王辛庄镇招商引资

• 【投资鲁甸县】2018年鲁甸县政府工作报告

  2018年2月1日在鲁甸县第十六届人民代表大会第二次会议上鲁甸县人民政府县长马洪旗各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见建议。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，牢牢把握稳中求进总基调，咬定全年目标不放松，凝心聚力，砥砺奋进，完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。一年来，我们致力赶超发展，克难攻坚，综合实力稳步提升。面对制约因素增多、矛盾交织叠加、困难集中凸显的严峻形势，县人民政府始终坚持以问题为导向，持续发力破题破局，经济发展稳中向好、稳中有进、稳中提质。实现地区生产总值56.7亿元，增长9%；实现规模以上固定资产投资70.5亿元，完成市下达目标任务；完成地方公共财政预算收入4亿元，增长30.8%；预计实现城镇常住居民人均可支配收入24195元、农村常住居民人均可支配收入8773元，分别增长8%和10%；完成社会消费品零售总额11.5亿元，增长12.5%；城镇登记失业率控制在4.3%以内。一年来，我们致力质量为先，加快进度，恢复重建圆满收官。围绕灾后基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平的目标，全县上下认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理视察鲁甸的重要指示精神，按照省委省政府和市委市政府的安排部署，紧扣2017年全面完成恢复重建的时间节点，感恩奋进、栉风沐雨，克服了时间紧、任务重、资金不足、施工条件艰苦、地质灾害点多面广等重重困难，全面完成恢复重建期内4大类489个项目建设，累计完成投资109.64亿元，顺利通过省、市综合验收，实现了恢复重建的圆满收官。恢复重建以来的三年，是全县干部群众付出最多的三年，是鲁甸城乡面貌变化最大的三年，通过三年的艰苦实践，磨砺锻造了“勇于担当、感恩自强，万众一心、砥砺奋进，攻坚克难、坚韧求成”的抗震救灾和恢复重建精神，必将成为推动鲁甸实现新时代新跨越的不竭力量源泉。一年来，我们致力聚焦精准，注重成效，脱贫攻坚扎实有力。紧扣“两不愁、三保障”目标，按照“133”脱贫攻坚思路，按时完成11.7万户43万人的摸底调查、精准识别，确定建档立卡贫困人口22288户80603人。制定91个村脱贫攻坚实施方案，建立脱贫基础设施项目库，实现脱贫攻坚县有项目库、乡有路线图、村有实施方案；整合涉农资金3.77亿元，实施贫困乡镇、村组基础设施项目144个。加大产业扶持力度，投入专项产业扶贫资金3895.8万元，安排集体经济扶持资金310万元，发放小额扶贫贷款1.46亿元。投入资金230万元，开展劳务培训1.1万人次，累计转移劳动力14.7万人次，实现工资性收入29.6亿元。推进户户安居，实施农村危房改造4904户，启动建设13个易地扶贫搬迁集中安置点，搬迁建档立卡贫困群众1095户4892人。深入推进东西部扶贫协作，援建照壁村安置点搬迁入住，照壁小学开工建设，产业、人力资源等协作广度和深度不断拓展。广泛汇聚扶贫力量，中央、省市挂钩帮扶单位整合资金6593.6万元，实施挂钩村基础设施建设和扶持产业发展。及时启动脱贫攻坚百日会战，教育、健康等行业扶贫措施全面落实，实现江底、火德红、龙头山3个贫困乡镇摘帽、18个贫困村出列、3.2万贫困人口脱贫的目标。一年来，我们致力拓宽渠道，扩大投资，发展条件不断改善。把做实项目库、做足项目前期作为增投资的首要条件，储备投资项目234个、投资总额373.2亿元。把破解资金瓶颈作为增投资的关键环节，深度把握国家财政、金融政策，通过基金、债券、PPP等多种途径，筹集项目建设资金35.67亿元。把项目落地开工作为增投资的基础工作，积极上报争取，排除困难干扰，全年新开工项目39个、投资总额44.3亿元，都香高速鲁甸段、环城公路、湿地公园及绿道、棚户区改造等一批关乎全县长远发展的重大项目启动建设。把项目进度作为增投资的根本所在，倒排工期、倒逼责任、挂图作战，完成自然村公路建设243.5公里，完善570公里临崖、临水危险路段生命防护工程，新建“五小水利”工程2000件，昭大公路鲁甸段、崇文中学、第四小学、第三幼儿园、“一园三馆”、大海子水库等一批惠民利民的重大工程投入使用；板栗园水库、“四馆一中心”、县人民医院分院等重大民生项目平稳推进。一年来，我们致力招商引资，树立品牌，产业发展提档升级。更加注重产业规模化、规范化、标准化发展，按照“一城、一园、三带”谋划产业布局。粮食产量稳步增长，实现烤烟收购总值2.2亿元、税收4894万元；核桃、花椒、苹果、樱桃、马铃薯等特色产业提质增效，农特产品获“三品一标”证书9个、绿色食品认证3个，牛栏江青花椒调味品、椒原堂花椒精油获全国十佳香料创新品牌称号，农业总产值达18.7亿元、增长6.2%；农业组织化程度不断提高，新成立专业合作组织59个。工业结构进一步优化，昊龙产能稳步提升，竞争实力进一步增强；理世噜咪啦系列薯片规模化生产、中润生物科技深加工、正光食品3000吨酱菜系列产品加工等项目建成投产，开投新型建材、交投包装箱生产等项目启动建设，工业增加值达12.3亿元、增长19.8%。现代服务业稳步发展，新增个体工商户2024家、个体私营企业224户；成功举办第十二届樱桃文化旅游节，规划建设“花椒小镇”“樱桃小镇”等6个特色旅游小镇，文化旅游产业蓬勃发展。全力推进开放合作、精准招商，成功举办青花椒产业发展研讨会、东莞招商引资推介会、椒林鸡品鉴大会，实现招商引资签约项目19个、协议引资56.77亿元，合同履约率84.9%。一年来，我们致力统筹城乡，提升品味，城乡建管更加有序。城市总体规划、片区规划、乡镇集镇和村庄规划不断优化，以人为本的新型城镇化建设深入推进。严把规划许可，对城市规划区实施项目的选址、规划设计进行审查，严格按照规划实施城乡建设。均衡布局公共服务设施，鼓励引导划行规市，以环城公路建设带动城市片区发展，统筹老城区改造和新城区建设，启动联合、文屏、崇文3个片区3970户棚户区改造。加强城市公共设施日常管护，启动城市视频监控系统建设，城区高标准保洁形成常态化，精细化管理水平不断提高。建设美丽乡村，实施梭山、江底镇整乡推进项目，启动305个村民小组活动场所建设，成功申报省级示范村3个。全面推行“一控两规三除四进”，深入实施城乡提升人居环境整治行动，扎实推进“四城同创”，强化“两违”管控、深化“两污”治理，农村建房逐步纳入规划审批，城乡建管更加规范。一年来，我们致力补齐短板，改善民生，社会事业全面发展。深入推进教育综合改革与创新，以鲁一中为代表的中小学校容校貌、校风校纪明显提升，中考综合成绩、高考上线率稳步上升；崇文中学、第三幼儿园创新公建民办模式办学，完成21所薄弱学校改造，义务教育发展基本均衡通过国家验收；开办初、高中3个少数民族班，少数民族教育水平不断提升；特殊教育、中职教育、学前教育迈出新步伐。深化医药卫生体制改革，推进基层医疗机构标准化建设，各级医疗机构服务水平不断提高；深入开展家庭医生签约服务，建档立卡贫困人口签约率达100%。社会保障力度不断加大，城乡居民医疗保险、养老保险实现应保尽保，发放城乡最低生活保障及特困供养资金1.5亿元，公开分配公租房1295套。推进诚信计生建设，强化优生服务指导，人口和计划生育工作稳步推进。深入开展文化惠民工程，安装村村通1.2万户，建成镇村文化活动场所47个，文化服务设施更加健全。双拥优抚、民族宗教、外事侨务、红十字会、统计调查、防震减灾、工青妇、残疾人、地方志、老龄、气象、科技、档案等工作取得新成效。一年来，我们致力维护稳定，创建和谐，社会治理创新推进。创新社会治理模式，以社会治理精细化、多元化、法治化为着力点，不断激发基层自治活力，着力构建共建共治的社会治理格局。创新信访工作举措，建立“四级包案”工作机制，信访积案化解取得新突破；深入排查化解矛盾纠纷，成功调解纠纷5002件；严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，群众安全感和满意度不断提升。严格落实安全生产责任制，加强市场监管，有序推进“十个一”安全生产基层基础建设。牢固树立新时代社会主义生态文明观，积极整改环保部、西南督查中心及省委省政府环保督察反馈问题，全力筹措资金3.6亿元，完成国家土地例行督察214个历史原因形成问题的整改；全面推行河长制，设立县级河长23个、乡镇级河长149个、村级河长223个，“一河一档”“一河一策”推进河库生态建设。一年来，我们致力自我革新，优化服务，自身建设不断加强。修订完善财政资金、投资项目、审计工作、土地储备交易等管理办法，健全完善法律顾问、议事决策、社会听证、风险评估等制度，政府工作规范化、法制化、科学化水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会各界舆论监督，办复人大代表议案建议137件、政协委员提案51件，办复率达100%。深化“放管服”改革，推进政务服务规范化、标准化、高效化，公开63家部门财政预决算信息。强化效能督查，开展行政监察和审计监督，追缴“吃空饷”资金178.5万元，对办公用房整改不到位的21名干部进行通报批评，问责领导干部40人次，给予政纪处分8人，全面从严治党责任有效落实。过去的一年，是全县上下图强求变、创新求变，战胜诸多困难，经受诸多考验，奋发有为，各项工作取得辉煌业绩的一年。在一年的工作实践中，我们深深地体会到：必须坚持党对一切工作的领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以满足群众对美好生活的向往凝心聚力，大力弘扬抗震救灾和恢复重建精神，始终坚韧不拔、自强不息、砥砺同心、敢于担当，才能形成聚精会神抓建设、一心一意谋发展的强大合力。必须坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以新发展理念统领经济社会发展全局，以机制创新推进政策措施高效落实，大力推进脱贫攻坚、加快产业发展、夯实基础设施、推进新型城镇化，集中精力办实事、破难题、解困局，才能拥有更加广阔的空间，实现更高层次的发展。必须坚持政治、法纪、规矩意识，不断更新思想观念、提升思想境界、拓宽心胸气度，坚定信心、勇气、志气、胆气，锻造精益求精细节出彩的专业精神、追求完美宠辱不惊的专一精神、滴水石穿久久为功的敬业精神，才能进一步提振干部精气神，形成围绕中心、服务大局、人人参与、人人尽力、共享发展的谋事创业格局。各位代表，回顾过去一年，我们深切感到，全县经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、帮扶单位、人民团体和社会各界人士，向驻鲁部队、武警官兵和政法干警，向参与鲁甸建设、支持鲁甸发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要表现在：发展制约因素增多。经济总量不大、产业结构单 一、发展质量不高仍是鲁甸最大的县情，资金、土地、环境等制约因素仍是鲁甸发展最大的瓶颈，本级财政刚性支出逐年增大，融资业务收缩渠道变窄，发展不平衡不充分的现实与制约因素趋紧的矛盾叠加，突破困境赢取县域经济赶超发展的压力剧增。行政执法力度不强。依法执法力度还有待提高，部分干部不敢直面问题、不敢啃“硬骨头”，缺乏勇气、志气、胆气，不敢于执法、不善于执法，致使一些违法违规行为得不到有效制止，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，一定程度上影响了政府的公信力，破坏了社会公平正义。推动落实效率不高。一些部门和干部研究政策、谋划项目、改革创新的能力不强，推动落实县委县政府的决策部署行动不快、办法不多、措施不优，缺乏工匠精神、绣花功夫，行政效率、服务质量与新时代新任务的要求还有差距。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是打赢精准脱贫攻坚战的决胜之年，也是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，全面落实省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署，以脱贫攻坚为统领，统筹抓实城乡发展、产业培育、改革创新、生态建设、民生保障、防范风险各项工作，加快推进昭鲁一体化，把鲁甸建设成为集农产品加工、商贸物流、生态休闲为一体的区域辐射中心。2018年的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%；规模以上固定资产投资增长18%；地方公共财政预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现上述奋斗目标，我们必须立足新时代，抢抓新机遇，激活新优势、培育新动能、实现新跨越。一是紧紧抓住国家对深度贫困地区扶持发展的机遇。党中央、国务院出台了一系列政策，明确新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困地区，并对深度贫困地区金融贷款、税收、土地等各方面配套给予政策倾斜，将为全县在资金、项目、政策上争取更多支持，助力脱贫攻坚实现如期脱贫，推进经济社会赶超发展，全面建成小康社会提供坚强有力的保障。二是紧紧抓住全市快速推进城镇化带动发展的机遇。省委、省政府提出“昭通要建设引领省际区域发展的滇川黔省际中心城市”的战略定位，市委、市政府提出昭通中心城市按昭阳主城区、鲁甸片区、靖安片区“一城三区”的重大布局，必将进一步加快昭鲁一体化建设步伐，为全县在交通建设、产业建设、城市建设上争得更大主动、赢得更大突破带来更多机遇。三是紧紧抓住综合交通建设提升发展的机遇。随着全省“五网”建设、全市交通先行战略的深入实施，通过渝昆高速、昭大一级公路、都香高速、鲁甸环城公路的建设，昭通新机场、渝昆高铁、昭攀丽铁路、昭通西三环等重大交通项目的布局，全县的区位优势、资源优势、后发优势将更加凸显，为高起点、高标准谋划全县产业发展，打造连接“一带一路”的区域农产品加工、商贸物流、生态休闲中心搭建了更大的平台。为此，我们将顺势而为、乘势而上，保持战略定力、主动担当作为，凝心聚力奋进新时代、实现新作为、谱写新篇章！今年将主要抓好以下10个方面工作。 （一）狠抓精准施策，全力开创脱贫攻坚工作新局面。按照“133”脱贫攻坚思路，聚焦薄弱环节，拿出绣花功夫，着力补齐短板，坚决打赢新时代第一场硬仗。围绕“两不愁、三保障”，整合各类涉农资金，瞄准最薄弱、最需改善的贫困村集中投放、集中实施，加强项目和资金监管，全面提升贫困村水、电、路、公共文化服务等基础条件；争取实施农村危房改造9970户，全面完成13个易地扶贫搬迁安置点建设；按照“应搬尽搬、真搬实搬”的原则，依法依规抓实土地利用和增减挂钩，多措并举盘活资源，全力推进易地扶贫搬迁进城、入镇、进厂、上楼。围绕“短能脱贫、长能致富”，鼓励社会各界参与产业扶贫，因地制宜选准项目，带动群众发展产业、增强技能，重点发展特色种植业、养殖业、乡村旅游业；以村、组为单位，以合作社为载体，不断壮大村集体经济，拓宽致富渠道、稳定增收来源。纵深推进东西部扶贫协作，动员和凝聚全社会力量参与扶贫，统筹做好健康扶贫、教育扶贫、民政兜底等保障，确保到2018年底，全县贫困发生率降至3%以下、建档立卡贫困村全部退出。 （二）狠抓投资拉动，全力开创基础设施建设新局面。深入实施项目带动战略，按照“储备一批、开工一批、推进一批、竣工一批”的要求，千方百计加大投资，确保规模以上固定资产投资平稳增长。以争取项目支持为抓手，认真研究国家政策措施，准确把握投资方向和重点，高标准做好项目编制和前期工作，积极做好政策对接、产业对接、项目对接，突出做好体育馆片区综合开发、砚池山和月亮湾水库旅游综合开发等项目的包装申报，争取更多的项目进入上级投资计划盘子。全力推进项目建设，积极争取启动亚行贷款生态补偿示范、猫鼻子水库供水工程等33个项目建设，加快推进环城公路、都香高速鲁甸段、滴水海子水库等重点项目，统筹推进农村道路、农田水利、电力通信等基础设施和公共服务设施建设，力争全年完成规模以上固定资产投资83.1亿元以上。严格落实项目挂钩包保责任制，落实月公示、季分析制度，进一步完善项目工作联动机制和激励约束机制，加强调度协调、跟踪问效和监督检查，确保项目早落地、早开工、早见效。 （三）狠抓乡村振兴，全力开创农业农村工作新局面。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，始终把“三农”发展作为重中之重的工作来抓，加快高原特色现代农业发展，推进乡村综合治理，繁荣乡村文化。推进乡村绿色发展工程。坚持产业发展与生态建设相结合，实现发展一个产业、富裕一方百姓、涵养一片水土。稳定粮食播种面积，力争粮食产量增长2%以上；优化烤烟种植结构，完成种植5.72万亩、收购15.6万担；把昭龙、昭会、昭大、都香沿线作为特色农业发展核心示范带，提升核桃、花椒、蔬菜、樱桃、苹果、马铃薯、养殖等特优产业，按照建设果园城市的要求，新植标准苹果园2万亩，建设高标准蔬菜基地13万亩，改造提升核桃8万亩、花椒3万亩；依托全国马铃薯产业大会在昭通举办的契机，全面提升马铃薯产业，发展马铃薯种薯2万亩、商品薯13.5万亩、加工薯5万亩；规范引导农村土地经营权流转，创建一批规模化、规范化、标准化生产基地，发展一批专业合作社、种养大户。推进乡村综合治理工程。持续提升乡村人居环境，统筹农村危房改造、省级示范村、易地扶贫搬迁安置等项目建设，强化山水林田湖系统治理，打造一批功能设施完善、风貌外观整洁、居住环境优美的示范点。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，全面推行一事一议、有偿服务、政府奖补的综合治理措施。加大农村人才队伍的培训，培养一支适应发展新要求的新型农民队伍，引导农村富余劳动力转移就业，累计转移务工人员14万人次以上。推进乡村文化复兴工程。充分挖掘生态文化、历史文化、民俗文化等元素，在建设上留住乡村的形，在文化上留住乡村的魂，在发展上留住乡村的人，彰显村落的独特气质，促进文化的传承、创新和发展。开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，确保乡村既充满活力又和谐有序。二号首长 （四）狠抓转型升级，全力开创新型工业发展新局面。坚持壮大、培育、服务、提升多措并举，推动工业经济提质增效，加速推进新型工业化进程，完成工业增加值13.5亿元以上，增长13%以上。高标准建园区。坚定不移推进新型工业化、新型城镇化“两化”联动，全面推进产城一体化、一二三产业融合发展，进一步增强园区产业支撑。高起点规划、高标准建设工业园区，着力提升“一园三片区”产业承载能力，集中精力规划建设好高原特色农业产业园，全力打造区域性农产品加工中心。高效率推项目。按照成熟项目抓开工、在建项目抓进度、完工项目抓投产的思路，启动高投绿色建筑产业园、兴煜年产4万吨合成氨环保新能源技改、理世速冻薯条等项目建设，确保云南能投昭通支线末站建设、万隆化工年产1亿块磷石膏砖项目建成投产。强服务保增长。认真落实稳增长措施，紧紧围绕引进、落地、建设、投产四个环节，加大土地收储供应力度，实行“一企一策”对接服务，全力保障生产要素供应，增强企业发展信心，鼓励企业扩产促销。 （五）狠抓现代服务，全力开创第三产业发展新局面。抓住综合交通建设的机遇，把现代服务业培育成经济新增长点，推进商贸物流、文化旅游、生态休闲集聚区建设。发展现代物流。坚持以大物流带动大产业的思路，依托高原特色农业产业园，规划建设5平方公里的综合物流中心，积极培育、引进现代物流龙头企业，建设集物流园区、物流运输平台、物流信息平台等功能于一体的现代物流体系，打造连接“一带一路”的商贸物流中心。推进全域旅游。抓好交通干线旅游节点规划，推进6个特色小镇建设，规划建设龙树、桃源2个万亩田园综合体，构建快捷交通网络与旅游节点连接的组团式全域旅游格局。精心策划包装旅游项目，强化旅游宣传推介，持续提升樱桃文化、民族文化旅游品牌影响力，有重点、分层次地拓展旅游市场。拓展服务领域。发挥独特的区位优势，挖掘用好丰富的人文历史、民族文化、田园风光等资源，巩固提升餐饮、住宿、金融、保险等传统服务业，推进“四馆一中心”、湿地公园及绿道等基础设施建设，发展休闲、观光、养生产业，打造区域性的休闲生态养生中心。 （六）狠抓规划建管，全力开创城乡统筹发展新局面。按照全市“一城三区”的总体部署，以砚池山水库综合开发为龙头，以昭鲁快捷通道为主轴，通过道路交通一体化、产业布局一体化、公共服务一体化，全面推进昭鲁一体化，让鲁甸成为昭通中心城市的一个核心。始终坚持规划引领不动摇，围绕昭通中心城市定位，把文、桃、茨坝区纳入城市规划管理；坚定不移推进重大项目规划审查工作，确保依法依规推进新型城镇化建设。改善城市居住生态条件，全力推进棚户区改造，完成联合、文屏、崇文等片区棚户区改造征迁和安置区建设，提升老城区城市功能和品味。以环城公路建设，带动易地扶贫搬迁进城入镇和高原特色农业产业园建设，推进卯家湾片区新区规划建设，加快湿地公园片区开发，优化城区综合管网建设，打造功能完善、设施健全、生态宜居的城市新核心。持续推行“一控两规三除四进”，搭建城市管理微信交流平台，鼓励市民积极参与城市管理；探索建设涉水收费平台，实施城乡“一水两污”有偿服务、收费管理制度，推动精细化管理向城市规划区外围延伸，不断提升城乡综合管理水平。 （七）狠抓民生福祉，全力开创社会事业发展新局面。优先发展教育，逐步推进“一村一幼”建设，倾力支持职业教育、特殊教育、民办教育办出特色；以高中教育为突破，以优质示范学校为带动，全面提高各类学校教育教学水平，推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展。继续深化医药卫生体制改革，以医共体建设为抓手，创新机制、整合资源，提高医疗卫生服务能力；积极做好上海六院东院对口医疗帮扶对接工作，争取合作开办具有区域影响力的专科医院；加快推进县人民医院分院、县中医院、县妇幼保健院建设，不断增强人民群众健康福祉。不断提升计划生育服务管理水平。推进救灾救济、养老助残、城乡居民最低生活保障工作，抓好基本医疗保险、养老保险参保续保，不断拓宽生育保险、工伤保险等保障覆盖范围。全面落实就业和创业扶持政策，认真做好第四次全国经济普查工作，统筹推进工青妇、残疾人、红十字会、外事侨务、老龄、气象、档案、科技、地方志等工作，持续提升人民群众获得感、幸福感。 （八）狠抓改革创新，全力开创合作开放共赢新局面。推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”任务。进一步拓展农村土地确权成果应用，积极推进土地流转，持续开展农村土地产权抵押贷款，促进农业规模化经营。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，着力提供更加便捷高效优质的公共服务，激发大众“双创”活力。深化投融资体制改革，拓宽社会资本投资渠道，汇聚更多资金建设一批具有全局性、战略性、基础性的项目。主动服务国家“一带一路”、长江经济带战略及全省全市发展战略，扩大对外开放，加强区域合作。坚持把招商引资作为发展产业、拉动经济的重要抓手，紧紧围绕重大项目、园区和旅游产业，谋划、包装和储备一批项目，加大上门招商、以商招商力度，积极参加各类招商会展，引进一批有实力的企业落户鲁甸，鼓励和引导鲁甸籍在外人士回乡创业，实现招商引资规模、质量和效益的新突破，确保全年完成协议引资60亿元以上，实际到位资金40亿元以上。 （九）狠抓生态建设，全力开创绿色协调发展新局面。坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，进一步加强生态环境保护，加快生态文明县创建步伐。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，严格落实生态保护红线及永久基本农田保护制度，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。打好污染防治攻坚战，持续加大大气、水、土壤污染防治工作力度，进一步落实河长制管理工作，坚定不移推进殡葬改革，强化生态修复和保护，大力实施天保工程、退耕还林还草工程。严厉打击环境及土地违法行为，综合整治矿山生态环境，建立完善长效综合管理机制。加大城乡综合环境整治力度，实施农村环境综合连片整治，扎实推进“一水两污”工程建设，争取启动县域人居环境提升改造项目。进一步健全完善环境保护工作监管执法、目标考核、监督问责工作机制，把各项基础工作抓得更实，把长效管理抓得更紧，不断提升环境质量、生态建设实效。 （十）狠抓共建共享，全力开创社会综合治理新局面。强化法治宣传教育，健全公共法律服务体系，扎实开展矛盾纠纷排查和化解工作。严格落实信访工作责任制，依法解决群众合理诉求。创新和加强互联网治理，完善社会治安防控体系，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，坚决开展扫黑除恶专项斗争，持续推进禁毒防艾人民战争，深化“雪亮工程”建设，全面提升群众安全感和满意度。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，按照“三个必须”的要求，加大安全隐患排查整治力度，进一步强化“十个一”安全生产基层基础建设，确保全县安全生产形势总体平稳。按照“四个最严”要求，扎实推进市场监管工作。加强应急管理，提升综合防灾减灾救灾能力。推进和谐劳动关系建设，健全企业欠薪治理长效机制，切实保障劳动者合法权益。全面贯彻党的民族宗教政策，规范宗教事务管理，创建“和谐寺观教堂”，进一步促进民族团结，推动民族聚居区经济社会发展。 三、全面加强自身建设进入新时代，实现新作为，我们将全面增强执政本领，努力开创政府工作新局面。 （一）提高政治站位推动发展。牢固树立“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉坚定地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念、八个明确和十四个坚持等中国特色社会主义理论体系新内涵。牢固树立以人民为中心的发展理念，以赢得群众的认可为至高荣誉，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好地满足群众日益增长的美好生活需要。 （二）严格依法行政促进发展。把今年作为依法治县推进年，坚持把法治思维、法治方式贯穿于政府决策、执行、落实全过程，决不逾越法律红线、不触碰法律底线。健全重大问题公众参与、专家咨询、风险评估等机制，不断提高政府决策的科学性、合法性。全面落实县委决策部署，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督。加强行政复议和行政应诉，抓好政府工作人员的法治教育，提升领导干部依法行政能力和水平。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，实现政府工作部门和各乡镇人民政府法律顾问全覆盖，切实对照权责清单，认真梳理执法依据，严格规范公正执法，建立履责执法顺向评议和反向评价相结合的综合考评机制，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，坚决整治不作为、慢作为、乱作为问题。 （三）坚持高效务实服务发展。把今年作为政府效能提升年，强化实干举措，精简会议、文件，改进会风、文风，完善考评办法、督查机制，切实在谋划准、落实快、作风实上下功夫。顺应发展形势，树立长远目光，既立足当前抓好看得见、见效快的项目，又着眼长远多做打基础、利将来的工作。注重内涵发展，把工作着力点放到优化经济结构、转变发展方式上来，构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的产业格局。提高行政效能，坚持强化责任、标准规范、发挥效益、注重质量的工作原则，坚决整治条块分割、推诿扯皮、不顾大局、部门和个人利益至上的行为，全面营造良好的投资发展环境。 （四）强化勤政廉政保障发展。全面推行政府工作项目化管理，重大事项、重要工作、重点项目实行挂图作战、对表交账，以过程控制、效能督查持续整肃懒政怠政行为。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格“三公”经费管理，控制公务支出，降低行政运行成本。持续纠正“四风”，坚决克服和整治形式主义、官僚主义的“十种”新表现，严防违反中央“八项规定”精神等问题发生。加强行政监察和审计监督，完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等廉政风险防控机制，增强权力运行透明度，扎牢“不能腐”的笼子，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代的宏伟画卷已经展开，新时代的历史使命已经明确，创造更加美好未来的新征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县干部群众，不忘初心，牢记使命，锐意进取，扎实工作，为决胜全面建成小康社会、加快建设幸福美好新鲁甸而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资水富县】2018年水富县政府工作报告

