王辛庄镇招商引资

• 【包头招商】2021年达茂联合旗政府工作报告

  2021年3月7日在达茂联合旗第十五届人民代表大会第四次会议上达茂联合旗旗长;刘海泉各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是极不寻常的一年。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神及自治区党委、政府和市委、市政府部署要求，按照旗委工作部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，众志成城、迎难奋进，全旗经济发展回稳向好、社会大局和谐稳定。全年地区生产总值同比增长0.3%；固定资产投资同比增长6%；一般公共预算收入同比增长6%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到43466元和18628元，同比增长1.9%和9.9%。一年来，主要做了以下工作： （一）疫情防控取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，审时度势、闻令而动，第一时间建立组织指挥体系，紧紧依靠全旗人民迅速筑牢“四道防线”、守住“三个阵地”，设立值守检测点199个，排查重点人员1.6万人（次），预检分诊42.6万人（次）。建立常态化疫情防控机制，不断完善“1＋8＋N”防控体系，加强口岸、冷链食品全程闭环管理，在全市率先为首批6000余名重点人员接种疫苗，全旗未发生感染病例。在这场抗疫斗争中，全旗党员干部冲锋在前、履职尽责；全体医务工作者坚守阵地、英勇作战；广大群众、志愿者全面参与、守望相助；两代表一委员、爱心企业等社会各界人士带头捐款捐物、倾力奉献，充分彰显了伟大的抗疫精神，充分展现了草原儿女的必胜之心、责任之心，极大增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。 （二）“六稳”“六保”有力有效。助力企业渡过难关。坚持以保促稳、稳中求进，扎实推进企业复产、项目复工、商超复市，全力稳定经济基本盘。第一时间出台帮扶措施，28名旗级领导、54名特派联络员帮助企业纾困解难，4月底重点企业实现应复尽复，服务业经营场所有序开业。优先稳就业保企业。落实以工代训补助185.3万元、惠及3089名职工，发放创业担保贷款4835万元，新增城镇就业1611人，实现农牧民转移就业2.11万人。新增减税降费6912万元，减免社会保险费511万元，降低企业用电成本4437.2万元，帮助企业落实贷款7370万元，规模以上工业企业复工率、产销率分别达到98%和97%，新增“四上”企业11家。全速推进项目攻坚。组织实施亿元以上重点项目51个，竣工31个，完成投资61.53亿元，有效拉动了固定资产投资逆势增长。 （三）三大攻坚战取得决定性成效。一鼓作气决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”全面查漏补缺，创新用好“六字三步法”，全面整改各类问题280多项。“五个一批”措施精准落实，整合投入扶贫资金5454.5万元，实施扶贫项目164个，贫困户人均收入达到11698元、同比增长25%。17个易地扶贫搬迁后续配套项目全面完成，旗发改委被国家发改委评为“十三五”易地扶贫搬迁工作担当有为集体。铁腕重拳防治污染。中央环保督察及“回头看”、草原专项督察反馈问题和自治区环保督察反馈问题全部整改到位。整治“散乱污”企业83家，全旗空气优良天数比例同比提高1.6个百分点、达到94%。“千吨万人”水源地专项整治全部完成，百灵庙镇水源地保护区调整方案通过自治区政府批准，黄花滩绿色食品加工园区污水厂项目纳入自治区项目库。全力推进“无废城市”建设，重点产废企业实现固废物联网管理，土壤环境治理总体保持稳定。真招实措防范化解重大风险。在财力极为紧张的情况下，采取综合举措化解政府隐性债务9.32亿元，完成全年任务的155.4%，民营企业中小企业无分歧账款4.15亿元全部清偿，率先在全市实现政府债务风险预警等级由红转橙。 （四）改革创新多点突破。深化重点领域改革。6个领域108项改革任务有力落实，土地确权登记颁证基本完成，集体产权制度改革顺利推进，完成苏木乡镇综合行政执法改革、赋权92项。事业单位改革全面启动。全面优化营商环境。制定实施优化营商环境行动等方案8个，24个方面123项改革措施完成率达93.4%，328个审批事项实现“一窗受理、一网通办”，企业开办时间和不动产登记时间分别压缩到0.5个和3个工作日内，企业投资类工程建设项目审批时限压减至35个工作日内。全面推行政务服务“好差评”制度，26个部门5691项行政权力事项更新发布。新登记各类市场主体592个，同比增长6.8%。全力开展招商引资。全面实施全链全业全时全员招商引资攻坚行动，组建11个招商攻坚组，构筑11条招商产业链，建立“三个500强”及行业龙头企业清单，谋划延链补链强链造链招商项目190个。累计对接企业148家，签约项目25个，协议总投资538.9亿元，完成年度目标的125%和269.5%。 （五）产业结构加快调整优化。加速工业转型升级。宝鑫特钢100万吨棒材技改项目开工建设，新达茂稀土5000立方米稀土脱硝催化剂、联丰稀土1万吨高分子稀土助剂等6个项目竣工，100万吨废弃矿石综合利用项目完成中试，蒙普50万吨选矿厂投产运营。包头市可再生能源综合应用示范区首期160万千瓦风电项目取得积极进展，新能源发电数、实现产值同比分别增长7.7%和7.1%。巴润工业园区环评规划获得自治区批复，完成产业规划编制。加快农牧业提质增效。新建高标准农田2.5万亩，粮食总产量达1.73亿斤。“达茂奶制品”等5个产品入选“全国名特优新农产品”名录，“达茂草原羊肉”“达茂草原牛肉”通过国家农产品地理标志评审，新增市级以上龙头企业3家、示范（精品）合作社7家，丰域合作社等3家企业被认定为首批自治区级农牧业产业化示范联合体，农企利益联结更加紧密。推动服务业稳中有进。满都拉口岸铁路联接线项目可行性评审报告报至国家发改委审批，塔温陶勒盖至杭吉重载矿运公路开工建设，亚行贷款项目获批。文旅融合发展、质效加速提升，我旗成功入选首批自治区全域旅游示范区行列，诗画草原晋升为AA级旅游景区，套马沟三期、库烈古城项目主体完工。传统商贸业有序恢复、稳定运行。 （六）乡村振兴战略稳步推进。加快城镇品质提升。5个房地产开发项目完成投资2.12亿元，改造老旧小区10.9万平方米。实施艾不盖河水系连通工程11.5公里，改造供水管网22.6公里，百灵庙镇污水处理厂扩能及中水回用项目竣工投用。在38个小区开展生活垃圾分类，生活垃圾回收利用率达到31%。强化城镇管理综合执法，依法拆除违法建筑108处，清除“六乱”650处。推动乡村振兴发展。实施集体经济项目69个，各嘎查村经营性收入全部达到5万元以上。支持天创黄芪申报自治区第十一批“草原英才”工程，培育新型职业农牧民230人。农村牧区人居环境整治三年行动基本完成，累计改造户厕7010户、普及率达42%，苏木乡镇3处生活污水治理设施建成投用，畜禽粪污、秸秆和废旧地膜回收资源化利用率均达到85%以上。狠抓生态环境建设。扎实推进国家生态文明建设示范旗创建，完成京津风沙源治理12.5万亩、围栏封育6.76万亩，修复退化草原6.58万亩。国土空间规划编制工作全面启动。生态清洁小流域治理35平方公里，完成101条河流、3个湖泊保护范围划定工作。完成20宗矿山地质环境治理，治理率达87%，白云鄂博铁矿西矿入选国家绿色矿山名录。创建一批绿色商超、绿色机关、绿色餐饮，冀东水泥获批自治区绿色工厂，文公乡情等11家企业共31个单品取得绿色认证。强化基础设施保障。新建5G通信基站25座，所有行政村通讯光缆实现全覆盖。开工建设抵边公路8条、169.1公里，国道210线满都拉口岸至百灵庙段公路、国道335线黄家滩至百灵庙段公路、国道331线乌兰敖包至乌珠尔边防公路全线通车，包满铁路三期具备运营条件。 （七）民生保障不断加强。全力保基本民生。民生投入占一般公共预算支出71.5%，退休人员养老金、城乡低保、边民补贴、特困人员救助供养标准进一步提高，基本医疗保险参保率达到98%。实施民生实事11项。大力发展社会事业。百一小体育活动室、乡村学校信息化建设等项目建成投用，中考重点升学率、高考本科上线率分别提高5.57%和0.72%，蒙古族学校学生摘得全市蒙古语授课中考状元。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。健康达茂建设扎实推进，新建蒙中医馆6处，医护型养老项目主体完工。组织创作抗击疫情等文艺作品17部，8个嘎查村被命名为市级以上“文明村镇”，石宝镇红山子村被中央文明委命名为第六届“全国文明村镇”。以“一周两月”为抓手开展铸牢中华民族共同体意识教育，阿迪雅同志荣获“北疆楷模”荣誉称号。15个少数民族发展资金项目扎实推进，创建自治区双拥模范旗实现“八连冠”。第七次全国人口普查登记工作顺利完成，旗统计局荣获“内蒙古自治区第四次全国经济普查先进集体”称号。全面提升卫生应急处置能力。2座PCR实验室、1座加强型P2实验室建成使用。鼠疫防控扎实有力，改扩建查干哈达鼠疫监测检验实验室，科学处置鼠间鼠疫疫情13起、人间鼠疫疫情1起，所有疫区全部按时通过验收。全域开展爱国卫生运动，城乡居民卫生习惯极大改观。深化平安达茂建设。扫黑除恶专项斗争圆满收官，累计打掉恶势力团伙6个，刑事、治安案件总量实现“双下降”。推进“北疆云·智慧公安”云眼卫士工程，安装视频监控500路。圆满完成“七五”普法验收工作。实施“解决信访问题年”专项行动，信访批次和人次分别下降40.6%和56.1%。妥善处置希拉穆仁龙卷风自然灾害。全面开展安全生产专项整治三年行动，安全生产事故起数下降16.7%。 （八）政府自身建设持续加强。强化思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化，实现理论学习常态化、长期化。全面落实各级各类巡视巡察反馈意见整改工作，政府系统承担整改任务全部有效落实。加强法治政府建设。办理旗人大代表建议47件，办复率、满意率均为100%；办理旗政协委员提案66件，办复率、满意率分别为100%和98.5%。修订政府工作规则、“三重一大”集体决策工作制度，行政机关负责人出庭应诉制度有效落实，重大行政决策事项合法性审查率100%。煤炭资源领域违规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理取得阶段性成效。着力提升政府效能。严格控制非必要、非当紧支出，财政一般性支出压减9.82%，“三公”经费支出下降11.54%。落实为基层减负各项要求，政府执行力、落实力、公信力切实增强。各位代表！经过全旗上下团结拼搏、接续奋斗，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，决战脱贫攻坚取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得历史性成就。这是综合实力显著提升的五年。地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长4.8%和2.89%，139个亿元以上重点项目竣工投产，高质量发展迈出坚实步伐。我旗先后荣获国家健康促进旗、国家卫生县城、自治区文明城市等荣誉称号。这是产业结构优化升级的五年。农牧业生产连丰连稳，农企利益联结比例达到86%，农畜产品加工转化率提高到70%，“两品一标”认证产品达到31个。38个工业技改项目建成投产，新能源并网新增127万千瓦、全市第一。创建国家全域旅游示范区取得积极进展。这是改革开放持续深化的五年。6个领域607项改革举措落地见效，“放管服”“最多跑一次”等改革成效明显，各类证明材料减少52.5%，旗本级行政审批事项和行政权力分别压减38.2%和42.7%。满都拉口岸实现常年开放，国家进口肉类指定监管场地建成获批，进出口报关货物年均增长75.7%。这是城乡建设协调推进的五年。常住人口城镇化率达49.33%，百灵庙镇建成区面积扩大到5.3平方公里，人均住房面积提高到47.4平方米。农村牧区危房改造全面完成，94.8%的嘎查村成立集体经济组织，127个村庄实现环境卫生常态化管护。新建改建公路里程1135.1公里，我旗成为全市首家“四好农村路”全国示范县。包满铁路三期、通用机场等相继建成，基础设施对高质量发展的支撑作用不断增强。这是生态环境显著改善的五年。生态系统质量和稳定性全面提升，河湖长制、集体林权等制度相继建立推行，森林覆盖率提高到14.9%，天然草原植被平均盖度达29%、高度达27.4厘米。蓝天、碧水、净土保卫战全面推进，污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现。这是民生福祉极大增进的五年。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.4%和9.6%。1379户、2837名建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率、漏评率、错退率均为零。城镇登记失业率稳定在3.7%以内，零就业家庭动态为零。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，顺利通过义务教育均衡发展国家督导评估认定，文化、医疗卫生、体育等各项社会事业全面进步，人民群众的获得感幸福感安全感切实增强。这是社会大局和谐稳定的五年。民族团结进步事业取得长足进步，爱国统一战线得到巩固发展，爱民固边和双拥共建成效显著。各领域风险总体可控，扫黑除恶取得重要成果，安全生产、救援救灾有力有效，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。审计、外事、史志、气象、人防、地震、科技、档案、仲裁、国防动员等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业实现新进步。各位代表！过去五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易。我们深切感受到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是党中央国务院、自治区党委政府、市委市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全旗人民团结奋进的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向奋战在各行各业的建设者、劳动者，向人大代表、政协委员、驻旗部队官兵和离退休老同志，向所有关心支持达茂建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍然存在不少瓶颈制约和短板问题，与高质量发展要求还有较大差距。一是疫情冲击和外部环境存在诸多不确定性，经济增长内生动力不强，创新驱动不足，缺乏有韧性、有竞争力的优质企业，营商环境有待进一步优化。二是传统发展路径依赖尚未有效破解，产业“四多四少”问题仍然突出，农牧业发展规模化和品牌化效应尚未充分显现，工业链条短、原料供应不畅，文旅、口岸、商贸等产业发展不快、尚未形成有力支撑。三是工业园区基础设施不完善，产业集中集聚发展水平还不高，支撑高质量发展的大项目好项目不多。四是新增税源不足，财政收支矛盾突出，政府还债压力依然较大，民生保障、重点基础设施建设等仍然存在不少短板和弱项。五是政府系统部分干部把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平不足，斗争本领、担当精神有差距。对此，我们一定高度重视、认真解决，绝不辜负人民的重托。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务当前，达茂已经进入新发展阶段，开启了社会主义现代化建设新征程，走到了实现以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展的重要关口，站在了打造新时代中国特色社会主义现代化新达茂的新起点上。旗委十三届十五次全会擘画了“十四五”时期的宏伟蓝图，确定了未来五年经济社会发展的指导思想、重点任务和政策措施，我们将一以贯之抓落实、一张蓝图干到底。根据《中共达茂联合旗委关于制定达茂联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，旗政府编制了《达茂联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。经大会批准后，我们将认真组织实施。“十四五”经济社会发展的主要目标是：锚定二〇三五年远景目标，经过五年不懈奋斗，经济转型取得重大突破，现代化经济体系加快构建；改革开放迈出重要步伐，对外开放新高地建设取得标志性成果；生态文明建设取得重大进步，以草原生态保护和修复为主，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复机制基本形成，生态安全屏障功能不断强化；社会文明程度得到明显提高，中华民族共同体意识深深扎根，公共文化体育服务体系更加健全；民生福祉达到更高水平，人民获得感幸福感安全感持续增强；治理效能得到新的提升，共建共治共享的社会治理格局加快形成；现代化建设各项事业实现新的更大发展，综合竞争力和投资潜力在全区位次不断前移，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展。 （一）建成全市经济发展的重要增长极。突出建设“四基地两中心一高地”，全力打造现代化经济体系。建设新型材料产业基地，承接发展稀土新材料、先进有色金属材料、先进化工新材料等新型材料产业，推动钢铁、稀土等原材料工业高端化、智能化、绿色化转型。力争到2025年，形成钢铁、稀土和以晶硅、萤石为基础的氟化工及新型材料产业集群，推动优势材料产品进入高端供应链，成为包头市新型材料产业基地的重要一极。建设现代能源产业基地，大力推动风电、光电、氢能等新能源生产利用，配套发展相关联制造产业，建设新能源产储供运销体系。力争到2025年，新增就地消纳风电300万千瓦、光伏100万千瓦，新能源并网容量达到600万千瓦以上，建设国家可再生能源综合应用示范区，成为包头市现代能源产业基地的主战场、供给端。建设现代装备制造业基地，围绕新能源设备、通用航空设备、新型冶金设备等，引进零部件制造、设备组装、检验检测等产业。力争到2025年，推动有优势的装备制造业成为包头市有竞争力的品牌产业。建设农畜食品产业基地，围绕牛羊肉、马铃薯、小杂粮、黄芪等产品的生产、仓储、物流、加工、贸易，打造集精深加工、安全仓储、现代物流为一体的农畜食品产业链。力争到2025年，农畜食品产业产值达到100亿元以上，建成面向京津冀和呼包鄂城市群的“中央厨房”。建设区域性服务业中心，配套“四基地”建设，大力发展商贸物流、会展金融、工业设计等生产性服务业；盘活优质资源，大力发展购物休闲、文化旅游、体育康养等生活性服务业。力争到2025年，形成一批服务业支柱产业，创建成为国家全域旅游示范区和全国知名旅游目的地。建设区域性创新中心，统筹用好各类创新资源，联合高校、科研机构开展科技攻关和成果转化应用，加强人才引进和培养，打造一批科创合作示范平台。力争到2025年，形成“企业主体、市场导向、政府引导、平台示范”的政产学研金服用一体化体系。建设对外开放新高地，深度融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，推动满都拉口岸完善功能、拓展业务，推进跨境经济合作区、跨境公路铁路建设，着力构建物流、贸易、加工、商贸等多种业态相互促进的开放型经济体系。力争到2025年，口岸过货量累计达到1500万吨以上，出入境人员累计达到100万人（次）以上，建设国家重要口岸物流枢纽，打造成为包头市建设对外开放新高地的前沿阵地和重要“桥头堡”。 （二）建成全市创新创业的新典范。对标先进地区做法，打造全国一流营商环境，市场环境、政策环境、法治环境更加公平，市场主体更加充满活力。深入推进大众创业、万众创新，鼓励支持企业创新、产业创新、业态创新，营造创新创业的全方位服务生态，创新更加开放的人才汇聚机制，推动新技术、新产品、新业态、新模式竞相迸发，成为边境少数民族地区创新创业的新典范。 （三）建成全市美丽宜居的后花园。聚焦碳达峰、碳中和，把保护草原、森林作为首要政治任务，推进全域生态文明建设。统筹山水林田湖草沙系统保护和修复，草原生态环境全面大幅改善，国土空间开发保护格局加快优化，着力形成节约资源、保护环境的空间格局、产业格局和绿色低碳的产业结构、生产方式、生活方式，创建国家生态文明建设示范区，我国北方重要生态安全屏障更加牢固。百灵庙镇基本实现绿色化、智能化、人文化，其他城镇承载能力和服务水平整体提升，美丽生态宜居的新达茂基本建成。 （四）建成全市幸福平安的北长城。坚决贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，民族团结大局更加巩固发展，法治达茂、法治政府、法治社会建设一体推进，社会治理水平明显提高，祖国北疆安全稳定屏障更加坚固。加快发展社会事业，实现更加充分更有质量的就业，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，教育发展更加均衡更高质量，多层次社会保障体系、卫生健康体系、公共文化服务体系进一步健全完善，基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众获得感幸福感安全感不断提高。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。实现“十四五”发展目标，面临的困难很多、挑战不小，我们必须保持越是艰险越向前的刚健勇毅，以奋发有为的精神状态、超越常规的工作举措、改革创新的干事激情、真抓实干的担当勇气，把各项工作抓紧抓细、抓实抓好。我们一定要提高站位、把准方向。始终站位“两个大局”、心怀“国之大者”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，准确识变、科学应变、主动求变，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，把握好新发展阶段、新发展理念、新发展格局提出的新要求，顺势而为、乘势而上、聚势而强，在服从服务全市大局中展现更大作为。我们一定要增强本领、提升境界。切实增强补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流，不断完善知识结构、强化专业思维、提升专业素养、增长实践才干，努力成为构建新发展格局的行家里手。坚持用新思想、新理念、新要求武装头脑，用新思路、新办法、新机制破解难题，“跳出达茂看达茂”、“站在未来看现在”，从全局谋实一域、以一域服务全局，树立更加高远定位，确定更加进取目标，保持更加务实作风，体现更高的事业追求，惟实励新、奋勇前进，闯出一条新时代边境少数民族地区高质量发展的新路子。我们一定要担当作为、真抓实干。大力发扬斗争精神，该做的事知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担，以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决守住“保”的底线，不断夯实“稳”的基础，奋力拓展“进”的态势，坚定不移地把新时代的发展蓝图一步步变为现实。我们一定要振奋精神、奋勇争先。主动适应新形势新任务新要求，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，锚定目标、扛起大任，加快把目标细化为实施方案、转变成推进措施、落实到具体行动，切实以新担当体现新作为、以新姿态开启新征程。始终保持奋力争先的工作追求，树立不干则已、干就干最好、争就争一流的决心，敢与强的比、敢和快的争、敢向高的攀，崇尚荣誉、不甘平庸，推动各项工作做在先、走在前，不断迈上新的大台阶。 三、2021年工作安排综合分析各种因素，今年发展预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资力争增长100%，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3.9%以内。在实际工作中，我们力争取得更好的成果，努力实现“十四五”发展开好局、起好步。 （一）切实转变发展方式，加快构建绿色现代产业体系。铆足劲头以“四个基地”建设统领产业转型升级，聚力调结构、转功能、提质量，着力提升产业基础高级化、产业链现代化水平。全力推动新型材料生产加工基地建设。围绕包头市建设全国重要的新型材料产业基地，研究制定我旗推进新型材料生产加工基地建设行动方案。引进干磨干选、冷压球团等新工艺新技术，在钢铁、稀土等优势产业领域精耕细作，推进建设包钢矿业三合明西部异常区铁矿采选项目，推动宝鑫特钢100万吨棒材项目投产运营，积极承接包钢稀土冶炼等项目转移。挖掘新产业新优势，在化工建材领域积极拓展，加快推进20万吨氟化铝、100万吨废弃矿石综合利用、石墨深加工等项目，引进发展晶硅冶炼、保温材料等项目。做好资源转化增值文章，实施固废综合利用生产新型建筑材料、选铁尾矿回收萤石资源等项目。支持企业升级改造，开工建设东源铁矿选矿扩能改造、包钢蒙普生产线改造等项目，实施好巴润公司东端帮胶带运输系统项目。加快巴润工业园区提档升级，推动园区产业规划和总体规划尽快获批；用争取专项债券和市场化运作的办法，实施污水处理厂、标准化厂房、固废渣场等项目，提升园区服务功能；引进金风科技等企业，打造绿色零碳产业园区。全力推动现代能源产业基地建设。围绕包头市建设全国重要的现代能源产业基地，着眼碳达峰、碳中和，研究制定我旗现代能源产业发展行动方案，推进“新能源＋全产业链”快速起势、全面发展。持续扩大新能源开发规模，加快落地包头市可再生能源综合应用示范区首期160万千瓦风电项目，争取实施华电首期60万千瓦、天能重工30万千瓦新能源开发等项目。统筹光伏与矿山治理、农牧业生产相融合，积极争取分散式光伏、分布式风电等惠民项目。优先推进新能源就地消纳，加快推进巴润工业园区150万千瓦“源网荷储”一体化项目，推动实施国家文化大数据服务中心、绿色算力中心等项目，引进湖南谦吉公司实施电池正极材料项目。加快发展氢能产业，引进金风科技、明拓、青岛天能等企业，发展风电制氢、储氢、用氢，推动氢直接还原铁等项目，拓展氢能在工业领域的应用场景。全力推动现代装备制造业基地建设。围绕包头市建设全国有重要影响力的现代装备制造业基地，立足新能源、通用航空、汽车装备等领域“上下游、左右侧”，研究制定我旗现代装备制造业发展行动方案。大力发展新能源配套产业，推动天能重工风电塔筒项目建设，引进中国中车等企业发展风机、叶片等装备制造，积极发展光伏组件项目，推动五二研究所开展现役风机检测实验。加快推进通用机场运营，引进建设无人机组装试飞基地、通航飞行员教学培训基地，努力打造自治区通用航空产业示范区。对接包头市重型汽车、矿用车等行业前端，引进发展零部件制造、设备组装、检验检测等产业。全力推动绿色农畜食品产业基地建设。围绕包头市建设全国有重要影响力的农畜食品产业基地，研究制定我旗推动农牧业高质量发展实施方案，着力推动农牧业发展向优质高效转型。坚持藏粮于地，稳定粮食播种面积，大力发展黄芪、甜菜等订单种植，打造标准化种植示范基地3处、设施农业示范基地1处，增加优质农产品供给。实施耕地质量保护与提升行动，新建高标准农田1万亩。加快畜牧业高质量发展，改造提升肉羊、肉牛、生猪、蛋鸡标准化养殖场30处，实施肉羊杂交改良3万只。加快运营黄花滩绿色食品加工园区，完善水电路等基础设施，招商建设农畜产品深加工、农牧业冷链物流一体化等项目，力争创建为自治区级现代农牧业产业园区。积极推动套马沟项目建设田园综合体。实施新型经营主体培育工程，新增自治区级龙头企业1家、示范合作社3家和市级示范合作社8家。积极开展家庭农牧场示范苏木乡镇创建，培育规模家庭农牧场30个。实施农畜产品公用品牌建设三年行动，新增公用品牌2个以上，做大用好“达茂草原羊肉”等绿色品牌产品，提升品牌知名度和经济效益。全力推动文化旅游深度融合发展。深度挖掘历史文化、草原生态、边境口岸等资源，研究制定我旗文化旅游融合发展行动方案，努力把我旗打造成为国内知名的跨境及时尚草原休闲度假目的地。全面推进国家全域旅游示范区创建，加快旅游集散中心建设运行，建立旅游联席会议制度，组建旅游行业协会，探索出台旅游营销奖励办法。全面实施“旅游+”战略，培育发展红色旅游、游牧文化旅游、边境跨境旅游、冬季旅游，办好第八届游牧文化旅游节。推进旅游业与一二三产业、与生产要素、互联网、新型城镇化等融合发展，打造一批农田风光景观带，建成一批特色景观示范村。加快补齐旅游发展短板，做精线路、做特产品、做优服务，发展智慧旅游。实施景区建设提升行动，常态化抓好希拉穆仁草原旅游景区提档升级，培育一批A级以上景区景点和星级乡村旅游示范户。 （二）深入贯彻扩大内需战略，积极融入新发展格局。更好发挥投资关键性作用和消费基础性作用，千方百计挖潜力、扩内需、补短板，牢牢稳住经济基本盘。着力扩大有效投资。组织实施重大项目53个，总投资613.19亿元，年内确保完成投资65亿元以上。扎实开展集中审批行动，新建项目4月底前四项手续全部办结。建立重大项目建设督查台账，按周调度、按月督查、按季评比，确保项目建设和投资工作进度快于时间进度。积极争取专项债券资金，年内争取上级专项资金11.5亿元以上。围绕“两新一重”谋划实施一批重大基础设施项目，推动国道210线满都拉口岸至白云鄂博段公路竣工通车，开工建设国道335线白云鄂博至明安段公路，布局建设5G通讯基站59座。着力实施“双招双引”。深入开展全链全业全时全员招商引资攻坚行动，盯紧“三个500强”企业，建立各地商会和行业协会清单，创新用好产业链招商、以商招商、协会招商、网络招商等方式，对接洽谈一批企业、引进落地一批项目，全年签约引进项目80个以上，协议投资额达到500亿元以上。建立招商引资激励机制，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，做到走访项目抓信息、在谈项目抓签约、签约项目抓落地见效、落地项目抓增资拓展。实施人才招引三年行动，落实好各类人才政策，全年引进各类人才200人。着力推动消费提升。更好发挥传统消费主体作用，组织开展线下促销活动，支持实体商业发展线上经济。完善城乡物流配送网络，全力推动电子商务进农村牧区，加快推广农畜产品“生鲜电子商务＋冷链宅配”“云逛街”等服务新模式，推动优质特色产品实现线上线下消费融合发展。推进新型消费扩容提质，鼓励发展售店经济、网红经济、体验经济等消费新业态，培育旅游、体育、文化等消费热点，推动健康、养老、幼育等服务消费提档升级。健全完善产品质量追溯体系，开展“放心消费在达茂”活动，有效保障消费者合法权益。着力激发市场主体活力。坚持把保市场主体作为“六稳”“六保”工作的重中之重，因企施策、一企一策，推动各类市场主体创新发展、充满活力。推动减税降费政策不折不扣落到实处，做到应减尽减、应降必降，切实减轻企业负担、助其轻装上阵。实施重点企业规模与效益倍增计划行动，支持石宝铁矿等企业改造升级生产工艺、延伸产业链条。实施中小企业成长行动，深入推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，全年新增各类市场主体300个以上，培育发展“四上”企业10家以上。全面开展“我为企业找订单”活动，做好水电油气运等要素保障，帮助企业解决好融资、用地、物流、用工等实际困难。开展长期未经营市场主体清理专项行动，促进民营经济高质量发展。坚持创新驱动发展，落实“科技兴蒙”行动，围绕农牧业、新能源等领域引进建设科创平台。 （三）以优化营商环境为基础全面深化改革，着力打造全方位开放合作新格局。以最快速度推动营商环境跨越式发展，以最实举措推进满都拉陆路口岸建设，促进有效市场和有为政府更好结合。全力打造一流营商环境。全面落实《包头市打造一流营商环境若干措施》《中共包头市委员会关于打造一流营商环境加快民营经济高质量发展的实施意见》，全力以赴促进营商环境尽快好起来、持续优起来。深化“放管服”改革，加快工程建设项目审批、不动产登记等领域改革，实行行政许可和备案事项清单管理，推进“证照分离”改革全覆盖。实施“互联网＋政务服务”行动，深入推进“一门一窗一网一次”改革，完善一体化在线政务服务平台功能，实现政务服务事项网上办理“应上尽上、全程在线”。推行政务服务“双休日不打烊”，加快推动网上便民服务向苏木乡镇、嘎查村（社区）覆盖，实现就近能办、多点可办、少跑快办。完善“高频”“最多跑一次”等事项清单，为企业和群众提供流程最优、时间最短的审批服务。落实政府权责清单制度，实行证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制。加强事中事后监管，深化“双随机、一公开”监管。大力开展涉企优惠政策绩效评价，加强企业诚信、个人信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。坚持“有求必应、无事不扰”，建立健全政企沟通协商制度，主动了解企业诉求，帮助解决实际困难，做到“亲”而有度、“清”而有为，让企业家放心创业、安心发展。全力推进重点领域改革。深化农村牧区土地制度改革和集体产权制度改革，完善“三权”分置制度，发展壮大嘎查村集体经济。出台关于进一步完善龙头企业与农牧民利益联结机制实施方案，推动建立更加有效更加长效的利益联结机制。全面完成事业单位改革。深化教师绩效考评和按劳分配制度改革，稳步推进义务教育阶段教师“县管校聘”改革。深化医疗保障制度改革，协同推进医保、医疗、医药联动改革。深化供销社基层社改革，抓好供销社系统腐败问题重点整治工作。全力提升口岸建设水平。全面融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，加强系统论证，研究制定我旗打造对外开放新高地实施方案。编制满都拉口岸发展总体规划，建立口岸开放和功能拓展的研究论证机制和口岸运行效益评估机制。全面深化与北方国际公司合作，全力推进塔温陶勒盖（TT矿）至满都拉口岸矿运公路建设。加快推动满都拉口岸跨境铁路项目列入自治区和国家“十四五”铁路建设规划，启动铁路物流园区、装车基地建设。加快实施货运通道扩建、国际物流园区服务区、海关监管区等3个亚行贷款项目，提升口岸综合服务能力。招商引进企业完善进口肉类指定监管场地的弱电及网络配套建设，确保年内运营。加快泛口岸经济发展，深化与包头保税物流中心（B型）联动发展，推动跨境经济合作区、跨境电商综合试验区建设。协调蒙方加快提升矿区开采效能，全力做大口岸过货量，力争年内实现过货300万吨。 （四）突出生态优先、绿色发展，切实筑牢我国北方重要生态安全屏障。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚决扛牢生态文明建设政治责任，着力解决突出环境问题，出政策、上项目都务必坚守生态环保红线底线。持续打好污染防治攻坚战。巩固拓展中央和自治区环保督察整改成果，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进建筑工地和道路扬尘治理，扎实做好秸秆禁烧和综合利用、餐饮油烟整治等工作，争取实施风光互补供电供暖、风电供暖及其它清洁可再生能源供暖等项目，确保PM2.5全部达标，全旗空气质量优良天数比例达到93%以上。实施工业污染源全面达标排放计划，完成宝鑫特钢等企业超低排放工程。加强百灵庙集中饮用水水源地建设保护，完成石宝镇、希拉穆仁镇、乌克忽洞镇水源地保护区划分建设，完成黄花滩食品加工园区污水处理厂建设。规范做好化肥、农药减量和地膜回收工作，实施畜禽养殖废弃物资源化利用整旗推进项目，粪污综合利用率达到90%以上。持续推进“无废城市”建设，实施北方稀土冶炼废渣库建设等项目，确保工业固体废物综合利用处置率持续提高。持续加大生态系统保护力度。统筹推进山水林田湖草沙保护和修复，开展大规模绿化行动，抓好京津风沙源治理、退化草原修复、退耕还林等工程，提升生态系统碳汇能力。扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，全面建立林草长制。加强林业和草原有害生物防治，病虫害成灾率控制在5‰以内。打好河湖治理攻坚战，推进腾格淖尔湿地建设，实施中小河流治理等工程，水土保持综合治理35平方公里。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，出台我旗具体实施细则并抓好落实。年内创建成为国家生态文明建设示范旗。持续推动绿色低碳发展。编制碳达峰三年行动计划，完成上级下达的能耗“双控”目标任务。加快推进高耗能行业结构调整，加大落后产能淘汰力度，严格落实钢铁、铁合金产能置换或退出要求。加大重点行业和重点领域绿色化改造力度，推动重点用能企业大幅降低能耗。实施一批低碳示范项目，建设工业能耗智慧监管平台，严格控制高能耗项目准入。开展闲置低效用地盘活利用专项行动，加强“批供用补查”全程动态监管。开展农村牧区建设用地调查建库，鼓励农村牧区宅基地有偿退出和集体建设用地复垦利用。统筹绿色矿山治理和矿山生态环境恢复，新增绿色矿山3处。在全旗党政机关中推进低碳节约型机关创建，带动全社会形成简约适度、绿色低碳、文明健康的工作方式和生活习惯。 （五）全面实施乡村振兴战略，大力促进城乡统筹高质量发展。扎实推进以人为核心的新型城镇化，统筹中心城镇和村庄规划建设，推动城乡全面融合、共同繁荣。实施城镇更新行动。实施老旧小区改造7个、23.98万平方米，实施旧城区道路及地下管网改造工程。抓好棚改腾空区整治开发，新建百灵庙镇地下人防工程。全面完成百灵庙镇小区整合管理，引进和完善物业配套服务。实施“智慧城镇”建设专项行动，着力提升城镇智能化信息化水平。全面优化城镇环境，扎实推进城镇治理、生态修复、功能修补和街区整治提升。加强生活垃圾处理设施规划建设，满足分类处理需求。实施背街小巷综合治理，严厉打击居民小区私搭乱建、圈占公共用地、乱堆乱放乱摆等损害公共利益的各类行为，建立健全违法建设防控和治理长效机制。持续解决房地产历史遗留问题，做好困难群众住房保障工作。实施乡村建设行动。高水平编制国土空间规划，加快编制“多规合一”的村庄规划。推进农村牧区人居环境整治提升行动，改造户厕2168户，创建自治区人居环境整治示范乡镇1个、示范嘎查村17个。推动“四好农村路”高质量发展，新建通村水泥（沥青）路100公里以上，县道065百灵庙镇南出口改造道路、县道089查干哈达至达尔汗苏木旅游公路建成通车。全面推行“路长制”。实施偏远农牧区网络信号覆盖和通电工程，完成新能源转用电171户。全面完成农村牧区宅基地使用权及房屋所有权登记颁证工作，扎实开展农村牧区房屋安全隐患排查整治。推进文明村镇、文明户创评，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动。落实中央对现有帮扶政策逐项分类、优化调整的部署，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，建立上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾等导致基本生活困难户开展动态监测，及时纳入政策帮扶范围。扎实做好脱贫人口稳岗就业，落实好就业技能培训、稳岗扶持等政策，确保农村牧区低收入人口可支配收入稳定增长。实施特色种养业提升行动，加快农牧产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，推动产业特色化、品牌化、绿色化、融合化发展。抓好易地扶贫搬迁后续扶持。加强扶贫项目资金资产管理，发挥好带动效益。 （六）持续用力改善民生，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。坚持以人民为中心的发展思想，夯实基础、兜好底线，以民生福祉的持续增进托起人民群众的幸福生活。切实稳定和扩大就业。抓好农村牧区劳动力、退役军人、就业困难人员、登记失业人员等重点群体就业工作，城镇新增就业1500人以上，确保零就业家庭动态清零。实施援企稳岗行动和职业技能提升行动，全年发放创业担保贷款2500万元以上，带动500人以上实现再就业。实施“就业启航”专项行动，公开招募大学生社会服务人员150人。充分挖掘常态化疫情防控下催生的新业态新模式，带动城乡居民稳步增收。健全就业公共服务体系，完善失业监测预警机制，有效应对失业风险。切实扎牢社会保障网。大力推进全民参保计划，持续扩大参保覆盖面，健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度。落实好城乡居民基础养老金和困难群众救助保障等政策，将生活困难人员及时纳入最低生活保障、临时救助等范围，解决好群众的突发性、紧迫性、临时性生活困难。做好社会福利、慈善等工作。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，让老年人在家门口就能安享晚年。完善残疾人、孤儿等社会福利制度，全力推动残疾人托养中心建设，落实残疾人“两项补贴”政策。健全农民工工资支付保障制度，有效维护农民工合法权益。切实办好均衡优质教育。抓紧出台促进教育高质量发展三年行动计划，推进教师绩效工资、教学评价机制改革，加强“智慧校园”“互联网+教育”建设，全面提升中小学办学水平和教育教学质量。实施“五育并举”育人工程，深化中小学思政课程改革，健全学校家庭社会协同育人机制。完成百灵庙中学体育活动室、蒙古族学校塑胶操场维修等项目建设，加快改善教育教学条件。以铸牢中华民族共同体意识为主线，突出加强师德师风建设。坚定不移做好推广普及国家通用语言文字工作，全面推行使用三科统编教材。加强民族语言授课中小学师资队伍建设和有关资源建设，在学校广泛开展爱国主义和民族团结进步教育“七个一”活动，让爱国的种子深植每个孩子的心底。切实推进健康达茂建设。常态化做好新冠肺炎疫情和鼠疫疫情防控各项工作。健全和完善公共卫生体系，有效整合旗医院、蒙医院现有资源，加快改善基层卫生院设施条件，强化疫情监测预警、检验检测，提高公共卫生突发事件应急处置能力。完成3处基层卫生院建设，新建医疗废物处理站。推动医护型养老服务中心投入运营。全面实施“三减三健”行动，着力提高全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，有效预防和控制各类传染病。切实促进文化繁荣发展。加快完善公共文化服务中心配套设施，推动演艺中心等场馆投入运营，推进博物馆、纪念馆免费开放。做好图书馆评估定级工作。创新实施文化下乡惠民工程，送戏下乡1000场以上。广泛开展群众性文体活动，打造“十分钟健身圈”。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，实施敖伦苏木古城安防、普会寺“三防”等项目。实施“智慧广电”工程，推进媒体融合向纵深发展。发挥乌兰牧骑“红色轻骑兵”作用，开展“庆祝建党100周年”主题文艺创作和演出系列活动。各位代表！民之所望就是施政所向。围绕群众关心关注的热点难点问题，今年旗委、旗政府将实施12项重点民生实事。我们将尽心竭力把实事办实、把好事办好，努力让发展更有温度、幸福更有质感！ （七）加强和创新社会治理，夯实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。落实总体国家安全观，坚持把安全发展贯穿发展各领域和全过程，着力推进更高水平平安达茂建设。全面加强和改进新时代民族工作。全面贯彻党的民族政策，认真落实《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，全面开展铸牢中华民族共同体意识教育，积极创建全国民族团结进步示范区示范单位，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。扎实开展“一周两月”活动，让守望相助理念和“三个离不开”“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根，牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。规范社会市面蒙汉两种文字并用管理工作。实施好兴边富民行动。深入践行社会主义核心价值观，积极创建全国县级文明城市。全面保障人民生命财产安全。纵深推进安全生产专项整治三年行动，突出抓好非煤矿山、危化品、交通运输、建筑施工等重点领域整治，开展覆盖式、拉网式排查，做到安全隐患大起底大整改。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，守护好群众舌尖上的安全。加强极端灾害天气和森林草原火险的监测预警和应急处置，开展自然灾害综合风险普查。加强应急救灾物资储备能力建设，开工建设应急物资储备库。全面防范化解各类风险。坚持底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，持续加强对各类风险隐患的研判评估，努力化解存量风险、防范增量风险，严密防范和打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚决遏制政府隐性债务增量，依法合规运用市场化手段等方式化解存量隐性债务。严厉打击非法集资及各类非法金融活动，持续做好互联网金融风险预防处置。扎实开展农村牧区高利贷专项整治。全面提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善立体化信息化社会治安防控体系，以大数据深度运用倒逼治理手段、治理模式、治理理念创新。扎实推进扫黑除恶常态化，实现各类案件“六零二降一升”目标。深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，用心用情用力推动信访事项有效化解。加强法治社会建设，全面实施“八五”普法，不断完善公共法律服务体系。深化党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，加强国防教育、兵员征集、人民防空和后备力量建设。健全退役军人保障制度，积极创建全国示范型退役军人服务中心（站）。 （八）深入开展党史学习教育，全面加强政府自身建设。新使命、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要以刀刃向内的革新勇气加强自身建设，以寝食难安的责任担当履行职责使命，以只争朝夕的实干精神推动工作落实，努力建设人民满意的服务型政府。打造政治过硬的政府。始终站位“两个大局”、心怀“国之大者”，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”贯彻落实到政府工作的全过程、各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。建立重大决策前学习习近平总书记重要讲话重要论述机制，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高理论素养、政治素养，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。扎实开展党史学习教育，引导党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局。坚决抓好各级各类巡视巡察反馈问题的整改落实。打造依法行政的政府。深入贯彻习近平法治思想，带头尊法学法、守法用法，严格规范文明执法，严格依照法定权限和法定程序履行职责，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。认真执行旗人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协、监察、司法和社会舆论监督，充分发挥审计、统计监督职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。加强政务公开和政府信息公开。加强诚信政府建设，实施破解政策“兑现难”攻坚行动，开展政府履约践诺专项清理工作。打造实干担当的政府。扎实推进“担当作为、狠抓落实”行动，知责于心、担责于身、履责于行，真正担负起兴一方经济、富一方百姓、建一方文明、保一方稳定的责任。深入开展“我为群众办实事”实践活动，问政问需问计问效于民。大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以“拼”的思想意识、“抢”的精神状态、“实”的工作作风，谋定后动、谋定快动，奋发有为做好各项工作。坚持“流程再造、顶格推进、突出重点、闭环工作、四不两直、挂图作战、日清月结”等工作法，健全常态化督查督办机制，确保各项决策部署落地落实。坚持问题导向、目标导向、结果导向，一切奔着解决问题去、奔着完成目标去、奔着达到效果去，说了的事都要算，定了的事马上办，干就努力干到最好。打造清正廉洁的政府。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义。政府带头过紧日子，严控一般性支出和“三公”经费，不该花的钱一分不花。认真落实意识形态工作责任制，守好意识形态主阵地。深化廉政风险防控，加强公共资源、政府采购、工程招投标、扶贫资产等重点领域监管，以清正廉洁的施政环境保障发展、取信于民。加强廉政文化建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表！战鼓催征马蹄疾，扬帆奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党中央、国务院各项决策部署及自治区党委、政府和市委、市政府部署要求，在旗委的坚强领导下，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，全面完成全年经济社会发展各项目标任务，以优异成绩庆祝建党100周年，为打造生机勃勃、欣欣向荣的新时代中国特色社会主义现代化新达茂不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【永兴县招商】2021年永兴县政府工作报告

  2021年3月17日在县十七届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长；刘朝晖各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾2020年是极不平凡、极不容易的一年。面对严峻复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“三重”工作为抓手，深入推进“三大战略、三大攻坚、三大行动”，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，迎难而上、主动作为、上下一心、共克时艰，经受了新冠肺炎疫情的“大考”，完成了县十七届人大五次会议确定的主要任务，解决了一批群众“急难愁盼”的突出问题，取得了全面建成小康社会的决定性成就。全县实现地区生产总值314.9亿元，同比增长2.8%；规模工业增加值增长0.8%；固定资产投资301.5亿元，增长8.8%；社会消费品零售总额107.3亿元，下降2.3%；地方财政收入14.6亿元，增长0.5%；地方税收收入9.93亿元，增长2.2%，地方税比为68.2%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为36733元、20786元，分别增长6.1%和7%；金融机构各项存款余额201.4亿元、贷款余额128.2亿元，分别增长9.5%和20.4%。 （一）产业质效稳步提升。项目建设持续发力。落实“三个推进年”工作，持续开展“产业项目建设年”行动，全县72个重点项目完成投资173.3亿元，占年度计划投资的128.4%。以中央预算内投资为重点，争取到位中省资金16.93亿元；柏太城乡供水一体化、县城污水处理厂等18个申报地方政府专项债项目通过国家发改委和财政部审核，到位资金3.19亿元；成功申报8个“稳投资补短板强动能”融资专项项目。园区攻坚彰显成效。深入推进“八个一批”“一企一策”园区建设攻坚，汇诚新材料、正和通二期等36个项目开工建设，晶讯二期、金业环保等21个项目竣工投产；“135”工程升级版第二批认定标准厂房奖补面积27.9万㎡，成功创建省特色产业园区、省工业固废综合利用处置示范基地。园区实现技工贸总收入800.6亿元，生产企业实缴税金8.96亿元，产值过亿元的企业达56家。第三产业加快发展。深入推进“服务业高质量发展三年行动”，组织实施文旅项目27个，长鹿国际旅游度假区部分子项目建成营业，五环文体广场投入运营，板梁古村消防安防工程、一线天风景区提质改造工程等项目完工，新建旅游厕所11座、足球场13片。青青窝农庄创建为省五星级乡村旅游区（点），云尚丹峡民宿庄园评定为省四星级乡村旅游区（点），沃原农庄创建为省休闲农业示范区，泰安银业被授予“2020年中国消费者信赖品牌”称号。新建冷链物流分拣配送中心1个、乡镇惠农综合服务网点4个，实现农产品网上交易额3200万元。房地产业稳健发展，完成商品房开发面积23万㎡，销售面积29万㎡，销售额8.1亿元。处理房地产办证历史遗留问题30宗，已办理分户产权证书4067户。 （二）发展活力加速释放。重点改革深入推进。30项年度重点改革任务全面完成。“三去一降一补”成果持续巩固，关闭退出落后煤矿9家、砖厂12家、烟花爆竹企业3家。全面落实惠企稳岗、减税降费政策措施，实现减税降费1.58亿元。创新“三晒三评”审批服务机制和“便商之家+开发区+政务服务中心”模式，落实项目手续“全程代办、两不见面”审批事项1.2万余件，新增市场主体3216个。科技创新能力提升。以推进可持续发展议程创新示范区建设为抓手，加快推进企业创新、技术创新、产品创新，申报众德、阳光等9家高新技术企业和鸿福、惠友等13家科技型中小企业，支持融源等企业技术研发中心发展，完成专利申请471件、专利授权309件。全年实现高新技术产业增加值78.5亿元，占GDP比重达24.9%。招商引资成效明显。瞄准“六大产业链”精准招商，各“链长”带队主动出击，引进2家中国500强企业和盛达集团（金业环保）稀贵金属资源回收利用等35个强链补链项目。成功举办重大产业项目招商、稀贵金属产业链精准招商、乡村振兴战略招商集中签约等自主招商活动，新引进投资额5000万元以上重大产业项目35个，项目履约率、开工率均为100%。全年实际利用外资2.4亿美元，增长13.3%；到位内资80亿元，增长20.9%；完成外贸进出口总额3.3亿美元。 （三）三大攻坚步履坚实。脱贫攻坚全面胜利。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，打好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁“组合拳”，全县剩余782户1748名现行标准下贫困人口全部脱贫。产业扶贫对贫困人口人均纯收入增加值达4000元以上，贫困劳动力转移就业7866人，累计发放金融扶贫贷款5253万元，扶贫产品销售突破1亿元，防贫监测经验成效获省市推介。重大风险严防稳控。紧盯“化债降类”目标，实行“一案、八表、四会”调度机制，狠抓“六个一批”落地，顺利完成年度化债任务，争取上级补助资金24.81亿元，压减一般性支出4430.2万元，压减三公经费支出835万元，牢牢守住了“三保”底线。打击“一非三贷”成效明显，金融环境健康有序。环境质量持续改善。中省市环保督察反馈问题全部整改到位，“夏季攻势”任务全面完成，填埋稀贵金属行业遗留废渣16.03万吨，四大园区污水处理设施联网运行，县城环境空气质量优良率达96.4%。全面完成千人以上饮用水水源地核查和保护区划定，饮用水源地水质优良比例达100%。大力实施国土绿化行动，完成荒山荒地造林4.23万亩、森林抚育15万亩、封山育林3.6万亩。 （四）乡村振兴成效初显。现代农业迈出坚实步伐。扛起粮食安全政治责任，落实粮食播种面积68万亩，保持粮食库存13356吨。加快推进粤港澳大湾区优质农产品供应基地建设，巩固提升冰糖橙、烤烟、油茶等优势农业产业，冰糖橙种植面积达16万亩，收购烟叶8.1万担，获评全省茶油大县。全县新增农业专业合作社80家，成功申创省级示范社4家、市级示范社6家，培育新型职业农民1300人。环境整治提升村镇颜值。持续推进洁净乡村四年行动、农村人居环境整治三年行动计划和美丽乡村建设，建成乡镇垃圾中转站20个，完成农村改厕3423座，农村卫生厕所普及率达91.7%，18个县级以上美丽乡村示范村创建工作和18个村民集中建房示范点规划建设工作有序推进，顺利通过国务院农村人居环境整治大督查和省政府综合检查，被评为全省农村人居环境整治先进县。湘阴渡街道获评湖南省美丽乡村建设示范镇，黄泥镇姜冲村获评省级美丽乡村建设示范村，高亭司镇板梁村获评省级精品乡村。要素优化激活农村动力。整合各类资金1.58亿元，完成2.9万亩高标准农田建设任务，黄口堰水库扩建项目基本完成，133座小型水库维修养护项目顺利推进，九山河一期治理、耒水河段（塘门口）治理工程全面完成，西河、永乐江、淝江、注江一期等治理工程有序推进。110KV主电网等“六网一体”建设全部竣工。农村土地改革扎实推进，完成45.9万亩土地确权登记颁证，土地流转面积126.57万亩，流转比例44.1%。 （五）民本民生持续改善。在收支矛盾异常突出、地方财力十分吃紧的情况下，始终聚力民生导向、聚焦群众期盼，全面完成10大重点民生实事，全年财政民生支出29.89亿元，占一般公共预算支出的73.75%。社会事业均衡发展。坚持教育优先发展，七甲幼儿园和油麻、湘阴、马田中心学校建设项目全面完工，一中南校区、永兴职中、油市幼儿园等项目加快推进，公办幼儿园在园幼儿占比达50.77%，补充教师320人，教育助学1397万元，高考二本以上上线人数886人。优化城乡学校规划布局，出台《永兴县城区住宅小区配套建设和移交中小学校幼儿园管理办法》。新冠疫情常态化防控措施精准落实，新建4个核酸检测实验室和1个新冠疫苗接种点。永兴人民期盼已久的公立医院项目建设取得重大突破，县人民医院新院区、县中医医院住院楼和县二人民医院门诊综合楼竣工投入使用。组建家庭医生服务团队200个，医疗服务体系不断完善。完成农村适龄妇女“两癌”普查7147人，孕产妇产前筛查3728人。《战“疫”快板》获全省“艺抗疫情·云游湖南”主题活动优秀作品。全面完成全县革命文物点普查和县级非遗保护项目挂牌，完成县图书馆、文化馆、博物馆提质改造和永兴文庙保护修缮、直播卫星户户通工程等项目。县科协被评为2020年全国科普信息员队伍建设优秀单位和湖南省“全国科普日”活动优秀组织单位。民族宗教、对台、外事、侨务、统计、史志、档案、人防、科普、气象、水文、盐务、住房公积金管理、通讯、防震减灾、共青团、妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等工作取得新进步。国防动员、兵员征集、民兵预备役、双拥共建工作取得新成绩。社保体系逐步健全。新增城镇就业人员4500人、农村劳动力转移就业4542人，组织职业技能和创业就业培训7329人次。落实全民参保计划，社会救助、社会福利、公益慈善事业、优抚安置制度不断完善。完成城南新区保障性安居工程1844户、农村危房改造259户。依法维护劳动者权益，帮助追讨农民工工资4673万元。社会大局和谐稳定。坚持生命至上、安全第一，扎实开展“五个一批”“打非治违”和交通问题顽瘴痼疾等重点行业领域专项整治行动，应急处置救援、安全生产、森林防火、防汛抗旱、公路治超、食品药品安全、重大动物疫病防控卓有成效，安全生产形势持续稳定向好。以“书记信访一体化”、扫黑除恶“六清”行动为抓手，深入推进法治永兴、平安永兴建设，打掉恶势力犯罪集团和团伙6个，查扣涉黑恶财产7464万元，刑事发案、治安发案同比分别下降7.2%和25.3%。 （六）自身建设不断加强。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，积极推进“基层减负年”，坚决整治形式主义、官僚主义。把“精准部署、有效落实”作为政府工作主基调，按照“县政府党组会议每月一部署、县政府领导每周一碰头”的调度机制，对重点工作实行台账管理、月结月清，构建有部署、有调度、有反馈、有通报的工作闭环。扎实推进乡镇机构改革和综合行政执法改革，人员划转工作全部到位。持续推进基层公共服务“进一门、找一窗、跑一次、一网办”，提质改造或新建乡镇（街道）政务服务中心16个、村（社区）便民服务中心274个。主动接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、舆论监督和社会监督，认真执行县人大及其常委会的决议决定，办结人大代表建议73件、政协委员提案89件，办复率100%。注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，科学民主决策水平不断提高。积极推进省委巡视反馈问题整改，涉及政府系统的49个具体问题已完成整改24个，基本完成整改16个，长期整改9个。积极开展财政预决算执行，强化领导干部经济责任、重大项目建设、重点民生项目审计监督，深入推进政务公开，完善风险防控机制，政治生态山清水秀。各位代表，2020年任务的完成，标志着“十三五”的圆满收官。“十三五”以来，我们紧紧围绕“一二四四五”总体思路和目标，坚持创新驱动、开放带动、改革推动、投资拉动，坚持产业为纲、项目为王、企业为基、民生为本，始终保持定力、凝聚合力、注重效力、精准发力，推动永兴在高质量发展轨道上乘风破浪、行稳致远。