王辛庄镇招商引资

• 【投资金寨县】2017年长岭乡政府工作报告

  2017年1月5日在长岭乡第十八届人民代表大会第一次会议上汪海各位代表：现在，我代表长岭乡第十七届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。过去五年工作回顾过去的五年，在乡党委的正确领导下，在乡人大的支持、监督下，乡第十七届人民政府团结带领全乡广大干群，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“打生态牌，走特色路，以差异化融入天堂寨旅游经济圈”的总体思路，团结带领全乡干部群众开拓进取、务实创新，经济社会平稳较快发展，社会各项事业不断推进，人民幸福指数持续提升。近三年，全乡财政收入分别为689万元、835万元、1032万元，增长率分别为13.7%、21.2%、23.6%；居民储蓄为6418万元、7106万元、1.1亿元，增长率分别为8.73%、10.72%、54.80%；农民人均纯收入分别为7255元、8005元、8890元，增长率分别为9.4%、10.34%、11.05%，基本实现了全乡经济又好又快发展。五年来，集镇建设步伐加快。龙河新区控制性规划通过评审，100余亩集体滩涂地征用报批到位，利用320万元易地移民搬迁项目实施了纵横两条宽10米、长2公里的水泥路，河堤、路桥、管网等配套工程已经完工，新区房地产开发在土地挂牌出让后即可全面展开，中心集镇“三纵四横”框架逐步形成。集镇加油站获批供地，完成建设并已正常运转。投入88万元实施了集镇污水管网工程，建成了日处理能力200吨的微动力污水处理站。投入65万元建成日供水200吨的集镇自来水工程。新建了可容纳近200名儿童就读的乡中心幼儿园。五年来，项目实施扎实推进。一是美好乡村建设。界岭村舒冲美丽乡村示范点整合各类项目资金680余万元，修建了广场、河堤、沟渠、塘堰、道路等工程，800亩耕地实现旱涝保收，成为鄂皖交界一处亮丽的风景。2016年，长春、长山冲合计投资520余万元对柯店、石墙两个居民点进行升级改造，两个环境美好、交通便利的现代农村雏形已现。二是重点工程建设。2012年，乡政府争取交通部门道路建设专项资金1400余万元，升级改造了宽6米长15公里的转西路；2015年，争取200余万元资金对永长路五座危桥进行加固和拆除重建，争取库区移民项目资金680万元，修建了宽5米长2.76公里的长天旅游公路。2016年，争取农村道路畅通工程资金1700余万元对长达20公里的永长路进行拓宽升级改造。三是烈士纪念园建设。乌凤沟红军烈士纪念园于2012被列为国家慰烈工程，一期工程投入400余万元，征地20余亩新建碑林、步道等设施，集中迁葬东片7个乡镇1600余名革命烈士，现已成为县内重要的爱国主义教育基地。四是基础设施建设。五年来，争取库区移民项目资金1900余万元用于村组道路硬化、桥梁改造等。争取200余万元专项资金用于洪畈、永佛高标准基本农田建设。争取水利专项资金1680万元，实施了小型农田水利提升、荞麦河综合治理、集镇自来水改造等基础设施建设。五是全力推进“扶贫搬迁”。全乡规划确定了7个中心村庄和14个自然村庄，动员594户2078人实施了易地扶贫搬迁，目前已有182户608人搬迁入住，共计发放补偿款约4300万元，大大改善了群众的居住条件，有力助推脱贫攻坚的步伐。五年来，环境保护成效明显。我们始终坚持“生态立乡”的工作思路不动摇，千方百计保护现有的生态环境，正确处理好开发利用和资源保护的关系。建立健全护林防火网络建设和队伍建设，实行生态保护有奖举报制度，坚持森林防火传令牌制度，积极开展森林病虫害防治、野生动植物生态监测和日常巡护管理工作，做好古树名木调查登记及保护工作，特别是同源的千年古树群，制定并执行了生态保护《村规民约》，倡导全民参与生态资源保护，积极与周边乡镇联动，建立省际、乡镇际联防体系，严厉打击破坏生态的违法违规行为。五年来，特色农业加快转型。坚持把发展农村经济作为富民的基础工程，把打造特色产业作为立乡的外宣名片，依托省级龙头企业亚泰药业、市级龙头企业蝠牌茶叶、19个专业合作社和16个家庭农场，着力培育“四大产业”。一是高山茶开发。引资安徽蝠牌生态茶业有限公司在海拔千米以上的韭菜岩流转700亩荒山建设高山有机茶基地，辐射带动周边3000亩茶园，公司开发的六安瓜片等四类22个单品已进入省内427家超市。二是中药材生产。支持招商引资企业安徽亚泰天然植物科技有限公司流转1200亩山场和园地种植中药材，流转380亩耕地建设安徽药用植物博览园，茯苓和天麻标准化生产项目正在推进，逐步建成年加工销售中药材5000吨的皖西中药材龙头企业。桑黄菌、灵芝、霍山石斛等特色中药材也在蓬勃发展。三是高山有机农作物生产。乡政府引进金寨县康美来公司在胜利、界岭流转耕地900余亩，发展有机农作物生产，为农业绿色防控和食品安全增添新典范。四是生态产品养殖。支持永鑫生态养殖公司新建养牛场8000平方米钢架结构厂房，规模集中圈养黄牛可达500头。林家庭农场山羊养殖、优源家庭农场蛋鸭养殖初具规模，效益明显。五年来，环境整治卓有成效。全面实现了村村通水泥路、通电话，实行无线通讯网全覆盖和有线电视“村村通”工程，大力实施了农村改水改厕和乡村清洁工程。全面加强“三线三边”环境整治工作，创新思路，调整完善考评方式，长效机制已基本形成。大力开展美丽乡村建设“三清四拆”工作，乡村面貌得以较大改变。五年来，旅游经济起步发展。在省市县各级领导的关心和支持下，乡政府始终坚持旅游富乡不动摇，牢牢把握“四个基础”。一是资源基础。依托同源丰富的旅游资源，在市摄影家协会和县旅游委的指导下，成功举办了首届长岭天完国风情摄影大赛，打开了外界了解长岭的一个重要窗口。组织人员开展了旅游资源调查，先后发现并在各大主流媒体宣传推介了以瀑布、岩洞和怪石称奇的龙凤河谷景区、以深潭和石臼居多且发现大别山首例“桃花水母”的九龙涧景区。同时，程端中墓获批第七届“全国重点文物保护单位”。二是文化基础。先后搜集到红军时期“奇洞藏兵”、“三凤跳崖”史迹，以及程端中“换穿龙凤袍”让宋高宗得以逃生的史料，同时把600红军将士捐躯乌凤沟、程端中抗金救主等古今历史归结为“忠烈文化”，使得长岭旅游文化更加厚重。三是设施基础。在省财政厅的支持下，整合各类资金500余万元，先后实施了同源柏油路、朱山水泥路、旅游公厕、停车厂等项目建设，通过基础设施建设和承载功能的完善，不断推动同源地区旅游产业的快速发展。乡政府持续投入资金新建了程端中墓园通往铜锣寨、同源至天堂寨、乌凤沟至天堂寨三条旅游道路，打破旅游发展瓶颈。四是投资基础。先后吸引20多位客商前来长岭考察旅游资源，表达投资意向。合肥鸿瑞公司提出5亿元投资方案，希望与县政府签约，以生态种植、生态养殖、影视文化、休闲养生、科普教育、旅游观光六大板块，开发同源“岭秀天堂”生态农业与休闲旅游综合体项目。旅游业的发展为全乡居民提供了大量的就业机会，促进了乡内交通、建筑、通讯、餐饮、娱乐等相关设施的完善，提高了人们的物质文化生活水平，为农家乐等乡村旅游的发展带来了新机遇。五年来，社会事业全面发展。坚持科教兴乡战略，着力加大教育投入和改善办学条件，落实教育“两免一补”政策。实施了9所学校校安工程建设。坚决执行人口与计划生育法律法规及相关政策，落实计划生育“村为主”工作机制。五年来，先后投入资金3800多万元，完成全乡39个台区高、低压农网改造。新建了农业技术推广中心和综合文化站，深度挖掘文化资源，对重点文物实施保护，乡域内的卫氏祠已列为省级文物保护单位，现正在申报国家级文物保护单位。完善农村公共卫生服务体系和食品、药品“两网”建设，组织实施好新型农村合作医疗和城镇职工医疗保险工作，提高医疗服务水平。深入开展双拥创建，切实落实各项优抚政策。按时足额打卡发放各项民生工程资金，近五年来，累计发放民生工程资金达5972.63万元，组织实施了城乡居民养老保险，全乡现有12609人参加了城乡居民养老保险，现有2481位60周岁以上老人能按月领取养老金。累计实施了806.1万元农村危房改造工程。进一步加强综治信访维稳工作，树立“稳定压倒一切”的思想，共调处矛盾纠纷510余起，成功调处率90%以上，其中突发事件17起。投入15万元对精神障碍等弱势群体进行稳控和救治。开展以案释法和“法治长岭”建设，加强社会治安防控体系和安全生产工作，严厉打击各类违法案件，净化社会风气。全力推进农村改革，农村土地承包经营权确权登记颁证4543户，三年累计实施农村建设用地增减挂钩820亩。五年来，政府建设逐步加强。政府班子始终自觉接受人大依法监督，充分保障人大代表的提案权和质询权。深入推进依法行政，建立并落实科学决策、民主决策新机制。机关效能建设成效明显，基层群众自治机制日益完善，履行职能的制度化、规范化、程序化水平不断提高，科学执政、民主执政、依法执政水平明显增强。特别是加强了乡村干部队伍的建设和管理，严格落实中央八项规定和各项规章制度，干部作风和执行力得到转变和提升。尤其是今年6.30特大洪涝灾害中，乡村干部听从指挥，服从命令，以扎实的工作作风和顽强的工作毅力投身到抗洪抢险中去，发扬出不怕牺牲的精神，经受了血与火的考验，在与外界失联36小时，停水停电无网络下，从容应对，没有出现大的人员伤亡，守护了一方社会的平稳。事实证明，我们的干部是经得起考验，能够应对急难险重任务的队伍；是经得起检验，能打胜仗、敢啃硬骨头的队伍。各位代表、各位同志，过去的五年，长岭发展体制理顺，发展合力形成，发展环境趋优，发展速度加快，发展形势向好。过去的五年，是长岭极不平凡的五年，是综合实力提升最快、全乡面貌变化较大、人民群众得益最多的五年。五年的成就来之不易。这是市、县重视关注、倾力支持的结果，是全乡上下心齐气顺、团结奋斗的结果，是社会各界胸怀全局、鼎力支持的结果。在此，我谨代表长岭乡人民政府向为全乡改革发展付出艰辛努力的干部和群众，向一直以来支持长岭发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！总结五年来的工作，我们的主要体会是：必须坚持以四个全面、五大发展理念为统领，始终把发展作为解决长岭一切问题的“总钥匙”，在发展中促和谐，在和谐中谋发展，努力体现又好又快；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把上级精神和长岭实际结合起来，在深化乡情认识中完善发展思路，在转变政府职能中抢抓政策机遇，牢牢把握发展主动权；必须坚持争取扶持、扩大招商，把激活内力与借助外力结合起来，积极拓展发展新空间，着力构筑竞争优势，为全乡经济社会发展提供不竭动力；必须坚持以人为本、执政为民，把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断从人民群众中汲取智慧和力量；必须坚持着力提高乡村干部领导科学发展的能力和水平，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为兴乡富民的事业提供坚强的政治保证。各位代表、各位同志，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了工作中存在的困难和问题，主要是：发展不足、发展不优的问题仍然突出，发展所需资金和技术仍然匮乏；现代农业发展不快，土地流转的力度不大，产业结构调整不明显；发展中的矛盾开始凸显，统筹协调各方利益关系的难度不断加大；极少数干部对加快经济发展的重要性认识不足，领导科学发展的能力不强；少数群众全局意识不强，支持不够，建设和发展的环境不优；实施脱贫攻坚中一部分贫困户主动意识不强、自身动力不足，被动脱贫或不愿意脱贫等。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决，决不辜负全乡人民的期望和重托。未来五年工作展望未来五年，长岭面临大有可为的黄金发展期。从旅游发展看：在打破交通瓶颈后，我们将深度融入天堂寨，顺势而为，借势发展，把“寻根大别山、探秘天完国”主题叫响，把红色、绿色做靓，旅游将成为长岭新的经济增长点。从政策层面看：国家实施大别山片区扶贫开发、省政府脱贫攻坚提出的“抓金寨、促全省”战略、我县承担国家及省级包括宅基地制度改革等十几项试点，这些将为我们提供了政策和资金上的扶持。从各级的重视看，习总书记视察金寨，省市领导频繁调研，对金寨乃至长岭都有多重政策叠加支持带来的千载难逢的机遇。市、县主要领导多次调研长岭并对长岭的发展寄予了期望和关注。省财政厅对口帮扶界岭，这些将会更大的支持和推动长岭的发展。因此，我们要立足现在、放眼发展，要以更高的站位、更宽的视野、更大的气魄去把握大势、去发挥优势、去形成态势、去鼓足气势，推进长岭未来五年更好更快发展。今后五年全乡工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“生态立乡、产业富民，深度融入天堂寨、决战决胜建小康”为总思路，始终抓住脱贫攻坚、集镇建设、招商引资、生态保护四个重中之重不动摇，认真实施“333工程”，扎实推进经济社会实现创新、协调、绿色、开放、共享发展。 一、多措并举实现三大目标1、经济社会发展实现又好又快。生产总值年均增长10%以上，财政收入、固定资产投资年均增长15%以上，农村居民可支配收入年均分别增长10%以上。到2021年，现代产业体系基本形成，产业结构明显优化，支柱产业支撑作用明显，发展质量效益显著提升。2017年主要实现的经济发展目标是：财政收入达1100万元，固定资产投资1.8亿元，农民人均纯收入10220元。继续强化招商引资。紧密结合国家产业发展规划，积极融入皖江城市带承接产业转移示范区，依托旅游及自身资源，围绕特色产业，推进产业招商。用招商引资的大成效推动长岭外向型经济的大发展。特别是在房地产、特色旅游、中药材、制造加工业上实现招商的大突破，项目的大对接。2、社会治安秩序实现和谐稳定。树立“稳定压倒一切”的思想，继续强化综治网络建设，建立上下联动、齐抓共管的社会环境。认真落实信访维稳责任制，依法依规处理群众关心的热难点问题，及时化解各类矛盾和纠纷。优化生产经营环境，切实搞好重点行业的安全生产专项整治工作，定期排查化解安全隐患。严厉打击各类违法犯罪，建立规范、有序、安全文明的法治环境。抓住我县公安大部制改革，争取恢复长岭公安派出所，增加辅警数量，充实力量，更好地承担长岭经济社会发展必须的和谐稳定的责任。3、全域旅游工作实现长足发展。加快发展旅游经济。要牢牢抓住国家加快旅游业发展的良好机遇和修建高速连接线的契机，进一步解放思想，认清形势、优化环境，抢抓机遇，坚持发展为上、发展为先。着力实施景区建设。聚集一切要素，汇集一切力量，加快景区景点建设，做好龙凤峡谷的步道、古树群登山步道建设，加大同源旅游节点的环境整治，扩宽长岭至同源的公路，探索建设具有大别山徽派建筑风格的新农村，全面启动乡村旅游工程，以乡村旅游为抓手促美丽农村建设。着力做好营销推介。利用办节、网络、报纸、电视台等多种媒体宣传推介长岭，全力实施长岭品牌提升工程、旅游文化繁荣工程、旅游产品丰富工程，使长岭旅游亮品牌、有活力、增人气、高效益。 二、聚力实干实施三大战役1、精准脱贫攻坚战。根据我乡脱贫总体任务，在2016年脱贫180户702人的基础上，2017年预脱贫370户1308人，2018年度预脱贫416户1044人，2019年预脱贫370户331人，全面实现户脱贫、村出列的总目标。抓产业发展，采取“龙头企业+合作社+贫困户+金融”等方式，帮助每户贫困户至少发展1-2项特色产业，促进稳定增收。继续推进搬迁、光伏等扶贫，2017年计划再搬迁200户约800人左右，实现应搬尽搬。抓干部帮扶，进一步调整完善单位驻村帮扶机制，实行一对一捆绑，同奖同罚。实行每名干部结对一户以上当年脱贫户、每月至少开展一次帮扶走访、每年至少帮助落实一项增收项目、每年至少解决一件实际困难，确保更加有力、更加扎实地完成好脱贫攻坚工作。抓项目配套，统筹涉农项目资金，抓好搬迁后基础设施配套，全面推进水利、道路、电网改造等工程。实施产业发展，因地制宜落实产业帮扶。依托“亚泰药业”“桑黄菌”“蝠牌”茶叶发展菌药业和现代农业，加大农村土地流转力度，加快农业产业结构调整，提升农业综合生产能力，拓宽脱贫户增收渠道。继续依托产业优势，扶持一批专业合作社和种养业大户，通过辐射带动贫困户致富。2、美丽乡村持久战。集镇建设上，以提高层次、完善功能、美化亮化为目标，从高起点、细规划、严要求、重建设等方面着手，重点完善集镇各项基础功能，建设至少2个大型停车场，一个农贸市场和建材大市场，实施房屋立面改造，统一风格，形成特色。美丽乡村上，按照县政府美丽乡村整村推进要求，对全乡7个中心村庄和14个自然村庄开展创建工作。全域保洁上，加大推进农村环境卫生整治，组织实施生态家园富民工程，继续推进新能源建设和农村改水、改厕、改厨、改圈工作力度，不断改善农民的生产生活条件。推进转西路、永长路建设品味提升。按照“三线三边”整治要求，组建乡村组三级保洁队伍，建立保洁机制，充实保洁力量，完善保洁功能，实施全域保洁，坚持常管常严、敢管敢严，持久发力，保持常态。生态保护上，坚决走稳“生态立乡”的发展之路不动摇。全面提升干群的生态保护意识，深入发动干群全民参与生态保护。坚持生态保护“村为主”的工作考核机制、主干道沿线村干包干管理机制、“小手拉大手”护林防火宣传机制不动摇。整合相关部门力量充实综合执法中队力量，实现文明执法、综合执法，严厉打击破坏生态环境的人和事，为旅游事业发展奠定坚实的生态基础。3、惠民利民保卫战。一是继续发展现代农业，围绕“生态农业、观光农业、休闲农业”的发展布局，坚持产业带动，同时做好新型农民培训工作，提高农民科技文化素质，增强农民就业、增收能力。二是继续坚持优先发展教育事业。整合教育资源，提高教师素质，规范教学秩序，全面提高教育质量。积极落实“两免一补”政策，广泛开展贫困学生救助活动，强力抓好校安工程建设。三是继续落实计生卫生工作。坚决执行人口与计划生育法律法规及相关政策措施，全面实施二孩政策。推进计划生育服务管理改革，加强妇幼保健、奖励扶助、优质服务和生育关怀，进一步推动流动人口均等化服务。继续强力推进“村为主”工作机制不放松，继续加强乡计生服务监管力度，实行逆向责任追究。进一步建立健全村级计生协会组织，强化村民自治功能，优化出生人口性别比。完善农村公共卫生服务体系和食品、药品“两网”建设，组织实施好城乡居民医疗保险工作。实施长春等7个村卫生室规范化建设。四是继续大力发展文化体育事业。继续发挥民俗文化在旅游和对外宣传作用，深入宣传和挖掘大别山民俗文化，创新文化内容，切实加强对重点文物的保护。管好、用好农家书屋，实施广播电视“村村通”工程。深入推进全民健身事业，做好健身设施的管护工作，服务好境内各类体育赛事和健身活动，营造全民健身的良好氛围。五是继续落实民生工程。强化社会保障工作，继续实施好城乡居民社会养老保险工作，继续抓好五保户、低保户等困难弱势群体的保障工作，深入开展双拥创建，切实落实各项优抚政策，按时足额打卡发放各项民生工程资金。六是继续加强项目建设。对重点推进项目实行“一个项目，一个推进方案，一个服务班子”，力争在建项目计划完工率达100％。重点配合实施好旅游连接线工程、房地产工程、市政配套工程、水利提升工程、安置点完善工程等项目。同时积极做好由省财政厅支持的同源基础配套完善项目，加强对项目的谋划和争取力度，依托项目的发展促乡域经济的繁荣。 三、强化领导实行三大保障1、组织保障，充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，突出政府的主体地位，领导各职能部门统一思想、各司其职、加强协作，做到目标同向、工作同心、事业同干，共同推动工作落实。同时，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，统筹抓好兵役、物价、广播电视、宗教等各项工作。2、纪律保障，加大对乡村干部的管理和考评力度，严格工作和生活纪律，用铁的要求管理干部、约束干部。严格考评制度，建立一系列制度和办法，使发展的重任人人肩上有指标、千斤重担大家挑，形成干好干坏不一样、干与不干不一样的工作氛围。严格效能追责，对违反效能规定、破坏和谐团结局面的人和事，一查到底，绝不姑息。严格工作作风，大力改进工作作风，坚持求真务实，踏实做事。大力提倡“一线工作法”，深入开展调查研究，认真听取群众的意见和建议，扎扎实实为群众办实事、解难事，以实干、实效、实绩取信于民。把主要精力放在抓发展上、抓大事上、抓项目上，学习先进，鞭策后进。探索建立干部的容错、纠错机制，调动他们的积极性，鼓励干部大胆工作、敢闯敢干。细化年度工作目标任务，明确责任到人，抓好具体工作的督查落实，特别是要加强重点项目、重点工作、重大问题解决的督查考核。严格落实廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，扎实推进政府党风廉政建设。认真履行“一岗双责”，引导全体干部明底线、知敬畏、守规矩，切实做到依法用权、依规用权、廉洁用权。认真贯彻《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，严格执行预算管理规定，坚决防止“四风”反弹，让过“紧日子”成为新常态。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，失责必问、问责必严，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的发展环境。3、经济保障，通过各种渠道，积极向上争取，为长岭的又好又快发展提供必要的资金支持。要内引外联，整合自身和社会民间资本投入到基础设施和产业发展上。要优化环境，在加快硬件建设的基础上，把优化发展软环境放在重要地位，做到以环境促开放、以环境促发展。各位代表、各位同志，我们已经踏上新的征程，回首过去，发展成就令人鼓舞；展望未来，美好愿景催人奋进。需要我们倍加珍惜机遇，倍加艰苦创业，倍加勤奋工作。让我们在乡党委的坚强领导下，在人大的正确监督下，只争朝夕，务实工作，务实创新，把跨越赶超、兴乡富民的伟大事业不断推向前进，为建设富裕文明美丽和谐的长岭而奋斗！

