王辛庄镇招商引资

• 【道真招商】2020年道真自治县政府工作报告

  政府工作报告—2020年1月2日在自治县第八届人民代表大会第四次会议上道真自治县人民政府县长杨润民各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。2019年工作回顾过去一年，我们在市委、市政府和自治县委的坚强领导下，在自治县人大、自治县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力克服经济下行、风险防控等重重困难，全力推进改革发展各项工作，经济发展实现稳中提质，社会大局和谐稳定，为同步全面建成小康社会打下了决定性基础。2019年预计完成地区生产总值79.85亿元、增长10%;500万元以上固定资产投资增长1.2%;工业增加值7.59亿元、增长0.8%;财政总收入7亿元，一般公共预算收入3亿元、增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入32035元、11278元，增长10%、11%;社会消费品零售总额15.31亿元、增长1%;金融机构存款余额110.29亿元、增长3.5%，贷款余额97.65亿元、增长24.7%。一年的工作主要体现在以下几个方面： 如期实现脱贫目标。始终坚持脱贫攻坚统揽全局，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”(1)脱贫标准，扎实推进“六项清零”(2)行动和“五个专项治理”(3)，全面提升脱贫质量。扶贫投入不断加大，全年共计投入各类扶贫资金21.43亿元，其中东西部扶贫协作和各级定点帮扶资金1.2亿元、县级投入资金10.9亿元。兑现教育资助4595万元，兑现贫困人口医疗补助6438万元。农业产业覆盖建档立卡贫困户1.1万户42000人。落实贫困人口就业23700人。统筹推进易地扶贫搬迁“五大体系”(4)建设，完成3334户易地扶贫搬迁旧房拆除任务，兑现拆旧复垦资金1086.6万元。农村危改“三改”(5)完成率、住房安全性评定覆盖率、老旧住房透风漏雨整治完成率均达100%，实施串户路、搭接路17万平方米，农村住居环境进一步改善。扎实开展农村饮水安全大检视，全面解决农村饮水不保障问题。全县建档立卡贫困人口16728户63599人实现脱贫，其中2019年脱贫退出2374户5206人，同步创建小康示范乡镇4个、示范村7个。顺利通过贫困县脱贫退出专项评估，如期实现剩余贫困人口脱贫“清零”目标。 产业转型更加有效。坚持做大总量与转型升级并重，产业融合发展进一步推进。特色农业规模发展。按照“菜县菇乡”(6)“黔北药库”(7)产业定位，着力实施“232111”(8)产业工程，大力发展“两长两短”(9)产业，实现农业总产值41亿元。调减低效玉米8700亩;发展辣椒10万亩，实现种植商品蔬菜20万亩;投放食用菌5000万棒;管护茶园10万亩;稳定种植中药材17万亩，新增花椒3万亩;收购烟叶10.3万担、担均价15.5元。累计建设蔬菜产业基地93个、食用菌产业扶贫示范园区8个，启动“蘑菇农庄”建设12个;累计新增无公害产品、地标产品、有机产品、绿色产品共46个;累计培育市级以上龙头企业37家、家庭农场46户，全面规范清理农民专业合作社。工业基础不断巩固。新增规模工业企业3家、入园企业15家。四季常青克咳糖智能化生产线、真安食品自动包装生产线等7个重点项目建成投产。积极推进铝土矿采矿权申报、矿山开采设计和页岩气开采前期工作。完成官庄电站主体工程，浣溪煤矿取得30万吨/年初步设计和安全设施设计批复。贵旺、同辉食用菌产能持续扩大，贵州宝鑫新材料产业园项目有序推进。第三产业提速增效。实现三产增加值38.65亿元、增长17.2%。完成外贸出口额240万美元、增长97.1%。新增限上商贸企业8家、“大个体”(10)9家、规模服务业2家。中国傩城入围贵州省十大文化产业示范基地，并获2019年省级“人文社科示范基地”命名;成功创建中华仡佬文化园3A级景区，民族体育公园A级景区创建工作有序推进，凌霄河漂流、让坝康养等项目启动前期工作，培育乡村旅游示范点22个。全年游客接待人数、旅游综合收入分别增长34.55%、30.25%。发展电商企业5家，新(改)建村级电商服务站点40个，国家级电子商务进农村综合示范项目通过中期评估。发展物流企业27家，县乡村三级物流体系不断完善。 城乡面貌更加靓丽。加快推进城乡一体发展，新型城镇建设稳步推进。完成城建投资73亿元，县城建成区面积15.5平方公里，城镇化率47.2%。碧桂园、林达阳光新城等17个房地产项目快速推进，建成商品房面积50万平方米。教育局片区棚改项目、2018年棚改项目和鸭子坝公租房项目有序实施。完成老旧小区改造项目前期工作。启动县城供水管网改造和二三级雨污管网建设。大力推进厕所革命(11)，新(改)建农村卫生厕所774间。完成凉天沟水库主体工程;富强、龙塘水库顺利推进;完成双坝至忠信引水工程前期工作。开工建设道武高速公路项目，完成道安高速公路傩城互通U型车道;完成243国道路基工程;完成大磏至三桥公路改扩建工程和三桥至阳溪公路水稳层铺设;修建通村路、产业路120公里。实施饮水安全项目523个。新建110千伏线路14千米，新(改)建低压线路362千米。投入2000万元不断完善城市道路交通设施;新增县城区停车场8个、车位1300个;完成悦冠生活广场、滨阳国际、新兴安置点、民顺社区等农贸市场建设和林达农贸市场改造，城区综合治理全面改善，国家卫生城镇和省级文明城市创建成果进一步巩固。 社会民生更加保障。坚持人民利益至上，全面发展民生事业。义务教育优质均衡(12)全面启动，普通高考本科录取1852人。道真中学、齐心小学、上海实验艺术幼儿园等新(改扩)建项目有序推进，第三初中动工建设。启动县医院三级综合医院创建，完成县中医院回购，“医共体”(13)“医联体”(14)建设加快实施;新建乡镇卫生院中医馆14个，新(改)建村卫生室13间。常住人口符合政策生育率92%，人口自增率3.05‰;人口计生工作继续保持省市一类县水平。文体事业全面进步，游泳馆建成投用，新建绿色健身步道9.3公里。成功举办仡佬族水龙节等民族活动和国际半程马拉松等体育赛事。顺利通过国家城市语言文字督导评估。全面完成村级文化中心建设，开展文化下乡和“七进”(15)活动46场(次)。成功申报省级非遗保护名录4项，道真非物质文化遗产走出国门参加法国卢浮宫世界非遗展演。申请专利307件。新增城镇就业3503人，农村劳动力转移就业4602人，失业人员再就业842人，困难人员就业412人，兑现创业贷款贴息287万元。完成退役军人及优抚对象信息采录。城乡居民社会养老保险参保率95%。城镇职工、城乡居民医疗保险参保率分别达100%、95%。发放各类救助资金8150万元、季节性缺粮救助67.18吨。民生实事扎实推进。一是大磏至三桥公路改扩建项目建成投用;完成243国道路基工程。二是第六小学实现招生，第 三、第四公办幼儿园及职中整体搬迁完成主体工程。三是完成县城供水管网改造(一期)项目。四是县医院整体搬迁项目主体工程有序推进;精神病专科医院项目正在装饰装修。五是完成大磏、三桥35千伏变电站增容改造，完成三江、棕坪输变电工程前期工作;新建通讯基站116座。六是新增县城区公共停车位1300个、集镇停车位500个。七是县老年养护楼项目基础工程顺利推进;玉溪镇敬老院完成提质改造。八是棚户区改造项目上坝安置点1069套、玉溪安置点1946套安置房建设有序推进。九是富强、龙塘水库开工建设，关坝水库前期工作有序推进。十是中石油迎真加油站建成投用，中石化迎宾大道加油站完成主体工程，利民加油站顺利搬迁。民生实事推进总体较好，但受经济下行、融资收紧和规划调整等因素影响，部分项目完成进度尚有差距，一是职中整体搬迁项目因资金困难未能按期搬迁，导致开办1间中学目标未实现;二是由于前期融资资金不到位，县城至务川二级公路改造项目推进缓慢，12个乡(镇)供水管网升级改造未能启动建设，已列入2020年建设计划;三是巴渔至文家坝110千伏电网线路建设因规划调整未能实施，已纳入“十四五”规划。 发展活力更加凸显。坚持以改革促开放，以开放促开发，增强经济发展动力。落实机构改革各项任务，组建营商环境建设局、退役军人事务局、医保局。公立医院和公办学校去行政化等改革有序推进。第二期殡葬改革顺利实施，农村公益性公墓建设有序推进。扎实开展农村集体产权制度和农村“三变”(16)改革试点工作。加大招商引资力度，全年招商引资项目46个，全面完成上级下达目标任务。成功举办“遵品入沪”消费扶贫暨蔬菜产业发展现场推进会、沪遵劳务协作招聘会。不断深化“放管服”(17)改革，全面加强营商环境建设。积极推进“互联网+政务服务”，大力推行“一站式”办理，严格压缩办结时限，行政审批和公共服务事项网上可办率达89.2%，行政许可审批时限压缩57.6%，网上大厅办件量18万件;取消不必要证明材料59项，72个权责事项下放镇村就近办理。扎实开展减税降费，减税4150万元。推动民营经济发展，新增微型企业160户、市场主体2600户。 生态环境更加优化。坚持生态优先、绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战。完成新增耕地建设项目6663亩、城乡建设用地增减挂钩项目2500亩，划定永久基本农田储备区2.394万亩，全县耕地保有量规划指标74.6万亩。持续推进“三线一单”(18)编制工作。完成营造林10.4万亩，实施矿山复绿32座，累计治理水土流失面积33.8平方公里，全县森林覆盖率60.26%、空气质量优良率99.6%。全面落实“河长制”(19)。扎实推进城乡生活垃圾无害化处理项目。县城二期污水处理厂建成投用，工业园区污水处理厂提标改造、乡镇污水处理厂建设有序推进。严格环境执法，强化中央和省委生态环境保护督察反馈问题整改，严格执行建设项目“三同时”(20)和污染源监管“双随机一公开”(21)制度。持续开展森林保护“六个严禁”(22)专项行动，办理涉林案件69件。 风险防范更加有力。严格债务管理“七严禁”(23)，完善政府性债务风险防控机制，采取资产处置、协商展期等措施，积极化解政府债务风险，未发生区域性系统性金融风险。县属国有企业实体化转型全面推进。不断优化财政收支结构，重点领域支出得到保障。深化“七五”普法(24)、扫黑除恶(25)、禁毒、信访积案化解和治安防控等工作，第四期天网暨雪亮工程、智慧城市项目有序推进。严厉打击各类违法犯罪活动，实现重大刑事案件和“两抢”(26)案件“零发生”目标。扎实开展民营企业账款清欠和保障农民工工资兑付工作。加强食品药品等重点领域监管，有效防控非洲猪瘟疫情。完成县级储备粮轮储工作。夯实安全生产基层基础，全面开展重点行业领域安全生产隐患排查整治，全县未发生重特大安全生产事故。 自身建设更加扎实。增强“四个意识”(27)，坚定“四个自信”(28)，做到“两个维护”(29)，全面落实各级意识形态和党风廉政工作部署，坚持全面从严治党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育(30)，严格执行中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”(31)，作风建设不断加强。严格执行政府运行规则，强化审计监督和统计监督，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。办理自治县人大代表建议94件、政协委员提案50件，办复率100%。坚持民主集中制(32)，推动依法行政、科学决策，政府工作效率更高、质量更优。同时，防灾救灾、民族宗教、外事侨务、人民武装、国防动员、交通战备、国教人防、档案管理、妇女儿童、老年人、智力支边、残疾人、共青团、工会、工商联、红十字、征兵等各项工作取得新成效，人民群众生产生活随着经济发展一年比一年更好。各位代表，过去一年，全县广大干部群众敢想敢拼敢干、用心用情用力，攻克了巩固脱贫的层层堡垒、化解了多方叠加的重重风险、顶住了制约发展的种种压力，较好地完成了各项目标任务。这些成绩，是市委、市政府和自治县委坚强领导的结果，是自治县人大、政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，是国家民委、国开行、上海杨浦、省卫健委、省税务局、茅台集团等省市有关部门和社会各界真情帮扶的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工，向民主党派、无党派人士、人民团体、民营企业，向公安政法干警、武警官兵、民兵预备役人员、消防救援队伍，向历届老领导老同志和所有关心支持道真改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高敬意!同时，我们清醒认识到发展还面临诸多挑战和困难，一是经济总量仍然较小，产业集聚度不高，产业核心竞争力不强，实体经济转型任重道远。二是受经济下行影响，自身财力薄弱，基础设施补短板欠账大，巩固脱贫成果、提升治理水平、推进乡村振兴面临较大压力。三是在持续突破发展、超越自我方面，我们方法不多、措施不够有力。针对这些问题，我们一定高度重视，研究管用措施，逐步加以解决。2020年主要工作2020年是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会和完成“十三五”规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。面对更复杂更严峻的外部环境、更艰巨更繁重的发展任务，我们必须坚定信心，量力而行、尽力而为、奋力冲刺，把群众最关心最烦心最揪心的事解决好，更加注重发展质量与效益，推动经济社会健康发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央经济工作会议精神，围绕“五位一体”(33)总体布局和“四个全面”(34)战略布局，坚持稳中求进总基调，以新发展理念引领高质量发展，持续打好三大攻坚战(35)，实施乡村振兴战略(36)，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，科学谋划“十四五”，全面推进脱贫攻坚示范区、黔渝开放合作创新区、仡佬文化旅游体验区、特色农产品集聚区建设，确保“十三五”规划圆满收官，同步全面建成小康社会。今年的主要预期目标是：实现地区生产总值增长10%左右，500万元以上固定资产投资增长13%，工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长18%，财政总收入增长5%，一般公共预算收入增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%，金融机构存贷款分别增长10%、30%。围绕上述目标，我们将全力抓好八个方面的工作。 一、坚持脱贫统揽，持续增成效，全面开启小康新征程按照“四个不摘”(37)总体要求，围绕全面建成小康社会目标补短板、强弱项。持续加大扶贫投入。大力实施“十大提升工程”(38)，围绕“两椒两叶一菌一特”(39)投入1亿元持续壮大商品蔬菜、食用菌、花椒产业，实现惠及贫困农户1万户以上;进一步升级改造农村基础设施，建立运行管护机制，确保工程设施发挥效益，不断改善农村生产生活条件。进一步深化国家民委、上海杨浦、省税务局、国开行、茅台集团等定点帮扶单位合作，加大“乡村振兴贷”(40)等普惠金融产品投放力度，强化涉农资金整合，积极引导更多资源助力脱贫攻坚。全面巩固脱贫成果。进一步聚焦“两不愁三保障”主体指标，扎实开展数据质量提升行动，抓牢脱贫人口“回头看”工作。坚持分类扶持和重点帮扶，完善预警机制和跟踪监测机制，有效防止返贫致贫。健全易地扶贫搬迁后续扶持“五大体系”，全面提升脱贫成效。奋力实现全面小康。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，聚焦全面小康“三项核心指标”(41)“三项前置指标”(42)，全面补齐小康短板，确保通过脱贫攻坚全国普查和全面建设小康社会省级验收。进一步创新基层治理、优化公共服务，持续开展“三治五评”(43)活动，切实提升群众满意度。 二、坚持产业融合，持续调结构，全面推动转型新跨越坚持做大规模与提升产业附加值并举，以产业结构优化助推新旧动能转换。提升农业质量。围绕“菜县菇乡”“黔北药库”定位，深入实施“232111”产业工程，全力打造特色农产品集聚区。以4个500亩以上坝区建设为引领，着力打造一批规模化、现代化的农产品基地。调减低效玉米2.22万亩;发展辣椒14万亩，稳定种植蔬菜20万亩;新建“蘑菇农庄”20个，建成三江、平模食用菌示范园，建设标准化双拱双膜食用菌大棚1000个，投放食用菌2亿棒。新增花椒5万亩，稳定种植中药材20万亩;巩固管护茶园10万亩;收购烟叶10.8万担;发展酒用高粱2.5万亩;探索林下养殖新模式，确保生态家禽出栏300万羽;新增规模养殖场20家以上，生猪出栏28万头、商品牛羊出栏5万头;实现农业总产值45亿元。启动食用菌“国家现代农业产业园”申报工作，创建国家农产品质量安全县。全面推进“三品一标”(44)认证，培育市级以上龙头企业50家以上、市级以上示范合作社20家以上。增强工业动能。深入推进工业转型升级，大力实施“双千工程”(45)，重点发展医药大健康、特色食品、能矿加工、装备制造、特色轻工五大优势主导产业。力争新增工业企业5家、规模工业企业3家以上。推动贵州宝鑫新材料产业园、官庄电站建成投产;完成浣溪煤矿30万吨扩能技改;推动贵旺、同辉食用菌深加工项目建设;建成四季常青口腔抑菌喷雾剂生产线;持续完善工业园区路网、电网等配套基础设施建设。推进铝土矿资源开采和铝土矿新型材料加工，力争完成页岩气勘查并启动开发。加快三产发展。围绕“五区一中心”(46)总体布局，充分释放第三产业潜力，实现第三产业增加值占地区生产总值比重50.4%。加快发展旅游产业，继续支持中国傩城项目发展，启动大磏溶洞探险基地建设，推动马场至白淀沟区域旅游资源开发利用，配合打造北部商街、康养小镇，助推傩城项目增强营运能力;完成民族体育公园、玉龙谷等3A级景区创建;实施让坝等文旅、康养项目;启动凌霄河漂流项目;升级打造农家乐、乡村宾馆、民宿民居、蘑菇农庄农旅融合示范点各3个以上;实现中华仡佬文化园、民族体育公园等项目市场化运营;举办第三届仡佬族傩文化艺术节暨傩文化学术研讨会。围绕打造区域性物流中心，发展限上商贸企业3家、“大个体”4家;深入实施“黔货出山”“遵品入沪”，拓宽农特产品销售渠道;健全农村电商流通服务体系，确保国家级电子商务进农村综合示范县创建顺利验收。 三、坚持建管并重，持续夯基础，全面展现城乡新面貌按照宜居宜业宜游目标，更加注重城乡互动发展、城镇品质提升、城市经营管理。有序推进城乡建设。稳步推进城区开发，力争县城建成区面积达16平方公里，城镇化率49%以上。加快推进碧桂园、林达阳光新城、半山别院等房地产项目，实现年开发商品房面积50万平方米。投资10亿元，完成2018年一期、二期棚改项目和教育局片区棚改项目;力争启动玉溪镇东街社区棚户区改造项目。投资2亿元，完成6350套老旧小区住房改造;加快推进保障性安居工程、公共租赁住房建设。启动迎江七路、二十四路、四十八路项目建设，实施迎江一路(一期)延伸段和玉景路改扩建项目。加快特色城镇建设，升级打造洛龙、大磏、三桥示范小城镇和一批特色村寨。扎实抓好城镇管理。完成第三次全国国土调查和国土空间总体规划编制，建立“多规合一”(47)基础信息平台。扎实开展农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作。健全常态化管理机制，从严开展“两违”(48)管控，杜绝城乡新增“两违”建筑。完成滨阳国际(二期)和联盟路农贸市场建设。建立城乡基础设施管护机制，强化公园、广场、农贸市场等群众集聚区域常态化管理，不断提高城镇管理水平，持续巩固国家卫生城镇和省级文明城市创建成果。不断完善基础设施。全面实施基础设施“六网会战”(49)。投资1000万元，完成沙坝水库附属工程;完成富强、龙塘水库建设任务;开工建设桃源水库;力争启动关坝水库、双坝至忠信调水工程建设;投资510万元，启动永锡河河道治理。全力争取水系连通及农村水系综合治理试点县项目，提升农村饮水安全工程运行管理质量。投资2.8亿元，实施县城和乡镇供水管网改造提升工程。投资1.3亿元，完善县城区 二、三级雨污管网。加快推进道武高速公路建设，力争完成243国道改扩建项目;加快县城至务川二级公路改造;完成土城大桥、梅江大桥危桥改造。加快农村公路养护体制改革，提升农村公路管护水平。投资1800万元，实施玉溪镇淞江村和三桥镇新生村、塘村村地质灾害点治理。力争启动建设棕坪和三江35千伏输变电、220千伏上坝变电站10千伏出线工程;投资7800万元，实施城乡配网升级改造项目。加快实施天然气“县县通”(50)工程。推进数字道真建设，实施30户以上自然村4G网络覆盖工程，力争建设5G基站30座以上。 四、坚持民生为本，持续补短板，全面增进群众新福祉坚持经济社会发展与提升公共服务相结合，不断补齐教育、医疗、文化等社会民生短板，让群众共享发展成果。优先发展文教事业。加快推进道真中学扩建项目，确保通过省级二类示范性高中复查评估;完成职中整体搬迁，设立民族高中并实现秋季招生;加快第三初中、齐心小学、民族幼儿园、上海实验艺术幼儿园等新(改扩)建工程，实现第三初中、上海实验艺术幼儿园秋季招生。投资2000万元持续加强“两类学校”(51)建设和城镇小区配套幼儿园治理。深入实施全民健身计划，举办少数民族运动会、国际马拉松赛等大型赛事。建成2个五人制足球场，实施4个农民体育健身工程，建设绿色健身步道100公里以上，建成特色体育小镇1个、房车露营基地2个。推进云顶山广播电视转播台(二期)工程建设。持续加大物质文化遗产和非物质文化保护，力争启动非物质文化遗产展示基地建设，加强民族文化传统村落保护和文化遗产抢救。加强社会保障服务。做好“十四五”医疗健康事业发展规划。全面推进“医共体”“医联体”建设，提升乡村医疗卫生、基本公共卫生服务能力。加快县医院整体搬迁项目进度，完成上坝卫生院改扩建，完善中医院回购后续工作。持续推进爱国卫生、妇幼健康服务工作，全面落实二孩政策，不断提升医疗健康、人口计生工作水平。持续做好社会保险、城乡低保、社会救助和农村留守儿童、困境儿童关爱保护等工作;落实城乡居民最低生活保障政策，实现基本社会养老保险参保率92%以上，基本医疗保险参保率98%以上。有序推进基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”即时结算。完成县城区老年养护楼主体工程、2个乡镇敬老院提质改造和老年人日间照料中心建设。落实退役士兵安置政策，确保符合政策安置率100%。加大就业创业培训，新增城镇就业3000人、农村富余劳动力转移就业4000人。抓好民生实事。围绕社会民生、立足财政实际、顺应群众关切，办好民生实事：(1)实施县乡水务一体化建设项目(52)。(2)第三初中建成投用，完成第六小学扩建和上坝民族幼儿园建设。(3)新建和改造10千伏线路50千米、低压线路330千米。(4)完成6350套老旧小区住房改造。(5)实施县乡道提等升级100公里以上、安保设施300公里以上。(6)完成县医院整体搬迁项目门诊综合大楼建设。(7)实施县级政务实体大厅改扩建工程。(8)完成农产品配送产业扶贫示范园建设并投用。(9)建成14个旅游扶贫示范点。 五、坚持生态优先，持续守底线，全面筑牢绿色新屏障始终保持战略定力，坚决铁腕治污，全力以赴打好污染防治攻坚战，深入推进国家生态文明示范县建设。夯实绿色根基。严守“生态保护、永久基本农田、城镇开发边界”三条底线，完成河湖勘界和自然保护地优化评估工作，建设高标准农田3.25万亩，新增耕地3100亩，完成城乡建设用地增减挂钩1500亩。争取实施退耕还林5万亩，完成营造林6.6万亩，力争森林覆盖率61%以上。严把项目建设环境准入关，加强绿色生产政策引导，培育壮大节能环保、清洁能源产业。改善生态质量。着力推进重点行业和重点区域环境综合整治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续实施大气污染防治行动，确保县城空气质量优良率持续提升。加强城乡环境综合整治，强化农村面源污染治理，进一步完善乡镇污水处理和农村生活垃圾收运处置体系建设，确保乡镇垃圾中转站投入运营。投资500万元，完成工业园区重庆产业园、巴渔工业园污水处理厂提标改造。严格落实“河长制”，持续做好重点河流监管和城镇饮用水源监测，确保河流断面达三类水质以上，饮用水源水质达标率100%。加强执法监管。深入开展“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，加强环境污染源头治理，持续推进生态环境保护督察反馈问题整改。持续开展“六个一律”(53)环保利剑行动和森林保护“六个严禁”专项行动，严厉打击各类环境违法行为，着力建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。 六、坚持改革创新，持续建机制，全面激活发展新动能围绕打造黔渝经济协作区，主动融入重庆等发达地区，不断推进改革、扩大开放、优化环境。深化综合改革。深化综合行政执法体制改革，认真落实行政执法“三项制度”(54)。推进供销合作社综合改革，规范发展农民专业合作社，提升农村集体经济经营管理水平。不断巩固农村综合改革试点成效，新增“三变”改革试点20个以上。有序推进第七次全国人口普查工作。全面启动第三阶段殡葬改革，探索农村公益性公墓建设新模式，实现殡葬改革全覆盖。扩大开放创新。围绕优势资源和重点产业，编制特色优质项目80个以上，加大招商引资推介活动，力争新增招商引资项目45个，全面完成上级下达任务。推进对外交流，加强东西部扶贫协作，拓展合作领域。争取省市重大科技项目2个以上，培育高新技术企业2家以上，申报科技型企业备案5家以上，完成科技成果转移转化和支撑计划项目3个以上，不断提高全民科学素质。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，聚焦企业和群众关切，扎实推进商事制度、并联审批、定制服务等改革，不断优化审批服务流程，着力打造“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”的营商环境。大力推进“一云一网一平台”(55)建设，全面提升政务服务事项“一网通办”率。加强政银企合作，提升金融机构服务民营企业的质量效率;落实减税降费政策，全面完成民营企业中小企业账款清偿任务，进一步减轻企业负担。 七、坚持综合治理，持续保稳定，全面防范化解新风险高度重视各类风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线。全力防控政府债务风险。树牢过“紧日子”“苦日子”思想，严格执行“七严禁”规定，用好“十四条”化债措施(56)。进一步健全债务风险防控机制，严把项目入口关，落实债务风险防控主体责任。加快推进县属国有企业实体化转型发展，拓宽市场化融资渠道，加大闲置资产清理和非法集资防范处置力度，推进“投转固”(57)工作，守牢不发生系统性金融风险底线。全力防控安全生产风险。强化安全生产底线思维和红线意识，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制。继续推进“双控”体系(58)建设和“六级六覆盖”(59)网格化管理，加强重点行业领域隐患排查整治，确保安全生产形势稳定向好。全力防控社会稳定风险。深入推进“法治道真”“平安道真”建设和“七五”普法工作，加强食品药品安全监管，严防公共卫生事件发生。加大“扫黑除恶”力度，严厉打击各类违法犯罪行为，依法处理各类信访问题。稳定粮食储备，健全农业保险体系，提高政策性农业保险水平。抓好“三房”问题处置，解决群众关心关切的拆迁安置、房屋产权办理问题。积极预防应对处置各类灾害事故，不断提高防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设，全力整肃社会治安，切实提升群众安全感幸福感获得感。 八、坚持依法行政，持续转作风，全面树好政府新形象坚决落实全面从严治党要求，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变。推进依法行政。坚定政治立场，始终与党中央、省委、市委和自治县委保持高度一致，不折不扣落实各项决策部署。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，依法全面履行政府职能，不断完善依法行政制度体系，坚持“三重一大”集体决策制度(60)，完成“十四五”规划编制，推进行政决策科学化、民主化、法制化。推进高效理政。切实加快政府职能转变，大力推行简政放权，加快内部机构改革，提升工作效率和服务质量。不断完善公众监督机制，畅通信访渠道。继续大兴调查研究、真抓实干、勤俭节约之风，面对困难不退缩，面对挑战不回避，面对矛盾不推诿，不断提高政府系统公信力和执行力。推进廉洁从政。坚持把党风廉政工作同经济工作同部署、同落实，严格落实《准则》《条例》，严格执行中央“八项规定”精神，持续纠“四风”、树新风、转作风，推动政府系统作风建设，打造法治、高效、廉洁的服务型政府。各位代表，新的一年，孕育新的希望，肩负新的使命，检验新的担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和自治县委的坚强领导下，始终不忘初心、牢记使命、接续奋斗，在全面建成小康社会新的征程中创造出无愧于历史、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩!注释(1)一达标两不愁三保障：农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(2)六项清零：数据不实、控辍保学、医疗保障、住房整治、饮水安全、信访问题清零。(3)五个专项治理：扶贫资金使用不规范、驻村帮扶工作不扎实、政策落实不到位、东西部扶贫协作有差距、攻坚打法不精准专项治理。(4)五大体系：组织领导体系、创业扶持政策体系、创业培训体系、创业服务体系、工作考核体系。(5)三改：农村危房改造同步配套三改，即改厨、改厕、改圈。(6)菜县菇乡：按照“兴菜(菇)、稳烟、固茶、强药”的农业产业发展思路，调减玉米等传统农作物，打造以商品蔬菜、食用菌产业为主的特色产业强县战略定位。(7)黔北药库：打造黔北中药材产业大县、强县和全国道地中药材重要产区。(8)232111：到2021年，常年投放菌棒2亿棒、中药材种植30万亩、种植商品蔬菜<辣椒>20万亩、生态茶园投产10万亩、烟叶稳定收购10万担、畜牧渔业产值10亿元。(9)两长两短：以中药材<花椒>、茶为主的长线产业和以蔬菜<辣椒、食用菌>、生态畜牧渔业为主的短线产业。(10)大个体：年主营业务收入2000万元以上的批发业、500万元以上的零售业、200万元以上的住宿和餐饮业个体户。(11)厕所革命：《贵州省推进“厕所革命”三年行动计划(2018-2020年)》指出，到2020年，全省建设改造农村户用卫生厕所173万户，建设改造城乡公共厕所32537个(城镇公厕，旅游厕所，高速公路服务区、停车区厕所，国省干线公路厕所，医疗单位厕所，学校厕所，国有企业厕所，商场、超市、集贸市场等人员密集场所厕所)。(12)义务教育优质均衡：全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。(13)医共体：将辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。(14)医联体：由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构，组成“医疗联合体”，医联体内各合作单位双向转诊。(15)七进：文化文艺演出进农村、进机关、进军营、进校园、进企业、进社区、进景区。(16)三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。(17)放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。(18)三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。(19)河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。(20)三同时：一切新建、改建和扩建的项目，其防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。(21)双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(22)六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。(23)七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。(24)七五普法：法治宣传教育的第七个五年规划。(25)扫黑除恶：2018年1月，中共中央、国务院印发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，此次活动至2020年底结束，为期三年。这次“扫黑”比“打黑”更加全面深入，从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度出发，在更大范围，更全面、更深入地扫除黑恶势力和违法行为。(26)两抢：抢劫和抢夺两种犯罪行为。(27)四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。(28)四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。(29)两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。(30)“不忘初心、牢记使命”主题教育：2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。2019年5月13日，中共中央政治局召开会议，决定从2019年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。(31)四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。(32)民主集中制：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是党的根本组织制度和领导制度，也是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。(33)五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。(34)四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。(35)三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。(36)乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平同志在党的十九大报告中提出乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。2017年底中央农村工作会议提出，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。(37)四个不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。(38)十大提升工程：产业就业、易地搬迁后续服务、基础设施长效管护、教育扶贫、健康扶贫、住房保障、兜底保障、社会扶贫、扶志扶智教育、党建扶贫。(39)两椒两叶一菌一特：两椒指“辣椒、花椒”;两叶指“茶叶、烟叶”;一菌指“食用菌”;一特指“现代山地高效特色农业”。(40)乡村振兴贷：以农村集体土地房屋作为担保物，发放用于农户生产、生活、建设美丽乡村的一种便民卡贷款。(41)三项核心指标：人均生产总值、城乡居民收入、环境质量指数。(42)三项前置指标：脱贫指数，生态环境状况指数变化幅度∆EI、县级环保部门能力建设达西部地区标准。(43)三治五评：一治“等靠要”，二治“脏乱差”，三治“刁蛮横”;一评“自强自立模范”，二评“公益奉献模范”，三评“孝老爱亲模范”，四评“家园整洁模范”，五评“家风传承模范”。(44)三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品和国家地理标志产品。(45)双千工程：“千企引进”即引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上;“千企改造”即1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。(46)五区一中心：我县第三产业建设规划，即生态旅游示范区、仡佬文化体验区、康体养生休闲区、黔渝经济协作区、特色农产品集聚区、区域性物流中心。(47)多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。(48)两违：违法用地、违法建设的建筑。(49)六网会战：贵州省2019年提出实施“六网会战”，即实施路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施。(50)天然气“县县通”：2019年5月23日，贵州省人民政府办公厅印发《贵州省天然气“县县通”行动方案》，提出按照“能快则快、能通则通”的目标要求，2019-2021年，全省新建天然气输气管道2199公里，累计建成3222公里、79个县级城区通天然气输气管道、9个县级城区使用罐装天然气，实现全省天然气“县县通”，具备条件的地区要向乡镇延伸的总体目标。(51)两类学校：乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。(52)县乡水务一体化建设项目：县城和各乡镇供水及污水处理建设项目。(53)六个一律：即建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督。(54)行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。(55)一云一网一平台：“一云”指建设“云上贵州一朵云”，统揽政务、经济、社会、文化各领域，推动数据从“云端”向政用、民用、商用落地;“一网”指建设“一张网办全省事”，为政府、企业、群众提供“一网通办”大窗口，向上连接国家，向下覆盖省、市、县、乡、村五级，提高群众网上办事效率;“一平台”指面向公众和公务用户，建设全省统一的政务服务平台、政务数据平台，实现“服务到家”。(56)“十四条”化债措施：调整优化空间化解，停建缓建、压缩瘦身化解，优化调整项目功能化解，依法依规开展审计和沟通协调化解，盘活处置资产化解，省市国有企业收储资源资产化解，政府和社会资本合作(PPP)改造化解，债权转股权化解，延长期限降低成本处置风险，安排预算资金化解，依法依规处置非标债务，剥离债务资产化解，整改违法违规行为进行处置，盘活资金化解。(57)“投转固”：投资资产转为固有资产。(58)“双控”体系：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。(59)六级六覆盖：“六级”指省级、市级、县级、乡级、村级、村民组级;“六覆盖”指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖、组级安全生产联络员每月对本村民组安全工作宣传检查全覆盖。(60)“三重一大”集体决策制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。注：本报告中地区生产总值绝对量为当年价，增速为可比价。