  2018年2月1日在水富县第十届人民代表大会第二次会议上水富县人民政府常务副县长陈韬各位代表：现在，我受县政府党组委托，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、勠力同心，砥砺前行，2017年经济社会平稳较快发展过去一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，新一届县政府坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，积极应对各种困难和挑战，较好地完成了县十届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展呈现稳中有进、稳中提质的良好态势。全年实现地区生产总值54.84亿元，增长9%;地方公共财政预算收入2.63亿元，增长12.5%;完成县属固定资产投资15.20亿元，增长30.5%;实现社会消费品零售总额10.62亿元，增长12.2%;预计城镇常住居民人均可支配收入30400元，增长8.5%;预计农村常住居民人均可支配收入10085元，增长10.5%。一年来，我们重点抓了六个方面的工作。 （一）突出结构调整抓产业，县域经济转型发力。积极适应经济发展新常态，主动调结构、转方式、促升级。现代特色农业培育蹄疾步稳。认真落实国家强农惠农政策，粮食、蔬菜、水果、畜牧等传统产业稳步发展，完成水稻制种1500亩，其中选送宜优177、宜优2016参加2017年首届中国(三亚)国际水稻论坛展示。积极推进农业供给侧结构性改革，启动农村土地确权登记颁证工作，规范流转土地3362户1.59万亩，新建农民专业合作社24个，忠怡生态农庄、金源紫秋葡萄庄园、顺泽益现代农业庄园、马脑乡村花园等项目进展顺利。持续打造“水富河鲜”品牌，成立水富县水产协会，省级科技项目金沙江“放牧鱼”通过验收。全年实现第一产业增加值2.25亿元，增长6.2%。新型工业化快速发展。落实重点工业企业“一对一”帮扶措施，云天化、向家坝电站等重点企业平稳运行，水富包装厂、理世食品、虹启制鬃等企业获得省市促产扩销补助。充分发挥园区产业、政策聚集效应，积极发展新兴产业，年产140万平方米高性能电子导热膜、搜蓝科技数据中心、世纪阳天云计算创意产业基地等项目建成投入运营，与宜宾吴桥建材、水富中晟能源公司签订项目投资协议。全年实现第二产业增加值37.65亿元，增长9.9%。服务业发展空间不断拓展。启动水富大峡谷温泉小镇、邵女坪二期旅游开发等项目建设，省级全域旅游示范区创建有序开展。西部大峡谷移民后扶文化创业产业园入选第4批云南省文化创意产业园区。成功举办2017云南•水富国际半程马拉松和第六届中国金沙江奇石艺术博览会，邵女坪狂欢节、太平桃花文化旅游节、两碗“五•五”花山节缤彩纷呈，乡村旅游方兴未艾。全年接待游客400万人次，实现旅游综合收入27亿元，分别增长32.9%和54%。餐饮娱乐、商贸物流快速发展，注册电子商务公司22家，入驻淘宝网、携程网等各类电商平台168家，涵盖酒店、餐饮、建材、旅游等行业，商务经济发展势头迅猛。全年实现第三产业增加值14.94亿元，增长7.1%。 （二）突出精准方略抓脱贫，贫困面貌明显改善。扎实开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，贫困人口精准识别摸底调查全面完成，入户调查18188户79938人，锁定建档立卡贫困户558户1979人。严格落实“两不愁、三保障”要求，全面实施“5+N个一批”行动计划①，全年脱贫1715户6442人(含2016年已达标未退出1268户)。坚持因地制宜，长短结合，投入产业扶贫项目资金1231.5万元，实现种养业扶贫项目覆盖全部建档立卡贫困户。易地扶贫搬迁三年行动计划任务基本完成，惠及404户1691人。全面实施生态补偿脱贫政策，实现贫困镇、村全覆盖。落实23项教育惠民和助学政策，兑现各项资金3288万元，建档立卡贫困户学生100%获得资助。实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，农村低保年补助标准提高到3250元。开展贫困人口免费培训20期，惠及1900余人。落实全省健康扶贫30条措施，扎实推进健康扶贫工程，建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险和大病保险比例达100%。太平镇和盐井、复兴、成凤、两碗、石燕、新安6个贫困村脱贫攻坚工作顺利通过市级考核。 （三）突出区域协调抓统筹，城乡人居环境更加优美。坚持新型城镇化发展方向，积极推动城乡一体化建设。市政基础设施进一步完善。水富港扩能改造工程进展顺利，全年完成投资4.99亿元。正向机动车驾驶人考试中心项目投入运营，覆盖盐津、绥江、永善等周边地区。向家坝水电站翻坝转运横江大桥、横江县城段防洪堤竣工，进港专用线控制性工程水富隧道顺利贯通。投入新能源公交车16辆，城市老旧公交车全面更换。改建城区道路5公里，城市路网密度进一步提高;新增城区排水管网3公里，污水管网13.3公里，向家坝镇污水处理厂正式启动运行。建成万里长江第一港广场，玛瑙森林公园提档升级成效初现。杨氏金福地二期、国际花园、吉祥四期、金尚•观澜华府等房地产项目加快推进，城市品质不断提升。乡村面貌焕然一新。硬化农村公路112公里，新开挖村组公路61.4公里，硬化户间道路500公里，农村客运在全市率先实现“村村通”，群众出行更加方便。实施高效节水灌溉、农村饮水安全巩固提升等项目，完成五小水利工程建设1217件，农业生产灌溉得到有力保障。实施农村危房改造832户，完成投资3328万元。启动新一轮农村电网改造，完成10千伏线路改造11.1公里，低压线路59.64公里，完成投资1031.37万元。深入开展城乡人居环境提升行动，整治违章建筑5.47万平方米;新建城镇公厕11座、改建8座，完成农村标准化公厕34座，实现所有行政村(社区)全覆盖;完成太平镇、向家坝镇生活垃圾收运工程建设，群众生活环境和居住条件有效改善。 （四）突出绿色发展抓环保，生态建设扎实推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加大污染防治力度，城市生活污水处理率达到88.2%，县城生活垃圾无害化处理率达到100%，集中式饮用水源水质达标率稳定在100%。加强重点生态工程建设，国有林场改革通过市级检查验收，管护天保工程二期森林42.27万亩。全民义务植树造林、城市绿化工作实现常态化，森林覆盖率达65.3%。成功创建省级生态文明县，省级生态文明乡镇覆盖率达100%，市级生态文明村(社区)覆盖率达95%。全面推行河长制，积极探索“一河一策”，完成名录编制工作，统筹水上、岸上污染治理，县域内河流、水库、溪沟、塘坝、渠道全部纳入县、镇(街道)、村(社区)三级河长管理。严厉打击河道非法采砂、非法开采地下水资源、破坏水利工程等违法行为，排查整治各类问题60个。 （五）突出普惠共享抓保障，民生福祉持续增进。全心致力于惠民生、解民困，群众幸福指数不断攀升。民生民利持续改善。全面落实各项惠民政策，发放惠农补贴1183万元，支出各项社保资金2.04亿元，发放城乡最低生活保障金3231.65万元、城乡医疗救助金447.76万元。城镇新增就业2182人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。教育事业蓬勃发展。县一小二期工程、云天化新闻扶贫希望小学、高滩新区中心幼儿园等10所学校项目建设如期完成。云天化中学初中部(县二中)建设和县三中扩建项目进展顺利，县企合作办学推进有序。县一中被评为全市一级高完中教学质量考核优秀学校，荣获全省一级高完中教学质量评价进步奖第一名。云天化中学获得全省一级高完中教学质量评价一等奖，中高考升学率持续提高，“学在水富”品牌更加响亮。卫生计生服务质量逐步提升。国家卫生县城顺利通过复审，国家级慢性病综合防控示范区通过省级初评。加快医药卫生体制和公立医院改革，县医院中医科、大峡谷中医养生馆投入使用，不断满足患者多样化需求。完成家庭医生签约55857人，签约率达53.3%。落实全面两孩政策，出生人口素质进一步提高。文化惠民工程扎实推进。完成水富县广播电视发射台、太平广播电视发射站项目建设。举办“文化昭通•书香水富”“喜迎十九大”“第二届北大门文学奖”“川滇第二十七届老年门球联谊赛”等系列活动，群众精神文化生活、全民健身活动多姿多彩。社会大局安定和谐。深入推进社会治安综合治理，治安防控体系不断完善。党的十九大期间信访维稳、安全生产攻坚战成效明显。国防动员和后备力量建设创新发展，兵役征集、民兵队伍建设更加规范。防震减灾、民族宗教、食品药品、红十字会、妇女儿童、残疾人、老龄等事业取得新成绩。 （六）突出创新机制抓改革，行政效能不断提高。着力深化“放管服”改革。推行政府权力清单、责任清单、负面清单动态管理，启动“互联网+政务服务”工作，完成政府行政审批8600件，办理公共服务事项4.9万件。依法取消行政许可事项6项，新增行政许可事项11项，完成政府定价管理收费项目和标准清理26项，取消行政事业性收费5项，降低行政事业收费项目收费标准13项，暂停收费项目8项。全面推进依法行政。落实政府法律顾问制度，依法办理行政复议案件和参与行政应诉4件。完成国家土地督察成都局土地例行督察存在问题整改12类115个，整改落实2014年以来省、市、县审计机关审计查出问题53个，有力维护了《土地管理法》《审计法》等相关法律法规权威。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议157件、政协提案45件，办结率分别为61.15%和62.22%。抓实政府信息和政务公开，畅通县长热线、信箱，政府工作更加透明高效。持续开展正风肃纪。认真落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，扎实开展“两学一做”学习教育，不断加强政府系统党风廉政建设，始终保持对腐败惩治的高压态势，行政撤职处分4人。积极配合监察体制改革试点工作。扎实开展重大决定事项、重点工作督查督办，推动各项决策部署落到实处。各位代表，过去的一年，是第十届县人民政府履职的第一年。一年来，我们以“不脱贫就脱帽”的担当，奋力推进精准识别、精准扶贫工作，顺利通过省第三方评估和市交叉考核检查，所有贫困镇、村基本达到整体脱贫出列标准。一年来，我们以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，不遗余力支援重大项目建设。积极配合水富港扩能改造工程建设，累计完成中嘴作业区内外11.8万平方米的房屋拆迁补偿安置工作，实现“零上访、零负面、零强拆、零事故”。倾力支持串佛高速公路(水富段)建设，项目累计完成投资1.98亿元。尽心竭力服务渝昆高速公路水富服务区改扩建项目建设，在全省率先完成土地及房屋征拆工作并顺利移交。一年来，我们以“乘势而上、敢为人先”的勇气，扎实开展“一创三巩固”②。动员全民参与，第三次荣获全国平安建设先进县，在全市率先荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”，4名干部受到中央综治委、中央组织部通令嘉奖。一年来，我们以“借力发展、合作共赢”的理念，积极“走出去、引进来”，招商引资工作卓有成效。全年签约项目20个，协议引资57.86亿元，市外到位资金56.16亿元，增长28.9%。这些新的成就，标志着我们在同步全面建成小康社会、提升政府管理服务水平的征程上迈出了新的坚实步伐，进一步提振了全县干部群众干事创业、奋力争先的精气神，必将鼓舞我们不断推动全县各项事业取得新胜利而继续奋勇前进。各位代表，过去的一年，我们取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展付出艰辛努力的广大人民群众，向奋战在各条战线上的同志们，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，过去的一年，全县经济社会发展取得显著成绩，但必须清醒地认识到，面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我们在发展中还存在着许多困难和问题：一是经济总量小，产业结构层次低，实体经济发展困难，县域经济保持较高速度增长的难度大，面临着“加快赶”和“抓紧转”的艰巨任务。二是重大项目支撑乏力，市场投资信心不足，面临着加快争取新的重点项目和激发民间投资热潮的艰巨任务。三是重点财源单一，发展资金不足，民生保障等刚性支出增加较快，面临着平衡财政收支和加快财政转型的艰巨任务。四是在全面深化改革和统筹城乡建设中，引发和伴生的各种矛盾问题相互交织叠加，面临着创新社会治理和实现社会和谐的艰巨任务。五是一些部门依然存在形式主义、官僚主义，少数干部担当精神不足，执行力不强，面临着加强作风建设和提高行政效率的艰巨任务。这些困难问题，我们必须勇敢面对、创新举措、务实破解，决不辜负人民的期盼和重托! 二、牢记使命，苦拼实干，扎实抓好2018年各项工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是水富发展进入新时代扬帆起航的关键之年。时代已经出题，人民期待阅卷，我们必须作答。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代历史使命，按照高质量发展的要求，紧紧围绕省市党委政府工作部署和全县“1234”发展思路③，坚持稳中求进工作总基调，全面推动产业提升、城乡发展、民生改善、项目建设和深化改革等各项工作，为决胜全面小康、建设社会主义现代化水富夯实基础。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上;地方公共财政预算收入增长19.5%;县属固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长11%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成市政府下达的单位生产总值能耗下降任务。围绕上述目标任务，我们要在县委的坚强领导下，重点抓好七个方面的工作： （一）坚持品质与效益并重，开启乡村振兴新篇章。按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，创新乡村治理体系，着力增强农业农村发展活力，农业总产值增长5.5%以上。构建现代农业产业体系，走稳产业富农之路。严守耕地红线，稳定粮食播种面积，确保粮食总产稳中有增。按照宜粮则粮、宜牧则牧、宜渔则渔的原则，大力发展经济林果、蔬菜、生猪、肉牛等特色种养业，推行生产、加工、流通、销售一体化发展模式，提高产品附加值。继续支持新寿现代农业观光园、忠怡生态农业庄园、金源紫秋葡萄庄园等一二三产融合项目发展壮大，促进休闲农业与乡村旅游深度融合。深化农业供给侧结构性改革，走实科技兴农之路。加强与科研院所合作，实施水稻、玉米高产创建样板各1万亩。加大新型农机具的推广力度，进一步提升农业机械化水平。健全农业社会化服务体系，持续推广良种工程、地膜覆盖、病虫害防治等应用技术，组织实施好农业科技入户、新型职业农民培训等项目，支持农林科技人员到基层领办种养业，助力农民科学生产、有效增收。巩固完善农村基本经营制度，走宽共同富裕之路。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，规范农村土地流转服务站建设，推动农村土地有序流转。启动农村集体产权制度改革，优化农村产权资源配置，进一步盘活农村资源，实现资源变资本。加大农民专业合作社培育力度，促进村级集体经济发展壮大，支持农民通过股份制等形式参与规模化、产业化经营，使农民获得更多收益。 （二）坚持增量与存量并重，重塑工业强县新优势。深入推进“工业强县”战略。坚持走集约、环保的新型工业化道路，全力推动轻工及食品加工、新材料等产业集聚发展，着力培育发展战略性新兴产业。想方设法增实力。继续实行县级领导挂钩重点企业制度，全面落实省市稳增长政策措施，强化企业生产用电、用煤、用气和用地等要素保障，促进重庆云天化瀚恩新材料水富分公司、水富中城液化天然气公司等企业平稳运行。继续支持和服务水富云天化、水富包装厂、虹启制鬃、理世食品、醉明月、古渡酒业等企业转型升级、做大做强，力争实现规模以上工业增加值增长9%以上。多措并举建园区。更加突出园区主战场地位，完善园区水电路等基础设施，强化园区土地收储，推进张滩片区征地拆迁工作。围绕新型工业化引投资、上项目，推动年产1.5万吨锂离子电池石墨负极材料、吴桥建材PVB膜片等项目落地建设，继续跟踪对接中顺洁柔、密封用碳等项目，力争更多工业项目入园建设。积极开展食品及农特产品加工、电子信息、新材料等项目策划、包装，储备更多的好项目、新项目。采取政府、企业、社会资本三方投资模式，推动污水处理、燃气供应等基础设施建设，提升公共服务保障水平。凝心聚力抓招商。进一步完善招商引资奖励、保障机制，以存量促增量、以资源引项目、以市场换产业。切实发挥财政扶持资金、各类发展基金的引导作用，撬动更多社会资本投向清洁载能、食品加工、休闲农业和旅游开发等产业。 （三）坚持提速与增效并重，力促现代服务业新突破。始终保持战略定力，聚焦港口城市、旅游城市、商贸城市建设不动摇、不懈怠。深入推进“港口兴县”战略。做好“港口”大文章，加大口岸开放申报工作力度，加强与成渝经济区、滇中经济区的交流合作，积极承接发达地区产业、资金、技术、人才转移。积极发展港口物流、加工等产业，支持东达物流、云天化天驰物流等企业健康成长，着力建成以信息化为支撑、水铁公联运的综合物流产业园，加快临港经济发展。深入推进“旅游活县”战略。以创建省级全域旅游示范区为抓手，加快水富大峡谷温泉小镇、向家坝水电站库区旅游、铜锣坝国家森林公园等重点项目建设，夯实旅游发展基础。积极进行“厕所革命”，不断提高群众生活品质。启动“一部手机游云南”④水富板块建设，推动智慧旅游发展。创新“一会一赛”运作模式，巩固提升马拉松金牌赛事品牌。继续举办邵女坪狂欢节、太平桃花文化旅游节、两碗“五•五”花山节等乡村旅游节庆活动，力争全年接待游客420万人次以上，实现旅游综合收入30亿元。第三产业增加值增长8%以上。深入推进“商贸富县”战略。牢牢把握群众生产、销售、消费方式不断转变的现实需要，培育壮大农村电子商务经营主体。健全城乡流通网络，推进城乡消费配送中心、镇(街道)商贸中心建设，打通农村物流通道，实现村级快递物流便民服务点全覆盖。持续推动水富建材城、温泉奇石城建设，打造区域性商贸物流集散中心。 （四）坚持建设与管理并重，打造幸福美丽新家园。遵循绿色生态、产城融合、城乡一体、特色鲜明、跨越发展理念，进一步统筹建设城镇、发展村庄。以超前的思维完善规划体系。推进全县区域规划、土地利用总体规划、城市控制性详规等“多规合一”。围绕“港城园”融合发展⑤，做好《水富县城市总体规划<2018-2035>》编制工作，着力促进城市拓展、港口建设与园区提升三者互动融合，加快形成以港口为核心的组团式城市发展格局。以新发展的理念建设宜居城市。力争年内实现撤县设市。全力支援水富港扩能改造、串佛高速公路(水富段)建设、渝昆高速公路水富服务区改造和云南水富收费站搬迁。完成县污水处理厂管网、四方碑水库枢纽工程、水清包防洪堤等建设。力争完成50户以上自然村公路硬化。加大招商力度，推进团结路尾端、长江大道片区城市综合体等项目开发。启动城市岸线生态修复⑥、楼坝横江桥、黄沙水库、粮食仓库迁建等项目建设。开展水富港滨江花园式服务区、二溪水库、楼坝至坝尾槽绕城线、水富至大关岔河二级公路水富段提升改造等项目前期工作。以服务的意识提升人居环境。巩固“四城同创”成果，积极开展国家级园林城市、省级文明城市创建工作。加快“智慧水富”建设，推动城市精细化、智能化管理。打好污染防治攻坚战，进一步抓实农村“七改三清”、城乡“四治三改一拆两增”、河长制等工作，加大城乡人居环境整治力度，切实解决“脏、乱、差”问题。实施新一轮退耕还林，实现全县25度以上坡耕地应退尽退。加快两碗镇、太平镇“一水两污”项目建设，以环保执法、环境监测为抓手，扎实开展主要污染物减排，确保4个镇(街道)达到国家级生态文明乡镇要求。 （五）坚持数量与质量并重，蓄积项目建设新动能。牢固树立“抓发展就是抓投资，抓投资就是抓项目”的理念，把项目建设作为经济发展的主抓手，把全年目标任务落实到具体项目上，通过抓项目带投入促发展。着力抓好项目争取。紧盯重点项目，落实好“储备一批、申报一批、开工一批、建成一批”的良性滚动机制，以交通基础、城镇建设、教育设施类项目为重点，着力实施“26+N”个重点项目⑦。通过大项目、大工程的支撑带动，保持投资增长势头。着力抓好项目落地。落实县级领导和部门挂钩重点项目责任制，全力抓协调、抓推进，千方百计保障资金、用地、用工、交通等要素，加强与水富中晟能源、宜宾吴桥等重点企业对接，提升项目履约率、落地率、资金到位率、投产达产率，形成大干快上、持续发力的投资热潮。着力抓好项目服务。深入开展进项目、进企业、进工地“三进”服务活动，坚持从项目前期到生产运营为企业全程提供零距离、全方位、保姆式服务。切实抓好项目政策的兑现落实，坚定企业投资信心。进一步加大行政审批制度改革力度，简化审批流程，提高项目审批效率，营造良好投资环境。 （六）坚持扩面与提质并重，满足人民群众新期盼。按照“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”新要求，始终把人民利益摆在至高无上的地位，着力破解民生难题，回应民生关切，满足民生需求。全力巩固脱贫攻坚成果。实施贫困人口动态管理，严格落实脱贫攻坚各项政策措施，继续抓好产业、教育、健康、人力资源开发、社会保障、易地扶贫搬迁等工作，推动贫困人口实现长期稳定脱贫。持续打造“学在水富”品牌。完成云天化中学初中部(县二中)、县三中项目建设，扎实推进向家坝镇中心学校综合楼扩建等项目建设，不断改善办学条件。实现城镇学前三年、农村学前一年教育全覆盖。优化校点布局，抓好控辍保学、教师队伍建设等工作，进一步提升教育教学质量。扎实推进“医在水富”建设。深化医药卫生体制改革，加快医疗共同体建设，加大家庭医生签约服务履约力度，提高基层医疗服务能力，推进公共卫生事业发展。启动县中医院、县医院二期工程扩建项目建设，逐步完善城乡养老服务设施，探索农村留守老人居家养老服务项目，打造医养结合新业态。统筹发展其他社会事业。继续筹办好各类体育赛事、文艺演出，实施全民健身工程、文化惠民工程。发挥新媒体传播正能量、引领新风尚作用，更好地满足广大群众的精神文化需求。开展城乡低保核查清理，促进城乡低保公平公正，让更多的低收入困难家庭享受到党和政府的关怀。巩固“长安杯”创建成果，深入推进治安防控体系建设，全面加强县、镇(街道)、村(社区)三级综治中心建设，提升基层社会治理与公共服务能力，抓好重点领域安全隐患排查治理，持续维护社会和谐稳定。认真做好第四次全国经济普查、军民融合发展、国防动员、民兵调整改革、拥军优属、审计、防灾减灾、民族宗教、食品药品监管、妇女儿童、计生防艾、档案管理等各项工作。 （七）坚持改革与创新并重，开创跨越发展新局面。坚持向改革要动力，以改革促发展，敢于打破陈规，冲破思想障碍，突破利益固化藩篱，持续激发发展潜力。加快政府职能转变，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，为企业和群众提供更加便捷高效的政务服务，让改革红利惠及更多的群体。推进财税体制改革，进一步减轻企业税收负担。积极争取金融改革创新试点。规范地方政府债务管理，盘活沉淀资金，切实提高财政资金使用效率。深化商事制度改革，全面实行“多证合一”。认真落实燃气、水、电等资源要素价格改革要求，完善市场监管体制。深化农村集体产权制度改革，盘活农村“三块地”⑧，赋予农民更多的财产权利。做好县级环保垂直管理制度改革工作，坚持问题导向，开展生态环境治理，建立健全生态文明制度体系，巩固省级生态文明县创建成果。加大殡葬改革力度。统筹推进教育、医疗、文化、城市综合执法、安全生产等行业改革，把社会领域的巨大发展潜力充分挖掘和释放出来。 三、不忘初心，履职尽责，努力建设人民满意政府拥抱新时代，回应新期待，政府责任重大。我们要以转变政府职能为核心，狠抓作风建设为抓手，加快建设学习政府、责任政府、法治政府、服务政府和廉洁政府，着力推动政府效能实现“四个提升”。 （一）提升领导班子综合素质。牢固树立“四个意识”，进一步增强班子成员理论学习、改革创新、推动发展、服务群众等方面的本领，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，始终成为水富“二次创业”、建设“四个城市”的忠实引领者、践行者。充分发挥示范带头作用，践行省委“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”要求，提振精气神，弘扬正能量，树立工作高标准，干出发展新业绩。 （二）提升依法行政能力。全面加强法治政府建设，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。着力推行阳光政务，让权力在阳光下运行。狠抓制度建设，切实把权力关进制度的笼子。坚持依法科学民主决策，提高决策质量，切实保障群众依法履行知情权、参与权、表达权、监督权。加大政务公开力度，及时回应社会关切。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 （三）提升服务群众水平。牢牢把握“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，始终把民之所望作为施政所向，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益放在第一位置，把群众满意作为第一标准。持续加大财政投入，加快补齐民生短板，花好用于改善民生的每一分钱，办好关乎群众利益的每一件事，着力解决政策“走在路上”、服务“停在嘴上”、实惠没有“落在身上”的“末梢堵塞”问题，疏通服务群众的“最后一公里”，为群众提供更加便捷高效的服务。 （四）提升清正廉洁形象。落实全面从严治党主体责任，全力支持监察体制改革试点工作，不断完善惩治和预防腐败体系，认真履行“一岗双责”，以机关党建促进干部作风大转变、工作效能大提升，努力锻造一支能打胜仗的铁军队伍。深入贯彻中央八项规定精神，严格遵守廉洁从政各项纪律规定，驰而不息纠正“四风”。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，努力使政府工作赢得群众更多的信任和支持。强化对惠农政策、民生工程、扶贫资金、国有资产管理等重点领域和关键岗位的监察审计，教育引导各级干部明底线、知敬畏、守规矩，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，2018年，县人民政府承诺办好10件惠民实事：一是全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是进一步深化县企合作办学，实现云天化中学初中部(县二中)今年秋季学期招生。三是完成农村劳动力培训1800人次以上，转移就业农村劳动力2.9万人次以上。四是实施创业带动就业工程，加大小额担保贷款扶持力度，发放“贷免扶补”和创业担保贷款1800万元。五是实施殡葬改革惠民政策全覆盖⑨。六是完成水富县文化体育中心和县博物馆建设。七是水富港扩能工程中嘴作业区建成并投入试运行。八是水富港进港公路隧道工程建成通车。九是完成县城二级客运站建设并投入使用。十是实现向家坝右岸水厂向县城供水，完成向家坝镇自来水厂技改扩建，满足县城区居民、楼坝集镇居民和工业园区企业生产生活用水需求。各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，始终保持干事创业、奋发有为的精神状态，始终昂扬迎难而上、百折不挠的顽强斗志，脚踏实地、锲而不舍，为开启全面建设社会主义现代化水富新征程而努力奋斗!注释:①“5+N个一批”行动计划：实施“发展生产脱贫脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、生态补偿脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批”五个一批，以及通过转移就业、健康扶贫等“N”项措施分别实现脱贫一批。②一创三巩固：创建全国平安建设先进县并申报“长安杯”，巩固国家文明县城、国家卫生县城、省级园林城市。③全县“1234”发展思路：围绕一个目标：即围绕推动新时代水富经济社会跨越发展，到2020年与全国全省全市同步决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化水富新征程目标。抢抓两大机遇：即抢抓长江经济带建设国家战略机遇和云南金沙江开放合作经济带建设机遇。培育三大产业：即培育物流商贸业、教育旅游业、清洁载能产业。建设四个城市：即建设港口城市、工业城市、旅游城市、商贸城市。④一部手机游云南：通过推进旅游数字化转型升级，推动云南旅游智慧云建设，形成云南旅游大数据中心、游客综合服务平台、旅游综合管理平台“一中心两平台”功能布局，打造智慧旅游“云南版”，全面提升旅游信息化服务能力和水平。⑤“港城园”融合发展：2018年1月14日，市委书记杨亚林到我县调研水富港扩能改造工程建设情况时指出，水富县的发展要紧紧围绕“港、城、园”的关系来谋篇布局、合理摆布、优化组合，进一步论证各城市组团之间的定位和关系，细化相关措施，切实做到近期和远期发展相结合，持续推进各项工作有序进行。⑥城市岸线生态修复：对城市规划区范围内水体岸线进行生态化保护和改造，以防洪安全为主要功能的水利工程岸线除外，主要包括滨水绿地建设、沿江沿河绿道建设、渠化河道生态化改造和生态驳岸建设等。⑦“26+N”个重点项目：经梳理，目前计划2018年实施竣工、续建、新建重点项目26个，“N”指年初未纳入计划，年内具备实施条件的重点项目。⑧农村“三块地”：承包地、林地、宅基地。⑨殡葬改革惠民政策全覆盖：对全县区域内的居民(国家机关、企事业单位、人民团体等干部职工、离退休人员除外)免费开展“遗体接送、三天存放、普通火化炉火化、骨灰存放一年”殡葬基本惠民服务。

  2025-07-16

• 【投资万年县】2018年万年县政府工作报告

  2018年2月1日在万年县第十六届人民代表大会第三次会议上万年县人民政府县长吴树俭各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开的喜庆之年，是全面贯彻落实省第十四次党代会、市第四次党代会和县第十三次党代会精神的第一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“决胜全面小康、建设幸福万年”目标，坚持用新发展理念统领发展全局，坚持发展为要、项目为先、民生为本，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。全县实现地区生产总值139.59亿元，增长8.9%；财政总收入18.78亿元，增长6%；税占比79.9%，较2016年提高4.7个百分点；固定资产投资140.5亿元，增长13.9%；预计农村居民人均可支配收入12498元，增长9.6%；城镇居民人均可支配收入29315元，增长9.2%。一年来的工作，主要体现在六个方面： （一）突出产业提质，综合实力持续攀升。工业强劲发展，全年实现规上工业增加值69.68亿元，增长9.2%；完成工业固投110.66亿元，占全县固投的78.76%。高新区“五通一平”（1）达9.3平方公里，新增企业48家、达到282家，新增规上企业28家、达到116家。实现规上工业主营业务收入278.58亿元，增长23.3%；工业利税23.75亿元，对财政的贡献率达30.3%，高于全市5.2个百分点。在全市工业项目巡查中位列第四。机械电子、纺织新材料、食品药品三大主导产业新增企业42家、达到221家，实现主营业务收入232.62亿元，同比增长24.6%，机械电子产业集群跻身省级重点工业产业集群。农业迅猛发展，全县优质贡米基地40万亩，粮食产量25.8万吨，实现十四连丰。万年贡集团成功入选中国百佳粮油企业、中国十佳粮油集团，荣获中国国际农产品交易会金奖；“香云河”山茶油成功入选厦门金砖国家峰会指定用油。发展珍珠养殖面积3.7万亩，顺利通过“中国优质淡水珍珠之乡”国家复审。马家柚、蟹虾种养面积分别达到1.6万亩、2.2万亩，全市现代农业发展暨产业扶贫现场推进会在万年召开。服务业蓬勃发展，润丰商业广场、电子商务双创产业园、法式风情街等12个大型综合体先后运营，社会消费品零售总额达到55亿元，同比增长12.6%。天下第一陶博物馆建成对外开放，珠田越溪田园综合体、湖云珍珠特色小镇、大源至裴梅旅游公路等9个项目完成前期工作。全力打造精品旅游线路，全年接待游客884.9万人次、同比增长53.3%，综合收入75.71亿元、同比增长65.5%。金融支持实体更加有力，成功引进普惠金融中心、富饶担保、华拓金服等新业态，产业引导基金为11家企业发放贷款3.6亿元,“博金贷”帮助40家企业转贷3.05亿元，“政银担惠农贷”、“科贷通”、“诚商信贷通”等政策平台，为市场主体发放贷款1.05亿元。万年金融创新做法被新华社《江西领导专供》刊用，江西日报集中采访报道。 （二）突出项目建设，发展后劲持续增强。2017年项目之多、投入之大,创历年之最。全县统筹推进项目133个，总投资估算436.4亿元。抢抓省、市支持滨湖地区小康攻坚契机，64个、总投资180亿元的项目被列入《支持鄱余万都基础设施建设和民生事业发展行动方案（2017-2020）》，项目资金是“十二五”规划的2.5倍，是2015年、2016年的总和。深入开展项目“百日攻坚”行动，23个项目纳入省、市重点调度项目，完成投资96.1亿元，完成年度计划142%。70个县重点调度项目，江南糖果、万年芯微电子、汉氏贵金属等30个项目建成或投产，9个项目实现当年开工、当年竣工。 （三）突出改革创新，发展动能持续释放。深入推进“放管服”改革，精简各类行政权力事项67项，梳理第一批“不跑办成事”事项229项，成功打造“微爱万年”（2）公众平台，把审批搬进手机里。代表上饶市政府迎接国务院“放管服”专项督查。持续抓好“降成本、优环境”专项行动，全年为企业减负3亿元，工业企业每万元主营业务收入成本下降122元。永久关闭白马煤矿，是2017年上饶市第一个整体退出的县市。深化国资国企改革，做大做强国投规模，成功组建国资、城开、绿投三大实体型企业，推动国有企业市场化运作。深化城市管理和行政执法体制改革，组建城市管理委员会，万年县城市管理和行政执法局正式挂牌成立。深化农村集体产权制度改革，农村土地确权工作全市名列前茅，启动农村宅基地管理试点工作。创新创业方兴未艾，成功认定高新技术企业8家达到23家、新增省级企业技术中心3家、新增“专新特精”（3）企业4家达到10家、新增省市“两化”融合（4）示范企业4家、新增省级工程技术研究中心2家达到5家、新增市级工程技术研究中心2家达到9家、新增院士工作站1家达到3家，总数均居全市各县（市、区）之首。昌硕纺织公司入选央视《致匠心》纪录片，获得“中国行业创新力十大品牌”。全年专利申请量达293件，同比增长21.1%；专利授权量达298件，同比增长146.2%，被授予“国家知识产权强县工程试点县”。入选国家“万人计划”（5）科技创新创业领军人才1人，荣获省“科技创新杰出青年人才”1人。 （四）突出扩大开放，经济活力持续激发。活跃度显著提升，全县市场主体新发展4603户、达到17028户，同比增长37.05%；新增注册资本70.34亿元、达到264.54亿元，同比增长36.22%。全县手机漫游数达203.6万个，较2016年增加24.8万个；全年三个高速出入口车流量达104.09万次，较2016年增加30.63万次。开放度显著提升，坚持引资、引智、引技并举，成功举办瑞安汽摩配、吴江现代纺织和电子商务产业招商推介会。全年洽谈项目175个，投资意向454.5亿元，签约项目121个，投资意向265.53亿元；开工项目71个，总投资126.49亿元，签约资金、开工投资分别是2016年的2.07倍、2.33倍。宜业度显著提升，坚持升级硬环境与优化软环境“共同发力”，全年高新区供地1700余亩，启动2.08公里循环化改造工程和4.2公里污水管网改造项目，清理“两闲”土地56宗，“腾笼换鸟”用地380亩，成功创建省级循环化改造示范园区。大力推行“联审联批”、服务承诺、限时办结等制度，全面落实“五人行”、“代为办”、“领着办”等服务工作机制。 （五）突出城乡协调，人居环境持续改善。城区环境进一步提升，完成城市生态修复及生态综合治理等专项规划。完成城区污水主管网建设58.34公里，推进92个单位、小区管网接入，城区污水处理厂进水COD平均浓度由原来的68mg/L提升至136mg/L。西南、城南路网基本建成，打通6条断头路，顺利推进六〇大道、万盛大道、建德大街等6条干道“五位一体”改造（6）和滨溪河、珠溪河景观提升工程。投入11.33亿元完成棚改签约2638户，征收面积约31.76万平方米，推动棚改“空地变公地”，建成停车场、小绿地1.5万平方米，让利于民3亿多元。巩固黄包车、铁皮车整治成果，新建公交站台139个，加密公交线路6条，投放公交车40辆。成功引入并建成共享单车系统，新建站点40个，投放单车1000余辆。深入开展城市管理提升年活动，集中整治城市“六乱”（7），烟花爆竹燃放得到有效控制。查处违建面积24830平方米，存量总消化率达56.83%。乡村环境进一步提升，深入推进秀美乡村建设“十大行动”（8），完成新农村建设点160个、秀美乡村示范点40个，整治提升10条主干道和2个高速路口沿线环境，总里程约296公里，实施房屋立面“徽改”（9）8500余栋。大力推行“拆三房、建三园”（10），拆除“三房”11072处、53.38万平方米，建成“三园”7500个，这一做法得到省、市充分肯定，被省委农工部专题推介。完成国省道路改造81.5公里，农村公路建设30公里、危桥改造7座。生态建设进一步强化。策应国家生态文明试验区建设，设定主体功能区，划定生态红线，建立健全生态保护机制，率全省之先组建“江西省万年中南环保产业技术协同创新研究院”。深入推进“净空、净水、净土”行动，率全市之先成立环保工作站、出台《万年县畜禽养殖“三区”划定方案》，启动珠溪河流域农业面源污染综合治理试点项目，全面完成72家禁养区畜禽养殖企业整改工作。实施县、乡、村“河（库）长制”（11），有序推进凤巢园区和城区生活污水处理厂扩建提标项目，主要河流断面水质达标率达86.36%，城市空气质量达到国家二级标准以上。扎实开展乡镇党政领导干部自然资源资产审计工作试点。深入开展城乡环境综合整治，关停违法违规砖瓦窑场48座，新建垃圾中转站15个、农村垃圾收集屋163个，建成垃圾兑换银行8个，成功通过全省农村生活垃圾专项治理考核验收认定。 （六）突出共建共享，幸福指数持续提升。千方百计增加民生领域投入，全县财政民生八项支出24.7亿元，增长17.6%，占一般公共预算支出的70.6%。全面打响脱贫攻坚战，聚焦“十大扶贫工程”（12），落实各类扶贫资金5.51亿元，实现产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫全覆盖，顺利实现减贫3200人、退出贫困村4个。全县贫困发生率由3.62%下降到2.69%。不断完善社会保障体系，连续13年提高离退休人员基本养老金。建设656套公租房，发放廉租房租赁补贴58.12万元，解决3370户住房难题。医疗保险基本实现全覆盖，大病救助、长期护理保险试点工作进展顺利，异地就医直接结算制度有效对接。全面落实优抚安置政策，稳步推进“双拥”工作，发放各类抚恤补助1530万元。大力发展文教卫体事业，坚持教育优先发展，以优异成绩顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估认定和国家三类城市语言文字规范化建设验收。实施全民健康战略，医联体、分级诊疗稳步推进，创新开展婚育“两检同做”、“两证同发”（13），顺利通过“全国健康促进县”试点工作省级评估，县中医院被认定为2017年全省群众满意的基层卫生计生机构。成功举办省第二届欢乐赣鄱游暨省第十三届冬泳赛、闽滇赣文化市场综合执法对口交流研讨会等文体活动。保持社会和谐稳定。加快推进法治万年建设，扎实开展综治“三项建设”（14），全力化解基层矛盾纠纷，严厉打击违法犯罪行为，构建立体化社会治安防控体系，公众安全感测评位列全市第3。各位代表，过去的一年，我们在获得2016年全市科学发展观考评先进县的同时，还获评全国集体林权制度改革工作先进单位、全国供销合作社系统先进集体、第三批省级生态文明示范县、全省社会治安综合治理先进县、县域金融综合改革工作试点县、全省计划生育工作先进县、省级产城融合示范试点县、全省卫生应急综合示范县、全省安全生产先进集体。同时，工、青、妇、老年等各项工作也取得新成绩。民兵预备役建设得到加强。过去一年，我们着力加强政府自身建设，坚持依法行政、从严治政、务实理政、廉洁从政，努力塑造诚信政府、担当政府、法治政府良好形象。深入学习贯彻党的十九大精神并迅速掀起热潮，积极推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实中央八项规定精神，认真履行“一岗双责”，强化正风肃纪，大力整治“慵、懒、散”等行为，行政效能和服务水平持续提升。严格执行国务院“约法三章”，财政供养人员实现“只减不增”，“三公”经费连续五年下降。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理人大代表建议99件、政协提案77件，办复率、满意率均为100%。各位代表！过去的一年，我们主动作为打硬仗,精准发力破难题，攻克了一批发展中的难事，办成了一批人民群众期盼已久的大事。水泥厂异地技改环保搬迁项目已正式签约，并启动新厂征地工作；万年至鹰潭北快速通道征地工作基本完成；启动酝酿八年之久的夏营水库建设工程，完成投资三分之一以上；投资2亿元、日处理500吨的垃圾焚烧发电厂推进顺利，2018年6月可投入使用；万年师范“合并升格”，正式设立上饶幼儿师范高等专科学校万年校区；投资5亿元、新建8000个学位的完全中学和六零小学总部，2018年可实现全面招生；城南水厂完工并正常运行，结束了珠溪河作为县城生活用水水源地的历史；成功征收659户、拆除万年春小商品市场，彻底摘除2014年公安部挂牌督办的重大火灾隐患单位。这些成绩的取得，都是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民和社会各界锐意进取、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻万部队指战员、武警官兵、各人民团体及所有关心和支持万年发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中仍然面临不少困难和压力，主要是：发展不充分的问题依然是我县当前最大的实际，经济总量不大、发展速度不快、发展质量不高、综合竞争力偏弱；发展不平衡的问题尚未解决，产业结构不优，民生领域存在不少短板；管理水平有待提升，环境保护压力较大，城市管理中还有许多亟待解决的问题。干部队伍建设仍有不足，少数干部还存在为官不为、落实不力等现象，“中梗阻”现象在一些部门仍然不同程度的存在。对此，我们将直面这些困难和问题，找准症结，采取有力措施加以解决。 二、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要按照党的十九大决策部署，准确把握县委提出的“三大时代要求”（15）、“四个充分”（16）实质内涵，保持耐心、增强定力，乘势而上、砥砺前行，努力开创万年发展新局面。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省、市系列会议精神，按照高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，注重防范化解重大风险，着力深化改革开放、实施乡村振兴战略、加强生态文明建设、保障和改善民生，奋力谱写新时代中国特色社会主义万年新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，财政总收入增长7%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%左右，居民消费价格总水平涨幅、城镇登记失业率严格控制在市政府下达的指标之内，节能减排完成市政府下达的任务。按照上述目标要求，我们将重点抓好六个方面工作： （一）以产业升级为“指挥棒”，加速小康攻坚进程。把县域经济发展的着力点放在实体经济上，推动产业发展质量变革、效率变革、动力变革，做大总量、做强效益、做优体系。壮大实体工业。深入实施“主攻工业，决战园区”战略，扎实开展“县域工业发展攻坚年”活动，力争规上工业主营业务收入达到320亿元。抓实产业集聚，加速实施联创电子、万年芯微电子、群兴电子等企业“倍增计划”，力促汽摩配、石墨烯、半导体等项目落地，力争机械电子产业率先实现百亿目标。加快1500亩的纺织产业园建设，推进工业标准厂房建设，依托旭腾新材料、丰龙集团、昌硕纺织等龙头企业，吸引纺织新材料产业上下游企业“拎包入住”，争创“全国纺织产业转移示范园区”。加快江南糖果、创欣食品等企业全面投产，推动君鑫贵金属二期建设，推进凤巢园区化工企业向中高端领域转型，力争食品药品产业挤入省市重点产业集群。抓实企业提质，集中要素资源，采取供应链金融等新模式，力争汉氏贵金属3年产值过百亿。推动企业管理“体制规范化、制度标准化、流程精益化、手段智能化”，力争新增工业企业50家、新增规上企业30家，支持大地走红上市。鼓励企业参与国内和行业标准制定，力争培育7家行业领军企业，新增企业技术中心、工程技术研究中心2家以上，“专新特精”企业3家以上，“两化”融合示范企业2家以上。抓实平台升级，全力打造共享产业园，引领滨湖三县工业“抱团”发展，争创国家级高新区。加快园区循环化改造步伐，推进绿壳新能源供热、纺织产业园110千伏变电站等项目建设，实现凤巢园区国家天然气管道输气。积极争取园区第二次调区扩区，妥善处置“僵尸企业”，继续清理闲置土地、闲置厂房，力争新征工业用地3900亩，完成“五通一平”开发面积10.5平方公里。发展现代农业。坚持以深化农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，加快构建现代农业产业体系。抓示范引领，加快推进双德生态农业园、花漾年华生态农业观光园项目建设，大力发展休闲、体验、观光农业，把核心示范区建设成万年现代农业发展的“旗舰”。抓规模种养，紧扣全省打造“江西鄱阳湖优质大米产业园、赣东北甜柚基地、鄱阳湖虾蟹特色产区”的契机，大力发展“三品一标”（17）农产品，做好“六个一”（18）文章，推动农业规模化、产业化、标准化发展，力争全县优质贡米基地达45万亩、马家柚种植达3.3万亩、虾蟹养殖达3万亩、珍珠养殖达4万亩。鼓励支持鑫星农牧等龙头企业抱团出海，集群式到俄罗斯等国家发展种养业，带动我县农民到国外务工创业。抓产业延伸，加快推进农业“接二连三”，加大对贡米、马家柚、虾蟹、珍珠、雷竹等“名特优新”农产品的整合、包装、推介力度，引导农产品向深加工发展；加快珠田越溪田园综合体、湖云珍珠特色小镇建设，力促贵澳、万茂等农旅项目落地。深入实施“互联网＋现代农业”行动，大力发展农村电子商务，提升农产品品牌影响力。做强优质服务业。优化三次产业结构，培育新业态，释放新潜力，着力构建现代服务业新体系。抓大旅游，推进神农源风景区资产重组，实施景区提升改造工程。启动建设智慧景区、智慧酒店和智慧旅行社。支持稻源农庄、神农湖等景点争创省级4A级乡村旅游点，着力打造青陈线、万年北至神农源美丽示范风景线。力争接待游客1177万人次，实现旅游综合收入102亿元。抓大商贸，加快推进丰龙物流园、万年港现代物流园等重大项目，大力发展冷链、建材、连锁配送等新型物流。开工建设二手车交易市场、温商广场、万达建材家居市场二期等项目，力争全年新增限上商贸企业7家。引导电商企业入驻电子商务双创产业园。抓大健康，大力发展“产学研用、吃住行、游养娱”一体化康养产业，积极谋划城东医养休闲旅游产业园，推动中医院医养康复中心建设，加快引进品牌化、集团化医养结合项目。抓大金融，丰富金融业态，创新金融支持实体经济模式，加快普惠金融中心全面升级，建设县域实体经济一站式金融服务平台，打造“万年模式”升级版。启动大数据金融产业园建设，全力打造大数据金融产业示范县。推动大数据金融华拓服务外包基地建设，力争华拓金服服务外包年底前达1000个席位以上。 （二）以乡村振兴为“主战场”，补齐小康攻坚短板。坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，大力实施乡村振兴战略，努力迈向农业强、农村美、农民富新时代。夯实农业增效基础。贯彻落实好粮食安全省长责任制，加快推进10.582万亩的高标准农田建设，确保年内完成6.212万亩。加快夏营水库建设，确保年内竣工验收。稳步实施病险水库加固除险22个、山塘整治42个。大力发展设施农业，提高农业机械化水平。加大农村土地开发力度，全年完成增减挂项目2950亩以上，完成未利用地开发1.6万亩、盘活低效用地2000亩以上，创建土地整治新增耕地示范县。加快农村增美步伐。着力农村基础设施提档升级，推动公交客运一体化建设，推进102.6公里的国省道升级改造，实施111.6公里的县乡道路改扩建和38座危桥拆除重建工作，积极谋划推进县域乡际畅通工程。持续巩固集镇和通道环境整治提升成果，将具有徽派建筑元素的赣东北民居改造进行到底。持续新建200个秀美乡村村点，重点打造3A级秀美乡村示范点10个。开展移风易俗行动，实施“美丽庭院”、“高品质农家示范户”、“文明和谐家庭”等评选活动，积极倡导文明新风尚，深化殡葬改革，年底前完成“三沿六区”（19）散葬坟墓平迁整治和130个行政村公益性墓地建设。充分发挥村民理事会、村“五老”、红白理事会等主体的积极作用，逐步建立健全农村自治、法治和德治相结合的乡村治理机制。扩大农民增收渠道。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善“三权分置”（20）制度。加快农村土地流转进度，采取土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式，引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体，力争全年新增农村合作社30个、家庭农场20家。坚持因地制宜、因村施策，大力发展村级集体经济，确保每个行政村集体经济收入超过3万元。加快新型农民培育力度，大力实施科技进村入户，围绕特色产业，加大对大学毕业生、致富能手的专业化培训，逐步建立覆盖珍珠、虾蟹、马家柚等特色产业的万名职业经纪人队伍。 （三）以改革开放为“先手棋”，迸发小康攻坚动力。以问题为导向抓改革，提升开放型经济水平，增强创新创业活力，扩大有效投入，为小康攻坚提供不竭动力。聚力改革攻坚，催生发展新活力。持续深化“放管服”改革，继续取消或下放一批行政权力事项。深化供给侧结构性改革，持续深入开展“降成本、优环境”专项行动。进一步放宽准入限制，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，构建“亲”、“清”新型政商关系。稳步推进国资国企改革，加快推进国有企业去行政化步伐，逐步建立健全现代企业制度。加快金融体制改革，积极稳妥防范和化解金融领域、房地产领域、政府债务等风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。积极推进公共资源交易、教育体制、公立医院、国地征管体制、事业单位公车、供销合作社等领域改革工作。加快农村集体产权制度改革，全面铺开宅基地改革工作，提高农村建房集约化水平。聚力双向开放，拓宽发展新路径。大力实施主导产业建链、强链、补链行动，围绕机械电子、纺织新材料、食品药品三大产业，坚持“一把手”招商，大力实施资本招商，利用产业引导基金、供应链基金撬动社会资本，力争引进2家主营业务收入超过30亿元的领军型企业。充分利用万年在外商会平台，主动承接东部和沿海地区产业转移，每季度举办一次专题招商活动。加大生产型出口企业引进和培育力度,力争全年引进省外资金、利用外资、外贸出口分别增长10%、9%、3%。聚力创新驱动，培育发展新动能。广泛开展大众创业、万众创新，加快推进纺织新材料创客中心建设，力争打造现代纺织产业“硅谷”。狠抓关键技术攻关，提高创新供给能力，力争新增国家高新技术企业10家，申请专利300件。加快推进工程技术研究中心和协同创新研究院建设步伐，全力打造国家生态文明试验区建设的技术、模式和管理样板。深入实施人才强县战略，健全人才关爱机制，加大成果处置、收益分配、股权激励、人才流动、兼职兼薪等政策落实力度。聚力投资带动，激活发展新引擎。全年计划安排项目建设164个，总投资估算523.5亿元，当年投资计划估算170.2亿元。紧盯省、市支持滨湖地区小康攻坚战略契机，动员全县跑项争资，加强与省、市部门沟通衔接，力促纳入《行动方案》的64个项目早落地、早建设、早见效。落实重点项目县领导挂点机制，大力推行项目并联审批制度，开启项目前期工作“绿色通道”。加强项目督查力度，建立健全项目管理、目标考核机制，对重点项目“每天晒进度、每周一调度、一月一通报、一季一分析、半年一小结”，确保项目建设高效率、高质量。 （四）以城市提质为“助推器”，昂起小康攻坚龙头。以城市“双修”（21）为推手，提升城市辐射带动能力，打造县域发展新增长极。加快城市“双修”步伐。推动城市珠溪河和滨溪河河段水生态综合治理项目，大力推进城东旅游综合开发。加速国家湿地公园建设，确保通过国家验收和授牌。继续实施城市生态综合治理，完成六〇路、正大街、万昌路等11条城区干道“五位一体”综合改造提升工程，推进城中村、里弄小巷综合改造。开展城区交通提升行动，实施万隆大道北段（建德大街至正大街）、万景路（建安大街思衍路）等11条道路贯通工程，推进城市绿色立体停车场及配套设施建设项目，完善公交站台设置，保障公交车和共享单车运营,优化居民出行环境。推进城市精细管理。加快推进城市管理资源整合、执法联动，全面推行网格化、网络化管理机制，实施非机动车、电瓶车综合治理，狠抓市容环境、噪音扰民等问题的治理整顿。规范居民小区物业服务管理。深入开展违法建设治理工作，始终保持防违控违高压态势，确保违建零增长，用12年时间坚决实现“存量违建基本清零”目标。通过政府购买服务方式，引进专业管理机构，试点参与市政养护管理，提高城市精细化管理水平。提升城市引领能力。大力发展协会总部基地、产品交易中心等生产性服务业，加快发展生活性服务业，力争形成“产城融合、以城带产、以产兴城”的发展新格局。积极谋划城东新区开发、城南湿地公园、城北殷湖公园等项目，推动陈营上坊融合发展，启动综合汽车城、壹零壹二手车市场等项目建设，完善城区商圈，补足公共服务短板，引导农村人口逐步向城区集聚。深入挖掘稻作文化内涵，加快贡米文化产业园建设，举办稻作文化学术论坛，打造城市稻作文化游精品线路，打响稻作文化品牌。 （五）以生态建设为“生命线”，提升小康攻坚品质。加大生态环境保护力度，加快绿色产业发展，推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生。狠抓环境问题治理。不折不扣抓好中央环境保护督察组反馈问题整改工作。打好大气污染防治攻坚战，强化重点行业大气污染减排，抓好扬尘治理、油烟污染整治以及农作物秸秆禁烧和综合利用，力争空气质量优良天数稳定提高，确保PM10控制在省市考核目标值以下。打好水污染防治攻坚战，实行最严格的水资源、水环境保护制度，深化“河（库）长”制，加快推进农业面源污染、畜禽养殖污染等治理工作，大力整治城市黑臭水体，严厉打击各种偷排、直排等非法行为，全面歼灭劣Ⅴ类水。打好土壤污染防治攻坚战，重拳治理土壤污染，开展土壤污染监管、治理和修复工作，依法依规推进万年矿业尾矿库安全闭库工作。继续深入开展城乡环境综合治理，加快推进垃圾转运系统、生活垃圾焚烧发电、改善人居环境综合治理等项目建设，推行城乡生活垃圾清运市场化服务，实现城乡生活垃圾一体化、无害化处理。狠抓发展方式转变。认真开展第二次全国污染源普查工作。推动传统高耗能、高污染、高排放企业升级改造，争创省级绿色园区。大力推广装配式建筑，推动水泥等行业节能降耗，重点推进水泥厂异地技改环保搬迁项目。加快太阳能、生物质能等可再生能源发展。发展林下经济，扩大绿色高产高效农业规模。全力实施光伏扶贫扩面工程，争取新建3个总规模60兆瓦的集中式光伏扶贫电站，争创光伏产业全域县。广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色社区等创建活动，推动生态文明建设成为全社会的行动自觉。狠抓生态系统保护。严格落实自然资源资产审计、生态保护补偿等关键性制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护和耕地红线。围绕打造“山水林田湖草”生命共同体，狠抓退耕还林、封山育林、矿山修复等生态建设工程，力争完成人工造林5万亩、封山育林10万亩、退化林修复5万亩。开展废弃矿区生态修复工作，推进绿色矿山建设。加强环境综合执法，加快区域环保所和“环境警察”队伍建设，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。进一步完善生态考核和追究制度，推动生态保护建设工作全面步入制度化轨道。 （六）以人民至上为“落脚点”，共享小康攻坚成果。坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，办好涉及群众切身利益的实事，让全县人民不断感受到生活有实实在在的新变化。全力打好脱贫攻坚战。深入推进脱贫攻坚“十大工程”，重点抓好产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、易地搬迁扶贫再精准、教育扶贫再对接、贫困村村庄整治再推进，确保今年实现退出贫困人口4525人、退出贫困村7个，全县贫困发生率降至1.55%以内。大力推行产业扶贫“经营主体+村集体+贫困户（农户）”模式，力争建成“扶贫合作社”46个、“扶贫车间”26个，确保产业分红户均达到1500元以上。加快推进“先诊疗后付费”、“一站式”结算中心、家庭医生签约服务全覆盖，确保贫困户患者住院费用个人自付比例保持在10%以下。注重扶贫与扶志、扶智并举，激发脱贫发展内生动力，坚决纠正“懒、等、靠、要”错误思想。提供公益性岗位1100个，帮助贫困劳动力就业创业。健全资金运作、督查考核和贫困人口“进、退”动态管理等制度，严防“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”，在全面小康路上一个也不掉队。全力完善社会保障。千方百计扩大就业，实施更加积极有效的就业政策，确保新增城镇就业4000人、转移农村劳动力4300人，零就业家庭动态清零。全面启动全民参保计划，按政策调整提高基础养老金标准，确保养老金按时足额发放；完善城乡统一的医疗保险体系和异地就医直接结算制度。加大社会救助力度，确保贫困人口低保覆盖率达82.5%以上。全力发展社会事业。坚持把教育事业放在优先位置，加快完全中学和六〇小学总部校区建设进度，继续谋划建设1-2个城区公立学校。有序推进农村学校标准化建设，开工建设621套农村教师周转房。加快教育信息化进程，推进产教深度融合、校企深度合作，大力发展职业教育，加快推进职教中心与江西机电、江西外语外贸、江苏扬杰电子科技等职业学院合作办学。深入实施健康万年战略，加快启动县医院二期、特色专科医院和乡镇中医馆建设，完善县、乡、村三级妇幼保健网络和“医保、医疗、医药”三医联动机制。扎实推进爱国卫生运动，用23年时间争创全国卫生县城、省级文明城市。优化计划生育服务，构建生育友好型社会环境，促进人口长期均衡化发展。继续推进现代公共文化服务体系建设，力争完成12个乡镇综合文化站和131个村（社区）综合文化服务中心建设。加快建设县科技文化中心，新建新华文化阅读广场。推进居家养老服务场所建设，全面放开民办养老服务市场。全力加强社会治理。推进平安万年建设，加快“天网”、“地网”和“雪亮”工程（22）建设，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动。深化社区网格化服务管理工作，实行扁平化管理、精准化服务、社会化参与、信息化运行，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。深入开展“七五”普法，做好中期迎检工作。完善信访维稳工作机制，落实信访主体责任，推进信访积案和各类信访事项有效化解。严格落实安全生产责任制，完善安全隐患排查治理长效机制，有效防范各类事故发生。加快建立县、乡、村三级食品药品安全监管网络。深入贯彻军民融合发展战略，加强国防动员和后备力量建设，扎实做好人民防空和拥军优抚安置工作。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。统筹抓好外事、侨务、民宗、统计、物价、编制、档案、保密、地震、消防、老干部、地方志、慈善、红十字会和应急管理等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、科协等群团工作。各位代表，为政之要,民生至上。我们要顺应人民群众共建共享的美好愿景,围绕群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题，坚持“言必行、行必果”，接续推进去年实施的民生实事落地见效，并认真办好今年十件民生实事。1、完成城南菜市场建设。2、完成城区10条以上里弄小巷改造。3、实施3个城中村和5个以上老旧小区改造。4、新改建城区公厕6座、旅游景区公厕9座。5、城区新建6个小广场、组合花箱座椅100个，新增200余个停车位。6、加快石镇、大源自来水厂建设，保障4万人以上的饮水安全。7、实施城市棚户区（城中村）改造900户，建设棚户区安置房200套。8、加快打造“微爱万年”升级版，建设智慧政府、“不跑办成事”服务体系。9、投资1500万元建设完成“天网”三期工程，新增400多个摄像头。10、新建9所乡镇中心幼儿园。各位代表！“新时代要有新气象，更要有新作为”。我们将认真贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，切实加强政府自身建设，打造人民更加满意的服务型政府。一是旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党对政府工作、经济工作的领导，不讲条件、不打折扣贯彻落实好中央和省、市、县委的各项决策部署。二是履职尽责重法治。坚持权由法定、权依法使，严格依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作。制定政府权责清单，强化“法定职责必须为、法无授权不可为”的观念，坚决克服和纠正不作为、乱作为。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。三是奋发有为勇担当。始终把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。强化自身本领，大兴学习之风、调查研究之风，注重培养专业能力、专业精神，不断提高“八大本领”（23）。强化过硬作风，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，办好每件事，干好每一天，走好每一步。强化跟踪落实，健全完善工作台账、督办推进、跟踪问效等机制，对既定的重大战略、重大工作、重大项目建立清单制度，责任到岗到人，严格考核奖惩，坚决做到一以贯之、一鼓作气、一抓到底。四是清正廉洁保本色。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格遵守中央八项规定精神，全面加强作风建设，认真履行“一岗双责”，践行“三严三实”，严防“四风”问题反弹。坚持用制度管权管事管人，强化工程建设、扶贫专项资金、政府采购等重点领域监管，坚持无禁区、全覆盖、零容忍整治腐败问题，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。各位代表！新起点开启新征程，新目标赋予新使命。万年大地春潮涌动，万年人民敢拼善赢，万年发展乘风破浪。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结拼搏，开拓进取，奋力冲刺，努力开创“决胜全面小康，建设幸福万年”的新局面，奋力谱写新时代中国特色社会主义万年新篇章！县十六届人大三次会议秘书处二0一八年二月注解：（1）五通一平：通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。（2）微爱万年：依托微信公众号和微信企业号两大平台，采用微信认证、实人核身、业务接口接入等技术，将万年县政府部门的办事功能接入手机微信办理，是集政务服务、便民服务、商务服务及监管服务于一体的便民惠民工程。（3）专新特精：具有“专业化、新颖化、精细化、特色化”特征的工业中小企业。（4）“两化”融合：信息化和工业化高层次的深度结合。（5）万人计划：国家高层次人才特殊支持计划，目标是用10年时间，遴选1万名左右自然科学、工程技术和哲学社会科学领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，给予特殊支持。（6）“五位一体”改造：道路的路面、墙面、绿化、亮化、管网等统一改造。（7）整治城市“六乱”：为进一步改善城区人居环境，针对路面不净、垃圾乱倒、广告设置不规范、油烟乱排、占道经营多、路灯不明等城市乱象，集中开展“脏、乱、差、污、占、暗”六乱整治。（8）秀美乡村建设“十大行动”：规范农村建房行动、打造秀美乡村示范带行动、清河清库专项行动、开展坟墓乱葬整治行动、农村垃圾治理行动、农村生态保护行动、农村产业富民行动、农村公共服务水平提升行动、农村和谐文化建设行动、农村社会治理创新行动。（9）徽改：按照“粉墙黛瓦马头墙”的徽派建筑风格，对农村房屋外观进行改造提升。（10）拆三房、建三园：拆除废弃房、危旧房、违章房，建设菜园、果园、花园。（11）河（库）长制：由各级党政主要负责人担任“河长”、“库长”，负责组织领导相应河湖、水库的管理和保护工作。（12）十大扶贫工程：产业发展扶贫工程、就业扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、危旧房改造扶贫工程、村庄整治及基础设施建设扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程、干部结对帮扶扶贫工程。（13）两检同做、两证同发：免费婚前健康检查、免费孕前优生检查两检同做，婚姻登记证、生育服务卡两证同发。（14）综治“三项建设”：综治中心、综治信息化、综治网格化管理建设。（15）三大时代要求：县委十三届五次全体会议提出，全县要切实把握“三大时代要求”，即高质量发展的时代要求、创新式发展的时代要求、共享式发展的时代要求。（16）四个充分：县委十三届五次全体会议提出，2018年全县工作主攻方向就是坚定不移地做到“四个充分”，即抢抓历史机遇，充分放大政策红利；突出质量提升，充分彰显产业优势；厚植绿色理念，充分巩固生态优势；着力改善民生，充分创造幸福生活。（17）三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品，农产品地理标志。（18）六个一：一粒米、一颗珠、一头猪、一枚糖、一滴油、一个柚。（19）三沿六区:沿公路、铁路、河道两侧和风景名胜区、文物保护区、自然保护区、规划建设区、水源保护区、农田保护区。（20）三权分置：即土地所有权、承包权、经营权三权分置。（21）城市“双修”:即生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。（22）“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。（23）八大本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【投资大新县】2018年大新县政府工作报告