  2025-07-15

• 【投资常德】2017年常德市政府工作报告

  2017年1月6日在常德市第七届人民代表大会第一次会议上市长周德睿各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年及2016年工作回顾侯卫东官场笔记市六届人大一次会议以来的四年，是常德发展历程中极为重要、极具挑战、极不平凡的四年。面对复杂的形势和艰巨的任务，全市人民在市委的坚强领导下，适应新常态，善于新作为，敢于新突破，集中打好“三大战役”，奋力开启新常德新创业的宏伟征程，实现了经济社会发展的新跨越。四年来，以“三改四化”、海绵城市试点为重点的城市建设取得突破性进展，以文化旅游、美丽乡村、完美社区为重点的美丽经济建设取得突破性进展，以引进战略投资者、园区开放开发为重点的产业建设取得突破性进展，以高速公路、城市出城口、沅澧快速干线、4D级机场为重点的交通建设取得突破性进展，以脱贫攻坚、城乡饮水安全全覆盖和教育卫生三年攻坚为重点的民生建设取得突破性进展，常德人民对我们共同生活的这座城市认同感越来越高，归属感越来越强，自豪感越来越足。这四年，我们千方百计稳增长，经济实力再上台阶。地区生产总值由2012年2038亿元增加到2016年2900亿元（预计数，下同），总量居全省第三，年均增长9.4%。三次产业结构由14.8：49.5：35.7转变为13：44：43。完成固定资产投资1980亿元，一般公共预算收入227亿元，分别是2012年的2倍和1.5倍。新型工业化步伐加快。大力推进“1115”工程，全市亿元企业达到505家，百亿产业达到8个，百亿园区达到7个，规模工业增加值突破千亿大关；高新技术企业达到114家，高新技术产业增加值达到270亿元，是2012年的1.8倍。农业现代化推进有力。五个“双百亿”产业初步形成，大宗农产品生产保持稳定，全市农产品加工销售收入突破千亿大关，创造了农业标准化建设“六个一”常德模式，成功创建西湖西洞庭和桃源国家现代农业示范区。现代服务业发展强劲。大力发展美丽经济，打造了欢乐水世界、柳叶湖环湖景观、穿紫河风光带等一批旅游热点，旅游总收入达到318亿元，是2012年的2.4倍。着力打造六大城市商圈和五大物流园，覆盖全市、辐射周边的商贸物流体系基本形成。民生银行、广发银行等20家金融机构落户常德，成功组建常德农商银行和各县市农商银行，益丰药房、惠生国际成功上市，12家企业在新三板挂牌。社会消费品零售总额迈上千亿台阶。县域经济来势较好。桃源县、鼎城区、澧县、汉寿县、石门县地区生产总值超过200亿元，武陵区、鼎城区、常德经开区、桃源县一般公共预算收入超过15亿元。这四年，我们全力以赴抓建设，城乡面貌焕然一新。城市建设力度空前。编制实施总体城市设计，市城区建成区面积扩大到93平方公里，人口增加到90万，城镇化率提升到49.3%，比2012年提升6.3个百分点。“三改四化”新建改造骨干道路和大街小巷310条280公里，铺设地下管线1100公里，完成棚户区改造11.5万户，建成“三馆三中心”、白马湖公园、丁玲公园、武陵阁步行城等一批城市新亮点，城市绿化、亮化、美化、数字化走在全省前列。成功跻身全国海绵城市建设试点城市、国家智慧城市建设试点城市、国家森林城市和全国绿化模范城市。县市城区提质扩容掀起高潮，获得了一批国家级省级荣誉。农村面貌大为改观。建成省级美丽乡村示范村14个、市级美丽乡村示范村57个。新增设施农业和高效田土7.2万亩，实施土地整治135万亩，建设高标准农田60万亩。除险加固小型水库867座，建设集中供水工程440处，在全省率先实现农村饮水安全全覆盖。完成市县城区防洪圈建设，成功应对沅水流域超历史洪水。推进农村环境综合整治，大力实施农村垃圾、畜禽水产养殖污染、农业面源污染治理和农村水源保护，农村环境质量大幅提升。基础建设加快推进。累计投入交通建设资金248亿元，新建高速公路226公里，新改建干线公路600公里，石长铁路复线、常岳高速、东常高速、常安高速建成通车，4D级桃花源机场投入使用，市城区80公里高速环线全线贯通，实现了城市与高速公路、空港“八进八出”的快速对接。常德电厂、桃源水电站建成发电，“五县一市”天然气输配管网工程全面竣工。这四年，我们尽心竭力惠民生，人民群众普遍受益。全市民生支出累计投入1300亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到26400元和12700元，是2012年的1.3倍和1.6倍。新增城镇就业27.5万人、农村劳动力转移就业31.4万人。城乡居民基本养老保险、医疗保险基本实现法定人员全覆盖，企业退休人员基本养老金实现“12连增”，累计支付社会保险待遇318.2亿元。城乡低保实现应保尽保，低保标准大幅度提高，新建改扩建各类养老机构302个。教育卫生三年攻坚成效明显。新建改扩建各类学校965所，建成合格学校600所，提前实现普及高中目标，成功申办湖南幼师高专和常德技师学院，湖南应用技术学院实现专升本，职教大学城初具规模，全市高考文科总分平均分连续5年全省第一，理科总分平均分连续7年全省第二；新建改扩建医疗卫生项目932个，市第一人民医院主楼等项目投入使用，湘雅常德医院即将运营。脱贫攻坚扎实推进。突出驻村帮扶、结对帮扶和“五个精准到户”，实施“六件实事”攻坚行动，26.6万建档立卡贫困人口实现脱贫。生态环境持续改善。深入开展蓝天碧水净土行动，空气质量优良率保持较好水平，城市饮用水水源地水质全部达标，农村主要水体水质持续好转，森林覆盖率达到47.98%。社会治理能力提升。深入推进平安常德建设，普法工作成效显著，社会治安综合治理不断加强，刑事案件发案率持续下降，信访秩序持续好转，安全生产形势持续稳定，食品药品安全监管水平有效提高，各类应急突发事件得到妥善处置，人防、气象、地震等防灾减灾体系进一步健全。各项事业全面进步。获得国家科技进步先进市称号。市非物质文化遗产展示厅、丁玲纪念馆等文化设施建成开放，“百团大赛”等群众性文体活动蓬勃开展，里约残奥会荣获两金一银。残疾人工作获得全国先进。“单独两孩”“全面两孩”、计生奖励救助等政策有效落实。国防动员、国防教育和民兵预备役工作切实加强，荣获全国人防工作先进单位、全国双拥模范城市称号。统计、粮食、住房公积金、民族宗教、对台、侨联、老龄、方志、档案等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联为常德发展作出新贡献。这四年，我们攻坚克难促改革，发展活力充分显现。重点领域改革实现新突破。聚焦中央和省委部署的重大改革事项，完成新一轮政府机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，乡镇区划调整全面完成，文化体制综合改革、土地确权登记颁证等工作进入全国先进行列，商事制度、不动产统一登记制度、投融资体制、医药卫生体制、公路管理体制等改革取得明显成效，公车改革稳步推进。聚焦发展难题和瓶颈制约，市里自主推进的工业园区体制改革稳步实施，城市管理体制进一步理顺，基层社会治理体系创造常德模式，完美社区建设经验在全国全省推介。开放合作呈现新局面。突出承接对接和战略合作，先后与中国医药集团、中国兵装集团、中国建材集团等10多家央企、省企签订战略合作协议，成功引进华侨城、万达、保利、浪潮等战略投资者。累计引进内外资总额2361亿元，完成进出口总额201亿元。盐关码头国家二类口岸完成升级改造，我市正式进入内陆口岸城市行列。新增1个国际友好城市、1个国际友好合作关系城市。这四年，我们公开透明重监督，民主法治全面加强。坚持把政府工作纳入法治轨道之内，置于严格监督之下。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，定期向人大报告工作，认真执行解决城乡居民安全饮水问题等决议决定，积极处理各项审议意见，主动报送规范性文件备案审查，为人大及其常委会依法监督、人大代表视察检查活动创造条件。积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。办理人大代表建议931件、政协提案1546件。坚持科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府决策的必经程序，建立实施重大行政决策听证、政府法律顾问、政府合同管理等制度，切实加强政务公开，着力完善立法机制，扎实推进行政执法规范化建设。这四年，我们坚持不懈优服务，行政效能显著提升。转变政府职能，着力打通服务群众的“最后一公里”。简政放权力度不断加大。全面清理行政审批事项，编制公布“三清单一目录”，强力推进“六个压减”，“三公”经费压减41.7%、行政审批事项压减34.5%、审批时限压减64%、市级权力事项精简26%。加强社会求助服务、公共资源交易、网上政务服务等平台建设，创新性编制《政策清单》，群众办事更加便捷。经济发展环境不断优化。严格实行优化经济环境十项禁令，大力整治中介服务、工程建设和办事服务环境。落实党风廉政建设“两个责任”，坚持纠“四风”治陋习，加强行政监察和审计监督，查处了一批违法违纪人员。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实改进作风各项规定，政风行风明显好转。各位代表，我们共同走过的这四年，有目标、有奋斗、有艰辛，不容易、不简单、不平凡。四年来，我们在市委的坚强领导下，励精图治，奋发图强，形成了新常德新创业的常德共识，彰显了改革创新的常德担当，表现了攻坚克难的常德作为，展现了防控风险、破解瓶颈的常德智慧，凝聚了团结奋斗的常德力量，塑造了风清气正的常德形象。此时此刻，我们由衷地为这座城市点赞，为善良勤劳智慧的常德人民点赞，为忠诚干净担当的广大党员干部点赞。光荣和梦想永远属于常德人民！刚刚过去的2016年，是“十三五”的开局之年，是市县乡三级同步换届之年。我们积极应对经济下行压力加大的严峻形势，认真贯彻中央和省委省政府推进供给侧结构性改革等重大决策部署，持续推进民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，经济社会发展稳中有进、稳中向好。地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长14.5%，一般公共预算收入增长9.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.6%。一年来的主要工作和成效是：1、持续推进园区攻坚，产业发展来势看好。着力夯实园区平台，完成工业园区基础建设投入75亿元，建设标准化厂房160万平方米，国家级高新区创建进入候批程序，国家农业科技园区创建取得新进展，津市工业集中区获批为省级高新区。着力狠抓重大项目，烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地等项目加快建设，中锂二期、昊晖光伏、晋煤金牛等项目建成投产，全年引进内外资总额680亿元，开工建设亿元以上项目257个。着力帮扶企业发展，开展“千名领导干部联系服务千家企业”活动，出台帮扶工业企业十条，市财政安排4亿元工业企业帮扶解困专项资金，为企业提供过桥贷款5.8亿元，提供融资担保和小额贷款等65亿元；支持促进创新创业，新增市场主体3.6万户，新增农民合作社674个、家庭农场1389家、规模农产品加工企业30家。着力壮大美丽经济，桃花源景区主体工程及其配套建设基本完成，老西门文化旅游街区开业，常德河街开盘，德国风情街开街，穿紫河水上观光旅游开航，华侨城卡乐世界开工，城头山遗址公园开园，万达广场、友阿国际、和瑞欢乐城等大型城市综合体开张营运；成功举办常德旅游节、常德柳叶湖国际马拉松赛，乡村旅游丰富多彩，太阳谷入选中国最美休闲乡村。2、持续推进城市提质，基础建设实现突破。不断提升城市功能品质，迎宾大道、柳叶大道西延线、阳明大道建成通车，沅江隧道开工建设，江南风光带建成开放，城市公交优先三年行动全面启动。扎实推进海绵城市建设，投入资金20多亿元，全面整治城市黑臭水体，实施海绵城市建设项目76个。加快交通建设攻坚步伐，完成投资95亿元，创历史新高，新改建干线公路151公里，新建改造农村公路1053公里，完成危旧桥改造182座，黔张常高铁建设进展顺利，沅澧快速干线推进有力，319、207国道市城区改线工程加快建设，德山港区和澧县戴家湾码头基本建成。大兴水利基础设施建设，完成一线大堤除险加固140处、小型农田水利工程3万多处。深入开展智慧城市建设，依托云计算中心，加快构建数据资源共享平台，智慧城管、智能交通、数字防控、社会治理网格化管理等系统不断完善，石门云数据中心建成运行。3、持续推进民生升温，群众福祉不断改善。扎实开展教育卫生攻坚，改造农村薄弱学校139所，新建改扩建城区中小学165所，建成公办和普惠性民办幼儿园68所，常德技师学院新校区建成投入使用；新建改扩建医疗卫生项目343个，市第二人民医院和石门县、澧县、汉寿县人民医院创建为三级医疗机构，常德被评为全国基层中医药工作先进市。大力推进脱贫攻坚，确定兜底保障对象2.7万人，开工建设易地搬迁项目59个，实现8万人脱贫。积极促进就业创业，新增城镇就业6.7万人、农村劳动力转移就业4.1万人，新增创业主体2.7万户，五类保险新增参保19.1万人。切实加强环境保护，洞庭湖水环境综合治理五大专项行动全面开展，大气污染防治和土壤污染综合治理扎实推进，“三山”保护工作全面启动，津市毛里湖创建成为国家湿地公园。不断创新社会治理，“3+N”社区治理模式和网格化治理机制全面推行，农村社会治理创新试点范围不断扩大，社会治安综合治理切实加强，社会大局和谐稳定。各位代表！在过去的四年里，我们取得的每一点成绩和进步，都是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民和社会各界齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警、消防官兵和政法干警，向关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们在前进道路上还面临不少挑战与困难，政府工作还存在不少差距和不足，主要是：经济下行压力较大，实体经济、工业经济、中小微企业发展困难较多，财政收支平衡面临压力，部分经济指标没有完全实现预期目标。增长动力接续不足，传统支柱产业拉动作用明显减弱，新兴产业尚未形成足够拉动力。县域经济、非公经济、开放经济、金融经济仍然是发展的薄弱环节。脱贫攻坚任务繁重，城乡公共服务与人民群众的需求还有差距。作风建设仍需加强，一些部门和单位服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位，少数干部不会为、不作为、慢作为甚至乱作为，消极腐败现象还不同程度地存在。对这些困难和问题，我们一定高度重视，勇于担当，以民之所望为政之所向，努力做好政府工作，决不辜负组织的重托，决不辜负人民的期望！ 二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务今后五年，是决胜全面小康开启现代化新征程的攻坚时期，是适应新常态培育新动能的转型时期，是立足新起点推进新常德新创业的关键时期。当前，我们面临复杂多变的外部形势。世界格局深刻调整，经济复苏存在不确定性，我国经济面临较大的下行压力，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，我们必须因势而谋、积极应对，在复杂形势中把握发展主动。我们面临机遇叠加的有利趋势。中央稳中求进的工作总基调没有变，国家实施积极财政政策和稳健货币政策的宏观政策取向没有变，我国经济长期向好的基本面没有变，供给侧结构性改革的效应逐步显现，“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区和促进中部崛起新十年规划等国家战略加快实施，我们必须应势而动、抢抓机遇，在有利趋势中赢得发展先机。我们面临蓄势待发的前进态势。新常德新创业的推进实施，给沅澧大地注入了蓬勃生机和巨大活力，一大批重点项目相继开工、建成受益或取得实质性进展，常德发展的能量正加快释放，我们必须乘势而上、后发赶超，在前进态势中加快发展步伐。我们面临政通人和的发展来势。今天的常德，干事创业的氛围非常浓厚，未来的常德，跨越发展的预期普遍看好，我们必须顺势而为、奋发进取，倍加珍惜发展的大好局面，奋力实现发展的美好蓝图。根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省市党代会的工作部署，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，以提前全面建成小康社会为总揽，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，着力推进供给侧结构性改革，主动适应引领经济发展新常态，围绕“一三五”的发展战略目标，深入推进新常德新创业，为建设现代化区域中心城市而努力奋斗。按照这一总体要求，今后五年我市经济社会发展的主要目标任务是，打造“一个中心”，实现“三个迈进”，建设“五个常德”，强力推进“四大会战”，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。打造“一个中心”，就是要努力把常德打造成泛湘西北现代化区域中心城市。实现“三个迈进”，就是要迈进高铁时代、迈进大城市时代、迈进千亿产业时代。建设“五个常德”，就是要坚持创新发展、建设智慧常德，坚持协调发展、建设健康常德，坚持绿色发展、建设美丽常德，坚持开放发展、建设现代常德，坚持共享发展、建设幸福常德。推进“四大会战”，就是要推进脱贫攻坚大会战、交通跨越大会战、园区攻坚大会战、城镇带动大会战。今后五年，地区生产总值年均增长8%，规模工业增加值年均增长8%，固定资产投资年均增长15%，一般公共预算收入年均增长10%，城乡居民收入年均增长9%，产业结构更加合理，基础设施更加完善，公共服务更加优化，各项保障更加健全，社会安定有序，人民安居乐业，提前全面建成小康社会。通过五年努力，奋力夺取新常德新创业的新成就，开创新常德新创业的新辉煌。1、建成交通枢纽，再造区域发展新优势。完善航空航线布局，打造空港物流基地；实现黔张常、长益常高铁建成通车，宜常高铁、常岳九铁路开工建设，呼南、厦渝高铁在常德交汇，成为高铁“新贵”城市；建成益常高速复线、安慈高速，实现县域高速公路全覆盖；完成沅澧快速干线建设，形成市域内快速通勤圈；完成沅澧航道、淞虎航道系列整治工程，积极打造常德水运新优势。基本形成高速、高铁、航空、水运一体化，国省干道和县乡村公路网络化的现代交通运输体系，基本建成区域性交通枢纽城市。2、建成千亿产业，壮大经济跨越新动能。把烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造业培育成过千亿的支柱产业，确保建成德山千亿园区，力争建成常德国家级高新区和津澧国家级经开区；加快发展文化旅游产业，培育壮大美丽经济，确保桃花源建成国家5A级景区、柳叶湖建成国家级旅游度假区，把常德打造成国内外知名的文化旅游、休闲度假目的地。形成以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的产业格局，为经济跨越打造强力引擎，注入强劲动能。3、建成双百城市，构建城镇带动新格局。市城区建成区面积超过100平方公里、人口超过100万，迈进大城市时代，让城市功能更完善、品质更精美、品位更时尚；建成沅江隧道、沅水四桥等重点项目，加快北部新城、东部城区、江南新城、德山新城等片区建设，实现“一江两岸”“一体三极”协调发展；强力推进澧县、津市合并设市，加快常桃融合，构建津澧、桃源副中心，加快县城城市化，因地制宜建设一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇等特色小镇，全市城镇化率达到55%以上，实现城市人口超过农村人口的历史跨越，走出一条中心城市+副中心城市+城镇群的新型城镇化发展路子。4、建成开放高地，激发创新创业新活力。形成开放的发展平台，构建完善的开放口岸，建成常德保税物流中心；形成开放的发展环境，促进各类市场主体公平竞争，促进大众创业万众创新；形成开放的经济发展格局，引进战略投资者实现新的突破，累计引进内外资总额4500亿元。通过五年努力，把常德建成现代化的开放发展高地，努力实现开放崛起。5、建成全面小康，谱写幸福和谐新篇章。坚决打赢脱贫攻坚战，在2018年实现全市农村贫困人口整体脱贫，提前实现全面小康；水、大气、土壤等环境质量进一步优化，全市空气质量优良率达到82%以上，森林覆盖率稳定在48%左右，巩固提升城乡饮水安全全覆盖成果，让人民群众喝上放心水、安全水；城乡公共服务更加完善，社会保险基本实现应保尽保，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人民群众精神文化生活更加丰富，社会更加安全稳定和谐，发展成果更多更公平地惠及全体人民。 三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年。我们肩负的发展和改革任务十分繁重，必须以中央、省委、市委经济工作会议精神为指针，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，扎实推进脱贫攻坚、交通跨越、园区攻坚、城镇带动四大会战，奋力开创新常德新创业的新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，完成省里下达的节能减排目标任务。围绕实现以上目标，重点抓好十项工作：1、大力推进工业创新升级坚持创新引领战略，把工业作为供给侧改革的主战场，努力促进工业经济规模和质量“双提升”，年内新增规模工业企业100家以上。加强平台建设。积极推进园区攻坚大会战。支持常德经开区创建国家级新型工业化产业示范基地，促进西洞庭生物科技园、津市生物医药产业园等工业园区向特色化、专业化、集约化方向发展。加大标准化厂房和配套设施建设力度，完成园区基础设施投入80亿元以上。完善“一权两制一司”运行机制，提升园区自主发展能力。力争新增1个百亿园区，确保常德高新区成功创建国家级高新区，支持有条件的区县工业集中区创建省级高新区。促进产业升级。全面对接“中国制造2025”和湖南省建设制造强省五年行动计划，启动“两化”融合试点示范工作。探索设立产业基金，推动构筑新兴优势产业链。加快烟草、酿酒、食品、装备制造、有色金属等传统产业升级改造，全年完成技改投入500亿元以上。大力发展新材料、新能源、电子信息、生命科学等战略性新兴产业，加快烟厂易地技改、中联重科起重机械产业基地、智慧产业园、生命科学与健康产业园等重点项目建设。做大做强骨干企业，培育壮大中小微企业，新增亿元企业10家以上，“1115”工程企业产值突破一千亿元。实施创新驱动。强化企业创新主体地位，支持企业争创国家和省级重点实验室、工程技术研究中心，建设院士专家工作站、创客中心和创新孵化基地，大力引进创新型人才，新增省级科技企业孵化器1家以上、省级众创空间1家以上。完善厅市合作、校企合作机制。实施一批重大科技专项，完成科技成果转化项目20项以上。新增高新技术企业10家以上，高新技术产业增加值增长15%以上，发明专利申请量和授权量增长12%以上。积极开展质量品牌行动，大力实施标准化战略，弘扬企业家精神和“工匠精神”，支持企业创建名品名牌。强化企业帮扶。全面落实帮扶工业企业十条等政策措施。加强政银企衔接协调，更好发挥担保公司、投资公司及信贷过桥资金作用，着力解决企业需求最迫切的融资问题；健全落实降低涉企中介收费、降低水电气生产成本等政策措施，着力解决企业反映最急切的成本问题；加大工业企业技术改造、兼并重组奖励支持力度，着力解决企业发展最关切的转型问题；鼓励推广使用地方名优产品，深入推进“千名领导干部联系服务千家企业”活动，构建“亲”“清”新型政商关系，着力解决企业感受最深切的服务问题。当前，实体经济、中小微企业正处在爬坡过坎的关口，企业面临的问题就是政府的课题，企业家的难处就是政府的用心处，各级政府及其相关部门，在企业的发展上要积极有为地和企业家站在一起、想在一起、干在一起，以最大的诚心、最大的毅力、最大的力度动员资源，聚集能量，解决问题，共同孕育实体经济的春天。2、大力推进现代农业发展壮大加强现代农业产业体系建设。大力推进农业结构调好调顺调优，推行绿色生产方式，以绿色供给满足绿色需求。稳定发展粮食产业，确保粮食安全；转型发展生猪、水产等养殖业，加快发展蔬菜、林业、油茶、乳业等高效产业，提升五个“双百亿”产业水平。加快国家农业科技园区和西湖西洞庭、桃源国家现代农业示范区建设，促进柑橘、茶叶等优势产业向优势产区集中，甲鱼、葡萄等特色产业向专业园区集中，新增省级特色农业产业园区15个。积极发展立体种养、休闲体验农业等新型农业业态，实施农产品加工业振兴工程，促进一二三产业深度融合发展。加强现代农业生产体系建设。着力推进农业标准化，完善生产技术规程，开展农产品质量安全提升行动，加强农产品品牌创建、营销，培育和打响常德农副产品品牌。着力推进农业机械化，提高水稻等主要农作物全程机械化水平。着力推进农业信息化，大力发展智慧农业、精细农业。加强现代农业经营体系建设。全面落实农村土地“三权分置”政策措施，完成农村土地确权登记颁证工作，稳步发展土地流转、土地入股等多种形式的适度规模经营。深入实施新型职业农民培育工程，培育壮大新型农业经营主体，新增家庭农场500家、农民合作社500个、规模农产品加工企业30家。加强现代农业服务体系建设。推进农业科技创新应用，积极开展“互联网+”现代农业行动。推进常德农产品物流交易展示中心、农机大市场等流通设施和专业市场建设，搞活农产品流通。加快发展动植物疫病防控、农资配送等农业生产性服务业。落实强农惠农富农政策，强化农民负担监管。推进农村土地整治和农业综合开发，建设高标准农田15万亩。抓好防汛抗旱工作，减少农业灾害损失。3、大力推进服务业繁荣扩张以服务业繁荣带动消费扩张升级，加快打造泛湘西北区域消费中心。社会消费品零售总额增长12%以上。做大文化旅游业。坚持把文化旅游作为战略性产业来抓，进一步培育壮大美丽经济。突出核心景区建设，确保桃花源景区7月盛大开园，完成华侨城卡乐世界等项目主体工程，积极支持城头山申报世界文化遗产，加快壶瓶山、花岩溪、林伯渠故居等提质升级。突出品牌形象提升，推进大湘西旅游经济协作区整体联动，积极融入湖南旅游“金三角”，完善旅游公共服务体系，加强宣传策划营销，办好常德旅游节、常德柳叶湖国际马拉松赛等活动，积极培育城市旅游、乡村旅游、红色旅游新热点，支持石门县创建国家全域旅游示范县，大力推动风景名胜区建设与申报，积极开展国家公园申报，促进“点上旅游”向“全域旅游”转变。突出文化旅游融合，加快文化创意产业发展，壮大游戏动漫、影视传媒、演艺娱乐、休闲会展等文化产业，打造一批文化旅游亮点。做强现代金融业。支持常德农商银行和各县市农商银行做大做强，新引进1家股份制商业银行，支持商业银行机构网点下沉，培育一批村镇银行、小额贷款公司和融资性担保公司。激励金融机构开展产品和服务创新，扩大对实体企业、中小微企业的信贷投放，新增银行贷款150亿元以上、表外融资150亿元以上。鼓励企业创新融资模式和渠道，扩大债券发行规模，力争湘佳牧业中小板上市。支持保险业发展。推进社会信用体系建设，依法打击非法集资、金融欺诈等行为，规范融资平台管理，坚决防范区域性金融风险。做活商贸物流业。推进白马湖、阳明湖商务商贸中心建设，进一步激活武陵阁步行城、万达广场、友阿国际、和瑞欢乐城、老西门、常德河街、德国风情街等商业区域的人气财气，引导商贸企业组织参与各类展会促销活动。建设一批大型物流园区，引进和培育一批物流龙头企业，促进中小物流企业整合发展，推动物流网络向乡村延伸。加强与龙头电商合作，扶持和培育本土电商示范企业，推动本地产品线上销售，完善农村电商服务体系。做优其它服务业。推动研发设计、服务外包、节能环保、信息科技等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进住宿餐饮、家政服务、健康养老、健身休闲等生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。稳定房地产投资和供需，规范房地产市场秩序，推进拆迁货币化安置，积极化解房地产库存，培育发展存量房市场和住房租赁市场，促进房地产业平稳健康发展。4、大力推进城镇更新提质实施城镇带动大会战。加快城乡一体化发展，全市城镇化率达到50%以上。提升规划建设水平。围绕宜居安居抓城建，围绕产城互动抓城建，围绕片区开发抓城建。完成城市总体设计编制报批，逐步推进“多规合一”，更好统筹各类空间规划。大力推进18个海绵城市建设重点项目，全面完成江北城区36平方公里海绵城市建设任务，打造技术示范基地和国际论坛“两大品牌”。积极推进市民中心、财鑫广场、东部城区提质改造、沅江隧道、丹洲生态城等重点项目建设。深入推进“三改四化”，抓好棚户区、城中村和老旧小区改造，完成棚户区改造5万户。进一步明确和发挥好中心城区区一级抓城市建设发展的工作责任。增强综合承载能力。大力推进以人为核心的新型城镇化，加强城市公共交通、公共停车场所、便民服务网点等建设，深入实施城市公交优先三年行动计划；全面放开市中心城区落户限制，全面实施居住证制度，依法维护进城农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，让更多的农村人口融入城市。完善城市管理工作。推进城市管理和执法体制改革，深化城市管理“一改四化”，更好发挥街道、社区作用，推进管理重心进一步下移。完善运营市场化管理方式，大力推行政府购买服务。规范提升住宅小区物业管理，规范道路停车管理，大力开展建设工地渣土、户外广告、交通秩序等专项整治行动，加强市民文明素质教育，巩固提升全国文明城市良好形象。构建新型城镇体系。完善县城发展规划，支持县城提质扩容，稳步推进津澧融城，启动一批标志性融城工程，扎实开展国家中小城市综合改革试点和新型城镇化试点。实施“两西”发展战略，加快把西湖西洞庭建设成为独具魅力的常德卫星城。巩固乡镇区划调整成果，积极对接国家“千个特色小镇培育计划”，推进13个美丽城镇建设试点和新型城镇化示范项目建设，打造一批产业定位“特而强”、功能叠加“聚而全”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的新型城镇。5、大力推进基础设施配套完善开展“项目推进年”活动，实施重点工程项目500个，完成投资1300亿元。健全交通网络。全力推进交通跨越大会战。加快黔张常高铁建设，力争长益常高铁开工建设，做好宜常高铁、常岳九铁路前期工作。加快安慈高速建设，力争益常高速复线、宜石张高速项目开工建设。加快安乡长岭洲、桃源陬市、津市窑坡渡码头建设，完成沅水浦市至常德、澧水澧县至茅草街航道整治，启动鼎城蒿子港、汉寿岩汪湖码头建设。加快石门杨岭岗大桥、安乡长岭大桥、津市澧水二桥建设，确保安乡石龟山大桥建成通车，改造病危桥及渡改桥122座。推进沅澧快速干线建设，确保一号大道临岗段、二号大道石门段和临澧段、六号大道汉寿段建成通车，加快和启动四号、五号、六号、七号大道建设。加快推进319、207国道市城区改线工程等项目建设，新建改建国省干线公路113公里，新建改造农村公路1000公里。坚持办人民满意交通，实施交通行业“六项整治”，推进治超常态化，确保公路安全畅通。完善水利设施。投入资金40亿元，重点推进江河湖库连通、大中型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造、一线大堤除险加固等工程。加强堰塘清淤扩容、渠道疏浚、机泵整修等小型农田水利建设。实施“两水四岸”综合整治工程，推进黄石水库水资源综合利用工程建设，全面推动农村饮水安全提质改造。强化能源保障。加强城乡中低压配电网建设和农网升级改造。建成酒泉至湖南特高压输电线路常德段，加快500千伏常德北输变电、220千伏汉寿同心输变电等项目建设，加快岳阳至安乡、石门至张家界天然气管网建设，有序发展风力发电、光伏发电、地热能等清洁能源，积极推进多能互补。建设智慧城市。加强政府数据资源共享，抓好“我的常德”城市公共服务平台建设，推进智慧教育、智慧医疗、智慧旅游等建设，完善智能交通、智慧城管、数字防控三大平台，加快社会治理网格化综合信息平台建设应用，建立统一的智慧常德协调指挥中心。支持武陵区创建国家智慧城市示范城区。启动中小城镇宽带提速工程，构筑城乡一体化信息高速公路。6、大力推进县域经济做大做强全力放权扩权。凡是已经明确下放到县的管理权限，一律下放到位；凡是明确取消的行政许可审批事项，一律不得变相审批；凡是有利于县域发展的管理和审批权限，一律能放尽放。扎实推进石门县省直管县体制改革试点、陬市镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点等工作，科学合理划分市、县事权与支出责任，进一步明确县域发展的工作责任，增强争先进位意识，充分调动县域发展主观能动性，力争有更多县市进入全省县域经济二十强。强力引导带动。加强对县域发展的规划和指导，积极谋划推进能够带动县域发展的重大产业项目、基础设施项目，提升市级引领发展、市县联动发展和县域自主发展水平。积极支持县市争取项目资金、争创各类试点示范、引进战略投资者。在政策、资金、土地等方面对县市给予倾斜，采取鼓励金融机构增加信贷投放、扩大市级担保机构担保支持、探索设立市县相关产业基金等方式，加大对县市产业发展、基础建设、环境整治等支持力度。倾力关心基层。顺应合乡并村后的新情况，盘活利用闲置资产资源，抓好农村综合服务平台建设，加大乡村社区运转经费保障力度，保障好乡镇、村居干部待遇。关心基层干部成长，改善基层工作生活条件，鼓励优秀人才扎根基层建功立业。清理规范压缩面向基层的检查考核、评比达标活动，切实为基层减负解难。7、大力推进生态环境保护利用加强生态保护。科学划定和严守生态保护红线，实施生态修复、城市修补，统筹推进山、水、林、田、湖生态环境保护与修复工程。优先保护耕地，加强矿产资源管理和地质灾害防治。加大城乡生态创建力度，积极开展生态文明示范区建设，力争创建国家级生态文明建设示范乡镇15个以上。支持湿地公园建设。整市推进美丽乡村建设，加强农村环境整治和美丽庭院建设，建成美丽乡村20个以上。强化环境治理。切实抓好大气污染防治，淘汰城市建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉和黄标车，加强移动污染源治理，市城区空气质量优良天数达到275天以上。认真开展洞庭湖水环境综合治理五大专项行动，加强各县市城区黑臭水体治理。加大农业面源污染、重点工业污染源、城镇生活污水防治力度，禁养区规模化畜禽养殖全部退出，所有公共水域禁止投肥养殖。强化水源保护和水质监测，全面推进饮用水水源保护区划定和规范化建设，推进工业园区和农村集镇污水处理厂及配套管网建设。启动土壤环境质量详查，加快土壤污染综合防治先行区建设。促进绿色发展。完成重点行业落后产能淘汰，推进水泥、化工等重点污染行业清洁生产审核，加强企业清洁生产技术改造，全面落实节能减排任务。加强资源集约节约高效利用，加快发展循环经济，大力培育节能环保、新能源等新兴产业。大力推广低碳出行和绿色消费，引导生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康的方向转变。8、大力推进改革开放深化拓展攻坚克难深化改革。全力推进中央和省里确定的改革任务，深入推进市里确定的自主改革，力争改革走在全省前列、形成常德特色。围绕“三去一降一补”扎实推进供给侧结构性改革，加快政府职能转变，推进“放管服”改革。深化行政管理体制、事业单位分类管理、农垦体制、综合行政执法、预算管理、税收征管、商事制度、供销社、国资监管体制等改革，加快医药卫生体制、公共资源交易管理体制改革。积极探索推进一批与发展紧密相连、与群众切身相关的改革，让人民群众在改革中获得实实在在的利益。全力以赴扩大开放。狠抓区域合作升级，主动对接“一带一路”、长江经济带和洞庭湖生态经济区等国家战略，全面加强与沿海、沿江、沿湖地区的多层次协作，建设合作共赢的开放之城。狠抓口岸平台升级，完善盐关水运口岸设施，启动德山新港二期国际集装箱码头规划建设，积极申建桃花源机场临时航空口岸，加快常德保税物流中心建设。狠抓贸易提档升级，坚持外贸、外资、外经“三外联动”，内外贸互动发展，加强国家出口产品质量安全示范区建设，助推本地企业境外投融资和承揽工程项目，扩大对外劳务输出规模，大力培育外贸龙头企业和出口大户，全力推动“德企出海”。千方百计招商引资。强化精准招商，以最大的决心和诚意引进一批战略投资者和外向型企业。提升专业化招商水平，整合共享招商引资信息，做好行业招商、商会招商、以商招商、跨区域招商、产业链招商、PPP项目招商、驻外机构招商，注重引老乡、回故乡、建家乡。坚持招商与招才并举、引资与引智并重，力争引进一个项目、带来一批人才、打造一个团队、搞活一个产业。注重招商实效，提高签约项目的履约率、资金到位率和开工率。力争引进亿元项目150个以上，引进内外资总额750亿元以上。9、大力推进民生事业协调发展强力推进脱贫攻坚。全力以赴打好脱贫攻坚大会战。深入推进“两个全覆盖”“五个精准到户”，切实办好新“六件实事”。实施精准建档和挂图作战，突出产业帮扶、金融帮扶、智力帮扶，激发脱贫攻坚的内生动力。建立健全贫困对象退出机制、资金项目监管机制和稳定脱贫长效机制，做好贫困人口动态管理，科学制定脱贫计划。确保石门县贫困县摘帽，全市贫困村退出150个以上，脱贫8万人以上。积极促进就业创业。推动以创业带动就业，实施全民创业行动，鼓励引导广大民众积极创新创业、创造幸福生活。实施就业优先战略，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作，支持灵活就业，发展新就业形态。完善城乡均等、功能齐全的就业服务体系，加强就业援助，推行劳动者终身培训制度，构建和谐劳动关系。新增创业主体2.7万户，新增城镇就业6.6万人、农村劳动力转移就业4万人。完善社会保障体系。强化社保扩面，努力实现应保尽保。完善城乡医疗保险制度，减轻群众就医负担。提高城乡低保、特困供养保障标准和精准度，实现农村低保标准和扶贫标准两线融合。加快发展慈善事业，关心关爱留守儿童、孤寡老人和残疾人。加快建设教育强市。改善办学条件，加快职教大学城、北部新城学校、市一中提质改造、市第一幼儿园分园新建等重点工程建设，加强农村偏远山区学校和薄弱学校建设，全面启动义务教育标准化学校建设，确保各区县市全部通过国家义务教育基本均衡县验收。提升教育质量，深入推进教育综合改革，探索教育集团化、联盟化发展，加强文明校园创建和师德师风建设，大力培育“名、优、特”教师。促进协调发展，加快公办和普惠性民办幼儿园建设，统筹义务教育一体化发展，促进高中教育优质特色发展，支持高等教育发展，做大做强职业教育品牌，抓好民办教育、特殊教育和老年教育。切实保障人民健康。健全市县乡村四级医疗卫生服务体系，大力推进公立医院建设，做好湘雅常德医院运营管理，实施市第一中医院和中国医药集团合作整体迁建工程，加快建设省妇幼保健院常德医院。拓展国家基本公共卫生服务项目，加强传染病等重大疾病和公共卫生检测预警与防控，抓好重性精神障碍患者救治工作。扶持和规范社会办医，形成多元化办医格局。提升中医药服务能力。稳步实施“全面两孩”政策，加大出生缺陷综合防治和计生特困家庭帮扶力度，促进人口均衡发展。引导社会力量参与养老服务，探索建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的城乡养老服务体系。协调发展各项事业。以文化自信为引领，进一步推进文化强市建设，完善现代公共文化服务体系，加强文化市场和行业监管，做好文化遗产保护，传承弘扬丝弦、大鼓、高腔等民间艺术，抓好文艺精品创作，加强文艺人才培育。推进奥体中心、第二工人文化宫等文化体育场馆建设，开展社区文化节等形式多样、丰富多彩的群众性文化活动。注重家庭家教家风，培育社会主义家庭文明新风尚。办好第七届市运会，广泛开展全民健身运动。促进广电事业发展。加强住房公积金归集和资金管理。做好统计、粮食、外事侨务、民族宗教、防震减灾、对台、方志、气象、档案、保密等工作。支持工青妇等群团组织工作。重视应对人口老龄化趋势，重视发展老龄事业。大力支持国防和军队改革，抓好国防动员、国防教育、军事设施保护、人民防空、预备役和征兵工作，加强双拥优抚安置等工作，促进军民融合深度发展。10、大力推进社会治理规范有序保障公共安全。积极创建国家安全发展示范城市，全面建立和完善安全生产责任体系，推进安全生产动态监控、隐患排查治理和应急指挥救援体系建设，严格安全生产监管执法，坚决杜绝较大及以上事故。全面落实食品药品网格化、信息化监管模式，大力推行“双随机”检查，抓好餐饮单位、学校、农贸市场食品安全的示范创建。深入开展平安创建活动，大力推行实名制，抓好电信诈骗和网络违法犯罪专项治理，大力开展“雷霆行动”等专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪行为，提高突发事件应急处置能力，确保城乡安全、人民安宁、社会安定。完善治理机制。着力推进完美社区软件建设，全面完善“3+N”治理模式和网格化治理机制，不断提升社区自治、服务能力。鼓励引导社工、志愿者和社会团体发挥作用，增强社会治理合力。推行农村社会治理“3+X”模式，完成村居两委换届选举。落实社会治安综合治理领导责任制，完善立体化社会治安防控体系，打造社会治理信息化、网格化、法治化常德模式。维护社会稳定。有效推动社区矫正、法律援助、司法鉴定等工作，构建以人民调解为基础的“大调解”体系，积极化解影响社会稳定的突出矛盾，防止经济民生领域风险演变为社会风险。加强和改进信访工作，大力推进阳光信访、法治信访、责任信访，抓好矛盾纠纷源头治理，深入推进领导下访包案和部门联合接访，完善矛盾纠纷多元化解机制，规范和整治信访秩序，使矛盾隐患化解在初始和基层。 四、切实加强政府自身建设打铁还需自身硬。全面从严治党要求我们必须全面从严治政，进一步加强政府自身建设。勇于担当，主动作为。为官避事平生耻，狭路相逢勇者胜。只有不怕困难、不怕矛盾、不怕辛苦，才会有所作为。要想干事、会谋事。始终把发展作为第一要务，把事业作为第一追求，将主要心思和劲头放在一心一意谋发展、聚精会神搞建设上。要勇任事、敢担事。没有做不成的事，只有做不成事的人。保持积极进取的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任，敢于在加快发展中担重任，敢于在深化改革中涉险滩，敢于在扶贫攻坚中啃硬骨头。要旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。要勤理事、能成事。凡重大决策一以贯之，坚决落地落细，决不动摇折腾；凡重大项目一抓到底，严格督促督查，决不半途而废；凡重大任务一鼓作气，全程问责问效，决不无果而终。解放思想，创新作为。解放思想的前提是要有思想，创新作为的基础是要有作为。想做就有方法，不做总有借口。政府工作中的大忌是不动脑筋、不思进取。要坚决破除消极的思想障碍，摒弃小富即安的自满、自命不凡的自负、自我膨胀的浮躁，摒弃“伪现代、假开放、浅作为”，让新鲜的思想像空气和阳光一样涌进来。要坚决破除僵化的思维定势，积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，创新发展路径，完善政策举措，着力在优化结构、增强动力、破解瓶颈、补齐短板上取得突破性进展。要坚决破除陈腐的工作惯性，从墨守成规中走出来，从按部就班中走出来，从司空见惯中走出来，提高深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，努力摆脱路径依赖、速度情结和换挡焦虑。优化服务，高效作为。要简政放权，解决活力不足的问题。进一步精简行政审批，取消一切束缚经济社会发展的行政权力，砍掉各类无谓证明和繁琐手续，放开市场主体手脚，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。要从严整治，解决环境不优的问题。坚决向行政执法中的乱检查、乱收费、乱罚款亮剑，坚决向工程建设中的强行阻工、强揽工程、强买强卖亮剑，坚决向办事服务中的索拿卡要、设租寻租、不作为缓作为乱作为亮剑，坚决向公共资源交易和政府性投资项目招投标中的暗箱操作、串标围标、“猫鼠同眠”亮剑，让破坏经济发展环境的人和事在常德无藏身之处、无立锥之地。要创新平台，解决办事不快的问题。整合提升各类服务平台，巩固深化“两集中三到位”和并联审批等制度，推行“互联网+政务服务”，打破部门“信息孤岛”，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变群众来回跑为部门协同办，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。要完善机制，解决“为官不为”的问题。建立健全推进落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，决不允许占着位子不想事、拿着薪水不干事、带着笑脸不办事。接受监督，依法作为。政府工作的要义在于尊重宪法、尊重法律、尊重人民。要自觉依法履职。带头尊法学法守法用法，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，切实做到依法治理经济、依法处理问题，全面提高政府工作人员法治意识和依法行政能力。要自觉严以用权。认真执行市委的各项决策部署，严格依法科学民主决策，严格实施“三清单一目录”，严格规范公正文明执法，把权力关进制度“笼子”。要自觉接受监督。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，落实好规范性文件备案审查和“三统一”制度，支持和保障市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，完善社情民意办理反馈机制，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，切实推动各类实际问题的解决。坚守底线，廉洁作为。从政人员一定要有为有不为、知足知不足。贪婪是最真实的贫穷，满足是最实在的财富。要严格廉政建设责任。认真履行“一岗双责”，强化“两个责任”，始终坚持“两手抓”、两手都要硬。要守住艰苦奋斗初心。坚持厉行节约、反对浪费，进一步降低行政成本，确保“三公”经费只减不增。要扎紧廉洁从政篱笆。把纪律和规矩挺在前面，持之以恒推进正风肃纪，坚持长管长严不放松，坚决防止“四风”问题回潮反弹。完善防腐治腐的制度体系，加强对重点领域、重大项目、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化行政监察和审计监督，抓好巡视巡察和审计问题的整改，深入推进政务公开，建设统一的公共资源交易平台，不断铲除滋生腐败的土壤。要高悬反腐倡廉利剑。坚定不移惩治各类腐败行为，坚决整治“雁过拔毛”式腐败等侵害群众利益的不正之风，树立风清气正、勤政廉政的良好形象。各位代表！实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为开创新常德新创业的崭新局面，为实现建设现代化区域中心城市的宏伟目标，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资舒城县】2017年春秋乡政府工作报告

  ―2017年1月6日在春秋乡第十八届人民代表大会第一次会议上赵平各位代表：现在，我代表乡人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的人士提出宝贵意见。 一、过去五年的主要成绩在县委、县政府的正确领导下，乡政府领导班子团结带领全乡广大干部群众，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“农业立乡、工业强乡、产业富乡”的总体思路，坚持招商引资主战略，大力实施工业经济、集镇建设、农业产业化及美好乡村建设“三年发展行动计划”，圆满完成乡“十二五”确定的目标任务，全乡呈现出经济快速发展、社会和谐稳定的良好态势。过去的五年，我们解放思想、锐意进取、开拓创新，很多工作取得了优异成绩，先后荣获全省城乡居民社会养老保险工作先进单位、全省档案工作目标管理省一级单位、创建规范化乡镇财政所（分局）省级先进单位、全市安全生产基层工作先进单位、全市征兵工作先进乡镇、全市廉政文化建设示范点、全市平安农机示范乡镇等省市级荣誉称号，荣获县表彰奖励达60多项。―经济综合实力明显增强。自本届政府工作以来，全乡工农业总产值从2.36亿元增加到4.65亿元，财政收入从227万元增加到628万元，固定资产投资从1.27亿元增加到1.78亿元，农民人均纯收入从5600元增加到万元以上。―民营经济发展稳步提升。五年来，我乡紧紧围绕“工业强乡”战略，突出抓好招商引资和民营经济发展。实现固定资产总投资3.32亿元，其中招商引资项目古月山庄度假村、万林生态科技园、花世界文化庄园等均运营良好。―现代农业发展步伐加快。五年来，我乡坚持“产业富乡”的理念，着力培育主导产业，重点发展油茶、优质粮油、贡菊等农产品的生产、销售和深加工。以文王科技示范园为基础的万亩粮油高产示范基地和以“文冲、深冲、寨冲”为核心的万亩林果示范基地均得到巩固和发展，完成油茶造林约9000亩，申报古月山庄和花世界文化庄园森林旅游人家2个。发展了文冲村200多亩贡菊园、夹河村300亩吊瓜种植基地、三塘村360亩有机蔬菜采摘农业。以“养殖业协会”平台，建立了6家标准化养殖场，发展了16家规模养殖场。引导和规范土地流转面积达6100亩，促进了农村土地适度规模经营。―脱贫攻坚扎实开展。全乡3.2万人，其中建档立卡贫困户1230户，3182人，贫困发生率达9.94%。乡政府将扶贫工作摆在首要位置，按照中央“五个一批”、“六个精准”要求，认真落实“十大扶贫工程”。成立以党委书记担任组长，乡长担任常务副组长的脱贫攻坚领导小组，并成立扶贫工作站。实行干部职工结对帮扶政策，县、乡两级354名干部职工，联系到每位贫困户。同时，每名干部职工每月开展一次上门走访，了解贫困户情况，结合贫困户实际，采取有效的帮扶措施。大力发展特色产业扶贫、乡村旅游扶贫、教育扶贫、健康扶贫和就业扶贫，让贫困户享受优惠政策，促进贫困户就业，目前，全乡已脱贫651户，1680人。―茶谷和美丽乡村建设成效显著。我乡茶谷建设按照“发展生态旅游、扮靓六安茶谷”为目标，努力打造旅游谷、养生谷，并紧紧围绕“四个一”（一山、一人、一冲、一带）的建设重点，稳步推进。全市茶谷现场观摩会莅临我乡观摩，全县“两会”人大代表、政协委员亲临我乡茶谷节点项目―古月山庄视察指导。较好展现了农民幸福生活的美好家园。文冲村作为全市美好乡村观摩会的观摩点之一，得到了市领导的充分肯定，2014年被评为市廉政文化示范村。中元村全面完成各项建设任务。胜利村按照“一轴三区五线”框架建设完成，新建的胜利农民文化乐园，总面积达8000平方米，全省一流。仓房美丽乡村中心村，提前谋划，争取主动，精心设计，按照美丽乡村、村级经济发展、集镇治理提升三个板块，同时启动。目前已完成拆违拆旧、街道立面改造、主干道新修、强弱电入地、文化广场整修、河道治理、绿化工程等工作，一个融徽派建筑特色于其中，以文翁文化为主题，具有古色古香韵味的美丽乡村雏形已初步显现。―乡村旅游发展架构基本形成。在茶谷建设和美丽乡村建设的基础上，我们依托生态优势、区位优势、人文优势和产业优势，紧扣绿色发展主题，深度挖掘自然和人文资源，努力打造生态和文化旅游，并已取得了初步成效，“绵绣春秋，文化之旅”的架构已基本形成。成立文冲旅游发展有限公司，推进乡村旅游发展。建设了全县首个文化展馆文翁纪念馆，该馆主体建筑部分已进入收尾阶段，整个馆区占地10亩，主体建筑面积880平方米，建成后将展出文翁生前对教育做出巨大贡献的相关资料，成为全县首家历史人物展馆。建设了以文翁文化为主题，以休闲公园为特色，融人文、休闲、观光、游览为一体的文博园，为我乡生态旅游发展又添一景。―文化事业蓬勃发展。以科学发展观为指导，坚持弘扬社会主义核心价值观，以贴近群众生活为总要求，进一步增强先进文化的凝聚力，公共文化的服务力，特色文化的吸引力，区域文化的影响力、文化产业的竞争力和文化发展的支撑力，全面提升春秋文化软实力。着重打造文翁文化旅游品牌，为我乡文化产业的发展打下坚实的基础。各村都建有电子阅览室和综合活动室，为文化发展提供了专门的服务场所。开展各种形式的文化娱乐活动，举办军民共建联欢晚会、“庆六一”文艺汇演活动、“胜利杯”广场舞大赛以及“送戏下乡”活动，丰富了群众的业余文化生活，满足了群众的文化生活需求。―集镇和农田水利等基础设施建设稳步推进。五年来，我乡抓住水利大投入、大建设的契机，完成了曹家河胭脂河段治理和田埠、胜利3000亩高标准农田建设；惠及3.2万农村居民的三塘钓鱼台水厂建成并已投入使用；龙潭河小流域二期治理共涉及10个村达28平方公里，新建小型水利工程60多处，生态措施20平方公里，工程措施近200处；除险加固小 （二）型水库7座；河道堤防防灾减灾工程5处，河堤加固达标1800多米；清淤扩挖水塘150口；治理渠道3条，硬化2500米，清淤治理12公里；新增村村通公路108公里。按照“六个一”的要求，进一步完善集镇基础设施建设。整修曹家河街心广场，完成春秋大道绿化亮化及下水道建设项目，对曹家河、柏家岗、枫香树三个集镇沿街进行整治，拆除街道乱搭乱盖等违章建筑，统一新建沿街门头招牌348户，13400多平方米。“三线三边”环境整治工作深入推进，完成舒棚路沿线17.5公里绿化提升工程，增加绿化面积15亩，实现舒棚路春秋段道路沿线整洁、干净、有序。城乡环卫一体化工作有序开展，成立由专人负责的保洁公司，共有保洁员30多名，投入20多万元，购置垃圾桶1000个，投入16万元，建立垃圾集中点以及垃圾桶放置点，建立长效机制，实现了全乡境内，全天候保洁。―社会事业蓬勃发展。计划生育工作保持健康稳定发展态势，2011年、2012年、2015年被评为“六好乡镇”，2014年年终考评取得全县第二的好成绩。民生工程全面实施，五年来，共打卡发放涉农资金6000多万元，完成农村危房改造任务600多户。农家书屋达到全覆盖，“五老”工作扎实有序开展。全乡教育均衡发展。进一步加大了农村义务教育投入，积极争取国家薄改资金，完善教学设施建设；及时组建中心幼儿园、乡村少年宫；健全资助贫困学生制度，设立“特困生助学金”、“林宇奖学金”以及“文翁中学思贤奖学金”，使全乡没有一名学生因贫困辍学。强化政府公共卫生管理职能，完善农村新型医疗合作制度，做好医疗服务项目、收费标准等信息的公开，杜绝乱收费现象。积极推进“平安春秋”、“法治春秋”两大建设，创新社会管理，建立健全矛盾纠纷排查化解机制，强化特殊人群监管和弱势群体法律援助，社会大局和谐稳定。―政府自身建设切实加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强政府权力运行监管，深化政务公开，强化行政监察，推进审计监督全覆盖。加大普法宣传力度，“六五”普法全面完成。全面实施工程建设招投标和政府采购，规范公共资源交易行为。加强机关效能建设，健全工作落实机制。深入开展“两学一做”学习教育活动，全面践行“讲看齐、见行动”，加大党风廉政建设和反腐败力度，政府执行力和公信力进一步提升。过去五年，是我乡经济快速发展、综合实力大幅提升的五年；是基础设施不断加强、乡村面貌明显改善的五年；是群众生活日益丰富、幸福指数不断提升的五年；是各项事业全面进步、社会更加和谐稳定的五年；是党的建设全面加强，政治生态不断优化的五年。过去五年所取得的成就，是县委、县政府正确领导的结果，是全乡广大干部群众团结拼搏的结果，也是所有关心春秋发展的社会各界人士大力支持的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：春秋工业基础还很薄弱，安全生产的压力依然存在，美丽乡村建设步伐有待进一步加快，人民群众共享富裕幸福的需求期盼与政府的保障供给能力差距仍然存在，等等。所有这些都要我们在今后的工作中加以努力。 二、今后五年工作目标未来五年，将是春秋全面提升农田水利和道路基础设施建设、发展绿色经济推进乡村旅游、加快美丽乡村进程、建设生态秀美春秋的关键时期。为此，我们要以生态优先、加快发展统揽全局，继续坚持“农业立乡、工业强乡、产业富乡”，抢抓机遇，大力发展生态农业、生态旅游，加快美丽乡村以及工业和民营经济的建设和发展步伐，全力推进脱贫攻坚战略，为实现跨越发展，构建生态、和谐、幸福春秋打下坚实的基础。主要目标是：未来五年，力争实现全乡工农业总产值年均增长14.5%以上，固定资产投入年均增长25%以上，财政收入年均增长20%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上。资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，农村面貌明显改观，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。 （一）发展生态旅游业。重点打造“一山”、“一冲”、“一人”、“一带”。一是以华盖山白云寺恢复重建为重点，通过完善基础设施建设，健全旅游功能，培育旅游景点，将华盖山建设成为合肥及周边市民朝圣休闲度假一座名山。二是打造深寨冲“十里画廊”。通过提升沿途旅游环境，充实宜居、宜养、宜乐型旅游景点，丰富生态文化内涵，把深寨冲打造成名副其实的“十里画廊”。三是以文冲村为文翁故里规划建设主体，着力打造村内的观光、休闲、娱乐功能，建成省内外著名的原生态农村观光旅游点。四是以舒棚路为主线，打造一村一品观赏型生态农林景观带；以美丽乡村建设和“三线三边”建设为载体，打造村庄美化、沿线绿化、灯光亮化的旅游环境；以古月山庄为龙头，积极扶持沿线村星级农家乐旅游项目建设，实现舒棚路沿线移步换景、串景成线的效果。 （二）发展生态农业。致力于打造现代化大农业示范区，总体实现农业科技化、机械化和标准化，发展精准高效农业。在确保农民利益的前提下，将农民手中的土地集中进行流转，整体出租给农业开发公司，建设机械化耕作区和规模化养殖区，返聘农民为“农业工人”，实现农民职业化，逐步建立农场化生产模式和养殖模式。组建果蔬专业合作社，加强与各类销售主体的直接联系，提高产销对接的流通比重。充分利用新鲜经济作物进行精细加工，提高产品附加值。利用五年时间，在现有种植基础上，进一步规划建设，建立集种苗培育、规模生产、市场营销为一体的产业发展模式，打造油茶基地。加快推进全乡畜禽养殖进入大户、进入养殖场，发展高效生态型畜禽养殖，到2020年，实现全乡畜禽养殖进入集约化规模养殖轨道。 （三）加大招商引资力度。紧跟形势变化，站位时代前沿，用开放合作新理念、新形象、新手段推进招商引资工作。努力引进规模、形象好的重点项目，把发展给予转化为发展动力，进而转化为发展优势。力争到“十三五”末，全乡实现企业产值2亿元，工业增加值0.5亿元，发展规模企业5家，个体民营企业增加30家。 （四）推进美丽乡村建设。积极整合资金和项目，按照美丽乡村建设规划，以集镇、舒棚路沿线和中心村庄等为重点，组织开展美丽乡村建设，完成美化亮化绿化、给排水、农民文化广场建设、电力电信电视线路改造等工程，进一步完善相关配套措施，落实长效管理机制。并依据自身独特优势，发展相关产业，发展壮大村级集体经济。 （五）强化基础设施建设。加快推进灌区续建配套和非灌溉水利工程新建，抓好小型农田水利工程和高标准农田建设，加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套。完成境内小 （二）型水库灌区的续建配套与节水改造工程任务。加大乡村路网建设力度，新建和改造通组道路83条90公里，改造通村道路38条45公里，彻底改变落后的交通面貌。 （六）加强集镇建设。整治街容街貌，垃圾集中处置。提高道路等级，解决交通拥堵。加快小区建设，使集镇常住人口有较大突破。计划建设曹家河、柏家岗及枫香树三个街道的污水处理工程、基础设施配套工程、垃圾转运站和垃圾填埋场工程等，逐步把曹家河、枫香树集镇打造成集休闲、商贸、旅游为一体的特色小镇。 （七）实现社会事业健康快速发展。坚持优先发展教育，进一步调整优化教育布局和结构，提升教育教学水平，改善教育教学硬件设施，发展现代远程教育，关爱留守儿童，抓好学前教育。加强农民素质教育和劳动技能培训。大力发展劳务经济，有效保护好外出务工人员的合法权益。加强农村医疗卫生体系建设，巩固农村医疗体制改革成果，实施好新型农村合作医疗。加强城乡社会救助体系建设，全面提高城乡贫困人口的社会保障水平。城乡医疗救助实现全覆盖。加强防灾减灾体系建设。加强土地管理工作，积极实施建设用地增减挂和新增耕地项目，以达到全乡耕地总量占补平衡。不断完善计划生育工作服务体系，进一步提高计划生育工作水平。深入开展法制宣传和法律服务，建立健全信访维稳工作网络，维护广大公民合法权益，保障社会稳定。 三、2017年工作计划围绕“十三五”期间全乡经济社会发展总体思路，2017年我们要着力抓好以下几项工作： （一）推进重大项目建设，增强经济发展后劲。充分发挥我乡优越的资源、交通和区位优势，依托茶谷建设和乡村旅游发展，高质量、高品位的引进大项目，增强经济发展后劲。建立政府与企业的沟通渠道，进一步加强原材料、电力、资金、劳动力等生产要素的协调和服务，让企业发挥应有的经济和社会效益。 （二）强化扶贫措施，推动脱贫攻坚深入开展。在原有脱贫攻坚领导小组和干部力量的基础上，进一步整合工作力量，夯实脱贫攻坚队伍力量。强化对扶贫队伍工作人员的培训，进一步规范档案管理，建立完善的档案管理机制。加强对脱贫攻坚工作的督查，及时发现问题，及时整改。并根据国家、省、市、县在督查中发现的问题，加强对乡村干部的培训，针对问题，补缺补差，完善各项工作，推动脱贫攻坚工作深入开展。 （三）加强环境综合整治，创建文明生态集镇。着力抓好小集镇建设，为城乡一体化建设作铺垫，积极探索尝试一个居住小区建设工程。着力抓好环境卫生日常化管理，与城区保洁相统一，确保做到全天候保洁，路面路边无垃圾。全面加强秸秆禁烧、工业废气、建设扬尘、餐饮油烟、农业面源污染等治理。完成杭、丰两河水环境源头整治任务。 （四）抓好计划生育工作，提高计生工作整体水平。2017年，要继续继续加大计划生育工作力度，抓重点、破难点，通过狠抓孕情掌握、计生集中服务月活动、流动人口服务管理和社会抚育费征收等重点工作，拿出过硬的工作措施，将任务分解下去，将责任落实下去，分解落实到每位包村干部头上，具体锁定到每位计生对象身上。继续加大宣讲力度、奖惩力度、督查力度和调度通报力度，努力确保我乡计生工作在预设的轨道上再发展再进步。 （五）加快各项事业发展，构建和谐稳定基石。巩固提升民生工程，将县政府民生工程做实做细。突出抓好安全饮水、农村公路“村村通”拓宽等工程的建设，确保工程质量长久发挥效益，更好的造福于民。做好就业和社会保障工作，增加我乡群众就业，提高群众收入。继续加大矿山非法开采禁止力度，常巡查，全覆盖，严打击，零容忍。协调发展各项社会事业。积极整合教育资源，推进中小学校标准化建设，进一步提高办学质量和办学水平。 （六）加强政府自身建设，打造为民高效政府。一是加快建设法治政府。完善国家工作人员学法用法制度，加强政府法制机构建设，努力做到办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾依靠法律。二是加快建设效能政府。严格政府绩效管理，完善工作责任制和检查机制，全面落实“三查三单”制度，切实增强执行力和落实力，确保政令畅通、令行禁止。加大机关效能跟踪问效力度，大力整治“庸、懒、散”行为，切实提高行政效能。三是加快建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，全面加强惩治和预防腐败体系建设，保持惩治腐败的高压态势，树立清正廉洁的良好形象；坚持和发扬艰苦奋斗精神，加强机关事务管理，规范公务接待，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，以政风建设的新成效取信于民。各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重而道远。让我们在乡党委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧依靠全乡人民，坚定信心，与时俱进，开拓进取，奋发有为，为圆满完成今年的各项目标任务、实现我乡经济社会又好又快发展而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资黄石】2017年黄石市政府工作报告