五年来，我们砥砺奋进，综合实力跃上新台阶。始终把稳增长摆在首要位置，主动适应经济发展新常态，积极破解资金、土地、资源等各种瓶颈制约，累计实施重点建设项目451个，完成投资845亿元，建成一批事关产业布局、事关长远发展、事关民生改善的重点工程项目。县域经济总量达310亿元，登记在册市场主体23469家，规模以上工业企业148家，经济实力在中部六省经济百强县中列第37位，获评全省首批全面小康达标县、全省推动高质量发展成效明显县市区。五年来，我们真抓实干，产业转型迈出新步伐。三次产业结构由2016年的10.1:43.6:46.3调整为2020年的11.1:36.9:52，财政收入总税比和地方税比分别提高了25.8和28.7个百分点。以稀贵金属产业为主导，以新材料、电子信息、装备制造、节能环保产业为协同的“1+4”工业体系蓄势待发；以“六大优势农业产业”为支撑的现代农业体系初步构建；以“碧水丹霞、橙缘银都”为主题的文旅产业蓬勃发展，板梁古村获评国家4A级旅游景区、第八批全国重点文物保护单位，黄克诚故居创建为国家3A级旅游景区。先后荣获全国产粮大县、全国电子商务进农村综合示范县、中国银制品批发中心、全省粮食生产标兵县等称号。五年来，我们锐意进取，改革创新催生新动力。“放管服”改革走在前列，成为全省政务服务标准化建设试点县。党建“四联四包”“书记信访一体化”“便商之家”“全民阅读”等四项改革获评郴州创新案例。全社会研发经费（R&D）投入从2016年的6.5亿元增加到2020年的10.26亿元，累计开发新技术、新产品、新工艺70余项，取得国内领先水平科技成果13项、有效发明专利48项，获评首批湖南省科技成果转化示范县。引进“三类”500强企业13家，获评全省落实开放崛起等政策措施成效明显县市区、全省商务工作先进县、全省外贸工作先进县、全省商务工作（招商引资）先进单位。五年来，我们持之以恒，城乡建设呈现新面貌。以“四创”为抓手，启动县城总体规划修编，完成全域旅游发展总体规划编制，县城建设完成投资82.3亿元，城区面积扩大到14.9平方公里，城镇化率提高11.81个百分点，获评全省推进新型城镇化和黑臭水体整治等工作成效明显县市区、全省新型城镇化示范县，成功创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城，丹霞国家森林公园总体规划通过国家林业和草原局评审。基础设施日臻完善，马三公路一期工程全面完工，马三公路二期、东外环线全面启动，累计完成农村公路加宽430公里、通组公路670公里，农网改造到户全面完成。坚持把改善农村人居环境作为推动乡村振兴的先手棋，马田镇被列为第三批湖南省美丽乡镇示范镇，便江获评全市十大美丽乡镇，创建县级以上美丽乡村示范村24个、市级以上卫生村21个、省级卫生镇1个、全国乡村治理示范村1个，110个村庄被评为“全省绿色村庄”，5个村庄获“国家森林乡村”称号，高亭司板梁村获评“全国生态文化村”和湖南省第一批经典文化村镇。获评全国生态文明先进县、全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全省城乡环境卫生整洁行动先进县、全省开展农村人居环境成效明显县市区。五年来，我们不懈追求，民生福祉达到新水平。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，33个省市贫困村全部出列，32383名贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会取得决定性成就。累计完成民生投资143.9亿元，基本养老保险参保39.63万人，基本医疗保险参保55.01万人，农村饮水安全巩固提升受益20.25万人。全面落实县人民代表大会《关于加快建设教育强县的决定》和《关于进一步加快教育优先发展的实施意见》，建成农村寄宿制学校4所，城区新增义务教育阶段学位15400个，全面完成化解义务教育大班额任务，顺利通过湖南省“两项”督导评估考核，被评为湖南省第四批教育强县。国家基本药物制度和“两票”制全面落实，标准化乡镇卫生院和行政村卫生室实现全覆盖，县人民医院和县中医医院成功创建为二级甲等医院。天然气管道过河、房地产领域办证处遗、县城规划区内个人建房管理等一批群众揪心的“老大难”问题得到有效解决或取得实质进展。连续11年评为“全省综治工作先进县”，连续9年评为“全省平安县”，荣获“全国七五普法中期先进县”，成功创建全国全民阅读示范县、湖南省武术之乡，人民群众获得感、安全感和幸福感明显增强。各位代表！五年来，我们共克时艰，齐心协力谋发展；五年来，我们携手并进，奋发向上创一流。今天的永兴，已经站在一个新的起点上，以高质量发展的坚实步伐，奋力开启全面建设社会主义现代化国家的永兴篇章。这些成绩的取得归功于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大的依法监督、鼎力支持和县政协的民主监督、建言资政，倾注着全县广大干部群众解放思想、开拓创新的智慧和力量，凝聚着全县人民同心同德、艰苦创业的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻永部队官兵和省市驻永单位，向离退休老同志，向所有关心支持永兴改革发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！五年团结奋斗，五年实践探索，我们深刻体会到：办好永兴事情，造福永兴人民，必须牢牢把握率先发展这一目标，审时度势、争先创优，提高发展定位；必须牢牢把握产业转型这一主线，优化布局、调整结构，筑牢发展根基；必须牢牢把握改革创新这一动力，立足实际、着眼未来，破解发展难题；必须牢牢把握执政为民这一根本，倾听民意、改善民生，共享发展成果；必须牢牢把握党的建设这一关键，强基固本、守正笃实，凝聚发展合力。同时我们也清醒地看到，政府工作还存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力依然存在，部分企业生产经营困难，经济增长新旧动能转换尚未完成；带动产业发展的特大项目、百亿级企业、主板上市企业尚未实现零的突破；制约发展的体制机制障碍仍然较多，改革举措落地需要下更大功夫；教育、医疗、环境等基本公共服务和社会保障体系还不够完善；安全生产、非法集资、隐性债务等风险仍然存在，基层法治建设有待进一步加强；全面从严治党任重道远，干部思想作风、能力水平和担当精神有待进一步提高。问题就是导向，短板就是重点。对此，我们将高度重视、系统谋划，采取积极有效措施切实加以解决。 二、“十四五”时期奋斗目标和总体思路“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是永兴进入高质量发展新阶段的关键时期。今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神为根本遵循和行动指南，全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“三高四新”和市委“新理念引领、可持续发展”战略部署，精心谋划“一核三区”，大力实施“三大战略”，全面推进“五区并建”，重点突出“两区四园”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以需求侧管理为协同，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快构建新发展格局，着力在高质量发展上闯出一条符合永兴实际和让永兴人民有更多获得感、幸福感的新路子，跻身全国科学发展百强县，在社会主义现代化建设新征程中谱写永兴新篇章。“十四五”期间，全县经济社会发展的主要预期目标是：到2025年，地区生产总值、全体居民人均可支配收入年均分别增长8%以上和7.7%；制造业增加值、进出口总额、地方税收占GDP比重分别达到36.1%、9.7%和4.3%以上；产业投资占固定资产投资比重达到85%；最终消费对GDP贡献率达到50%；全社会研发经费（R&D）投入占GDP比重达到3%；常住人口城镇化率达到62%；城镇调查失业率稳定在5%以下。单位GDP能源消耗降幅、二氧化碳排放降幅及主要污染物减排完成省市下达目标。在具体工作中，我们将主要从七个方面着力：一是坚持产业主导，实现经济实力更好。以争创全省特色县域经济强县为抓手，把发展经济的着力点放在实体经济上，把“两区四园”作为经济发展的总引擎和产业洼地、企业洼地、财源洼地来打造，持续开展“三推”工作，着力推进优势产业链提升、工业园区提级、龙头企业提能、文旅产业提质、农业品牌提优“五大工程”，推动产业基础高级化、产业赋能数字化、产业链现代化，厚植特色产业优势、优化经济结构、提升质量效益。二是坚持创新引领，实现发展动能更强。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入推进重点科技创新专项、高新技术企业培育、创新平台建设、人才智力支撑、创新生态优化、科技成果转化“六大计划”，加快科技创新体系建设，培育发展新动能。三是坚持改革开放，实现市场活力更足。推动更深层次改革和更高水平开放，着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革，重点推进“放管服”、要素市场化配置、投融资体制、深化国资国企改革“四大改革行动”，深入推进“五大开放行动”，以改革促开放，以开放促发展，让市场更加充满生机和活力。四是坚持乡村振兴，实现“三农”基础更牢。以全面实施乡村振兴战略为总抓手，坚持农业农村优先发展，坚持突出产业兴旺支撑点、下好环境改善先手棋、打好乡村治理合力战，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。推进以人为核心的新型城镇化，主动对接国省市区域发展战略，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。按照内涵式、集约型、绿色化总体要求，优化国土开发保护空间布局，加快县城南延西扩，构建“一主三副”城镇发展格局，推动区域协调发展。五是坚持绿色低碳，实现生态环境更美。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草系统治理，扎实开展主导产业绿色转型、国土绿化扩面提质、生活方式绿色低碳、生态系统保护修复“四大生态文明行动”，积极创建“国家园林城市”“全省森林城市”，大力提升生态系统质量和稳定性，持续打好污染防治攻坚战，全面提高资源利用效率，加快形成绿色生产生活方式。六是坚持人民至上，实现生活品质更优。始终坚持以人民为中心的发展思想，落实就业优先政策，推进城乡社保全覆盖和基本公共服务均等化，持续发力教育、医疗卫生两大基本民生，办好人民满意教育，建设健康永兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，着力解决群众“急难愁盼”问题，不断提高人民群众生活品质、保障水平和幸福程度。七是坚持系统观念，实现治理效能更佳。强化县域治理的理念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，健全社会主义民主法治，注重防范化解重大风险挑战，切实加强应急管理体系和防灾救灾能力建设，更好发挥政府作用和各方面积极性，推动治理体系和治理能力现代化。 三、2021年工作安排2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年。我们要围绕“十四五”总体发展目标，胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，把握好我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，应对好错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，接续奋斗、勇担使命，为“十四五”发展开好局、起好步。2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%以上，地方财政收入增长4%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，全体居民人均可支配收入增长8.2%以上，城镇调查失业率控制在5%以内，金融财政风险有效防控，主要污染物减排量完成省市下达的任务。重点抓好以下八个方面的工作： （一）突出扩大内需，构筑双循环发展格局。要扩大有效投资强支撑。以“三个推进年”工作为总抓手，坚持把抓项目、促投资作为当前经济工作的重要着力点，全年拟实施重点项目73个，计划总投资399.08亿元，年度计划投资111.65亿元。把产业项目作为重中之重，持续开展“产业项目建设年”行动，密切跟踪对接中央、省市“十四五”规划编制工作，把握政策“窗口期”，瞄准智能制造、创新创业、城乡基础等政策投向，加强选址、环保、土地、能耗等方面的研究，合理布局项目，扎实做好项目前期工作，充实重大项目储备库，争取更多项目挤进中省“十四五”规划笼子。继续推行重大项目“四联四包”“五个一”“一单五制”等有效机制，科学编排所有在建项目节点实施计划，细化进度、倒排工期、挂图作战、并联推进，进一步提高项目履约率、开工率、竣工率、达产达效率，推动形成谋划储备一批、开工建设一批、竣工投产一批的项目建设良性循环。健全完善政府投资工程、拆迁项目资金使用和项目运营的各项管理机制，强化对项目规划设计等关键环节的把关、项目建设质量和安全生产的监管，全力打造精品工程、效益工程、平安工程、廉洁工程。要促进消费升级挖潜力。继续实施“消费升级行动计划”，促进吃穿用、住房、汽车等实物消费提档升级，推动家政、康养、休闲等服务消费提质扩容，鼓励发展互联网健康医疗、网上办公、智慧旅游等新业态，加快专业市场、农贸市场建设和转型升级，积极培育本土电商、智能投递、新零售、夜经济等新模式，繁荣城乡消费市场，提升供给服务水平，多元化挖掘群众需求潜能。坚持“房住不炒”定位，健全住房保障体系，积极化解房地产领域历史遗留问题，推进“交房即交证”改革，切实规范市场行为。房地产业要适应“刚需时代向品质时代转变、增量时代向存量时代转变”的大环境，精准对接改善型、颐养型、刚需型、保障型等差异化需求，推动房地产市场平稳健康发展。以实施文旅产业提质升级战略为抓手，深入挖掘提炼以黄克诚大将为代表的红色文化内涵，整合全县历史、文化、生态、产业等方面的旅游资源。着力推进长鹿国际休闲旅游度假区等重点项目，重点打造徐霞客便江游、中国银都古村游两条旅游线路，积极培育红色教育培训、红色文化旅游、特色民宿、森林康养、生态旅游等文旅融合新产品新业态，创响“碧水丹霞、橙缘银都”品牌。要畅通流通渠道疏关节。完善现代交通运输体系，加快G240绕城线（东外环线）、S345马三公路二期项目建设，构建“三纵两横”路网布局，廓开内畅外联城市框架。完善现代商贸物流体系，加快县域商贸物流中心和基地布局，积极引进战略投资筹建叠加物流仓储基地（分拨中心）、冷链基地、农产品交易中心等功能的智慧物流园，畅通对内对外物流高效配送渠道，打造大湘南区域性物流节点城市。 （二）突出园区经济，构筑现代化产业体系。园区是县域经济的核心增长极，要以创建国家级经济开发区为总揽，深入推进园区“四千计划”，在路径上坚持“集聚、集群、集约”三提高，在功能上坚持“商务、政务、服务”三配套，在目标上坚持企业形象布局、管理文化、经济效益“三提升”，持续推进“八个一批”园区攻坚和“一企一策”精准帮扶，充分发挥企业在园区高质量发展中的主体作用，打造园区产业发展新高地。要提升企业形象布局。坚定不移推进中国银都首选发展战略，坚持高门槛、高技术、高品质发展方向，制定新标准、赋能新动力、引进新资本、攻关新技术、开发新产品、开辟新市场，加快打造稀贵金属千亿产业集群，培育壮大新材料、电子信息、高端装备制造业、节能环保四大产业。帮助指导园区企业在规划设计上科学合理、大方实用；在项目建设上依法依规，杜绝违规违建行为；在生产上合理功能分区，严格落实安全和环保要求，精细管理；在环境上干净整洁有序，无白色垃圾、粉尘、噪音，绿化美化亮化到位，提升企业“颜值”，打造良好的外观形象。要提升企业管理文化。要坚持以物质文化为基础，制度文化添内力，企业文化铸品牌，培训文化创特色，帮助指导企业加强主题文化建设。大力引进优秀企业文化、先进经营理念、现代管理模式，带动引导本地企业加快由家族式企业向现代化企业转变、由传统管理向现代治理转变，提升企业管理水平、治理效能和核心竞争力。要提升企业经济效益。精准开展产业链服务，大力推进产业链招商和项目建设，既要着力引进能形成大产业的龙头型、基地型项目，又要放大现有大项目效应，着力引进能形成产业集群的配套类、补链型项目，构建龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密、规模效应突出的产业发展生态链。突出企业帮扶的精准性、实效性，构建以效益为核心的考核评价激励机制，推动企业亩均生产总值、亩均税收、亩均固定资产投资、亩均企业利润、员工人均工资等主要经济指标逐年稳步提高。加快企业“投产、入规、升高、上市”步伐，力促15家企业进入全省有色金属工业50强、3家进入全省民营企业100强、5家进入全市民营企业30强，力争园区新增高新技术企业6家、规模工业企业10家以上，园区固定资产投资、规模工业增加值分别增长15.8%、10%以上。全县新增“四上”企业35家以上。 （三）突出改革创新，构筑高质量发展引擎。坚持把改革作为关键一招、创新作为第一动力、开放作为第一抓手，积极主动培育高质量发展新动能，不断激发县域经济活力。要提高改革创新能力。持续深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，坚决淘汰煤炭、烟花爆竹等行业的落后及不安全产能，提高供给体系质量和效益。纵深推进“放管服”改革，巩固提升“便商之家”“三晒三评”等服务品牌，认真落实《优化营商环境条例》，聚力“四个一”“四个办”，持续推进“互联网+政务服务”，全面落实“一件事一次办”“三集中三到位”改革，提升审批手续办理“全程代办、两不见面”服务效能，实现“全市通办”“跨省通办”。做好机构改革“后半篇文章”，提升各级机构履职效能。全面提速投融资、工程建设、城市公共空间管理体制、公共资源交易、供销合作社、集体林权制度等各项改革。以郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区为统揽，加快完善全民创新创业园、华创产业园、电商产业园等双创平台基础功能，构建政府引导、企业自主、社会参与的区域创新体系。重点围绕稀贵金属综合回收、复杂物料无害化处理、银饰银具加工、冰糖橙种苗繁育等领域开展关键共性技术研发，力争开发一批新技术、新产品、新工艺。大力实施品牌战略，着力构建完善质量诚信体系和社会信用体系，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。要提高要素配置效率。科学编制“十四五项目建设用地库”，围绕保增促效，强化土地经营管理，推进土地要素市场化配置，加快消化批而未供土地，努力盘活存量土地，深入推进土地“三项攻坚”，全面建成不动产登记“一窗办事”平台，提高土地节约集约利用水平，保障重大产业、重点建设、重要民生项目的用地需求。引导劳动力要素有序流动，培养技术人才、“银都工匠”，鼓励创业就业，努力将劳动力资源优势转化为发展胜势。支持规模企业实施规范化公司制改制，通过上市、挂牌、发债等多种方式对接多层次资本市场，拓宽融资渠道，降低融资成本，提高直接融资特别是股权融资比重。激发技术供给活力，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，着力打造一个集技术研发、产品展示、成果交易和投融资于一体的综合性科技成果转化服务平台。要提高招商引资质量。主动接受大湾区辐射，积极承接“三区叠加”政策溢出，优化“两个机制”、实施“三大战略”、突出“四个结合”、坚持“五个面向”、完善“六大要素”，紧盯“六条产业链”，注重招商项目全程跟进服务，力争全年实际利用外资、到位内资分别增长10%、12%，新引进“500强”项目1个以上，签约项目履约率、开工率分别达到90%、80%以上。充分发挥永兴在外能人名人、永兴异地商会、招商小分队作用，在产业承接、人才引进、制度创新等方面建立与大湾区政府部门、产业园区、行业协会的对接机制，确保在合作共建、产业承接上见实效、得实惠。坚持“招商与招才”“引资与引智”相结合，着力引进培育一批科技实用型、企业经营型、高端领军型、资本运营型人才。鼓励外贸新业态、新模式，着力引主体、保份额、育优势、拓市场，推动“永企闯国际”行动，确保10家以上企业“破零倍增”，实现更大步伐“走出去”，更高水平“引进来”。 （四）突出乡村振兴，构筑兴三农坚实基础。坚持农业农村优先发展，以争创全省乡村振兴示范区为抓手，加快补齐农业发展和乡村建设短板，为推动乡村全面振兴奠定坚实基础。围绕富民增收，发展精细高效农业。要保供给，严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，自觉扛起粮食安全和耕地保护政治责任，粮食种植面积稳定在68万亩以上，粮食总产在26.4万吨以上，重点打造鲤鱼塘、湘阴渡、金龟、高亭司等高档优质稻基地和稻油高产示范带。重点培育蔬果产业产销龙头企业，抓好1200亩蔬菜标准化基地建设。加快推进生猪养殖重大项目建设，全力防控非洲猪瘟疫情，抓好生猪稳产保供工作。要提品质，以创建国家级农产品质量安全县为抓手，建设完善县乡村三级农产品质量溯源和安全监管体系。探索以农业龙头企业、种养合作社为纽带的“四联发展模式”，着力解决永兴冰糖橙、油茶、烤烟、蔬菜等农产品科学种植、品质保障和市场销售等关键问题。要增效益，持续实施“六大强农”行动，大力培育“两品一标”品牌和生态原产地保护品牌，培优培强“六大优势农业产业”，建设粤港澳大湾区优质农副产品供应示范基地，力求种出好产品、卖出好价钱。大力推进农业机械化、智能化，推广绿色环保生态农机具，积极创建省级现代农机专业合作社示范社。积极推进农村集体产权制度改革，探索农村宅基地“三权”分置实现形式，完善农村产权交易平台和服务体系，发展新型农村集体经济。引导和规范土地经营权有序流转,发展多种形式适度规模经营，大力扶持和培育农业龙头企业、农民专业合作社、休闲农庄、种植大户等新型农业经营主体，加快推进“永兴县现代农业产业园”的规划选址等前期工作。围绕文明宜居，打造美丽示范乡村。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，按照5年过渡期安排，严格落实“四个不摘”，保持帮扶政策总体稳定，确保工作不留空档、政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地搬迁后续扶持，对易返贫致贫人口做到早发现、早干预、早帮扶，确保脱贫后不返贫、能发展、可持续。全域推进美丽乡村示范创建，深入推进“一规两改三拆四治五化”和“洁净乡村行动计划”，持续改善农村人居环境，重点打造西河乡村振兴示范带。保护乡土文化特色，加强传统村落保护，建成坪洞村传统村落数字化博物馆。构建乡村治理新体系，加强村级自治组织规范化建设，以立规立德作为净化农村社会风气的治本之策，打造一批村规民约示范村。推进乡村人才振兴行动计划，实施“能人回乡工程”，探索“乡贤治村”路径，培育一批新型职业农民和“土专家”“田秀才”，以“人气”汇聚“财气”。围绕协调发展，夯实基础设施建设。实施村庄基础设施建设工程和乡村公共服务提质工程，在全县行政村全面实施村内休闲广场、村庄道路建设管护、农村公共设施改扩建等建设项目，不断提升公共服务能力。继续开展“四好”农村路创建，启动实施未达三级公路标准的乡镇道路改造工程10公里，建成通景及资源产业路30公里，窄路面加宽15公里，推动县乡通村公路全方位养护，提高农村公路抗灾能力和通达水平。持续深化城际公交和城乡客运一体化，构建结构合理、衔接顺畅、安全高效的城际、城市、城乡、镇村四级城乡道路客运网络体系。持续推进农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率达到86%。 （五）突出绿色环保，构筑可持续发展生态。环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。要坚持生态优先、绿色发展，共建天蓝、地绿、山清、水秀的美丽永兴。以更大力度推进污染防治攻坚。持续推进中省环保督察整改，继续开展污染防治攻坚“夏季攻势”，不断巩固水污染、大气污染、土壤污染防治成果。深入开展大气污染防治行动，持续推进产业、能源、交通运输、用地等四大结构优化调整，杜绝企业废气散排，开展扬尘、餐饮油烟等面源污染治理，优化环境空气质量。深入开展水污染防治行动，完善河湖长制责任体系，以“四个彻底转变”推进流域水污染防治和地表水、地下水统筹治理，推动上下游、干支流联合治污，全面实施湘江流域污染防治第三个“三年行动计划”，全面推进长江流域禁捕，重点加强青山垅库区及“千吨万人”集中式饮用水水源地保护，推进高亭司、柏林、太和3个建制镇污水处理设施建设，加大城区黑臭水体治理力度，不断提升水生态空间环境品质。深入开展土壤污染防治行动，强化源头管控，建立分类分级管理制度，加快实施永兴县污染农地综合管理项目、淘汰退出工业园安全防护区生态修复项目、渣库生态修复项目等土壤治理与生态修复工程，着力解决稀贵金属企业遗留废物安全处置、农业农村面源污染管控等环境突出问题。以更强决心推进节能减排降耗。按照生态化的理念优化产业模式，严格落实环境影响评价和“三线一单”制度，全面实行空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”，工业企业必须进入园区，严禁“两高一资”项目上马，严禁污染项目准入和有损生态功能的开发建设活动，积极推行清洁低碳、安全高效的现代生产方式，加强柏林工业园和太和工业园清洁化、循环化、低碳化改造，强化环境指标约束，落实环境监管网格化管理、常态化执法，实现稳定达标排放。运用产业化的方式推进绿色发展，建立适应市场要求的环保投入机制，支持生态农业、新能源产业、生态文化旅游业等加快发展，加强先进技术推广与治理模式创新，加大重点生态工程和治污项目投入，实行污染集中处置设施社会化、专业化、市场化运作。以更实举措推进生态文明建设。深入实施城市绿荫行动，重点抓好银都大道林荫道路、滨河路林荫停车场、人民路林荫停车场、城区护栏绿化、公交站台绿化以及单位庭院绿化、城区周边山体边坡绿化。推进城乡垃圾分类化、减量化、资源化利用，完善垃圾收集处置体系及长效管理机制，加强医疗固体废弃物收集、储藏、转移和无害化处理全过程监管。开展森林质量精准提升行动，加强植树造林、防火护林、中幼林管护和生态公益林保护，推进矿山地质环境生态修复和矿业绿色转型发展，完成荒山荒地和低质低效林改造4.14万亩、森林抚育16万亩、封山育林3.8万亩，通道和水系绿化提质627公里。坚持永兴丹霞国家森林公园严格保护与开发建设并重。创新推行“林长制”，加快建立全县森林资源网格化管理体系，着力实施全县“生态廊道”建设。 （六）突出财税金融，构筑防风险安全屏障。坚持开源节流、争取引进盘活并举，正确处理稳增长与防风险的关系，筑牢经济平稳发展基础，确保财税金融运行稳定。实施财源培植工程。坚持把税源经济放到与产值经济同等重要的位置，充分发挥财税政策“指挥棒”作用，落实加强财源建设系列政策措施，调动各方面积极性加强财源建设、做大财政“蛋糕”，切实提高财税服务经济发展的科学性、主动性、精准性。促进税收收入提质增效，积极培植税收大户，大力盘活土地、矿产等有效资源，加大税收征管力度，充盈可用财力。落实向上争资任务，最大限度挖掘政策红利。优化支出结构，坚决压减非刚性非重点支出，坚决取消不必要支出，坚决从严控制新增支出，强化预算绩效管理，做到“花钱必问效、无效必问责”，以政府的“紧日子”换人民群众的“好日子”。打好政府化债战役。严格落实地方政府债务限额管理，杜绝违法违规举债行为，严控政府债务增量。建立健全债务动态监测机制，完善应急处置预案，及时排查债务风险隐患，妥善化解存量债务。积极争取新增政府债券额度，严格债务预算管理，进一步完善债务化解中期规划和年度计划，确保完成年度化债任务。强化国有企业债务杠杆约束，依法依规开展市场化融资，推进资产管理与预算管理、债务管理有效结合。提升金融服务质效。开展金融服务实体经济行动，加强金融服务平台建设，鼓励金融机构扩大信贷规模、创新金融产品，深化银税互动，强化对实体经济融资支持，提升政府性融资担保公司实力，切实解决中小微企业融资难融资贵问题，力争金融机构存款余额增长10%、贷款余额增长20%。扎实深入推进金融生态建设，加快构建社会信用体系，用好社会信用信息平台，着力打造“诚信永兴”。支持银行业不良贷款处置化解，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法金融活动，推进互联网金融风险专项整治，坚决守住不发生系统性风险底线，营造良好金融环境。 （七）突出节用裕民，构筑高品质民生获得。坚持民有所呼、我有所应，继续实施“十大惠民工程”，切实解决好群众“急难愁盼”问题，不断满足人民对美好生活的向往。城镇建设要提质。坚持以人为核心，以品质为导向，以国土空间规划为引领，围绕“一主三副”城镇发展空间布局，密路网、畅交通，抓整治、提品质，夯基础、补短板，打造产城融合互动、文化内涵鲜明、田园气质突出的“现代山水田园城市”。启动中心城区和县城开发边界内国土空间详细规划编制，加快实施城南新区和东外环线片区综合开发工程，扎实推进海绵城市建设、“两供两治”和“城市双修”工程，加快老旧小区、老旧住宅、背街小巷综合改造和城市森林公园、慢行系统、公共停车设施等项目建设，推动县城扩容提质升级。深入实施中心镇培育工程，立足特色资源发展特色产业，增强小城镇自主造血功能，集中力量建设马田、柏林、鲤鱼塘三个分别以商埠、银艺和农业为重点的中心镇和湘阴渡、高亭司、黄泥等一批特色镇。社会保障要提标。把稳就业摆在更加突出位置，实施创业带动就业工程，扎实做好高校毕业生、退役军人、失地农民、下岗工人等重点群体就业工作，新增城镇就业4200人、农村劳动力就业转移3800人。继续实施全民参保计划，扩大参保覆盖率，稳步提高各项社会保险待遇。清空保障性住房和棚户区改造历年欠账，新建保障性安居工程200户、农村危房改造100户。健全解决欠薪长效机制，有效解决拖欠农民工工资问题。进一步完善养老服务体系，推进马田区域性中心敬老院、县福利院老年养护楼建设。进一步提高社会救助标准，完善社会福利、公益慈善事业，筹建永兴县未成年人保护中心和永兴县救助管理站。进一步推进退役军人服务保障体系建设，落实优抚安置政策，营造全社会尊崇军人的良好氛围。进一步加强对困境儿童、留守妇女儿童、残疾人、计生特殊困难家庭的关爱服务，保障困难群众基本生活。社会事业要提升。坚持教育优先发展，深入落实县人民代表大会《关于加快建设教育强县的决定》，切实提高县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化水平，扩增普惠性学前教育资源，制定第三期学前教育三年行动计划，加快推进油市中心幼儿园项目建设，普惠性幼儿园覆盖率达82%以上。加快推进高亭司、悦来、大布江、永兴职中等学校项目建设进度。强力推进永兴一中南校区建设，确保9月份正式开学。启动一所城区小学建设。支持和规范发展民办教育，办好职业教育、特殊教育和成人教育。完善专业化高素质的名优教师培养机制，加强教师队伍和师德师风建设，全面落实义务教育教师工资待遇，推动乡村教师生活补助扩面。深入推进健康永兴建设，持续提高全民健康水平。扎实抓好常态化疫情防控工作，提高传染病防控能力。持续抓好公立医院项目建设，加强公立医院管理，提升县域内医疗救治能力。推进医共体试点建设，完善分级诊疗制度，推动医疗改革纵深发展，构建现代医疗卫生健康体系。深入开展爱国卫生运动，巩固创卫成果。加强妇幼保健、优生优育和老龄健康工作，完成农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查7000人，孕产妇产前筛查3600人。以创建全国文明县城为目标，深入贯彻实施“新时代公民道德建设和爱国主义教育实施纲要”，弘扬社会主义核心价值观，打造“好人之城”“志愿之城”“诚信之城”。以县级融媒体中心建设和“智慧广电”建设为契机，加快媒体融合优化升级。持续开展“书香永兴”“三下乡”“全民健身”等文体活动，全力创建“全国武术之乡”。加强公共文化服务体系建设，结合建党100周年开展形式多样的群众文化活动。认真做好民族宗教、对台、外事、侨务、保密、档案、新闻出版、气象、地震、水文、史志、统计、慈善等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、计生协会、红十字会、义工协会等群团组织、社会组织更好发挥作用。加强全民国防教育，完善国防动员体系，加强新时代国防动员和后备力量建设，做好民兵调整改革、兵役征集、基层武装部星级达标建设和人民防空等工作，加强双拥共建，推进军民融合发展。社会治理要提效。深入开展综治维稳信访“五大活动”，完善“书记信访一体化”工作机制，创新互联网时代群众工作机制，落实郴州市域治理现代化试点各项任务，建设更高水平的平安永兴、法治永兴。纵深推进综治中心、“雪亮工程”建设和网格化服务，巩固完善“一村一辅警”“城市快警”工作，构建立体化、信息化社会治安防控体系。以全国法治政府示范创建工作为契机，务实推进“八五”普法，广泛开展“法律六进”活动，健全“五治”基层社会治理体系。巩固和扩大扫黑除恶专项斗争和“雷霆扫毒”“集打斗争”等专项行动成果，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。深化安全生产专项整治三年行动，压实压紧安全生产责任，强化煤矿、烟花爆竹、交通、消防、危化品、食品药品、人员密集场所等方面安全风险管控和隐患排查治理，始终保持打非治违高压态势，坚决杜绝较大以上事故发生。加强应急指挥体系、应急队伍和应急能力建设，做好自然灾害综合风险普查，提高防灾减灾救灾能力。 （八）突出自身建设，构筑高效能政务环境。新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，扎实开展党史学习教育，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。全面加强依法行政。全面推进依宪治国、依法治国，深化法治政府建设。落实国家工作人员宪法宣誓制度，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，坚决做到依法行政、公正执法、全面履职。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和广大群众意见，主动接受社会监督和舆论监督。依法加强政务公开，提高县长公开电话、县长信箱等平台运行和服务水平，畅通群众诉求渠道，及时回应百姓关切。健全依法决策机制，提高行政决策科学化、民主化和法治化水平。全面加强高效施政。切实提高“八种本领”“七种能力”，注重在学习贯彻落实习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话精神中加强党员干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在项目建设、产业发展、乡村振兴、应急处突等急难险重任务中提升解难题、促落实的能力水平。坚持精准部署、有效落实的工作主基调，当好“领头雁”，打通“中梗阻”，强化协调配合，提高行政效能，防止政策“空转”，确保政令畅通。积极推进数字政府建设，切实提高政府管理服务的主动性、精准性和智能化水平。树牢重基层、重实干、重实绩的鲜明导向，落实奖勤罚懒、奖优罚劣、容错纠错制度，激励广大干部干事创业、担当作为。全面加强廉洁从政。坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，压紧压实“两个责任”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化审计监督，推进公共资金、公共资产、公共资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实加强对权力运行重要领域、重点部位和关键环节的有效监管，坚决反对“四风”，坚决惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表！站在新起点，新的答卷正等待着我们去书写；踏上新征程，新的丰碑正等待着我们去筑造。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，接续奋斗、勇往直前，以实干担当确保“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【文山州招商】文山州政府工作报告

  2021年1月16日在州第十四届人民代表大会第六次会议上 州长张秀兰 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《文山州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂的国际环境，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，面对国内经济下行压力加大的形势，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，牢记嘱托，科学应对，奋力拼搏，顶压前行，较好完成了州十四届人大五次会议确定的目标任务。 疫情防控取得重大成果。坚决贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，坚决守住祖国西南边陲大门，为全国全省疫情防控贡献了文山力量。在这场严峻斗争中，全州广大党员、干部闻令而动、冲锋在前，广大医务工作者义无反顾、逆行出征，广大公安民警、疾控工作人员、社区和村组工作人员忠诚履职、坚守一线，广大新闻工作者、下沉干部、志愿者、企业职工辛勤工作、真诚奉献，广大人民群众顾全大局、守望相助，生动诠释了伟大的抗疫精神，充分展示了文山人民自强不息、团结拼搏、无私奉献的精神风貌。 经济增速持续领先。积极应对和克服疫情影响，及时制定保持经济平稳运行意见、支持中小企业20条措施、加快乡村产业发展促进农民就业11条措施，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“一企一策”推动复工复产，减税降费、金融支持、要素保障多向发力，保住了市场主体、稳住了居民就业、保证了基层运转。初步测算，全州地区生产总值达到1185.12亿元，增长5.4%，增速位居全省第5位；规模以上工业增加值达到180.67亿元，增长9.6%；固定资产投资完成819.24亿元；地方一般公共预算收入65.66亿元，增长3.1%。 三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得决定性胜利。接续开展百日总攻、百日提升、百日巩固“三大行动”，全力打好广南县脱贫攻坚“歼灭战”，“两不愁三保障”和饮水安全问题全面解决，易地扶贫搬迁任务全面完成，脱贫攻坚质量全面巩固，将与全国全省同步全面建成小康社会。污染防治攻坚战成效显著。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓实中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，安全处置历史遗留砷渣108.69万吨，严厉打击环境违法犯罪，水、土、气等约束性指标圆满完成。重大风险得到有效化解。完善债务风险预报预警机制，千方百计化解隐性债务，政府债务余额严格控制在限额以内。着力防范化解金融风险，深入开展高利贷问题专项整治，民间借贷行为得到规范，维护了正常的金融市场秩序。 重点产业加速发展。以三七为重点的中医药产业发展后劲增强。新增入园企业4户，成功举办第六届三七节，文山三七区块链溯源平台应用暨“文山三七码”发布试运营，《中医药三七药材》等13项标准荣获中国标准创新贡献奖三等奖，三七新品种选育及提取等领域技术研发取得新突破。三七产业实现综合产值220亿元，增长4.7%。以绿色铝材为支撑的矿电产业快速崛起。云南神火、文山铝业、云南宏泰绿色铝项目投产产能120万吨，累计生产电解铝50.98万吨，实现产值66亿元。华联锌铟360万吨选矿等项目有序推进，云南创新120万吨铝合金材料等深加工项目实现投产。以康养为特色的旅游业加快转型升级。“旅游革命”深入推进，旅游基础设施不断完善，成功创建普者黑5A级景区和8个4A级、31个3A级景区，全年接待旅游者3618.05万人次，实现旅游收入366.93亿元。以绿色食品为代表的现代农业稳步发展。完成“六个100工程”示范园建设117个，培育新型农业经营主体476户，新认证“三品一标”农产品93个，获得“绿色食品牌”省级产业基地认定14个，文山市、砚山县被列为全省“一县一业”示范县。全年实现粮食总产量169.76万吨，农林牧渔业增加值243.43亿元。传统优势产业恢复性增长。烟草、建材、有色金属、医药制造、食品加工等产业产值稳步增长。全社会用电量达到165.53亿度，增长87.7%，增速居全省第一位，实现超“百亿”的历史性突破。 基础设施明显改善。争取专项债券和抗疫特别国债资金144.27亿元，推动“两新一重”项目建设。综合交通建设力度加大。广南至那洒、文山至马关高速公路建成通车，文山至麻栗坡高速公路加快推进，城市轨道交通丘北4号线完成联调联试，新开工建设丘北至砚山、那洒至兴街、泸西至丘北至广南至富宁高速公路，蒙自至文山铁路、百色水利枢纽通航设施、砚山机场改扩建工程前期工作进展顺利，新建和改扩建农村公路864公里。水利建设成效显著。全州第一座大型水库（德厚水库）基本建成，11座中小型水库下闸蓄水，新增蓄水库容1.35亿立方米，以清水河水利枢纽工程为重点的前期工作取得重大进展，新开工建设重点水网工程34件，建成高标准农田17.03万亩。能源保障能力大幅提升。500千伏富宁换流站二期改扩建工程、云南神火二期220千伏和云南宏泰220千伏外部供电项目建成投运，500千伏天星输变电工程提速推进，实施配电网项目1235个，新建和改造电网线路3060千米。预计参与全省电力市场化交易120亿度，降低企业用电成本16亿元。通信网络建设不断提速。新增4G基站1119个、5G基站636个，县（市）主城区重点区域基本实现5G信号覆盖。云南神火5G“智慧工厂”应用获全国一等奖。现代物流加快发展。城乡物流配送体系快速发展，覆盖城乡的物流网日趋完善。滇东南（砚山）绿色铝创新产业园物流枢纽项目、富宁物流园区、天保口岸物流园区建设快速推进。 改革开放持续深化。扎实推进“放管服”改革，企业开办、项目审批、不动产登记等办理效率大幅提高，工程建设项目审批缩短至90个工作日以内。营商环境持续优化，清理偿还拖欠民营企业中小企业账款7.85亿元，为市场主体减税降费11.72亿元，新增市场主体34289户。殡葬改革不断深化，建成88个乡（镇）级、3826个村级农村公益性公墓。农村产权、土地、国有企业、事业单位、社保、财税和投融资改革取得积极成效。加强对外经济交流合作，新签约合作项目95个，协议总投资855.6亿元。口岸设施不断完善，通关便利化水平不断提升，天保口岸边民互市市场投入使用，完成外贸进出口17.87亿元。全面推进文山国家高新区创建工作，新建院士（专家）工作站17个，新增认定国家和省级科技型中小企业28家、高新技术企业7家，申请发明专利85件，企业研发投入5.4亿元。 城乡建设统筹推进。县（市）城区控制性详细规划编制稳步推进，规划体系逐步完善。房地产市场平稳健康发展，完成79个房地产项目历史遗留问题专项整治，实施老旧小区改造34个3572户、棚户区改造1420套，发放租赁补贴6973户、1513.43万元。西畴、富宁“美丽县城”建设成效明显，特色小镇建设稳步推进，西畴县和砚山县六掌村被评为全国乡村治理示范，17个村庄获“美丽乡村”荣誉称号。爱国卫生“7个专项行动”卓有成效，新建、改造公厕5580个，配置洗手设施6815个，改扩建标准化集贸市场39个，公共场所和重点区域“常消毒”全面覆盖，群众健康素养明显提升。 社会事业全面进步。财政民生支出占比达83.1%，年初承诺的10件惠民实事基本办结。城镇新增就业2.02万人，累计发放各类就业补助2.69亿元、创业贷款6.61亿元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达234.16万人、377.92万人，支付各项社会保险待遇27.35亿元，报销医疗费用38.96亿元，发放救助补助、养老等各类民生资金15.09亿元。新增幼儿园69所、新建普通高中15所、社会足球场52个，新招聘中小学幼儿园教师7622人，引进了一批优质教育资源合作办学，教育改革深入推进。新建21个疾病防控和传染病救治“双提升”项目，州医院顺利通过三甲医院复审。打造国家级舞台艺术精品《幸福花山》，马关县马洒村被命名为“中国美丽休闲乡村”。 边疆治理不断加强。扎实推进民族团结进步示范创建，深入实施沿边三年行动计划、“十百千万”示范工程建设，成功创建全国民族团结进步示范州，创造了民族团结进步工作的“文山样板”。扫黑除恶、缉枪治爆等专项斗争成效显著，各类违法犯罪得到有力打击。完成“七五”普法和“四五”依法治州规划，矛盾纠纷排查化解成效明显。深化强边固防，边境安全防线不断巩固。积极推进军民融合发展，退役军人服务保障工作开创新局面，麻栗坡县获“全国双拥模范县”称号。应急管理体系不断完善，安全生产形势持续向好。 各位代表，2020年目标任务的完成，为“十三五”顺利收官交出了一份沉甸甸的答卷。五年来，我们战胜了前进中不断出现的重重困难，干成了一批打基础利长远的大事，办妥了一批多年想办办不了的难事，经济社会高质量发展态势强劲，为进军第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。 过去五年，我们全力以赴稳增长，综合实力显著提升。始终聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济发展跃上新台阶。地区生产总值从664.9亿元增加到1185.12亿元，年均增长9.1%；预计人均生产总值从18470元增加到31000元，年均增长8.8%。一般公共预算收入从52.04亿元增加到65.66亿元，年均增长4.8%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到33709元、12001元，年均增长7.3%、9.3%。社会消费品零售总额达到578.16亿元，年均增长7.9%。金融机构存贷款余额分别达1159亿元、1074亿元，年均增长5.7%、13.6%。累计完成固定资产投资3625亿元，是“十二五”时期的1.85倍，年均增长11.8%。 过去五年，我们全力以赴抓脱贫，创造了历史性成就。深入学习贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，以新时代“西畴精神”凝聚强大力量。各级各部门履职担当，广大党员干部辛勤付出，上海市、37家中央和省级单位、761家民营企业鼎力帮助，共投入各类扶贫资金741.76亿元精准实施“五个一批”工程，65.25万贫困群众“两不愁三保障”和饮水安全全部达标，贫困人口人均纯收入由2815元提高到11499元，年均增长32.5%，困扰文山千百年的绝对贫困问题即将得到解决。 过去五年，我们全力以赴抓产业，发展根基不断夯实。紧扣全省打造世界一流“三张牌”战略部署，产业结构实现历史性突破。农业不断做特。粮食产量实现十九连增。以三七为主的中药材种植面积超过160万亩，“文山三七”商标在62个国家和地区注册，三七产业成为文山靓丽名片。蔬菜、辣椒、肉牛等农业龙头企业由191户发展到259户，“三品一标”产品增至217个，砚山县被认定为全国农产品质量安全县。农林牧渔业总产值达到396.05亿元，年均增长5.8%。工业不断做大。中铝集团、魏桥集团、神火集团、创新集团、海螺集团、天士力等一批500强企业落地文山，初步形成以绿色铝材、矿产品加工、三七中医药为特色的产业集群。绿色铝材产业异军突起，产能规模达到343万吨，跃居全省第一。规模以上工业增加值从131.12亿元增加到180.67亿元，年均增长13.6%。服务业不断做优。旅游项目完成投资181.4亿元，“一部手机游云南”广泛运用，旅游人数、旅游总收入年均增长26%、30.6%。商贸、物流、金融保险等服务业快速发展，电子商务成交额达到59.4亿元，服务业增加值由295.8亿元提高到547.06亿元，年均增长8.7%。 过去五年，我们全力以赴强基础，发展瓶颈不断突破。综合交通网络更加完善。云桂铁路通车运营，高速公路通车里程达到530公里，是“十二五”末的1.57倍，县县通高速目标即将实现，新建和改扩建农村公路14965公里，砚山机场航线从3条增加至12条。水利基础不断夯实。一批水源工程建成投运，新增蓄水库容2亿立方米、新增供水能力3亿立方米，有效灌溉率达33.5%、提高3.5个百分点。建成“五小水利”工程10.18万件，巩固提升饮水安全人口233.08万人。能源保障水平大幅提升。永仁至富宁、通宝至砚山500千伏输变电工程等骨干电网建成运营，实施配电网项目2161个，有序推进水能、风能、太阳能、生物质能等资源开发利用，电力总装机从202.89万千瓦增加到238万千瓦。通信网络日趋完善。新增4G、5G基站2.16万个，村委会（社区）光纤宽带和4G网络实现全覆盖，20户以上自然村4G网络覆盖率达到88.04%，城乡光纤基本实现“同网同速”。城乡建设全面提速。城市建成区达到101.49平方公里，城镇化率达到45%、提高7.8个百分点。改造城镇老旧小区86个10103户、棚户区69686套。实施“百村示范、千村整治”行动，西畴县“5分钱工程”在全省推广，城乡人居环境大幅改善。 过去五年，我们全力以赴优环境，发展活力日益增强。完成新一轮政府机构改革。深入推进“放管服”改革，公布行政权力事项64670项，取消或调整行政权力事项680项，“一部手机办事通”快速推进。深化供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务，淘汰落后和过剩产能366.5万吨。财税、国有企业、农业农村、教育、医疗改革不断推向深入，减免各项税费122.48亿元。都龙、田蓬口岸升格为一类口岸，砚山海关“两仓”建成投运，边境经济合作区加快推进。高度重视招商引资，实施国内经济合作项目1793个，引进州外实际到位资金2276亿元。研发投入、专利授权量翻了一番，突破产业关键技术73项，科技成果引进转化102项，拥有自主知识产权752项。 过去五年，我们全力以赴治污染，绿色发展底色更加彰显。坚决打好污染防治攻坚战，深入实施“森林文山”和生态环境保护“十项行动”。提前完成老旧车辆和燃煤锅炉淘汰任务，圆满完成大气主要污染物总量减排指标，城市生活垃圾无害化处理率达到99%，城市和县城污水处理率分别达到95%、90%。河（湖）长制体系全面建立，主要出境跨界河流和普者黑湖监测断面水质优于地表水三类标准，重点河流、湖泊监测断面水质优良率达到100%，水土流失治理2700平方公里。砚山、西畴获批建设国家石漠公园，全州划定生态保护红线8421.85平方公里，落实耕地保有量1016万亩、永久基本农田759.03万亩，完成新一轮退耕还林还草143.89万亩，营造林353.34万亩，石漠化综合治理89.01万亩，森林覆盖率由41.77%提高到50.29%。油茶、八角、核桃、草果等经济作物种植面积达到530万亩，林草总产值实现131.71亿元，比“十二五”末增加2.16倍。 过去五年，我们全力以赴惠民生，社会事业不断发展。始终坚持以人民为中心，实施惠民实事50件，群众的获得感幸福感安全感明显增强。城镇新增就业10.83万人，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率达到100%、98.36%。投资105.2亿元实施教育项目3035个，全州中小学彻底告别C、D级危房，8县（市）实现义务教育基本均衡发展，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率预计分别达到87.5%、100.38%、90%，分别提高31.46、27.87、31.74个百分点。全民健身运动深入开展，在省第十一届少数民族传统运动会、省第十五届运动会上获金牌总数第一名、第二名。实施卫生基础设施项目309个，艾滋病防治达到“3个90%”目标，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在16/10万、6‰、9‰以内。农村自来水普及率达88%、水质合格率达72.3%。建成州城市规划馆、砚山民族文化中心等一批标志性公共文化设施，广播、电视综合人口覆盖率分别达到97.65%、98.18%。决策咨询、社科普及、统计调查、人口普查、档案史志、人民防空、社会团体、老龄老干、外事侨务、新闻出版、妇女儿童、科学素质、水文、气象、残疾人、红十字、地震、邮政、移民、供销等工作取得新成效。 五年来，我们始终坚持和加强党的全面领导，坚决履行政府系统管党治党政治责任。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强了维护核心、拥戴核心的政治自觉、思想自觉和行动自觉。坚决贯彻州委决策部署，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，办理人大代表议案、建议888件和政协提案1248件。积极听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，支持监察监督和司法监督，主动接受社会和舆论监督。贯彻落实法治政府建设实施纲要，着力提升政府治理能力和水平，全面实施预算绩效管理，政府权力运行进一步规范透明。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计和统计监督，认真落实中央、省委和州委关于基层减负部署要求，坚决整治形式主义、官僚主义“四风”突出问题，清除流毒、消除影响，涵养风清气正的政治生态。 各位代表！“十三五”经济社会发生的深层次变革、取得的历史性成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是州委坚强领导、科学决策的结果，是州人大及其常委会、州政协有效监督、大力支持的结果，是全州各族干部群众团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向广大医务工作者、驻文解放军、武警官兵、公安民警和各条战线的同志，向驻文各单位和离退休老同志，向所有关心支持文山发展的各界朋友，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展还存在不少困难和挑战。发展不充分不平衡仍然是文山最大的州情，经济总量小、人均地区生产总值低，科技创新能力不强，产业结构不合理、层次不高、产业链短，综合基础设施对高质量发展支撑不够，工业化、信息化、新型城镇化水平不高，市场主体数量少，民营经济发展不充分，就业质量不高，民生领域短板明显，群众就医、就学、养老、出行等方面的难题仍然较多，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，各县（市）偿债压力大，边疆治理体系和治理能力现代化建设任重道远。特别是体制机制不活，营商环境不优，干部队伍思想不够解放、担当作为有差距，转作风、提效能任务艰巨。我们一定要做好打硬仗的充分准备。 各位代表！我们坚信，当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴的前进步伐势不可挡，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们相信，我州发展基础越来越牢固，产业发展、基础设施、新型城镇化、乡村振兴等领域潜力巨大，我们完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险挑战，把后发赶超的良好势头保持下去，续写新时代文山高质量发展的新篇章！ 二、“十四五”时期主要任务 根据党的十九届五中全会、省委十届十一次全会和州委关于制定“十四五”规划的建议，州人民政府组织编制了《文山州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》。 今后五年，我们要坚定不移落实高质量发展要求，实施产业强州战略，努力建设现代化产业体系，厚植发展新优势。实施重点产业壮大工程。聚焦四大重点产业，加快产业园区建设，着力建链补链延链强链，打造绿色先进制造业产业集群，力争到2025年，全州四大重点产业产值达5000亿元以上，打造全球领先的中医药产业基地、世界一流“中国绿色铝谷”、国际著名旅游目的地、优质绿色现代农产品生产加工基地。实施传统产业提质工程。聚焦烟草、电力、有色金属、医药制造、建材、食品加工等传统优势产业，扶持发展壮大现有企业，引进一批补链企业，加大产品开发和科技创新，开展质量提升行动，推动传统产业高端化、数字化、绿色化发展。实施新兴产业突破工程。聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备制造、绿色环保等产业，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，引进一批行业知名企业，落地一批重大项目，引领全州产业转型。实施小微企业培育工程。聚焦“大众创业、万众创新”，培育一批小微企业，孵化一批科技创新型企业，新增市场主体13万户以上。 今后五年，我们要坚定不移构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，打通发展新动脉。构建现代化综合交通体系。加速推进“能通全通”和“互联互通”工程建设，统筹区域性综合交通枢纽和物流网络、国省干线改造、“四好农村路”建设，力争到2025年高速公路通车里程达到1300公里，改造提升国省干线和农村公路12800公里以上；开工建设蒙自至文山、文山至百色铁路和绿色铝产业园区专用铁路；加快建设丘北机场、广南机场，完成砚山机场改扩建；建成投用富宁港和百色水利枢纽通航设施，建立网络化、一体化、智慧化的现代交通体系。构建现代化水利设施体系。继续实施兴水强州战略，构建州有大型、县有中型、乡有小型、村有坝塘的供水保障网，力争库容达10亿立方米、供水能力达15亿立方米以上。全面消除病险水库安全隐患，城乡防洪能力全面达标，堤防达标率达70%以上。加快城乡供水一体化建设，提高农村供水保障率，力争农村自来水普及率达到90%以上、水质合格率达到全国平均水平。夯实水利信息基础设施建设，打造智慧水利。构建现代化能源保障体系。加快风电基地建设，统筹推进光伏发电、生物质能发电和气电，推动电力民生普惠，建强主网、完善优化配网和农村电网，推进智能电网建设。加快百色至文山、中缅油气管道文山支线（红河至文山）、宜宾至曲靖至文山然气管道建设，推动海气、缅气、川气入文。发展“水风光储”一体化，培育储能产业。建设新能源汽车充电设施。推进煤炭产业高质量发展，健全完善成品油保障体系，加强周边地区和对外能源合作。构建现代化信息保障体系。统筹数字经济、数字政府、数字社会、数字城市，加快5G网络、大数据中心、工业互联网、人工智能等数字化基础设施建设，推进互联网+现代农业、工业、交通、新兴服务、旅游、教育、医疗等应用落地，逐步形成数字化的产业链生态链。构建现代化物流产业体系。围绕滇中经济圈、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、东盟自贸区，聚焦四大重点产业供应链产业链，加快建设氧化铝、电解铝、三七现货期货交割仓，建设港口型、陆上边境口岸型、生产服务型、商贸服务型现代仓储物流体系，形成线上线下融合的物流枢纽网络。 今后五年，我们要坚定不移做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴，增添发展新动能。推进乡村产业发展。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，保障粮食安全。加大农业生产基础设施建设，强化农业科技和装备支撑，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，推进农药化肥减量化和土壤改良，积极培育农业新业态，加快发展农产品精深加工业，延伸农业产业链价值链，打造农产品品牌，提升农业效益和竞争力。实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，继续完善乡村综合基础设施，提升公共服务均等化水平，构建适应农村发展的现代基础设施服务体系。深入实施“千村示范、万村整治”、农村“厕所革命”和爱国卫生运动，改善群众生产生活环境。实施乡村振兴“百千万”工程，推进美丽乡村建设，建成一批乡村振兴示范园、田园综合体、精品示范村和美丽乡村。持续推进农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。提高农民科技文化素质，培养新型职业农民队伍。 今后五年，我们要坚定不移推进区域协调发展和新型城镇化建设，形成优势互补、各具特色的区域经济布局，拓展发展新空间。优化国土空间布局。统筹生产、生活、生态空间，划定并严守生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，全面提升国土空间治理体系和治理能力。推动区域协调发展。加快文砚一体化建设，提升“文砚”中心城市功能，带动全州发展。