  2025-07-09

• 【陇川县招商】2019年陇川县政府工作报告

  2020年1月16日在陇川县第十七届人民代表大会第五次会议上陇川县人民政府县长郑洪云各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、聚力攻坚，2019年经济社会发展持续稳定向好刚刚过去的2019年，面对错综复杂的宏观经济形势和前所未有的困难挑战，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照县委“334”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。团结带领全县各族人民，砥砺奋进，聚力攻坚，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值51.52亿元，增长8.5%;一般公共预算收入3.06亿元，增长33.4%;固定资产投资44亿元，增长19.9%;对外贸易进出口总额10.39亿元，增长22.4%;社会消费品零售总额11.85亿元，增长8%;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到28702元和10405元，增长8%和9%;万元GDP能耗完成州下达控制指标。 （一）脱贫攻坚纵深推进。我们全面深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述以及中央、省、州脱贫攻坚的决策部署。围绕“两不愁、三保障”，按照“四不摘”和“三落实”的总体要求，扎实开展遍访、“回头看”和动态管理等工作，认真落实扶贫政策措施和脱贫巩固提升20项举措，举全县之力推进脱贫攻坚工作。全年争取财政专项扶贫资金和整合涉农资金4.11亿元，农商行安居贷资金1.8亿元，东西扶贫协作资金3825.6万元，定点帮扶资金1085万元，县级财政资金4400万元投入脱贫攻坚。完成农村危房改造1188户，基本消除农村危房。进一步完善易地搬迁基础设施，200户以上安置点实现50有。实施一批农村安全人饮巩固提升工程，解决了1.26万人饮水安全，基本实现农村饮水安全全覆盖。村组道路实现全部硬化，贫困村宽带网络和动力电实现全覆盖。把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，投入产业扶持资金1.35亿元，用于支持贫困户发展种养殖业，符合条件的贫困群众产业覆盖率达100%，带动建档立卡户户均增收1.2万元;为929户贫困户办理了2938万元精准扶贫小额信贷。培育农业新型经营主体244个，带动建档立卡户1539户，贫困人口5592人。支持和培育龙头企业11家，带动建档立卡户7686户，27373人。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，贫困户合规费用兜底保障政策全部兑现。各项教育政策性补助资金全面落实，实现贫困家庭学生不因贫失学辍学。全面落实边民补助等守边固边政策。脱贫举措更加坚实，为所有未脱贫户和已脱贫户制定“一户一策”帮扶措施和巩固计划，做到精准施策。深化东西扶贫协作、定点帮扶和三峡帮扶、烟草帮扶、“光彩事业”等工作，扎实开展民营企业“万企帮万村”行动。全年减贫403户1163人，贫困发生率下降至0.45%。顺利接受省级成效考核和国务院扶贫办省际交叉考核。城乡差距逐步缩小，各族群众获得感、幸福感大幅提高。 （二）发展质量稳步提升。我们始终贯彻新发展理念，着力培育壮大产业。农业经济提质增效。传统农业不断巩固提升，完成粮食播种面积33.02万亩，产量11.9万吨，实现农业产值3.49亿元;2018/2019榨季全县甘蔗收榨面积34.4万亩(含境外种植面积)，实现农业总产176万吨，实现农业产值7.85亿元;完成烟草种植6.3万亩，产烟叶9191吨，实现农业产值2.3亿元;改造提升可采收茶园面积3.3万亩，生产茶叶1940吨，实现农业产值3783万元。畜牧业稳步发展，全县生猪存栏8.1万头，大牲畜存栏3.2万头，肉、奶、蛋产量1.15万吨，实现畜牧业产值4.4亿元。新兴产业发展迅速，新植桑园面积1.8万亩，累计达到6.2万亩，建成4个250亩以上连片示范基地;鲜茧产量676吨，实现农业产值2551万元。新型农业经营主体日益壮大，25户农产品加工企业实现产值21.31亿元，19户农业产业化龙头企业实现产值10.93亿元，安琪酵母入选云南绿色食品“20佳创新企业”，穗丰辣椒入选云南“十大名菜”，培育认定家庭农场24个，州级农业合作示范社20个、省级5个、国家级1个。农业机械化程度明显提高，耕种收综合机械化率达53.8%。预计实现第一产业增加值17.85亿元，增长6.2%。工业经济企稳回升。完成工业园区总体规划修编，工业园区基础设施不断完善。陇川糖厂日处理4000吨技改扩建顺利完成，荣获全国蔗糖糖厂2018/2019年制糖期综合绩效标杆企业称号。安琪酵母6万吨有机肥和云南绸库织绸顺利投产，睿联精米加工试生产，德宏正信桑蚕茧精深加工三期、云南凯喜雅丝绸纺织园、华蒙华艺服装生产、雨生红球藻、创宏新材料科技物流园等建设顺利推进。稳定蔗糖、粮食、酵母、硅冶炼、制药等企业生产，培育新增规模以上工业企业5户。预计规模以上工业增加值增长5%，实现第二产业增加值12.77亿元，增长16%。第三产业快速发展。加快文化旅游产业融合发展。景罕傣文化传承中心、京旺温泉、滇缅国际汽车雨林公园等建设投入运营。陇川国际大酒店、龙安土砖文化驿站、龙安水世界、邦瓦樱花谷等建设顺利推进。陇把镇龙安村被列为省级旅游扶贫示范村。新建改建旅游厕所11座，景区基础设施进一步完善。成功举办目瑙纵歌狂欢活动、傣族德昂族泼水节、阿昌族阿露窝罗节、傈僳族阔时节等民族节庆活动和户撒马拉松赛、中缅雨林汽车越野赛等重大文旅活动。全年接待游客276万人次，实现旅游综合收入54.6亿元。电子商务稳步发展。全县电商线上线下实现交易额1090万元，成功争取全省电子商务进农村示范县项目。住宿业稳步发展，培育成功纳限企业19户。民营经济蓬勃发展。全县民营经济从业人员达到2.8万人，注册资金达到55.3亿元。预计实现第三产业增加值20.9亿元，增长8%。 （三）发展基础更加夯实。我们始终把打牢发展基础作为发展之基。项目建设扎实推进。全年共实施重点建设项目89项，完成投资44.49亿元。城乡人居环境日益改善。美丽县城建设快速推进，深入开展城市综合整治和城市清洁行动，顺利通过省级文明县城复检。完成龙凤路、三象路、环东路、陇把联络线、高速连接线入城口等一批市政道路改造提升工程;新建城市污水管网2千米;泰安路片区排水建设和陇川县城市生活垃圾处理渗滤液工程基本完工。园林南路、第二污水处理厂及配套管网工程、第二生活垃圾处理工程、陇把集镇生活污水处理、棚户区改造等项目有序推进。持续推进农村“七改三清”行动，拆除“大棚房”11.13亩，农村厕所革命、生活垃圾和污水治理等人居环境整治全面推进。交通网络日臻完善。陇川通用机场顺利完工，运营执照正式获批，预计3月份可实现通航运营;城子南伞桥建设顺利完成;腾陇高速和芒梁高速建设顺利推进，章八公路开工建设，陇川综合客运站建设全面启动;实施公路安全生命防护工程361公里。全县农村公路通车里程达到1574.7公里，行政村通畅率达100%，自然村主路硬化率达95%。农业基础条件进一步改善。完成2018年千亿斤粮食和糖料核心基地建设;麻栗坝灌区、南麻水库、南宛河城子段治理、界河治理等六项水利工程顺利推进，帮董水库开工建设。组织实施提质改造、补充耕地和增减挂钩等10个土地整治项目，新增耕地130.3公顷。投资1900万元，消除地质灾害隐患点19个。顺利完成永久基本农田储备区划定工作，划定储备区430.8公顷。电力通讯和能源保障能力不断提升。天然气利用项目稳步推进，输气站及管网建设有序铺开。电力城网、农网改造加快实施，供电能力进一步提高。信息基础工作全面推进，4G网络自然村覆盖率达到95.47%，城乡宽带网络质量显著提升。 （四）生态环境持续改善。我们全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力保护秀美生态。坚决打好污染防治攻坚战，全面完成中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。第二次全国污染源普查和治理工作全面铺开，全年空气优良天数比达到97.4%。深入贯彻落实“河湖长制”，持续开展“清四乱”等河湖库渠整治行动，河道湖区环境得到有效改善。加强农村面源污染治理，依法关停搬迁一批禁养区畜禽养殖场，农作物秸秆焚烧得到有效控制，农业废弃物综合利用稳步推进。编制完成《陇川县森林县城建设总体规划》《陇川县湿地保护修复规划》，启动南宛河流域和户撒河流域湿地保护区建设，6万亩湿地规划保护等工作有序推进。义务植树31万株，深入创建“森林县城”，启动“中国天然氧吧”县创建工作。完成29家加油站地下油罐防渗改造和8个河道排污口规范化建设。坚决淘汰落后产能，关停取缔“散乱污”企业14户。非法采砂点和采砂企业全部关闭。县城饮用水源地和工业重点污染源排放达标率均达100%。南宛河迭撒大桥断面、户撒河下游断面和县城集中式饮用水源地全年水质达标率为100%。省级生态文明县创建工作通过省级技术评估。县机关事务管理局被评为国家级节约型公共机构示范单位，户撒坪山荣获“全国生态文化村”荣誉称号。章凤镇、城子镇、陇把镇被评为省级生态文明乡镇，龙安村等63个行政村获得州级生态村命名。 （五）改革开放不断深化。我们始终坚持不断深化改革扩大开放，增强发展活力。政府机构改革顺利完成，“放管服”改革纵深推进。完成政府投资项目和企业投资项目审批事项梳理和县级监管事项清单认领工作，保留县级行政许可事项334项。切实加大网上办件力度，1264项政务服务事项实现网上办理。农业农村改革稳步推进，基本完成承包地确权登记颁证工作，全县已开展农村土地确权登记颁证35893户。全面落实减税降费政策，减税降费5000万元，认真落实2019年一般工商业用电再降低10%政策，企业生产发展环境进一步优化。殡葬制度改革深入推进，扎实开展殡葬领域突出问题专项治理，拆除活人墓1873冢，启动建设县乡公益性公墓，惠民、绿色、文明殡葬的体制机制不断完善。对外开放呈现新气象，章凤口岸转新开放稳步推进，口岸功能设施不断完善，通关便利化水平不断提升。中缅跨境农业、卫生、教育、旅游、禁毒、警务等多领域合作不断深化。预计实现口岸进出口总值21.8亿元，增长42%。招商引资成效明显。成功签约陇川国际大酒店、兰因栖舍温泉康养酒店、蚕桑茧精深加工产业化第三期及配套设施、创宏新材料科技物流园等15个招商引资项目，实际到位资金36.25亿元，增长32.42%。积极参加缅甸曼德勒国际贸易展会、第12届广交会、上海进博会和中国·乌拉圭文化交流狂欢之夜，浙江温州“七彩云南美在德宏—航空旅游温州推介会”，陇川知名度和影响力不断提升。 （六）幸福指数持续攀升。我们始终坚持以人民为中心发展思想，切实解决民生难题，全年民生支出占财政支出的七成以上。社会保障不断提升。用心用情做好退役军人服务管理工作;不断完善“五大保障体系”，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保障政策全面落实。养老、儿童福利、社会救济救助持续健康发展，陇川被列为第一批中国儿童福利示范区试点县。认真落实创业担保贷款政策，扶持303人创业，带动就业815人。新增城镇就业738人，农村劳动力转移就业12093人，城镇登记失业率3.79%。社会事业繁荣发展。科技交流合作不断深入，科技认定和创新主体培育成效明显。新认定国家高新技术企业1户、国家科技型中小企业1户、省(州)科技型中小企业3户;新获省级星创天地入库培育1户;高企入库培育2户。各类教育协调发展。章凤完全中学建设稳步推进，改扩建农村薄弱学校20所。全县小学辍学率0.06%，初中辍学率0.47%，高考成绩稳中有升;职业教育院校合作、校校合作、校企合作进一步深化;学前教育健康发展。群众就医条件和基层医疗服务能力明显提升。完成9个乡镇卫生院中医科(馆)标准化建设，城子镇中心卫生院心脑血管救治站通过州级评审;县疾控中心实验用房、县中医院、县人民医院内科综合楼等建设项目稳步推进。文化事业蓬勃发展，四级文化服务网络基本建成，广播电视覆盖率达到99.1%。42名非物质文化遗产传承人分别获得国家和省州认证，户撒连勐奘寺被列为第八批省级重点文物保护单位。各类全民健身和群众体育活动蓬勃发展，群众精神文化生活更加丰富。社会大局和谐稳定。扎实开展“七五”普法宣传教育，全面推进法治政府建设。坚持县级领导接访下访和重点信访案件包案制度，成功调解矛盾纠纷254件，信访总量较2018年下降30%。扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉2个恶势力犯罪团伙，1个恶势力犯罪集团，判处被告人28名，依法严厉打击了影响社会稳定的违法犯罪行为和黑恶势力;强化社会治安综合治理，刑事案件下降35.89%，群众安全感满意度测评从2018年的全省第33名上升到第22名;严厉打击走私违法犯罪行为，查获各类走私货品3200余吨;党政军警民合力强边固防深入推进，建立护边员巡防、护村互助队联防、数字监控等坚固防线，边境一线管控能力持续增强。禁毒和防治艾滋病人民战争持续推进。严格落实应急管理责任制，认真开展道路交通、非煤矿山等重点领域安全生产大检查和隐患大排查、大整治，实现较大以上安全生产责任事故零发生，安全生产形势总体稳定。森林防火、防汛抗旱、防震减灾、地质灾害等应急指挥体系不断健全，监测预防能力不断提升。整顿和规范市场经济秩序，各类市场井然有序。加强民族宗教事务管理，取缔非法传教场所3个，打击处理非法传教活动1起，成功创建州级民族团结进步示范县，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到进一步巩固和发展。与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、残联、红十字会等群团组织作用充分发挥;人事、人防、老龄、外事、统计、审计、供销、档案、保密、史志、气象、防震减灾、金融保险、电力通讯、住房公积金等工作全面加强。 （七）政府自身建设不断加强。我们主动适应新时代、新形势、新任务、新要求，不断强化自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。修订完善县政府议事制度和党组工作规则，深化各类改革，简政放权，认真落实“基层减负年”工作要求;积极推进决策科学化民主化，广泛听取意见，坚持依法依规依程办事。深入推进政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，行政效能和服务水平进一步提高。严格落实党风廉政建设责任制，坚决肃清秦光荣流毒影响和余麻约、李宏案件的恶劣影响，坚定不移正风肃纪，大力整治“慵懒散慢拖”行为，政府系统党风廉政建设扎实推进。认真执行县委和县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持重大事项和重要工作向人大报告、向政协通报、向社会公示。办理人大代表建议161件，政协委员提案116件，办复率100%。各位代表，一年来，面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们积极应对经济下行压力，多措并举促发展，悉心破解要素瓶颈制约，深化行政体制改革，优化服务提效能。面对中央、省、州环保督察和中央、省委等脱贫攻坚巡视检查督查反馈问题整改的政治检验，我们提高站位，闻过即改。过去一年，在各种风险挑战中，发展取得新进展，实属来之不易。这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果;是县委统揽全局、协调各方的结果;是县人大、县政协和老干部有效监督和全力支持的结果;得益于社会各界的监督和支持;得益于中央、省、州驻陇各单位和全县各族人民的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向驻陇解放军、武警官兵、公安干警、驻陇单位、人民团体及社会各界人士，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的干部群众，向所有参与陇川经济社会发展的投资者和建设者，表示崇高的敬意!向所有热爱陇川、关心陇川、支持陇川建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!各位代表，过去一年，由于宏观经济下行压力与陇川自身产业结构、新旧动能转换等各种因素交织影响，尽管我们付出了很多努力，但部分经济指标仍然未达预期目标。但相对于复杂的发展环境，我县各项经济指标增速仍然保持在合理区间，取得了现实条件下能够达到的最好结果。这些差距的显现，深化了我们对新时代经济工作的规律性认识，有助于我们更好地把握高质量发展特点，为我们做好2020年经济工作提供了深刻借鉴、积累了宝贵经验。各位代表，审视当前，着眼长远，我们也清醒地认识到，陇川经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出，工作中还存在许多不足：一是脱贫攻坚任务繁重。产业扶贫短板弱项不少，基层基础工作还不够扎实，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的压力很大。二是经济发展的速度和质量与我们所处的区位和资源还不相称。经济总量还不够大，重大产业项目、优质民营企业、支撑型经济主体总量仍然偏少，产业结构不优、地方财力不强等短板仍然存在。三是城乡发展还不够平衡。基础设施建设、社会保障体系、公共服务体系差距仍然较大，教育、卫生、文化等公共服务供给还不能完全满足群众需求。四是干部作风建设还有待加强。担当精神不足、执行力不强、行政效能不高一定程度上依然存在。对此，我们不回避、不推诿，找准原因、着力破题、切实解决。 二、务实进取，全面建成小康，为经济实现高质量跨越式发展奠定坚实基础发展无止境，奋斗正逢时。2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是收官“十三五”、布局“十四五”承上启下之年，是州委“解放思想、跨越发展”大讨论提出“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番，实现高质量跨越式发展”目标的“重大项目攻坚年”，也是全县实现未来三年发展目标的开局之年。做好2020年政府工作，具有特殊重大的意义。今年中央实施乡村振兴战略、新一轮西部大开发、打好“三大攻坚战”等重大战略部署的时间表、任务图更加明晰;在宏观经济政策上继续实行“五个坚持”“六稳”，财政、货币和金融政策将在扩大内需、调整结构、基础设施领域补短板、服务实体经济等方面发挥更大作用;“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中缅“人字型”经济走廊、中国(云南)自由贸易试验区德宏片区等发展战略更加深入推进。这些都为推进陇川经济社会高质量跨越式发展提供了政策支持和强大动力。从县内看，经过长期努力，陇川综合实力明显增强，脱贫攻坚纵深推进，城乡面貌发生了巨大变化，在经济基础、产业培育、基础设施、民生事业等方面打下了良好基础。只要我们正确把握发展大势，抢抓机遇，坚定发展信心，凝聚合力攻坚，扎实苦干实干，就一定能够全面建成小康社会，实现三年经济发展翻一番的目标。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，持续打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。全面贯彻中央“五个坚持”和“六稳”方针政策，认真落实省州决策部署和县第十二届党代会第五次会议精神，深入实施“334”发展思路，以脱贫攻坚为统揽，围绕高质量跨越式发展目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，全面建成小康社会，奋力推动经济社会实现高质量跨越式发展，推进社会治理体系和治理能力现代化。综合分析各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%以上，地方一般公共预算收入增长15%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长35%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，对外贸易进出口总额增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省州确定的目标以内。经济结构持续优化，质量效益明显提升;科技、教育、文化、医疗卫生等社会事业全面进步;绿色发展取得新成绩，开放发展取得新突破;实现现行标准下贫困人口全部脱贫。这些预期目标充分体现了奋发赶超、高质量跨越式发展的决心和勇气，既符合新发展理念，又契合高质量跨越式发展要求，有利于更好地保持发展的连续性。实现这些目标，我们将切实把握好以下方面：一是把握好总量与质量的关系。围绕“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番，实现高质量跨越式发展”目标，紧扣重要战略机遇期新内涵，以更大决心、更强定力，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，突出“六稳”，加快经济结构调整，推动发展方式转变，做到扩总量与优存量并重，实现更高质量的发展。二是把握好整体与局部的关系。主动破解融资、土地、人才等制约瓶颈，着力抓好生产要素、公共资源的合理配置，完善城乡规划布局，健全交通路网、基础配套，建立更加有效的城乡融合发展新机制，加快乡村振兴步伐，把习近平“三农”思想刻印在边疆厚重乡土上，实现更加均衡的发展。三是把握好开发与保护的关系。正确统筹生态环境保护和经济发展的关系，加强各类资源节约集约利用，持之以恒打好生态保护组合拳，推动经济发展与环境保护协调共进。四是把握好尽力与量力的关系。始终坚持以人民为中心的发展思想，从实际出发，坚持与陇川发展阶段相适应，与实际财力相匹配，全力补齐民生短板，实现更有温度的发展。按照上述目标要求，我们将着重做好七个方面的工作： （一）对标全面小康，持续巩固提升脱贫成果。紧紧围绕全面建成小康社会第一个百年目标，持续关注特殊贫困群体，全面落实中央和省州脱贫巩固提升政策措施，完善长效机制，放大扶贫效应，实现已脱贫人口持续稳定脱贫，实现现行标准下未脱贫人口全部脱贫，确保高质量通过2020年国务院扶贫办普查，筑牢决胜全面小康奠基石。持续压实帮扶责任。围绕防止返贫，继续坚持政策不变、力度不减、机构不撤、干部不散，开展“不忘初心帮穷亲，牢记使命为人民”帮扶活动，着力提升扶贫工作认可度。持续落实扶贫政策。坚持脱贫不脱政策，深入实施产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫，积极推广定点扶贫模式，促进贫困村、贫困户持续稳定增收。精准开展教育扶贫，优化完善健康脱贫政策，深入实施生态扶贫工程，持续完善兜底保障举措，坚决防止“政策失效、制度返贫”。持续强化内生动力。坚持志智双扶，加强贫困户脱贫后续跟踪服务，因村因户科学制定后续帮扶计划和巩固提升方案，引导群众勤劳动、快致富。大力开展精神脱贫，激发群众向善向上、互学互促，进一步夯实稳定脱贫思想基础。持续完善造血功能。突出产业引领，推动“万企帮万村”精准扶贫行动提质增效，广泛引导社会资本利用“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等方式参与产业发展。创新体制机制，按照农村集体产权制度改革要求，通过集体闲置资产确权入社、参与管理等措施，不断壮大集体经济。 （二）聚焦提质增效，持续打好产业培育攻坚战。积极应对宏观经济下行压力，紧盯“蔗园+糖厂+食品加工+有机肥厂”，“桑园+蚕茧加工+纺织制造+丝绸织造+服装制造”和“口岸物流+进出口产品加工”三条产业链，推进农业产业提质增效，工业经济增量提质，文旅三产快速发展。着力推动农业提质增效。继续深化农业供给侧结构性改革，巩固好粮食、甘蔗、烟草、茶叶、畜牧等传统产业发展。加快发展蚕桑扩面增效，积极培育壮大畜牧和高原特色水果。进一步优化产业布局，整合项目资金，积极打造农业特色产业片区20个以上，创建扶贫产业示范点50个以上，争取实现“一乡一支撑产业”，“一村一示范点”。年内发展粮食34万亩左右，甘蔗控制在30万亩左右，烟叶6.4万亩，保持采收茶园3万亩以上，新植桑园1.1万亩以上。加快培育新型农业经营主体，打造特色优质品牌。力争第一产业增加值增长6.5%左右。加速壮大工业经济实力。加快工业项目建设，抓好口岸物流园、创宏科技园二期等前期工作;建成凯喜雅华蒙华艺纺织、创宏科技园纺织、光伏材料加工和绸库服装生产线;加快推进园区标准厂房二期、口岸物流园进出口加工区和园区基础设施建设。争取开工稀土分离加工、纸制品加工项目。大力支持民营经济发展，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业打造公平竞争的发展环境。继续抓好“个转企、小升规”工作，年内培育6户以上规模以上工业企业，力争规模以上工业增加值增长35%以上。加快培育发展第三产业。抢抓电子商务示范县、腾陇高速公路通车、陇川通用机场通航和中国(云南)自由贸易试验区德宏片区机遇，加快商贸市场、物流体系、电子商务、交通运输、餐饮住宿业等服务业发展，力争第三产业增加值增长10%以上。认真组织实施电子商务综合示范县项目，规范网店运营，打造电商品牌，力争全年电商交易额达到5000万元以上。加快推进章凤口岸农贸市场、城子农贸市场建设;争取培育发展1户物流冷链仓储企业;积极扶持餐饮住宿、物业管理等传统服务业提档升级，推动金融保险、中介服务、信息咨询等新业态扩面提质，力争全年培育限上商贸企业10户。加快发展文化旅游产业。完成民族博物馆、龙安土砖文化驿站、京旺温泉二期和滇缅国际雨林营地建设;加快户撒最美乡村、龙安水上世界、景颇世界城等开发建设步伐;开工建设兰因栖舍温泉康养酒店、游客服务中心等配套服务设施。依托地方资源优势，统筹推进乡村旅游示范点基础设施建设。办好目瑙纵歌节、泼水节、阿露窝罗节、阔时节等民俗文化旅游节。力争全年接待游客300万人次以上，旅游综合收入突破60亿元。 （三）统筹城乡一体化发展，不断夯实发展基础。坚持区域协调发展，着力构建以县城为中心，中心乡镇、特色小镇、美丽乡村协调发展的城乡建设体系，不断夯实加快发展的硬件基础。突出抓好美丽县城建设。加快实施县城周边、新城区开发建设以及旧城区改造提升;实施雨污分流、生活垃圾分类收集及处理，加大建设标准化农贸市场力度，加快老旧小区、棚户区、城中村、老街区改造，合理布局县城停车设施，完善县城市政基础设施和公共服务设施建设。完成高速路入口改造提升，第二污水处理厂和棚户区改造。大力实施乡村振兴战略。完成乡村振兴战略总体规划及专项规划编制，制定完善政策体系。引进培育龙头企业，加快推进蚕桑产业链和畜牧精深加工建设，提升农业发展水平。以农村垃圾、厕所革命和村容村貌治理为重点，建设生态宜居美丽乡村15个以上。深入推进农村精神文明创建、移风易俗、感恩教育等为主要内容的文明实践活动，夯实农村思想道德和文化建设基础，提升农村基层组织建设和乡村治理水平。切实强化城乡管理。加强城市执法管理队伍建设，进一步提高城市管理水平，努力营造干净整洁、文明有序的城市环境。持续开展城乡“两违”清理整治工作和乡村清洁创建，坚决打击各类非法占地及乱修乱建行为，积极构建土地、规划和建设管理长效机制。着力改善基础条件。持续推进交通建设。积极配合协调好腾陇高速建设，确保6月份通车;加快通用机场功能、程序建设，确保3月底通航运营。快速推进章八公路建设，年内争取完成路基工程;争取开工建设县城至口岸连接大道，加快推进陇川综合客运站建设。努力改善农业基础条件。积极争取实施一批土地整治和地质灾害治理项目，完成2019年千亿斤粮食和糖料核心基地建设。加快推进麻栗坝灌区、南麻水库、帮董水库和南宛河城子段治理工程，开工建设芒统水库、弄回水库至吕门水库联通工程。继续完善和提升农村饮水安全设施，确保农村饮水全面达标。加大口岸设施建设力度，不断完善口岸及通道功能设施。改造提升口岸查验功能设施，争取完成口岸货运大道、执勤通道和边民互市及专业市场建设;实施拉勐通道查验货场、南等通道联检设施建设。全面启动口岸物流园和中缅边境经济合作区前期工作。切实提升电力通讯保障能力。支持县内通讯企业加快信息基础设施建设，落实网络提速降费惠民政策，满足群众日益增长的网络应用需求。 （四）对标绿色发展，持续推进生态文明建设。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，努力让陇川天更蓝、山更绿、水更清。全面打好“三大保卫战”。严格落实秸秆禁烧、扬尘治理等措施，开展露天矿山综合整治，强化禁放区烟花爆竹禁售禁放。深化工业污染治理、“散乱污”企业综合整治。严格执行“一河一策”，推动巡河、治河、护河责任体系全覆盖。强化农业面源和畜禽养殖污染治理。推进固体废弃物资源化、减量化、无害化处理。大力推进国土绿化、山水林田湖生态保护和修复，完成义务植树30万株以上，建设生态林1万亩，落实天然林、公益林保护和禁牧封育等措施，加大森林病虫害防治和野生动植物管护，持续推进生态恢复。坚守生态保护红线。建立环境准入负面清单，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。严厉打击破坏自然资源和生态环境的违法行为。积极做好省级生态文明县、“中国天然氧吧”县创建等工作，启动湿地保护修复相关工作。广泛开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆创建行动，引导公众绿色生活。 （五）聚焦招商引资，持续深化改革扩大开放。坚定不移地全面深化改革扩大开放，以改革增活力、强动力，以开放促改革、促发展。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快推进政务服务平台建设和“一部手机办事通”推广应用。深入推进农村“三变”改革，持续释放“三农”发展活力。认真抓好农村集体产权制度改革，拓展农村土地确权成果应用。统筹推进财税金融、教育、医药卫生、农村水价、投资审批、司法公证等领域改革。进一步扩大开放。不断健全完善与缅甸有关部门的定期会晤机制，全面深化对缅各领域的交流合作。改造提升口岸基础设施，推行口岸通道预约通关模式，不断提升通关便利化水平。全力推进章凤口岸转新开放为一类口岸，积极谋划中缅拉影—雷基边境经济合作区和中缅跨境农业合作区建设。争取设定粮食进境和食用水生动物进境指定监管场所。强化招商引资工作。瞄准各行业领域的领军企业，积极对接凯喜雅丝绸纺织园、创宏新材料科技物流园，开展高质量招商引资。突出项目招商、园区招商、产业招商和以商招商。积极参加省内外重大招商活动，科学论证、精心筛选一批有产业基础、市场潜力大、带动能力强的招商引资项目，争取在装备制造、纺织加工、食品加工和生物健康、口岸物流、文化旅游、农产品深加工等方面取得新突破，力争招商引资省外到位资金37.4亿元以上。 （六）聚焦民生需求，推动民生社会事业健康持续发展。突出民生福祉，稳步发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，不断提升群众幸福指数。全面加强社会保障。继续巩固提升城乡养老、医疗等保险成果，扩大社会保险覆盖范围。严格落实社会救助政策，推进社会福利、慈善事业等工作深入开展。积极发展残疾人事业，加强残疾康复服务。认真做好退役军人服务管理工作，深入开展双拥活动，扎实做好优抚安置，着力加强国防教育，不断提升国防后备力量建设水平。全面发展社会事业。巩固好义务教育均衡发展成果，全面提升教育教学质量。加快县职高、第三示范幼儿园、景罕镇幼儿园等建设，争取章凤完全中学投入使用，不断扩大高中阶段招生规模，做好云南省第三轮县级人民政府履行教育职责督导评估工作。推进健康陇川建设，以全面实施“医共体”建设为抓手，强化基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，进一步完善和提升城乡基本医疗服务水平，完成县中医院建设，加快推进县医院外科综合楼建设。加快发展文化体育事业，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，重视发掘和保护历史文化遗产与非物质文化遗产，大力推进文化和旅游深度融合、整体联动。推进科技进步创新，构建科技服务体系，规范培育发展5个产业科普示范基地。全力维护社会和谐稳定。不断推进社会治理体系和能力建设，扎实开展“七五”普法，推进法治社会建设。严格落实信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查、预警、调处、化解机制，扎实开展信访积案化解。加大安全隐患排查整治力度，坚决杜绝重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管体制，保障人民群众饮食用药安全。加强应急管理和救援能力建设，不断提高防灾减灾水平。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结进步示范县创建成果。加强禁毒防控体系建设，打好禁毒人民战争。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大边境走私和涉黑涉恶案件侦办查处力度，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （七）着力优化营商环境，全面提升政务效能。加快建设市场化法治化营商环境。力争完成政务服务中心的改扩建，实现所有服务窗口全部入驻。加快推进“一颗印章管审批”全覆盖。不断完善政务服务动态管理权责、政府服务事项清单、监管事项清单，压减企业开办和服务事项办理时间，力争不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压至5个和2个工作日，政府投资项目审批时间压至120个工作日，社会投资项目压至90个工作日。着力降低市场准入门槛，大幅放宽服务业市场主体资质、从业人员、经营场所等要求。探索外籍务工人员服务管理机制，畅通外籍务工人员进出渠道。严格落实减轻企业负担政策，执行好涉企收费清单制度，坚决取消违法违规收费，切实减轻企业负担，激发企业活力。依法严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法行为。持续加强县企业服务中心建设，为企业提供更多更好的“保姆式”服务。着力提升政府行政效能。坚持忠诚为政。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持以学促政。强化质量意识，把高质量跨越式发展的要求体现到政府工作的方方面面。强化创新意识，不断掌握新知识、开拓新视野，创造性地开展工作。强化专业意识，运用专业力量、专业方法解决发展中的问题。强化统筹意识，坚持稳中求进，保持定力，注重稳扎稳打，牢牢把握工作主动权。坚持实干勤政。始终坚持以人民为中心，保持奋发有为的精神状态，大力整治形式主义、官僚主义，切实改进工作作风，坚决制止不担当不作为、做不成事干不好事等行为，把身子扑下去，把服务提上来，做到民有所呼，必有所应，打造责任政府。坚持依法行政。严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责;自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督;扎实抓好政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。高质量完成“十四五”规划编制。坚持从严治政。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“解放思想、跨越发展”大讨论，推动成果运用。严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，以永远在路上的韧劲和执着，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚决肃清秦光荣流毒影响，坚决拥护省委对王俊强的纪律审查和监察调查，深刻汲取州内余麻约、李宏等系列严重违纪违法案件沉痛教训，坚持以案为鉴、以案促改、全面净化政治生态。努力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人民满意政府。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。奋进新时代，惟拼搏者强，惟奋斗者赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不忘初心、牢记使命，为推进陇川经济社会高质量跨越式发展，全面建成小康社会而努力奋斗!政府工作报告名词注释“334”发展思路：即建设“边疆民族团结进步示范区、绿色生态陇川、中缅陆水联运通道”三大目标，打好“脱贫攻坚成效巩固、基础设施、产业培育壮大”三大攻坚战，做好“做精县城做美乡村、做活对外开放、做实招商引资、做强党的建设”四件事。四不摘：即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。三落实：脱贫攻坚三落实即责任落实、政策落实、工作落实。脱贫巩固提升20项举措：为巩固脱贫成果，提高脱贫质量，2019年4月25日省委办公厅和省政府办公厅联合下发《关于进一步完善贫困退出机制的通知》(云厅字〔2019〕31号)，对贫困人口、人均可支配收入、饮水安全、住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、交通扶贫、电力扶贫、网络扶贫、公共设施、易地扶贫搬迁、农村低保、养老保险、集体经济、人居环境、精准帮扶、守边固边等20项贫困地区基本公共服务主要领域指标提出巩固要求。东西扶贫协作：指东西部扶贫协作和对口支援，以东部发展优势弥补西部发展短板，以东部先发优势促进西部后发崛起，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。200户以上安置点实现50有：为确保易地扶贫搬迁群众“搬得出、稳定住、能脱贫”，2018年12月7日省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于进一步做好易地扶贫搬迁工作的指导意见》(云厅字〔2018〕38号)，对易地扶贫搬迁工作提出了围绕严把标准质量、完善配套设施、做强产业就业、强化社会治理、树立时代新风等五个方面共50项工作目标要求。家庭农场：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。七改三清：在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”。清四乱：依靠河湖长制，清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。减税降费：包括“税收减免”和“取消或停征行政事业性收费”两个部分。2019年以来，国家推出个人所得税改革、小微企业普惠性税收减免、深化增值税改革和降低社会保险费率等一系列减税降费政策。五大保障体系：即就业、社保、就医、住房、养老五大社会保障体系。五个坚持：坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念、推动高质量发展，坚持推进改革开放，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。中国(云南)自由贸易试验区德宏片区：2019年8月，国务院印发《6个新设自由贸易试验区总体方案》，中国(云南)自由贸易试验区正式设立，实施范围119.86平方公里，涵盖昆明、红河、德宏3个片区。其中，德宏片区29.74平方公里，重点发展跨境电商、跨境产能合作、跨境金融等产业，打造沿边开放先行区、中缅经济走廊的门户枢纽。“巩固、增强、提升、畅通”八字方针：2018年12月，中央经济工作会议要求，深化供给侧结构性改革要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，这八字方针是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求。具体来说就是要巩固“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。个转企、小升规：个转企是指个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。小升规是指规模以下小微企业(即年主营业务收入2000万元以下的企业)转型升级为规模以上企业。三大保卫战：《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。中国天然氧吧：“中国天然氧吧”创建活动由中国气象服务协会组织。符合年人居环境气候舒适度达“舒适”的月份不少于3个月，年负氧离子平均浓度不低于1000个/cm3，年均AQI指数不大于100，旅游设施齐全、服务管理规范等基本条件的区域可申报创建。“中国天然氧吧”创建是评价旅游气候及生态环境质量，发掘高质量的旅游憩息资源，倡导绿色、生态的生活理念，发展生态旅游、健康旅游的重要活动。农村“三变”改革：即通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入，切切实实让农民富起来。医共体：即互联网医共体，指通过互联网技术，将分布在全国各地的医疗资源整合起来，形成的医疗联合体。

  2025-07-09

• 【淮滨县招商】2019年淮滨县政府工作报告

  2019年2月1日在淮滨县第十四届人民代表大会第四次会议上淮滨县人民政府县长梁超各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕“滨淮福地·临港强县”奋斗目标，着力推进“一城一区三基地”建设，务实重干，奋力拼搏，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。14项主要经济指标增速位居全市前两位，其中，完成生产总值186.33亿元，增长9.0%;规模以上工业增加值增长10.2%;税收收入8.05亿元，增长44.8%;地方税收收入4.26亿元，增长41.6%;社会消费品零售总额增长11.5%;全社会用电量7.07亿度，增长19.5%;工业用电量2.28亿度，增长25.2%;第二产业增加值77.79亿元，增长9.4%;利用境外资金5100万美元，占市定目标任务105%;以上9项经济指标增速位居全市第一。一般公共预算收入6.76亿元，增长22.6%;金融机构贷款余额75.4亿元，增长7.6%;固定资产投资增长12.9%;工业投资增长36.5%;工业增值税4903万元，增长47.6%;以上5项经济指标增速位居全市第二。一年来，我们坚持以“五个三”为抓手，叫响质量年、决胜攻坚年、聚焦作风年，多项指标持续领跑全市，在推动高质量发展中迈出了新步伐、呈现了新变化、取得了新成绩。 （一）三大攻坚战夺取新胜利。围绕抓攻坚补短板，着力破解瓶颈制约，三大攻坚战捷报频传。重大风险有效防范。牢固树立防风险底线思维，政府债务风险总体可控，企业经营风险妥善化解。积极应对非法集资风险，加大涉案资产处置力度，天府铭都项目全面复工。有效防控非洲猪瘟，全县疫情零发生。精准扶贫扎实推进。坚持精准方略，运用OKR工作法，集中攻坚“16+1”“1+N+M”，全年脱贫24个村、5227户19997人，贫困发生率下降到2.24%，全省财政专项扶贫资金绩效考核获优秀等次，被评为全省脱贫攻坚工作先进县。精准项目资金管理、精准到户“1+N+M”、标兵争创、宅基地复垦券、产业链党支部建设等工作得到上级肯定。压实责任尽锐出战。开展“万名干部包万户”“百企帮百村”活动，7664名干部职工每人结对帮扶1-3户贫困户，103家民营企业结对帮扶97个贫困村。选好用好264名标兵候选人。落实政策不留死角。建成产业扶贫示范工程161个，链接贫困户1.46万户。开发公益性服务岗位5838个，全县建档立卡贫困家庭实现1人以上就业15511户34721人。94个村级光伏电站全部并网。发放扶贫小额信贷5366户1.72亿元，户贷率25.4%，全市第一。深入实施“1355”健康扶贫工程，五道医疗保障线累计报销13.49万人次1.94亿元，报销比例超过96%。投入500万元设立大病医疗救助基金池，解决贫困患者县外住院交不起押金问题。资助建档立卡贫困家庭学生36787人次2275万元。易地扶贫搬迁户拆旧复垦率100%，集中安置点均达到“五个有”标准。建成扶贫“爱心之家”274个。新修、改建农村村组道路597公里，实现安全饮水、电网改造、4G网络到村、光纤通组全覆盖。工作落地不打折扣。严格标准程序，新识别贫困户51户189人。精准项目资金管理，投入资金5.59亿元，实施项目58个640项，直接到村到户到人。对国家和省、市反馈问题，照单全收、全部整改。扎实开展“情满农家”系列活动，群众满意度进一步提升。污染防治成效明显。大气污染治理持续加强。实施“三大战役”，成立四个专班，落实“六控”措施，空气优良天数288天，超年度目标48天。PM2.5全年平均值42微克/立方米，超额完成年度目标;PM10全年平均值73微克/立方米，居全市前列。全年秸秆禁烧实现卫星监测“零火点”，受到省通报表彰，被确定为全省农作物秸秆综合利用试点县。河长制落地有声。实现县、乡、村三级河长全覆盖，坚持常态化监管;实施网格化管理，选聘河道管理员135人;开展河湖“清四乱”行动，淮干国控断面水质达到三类标准。地下水饮用水源地水质达标率100%。河砂整治可圈可点。围绕严管、盘活、修复，开展河道采砂综合整治清河行动和百日攻坚雷霆行动，采取“人防+技防”“河长+警长”模式，全面禁止河道采砂，淮河干流及洪河、闾河、白露河入河口实现视频监控全覆盖;建立黄砂运营超市，满足全县重点项目、民生项目用砂刚性需求。清理旱砂场110宗，修复岸线16公里，复垦土地269.6亩。国土绿化提质提速。推进国家森林城市创建，新造林1.87万亩。谷堆、张庄获河南省绿化模范乡镇称号。完成美国白蛾、杨树食叶害虫防治29.3万亩，树叶保存率95%以上。建成中原地区最大落羽杉苗木繁育基地，成功申报河南省生态建设保障性苗圃。实施土壤污染治理，土壤环境总体安全。 （二）项目建设积蓄新动能。深化项目建设年活动，年度推进县重点项目243个，竣工119个，完成投资102亿元。39个省市重点项目完成投资30.85亿元，超额完成目标任务。争取上级资金15.09亿元，占目标任务的107.9%。推动项目措施有力。坚持“周调度、旬授旗、月观摩”制度，全年召开项目调度会29次，调度项目253个，发放流动黑旗12面。全市重点项目集中开工暨经济运行调度会在淮滨召开。服务项目机制完善。实行“四个一”工作机制，全程服务项目建设。投入重点项目前期专项经费1.07亿元，保障项目早申报、早入库、早获批、早实施。重大项目实现突破。信阳淮滨港及物流园区同步规划建设，完成投资3亿元。淮息航运、国道328及淮河特大桥等国家和省级干线建设顺利，平安大道至国道328连接线、客运北站、蒋国路与朝阳街连接线、淮河大道与文化路西延伸线等项目有序推进，完成投资13.92亿元。 （三）产业转型迈向新高度。坚持质量第 一、效益优先，产业发展稳步向好。工业实现高质量集聚。新增“四上企业”66家，入库数量全市第一。围绕轻纺、食品等主导产业，新建、续建项目51个，新增投产项目35个。产业集聚区入驻企业149家，其中规模以上企业121家，被认定为河南省产业集群商标品牌培育基地，获河南十佳特色产业名片集聚区和黄淮四市纺织服装外贸基地称号。全市招商引资、工业转型发展和产业集聚区现场观摩“三会合一”在淮滨召开。全市上半年产业集聚区观摩评比获县区第一名。在全市率先设立支持工业发展专项资金，投入资金7371万元。支持企业实施“三大改造”，浙商、刚辉等纺织企业累计新上高速节能织机3000台(套)，生产效率提升30%以上。君子林服装个性化定制工厂、富贵食品弱筋小麦专用粉生产线分获河南省智能工厂和智能车间称号。造船产业转型加快，淮滨建造第一艘执法艇和游艇下水，全年建造钢质散装货船198艘，产值7.2亿元。抢抓“豫酒振兴”机遇，五谷春酒业实现年销售收入4亿元、税收6705万元、利润2936万元，被评为豫酒“五朵金花”企业、河南省纯粮固态发酵白酒酿造生产示范企业，获中国黄淮流域白酒核心产区标志产品奖。主食产业化和粮油深加工能力不断提高，连续五年被市政府评为先进单位。农业实现高效益发展。推进农业供给侧结构性改革，粮食总产57.46万吨，被评为“中国好粮油”行动示范县。建成省市弱筋小麦种植加工研究中心4家，弱筋小麦种植面积70万亩，产值12.6亿元，获国家优质弱筋小麦示范县称号。农业绿色发展成效明显，获全省绿色高质高效创建示范县、全省化肥农药减量增效和耕地地力提升示范县、全省高油酸花生生产示范县称号。农田水利建设蝉联“信阳精神杯”，首获省“红旗渠精神杯”，被授予全省高标准粮田建设先进单位。服务业实现快速成长。围绕商务中心区建设，谋划实施项目19个，完成投资15亿元。西亚和美商业综合体开工建设。东西湖景区晋升AAA级景区。农商智慧城一期主体工程竣工。建成乡、村电商服务站点170个。佰德城乡信息产业园运营中心投入使用。县供销社获评全国百强县级社，托管土地3.5万亩，解决农村土地闲置撂荒问题。 （四）城乡发展呈现新面貌。以百城建设提质工程为抓手，统筹抓好城乡建设，编制完成城乡总体规划和34项专项规划，89个百城建设项目完成投资101.5亿元，被评为全省百城建设提质工程工作先进县。城市功能逐步完善。开通城市公交线路7条，新增新能源公交车68辆，新建港湾式公交站32个，城市公共交通系统更加完善。完成供水厂改造升级，水质监测中心投入使用。绿色农超市场升级改造完成。新建改造城区公厕16座。城市品质有效提升。持续做好以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，常住人口城镇化率达到41%，提高1.6个百分点。完成城区七条路控制带绿化和10个城市小游园建设，新增绿地面积37.4万平方米。改造背街小巷9条，整修疏浚排水管网5500米，改建雨水口80个，城区路段积水问题得到解决。实施城区黑臭水体整治，红旗沟整治基本完成，栏杆沟、兴业沟截污纳管基本完工。启动郭营棚户区改造项目安置点建设，新建安置房712套，完成章营城中村棚户区改造73户房屋征收。城市管理得到加强。实施精细化管理，将百城建设与文明城市创建结合起来，开展“行走淮滨”、“三违”集中整治等专项行动，全面提升城市管理水平。顺利通过国家卫生县城病媒生物防制工作考核评估和省级文明城市年度测评。乡村建设日新月异。实施乡村振兴，启动50个村庄规划编制工作。投资1.6亿元实施农村电网升级改造。开通通村公交线路37条，投入运营“一元公交车”40辆，实现行政村通公交、通邮全覆盖。推进农村“厕所革命”，累计开工13500户，竣工11553户，新建集镇二类公厕32座、行政村三类公厕353座。强化住房保障，鉴定疑似危房54260户，改造危房4652户，拆除D级危房8190户。开展农村人居环境综合整治，持续治理“五堆一园”，通过省农村垃圾治理达标验收。新里、王店等6个乡镇被评为省级卫生乡镇。邓湾乡徐门村被评为全国文明乡村。 （五）改革开放取得新成效。全面深化改革，连续两年被评为全省改革工作先进县。行政服务改革不断深化。深入推进“放管服”改革，清理规范行政审批中介服务事项50项、证明139项，取消无谓证明121项。新增市场主体4190户。国地税征管体制改革顺利完成，退役军人事务局挂牌成立。开放招商硕果累累。全年实现外贸进出口9460万元，增长14.3%。全年新签约项目49个，落地项目43个，均居全市第一位，实现了从招商到选商的转变。旭阳集团总投资69.5亿元的新城西区项目签订框架投资协议，与国机集团、碧水源集团、光合文化创意股份有限公司达成50亿元投资意向，恒天集团纺织产业园、北京大学纳米生色产业园等43个项目在谈。金融创新持续发力。盘活三块地，用足AB券，全年实现收益17.83亿元，宅基地复垦券模式代言河南叫响全国。利用华信融资平台，开工建设41万平方米标准化厂房。9家企业在中原股权交易中心展示板托管挂牌。拓宽小微企业融资渠道，投入风险补偿金1000万元，政银担贷款4095万元。9家金融机构为园区58家企业累计贷款7.2亿元。争取省级政府债券资金5.93亿元、市政府支持港口建设资金3300万元，新增直接融资6.6亿元。科技引领能力增强。入选全省知识产权强县工程试点县。祥盛再生资源公司通过省高新技术企业认定。14家企业通过国家级科技型中小企业评价。3项发明、28项实用新型、46项外观设计获专利授权。 （六）民生福祉得到新改善。全年财政民生支出39.56亿元，增长20.4%，占财政支出83.5%，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。持续办好民生实事。9项省重点民生实事，全部高质量完成;5项市民生实事，完成4项，1项因跨年度未完成，进度与全市同步。12项县重点民生实事完成10项，视频监控系统建设正在扫尾，脱贫攻坚档案馆和规划馆开始布展设计。稳定扩大社会就业。城镇新增就业9667人，失业人员再就业2269人，完成各类劳动技能培训1.2万人次。完善社会保障体系。城乡居民最低生活保障补助标准分别提高到每人每月262元、154元，发放城乡低保救助7028万元;发放医疗救助16.2万人次3663万元，发放残疾人“两项补贴”14.7万人次881万元，发放抚恤和生活补助4960人2716万元。完成建档立卡贫困残疾人家庭无障碍改造1976户。社会保险综合参保率达95%。渔民全部上岸安置，从此告别以船为家生活。大力发展社会事业。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。全国卓越校长领航工程李明校长工作室揭牌。完成24所寄宿制学校(幼儿园)食堂“互联网+明厨亮灶”工程建设。成功创建河南省文化先进县，全面完成河南省公共文化服务体系示范区创建任务。全市基层文化建设暨扶贫扶志文物保护工作现场会在淮滨召开。建成乡镇卫生院中医馆12家，创建国家“群众满意的乡镇卫生院”2所。积极维护社会稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，打击各类违法犯罪活动，公众安全感不断上升。实施“雪亮工程”，织密安全防控网络。依法做好信访工作，信访总量明显下降，被省委、省政府表彰为全省信访工作先进单位。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持稳定。强化食品药品安全监管，被评为市食安工作先进县。 （七）跨越发展迎来新机遇。《淮河生态经济带发展规划》获国务院批复，信阳淮滨临港经济区、信阳淮滨港二类口岸和港口物流园区建设写入规划，上升为国家战略。淮滨处于“一带、三区、四轴、多点”中最具核心地位的淮河干流绿色发展带上，是“多点”中的重要城市，发展面临前所未有的机遇。省委书记王国生视察淮滨港，充分肯定淮滨发展内河航运和临港经济的做法。率先在全市成立推进淮河生态经济带建设办公室。围绕淮河生态经济带发展规划，谋划项目353个，总投资1614.5亿元，项目覆盖先进制造业、现代农业、重大水利、城镇基础设施、乡村振兴、社会事业等方面，确保淮滨在淮河生态经济带发展规划国家战略中抢占先机、争取主动。各位代表!过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面加强党的建设，严格落实中央八项规定精神，政府自身建设、意识形态和廉政工作取得明显成效。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，推进军民融合发展。围绕经济和社会发展，工会、共青团、妇联等人民团体发挥了积极作用，民族宗教工作创新推进，外事侨务、对台工作全面加强，救灾、残疾人、红十字、慈善事业健康发展，统计、审计、物价、税务、武警、消防、档案、编制、气象、史志、盐业、物资、商业、烟草、通信、市场发展、住房公积金、机关事务等工作取得新成绩。各位代表!过去一年，脱贫攻坚任务繁重，民生短板需要补齐，经济稳增长压力巨大。面对严峻形势，在县委坚强领导下，我们始终坚持目标引领、问题导向，务实重干，狠抓落实，交出了一份经济社会高质量发展的优异答卷。取得这样的成绩实属不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县干部群众撸起袖子干出来的，是新时代奋斗者挥洒汗水拼出来的。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持淮滨发展的同志们、朋友们和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。突出表现在：脱贫摘帽迫在眉睫，贫困群众生活改善任务较重;农业占比仍然较大，新兴产业规模偏小，转型发展动力不足;财政税收结构性矛盾突出，财政支出大幅增长，财政压力明显加大;企业融资难融资贵问题没有得到根本解决，原材料、土地、人工等生产成本升高，部分企业经营困难;民生改善与群众期待还有差距，群众办事难、上学难、看病难、出行难等问题依然存在。同时，政府工作存在不足，有些政策措施落实不到位，工作质量不高;少数干部思想懈怠、作风不实、担当不够;有些公务人员观念落后、作风浮漂、能力不够，存在慵懒散软、执行不力、效率不高现象。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是淮滨脱贫摘帽之年，做好2019年政府工作意义重大。2019年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央和省委、市委经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，推进县域治理“三起来”，落实乡镇工作“三结合”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力推进“一城一区三基地”建设，着力建设“滨淮福地·临港强县”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在“精彩淮滨·添彩中原”的征程中作出更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%—9%，全员劳动生产率增长9%，一般公共预算收入增长9%以上，税收占一般公共预算收入比重不低于70%，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费支出增长20%以上，高技术产业、战略性新兴产业增加值均增长15%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到96%以上，卫生健康、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成省、市下达目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全市评价排序靠前。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长10%，19个贫困村、8600名贫困人口脱贫，实现高质量脱贫摘帽;城镇新增就业6540人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。落实总体要求、实现2019年预期目标，重点做好以下七个方面工作： （一）坚持精准脱贫，夯实高质量发展基础。2019年实现脱贫摘帽是硬任务，必须把脱贫攻坚摆在全局更加突出的位置，一鼓作气，决战决胜，全面打赢打好集中总攻战。瞄准攻坚目标。聚焦贫困人口退出，8600名建档立卡贫困人口达到国家脱贫标准，实现“一稳定两不愁三保障”，全部脱贫。聚焦贫困村基础设施和公共服务设施，严格贫困村退出标准，19个贫困村全部退出。聚焦“两率一度”，贫困户识别准确率100%，退出准确率100%，群众对扶贫工作认可满意，实现高质量脱贫摘帽。抓住攻坚重点。严格落实县乡主体责任、部门行业责任、村级包干责任、驻村帮扶责任，发起集中总攻，重点打好危房清零、安全饮水、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、产业金融扶贫、兜底保障、人居环境、项目推进、志智双扶等十大战役，夺取全面胜利。筑牢稳定脱贫支撑。深入实施“多彩田园”示范工程，大力推广“解渴”产业，提高产业扶贫叠加度。设立特色产业发展专项基金，修订完善产业发展优惠政策，鼓励发展“一乡一业”“一村一品”，培育壮大龙头企业、合作社，助推扶贫产业发展。加快所有批复项目实施，确保按计划顺利推进，项目资金及时拨付。严格项目实施程序，确保项目建设质量和实施效果。激发自主脱贫动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，充分发挥文化下乡展演、爱心之家作用，深入推进移风易俗，加大对贫困户智力帮扶，帮助贫困群众掌握就业和发展产业技能。加大金融扶贫政策宣传，主攻户贷户用，激发贫困户内生动力，为产业发展输送充足资金。加强贷款风险防控，做好逾期风险化解工作。在农村新建普惠金融服务站40个，功能辐射全县85%以上的行政村。实行贫困户家庭务工情况动态管理，落实务工奖补政策，每个贫困家庭至少有1人转移就业。加强劳动力技能培训，规范提质扶贫车间，提高贫困人口就业率。补齐全面脱贫短板。全面落实农村人居环境整治三年行动计划，以“厕所革命”、农村垃圾、污水治理、“五堆一园”清理和村容村貌提升为主攻方向，实现“三无一规范一眼净”。加强保洁公司规范管理，用好农村保洁员队伍。继续排查鉴定疑似危房，对符合条件的应改尽改。做好易地搬迁集中安置点配套设施提升工作。实施农村饮水安全巩固提升工程，水质达标率100%、通水率100%。落实脱贫保障政策。全面落实建档立卡贫困家庭学生教育扶贫政策，持续做好控辍保学工作，改善贫困乡村办学条件，教育主要指标达到或超过全省平均水平。持续深化“1355”健康扶贫工程，建档立卡贫困户就诊率和医疗费用报销比例均达到90%以上。全面落实兜底保障政策，重点救助贫困对象，实现应保尽保。完成25所农村敬老院升级改造。强化攻坚保障。扎实开展“情满农家”系列活动，帮助贫困群众解决实际困难和问题。强化督查考核，实行“月督查、月通报、月评比”制度，确保责任落实、政策落实、工作落实。加强与省军区、国机集团、省信息统计职业学院、巩义市等对口帮扶单位互动，用好用活帮扶政策。持续开展百企帮百村活动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，加大执纪问责力度。 （二）坚持项目带动，强化高质量发展支撑。深化项目建设年活动，以项目建设推动高质量发展。科学谋划项目。谋划500万元以上项目409个，总投资650.8亿元，年度投资179.07亿元。围绕现代综合交通，谋划省道335线综合整治提升工程、淮滨至麻城高速公路淮滨段等一批重大交通基础设施项目。围绕产业发展，谋划国际商贸城、农业机械装备科技示范园、游艇画舫制造等一批产业龙头项目。重点围绕淮河生态经济带发展规划、大别山革命老区振兴发展规划、乡村振兴发展规划等国家战略，谋划一批带动性强、契合度高的优质项目。积极争取项目。加强对上级政策导向和投资动向研究，全年完成跑项争资15亿元。做好京九铁路至淮滨港铁路专用线、大洪河(淮滨段)治理工程以及省道214、省道335绕城公路等项目前期工作，争取城市供水项目纳入大别山革命老区引淮供水灌溉工程，第三污水处理厂、京九高铁淮滨站纳入国家和省市项目笼子，第三人民医院综合服务楼和中医院建设项目获得上级支持。精心服务项目。强化土地、资金、环境容量等要素保障。上报审批新增建设用地3000亩，保障项目用地需求。安排专项经费1亿元，做实项目前期。大力争取国家专项债券，强化项目资金保障。零容忍打击强揽工程、强买强卖、强行阻工现象，优化项目施工环境。强力推动项目。坚持“周调度、旬授旗、月观摩”和“六区十部”工作机制，国道328及淮河特大桥建成通车，中合农发农商智慧城一期建成运营，走读淮河二期建设完成。完成蒋国路与朝阳街连接线工程、淮河大道与文化路西延伸线工程、国道328城区段加宽工程，高标准开展“四好公路”创建。加快推进蒋国路与国道328连接工程，开工建设豫皖省界高速公路淮滨段。投资3.6亿元，新建220千伏淮滨东变电站、涂营110千伏变电站等输配电工程。 （三）坚持产业强县，增强高质量发展动力。优化产业结构，加快产业转型，推动经济高质量发展。提升工业发展质量。落实市工业发展“六大行动”，加快工业转型升级，规模以上工业增加值增长25%以上。创建二星级产业集聚区，实现自我良性发展。加快推进纺织科技双创园、纺织孵化园、嘉兴产业园、苏州产业园、淮绣园等10个“园中园”建设，建成总投资20亿元、面积82万平方米的纺织服装产业园，全年落地纺织服装项目80个以上，纺织产业达到百亿级。抓好延链、补链、强链工作，积极申报纺织印染厂项目，推进化纤纺织产业“一基地、两中心”建设，建成运营纺织品交易市场，打造中西部地区重要化纤纺织基地和服装外贸基地。支持苏美达、浙商、刚辉、君子林等纺织服装企业升级改造，支持绿锦纺织、汇绢针织、顺发纺织等20家纺织企业扩线扩能扩规模。加快食品产业发展，重点支持五谷春酒业新上五粮液系列酒华中区域灌装生产线项目，培育大单品、大精品，打造华中区域知名品牌，实现主营业务收入8亿元;支持金豫南粉业、富贵食品进行提升改造和技术创新，拉长产业链条。加快造船业转型升级，全年造船230艘以上;加强与中船重工713研究所合作，实现军民融合发展;落地江苏诺宝公司项目，生产高标准游艇系列产品。大力发展现代农业。打好农副产品特色牌，发展弱筋小麦70万亩、优质水稻20万亩、优质花生25万亩、中药材4.7万亩、蔬菜和食用菌6万亩、水产品养殖9万亩、肉牛养殖3100头。加强五粮液弱筋小麦原料供应基地建设，积极申报弱筋小麦地理标志商标。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施农村水系畅通工程，完成白露河综合治理、洪河湾水系连通和黄门闸重建工程，提高防洪除涝能力。培育新型农业经营主体，新增省级农业产业化重点龙头企业2家、市级示范社5家、市级示范家庭农场3家。提升村级电子商务站点综合服务能力，实现农产品上线全覆盖。推进“中国好粮油”行动示范县建设，创建省级农产品质量安全示范县，争取粮食生产全程机械化全国示范县。培育壮大新兴产业。加快新城西区建设，重点推进西亚和美商业综合体、明仁堂医院迁建等项目，完成年度投资16.75亿元。加大健康养老、医疗卫生类项目招商力度，形成集群优势。发挥公铁水多式联运交通区位优势，加快发展现代物流业。成立县文化旅游发展集团，推动旅游业转型发展。编制完成《淮滨县全域旅游发展总体规划》《淮滨县旅游业“十三五”发展规划》。着力打造淮河文化园区、生态文化旅游淮南片区、候鸟田园综合体等重点景区，实施东西湖升级改造、水系连通等项目，打造特色旅游。培育特色生态旅游示范乡镇2个以上、乡村旅游示范村2个以上、规模以上特色民宿3家以上。 （四）坚持生态优先，筑牢高质量发展根基。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚决打好污染防治攻坚战。加强环境污染治理。打赢蓝天保卫战。持续推进大气污染防治攻坚战，压实四个专班责任，强化“六控”措施落实，实现空气质量持续好转，PM2.5下降到39微克/立方米，PM10不超过88微克/立方米，空气优良天数达到290天以上。加大秸秆禁烧和综合利用工作力度，实现卫星监控发现“零火点”。打好碧水保卫战。重点抓好城市黑臭水体治理、饮用水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理，确保水环境治理全部达标。实施四水同治，系统推进水资源利用、水生态修复、水环境治理和水灾害防治。全面落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”行动。加强畜禽粪污处理利用设施建设，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率85%以上，畜禽粪便综合利用率70%以上。推进净土保卫战。聚焦重点区域、行业和污染物，全面摸清土壤污染状况底数，加强污染地块动态管理。做好农业面源污染防治和固体废弃物处理，加强生活污染源管控，严格保护未污染的土壤。加强国土绿化建设。完成国土绿化8.5万亩。加快生态廊道建设，淮河干流两侧绿化宽度各500米以上，白露河、洪河、闾河等主要支流两侧绿化宽度达到50米以上，高速公路两侧绿化宽度各100米以上，完成淮河干支流、高速公路廊道绿化工程4.6万亩，农田防护林工程新造林1万亩，城区绿化新造林800亩，中心城区改造提升绿化面积4000亩，城市绿地率达到35.5%。加强林业管护，做好美国白蛾等病虫害防治工作。加强生态环境修复。加大淮南湿地自然保护区管护力度，做好湿地植被恢复工作。抓好淮河干流生态修复，加快推进流域内污染治理和水系整治。完成新城西区水系连通工程、兔子湖方家湖水生植物保护等项目建设。完善“人防+技防”“河长+警长”机制，实现河道采砂管理常态化、规范化、制度化。 （五）坚持城乡统筹，释放高质量发展潜力。将新型城镇化与乡村振兴结合起来，统筹谋划、协同推进，构建城乡一体化发展新格局。着力推动百城提质。实施百城项目9大类91个，总投资158.05亿元，年度完成投资97.5亿元。推进城市规划高质量。编制完成环兔子湖景区、新城西区“一湖两河”区域、闾河公园等项目规划。完成城市中心区、滨水地段等重点区域城市设计工作。推进城市建设高质量。开工建设闾河路、白露河路、洪河路北延伸线，升级改造淮高门前路、立城大道南段、青年街中段等道路。加快推进淮滨中水厂、旭阳学校、淮滨中医院等民生项目。实施垃圾填埋场扩容升级、第二污水处理厂改造和老旧小区治理。改造提升城区公交站点72处。推进城市管理高质量。坚持城市精细化管理，深入开展“行走淮滨”专项行动，重点抓好生态环境治“污”、交通环境治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”、城乡建设治“违”，持续整治交通秩序、环境卫生、占道经营及违法建筑。积极开展达标街道创建活动，确保顺利通过国家卫生县城复审，成功创建省级文明城市。推进城市经营高质量。做好土地经营文章，完成土地收储2000亩，出让土地1000亩，实现土地出让收益5亿元。发行棚改专项债1.7亿元，推进章营棚改安置点和郭营棚改安置房建设。积极争取上级政策性资金和政府专项债券，多渠道引进社会资本，支持城市开发建设。着力实施乡村振兴。坚持规划先行，按照“五个振兴”要求，完成乡村振兴战略规划、村庄布局规划和170个行政村实用性村庄规划编制工作。学习浙江“千万工程”经验，打造生态宜居乡村。实施村庄清洁行动，推动“三清一改”，建成10个农村人居环境整治示范村、100个农村人居环境整治达标村。加快“四好公路”建设，推进农村公路通组入户，新修改造农村公路350公里，打造示范路30公里，改造农村公路危桥2500延米。持续实施“回归工程”，引导外出成功人士返乡创业。着力提速港区建设。抢抓淮河生态经济带国家战略机遇，调整完善信阳淮滨临港经济区规划。完成港池和进港航道开挖，建成码头主体平台。开工建设饮马港至淮河物流港连接线、淮河生态廊道和江淮之门联检大楼。强力推进信阳淮滨港及物流园区、内河水运口岸、矿建材料专用码头建设。做好信阳淮滨港与沿淮、沿江、沿海港口航线开通准备工作。 （六）坚持改革开放，激发高质量发展活力。坚定不移推进改革开放再出发，加快推进关键领域重点改革。深化“放管服”改革。深化“互联网+政务服务”，推进“一网、一门、一次”改革，80%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理。完善县乡服务中心功能，下放审批权限，延伸服务事项，实现“就近办”，打通基层政务服务“最后一公里”。推进重点领域改革。全面完成机构改革工作任务。推进农村产权制度改革。深化集体林权制度改革。做好“三块地”综合利用改革文章，开展农村宅基地拆旧复垦，新增耕地1.5万亩，获取指标收益15亿元以上。建立分级诊疗制度，加快健康淮滨建设。继续推进金融、科技、文化、农场、粮食、供销等领域改革。提升开放招商水平。强力推进开放招商，全年新增落地项目90个以上，总投资60亿元以上。成立“一核两翼”驻京津冀、长三角和珠三角招商办事处，主动承接产业转移。紧盯国机集团、恒力集团、伊利集团等重点企业和光合集团全域旅游、碧水源水系连通治理、北京大学纳米生色印染等重点项目，尽快签约落地。充分发挥“找老乡”“驻外招商”“服务落地”3个专班作用，完善开放招商目标管理和奖励机制，掀起全民招商热潮。改善优化营商环境。落实“四个一”工作机制、全程代办制和保姆式服务机制，简化项目审批程序，营造便利高效政务环境。加快诚信体系建设，兑现优惠政策，营造亲商、安商、护商的信用环境。实施收费项目清单制，让企业有实实在在的获得感。落实企业“宁静生产日”制度，维护企业正常生产经营秩序。做好招工服务，全年招工3500人以上。推动融资能力建设。对接省市融资平台，推进与省豫资公司深度合作，增强现有平台融资能力。加强政银企合作，加大对小微企业信贷投放力度，有效缓解企业融资难融资贵问题。强化企业上市服务，实现20家以上企业在中原股权交易中心挂牌。用好用活PPP模式和专项债券，鼓励支持引导社会资本参与项目建设。加强金融人才队伍建设，推动金融服务经济社会发展。支持科技创新发展。实施高新技术企业培育计划，支持君子林服饰、金豫南粉业申报高新技术企业。推动双创载体建设，建成1家省级工程技术中心、1家省级星创天地或众创空间、3家市级科技创新平台。加强科技特派员管理，依托河南农业大学产业服务团，建设科技示范基地，促进科技成果应用转化。 （七）坚持民生为本，共享高质量发展成果。继续加大民生投入，多谋民生之利、多解民生之忧，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。持续办好重点民生实事。一是实施老城区基础设施改造。对老城区南大街、公安街、北大街等7条道路人行道重新铺装，排水管网疏通维修。二是持续治理背街小巷。新修改造下元社区、桂花社区、大棚街西段、前楼社区、章营社区共11条背街小巷，达到水畅、路平、灯明、环境好。三是提升城乡居民基层医疗卫生服务。完成266个村卫生室维修改造，为19所乡镇(街道)卫生院建设污水处置设施，实现污水达标排放，为县疾控中心和19所乡镇卫生院各建1个数字化预防接种门诊。四是着力消除义务教育大班额。新建改造滨湖刘湾小学、马集镇郭集小学、淮滨一中分校、芦集乡第二中学，新增教学班142个。五是实施农村饮水安全质量提升工程。对20个水厂(站)进行升级改造配套，完善日常水质检测设施;对88个村供水管网进行改造;新打供水厂水井10眼以上。六是开展老、幼、军、残群体爱心行动。为65周岁以上常住老人每年进行一次常规免费体检服务;为全县8000名0—6岁儿童免费进行遗传性耳聋基因筛查;为现役军人提供免费乘坐公交车服务;持证残疾人免费乘坐城市公交。七是加快天然气管网建设，新增入户3000户以上。八是实施便民利民服务。新建实验小学停车场、新车站停车场;城区公园、游园、人口密集场所提供免费WiFi信号服务，安装直饮点10个;新增贫困村银行超市45家。九是实施乡镇绿地游园建设。16个乡镇(街道)政府所在地各建一座不低于2000㎡的公共绿地游园。十是全面实施农村污水治理。对现有沟塘渠全面清淤，达到水系贯通、畅通;因地制宜建设小型湿地，消解农村污水;规划建设农村污水处理设施，解决农村污水污染问题。十一是实施农村灌溉机井配套工程。采取以奖代补形式对农村灌溉机井进行配套，达到所有机井正常使用。十二是实施街道形象提升工程。重点对公安局门口、二道埂东路口、金湾大道东路口、郭营路口、舟航城东路口、文化路卡萨酒店对面进行环境整治，提升街道形象。十三是开展城区交通秩序“五车”专项整治活动，逐步扩大严管街范围，取缔非法营运行为，大力推广绿色出行。持续加强社会保障。推进全民技能振兴工程，全年培训1万人以上。重点解决高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业。持续推进全民参保，参保率达到96%以上。加强保障性住房建设，加快棚户区改造。加快城乡养老服务体系建设，新增养老机构床位500张。加强对“老、幼、孤、残”的社会救助和社会保障工作，落实城乡低保、特困、医疗大病救助政策和80岁以上老人高龄津贴。加快发展社会事业。优先发展教育事业。加快淮滨高中扩建，解决普通高中阶段大班额问题。大力发展职业教育，深化校企合作。支持社会力量办学，规范校外培训机构。新建中心幼儿园3所，增加幼儿班57个、学位1710个。加强综合治理，维护校园安全。提升卫生健康水平。县人民医院成功创建二级甲等综合医院。实施乡村医疗卫生人才能力提升培训工程，加大全科医生培训力度。大力发展文化事业。加强公共文化服务体系建设，实现村级文化服务全覆盖，乡镇文化站全达标。抓好新时代文明实践站所建设，开展送文化送戏曲下乡、以演代训和全民健身活动，推动群众文化繁荣发展。提高网络治理能力，打造清朗网络空间。持续筑牢安全稳定基石。积极防范非法集资风险，提升金融监管和服务能力。有效防范化解企业经营风险和政府债务风险，建立健全重点风险企业台账，依法规范政府举债行为。守牢安全生产底线，构建基本完善的应急救援体系，坚决防范遏制较大事故发生。增强防洪抗灾能力，防范自然灾害风险。抓好食品药品安全，创建省级食品安全示范县。加强非洲猪瘟疫情防控。创新社会治理，做好突发公共事件预防处置工作。开展阳光信访、责任信访、法治信访，合理合法解决人民群众利益诉求。做好农民工工资清欠工作，保障农民工合法权益。持续深化扫黑除恶专项斗争，加快推进“一村一警”网格化建设，巩固提升平安淮滨建设成果。抓好人民武装和人民防空建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障工作。 三、切实加强政府自身建设蓝图已经绘就，任务已经明确。高质量完成全年目标任务，关键在干。要想干好，必须全面加强政府自身建设，不断提高执行力，努力打造人民满意政府。 （一）坚决维护核心。政府工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，主动对标、自觉看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强党的建设，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治定力、强化政治担当的自觉行动上，听从党中央号召，紧跟党中央步伐，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样，确保省委、市委和县委决策部署落到实处。 （二）严格依法行政。大力弘扬法治精神，增强法治观念，营造公正透明法治环境。严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持科学、民主、依法决策，加快推进法治政府建设。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，加强审计等部门职能监督，自觉接受群众监督、舆论监督，不断增强政府的公信力和执行力。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。 （三）提高素质本领。不断加强理论和业务知识学习，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力营造学的氛围。坚持解放思想、开阔视野，自觉转变思维方式和工作方式，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，提升推动高质量发展的能力素养。注重实践锻炼，在推进工作中积累经验，在解决急难险重问题中经受考验，在完成重要任务中增长才干，努力成为驾驭复杂形势、解决实际问题、推动科学发展的行家里手。 （四）勇于担当作为。坚持工作重心下移，“身”入基层，“心”到群众，不务虚功，崇尚实干，做到推进工作实打实、硬碰硬，解决问题雷厉风行、见底见效，不断提高工作效率和服务水平。面对困难知难而进，不回避、不惧怕、不推卸，敢于担责，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，推动重点工作落实，努力营造干的氛围。坚持以上率下，引领示范，一级抓一级，层层抓落实，增强执行力，坚决避免工作棚架和中梗阻现象，努力建设务实高效政府。 （五）保持清正廉洁。深入推进政府系统党风廉政建设，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒纠“四风”、转作风。强化重点行业、重点领域资金监管，有效防范廉政风险。始终保持反腐高压态势，强化执纪监督问责，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，努力营造严的氛围。筑牢思想防线，保持清醒头脑，严格廉洁自律，做到忠诚、干净、担当，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，今天的淮滨，天时、地利、人和，千帆竞发;心齐、气顺、劲足，百舸争流。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，上下同心，攻坚克难，实现高质量脱贫摘帽，奋力谱写新时代淮滨更加精彩的壮丽篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【肥东县招商】2020年肥东县政府工作报告