  2017年1月6日在黄石市第十四届人民代表大会第一次会议上市长董卫民各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年及本届政府工作回顾侯卫东官场笔记2016年，面对经济下行压力持续加大的严峻态势，在中共黄石市委的坚强领导下，全市上下树立新理念、抢抓新机遇、推动新发展，实现了“十三五”良好开局。初步预计，地区生产总值增长7％，规模以上工业增加值增长8.1％，固定资产投资增长12.5％，地方公共财政预算收入增长5％，外贸出口增长13％，社会消费品零售总额增长12％。 （一）抓产业、扶实体，稳住经济增长推进产业升级。深入实施工业振兴计划，设立4支、16亿元产业投资基金，支持上达电子、三丰智能装备等一批重点项目，电子信息、装备制造等产业快速发展。发放企业转型和帮扶资金6000多万元，引导企业实施500万元以上技改项目122个。市财政预算和债券资金安排3500万元，支持模具钢产业转型升级。引导成立现代服务业联合会，28个总投资242亿元的服务业重点项目加快实施，服务业增加值增长8.5％。旅游业总收入增长18％。大力发展现代农业，新增规上农产品加工企业17家、农民合作社438家、家庭农场264家，农产品加工业总产值增长10.4％。扶持实体经济。制定出台金融支持工业企业实施意见等政策文件，设立6亿元中小企业应急循环资金池和1.46亿元生产流动资金，帮助企业完成续贷30亿元。大力开展以“五抓一促”为主题的千名干部进千企活动，盘活武汉重冶等企业，解决了一批问题。实施中小企业成长工程，新增规上企业100家。扩大有效投资。深入推进产业链招商，新注册重点项目123个，实际到位内资920亿元、增长16％，实际利用外资1.46亿美元、增长14％，争取国家专项建设基金30亿元。强力推进项目建设，汉龙汽车、中兴派能等231个重点项目开工建设，携康电子、筠山风电等227个重点项目竣工投产。突出创新驱动。新认定高新技术企业26家，全市高新技术产业实现增加值150亿元、增长11％，新冶钢荣获第四届中国工业大奖。深入推进大众创业、万众创新，新增国家级众创空间1家、省级科技企业孵化器2家、科技创业企业150家、市场主体3.4万户。实施科技成果转化55项，登记省级以上重大科技成果81项，发明专利授权量110件。黄石大冶湖高新技术产业园区创建国家级高新区加快推进。率先开通国际直连电路，智慧黄石建设稳步推进。狠抓全国质量强市示范城市创建工作，新增中国驰名商标1件、湖北名牌产品6个，荣获“全国质量魅力城市”。 （二）抓新区、强功能，统筹城乡发展加强新区建设。大冶湖两座跨湖大桥、黄石至阳新一级路建设进展顺利，月亮山隧道、园博大道、圣明路和庆洪路跨线桥及延长线、大广高速连接线等建成通车，新区骨架全面拉开。园博园、矿博园、生态馆建成开放，奥林匹克体育公园、地质馆、城市综合馆、市民中心、鄂东医疗中心、社会福利中心建设加速推进。大冶湖生态新区核心区地下综合管廊试点启动实施。推进旧城改造。轨道交通线网规划形成初步成果，城市风貌色彩规划完成修编，城市修补规划编制启动。棚改工作超额完成省定任务，市本级货币化安置率达98.5％。四条迎宾线路、花湖大道、伍家洪大道等重点维修改造工程竣工，柯尔山白马山公园开园。实施“两湖”连通渠疏浚、青山湖清淤、李家坊隧道涌水治理等十大治水工程，防汛排渍体系不断完善，在“98”特大洪水面前黄石城区没有出现“看海”现象。完善交通设施。加快新港二期项目建设，散货作业线顺利投产，新港口岸开关运营，新港多式联运示范项目成功获批全国7个培育项目之一。武九客专、棋盘洲长江公路大桥连接线、兴富公路、锦冶公路等项目加快建设，棋盘洲和武穴至富池两座长江公路大桥、沿江大道新港段开工建设，武汉至南昌高速黄石段前期工作启动。新增A级物流企业8家。推进精准脱贫。全市实现脱贫82个村4.3万人，完成易地搬迁1298户、“三改”4256户，新建旅游扶贫新村16个，精准扶贫样板带和美丽乡村体验带建设成效明显，父子山休闲绿道建成开放，梅溪公路建成通车，大冶市率先实现脱贫。投资8.15亿元，完成各类水利工程2386处。实施高标准农田建设项目14个，建成高标准农田10万亩。全力抓好抗洪救灾工作，改种补种农作物8.87万亩，391户1199间水毁房屋完成重建任务，受灾群众已全部搬入新居。加快推进新型城镇化和美丽乡村建设，阳新县南市村入选中国现代新村，还地桥、陈贵、灵乡入围全国综合实力千强镇，大冶市列入国家新型城镇化试点，并继续入选全国百强县（市）。 （三）抓改革、促开放，加快动能转换推进供给侧结构性改革。压减粗钢产能73万吨，淘汰落后钢铁产能36万吨，关停模具钢企业165家，关闭煤矿16处、去产能135万吨，三年任务一年完成，全域无落后钢铁产能、无煤炭生产企业。推动棚改货币化安置与房地产市场对接，商品房库存保持在合理区间。制定实施降低企业成本激发市场活力意见，降低企业成本20亿元。成功发行2支企业债券、募集资金44亿元，发行中期票据、短期融资6亿元，获批创建国家社会信用体系建设示范城市。振华化学登陆主板，晨信光电、山力科技登陆新三板，60家企业登陆湖北四板。全国内贸流通体制改革与发展综合试点顺利通过终期评估。成功入选国家物流标准化试点城市。深化重点领域改革。编制完成市级权力清单和责任清单，推行并联审批、容缺审批和“一枚公章审批”，启动实施“五证合一”、“两证整合”登记制度改革。组建市环境投资公司，市级投融资平台新增资产255.57亿元，新增融资61.94亿元、增长18％。实施市域金融工程，新增贷款100亿元，比年初增长10.6％。激活民间投资，餐厨废弃物处理、开发区新型城镇化等4个项目成功入选国家第三批PPP示范项目。成立鄂东医养集团，县级公立医院改革实现全覆盖。深入推进户籍制度改革，全面放开落户限制。体育产业“管办分离”逐步开展。美尔雅、东贝等企业重组进一步推进。不动产统一登记启动实施。国有农场、农村产权、供销社等改革有序推进。深入推进对外开放。新增境外投资6600万美元，4家企业实现“走出去”，对外承包工程营业额完成4亿美元，新增外贸出口企业25家，口岸进出口货运量增长18.5％。棋盘洲保税物流中心辐射范围不断扩大，实现进出口货物货值1.64亿元。 （四）抓生态、优环境，推进绿色发展成功举办首届省园博会、矿博会。经过一年多的精心筹备，首届省园博会、矿博会圆满成功，开园期间，园博园吸引游客60多万人，矿博园交易额超2亿元，引爆了大冶湖生态新区开发建设新热潮。改善环境质量。认真落实“五水共治”决策部署，河西污水处理厂建成使用，新建污水提升泵站3座、污水管网37公里，疏通排水管网65公里，一门至河西污水处理厂主干管全线贯通，下陆、铁山雨污分流等工程全面启动，铁金港污水直排历史即将结束。狠抓长江沿线码头专项整治，123个非法码头及泊位全部拆除，沿江22家重化工企业得到全面整治。矿山环境恢复治理工程抓紧实施，关闭131家露天采石场，铁山获批全国独立工矿区搬迁改造示范区。扎实开展突出环境问题整治，全年空气优良天数稳步提升。深入开展万家企业节能低碳行动，组织实施烟气脱硝、农业污染源治理等75个减排项目。全面完成大冶湖围网拆除工作。全市万元生产总值能耗比上年下降5。推进“五城同创”。国家森林城市和国家生态市创建工作不断深入，“绿满黄石”快速推进，造林绿化16万亩，三年任务两年完成，创建省级生态乡镇、村20个。国家卫生城市创建顺利通过国家检查组暗访检查。国家环保模范城市和全国文明城市创建工作稳步推进。 （五）抓民生、兜底线，构建和谐社会抓好就业和社会保障。积极推进创业带就业工作，城镇新增就业7.4万人，城镇登记失业率2.6％。启动机关事业单位参保登记工作，推进城乡居民医保制度整合，五项社会保险累计参保322万人（次），征缴社会保险费38亿元。城市和农村低保水平居全省前列。协调发展各项社会事业。市本级民生支出66.73亿元，增长16％。义务教育均衡发展持续推进，5个县（市）区通过国家义务教育均衡发展督导评估验收。湖北师范大学正式挂牌。基本公共卫生服务均等化水平不断提高，农村医疗卫生服务体系逐步完善。全面两孩政策稳妥实施。加快现代公共文化服务体系建设，建成农村文化礼堂300家，建设有线公共免费WＩFＩ热点3000多个。阳新县刘时粘家庭荣获首届全国文明家庭称号。加强工业遗产保护立法，划定“四大工业遗址”文物保护范围和建设控制地带。以筹备省第十五届运动会为契机，加快体育设施建设，国乒基地投入使用，成功举办2016黄石磁湖国际半程马拉松赛、第七届环中国国际公路自行车赛（阳新赛段）等一批赛事，黄石籍运动员刘蕙瑕获得第31届奥运会冠军。创新社会治理。加强社会治安防控体系建设和网格化管理，抓好“九张网”建设，开展“平安黄石”打击整治行动，群众安全感和治安满意度稳步提升。扎实抓好安全生产工作，安全生产形势总体稳定。食品药品安全工作进一步加强。扎实推进“双拥”工作，荣获省“双拥”模范城称号。各位代表！2016年各项任务的完成，为本届政府的五年任期划上了圆满句号，黄石经济社会发展取得了重大成就。综合实力迈上新台阶。五年来，地区生产总值、规模以上工业增加值、地方公共财政预算收入分别跨越1000亿元、500亿元、100亿元大关，年均增长8.7％、8.8％、15％。生态立市拓展新境界。五年来，全市高举生态大旗，开启绿色发展时代，实施“五边三化”生态修复治理工程，建成“八园六带”，万元生产总值能耗和主要污染物减排全面完成省定目标，被评为全国国土资源节约集约模范市，成功列入创建国家生态文明先行示范区、全国新能源示范城市、全国循环经济试点城市。产业强市开创新局面。五年来，第三产业占地区生产总值、高新技术产业占工业比重分别提高7.37个百分点和12个百分点，有色金属产业产值突破千亿元大关，黄石正成为全国第三大印刷电路板产业聚集区，华中矿产品交易中心成为全国矿产品贸易中心和定价中心之一。先后被列为全国工业绿色转型发展试点城市、国家新型工业化示范基地、国家信息消费试点城市。大城建设拉开新格局。五年来，大冶湖生态新区核心区建设如火如荼，全域黄石发展格局全面展开，全市城镇化率达61.7％，黄石新港正朝着万里长江第一个多式联运港口目标大步迈进。改革开放释放新活力。五年来，行政审批制度、投融资体制等改革深入推进，对外开放水平不断提升，市级投融资平台资产规模达900亿元，上市挂牌企业103家，市场主体新增8万多户，进出口总量稳居全省前列，被评为“中国外贸百强城市”。民生福祉得到新改善。五年来，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长11％、15％，减少贫困人口8万人，6.6万户棚户区居民圆了安居梦。基本公共服务体系不断完善，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。成功创建国家公共文化服务体系示范区，被评为全国创业先进城市、全国社区治理和服务创新实验区、全国“救急难”试点城市，连续五年被评为全省社会治安综合治理优胜市州。政府履职能力实现新提升。五年来，着力建设开明、精明、廉明、亲民政府，主动接受人大、政协监督，依法治理能力明显增强，权力运行公开和监督机制基本形成，精神文明和民主法治建设成效显著，社会更加和谐稳定。同时，审计、统计、物价、外事、侨务、民族、宗教、对台、保密、档案、妇女儿童、残疾人、老龄、援藏、援疆、援利川、国家安全、广播电视、新闻出版、科普、防震减灾、民防、水文、气象、史志等各项工作都取得新成绩。各位代表！过去五年，黄石的每一天都在成长！五年的成就，是我们全面贯彻落实党和国家路线方针政策的结果，得益于省委、省政府和市委的正确领导，凝聚着全市人民的智慧和汗水，也离不开历届市委、市政府打下的良好基础。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央、省直各驻黄单位，向驻黄解放军、武警官兵，向所有关心和支持黄石改革发展的海内外人士，表示衷心的感谢！回首五年，历程艰辛，经验宝贵：必须始终保持战略定力，深入实施“生态立市产业强市，加快建设现代化特大城市”发展战略，坚定信心、保持耐心、树立雄心，持之以恒推进转型发展；必须坚持应急与谋远相结合，遵循经济规律，积蓄发展动能，主动适应和积极引领经济发展新常态；必须坚持以改革促创新促开放，推进“放管服”改革，发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，着力激发市场主体和全社会的创造力；必须坚持保障和改善民生，推进共建共享，不断提高人民群众的幸福感和获得感；必须加强政府自身建设，强化责任担当，提升依法治理能力。我们也清醒看到，前进道路上还存在不少困难和问题，主要是：产业转型任重道远，新兴产业还没有形成足够的拉动力，竞争力有待进一步提高；经济下行压力加大，部分企业生产经营比较困难；城市功能还不完善，辐射和带动能力还不够强；脱贫攻坚任务较为繁重，民生改善与群众的期盼还有一定差距；政府系统仍然存在庸懒散作风，行政效能仍需进一步提升。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和工作重点未来五年，是黄石发展的“足金五年”，是决胜全面小康的历史关口。全市上下务必抢抓机遇、乘势而上、务实重行、埋头苦干，为实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标而不懈努力。今后五年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，深入践行新发展理念，认真落实市十三次党代会精神，深化生态立市产业强市，加快建成鄂东区域性中心城市、长江中游城市群重要战略节点城市和国家生态文明先行示范区，率先在全省全面建成小康社会。今后五年的奋斗目标是：保持较快经济增长速度和较高投资增长速度，努力实现地区生产总值、规模以上工业增加值、地方公共财政预算收入和高新技术产业增加值年均增长10％以上。城市布局和功能更加优化，大冶湖生态新区核心区形成规模，公共服务水平显著提高，市域一体化格局基本形成，城镇化率超过65％，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市和国家生态市。全面深化改革取得新成果，体制机制活力充分释放。法治黄石、平安黄石持续走在全省前列，社会关系更加和谐，社会秩序更加良好，社会局面更加稳定。今后五年的工作重点是：突出打造先进制造之都、现代港口城市、历史文化名城和宜居运动新城，决胜全面小康，共创美好生活。打造先进制造之都。以创建全国老工业基地转型升级示范区为目标，全面对接“中国制造2025”，发展壮大核心产业集群，构建支撑转型发展的现代产业体系；着力完善产业平台，建立产业发展机制，打造“产业公地”；着力打造特钢及延伸加工、铜及延伸加工、电子信息、新能源汽车制造及零部件4个千亿元产业集群，装备制造、生命健康2个500亿元产业集群，新型建材、新能源、纺织服装、精细化工4个200亿元产业集群，建设全国重要的电子信息产业基地、特钢和铜产品精深加工基地、生命健康产业基地、节能环保产业基地。以加快发展新经济为引领，突破性发展现代服务业，着力打造区域性消费中心、现代物流中心、金融中心和大数据中心、科教文化中心、医疗服务中心，建设智慧黄石，服务业占地区生产总值比重达到47％以上。以发展特色农业为重点，推动三次产业融合发展。打造现代港口城市。坚持港城联动、以港兴市，以新港“亿吨大港”建设为引擎，抢抓长江经济带和湖北自贸区建设机遇，建成棋盘洲、武穴至富池两座长江大桥，黄咸、鄂咸、武阳三条高速公路，沿江大道及棋盘洲物流园，推进保税物流中心升级为国家综合保税区，着力构建“公铁水管空”衔接无缝化、客运交通便捷化、物流运输智能化的现代化综合交通运输体系，打造区域性综合交通枢纽和长江中游多式联运中心，加快形成以黄石新港、大冶湖生态新区为支撑，沿江城镇为补充的长江中游新兴产业走廊。打造历史文化名城。坚持规划引领，注重城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，优化城市布局形态。加快建设现代公共文化服务先行区。加强文化遗产保护利用，力争矿冶工业遗产列入《世界文化遗产名录》，成功创建国家历史文化名城。推进大冶湖生态新区大开发、大建设、大提升，加快老城区提质升级，推动黄石城区与大冶城区、阳新县城融合对接、一体发展。以举办地学旅游、地矿科普展会为契机，擦亮打响“中国科普圣地、世界地矿名城”名片。深入践行社会主义核心价值观，提高城市文明水平。打造宜居运动新城。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，强力推进“五水共治”，完善生态文明制度体系，加强生态示范创建，建设天蓝、地绿、水净美丽家园，森林覆盖率超过38％。大力推进创业创新，实现更加充分的就业，不断提高城乡居民收入，着力完善社会保障体系，切实增强人民群众的幸福感和获得感。创新社会治理，维护公共安全，完善治安防控体系，确保社会平安有序、和谐稳定。大力发展“幸福产业”、“银发经济”，全力办好第十五届省运会，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，把黄石建设成为省级体育强市和国内知名的运动之城。 三、2017年工作安排2017年，是喜迎十九大胜利召开之年，也是新一届政府履职的第一年，做好2017年的政府工作，意义重大。主要预期目标是：地区生产总值增长8％左右，规模以上工业增加值增长8％，全社会固定资产投资增长12％左右，社会消费品零售总额增长12％左右，地方公共财政预算收入增长8％，外贸出口总额增长9％，居民收入增长与经济增长基本同步。全面完成省下达的节能减排任务。重点抓好以下八项工作： （一）围绕产业提升价值链、产品迈向中高端，着力振兴黄石制造提升产业质效。以构建产业价值链为重点，制定出台八大主导产业发展办法，建立产业和企业联动发展机制，加快西普电子、东贝新能源、宝钢黄石新港项目、汉龙汽车零部件等项目建设，培育壮大电子信息、高端装备制造、汽车及零部件等产业。加大对行业领先、全国一流、市场竞争力强产品的政策扶持力度，着力推动产品向消费端、中高端迈进。以传统产业改造提升为重点，实施“百企技改”工程，推进钢铁、有色、建材等产业绿色转型。支持优势企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高产业集中度。深入实施中小企业成长工程，力争新进规企业100家以上。加快园区建设。创新园区投融资机制，引导政府投融资平台加大园区基础设施投入，重点建设模具钢、生物医药、智能小车等特色产业园区。加快“退城入园”步伐，引导企业向园区集中，提升园区产业实力。加快园区项目审批、技术研发、环境评价、融资担保等公共服务平台建设，全面提升园区服务水平。坚持错位发展，支持每个县（市）区打造1－2个重点园区，加强重点镇工业小区规划建设，形成一批特色产业基地。推进创新驱动。大力发展高新技术产业，新增高新技术企业20家以上，高新技术产业增加值增长11以上。力争黄石大冶湖高新技术产业园区创建国家级高新区。加快“两化融合”试点示范企业建设，大力发展大数据产业，打造一批“数字车间”和“智能工厂”。支持重点行业企业形成技术标准联盟，推动产业链、人才链、资金链和创新链融合。深入推进产学研合作，加强知识产权保护和应用，支持新冶钢、劲牌等企业申报国家级工程技术研究中心，完成省级重大科技成果转化项目60个以上，专利申请量、授权量分别突破1300件和1200件。成功创建全国质量强市示范市。深入开展“双千”活动。全面落实扶持实体经济各项优惠政策，健全“六个一”工作推进机制，强化重大生产力调度，切实解决实体经济发展难题。继续抓好武汉重冶、晟祥铜业等企业盘活企稳，释放最大效益。 （二）围绕新经济这一突破口，着力发展现代服务业推进以新港多式联运为龙头的现代物流业发展。修编完成《黄石港总体规划》，推进黄石新港二期工程建设，加快实施新港多式联运示范工程项目，率先在全省建成公铁水联运站场，开通一条多式联运示范线路。积极对接湖北自贸区，加快口岸通关能力建设，力争进出口货运量增长10以上。抓好国家物流标准化试点工作，完善保税物流中心配套功能，积极申报综合保税区。推进棋盘洲物流园、罗桥物流园、花湖物流园、下陆公铁联运物流园、铁山秀山峰物流园建设。依托新港加快对接武汉步伐，加强与周边城市的交流协作，主动融入长江经济带一体化发展。着力发展金融业。深入实施市域金融工程，制定出台全市金融产业发展规划和专项扶持政策，组建金融控股集团，健全融资担保体系，全力服务金融业发展。鼓励新设和引进金融机构，支持金融租赁、融资租赁机构发展。大力支持金融创新，设立黄石市金融创新奖，推动产业金融、普惠金融、绿色金融、科技金融加速发展。加快多层次资本市场建设，鼓励企业采取上市融资、发行债券等方式直接融资。创新财政参股、跟进投资、风险补贴等方式，积极发展股权类投资企业。支持保险、证券等发展壮大。加快发展全域旅游。整合旅游资源，着力打造以“四大工业遗址”为核心的工业旅游线路，以环磁湖、环大冶湖为重点的都市休闲旅游线路，以仙岛湖、网湖、保安湖、东方山、七峰山、小雷山为重点的生态旅游线路，以父子山、黄荆山、熊家境为重点的养生旅游线路，以鄂东南革命烈士陵园、龙港红军街、大冶兵暴遗址等为重点的红色旅游线路。加快特色镇、特色村建设，发展赏花经济，推进乡村游。编制旅游交通规划。加快实施华新、东钢文化创意产业园等项目，加大工业遗址和历史街区、古民居、古建筑保护力度，加强西塞神舟会、阳新布贴、阳新采茶戏等非物质文化遗产的保护和传承，促进文化旅游融合发展。大力发展会展经济。按照月月有活动的要求，精心谋划一批会展活动，构建“政府主导、协会承办、实体支撑、市场运作”的会展长效机制。加快铜绿山古铜矿遗址公园建设，完善国家矿山公园、矿博园、地质博物馆、市博物馆“收藏、保护、研究、展示”功能，申报举办首届中国地学旅游大会暨中国（黄石）地矿科普博览会。加快团城山湿地公园等项目建设，积极筹办黄石（下陆）第四届园博会。加强城市形象包装推介，不断扩大黄石的知名度和美誉度。 （三）围绕实现全域脱贫，着力抓好“三农”工作提升农业产业化水平。围绕打造畜禽、水产、食品饮料3个“百亿元产业链”，大力实施“一村一品、一镇一业”富民工程，加快建设一批10万亩以上特色农产品生产基地。深入实施农产品加工“四个一批”工程，推进大冶现代农产品加工园、棋盘洲现代农产品物流园建设，培育申报2家省级、认定5家市级农业产业化龙头企业，力争农产品加工值突破300亿元。加快阳新富河省级现代农业示范区和国家农业科技园区建设。加快发展农村电商，建设一批“互联网农业”示范园区、示范基地、示范项目。加强农村基础设施建设。投资9.5亿元，开工各类水利工程2600余处，实施富河综合治理、病险水闸整险、大型泵站更新改造、水毁工程修复、农村河塘清淤等一批重点项目，加固堤防95公里，疏浚河道46公里，除险加固水库18座，新建农村供水工程21处，治理水土流失面积20平方公里。按“四好”标准建设农村公路246公里，完成153个省级贫困村扶贫产业路升级改造。加快中低产田改造和土地复垦利用，完成10万亩高标准农田建设任务。加快农村电网、广播电视有线及通信网络改造升级。提升农业机械化水平。推进农村生态化整治。突出抓好环父子山开发建设，深入推进“两镇一区”、“两区两带”示范带建设，建成10家市级美丽宜居乡村。加强农业、农村污染防治，加快农村污水、垃圾收集处理项目建设，推进农业“三废”综合利用，着力构建村庄保洁长效机制。全力打好脱贫攻坚战。坚持“四看”标准，深入实施产业扶贫发展规划，加快实施贫困户致富产业培育工程，引导有劳动能力的贫困人口有序输出，构建新型农业经营主体与贫困户共同发展长效机制。大力开展贫困人口就业、技能培训，力争每个有脱贫能力的贫困户有1个科技明白人、掌握1－2项实用技术。对重度残疾人、事实孤儿、贫困女儿户、孤寡老人等特困人群实行兜底供养。改善农村中小学校、幼儿园办学条件，加大贫困生资助力度，不让一个学生因贫失学。加强标准化乡镇卫生院、村卫生室建设，全面落实贫困村医保补偿政策，免费为贫困人口提供基本公共卫生服务。全面完成易地搬迁和土坯房、厨房、厕所改造任务。 （四）围绕扩大有效投入，着力推进精准招商和项目建设坚持精准招商。针对主导产业链条上的重点、薄弱点建链、补链、强链，瞄准世界知名、全国领先龙头企业，探索基金招商、股权招商、科技招商、展会招商新模式，着力引进一批行业有影响、市场竞争力强的大项目，力争新注册重点项目150个以上。加大央企、省企招商力度，新签约合作项目20个以上、总投资200亿元以上。精心策划境外招商活动，确保实际利用外资1.5亿美元以上。大力发展总部经济。加强项目建设。围绕产业转型升级、城市内涵发展、交通体系建设、保障改善民生，高起点、前瞻性谋划储备一批重大项目，做好项目前期工作，推进一批成熟项目开工建设。实施重大项目清单管理、挂牌管理，健全领导包保推进、督办指导、半月通报等机制，构建绿色通道、要素保障、综合服务网络，拓宽项目建设服务载体和平台。定期举行重大项目集中开工、现场观摩拉练活动，力争全年开工和建成重点项目各200个以上。激活民间投资。认真落实小微企业所得税优惠、阶段性降低“五险一金”等政策措施，实施民营经济倍增计划，精心策划储备和实施一批PPP项目，全面撬动社会资本，力争民间投资增长10％以上。深入推进大众创业、万众创新，新增创新创业平台10家、市场主体2万户以上。 （五）围绕建设区域中心城市，着力推进新型城镇化加快大冶湖生态新区建设。编制完成核心区实施性规划，完善各类专项规划体系。推进城市综合馆、市民中心、鄂东医疗中心、社会福利中心等重大项目建设，完善新区公共服务功能，推进产城深度融合。制定完善入廊政策，加快实施核心区地下综合管廊项目。完成大冶湖堤防加固工程。开工建设新城大道、经三路、体育南路、滨湖大道西段等“五纵三横”工程，实施奥体景观桥、景观河、景观带等工程，提升新区形象。推进220千伏四连山变电站及园博园500千伏线路迁移工程。支持小城镇建设发展，有序推动农村人口向集镇转移。支持大冶开展国家新型城镇化综合试点。加快重大基础设施建设。启动连接顺丰机场高速、铁贺省道升级改造前期工作，开工建设武阳高速黄石段、河金省道，加快推进棋盘洲、武穴至富池长江大桥、鄂咸高速、沿江大道阳新段和西塞段、陈贵至还地桥、港湖至保安、木港至洋港等交通项目建设，建成棋盘洲长江大桥连接线、新港铁路支线、黄阳一级公路、沿江大道新港段、铁山至武汉光谷一级公路、武九客运专线，建成一二级公路120公里，大修公路60公里以上。加快推进黄石通用机场规划前期工作，完成沿江大道城区段规划设计。加快城市有轨电车项目建设。建成团城山综合客运站。积极争取国家资本金、PPP项目资金等政策性资金，确保重点设施项目有效投入。切实抓好旧城提质。加快推进棚户区、城中村和旧城改造，加大货币化安置力度，完成棚户区改造16576户，货币化安置9602套。抓好城市道路、管网、管线建设，加大背街小巷整治力度，推进“海绵城市”建设。实施公交优先战略，优化公交线路布局，提高覆盖面和通达深度。多措并举，着力解决老城区“行车难、停车难、行路难”问题。统筹推进“五城同创”，构建全民参与、城乡联动、整体推进的长效机制，力争成功创建国家卫生城市、全国文明城市。启动健康城市创建工作。提升城市智能化管理水平，抓好垃圾分类处置工作，规范夜市经营，打造整洁有序的市容环境。 （六）围绕供给侧结构性改革，着力增强发展活力深入推进供给侧结构性改革。坚持去产能与优结构有效结合，强化技术、能耗、环保、安全等硬约束，倒逼模具钢企业达标升级。鼓励优势企业“走出去”，建设海外生产基地，推进产能、产品有效输出。深入推进去库存与棚户区改造、公共租赁住房有效对接，建立房地产市场平稳健康发展长效机制。积极优化政府债务杠杆，降低企业负债率。加大金融信用县（市）创建，防范和打击非法集资、逃废债行为，营造良好金融生态环境。全面落实企业减税、降费、降低要素成本等政策，帮助实体经济度难关、求发展。加强要素保障。深化投融资改革，用好用活产业基金，加快政府融资平台市场化转型，力争平台融资150亿元以上。将中小企业贷款作为考核金融部门的重要依据，切实解决中小企业“融资难、融资贵”等问题。积极争创全国国土资源节约集约示范市，健全工矿废弃地复垦利用、土地整治、耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等机制，加大闲置用地、农村宅基地清理和处置力度，提高征地率、供地率和利用率。加快推进矿业权市场化改革，规范矿产资源勘查开发机制。深入实施“东楚英才计划”，加快技能人才培训基地建设，新增高技能人才4000人以上。深化其他领域改革。深入推进“放管服”改革，推进经济发达镇行政管理体制改革试点。加强权力清单、责任清单动态管理。完善容缺审批、并联审批、网上联合审批机制。深化“五证合一”“两证整合”登记制度改革，完善企业简易注销登记。全面推行“双随机、一公开”监管模式。推进行政综合执法体制改革试点工作。推进农村土地“三权分置”改革，健全土地流转规范管理机制，构建培育新型经营主体政策扶持体系。加强教育、卫生领域编制备案制管理，稳妥推进生产经营类事业单位转企改制。加快医药卫生体制改革，建立分级诊疗制度。深化工资收入分配改革。抓好国企国资改革。深入创建全国和谐劳动关系综合实验区。推进社会信用体系建设，建立守信激励、失信惩戒机制。 （七）围绕生态文明建设，着力改善人居环境抓好“五水共治”。落实“五长”责任制，坚持标本兼治，水岸同洁，城乡并进，项目带动，加快实施亚行水污染综合治理项目，推进长江、富河、磁湖、大冶湖、保安湖、网湖等重点流域、重点湖泊生态保护与修复。完善城市污水管网建设十大系统，新建污水管网80公里，完成铁山、新下陆和西塞山新冶钢片区内 二、三级管网建设。推进城镇污水处理厂提标升级，全市城镇污水处理厂达到一级A排放标准。推进节能减排。加强重点领域节能管理，推广应用成熟适用节能技术，抓好重点企业节煤、节电、节水、节材等工作。开展清洁生产转型行动，加快煤炭清洁高效利用。推广应用绿色建筑，新建绿色建筑30万平方米，可再生能源应用55万平方米。严格落实高污染燃料禁燃区规定，实施一批重点减排项目。启动实施20蒸吨燃煤锅炉整治，强化工业废气、机动车尾气、建筑扬尘等专项治理。加大新能源汽车推广应用。加大植绿护绿。抓好国家森林城市创建工作，深入推进“绿满黄石”行动，抓好荒山荒地绿化、通道绿化、村庄绿化、建成区绿化，完成植树造林16.6万亩，新增和改造城市绿地面积63公顷，创建省级生态乡镇、村30个，省级绿色示范乡村39个。启动国家生态园林城市创建。推进地质环境整治、矿山复绿，完成矿山地质环境治理三期工程，市级绿色矿山达标率30以上，创建绿色矿业发展示范先行区。落实土壤污染综合防治示范区实施方案，推进重金属污染治理和生态修复。 （八）围绕提升人民群众的获得感，着力保障和改善民生做好精准就业和社会政策托底工作。坚持创业带就业，落实稳岗补贴，抓好建档立卡贫困人员、高校毕业生及就业困难人员就业创业工作，妥善做好去产能职工就业安置，确保城镇登记失业率控制在4.5以内。全面实施机关事业单位养老保险制度，巩固和完善城乡居民基本医疗保险制度，抓好进城落户农民各项保险转移接续工作，积极推动全民参保。按照兜底线、救急难的要求，提高城乡低保和农村五保标准，整合医疗救助、道路交通事故社会救助等基金，建立健全物质资金支持与心理疏导相结合的帮扶体系。加快公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老服务机构。加快市残疾人康复中心建设。大力发展社会事业。优化义务教育资源布局，加大数字化校园达标和示范创建工作，创建现代化学校30所。加快鄂东职教园区建设，调整优化专业设置，推进产教融合、校企合作，培养一批“产业工匠”。完善覆盖学前教育到高等教育的精准助学体系。积极探索建立医保、医疗、医药联动机制，着力整治“大处方”等过度医疗问题，推动医疗服务便民降费提质。支持鄂东医疗集团完善运行机制。积极稳妥落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。加强基层综合性文化中心建设，大力开展群众性文化活动。加快发展体育事业，全力做好第十五届省运会筹备及参赛备战工作，积极承办全国、全省大型体育赛事，大力发展山地越野、户外探险等项目，打造户外运动休闲“康谷”。提升社会治理水平。继续织密“九张网”，加快网格化管理和服务向基层延伸，构建立体化社会治安防控体系。健全多元化纠纷调处机制，建立完善环保、征地拆迁等调解体系。扩大法律援助范围，实现律师法律服务进乡村（社区）全覆盖。保障妇女和未成年人合法权益，做好特殊人群人文关怀。坚持安全生产常抓不懈，营造持续稳定的安全环境。严格食品药品安全监管，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。加强应急救援及防灾减灾工作，创建5个省级以上综合减灾示范社区。深入推进“七五”普法。加强国防后备力量建设，支持国防和军队改革，推进军民融合深度发展，落实各项优抚政策，争创全国“双拥”模范城。各位代表！实现宏伟蓝图，贵在务实重行。我们将肩负历史重任，牢记人民重托，少说多干、真抓实干、埋头苦干，以坚定的信念、优良的作风、务实的态度，敢担当、善作为，全面提升政府治理和服务水平。坚持依法行政。深入实施《法治政府建设五年工作方案》，健全政府法律顾问、权责清单制度，遵循重大行政决策法定程序，全面提高依法行政能力和水平。加强行政执法监督，规范公正文明执法，推进服务型行政执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督。扎实推进政务公开，加强政府新闻发布工作，让行政权力在阳光下运行。强化担当作为。站稳立场，把准方向，牢固树立“四个意识”，全面贯彻落实中央和省、市委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。直面矛盾敢于担当、优化服务主动担当、依法依规善于担当、认真负责真情担当，勇于担起转型发展主体责任。建立健全容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，鼓励政府工作人员大胆干事、竞进作为。坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为等现象，着力营造真抓实干、狠抓落实的干事创业浓厚氛围，把确定的工作一件件抓好落实。坚持高效便民。聚焦重点项目、重点工作，建清单、明责任、定时限，严格执行蓝、黄、红牌管理制度，加强督查问责，提升行政效能。坚持以人民为中心的发展思想，真心实意为人民群众办实事、解难题。坚持便民利民，健全市县乡村四级联动政务服务体系，全面提升为民服务能力和水平。加强廉政建设。深入推进政府系统全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真执行中央“八项规定”，自觉将纪律和规矩挺在前面。加强行政监察和审计监督。全力支持纪检监察机关工作，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，以良好的政风取信于民。各位代表，新的目标承载新的梦想，新的时代开启新的征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以功成不必在我的胸襟、功成必须有我的豪气，不忘初心，继续前进，坚定信心，砥砺奋进，为加快迈向现代化特大城市而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资南充】2017年南充市政府工作报告