打造中部经济带，重点拓展深化绿色铝上下游产业链，带动高端制造及商贸物流发展；打造石漠化地区绿色创新发展示范带，以西畴、麻栗坡、马关为主，发展壮大边境贸易、进出口加工贸易，促进锌铟钨硅等有色金属和稀贵金属全产业链发展。培育以文山高新区、文山产业园为支撑的西部半小时经济圈；培育以富宁为中心，以绿色铝、商贸物流、特色农业为主导的东部产城融合经济圈；培育以砚山、丘北、广南为主，以高原特色农业和康养旅游业为重点的北部现代农旅经济圈。推进新型城镇化。发挥文山中心城市和城市群带动作用，建设一批经济发达、设施完善的县域发展副中心，提升在滇东南城市群中的地位。加快城市更新步伐，实施新型城镇化建设补短板强弱项行动，推进城镇老旧小区改造和社区建设，加强房地产市场综合治理，扩大保障性租赁住房供给，持续深化户籍制度改革，提升城市治理水平，加快转移人口市民化，城镇化率提高到55%。有序推进撤县设市，积极创建全国文明城市。 今后五年，我们要坚定不移融入新发展格局，全面推进改革开放和创新发展，激活发展新动力。坚持改革推动。加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，统筹推进国有企业、开发区管理、农村集体产权等各方面制度改革。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，依法保护民营企业产权和企业家权益，大幅提高民营经济在全州经济发展中的占比。全面深化“放管服”改革，推进政务服务“一网通办”、“跨省通办”、“最多跑一次”，打造市场化法治化国际化的营商环境。坚持创新驱动。实施科技强州战略，聚焦重点产业和社会民生领域重大科技需求，围绕绿色铝材、稀贵金属、生物医药、绿色食品开展自主创新，加大培育创新主体，打造科技创新平台，加强基础研究，注重原始创新积累，强化科技成果转化运用和知识产权保护，以创新引领构建现代化经济体系和产业体系。坚持开放带动。抓住《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效巨大机遇，加大招商引资力度，推进贸易创新发展，努力把文山打造成为加工贸易梯度转移重点承接地。加快高新区、边境经济合作区、综合保税区、天保（B型）保税物流中心、跨境电商综合试验区等开放平台建设，完善口岸综合基础设施，积极发展一般贸易和边民互市贸易，实现与南亚东南亚国家经济循环流转和产业关联畅通。 今后五年，我们要坚定不移贯彻绿水青山就是金山银山理念，全面推进绿色发展，建设人与自然和谐共生的现代化，谱写美丽文山新篇章。持续改善环境质量。继续开展污染防治行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“7个标志性战役”。加强细颗粒物控制，推进城镇污水管网全覆盖，抓好土壤污染防治，加强塑料污染治理，全面实行排污许可制。大力实施国土绿化行动，加大生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统保护修复，加大石漠化综合治理、水土保持、陡坡地治理力度。全面落实河（湖）长制、林长制，推进退耕还林还草还湿，切实提升城乡人居环境，努力建设美丽文山。推动绿色低碳发展。全面推动重点领域节能减排，大力发展循环经济，加快工业园区循环化改造，推进绿色制造和新能源汽车推广运用，构建循环型工业、农业、服务业体系。强化再生资源回收利用体系建设，推进大宗固体废弃物综合利用，加强矿产资源合理开发利用，培育节能环保产业和生态优势产业，探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。推进生态文明建设。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环保机制，实施重点生态功能区产业准入负面清单，落实资源有偿使用和生态补偿机制。加强领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任审计，落实生态环境损害责任终身追究制。完善绿色生产、绿色生活、绿色消费引导培养机制，培育普及生态文化，推动绿色发展理念更加深入人心。 今后五年，我们要坚定不移贯彻以人民为中心的思想，全面推进民生事业发展，改善人民生活品质，开创共建共治共享新局面。保障和扩大就业。积极实施就业优先政策，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，实施促进创业带动就业计划，扩大公益性岗位安置，确保就业总体稳定。优先发展教育。坚持高水平普及、高质量办学、特色化发展教育事业，提高学前教育、高中阶段教育普及水平和办学质量，推进县域义务教育优质均衡发展，实现“教育治理能力、教师队伍素质、教育教学质量”大提升，加快发展职业教育，支持文山学院建设一流应用型大学和云南三鑫职业技术学院办学，统筹发展特殊教育、老年教育、民族教育，构建完备的教育体系。推进健康文山建设。深化医药卫生体制改革，加强疾病预防控制、基本公共卫生、妇幼卫生、公共卫生应急体系建设，传承创新发展中医药。推进州人民医院改革，组建州级 一、 二、三人民医院。新创建1所三级甲等医院。落实好优化生育政策，积极应对人口老龄化，加快构建健康养老服务体系。实施全民健身行动。全面推进卫生城镇创建。完善社会保障体系。全面落实国家社保政策，构建多层次社会保障体系，落实全民参保计划，巩固完善基本养老、基本医疗和大病保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度。夯实老年人、残疾人、孤儿关爱服务体系和基础设施，完善帮扶与救助救济福利制度。繁荣发展文化事业。推进城乡基本公共文化服务均等化、一体化，实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。加强社会科学普及工作，提高公民社会科学素质。传承中华优秀传统文化，加强民族文化和非物质文化遗产保护。创新边疆社会治理。贯彻落实总体国家安全观，全力做好强边固防工作，坚决筑好防线、管好边境、守好国门。深入持久开展民族团结进步示范创建，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。推进双拥模范城创建，巩固军政军民团结良好局面。完善安全生产责任制，健全食品药品监管体系，健全防范化解重大风险体制机制，增强突发事件应急处置能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护人民群众生命财产安全。 今后五年，我们要坚定不移加强党的全面领导，加快建设人民满意的服务型政府，塑造勤政廉洁新形象。始终做到不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作全过程各领域。建设法治政府。严格遵守宪法法律，依法履行行政权责，加强重点领域立法，规范行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，加强保密监督管理，把政府活动全面纳入法治轨道。建设效能政府。科学配置管理资源，依法规范行政权力运行，强化审计监督和绩效评估考核、社会监督评价。完善内部议事和决策制度，降低决策成本，提高决策效率。建设廉洁政府。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，大力培育和践行社会主义核心价值观，筑牢公职人员的廉洁底线，构建亲清政商关系，营造风清气正的政治生态。建设诚信政府。建立健全政府守信践诺和失信惩戒机制，严格履行政府向社会作出的承诺，不断提高政府的公信力。 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和州委九届十次全会、州委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，加快建设现代化经济体系，确保“十四五”开好局，努力在把文山打造成为全省发展新的增长极、全国铸牢中华民族共同体意识示范样板、石漠化地区生态文明建设创新示范区、全省对外开放的重要枢纽上不断取得新进展，以优异成绩庆祝建党100周年。 综合各方面因素，建议全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长16%，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增长10%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，地方一般公共预算收入增长3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇新增就业2万人，粮食产量稳定在170万吨，单位GDP能耗完成省下达的目标任务。 今年要着力抓好以下重点工作： （一）着力抓好常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，确保不出现规模性疫情输入和反弹。构建边境立体化防控体系，全面推进智慧边境建设，强化边境村寨、社区网格化和流动人员、外籍人员管理，铸牢边境安全屏障。落实常态化疫情防控措施，加强进口冷链食品监管、医疗机构院感防控管理，坚决切断疫情传播扩散渠道。健全完善疫情防控应急预案，加强核酸检测能力建设，构建平战结合的防控救治体系。有序开展疫苗接种，加强健康教育，引导群众养成良好卫生习惯。 （二）着力巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”要求，开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”，建设面向困难群众的救助平台，建立产业帮扶全覆盖、壮大村集体经济帮扶、扶志扶智机制，接续推进乡村全面振兴。加大产业扶贫，巩固发展特色优势产业，完善益贫带贫机制，拓展消费扶贫，实现贫困群众稳定增收。加大就业扶贫，继续推进东西部劳务扶贫协作，加强就业技能培训，千方百计做好贫困家庭劳动力稳岗就业工作。加大易地扶贫搬迁持续帮扶，确保搬得出、稳得住、有就业、能致富。加大易返贫、易致贫人口的监测和帮扶，全面落实小额贷款贴息、技能培训、扶贫公益性岗位开发等扶贫政策，做好兜底保障工作。实施乡村振兴“百千万”工程，加大乡村基础设施建设，丰富乡村经济业态，促进农村居民收入较快增长。大力弘扬新时代“西畴精神”，加强感恩教育，激发群众内生动力。 （三）着力扩大有效投资。综合交通方面。建成通车文山至麻栗坡高速公路，加快丘北至砚山、那洒至兴街、泸西至丘北至广南至富宁高速公路建设进度，开工建设河口至马关、师宗至丘北、马关至西畴、西畴至富宁、西林至广南、天保至麻栗坡高速公路。加大文山至蒙自、文山至百色、师宗经丘北至文山铁路前期工作力度，力争文山至蒙自铁路年内开工建设。开工建设砚山机场改扩建项目。启动建设富宁港和百色水利枢纽通航设施。水利方面。新开工清水河水利枢纽等10件以上水源工程，加快那恒等45件在建水源工程建设，实施河道治理、病险水库除险加固、水土保持、移民后扶等一批项目。能源方面。加快推进181万千瓦风电项目和500千伏柳井输变电工程建设，统筹实施好220千伏及110千伏以下配网项目，建成投运500千伏天星输变电工程。积极推进“水风光储”一体化前期工作。建成公用充电桩320桩（枪）以上。完成州天然液化气应急储备库建设，力争开工建设百色至文山天然气管道，提升用能保障能力。信息方面。完成500个以上5G基站建设，实现县（市）城区主要区域和重点工业园区、产业开发区和旅游景区5G网络全覆盖。新建4G基站188个，实现边境口岸、巡边沿线等区域4G网络全覆盖。 （四）着力打造产业强州。聚焦打造世界一流“三张牌”，深挖潜力、打造精品、锻造长板，打牢现代产业体系基础。加快发展绿色铝材产业。编制完成“中国绿色铝谷”全产业链规划和“3+X”园区详规，全力推动重点项目建成投产，力争绿色铝达产产能250万吨、产值达到400亿元以上。以宏泰、神火、文铝等龙头企业为引领，积极延伸产业链供应链，建设氧化铝、绿色铝产品交割仓。加快构建物流、科研、现代金融、仓储交易、碳排放交易、人才保障六大体系，提升文山在全国全省铝产业链中的地位。加快发展以三七为重点的中医药产业。继续推进中药材标准化、规范化、有机化种植基地建设，扩大种植规模。开发三七须根地方特色食品，加快地下部分纳入国家食药物质目录申报工作。推进重点项目建设，引进和支持重点企业加强产业链整合，支持企业开发三七新产品，强化“三标”联用，规范文山三七市场。加快发展以康养为特色的旅游业。推进丘北普者黑旅游综合体、特色小镇、半山酒店、高A级旅游景区建设，大力发展乡村旅游，深入开展旅游市场秩序整治，实现旅游收入增长15%以上。加快发展以绿色食品为代表的现代农业。大力发展绿色农业、设施农业、数字农业、品牌农业，加快推进“六个100工程”示范园建设，力争创建丘北、广南两个省级“一县一业”示范县，做优做强辣椒、蔬菜、水果、花卉、畜禽、人工菌等优势特色产业，积极组织产销对接，健全农产品流通网络。培育新型农业经营主体200户以上，新增“三品一标”认证产品70个以上。加快发展传统优势产业。抓住全省全产业链重塑卷烟工业新优势的机遇，完善核心烟区规划，强化新型种植主体培育，打造“烟+N”现代农业产业联盟，巩固发展一批产量20万担以上的种烟县和万担以上种烟乡（镇），稳定烟区、烟田、烟农。加快文山复烤厂易地技改项目建设。做好铟钨硅等金属全产业链发展规划，积极承接相关配套产业，打造产业发展集群，迅速做大做强。全力支持电力、有色、建材、医药制造、食品加工等产业健康发展。积极推进丘北水米冲、富宁普阳煤矿转型升级。加快发展现代服务业。实施现代服务业提升工程，推动生产性服务业专业化、生活性服务业品质化发展。加强农村电商平台建设，实现农村电商交易额增长10%以上。加快冷链物流、供应链物流等业态培育，完善城市配送体系，新增规模以上物流企业20户以上。大力发展金融、家政、养老、康体、社会服务等生活性服务业，力争培育限额以上企业（大个体）100户。加快数字化发展。启动建设大数据中心。深化新一代信息技术与重点产业的融合应用，提升产业发展竞争力。深化数字技术与政务服务的深度融合，推进更多的服务事项网上办。力争在智慧工厂、智慧交通、智能电网、数字水利、数字医疗、智慧教育、智慧边境等方面取得突破，用数字为经济赋能、为发展提质、为治理增效。 （五）着力推进改革创新。推动重点领域改革。聚焦关键性改革攻坚突破，完成100项以上改革任务。深入推进国有企业、财税金融、农村集体产权制度、教育综合改革和医疗、医保、医药联动改革，落实精准补贴和节水奖励机制，规范农村宅基地审批管理，探索建立农村垃圾处理收费制度。推进“证照分离”改革全覆盖，建立健全保障中小企业款项支付长效机制，推动“双创”快速发展，新增市场主体2.6万户以上。推动全方位开放。加强对外交流合作，加快边境经济合作区、综合保税区、口岸等开放平台建设，积极培育和引进各类外向型企业，推进进出口贸易创新发展。推动科技创新。抓好关键核心技术攻关、科技平台建设、人才培引、成果转化等重点工作，努力在文山国家高新区创建、重点产业科技项目申报、科技成果转化应用等方面取得突破，力争科技研发投入增长15%以上，全州公民具备基本科学素质达到8%。优化提升营商环境。将今年确定为“营商环境提升年”，开展优化营商环境“八个专项行动”，构建亲清政商关系，全力打造一流营商环境。强化政策和服务保障，实现省外到位资金增速与全州地区生产总值增长水平相适应，实际利用外资取得新突破。 （六）着力推进新型城镇化建设。以县城为中心、乡（镇）为重点、村寨为节点，加快新型城镇化进程，城镇化率提升1.5个百分点以上。突出规划引领作用。科学定位城市发展方向，完成州、县（市）国土空间规划编制，实现县城规划区控制性详细规划全覆盖，加快编制县城地下空间综合利用、城市风貌、城市绿化、景观照明、公共服务设施等专项规划，完成行政村、重点自然村“多规合一”实用性村庄规划编制，构建州、县（市）、乡（镇）三级国土空间规划体系。严厉打击农村乱占耕地建房问题，杜绝违法增量。加强规划实施监督管理，依法维护规划权威性。完善城市服务功能。优化城市交通网络，加快完善养老、育幼、就医、就学为一体的城市服务功能。推进城市供排水设施、城镇污水处理厂建设，实施城镇生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，城市供水普及率、燃气普及率和城镇污水处理率分别达到100%、90%、95%。实施城镇老旧小区改造47个5486户72.45万平方米，深化房地产历史遗留问题专项整治，促进房地产业健康发展。加快已建成保障房入住进度，发展租赁住房，加强农业转移人口以及特殊住房困难人群城镇住房保障，建立新就业大学生、青年医生、青年教师等城镇住房困难家庭住房保障制度，更好满足居民多层次住房需求。开工建设文砚大道。做好盘龙河沿岸截污治理和景观规划建设，打造特色街区，提升文山中心城市品位。提高城市管理水平。深化爱国卫生“7个专项行动”，推进卫生城市、文明城市、园林城市、美丽县城创建工作，加大街心广场、城市公园、道路绿地、小区绿地建设力度，深入实施城市占道经营、乱摆乱堆、乱排乱放、噪音扰民等专项整治，确保8县（市）全部达到国家卫生城市（县城）创建标准，建成23个“美丽县城”。 （七）着力推进绿色发展。聚焦打造喀斯特绿洲，不断筑牢绿色屏障。抓好生态建设。大力实施退耕还林还草还湿、封山育林、植树造林、珠江红河水系防护林建设，加大生态系统修复治理力度，力争全州森林覆盖率达到52%以上，湿地保护率达到52%以上，草原综合植被覆盖度达到87%以上。强化生态治理。抓实生态环境保护问题整改，加大生态环境执法力度，持续改善环境质量。深入开展历史遗留矿山生态修复、工矿场地、固体废物和尾矿库污染防治，实施重金属污染治理和污染地块环境治理，降低土壤污染风险。全面落实河（湖）长制，推进河湖“清四乱”常态化，确保地表水优良水体比例、集中式饮用水源达标率保持在100%以上。推进生产方式绿色低碳循环化改造，加强重点企业氮氧化物污染治理和二氧化硫排放控制。广泛开展绿色生活创建行动。发展生态产业。注重传统产业改造提升与新兴产业培育并重、扩大总量与提质增效并重，推进重点产业和重要领域绿色改造。大力培育油茶、八角、蒜头果等产业，实现林草总产值150亿元以上。 （八）着力发展和改善民生。千方百计稳定就业。抓好高校毕业生、农村劳动力和困难群体就业，转移农村劳动力就业120万人以上，城镇登记失业率控制在5.5%左右。办好人民满意的教育。鼓励支持民办教育，扩大学前教育资源，均衡发展义务教育，推动高中教育普及攻坚，建设智慧教育，巩固提升学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率，提高办学质量和水平。强化职业教育改革发展，加快推进文山职业技术学院和文山技师学院申办工作。大力发展卫生健康事业。加快州人民医院二期、州妇女儿童医院、州中医医院医养结合、广南县第二人民医院等项目建设，如期完成州传染病医院、广南县传染病医院等“双提升”工程建设任务，启动州级 一、 二、三人民医院分设工作。深化医药卫生体制改革，深入推进健康文山行动，巩固提升艾滋病防治成果，加快中医药事业发展，关爱老年人和妇女儿童健康，全面提升医疗和公共卫生服务水平。完善社会保障体系。推进企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险全覆盖。提高退休人员基本养老金水平。全民参保计划重点向儿童、灵活就业人员、新就业形态人员等群体扩面。加大城镇职工脱困力度。做好困难退役军人家属帮扶工作。合理提高社会救助标准，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。城乡低保要应保尽保，切实做好无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群帮扶工作。加快发展文化事业。加快民族大剧院建设。推进基本公共文化服务标准化均等化，开展文化下乡活动，推进广播电视覆盖工程和智慧广电建设，丰富群众文化生活。加强文物和非物质文化遗产保护。广泛开展全民读书和全民健身活动，发展竞技体育，提升全民健康文化素养。继续办好10件惠民实事。统筹推进退役军人、决策咨询、统计调查、人民防空、社会团体、残疾人、关心下一代等各项事业健康发展。 （九）着力防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，认真排查化解各类风险隐患，确保社会大局稳定。大力推进民族团结进步。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固全国民族团结进步示范州创建成果，在铸牢中华民族共同体意识上作好示范，为云南建设成为全国民族团结进步示范区作出文山贡献。积极防范化解债务和金融风险。强化债务管理，按照法制化、市场化原则加快化解政府隐性债务。发挥州属国有企业作用，强化国有平台公司运营管理功能，做大政策性担保公司，推动平台公司市场化转型，有效盘活存量资产，切实降低债务率。加大金融风险隐患排查，严厉打击P2P网贷、非法融资、金融诈骗等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。抓好安全生产和社会稳定。扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制较大以上生产安全事故。加强社会治安防控体系建设，严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、涉非涉毒、涉黄涉赌和食药环违法犯罪。加强网络综合治理，营造清朗网络空间。加强保密监督检查。创新完善基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把更多资源下沉到基层，大力推进网格化管理，更好提供精准化、精细化服务，推动政府治理和社会调节、村（居）民自治良性互动，切实将矛盾化解在基层。扎实推进强边固防。高质量建设边境小康村，加快建设智慧边境，健全立体化边境防控体系，严厉打击跨境违法犯罪，筑牢边境安全屏障。 （十）着力加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终做到不忘初心、牢记使命，建设人民满意的服务型政府。强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，坚决落实州委决策部署，依法接受人大及其常委会监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人民政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、企业和群众的意见，推进全面依法行政。强化能力建设。紧跟时代发展要求，做到干什么学什么、缺什么补什么，不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力和抓落实能力。强化作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、州实施办法，坚决整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，切实为基层减负，营造敢担当、善作为的干事创业环境。强化廉政建设。严守廉洁从政各项规定，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，突出抓好民生领域腐败问题专项整治，严防腐败问题和不正之风，建设廉洁政府。 各位代表！历史照亮未来，征程未有穷期。站在“两个一百年”的历史交汇点，开启全面建设社会主义现代化新征程，我们不惧风雨，也不畏险阻。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代“西畴精神”和“老山精神”，勇于担当、真抓实干，共同续写新时代文山高质量发展新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【青岛招商】青岛市政府工作报告

  二○二一年一月十二日在青岛市第十六届人民代表大会第五次会议上    青岛市代市长赵豪志 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾 “十三五”时期是青岛发展历程中极不平凡的五年。习近平总书记两次亲临青岛，主持召开上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议并视察青岛，出席庆祝人民海军成立70周年海上阅兵活动，赋予青岛“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台等重任。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实推进三大攻坚战，“学深圳、赶深圳”，奋力打好15个攻势，开放、现代、活力、时尚的国际大都市建设取得重大进展。 五年来，综合实力大幅提升。充分发挥国家沿海重要中心城市作用，坚持系统性、整体性、协同性谋划推进工作，立体、综合、全方位、内生地“搞活一座城”。生产总值突破万亿大关，预计达1.2万亿元，年均增长6.5%左右。 五年来，发展活力显著增强。坚持用市场的逻辑、资本的力量激发内生动力。市场主体达179.8万户，是“十二五”末的1.9倍。高新技术企业预计达4300家，是“十二五”末的4倍。累计实际利用外资323亿美元，占全省41%。长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点作用不断增强。 五年来，城乡区域加快融合。坚持统筹推进新型城镇化和乡村振兴，为打造乡村振兴齐鲁样板作出青岛贡献。常住人口城镇化率预计达74.6%，比“十二五”末提高4.6个百分点。即墨撤市设区，胶州全面融入环湾都市区，平度、莱西加快崛起。机场、港口、高铁、地铁等一批重大基础设施建设实现历史性突破。 五年来，人民生活不断改善。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增进民生福祉，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。全体居民人均可支配收入较“十二五”末预计增长42%左右。城镇登记失业率控制在4%以内。如期高质量完成脱贫攻坚任务。跻身中国十大美好生活城市和2020中国最具幸福感城市。 五年来，主要做了以下工作： （一）坚持创新发展，深入实施新旧动能转换重大工程 经济实现稳步增长。积极应对复杂多变的外部环境，持续打好稳增长、转动能“组合拳”。全面落实减税降费政策，新增减税降费950亿元以上。着力扩投资、促消费、稳外贸，固定资产投资年均增长10.6%，社会消费品零售总额年均增长7.6%，货物进出口总额年均增长8%。 现代产业体系加快构建。发起“高端制造业+人工智能”攻势，汽车、家电、轨道交通、机械装备等千亿级产业集群加快崛起，战略性新兴产业增加值年均增长8%左右。世界工业互联网之都建设全面起势，卡奥斯平台链接全省8.2万家企业。发起国际航运贸易金融创新中心建设攻势，物流业、商贸服务业增加值突破千亿元，本外币存贷款余额双双突破2万亿元，年游客数量突破1亿人次。发起经略海洋攻势，海洋生产总值年均增长15%以上。 科技引领城建设成效显著。海洋科学与技术试点国家实验室、国家高速列车技术创新中心等重大创新平台加快建设。新增省级以上创新平台246个。新引进高校科教机构21家。全球创投风投中心加快建设，引进一批头部企业、平台机构来青投资布局，私募基金管理规模超过1000亿元。科技型中小企业达5000家。累计获得省级以上科学技术奖励408项。在青高校毕业生留青率突破50%。迈入2020国家创新型城市十强行列。 （二）坚持协调发展，统筹推进城乡区域融合 城市品质得到新提升。交通基础设施建设攻势成效明显。胶东国际机场建成，济青高铁、青连铁路、潍莱高铁开通，龙青高速、新机场高速一期等道路通车，胶州湾第二隧道开工建设，轨道交通运营里程达246公里。成为首批5G试点城市。水、电、气、暖等基础设施加快完善，打通未贯通道路123条。建设海绵城市229平方公里。扎实推进美丽青岛建设，改造老旧小区704个，实施一批市容环境整治工程，浮山湾夜景灯光秀成为城市新名片。 乡村振兴取得新进步。粮食总产量稳定在300万吨以上。农业适度规模经营比重达70%、较“十二五”末提高10个百分点。畜牧业、农产品加工业两条千亿级产业链持续壮大。成功创建国家农产品质量安全市、国家现代农业示范区。完成农村人居环境三年整治任务，建设美丽乡村示范村400个。农村无害化卫生改厕普及率、生活垃圾无害化处理率分别达95%、100%。基本实现天然气“镇镇通”、客运（公交）“村村通”、道路硬化“户户通”。99.1%的村庄完成集体产权制度改革。西海岸新区、莱西入选省部共建乡村振兴齐鲁样板示范县。 区域统筹发展呈现新局面。发起突破平度莱西攻势，两市固定资产投资年均分别增长12.1%、12.9%。积极引领胶东经济圈一体化发展，推动签署一批合作协议，发起设立1000亿元山东半岛城市群基础设施投资基金。积极开展东西部扶贫协作，助力安顺、陇南、菏泽脱贫奔小康。 （三）坚持绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战 环境治理成效显著。万元生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降了18%和27%。空气质量全面达到国家二级标准，市区PM2.5、PM10浓度分别下降了38%、33.7%。集中式饮用水水源地、省控以上河流水质全部达标。近岸海域优良水质达98.8%。浒苔治理成效明显。土壤环境安全得到有效保障。城乡生活垃圾分类实现全覆盖。原生生活垃圾实现零填埋。 生态建设持续加强。全面开展生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作，重点生态区保护得到加强。440条河流、49个海湾、4137个有林村（社区）全部纳入河长制、湾长制、林长制管理。新造林5万公顷，新建改建绿地2485公顷，建成绿道240公里、口袋公园311个。中央和省生态环保督察反馈问题整改扎实推进，生态优先、绿色发展理念日益深入人心。 （四）坚持开放发展，增强改革发展新动力 对外开放新高地加快崛起。上合示范区签约落户项目73个、总投资1922亿元，引进市场主体5238家。自贸区青岛片区106项改革创新试点完成98项。胶东临空经济示范区和4个综合保税区获批。打好“双招双引”攻势，累计新批外商投资项目4100个，入驻世界500强企业达164家；累计到位内资8100亿元，年均增长13%。持续推进外贸稳中提质，年度进出口总额达6200亿元，跨境电商进出口年均增长47.9%。累计对外协议投资280亿美元。全力打造沿黄流域出海大通道，联合建设海铁联运中转基地。新增集装箱航线20条、洲际直飞航线11条，“齐鲁号”欧亚班列直达9个国家、36个城市。获批生产服务型（港口型）、商贸服务型国家物流枢纽。成功举办博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、跨国公司领导人青岛峰会等重大活动。日、韩、德、以、上合等“国际客厅”和“山东会客厅”建成运行。新缔结国际友城15个。 重点领域改革纵深推进。完成新一轮政府机构改革和功能区体制机制改革。深化“放管服”改革，取消行政权力事项149项。除特殊事项外，市级依申请行政许可事项100%实现集中办理、100%网上可办。推进国有企业改革攻势，市属企业整体混改率达71%。发起壮大民营经济攻势，充分尊重企业的创意创新创造，民营经济完成税收、吸纳就业占比分别达66.8%、82.6%。深化财税体制改革，建立全口径预算管理制度。财富管理金融综合改革试验区建设成效显著。意才基金、兴华公募基金、港信期货获准设立。新增金融机构59家、达280家。新增上市公司18家、达59家。 （五）坚持共享发展，改善人民生活品质 民生和社会事业稳步发展。民生支出占全市财政总支出比重始终保持在70%左右。城镇累计新增就业197.47万人。新建、改扩建幼儿园338所、中小学210所。普通高中录取率提高到68%。康复大学建设取得实质性进展。建成市公共卫生应急备用医院等一批医疗项目，新增医疗床位1.3万张。新增养老床位2.1万张，总数达6.8万张。养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。城乡低保标准分别提高32%、46%。全市6万多贫困人口和200个省定贫困村、310个市定经济薄弱村、10个市定经济薄弱镇全部脱贫摘帽。建设筹集政策性住房15.9万套，实施棚户区改造20.6万套（户）。 城市更加文明时尚。蝉联全国文明城市。青岛港“连钢创新团队”荣获“时代楷模”称号。推进军民融合深度发展。实现双拥模范城“九连冠”。深化国际时尚城建设，被联合国教科文组织授予“电影之都”称号，成为国家文化和旅游消费示范城市、体育消费试点城市。建成健身场地3369处。黄海青港足球队晋级中超联赛。青岛籍运动员获全国级以上金牌535枚。获评中国最具竞争力会展城市。 社会治理能力显著增强。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，银行不良贷款率保持较低水平。发起“平安青岛”建设攻势，安全生产形势总体稳定，获评国家食品安全示范城市，应急管理持续加强，扫黑除恶专项斗争成效明显，社会治安生态持续优化。5年以上信访积案全部化解。民族宗教、外事、台港澳、侨务、气象、人防、统计、史志、档案、仲裁等工作得到加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。 （六）切实加强政府自身建设，提升政府治理效能 法治政府建设扎实推进。认真落实向人大报告、向政协通报制度，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议、政协提案5165件。完善政府法律顾问制度。全面推动镇街法治政府建设。行政机关负责人出庭应诉率达100%。政府履约践诺专项清理深入推进。实行政府购买法律服务促进惠企政策落实。健全重大决策倾听民声机制，创新开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，政民互动渠道更加畅通。 作风效能持续优化。坚持提升思想方法、改造工作方法，打好高效青岛建设攻势，流程再造不断深化。加快打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政府，“述理论、述政策、述典型”深入开展，政府工作人员市场化、法治化、专业化、开放型“三化一型”素质持续提升。坚持把握工作重点，找准关键穴位，进现场、解难题、促发展成效显著。 全面从严治党不断加强。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把加强党的全面领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委实施办法，驰而不息纠“四风”树新风，“三公”经费支出下降50%以上。深入推进廉政建设，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固发展。 各位代表，2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，经济运行逐季向好，社会大局保持稳定。预计，全市生产总值增长3%以上，一般公共预算收入增长1%，全体居民人均可支配收入增长3%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 这一年，我们抓紧抓实疫情防控。按照市委部署，顶格推进疫情防控工作，全面实施分区分级精准防控，不断加强联防联控、群防群治。坚持“外防输入、内防反弹”，持续加强重点场所、重点部位、冷链食品全链条管理，提升医疗救治和核酸检测能力。特别是面对去年10月的突发疫情，在全市人民积极配合下，5天内完成超千万人次核酸检测，果断及时处置，巩固了疫情防控成果。 这一年，我们千方百计保持经济平稳运行。强化举措对冲疫情影响，稳住经济基本盘。实施抓项目促投资“百日攻坚”行动，固定资产投资增长3%以上，其中民间投资增长10%以上，技改投资增长20%以上。出台激发消费潜力“61条”等举措，组织开展“百日万店消费季”等活动，社会消费品零售总额实现恢复性增长。出台一揽子惠企纾困政策，新增减税降费340亿元左右。新增市场主体36.4万户，增长12.8%。 这一年，我们坚定不移深化开放创新改革。充分发挥在新发展格局中的“双节点”作用，在更大的市场空间中配置资源。举办创投风投网络大会、亚布力中国企业家论坛青岛峰会、中欧企业家峰会青岛论坛、中国科协年会等重大活动，线上线下共同发力“双招双引”。实际到位外资350.6亿元、增长11.4%，引进内资1900亿元、增长10%。积极推进13条产业链创新发展。“四新”经济加快成长，占生产总值比重达32%。创业城市加快建设，举办青岛创新节，城市开放包容度、资源集聚能力明显提升。获评2020中国年度最佳引才城市、“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。 这一年，我们用心用情保障改善民生。完成12件36项市办实事，解决了一批关系群众切身利益的实际问题。坚持援企稳岗扩就业并举，城镇新增就业44.75万人。确保“粮袋子”“菜篮子”安全。3次提高低保和特困标准，兜牢基本民生底线。开展“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，“爱青岛，让青岛更美好”成为广泛共识。 各位代表！经过五年持续奋斗，全市经济社会发展取得显著成就，“十三五”规划目标任务总体完成，高水平全面建成小康社会胜利在望。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻青部队和武警官兵，向中央、省驻青单位，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题。受疫情冲击等因素影响，有的经济指标未达预期。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，部分企业特别是中小微企业经营压力较大。实体经济根基还需要进一步夯实，产业基础能力和产业链现代化水平还不够高。城乡区域发展不协调问题还比较突出。城市运行还存在一些亟待解决的问题。重点领域和关键环节改革有待进一步突破，对外开放水平需要进一步提升。民生保障存在短板。社会治理还有弱项。一些群众普遍关心的突出问题还没有得到有效解决。一些政府工作人员专业素养、服务能力还需要进一步提升，形式主义、官僚主义现象仍然存在。对于以上问题，我们一定采取更加有力有效的措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 “十四五”时期是我们深入贯彻落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，奋力建设现代化国际大都市的关键时期。根据《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了“十四五”规划纲要（草案），提交大会审议。 “十四五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对山东、对青岛工作重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委八大发展战略，着力强化开放门户枢纽、全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能，统筹发展和安全，立体、综合、全方位、内生地“搞活一座城”，在推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理上蹚出新路，在增强城市综合实力和核心竞争力上实现新提升，在主动服务全国构建新发展格局中走在前列，推动现代化国际大都市建设实现新突破。 今后五年发展的主要目标是：锚定二○三五年远景目标，聚焦聚力提升城市能级，增强城市核心竞争力，推动城市数字化转型，努力成为国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接，基本建成开放、现代、活力、时尚的国际大都市。主要在以下六个方面率先走在前列： 推动经济高质量发展率先走在前列。坚持把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，提升经济总量和质量效益，努力实现进位争先。积极构建国内大循环重要支点，深度融入新发展格局。加快新旧动能转换，全力打造世界工业互联网之都，构建具有国际竞争力的现代产业体系取得重大进展。推动城乡区域协调发展，提升全球海洋中心城市影响力，引领胶东经济圈成为中国经济新的增长极，推动山东半岛城市群更好发挥在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用。 推动开放创新改革率先走在前列。坚持准确把握开放创新改革的内在逻辑，全面激发市场活力。高标准高质量建设上合示范区、自贸区青岛片区，基本建成国际航运贸易金融创新中心，“一带一路”国际合作新平台作用充分发挥。加强重大创新平台和创新型人才队伍建设，强化企业创新主体地位，加快构建产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”创新创业生态，全面建设创业城市，打造长江以北地区重要的国家科技创新基地。深入推进系统性、整体性、协同性改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境。 推动社会文明程度率先走在前列。坚持以社会主义核心价值观为引领，深化文明城市建设，持续提升市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。深入实施文化强市战略，加快建设高水平的公共文化服务体系和现代文化产业体系，充分塑造和展现现代海洋都市文明，全面增强文化软实力。 推动生态文明建设率先走在前列。坚持践行绿水青山就是金山银山理念，优化国土空间开发保护格局，系统修复和保护自然生态，持续改善生态环境，推动绿色低碳发展，稳固蓝绿相依、山海城相融的生态格局，促进人与自然和谐共生。 推动幸福美好家园打造率先走在前列。坚持以人民为中心，办好民生实事，推进基本公共服务均等化、标准化，提高公共服务质量，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 推动城市治理效能率先走在前列。坚持推进治理体系和治理能力现代化，持续打造“三化三型”政府，推进全面依法治市，加快城市数字化转型，提高公共安全保障能力，不断完善共建共治共享的社会治理制度，确保城市安全、社会安定、人民安宁。 三、2021年主要工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。做好今年经济社会发展工作，实现各项目标任务，必须深入落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，提升思想方法，改造工作方法，深入推进15个攻势，更高水平立体、综合、全方位、内生地“搞活一座城”；必须坚持以开放促进创新、以创新倒逼改革，积极引领胶东经济圈一体化、引领黄河流域生态保护和高质量发展，加快打造“一带一路”国际合作新平台；必须把握重点、找准“穴位”，聚焦高质量发展的要求，以投资带动经济工作全链条，以工业互联网串联产业转型升级主脉络，以创业城市集聚创意创新创造元素；必须狠抓工作落实，贯彻“项目落地年”要求，用抓项目的方式推动工作落地，促进成效凸显；必须统筹发展和安全，时刻绷紧疫情防控这根弦，在统筹疫情防控和经济社会发展中展现新担当、体现新作为。主要预期目标是：全市生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，外贸进出口增长3%以上，实际利用外资增长4%左右，全体居民人均可支配收入稳定增长，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，粮食产量保持稳定，全面完成国家、省下达的年度节能减排约束性目标和环境质量改善目标。 重点做好九个方面的工作： （一）着力增强科技创新能力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，高水平打造全球创投风投中心和创业城市，加快建设国际化创新型城市。 支持重点企业提升自主创新能力。鼓励企业建设国家级、省级创新平台，推进关键核心技术攻关和产业化，力争在重点领域实现突破。加快45家国家企业技术中心、6家国家工程实验室建设。支持国家高速列车技术创新中心建设，在轮轨系统动力学、轻量化材料和系统节能等领域加强关键共性技术研究。支持海检集团海洋水下设备试验与检测技术国家工程实验室建设，提升高端装备综合试验检测能力。支持赛轮集团加强全球首个橡胶工业互联网平台“橡链云”推广应用。支持东软载波提升软件研发和芯片设计能力。支持海尔、歌尔等企业牵头争创高端智能家电、虚拟现实国家级制造业创新中心。支持海尔、森麒麟、即发等企业牵头在工业互联网、航空轮胎、无水染色等领域建设国家级、省级技术创新中心。支持企业加大科技研发投入力度。加快科技型企业梯次培育，高新技术企业净增300家、达到4600家，新增专精特新“小巨人”企业20家、瞪羚企业20家。加快天地一体化信息网络、柔宇科技等重点科技项目建设。推进以企业为主体的产学研协同创新，围绕重点产业需求，突破一批关键共性技术和产业引领技术。建立国有企业研发投入刚性增长机制和国有企业研发考核机制。落实好“首台套”、创新产品首购、研发后补助、风险补偿、税收优惠等支持政策。推广使用科技创新券，加大对科技型中小企业购买研究开发、检验检测等服务的支持力度。 加快重大创新平台建设。鼓励高校院所、企业、医疗机构建设省级、市级创新创业共同体、重点实验室、临床医学中心，对评估优秀的给予补助。支持高校院所、企业在青设立以产业技术研发为主的新型研发机构，在职称评审、进口仪器设备等方面给予支持。支持海洋科学与技术试点国家实验室实施“透明海洋”“蓝色药库”等重点科研项目，建设海洋领域国家战略科技平台。推动中科院海洋大科学研究中心投入运行，加快建设海洋科学大型仪器区域中心、海洋人工智能与大数据中心。加快山东能源研究院、青岛新能源山东省实验室、山东产业研究院建设，打造全国性新能源科技创新高地。加快建设中德青年科学院、日本企业和科研机构基地，开展科技项目联合研发。推动海创汇、华夏基石、创业黑马、春光里等孵化器加快发展。对新认定的国家孵化器、专业化众创空间，最高给予100万元奖励。发挥国际院士港创新资源集聚优势，深化产学研合作，加快技术成果转化和产业化。加快高新区“一区多园”建设，推进高新区国家双创示范基地、蓝谷国家海洋技术转移中心建设，发展科教产融合园区，打造创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。 优化创新创业生态。完善“青创十条”实施细则和具体举措，培育创新创业的“热带雨林”。创新科技管理方式，积极采取竞争立项、定向委托、揭榜挂帅等方式组织实施重大科研项目，开展科研经费使用“包干制”试点，落实科研人员兼职创新、在职创业、离岗创业等各项鼓励政策。加大高水平创投风投基金招引力度，新增私募基金管理机构150家左右。发挥科创母基金和其他各类基金作用，助力科技型企业快速发展。建立科技信贷“白名单”，引导商业银行加大科技信贷投放力度。深化国家科技成果转移转化示范区建设，提高科技成果转化的专业化服务能力。加强国家知识产权强市建设，支持高价值专利培育和转化，严厉打击知识产权违法行为。完善以企业为主体的人才引进培养使用机制，实行人才服务“一站式”办理。实施“青岛菁英工程”，办好蓝色经济国际人才产学研合作洽谈会、“百所高校千名博士青岛行”等活动，力争引才聚才25万人，建设人才荟萃的青春之岛。办好青岛创新节、民营经济创意会、“市长杯”中小企业创新大赛等活动，让更多的创业者成为青岛的“城市合伙人”。 （二）做大做强十三条产业链。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，聚焦13条产业链，推进产业基础高级化、产业链现代化和产业集群化发展，加快建设现代产业体系。 推动制造业高质量发展。坚持工业强市不动摇，加快创建国家制造业高质量发展试验区。新一代信息技术产业，加快惠科、东华鲲鹏、歌尔全球研发总部等项目建设，力争半导体和集成电路发展实现新突破。智能家电产业，加快三菱重工海尔空调机、海信新型中央空调系统等项目建设，完善产业链条，争创国家级先进制造业产业集群。生物医药产业，加快威高国际医疗产业园一期、华大智造高端耗材等项目建设，实现产业跨越发展。高端化工及传统制造业，加快海湾集团、金能化学等22个高端化工项目建设和中德氢能源产业园建设；加大食品饮料、纺织服装等传统制造业技术改造力度，推动产业优化升级。高端装备产业，加快中兴通轨道交通、中车智汇港等轨道交通项目建设，提升产业本地配套率，争创国家级先进制造业产业集群；加快美锦氢能、一汽解放新能源轻卡基地、北京汽车制造厂总部基地等汽车产业项目建设，打造全国新能源汽车产业高地；加快顺诺机器人、高测高精密数控装备、中工际华、宏大纺织等智能装备项目建设，争取高端装备产业规模突破1000亿元。积极发展平台经济、共享经济等新业态新模式，做大做强柠檬豆、雷神科技等新经济企业，不断壮大“四新”经济规模。加快布局生命健康、量子信息、空天科技、极地深海等未来产业，抢占发展制高点。 推进工业企业转型升级。支持规模以上工业企业、行业龙头企业制定实施倍增计划，做优做强主业。支持企业设备更新、技术改造、提质增效，滚动推进500个技术改造项目。加快培育新一代“青岛金花”企业，打造品牌企业梯队。培育5家制造业单项冠军、20家隐形冠军。开展市级重点工业产业集聚区规范化、标准化建设。建设国家质量品牌示范区。发挥好“金企通”等金融服务平台作用，推动银行、基金、创投风投机构加强与企业对接。制定金融支持实体经济发展的政策措施，鼓励金融机构增加制造业中长期贷款，更好满足实体企业融资需求。 加快世界工业互联网之都建设。深入实施工业互联网三年攻坚行动，探索建立世界工业互联网之都指标体系，办好世界工业互联网产业大会，更好引领山东半岛工业互联网发展示范区建设。出台推动卡奥斯平台加快发展的实施方案，支持13条产业链核心企业与卡奥斯共建产业互联网平台。加快啤酒饮料、橡胶轮胎、高端化工、节能环保、智能检测等特定行业工业互联网平台建设。开放1000个“工业赋能”和未来城市应用场景，推动1000家以上工业企业实施网络化、智能化改造。引进一批5G、人工智能、传感器、大数据、区块链等产业项目，推动产业数字化发展。 突破发展现代服务业。推进先进制造业和现代服务业深度融合发展试点，加快打造北方服务业基地和国家级服务经济中心。港口物流产业，大力发展航运金融、航运经纪、航运交易、海事仲裁等现代航运服务业，加快中国外运（上合）智慧物流园等15个项目建设，做优“日韩陆海快线”“上合快线”服务品牌，力争“齐鲁号”欧亚班列数量增长25%以上，争创国家级中欧班列集结中心。现代金融产业，深化国家金融科技应用试点，发展产业数字金融、供应链金融，积极引进证券、保险、理财、期货等金融机构集聚发展。商务服务产业，积极发展会计审计、法律服务、税务服务、检验检测服务、工业设计等行业，打造商务服务中心。精品旅游产业，加快东方伊甸园、方特熊出没动漫谷、雅钻文旅交流中心、环球融创海洋文旅城等项目建设，发展民宿体验、研学旅游等新业态。医养健康产业，加快青特北大医疗产业园等项目建设。商贸产业，积极引进批发贸易总部型企业，整合提升浮山湾国际时尚商圈，加快台东步行街、李村步行街等街区改造，每个区市都打造1条特色街。鼓励发展首店经济、直播电商、内容电商，搞活夜间经济，释放消费潜力。健全市场监测机制，开展放心消费创建活动，加快建设国际消费中心城市。 大力发展海洋经济。出台建设全球海洋中心城市的意见和实施方案。做大做强现代海洋产业集群，提升涉海产业核心竞争力。海洋一产，加快16个国家级海洋牧场建设，发展海洋种苗业、深远海养殖业。海洋二产，重点发展海工装备、海洋生物医药、海上风电等产业。加快中船柴、中瑞威飞、智能航运创新与综合实验基地、汉缆海洋工程产业链基地项目等海工装备项目，海洋科技谷、海之乐海洋生物制品等海洋生物医药项目，深远海海上风电融合示范风场等风电项目建设，成立中国海洋工程研究院，争取国家深海基因库落户。海洋三产，整合海上旅游资源，加强产品设计，发展海岛旅游。争取设立蓝色金融研究院（青岛）。推动海洋一二三产融合发展，加快国信海洋经济三产融合先导区、中国北方（青岛）国际水产品交易中心和冷链物流基地等项目建设。 （三）持续深化改革扩大开放。用好改革“冲击钻”、下好开放“先手棋”，深度融入共建“一带一路”，提升全球资源配置能力。 深化“放管服”改革。加快“证照分离”改革全覆盖，全面推行“一业一证”改革、证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。规范事中事后监管，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。推进“互联网+政务服务”，进一步提高行政服务“一事全办”覆盖面，提升“青e办”掌上服务平台功能。打造“一码通”平台，推动政务服务、交通出行、医药卫生、文化旅游等领域统一身份认证和多码融合。完善“青岛政策通”平台功能，实现政策一口发布、一口解读、一口服务、一口兑现。探索实施惠企政策“免申即享”，符合条件的企业免予申报、直接享受政策。 增强市场主体发展活力。深入实施国企改革三年行动。全面启动区域性国资国企综改试验。分类分层推进市属企业混合所有制改革。加快国有资本授权经营体制改革。基本完成地方经营性国有资产统一监管改革。优化民营经济发展环境，维护民营企业合法权益，大力弘扬企业家精神，创建全国民营经济示范城市。加强企业家队伍建设，分期培训100名以上精英民营企业家、1000名以上优秀民营企业家、10000名以上年轻一代民营中小企业高管。加快资本市场服务基地建设，持续开展万名企业家资本市场培训活动，争取新增上市公司10家以上。完善常态化联系企业、行业协会商会机制，健全政企协商制度，聘请优秀企业家为政府经济顾问，坚持为企业家站台、为企业发展站台，持续营造让企业家舒服、舒心的环境。 建设高能级开放平台。深化与“一带一路”国家、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国经贸合作，加快推进RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地建设，打造面向RCEP成员国开放发展的重要支点。上合示范区，加快推进总投资1312亿元的52个项目建设，探索设立上合地方合作银行、上合产投联盟、上合产业发展基金，加快建设中国北方国际油气交易中心、上合技术转移中心、“一带一路”（青岛）中小企业合作区，打造上合国家进口食品农产品集散中心。自贸区青岛片区，深度推进改革创新试点工作，力争市场主体数量增长20%。加快中日韩消费专区、中日（青岛）地方发展合作示范区建设。打造山东国际大宗商品交易市场，做大棉花、橡胶等特色优势品种交易规模。建立自贸区口岸清算体系。推动欧力士中日产业运营总部等国际化平台落地运营，促进综合保税区提质升级。各功能区聚焦主导产业，加快特色化、集群化发展。高水平建设青岛国际招商产业园。放大东亚海洋合作平台作用，加快设立东亚海洋合作组织。推动建立“一带一路”国际检验检测联盟。 推动外贸促稳提质。巩固扩大传统市场，大力开拓“一带一路”沿线国家等新兴市场。培育壮大国际性贸易主体，积极招引国内外大型贸易商。加快建设9个国家级外贸转型升级基地，用好国家服务贸易创新发展试点、市场采购贸易方式试点和进口贸易促进创新示范区政策，培育外贸发展新优势。实施跨境电商倍增计划。全面实施内外销产品“同线同标同质”，支持外贸企业出口转内销。 推动胶东经济圈一体化发展。完善胶东五市高效协同发展机制，建立一体化重点项目库，用好山东半岛城市群基础设施投资基金，推动五市海陆空铁“四港联动”，共同把胶东经济圈打造成中国面向日韩的开放门户。完善半岛科创联盟运行机制，推进资源共享与创新合作。建设莱西莱阳一体化发展示范区、青岛潍坊临空临港协作区。发挥创意黄河现代服务业联盟作用，深化与沿黄流域重点城市合作。加快建设黄河流域开放合作国际客厅、香港客厅和“数字国际客厅”“资本国际客厅”。推动对口支援与合作交流向更高水平发展。 办好各类重大活动。重点办好博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、跨国公司领导人青岛峰会、全球创投风投大会、中欧企业家峰会青岛论坛、国际标准化论坛、全球独角兽企业500强大会等重大会议，办好上海合作组织国际投资贸易博览会、中国国际渔业博览会、中国国际纺织博览会、中国国际食品博览会、中国山东国际康养产业博览会等重点会展，办好青岛国际啤酒节、国际音乐节、凤凰音乐节等重点节会，办好“远东杯”国际帆船拉力赛、青岛马拉松、第五届市运会等体育赛事，扩大对外交往，深化交流合作，增强城市活力，提升城市知名度和影响力。 （四）全面提升城市功能品质。坚持产业空间拓展、城市功能完善、土地集约利用、市民方便宜居一体推进，加快打造方便、温馨之城。 优化城市空间布局。完成《青岛市国土空间总体规划（2020-2035年）》，完善区市国土空间规划、镇级国土空间规划、各类专项规划及详细规划，坚决维护规划的严肃性、权威性。推进主城区扩容扩能，打造西海岸新区、即墨、胶州三大主城片区，加快蓝谷、董家口、姜山、南村四大功能性战略节点建设，推进平度、莱西全面跃升，持续优化湾区大都市空间布局。 加快重点工程建设。加快中山路、馆陶路和邮轮母港区等历史城区保护更新，积极导入新业态，推进港城联动、老城复兴。推进胶济铁路沿线、楼山后等老工业区改造。改造老旧小区200个以上。实施城市空间微更新25处。推动胶东国际机场有序转场。推进前湾港区提质增效，加快泛亚码头三期工程建设。推进董家口港区专项规划调整，加快大唐码头二期、华能码头二期、LNG项目三期建设，新增万吨级生产泊位4个。推进青岛至京沪高铁辅助通道铁路、潍烟铁路、莱荣铁路青岛段规划建设。推进新机场高速二期、明村至董家口高速、潍青高速等43个公路项目建设。加快地铁8号线南段、4号线、6号线、2号线西延段建设，实现1号线南段试运行。加快胶州湾第二隧道建设，实现长沙路环湾路立交桥、太原路东延段工程主线通车，整治提升50条市政道路，建设完善城市规划道路，打通20条以上未贯通道路。加快黄水东调青岛配套工程建设，实施水库大坝除险加固工程。新建天然气管网150公里。新增集中供热配套面积500万平方米。加强防洪排涝能力建设，完成50处城市积水点改造，建设海绵城市、韧性城市。加快网络基础设施升级，实现移动通信网络、固定宽带网络接入能力“双千兆”。新建5G基站5000个以上，打造10个5G全覆盖全融合应用园区。新建加氢站4座、电动汽车充电桩2500个。 深化文明城市创建。加强重点领域专项整治，严查市民普遍关注的违法建设、占路经营、不文明养犬等问题，大力开展城乡结合部、区市交界地带、背街小巷、开放式楼院环境整治行动，优化机场车站、铁路沿线、高速公路连接线周边环境，升级改造10处以上农贸市场。强化交通拥堵治理，疏通干道堵点，加强学校、医院、景区周边交通疏导，调整优化公交线路80条，加快停车设施建设，探索停车泊位共享管理。优化“街长制”，提升网格化管理水平。积极培育和践行社会主义核心价值观。推进公民道德建设。深化群众性精神文明创建，广泛开展文明出行、礼让行人、文明餐桌等行动。倡导网络文明。推进诚信建设。鼓励志愿服务。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，打造“工匠之城”。 建设新型智慧城市。加快建设数字政府。推动政务数据跨区域、跨部门、跨层级共享。构建一体化城市云脑体系，建成城市运行中心，基本建成城市云脑区（市）中枢，接入各领域应用场景不少于20个。加快打造数字社会。推进智慧安防社区全覆盖，建立全域全息智能感知体系。开展城市管理领域大数据应用，构建城市综合管理服务信息化体系。力争建设智慧社区、智慧街区50个。新建升级智慧交通设施210处，开展5G交通网示范工程建设。实施海信5G+新型智慧城市示范区“头雁工程”。建设全民健康信息平台，促进医疗数据互联互通互认，建成35家互联网医院。完善文旅公共服务平台，推进数字图书馆、档案馆、博物馆、文化馆建设，打造数字化景区。 （五）打造乡村振兴齐鲁样板先行区。坚持优先发展农业农村，以镇为着力点，以村为操作点，推进乡村全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 夯实农业产业基础。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田34万亩。加强种质资源保护利用，建设“国际种都”。粮食总产量稳定在300万吨以上。土地规模化经营率达到73%。加快发展现代高效农业，培育壮大农业全产业链，打造“青岛农品”品牌。创建农业现代化示范区，建设10个现代农业产业园、20个智慧农业基地。规划建设中国（青岛）国际农产品加工产业园等一批农产品加工园区，加快新希望、正邦、益海嘉里等项目建设。 实施乡村建设行动。全面完成村庄布局规划。实施新一轮农村人居环境整治行动。建设10个乡村振兴示范区、100个美丽乡村示范村。完善农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施。