  2020年1月3日在肥东县第十七届人民代表大会第五次会议上县长姚飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。全县人民在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，主动对标高质量发展要求，积极应对复杂严峻的国内外形势，砥砺奋进，担当作为，较好完成了县十七届人大四次会议确定的主要目标任务，在高质量发展新征程上迈出了坚实一步。 经济运行平稳有序。全年完成地区生产总值655.7亿元，增长4.1%;固定资产投资315.4亿元，增长9.5%;财政收入71.9亿元，增长9.7%，其中，地方财政收入45.8亿元，增长9.5%，提前一年完成“十三五”目标;社会消费品零售总额160.7亿元，增长15.5%。全国综合实力百强县、全国投资潜力百强县、全国科技创新百强县、全国营商环境百强县、中郡版百强县(市)、中国社科院版百强县(市)排名分别跃居第70位、45位、73位、10位、56位、99位。 发展活力显著增强。产业结构持续优化，三次产业占比调整为10:35:55，服务业增加值360.3亿元，增长8.6%，经济结构正逐步由“二三一”向“三二一”渐进。民营经济发展迅猛，全年新增市场主体7682户，增长34.8%，新增规上民营工业企业22家，总数达到327家，经济总量超260亿元。金融机构人民币存贷款余额增幅达到两位数。 改革开放不断突破。重点领域改革进展顺利，利用集体建设用地建设租赁住房试点改革走在全市前列，城乡环卫一体化实现市场化运营全覆盖。财政管理成效显著，在财政部2018年度县级财政管理绩效综合评价中，位列全国第 四、全省第一。在全省率先开展社会救助综合改革试点，最低生活保障等4项审批权限全面下放乡镇。启动实施撮镇镇三汊河片区综合管理。组建县水务集团，实行城乡供水、污水治理、管道建设等统一运营管理。开放型经济发展水平全面提高，外贸进出口总额达到4.1亿美元，增长45.7%;招商引资总量增幅达12%，实际利用外资1.4亿美元。 环境质量明显改善。全县PM2.5、PM10平均浓度分别下降2.0%、6.1%，空气优良天数达到262天，优良比例72%。4个市控断面水质均达标，长临河等考核断面水质达到Ⅳ类。植树造林2680公顷，县城建成区绿地总面积达1162公顷，人均公共绿地面积10.8平方米，绿地率、绿化覆盖率分别达40.8%、43.9%，获评“全国绿化模范单位”。 人民生活稳步提质。民生投入79.7亿元，占一般公共预算支出87%。城镇常住居民人均可支配收入38346元，增长9.5%，农村常住居民人均可支配收入23594元，增长10.1%。基本公共服务供给持续加强，新建、改扩建东城实验幼儿园、新安江路小学、肥东二中新校区等学校23所，班额、学额分别增加249个、10320个。县医院、中医院创三级医院蹄疾步稳、提档升级，县医院北区投入使用。扎实开展中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改、国家和省脱贫攻坚成效考核反馈问题整改、“两不愁三保障”及饮水安全突出问题大排查，8193个已脱贫家庭和14个已出列村脱贫成效全面巩固，14户56人相继甩掉贫困帽子，朝着幸福的康庄大道阔步前进。一年来，我们主要做了以下工作： （一）建平台、促升级，现代产业体系加速构建。聚焦发展空间饱和、产业集聚不足、项目推进缓慢的问题，多极发力，精准施策，平台支撑力、产业竞争力、项目执行力实现同频共振、同步提升。发展平台多点开花。全面推进肥东经开区“二次创业”，编制27.5平方公里拓展区专项规划，民生电商等7个项目签约入驻，中国中铁等重大项目落地开工，华夏幸福机器人小镇累计签约项目12个，总投资超42亿元。在合肥循环经济示范园推进“园中园”建设模式，4平方公里的智能制造产业园投资平台基本建成，园区环保综合工程和3.5万伏高压线等配套保障工程快速推进，工业主战场、产业大平台的能级效应逐步显现。石塘智慧物流园、白龙通航产业园等平台规划建设快速实施，长临河科创走廊、联东U谷·国际企业港等战新平台项目加速推进。科技支撑作用提升。深入推进“全创改”，努力下好“先手棋”，高新技术企业、省市创新型企业分别达到74家、36家，省市工程技术研究中心36家。艾普拉斯、海源机械等7家企业获得“三重一创”政策资金支持。鼓励传统优势企业实施技术改造，中盐、马钢转型升级步伐加快，国家和省市级企业技术中心总数达到71家，市级以上工业设计中心总数达到37家。电子商务发展迅猛，全年实时监测销售额达18亿元，中国(肥东)互联网生态产业园荣获“国家电子商务示范基地”称号。项目推进持续加速。对434个“大新专”项目实行“周调度、月通报、季考核”，强化全程跟踪服务、协调、督查，新开工项目121个，竣工67个，累计完成投资301亿元。深入开展“产业项目攻坚年”活动，将77个重点工业项目列出清单，排出进度，动态管理，及时将在谈、新签约及新安排用地指标的产业项目纳入调度，累计供地891亩，完成投资15.5亿元;加大项目督查力度，定期现场核实进度，按月通报进展情况，28个项目已顺利开工。 （二）抓建设、重管理，城市对外形象全面改观。尊重并顺应城市发展规律，注重建设与管理协同发力，打造更加宜居城市。空间布局持续优化。统筹生产、生活、生态三大空间，对标主城区功能定位，修订城市总体规划并获市政府批准，为未来发展优化了空间。交通体系日益完善。裕溪路高架东延段全面建成通车，主城“半小时生活圈”加速形成。S260、魏武路、站北路、双山路、龙城路、瑶岗路西延建成通车，G329拓宽改造、团结大道三期、双城路有序推进。合宁、合芜“四改八”主体完工，明巢高速即将开工，包公·石塘、王铁、龙塘高速道口新建、扩建完工放行，全县高速道口达到6个，县域对外快速交通新格局加速形成。合新高铁顺利开建，沿江高铁稳步推进，合宁高铁即将开工，地铁2号线东延方案确定、启动沿线拆迁，白龙通航机场完成审查即将获批。重点项目稳步推进。县政务服务中心、博物馆建成运营，大剧院文化馆主体封顶，图书馆、档案方志馆、全民健身中心有序推进。全省首个县级体育公园、和睦湖公园建成开放，成为市民休闲娱乐的网红打卡地。首条市政供热管网投入运营，开创了南方县域集中供热的先河。大型商业综合体吾悦广场开门迎客，开业现场盛况空前，消费业态加速升级。城区改造常态实施。深入推进创建全国文明城市三年计划，开展“六大专项提升行动”，实施重点片区环境综合整治、主次干道及沿街建筑立面出新，完成9个老旧小区改造、5条背街小巷整治。传承城市文化基因，高品质建设一批精品道路、精品街区。拆迁安置有力有序。启动定光片区、老县政府广场城市公园、撮东马桥河治理等项目征迁，完成团结大道拓宽改造等28个项目扫尾，继续保持了“200万+”的拆迁量，切实拆出了发展空间和城市形象。安置房建设显著加快，新开工面积193万平方米，在建面积累计达339万平方米，竣工交付4个安置小区，面积达44.4万平方米，8624套新房安置到户。探索实行“房票制”，在加速商品房去库存的同时，为群众提供了更多安置“选项”。下大力气解决幸福家园、晨光花园等小区“有房无证”历史遗留问题，7000套安置房即将取得“身份证”。城管体制逐步健全。组建县城管局督察大队、东部新城执法中队，城市管理领域相对集中行政处罚权实现全覆盖。推进数字城管建设，指挥平台全面覆盖45个城区网格点。 （三）补短板、强基础，乡村振兴难题有效破解。以“五个振兴”为路径，立足实际，破除瓶颈，统筹推进，乡村振兴取得阶段性成效。促进产业融合发展，农业实现产值提升。推动现代农业高效发展，实现粮食总产62.3万吨、蔬菜总产55.2万吨，水产养殖面积9.5万亩，稻渔综合种养面积8万亩。有效防控非洲猪瘟疫情，稳产保供成效明显。新认证“三品一标”农产品16个，总数达146个。促进农产品生产、加工、销售有机结合，市级以上产业化龙头企业达164家，其中省级19家，规上农产品加工产值超50亿元，农产品网络销售额超4亿元，获评“全省农村电商巩固提升工作示范县”。统筹推进农机装备升级和安全监管，获评全国“平安农机”示范县。积极发展乡村旅游，出台《推动民宿产业发展若干意见》，四顶山居、观稼园、青龙甸等重点项目建成运营，东南片区民宿产业形成抱团集群发展态势。高标准打造文化山水旅游大道，助力110公里沿途美景“串珠成链”、共放异彩。扩大综合经营收入，农民实现价值回归。大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场285家，新认定省级示范家庭农场3家、县级20家。新增农民专业合作社23家，新认定省级示范合作社3家、县级8家。全国农村集体产权制度改革试点任务顺利完成，269个村完成“三变”改革。积极发展村级集体经济，全年实现总收入2967万元，17个村(社区)经营性收入超过50万元，率先迈入经济强村行列。提升基础设施水平，农村实现颜值刷新。科学编制村庄规划，明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类，为农村未来发展创造更加广阔空间。改善农村生产生活条件，大力实施土地整治，全年新增耕地1.35万亩，超额完成4500亩。启动驷马山滁河四级站干渠工程，建设高标准农田5.6万亩、农田水利“最后一公里”2.8万亩，完成农村道路畅通工程提级扩面813.2公里、水库除险加固23座、危桥改造22座，农村饮水安全巩固提升工程新增受益10万人。以美丽乡村建设为抓手，扎实推进农村人居环境“三大革命”，完成改厕2.4万户，排查整治不合格厕所8873户，新建污水处理设施28座、铺设管网245公里，生活垃圾无害化处理率达100%，创建全省首批美丽乡村示范村9个、重点示范村2个，长临河镇获评省级特色小镇、“一村一品”专业示范镇。开展交通干线沿线环境“三集中一提升”专项整治行动，综合环境得到全面改观。 （四）出重拳、严整改，污染防治取得明显成效。以高度的政治责任感打好污染防治攻坚战，中央环保督察“回头看”、省第二轮环保督察反馈问题整改完成率均为100%。以“五控”为重点，集中开展秸秆禁烧、渣土管理、混凝土(水稳、沥青)站整治等多个专项行动，整治取缔18家混凝土搅拌站，责令57家企业限期整改、11家企业停产整顿，对52家企业实施查封扣押。依靠全县人民大力支持，在全省率先实施全年全域禁放，传统燃放烟花爆竹在我县成为历史。以实施“河(湖)长制”为抓手，强力推进水环境治理，县乡村三级河(湖)长巡河达2.9万次，日常巡查形成常态。完善地表水质断面生态补偿机制，十八联圩、玉带河、管湾等六大湿地建设稳步推进，重现了水草丰茂的“候鸟天堂”。四方磷复肥磷铵生产线关停、芦柴河片区改造治理有序推进。开展城区污水管网错接、混接、漏接排查整治，推进23个河流入河排污口排查整改，完成店埠河、三十埠河排口截流闸阀自动化改造22个，南淝河流域水质明显好转。以开展“清废行动”为契机，认真落实固废监管主体责任，全力推进12个点位整治核查，严厉打击非法转移、倾倒、处置固体废物等行为，固废综合利用率达90%以上。加强危废经营单位规范化管理，安全转移危险废弃物7561吨。实施重点地块土壤环境监管，督促12家企业落实土壤及地下水监测措施。遏制农业面源污染，推广测土配方施肥技术面积270万亩次，化肥、农药使用量实现双下降。 （五）办实事、惠民生，群众幸福指数稳步提升。践行以人民为中心的发展思想，下大力气解决好群众关心关注的热点问题。投入22.2亿元实施29项民生工程，获评“全市民生工程实施表现突出单位”。积极应对特大旱情，从淠史杭引水，从巢湖提水，从长江调水，全县国营泵站累计提水4.5亿方，不仅确保了我县百万群众的饮水安全、顺利完成了秋种任务，也为保障合肥城市供水安全作出了贡献。扩大就业成果显著。举办各类大型用工招聘会103场，城镇新增登记就业人数19906人，城镇登记失业率控制在3%以内，获评“全省促进就业工作先进地区”。保障水平稳步提升。城乡居民养老保险参保36.6万人，发放养老保险金3.3亿元。城乡低保月标准提至602元，全年发放特困供养资金6357.8万元。城乡居民医保参保89.2万人。文化体育供给形式多样。全面完成广播电视高清化改造，广播外宣连续17个月位列全省县级台第一名。开展全民文化月、国际马拉松等群众文化活动1200余场，举办包公故里文化旅游节系列活动10场，冬季旅游“搜货计”嘉年华活动入围2019年“中国农民丰收节”国字号榜单。积极推进文物保护利用，倾力打造瑶岗渡江战役总前委旧址文化生态园，合肥党史陈列馆提升工程顺利完工，吴复墓晋升第八批全国重点文物保护单位，吴氏旧居和古城宣遗址入选第八批省级文物保护单位。 （六）破症结、除弊端，经济发展氛围务实高效。在提升“硬实力”的同时，更加注重创优“软环境”，努力为发展清障开路，为企业松绑减负，为群众纾难解困。政务环境更加高效。深化“放管服”改革，扎实推进“一网一门一次”改革，依托省政务服务平台，健全完善县乡村三级政务服务体系，全程网办率达70%。全省一流的县政务服务中心正式投入使用，32个行政审批部门集中进驻办公，开设198个服务窗口，承办行政审批事项1703项，进驻大厅事项占比由30%提高到90%以上，实现“一站式办理”“一次性告知”服务全覆盖。推行“并联审批”，为重大项目“量身定制”一项一策，以“店小二式”服务，保障项目顺利推进。营商环境更加优化。持续深化商事制度改革，推行先照后证、多证合 一、一照一码等多项改革措施，进一步放宽市场主体准入条件。加大实体经济扶持力度，安排扶持民营企业发展专项资金5亿元，扶持产业资金4.7亿元，其中扶持企业科技创新资金1.2亿元。坚持涉企政策“刚性兑现”，涉企税收“柔性服务”，认真落实减税降费政策，全年共减免企业所得税8378万元，减免增值税4.4亿元，减轻企业社保缴费负担7712万元。县工商联服务企业的桥梁纽带作用充分发挥，获评“全国五好县级工商联”。社会环境更加和谐。全面落实安全生产责任制，扎实开展危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业领域隐患排查治理专项行动。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉恶势力犯罪集团4个、“套路贷”团伙3个，采取强制措施92人，查冻扣涉案资产2000余万元。积极创建国家食品安全示范城市，完善食品安全监管工作机制，立案查处食品药品安全违法违规案件170起。压紧压实信访矛盾化解责任，11件“四重”信访事项得到有效化解，圆满完成全国“两会”、“一带一路”高峰论坛、庆祝中华人民共和国成立70周年大会等重要活动维稳任务。积极引导群众通过法律援助渠道反映诉求，信访、司法行政部门入驻县综治中心，实现信访接待与法律援助无缝对接，县法律援助中心获评“全国法律援助先进集体”。贯彻新时代军事战略方针，全面加强退役军人服务管理、国防动员、人民防空、双拥优抚工作，军民融合取得新进展。防震减灾、民族宗教、统计、供销、价格、科普、气象、盐业、烟草、公路、海事、通信、银行、保密等工作扎实有效推进，工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老年人、残疾人和关心下一代等事业取得新进步。过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以理论滋养初心、以理论引领使命，政府系统运用党的创新理论指导实践能力全面提升。顺利完成县政府机构改革和职能调整，政府工作部门由34个精简为28个，政府及工作部门自觉接受党的领导的制度更加完善，政府运转更加科学、顺畅、高效。修订公职律师管理办法，完善政府法律顾问工作规则及考核办法，认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，政务运行更加规范透明。自觉接受人大监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，全年办理人大代表议案和建议122件、政协提案254件。严格落实党风廉政建设责任制，驰而不息正风肃纪，持续强化审计监督，廉洁政府建设取得新成效。各位代表!成就来自牢记使命，初心凝聚奋进力量。过去一年，受复杂多变的经济形势影响，我们遇到的困难比想象的大，但取得的成绩比预想的好。回望这一年的逐梦之旅，最深远的影响是县委、县政府发展思路的完善和战略定位的提升，我们抢抓国家推进长三角区域一体化发展的重大机遇，统筹推进肥东经开区“二次创业”和“四镇联动、四区协同”发展，进一步明晰了高质量发展的现实路径;最坚定的底气是统计数据的压实提质、发展基础的不断夯实、全国百强的稳步进位，市场主体总量全省第 一、全社会用电量再创历史新高，这些都昭示着：肥东高质量发展的态势已然形成;最突出的成效是我们坚定不移招大商、招好商、招强商，一批更加高端、更具效益的产业项目相继落地，激发了跨越赶超的动力，提振了思进求变的信心;最明显的变化是我们与主城区道路连接更加顺畅，高铁高速高架、机场轻轨码头，刷新了外人对肥东速度的认知，延展了肥东发展的无限可能;最可喜的收获是我们绘就了更加务实的民生图景，东引长江水让百万人民从此再无饮水之忧，体育公园、博物馆、政务服务中心等重点场馆让群众休闲有去处、办事不添堵，家乡实现了新的变化，群众的幸福感持续增强;最难忘的记忆是我们顶住了经济下行、要素制约等重重压力，经历了来自环保、宗教、统计、脱贫攻坚、扫黑除恶等多个方面的考验，虽偶有轻风细雨，但总归晴空朗照。各位代表!这些成绩是全县百万干群撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是县委团结带领全县人民加压奋进、克难前行的结果，是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县百万人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻肥各单位、部队官兵以及离退休老同志，致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与肥东改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，肥东发展中还存在一些差距和不足。主要有：经济发展遇到了一些新情况新问题，工业经济下行的压力依然较大，产业转型升级的速度较为缓慢，土地、环境、能耗等方面的制约因素还有待突破;城市建设管理存在一些短板，交通、环境、市政等基础设施建设需要持续发力，停车难、行车难等“城市病”日益显现;社会治理存在薄弱环节，一些深层次问题和矛盾逐渐暴露，安全生产尤其是道路交通安全压力与日俱增;政府职能需要进一步转变，一些干部改革创新意识、担当负责精神还需提升，个别领域不正之风和腐败现象仍有发生。对此，我们将增强忧患意识，坚持问题导向，针对性加以解决，努力把政府工作做得更好，决不辜负全县人民的重托! 二、2020年重点任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。这既是决胜期，也是攻坚期，做好今年的政府工作，形势更加特殊、责任更加重大、意义更加深远。我们要把握大势、求变思变。积极抢抓新一轮全球科技革命和产业变革机遇，有效应对“百年未有之大变局”，变中求新，变中求进，变中突破，切实守住“稳”的大局、“进”的态势。我们要拉高标杆、等高对接。深入贯彻长三角区域一体化发展国家战略，紧扣“一体化”，聚焦“高质量”，对标“沪宁杭”，更大决心、更大勇气、更大手笔地谋发展、求突破、创一流，把发展蓝图一笔一笔绘就在2182平方公里的肥东大地上。我们要不忘初心、牢记使命。坚持以人民为中心的发展思想，最大力度汇聚民智、激发民力、保障民生，以更多的实招硬招，解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让百万人民更有获得感、幸福感、安全感。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届十次全会、省委经济工作会议、市委十一届十次全会和县委十二届九次全会精神，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保与省市同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%左右;规上工业增加值增长8%;战略性新兴产业产值增长6%;服务业增加值增长8%;固定资产投资增长10%，其中工业投资增长10%;财政收入增长5%，其中地方财政收入增长4%;社会消费品零售总额增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增速快于GDP增速，农村常住居民人均可支配收入增长9.7%;进出口总额增幅高于全国平均水平;节能减排完成市控目标。为此，我们将重点做好六个方面工作。 （一）提升经济整体竞争力，让发展动能更加强劲。坚持创新链和产业链深度融合、先进制造业和现代服务业双轮驱动，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。培育壮大先进制造业。聚焦人工智能、电子信息、新材料、机器人、生物医药、氢能源利用等重点领域，依托陶陶半导体、特瑞光学、普华智能、海辰药业、中科衡金、锦康新能源等重点企业，紧盯迪信通、中南高科等重点项目，做好全过程跟踪、全方位服务、全要素保障，加快形成具有国际竞争力的战新产业集群。对标高精尖，狠抓大招商，坚持专业化、市场化、精细化、国际化招商方式，加速引进一批印度重点生物医药产业项目，力促协鑫科技、斯莱克精密设备、宝盛自动化等重大项目尽快落地。推进中铁轨道交通车辆生产基地项目，建设中铁新型轨道交通和智能制造产业园，推动优势产业链延长补短，提升产业链现代化水平。鼓励中建机械、春华起重、乐库智能等传统制造企业改造升级，对接新技术、新工艺、新装备，加快机器换人、流程创新和模式转变，提升关键核心技术竞争力，塑造传统产业增长新优势。推动生产性服务业高端化、专业化，加快布局研发设计、智慧物流、信息服务、人力资源、节能环保、检验检测、总集成总承包等产业，促进先进制造业和现代服务业深度融合发展。放大产业平台效应。肥东经开区原片区实施“退二进三”、腾笼换鸟，重点推进卡福天晟、协鑫集成、华芯PCB等一批战新项目，力争在省级开发区评选中争先进位。合肥循环经济示范园围绕“新材料产业园、智能产业园、中小企业创业园、装备制造产业园”等4个特色产业平台，加快华纳基因测序、思敬齐环保、丰乐香料等项目建设，完善基础配套，提升承载能力，打造产业转型升级的示范区。东部新城核心区以健全城市功能、培育特色产业为核心，全面提升景观环链，完善商业综合体等配套设施，加快推进华侨城、企业双创中心、上海倍增科技、高铁合肥东站等项目建设，打造宜居新城、生态新城、宜业新城。“四镇四区”推进联动协同发展，加快实现基础设施相通、公共服务共享、生态环境共治，全力打造“城乡统筹、城乡一体、城乡融合”发展的先行区和示范区。同时，加快长临河科创小镇、华夏幸福机器人小镇、合肥VR小镇、石塘智慧物流园、白龙通航产业园等平台建设，为产业项目落地筑牢平台支撑。支持民营企业快速发展。不折不扣落实《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，破除体制机制障碍，营造公平竞争环境，让民营经济创新源泉充分涌动、民营企业创造活力充分迸发。大力度推进“放管服”改革，持续压减行政审批事项、工商登记后置审批事项，在政务服务中心开展7×24小时不打烊“随时办”服务，进一步创优“四最”营商环境。全面落实增值税税率降低、个人所得税专项附加扣除等减税降费政策措施，想方设法降低企业税费负担、用能成本、用地成本、物流成本，让企业有更多获得感。引导鼓励金融机构加大对中小企业和民营企业的支持力度，建立多层次融资服务体系，突出增加制造业中长期融资，完善“政银担”“续贷过桥”政策，切实缓解民营企业融资难融资贵问题。深入开展“四送一服”双千工程、“三比一增”专项行动，对生产经营困难的企业特别是一些退规、零上报企业，分类找准症结，制定“一企一策”，实施精准帮扶。深入开展“专精特新”中小企业培育行动，在土地、电力、资金、人才等要素保障和行政审批、规费征收上给予倾斜，着力打造一批“单打冠军”“隐形冠军”“潜在冠军”企业。 （二）落实城市发展新理念，让发展内涵更加丰富。时代因奋斗而常新，城市因梦想而行远。我们要按照中央城市工作会议的要求，不断顺应群众品质需求，提升城市规划建设管理水平。促进城市布局科学化。科学编制国土空间规划，坚持生态文明建设优先，打破指标、边界、位置的局限，加强“城”与“乡”的融合，实现“山水林田湖草”全要素配置组合，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，形成开发、保护、底线“一张图”。在方兴大道、龙兴大道、魏武路合围范围内，有序推进东部新城建设，依据铁路、高速公路、店埠河、东部山脉等廊道的自然分割，合理确定生产、生活、生态空间，推进东部新城“一核三翼”组团式发展，完善每个组团的混合功能，实现各组团间的快速通达。扩展城市发展空间，精准推进征迁安置，进一步加强征迁工作县级统筹，重点抓好历年征迁扫尾工作，全面推进地铁2号线东延、危化码头搬迁、部分区域旧城改造等项目征迁，加快推进畅和家园、望湖苑西区等安置小区建设，早日让拆迁户住有所居。促进城市建设品质化。对照省会城市标准，对标主城区定位，不断强化城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，促进城市建设提质、提速、提品、提效。聚力提升城市路网互联互通水平，强攻主动脉，加速畅通桥头集路、金阳路、祥和路，实现南北双向快速通达，启动东方大道建设、包公大道快速化改造以及繁华大道、龙城路维修改造，加快与主城等高对接、快速衔接;突破硬阻隔，集中精力破解高速高铁限制，加快桥头集南路、四顶山路、佳木路等下穿高速高铁项目进度，全面打通“城市关节”;畅通微循环，谋划老城环路建设，贯通太子山路、东华路南延等断头路，改造公园路、塘杨路、青春路等重点路，提升站南路、撮镇路等老旧路，构建“内联成环、外联成网”的快速交通体系。坚持产城一体、产城共融，高水平建设水电路气、污水处理、道路绿化等基础设施，高标准完善教育、文化、卫生、体育等公共设施，高质量提升商贸、居住、生态等配套功能，集聚开发大费片区、店埠河右岸片区、城南公园片区、和睦湖片区，打造功能完备的30分钟生活圈。促进城市管理精细化。坚持建管并重，强化规划刚性约束，严肃查处违法违规建设行为，不断提升城市管理水平。以实施文明创建“六大专项提升行动”为抓手，加快智慧城市建设，完善数字化城市管理平台，抓好社区管理、市场管理、环境卫生、美化绿化、文明倡导等工作。在石塘路、撮镇路等重点路段增设停车场，切实缓解“停车难”问题。加强交通秩序、农贸市场和背街小巷整治，提高公共设施管护水平。健全完善城市管理长效机制，推进精细化、网格化、智能化管理，严防“六乱”现象反弹，打造畅通、整洁、有序的市容环境。大力培育和践行社会主义核心价值观，全面推进新时代文明实践场所建设，实现县乡村三级全覆盖。推进志愿服务站点标准化建设，开展志愿服务系列活动。 （三）推进城乡发展一体化，让发展基础更加稳固。深入实施乡村振兴战略，坚持工农互促、城乡互补，促进要素配置、产业发展、公共服务等方面相互融合、共同发展。基础设施一体化。统筹推进农村人居环境“三大革命”、美丽乡村和农田水利建设，着力补齐农村人居环境和基础设施短板。实施24个市级以上美丽乡村中心村建设，完成10000户改厕、21座污水处理设施及90公里配套管网建设，农村生活垃圾无害化处理率始终保持100%。加快“三达标一美丽”水利项目进度，开工建设驷马山、淠史杭、高塘、岱山等4个灌区续建配套及节水改造工程，实施农田水利“最后一公里”6.4万亩，完成24座危桥改造。全面推行农村公路路长制，加快“四好农村路”建设，建成194公里县乡村三级道路。促进城乡供水一体化，强化农村饮水安全工程长效管理。推进“天然气镇镇通”工程和农村电网改造升级。产业发展一体化。统筹城乡产业布局，强化财政资金保障和引导，推动项目、土地、物流、资本等要素资源向农村新产业、新业态集聚。稳步提升粮食产能，实施3.6万亩高标准农田建设。促进设施农业健康发展，力争蔬菜种植面积达到40万亩、省级蔬菜标准园达到8个、稻渔综合种养面积突破10万亩。完善农业经营体系，有序推进土地流转和农业标准化应用，新增新型农业经营主体70家、“三品一标”10个以上。推进全省农业绿色发展先行区试点。大力实施农产品加工业“五个一批”工程，放大肥东经开区食品加工产业园产业集聚优势，加快培育一批骨干企业、重点项目和知名品牌，力争农产品加工年产值超55亿元。公共服务一体化。加速推动公共产品向农村延伸、公共服务向农村覆盖。着力推进城乡公共基本教育服务均等化，统筹加强资源配置、政策扶持和制度建设，优化农村基础教育学校布局，推进“大学区”整合，实现县域校际资源均衡配置。加强城乡教师流动管理，建立教师资源共享机制，促进教师合理、有序流动，让更多孩子共享优质教育资源。加强农村基层医疗卫生服务，全面完成基层医疗卫生机构标准化建设，实现乡村两级医疗卫生机构“六化”。加强村医队伍管理，健全完善激励保障、培训指导、监督管理、绩效考核等工作机制，形成更加科学合理、规范高效的基层医疗卫生新格局。加强农村社会保障，完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险、最低生活保障制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，切实提高广大农村群众获得感、幸福感。 （四）打好污染防治组合拳，让发展底色更加厚重。大美肥东，优在生态。我们要始终高举“绿色指挥棒”，守好“绿色责任田”，努力提高绿色品质，创造更多绿色福利。打好三大战役。紧盯中央环保督察“回头看”反馈问题和群众反映强烈的突出问题，重拳出击、铁腕整治，不断绘就绿色生态家园。打好碧水保卫战，严格落实河(湖)长制，重点推进南淝河流域水环境综合整治，加快实施县城污水处理厂四期、撮镇污水处理厂二期、长临河污水处理厂扩建工程。启动肥东经开区和龙塘初期雨水污染治理工程，确保循环园和县城初期雨水调蓄工程尽快发挥效用。全力推动雨污分流，建立完善管网常态化管理机制，严格实施排水监管，确保市考以上断面水质稳定达标。打赢蓝天保卫战，突出联防联治，重点打好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃“组合拳”，完善渣土管理“五统一”工作机制，加强油烟、挥发性有机物等治理，常态化推进秸秆禁烧，确保城市空气质量优良天数比例不断攀升。打好净土保卫战，加强重点区域和重点企业土壤环境监管，提高固体废弃物综合利用率，持续推进土壤污染修复。发展绿色经济。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，认真落实环境保护监管责任，严格项目准入和排污许可，强力推进“23+N”突出环境问题整改，切实从源头上减少污染。大力发展循环经济，推进资源全面节约和循环高效利用，加快龙泉山生活垃圾焚烧发电项目建设。坚持保护优先、节约集约，积极实施土地整治，确保新增耕地不少于8000亩。开展批而未供、供而未用和闲置土地专项清理，严厉打击违法用地行为。推进新型建筑工业化，推广绿色建筑，逐步提高装配式建筑比例。倡导低碳生活。开展节能减碳全民行动，强化工业、交通、建筑、公共机构等领域节能减排，加快低碳城市建设。认真落实去产能各项政策，全面完成年度节能减排任务。积极发展公共交通，新建公交候车亭400座，建成梁园、白龙、石塘公交换乘中心以及公交应急指挥中心。顺应趋势、提前部署，谋划推行垃圾分类，加快建设环卫基地和垃圾专项处置中心，全面提升城乡生活垃圾治理水平。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，加强节约型机关建设，严格办公用房、公务用车日常管理。 （五）聚焦人民群众身边事，让发展成效更加均衡。民生在勤，勤则不匮。我们要把群众关心的关键小事当作政府的头等大事，进一步扩大优质公共服务供给，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。巩固脱贫攻坚成果。健全脱贫攻坚政策体系和工作机制，完成年度5户21人脱贫任务，确保稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全，消除现行标准下农村人口绝对贫困。切实做好脱贫攻坚“后半篇文章”，重点关注边缘户和脱贫监测户，严控新贫，严防返贫。深入实施产业扶贫，健全利益联结机制，打造扶贫对象和帮扶主体产业共同体、利益共同体，确保脱贫成效可持续、有质量。加大就业创业扶持。聚焦高校毕业生、退役军人、农村富余劳动力、外出“回流”务工者等重点群体，加大就业帮扶和技能培训，健全“校企合作”等人才培养模式，充分发挥就业创业一站式服务中心功能，探索具有地方特色的专场招聘活动，城镇登记失业率控制在3%以内。加大创业担保贷款力度，为创业者提供贴息贷款，缓解创业资金困难。优化教育资源布局。规范城镇小区配套幼儿园建设和使用，确保公办和普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达到50%、85%。加快中小学建设，构建德智体美劳全面培养的教育体系，推进义务教育优质均衡发展。全面规范民办教育，发展特色职业教育，健全特殊教育和老年教育保障机制。加强科普教育，提升全民科学素养。加快合肥四十八中肥东校区、合肥师范附小肥东校区、安徽师范大学附属中学肥东校区、安徽师范大学附属肥东实验学校、锦源春天幼儿园等一批合作办学项目，力争早日建成、发挥效益。提升人口健康水平。深化医药卫生体制改革，加快紧密型县域医共体建设，推深做实基本公共卫生服务和家庭医生签约服务“两卡制”工作。深入开展“互联网+医疗健康”，推进智慧医院建设，确保县乡两级医院顺利联通。壮大基层人才队伍，多渠道引进培养全科医生，加大高端人才引进力度，确保县医院、中医院成功创建三级医院。加快县公共卫生服务中心、精神卫生防治院扩建等项目建设。重视解决“一老一小”问题，统筹发展公益性、经营性养老机构，形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局;支持社会力量发展普惠托幼服务，加快建设一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构。推动文旅事业发展。积极争创全省首批文化旅游名县，以5A级标准打造瑶岗渡江战役总前委旧址文化生态园、六家畈古镇，启动合肥野生动物园规划选址建设，加快文化山水旅游大道沿线驿站、绿道等配套设施布点，推进包公文化园、观稼园、鲜花小院、四季童耕、撮街等文旅项目，擦亮“东西南北中、乐游在肥东”的文旅品牌。健全公共文化体育服务体系，加快推进图书馆、档案方志馆、全民健身中心、大剧院文化馆、青少年科技中心等重点项目，全面提升城市阅读空间服务质量和运营水平，办好全民健身运动会、建华荷花节、520爱情隧道诗会等文化体育活动，积极创建“中国诗歌小镇”。 （六）推进治理能力现代化，让发展环境更加和谐。天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。我们要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，扎实做好“固根基、扬优势、补短板、强弱项”各项工作，不断书写县域治理新篇章。提升基层治理能力。学习借鉴“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，积极推广“警民联调”模式。加强社会心理服务和危机干预，完善社会矛盾纠纷多元预防、调处、化解综合机制，努力将矛盾消除在基层。完善治安防控体系。创新专群结合、群防群治新模式，启动智慧平安小区建设。全面推进“雪亮工程”，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。深化扫黑除恶专项斗争，健全涉黑涉恶线索核查平台，查“保护伞”，破“关系网”，挖“黑后台”，深挖根治。严厉打击“盗抢骗”、电信网络诈骗、阻挠施工、强买强卖等违法行为。健全公共安全机制。全面落实安全生产责任制，强化公共安全隐患排查，严格落实道路交通安全设施建设与道路主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收的“四同步”规定，强化道路交通安全源头治理，坚决防止重特大事故发生。优化县域应急管理能力体系建设，健全“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的工作机制，提高防灾减灾救灾能力。加强和改进食品药品安全监管制度，守护人民群众“舌尖上的安全”。创新乡村治理格局。深化政府治理和社会调节、居民自治良性互动，加快探索自治为基、法治为本、德治为先的乡村治理“三治融合”新路。坚持党建引领，构筑百姓议事会、乡贤参事会、阳光议事厅等群众议事平台，厘清自治职责，推动职能归位。深化法治肥东建设，迎接“七五”普法终期验收，加强法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。充分利用道德讲堂、主题公园、新时代文明实践场所等载体，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，引导激发群众道德情怀，将德治正气内化为行动自觉。 三、全面提升政府治理能力和水平打铁还需自身硬。新的一年，我们要始终把政治建设摆在首位，坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，真正把党的领导落实到县域治理各领域各方面各环节，把党的领导优势体现到具体的工作成效上。全面增强党的观念，主动接受县委领导，自觉服从县委决定，深入贯彻县委各项决策部署，不折不扣将县委主张转化为具体工作，做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实。坚持永葆初心，做到为民施政。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把“初心”“使命”融入到政府工作方方面面、点点滴滴。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为一切工作的出发点、落脚点，勤与百姓交心问计，真正做到“民有所呼、我有所应”。时刻把群众安危冷暖放在心上，切实解决群众反映强烈的突出问题，既多办一些成效好、见效快的大事，又注重从小事入手，把工作做到老百姓心坎上。坚持担当作为，做到勤政善政。全面提高政府决策效率和执行力，大力倡导“马上就干、马上就办”的作风，凡是议定的工作一刻也不耽搁，凡是认定的事情一刻也不停留，凡是确定的目标一刻也不松懈。驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，进一步精简文件、压缩会议，确保以县政府及办公室名义发文、办会均精简5%以上，进一步减轻基层负担。从严整治不作为、慢作为、乱作为，坚决防止工作“上热中温下冷”，以政府的效能指数提升群众的幸福指数。坚持公开公正，做到阳光理政。始终把权力放在阳光下运行，进一步健全决策机制，扩大公众参与度，增强决策透明度，探索推行利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。深入推进政府信息公开，主动回应社会关切，完善在线访谈、网络问政、12345政府服务热线等公众参与平台，扩大“幸福肥东”“大美肥东”等政务新媒体信息发布受众面，推动政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。坚持尊法守法，做到依法行政。加强法治政府建设，全面完成《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》确定的目标任务，提高依法行政本领。健全政府工作规则，完善政府重大事项集体决策制度，严格规范性文件制定程序，加强行政复议能力建设，深化行政执法监管，深入推进综合行政执法改革，推动执法力量向乡镇下沉。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受群众监督和社会监督。坚持清正廉洁，做到干净从政。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，全面落实中央八项规定实施细则以及省市实施办法。持续加强政府系统廉政建设，强化问题导向，抓好重点领域制度建设，用规定锁住权力、靠制度堵塞漏洞，立“明规矩”、破“潜规则”，突出抓好行政审批、财经管理、公共资源交易等制度的完善和执行，进一步织密制度篱笆，提升反腐倡廉成效。各位代表!一腔热血谋复兴，百年圆梦在今朝。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，一往无前，砥砺奋进，确保与省市同步全面建成小康社会，不断书写建设大富美强现代化东部新城的崭新篇章!