  2018年2月24日在大新县第十七届人民代表大会第三次会议上代县长张卫东各位代表：现在，我代表大新县第十七届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对经济下行的严峻挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神为动力，牢固树立新理念，努力实现新作为，扎实做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”，团结一心，真抓实干，全县经济社会发展呈现出总体向好、民生改善、和谐稳定的良好局面。一年来，我们主要做了以下工作： （一）迎难而上稳中求进，经济大局总体向好。地区生产总值实现128.73亿元，同比增长8.1%;财政收入4.28亿元;规模以上工业增加值53.18亿元，同比增长7.8%;固定资产投资131.22亿元，同比增长11.1%;社会消费品零售总额15.29亿元，同比增长11.34%;全体居民人均可支配收入16463元，同比增长10.9%，较好完成了全年经济社会发展各项目标任务。我县获得“广西科学发展先进县”荣誉称号。 （二）积极融入开放大局，口岸边贸实现突破。硕龙口岸升格为双边性常年开放公路客货运输口岸。硕龙口岸主通道实现开工建设，硕龙边检站监护中队新营区投入使用。岩应扶贫旅游产品加工区项目开展“三通一平”，亿春食品生姜深加工、呗侬食品坚果加工项目竣工投产，口岸落地加工业实现零的突破。积极发展边境小额贸易，参与边民达13.87万人次。全年外贸进出口总额累计完成38.57亿元，同比增长26.6%;互市贸易商品交易量达3.5万吨，总值10.94亿元。 （三）挖掘特色提升品位，全域旅游提质增效。中越德天板约瀑布跨境旅游合作区完成物理围网、跨国购物街等建设方案;德天跨国瀑布景区有望获批国家5A级景区，龙宫仙境、安平仙河成功创国家4A级景区，全县4A级以上旅游景区达5家，排在全区111个县(市、区)第一位;黑水河国家湿地公园获评“广西生态旅游示范区”。维也纳国际酒店投入运营，展鹏酒店、明仕秘境酒店、明仕长留山居主题运动酒店加快建设。成功举办第九届广西体育节“中旅杯”汽车摩托车场地越野赛、宝圩侬垌文化节、硕龙建街节、下雷霜降节等文体节庆活动，借助《中国影像方志》《走遍中国》《星光大道》等央视品牌栏目加大我县特色文化宣传。荣获“中国侬垌文化之乡”“中国土司文化之乡”“广西特色旅游名县”等称号。全年累计接待游客650.7万人次，实现旅游总消费50.54亿元，同比分别增长11.37%、14.84%。 （四）持续深入调优结构，产业转型稳步推进。扎实推动产业转型升级，三次产业结构调整为19:48:33。加大实体经济扶持力度，新锰集团年产20万吨中低碳锰项目220千伏变电站顺利竣工，中信大锰加入百色局域电网供电工程开工建设，制糖企业重组有序推进，规模以上工业企业由上年的21家增至24家。《大新县工业集中区总体规划(20172030年)》(修编)通过专家评审;呗侬创业园(一期)完成10栋4.08万平方米标准厂房建设，荣获“自治区级农民工创业园”称号;总建筑面积9.2万平方米的桃城工业园标准厂房实现开工。现代农业稳步发展，完成粮食种植40.35万亩，总产量11.87万吨;甘蔗种植48.2万亩，建成“双高”基地5.07万亩。成功创建明仕田园市级现代农业示范区，龙门龙峡、全茗新兴等4个县、乡级现代农业示范区(园)通过认定。完成48.83万亩农村土地承包经营权确权登记颁证地块测量工作，可发证率达95.9%。 （五）坚持重大项目引领，基础设施日趋完善。落实项目前期经费1亿元，实现新开工项目24个，总投资25.4亿元;与港中旅、东方园林等知名企业达成协议投资35亿元。实现隆安至硕龙高速公路(大新段)、大新德天至宁明花山一级公路(大新段)开工建设，大新桃城至龙州科甲二级公路(大新段)加快推进。新建通屯道路136.3公里，总里程37.2公里的贫困地区窄路基优先通达项目建成使用，建制村道路硬化率达100%。 （六）多措并举精准施策，扶贫工作再上台阶。出台《大新县帮扶工作责任追究办法》《大新县脱真贫、真脱贫7条措施》，加强对6075名帮扶联系人及494名脱贫攻坚专职工作队员的管理。投入2.08亿元发展产业项目672个，完成贫困地区道路、人饮、农村电网升级改造等基础设施项目143个，724户建档立卡贫困户领到星光和乐城“扶贫房”钥匙，656户享受到危旧房改造补助。全面落实扶贫惠农政策，对建档立卡贫困户家庭学生实施15年免费教育，累计发放教育扶贫资助金4246.25万元，受益学生7.8万人次;投入1300万元对贫困患者住院费用进行兜底保障，贫困人口医疗保障达100%。加强粤桂扶贫协作，获得江门市第一批帮扶资金2000万元，实施大新江海边旅、明仕生态停车场等5个项目，预计5716贫困人口直接受益。全县15个贫困村、3307户1.39万人达到“两不愁、三保障”标准，并通过区级核验。 （七）统筹推进城乡一体，城乡面貌显著改善。加强中心城区建设，20个城镇重点项目实现开工，东盟商贸建材城(一期)、展鹏财富广场、新锰大道(二期)、环城东路等先后竣工，明仕北路、伦那路延长线等城区“断头路”相继打通。实施小城镇“书记工程”、特色乡镇示范工程，推进“美丽大新·宜居乡村”建设，硕龙镇硕龙社区、恩城乡苏屯等10个村屯列入自治区乡土特色示范村建设范围，累计投入7.8亿元培育发展54个美丽乡村市、县级示范点。生态环境持续向好，森林覆盖率达66.17%，全面推行河长制，建成23个城乡污水垃圾处理工程。 （八）主动作为改革创新，发展活力不断增强。全年梳理权力事项6843项，清理2975项，清权率达43.48%。推进“多证合一，一照一码”登记制度，累计核发营业执照2836本。完成工商登记前置审批和后置审批制度改革，大幅缩短企业准入时间。圆满完成国家陪审员制度、自治区县级公立医院等综合改革试点工作，自治区国有林场改革进一步完善，商事制度、行政制度等各项改革稳步推进。成立旅游巡回法庭、旅游警察大队、工商旅游分局，全面提升服务旅游经济发展能力。 （九）加大投入改善民生，社会事业全面发展。全年民生支出20.57亿元，同比增长6.54%。优先发展教育事业，万承学校实现开工，养利学校(二期)、桃城第二中心幼儿园等44个教育项目加快建设，义务教育均衡工作通过“国检”。深化卫生计生改革，“自治区卫生县城”创建通过复审。稳步实施“全民参保登记计划”，参保率达99.8%。城镇新增就业2571人，城镇登记失业率2.49%;农村劳动力转移就业8.8万人，劳务经济收入21.7亿元。发放城镇、农村低保资金6357.77万元，新开工保障性安居工程住房296套。创新社会管理，群众矛盾纠纷调处成功率达94.4%。扎实推进禁毒整治，严厉打击走私行为，国家禁毒委将我县从“毒品走私入境通道”通报警示地区降级为重点关注地区。全力抓好治安防控、安全生产、食品药品安全、地质灾害防治等工作，荣获“全国地质灾害防治高标准十有县”称号，社会公众安全感综合指数排在全区111个县(市、区)第七位。 （十）着力加强自身建设，执政能力稳步提升。政府班子成员带头认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。在全市范围内率先实现标准化电子政务外网全覆盖，行政效能进一步提升。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协的民主监督，认真办结人大代表建议127件，政协委员提案59件，办结率达100%，认真落实全面从严治党要求，法治政府建设不断加快，持续深入推进廉政建设和反腐败工作，政府公信力和执行力不断提高。一年来，编制、审计、法制、统计、水产畜牧、物价、供销、机关事务管理、国有资产管理、应急管理、防震减灾、气象、水文、人防、边防、民兵、人民武装、双拥共建、民族宗教、对台、外侨、地方志、老龄、档案、保密等各项工作取得了新进展。金融、保险、石油、烟草、通信、邮政等行业，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、社科联等群团组织作出了新贡献。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下奋力拼搏和社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向驻县部队、武警官兵，向所有关心支持大新发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县发展中仍存在不少困难和问题：一是重大项目数量少，投资低;二是支撑财政收入的重点产业、重点税源薄弱，财政收支矛盾较大;三是城乡一体化不够平衡;四是全域旅游有待拓展;五是部分困难群众自身发展能力有待提升;六是部分干部抓落实能力有待提高。对此，我们要直面问题，敢于担当，认真研究解决。 二、2018年工作安排各位代表，2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年工作责任重大，使命光荣。2018年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神和中央、自治区、崇左市及全县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”，继续深入实施“强工兴旅固边”发展战略，以开展“口岸基础设施建设攻坚年、优化营商环境年、脱贫攻坚决胜年、县城建设整治年、脱贫攻坚作风建设年”活动为抓手，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，促进经济社会持续健康发展，奋力谱写新时代大新发展新篇章。2018年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%;财政收入增长4%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长13%;外贸进出口总额增长10%;社会消费品零售总额增长10%;全体居民人均可支配收入增长8%。为实现上述目标，2018年，重点抓好以下九个方面工作： （一）以实施“口岸基础设施建设攻坚年”为抓手，做好口岸经济文章要完善口岸基础平台。力争硕龙口岸旅检大楼竣工并通过国家验收，岩应互市区、岩应扶贫旅游产品加工区、硕龙检验检疫业务用房建成投入使用，岩应货物通道实现开工建设，提升呗侬创业园产业平台发展水平，夯实口岸经济发展基础。要做大口岸经济总量。制定并落实优惠扶持政策，培育新的税源，争取更多外贸加工企业落地生产，推动通道经济向口岸经济转变，提升口岸经济发展质量。吸引更多企业、能人参与边境贸易，带动边民抱团发展，做大边贸经济规模。力争全年完成外贸进出口总额43亿元，边民互市贸易总额12亿元。要优化口岸发展环境。深度融入“一带一路”、南下通道、凭祥重点开发开放试验区建设的大格局，争取更多先行先试政策。理顺并研究完善硕龙口岸管委会体制和机制。强化与越南沟通对接，构建富有特色的沿边经济带。加强向上级汇报，逐步增加贸易产品清单，推动入境水果、粮食指定口岸建设。加强跨境电商和跨境劳务发展，增添对外合作新活力。 （二）围绕“全域一体、融合发展”，做好文化旅游文章要舞龙头、建中心、连成带。以全域旅游发展为目标，力争纳入全国全域旅游示范县创建名单。舞起德天跨国瀑布景区的龙头，巩固提升德天跨国瀑布景区创5A成果，力争中越德天板约瀑布跨境旅游合作区实现跨境游，加快推动德天跨国瀑布景区提升工程、德天小镇等一批项目落地建设，全力提升龙头景区规模和品位。强化县城作为全域旅游游客集散中心功能定位，围绕旅游六要素，加快县城游客集散服务中心、星级酒店、旅游特色商业街区、餐饮美食、休闲娱乐、健身养生等旅游服务设施建设，完善中心城区商贸流通、旅游集散、现代服务等城市功能，推动武阳山公园、观音山等景点开发，着力打造“文旅新城、生态家园”，强化县城的旅游中枢作用。整合旅游资源，串点成线，着力打造边关风情旅游带、乡村旅游示范带、森林康养旅游带、健康养老宜居带。推动现有A级景区、乡村旅游区提档升级，加快一批民居民宿、汽车自驾营地、旅游驿站、旅游绿道、旅游标识标牌等建设，积极发展边关探秘、山水观光、乡村旅游、康体养生、民俗文化体验等旅游业态。要促进文旅融合。保护挖掘开发土司文化，加快推进特色旅游文化商品街、民族民俗表演村、文化创意园等旅游项目建设，提升桃城元宵节、宝圩侬垌文化节、硕龙建街节、下雷霜降节等民俗活动内涵，突出木棉组合、音乐铜鼓、高腔诗蕾等本土特色文化，加大文旅营销推介和特色旅游商品开发，培育打造“侬垌文化、土司文化、长寿文化”旅游品牌，统筹推进体育健康、宜居养老等服务业发展。要加快互联互通。全力推进隆安至硕龙高速公路(大新段)及硕龙镇延长段、大新德天至宁明花山一级公路(大新段)、大新桃城至龙州科甲(大新段)等项目建设，加快推进防城港经崇左至百色铁路(大新段)、德天通用机场、全茗至雷平一级公路、大新至硕龙二级公路、硕龙至德天“三改二”公路等项目前期工作。开通县城至各景区的旅游巴士线路，将县城与各景区串联起来，把更多的游客引入县城，畅通全县旅游交通网络。 （三）以实施“优化营商环境年”为抓手，提升实体经济发展水平要优化营商环境。狠抓营商环境综合整治，营造企业建设经营便捷高效的发展环境。严格执行县领导联系服务企业制度，开展客商(企业)评议局长、股长活动，推动服务企业、项目常态化。积极破解企业和项目要素制约，以营商环境大改善推动实体经济发展。要加快转型升级。推动“锰、糖”传统优势产业“二次创业”，实现新锰集团年产6万吨电解金属锰技改项目新增生产线1条、年产20万吨中低碳锰铁合金项目(一期)竣工投产，中信大锰加入百色局域电网供电工程竣工投入使用。继续引导雷平永鑫、世纪飞龙等制糖企业并购重组，增强制糖企业发展实力。加大规模以上企业培育力度，力争新增规模以上企业5家以上。加快发展新能源、新材料、电子信息、电子商务等新兴产业。要提升发展平台。理顺县工业集中区管理体制机制，举全县之力推动园区建设，加大标准厂房、污水处理、路网、给排水、供电、通讯等基础设施建设力度，启动县城区工业企业搬迁工作，坚持将项目、资金向园区集中，完成新入驻园区企业8家以上，力争年内列为自治区A类园区。要加大项目建设。开展“学用政策落实项目”活动，建立项目库，落实项目前期经费，实施重大项目跟踪挂牌督办制度，全力做好项目用地、规划、环评、拆迁、融资等工作，促进重点项目落地开工，投产达产。认真研究产业发展、乡村振兴、基础设施、环境整治等政策和投资方向，谋划储备一批对经济社会发展有支撑引领作用的重大项目，增强项目建设后劲。着力提高招商引资的针对性和精准度，实行县四家班子领导挂点和“一把手”负总责、分管领导直接负责的管理责任制，构建部门引领、企业参与、党员干部带头、社会支持的招商工作“一盘棋”格局。优化完善招商引资优惠政策，重点引进精品旅游、锰糖精深加工、新型建材、五金机电、农产品加工等税源型产业项目，培育打造一批财税贡献率高的龙头企业。要增强财政金融支持。以提升服务实体经济能力为目标，强化税收征管，深挖税收增收潜力，盘活财政存量资金，切实提高财政资金使用效益。推动政银企常态化合作，引导金融机构扩大对重点产业、重点项目信贷投放规模，加大政府融资平台建设，破解实体经济融资难问题。加强与国开行、农发行、工行、农行、建行、农商行、邮储银行等金融机构密切合作，加快融资担保体系建设。用好用活PPP、债券等融资模式，多渠道解决基础设施建设、教育、棚户区改造等民生事业资金投入难问题。 （四）以实施“脱贫攻坚决胜年”为抓手，坚决打赢脱贫攻坚战要强化脱贫保障措施。严格实行“一帮一联”工作机制，选优配强扶贫专业工作队，坚持精准帮扶网格化管理。认真抓好扶贫信息动态管理和扶贫档案规范管理，继续围绕“两不愁、三保障”标准，及时将扶贫惠民政策落到实处，努力提高扶贫资金使用效益，不断提高扶贫工作群众满意度。深化粤桂扶贫协作，坚持动员凝聚社会各方力量，形成广泛参与扶贫工作格局。确保年内实现9个贫困村脱贫出列、31110贫困人口脱贫摘帽，坚决完成脱贫攻坚目标任务。要攻克扶贫重点难点。以实施“水、电、路、房、讯”五项行动为抓手，加大贫困村基础设施投入力度，重点推进农村人饮安全巩固工程、通屯硬化道路、危旧房改造、农村电网及通讯等建设，完成4791人的易地扶贫搬迁任务，切实改善贫困地区生产生活条件。要加快发展扶贫产业。围绕“种养贸游工”五大扶贫产业，力争每个乡镇发展23个主导产业，每个村发展1个特色产业，每个建档立卡贫困户有1个增收项目，实现贫困群众有稳定性收入。充分利用村集体经济发展基金，拓宽扶贫新路子，提升贫困村“造血”能力，确保村集体经济年收入达3万元以上。 （五）以实施“县城建设整治年”为抓手，加速推动城乡一体化建设要强化城区管理。出台县城综合管理办法，运用网格化市场化管理城区。科学谋划划行规市，开展县城区严管街、示范街创建工作。加大综合整治力度，深化城区街道占道经营、工地乱象、车辆非法营运等治理。完善“两违”整治方案，以点带面，群策群力，狠下决心，加快推进“两违”整治，严控增量，破解存量治理难题。要打造魅力县城。完善城区特色风貌规划编制，加快推进武阳山公园、环城路、利江·龙门河改造、中越文体交流中心、特色美食购物一条街、全茗桃城抗旱应急水源供水工程等项目建设，全面拓展城西、城南、城北开发建设。切实抓好道路绿化提升、景观河绿化带、环城绿廊等建设，实施亮化改造提升工程，着力建设“空气清新、环境清洁、水质清澈、居住清静、满目青翠”的魅力县城。要发展特色小镇。实施中心镇、重点镇、特色镇示范工程，建设一批工贸产业带动型、边关风情带动型、文化旅游带动型、养生康体带动型、生态农业带动型等特色小镇。加快建设硕龙特色小镇，争取列入全国特色小镇建设范围，启动桃城古镇的规划和建设。 （六）实施乡村振兴战略，激发农业农村农民新活力要大力发展农业产业。认真学习贯彻落实中央一号文件精神，制定乡村振兴战略实施规划，构建符合大新实际的现代化农业产业体系。调整优化种植结构，稳定粮食播种面积40万亩以上，粮食总产量11万吨以上。巩固48万亩甘蔗种植面积，年内完成“双高”基地8.8万亩建设任务。扩大酸梅、南瓜、苦丁茶、铁皮石斛、龙眼等经济作物种植规模，积极发展特色种养业、农产品加工业，培育和引进一批农产品加工龙头企业，大力发展肉牛、生猪养殖小区，壮大林下经济，促进农村一二三产业融合发展。培育新型农业经营主体，提升陇那养殖专业合作社专业水平，力争新增农民合作社25家以上、家庭农场10家以上。要推动示范区增点扩面提档升级。加快现代特色农(林)业(核心)示范区建设，力争德天水果产业(核心)示范区成功创建自治区五星级示范区，明仕田园现代农业示范区建成自治区级(核心)示范区，年内完成两个县级示范区、13个乡级示范园、43个村级示范点建设任务。要提升农村人居环境。认真贯彻落实自治区实施乡村振兴三年行动计划，结合“美丽大新·宜居乡村”活动，全面推进山水林田湖生态保护与修复工程，加快百村示范工程和百村整治工程的建设，巩固落实河长制，广泛开展植树造林、封山育林，抓好城镇、县域主干道沿线、景区周边“增绿、增彩”工作。继续加大农村环境卫生整治，全力推进农村污垃综合治理，加快发展乡村旅游、休闲观光农业、森林旅游等新型产业，打造美丽、宜居、宜游、宜业的新农村。要加强乡村治理，提倡乡风文明。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥村级党支部作用，深入开展扫黑除恶专项斗争，净化农村环境。鼓励和支持各类人才、返乡下乡人员创业创新，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。提升侬垌文化品味和品质，大力开展群众性文明创建活动，推动移风易俗，依托村规民约，树立文明乡风。 （七）全面深化重点领域改革，不断增强发展新动力要深化供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”工作，推进金融改革。抓好企业降成本工作，着力降低企业融资、用能、物流成本和税费负担。积极推进“直购电”试点改革，推动更多企业纳入“直购电”范围，破解电力瓶颈制约。要深化行政审批制度改革。深入推进商事制度改革，加大“放管服”力度，进一步精简优化行政审批事项及流程，压缩审批时限。推行企业“先落地后缴费”制度，减少企业经营成本。加大综合行政执法改革力度，推动综合执法向乡镇延伸。要统筹抓好重点领域改革。稳步推进财政和税收制度改革，完善预算管理制度。深化供销合作社综合改革，盘活国有闲置资产。全面完成国有林场改革，推进集体林权、确权颁证查缺补漏纠错工作。深化农村综合改革，完成农村土地确权登记颁证工作，积极探索农村集体土地和集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，让农民所有权稳下来、承包权用起来、经营权活起来。 （八）坚持改善民生，推动社会事业全面发展要实施为民办实事工程。积极筹措资金实施社保惠民、健康惠民、教育惠民、水利惠民、安居惠民、农补惠民、生态惠民、文化惠民、扶贫惠民、科技惠民等十大为民办实事工程。要办好均衡优质教育。巩固义务教育均衡发展成果，优化县域中小学校布局和师资配备，加快推进万承学校、桃城第二中心幼儿园等项目建设，做好县城新建高中前期工作。全力做好控辍保学，扎实开展贫困学生资助工作，确保学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达到自治区目标值。要夯实社会保障体系。积极为劳动者创造就业机会，力争城镇登记失业率控制在4.2%以内。加快覆盖城乡居民的多层次社会保障体系、社会养老服务体系建设，实现县民政福利园投入使用。扎实做好困难群体精准救助、应助尽助。要发展卫生文体广电事业。依托“中国长寿之乡”，积极做好养生养老产业发展规划编制、养生养老服务项目建设、探索医养结合等各项工作。建设“健康大新”，全面深化医药卫生体制改革，加快推进县妇幼保健院整体搬迁工程、县中医院综合楼、乡(镇)卫生院提升工程等项目建设，积极推进贫困人口“9+1”大病专项救治及“先诊疗，后付费”医疗服务，提升基本医疗和公共卫生服务水平。深入实施文化惠民行动，组织开展全民健身活动，完善城乡文体广电设施，丰富群众文体生活。要做好防范化解重大风险工作。着力防范化解债务风险，严格规范政府举债，积极化解存量债务。着力防范化解金融风险，强化金融监管联动，坚决打击非法集资、金融诈骗等严重干扰金融市场秩序行为。着力防范化解安全生产风险，重点加强矿产、交通运输、建筑施工、地质灾害、食品药品安全、网络信息安全等领域和人员密集场所的排查整治，强化公共卫生安全、重大自然灾害、生态环境等领域风险防范工作，坚决遏制重特大事故发生。 （九）加强稳边固边工作，维护边境一线繁荣安全稳定要强化社会综合治理工作。进一步畅通民意诉求渠道，扎实做好矛盾纠纷排查化解，解决群众合理诉求。加大打击走私违法犯罪力度，深入开展禁毒严打整治专项行动，力争摘掉“毒品走私入境通道”帽子。不断加强和改进社会管理工作，提升社会公众安全感满意度。要构筑边境安全稳定屏障。完善党政军警民联合管边控边工作体系，加快边防巡逻道路硬化升级改造、边境拦阻设施等边防基础设施建设。强化全民安全意识和国防教育，加大国防动员、国防后备力量建设力度，扎实做好人民武装、双拥共建和退役军人安置就业工作，促进军民融合发展。要改善边民生产生活条件。全力抓好边境道路、水利、电力、危房改造等兴边富民行动计划项目建设，落实好边民生活补助。深入开展民族团结进步创建活动，巩固边境安定团结局面。 三、全面加强政府自身建设各位代表!进入新时代，发展重任、人民重托对政府工作和政府自身建设提出了新的更高的要求。我们要以实施“脱贫攻坚作风建设年”为抓手，团结一致，艰苦奋斗，廉政勤政，依法履职，切实加强自身建设，不断提高执政能力和服务水平，努力打造人民满意的服务型政府。要改进干部作风，提高执行能力。进一步压实县、乡、村责任，针对扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范等突出问题开展专项治理，着力解决不担责怕担责、不作为慢作为、“打太极”等问题，努力提高工作执行力。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决执行县委决策部署，倡导立说立行、敢于担当，发扬钉钉子精神，力促政府工作定一件、干一件、成一件。要做到不忘初心，实践执政为民。深入基层听民意、改进服务惠民生、强化保障解民忧，切实做到为民解难题、办好事、办实事。加强政务服务体系建设，不断优化政府整体工作流程，让“数据多跑路”“群众少跑腿”。要强化依法行政，提升法治水平。推进法治政府建设，加强普法工作，严格依法行政，健全重大决策论证和问责纠错制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，认真办理代表建议和委员提案。要廉洁从政，提升政府形象。全面落实政府党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格遵守党章党纪和中央八项规定，着力整治扶贫领域腐败、干部作风等问题，严查各类违纪违法行为，让群众切身感受到政风变化，树立风清气正、执政为民的政府形象。同志们!习近平总书记说，幸福都是奋斗出来的。大新人民的幸福是大新人民奋斗出来的，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，奋力谱写新时代大新发展的新篇章，以优异的成绩迎接崇左建市15周年、自治区成立60周年、改革开放40周年!