  2017年1月6日在南充市第六届人民代表大会第一次会议上南充市人民政府代市长吴群刚各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾市五届人大一次会议以来的五年，是南充发展史上极为特殊、极其复杂、极不平凡的五年。面对多重困难叠加、多重任务交织的严峻考验，我们始终保持定力抓发展、攻坚克难求突破、负重前行促跨越，全市经济社会持续健康发展。地区生产总值在全省地级市中率先跨入“千亿俱乐部”、突破1600亿元；全社会固定资产投资、一般公共预算收入实现翻番；规上工业增加值年均增长11%，社会消费品零售总额年均增长13.8%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11%、12.1%；9县（市、区）地区生产总值均突破百亿元大关；全市城镇化率年均增长1.5个百分点、达到45%，南充改革发展和现代化建设事业取得新成就。过去五年，我们强化产业培育，实体经济不断壮大。工业向集约化迈进，总投资70亿元的吉利新能源商用车项目落户建设，首期投资30亿元的鑫达新材料项目建成投产，工业园区建成区面积突破100平方公里、工业集中度达到78%。农业向精细化发展，我市成为全省唯一的全国农业改革与建设试点示范区，有机农产品基地规模居西部第一，粮食总产量连续14年居全省首位。服务业向新业态衍变，现代金融、现代物流、电子商务快速发展，南充现代物流园建成开园，我市成功申报为全国首批信息消费试点城市、区域流通节点城市，阆中古城、朱德故里景区成功创建为国家5A级旅游景区。过去五年，我们强化基础夯实，城乡面貌不断改善。立体交通网络基本形成，兰渝铁路南充段建成通车，建成高速公路增至10条、里程居全省第二，高坪机场开通航线增至12条，“一港三码头”开港营运。水利基础设施加快建设，解元水库、油房沟水库、九龙潭水库全面完工。通信基础设施日益完善，“光网南充”全面建成。城镇建设步伐加快，中心城区建成区面积超过120平方公里、常住人口超过120万人，成为全省首批3个Ⅱ型大城市之一；6个县城、23个国省重点小城镇建设扎实推进，1172个幸福美丽新村基本建成。数字城管系统投入使用。成功创建国家生态文明先行示范区、国家园林城市，全市森林覆盖率达到39.96%。过去五年，我们强化改革开放，发展动能不断集聚。重点改革有序推进，农村“七权”同确基本完成，9县（市、区）农村产权交易中心挂牌成立；成功申报公立医院改革国家联系试点城市，公立医院药品加成全面取消；东风南充汽车公司顺利转制；南充农商行挂牌开业；投融资体制、新型城镇化和供给侧结构性改革等扎实推进。创新创业活力得到激发，西华师范大学科技园成功创建川东北首家省级大学科技园，南充创业小镇影响力持续扩大，全市民营经济市场主体突破20万户。开放合作成效明显，成功举办中国四川国际文化旅游节、中国南充国际木偶艺术周、C21论坛等活动，西博会、融渝投资促进等活动成效明显，全市招商引资到位资金累计超过2300亿元。过去五年，我们强化社会建设，民生福祉不断提升。公共财政在民生领域投入超过1370亿元，向社会承诺的民生工程、民生大事全面完成。脱贫攻坚首战全胜，南部、蓬安脱贫摘帽顺利通过省级评估验收，全市326个贫困村完成退出、67.3万贫困人口实现脱贫。基本公共服务均衡发展，新建、改（扩）建学校（幼儿园）767所；西南石油大学（南充）恢复本科招生；川北医学院附属医院新院区、市中心医院门诊住院大楼、市中医院综合楼和240所乡镇卫生院、1446个村卫生室建成投入使用；成功创建国家公共文化服务体系示范区，实现“4+2”公共文化服务网络全覆盖。社会保障体系不断完善，新增城镇就业保持稳定态势；城乡居民医疗保险制度全面整合，医疗、失业、工伤、生育、企业职工养老保险实现市级统筹，社会救助体系更加健全；建成保障性住房和棚户区改造安置住房20.5万套；新（改）建农村公路8887公里，解决了201.4万农村人口和31.4万学校师生饮水安全问题。社会治理持续加强，“法治南充”“平安南充”建设深入开展，安全生产和食品药品安全形势持续好转，社会大局保持和谐稳定。过去五年，我们强化职能转变，自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，着力建设人民满意政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，组建市委市政府法律顾问团，建立“一对一”法律顾问制度，切实将政府工作纳入法治化轨道。全面推行政府部门目标绩效管理，持续开展社会满意度测评，挂图作战推动重大决策部署落地落实。大力推进简政放权，行政审批在法定时限基础上提速65%。全面深化政务公开，在全国率先探索政务公开标准化体系建设。持续用力正风肃纪，“四风”问题得到有效遏制；深刻汲取南充拉票贿选案惨痛教训，猛药去疴，扶正祛邪，政治生态和社会风气明显好转。与此同时，国防动员、人民防空和双拥优抚工作扎实推进，行政监察、审计监督、国资监管、检验检疫、统计调查、计划生育、国土、工商、质监、海关、气象、档案、地方志、保密、国安、信访、邮政、贸促、外事、侨务、港澳台等工作取得新成绩，民族宗教、精神文明、慈善、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、爱国卫生等工作发挥了积极作用。各位代表！惟其艰难，更显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。成绩来之不易，经验弥足珍贵。实践启示我们：必须坚定不移地把推动发展作为第一要务。我们坚持以经济建设为中心，主动适应经济发展新常态，保持专注发展定力，全力以赴稳增长调结构促转型，推动经济发展行稳致远、稳中向好。实践证明，只有持续抓好科学发展、加快发展，才能战胜各种艰难险阻，才能做到量增质更优，才能推动南充后发赶超。必须坚定不移地把项目攻坚作为主要抓手。我们坚持以项目统揽全局工作、组织经济工作、推动政府工作，挂帅出征抓项目，挂图作战建项目，挂责问效推项目，形成了拉动经济社会发展的强大引擎。实践证明，只有持续抓好项目牵引、项目推动，才能促进工作落地落实，才能汇聚众力激发活力，才能进中突破强势发展。必须坚定不移地把改革开放作为动力源泉。我们坚持以深化改革突破体制束缚，以扩大开放厚植发展优势，努力讲好南充故事，积极传播南充声音，主动展示南充形象。实践证明，只有持续抓好深化改革、开放合作，才能聚集资源富集资本，才能挖掘潜力增添动力，才能高点起步跨越转型。必须坚定不移地把改善民生作为最大责任。我们坚持以服务民生为根、以推动共享为本，解决了一大批涉及群众切身利益的突出问题，让发展成果更多更好地惠及全市人民。实践证明，只有持续抓好民生保障、民生改善，才能维护社会公平正义，才能促进社会安定和谐，才能保证发展不离初衷。必须坚定不移地把厉行法治作为根本准则。我们坚持将政府工作置于市委的坚强领导下，把廉洁从政作为政府工作的钢要求、铁纪律，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。实践证明，只有持续抓好依法治市、健全法治，才能不断增强政府公信力，才能更好凝心聚力谋发展，才能树立良好政务形象。各位代表！五年风雨兼程、攻坚克难，五年冬耕夏耘、春华秋实。五年来取得的成绩，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大市政协监督支持的结果，饱含着全市干部群众的辛劳与付出，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心和支持南充发展的海内外朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！我们也清醒地认识到，南充发展还面临不少困难和问题：人口多资源少、底子薄基础差、财力弱负担重的市情没有根本改变；经济结构不优、创新能力不足、发展质量不高的问题未能完全解决；初级阶段特征明显、二元结构矛盾突出、民生领域欠账较多的现状仍然客观存在；思想观念不新、发展理念不适应、闭守心态突出等障碍尚未彻底消除；转变工作作风、优化政务环境、加强廉政建设任重道远。这些问题不容回避，我们将本着对党和人民高度负责的态度，以更大的决心、更大的力度，采取有效措施，切实加以解决。 二、未来五年的奋斗目标和主要任务各位代表！大城崛起，未来已来！市第六次党代会确立了引领南充新发展、开创南充新未来的“155发展战略”，这是置身新的历史方位顺势而为的先机抉择，这是站在新的历史起点乘势而上的科学考量，这是承载新的历史使命逆势而进的勇毅担当，吹响了南充大城崛起的冲锋号角，擂响了南充奋力作为的进军战鼓，开启了南充强势突破的宏伟征程。“南充新未来·成渝第二城”的战略目标，集中反映了全市人民的共同愿望，高度浓缩了川北重镇的精神气质，清晰描绘了未来南充的壮美图景，必将激发人心思上、人心思进的昂扬斗志，必将汇集万众一心、团结一致的磅礴气势，必将凝聚无坚不摧、无往不胜的强大力量。做大做强“五大千亿产业集群”，是遵循产业演进规律、提升城市实力的战略审视，必将推动南充产业飞跃发展、加速排浪式升级。突破突围“五大板块重大工程项目”，是优化投资结构、引爆南充发展的战略选择，必将推动南充蓄力高位起跳、加速跨越式赶超。承载新的历史使命，肩负新的历史重任，我们必须汇聚全市之力，拿出冲天干劲，以非常之为成非凡之事，以超常之举建超常之功，努力实现五年初见成效、十年大见成效，全力重塑区域经济格局、重振川北重镇雄风！今后五年，我们的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻落实省委治蜀兴川系列战略部署和市第六次党代会精神，大力实施“155发展战略”，强化责任担当，奋力攻坚克难，推动南充在成渝之间强势崛起、次级突破，在成渝之后率先跨越、一马当先，为同步全面建成小康社会、加快建设成渝第二城而努力奋斗！今后五年，我们的主要预期目标是：主要指标增速高于全国、快于全省，在全面实现市第六次党代会确定的“一个全面、两个突破、三个翻番”基础上，力争到2021年，地区生产总值达到2250亿元，全社会固定资产投资达到3100亿元，一般公共预算收入达到190亿元，规上工业企业销售收入达到4600亿元，社会消费品零售总额达到1350亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到38100元、17800元；经济质量和效益明显提升，产业结构更加优化，城乡面貌、人民生活、生态环境持续改善，成渝第二城魅力彰显。今后五年，我们的主要任务是：紧紧围绕市第六次党代会确立的“南充新未来·成渝第二城”五大奋斗方向，聚焦聚力“五大千亿产业集群”，加速加力“五大板块重大工程项目”，全面推进基础设施“十大建设”、产业发展“十大项目”、民生改善“十大工程”，按照项目化、工程化、具体化的要求，铺排工作、调度资源、推进落实，主要着力点包括： （一）加快打造经济强市，着力提升区域竞争力。经济实力是成渝第二城的核心支撑。我们将坚持“以产立城、以业兴市”，夯实发展支撑，努力建设产业兴盛、实力强劲的城市。持续壮大汽车汽配产业集群。坚持把吉利新能源商用车项目作为促进实体经济发展的“一号工程”，推动尽早投产达产，实现年产整车10万台以上、产值超200亿元。围绕南充新能源汽车产业园建设，大力招引一批新能源汽车电机、电控等核心部件和变速箱、车桥总成等配套企业，培育产值超3亿元的机械汽配小巨人企业110户以上。建成吉利南充新能源商用车研究院、国家级企业技术中心和国家新能源汽车检验检测中心，打造西部新能源商用车研发生产基地。力争全市汽车汽配产业集群产值超过1100亿元。持续壮大油气化工产业集群。推动晟达、石达、联成等项目投产见效，着力建设高分子材料产业园、化纤产业园和鑫达新材料二期项目，沿链引进纳米新材料、清洁能源装备制造等行业领军企业，推动南充经开区加速转型、高端发展，全力打造西部石化基地、新材料产业基地和国家清洁能源发展基地。加快推进中国西部生物医药产业园、西充太极生物医药谷等项目建设，推动生物质能、生物医药等战略性新兴产业发展壮大，建成西部生物医药基地。力争全市油气化工产业集群产值超过800亿元。持续壮大丝纺服装产业集群。做大高坪都京丝纺服装产业园、嘉陵丝纺服装产业园等重点园区，打造西部最大的丝纺服装研发生产基地和产品集散中心。联动发展栽桑养蚕、丝绸文化、丝绸旅游等产业，建成西部最大的蚕桑综合开发利用基地、中国蚕桑丝绸文化旅游名城。深挖“百年六合”“依格尔丝绸”等品牌价值，打响“中国绸都”“丝路源点”品牌，推动“南充造”丝纺服装产品拓展国际市场。力争全市丝纺服装产业集群产值超过660亿元。持续壮大现代物流产业集群。丰富完善南充现代物流园业态，新引进有实力的领军型物流企业3家以上，建成成渝城市群重要的进出口物流基地。以高坪机场、嘉陵江航道和市域多条高速公路、铁路为依托，加强商贸流通、供销、邮政等物流服务设施建设，形成公路、铁路、水运、航空多式联运的立体式物流网络。有序推进各县（市、区）配送型物流中心建设，加快完善城乡物流配送体系。积极推进保税物流中心、海关特殊监管场站建设，创建跨境电商平台和进口指定口岸，争创南充综合保税区，建成现代物流枢纽城市和区域物流中心城市。力争全市现代物流产业集群产值超过700亿元。持续壮大现代农业产业集群。高起点编制现代农业发展区域规划，合理布局各县（市、区）现代农业发展主攻方向。加强与中国农大等高校的深度合作，构建新型农业科技研发联盟，培育招引一批国内一流的农业高科技龙头企业。加快国家农业科技园和中法农业科技园建设步伐，推动国家现代农业示范区扩面提档。深化农业供给侧结构性改革，实现农业产业链延伸、价值链提升。建设全国有机农产品价格指数平台和交易中心，打造一批特色农产品区域公共品牌，建成有机农业强市。力争全市现代农业产业集群产值超过1100亿元。同时，扎实推进南充云计算中心和三环电子四期、五期等项目建设，实施“互联网+”行动计划，积极发展集成电路、信息网络安全、信息软件服务等电子信息产业，以跨界融合催生新业态，全面拓展信息经济空间；以燕京啤酒、张飞牛肉、保宁醋为龙头，推进轻工食品产业提档优化、升级发展；加快全域旅游资源开发，创建特色旅游品牌，打造国内一流国际知名的旅游目的地。 （二）加快打造中心城市，着力提升城市影响力。中心城市是成渝第二城的首要标志。我们将坚持城市形态、城市业态、城市文态“三态合一”，努力建设大气精致、魅力独具的城市。有序拓展城市空间。统筹谋划跨江东进、拥江发展、三城同构，优化市域空间总体布局，高水平推进下中坝、清泉坝等城市新区建设，做大现有中心城区规模；全力推进西充、蓬安撤县设区，按照区域同规、产业同链、基础同网、公共服务同享的基本方略，加快“南西蓬”一体化发展，着力形成“一城五区”城市发展格局，力争中心城区建成区面积超过200平方公里、常住人口超过200万人，基本奠定Ⅰ型大城市框架。积极完善城市功能。大力实施城市畅通工程，建成都京港嘉陵江大桥和将军路嘉陵江大桥；大力实施生态绿化工程，打造西山城市公园和人民广场休闲公园，推进蓬安漫滩湿地公园和西充海绵城市建设；大力实施功能配套工程，建成“印象嘉陵江”城市会客厅、国际会展中心和高铁商务区、“顺庆府”特色商业街区，加快建设南充国际高中、区域职业教育城、市中心医院江东医院；提高市政设施现代化水平，构建清洁高效的现代能源体系、安全优质的供水保障体系，加快地下综合管廊建设，推动实施老旧住宅小区电梯改造，合理规划建设中心城区停车场（库），提高城市承载力、宜居度、美誉度和市民满意度。不断优化城市业态。持续深化城市有机更新，提升中心城区集聚功能和辐射带动能力，加快推进中心城区传统商贸退批进零、工业企业退城入园、产业业态退二进三，推动城市形态和城市业态同步优化提升。大力发展楼宇经济、总部经济，积极引进现代金融、旅游服务、商贸会展、文化创意等业态，建成区域商贸中心、金融中心。推进智慧政务云为主体的基础平台应用，加快智慧城市建设。提高乡村规划建设水平，建设一批高品质小城市、中心镇和美丽乡村。 （三）加快打造交通枢纽，着力提升交通支撑力。交通枢纽是成渝第二城的重要基础。我们将坚持水、陆、空“三线并举”，打造畅达区域、通向全国、连接世界的国家次级综合交通枢纽，努力建设通达便捷、互联高效的城市。提升航运综合能力。扎实推进嘉陵江高等级航道建设，加快嘉陵江渠化步伐，提升航道全天候通航能力；大力推进港口建设，建成阆中、南部、蓬安旅游客运码头，打通港区进出运输通道，形成结构优化、便捷互通的现代港口体系，建成区域重要内河港口城市；加强嘉陵江智慧航运建设，推动港口与港口综合配套服务区、物流园区有效衔接，实现港区、城区、园区三区互动发展。完善陆上交通网络。加快铁路通道建设，启动建设蓉京高铁、汉巴南快铁，谋划建设连通西蓬、覆盖三区的城市轨道交通和南渝城际铁路；继续大力实施“南充交通三年推进计划”，建成南绵、营达、南充二绕等高速公路，加快建设南潼、阆仪营、成南（扩容）等高速公路，打好国省干线改造、快速通道建设、农村公路联网、渡改桥“四大战役”，建成顺蓬营、顺仪、西顺嘉一级公路，完善城市交通网、慢行交通系统和中心城区对外通道，形成“南西蓬一体、市域半小时、成渝一小时”交通圈。打造区域空中走廊。建成高坪机场航站楼，科学论证推动阆中机场建设；加大与相关航空公司合作力度，盘活用好时刻与航线资源，多措并举拓展吸纳周边市县客源，提升机场服务水平，不断提高旅客和货物吞吐量；加强与重要节点城市航线直通，争取开通国际航线，力争将高坪机场建成川东北地区重要的航空门户。 （四）加快打造开放高地，着力提升要素集聚力。改革开放是成渝第二城的必由之路。我们将坚持提升双向开放水平，深入推进改革攻坚，在更宽领域、更高层次、更大范围集聚要素资源，努力建设要素涌流、活力迸发的城市。持续深化重点改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，以经济体制改革为牵引，围绕“三权分置”深化农业农村改革，围绕提高竞争力和资源配置效率深化国资国企改革，围绕简政放权、放管结合、优化服务深化行政管理体制改革，围绕激发投资活力、畅通融资渠道深化投融资体制改革，统筹抓好社会治理、社会保障等基础性改革，扎实推进公立医院改革、中小城市综合改革等国省改革试点，释放更多改革红利。大力实施创新驱动。加强源头创新、开放创新、协同创新，激发全社会的创新活力和创造潜能，打造川东北创客中心。创建国家高新技术产业开发区，打造一批产学研用紧密结合的协同创新平台，建成一批国省级孵化器。加速创新成果转化，高标准建设科技成果转化服务平台，定期举办科技成果对接交易活动，以科技成果转化促进实体经济发展。深入实施“嘉陵江英才工程”，引进培育综合管理人才、行业领军人才和实用技术人才1000名以上，努力建设人才强市。积极推进开放合作。以打造内陆型改革开放新高地为目标，深度融入“一带一路”、长江经济带和成渝发展，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，建成成渝城市群开放“桥头堡”。推进外贸发展转型升级，深入实施外贸主体培育、出口基地创建、出口品牌建设“三大工程”，力争全市外贸进出口总额累计超过18亿美元。提升招商引资质量，加强产业招商、以商招商，引进一批大项目、好项目落户南充，力争全市招商引资到位资金累计超过3000亿元。 （五）加快打造生态屏障，着力提升环境承载力。生态良好是成渝第二城的鲜明特质。我们将坚持生态优先、生态打底、生态强市，努力建设生态友好、绿色低碳的城市。推进“嘉陵江生态屏障”建设。全域启动嘉陵江（南充段）综合保护开发，实行最严格的生态保护制度，科学划定生态保护红线，加强水环境监测和预警体系建设。持续抓好江河治理，不断强化江河源头和水源涵养区生态保护。加大嘉陵江岸线原貌保护力度，加快推进沿江自然保护区、湿地公园、滨江区域等重要节点建设，着力打造嘉陵江绿色生态走廊。积极创建国家内河流域综合保护开发示范区。强化城乡生态建设保护。守住“山上、天上、水里、地里”生态底线，把好山好水好风光融入城市。严格环境保护执法，持续开展大气污染防治，加大城市烟尘、建筑扬尘、机动车尾气等防治力度，严控秸秆焚烧；持续开展水污染防治，加强饮用水水源地和良好水体保护，加大城镇生活污水处置力度，大力整治农村面源污染和地下水污染；持续开展土壤污染防治，全面开展城镇生活垃圾分类处理和无害化处理，实现土壤分类利用。大力实施“大规模绿化南充行动”，加快推进生态修复、植树造林、退耕还林、绿色通道、城乡一体绿化等工程建设，努力实现城市、集镇、农村“三位一体”，水网、路网、林网“三网合一”，生态、产业、景观“三林共建”，整体推进全市绿化。全面落实保护森林资源任期目标责任制，力争森林覆盖率达到并稳定在41%以上。完善城市生态文明体系。大力推进绿色、低碳、循环发展，建立集约节约使用资源的激励和约束机制，实行最严格的耕地保护制度。新建一批循环经济示范基地和低碳工业园区，培育一批生态文明示范单位，全市产业低碳化、交通清洁化、建筑节能化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化水平明显提升。倡导和普及绿色生活方式。建立生态文明绩效评价制度，严格执行生态环境损害责任追究制度。建成国家生态市。 （六）加快打造幸福家园，着力提升发展凝聚力。人民幸福是成渝第二城的发展归宿。我们将坚持以人民为中心，深入推进生活品质共建共享，努力建设幸福美好、平安和谐的城市。坚决打赢脱贫攻坚硬仗。按照“四年攻坚、一年巩固、一年提升”和“不落下一户一人”的要求，紧紧围绕“两不愁、三保障”“四个好”目标，深入实施“五大扶贫工程”，全面落实“五个一批”行动计划，继续坚持“五个一”帮扶机制，确保如期实现现行标准下贫困县全部摘帽、贫困村全部退出、贫困户全部脱贫，2020年与全国全省同步全面建成小康社会。全面提升民生保障水平。逐年解决一批民生难题，办好一批民生大事，努力让人民群众生活更有获得感、更有幸福感。大力实施就业创业促进工程，完善就业创业培训体系，新增城镇就业33万人。多渠道增加城乡居民收入，着力提高低收入群体的收入水平。有序推进基本公共服务均等化，推动教育有质量全面发展，基本普及学前三年教育，实现县域内义务教育基本均衡发展，普及高中教育，支持发展高等教育，做优做强职业教育，加强特殊教育，大力发展民办教育；促进医疗卫生扩量提质，不断提升城乡医疗卫生服务水平。加强社会保障，扩大各类社会保险覆盖面，构建覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。切实增强社会治理能力。深入推进依法治市，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，纵深推进法治政府、法治社会、法治城市建设。加强流动人口管理服务，引导支持社会组织参与社会治理。深化“平安南充”建设，完善立体化社会治安防控体系，深入推进依法治网，切实抓好安全生产，保障食品药品安全，打造最具安全感城市。各位代表！百舸争流千帆竞，只争朝夕莫等闲。今后五年，将是南充厚积薄发、强势崛起的五年，将是南充乘风破浪、阔步前行的五年。只要我们以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态，以“功成不必在我、功成必定有我”的使命担当，苦干实干、求新求变，久久为功、善作善成，就一定能够绘就南充新未来的美丽画卷，就一定能够谱写成渝第二城的辉煌篇章！ 三、2017年工作安排老九门2017年是新一届市政府工作的开局之年，也是全面实施“155发展战略”、加快建设“南充新未来·成渝第二城”的发力之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省委和市委决策部署，始终保持专注发展、转型发展的战略定力，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，按照市委“坚决保持‘三个高于’的稳中求进总基调、坚决实现‘三大突破’的跳起摸高总目标、坚决打赢‘三场必胜’的攻坚克难总体战”的工作思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为开创南充新未来、建设成渝第二城奠定坚实基础。全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%，全社会固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长7%，规上工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长12%，服务业增加值增长8.6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%，城镇化率提高1.2个百分点。围绕上述目标，今年将重点抓好八个方面工作： （一）坚持产业兴市、工业强市，加快推动产业集群发展加快发展汽车汽配产业。大力实施“千亿百家计划”和“四个一工程”，启动建设天喜新能源车用空调研发生产基地，加快西南汽车模具、中国重汽南充基地等项目建设；推动吉利新能源商用车项目竣工投产，形成年产新能源商用车10万台的产能；延展汽车零部件配套产业链条，新增产值超3亿元的机械汽配小巨人企业5家以上。出台新能源汽车推广应用方案，在市内公交车、出租车等行业推广使用一批“南充造”新能源汽车，建成新能源汽车充（换）电设施37处以上，开通新能源公交专线2条以上。加快发展油气化工产业。开工建设恒阳伟业、青龙化工等项目，加快晟达、石达、联成等项目实施进度，大力推进宏泰生化、飞龙化工、顺城盐化搬迁改造，确保精对苯二甲酸等项目投产见效，中石化液化天然气（LNG）阆中基地项目全面竣工，力推昂鼎科技、重庆医药化工等项目签约落地。加快建设中国西部生物医药产学研基地、中国西部生物医药产业园，开工建设西充太极生物医药谷等项目。推动鑫达新材料一期全面达产、二期开工建设。加快发展丝纺服装产业。扎实推进嘉美印染纺织生产线等项目建设，支持六合、依格尔、富安娜、金富春等龙头企业技改扩能、拓展市场，鼓励企业组建丝纺服装产业技术创新联盟。加大丝纺服装品牌创建力度，积极申报“中国名牌”“中国驰名商标”“高档丝绸标志”和地理标志产品。推动“中国网库”丝绸产业单品电商平台建设，确保年内投入营运。启动建设都京丝绸特色小镇、丝绸博物馆等项目，加快建设都京丝绸文化产业园，着力打造丝绸文化旅游精品。加快发展现代物流产业。启动建设南充现代物流园城际物流配送中心、中国物流南充分中心、南充跨境电商平台和进口产品国家体验馆等项目，加快建设川东粮油储备调控中心，确保川东北粮食物流中心等项目全面竣工，南充保税仓、海关监管场站投入使用。加快推进顺庆城市共同配送试点、西充城乡双向流通体系建设。推动浙江传化、南鑫国际、友信崧锋等企业发展壮大，继续引进知名物流企业，支持本地企业争创国家A级物流品牌。全社会物流总额超过3400亿元、物流业增加值突破100亿元。加快发展现代农业。启动实施“三百示范工程”，高标准建设千公里现代循环农业示范带，建成现代循环农业产业园区40个、现代农业新产业新业态示范基地30个，培育产值过亿元龙头企业12家、过10亿元龙头企业3家。着手筹建亚洲有机农业研发中心，新认证有机农产品基地5万亩。加速推进亭子口灌区工程前期工作，扎实推进升钟灌区二期、营山金鸡沟水库建设；新增高标准农田25万亩、有效灌面30万亩，提高农业综合生产能力。 （二）坚持项目推动、投资拉动，突出抓好重点板块项目突出抓好重大城建项目。认真开展将军路嘉陵江大桥、滨江北路互通等项目前期工作，开工建设“印象嘉陵江”城市会客厅、高铁商务区等重点项目，加快推进都京港嘉陵江大桥、滨江中路互通、顺庆地下综合管廊、西充海绵城市等项目建设，全面完成白塔嘉陵江大桥维护、金融大道、北部新城一路等项目建设。启动江东大道、玉带路改造提升，推进人民广场休闲公园、西山城市公园等重要节点改造提升，实施中心城区沿江两岸、机场和高速公路出入口、火车站站前广场等区域绿化、美化、亮化，着力打造“顺庆府”、白马水街等特色街区。启动城市总体规划修编论证，编制完成“南西蓬”一体化发展规划、嘉陵江流域空间规划，完成蓬安撤县设区申报工作。突出抓好重大交通项目。认真做好蓉京高铁、汉巴南快铁项目前期工作。加快建设南绵、营达高速公路，开工建设南潼、南充二绕和成南（扩容）等高速公路。加快推进定升、顺蓬营等干线公路建设，力争顺仪、西顺嘉等干线公路年内开工。加快建设高坪机场航站楼，确保主体结构工程完工；新开辟航线3条。扎实推进嘉陵江航运配套工程建设，完善都京港作业区一期工程、经济开发区专用码头配套设施。突出抓好重大民生项目。启动建设南充国际高中、市体育中心改造、南充职业技术学院新校区二期工程等项目，新建、改（扩）建中小学、幼儿园校舍40万平方米，建成标准中心校18所、农村义务教育寄宿制学校42所。力争启动建设市川剧艺术中心、美术馆，加快建设市博物馆、市档案馆，全面建成“四馆一中心”。启动建设川北医学院附属嘉陵医院、市中医院新院区和川东北康养中心，加快实施市中心医院江东医院、川北医学院附属医院新院区住院大楼等项目，确保市儿童医院、市中心血站检验大楼投入使用；实施县级医疗卫生机构项目11个。加快推进营山饮用水工程、市第四自来水厂建设，启动实施顺庆燕儿窝旧城改造等项目，完成城镇危旧房棚户区改造13482套。突出抓好旅游三产项目。启动实施嘉陵江综合保护生态休闲旅游带、蓬安相如湖国家级旅游度假区等重点项目，推动阆中创建全国休闲旅游示范城市、南部升钟湖创建国家级旅游度假区、朱德故里景区建设全国红色旅游示范区，力争创建4A级旅游景区1个、3A级旅游景区5个。大力实施服务业“三百工程”，启动建设国际会展中心、南充国际商贸城等项目，统筹推进南门坝商圈、西华商圈提档升级，加速繁荣江东商圈、南湖商圈。深入实施“触网触电”工程，扎实推进西充、仪陇全国电子商务进农村综合示范建设，加速推进顺庆电商进社区示范推广等项目建设。力争启动建设“一库两中心”，支持金融机构设立区域总部，积极打造现代金融集聚区。突出抓好产业园区项目。加快建设以南充新能源汽车产业园、南充经开区为龙头的10个工业园区，力争全市工业园区新增面积5平方公里。扎实推进国家现代农业示范区、国家农业科技园、中法农业科技园3个“国字号”园区建设。加快完善南充现代物流园功能配套，确保保税中心连接线、铁路专用线建成竣工。加大国省重点园区创建力度，新增省级重点（试点）工业园区2个。着力打造都京丝纺服装产业园等一批专业园区，确保新增年销售收入超300亿元产业园区2个、超500亿元1个。 （三）坚持深化改革、扩大开放，充分释放经济内生动能强力推动全面改革。深入推进供给侧结构性改革，突出抓好房地产去库存，加大住房货币化安置力度，支持进城农民工等刚需群体购房，促进房地产市场健康发展；加大减税降费力度，大力争取富余电量和直购电政策，引导金融机构降低融资成本，努力推动企业降本增效。深化农村产权制度改革，推进农村土地“三权分置”，着力构建新型农业经营体系。深化财税体制改革，进一步完善市区财权、事权相匹配的体制。深化公立医院改革，着眼医药、医疗、医保“三医联动”，完善管理体制和运行机制，鼓励社会资本参与公立医院发展。深化金融体制改革，大力支持农信社改制，完成南部农商行挂牌开业。扎实抓好行政审批、国资国企、生态文明等重点改革，加快推进新型城镇化、中小城市综合改革等国省改革试点，努力创造可复制、可借鉴、可推广的鲜活经验。强力推动招大引强。锁定成渝、长三角、珠三角、环渤海、港澳台等重点区域，瞄准“三类500强”、央企和上市公司，全力引进一批大项目、好项目。积极参加“全球川商返乡发展大会”“中外知名企业四川行”“西部国际投资大会暨进出口展”“渝洽会”等活动，组织开展汽车汽配、油气化工产业等专题投资推介活动，分区域、分产业、分板块开展系列投资促进活动。大力实施“归雁计划”，鼓励有实力、有意愿的乡友企业家回乡投资兴业。全年新签约项目160个以上，实现到位资金512亿元以上。强力推动对外合作。深化与法国、德国等欧洲国家和“一带一路”沿线国家的交流合作，积极拓展友城网络。主动融入四川、重庆自贸区建设，加强与川东北经济区、重庆经济协作区、成渝城市群的区域合作。鼓励企业走出去，支持企业积极参加“万企出国门”活动，引导企业开展境外投资合作、参与国际竞争、拓展海外市场，推动“南充造”优势产品走出去，力争全市外贸进出口总额达到2.3亿美元以上。 （四）坚持厚植优势、挖掘潜能，持续激发创新创业活力积极搭建创新平台。加快建设南充创新驱动发展试验区，启动创建国家高新技术产业开发区，力争川东北军民融合创新产业园落地建设；支持南充经开区、各县（市、区）产业园区建设创业苗圃和科技孵化器，新建创业孵化基地9个。鼓励各类企业与科研院所、高校和创业团队加强资源融通，打造产学研用紧密结合的众创空间。推进西南石油大学（南充）国家大学科技园、西华师范大学省级大学科技园、浙江大学技术转移中心建设，支持川北医学院建成生物医药产业技术研究院、启动创建省级大学科技园，力争设立中国科学院南充产业育成中心、清华大学南充创新中心。积极提升创新能力。大力实施青年创业促进计划、大学生创业引领计划、农民工返乡创业计划、巾帼创业行动，全年新增青年创业导师100名，开展青年创业培训5000人次。大力实施“嘉陵江英才工程”，引进高层次创新创业人才200名、团队5个。深入实施创新型领军企业培育计划、科技型企业成长计划和企业研发能力提升工程，新增高新技术企业10家。实施重大科技项目30项，重大科技成果转化项目30个。积极营造双创环境。落实激励科技人员创新创业政策，抓好南充农科院先行先试经验推广。深入推进商事制度改革，加快企业登记“多证合一”改革试点，进一步放宽市场准入，降低创新创业门槛。全年新增各类市场主体1.7万户以上。探索建立科技贷款风险补偿基金，积极引导社会资金支持创新创业，鼓励金融机构组建科技银行。加强知识产权保护，整顿规范市场秩序，构建公平公正的市场环境。广泛开展各类双创大赛，精心办好双创活动周南充活动，持续点燃大众创业、万众创新激情。 （五）坚持绿色为底、生态优先，努力夯实绿色生态基底扎实开展环境污染防治。继续实施“蓝天”行动，全面推进扬尘整治、燃煤控制、秸秆禁烧、废气治理，力争PM2.5年均浓度同比下降2.1%以上。继续实施“碧水”行动，推行“河长制”，确保嘉陵江、西充河、螺溪河、流江河等江河流域和升钟湖等湖库水质持续稳定达标；加强城乡饮用水源地保护，启动城市应急备用水源地建设，确保城市集中式饮用水源地水质100%达标。继续实施“净土”行动，切实加强固体废物、重点工业污染源和农村面源污染治理，让群众呼吸新鲜空气、喝上干净水。扎实推进生态南充行动。推动嘉陵江综合开发保护立法，完成嘉陵江（南充段）综合保护开发规划编制。大力推进城市立体绿化、邮票绿地、绿道绿廊建设，确保人均公园绿地面积达到12平方米。大力实施天然林保护工程，继续实施荒山造林、封山育林，管护国有林6.5万亩，巩固退耕还林成果83.8万亩。全面落实保护森林资源任期目标责任制，建立森林面积、森林蓄积双增长监测体系，确保全市森林蓄积达到2950万立方米，森林覆盖率达到40%。扎实抓好环保能力建设。大力推进城镇污水处理基础设施建设，启动顺庆区供水一体化及污水处理、嘉陵工业集中区污水处理一期等项目建设，确保文峰污水处理厂一期、南部污水处理厂二期建成竣工，完成5000吨以上污水处理厂提标改造工程和45个乡镇污水处理设施建设。加大城镇、乡村生活垃圾处理及转运设施建设力度，全面开展城镇生活垃圾分类处理和无害化处理。力争中心城区、县城污水集中处理率分别达到88%、76%，生活垃圾无害化处理率分别达到95%、80%。 （六）坚持背水一战、全力冲刺，坚决打赢脱贫攻坚硬仗补齐基础条件短板。大力实施农村危房改造、易地扶贫搬迁、避灾避险安置“三大工程”，完成1.1万户建档立卡贫困户危房改造、3.48万人易地扶贫搬迁，全力保障贫困群众住房安全。扎实抓好交通、水利、通信等基础设施建设，新（改）建农村公路1200公里，完成渡改桥12座；解决7.8万建档立卡贫困人口饮水安全问题；行政村通宽带比例达到85%；建成扶贫新村300个。推动长效稳定脱贫。新建“脱贫奔康产业园”410个，实现今年拟退出的贫困村全覆盖。积极培育新型农业经营主体，新增农民合作组织200家以上。大力开展贫困家庭就业培训，确保有劳动能力的贫困户至少1人实现就业。加大生态扶贫力度，兑现生态补偿4300万元以上。推动教育、医疗、文化等公共资源向贫困地区倾斜，继续加大对贫困家庭学生资助力度，推行“先诊疗、后结算”就医模式，确保贫困地区广播电视数字化覆盖率超过80%。扎实推进“四好村”创建，力争创建县级以上“四好村”1100个。确保脱贫精准见效。认真落实“六个精准”要求，切实做到因村施策、因户施策、因人施策。加大扶贫资金与其他涉农资金整合力度，全面落实市县两级财政扶贫专项资金预算，确保一般公共预算安排部分在2016年的基础上增长38%以上。深入推行“三个一”调度、“9+5”督查暗访和市级领导蹲点督导机制，确保高坪、嘉陵、仪陇脱贫摘帽，410个贫困村退出，8.3万贫困人口脱贫。 （七）坚持富民惠民、共建共享，不断提高人民生活质量切实办好民生实事。继续加大民生投入，确保财政用于民生的比重超过70%。扎实推进“十项民生工程”及20件民生大事。抓好高校毕业生、农民工等重点人群就业工作，确保新增城镇就业6万人以上，城镇登记失业率控制在4.4%以下。全面完成“全民参保登记计划”工作，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，健全“五险”市级统筹机制，提高社会保障统筹质量。提高城乡低保救助标准，健全完善大病救助保障机制，全力保障困难群众基本生活。切实强化公共服务。大力支持西华师范大学创建博士学位授予单位、西南石油大学（南充）创办独立应用型工科大学、川北医学院建设高水平医科大学，加快筹建四川省医药卫生职业学院、四川文化旅游职业学院和四川建华职业学院（民办）；继续加强义务教育、学前教育和特殊教育，持续提升高中教育、职业教育和民办教育质量。加快推进基层医疗卫生信息系统和县级平台建设，全面完成与市级卫生信息平台对接，实现市、县、乡、村卫生资源共享。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，精心筹办第二届中国（南充）国际木偶艺术周、四川省第三届残疾人文化艺术节、四川省农民艺术节等重大文化活动。切实深化社会治理。健全稳定风险评估、矛盾纠纷化解、突发公共事件应急处置等机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。持续推进“法治南充”建设，切实抓好“七五”普法，深化“法律七进”。全面推动涉法涉诉问题与信访分离，引导群众依法逐级反映诉求，严格执行处理、复查、复核信访三级终结制度。层层压实安全生产责任，加强交通运输、建筑施工、工矿企业等领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。开展“平安南充”专项整治，加强防灾减灾救灾工作，全力维护社会和谐稳定。 （八）坚持为民施政、依法行政，切实加强政府自身建设加快建设法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高依法行政、依法办事能力和水平。加大法治教育培训力度，增强公务人员法治意识。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受司法监督、群众监督和舆论监督。推进依法科学民主决策，着力提高决策质量。实行重大行政执法决定法制审核等制度，严格行政执法过错责任追究，切实推进依法公正文明执法。加快建设诚信政府。坚持办实事、说实话、求实效，严格履行向社会作出的承诺，切实做到言必行、行必果。健全信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。强化政府系统诚信教育和管理，加强社会诚信宣传，增强全民信用意识。建立诚信典型“红名单”、严重失信主体“黑名单”制度，让守信者受益、失信者受限，推动形成褒扬诚信、惩戒失信的良好氛围。加快建设开放政府。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，拓宽政务信息公开渠道，深入推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。加快建设政府网站群、网络问政平台，优化完善网上政务服务功能。有序扩大市政府全体会、常务会和专题会开放度，完善重大行政决策公众咨询制度，深入开展政府开放日活动，及时回应社会关切，促进施政与民意良性互动常态化。加快建设效能政府。坚持“一事一主体、一主体一责任人”，实行部门责任公开承诺制，落实重点项目、重点工作跟踪督办和责任追究制。完善政府绩效管理体系，持续推行社会满意度测评。坚持“放管服”三管齐下，健全完善“三张清单、一张网”，着力提升行政服务效能。深入开展“庸懒散浮拖”专项整治，健全正向激励机制，让广大干部想干事、敢干事、干成事。构建“亲”“清”政商关系，营造优质高效政务环境。加快建设廉洁政府。坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，切实加强政府系统思想政治建设和反腐倡廉建设。严格执行中央“八项规定”和省委省政府“十项规定”，持续深化正风肃纪，坚决防止“四风”反弹。强化制度建设，扎紧制度“围栏”，堵住腐败“暗道”。加强行政监察和审计监督，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃，巩固良好政治生态，树立良好政务形象。各位代表！航程已开启，扬帆破浪正当时；任重而道远，策马扬鞭勇当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，以勇立潮头、勇攀高峰的激情，以义无反顾、一往无前的气魄，以踏石留印、抓铁有痕的干劲，冲锋在前、跨越在先，昼夜兼程、不胜不休，为开创南充新未来、建设成渝第二城、决战全胜同步全面小康而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资咸宁】2017年咸宁市政府工作报告