  2025-07-09

• 【长治招商】2019年长治市政府工作报告

  2019年2月24日在长治市第十四届人民代表大会第四次会议上市长杨勤荣各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是长治发展进程中意义非凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，各项工作取得明显成效，各项事业取得显著进步，开创了新时代长治转型发展的新局面。2018年，全市地区生产总值完成1646亿元、增长7.4%，增速高于全国、全省平均水平，总量新增近170亿元，经济总量稳居全省第二位。一般公共预算收入完成150.7亿元，创历史新高。圆满完成了全省考核地市的10类22项区域经济转型指标，排名全省第二。一年来，主要做了以下几个方面的工作： （一）加速推进转型发展。我们坚持把项目建设作为转型发展的切入点和突破口，重点推进了478个5000万元以上的产业转型项目，潞安180、潞宝己内酰胺、全球首条量产化深紫外LED生产线等123个产业转型项目建成投产，全年固定资产投资完成679.6亿元、增长10.7%，转型项目完成投资441.7亿元，占固投总量的65%，高于全省平均水平2.9个百分点；出台了招商引资奖励办法，引进落地378个项目，招商引资项目签约个数、开工个数、开工率均居全省第一，新开工项目到位资金全省第二。我们切实提升传统产业，克服困难，退出煤炭产能195万吨、钢铁产能155万吨，化解焦化产能160万吨，完成“十三五”去产能任务，煤炭先进产能占比达到66%，17座4.3米焦炉全部备案为6米以上大焦炉。我们大力发展新兴产业，装备制造、精细化工、新能源、信息技术等产业保持两位数增长，成功新能源汽车在全国同类型产品中产销量名列前茅，太阳能电池产量达到150万千瓦、增长68.7%。我们全面加力支持企业发展，深入开展入企服务，帮助企业解决难题，全年新增贷款232亿元，为企业减免各类税费40亿元以上；出台支持民营经济发展30条配套措施，筹资9.6亿元盘活金泽玉米公司，新增“小升规”企业43户、“专精特新”企业20户、小微企业5508户，均超额完成省下达目标任务，民营经济增加值完成738.8亿元、增长12.6%。全市煤炭产业增加值占比降低2.8个百分点，高于全省平均水平0.3个百分点，制造业、战略性新兴产业增加值占比分别达到25.6%和6.9%，提高3.3和2.2个百分点，工业结构“反转”迈出坚实步伐。服务业增加值完成690亿元、增长8%，高于GDP增速0.6个百分点。转型发展呈现稳中有进、进中趋优的良好态势，老工业基地调整改造工作受到国务院通报表扬，产业转型升级示范区建设考核全国“优秀”。 （二）稳步实施乡村振兴战略。我们坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，大力发展现代农业，调减玉米种植面积9.7万亩，农产品加工销售收入完成247.5亿元、增长10.8%。在全省率先启动绿色有机旱作农业示范市创建工作，高标准建设了12个绿色有机旱作农业封闭示范区，全省有机旱作农业现场推进会在我市召开。我市被中国粮食行业协会授予“中国小米之都”，新认证“三品一标”农产品183个，“沁州黄小米”入选第二批中国特色农产品优势区，成功举办首届中国农民丰收节分会场活动。全面完成农村承包地确权登记颁证工作，全面推开农村集体产权制度改革。改善535个村25万农村人口安全饮水条件，完成1509公里“四好农村路”建设，改造1.3万户农村危房。我们坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，咬定目标，尽锐出战，全力攻坚深度贫困，市本级财政投入扶贫资金2.2亿元、增长35%，产业、生态、教育、健康等各项扶贫措施精准落地，创立消费扶贫“长治模式”，“十三五”易地扶贫搬迁建设任务全面完成，沁源县顺利摘帽，武乡县、沁县进入脱贫摘帽程序，又有302个贫困村、6.49万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由上年的3.3%降至1.1%，脱贫攻坚实现连战连胜。 （三）大力推进城市建设。我们围绕省域副中心城市建设，完成了“1+3”行政区划调整，形成了4个市辖区的发展大格局，实现了我市行政区划调整的历史性突破。高起点完成了城市总体规划调整方案、多规合一和滨湖区、高铁片区等重点片区规划编制工作，启动了滨湖区建设。积极争取将总投资55亿元的207、208、309国道市区改线工程改为收费公路，降低了财政负担，309线已改造完工正式通车；襄垣城际连接线、保宁门街主干道全面通车，紫金西街、五针街铁路立交桥主桥投入使用，主城区新建改造城市道路83公里、市政管网887公里。职教园区、长治海关大楼主体基本完工。开工建设了总投资7亿元的生活垃圾焚烧发电厂和污泥餐厨垃圾处置项目，在79个单位开展了生活垃圾分类试点。推进实施天晚集、长丰片区和10个城中村改造，新开工棚户区改造4710套、开工率102.9%，基本建成6552套、建成率131%。长子门小学、火炬中学等3所学校竣工投入使用。各县区围绕“1+6”城镇群建设，同步实施了一大批城建重点工程，“1+6”城镇群的辐射带动能力进一步增强。全市常住人口城镇化率达到53.9%，较上年提高1个百分点。 （四）强力推进污染防治。我们坚定把当好首都环保“护城河”作为重大政治使命，全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，在全省率先开展道路扬尘和汽车尾气专项整治，完成冬季清洁取暖改造13.9万户，淘汰燃煤锅炉1212台，新增集中供热面积1265万平方米。与山西大学合作成立了长治市固废综合利用研发中心，全年利用煤矸石、粉煤灰等各类工业固废821万吨。完成全市农用地土壤污染状况调查。主城区PM2.5浓度下降10%，空气优良天数增加18天，环境空气质量综合指数全省第三，改善率进入全国169个重点城市前20名，获得环境空气质量改善省级奖励资金4106万元，位居全省第一。主要河流水质优良率全省第一。 （五）全力实施创新驱动战略。我们强化创新、注重人才，设立1亿元科技成果转化引导基金和人才资金，成立中科半导体技术研究院、长治大健康产业研究院、海外华人高新技术协会长治工作站等一大批产学研合作平台，与98家企业和科研院所签订合作协议，达成合作事项106项。在全省率先出台人才落户实施细则、人才安居工作实施办法，引进461名硕士研究生以上高素质人才，为704名各类人才提供“拎包入住”的安居住房，成功举办首届长治技能大赛。一年来，新认定高新技术企业38家，完成技术合同交易额19亿元；有效发明专利拥有量689件，万人有效发明专利拥有量两件，均位居全省前列；新培育两个国家、省级“双创”示范基地，7个省级“双创”平台，“双创”工作受到国务院通报表扬，获得中国产学研合作创新与促进奖。 （六）不断深化改革扩大开放。我们坚持改革不能落后、改革必须先行，坚定以改促转，不断增强发展的内生动力。开发区改革创新发展成效明显，潞城、沁县、上党、沁源4个开发区成为省级开发区，省级以上开发区达到9个，新批数量全省最多，全市开发区新开工项目112个，开发区投资、产出、税收强度均大幅提升。国企国资改革步伐加快，全面完成驻地17户央企、18户省属企业的10.1万户职工家属区“三供一业”分离移交工作。金融体制改革取得实效，沁源、沁县农信社改制为农商行，在全省率先全面完成农信社改制。对外开放不断扩大，对外通道建设全面提速，太焦高铁顺利推进，长临高速全面通车；开通了长治至晋城、郑州、安阳等城际旅游公交，实行节假日免费、工作日低票价政策，运送游客80万人次，全市旅游人数、旅游收入均保持25%以上的增长；新增振东医药、长清生物等18家进出口实绩企业，进出口总额增长42%，成功集团在巴西建立首家散装工厂，实现了我市企业海外发展的新突破。 （七）不断增进民生福祉。我们坚持以人民为中心的发展思想，全力解决好人民群众关心的热点难点问题。全年民生事业支出占到财政总支出的82.9%。省政府“六件民生实事”全面完成。围绕千家万户高度关注的教育问题，加大教育投入、整合教育资源、提升教学质量，全市高考升学率明显提高，二本以上达线人数1.1万人、增长10%，清华北大达线人数19人、增长70%，6个县区全部通过国务院义务教育发展基本均衡评估验收。完成各类职业技能培训5.7万人，城镇新增就业5.3万人，农村劳动力转移就业4.3万人，城镇登记失业率1.9%，低于省控目标2.3个百分点。县乡医疗卫生机构一体化改革基本完成，市二院、市中医院、市中研所附属医院晋升为“三甲”，“三甲”医院达到8所，全省第二。城乡居民基础养老金、基本医疗保险财政补助标准分别提高276元、40元，实现基本医疗保险跨省异地就医直接结算，各项社会保险参保人数创历史新高。城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8.8%，农村居民收入增幅继续高于城镇居民。成功举办第十届中国曲艺牡丹奖全国曲艺大赛。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极创建全国禁毒工作示范城市，全市各类安全生产事故起数和死亡人数分别下降7.7%、5.7%，人民群众的安全感和满意度进一步提高。一年来，我们全面加强政府自身建设，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实加强审计监督，发挥督查利剑作用。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，办理人大代表建议217件、政协提案332件，办复率100%。我们围绕打造“六最”营商环境，持续深化“放管服效”改革，将企业开办时间压缩至3天，新增市场主体2万户，全市市场主体达到19.5万户、增长11.5%。我们全面改进作风，旗帜鲜明地鼓励干部担当作为、干事创业，通过竞争性评审答辩，积极争取成为冬季清洁取暖试点城市和国家黑臭水体治理示范城市，分别获得16.5亿元、6亿元中央财政奖补资金；全年共争取各类上级资金45亿元，位列全省第一，获得省财政厅2600万元奖励；对所有政府类投资项目进行严格的财政评审，核减投资14.4亿元；全年市本级“三公”经费下降10.8%。我们突破阻力、排除干扰，在主城区开展了“两违”专项整治，拆除违建11万平方米，补缴各项税费15亿元，完善各类审批手续387个，城市用地、建设行为得到有效规范；收回判决七年之久未能执行的阳泉涉黑案件资产，价值2亿元，彰显了法律公平，维护了人民利益。各位代表，成绩来之不易。这是市委正确领导，市人大、市政协有效监督，全市人民凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向各位人大代表、政协委员，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持长治改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。突出表现在：一是经济发展水平不高，全市GDP总量尽管在全省排第二，但仅比排在第三的运城高100多亿元，与周边省份的邯郸等地市都有较大差距。二是转型发展任务艰巨，新兴产业正处在逐步成长壮大阶段，“一煤独大”的结构性矛盾尚未根本性改变，服务业发展低于全国、全省平均水平，科技创新能力不强，引领转型的高端人才严重短缺，发展新动能仍然不足。三是社会事业欠账较多，重大交通基础设施建设不足，城乡居民持续增收制约因素较多，决胜脱贫攻坚压力较大，生态环境形势依然严峻，教育发展处于全省中下游水平，医疗、养老等公共服务还不能满足人民群众需要，各领域依然面临许多风险和挑战。四是营商环境优化不够，行政办事效率、便民服务措施还有差距，一些干部思想解放不够、创新意识不强、担当精神不足，形式主义、官僚主义依然存在。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持新发展理念，聚焦“三大目标”，突出转型项目，实施创新驱动，深化改革开放，提速城市建设，推进乡村振兴，继续打好三大攻坚战，切实防范化解重大风险，加快打造山西重要增长极、建设省域副中心城市、建设美丽幸福长治，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业4.1万人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降2.4%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标，完成省下达年度目标任务。各位代表，实现上述目标，任务艰巨、责任重大。我们一定扛起长治改革发展稳定的重任，准确把握重大政策取向，抢抓重大战略机遇，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，改革创新、奋发有为，推动长治高质量发展取得更大突破。今年重点抓好九个方面的工作。 （一）着力转型项目建设，增强高质量发展后劲。转型项目建设始终是资源型地区加速转型发展的关键所在。我们将坚决按照省委、省政府深化转型项目建设年的要求，加快改造提升传统产业，加速培育新兴产业集群，构建长治现代化经济体系，重点实施315项产业转型项目，完成投资490亿元，以项目建设带动产业转型升级，推动高质量发展。培育新兴产业集群。聚焦制造业发展，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，重点培育八大优势产业集群：现代煤化工产业集群，依托潞安180项目，进一步延伸上下游产业链条，重点推进潞安煤制油180万吨产能扩产至240万吨、20万吨高密度航空煤油及柴油等12个项目，完成投资30亿元。依托潞宝己内酰胺产业链条延伸，重点推进10万吨聚合切片、6万吨短纤维及3万吨石蜡等10个项目，完成投资26亿元。国家级半导体光电产业集群，依托中科半导体技术研究院，重点推进中科潞安深紫外LED芯片二期、衬底材料、外延、封装、应用等8个项目，新上高科LED外延芯片、白光LED封装、家电产品配套等6个项目，完成投资25亿元。新能源汽车产业集群，支持成功集团建设国家重点实验室，抓好物流电动汽车研发及充换电设施建设项目，积极引进氢燃料电池，完成投资8亿元。医药健康产业集群，依托康宝集团、振东集团、长治大健康产业研究院，重点推进康宝血液制品、振东抗肿瘤药物、太行药业植物干细胞、大健康化妆品、食品等11个项目，完成投资18亿元。军民融合产业集群，依托军民融合示范基地，积极创建军民融合示范市，重点推进淮海军民融合科技产业园和平顺航天工业园二期建设，完成投资7亿元。通用航空产业集群，依托临空产业园和通用产业园建设，重点推进星箭察打一体无人机生产线、丰荣航空维修等6个项目，完成投资8亿元。信息技术产业集群，依托智慧长治建设，重点推进创盈智能终端产业园、遥感卫星地面接收站网、大数据中心等6个项目，完成投资12亿元。固废综合利用产业集群，依托长治市固废综合利用研发中心，抓住国家建设100个大宗固废综合利用基地的机遇，建立固废利用循环经济模式，全年利用工业固废800万吨以上。改造提升传统产业。以能源革命为突破，加大传统产业技改力度，重点推进93个工业转型升级和工业技改项目，完成投资146亿元。“稳煤”，建成投产3座矿井，新增产能1040万吨，增加先进产能供给，力争先进产能占比达到70%以上，全年煤炭产量稳定在1.1亿吨左右。“聚焦”，围绕焦化产业整合集约发展，将全市1700万吨产能全部集聚到9大焦化项目。“提冶”，鼓励首钢长钢扩大多元化产品规模，支持长信公司生产带钢等新产品，确保全年钢铁产量达到570万吨、增长10%。“输电”，推进潞光电厂2×66万千瓦项目10月份正式投产，确保漳泽电厂2×100万千瓦改扩建项目复工，力争赵庄电厂2×66万千瓦项目复工，开工以上3个电厂电力外送通道建设，完成投资50亿元。“上新”，支持武乡、长子区块煤层气开采，新增煤层气开采量3亿立方米，做好应急储气能力建设。推进太阳能、风能、生物质能项目建设，确保500兆瓦国家光伏技术领跑基地6月底前并网发电，建设长治光伏发电技术创新国家重点实验室和光伏创新技术的试验、中试基地，加快壶关华能风电、巨鹏生物质燃料乙醇项目建设。大力发展现代服务业。加快构建立体式现代物流格局，加速“公转铁”运输结构调整，依托现有的瓦日、太焦、长邯等铁路运输通道，在潞城、壶关等5个县区建设大型物流基地，完成投资16亿元。加快发展现代商贸业，在4个新设市辖区分别规划布局1个大型商业综合体。大力发展电子商务，新培育1个省级示范基地、1个农村示范县。持续扩大消费需求，推进工业品下乡、农产品进城，搭建更为完善的双向商贸流通网络，大力培育消费新业态、新热点，推动消费提质升级。力争全市服务业增加值占地区生产总值比重再提高1个百分点。 （二）着力创新驱动，培育高质量发展新动能。实施创新驱动发展战略是实现高质量发展的重大举措。我们将强化科技引领，发挥人才作用，提升质量水平，加快新旧动能接续转换，实现长治“制造”向长治“创造”的飞跃。深化创新驱动。充分发挥长治市工业技术研究院、长治能源革命研究院等创新平台的作用，加大科研投入，至少完成5项重大科技成果转化，完成技术合同交易额15亿元以上，新增15家高新技术企业。加强知识产权保护，确保完成发明专利申请300件，万人有效发明专利拥有量达到2.1件。推动现有10个国家、省级“双创”示范基地提档升级，重点推进“双创”梦工厂、唯美诺二期工程建设，提高“双创”科技含量，提升“双创”基地集聚力，打造长治“双创”升级版。突出人才支撑。实施“潞商潞才回乡创业创新工程”，继续落实人才政策，发挥海外华人高新技术协会长治工作站桥梁纽带作用，建立驻京、驻粤及海外人才工作站，力争引进500名硕士研究生以上高素质人才、百名海归人才，签约10个创新项目。统筹推进实用人才、乡土人才和熟练产业工人的培养，办好第二届长治技能大赛、“五小”竞赛、青年创新创业大赛，加快推进高技能人才培训基地、技能大师工作室建设，培育一批独具特色的长治工匠。提升质量标准。大力开展国家标准化综合改革试点，制定10个新兴产业和传统产业技改领域技术标准，培育3个高新技术产业、5个服务业国家标准化试点示范项目、10个消费品标准化示范单位。积极争创全国质量强市示范市，加快推进国家煤基合成油质检中心建设，支持企业提升产品质量，鼓励企业走出去推广品牌，力争推出10家山西省名牌企业、2个地理标志保护产品。 （三）着力改革开放，激发高质量发展活力。改革不停顿、开放不止步。我们将以改革开放永远在路上的奋斗姿态，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的精神，持之以恒、久久为功，努力形成更高层次改革开放新格局，走在全省改革开放“第一方阵”。推进开发区改革创新发展。加大开发区投资、产出和税收强度的考核力度，开展土地利用节约集约评价，进一步完善基础设施，建成标准化厂房30万平方米，收储土地5000亩，提高开发区项目承载能力，高新区、经开区至少新上5个10亿元以上产业转型项目，其他开发区至少新开工2个10亿元以上新兴产业项目。持续深化“三化三制”改革，推动潞城经开区民营企业化管理改革试点取得实质性突破，真正把我市开发区的数量优势转化为质量优势。深化国企国资改革。继续化解国企历史包袱，巩固企业办社会分离移交成果，积极推动企业办市政社区等管理职能移交工作。全力做好处僵治困工作，推动市场化出清，扎实做好市属国有困难企业代缴基本养老、基本医疗保险工作，对下岗职工集中托管，对困难企业资产进行集中经营，盘活闲置资产，实现国有资产保值增值。稳步推进混合所有制改革，完成国信担保等3家企业改革试点工作。大力支持民营经济发展。持续推进万名干部入企服务。精准落地面向各类企业的减税降费政策，力争全年减免各类税费45亿元以上。认真落实省市支持民营经济发展两个“30条”政策，坚决破除民营经济发展的隐性壁垒。构建“亲”“清”新型政商关系，完善领导干部联系民营企业制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，营造支持民营企业家干事创业的良好氛围。支持成长性好的小微企业提标扩规，新增省级“专精特新”企业10户、“小升规”企业30户。继续办好“长清班”，打造素质高、眼界宽、能力强的长治优秀企业家队伍。深化财税金融体制改革。强化财政资金监管，充分发挥财政评审作用，把好项目资金审核关。推进预算绩效管理体系建设，按照不低于5%的比例压减一般性支出。全面开展财源、税源调查，及时掌握新的税收增长点，加大税务稽查力度，确保应收尽收。优化金融体系结构，大力发展金融产业，积极搭建政银企合作平台，加快推进长治金融商务区建设，整合市县担保资源，组建市级融资担保集团，培育主板上市企业两家，山西股权交易中心挂牌50家，新三板挂牌两家，力争全年社会融资总量达到300亿元以上，企业资产负债率再降低1个百分点。提升对外开放水平。积极融入国家“一带一路”发展战略，加强与京津冀、中原城市群、长三角、珠三角交流合作。加快对外开放平台建设，确保长治海关7月底正式开关，持续推动长治机场口岸建设，加快长子能交投口岸作业区建设。大力发展外向型经济，积极组织企业参加各类博览会，支持企业开拓国际市场，不断扩大高端煤化工、新型建材、特色农产品等优势产品出口规模，鼓励引导企业和新上项目扩大先进装备进口，新培育5家进出口潜力企业，力争出口贸易增长2%以上，实际利用外资增长3%以上。加大招商引资力度，开展系统定向精准招商，确保每个县区至少落地5个重大产业转型项目，全市招商引资签约项目当年开工率达到30%以上。 （四）着力乡村振兴，补齐全面小康社会短板。实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会的重大历史任务。我们将坚持农业农村优先发展，统筹抓好乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。加快完善规划体系。在完成总体规划和“5+1”专项规划的基础上，按照产业带动、生态提质、城乡融合、特色保护、搬迁撤并五大发展类型，因地制宜、精准施策，分类设计好乡村建设规划。统筹生产、生活、生态三大空间，突出乡村特色，搞好风貌管控，编制实用性村庄规划，加快形成系统完备、层次分明、相互衔接的乡村规划体系。大力发展特色现代农业。深入推进绿色有机旱作农业示范市和封闭示范区创建，将各县区封闭示范规模扩展到5千至1万亩。全面完成粮食生产功能区划定，加快推进沁县、屯留新增粮食产能田间工程项目，切实保障粮食安全。重点培育壮大100个农业产业化龙头企业，打造玉米、蔬菜、水果等12条农产品深加工产业链。叫响“中国小米之都”品牌，全力推进“沁州黄小米”“上党中药材”两个中国特色农产品优势区建设，打造“潞党参”“长子大青椒”等20个区域公共品牌和产品品牌，加大绿色食品、有机农产品认证力度，推进“长治神谷”建设。大力发展农村新业态，新创建200个示范合作社、家庭农场，重点扶持100个休闲农业和乡村旅游精品景点。积极培育新型职业农民和农村创业创新人才，提升农民增收致富能力。持续改善农村人居环境。学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，以“净、绿”为抓手，实施拆违治乱、乡村绿化、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村六大专项行动，全面启动“百村示范、千村整治”工程，完成500个示范村绿化、200个村生活垃圾分类处理、50个村污水集中治理、9.1万座农村改厕任务。持续抓好非洲猪瘟防控工作。加大力度继续清理整治“大棚房”，坚决遏制“农地非农化”。加强传统村落保护和开发利用，让农村留得住乡韵、记得住乡愁。加快推进农村综合改革。深化农村集体产权制度改革，完成清产核资和集体经济组织成员身份确认，多途径壮大村级集体经济，抓好屯留区国家级农村集体产权制度改革试点。完善农村承包地“三权分置”制度，积极推进承包地经营权抵押贷款试点工作。稳慎推动农村宅基地制度改革，开展农村宅基地使用权确权登记颁证工作。有效推动生产要素“上山下乡”，鼓励人才、政策、资金等要素向乡村流动。继续深化林权、水权制度等改革。 （五）着力完善基础设施，建设美丽幸福长治。基础设施建设是稳投资、扩内需、惠民生最直接最有效的举措。我们将紧紧围绕建设省域副中心城市目标定位，全力抓好城市基础设施和重大基础设施项目建设，加快推进城乡一体化发展，形成中心带动、内外联动的区域协调发展新格局。狠抓城市建设。围绕拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品质，主城区重点实施20项城建工程：1.启动主城区与上党、潞城、屯留3区的连接线城市道路标准化改造工程。2.完成207、208国道市区改线工程，208线6月底通车，207线10月底通车。3.开工建设安阳互通立交桥。4.改造长北干线、长治南高速口，畅通城市南北出口。5.开工建设高铁长治东站站房、站前广场、潞泽街等项目。6.新建高新区、职教园区周边等12条城市道路，加速产城融合发展。7.加快职教园区配套工程建设，确保6月底前全面竣工，9月投入使用。8.建成长治二十中、体育北路小学等5所学校，9月全面招生。9.全面开工博物馆、档案馆、图书馆建设。10.完善紫金西街、五针街铁路立交桥工程。11.完成环漳泽湖“五行”系统工程和滨湖大道一期工程。12.打造滨湖区起步区3平方公里景观区，为市民提供休闲健身好去处。13.改造老体育场，建设体育公园，地上健身，地下停车。14.新建15处街头游园，新增12处绿地和3处生态停车场。15.启动搬迁现有殡仪馆。16.加快长丰片区、天晚集片区棚户区改造，新开工棚户区改造3490套、基本建成6000套。17.加速北寨、小神、梁家庄等12个城中村改造。18.实施八一广场等5个片区、太行街等5条主要街道的架空线路整治。19.建成主城区生活垃圾焚烧发电厂、污泥餐厨垃圾处置项目。20.抓好“二青会”比赛场馆及周边配套设施建设，办好全国“二青会”赛事，全面展示城市美好形象。以上项目今年需要完成投资110亿元，在财力十分紧张的情况下，我们将积极争取上级资金，充分调动社会资本，市场化运作、社会化经营，确保资金落到实处，确保各项工程顺利推进。狠抓基础设施建设。加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设，构建立体联网、内外联通、多式联运的综合交通运输体系。加快推进太焦高铁建设，完成投资30亿元；开工建设总投资160亿元的黎霍高速；新建改建1000公里“四好农村路”，完成投资10亿元；抓好长治机场跑道延伸等项目，完成投资1亿元；开工建设屯留等通用机场，完成投资5亿元。做好长邯聊客专、国道208线改造、长治太行山大峡谷旅游轨道交通、壶关经陵川至云台山高速等项目的前期工作，力争早日开工建设。推动5G站址规划和基站建设。统筹城乡一体化发展。立足“一城四区”大城市格局，按照“多规合一”要求，高标准修编城市总体规划，充分发挥主城区的集聚辐射功能，推动区域融合发展。持续开展违法占地、违法建设“两违”整治，有效规范房地产市场。各县区要结合自身实际，统筹规划建设一批基础设施、公共服务设施项目，全面提升县城综合承载能力。加快建立医疗卫生、劳动就业等基本公共服务跨城乡跨区域流转衔接制度，推动供热、供气、供电、供水等基础设施向农村延伸，促进基本公共服务均等化。积极推进农业转移人口市民化，全面放宽重点群体落户限制，确保常住人口和户籍人口城镇化率再提高一个百分点。 （六）着力文旅融合发展，打造文化旅游强市。长治是太行旅游板块的核心区域，大自然赋予了我们得天独厚的旅游资源。我们将深入挖掘、充分发挥比较优势，加快把文化旅游产业培育成战略性支柱产业，努力把长治建设成为全国一流、国际知名的全域旅游目的地。加快太行旅游板块建设。在央视等知名媒体，加大宣传推介力度，叫响“山西长治·壮美太行”品牌，重点推进太行神龙湾、荫城古镇、太行霓虹水街、中太行山国际旅游度假区、常平温泉小镇等18个项目建设，完成投资13亿元。加快推进太行一号旅游公路建设，合理布局集散中心、旅游厕所、标牌标识等配套设施。开通低空旅游。扎实推进壶关、平顺、黎城、武乡4个国家全域旅游示范区创建工作。积极推进太行山大峡谷等高等级景区创建。深入实施乡村旅游扶贫重点村建设，打造30个旅游扶贫示范村。加强旅游从业人员培训，强化文旅市场综合监管，加快智慧旅游建设，全面提升旅游服务质量。促进文旅深度融合发展。着力推进文化和旅游理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合。深化景区体制机制改革，推动沁源灵空山、襄垣仙堂山等9个涉旅文物保护单位“两权分离”。推动文物活化利用，加强文创产品开发，加快推进非遗和演艺进景区。深入挖掘红色文化，积极打造旅游景区与革命遗迹相结合的红色旅游项目。大力发展文化产业，坚持创造性转化、创新性发展，打造一批文化产业基地。推进“文化+”“旅游+”，培育发展文化体验游、自驾房车游等新业态，推动文化旅游深度融合。提升公共文化服务水平。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬太行精神。深入实施公民道德建设工程，不断提升长治文明程度和市民文明素质。强化国家公共文化服务体系示范区建设，继续办好送戏下乡、周末大剧院、农村公益电影放映、流动图书车等文化惠民活动，推动全民阅读。深入推进文明守望工程、革命文物保护利用工程和乡村文化记忆工程，加强文化遗产保护传承。繁荣文艺创作，打造文艺精品，为人民群众提供更多更好的精神食粮。 （七）着力三大攻坚，夯实高质量发展基础。打赢三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的关键。我们将持续巩固扩大攻坚成果，聚焦解决突出问题，精准施策、扎实推进，打好重点战役，务求取得实效。有效防范化解重大风险。防范化解重大风险是事关长远的重大政治任务，我们必须坚持底线思维，增强忧患意识，着力提高防控能力，全面排查评估研判各类重大风险和隐患，做到早识别、早发现、早预警、早处置，切实把风险化解在源头、消灭于萌芽，建立完善化解风险体制机制，综合施策、标本兼治，有效防范化解经济、社会等各领域重大风险。加大对非法金融机构和非法金融活动的打击力度，坚决防范、打击和处置非法集资，有序推进互联网金融风险专项整治。规范政府举债融资机制，遏制隐性债务增量，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。决战决胜脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚的决战决胜之年，要完成63个贫困村退出、2.2万贫困人口脱贫和壶关县、平顺县脱贫摘帽的攻坚任务。我们要用好用足产业扶贫专项资金，全面落实产业园区和扶贫车间奖补政策，重点打造10个特色产业示范园区，建立100个扶贫车间，惠及贫困人口3万余人。开展各类技能培训100场，培训贫困人口1万人、贫困村创业致富带头人1000人，做大做强“太行家政”特色劳务品牌，让更多贫困群众拥有一技之长。全面落实教育、健康等各项扶贫政策，确保易地扶贫搬迁人口全部入住，继续抓好农村危房改造，扎实做好“两线合一”，推动扶贫开发与农村低保政策有效衔接。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，落实好已摘帽贫困县、已退出贫困村和脱贫人口的后续扶持政策，最大限度减少和防止脱贫人口返贫。加大对贫困边缘户的扶持力度，确保全面小康路上一个都不掉队。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念，强力推进生态环境保护。打赢蓝天保卫战，坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，持续开展“散乱污”企业整治，加快重污染企业搬迁改造，完成焦化行业特别排放限值改造，推进钢铁行业、燃煤机组超低排放改造；推动清洁取暖和散煤替代由城市建成区向农村扩展，完成清洁取暖改造15万户，确保所有县城建成区清洁取暖率达到100%，农村清洁取暖率达到66%；强化油品油质管控，持续开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法；严格落实扬尘治理“六个百分百”要求，确保空气质量持续改善。侯卫东官场笔记打好碧水保卫战，“一河一策”全面落实“河长制”，重点推进沁河、漳河流域水环境综合治理，加强辛安泉域治理保护，开工建设总长21.3公里的黑臭水体治理工程，确保主城区100%消除黑臭水体，县城及周边地区黑臭水体消除比例达到80%以上。加快城镇污水管网和污水处理厂建设，统筹推进污染严重水体和不达标水体的全流域治理，确保国考、省考水质断面稳定达标。推进净土保卫战，抓好重点行业企业用地土壤污染现状调查工作，强化农业面源污染防控，推进露天矿山综合整治，加强采煤沉陷区、矸石山治理。加强生态保护修复，大力实施太行山绿化工程，治理水土流失面积43.7万亩，创建10个森林乡镇、100个森林村庄。继续推进生活垃圾分类处理，建设完善垃圾分类处理系统，尽快形成垃圾分类投放、收集、处置的完整闭环。我们将坚决守住、守好长治的绿水青山，为全市人民提供最普惠的民生。 （八）着力改善民生，提升人民群众幸福指数。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们将聚焦人民群众痛点难点焦点，精心做好各项民生工作，着力解决人民群众所需所急所盼，让人民群众过上更加幸福的生活。优先发展教育事业。新建改扩建农村幼儿园13所，重点扶持普惠性民办幼儿园30所，普惠性幼儿园覆盖率达到80%，学前三年毛入学率达到92%以上。推动城乡义务教育一体化发展，全面消除56人以上大班额，持续规范治理校外培训，切实减轻中小学生过重课外负担，让中小学生快乐学习、健康成长。深入实施高考质量“三年提升计划”，高考二本以上录取率进入全省前五名。优化整合职业教育资源，建立绿色农业、煤化工新能源、先进装备制造3个职业教育集团。支持和规范民办教育。强化教师队伍建设。加强校园安全风险防控和校园欺凌综合治理。千方百计扩大就业。深入实施全民技能提升工程，培训5万人以上，增强劳动者就业能力。落实创业扶持政策，新增创业主体2000人，鼓励创业带动就业。扎实做好高校毕业生、去产能安置职工、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。鼓励企业不裁员或少裁员，稳定劳动关系。加强全方位公共就业服务，建立精准就业帮扶机制。推进健康长治建设。深化县域综合医改、城市医联体建设和公立医院改革。加快医保支付方式、公立医院医药价格和药械采购三项改革，促进“三医联动”。全面完成市医院、二院、妇幼保健院改扩建工程，加快推进中医院综合楼项目，提升医疗服务能力。建设中医药强市。持续推进“双签约”“先诊疗后付费”“一站式结算”等便民惠民措施，确保贫困人口定点医疗住院综合保障比例达到90%。广泛开展全民健身活动，促进全民健身与全民健康深度融合。完善社会保障制度。扎实办好省政府“八件民生实事”。继续扩大全民参保人数，认真落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提高各项社会保险待遇水平，城乡最低生活保障标准每人每月再提高30元。进一步扩大医保异地结算范围，完善城乡居民大病医保制度，把更多救命救急的新药好药纳入医保范围。提升城乡社区养老服务水平，社区养老中心覆盖率达到70%以上。深入开展农村特殊群体关爱、残孤儿童生活保障工作，加强和改进流浪乞讨人员救助管理，大力发展妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字等事业。 （九）着力安全稳定，提高社会治理水平。安全重于泰山，稳定压倒一切。我们将全面贯彻总体国家安全观，牢牢守住社会安全稳定这一底线，确保人民安居乐业、社会安定有序。切实抓好安全生产。严格落实党政领导干部责任制规定，压实部门监管责任，严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，构建形成政府和所有负有安全监管职责的部门“1+X”清单管理体系。严格落实企业主体责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。持续深化煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、燃气、特种设备等重点行业领域专项整治，夯实基层基础，坚决杜绝重特大事故，确保全市安全生产形势稳定。深化平安长治建设。进一步深化扫黑除恶专项斗争，持续开展禁毒三年攻坚战，严厉打击各类违法犯罪活动，努力打造全省最安全城市。加强网络安全建设。提高风险预知预警预判能力，完善应急预案体系，强化应急救援队伍建设，不断增强应急保障和处置能力，严防群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等公共安全事件。加强气象、地震、人防等工作，做好重大自然灾害的防灾减灾救灾工作。加强社会综合治理。建设信用长治、诚信长治，提升全社会诚信水平。学习推广“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。完善基层群众自治制度，加强社区治理，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推动社会治理重心向基层下移。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，创新信访工作方式，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作。支持国防建设，做好退役军人服务管理和双拥工作。加强民族宗教、外事侨务和援疆工作。做好统计、档案、地方志等各项工作。各位代表，新时代新使命对政府自身建设提出了更高要求。省委作出开展“改革创新、奋发有为”大讨论的重大决策部署，我们将以此为契机，进一步提高政治站位，结合实际组织开展好大讨论，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，围绕“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，聚焦思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，在全市政府系统真正来一场学习的革命、思想的革命、工作的革命，推动理念大提升、本领大提升、作风大提升，汇聚起攻坚克难、勇往直前的强大力量，不断提高政府治理能力现代化水平。一要严格依法行政。建设法治政府是实现政府治理能力现代化的关键。各级政府将坚持依宪施政、依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。坚持依法决策，健全完善程序，充分发扬民主，对重大民生政策出台、重大公共项目建设要依法公示听证，切实提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。全面完成市县两级政府机构改革。推进综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会、舆论和网络监督。二要勇于担当作为。新的征途不会平坦，前进道路充满挑战。我们将以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，敢于直面矛盾、迎难而上，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，善于想办法、出实招破解经济社会发展难题，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。深化“13710”督办制度，确保政策落地、政令畅通。健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，营造担当作为的良好氛围。三要创优发展环境。权力来自人民必须服务人民。各级政府将牢固树立以人民为中心的思想，坚持服务至上，围绕打造“六最”营商环境，深化“放管服效”改革。持续引深审批制度改革，推行“承诺制+并联审批”模式，推进“承诺制+标准地”改革，巩固深化“3545”专项改革，大幅压缩企业开办、不动产登记、一般性工业项目审批时间，力争全年新登记市场主体数量增长10%。不断创新监管方式，推进“双随机、一公开”监管统一化、常态化，推动跨部门联合检查，规范涉审中介组织行为，大力整治“红顶中介”。加快推进“互联网+政务服务”，深化“一门一网一次”改革，在市县两级政务服务中心全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，让更多事项“一网通办”，实现“只进一扇门、最多跑一次”，最大限度提升企业和群众办事便利度和满意率。四要保持清正廉洁。为政之要在于廉洁。我们将严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，驰而不息整治“四风”。切实加强审计监督。全面推进政务公开和信息公开，让权力在阳光下运行。全体公务人员都必须牢固树立“人人代表政府形象”理念，始终严格要求自己，自觉遵循纪律规矩，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，长治的历史灿烂辉煌，长治的未来充满希望。前进征程中面临许多风险和挑战，我们将披荆斩棘、勇往直前。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，改革创新、奋发有为，全力打造山西重要增长极、建设省域副中心城市、建设美丽幸福长治，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【安徽招商】2019年和县政府工作报告