  2025-07-16

• 【投资牙克石市】2018年牙克石市政府工作报告

  2018年2月24日在牙克石市第十五届人民代表大会第二次会议上牙克石市人民政府市长臧著强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是牙克石老林区全面振兴发展、焕发新活力进程中极不平凡的一年。在上级党委、政府和牙克石市委的正确领导下，在市人大、政协监督支持下，我们坚持稳中求进、理性发展，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展、城市建设管理、民生社会事业等各方面工作均取得了丰硕成果。一年来，我们培育新动能，致力于构建由林木支撑向多点发力转变的产业体系，经济实力进一步提升。以供给侧结构性改革为重点，着力在推动转型升级和提高经济质量上寻求突破，形成了打造“岭上林都、北国药都、中国薯都”的发展定位，经济发展保持了良好态势。经济运行处于合理区间。按可比口径计算，预计全年地区生产总值增长2.3%，社会消费品零售总额增长7.4%，常住居民人均可支配收入增长7.6%。化解政府债务9.5亿元，挤出虚增收入2.4亿元，财政收入质量明显改善；重新核算规上工业产值，处理了一批“僵尸”规上企业，卸掉了多年累积的发展包袱。工业发展基础不断夯实。园区配套基础设施更加完善，规划三路实现通车，鸿程工业固废填埋场主体工程封顶，累计完成投资3.7亿元。北方药业利福霉素、维生素C生产线通过专家验收，森健投药改扩建工程投产运行，“药都”龙头企业发展壮大。园区12家运营企业完成投资3.2亿元，产业集群发展态势初步形成。农牧业发展稳步提升。种植结构不断优化，农作物播种面积达237万亩，良种覆盖率达98％以上，粮食产量达55万吨以上，粮经饲比例调整为74:25:1。马铃薯产业快速发展，种植面积达23万亩，产量达11万吨；“企业+院校”合作模式有效推广，成功举办“中国内蒙古·牙克石马铃薯种薯大会”，马铃薯种薯走向全国市场。畜牧业发展平稳有序，牲畜存栏达115.6万头（匹只），肉类产量完成2.6万吨。特色种养业健康发展，大果沙棘和返魂草、金莲花等特色种植5.8万亩；木耳、平菇等食用菌培养基300万段（袋）；野猪、狍子和珍禽等特色养殖17万头（只羽），年产值近1亿元。农业科技推广力度加大，测土配方施肥技术应用覆盖面积达210万亩。现代服务业蓬勃发展。旅游业发展迅猛，全域旅游、四季旅游格局初步形成。成功举办首届全国雪雕邀请赛，反季滑雪节、油菜花节、开雪节和“穿越大兴安岭”自驾游等品牌赛事知名度进一步提升；图里河、乌尔旗汗、绰尔地区获评“全国森林康养基地”；凤凰山景区试行向市民免费开放；全年旅游人数和收入同比增长7.5%和8.3%。汽车测试产业势头强劲，博世、中汽研、埃特姆3家公司测试汽车品牌达46个，成功引进军用汽车测试项目，量产车性能大赛得到全国关注，牙克石已成为国内重要、世界知名测试地。物流业加快发展，保税区仓库项目顺利推进，电商产业园获评“国家级科技企业孵化器”。金融业持续发展，内蒙古银行入驻我市，牙克石农村商业银行组建运营；金融资本流动性增强，贷款余额增长9.8%，存贷比上升5个百分点达48.3%。一年来，我们立足新起点，致力于打造宜游宜居宜业的美丽林都，城乡面貌进一步改善。统筹城乡规划建设管理，突出完善城市功能，着力加强中心城区建设，推进城乡协调发展，城镇化率达90.8%。市政基础设施建设日益完善。投资11亿元的24条市政道路建成通车；一级客运站具备使用条件。炜烨热力热源热网、库都尔和乌尔其汉热源建设项目完成投资3.3亿元，完成109栋楼房“三网”改造工程；投资2.3亿元实施新老城区供水管网改造，投资1994万元新建改造集中饮用水水源地16处；投资4500万元实施益民污水处理厂提标改造，污水集中处理率达94.8%；新建公厕和垃圾转运站26座。城市“双修”扎实推进。规划委员会议事制度进一步规范，启动牙克石中心城区城市设计，完成海绵城市和地下管廊规划编制。立面改造、美化亮化楼体209栋，城市品位明显提升。全年栽植乔灌木126万株，城市建成区绿化覆盖率达36%，人均公园绿地面积达17.5平方米，成功创建自治区级园林城市，城在山水中、家在花园里的美景正在形成。小城镇建设成果显著。大力实施城镇人居环境综合整治，城镇面貌日新月异。乌尔其汉镇荣获全国文明村镇，塔尔气镇荣获全国慢生活小镇和自治区级旅游景观名镇，库都尔镇荣获自治区文明村镇，博克图镇被列为全区首批历史文化名镇。基础设施建设稳步推进。改造G301至凤凰山滑雪场公路6.4公里。投资1.72亿元的雅克萨大桥交付使用。滨洲铁路电气化改造工程征收土地1551.6亩、房屋676户。投资7.3亿元完成扎敦水利枢纽、海拉尔河和雅鲁河重要支流治理主体工程。建成牙克石城区、免渡河和塔尔气镇区18条10千伏供电专线58.2公里。公共文化服务与信息化工程和智慧森防、文化小康视线等平台实现有机融合。城市管理水平明显提升。清除城市“蜘蛛网”140处，清理违规广告牌860块，拆除违建33处，规范城市市面蒙汉文584处，荣获全区爱国卫生运动先进集体。一年来，我们贯彻新理念，致力于让绿色美丽发展战略在林都大地落地生根，生态环境进一步改善。以空前的决心加大生态建设和环境保护力度，重点整改中央环保督察和自治区巡视反馈的8项环保问题，形成经济社会发展与生态文明建设互促互进的良好局面。生态文明建设达到新水平。坚决打赢“蓝天保卫战”，完成呼伦贝尔市下达主要污染物减排任务，城市空气质量优良天数达99%。全市199条河流（段）全面建立“河长制”，海拉尔河、免渡河等7个国家级河流湖泊水功能区达标率为42.9%，绰尔河、图里河等4个自治区级河流湖泊水功能区达标率为100%，均优于考核标准。碳汇交易实现“零”的突破。落实草原生态保护补奖资金585万元，草原综合植被覆盖度达到85%。累计获得生态转移支付资金9.3亿元，连续6年位居全区生态环境质量考核前列。生态保护力度不断加大。免渡河国家湿地公园完成验收整改及规划编制。严格落实国有林区天然林商业性停伐政策，实施“三北”防护林、重点区域绿化等营造林任务20.6万亩。实施打击毁林毁草专项行动，查处违法案件62起，收回林（草）地758亩。推进生态环境整治修复，平整修复乌里西湿地1054.5亩；治理废弃矿坑15.5公顷、恢复植被118.5亩。一年来，我们释放新活力，致力于破解发展难题、拓展发展空间，改革开放步伐进一步加快。坚持目标导向和问题导向，实施了一批落点实、见效快的改革事项，一些关键领域、重点环节改革破题起步。供给侧结构性改革稳步推进。退出五九集团三矿产能30万吨；推进征收安置改革，将剩余商品房纳入棚改房源库，去房地产库存7.6万平方米。“放管服”改革深入推进。城管执法体制改革正式启动，完成机构组建和人员划转，集中行使行政执法权16项。免渡河、乌尔其汉综合行政执法改革试点取得明显进展。商事制度改革成效明显。全面实施“多证合 一、一照一码”登记制度，新增市场主体2843户，带动就业4194人，创造税收5.1亿元，非公经济占比达73%，市场活力显著增强。重点领域改革全面推进。健全完善了森都公司和炜烨热力公司现代企业架构，炜烨热力成功接管临时热源和北药热电厂，供热安全得到保障。推进19个经管会撤并转改工作。乾森公司、兴安运达与农村商业银行深入合作，建立“农户+企业+金融”粮食银行机制，粮食业务总量达5.8万吨，产值近1.6亿元。政府与社会资本合作取得突破，从建行等金融机构引入社会资本21.9亿元，兴安新城体育场、体育馆PPP项目在呼伦贝尔市率先开工。国有林场改革顺利启动，完成机构组建和编制设定。开放合作步伐不断加快。与重点国有林管理局联合举办旅游赛事、文化活动，加强项目对接，区域合作取得新成效。全年引进国内（自治区外）资金18亿元。一年来，我们瞄准新目标，致力于补齐民生短板、发展成果人民共享，社会保障民生事业水平进一步提高。全年投入民生社会事业资金27.8亿元，占一般公共预算支出的82.7%。民生改善持续增强。脱贫攻坚全力推进，建档立卡贫困户全部退出、稳定脱贫。“大众创业、万众创新”持续深化，新增就业5670人，扶持创业184人，转移农村劳动力710人，城镇登记失业率控制在3.9%以内；森龙源科技企业孵化器获评自治区级星创天地。大力推进棚户区改造，征收房屋6278户，建成各类保障性住房17.3万平方米。投入资金1032.2万元购置公交车32辆，新增公交线路4条，市民出行更加便捷。社会保障提标扩面，城乡低保补助标准分别提高到每月530元和每年3800元，养老保险惠及15.8万人。全民医疗保险实现统一管理。全年社会救助2582人，发放救助金683.7万元。社会事业稳步发展。实施教育城域网、“三通两平台”改造工程，初步实现优质教育资源共享。高水平举办了首届中国·牙克石半程马拉松赛、中俄蒙反季滑雪友谊赛，承办了全国冬季“两项”、自治区青少年越野滑雪赛等大型体育赛事活动，城市美誉度和影响力显著提升。美丽牙克石文化艺术节成为群众文化活动精美名片，市文化馆荣获“国家一级馆”荣誉称号。公立医院药品加成全部取消，两孩政策全面落实，被评为自治区卫生应急示范县和全国计划生育优质服务单位。召开创建民族团结进步示范市推进暨第十次民族团结进步表彰大会，民族宗教工作取得新进展。“平安牙克石”创建活动扎实推进，安全生产形势平稳，食品药品监管力度不断加大，信访秩序持续好转，群众安全感和满意度显著提升。人民武装、司法、红十字、妇女儿童、供销、地方志和关心下一代等工作均取得了新成绩。一年来，我们树立新形象，致力于打造勤政务实高效廉洁政府，自身建设水平进一步提高。主动适应新形势新任务，着力提高科学决策水平，努力建设政治坚定、作风过硬、敢于担当的政府干部队伍。决策更加科学。修订完善政府党组工作规则、重大行政决策风险评估等7项制度，重大决策、资金使用等“三重一大”事项一律集体决策。自觉接受人大、政协和社会各界监督，全年办理人大议案1件、建议60件和政协提案58件。广泛听取民主党派、工商联和工青妇等人民团体意见，不断拓宽公众参政议政渠道。干部结构更加优化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定自觉地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统干部素质明显提升。科学管控机构编制，事业单位超编135人全部消化。通过两级政府换届，班子年龄及结构进一步优化，战斗力、执行力明显提升。党风廉政建设得到强化。坚持把纪律和规矩挺在前面，制定政府权责清单，推进政府职能转变。严格落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，加大“雁过拔毛”式微腐败、扶贫领域腐败和作风问题专项整治力度，查处侵害群众利益不正之风和腐败等问题52起，政纪处分26人。严格执行中央八项规定，压缩“三公”经费支出36%。各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引方向的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众守望相助、团结奋斗的结果，是各民主党派、人民团体、驻牙武警部队及社会各界广泛参与的结果。在此，我代表市人民政府，向关心和支持牙克石发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！牙克石属于国家重点生态功能限制开发区，实现由“林区小城”向“岭上林都”、“原药基地”向“北国药都”、“林区田园”向“中国薯都”三大转变，存在诸多挑战和问题。突出表现在：产业结构调整步伐缓慢，新型工业化、城镇化、信息化、农牧业现代化水平不高；新经济增长点及新动能培育不足，支柱产业支撑大市地位还有差距；财政收支矛盾突出，财源培育不足，财政保障能力不强，化解政府债务压力大；民生短板多、生态环保压力大、满足林区人民对美好生活的向往还有许多不平衡不充分的问题需要解决，体制机制改革和解决历史遗留问题任务依然繁重；营商环境不够优化，部分政府工作人员责任担当意识不强、干事创业激情不足，政府工作质量和效率与人民群众的期待还有较大差距。这些问题需要我们在今后的工作中采取切实有效措施尽快加以解决。 二、2018年工作总体思路2018年是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是新一届政府全面履职、开启牙克石绿色美丽发展战略、加快“三都”建设的起始之年，做好今年工作对于全面建成小康社会、实现建设现代化林都意义重大。今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实呼伦贝尔市四届六次全会暨全市经济工作会议、四届人大一次会议和牙克石市委十四届三次全会、四次全会暨经济工作会议、市十五届人大一次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，全面落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，做好稳增长、保生态、推转型、抓改革、惠民生、促和谐、防风险等各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，守好发展、民生、生态三条底线，加快“岭上林都、北国药都、中国薯都”三都建设步伐，推动牙克石绿色美丽发展，奋力开创决胜全面建成小康社会的新局面！今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入增长7.5%；政府债务率降低12.5%，其他主要约束性指标达到上级要求。生态环境的主要预期目标是：草原综合植被覆盖度稳定在85%以上；主要河流湖泊功能区水质达标率达40%以上；污水集中处理率达95%。为实现上述目标，我们必须坚持以下原则：牢牢把握稳中求进的工作总基调。发展是解决牙克石一切问题的基础和关键，而发展的前提是“稳”，不稳难言进，有进才更稳。要稳住增长，保持经济运行在合理区间，以平稳的速度，稳定市场预期，提振发展信心，实现“进”的目标；要稳定政策，保持发展思路的连续性和稳定性，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，优化“进”的环境；要稳步推进，在保持定力中稳扎稳打、步步为营，绵绵用力、久久为功，多做打基础、利长远的工作，确保干一件成一件，夯实“进”的基础。牢牢把握推动高质量发展的根本要求。高质量发展是体现新发展理念的关键，是满足林都人民日益增长的美好生活需要、建设现代化经济体系战略目标的必由之路。要统筹质量、效益与速度，立足牙克石欠发达市情，在更加注重质量和效益同时，保持一定增速；要聚焦绿色美丽发展战略和建设“三都”目标，发挥自身优势，强化项目支撑，打造特色品牌，让“三都”成为牙克石转型崛起的亮丽名片；要着力发展非公经济，转变单独依靠政府投资拉动经济的传统模式，注重调动民间资本积极性，扶持民营、小微企业发展，使其成为基础设施投资建设领域的重要力量。牢牢把握以人民为中心的发展思想。增进民生福祉是发展的根本目的，是党和政府义不容辞的责任。要着眼于增强人民幸福感，把林都人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在优势领域率先突破，塑造“本地人自豪、外地人向往”的大市形象；要着眼于增强人民获得感，把解决群众关切的民生热点问题作为重点，尽力而为、量力而行，在发展中确保小康路上“不落一人”；要着眼于增强人民存在感，尊重市民权利，畅通民意反映渠道，强化舆论引导，形成良性互动。 三、2018年主要工作今年重点抓好九个方面工作： （一）着力打好三大攻坚战打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，事关实现全面建成小康社会奋斗目标，要制定专项方案，拿出过硬措施，务求决战决胜。打好防范化解重大风险攻坚战。在摸清政府债务底数和压实偿债责任上下功夫，建立政府债务统计和监测机制，审计锁定政府债务数额，科学分析债务结构，落实偿债主体责任，调动市直部门和各镇的积极性。在控增量和去存量上下功夫，严控政府债务增量，对财政性投资项目进行梳理审查，建立政府投资项目债务风险评估制度；多措并举化解存量，通过预算安排财政资金、盘活闲置国有资产（源）、整合财政存量资金、新增政府债券置换、审计和谈判协商核减不实债务等措施，完成年度化债目标。在提高财政运行质量和“四保”水平上下功夫，深入开展增收节支专项行动，强化预算控制，全年压缩一般性支出7%；抓好水资源税、环保税、建筑业增值税征缴，确保实现增收3800万元。打好精准脱贫攻坚战。确保脱贫质量，按照退出“不退政策、不退帮扶”要求，巩固建档立卡贫困户的脱贫成果；严格对标对表，做好动态调整和管理。整合扶贫资源，规范“三项基金”的管理和使用，探索适度扩大普惠面；落实“三到村三到户”、“金种子”扶贫增收、“雨露计划”等工程项目。突出工作重点，以4个贫困村和55户97人建档立卡户为重点，因村因户施策，精准开展“志智双扶”；通过“公司+基地+农户”等模式，发挥龙头企业、家庭规模化农场、专业合作社的辐射带动作用，以合作、入股分红等方式，促进贫困户增收和就业。加强监督考核，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，规范驻村工作队、第一书记的管理，严防形式主义。打好污染防治攻坚战。认真落实中央环保督察整改，确保整改任务真见底、真到位。实施“蓝天保卫战”攻坚行动，整治分散燃煤锅炉，城市建成区39个10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰或改用清洁能源，逐步禁止小煤炉烟煤散烧；解决露天烧烤影响空气质量问题。实施清河行动，深入推进“河长制”，对199条河流（段）全面普查，划定流域边界，加大巡河力度，集中整治河道内私搭乱建、倾倒垃圾、违法采沙等行为；继续推进集中饮用水水源地保护，完成益民污水处理厂提标改造，实现一级A标准排放。实施净土行动，启动新一轮土壤污染状况详查和第二次全国污染源普查；减少化肥、农药、除草剂使用量，降低农业面源污染；集中治理历史遗留、政策性关闭的174处矿坑地质环境，重点做好龟山、G301线和G10沿线矿山地质环境治理。 （二）着力加快“三都”建设步伐坚持绿色美丽发展战略，发挥优势、打造品牌、形成规模，做好“林、药、薯”三篇大文章，促进生态优势、资源优势向经济优势、发展优势转化。打造岭上林都。做强汽车测试业。编制高新区总体规划及产业发展规划，合理布局发展空间和业态，加大博世、埃特姆公司汽车测试场扶持力度，启动中汽研汽车测试场二期项目，围绕汽车测试产业搞功能设施配套、产业链条延伸，谋划新能源及智能网联汽车测试产业和汽车文化产业，打造量产车性能大赛、试乘试驾体验等赛事活动品牌。做优森林旅游业。加强基础设施建设，实施智慧凤凰山景区和星级宾馆等项目建设；构建地林农旅游联盟，整合地区旅游资源，在呼伦贝尔市和大兴安岭林区旅游大格局中树立牙克石新形象；继续实施“旅游+”战略，高标准举办凤凰山开雪节、反季滑雪节、全国雪雕邀请赛等旅游赛事；加强旅游市场监管，清理整治公路沿线、河流两侧“小散乱”的非法景点景区。做精信息化产业。加快智慧城市建设步伐，整合信息化和大数据资源，完成教育在线视讯平台、数字城管、智慧旅游和智慧政务项目，巩固林区信息化服务工程成果，推进全市60个公共文化室的公共文化服务数字平台建设，推行林都市民卡等便民惠民项目。做大森林食品业。发挥“万山利口”“兴安岭”等绿色品牌优势和带动作用，进一步促进天然矿泉、野生浆果和肉类加工企业长足发展，扶持建设野生植物加工企业，开发高级果酒、天然色素、保健食品和山野菜等系列产品；加大蓝莓、沙棘等野生浆果人工培育，种植面积2000亩以上。打造北国药都。扶持龙头企业，继续支持北方药业按模块化完成环保整改验收，争取可利霉素通过国家药监局审批；支持森健投药加快技改和产品研发；以项目为载体，鼓励北方药业、森健投药等龙头企业与科研院所、高等院校合作，建立政、企、研、学联盟，提高创新研发和成果转化能力，切实提高地产药材精深加工能力。建设示范基地，抓好生物药业基地建设和现代中草药产业化示范工程，实现图里河、牧原水飞蓟标准化GAP基地种植1.2万亩；扩大林下中草药种植规模，返魂草、金莲花、赤芍等达到6万亩，努力把我市建成自治区最大、全国知名的森林中草药种植和林下改培基地。实现产业融合，按“接二连三”的要求，建设北国中草药种植网，打造大兴安岭原生态中草药交易平台；打造免渡河、乌尔其汉等4个药都小镇、7个中药百草园，吸引更多科研院所、制药企业、医药公司落户牙克石。打造中国薯都。强化规划引领，编制马铃薯产业发展规划，落实自治区推进马铃薯产业发展的指导意见，按照全国最大的标准化马铃薯基地、最具影响力的良种繁育基地、最活跃的马铃薯交易市场、最具规模的马铃薯仓储中心、最畅的马铃薯物流通道、全区具有重要影响力的马铃薯产业发展核心圈目标，统筹谋划薯产业文章。强化项目支撑，加大马铃薯组培科研投入，加强对优质高产、多抗广适马铃薯种薯的选育、扩繁及推广，培育兴佳薯业、森峰薯业等龙头企业；建设暖泉村马铃薯产业园区，加快600亩微型薯和3000亩种薯基地建设，力争全市种植马铃薯25万亩、种薯7万亩，打造免渡河、牧原2个薯都小镇。强化市场导向，加强马铃薯商会与中国薯网的深度合作，建设呼伦贝尔马铃薯网，打造呼伦贝尔马铃薯电子商务交易平台，不断提高我市马铃薯产业的市场知名度。 （三）着力推进生态文明建设绿色生态是牙克石最大的优势、最亮的品牌，我们要利用这一优势、擦亮这一品牌，使“绿水青山”变成“金山银山”。加强生态保护。划定生态保护红线，落实国家主体功能区规划，明确各类保护区（地）边界，加快内蒙古免渡河国家湿地公园建设步伐，依法严格管理。大力发展循环经济，探索在市属国有林场建立碳汇基地，发展碳汇产业；执行产业准入负面清单制度，强化项目环保审批，绝不引进高能耗、高污染企业；深入开展能效对标，鼓励企业节能技改，提高能源利用效率。加强生态文明建设，大力倡导绿色生活方式、消费模式，提高全民生态环保意识。加强生态修复。对山水林田湖草进行系统综合治理，全力推进呼伦湖流域重要支流治理，退耕还林还草5.7万亩；实施海拉尔河、根河流域重要支流和东北黑土区侵蚀沟治理工程；修复乌里西湿地1046亩，恢复遭破坏的林地和植被。实施国土绿化工程，完成“三北”防护林、植被恢复、中幼林抚育等6项营造林任务25.9万亩，确保全市林地面积不减少，活立木蓄积量稳步增加；严格落实新一轮草原生态保护补奖及草畜平衡、封育禁牧等政策，完成草畜平衡127.64万亩。加强生态监管。严厉打击环境违法行为，开展“打击违法开垦”“打击采挖野生植物”“保护候鸟”等专项整治行动，对破坏野生动植物资源的违法犯罪行为零容忍。加强环保监测执法能力标准化建设，完善议事协调机制，推进跨区域环境管理，加强网格化环境监管，定期公布主要污染物排放超标企业名单。开展县域生态环境质量考核，加强自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计工作。开展第三次全国土地调查，推进自然资源统一确权登记，完善各类业务数据库，形成数据化管理体系。 （四）着力提高城镇建设管理水平坚持城乡统筹、突出特色、完善功能，抓重点、强弱项、补短板，提高基础设施保障经济社会发展的支撑能力。提升城镇建设规范化水平。注重规划引领，划定城市边界，修编中心城区控制性详细规划，完成城市设计规划编制，统筹城市规划与城市设计、地上与地下空间利用，开展地下管线普查，建立信息库。注重中心城区一体化建设，按照新区做加法、老区做减法的原则，统筹规划新老城区和工业园区、物流园区建设，通过基础设施互联互通、完善功能互补共享，降低城市运行成本，提高经营城市水平，实现新老城区深度融合一体化发展。注重功能完善，编制完成供热专项规划，加强市政基础设施建设，投资2.8亿元完成炜烨热力热源热网、乌尔其汉和库都尔热源改造、“三供一业”维修改造工程，实现城区热网互联互通；投资2.6亿元完成雅克萨大街西延、新城区道路收尾工程和老城区6条道路改造；投资4100万元完成新老城区互联互通安全供水工程；投资6000万元，完成鸿程工业固废填埋场、垃圾填埋场渗滤液处理续建工程，新建益民污水处理厂污泥处理项目、2座标准化生活垃圾转运站；继续实施城市“双修”项目，打造林城路“林都北欧风情街”，规范城市标识导引系统；推行“厕所革命”，新建改造厕所13座。提高园林绿化建设和城市出入口景观水平，加快眼镜湖湿地周边治理，投资1000万元完成法治公园续建工程。提升城镇管理精细化水平。实行城管网格化管理，下沉执法力量，实施街长制，依法落实沿街“门前三包”责任制。提升城市保洁水平，完善城镇垃圾环卫配套设施，推进垃圾分类和垃圾减量，积极创建国家卫生城市。深入开展城市环境综合整治工作，清理整治违法建设、建筑垃圾、交通秩序，规范征收区域土地管理，解决城市牛皮癣、蜘蛛网、占道停车、背街巷道脏乱差等问题，提升市容市貌水平。制定户外牌匾广告和公共停车管理办法。继续开展老旧小区管网改造，启动兴安小区等36栋“暖房子”工程。开展物业集中整治，探索弃管小区物业自管模式，强化小区物业管理和服务水平，规范业主组织建设和物业管理三级网络建设。提升基础设施建设保障水平。争取汇流河发电厂350兆瓦+50兆瓦热电联产项目机组改型方案获得国家批复；全力配合呼伦贝尔市做好S204线乌奴耳至塔尔气段公路建设项目前期工作；全力支持G232线博克图至紫沟段、紫沟至大兴段，S332线库布春至根河段，S204线根河至牙克石段公路项目年内开工建设；结合林区道路建设，稳步推进“四好农村路”建设。加快水利基础设施建设，力促扎敦水利枢纽工程投入试运行，汛期后蓄水发电。稳步推进海拉尔牙克石扎兰屯岭东500千伏输变电工程建设，启动兴安新城供电线路迁移项目。推进齐海满城际列车项目前期准备工作，完成滨洲铁路电气化改造相关配套工程。 （五）着力推动非公有制经济发展完善公平竞争的市场环境，激发非公有制经济主体活力，大力鼓励、支持、引导非公经济健康发展。加快项目推进。开展重点项目“林都之春”行动，4月底前完成26个重点项目前期手续办理工作，重点加大对10个非公企业项目的服务，推进豪德商贸城二期、兴安运达三期、汽车产业园、保税仓库等项目建设，加快生物质秸秆发电和炭基肥、牙星和胜利矿自动化改造等项目建设步伐，力争完成呼伦贝尔瑞麦面粉加工项目；继续围绕旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”，谋划一批项目，建好项目库，开展招商推介活动。促进企业提质增效。抓园区建设，编制完成物流园区和工业园区控制性详规，以规划引领和完善功能吸引老城区企业“退城入园”，形成集聚和洼地效应，加快自治区级工业园区晋升步伐。抓重点企业，建立以规上工业企业为重点的市级重点企业名录，分领域梳理相关政策与存在问题，实行领导干部联系非公企业制度，切实解决非公企业在产业提档升级、打造品牌特色、融资上市等方面的具体问题。抓中小微企业，抓大不放小，扶持源天玉饮品有限公司和膳食缘健康特医食品有限公司新三板上市；加大银行对小微企业的放贷力度，让更多的小微企业在林都茁壮成长、遍地开花。优化营商环境。树立“产业第 一、企业家老大”理念，将企业家纳入经营管理者人才范畴，加强培养培训；建立领导干部与企业家交友制度，让企业家坐正席、唱主角，保护企业家精神。提高服务企业的实效性，严格执行首问负责、服务承诺、限时办结、绩效评价和失职问责5项制度，政府部门当好“店小二”，为民营企业发展提供贴身保姆式服务。落实各项优惠扶持政策，梳理各级政府出台的支持非公经济、扶持民营企业发展的优惠政策，查找落实中的中梗阻，打通“最后一公里”；结合“三都”建设出台支持非公经济发展的具体政策措施；清理、规范涉及民间投资管理的行政审批事项和收费,减轻企业负担。搭建政银企信合作平台，进一步构建新型政、银、企、信关系，定期举办业务对接、产品推介活动，发挥政策性担保公司融资担保作用，拓宽企业融资渠道，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。构建亲清新型政商关系，制定具体规范，出台负面清单，为“亲”和“清”划线。 （六）着力实施乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，走林区新时代特色乡村振兴道路。推进乡村产业兴旺。严守耕地数量红线和质量底线，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，开展高标准农田和水利建设，确保粮食播种面积稳定在230万亩以上、产量在55万吨以上；推进畜牧业稳定发展，牧业年度牲畜存栏实现100万头（匹只）。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，坚持以工补农、以城带乡，实施乡村就业创业促进行动，振兴手工羊毛地毯编织等传统工艺，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业。推进乡村生态宜居。开展农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾、污水收集处理和村容村貌提升等问题治理为重点，建立农村人居环境管理长效机制。开展农村精神文明建设活动，推进文化下乡，开展群众性文化活动，为农民提供更多更好的文化产品和服务；开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，破除陈规陋习，推动移风易俗，树立文明新风。落实市委十四届四次全会确定的特色镇发展定位，提升乌奴耳兴安岭上人家风情知名度，融入博克图凤凰山旅游精品线路；实施博克图传统卤水豆腐体验馆等8项重点工程；扶持以松源公司为龙头的野猪特色养殖企业，发挥AAA级绰源国家森林公园和自治区级“爱国主义教育基地”旅游带动作用；推进塔尔气集生态休闲、森林康养为一体的多元化旅游综合体建设；抓好投资1000万元的库都尔源天玉公司桶装水生产线和沙棘、蓝莓深加工项目；推动伊图里河山水生态观光休闲康养业，带动餐饮住宿、林下资源产品加工销售等配套产业发展；完善巴林喇嘛山景区功能，发展马铃薯仓储及深加工，扩大肉牛养殖规模。推进乡村生活富裕。进一步壮大农村集体经济，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村兴办环境友好型企业，加快培育壮大百户新型经营主体；加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，借助供销、商务等服务网点延伸到乡村，加快推进农村流通现代化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿。 （七）着力抓实改革开放工作坚持把培育新动能作为打造新增长极的首要任务，强化改革推动、创新驱动、开放带动，不断激发发展动力、释放发展活力。推进供给侧结构性改革。着力抓好“三去一降一补”，全面完成国家下达的年度任务。退出五九煤炭集团公司鑫鑫煤矿产能45万吨。扎实有序去库存，加大棚改货币化安置力度，房地产去库存6万平方米。推动市场前景好、发展潜力大的6家企业改造升级，对资不抵债、连年亏损、扭亏无望、查无下落的50家“僵尸企业”，加快兼并重组或依法破产清算，退出市场。严格落实国家降低实体企业成本政策，在简政放权、金融扶持等方面降低企业的成本和负担。推进重点领域改革。启动“最多跑一次”改革，深化以行政审批改革为重点的“放管服”改革，加快市民便民服务中心项目建设，加快网上审批服务平台建设，实现“互联网+政务服务”，建立“一窗受理、一并办理”模式，全面推进“多评合 一、多审合 一、多测合一”，提高基本建设项目审批效率。完善国有资产（源）管理体制，全面摸清国有资产（源）底数，分类建立台账，实施规范管理。推动国有企业改革，建立健全现代企业制度，提升国有资本经营收益水平。深化城市管理执法体制改革，做好职能划转、人员转隶后续工作，建立规范、高效的城管体制。扎实推进县域金融试点工作，强化非法集资防范力度。推动经管会撤并转改工作。承接好自治区环保机构检测监察执法垂直管理制度改革。稳妥推进铁路“三供一业”移交、改造，建立可持续的后续管理体制。加快市属国营林场改革步伐。稳步推进供销社综合改革。加大区域合作力度。以国家实施新一轮东北振兴战略为契机，做优做强传统优势特色产业，培育发展战略性新兴产业和现代服务业。主动承接京津冀等发达地区产业转移，以工业园区和物流园区为载体，优化投资环境，打造充满活力的营商高地、投资洼地和发展热土。以市场为导向，主动融入国家“一带一路”,抓住满洲里综合保税区、中俄蒙合作先导区等机遇，通过“走出去、请进来”，实施精准招商、以商招商，力争招商引资20亿元。建立区域性合作协调机制，加大与重点国有林区、地方林业、农垦、铁路等方面的沟通协作，在生态建设、产业发展、民生改善、文化繁荣等方面资源共享、共驻共建、合作共赢，打造牙克石林地铁农联动、全社会共同参与的区域合作新格局。 （八）着力做实民生与社会事业工作坚持以人民为中心的发展理念，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让人民群众共享发展成果，提升人民的获得感、幸福感、安全感。全面抓好民生保障。实施城乡居民增收“暖流计划”，通过稳定就业、创业增收、增加财产性收入、兜牢城乡居民收入底线等措施，实现全市城乡居民持续增收。积极推进“大众创业、万众创新”，开展“创业牙克石”行动，以豪德电商产业园为依托，打造“京东林都特色馆”精品电商平台，新增就业5300人，实现“零就业”和“零转移”家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。抓好保障性安居工程建设，完成460户城市棚户区改造。加快发展社会养老服务业，盘活公共租赁住房，探索保障性住房与养老产业融合发展新模式。充分发挥社会保障“安全网”功能，及时调整退休人员等群体的社保待遇，落实全民参保计划。全力发展社会事业。提升教育软硬件水平，加快推进巴林中小学教师周转宿舍及体育活动室新建工程，完成育才中学足球馆、育才小学校园附属工程等项目建设；优化师资力量，开展优秀教师遴选，努力提高教育质量。实施健康牙克石战略，加强医疗卫生基础设施配备、强化全科医生队伍，加快新区中蒙医院、妇幼保健计划生育服务中心等项目建设，积极争创自治区健康促进示范市。持续推进公共文体基础设施建设，全民健身中心投入使用；力争完成投资1.6亿元的兴安新城体育场、体育馆主体工程，启动乌兰牧骑馆、档案馆、图书馆项目建设；完成第十四届全国冬季运动会牙克石分赛场场地及配套设施建设；深入实施文化小康惠民工程，举办群众文化艺术节，丰富基层群众精神文化生活；充分发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用，创作更多接地气、传的开、留得下的文艺作品，下基层演出不少于100场次。发展基层协商民主，强化村务公开，完善一事一议制度，做好村（社区）换届工作。着力加强社会治理。提高“四化”水平，深入开展“七五”普法和扫黑除恶专项斗争，依法打击违法犯罪活动。完善领导干部接访下访制度，依法规范群众诉求表达渠道，妥善解决群众反映突出的征地拆迁、企业改制等方面问题。建设食品小作坊加工园区，实现统一管理，提升食品药品安全监管能力；夯实安全生产责任，解决蓝星市场等突出安全隐患和问题，保障人民群众生命财产安全。扎实做好优抚安置、拥军优属、国防动员、人民防空等工作。做好“治欠保支”工作，保证农民工及时足额拿到劳动报酬，构建和谐劳动关系。积极创建自治区民族团结进步示范市。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、关工委等组织作用。 （九）着力加强政府自身建设顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，努力打造政治过硬、执行有力、务实高效、清正廉洁、人民满意的政府。建设责任政府。强化执政为民之责，把“为民”作为政府一切工作的出发点和落脚点，树立群众利益无小事理念，建立容错机制，鼓励干部大胆履职尽责，营造敢于担当、敢于较真、敢于碰硬的良好氛围；全心全意、全力以赴办好民生实事，以实实在在的工作成效，赢得百姓支持。强化从严治党之责，提高政治站位，加强党的领导，落实政府党组主体责任，以严、紧、硬的作风推进政府系统党的建设，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出抓好党风廉政建设和意识形态工作。强化明责考责问责，建立重点工作清单制，量化、细化、实化目标任务，明确时限和责任，加强督查考核和跟踪问效；对于工作庸懒散，表态多、调门高、行动少、落实差的干部，严肃追责问责。建设法治政府。强化法治思维，牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”理念，主动接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，进一步细化梳理权责清单，提升依法治市水平，形成各级政府的法治自觉。坚持依法行政，严格按照法定权限履行职责行使权力，完善政府法律顾问制度，探索通过咨询听证、购买服务等方式，实现政府法律顾问参与政府重大决策、规范性文件合法性审查制度化、规范化；崇尚带头守法，充分发挥各级政府和领导干部模范带头作用，让尊法、学法、守法、用法成为全社会的共同追求和自觉行动。建设廉洁政府。切实打造清廉政府，坚守干净干事底线，加强廉政建设，强化对政府投资、工程建设招投标、公共资源交易等重点领域、关键环节的风险防控，从源头上预防腐败；政府部门带头过紧日子，“三公”经费今年再压缩5%。切实转变政府作风，严格落实中央八项规定实施细则、自治区和呼伦贝尔市相关配套规定，驰而不息纠正“四风”。切实打造阳光政务，推进政务公开，畅通“市长热线”“市长信箱”，强化舆情分析应对，主动回应社会关切，接受媒体及社会监督，确保权力在阳光下运行。建设高效政府。坚持效率为先，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，说了就算、定了就办、马上就干，“弹好钢琴”，以“钉钉子”精神抓落实；实行季考评、月通报、周调度，高效推进重点工作。坚持务实为本，察实情、讲实话、办实事、求实效，多做解难题、打基础、利长远工作，整治“文山会海”，推行“一线工作法”，重点工作一抓到底，确保落到实处。坚持质量为元，树立精品意识，推行政务工作标准化、信息化，摒弃“只求过得去、不求过得硬”思想，把高质量发展理念落实到具体工作中。各位代表：兴安大地春潮涌，岭上林都万木春。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委、政府和牙克石市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市各族人民，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、苦干实干，积极投身打造祖国北疆岭上亮丽风景线的伟大实践，一步一个脚印地把坚持绿色美丽发展、打造“岭上林都、北国药都、中国薯都”的宏伟事业推向前进，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的现代化牙克石而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释“僵尸”规上企业是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的规模以上企业。“三网”改造工程即供水管网、供热管网、污水管网改造工程。城市“双修”是指生态修复、城市修补。城市“蜘蛛网”即在市区主次干道上方，架在空中无序杂乱的线缆。碳汇交易即排污权交易的一种具体形式，简单的说，就是政府创建平台，鼓励企业节能降耗，企业省下的二氧化碳排放指标，就可以拿到交易所买卖，成为企业生产、经营外，另一种获得真金白银的手段。“河长制”即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“蓝天保卫战”2017年3月5日，李克强总理在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议上提出的要降低二氧化硫、氮氧化物排放量，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降，有效应对重污染天气、改善人居环境的一项举措。“放管服”即简政放权、放管结合、优化服务。“农户+企业+金融”为更好地解决农户储粮难、卖粮难、融资难的三难问题，促进农民增效增收，推进乾森公司、兴安运达粮食银行与农村商业银行合作，形成农户、企业、金融机构之间的联结机制。“三通两平台”三通：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。两平台：建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。“四保”即财政资金用于保工程、保民生、保改革、保重点。“三项基金”即产业扶持基金、教育扶贫救助基金和卫生扶贫救助基金。“三到村三到户”即扶贫开发工作要做到实施规划到村到户，项目到村到户，干部到村到户。“金种子”扶贫增收是指以财政扶贫资金为引导，在贫困村建立的民有、民用、民受益、周转使用的生产发展资金，贫困户优先获得资金和技术支持。“雨露计划”是指由政府主导实施，针对贫困人口通过开展助学和职业技能、实用技术培训，扶持和帮助农村贫困人口提高整体素质和自我发展能力的一项扶贫开发措施。“志智双扶”即在精准脱贫攻坚中，坚持扶志与扶智相结合的原则。“旅游+”通过推动“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+商务”等方式，实现旅游业与其他行业的磨合、组合和融合，促进旅游功能全面增强。GAP即GoodAgriculturalPractice的缩写，直译为“良好的农业规范，是应用现代农业知识，科学规范农业生产的各个环节，在保证农产品质量安全的同时，促进环境、经济和社会可持续发展。“接二连三”即在发展传统种养业的同时，协调发展农副产品深加工业及与农业相关的商贸、休闲、生态旅游等服务业。数据化管理是指将业务工作通过完善的基础统计报表体系、数据分析体系进行明确计量、科学分析、精准定性，是现代化管理方式之一。“三供一业”即供水、供电、供热和物业管理。“四好农村路”是把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。“五大幸福产业”即旅游、文化、体育、健康、养老等与人民的生活质量和幸福感相关的产业。“退城入园”即企业让出城中土地，到园区内发展。三去一降一补即去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。“最多跑一次”改革即按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，充分运用“互联网+政务服务”和大数据平台，全面推进政府自身改革，倒逼各地各部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境进一步改善。“多评合 一、多审合 一、多测合一”多评合一：将项目立项阶段的各类评估审查事项，由串联方式调整为并联方式，实行行政服务中心受理窗口的统一受理、项目单位自主选择中介服务机构的统一评估、审批部门开展的统一评审。多审合一：从多家图审机构并联审查到一家机构综合图审。多测合一：建设工程项目竣工后，将住建、规划、国土等部门所需的规划核实竣工、不动产等多项测绘业务，合并为一个综合性联合测量项目，由建设单位选择一家测绘中介机构承担，分别向职能部门提供测绘数据和成果。“暖流计划”即以“温暖”为核心的平台，汇集多方资源，为贫困人群、残障人群、孤寡老人等社会各方面有需求群体提供帮助的工作计划。“治欠保支”即治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。“四化”即习近平总书记在十九大报告中提出：加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