提升农村生活污水处理率、农村规模化供水率。开展生活垃圾分类改善提升行动，建设200个农村生活垃圾分类示范村。新建、养护农村公路350公里。启动市级农业农村大数据中心建设。优化农村教育、文化、体育、医疗卫生等公共服务资源配置，推进城乡公共服务普惠共享。深化农村承包地和宅基地“三权分置”改革。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，让农民放心进城、安心落户。深化新型职业农民职称评审试点，开展农民技能培训2万人。巩固脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。深化文明村镇创建，实施文化惠民工程，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （六）深入推进生态文明建设。坚持将生态文明建设融入经济社会发展各领域全过程，持续改善生态环境，让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。 推动绿色低碳发展。深入推进“四减四增”，调整优化产业结构、能源结构。大力推行清洁生产，完善再生资源回收利用体系，壮大节能环保产业规模。开展绿色城市建设发展试点，发展绿色金融，推广绿色建筑和绿色建材应用。新增工业余热和清洁能源供热能力400万平方米。倡导绿色生活，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。 打好污染防治攻坚战。加强挥发性有机物治理，强化燃煤、扬尘、汽车尾气多污染物协同控制，有序淘汰燃油公交车，守护好一片蓝天。加强地下水污染防治，做好黑臭水体治理示范城市创建验收工作，提升20个国省控地表水断面水环境质量，全面完成渔港环境综合整治，涵养好一湾碧水。严格土壤污染源头风险管控，加强农业面源污染防治，保护好一方净土。加强危险废物、医疗废物收集处理。强化环境执法。持续抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。 加强生态环境保护和建设。推动山水林田湖系统治理，加强自然保护地监督管理和湿地保护。实施全域绿化行动，植树造林1万亩以上，整治提升5个郊野（山头）公园，建设绿道50公里、口袋公园20个、立体绿化50处。推进自然资源统一确权登记。 （七）扎实推进民生社会事业发展。用心解决事关群众切身利益的热点难点问题，认真办好10件32项市办实事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 促进创业就业。努力稳定和扩大就业，城镇新增就业35万人，政策性扶持创业3万人，发放创业担保贷款10亿元以上。突出做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。实现“零就业家庭”动态清零。落实创业补贴、职业培训、税费减免等政策，支持多渠道灵活就业、自主创业。打造服务职工设施105处。对5万人实施职业技能培训。 办好人民满意教育。开工建设中小学和幼儿园50所。对212所农村小规模中小学食堂实施运行补助。创建全国学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县。推进集团化办学，促进优质教育资源共享。加快建设职业教育创新发展示范区。完成康复大学校区建设，筹建中德工业大学，启用青岛农业大学平度校区。支持在青高校“双一流”建设。支持和规范民办教育发展。加强师德师风建设。高水平建设开放大学，完善全民终身学习体系。加强青少年身体素质和心理健康教育。加强校园安全管理。 繁荣发展文化体育事业。大力发展文化事业、时尚产业，让城市更具艺术气质。加大公共文化设施建设力度，加快市博物馆、科技馆建设，新建全民阅读设施110处。积极发展大众艺术，鼓励文艺精品创作，讲好“青岛故事”。举办群众文化活动5万场次。繁荣发展哲学社会科学。鼓励发展影视制作、演艺娱乐等文化产业，打造“电影之都”品牌。推进2023亚洲杯足球场、中国足球学院青岛分院建设。大力倡导全民健身，建设健身场地和设施260处，完善城区“8分钟健身圈”，办好第十一届全民健身运动会和“跑遍青岛”大型主题活动。积极发展文体旅游、时尚健身等新业态，提高“音乐之岛”“帆船之都”影响力。 推进健康青岛建设。完善传染病疫情监测预警体系和应急响应机制，提高应对突发公共卫生事件能力。推进市公共卫生临床中心、山东大学齐鲁医院二期、市八医东院区等项目建设，创建国家、省区域医疗中心。完善疾病预防控制体系。加强公共卫生专业队伍建设。建设健康青岛科普资源库。打造半小时爱心献血圈。实施基层医疗卫生服务能力提升行动。深化国家中医药综合改革试验区建设。加强心理健康服务体系建设和规范化管理。 健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，健全灵活就业人员社保制度。全面推进按疾病诊断相关分组付费改革国家试点。完善长期护理保险制度。加快市老年活动中心和40个镇街级居家社区养老服务中心、20个镇（街道）社会工作站建设。发展婴幼儿照护服务。提高孤儿和重点困境儿童基本生活费标准。加快建设市残疾人康复中心。及时对各类困难群体实施救助，织密扎牢兜底保障网。 提高住房供给保障能力。加快建立租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。推进中央财政支持住房租赁市场发展试点工作。推动土地供应向租赁住房建设倾斜。建设和筹集租赁住房2.2万套（间）。发展保障性租赁住房，开工建设公共租赁住房1000套，新增公共租赁住房补贴4000户。稳步推进人才住房建设，促进供需有效衔接。 全面加强社会治理。深入开展“三我”民声倾听主题活动，更加积极主动地为企业和群众办实事、解难题。深化拓展“莱西经验”，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。扎实做好新一届村（居）委会换届选举工作。积极推进信访积案化解。持续开展扫黑除恶斗争。深入开展安全生产专项整治，创建国家安全发展示范城市。做好森林防火、防汛抗旱工作。加强应急管理和突发事件预警信息发布，强化安全风险与隐患排查双重预防体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。深化“食安青岛”建设，开展食品安全定性定量检测6.5万批次。做好侨务、台港澳和民族宗教工作。发挥好仲裁、司法职能作用。提升统计、档案、史志、气象、人防工作水平。促进老龄、慈善、红十字、残疾人、妇女儿童、青少年事业全面发展。 各位代表！青岛是驻军大市、兵员大市、安置大市。我们将积极开展国防教育，大力支持国防和军队现代化建设，加快推动军民融合深度发展，广泛开展“全民爱军拥军”等双拥共建活动，全面落实军人依法优先政策，不断健全退役军人工作体系和保障制度，共同谱写新时代军政军民团结新篇章！ （八）大力实施“项目落地年”。坚持把项目建设作为推动经济社会发展的重要抓手，加强项目全过程管理，推动项目落地见效。 加快推进项目建设。积极推进总投资5050亿元的200个市级重点项目建设。实行项目清单管理、分级分类管理，并进行动态调整、滚动推进。实行重点项目专员负责制，对投资30亿元以上项目，由区市或部门班子成员担任专员，全程跟踪服务。强化项目建设管理，建立重点项目审批核准快速通道和联席会议制度。强化全程督导落实，严格开展重点项目督导，定期调度数据、实地核查、排序通报。 做好项目谋划储备。加强项目创意谋划，积极引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的产业项目，引进一批“四新”经济项目，推动现有企业新上一批大项目。运用招商资源信息化社交平台和“双招双引”重点项目调度平台，促进项目信息互通共享。组建市场化、专业化招商机构，发挥头部企业、行业商协会、基金公司作用，深入推进社会化招商、以商招商、产业链招商。 强化项目要素保障。完善“要素跟着项目走”机制。加强财政资源统筹，完善资金和政策向15个攻势、13条产业链、重点项目集中整合机制。大力争取地方政府一般债券和专项债券资金。积极向民间资本推介项目。发挥各类投融资平台作用，用市场化手段解决项目建设难题。实施“标准地”供给改革和“亩产效益”评价改革，加大批而未供和闲置低效土地处置力度，用地指标更多向重点工业产业集聚区倾斜。 （九）建设人民满意的服务型政府。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全局，履职尽责、担当作为，全面提升政府治理能力现代化水平。 加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把党中央决策部署落到实处。每一名政府工作人员特别是领导干部，都要切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持不懈锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。 建设法治政府。坚决执行市人大及其常委会决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督。高质量办好人大代表建议、政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面执行地方性法规。强化政府机关履约践诺意识，建设诚信政府。坚持行政机关负责人出庭应诉。争创全国法治政府建设示范市。开展好“三民”活动，用好“行风在线”“问政青岛”等平台，主动接受群众监督、舆论监督，认真采纳市民意见建议，做到件件有回音、事事有着落。 建设高效政府。不断提高政府工作人员“三化一型”素质，创造性地运用平台思维、生态思维开展工作。坚持顶格协调，深化流程再造，推进政府机关职能优化、协同高效。大力倡导雷厉风行、实在实干的工作作风，快落实、办实事、求实效。提升一线工作人员服务能力和工作效能，将抓落实压力传导到执行“末梢”。加强工作督查，形成闭环管理，强化追踪问效。完善激励和容错免责机制，激励政府工作人员勇于担当、攻坚克难，汇聚起“燃烧激情、建功青岛”的强大动力。 建设廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委实施办法，持之以恒纠治“四风”，推动形成清正廉洁的新风正气。主动接受纪检监察监督，支持审计机关依法开展工作，严肃财经纪律，强化公共资源、国资国企、金融等重点领域监管，筑牢反腐防线。坚持政府过“紧日子”，节俭办一切事业，保持和发扬艰苦奋斗的优良作风。 各位代表！当前疫情防控形势仍然十分严峻，我们要抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项举措，坚决守牢疫情不反弹的底线。严格入境人员管理，做好重点地区来青人员的摸排检测，抓好集中隔离点防控。规范集中监管专仓、企业专仓运行，严防进口冷链食品和非冷链货品疫情风险。强化重点人群、重点场所管控，严格院感防控。深入开展爱国卫生运动，引导市民科学做好个人防护，坚决守护好人民群众生命安全和身体健康！ 各位代表！新起点呼唤新担当，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘势而上、奋力前行，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【昆明招商】昆明市政府工作报告

  2021年2月2日在昆明市第十四届人民代表大会第六次会议上 代市长刘佳晨 各位代表: 现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请各位代表连同《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾 “十三五”时期,是昆明发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们坚决贯彻执行党中央、国务院的决策部署,在省委、省政府和市委的坚强领导下,攻坚克难、团结拼搏,坚定不移推进区域性国际中心城市建设,较好完成“十三五”规划主要目标任务,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 五年来,我们践行新发展理念,高质量发展迈出坚实步伐。全市地区生产总值从2015年的4342.38亿元提高到6733.79亿元,累计增长40.6%(按可比价格计算),在全国省会城市中的排名从第17位跃升至2019年的第12位。一般公共预算收入从2015年的502.2亿元增加到650.5亿元,累计增长29.5%,税收年均增幅达5.2%,占比达77.2%。城乡居民人均可支配收入分别从2015年的33955元、11444元,提高到48018元和17719元,累计分别增长41.4%和54.8%。 五年来,我们加快新旧动能转换,转型升级步伐明显加快。三次产业结构调整为4.6∶31.2∶64.2,初步形成多元发展、多极支撑的产业格局。工业经济规模质量稳步提升,规模以上工业增加值年均增长6.8%。新兴产业发展提速,新开工亿元以上工业项目249个、竣工194个,京东方OLED微显示器实现量产,云内动力产值突破100亿元,北汽、江铃新能源汽车建成投产,新能源乘用车制造实现“零”的突破。云南省数字经济开发区挂牌成立,全国首个区块链中心(云南省区块链中心)落地昆明。浪潮、优必选等项目建成投产,首台“云南造”服务器下线。能源产业崛起,石油炼化成为新的支柱产业,乌东德水电站首批机组投产发电。昆明大健康产业示范区扎实推进,昆明国际工业大麻产业园、昆明细胞产业园挂牌成立,中国中药滇中新区产业园、通盈药业生物医药基地等一批大健康产业项目加快建设,大健康产业增加值年均增长10%。服务业成为转型新引擎,社会消费品零售总额由2015年的2098.42亿元增加到3070.44亿元,累计增长46.3%。“旅游革命”深入推进,昆明旅游形象整体提升,七彩云南欢乐世界、融创文旅城、石林冰雪海洋世界建成开业,旅游接待人数年均增长7.71%,旅游业总收入年均增长15.26%。建成34个文创园区,文化及相关产业增加值年均增长7.94%。恒隆广场、首创奥莱等21个大型商业综合体投入运营。中国铜业等319家企业总部落户昆明,保有税收亿元以上楼宇48幢,入驻企业税收收入总量较2015年增长1.5倍。高原特色都市现代农业稳步发展,累计38个品牌获得省级绿色食品“10大名品”,新增“三品一标”农产品546个,省级以上农业龙头企业121家,农林牧渔业增加值年均增长5.7%。 五年来,我们着力破解瓶颈制约,三大攻坚战取得决定性成就。围绕“两不愁三保障”,按照“两出两进两对接一提升”工作思路,扎实推进精准扶贫精准脱贫,现行标准下3个贫困县区全部摘帽、404个贫困村全部出列、35.05万名建档立卡人口全部脱贫,决战脱贫攻坚取得决定性胜利。强化政府债务预警风险管控,加快土地出让,盘活资产资源,多渠道筹措偿债资金,累计偿还政府债务426亿元,整体债务风险持续大幅下降,政府债务风险得到有效管控。建立地方金融风险大数据监测预警平台,积极稳妥处置历史案件,持续整治违法借贷活动,守住了不发生区域性系统性风险底线。全力打好蓝天碧水净土保卫战,把滇池治理作为“一把手”工程,实施“上截中疏下泄”等重点项目,累计完成滇池治理规划项目投资107.19亿元,省考以上25个地表水断面达标率从2015年的80%提升至100%,入选国家城市黑臭水体治理示范城市。经开区获批“国家生态工业示范园区”。滇池全湖水质从劣Ⅴ类好转为Ⅳ类,实现了近30年来的最好水质。阳宗海水质恢复到Ⅲ类。主城空气质量优良率保持在98%以上,2020年达到100%,是2013年执行国家空气质量新标准以后最好水平。全面完成滇池流域“五采区”植被修复工程,水土流失治理面积达1691平方公里。新增城市绿地1559.15公顷,森林覆盖率达52.62%。建成草海片区生态湿地2442亩,提升滇池外海湿地3656亩,滇池湖滨生物多样性加快恢复。 五年来,我们狠抓改革开放创新,发展动力活力持续增强。扎实推进供给侧结构性改革,化解煤炭产能301万吨,淘汰落后产能555.95万吨。机构改革顺利完成,政府机构由47个精简为37个。开发(度假)园区社会管理职能剥离移交有序推进。国资国企、财税金融、农业农村等重要领域和关键环节改革取得重大进展,公共资源交易监管机制等15项改革经验在全国推广。持续深化“放管服”改革,构建昆明优化营商环境“123+N”机制,在全省率先开展营商环境评价、建立“红黑榜”制度,“一网四中心”“七办”模式走在全国前列,荣获2020年中国国际化“营商环境质量十佳城市”。市区融合发展加快,滇中新区经济运行持续向好,地区生产总值从2016年的501.11亿元增长到866.55亿元,累计增长45.5%,在19个国家级新区中排名提升3位。自贸试验区昆明片区设立运行。GMS跨境电子商务交易平台落户昆明,获批跨境电商综合试验区、国家外贸转型升级基地、国家文化出口基地、国家首批文化和旅游消费示范城市。 缔结国际友城5座、国际友好交流城市5座,基本实现南亚东南亚国家重要城市国际友城全覆盖。实际利用外资达28.91亿美元,进出口总额达527.5亿美元。南亚东南亚科技服务业合作中心、金砖国家技术转移中心落户昆明,生物医药大健康、高原特色农业、信息及芯片产业等科创中心挂牌运营,国家级、省级国际科技合作基地总量达78家,全社会R&D经费累计投入510亿元,年均增长11.6%。昆明成为国家创新型城市、国家小微企业创业创新基地示范城市、国家知识产权示范城市。 ?五年来,我们统筹推进规划建设管理,城乡面貌明显改观。积极开展新一轮国土空间规划编制工作,滇池流域地区基本完成“多规合一”,全市实现城乡规划全覆盖。草海、巫家坝、东白沙河、滇池国际会展中心等重点片区建设初具雏形,呈贡新区发展全面提速,晋宁撤县设区,城市格局由单中心向多组团转变。有序实施城市修补和有机更新,推进44个“三旧”改造项目连片开发,翠湖周边等历史文化片区整治取得初步成效,国家植物博物馆建设稳步推进,城市形象品质不断提升。加快推进县域高速公路“能通全通”“互联互通”工程建设,宜石、寻沾、新嵩昆等15条高速公路建成通车,绕城高速内环、外环“闭合成圈”,“环线+射线”骨干路网基本建成,新增高速公路里程606公里,总里程达1160公里,实现县县通高速。沪昆高铁、云桂铁路开通运营,渝昆高铁加快推进,昆明火车南站建成投入使用。轨道交通加速成网,总运营里程达139.4公里。长水国际机场客运航线达396条、年客运吞吐量达4800万人次以上,成为国家物流枢纽承载城市和全省唯一的一级物流节点城市。深入开展市容环境整治,完成62条道路整治提升,城市管理精细化智慧化水平不断提高。荣获联合国第18届“国际花园城市”金奖。成功创建为第六届全国文明城市,安宁市、石林县获评县级全国文明城市。全面取消落户限制政策,累计农业转移人口落户城镇69.7万人,户籍人口城镇化率由57%提高到68.7%。深入实施乡村振兴战略,创新实施都市驱动型乡村振兴实验区建设,“美丽县城”“美丽乡村”、特色小镇建设扎实推进,农村人居环境整治全面铺开,全市乡镇生活垃圾处理设施覆盖率、村庄生活垃圾有效治理率、建制村公交覆盖率均达100%。 ?五年来,我们坚持以人民为中心的发展思想,民生福祉持续改善。一般公共预算支出72%以上投向民生领域。城镇登记失业率始终控制在4.22%以内。“三名”工程卓有成效,先后引进清华附中等22所名校来昆合作办校30所,本地名校领办、举办、托管145所学校,增加优质学位23万余个,高考一本上线率由18.26%提高到29.13%,人均受教育年限由9.89年提高到11.05年,人民群众对教育的满意度明显提升。国家呼吸区域医疗中心和国家心血管区域医疗中心落地昆明。与北京大学肿瘤医院、中日友好医院等21家高端优质医疗机构开展合作,建成国家级卒中中心5个、胸痛中心4个、创伤救治中心3个。市第二人民医院晋升为三级甲等医院,全市公立医院实现三级甲等全覆盖。人均期望寿命提高至80岁,高于全国平均水平2.7岁。通过第四批国家公共文化服务体系示范区验收,基本建成城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系。上合昆明马拉松赛、滇池国际龙舟争霸赛等国际性赛事的知名度和影响力不断提升。社会保障覆盖面不断扩大,保障水平持续提高,新建保障性安居工程7.29万套,完成17.91万户农村危房改造,困难群众住房条件明显改善。深入开展平安昆明建设,立体化、信息化社会治安防控体系不断健全,扫黑除恶专项斗争三年目标圆满完成,群众安全感满意度由2015年的85.07%上升至94.95%。圆满完成安全工程三年行动计划,安全生产形势稳定向好。成功创建为全国民族团结进步示范市。2016年以来,先后两次被命名为“全国双拥模范城”。连续两年上榜央视“中国十大美好生活城市”。与此同时,第四次经济普查、第七次全国人口普查圆满完成。工青妇、红十字会、科协、残联等群团组织在社会治理中发挥了积极作用。国家安全、国防动员、人防气象、档案市志、港澳台侨等事业取得新的进步。 ?五年来,我们坚持依法行政,政府自身建设不断加强。持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展,深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动,坚决肃清白恩培、仇和等,特别是秦光荣流毒影响。组织开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,持之以恒纠治“四风”,大力惩治公共资源交易、土地出让、矿产资源开发等重点领域违法违规行为,持续整治“庸懒散拖”等不作为、慢作为、乱作为问题,干部创业“精气神”不断提振。坚决落实基层减负要求,市本级减少发文35.7%,持续压减一般性支出,“三公”经费支出累计下降54.6%。深入推进依法行政,不断完善地方性法规、政府规章立法体系,提请市人大常委会审议地方性法规40件、制定修订废止政府规章43件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,加强与人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、无党派人士和人民团体等沟通协商,提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量,办理人大代表建议1924件、政协委员提案2439件,办结率达100%。 ?各位代表,刚刚过去的2020年,面对百年未有之大变局深刻演变和突如其来的新冠肺炎疫情叠加影响,我们统筹推进疫情防控和经济社会发展,在大考大战中交出了一份优异的答卷,为“十三五”圆满收官画上句号,全面建成小康社会胜利在望。过去的一年,我们全力抓好习近平总书记考察云南重要讲话精神的贯彻落实,以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”,结合昆明实际,把贯彻落实工作具体化、项目化,推动高质量发展取得新进步、区域性国际中心城市建设迈出新步伐。我们全力抗击新冠肺炎疫情,制定全国首个新冠肺炎疫情防控领域地方标准,获评《2020城市应急能力报告》A级城市,在全国较早实现本土确诊病例、疑似病例“双清零”,确诊病例零死亡、医务人员零感染。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作,坚决落实“五个管住”要求,加快推进“双提升”工程,深入开展爱国卫生“7个专项行动”,疫情防控取得重大战略成果。我们全力保持经济平稳运行,出台实施应对疫情稳增长20条、支持实体经济发展20条、促进外贸稳增长23条等政策,预算安排1亿元消费券,全力推动复工复产复商复市,扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,主要经济指标逐季回升、扭负为正,全市地区生产总值增长2.3%,固定资产投资增长8.1%,一般公共预算收入增长3.2%。我们全力保障和改善民生,积极应对疫情对就业造成的冲击和影响,打出“稳就业”“保就业”组合拳,支出就业补助资金4.3亿元,提供有效就业岗位18.43万个。10件惠民实事全部完成。 ?各位代表!“十三五”是昆明经济结构优化升级的五年,是改革开放深入推进的五年,是基础设施更加完善的五年,是城市治理扎实有效的五年,是人民得到更多实惠的五年。五年的成就来之不易,这是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果,是市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大及其常委会、市政协有效监督、鼎力支持的结果,是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里,我代表昆明市人民政府,向全市各族干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向中央和省驻昆单位,向驻昆解放军和武警部队官兵,向所有关心支持昆明发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,致以崇高的敬意和衷心的感谢! ?回顾“十三五”时期的政府工作,我们深切地感到,要推动昆明经济社会高质量发展,必须做到“两个维护”,坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进;必须坚持一张蓝图绘到底,围绕建设区域性国际中心城市目标持续用力;必须坚持发展第一要务,把新发展理念贯穿政府工作全过程、各领域;必须坚持问题导向,集中力量抓关键、破瓶颈、补短板;必须坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点。 ?各位代表!2020年疫情对经济的冲击超出了我们的预期,地区生产总值、规模以上工业增加值增速低于全省平均水平,反映出政府工作还有许多不足。我们清醒地认识到,我市经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出:长期累积的产业结构矛盾依然存在,新兴产业尚未形成有力支撑;科技创新能力不强,政产学研用结合不够;城市国际化程度不高,对外开放步伐还需加快;生态环境质量持续改善的基础还不稳固,滇池、阳宗海水质实现稳定向好压力较大;教育、医疗、社会保障等领域还有不少短板,优质公共服务供给与人民美好生活需要还有很大差距;营商环境有待进一步优化,政府治理体系和治理能力现代化还需大力推进;有些干部工作主动性不强,“等靠要”思想依然突出,“上热下冷”“中梗阻”现象依然存在。对于这些问题,我们将高度重视,下决心认真加以解决,绝不辜负人民的期望和重托。 ? 二、“十四五”时期的主要目标和重点任务 ?“十四五”时期,是我市开启社会主义现代化建设新征程、实现第二个百年奋斗目标的开局起步期,也是全面贯彻习近平总书记对云南工作重要指示精神、高质量推进区域性国际中心城市建设的关键期。围绕市委十一届十一次全会提出的目标,“十四五”时期昆明发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进市域治理体系和治理能力现代化,巩固夯实脱贫攻坚和全面建成小康社会成果,奋力开启区域性国际中心城市建设新征程,为把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心作出更大贡献。 ?遵循这一指导思想,今后五年全市经济社会发展的主要目标是: ?区域性国际中心城市建设再上新台阶。区域性国际中心城市建设取得重大进展,综合枢纽基本建成,经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心辐射力影响力持续增强,“世界春城花都”“历史文化名城”“中国健康之城”品牌更加响亮,产业体系、城市建设、创新创业、公共服务、贸易合作等领域国际化现代化水平全面提速,自贸试验区制度创新、营商环境重点领域进入全国前列,重大开放平台建设取得突破,开放型经济发展水平显著提高,成为面向南亚东南亚辐射中心的核心区。 ?生态文明建设再上新台阶。争当生态文明建设排头兵,美丽中国典范城市建设成效显著,生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为普遍形态,城市空气质量优良天数稳定在省会城市前列,滇池、阳宗海等高原湖泊水质稳定向好,国土空间开发保护格局不断优化,主要污染物排放总量持续减少,建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积达到国家生态园林城市指标,城乡人居环境明显改善,生态安全屏障更加牢固,成为国家生态文明建设示范市。 ?民族团结进步示范建设和民生福祉再上新台阶。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡,多层次社会保障体系更加健全,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进,民族团结进步创建成果全面深化,城市民族事务治理能力持续提升,民族关系更加平等团结、互助和谐,各族人民共同富裕取得明显进展,成为高品质幸福美好生活城市。 ?高质量发展再上新台阶。高质量发展的体制机制健全完善,经济结构更加优化,支柱产业转型升级步伐加快,战略性新兴产业规模大幅提升,数字经济发展壮大,创新能力显著增强,现代化基础设施建设加快推进,城乡区域发展更加协调,发展质量效益明显提升。人均GDP大幅提高,经济总量跃上万亿台阶,单位GDP能耗和单位GDP建设用地面积持续下降,科技贡献率明显提升,成为贯彻高质量发展的城市典范。 ?社会文明程度再上新台阶。社会主义核心价值观深入人心,全国文明城市创建成果持续巩固,人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高,公共文化服务体系更加完善,文旅融合发展深入推进,民族优秀文化更加繁荣发展,城市人文内涵日益丰富,历史文化名城品牌更加彰显,成为新时代文化高地。 ?市域治理现代化能力再上新台阶。重要领域和关键环节改革取得重大成果,社会主义民主法治更加健全,社会公平正义持续彰显,行政效率和公信力显著提升,基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制持续健全,突发公共事件应急能力不断增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力,成为全国市域社会治理现代化城市。 ?围绕上述指导思想和目标,“十四五”时期我们将重点抓好十一个方面的工作:一是坚持创新驱动塑造发展新优势;二是构建更具竞争力的现代经济体系;三是努力创建更加开放的活力昆明;四是构筑区域协调发展新格局;五是全面推进乡村振兴;六是建设韵味浓厚的文化强市;七是提升中国健康之城知名度;八是打造绿色低碳的美丽昆明;九是全面深化改革激发动力;十是共建共享幸福美好城市;十一是提升社会治理和安全保障能力。 ? 三、2021年工作安排 ?2021年是“十四五”规划的开局之年。我们要立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,奋力拼搏、埋头苦干,为全面建设社会主义现代化开好局起好步,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长8%,固定资产投资增长11%,社会消费品零售总额增长10%,一般公共预算收入增长3.5%,城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,居民消费价格涨幅控制在3.5%以内,城镇登记失业率控制在5%以内,粮食产量稳定在100万吨,万元生产总值能耗降低率完成省下达任务。 ?围绕上述目标,我们将重点抓好八个方面的工作: ? （一）着力补齐短板锻造长板,推动经济高质量发展 ?夯实工业高质量发展基础。掀起“大抓项目、抓好项目”热潮,实施武钢昆钢环保搬迁转型升级、云南创视界12英寸硅基OLED等100项工业和信息化高质量发展重点项目,启动云铜王家桥项目搬迁改造、滇金公司异地搬迁等82个项目建设,紫光芯云产业园项目(一期)、国药中生云南生物医药产业园等30个项目完工,积极争取将云南炼化一体化项目列入国家石化产业规划布局,启动配套100万吨乙烯装置项目报批。积极推进“互联网+”“大数据+”“机器人+”“标准化+”在烟草、冶金、化工等优势产业领域的融合应用,持续巩固传统产业的优势和市场份额。做好“绿色能源牌”昆明文章,加快推动绿色铝、绿色硅精深加工基地建设,支持北汽、昆明客车等新能源汽车骨干企业释放产能,力争产量达到2万辆。闻泰昆明智能制造产业园建成投产,5G智能手机产量达500万台。云南锗业新材料项目、贵金属产业园一期等项目投产,新材料产业总产值达440亿元。推进五华厂口、宜良木龙、禄劝洗马塘等片区开发建设,完成工业园区基础设施投资50亿元,建设30万平方米工业标准厂房。确保规模以上工业增加值增长8%。 ?加速发展大健康产业。打好“健康生活目的地”昆明牌,提升“中国健康之城”品牌魅力,加快打造以中药、民族药产业为支柱,以生物制药、化学药、医疗器械产业为主导,以若干健康产品及服务为延伸的“1+3+N”产业新体系。大力推进中国医学科学院疫苗产业基地(二期)、沃森生物科技创新中心等122个大健康产业项目建设,推动血塞通系列、云南白药系列等优势产品提升产能,支持中国医学科学院生物所新冠疫苗生产产能扩大至7500万剂。鼓励建设涵盖医疗康复、养生保健、健康养老的复合型养生养老服务机构,积极开发复合型健康旅游产品。全面落实行业监管要求,推进昆明国际工业大麻产业园建设、工业大麻产品研发推广、标准制定等工作,新引进30家以上企业入园发展。编制完成《昆明市细胞产业发展规划》,力争引进5家相关企业入驻细胞产业园。大力发展天麻、重楼、当归、党参、附子为主的中药材种植加工业,打造以轿子雪山为核心的滇中高山优质中药材产区。确保生物医药制造业产值达300亿元,大健康产业增加值增长10%以上。 ?深入实施“数字昆明”建设。坚持以“资源数字化、数字产业化、产业数字化”为抓手。深入推进云南省数字经济开发区、云南省区块链中心建设,力争引进数字经济创新企业100家,打造35个区块链示范项目,新认定12家数字经济园区。组建昆明市信息通信建设管理办公室,统筹通信行业共建共享。加大5G基础设施建设,新增5G基站1万个,实现主城区5G信号全覆盖,加快与VR/AR、医疗、旅游、智慧办会、刷脸就行等场景结合,拓展5G典型应用,着力解决老年人运用智能技术的“数字鸿沟”。加快浪潮昆明产业园、云南能投数字经济产业园等项目建设。推动工业互联网普及应用,实施工业互联网“三化”改造试点示范项目10个,推进“互联网+协同制造”企业示范。建设工业互联网国家节点和工业大数据平台。确保数字经济总量达到2200亿元。 ?推动现代服务业扩容提质。大力发展总部(楼宇)经济,新增500强总部企业3家、税收亿元楼宇3幢。推动会展业国际化发展,启动会展产业聚集区建设,吸引6家知名企业入驻聚集区,力争2个影响力大的全国会展落地。鼓励支持金融机构增存增贷,引进3家以上中外资金融分支机构,争取利宝保险、渤海银行在昆落地开业,年内完成云南神农农业在上交所主板上市,云南贝泰妮生物科技在深交所创业板上市,确保金融业增加值增长3%。支持王家营铁路集装箱中心站申建国家铁路口岸临时开放,推进国际货运班列双向稳定运行,实现国际运输到发柜数量4000标准箱。加快物流枢纽承载城市建设,提升商贸服务型国家物流枢纽建设水平,启动空港型、陆港型国家物流枢纽建设。 ?提升科技创新引领力。围绕六大产业科技创新中心,重点支持30项重大科技项目实现成果转化。建设不少于1万平方米的国际创新中心,力争清云创新汇(昆明)基地、华东师范大学石墨烯量子材料昆明研究院2个新型研发平台落地。深化国际科技合作,依托昆明“金砖国家技术转移中心”,力争引进国际国内先进实用技术成果300项,实现对外国际技术转移50项。强化市场主体创新能力,高新技术企业数量增长10%以上,新认定新型创新平台(企业科技创新中心)、科技创新团队、院士专家工作站、对外科技合作基地、国家(省)引智项目各10个,新增各级企业技术中心40家。力争科技服务业营业总收入达540亿元,全社会R&D经费投入增长12%。深入实施十万大学生留(回)昆、企业家队伍培育计划,新增高技能人才1万人,引进高层次急需人才300名。以昆明科创中心为平台,健全高校、院所和企业之间科技人才双向兼职机制,营造激发科研人员积极性的政策氛围。积极推动国家、省级科研院所建立科研人员职务发明成果权益分享机制,深化科技攻关“揭榜制”、项目经费“包干制”,推行高层次人才年薪制、协议工资制、项目工资制。启动昆明(国际)科技成果转移转化体系建设,引进中国技术市场在昆设立分支机构,实现省、市、县(区)三级科技成果汇交、开放、共享。持续深入实施质量强市战略,建成中国(昆明)知识产权保护中心。 ? （二）着力扩大内需,强化发展动力支撑 ?持续扩大有效投资。围绕补短板、强弱项、增动力,强化项目包装,完成不低于4000亿元投资项目储备,统筹3亿元项目前期工作经费,完善项目立项、土地、规划和环评等前期工作要件,提高项目成熟度,力争年度储备项目转化率达50%以上。以“两新一重”项目、补短板项目、产业集群项目为重点,切实抓好资金、用地、服务等要素保障,实施好一批“十四五”开局重大项目,确保长龙高速、罗泊河水库(清水海二期)等240个重大新开工项目完成投资不低于700亿元,柴石滩灌区、轨道交通5号线等400个重大在建项目完成投资不低于1800亿元,中关村电子城(昆明)科技产业园二期、官渡区人民医院迁建等60个项目竣工。加快推进普洛斯环普产业园等30个重大工业项目建设,稳步提高工业投资占比。 ?多措并举扩大消费。实施更大力度促消费政策,鼓励汽车消费、大宗商品消费。推进茶叶、花卉、橡胶、中药材等6个商品交易中心建设。加快国际消费中心城市培育建设。持续推进南屏步行街第二批全国步行街改造提升试点工作,力争2条步行街入围省级示范试点。加快发展高端商业服务业,力争宜家等商业综合体开业,新引进国内外品牌首店、旗舰店50家以上。持续发展夜间经济,推进12个夜经济示范聚集区建设。推进宜良县、石林县电子商务进农村综合示范项目,建设8个以上乡级服务站、60个以上村级服务点,扩大农村消费。持续推进旅游革命“三部曲”,深入实施旅游业高质量发展三年行动计划,加快推进派拉蒙、华强方特、七彩世界、恒大童世界等重大文旅项目建设,积极融入大滇西旅游环线、昆玉红旅游文化带建设,加快安宁玉龙湾、寻甸凤龙湾、呈贡梁王山现代农业公园等5个半山酒店建设,确保晋宁古滇温泉酒店建成运营,打造“昆明旅游更健康”品牌,实现旅游总收入2090亿元。大力发展文创产业,建立文创产业苗子企业库,培育一批以VR/AR、动漫游戏等为重点的特色文化企业,巩固提升金鼎、紫云青鸟、云纺、拾翠等文创园建设水平,培育510个示范文创园区,确保文化及相关产业增加值增长12%以上。 ? （三）着力深化改革扩大开放,争创高质量发展新优势 ?推进重点领域改革。在加大供给侧结构性改革的同时,注重需求侧管理,贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。依法依规推动落后产能退出,继续开展清理整治转供电环节电价工作,规范涉企收费,持续降低实体经济企业成本。深化国资国企改革,稳步推进政府投融资平台战略重组,基本完成县(市)区、开发(度假)园区国有企业整合重组。积极谋划滇中城市同城化发展的实施路径,完善昆明市与滇中新区融合发展机制,推动规划共绘、基础共联、资源共享、产业共兴、环境共建,加速构建错位发展、互补融合、联动支撑的格局。 ?提升对外开放水平。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》推进实施等机遇,加快建设国内循环的重要节点和国际循环的门户枢纽。高质量推动自贸试验区昆明片区创新发展,编制《产业项目准入评价指标体系》,完成改革试点任务43项,形成可复制推广的经验案例。深入推进跨境电商综合试验区、跨境电商展示展销中心等建设,实现跨境电商进出口额增长20%以上。推动市场采购贸易扩面提质增效,力争市场采购贸易总额实现5亿元以上。加快昆明全面深化服务贸易创新发展试点建设。稳住外贸基本盘,确保外贸进出口总额增长15%。鼓励在昆银行业金融机构与境外银行互设本币账户,促进跨境投融资便利化。制定昆明市国际化建设第二阶段五年规划(20212025),办好“住在昆明”“海外昆明周”等活动,打造“叫得响”的国际化品牌,在国家主场外交中体现“昆明担当”。深化与南亚东南亚友城交流,在上合组织框架下拓展合作。做好与日本藤泽结好40周年、与缅甸曼德勒结好20周年庆祝活动,力争新缔结国际友好城市(国际友好交流城市)3座。 进一步优化营商环境。对标国际国内先进水平,出台《昆明市优化营商环境办法》,加快打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。深化“放管服”改革,聚焦开办企业、建筑许可、不动产登记、缴纳税费等21项昆明市营商环境评价一级指标,持续压减便民利民事项办理时限,最大限度缩减审批环节,推动实现涉企经营许可事项“清单之外无审批”,全力把营商环境建成全省最优、全国先进。深化“一部手机办事通”推广运用,持续推动政务服务事项网上可办率不低于95%。健全完善营商环境评价体系,严格落实市场准入负面清单制度,保障各类市场主体依法平等进入市场。落实政商交往正负面清单,着力构建亲清政商关系。 ?狠抓招商引资工作。坚持“一把手”招商,市领导、各县(市)区主要领导全年分别赴省外招商不少于10次。聚焦绿色食品、先进装备制造、生物医药、数字经济等重点产业招商,全年组织精准招商活动不少于10次。发挥招商中介作用,委托10家行业龙头企业、商会、协会或专业机构开展中介招商。发挥社会各界知名企业和知名人士渠道优势,选聘10名以上招商大使。建立昆明市招商引资数字化系统,开展大数据招商。推进市属国有企业协同招商。拓展利用外资方式,鼓励企业通过贷款、发行债券等形式从境外融入本外币资金。引进市外到位资金1540亿元,实际利用外资7亿美元,实际投入亿元以上项目100个、10亿元以上项目10个。 ?激发民营经济活力。坚定不移支持民营经济发展,全面落实减税降费等纾困惠企政策,深入实施中小企业成长工程和省级民营小巨人培育工程,培育骨干企业、“专精特新”中小企业和省级成长型中小企业30个。建立民营经济统计监测指标体系,完善中小企业社会化公共服务体系。打造中小企业融资服务平台,解决中小企业融资难问题。民营经济增加值达2800亿元。 ? （四）着力增强城市综合承载服务能力,全面提升城市品质 ?坚持城市规划治理科学高效。坚持量水发展、以水定城,结合城市环境容量和综合承载能力,下决心转变“环湖造城、环湖布局”的发展格局,推动人口、产业、建设用地向滇池流域外疏解。完成《昆明市国土空间总体规划(20202035年)》编制工作,统筹划定生态保护红线、永久基本农田及城镇开发边界。编制完成《昆明历史文化名城保护规划(20202035年)》,构建全要素历史文化名城保护规划体系。落实生态文明建设要求,启动全市国土空间生态修复规划编制,完成滇池流域及阳宗海流域范围内历史遗留矿山生态修复治理647亩。提升资源要素保障,完成新增建设用地报批2万亩,新增收储土地2万亩,完成土地供应3万亩,力争土地出让收入达到800亿元。加快国家植物博物馆、中国普洱茶中心暨普洱茶博物馆项目建设。强化滇池、阳宗海流域等生态敏感地区规划管控,严格建设项目批前审查和批后监管,维护规划的严肃性和权威性。 ?坚持精品化建设城市。启动渝昆高铁、昆明西客站“站城一体化”建设及昆明长水国际机场改扩建工程征地拆迁工作。续建昆楚(昆明段)、昆倘、福宜、三清、玉楚(晋宁段)等5条高速公路,启动玉溪(易门)至昆明(晋宁)高速建设。加快地铁1号线西北延、2号线二期征地拆迁工作,确保5号线年内实现“三通”。新建城市道路15条、续建16条,打通断头路,启动三环闭合工程和环滇池慢行系统(一期)建设工程。新增公共充电站130座、机动车泊位1.4万个,完成9100辆新能源巡游出租车配套换电站建设。加快推进昆明都市核心区供水水源安全保障规划重大项目前期和审批工作。编制实施昆明市城市防汛排涝整治新三年行动计划,开展主城区深层排水隧道系统研究,实施海绵城市建设25平方公里。全力实施《城市更新改造行动计划》,推进城市更新改造87个项目,启动33个项目的安置房建设,完成改造项目8个,完善城镇老旧小区基础设施和服务功能,实施236.1万平方米的城镇老旧小区改造工作。加强违法违规建筑治理,拆除违法违规建筑1500万平方米。实施盘龙江沿线品质提升改造,构建滨江慢行系统,优化植物景观,完善配套设施,打造滨江夜景效果,提升沿江建筑风貌,辐射带动周边发展,把盘龙江打造成为一道靓丽风景线。推进东川港项目建设,协调推进乌东德翻坝运输码头及连接公路落地实施。 ?高水平办好“两个大会”。全力落实习近平总书记向世界发出的“春城之邀”,突出绿色、安全、智慧理念,大力提升城市品质和市容市貌,实施好50个市容环境提质提升项目,完成62条城市道路优化提升,精心筹划生物多样性展览展示项目,组织好中国·昆明立体花坛大赛,充分展示春城花都形象,加快推进云南民族村、世博园以及7大城市公园提升改造,做好安保维稳、住宿交通、卫生防疫、礼宾接待等服务保障工作,高水平办好COP15大会和中国国际友好城市大会,提升昆明国际影响力。提高城市管理科学化、精细化、数字化、智慧化水平,落实“1+5+X”网格化工作模式,开展“城市大脑”建设试点,加快智慧交通建设,建成数字交通“一个大脑、三个平台”。巩固提升全国文明城市和国家卫生城市创建成果,形成常态化健康文明提升机制。重点抓好环境整治、垃圾分类等工作,城市生活垃圾无害化处理率保持100%,主城区主次干道、背街小巷装灯率达100%、亮灯率达95%以上,新增城市绿地200公顷以上。 ? （五）着力全面推进乡村振兴,促进农业农村现代化 ?巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”的工作要求,保持主要帮扶政策总体稳定,确保不发生返贫和新增贫困。开展“四个专项行动”,建立救助平台,建立利益联结、股份合作、扶志扶智机制,定制和推广应用“找政府”“找工作”“看病”“上学”等手机App,实现低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济提升、就业帮扶全覆盖。强化易地扶贫搬迁后续扶持。实施脱贫村提升行动,争取乡村振兴重点帮扶县建设。加强扶贫资产管理。开展“一县九镇”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范创建,做好体制机制、政策规划、项目资金等全面衔接。 ?促进乡村产业发展。围绕花卉、蔬菜、中药材等“6+2”重点产业,持续打造“绿色食品牌”。实施“一二三行动”,巩固2个省级“一县一业”示范县建设、推进3个市级示范县创建。发展“产业强镇”,评选市级“一村一品”示范村100个,培育“三品一标”农产品100个以上。加快林下经济发展,实现林下经济产值16.5亿元。推动农业龙头企业高质量发展,实现市级以上农业龙头企业营业收入1100亿元。大力发展农产品加工,实现农产品加工产值与农业总产值比达2.6∶1。评定示范家庭农场100家以上、农民专业合作社50家以上。实现农林牧渔业总产值535亿元以上。稳定粮食播种面积,建设高标准农田20万亩,实施现代种业提升工程,做好农业种质资源库建设、申报和认定工作,提升优良品种选育能力和良种覆盖率。 ?开展乡村建设行动。实施乡村振兴“一五十百千”示范创建工程,持续深化“1+5”都市驱动型乡村振兴创新实验区建设。创建10个省级田园综合体、50个精品示范村、100个美丽乡村。启动实施农村人居环境整治提升五年行动,改建农村无害化卫生户厕3万座以上,实施农村生活垃圾分类和资源化利用试点200个,建立常态化收运处置管护机制。完成15座病险水库除险加固,实施3万人农村供水保障工程,争创国家森林乡村100个。开展“干部回乡规划家乡行动”,编制形成有特色、有温度、有感情、可实施的实用性村庄规划,东川区、禄劝县、寻甸县完成80%以上的村庄规划编制,其他县(市)区完成全部村庄规划编制。继续实施村级集体经济强村工程项目100个以上。支持晋宁区开展农村土地二轮承包到期后再延长30年试点工作,探索农村集体经营性建设用地入市制度,稳妥推进宜良县农村宅基地制度改革试点,探索宅基地所有权、资格权和使用权三权分置。 ? （六）着力改善生态环境,筑牢绿色发展底色 ?加强生态文明建设。全面推进国家、省生态文明建设示范市创建和“美丽中国”典范城市建设。推动地方环境标准制定工作,落实最严格水资源管理制度。新增水土流失治理面积220平方公里。推进滇池、阳宗海流域农业绿色发展先行区创建,全力以赴抓好金沙江流域及重点水域“十年禁渔”工作。加大滇池及主要入湖河道禁捕力度。全面推行林长制,实施森林质量提升工程,新增营造林50万亩。 ?持续抓好污染防治。推进生态环境保护督察整改,确保整改任务按时完成。打好蓝天碧水净土保卫战,实现减污降碳协同效应,确保完成污染防治攻坚战阶段性目标。严格落实水污染防治行动计划,强化细化落实河(湖)长制,抓好滇池、阳宗海、牛栏江、螳螂川等重点流域水污染防治工作,实施筇竹寺防洪截污及生态补水等面山防洪滞蓄工程,完成滇池、牛栏江及阳宗海流域农业农村面源污染防治示范区项目48个,确保松华坝水库等7个饮用水水源地水质稳定达到地表水Ⅲ类以上,滇池全湖水质稳定在Ⅳ类。全面落实《昆明市大气污染防治条例》,确保全市环境空气质量达到国家二级标准,主城区空气质量优良率达到98%以上。打好固体废物及重金属污染治理专项攻坚战,加强土壤污染重点单位监管,开展绿色矿山建设,完成重金属削减目标。 ? （七）着力办实事促共享,提高保障和改善民生水平 ?继续做好常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”和“三减少”“三加强”要求,坚决落实“五个管住”,压紧压实“四方”责任,细化防控措施,加强物资储备和人员准备,抓好重点人群、重点场所、重点环境防控,确保不出现规模性疫情输入和反弹。加强新冠病毒医疗废物处理处置环境监管,确保医疗废物安全处置、污水达标排放。构建平战结合的重大疫情防控救治体系,加快“双提升”工程建设,深入推进爱国卫生“7个专项行动”,争创4个国家级卫生乡镇,稳妥有序开展疫苗接种。 ?千方百计稳就业。深入实施就业优先战略,破除影响新就业形态的不合理限制,开展全民创业活动,用好“昆明智慧就业”等信息化平台,统筹推进高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业工作,支持多渠道灵活就业,确保全年提供有效就业岗位14万个,实现城镇新增就业13万人,农村劳动力转移就业10万人,开展职业技能培训20万人次,实名登记高校毕业生就业率达90%以上。 ?全力以赴保基本民生。深入实施全民参保计划,推进社会保险公共服务平台建设,确保全市基本养老保险参保人数390万人以上,失业保险参保人数130万人以上,工伤保险参保人数140万人以上,城乡基本医疗保险参保人数550万人以上。落实国家社会保险降费减负政策,确保各项社保待遇按时足额支付。开展医保药品和耗材集中带量采购工作,力争集采品种价格平均降幅不低于40%。加快推进DRG付费国家试点及长期护理险试点工作。扩大电子劳动合同试点覆盖面,确保企业劳动合同签订率达到93%以上。全面推广医保电子凭证覆盖应用,确保全市医保电子凭证覆盖率达到40%。先行先试完成医保智能监管等6项试点工作。积极推动社保、医保经办数字化转型,加快推进关系转移、待遇申领、医疗保障等业务一网通办。加强流动人口信息管理平台系统建设,进一步完善流动人口及随迁子女相关政策。加强困境儿童权益保障和农村留守儿童关爱保护,实现城乡医疗救助市级统筹。启动14个县(市)区级失能照护服务机构项目改造建设,新增护理型床位2000张,有集中供养意愿的特困老年人集中供养率100%。构建15分钟社区居家养老服务圈,大力发展社区助餐服务,实施失能、残疾、高龄等特殊困难老年人居家适老化改造。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,促进房地产市场平稳健康发展。规范发展长租房市场。加大城镇保障性安居工程建设,棚户区改造开工建设1.05万套、基本建成0.8万套。按照“一项目一方案”,通过政策引导、行业约束、司法协助、金融支持、市场运作等方式,分类盘活、有效化解房地产“烂尾楼”及遗留问题项目,切实维护群众合法权益。 ?建设教育高质量发展体系。始终坚持优先发展教育事业,深入实施“三名”工程,年内引进名师50名,新增省一级示范幼儿园2所、一级高完中2所。改善学前教育公民办结构,公费学位占比达50%,公办园和普惠性民办园在园幼儿占比保持在85%以上,全市学前三年毛入园率、户籍适龄儿童少年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达99%、93%、96%以上。实施好义务教育薄弱环节改善和能力提升计划,建成校舍7万平方米、运动场7万平方米。扎实开展控辍保学,落实“双线十人制”“动态归零督查制”,确保义务教育阶段辍学学生全面清零、动态归零,阻断贫困代际传递。推进普通高中普及攻坚、扩规提质,加快普通高中新课程新教材国家级示范区建设。推进职普融通、产教融合、中高贯通,支持市属两所高职院校争创“双高”。办好特殊教育、民族教育。全面落实立德树人根本任务,构建“五育并举”育人体系,创新推进教师队伍建设管理,注重抓好思政课、美育、体育、劳动实践、心理健康等教育工作,新增心理健康教育示范校30所,校园足球学校25所。 ?加快提升医疗卫生水平。把人民健康放在优先发展战略地位,持续增加对市级医疗卫生机构的财政投入。积极争取国家中医区域医疗中心、国家肿瘤区域医疗中心落地昆明,实施基层中医药服务能力提升工程,完成3个县级中医院提质达标、12个心脑血管救助站建设,确保85%的县级人民医院建成危重孕产妇和危重新生儿救治中心,100%的中心卫生院达到“云南甲级乡镇卫生院”标准。继续实施“关爱妇女儿童健康行动”计划,确保孕产妇死亡率控制在9/10万及以下,婴儿死亡率控制在5%。及以下。支持晋宁区、嵩明县争创国家级慢病示范区,完成33个基层慢病管理中心建设。继续实施卫生科技人才培养“十百千”工程,遴选培养优秀专业技术人才100名,引进名医名院专家工作站(室)5个。加快推进市二院新建项目、云南昆明血液中心呈贡项目、市妇女儿童医疗保健中心二期,启动建设市三院吴井院区、长坡院区、市儿童医院传染病诊疗中心、市疾控中心改扩建等重点项目。建设昆明市卫生应急调度指挥中心、全民健康信息平台,提升突发公共卫生事件应对及全生命周期健康服务水平。 ?扩大公共文化体育服务供给。擦亮“历史文化名城”名片,完善基层公共文化服务包项目,全面实施“八大工程”,建设“一刻钟文化圈”,高质量提升“春城文化节”“春秋十讲”等文化品牌。抓好翠湖周边历史文化片区提升整治,统筹推进翠湖片区博物馆群落和民间博物馆、名人故居、文化街区、民居民宿建设,将翠湖片区打造成为全国知名、最有特色的文化旅游融合聚集区。推进龙泉宝云片区、官渡古镇博物馆群落建设。加强文化遗产保护和传承利用,实施20项文物保护工程,认定公布第五批市级非遗代表性传承人。围绕建党100周年推出一批文艺精品力作。打造城市社区“15分钟健身圈”,建设全民健身路径90条、农民体育健身工程点30个,打造“春城体育节”“一县(市)区一品牌、一地一特色”的全民健身品牌。继续办好上合昆明马拉松赛、昆明环滇池自行车邀请赛等大型赛事和昆明市第十二届少数民族传统体育运动会。 ?推进市域治理现代化。坚持总体国家安全观,坚决化解存量风险、防范增量风险。加强债务管控,有效防范化解政府债务风险。建立健全金融风险预警和处置问责机制,着力构建现代财税金融体制。探索完善群众参与基层社会治理的制度化渠道,支持工青妇、红十字会、科协、残联等群团组织参与社会治理,推广“社会工作专业人才+志愿者”协作机制,切实做好全国市域社会治理现代化试点合格城市创建工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”,强化专职调解员队伍和个人调解工作室建设,努力把矛盾纠纷、风险隐患化解在萌芽状态、化解在基层。高水平推进“平安昆明”建设,加大强制隔离戒毒、社区矫正等工作力度。依法严厉打击各类违法犯罪,降低命案发生率,不断增强群众安全感。扎实推进安全生产专项整治三年行动和安全发展示范城市建设,不断提升应急治理体系和治理能力。以铸牢中华民族共同体意识为主线,推进民族团结由创建全面转向示范,积极引导宗教与社会主义社会相适应,促进宗教和谐。 ?同时,加强全民国防教育、国防动员、国防后备力量建设、国防基础设施保护和烈士纪念设施建设管理维护。抓好参事、史志、广电、双拥、决策咨询、港澳台侨、防震减灾、气象等工作,着力加强退役军人服务保障。 ?继续办好10件惠民实事。 ? （八）着力转变政府职能,建设人民满意的服务型政府 ?坚持党的全面领导。自觉绷紧讲政治之“弦”,时刻校准讲政治之“标”,主动落实讲政治之“责”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化“不忘初心、牢记使命”长效机制,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,不断提高政府部门谋大局、抓经济、定政策、促改革、抓落实的能力。 ?全面打造法治政府。深入贯彻习近平法治思想,把政府活动全面纳入法治轨道。做好“八五”普法工作,开展《民法典》涉及地方性法规、规章、行政规范性文件清理工作,确保应清尽清、应废尽废、应修尽修。落实宪法宣誓制度。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受市政协民主监督,主动接受社会和舆论监督。做好常态化“经济体检”工作,加强审计监督和统计监督。强化重大行政决策终身责任追究制度,落实政府法律顾问制度,做好行政应诉工作。推进严格规范公正文明执法,从严规范和约束执法行为,提升执法公信力。 ?持之以恒改作风。锲而不舍落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”,坚决防范“四风”隐形变异新动向,深化拓展基层减负成果,严格规范督查检查考核。大兴调查研究之风,认真解决好群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。始终把落实作为开展工作的主要方式,坚持抓具体抓深入,做到一抓到底,务求实效。支持保基层运转,政府带头过“紧日子”,大力压减一般性支出,严控会议差旅等经费。精准有效落实激励机制和容错纠错机制,激励干部职工更好地担当作为、奋发有为。 ?强化廉洁从政。严格落实党风廉政建设各项规定和“一岗双责”,自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督,紧盯权力运行的各个环节,管好关键人,管住关键事,切实把权力关进制度的笼子。保持预防和惩治腐败的高压态势,狠抓基层正风反腐,永葆人民政府为民务实清廉的政治本色。 ?各位代表,征程万里风正劲,重任千钧再起航。站在昆明发展的历史新起点,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,紧紧依靠全市各族人民,坚定信心,迎难而上,锐意进取,善作善成,为奋力开启区域性国际中心城市建设新征程,为夺取全面建设社会主义现代化新胜利作出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【巫溪县招商】2021年巫溪县政府工作报告