  2018年12月25日在和县第十七届人民代表大会第四次会议上  和县人民政府常务副县长刘凌晨  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，面对复杂多变的外部环境、风险挑战的严峻形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干群，积极应对变化，奋力攻坚克难，全县经济社会呈现总体平稳、稳中有进的发展态势，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计，全年实现地区生产总值195亿元，增长9.1%;财政收入30.5亿元，增长17%;规上工业增加值增长7%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额78.2亿元，增长12.5%;外贸进出口总额5亿美元，增长46%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为32886元、18700元，均增长9%。(以上数据均包含郑蒲港新区)   （一）攻项目扩投资，发展动能加速集聚  项目推进扎实有力。*开展“项目建设年”活动，严格落实“四督四保”项目推进机制，72个县重点项目完成投资110亿元，占年度投资计划的112.2%。皖江蔬菜产业研究院、三杨新材料、皖东农业集约化育苗中心等30个项目开工建设，开工率100%;通威渔光互补、长三角装饰城一期、晟然新材料等18个项目竣工，竣工率112.5%;汽车零部件产业园一期、海德石化三期等5个项目实现当年开工、当年竣工。66个市重点项目和43个省重点项目均完成年度投资计划的120%以上。省重点项目推进工作连续10年获省政府表彰。  招商引资卓有成效。坚定不移实施开放联动战略，开展对台对欧合作，成功引进希腊普拉斯克PEP新材料生产项目。先后成立广东、合肥、上海3个异地和县商会，突出产业招商、以商引商、合作招商，紧盯机器人、高端装备制造、新材料、绿色食品等主导产业，全年新签约亿元以上工业项目39个，总投资102.6亿元，其中，东爵有机硅、海大饲料等5亿元以上项目4个。实现省外亿元以上项目到位资金110.5亿元，增长15%;外商直接投资2.16亿美元，增长11%。  资源要素保障到位。*开展“四送一服”双千工程，全年为100家企业提供担保贷款8亿元;为27家企业提供应急周转金1.17亿元;下调担保费率，为企业降低融资成本超200万元。围绕项目建设用地需求，全年供应土地1545亩，其中，工业用地829亩;全年清理批而未供、供而未用土地2596亩。*开展“征地拆迁规范提升巩固年”活动，合力攻坚完成经开区、城西等9大片区32个重点项目征迁，全年共拆迁房屋21.8万平方米，土地征收完成年度任务的101.2%。   （二）稳增长强质效，产业结构提档升级  农业基础持续巩固。加快农业现代化进程，新增家庭专业合作社38家、家庭农场121家、“三品一标”产品9个、省级蔬菜标准园2个、土地流转面积1.1万亩。省级现代生态蔬菜产业化示范县、以和县台创园为核心区的马鞍山国家农业科技园区创建均顺利通过验收;成功入选农业农村部“数字农业建设试点县”创建名单、安徽第一批特色农产品优势区，和县辣椒被认定为安徽省特色农产品。农业生产持续平稳，全年实现粮食总产量39.2万吨，蔬菜总产量113万吨。农村产权制度及“三变”改革稳步推进，82个村(社区)清产核资、集体经济组织成员身份界定全面完成。非洲猪瘟防控、“大棚房”清理整治扎实推进。  工业经济有序运行。坚持“工业强县”战略不动摇，130家规上工业企业实现入库税金5.95亿元，增长30%。培育发展新兴产业，全年战新产业产值增长22%。鼓励企业增资扩模，全年工业投资增长23%，其中，技改投资增长20%。积极培育新的增长点，新增三竹智能、皖泰环保等规上工业企业4家，栋泰农业、华禹食品、香泉湖禽业、星诺化工4家企业实现兼并重组。创优“四最”营商环境，支持民营经济加快发展，新增法人企业894个，增长49.3%;全年减免各类税费6.5亿元;荣登全省民营经济发展二类县考核榜首。  第三产业有效激活。全年服务业增加值增长9.7%，增速超GDP0.6个百分点。丰乐古道、环半月湖路等旅游基础设施项目已完工，香泉特色小镇建设加速推进，乌江镇获评省级优秀旅游乡镇。成功举办善厚龙虾美食音乐节、功桥茶文化节、林海百花节、第十一届蔬博会暨农业嘉年华等文化旅游活动，全年接待游客超300万人次，实现旅游综合收入23亿元。新增限上商贸企业11家，新培育工商注册电商经营主体70个，获评“安徽省电子商务进农村全覆盖先进县”，全县电商销售额达3亿元，增长54.9%。房地产市场平稳有序，新建商品房销售面积51.2万平方米。    （三）拓功能优环境，城乡面貌显著改善  城市功能更趋完备。注重科学规划，完成县域乡村建设规划编制、下河塘等重点区域城市设计。实施“四合一”项目57个，全年完成投资45.8亿元，司法综合服务中心、广电播控中心正式投入使用，新档案馆、新图书馆主体完工。龙潭北路延伸段、团塘西路改造项目竣工通车，桃花桥拓宽、陋室路改造春节前即将完工，张籍路一期、禹锡南路三期、创景路、兴业路、历阳西路延伸段工程正在施工。滁马高速石杨互通工程建成通车，S367和S206改建工程、花园大道等重大交通项目完成面层以下施工，S210改建工程开工建设。渔郎湖湿地公园一期建成，环城河等水系综合整治PPP项目启动建设，县城污水处理厂一期提标升级、第二污水处理厂、开发区污水处理厂等项目前期工作稳步推进。  城市管理更显精细。建设数字城管指挥中心，打造“数字城管+”服务品牌。大力实施绿化提升行动，打造绿化精品工程，建成区绿化覆盖率达38%，绿地率达35%，国家园林县城创建通过省级初验。持续抓好控拆违工作，全年拆除违建269户7654平方米。加大亮化管护力度，亮化修复率达100%。强化户外广告管理，实现城区20公里主要路段店招规范化管理。开展安置房专项清理行动，共清理安置房、门面房等1566套(间)，补缴差价款800多万元。完成城市嘉园、历阳佳苑等4个老旧小区改造。  农村环境更加宜居。扎实开展村容大整治专项行动，*推进农村“三大革命”，农村垃圾无害化处理率达100%，5个镇政府驻地污水处理厂工程加快推进，完成农村卫生厕所改造17852座。成功创建市级生态村2个，省级绿色社区1个。完成6个省级中心村和2个美丽集镇建设，获评“安徽省美丽乡村建设先进县”。完成村级畅通工程74.6公里，新开通和县—乌江等城乡公交线路3条，改造新建客运站场4座，获评“安徽省四好农村路示范县”“安徽省城乡道路客运一体化示范县”。永丰站和华严湖站、石跋河和滁河支汊河流域治理等水利工程完工，连续11年捧得“江淮杯”。城乡供水一体化一期工程备用水源地建设即将竣工、备用自来水厂主体工程完工。   （四）抓改革促创新，发展活力逐步**  重点改革*推进。深化行政审批制度改革，取消行政审批项目17项、转变管理方式6项，精简政务服务事项申请材料4093项，精简率达66.8%。开展政务服务“一网、一门、一次”改革和“13550”专项行动，建成覆盖县镇村三级的“互联网+政务服务”平台，县级政务服务事项进驻率达70%以上，群众办事基本实现“最多跑一次”目标。深化商事制度改革，“推动工商注册制度便利化”工作获省政府表彰。公共资源交易标准化省级试点创建工作*推进。深化体制机制改革，稳步推进承担行政职能事业单位改革全国试点，圆满完成纪检监察、税务、城市执法和群团改革工作。  新区建设形势喜人。围绕“全面融入长三角，奋力打好南京牌”的发展思路，成立了江北乌江新区发展建设指挥部，加大投入力度，启动了宁和高速、滨江大道(G347)等项目前期工作，石山大道、滨水路、卫花路等项目开工建设，华夏大道一期、望山路等项目开展规划设计，新区“三横三纵”路网框架基本拉开。云石公园一期、林散之书画院等项目投入使用，乌江工业园污水处理厂、G346乌江段绿化提升改造等项目开展前期工作，新区公共配套设施逐步健全。军民融合产业园、南艺江北教育园区等项目成功签约，利乐包材料加工、标准化厂房、**K八期等项目即将开工，振兴标准件项目加快推进。  创新驱动优势凸显。新增高新技术企业6家、市级工程技术研究中心4个，申报高新技术产品76个，培育科技“小巨人”企业12家，招引高层次科技人才团队5个。经开区高新技术产业园获批省级小微企业创业基地，禾臣新材料荣获“创响中国”省创新创业大赛一等奖，三联泵业通过国家知识产权示范企业认定，天邦饲料等3家企业获国家知识产权优势企业认定。全年申请发明专利900件，新增有效发明专利64件。兑现各级科技奖补资金2298.4万元。与安徽建筑大学、南京工业大学、南京农业大学等7家高校院所建立战略合作关系。   （五）补短板强弱项，三大攻坚战稳步推进   重点领域风险可控。加大对地方法人银行、重点企业的风险防控力度，严厉打击非法金融活动，先后开展涉嫌非法集资风险重点领域检查、互联网金融风险专项整治等行动，全县无源发性非法集资事件发生。金融机构存款余额277亿元，贷款余额175亿元，分别增长4.3%和16.9%，金融市场平稳有序。坚持严控增量和化解存量并重，遏制隐性债务增量，完成政府存量债务置换，全年偿还政府各类债务11.3亿元，政府综合债务率保持低位，债务风险处于安全区域。  脱贫攻坚成效显著。坚持“六个精准”“六看六确保”“七个不落、一个不少”基本要求，“八大工程”“四金工程”齐头并进，全年实现344户782人顺利脱贫，拨付扶贫资金4379.5万元，拨付率99.6%。大力推广“四带一自”“三业一岗”“一自三合”等模式，11个贫困村“金菜地”项目全部折股量化，户均年增收1000元;200多家企业累计捐资2617.6万元，安排“金钥匙”公益岗位1.67万人次;发放小额信贷455户2232.2万元，拨付风险补偿金200万元。实施“金饭碗”工程，马鞍山幼师与30名贫困家庭子女签订了定向培养协议，全年发放各类教育补助6798人次571.9万元。开工建设“双基”项目475个，完成投资1.97亿元，占总投资的78.8%。林海园林、满篮鲜电子商务分别荣获全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进单位、先进民营企业称号。  生态环境明显改善。铁腕整治中央、省环保督察及“回头看”反馈问题，2017年反馈的57件交办件已全部完成整改;2018年省督察交办的59件已基本完成整改。启动水清岸绿产业优美丽长江(和县)经济带建设，集中攻克一批历史遗留问题，拆除选矿厂5家、船厂3家、水上餐厅2家、住家船62条，依法查封三段线内“散乱污”企业63家，关停采矿权到期企业5家，沿江清废1100余吨。拆除畜禽养殖场209家，规范提升38家。*推进大气污染防治，全县PM2.5浓度控制在省市下达的48微克/立方米目标以内。通过全面截污、清淤、提升污水处理能力等手段，得胜河8个排污口全部整治完成，水质稳定达标，流域限批全面解除。马籽山石料厂、前山石料厂等9个废弃矿山的地质环境修复治理工作加快推进。   （六）谋民生增福祉，群众生活更加美好  民生工程扎实推进。继续组织实施省市33项民生工程，资金总投入12.05亿元。实施农村危房改造247户，发放补助资金380.6万元。棚户区改造安置房开工建设283套，货币化安置113户。城镇新增就业4720人，城镇登记失业率3.09%，发放创业贷款8500万元。全年共发放各类困难人员救助资金9660万元，实现应助尽助、应保尽保，贫困人员法律援助实现全覆盖。新增社会办养老床位110张，实施3个公办养老机构改造改制。全年民生公共服务总支出25.2亿元，占公共预算支出的85.1%，同比提高1.2个百分点。  社会事业全面发展。新增3所市级一类幼儿园，马鞍山幼师附属幼儿园投入使用;实施张郝学校综合楼、乌江镇中心小学运动场等“全面改薄”项目17个;马鞍山幼师新校区一期工程顺利竣工并投入使用;教师待遇稳步提高。医共体工作*推进，分级诊疗机制逐步建立，县中医院医疗综合楼加快建设，新农合参合率和城镇居民参保率分别达101.6%和96%。繁荣发展文体事业，开展“艺彩和州”“书香和州”等活动，和县图书馆获批国家一级馆;成功举办首届全县运动会。国防动员体系不断完善，军地联演转入常态。全面落实拥军优属政策，广泛开展拥政爱民活动，实现“安徽省双拥模范县”三连冠。  社会治理有效加强。*开展“七五”法治宣传教育活动，推进信访“深重促”专项行动，成立网格化服务管理中心，中央、省、市交办信访件全部化解，信访工作获省级表彰。依法完成全县93个村(社区)委员会换届工作，基层自治水平得到提升。扎实开展扫黑除恶专项斗争，破获全市首例涉黑案件，摧毁恶势力犯罪团伙4个，侦破涉黑涉恶案件69起。强力推进“雪亮工程”，新建治安监控点220个，社会治安防控体系全面升级。成立危化品应急救援队伍，新建化工基地消防站，全面开展安全隐患排查治理专项行动，安全生产形势持续稳定。重拳治理超限超载，查处违法车辆1468台。国家食品安全示范城市创建工作通过省级中期评估。   2018年，郑蒲港新区建设取得了积极成效。马鞍山综合保税区通过国家验收，正式封关运行。郑蒲港铁路建设稳步推进，进入架梁阶段，完成总投资50%。帝显电子、创久智能存储、龙芯微集成电路封测3家企业已投产，预计年产值达10亿元;北冰洋项目正式投产，年纳税6000万元。先后获批全省法定机构改革、综合执法改革、“多评合一”改革等多个改革试点。安师大附属郑蒲港学校顺利开学，马鞍山淮航技工学院、马鞍山职业技术学院郑蒲港分校等3所职业院校已建成。  各位代表!今年以来，全县政府系统坚持以党的建设统领各项工作，严格落实全面从严治党的各项要求，积极开展“讲严立”专题警示教育，持之以恒纠正“四风”，勇于担当、敢于作为、团结奋斗、风清气正的氛围更加浓厚。认真落实中央八项规定精神，强化预算刚性约束，“三公经费”支出下降8.9%。自觉接受人大、政协和社会监督，依法执行人大决议，认真办理人大代表建议和政协委员提案176件，办复率100%。坚持依法、民主、科学决策，政府治理能力不断提升。持续扎紧制度笼子，扩大政务公开，强化审计监督，完成政府投资项目结算审计741项，节减资金8218万元。外事、侨务、对台、民族宗教、统计、供销、地方志、档案、气象、机关事务、政务督查、工商联、工会、妇女儿童、共青团、残疾人、老年人、红十字会等工作都取得了新业绩。  各位代表!成绩来之不易，奋斗历经艰辛。一年来，我们消化了诸多社会矛盾，化解了系统性债务风险，攻克了一系列环保顽疾，夺取了脱贫攻坚阶段性胜利，顶住了经济下行的巨大压力，破除了转型发展的思想障碍。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结一心、开拓奋进的结果;成绩的取得，也倾注了广大老领导、老同志的心血和汗水。特别是，省委第十巡视组进驻我县开展工作以来，始终关心我县的经济社会发展，帮助我们查摆问题、祛疾除疴。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻和部队、武警官兵、政法干警、离退休老干部、老同志，向省委第十巡视组，向所有关心支持和县发展的朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!  各位代表!安不忘危，兴不忘忧，只有正视发展中存在的问题，才能找准突破路径。对照上级要求和群众需求，我县经济社会发展仍然存在一些困难和问题：政府性债务偿还压力大，系统性风险依然存在;工业经济不强、科技创新不足、产业结构不优等问题尚未得到根本性解决，发展质量、发展水平有待进一步提升;发展不平衡不充分问题较为明显，园区主体作用发挥不强，实体类重特大项目及新增长点还不多，招商引资力度和强度还不够;水、大气、土壤等污染防治形势依然严峻;受土地、征迁、资金等要素制约，城市道路和背街小巷改造等项目进展不快，城市基础设施还有欠账，城市管理水平还有待提升;脱贫攻坚、教育、文化、卫生、养老等民生保障还存在短板;营商环境有待优化，工作作风有待改进;政府职能转变还不到位，惯性思维、等待思想还不同程度存在。对此，我们一定高度重视、主动作为，在今后的工作中采取针对性措施切实加以解决。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。根据市委、市政府和县委的总体要求，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委九届七次全会、县委十三届八次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，围绕“进十争百”目标和“1234”工作思路，以“大江北”的战略思维，借力借势南京江北新区建设，走协同化、常态化、同城化、一体化发展之路，深化“三段论”工作法，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，全面融入长三角，奋力打好“南京牌”，合力开创新时代和县现代化建设新局面。   综合考虑，2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;财政收入增长13%;规上工业增加值增长7.5%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%;单位GDP能耗、主要污染物排放总量、安全生产等指标控制在上级下达的指标以内。(以上数据均包含郑蒲港新区)  围绕2019年目标任务，要重点抓好以下八个方面工作：   （一）推动经济提质增效，注入县域发展新能量。巩固“三去一降一补”成果，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，提升载体承载力，稳中求进推动县域经济高质量发展。  引导产业转型升级。以裕河新材料、晟然新材料、赛诺制药等投产企业为引领，以瑞和新材料、神剑新材料、江锐新材料等在建项目为支撑，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，提升产业链水平，推动传统化工行业逐步向新材料产业转型，力争形成在全省有较大影响的特色新兴产业集群，全年战新产值增长18%以上。聚焦机器人、汽车零部件、新能源等新型装备制造业，推动德海机器人、瑞荣汽车零部件、捷诺达自动化喷涂等项目尽快开工。改造提升传统装备制造业，全年工业技改投资增长10%，引导企业兼并重组4家。以电子信息产业为主导，围绕台积电、紫光南京半导体产业基地等项目，做好配套产业集聚，确保LED蓝宝石衬底、柔性线路板、智能仓储物流装备等项目开工建设，进一步壮大高新技术产业集群，全年高新技术产业增加值增长15%以上。  全力加快项目建设。持续开展“项目建设年”活动，全年安排县重点项目86个，年度投资计划100亿元。围绕开工和投资两大核心指标，落实“四督四保”和“五个一”项目推进机制，推动飞时达环保增塑剂、锂飞新材料、AGV机器人等33个项目新开工，加快马鞍山幼师二期、安和生物科技、艾珀希德涂料等项目建设，力争长晟汽车检测设备、飞晶电器、汉钦食品加工等24个项目竣工。围绕新兴产业、现代服务业、重大基础设施等领域，谋划储备产业新城增量配电、半导体产业园、上海浩汉工业设计乌江文创园、宁和城际二期等一批打基础、利长远的重大项目，加快推进宁和高速、A2级通用航空机场等项目前期工作，力争早日立项。  稳步推进园区整合。整合县经开区与化工基地、台创园、乌江工业园、石杨建材产业园、张集工业园，打造以县经开区为核心，以新材料产业、绿色建材产业、高新技术产业、绿色食品产业为支撑的“一区多园”新模式，实现一体化运作。简化行政流程，加大招商服务力度，修编园区规划、调整产业布局、优化产业结构、理顺体制机制、完善基础配套、提升规模效益，集聚新材料、高端装备制造、机器人、汽车零部件、新能源、电子信息等产业，力争县经开区进入全省先进开发区行列。规范和理顺与华夏幸福的合作机制，聚焦主体区域、加速产业集聚，科学制定年度目标及考评措施，规范有序推进合作。   （二）致力推进科技创新，打造民营经济新优势。把科技创新作为第一动力，引导各类要素向实体经济，特别是向民营企业集聚，加大企业服务力度，增强微观主体活力，筑牢“工业强县”根基。  提升创新驱动水平。加大政府、企业、高校、科研院所之间的合作力度，新实施政产学研合作项目10个以上，引进转化科技成果10项。运行好蔬菜和化工等产业研究院，全年新增市级工程技术中心、重点实验室等企业研发平台2家。以装备制造、农产品精深加工为代表的科技型中小企业，作为高新技术企业培育重点，培育出更多行业“单打冠军”和行业“小巨人”，全年新增高新技术企业5家，培育科技“小巨人”企业11家。推进三才体育、华安食品等重点企业知识产权示范企业创建工作，全年新增有效发明专利45件以上。通过自主创新、项目合作、有偿租赁、技术入股、特聘兼职等形式，招引高层次人才团队2家。  提高民营经济质量。引导优质资源向民营企业集中，开展“专精特新”培育行动，提高民营企业核心竞争力，全年新增各类市场主体2400户、规上工业企业5家。依托欢颜机器人、隆盛精密机械等现有企业，创新发展新一代智能产品，全年新增高新技术产品20个以上。加强“质量强县”建设，支持金城米业申报中国驰名商标，同心化工申报省名牌产品，大明汽车零部件、悠之优味等申报省商标品牌示范企业。鼓励华星化工、三联泵业等企业，主导或参与制定修订国家标准1项、行业标准2项，形成更多有影响力的行业标杆和拳头产品。   优化企业营商环境。常态化开展“四送一服”双千工程，不折不扣落实中央关于减轻企业税费负担、营造公平竞争环境、构建亲清新型政商关系等6个方面支持民营经济发展政策，以及省促进民营经济发展30条政策，兑现奖励扶持政策、清理涉企收费、查处违规收费，推动民营企业实质性减负，全年减免各类税费7亿元以上。优化政务服务流程，创新审批服务方式，扎实推进“证照分离”改革，有序开展“减证便民”专项行动，全面实现“马上办、网上办、就近办”，做到企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，全力营造“四最”营商环境。   （三）实施乡村振兴战略，焕发农业农村新活力。以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为根本遵循，坚持农业农村优先发展，着力解决农业基础薄弱、城乡发展不平衡、城乡居民收入差距较大等问题，努力实现农业强、农村美、农民富。  持续调优农业结构。以全县乡村振兴五年发展规划为引领，加强村级财务和农民负担监管，对全县有条件的村(社区)，实现“三变”改革全覆盖。以农业供给侧结构性改革为主线，全面完成“国家现代农业产业园”各项建设任务，启动“数字农业建设试点县”项目。推进农村土地整治和高标准农田建设，新增土地流转面积1.2万亩，建成高标准农田3.5万亩。推进农村一二三产融合发展，新增市级农业龙头企业6家。巩固国家农产品质量安全县创建成果，新增“三品一标”产品10个。培育规模适度的家庭农场，推进合作社规范化建设，全年新增新型农业经营主体120个。加大对农村基础设施投入力度，提升农业科技水平，提高农业种植养殖加工等产品附加值，全年涉农资金投入不低于7.5亿元，农村居民人均可支配收入增长9%。  持续改善农村环境。启动实施村庄整洁行动，以“三清一改”为主攻方向，建设城乡生活垃圾分拣分类及资源再生综合处理项目，健全收运处置体系;梯次推进农村生活污水治理，确保镇政府驻地生活污水治理设施全部正常运行，逐步消除农村黑臭水体;推进规模化、标准化养殖，促进畜禽粪污资源化利用，全年拆除环保不达标且整治无望的养殖场220家;改变影响农村人居环境的不良习惯，加强农村精神文明建设，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快推进农村“厕所革命”，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用，全年改造农村卫生厕所10000座。着力打造生态宜居美丽乡村，确保3个省级中心村和6个市级中心村通过验收。  持续狠抓脱贫攻坚。严格对照打赢脱贫攻坚战三年行动确定的时间表和路线图，紧盯年度考核进入全省“好”的行列目标，尽锐出战、精准施策，下足“绣花”功夫，全面提高脱贫质量，实现165户499人稳定脱贫，确保除动态调整外，所有建档立卡贫困户全面脱贫。落实重点任务，统筹治标与治本、贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户等工作，抓好驻点帮扶、结对帮扶，继续*开展“百企帮百村”、扶贫领域作风问题专项治理等活动，确保脱贫攻坚“规定动作”落地见效、“自选动作”建有所成。   （四）加快培育新兴业态，引领三产发展新融合。抓住消费升级机遇，推进服务业态创新，形成以消费引导升级、拉动增长的新格局。  做活商贸流通业。积极培育限上商贸企业，优化城乡商业网点布局、改善城乡商贸流通环境，推进佳源商业综合体、金城商业广场等重点商贸项目投入运营，新增限额以上企业7家，限额以上消费品零售总额增长10.8%。大力发展电子商务，持续推进农村电商全覆盖巩固提升行动，抓好“两中心、一站点”的提档升级，培育电商经营主体80个，支持历阳镇、乌江镇创建省级电商“示范镇”，戚镇村、石山村等5个村创建省级“示范村”。依托电商产业园，积极招引黄金瓜、百味新香等10家以上电商企业入驻。  做强生态旅游业。推动“智慧文旅”建设，加快推进香泉特色小镇、晓山湖光山色、祥云涧度假区等在建项目进度，启动楚汉传奇小镇、石山谷等项目建设，推进鸡笼山—半月湖国家5**景区创建，力争新增省级优秀旅游乡镇1个、旅游示范村2个。借助乡村旅游月、香泉温泉旅游周、农业嘉年华，适时开展“和县最美廊道马拉松邀请赛”“和县辣味乡村文化节”“森林音乐节”等活动。加大与长三角和周边城市旅游合作和推介力度，兴旺旅游人气，全年接待游客超320万人次，旅游综合年收入突破25亿元。   做优现代服务业。大力发展生产**业。做强现代物流业，推进长三角装饰城、和顺物流中心、广农农产品交易市场等项目投入运营。重视发展现代金融产业，提高金融体系服务实体经济能力，鼓励金融机构结合本地实际研发金融产品，加快发展股权融资基金，新增直接融资不低于10亿元，积极支持和辅导企业上市挂牌，形成金融和实体经济良性循环。提质发展生活**业。进一步完善健康、医疗、养老、房地产等服务供给，加快明天城市广场、江湾新城商业综合体、济民医院等项目建设，推进南方医院、睛明眼科等项目投入运营，提升城市综合服务功能，满足消费需求。   （五）促进提升城市品质，展现魅力和县新面貌。坚持以人为本的发展理念，在框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量上多下功夫，着力拓展城市空间，提高城市发展的持续性、宜居性。  加快完善基础设施。协助推进郑蒲港铁路、扬马巢城际铁路及马鞍山西站建设，抓好国省干线建设，确保S206、S367改建全面完工，S210改建完成全线路基和桥梁主体工程，完成西和路维修改造工程，争取早日开通和城至S3(高家冲站)公交客运专线。稳步推进农村道路扩面延伸工程，完成公路生命安全防护工程75.5公里，争创全国“四好农村路”示范县。开展“优先发展公共交通示范城市”创建，有序推进城乡公交一体化改造，新开通城乡公交线路2条。着力提升防汛抗灾能力，完成石跋河流域治理、农田水利“最后一公里”建设、长江马鞍山段大黄洲治理等6项水利工程。开工建设220千伏星湖变和110千伏乌江变增容改造等项目，新建天然气管网56公里，提高供电、供气保障能力。  重点抓好城市建管。全年实施“四合一”项目32个，年度投资计划18.7亿元。加快张籍路一期、历阳西路延伸段等项目建设，全面完成禹锡南路三期工程。制定城市道路雨污分流三年改造计划，适时启动海峰路等道路改造。加快新档案馆、图书馆、博物馆内部装饰，确保年底前完成布展及设备安装。完成和县环城河等水系综合整治PPP项目一期工程建设，分步推进玉带河、桃花坞公园、陋室公园等7条水体整治。实施县城洁化、净化、美化等“六化”工程，依托数字城管平台，提高智慧城市管理水平。  着力提升城市品位。以“绿色发展、水韵和城”为理念，全力争创国家园林县城。加大资金投入力度，加快市政园林建设，完成禹锡路等道路及得胜河南岸景观提升工程，启动和州路与海峰路交叉口等6个游园建设，确保城区范围内300米见绿地、500米见公园。依法依规推进征迁，重点抓好和城规划区征迁项目扫尾，全年计划房屋征收面积10万平方米。完成富城花园、东向花园等4个老旧小区改造，进一步改善城区面貌。   （六）更加注重生态保护，构筑生态文明新格局。坚持生态优先、绿色发展，切实加强生态保护和环境治理，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。  从严抓实生态治理。持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改，确保所有问题整改到位、见底清零，坚决打赢污染防治攻坚战。以“五控”为抓手，以施工工地、渣土车及餐饮等领域为重点，开展大气专项整治行动，确保全年PM2.5平均浓度控制在省市下达目标以内。切实加强饮用水水源地保护，推进污水处理厂升级改造和第二污水处理厂新建工程，确保得胜河等主要河流水质稳定达标。建立土壤环境基础数据库，完成前锦矿山生态修复和华星老厂土壤治理等工作。  扎实推进生态建设。以争创省级生态文明建设示范县为抓手，同步提升发展的“含金量”和“含绿量”，争创省级生态文明示范镇1个。以省级森林城市创建为契机，全面落实林长制，开展林业增绿增效行动，全年完成人工造林4500亩，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄3个，全县森林覆盖率提高到35.3%。全面推行河长制、湖长制，多管齐下推进河湖系统及水生态环境修复和保护。严厉打击各类环境违法行为，推动生态环境质量持续改善。  大力发展生态经济。切实筑牢沿江“1515”三道生态防线，持续推进“七大行动”，设立5000万元长江经济带生态保护专项引导资金，用足用活各项政策，规范用好引导资金，实施重点项目59个。加大长江岸线管控力度，严把产业导向、项目准入、节能减排关口。推进资源节约利用，严格实施建设用地总量和强度“双控”制度，坚决整治违法违规用地，全年处置批而未供、闲置低效土地1000亩以上。培育壮大节能环保等绿色产业，完善秸秆禁烧和综合利用机制，秸秆综合利用率提高到89%。鼓励绿色产品消费，倡导绿色出行，推广绿色建筑。    （七）破解体制机制障碍，**改革开放新红利。大力弘扬敢闯敢试、先行先试精神，全面深化改革，持续扩大开放，为经济社会发展提供不竭动力。  统筹重点领域改革。稳步推进机构改革，全面完成新一轮政府机构改革和承担行政职能事业单位改革后续人员过渡安置、职责调整等工作。持续推进“放管服”改革，在衔接国家、省、市取消下放行政审批事项的同时，动态调整完善清单服务体系;进一步完善“互联网+政务服务”建设，推进和落实所有政务服务事项全部进驻中心。深化财税体制改革，进一步加强财政预算和存量资金管理，强化预算约束，减少预算资金沉淀，提高财政资金使用效益。坚持结构性去杠杆的基本思路，着力防范化解金融风险，守住不发生区域性、系统性风险的底线，确保不良贷款率降到5.5%以内。加强政府性债务管理，严格控制增量，稳妥化解存量，有效防范债务风险，全年偿还债务不低于20亿元，综合债务率下降3个百分点。  坚持扩大对外开放。在坚持自主招商、合作招商等做法基础之上，发挥在和投资客商、异地和县商会等社会力量作用，做到融入“两圈”、盯住“两角”，重点跟踪宝能集团、睿通机器人等一些在谈的重大项目，全年新引进亿元以上项目不少于40个，其中，战新产业项目占比50%以上;全年实现省外亿元以上项目到位资金不少于120亿元，实际利用外资不少于2.16亿美元。持续推进对台对欧合作，加大对外合作重点项目对接力度，争创省级国际合作产业园区，打造对外开放高地。加强外贸经营主体培育，引导企业开拓国际市场，新增外贸企业5家以上，全年完成外贸进出口总额2亿美元。持续加大力度支持郑蒲港新区建设，发挥综合保税区优势，推进美国碳纤维刹车盘保税加工、新辉开智能制造等项目开工;加快北大荒粮食仓储物流加工、马钢钢材深加工等项目建设，推进汽车、水果、冰鲜等进口指定口岸申报，构建“口岸+产业+市场”一体化口岸经济区。  融入南京协调发展。围绕南京江北新区“两城一中心”的发展定位，强化“大江北”“一盘棋”的战略思维，在规划、基础设施、产业配套等多方面*开展合作，借力发展、借势而上，实现同频共振、联动发展。依托南京毗邻区域规划，在旅游、产业、交通、物流等专项规划方面进行协同修编，实现区域规划“一张图”。完善乌江新区路网，全面启动华夏大道等项目建设，推进滨江大道(G347)与南京S356等交通基础设施的有机衔接。加大产业合作创新，鼓励引导低效企业转型升级、资产重组，支持企业参与标准化厂房建设，提高土地利用效率。重点跟踪LG包装材料、新能源电驱、品牌服饰等项目，积极争取东南大学附属中大医院江北分院等项目签约落地。   （八）切实保障改善民生，回应人民群众新期待。努力实现人民群众对美好生活的向往，精准施策，尽力而为，腾出更多财力改善民生，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。  加大社会保障力度。强化社保扩面征缴，建立覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度，提高农村贫困人口门诊慢性病保障水平。适度提高农村低保、农村五保供养等各类社会救助标准，健全临时救助制度。持续开展养老机构服务质量建设专项行动，健全社会养老服务体系，加快推进社会福利中心项目建设，确保建成投入使用。全面启动老煤球厂、滨江花园、文昌家园等4389套安置房建设，推动乌江人家、四联片区等698套安置房建成交付。  加快社会事业发展。积极稳妥推进中小学教师管理改革，建立学区管理委员会，加快建设九年一贯制学校和历阳镇幼儿园新园区，促进义务教育均衡发展。持续推进健康促进示范县创建工作，加快医共体建设，推进县级医疗机构与市级医疗机构建立医联体、开展技术协作，县中医院投入运营，全面提高医疗卫生水平。稳步推进文化强县建设，继续实施“三名工程”，完善公共文化服务标准化、均等化建设。积极落实优抚对象优待抚恤政策，加强退役军人服务管理工作。  加强社会治理创新。完善人民调解等矛盾纠纷多元化解机制，有效解决各类信访问题，及时预防和化解各类群体性事件。健全社区基础设施和服务体系，提升城乡社区治理水平。强化应急管理工作，构建突发事件预警信息发布体系，提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产责任落实，深化重点区域、重点行业隐患排查和专项整治，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强国防动员、“双拥”创建等工作，推动军民融合发展。规范宗教事务管理，提升宗教工作法治化水平。强力推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“保护伞”，依法打击各类违法犯罪，聚焦行业治乱，保障社会安定有序。坚守质量底线，强化对食品药品、特种设备和产品质量的安全监管，争创省食品安全示范县和蔬菜标准化示范区，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。    三、全面加强政府自身建设  肩负新使命，奋进新时代，必须要坚定不移加强政府自身建设，推动职能作风转变、治理能力提升，努力打造勤政为民、务实高效、清正廉洁的人民满意政府。  一是旗帜鲜明讲政治。坚决服从党对一切工作的领导，始终把政治建设摆在首位，贯穿政府工作的全领域、全方位、全过程，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到政治上旗帜鲜明、思想上同心同向、行动上紧紧跟随。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实做好意识形态工作，不断提高政治觉悟和政治能力。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，切实做到“两个维护”，确保中央、省、市和县委决策部署落地生根、开花结果。  二是勇于担当抓落实。坚持苦练内功抓落实，以系统性思维进行整体谋划，勇于担当不怕事，善于担当会干事，体现担当干成事。强化问题导向和目标管理，对重点工作、重点任务，以钉钉子精神，一件一件抓落实，一项一项求突破。加强对经济运行、项目建设、三大攻坚战等重点工作的考核督查，强化责任意识，增强执行能力，提升工作绩效。大兴调查研究之风，大力践行“一线工作法”，在一线发现问题、在一线解决问题、在一线创造业绩。  三是依法行政重规范。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实“三重一大”制度，建立重大决策事项合法性审查、规范性文件审查等机制，提高依法行政能力，切实加强法治政府建设。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。  四是倡廉崇洁树清风。严格落实“一岗双责”，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。充分发挥审计监督作用，切实抓好审计整改，加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的常态化监管。牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制“三公”经费，最大限度降低行政成本。严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，坚决执行《准则》《条例》，大力营造风清气正的政治生态。  五是坚持不懈转作风。全力做好省委巡视反馈问题整改工作，坚持问题导向，敢于动真碰硬，狠抓作风建设。逐条领会、逐项细化反馈意见，对当前能解决的问题，坚持即知即改，立行立改;对需要一定时间解决的问题，制定时间表、任务书，分步骤推进整改;对需要长期坚持的，建立常态化工作机制，确保问题整改不反弹。全面落实新时代党的建设总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以永远在路上的执着把全面从严治党引向*。  各位代表!使命重在担当，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、锐意进取，顽强拼搏、开拓创新，为实现“进十争百”目标，全面开创新时代和县现代化建设新局面而不懈奋斗!  附件  《政府工作报告》名词解释  四督四保：即督查推进新建项目，保证开工率;督查推进续建项目，保证竣工率;督查推进竣工项目，保证达产率;督查推进储备项目，保证转化率。  “四送一服”双千工程：即组织千名机关干部，*千家企业，送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。  三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  “三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革。  四最：即审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强。  13550：即本级公共服务项目1个工作日内、开办企业3个工作日内、不动产权证5个工作日内、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成审批手续。  八大工程：即产业脱贫、就业脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫、社会扶贫等八项工程。   四金工程：即金菜地、金钥匙、金平台、金饭碗等四项工程。  四带一自：即园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、经营户带动和贫困群众自主发展产业的产业扶贫模式。  三业一岗：即培育生态友好型产业、发展劳动密集型产业、组织外出就业和开发公益性岗位的就业扶贫模式。  一自三合：即户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展、户贷社管合营发展的扶贫小额信贷模式。  全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。  雪亮工程：即以县镇村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。  专精特新：即专业化、精细化、特色化、新颖化。  三清一改：即清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯。  三名工程：即名人、名城、名景等三大工程。