  2025-07-16

• 【投资商洛】2018年商洛市政府工作报告

  2018年2月25日在商洛市第四届人民代表大会第三次会议上商洛市市长郑光照各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是商洛发展进程中砥砺奋进的一年。在省委、省政府和市委坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面落实追赶超越和“五个扎实”要求，大力实施“五新”战略，全力推进“五大攻坚战”，较好完成了年度各项任务，全市经济社会发展焕发新活力、迈上新台阶。追赶超越步履坚实。生产总值增长9.5%，规模以上工业增加值增长14.5%，增速均居全省第三；城乡居民收入分别增长8.6%和9.3%，全社会固定资产投资增长23.6%，增速均居全省第二；非公经济占比55.2%，位居全省第三；地方财政收入同口径增长9.1%。160个市级重点项目完成投资580亿元，占年任务122.6%，山柞高速、镇安抽水蓄能电站、万达广场城市综合体等重大项目加快建设，比亚迪电池材料、必康中药中间体提取等48个项目建成投产。特别是，事关商洛追赶超越发展的“十件大事”取得重要进展:盘龙药业在A股中小板上市，创深度贫困地区企业通过IPO绿色通道上市等“四个第一”，18家企业在陕西股权交易中心挂牌;西 十、西康两条高铁和丹宁、榆商、洛卢三条高速前期工作进展顺利；商洛国家级高新区创建列入科技部培育计划；金凤新区一期项目形象展示区建设工程全面开工；天竺山等5A级景区创建加快推进；牛背梁、漫川关获评省级旅游度假区；丹江百里生态长廊概念性规划编制完成；主城区集中供热完成地勘招标；“气化商洛”有效推进，商州至洛南段管线敷设基本完成，商州至商南、山阳段开工建设。五大攻坚战成绩斐然。大力实施精准扶贫脱贫，全面落实“八个一批”，培育新型农业经营主体6186个，带动6.2万户群众发展特色产业，5.1万名搬迁群众住房有保障，“三带一创”产业精准扶贫和易地扶贫搬迁“三精”工作模式全省推广，创业就业、危房改造、教育、健康、生态和兜底扶贫精准有力，宁商扶贫协作和国资、高教、卫计三大帮扶体系添力助力，农村基础设施条件不断改善，6.69万人稳定脱贫，53个村退出贫困行列。力促现代工业转型升级，出台中国制造2025商洛实施方案，实施新一轮企业技术改造，50个市级重点工业项目完成投资120.8亿元，新培育产值过亿元企业26家、规模以上企业31家，新发展省级“三星梯队”企业42家、企业技术中心2个、“双创”基地3个，绿色食品、现代医药产值增长30.1%和30.9%，战略性新兴产业增加值增长15.6%。推动特色农业提质增效，“商洛核桃”入选中国特色农产品优势区，“洛南核桃”“洛南豆腐”“云盖寺挂面”成为国家地理标志保护产品，“商洛香菇”获国家农产品地理标志登记产品，创建全国农村创业创新园区14个，新认定省级农业产业化龙头企业6家，丹凤棣花镇、山阳枫树村列为全国“一村一品”示范镇村，商州江山村获评中国美丽休闲乡村。全面启动全域旅游示范市创建，率先在全省组建市县区旅发委，成功举办秦岭生态旅游节十大品牌活动，金台山晋升4A级景区，终南山寨等“旅游+”项目建成运营，营盘镇入选全国首批运动休闲特色小镇，全年接待游客人数和旅游综合收入分别增长28%、30.4%。加快新型城镇化发展步伐，“五城联创”扎实推进，“四大门户区”等项目顺利实施，江滨银杏公园建成，环城南路隧道贯通，迎宾大道、北新街、商洛路完成路面改造，中心城市绿化美化亮化取得新成效，13个棚改项目全部开工。县城建设全面提速，丹凤荣膺全省县城建设先进县。特色小镇建设走在全省前列，漫川关镇、云盖寺镇入选第二批全国特色小镇。全市户籍人口城镇化率达到53.7%。生态商洛优势凸显。国家循环经济示范城市加快创建，淘汰落后产能等30项指标超额完成。生态建养不断加强，植树造林36.3万亩，治理水土流失面积703平方公里，“河长制”“田长制”全面落实。张坪、磨沟、云镇等水库建设进展顺利，20.71万人饮水安全得到保障。中省环保督察巡查问题有效整改，丹江等流域污染防治四年行动计划扎实推进，主要河流出境断面水质稳定达标。强力开展铁腕治污降霾，中心城区空气优良天数331天，稳居全省第一。农村垃圾就地化、减量化、资源化处理经验全省推广，山阳前店子村获评全国改善农村人居环境示范村。改革开放活力增强。供给侧结构性改革扎实推进，取缔“地条钢”产能9.6万吨，商品房去库存7941套，争取企业直供电14.69亿度。“放管服”改革持续深化，市场秩序整治有力有效，取消、下放市级行政审批事项27项，新增市场主体14722户，民间投资增长43.8%。农村土地确权登记全面完成，“三变”改革试点顺利实施，11.4万农民变“股东”。创新型商洛建设成效显著，高新技术企业达到17家，技术合同交易额1.09亿元。丝博会、陕粤港澳合作周和县区客商大会等活动成果丰硕，维维集团核桃产业深加工等重大招商项目成功落地，全市招商到位资金651.28亿元，增长26.5%。服务业加快发展，供销综合改革稳步实施，新增限上服务业企业58家，社会消费品零售总额增长10.8%，进出口总额21.69亿元，实际利用外资1544万美元。民生福祉持续改善。“两个80%”民生政策全面落实。新增城镇就业1.9万人，农村劳动力转移就业47.4万人，省级创业型城市通过验收。教育优质均衡、素质教育和学校安全标准化全面推进，高考二本以上上线率连续10年稳居全省前列，整市通过“双高双普”评估验收。医药卫生体制改革不断深化，县域内就诊率90.14%。政府购买医疗救助服务稳步开展，新建社区服务中心49个、农村互助幸福院150个。花鼓戏曲电影《带灯》成功首映，《紫荆树下》《孝义川》荣获省“文华优秀剧目奖”，环秦岭公路自行车赛、四国男篮挑战赛等十大精品赛事成功举办。“七五”普法深入开展，食品药品安全监管全面加强，安全生产形势总体平稳，平安建设和信访“三无”县区创建扎实有效，群众安全感不断增强。过去一年，我们竭力办好中心城区民生“十件实事”，取得了较好成效：一是新改扩建中小学、幼儿园15所，去年秋季投用6所，新增学位8400个；二是建成市政务服务中心，347项行政审批服务事项实现“一厅式办理”，县区政务服务中心投入运行；三是规划新建停车场4个，新增泊车位5096个；四是推进出租车行业和公交车运营改革，城东客运站全面竣工，新能源电动公交车和“一卡通”正式投用；五是加快东新路、东环路等农贸市场建设和团结路改造，黄沙桥市场整体搬迁，江南小区和东环路小吃城基本建成；六是建成垃圾转运、收集站点71座，购置垃圾清扫清运车205辆，新改建二类公厕78座，改造旱厕84座；七是丹江绿道、江滨银杏公园健身长廊和6个小广场建成投用，市体育馆对外开放；八是完成城周高标准造林2.1万亩；九是积极推进文化惠民工程，开展群众性惠民演出52场次；十是完成黄沙河、柳家沟河道治理，马莲峪河道治理基本完成。过去一年，我们着力加强政府自身建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实“三项机制”，严格执行八项规定，持续纠正“四风”问题,不断加强党风廉政建设,“三公经费”同比下降7.58%。深化法治政府建设，全面完成政府规章和规范性文件清理。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，代表议案建议、委员提案办复率均达100%。重视审计监督、舆论监督和社会监督，积极回应各方关切，持续加强效能建设，政府执行力、公信力不断提升。同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、气象、水文、档案、统计、人防、方志、老龄、无线电等工作取得了新成绩，慈善、红十字会、残疾人和关心下一代等事业都有了新发展。各位代表！过去一年，面对复杂多变的宏观形势，我们取得这样的成绩实属不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联和无党派人士广泛参与的结果，是全市干部群众共同努力的结果。特别是在脱贫攻坚主战场上，广大党员干部舍小家、为大家，肩负使命重任，心系贫困百姓，付出了大量心血，甚至献出了宝贵生命。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻商部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高敬意！向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心感谢！ 二、2018年思路目标2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，对政府工作提出了新要求。我们必须按照抓首要、大学习、促发展的要求，深入学习、深刻领会、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持问题导向，强化责任意识，弥补发展短板，破解发展难题。知不足而奋进，弥差距惟自强。当前，商洛发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题依然存在，特别是不充分问题尤为突出，主要是：实体经济薄弱，市场主体偏少，规模企业不多；产业链条较短，低端产业较多，高附加值产品较少；高新人才匮乏，科技成果转化率不高，创新发展不足；城乡基础设施欠账较大，区域发展不平衡，产业结构不合理，社会治理水平不高等等。同时，我们要充分认识到，商洛目前正处于大有可为的历史机遇期，蕴含着诸多发展利好：从国家战略层面看，支持川陕革命老区振兴、实施乡村振兴战略、加强东西部扶贫协作等一系列重大举措，尤其是国务院批复关中平原城市群发展规划，为我们加快融入大西安都市圈，建设“一带一路”重要节点城市，提高人口和经济聚集水平，构建现代化经济体系，推动高质量发展提供了难得机遇；从全省发展布局看，省委、省政府大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，推行“一市一策”、强化陕南循环经济园区建设、创建国家级生态文明改革试验区等重大部署，为我们加速推进生态、区位、交通等优势向经济优势、发展优势转化提供了难得机遇。为此，我们必须坚定信心、下定决心，顺势而为、乘势而上，奋力开启新时代商洛追赶超越新征程！今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，对标追赶超越和“五个扎实”，认真落实“五新”战略任务，持续打好“五大攻坚战”，扎实做好改革发展各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。预期目标是：生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方财政收入同口径增长6%左右，城乡居民收入分别增长8.5%和9.3%左右，城镇登记失业率、居民消费价格指数分别控制在3.9%和3%以内，生态环保和节能减排指标控制在省定范围内。各位代表，目标需要实干来完成。我们必须以永不懈怠的精神、舍我其谁的担当、一往无前的勇气，凝聚“三个商洛”建设的磅礴力量，干成一批经得起时代和人民检验的实事。 三、2018年重点任务 （一）坚持精准施策，不断提高扶贫脱贫质量。必须更加清醒认识脱贫攻坚的艰巨性，按照中省部署要求，尽锐出战，精准施策，确保全年完成20万人、358个贫困村脱贫摘帽任务。突出抓好产业扶贫。继续深化“三带一创”，完善产业扶贫利益联结机制，扶持壮大新型农业经营主体，每县区培育2-3个全链条特色产业，推进旅游、光伏、科技、电商等多种形式扶贫，确保50%以上贫困人口通过发展产业稳定增收。创新金融扶贫，积极开展“卢氏模式”试点，建立市、县产业脱贫发展基金，加大涉农资金整合力度，把60%以上扶贫资金用于产业脱贫。改善设施助推脱贫。争取中省深度贫困地区政策和项目资金支持，实施通村通组水泥路、安全饮水巩固提升和自然村通动力电等脱贫攻坚基础设施“三提升”工程。加大易地扶贫搬迁和农村危房改造力度，推进宜居、宜业“双示范”社区创建活动，年底前易地扶贫搬迁安置房基本达到入住条件，完成建档立卡贫困户危房改造8063户。推进贫困村标准化卫生室、义务教育学校、残疾人康复和托养服务等设施建设，提高贫困村公共服务水平。大力推进社会扶贫。抓好宁商扶贫协作和经济合作框架协议落实，促进土地增减挂钩指标流转，加快商州笃诚医药产业园等12个重点产业协作项目落地实施，选取有一定基础的园区、镇村发展“飞地经济”和村级集体经济项目。加强与国资、高教、卫计三大帮扶体系对接联络，深化“万企帮万村”精准扶贫行动，用好中国社会扶贫网平台，引导社会各方力量参与脱贫攻坚。礼拜五秘书网完善脱贫政策保障。开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，建立健全稳定脱贫长效机制，保证现行标准下的脱贫质量。认真兑现教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、资产收益扶贫等政策，抓好社会保障兜底扶贫，实现农村特殊人群“应保尽保”“应养尽养”。采取公益性岗位安置、组织转移就业等措施，帮助贫困家庭就业增收。注重扶贫与扶志、扶智相结合，引导树立勤劳致富、脱贫光荣的导向，让贫困群众敢想敢干、愿想愿干、能干会干，加快补齐“精神短板”，激发贫困人口内生动力。 （二）扩大有效投资，促进经济持续稳定增长。发挥投资关键性作用，牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，精准开展招商引资，筑牢县域经济发展基石。狠抓重大项目建设。持续推进“十件大事”，抓好180个市级重点项目建设，加快必康国家中药材战略储备库暨大数据交易平台、万达广场城市综合体、秦煌年产10万辆纯电动汽车等78个续建项目，山柞高速年内建成通车。推进盘龙药业技改等102个新建项目，力促西 十、西康高铁早日开工。抓实150个重大项目前期工作，力争丹宁、榆商、洛卢高速等50个以上项目具备建设条件，做好商郧高速前期谋划工作。紧盯国家政策导向，全年策划储备重大项目不少于400个。提高招商引资成效。精心筹备参加2018丝博会和陕粤港澳合作周，策划举办第六届陕南循环经济合作交流等主题招商活动，支持县区办好客商大会。瞄准国际国内500强和京津冀、长三角、珠三角等地区，开展招商引资、引才引智，鼓励“商洛能人”返乡创业。健全完善招商项目落实机制，提高项目履约率和资金到位率，全年招商引资到位资金660亿元。持续壮大县域经济。统筹县区产业发展，推进形成资源协同、优势互补、错位发展的区域产业新格局。支持商州和柞水发展食用菌产业、商南建设茶产业转型升级示范县、山阳打造国家现代中药材产业基地，鼓励洛南和丹凤争创核桃产业转型示范县、镇安发展板栗产业。加快县域产业园区建设，创建3个以上省级示范县域工业集中区。大力发展民营经济，当年新增各类市场主体8000户，非公经济占比55.5%。加快推进洛南撤县设区。鼓励县区争先进位，筑牢经济发展“底部支撑”。着力改善营商环境。实施“营商环境提升年”行动，开展降低企业运行成本、简化施工许可证办理程序、县域营商环境监测评价等十大行动。深化“放管服”改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，全面清理涉企收费项目，规范市场秩序。推进市县区政务服务大厅和网络平台规范化建设，建成市“12345”便民热线综合服务平台，开展“减证便民”专项行动，建立全市证明事项和盖章环节清单，打通服务群众“最后一公里”。 （三）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。发展特色现代农业。开展粮食生产功能区划定，粮食总产稳定在55万吨左右。扩大特色产业规模，新增核桃示范园7万亩、中药材基地32万亩、生态茶园2万亩、代料食用菌1.8亿袋、苗木花卉1万亩，板栗嫁接改造8.5万亩。发展新型农业经营主体，新增市级以上现代农业园区、龙头企业、示范合作社、家庭农场各10个，培育新型职业农民1800人。用好“国家农产品质量安全市”金字招牌，加快国家农业科技园区和特色农产品优势区创建，推进“三品一标”认证和标准化生产，扩大商洛优势农产品牌影响力。支持发展乡村旅游、文化创意、农村电商等新产业、新业态，促进农村一二三产业融合发展，提高农业效益和农民收入。建设美丽宜居乡村。编制乡村规划，实现行政村规划编制全覆盖。改善农业农村基础条件，新修改造基本农田4.5万亩，开工建设水库4座，新增高效节水灌溉面积3.2万亩，巩固提升20万人饮水安全。建设“四好农村路”，整治通村公路“油返砂”路段918公里，实施村级道路硬化501公里。新增无线网络覆盖403个村806个点、农村有线电视用户5.63万户。整治农村人居环境和村容村貌，持续实施化肥农药使用零增长行动，创建美丽宜居示范村50个。深化农村各项改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快土地“三权分置”改革，推进土地有序流转，发展适度规模经营。抓好集体产权制度改革，健全县级产权交易平台，30%的村（社区）完成清产核资，新增“三变”改革示范村200个。深化集体林权制度改革，完成国有林场改革任务。完善农村金融保险，推进政策性农业保险增品扩面，落实税费、电价等优惠政策，鼓励引导工商资本参与乡村振兴。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续推进农村移风易俗。 （四）加快转型升级，推动工业发展质量变革。坚持依托资源优势，培育壮大支柱产业，加快发展实体经济，着力构建现代工业体系。认真落实中国制造2025商洛实施方案。紧扣“763”行动方案和分产业行动计划，发挥战略规划领导小组和8个产业推进组作用，滚动实施100个重点支撑项目，培育打造优势特色产业新体系。抓好海恩动力电池正极材料、国漆科技产业园、光电产业园等50个重点工业项目建设，实施30个企业技改项目，推进中药配方颗粒、非金属产业延链等前期项目，策划包装10个投资超10亿元的工业项目，延长一批重点产业链条。壮大工业实体经济。培育壮大骨干龙头企业，大力扶持本土企业，每县区发展产值过亿元企业2户以上。实施中小企业成长梯队计划，落实新纳规企业奖励政策，新增规模以上企业25家。全面落实“工业17条”，深入开展企业包扶活动，支持骨干企业满负荷生产，促进新建项目释放产能，帮助新纳规企业扩大规模。加快园区提档升级。积极创建商洛国家级高新区，推进洛河新型工业园区建设，支持山阳省级高新区创建。高质量编制工业园区产业发展专项规划，明确园区主导产业、辅助产业和产业布局，建成一批产业对口协作基地和小微企业孵化园。健全投融资平台，推动金融机构、金融产品、金融服务进园区。加强园区管理，完善基础设施，提高生产性服务水平，新建标准化厂房20万平方米，新增入园企业40家。 （五）狠抓全域旅游，提升服务业发展水平。抓住国家支持深度贫困地区旅游扶贫行动政策机遇，实施全域旅游基础改善、服务提升、品牌推广等工程，带动服务业健康发展。着力提升景区品质。扩大金丝峡5A级景区品牌效益，推进牛背梁、天竺山、金台山5A级和九天山、音乐小镇、天蓬山寨、童话磨石沟等4A级景区创建，加快牛背梁、漫川关国家旅游度假区创建。抓好洛南锦绣大地、丹凤飞行小镇、商南富水田园小镇、山阳丰阳印象等项目开发，商州江山景区、丹凤上运石地质公园等投入运营。建成市县区游客中心、散客集散地和大数据中心。加大旅游市场监管，优化旅游服务环境，提升游客满意度。持续实施“旅游+”战略。加快商於古道等文化旅游项目建设，大力发展红色旅游，完善旅游要素，丰富旅游产品，培育特色民宿、体育健身、康体养生等业态，推进旅游业与农业、健康、文化、体育等产业深度融合。策划举办2018中国秦岭生态旅游节等十大品牌活动，与周边城市建立旅游营销联盟，开发跨省市精品线路，规范发展旅行社，提升“秦岭最美是商洛”品牌影响力，全年接待游客人数超过5000万人次，旅游综合收入突破300亿元。加快服务业发展。提升传统服务业品质，发展现代物流、电子商务、健康养老、家政服务、物业管理等产业，培育融资租赁、众创众筹等新业态，新增限上服务业企业85家，服务业增加值增长8%左右。抓好市电商仓储物流配送中心、西北核桃交易中心、镇安高山农产供应链等项目建设。推进县级供销合作社综合改革，加快发展供销合作经济。 （六）突出扩容提质，扎实推进新型城镇化。坚持高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理，加快推进新型城镇化发展步伐，全市户籍人口城镇化率提高1.2个百分点。提升城乡规划管理水平。完成中心城市和各县县城总规修编，启动城市设计编制，加快各县县城控规编制。严格规划审批监管，深化城管执法体制改革，加大城市违法建设和环境综合整治力度，建设市县智慧城管平台。整顿规范房地产市场秩序，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。贯彻落实《商洛市住宅物业管理条例》，规范提高城市物业管理服务水平。推进中心城市提质建设。注重城市功能完善，推动“一体两翼”中心城市内涵式发展。深入推进“五城联创”，实施道路、公园广场和绿化美化亮化提升工程，国家卫生城市通过省级评估并报国家验收，省级生态园林城市通过验收并申报创建国家园林城市。加快金凤新区、南秦新区、商洛高新区建设，推进麻街至构峪桥城市干线、高新区紫荆遗址公园等项目建设，完成工农路、文卫路北段提升改造工程，中心城区集中供热项目主体工程基本建成，市植物园、南秦湿地公园一期等建成投用。开展“棚改提效年”活动，加快续建和新上棚改项目建设，力争碧桂园智能生态高端住宅和宏帆集团大型城市综合体项目落地建设。加快县城和特色镇建设。以市政道路、管网改造、污水垃圾处理、绿地广场等项目建设为重点，进一步完善县城基础设施，拉大城市框架，鼓励建设城市综合体和特色街区，提升人口聚集力和产业承载力。加快商州至商南、山阳天然气长输管线建设，推进镇安、柞水县城天然气利用工程。启动第二批秦岭特色小镇建设，全年完成重点镇建设投资16.02亿元。 （七）加大环保力度，建设更加优美生态环境。坚持绿色循环发展不动摇，固守生态红线，扩大生态优势，让绿水青山永续成为造福商洛百姓、惠及子孙万代的金山银山。推进绿色循环发展。完成国家循环经济示范城市创建验收。大力发展清洁能源，光伏发电装机累计达到500兆瓦，加快商南莲花台、山阳月亮湾、镇安旬河等水电站建设，全年新增水电装机2000千瓦，开工建设商州闫村风电项目，推进镇安北阳山等风电项目前期工作。抓好“两山”理论试验区、“中国生态气候康养（宜居）地”创建和国家气候适应型城市建设试点。实施生态保护工程。落实重点生态功能区产业准入负面清单，划定生态保护红线，完成秦岭生态环境保护规划编制和全国第二次重点污染源普查，开展全市第三次土地调查。推进天然林保护和退耕还林工程，完成造林32万亩，市区城周绿化5000亩、补植提高2万亩。抓好丹江百里生态长廊等项目建设，治理水土流失面积600平方公里，每县区至少建成1个山水林田湖综合示范项目。落实最严格的水源地保护措施，保障城乡供水安全。加大环境治理力度。实施丹江等流域污染防治四年行动计划，推进沿江沿河镇村和移民搬迁点垃圾污水处理设施建设，开展中心城区餐厨垃圾无害化处理试点。整治建筑施工和道路扬尘，推进煤炭高效清洁利用，实施清洁替代和电能替代，推动电化商洛，呵护好“商洛蓝”。做好土壤污染防治与修复，强化重金属污染治理。抓好中省环保督察反馈问题整改，着力解决环境突出问题。完善生态环境监管体制。严格矿产资源开发准入管理，推进绿色矿山建设，鼓励尾矿资源综合利用。加强森林资源保护，开展秦岭生态环境保护专项整治，严格落实生态环境损害赔偿制度和责任追究制度。加强领导干部自然资源资产离任审计，完成环保机构执法垂直管理改革。强化环境监管网格化管理，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，守护好商洛的青山绿水。 （八）深化改革开放，不断增强发展的动力活力。推进各项改革任务落实，一以贯之增强忧患意识、防范风险挑战，谱写创新发展、开放发展新篇章。深化供给侧结构性改革。推进“三去一降一补”，扩大有效高端供给，延长补强绿色食品、新材料、生物医药等产业链。巩固商品房去库存成果，抓好减税降费政策落实，争取直供电15亿度，着力降低企业成本。培育壮大骨干财源，强化税收征管，不断提升收入质量。落实民营促进、金融创新等补短板十大举措，增强发展的协调性、均衡性和可持续性。推进重点领域改革。深化投融资体制改革，规范推进PPP项目实施，用好“一行三会”支持深度贫困地区脱贫攻坚等政策，拓宽直接融资渠道，支持森弗、丰源钒业、天之润、丰联工贸等企业在多层次资本市场挂牌上市。加快设立城市建设和产业发展基金，县区设立贷款担保基金和风险补偿基金，实现政府性融资担保机构业务县域全面覆盖。深化国资国企改革，完成国企“三供一业”分离移交工作。推进科技、文化、医药卫生和安全生产等领域改革。防范化解重大风险。全面实施绩效管理，提高财政资金使用效益。强化预算管理，严格政府债务规模限额管理，坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债，严控地方政府债务风险。成立市县地方金融监管机构，严厉防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。推动科技创新和对外开放。深入实施质量强市战略，开展质量提升行动，强化质量考核评价。巩固创新型商洛建设成果，推进科技资源统筹、知识产权转移等平台建设，支持企业与高校、科研院所联合开展研发和成果转移转化，推进技术创新、质量创优、品牌创建，培育高新技术企业、瞪羚企业，实施科技成果转化项目10个，创省级以上名牌产品2个。加强人才队伍建设，激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神。推动商洛陆路口岸建设，支持比亚迪、君威等企业扩大出口，建设特色产品海外交易市场和展示中心，全年实现进出口总额24亿元，实际利用外资2000万美元。 （九）着力改善民生，持续增进人民群众福祉。坚持以人民为中心的价值追求和执政为民的责任担当，尽力而为、量力而行，多为群众办实事、解难题、添福祉，让全市人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。大力发展教育文化事业。把教育放在优先位置，统筹城乡义务教育一体化发展，加快城区中小学校建设，实施义务教育全面改薄等重点项目，推行学校安全标准化管理。落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，加快普及高中阶段教育，支持民办教育发展，规范社会力量办学。支持商洛学院与洛南等县区开展校地合作，创建一流应用型本科院校。加快商洛职院一流专业培育和优质校建设。推动文化事业发展，办好首届商洛艺术节，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快市博物馆选址建设，完成58个村“百县万村”广播设备配送，建成275个基层综合性文化服务中心。不断提高社会保障水平。健全职工工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度。支持返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等群体创业就业，新增城镇就业1.55万人，农村劳动力转移就业40万人。扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。加快社会养老服务体系建设，完成市中心老年公寓一期工程，新建改建2个县级敬老院和3个区域敬老院，建成城市社区日间照料中心6个、农村互助幸福院100个。实施重特大疾病医疗救助，关爱保护“三留守”人员，大力推进殡葬改革。深入实施健康商洛战略。实施医疗服务行动计划，加强基层医疗服务体系建设，推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。深入开展爱国卫生运动，全面推进“厕所革命”。推动中医药振兴发展，打造商药品牌，促进医疗与养老、旅游等行业深度融合。启动市中心医院新建项目，完成市残疾人康复中心主体工程，市精神卫生中心一期建成投用。精心办好2018中国环秦岭公路自行车赛、陕西·商洛马拉松赛等十大精品赛事，每县区实施2个全民健身示范工程，启动建设第十四届全运会在商比赛场馆，积极备战第十六届省运会。打造社会治理新格局。纵深推进“七五”普法，提高依法治理水平。高度重视安全生产，持续强化食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。提升信访工作质量，及时排查化解社会矛盾和风险隐患。完善立体化信息化社会治安防控体系，开展新一轮扫黑除恶专项斗争，继续打击多发性侵财犯罪和电信网络诈骗犯罪，巩固无传销市创建成果。支持国防和军队改革建设，积极开展国防教育、国防动员、人民防空等工作，推动军民融合发展，更加细致做好复转军人安置和优抚工作，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。全市政府系统必须坚持党的领导，树牢“四个意识”，加快职能转变，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。我们必须加强学习，增强本领。梦想从学习开始，事业从实践起步。各级政府要大兴学习之风，认真抓好党的十九大精神学习宣传贯彻工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面增强“八个本领”，切实加强调查研究，注重实践锻炼，以更高的素质和能力适应新形势、落实新理念、推动新发展。我们必须依法行政，从严履职。政府的一切权力来自人民、源自法授。各级政府要健全学法用法长效机制，严格执行重大行政决策法定程序，运用法治思维、法治方式、法治手段行使权力、履行职责，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让政府工作在法治轨道上稳步前行。我们必须心系百姓，实干苦干。大道至简，实干为要。各级政府要时刻把群众的事情放在心上，把发展的重任扛在肩上，坚持干字当头、实字托底，不搞花拳绣腿，不做表面文章，争做“主攻手”、不当“二传手”，看准的事大胆干、定下的事抓到底，确保政府工作掷地有声、落地见效。我们必须优化服务，提升效能。案无积卷、事不过夜。各级政府要深入推进“行政效能革命”，大力弘扬“马上就办、办就办好”的作风，优化政务工作流程，逐步推行“不见面审批”，下大气力精简会议文件，加强督查问责，着力提高办事效率和服务水平。我们必须廉洁从政，从严治政。打铁必须自身硬。各级政府要以铁一般的纪律，锻造铁一般的队伍，严格遵守党章党纪党规，贯彻落实中央八项规定实施细则，驰而不息改作风、纠“四风”，杜绝形式主义、官僚主义新表现，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，以实际行动赢得人民信任和支持。各位代表，时代出卷，我们答卷，人民阅卷。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、真抓实干，为加快建设创新美丽幸福商洛、决胜全面小康社会而努力奋斗！名词解释“五新”战略：省第十三次党代会提出的“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”。IPO绿色通道：企业或公司（股份有限公司）第一次将股份向公众出售时，证监会对贫困地区符合条件的企业实行“即报即审，审过即发”政策。四个第一：盘龙药业是商洛本土第一家IPO上市企业，是陕西省第一家通过IPO绿色通道上市企业，是全国深度贫困地区第一家通过IPO绿色通道上市企业，是审核通过用时最短的上市企业。西 十、西康高铁：西十高铁是国家重要干线铁路西武高铁的一部分，规划从湖北十堰市至陕西西安市，全长258公里，途经我市商州、山阳两县区约110公里；西康高铁是国家“八纵八横”高速铁路主通道包海高铁的一部分，规划从西安市至安康市，全长174公里，途经我市镇安、柞水两县约88公里。丹宁、榆商、洛卢高速：丹宁高速东起丹凤县竹林关，西至安康市宁陕县，分竹林关至高坝（38.97公里）、山阳至柞水（78.8公里）、镇安至宁陕（101.91公里）三段；榆商高速是我省“两环三纵七横六辐射”高速公路网中规划建设的一条南北大通道，起于榆林市，途经延安市、渭南市，与我市相连，全长约749公里，其中华阴至洛南段约91公里（洛南境内52公里）；洛卢高速是洛南县至河南卢氏县的高速公路，全长约86公里，其中洛南境内约41公里。八个一批：产业扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、就业创业脱贫一批、医疗救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批、兜底保障脱贫一批、危房改造脱贫一批。“三精”工作模式：精准搬迁、精确施策、精细管理。“三星梯队”企业：也叫成长梯队企业，分为成长之星、创业之星和行业之星。五城联创：创建国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、省级文明城市、省级环保模范城市。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河流的管理和保护工作。田长制：在划定的永久基本农田基础上，落实县（区）、镇（办）、村（社区）、组四级耕地和基本农田保护责任。地条钢：以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。“三变”改革：通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体和农民的资源变为资产，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入。卢氏模式：河南卢氏县通过建立金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑四大体系，形成“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的扶贫小额贷款落地模式。飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。油返砂：沥青路因质量问题、养护不当、弃养、无人养护或超过使用年限损坏严重，沥青面层丧失变成砂土路。三权分置：在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权两权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。“763”行动：《中国制造2025商洛实施方案》中提出的培育生物医药等七大支柱产业、实施工业园区提质等六项重大工程、实现传统制造业创新化等三个突破的简称。工业17条：我市根据省政府工业稳增长促投资21条政策，制定的全市工业稳增长促投资17条政策。一行三会：中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会和中国保险监督管理委员会。“三供一业”分离移交：国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。瞪羚企业：银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。三留守：留守儿童、留守妇女、留守老人。八个本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【投资咸阳】2018年咸阳市政府工作报告