  2017年1月6日在咸宁市第五届人民代表大会第一次会议上咸宁市人民政府代市长王远鹤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，牢固树立新发展理念，积极适应经济发展新常态，紧紧围绕“建设鄂南强市、打造香城泉都”总目标，攻坚克难、砥砺奋进，圆满完成了预定的目标任务，书写了无愧于时代的光辉篇章。 （一）经济实力大跨越。面对经济下行压力和特大洪涝灾害，我们稳神竞进、激情奋进，奋力建设鄂南强市。地区生产总值2015年跨入千亿俱乐部，2016年预计达到1100亿元，是2011年的1.7倍，年均增长9.7%。固定资产投资、一般公共预算收入、地方税收、规模以上工业总产值实现“四个翻一番”，预计分别达到1418亿元、83亿元、50亿元、1910亿元，年均分别增长20.9%、18.6%、16.9%、15.6%。产值过亿元企业达400家，比2011年增加260家；纳税过千万元企业达32家，比2011年增加15家；市场主体达到15.8万户，比2011年净增5.3万户。 （二）城乡面貌大变化。以新发展理念为引领，打造品牌，提升品质，奋力建设香城泉都。交通条件大幅改善。完成交通投资239.5亿元，公路通车总里程达到1.6万公里。建成高速公路217.2公里，高速公路密度位居全省前列。核电码头、葛洲坝水泥码头、临江山物流园码头等建成运行，通江达海优势日益显现。嘉鱼长江大桥开工建设，多年期盼的大桥梦变为现实。城际铁路率先开通，高速公路县县畅通，城区外环全线贯通，“中三角枢纽地位”初步形成。城市品质大幅提升。十六潭公园、青少年宫、嫦娥广场等对外开放，博物馆、竹博览馆、潜山古寺等相继建成，香城泉都品牌越擦越亮，荣膺国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市等11项金字招牌。县市城区面貌发生巨变，辐射能力不断增强。全市城市建成区面积突破160平方公里，城镇化率提高到51.2%。镇村建设步伐加快。出台全域新型城镇化总体规划，大力推进咸嘉生态文化城镇带和幕阜山绿色产业带建设。获批国家重点镇11个，省级重点镇、特色镇15个。贺胜金融小镇开街，潘家湾镇“四化同步”形成示范。11个村庄被列入全国传统村落保护名录。咸宁被评为全国美丽乡村建设示范区。完成373座病险水库除险加固和27条中小河流治理。“三万”活动扎实开展，农村环境焕然一新。 （三）经济质效大提升。以“竞进提质、效速兼取”为主线，做大总量、提升质量，奋力推进产业发展。工业崛起势头强劲。重点推进“一工程三计划”。六大支柱产业发展壮大，占全市规模以上工业总量73.3%。完成技改投资344.3亿元，年均增长19.7%。战略性新兴产业加快发展，占全市比重提升至13.2%。高新技术企业突破150家，增加值达100亿元。十大产业纳入全省重点成长型产业集群。一大批重大项目如华润电厂二期、奥瑞金二期、金盛兰冶金、瀛通电子、洪盛模具、兴民钢圈、玉龙机械等建成投产。县级以上工业园区企业600家，园区工业总产值占全市总量78.5%。咸宁高新区申报国家级高新区进展顺利，赤壁、通城经济开发区获批省级高新区。现代农业不断壮大。特色农业产业化基地366万亩，高标准农田56万亩，规模以上农产品加工企业294家，农产品加工业产值与农业总产值之比2.5:1。羊楼洞茶业获批国家级农业产业化龙头企业，实现了零的突破。成功创建国家级楠竹生产综合标准化示范区，通城获批国家油茶产业示范园，赤壁获批国家有机产品认证示范区。获得中国驰名商标17件，国家地理标志商标15件，“三品一标”441个，全国“一村一品”示范村9个。第三产业加快发展。实施旅游跨越战略。2016年接待游客4750万人次，旅游总收入达到243亿元，五年年均增长25.9%，跨入全省第一方阵。连续成功举办“国际温泉文化旅游节”，荣获首批全国旅游标准化示范城市、首批国家级旅游改革创新先行区。电子商务发展迅猛，通山、赤壁电子商务进农村综合示范全省领先，绿购网成为全省电子商务示范创建企业。商贸物流加快发展，全社会货运量突破1亿吨。中华鸡汤小镇开业，沃尔玛、大润发等知名企业入驻。 （四）发展动能大增强。以体制机制创新为重点，深化改革创新和对外开放，奋力推进动能转换。改革红利不断释放。深入推进“放管服”改革，市级行政许可服务事项下降到590项，精简率55.2%。咸宁高新区体制机制改革顺利完成，供给侧结构性改革“六大专项行动”扎实推进，“营改增”、商事制度、农村产权制度、小型水利管护机制、医药卫生体制等改革深入开展，政府机构改革、国有企业改制、事业单位分类改革等稳步实施。财政预算体系建设全省领先，崇阳妇幼卫计资源整合模式全国推广。创新能力不断增强。实施科技创新战略。91项科技成果国内领先，年专利申请量和专利授权量增幅位居全省前列。建成创业孵化基地25个、省级众创空间3家，青年企业中心获评“全国青年创业示范园区”。实施金融领先战略。香城产业引导基金全面启动，129家企业登陆武汉股权交易中心。获批全国社会信用体系建设示范市，连续获评全省金融信用市。实施人才保障战略。被确定为“双回双创”人才工程试点市，“百名专家联百企”人才创新项目获评全省一等奖，博士后、院士专家工作站分别达到15家、36家。合作开放不断深入。与岳阳、九江、安庆达成《咸宁共识》。武咸共建光谷南基地，推进旅游一卡通、环保共治、医疗托管、教育合作。累计引进项目2881个，实际到位资金1221亿元。20多家国内外500强企业、上市公司投资咸宁。成功举办2015国际茶业大会。与100多个国家和地区建立贸易往来，缔结国际友好城市7个。 （五）生态质量大提高。以长江大保护、突出环境问题整治为抓手，走生态优先、绿色发展之路，奋力推进绿色崛起。生态优势更加彰显。成功获批国家生态保护与建设示范区、国家可再生能源建筑应用示范市、全国首批水生态文明试点市、国家森林养生试点市，成功创建崇阳桂花国家森林公园，向阳湖、陆水湖、富水、青山、大溪获批国家湿地公园。累计造林189.8万亩，森林覆盖率达到49.5%，生态环境指标位居全省前列。生态治理更加深入。开展长江大保护，“三禁三治”“三非三水”等行动成效显著。全市主要地表水水质优良率100%，跨界断面和县级以上城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，功能区水质达标率93.8%。完成39个土壤国控点位核查，嘉鱼、崇阳、咸安被授予全国国土资源节约集约模范县。成功创建2个国家级生态村、18个省级生态乡镇、164个省级生态村。生态体系更加健全。率先在全国编制绿色崛起规划，出台一系列加强生态文明建设的政策措施。加强自然资源资产审计，实行环境保护“一票否决”。强化“负面清单”管理，严格执行项目引进“五个一律”制度。实施网格化环境监管，构建督查督办联动机制。 （六）民生福祉大改善。以人民群众的满意感、安全感、获得感为标准，竭尽全力办实事，奋力改善民生福祉。民生保障力度加大。民生支出占一般公共预算支出比重达到74.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到25738元、12955元，是2011年的1.7倍、2倍。五年新增城镇就业23.4万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。形成“3+X”精准扶贫模式，累计脱贫24.7万人。发放救灾资金2.1亿元，救助群众170多万人次。改造农村危房3.7万户，建设各类保障性住房8.2万套。解决53.4万农村居民和14.4万师生饮水安全问题。在全省率先启动城镇居民大病保险，城乡居民社会养老保险参保104.3万人，综合参保率99%。社会事业全面进步。“全面改薄”工程扎实推进，“联校网教”模式成为全国范例，义务教育均衡发展全部通过教育部评估认定。市实验外国语学校建成开学，咸宁职教集团创建国家示范性职业学校进展顺利，咸宁职院技能大赛获全国一等奖。基层医疗卫生服务体系逐步完善，新型农村合作医疗、村级卫生室标准化实现全覆盖。文化软实力不断提升，“香城大舞台”成为全省优秀文化品牌，“一五一十”工程叫响全国。成功举办首届市运动会和咸宁国际温泉马拉松赛。侯卫东官场笔记社会治理不断创新。“平安咸宁”深入推进，社会治安防控体系进一步健全，城区电子监控实现全覆盖，特殊人群管理模式成为全国品牌，社区网格化服务荣获中国城市管理进步奖。“六五”普法顺利完成，崇阳荣获全国“六五”普法先进单位。法治政府建设“十六个率先”全省推广。加强信访维稳、食品药品安全监管、质量监督、安全生产、消防等工作，社会大局和谐稳定。政府公开承诺的民生实事基本完成。双拥创建、国防动员和后备力量建设进一步加强。对口支援新疆、建始县工作深入推进。妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人等事业全面发展。对台、侨务、外事、科普、保密、档案、方志、统计、气象、人防、能源、通讯、民族宗教、防震减灾、住房公积金、新闻出版、社科、决策咨询等工作取得新的成绩。五年来，我们不断加强政府自身建设，努力提高行政效能和服务水平。积极开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，深入开展“主题党日+”活动，深化“治庸问责”，开展电视问政、民评民议活动，推动作风建设制度化、长效化、常态化。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，共办理人大代表建议329件（含4件议案），办复率100%，满意率97%；办理政协委员提案606件（含1件建议案），办复率100%，满意率98%。认真履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”。严格执行领导干部经济责任审计，支持纪检监察和司法机关执纪执法。各位代表，刚刚过去的2016年，我市经济社会发展呈现出缓中趋稳、稳中向好的良好态势。预计地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长5.9%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、8.5%。换届之年，全市人民战胜了“98+”特大洪灾，打响了灾后重建、脱贫攻坚、经济发展、突出环境问题整治四大战役，实现了经济运行、投资、消费、工业、金融、财政“总体平稳”，新兴产业、投资结构、消费热点、金融业态、对外开放“稳中有进”，生活水平、改革发展、创新创业、民生福祉“不断提升”。完成了省定主要经济指标，实现了“十三五”良好开局，为下一步加快发展奠定了坚实基础。五年的汗水，五年的辉煌。咸宁，每天精彩；人民，更加自信。五年所取得的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，汇集了全市人民的智慧，饱含了历届班子的心血，凝结了社会各界的关爱。在此，我谨代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向驻咸解放军、武警消防官兵、公安干警，向中直、省直驻咸和在咸投资兴业的企业家，向所有关心支持咸宁发展的社会各界人士和海内外朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！五年的发展启示我们：必须坚持党的领导，始终保持政府工作的正确方向；必须时刻谋划发展，以第一力度抓第一要务，升腾发展的强大气场；必须坚守绿色定力，不踩生态红线，推进绿色崛起；必须勇于改革创新，坚决克服路径依赖，让创新源泉不断迸发；必须强化务实重行，形成求真务实、真抓实干的良好作风；必须坚持以人为本，把群众所需作为施政所向，不断增强群众的幸福感和获得感。同时，我们也清醒地认识到，我市正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期。经济规模不大，产业层次不高，县域经济不强；区域发展不协调，中心城区辐射带动力不强；城乡公共基础设施不够完善，公共服务和保障水平较低，扶贫脱贫任务艰巨；少数公务人员责任担当意识不够，适应经济发展新常态能力不足，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年工作的总体安排未来五年，我市发展机遇前所未有。“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等重大国家战略的深入实施，有利于我们拓展发展空间、提升发展层次、推进区域合作；中部崛起新规划的实施、湖北自贸区加快建设、武咸同城化全面推进，有利于我们共享政策红利、聚积资源要素、发挥自身优势；国家脱贫攻坚、长江大保护和生态屏障建设，有利于我们补齐发展短板、保护绿色资源、加快绿色崛起；历年打下的基础、不断增强的后发优势和良好的政治生态，有利于我们凝聚改革共识、营造发展氛围、激发干事热情。只要我们抢抓机遇，积极作为，乘势而上，顺势而为，完全能够再上一个新台阶，再创咸宁新辉煌！今后五年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府和市委一系列决策部署，坚持以新发展理念为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以“一区两带三大四重五城”为主要抓手，加快创新驱动，实现绿色崛起，打造香城泉都，建设中国中部“绿心”和国际生态城市，与全省同步全面建成小康社会，奋力开启基本实现现代化新征程。今后五年经济社会发展的总体目标是：按照市第五次党代会确定的“一个全面建成，五个全面提升”的目标，力争实现“一个领先、两个确保、三个控制、四个高于、五个更加”。“一个领先”：绿色发展质效全省领先。“两个确保”：确保与全省同步脱贫，确保与全省同步全面建成小康社会。“三个控制”：居民消费价格指数、城镇登记失业率、环保和能耗重点指标控制在省定指标以内。“四个高于”：地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。“五个更加”：创新能力更加强劲、区域发展更加协调、生态环境更加优美、开放程度更加广阔、人民生活更加幸福。各位代表，发展是我们党执政兴国的第一要务，也是解决咸宁一切问题的关键。面对发展不够这个最大的实际，面对人民群众对美好生活的新期待，面对全省各地千帆竞发的态势，我们必须增强发展的紧迫感和使命感，以第一力度抓第一要务，自我加压，负重前行，务实担当，用发展的成果造福于民，以发展的实效取信于民。未来五年，政府要抓好的重点工作是： （一）突出项目建设。项目建设是经济增长的驾辕之马，是做大发展底盘的关键所在。积极谋划一批项目，争取项目库达到3.5万亿元规模。着眼扩大需求和改善基础设施，实施一批城市互通、流域治理、农田改造、城市管廊、信息化等重大项目。突出抓好产业投资，围绕传统产业推进技改项目，增强企业内生动力；围绕新兴产业加强招商引资，扩大增量，增强活力；围绕绿色产业做强品牌，推动绿色发展。抓好功能性项目，大力推进图书馆、科技馆、档案馆、群艺馆等建设，提升城市品质。推进民生项目建设，重点加快城乡公共设施、脱贫攻坚、环境治理、文化教育等项目建设。创新投融资方式，加快推进PPP项目落地见效。按照“五个一批”推进项目建设，形成梯队式、可滚动、能持续的项目建设发展链条，力争固定资产投资累计达到1万亿元。 （二）突出新型工业化建设。工业是财富之源，工业强则咸宁强，工业兴则咸宁兴。深入实施“一工程三计划”，建设一批“百亿企业、百亿产业、百亿园区”，打造咸宁工业升级版。用“四新”经济改造传统产业，推进传统产业提能增效。积极实施“中国制造2025咸宁方案”，加快发展智能机电、生命健康、节能环保、电子信息、新能源新材料等战略性新兴产业。实施中小企业成长工程，加快推进“个转企”“小进限”和“小进规”，促进市场主体增量提质。全市工业固定资产投资累计突破3000亿元，规模以上工业企业突破1200家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到20％。实施千亿农产品加工业计划，加快新业态开发，推进农村一二三产业融合发展。实施服务业倍增计划，加快发展大旅游、大健康、大文化产业，积极推进金融、物流、商贸等发展，服务业占GDP比重达36%以上。 （三）突出信息化建设。信息化是新生产力的代表，是推动产业转型的强大动力。加快发展信息产业，重点培育汽车电子、电子信息、信息服务等新兴领域。实施“互联网+”行动计划，以信息化提升传统产业，让“互联网+”为实体经济插上腾飞的翅膀，培育市级以上两化融合示范企业110家。加快信息化与城市深度融合，运用互联网思维提升城市管理水平。实施大数据战略，全面提升政府运用大数据服务社会能力。推进社会生活信息化，重点加强“云上咸宁”“教育云”“健康云”“一卡通”等公共服务平台建设，打造智慧咸宁。加强信息基础设施建设，推进光纤到户、无线城市建设、三网融合。建立健全网络风险防范机制，重点做好金融、通信、交通等重点领域安全防护工作。 （四）突出新型城镇化建设。城镇化是现代化的必由之路，是咸宁区域发展最有力抓手。修订全域新型城镇化规划，推进“五城同创”，构建以市区为龙头、县城为支撑、城镇为纽带、村庄为基础的发展格局。加快武咸一体化步伐，实施北部空间计划，将其打造成对接武汉窗口区、新兴产业示范区和绿色崛起先行区。围绕咸嘉生态文化城镇带和幕阜山绿色产业带，打造一批国家级、省级名镇，推进北部城镇集聚发展、南部城镇点轴发展。加强分类指导，推动重大项目市县统筹布局，振兴县域经济。控制城市边界，推进节约集约用地，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。推进以人为核心的城镇化，促进城市基础设施、公共服务和优质资源向农村延伸，全面放开城区、建制镇落户限制，推进公共服务均等化。增强城镇人口聚集能力，实现常住人口城镇化率60%。 （五）突出农业现代化建设。“三农”工作是全党工作的重中之重，是社会稳定的压舱石。扎实推进农业供给侧结构性改革，加快农业现代化步伐，使咸宁农业更强、农民更富、农村更美。转变农业发展方式，大力发展特色农业、观光农业、农产品加工业，农业总产值年均增长4.5%，农产品加工业产值达1300亿元。发展适度规模经营，优化经营结构，新发展家庭农场2000家，农业生产综合机械化水平达到78%。加快种养结构调整，以市场需求为导向，提高优质农产品供给能力，新增“三品一标”100个。二号首长加快农村体制机制创新，推进农村产权制度改革，完善农村社会化服务体系，不断优化农业政策供给、制度供给。开展美丽宜居乡村建设试点，统筹城乡基础设施布局和建设，加快农村基层公共服务能力提升，建成美丽宜居示范村300个。 （六）突出生态文明建设。绿色是发展之基、咸宁之魂，保护好绿水青山就是保护好生产力。积极创建生态文明建设示范市，确保空气质量位于全省前列、地表水三类以上水质达到100%、森林覆盖率达到53%以上。强化精细化管理和指标刚性约束，推行清洁生产，鼓励企业改进工艺，更新设备。推进产业园区转型升级，建设循环经济示范区、低碳经济示范区。实现村庄保洁体系、乡镇垃圾收集中转设施、县级垃圾无害化处理设施全覆盖，农村生活垃圾治理处理率达到90%以上。实施建设用地总量与开发强度“双控”行动，实现耕地保有量19万公顷以上，新增建设用地规模控制在14.6万亩以内。建设生态文明制度，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度，打造生态文明咸宁样板。 （七）突出人民至上。民心是最大的政治，民心必须靠民生来保障。把精准脱贫作为头等大事，实现38.3万贫困人口脱贫、192个贫困村出列。把教育作为民生要事，促进基础教育优质均衡发展，普及高中教育，构建现代职业教育体系，推动高等院校内涵式、应用型发展。把就业作为民生之本，五年完成新增城镇就业25万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极推进收入分配制度改革，千方百计增加居民实际收入。提高社会保障统筹层次和水平，城乡基本医疗和养老保险参保率均不低于95%。实施“健康咸宁”战略，推动医养结合，倡导全民健身，全市人均期望寿命提高到78岁。实现农村饮水安全全域性全覆盖。推动房地产长期稳定健康发展。提高公民科学素质。深化平安咸宁建设，完善立体化、数字化社会治安防控体系，严守安全生产和食品药品红线。 三、2017年政府的主要工作五年宏图，重在开局。2017年，我们将认真贯彻落实中央、省委经济工作会议以及市第五次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动、绿色崛起，以“三抓一优”为重点，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会提速、进位、增效，以优异成绩迎接省第十一次党代会和党的十九大胜利召开。2017年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长14%左右；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；社会消费品零售总额增长11.5%左右；一般公共预算收入增长8.5%；外贸出口总额增长10%左右；城乡常住居民人均可支配收入增长9%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成省定节能减排任务。重点做好以下七个方面的工作： （一）扩大投资消费，保持经济平稳健康发展。投资是稳增长的定海神针。强化有效投资、加强招商引资、推进消费升级，助力经济社会行稳致远。强化投资主引擎。坚持“一季一调度”，形成倒逼机制，确保固定资产投资完成1600亿元。开展“喜迎十九大、实现开门红”系列活动，一季度实施“双百会战”，形成抓投资、抓项目的强大气场。实施“211”重大项目工程，推进20个产业项目、10个基础设施项目、10个文化旅游服务业项目开工建设。全面启动咸宁通用机场、潘家湾港区通用码头等“十三五”重大规划项目，突出抓好南玻光电导光板、立邦涂料全球标杆工厂、武深高速公路嘉鱼北段、咸宁际华国际旅游、咸宁核电等重点项目。积极争取国家和省预算内资金、国家专项建设基金、国家政策性银行贷款资金和省长江经济带产业发展基金等。开展“PPP项目落地年”活动，营造良好投资环境，引导民间投资预期，全力激活民资。吹响招商集结号。开展“重大项目推介”“招商引资月”等活动，在引进世界500强企业、上市公司或行业龙头上实现新突破，全年完成招商引资1000亿元。突出产业招商、精准招商、基金招商，重点围绕六大绿色产业和“一区两带三大”开展招商。在珠三角、长三角、环渤海等区域组织经贸洽谈会，积极承接发达地区产业转移。坚持全市“一盘棋”，建立定期通报及调度机制，完善招商项目信息库，推动县市联动招商。调优配强招商专班力量，鼓励优秀人才与后备干部投身招商一线。坚持领导带头招商，强化考核与激励，优化招商环境，营造浓厚招商氛围。释放消费新需求。以新消费引领新供给、培育新动力，加快消费升级步伐。深入推进“十大扩消费行动”，大力发展旅游、文化、健康、养老、体育五大幸福产业，扩大智能终端、智能服务等信息消费，推动线上线下互动消费。发展汽车后市场，引进培育一批汽车综合体，加快建设二手车交易市场。推动电商、网购和快递融合发展，支持咸宁电商产业园、绿购网、世界茶商网建设，支持通城创建国家电子商务进农村综合示范县。推进便民消费进社区、便民服务进家庭“双进工程”，打造15分钟便民生活服务圈。加强市场监管，保持物价稳定，呵护优质品牌，打造诚信咸宁。 （二）实施创新驱动，着力培育发展新动能。创新是引领发展的第一动力，坚持技术、人才、资本齐头并进，推进发展从要素驱动向创新驱动转变。推进科技创新。抢抓武汉东湖国家自主创新示范区建设机遇，突出咸宁高新区技术创新龙头地位，加快启迪之星孵化基地建设，打造光谷南科技城、津晶城科技园。完善“1+5+X”协同创新体系，推动企业创新主体建设，发挥湖北科技学院、咸宁职院等创新源头优势。大力实施科技创新“五大工程”，力争专利申请量突破2000件，新认定高新技术企业达到30家，高新技术产业增加值增长10%，占GDP比重突破10%。鼓励支持企业建设工程技术研究中心、校企共建研发中心、产业技术研究院、重点实验室等技术研发机构。强化金融创新。加快贺胜金融小镇建设，全力打造华中私募聚集地、中国特色金融小镇，力争落户基金公司突破100家、管理资金突破300亿元。完善金投集团服务功能，推动金融产品创新，扩大“政银保集合贷”“裕农贷”“创业贷”等金融产品覆盖面，做好“开发担保贷”“公积金安居贷”等业务。扩大直接融资，力争瀛通电子主板上市，挂牌“新三板”企业达到10家，挂牌“四板”企业达到200家。放大香城产业基金规模效应，促进基金、产业、人才融合发展。加强与国内名牌大学合作，加快建设咸宁金融信息港，推进市域金融工程。全力服务实体经济，及时防范金融风险。聚集创新人才。启动“南鄂英才计划”，更加主动地引进行业领军人物和人才团队，汇聚新经济发展的“众力量”。开展“双回双创”试点，推进“双招双引”“招硕引博”等工程，吸引优秀企业家和大学生返乡创业。开展创业先锋行动，推进专业技术人员知识更新、高技能人才培养、金蓝领开发工程。建成人才创新创业超市，推广“星期六工程师”“候鸟工程师”等柔性引才模式，实现“科研在高校、创业在咸宁”。大张旗鼓表彰创业明星、优秀企业家，努力营造崇尚创新创业的浓厚氛围。 （三）深化改革开放，不断释放发展红利。改革开放是推动发展的关键一招，坚持以改革为引领，以开放为先导，不断增强发展的内生动力和活力。深化供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”任务。关闭6万吨高瓦斯矿井，淘汰煤炭产能12万吨。加大棚户区改造力度，推进租购并举，推动商品房供给结构优化，确保商品住房库存消化周期控制在10个月左右。纵深推进清费减负工作，合理降低企业综合成本，引导企业向内挖潜降成本。积极化解企业融资和政府债务风险，加快发行地方置换债券，推进企业上市融资。申报发行企业债券30亿元。落实城市地下综合管廊、湖泊综合治理、农村小型水利工程等“补短板”行动方案。推进重点领域改革。清理和规范政府定价的经营服务性收费，确保清单之外无收费。建立行政审批事中、事后分段监管责任制，推进综合行政执法改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。完善“互联网+政务服务”，发挥“云上咸宁”作用，打破部门数据“孤岛”。深化“五证合 一、一照一码”登记制度改革，全面推行“一套材料、一表申请、一窗受理”便民模式。深化农村土地制度改革，推进农村土地“三权分置”。深化财税体制改革，加大县级财政资金统筹力度，提高资金使用效益。深化国有企业改革，推动国有资本合理流动、配置优化。扎实推进供销社综合改革。完成国有林场改革主体工作。全面深化教育、医药卫生、收入分配、社会保障等民生领域改革。扩大对内对外开放。积极融入武汉城市圈和长江中游城市群，加快武咸同城化步伐，推进咸岳九“小三角”合作，深入推进“通平修”次区域合作，全力打造长江中游城市群合作发展先行区。加快推进嘉鱼长江大桥、赤壁长江大桥、武咸快速公路、106国道和360省道改扩建等项目建设，积极争取武厦高铁咸宁段、岳咸九铁路早日规划建设。深度推进与俄罗斯、蒙古国及中亚各国合作交流，着力构建“一带一路”内陆重要节点城市和万里茶道源头城市。加强与韩国太白市和义王市、匈牙利威莱士艾及哈兹市、法国奥贝维利耶市等国际友城经济文化互动，加快建设中瑞咸宁示范项目、“法国之家”。积极策应湖北自贸区建设，实施外贸转型升级工程，支持名特优产品参加境外国外展销活动。 （四）加快转型升级，进一步优化产业结构。产业是发展的第一支撑，坚持做强传统产业，拥抱“四新”经济，着力构建主导产业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展格局。做强新型工业。实施工业崛起战略，打造大园区、发展大产业、培育大企业，全面振兴实体经济。推进高新区“满园工程”，全年新投产、开工、签约项目110个，新增规上企业12家、高新技术企业10家。实施传统产业改造升级工程，加快企业研发中心建设，加强全面质量管理，增强产品竞争力，工业企业技改投资增长15%。实施新兴产业培育计划，大力发展新能源、新材料、环卫设备、健康医药等产业，做大做强海威材料、合加环保、海王医药等企业。实施中小企业成长工程，狠抓企业上规入库，积极培育新的经济增长点，全市新增规上企业60家。发展现代农业。加快农产品千亿工程冲刺步伐，壮大羊楼洞茶业、黄袍山油茶、精华纺织、巨宁竹业等行业龙头，新增省级龙头企业5家，农产品加工业产值突破850亿元。积极创建国家农业可持续发展示范区，推进茶叶、油茶、楠竹、水产等产业发展，打造青砖茶、本草天香、桂花系列产品等品牌。推动农业供给侧改革，发展“订单农业”，培育职业农民、家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型主体，发展休闲农业、设施农业、智慧农业等新业态。全面完成全域永久基本农田划定工作。健全现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系，提高农业现代化水平。深化“农商对接”“农超对接”，推进“互联网+农业”，拓宽农产品销售渠道。壮大第三产业。加快发展大旅游、大健康、大文化和商贸物流业，确保服务业占GDP的比重达35%。全面推动旅游业改革创新先行区建设，加快实施“十大旅游发展工程”，着力延伸产业链条，培育核心品牌，力争全市旅游总收入达到280亿元以上。发挥国家森林养生试点市、国家医养结合示范区品牌优势，推进梓山湖大健康产业示范区、华中健康养生谷、药姑山中医药健康科技产业城等项目建设。实施文化项目带动工程，重点打造文化休闲、文化创意、影视娱乐等文化产业，建设一批富有特色和影响力的文化产业基地。优化物流产业布局，建设一批商业中心、特色商业街、乡镇商贸中心等，打造湘鄂赣边贸市场，建设鄂南现代物流园、嘉鱼农产品冷链物流集散中心。引进发展区域性总部经济、服务外包等新兴业态。 （五）推进城乡统筹，进一步优化发展格局。城乡统筹是协调发展的重要内容，坚持城乡互动、五城同创，优化资源配置，构建区域协调发展的新格局。优化空间布局。启动新一轮城市总体规划修编，优化中心城区和县市区空间格局。出台北部空间规划，引导城市北拓西展。实施107国道外迁、梓山湖大道西延伸、旗鼓大道北延伸等交通工程。以桂乡大道为发展轴，推进高端产业、环保产业、创意产业等聚集发展。加快建设大洲湖湿地公园。推进高新区产城融合，均衡布局学校、医院、金融、商务等公共服务设施，完善城市道路、污水处理、综合管廊等基础设施，推进“一港两城五园”建设。支持县市区按各自定位突出优势、错位发展、争先进位。建设咸嘉生态文化城镇带和幕阜山绿色产业带，推进贺胜桥、横沟桥、潘家湾、大畈、铜钟、麦市等重点镇建设，构成“两带牵引、多点支撑”发展格局。提升城市品质。实施中心城区品质提升工程。加快城市街心小公园、小游园、小球场建设，改善城区交通微循环，点亮“两山一河”。启动怀德路向西跨淦河至宝塔大道、城北路向北至107国道延伸工程，推动城区向北拓展。实施城市功能提升工程。加快游泳馆、图书馆、档案馆、工人文化宫以及公共停车场、城市绿地等公共设施建设，推进贺胜路、光谷南路地下管廊建设，启动梓山湖海绵城市示范点建设。加快城区防洪工程建设。实施城市文化提升工程。加快建设永安阁、冯京公园等“城市符号”，让建筑刻录城市的年轮。开展国家电信普遍服务补偿机制试点，推动宽带提速降费。实现中心城区主要公共区域免费WiFi全覆盖。推进城管力量下沉，建设数字城管，实现精细、精准、长效管理。建设美丽乡村。统筹推进秀美香城、鄂南风情小镇和美丽乡村建设，推动城市基础设施、公共服务向基层延伸，实现城乡融合发展。深入实施百村示范、农民安居、环境整治、完善提质四大工程，抓好12个省级美丽乡村示范村建设，打造一批精品样板乡村。强化农村环境综合治理，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用，探索农村污水生态化处理。加强农村住宅规划建设工作，综合整治违法占地、违规建房。依托村庄风貌特色、历史文化资源，建设鄂南特色的民居名村。实施“乡土文化百人工程”，发掘、保护和传承咸宁农村特色文化。发展乡村旅游、农耕体验、乡村手工艺等新业态，促进农民增收。 （六）守护绿水青山，厚植绿色发展优势。生态是咸宁最宝贵的财富。必须坚守绿色定力，保护生态环境，发挥绿色优势，在绿水青山中打造金山银山。加强生态治理。实施“蓝天工程”。严格落实“气十条”，强化“三禁三治”，推动大气联防联控，着力改善大气质量，确保空气质量优良率达到75%以上、PM10浓度均值稳定在70微克/立方米以下，空气质量位居全省前列。实施“碧水工程”。严格落实“水十条”，全面推行“河（湖）长制”，开展“三非三水”治理，全面启动乡镇污水治理工作，全市主要地表水水质优良率100%，跨界断面和县级以上城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。实施“净土工程”。严格落实“土十条”，编制《咸宁市土壤污染防治实施方案》，开展土壤污染状况调查，加强土壤环境监管和修复治理，确保耕地土壤环境质量达标率不低于90%。推进生态建设。修订完善城市生态红线、湖泊保护等专项规划，严格执行城市山体保护规划，加快生态文明示范市创建步伐。推进国家生态保护与建设示范区、水生态文明试点市等试点示范建设，加强市区水体治理力度，创建孝子山国家森林公园，建设10个生态乡镇、100个生态村。积极发展核能、风能、水力发电、生物质发电等清洁能源，推进重点行业能效提升和节能减排，争创国家级环保模范城市。严控城市边界，推进国土整治和资源集约节约利用，提高土地利用率。推广绿色建筑，发展绿色交通，营造绿色消费环境，倡导绿色低碳生活。筑牢生态屏障。落实国家主体功能区规划，制定实施《咸宁市生态功能区划》，加快构建“两带两河两湖”生态屏障。落实长江大保护职责，重点推进余码头二站、陆水干流防洪治理、斧头湖西凉湖湖堤加固工程建设，确保“满城净水入江，一江清水东流”。实施幕阜山生态保护和修复，全面停止天然林商业采伐，大力推进省级森林城镇、绿色示范乡村创建。支持通城、通山建设国家重点生态功能示范区。积极开展荒山造林和通道绿化，完成造林38万亩，确保“绿满鄂南”行动三年结硬账。 （七）增进人民福祉，不断加强民生建设。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，必须坚持以人民为中心的发展思想，让发展成果惠及更多群众。实施精准脱贫。突出“3+X”产业扶贫，推广“合作社、龙头企业、能人大户、现代服务业+贫困户”四种带动模式，着力增强贫困村和贫困户的自我造血能力。创新搬迁扶贫，推动安居点基础设施建设和脱贫产业培育“双轴并进”，易地搬迁8448户、24291人。实施贫困户子女“9+3”免费教育，阻断贫困代际传递。推进健康扶贫，实施农村医疗精准救治“五大工程”，对所有建档立卡贫困人口参加城乡居民医疗保险实行补贴，确保参保率达到100%，为贫困人口购买商业补充医疗保险。推进项目扶贫，坚持项目向贫困村倾斜、资金向贫困村聚拢，着力改善贫困村生产生活条件。开展金融帮扶，建立完善风险补偿金，充分调动银行信贷积极性，着力解决贫困地区农户和企业贷款难问题。开展“三扶一助两促进”活动，激发群众内生动力，促进精神脱贫。确保10万贫困人口脱贫，103个贫困村脱贫出列。兜牢民生保障。坚持以创业带动就业，发放创业担保贷款1.8亿元。开展就业专项服务，统筹推进高校毕业生、农民工、零就业家庭等重点群体就业。建立被征地农民基本养老保险补偿机制，全面落实被征地农民社会保障政策。加强社会救助与物价上涨挂钩联动机制，与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接，构建综合救助工作格局。巩固和完善住房保障体系，加快推进城市棚户区和农村危旧房改造，加快培育和发展住房租赁市场，多渠道解决城乡低收入家庭住房困难。发展社会事业。实施教育质量提升工程，推动教育全面协调发展。优化教育布局，缓解择校热和大班额问题。市城区新建2所小学和2所幼儿园。推进医疗、医保、医药“三医”联动，突出抓好“两控四改”试点，实现卫生计生服务“一卡通”。发展老年医疗等健康服务业，促进“医养结合”。积极实施全面“两孩”政策，依法打击“两非”行为，综合治理出生人口性别比偏高问题。扎实开展全民健身活动，组织国际温泉马拉松赛、崇阳山地马拉松赛、特殊人群运动会等体育赛事，加强城乡公共健身场所建设。完善公共文化服务体系，实施文化精品工程，支持嘉鱼、崇阳创建省级公共文化服务体系示范区。深入推进公民道德建设，不断提升市民文明素质。创新社会治理。全面开展“七五”普法，提高社会法治意识。建立多途径、多层次矛盾化解机制，引导群众合理合法表达诉求。深入实施“天网、雪亮、地网、群防”四大工程，提高“一感两度两率”，建设更高水平的平安咸宁。强化社会信用体系建设，建立信用信息共享机制和失信惩戒制度。加强重点行业、重点领域安全隐患排查整治，加强职业病防治，坚守安全生产红线。加强食品药品监督管理，创建国家食品安全示范城市，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。积极开展双拥模范城创建活动，统筹推进国防动员、民兵预备役、武警、应急动员等工作，推进军民深度融合。2017年继续办好政府十件实事：（1）全市城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。（2）新开工棚户区改造11219套，基本建成1845套。（3）全市建设食品追溯体系单位或名厨亮灶示范单位600家，市城区建成1个日处理能力约100吨的餐厨垃圾无害化处理场所。（4）实施交通安全生命防护工程，整治交通安全隐患800处，改造农村危险路段1000公里。（5）建立机关事业单位与企业职工相同的统帐结合的基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。（6）提高全市80岁以上老人高龄补贴标准，80-99岁60元/人月；100岁以上300元/人月。（7）实施从南川水库、鸣水泉到双鹤桥32公里淦河综合整治工程，完成三分之一建档立卡贫困户饮水安全问题。（8）新建村级邮政站所200家。（9）实现农村宽带全覆盖、光纤村村通。（10）完成西凉湖、斧头湖17.4万亩围网围栏拆除。 四、加强政府自身建设2017年是政府换届后的起始之年，发展的任务很重，必须全面加强政府自身建设，不断提升履职尽责能力。建设忠诚政府。牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保对党绝对忠诚。坚决把贯彻落实党中央国务院和省委省政府重大决策部署作为首要政治任务，不打折扣、不搞变通，确保政令畅通、执行有力。坚决在市委领导下开展工作，提高保落实的能力，确保市委的意图和决策全面贯彻到政府工作中。建设责任政府。始终把推动发展作为主职主责，不搞形式主义、不搞弄虚作假。把重大机遇、重大决策、重要工作落实到项目上、落实到工程上。建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，让干部想干事、敢干事、干成事。建立正向激励机制，鼓励干部在一线干出实绩、展现作为。不断提升干部科学思维的能力、依法行政的能力、服务群众的能力，以政府的高效率换取发展的加速度。建设法治政府。树立法治信仰，落实宪法宣誓制度。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。加快建立统一的行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度。自觉接受人大、政协和人民群众监督，促进权力规范运行。推进全民普法守法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。建设廉洁政府。落实全面从严治党主体责任清单，加强政府自身建设。强化行政审批和土地交易、建设工程、政府采购、产权交易等重点领域和关键环节的监管。推进重大决策、重点工作、重要安排及时公开，阳光透明。树立“过紧日子”思想，提高财政资金使用绩效，确保“三公”经费“零增长”。持续开展反“四风”，积极整治乱作为、不作为、慢作为，努力打造清正、廉洁、阳光政府形象。各位代表，一代人有一代人的担当，一代人有一代人的使命。只有与历史同步伐、与时代共命运，才能赢得光明的未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政协的大力支持下，不忘初心，继续前进，为加快实施创新驱动、绿色崛起战略，与全省同步全面建成小康社会，全面开启基本实现现代化新征程而努力奋斗！名词解释：1、“一工程三计划”：是指大园区、大产业、大企业工程；传统产业提升计划、新兴产业培育计划、资源性产业开发计划。2、“三品一标”：是指有机食品、绿色食品、无公害食品、农产品地理标志产品。3、“众创空间”：是指把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。4、“三禁三治”：是指禁煤、禁烧、禁鞭，非煤矿山整治、扬尘整治、机动车尾气污染防治。5、“三非三水”：是指非煤矿山、非法码头、非法采砂，工业污水、农村污水、生活污水。6、“3+X”：“3”是指楠竹、茶叶、油茶三大产业，“X”是指各地根据实际创新的“自选动作”。7、“一五一十”工程：是指在村（社区）一级建设一个中心文化广场、一批文化中心户、一组文化墙、一个文体活动队、一个志愿者队伍；深入开展“十星级文明户”创建。8、“一区两带三大四重五城”：“一区”是指咸宁高新区，“两带”是指咸嘉生态文化城镇带和幕阜山绿色产业带，“三大”是指大旅游、大健康、大文化，“四重”是指精准扶贫、环境治理、教育医疗、平安建设，“五城”是指生态城市、智慧城市、旅游城市、健康城市、文化城市。9、PPP模式：是指政府部门通过与社会资本建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。10、“四新”经济：是指新技术、新产业、新业态、新模式。11、“三抓一优”：是指抓投资、项目、招商，优化发展环境。12、“满园工程”：是指按照建设鄂南强市要求，集中资金、精力、时间，加快所辖园区的招商速度和建设速度，尽快把园区所有的项目建立起来的一项重大工程。13、科技创新“五大工程”：是指高新技术产业发展工程、科技企业创业与培育工程、专利发展工程、科技行政服务能力大提升工程、科技成果大转化工程。14、“星期六工程师”“候鸟工程师”：是指一种柔性引进方式，根据工程师自身的时间和特点，不定期或不定点为企业提供技术服务。15、“1+5+X”协同创新体系：“1”是指争创国家级高新技术产业园区；“5”是指咸宁高新区、赤壁高新区、通城高新区、咸安经济开发区、嘉鱼经济开发区5个地方协同推动；“X”是指打造若干高新技术产业基地、若干个科技创新平台、若干个科技企业孵化器。16、“五证合 一、一照一码”：“五证合一”是指整合工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证；“一照一码”是指是指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。17、“三权分置”：是指农村集体土地所有权、承包权、经营权分离。18、“一港两城五园”：是指咸宁金融信息港，横沟新城、科教新城，中国光谷（咸宁）先进制造产业园、军民融合产业园、高新技术综合产业园、中国光谷光电子信息产业园、生命健康产业园。19、“两山一河”：是指潜山、香吾山、淦河。20、“两带两河两湖”：是指沿长江生态带、幕阜山生态带，陆水河、淦河，斧头湖、西凉湖。21、“三扶一助两促进”：是指通过扶志、扶智、扶资，帮助贫困地区建强党支部，促进党的基层组织建设，促进党员干部同人民群众的血肉联系。