  2025-07-09

• 【宁夏招商】2019年宁夏回族自治区政府工作报告

  2019年1月27日在宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第二次会议上自治区主席咸辉各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我区发展史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记为自治区成立60周年“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”的题词，对新时代宁夏改革发展寄予了殷切期望，勾画了美好蓝图，指明了前进方向，全区人民倍受鼓舞、倍感振奋、倍增动力。一年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区第十二次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，振奋精神，实干兴宁，基本完成了自治区十二届人大一次会议确定的目标任务，为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、确保与全国同步建成全面小康社会目标打下了坚实基础。全年实现地区生产总值3705.2亿元，增长7%。地方一般公共预算收入444.5亿元，同口径增长8.2%。全体居民人均可支配收入22400元、增长8.9%，其中城镇和农村居民人均可支配收入分别为31895元和11708元、增长8.2%和9.0%。一年来的主要工作和成效是： （一）重点工作在抓好大事要事中再上新台阶。成功举办自治区成立60周年大庆，围绕展示成就、凝聚人心、鼓舞干劲，实施了一批公益项目和民生工程，举办了一系列主题活动和庆祝活动，集中展示了党的民族政策和民族区域自治制度在宁夏的成功实践，生动展现了自治区成立60年、改革开放40年，特别是党的十八大以来各项事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，极大激发了全区上下建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦的激情和热情。认真接受中央巡视、环保督察“回头看”和国务院大督查的“全面体检”，主动认领反馈问题，全力抓好整改落实，以整改成效促工作提升。银川、石嘴山、中卫、宁东基地4项创新发展典型做法国家通报表扬，我区营商环境在国务院第五次大督查中排在前列。坚决打好“三大攻坚战”，出台政策文件，有力有序推进，取得了阶段性成效。聚焦政府债务、金融、房地产等重点领域，有效防范化解重大风险，守住了不发生系统性风险的底线。启动打赢脱贫攻坚战三年行动，易地扶贫搬迁2.5万人，预计减贫11.5万人，贫困发生率下降到3%。实施蓝天碧水净土三大行动，全区地级市空气优良天数比例达87.2%，生态环境持续好转。成功获批全国首个“互联网+教育”“互联网+医疗健康”示范区，出台建设规划，推动资源共享，努力创造可复制、可借鉴、可推广的经验，优质公平便捷的教育医疗资源将更好地惠及全区人民。 （二）经济转型在应对下行压力中取得新成效。面对困难形势，加强运行调度，及时出台稳增长20条、服务业23条、民营经济20条、促进民间投资30条等针对性强的政策措施，降低实体经济成本90亿元，力促经济企稳回升、稳中有进。全年规模以上工业增加值增长8.3%，企业利润增长16.1%。加大重点领域投资力度，实施了一批稳增长、利长远的大项目好项目。包银高铁（宁夏段）顺利开工，银西高铁、中兰高铁、吴忠至中卫城际铁路等加快建设，海原至同心高速、盐环定扬水更新改造、高性能纤维、高端锂电池等建成投运。出台开发区创新发展22条，将全区33个工业园区整合优化为22个，银川经济技术开发区跻身国家级开发区百强，宁东基地位列全国化工园区第8位。深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换。淘汰化解落后过剩产能318万吨，商品房待售面积同比下降9.4%。工业技改投资增长15.6%，装备制造、信息技术等新兴产业增速超10%，清洁能源装机占比达42.9%。粮食生产“十五连丰”，总产达393万吨，创历史新高。特色优势产业产值占农业总产值的86.7%。全域旅游、电子商务、现代物流、健康养老等现代服务业蓬勃发展。落实创新驱动30条，深化“科技支宁”东西部合作，建成宁夏技术交易市场，国家级高新技术企业增加到150家，全社会研究与试验发展经费投入强度预计达1.3%。研究制定加强政府债务管理的意见和化解方案，准确摸清政府债务底数。加强重点行业、企业、机构风险预警监测，依法稳妥处置企业金融风险，深入开展互联网金融风险专项整治，有效维护金融秩序稳定。 （三）城乡面貌在统筹协调发展中发生新变化。深入贯彻全国全区生态环保大会精神，落实生态立区28条，划定生态保护红线，出台生态环境损害赔偿制度改革方案等政策文件，努力实现高质量发展与高水平保护双赢。全年自治区财政投入污染防治资金51.3亿元，比2017年增长74%。彻底淘汰城市建成区20蒸吨以下燃煤锅炉，建成投运银川“东热西送”一期工程，不断加大老旧车、柴油货车淘汰治理，排查整治“散乱污”企业1932家。贺兰山、六盘山、罗山自然保护区生态破坏、城市黑臭水体、药企异味扰民等一批环境突出问题治理成效明显。全面打响黄河保卫战，严格落实五级河（湖）长制，全部取缔黄河干流工业企业直排口，所有园区污水集中收集处理，劣Ⅴ类水体全部清零，黄河流域水质优良比例达73.3%。银川市荣获全球首批“国际湿地城市”。开展大规模国土绿化行动，完成营造林150万亩、荒漠化治理90万亩，城市建成区绿地率达37.2%，森林覆盖率达14.6%。启动银川都市圈建设，设立专项投资基金，推动基础设施互联互通，银川国际航空港综合交通枢纽基本建成，西线供水工程等稳步推进，“三市一地”一体化态势正在形成。固原海绵城市和国家新型城镇化综合试点、中卫全域旅游示范市创建步伐加快。全区城镇化率提高到58.9%。出台乡村振兴战略规划和意见，实施农村人居环境整治三年行动。建设美丽小城镇20个、美丽村庄126个、特色小镇12个，完成农村污水处理及改厕3.2万户，所有行政村通了硬化路，农村自来水普及率达84%。 （四）动力活力在推进改革开放中得到新增强。以改革开放40周年为契机，坚决落实中央全面深化改革决策部署和自治区党委安排要求，大力推动31项重大改革。顺利完成自治区政府机构改革任务,新组建部门全部正常运转。加大“不见面马上办”改革，制定审批服务便民化意见，开展减证便民行动，取消调整行政职权76项，政务服务事项网上可办率达80.4%，企业开办时间由平均20个工作日压缩到5个工作日。全年新注册市场主体增长5.1%、每天近300家。深化国资国企改革，全区混合所有制企业达185家，“三供一业”分离移交基本完成。新引进组建金融机构5家，达力环保在香港联交所主板成功上市，实现了我区企业境外首发上市的“零突破”。推进农村土地“三权分置”改革，完成农村集体资产清产核资，土地规模经营占比达27.4%。积极融入“一带一路”建设，全面落实内陆开放型经济试验区建设实施意见。银川综合保税区国际快件监管中心运营良好，石嘴山保税物流中心（B型）通过验收。宁夏国际货运班列常态化运行，直达北京、太原、西安的1000G互联网出口线路投入运营，航空旅客突破900万人次。主动引进来走出去，与国家部委、中央企业和东中部地区的合作交流不断深入，苏银产业园开工建设，新设立外商投资企业32家、境外直接投资企业14家。 （五）民生事业在补短板强弱项中实现新发展。在财政增收压力加大的情况下，将76%的财力用于保障和改善民生。落实脱贫富民36条，年度脱贫任务如期完成，50个深度贫困村脱贫出列，盐池县实现高质量脱贫退出，隆德、彭阳、泾源3县基本具备脱贫摘帽条件。深化闽宁扶贫协作，打好产业、就业、金融、教育、健康扶贫等政策组合拳，投入财政扶贫资金109.2亿元，扶贫小额贷款覆盖率达85%，贫困地区农民收入增幅高于全区农民2个百分点。开展脱贫攻坚作风建设年活动，全面整改扶贫领域的突出问题，实现扶贫资金审计检查全覆盖。坚持以创业带动就业，农村劳动力转移就业78万人，城镇新增就业8万人，城镇登记失业率控制在3.89%。全面落实全国全区教育大会精神，新改建义务教育薄弱学校校舍16万平方米、幼儿园104所，率先在西部实现县域义务教育基本均衡发展，部区合建宁夏大学进展顺利。深入推进综合医改，建立五级远程医疗服务体系，实现与所有省（市、区）定点医疗机构异地就医直接结算，全区公立医院药占比下降到30%。连续14年调增企业退休人员养老金标准，连续3年调高机关事业单位养老金标准，进一步提高城乡居民基础养老金、低保救助和孤儿养育津贴标准，21万被征地农民按新政策参加养老保险。改造城镇棚户区住房3万套、农村危窑危房3.3万户，21.3万城乡住房困难群众喜迁新居。深入实施文化惠民工程，吴忠市成功创建国家公共文化服务体系示范区，《家园》《灵与肉》《六盘山》《闽宁镇》等影视作品叫响全国，全民健身活动蓬勃开展。新闻出版、广播电视、社会科学、统计调查、文史参事等又有新发展。积极支持国防和部队建设，国防动员、人民防空、双拥共建深入推进。大力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，社会治安持续向好。强化食品药品市场监管。开展安全生产大检查大整治，事故起数和死亡人数“双下降”。修订老年人权益保障条例，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。地震气象监测预警、应急救援、防灾减灾工作不断加强。全面落实自治区党委十二届四次全会安排部署，深入推进民族团结进步创建活动，固原市等10个单位被命名为全国民族团结进步创建示范单位。持续开展“四进”宗教活动场所，坚决治理宗教领域突出问题，民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的良好局面进一步巩固发展。侯卫东官场笔记 （六）政府效能在优作风抓落实中又有新提升。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，把政治建设放在首位，全面加强政府党组建设，开展“学政策用政策”研讨交流。坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实自治区党委工作安排。认真执行重大事项向党委请示报告、重大决策出台前向人大常委会报告制度，主动向人大报告国有资产管理等情况，提请自治区党委研究重大事项55件，提请自治区人大常委会制定、修改和废止地方性法规12件。办理人大议案建议214件、政协提案567件，办复率均达100%。扎实开展集中解决群众反映强烈的突出问题活动，信访总量同比下降31%。深入推进“七五”普法，全面推行行政规范性文件“三统一”和有效期制度，5个县（市）通过国家级基层政务公开标准化规范化试点验收。从严执行中央八项规定及实施细则精神和自治区党委若干意见，驰而不息纠正“四风”。大力倡导重实干重实绩、敢担当善作为的作风，加大督查督办力度，对积极作为、成效明显的奖励支持，对消极作为、工作不力的严肃问责，政府公信力、执行力、落实力不断增强。回望过去一年，我们过得很充实、走得很坚定，困难虽比预料的多，成效要比预想的好。这是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引的结果，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协监督支持的结果，是全区广大干部群众撸起袖子干出来的，是新时代各行各业奋斗者挥洒汗水拼出来的！在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央驻宁单位、驻宁部队、武警官兵和公安民警表示衷心感谢！向支持宁夏改革发展稳定的中央和国家部委、兄弟省（市、区），港澳台同胞、海外侨胞和国际友人致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我区发展还存在不少困难和问题：一是贯彻落实新发展理念还不到位，一些地方和干部惯性思维、速度情结和路径依赖还没有根本转变，产业结构倚重倚能问题仍然突出，环境保护和污染治理形势依然严峻，提升创新能力、推动高质量发展任务繁重。二是经济下行压力仍然较大，部分企业经营困难，政府隐性债务化解、金融风险防控任务艰巨，特别是受基础设施建设融资渠道收窄、重大项目接续储备不足等因素影响，实现固定资产投资恢复性增长的难度加大。三是城乡居民持续稳定增收压力较大，基本公共服务均等化水平还不高，打赢脱贫攻坚战、实现稳定脱贫还需持续用力。四是政府自身建设还存在诸多薄弱环节，各级干部担当作为的积极性、主动性还要进一步提高。等等。我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年主要目标和重点任务今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作至关重要。当今世界正面临百年未有之大变局，我国发展仍处于重要战略机遇期。我们拥有坚强的领导核心、科学的思想指引、伟大的创造精神，我们具有足够的发展韧性、巨大的市场潜力，经济长期向好的态势不会改变。宁夏作为西部欠发达民族地区，经过60年的艰苦创业、不懈奋斗，站在了建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦的历史新起点上。同时，随着国家对西部地区、民族地区、革命老区支持力度的加大，我区发展的基础条件日趋完备、要素保障不断增强、诸多新动能加快成长，全区上下推动高质量发展的劲头越来越足。只要我们坚定信心、迎难而上，就一定能在新起点上展现新作为，就一定能在新征程中成就新伟业！今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，围绕建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，持续落实自治区第十二次党代会安排部署，继续打好“三大攻坚战”，接续实施好“三大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快建设现代化经济体系，增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，振奋精神、实干兴宁，为与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%—7%，地方一般公共预算收入同口径增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.2%左右，万元生产总值能耗下降3%，四项主要污染物指标完成国家下达任务。实现上述目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲务必增强。要始终保持高质量发展的战略定力。越是欠发达地区，越要推进高质量发展。要立足发展不足的最大实际，千方百计抓“六稳”，坚定不移调结构，持之以恒转方式，不被短期变化牵着鼻子，不被一时困难拖住脚步，久久为功，善作善成，推动经济发展质量提升、效益提高、结构优化。要始终保持攻坚克难的进取精神。形势越困难，越要保持蓬勃朝气、昂扬锐气。要切实增强底线思维、忧患意识、斗争精神，充分做好打硬仗、攻堡垒、过难关的准备，齐心协力、拼搏奋进，共同把宁夏的事情办得更好、更实、更有成效。要始终保持一心为民的真诚情怀。坚持以人民为中心的发展思想，把人民幸福作为第一目标，把人民期盼作为第一任务，把人民呼声作为第一信号，在发展中保障和改善民生，不断实现各族群众美好生活需要。要始终保持真抓实干的优良作风。牢记习近平总书记“社会主义是干出来的”伟大号召，坚持“实”字当头、“干”字为先，主动挑最重担子、啃最硬骨头，一级做给一级看，一级带着一级干，努力创造无愧于时代、无愧于人民、经得起历史检验的工作业绩！为此，要突出抓好以下重点工作： （一）持续推进新旧动能转换，进一步夯实高质量发展基础。大力实施创新驱动战略，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，打造西部地区转型发展先行区。推动制造业高质量发展。推进工业转型升级“十大行动”。实施100个重点技改项目，开展500家规上企业对标工作，促进煤电、冶金、化工等传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进。加快企业优胜劣汰，淘汰低端落后过剩产能，全面治理“散乱污”企业，依法加速出清“僵尸企业”，推动各类生产要素向优质企业聚集。落实“互联网+先进制造业”实施意见，启动“千家企业上云”计划，建成15个智能工厂和数字化车间，在智能制造、仪器仪表、专用电器等领域培育一批单项冠军，战略性新兴产业占GDP比重达到10%。助推小企业“升规上限”，设立专项奖励资金，扩大贴息支持和风险补偿范围，新增规上企业100家左右、产值超10亿元企业60家，为产业转型升级不断注入新动能。促进园区转型发展。坚持错位发展、差异化发展、节约集约发展，优化园区功能配套，提升综合承载能力，实施低成本改造项目10个，让园区真正成为企业创富的聚集区、经济发展的主阵地。改革园区管理体制，推行“区域评”制度，支持每市创建1个示范园区，抓好一批标杆企业、示范项目，全面提升园区投入产出比和综合效益。重点推进宁东基地现代煤化工产业示范区建设，健全煤电联动市场反应机制，提升全产业链水平。抓住中央鼓励东西部合作共建产业园区的机遇，加快建设苏银产业园等，打造东西部合作共建园区的宁夏样本。激发市场主体活力。落实“民营经济20条”，执行国家减税降费政策，推进普惠性税收免除，降低企业养老保险费率和缴费基数，全年再降实体经济成本80亿元以上。健全融资担保体系，促进银政企深度联动，引导金融机构加大对民营、小微企业的贷款支持。用好政策性纾困基金，精准支持困难企业渡过难关。保障民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的平等待遇，让他们有更多获得感。改革国有资本授权经营体制，完善法人治理结构，扩大混合所有制改革范围，加快建立国企职工工资决定机制，持续释放国有企业发展活力。实施企业家素质提升工程，构建“亲清”政商关系，培养懂经营、会管理、善创新、有社会责任感的优秀企业家，支持他们专心专注创业、放心放胆经营。提升创新支撑能力。加快推进沿黄科技创新改革试验区、现代农业科技创新示范区建设，进一步深化“科技支宁”东西部合作。围绕现代煤化工、生物医药、特色农业等重点领域，实施一批科技项目，突破一批关键技术，转化一批先进成果，推动自主创新和开放创新互融共促、产业创新和特色创新共同发力。出台高新产业和科技型企业扶持政策，设立创新基金，培育国家级高新技术企业30家、科技“小巨人”企业20家，全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.6%。完善创新服务体系，健全企业为主体的产学研一体化机制。深化科技管理体制改革，完善科研项目和经费管理，赋予科研机构和人员更大自主权，加强知识产权创造、保护和运用。落实“人才新政18条”，解决好引才难、留才难等问题。推行人才分类评价和终身职业技能培训，弘扬劳模精神和工匠精神，努力造就一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。 （二）持续扩大有效需求，进一步促进经济平稳健康发展。坚持抓项目抓招商双管齐下、稳投资扩消费双轮驱动，不断释放需求潜力，为经济平稳运行提供强力支撑。稳定精准有效投资。今年自治区确定重点项目80个，完成投资500亿元以上。要坚持投速投向投效并重，盯住不放、一抓到底，确保固定资产投资规模恢复性增长。高起点谋划重大项目。抢抓新一轮西部大开发机遇，紧盯产业转型、基础设施、公共服务、生态环保等重点领域，聚焦5G商用、人工智能、工业互联网等重点投向，精心谋划、精准对接，最大限度争取国家支持。高效率推进重大项目。完善项目协调推进机制，着力抓好沙比克高端烯烃、神华宁煤合成润滑油和液体石蜡、鲲鹏能源乙二醇、汉尧集团石墨烯储能材料等一批产业项目，重点推进银西高铁、包银高铁、中兰高铁、宝中铁路扩能改造、京藏高速改扩建、西线供水等一批基础设施项目，加快建设宁夏美术馆、北师大银川学校、固原中医院扩建等一批社会民生项目，以项目大突破带动发展大提升。高标准服务重点项目。发挥政府投资引导撬动作用，推广政府与社会资本合作、特许经营等模式，激发民间投资信心和活力。开展“高质高效招商引资年”活动，办好2019年宁商大会，精准招商、园区招商、以商招商，吸引更多优势企业来宁投资、更多优质项目落地建设。改革招商引资考评办法，注重项目落地率和资金到位率，确保全年招商引资实际到位资金增长10%以上。深挖消费需求潜力。出台促消费政策，实施扩消费行动，培育信息服务、健身休闲、教育培训、社区服务、健康养老等消费热点，促进消费结构优化升级。推动服务业扩容增效，用好专项扶持资金，支持现代服务业集聚区品牌化、标准化建设，多渠道增加服务供给，全方位提升服务质量，服务业比重再提高1个百分点。深化全域旅游示范区建设，推行“旅游+”模式，完善配套设施和服务，推广旅游惠民“一卡通”，让游客愿意来、留得下、有看头，全年接待游客和旅游收入分别增长10%、12%以上。加快综合物流配送平台建设，推动物流与交通、电商等融合发展，大幅降低物流成本。发展数字经济，延长云产业链，做大做强中卫（西部）云基地、银川中关村创新中心、石嘴山科技金融众创空间。建设军民融合产业示范区。做好第四次全国经济普查工作。防范化解重大风险。落实“坚定、可控、有序、适度”工作要求，守住守好不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解地方政府债务，夯实市县主体责任，严格规范堵后门，科学合理开前门，用好地方政府专项债券，实现政府债务与发展阶段相适应、举债规模与偿债能力相匹配。切实加强金融监管，全面摸排重点企业风险，加大不良贷款处置力度，严打违法违规金融活动，维护金融市场稳定。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，对症施策、分类指导，释放合理的改善性住房需求，有序化解房地产库存，有效防控逾期交房、烂尾楼等风险，确保房地产市场平稳健康发展。 （三）持续推进乡村振兴，进一步统筹区域城乡协调发展。发挥空间规划引领管控作用，大力实施乡村振兴战略，加快推进新型城镇化，促进区域优势互补、城乡融合发展。提升农业综合效益。做深做细农业供给侧结构性改革，扩大优质、特色、绿色农产品有效供给，完善现代农业产业、生产和经营体系，加快农村各产业融合发展。落实最严格的耕地保护制度，3月底前完成“大棚房”清理整治。新建高标准农田96万亩，发展高效节水农业40万亩，粮食产量稳定在360万吨以上。扎实抓好“五个百万亩”基地建设，整合提升现代畜牧、酿酒葡萄、枸杞、瓜菜等特色优势产业，做大做强区域公用品牌，不断提高“原字号”“老字号”“宁字号”农产品品质和市场占有率，把“五大之乡”擦得更亮、打得更响。培育新型经营主体和职业农民，发展专业化市场化农业服务组织，新增家庭农场、农民合作社各300家，让农民从特色产业发展中获得更多收益。支持返乡下乡创业创新，培育乡村旅游、共享农庄、田园综合体等新业态新模式，主要农作物机械化率、农产品加工转化率分别达到76%和68%，农业科技进步贡献率达到60%，为产业兴旺插上科技腾飞的翅膀。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让他们在服务乡村振兴中施展才华、建功立业。改善农村人居环境。深入学习浙江“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治三年行动。创新村镇建设形态模式，建设美丽小城镇20个、美丽村庄100个、特色小镇12个，打造美丽宜居的乡村特色风貌。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，提升农村饮水安全，新改建农村公路900公里，建设“四好农村路”，完成存量危窑危房改造。因地制宜推进农村垃圾污水处理、“厕所革命”和村容村貌提升，多措并举完善公共照明、文化体育等服务设施。坚持自治法治德治相结合，健全现代乡村治理体系，培育良好家风、淳朴民风、文明乡风。强化银川都市圈龙头作用。编制银川都市圈发展规划，加快城际快速交通、生态共保共治等重点项目建设，推动产业发展协同化、基础设施网络化、公共服务一体化。清理地方保护和行政壁垒，畅通区域经济循环，促进要素资源聚集，确保都市圈建设有实质性突破。支持固原推进生态城镇建设、中卫建设区域性物流中心，形成特色化、差异化发展格局。提升城市科学化、精细化管理水平，有效解决交通拥堵和城市内涝等问题。优化智慧城市平台，加强海绵城市、地下综合管廊建设，实施棚户区、老旧小区、背街小巷改造，消除管理盲点和死角。推进公交优先发展，加快停车泊位和充电设施建设，完善步行和自行车道系统。建成一批市民公园、街头绿地、小微游园，城市建成区绿地率达到37.7%，让城市更宜居、生活更便利。加快户籍制度配套改革，推进在城镇就业的农业转移人口尽快安家落户，增强他们的归属感，城镇化率再提高1个百分点。 （四）持续决战脱贫攻坚，进一步推进精准稳定可持续脱贫。大力实施脱贫富民战略，聚力精准施策，拿出硬招实招，不折不扣完成年度脱贫任务，原州、海原、同心、红寺堡4个县（区）脱贫摘帽、109个贫困村出列、10万人脱贫，打造全国脱贫攻坚示范区。集中攻坚深度贫困。主攻“五县一片”和170个深度贫困村，集中力量，尽锐出战，坚决攻下硬任务。严格落实“三个新增”要求，统筹打好脱贫政策组合拳，着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题，切实增强贫困地区内生发展动力。加大控辍保学力度，强化农村低保制度与扶贫开发政策衔接，精准实施对特殊贫困群体的保障性扶贫措施，让他们生活有改善、脱贫有保障。抓好移民安置区产业发展、就业培训、社会管理等后续工作，确保移民群众搬得出、稳得住、逐步能致富。深化闽宁对口扶贫协作，做实乡村结对帮扶，推动产业、劳务、人才等要素精准对接。加强中央单位和区市县三级定点扶贫，推进“百企帮百村”行动，凝聚脱贫攻坚强大合力。加快壮大扶贫产业。实施贫困地区特色产业提升工程，落实贫困户产业项目、技术培训、小额信贷、帮扶措施和农业保险“五个到户”，发展壮大中药材、小杂粮、农村电商、乡村旅游等，构建村村有脱贫产业、户户有增收门路的产业扶贫新格局。实施就业扶贫行动，完成脱贫能力培训5万人，购买扶贫公益岗位3500个以上。提高金融扶贫的精准度和有效性。加强扶智扶志教育，倡导脱贫光荣，开展“千村万户”表彰奖励活动，激励更多贫困群众用勤劳双手彻底摘下“穷帽子”、拔掉“穷根子”。巩固扩大脱贫成果。严格脱贫退出程序标准，严防数字脱贫、指标脱贫。坚决整改扶贫领域突出问题，规范项目资金管理和绩效评价，提高扶贫资金使用效益。建立巩固脱贫攻坚成果长效机制，对已脱贫的贫困县、贫困村、贫困户，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶。加大城镇贫困群众脱贫解困力度，切实提高脱贫质量。 （五）持续加强污染防治，进一步改善生态环境质量。深入贯彻习近平生态文明思想，大力实施生态立区战略，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝地绿水美的美丽宁夏，打造西部地区生态文明建设先行区。扎实抓好反馈问题整改。严格落实生态环境保护党政同责、“一岗双责”，压实主体责任。坚持分类施策，完善长效机制，依法查处各类环境违法行为，切实做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。坚决杜绝敷衍整改、虚假整改、表面整改，确保中央环保督察“回头看”反馈问题按期整改到位。大力实施蓝天碧水净土行动。坚决打好蓝天保卫战，加快重点行业脱硫脱硝及除尘提标改造，全面淘汰城市建成区不达标燃煤锅炉，有效治理柴油货车污染，从严管控施工扬尘，强力禁止秸秆焚烧。强化联防联控联治，减少重污染天气，持续提升环境空气质量。坚决打好新时代黄河保卫战，扎实落实河（湖）长制，加大饮用水水源地保护力度。推进城镇污水处理提质增效，狠抓工业园区污水稳定达标排放。加强重点入黄排水沟和城市黑臭水体综合整治，黄河流域水质优良比例稳定在73.3%以上，打造水清河畅、岸绿景美的良好水生态。坚决打好净土保卫战，开展重点行业企业用地土壤污染调查，综合防控农业面源污染，提高工业固废处置和综合利用水平，推进生活垃圾分类收集。改进环境治理方式，避免处置措施简单粗暴，充分调动企业和社会公众参与环境治理的积极性。深入推进生态保护修复。加快沿黄生态经济带建设，实施一批节能环保、清洁生产、循环经济项目，探索用能权、排污权交易，拓展污染第三方治理，重塑生态优先、绿色发展新格局。统筹“山水林田湖草”系统治理，巩固贺兰山、六盘山、罗山生态环境综合整治成果。抓好重大生态工程，完成营造林130万亩以上，治理荒漠化土地90万亩、水土流失800平方公里，森林覆盖率达到15.2%。推动建立市场化、多元化生态补偿机制，做好生态保护红线、自然保护区勘界定标，扩大绿色生态空间，筑牢祖国西北重要生态安全屏障。 （六）持续深化市场化改革，进一步增强发展动力活力。坚持用改革的办法破除体制机制障碍，推动改革全面提速、多点发力，让市场活力充分释放，让社会创造力竞相迸发。全面优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，全部推开“证照分离”，企业投资项目审批时间压缩到50个工作日以内。推行政务服务“一网、一门、一次”办理，区本级政务服务事项网上可办率达到90%，市县稳定在80%以上。完善公共信用信息共享平台，建立信用联合奖惩机制，做到“双随机、一公开”监管全覆盖，对违法者要依法严惩，对守法者要无事不扰。对标营商环境指标体系，改进水电气暖接入等薄弱环节，最大限度为各类投资主体提供便利，让他们舒心谋发展。深化财税金融改革。坚持“花钱必问效、无效必问责”，厘清各级财政事权和支出责任，健全地方税体系，完善县级基本财力保障机制。优化财政支出结构，加强绩效目标管理，提高财政资金配置效率和使用效益。实施“引金入宁”计划，推进地方银行改革，优化金融生态环境，扩大直接融资规模，争取1—2家企业主板上市，增强金融服务实体经济的能力。提高要素配置效率。扩大电力直接交易企业用户范围，构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，进一步降低电价，形成综合竞争优势。完善市场决定价格机制，减少和规范政府定价项目。深入推进农村土地制度改革，推广土地征收和农村集体经营性建设用地入市试点成果，加快宅基地使用权确权登记颁证。深化集体经营性资产股份制、农业水价、集体林权、农垦、供销社等改革，不断增强农村发展活力。完成第三次国土调查，建立自然资源资产核算体系，健全自然资源产权制度和有偿使用制度，促进各类生产要素自由流通、公平交易。 （七）持续扩大内陆开放，进一步打造丝绸之路经济带战略支点。深度融入“一带一路”建设，大胆试、勇敢闯，推动内陆开放型经济试验区建设取得实质性进展，让开放的大门越开越大，以全方位开放助推经济高质量发展。建好用好开放平台。聚焦经贸，务实办好2019中阿博览会，争取落实一批合作项目，努力办出水平、办出效益、办出影响力。提升银川综合保税区、各类开发区综合功能，推进银川国际公铁物流港、石嘴山保税物流中心、惠农陆路口岸、中卫陆港联动发展，加快肉类、水果、种苗等进口指定口岸建设，进一步增强开放平台的承载集聚能力。拓展延伸开放通道。充分发挥中国—中亚—西亚、中蒙俄经济走廊节点优势，重点加强西向和北向通道建设，主动对接南向“陆海新通道”，加快构建内畅外联、通疆达海、多式联运的贸易物流大通道。推进国际货运班列场站建设，新开蒙古、俄罗斯班列，实现中亚、中欧班列常态化、品牌化运行。打造西部区域性航空枢纽，开辟银川至香港、伊斯坦布尔等国际（地区）航线，开通直达所有省会城市航线，加密重点城市航班，航空旅客吞吐量力争突破1000万人次。大力发展临空经济和通航产业。加快建设中阿网上丝绸之路经济合作试验区暨宁夏枢纽工程。发展提升开放型经济。复制自贸区经验做法，开展首创性、差异化改革探索。加快国际贸易“单一窗口”推广应用，促进投资贸易便利化。培育跨境电商、服务贸易、服务外包等新业态，实现进出口稳中提质、利用外资稳定增长。稳步推进境外合作园区建设，不断拓展发展空间，带动我区优势产业、特色产品尽快走出去。加强与长三角、珠三角、京津冀、港澳台等地区合作交流，落实好部区、央地战略合作协议，建设一批加工贸易承接转移基地，推动开放发展上台阶、提水平。 （八）持续保障改善民生，进一步提升人民群众幸福指数。坚持尽力而为、量力而行，保基本、兜底线、织密网，努力让全区人民的日子越过越红火。扎实办好为民实事。聚焦群众所需所急所盼所愿，突出普惠性、保基本、均等化、能完成，统筹安排财政资金，着力在脱贫攻坚、农村公路、饮水安全、就业创业、教育医疗、社会保障等方面，集中力量办好一批实事好事，使各族群众有实实在在的获得感。全力稳就业促增收。实施就业优先政策，加强职业培训和就业服务。深化大众创业、万众创新，加大创业担保贷款贴息、补贴和奖补力度，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。做好援企稳岗，解决好停产减产企业职工转岗就业，农村劳动力转移就业70万人，城镇新增就业7.5万人。千方百计提高城乡居民工资性、财产性收入，落实个人所得税专项附加扣除政策，推进企业工资集体协商，构建和谐劳动关系。促进教育均衡发展。加快“互联网+教育”示范区建设，建好用好大数据平台，促进优质教育资源均衡配置。稳步扩大普惠性学前教育覆盖面，公办幼儿园占比达到48%。加快城乡义务教育一体化，着力破解“乡村弱、城市挤、班额大、负担重”等难题，努力为每个孩子提供更加公平、更有质量的教育。实施高中阶段教育普及攻坚计划，提升中等职业学校办学水平，推动普通高中与职业高中协调发展。促进产教融合、校企合作，健全职业教育多元化办学体制。推进高等教育内涵式发展，深化部区合建宁夏大学，提高一流学科建设水平。规范民办教育。发展特殊教育。全面加强新时代教师队伍建设，培养“四有好老师”，当好学生健康成长的引路人。推进健康宁夏建设。加快“互联网+医疗健康”示范区建设，打造一体化医疗健康信息服务平台，建立远程医疗服务体系，建设区域医疗中心，促进跨区域、跨层级医疗资源互联互通。开展县域综合医改试点，统筹推进公立医院人事薪酬、服务价格等制度改革。落实分级诊疗，做实医联体，力促优质医疗资源下沉，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。鼓励社会资本办医，发展中医中药，提供多样化的医疗健康服务。改善妇幼保健和生育服务。广泛开展爱国卫生运动，加强重大疾病、慢性病防治，构建以预防为主的大健康格局。完善社会保障体系。继续实施全民参保计划，做好社保费征收体制改革后续工作，落实好企业基本养老保险基金中央调剂制度。调整完善基本医疗保险政策和医保药品目录，把更多救命救急的好药纳入医保。加强医保监管和支付方式改革，打击欺诈骗保行为。推进养老机构医养结合服务，让老年人健康养老、快乐养老。加强退役军人服务管理，落实好政策待遇。做好社会救助、社会福利、慈善事业，解决好城市“夹心层”群体生活困难问题。加大农村留守老人、妇女儿童、残疾人关心关爱服务，让每个群众都能感受到党和政府的温暖。 （九）持续创新社会治理，进一步巩固和谐稳定良好局面。坚持共建共治共享，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保全区民族团结、宗教和顺、社会和谐、大局稳定。践行社会主义核心价值观。深入实施公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动。抓好新时代文明实践中心建设试点，推动社会主义核心价值观进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭。围绕中华人民共和国成立70周年，推出一批讴歌新时代、弘扬主旋律、凝聚精气神的精品力作，传递宁夏声音、讲好宁夏故事。深化文化惠民工程，加强公共文化服务标准化建设，发展文化产业和新型文化业态，做好文物保护利用和非物质文化遗产传承。推动哲学社会科学、新闻出版、广播电视、外事侨务、文史参事、统计档案等实现新发展。实施全民健身计划，办好自治区第十五届运动会、第九届少数民族传统体育运动会。铸牢中华民族共同体意识。深入开展马克思主义民族观宗教观教育，全面准确贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，切实做好新时代民族宗教工作，着力打造全国民族团结进步示范区。扎实推进创建“八大行动”，构建嵌入式社会结构和社区环境，推动“三个离不开”“五个认同”等思想入脑入心，促进各民族交往交流交融，共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持宗教中国化方向，严格落实《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，扎实开展“四进”宗教活动场所，坚决治理宗教领域突出问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应。推动社会治理现代化。创新城乡社区治理和服务，促进资源、管理、服务下沉，推行“网格+网络”模式，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善信访工作机制，加大矛盾纠纷排查化解。健全公共法律服务体系，扎实开展“七五”普法。深入推进“平安宁夏”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，提升社会治安综合治理水平。落实领导干部安全生产责任制，加强隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故。实行最严格的食品药品监管，建立统一高效的应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。进一步加强国防动员、人民防空和“双拥”工作。支持工会、共青团、妇联、科协、红十字、残联等群团组织改革发展，更好地发挥联系服务群众的纽带作用。 三、建设人民满意的服务型政府各位代表，我们的政府是人民的政府，人民是我们执政的最大底气。各级政府和广大公务人员要始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，以新作为奋进新时代、以新担当推动新发展。坚持政治统领，坚定正确方向。把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，加强政府党组建设，严守政治纪律和政治规矩，始终保持政治上的坚定自觉。按照党中央统一部署，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持知行合一，自觉做到贯彻党中央、国务院决策部署坚定坚决、不折不扣、落实落细。坚持重大事项、重要工作向党委报告制度，全面落实自治区党委工作安排。坚持依法行政，提升施政水平。各级政府的每一项行政决策和执法行为都要于法有据、体现民意、符合实际。深入推进法治政府建设，严格按照宪法和法律行使权力、履行职责。认真执行人大及其常委会的决议决定，积极办理人大代表建议、政协委员提案。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。完善科学决策机制，健全专家咨询、法律顾问、公示听证、第三方评估等制度。加强规范性文件合法性审查，深化综合行政执法改革，落实行政执法“三项制度”。全面推进政务公开，完成市县（区）政府系统机构改革，完善政府部门权责清单，落实市场准入负面清单。凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干好的就让企业来干，使政府和市场各归其位、各尽其能。坚持实干担当，确保工作落实。大力弘扬实干之风，争做新时代的实干家。各级各部门要深入一线、深入基层、深入群众，开展调查研究，察实情、解难题、办实事，让改革发展稳定各项任务落下去、让惠及百姓的各项工作实起来。坚决克服思想懈怠、观望情绪、本领恐慌，坚决杜绝花拳绣腿、虚头巴脑、表面文章，主动担当作为，敢于攻坚克难，抓铁有痕、踏石留印抓好落实。健全正向激励、容错纠错机制，坚持实干实绩“论英雄”，高扬干事创业“风向标”，用好绩效考核“指挥棒”，切实把广大干部的积极性调动起来，一起拼搏，一起奋斗，干出实打实的新成效，干出群众认可的好口碑。坚持全面从严，永葆清廉本色。牢固树立过“紧日子”思想，“三公经费”和一般性支出只减不增，把有限的资金用在保发展保民生上。落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神和自治区党委若干意见。严肃查处顶风违纪行为和隐形变异问题，集中治理形式主义、官僚主义，坚决整治“痕迹管理”问题。强化监察、审计监督，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，整治群众身边不正之风和腐败问题，让权力寻租没有空间，让腐败行为无处藏身。各级领导干部要自觉管住自己、管好家人，注重家庭家教家风，在廉洁自律上作好表率。认真执行新《公务员法》，打造忠诚干净担当的公务员队伍，以为民务实清廉的良好形象取信于民。各位代表，新思想引领伟大事业，新时代铸就伟大梦想，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委的坚强领导下，上下同心，迎难而上，振奋精神，实干兴宁，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【来安县招商】2019年来安县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月9日在来安县第十七届人民代表大会第四次会议上  县人民政府县长杨文萍  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，*践行新发展理念，牢牢把握“稳中求进、追赶跨越、能快则快”工作总基调，统筹推进“五大发展”,*实施“六大行动”，全力推动高质量跨越发展，经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势。全年财政收入30.2亿元、增长21.5%，预计实现地区生产总值181亿元、增长10%，规上工业增加值增长11%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额72亿元、增长15%，外贸进出口3.1亿美元、增长25%，城镇居民人均可支配收入31735元、增长9.1%，农村居民人均可支配收入12973元、增长9.9%。  过去的一年，我们重点抓好以下七个方面工作：   （一）致力转型升级，产业经济更有质量  工业经济稳步增强。新增规上工业企业9家、总数达185家，实现规模工业总产值376亿元、增长20.6%，产值超亿元企业达40家。中普石油实现产值96.5亿元，金禾实业缴纳税收突破5亿元，晋源铜业外贸进口4000万美元，均入选安徽民企百强。立光电子获批国家级“两化融合”管理体系贯标认证，华欣药玻、永通交通挂牌“专精特新板”，扬子安防获评“全国就业与社会保障先进民营企业”。民营经济考核连续三年位居全省二类县前三名，荣获全市工业经济发展先进县称号。  第三产业稳中有进。实现服务业增加值63.9亿元、增长12.3%，新增限上企业17家。明发超高层、蓝天白云综合体开工建设，金太阳商贸城集聚商户超1200家，中国文具产业示范区规上产值超10亿元。金融机构新增贷款54.7亿元、增长35%，增量增速连续三年位居全市第一。创发新能源、开元新兴产业等基金新投放扶持资金1.3亿元，“政银担”担保业务支持民企97家。兴茂旅游度假区完成投资30亿元，区域布局拉开框架，农业生态科普园试运营。皖东烈士陵园入列全省红色旅游经典景区名录。葛源生态园获评省级中医药健康旅游基地，葛根茶荣获中国绿色食品博览会金奖。  绿色农业稳产调优。农产品加工值突破50亿元、增长10%。粮食总产实现“十五连丰”，国家级蔬菜标准园总数达6个、全市第一。完成农业“两区”划定69.7万亩，“稻虾共作”发展到3.5万亩。尚田石榴园晋级市级现代农业示范区。新增农业龙头企业5家、农民专业合作社47家、家庭农场149家，创建省级现代生态农业产业化示范主体4个，桃丰生态合作社成功创建国家级农民合作社示范社。新增苗木花卉8000亩，总面积达15万亩;成功举办第三届华东苗木交易博览会，苗木年销售额达5亿元，来安成为全省三大苗木花卉基地之一。   （二）致力开放融入，持续发展更添后劲  重点项目结硕果。建立重点项目库7大类410个，实现新开工216个、竣工146个，重点项目推进工作连续五年获省级表彰。争取小康用电示范县、长江防护林等中央和省市投资类项目8个、资金1.2亿元;实现棚改项目融资25.6亿元，成功发行来城黑臭水体治理企业债8亿元。推进前置服务，减少投资报建事项22项，赫威食品、银雷制造等36个项目当年开工、当年竣工。  招强引优显成效。全县亿元以上项目新签约57个、新开工51个、新投产18个，实现到位资金144亿元，新开工和新投产项目数位居全市第一。先后举办苏州投资环境说明会等推介会5场，成功引进华晨睿安、新创芯等一批体量大、带动强的好项目，总投资120亿元的池杉湖吴韵湿地小镇、80亿元的世界芳香音乐小镇签订框架协议。总投资50亿元的AMOLED模组生产线、24亿元的昊华轮胎等重大项目正在推进。强化双向约束，加快项目转化，四季电子、新选电器等27个项目当年签约、当年开工。  园区建设上台阶。“两区”基础设施和公共服务设施投入21.5亿元，盘活闲置土地872.5亩、闲置厂房18.4万平方米，入驻企业达450家。县经济开发区实现规上工业总产值155亿元、增长22.1%，税收7.3亿元、增长21.7%;汊河经济开发区实现规上工业总产值120.3亿元、增长30.8%，税收10.9亿元、增长34.9%。    （三）致力统筹协调，城乡建设更显品质  城市功能再完善。完成来城、汊河总规修编，全县控制性详规覆盖率达90%以上。“两城”新建、续建项目102个，完成投资81亿元;征收房屋2491户、39.2万平方米。来城“两区并进”更宜居，二期路网建成通车，永阳东路、建阳中路改造完成;来中公园、七里公园、人工潜流湿地公园等7个公园建成开放，新增绿地面积70万平方米;高创中心、驾考中心正式启用，新城区医院、人防指挥中心联合体推进顺利。汊河“六区共建”展形象，示范区一期路网5.6公里全面建成，核心区12条道路完工7.3公里;104国道10公里绿色长廊竣工，汊河二小、社区文体中心、市民活动中心建成交付。  镇容村貌再提升。实施美丽乡村建设项目156个，新增投资1.5亿元，建成村级公共服务中心6个、广场公园5个，新增空闲地绿化2.2万平方米，美丽集镇建设全面完成。舜山舜耕故里、施官万亩海棠等特色小镇加快推进，新安镇建成全省首个基层党建风景园。美丽乡村考核连续四年全市第一。  基础设施再配套。完成农村公路网规划编制，修建县乡道路782公里，省道435大修完成，总投资12.6亿元的国道345来安至釜山段开工;保障来六高速、滁天高速建设，征地8089亩、拆迁6.3万平方米。建成高标准农田6万亩，除险加固小型水库10座，荣获农田水利“江淮杯”全省三等奖、全市一等奖。实施农饮巩固提升工程，解决11.8万农村人口饮水安全。改造城乡电网361公里，新增天然气用户1.1万户，新开通直播卫星“户户通”3.7万户。   （四）致力改革创新，内生动能更具活力  多项改革推深做实。国家级农村集体产权制度改革整县推进，129个改革村成立集体股份经济合作社，100个村集体经营性资产收益分红750万元。商事制度改革活力**，全城通办、银行代办等便利化登记服务全面推开，在全市率先实行企业登记档案信息化管理，新增各类市场主体4576户。机构改革有序推进，完成国税地税征管体制改革。张山、独山、三城撤乡设镇。城管公安联勤执法模式受到市级表彰，主办侦查员试点经验获公安部肯定。创新动能加速集聚。西安交大来安科技园、苏州火炬汊河科技园成功落地，东南大学来安技术转移中心投入运行，华东风景园林城备案国家级星创天地。建设院士工作站、博士后工作站各1个，引进创新团队4个、高层次人才20余人。新增授权发明专利60件。金禾实业获省科技进步三等奖，主导制定行业标准获国家工信部正式立项;茂兴机械、海得生态成功获批省级科研专项。战略性新兴产业产值增长25%，高新技术产业增加值增长16.2%，企业总数分别达48家、39家，均位居全市第二。  降本减负持续推进。全面落实国家结构性减税、普惠性降税政策，减免增值税、所得税等3.98亿元。协调企业开展直购电交易5000万千瓦时，兑现企业奖扶资金2.6亿元。*开展“四送一服”活动，各级领导干部*企业调研1600余次，解决问题474个，实现政务服务“最多跑一次”事项全覆盖，“四最”营商环境加快创优，纳税人满意度全省县级第一。   （五）致力综合施策，生态保护更趋长效  严治突出问题。完成中央、省环保督察和市机动式巡察问题整改87个，限期整改企业12家、搬入化工集中区3家、关闭转产1家。实施金禾超低排放、碧绿春清洁能源等减排项目6个，主要污染物排放削减1.5%。开展矿山非法盗采专项整治行动，立案查处违法行为10起。整治“散乱污”企业17家、建筑施工扬尘企业9家、餐饮油烟单位17个，秸秆禁烧保持四年“零火点”。  把牢重点领域。城市生活垃圾无害化处理率达99.9%，连续七年全市第一。*开展农村人居环境整治，建成投运有机垃圾资源利用站4个、垃圾超市142个，农村生活垃圾分类和资源化利用试点纵深推进。建成镇、村污水处理站12个，铺设污水管网49公里，水口、半塔污水处理市场化率先推开。拆除露天旱厕2450个，新建水冲式公厕34座，改造卫生厕所1.9万余户。  管住关键环节。全面落实河长巡河机制，10个主要水库实施“一湖一档一策”，来河、清流河自动水质监测站建成启用，整治入河排污口21个，清理岸线水域90公里，拆除违章建筑13处。全面推进“林长制”，任命县乡村三级“林长”457名，配备生态护林员228人，在全市首创“一表一单四制”管林护林机制。*开展农药化肥零增长行动，病死畜禽集中无害化处理实现品种全覆盖、县域全覆盖。    （六）致力民生保障，惠民成果更为丰厚  脱贫攻坚全面精准。扎实开展脱贫攻坚“四季攻势”、五级书记遍访和“六项行动”，全年再减贫2960人，贫困发生率降至0.5%以下。扶贫基层基础工作规范提升，整改突出问题2.7万条。实施扶贫项目8类379项，建成特色产业到村项目74个、扶贫产业园18个、就业扶贫驿站(车间)11个，产业达标户发展到3758户。发放健康、教育等扶贫政策补助6709万元，直接受益人口达11.7万人次。在全市首创农村人居环境“五净一规范”，贫困户住房安全保障“五个一批”模式、扶贫项目“四个一”模式获省扶贫办通报肯定，舜山六郎村资产收益“八步法”列入省扶贫典型案例。  社会事业全面发展。33项民生工程投入资金9.3亿元。城乡低保分别再提标6.7%、25%，新增城镇就业1.6万人。完成校舍维修改造11个、改薄项目2个。新安镇中心校、新安中学新校区、阳之光国际学校高中部投入使用。特殊教育中专学校挂牌、全市唯一，半塔中心校成为全国首批国防教育示范校，滁州市信息工程学校通过国家改革示范校验收。成功举办“健康安徽”环江淮万人骑行大赛等体育品牌赛事活动。积极推进医保管理体制改革，实现“两保统 一、三保合一”、异地结算。全省首个县级120智慧急救平台成功组建，全市首家县级儿童早期发展示范基地建成运营。“全面两孩”宣传活动获评国家卫健委“优秀组织奖”。家宁医院荣获“全国劳动模范职工之家”称号。24小时自助图书馆投入使用，文化惠民“两园一中心”建成开放，“书香飘农家、共建新农村”阅读活动获评省级全民终生学习品牌。县图书馆被评为“国家二级图书馆”。  社会治理全面加强。开展信访突出问题“深重促”“三转”等专项行动，重点信访积案化解率100%。完善社会治安防控体系，深化平安来安建设，扎实开展人员密集场所安全防范，扫黑除恶打掉涉黑涉恶团伙8个，“两车”发案率下降50%，人民群众安全感和满意度持续提升。推进基层民主自治和社区治理，143个村(居)委会完成换届。常态化开展“铸安”行动，安全生产形势持续稳定。严密防控非洲猪瘟疫情。加强依法治县工作，“七五”普法扎实推进。抓实抓好“四经普”。创建省文明县十大攻坚行动全面展开，社会主义核心价值观在全社会蔚然成风。国防动员和国防教育*开展。工会、共青团、文联、科协等群团组织作用进一步发挥，外事侨务、对台、宗教、物价、档案、保密、人防、气象、应急管理、地震、消防、地方志、红十字会和残疾人等事业全面进步。  十件实事全面推进。科来兴公园建成开放，汊河垃圾转运站投入使用，2个老旧小区、46条巷道、30个乡村卫生院(室)改造完成，县客运中心和新城区农贸市场主体竣工，新城区幼儿园在建，汊河、大英公办幼儿园，来安大剧院、汊河水环境综合整治、老城区6.2万米自来水管网更新工程加快推进。   （七）致力务实高效，自身建设更加过硬  服务环境进一步优化。深化“放管服”改革，取消行政审批事项11项，“减证便民”精简政务服务申请材料比例达52.1%。深化行政审批制度改革，新政务中心高效运行，窗口授权率、现场办结率均达98%以上。“互联网+政务服务”实现全覆盖，网上办事大厅上线运行，县乡村三级政务服务体系日益健全。县长热线、扶贫专线相继开通，各类公众参与平台回复率、办结率均保持100%。县政府网站考核获评全省县级第一。  依法行政进一步加强。严格政府会议议事规则和程序，全面推行决策事项合法合规性审查。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取党外人士、工商联等各方面意见建议，认真办理人大议案建议75件、政协提案98件，办复率100%。  作风建设进一步深化。全面落实从严治党主体责任，强化意识形态工作，*开展“讲严立”专题警示教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。认真贯彻中央八项规定精神，*开展政府系统党风廉政建设，紧盯重点领域、重点环节突出问题，坚决纠正损害政府公信力和群众利益的不正之风，查处扶贫领域作风问题88个、村级“零招待”问题9个。注重发挥审计职能作用，实施政府投资审计项目86个、节约财政资金5832万元。   一年来，我县先后获得获评全国百佳乡村旅游目的地和全省制造业发展十快县、民营经济发展先进县、农村电商先进县、食品安全示范县、质量强县示范县、双拥模范县、“中国好粮油”示范县、优质专用粮食生产水稻示范基地、节能减排先进单位。县妇联获全省妇联系统先进单位，县教体局被表彰为全省群众体育先进单位，县关心下一代工作委员会被表彰为全省先进集体，县工商联被确认为全国“五好”县级工商联，县老体协被授予全国老年体育工作先进单位。县人民影剧院荣获全国服务农民、服务基层文化建设先进集体称号。水口镇被授予第三次全国农业普查先进集体。张山镇成功创建省级文明镇，汊河镇成为省优秀旅游乡镇、电商特色镇。杨郢宝山村获评省乡村旅游示范村，红星村成为省级电商示范村。张山村被评为全国“一村一品”专业示范村，西门社区获评全国综合减灾示范社区。农村集体产权制度改革和“三变”改革“来安经验”在全省交流，全省改善农村人居环境、全市美丽乡村建设、农产品上行、林长制改革等现场会先后在我县召开。  各位代表，过去一年的成绩来之不易，令人振奋!这些成绩的取得，离不开上级党委、政府与县委的正确领导和科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，离不开全县人民的团结拼搏和不懈奋斗，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县干部群众的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和广大投资者，向驻来人民解放军和武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持来安建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展依然面临不少困难和挑战：推动高质量发展存在短板，产业总体处于价值链中低端，企业自主创新内生动力不足，转型升级任务艰巨;牵动性强的大项目、好项目不多，投资拉动增长乏力;要素制约依然突出，土地紧、融资难、人才缺等瓶颈急需破解;基础设施建设历史欠账较多，城市品质亟待提升;生态环境保护压力仍然较大;社会事业发展不够均衡，公共服务水平与人民群众期待还有差距;体制机制还需进一步健全，干部作风建设有待加强，行政效能有待提升，等等。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，加以解决。   二、2019年工作安排  2019年是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键一年。展望新的一年，供给侧改革、扩大改革开放、创新驱动、乡村振兴等国家战略*实施，美丽长江(安徽)经济带、滁州产城融合示范区、“大江北”融入发展等战略加快推进，都将给我们发展带来诸多新机遇。站在新的发展起点上，我们要坚定信心、同心合力，因势而谋、顺势而为，奋力谱写新时代来安发展新篇章。  根据县委全委会的总体部署，今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央和省委经济工作会议、市委六届七次全会决策部署，坚持用新发展理念统领发展全局，牢牢把握“稳中求进、追赶跨越、能快则快、快中求好”工作总基调，围绕“五年达小康”总体目标，聚焦管党治党、实体振兴、产业承接、城乡提质、民生改善“五大战场”，建设党建要地、发展重地、开放高地、宜居宝地、生活福地“五个目的地”，加速冲刺综合实力全市第 二、全省二十强，为全面建成小康社会奠定决定性基础。  全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，财政收入增长与经济增长同步，规上工业增加值增长10.5%左右，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入增幅在全市保持领先。实现上述目标，重点抓好以下八方面工作：   （一）壮大主力军，夯实强支撑，在先进制造上做精做优。*实施制造强县战略，统筹推进“三重一创”，坚持培大育强优产业，推动制造业向高端制造、智能制造、精品制造迈进。全年实现规模工业总产值420亿元、增长15.5%。  加速产业集聚扩体量。强链突破一批。坚持清洁、集约导向，加快“退城入园”，完善产业配套，高效发展精细化工产业，产值突破180亿元。围绕新产品研发、新市场拓展，推动图强文具、云林数码等企业做大规模，着力引进一批产业链项目，发展高端文具礼品产业，产值突破15亿元。扶优培强一批。实施高新技术企业培育工程，发展一批具有创新能力的排头兵企业，实现高新技术产业增加值增长16%以上。聚焦新型显示、新材料等新兴产业，鼓励企业建立产业联盟，提升产业协同发展水平，实现战略性新兴产业产值增长20%。技改攻坚一批。实施新一轮技术改造提升行动，滚动实施5000万元以上重点技改项目30个，全年技改投资增长15%。   加快企业培育成规模。做强骨干企业。实施民营经济提升工程，全面落实先进制造业发展扶持政策，引导土地、资金、人力等优质资源向重点优势民营企业集中，全力推动民营企业发展壮大。中普石油产值破百亿，金禾实业超50亿元，创源文化、碧绿春冲刺5亿元。做精小微企业。加强“小升规”企业培育，**排筛选一批成长性好的企业，引导、支持企业走“专精特新”发展道路，打造一批行业“隐形冠军”。全年新增规模企业9家，争创安徽工业精品1个。做优企业服务。常态化实施“四送一服”活动，大力开展“进企业门、解企业困、帮企业忙、助企业进”系列帮扶活动，构建“亲”“清”型政商关系。落实更大规模减税降费政策，为企业降本减负。坚持月度企业家座谈会制度，精准对接企业需求，因企制宜帮助企业解决困难、稳定发展。  加大科技创新聚动力。强合作。建立健全“企业出题、高校解题、政府助题”的政产学研用新模式，深化与西安交通大学、中科院广州化学研究所等“大院大所”合作，争创市级以上众创空间等创业孵化基地2个，新增省级以上研发机构3个，新认定高新技术企业15家，新增技术攻关、产学研合作项目30个。聚人才。完善“1+4+N”政策体系，引进各类领军人才、研发创新骨干、高技能人才，培养更多优秀人才在来安创新创业，引进高层次科技人才团队3个、12人。创品牌。加强知识产权创造、运用和保护，注重品牌文化建设，力争发明专利授权70件，新增国家驰名商标1个、省名牌产品3个、省级新产品2项。  加强园区建设增效益。全力推进开发区高质量发展，提升集约承载力和辐射带动力，“两区”完成基础设施和公共服务设施投入12.5亿元。县经济开发区要打造百亿产业发展新平台，实施“腾笼换鸟”、园区改造提升行动，盘活闲置土地300亩、闲置厂房6万平方米;完善化工集中区功能，2座污水处理厂通水运行，新建西区消防站、公用管廊、安全信息系统、化工标准厂房等配套设施，新入园企业7家。汊河经济开发区要争创省级高新技术产业开发区，优化服务，筑巢引凤，实现第二片区5.2平方公里“七通一平”、入驻项目14个，各项主要经济指标增长保持20%以上。   （二）着力兴业态，打造增长极，在消费供给上提量提质。主攻服务业优化发展，促进产业扩张、规模集聚和业态提升，实现服务业增加值64亿元，新增限上企业20家。  商贸物流要繁荣活跃。商贸龙头领航快行。启动建设欧易客环球自由港，重点推进明发超高层、蓝天白云综合体建设，建成运营金瑞酒店、万城酒店，加速永辉超市、大润发等商超入驻，培育苏润国际、水安步行街等一批商贸引领区。物流配送全网通行。开工建设来安物流快递中心、供销配送中心和金祥冷链中心，推进中粮物流园建设，以重点项目带动物流产业发展升级。健全县乡村三级网络布局，打通物流配送末梢。农村电商上下同行。实施电商振兴工程，电商产业园入驻企业达30家，创建省级电商示范镇1个、示范村3个、示范点10个。注重培养懂生产、会营销的农村电商带头人，培育百万级电商企业和服务站10个，农产品上行销售破亿元。  金融服务要普惠向实。坚持防范化解金融风险与服务实体经济相结合，健全多层次的普惠金融体系，破解融资难、融资贵瓶颈，新增贷款20亿元，贷款余额超230亿元。壮大上市队伍。跟进优质创新型企业发展，助力鑫力新材料登陆“新三板”，推进经纬模具、亨通塑胶等4家企业挂牌省股权交易中心。鼓励采取企业发债、股权质押等方式开展直接融资。放大杠杆效应。发挥财政资金引导与杠杆作用，扩大产业基金、滁科贷投放规模。大力实施“政银担”“税融通”和“续贷过桥”业务，担保余额突破10亿元，服务实体经济主体超200家。扩大助农信贷。支持新型农业经营主体发展，大力实施“劝耕贷”和融资风险补偿，加快现代生态农业建设。实施“一自三合”小额信贷，支持产业扶贫贷款，助力精准扶贫。涉农贷款余额达130亿元。  全域旅游要打响品牌。优化空间布局。全面启动“国家级全域旅游示范县”创建，编制全域旅游规划，完善旅游公共设施，打造北部环线、东部干线、南部水乡3条精品旅游线路。建设多彩节点。改扩建皖东烈士陵园，谋划重建新四军二师师部旧址，引领“红色文化游”。兴茂旅游度假区水世界、运动文化园、金陵水乡开园营业，池杉湖湿地公园提升景区配套与管理服务，启动建设公路桥，辉映“绿色生态游”。谋划建设江淮分水岭国家风景名胜道来安段，3**标准打造杨郢界牌古村、千年银杏和舜山尊胜禅院、孔雀寺，添彩“古色乡村游”。提升整体服务。争创4**景区、省级研学旅行基地和乡村旅游示范村各1家，星级农家乐3家。全面规范旅游市场，提升旅游服务品质。举办好“桃文化旅游节”“苗木博览会”，扩大来安旅游知名度和影响力。    （三）领跑大战略，加速大振兴，在强农固本上增收增效。全面落实乡村振兴战略，坚持质量兴农、绿色兴农，加快一产接二连 三、融合发展，推进农业大县向农业强县跨越。  产业化引领，让农业更兴。提升特色产业。建设葛根、百合等中药材特色农产品优势区，打造莲藕、茨菇等水生蔬菜产业聚集高地，新增“稻虾连作”3.5万亩，高效蔬菜发展到15万亩。延伸加工生产。探索设立农产品产业化发展基金，启动建设金弘安粮食产业园，巩固提升尚田石榴基地。农业产业化龙头企业突破95家，实现农产品加工值56亿元。构建品牌经营。集中优势资源，开展品牌创建、打造品牌联盟，新认证“三品一标”10个，“雷官板鸭”获批国家地理标志产品。  景致化建设，让农村更美。坚持“筑牢基本版”与“创优升级版”并举，新增投资6000万元，新建美丽乡村中心村5个、建成13个。塑造“净好家园”。大力开展农村人居环境整治，*实施“拆、清、治”专项行动，改善破旧立面3.5万平方米、房前屋后环境1.2万户，改造卫生厕所4000个，建设污水处理站5个，农村生活垃圾无害化处理率达98%。打造“民宿庄园”。实施百村千驿工程，创办自驾驿站、农家客栈38个，培育施官顿丘海棠、三城河口清莲等乡旅融合示范点，繁荣民宿经济新业态。营造“文化乐园”。修葺一批乡居、整理一批乡味、传承一批乡俗，打响杨郢宝山、半塔大刘郢等皖东乡村文化新品牌。扎实推进移风易俗常态化，建立“一约四会”、道德红黑榜制度，新建村级道德讲堂、新时代文明实践站(所)90个，文明村镇覆盖率达50%以上。  多元化创收，让农民更富。深挖经营性增收潜力。推进“小农户”衔接“大龙头”，构筑紧密型利益联结机制，争创省级农业产业化示范联合体1家、示范合作社2家、示范家庭农场3家。稳住工资性增收势头。实施乡村就业创业促进行动，建设一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，培育新型职业农民600人，农民工资性收入占比突破50%。**财产性增收红利。规范化运行农村产权交易市场，最大化盘活农村土地和集体经营性资产，多样化发展壮大村级集体经济，让农民从资产入股中获得更多红利，全年新增土地流转面积2.2万亩。   （四）稳健抓改革，阔步促开放，在**动能上出新出彩。*改革攻坚，扩大开放合作，狠抓项目建设，全方位厚植县域经济发展优势。  锐意改革释红利。强化改革在发展中的引领作用，以改革促发展，以发展推改革。稳步推进体制机制改革。对标改革要求，把握政策尺度，完成新一轮行政机构改革。深化“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革，推动“放管服”改革不断*，全面建成县乡村三级为民服务体系，进一步提升服务效能。*推进农村综合改革。巩固提升农村集体产权制度改革“国字号”试点，全面完成农村生活垃圾分类和资源化利用国家级试点，着力打造全国有影响、可复制、可推广的改革品牌。深化农村“三变”、农业水价、供销合作综合改革，提炼经验，逐步推广。探索开展非林地林权证发放。统筹推进社会领域改革。深化医药卫生体制改革，实施公立医院事业编制周转池制度，稳步推行紧密型医共体建设，打造公私联改来安特色模式。深化城市执法体制改革、公安主办侦查员制度改革、财税制度改革。  扩大开放注活力。全年新引进亿元以上项目50个，实现到位资金110亿元。坚持招大引强。紧密对接“国字号”、“央字头”和500强大企业、大集团，着力引进一批科技含量高、创税能力强、附加值大的优势项目，培育全县经济发展新的增长点。突出招商选资。围绕现有产业链走向和关键节点，引进一批上下游配套项目，补齐、补全产业链条。紧盯长三角、京津冀等地区产业转移项目，深化区域合作，实现融合、错位发展。加快项目转化。推行招商引资签约项目调度督查机制，确保重点招商项目早落地、早开工、早投产。推动池杉湖吴韵湿地小镇、南海控股文旅产业基地等重点项目签约落地，科世科汽车线束等重点项目开工，友发包装、铭瑞新材料等项目投产，在建项目履约率达60%以上。  抢抓项目稳增长。牢固树立“项目为王”理念，持续扩大有效投资，打造稳步发展“压舱石”“助推器”。凝心聚力谋项目。围绕国家产业政策和投资方向，策划论证一批支撑经济发展、惠及民生民本的项目，做实做深项目前期，确保县级项目库常年保持在450个以上，列入省重点项目80个以上。全力以赴争项目。紧绷机遇意识和争抢意识，盯住中央预算内投资和省市资金项目，争取债务转化、土地指标等政策倾斜，切实以项目为载体，力争更多的项目和资金投向来安。集中攻势推项目。健全并联审批、一线帮办、清单管理、分级调度等推进机制，严格落实“四督四保”要求，大力开展“三看三比”活动，迅速掀起项目建设高潮，全年新开工项目150个、竣工100个。    （五）匠心塑形象，全面提功能，在城乡建设上聚人聚业。坚持以人的城镇化为核心，遵循城乡发展规律，彰显城乡文明、绿色生态等特色，推进新型城镇化和城乡一体化发展。  提靓城市品质。围绕“城市双修”，加快提升城区综合承载力和人气聚集力，全年实施建设项目174个，完成投资136.2亿元。突出民生导向。加快实施植物油厂等区域改造，完成棚户区改造3394户;全面实施老城区自来水管网更新，公共自行车二期投入使用;全面竣工内城河综合治理，改造提升绿化面积5万平方米。突出功能完善。加快推进顿丘中路建设，适时启动建辉东路建设;新城区游泳馆、文化路地下菜场建成运营，文化艺术中心、赵朱木兰故居启动建设。突出人气聚集。加快中央商务区片区、顿丘路西侧成熟地块商业开发，建成交付客运中心。突出精细管理。上线运行智慧城管系统，全方位监控、交办、处置城市管理问题。围绕省级文明县创建，加大市容乱象整治，强化交通秩序管理，提升小区物业管理水平，全面增强公民文明素质和城市文明程度。  精塑乡镇特色。遵循镇当城建、因地制宜的原则，科学编制特色小镇培育建设规划，支持乡镇壮大特色产业，力争新增市级以上特色小镇2个。半塔立足现有工业基础和革命老区名号，打造北部经济重镇和红色旅游名镇，与新安、汊河形成区域经济“金三角”。水口发挥区位优势，繁荣边界商贸和物流服务业，加速与汊河连片发展。施官、舜山、张山依托红叶冬桃、百思德园林和无公害蔬菜，将林果蔬等优质绿色农产品推向全国市场，打响“安徽苗镇”“皖东桃乡”金名片。杨郢、三城借力电商平台，激活山水经济，壮大牛羊、鱼米等绿色产业，打造生态农业之乡。大英、雷官、独山深挖历史经典和民俗传承，发展秧歌灯、手狮灯、板鸭等非遗文化，培育独特文化标识和小镇精神。科学统筹乡镇的生产、生活、生态空间布局，建设一批产城聚合、人文融合、功能综合的现代化精品镇，成为县域发展的实力板块。  统筹基础配套。交通路网上，大力推进国道345来安至釜山段建设，加快国道345来安至黄泥段、国道235来安段前期工作，全线保障滁宁城际铁路一期和滁天、来六高速顺利建设，改建来安至舜山、张山至桃庄公路，扩面延伸县乡道路287.5公里，“四好农村路”专管员覆盖率达50%。农田水利上，启动高畈闸、枣林二三级站拆除重建工程，建成投用广大电站、水口闸，除险加固小型水库5座，完成农田水利“最后一公里”治理5.2万亩。供电供水上，建成投用相官220千伏、苗圃110千伏变电站，升级改造老旧台区19个，供电服务线上办电全覆盖。推进城乡供水一体化，加快建设来安自来水总厂，农村人饮工程解决3万人饮水安全。   （六）融入大江北，建设新腹地，在产城一体上互促互荣。放大汊河区位优势，加密对接江北新区，做足做好“融入”文章，高标准建设“智慧生态、宜居宜业、产城一体”的产业新城，打造江北新区的发展腹地。  坚持互振共兴，垒实城市基座。将“规划设计”与“内涵填充”并重，推进汊河新区精致化建设、品质化发展。坚持规划先行。完成核心区控制性详细规划、水环境综合整治专项规划、汊河第二产业片区总体规划及相关规划，启动汊河绿地系统及生态环境专项规划编制，形成功能协调、系统完善的新区规划体系。谋划争取“苏皖合作示范区”，推进产业协同配套和错位发展。实现内联外通。建设完成幸福大道一期、滨河东路、龙王路，加快建设汊河大桥，开工建设创卓路、永安路、紫霞路、滁汊路等18条道路，谋划推进通往南京的“第二通道”，加速形成“连滁接宁”半小时通勤圈。推进“六区”共建。开工建设文化建筑群、阳明湖公园二期等，全面展现核心区形象。丰富兴茂景区业态，全面开放文旅区。快速推进污水处理厂等基础设施建设，增强第二产业片区承载力。同时，提升门户区、巩固示范区、优化第一产业片区。  坚持互补共赢，筑牢产业支撑。积极搭建新区产业“四梁八柱”，实现以产立城、以产兴城。全年新引进项目30个、新开工20个、新投产30个。特色产业壮筋骨。*对接中车、上汽、台积电等知名央企、民企，引进产业关联大、带动强的大项目，发展壮大轨道交通装备、精密制造产业。全年轨道交通装备产业实现产值50亿元。新兴产业成体系。华晨汽车开工建设，积极推进AMOLED模组、康尼机电等项目落地，着力引进上下游优质配套项目，全力打造智能显示等新兴产业链。双创产业聚能级。精准把握“互联网+”“金融+”等业态发展态势，充分发挥双创产业园、研发示范区孵化培育功能，全年入驻电子信息、智慧物流等企业20家以上。   坚持互惠共享，创优服务效能。创新体制机制，提升服务供给，全力建设运转更畅、服务更优的“江北明珠”。放活提优行政服务。依法授权，充分放权，开工建设汊河高新技术服务中心，扩大汊河政务中心审批权限，赋予新区项目审批、规划、建设、环保、税务、市场管理等自主权，实现项目审批事项应进尽进、应批尽批。高端发展生产服务。推进双创产业园专业化运作，争取科技企业孵化器、众创空间获得省级认定。充分发挥省轨道交通产品质检中心、省轨道交通研究院等平台作用，跟进对接中科大火灾实验室、华南理工大学等科研机构，服务新区产业转型升级。全面提升生活服务。建成运营金太阳商业综合体，加快推进来宁公交一体化，开工建设汊河民营医院、来安二院住院部、汊河中心幼儿园，加强与南京教育、医疗合作，提升办学、办医水平。   （七）攻坚持久战，彰显生态美，在环境保护上严管严治。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以创建省级生态县为目标，持续打好碧水、蓝天、青山保卫战，建设生态更优、生活更美的绿色家园。  做好“净”文章。呵护“安全水源”。加快屯仓水库扩建增容前期工作，继续加大平阳、陈郢等饮用水水源地保护力度，启动建设应急备用水源工程，建立饮用水水源地实时监测监控系统，实现“水源地”到“水龙头”全过程监管。构筑“通畅水系”。启动滁河新增治理工程，完成沛河防洪治理7.9公里、来河防洪治理27.7公里，实施水体达标项目14个，疏浚各类渠道67条。管治“清清河湖”。上线运行“智慧河长”系统，全面完成河湖岸线划界，积极推进入河排污口排查网格化、河道保洁市场化，实现河湖治理“有名”更“有实”。  做优“蓝”环境。实施“蓝天行动”计划，完成大气污染防治项目，力争全年空气质量优良率达到77%以上。推进工业废气减量化。持续整治“散乱污”企业、挥发性有机物排放重点企业，县经济开发区实现集中供热。推进生活排放严控化。延伸开展汊河新城烟花爆竹限放工作，从严整治餐饮油烟排放，基本完成燃气锅炉低碳改造。推进秸秆禁烧常态化。建成秸秆还田示范片1000亩，秸秆综合利用率达90%。  做大“绿”生态。*开展绿色来安行动，全面推进“林长制”实现“林长治”，成功创建全国绿化模范县。项目化增绿。开展“四旁四边四创”绿化提升行动，完成人工造林2.15万亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄15个。自然化复绿。推进半塔、张山采石废弃地生态修复，开展施官、杨郢荒山陡坡地补绿攻坚，完成封山育林5000亩、退化林修复2000亩。产业化活绿。持续引进苗木新品种、新技术，新建改造“三棵树”2.6万亩，争创市级现代林业示范区2个。信息化管绿。加快发展“智慧林业”，强化森林防火、有害生物防治和林木盗伐防范，继续保持矿山整治高压态势。网格化护绿。全面构建村级林长“八个一”平台，形成“一山一坡、一林一园”专人专管格局。   （八）呼应新期盼，增进新福祉，在民生民利上共建共享。紧紧抓住人民最关心的利益问题，大力实施33项民生工程，在发展中补短板、托底线，让广大人民群众享有更多的发展成果。  持续发力脱贫攻坚。聚焦精准扶贫、高质脱贫，*实施脱贫攻坚“十大工程”，扎实推进脱贫攻坚战三年行动，确保再减贫1200人以上。筑牢稳定脱贫“基石”。大力推广“四带一自”产业扶贫模式，打造施官林果等七大产业扶贫基地，“三有一网”覆盖率达90%以上。点燃志智双扶“引擎”。*开展“四送四通”直通车扶贫行动，创办一批扶贫夜校，选树一批脱贫自强户，“三业一岗”吸纳贫困人口就业比例达50%以上。实施教育对口扶贫计划，确保贫困家庭学生应学尽学、应补尽补。汇聚社会共助“能量”。积极开展“百企帮百村”精准扶贫行动，推进扶贫志愿服务制度化、常态化、专业化，形成守望相助、救急纾困的大扶贫格局。  持续添力社会事业。重教兴学。大力发展学前教育，加快建设新城区、大英镇、舜山镇等4所公办园，继续加强普惠性幼儿园建设。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，启动创建国家级义务教育发展优质均衡县，迁址重建来安五中、城南小学，扩建来安四中。开工建设滁州市信息工程学校新校区。医养融合。新建十二里半社区卫生服务中心、新安镇卫生院预防接种中心，维修改造乡镇卫生院6个。建立现代医院管理制度，开展中医适宜技术和优势病种付费管理。新建乡镇养老服务中心4个，推进建设县康复医院。以文惠民。建设乡镇综合文化服务中心2个，开展“送戏进万村”“文化下基层”等文化惠民服务，优化文化馆、图书馆馆站联动，加强文物、文化遗产和非物质文化遗产保护。强技稳业。实施“技工大县”工程，强化新型职业农民、退役士兵、新时代产业工人技能培训。实施“就业扶持”工程，开发公益性岗位350个，提供高校毕业生就业见习岗位100个，城镇登记失业率控制在4.4%以内。统筹抓好外事、侨务、宗教、统计、档案、保密、人防、地震、地方志、工商联、红十字会、应急管理、老干部和关心下一代等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、科协等群团工作。   持续给力十件实事。围绕群众最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题，认真办好十件为民实事。即：新建来安县第三小学，重建来城清流市场，新改建来城公厕6座、老旧小区2个、背街巷道38条，运行汊河公共自行车系统，建成乡镇有机垃圾资源利用站8座，改造农村危桥3座、村卫生室34个，扩面延伸农村公路100公里。  持续聚力社会稳定。严格落实“谁执法谁普法”责任制，强化依法治县工作。优化成长环境，预防青少年违法犯罪。建设智慧平安城市智能监控信息系统，扎实开展扫黑除恶专项行动，不断提升群众安全感、满意度，平安乡镇、平安村均达92%以上。严格落实安全生产责任制，加强消防、危险化学品、特种设备等重点行业领域安全监管。完善安全隐患排查治理长效机制，开展人员密集场所安全防范，维护公共安全。建立完善县乡村三级食品药品安全监管网络，创建完成医疗机构“规范药房”标准化工作。健全矛盾纠纷多元化调处机制，全面落实“阳光信访”，保障和维护人民群众合法权益。持续提升公民科学素质。加强社会组织建设。稳妥推进退役军人服务管理，促进军民融合深度发展。   三、全面建设人民满意政府  面对发展新形势、人民新期待，我们必须永葆初心本色，强化使命担当，不断转变政府职能，改进工作作风，努力建设法治政府、高效政府、为民政府、廉洁政府。  从严治政，旗帜鲜明讲政治。坚定不移抓好政府系统党的建设和意识形态工作，严肃党内政治生活，*学习领会习近平新时代中国特色社会主义理论体系，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，强化“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实好中央、省、市和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。  依法行政，严格规范履职能。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，不断改进政府工作。加快法治政府建设，规范执行“三重一大”制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。依法全面履行政府职能，落实重大执法决定法制审核，推行执法公示和执法全过程记录制度，坚持严格规范公正文明执法。  科学理政，持之以恒转作风。优化政府工作流程，做好重点事项研办、转办、交办、督办，抓好工作无缝对接和有效落实。完善政绩考核评价机制，坚决纠正推诿扯皮、办事拖拉、效能低下的“中梗阻”现象，对不作为乱作为的予以行政问责。严格预算管理，严控“三公”经费等一般性支出增长。推进电子政务平台建设和运用，提高行政办事效率。  为民执政，全心全意谋福祉。时刻牢记党的宗旨，多做打基础、管长远、利民生的工作，统筹解决好教育、医疗、就业、收入、社保和住房等热点难点问题，切实保障人民群众对美好生活的向往和追求。继续办好县长热线、政府网站、微信微博公众号以及政务信息公开，及时解读惠民政策，回应群众关切，畅通民意渠道。  廉洁从政，驰而不息抓生态。*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严明政治纪律和政治规矩。不折不扣落实好中央八项规定精神，纠正“四风”问题，管好公共资源、财政资金和政府权力，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。聚焦重点领域、关键环节和特殊岗位，支持纪检监察、巡视整改和审计监督工作。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。  各位代表，使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，团结一心、踏实苦干、开拓进取，为决胜全面建成小康社会，奋力冲刺综合实力全市第 二、全省二十强，谱写美丽来安新篇章而努力奋斗，以优异的成绩向祖国的70华诞献礼!