  2018年2月25日在咸阳市第八届人民代表大会第三次会议上咸阳市市长卫华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，落实“五新”战略任务，埋头苦干，奋力攻坚，全市经济社会平稳发展，实现了新一届政府良好开局。一年来，一批支撑发展、引领转型的产业项目取得重大突破。8.6代液晶面板项目点亮投产，正泰输配电产业加速聚集，秦星电动公交车投放市场，转型发展成效初显。一年来，一批优化功能、提升品质的标志性工程建成投用。城市总体规划经省政府批复；渭河生态治理进展顺利，古渡廊桥建成通行，“一河两岸”成为都市会客厅；市民文化中心建成使用，双照湖如期蓄水，“三城两带”城市空间格局初步形成。一年来，一批群众期盼、社会关注的民生实事扎实推进。成功创建全国文明城市，荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。脱贫攻坚超额完成全年任务。30件惠民便民实事完成投资101亿元。7个县区顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收，提前两年实现全覆盖。各位代表，这些重大工程、民生大事，久久为功、方成始终。我们将始终保持善谋事、干成事的韧劲和拼劲，不断迈出追赶超越的铿锵步伐！一年来，重点抓了以下工作：一是有力应对多重挑战，全市经济总体企稳。积极适应西咸新区体制调整带来的新变化，主动应对铁腕治霾等工作带来的新挑战，着力解决经济深度调整产生的新问题，统筹兼顾、精准施策，强化工业抓项目，培育新兴调结构，发展县域强支撑，补齐短板惠民生，全市经济平稳增长、质量提升。全市生产总值达到2340.65亿元、增长8.1%；地方一般公共预算收入完成77.5亿元、同口径增长15.2%，税收占比达到77.5%，财政支出346.5亿元、增长11.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到34246元、11430元，增长8.2%、9.1%。县域经济平均规模达到147.87亿元，比2016年增加8.6亿元；咸阳高新区综合实力在全国排名97位，较上年提升27位。二是突出工业加快转型，产业结构优化升级。实施工业发展“3+1111”工程，乾县优利士、旬邑海天制药等36个工业重点项目建成投产，工业投资增长7.8%，新增规模以上工业企业62户。康惠制药成功上市，宝塔山油漆“新三板”挂牌，陕西股权交易中心挂牌企业达到153家。规模以上工业企业利润总额增速同比提高2.4个百分点，非能化产业增速高出能化产业7.5个百分点。全市规模以上工业总产值、增加值分别达到3197.21亿元、1053.59亿元，增长15.2%、8.5%。农业供给侧结构性改革取得新进展，新发展矮化果园6.01万亩、苗木花卉15.09万亩，农民专业合作社、家庭农场分别达到4671个、1251个，“咸阳马栏红”苹果商标正式启用。全年粮食、水果、蔬菜和肉蛋奶总产分别达到163.25万吨、574.85万吨、361.82万吨、91.94万吨。现代物流、电子商务保持高速增长，三原、旬邑、淳化成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，武功荣获全国电子商务创新发展百强区县和“互联网+农业”十大标杆县。全市旅游综合收入达到292.2亿元、增长27%，郑国渠旅游景区、云集生态园景区被评为4A级景区。共享经济、移动支付等新业态加速发展。社会消费品零售总额达到613.04亿元、增长14%。三是强化项目带动作用，新增长点加速形成。全社会固定资产投资2382.67亿元、增长11.3%，高技术产业、战略性新兴产业投资分别增长75.5%、60.3%。145个市级重点项目累计完成投资613.6亿元，占年计划的103.4%。总投资390亿元的19户液晶面板上下游企业加快建设，电子信息产业振兴势头迅猛。启动装备制造产业园建设，正泰电气5条产品线搬迁来咸，聚集配套企业15户，输配电产业加速发展。秦星大中型纯电动车和专用车生产线项目加快建设，我市成为全省新能源汽车产业布局重点板块。招商引资引进合同项目274个，实现到位资金651.5亿元；实际利用外资7678万美元、增长2.82倍，增速位居全省第二。与高校及科研院所产学研合作不断深化，新增国家及省级科技企业孵化器4家、省级众创空间2家，培育瞪羚企业30户、科技小巨人企业28户、高新技术企业18户，省质量名牌达到74个。技术合同交易额和发明专利申请量分别完成年度任务的140.7%、126.6%。四是加强基础设施建设，城乡融合不断深化。坚决落实省委、省政府西咸新区体制划转决策，全面完成4个县市区15个街镇行政和社会管理职能托管移交，秦都区顺利承接渭河南城12.6平方公里行政和社会管理职能。以创文促城建，完成7条道路改造工程，修补主次干道128条，改造26条道路路灯，整治提升凤凰广场、火车站广场等12个广场。新投放公交车200辆，启动智慧公交电子站牌替代工作，我市入选全国公交都市创建城市。16个省市重点镇、文化旅游名镇完成投资14.5亿元，占年计划的110.4%，长武亭口镇入选第二批全国特色小镇。交通设施完成投资30亿元，其中，农村公路10.6亿元；水利设施完成投资17.3亿元，柏岭寺水库蓄水，张家山泉群供水工程通水，城乡基础设施通达程度进一步提升。五是落实责任铁腕治霾，生态环保有力加强。投入财政资金6.66亿元，加大力度治霾治污，扎实开展“1+14”专项行动，全力减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿，全年PM10、PM2.5平均浓度分别下降8.7%、2.4%。加大曝光力度，健全长效机制，农村环境卫生面貌明显改善。全面推行“河长制”，城镇日污水处理能力达到76万吨，11个国省考监测断面水质全部达标。严明责任、时限和标准，中央和省委环保督察反馈问题整改工作进展顺利。启动国家森林城市创建工作，完成营造林38.2万亩，绿化道路326公里，淳化、旬邑成功创建国家园林县城。国家湿地公园达到6个，湿地保护面积13.3万亩。六是精准实施脱贫攻坚，民生福祉持续增进。把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程，财政专项扶贫资金达到8.01亿元。“八个一批”措施扎实推进，引进正大集团100万头生猪全产业链等一批产业扶贫项目；“三变”改革有序推进，率先在全省实现市县两级农业投融资担保业务全覆盖；易地扶贫搬迁5142户17890人，在全省率先完成“十三五”易地扶贫搬迁任务；建立“四重保障”制度，推行健康扶贫“微改革”，新农合累计为贫困群众报销费用3.3亿元；咸·泰扶贫协作、中行定点扶贫以及“3+X”帮扶扎实推进，“公益中行”精准扶贫平台网上交易额累计超过9000万元，全年脱贫4.48万人，退出贫困村219个。着力办好民生实事，城镇新增就业5.43万人，城镇登记失业率控制在3.2%。教育基础设施共完成投资7.37亿元，英才学校主体封顶，彩虹第二中学加快建设，普惠性幼儿园占比达到68.1%。综合医改深入推进，公立医院药品加成全面取消。妥善处置H7N9疫情。省十六运筹备有序推进，15个涉赛场馆建设进展顺利。体育惠民工程及渭河全民健身长廊完成投资5633万元，成功举办渭河国际马拉松邀请赛。机关事业养老保险制度实现全覆盖，城乡居民跨省异地就医住院费用直接结算基本实现。解决了54.7万群众饮水不安全问题。棚户区改造开工项目22个、11581套，保障性住房分配入住14541套。“四反十打”成效显著，安全生产形势保持平稳，社会大局和谐稳定。七是深化改革提升效能，发展环境持续改善。持续深化“放管服”改革，自主取消下放市级行政审批事项43项，第一批413项“最多跑一次”事项公布实施，彬县、泾阳“一枚印章管审批”及兴平“市民之家”“一厅式办理、限时化办结”试点顺利推进，公共资源交易平台建成投用。“减证便民”专项行动深入推进，“双随机一公开”监管模式实现全覆盖，规范市场秩序取得积极进展，我市被确定为西北首个网络市场监管与服务示范区创建市。国有资产管理体制进一步理顺，市属国有总资产规模跨上千亿台阶。全面完成国有林场改革，农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革、供销社综合改革进展顺利。“三去一降一补”深入推进，30万吨/年以下煤矿全部关闭，房地产去库存周期缩短到9.6个月，全年为企业共减免税17.24亿元，为61户企业争取直供电17.35亿度。市场活力加速释放，新增各类市场主体32890户、增长27%，非公经济占比达到52.7%。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，扎实开展“行政效能提升年”活动，“四级联网、服务下沉”政务服务模式稳步推进，“五型”政府建设迈出新步伐。双拥、老龄、残疾人、红十字、妇女儿童等事业取得了新进步，外事、侨务、对台、审计、统计、民族、宗教、地震、气象、人防、档案、盐务、地方志等工作实现了新发展。各位代表，过去一年，在省委、省政府及市委坚强领导下，广大干部群众顾全大局、勠力同心、克难奋进，各项工作取得新成就；广大脱贫攻坚战线的干部职工心系群众、忘我工作、甘于奉献，广大贫困群众有了更多获得感。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、人民团体，向驻咸人民解放军、武警消防官兵和政法干警，向关心支持咸阳发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!发展成绩是前进的基石，存在问题是改进的方向。我们清醒地认识到，发展不平衡不充分问题在各领域还不同程度存在，主要表现在：重大工业项目、重大基础设施项目接续不力，投资后劲不足，民间投资比较低迷。工业结构偏重，产业竞争力不强，发展方式比较粗放。生态环境质量不优，优质公共服务资源与群众需求有较大差距，“入园难”“看病贵”“停车难”“出行堵”等问题需要进一步加大力度解决。惰政怠政的问题还没有彻底根治，营商环境需要进一步优化。我们将直面问题，下决心解决问题，努力把咸阳的事情办好，决不辜负人民群众的期待！ 二、2018年目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，第十六届省运会将在我市举行，做好今年工作意义十分重大。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为根本要求，以供给侧结构性改革为主线，深入践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强党建各项工作，善谋划、提质量、优营商、增效能，全力打好精准扶贫脱贫、生态环境保护、优化营商环境、巩固创文成果“四场攻坚战”，迈出新时代爬坡过坎、追赶超越更大步伐，取得建设富强人文健康新咸阳更大进展。主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，地方一般公共预算收入同口径增长9%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，CPI涨幅控制在3%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右，单位GDP能耗下降3.2%左右。在工作中，重点把握好以下几点：一是坚持以人民为中心的发展思想。把为民惠民作为一切工作的发力点和着力点，坚决打好精准扶贫脱贫攻坚战，促进城乡居民收入增速快于经济增速。持续提升公共服务质量，加快优化生态环境，着力补齐民生短板，在增进民生福祉上不断取得新进展，满足人民日益增长的美好生活需要。二是落实高质量发展的根本要求。主动适应新时代我国社会主要矛盾新变化，深入贯彻落实新发展理念，坚持质量第 一、效率优先，扎实推进供给侧结构性改革，突出产业结构调整，推进系统转型；激活创新第一动力，推进质量变革、效率变革、动力变革，努力推进经济总量追赶、质量效率超越、发展模式创新，持续增强经济创新力和竞争力。三是牢牢扭住项目谋划建设不放松。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、落实责任制度化，以项目落实政策，以项目聚集要素。健全项目工作问责激励机制，加大项目谋划推进力度，提升招商引资精准化水平，以项目提质量、增后劲，以项目优生态、惠民生，以高质量项目推动高质量发展，以大项目助力追赶超越。 三、2018年重点工作 （一）调整产业结构，着力构建现代化经济体系改造升级传统产业。坚持工业主导不动摇，扎实推进工业发展“3+1111”工程。加快神华CFB示范项目前期工作，推进30万吨乙二醇等项目建设，促进彬长旬高端能化基地加快发展。鼓励建材企业发展环保产业，推进建材产业绿色转型。开展“三品”专项行动，支持伊利西北乳制品生产基地、杜克普高端智能定制等项目建设，促进食品、纺织等产业技术创新、产品创新、业态创新。完善激励扶持政策，引导企业加大技改力度，促进技改投资稳定增长。加大“僵尸企业”处置力度，有效盘活土地、厂房等闲置资产，实现“腾笼换鸟”。培育壮大新兴产业。抓手是招商，核心在项目，动力是创新，路径是融合。抢抓中省鼓励新能源汽车产业发展机遇，按照“一心一地多点”布局，加大市场份额和政策倾斜力度，支持秦星新能源汽车项目加快建设，积极引进龙头企业，扶持发展高精尖配套产业，努力把新能源汽车打造成千亿级产业集群。支持8.6代液晶面板上下游配套企业上半年实现量产，让液晶面板成为咸阳制造新名片。加快装备制造产业园发展，推进正泰上海松江园区整体搬迁，再引进一批高端装备制造龙头企业。以高新区医药产业园、旬邑中医药健康产业园为载体，发挥步长、修正、康惠等企业带动作用，把招商链、创新链、金融链、服务链建在产业链上，培育壮大生物医药产业。深入实施“互联网+”行动计划和“中国制造2025”，加大机器人、新材料以及生态环保等新兴产业培育力度，加快发展动能转换步伐。用足用好国家级高新区金字招牌，支持“两区两园”加快发展，打造新的经济增长极。侯卫东官场笔记大力发展现代服务业。发展壮大现代物流，发挥中银西部物流基金撬动作用，启动西部物流产业园建设；健全城乡物流体系，推动冷链物流、多式联运融合发展。实施电子商务提升行动，支持电子商务示范创建，积极培育现代供应链，促进电子商务与一二三产融合渗透。推进全域旅游示范市创建，着力构建“两核两轴两带两廊道”旅游产业空间格局。提升乡村旅游品质，培育冰雪旅游、度假旅游、休闲旅游新业态。支持乾陵创建5A级景区，启动泾河户外运动公园建设。办好国庆渭河马拉松赛、国际风筝节，策划一批高端体育赛事，培育发展体育产业。实施商贸服务业提升行动，鼓励发展养老服务、共享经济、会展经济等服务业，优化服务业供给结构。提升金融服务实体经济能力。增强市融资担保公司服务能力，推进省农担县级办事处加快运营。加快4个贫困县村镇银行筹建步伐，健全金融业服务体系。规范发展市县两级专业融资平台，密切银政企协作，引导银行业金融机构加大对地方经济支持力度。实行国有资产集中统一监管，确保国有资产保值增值，增强国有资本对培育支柱产业、重大基础设施建设、改善民生的撬动引导作用。加大企业上市培育力度，积极对接多层次资本市场，提高直接融资比重。引导各类金融机构与众创平台、孵化器、中小微企业联动发展，以金融产品创新服务企业发展壮大，以资本链催生产业链。严厉打击非法金融活动，优化金融生态环境。 （二）实施多轮驱动，着力推进质量变革效率变革动力变革增强招商实效。严格招商工作责任，加强对县市区及部门主要领导招商实绩的督查考核。围绕打造产业集群，紧盯国内500强、民营100强及主板上市公司，借力中国银行定点扶贫、咸·泰扶贫协作，发挥商会牵线搭桥和龙头企业带动作用，突出工业项目、重大项目，力求招一个、成一个，着力提升招商引资精准性实效性。细化项目落地引导机制，实行招商项目落实督办制度和重大招商项目招委会落实推进制度，力争全年招商引资到位资金700亿元。强化项目支撑。实施投资“九大工程”，市级领导负责，全流程推进项目策划包装、招商引进及落地建设、环境保障等工作，形成谋项目、抓项目、上大项目的浓厚氛围。全力抓好年度投资481.99亿元的155个市级重点项目，加强考核督查，积极协调解决土地、审批等问题，促进雷达精确制导全天候巡检仪等63个续建项目建成投产、东方雨虹防水卷材及防水涂料生产等92个新建项目开工建设，加快锂电池产业链等74个前期项目落地开工。进一步提高PPP项目策划包装质量，吸引社会资本投向基础设施、公共服务等领域，促进民间投资回升。加强创新引领。积极创建国家创新型试点城市，扎实推进国家知识产权试点城市建设。实施县域创新驱动发展示范工程，加强与西北大学、西安邮电大学等高校和科研院所合作，推动中医药大学、陕工职院、高新区等众创空间发展，深化创新链、资本链、产业链对接融合，加大瞪羚企业、科技小巨人企业、高新技术企业培育力度。实施重大人才工程，以人才带技术、引项目、促创新。深入实施质量强市及名牌战略，创造更多咸阳标准、咸阳品牌。深化军民融合、央地协作，实施军民融合产业创新发展工程，支持兴平、三原、武功创建省级军民融合示范基地。 （三）深度融入“一带一路”建设，着力推进枢纽经济门户经济流动经济发展强化交通枢纽功能。围绕打造立体交通大通道，积极服务银西高铁及菏宝高速旬凤段、银百高速陕甘界至旬邑段2条高速公路建设，全力保障西安至阎良、机场至法门寺2条城际铁路建设，加快推进国道108三原至礼泉、国道344兴平至武功、省道107礼泉赵镇至乾县临平等11条国省干线公路工程建设，年内建成西咸北环线店张立交，新开工西宝高速老线沣河出口、新线兴平阜寨出口以及福银高速3个出口改扩建工程。积极谋划通用机场、货运机场、运煤专线和高速连接线项目，科学布局发展物流园区，着力构建陆空一体、多式联运交通物流体系。打造内陆开放开发高地。认真落实关中协同创新发展战略，积极推进西咸一体化，争取地铁1号线三期、11号线获批开工。加快基础设施联通、公共服务均等、营商环境同质、发展资源共享步伐，合力共建大西安，服务陕西“一带一路”核心区建设。实施扩大对外开放行动，提升中韩产业园的影响力，吸引国内外知名企业来咸建设面向西部的生产加工基地、商贸物流基地，打造产业西进的承接地。发挥机场的门户功能，培育发展临空经济、跨境电商，带动制造业服务化、农业品牌化、服务业特色化发展。扩大国际产能合作，加快推进中哈产业园咸阳纺织工业园区建设，策划举办“丝绸之路文化艺术节”，搭建对外开放合作平台，提升经济外向度。 （四）实施乡村振兴战略，着力促进城乡融合发展加快发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，发挥紧邻杨凌农科城优势，深化农业供给侧结构性改革，加快发展优质高效、生态观光现代农业。实施粮食安全战略，启动粮食功能区划定工作，推进高标准农田建设；引导苹果向优生区集中，提升蔬菜产业组织化品牌化水平，促进生猪、奶山羊全产业链发展，扶持旱腰带地区发展石榴、酿酒葡萄及酒庄产业，扩大苗木花卉、猕猴桃、食用菌、中药材等特色产业规模。加强农产品“三品一标”认证，支持农产品安全质量监管示范创建，提升“咸阳茯茶”“咸阳马栏红”“武功小子”“三原香油”等品牌的市场竞争力和产业链整合力。培育壮大新型农业经营主体，支持现代农业产业园区发展，积极争取田园综合体试点，带动一二三产融合发展，健全利益联结机制，让农民分享全产业链增资收益。发展智慧农机，提升农业机械化示范区建设水平。推进土地整治，改善农田灌溉设施，发展高效节水灌溉8万亩。推进美丽乡村建设。加强乡村规划编制，行政村规划编制覆盖率达到80%以上。推动农村基础设施提档升级，按照“四好”农村公路要求，改造新建农村公路1600公里以上，3年内实现组组通；实施农村安全饮水巩固提升和自然村通动力电提升工程。继续开展农村人居环境整治行动，大力推进“厕所革命”，推广环境卫生整体外包模式，强化农业面源污染防治。开展农村风貌整治，保护传统村落，支持创建美丽宜居示范村，让农村生态美起来、环境靓起来。深化农业农村改革。落实“第二轮土地承包到期后再延长三十年”政策，深化“三权分置”和农村集体产权制度改革，健全农村产权交易服务体系，吸引工商资本“下乡”，激活农村沉睡的资源。建立实施乡村振兴战略领导责任制，夯实党政“一把手”责任。健全财政投入保障制度，以县为主推进涉农资金整合。加强“三农”工作队伍建设，实施新型职业农民培育工程。创新城乡融合发展体制机制，消除要素下乡障碍，让农村成为创新创业的新天地。提升乡村治理能力。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理体制和自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完成第十次村委会换届选举工作，提升村务公开制度化规范化水平。推广“枫桥经验”，推进平安乡村建设。加强农村精神文明建设，传承发展提升农村优秀传统文化；开展移风易俗行动，发挥村规民约导向作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风、婚嫁新风。加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱和服务，加大“天价彩礼”、婚丧大操大办、封建迷信等群众反映突出问题的综合整治力度，让农村成为宜居幸福家园。做大做强县域经济。抢抓建设国家级关中平原城市群的战略机遇，落实加快县域经济追赶超越的意见，引导各县市区发挥地处大西安经济圈的优势，不断强化工业主导，下好招商引资先手棋，做好“园区发展、民营经济、城镇建设”三篇文章，补齐“发展环境、公共服务”两个短板，在做强特色产业、推进城乡融合发展上创新路。支持彬县、三原撤县设市，支持泾阳开辟发展新空间、渭城发展以楼宇经济为重点的都市经济，引导秦兴武联手打造工业走廊、礼泉与大西安（咸阳）文体功能区联动发展，鼓励乾县做强“陕西研发、乾县配套”，加快彬长旬煤炭转化，提升淳化、永寿绿色发展能力。支持县域工业集中区创建省级示范园区，提升县域工业集中区基础设施承载能力和产业集群化水平。加强县城改造扩容提质和重点示范镇建设，鼓励发展特色小镇，带动城乡融合发展。 （五）以举办省十六运为契机，着力提升城市现代宜居水平提速发展文体功能区，拓展城市新空间。推动基础设施建设大提速，建成锦秀山公园、暖温带森林博览园，道路主骨架全面形成。推动公共服务项目建设大提速，市民大厅、市特殊教育学校等民生项目启动建设，完成丝路大学城规划。推动产业发展大提速，红星美凯龙家居智慧物流城等5个现代物流项目加快建设，借势省十六运，再引进建设一批临空经济、会展经济、文化创意、体育休闲、现代物流项目，努力在发展枢纽经济门户经济流动经济上走在全省前列。实施城建五大工程，塑造城市新品质。实施道路对接、疏堵保畅、品质提升、立体绿化、精细管理五大工程，重点抓好年度投资189亿元的156个城建项目。启动咸北大道建设工程，完成东风路、文林路等17条城市主干道路改造提升。扎实开展公交都市创建，再投放100辆新能源公交车，加快公交电子站牌替换步伐，建成人民路公交专用道，提升公交线路通达深度。建设5座人行天桥，规范管理共享自行车，支持发展共享电动车，加快停车场建设，多措并举疏堵保畅。实施金旭路、渭阳西路等片区雨污分流及基础设施提升改造工程，加快根治城市内涝。推行立体绿化，打造特色街区，建设一批市民身边的小绿地、小广场。启动渭河南城提升工作，加快咸阳湖景区提升、市体育场改造，全面建成渭河生态治理南岸工程，使“一城绿树半城湖”成为城市最靓丽的名片。全力办好省十六运，彰显城市新形象。高质量推进奥体中心等涉赛场馆建设和改造提升工程，为广大运动员提供一流比赛场地。精心策划编排开闭幕式，扩大火炬传递参与度和影响力，营造人人争当省运会文明使者的浓厚氛围，展现文明咸阳新形象。做好省运会期间水电气讯、交通保障、志愿者服务、安全保障等各方面工作，完善应急预案，办一届精彩纷呈、质量一流、彰显魅力、全民共享的体育盛会。各位代表，办一届精彩的省运会，是承诺、是责任，也是咸阳难得的发展机遇。我们将以此为契机，促进各项工作上台阶，为高质量发展增动力，让“大秦故都、德善咸阳”城市品牌更靓丽！ （六）坚决打好“四场攻坚战”，着力补短板增优势坚决打好精准扶贫脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，推进“八个一批”措施精准落实，确保长武、淳化和旬邑3个贫困县今年摘帽，442个贫困村达标退出，6.6万贫困人口稳定脱贫。把壮大产业扶贫作为重中之重，深化“三变”改革，支持市农投公司发展，加大龙头企业和合作经济组织培育力度，提升扶贫产业规模化组织化水平。以基础设施、公共服务及产业项目为重点，争取六盘山片区扶贫攻坚政策支持，对接中国银行定点扶贫，深化与泰州扶贫协作。全力抓好3个深度贫困村脱贫攻坚，确保发展条件明显改善、贫困群众收入增速明显加快。扶贫与扶志扶智相结合，激发贫困群众内生发展动力。严格落实“双包双沉”市县领导包抓责任，进一步提升“四支队伍”战斗力。加大扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。坚决打好生态环境保护攻坚战。提高站位，严格责任，标本兼治，彻底整改中央和省委环保督察反馈问题。以必胜的决心、更大的力度推进铁腕治霾，制定新一轮保卫蓝天三年行动方案，下决心减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿，确保主要污染物大幅减少、空气质量持续好转。自然修复与生物措施、工程措施相结合，加快旱腰带地区生态修复治理。坚持水资源水生态水环境水灾害统筹治理，全面落实“河长制”，启动泾河干流综合治理项目，加快亭口水库、东庄水库建设，建成红岩河水库、羊毛湾饮水工程；提升城镇污水集中处理能力，推广农村分散式处理技术，持续改善水环境质量。开展第三次全国土地调查，严守耕地红线，提升耕地质量。扎实推进国家森林城市创建工作，推进双照绿林、兴北绿林二期等项目加快建设，全年完成营造林30万亩、绿化道路300公里。严格落实生态环境保护责任，在所有街镇成立环保与村镇管理站，实现网格化管理全覆盖。健全自然资源资产产权制度，实施重点生态功能区产业准入负面清单，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。调整产业结构、用能结构，推广新能源公交汽车和电动物流替代，加快农村“五改”步伐，从源头上控制污染、减少污染。坚决打好巩固创文成果攻坚战。全国文明城市是褒奖，更是激励。我们将以永远在路上的韧劲，责任不变、力度不减、考核不松，着力在精细管理上抓提升，消除盲区，打通“最后一公里”，坚决防止脏乱差反弹，确保顺利通过国家卫生城市复审，不断提升城市管理科学化、标准化、精细化、法治化水平，让城市更美丽更有序。着力在以文化人上抓提升，创造性转化咸阳丰富文化资源，提升市民文化中心等公共文化设施服务水平，实施公共数字文化工程，实现县级图书馆、文化馆“两馆”全覆盖，推进建设“书香咸阳”；创新活动载体形式，深化“六进”活动，弘扬“崇德包容、尚法创新”咸阳精神，深耕厚植社会主义核心价值观，激发向上向善社会正能量。着力在深化拓展上抓提升，把文明城市巩固提升融入到各项工作，助推食品安全示范城市等多城同创，支持彬县冲刺全国文明城市，市县同创、城乡联动，让文明之花开遍咸阳大地。坚决打好优化营商环境攻坚战。实施营商环境提升年“10+3”行动计划，增强投资发展环境竞争力。持续深化“放管服”改革，再梳理公布一批“最多跑一次”改革事项，推广相对集中行政许可权改革试点经验，全面运行“三级联网、四级联动”政务服务新模式。深化商事制度改革，推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革以及“证照”分离改革试点，深入推进“双随机一公开”事中事后监管，扎实开展网络市场监管与服务示范区创建工作。进一步降低企业运行成本，严格落实减税降费政策，扩大直供电交易范围，探索实施直供气、增量配电等试点，对重大项目、重点企业一事一议，实行更多优惠，打造生产要素洼地。构建亲清政商关系，消除隐性壁垒，帮助解决发展难题，繁荣壮大民营经济。各位代表，我们将下定攻坚的决心，拿出攻坚的举措，务求打赢打好“四场攻坚战”，向广大群众交一份满意的成绩单！ （七）保障改善民生，着力增强群众获得感不断提升公共服务水平。推进义务教育优质均衡发展，实施第三期学前教育三年行动计划、高中阶段教育普及攻坚计划，促进职业教育内涵式发展。持之以恒落实社会事业基础设施建设规划，开工建设新渭城中学，2019年建成彩虹第二中学，今年秋季英才学校开学招生。纠正和防止幼儿园教育小学化，解决婴幼儿照护及中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等问题，严禁调减体育、美术、音乐等课程。全面加强教师队伍建设，加大农村地区教师配备力度，扩大赴先进地区交流培训规模，提高教师地位待遇，努力办人民满意教育。完成二轮市县志书编纂任务。支持文艺精品创作。推进“健康咸阳”建设，持续深化综合医改，健全完善分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障和综合监管等基本制度，大力发展智慧医疗。加快市第一人民医院门急诊综合楼、市中心医院医技住院综合楼等项目建设，谋划成立市儿童医院。实施基层卫生能力提升三年计划，加大全科医生招聘培养力度，推广家庭医生签约服务，持续加大“看病难”“看病贵”问题解决力度。支持社会办医，推进医养结合。倡导健康文明生活方式，有效预防重大疾病发生。开展全国食品安全示范城市创建工作，保障群众舌尖上的安全。织密织牢社会保障网。实施更加积极的就业政策，加大对高科技人才、高校毕业生、返乡农民工创新创业的支持力度，以创业带就业促增收。推进养老和医疗保险制度改革，稳步推进社会保险扩面提标，确保社保基金安全运行、保值增值。提升城乡低保规范化管理水平，确保做到应保尽保、应退尽退。深化居家养老服务试点，鼓励支持社会资本发展养老服务，关爱空巢老人，让老年人享受更美好的生活。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，推进建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。把棚改与提升城市品质、改善民生结合起来，投资44.34亿元，建设棚户区安置房1.4万套。全力促进社会和谐稳定。全面实施“七五”普法规划，扎实推进依法治市。深化平安咸阳建设，完善立体化社会治安防控体系，扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击“黄赌毒”、电信诈骗以及传销等违法犯罪活动。突出源头治本，严格落实领导包抓重点信访案件制度，加大矛盾纠纷排查化解力度。加强应急保障体系建设，提升防灾减灾能力。深化安全生产领域改革，推进安全生产双重预防机制建设试点，加强智慧安监应用，开展重点行业大排查大整治，坚决遏制重特大事故发生。重视做好民族宗教工作，促进民族团结、宗教和谐。各位代表！人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。新的一年，我们将突出扶贫解困、生态治理、交通出行、宜居环境、文化体育、健康保障和教育惠民等重点领域，投资120亿元，继续办好30件惠民便民实事。一年接着一年干，一件事情接着一件事情办，让群众生活年年有新变化，让百姓日子越过越舒心。 （八）围绕建设人民满意政府，着力推进政府治理能力现代化新时代要有新作为、新气象。市政府将深入学习贯彻党的十九大精神，持之以恒建设学习型、法治型、服务型、务实型、廉洁型政府，不断提升政府治理能力现代化水平。一是大学习，提升履职能力。按照“抓首要、大学习、促发展”要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断把党的十九大精神学习贯彻引向深入，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。围绕做到“五个过硬”、提升“八个本领”，开展大学习大培训大调研，加大干部赴先进地区交流培训力度，不断提升广大公务人员的履职服务能力。二是严法治，推进依法行政。弘扬宪法精神，增强法制观念，严格依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，抓好人大代表建议、政协委员提案办理工作。加强市县政府法治队伍建设，强化对各级政府及其部门决策和规范性文件的合法性审查，积极推进地方立法。深化综合执法体制改革，严格执法监督，促进行政执法规范化。进一步扩大政务公开，扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。三是转作风，狠抓工作落实。践行“三严三实”，弘扬“马上就办、马上就做”精神，求真求实、低调务实，每项工作做到责任严明、督查有力、奖罚分明，抓铁有痕、踏石留印、务求实效。巩固深化“行政效能提升年”活动，传导压力、形成震慑、建立长效，坚决整肃庸政懒政怠政行为，坚决整治不作为慢作为乱作为问题。严格落实“三项机制”，让改革者、实干者、锐意进取者放下思想包袱，甩开膀子大干，巩固心齐气顺劲足的良好局面。四是守纪律，从严正风肃纪。始终把纪律和规矩挺在前面，以上率下，坚决贯彻中央八项规定《实施细则》、省委《实施办法》精神，以及市委《具体要求》。驰而不息纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”反弹回潮。厉行节约，反对浪费，加大审计监督力度，确保财政资金每一分钱用在刀刃上。坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯征地拆迁、脱贫攻坚、惠民利民等重点领域，既打虎又拍蝇，既治标更治本，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、勇于拼搏，奋力谱写追赶超越新篇章，为建设富强人文健康新咸阳作出新的更大贡献！

  2025-07-16

• 【投资鄂伦春】2018年鄂伦春自治旗政府工作报告

  2018年2月26日在鄂伦春自治旗第十五届人民代表大会第二次会议上鄂伦春自治旗人民政府旗长何胜宝各位代表：现在，我代表鄂伦春自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全面贯彻党的十九大精神，守好发展、生态、民生三条底线，不忘初心，砥砺奋进，保质保量地完成了年初确定的主要目标任务。这一年，经济发展更加平稳向好。地区生产总值预计完成70.4亿元，固定资产投资完成21.3亿元，公共财政预算收入完成1.8亿元，社会消费品零售总额达到30亿元。争取上级预算内项目32项，总投资4.3亿元；落实区域重点帮扶项目60个，到位资金3.91亿元；招商引资项目6个，引进资金6.7亿元；重大项目开复工44个，完成投资20.73亿元。农牧业稳步发展，一产增加值预计完成22.6亿元。粮食产量16亿斤，牧业年度牲畜存栏81万头（只）。芸豆、层压木等产品出口额1218万元。工业经济平稳运行，二产增加值预计完成7.1亿元，八岔沟西日采选3000吨铅锌矿项目及配套110千伏输变电项目主体完工，兴安绿康生态农业项目、森峰公司年产2万吨矿泉水项目建成投产。服务业优势凸显，三产增加值预计完成40.7亿元，文化旅游蓬勃发展，全年接待游客79.32万人次，同比增长23.8%，实现旅游收入6.26亿元，同比增长22.8%；商贸物流规模持续扩大，便民连锁超市增至118家，新增各类市场主体1378家，大杨树中兴综合物流园、大兴安岭物流园货物年吞吐量97.8万吨，快递业务量36万件；金融服务不断优化，全年各项存款余额104.97亿元，各项贷款余额78.15亿元，存贷比达到74.45%。非公经济快速发展，增加值预计完成35.1亿元，占地区生产总值的49.87%。这一年，生态环境更加优美宜居。空气质量优良天数达到330天以上，森林覆盖率达到65.79%。城乡面貌全面改善，城镇绿化覆盖率达到36%，城镇生活污水处理率达到93%，全旗10个乡镇饮用水源地均得到有效保护；升级城镇街道88公里，建设休闲广场2处，铺设草皮2.6万平方米，新增房地产开发面积19.33万平方米；完成农村街巷硬化扩面工程293公里，建设通村公路70.2公里。生态治理取得实效，完成中央环保督察反馈整改任务7项，单位GDP能耗下降3.04%，组建地方专业快速防扑火队伍，毕拉河森林火灾救援保障工作圆满完成；营造“三北”防护林1万亩，森林抚育1万亩，义务植树38万株，防治水土流失4.8万亩。自治旗在全区国家重点生态功能区县域生态环境质量评价与考核中排名第一。这一年，民生保障更加坚强有力。我们继续加大民生领域投入力度，办成了一批民生实事。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到23885元和8763元，同比增长8.2%和8.6%。1531户3517人稳定脱贫，脱贫摘帽迈出了坚实步伐；基本医疗保险、养老保险参保人数分别达到19.97万人和10.98万人，为群众解决了后顾之忧；完成棚户区改造1400户，分配廉租房727套，为群众提供了安居保障；顺利通过国家义务教育均衡县评估验收，让每个孩子公平享受优质的教育资源；实行分级诊疗，执行新版医疗服务价格，为群众降低了医疗负担。“伊萨仁”系列活动、全民健身活动广泛开展，下基层文化惠民演出104场次，为群众丰富了业余文体生活。民族宗教健康发展，“七五”普法广泛开展，安全监管持续加强，社会治安体系逐步完善，全年未发生重特大安全事故，为群众提供了平安和谐的社会环境。这一年，为民执政更加清廉高效。完成经济生态领域改革事项22项，形成改革成果51项。认真办理人大代表建议、政协委员提案，满意率达到98%以上。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，惩治腐败保持高压态势，全旗违纪案件立案52件，结案44件。同时，大力支持工青妇、科协、残联等人民团体开展工作。档案史志、红十字会、关工委、保险、气象、邮政、通讯、石油、盐务、烟草等工作扎实开展。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、旗政协大力支持的结果，是全旗广大干部群众团结进取的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向付出辛勤劳动的全旗人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持和参与鄂伦春建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量小、结构不够合理，发展质量和效益不高，稳增长压力较大；面对经济下行压力，突破困境的办法不多；税源基础不稳，财政收入增长乏力，刚性支出大，收支矛盾突出；城乡发展不够协调，公共服务均等化水平有待提升；农村贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务依然艰巨；社会保障体系有待完善，民生领域还有不少短板，与群众的期待存在一定差距；政府效能建设、法治水平和服务能力仍需增强，等等。对此，我们要系统谋划，强化举措，破解难题，全面改进。 二、2018年工作安排党的十九大描绘了新时代中国特色社会主义宏伟蓝图，提出了一系列新思想、新方略、新目标、新要求，我们将立足自治旗实际，把党的十九大精神贯彻落实到建设富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春的过程中，切实提高解决问题、推动发展的能力。以发展实体经济为方向，加快建设富裕鄂伦春。坚持把传统产业转型与新兴产业发展结合起来，大力实施乡村振兴战略，深化供给侧结构性改革，瞄准绿色产业、低碳经济，培育新兴产业，打造自治旗经济发展新引擎。以繁荣多元文化为抓手，加快建设文明鄂伦春。坚持把文化“浸润”和城镇“文明”提升结合起来，根植拓跋鲜卑历史文化、传承鄂伦春民族文化、拓展森林生态文化、激活红色文化、弘扬节俭文化，讲好鄂伦春故事，让各族群众浸润在丰富的多元文化中，唱好文化戏，成就文明风。以强化生态文明为重点，加快建设秀美鄂伦春。坚持把经济增长与环境保护结合起来，牢固树立社会主义生态文明观，保护好山、水、林、田等生态系统，实行最严格的生态环境保护制度，积极倡导绿色生活方式，让绿色成为发展的永恒底色。以创新社会治理为保障，加快建设和谐鄂伦春。坚持把社会治安综合治理与基层反腐、脱贫攻坚结合起来，树立安全发展理念，加强社会矛盾的预防和化解，以有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。以坚持执政为民为宗旨，加快建设幸福鄂伦春。坚持把民生兜底与提升幸福指数结合起来，补齐民生短板，努力在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上不断取得新进展，持续提升群众幸福指数。2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是加快实施“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，深入落实自治区第十次党代会、呼伦贝尔市第四次党代会和自治旗第十四次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施“六大战略”，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，守好发展、生态、民生三条底线，奋力谱写新时代富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春建设新篇章！经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，公共财政预算收入按可比口径与上年基本持平，固定资产投资完成15.31亿元，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7.5%。生态环境等主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。围绕上述目标，旗政府将着力抓好以下十个方面的工作： （一）聚焦补齐短板，着力打好“三大攻坚战”打好防范化解重大风险攻坚战。把防范化解金融风险作为一项重大的政治任务，重点抓好政府性债务化解工作，力争年内化解政府性债务3.6亿元。大力推动金融平稳健康发展，依法打击非法集资、高利贷和不规范的互联网投资等违法行为，有效防范金融风险。打好精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”，全力抓好“五个一批”。建设村级光伏电站10个，扩大村集体经济收入。落实“菜单式”产业扶贫政策，做到“一户一策”。实施易地扶贫搬迁工程，完成搬迁1310人。完善教育扶贫资助体系，杜绝因学致贫、因贫退学。扎实推进健康扶贫工作，实现贫困人口从门诊到住院、从慢病到重症“8552”政策全覆盖。强化创业就业培训，促进贫困人口就业。完善农村低保与扶贫开发有效衔接制度，保障困难群众生产生活。夯实金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等举措，巩固专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局，奋力攻克深度贫困堡垒，力争年内脱贫3500人，退出贫困村12个。打好污染防治攻坚战。持续推进中央环保督察反馈问题整改工作，确保如期完成整改任务。大力开展大气、水、土壤污染防治专项行动，抓好矿山地质环境综合治理。开展第二次全国污染源普查，建立重点排污企业基础数据库。完成阿里河镇和大杨树镇污水处理厂升级改造，确保污水达标排放。强化集中式饮用水源地保护区环境监管，保障居民饮水安全。继续淘汰城关镇10蒸吨及以下燃煤锅炉，改善城镇空气质量。 （二）聚焦项目建设，着力激活经济发展引擎立足旗情谋划项目。紧紧抓住国家西部大开发、全面振兴东北地区老工业基地、扶持边疆人口较少民族地区发展等重大战略机遇，着力在产业发展、生态保护、基础设施建设等领域，超前谋划一批具有全局性、战略性的重点项目。以新型城镇化建设为契机，积极争取基础设施项目，完善城镇服务功能。依托京蒙对口帮扶和自治区深度贫困地区扶持政策，积极争跑项目，将项目红利更多地惠及贫困群众。加大力度实施项目。严格执行“五个一”项目管理机制和重点项目调度制度，促进项目早建成、早达效。力争年内开复工500万元以上重点项目50个，完成投资16.26亿元，重点投向公路、市政、旅游、电力及房地产开发等领域，提升发展质量和效益，加速积聚经济增长新动能。 （三）聚焦优化结构，着力加快农牧业发展步伐优化种养殖结构。坚持“稳粮、优经、扩饲”的发展思路，落实粮食安全旗县长责任制，稳定粮食作物种植面积，优化经济作物和饲料作物的品种品质和区域布局，促进农业增效、农猎民增收。鼓励发展肉牛、肉羊、生猪、家禽养殖产业，提升养殖业质量和效益。大力发展特色产业，扶持食用菌、蓝莓、榛子、中草药种植，建设规模化生产基地，扩大经济效益。提高产业化水平。积极发展家庭农场、农民专业合作社等经营主体，完善农企利益联结机制，让农猎民以多种方式参与农畜产品加工收益分配。探索推广农牧业产业化经营模式，提高仓储、加工、物流等服务能力。加强农业防灾体系建设，扩大农牧业保险覆盖面。支持供销合作社开展农牧业社会化服务，加快形成综合性、规模化、可持续的农牧业服务体系。提升企业竞争力。培育壮大龙头企业，鼓励带动中小微企业发展配套产业和关联产业，引进建设农畜林产品精深加工项目，延长农畜林产品产业链条，补齐龙头企业加工转化率低、产业链条短、竞争力不强的短板。围绕主导产业，提高“三品一标”认证数量和质量，统筹推进区域品牌与企业品牌建设，做大做强农畜林产品“生态品牌”“原产地品牌”“地理标志品牌”。 （四）聚焦转型升级，着力壮大工业发展规模转型升级传统产业。加快嵩天薯业融资重组，推进兴阿铜钼多金属等矿业项目前期工作，扶持夏日、森峰、盛世天然等矿泉水生产企业做大做强，力争大杨树2×20万千瓦热电联产项目完成核准，八岔沟西日采选3000吨铅锌矿项目正式投产。壮大绿色有机产业，推进大豆精细深加工、食用菌加工等绿色产品加工项目，支持原生态制品、荣盛商贸、兴安绿康等企业打造绿色农畜产品精深加工品牌。积极培育新兴产业。大力发展绿色能源产业，积极引进生物质热电联产项目。创新发展文化产业，打造民族文化品牌。依托大杨树北方药业科技有限公司，重点研制中药袋泡茶产品，推动蒙中医药衍生品产业化发展。提升园区承载能力。加强工业园区基础设施建设，发挥园区平台作用，引导绿色产品、健康产品等加工企业和新能源企业入驻园区，力争年内新入驻企业2家。 （五）聚焦文旅融合，着力提高服务业发展质量推进旅游业优质发展。抓好景区建设，计划投资9244万元，升级改造拓跋鲜卑历史文化园、克一河森林旅游和多布库尔猎民村文化旅游景区等项目，着力将拓跋鲜卑历史文化园打造为4A级景区，打造国家级旅游观光休闲度假区。探索完善文化旅游融合发展模式，建设旅游培训基地，将民族文化、历史文化融入到“吃住行游购娱”旅游六大要素中。大力发展全域旅游、四季旅游，精心办好“兴安杜鹃节、鄂伦春族篝火节、森林山地运动节、冰雪伊萨仁”等节庆活动，打响“山水鄂伦春、幸福目的地”品牌。建立联动机制，借助兴安旅游联盟，加强旅游产品打造、线路共联、客源互送、市场拓展等方面的交流合作，实现区域共赢。二号首长促进服务业提质升级。坚持生产性服务业和生活性服务业同步推进，提升餐饮住宿、消费购物等传统服务业层次，培育中介服务、物业管理等新型服务业。依托大杨树镇中兴综合物流园和大兴安岭物流园，引导企业联合采购、共同配送，着力将物流园打造为岭东有影响力、辐射大兴安岭地区的重要物流集散中心。扶持发展牛羊肉冷链物流，实现冷链外运常态化。引导企业发展连锁经营，扶持企业建设电商平台，实现线上、线下销售双渠道。支持青年电商创业园扩大规模，拓宽农畜产品销售渠道。鼓励企业加入大杨树京东鄂伦春馆，扩大商品种类，提升鄂伦春地域特色品牌知名度。 （六）聚焦协调发展，着力提升城乡宜居指数提升城镇承载能力。坚持规划先行，突出“双核”带动，推进《阿里河镇城市总体设计》《阿里河镇控制性详细规划》《大杨树镇国家新型城镇化综合试点推进方案》批复实施。扶持房地产开发产业，实施阿里河镇怡兰艾丽二期、大杨树镇金地名苑小区等工程，新增房地产开发面积15万平方米。加强城镇环境综合治理，提升绿化亮化美化档次，推进物业管理标准化小区建设，提高城镇精细化管理水平，营造宜居宜业宜游的生产生活环境。强化基础设施建设。计划投资10.12亿元，着力补齐城乡短板，突破发展瓶颈。公路方面，重点实施阿里河至库布春林场、甘河农场至大杨树、大杨树至乌尔其汉等公路工程。能源方面，加快实施农村偏远地区电网改造工程，重点实施大杨树220千伏及110千伏送出工程，积极做好大杨树地区电网改造项目。市政方面，重点实施集中供热工程、垃圾处理、城镇道路建设、老旧楼房供热供水管网改造、西小河整治及沿街建筑立面改造工程。水利方面，重点实施嫩江流域甘河治理、东北黑土区侵蚀沟综合治理工程。改善乡村生活环境。计划投资2300万元，实施“一事一议”和美丽乡村建设项目。开展农村猎区人居环境专项整治行动，完善垃圾和污水收集处理设施，推进有机肥替代化肥、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。开展讲文明、树新风活动，建立健全村规民约，提振农猎民建设美好家园的精气神。 （七）聚焦防治结合，着力推进生态文明建设加强生态文明建设。全面落实国家主体功能区规划，严格执行资源有偿使用、生态文明评价考核、生态环境损害责任终身追究等制度，做好领导干部自然资源资产离任审计，启动国家生态文明建设示范创建工作。实施森林火灾高危区综合治理项目，完善森林防火措施，严防森林火灾发生。积极开展第三次全国土地调查工作，查清查实土地资源。强化国家级森林公园、湿地公园、自然保护区等重点区域的环境监管及环境质量网格化管理，依法严厉打击各类破坏资源环境的行为。加强生态文明宣传教育，倡导绿色低碳生活方式，提高全民生态环保意识。强化生态恢复治理。加大退耕还林、生态恢复、区域绿化工作力度，完成义务植树35万株以上、重点区域绿化600亩以上。继续推进河长制、湖长制工作，强化河湖流域综合治理。加大对废弃矿山及历史遗留废弃采坑的恢复治理力度，实施阿里河镇东山废弃采石场环境恢复治理项目，确保生态环境得到有效保护。 （八）聚焦改革开放，着力增强经济发展动力深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”体系建设，扩大旗政务服务中心大杨树分中心规模，提升政务服务水平。加强行政许可标准化建设，深化商事制度改革，完善“双随机、一公开”监管，清理中介服务事项和收费。建设规则统 一、规范透明的公共资源交易平台，加大重大建设项目批准和实施领域政府信息公开力度。支持大杨树镇率先发展，推进自治区经济发达镇行政管理体制改革。加强对外交流合作。抢抓国家“一带一路”和向北开放的有利政策，主动融入中俄蒙合作先导区，积极对接东北经济区，重点在绿色农畜林产品加工、旅游开发、招商引资等方面见实效。加大对电工层压木、芸豆等出口产品的扶持力度，提升对外贸易对经济发展的贡献率。推进区域协调发展。坚持“一体化、一条心，同呼吸、共发展”的原则，与林业、农垦、农工商等驻旗企业、单位合力推进脱贫攻坚、涉林乡镇棚户区改造、产业发展等重点工作。突破区域界限，积极与大兴安岭地区及周边旗市区探索建立农畜林产品加工、信息交流、技术合作等领域的长效沟通机制。 （九）聚焦民生保障，着力统筹社会事业发展全面落实惠民工程。大力推进“大众创业、万众创新”，解决好高校毕业生、返乡农民工和贫困人口的创业就业工作，新增城镇就业2000人以上，农村劳动力转移就业600人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。抓好保障性安居工程，完成城镇棚户区改造900户。实施全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面。落实城乡居民最低生活保障制度，积极发展残疾人社会福利事业，改善困难群体和残疾人生活条件。加快发展社会事业。办好人民满意教育，推进高中教育布局调整，建设12个学校体育活动室，打造1所自治区优质普通高中，促进民族教育、义务教育、学前教育、职业教育、特殊教育协调发展。深入实施创新驱动发展战略，加快推动科技成果引进和转化。深化医药卫生体制改革，拓宽医疗卫生人才引进渠道，提升基层医疗服务能力和水平。扎实推进“全面两孩”政策，完善妇幼健康服务体系，促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动，推进“厕所革命”。制定《鄂伦春自治旗鄂伦春族人口发展促进条例实施细则》，促进鄂伦春族人口稳定增长。完善公共文化设施，积极开展文化伊萨仁、文化下乡等活动。推动狩猎场建设，加快桦树皮狍皮技艺传承展示馆、文化馆建设，申报各类文化遗产项目，促进优秀传统文化传承发展。开展对外文化交流活动，推动民族歌舞诗剧《山岭上的人鄂伦春》全国巡演。推进全民健身事业发展，不断深化足球体制改革，加大射击、射弩等民族传统体育项目推广力度。 （十）聚焦社会治理，着力维护社会安全稳定深入推进“平安鄂伦春”“法治鄂伦春”建设，扎实开展“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，增强全社会法治观念。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法惩治和打击违法犯罪活动，加强对食品药品、道路交通等方面的安全监管，严格落实安全生产责任制，探索创新社会综合治理模式，建立健全公共安全体系，防范和遏制重特大事故发生。加强社会矛盾纠纷排查化解，规范管理民族宗教事务，争创自治区民族团结进步示范旗，巩固坚如磐石的军政军民关系，全力维护各民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。 三、加强政府自身建设牢固树立“四个意识”，加快转变政府职能，不断提高行政效能，持续用力、深处着力，努力建设人民满意政府。 （一）坚持依法行政，规范干事。细化权责清单，健全依法决策机制，认真履行重大决策法定程序。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。充分发挥政府门户网站、微信公众号等平台作用，规范实施政务公开，广泛听取社会各界意见建议，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （二）坚持服务群众，务实干事。始终把群众的幸福感、获得感作为工作标尺，坚持从旗情实际出发，紧紧围绕群众最关心、最直接的扶贫、教育、医疗、环保等问题，优化财政支出结构，把更多的财力向民生领域倾斜。 （三）坚持转变作风，高效干事。全力推进“马上就办”，重要事情做到急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政、为官不为，努力做到问题在一线发现、办法在一线产生、矛盾在一线解决、成效在一线创造。 （四）坚持廉洁从政，干净干事。严格遵守中央八项规定精神，强化“三公”经费监管，防止“四风”问题反弹，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设，强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，坚定信心、奋发进取、积极作为，为谱写新时代富裕文明秀美和谐幸福鄂伦春新篇章、全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释：1.五位一体：是指即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。2.四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.六大战略：是指生态立旗、农牧林产业化富旗、工业强旗、文化旅游兴旗、“双核”带动、区域一体化发展。4.两不愁、三保障：是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。5.“8552”政策：“8”农村贫困人口年度自付住院医疗费用不超过8%，年度自付费用超过5000元的部分由健康扶贫综合保障政策给予再次兜底保障。“5”农村贫困人口年度门诊慢性病自付费用不超过5%。“5”农村贫困人口年度门诊统筹补偿标准提高50元，实际报销金额不超过年度封顶线。“2”农村贫困人口年度定额管理的门诊慢性病报销年度封顶线2000元。6.“五个一”项目管理机制：一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。7.“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务。8.双随机、一公开：是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.厕所革命：是习近平总书记作出的重要指示，强调要坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。习近平指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。