  2025-07-15

• 【投资湘潭】2017年湘潭市政府工作报告

  ２０１７年１月６日在湘潭市第十五届人民代表大会第一次会议上湘潭市人民政府市长谈文胜1月6日，谈文胜在市十五届人大一次会议上作政府工作报告。各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、２０１６年和本届政府工作回顾２０１６年，是“十三五”的开局之年。面对经济下行压力，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们紧紧依靠和团结全市人民，坚持稳住、调优、进好，统筹全局弹好钢琴，攻堡垒、解难题、创新局、图长远，各项主要目标任务如期完成，全面小康社会建设胜利达标。 （一）突出产业发展，经济增长实现了稳中有进。牢牢抓住建设国家自主创新示范区重大机遇，围绕打造“智造谷”、构建“１＋４”特色产业体系，统筹实施“三去一降一补”、产业补链强链、重点企业调度、中小企业帮扶、县域经济发展、园区二次创业等系列措施，稳住了工业主阵地，促进了产业转型升级。规模以上工业企业达到９３０家。“１＋４”产业实现规模工业增加值５９６亿元，占全市规模工业增加值比重达７０％。装备制造产业实现产值８９０亿元，汽车产业实现产值２８０亿元。高新技术产业产值突破２０００亿元。吉利、泰富产值分别达１４０亿元、１８０亿元。湘潭县稳增长工作受到国务院通报表扬。步步高集团迈入中国５００强企业，综保区跨境电子商务直购平台启用，举办第五届湖南省电子商务大会，规模以上服务业营业收入达８０亿元。成功实施韶山核心景区交通换乘。承办全国旅行社协会换届大会，中国５００强旅行社齐聚湘潭。全年旅游综合收入达２７５亿元。国家现代农业示范区建设加快推进，全市农林牧渔业增加值达１５０亿元，规模以上农产品加工企业产值与农业总产值的比值达２．６∶１。非公经济对投资贡献率达７０％，税收贡献率达６７％，就业贡献率达８８％。全年实现地区生产总值１８４０亿元（预计数，下同），同比增长８％；规模工业增加值８６０亿元，增长６．８％；固定资产投资１９４７亿元，增长１５％；完成财政总收入１８６．４３亿元，增长６．２８％；社会消费品零售总额５８３亿元，增长１２％；三次产业结构调整为８∶５３．１∶３８．９，保持了稳中有进、稳中向好的发展势头。 （二）建设精美湘潭，城乡建设掀开了崭新篇章。以创建全国文明城市为引领，启动精美湘潭行动计划，全面推进城市基础设施建设、美丽乡村建设和市容环境“三化两拆两改”。板霞路、湘江风光带铁路桥至大埠桥段全面完工，莲城大道九华段、熙春北路延长线、芙蓉大道等道路主路面通车，河东大道路面完成改造，城市主干道承载功能明显增强。加速昭华大桥、杨梅洲大桥建设，“一江九桥”格局初步成形。碧泉湖、仰天湖、百亩湖建设顺利推进，爱劳渠、争光渠、丰收渠等黑臭水体有效整治，城市水系治理成效初显。火车站南广场、沪昆北站广场、长株潭城际铁路站场按期投入使用，湘潭以全新的姿态迈入普铁、高铁、城铁“三铁时代”。累计投入７亿元建设美丽乡村，梅林桥、银田、昭山等美丽乡村示范片初见成效，农村环境卫生综合整治持续深化，长效机制逐步建立。完成窑湾文化旅游一期景观工程建设。一大桥桥头、砂子岭转盘等１７处城市堵点基本打通。１９家机关院落完成拆墙透绿，实现还绿于民。扎实开展市容环境“五项整治”，市城区拆除违法建设７５万平方米，市容市貌明显改观。完成大同花苑、金霞苑等４８个老旧小区提质改造，富都花园等５３个物管盲区实现物业管理覆盖，消除照明暗区７９０处，打造了风车坪等精美示范社区，“水通、路平、灯亮”的社区新面貌逐步呈现。湘潭人民对建设美好家园的参与度、认同感全面增强，追求美好生活的脚步更为有力，铿锵前行的步伐更加自信。 （三）狠抓有效投资，项目建设取得了重大进展。瞄准“大项目、大企业、大产业”，集中精力抓审批、抓开工、抓储备。全力推进重大项目落地见效，泰富重装二期、屹丰汽车零部件二期、崇德科技生产基地等建成投产，吉利ＳＵＶ生产平台、桑顿新能源２．５期进展顺利，万达广场、金阳商贸城一期、住总家家美等商业综合体建成开业，盘龙大观园二期顺利推进，山市晴岚项目正式开工，全年组织实施重点产业项目１７４个，完成投资４４０亿元，投资对经济增长的贡献率达到５５％。举办了京洽会、沪洽周专题招商、对接东盟商机推介会等重大活动，入选２０１６中国十佳最具投资营商价值城市，舍弗勒湘潭基地、长株潭Ｆ２国际赛车文化产业园、“最忆韶山冲”文旅综合体、湖南健康产业园等一批重大项目成功落户，引进世界５００强企业１３家，国内５００强企业１４家，全年累计签约亿元以上项目９２个，总投资２３６２．４亿元。用地保障实现历史性突破，市城区征收国有土地上房屋签约１１２万平方米，是上年的５倍；征收集体土地上房屋签约１１１万平方米，是上年的３倍；腾交土地７３２４亩，是上年的９倍，保证了重点项目用地所需，坚定了企业投资信心。 （四）坚持深化改革，发展活力得到了有效释放。全面推进供给侧结构性改革，实施直供电改革、报建费减免、社保费下调等举措，“三去一降一补”重点任务成效显著。聚焦融资难、融资贵问题，成立了总规模达２３２．０３亿元的城市发展、产业发展等８支基金，取得了交通银行等７家银行共计１３００亿元的授信支持，新增社会融资规模同比增长６０．４２％，全市各项贷款加权平均利率同比下降１６．９１％，政府性债务置换节约利息成本２．２亿元。湖南股权交易所湘潭分所挂牌成立，金融生态评估位列全省第二。引入社会资本参与棚户区改造和重大基础设施建设，新型智慧城市建设、万楼片区城中村改造等８个项目被列入第三批国省ＰＰＰ示范项目。房地产市场去库存效果明显，市本级新建商品房剩余可售量３３１．８万平方米，较上年底减少１２８．７万平方米。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全市农村耕地流转率达４７．５％，农民合作社达１５７５家、家庭农场达６１０户。积极推进国企改制改革，组建交发集团、潭房集团、湘盾集团，完成湘钢改水、改电工作，为全省国企办社会职能分离移交提供了可复制、可推广的工作经验。清理规范中介服务事项７１项，行业协会商会脱钩２４８家，下放园区管理权限１１９项，在全省率先开展委托乡镇执法和承担行政职能事业单位改革试点。 （五）落实以民为本，发展成果体现了惠民安民。民生保障水平稳居全省前列。公共财政民生支出比重保持在６４％以上。完成３０８７５名建档立卡贫困人口预脱贫和６５个省定贫困村摘帽。城乡居民人均可支配收入分别达３．１６万元和１．６７万元，同比增长８．０％、８．５％。全市新增城镇就业５．２４万人，新增农村劳动力转移就业１．４万人。全面完成义务教育合格学校建设，各县市区均通过“全国义务教育发展基本均衡县”评估验收。推进学区联盟集团化办学，高中阶段毛入学率和普高学考质量全省领先。实施乡村教师支持计划、农村中职教育攻坚计划，推进国家级职业教育现代学徒制试点，建成全省首家示范性综合实践基地。置换非义务教育阶段学校债务２．４７亿元。城乡居民最低生活保障标准大幅提高。在全省率先实现农村低保标准与扶贫标准“两线融合”。整合城乡居民基本医疗保险，全面启动城市公立医院综合改革。成功创建全国基层中医药工作先进市，获批第一批国家级医养结合试点城市、社区和居家养老服务试点城市。文化惠民政策全面落实，群众文体活动蓬勃开展。成功举办市第十二届运动会，率先创建全省首个全民健身示范城市，实现奥运奖牌零的突破。全国道德模范与身边好人现场交流活动在湘潭举行。“两房两棚”工作成绩显著，改造农村危房５５６０户，１．４万户棚户区居民喜迁新居，棚户区改造经验受到住建部肯定并予以推介。投入公共自行车５５００辆，使用人次超过４９３万，市民绿色出行更加便利。竹埠港２８家化工企业的搬迁、拆除工作全面完成，水府庙库区２．８万口网箱全部取缔，湘江流域保护和治理“一号重点工程”成效明显，湘江水质稳定达标，空气质量达标率同比上升４个百分点。抓好粮食收购和储备，实施“放心粮油”工程。道路交通管理进一步加强，治安防控网全面覆盖，社会治安不断好转，公众满意度明显上升，综治民调、安全生产、治超治限、质量工作等考核排名全省第一。 （六）加强自身建设，政府工作呈现了新的面貌。有效发挥政府党组领导核心作用，以“全面从严治党”统领政府各项工作，扎实开展“两学一做”学习教育。加大正面激励力度，引导公职人员更富担当精神和改革魄力，以“舍我其谁”的责任感、“只争朝夕”的紧迫感、“建功有我”的使命感，将湘潭的发展重担扛牢在肩。扎实推进精美湘潭、园区发展、创新创业等八大行动计划，形成了干事创业、攻坚克难的工作局面。全面推广“一线工作法”，各级领导和广大干部，人在现场，心在现场，干在现场，评在现场，执行力明显增强。全面推行精准考核，坚持结果考核和过程考核并重，考核方案与实施方案同步制定、同步执行、同步反馈，强化了时间节点管理。严格执行重大事项集体研究制度、会议审批制度和“三重一大”决策制度，决策、审批、执行更有效率，会务、办文、议事更讲规则。坚持市长办公周例会和重点任务市长交办函制度，实施市级领导领办重点产业项目、对口帮扶企业、联系棚户区改造等中心工作。集中研究化解了一批企业和群众反映强烈的历史遗留问题。民族宗教、妇女儿童、青少年、老龄、工会、科协、社科联、侨联、文联、残联、林业、农机、韶灌、移民、气象、地震、水文、广播电视、国安、对台、档案、市志、公积金管理、工商联、供销合作等工作取得新进步。军民融合发展持续深化，国防动员、国防教育和国防后备力量建设不断加强，荣获全国双拥模范城市“三连冠”和全国人民防空先进城市。各位代表，本届政府工作的四年，是经济发展进入新常态、经济结构深入调整的四年。四年来，我们始终保持战略定力，抓住关键环节，坚持稳中求进，既打好歼灭战，又坚持持久战，着力培育内生增长动力，全市地区生产总值年均增长９．８％，财政总收入年均增长１１％；固定资产投资年均增长２３．４％，社会消费品零售总额年均增长１２．９％。四年来，全市形成了稳增速、优结构、转动能的良好发展势头。稳步推进发展升级。湘潭纳入国家自主创新示范区等２０多项国家级平台，“智造谷”纳入“中国制造２０２５”国家战略，四个特色产业园纳入全省战略布局。“一钢独大”局面彻底改变，“１＋４”产业蓬勃发展。湘潭经开区、高新区成为千亿园区。综保区封关运行，韶山出入境检验检疫局入驻。湘潭县、湘乡市成为全省经济强县，湘潭县、韶山市成为全省第一批特色县域经济重点县，雨湖区成功获批国家新型工业化军民结合产业示范基地，雨湖工业集中区晋升省级经济开发区，岳塘经开区现代服务业集聚势头强劲。湘电、湘钢、电化等传统企业加快技改，竹埠港、锰矿、湘乡城西等老工矿区全线转型。“海牛”深海钻机等技术跻身世界一流。国家工矿电传动车辆质检中心建成启用。岳塘国际商贸城、一力物流公路港、中国网库等项目落地开工，商贸物流、会展经济、电子商务蓬勃发展。都市农业等新业态逐步显现，农业产业化来势喜人。平台引领、园区支撑、多点发力的发展格局逐渐形成。统筹推进城乡建设。完成了城市总规、土地利用总规修编，编制了中心城区控规及配套专项规划，城乡架构基本框定，“一核五城”完成布局。河东城区功能大幅完善，河西旧城改造有序推进，九华、昭岳、天易等新城片区初具规模，全市城镇化率由５４．０２％提高到５９．５％。建成一批重点公共设施和宜居项目，湖湘公园完成扩容提质，九华湖、木鱼湖公园等建成开放。沪昆高铁、长株潭城铁开通运行，潭州大道、昭云大道等６条城际主干道建成通车，“七纵七横三支”综合路网基本成型。成功回购四大桥经营权并取消收费，市民过江更加便捷。调整优化公交线路５５条，开通全省首条城乡客运一体化示范公交线路。建成农村公路３０２９公里，通信、供水等城乡基础设施加速融合。银田、棋梓、花石等特色小城镇建设初显成效，壶天镇入选全国特色景观旅游名镇，壶天村、顶峰村入选中国传统村落名录。圆满完成首轮农村环境卫生综合整治。全面完成“两型社会”综合配套改革试验区第二阶段改革任务。全面推进民生事业。城乡人均可支配收入年均分别增长８．９％和１１．９％。通过产业扶贫、劳务对接、金融扶贫、易地搬迁等途径，实现９万建档立卡农村贫困人口精准脱贫。累计新增城镇就业２３．４３万人，农村劳动力转移７．２８万人，获评全国创业先进城市。廉租房和公租房并轨运行，累计解决１２．１万户困难家庭住房问题，改造农村危房１．６７万户。市城区被征地农民社保遗留问题得到解决。社会保障体系持续扩面提标，大病保险全面覆盖，新增养老床位６５００张，基本养老服务补贴覆盖率达到１００％。农村最低生活保障标准提高了１．６倍。教育事业均衡发展，建成农村公办幼儿园６２所，建成义务教育合格学校５１２所，新增义务教育学位１２０６９个，全面取消中小学择校。成功举办第四届中国（湘潭）齐白石国际文化艺术节，大型花鼓戏《齐白石》荣获第五届湖南艺术节田汉大奖。《中国出了个毛泽东》实景演出广受好评。党史馆、博物馆和规划展示馆顺利开馆。计生工作连续八年保持全省模范。安全生产形势保持总体稳定，湘潭县、韶山市成为全省安全生产示范县市。法治湘潭、平安湘潭建设持续推进，综治民调连续四年名列全省前茅。切实推进简政放权。深化行政审批制度改革，市本级取消行政审批项目２９项，承接省级经济社会管理权限４７项，政务大厅共进驻行政审批单位４４家、审批及服务事项３７１项，行政审批事项全部实现在线办理，完善了投资项目大并联审批、全流程服务机制，“放管服”工作经验在全国推介。市本级政府投资项目全面推行预算、结算、决算“三审制”。“营改增”全面铺开。商事制度改革稳步推进。全面完成市县政府机构改革和事业单位分类改革。顺利完成乡镇合并、建制村合并。完成了党政机关公务用车制度改革。公共资源交易中心、不动产登记中心有效运行。市应急联动指挥中心投入使用，实现１１０报警服务平台和“１２３４５”市长热线合署运行。人大代表议案、建议，政协委员提案办理满意率每年均达到９８％以上。各位代表，过去四年成绩的取得，是市委正确领导，市人大依法监督，市政协全力支持，全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻潭部队、武警官兵和公安民警，向所有关心支持湘潭发展的朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！总结成绩的同时，我们必须清醒认识到面临的挑战和存在的问题：旧的增长动力深度调整，新的发展动能尚未完全释放，推进供给侧结构性改革任务艰巨，稳增长、调结构压力巨大；经济发展质量不高，实体经济比较困难，民间投资偏少，抓收入、保支出困难不小；园区规模工业总量不大，县域经济发展不足，镇村经济十分欠缺，培优势、补短板尤为迫切；精美湘潭建设、民生保障水平、干部作风能力、政府自身建设等与人民群众的期盼仍有较大差距。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。 二、未来五年的主要目标和任务未来五年，是我市建设“伟人故里、大美湘潭”，率先迈向基本现代化的关键五年。在“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等国家重大发展战略中，湘潭的发展空间极大拓展、政策资源极为丰富；在省委省政府大力实施“创新引领、开放崛起”战略，推进“三个着力”“四大体系”“五大基地”总体部署，打造长株潭核心增长极的发展格局中，湘潭地处战略要冲、发展核心；在湖南重塑经济空间，厚植发展优势，奋力走在中部崛起前列的伟大进程中，湘潭责任重大，机遇空前。我们必须砥砺奋进，率先发展，为建设富饶美丽幸福新湖南作出应有的贡献。各位代表，机遇总是垂青勇于竞争的人，我们要对标一流，精进前行，蹄疾步稳踏上新一轮“跨越发展、稳步赶超”的豪迈征程。未来五年，我们将深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会战略部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，突出抓好产业项目、园区发展、精美湘潭、文化旅游四个板块，着力推进民生改善、深化改革、社会治理、自身建设四大任务，一个时期一个重点，一个阶段一个专题，把市第十二次党代会确定的发展目标、把人民群众对美好生活的热切期盼分解到年度，细化到项目，落实到成效。到２０２１年，我们要实现以下基本目标：率先迈向基本现代化的经济实力。以智能制造业为主导的产业新格局初具规模，规模工业增加值达到１４００亿元以上，占地区生产总值比重保持在４９％左右；服务业增加值达到１２００亿元以上，占地区生产总值比重保持在４２％左右；金融业增加值占地区生产总值比重达４．３％以上。地区生产总值达到３０００亿元左右，财政总收入达到３００亿元左右，人均地区生产总值达１０万元以上，综合经济实力稳居全省第一方阵前列。率先迈向基本现代化的创新能力。科技文化创新体系活力迸发，人才和科技进步对经济增长贡献率显著增强。高新技术产业增加值达到１０００亿元以上，占地区生产总值比重３６％以上；研发经费支出达到８５亿元以上，占地区生产总值比重３％以上；万人发明专利拥有量８件以上；五年累计新增科技成果３００项以上，实现技术合同交易额１００亿元以上。率先迈向基本现代化的开放水平。初步形成具有强大吸引力的开放型经济体制与全方位开放格局，年度外贸进出口额达到５２亿美元以上，外贸依存度达到１２％以上；年度引进市外资金７００亿元以上，引进世界５００强企业３５家以上，设立境外企业２５家以上，对外经济合作营业额占地区生产总值比重达到３％以上；年接待国内外游客１２００万人以上。率先迈向基本现代化的城乡品质。形成独具魅力的新型城镇体系，城镇化率达６６％以上，城市空气质量优良率达８０％以上，建成区绿地率达３６．２９％以上，全市森林覆盖率保持在４６．３％以上，水功能区水质达标率、生活垃圾无害化处理率和城镇污水达标处理率均达９５％以上，争创全国文明城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市、生态文明示范市、国家历史文化名城。率先迈向基本现代化的人的全面发展。就业和收入水平显著提高，城乡居民人均可支配收入分别达４．８万元、２．６万元以上。新增劳动力人均受教育年限达１４年，高等教育毛入学率达到５０％以上，在校大学生达１７．８万人。文化湘潭、智慧湘潭、健康湘潭、法治湘潭、平安湘潭等建设富有成效。全面建成法治政府，群众对法治建设满意度达８０％以上。以上述目标为统领，我们要精准发力，重点主攻： （一）创新引领，培育现代产业体系。深入推进长株潭国家自主创新示范区创建工作，建设智能制造科技创新中心，组建产业技术创新联盟，加快市产业创新研究院及其所属专业院所建设。新增２家以上国家级企业技术中心和工程技术研究中心，建立２０个以上创新创业苗圃与企业孵化器。整合高校、企业、科研院所创新资源，加快形成产业创新链条。围绕创建“中国制造２０２５”试点示范城市群，加快湘潭“智造谷”建设，实施企业智能化改造升级滚动计划，力争到２０２１年建成２０家以上智能工厂，全市大中型企业关键工序和核心装备数控化率达６５％以上，推进湘潭制造向中高端迈进。发展“１＋４”特色产业，实施企业成长“１５８”工程，力争到２０２１年，成功培育“百亿”企业１０家以上、“十亿”企业５０家以上、亿元企业８００家以上，实现汽车产业过千亿元、装备产业过两千亿元。加快把韶山建成世界知名旅游目的地和“锦绣潇湘”核心品牌，把“千里湘江第一湾”建成全国知名经典景区，打造山市晴岚、盘龙大观园、长株潭Ｆ２赛道等旅游新地标。加强红色文化、名人文化、湖湘文化资源的深度保护和开发，发展文化创意产业，建设韶山文化演艺创意聚集区、窑湾白石书画艺术创意聚集区、碧泉湖工业设计创意聚集区。推进国家现代农业示范区建设，大力发展都市农业、观光农业、精致农业，培育粮油、畜禽、槟榔三个２００亿和蔬菜水果、花卉苗木、湘莲三个１００亿全产业链集群。 （二）开放崛起，构筑开放发展高地。深入对接国家“一带一路”、长江经济带等重大战略，着力引进汽车制造、装备制造、文化旅游等链群配套型企业；积极推进湘钢、吉利、泰富等重点企业产能出海，组织企业参加汉诺威工业展等国际展会。推进公铁水联运，建设九华铁路综合物流园，完成湘黔铁路东西货站搬迁。加快综保区申报进口肉类指定口岸资质，进一步完善口岸体系，营造通关便利环境。发挥园区开放发展主阵地作用，实现湘潭高新区、经开区工业总产值均超过２０００亿元，昭山示范区创建为国家级文化产业示范园区，支持天易示范区晋级国家级园区，争取综保区纳入申报中国（湖南）自由贸易试验区范围。加快打造长株潭供应链核心枢纽，推动岳塘区建设长株潭核心商务区；推动湘潭经开区和雨湖区进入湘江新区带动范围。重点发展建设路口等五大核心商圈。支持步步高集团实现销售收入过千亿。支持韶山市、昭山示范区创建国家全域旅游示范区，以韶山为核心创建国家红色旅游融合发展示范区、红色旅游国际合作示范区。推动湘潭县、湘乡市迈进全国百强县。 （三）品质至上，建设精致精美家园。深入推进国家新型城镇化综合试点工作。坚持集约精当、精明增长原则，落实中心城区“一核五城”和湘乡、韶山两个次中心建设布局，建好一批中心镇、重点镇、特色镇。高标准建设九华、昭岳、万楼、天易等重点片区，加快与长沙、株洲融城发展。实现２０％以上的行政村建成美丽乡村示范村，２０％以上的乡镇、街道全域达到美丽乡村建设要求，韶山市建成全域美丽乡村示范市。立足城际对接、城乡一体，建成“九纵十三横”干线公路网和“三纵三横三支”高速路网，建成城市一环，贯通城市二环，围合城市三环。完成昭华大桥、杨梅洲大桥、下摄司大桥建设。建成北连鹤岭，南接花石，总长达１００公里的建设路南北大走廊。努力推进“长湘株”轨道交通建设。全面完成城区黑臭水体治理。建成７７．４公里干支线地下综合管廊。规划建设河东绿色生态景观轴，实现人均享有公共绿地１１平方米以上，创建国家生态园林城市。让精美的城市、美丽的乡村，共同丰富“大美湘潭”的精彩底色。 （四）民生优先，全民共享发展成果。坚持以人民的获得感来衡量发展成果，民生支出占财政支出比重逐年提高。实施居民收入倍增计划，确保居民人均可支配收入增速跑赢地区生产总值增速。推动大众创业、万众创新，促进更高质量就业，城镇登记失业率控制在４．２％以下。实施全民参保计划，完善社会保障体系。持续推进保障性安居工程。扎实推进精准扶贫和精准脱贫，确保如期脱贫、脱贫不返贫。投入８亿元以上，实施惠及全市农民的电网改造三年行动计划，彻底解决农村低电压引起的电器使用问题，满足农村特别是边远地区人民群众日益增长的用电需求。加大文化事业投入，推进文化惠民工程，建成“一馆五中心”和公共文化服务网络。坚持教育优先和均衡发展，推进教育领域综合改革，教育发展水平保持全省先进行列，基本建成教育强市。深化医药卫生体制改革，推行分级诊疗，加快基层医疗卫生服务体系建设。广泛开展全民健身运动，普遍提升群众健康水平。提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。让人民群众享有更优质的学位，更便捷的就医，更舒适的环境，更全面的保障，让父老乡亲过上接近中等发达地区水平的美好生活。各位代表，建设“伟人故里、大美湘潭”，率先迈向基本现代化，是市第十二次党代会对全市人民的庄严承诺，是政府必须坚决落实的重大责任。目标已经确定，蓝图已经绘就，我们必须矢志不移，毫不松懈，不翻新口号，不走偏走样，不好大喜功，不急功近利，驰而不息，久久为功，直到目标的圆满实现。 三、２０１７年工作重点２０１７年是新一届政府的开局之年。根据中央、省委、市委经济工作会议精神和未来五年目标任务，全年的主要预期目标为：地区生产总值增长８．５％左右，固定资产投资增长１５％左右，规模工业增加值增长７％以上，财政总收入增长６％以上，社会消费品零售总额增长１２％左右，进出口总额增长１２％左右，城乡居民人均可支配收入分别增长８．０％和８．５％以上。地区生产总值过２０００亿元、固定资产投资过２０００亿元，财政总收入过２００亿元。重点抓好七个方面工作： （一）突出产业振兴，培优经济增长动力。推进新型工业化。实施工业兴市、工业强市战略，坚持优化存量、引导增量、主动减量，全面启动“中国制造２０２５”试点示范工作。选择一批优质企业，进行生产环节的数字化、网络化改造，提升流程管理能力，构建智能制造体系。开展“产业补链强群年”活动，坚持“一链一策”，启动汽车千亿产业行动计划和装备制造千亿产业倍增计划。申报国家军民融合示范区，推动军民融合产业发展。实施“１１５５”创新引领科技行动，鼓励校企共建，促进院校科研成果就地转化。加快力合长株潭科技领航创新基地、院士创新产业园等项目建设，引进、培育领军型人才、高技能人才和职业经理人，推进实施人才强市战略。大力弘扬“工匠精神”，实施“精进质量”计划，创建全国质量强市示范城市。强化园区主阵地。开展“百强企业进湘潭”“大型项目入园区”等活动，国家级园区引进年投资３０亿元以上产业项目１个，或２０亿元以上项目２个；省级园区引进年投资２０亿元以上产业项目１个，或１０亿元以上项目２个。支持湘潭经开区推进增量配电改革和园区系统性改革试点。支持湘潭高新区改革管理体制，开展“一区多园”试点。继续推进审批权力下放，实行“缴费清单”制度。发展现代服务业。加快岳塘国际商贸城、金阳商贸城等重大商贸项目建设，完善建设路口、砂子岭核心商圈和福星金融商务区功能配套。复制自贸区改革试点经验，加快将综保区建成多功能贸易融合发展示范基地。着力提升房地产开发品质，通过举办房源展示会、出台优惠政策等手段，激活本地需求，吸纳周边需求，形成房产消费洼地效应。完善农产品流通骨干网络，开展肉菜流通追溯体系国家试点。强化粮食仓储物流体系建设，深入推进“放心粮油”工程。 （二）围绕宜居宜游，提速精美湘潭建设。推进城市基础设施建设。完成芙蓉大道、莲城大道等城市出入主通道整治，完成韶山路、建设路等城市主干道提质，加快昭华大桥、杨梅洲大桥建设，启动下摄司大桥建设。完成五座大桥交通优化及桥头公园建设。基本建成湘江风光带、碧泉湖公园、仰天湖公园等城市景观。加快“一馆五中心”建设，建好市档案馆。推进护潭西路、新马路等地下综合管廊和鹤岭、银田污水处理厂建设，整治江麓西干渠、爱劳渠、护潭河等黑臭水体。加快河西、河东滨江片区等９大重点棚户片区改造，启动宝塔片区、万楼片区等城中村项目。建设河东、河西公交客运总站。深化城市精细管理。加大“三化两拆两改”力度，完成湘潭大道、车站路等道路临街立面整治，确保违法建设零增长。切实治理城市拥堵，建设标准化人车分离工程。继续重拳治理车辆超限超载和交通违法行为。推动燃气管理、户外广告管理等地方性立法。协同推进精美校园建设。加快形成社区和志愿者组织参与的多元化城管机制。力创全国文明城市。全力推进美丽乡村建设。继续打造一批美丽乡村示范片、示范镇和示范村。重点推进城铁、高铁、韶山高速、Ｇ１０７、Ｇ３２０、Ｓ３３０沿线整治，启动韶山灌区水利生态景观带建设，实现美丽乡村由点向面扩展。积极推行“河长制”，加强流域综合治理，打造生态景观共同体。做实全域旅游。完成韶山核心景区提质改造年度任务，启动“最忆韶山冲”文旅综合体项目，推进山市晴岚文旅小镇、昭山水上乐园、湘乡云门广场和水府房车露营基地建设，分步落实全域旅游交通专项规划。支持盘龙大观园创建国家５Ａ级景区，启动彭德怀纪念园、“千里湘江第一湾”景区创建工作。加快湘锰国家矿山公园建设，启动仙女山国家农业公园申报工作。打造齐白石世界级文化品牌。恢复修缮谭政故居、黎氏八骏故居、秋瑾故居等６处名人名居。支持湘潭保税商品中心创建湖南省旅游购物示范点。办好第１４届中国杜鹃花展。 （三）抓实重大项目，发展壮大实体经济。全力推进项目建设。全年组织实施重点项目５００个左右，确保完成投资１０００亿元以上。促进吉利ＳＵＶ生产平台、桑顿新能源２．５期、湘潭电化整体搬迁二期等投产达效，加快舍弗勒湘潭基地、长株潭Ｆ２赛道、湘潭动力配件产业园等建设，推动湖南健康产业园等项目开工。对接国省投资重大工程包和专项建设基金重点支持领域，储备和申报一批重大项目，市本级完成５０个重大项目前期并实现开工。着力重大项目招商。引进一批世界５００强、大型央企、知名民企来潭设立生产基地、研发中心和区域总部。充分发挥行业商会和异地商会作用，紧盯珠三角、长三角、京津冀等重点区域，举办专题招商会。加大市级统筹力度，推动集中招商，年度引进重大项目９０个以上，总投资达４５０亿元以上。推进“项目＋产业”运作模式，依托项目引进新兴产业。实行高位推动和保姆式服务，提升招商项目落地履约率。切实强化要素保障。争取中央预算内资金和专项建设基金支持，加强企业债券申报，力争申报专项３０亿元以上。推进产业发展引导基金、城市发展基金、莲城建设投资基金等有效运作。切实加强金融支持实体经济力度，确保实体经济融资增速达１０％以上。落实国省降低实体经济税费负担、融资成本、用能成本和物流成本相关政策。加大市产业投资基金对实体经济的支持力度。申报省担保基金试点城市，增强市担保基金、风险缓释基金对优质项目和实体经济的融资担保能力。加强用地保障，盘活存量建设用地。加强对投资强度、税收产出等指标的考核评估，促进土地资源节约、合理、高效利用。坚持双向开放、抓牢本土，全力支持本土企业扩大投资、发展壮大。努力实现本土企业枝繁叶茂，外来企业落地深耕，让一切创新创业的活力和发展兴业的资本，在湘潭这片红色的热土上，都享有平等出彩和梦想成真的机会。 （四）着力城乡统筹，推进全域一体发展。加快城乡公共设施一体化建设。全面启动“精美湘潭·畅安交通”三年行动，建成益娄高速湘潭段，尽快拉通湘潭至湘乡、湘潭至花石、韶山至乌石等域内快速干道。加快建设水府大桥。推进干线公路与农村公路有效对接，加强农村道路的建设和管养。完成Ｇ１０７、Ｓ２０８等国省干线公路“白改黑”提质改造。推进公交、供水、燃气城乡一体化。完成冬春水利工程３万处。解决６０００户村民“低电压”问题。提升农业现代化水平。加快国家现代农业示范区建设，切实推进农业供给侧结构性改革。稳定粮食生产能力，发展优质稻１８０万亩。加快培育槟榔、湘莲、茶叶、油茶、花卉苗木等特色产业，加大沙子岭猪品牌开发力度。推进梅林桥、东郊、银田等现代农业示范园建设，支持金薮等万亩油茶示范片和茶恩寺等万亩楠竹示范片发展。设立优质特色农产品展销中心，开展“湘潭十大农产品品牌”评选推介活动。大力发展农产品精深加工，重点支持三旺实业、龙牌酱业等一批农业企业做大做强，提升特色优质农产品供给能力。积极发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等产业新业态，培育农业发展新动能。切实推进土地“三权分置”改革，发展适度规模经营，新培育农民专业合作社１００家、发展家庭农场１００家。广辟农业增收致富门路，防止农民增收势头出现逆转。加快县域经济发展。支持天易示范区重点发展食品医药和装备配套产业，湘乡经开区重点发展电子电器和环保电镀产业，韶山高新区重点发展文化创意产业。促进湘潭高新区、经开区等带动县域园区协同发展。做大做强“一县两行”，提升县域金融服务能力。发展县域特色产业和镇村经济，鼓励“一园（区）带多镇”模式，支持有条件的乡镇建设特色工业小区，推进青山桥、金石等工业园建设。加强对乡镇产业发展激励性考核和“扩权强镇”，打造财政收入过千万、过五千万、上亿的经济强镇梯队，形成竞相发展、你追我赶的喜人态势。 （五）坚持问题导向，推进全面深化改革。着力重点领域改革。加快发展资本市场，积极拓展各类直接融资，坚决打击非法集资，防范金融风险。推进国有企业完善现代企业制度，基本完成市属国企战略重组，确保１２家市管企业全部组建到位；完成湘钢、湘电、江南、江麓等驻潭央企省企“三供一业”分离移交年度任务。引导非公有制企业完善法人治理结构，鼓励整体上市、定向增发。推进信用体系建设，加快实现信用信息共享。推进产权保护系列制度改革，进一步激发市场主体活力。加快关键环节改革。进一步精简行政审批事项，推进关联审批、相近类别审批事项“全链条”取消或下放，努力推行“多照合一”“多评合一”“多审合一”等新模式。将“一照一码”登记范围推广到各类市场主体和各个登记环节。严格按照规划设计、工程质量、投资审计同步跟踪要求，切实加强对政府投资项目的全过程监管。全面实行市本级财政全口径预算，实现国库集中支付向乡镇街道全覆盖。建立债务风险管控和应急处置机制，实行政府债务限额管理，加大政府性债务置换力度。编制融资债务预算，加大对平台公司借款和政府支出责任的管控力度，加强政府债券、转移支付、预算收入、政府性基金、国资收益的统筹使用。突出民生事业改革。推进公立医院综合改革，支持医疗健康集团发展，启动市中心医院急诊综合大楼及周边棚户区改造项目，加快市公共卫生服务中心、市中医院整体迁建等项目建设。完善城乡一体的公共服务规划和投入机制，推进城乡社保体系接轨，将进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。深入推进长株潭“两型社会”试验区第三阶段改革任务。优化城区街道、社区设置。深入推进“三社联动”，将各类矛盾化解在基层、将困难群众的问题解决在基层，将多元化服务供给留在基层，形成治理人人参与、成果人人共享的生动局面。 （六）加大民生投入，共建共享幸福生活。办好民生实事。新增城镇就业５万人，新增农村劳动力转移就业１万人，开展农民素质培训１万人次，重点扶持创业孵化基地和返乡农民工创业基地２０个；新建９个立体停车场，建设人行立体过街设施２０处，设置硬质隔离设施５万余米；改造老旧小区８１个并引导新建小区和改造小区抓好物业管理，提质改造社区公园５个，消除城市照明暗区５００处；扶助全市６０周岁以上失独老人，免费产前筛查孕妇１．７万人，贫困残疾人家庭无障碍改造３００户；为城乡低保、特困供养人员购买意外伤害险，资助农村特困户建房２００户；改造市城区标准化农贸生鲜超市２０个，改扩建蔬菜基地２０００亩；改造、完善村级活动场所和社区公共服务场所各４０处；建设农村公办幼儿园７所；拓宽改造农村公路２５０公里，建设农村公路安保设施２５０公里，改造农村危桥２１座；棚户区（城中村）改造１万套，提质市本级保障性住房小区２０个。既量力而行、又积极有为地办成一批更有温度、更有情怀、更有惠及面、更有获得感的响当当的民生实事。强化社会保障。推进社会保障“一卡通”，加快整合城乡基本养老保险和基本医疗保险。发展社区和居家养老，完成市六医院医养结合项目、乡镇敬老院项目建设。积极推进殡葬惠民改革。强化住房公积金归集扩面，落实省内、跨省缴存异地互认和转移接续。加强农村社区服务体系和综合服务平台建设，建立“三留守”人员关爱服务机制。确保省定贫困村全部摘帽、建档立卡贫困人口全部脱贫，率先探索稳定脱贫、高标准脱贫长效机制，“救急难”等社会救助体系健全高效。发展社会事业。重点抓好高校毕业生、返乡农民工和“去产能”中的分流职工等重点人群的就业，推进库区移民转移就业，城镇零就业家庭保持动态清零。完善企业职工工资正常增长机制。支持驻潭高校争创“双一流”大学，引导校企合作建设“双创基地”和“创新研究院”。积极扶持职业教育，为产业转型升级提供人才支撑。实施教育强市三年行动计划，新增城区义务教育学位２５５０个，新建滴水湖学校，扩建湘钢一中教育集团十二中校区。规范和发展民办教育。建设全国中小学研学旅行实验区。创建全国未成年人思想道德建设先进市。办好湖南省第二届中学生运动会。着力引进和培育一批名医生、名教师和行业名家。加强城乡文化阵地建设，开展“欢乐潇湘·幸福湘潭”等群众文化活动。努力建设一流的城市广播电视台。推行食品药品监管责任网格化、检查格式化、管理痕迹化，保障“舌尖上的安全”。加强环境执法，深入推进大气、水、土壤污染防治。落实湘江保护与治理“一号重点工程”的年度目标任务。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。深化应急联动机制，坚持打防管控结合，提升社会治安管控效能。推进依法治访、网上信访，及时化解矛盾纠纷。指导做好村居换届工作。落实“七五”普法规划。推进国防建设和双拥工作。认真做好消防、外事侨务、档案、新闻出版、工青妇、供销、移民、气象、水文、地震等各项工作。 （七）科学依法施政，打造人民满意政府。全面树牢“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识。落实政府党组“全面从严治党”主体责任，切实加强政府自身建设。建设廉洁政府。始终坚持挺纪在前，切实把“一准则一条例”镌刻在心，融入血脉。巩固“四风”整治成果，扎实推进政府作风建设常态化。带头树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出，切实推进节俭施政、简朴从政，把有限的财力更多地投入到搞建设、促发展、保民生上去。严格压实党风廉政建设“两个责任”。加大审计监督与行政监察力度，严肃查处违法违纪行为，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。建设法治政府。进一步清理行政审批事项，严控新设行政许可。切实推行政府顾问和公职律师制度。落实重大决策合法性审查和“三重一大”决策机制。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，落实重大事项向市人大及其常委会报告和向市政协通报制度，坚决执行市人大及其常委会的决议决定，做好建议提案办理工作，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，广泛接受社会监督。建设服务政府。全面提升政府公共服务水平和社会管理能力，加快推进“互联网＋政务服务”，实现部门间数据共享，让群众和企业少跑路、好办事、不添堵，打造更加亲民为民的服务政府。拿出“亲”的正面清单，“清”的负面清单，着力解决“不患亲，患不清”的问题，形成“亲而有别，清而可近”的政商关系。甩开膀子而不是喊破嗓子，为企业解难题、破瓶颈、搭桥梁。更加务实地解决一批招商引资和建设领域的历史遗留问题。建设实干政府。营造干事创业的浓厚氛围，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，为真抓实干者鼓劲，为改革创新者撑腰。努力提升政府工作人员专业素养和履职能力，锻造一支“机遇面前善谋事、难题面前勇任事、矛盾面前敢扛事、压力面前能成事”的公务员队伍。多搞雪中送炭，少搞锦上添花；多搞轻车简从，不搞前呼后拥；多搞群众有感，不搞数字亮眼；多干打基础、利长远的事，不搞华而不实、哗众取宠的形象工程、政绩工程。建设民本政府。关心基层工作，关爱基层干部，推进政策向基层倾斜、资源向基层集中、成果在基层显现。牢固树立以人民为中心的发展思想，把事关群众切身利益的小事当成大事办、缓事当成急事办、难事当成要事办。把千头万绪的民忧、千差万别的民情、千言万语的民意系在心上，抓在手上，落实在行动上，用实实在在的施政成效，向全市人民交上一份满意的答卷。各位代表，政贵有恒，惟民惟实。实现市第十二次党代会绘就的宏伟蓝图，关键在于实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和湘潭市委的坚强领导下，不忘初心，继续前行，为建设“伟人故里、大美湘潭”，率先迈向基本现代化而努力奋斗！附：名词解释１．智造谷：以智能制造产业为核心，攻坚新能源装备、海工装备、先进矿山装备和工业机器人４大领域，推进装备制造智能化升级，打造产值规模达２０００亿级的重大支柱产业，形成与长沙“麓谷”、株洲“动力谷”协同发展的产业新格局。２．“１＋４”特色产业体系：“１”即一个重大支柱产业（智能装备制造业）；“４”即四大重点产业（汽车产业、食品医药、新一代信息技术、新材料）。３．三去一降一补：“三去”即去产能、去库存、去杠杆；“一降”即降成本；“一补”即补短板。４．三化两拆两改：“三化”即城市立面美化、园林绿化、灯饰亮化；“两拆”即拆除违法建（构）筑物，拆除违法户外广告和有碍市容观瞻的门店招牌、指路牌、标识牌等；“两改”即提质改造城市道路、交通设施。５．五项整治：建筑工地、渣土运输、建筑垃圾消纳场（点）、砂卵石和水泥搅拌车等散装货物运输、车窗抛物专项整治。６．两房两棚：“两房”即公共租赁房、农村危房；“两棚”即城市棚户区、工矿棚户区。７．“三重一大”决策制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定的制度。８．四个特色产业园：省新能源装备产业园（湘潭高新区）、省精品钢材及精深加工产业园（湘潭高新区）、省海洋工程装备产业园（湘潭经开区）、省军民融合产业园（湘潭经开区）。９．一核五城：“一核”即中心主城区；“五城”即九华新城、雨湖新城、天易新城、昭岳新城、杨河新城。１０．“七纵七横三支”综合路网：“七纵”即武广客运专线（武广高铁）、岳临高速、益娄高速、京港澳高速、Ｇ１０７、灰虞线、韶茶线；“七横”即沪昆高铁、沪昆高速、长韶娄高速、Ｇ３２０、湘湘线、Ｓ３１１湘乡－壶天公路、Ｓ３１２湘乡－棋梓桥公路；“三支”即长潭西高速、韶山高速、长韶娄高速韶山支线。１１．放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。１２．一带一路：“一带”即丝绸之路经济带；“一路”即２１世纪海上丝绸之路。１３．五大核心商圈：建设路口、民主路、砂子岭、东方红广场、荷塘商圈。１４．“九纵十三横”干线公路网：“九纵”即Ｇ１０７、Ｇ２３４、Ｇ２４０、Ｓ１０７、Ｓ２１３、Ｓ２１８、Ｓ２１９、Ｓ２２５、Ｓ２２８；“十三横”即Ｇ３２０、Ｇ３５４、Ｓ２２３、Ｓ３２８、Ｓ３２９、Ｓ３３０、Ｓ３３１、Ｓ３３２、Ｓ３３３、Ｓ３３５、Ｓ３３６、Ｓ３３７、Ｇ３２０绕城线（湘潭到湘乡的城际快速路）。１５．“三纵三横三支”高速路网：“三纵”即京港澳高速、京港澳复线、益娄高速；“三横”即长韶娄高速、沪昆高速、醴娄高速；“三支”即长潭西高速、韶山高速、长韶娄高速韶山支线。１６．河东绿色生态景观轴：从湖湘公园、月华路轴线通过步行系统连接到宝塔公园，再通过宝塔公园到木鱼湖公园，进而延伸到滨江风光带的绿道，形成连接三大公园、城市中轴与行政中心的城市生态景观轴。１７．一馆五中心：“一馆”即图书馆；“五中心”即工人文化中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、音乐中心、全民健身中心。１８．“１１５５”创新引领科技行动：坚持一个统领：以实施创新引领、开放崛起战略，率先迈向基本现代化、建设大美湘潭为统领；瞄准一个总目标：加快构建科技文化创新体系，着力打造以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地；围绕五大产业链（装备制造、汽车产业、食品医药、新材料、新一代信息技术）部署创新链；抓好构筑创新链的五个主要方面（重大技术攻关、创新型骨干企业培育壮大、重点科技成果转化、重点创新平台、重点科技服务行动）的科技重点工作，促进创新链和产业链深度融合，推进产业振兴、经济发展。１９．土地“三权分置”改革：在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。２０．一县两行：在各县市设立农村商业银行和村镇银行。２１．三供一业：供水、供电、供气和物业管理。２２．一照一码：“一照”即营业执照；“一码”即统一社会信用代码。２３．三社联动：即社会组织、社工、社区的资源共享、优势互补，达到１＋１＋１３的效果。２４．双一流：世界一流大学和一流学科。２５．一准则一条例：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。