  2025-07-09

• 【绿春县招商】2019年绿春县政府工作报告

  绿春县人民政府工作报告—2019年2月14日在绿春县第十四届人民代表大会第三次会议上县长李涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，我们围绕县委“1666”工作思路〔1〕，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把一切资源和力量聚焦到脱贫攻坚工作上来，经受了各方面的严峻考验和困难挑战，在全县干部群众的共同努力下，保脱贫、保增长、保运转取得重要成效，又有12个贫困村5663户贫困户26924人贫困群众脱贫出列，贫困人口下降至7181户30128人，经济社会平稳有序、持续向前发展，为改革开放40周年和建县60周年营造了良好氛围。全县完成：生产总值37.1亿元，同比增长10.7%;公共财政预算总收入2.5亿元，同比下降13.7%;地方一般公共财政预算收入1.5亿元，同比下降30.3%;地方一般公共财政预算支出24.56亿元，同比增长18.2%;规模以上固定资产投资72.43亿元，同比增长18.5%;社会消费品零售总额8.7亿元，同比增长12.1%;城镇常住居民人均可支配收入30393元，同比增长8.7%;农村常住居民人均可支配收入8532元，同比增长10.2%。 （一）抓精准、提质量，脱贫攻坚深入推进聚焦“两不愁、三保障”〔2〕，力保“六个精准”〔3〕，脱贫攻坚更加精准有效。全年共整合财政涉农资金6.22亿元，安排小额扶贫贷款贴息资金和金融产业扶贫风险补偿资金1200万元，协调落实上海市长宁区、重庆大学、省州县挂联单位、“万企帮万村”行动等各级各界帮扶资金1.14亿元，发放小额扶贫信贷资金6373万元，完成各类扶贫资金投入8.07亿元。聚焦深度贫困堡垒，调整优化86个村级施工图、9个乡级路线图以及总投资18.08亿元的县级项目库，精准实施10大攻坚战，打好政策组合拳，加快脱贫步伐。抓实产业扶贫，认真实施产业扶贫覆盖到村到户6个专项方案，加强新型农业经营主体培育、村集体经济发展和优势特色产业提质增效，推动22008户贫困户与86家农民专业合作社、7家农业龙头企业建立利益联结机制。抓紧住房安全保障，排查核实全县农村CD级危房存量10764户，启动改造9477户，竣工6341户;扎实推进2016年以来全县57个易地扶贫搬迁安置点建设，其中，2016—2017年度46个安置点1676户7721人建档立卡贫困群众基本搬迁入住，2018年度11个安置点595户2748人建档立卡贫困群众将在今年一季度前搬迁入住。抓好就业扶贫，全县4.9万人贫困劳动力中已转移就业1.94万人，年内新增贫困劳动力转移就业2905人，其中开发乡村公共服务岗位1660人。加强教育扶贫，投入资金1.3亿元加快推进义务教育均衡发展，开展控辍保学“清零”行动，建立了21930人贫困学生信息数据库，发放各类助学金3425万元。推进健康扶贫，严格落实云南省健康扶贫30条措施，强化“四重保障”〔4〕，贫困人口100%参加医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务，贫困群众就医负担大幅减轻。完善兜底保障，推动农村低保标准和贫困标准“两线合一”，在册低保人员由2017年末的33367户70647人降至2018年末的4018户8174人。做好生态扶贫，选聘贫困户生态护林员1333人，兑现生态公益林补偿、退耕还林还草、林业生态扶贫等惠农补贴资金1.1亿元。加强贫困村人居环境提升及活动场所建设，投入资金2.25亿元，实施贫困村人居环境综合提升项目1228个，建设村民小组活动场所242个。拓展党建脱贫“双推进”模式，深化“自强、诚信、感恩”主题实践活动和革除陋习促脱贫专项行动，举办脱贫攻坚“明白人、带头人”实训26期1634人次，建设“村史”室36个，组建脱贫攻坚巾帼连心志愿服务队和文艺宣传队1213支，表彰了一批脱贫攻坚先进典型，脱贫攻坚社会帮扶合力、贫困群众内生动力不断增强。 （二）抓载体、创品牌，产业培植得到强化一是农业农村经济平稳发展。全面开展国家级有机农业示范创建活动，重点抓好茶叶、梯田红米、香辛料、中药材、特色养殖5大产业认证，绿春县成功通过“国家有机产品认证示范创建区”专家评审;抓好农业防汛减灾和重大动植物疫病防治，新建农技协会15个、农民专业合作社96个、家庭农场5个，推广“稻鱼鸭”综合种养和梯田红米2.25万亩，改造茶叶、胡椒、橡胶、八角等7.8万亩。二是工业经济扩规增量。特色产业园区一号桥片区完成场地平整、河堤治理等基础工程，涉及总投资1亿元的县农副产品交易中心、和谐管业塑料制品厂、圣茗茶叶加工厂进驻园区并开工建设，年产60万吨共达水泥厂恢复建设，半坡橡胶颗粒加工厂主体完工，新增绿春兴龙紫胶有限公司、新源发电有限公司、红瑞电力经营有限公司3家纳规工业企业，申报工业转型升级项目7个，工业发展潜力得到挖掘。三是第三产业持续提升。一批文化旅游重点项目不断推进，阿倮欧滨森林公园二期工程“迁徙之路”建设完工，“一部手机游云南”“绿春板块”全面上线;电子商务服务站覆盖9个乡镇，改造提升农村商贸网点15个，引进并成立绿春县绍林进出口贸易有限责任公司，对外贸易改写“有边无贸”的历史，对越人文交流和经贸往来进一步加强。 （三）抓项目、扩投资，发展基础不断夯实以“五网”〔5〕基础设施、建县60周年“十大民生工程”〔6〕等为重点，全年推进3000万元以上重点项目41个，实施上海九美商贸有限公司等招商引资项目110个，协议总投资67.73亿元，引进省外到位资金44.37亿元。交通方面，全力推进元阳至绿春、绿春至江城高速公路建设，加快实施“四好农村公路”〔7〕，建设完成2017年度贫困村和“直过民族”自然村硬化路398.85公里，修筑农村公路安全生命防护工程416.51公里。水利方面，路俄水库主体工程全面启动，泗南江绿春县城段等4个河道治理工程以及8个乡镇集镇供水巩固提升项目开工建设，完成农村饮水安全巩固提升项目77件，解决了5007户23780人农村饮水安全问题，农村自来水普及率达100%、水质达标率达66.67%。电力方面，新建和改造10千伏及低压线路78.66千米，新增配变42台6050千伏安，彻底消灭了无电村。通信方面，新增4G通信基站48座、小基站65座、互联网用户8500户，人居地区通信信号全覆盖，广播、电视信号覆盖率达99.03%、99.16%。城镇方面，阿倮欧滨特色小镇入选财政部第四批示范项目并举行多轮社会资本合作谈判，城区道路修缮、风情园园丁小区综合停车场建设、新区景观道路修建、1576户城镇棚户区改造、红宇佳园等项目有序推进，县城供水改扩建工程启动招投标，市政功能不断完善。抓紧乡村振兴战略前期工作，三猛腊姑、大水沟大果马乡村振兴战略试点方案编制上报，平河平康新村、大黑山搬布新村、大水沟批尼丁马等特色集镇扩容工程持续抓好。 （四）抓生态、守红线，污染防治成效显著15项中央环保督察反馈问题悉数整改，普查记录各类污染源63个，建设项目环评和“三同时”〔8〕执行率达100%，查处各类环境破坏案件151起，主要污染物总量持续削减，城镇集中式饮用水水源地水质达标率和县域环境空气质量优良率均达100%。加强山水林田湖保护，严守耕地保护红线，规范建设用地和采砂采石管理。健全河长制管理体系，扎实开展河长清河行动，抓好自然保护区和湿地公园保护，实施生态公益林保护、退耕还林还草、森林抚育、城市面山和通道面山绿化244.68万亩，森林覆盖率达到65.13%，治理水土流失42平方公里，建立地质灾害群防群测点323个，地质灾害避让搬迁12个村660户3121人。深入开展城乡人居环境提升行动，推进国家卫生县城和省级文明县城创建，加强城镇“一水两污”工程〔9〕、乡村垃圾池和卫生公厕建设，加大农村环境连片综合治理和农业面源污染防治，开展城区环境集中整治304次，整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放、卫生脏迹1.55万件，查处城镇“两违”〔10〕11万平方米，完善城乡垃圾收费和卫生保洁制度，城乡环境卫生状况不断改观。 （五）抓改革、防风险，内生动力不断增强全年审议改革方案20个，落实重大改革任务30项，实施供给侧结构性改革举措23条，推动了县域经济平稳发展。积极促进财政收支平衡和投融资平台健康发展，整治非法集资，打好防范化解重大风险攻坚战，年内置换化解存量政府性债务3.68亿元，地方政府性债务余额降至9.47亿元，一批政府与社会资本合作重点项目陆续启动实施。加强“放管服”改革〔11〕，推进“互联网+政务服务”〔12〕建设，推行公共资源交易电子化，规范政府购买社会服务、投资项目管理和公共资源交易，强化建设用地等发展要素保障。申报政府土地储备专项债券2.5亿元、建设用地增减挂钩项目5个3418亩，新设立登记各类市场主体1622户，注册资本3.31亿元，从业人员5951人。抓实城乡产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，不动产登记工作稳步推进，农村“三资”和“三权”〔13〕进一步盘活。 （六）抓民生、兜底线，社会事业全面发展坚持教育优先发展，加快推进“全面改薄”、幼儿园建设等校舍项目77个，75所义务教育均衡发展考核评估验收学校中已有39所全项达标，绿春一中新校区实现招生办学，新区幼儿园和思源实验学校步入主体施工，中小学教师“县管校聘”改革全面铺开，高考上线率较2017年度提升19.95个百分点。深入实施健康绿春行动计划，县疾控中心新业务用房投入使用，完成3个乡镇卫生院和29个村卫生室标准化改造提升，基本公共卫生服务和计生惠民政策认真落实，重点人群家庭医生签约服务率达100%。围绕改革开放40周年和建县60周年，大力实施文化惠民、文艺精品创作和国门文化塑造工程，群众性文化体育活动蓬勃开展，优秀民族文化得到保护传承，哈尼族舞蹈《新米节》荣获云南省第三届大家乐群众文化“彩云奖”金奖，牛孔镇牛孔村入选第五批中国传统村落名录，《最长的哈尼族民俗画主题街—“绿春县十里长街”》再创上海大世界基尼斯纪录。加大就业创业扶持力度，完善农民工工资保障机制，新增城镇就业和再就业490人，城镇登记失业率3.12%，农村劳动力转移就业7623人次、培训1.58万人次，发放创业扶持贷款6739万元。提升社会保障水平，扩大社会保险覆盖面，做好困难救助和慈善关爱，发放自然灾害救助、城乡低保、特困供养、孤老残弱帮扶等社会救助资金1亿余元。扎实开展双拥共建，妥善安置退役军人，巩固军政军民团结。 （七）抓法治、促和谐，社会大局保持稳定深化平安法治绿春建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，积极开展基层组织建设、边境地区综合整治和农村毒品综合整治，完成数据警务 一、二期建设和边境辅警招录202名，党政军警民“五位一体”反恐安边格局进一步夯实。严厉打击涉恐、涉黑、涉恶、冻品走私、“黄毒赌”“盗抢骗”等违法犯罪活动，构建共治共享社会治理格局。推进安全生产领域改革发展，强化食品药品、医疗器械、质量维权等市场安全监管，安全生产形势总体稳定。加强扶贫等重点领域矛盾纠纷排查化解，受理群众来信来访50件157人次，调处社会矛盾纠纷1022件。民族团结进步示范创建成效明显，构建了“一网两单”〔14〕宗教工作格局。突发公共事件应急管理进一步加强。全县社会大局稳定，公众安全感和满意度均排名全州第一位。 （八）抓作风、强服务，行政效能逐步提升深入开展党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，提高党员干部适应新时代、践行新思想、实现新目标、落实新部署的能力。强化依法行政，严格遵守宪法法律，自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督及社会舆论监督，完善政府法律顾问制度和重大决策制度，提高依法民主科学决策水平，63件人大代表建议和64件政协提案得到及时有效办理，面商率和办结率均为100%，解决率分别为48%、52%，满意率分别为98%、99%。认真履行全面从严治党主体责任，深化政府系统党风廉政建设，加强审计监督，规范机关事业单位津补贴发放，突出抓好扶贫领域作风建设和监督执纪问责，受理和处置信访举报件和问题线索142件，纠正和查处扶贫领域问题145个，处理责任人318人，确保了重大决策部署落实见效。各位代表、各位委员、同志们，刚刚过去的2018年，我县经济社会发展取得明显成效。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是各级对口帮扶单位和社会各界大力支援的结果，是全县各族干部群众团结一心、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向战斗在脱贫攻坚第一线的广大同志，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向省州驻绿单位干部职工、驻绿解放军、武警官兵，向所有关心、支持绿春发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的征程中，政府工作还存在很多短板和不足，还面临很多困难和挑战。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。必须确保2019年整县脱贫摘帽，年内脱贫出列58个贫困村6195户贫困户27254人贫困群众，任务艰巨而繁重;同时，部分已脱贫人口脱贫基础不稳固，产业增收脆弱不稳定，社会公共服务能力薄弱，返贫风险较高。二是经济运行困难不断加大。受宏观经济下行压力加大、地方政府性债务进入偿还高峰期等因素影响，许多重大项目融资困难，部分重点工程进展缓慢，一些企业生产经营陷入困境，招商引资难度较大，县域经济运行困难。三是财政收支矛盾日益加剧。由于主要税源减收和非税收入调减优化，财政收入明显下滑，而政策性增资提标、重点项目配套、地方政府性债务偿还等刚性支出大幅增加，财政保工资、保运转、保民生、保重点举步维艰。四是经济发展质量有待提高。经济结构单一，发展方式粗放，三产融合层次低，农业效益不高，工业规模偏小，文旅产业正在起步，产业支撑发展能力弱，民间投资乏力，全社会有效投资不足。五是工作作风效能还有差距。部分干部改革创新、担当进取、勇创一流的精神不足，还存在方向不明不思为、动力不足不想为、能力不强不能为、担当不够不敢为的现象。面对这些困难和挑战，我们必须以自我革新的勇气和胸怀，以舍我其谁的责任和担当，找准症结，兴利除弊，把全县各项事业加快推向前进。当前，决战绿春脱贫摘帽的关键战役已经全面打响，实现绿春2019年整县脱贫摘帽，是我们的历史使命和政治担当，是一场没有退路、只能打好打赢的硬仗。面对挑战，我们唯有背水一战。广大党员干部要冲锋在前、勇挑重担，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力抓好各项重点工作、重点任务的落实，奋力实现绿春2019年整县脱贫出列，向历史、向党和人民交出一份合格的答卷。 二、2019年政府工作安排2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省委、省政府重大决策部署，根据建设团结进步美丽红河新要求，围绕县委“1666”工作思路和“一城五区”〔15〕建设目标，以脱贫攻坚为统揽，打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，咬定青山不松劲，负重奋进创一流，努力推动县域经济快速发展，实现绿春整县脱贫摘帽。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%以上;公共财政预算总收入增长2.65%以上;地方一般公共财政预算收入增长3%以上;地方一般公共财政预算支出增长4%以上;规模以上固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。要实现以上目标和任务，今年重点要抓好六个方面的工作： （一）打好决胜脱贫摘帽攻坚战，开创绿春跨越发展新纪元脱贫攻坚是绿春压倒一切的政治任务和头等大事。全县上下务必坚定信心、排除万难，对标对表、抓细抓实，确保年内脱贫出列58个贫困村6195户贫困户27254人贫困群众，贫困发生率降到1.34%以内，打赢整县脱贫摘帽攻坚战。一是握紧考核标尺，明晰工作路径。严格对标脱贫退出“两不愁、三保障”和“6105”标准〔16〕，紧盯漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度，突出入住率、收入保障、人居环境、氛围营造、满意度测评等重点，拿出扎实过硬作风，采取超常规举措，下足“绣花”功夫，深入开展大排查、大梳理、大整改、大提升，缺什么、补什么，加大政策、资金、人力支持，把工作做深、做细、做实、做到位，确保各项标准达到国家考核验收要求。二是瞄准短板弱项，全面综合施策。深化脱贫攻坚抓重点、强弱项、补短板、促提升,扎实开展脱贫措施“户户清”〔17〕行动，加大财政扶贫资金整合投入力度，加快实施总投资18.08亿元的县级扶贫项目库9大工程，推动各项扶贫措施精准对接到村到户到人。强化易地扶贫搬迁“搬新拆旧”工作力度，加快安置点基础设施配套和后续稳定脱贫措施，确保群众搬得出、住得稳、不返贫、能致富。农村危房改造方面，加快2019年度1287户剩余危房存量改造，今年6月底前实现全县农村危房存量“清零”。产业扶贫方面，坚持长短结合，统筹推进特色种养殖、农产品加工储运服务、村集体经济发展、乡村旅游、光伏扶贫、电商扶贫等工作，积极探索股份合作、土地托管、订单帮扶等多种帮扶模式，巩固和拓展新型经营主体带动贫困户增收脱贫成果，打牢产业脱贫基础。就业扶贫方面，密切东西部扶贫劳务协作，提高劳务输出组织化程度，加强贫困劳动力技能培训和转移就业，做到有就业和培训意愿的贫困劳动力100%推荐就业岗位和安排培训，贫困劳动力转移就业率达50%以上，促进“一人务工，全家脱贫”;依托县乡村各级各类教育培训机构或基地，分层次、分类别开展农村实用技术和普通话培训，增强贫困群众劳动技能和自我发展能力。教育扶贫方面，确保实现义务教育均衡发展通过国家认定评估验收，全面改善办学条件，认真落实教育惠民政策，决不让一个学生因贫辍学失学。健康扶贫方面，严格落实云南省健康扶贫30条措施，加强县乡村三级医疗卫生服务能力建设，切实解决因病致贫、因病返贫、看病难、看病贵问题。生态扶贫方面，做好生态护林员选聘、生态公益林补偿、退耕还林还草、林产业提质增效等工作，让贫困群众在生态改善中持续增收。社保方面，发挥社保兜底功能，强化统计监测，确保符合参保条件的贫困群众100%参加医疗保险、大病保险和养老保险，实现贫困群众社会救助全覆盖。同时，按期完成贫困村道路交通、供水供电、通信网络、广播电视等基础设施建设，深化贫困村人居环境综合整治，确保达到贫困村和整县脱贫退出基础条件。三是凝聚各方合力，强化保障落实。坚持借助外力和激活内力并举，积极争取东西部扶贫协作、中央和省州单位挂联等各级帮扶力量支持，鼓励引导各类企业、社会团体、群团组织和个人以多种形式参与脱贫攻坚，凝聚脱贫攻坚强大合力。坚持扶贫和扶志相结合，切实发挥贫困群众的主体作用，统筹解决好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户发展不平衡的问题，大力革除农村铺张浪费、好逸恶劳、酗酒赌博、不讲卫生等陈规陋习，广泛宣扬脱贫攻坚先进典型，引导贫困群众不等不靠、自强自立、感恩思进，杜绝“保姆式”扶贫和政策“养懒汉”。狠抓脱贫攻坚工作保障和纪律作风建设，加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励，严格执行《绿春县倒逼脱贫攻坚总体方案》和《绿春县脱贫攻坚责任追究办法(试行)》等政策规章，压紧压实“八个责任清单”〔18〕，切实做到脱贫攻坚政策、责任、工作、奖惩“四个到位”。 （二）打好重大风险防范攻坚战，推动经济发展质量新提升始终坚持用发展的办法解决当前绿春发展中遇到的矛盾和问题，牢牢把握绿色发展、高质量发展的根本要求，强化预算收支平衡、金融风险管控、重大项目攻坚和三产融合发展，防范和化解经济运行的潜在风险，加快培育壮大经济发展新动能，推动县域经济持续健康发展和提质增效。一是狠抓财政增收节支，强化金融风险管控。加大税源培植力度，挖掘财税增收潜力，积极争取上级转移支付补助，优化支出结构，强化预算约束，推广实行“零基预算”〔19〕和“绩效预算”〔20〕，提高预算编制的科学化、规范化、精细化水平，保障基本支出、法定支出、民生支出，确保有限的财政资金都用在刀刃上。坚持“量力而行、风险可控”原则，正确处理举债与发展、稳增长与防风险关系，严格地方政府债务限额管理，提高政府债券资金使用绩效。稳妥发展政府和社会资本合作模式，健全政银企协调沟通机制、政府性融资担保体系和社会信用体系，打击非法集资，规范民间借贷，化解融资难题，增强群众守信履约意识。二是深化重大项目攻坚，增添经济发展动能。紧盯国家投资导向，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、公共服务等重点领域，精心超前谋划、科学论证储备、大力申报建设一批补短板、强弱项、打基础的大项目、好项目，提高招商引资项目包装策划水平、推介谈判效率和落地投产比例，严格落实领导包抓重点项目责任制，解决好项目落地、融资等方面困难，竭力推进总投资1556亿元的125个500万元以上新续建和前期重点项目，推动县域经济平稳较快发展。交通方面，继续抓好元阳至绿春、绿春至江城高速公路建设，全面完成211个未通硬化路自然村道路硬化工程，启动大黑山至半坡公路改扩建工程，加强县内公路养护保畅、农村公路窄基路面改造和安全生命防护工程建设。水利方面，重点推进路俄水库、236件农村和集镇饮水安全巩固提升、中小河流治理等在建工程，加快三角龙塘水库、干禾河水库、黄连山大沟等重点项目前期工作，努力实现农村饮水安全达标及“一乡一库”重点水源建设目标。电力方面，开工建设戈奎220千伏变电站，统筹推进32个农网升级改造项目和11个易地扶贫搬迁安置点电力配套设施建设，实现村村通动力电，消除农村电路老化安全隐患，提高城乡电网电压质量。通信方面，加快9个乡镇通信基站、58个贫困村网络宽带、328个村组片区通信基站建设，实现4G网络城乡全覆盖。三是突出绿色生态优势，厚植优势特色产业。抢抓省委、省政府打造世界一流“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌战略机遇，充分发挥绿春生态资源和民族文化资源优势，牢固树立绿色生态发展理念，推进产业集约化、园区化、品牌化发展，构建“三产联动、多业融合”的现代产业体系。一要发展有机生态农业。全力推进国家级有机农业示范县创建落地见效，建立健全标准、生产、认证、监管、市场、队伍6大体系，推进有机食品标准化生产、产业化经营、品牌化发展，新建茶叶、红米等有机种植基地10个5000亩，申报有机产品认证或有机转换认证证书10个以上。稳定粮食种植面积和生产能力，适度扩大畜禽养殖及蔬菜种植规模，抓实抓好冬春农业开发，提高耕地复种指数和利用率，实施好年产12万头构树生态猪循环农业、蜜蜂产业发展等重点项目，加大农业科技培训和重大动植物疫病防治力度，改造茶叶、胡椒等5万亩。围绕城镇和贫困村寨周边、交通干线、景区景点等重点区域，建设提升一批种养结合、产销一体、农旅融合的产业基地，创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业。二要壮大绿色工业。主攻绿色产业精深加工，统筹建材和水电产业开发，全面完成特色产业园区一号桥片区配套基础设施建设，完善“产业园区+龙头企业+生产基地+合作组织+种养农户”的产业发展模式，实现年产60万吨共达水泥厂、半坡橡胶颗粒加工厂、和谐管业塑料制品厂和圣茗茶叶加工厂建成投产，启动建设总投资1亿元的食用中药材加工厂，协调解决好大黑山、坝沙、勐曼河二级和三级水电站开发后续事宜。做好工业企业纳规升规、工业转型升级和中小微企业培植，稳步提升工业经济实力。三要拓展第三产业。强化突出“六张名片”〔21〕文化软实力，大力实施全域旅游战略，加快建设阿倮欧滨森林公园三期工程、八尺山森林公园等一批文化旅游重点项目，创新节庆旅游发展模式，丰富旅游产品文化元素和文化内涵。完善城乡电商网络，建成县农副产品交易中心和县城东部物流中心，启动建设总投资2.8亿元的城乡高效物流配送中心、土特产品交易市场、特色农业种植示范园和冷链配送中心，优化城乡商贸物流、家居装潢、汽修装饰、五金销售等商业业态布局。持续改善平河和半坡边境贸易设施，鼓励和引导县内外企业参与边境贸易，加强外事管理和人文经贸交流，不断扩大边境贸易规模。 （三）打好环境污染防治攻坚战，建设生态宜居美丽新家园坚持生态立县，建立最严格的环境保护体制机制，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，促进人与自然和谐共生，改善自然生态环境和城乡人居环境，让全县人民享受到环境改善的成果。加强城乡环境综合整治。建立健全生态环保常态化曝光、处理、问责机制，严守生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三条控制线”。严格城乡规划管理，修订完善城乡规划，强化“多规合一”，依法依规整治城乡“两违”。全面落实河长责任制，保持环保、林政、水政、渔政、矿政执法高压态势，强化企业环保和治污主体意识。加强新一轮退耕还林还草、天然林和生态公益林保护、黄连山国家级自然保护区管护、桐株与腊姑梯田湿地公园保护修复、桉树替代种植等生态工程建设，严防森林火灾，抓好地质灾害防治、水土流失治理、农业面源污染防治、畜禽禁养区管理和粪污资源化利用。加快实施城乡治污工程，启动建设县城民族风情园至俄批、松东河片区污水管网，完成3镇5乡集镇垃圾处理项目、大黑山镇污水处理工程及全县行政村“水冲厕”项目建设，不断扩大城乡生活垃圾和污水处理覆盖面。加大城乡乱堆乱倒垃圾、私搭乱建房屋、违规占道经营、随意摆摊设点、乱停乱放车辆等整治力度，重点治理城乡集贸市场、城乡结合部、城镇社区、公路沿线、河道沟谷等卫生顽疾和死角，建立健全城乡环境卫生管理长效机制。全面启动“美丽县城”创建。以提升城镇承载力和辐射力为重点，统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，构建以县城为中心、集镇为支点、村寨为基础、交通为纽带、产业为内核的发展新格局，促进各种资源要素在城乡之间合理高效流动，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同繁荣的良好局面。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，全力推进中国哈尼城建设，努力突破城市建设资金和土地制约瓶颈，探索创新城市建设投融资机制，鼓励、引导社会资本和金融资本参与城市基础设施建设，加快实施阿倮欧滨特色小镇建设、规洞河坝滨河景观带、城市供水改扩建、风情园园丁小区综合停车场、县级粮食储备库等重点项目，继续抓好旧城改造，改造城镇棚户区800户，抓紧规洞河坝新区土地收储和规划建设，抓好绿春隧道至云梯酒店，街心花园至一号桥道路沿线以及城区背街小巷硬化绿化美化亮化工程，加强城市公共服务，让市民生活更加方便和舒心。深入实施“美丽乡村”建设。扎实推进农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，努力实现村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。深入实施乡村振兴战略，全面开展乡村振兴战略规划编制，继续推进农业农村综合改革，引导和规范农村土地经营权有序流转，加快推进农村集体产权制度改革，巩固和提升新型农业经营主体及村集体经济助农增收作用，积极整合脱贫攻坚、兴边富民、产业培植、公共服务等项目资金，配套完善乡村基础设施和公共服务体系，统筹抓好乡村综合服务、文化休闲、电商网络、金融网点等建设，推动农耕文明与现代文明融合发展，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升“美丽乡村”建设档次和水平。 （四）强化公共服务保障，改善民生民本增添新福祉认真践行以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，提升各族群众的获得感、幸福感。一是推进社会事业全面发展。加快发展学前教育，提高义务教育、高中教育和职业教育质量，规范扶持民办教育，实现新区幼儿园和思源实验学校招生办学，完善教育奖惩机制，加强教育科研、校园文化建设和师德师风塑造，努力办好人民满意的教育。认真落实健康绿春行动计划，深化医药卫生体制改革，加强等级医院临床重点专科建设和乡村医生配备及培训，提高医疗卫生水平和医保基金使用效率，促进基本公共卫生服务均等化和人口长期均衡化发展。围绕建国70周年、绿春脱贫摘帽和创建“美丽县城”，强化社会主义核心价值观建设，营造奋发图强、艰苦创业、敢为人先和开放包容、见贤思齐、崇德向善的浓厚社会氛围。推进文化服务体系建设、文艺精品创作、文化遗产保护传承、文化产业转型升级、史志档案编研、广播电视创新创优等6项工程，促进民族文化强县，提升民族文化品牌的知名度和影响力。二是建立健全社会保障体系。认真落实全民参保计划，完善社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚、社会慈善等相互衔接的社会保障体系，提高城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、残疾人康复服务等社会保障水平，实现人人享有基本社会保障。加大创业优惠政策扶持力度和小额担保贷款发放力度，加强劳动力素质提升及创业培训服务，提高创业就业成功率。推进乡镇敬老院、居家养老服务中心和老年活动室建设，完善城乡养老服务体系。建成县殡仪馆，完成县级公墓一期工程。深化军民融合与双拥共建，建设军人荣誉体系，健全退役军人保障制度。 （五）强化法治建设保障，提升社会依法治理新水平加强和创新社会治理，坚持用法治思维和法治方式想问题、作决策，深化改革、促进发展，化解矛盾、维护稳定，打造共建共治共享社会治理格局，不断优化经济社会发展秩序。一是加强法治政府建设。坚持依法行政，落实好政府法律顾问制度，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。密切同工会、共青团、妇联等人民团体的联系，主动听取社会各界的意见和建议。加大政务、村务公开力度，切实保障群众的知情权、参与权、监督权和管理权。推进政府诚信体系建设，及时兑现政府承诺事项。二是提升社会治理法治化现代化水平。广泛开展“法律六进”〔22〕和“万人进千村帮万户”法律服务，增强全民法制观念和法律素质。加强城乡规划管理、土地开发利用、市场秩序维护等重点领域行政执法监管，增强行政执法的严肃性、规范性、统一性，客观公正、公开透明、程序规范地落实好各项惠农惠民政策。做好信访和人民调解工作，完善群众诉求受理、办理、反馈、监督工作机制，教育和引导群众依法理性表达诉求，依法果断处理越级上访、聚众闹访等违法行为，预防和妥善处置群体性事件。全面落实社会治安综合治理领导责任制，深化扫黑除恶专项斗争，抓好国家政权安全防控、边境地区综合整治和禁毒脱贫攻坚，强化青少年违法犯罪和不良行为预防与矫治，建立健全立体化防控体系，提高各类违法犯罪综合打防能力。高度重视安全生产，加强食品药品、道路交通、消防等重点领域和重点行业隐患排查整治，健全地震地质灾害、气象灾害等应急管理机制，最大限度减少和避免人民群众生命和财产安全损失。强化守边强基，实施好第二轮沿边三年行动计划〔23〕，规范宗教事务管理，巩固和深化民族团结进步示范创建工作成果。科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工作。 （六）强化作风效能保障，树立政府服务发展新形象主动顺应绿春经济社会发展新要求，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信、人民满意的服务型政府，提升绿春效能，办好绿春事情，树好绿春形象。一是旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治摆在首位，树牢“四个意识”〔24〕，坚定“四个自信”〔25〕，做到“两个维护”〔26〕，决不允许不守规矩、不听指挥、各自为政、自行其是，确保政令畅通、令行禁止，推动中央和省州县党委、政府重大决策部署落地见效。二是深化改革转职能。完成政府机构改革，优化机构设置和职能配置，理顺部门职责关系，规范人员编制管理，健全政府治理体系。继续深化“放管服”改革，提升政务服务便民化和市场准入便利化水平，构建“亲清”政商关系，对企业服务“零距离”，对“吃、拿、卡、要”行为“零容忍”，大力改善营商环境，激发市场主体活力和社会创新创业动力。三是正向激励促担当。构建科学有效的干部容错纠错和考核奖惩机制，完善重大事项专班推进、会商协调、跟踪问效制度，统筹规范督查检查考核，破除干与不干、干多干少、干好干坏一个样的怪圈，切实为敢于担当、干在实处的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、勇于担当、争先创优的干事氛围。四是从严治政树形象。深化全面从严治党，全面落实党风廉政建设主体责任，严格遵守廉洁自律各项规定，严格执行中央八项规定，坚决反对形式主义和官僚主义，深入整肃无知无畏、慵懒散漫、损害群众利益等不正之风，强化腐败源头治理，严厉查办扶贫、工程建设等重点领域腐败问题，建设清正廉明的政府。各位代表、各位委员、同志们，决胜绿春脱贫摘帽的总攻号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，万众一心、众志成城，攻坚克难、奋发进取，为实现绿春2019年整县脱贫摘帽历史使命，谱写新时代团结进步美丽绿春新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年而努力奋斗!《政府工作报告》附注〔1〕“1666”发展思路：绿春县第十二次党代会提出今后五年乃至更长时期全县经济社会“1666”发展思路。1：绿色生态理念。6：六个定位，即一城五区。一城：中国哈尼城。五区：末梢转前沿开放区、绿色经济发展生态区、文旅融合发展特色区、精准脱贫实干区、民族团结兴边富民示范区。6：六张名片，即绿春县名由来、哈尼语标准音所在地、哈尼神山·阿倮欧滨、长街古宴、哈尼民俗博物馆以及黄连山。6：六项重点工作，一道一路强基础、围绕产业引企业、一城十景兴三产、精准脱贫奔小康、兴边富民构和谐、开放开发促跨越。〔2〕“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。〔3〕六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。〔4〕四重保障：云南省在健康扶贫领域采取的基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底四项措施，确保贫困群众看得起病。〔5〕五网：路网、航空网、能源网、水网、互联网。〔6〕十大民生工程：县城区建材市场至云梯酒店和岔弄上寨至一号桥道路修缮工程、泗南江绿春县城段防洪治理工程、县农副产品交易中心建设项目、边防检查站哈尼寨门工程、风情园停车场、哈尼神山·阿倮欧滨森林公园(二期)、绿春隧道至云梯酒店景观道路建设、2018年城镇棚户区改造项目、绿春一中新校区建设项目、县城面山绿化工程。〔7〕四好农村公路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。〔8〕三同时：环保设施与项目主体工程同步设计、同时施工、同时使用。〔9〕“一水两污”工程：建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设。〔10〕两违：违法占地和违法建设。〔11〕“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。〔12〕互联网+政务服务：通过互联网，尤其是通过政府的大数据互通共享，清楚了解政府办事的程序，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。〔13〕农村“三资”和“三权”：“三资”是指农村资源、资产、资金;“三权”是指农民土地承包权、住房财产权、集体收益分配权。〔14〕一网两单：“一网”是指宗教工作的网格化管理;“两单”是指宗教工作问题清单和责任落实清单。〔15〕一城五区：一城即中国哈尼城;五区即末梢转前沿开放区、绿色经济发展生态区、文旅融合发展特色区、精准脱贫实干区、民族团结兴边富民示范区。〔16〕“6105”标准：贫困户退出“6”项标准、贫困村退出“10”项标准、贫困县退出“5”项标准。〔17〕户户清：贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。〔18〕八个责任清单：县级领导挂钩乡镇责任清单、乡镇党政主要领导责任清单、乡镇包干责任清单、县级行业部门责任清单、驻村扶贫工作队员责任清单、挂联单位责任清单、帮扶责任人责任清单、村组干部责任清单。〔19〕零基预算：在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。〔20〕绩效预算：推动预算和绩效管理一体化，抑制部门无效低效支出需求，提高财政资金分配效率，增强预算透明度，促进部门高效履职。〔21〕六张名片：绿春县名由来、哈尼语标准音所在地、哈尼神山·阿倮欧滨、长街古宴、哈尼民俗博物馆以及黄连山。〔22〕法律六进：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。〔23〕第二轮沿边三年行动计划：云南省委、省政府决定，于2018年—2020年，投入资金126.11亿元，启动实施第二轮沿边三年行动计划，在全省25个边境县(市)的110个沿边乡镇878个行政村和19个沿边农场的范围内，明确城镇和村寨两类建设目标，重点实施6大任务38项重点工程，坚决打好守边强基攻坚战，使沿边地区在新时代更有新气象。〔24〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔25〕四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔26〕两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【西藏招商】2019年西藏自治区政府工作报告