  2025-07-16

• 【投资防城港】2018年防城港市政府工作报告

  2018年2月27日在防城港市第六届人民代表大会第四次会议上政府工作报告市长班忠柏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市各族人民，贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以边海经济带建设为主线，着力推进六大经济业态发展，布局海湾新区建设，实施教育、卫生、脱贫三大攻坚战，城市知名度、影响力和综合竞争力显著增强，在广西区内保持总体增速领先、人均质量领先的发展势头，较好地完成市六届人大二次会议确定的目标任务。主要工作和成效体现在以下几个方面： （一）上级决策部署得到有效贯彻落实。认真贯彻党的十九大精神，坚持按习近平总书记对广西“五个扎实”的新要求指导各方面工作，防城港在国际通道、战略支点、重要门户建设中的地位日益上升。东兴试验区、跨境经济合作区建设加快推进，全国构建开放型经济新体制综合试点试验工作成效显著，一批改革创新经验在全国得到复制推广。延误近十年的防城港钢铁基地重新启动，生态铝工业基地顺利落户，临港产业在北部湾经济区中的地位日益凸显。精准脱贫攻坚取得新成果。构建大协同多锁链反走私防控体系的“防城港模式”向全国推广。自治区在我市召开“美丽广西乡村”服务惠民工作现场会。推行“1+4”绩效考评管理新机制，有力推动了自治区绩效考评指标的落地见效。 （二）经济发展稳中有进。坚持以发展经济为主线，积极落实稳增长的各项政策措施，多项经济指标排全区前列。全市GDP实现741.6亿元，增长6.7%；规上工业总产值1770亿元，增长20.1%，增速排全区前列，其中规上工业增加值362.3亿元，增长6.5%；固定资产投资672.8亿元，增长12.1%；财政收入74.5亿元；社会消费品零售总额124亿元，增长10.8%；外贸进出口总额113.6亿美元，增长29.4%，总额和增速保持排全区前列。城镇居民人均可支配收入32079元，增长7.8%；农村居民人均可支配收入13373元，增长10.4%。规上工业、固投、社会消费品零售总额、外贸进出口总额等权重指标均实现两位数以上增长，有力支撑了全市经济运行回升。 （三）重大项目建设实现新突破。组织实施重大项目攻坚行动，抓好项目保障，开展“招商季”活动，推动项目滚动发展。柳钢防城港钢铁基地正式开工，生态铝工业基地加快建设，作为“南向通道”重大交通设施项目的防东铁路和钦防高速公路改扩建工程开工，501号泊位建成验收，红沙核电二期、盛隆技改等一批项目稳步推进。布局建设海峡两岸产业合作区（防城港）产业园，整合组建防城港经开区，经开区规上工业总产值达到1273亿元，在北部湾经济区12个重点园区中排第1位，工业投资总量在全区113个园区中排第1位。防城港高新区获批自治区级高新区，建成我市首个自治区级院士工作站，签约入驻中检集团检验检测中心、中俄通用航空飞机总装厂等一批好项目，新增高新技术企业7家，每万人口发明专利拥有量增长率排全区第二。开工建设桂海冷链物流、川金诺化工等一批重大产业项目，枫叶粮油二期、澳加粮油膨化大豆粉等项目竣工投产。统筹推进“边海经济带”项目850个，完成投资472亿元。 （四）现代服务业升级发展。创新服务业供给方式，破解制约服务业发展瓶颈，加快建设防城港综合物流园、东兴国际综合性服务区等七个自治区级现代服务业集聚区，建成全国唯一联接东南亚国家的海陆冷链物流通道，铁路冷链物流成为全国发展示范标杆。成功入选国家首批农产品冷链流通标准化示范试点城市。东湾国家级示范物流园区及保税物流中心（B型）、集装箱办理站加快推进，粮食、煤炭等大宗货物“散改集”实现物流运输新模式。全市新增电商企业464家，实现销售额增长71.4%，东兴连续四年荣获“全国电商百佳县”，排名广西第一。房地产稳定健康发展，实现商品房销售面积239.6万平方米，增长9.2%。十万山森林生态游多点开花，白浪滩金滩滨海游日益火爆，跨境自驾游持续升温，东兴口岸通关人次达997万，“上山下海又出国”的旅游品牌更加响亮。第三产业增加值增长8.3%，超过GDP增速，三产占GDP比重提升0.5个百分点，产业结构不断优化。 （五）开放创新广度深度不断拓展。深入实施开发开放战略，主动融入“一带一路”和中新互联互通南向通道建设，开放型经济活力潜力加速释放。全国构建开放型经济新体制综合试点试验工作推进会在我市召开，防城港试点试验工作通过国家中期评估，“六大改革、六项探索”、34证合一“一照通”商事制度、“六个一”市场监管新模式、“企业登记全程电子化”等一批先行先试成果成为全国可复制推广的“防城港经验”。建立“四证两险一中心”跨境劳务管理模式，在广西率先开展了外国籍自然人经营户登记管理工作，东兴口岸获批扩大开放至北仑河二桥，为国际性常年开放公路客货运输口岸，峒中口岸（含里火通道）获批双边性常年开放公路客货运输口岸。实施加工贸易倍增计划，促进边境贸易转型升级。推进东兴试验区管理体制改革，加快东兴芒街跨境经济合作区基础设施建设，北仑河二桥顺利建成，国门楼、标准厂房、验货场建设取得新进展，中越东兴芒街互市便民临时浮桥建成开通。 （六）海湾城市特色更加彰显。实施“强中心”战略，高起点高标准推进海湾新区建设，投资150亿元新建100个海湾新区基础设施项目。有效处理一批道路建设历史遗留问题，江山半岛环岛东路、防城至江山一级路、文昌大道竣工通车，建成东湾大道、西湾大道和全海景马拉松赛道，海湾新区“五横五纵”主干路网正式打通。40公里的海湾绿道、西岸公园、城市沙滩等环西湾景观带项目建成使用，园博园、伏波大道开工建设，文昌大桥等项目前期工作基本完成。获批2017年度电信普遍服务试点城市，重点公共区域免费WiFi接入服务实现全覆盖。倡导绿色出行，成为广西沿海首个引进共享单车的城市。“七城同创”扎实推进，“城在海中，海在城中”的全生态海湾城市芳容初显。 （七）三农发展提质增效。深入推进农业供给侧改革，三农工作不断取得新成效。培育引进一批新型农业经营主体，创建各级农业示范区31个，东兴京岛海洋渔业获评自治区四星级示范区，东兴鑫宇金花茶产业和防城火龙果基地获评自治区三星级示范区。“十万山牛大力”获批国家地理标志产品，新认证3个富硒农产品，新增7个农产品“广西名牌”。创建8个宜居乡村示范村、4个助农增收生态养殖示范场、20个休闲农业点，发展农旅融合示范点80家。发展农业产业化经营组织417个。红树林海洋渔业核心示范区渔光互补项目成为“接二连三”发展新亮点。白龙珍珠湾海域海洋牧场一期项目建成。创建畜禽养殖标准化示范场国家级2家、自治区级2家。土地确权基本完成。宜居乡村专项活动深入开展，创新实施服务惠民“1+6+N”模式，推动农村基本公共服务全覆盖，农民群众办事不出村，有序推进改厨改厕等基础便民工作，规范农村垃圾收运处理，打造出一批有特色有亮点的乡村建设示范点。 （八）社会民生持续改善。始终把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，财政民生支出占比达78.5%，投入96亿元实施一批为民办实事工程。扎实推进脱贫攻坚，贫困县“九有一低于”指标、15个预脱贫村“十一有一低于”指标均基本完成，全市2696户11310人脱贫，19个贫困村及上思县脱贫摘帽，2016、2017年易地扶贫搬迁项目综合进度均名列全区前茅。大力发展教育事业，北部湾高中、市理工职业学校一期投入使用，海湾新区10所新建学校加紧推进。推进义务教育均衡发展，港口区通过国家评估验收，东兴市、上思县通过自治区评估验收。深化医药卫生体制改革，落实药品零差率销售、医疗服务价格调整和医保支付政策改革工作。推进“区域医联体”及“县乡一体化”建设，建立医联体4个、专科联盟50个。市妇幼保健院迁建主体工程加快建设。推行生育全程医疗保健服务。提高低保保障标准，城市低保每人每月增加30元、农村低保每人每年增加250元。完成全民参保登记计划全国试点城市工作，社会保险覆盖面居全区前列。完成棚户区改造房2114套，危房改造竣工2143户。深入推进平安防城港建设，群众安全感满意度93.3%，提升幅度排全区第一。在全区率先基本实现气象现代化，基层防灾减灾救灾应急能力持续增强。安全生产形势稳定向好，食品药品专项整治成效明显。东兴“边境之窗建设工程”成为全国六大试点之一，国防动员、人民防空和后备力量建设、双拥共建等工作取得新成效。 （九）生态文明建设扎实有效。加强生态治理和保护，努力营造山清水秀自然生态，建立生态经济重大项目库，加快建设生态经济重点工程。全面落实“水十条”“大气十条”“土十条”，落实“河长制”，全市共设河长1440名。加快“蓝色海湾”整治，强化近岸海域、港口粉尘、建筑工地、河流湖库综合治理，加强北仑河口等重点区域的生态保护，红树林及沿海生态环境进一步修复，中央环保督察反馈问题整改得到较好落实。加强黑臭水体整治，完成生活污水直排口整治53个，10个乡镇污水处理厂基本建成。完成农村垃圾治理两年攻坚任务。全市集中式饮用水源地水质达标率100%，环境空气优良天数比例为92.9%，排全区第一。深入开展美丽防城港乡村建设和宜居城市建设活动，城乡人居环境显著改善。 （十）文化建设成效显著。加强文化体育建设，国家公共文化服务体系示范区创建通过国家中期评估。首届中国东盟防城港马拉松激情开跑，来自15个国家和地区1万多名参赛选手同场竞技，中央电视台全程现场直播，赛事开创国内“五个第一”，荣获“最美赛道特色赛事”“铜牌赛事”两项国家级奖项。侨商广西行走进防城港，吸引了世界30多个国家和地区一大批有影响力的侨商侨领参加活动。举办海上丝绸之路防城港海洋渔业论坛、第二届中国东盟商会领袖高峰论坛防城港分论坛暨物流业合作发展主题论坛、世界钦廉灵防同乡恳亲大会。市博物馆顺利开馆。广泛宣传黄永腾、黄炳坤等一批时代楷模。“欢乐西湾”“明江之夜”“边城欢歌”等系列群众广场文艺活动持续开展，采茶戏等地方戏曲得到发展传承。中越足球赛、国际龙舟赛、国际海钓邀请赛、“三月三”嘉年华、京族哈节、金花茶节、中越界河对歌等系列文旅节庆活动成为城市名片，城市的知名度美誉度进一步提升。此外，外事侨务、海关、检验检疫、信访、人防、消防、档案保密、统计、质监、供销、粮食、通信、海事、金融、保险、地震、水库移民、农机、宗教、社会科学、决策咨询、地方志、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、机关事务等工作都取得新进展。全市边疆稳定，民族团结，社会和谐，人民安居乐业！一年来，我们深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面学习贯彻党的十九大精神，增强“四个意识”，不断加强政府自身建设，全面落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，不断转变工作作风。推进关键性改革，“三去一降一补”取得实质性进展，抓好大部制改革和执法体制改革，设立口岸管理委员会，完成公安系统大部制改革。开展相对集中行政许可权改革试点，组建市行政审批局，强化项目联合审批，完善政府部门清单制度管理。加快国有林场、集体林权、农村金融、供销社等改革。整合乡镇“七站八所”政务服务资源，实现政务服务便捷化。加强行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件。加强法治政府建设，完善政府法律顾问制度，自觉接受监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。推动管理创新，建立市、县、乡三级联网政府服务和政府信息公开统一平台，制定“学懂用”和“1+6”等各项制度，政府工作更加透明开放、扎实有效。各位代表！过去一年，我们取得的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向我市驻军、武警官兵和中直、区直单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持防城港发展建设的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，产业结构不优，新动能培育不足，质量效益不高；投入不够，稳增长基础不牢固，发展后劲不足；一些任务指标未能达到预期，港口优势未能充分发挥，财政收入质量还不够高；基础设施和公共服务供给不足，民生发展不平衡不充分的问题依然突出；政府工作效能有待提高，营商环境还需进一步改善等。我们要敢于正视问题，勇于担当，克难攻坚，百折不回，全力开创工作新局面。 二、2018年主要工作建议2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是自治区成立60周年，也是我市建市25周年、建港50周年，做好2018年工作意义重大。我们要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实自治区党委、政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“产业提升年”“项目提速年”“城乡提质年”为载体，以实施“三年行动计划”为抓手，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化边海经济体系。加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，为着力营造“三大生态”、率先实现“两个建成”、奋力谱写新时代防城港发展新篇章奠定坚实基础。2018年经济社会发展主要预期目标建议是：地区生产总值增长保持在7.88.3%区间；财政收入增长6%，规模以上工业增加值增长8.59%区间，固定资产投资增长11%，招商引资到位资金增长11%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口额增长12%，港口货物吞吐量保持亿吨水平，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，能源消费总量和强度“双控”及温室气体排放、主要污染物排放量均控制在自治区要求范围内。做好2018年工作，一方面，我们要把工作目标任务放在自身需要与可能上来争取，保持较快较好的发展速度。力争实现速度与质量并进、人均与总量同步、总量与结构平衡、快发展与打基础兼顾、强优势与补短板并行，确保完成和超额完成预期目标任务。另一方面，我们要按照适应和引领新常态的要求，多做打基础利长远的工作，为今后更大发展奠定坚实基础。要围绕三年实现GDP超千亿，财政超百亿的“千百目标”和我市新时代“三步走”目标任务，对照“两个率先”指标体系，在不平衡不充分上补短板强弱项，在实体经济、乡村振兴、项目投资、城市建设、南向通道、现代服务业、教育提升、卫生健康等方面实现新突破。做好2018年工作，我们还要在“高、稳、进、新、活”五个关键方面聚焦发力。“高”即坚持高质量发展这个根本要求，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，强化财政收入、居民收入、技改投资、高技术产业、研发投入、生态环境等指标。“稳”即坚持把稳增长摆在首位，重点是稳投资、稳工业、稳进出口、稳农业、稳消费、稳财政。“进”即坚持加快发展，形成新的增长点、增长极，在工业经济上求进，上新项目大项目；在城市建设和交通、港航等基础设施建设上求进，有更大的投入；在对外开放、乡村振兴、服务业、社会民生上求进，有更大的作为。“新”即坚持培育壮大新动能，从经开区传统优势产业转型升级中嫁接新动能，形成新的产品产值；从高新区新兴产业中培育新动能，形成新技术新业态；从乡村振兴中发现新动能，促进一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道；从完善港航投资营运体制和参与南向通道建设中壮大新动能，拓展新空间，搭建新平台。“活”即坚持盘活资源要素，优化营商环境，按照使市场起决定性作用、让政府更好发挥作用的要求，盘活土地资源，增加资金供给，缓解用工难题，深化国企改革，激活民间投资，推动放管服改革，营造良好环境，促进各种资源要素优化配置，释放经济活力。各位代表！新时代要有新气象，更要有新作为。我们要坚持目标导向，强化“对标意识”，突出重点，统筹兼顾，着力做好以下工作： （一）突出培育新动能，发展壮大实体经济以实施“产业提升年”为抓手，把工业增量提质升级作为突破口，以高质量发展提升产业质量水平，把发展实体经济作为着力点，推动产业迈向中高端，做大做强实体经济，开启建设现代化边海经济体系新征程。实施“实体经济倍增升级三年行动计划”。按照一年打基础、两年有突破、三年上台阶的要求，对工业发展目标、年度指标、重点产业、政策支持、要素保障、工作机制等进行科学安排。重点规划建设各类园区，加快重大产业项目建设。对接自治区沿海冶金工业“一核三带九基地”的布局，做大做强钢铜镍等支柱产业，推动冶金、糖、铝、粮油等产业二次创业向纵深发展。年内完成规上工业产值1965亿元，力争突破2000亿元。到2020年，工业总产值力争突破3000亿元，工业增加值突破600亿元。再经过几年努力，经开区产值达3000亿元，高新区产值达1000亿元。开工建设大项目新项目。加强产业链招商，推动钢铁、铝铜、化工等产业项目落地，推动河北敬业570万吨钢铁、河北胜宝500万吨钢铁、防城港储能新材料产业园、金川镍钴新材料一期、中核恒通高端装备制造、卡威新型专用特种汽车、川金诺湿法磷酸、高新区云朗科技园二期、华银医学检验所、昭衍新药研发平台、敬业制药、晟宇通自保温砖、钢研锌业功能材料、中俄通用飞机制造厂一期、中节能光伏农业发电等29个项目开工建设。抓好在建项目竣工投产。坚持优势优先重点突破，确保在建重点项目尽快竣工投产。加快推进柳钢环保减量搬迁、生态铝基地、盛隆冶金产业升级技术改造、红沙核电二期、景昇隆合金新材料、蛇纹石综合利用、聚馨麦芽生产线、联友重汽组装加工、金滩管业二期、印建奇新型建筑材料等17个重大项目建设。着力推进中海油LNG、盛隆石墨烯基海洋工程防腐钢材、科元ABS装置、渔光互补光伏发电、广西杭氧气体升级改造、中电一期节能减排升级改造、菌海铜渣镍渣综合利用、金川冶炼环保技术改造、壮传食品加工基地等30个项目竣工投产。推动中越北仑河二桥口岸综合服务区、高新区云朗科技园、沙潭江生态科技产业园研发中心、广西检验认证服务平台、中科院遥感技术平台投入运营。推动重大工业项目前期工作，巩固提高现有产能。扎实推进钒钛新材料产业园、连通循环科技创新项目、华能东湾天然气分布式能源、川化硫酸钾及水溶肥、金龙达新材料船舶制造、国茗金花茶精深加工、正邦畜禽饲料、渔洲坪磷酸工业园搬迁等23个项目前期工作。随着宏观经济的企稳向好，工业产品价格回升，我市现有重点企业装置负荷率、生产开工率和盈利水平均有所提高，我们要应势而动，抓好关键性增长因素，推动盛隆、金川、核电、中电、大海粮油、惠禹饲料蛋白、华润水泥等一批现有企业满负荷生产，确保我市工业产值持续增长。做好柳钢冷轧、鼎业粮油、启鑫机械、凯玺有色等21家企业上规工作，形成新增产值100亿元。打造重点产业园区。继续做大做强经开区、高新区，加快推进跨境经济合作区、江平工业园区、冲榄园区、冲仑产业园、上思工业集中区、台湾产业园区、生物医药产业园建设。对接自治区重点工业园区基础设施三年行动计划，完善园区各项配套设施，努力把经开区打造成为“中国制造2025”国家级示范区。高新区要全面实施深化改革加快发展三年行动方案，推进“八项行动”和“三项改革”，打造创新型特色园区。每个园区都要布局一批产业创新平台，开展政产学研合作，促进科技创新成果产业化。积极推动与甘肃、重庆、天津等省市合作建设飞地园区。 （二）突出发展现代服务业，培育拓展新业态新增长点以打造服务业集聚区为抓手，补上服务业发展这块短板，提高服务业对经济发展贡献率。加快发展现代物流业。推动开通防城港至济南、福州、郑州铁路冷链对流专列，开通天津、大连、营口等海产品冷藏箱海上运输航线，建设海公铁多式联运大通道。推进东兴进境水果指定口岸、LNG储运项目和口岸通关一体化综合服务中心建设，加快东盟农产品国际采购物流中心、桂海国际农产品冷链物流中心、大西南公路港、新港公铁海联运物流中心、东盟义乌小商品城建设。加快建设保税物流中心（B型）、中良仓储有限公司仓储物流等一批项目。推动化肥、硫磺、贵重金属、重晶石等大宗货物“散改集”。加快发展旅游业。编制全域旅游规划，申报创建国家全域旅游示范区，推进跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设，抓好江山半岛创5A景区和三块石海洋乐园、东兴国际旅游集散中心创4A级景区。加快三月三文化旅游度假区、南山长寿谷文化旅游度假区、东兴东盟民族文化村、广西职工劳模疗休养基地、中越边关牛大力乡村旅游区等一批项目建设。推动发展民宿、汽车旅游营地、海洋牧场海钓等旅游新业态。发挥沿海沿边沿山优势，大力发展乡村旅游，建设一批休闲农业与乡村旅游精品项目，打造滨海休闲、边关风情、十万山生态等乡村旅游带、精品旅游线路。加快发展金融业。建设“政金企”对接信息平台，实现资金供需双方信息的充分共享，建立政银企联席会议制度，打造良好的政银关系、银企关系。围绕项目需求，综合运用贷款、基金、债券、融资租赁等金融手段做好实体经济融资服务。深化沿边金融综合改革示范区建设，拓展人民币/越南盾双币种现钞跨境双向调运业务。发挥好政府产业投资引导基金作用，放大资金杠杆效应。加快传统服务业提档升级。深入实施第二轮“加工贸易倍增计划”，加快外贸转型升级。有序推进边民互市贸易升级发展，扶持边贸扶贫产业园等边境地区产业园区建设，重点抓好跨境经济合作区加工贸易，推动来料加工、装配业务和协作生产。发展市场采购贸易和跨境电商，引进阿里巴巴“一达通”等外贸综合平台。建设大型商业综合体和区域性消费中心，推动批发、零售、住宿、餐饮等传统商贸业集聚发展。做好服务业统计上规工作。 （三）突出实施乡村振兴战略，加快发展县域经济以实施“乡村振兴三年行动计划”为抓手，坚持农业农村优先发展，推进农业供给侧结构性改革，突出绿色生态导向，发展特色产业，加强基础设施建设，增加公共服务有效供给，增强县域发展动力和活力。实施“乡村振兴三年行动计划”。对接国家、自治区实施乡村振兴战略的统筹安排，加大资金投入，开展乡村产业发展、基础设施和公共服务设施能力提升专项行动，重点支持县域和乡村建设。实施一二三产融合、工业、旅游、健康、生态产业五大工程，大力发展特色产业。提升基础设施能力，实施交通、水利、城镇、能源、信息网络、园区六大工程，围绕镇镇通二级路和村屯通硬化路实施一批项目，推进“四好农村路”建设。提升公共服务设施能力，实施公共教育、卫生服务、文化体育、社会服务、就业服务五大工程，增加基层公共服务资源。力争到2020年县域地区生产总值达到1000亿元，4个县（市、区）财政收入都超过10亿元，港口区进入全区城市主城区前列，东兴市进入全区重点开发区前列，防城区进入全区重点开发区的上游水平行列，上思县进入全区重点生态功能区的上游水平行列。夯实农业农村工作基础。落实农村土地“三权分置”制度，抓好农村集体产权制度改革，全面完成农村土地确权，推动土地流转，发展适度规模经营。抓好土地开垦和旱改水工作，落实耕地占补平衡。强化农村建房审批。抓好农村金融改革和政府平台建设，成立市、县级农业投资公司，设立农业投资发展基金，增加农业发展的资金支持。引进和培育农业龙头企业，增强龙头企业带动引领功能。加快农村道路、互联网、饮水供水设施、水利水电设施、高标准农田等基础设施建设，完善村庄生活垃圾收运处理系统，改善农村生产生活条件。以推动现代农业示范区增点扩面提质升级为重点，发展县域特色产业。要建成自治区级示范区4个、县级9个、乡级32个，争取创建12个国家级现代农业产业园。全市完成农林牧渔业总产值163亿元，增长4.5%；农民人均可支配收入14710元，农业固定资产投资完成150亿元，农业招商引资突破200亿元，休闲农业总产值达5亿元。建成2.5万亩“双高”糖料蔗基地，特色水果总产量达到7万吨，蔬菜稳定在30万亩左右，茶叶产值2亿元以上，推动扩大茶叶种植面积，金花茶、白石牙茶等品牌影响力不断上升，培育一批国家地理标志农产品和区域品牌，富硒农产品面积达到1万亩以上，牛羊猪规模化、生态化养殖比重达70%以上。规划建设“边海”“边海湾”等一批田园综合体，从白龙珍珠湾沿岸到东兴竹山古榕部落，整体规划建设一批村庄，提升一批乡村基础设施，美化亮化绿化一批村庄，建成一批一二三产融合发展示范点。以发展农产品加工为重点，做大县域经济总量。以农产品加工园区为载体，推进特色农业发展，延伸农业产业链，加快补齐农产品加工短板。强化产地加工，推动农产品加工向工业园区集中。加快推进东兴跨境水产品加工区、防城边贸商品加工区、上思农产品加工区、冲榄工业园水产品加工区、企沙中心渔港水产品加工区建设，打造面向东盟的农产品加工基地。每个县（市、区）都要有园区的支柱产业来支撑，重点打造12个优势特色产业，提高工业经济对GDP的贡献率。以县域城镇化为重点，集聚发展要素和人气。县域城镇化是新型城镇化的重点，是推动城乡一体化发展的关键。要加强城镇土地储备，为加快县域城镇化建设提供有力的用地保障，规范土地一级开发运作，依法营运公共资源。创新县域融资产品，支持县（市、区）有条件的企业开展资产证券化、发行企业债券等融资，鼓励设立小城镇发展、产业投资等基金。规范整合县级政府投融资公司，开展县域基础设施PPP投融资模式，推进交通、电商物流、小街小巷改造、城镇配套工程等一批城镇项目建设。加大城乡统筹力度，推动农业转移人口市民化，为进城农民安居乐业做好保障工作。发展现代海洋渔业。发展生态渔业和设施渔业，加快养殖池塘标准化建设和近海网箱设施改造，全年养殖池塘标准化改造面积5万亩以上，深海抗风浪网箱养殖发展到120万立方米，陆基工厂化养殖发展到10万平方米。规划建设企沙中心渔港经济区，启动东兴天鹅湾渔港经济区、防城区双墩渔港经济区项目建设。继续抓好白龙珍珠湾海域国家级海洋牧场示范区建设。持续开展美丽防城港乡村建设。完成宜居乡村建设，启动幸福乡村建设。开展农村人居环境整治三年行动，抓好农村危房改造，全面推进农村“厕所革命”，抓好改厨、改畜圈等工作，实现农村无害化卫生厕所、清洁厨房普及率达到自治区的要求。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求和全域防城港的理念，逐步探索开展村屯规划，抓好宜居乡村、幸福乡村示范点建设。 （四）突出加快新型城镇化建设，推动全域防城港发展以“城乡提质年”为抓手，以新型城镇化建设为引擎，促进产城融合、城乡一体、全域发展，努力探索一条具有边山海特色的新型城镇化道路。加快海湾新区建设。继续推进“中心区建设五年行动计划”，加快“堤路园”建设，确保到2019年上半年完成广西园林园艺博览会承办任务。开展防城江东岸开发前期工作，抓好文昌片区征迁安置，加快棚户区改造。建成江山大道西段、纬二线西段、北站南路西延长线等一批城市主干道，织密行政中心区、城南片区、高铁北站片区路网。加快打通一批断头路，逐年抓好路网主干线“白改黑”沥青化改造。坚持规划引领，供水、排污等基础设施建设先行，制订西湾西岸、防城江西岸的土规和城规，编制重点区域控制详规和城市设计专项规划，加快广投、名都、体育小镇建设步伐，完成长榄岛土地整理、海域清淤，同时开展招商和建设前期工作。抓好恒大悦珑湾、碧桂园滨海城等精品楼盘开发建设，推动房地产转型升级健康发展。拓展新型城镇化新领域。按“产业向东，港产城融合；城建向西，点线面推进”的思路谋划新一轮城镇化。按“一带多组团、一组团一专业小镇、一片区一项目”的格局，编制江山半岛至东兴沿海沿江沿国门大道的新型城镇化总体规划，修订完善江平镇、江山镇控制性详细规划，打造珍珠湾区滨海特色城镇群。积极推动客天下港东盟特色小镇、京族海洋特色小镇、金花茶特色小镇建设。按照“前岸中区后城”模式，促进东兴城区与跨境经济合作区互动融合发展。推动防城城区南联西移，有效疏解老城区的拥堵和低品位开发问题。推进上思县城建设提档升级。抓好企沙渔港经济区和经济发达镇管理体制改革。推动海湾新区与高新区、经开区连片融合发展，形成港产城互动发展新格局。强化城市规划和市政管理。加快城市总体规划修编工作，优化城市发展空间布局。抓紧制订重点片区的控制性详规和城市设计，加强规划执行的刚性约束，提高城市品位。深入推进城市管理执法体制改革，理顺执法关系，改进执法方式，进一步明确城市管理的职责划分，加大市容环境综合整治力度，打造舒适优美的生活环境。加快智慧城市建设，优化交通、卫生、城管、园林、旅游等领域智慧应用系统。协调推进“七城同创”，争取年内国家园林城市、森林城市、卫生城市创建取得新突破。 （五）突出抓好项目建设，扩大有效投资以推动交通、港航和城乡基础设施建设为抓手，以“项目提速年”为载体，加大投入，开展城乡基础设施建设大会战，增强发展后劲。把项目工作作为扩大有效投资的切入点和基础平台。狠抓项目机制、储备、招商、落地四个环节，执行项目工作1+6制度，各县（市、区）、每个经济部门都要有储备项目库，强化项目精准招商，突出产业链招商、特色产业集群招商，解决好项目落地难落地慢落不了地的问题，打通项目落地“最后一公里”。实施“六个一百”项目攻坚，工业升级类、现代服务业类、城市建设类、社会民生类、交通港航类、乡村振兴类均要上100个项目，总投资3780亿，2018年重大项目投资力争突破500亿。抓好项目前期工作。把重大项目前期工作做深做细做实，提高项目成熟度和可批性。争取我市更多重大基础设施建设项目纳入国家和自治区项目计划盘子。2018年要重点做好沙企一级路改扩建、东兴机场、东湾大桥、市体育场（馆）、高校园区、吴圩经上思至东兴高速公路、企沙南作业区、赤沙作业区等重大项目的前期工作。加快重大项目建设。推进防东铁路、钦防高速扩建、企茅路、国门大道等一批交通基础项目建设，抓好储能材料、合金新材料、铝产业加工、新型专用特种汽车产业等产业项目建设。积极推动经开区、高新区、冲仑产业园等园区基础设施PPP项目建设。做细做实城乡基础设施建设项目。聚焦我市城乡交通薄弱环节，实施县域路网攻坚工程。三年内计划建设总投资141亿元总里程1162公里的县域路网。年内开工建设4条县域对外动脉通道、5条县域重要交通节点互通循环公路、30条联接县域内部的县乡村道路，总投资72亿元。完善县域客运网络，发展县域特色物流。提升公共服务设施能力，年内投资13亿元，实施文化体育、社会服务等15个专项68个项目。争取国家、自治区兴边富民专项资金支持，组织开展边境地区020公里农村基础设施建设。 （六）突出打好脱贫攻坚战，着力补齐民生短板以继续推动脱贫、教育、卫生健康攻坚和为民办实事为抓手，坚持以人民为中心，在发展中补齐民生短板，更好满足人民美好生活的需要。打赢脱贫攻坚战。整合扶贫力量，完善扶贫机制，强化脱贫监督问责，突出产业支撑、易地搬迁、贫困村集体经济发展、兜底保障、基础设施建设、干部帮扶等重点工作，围绕脱贫标准精准施策，着力提升教育、医疗、住房保障水平。向十万大山山区等深度贫困地区聚焦发力，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力。年内完成脱贫人口5810人，16个贫困村脱贫摘帽。下大力气补上教育事业短板。对接自治区教育提升三年行动计划和“十百千万”学校建设，落实好教育设施专项规划，办好学前教育、特殊教育，提高高中教育质量，新建改扩建幼儿园5所、义务教育学校10所，确保北部湾高中年内竣工。抓好义务教育均衡发展，争取防城区通过自治区评估验收，东兴市、上思县通过国家评估验收。加强教师队伍建设，引进一批名师名校长，培养一批学科带头人、中青年骨干教师。加快产学融合，发展综合职业技术教育，推动市理工职业学校与企业联合办学。高起点谋划发展特色高等院校，积极争取与国内外知名学府联合办高校，努力打好我市教育翻身仗。下大力气夯实卫生健康事业发展基础。认真实施自治区基层医疗卫生机构能力建设行动计划，开工建设市第一人民医院迁建项目，加快一批乡镇、社区卫生服务基础设施建设。深化医药卫生体制改革，推进医联体建设发展。加快城市公立医院综合改革。预防控制重大疾病，深入实施防治艾滋病攻坚工程，抓好重大传染病和慢性病防治。做好自治区卫生城市复评审工作。落实全面两孩政策，打造生育全程基本医疗保健服务链条。推进医养结合，发展健康产业。促进文化事业产业新发展。抓好创建国家公共文化服务体系示范区验收工作，推进市非遗馆、市美术馆、市体育中心等场馆建设。深入开展传统诗词、戏曲进校园、进社区、进农村活动。举办首届北部湾开海节，打造独具特色边海文化新品牌。办好中国东盟国际马拉松、海上国际龙舟赛、中国东盟国际海钓、帆船帆板赛、山地自行车赛“五大赛事”，提升京族哈节、金花茶节、“三月三”嘉年华等文旅节庆活动档次水平，不断擦亮我市文体品牌。落实自治区和市委部署，抓好自治区成立60周年大庆以及防城港建市25周年、建港50周年各项活动。加强就业和社会保障。加快创业孵化基地、众创空间、农民工创业园建设，加强对灵活就业、新就业形态的支持。继续实施大学生就业促进和创业引领计划。做好征迁失海失地农民就业安置，开发乡村公益性岗位安排就业，支持企业在乡村创建扶贫车间、加工点，组织农村劳动力从事居家就业和灵活就业。推进全国社会保险标准化“先行城市”建设，拓展社保卡覆盖地域和应用范围。强化养老服务，做好孤儿救助，依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益，筑牢社会救助体系。创新社会综合治理。树立安全发展理念，落实安全生产责任制，坚决防范较大以上安全事故。做好自然灾害预警防治，提高防灾减灾救灾应急能力。加强寄递渠道安全管理。强化食品药品监管，力争获批自治区食品安全示范城市。依法严厉打击各类违法犯罪活动，做好禁毒与反走私、反恐工作，开展扫黑除恶专项斗争，推进信访工作规范化法制化，加快档案信息化建设，加强网络安全，提升群众安全感和满意度。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。加强国防动员和后备力量建设，强化边海防管控，做好双拥优抚安置工作。推进兴边富民行动，创建民族团结进步示范市，推进宗教信息化建设全国试点，建设幸福美丽和谐边疆。抓好为民办实事。在统筹推进自治区人民政府为民办实事工程各项工作任务的同时，要认真落实本次人代会决议，倾心为民办好十件实事。我们要把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，用感情倾听群众心声，了解群众疾苦，认真办好办实群众关心、百姓所需要的实事，让人民群众享有更多的获得感，生活一年更比一年好！ （七）突出建设南向海陆通道，构建开放型经济新体制以实施“南向海陆通道三年行动计划”为抓手，深度融入国家“一带一路”建设，形成全方位多层次对外开放新格局，打造高层次开放型经济新体制城市。实施“南向海陆通道建设三年行动计划”。主动参与广西加快推进中新互联互通南向通道建设工作，并结合我市实际制订三年行动计划。积极推进建设南向通道沿线铁路、公路、海港、口岸、物流园区等基础设施，重点建设东湾多式联运基地、港航服务中心，形成以海铁联运为主，以公铁联运、公海联运、跨境公路运输为辅的多式联运体系，努力将我市建设成为连接东盟国家重要的国际海陆贸易新通道。加快铁路集装箱办理站、综合交通枢纽等项目建设，力争开通防城港至香港班轮“天天班”。完成国际贸易“单一窗口”全覆盖，建成多式联运网络综合信息平台，压缩装卸货、提离货等环节时间。推动与越南等东盟国家“两国一检”试点。通过三年努力，防城港在南向通道中的影响更加凸显，独特的海陆通道新优势得到更充分发挥。坚持以港兴市，建设向海通道。着眼于大港口建设，提升防城港集疏运能力。加快渔万港区511512号泊位和513516号泊位、榕木江西港点16号泊位等续建项目建设，力争开工建设东湾潭油航道、钢铁基地20万吨级3号码头。推进40万吨级码头及航道、潭油作业区57号泊位、云约江作业区17号泊位等重点港口项目前期工作，尽快启动赤沙作业区钢铁基地码头20万吨级12号泊位、一个10万吨级泊位和1.8公里岸线码头规划，具备条件的抓紧年内开工建设。利用国务院新近批复防城港口岸扩大开放的契机，加快完善相关基础设施和监管设施，加快解决十余年来困扰我市临港产业和口岸经济发展瓶颈问题。改革港口投融资模式，积极推进由政府主导向市场主导转变，开展港口投资和运营大招商，鼓励推动香港、天津和西南省市参与我市港口建设营运。积极开展从产业驱动物流发展到物流驱动产业发展模式的新探索，采取园区+产业+港航运输新模式，依照市场行为，鼓励有实力的多元主体开辟和营运新航线，加快发展向海经济。坚持增点扩面，建设向边通道。规划建设东兴铁路口岸，抓好东兴口岸、峒中口岸基础设施建设。启动里火口岸升级改造，加快中越峒中横模大桥的建设，开工建设G219防城峒中至东兴公路，推动中越里火北峰生大桥建设。积极发展防城区边民互市贸易，形成口岸经济新的增长点。加快完成北仑河二桥口岸综合服务区一期配套工程、二期工程、口岸通关智能化工程及一批通关道路建设，尽早开通使用北仑河二桥。启用东兴芒街北仑河临时浮桥，实现东兴边境贸易的提档升级，改变东兴“货少人多”的现状，促进人货两旺。要用足用活东兴试验区政策，拓展边民互市贸易转型升级、境外劳务合作等政策效应。利用国务院新近批复扩大开放东兴公路口岸、对外开放峒中（含里火通道）公路口岸的契机，探索开展国际性常年开放公路客货运输业务和双边性常年开放客货运输业务。加强中越口岸公路、铁路等互联互通的规划建设对接，推动中越跨境公路运输规模化运行，加密中越跨境公路货运直通车，规划建设跨境物流基地，培育多式联运龙头企业和企业联盟，大力发展口岸经济。搭建开发开放平台载体。积极参与中国东盟信息港建设，发展面向东盟的特色大数据产业，支持九次方大数据信息集团落户防城港，培养聚集一批开展数据分析、提供数据服务增值服务的企业。加快东兴试验区、跨境经济合作区、沿边金融改革试验区、边境经济合作区、跨境旅游合作区、海峡两岸产业合作区建设，深入推进开放型经济新体制试点建设，加快在边境口岸复制推广国检试验区创新措施，打造东兴芒街商贸旅游博览会、中国东盟海洋渔业论坛升级版。在交通、产业、政策等方面主动对接粤港澳大湾区和中新互联互通南向通道建设。 （八）突出加强环境保护，发展生态经济以建设“美丽防城港”为抓手，大力发展生态经济，推进资源节约集约利用，打好污染防治攻坚战，加强生态环境保护建设，擦亮“山清水秀生态美”金字招牌。加快发展生态经济。坚持把绿色发展作为调整经济结构、转变发展方式的重要途径，深入实施生态经济重点工程，在生态产业、生态基础设施、生态环境治理、生态城乡建设等领域推进一批项目建设。加快传统产业生态化改造，促进水产渔牧畜禽规模化养殖场生态化建设。强健生态经济之体，推进节能环保产业园和生态循环养殖产业园建设，支持经开区、高新区等新建生态产业园区提档升级。抓好环境保护治理。全面落实中央环保督察反馈问题整改，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，继续推进防城江、明江、北仑河等流域治理。抓好国家海洋督查问题整改，加强海洋环境保护，抓好近岸海域综合治理，落实围填海规划与管控措施。加强危险废物监管和安全处置，严厉查处倒卖、非法加工利用进口固体废物等违法行为，禁止洋垃圾、危险废物进入我市。完成第二次污染源普查和第三次土地调查。加强天然林、生态公益林管护，调整水源地、景区周边的森林树种结构。全面推行河长制，探索实行湾长制，确保“水清岸绿河畅景美”。实施自然资源资产离任审计制度，坚决守住“生态红线”。打好生态环境保卫战，抓好农业面源污染整治和城市黑臭水体治理，推进海域海湾生态修复工程，加强港口码头和工业粉尘治理，保持空气环境质量排全区前列，坚决守护“防城港蓝”！ （九）突出优化营商环境，加强关键领域改革以盘活资源要素和完善机制为抓手，按照自治区优化营商环境大行动部署，打造良好营商环境，促进要素流动，持续激发市场活力和社会创造力。依法盘活土地资源，改革国有资产和投融资管理体制。盘活西湾片区、常山片区、江山片区等十个片区的存量土地资源，促进土地资源优化配置。开展经开区、高新区建设用地统一征用统一安置。调查了解清楚国有资产存量，盘活存量国有资产，优化国有资产配置，推动国有资产集中统一监管。综合运用政府债券、企业债券、融资租赁、政府购买服务等融资方式，扩大金融有效供给，发挥财政资金放大作用和乘数效应。适应国家产业扶持方式的转变，用足用好各类产业投资基金，壮大发展产业基金规模。建立多元融资制度，推动PPP项目，增强县（市、区）政府投融资平台的融资能力。抓好关键领域改革，完善工作体制机制。继续推动自治区党委、政府关于《东兴重点开发开放试验区管理体制改革总体方案》的贯彻落实，巩固深化构建开放型经济新体制综合试点试验和沿边金融综合改革试验工作。深化经开区、高新区机构设置、全员聘用、竞争上岗方面的改革。用足先行先试政策，加强人才小高地建设。完善国有平台公司的经营业绩评价考核机制。改革完善市本级与港口区、防城区的事权与支出责任划分，调动城区积极性。抓好企沙镇行政管理体制改革。启动公交经营体制改革，新增、调整公交线路，更加方便群众出行。依法规范市本级财政投资评审报告审批流程、建设用地用海审批管理、建设用地批后管理、财政性投资项目工程变更管理等工作制度和运行流程，提高效率，防止浪费，防范风险，杜绝腐败。多渠道降低要素成本。抓好国家6项减税和自治区降成本“41条”“新28条”政策措施的落实。用好跨境劳务合作政策，帮助企业降低劳动力成本。加强对特许经营领域的监管，防止要素价格不合理上涨。推进电力直接交易，完善管道燃气定价机制，多渠道降低水电气等生产经营成本，2018年在降低企业大宗用水价格方面要明显见效。切实防范化解重大风险。完善金融机构监管制度，加强对小额贷款公司、融资性担保公司等七类地方金融机构的监管，提高群众金融风险意识，坚决打击非法集资、金融传销、洗钱等涉众型、风险型金融犯罪活动。健全金融监管体系，加强重点督查和审计，切实做好风险点管控，从小处着手，防微杜渐，促进经济安全稳健运行。深化“放管服”改革。发挥市行政审批局职能，完善权力清单、责任清单，建立负面清单。实施“多证合一”“一照通”审批改革，强化事中事后监管。探索“证照分离”改革，推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用，促进投资创业快捷化、企业服务便利化。进一步优化行政审批流程，推进网上审批，提升项目并联审批信息平台运行效率，实现政务服务便捷化。 三、加强政府自身建设以创新政府工作机制为抓手，增强专业能力和专业精神，强化责任担当，狠抓工作落实，打造廉洁高效法治政府。强化制度建设。开展“学文件懂业务用政策”活动，全面提高运用政策的能力水平。加强绩效管理，完善奖惩制度，对各县（市、区）和市直部门工作在全区进度排位实行预警预告制度，倒逼工作落实和终端见效。继续实行绩效管理1+4制度，推动各项工作提速提质提效。改进文风会风，推行精文简会。少开大会，多开小会，少开室内会，多开现场会、联席会、周例会，开会要议而决，决而行，行而果。倡导一线工作法，问题在一线发现，矛盾在一线解决，协调在一线进行，效果在一线体现，作风在一线锤炼，干部在一线成长。政府部门原则上不下发指导意见的文件，要多出实施方案，方案要明确完成时间、责任内容。改进征求意见的方式方法，再造办文流程，缩短办文时间。完善集体领导与个人分工负责制，突出权责对等，推动管理扁平化、极简化、专业化，确保政府机关高效运转。提高行政执行力。2018年要通过开展“产业提升年”“项目提速年”“城乡提质年”三个年活动，思想再解放，改革再深入，工作再抓实，不断提高政府工作执行力，促进我市产业、项目和城乡建设等重点关键工作取得新的突破。要培养专业能力和专业精神，全面增强学习能力、政治领导能力、改革创新能力、科学发展能力、依法执政能力、群众工作能力、狠抓落实能力、驾驭风险能力八种本领，建设高素质专业化干部队伍，为推动防城港加快发展做好充分的思想准备、知识准备和能力准备。全面推进依法行政。加强对宪法的学习和宣传，围绕服务大局，推进政府立法工作创新发展。健全决策机制，提高行政决策科学化、民主化、法制化水平。加强重大决策第三方评估，严格行政决策责任追究。推动决策、执行、管理、服务和结果公开，提升政府透明度。加快城市综合执法体制改革，推行跨部门、跨领域综合执法，推动行政执法权向乡镇延伸。做好“七五”普法工作，落实“谁执法、谁普法”责任制，推进和规范乡村（社区）法律顾问制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。大兴调查研究之风。没有调查就没有发言权，要力戒形式主义、官僚主义，紧扣贯彻落实党的十九大精神，紧扣重大决策部署，紧扣人民群众生产生活，紧扣经济社会发展的热点难点问题，放下架子、扑下身子，深入田间地头和厂矿车间，全面深入听民声、察民情、解民困。加强廉政建设。把全面从严治党落实到政府工作的各个方面，不断提高政府治理能力现代化水平。坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，强化监察、审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产和领导干部履行经济责任情况实施监督全覆盖。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表！昂首挺进新时代，聚力谱写新篇章！我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，不驰于空想，不骛于虚声，勇立潮头，砥砺前行，奋力谱写新时代防城港发展新篇章，以优异成绩迎接防城港建市25周年和建港50周年、迎接改革开放40周年和自治区成立60周年！