  2021年3月2日在巫溪县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长龚均各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期是巫溪发展进程中极不平凡的五年，也是我县综合实力提升快、城乡面貌变化大、生态建设成效好、人民得到实惠多的五年。五年来特别是党的十九大以来，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，紧紧围绕“1336”工作思路和“1234”工作目标，持续打好“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，全力推动各项事业迈上新台阶。当前，全县政治生态持续向好，干部群众精神昂扬向上，经济高质量发展动能不断增强，社会大局稳定和谐，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。最具里程碑意义的是综合经济实力迈上新台阶！我们坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，着力做强增量、做大总量、做优质量，综合经济实力稳步提升。经济总量迈上百亿台阶，是“十二五”末的1.56倍。经济结构持续优化，消费贡献率、服务业比重大幅提升，工业经济蓄势向好，发展质量效益不断提升。最具历史意义的是脱贫攻坚取得全面胜利！我们深入贯彻精准方略，直面艰中之艰、困中之困，逢山开路、遇水架桥，全面发力、尽锐出战，掀起了一场史无前例、波澜壮阔的脱贫攻坚战！五年累计投入资金81亿元，实施扶贫项目7500个，精准解决贫困群众致贫返贫难题。现行标准下10.65万贫困人口全部脱贫，150个贫困村全部销号，巫溪人民与全市、全国人民一道，告别延续千年的绝对贫困！最具长远意义的是交通建设取得重大进展！我们抢抓全市交通建设“三年行动计划”机遇，不遗余力抓争取，千方百计筹资金，如火如荼搞建设，全县交通发展取得重大进展。达开巫襄、达开巫兴、万巫 十、安张铁路巫溪至奉节段（郑万高铁巫溪支线）纳入全市“十四五”规划前期，全县人民翘首以盼的高铁梦可望实现。巫镇高速加速推进，巫云开、两巫高速相继开工，巫奉利、巫城高速前期工作加快推进，“一环八射”高速路网正在形成。升级改造干线公路625公里，县内骨干路网提质增量。交通项目累计投资91.4亿元，全县公路里程达到7373公里，比“十二五”末增加3499公里，增量位列全市前列。最具全局意义的是统筹城乡发展取得显著成绩！我们统筹抓好城市提升和乡村振兴两个基本面，城市乡村各美其美、美美与共。城市提升行动深入实施，“一城三组团”城市骨架全面铺开，城市建成区面积9.92平方公里，较“十二五”末扩大2.07平方公里。获得“全国文明城市”“全国森林旅游示范县”“重庆市生态文明建设示范县”殊荣，城市名片更加响亮。宜居城镇和美丽乡村加快建设，修建农村公路3000余公里，搬迁、改造、提升农房3万余户，巩固提升饮水安全30余万人，村村通上水泥路、户户住上安全房、人人喝上放心水，设施完善、景美业兴、文明和谐的新农村逐步显现，城市“后花园”更加靓丽。最具根本意义的是民生福祉显著提升！我们坚持以人民为中心，量力而行、尽力而为，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。全体居民人均可支配收入达到17705元。城镇新增就业2万人。基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡低保、特困人员救助标准逐年递增；教育投入55.8亿元，较“十二五”提高90%；医疗卫生服务能力显著提升，县内就诊率达90.2%。及时处置大河乡广安村山体滑坡，有效应对多起暴雨洪灾，抗疫斗争取得重大战略成果，一批疑难复杂问题妥善化解，扫黑除恶专项斗争扎实开展，群众安全感指数达到99.6%，人民群众生命财产安全有效保障！各位代表！五年的凝心聚力、苦干实干，汇聚了跨越发展磅礴力量，书写了幸福小康时代篇章；五年的风雨如磐、笃定前行，开启了富民强县新征程，迈出了后发赶超新步伐；五年的奋斗历程、显著成绩，已经载入巫溪发展史册，深深铭刻在巫溪人民心中！各位代表！刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年。这一年，疫情突如其来，汛情历史罕见，世情错综复杂。面对前所未有的挑战，我们坚决贯彻落实中央、市委市政府和县委决策部署，全力以赴战疫情、战复工、战脱贫、战灾情，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，经济运行逐季恢复、持续向好。全年实现地区生产总值110.2亿元、增长2.7%，完成固定资产投资73.9亿元，实现财政一般公共预算收入7.32亿元，金融机构人民币存贷款余额增长12.7%，全体居民人均可支配收入增长7.9%。 （一）众志成城战疫情、抗灾情，经济社会秩序加快恢复。全力战疫情。新冠肺炎疫情发生后，严格落实“四早”“四集中”要求，突出抓好“四个工作面”和“两大保障”，用1个月时间实现新增确诊病例零增长，2个月时间实现本地确诊病例、住院病例“双清零”。持续推进常态化疫情防控，毫不放松抓好外防输入、内防反弹，全县疫情防控向好态势持续巩固，为恢复经济赢得了主动。全力战复工。全面落实市级40条政策措施，严格落实分区分级精准防控，有序推进复工复产、复市复消、复课复学，“一对一”解决企业劳动用工、原料供应、生产运输、订单销售等难题，“一校一案”完善学校防控方案和应急预案，各行各业全力以赴抓调度、抢时间、补损失，全县生产生活秩序逐步恢复。全力战洪灾。坚持人民至上、生命至上，统筹做好监测预警、堤库排查、应急处置、抢险救援、群众安置和灾后恢复重建，紧急转移安置受灾群众8200余人，永久搬迁地灾涉险群众118人，及时恢复水电路讯等基础设施，“一户一策”做好灾民过渡安置和倒房重建，尽最大努力保护了人民群众生命财产安全。 （二）全力以赴战贫困、攻堡垒，脱贫攻坚取得全面胜利。发起全面总攻。严格落实“四个不摘”，投入资金9.8亿元，深入实施脱贫攻坚“10+4”专项行动，接续打好“三大战役”，圆满完成“四场大考”，“两不愁三保障”突出问题有效解决，全县剩余916户2593人全部脱贫。聚焦稳定脱贫。出台贫困群众就业“十一条”政策，帮助4.1万名贫困劳动力稳定就业；着力发展“一村一品”产业，“七大利益联结模式助力产业扶贫”入选全国产业扶贫优秀案例；销售扶贫产品2.3亿元，“八大消费扶贫模式”在全市推广，“探索东西部消费扶贫长效机制”入选全国东西部扶贫协作案例。精准落实“点穴式”帮扶，对特殊困难户因户施策，“双防”监测预警管理做法在全市推广。取得决定性胜利。顺利通过贫困县退出第三方评估，成功退出国家扶贫开发工作重点县。在国家脱贫攻坚普查中，取得“两不愁三保障”实现情况、扶贫政策覆盖率、贫困群众对生产生活状况变化认可度3个100%的优异成绩，脱贫攻坚取得全面胜利。 （三）不遗余力抓争取、强推进，基础条件逐步夯实。交通建设强力推进。高铁高速加快建设，郑万高铁巫溪支线接轨工程启动建设，巫镇高速完成年度投资18亿元，两巫高速墨斗互通开工建设，巫云开高速施工筹备有序进行，巫奉利高速完成可研，巫城高速纳入全市高速路网规划。国省干线全面提质，古路至红池坝快速道路、大河乡广安村肖家湾滑坡带改线工程竣工通车，花栗至巫山、胜利至塘坊、凤凰木龙等道路完成改造，红池坝镇“一横一纵”干线公路全线贯通，巫神路（三期）双阳至龙洞湾等干线公路加快建设，互联互通的骨干路网逐步形成。农村公路更加通畅，新改建农村公路285公里，安装防护栏60公里，行政村、撤并村通畅率100%，村民小组通达率98%、通畅率90%。水电气讯等基础设施持续夯实。红池坝烟草援建工程全面竣工，孝子溪、尖山水库大坝主体完工，咸水水库纳入全市“十四五”规划；建成大宁河中型灌区，农田灌溉面积2.2万亩；持续实施饮水安全巩固提升工程，农村安全饮水集中供水率95%、自来水普及率85%。建成高标准农田8.8万亩，实施土地开发整理2377亩，农房收储705亩，农村建设用地复垦1262亩，完成地票交易3.3亿元。塘坊110千伏变电站项目稳步推进，11个乡镇低电压改造工程全面竣工。新增天然气用户3000户，文峰天然气项目建成投用。建成4G基站116个、5G基站250个，城乡网络覆盖率达到97%。 （四）坚持不懈抓统筹、提品质，城乡面貌不断改善。城镇化加快推进。城镇规模不断扩大，竣工城镇房屋60万平方米，扩大城镇建成区0.3平方公里，常住人口城镇化率达到39.7%。碧桂园（二期）、飞洋华府、林城怡园B区、南滨佳苑等完成主体建设，元亨梦享城、海成·云溪别院等加快建设，海成·澜溪别院、北景城等全面启动。先锋大院、南滨怡园、南岸FG地块等安置房交付使用。拆迁城市棚户区房屋18万平方米，改造老旧小区40万平方米。城市功能持续完善，漫滩路三期（交通大桥至君瑞广场段）全面建成，巫镇高速入城连接道、白马大道、物流园区骨干路网加快建设。“两馆一宫”完成主体施工。改造城市雨污分流管网22公里、人行步道2.8万平方米。城市管理切实加强，推进城市综合管理“七大工程”，深化“四项创建”，全面动员、全员行动、全力攻坚，成功创建“全国文明城市”，顺利通过“国家园林城市”复查，城市品位不断提升。乡村面貌持续改善。改造农村危旧房4524户、农村厕所500户。健全“五有”农村生活垃圾收运处置体系，行政村生活垃圾有效治理率100%。铺设污水管网22公里，污水处理设施不断完善。畜禽粪污资源化利用率90%。稳步推进“三变”改革试点，加快建设美丽宜居示范村庄、大美乡村示范片、美丽庭院。红池坝镇茶山村、徐家镇岔路村相继获评全国、全市乡村旅游重点村。 （五）持之以恒抓培育、增效益，骨干产业健康发展。农业生产提质增效。实现农业增加值26.7亿元、增长3.8%。粮食、蔬菜生产保持稳定，“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”供给有力。粮经比调整为50:50。“1112”重点农业逐步发展，年产马铃薯52万吨，出栏山羊29万只，收购烤烟6万担，中药材在地面积20万亩。特色产业加快培育，发展特色经果20万亩。市场主体不断壮大，新培育涉农经营主体345家。品牌建设成效明显，新增“三品一标一名牌”47个，“巫溪独活”获国家地理标志农产品，“巫溪洋芋”入选首批中欧互认地理标志农产品。工业经济蓄势向好。实现规上工业总产值14.1亿元、增长7.4%。寨雅石材实现升规，双东石材建成投产，育才教育装备加快建设，金诚陶粒页岩开发项目成功签约。水电行业支撑强劲，跌水、摇架沟电站开工建设，黑沟、双流、天元、新分水河电站投产试运行，新增水电装机4.4万千瓦，全年发电17亿度、增长30.8%。清理工业园区厂房3万平方米，新入驻企业6家，园区企业生产经营逐步规范。旅游业有序恢复。联动推进红池坝镇、红池坝景区旅游开发，打通红池坝镇至红池坝景区旅游公路，西流溪湿地公园初具形象，智慧景区平台、康养公寓、华侨城巴渝民宿（一期）完成建设。红池云乡、古路观峰创建3A级景区。加强宣传营销，成功开展首届非遗龙舟赛等系列精品活动，荣获全市“双晒”第二季“最佳推广奖”，“上古盐都·心旅巫溪”旅游品牌不断唱响。商贸服务逐步回暖。坚持“线上与线下”相结合、“传统业与新兴业”相统筹，举办惠民消费、电商直播等促销活动，持续激发消费活力。电子商务加快发展，实现交易额26.6亿元，同比增长10%。积极培育商贸服务主体，新增限上商贸企业8家。社零、批零、住餐等指标实现恢复性增长。 （六）坚定不移抓保护、严整治，绿色本底更加夯实。生态修复保护扎实开展。深入开展国土绿化和森林质量提升行动，治理河道35公里、水土流失面积55.9平方公里。营造林26.4万亩，森林覆盖率达69.7%。造林绿化成果全国关注，《陡崖植树人：森林“长”在肩背上》获国家广播电视大奖。严格落实野生动物禁捕禁养规定，提前完成长江流域禁捕退捕任务。开展全县第三次国土调查，划定生态红线2104平方公里。加强耕地和永久基本农田保护，开展农村乱占耕地建房专项清理。严格落实生态损害赔偿修复制度，实施露天矿山“三项整治”，完成横向生态补偿1万亩，国家储备林建设稳步推进。污染防治卓有成效。深入开展污染防治三年攻坚行动，深入推行“河长制”，持续推进污水“三排”、河流“三乱”整治，集中式饮用水源地水质达标率、县内主次河流水域功能达标率100%；城区空气质量优良天数347天、同比增加25天。强化农业面源污染防治，完成第二次全国污染源普查，全县土壤环境质量稳定。强化资源利用，健全农业废弃物综合利用体系，农作物秸秆资源化利用率90.6%。扎实整改环保督察反馈问题，整改销号119个，一批突出环境问题得到有效解决。 （七）毫不动摇抓改革、促创新，发展动能持续提升。深化重点领域改革。推进“放管服”改革，推广“渝快办”，公布“一件事一次办”事项清单。行政许可事项承诺时限压缩率达80%；全程网办事项占比80%，企业和群众办事效率明显提升。深化商事制度改革，全面推行开办企业“一网通办”、全程无纸化登记等改革举措，新增市场主体4670户，为企业减负降本1.1亿元。完成农村集体产权制度改革试点任务。完成企事业单位公车制度改革。国资国企、财税金融、医药卫生等领域改革扎实推进。大力推进创新开放。坚持创新驱动发展，专家大院等创新平台不断发展，积极培育“双高”企业，新授权发明专利6项，万人有效发明专利拥有量达2件。积极融入成渝地区双城经济圈建设和渝东北三峡库区城镇群发展，建立“奉巫巫城”长江三峡生态经济联盟，推动区域信息互通、资源共享、发展共进。加大招商引资力度，成功签约项目4个，投资总额55.2亿元。 （八）矢志不渝抓民生、惠民利，社会大局平安稳定。社会事业不断进步。成功创建国家义务教育发展基本均衡县。徐家小学迁建投用，先锋小学（一期）、白马小学（一期）完成主体施工。高考一本上线人数同比增长45%。健全三级医疗卫生服务体系，紧密型医共体试点全覆盖，县人民医院住院楼（二期）、县中医院迁建工程加快推进，医疗服务能力不断提升，全县卫生机构总收入同比增长11.9%。文体事业健康发展，基层文化阵地、体育场地加快建设，县融媒体中心建设通过市级验收，红池坝镇、天元乡综合文化服务中心竣工投用。文化惠民活动持续开展。《巫溪县志》续修出版。“巫溪嫁花”入选第五批国家级非遗名录，国家级非遗实现“零”突破。社会保障不断加强。新增城镇就业4099人，登记失业人员就业1921人，发放创业担保贷款2.3亿元。落实社保待遇14亿元，住房公积金归集3.55亿元、放贷2.8亿元。兑现民政救助及补贴1.6亿元，困难群众基本生活有效保障。民营养老服务健康发展。完成651名退役士兵社保接续工作，发放优待抚恤金5000余万元。社会治理不断深化。打好防范化解重大风险攻坚战，深化“平安巫溪”建设，推进依法治县，完成“七五”普法任务。深化“枫桥经验”巫溪实践十项行动，“信访五率”稳步提升。扫黑除恶斗争深入开展，治安防控体系不断健全。强化安全生产专项整治，加强食药品和特种设备安全监管，安全生产形势总体可控。与此同时，依法行政深入推进，政府自身建设不断加强。审计、统计、国防、消防、地震、人防、民兵预备役等工作取得新成效，民族宗教、气象、外事、侨务、档案、邮政、供销、保密等工作取得新进步，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残联、文联、科协、工商联、红十字等工作取得新成绩。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派人士、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻巫部队和武警官兵，致以崇高敬意！向一直以来给予倾情帮扶的水利部、山东泰安、吉林省、市委统战部、市国资委、市教委帮扶集团、市农业农村委帮扶集团、渝中区等，表示衷心感谢！各位代表！回顾五年来的发展历程，我们深切体会到，巫溪的每一点进步，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引！在于市委、市政府和县委的坚强领导！在于社会各界的鼎力支持！在于全县上下的奋力拼搏！我们深切感受到，每一份关怀背后，增强的是全县人民奋进的自豪感！每一滴汗水背后，凝结的是广大干部为民服务的责任感！每一张笑脸背后，印证的是人民群众的幸福感！各位代表！安不忘危，兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，还面临一些困难和问题。一是受经济下行压力加大、转型升级阵痛加剧、要素保障持续趋紧等影响，“十三五”规划目标任务中，部分指标未能达到预期。二是疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济稳增长压力依然较大，做好“六稳”“六保”工作任务艰巨。三是经济总量小，自身财力弱，产业层次低，转型任务重，招商引资难，高质量发展任重道远。四是干部服务意识有待进一步提高，政务服务环境还需进一步优化。为此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和2035年远景目标各位代表！“十四五”时期是巫溪开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。对标市委五届九次全会精神，按照县委十三届九次全会部署，我们编制了《巫溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，立足生态优势，打好“三峡牌”、走好“两化路”、唱好“旅游戏”、建好“宜居地”，筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期，我县经济社会发展的总体思路是：咬定“到2035年基本实现社会主义现代化”总体目标，实现“交通建设、旅游发展”两大突破，确立“长江经济带生态优先绿色发展先行示范区、长江三峡旅游新高地、渝陕鄂川边区改革开放重要门户、全国高品质生活宜居地”四大定位，抓好“基础设施、产业发展、特色城市、生态文明、改革开放、社会民生”六项重点工作。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：聚焦改善基础设施条件，城乡协调发展取得显著进展。推进对外大通道建设，构建贯通南北、联动东西的高速公路发展格局，全力推进安张铁路巫溪至奉节段（郑万高铁巫溪支线）、通用机场、航运港口建设，形成与周边县城“1小时”、与重庆主城“2小时”交通圈。城乡空间布局不断优化，山环水绕的公园城市特色彰显，成为全市产城景融合新典范，全县常住人口城镇化率提高至45%左右。乡村振兴高质量推进，美丽乡村建设成效显现。聚焦构建绿色产业体系，综合经济实力迈上新的台阶。经济发展方式转变和产业结构调整取得明显进展，现代产业体系加快培育，有力支撑高质量发展。在确保经济高质量发展的前提下，加快发展步伐，经济增长高于全市平均水平，实现经济实力整体提升、迈上新的台阶。聚焦生态环境保护修复，长江上游重要生态屏障建设取得显著进步。森林覆盖率、水质达标率、空气质量优良天数居于全市前列，生态产品供给能力明显增强。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高。建成绿色低碳、绿水青山、幸福宜居的生态示范县，打造渝东北绿色崛起新标杆。聚焦民生福祉改善，美丽幸福巫溪建设取得显著进步。建立更加公平可持续、覆盖更为广泛的社会保障体系。公共服务供给更加优质均衡，人民群众生活质量、健康水平显著提升，获得感幸福感安全感显著增强。聚焦防范重大风险，社会治理现代化建设取得显著进步。持续打好防范化解重大风险攻坚战，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力；社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，精细化治理能力显著增强。展望二〇三五年，我县将全面建成长江经济带生态优先绿色发展先行示范区，成为重庆践行“两山论”、探索“两化路”，实现“绿色崛起”的重要实践标杆。县域综合经济实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶；全面建成渝陕鄂川边区改革开放重要门户，融入全国全市的开放型经济体系初步建成；基本实现治理体系和治理能力现代化，法治政府、法治社会和“平安巫溪”建设达到更高水平；社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，旅游强县、教育强县、文化强县、人才强县、体育强县和健康巫溪基本建成，长江三峡旅游新高地全面建成；实现人与自然和谐共生，山清水秀美丽巫溪和长江经济带生态优先绿色发展先行示范区全面建成；人的全面发展、全体人民共同富裕取得更大进展，全国高品质生活宜居地基本建成。到那时，经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化新巫溪将崛起在巴渝大地上，在全面建设社会主义现代化国家大局中展现更大作为！“十四五”时期，我县经济社会发展的重点任务：聚力交通建设大突破，夯实发展基础新支撑。全力争取建设安张铁路巫溪至奉节段（郑万高铁巫溪支线）；推进万巫十等铁路前期研究论证工作。建成巫镇、两巫、巫云开等高速公路，力争巫奉利、巫城高速开工建设，着力构建“一环八射”高速路网。加快推进通用机场、航运港口建设。新改建一批出境道路，加快形成与周边县城“1小时”、与重庆主城“2小时”交通圈；完善县内交通网络体系，提档升级农村道路，畅通内部交通微循环。持续提升水电气讯等保障能力，加快建设新型基础设施，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为县域经济高质量发展提供强力支撑。聚力旅游发展大突破，打造生态经济新高地。把旅游业作为第一支柱产业来培育。以创建国家全域旅游示范区为统揽，全面融入长江三峡黄金旅游核心带和巴蜀文化旅游走廊建设，打造长江三峡旅游新高地。全力推进红池坝景区创建国家级旅游度假区、国家5A级景区，把红池坝打造成中国南方康养基地、中国南方最大冰雪产业基地和中国南方高山体育训练基地。推进大宁古城、宁厂古镇、兰英大峡谷等创建国家4A级以上景区。打造精品线路，加快构建快旅慢游服务体系，持续办好品牌文旅活动，提升巫溪旅游知名度和影响力。提升现代山地特色高效农业质量效益和竞争力。深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业布局，加快建设现代农业园区，大力发展现代山地特色高效农业。健全社会化服务体系，加强“智慧农业·数字乡村”建设。抓好农产品品种、品质、品牌建设，引进培育壮大涉农经营主体。推动一二三产业融合发展，加快发展休闲农业、农产品加工业。推动工业高质量发展。打造教育装备基地、绿色石材加工基地，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色工业体系。优化工业集中集约布局，重点建设凤凰组团，转型发展花台、尖山组团，打造“一园三组团”产业集聚地。实施产业基础再造工程，提升产业链供应链现代化水平，推动传统工业高端化、智能化、绿色化升级。培育壮大现代服务业。加快发展现代物流，打造渝陕鄂川边贸物流中心。大力发展金融等服务业，打造普惠金融示范县。积极发展会展、健康、养老、育幼等服务业。加强公益性、基础性服务业供给，打造渝陕鄂川边区医疗卫生高地、休闲康养基地。推进服务业标准化、品牌化、智能化建设。聚力改革开放创新大提升，增强高质量发展新动能。推动更深层次改革。认真落实中央、市委改革部署，按照县委要求，推进全面深化改革。围绕“十四五”重点发展任务，建立重点改革项目库。努力争取一批重点改革在巫溪试点。在激发市场主体活力、建立现代化财税金融体制等方面推进一批重点改革措施。鼓励基层大胆探索创新，充分调动基层改革的积极性。实行更高水平开放。推进开放大通道建设，加快开放平台建设。加大招商引资力度，积极引进高水平开放主体。建立更加灵活的政策体系，优化升级生产、分配、流通、消费体系，促进各类生产要素自由流动，发展开放型经济。推进更大力度创新。构建以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制机制，引进培育一批创新机构、创新平台、科技型企业。推进智慧医疗、智慧教育、智慧出行等场景化应用，打造智慧政务、智慧城乡。加强人才引进培育，健全人才发展体制机制。加快建设渝东北三峡库区城镇群创新成果应用示范集聚区。聚力城乡发展大协调，绘就和谐共美新面貌。推进以人为核心的新型城镇化。统筹城市规划建设管理，突出山水特色，传承历史文脉，拓展城市空间，推进马镇坝片区开发，加快老城综合改造、赵家坝品质提升、凤凰产城融合，完善城市功能，注重“留白”“增绿”“添景”，让城市更加干净整洁靓丽、宜居宜业宜游，打造“高品质宜居小城”。立足红池坝独特资源优势，构建“景镇”融合发展格局，打造一批“生态旅游集镇”。选择一批交通区位好、经济发展基础好、未来发展前景好的乡镇，提升发展“中心集镇”，差异化发展一批“特色集镇”。推进乡村全面振兴。把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来，完善防止返贫监测和帮扶机制。确定一批乡村振兴试点村予以重点支持。实施乡村建设行动，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，把乡村建成令人向往的美好家园。深化农村土地制度改革，推进农村“三变”改革和“三社”融合发展，培育新型农业经营主体，激发农业农村发展活力。推动城乡融合发展。探索城乡融合发展体制机制和政策体系，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。聚力生态优先绿色发展，培育生态文明新优势。加强生态环境系统保护修复。深入实施山水林田湖草一体化生态保护和修复。聚焦“治水”，深入落实河（湖）长制，严格落实长江十年禁渔，统筹做好水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等建设保护工作。聚焦“建林”，全面推行林长制，实施好新一轮退耕还林还草、天然林保护等重点工程，稳步提高森林覆盖率。聚焦“防灾”，实施水土流失、消落带治理和石漠化综合治理，推进河道综合治理和堤岸加固，加强城市防洪排涝体系建设。持续推进污染防治。持续打好污染防治攻坚战，突出抓好交通、工业、扬尘和生活污染防治，不断改善空气质量；深入开展“三排”“三乱”专项整治，打造“一河碧水、两岸青山”最美风景；加强农村面源污染防治和土壤管控修复，确保土壤环境质量稳定。推进绿色转型发展。严格落实长江经济带发展负面清单，推进重点行业和重要领域绿色化改造。完善资源节约集约循环利用政策体系，全面提高资源利用效率。倡导绿色生活方式，深入开展爱国卫生运动，成功创建“国家生态文明建设示范县”。聚力民生福祉大改善，满足人民生活新需要。提高人民收入水平。健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，不断提高城乡居民收入。落实就业优先政策。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，加强就业帮扶、创业扶持，实现更加充分、更高质量的就业。推动教育高质量发展。优化教育资源配置，加强各类学校建设，构建惠及城乡居民的终身教育体系，争取创办高职学院，促进教育优质均衡发展，努力打造全市特色优质教育县、渝陕鄂川边区教育高地。发展医疗卫生事业。建立稳定的公共卫生事业投入机制，深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，推动县人民医院、县中医院创建三级医院，着力打造渝陕鄂川边区医疗卫生高地。完善社会保障体系。健全社会保障体系，重点保障好困难群体基本生活。认真落实积极应对人口老龄化国家战略，促进养老事业和养老产业协同健康发展。繁荣发展文体事业。深入推进理想信念教育，全面践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，巩固提升“全国文明城市”创建成果。深入实施文化惠民工程，提档升级各级各类公共文体设施。深度挖掘传承红色、乡土文化。推动文化和旅游、生态、康养、体育及相关产业融合发展，扩大优质文化产品供给，培育新型文化业态，积极构建现代文化产业体系。聚力安全稳定大保障，提高社会建设新水平。深入推进平安建设。强化社会治安防控，深化拓展扫黑除恶专项斗争成果，营造安全稳定的社会环境。持续抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，加强重点领域、关键环节安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。强化防灾备灾体系和能力建设，增强防治自然灾害的精准性有效性。加强和创新社会治理。完善社会治理体系，加快建设社会治理共同体。创新社会治理，深化“枫桥经验”巫溪实践十项行动，推进社会治理现代化。防范和化解各类风险。加强国家安全体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制，抓好网络意识形态安全。防范化解财政金融等领域风险，确保不发生区域性系统性风险。深入推进全面依法治县。大力建设法治政府，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化司法体制改革。扎实开展“八五”普法，在全社会营造信法、学法、懂法、守法的浓厚氛围。各位代表！以上奋斗目标，着眼长远、锚定五年，体现了推动高质量发展的新要求，反映了创造高品质生活的新期盼。我们要按照项目化、清单化要求，一项接着一项办、一年接着一年干，努力建设经济发展更有质量、体制机制更具活力、人民生活更加殷实、社会治理更加有序、生态环境更加优良的美丽幸福巫溪，在全面建设社会主义现代化新征程中展现独有魅力！ 三、2021年工作安排各位代表！今年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，是本届政府收官之年！新的一年，巫镇、两巫、巫云开高速等重大项目加速建设，投资拉动效应将越来越好；育才教育装备、双东石材、新分水河电站等项目投产达效，金诚陶粒页岩开发项目加快推进，工业蓄能发展将越来越强；城市开发大力推进，乡村振兴全面启程，城乡提质发展将越来越美；多条铁路进入全市规划，旅游发展信心满满，交通、旅游突破进程将越来越快。新的一年，我们将认真贯彻中央经济工作会、中央农村工作会、全市“两会”和全市、全县经济工作会议精神，按照县委十三届九次全会提出的“十四五”时期“1246”总体工作思路，围绕“加速、蓄能、提质、突破”四大主题，以实干担当的精神、锲而不舍的韧劲、务实高效的举措，抢抓机遇、积极作为、乘势而上，奋力谱写新时代巫溪发展新篇章！今年全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%左右；财政一般公共预算收入增长5%，其中，税收收入增长6%；固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长8%；全体居民人均可支配收入增长8%；生态环境质量持续向好；节能减排降碳完成市级下达任务。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）全力推动以交通为主的基础建设，夯实发展新支撑。加快交通建设。打通“大动脉”。加快安张铁路巫溪至奉节段（郑万高铁巫溪支线）前期工作，全力争取早日建设。提速建设巫镇高速，完成总工程量60%左右；加快建设两巫、巫云开高速，全面启动便道及临建工程，开工建设正线工程；加快推进巫奉利高速前期工作；力争巫城高速纳入国家高速路网规划。加快完成通用机场选址。畅通“微循环”。全面竣工红池坝镇“一横一纵”、巫神路（三期）、古路互通至西坪快速连接道等续建项目，启动一批县乡道升级改造、窄路拓宽工程。新改建农村公路100公里，安装防护栏200公里。织密“城交网”。建成巫镇高速入城连接道（A、B、C线）、白马大道、物流园区骨干路网，启动南环大道建设，实现城区路网互联互通。加强水利能源建设。全力争取南水北调大宁河补水方案落地。竣工孝子溪、尖山水库，开工凤凰、金鱼、马坪水库，推进咸水等4座水库前期工作。加强中小河流、防洪薄弱环节综合治理。强化农村供水管护，巩固提升农村饮水安全。新建花台35千伏输变电工程，完成黑草坝、塘坊110千伏和上磺35千伏变电站增容工程，改建农配电网线路170公里。推进奉节巫溪天然气长输管道建设；加快实施城镇天然气项目，新增用户5000户。抓好新型基础设施建设。聚焦适应经济社会发展的信息网络基础设施，推进5G、千兆光纤宽带等新型网络基础设施建设。深化大数据智能化应用，构建数据存储基础设施体系和物联网多源数据采集、共享交换体系，建设新型智慧城市。推动传统基础设施网络化、数字化和智能化改造。 （二）全力构建现代产业体系，迈出绿色发展新步伐。大力发展旅游业。把旅游业作为第一支柱产业来培育，完成“市级全域旅游示范区”创建，进入“国家全域旅游示范区”创建名录。搭建旅游发展运营平台，积极推动重庆华侨城、渝富集团合作开发红池坝景区；完成红池坝风景名胜区规划修编；启动红池坝国家级旅游度假区创建；加快红池坝度假区综合接待中心、天子山国际滑雪度假村等项目建设，启动打造中国南方最大冰雪产业基地，完善红池坝生态保护与开发实践市级教学基地；规范管理景区居民，启动红池坝社区居民集中安置点建设项目。稳步推进大宁古城、宁厂古镇、庙峡、兰英大峡谷等景区开发。成功创建灵巫洞3A级景区。布局并开工红池坝景区等康养旅游小镇建设。加快构建快旅慢游服务体系，启动建设“入境旅游综合服务站点”，持续完善旅游配套服务。举办巫文化旅游节等节会赛事，力争游客接待量实现新突破，旅游知名度和影响力实现新提升。提质发展现代山地农业。农业增加值增长4.5%。以建设市县乡“三级”产业园为抓手，加快培育5个“十亿级”产业集群，提质改良核桃1万亩、青脆李2万亩，新建冬桃、中药材产业基地3万亩，建设马铃薯新品种展示暨良种繁育示范基地。落实“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”工程，生产粮食23.6万吨以上，蔬菜播面25万亩以上，草食牲畜出栏50万只（头）以上。推进农业社会化服务，健全农技推广体系和基层防疫体系。扩大农业保险覆盖面。严防严控非洲猪瘟，做好生猪稳产保供。制定出台优惠政策，引进培育市级、国家级龙头企业，新培育一批市县级示范合作社，新认定专业大户和家庭农场100个以上。着力延伸农业产业链，加快仓储保鲜冷链物流建设，大力引进农产品加工企业，加工产值增长10%以上。加强农产品品牌建设，增加绿色农产品供给。加快发展工业经济。积极培育规上工业企业，规上工业总产值增长9%以上。加快培育园区经济，推动育才教育装备、双东石材项目全面达产，壮大发展在园企业，实现园区产值5亿元以上；积极承接东部产业转移，全力促成一批企业入园；持续开展僵尸空壳企业清理，盘活提升资产使用效率；建成投用园区污水处理厂，持续完善园区路网。加快发展新兴产业，启动金诚陶粒页岩开发项目建设。大力开发清洁能源，启动风能、光能项目，建成跌水、摇架沟电站，新增装机1.51万千瓦。稳步开发石材资源，推进绿色矿山建设，加工大理石30万平方米。加快提升智能化水平，推动工业高质量发展。繁荣发展现代服务业。加快发展商贸主体，积极引进知名连锁企业，新增一批限上商贸企业。加快建设渝陕鄂川边贸物流中心，建成运营仓储物流园区，大力引进物流企业入园。持续培育城市商圈，壮大发展商业街区，精心培育专业市场。推进全国电子商务进农村示范项目建设，持续完善电商产业体系。规范发展中介服务，着力提升物业服务水平，大力发展金融、康养、育幼、文体等服务业，推动生活性服务业向高品质、多样化发展。 （三）全力推进城市提升和乡村振兴，形成协调发展新格局。推进新型城镇化。新开工城镇房屋40万平方米、续建30万平方米、竣工35万平方米，扩大建成区0.5平方公里，新增城镇人口6000人。注重规划引领。完成全县国土空间总体规划编制，科学编制乡镇国土空间规划，推进大宁古城保护发展等专项规划编制；强化规划执行，严守耕地红线，坚决杜绝新增违建。加快城镇建设。完成城市棚户区改造5.6万平方米、老旧小区改造51.47万平方米。建成碧桂园（二期）、海成·云溪别院、飞洋华府、元亨梦享城、南滨佳苑等商住小区，加快海成·澜溪别院、北景城等建设。加快马镇坝南岸等限价定销房建设，开建先锋大院（二期）、七安（一期），竣工安置四安（二期）。加快完善城市配套功能，建成“两馆一宫”、县人民医院住院楼（二期）、县中医院迁建工程（一期）、马镇坝殡仪馆，推进县人民医院生命之光广场、县中医院迁建工程（ 二、三期）、凤马大道文体公园建设，启动建设杨家寨陵园。加快建设文峰特色小城镇，提升发展中心集镇，差异发展特色集镇。强化城镇管理。深化“城市细管、城市众管、城市智管”，拓展“马路办公”，补齐市政设施短板，切实解决城市顽疾，推进城市治理体系和治理能力现代化。深化“四项创建”，巩固“全国文明城市”创建成果，让城市更加干净整洁靓丽、更加宜居宜业宜游。推动乡村全面振兴。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完成“多规合一”圈带规划，构建“四圈一带”发展格局，推动乡村全面振兴。推进有效衔接。落实5年过渡期政策，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施特色产业提升行动，支持脱贫人口和低收入人口就地就近就业，加强农村低收入人口常态化动态监测和帮扶，做好“人”“地”“钱”要素衔接，激发农业农村发展内生动力。集中打造城周、红池坝镇、天元乡扶贫交流示范基地，在脱贫销号村中确定一批乡村振兴试点村予以重点支持。深化东西部协作和对口支援，完善社会力量参与帮扶机制。建设美丽乡村。大力实施乡村建设行动，推进乡村振兴“十大重点工程”，实施土地开发整理500亩，农村建设用地复垦1000亩，新建高标准农田8.77万亩，宜机化整治500亩，高效节水灌溉1万亩。加快推进村庄规划编制，加强乡村公共基础设施建设，实施农村人居环境整治提升五年行动，全面促进农村消费，培育壮大在乡、返乡、入乡人才队伍，深化普惠金融服务到村，提高农村基本公共服务水平。 （四）全力扩大内需和深化改革，释放经济发展新活力。努力挖掘内需潜力。坚持扩大内需这个战略基点，深挖投资和消费潜力，切实增加有效供给，推动经济高质量发展。扩大有效投资。全年计划实施500万元以上重点项目125个，完成投资84.75亿元。加快项目投资进度，坚持重点项目“一对一”联系制度，加强指挥调度、跟踪落实；全力强化要素保障，完成用地报批1000亩，保障重点项目用地，积极推进农村集体建设用地入市；加强债券资金争取，积极争取发行地方债券，推动政银企对接，破解融资难题；严厉打击非法阻工等行为，营造项目建设良好环境。精心策划、包装、储备重大项目，着力提升项目成熟度，力争更多项目纳入国家、市级重点项目库。促进消费升级。完善传统消费促进政策，举办会展消费活动；壮大发展“巫溪烤鱼”，打造“巫溪好礼”品牌；健全农产品追溯体系，塑造放心消费环境。挖掘消费潜力，丰富消费业态，发展线上消费，培育夜间经济，深化消费扶贫，倡导假日消费、旅游消费，提升消费对经济增长的贡献率。充分激发改革活力。抓好重点领域和关键环节改革，引领和释放经济发展新活力。深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化“互联网+政务服务”，全面推行“渝快办”，扎实开展“一件事一次办”，最大限度精简行政审批环节，实现“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”。推进工程建设项目并联审批制度改革。强化公共资源交易监管改革。加强市场监管改革创新，健全监管机制，强化事中事后监管。推进商事制度改革，新增市场主体4000户以上。落实民营企业救助补偿机制，严格执行减税降费，激发市场主体活力。深化国资国企改革，完善国有资本监管体制，实施国企改革三年行动，稳妥推进混合所有制改革。推进财政体制改革，强化预算绩效管理，实施预算管理一体化改革。深化投融资体制改革，提升投融资能力。健全农村宅基地管理机制，争取“生态地票”、碳汇交易改革试点。深化农村“三变”改革，巩固拓展改革试点成果，壮大发展村集体经济。推进“三社”融合。统筹推进教科文卫、社会保障、生态文明等领域改革。 （五）全力推进创新开放，汇聚实体经济新动能。推进创新发展。深入推进创新驱动发展，建立知识价值信用贷款风险补偿基金，发挥财政资金引导和撬动作用，带动企业、社会加大科技创新投入，万人有效发明专利拥有量达到2.1件以上。探索建立以企业为主体的科技创新机制。积极培育市级科技型企业、科技示范基地，利用科技特派员资源，促进优势产业转型升级，打造科技创新成果应用示范集聚区。推动纵深开放。积极融入成渝地区双城经济圈建设，加强与陕鄂川毗邻地区交流，推动与四川宣汉等地友好协作；积极融入渝东北三峡库区城镇群发展，深化与周边区县合作，加快交通互联互通、生态联建联治、产业协同协作，推动各类生产要素自由流动。加大对外招商力度，秉持“重商、亲商、安商、富商”理念，着力优化营商环境，建立招商引资项目库，引进一批有实力、讲诚信、重品质的企业，完成正式合同额50亿元以上，到位资金10亿元以上，增强经济发展新动能。 （六）全力夯实绿水青山本底，促进生态环境新改善。持续抓好生态保护修复。成功创建“国家生态文明建设示范县”。深入实施河长制，严格落实长江十年禁渔。加强重点生态功能区建设，保护好生物多样性。全面推行林长制，深入实施新一轮退耕还林还草、天然林保护等生态修复工程，开展矿山地质环境治理恢复，完成水土流失治理40平方公里，营造林14.4万亩，持续提高森林覆盖率。启动国家储备林项目规划编制，完善市场化、多元化生态补偿机制，扩大生态经济效益，努力推动生态优势向经济优势转化。持续提升生态环境质量。持续打好污染防治攻坚战，严控环境噪声污染，严管烟花爆竹燃放，严治扬尘、油烟污染，城区空气质量持续优化。建成投用乡镇污水处理设施，开展污水乱排、岸线乱占、河道乱建问题整治，严打非法采砂行为，全县主次河流断面水质稳定向好，城镇集中式饮用水源地水质达标率保持100%。开展生活垃圾分类处理，启动生活垃圾焚烧发电项目建设，推进农业生产废弃物利用，加强农业面源污染治理，土壤环境质量保持稳定。扎实推进环保督察反馈问题整改，加强生态环境监管，严厉打击破坏生态违法行为，推动生态环境质量持续向好，让天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。 （七）全力保障和改善民生，推动共建共享新提升。全面发展社会事业。办好人民满意教育。建成先锋小学（一期）、白马小学（一期），实现秋季招生；竣工投用思源实验学校综合楼（一期）、白马中学阶梯教室等项目。大力发展普惠性学前教育。突出素质教育核心，推动义务教育优质均衡发展。保障高考综合改革落地实施，扩大高中阶段学校优质资源，推进“巫溪·巴蜀云校双师+”课程建设。深化职业教育产教融合、校企合作，大力培养智能人才、技能人才。开展教师执教能力评估，加强师德师风建设，提升教师专业素养和育人水平。强化卫生健康服务。推进医疗水平、医疗保障和医药服务协同发展。启动创建县人民医院三级医院、县妇幼保健院“二甲”医院，力争创建“全国基层中医药工作先进单位”。优化乡镇卫生院布局，合理配置医疗资源。推进医共体“三通”建设，促进优质医疗资源共享。强化基本公共卫生服务，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，完善重大疫情防控救治体系，提高应对突发公共卫生事件能力。提升文化软实力。加快发展文化产业，培育新型文化业态，扩大优质文化产品供给。广泛开展群众性文体活动，举办建党100周年庆祝活动。保护和传承优秀乡土文化，实施宁厂古镇修缮保护，支持鼓励文艺创作。实现广播电视节目数字化全覆盖。切实提升社会保障水平。全年新增城镇就业3000人以上，城镇调查失业率控制在5%以内，高校毕业生就业率90%以上。制定实施援企稳岗办法。培育一批创业就业载体，职业技能提升培训7500人次。促进“四险两金”建缴扩面。全面落实“两金三制”，切实保障农民工合法权益。深入落实各类医保政策，改革完善社会救助制度，积极开展助残、助困系列活动，保障困难群众基本生活。建成失能特困人员集中照护中心。加快养老服务业发展，健全儿童关爱服务体系。做好退役军人就业安置，关心关爱优抚对象，持续抓好双拥工作。 （八）全力维护社会和谐稳定，构建安居乐业新局面。毫不放松抓好常态化疫情防控，严格落实“外防输入、内防反弹”防控措施，坚决防止疫情反弹。打好防范化解重大风险攻坚战，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，坚决遏制新增政府隐性债务，守住不发生系统性风险底线。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产三年攻坚行动，加强重点领域安全监管，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。深化“平安巫溪”建设，健全社会治安防控体系；深化扫黑除恶专项斗争，严密防范、依法惩治各类违法犯罪；持续加强社会综合治理，全面深化“枫桥经验”巫溪实践十项行动。完善应急救援体系，加强应急物资储备；防范应对自然灾害，提升防灾减灾救灾能力；开展食药品安全专项整治，推进智慧监管，守住生命安全红线和健康底线。增强粮食安全保障能力，保持物价总体平稳。严厉打击非法捕猎、贩卖野生动物等违法行为。持续规范信访秩序，着力防范非法信访、越级信访，全力确保社会大局和谐稳定。与此同时，我们将进一步整合资源、加大投入、完善机制，统筹抓好市县民生实事，让广大群众看得见变化、感受到实惠。全面完成第七次全国人口普查。全面贯彻党的民族宗教、外事侨务等方针政策，加强国防动员和后备力量建设，持续抓好机关事务、审计、统计、地震、气象、档案、邮政、供销、保密、工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残联、文联、科协、工商联、红十字等工作，推动各项事业取得新成绩。 四、加强政府自身建设 （一）淬炼忠诚担当的政治品格。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实推进中央巡视反馈问题整改落实。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决清除邓恢林案件负面影响，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。中央有战略、市委有部署、县委有要求，政府就要不折不扣抓好执行，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动工作落实。 （二）恪守依法行政的行为准则。深入推进法治政府建设，全面实行政府权责清单制度。严格规范公正文明执法，推进行政复议体制改革。健全重大决策事前评估和事后评价制度。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，强化审计、统计监督，主动接受社会和舆论监督。健全政府守信践诺机制，承诺企业和群众的事项，必须说到做到、坚决兑现。 （三）打造高效务实的服务政府。坚持“文不过夜、事不积案”效能准则，牢固树立时不我待的使命感、慢进即退的危机感、只争朝夕的紧迫感，推进政府系统效能建设。大力精文简会，规范督查考核，着力为基层减负，集中精力抓落实、优服务。强化重点工作清单管理，实行月调度、月通报。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，下大力气解决群众“办事难”“难办事”顽疾，努力提高政府执行力。提升干部队伍干事创业本领，增强补课充电的紧迫感，提高干部专业化和解决实际问题能力。深化思想解放大行动，推动干部队伍树立开放视野、全局观念、系统思维，创造性地干好工作，干出气势、干出激情、干出水平、干出成效。 （四）筑牢廉洁自律的思想防线。严格落实全面从严治党主体责任，持续将政府系统党风廉政建设引向深入。全面贯彻中央八项规定及其实施细则和市委、县委实施意见，驰而不息纠治“四风”。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，全力做好“六保”工作，扎实推进“六稳”工作。充分发挥财政资金效益，坚持政府过“紧日子”，把有限的资金用在刀刃上。加强廉政风险防控，严管公共资金使用、公共资源交易、国有资源资产运行和工程项目建设。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，筑牢拒腐防变的思想防线、制度防线。加强领导干部政德建设，厚立从政之德、多积尺寸之功，永葆为民务实清廉的政治本色，树立和维护政府的良好形象。各位代表！蓝图已经绘就，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，解放思想、开拓进取，凝心聚力、顽强拼搏，奋力谱写巫溪高质量发展新篇章，全面开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

• 【大连招商】大连市政府工作报告

  --2021年2月6日在大连市第十六届人民代表大会第四次会议上 市长陈绍旺 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对复杂严峻的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大成效，经济运行稳步回升，社会大局和谐稳定，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。2020年，主要经济指标实现正增长。地区生产总值增长0.9%；一般公共预算收入增长1.4%，完成年度预算的107%；固定资产投资增长0.1%；规模以上工业增加值增长3.8%，分别高出全国、全省1和2个百分点；居民消费价格增长2.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长2%和7.9%。在困难和挑战面前，我们经受住了考验，逆势奋进实现“两手硬、两战赢”。主要做了以下工作。 （一）全面打赢疫情防控阻击战歼灭战。面对突如其来的新冠肺炎疫情和两次境外输入型疫情，在党中央国务院、省委省政府和市委的正确领导下，第一时间启动应急预案，迅速划清风险边界、锁定风险区域，科学有序开展核酸检测、流调溯源、医疗救治、隔离管控等应急举措，快速取得疫情防控阻击战和歼灭战的胜利。为全国疫情防控作出积极探索和有益实践，成功运用10合1混采技术，核酸检测能力迅速提升；实施精准分区分级管控，将管控范围精确到社区、村屯，最大限度减少疫情带来的影响；针对冷链行业出台一系列防控措施，为全国加强和完善冷链行业全产业链“人、物、环境”同防提供了借鉴；出色完成驰援湖北武汉、首都国际航班分流、省集中救治中心大连中心建设等重大任务，为全国疫情防控大局作出了大连贡献。坚持人民至上、生命至上，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，“一人一案一策”中西医结合精准治疗，实现了重症零转危、治疗零插管、患者零死亡、医护零感染、出院零回头的“五零”目标；始终把人文关怀和服务人民作为工作目标，从孕产妇、刚出生55天的婴儿到88岁的老人，所有病患都得到了暖心护理和精心治疗；在封闭管控区为考研学子开辟隔离考场，让患病大学生在治疗中心完成考试；广大社区工作者和志愿者为封闭管控群众上门送去生活必需品，隔离酒店6合1专班为集中医学观察人员提供专业和贴心管护；在连高校为学生提供暖心服务，让他们在校安心、离校顺心。疫情无情大连有情，连续六次获得全国文明城市荣誉的大连人，坚忍不拔、同心抗疫，用实际行动向世界传递了大连效率、大连温度和大连力量！ 我们难以忘记，在抗击疫情最关键的时刻，习近平总书记十分关注大连疫情、牵挂大连人民，作出重要指示，向干部群众致以关心和问候，为我们战胜疫情注入了强大信心和强劲动力。李克强总理专门作出批示，孙春兰副总理亲临我市调研指导疫情防控工作。省委、省政府举全省之力支持大连。我们深切感悟到，风雨袭来时，党的坚强领导和党中央的权威是最坚实的靠山。我们难以忘记，在湖北、武汉保卫战最艰难的时刻，546名医务工作者白衣执甲、逆行出征，舍生忘死挽救生命，以对人民的赤诚和对生命的敬佑，用血肉之躯筑起了阻击病毒的钢铁长城，彰显了医者仁心和大爱无疆。我们难以忘记，在这场艰苦的大战大考面前，全市700万人民众志成城、守望相助，凝聚起共克时艰的磅礴力量。大连海洋大学17名师生顶风冒雪、不畏严寒，用火热情怀传递了这座城市的温暖；志愿者那君、社区工作者王超勇往直前、无私奉献，用宝贵的生命诠释了对党的忠诚和对人民的热爱。在此，我谨代表市政府，向全市广大党员干部群众、向支持疫情防控的社会各界和海内外朋友、向奋战在疫情防控一线的医务人员、公安干警、社区工作者和志愿者致以崇高的敬意和衷心的感谢！ （二）全力推动经济持续恢复和高质量发展。积极应对疫情的不利影响，持续发力推进经济回暖复苏、稳定向好。扩大内需战略有效实施，全力扩大有效投资规模，扎实开展项目攻坚年行动，全市开复工亿元以上重大项目769个、同比增长31%。全面实施消费提振计划，举办“购物节·消费季”系列活动，积极发展网上消费等新业态，社会消费品零售总额逐季增长，商品房销售额、销售面积分别增长20.6%和8.5%，我市获批国家体育消费试点城市。外资外贸基本盘保持稳定，出台《关于全面开创招商引资工作新局面的实施意见》，大力开展招商引资行动，全年实际利用外资6.6亿美元、增长2.17%；省外实际到位资金1294亿元，增长10.5%，位列全省第一。实施稳外贸“八条措施”，全年完成进出口3854.2亿元，约占全省的60%；产业结构持续优化，实施补链强链固链行动，新产业新业态逆势增长，氢能、生命安全、新能源汽车等新兴产业加快发展，全市高技术产业投资增长104.6%。数字经济实力进一步增强，东北地区第一数字城市大脑、华为工业互联网创新中心和微软工业物联网国际加速器落户我市，全市数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达7%左右，我市被评为5G网络十大标杆城市。制造业持续迈向中高端，石化产业链条不断延伸，恒力石化2000万吨/年炼化一体化项目实现稳产满产，PTA第 四、第五条生产线和150万吨/年乙烯项目正式投产，全球首台3000吨加氢反应器、智能化连续卸船机成功交付，大连重工摘得第六届中国工业大奖。助企纾困精准有效，累计新增减税降费194.6亿元，为7.56万户参保单位阶段性减免三项社会保险费89.94亿元。发挥金融支持作用，普惠型小微企业贷款增长12%，累计为小微企业承担或减免信贷相关费用15.5亿元。全市新登记各类市场主体8.2万户，累计实有各类市场主体78.83万户，同比增长6.2%。 （三）打赢决胜全面小康社会三大攻坚战。坚持把打赢三大攻坚战作为重大政治任务，着力抓重点、补短板、强弱项，确保经得起历史和人民检验。脱贫攻坚高质量完成，128个低收入村全部退出，239个空壳村全部摘帽，全市农村“两不愁三保障”和饮水安全目标全部实现，对六盘水市、朝阳市等5个受援地区的扶贫协作和对口帮扶高标准全面完成年度目标任务。污染防治扎实推进，环境空气质量优良天数达到332天，同比增加30天，“大连蓝”再创新纪录；县级及以上饮用水水源水质达标率100%，近岸海域优良水质占比为99.1%；中央环保督察、国家海洋督察整改任务全面完成。重大风险有效防控，坚决清理整治交易场所和网贷平台，积极化解重点企业债务风险，严格管控政府债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。 （四）持续增强科技创新能力。着力推进科技创新和制度创新“双轮驱动”，东北亚创新创业创投中心加快建设。创新体系布局更加优化，自创区“一区、多园、多点”和创新新城“两心、两轴、六片区”布局构建形成，中科院大学能源学院顺利落成，大工全球校友创业园三期启动，新增市级以上科技创新平台45家。创新主体加快成长，全市新增高新技术企业超过700家，新增雏鹰企业663家、瞪羚企业31家、潜在和种子独角兽企业2家，科技型中小企业达到3292家，省级新型创新主体总量达到752家。科技支撑能力进一步提升，组织实施各类科技专项184项，在人工智能、新一代信息技术、先进装备制造、洁净能源等重点领域突破一批“卡脖子”关键核心技术，万人有效发明专利拥有量达24.25件、同比增长14%，全市登记技术合同成交额261.6亿元、同比增长24.3%。制定强化知识产权保护意见推进计划，北方地区首个版权及知识产权全覆盖交易平台在金普新区正式启动，中国国际专交会永久落户大连。 （五）深入推进重点领域改革。坚持以优化营商环境为基础全面深化改革，振兴发展内生动力显著增强。“放管服”改革纵深推进，调整行政职权112项，强力推进“一网通办”“一网统管”，一般性企业设立的开办环节精减至1个、开办时间压缩到4小时以内，“一件事一次办”改革经验在全省推广。“证照分离”改革全面推开，528项涉企证照全部纳入自贸片区改革试点。“信用大连”建设成效明显，在全国36个城市信用监测排名升至第5位。我市蝉联中国国际化营商环境建设标杆城市称号。园区改革全面推开，出台深化园区改革方案，明确16个园区发展定位，自贸片区、金石滩、普湾、太平湾等园区法定机构改革在东北首开先河。推行“管委会+公司”“区中园”等管理运营模式，创新园区干部人事和薪酬制度，健全园区考核办法，以高水平的制度创新推进园区高质量发展迈出坚实步伐。国资国企改革扎实推进，出台新时代深化国资国企综合改革实施意见，启动国有资本投资公司组建工作，稳妥推进混合所有制改革，完成国有企业退休人员社会化管理、中省属国有企业厂办大集体改革和职工家属区“三供一业”分离移交任务，处置地方国有“僵尸企业”104户。民营经济健康发展，3户企业入选2020中国民营企业500强，23户企业跻身辽宁民企百强榜，20户企业列入国家工信部专精特新“小巨人”企业公示名单。 （六）锐意开拓全面扩大开放。坚持以开放促改革、促发展、促创新，主动承担对外开放“龙头”责任，对外开放能级持续提升。自贸区建设取得新进展，完成新一轮复制借鉴自贸区改革创新经验51项，探索建设自由贸易港先期行动计划30项，推出全国首创制度创新成果26项，“进出口商品申报智慧导航服务”入选全国自贸试验区第六批改革试点经验，16项改革创新经验在全省推广。“四个中心”功能得到新提升，全面落实推进东北亚国际航运中心建设条例，新增外贸集装箱班轮航线8条；加强国际物流大通道建设，长兴岛口岸正式通过国家验收，大连湾里、大窑湾综合保税区获批，我市被确定为港口型国家物流枢纽；我市获批国家服务贸易创新发展试点城市，金普新区、高新区分别入选国家进口贸易促进创新示范区和数字服务出口基地；金融服务实体经济能力持续增强，新增挂牌上市企业3家，大商所在全球衍生品交易所的排名从2019年的第11位跃升至第7位、在商品衍生品交易所中位居世界第一。深耕日韩打开新局面，中日地方发展合作示范区扎实推进，成功举办2020中日（大连）博览会、大连中日槐花恳谈会系列活动，日本电产新工厂等项目加快推进，我市获批与日韩“单一窗口”互联互通合作试点城市。区域合作取得新成效，沿海经济带龙头作用增强，港口资源整合取得实质进展，沪连合作持续深化。 （七）推动形成区域协调发展新局面。坚持陆海统筹、城乡协调发展，市域空间结构进一步优化。城市功能品质显著提升，制定实施《大连2049城市愿景规划》，在国内率先配套建立国土空间规划政策法规体系；“两新一重”项目快速实施，大连湾海底隧道和光明路延伸工程、地铁5号线等一批基础设施稳步推进，华录数据湖开工建设，全市6301个5G新基站开跑数据，城域网出口带宽保持全国领先；《大连市生活垃圾分类管理条例》正式施行，城区垃圾分类小区覆盖率达90%以上，城市精细化管理水平不断提升；市容环境整治扎实开展，优化城市公交线网，改造老旧小区76个，中西沙老城区343户棚户房区域居民实现搬迁。乡村振兴取得扎实成效，农村“三变”改革稳步推进，99%的行政村完成农村集体产权制度改革，农业产业结构继续优化，打造全国一村一品示范村镇29个，“大连海参”“大连大樱桃”被认定为中国特色农产品优势区，瓦房店市成功创建国家现代农业产业园；开展“千村美丽、万村整洁”行动，创建美丽示范村100个，改造农村户厕13.9万座，“四好农村路”建设稳步推进。海洋经济发展步伐加快，三峡新能源30万千瓦海上风电实现全容量并网发电，30.8万吨超大型油船、6.2万吨多用途纸浆船等一批海洋工程装备顺利交付，创建国家级海洋牧场示范区17处，全市海洋牧场面积达500万亩。 （八）着力保障和改善民生。坚持把人民群众安危冷暖放在心上，财政支出用于民生的比重为72.7%，15项重点民生工程圆满完成，人民群众的幸福感、获得感、安全感明显增强。就业形势整体稳定，全年城镇新增就业11.58万人，发放稳岗资金8.94亿元、失业补助金13.6亿元，稳就业、保居民就业各项指标居全省第 一、全国前列。民生保障提质拓面，养老保险制度实现全覆盖，养老金按时足额发放；全民医疗保障体系全面铺开，“互联网+”医保服务走在全国前列；社会救助体系持续完善，为181.76万群众发放价格临时补贴1.67亿元，城乡低保和特困供养救助标准实现13连增。社会事业蓬勃发展，新开公办幼儿园15所，增加公办普惠学位6000个，我市入选普通高中新课程新教材实施国家级示范区；出台深化医药卫生体制改革和改革完善公共卫生应急管理体系建设实施意见，完成大医三院建设，新增养老服务示范中心15个。城市文化更加繁荣，文艺创作和演出丰富多彩，公共文化服务效能全面提升，旅顺口军民融合文物保护利用示范区入选首批国家创建名单，中超联赛大连赛区实现疫情防控和赛事举办双战双赢，我市荣获2020年全国体育事业突出贡献奖。社会治理扎实有效，坚持“四级书记抓信访”，安全生产形势整体稳定，连续五年实现事故率和死亡人数双下降；国家食品安全示范城市创建成效显著，高标准通过省级验收；坚决打赢扫黑除恶三年攻坚收官战，我市成功入选全国社会治安防控体系建设标准化城市。 民族宗教、退役军人事务、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、残疾事业、民兵预备役和边海防等各项工作均取得新进展。第七次全国人口普查高质量完成。我市第八次被命名表彰为“全国双拥模范城”。 （九）全面提升政府履职能力。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设永恒课题和全体党员、干部终身课题常抓不懈。依法行政扎实推进，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，市人大代表建议和政协提案办结率100%；实行政府责任清单制度，严格执行重大行政决策法定程序，我市入选第一批全国法治政府建设示范市。作风建设不断深化，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，全力打通“中梗阻”，进一步为基层减负，全年制发文件减少20%、会议减少18.7%；政府带头过紧日子，市本级“三公”等费用减少36.8%。 各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。回顾过去的5年，习近平总书记对大连高度重视、亲切关怀，为振兴发展把舵领航、指引方向，给我们提供了强大政治动力、精神动力和工作动力。