  2025-07-15

• 【投资霍山县】2017年诸佛庵镇政府工作报告

  2017年1月6日在诸佛庵镇第十一届人民代表大会第一次会议上张紫扬各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年是我镇全面深化改革进程中极不平凡的五年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的产业结构调整发展任务，镇政府在县委、县政府和镇党委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在镇人大的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结和带领全镇广大干群，坚持“学习浙江安吉与福建永安，利用毛竹资源，统筹推进一二三产业”的发展战略，围绕打造“全景诸佛庵”的工作思路，以“六安茶谷”经济带建设为抓手，加大旅游开发，加速经济转型，加强民生改善，众志成城、攻坚克难，在遭遇“8・9”与“6・30”特大洪涝灾害的情况下，依然保持了经济社会稳步发展。截止2016年底，实现工农业总产值30.8亿元，是2011年的146%；实现财政收入1397.2万元，是2011年的167%；固定资产投资完成61568万元，是2011年的236%；农民人均收入达15857元，是2011年的219%。年末总人口达34486人，比2011年末增加7人。可以说，过去五年期间，是我镇经济总量增长最快、经济结构调整最优、财政资金投入最多、群众增收最快、民生改善最好、生态环境最美的时期。五年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持三产联动，实现镇域经济稳增长。一是工业经济稳步发展。过去五年间，我镇坚持发展工业理念不动摇，一手抓招商引资和企业转型升级，一手抓工业集中区建设，至信科技、金园竹艺、富辰林产等一批科技含量高、市场竞争强、产值超亿元的企业不仅落户生根，而且发展壮大；金园竹艺、至信科技已成为自主出口创汇企业，裕民食品、九华山茶业也成为出口产品加工企业，年出口贸易额逐年递增。在工业集中区建设方面，我们累计投资1.2亿元，进行“霍山县毛竹加工园区”建设，成为全县乡镇首家特色工业园区。与此同时，我们还结合实际，优化产业结构，合理布局，“腾笼换鸟”，做到该停的停、该转的转、该改的改，企业面貌焕然一新。2016年，面对国内复杂的经济形势，支持并鼓励企业在逆势中求生存，不断拓展国外市场，实现了量的扩张和质的增优。至信竹业瞄准国外竹地板市场，实现出口创汇300余万美元，金园竹艺把产品做到欧美以及中东市场，全年实现出口240余万美元。同时，我们顺势而为，利用丰富的毛竹资源和旅游资源，成功引进了大竹实业、永发生物能源、大别山家禽家畜围猎游乐场等一批优质招商引资项目，协议引资13.13亿元，实际到位资金1.73亿元。目前，我镇现有私营企业133家（其中规模企业14家），比2011年净增37家；个体工商户757户，比2011年净增400户；实现工业总产值28.08亿元，较2011年增长196%。二是农业发展日新月异。为促进农民增收，我们立足竹、茶、桑、栗四大支柱产业资源优势，围绕“一竹三笋”和农民专业合作社两大载体建设，做足做活农民增收脱贫这篇大文章。一是通过组织村、组干部、毛竹大户去浙江安吉参观学习，召开全镇“一竹三笋”科技培训大会，请专家和技术人员深入林中现场手把手教学，搭建市场收购平台，实行“一条龙”服务，强力推广“一竹三笋”增收技术，一改过去我镇群众单一依靠卖竹为笋、竹兼营，以笋为主，使毛竹亩均收入翻番，林农收入得到切实增长，目前，全镇已建成“一竹三笋”示范基地2500亩，亩均增收1800元。二是改变自上世纪80年代以来农民单户经营、不利管理、抗风险能力差的生产经营模式，大力发展毛竹、茶叶、养殖等农民专业合作社，解决一家一户不能做到的林间道路建设难、生产资金投入不足、产品缺乏竞争优势、抗风险能力差等问题，如小堰口竹业农民专业合作社自主研发出“笋干”加工产品，篁金竹茶农民专业合作社开发出笋丝、笋丁、笋片、香椿芽等农产品。目前全镇已兴办各类农民专业合作组织（合作社、协会）36家，其中“三河茶叶农民专业合作社”已被评为“全国示范社”。三是旅游兴镇步伐加快。近年来，我们以“一谷一带”建设为契机，着力做好经济转型和全景诸佛庵建设。多方筹措资金近亿元，先后实施了杨泗岭竹海游园项目、岘春园农民文化主体公园项目、淠西广场红色教育项目、“大别山第一竹海”景区建设项目、桃源河竹海漂流项目、仙人冲画家村项目，以及小干涧、大岭、西石门“美丽乡村”示范点项目，均已取得显著成效。2016年，为加快大别山仙人冲画家村景区建设进度，先后实施了工厂搬迁、违建拆除、河道疏通、环境整治、道路拓宽、景点打造等工程。成立了霍山县仙人冲风景区管委会与仙人冲旅游开发有限公司，并对原三线企业移交的房屋、土地、桥梁、道路、护栏等国有资产，委托评估公司进行评估，评估后将资产注入公司管理，确保国有资产的保值增值；目前画家村一期工程基本完工，二期、三期工程正在紧张建设，北京南海画院、皖西画院、九三学社、江苏画院、杜安安等20余名知名画院、画家入驻，现已入驻画家、艺术家达70名；完成了景区道路升级改造、河道疏浚、工厂搬迁、违建拆除、墙体彩绘等一批重点工程。军工博物馆建设得到省军工集团的大力支持，相关展览设备已运送至画家村内。大别山第一竹海大门、诸佛庵革命烈士（刘淠西）故居已完成主体工程。全年新建星级农家乐5家，民宿3家，接待游客5万人次，有力带动了群众就业与经济社会发展。 （二）坚持民生为本，城乡人居环境再优化。一是基础设施明显改善。近年来，共整合投入各类资金2.5亿元，用于改善基础设施建设。投资1900万元恢复重建了牌李路、桃坳路、赛诸路、诸廖路等水毁工程；投入900万元新建了二道河大桥和小堰口大桥及引线工程；投入2440万元对乡村主干道洪灾水毁路段工程进行了恢复重建；投入1260万元对贫困村、撤并村、乡村主干道实施了硬化和窄路加宽改造工程；投入2000余万元，对杨泗岭至龙须坳、小堰口至诸佛庵集镇、银孔至画家村公路两侧进行了绿化、亮化提升改造工程，并新建了杨泗岭竹海体验园、岘春园茶园体验园、生态停车场、沿路高标准旅游厕所等建设工程；投入2600万元在俊卿社区、小堰口、桃源河村实施了农业综合开发项目；投入1.1亿元对常年水患不断的深水河、大干涧村东冲河、小干涧河实施了蓝线退让等中小河流综合整治工程；投入1200万元实施了“6・30”特大洪灾水毁严重的仙人冲河治理和其他面上水毁修复工程。桃源河水库项目已经国家水利部正式立项，正在启动库区人口搬迁工作。二是文明创建成效显著。围绕“三线三边”环境治理，大力实施环境改造提升工程。新建了镇垃圾中转站和100个垃圾池；建成了大型停车场一处，并在集镇人流量多的政务广场等处划定了160个停车位；购置了执法巡逻车、电动车、垃圾清运车等，进一步加大了城管综合执法与市容市貌整治工作力度；全面启动了农村清洁工程后续管养工作，垃圾桶、污水处理等环保设备已安装到位；完善了集镇环卫制度，对环卫工队伍及集镇路段进行了调整，环卫工实行责任段竞聘，垃圾清运实行公开竞标。同时加大了环卫督查力度，严格兑现奖惩制度，集镇各路段实行全天候清扫保洁，推行“门前三包”、“门内达标”的环卫制度，使镇区环境卫生面貌焕然一新；不断增加绿化面积、亮化范围，彻底整治“脏、乱、差”现象，镇内环境卫生得到明显改善，集镇面貌焕然一新。2013年获评安徽省第三届文明村镇，目前正在积极争创第四届安徽省文明村镇。三是生态保护持续加强。积极推进“千万亩森林增长工程”和森林村庄建设，严格落实生态保护政策，控制林木采伐，坚决杜绝乱挖乱采买卖野生兰花、映山红和珍贵野生苗木行为，坚决打击电捕、毒杀野生鱼类行为，为全景诸佛庵建设奠定良好的生态基础，被评为安徽省森林城镇。 （三）坚持统筹兼顾，经济社会事业快发展。一是全面推进脱贫攻坚。认真开展建档立卡扶贫对象精准核查工作，按照“五比五看三优先”和“六不评”的原则，对扶贫对象进行精准核查，精准识别，核查出全镇贫困户761户2099人。对确立的建档立卡贫困户明确帮扶对象和帮扶干部，严格落实帮扶责任；实施诸佛庵镇贫困户脱贫增收“五大工程”，通过发展“一竹三笋”产业、介绍务工就业、合作社大户带动、光伏电站建设、发展短平快产业等方式，拓展贫困户增收渠道。明确易地扶贫搬迁对象61户235人，实施了俊卿花园、原皖西厂宿舍楼、石家河三个集中安置点，目前安置点建设进展迅速，即将全面完工。通过精准扶贫工作的实施，2016年度，全镇168户620人已光荣脱贫。二是深入实施民生工程。及时足额发放各类涉农资金补贴，共发放各项涉农资金达7800余万元；大力宣传新型农村医疗保险和城乡一体化养老保险，做到应保尽保，解决群众的后顾之忧，共为9450个家庭16.5万人次报销新型农村合作医疗费用9000余万元，为3296个家庭5410人领取了城乡养老保险资金1400余万元；“一事一议”工程类项目惠及千家万户，共投入财政奖补资金、移民扶持资金、农村危房改造资金、病险水库除险加固资金8000余万元，修通村组道路148公里、林道25公里，改造农村危房712户，维修加固水库山塘58口，建设农民健身广场13座、农家书屋14处，完成了小干涧、大岭2个美丽乡村示范点建设，让群众切切实实感受到民生工程带来的便利和实惠。三是统筹发展社会事业。均衡教育全面推进，镇中心小学扩建基本完成，诸佛庵中学周边环境明显提升；食品药品监管不断强化，医疗卫生体制改革深入推进，中心卫生院创建全县首家“二级综合医院”取得实质性进展，医疗卫生条件得到了进一步改善；人口和计生工作稳步推进，优质服务水平全面提升；俊卿群艺会社团发展如火如荼，成为我县送文化下乡演出采购单位，广场舞比赛再创佳绩；“平安茶谷”创建有声有色，平安服务“村村响”、视频监控“村村通”，大大提高了技防水平；“网格化”管理扎实有效，全年保持对各类违法犯罪活动严打高压态势，犯罪率大幅下降；“大调解”工作体系发挥作用，建立健全了镇、村（社区）调委会和信访工作站，完善了矛盾纠纷调处工作机制，实行了镇主要领导亲自接访，带案下访，化解矛盾、息诉纠纷；安全生产“党政同责、一岗双责”制度得到落实，五年来未有发生较大以上安全生产责任事故。 （四）坚持迎难而上，灾后生救重建勇争先。2015年“8・9”洪灾和2016年“6・30”洪灾，给我镇人民群众的生命财产和基础设施造成重创，直接经济损失分别达4.5亿元与7800万元。自全镇灾后生产自救工作开展以来，各级各部门大力支持、密切配合，全镇干部群众奋起抗灾、积极作为，目前，“8・9”洪灾灾后重建工程已基本完成。2016年“6・30”洪灾灾后重建工作中，交通水毁修复工程投资1300万元，主要实施乡村主干道修复及51.332公里畅通工程水毁修复；水利水毁修复工程投资1200万元，主要实施了兔子洞堰至张家院老双桥段蓝线退让、深水河狮山村龙须坳段护岸、狮山村黄龙桥护岸、西石门村后冲桥护岸等工程；灾民倒房重建16户、危房改造户144户已全部完工并通过验收。各位代表，过去的五年，是诸佛庵历史上不寻常、不平凡的五年，也是我们镇党委政府受考验、挑重担的五年。五年的成绩来之不易，既离不开县委政府和镇党委的正确领导，也离不开人大的监督支持，更离不开各部门和广大干群的不懈奋斗。在此，我谨代表镇人民政府，向全体代表，向所有关心、支持、参与诸佛庵经济社会发展的广大干群，向给予我们真诚援助和鼎力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!经验弥足珍贵，发展任重道远。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在很多困难和不足：财政增收压力较大，经济社会发展和改善民生刚性支出增多，灾后重建和项目建设资金短缺，收支平衡难度依然很大；个别群众大局观念不强，征地拆迁难以推进，信访维稳牵扯精力；少数部门和镇村干部作风不实、担当不够，存在松懈思想和观望情绪，等等。针对这些问题，我们必将高度重视，强化机遇意识、忧患意识、担当意识，正视矛盾，直面问题，采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年工作思路及2017年工作安排各位代表，今后五年，我们将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神，以经济结构调整为主线，强力推进“旅游兴镇”战略，把工作重点放在“转变发展方式、增强发展动力、争创发展优势、打赢脱贫攻坚”上，正确处理好改革、发展和稳定的关系，抢抓机遇、锐意创新、乘势而上、扎实工作，努力实现全镇经济社会又好又快发展。力争2021年国民生产总值达到48.6亿元，较2016年增长58%；财政收入达到2800万元，较2016年增长100%；农民人均纯收入突破2万元，较2016年增长36.2%;旅游人口达到50―100万人/年；全镇2099名贫困人口全部脱贫。2017年预期目标：实现生产总值35亿元，增长5.5%；财政收入达到1035万元；农民人均纯收入达17442万元，增长10%;全年207户696名贫困人口脱贫。为实现上述目标任务，我们将重点做好以下几个方面的工作： （一）围绕重点工程建设，打造美丽宜居小镇。为切实加强“全景诸佛庵”建设，结合我镇实际，2017年我们将鼓足干劲，凝聚力量，以“决战2017年，实施十大工程，昔日小上海，再现新风貌”为总体目标，全力以赴建设十大重点工程。其中旅游富民工程三个：安徽省三线军工博物馆、画家村中国第一壁画谷、诸佛庵镇革命烈士（刘淠西）故居及革命烈士墓建设；美丽乡村建设工程三个：美丽集镇改造、省道331线霍山段升级改造及沿途石家河集镇环境整治、西石门和小堰口村省级美丽乡村中心村建设；水利工程四个：桃源河水库及移民安迁、诸佛庵镇河道蓝线退让、仙人冲山塘、东冲河小流域综合治理。除此之外，我们将继续推进大别山第一竹海―仙人冲画家村5A级旅游区建设，加快画家村二期美术展览馆、范迪安工作室、仙人洞开发、旅游登山步道建设等，力争大别山仙人冲画家村正式对外营业，实现全年游客20万人次。 （二）围绕优势主导产业，加快工业经济发展。坚持“工业向园区集中、项目向竹业集中、要素向大户集中”的工业发展思路，进一步解放思想、开拓创新，紧紧围绕当前我镇毛竹加工产业，优化产品结构，提升产品档次，做大做强毛竹加工产业集群。一是进一步加大招商引资工作力度，强化服务意识，为投资者创造宽松、舒适的投资环境，拓宽招商领域，确保全年实现引资2亿元。二是调整产业发展结构，鼓励和扶持骨干企业做大做强，全力以赴跑项目、争资金，推动产业转型升级。三是加强税收征管力度，增加小微企业税收贡献率，推动全镇工业经济与招商引资工作在“新常态”下保持持续健康发展。 （三）围绕“美丽乡村”建设，扎实开展环境整治。一是继续加强“三线三边”环境综合整治整治力度，强化城管执法与管护保洁队伍建设，严格落实奖惩制度；二是巩固和完善大岭村、小干涧村美丽乡村示范点建设成果，建立长效机制；三是以横店、莫干山为标杆，启动诸佛庵美丽集镇建设及西石门、小堰口村省级美丽乡村中心村建设，在现有的基础上，进一步做好杆线入地、道路绿化、亮化、村庄美化和污水处理、卫生保洁、立面改造等工作，尽快形成特色，打造“画意”小镇。四是结合“大别山第一竹海”景点开发，做到景区建设与美丽乡村建设规划精准衔接、同步建设、相互交融、相得益彰。 （四）围绕基础设施建设，提高群众幸福指数。组织实施好深水河蓝线退让工程及中小流域治理工程、实施好东冲小流域水土保持综合治理工程，建设好桃源河水库和仙人冲水库，加快移民安置进度，做好工作对接；实施好二道河至东冲、小堰口至西边山、循环路窄路加宽工程和大岭村等部分村9.66公里撤并村硬化工程；启动三河至仙人冲道路建设，全面完成村级活动场所、为民服务大厅、村级卫生室和村文化活动室、农民书屋建设；建设好俊卿花园、石家河村、上谷村、小堰口村及西石门村等易地扶贫搬迁安置点；结合灾后重建，积极加快农村危房改造进度，加快推进集镇深水河沿线棚户区改造工程，精心打造滨河大道，形成外滩风景线，改善集镇面貌。确保在建工程做到“百年大计，质量第一”，再现崭新亮丽新城镇。 （五）围绕脱贫攻坚目标，稳步推进增产增收。深入贯彻中央、省、市、县扶贫开发工作会议精神，落实全县“2117”脱贫工程，推进精准扶贫、精准脱贫，切实履行镇党委政府脱贫攻坚主体责任，充分发挥领导联系、单位帮扶、干部包户和驻村工作队的作用，将产业扶持和易地扶贫搬迁工作有机结合，让贫困户在搬迁的同时也能获得产业帮扶，增强贫困户后续发展能力。用足用活脱贫政策，确保扶贫资金科学合理利用，继续围绕“一竹三笋”，充分利用本地资源优势，使产业发展真正成为贫困群众脱贫增收的有效途径。合理运用扶贫项目，切实增加贫困群众收入。为2018年底上谷、桃源河两个贫困村出列，2019年底全镇2099个贫困人口全部光荣脱贫奠定坚实基础。 （六）围绕社会稳定大局，统筹发展社会事业。我们在抓好经济建设的同时，将始终把稳定放在更加突出的位置上，深入开展法制宣传和法律服务，建立健全信访维稳工作网络，维护广大公民合法权益，保障社会稳定；坚持安全生产“党政同责、一岗双责”，严格落实安全生产工作责任，全力创建“平安乡镇”；坚持优先发展教育，进一步调整优化教育布局和结构，提升教育教学水平，改善教育教学硬件设施，全面完成中心校扩建；加强农民素质教育和劳动技能培训，大力发展劳务经济；加强农村医疗卫生体系建设，完成小堰口村部及卫生室建设，实施好新型农村合作医疗；加强城乡社会救助体系建设，尽快争取项目，建设高标准敬老院，实现五保集中供养率100%；不断完善计划生育工作服务体系，进一步提高计划生育工作服务水平；努力创建“拥军优属、拥政爱民”的“双拥”模范乡镇，引导社会各方面力量积极参与地方经济建设。与此同时，切实统筹做好土地管理、广播文化、群团妇联、镇志村志、五老等工作，实现社会各项事业共同发展。各位代表，要完成既定的目标任务，我们必须着力加强政府自身建设，切实增强看齐意识，严格遵守政治纪律和政治规矩，努力打造人民满意政府。一要坚持依法行政，规范干事。自觉接受人大民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到科学决策、依法行政。二要坚持科学理政，高效干事。深化权力清单、责任清单和负面清单制度建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力。加强政府信息公开，完善政风行风评议，强化督查考核，防止懒政怠政，严惩失职渎职。三要坚持为民执政，务实干事。坚持问题导向，倡导一线工作法，创新工作机制，打破条块分割，推行“专班突击、集中攻坚”，“比学赶超、奖优罚劣”等有效模式，集中力量干大事，加大惩戒解难题。四要坚持廉洁从政，干净做事。深入开展“讲看齐，见行动”学习讨论活动，严格执行中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，认真落实“一岗双责”。强化财政资金、重大项目、民生工程监管，严查重点领域和关健岗位腐败，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败行为。始终保持为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，新的发展征程呼唤着我们，新的宏伟目标激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，进一步解放思想，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为把诸佛庵建设得更加富饶、更加美丽、更加和谐而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资长武县】2017年长武县政府工作报告

