当增设。每个县(市、区)至少拥有1所二级甲等综合医院和1所二级甲等中医医院，并可根据人口规模适当增设。其中，市(州)级人民医院(含中医院)按照三级甲等医院标准进行规划和建设，人口规模40万以上县市区的人民医院(含中医院)按照三级医院标准进行规划和建设。 〔52〕五大工程：指每个市、州至少拥有2所三级甲等综合医院和1所三级甲等中医医院，每个乡镇建成1所标准化乡镇卫生院，每个街道办事处(社区)建成1所标准化社区卫生服务中心，每个行政村建成1所以上标准化村卫生室，加强疾病预防控制、妇幼健康等专业公共卫生机构标准化建设。 〔53〕一场两馆：县城体育场、体育馆、游泳馆。 〔54〕五民行动：和谐惠民、执法为民、安全护民、服务利民、畅通为民。

  2025-07-27

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