全市上下时刻牢记习近平总书记的殷切期望和使命重托，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，坚定不移践行新发展理念，在错综复杂国内外形势的严峻挑战中砥砺前行，在艰巨繁重改革发展稳定任务的重大考验中开拓进取，经济社会发展取得新的历史性成就，“十三五”规划主要目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，“两先区”建设开创新局面，全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐，为“十四五”时期高质量发展奠定了良好基础。 五年来，坚持以“两先区”建设为统领，坚定不移推进高质量发展。产业结构不断优化，制造业竞争力不断增强，首艘国产航母等一批国之重器在我市诞生，恒力炼化一体化、英特尔二期等一批重大项目建成投产。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重逐年提升。现代服务业蓬勃发展，“四个中心”核心功能持续增强。都市现代农业综合水平保持全国前列。经济社会持续稳定发展，地区经济总量、人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标稳居东北前列，21项高质量发展指标位居全省、全国前列。 五年来，坚持把创新作为引领发展的第一动力，“三创中心”建设加速推进。坚定不移实施创新驱动发展战略，2019年全社会研发经费投入强度达到2.85%，比2016年提高0.88个百分点。国家自主创新示范区建设系统推进，中科院洁净能源创新研究院等重大平台建设进展顺利。全市高新技术企业超过2400家、高校科研院所30余家、高层次人才近5000人、两院院士31位，大众创业、万众创新取得明显成效，城市发展新动能不断增强，累计获得全国科技创新奖项位居计划单列市前列。 五年来，坚持把改革开放作为关键一招，经济发展动力活力显著增强。毫不动摇推进重点领域深化改革，供给侧结构性改革成效突出，营商环境建设持续深化，国资国企改革积极推进，党政机构改革顺利完成。全面提升对外开放水平，自贸区119项改革试验任务全部完成；深度融入共建“一带一路”，中日地方发展合作示范区获批，中英先进制造产业园等落户大连；沿海经济带开发开放取得新进展。成功举办两届夏季达沃斯论坛，大连以更加开放的姿态走向世界。 五年来，坚持把区域协调发展作为重要路径，城乡陆海统筹新格局加快形成。大力推进陆海统筹联动发展，加快建设海洋强市。全面提升城市功能品质，精细化智慧化管理水平不断提高。持续完善城乡基础设施，实现农村“屯屯通油路”。实施乡村振兴战略，县域经济不断壮大，脱贫攻坚成效显著，对口支援各项任务全面完成。中山区、甘井子区入选全国百强区，瓦房店市、庄河市在全国百强县排名中持续晋升。 五年来，坚持把生态优先绿色发展作为自觉行动，美丽宜居大连建设富有成效。铁腕治理环境污染，全力打赢“蓝天碧水净土”保卫战，累计淘汰黄标车和老旧车8.5万辆，取缔燃煤小锅炉2015台，清洁取暖比例超过92%，连续四年收获300个以上蓝天。中央环保督察、国家海洋督察整改任务全面完成。生态文明建设取得实效，循环经济、绿色生产生活方式深入人心，大连的天更蓝、水更清、山更绿、生态更美好。 五年来，坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉不断增进。连续实施重点民生工程，棚户区改造、“暖房子”、“菜篮子”、天然气置换等民生实事让百姓切实受益，一些群众的操心事烦心事揪心事得到有效解决。五年新增就业55万人次，国家义务教育发展基本均衡县（市、区）、基本养老保险和医疗保险实现全覆盖，12家单位获国家智慧健康养老试点示范称号。法治大连、平安大连、文明大连、信用大连建设卓有成效，城市发展更有温度，人民生活更加幸福。 各位代表！成绩来之不易，需要倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导、大力支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连振兴发展的海内外朋友，向每一位城市建设的参与者、美好生活的创造者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，也要清醒看到我市发展面临的困难和问题。一是稳增长的基础还不牢固。面对疫情变化和外部环境带来的诸多不确定性，部分经济运行指标未能如期实现。我市产业结构优化、发展动能转换和外向型经济发展等面临很大挑战。二是重点领域深化改革任务依然艰巨。优化营商环境仍需付出艰苦努力，运用市场化手段推进改革、配置要素的能力亟待提升，防范化解重大风险隐患还需加强。三是创新能力仍需提升。研发型企业较少，成果转化率偏低，集聚创新资源需持续用力；传统优势产业核心竞争力亟待提升，战略性新兴产业支撑能力不足，现代服务业新业态新模式发展不充分。四是民生和社会治理领域仍然存在短板弱项。教育、医疗、养老、文化等公共服务与人民群众的期盼尚有差距，人口老龄化导致公共服务供给面临新挑战，城市治理精细化水平有待提升。五是政府自身建设还存在不足。数字政府建设相对滞后，政令不畅、执行不力等“中梗阻”问题不容忽视，干部队伍思想不够解放，个别领域腐败问题还有发生。我们要下更大力气解决这些问题，始终以民之所望作为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。 二、“十四五”时期主要目标和2021年重点任务 “十四五”时期是我国在全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是大连实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。按照党的十九届五中全会部署，落实省委十二届十四次全会和市委十二届十三次全会精神，市政府编制了《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，现提请本次大会审议。 《纲要》提出经济社会发展的奋斗目标是：通过五年的努力，到2025年，“两先区”高质量发展实现新突破，全省排头兵和跳高队长的作用进一步凸显，力争经济总量迈入万亿城市行列，东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心和东北亚科技创新创业创投中心能级显著提升，为2035年基本实现高水平社会主义现代化奠定坚实基础。创新大连、开放大连、数字大连、宜居大连、幸福大连、平安大连建设取得明显成效，形成营商环境优、创新能力强、开放程度深、生态环境美、幸福指数佳、文明程度高的振兴发展新局面。 《纲要》提出经济社会发展的主要指标：一是围绕经济发展提出3项指标，地区生产总值年均增长6%以上，全员劳动生产率平均增长6%，常住人口城镇化率2025年超过80%。二是围绕创新驱动提出3项指标，研发经费投入年均增长10%以上，到2025年占地区生产总值比重达到3.5%，每万人口高价值发明专利拥有量2025年达到12.5件，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重12%左右。三是围绕民生福祉提出7项指标，其中居民人均可支配收入增长6%左右，城镇登记失业率低于4.5%。四是围绕绿色生态提出5项指标，单位地区生产总值能源消耗、单位地区生产总值二氧化碳排放、空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例4项指标完成省下达任务要求，森林覆盖率2025年达到41.5%。五是围绕安全保障提出2项指标，2025年粮食综合生产能力达到20亿斤、能源综合生产能力达到650万吨标准煤。以上共计20项指标，其中预期性指标12项、约束性指标8项。以上指标全面体现了高质量发展的要求，兼顾了当前与长远，既考虑了现实与可能，又体现了积极进取，力求目标导向与内涵支撑有机统一。 实现《纲要》提出的奋斗目标和主要指标，必须牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求。要科学把握“进入新发展阶段”的历史方位，胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。要科学把握“贯彻新发展理念”的科学指引，坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，着力促进创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，不断破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展。要科学把握“构建新发展格局”的战略决择，坚持把科技创新作为大连振兴发展的战略支撑，牢牢把握扩大内需战略基点，全面深化关键环节和重点领域改革，强力推进更高质量的对外开放，积极探索服务全国构建新发展格局的实践路径，努力把我市打造成为国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要链接。 各位代表，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，大连振兴发展步入新阶段，做好今年工作意义重大。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，落实中央重大决策部署和省委省政府、市委的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动新时代“两先区”高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%左右，全员劳动生产率增长6%，研究与试验发展经费占地区生产总值比重3%，一般公共预算收入增长1%，规模以上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长2%，实际利用外资增长10%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业人数9.6万人，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放量下降完成省下达计划目标，粮食综合生产能力确保完成省下达任务。重点做好以下工作： （一）慎终如始抓紧抓实，全力做好常态化疫情防控。坚持人民至上、生命至上，始终绷紧疫情防控这根弦，坚决筑牢抵御疫情反弹的严密防线，为振兴发展创造良好条件。 严格落实“人、物、环境”同防要求。坚持把外防输入作为重中之重，对入境人员从严落实入境核酸检测、隔离管控、健康监测等措施。全面加强冷链食品“铁桶式”防控，强化口岸、交通运输、生产经营等环节管理，持续打好“1+3+8+1+1”组合拳，建立健全冷链物流全链条、多层次、可追溯管控机制，最大限度阻断疫情传播渠道。 完善常态化防控长效机制。坚持“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”原则，加强公共卫生队伍和防疫能力建设，健全全民常态化疫情防控体系，提高核酸检测能力，扩大流调溯源队伍，备足集中医学观察用房，加强应急救援物资保障，有序开展新冠疫苗接种，提高医疗救治能力和水平，以高效的指挥系统、完善的应急处置预案快速消除疫情传播扩散的风险。 突出抓好聚集性疫情防控。严格落实冬春季疫情防控要求，加强对村镇社区、机关企事业单位、医疗机构、学校、幼托机构、养老机构、监所、商场、餐馆、农贸市场等重点区域、重点行业、重点人群的疫情防控，压实“四方责任”，把常态化疫情防控措施融入到经济社会发展各领域全过程。广泛开展爱国卫生运动，用千千万万个文明健康小环境筑牢常态化疫情防控的社会大防线。 （二）着力畅通经济循环，服务构建新发展格局。坚持实施扩大内需战略，把优化供给与创造需求有机结合，努力在服务构建新发展格局上迈好第一步、见到新气象。 推进消费提质扩容。增强消费对经济发展的基础性作用，培育建设国际消费中心城市。巩固提升餐饮、家政、健康等传统消费，鼓励文化、旅游、汽车等新兴消费，推进国家体育消费试点城市建设。发展壮大假日经济、平台经济、共享经济等消费新模式新业态，培育体验式消费和直播电商市场主体，促进线上线下消费融合发展。加快青泥洼步行街、西安路、俄罗斯风情街和金石滩京都风情街等特色街区品质提升，发展具有地域人文特色、商旅文体融合发展的夜间经济。继续开展“购物节·消费季”系列促消费活动，推动消费快速复苏。 拓展扩大有效投资。持续开展项目攻坚，充分发挥项目谋划专班作用，深入谋划和强力推进列入中央支持东北振兴四个文件的重大项目、“两新一重”项目、产业链招商项目、重大民生项目，加快新机场、太平湾、地铁4号和5号线、长兴岛国家石化产业基地西中岛片区、聚酯科技园、日本电产产业园、庄河抽水蓄能电站、体育新城、亚洲杯专业足球场等一批事关我市振兴发展的重大项目建设。积极争取地方政府专项债券、中央和省财力投资的支持，充分发挥政府财政资金的撬动作用，提高利用社会资本和外部资源的能力水平。 大力开展招商引资。坚持“项目为王、人才为要、场景为先”，创新招商引资思路和方法。紧紧围绕“十四五”规划和专项规划，深入开展产业链招商，建立行业部门、产业园区和属地政府三位一体的联合招商模式，精准分析行业发展趋势，锚定重点目标企业，按图索骥、精准招商。紧紧围绕关键核心技术、“卡脖子”工程、未来产业，聚焦行业领军人才和项目团队，一人一策、一队一策，优化创新创业环境，精心培育大连本土创新的增长点。紧跟产业迭代和数字经济的步伐，用好我市自然资源禀赋优良、产业基础雄厚、生活场景丰富的优势，提供多种场景资源，吸引新产业、新技术、新业态、新模式在大连聚集，用新经济的蓬勃发展引领产业结构优化新提升。 着力提升外贸水平。抓住用好区域全面经济伙伴关系协定签订的有利时机，支持外贸企业开拓“一带一路”等多元化市场，帮助出口企业对接更多海外买家，巩固拓展外贸基本盘。大力扶持成套设备、船舶及海洋重工、汽车、高新技术产品和优质特色农产品出口，开展原油天然气跨境贸易、转口贸易，促进东北亚石油天然气交易中心建设，提高外贸产品附加值。推进服务贸易创新发展试点建设，办好2021中国数交会，支持数字贸易产业做大做强。 加快建设亚太对流枢纽。提升东北亚国际航运中心发展能级，完善航线网络布局，增加日本羽田航线等日韩新通航点，提升航运服务水平；深化与辽港集团合作，加快把太平湾合作创新区打造成为集“港产城融创”于一体的东北亚“新蛇口”；加强国际邮轮母港建设，大力发展邮轮经济；加快金州湾临空经济区建设。强化东北亚国际物流中心功能，畅通陆海通道，完善集疏运网络，推动矿石、油品、汽车以及冷链国际分拨中心建设，协同推进大连港口型国家物流枢纽建设，构建以大连为起点的国际海铁联运通道；完善城乡物流配送网络，加强电商、冷链、应急物流体系建设。做强东北亚国际贸易中心，加快大宗商品市场体系建设，深化跨境电子商务综合试验区建设，着力打造国内二手车出口、国际二手车中转基地。提升区域性金融中心影响力，制定金融业政策，吸引金融人才，完善金融服务，提升金融国际化数字化水平，加快建设现代金融产业集聚区。加强企业上市梯次培育，推进各项普惠金融政策落实落地。支持大商所期货与现货结合、场内与场外协同发展，加快向国际一流衍生品交易所迈进。 （三）突出创新核心地位，增强科技创新策源功能。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化科技战略支撑，以创新策源能力的大幅提升推动科技自立自强。 加快科技创新平台建设。高水平规划建设英歌石科学城，优先布局科技研发、总部经济等核心功能。搭建创新引领平台载体，布局建设一批重大科技基础设施，推动辽宁实验室精细化工与催化研究中心、智能制造研究中心加快发展，积极参与国家实验室建设。高质量建设沈大国家自主创新示范区，打造创新资源集聚高地。新增市级以上科技创新平台20家。 加强关键核心技术攻关。围绕传统优势产业转型升级、培育发展战略性新兴产业和未来型产业，在新一代信息技术、智能制造、洁净能源、生命健康、海洋工程等领域实施重点科技项目150项。推进科技攻关任务“揭榜挂帅”机制，支持在连科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，联合开展关键核心技术和“卡脖子”技术攻关，提高创新链整体效能。 培育多元化创新主体。支持企业牵头组建创新联合体和产学研联盟。建立完善雏鹰、瞪羚、独角兽和领军企业梯次引育体系，培育高成长性科技企业，支持创新型企业上市，高新技术企业达到2800家。积极发展人工智能研究院等新型研发机构。 促进科技成果转化。完善科技成果转化服务体系，加强知识产权保护，建立在连高校院所重大科技成果转化项目库，举办创新挑战赛，大幅度提高科技成果转移转化成效。加强科技创新创业孵化载体建设，打造“国家省市区”科技创新创业赛事平台。构建多元化科创投融资体系，建设科技金融对接服务平台，推动创新、产业和资本无缝衔接。全市技术合同成交额达到280亿元。 打造创新人才高地。制定更加积极开放的人才引进政策，统筹推进高层次人才创新、科技人才创业、重点领域创新团队、集聚外国高层次人才支持计划。创新与驻连科研院所和高校联系机制，持续提高大学生就业留连率和科技成果落地率。建立健全科技人才评价体系，完善以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配的激励和保障机制，以更大力度拥抱人才、培养人才、留住人才、诚揽人才，为创新创业者打造筑梦、追梦、圆梦的热土。 （四）聚焦产业赋能强链，推动经济高质量发展。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，着力建设数字大连、智造强市，做好改造提升“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇文章，加速形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系。 推动传统优势制造业优化升级。聚焦实现产业基础高级化和产业链现代化，推动装备制造业向数字化、智能化、绿色化发展，布局智能工厂、智能车间、智能生产线，发展智能制造、绿色制造和服务型制造。拉动石化产业链条向精细化工、化工新材料、高端化学品、轻工纺织延伸，在解决“原字号”问题上为全省作出示范。做大做强新能源汽车、高技术船舶与海工装备、先进轨道交通装备、高端数控机床、核电和风电装备等高端装备制造业，努力建设国内重要的装备制造研制基地。加快推进大机车旅顺基地建设，持续推动大船整体搬迁和海工重整，促进国防科技工业产业结构不断优化升级。 发展壮大新兴产业。加快发展运用大数据、人工智能等新一代信息技术，壮大生命安全、新材料、新能源等产业，构建氢能全产业链条，研究设立相关资金扶持政策和发展基金。大力发展数字经济，推进数字产业化，实施“5G+工业互联网”试点工程，打造工业互联网产业生态，加快华录数据湖等数字基础设施建设，提升云平台服务能力，支持骨干龙头企业开放创新平台资源和服务。做强做优做大软件产业，支持基础软件、工业软件、信息安全软件、物联网软件开发，打通软件测试等关键环节，提高自主创新能力，转变发展模式，提升产业能级。积极推动SK海力士（英特尔）集成电路芯片等重点项目建设，带动和培育集成电路装备、材料、封装测试等配套产业快速发展。 提升服务业发展能级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展现代金融、物流、商贸等支柱产业，培育壮大商务会展、文化创意、科技服务等现代服务业，促进现代服务业同高端装备制造业、现代农业深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，重点发展健康养老、社区服务等生活性服务业。大力发展旅游经济，突出避暑度假、极品海鲜的比较优势，丰富“海岛海岸海港”特色滨海旅游产品，打造一批生态康养基地和四季宜游特色目的地。 加快产业链再造和价值链提升。实施产业基础再造工程，明确“15+N”产业链发展目标路径，推进实施“链长制”，持续开展建链、强链、补链、延链行动，加强顶层设计和产业研究，统筹地区、行业板块、产业链形成招商合力。精心服务本地落户龙头企业，采用“政府+企业”双链长制，充分挖掘发展潜能，引进上下游企业和关联企业实现本地化配套生产。加大重要产品和关键核心技术攻关力度，在优势产业领域精耕细作，开发出更多独门绝技，构建自主可控、安全高效的产业链供应链。超前布局先导产业建链，加快推进科技成果转化落地，精心培育行业领军人才和项目。 （五）深化重点领域改革，充分释放振兴发展活力。坚持系统集成、协同高效，以更深层次改革破路清障，以高水平制度创新成果推动高质量发展。 持续优化营商环境。深入开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动，大力深化“放管服”改革。有效规范市场准入，探索开展“一业一证”改革，实现“一证准营”；持续整治非法干预招投标行为，推动大数据智慧监管，营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。优化政务服务，实行负面清单制、告知承诺制和容缺受理制，推动更多政务服务事项实现“省内通办”“市内通办”和“一件不两送、一事不两办、一问不两询”的改革目标，打造“办事不找人”“审批不见面”品牌，努力营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的一流营商环境。消除官本位思想和特权现象，打通“中梗阻”，切实通过优化营商环境，促进各类市场主体健康发展、茁壮成长。 纵深推进国资国企改革。深入实施国有企业改革三年行动，推动国有企业战略性重组和专业化整合，清理退出不具备发展优势的非主营业务和低效无效资产，明确主责主业，组建国有资本投资公司、国有资本运营公司和多家产业集团。完善中国特色现代企业制度，把党的领导融入公司治理各环节。分类分层推进混合所有制改革，支持混合所有制企业在劳动、人事、分配三项制度上率先取得突破。完善国资监管制度体系，推动国有资本授权经营体制改革，有序推进经营性国有资产集中统一监管，实施差异化分类考核。 大力支持民营经济发展。落实支持民营企业发展改革28条意见，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。帮助经营出现暂时困难的民营企业纾困解难，特别是中小企业融资难融资贵问题，疏通金融支持实体经济发展通道，增强资本市场融资服务功能。支持民营企业做大做强，完善民营企业“小升规”“规升巨”“个转企”培育库，着力培育专注细分市场、创新能力强的“专精特新”企业。弘扬优秀企业家精神，营造激励企业家创新创业的社会氛围。 巩固扩大园区改革成果。坚持“项目集中园区、功能集成建设、资源集约利用、产业集群发展”，创新园区运营模式和招商运营机制，支持园区引进社会资本参与开发建设，推动园区企业化管理、市场化运作、专业化服务。探索实施“一园一策”，给予更多审批决策权限。强化园区招商引资主战场地位，围绕园区产业定位和发展布局，吸引更多高质量的产业项目落户园区。 （六）强化龙头带动作用，推进更高水平对外开放。坚定不移全面扩大开放，构建更高水平开放型经济新体制，打造中国北方对外开放大门户。 实施自由贸易试验区提升战略。把制度集成创新摆在突出位置，加快建立与国际通行规则紧密对接、具有大连特色、更加成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，积极探索大连自由贸易港建设。打造一批开放度更高的功能型平台，努力形成以港航物流、金融商贸、先进装备制造、高新技术等为核心的开放型产业体系，推动区域创造力和竞争力显著增强。在海关特殊监管区加快建立以“一线放开、二线安全高效管住”为核心的监管制度模式，推进口岸集约化管理，构建与国际接轨的航运服务体系。 推动共建“一带一路”高质量发展。依托辽宁“一带一路”综合实验区和中国中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，拓展与沿线国家和地区的合作领域，积极融入“冰上丝绸之路”。在RCEP框架下加快中日地方发展合作示范区建设，积极推进中英先进制造产业园建设，支持大连港吉布提自贸园区提档升级。 积极融入重大国家战略。主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区、雄安新区建设等国家战略，深化沪连对口合作，主动承接东部地区产业转移，推动创新资源、空间资源和政策资源互补共享。充分发挥在辽宁沿海经济带中的龙头作用，加快建设国际性枢纽港，推进沿海六市协同发展。加强沈大经济走廊和辽中南城市群建设，强化双核引领和跳高队长作用，促进全省加快形成“一圈一带两区”发展格局。 （七）优化国土空间布局，科学统筹区域协调发展。树立精明增长紧凑城市理念，推进以人为核心的新型城镇化，提升城市综合承载力，塑造城乡融合、集约高效、魅力凸显的高品质蔚蓝时尚滨城。 提升城市功能品质。加强城市基础设施建设，推进旅顺中部通道、金普城际铁路、大连北站综合交通枢纽等重点工程。提升城市智慧化水平，加快5G建设和应用，打造城市信息模型平台，高水平建设城市大脑，实施智能化市政基础设施建设和改造，完善智慧海绵城市系统。开展城市更新行动，推进新型建筑工业化和绿色建造，实施老旧小区改造和背街小巷改造提升工程，支持符合条件的老旧建筑加装电梯，全年完成天然气置换20万户、老旧小区改造200万平方米，彻底消除中西沙棚户房区域。强化市容环境综合整治，深化生活垃圾分类，加快城市街区景观化、公园化建设。 全面推进乡村振兴。坚持把稳住农业基本盘、守好“三农”基础作为应变局、开新局的“压舱石”，优先发展农业农村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提高农业质量效益和竞争力，实施高标准农田建设工程，稳定粮食生产面积和产量，防止耕地“非农化”“非粮化”；加快推进农业关键核心技术攻关，加强农业渔业种质资源保护和利用；提升重要农产品供给能力，加快恢复生猪生产；加大大樱桃、海参等特色农产品优势区建设，做大做强大连农业品牌；提升都市现代农业水平，推动农村一二三产业融合发展，让农民分享产业增值收益。持续推进农村“三变”改革和土地制度、农村集体产权制度改革，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。持续开展农村人居环境整治，深入推进农村改厕、生活垃圾和污水治理，大中修农村公路200公里，推进农村移风易俗。壮大县域经济规模实力，促进区域要素流动和产业转移。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。 加快建设海洋强市。高质量发展现代海洋产业，依托大连海洋资源和产业基础优势，大力发展海洋新能源、海洋生物医药、海水综合利用等海洋战略性新兴产业，推动海洋渔业、船舶工业、滨海旅游、交通运输等传统海洋产业转型升级，构建特色海洋产业体系，与环渤海地区在海洋产业链上形成优势互补、协同发展格局。建设海洋科技创新高地，充分发挥现有海洋科技资源基础优势，搭建海洋科技联合研发平台，加强重点海洋科技攻关和成果转化。积极彰显海洋文化特色。 筑牢生态安全屏障。打好污染防治攻坚战，有序推进低碳城市建设。研究制定碳排放达峰行动方案，深入推进节能降耗，大力发展清洁能源，持续开展煤炭消费减量，强化森林资源保护，提升生态系统碳汇能力。加强大气污染防治，推进85家企业开展挥发性有机物治理，完成重污染天气应急减排措施清单修订，确保空气质量优良天数保持在300天以上。巩固水环境治理成效，加快河流生态治理与修复，完成英那河下游水环境治理工程和15处农村黑臭水体整治，深入推进河长制、湾长制和林长制。开展净土保卫战，强化建设用地土壤污染风险管控和修复，污染地块安全利用率保持100%。深入开展海洋综合治理。继续做好省级环保督察反馈问题整改。 （八）持续推进共同富裕，不断提升人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，继续抓好15项重点民生工程项目，着力解决群众“急难愁盼”问题，努力让人民群众的“钱袋子”更鼓、追求美好生活的底气更足。 实现更高质量更加充分就业。坚持经济发展就业导向，健全就业公共服务体系，落实创业扶持政策、就业援助政策和援企稳岗政策，规范发展新就业形态。发挥失业保险基金杠杆作用，推动职业技能培训促进就业。突出解决就业结构性矛盾，加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶力度。 提高城乡居民收入水平。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。 健全多层次社会保障体系。完善基本养老保险制度，推进企业职工养老保险省级统筹和新业态职工职业伤害保险进程，规范发展第三支柱养老保险。完善基本医疗保障制度体系，实施医疗保障待遇清单制度，健全门诊共济保障机制。健全退役军人工作体系和保障制度。完善残疾人帮扶制度，加强农村留守儿童关爱保护，引导社会力量参与社会化救助服务。兜牢兜实基本民生底线，加强低收入家庭中的重病重残人员、老年人、未成年人等特殊群体保障。着力解决城市住房突出问题，加强保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，促进房地产市场平稳健康发展。 发展优质均衡教育。持续推进学前教育公益普惠发展，新增公办普惠性学位6000个。加快城乡义务教育一体化发展，深化义务教育集团化办学，推动区域内优质教育资源向薄弱学校和乡村学校辐射。深化普通高中新课程改革，建设国家级示范区和示范校。实施高水平职业院校建设工程，推进产教融合、校企合作。支持在连高校“双一流”建设和全面发展。 推进健康大连建设。深化医药卫生体制改革，完善医联体大连模式，县域医疗机构就诊率达90%以上。实施重点专科“登峰计划”，提高解决疑难复杂重症的医疗技术水平。完善公共卫生服务体系，加强医防融合，组建妇女儿童医疗集团、公共卫生临床中心，加快完善中医药服务布局。健全疾病预防控制体系，启动建立生物安全三级（P3）实验室，提升疾病预警、检测、处置能力。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，更好满足老年人多层次、多样化养老需求。 涵养城市文化品位。提高文艺作品创作力影响力，围绕建党百年等重大主题，创作一批具有城市记忆和社会影响力的作品。实施文化惠民工程，举办赏槐会、中日（大连）文化旅游交流大会等对外文化交流活动，提升城市文化影响力。施行《大连市历史文化名城保护条例》，建立土地储备“考古前置”制度，加强东关街等历史文化街区保护利用，创建旅顺口军民融合国家文物保护利用示范区，推进工业遗产保护利用与文创产业协同发展，支持文化产业数字化、平台化建设，打造文化和旅游品牌，推动文旅深度融合。完善全民健身公共服务体系，优化竞技体育项目布局，高水准筹办足球亚洲杯等赛事。广泛开展志愿服务和文明风尚行动，统筹推进群众性精神文明“5+1”创建。 加快社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动基层社区治理能力现代化，探索基层社会治理新路径。加强全民普法和公共法律服务，完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制。推进应急管理体系和能力现代化，实施安全生产分级分类监管，创新食品药品监管手段，建立多层次、全方位城市安全体系。坚持推进扫黑除恶常态化，完善立体化信息化社会治安防控体系，打造更高水平的平安大连。 继续做好民族宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、残疾事业、民兵预备役和边海防等工作。 三、大力提升政府治理能力和水平 推动制度优势更好转化为治理效能，切实提升政府治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。 （一）着力打造政治坚定政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会发展问题，切实以贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。 （二）着力打造法治政府。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，转变政府行政职能，严格规范公正文明执法。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。持续开展法治政府建设示范创建，切实提高依法行政水平。加强政府诚信建设，坚持依法行政、政务公开、守信践诺，做到以诚立市、以信筑城。 （三）着力打造数字政府。更加注重从企业和群众的办事体验出发，不断深化政务服务数字化技术应用，推动跨层级、跨地域、跨部门数据共享，切实把大连一体化在线政务服务平台打造成为智慧化综合性政务平台。普及掌上政府、指尖服务，提升“一窗通办”服务水平，为企业和群众提供便捷、高效的政务服务。不断提升“互联网+”政务服务、监管、协同水平，加快打造“一网通办”“一网统管”“一网协同”的现代新型政府。 （四）着力打造效能政府。开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，全力缩短工作部署与工作落实之间的距离。以顽强的斗争精神抓落实，奔着问题去、奔着挑战去、奔着困难去，用改革的思路、创新的办法清除体制机制障碍、化解重大风险。以过硬的业务本领抓落实，全面增强“七种能力”，提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目的能力，科学有效推动工作。以良好的作风抓落实，知责于心、担责于身、履责于行，大兴调查研究之风、攻坚克难之风，深入一线解决问题，争做振兴发展实干家。 （五）着力打造廉洁政府。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把艰苦朴素、勤俭节约当作修身养德、历练党性的“磨刀石”。坚定不移正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态，让廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风。 各位代表，新蓝图鼓舞人心，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，坚定信心、拼搏进取，以推进全面振兴全方位振兴和加快“两先区”建设的优异成绩迎接建党100周年，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【南岳区招商】2021年南岳区政府工作报告

  2021年3月23日在南岳区第八届人民代表大会第六次会议上南岳区人民政府区长;蒋炳炎各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《南岳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”期间工作回顾2020年，是南岳发展进程中极不平凡、极力奋斗、极富成效的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央、省、市和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕区委“三五一”［1］的工作思路，顶住压力，逆风前行，全力开展疫情防控，奋力推进项目建设，聚力抓好争资争项，致力创新旅游营销，努力保障改善民生，强力兜牢安全底线，“六稳”［2］工作精准开展，“六保”［3］任务全面落实，全区上下呈现出政通人和、心齐气足、加快发展的良好态势。一年来，我们真抓实干、砥砺奋进，争先创优收获大胜。紧紧围绕中央、省、市和区委的决策部署，坚持“实”字托底，“干”字当头，各项工作得到国省市的高度肯定。在国家级层面，我们全力争荣誉，荣获全国信访“三无”县市区［4］，全市唯一的全国计划生育优质服务县市区，深化民兵调整改革考核名列全国第二，南岳庙会入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，红星村入选全国乡村旅游重点村名录，延寿村获评全国民主法治示范村。在省级层面，我们全力争先进，获评全省平安建设先进县市区、安全生产和消防工作先进县市区、节水型社会建设达标县市区、防范和处置非法集资先进单位、全市唯一的省级健康促进区等19项省级荣誉。脱贫攻坚零问题通过省级实地考核验收，有望连续三年获评全省先进。全省信访“三无”县市区、文旅产业发展工作入选省政府真抓实干表彰。在市级层面，我们全力争第一，年度绩效公众评估满意度排名全市第一，脱贫攻坚、民生实事、乡村振兴、河长制和农民工工资支付等单项工作，年度考核都位居全市第一方阵，实现了在区域激烈竞争中勇立潮头。一年来，我们坚守底线、负重前行，安全发展双战双胜。坚持底线思维，统筹抓好安全稳定与高质量发展。宏观经济强力复苏。全年完成地区生产总值48.61亿元，增长2.5%，实现由负转正；完成地方一般公共预算收入5.16亿元，社会消费品零售总额37.75亿元；完成门票收入3.07亿元，税收收入1.52亿元；固定资产投资增长9.8%，增速位居五区第一；城镇居民人均可支配收入达4.56万元，增长5.8%，农村居民人均可支配收入达2.42万元，增长7.1%；金融机构存款、贷款余额为71.67亿元、46.4亿元，分别增长8.95%、22.87%；全区新增“四上”企业11家。疫情防控强力开展。果断摁下“暂停键”，第一时间关闭景区景点，暂停一切文旅活动。坚持“外防输入、内防扩散”，统筹投入各类防控资金4000余万元，全面加强重点环节、重点场所、重点人群管控，有效阻断疫情输入扩散，是全市唯一的“无疫区”，防控工作取得阶段性决定性胜利。安全稳定强力保障。深入开展安全生产专项整治三年行动，全力抓好森林防火、文物保护、建筑施工、城乡消防、食品药品、网络舆情、旅游组织和公共安全等重点领域安全，稳妥做好景区索道停运应对工作，全年没有发生一起较大以上安全事故、交通事故和森林火灾，寿岳乡获评省级安全发展示范乡镇，祝融街道获评省级应急能力建设示范街道。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争、禁毒攻坚战，综治民调位居全省前 三、全市第一，游客群众安全感持续提升，社会大局和谐稳定。一年来，我们主动有为、多赢营销，旅游复苏精准取胜。妥善应对疫情冲击，精准运用政策措施、文化载体、品牌形象优势开展旅游营销。精准政策营销。出台全国医护人员免票、湖北籍游客半票优惠政策，引导区内涉旅企业配套出台优惠政策，展现了国有重点景区的责任担当。千方百计调动香客市场营销，激活传统市场。主动加入“锦绣潇湘全域旅游卡”，组织“我在寿岳有棵树”“衡阳人游南岳”等旅游活动，推动衡阳旅游年票纳入全市职工工会福利，盘活周边市场。与中国邮政、潇湘旅游和同程等平台开展门票分销合作，开拓增量市场。精准文化营销。做活文旅融合文章，将文化资源转化为营销载体。“南岳衡山”全国中国画双年展落户南岳，开创了全国性美术展览在县区一级举办先河。《锦绣潇湘·南岳衡山七十二峰图》创作完成，入选全省重点文化工程，获评全国第十三届美展进京作品。“南岳衡山”即开型福利彩票全国发行，《圣火南岳》大型室内情景剧成功试演。党建公园、南岳游击干部训练班陈列馆、南岳游击干部训练班中共代表团驻地和佛道教救难协会旧址提质修缮基本完成，红色旅游线路建设进展良好。精准形象营销。精心打造“心愿之旅”“寿比南山”和“火神圣地”形象品牌。推出银杏游、雾凇游专线，完成“平安石”景点建设，打造“火神圣地”“无疫区”旅游形象。加强与广铁集团的对接，增加了衡山西站停靠列车班次，举办“寿比南山·南岳衡山”深圳旅游推介会，推出“寿比南山·南岳衡山”高铁冠名列车，打造全新的“流动名片”。全面打响旅游环境顽瘴痼疾“百日攻坚战”，提升旅游环境和形象。“南岳旅游”公众号传播力指数排名全省榜首。全年接待游客1153万人次，旅游总收入超过100亿元，旅游业恢复到上年同期的92%以上，总体恢复情况位于国省第一方阵。一年来，我们化危为机、强化保障，项目建设敢打必胜。用好政策红利，全力争资争项，牢牢抓住项目建设“牛鼻子”。以最强措施争资金。出台《争项争资激励办法》《促进招商引资引智工作的若干规定》，各级各部门积极性空前高涨。全年在中央预算内投资、新增中央投资、政府专项债中储备项目67个，共争取各类资金7.2亿元，创我区近年来争资工作新高。成功举办“迎老乡、引客商、回故乡、建家乡”暨民营经济发展座谈会，与市农发行签订50亿元的战略合作协议，极大地提振了发展信心。以最强决心破难题。重点项目要素保障机制全面建立，项目建设瓶颈有效突破。《南岳区自然保护地整合优化预案》通过国家林草局审查，“封库待批”。全区7处闲置土地遗留问题依法处置、强力推进，大棚房、违建别墅清理、农村乱占耕地建房“三大整治行动”强力开展，累计拆除“两违”［5］建筑和空心房73处，面积8700余平方米。修订出台《集体土地征收与房屋拆迁补偿安置实施细则》，旅游产业园一期征地拆迁全部完成，庙东商业步行街久拖不决的拆迁难题基本破解，全年完成土地储备455亩。以最强力度推项目。全年实施签状重点项目21个，完成项目投资30.42亿元，产业投资增速达24.2%，较全市平均增速高出16个百分点。天子山火文化园项目一期完工，南岳文化旅游再添新地标；红星国家级田园综合体基本建成，即将正式开园；环保香改革取得重大突破，新产品上市试销；希尔顿花园酒店及高端商业综合体成功签约，开工建设；与衡山县签署《“南岳衡山一家亲”暨衡山南岳一体化发展合作备忘录》，湘江引水工程获批立项，前期工作加紧推进；12处宗教场所提质修缮基本完成，宗教文化焕发新的活力；悦榕庄酒店、旅游产业园、忠烈祠抗战陈列馆、庙东商业步行街、金月湖景区、南部新城综合开发等项目全力推进；特别是南禅祖源磨镜台宾馆资产成功回购，在特别的年份展现了特别的担当。一年来，我们凝心聚力、攻坚克难，全面小康决战决胜。坚持将更多财力向民生倾斜，“六稳”“六保”任务超额完成，基本民生支出足额保障。脱贫攻坚交出亮眼答卷。全年累计投入扶贫资金2265万元，牢牢托住“两不愁、三保障”［6］工作底线，全区建档立卡贫困户全部高质量脱贫。就业帮扶力度不断加大，全区零就业家庭、有就业意愿贫困劳动力实现动态清零。产业扶贫覆盖率100%，电商扶贫连续四年获评全省先进，旅游扶贫获红网等主流媒体推介。民生保障迈上更高台阶。省、市下达的16项重点民生实事全面或超额完成。城乡低保标准完成“两连提”，补助水平位居全市前列。城乡居民养老保险实现法定人群全覆盖，基本养老保险参保率达到92.8%。村（社区）儿童之家、社区“两化两体系”［7］和农村综合服务平台全面建成投入使用。发放创业担保贷款930万元，城镇登记失业率控制在2.9%以内，保障农民工工资支付工作在全市获评A类。因地制宜解决无房户、危房户住房保障问题，启动38套公租房建设，完成农村危房改造54户，集中审批村民建房30户。社会事业取得新的发展。全年教育支出达1.54亿元，同比增长10.27%，公开招聘教师55名，全区义务教育阶段大班额实现清零。完成万福小学改扩建，扩增学位近1500个。益加益、独秀、锦绣三家民办园转变为公办园，新增公办幼儿学位900个，锦绣幼儿园入园学生学费年人均减少1万多元。南城区幼儿园竣工在即，群众对教育的获得感和满意度不断提升。高分通过创国卫评估，为全市成功创建国家卫生城市作出了贡献。第七次全国人口普查入户登记全面完成。教风整治和佛道教商业化专项治理深入开展，文物保护不断加强。此外，军民融合持续深化，国防动员、人民防空、消防救援不断加强，工青妇、残联、老干老龄、关心下一代、红十字会等工作有力开展，编制、接待、档案、保密、史志、电力、气象、通信、邮政、保险、公积金等工作协调共进，取得了显著的成绩。一年来，我们革新理念、经营城市，城乡建设效益制胜。坚持以经营城市理念推动城乡统筹发展，着力打造宜居宜业宜游新家园。城市经营效益更好。积极探索“以城建城、以城养城”的市场化路径，加快推进南部新城开发，禹王路、纬二路延伸线开工建设，引进希尔顿花园酒店，城市土地价值有效发挥。推动景城融合，完成衡山路东段、金沙路庙东段风貌整治，启动高速出口至鑫盛路路灯以及沿线门店招牌提质改造。稳步实施智慧城市建设，引入国有社会资本建设景区实名制管理及智慧安保系统，完成5G基站改造33个，数字化城市管理平台一期建成投入使用。农村发展活力更强。深入实施乡村振兴战略，完成红星村等5个村“多规合一”村庄规划编制。农村土地确权登记颁证工作质量进度位居省市前列。南岳云雾茶成功申报国家地理标志产品，建成省级优质农副产品（茶叶）示范供应基地。粮食生产任务全面完成，13家农业经营主体入驻国家农产品质量追溯平台。人居环境整治“三年行动”圆满收官，南岳镇获评省级美丽乡村建设示范镇。生态建设质量更优。全力打好污染防治攻坚战，全年空气质量优良率达98.7%。饮用水源地保护持续加强，兴隆水库水质达标率100%。构建以“防火码”为抓手的火源管控体系，引进“森防管家”服务项目［8］，扎实做好松材线虫病等林业有害生物防治工作，国家级自然保护区野生动物救护站正式挂牌。全区16个村庄被认定为湖南省绿色村庄。一年来，我们忠诚担当、依法行政，政府建设全力争胜。始终坚持党对政府工作的领导，深入推进“五型”政府建设。党的建设不断加强。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面加强政府系统意识形态工作，全力抓好省委巡视问题整改。修订出台《政府工作规则》，大力推行“周刊月报工作清单制”，编发《政务周刊》47期，政府系统凝聚力、执行力、战斗力不断提升。营商环境持续优化。持续深化“放管服”改革［9］，积极推行“项目管家”服务，全年累计解决实际问题277件。大力精简审批事项、压缩审批时限，全面推行“一网通办、一厅通办”等便利化措施，网办率达100%，“即办件”比例达46.9%。行政效能稳步提升。积极创建省级法治政府建设示范区。高质量完成63件人大代表建议、68件政协委员提案办理任务，答复率、满意率均达100%。依法实施审计监督，全年复审政府投资项目108个，核减政府投资1200余万元。修订出台《政府投资项目变更管理办法》《财政专项资金分配审批管理办法》，加强临聘人员管理，硬化预算刚性约束，大力压减“三公经费”，全年一般性支出同比下降21.3%。各位代表，受新冠肺炎疫情的严重冲击，在景区关停将近5个月，旅游经济几乎全面停滞的严峻形势下，2020年的一些经济指标完成情况未达年初预期，但全面或超额完成了经区人大常委会审议调整后的各项目标任务。尤其是高质量发展内涵提升了，财税质量更高了，可用财力更多了，平台公司转型加快了，办大事的保障更强了，人民群众的获得感更足了，这是我们在特殊年份交出的一份艰难而厚重的答卷。各位代表，2020年是“十三五”规划目标的收官之年。五年来，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚定信心、迎难而上，经济社会发展取得了全方位历史性成就，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这五年，是南岳产业结构更好，经济总量大幅提升的五年。“十三五”期间，全区各项主要经济指标增速均位居全市第一方阵，连续四年被评为全市目标管理绩效考核先进单位，2020年有望继续获评先进等次。其中，全区地区生产总值由36.21亿元增长至48.61亿元，年均增长7.53%；固定资产投资增速多年保持在两位数以上，社会消费品零售总额由24.29亿元增长至37.75亿元，年均增长7.94%；金融机构存贷款余额分别突破71亿元、46亿元。三次产业结构比调整为5.4：10.5：84.1，以旅游业为主导的第三产业对经济增长的贡献率达90%以上。这五年，是南岳品牌荣誉更多，全域旅游跨越发展的五年。全区年接待游客突破1300万人次，旅游总收入突破110亿元。先后荣获“国家级旅游业改革创新先行区”“全国社会治安综合治理先进集体”“中国旅游影响力年度文化景区”等20余项国家级、60余项省级、200余项市级荣誉或表彰。特别是2019年，以全省第一的成绩成功创建首批国家全域旅游示范区，始终保持在国家顶级旅游景区的第一方阵。这五年，是南岳营商环境更优，改革创新全面突破的五年。重点领域改革系统推进，政府机构改革顺利完成，事业单位、城景乡综合管理执法体制和事业单位公车改革全面完成。“放管服”改革全面深化，政务服务中心完成整体搬迁，“一件事一次办”、工程建设项目审批制度、“三集中、三到位”［10］“互联网+政务服务”等改革进展良好。财税体制改革持续深化，国地税机构合并顺利完成，企业社保缴费和非税收入征管划转到位。医药卫生体制改革稳步推进，分级诊疗制度实施方案正式出台，“3+2+1医联体”模式已经形成。这五年，是南岳治理能力更强，三大攻坚纵深推进的五年。脱贫攻坚进位争先，累计投入扶贫资金1.49亿元，实现“村村有扶贫产业，户户有产业帮扶”。全区建档立卡贫困户435户1559人全部脱贫，2个省级贫困村在2016年脱贫摘帽，综合贫困发生率降至零。脱贫攻坚年终考核连续两年排名全省同类县区前三，全市前列。风险防范有力有序，累计偿还隐性债务1.51亿元，超出实际应偿还进度13.3%。生态环境持续改善，兴隆水库水源水质稳定达标，餐饮门店油烟净化设施实现全覆盖，全区森林覆盖率达76.68%，中心景区森林覆盖率达92.51%。这五年，是南岳发展成色更足，人民生活显著改善的五年。全面小康社会建设取得决定性成就，总体实现程度达到98.2%。教育事业优先发展，教师待遇依政策足额保障，在全市率先实行“十二年免费教育”，义务教育阶段大班额全面消除，公办幼儿园占比显著提升。居民储蓄存款余额达54.11亿元，人均存款稳居全市第 一、全省前列。“平安四型小区”“平安村”“衡阳群众”南岳品牌创建持续深化，公共安全“六大系统”投入使用，“雪亮工程”“城市快警”“一村一辅警”和县域警务不断加强，社会管理综合治理民意调查连续15年位居全省前列、全市第一。事非经过不知难，五年来的成绩来之不易，经验弥足珍贵。在推动经济社会发展的实践中，我们深刻体会到：必须坚持党的领导，保持发展定力。五年的攻坚克难、砥砺奋进、转型发展，带给南岳太多的机遇和挑战、太多的奋斗和收获、太多的感悟和思考，其中最为深刻的结论就是：必须毫不动摇坚持和加强党的领导。展望未来，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须坚持和加强党的全面领导，保持战略定力，紧扣战略目标，抓好战略执行，我们的事业就一定能无往而不胜。必须立足区情实际，绘好发展蓝图。五年来，我们从南岳的战略定位、交通区位、资源禀赋出发，坚持区委“三五一”的工作思路，坚持一张蓝图绘到底，成功创建首批国家全域旅游示范区，推动国际精品旅游目的地建设向前迈出了一大步。展望未来，我们要深入践行区委“三五一”的工作思路，推进“五区”［11］建设，准确识变、科学应变、主动求变，接续探索体现南岳特色、彰显南岳自信、符合南岳区情、书写南岳荣光的高质量发展道路。必须坚持项目带动，培育发展动能。项目是发展之基、动力之源。五年来，我们始终坚持把项目作为拉动经济增长、促进经济转型的主引擎、硬支撑，抢抓承接东部产业转移的重大机遇，实施了一大批产业项目，引进了一批战略投资者。展望未来，我们要把产业转型升级落实到更多更好的项目上，用项目的持续发力推动发展态势持续向好，发展效益持续提升，发展动能持续释放，发展后劲持续增强。必须筑牢安全屏障，增强发展支撑。安全是基础，没有安全就没有发展。五年来，我们坚持底线思维，防范金融风险、严控政府债务、严防森林火灾、保护资源环境、保障文物安全、维护公共安全，保持了社会大局和谐稳定。展望未来，我们要持续增强驾驭风险本领，统筹处理好改革、发展与稳定的关系，兜牢安全底线，筑牢生态屏障，确保经济社会安全发展、绿色发展、高质量发展。必须推动改革创新，激发发展活力。困难和挑战面前，尤显改革创新的强大能量。五年来，特别是启动国家全域旅游示范区创建以来，我们通过创新理念，整合资源，实施体制机制大改革，不断开辟和探索经济发展新模式、新平台、新领域，有力克服了发展空间、资源资金、要素保障等瓶颈制约，确保了“十三五”目标任务完成。展望未来，我们要进一步解放思想，不断将改革引向深入，向创新要动力、要潜力、要发展空间。必须坚持以人为本，践行发展宗旨。大道不孤，人民为大。五年来，我们坚持发展为了人民，维护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益，围绕人民所急、所需、所盼明确政府工作轻重缓急，解决了一批涉及群众切身利益的痛点、堵点、难点问题。展望未来，我们要始终满怀为民挚情，通过勤勤恳恳、脚踏实地的工作，让全区人民的生活每年都能得到实实在在的改善。各位代表，“十三五”期间经济社会发展所取得的成绩，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下、社会各界共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全区广大群众，向参政建言的各位区人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心支持我区发展的各民主党派、社会团体、社会人士，向为我区建设作出贡献的驻岳机关、部队、企事业单位，向来我区发展兴业的各位企业家，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和薄弱环节：对照旅游产业转型的要求，我区单一的旅游经济格局亟待突破，“旅游+”经济发展不充分、基础设施建设不完善等问题还比较突出，一些项目建设周期偏长，一些僵停项目难以启动，战略投资者引进不多，新的发展动能培育不足；对照社会治理创新的需要，自然保护区政策制约、发展空间受限、社会矛盾叠加等发展瓶颈仍然客观存在，公共服务社会化水平不高，化解社会矛盾、协调各方利益的压力依然较大；对照人民美好生活的期待，民生领域还存在一些短板，就业、就学、就医需要解决的难题依然较多，政府履职的理念和方式需进一步转变，能力和成效需进一步提升。对此，我们将保持清醒头脑，采取有力措施，在工作中认真加以解决。 二、“十四五”时期发展总体思路和目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，我区仍将处于大有可为的重要战略机遇期，但也可能是发展任务最艰巨、承受压力最大、面临困难最多的五年。我们要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”［12］总体布局，协调推进“四个全面”［13］战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，贯彻执行省委“三高四新”［14］战略和市委“一体两翼”［15］部署，深入践行区委“三五一”的工作思路，大力推进“五区”建设，着力在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在助力衡阳更快更好建设省域副中心城市、现代产业强市中彰显新担当，坚定不移地向打造国际精品旅游目的地的目标迈进，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的南岳新篇章。“十四五”期间，全区国民经济与社会发展的总体目标是：综合实力更强。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右；固定资产投资年均增速保持在10%左右；地方一般公共预算收入年均增长6%左右；社会消费品零售总额年均增长10%左右。旅游成效更好。旅游配套设施进一步完善，以人工智能、5G为标志的智慧旅游服务体系全面覆盖，旅游承载能力明显增强。接待游客人数年均增长5%左右，旅游总收入年均增长9%左右。到2025年，实现年旅游总收入200亿元以上。改革开放更深。旅游产业跨区域协作和融合发展取得实质进展，接待境外游客数量明显增加，开放型经济发展水平全面提高，经贸合作、文化交流更加密切。文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升。生态环境更美。主要污染物排放总量明显减少，单位GDP能耗指标明显下降。生态系统稳定性不断增强，林木绿化率稳步提高，生态环保体系进一步完善。到“十四五”末，力争森林覆盖率达到80%。生活品质更优。民生幸福指数大幅提高，全体居民人均可支配收入年均增长6%以上。社会公共服务能力大幅提升，实现基本公共服务均等化。高中阶段毛入学率达到100%。基本医疗保险覆盖率保持100%。农村居民安全饮水比率达到100%。治理效能更佳。社会主义民主法治更加健全，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。 三、2021年主要工作安排2021年，是全面开启现代化建设新征程的起步之年，是奋战“十四五”的开局之年，是中国共产党成立100周年。做好2021年的政府工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市和区委经济工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，贯彻执行省委“三高四新”战略和市委“一体两翼”部署，深入践行区委“三五一”的工作思路，大力推进“五区”建设，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控与经济社会发展成果，全力维护社会和谐稳定，推动经济高质量发展，确保“十四五”开好局，起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；地方一般公共预算收入增长12%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长9%以上；接待游客人数增长8%左右，旅游总收入增长12%左右；城乡居民可支配收入增长8.5%以上；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。围绕上述目标，在保持工作连续性的基础上，2021年要着力做好以下十个方面工作： （一）舞好旅游龙头，推动全域旅游建设铺开新画卷推进国际文旅康养基地建设，推动旅游“向全域推进、向农村拓展、向文化延伸”，高标准建设国家全域旅游示范引领区。1.推动全域旅游品牌国际化。提质升级“心愿之旅·南岳衡山”“寿比南山·南岳衡山”品牌形象，在中央和省级以上主流媒体推出旅游形象宣传片，力争国家首辆火星车命名为“祝融”号。着力提升国际接待能力，引进亚朵酒店，加快“悦榕庄”“希尔顿”国际接待酒店建设，力争完成希尔顿花园酒店主体工程。高品质启动磨镜台重修，打造影响全国，辐射东亚、东南亚的南禅文化高地。按照国际化标准，提质升级景区标识标牌。充分利用高铁的品牌效应，推出北京、上海两条“寿比南山·南岳衡山”高铁冠名专列。拓宽区域合作，主动融入“锦绣潇湘”“休闲湘南”等区域性综合品牌，加强“五岳联盟”［16］“三山联盟”［17］战略合作，强化与周边县市区的联动发展。2.推动全域旅游经济产业化。做强传统经济，切实巩固传统经济的基本盘，加大门票征管力度，确保应收尽收。着力培植、壮大旅游产品税源，完善协税护税工作机制，提升税收征管、财政增收的能力，构建高质量的财税体系。做实康养经济，围绕建设国际知名康养胜地和中南地区区域医养中心的目标，高起点编制“十四五”康养产业发展规划，加快润和养生养老文化中心等文旅康养产业项目建设，支持附三医院、人民医院向康养服务转型，完成云鹤养老服务中心建设。依托南岳得天独厚的生态优势，探索参与碳排放权交易的办法路径，在自然保护区一般控制区内与科研院所和专业院校共同研发生态教育、自然体验、森林康养等生态产品，构建高品质、多样化的生态产品经济体系。做优民生经济，按照“便民宜游”理念，科学规划城景区停车场，采取政府特许经营模式，推动智慧停车项目落地，提质升级城景区现有停车场。探索出台公共停车位停车收费政策，有效缓解“停车难、难停车、乱收费”问题，方便居民游客出行。优化完善城市提质塑形，完成金月湖景区建设，打造万寿广场、金月湖两大“城市客厅”。做大平台经济，加快平台公司市场化转型，稳妥收回南岳旅游发展公司代持股权。深入推进环保香改革，推动新产品全面上市，依法启动环保香和房屋租赁行业税收征管。做大做强南极星饮用水有限公司、寿岳商贸有限公司。支持平台公司拓展经营领域，提升资本运作能力，建立健全现代企业制度和管理模式。3.推动全域旅游服务标准化。制定南岳全域旅游地方标准，争创国家级全域旅游服务标准化试点，建立与国际通行规则相衔接的旅游管理体制。建立重大旅游项目联审制度，形成联合审批常态化工作机制。加快“智慧南岳”建设，完善景区实名制票务系统及智慧安保系统，推进中心景区车辆电子通行证规范管理。强化旅游市场综合监管，探索构建跨行业部门的旅游环境综合执法溯源体系。建立旅游快审和高效处置机制，统一游客咨询、投诉和救助入口，坚决打击不买香不准停车、带香拉客、驱车赶客等涉旅违法违规行为，发挥好旅游诚信经营“红黑榜”［18］作用，提升旅游环境治理效能。健全全域旅游绩效考核机制，发挥绩效考核的导向作用，出台旅行社奖励扶持办法，完善导游、讲解员培训考核机制，从全区机关单位、涉旅企业、中小学选拔培养一批高素质的导游人才，建立全民导游讲解体系，引导全区人民讲好“南岳故事”、当好景区“宣传大使”。4.推动全域旅游营销市场化。推进旅游营销机制改革，积极引导战略投资商和专业运营商等社会力量参与旅游营销，构建政府与企业经费共担、市场共拓、形象共塑、利益共享的旅游营销工作机制。培育提升传统节庆、现代节事、体育赛事品牌，全力办好湖南国际文化旅游节及系列文旅活动，举办“我在寿岳有棵树”、星空节、雾凇节等特色旅游活动。