  2017年1月10日在长武县第十八届人民代表大会第一次会议上县长温志刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是长武发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，主动适应、积极引领经济新常态，攻坚克难，开拓进取，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局，全面建成富裕、和谐、美丽、幸福新长武迈出了坚实步伐。这五年，我们勇立潮头、大干快上，发展的步子越来越坚实。主要经济指标保持高速增长态势，2016年，预计全县生产总值达到71.2亿元，工业总产值达到90.4亿元，规模工业产值达到84.6亿元，社会消费品零售总额达到16.9亿元，全社会固定资产投资达到152.2亿元，这五项指标均较2011年翻了一番。地方财政收入达到3.2亿元，是2011年的1.15倍，财政总支出达到14.7亿元，是2011年的1.76倍；城乡居民人均可支配收入分别达到26447元、8786元，较2011年分别净增7578元和3141元。这一串串令人振奋的数据，凝聚着全县上下的艰辛努力，成为我们五年工作最真实的反映。这五年，我们勇于开拓、敢闯敢试，创新的路子越走越宽广。工业经济“由弱变强”，彬长旬高端能化基地首个煤化工项目建成试运营，结束了“挖煤卖煤”的历史；电商产业“从无到有”，开辟了新的发展空间；“公司+基地+农户”养殖规模不断扩大，开创了促农增收的新途径。探索形成了“绿色生态、矿区服务、休闲旅游、观光农业、商贸服务”五种新型农村社区建设新模式，为全市美丽乡村建设提供了成功样板。启动各类改革任务211项，取消行政审批事项114项，成功组建了县政务服务中心，镇村综合改革、商事制度改革、财税体制改革等工作走在了全市前列。这一个个发展的创新探索，体现着全县上下的担当作为，成为我们五年实践最精彩的华章。这五年，我们勇担使命、不忘初心，群众的日子越过越红火。开工建设各类保障性住房7900多套，建成了全市最大的县区应急避难广场。全县所有行政村自来水、硬化路、卫生室、农家书屋、娱乐活动场所实现全覆盖，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。深入治污降霾，广泛增绿造绿，守住了弥足珍贵的“长武蓝”。长武中学新校区、标准化县医院投入使用。为全县农村群众免费接通了有线电视，我县成为全省第一个“数字有线电视+公共视频专网”政府全购买的县区。五年来11.4万名贫困群众告别了贫困生活，建成113个幸福院，让946户特困群众吃住无忧，619户贫困群众户均出资1万元住进城镇商品房。这一件件暖心的实事，彰显着全县上下的为民情怀，成为我们五年奋斗最动听的音符。五年来，我们主要抓了五个方面工作： （一）扭住加快发展第一要务，产业结构持续优化。围绕转型发展“主旋律”，在换挡调速、优化结构上持续发力，实现了总量与质量的同步提升。连续三年实施“农民增收十大工程”，大力发展现代农业、高效农业、品牌农业，农民增收的基础更加坚实。粮食连续五年喜获丰收，总产稳定在5万吨以上。苹果面积发展到28万亩，产值达到15亿元，是2011年的1.4倍，优果率达到85%，较2011年提高了7个百分点。长武苹果在国家会议中心“闪亮登场”，“长武红”被评为“中国果品百强品牌”。核桃面积达到10.8万亩，实现产值5000万元；蔬菜面积发展到2.37万亩；建成规模养殖场（户）47个，畜牧业实现产值4.6亿元，是2011年的1.8倍。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，流转土地3.5万亩，建成省、市级现代农业示范园区14个，培育农业龙头企业18家。2016年，全县农业总产值预计完成33.1亿元，是2011年的1.84倍，年均增长13%。以资源有序开发和综合利用为主线，大力推进“三个转化”，“以煤为基、多元发展”的现代工业体系初步建立。胡家河煤矿、彬长矿区生产服务中心建成投运，60万吨甲醇、高家堡煤矿、万华矿山装备制造项目进入试运营，亭口水库大坝主体建成，孟村煤矿正在进行隐患治理施工，大唐彬长发电厂二期具备开工条件。全县规模以上工业企业达到21家，煤炭产能由2011年的300万吨提升到1500万吨，累计生产原煤3415万吨、甲醇74万吨，发电288亿度。煤电、五里铺两大工业园区入驻企业19家，成为全省重点建设县域工业园区。2016年，全县规模工业增加值预计完成39.6亿元，是2011年的3.14倍，年均增长25.7%。以打造陕甘宁边际非公经济投资“洼地”为目标，着眼于扩大就业、繁荣市场，大力发展非公经济，新业态、新模式不断涌现，为经济发展注入了强大活力。相继引进京东、苏宁等知名电商品牌，全县注册电商经济组织达到36家，年线上交易额达到2300万元以上。西北最大的县级汽车销售中心海纳汽车城建成运营，义乌商品交易博览城被列入中商联“百城万亿”增长与发展计划重点培育项目，百富源粮油公司在上海股交中心Q板挂牌上市；修复保护了习仲勋革命活动旧址，昭仁寺景区被评为国家AA级旅游景区，十里铺窑洞文化景区、红星森林公园、浅水塬丝路民俗生态园初具雏形，县域经济新的增长极正在加快形成。设立300万元专项扶持资金，安排1000万元贷款风险抵押金，撬动银行贷款1亿元，支持中小企业发展，鼓励群众创业致富。全县共建成创业孵化基地4家，新增非公企业330家、个体工商户2041户，非公经济占GDP的比重达到48.18%，较2011年提高了3.48个百分点。 （二）坚持项目建设第一抓手，发展后劲明显增强。始终把项目建设作为经济发展的“生命线”，做足做好建设、管理、招引、争取“四篇文章”，项目总量不断扩张，拉动效应显著提升。五年来，全县共实施固定资产投资项目192个，完成投资460亿元，其中，108个县级重点项目完成投资347.5亿元，18个市级重点项目完成投资216亿元，建成了一大批投资大、产出高、效益好的重大项目，为经济社会发展提供了强大动力。全面推行重大项目包抓、项目协调推进、定期检查通报和考核奖惩等工作机制，出台了项目管理“四个办法”和《建设项目招投标管理若干规定》《建设工程质量管理条例》等文件，有效规范了项目审批、资金使用、招投标、建设过程和竣工验收等各个环节，形成了完整的项目管理体系。招商引资成效显著，先后多次赴环渤海、长三角、珠三角等地开展招商，成功引进了大唐、陕煤等一大批知名企业。五年共签订招商引资合同项目58个，合同引进资金434.7亿元，落实到位资金248.3亿元。紧盯国家投资动向，积极向上协调，五年累计争取国家投资项目915个，涉及资金238亿元。 （三）突出全域发展第一方略，城乡面貌焕然一新。坚持“精致、人文、生态、宜居”的理念，着力扮靓陕西“西大门”，开创了城乡统筹推进、一体发展、共同繁荣的新局面。县城框架进一步拉大，建成区面积扩大到8平方公里，城镇化率达到38.9%，较2011年提高了6.6个百分点。累计投资133亿元，连续五年实施“城建十大工程”，建成了新都会商业步行街、牛弘北路、陶南路等一批城建项目，开通了1路2路公交，县城集中供热基本全覆盖；长武火车站、亭口二级汽车站建成投运，城乡服务功能更加健全。启动了支撑陕西“西大门”的8个镇办基础设施升等改造工程，不断发展和完善各项硬件，大力实施绿化、亮化、美化工程，亭口、丁家率先步入国家级重点示范镇，小城镇基础设施进一步完善，承载能力显著提高。全面推广五种新型农村社区建设模式，建成了以枣园镇惠家生态民俗村、相公镇青龙山乡村生态旅游景区等为代表的14个美丽乡村，探索出了富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的美丽乡村建设新路子。大力推进公共服务向农村延伸，累计投资2.73亿元，建成农村公路207.5公里，七强路、亭巨公路巨家至三台段、长宁公路县城至方庄段等工程全面完工；建成新农村重点村55个，完成了农村低压电网升级改造；实施土地复垦项目81个，复垦整理土地5152亩，净增耕地3930亩，建成高标准农田5万亩；日供水1.21万吨的城乡水源改扩建工程投入使用，建成农村安全饮水工程94处，解决了12.8万人的饮水安全问题。深入开展“城市容貌大提升、农村环境大整治”活动，探索出了以“枣园经验”和“洪家模式”为代表的环境卫生整治“长武模式”，城乡面貌发生巨大变化。 （四）着眼生态质量第一品牌，环境优势逐步凸显。牢固树立“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的理念，坚守生态红线，铁腕治理污染，实现了绿色发展、永续发展。连续三年实施“生态建设与环境保护十大工程”，深入推进千里绿色长廊、“三北”防护林等重点工程建设，治理水土流失62平方公里，植树造林21.5万亩，建成绿色家园示范村52个，绿化道路150公里，全县森林覆盖率达到34.8%。大力倡导低碳生活，扎实推进建筑、工业、交通、公共机构和农业农村节能，广泛推广应用清洁能源，万元GDP能耗五年累计下降15.8%。持续加大对重点工业企业污染排放的监管力度，建成了亭口污水处理厂、大唐彬长发电厂脱硝脱硫提标改造等工程，全面完成了市上下达的污染减排任务。深入开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，淘汰黄标车329辆，拆除20蒸吨以下燃煤锅炉158台，取缔露天储煤场13家，完成加油站油气回收治理13家，全县年空气质量优良天数达到320天，“长武蓝”成为群众安居乐业的幸福底色，成为我县对外宣传的靓丽名片。 （五）牢记民生改善第一责任，发展红利充分释放。全面落实“两个80%”要求，坚持每年为群众办理“十件实事”，五年累计投资85.6亿元，实施民生项目352个，群众在改革发展中得到更多获得感。脱贫攻坚扎实推进，创新实施精准脱贫“九大方略”，累计投入各类扶贫资金12亿元，完成160个扶贫开发工作重点村和31个整村推进项目村建设任务，搬迁贫困群众1.1万户4.5万人，全县贫困人口由2011年的12.5万人减少到2016年的1.05万人，我县被评为2015中国改革案例单位。教育事业均衡发展，投资6.4亿元，新建、改扩建幼儿园23所、中小学41所，建成寄宿制学校18所，组建了初级实验中学，建成了市级标准化职教中心；义务教育阶段学生营养改善计划实现全覆盖，全面启动13年免费教育，高考成绩连续多年稳居全市第二。卫计事业健康发展，投资907万元，改扩建乡镇卫生院13所，建成村级卫生室160个；实施了优生促进、母亲健康、计生家庭创业“三大工程”，新农合参合率达到99.6%，累计报销医药费用114.6万人（次）2.77亿元，农村群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。深化药品“三统一”和县级公立医院改革，我县医改工作走在了全省前列，全县人民享受到了更为优质、高效、便捷的医疗服务。文体事业蓬勃发展，大力实施“文化惠民”工程，数字影院投入运营，建成村级文化活动室140个、文化广场105个、农家书屋160个，文化信息资源共享工程实现全覆盖。社会保障体系更加健全，城镇登记失业率控制在了4%以内；“五大保险”覆盖面持续扩大，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保，累计发放低保金2.04亿元、医疗救助款2600万元、救灾款1361.4万元，困难群众生产生活得到妥善安排。投资1700多万元，为老城区41个住宅小区接入了供热管网，2600户8500多名群众享受到了集中供热的温暖。社会治理不断深化，扎实推进依法治县，“六五”普法全面完成。倾力打造“首善长武”，持续加强平安建设，公共视频监控覆盖城乡，“两率一度”始终位居省市前列。安全生产“三基”“三化”建设成效显著，社会大局和谐稳定。此外，统计、审计、供销、气象、邮政、通讯、保险、金融、档案、双拥、民宗、残疾人、红十字会等各项事业和工作都取得了新的成绩。各位代表，过去的五年，是我县综合实力显著提升、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善的五年。五年来，我们立足全市争一流、全省创先进、全国出经验，先后荣获国家义务教育发展基本均衡县、国家计划生育优质服务先进县、全国国土资源节约集约模范县等十多项国字号荣誉和全省绿化模范县、全省保障性安居工程建设工作十佳县、全省现代旱作节水农业示范县、全省医疗卫生体制改革先进县等数十项省级荣誉，连续五年被评为全市服务支持工业发展先进单位，平安建设、招商引资、扶贫开发等工作连续多年走在全市前列。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、顽强拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向驻长武警官兵、离退休老同志和所有关心支持长武建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年砥砺奋进，取得的成绩令人振奋；五年探索实践，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到：办好长武的事情，必须始终树牢绝对忠诚的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，同频共振、步调一致，坚决有力地贯彻落实中、省、市和县委的各项决策部署；必须始终保持加快发展的节奏不放松，以敢为人先、争创一流的气魄，在实干中破解难题，在创新中厚植优势，立足爬坡过坎，矢志追赶超越；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把提升群众幸福指数作为全部工作的出发点和落脚点，着力解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果更多地惠及城乡群众；必须始终强化依法行政，全面推进政府工作规范化、程序化、法治化，运用法治思维和法律方式推动工作，不断提高政府的公信力和执行力；必须始终牢记作风建设“永远在路上”，严字当头、管处用力，真管真严、敢管敢严、长管长严，持续转作风、强素质，为创造人民满意的工作业绩提供坚强保证。这些在实践中形成的成功经验和宝贵财富，是未来发展应当遵循的重要原则，必须矢志不移、长期坚持。各位代表，五年来，我们和全县人民并肩奋斗、克难前行，创造了令人振奋的辉煌成就，为未来发展奠定了坚实基础。只要我们倍加珍惜来之不易的好形势，倍加珍惜团结奋进的好氛围，不断地去坚持、去传承、去创新，长武的明天一定会更加美好！回顾过去五年，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍存在不少困难和问题：一是县域综合实力不强，经济体量依然偏小，全县GDP总量仅为全市的3.2%，处在全市中下游水平。二是产业结构不尽合理，工业增加值占GDP的比重超过60%，且“一煤独大”，农业产出率低，服务业发育不足、层次不高，产业类型较为单一。三是群众收入增长缓慢，尤其是农民增收渠道不宽、后劲不足，与全市农民收入平均水平相比仍存在较大差距。四是财政保障压力较大，财源结构单一，刚性支出逐年增多，后续财力不足，收支矛盾日益突出。五是部分干部干事创业、克难担当的精神还不够，不愿为、不敢为、不会为的现象不同程度存在，党风廉政建设任重道远。对此，县政府将高度重视，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。 二、今后五年的总体思路和目标任务新一届政府任期的五年，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是经济社会发展转型升级的攻坚阶段，也是实现追赶超越的关键阶段。纵观大势，政策机遇叠加，未来五年长武发展时不我待。新一轮西部大开发持续升温，“一带一路”战略深入实施，使长武由过去不沿边不靠海的内陆腹地转变为丝绸之路经济带的重要节点和陕西向西开放的前沿阵地；国家脱贫攻坚和加快革命老区建设的强力推进，为我县争取更多的政策、项目和资金支持带来了难得的历史机遇；省市践行“五个扎实”、奋力实现“追赶超越”的战略要求，以及培育以彬长麟为中心的渭北台塬区域经济增长板块、打造彬长旬高端能化基地和支持长武建设陕西“西大门”的总体安排，为我县雁行破阵、领先翱翔带来了广阔空间。分析现状，发展基础坚实，未来五年长武发展大有可为。经过多年的持续奋斗，我县基础条件明显改善，产业支撑更加有力，区位优势日益凸显，综合实力和发展水平有了显著提升，汇集了人气、聚旺了商气、激活了财气，蓄积了厚积薄发、追赶超越的巨大能量，长武已经具备新常态下实现中高速发展的坚实基础和永续支撑。面对重任，内生动力充沛，未来五年长武发展底气十足。历届县委、县政府团结带领广大干部群众励精图治，艰苦奋斗，真抓实干，干部群众心齐气顺，18万长武儿女人心思进、万众追梦的信心空前高涨，为我们谋求更高层次的发展提供了强劲动能。只要我们不忘初心、继续前进，坚定信心、埋头苦干，就一定能够战胜各种艰难险阻，在加快长武各项事业发展的“新长征路上”赢得主动、赢得未来。按照县第十六次党代会绘制的宏伟蓝图和总体部署，今后五年全县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实“五大发展理念”，紧扣“全面建成小康社会”目标，实施“创新引领、项目支撑、产业升级、城乡一体”四大战略，突出“民生优先、文化繁荣、社会和谐、绿色崛起”四项重点，强化“解放思想、依法治县、深化改革、从严治党”四大保障，努力打造“一城三基地”（丝绸之路经济带节点城市和陕西重要的现代能化基地、现代农业基地、现代物流基地），全面建成“富裕、和谐、美丽、幸福”新长武！今后五年的奋斗目标是：县域综合实力持续攀升。全县生产总值达到109.6亿元，年均增长9%；地方财政收入达到4.7亿元，年均增长8%；奋起追赶超越，在全省县域经济综合排名中进入前37位。全面小康目标如期实现。城乡居民人均可支配收入分别达到40692元、14805元，年均增长分别达到9%、11%；贫困人口全部稳定脱贫，彻底消除绝对贫困，城乡群众同步迈入小康生活。生态环境质量明显改善。全县万元生产总值能耗降低11%以上，森林覆盖率达到37.3%，空气质量优良天数保持在320天以上，创建全国绿化模范县。人民生活水平显著提高。全县基本社会保险覆盖率达到98%以上，教育、医疗、文化资源更加均衡，群众衣食住行等生活条件进一步改善。今后五年的工作重点是： （一）崇尚创新，强化追赶超越的产业支撑。“周虽旧邦，其命维新。”坚持把创新作为发展的第一基点、第一动力，深入解放思想，加快改革创新，推动三次产业互动融合、协调发展，倾力打造咸阳北部最具活力的产业发展高地。大力推进特色农业现代化，减少无效和低端供给，加快农产品标准化生产、品牌化经营和无公害、绿色、有机认证工作进程，不断扩大特色农业、品牌农业、循环农业规模。到2021年，全县苹果标准化生产技术覆盖率达到85%以上，建成15万亩优质核桃基地，新建规模养殖场（户）40个，市级以上农业龙头企业达到30家。以建设彬长旬高端能化基地为契机，深入实施工业经济翻番计划，立足煤、延伸煤、超越煤，做好煤与非煤两篇文章，主动对接、融入“中国制造2025”，加快形成七大产业集群。到2021年，全县规模工业产值达到149亿元，煤炭就地转化率达到50%以上。实施发展小微企业、做强中小企业、推动大众创业“三大工程”，围绕汽车销售、建材家居、餐饮服务、食品加工、商贸物流、电子商务、休闲旅游等商业板块，培育更多市场主体，打造陕甘宁边际非公经济投资“洼地”。到2021年，全县服务业增加值达到16亿元，非公经济占GDP的比重达到48%以上。 （二）注重协调，丰富追赶超越的内在底蕴。“千钧将一羽，轻重在平衡。”牢固树立“全域景区化”理念，深化产城融合，实行“多规合一”，推进城乡基础设施互联互通，促进城乡共同繁荣、一体发展。紧扣“精致、人文、生态、宜居”理念，发扬“工匠”精神，加强供气排污、市场、停车场等设施建设，加快老旧基础设施提标改造步伐，实施“海绵城市”、立体绿化、“城市点亮”工程，着力彰显小而精、小而美、小而特的城市特色。到2021年，全县城镇化率提高到51%。狠抓五个“优美小镇”、三个“综合示范区”建设，用足用好移民（脱贫）搬迁、压煤村搬迁等政策，不断为城镇积聚人气商气；持续加大城镇基础设施投入力度，完成各镇办街道改造提升工程，强化产业支撑，补足功能短板，让城镇更有实力、更富活力、更具魅力。全面推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，加大农村产业发展、环境整治、移风易俗等工作力度，着力绘就一幅环境优美、物阜民丰、浸透乡愁的美丽乡村和谐新画卷。到2021年，全县建成美丽乡村示范村29个。 （三）厚植绿色，彰显追赶超越的独特优势。绿水青山就是金山银山。始终坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，全面推进绿色发展、循环发展、低碳发展，使长武的山更绿、水更清、天更蓝。广泛开展植绿造绿，将植树造林、水土保持、区域绿化、景观建设等有机结合，全面构筑绿色“防火墙”。到2021年，全县完成营造林7万亩，有林地面积达到31.7万亩。加快红星森林公园、长亭湖、公刘湖等生态旅游景区开发建设，建成城市湿地、镇级污水处理厂等生态环保工程，加强重点流域和煤矿采空区、压煤村等生态环境恢复治理，完成7个省级生态示范镇创建任务，打造更多的生态示范村，让群众享有更多的绿色福利、生态福祉。开展“防治雾霾天·守护长武蓝”五年行动，强化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等措施，积极推广清洁能源，着力消除重污染天气。严把项目准入关口，认真落实环保“三同时”制度，加强执法检查，畅通举报渠道，依法严惩各种环境污染行为，坚决不要“带污染的GDP”。 （四）全面开放，打造追赶超越的强大引擎。开放是经济繁荣的必由之路。主动顺应世界经济深度融合大趋势，积极承接东南沿海产业转移，加强与丝绸之路经济带沿线地区互惠合作，不断拓展我县工业产品、农副产品县外销售市场。主动与彬旬、陇东等地沟通协作，携手推动陇彬徐州特高压电力外送通道工程加快建设，共同争取西气东输支线等重大工程早日实施，打造合作共赢、良性互动的对外开放新格局。持续深化行政审批制度改革、商事制度改革等工作，让改革“红利”充分释放、市场活力全面迸发。深入实施“互联网+”工程，大力发展电子商务、仓储物流等新业态，培育和招引一批面向西部、辐射周边的商贸流通企业，将长武建设成陕西向西开放的“桥头堡”。主动参与西洽会暨丝博会、杨凌农高会等会展活动，积极承办省、市各类商贸交流活动和文体活动，加快形成全方位、多层次、宽领域对外开放格局。坚持引进来与走出去并行、货物贸易与服务贸易并重，紧盯国际国内500强和产业领先企业，以能源转化、装备制造、现代农业、商贸物流、旅游开发等为重点，集中力量引进一批科技含量高、产业链条长、带动作用强的大项目、好项目，以重大项目的引进推动产业集群的形成。制定出台鼓励人才回乡创业优惠办法，支持长武在外成功人士返乡创办经济实体，加快形成“人回乡、钱回流、企回迁”的雁归经济效应。 （五）实现共享，培育追赶超越的内生动力。民惟邦本，本固邦宁。始终坚持“两个80%”要求不动摇，办好民生实事，促进社会公平，努力让全县人民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、劳有所得，生活更美好、日子更幸福。全面完成长宁公路、亭枣公路、长枣公路等主干道路改造提升工程，开通县城3路公交。实施农村饮水安全巩固提升工程，建成日供水能力2万吨的县城第二水厂，全面解决城乡群众饮水问题。认真落实“六个精准”“五个一批”要求，深入推行精准脱贫“九大方略”，综合运用光伏发电、乡村旅游等措施，确保全面小康路上一户不落、一个不少。坚持教育优先发展战略，建成实验小学、实验幼儿园等重点工程，使城乡教育资源更加均衡，努力办好人民满意的教育。到2021年，学前三年教育毛入园率、义务教育阶段在校学生巩固率均达到100%。持续深化医药卫生体制改革，大力推行三医联动、分级诊疗，建成中医院迁改建、标准化妇幼保健院等医疗卫生项目，着力打造健康长武。持续扩大“五大保险”覆盖面，实现低保线与扶贫线“两线合一”，不断完善大病救助、社会救助、优抚安置、低收入家庭救助、五保供养等社会保障制度，织密织牢民生保障网。加强公共文化服务工程建设，扎实推进文化馆、图书馆、新城大剧院、室内体育馆等公共文化基础设施建设，积极开展丰富多彩的群众性文体活动，让全县人民充分享受文化“大餐”。扎实开展“七五”普法，持续深化“平安长武”建设，进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，开展安全隐患常态化排查整治，尽最大努力让群众安居乐业、平安幸福。 三、2017年主要工作任务2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是供给侧结构性改革的深化之年。新一届县政府肩负着承前启后、继往开来的历史使命，承载着全县人民的信任、重托和期待，我们将按照习近平总书记对陕西“追赶超越”的定位和“五个扎实”要求，团结带领全县人民，同心同德，埋头苦干，奋力谱写长武经济发展、社会和谐、人民富裕的新篇章。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值达到77.1亿元，同比增长8.3%；农业总产值达到34.8亿元，同比增长5%；工业总产值达到101.2亿元，同比增长12%，其中规模工业产值达到94.7亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资完成172亿元，同比增长13%；地方财政收入完成3.45亿元，同比增长8%；社会消费品零售总额完成18.6亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入达到28695元，同比增长8.5%；农村居民人均可支配收入达到9708元，同比增长10.5%。围绕上述目标，县政府将重点做好以下六方面工作： （一）深入脱贫攻坚，在加快小康进程上实现新突破加快移民搬迁。按照搬得出、稳得住、能致富的原则，精准识别搬迁安置对象，用好存量房、增量房安置等政策措施，严把安置面积、补贴标准、资金拨付和后续生活“四个关键环节”，紧盯时间节点和任务要求，加快已开工的5个安置点建设进度，确保年内完成590户2104人的移民脱贫搬迁任务。精准对接贫困人口需求，通过发展产业、企业务工、投身公益、自主创业等多种形式，解决好易地搬迁群众的长远生计和后续发展问题，让搬迁群众就业有岗位、创业有门路、增收有渠道，真正实现住上新房子、过上好日子。强化脱贫支撑。紧扣“两年脱贫摘帽、三年巩固提高”目标，全面落实“五个一批”和“九大方略”，确保1.05万名建档立卡贫困群众稳定脱贫。深入推进产业脱贫，支持贫困群众发展畜牧养殖等产业，力争年内全县驴存栏达到3000头，建成光伏发电系统875千瓦。加强贫困群众就业培训，全方位开发就业岗位，力争1800名贫困群众实现就业。扎实推进教育扶贫，认真做好贫困生资助、留守儿童关爱等帮扶工作。充分发挥农村低保、各类救助的兜底作用，妥善安排因病致贫、因灾返贫和丧失劳动能力的贫困群众生产生活。持续深化生态扶贫，大力发展杂果经济和林下经济，实现全县所有贫困人口“两不愁、三保障”。用好“公益中行”精准扶贫互联网平台，架起中行与贫困户之间的连心桥、脱贫桥、致富桥，全面打赢脱贫攻坚战，绝不让一个贫困群众在全面小康路上掉队。加强群众教育。坚持把激发贫困群众内生动力作为一项重要工作，下大力气调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，帮助贫困群众树立自力更生、勤劳致富的决心和信心，坚决摒弃“等要靠”思想和政策依赖心理。大力开展“送知识下乡、送技能上门”等活动，引导贫困群众学技术、创市场，自主创业致富，用自己的双手摘掉“穷帽子”，着力消除“以穷卖穷”、好吃懒做、坐等索要等现象，实现从“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变，确保脱贫的稳定性、有效性和持久性。实施动态管理。继续实行县级单位包村、干部包户等帮扶制度，调整充实贫困村第一书记和驻村扶贫联络员，加大帮扶力度，拓宽帮扶渠道，细化目标，挂图作战，确保贫困群众增收有产业、脱贫有门路、长远有保障。不断加强建档立卡工作，健全贫困人口动态监测机制，定期对贫困户和贫困人口生产生活状况进行全面核查，实行有进有出的动态管理，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，坚决防止“被脱贫”“数字脱贫”等现象发生。 （二）加快转型升级，在壮大产业实力上实现新突破大力发展现代农业。坚持“高产、优质、生态、观光”发展理念，做好“粮稳产、果提质、畜集约、菜精细”四篇文章，全面开创龙头引领、多点支撑、品质提升、繁荣开放的现代农业新格局。加大农业科技推广力度，实现藏粮于地、藏粮于技，确保粮食产量稳定在5万吨以上。稳步壮大“两果”产业，年内新建苹果园1万亩、核桃园5000亩，唱响“马栏红”长武苹果品牌。实施苹果产业转型升级、提质增效工程，改造老果园5000亩，扩大绿色、有机、无公害果园面积，有效淘汰低端产能。加快发展畜禽养殖业，壮大“公司+基地+农户”养殖规模，构建以肉驴生猪养殖为主导、其他畜禽养殖为补充的特色养殖业体系，扎实做好畜牧防疫工作，确保大家畜存栏达到3万头，生猪存栏达到3.3万头。支持群众发展设施蔬菜、食用菌种植等特色产业，年内新建设施蔬菜600亩。全面推行农村土地“三权分置”，引导农业规模化经营，力争年内流转土地达到耕地面积的20%以上，培育市级以上现代农业示范园2个；加强与正大集团、黑萨牧业、蒙驴公司等企业对接联系，力争年内引进农业龙头企业3家。实施“互联网+现代农业”战略，积极探索将网络物联技术运用于农业生产各个环节，打造农业信息化全产业链，让农民搭上“互联网+”这班“时代快车”，成为“大数据”时代的新型农民。持续壮大工业经济。以打造彬长旬高端能化基地核心板块为目标，抓住去产能机遇，发挥我县煤炭资源储量丰厚、煤质优良优势，下大力气推进煤炭就地转化，力争在补充和延伸产业链条上取得重大突破。突出实体经济，强化政策扶持，积极帮助煤炭、煤电企业提质增效、广开销路，力争全年生产原煤1100万吨、甲醇55万吨，发电50亿度以上。加强与省市沟通衔接，力争年内大唐彬长发电厂二期、万华装备制造项目二期正式开工建设，高家堡煤矿完成联合试运转，60万吨甲醇项目达产达效，矿区物流配送中心建成运营。加快推进陕西煤化能源有限公司等企业上市步伐，不断壮大企业综合实力。抢抓陇彬徐州特高压电力外送通道建设机遇，力促华电彬长煤电一体化项目尽快落地。完成金醇古酒业、同康药业等传统企业扩能技改工程，支持企业实施品牌战略，不断增强市场竞争力和品牌知名度。加快繁荣第三产业。坚持把非公经济作为拉动县域经济增长、转变发展方式的新引擎，做大商贸物流业，做强现代服务业，做精旅游业，为县域经济发展插上腾飞的翅膀。大力营造“亲”上加“清”的新型政商关系，对采用市场化运作的基础设施和公共服务项目，全部向民间资本开放。加快尚德昭仁财富广场等项目建设，力争义乌商品交易博览城一期工程主体完工。大力发展电子商务，进一步拓展我县特色农产品、手工艺品网上销售市场，力争年内发展电商经济组织20家。加快建设红星森林公园、丝绸之路第一驿站等旅游景区，谋划开发昭仁寺、长亭湖大景区，全面提升旅游产业规模。深入推进大众创业、万众创新，力争年内培育个体工商户500户，新增私营企业40家，非公经济占GDP的比重达到48%。 （三）狠抓项目建设，在增强发展后劲上实现新突破聚力争取项目。紧盯国家战略、市场需求，围绕煤炭资源转化、农产品深加工、市政建设等领域，聘请专业机构深度策划包装一批符合县情民意、契合发展规划、具有重大带动作用的优质项目，千方百计列入中、省、市盘子，形成接续有力的项目建设格局。抢抓国家实施脱贫攻坚、革命老区县建设等机遇，加大与省市相关部门的联系衔接力度，争取更多项目和工作得到省市的支持、更多的优惠政策向我县倾斜。全力招引项目。加强与沿海产业聚集区的沟通联系，充分运用小分队招商、驻点招商、以商招商等新模式，瞄准规模大、实力强的大企业、大集团，提早衔接、主动跟进，着力引进一批装备制造、现代农业、商贸物流、乡村旅游、生态观光等非煤产业，年内新签约招商引资项目10个以上。加强与中船重工、山能、陕煤化等企业的对接洽谈，促进200万吨煤制油、煤制乙二醇、68万吨煤制烯烃项目取得实质性进展，力争年内招引一个规模较大的煤化项目落户我县。突出精准招商、严格选商，坚持“四个不要”原则，有效落实项目包抓和限时办结、流失责任追究等制度，确保项目招一个、落一个、成一个。合力建设项目。今年，全县计划投资172亿元实施固定资产投资项目，其中，安排县级重点项目40个，年度计划投资45.1亿元。严格落实“五个一”包抓机制，进一步优化投资环境，建立项目建设“一次性告知机制”和“工作完成责任清单”，全面推行工业用地“长期租赁、先租后让、租让结合”的供应方式，以及“弹性土地出让年限”的供地政策，不断降低项目收费成本、土地成本、融资成本，力促项目顺利实施。充分利用冬闲时节开展项目前期工作，确保开春后即可动工建设。发力管好项目。严格落实《项目建设管理暂行办法》等文件要求，切实规范项目设计、招投标、资金使用、施工许可等建设程序，将项目策划包装、资金争取、落地建设等各个环节全部纳入考核范围，加强源头管控，强化现场管理，严厉打击非法违法生产和违规违章企业，全面落实质量安全环保终身责任制，打造廉洁工程、精品工程、放心工程。 （四）建设美丽城乡，在促进一体发展上实现新突破高起点编制规划。强化规划引领作用，不断完善城乡规划体系。加强与省市沟通衔接，确保《县城总体规划（20142030）》年内颁布实施。按照适度超前、突出特色、合理布局的原则，精心编制《县城控制性详细规划》等专项规划，全面完成40个行政村建设规划修编工作，为城乡规范有序建设提供蓝图和依据。精心做好亭口丝路驿站、五里铺工业园入口等重要城市节点和景观规划设计，着力彰显长武特色、打造城市亮点。高标准建设城乡。按照“中心城区带动、优美小镇支撑、新型社区辐射、美丽乡村组团”的思路，强化示范引领，完善设施功能，推动城乡协调发展、一体发展。启动实施北大街拓通棚改、牛弘南路、沧海路建设等项目，改造升级部分地下管网，全面提升城区绿化、亮化、美化水平，努力把县城建设得更加精致、更加怡人。以镇区基础设施“五个1工程”为抓手，持续推进三个综合示范区及五个“优美小镇”建设，加快城镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，使城镇承载力和带动力更强。加快浅水塬移民安置点等新型社区建设，力争年内搬迁入住。大力实施“农村基础设施建设和公共服务水平提升三年行动”，扎实推进农村绿化、亮化、美化、硬化“四化”工程，进一步完善农村基础设施。深入挖掘乡村特色，全面推广枣园惠家、丁家十里铺等美丽乡村建设经验，年内建成新农村建设重点村11个，绘就环境优美、设施完善、生活富裕、乡风文明的美丽乡村风景线。高效能管理市容。按照管理与服务并重、整治和疏导齐抓的思路，不断完善城乡环境卫生监管网络。依法从严治理违规占地、私搭乱建现象，坚决维护城乡建设秩序。坚持动态巡查和日常监管相结合，突出城乡结合部、背街小巷、公路沿线等重点区域，集中整治马路市场、乱扔乱倒、交通混乱等突出问题，坚决消除管理漏洞和卫生盲点，营造整洁有序的市容环境。不断加强对广场、公园、公厕等公共场所的管理维护，大力推行垃圾分类收集和无害化处理，为群众提供舒适便捷的公共服务，力促城市形象大提升、镇村环境大变样。 （五）强化生态建设，在推动绿色发展上实现新突破深入植绿增绿。以创建全国绿化模范县为抓手，按照“山水林相依、点线面结合、乔灌草搭配”的思路，深入实施植绿增绿工程，突出城镇街道、河岸流域、交通沿线、公园绿地等关键部位，做好见缝插绿、沿路植绿、拆违还绿、集中补绿“四篇文章”，让人民群众过上“大树下的幸福生活”。年内完成营造林2万亩，绿化美化道路30公里，建成绿色家园示范村11个。加强水资源管理和水质监测，做好水源地保护、小流域治理、水土保持、河道管护、地质灾害防治等综合治理工作，新建基本农田5000亩，治理水土流失18平方公里，着力构筑经济社会发展的绿色屏障。铁腕治污降霾。全面启动“防治雾霾天·守护长武蓝”行动，加大对重点企业、建筑工地等领域的监管力度，扎实开展扬尘污染、秸秆焚烧、餐饮业油烟等环保专项治理，落实燃煤锅炉拆改、淘汰黄标车等措施，促进空气质量持续向好。加快陕西煤化能源有限公司卫生防护区群众搬迁二期工程进度，开工建设县城污水处理厂二期项目，保障亭口污水处理厂满负荷运转，不断提升环境治理能力。建立部门联合执法和有奖举报制度，依法从重从严从快打击超标排污、偷排偷放等各类环境违法行为，让违法者付出付不起的代价。深化节能降耗。牢固树立绿色、低碳、可持续发展理念，坚决把好项目“环评”关，认真抓好在建项目节能评估和审查工作，严禁高耗能、高排放企业进入我县。深入推进建筑、工业、交通和公共机构节能，坚决淘汰落后产能，加大重点企业能耗监管力度，力争全县万元GDP综合能耗下降3.4%以上。持续开展节能机关创建活动，加快传统产业节能改造步伐，大力推广使用新型材料和清洁能源，确保圆满完成市上下达的节能降耗任务。 （六）致力改善民生，在增进群众福祉上实现新突破大力发展社会事业。加快实验小学、实验幼儿园、新城区幼儿园等项目建设步伐，确保今年秋季开学投入使用，彻底解决县城小学大班额和适龄幼儿入园难问题。不断深化校园周边环境治理，大力推行素质教育，继续实施13年免费教育，建立师德师风建设和学生德育工作常态化机制。抓好中医院迁改建、标准化妇幼保健院、县医院传染病楼等项目建设，持续深化医药卫生体制改革，加强重点学科建设，不断完善三级医疗网络，全面提高城乡医疗服务水平。稳妥实施全面二孩政策，为母婴提供更优质的计生医疗服务。深入实施文艺下乡、文化惠民工程，坚持开展全民读书节活动，广泛开展形式多样、健康积极的文体活动，不断丰富群众精神文化生活。切实提高社保水平。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，让城乡居民享受到同样的基本医疗保险政策和服务。稳步推进失业、工伤、生育、养老、医疗“五大保险”扩面工作，全面落实低保户、五保户、残疾人、孤儿关爱政策和权益保护制度，为困难群众生产生活提供坚强保障。全面落实就业再就业政策，多渠道开发就业岗位，确保城镇登记失业率控制在4%以内。严格落实农民工工资保证金制度，严查克扣、拖欠农民工工资行为，切实保障农民工合法权益。全面创新社会治理。深入推进法治长武建设，认真落实“七五”普法规划，切实提高公民法律素养。不断完善市场监管体系，加强餐饮服务、食药安全、特种设备等与群众生活息息相关领域的监管治理，营造安全规范、公正公平的市场秩序。大力推行“诉访分离”，引导群众通过法律手段维护权益、解决问题；强化矛盾纠纷排查和信访积案化解，坚决打击无理缠访、聚众闹访等违法行为，着力打造阳光信访、法治信访。始终保持严打高压态势，从快打击各类违法犯罪行为，坚决维护社会大局稳定。进一步完善安全生产责任体系，加大重点行业和领域检查整治力度，严防各类安全事故发生，为经济社会发展营造和谐稳定的良好环境。各位代表，今年，县政府积极回应社会关切，顺应人民期待，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，将工作重点进一步向民生倾斜，财力物力进一步向民生投放，继续实施四个“十大工程”，全面增进群众福祉，改善群众生活，让全县人民的生活更加美好、更加幸福。着眼于增加农民收入，实施粮食增产增收、蔬菜产业增收等“农民增收十大工程”，装满群众“粮袋子”、丰富“菜篮子”、鼓起“钱袋子”。着眼于增进民生福祉，投资3.9亿元，实施“两馆一院”建设、县乡道路升等改造等“民生十大工程”，让全县人民共享更多的改革发展红利，拥有满满的获得感。着眼于提升城镇服务功能，投资4.5亿元，实施北大街拓通搬迁棚改、牛弘南路拓宽等“城建十大工程”，为群众修好身边路、点亮屋边灯、解决入厕难，让城乡环境更美丽、人民生活更舒心。着眼于优化生态环境，投资2.02亿元，实施红星森林公园景观提升、社会造林增绿、农村环境综合整治等“生态建设与环境保护十大工程”，把“长武蓝”生态品牌叫得更响、更亮，让人民群众看到更多的蓝天白云和璀璨星空！ 四、全面建设人民满意政府侯卫东官场笔记各位代表，重任千钧惟担当。今后五年，长武面临新的形势、新的机遇、新的挑战，对政府工作提出了新的更高要求。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，我们将勇担历史使命，提高施政水平，努力建设人民满意的法治政府、服务政府、实干政府和廉洁政府。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。牢记法定职责必须为、法无授权不可为，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式行政施政。进一步强化对行政权力的监督和制约，坚持在县委的领导下开展工作，主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督。大力推进政务公开，全面推行权力清单制度，健全公众参与、专家论证与政府决定相结合的行政决策机制，切实提升政府决策的民主化和科学化水平，让政府政策更透明、权力运行更透明、办事流程更透明。 （二）坚持为民宗旨，建设服务政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，加快职能转变，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。加快网上政务大厅建设，全面推行“一条龙”服务、“一站式”办结工作模式，切实提高政府效能。坚持“勤政为民”理念，把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，始终把群众冷暖忧乐放在心头，最大限度改善人民生活、增进人民福祉，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 （三）坚持勤勉履职，建设实干政府。大力弘扬求真务实的作风、一抓到底的精神，干实在事、说实在话、做实在人。切实减少会议和文件，开短会、讲短话、发短文，用更多时间深入基层调查研究，解决发展中的突出矛盾和群众关注的热点问题，形成“埋头苦干、少说多干”的良好政风。强化目标管理考核，用好“三项机制”，加大效能监察和行政问责力度，坚决整治庸懒散、为官不为、推诿扯皮现象，确保政令畅通、高效运转。 （四）坚持从严管理，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，严格遵守“八项规定”，管好用好政府资金，严格控制一般性支出，确保“三公经费”只减不增，不断降低行政成本。加强重点领域监督，紧盯关键岗位、关键环节，强化财政监管、审计监督，严肃查办发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加快建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，天时人事日相催,万千帆影踏浪来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，撸起袖子加油干，勇于开拓促赶超，向着全面建成富裕、和谐、美丽、幸福新长武的目标大踏步前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资白水县】2017年白水县政府工作报告

  2017年1月11日在白水县第十八届人民代表大会第一次会议上白水县人民政府县长张全才各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年和2016年经济社会发展回顾过去的五年，是白水县域综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年。五年来，面对复杂严峻形势和经济下行压力等诸多不利因素，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，解放思想，抢抓机遇，凝心聚力，砥砺奋进，全县经济社会实现稳中有进、稳中提质，较好地完成了各项既定目标任务。2016年，预计全县生产总值实现66亿元，是2011年的1.38倍，年均增长9.5%；全社会固定资产投资完成94亿元，是2011年的2.5倍，年均增长20%；地方财政收入实现1.13亿元；社会消费品零售总额完成25.2亿元，是2011年的2倍，年均增长14.7%；城镇居民人均可支配收入实现26300元，是2011年的1.5倍，年均增长8%；农村居民人均可支配收入实现9230元，年均增长13.9%。五年来，全力争资引项，激活潜能，投资拉动作用日益凸显。累计建成各类重点项目256个，引石入白、桥沟大桥、城市集中供热、生物质原料生产线等重大项目全面完成，渭黄高速白水段、林皋湖景区建设有序推进。招商引资累计到位资金126亿元，争取中省项目资金累计达到42亿元。2016年，总投资79.6亿元的18个市级重点项目超额完成年度任务，55个县级重点项目完成投资60.6亿元。总投资14.5亿元的河南牧原生猪产业体系项目、总投资8亿元的中国供销农产品物流产业园项目正式落户。五年来，致力结构调整，转型升级，优势特色产业融合发展。工业转型迈出新步。规模以上工业企业从11户增加到33户，总产值从26.7亿元增加到36.5亿元。煤矿扩能技改加快推进，煤矿企业整合到15家。杜康酒获评国家地理标志保护产品、中国白酒品牌价值50强。圣亿达包装、山里情豆制品加工生产线投产运营，兴华苹果酒试产运行。苹果科技产业园中小企业孵化中心建成营运，入驻企业增加到38户，获评省级农业科技园区，被认定为全省第二批小微企业创业创新基地。现代农业提质增效。矮砧苹果示范园完成17.5万亩，高效节水灌溉示范园建成8万亩，果业总产值从14亿元增加到35亿元。品牌营销实现重大突破，白水苹果形象店达到113家，销售网点遍布30个省区，成功打入欧美市场，荣获第十七届中国绿色食品博览会金奖，先后获评“中国有机苹果第一县”、“国家出口苹果质量安全示范县”等荣誉称号。持续推进“果畜结合、以畜优果”，新建标准化养殖场174家，建成现代畜牧示范园区4个。农村三产融合发展初显成效，建成现代农业园区17家。土地确权登记颁证工作全面完成。以苹果为主的电子商务发展迅猛，线上线下交易额累计达到14.3亿元，我县被确定为省级电子商务示范县和电子商务扶贫试点县。文化旅游蓬勃发展。举办了“一带一路”年度汉字发布仪式和谷雨公祭仓颉大典，仓颉庙中华上古文化园总体规划通过评审，组团参加了维也纳联合国中文日活动，与江西横峰、云南红河等32个县区结成旅游推进联盟。仓颉传说、白水豆腐分别入选国家级、省级非物质文化遗产名录。林皋湖被命名为国家级湿地公园，“两山一湖”景区开发建设不断加力，基础配套设施日趋完善，游客服务中心全面竣工，白水知名度和影响力显著提升。五年来，聚力多方投入，精细建管，城乡环境面貌焕然一新。县城总体规划、风貌规划修编圆满完成。东环路、仓颉路、人民路之间8条连接线全部贯通，“四纵八横”城市框架基本形成。杜康路、新兴路等7条主干道完成升级改造，城区绿化、亮化、美化工程持续推进，城市综合管理水平迈上新台阶，省级园林城市、国家卫生县城成功创建。污水处理、城市气化、电网改造和垃圾无害化处理等公共设施相继运行，城市集中供热辐射到150万平方米。雷闫公路、史官沟大桥、省道201二级公路改造建成通行，城乡公交实现无缝连接。植树造林21万亩。农村环境综合整治扎实开展，村级活动场所在全市率先实现全覆盖，我县被评为国家级美丽乡村试点县。林皋镇被确定为国家级重点镇和省级文化旅游名镇，史官镇被确定为市级重点镇，尧禾、林皋两镇被评为省级生态镇，上徐村、和家卓村等7个村被评为省级生态村。我县荣获“中国生态魅力县”称号。五年来，着力以民为本，互利共享，人民生活水平持续改善。脱贫攻坚精准发力，“六个一批”全面落实，移民搬迁工程加速推进，全县7496户22946人率先实现脱贫。保障性住房累计建成10474套。新建、扩建公办幼儿园21所，白水小学和彭衙幼儿园建成使用，省级“双高双普”和国家义务教育发展基本均衡县创建成功。县医院住院楼全面投入使用，中医院迁建和妇幼保健院住院楼开工建设。创业创新中心建成运营，就业服务体系不断健全，新增城镇就业2.8万人，我县被评为全省创业创新基地示范县。老龄补贴、城乡低保、粮食直补等惠民政策足额落实，农村养老保险实现全覆盖，累计解决了农村16.9万人的安全饮水问题。全民健身、送戏下乡、一元剧场等活动蓬勃开展，“平安白水”建设深入推进，安全生产、信访形势持续向好，群众幸福指数和安全满意度进一步提升。五年来，我们始终“以敬民之心，行简政之道”，“放管服”改革持续加力，行政服务中心建成运营，县镇机构改革全面完成，干部行政效能不断提升。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效显著，“两学一做”学习教育扎实开展。严格执行“八项规定”，“四风”问题得到有效遏制，行政成本大大降低，廉政建设不断加强。人大法律监督、政协民主监督和社会媒体监督实现常态化，共办理人大代表意见124件，政协委员提案326件，办结率均达到96%以上。依法行政步入正轨，我县被评为全市依法行政示范县。五年来，政府的公信力和执行力有效提升，广大干部干事创业的精气神进一步提振，“人心思进、人心思齐、人心思干”的干群合力全面形成！五年发展催人奋进，五年成绩有目共睹。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力支持、有效监督的结果，是全县人民顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向人武官兵和政法干警，向关心支持白水发展的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的问题和差距：经济增长动能不足，产业结构不尽合理；财源建设支撑乏力，基础设施欠帐较多；群众增收渠道单一，脱贫攻坚任务艰巨；激活民间资本办法不多，创新驱动举步维艰；一些干部作风不实、落实不力、担当不够的问题仍然存在。对于这些，我们必须敢于正视，勇于面对，拿出实干劲头，使出洪荒之力，下大气力加以解决。 二、今后五年的发展思路和奋斗目标今后五年，是我县爬坡过坎、滚石上山的关键时期，也是我县释放潜能、追赶超越的攻坚时期。随着供给侧结构性改革的深入推进，“一带一路”战略的全面实施，东部产业的梯度转移，秦晋豫黄河金三角区域的协同发展，将为我县经济社会发展带来新的机遇；随着国家脱贫攻坚政策、资金、项目的足额落实，将为实现贫困人口全部脱贫、贫困县彻底摘帽提供有力的支持；随着蒲白高速、菏凤高速、342国道、209省道的建成，制约我县发展的交通瓶颈将全面破解，区位优势将更加凸显。白水将迎来创新开放、转型升级、换挡提速、决胜小康的新时期！今后五年，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以五大发展理念和“五个扎实”要求为引领，以追赶超越为主题，以转型升级为主线，聚力“四五六”，矢志新崛起，坚决打赢脱贫攻坚战，如期建成小康社会，努力实现县域经济社会的新跨越！我们将紧扣核心目标，突出发展主题，始终围绕华夏四圣文明传承区，深入挖掘“四圣”文化内涵，做强特色文化产业，增强经济发展内生动能；围绕中国现代苹果产业示范区，用工业化理念抓农业，狠抓苹果主导产业不放松，促进果畜深度融合，加快外贸出口，走绿色、生态、安全、高效农业之路；围绕陕西食品工业成长区，全力招商引资，激活民间资本，突出园区建设和产业集聚，培育食品加工业和包装仓储业，支持电子商务和现代服务业，引领县域经济发展；围绕渭北绿色生态旅游区，加快仓颉庙和“两山一湖”景区开发建设，大力开发特色文化旅游产品，构建全域旅游新亮点；围绕脱贫攻坚总目标，全县总动员，全民齐参战，真正实现高质量、可持续、不反弹的全面脱贫，让广大群众有更多的幸福感和获得感。通过五年努力，生产总值年均增长11%，全社会固定资产投资年均增长17%，地方财政收入年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长14%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长13%和14%。白水经济实力跻身全市中上游行列，综合排名在全省提升10个位次。各位代表！新的目标激励人心，新的任务艰巨光荣，新的征程催人奋进！我们务必举全县之力、集全民之智，把握发展趋势、保持战略定力，在结构调整中乘势而为，在区域竞争中赢得主动，在后发崛起中追赶超越，奋力夺取改革发展的新胜利！ 三、2017年目标任务和重点工作侯卫东官场笔记2017年是精准脱贫的攻坚之年，也是追赶超越的关键之年，做好今年工作意义重大而深远。全县经济社会发展的总体要求是：紧紧围绕“四五六”战略布局，突出“果业提升、脱贫攻坚”两个重点，突破“工业转型升级、交通设施改善”两大难点，在“提升行政效能、加快创业创新”两个方面创出亮点，实现县域经济社会平稳较快发展。主要预期目标是：全县生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长11%，地方财政收入增长4.4%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%。围绕以上目标，着力做好七方面工作： （一）抓项目，优环境，筑牢经济发展新基石强力推进项目建设。落实领导包联、讲评观摩、联审联批等措施，推行重点项目分类管理、服务和考核机制，加快白水牧原生猪产业体系建设、中国供销农产品物流产业园、移民脱贫搬迁、“两山一湖”景区等重大项目建设，确保总投资157.6亿元、年度投资65亿元的50个重点项目完成年度建设任务。争取中省项目资金突破13亿元。举县一致招商引资。创新招商方式、拓宽招商领域，采取“定点招商”、“产业链招商”、“以商招商”，主动与央企、省企和全国百强企业对接，积极争取和引进一批有特色、带动强、贡献大的产业类大项目落户白水。年内策划重大前期项目30个以上，招商引资到位资金37亿元。精心打造投资洼地。以行政服务中心为依托，全面落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制，加快办理项目审批手续，进一步提升服务水平。持续加大投资环境治理力度，严厉打击干扰重点项目建设和“三乱”行为，着力构建“亲”“清”的新型政商关系，营造亲商安商富商的投资“洼地”。 （二）调结构，转方式，增强工业发展新动能加速工业转型升级。充分发挥“助企贷”、“助保贷”和工业发展基金作用，深化供给侧结构性改革。培育以苹果、豆制品、肉乳制品为主的食品加工业，爽爽佳豆制品年产值突破亿元大关，兴华苹果酒实现批量生产。加快杜康酒业技改步伐，三期扩建竣工投用，白酒产量过万吨。完成2处煤矿技术改造，煤炭产量达到200万吨。年内培植新三板上市企业1户，新增规模以上工业企业4户。提升园区承载能力。苹果科技产业园全面完成园区总体规划修编工作。用足用好发展基金，加快园区基础设施建设，创业大厦、腾飞路改造、园区污水处理厂全面竣工，园区企业年产值突破50亿元。雷公循环经济产业园力争引进12个亿元以上企业。扶持壮大非公经济。以双创中心为平台，完善服务体系，全方位打造“创新生态群落”，年内入驻小微企业60家。大力发展以苹果为主的电子商务，年内交易总额达到8亿元，创建“国家级农村电子商务示范县”。依托农产品流通体系建设项目，建立大型农产品批发市场和苹果外贸出口园区，中国供销农产品物流产业园一期建成投用。完善银企对接，提高金融服务实体经济效益。积极推行PPP建设模式，鼓励民间资本参与重大基础和社会公共服务设施建设，激发非公经济发展活力。年内新增限额以上商贸流通企业7户，中小企业280户，个体工商户1100家。 （三）强基础，树名牌，打造现代农业新模板突出果业主导地位。持续强化苹果品牌建设，健全完善苹果销售和果品质量追溯体系，着手创建国家级农产品质量安全示范县。年内新建矮砧示范园2万亩，完成节水灌溉示范园3万亩，实施老园改造5万亩。深入开展果业技术培训，强化果园精细化管理，全面推进苹果标准化生产，努力创建全国绿色食品原料生产基地。继续实施“一城一策”苹果营销战略，年内完成苹果出口20万吨，不断提高白水苹果的市场占有率和竞争力。做大做强畜牧产业。坚持“畜果平衡、生态养殖”，实现果畜产业良性互动。年内牧原生猪产业体系项目建设规模达到35万头，实现牧原“白水速度”。持续推进现代畜牧业示范区建设，新增标准化养殖场23个，建设果畜结合示范点20个，建成现代畜牧示范园区1个，打造农民增收新载体。夯实农业发展基础。积极推进农业供给侧结构性改革，巩固农村土地确权登记颁证成果，稳步推进土地流转。大力推广企业化经营、适度规模经营等方式为主的苹果生产“白水模式”，支持农村创业创新，实现三产融合发展。年内新增市级以上农业园区和龙头企业各2个。全面完成彭衙水库、厚义水库建设，新增恢复灌溉面积3万亩，解决2万人的安全饮水问题。扎实做好第三次全国农业普查工作。 （四）抢机遇，优布局，构建美丽宜居新家园统筹城乡协调发展。坚持规划引领，全面完成各类专项规划和镇区规划编制工作。理顺城市综合执法体系，打造“智慧”城市，城区免费无线网络实现全覆盖。开通北环路，改造提升东风路，建成千亩绕城绿色长廊。巩固创国卫成果，启动省级文明城市创建工作。全面推进林皋镇“强镇扩权”，打造县城“副中心”。建立完善农村环境综合整治长效机制，持续推进美丽乡村建设，切实改善农村人居环境。积极实施棚改项目。紧抓国家棚改项目政策机遇，加强对接，争项引资，统筹安排，精心组织，抓好总投资13.06亿元、年度投资7.23亿元的彭衙路棚户区改造项目，有效改善城区环境，提升城市品位。年内完成征地拆迁，部分路段开工建设。全力破解交通瓶颈。持续推进“交通建设年”活动，年内渭黄高速白水段主体完工，白水至黄龙段开工建设，308省道建成通行，342国道、209省道白水段完成路基工程，菏凤高速力争开工，全面完成西固至蒲城二级公路改造，进一步提升道路通行能力，形成“陕西中心节点”交通网络。持续改善生态环境。严守环保红线，推进节能减排，持续开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，加快燃煤锅炉拆改，清理整治煤堆、沙堆、料堆等各类堆场。全面实行河长制，集中开展北洛河、白水河沿岸环境综合整治。加快实施仓颉庙和林皋湖景区绿化工程，年内植树造林4万亩，飞播造林1.5万亩。努力建设天蓝、地绿、水清、人和的新家园！ （五）塑核心，创亮点，彰显文化旅游新优势繁荣发展文化事业。深度挖掘“四圣”文化，大力弘扬勇于创新、敢于创造的仓颉精神，切实增强文化自信，努力打造白水文化品牌。加快实施精品工程，完善镇村文化基础设施，年内建成1个省级文化示范点，10个村级文化大院，数字影城投入运营，全民健身中心开工建设。自觉践行社会主义核心价值观，加强道德体系和诚信体系建设，持续开展家教家风活动，着力提高人民群众素质和文明程度。继续开展送戏下乡、一元剧场、全民健身等活动，不断丰富群众文化生活，实现县域文化的新崛起！着力打造旅游亮点。探索新型旅游管理模式，理顺旅游管理体制，拉大旅游产业链条。坚持招大引强，策划包装仓颉庙中华上古文化园核心区精品项目群，实现大开发。加速“两山一湖”景区开发建设，确保“五一”正式开园，创建国家4A级旅游景区。重点实施旅游扶贫工程，规范管理“农家乐”，加快开发特色旅游产品，建设乡村特色旅游示范点，使旅游业成为县域经济新的增长点。 （六）聚合力，攻难关，夺取脱贫攻坚新胜利健全完善工作机制。严格落实脱贫攻坚一把手负责制，健全“政府主导、部门联动、分级负责”推进机制，按照“先难后易、攻坚摘帽，查漏对标、巩固提升”的步骤，深入推进精准脱贫。不断完善县级领导、包联部门、镇办、村组干部“四级责任清单”制度和“定期督导、专项视察、季度点评、年底奖惩”考评机制，确保各项政策和工作部署落到实处。精准发力综合施策。坚持因地制宜、因户施策，以产业扶贫和移民搬迁为重点，全面落实教育、医疗、社会保障兜底政策，确保精准到户、按期脱贫。动员社会力量参与脱贫攻坚，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的扶贫格局。创新完善“三扶三带”和“电商扶贫”模式，统筹使用财政涉农资金，加快实施63个贫困村的基础配套设施建设。全面完成移民搬迁安置点建设任务，确保6月底前5680人入住新居。年内实现29村2956户9893人脱贫，真正使贫困人口成为“会生产、有收入、搬得出、稳得住、能致富”的新型农民。 （七）办实事，促共享，实现民生福祉新提升切实保障改善民生。围绕“教育强县”目标，落实县级领导和部门包联学校责任制，完成7所市级标准化学校建设。持续加大教育投入，强化考评奖励机制，积极推行校长职级制改革，重奖一线教师，全面提高教育教学质量。加快“健康白水”建设，县医院完成二甲医院评审，中医院住院楼、宏会康复养老中心建成投用，妇幼保健院住院楼完成主体工程。加快推进城乡居民医疗保险一体化，完善乡村（社区）医疗卫生服务体系，让广大群众享有预防、治疗、康复促进一体化服务。以创业促进就业，年内新增就业5000人。进一步完善社会保障、社会救助、社会福利体系，让发展更有温度、幸福更有质感。围绕保工资、保运转、保民生，强化财源建设，加大税收征管，调整优化支出结构，使财税工作真正步入法治化、科学化、精细化的发展轨道。加快社会治理创新。深入推进“平安白水”建设。严格落实安全生产“一岗双责”，持续开展以煤矿、交通为重点的“打非治违”专项行动，铁腕整治非法生产。常态化开展食品药品专项整治活动，创建食品安全放心县、药品安全示范县。坚持“阳光信访、法治信访、责任信访”，有效化解信访积案，解决群众关注的热点、难点问题，确保全县改革发展大局稳定。各位代表：重任千钧惟担当，打铁还需自身硬。新理念、新形势、新目标对政府工作提出了新要求，各级政府工作人员务必增强危机感、紧迫感和使命感，务必增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，努力塑造创新进取、依法行政、执行有力、风清气正的新政府。矢志追赶超越。各级政府工作人员要解放思想、敢为人先，跳出“城墙思维”，以更加开阔的眼界谋划发展。通过“走出去、请进来”、“果乡大讲堂”等多种活动，进一步开拓个人视野，更新知识结构，克服“本领恐慌”，依靠改革的方法扫除各类障碍，借助开放的思想释放发展活力，努力成为做好工作的行家里手，追赶超越的先锋模范。坚守法治底线。持续推进“法治白水”建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会稳定。坚决执行县委决定，依法接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受公众监督和媒体监督，广泛听取各界人士意见，确保决策民主、政令畅通。高效为民服务。始终把改进作风、转变职能作为政府改革的核心，着力解决职责交叉、权责脱节等突出问题。坚持守土有责、尽职有为，主动深入基层、深入一线，打通联系服务群众“最后一公里”。加快实施“互联网＋政务”，全面推行政务公开和信息公开，提高政府的透明度和公信力。筑牢防腐底线。坚持廉洁自律，率先垂范，自觉执行党风廉政建设各项规定，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，扎实开展“行政不作为慢作为乱作为”整治活动，严肃查处滥用职权、违规插手项目建设等各种违纪违法行为，着力解决群众身边的腐败问题。坚决贯彻落实“八项规定”，不断降低行政成本，树立为民、务实、清廉的良好形象。各位代表！实干才能梦想成真，奋斗方能赢得未来！让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，逐梦前行，提振发展信心，矢志追赶超越，撸起袖子加油干，努力建设创新、人文、开放、美丽、幸福的新白水！

  2025-07-15

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