  2025-07-16

• 【投资舟山】2018年舟山市政府工作报告

  2018年2月27日在舟山市第七届人民代表大会第三次会议上舟山市代市长何中伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年。市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，激情创业，拼搏赶超，打好“五大会战”，建设“四个舟山”，实现经济社会平稳健康发展，较好地完成了市七届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）经济发展稳步提质增效。全年实现地区生产总值1219亿元，同比增长8.8%。完成财政总收入187.2亿元，其中一般公共预算收入125.8亿元，分别增长8%和10.6%。规模以上工业战略性新兴产业产值增长20.7%，高于规上工业总产值增速10.3个百分点。完成固定资产投资1450亿元，增长15%。168个省市重点项目完成年度投资830.5亿元，完成年度计划的110.9%。重大产业项目、高新技术产业、生态保护和环境治理投资分别增长56%、115.3%和87.8%。实际利用市外资金636.6亿元，增长24.7%；浙商回归省外到位资金234.9亿元，增长15%；实际利用外资4.05亿美元，增长92.8%。全市单位GDP能耗下降3.8%，节能减排各项指标完成省下达任务。 （二）重大战略加快落地实施。浙江自贸试验区总体方案获批，管委会挂牌运行，组建了国际咨询委员会和自贸试验区研究院。加快制度创新，复制落地前两批改革试点经验119项，争取国家和省级部门出台支持政策291条，形成制度创新成果和创新案例21项。浙江自贸试验区条例获省人大常委会审议通过。深化重大改革，建成自贸试验区综合服务大厅，开通6个“一口受理”综合窗口，对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。大力发展油品全产业链，突破保税油跨关区、跨港区直供等业务，出台国际航行船舶保税油经营管理暂行办法和业务操作规范，新批保税油经营资质企业5家，保税油供应量达到182.8万吨，增长71.8%；保税油结算量480.8万吨，占全国近50%。大力发展大宗商品贸易交易，成品油贸易交易突破1000万吨，保税油交易突破300万吨，天然气交易达到138万吨；混配矿突破800万吨，成为长江以南地区最大的混配矿基地。成功举办首届世界油商大会，签约重大项目20个，涉及总金额573.7亿元。区内新增企业4167家，注册资本2173亿元，企业平均注册资本大幅领先第三批其他自贸试验区。油品贸易企业大量集聚，浙江省石油公司注册落户。加快国际油品储运基地建设，黄泽山一期储罐项目完工，地下洞库和双子山项目前期工作有序推进。加快小干岛开发。启动舟山自由贸易港建设研究。舟山江海联运服务中心加速推进，累计投资突破500亿元，舟山港域江海联运量达到1.91亿吨。江海直达运输规范管理体系基本形成，填补国内空白。2万吨级江海直达首制船接水。国家交通运输公共信息平台江海联运信息中心获批运行。鼠浪湖40万吨矿石中转码头投入运行，铁矿石交易中心投入试运营。外供服务中心加快建设，供应货值突破4.5亿美元。全国首家海事法律服务中心成立运行。舟山绿色石化基地4000万吨/年炼化一体化项目通过环评和项目核准，一期项目全面开工。波音737完工和交付中心建设超常规推进，项目整体形象初步显现，舟山港综保区空港分区通过国家验收，舟山波音完工中心有限公司签约揭牌。中澳现代产业园澳牛进境加工项目开工建设。 （三）产业转型升级精准发力。工业发展稳步推进。召开全市工业发展大会，全面推进十类重大工业项目，完成工业投资450亿元左右。加快转型升级步伐，百项“机器换人”计划进展顺利，淘汰落后产能企业30家，整治低小散企业（作坊）170家，为企业减负22.8亿元。海洋电子信息、新能源、新材料等新兴产业加快发展，中船工业集团等一批央企和行业龙头企业注册落户，六横风电项目首台机组并网发电。成功纳入国家智慧海洋建设规划。获批省级军民融合创新示范区。现代服务业不断发展。全年港口货物吞吐量达4.58亿吨，占宁波舟山港的45%；金塘港区集装箱吞吐量突破100万标箱；普陀山机场旅客吞吐量首破100万人次。启动创建国家全域旅游示范区，成功举办2017国际海岛旅游大会，实现旅游总收入807亿元，增长21.9%。实现社会消费品零售总额506亿元，增长10.6%；网络零售额增长68.2%，增幅居全省第一。引导建筑和房地产业健康发展，商品住房库存消化周期缩短至7.3个月。引进租赁企业31家。渔农业加快转型升级。国家绿色渔业实验基地获农业部批复，国家远洋渔业基地获“国家科技兴海示范基地”称号，“中国鱿鱼交易中心”挂牌运行，建立全国首个海外远洋渔业流动基地，完成养殖塘生态化改造2310亩。全市渔业总产值达159亿元，增长7.4%；远洋渔业占渔业总产值的比重提升到32%。定海现代农业园区、普陀展茅田园综合体和3个特色农业强镇列入省级创建名单。普陀佛茶等一批农产品列入国家及省名特优新农产品目录。 （四）重点改革走在全省前列。深化“最多跑一次”改革，市级实现“最多跑一次”事项覆盖率达到97.7%，80%常办事项实现“办事不出岛”，取消社区证明153项。深入推进口岸通关机制改革，试点国际贸易“单一窗口”国家标准版，创造了船舶申报总量等3个全国第一。深化国资国企改革，组建市财金投资控股有限公司，城投和普发集团完成重组。出台企业上市挂牌三年行动计划，7家企业实质性启动上市工作。获批国家知识产权试点城市。加快建设特色小镇，嵊泗十里金滩小镇进入第二批省级特色小镇培育名单。推进渔农村产权制度改革，股改完成率达到99.2%，建立县、乡两级渔农村产权交易平台，全面完成三级渔农合联组建。36个乡镇（街道）基层治理体系“四个平台”建成运行，380个村（居）民委员会完成换届。探索实施聘任制公务员试点，在全省率先出台机关事业单位紧缺高端人才引进管理办法。完善人才政策体系，新引进海外院士1名、国家“千人计划”专家5名，国家“百千万人才工程”实现零突破，新引进“5313”领军人才（团队）26个。 （五）城乡建设管理统筹推进。加快城市设施建设。实施综合交通“1128”工程，加快开展甬舟铁路及高速公路复线前期工作，宁波舟山港主通道、普陀山机场改扩建、本岛定沈快速路顺利推进，新建停车泊位2673个，新增更新公交车100辆。实施海上花园城市建设攻坚行动，加快市政设施建设，大陆引水三期加快推进，新增地下空间74万平方米，建成综合管廊6.45公里，提标改造污水处理厂5座，新建污水管网62.1公里，建成城市公园、街头游园5个，新增绿色游步道140公里，新增绿化面积40万平方米。提升城市管理水平。理顺城市管理体制，成立市城市管理局。实施城乡环境综合整治十大行动，拆除违法建筑200多万平方米、户外广告牌1.5万块，取缔马路市场15个，关停并转废品收购站477家，248家无照经营点全部取缔。基本完成城中村改造18个，拆除10122户。改造完成C、D级城镇危房146幢和农村危房1084户。首批14个小城镇环境综合整治通过验收。深化美丽海岛建设。建成美丽海岛示范线5条、美丽渔农村5个、美丽家庭5000户，完成69个渔农村生活垃圾分类处理，嵊泗县成功创建省美丽乡村示范县。持续改善生态环境。全面实施《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，出台全国首个海钓管理办法。打好“幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战、禁用渔具剿灭战”，创新实施“滩长制”“湾长制”，放流鱼苗13.45亿尾（粒）。打好水气土污染防治攻坚战，剿灭426处劣Ⅴ类小微水体，县级以上集中式饮用水水源地水质全部达标，空气质量保持全国前列。嵊泗县获评首批省级生态文明建设示范县。 （六）社会民生事业持续发展。全市财政民生支出占一般公共预算支出的68.8%，增长4.6%。城乡居民收入分别增长8.5%和8.8%。十方面44项民生实事基本完成。“菜篮子”工作成效明显，基本品种价格与宁波市场差距控制在5%以内。打造“淘就业”平台，新增就业1.65万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。推进市区社保一体化改革，养老保险和医疗保险参保率分别达到86.72%和98.87%，异地就医实现全国联网结算。优化养老服务，新建居家养老照料中心20家，三级养老机构医养结合实现全覆盖。全面实施残疾人意外伤害保险政策，建成投运残疾人庇护性就业机构7家。完善住房保障体系，基本建成保障性住房6199套。率先在全省实现全域教育基本现代化，完成新高考改革试点，普惠性幼儿园覆盖面、义务教育标准化学校比例分别达到88%和95%，绿城育华学校建成开学，浙江国际海运职业学院岱山校区正式启用，新区旅游与健康职业学院波音员工培训中心加快建设，舟山职业技术学校（舟山技师学院）获评省首批“中职名校”。实施健康舟山2030行动，获批国家首批健康旅游示范基地，“双下沉、两提升”加快推进，“舟山群岛网络医院”建设受国办通报表扬，远程医疗服务超过25万人次。举办省第三届体育大会、2017舟山群岛马拉松赛，建成省级小康体育提升工程100个。渔农村文化礼堂社区覆盖率达70%，广电、新闻出版、档案、史志、文物和非遗保护等事业全面发展。认真做好信访工作，民族、宗教、国安、外事、侨务、老龄、儿童、红十字、慈善等事业取得新进步，工青妇等群团组织改革顺利推进。国防海防、民兵预备役、人民防空和双拥优抚等工作进一步加强。加强社会治安综合治理，圆满完成“平安护航十九大”工作，安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降37.4%和20.9%，荣获全国综治最高奖“长安杯”和省“平安金鼎”。 （七）政府自身建设切实加强。注重加强政府系统思想和政治建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步增强“四个意识”。推进服务政府建设，加快实施“1113行动计划”，优化政务服务移动客户端平台功能，实现834项公共服务事项在线办理；推进新区“12345”平台与统一政务咨询投诉举报平台融合，完成政务服务网“一窗受理”系统，推动公共服务事项库、电子证照库、公共信用信息库开发。推进创新政府建设，充分发挥新区决策咨询委等智库作用，深化审计管理体制改革，率先推进“民生实事项目代表票决制”工作三级全覆盖，创新“自贸通才”培养机制。推进高效政府建设，推行“立等可取”“容缺受理”，市本级现场或当天办结率达88.9%；实现“五小行业”一窗受理5个工作日内办结，自贸试验区外贸企业“证照联办”压缩至7个工作日。推进法治政府建设，提请市人大常委会审议地方性法规2件，制定出台政府规章2部、规范性文件87个；自觉接受人大、政协和社会各界监督，承办的223件人大代表建议、275件政协提案全部办复；完善府院联席会议制度，成立行政复议局；加强政府学法，在全省率先启动公务员“学法用法三年轮训”。推进廉洁政府建设，坚决贯彻落实中央“八项规定”精神，全面启用电子招投标系统，实现重大项目全程电子化招标，审计、监察全流程跟踪，一般公共预算“三公”经费支出同比减少8.3%。各位代表，过去的一年，我们取得了一些成绩。这是党中央国务院关怀厚爱、省委省政府和市委正确领导的结果，是全市百万军民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民，致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向驻舟人民解放军和武警部队官兵，向在舟部省属单位，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有投资者、建设者，向关心和支持我市现代化建设的港澳台同胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！回顾一年的工作，我们也清醒地看到，还存在不少的问题和困难：经济基础弱、总量小，落地和储备的大项目、好项目缺乏；新兴产业尚处于起步阶段，传统产业转型升级压力大，环境污染、产能落后、管理碎片化等问题制约高质量发展；综合交通等基础设施、公共配套设施建设水平滞后，城市规划建设管理与先进地区还存在不少差距，国际化短板十分突出；人才、资金等要素保障瓶颈依然明显；城乡、区域之间发展不够平衡，教育、医疗、养老等资源供给不够充分，与人民群众对美好生活的期望还有差距；政府职能转变还不到位，庸政、懒政、怠政现象还不同程度存在。对此，我们一定采取更加有效的举措，努力加以解决。 二、2018年总体思路和主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是舟山实现赶超发展、决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。做好2018年工作，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委省政府和市委决策部署，按照“早日通高铁、插上金翅膀、牵好牛鼻子、做大油文章、加快国际化、争创自贸港”的要求，不忘初心、牢记使命，聚焦重点、全力攻坚，一以贯之打好“五大会战”，加快推动我市经济社会向高质量发展迈进，全面开创“四个舟山”建设新局面。综合考虑宏观形势和我市经济社会发展实际，建议全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长10%，其中交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资均增长10%以上；社会消费品零售总额增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.3%；节能减排降碳指标完成省定任务。根据目标要求，重点做好五方面工作： （一）聚焦开放水平抓国家战略。坚定不移打好系列国家战略落地大会战，全面实施“开放舟山”三年行动计划，积极融入“一带一路”、大湾区大花园大通道建设，主动接轨上海、宁波都市圈，加快把舟山建设成为在“一带一路”中居于枢纽位置的开放城市，争当我国全面开放排头兵。全力建设自由贸易试验区。以挂牌一周年督查考核为契机，全力推进123项建设任务，全面复制推广前两批自贸试验区经验，形成制度创新成果和创新案例35项；进出口总额突破450亿元；铁矿石配矿贸易量力争达到1000万吨。大力发展油品全产业链，推进国际油品交易中心建设，推动大宗商品交易模式创新，加强与上海期货交易所合作，探索开展期现结合。推进国际海事服务基地建设，全面突破不同税号下保税油混兑，力争成为国内第一大加油港；加快发展船舶保税维修业务，做大做强船配交易市场，打造外供服务中心，外轮供应货值达到6亿美元。推进国际油品储运基地建设，加快推进黄泽山、双子山等离岛片区大型油品储运项目，全市形成2700万方储油能力。探索建设人民币国际化示范区，建立适合油品贸易的专用账户，推动油品等大宗商品现货贸易使用人民币计价结算。深化商事制度改革，全面实施“证照分离”改革试点。深化口岸通关便利化改革，全面启用国际贸易“单一窗口”。完善事中事后监管体系，出台外商投资等事中事后监管实施办法。加快落实首届世界油商大会成果，办好第二届世界油商大会。加快小干岛开发，开工建设自贸中心大厦、综合管廊设施等项目。力争突破首单飞机融资租赁业务。在加快建设自贸试验区的同时，全力争创自由贸易港。加快建设舟山江海联运服务中心。建成投运光汇油品码头、实华二期、新奥LNG接收及加注站等一批重大项目，争取启动小洋山北侧集装箱内支线泊位、马迹山三期等项目，加快大洋山综合开发前期工作。实现港口货物吞吐量5亿吨，其中江海联运运量2.1亿吨。大力发展江海直达运输，完成商品汽车滚装等概念船型研发，组建江海联运船队。加快江海联运公共信息平台推广应用，完善信息互联标准规范，拓展航运电商等功能。加强与重庆、武汉、马鞍山等沿江港口城市合作，谋划推动一批合作项目落地。加速建设国际农产品贸易中心。推进“一核心一平台四基地”建设，实现农产品贸易额160亿元。以国际高端动物蛋白加工贸易为核心，加快中澳现代产业园建设，打造金塘等国际农产品进口贸易加工示范区。以大宗商品交易中心为平台，拓展粮油、水产品等农产品上线品类，年交易量达到10万吨。建设国际高端动物蛋白冷链物流配送基地，完善冷链物流配送体系，拓展进口业务。建设国际远洋水海产品加工贸易基地，启动建设国际远洋水产品贸易中心，加快国家远洋渔业基地和国际水产城发展，做强“中国鱿鱼交易中心”品牌，培育围网金枪鱼交易中心，全年实现水产品贸易额65亿元。建设进境粮油保税交易加工基地，力争实现国际粮油交易中心基本运行，粮油贸易额达到60亿元。建设高端进口果蔬食品集散基地，发挥浙台经贸合作区作用，深化与台湾及东南亚国家和地区贸易合作。 （二）聚焦高质量抓创新发展。全面实施“创新舟山”三年行动计划，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强我市经济创新力和竞争力。创新项目推进机制。全力打好招商引资大会战，全面推进“市县长项目工程”，持续实施“2553”计划，争取引进市外资金660亿元，浙商回归省外到位资金235亿元，实际利用外资5亿美元以上。完善项目中心制，大力推进161个市重点项目建设，完成投资684亿元。强化要素保障，积极争取耕地跨省占补国家统筹政策，科学开发海域海岛资源，探索破解环境容量制约的有效途径。全力攻坚产业创新。大力发展四大千亿和若干百亿产业，构建现代化海洋经济体系。加快建设绿色石化基地，力争一期项目年底建成。高质量推进波音737完工和交付中心项目，确保年底交付首架飞机。力争波音全球供应商大会在舟山召开，拓展航空高端制造和配套服务产业链。推动船舶与海工装备业智能化生产改造与应用，加快绿色节能、高技术高附加值船舶和海洋工程装备研发制造，突破军船及辅助船制造、维修，加快重点船企重整重组。推进国家全域旅游示范区创建工作，争创全国邮轮旅游发展实验区，谋划申报国际旅游岛，旅游总收入突破900亿元，旅游业增加值占全市GDP比重达8.5%以上。发展国际海事服务业，建设新城航运服务集聚区，积极推进燃供企业结算中心落户，培育海事金融、保险、信息、仲裁等服务业。推动水产品加工、机械汽配制造、螺杆等特色产业向“高新优”方向发展。建设国家智慧海洋产业示范区，全面落实产业培育实施方案，推进智慧海上国防动员平台等项目。发展大健康产业，建设国家健康旅游示范基地，引进高端特色健康旅游服务项目，支持普陀大健康产业园建设。加速金融集聚区建设，完善融资租赁业发展政策扶持体系，加快民营银行筹建步伐。加快现代渔业发展，建设国家绿色渔业实验基地，推进海洋经济创新示范城市建设，开展渔业产权化改革，实施海洋牧场、渔船和装备提升等十大工程，促进休闲渔业转型升级。提升科技创新水平。全力创建国家高新技术产业开发区。大力发展科技企业，新增高新技术企业40家，培育科技型中小微企业144家。大力促进科技成果转化，实现技术成果交易额4.5亿元以上。加快国家知识产权试点城市建设。实施“高精尖”海洋创新人才引进计划，引进培育20人以上。深入实施“5313”行动计划升级政策，引进科创领军人才（团队）企业20家。落实鼓励大学生来舟就业创业政策，壮大基础人才队伍。 （三）聚焦市场活力抓重大改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，深化简政放权，加快重点领域和关键环节改革，完善法治化、国际化、便利化营商环境，不断激发市场活力和社会创造力。深化供给侧结构性改革。坚持“亩均论英雄”，完善要素市场化配置，建立产业结构调整创新、民间资本吸纳等体制机制。推进小微企业园区建设，开展“低小散企业”专项整治，加快“僵尸企业”市场出清。实施“机器换人”“智能制造”项目100项以上。推进“三强一制造”工作，推动企业加强质量提升示范和品牌培育。促进建筑业和房地产业平稳发展，商品住宅价格、去化周期控制在合理范围。推动重大项目、重点领域信贷投放，增加金融有效供给。做实“最多跑一次”改革。全面推进“最多跑一次”改革标准化、规范化建设，力争年底前覆盖所有民生事项和审批事项，其中50%以上的民生事项实现“一证通办”。全面打破信息孤岛，以政务服务网为平台加快公共数据整合共享，推进政府数字化转型。推进“标准地+承诺制”改革，实施“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”制度。实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”、最多100天，力争实现竣工验收前“最多跑一次”。推动涉政中介机构市场化改革，提升中介服务效率和水平。深化商事登记领域改革，统筹推行“多证合 一、证照联办”。攻坚“办事不出岛”，基层便民服务中心全部实现“一窗受理”。深入开展多部门、多层级“一件事”梳理工作，推动“一件事”一窗办。完善统一政务咨询投诉举报平台，提高群众诉求一次性解决率。加快推动重大领域改革。强化市级统筹，深化城市规划建设管理等领域市区一体化改革。实施“凤凰行动”，加大国有企业资产证券化力度，新增上市挂牌企业4家以上。加强金融风险防范，深化互联网金融整治，严密防控关注类贷款比例和不良贷款率。加快13个省市特色小镇建设。争创国家军民融合创新示范区。探索产业创新综合体建设。 （四）聚焦品质提升抓环境优化。全面实施“品质舟山”三年行动计划，加快推动城市面貌“一年一个样、五年大变样”，打造最干净最美丽的海上花园城。提升城市国际化水平。塑造国际花园城形象，启动城市总体规划局部调整，编制定海、普陀、新城分区规划，加强城市建设管控和引导，推进定海“花园式国际人文港城”、普陀“海上花园会客厅”、岱山“全域全景海上花园城”和嵊泗“美丽海岛花园微城”建设，聚力打造新城“中国海上花园城市样板区”。提升城市通达水平，打好综合交通建设大会战，加快推进甬舟铁路及高速公路复线、舟山至上海跨海大通道前期工作，加速宁波舟山港主通道等工程建设，如期建成鱼山大桥。加快普陀山机场改扩建工程，完成国际航站楼一期建设。加速城市中部快速通道建设，启动城市轨道交通建设方案策划研究。提升建设18座陆岛交通码头，开通水上飞机航线。打造宜居宜业宜游的国际化环境，加快国际化街区、国际化社区建设。探索国际化合作办医、办学、办赛机制。实施自贸区人才签证制度。培养多语种行业服务人才。加快双语标识标牌改造。加强国际友好合作，办好“一带一路”国际海岛旅游发展舟山论坛等国际会议，做大国际海岛旅游博览会等国际会展，办好世界海洋日活动暨中国海洋文化节，做精舟山群岛马拉松、国际自行车赛等赛事，密切与国际友好城市的交流合作。加快城市高品质发展。完成32个城中村治理改造任务，加强拆后土地规划利用。打好城乡环境综合整治大会战，重点实施城区停车秩序、交通隔离设施等整治行动。推进“三改一拆”和小城镇综合整治，拆除违法建筑100万平方米，力争完成20个小城镇达标验收，创建“基本无违建市”。完善城市基础设施建设，大力推进16个城市公园建设，打通、拓宽断头路、瓶颈路12条，新增城区公共停车泊位1500个。推进厕所革命，新、改建公厕120座。打造城市核心景观带，加快百里滨海大道建设，美化滨海廊道沿线景观，新增城市绿道20公里、公共绿地10万平方米。改造提升城市入城口8个，打造精品示范街（路）10条，继续推进中心城区、重要节点景观亮化。出台市容市貌、园林绿化等管理制度。加快智能城市建设，建成投用城市管理“一中心四平台”。侯卫东官场笔记全面实施乡村振兴战略。编制好乡村振兴战略规划，实施美丽乡村建设三年攻坚行动，启动建设2个美丽小岛和4个乡村振兴战略示范村，打造4条美丽景观线，创建18个美丽精品村，提升500家精品民宿，培育3900户美丽庭院。实施美丽农业发展攻坚行动，推进省级现代农业园区和田园综合体发展，抓好重点农业乡镇建设，提高粮食保障水平，新认证绿色食品基地2000亩。发展休闲景观农业，打造本岛北向疏港公路沿线景观农业示范带。发展壮大集体经济，力争全市三分之一以上渔农村社区集体经济年收入达到30万元以上，全面消除集体经济薄弱村。开展农村人居环境整治三年行动，推进整洁家园、整洁田园、整洁水源等专项整治。深化农村土地和集体产权制度改革，引导土地经营权流向新型农业经营主体。打造更优质生态环境。创建国家生态文明建设示范区。打好治水治污大会战，实施“品质河道·碧水行动”三年计划，固化剿劣治水防反弹长效机制，深化河长制，创建“污水零直排区”；全面实施污水处理厂提标改造，开工建设舟山市污水处理中心，新建、改造污水管网72公里。深化研究引进大陆优质水源方案，推进本岛水系连通、库库联网，开展全国海水淡化试点工作。加快工业固废、危险废物处理设施建设，实现危废处理全覆盖。加大大气污染治理力度，深化挥发性有机物治理。全面推进生活垃圾分类处理，加快垃圾焚烧发电项目三期建设，城市生活垃圾无害化处理率达到99%，建成渔农村生活垃圾分类处理村88个。创建国家森林城市和国家园林城市，实施森林抚育2.1万亩，建设彩色健康森林5000亩，完成破损山体修复17.44公顷，治理废弃矿山15处以上。加强近岸海域污染整治，深化滩长制，实施海洋生态整治修复工程，整治修复海岛岸线30公里。 （五）聚焦幸福导向抓民生改善。全面实施“幸福舟山”三年行动计划，补短板、促均衡、提质量，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感和自豪感。共创文明家园。深化全国文明城市创建，认真实施《舟山市文明行为促进条例》，培育践行社会主义核心价值观，争创国家社会信用体系建设示范城市。优化公共文化设施布局，推进市海洋文化艺术中心二期、定海图书馆、普陀美术馆等建设，新增城市书房5家、小城镇文体休闲广场（公园）6个。完善渔农村文化礼堂长效机制，新建文化礼堂18家。实施文化惠民工程，全面升级“淘文化”公共服务平台，推动各类公共文化设施向公众开放。推进优秀传统文化传承发展，加强文化遗产保护。倡导全民健身、全民阅读，提升全民文化素养。共建平安家园。深入推进“雪亮工程”，全面升级立体化社会治安防控体系，完善基层治理体系“四个平台”，探索建立新区社会动员体系和社会心理服务体系，优化矛盾纠纷多元化解机制，打造全国最安全城市。完善安全生产体制机制，落实企业主体责任，抓好重点领域专项整治，完善防灾减灾体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生。继续推进“无欠薪市”创建、“最安全旅游岛（景区）”创建、“两非”车辆专项治理等工作。共享幸福家园。坚持示范引领，新增幸福社区34个。大力推进就业创业，完善智能化人力资源市场平台建设，升级打造“淘就业”品牌。新增城镇就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。推动社保基金市区一体化运行，基本养老保险和基本医疗保险的参保率分别稳定在86%和98.5%以上。关注低收入困难群体，开展低收入渔农户十大帮扶行动，实现80%重点帮扶的低收入家庭年人均纯收入达到1.2万元以上。构建多元化养老服务体系，推进医养护一体化，鼓励社会力量参与，建成示范型居家养老服务照料中心5家。发展残疾人事业，加强残疾预防和康复服务，新建残疾人庇护性就业机构5家。深化教育综合改革，稳妥实施中考改革，理顺市、区高中教育和学前教育管理体制，确保特色示范高中比例达到80%以上。实施中心城区中小学（幼儿园）专项规划，开展新一轮学前教育发展行动，建成小学3所、幼儿园4所，新建初中1所。积极创建国家义务教育优质均衡县（区），推行新城义务教育集团化办学，加大偏远海岛地区教育扶持力度。促进职业教育产教融合和校企深度合作，加强高等教育统筹管理和校地融合发展。推进健康舟山建设，顺利通过国家卫生城市第二轮复评。深化医药卫生体制改革，完善“双下沉、两提升”长效机制，建设高水平的区域医疗联合体。深化“舟山群岛网络医院”应用，实现有基层医疗机构的岛屿全覆盖。健全基层医疗服务体系，开展责任医生签约服务精细化试点，加强全科医生培养。出台鼓励生育二孩的地方性政策，实施妇女儿童健康关爱工程，建成规范化母婴室50个。扎实推进援疆援藏援青援川工作，加强与松原市对口合作。大力发展红十字、慈善、志愿服务等公益事业，支持工会、共青团、妇联、科协等群团改革与发展。支持驻舟部队建设，抓好国防动员和后备力量建设，推动双拥工作创新发展。各位代表，今年，我们继续按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，经过广泛征集和充分讨论，梳理形成了市政设施、教育发展、医疗卫生、社会保障等方面24项候选项目，提请各位代表票决。我们将根据票决结果，认真组织实施，确保全面完成，让全市人民共享发展成果。各位代表，做好2018年各项工作，必须以“不忘初心、牢记使命”主题教育为主抓手，全面加强政府自身建设。新的一年，我们提高站位，聚焦系列国家战略落地实施，做好“十三五”规划中期评估工作，集中力量谋路径、抓落实，以更大的气魄、更宽的视野、更高的标准，全力提升推动改革发展的能力。我们依法行政，健全重大事项决策前向人大报告制度，充分发挥政协民主协商作用，自觉接受监督，加强政府内部审计，全力提高履职能力和履职科学化水平。我们实干为民，牢固树立“群众利益无小事”理念，聚焦群众关切，攻坚民生短板，让所有工作都充分体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督，以实实在在的工作和成效，全力赢得党和人民的信任。我们廉洁奉公，牢记作风建设永远在路上，巩固拓展落实中央“八项规定”精神成果，持之以恒正风肃纪，全面营造政府系统风清气正的政治生态，全力打造一支激情创业能打胜仗全面过硬的新区铁军。各位代表，新时代要有新作为，新作为更需新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，紧紧围绕“自由贸易港、海上花园城”目标，干字当头，接力攻坚，为加快“两个高水平”建设、实现全市人民对美好生活的向往而努力奋斗！

  2025-07-16

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