细分旅游市场，聚焦“一带一路”［19］、粤港澳大湾区等重点客源市场，针对自驾游、康养游、研学游、红色游等旅游新趋势，开展专项营销、精准营销，拓展新兴客源市场。加大香客市场促销力度，打响“火神圣地”品牌形象。深化与同程、美团、携程、驴妈妈等平台合作，优化提升“两微一端”［20］和抖音等新媒体营销，形成全民营销、全民宣传的良好局面。5.推动全域旅游业态多元化。围绕传统旅游六要素，加大旅游产品开发力度，着力打造“忘不掉的南岳、离不开的南岳、提得走的南岳”旅游产品体系。做好万寿广场灯光秀、古镇戏台非遗戏曲、“望嶽”非遗音乐会的常态化演出。支持区内星级酒店设立旅游产品展示区，推出南岳旅游产品礼包。以天子山火文化园、国家级田园综合体、庙东商业步行街、松麓街、庙西街等为载体，着力培育和扶持一批精品露营基地、主题民宿、休闲街区、美食街区，引进肯德基、文和友、茶颜悦色等知名餐饮品牌，着力扶持一批小酒吧、小书吧、小清吧、小茶吧、小讲堂、小非遗吧，不断培育壮大南岳的“夜经济”，形成全天候的旅游消费格局。 （二）坚持项目带动，推动重点项目建设跑出新速度突出发展主线，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以项目建设的大推进实现经济社会的大发展。1.增强项目建设动力。加大向上争资争项的力度和强度，努力做到“争取一批、落实一批”，力争争资争项额度、数量取得新突破。抓好对上争资，抢抓“十四五”规划编制重大机遇，扎实做好中央预算内投资和政府专项债等申报工作，争取更多的项目进入中央和省、市规划“笼子”。抓好对外引资，围绕旅游产业园、索道改造、湘江引水工程、磨镜台重修等项目建设，探索引入国有社会资本；全力引进华声在线“研学基地”，出台支持研学游发展的扶持政策，打造全省知名的研学旅游示范基地；加快推进水濂洞景区、卧虎潭景区开发等项目的合作洽谈，力争在产业集聚、知名企业引进、优质项目落地上取得新突破。抓好对内创资，加大财政资金、平台资金投入，带动社会资本投入；提升经营城市能力和水平，推进精准报批、精准征拆、精准供地，做优做活土地储备基金，力争全年收储土地300亩以上，完成土地出让收入4亿元以上。2.提高项目建设效力。持续开展“产业项目建设年”活动，全年计划实施签状重点项目、前期重点项目、部门日常管理项目48个左右，力争完成年度投资45亿元左右。坚持新城区做“加法”，全力推进南部新城开发，完成纬二路、禹王路延伸工程，拉开城市骨架。支持天子山火文化园二期坛城、公寓和度假酒店建设，推动庙东商业步行街对外开放，全面实施项目二期建设。启动天子山北路建设，推动107国道南移工程纳入省市“十四五”规划。完成祖师殿停车场站及周边旅游配套设施提质改造，启动中心景区道路定线旅游客运经营权许可工作。全力“筑巢引凤”，建设总部经济“飞地”园区［21］，完成旅游产业园一期建设，实现第一批企业入驻。举全区之力全面实施湘江引水工程，力争两年左右彻底改变南岳靠天喝水的历史。3.凝聚项目建设合力。以最大的决心和勇气集中力量解决一批历史遗留问题。全力争取最优的自然保护地整合优化方案落地，推动旅游农业休闲观光园、润和养生养老文化中心、方广景区开发等项目重新激活。全力推进索道提质改造，为提升景区承载能力、优化旅游组织和长远发展打下基础。尊重合同、遵照政策、依法依规，全面梳理建立土地、项目等历史遗留问题清单，全力推动招商引资优惠政策和业主投资承诺的双向落实。按照一个问题、一套班子和一张作战图的模式，推动省高速公路管理集团闲置土地遗留问题和汉韵文化城项目等7处遗留问题处置，力推项目取得实质进展。 （三）彰显文化魅力，推动文化强区建设开创新局面突出南岳特色文化，深入挖掘与整合文化资源，提升南岳旅游的文化品位，建设中华优秀传统文化传承示范区。1.传承保护优秀传统文化。充分挖掘南岳历史文化中蕴含的优秀传统文化要素，推动《南岳佛教史》《南台寺志》等书籍出版。加快忠烈祠抗战陈列馆建设，推动北支街历史文化街区改造，完成曾国藩古道、邺侯古道等保护修缮和穿岩诗林提质改造。加强文物保护，持续做好南岳大庙文物建筑修缮工作，做好南岳庙建筑彩绘、摩崖石刻等保护修缮立项申报，实施忠烈祠安防工程，出版《南岳庙圣帝殿修缮工程实录》。完成神州祖庙提质改造一期工程，启动南岳佛教中国化示范基地建设，支持南岳坤道学院改扩建和专升本，推进南台寺、紫竹林等10处宗教场所提质修缮。2.推动文化旅游深度融合。做好天子山“一台戏”、《锦绣潇湘·南岳衡山七十二峰图》、南岳美术馆的开演、开展、开馆工作，精心筹办“南岳衡山”中国画双年展。充分发挥名山、名人、名寺（观）效应，深度挖掘王船山隐居南岳历史，推动船山文化与南岳文化融合发展，规划推动续梦庵修缮。挖掘后山知青茶场等茶文化资源，打造具有南岳特色的茶旅融合知青文化。结合党史学习教育和建党100周年系列庆祝活动，加快南岳游击干部训练班陈列馆、南岳游击干部训练班中共代表团驻地旧址、党建公园等红色景点建设，打造全省乃至全国有影响力的红色旅游线路。3.提升文化惠民服务能力。加强公共文化服务体系建设，修订出台《文化强区意见》。推进文化“三馆”建设，启动“名家写南岳”文化工程。大力开展非遗文化展示，支持各类文艺协会写南岳、画南岳、唱南岳，讲好南岳文化故事。推动中国美协湖南创作中心南岳写生基地建设，打造紫峰村原生态艺术家创作村落。完成少儿图书馆建设和文化馆、图书馆数字化建设，启动全民健身中心和体育馆规划工作。推动乡镇（街道）、村（社区）公共文化服务中心与乡村旅游服务中心一体化管理，探索市场化运营模式，搭建优质高效的公共文化服务体系。 （四）筑牢生态屏障，推动生态文明建设续写新篇章围绕建设国家生态文明建设示范区，统筹推进污染减排和生态扩容，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽南岳。1.接续打好污染防治攻坚战。深入推进“水、气、土”污染防治行动，深化城区餐饮油烟和寺庙燃香污染整治。深化河长制［22］工作，加强中小河流治理，启动红星污水处理厂提质扩容项目。狠抓龙荫港流域生态环境整治，完成兴隆水库水源地治理与保护二期工程。加强农业面源污染整治，推动废弃农膜回收利用，大力推广生态养殖。健全生态环境源头预防体系，完善排污许可证制度与环境影响评价制度，落实生态环境损害赔偿制度，强化生产者环境保护法律责任。持续抓好突出环境问题整改，扎实做好第二轮中央环保督察相关工作。2.继续加强生态资源保护。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定任务，启动《南岳衡山国家级自然保护区总体规划》《南岳衡山风景名胜区总体规划》及林业保护规划编制工作。深入实施村民建房“带图审批、按图监管、照图验收”制度，持续推进自然保护地村民生态搬迁，推动生态功能区人口逐步有序转移。全面提升森林防灭火能力，推行“林长制”［23］，持续抓好森林景观优化、森林病虫害防治、珍稀濒危野生动植物保护。大力实施古树名木保护工程，加大“衡山松”的保护力度，建设省级生态廊道，完成生态观测站建设。全力打造林业科普教育基地，焕发南岳植物科研的历史荣光，争创全省示范林场。3.持续推动绿色低碳发展。坚持生态惠民，完善生态补偿制度，改革风景资源保护补偿费发放模式，形成全民参与的大生态环境保护格局。大力发展绿色农业，推动农作物秸秆、畜禽粪污、农药包装废弃物资源化综合利用，开展畜禽养殖标准化示范创建，完善农产品质量安全追溯体系。做好管水用水文章，加强节水型装具在各领域的推广使用，巩固节水型社会创建成果。大力倡导文明健康、绿色环保的生活方式，推进清洁能源项目建设，让蓝天白云、绿水青山成为新的竞争力。 （五）加快乡村振兴，推动农业农村发展迈上新台阶按照“一村一貌、一村一景”的理念，推进农旅融合、茶旅融合、林旅融合，将后山片区乡村打造成记得住乡愁的美丽家园，将前山片区乡村打造成市民休闲花园。1.推进美丽乡村建设。持续开展美丽乡村示范创建，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。实施乡村建设行动，大力开展农村集体经济“三年行动计划”，加强农村土地流转的规范管理和服务引导，加大对“三农”领域的金融支持力度。依托国家级田园综合体开展乡村振兴示范创建，打造休闲农业发展示范点。启动农村人居环境整治“五年行动”，实施绿化、美化、亮化、净化、序化“五化”工程，统筹推进农村污水集中治理配套设施建设，打造污水处理样板点。积极探索乡村治理新模式，大力推进乡风文明建设，坚持“能人治理、精英带动”，健全人才下乡返乡留乡激励保障机制，积极发挥新乡贤作用，锻造乡村振兴头雁队伍。2.大力发展现代农业。坚持以旅兴农，大力发展高效、集约、有机农业，培育壮大茶叶、菊花、腐乳、红薯等特色农产品加工龙头企业。坚持品牌强农，继续实施“山上种茶、山下植苗”“一村一品、一村一特”工程，积极推进茶场改革，高质量建设省级优质农产品（茶叶）供应基地，打造以“十里茶乡”为主体的茶旅融合示范基地，做大做强南岳云雾茶区域公用品牌。实施“优粮、优菜”工程，积极培育扶持专业大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建设荆田、双田、水濂、红星连片优质粮食、蔬菜基地和农业休闲观光基地。落实最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，实施小型农田水利工程，杜绝出现连片抛荒，加快粮食和物资储备中心建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，做到应种尽种，全力保障粮食安全。3.巩固脱贫攻坚成果。推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，坚持帮扶力量不撤、帮扶力度不减、帮扶措施不断，落实五年过渡期的制度安排。严格落实“四个不摘”［24］，完善贫困户与扶贫企业之间的利益联结机制，做好扶贫资产确权工作，接续推进就业扶贫、消费扶贫，深化产业扶贫，推动更多扶贫产品转化为旅游商品，确保脱贫后能发展、可持续。建立解决相对贫困的长效机制，完善防止返贫的动态监测和帮扶机制，确保不出现规模性返贫。完善社会扶贫激励机制，动员社会各方面力量参与扶贫事业，充分释放社会扶贫潜力。 （六）精细经营城市，推动城乡统筹建设取得新突破坚持精致规划、精美建设、精细管理，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展等方面深度融合、相互促进、一体发展。1.全域统筹城乡规划建设。推进公共资源合理配置，加快城乡基本公共服务标准统 一、制度并轨、普惠共享。完成国土空间规划和“多规合一”村庄规划编制任务。严格国土空间用途管制，积极推进城乡闲置土地、低效用地处置，打好存量用地、闲置土地、违法用地清理攻坚战，依法推进农村乱占耕地建房、农村住房安全排查等专项整治，加强土地集约节约利用。推进城乡交通一体化发展，优化农村客运班线，提质城市公交服务，打造全省城乡客运一体化示范区。持续推进“四好农村路”［25］建设，力争拉通禹王路延伸农旅环线，积极申报全省“最美乡村公路”。加快物流配送网建设，实施“快递下乡”工程，推动形成区乡村三级农村物流网络体系。2.全速推进智慧南岳建设。紧跟新基建发展步伐，大力推进基础网络设施、数据基础设施、智慧应用设施建设。建设南岳区公共数据共享交换平台，力争年内基本完成5G基站建设任务。按照统筹整合资源、防止重复建设的原则，加快智慧旅游网建设，提升智慧旅游服务水平。加快智能交通网建设，结合景区索道停运后交通组织，科学编制城景区交通规划，合理布局新游客集散中心，建设综合交通大数据中心，完善白龙潭、西岭、龙凤等门票卡口旅游交通配套设施。3.全力打造城市管理样板。坚持古镇做“减法”，有序推进集贸市场提质，启动东城区农贸市场建设。按照“统一规划、政府支持、居民自愿”的原则，探索老旧小区、城中村、棚户区改造新模式，支持老旧小区加装电梯，完成独秀路、南岳完小、汽车站片区老旧小区改造。统筹城市地下管网建设管理，出台城市综合管线管理办法，对新建地下市政基础设施实行全过程监管。启动民兵训练基地和人防地下指挥所建设，做好城区管道燃气规划和110kv变电站建设工作。规范户外广告招牌，完成高铁连接线至牌坊、金沙路等路段门店招牌提质改造，打造高速连接线和古镇城市管理示范街。加大违建整治力度，开展小区私搭乱建问题整治行动，结合新时代文明实践活动，引导居民做好“家门口的事”。完善城景区环卫基础设施，优化提质城景区厕所，健全城景乡垃圾收集转运及处置体系，开展垃圾分类试点，完成第三轮城景乡环卫服务外包工作。 （七）突出创新引领，推动全面深化改革激发新活力对标省委“三高四新”战略，以更大力度、更高要求、更实举措，坚定不移将改革创新引向深入。1.着力打造改革开放高地。纵深推进简政放权，加大向乡镇（街道）赋权力度。加强乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务点建设，实现基层政务服务“一门式”［26］全覆盖。深入推进农业供给侧结构性改革，深化土地制度改革和农村集体产权制度改革，完成农村宅基地和集体建设用地房地一体不动产确权登记发证工作。进一步理顺自然保护区管理、城市管理等体制机制，构建权责清晰、运行顺畅、齐抓共管的工作格局。出台旅游产业园园区运营方案和入园政策措施，支持创客空间做优做强，孵化和吸引更多的实体经济、区域总部、文旅企业落户南岳。2.着力打造营商环境高地。大力开展“营商环境优化年”活动，打造比肩沿海地区的营商环境。全面深化“一件事一次办”［27］“互联网+政务服务”改革，打造全天候办理的“15分钟政务服务圈”，实现政务服务网上办理、全程在线、一网通办。深化商事制度改革，优化简化部门内部、跨部门审批环节和业务流程，推行“告知承诺”“容缺审批”［28］。优化建设工程行政审批程序，推动不动产登记便民利民改革。推动政务服务“好差评”纳入绩效评估。全面落实支持民营经济发展的各项政策，建立制度化、常态化政企沟通渠道，完善县级领导挂点帮扶企业制度，严格执行减税降费、援企稳岗措施，强化普惠金融服务，加强对中小微企业的精准帮扶，打造亲而有矩、清而有为的政商生态。3.着力打造创新创业高地。深入实施《南岳祝融人才行动计划》，全面落实人才引进政策和待遇，稳妥做好2021年事业单位公开招考工作。加强与高等院校、专业机构的合作，建立南岳文旅智库。落实质量强区战略，推进知识产权注册改革。举办“两进两促”［29］座谈会，实现信贷资金与企业需求的有效对接。举办创新创业大赛，积极推进“个转企”“小升规”［30］和“四上”企业［31］培育，力争高新技术企业认定数量取得新突破。建立重大产业项目库，发布招商引资政策白皮书，补齐补强文旅产业链条。 （八）兜牢安全底线，推动治理能力建设适应新要求以建设国家社会治理现代化示范区为目标，兜牢安全稳定底线，建设更高水平的平安南岳。1.筑牢安全底线。时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动和交通隐患清零行动，突出抓好旅游组织、城乡消防、道路交通、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。健全应急管理体系，强化应急能力建设，切实做好地质灾害防治、防汛抗旱和救灾减灾工作，全面提升自然灾害防御和应急救援能力。推动气象防灾减灾基础设施升级改造，积极申报“中国百年气象站”。强化食品药品安全监管，健全食品药品安全溯源体系，切实保障群众“舌尖上的安全”。科学做好景区旅游组织，严格实行“不预约、不入园”，坚决守护南岳“一方净土”。2.防范化解风险。坚持底线思维，不断健全防范化解重大风险体制机制。坚决维护政治安全，牢牢把握意识形态工作主动权，提高网络安全和信息化工作水平，构建网络安全屏障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾调处机制，推动基层矛盾源头化解，着力构建联动协调、综合施策的大信访工作格局。持续推进信访“三无”县市区、“三无”乡镇（街道）创建活动，推动信访工作和信访秩序“双向规范”。持续规范政府债务管理，深入开展金融领域风险排查，做好非法集资防范和处置，有效防范化解政府债务风险和金融风险。3.创新社会治理。深化平安南岳建设，建立健全“扫黑除恶”专项斗争长效机制，推进全省市域社会治理现代化示范区和全省禁毒示范城市创建。巩固“平安四型小区”和“平安村”建设成果，开展“五无”平安乡镇（街道）［32］、村（社区）创建，推进政法队伍教育整顿工作。继续深化社会治理，加大涉毒、涉赌、涉诈打击力度，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。加强基层干部履职能力培训，推进基层调委会规范化建设，强化社区矫正人员管理。依法加强对宗教事务和场所的管理，巩固佛道教去商业化整治成果。 （九）以百姓心为心，推动民生事业发展回应新期待坚持以人民为中心，倾力办好民生实事，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让民生幸福的底色更厚重。1.办好人民满意的教育事业。持续推进教育强区建设，让每一个孩子都能享受到公平优质的教育资源。启动“十四五”教育发展规划编制及中小学幼儿园布局规划调整，加大义务教育阶段学位供给，着力补齐学前教育短板，完成城镇小区幼儿园配建任务，推进黄竹小学、寿岳乡中心幼儿园建设，完成南城区公办幼儿园建设。加强对民办教育的扶持引导，支持文定学校改扩建。持续推进校园安全设施建设，规范校外培训机构管理，确保校园安全。坚持“五育并举”［33］，加强中小学思想政治、心理健康、生命安全等教育。深化教研教学改革，实施初高中办学质量提升工程，开展师德师风专项整治行动，打造高水平教师队伍。按政策足额保障教师待遇，营造全社会尊师重教的良好风尚。2.打造人民满意的健康南岳。统筹抓好常态化疫情防控和重大传染病防治，加强公共卫生应急体系和能力建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市及省级健康促进区创建成果，争创省级慢病防治示范区。加快“三医联动”改革，规范医联体建设与发展，科学配置、有效整合区内医疗资源，推进景区医疗救护站标准化建设，推动示范性托育服务机构和社区托育服务设施建设，着力提升基层医疗卫生机构服务能力。推进医保市级统筹改革，提升医疗保障服务水平。3.构建人民满意的保障体系。持续完善社保体系，将城乡各类劳动者和居民纳入相应的社会保障，做好断保人员续保工作，实现应保尽保。大力实施就业优先战略，突出抓好重点群体就业工作，鼓励城乡未就业劳动者居家灵活就业、自主创业，实现新增城镇就业700人以上，确保零就业家庭动态清零。构建和谐劳动关系，充分保障劳动者、用工主体合法权益，拓宽工伤保险覆盖面，扎实做好农民工工资支付保障工作，规范机关企事业单位编外人员管理。加大对城乡低保户、特困供养对象、残疾人、孤儿等困难群体的社会救助力度，加强困境儿童、留守儿童的关爱保护。持续促进房地产市场平稳健康发展，加大保障性住房建设力度，完成公租房建设任务。认真落实《退役军人保障法》，积极推进南岳烈士陵园建设。持续推进殡葬改革，适时启动公益性墓地及殡仪馆项目建设工作。 （十）强化党的领导，推动政府自身建设展现新气象紧扣全面从严治党要求，构建制度红线，深入推进“五型”政府建设，在新起点、新征程上拼出新气象，干出新作为。1.深入推进忠诚型政府建设。旗帜鲜明讲政治，毫无保留讲忠诚。始终把党的政治建设摆在政府建设首位，持续增强“四个意识”［34］，坚定“四个自信”［35］，做到“两个维护”［36］，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，扎实开展党史学习教育，做好省委巡视反馈问题整改。对标习近平总书记提出的“七种能力”［37］“八大本领”［38］，增强“跟着走”的意识，提升“跟得上”的能力，忠诚履行党和人民赋予的职责使命。2.深入推进法治型政府建设。严格依法行使权力，依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督。健全学法用法长效机制，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展。扎实开展“八五”普法活动，推进全省法治政府建设示范区创建。完善法律顾问制度，规范行政决策程序，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。3.深入推进服务型政府建设。坚持以人民为中心，始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应作为衡量工作得失的根本标准，以赤诚之心为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断提升政府工作效能，持续破解百姓身边的痛点难点堵点问题，不断提高群众对政府工作的满意度。4.深入推进担当型政府建设。大力弘扬“三牛”精神［39］，对确定的目标、制定的政策、部署的工作，一抓到底、抓出成效。充分发挥“周刊月报”制度的效能追溯作用，夯实“大局长、小区长”履行职责的工作格局。树立真抓实干的鲜明导向，强化政务工作督查，健全激励引导和容错纠错机制，自觉以新发展理念引领落实，以系统观念谋划落实，以科学机制保障落实。5.深入推进廉洁型政府建设。坚持把清正廉洁作为立政之本、为政之德、成事之基，深入开展“干部作风建设年”活动，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设。继续树立过紧日子的思想，大力压减“三公经费”和一般性支出，厉行勤俭节约，严禁铺张浪费。强化审计监督，持续加强财政投资项目、国有资产、专项资金等重点领域监管，强化财政预算绩效管理，确保每一分钱花得其所、用得安全、取得实效。各位代表，2021年是中国共产党百年华诞，百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。站在“两个一百年”的历史交汇点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省、市和区委的坚强领导下，贯彻执行省委“三高四新”发展战略和市委“一体两翼”工作部署，深入践行区委“三五一”的工作思路，大力推进“五区”建设，苦干、实干、加油干，开启全面建设社会主义现代化新征程，为把南岳打造成为国际精品旅游目的地而努力奋斗，以优异的成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【徐汇区招商】2021年徐汇区政府工作报告

  2021年1月13日在上海市徐汇区第十六届人民代表大会第七次会议上上海市徐汇区代理区长;钟晓咏各位代表：现在，我代表徐汇区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾过去一年是极不平凡的一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府和区委的决策部署，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，全面完成了区十六届人大六次会议确定的主要目标任务。一年来，面对国际国内形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们凝心聚力、务实笃行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济增长在抗击疫情中展现韧性，高质量发展在逆周期中克难奋进，社会民生在补短板中持续改善。一是区域经济运行逆势向好。着力化战疫之策为发展之智，以最大努力、最实举措推动经济逐季回暖，全年预计地区生产总值增长2.5%左右；完成区级一般公共预算收入198.1亿元，同比增长2%；预计完成固定资产投资320亿元，同比增长34%，经济增速位居全市前列。二是双A发展战略成效显现。成功承办第三届世界人工智能大会云端峰会和第二届上海国际艺术品交易月活动，上海人工智能创新中心和上海国际艺术品交易中心、上海国际文物艺术品交易中心等落户西岸智塔和西岸艺岛，人工智能产业集群作为上海唯一入选全国首批战略性新兴产业集群名单并获国务院表彰。三是两网平台建设树立标杆。完成区城运中心指挥大厅改造升级，“一网统管”精准救助案例获国务院第七次大督查通报表扬，“12345”市民服务热线办理工作考评位居全市前列，智慧城市发展水平指数排名中心城区第一。四是两汇民生品牌获得肯定。立足“邻里汇、汇邻里，美好生活共同体”愿景，打造面向社区居民的“邻里汇”，立足“水岸汇、惠你我，共享卓越西岸新生活”愿景，打造面向市民游客的“水岸汇”，得到央媒的集中报道，邻里汇作为区域品牌项目被写进十一届市委九次全会文件。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持平战结合，新冠肺炎疫情防控有力坚持人民至上、生命至上，科学研判、统筹平衡、精准施策、平战结合，努力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。截至1月10日24时，累计报告本地确诊病例28例、境外输入性确诊病例54例，已连续331天无本地新增确诊病例；设置集中隔离点13个，累计落实集中医学观察26924人、居家医学观察14133人，未发生一起因境外输入病例引发的本地传播。精准防控全面夯实。上海启动重大突发公共卫生事件一级响应后，第一时间建立区疫情防控工作领导小组及其工作架构，先后成立医疗卫生、物资保障、企业工作等13个工作组，建立区四套班子领导联系基层制度，指导帮助基层抗疫。全区抽调2600余名干部，轮番增援社区、南站、机场、留验点、集中隔离点等。坚持“外防输入、内防反弹”，根据国内外疫情变化因时因势因情调整防控策略，牢牢守住落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨等关键点，严格实施入境人员全流程闭环管理，做好中高风险地区来沪返沪人员的社区排摸与健康管理，强化发热门诊与发热哨点监测，进一步提升核酸检测能力，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。加强农贸市场、食品冷库等重点场所的环境监测、人员管理和食品安全监管，培养市民健康文明好习惯，坚决切断传染源、阻断传播途径。政策供给切实落地。加快建立疫情防控常态化条件下的经济社会运行秩序，实行“一行一策”“一企一策”，全区773家重点企业、86家总部机构、60家重点外贸企业、87家规模以上工业企业3月中旬100%复工，沿街商铺3月底基本复市。聚焦纾解企业复工复产复市的产业链、资金链、服务链三大困扰，全力抓好惠企政策的供给和落地。及时出台惠企政策18条、扩大投资15条、促进消费24条、培育产业20条、文化消费10条等一揽子政策举措，重点抓好中小企业租金减免、楼宇园区物业补贴、综合性扶持、工地复工补贴等政策落地，累计支出惠企资金超33亿元，协调134家企业获得贷款约18亿元，切实帮助企业渡过难关，企业楼宇感受度和获得感明显增强。公卫体系不断完善。制定出台完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系的实施意见，召开区公共卫生建设大会，全面推进公共卫生应急管理、监测预警、疾病防控、应急医疗救治和综合治理五大能级提升工程。启动区疾控中心达标改造，加强社区卫生服务中心发热哨点诊室建设，深化公卫人才队伍建设，区域各级医疗机构医防融合服务能力进一步提升。深化公立医院改革，区中心医院成为首批区域性医疗中心、全市首个互联网公立医院，成功创建三级乙等医院。做实2个紧密型医联体，探索全科医生、专科医生联合提供健康服务模式，分级诊疗服务不断完善，实现智慧健康驿站街镇全覆盖。 （二）强化核心功能，经济发展韧性不断增强坚持服从服务大局，对接落实“三大任务、一大平台”，着力强化“四大功能”，努力危中寻机、化危为机，全力以赴稳增长、防风险、增动能，区域经济运行保持总体平稳。产业结构更加合理。研究制定现代服务业高质量发展总体实施意见，加快建设漕开发和枫林两个市级服务业创新示范区，在线娱乐、在线教育等新业态发展迅猛，全年预计完成现代服务业营业收入3135亿元，同比增长7.5%。制定落实促消费系列政策措施，“五五购物节”徐汇10大专场活动蓬勃开展，举办国际品牌高端首发活动10余次，引进全国或上海首店20余家，消费复苏率位居全市前列，预计完成商品销售总额7300亿元，同比下降4%。实施工业精品创造计划，完成规模以上工业总产值663亿元。积极支持总部经济发展，举行消费品牌外资总部推介会，引进和认定4家跨国公司地区总部、3家研发中心，累计总部90家、研发中心23家，位居中心城区第一。全力稳外资、稳外贸，全年合同利用外资12.5亿美元，增长3.6%；新设外商投资企业注册资本总额409.6亿元，位居中心城区第一。科技创新活力强劲。深化国家双创示范基地和上海科创中心重要承载区建设，双创示范基地评估位列全国区域类城区组第二名。强化创新策源，做实做强上海交大分子与纳米医学创新转化中心、复旦免疫治疗技术转化中心等一批功能平台。出台强化知识产权保护三年行动计划，加快推进国家知识产权运营服务体系重点城市建设，实体化运作全市首个区域型TTO平台，中国（上海）知识产权保护中心、知识产权维权援助中心工作站和全市首批商标品牌创新创业基地落户徐汇。大力发展科技金融，泰坦科技成功登陆科创板，71家科技企业纳入市科创企业上市培育库。人工智能产业集群加快发展，西岸智塔东塔楼企业入驻率100%，预计全年人工智能及相关产业总产出350亿元，同比增长超过20%。“枫林品牌”写入国家生物医药产业创新高地“上海方案”，生命健康产业预计全年总产出650亿元，同比增长11%。营商环境整体优化。落实上海市优化营商环境条例，推深做实“放管服”改革，推进52项“证照分离”改革试点事项，制度成本持续降低。建立区领导对口联系功能区工作机制，加强领导干部常态化走访服务企业工作。出台关于进一步完善“两翼一体”营商机制的实施意见，做实做强区和街镇两级营商服务中心，推动街镇营商办与区属国资集团的力量整合和能力提升，加强对企业、行业、产业的研究，做强产业特质，培育产业生态，打造产业品牌。全区楼宇属地率43.2%，提高3.55个百分点，税收超亿元楼宇42幢。做好第三届进博会服务保障工作，区内14家总部企业参展，徐汇交易分团累计意向成交金额达到6.7亿美元，超过前两届。 （三）加快项目建设，区域形态功能更加完善发挥有效投资对稳定经济运行、推动高质量发展的压舱石作用，稳步实施61项市区两级重大工程，预计全年完成建设投资245亿元，城区空间形态和发展后劲同步提升。重点区域功能更加凸显。深化徐家汇城市更新，有序推进徐家汇书院等项目建设，徐家汇国贸中心T1塔楼结构封顶，天桥连廊一期建成开放。完善徐汇滨江“一港一谷一城一仓一湾”布局，西岸传媒港地下空间建设加快收尾、地上建筑全面结构封顶；西岸智慧谷核心项目西岸智塔、西岸艺岛正式启用；西岸金融城地块实现整体出让，拿地后245天开工建设，创造了现代服务业项目落地的“徐汇速度”；西岸创艺仓、西岸枫林湾加快规划研究和土地收储。加强衡复地区风貌保护活化，完成3.37万平方米优秀历史建筑修缮，启动武康大楼节点城市设计提升工程，推进东平路、高安路品质提升和精细治理，黑石M+园区对外开放。漕开发鑫侨高综合开发项目启动建设。北杨人工智能小镇实现桩基开工。高强度推进“5+1+X”土地收储计划，为区域未来发展提供土地资源，全年完成土地收储面积40.67公顷。重大工程建设更有力度。龙华革命烈士庆祝地实现整体连通，打造初心教育基地。配合做好龙水南路和银都路两条越江隧道、机场联络线等市级重大项目建设，有序推进上海越剧艺术演艺传习中心、宛平剧场改扩建等工程，徐家汇体育公园新建体育综合体项目结构封顶，轨道交通15号线春节前全线通车运营。结合轨道交通23号线和漕宝路快速化建设，深化龙吴路快速化提升项目方案研究。大力实施复兴中路、宛平南路、漕溪北路等道路架空线入地和合杆整治工程，年内完成12条道路14.44公里整治。有序推进南部医疗中心、乐龄汇南部养老中心、南部职教中心等重点民生项目建设，牙防所新院正式开业，高一小学华展东路分校、汇师小学中城校区建成开学。市政基础设施更趋优化。加强重点区域路网建设，景东路、华济路区区对接道路正式竣工，宣威路、融水路、蝶山路等中城地区道路通车。完成虹漕南路-虹漕路（钦州南路-田林路）、桂林东街、桂林西街等20条道路平整度整治，进一步改善道路交通环境。锦江乐园地铁站周边地道和枫林路天桥改造工程竣工。有序实施出租车候客站、公交车站等站点改造，全年新增公共泊位6871个、公共充电桩529个、共享泊位700个。加大新型基础设施建设投资力度，建设5G融合应用示范区，实现5G网络连续覆盖。 （四）注重需求导向，社会民生服务持续改善坚持在发展中保障和改善民生，聚焦群众关切，持续用力解决好“老小旧远”等民生问题，全面完成10方面区政府实事项目，群众的获得感、幸福感和安全感不断提升。社会保障底线牢固。坚持把稳就业摆在更加突出位置，落实落细援企稳岗各项政策，保障高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业人数控制在市政府下达指标数内，帮助805名长期失业青年实现就业。加大养老服务供给，深度融合长护险试点任务，养老机构服务质量测评排名全市第一，顺利通过全国第五批居家和社区养老服务改革试点考评验收，被列为十佳示范区通报表扬。持续完善住房保障体系，完成第七批本市户籍及第一批非沪籍共有产权保障房选房，新增供应公租房426套，新增廉租补贴210户。结合龙华烈士陵园周边综合治理，推进龙华新村旧住房综合改造，推进全区36幢小梁薄板房屋更新改造和方案设计，启动修缮11幢，完成3幢，全年完成旧住房综合改造37万平方米。深入实施社会救助“ABC发展计划”，累计为37.9万人次发放各类保障救助金2.9亿元。持续提高社区商业能级，全年建成3家生鲜超市、3家生鲜便利菜店和6个社区微菜场，“早餐工程”基本实现社区、园区、楼宇早餐布点全覆盖。社会事业繁荣发展。疫情期间高质量开展线上教育，制定“一校一策”防疫预案，实现安全有序开学复课。深化教育综合改革，稳妥规范实施义务教育阶段公民办学校同步招生和民办学校摇号新政，教育教学质量进一步提升，入选国家级信息化助推课堂转型教学实验区，实现普惠性托育机构街镇全覆盖。创成首批国家文旅消费示范城区，推动“线上+线下”多渠道提供文化服务，衡复历史风貌区、徐汇滨江休闲区获评首批市级全域旅游示范区域。与久事集团、上海体育学院签约推动体育产业发展，获评国家体育消费试点城市。荣获全国双拥模范城“六连冠”。有序开展全国第七次人口普查。民防、科普、妇女儿童、残疾人、档案、民族、宗教、对台、侨务、外事、地方志编纂和红十字会等工作有序开展。基层治理基础夯实。出台进一步提升社区治理规范化精细化水平实施意见，推进社区分类治理，基本实现居委会全岗接待。统筹推进徐家汇街道乐山片区、凌云街道417片区、漕河泾街道华富片区等片区一体化治理项目，乐山六七村综合治理得到央视新闻联播头条报道。围绕存量群租“零遗漏”、新增群租“零增长”、已整治群租“零返潮”的目标，构建“1+4+1”群租治理体系，全面推动无群租小区创建。深化邻里汇品牌建设，启动建设鑫侨高国际邻里中心，持续推进星级邻里（小）汇创建。沿江20处“水岸汇”连锁服务站点基本建成开放。同时，加强云南扶贫协作和西藏对口支援，对口帮扶“两地五县”全部实现脱贫摘帽。 （五）突出精细智能，城区治理能级有效提升坚持以人为本、整体政府、智慧治理的理念，从群众需求和城市治理突出问题出发，以“两张网”建设牵引提升城区管理科学化、精细化、智能化水平，城区更加干净、有序、安全，成功复评全国文明城区。“两张网”建设深入推进。深化政务服务“一网通办”，围绕“高效办成一件事”，大力推进“两个免于提交”，82个政务服务事项实现零材料提交，98%涉企审批事项实现全程网办，104个事项实现2小时办结。推进“1+13+X”政务服务体系建设，完成13个街镇28个自助服务点布设。大力推进上海市“一网统管”先行区建设，围绕“高效处置一件事”，突出全域感知、全息智研、全程协同、全时响应，构建“一梁四柱”平台架构，打造数据中台、算法中台和业务中台，推出平安指数、风貌保护、营商服务、民意分析等应用场景，实现区城运中心和区应急联动指挥中心平战联动、昼夜衔接。疫情期间火线开发“汇治理”疫情防控系统，累计访问次数破亿，并成为全区统一移动端入口。优化“一件事”处置流程，持续提升网格实战效能。推出覆盖近万家沿街店铺的智慧商铺“汇商码”，赋能市场监管、精准营商和居民消费。精细化治理取得成效。加强城市设计，推动建设“四态融合”的美丽街区，衡复风貌区、徐汇滨江等建成精细化管理示范街区。深化水环境治理，完成810个市政、企事业单位、沿街商户和全部204个小区的雨污混接改造以及8条道路污水管网整治。加强建筑工地、重点道路等扬尘管控，空气质量指数优良率达到90.5%。深入推进两网融合和生活垃圾资源化处理，干垃圾日均产生量较去年同期减少约24%，湿垃圾、可回收物日均分类量较去年同期增加18%和47%，连续两年成功创建上海市生活垃圾分类示范区。提升公园绿地、街心花园品质，全年新建各类绿地11.89公顷、城市绿道5.3公里、立体绿化3公顷。安全防护网扎紧扎实。压实安全生产党政同责，制定约谈警示办法、消防安全责任制实施细则等制度，全面开展安全生产专项整治三年行动，启动社区消防安全“微基建”工程，在全市率先开展老旧住宅电梯跟踪评估，完成78台老旧电梯修理改造更新，一批突出安全隐患得到治理。开展食品安全“百千万示范工程”创建，创新推出“爱沪餐封签”项目，在线培训平台“食安课堂”实现主要食品经营单位从业人员全覆盖。深化平安徐汇建设，开展市域社会治理现代化试点，持续推进扫黑除恶专项斗争，妥善做好信访矛盾化解、热点舆情处置以及金融领域风险防范。建立应急联动指挥协调机制，区、街镇、居委三级应急预案体系不断完善。深化公共法律服务体系建设，社区矫正、安置帮教等工作深入开展。同时，扎实推进“四史”学习教育，切实将学习教育成果转化为贯彻落实上级决策部署、推动区域发展、联系服务群众的统一行动。落实市委关于完善街镇管理体制的要求，做实街镇营商环境办公室和街镇城运中心体制机制，更好统筹各类资源力量。深化政府系统目标管理制度，近三年政府执行力指数逐年提升。依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督，人大代表建议和政协提案办复率100%，区政府常务会议议题继续邀请公众代表列席，获评首批全国法治政府建设示范区。各位代表，2020年是“十三五”收官之年。我们完成了“十三五”规划确定的目标任务，创新徐汇、幸福徐汇、文化徐汇、美丽徐汇建设取得重大成果，社会主义现代化国际大都市一流中心城区基本建成，在新时代徐汇发展征程上写就了浓墨重彩的一笔。这是城区综合实力全面提升的五年。地区生产总值跨越2000亿元大关，现代服务业向价值链高端延伸，外资总部机构从86家增加到113家。每万人口发明专利拥有量从60件增加到118件，位居全市第一，人工智能从无到有实现跨越式发展。徐家汇国贸中心雏形初现，徐汇滨江实现全线贯通，五大百万体量载体空间布局落定，加快迈向全球城市的卓越水岸。这是城区生活品质持续改善的五年。基本实现充分就业，教育发展水平走在全市前列，户籍居民人均期望寿命从84.5岁提高到85.75岁，位居全市第一。“老小旧远”等民生难题有效破解，五年累计完成旧住房综合改造424万平方米，邻里汇综合服务体系布点成网、打响品牌，华泾地区高起点推进教卫文体设施和交通路网建设，城市功能显著跃升。这是城区文化魅力充分彰显的五年。“十年磨一剑”成功创建全国文明城区，文商旅体融合发展更具活力，入选首批国家文化出口基地、全市首个国家体育产业示范基地，徐家汇源、魅力衡复、艺术西岸文化特质凸显，五年累计增加公共文化服务设施13万平方米，“海派之源”品牌影响力不断扩大。这是城区治理现代化水平显著提高的五年。“一网通办”迭代升级，“一网统管”引领示范，社区规划师制度全面推行，社区治理机制深化创新，城区治理更加精细智能。“五违四必”综合整治取得实效，区域劣V类水体全面消除，PM2.5年平均浓度五年累计下降42.6%，单位增加值能耗累计下降15%，公园绿地面积从542公顷增加到596公顷，生态环境品质明显改善。各位代表，回眸过去，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们始终坚持发挥优势特色、补齐短板弱项，着力增强“反脆弱”能力，与全区人民共克时艰，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民努力奋斗的结果。在这里，我谨代表徐汇区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，致以最崇高的敬意！向中央、外省市和市各有关单位、驻区部队和区域内各企事业单位，向关心和支持徐汇发展的海内外同胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！我们也清醒地看到，徐汇发展还面临不少困难和挑战，工作中还有许多不足。一是区域发展能级和核心竞争力需要进一步提升，资源优势还没有完全转化为功能优势、发展优势和竞争优势。二是创造高品质生活还要拿出更有力度、更具突破的举措，“老小旧远”等民生短板治理需要久久为功，公共服务的均衡化、优质化水平仍需提高。三是城区韧性需要进一步增强，风险防范的意识和能力有待提高，从被动守平安向主动增韧性转变的系统设计和科技赋能还要下更大功夫。四是面对新时代新形势新要求，服务型政府建设距离人民满意还有差距，创新行政方式、提高行政效能仍要持续发力，政府工作人员勇于担当、敢为先锋的激情和干劲还需进一步激发。对这些问题，我们将在今后工作中更加积极主动地应对，采取更加切实有力的措施加以改进，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全区人民重托。 二、关于《徐汇区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明区委十届九次全会通过的《中共徐汇区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出了二〇三五年远景目标以及今后五年国民经济和社会发展的指导思想、发展目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《徐汇区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已提请大会审查。在编写过程中，我们始终坚持以习近平总书记考察上海重要讲话精神为指引，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，始终把徐汇发展放在服务国家和上海发展的大局中思考谋划，更加注重提升“四大功能”的承载能级和城区的核心竞争力，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。下面，作相关说明。 （一）二〇三五年远景目标和“十四五”发展总体考虑“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在历史发展的新起点，我们必须科学把握新发展阶段和新发展格局的内涵要求，坚持卓而独特、越而胜己，不断提升识变之智、应变之方、求变之勇，努力在危机中育先机，于变局中开新局，创造新时代徐汇发展新奇迹。关于二〇三五年远景目标。《纲要（草案）》提出，在全面建设“卓越徐汇”的基础上，到2035年，徐汇区主要发展指标达到国际顶尖城市水平，重点打造科技创新中心的策源地、国际金融中心的增长极、文化大都市的引领区、国际消费之都的核心圈、现代化治理的示范城，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全面彰显创新气场、开放气质、人文气息、包容气度，加快迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市典范城区。关于“十四五”时期的总体目标。《纲要（草案）》提出，锚定二〇三五年远景目标，到二〇二五年，城区能级和核心竞争力显著增强，全面践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全力打造“创新策源引擎、产业经济高地、开放发展枢纽、人文城市样板、治理实践范例”，敢为先锋、创造新奇迹，努力建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市卓越城区。这一定位，是对国家和上海市“十四五”发展指导思想的贯彻落实，也是对区“十三五”规划的继承创新和大胆突破，同时体现了与二〇三五年远景目标的有效衔接，充分表明了徐汇勇当上海开路先锋的信心与决心。关于“十四五”时期的主要指标。《纲要（草案）》突出对标全市与彰显区情相结合、经济发展与民生改善相结合、继承延续与前瞻创新相结合，拟定了22个经济社会发展主要指标。其中，在经济发展方面，提出地区生产总值年均增长5%左右，体现了徐汇经济发展基础良好、长期向好的态势。同时，《纲要（草案）》提出，到“十四五”期末，全社会研发投入占地区生产总值比重达到9%，每万人口发明专利拥有量达到120件，人工智能及相关产业总产出年均增长率达到15%，生命健康产业总产出年均增长率达到9%。这四项指标反映，未来五年，我们将以更大力度实施创新驱动发展战略，加速培育千亿级产业集群，努力实现发展方式全面转变、产业结构全面优化、发展动力全面转型。关于“十四五”时期的发展格局。《纲要（草案）》落实市域空间格局“中心辐射”要求，按照提高经济密度、激发城区活力、提升环境品质、促进资源要素科学高效配置的要求，提出形成“两极驱动、东西循环、南北联动”的发展格局。“两极驱动”，即徐汇滨江和漕河泾开发区两大增长极。徐汇滨江全力推动科技、文化、金融、生态、生活多元融合发展，努力打造全球知名的卓越水岸、驱动未来的高质量发展极。漕河泾开发区着力建设创新创业要素集聚的综合型国际创新社区，打造集中展示上海创新浓度、产出强度、经济密度的产业创新增长极。“东西循环”，即加强东部高质量滨江发展带和西部高能级科创集聚带建设，充分发挥两带的辐射带动作用，依托轨道交通和快速化路网建设，推动科技、文化、人才、市场主体等要素充分流通、相互促进，着力形成东西之间资源互联、功能互补、产业互动的发展格局。“南北联动”，即推进北部中央活动区、中部融合更新区、南部战略拓展区统筹协调发展。通过建设贯通南北的交通系统，纵向连接北、中、南三区，充分发挥北部人文底蕴深厚、资源要素富集和南部空间资源富裕、生态资源优良的优势，推动从空间缝合向空间融合、功能融合转变，促进南北联动提升、协同发展、优质均衡。 （二）“十四五”时期的主要任务《纲要（草案）》围绕“十四五”时期的经济社会发展，聚焦“高质量发展、高品质生活、高效能治理”，提出了十二方面主要战略举措。奋力实现高质量发展新突破。《纲要（草案）》提出，要坚持把创新作为第一动力，强化“四大功能”主攻方向，努力打造国内大循环中心节点的放大器、国内国际双循环战略链接的增强器，服务融入新发展格局。到“十四五”期末，新增跨国公司地区总部20家。要着力优化产业结构，打造经济发展新能级，推动人工智能、生命健康、艺术传媒、科技金融等重点产业集群迈向千亿级。“十四五”期间，规模以上服务业营业收入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长3%。要持续深化重点领域改革创新，全面提高资源配置效率，激发市场主体活力，优化区域营商环境。到“十四五”期末，“一网通办”政务服务网办率达到90%，新增民营企业总部5家。要聚焦城市数字化转型，全面夯实数字底座，大力发展数字经济，持续强化数字治理，不断丰富数字生活，加快建设数字强区。努力创造高品质生活新高地。《纲要（草案）》提出，要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力补短板、强弱项、提质量、促均衡，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。要聚焦“老小旧远”和“沉默少数”，筑牢以就业、养老、住房以及社会救助为基础的民生保障网络。“十四五”期间，城镇调查失业率稳定在5.5%以内，高标准建成乐龄汇南部养老中心，完成260万平方米旧住房综合改造。要扩大优质公共服务供给，加快建设现代教育强区，全面推进健康徐汇建设，彰显海派之源文化品牌，共建生态优美宜居城区。“十四五”期间，确保符合条件的适龄儿童100%入园入学，居民平均期望寿命达到85岁以上，新增绿色步道15公里，绿化覆盖率达到32%。聚力构筑高效能治理新路径。《纲要（草案）》要求，始终把牢人民城市的生命体征，打造城市有机更新的徐汇样板、社会创新治理的徐汇范例，全面提高城区治理的科学化、精细化、智能化水平。要加强城区精细管理，持续优化城区基础设施，着力凸显城区温度品质。“十四五”期间，美丽街区覆盖率达到45%。要推动基层多元治理，深化党建引领，全面推进“邻里汇工程”，推动基层减负增能，实现共建共治共享。要完善城区安全体系，深化平安徐汇建设，强化城区公共安全，加强应急管理和风险防范，努力增强城区安全韧性。到“十四五”期末，公众安全感指数达到90分以上。 三、全力以赴做好“十四五”开局工作2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。从宏观形势看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加速了变革趋势，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对上海代表国家参与国际竞合提出了更高的要求。我们既要对未来的挑战有足够的估计和充分的准备，也要看到未来发展的有利条件和积极因素，深刻把握中央在上海落子布局的战略导向，坚持领先战略和卓越取向，谋定快动、率先破局，奋力开启卓越徐汇建设新征程。做好今年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照十一届市委十次全会和区委十届九次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以强化“四大功能”、推动城区数字化转型、提升城区能级与核心竞争力为主攻方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”“六保”工作，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长6%以上，区级一般公共预算收入增长5%左右，规模以上服务业营业收入增长5%，社会消费品零售总额增长3%，规模以上工业总产值保持在530亿元以上，固定资产投资总额增长10%，城镇登记失业人数控制在市政府下达的指标数以内，新辟公园绿地10公顷。为实现上述目标，要着力做好以下七方面工作： （一）全面强化四大功能，不断增强核心竞争力。发挥区域资源禀赋优势，主动融入服务新发展格局，努力配置更多资源，辐射更大半径，着力构筑人无我有、人有我优、人优我特的战略优势，力争成为上海“四大功能”的核心承载区之一。强化全球资源配置功能。抓住RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）签署等重要机遇，大力发展更高能级的总部经济，吸引集聚更多总部型、功能性机构，支持地区总部做强功能、提升能级，不断增强资金、信息、技术、人才等资源配置的全球影响力。聚焦科技、金融、贸易等重点行业领域，推动区域企业升级地区总部或设立研发中心，大力发展民营企业总部和创新活力强的成长性总部，支持更多企业拓展全球业务。落实市人才新政20条，放大“光启人才”品牌效应，优化人才发展平台和环境，形成具有吸引力和竞争力的人才制度体系，造就更多国际一流的领军人才、青年人才、技能人才和创新团队。强化科技创新策源功能。深入实施创新驱动发展战略，推动国家双创示范基地和上海科创中心重要承载区融合联动，孵育更多科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念。深化与“四大”资源的战略合作，加大政府投入，优化合作机制，激发高校院所、顶尖科学家和研究团队的“群聚效应”，加强重大科学问题的前瞻基础研究，力争实现更多关键核心技术“从0到1”的突破。发挥科技服务业集聚优势，深化国家知识产权运营服务体系重点城市建设，做强区域型TTO等创新服务平台，加快建设人工智能和生命健康两大产业知识产权服务平台，打通基础研究、应用研究和产业化双向链接的瓶颈，实现更多科技成果从“1到N”的产业化应用。强化高端产业引领功能。突出前沿基础研究与重点产业集群相结合，着力推进产业链补链扩链强链，全力打造高新、高端、高效的先进产业集群。加快“双T”载体建设，发挥上海人工智能创新中心、期智研究院等顶尖研究机构在关键技术突破和赋能产业企业的双重效能，扩大华为鲲鹏、文思海辉等信创生态圈，持续引进培育一批高智力密集度、高产品附加值、高科技含金量的人工智能企业机构，打造标杆性融合应用场景，构建体现上海高度和徐汇特色的人工智能生态。放大“枫林品牌”溢出效应，主动服务上海国际医学科创中心等重大平台建设，做实“枫林HUB”功能，加快西岸枫林湾规划研究和方案设计，打造集临床、研发、制造于一体的生命健康产业生态链。强化开放枢纽门户功能。立足对内、对外开放两个扇面，主动融入“一带一路”国家战略，深入贯彻长三角一体化发展战略，更好地辐射长三角、服务全国、面向世界。聚焦科技服务功能，支持建设长三角科技资源共享服务平台，推动跨区域高水平的产学研用合作，打造全球科技创新成果在长三角转移转化的桥头堡。聚焦优势领域带动，在人工智能、生命健康、艺术传媒等重点领域加强长三角区域战略合作，着力构建优势互补、联动发展的梯度产业链。聚焦民生服务共享，放大医疗、教育、养老、文旅等优势资源的同城效应，促进长三角基本公共服务便利普惠共享。 （二）紧扣发展质量效益，全力实现稳中有进。坚持以改革创新应对变局，抢占产业发展先机，做强做优“五型经济”，深入实施质量提升行动，进一步转变发展方式、推动结构升级、培育增长动能，努力在推动经济高质量发展上走在全市前列。打造一流营商环境。全面落实市优化营商环境4.0版，全力营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。持续深化“一网通办”，进一步做实高频事项“一件事一次办”，优化自助办理，提高在线办理率和全程网办率，努力打造“网购型”政务服务城区。加强企业、行业、产业“三业”研究，强化政策精准供给，推动更多头部企业的新板块新业务落地，引进一批行业覆盖面广、产业关联度高的大企业大项目，精心培育“创业企业-瞪羚企业-独角兽企业”全成长链的本土企业。坚持大营商的视野和格局，统筹区域优质资源，深化国资国企改革，提高“两翼一体”营商服务能力，加强与楼宇、园区等联动合作，持续开展领导干部常态化走访企业工作，更加关注中小企业和民营企业发展，保持助企纾困政策的稳定性，进一步提高楼宇属地率和贡献度。优化现代产业体系。研究制定新一轮产业扶持政策，进一步完善以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、现代商贸业为优势、数字化发展赋能的现代产业体系。聚焦法律服务、人力资源服务、咨询服务等知识密集型服务业，加快培育具有国际竞争力的服务企业和服务品牌。全面落实智能制造行动计划，大力推动先进制造业与现代服务业融合发展。深化与上海证券交易所合作，用好科创板和创业板试点注册制等新政，依托上交所漕开发基地加强资本市场服务，促进科技与金融深度融合发展。积极打造面向未来的大都市业态结构，大力发展具有引领策源作用的创新型经济、辐射赋能更大区域的服务型经济、具有产业链供应链掌控力的总部型经济、联通国内国际两个市场的开放型经济、推动要素高效流动增值的流量型经济。挖掘有效需求潜力。坚持以扩大内需为着力点，注重需求侧管理，进一步贯通生产、分配、流通、消费各环节，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。全面促进消费，做强“汇生活、享消费”城区营销品牌，聚焦徐家汇、衡复、滨江三大核心商业区，建设全球新品首发地，线上线下融合联动，大力发展线上消费、体验消费、健康消费等新型消费，培育壮大首发经济、夜间经济、直播经济等，打造一批智慧购物示范场景、商业消费体验中心。承接放大进博会溢出效应，落实稳外贸各项政策举措，鼓励外贸企业增加优质产品进口，拓展多样化服务贸易，培育外贸新业态新模式，促进外贸稳定发展和质量提升。 （三）大力推进重大工程，优化城区功能格局。突出重大项目对经济社会发展的强力拉动作用，以更大力度促开工、促建设，加快把投资量转化为实物量，建设更多质量过硬、品质一流的精品工程，全力保障庆祝建党百年相关重大活动。扎实推进重点区域建设。聚焦徐汇滨江和漕开发两个增长极，大力推进“5+1+X”土地收储计划，加快兆丰路地块、滨江WS5单元等土地征收，力争做到“应收尽收、应储尽储”。启动徐家汇天桥连廊二期工程建设，推动徐家汇书院建成，徐家汇国贸中心T1塔楼竣工。深化徐汇滨江“一港一谷一城一仓一湾”功能布局，推进西岸金融城、央视旗舰项目、阿里新零售创新中心、网易上海西岸研发中心等项目建设，确保恒基星扬西岸中心项目竣工，西岸凤巢（AIPLAZA）对外运营，全面启动西岸梦中心、西岸国际会展中心项目。加快鑫侨高地块综合开发，推进徐汇中城万科中心三期项目和航天地块城市更新。积极推动北杨人工智能小镇建设，华泾工业园地块实现整体出让。加快实施市区重大工程。配合做好徐家汇体育公园“两馆一建”项目施工，推进龙水南路、银都路两条越江隧道和机场联络线项目建设。统筹做好漕宝路快速化、龙吴路快速化提升工程和轨道交通23号线前期征收腾地，完成轨道交通15号线桂林路站航天项目地铁通道建设。稳步推进上海越剧艺术演艺传习中心新建工程，确保宛平剧场改扩建工程年内竣工。大力推进龙华会街区开发，加快龙华广场、龙华新村、龙华西路90弄等项目综合改造。推动南部职教中心和复旦附中徐汇校区开工建设，乐龄汇南部养老中心完成地下结构施工，力争南部医疗中心竣工验收。加快区行政服务中心2号楼、3号楼建设，徐汇档案馆（新馆）工程正式开工。不断完善市政基础设施。制定新一轮架空线入地与合杆整治工作计划，全面推进天钥桥路、零陵路、中山南二路、桂林路等14条道路架空线入地工程。优化区域交通网络，加快长华路拓宽项目施工，龙吴路拓宽工程和曲靖路（蝶山路-武宣路）、规划四路等道路新建工程竣工。加强道路交通养护管理，推进长乐路（华山路-陕西南路）等道路整治，完成永福路等10处积水点改造。加强停车难综合治理，持续补好停车服务设施短板，全年新增300个公共充电桩、2000个公共泊位。 （四）回应群众美好期待，切实增进民生福祉。着眼“五个人人”努力方向，统筹抓好底线民生、基本民生和品质民生，加快实施16项“民心工程”，大力推进“五个家门口”37个区政府实事项目，努力成为新时代人民城市建设的最佳实践区。解决群众急难愁盼问题。坚持减负稳岗扩就业并举，强化就业优先政策，帮助长期失业青年实现就业创业680人。深化全国居家和社区养老服务改革试点，健全长护险运行管理机制，推进养老服务设施标准化建设，积极打造“大城养老、上海方案、徐汇场景”。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加大住房租赁市场培育力度，推动房地产市场平稳健康发展。大力推进旧住房和不成套房屋综合改造，加快剩余22幢小梁薄板房屋方案征询，完成37万平方米旧住房综合改造以及300台老旧住宅电梯修理改造更新。积极探索既有多层住宅加装电梯实施路径，年内完成不少于100台电梯加装工作。加强粮食安全保障，做好主副食品保价稳供工作，大力实施“早餐工程”，优化社区商业布局，让群众家门口的烟火气更足、生活味更浓、幸福感更强。推动社会救助“ABC发展计划”与“精准救助”应用场景深度融合，构建困难人群分层分类的关爱体系。深化社区治理集成创新。聚焦减负增能赋权，健全下沉街镇、居民区事项准入机制，整合管理服务资源，统筹条块工作力量，做到基层吹哨、部门报到。坚持党建引领、系统集成，总结推广“乐山经验”，大力实施基层治理“邻里汇工程”，开展新一轮住宅小区综合治理，聚焦痛点难点问题，抓紧排定一批软硬治理项目，持续推进片区一体化治理，深入推进邻里小汇和服务型居委会建设，切实补好短板、提升品质、做出特色，打造一批社区治理的样本示范。积极开展无群租小区创建，加大群租违法行为整治力度，疏堵结合形成常态化、可持续治理机制。做好居委会换届选举工作。聚焦市民游客需求，迭加服务内容，提升设施功能，完善“艺术+生态+服务”相融合的滨水公共服务体系，进一步打响“水岸汇”服务品牌。推动社会事业均衡发展。启动新一轮教育综合改革，打响徐汇卓越教育品牌，落实立德树人根本任务，“五育”并举构建高质量育人体系。落实中高考改革要求，推动基于核心素养的课程、教学、评价及师训“四个体系”建设。深化紧密型学区化集团化办学，推进幼儿园等级提升和初中强校工程，加快高中分层分类特色发展，办好家门口的每一所学校。大力实施健康徐汇行动，深化医药卫生体制改革，做强紧密型医联体分级诊疗能力，启动一批学科项目型医联体新项目，推进区中心医院和市八医院区域性医疗中心建设。开展新一轮社区卫生服务中心规范化建设，拓展家庭医生签约范围。深化建设全国基层中医药工作先进单位，积极构建上海中医药高地。围绕打造全球著名体育城市核心区，推进国家体育消费试点城市建设，促进优质体育产业项目落地。举办好徐汇市民体育节等赛事活动，新建与挖潜并举，增加体育场地设施供给，推动体育健康服务融入社区。同时，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续做好东西部扶贫协作和对口支援工作。积极开展新一轮全国双拥模范城创建，健全退役军人服务保障体系。发布全国第七次人口普查主要数据公报。