  二〇一九年一月十日在西藏自治区第十一届人民代表大会第二次会议上自治区主席齐扎拉作政府工作报告各位代表：现在，我代表西藏自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是新一届自治区人民政府履职的第一年。一年来，我们在习近平总书记和党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，认真贯彻习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要批示指示精神，按照自治区第九次党代会的部署，贯彻“五个坚持”，以处理好“十三对关系”为根本方法，全力打好“三大攻坚战”，着力推进“十大工程”，聚力发展“七大产业”，推动高质量发展迈出实质性步伐，圆满完成了第十一届自治区人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。预计，全区地区生产总值突破1400亿元，增长10%左右；一般公共预算收入达到230.4亿元；农村居民人均可支配收入增长13%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；居民消费价格指数控制在2.0%；城镇登记失业率2.83%，城镇调查失业率4.6%，城镇新增就业5.4万人；完成国家核定的能耗、碳排放、污染减排指标，地级以上城市空气质量优良天数比率98.1%。各项增速和控制指标均走在全国前列。一年来，我们主要做了以下七个方面的工作。 一、坚持打好“三大攻坚战”脱贫攻坚取得决定性进展。制定打赢深度贫困地区脱贫攻坚战三年行动计划，深入实施精准脱贫。统筹整合各级各类财政涉农资金167.3亿元，25个县（区）达到脱贫摘帽标准，2100个村（居）达到退出标准，18万人达到脱贫标准。易地扶贫搬迁累计投入144.9亿元，入住21.8万人。昌都“三岩”片区跨市扶贫搬迁完成入住1639人。极高海拔地区生态搬迁完成1102人。建设产业扶贫项目707个。培训贫困农牧民3.6万人，转移就业6.7万人。新增4.7万个生态岗位。全面完成中央扶贫专项巡视阶段性反馈问题的整改。金融风险防范有效。用足用好中央赋予西藏的特殊金融优惠政策，小微企业、“三农”、扶贫、民营企业和“双创”等重点领域的信贷投入不断加大，企业贷款余额3680亿元，增长20%。全区金融机构不良贷款率控制在0.31%。各级政府落实主体责任，妥善化解隐性债务存量，坚决遏制增量。加强金融监管，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。污染防治攻坚战成效显著。自治区生态保护红线划定方案通过国家层面技术审核。推进第二次污染源普查，强化水、大气、土壤三大污染防治。加快推进污水垃圾处理设施建设，建成污水处理厂16座。累计淘汰黄标车、老旧车1.6万多辆，燃煤小锅炉421台。开展土壤污染状况详查。积极推进“厕所革命”。完成全区畜禽养殖禁养区划定，畜禽粪污综合利用率达到65%，农作物秸秆综合利用率达到89%，继续保持化肥农药施用零增长。全面建立河湖长制。中央环保督察93项应完成的整改措施已完成87项，自治区本级环保督察实现全覆盖。 二、坚持改善人民生活就业形势平稳向好。完善就业政策，构建高校毕业生多位一体就业体系，市场就业、区外就业取得新突破。463名高校毕业生考录到区外公务员等岗位就业。首次实行应届毕业生就业实名制登记，就业率达到86%以上。组织市场化招聘岗位11.1万个，增长161%；进场求职8.2万多人，增长47.8%。农牧区转移就业56万人、102万人次，实现增收27亿元。各项就业指标均超出预期。科教兴藏持续推进。学前教育毛入园率77.9%，义务教育巩固率93.9%，高中阶段毛入学率82.3%，高等教育毛入学率39.2%。11个县通过义务教育均衡发展国家评估认定，“5个100%”目标扎实推进。西藏大学进入“部区合建”和“双一流”学科建设高校行列。西藏藏医学院更名为西藏藏医药大学。西藏民族大学西藏文化传承发展协同创新中心，入选教育部首批省部共建协同创新中心。科技事业积极推进，第二次青藏高原综合科学考察研究全面启动。积极推进健康西藏建设。持续推进包虫病筛查救治工作，实现了应治尽治。结核病、病毒性肝炎和风湿病（骨关节疾病）筛查检测195.6万人。实施卫生项目50个。基本公共卫生服务经费人均标准提高到75元，服务项目拓展到14项。完成国家民族医临床研究基地挂牌，推进藏医药标准化建设。成功举办西藏自治区第十二届运动会暨第四届民族传统体育运动会、首届跨喜马拉雅自行车极限赛等重大赛事。推进全民健身活动，大型体育场馆实现免费、低费开放。我区运动员多布杰夺得雅加达亚运会男子马拉松铜牌，创我国在该赛事的最好成绩。推进社会主义文化繁荣兴盛。新通电的11.8万户群众实现广播电视户户通，广播电视综合人口覆盖率分别达到97.1%和98.2%。补充更新7251个农家书屋和寺庙书屋图书。全区文化惠民演出8449场。卓嘎、央宗姐妹被中宣部授予“时代楷模”称号，“家是玉麦、国是中国”的故事传遍祖国大地。故事片《天缘纳木措》获得国家奖项。国家立项保护布达拉宫古籍文献。10名国家级代表性传承人抢救性记录成果通过国家验收。藏医药浴法成功列入联合国人类非物质文化遗产代表作名录。社会保障能力持续提高。推进全民参保计划，370.7万人次参加各类社会保险，实现城乡居民参加基本医疗保险制度全覆盖，城镇职工、城镇居民参保率达95%，农牧区医疗制度参保率达100%。社会保障信息平台成功实现全国联网，初步实现农牧区医疗制度跨省异地就医即时结报。最低工资标准调整到每月1650元和每小时16元。社会救助标准稳步提升，实现应助尽助。改造、新建各类保障性安居工程5.6万套（户），城镇住房困难群众居住条件不断改善。 三、坚持推动高质量发展重点项目建设全面推进。党中央、国务院关怀支持西藏的24个重大项目，已开工建设9个，完成投资446亿元；三大民生项目开工奠基；完成“十三五”规划项目中期调整，川藏铁路规划建设项目全面启动，拉林段加快推进；国道109线那曲至拉萨段新改建工程、拉日高等级公路控制性工程开工，“3+1”机场项目正式启动。昌都与藏中电网联网工程建成投运，主电网覆盖达到62个县，供电人口达到272万人；加查、大古、金桥等水电站加快建设，并网光伏电站建设有序推进，羊易地热电站建成投产。“七大产业”支撑作用日益显现。高原生物产业，粮食产量稳定在百万吨以上，达到104.9万吨，其中青稞产量达到81.4万吨，提前两年完成“十三五”规划目标；农畜产品加工业总产值增长15%。旅游文化产业，“冬游西藏”成效显著。全年接待游客3368.7万人次，增长31.5%；实现旅游收入490亿元，增长29.2%。建成文化产业示范基地（园区）234家，文化产业产值达46亿元。清洁能源产业，预计电力总装机容量达333万千瓦，与14个省市签署藏电外送协议，全年外送电量8.7亿千瓦时。绿色工业，预计全年规模以上工业增加值增长14%；天然饮用水等绿色产品加工业增加值53亿元，增长14.3%。现代服务业，信贷及社会融资规模保持合理增长，本外币各项贷款余额达到4555.7亿元，增长12.7%；农牧区实现网络零售7065万元。高新数字产业，27个县确定为国家电子商务进农村综合示范县。全社会信息化建设直接投资完成54亿元，数字行业实现增加值20.2亿元，增长25.1%；电商达3万多家。边贸物流产业，全年进出口贸易额实现48亿元，边民互市贸易额增长1.8倍。发展新动能逐步增强。对口援藏合作不断强化，实施援藏项目707个，完成投资44亿元。“央企助力西藏脱贫攻坚”活动签约项目15个，资金73.8亿元。全国工商联系统签约招商引资和精准扶贫项目40个，涉及180多亿元。全面落实减税降费各项措施，全年减免税219.1亿元，自治区级行政事业性收费项目清零，推进电价改革，一般工商业电价降低11.8%。设立民营战略新兴产业纾困基金。各类市场经营主体达到27.5万户，第 二、第三产业从业人数165万人以上。实施招商引资项目1450个,累计到位资金630.8亿元。民间投资增长20%左右，实现了近年来第一次高增长。创业创新活力迸发。重视人才第一资源作用，完善人才培养、使用、激励政策机制。建成众创空间、科技企业孵化器、大学生创新创业基地等载体74家，吸纳创新团队和初创企业1338家，吸纳高校毕业生2100余人。自治区科技研发投入3.7亿元，增长8.8%。高新技术企业增长55%，科技型中小企业增长142%。 四、坚持深化改革扩大开放“放管服”改革持续深化。自治区级政府部门权责减少43项。33证合 一、企业开办登记5天办结制扎实推进，“证照分离”改革全面推开，涉及行政审批事项106项。积极推进市场监管“双随机、一公开”，营商环境不断改善。重点领域改革取得新成绩。全面完成自治区级党政机构改革任务，积极推进资产经费调配工作；不断深化国企国资改革，扎实推进自治区15个产业集团整合重组；健全完善事业单位岗位管理制度；制定市（地）级国有林场改革实施方案，全面启动集体林权制度改革；基本完成农村土地（耕地）承包经营权登记颁证工作。开放发展迈出新步伐。17个援藏省市和16家援藏央企的40多个代表团先后赴藏，自治区组织5路代表团回访。成功举办第四届藏博会，招商引资落地项目签约541亿元。举办首届环喜马拉雅“一带一路”合作论坛和南亚标准化论坛。吉隆、普兰等口岸基础设施建设加快，拉萨综合保税区、吉隆边境经济合作区建设取得实质性进展，成功举办第十六届中尼经贸洽谈会。各级园区产值突破250亿元。有序推进“请进来、走出去”，广泛开展对外交流合作。 五、坚持生态文明建设体制机制不断完善。全面实施生态文明建设目标评价考核，深化领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究、生态环境考核等制度。启动生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”编制工作。持续完善重点生态功能区转移支付和各类生态奖补政策机制，生态岗位增加到66.7万个，补助标准提高到每人每年3500元。100%完成城镇集中式饮用水水源地保护区划定，100%完成年度环境问题整治任务。生态安全屏障建设不断加强。累计投入107亿元用于生态安全屏障保护与建设规划。深入推进国土绿化行动，全年植树造林112.5万亩，消除“无树户”8.32万户，全区森林覆盖率提高到12.14%。对825个行政村开展农村环境综合整治。自然保护区建设管理不断规范，珠峰、羌塘和芒康国家级自然保护区调整获批，生态示范区创建扎实开展。国家生态安全屏障不断筑牢，西藏仍然是世界上生态环境最好的地区之一。 六、坚持区域协调发展乡村振兴开局良好。以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题，编制乡村振兴战略规划。农村发展新动能持续培育，农民合作社达到8364家，农产品加工企业总产值42亿元。农村基础设施不断改善，农业防灾抗灾体系、农产品质量安全检验检测体系、动物防疫体系基本建立。村容整治、垃圾污水处理深入推进。行政村通光纤率达到98%。边境地区面貌发生深刻变化。扎实推进玉麦边境小康示范乡建设。累计开工建设545个边境小康村及察隅农场，大力改善边境村庄群众生活条件。组织实施边境小康村公路项目181个，建设里程2534公里。一线、二线边民补助标准分别提高到3700元、3500元。加快实施边境无电地区电力规划建设。推进落实边境自然村和重要交通沿线通信信号全覆盖。区域发展格局更趋合理。积极推进拉萨、日喀则“一带一路”重要节点、面向南亚开放中心城市和前沿城市建设。拉萨山南经济一体化、藏中3小时经济圈正在形成。藏东交通、能源建设取得新进展，藏西北生态环境保护不断加强，藏东南全时全域旅游发展强劲。常住人口城镇化率达到31%。 七、坚持维护社会大局稳定意识形态阵地不断巩固。广泛开展“大学习、大宣讲、大培训”，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。“四讲四爱”群众教育实践、践行社会主义核心价值观、改革开放40周年、民族团结等主题活动广泛开展。依法加强网络综合治理。文化科技卫生法律爱国爱教宣传“五下乡”活动持续深入。积极推进依法治藏，法治宣传教育切实加强。基层基础进一步夯实。深化“先进双联户”创建评选，教育引导信教群众淡化宗教消极影响，过好今生幸福生活。加强流动人口服务管理。拓展网上信访平台。坚持发展“枫桥经验”，调解联动工作体系不断完善。鼓励引导民间组织健康发展。群防群治格局更好形成，群众“我要稳定”意识明显增强。牢牢掌握反分裂斗争主动权。旗帜鲜明与达赖集团做斗争，坚定维护国家安全和核心利益。严格落实“六个严防”，坚决遏制和打击境内外敌对势力的分裂、渗透、破坏活动。狠抓敏感节点维稳安保工作，强化社会面网格化管控。依法管理宗教事务，严格执行新修订的《宗教事务条例》，深入开展“遵循四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，寺庙管理长效机制不断完善。加强联防联控，维护边境和谐稳定。群众安全感保持全国前列。深入开展扫黑除恶、打非治乱和扫黄打非专项斗争。持续推进食品药品监管，重点加强疫苗、食用农产品安全监管，确保群众用得安心、吃得放心。成功排除昌都江达县金沙江、林芝加拉村雅鲁藏布江山体滑坡堰塞湖共4次险情，处置日喀则昂仁县阿木雄湖重大险情和雅鲁藏布江特大洪水灾情，实现零伤亡。各类安全生产事故、死亡人数分别下降15.7%、20.9%。群众安全感、满意度达到99%以上。一年来，我们积极支持国防和军队改革建设，推进军民深度融合发展，严格落实优抚安置各项政策，推进军地基础设施共建共享。军队停止有偿服务工作走在全国前列。国防动员工作不断深入，军民应急协同保障能力全面提升。各位代表！一年来，自治区人民政府认真履职，切实加强自身建设。政治意识不断增强。牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保了党的路线方针政策在政府工作中的全面贯彻落实，确保了国务院的决策部署在政府工作中的全面贯彻落实，确保了区党委的各项安排在政府工作中的全面贯彻落实。依法行政机制不断健全。自觉接受人大、政协监督，主动接受社会和舆论监督，办理完成人大代表建议281件、政协提案363件。完成89件政府规章和293件规范性文件专项清理工作，推进8件规章立法。建立了自治区政府国有资产管理、重大决策出台前向人大报告制度。党风政风不断改进。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，“四风”得到有效遏制。“两学一做”常态化制度化扎实推进。中央专项巡视和国家审计督查整改工作深入落实，审计监督不断加强。政府效能不断提高。自治区“互联网+政务服务平台”、统一云平台、政务大数据中心初步运行。电子政务外网接入点提速扩容工作全面完成，区直部门和市（地）政府信息系统初步实现互联互通。基本实现“8050”目标。政府办事效率、执行力显著提高。侯卫东官场笔记各位代表！西藏作为特殊的边疆民族地区，始终得到习近平总书记和党中央、国务院的特殊厚爱。一年来，总书记专门听取西藏工作情况汇报，对我区边境建设作出重要批示，专题研究川藏铁路规划建设，致信祝贺西藏民族大学建校60周年；李克强总理、汪洋主席带着总书记和党中央的关心关怀，亲临我区视察指导工作。中央确定了关怀支持西藏的24个重大项目，“十三五”规划项目增加到197个，投资增加到3807亿元。我们深切感受到，西藏迈进的每一步，根本在于习近平总书记和党中央、国务院的亲切关怀，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于治边稳藏重要论述的正确指引，根本在于总书记的领航把舵！总书记和党中央的深情厚意，西藏各族人民永远铭记，也时刻激励着我们感恩奋进、砥砺前行！各位代表！过去一年所取得的成绩，离不开中央部委的关心指导和全国人民的无私支援，离不开自治区党委的坚强领导，离不开自治区人大、政协及各位代表、委员的帮助和监督，离不开历届政府班子打下的坚实基础，离不开人民军队、社会各界的鼎力支持，离不开全区各族人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向中央驻藏机构，各援藏省市、援藏单位和援藏干部人才，向驻藏人民解放军和武警官兵，向为西藏作出贡献的各位老领导、老同志、老朋友，向所有关心支持西藏的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，由于历史和自然条件的原因，一些困难和挑战还需要我们勇于面对、加以克服：反分裂斗争尖锐复杂，维护社会稳定，实现长治久安的任务艰巨；就业、教育、医疗等民生工作还有很多短板；区域发展不平衡，市场发育不充分，新旧动能转换压力大；生态环境脆弱，发展与保护的矛盾突出，美丽西藏建设任重道远；个别干部学习不够，缺乏斗争精神、大局意识，工作作风还需进一步加强。这些问题，我们一定高度重视、认真加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是西藏民主改革60周年，是我区全面消除绝对贫困的决战决胜之年。做好今年政府工作面临一系列重大机遇和有利条件：一是特殊关怀，习近平总书记和党中央、国务院高度重视西藏工作，关心支持力度不断加大；二是政策利好，党和国家持续推进“一带一路”建设，加大西部大开发力度，加大深度贫困地区扶持力度，为西藏经济社会发展提供了广阔空间；三是基础扎实，我区经济多年保持快速发展，民族团结、社会稳定，物质基础和群众基础不断夯实。做好2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要批示指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，落实“六稳”要求，全面落实自治区第九次党代会和区党委经济工作会议精神，在自治区党委的坚强领导下，以处理好“十三对关系”为根本方法，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，着力推进“十大工程”，聚力发展“七大产业”，突出保障和改善民生，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年工作的主要目标是：地区生产总值增速保持在10%左右，地方财政收入高于全国平均增幅，社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内，城镇新增就业5万人；能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内，地级以上城市空气质量优良天数比率保持95%以上。今年重点抓好以下七个方面工作： 一、全力保障和改善民生打好打赢脱贫攻坚战。注重扶贫与乡村振兴战略有机衔接。深入实施产业、就业等扶贫措施，做好易地扶贫搬迁收官，完成昌都“三岩”片区跨市扶贫搬迁，深化易地扶贫搬迁后续措施。研究制定巩固脱贫攻坚成效的具体意见，加快改善贫困地区基础设施条件和公共服务水平。深入推进网络扶贫行动计划。坚守现行扶贫标准，执行最严格的考核评估制度，确保15万贫困人口全部脱贫、19个贫困县全部摘帽，全区基本消除绝对贫困。落实就业优先政策。加大就业资金安排和整合力度，推进高校毕业生就业，拓宽就业渠道，创新就业方式，提高市场就业比重。提升就业服务的精准度、覆盖面和实效性，壮大产业带动就业，强化职业技能提升，解决好困难群体就业，按比例安置残疾人就业，动态消除“零就业”家庭。办好人民满意的教育。紧紧围绕培养什么样的人、怎么培养人、为谁培养人这一根本问题，加强德育工作，加强唯物论无神论教育，促进学生德智体美劳全面发展。全面完成“5个100%”。从幼儿教育开始深化以国家通用语言文字为主的双语教育。加快城乡幼儿园体系建设，学前双语幼儿园覆盖60%以上的行政村（居）。大力发展特殊教育。继续调整优化高等教育和职业教育学科专业结构，深化产教融合。西藏技师学院年内招生。大力推进“互联网+教育”，全力发展数字教育，确保年内30%以上的学校实现智慧教育覆盖。深入推进健康西藏建设。全面完成包虫病综合防治三年工作目标，积极推进结核、肝炎、风湿病（骨关节疾病）和妇女“两癌”综合防治，加强基层康复服务基础设施建设。启动实施母婴安全和健康儿童行动计划，实施残疾儿童康复救助。传承发展藏医药事业，推进公立医院综合改革，积极推进国家和自治区级卫生（健康）城市和乡村创建。扎实推进“互联网+医疗”，力争20%以上的医院实现智慧医疗覆盖。广泛开展全民健身活动，办好第二届跨喜马拉雅自行车极限赛，组团参加第十一届全国少数民族传统体育运动会、第二届全国青年运动会。持续推进文化惠民。进一步提高广播电视综合人口覆盖率，深入推进全民阅读活动。推进西藏文化广电艺术中心、基层应急广播体系、新闻出版东风工程等项目建设，推动公共数字文化发展。实施文艺精品战略。确保每个县（区）都有一个演艺排练场。出台县艺术团管理办法。开展乡村民间文艺演出队扶持试点。加大优秀传统文化保护。以布达拉宫古籍文献保护利用项目为引领，推进全区贝叶经保护。全力促进群众增收。统筹整合各类涉农资金，聚焦农牧民技能培训，积极组织参与重大工程项目劳务输出，确保今年农牧民劳务性收入增长20%以上。加大改革力度，不断提高农牧民群众财产性收入，加大政策调控力度，确保城镇居民收入增速高于全国平均水平。提升社会保障水平。整合完善城乡居民基本医疗保险制度，完善大病、慢性病大额医疗救助和应急医疗救助制度。加强社会养老、社区服务、残疾人综合服务体系建设和儿童服务设施建设。加大公共租赁住房、干部职工周转房等住房保障，城镇低收入家庭住房租赁补贴实现应补尽补。构建面向残障人士、留守儿童、孤寡老人等特殊人群的信息服务体系。把麻烦和困难留给政府，把便利和实惠留给群众，确保各项保障经费足额按时兑现。实施民生提标政策。农牧区医疗提标40元，城镇居民基本医疗保险提标55元，“三老”生活补助提标50元，城乡居民基本养老保险基础养老金提标10元，城镇居民最低生活保障提标50元，村干部基本报酬和业绩考核奖励提标10.6%。 二、全力深化供给侧结构性改革促进新动能持续增强。实施人才强区战略。始终把培养好、使用好各类人才作为创新驱动的最大动能。大力培养企业家、能工巧匠和农村致富带头人，壮大产业工人队伍，营造重才、识才、聚才、育才、用才的良好氛围。大力推进“双创”。建设好各类创新创业平台和载体，发挥好众创空间、大学科技园、科技企业孵化器等各类创业服务平台功能，培育充满活力的创新创业生态。提升科技创新能力。继续积极参与第二次青藏高原综合科考，推动建设青藏高原科学研究中心。加强科技创新平台建设，推进青稞增产、牦牛育肥、优质奶业、人工种草等技术攻关和成果转化。加大研究与试验发展经费投入，确保科技投入增长25%以上。制定高海拔基层农牧科技人员激励政策。继续深入开展“科技下乡”“科技活动周”等系列科普活动。发展壮大园区经济。把西藏特色产业聚集区建设作为重要抓手，创新管理服务，加快拉萨经开区转型、藏青工业园建设、拉萨高新区发展，启动山南、日喀则、林芝等地的特色产业集聚区建设，推进各开发区高质量、差异化发展。争取各类园区经济增长15%、就业增长20%。查补基础设施短板。正确处理好建设重大项目和民生项目的关系，发挥优势和补齐短板的关系。力争中央关怀支持西藏的24个重大项目全部开工。做好川藏铁路规划建设服务保障，全面推进拉林铁路建设。启动青藏铁路格拉段电气化改造。加快推进三大民生项目。加快西藏大学新校区建设。加快推进国道109线那曲至拉萨、国道219线萨嘎至朗县等重点公路项目建设，推进启动317、318国道整治、改道建设。确保拉日高等级公路全线开工，加快实施沿边公路网建设。推进“3+1”机场建设及日喀则和平机场改造工程。开工建设阿里和藏中电网联网工程，全面实施深度贫困地区农网改造升级。加快推进拉洛、湘河、宗通卡等水利项目。力争全面完成边境地区小康村建设任务。加快建设重点城镇、沿江沿河地区垃圾污水处理、给排水、供暖等市政项目。做好第四次全国经济普查和第三次国土调查，启动自治区“十四五”时期国民经济和社会发展规划编制调研工作。增强微观主体活力。加快清理废除一批违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策文件。加快信用管理、风险管理、“双随机、一公开”等新型监管体制建设，同步实现“互联网+监管”功能。持续改善营商环境，加快建立符合西藏实际的营商环境评价体系。着力解决企业融资难问题。认真落实中央减税降费政策，坚持老企业老政策、新企业新办法，确保政策连续性和有效性。加快推进全区涉企行政事业性收费零收费。年内居民和企业电价降费10%以上，力争企业税费负担在去年的基础上再降10%以上。大力实施“四轮驱动”。坚决贯彻中央支持民营企业发展的决策部署，坚持“两个毫不动摇”，坚决破除民营企业发展障碍，坚决保护各类所有制经济合法权益。推进区内国企、区内民企、区外国企、区外民企“四轮驱动”，提振投资和发展信心，健全企业参与涉企政策制定机制。积极开展招商引资，落实完善“全程代办·专班服务”机制，确保民间投资增长15%以上。筑牢重大风险防线。用足用好中央赋予西藏的特殊金融优惠政策，有效支持实体经济发展。全区限额内政府债务余额和债务率坚决控制在国家限定范围，逐年减少隐性债务余额，确保完成年内任务目标。强化信用风险、流动性风险的实时监测预警和防范，严厉打击非法集资等违法违规行为，健全风险防范化解职责体系，切实保障金融稳健运行。 三、全力推进生态文明高地建设打好打赢污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，深入开展施工扬尘、机动车尾气治理，坚持文明煨桑，多措并举减少城乡烟尘烟气排放；打好碧水保卫战，深入落实河湖长制，深入开展水源地环境问题整治，加快实施“厕所革命”，加快城乡污水垃圾处理设施建设进度，确保主要江河水质达到或优于三类标准；打好净土保卫战，完成农用地土壤污染状况普查，开展农业农村污染防治，全面启动“禁白”工作。完成第二次污染源普查。全面完成中央环保督察反馈问题整改。加强自然生态保护与恢复。健全生态文明高地建设工程措施和政策保障体系。进一步优化国土空间开发布局，积极推进极高海拔生态搬迁。加强天然林、草地、湿地和生物多样性保护，推进“三江源”生态环境保护，继续实施生态安全屏障保护与建设规划，加强沙化土地与水土流失治理，开展重点生态功能区生态修复，实施山水林田湖草系统治理工程。加强自然保护地建设和管理，启动地球第三极国家公园群建设。严禁在保护地开发矿产资源。持续推进国土绿化，深入实施“两江四河”流域造林绿化工程，深化生态示范创建。加大生态领域投入力度，确保投入增幅在20%以上。扎实推进绿色发展。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，继续严格执行矿业权设置自治区政府“一支笔”审批和环境保护“一票否决”。加强绿色统计，健全生态环境监测网络，强化生态环境监管。坚持节约集约利用资源，积极发展绿色经济。开展生态资产评估和碳汇经济研究。持续完善生态补偿制度。努力营造公众积极参与的生态文化，确保雪域高原天更蓝、水更碧、地更绿。 四、全力构建现代化产业体系推进高原生物产业快速发展。加快实施“8个百千万工程”，粮食产量继续稳定在100万吨以上，确保青稞产量80万吨以上，蔬菜产量97万吨以上，肉奶产量90万吨以上。抓好牦牛、娟姗牛、特色羊、藏香猪等产业化发展，建设一批特色农产品生产基地和产业带。加大“三品一标”认证，抓住藏医药申遗成功机遇，加快藏医药科技创新和标准体系建设。推进高原生物产业品牌化发展。持续打造净土健康等特色品牌，做强做优绿色食饮品。推进特色旅游文化产业全域发展。打造“地球第三极”整体旅游品牌。推进拉萨国际文化旅游城市、林芝国际生态旅游区和冈底斯国际旅游合作区建设，建好一批旅游脱贫样板村和乡村旅游、红色旅游景点。大力提升旅游便利度、友好度和可进入性。推进援藏旅游客源落实工作。促进旅游营销，巩固发展“冬游西藏”态势，进一步规范旅游市场秩序，力争旅游接待人数突破4000万人次，旅游收入达到580亿元。完善境外游客进藏旅游服务管理办法，境外香客人数大幅增长。推进清洁能源产业壮大发展。启动全区水电开发规划编制工作。推进清洁能源电气化和电力外送通道建设，加大藏电外送。到2020年，确保建成和在建装机容量达到1000万千瓦，扎实推进苏洼龙、叶巴滩、巴塘等水电站建设，开工建设拉哇、扎拉、拉康水电站，确保金桥等电站建成发电。统筹推进澜沧江上游水电基地建设。积极推进国家重大清洁能源点前期工作。推进绿色工业规模发展。力争规模以上工业增加值增长12%以上。提升铜、锂为主的优质矿产资源开发效益，推动华泰龙二期稳定达产，推进玉龙二期、巨龙一期建设，重点做好扎布耶等锂矿资源开发。打造天然饮用水品牌，确保年内完成销售100万吨。统筹布局水泥、玻璃和板材等绿色建材产能，推进本地建材资源开发。实施质量提升行动，促进特色手工业持续发展。推进现代服务业整体发展。保持金融业繁荣稳定，提升金融服务质量，实施金融支持小微企业、民营企业和私营经济的各项政策，力争金融机构本外币贷款余额增长10%左右。着力破解民营企业信息不对称、信用不充分等问题，探索建设融资服务担保平台。（下转第四版）积极推进教育、养老、卫生等市场开放，引导扶持文化创意、医疗健康、科技服务等生产性服务业和新兴服务业。推进高新数字产业创新发展。全力推进网络强区、数字西藏建设，制定落实促进信息产业发展优惠措施。继续推进网络提速降费。深入推进旅游、医疗、养老、教育、交通、社会治理、边境建设等领域的“互联网+”行动。建设自治区级数字经济示范园，搭建中小微企业公共服务平台，构建网络化协同创新体系。力争全社会信息消费规模达到65亿元以上，数字经济增长30%以上。推进边贸物流产业跨越发展。完善城乡商业网点和物流配送体系，降低物流成本，推进电子商务与快递物流协同发展，支持邮政企业加快乡村物流配送体系建设，着力提升自产商品市场占有率和综合竞争力。积极培育3至5家外贸出口基地，推动服务贸易外向发展。实施边贸恢复增长和一般贸易质量提升行动方案，力争对外贸易增长10%以上，边境贸易增长30%以上，以实际行动融入“一带一路”建设。 五、全力深化市场化改革扩大高水平开放深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，推进政务服务“一网一门一次”改革。全面完成市县两级党政机构改革任务。深化商事制度改革。深入推进涉农改革，加快农村集体产权制度改革工作，推动7个县草原确权试点。深化国企国资改革，加快结构调整和战略性重组，增强微观主体活力，加快实现从管企业向管资本转变。积极推进投资体制改革，严格规范政府投资行为。全面实施预算绩效管理，推动财政资金聚力增效。加快区外开放步伐。做好对口援藏轮换，拓展援藏领域，深化人才、智力、科技、产业援藏，加大项目资金落实，确保精准帮扶。继续做好教育、医疗组团式援藏工作，深化拓展组团式援藏的内涵和方式。积极融入成渝经济圈、大香格里拉经济圈、陕甘宁青经济圈。鼓励区外种养大户、能工巧匠在西藏扎根发展，完善高层次、实用型、技能型人才引进的优惠政策，加大与内地的交往交流交融。提升对外开放水平。推进吉隆边境经济合作区、拉萨综合保税区建设。科学恢复樟木口岸货物通道，完善提升吉隆口岸、拉萨航空口岸功能，推动日屋、里孜口岸对外开放，提升普兰口岸开放水平，提高口岸整体通关效率。积极参与第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，办好环喜马拉雅合作论坛，推进环喜马拉雅经济合作带建设；以尼泊尔为重点方向，推进基础设施互联互通，建设面向南亚开放大通道。 六、全力促进区域协调发展深入实施乡村振兴战略。认真实施自治区乡村振兴战略规划，全面落实农村人居环境整治三年行动方案，积极推进乡村治理体系和治理能力现代化。加快培育农业现代化市场主体，推进产业化进程，认定自治区级农业产业化龙头企业5至9家、示范社100家、示范农场30家。加快“四好农村路”建设，确保通硬化路乡镇新增20个、行政村新增580个。实现乡镇邮政服务网点、行政村邮站及4G网络全覆盖，积极推进自然村通信信号全覆盖。统筹区域协同发展。把拉萨打造为全区的历史文化保护、高新技术产业、现代金融服务中心和“双创”基地；支持日喀则建设面向南亚开放的前沿区和重要的商贸物流中心、农副产品主产区、民族手工业基地；支持昌都特色文化旅游融合发展，积极开发有色金属，推进“西电东送”接续基地建设；支持山南加快江北新区开发，打造雅鲁藏布江中游“沿江百亿产业走廊”；支持林芝加快建设国际生态旅游区和重要的林果业、藏药业、林副产品加工业基地；支持那曲发展壮大高原生态畜牧业、文化旅游业、特色加工业和物流业；打造阿里大峡谷等黄金旅游线路，支持阿里藏系绵羊、绒山羊等优势养殖业提质增效。推进农牧区人口向城镇适度聚集，加大旧城区棚户改造和高海拔县城供暖工程建设，常住人口城镇化率达到33%。加强边境建设。深入落实中央关于守边固边、强边固防的决策部署，坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，推进“兴边富民”行动，筑牢国家安全屏障，守护好每一寸神圣国土。加大项目资金整合力度，进一步改善边境地区基础设施和群众生产生活条件，完善边境地区教育发展机制，加快推进边境公路交通建设。加大边境县转移支付力度，一线、二线边民自治区补助标准各提高1000元。 七、全力加强社会治理加强民族团结。拓展民族团结宣传教育的内容和途径，深化“五个认同”和中华民族共同体意识。深入推进民族团结进步创建活动，依法治理民族事务，努力建设民族团结进步模范区。维护社会和谐稳定。深入开展反分裂斗争，严厉打击分裂破坏活动。持续开展扫黑除恶、打非治乱和扫黄打非专项斗争，深化专项整治工作，依法打击各类违法犯罪活动。加强联防力量建设，强化社会面有效管控。持续深化依法治藏，加强公共法律服务体系建设。加强信访工作，确保农民工工资及时足额发放，进一步完善矛盾纠纷排查化解联动机制。进一步加强边境管理，确保边境和谐稳定。依法管理宗教事务。坚持党的宗教工作基本方针，做好“导”的工作。完善寺庙管理服务机制，守好藏传佛教不受境外势力操控的底线。落实宗教活动管理“三项要求”，防止出现新的宗教热。深入开展教育实践活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。强化应急救援和安全生产。科学谋划防灾减灾规划，积极推进灾害防治体系“八项工程”，强化应急救援能力体系建设。做好金沙江、雅鲁藏布江地质灾害恢复重建工作。加强道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、工矿商贸、食品药品监管，加强应急管理队伍建设，提升应急救援能力水平，落实安全生产责任，严防重特大安全生产事故的发生。各位代表！西藏作为国家重要的安全屏障，支持国防和军队现代化建设责无旁贷。我们要深入贯彻落实习近平强军思想，统筹经济建设和国防建设，强化军民融合深度发展，加强退役军人管理保障，加强“双拥”工作，加强军事设施保护，加强全民国防教育，完善国防动员体系，做好民兵预备役和人民防空工作。加强政府自身建设各位代表！时代是出卷人，人民是阅卷人。面对百年未有之大变局，面对新机遇新挑战，面对全面从严治党新要求，我们必须牢记职责使命，做好答卷人。我们要始终做到政治过硬。把政治建设放在首位，进一步树牢“四个意识”，进一步坚定“四个自信”，进一步做到“两个维护”，确保党中央令行禁止，确保国务院政令畅通，确保区党委安排部署落到实处。我们要始终做到改革创新。认真落实好党政机构改革各项任务，加强政府自身改革，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，着力推进重点领域、关键环节的机构职能优化和调整，加强部门间的协调配合，构建起职责明确、协同高效的政府治理体系。我们要始终做到依法行政。恪守法治精神，维护宪法权威，坚持依法履职，加强法治政府建设，自觉把依法行政的要求贯穿到政府工作的全过程。认真执行自治区人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界和人民群众全面监督，确保行政权力在阳光下运行。我们要始终做到担当有为。深化服务型政府建设，层层压实责任，层层抓好落实，解决好群众最关心的“最后一公里”问题。加强学习和调查研究。发扬斗争精神，增强斗争本领，坚决杜绝形式主义、命令主义，坚决治理“文山会海”，坚决反对不作为、慢作为、乱作为、假作为。坚持过紧日子，继续压减一般性行政支出。不断完善正向激励机制和容错纠错机制，营造推动高质量发展的良好氛围。各位代表！打铁必须自身硬。我们必须牢记手中的权力是党和人民赋予的，坚持秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权；我们必须自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委实施办法，驰而不息整治“四风”；我们必须严格履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化重点领域的监督管理，增强廉政风险防控；我们必须把权力运行的规矩立起来、严起来，严肃查处失职、渎职行为，更好促进干部履职尽责、干事创业，努力做到干部清正、政府清廉。各位代表！新时代充满梦想和希望，新时代充满机遇和挑战，我们的信心无比坚定、我们的意志无比坚强。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，团结一心，攻坚克难，努力开创各项工作新局面，以优异成绩，向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