进一步做好科普、妇女儿童、残疾人、民族、宗教、对台、侨务、外事、地方志编纂和红十字会等各项工作。 （五）放大文化溢出价值，全面赋能城区发展。充分用好用活红色文化、海派文化、江南文化资源，进一步提升海派之源品牌的传播力、辐射力、影响力，增强城区软实力，切实把文化的资源优势转化为发展的竞争优势，以文化赋能经济发展。提升城区文明程度。巩固全国文明城区创建成果，推动文明建设常态化制度化，探索形成具有徐汇特色的文明建设综合指数，促进文明创建与城区治理的双向赋能。培育践行社会主义核心价值观，开展市民修身行动等活动，着力打造“百、千、万”文明实践组织网络。围绕庆祝建党百年，推出一批红色旅游路线和爱国主义活动，推动百代唱片馆（《义勇军进行曲》灌制地）正式开馆，新四军驻上海办事处旧址、龙华烈士陵园初心教育地提升运营能级。优化公共文化设施布局，加快西岸大剧院建设，推进区图书馆（西岸馆）改建和原馆修缮，持续完善配送服务，建设“家门口的博物馆”研学体系，打造10分钟公共文化服务圈。打响海派之源品牌。凸显海派文化开放、包容、创新、务实的品格，做强徐家汇源、魅力衡复、艺术西岸等文化品牌，加强整体化包装、市场化运作、立体式营销，持续深化品牌内涵。按照“宜融则融，能融则融”原则，深入创建国家全域旅游示范区，形成空间全景化、主客共享化的发展格局。遵循“三微三修”理念，制定衡复风貌区环境整治导则、设计通则，“点线面”结合推动风貌保护活化。实施6.5万平方米优秀历史建筑和2.5万平方米里弄保护修缮工程，东平路音乐街区整体亮相，完成武康大楼节点城市设计提升工程。传承千年龙华文脉，高标准打造龙华历史文化风貌区，进一步做强“古韵龙华”文化品牌。构筑文化产业标杆。突出文商旅体融合的发展方向，拉长“文旅+”产业链，为科技、产业、消费等增加文化维度、嵌入文化内核、提升文化附加值，形成高质量的文化新经济发展路径。落实好文化消费10条，持续深化国家文旅消费示范城区建设。聚焦西岸艺岛打造艺术品交易的“上海地标”，放大上海国际艺术品交易月溢出效应，推进社会文物管理综合改革试点，做实上海国际艺术品交易中心、上海国际文物艺术品交易中心平台功能，依托央视版权交易中心做强上海西岸版权服务站“一站式”综合服务，引入国际一线艺术品机构，构建集产业链、创新链、资金链、服务链为一体的艺术品产业生态圈。 （六）把握人民城市体征，提高精细治理能级。坚持把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理各环节，强化系统治理、韧性适应理念，提升全覆盖、全过程、全天候城区治理能力，让城市运行更为安全、更有韧性、更可持续。改善生态环境质量。启动第八轮环保三年行动计划。持续压实河长知河、巡河、治河和护河责任，制定河道精细化养护“一河一策”，加快推进水体整治二期等工程，力争全区70%断面水质达到Ⅲ类水标准。推动淀浦河、漕河泾港、蒲汇塘三大内河岸线贯通和环境提升，打造更多水脉、文脉、绿脉、人脉“四脉合一”的美丽河岸，建成绿色步道3公里。以减量化、资源化、无害化为目标，完善两网融合可回收物回收模式，优化生活垃圾全程分类体系，推进垃圾分类提质增效。加强建设用地全生命周期管理，确保污染地块安全利用率100%。对接落实市碳达峰行动方案，加大徐汇滨江、龙吴路沿线等重点区域道路和工地扬尘监管执法力度。加快中环樱花大道五期等建设，全年新增立体绿化2公顷、城市绿道3公里。推进城区精细治理。依托社区规划师、社区工程咨询师专业团队，科学把握城市风貌和建筑色彩，统筹建筑布局、协调景观风貌、彰显文化特色。推进户外广告、景观照明规划实施方案以及户外招牌设计导则编制，完成以高安路“一路一弄”为试点的精细化治理与风貌品质提升项目，打造一批精细治理的“样板路”“样板区”。加快重点区域环境综合整治，推进徐家汇体育公园周边区域城市设计和业态提升，确保龙华烈士陵园周边综合整治和环境提升工程按期完工。打好“五违四必”整治持久战，年内拆除存量违法建筑6万平方米以上。增强城区安全韧性。毫不放松抓好常态化疫情防控各项工作，坚持人、物同防，强化重点场所、重大活动防控管理，稳妥有序开展疫苗接种工作，深入开展爱国卫生运动，坚决防止疫情反弹。注重系统设计和科技赋能，加快推进区疾控中心达标改造、公卫人才队伍建设、方舱实验室建设等重点项目，提升公共卫生监测预警、应急物资保障等能力，打造徐汇公共卫生体系的真硬核。大力推进智慧工地、社区消防安全“微基建”等建设，滚动开展建筑施工、危险化学品、消防、燃气、特种设备、地下空间等领域隐患排查治理。健全应急管理协调机制，加强突发事件应急演练，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。积极推进国家食品安全示范城区创建，强化商业综合体、沿街小店、网络等食品经营单位规范管理。加快推进市域社会治理现代化试点，常态化开展扫黑除恶治乱。发扬新时代“枫桥经验”，大力推进重复信访集中治理、信访积案化解专项工作，打造非诉讼争议解决中心“徐汇模式”。继续做好长租公寓、教育培训、涉众型金融类、互联网金融类风险防范，确保不发生区域性系统性风险。 （七）聚焦城市数字化转型，加快打造数字高地。把握未来数字城市的特征和趋势，坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，加强顶层设计、聚焦重点难点、创新推进机制，努力为上海打造具有世界影响力的国际数字之都提供徐汇方案。构建数字底座和智能中枢。优化数据采集、协同、共享、应用等各流程环节，逐步构筑数据新要素体系。加快实施新型基础设施建设三年行动计划，推进5G、充电桩、数据中心等新网络新设施新平台新终端建设，落地一批5G+AI标杆应用场景项目。完善城市运行生命体征指标体系，汇聚实时全量的城市数据资源，打造“物联、数联、智联”的数字底座。加强数据协同、技术协同、业务协同，打造开放兼容的城市智能中枢，推动构建数据驱动的数字城市基本框架。推进三大领域数字化转型。强化系统集成、整体提升，推动经济数字化、生活数字化和治理数字化。发展高质量的数字经济，推动产业数字化、数字产业化。大力支持在线新经济发展，积极培育新生代互联网产业集群，推进无人经济、线上办公等新业态新模式快速发展，形成数字经济的竞争新优势。创造高品质的数字生活，着力解决“数字鸿沟”问题，推动智慧教育、智慧医疗、智慧养老等一批应用场景落地，打造数字文旅新生态，创造无处不在、优质普惠的数字生活新图景。实现高效能的数字治理，完善“一屏观全域、一网管全城、一云汇数据、一人通全岗”的城区治理体系，做强街镇城运平台，拓展应用场景，实现更多“一件事”标准化闭环处置。推动“两张网”相互赋能、相互融合，努力打造超大城市中心城区“数治”新范式。加强规制安全与开放共享。更加注重数据管理、信用维护、隐私保护、协同共治，夯实制度、技术、管理的“防火墙”，切实保障数据安全、网络安全。实施包容审慎、支持创新的监管制度，为千行百业的数字化转型提供制度保障。融合应用数字孪生城市、大数据与人工智能等技术，推动城市“规建管用”一体化闭环运转。积极推进数据资源的开放共享，鼓励市场主体参与数字化转型应用场景的开发和运营，引导全社会共建共治共享数字城市。 四、推进政府治理现代化政府自身建设是完成目标任务、推动改革发展的关键。我们要坚持旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止，切实承担好推动经济发展、管理社会事务、服务人民群众的职责，进一步提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 （一）加快政府职能转变。深化“放管服”改革，主动复制自贸新片区制度创新，积极争取“一业一证”等改革试点率先落地，开展企业名称告知承诺试点，加快“住所库”建设，持续提高行政审批便利化水平。完善事中事后综合监管体系，优化升级“双随机+网格化”监管机制，推进跨部门“双随机”联合抽查。深化政府系统目标管理制度，进一步完善政府执行力指数评估体系。持续拓展减税降费成效，优化财政支出结构，严控“三公”经费，全年压减政府部门非急需非刚性一般性支出10%以上。完善多条政府服务热线并入或转接“12345”市民服务热线机制，加强热线办理全过程监管考核，不断提升企业群众的获得感和满意度。 （二）深入推进依法行政。坚持以法治定规矩、划界限、促治理，全面实施民法典等法律法规。巩固法治政府示范区建设成果，落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，修订进一步规范重大行政决策程序的办法，推进行政复议体制改革，健全政府法律顾问制度，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。深化街镇综合行政执法改革，稳妥有序下放行政执法权，提高基层执法规范化水平。依法接受区人大及其常委会监督和区政协民主监督，加强审计监督，主动接受司法、舆论和社会监督。坚持公开为常态、不公开为例外，扩大政府信息主动公开范围，切实做到以公开促落实、促规范、促服务。 （三）持续改进工作作风。落实全面从严治党主体责任，深化细化“四责协同”机制，切实把责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节，紧盯发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加大监管整治力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。加强公务员队伍建设，特别是各级领导干部要增强思想的敏锐性、工作的前瞻性、落实的穿透性，只争朝夕、善作善成。坚持严管与厚爱并重，有针对性地解决基层干部实际工作中的担忧与顾虑，切实为担当者担当，为干事者撑腰。各位代表，蓝图绘就、未来已来。迈入新阶段，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，勇于担当、敢为先锋，乘风破浪、披荆斩棘，不断创造新时代徐汇发展新奇迹，以优异成绩庆祝建党100周年，为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市卓越城区而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【白银招商】白银市政府工作报告

  2021年2月2日在白银市第九届人民代表大会第五次会议上 白银市市长张旭晨 各位代表： 现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请与《白银市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 “十三五”时期工作回顾 “十三五”时期，是全市上下砥砺奋进、拼搏实干的五年，是白银大地绿色转型、谱写新篇的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委省政府和市委各项决策部署，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。2020年全市生产总值达到497.27亿元，是2015年的1.3倍，年均增长4.6%；人均生产总值2.85万元，达到中等偏上收入国家水平；一般公共预算收入33.38亿元，是2015年的1.31倍，年均增长5.5%；社会消费品零售总额165.28亿元，是2015年的1.31倍，年均增长5.5%；城乡居民收入增速连续5年跑赢生产总值增速，城镇居民人均可支配收入33103元，是2015年的1.4倍，年均增长7.1%；农村居民人均可支配收入10711元，是2015年的1.52倍，年均增长8.7%。“十三五”的白银，呈现出综合实力大幅提升、人民生活幸福美好、社会大局安定和谐的良好局面，一幅壮阔美丽的画卷正渐次展开。 五年来，我们把脱贫攻坚作为头等大事，贫困标签历史性撕掉。举全市之力向贫困发起总攻，紧盯“3+1”“5+1”目标任务，实施“五盯紧五整改”、“过筛子补漏洞化矛盾”等行动，全面搭起稳定脱贫的四梁八柱，37.12万贫困人口全部脱贫，5个贫困县区全部摘帽。持续加大扶贫投入，落实财政扶贫专项资金43.42亿元，整合涉农资金58.21亿元，争取东西部扶贫协作和中央定点单位帮扶资金6.58亿元。“两不愁三保障”全面完成，建成易地搬迁安置点（区）108个，近6万人挪出穷窝；改造农村危房2.65万户，实施农村饮水安全巩固提升工程65处，安全住房、饮水全部达标；义务教育阶段适龄学生无失学辍学；乡村两级基本医疗“空白点”全面消除；建制村通硬化路和通客车目标全面实现；兜底保障贫困户1.88万户4.3万人，实现应保尽保、应兜尽兜。十大特色产业对接到户，总结推广“脱贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益”发展模式，建成脱贫产业园330个、特色产业园403个，带动贫困户8.95万户，脱贫质量更高、成色更足，广大脱贫群众在全面小康路上阔步前行。 五年来，我们把高质量发展作为主题主线，产业转型升级成效显著。积极构建绿色生态产业体系，“三个千亿级”产业拉开架势，三次产业结构由“十二五”末的15.5︰41.2︰43.3调整为20.2︰34.3︰45.5。现代农业加快发展，紧盯现代丝路寒旱农业综合示范区建设，成功引进牧原、新希望、中天羊业、润丰、阿西娅等大型龙头企业25家，全市农业龙头企业、合作社、家庭农场分别达到443家、8080家和1839家，农产品加工转化率由2015年的54%提高到59%，累计认证“三品一标”农产品232个，会宁亚麻籽油等49个农产品荣获国家和省级金奖，靖远县获批全省首个国家地理标志保护产品示范区，景泰县被评选为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，白银区被农业农村部列为“互联网+”农产品出村进城工程试点县。工业强市战略深入实施，传统产业加快升级，战略性新兴产业持续壮大，白银公司锌冶炼资源综合利用、东方钛业钛白粉、昌元化工重铬酸钠、皓天化学原料药生产基地等工业项目建成投产，银光聚银公司、中材水泥等12家企业入选国家和省上绿色工厂，高新区等3个化工产业集中区承载能力通过省级评估认定，我市被列为国家循环经济示范城市、国家工业资源综合利用基地，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重由2015年的4.4%提高到17.2%。“一区六园”建成面积达到82.94平方公里，入驻企业704家，白银高新区、银西生态产业园入选国家绿色园区。现代服务业提档升级，实施会师旧址景区改造提升、黄河石林国际滑雪场等文化旅游项目108个，黄河湿地公园、红军长征胜利景园晋升为国家4A级旅游景区，文化产业增加值年均增长10.1%，旅游综合收入年均增长12.9%。全市各级各类市场达到132个，年交易额近80亿元。白银综合物流园、邦农物流园、忠恒商贸中心等建成投运，三县入列国家电子商务进农村综合示范县，“民营500强”企业红星美凯龙入驻白银，数字经济井喷式增长，实现网络交易额40.43亿元，年均增长36.27%。 五年来，我们把基础设施建设作为固本之举，城乡发展面貌焕然一新。大力推进交通、水利、信息等基础设施建设，景泰至中川、会宁至老君高速公路，国道247线靖远至会宁段、国道338线景泰至天祝二级公路，省道209线共和至黑城子公路等建成通车，国道341线白银至中川、省道217线白银至景泰一级公路主线完工，全市公路总里程达到1.21万公里，内畅外联、快捷高效的交通网络加速形成。中兰客专、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、引洮供水工程等一批人民群众期盼已久的重大项目落地实施。全市行政村4G网络和光纤宽带实现全覆盖，市县城区完成5G网络覆盖。以创建全国文明城市为抓手，实施了城市颜色管控、美化亮化、管网改造等一批市政工程，新改建城区道路62条、99.8公里，城市地下综合管廊项目投入运行，北京路成为城市新地标，提质改造金岭、银凤湖等生态公园10个，城市棚户区、老旧小区改造惠及群众近10万户。扎实开展人居环境整治，建成美丽乡村169个，完成农户卫生改厕2.78万户，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%，有14个村被评为“全国乡村治理示范村”“国家森林乡村”“全国文明村”“中国美丽休闲乡村”，我市荣获“国家卫生城市”和“优秀魅力城市”称号。 五年来，我们把改革创新作为重大任务，发展内生动力持续增强。兰白国家自创区、兰白试验区建设加快推进，组建兰州大学白银产业技术研究院等新型研发机构10个，建成国家和省级企业技术中心23个，新增高新技术企业73家，白银科技企业孵化器连续4年获评优秀国家级科技企业孵化器，柔性引进院士27名、高层次人才团队99个，全市万人发明专利拥有量达到2.4件，科技对经济增长的贡献率达到53.8%。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，国有企业改革深入推进，白银公司成功整体首发上市，靖煤公司等国有企业完成办社会职能移交。供给侧结构性改革成效凸显，化解淘汰落后产能651.6万吨，商品房去库存307.6万平方米。政府机构改革、公务用车改革和农村集体产权制度改革试点任务全面完成。“放管服”改革持续深化，取消、调整和下放行政审批事项345项，在全省率先开展“不见面”网上开评标和新建商品房“交房即交证”，核发全省首张无纸全程电子化营业执照，各类市场主体达到12.9万户，较“十二五”末增长51.2%。对外开放水平全面提升，累计签约招商项目673项，到位资金730.6亿元，年均增长7.2%。中欧班列累计发运55列2212车。全市外贸进出口总额达到235.37亿元，居全省第3位。 五年来，我们把生态环保作为底线任务，绿水青山成为靓丽底色。加快推进黄河上游生态环境综合治理创新试验区建设，绿色发展理念深入人心，白银的天更蓝了、山更绿了、水更清了、环境更优美了。蓝天保卫战成效明显，率先在全省开展燃煤机组超低排放改造，完成白银公司烟化炉烟气治理等大气污染治理项目35个，整治燃煤锅炉635台，淘汰老旧机动车2.4万辆，空气质量优良天数历史性达到344天，优良天数比例较2015年提高8个百分点。碧水保卫战扎实推进，黄河干流白银段、祖厉河会宁城区段等综合治理工程全面建成，高新区、银西生物医药产业园、平川陶瓷建材产业园及11个重点镇污水处理设施建成投用，完成稀土公司酸性含油废水治理等水污染治理项目，金沟河等河道治理工程成为全省样板，黄河白银段水质和饮用水水源地水质连续达标。净土保卫战取得积极进展，有效解决了东大沟河道重金属污染等问题，土壤环境质量总体稳定。生态建设持续加强，累计治理水土流失1181平方公里，完成营造林175万亩，全市森林覆盖率预计达到13.62%。 五年来，我们把民生改善作为根本要求，人民群众生活更加美好。集中力量办成惠民实事46件，用于民生方面投入740.85亿元，是“十二五”时期的1.6倍。累计新增城镇就业22.4万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内，输转城乡富余劳动力142万人次，创劳务收入283亿元。教育事业全面发展，新改扩建幼儿园439所，学前三年毛入园率达到94.95%，义务教育巩固率达到99.86%，高中阶段毛入学率达到95.78%，劳动年龄人口平均受教育年限由2015年的9.25年增至11.62年。城乡居民基本养老保险制度全面建立，全市基本医疗保险参保率保持在95%以上。城乡低保标准较2015年分别提高51.85%、81.93%，累计发放社会救助资金37.34亿元。城乡养老服务设施明显改善，我市被列为全国居家和社区养老服务改革试点城市。医疗卫生服务水平不断提升，市第一人民医院住院部、市疾控中心实验楼等建成投用，新建市第三人民医院，市医疗集团组建运行，2家医院通过三级甲等综合医院评审。文化体育事业繁荣发展，成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区，平川区小川瓷窑遗址被列为国家重点文物保护单位，《黄河之上?多彩白银》等文艺剧目深受群众好评；市县融媒体中心上线运行；成功承办全国大学生乒乓球锦标赛、环青海湖国际公路自行车赛等高水平体育赛事，全市体育场馆场地较2015年增加500个，我市被确定为国家体育消费试点城市。“平安白银”建设持续深化，“七五”普法任务圆满完成，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，打掉黑社会性质犯罪组织7个、恶势力犯罪集团团伙45个，刑事、治安案件发案连续5年下降，社会大局保持和谐稳定。防震减灾工作连续8年获得省级考核一等奖。4名同志被授予全国助残先进个人、自强模范、劳动模范荣誉称号。我市被命名为全国民族团结进步示范市，连续5次荣获“全国双拥模范城”荣誉称号。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议845件、政协委员提案421件。统计调查、妇女儿童、地方志、红十字、公积金、供销、气象、人防等工作也取得了新成效。 刚刚过去的2020年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们迎难而上、主动作为，坚决守牢底线任务，全力做好“六稳”“六保”工作，实现了“十三五”发展顺利收官。 一是疫情防控取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动一级响应，坚决落实“四早”“四集中”措施，全面推行三级网格四级管理，合力筑起抗击疫情、守护生命的坚固防线，实现确诊病例零死亡、医务人员零感染。选派7批次49名医务骨干驰援湖北，展现了非常时期的白银担当。慎终如始抓好常态化疫情防控，严格落实人物同防要求，认真做好入境人员管控、进口冷链物品检测等工作，健全公共卫生救治体系，检测机构实现县区全覆盖。2名同志被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进个人。 二是脱贫攻坚完成决战决胜任务。持续巩固拓展脱贫成果，剩余0.34万户1.06万贫困人口和6个贫困村全部脱贫退出。大力开展产业、就业和消费扶贫，贫困户依托十大特色产业人均实现收入3165元，小杂粮等19个产品入选国家扶贫产品名录，累计开发乡村公益性岗位8592个，建成扶贫车间137个、消费扶贫专馆19个，通过线上线下平台销售农产品6.96亿元。扎实开展“四抓四促”环境整治等行动，有效消除农村“视觉贫困”，创建五星级乡村50个，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。 三是经济运行实现稳中向好。及时制定出台支持企业复工复产30条政策措施，积极为市场主体纾难解困，累计减税降费7.9亿元，在全省较早实现重点建设项目、规模以上工业企业全面复工，市公共资源交易中心荣获“全国助力复工复产先进单位”。全年生产总值同比增长2.8%，其中一产、三产增加值分别增长6%、4.1%，分别居全省第2位和第4位。固定资产投资增长16.02%，居全省第3位。社会消费品零售总额增长1.5%，居全省第1位。一般公共预算收入增长7.25%。城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、7.9%。实现外贸进出口总额64.7亿元，增长35.8%，居全省第2位。十大生态产业增加值占生产总值比重较上年提升1.2个百分点，居全省第2位。主要经济指标好于全省平均水平，上半年被省政府授予高质量发展进步奖、贡献奖。 四是“两区四基地”建设加快推进。编制完成《白银市黄河流域生态保护和高质量发展规划》。开工建设会宁、平川现代丝路寒旱农业产业园，积极推进新希望、牧原、润丰等全产业链项目，建成水肥一体化高标准农田10万亩，会宁牛羊、靖远肉羊基地列入省级现代农业园区。靖远煤电清洁高效气化气综合利用等一批延链补链项目加快推进，全球单体规模最大的钛白粉生产基地项目落户白银，甘肃省煤炭交易中心白银分中心挂牌运营。地下综合管廊项目获得中国建设工程“鲁班奖”，平川陶瓷喜获中国国际展会金奖。白银数字经济发展中心、全国网红培训基地等建成投运，唐道城市综合体、黄河?云小镇等项目启动实施，成功举办“黄河水乡”邂逅“江南水乡”文化旅游推介会等系列活动，全年实现旅游综合收入60.8亿元。 五是重点项目建设多点突破。下大力气破解项目融资难题，争取中央省预算内投资和地方政府专项债券资金38.39亿元。开展重点项目集中开工活动，实施500万元以上投资项目506个，白银至青城旅游公路建成通车，白银通用机场完成主体工程，靖远金滩黄河大桥顺利合龙，高铁南站、南环路地下综合管廊及道路工程等项目加快推进。坚持精准招商，设立北京、上海、广州招商中心，引进青海金座、东方希望等实力企业，实施招商引资项目110个，到位资金146.26亿元。 六是民生福祉得到持续提升。省列11件、市列10件民生实事全部办结，部分超额完成任务。城镇新增就业3.17万人。实施乡镇寄宿制、小规模学校项目173个，义务教育、普通高中大班额分别降至0.74%、0.52%，高考一本上线率达到26.15%，创历史新高。经常参加体育锻炼人口达到70万人。“互联网+医疗健康”持续发展，建成城市医联体2家、县域医共体13家。城乡低保标准提高10%。社保卡就医结算全面启用。第七次全国人口普查任务全面完成。安全生产形势总体稳定，各类生产安全事故下降22.2%。 各位代表！奋斗充满艰辛，成就鼓舞斗志。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予白银无私帮助的省内外帮扶单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻银部队、武警官兵、公安干警和中央、省在银单位，向奋战在脱贫攻坚、疫情防控一线的广大干部群众，向所有关心支持参与白银改革发展的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 过去的五年，我们攻坚克难，干成了一批大事要事，办好了许多民生实事。五年的发展实践，使我们深刻体会到，做好政府工作：必须始终把牢政治方向不动摇，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治站位，经常对标对表，始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向前进。必须始终坚持人民至上不懈怠，着力在加快发展中补齐民生短板，在坚守底线中维护社会和谐，千方百计办好民生实事、解决民生难题，不断实现人民对美好生活的向往。必须始终践行新发展理念不偏离，把新发展理念贯穿于发展全过程各领域，集中力量解决发展中各种不平衡不充分问题，不断厚植发展新优势和新动能。必须始终扭住项目建设不放松，抢抓各类政策机遇，谋划实施一批打基础、补短板、利长远的重大项目，真正把政策机遇转化为发展红利。必须始终改进工作作风不停顿，传承弘扬“艰苦奋斗、创业奉献”的白银精神，实字当头，干字为先，持之以恒改作风、抓落实，推动各项工作争先晋位、走在前列。这些重要启示，需要我们长期坚持、不断发展。 唯有居安思危，方能行稳致远。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题，主要是：经济增长和财政增收的动力不足，政府负债压力较重；产业转型升级任务艰巨，重大支撑项目相对较少，基础设施瓶颈制约仍比较突出；科技研发投入不足，企业自主创新能力有待提高，鼓励创新和成果转化的体制机制还不完善；巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接还需持续加力，城乡教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平仍然较低；生态环境依然脆弱，污染治理和生态修复还需付出极大努力；政府执行力、服务意识和工作效率有待提高，营商环境还需进一步优化，等等。我们将正视这些问题，采取有效措施，切实加以解决。 “十四五”时期总体部署 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。当今世界正经历百年未有之大变局，我们面临的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。总体上看，我们处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。我们要胸怀“两个大局”，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在新时代现代化建设新征程中赢得优势、赢得主动、赢得未来。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽工作全局、统一思想行动，全面贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥区位交通、黄河资源和大工大农“三大优势”，以推动高质量发展为主题，以改革创新为核心动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，加快融入新发展格局，更加注重生态优先，更加注重培植动能,更加注重提质增效,更加注重固强补弱,更加注重系统治理,实现经济行稳致远、社会安定和谐，着力打造兰白经济圈率先发展、全省三次产业融合发展、西部创新发展“三个高地”,奋力谱写白银现代化建设的时代篇章。 经济社会发展目标是： 综合实力实现更大跃升。基础设施支撑能力大幅增强，乡村振兴战略全面推进，新型城镇化步伐加快，县域经济竞相发展，经济结构持续优化，“三个千亿级”产业能级显著提升，现代化经济体系建设取得重大进展，高质量发展水平位居全省第一方阵。 改革开放实现更大突破。高标准市场体系基本建成，营商环境全面优化，市场主体充满活力。兰白国家自创区建设取得显著成效，创新主体和人才活力有效激发，创新驱动发展走在全省前列。在融入“一带一路”建设、“双循环”新发展格局中取得新突破，区域开放合作持续深化，开放型经济加快发展。 社会文明实现更大进步。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，全国文明城市创建取得实质性成效。 生态环境实现更大改善。黄河流域白银段生态保护和高质量发展取得重大成效，生态安全屏障更加牢固，绿色生态体系加速构建，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放持续减少，宜居宜业宜游宜养的希望之城迅速崛起。 生活品质实现更大提升。高质量就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，教育强市建设深入推进，卫生健康体系不断完善，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。 治理效能实现更大提高。法治白银、平安白银建设深入推进，服务型政府加快建设，突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力不断增强，防范化解重大风险体制机制逐步健全，发展安全保障更加有力。 围绕以上指导思想和发展目标，今后五年我们将坚持“六个突出”，重点抓好以下工作： （一）突出创新引领，全面构建现代产业新体系。深入实施创新驱动战略，强龙头、补链条、聚集群，加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系，着力打造黄河上游高质量发展示范区。 增强科技创新实力。加快推动兰白国家自创区、兰白试验区提质扩容，着力打造创新型城市。深化科技管理体制改革，加强绩效评价和政策兑现，激发创新活力。发挥科研院校和重点企业科技创新主力军作用，不断深化与上海张江、中科院、兰州大学等交流合作，组建协同创新中心、产业技术创新战略联盟20家，新建光气化研究院等省级以上创新平台26家，实施省级以上科技计划、研发转化重点项目50项。开展高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”计划，新增高新技术企业75家、科技型企业150家。健全人才柔性引进机制，实施“铜城人才服务卡制度”“铜城青年英才培养计划”，引进高层次、急需紧缺人才4000人以上。推进知识产权示范城市建设，每万人有效发明专利拥有量达到2.85件。建立多元化科技投入体系，加快发展科技金融，实行科技项目“揭榜挂帅”制度，促进科技成果就地就近转化。“十四五”末，全社会研发支出占生产总值比重达到1.5%，科技对经济增长的贡献率达到58%。 集群发展优势工业。坚持产业兴市、工业强市，打造千亿级产业、百亿级园区。实施产业链建设攻坚行动，高端化、智能化、绿色化改造提升有色、化工、煤炭、建材等传统产业，培育壮大新材料、新能源、节能环保、生物医药、先进制造等战略性新兴产业，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，全力打造特色新材料、循环化工、生物医药、煤炭储运交易转化四大基地和产业集群。“十四五”末，全市战略性新兴产业比重提高到20%以上，工业总产值突破1000亿元。实施工业园区提升工程，按照“突出特色、精准定位、优势互补、错位发展”的思路，做大做强“一区六园”，全面提升园区承载和服务能力，促进优势产业集群集约发展，力争刘川新材料产业园、平川陶瓷建材产业园升级为国家级经济技术开发区。 加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代金融、研发设计、电子商务、服务外包等产业。完善货运物流体系布局，打造西北一流物流集散中心。推动生活性服务业向高品质多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、家政、物业等服务业。全域发展文化旅游，打造精品旅游路线，加快长征、长城、黄河国家文化公园建设，推动黄河石林、会师旧址创建国家5A级旅游景区，开发建设一批精品景点、养生园区和旅游名村，打造文化旅游康养基地。 培育发展数字经济。实施“上云用数赋智”行动，推动数字产业化和产业数字化，建设数字产业孵化基地。支持白银公司、银光公司等企业发展工业互联网，促进数字经济与实体经济深度融合，以数字技术创新赋能产业转型升级。依托“天下帮扶”等平台，大力发展直播带货、在线教育、数字生活等新业态新模式，积极推动跨境电子商务发展。加强数字社会、数字政府建设，推动数字技术在城市运行、政务服务、社会治理等领域广泛应用。 （二）突出乡村振兴，着力打造特色高效农业新高地。把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，加快现代丝路寒旱农业综合示范区建设，走出一条具有白银特色的农业农村现代化道路。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，完善脱贫县区和脱贫人口后续帮扶支持，保持脱贫攻坚帮扶政策和财政投入力度总体稳定。完善防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强易地扶贫搬迁后续扶持，对易返贫致贫人口做好动态帮扶、及时清零。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，提高对口支援和定点帮扶质量水平。积极争取会宁、靖远两县列入国家乡村振兴重点帮扶县。 提高农业质量效益。坚持藏粮于地、藏粮于技，加强高标准农田建设，增强粮食和重要农产品保障能力。实施优势特色产业倍增行动计划，培育壮大十大特色产业，建设百亿级现代农业产业链、五万亩生态牧场，打造西部绿色农特产品基地。培育发展农业全产业链，做强农产品精深加工、冷链储运、品牌提升、市场销售等关键环节，拓展乡村旅游、休闲农业等新业态，促进农村一二三产业深度融合发展。坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，大力发展富硒农业，打造农业现代化示范区，文冠果、戈壁葵花等“甘味”品牌农业种植面积达到145万亩，“三品一标”认证农产品年增幅8%以上。进一步深化农业农村改革，健全农业专业社会化服务体系。 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，优化村庄功能布局，提高镇村建设管理水平。提升县城服务乡村振兴和吸纳农民进城能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。实施农村基础设施提升工程，持续巩固农村人居环境整治、全域无垃圾行动成果，推进厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，高标准打造美丽乡村300个。培育新型职业农民，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。 （三）突出生态立市，坚决筑牢黄河上游生态新屏障。坚持绿水青山就是金山银山理念，加快建设白银黄河上游生态环境综合治理创新试验区，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽白银。 深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。坚持重在保护、要在治理，积极争取生态补偿政策，实施黄河之滨百公里生态廊道、高扬程灌区节水、水土保持、湿地保护修复等重大生态工程，抓好小流域综合治理和地质灾害防治，规划建设黄河大数据中心，加大黄河文化遗产系统保护力度，发展“黄河之滨也很美”主题旅游，建设安全、生态、文化、数字、幸福黄河。 大力改善生态环境质量。实施精准科学依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染防治协同治理和联防联控，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃”组合拳，市区空气质量优良天数比例达到90%以上。严格落实河湖长制，加强饮用水源地保护，推进城镇污水管网全覆盖。加强固体废物资源化和医疗废物无害化处置，加大盐碱地、白色污染综合治理，推动化肥农药减量化、畜禽粪污资源化。 不断加强生态环境保护修复。统筹山水林田湖草沙系统治理，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，提升自然系统稳定性和生态服务功能。持续加强铁木山、哈思山、寿鹿山、屈吴山等自然保护区建设管理，实现自然保护地分区分级管控。加快实施采煤沉陷区、废弃矿山等生态修复工程，提高生态系统的原真性完整性。开展国土绿化行动，推行林长制，抓好退耕还林还草、三北防护林和沿黄绿色生态景观带建设，构建“两屏两廊两带”绿色生态体系。“十四五”末，全市森林覆盖率达到13.75%以上。 加快推动绿色低碳发展。推进有色、煤炭、化工等重点行业绿色化改造，推广运用高效节能新技术新设备，推动能源清洁低碳安全高效利用，加快构建绿色生态产业体系，从源头减少能耗和污染物排放。推广装配式钢结构住宅及第四代住房等新型建造方式。大力发展循环经济，推行垃圾分类，开展绿色生活创建，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。 （四）突出城乡融合，加快建设宜居宜业宜养宜游新家园。坚持以人的城镇化为核心，优化空间布局，改善基础条件，形成中心城市辐射、县城带动、小城镇支撑的城乡融合发展格局。 提升城市功能品质。全面落实国土空间规划，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接。精心搞好城市设计，塑造城市特色风貌。实施城市更新行动，加快市政老旧管网、小巷道改造提升，完善便民市场、停车场等公共服务设施，增强城市防洪排涝能力，打造宜居、韧性城市。发展城市经济，推动唐道城市综合体、高铁南站商圈建设，打造城市“会客厅”。加快智慧城市建设，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，做好“山水绿”文章，创建全国文明城市、国家园林城市。 提质县城和小城镇建设。实施县城扩容提质工程，完善基础设施和公共服务，发展壮大县域经济，培育形成一批功能互补、错位发展的县域产业集群，全面增强县域聚集发展能力，努力建设农业强县、工业富县、生态大县、文旅名县。加强小城镇建设，结合区位条件和发展基础，发挥“十大名镇”带动示范作用，打造特色鲜明、功能完善、美丽宜居的中心镇、特色小镇50个。完善住房保障体系，加大棚户区、城中村和老旧小区改造力度，补齐保障性租赁住房短板，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。“十四五”末，全市常住人口城镇化率达到58%以上。 提速基础设施建设。立足扩大内需战略基点，统筹推进传统基建和新基建，着力构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。系统布局新型基础设施，加快白银云创空间科创园建设，抓好5G、物联网、云计算、区块链、人工智能等示范应用。构建现代综合交通体系，推动国道247线景泰至靖远段、国道309线祁家南山至汉岔段、省道35线景礼高速白银段等国省公路干线及“四好农村路”建设，全力保障中兰客专白银段建成通车，加快推进白银至兰州城际、环县至海原至中川、白银至平凉等骨干铁路项目，实施黄河航运提升工程。着力补齐水利短板，按照水资源“围追堵截蓄”利用方案，积极争取实施引大入秦延伸增效工程，加快甘肃中部生态移民扶贫开发供水、刘川中型灌区续建配套与现代化改造、黄河干流防洪治理二期等重大项目建设，统筹推进中小型水利设施、防汛抗旱水利提升等工程，构建供水、生态、防洪安全的现代水治理体系。加强能源开发建设，有序发展新能源和可再生能源，实施陇电入鲁白银新能源、天然气储备中心等项目，建设千万千瓦级复合型能源基地。 （五）突出改革攻坚，积极塑造开放合作共赢新优势。深度融入“一带一路”建设，以更大力度抓改革，以宽广胸怀促开放，加快构建现代开放体系，推动形成全方位高水平开放格局。 以改革攻坚助推发展。实施国企改革三年行动，完善国资监管体制，深化混合所有制改革。推进现代财税体制改革，优化财政资源配置，强化预算约束和预算绩效管理，增强基层公共服务保障能力。深化投融资体制改革，发展普惠金融。推进要素市场化配置改革，引导各类要素协同向先进生产力集聚。破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展支持政策，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。 以开放合作带动发展。加强中欧班列货源组织，加快“白银号”班列扩量增效。支持白银公司等龙头企业开展跨区域、跨国境兼并重组和投资合作，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。主动融入兰白经济圈、兰州西宁城市群建设，在基础设施互联互通、产业协作等领域取得更大进展。借助进口博览会、敦煌文博会、兰洽会等交流活动，加强白银特色产品、优势资源宣传推介，引进一批产业关联度强、示范带动作用大的项目落地实施。 以一流环境支撑发展。持续深化“放管服”改革，大力推行“不来即享”，深入开展“互联网+政务服务”，纵深推进工程建设项目审批制度、商事制度、公共资源交易等一系列改革，全面提升政务服务效能。推动信用风险分级分类与“双随机一公开”监管相结合，对失信行为实施联合惩戒。落实营商环境条例，健全第三方参与营商环境评价制度，着力打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。 （六）突出人民至上，持续提升共建共享共治新水平。坚持以人民为中心的发展思想，完善社会治理格局，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 强化就业优先政策。深入推进大众创业万众创新，落实企业稳岗扶持政策，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设，做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人和城镇困难人员等重点群体就业工作，实现零就业家庭动态清零，城镇新增就业14万人左右，城镇调查失业率控制在6%以内。 健全社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险基金省级统筹，健全完善医保筹资运行和待遇保障机制，不断提高医疗需求保障水平。落实城乡居民最低生活保障标准联动调整机制，兜牢困难群众基本生活底线。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。 倾力打造教育强市。加快学前教育公益普惠发展，规划建设公办幼儿园31所。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，促进高中阶段学校多样化发展。完善特殊教育、专门教育保障机制。鼓励各方力量参与兴办职业教育，提升白银矿冶学院办学层次和水平，加快明德职业教育学院建设，打造高水平职教园区，促进产教融合、校企合作，建设“技能白银”。深化教育评价改革，建设全国校园足球试验区。积极与省内高校深化合作，探索创建本科院校。加大师资力量建设力度，提升教师队伍能力素质。 加快建设健康白银。坚持预防为主、防治结合、中西医并重，不断提升公共卫生应急体系和重大传染病防控能力。加快公立医疗机构建设，提升市县两级医院基础设施、医疗设备和医务人员配置水平，推动多层次医联体和县域医共体建设，建立优质高效的医疗卫生健康服务体系，全方位全周期保障人民健康。深入开展爱国卫生运动，完善全民健身公共服务体系，促进养成文明健康生活方式。 加强创新市域治理。深入贯彻总体安全观，建设更高水平平安白银。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真做好信访工作，完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。全面深化安全生产专项整治三年行动，不断强化全方位风险管控和专业化隐患治理，坚决防范遏制重特大事故发生。加快建设新型应急管理体系，统筹推进自然灾害防治“九大工程”，稳步提升防灾减灾抗灾救灾能力。建立覆盖全程的最严格食品药品监管制度，切实保障人民群众饮食用药安全。加强政府债务限额管理，持续巩固金融秩序，确保不发生区域性金融风险。推动退役军人服务保障体系建设，做好国防动员、双拥共建工作。深入推进新时代民族宗教工作，依法管理宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶斗争，巩固全社会和谐稳定局面。 各位代表，聚力“十四五”，开启新征程，我们一定要以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲、“乱云飞渡仍从容”的定力，励精图治，担当作为，不断开创新业绩，奋力书写新篇章。 2021年重点工作任务 历史已翻开新的一页，白银已站在新的起点。习近平总书记勉励我们，幸福都是奋斗出来的。2021年，我们将戮力同心，保持战略定力，坚持系统观念，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开局之年迈好第一步、见到新气象。 全市经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长7％，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长7％，一般公共预算收入增长6％，城镇居民人均可支配收入增长5％，农村居民人均可支配收入增长10.5％。 为确保实现以上预期目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作： （一）全力以赴加快项目建设。深入开展“项目建设年”活动，抓建设、抓争取、抓招商，促进投资合理增长。全年实施亿元以上项目145个，年度完成投资191.6亿元。继续落实重点项目领导包抓责任制，开工建设国道247线景泰至水泉段、刘川中型灌区续建配套与现代化改造工程等重点项目，确保国道341线白银至中川、省道217线白银至景泰一级公路，靖远金滩黄河大桥等重点项目建成投用，加快推进省道35线景礼高速白银段前期工作，争取国道338线陈庄至营盘水段、靖会大型灌溉区续建配套与现代化灌区改造等重大项目早日开工。紧盯“三个500强”企业，大力开展以商招商、产业链招商，年内招引项目50个以上，签约金额100亿元以上。深化“要素跟着项目走”，强化资金、土地等要素统筹和精准对接，发挥政府债券投资作用，激活民间投资活力，鼓励社会资本参与公用事业和重大基础设施建设，破解项目融资难题。 （二）坚定不移推进乡村振兴。以提高农业质量效益和竞争力为核心，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推动粮食稳产增效，粮播面积稳定在390万亩。大力推进十大特色产业提质增效，优势特色产业种植面积达到200万亩以上、养殖存栏量达到600万头（只）以上；创新完善农户与龙头企业利益联结机制，加快推进东方希望百万头生猪、泰川牧业5万头奶牛、南峪川万亩蔬菜产业园等全产业链项目，拓展农民增收空间。积极探索开展农村集体经营性建设用地入市交易，加大农村集体产权制度改革力度，发展新型集体经济。改善乡村人居环境，持续开展全域无垃圾、厕所革命、风貌革命等行动，改建农村卫生户厕6.1万座，建设美丽宜居村75个、清洁村270个、达标村46个。加强新型农民培育，统筹培训资源，创新培训模式，培养爱农业、懂技术、善经营的“土专家”“田秀才”2500人以上。 （三）提质扩量振兴工业经济。坚持传统产业存量提升与新兴产业增量扩张并重，加快“四基地”建设，推动工业经济规模效益双提升。循环化工产业方面，加快光气化、新型煤化工、无机盐化工产业延链补链，抓好白银公司白银炉技术创新升级、靖远煤电清洁高效气化气综合利用、东方钛业硫磷铁钛锂绿色循环产业、银光公司光气化绿色产业链等项目建设，做好化工产业集中区中期评估认定工作。生物医药方面，以医药中间体、化学原料药为重点，推动甘肃特鑫含氟医药、甘肃应龙农药原药等项目开工建设，争取华实全球新药生产服务基地二期等项目建成投产。特色新材料方面，围绕前沿领域和产业基础，推进宏达铝合金新材料产业园、郝氏碳纤维产业园二期、稀土公司萃取生产线升级改造、瑞康众源铁基新材料、中山管业微纳米涂层材料应用等项目，谋划推动凹凸棒石产业技术研发及开发利用。煤炭储运交易转化方面，紧盯清洁转化、煤化工一体化发展，加快德源盛达原煤储煤场及洗煤生产线、靖远煤电王家山煤矿新建选煤厂、白岩子矿井及选煤厂等项目建设，推动江秀源环保洁净型煤、鸿发源原煤储煤新型环保洗选厂等项目投产达效。 （四）综合施策提升三产水平。顺应消费需求升级趋势，推动服务业发展提速、水平提升，三产增加值增长6.5%。融合发展文化旅游业，加快黄河石林5A级景区和省级旅游度假区创建工作，打造黄河白银?云小镇、会宁线川田园综合体、靖远福门花海公园等一批乡村旅游示范点，建设会宁干部学院、打拉池红色小镇项目，谋划推进鹯阴古渡、野麻黄河丹霞大峡谷景区建设，打响白银全域旅游品牌。繁荣发展商贸物流业，加快白银综合物流园、平川西部冷链物流园、靖远金三角天陇互联网+智慧综合农贸市场、景泰物流仓储汽配园等项目，增强物流枢纽功能。支持中创博利等企业建设直播带货、云创空间等数字产业孵化基地，加快培育新的经济增长点。实施消费升级行动，紧盯假日消费，精心策划文旅节、美食节等消费促销活动，推动工业品下乡、农产品进城，进一步激发城乡消费活力。 （五）蹄疾步稳深化改革创新。抓住改革创新关键一招，为高质量发展添动力、增活力、拓空间。进一步加快兰白国家自创区建设，设立科技创新产业投资基金，引导优势科技资源和创新服务向企业聚集，新增高新技术企业15家、科技型企业30家，建成众创空间2家、新兴产业“双创”示范基地3家，形成创新成果同产业发展对接、科研项目同现实生产力对接的良好格局。持续优化营商环境，完成投资项目在线审批监管平台升级改造，推动容缺受理、“承诺+监管”等惠企措施落地见效，推进公共资源交易“应进必进”，推行“手机办、集成办、异地办”，让数据信息多跑路、企业群众少跑腿。深化降本增效改革，落实好电价、直购电交易等改革举措，为企业发展释放改革红利。 （六）因地制宜推进新型城镇化。遵循城市发展规律，统筹推进城市和新型城镇协调发展。加强中心城区基础设施建设，新改建兰州路、公园路等道路5条，实施冶金路、四龙路雨污分流管网改造，完成西环路排水管网改造工程，加快推进高铁南站站前广场及人民路南延段、金沟河城区试验段、城区水系联通等项目，改造棚户区1877户，进一步增强城市承载能力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，平川区加快实施市民中心、中兰客专平川客运站项目，完成环城北路、向阳路、长征东路等市政道路提升改造工程；会宁县重点抓好状元历史文化园、宝川路、社区服务中心等项目；靖远县加快中兰客专靖远北站综合交通枢纽、靖乐渠环境综合治理及七馆一中心、金地时代广场、福门黄河明珠生态城等项目建设；景泰县实施景中高速辅道建设、东环路拓宽改造、金地中央公园等工程，提升“一区三县”城市品质内涵。 （七）矢志不渝守护绿水青山。坚持生态优先、绿色发展，推动白银黄河上游生态环境综合治理创新试验区建设取得新进展。深入开展黄河入河排污口排查整治，抓好白银城区防洪及综合治理、会宁厉河古城段综合治理等工程，完成国土绿化30万亩，从源头上保障黄河长久安澜。持续打好污染防治攻坚战，开展工业废气、扬尘、燃煤等大气污染专项治理，做好碳达峰、碳中和工作；加快工业园区、城镇污水处理设施提标改造和污水管网建设，实施白银区污水处理再生利用生态管网、靖远县城污水处理厂改扩建、景泰污水处理系统改造等工程，确保全域水质保持稳定；开展土壤环境专项整治，抓好重金属废物资源化无害化处置、高新区一般固废处理及循环再利用生产等项目，加强土壤环境风险管控和治理修复。 （八）攻坚克难保障民生福祉。注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多更好惠及群众。落实就业创业扶持政策，城镇新增就业2.8万人以上。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推进社会保障“一卡通”。做好居家和社区养老服务改革试点工作，打造“幸福白银?银龄驿站”居家和社区养老服务品牌。高度重视教育事业，实施薄改与能力提升工程，抓好兰州财经大学陇桥学院白银分校、白银红星现代学校、会宁旅游职业中等专业学校、靖远第三中学暨清华园实验学校、景泰一中整体搬迁等项目。健全公共卫生服务体系，建设市传染病医院和市急救中心，整体迁建市中心医院，推动全民健康信息化，加强区域医疗中心、临床重点专科建设。全面完成白银国家雪上项目训练基地各项配套设施，承办好全国越野滑雪锦标赛和冠军赛，做好国家越野滑雪队北京冬奥会训练备战保障工作。协调化解农村合作金融机构经营风险，积极组建市农商银行。毫不放松抓好常态化疫情防控，严格落实外防输入、内防反弹、人物同防重点措施，安全有序推进新冠病毒疫苗接种工作，持续巩固疫情防控成果。切实兜牢安全网底，保障社会安定有序。 （九）倾心用力办好民生实事。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。财政再紧也不能紧民生，政府再难也不能难百姓。我们将继续统筹安排财力，办好10件民生实事。（1）开展“巾帼家美积分超市”创建活动，打造示范点50个。（2）按照每生50元标准，为5万在校中小学生、在园幼儿配备近视防控设备。（3）改造提升中小学生校园足球场地18块。（4）实施公共法律服务“三台融合”工程，为市县乡公共法律服务中心、工作站配备智能终端机17台。（5）改造城镇老旧小区206个、616栋。（6）实施行政村、社区体育惠民工程40个。（7）建成乡镇卫生院胸痛救治单元69个。（8）为全市0-6岁儿童开展生长偏异和发育偏异筛查。（9）新建行政村卫生公共厕所100座。（10）对全市268个洪涝、地震、地质灾害多发易发重点村应急避难场所进行规范升级，配备预警、指挥、救援等设施设备。 （十）驰而不息加强政府建设。开启新征程，必须有新气象、新作为，努力建设人民满意的服务型政府。一要把牢政治航向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻落实中央和省市委各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止。二要坚持厉行法治。深入贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法法律，全面加强法治政府建设，扎实开展“八五”普法，运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾和维护稳定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方面监督，确保政府各项工作在法治化轨道上运行。三要锤炼过硬本领。时刻保持“本领恐慌”的紧迫感和“能力不足”的危机感，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，努力在创新发展模式、激活民间投资、优化营商环境等方面大胆探索、抓好落实，以实实在在的工作成效回应人民新期待、满足人民新需求。四要保持廉洁本色。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，把广大干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。坚决扛起全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设，坚持刀刃向内、正风肃纪、惩治腐败，锲而不舍营造风清气正的政治生态。 各位代表！蓝图已绘就，号角已吹响。征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勇担时代重任、凝聚磅礴力量，笃定实干、奋勇争先，为全面开启幸福美好新白银现代化建设新征程而不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释： 1.“3+1”：对义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水等重点任务的拾遗补缺、全面扫尾。 2.“5+1”：产业扶贫、就业扶贫、村组道路建设、易地扶贫搬迁、东西部扶贫协作和中央定点扶贫及兜底保障等重点任务巩固提升行动。 3.五盯紧五整改：盯紧清零扫尾，整改基础保障不牢的问题；盯紧产业达标，整改增收能力不强的问题；盯紧就业扶持，整改脱贫质量不高的问题；盯紧资金使用，整改投入效益不优的问题；盯紧驻村帮扶，整改到户政策不准的问题。 4.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 5.十大特色产业：牛、羊、菜、果、薯、药、黑毛驴、小杂粮、水产养殖、文冠果。 6.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 7.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 8.四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。 9.四集中：集中隔离医学观察、集中技术力量、集中医疗资源、集中医疗救治。 10.“四抓四促”环境整治行动：即抓拆除，促城乡空间环境大改善；抓整治，促城乡容貌颜值新提升；抓清理，促城乡人居环境更规整；抓修缮，促城乡整体面貌再刷新。 11.十大生态产业：省委省政府《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》提出，培育发展的清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合产业。 12.两区四基地：黄河上游现代丝路寒旱农业综合示范区、白银黄河上游生态环境综合治理创新试验区和特色新材料产业基地、循环化工产业基地、生物医药产业基地、煤炭储运交易转化基地。 13.上云用数赋智：“上云”即探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”是加大对企业智能化改造的支持力度，特别是人工智能和实体经济的深度融合。 14.四个不摘：贫困县摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 15.两屏两廊两带：即建设北部防风固沙和南部水土保持两个生态屏障，建设沿黄和祖厉河两个绿色生态长廊，打造109线和247线两个绿色生态景观带。 16.韧性城市：城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。长远来讲，城市能够从过往的灾害事故中学习，提升对灾害的适应能力。 17.十大名镇：河畔古镇、郭城驿栈、平堡文化古镇、东湾休闲名镇、五合枸杞小镇、五佛田园名镇、芦阳年味小镇、水川康养重镇、四龙休闲水乡、水泉文旅重镇。 18.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。 19.新时代“枫桥经验”：创新浙江省诸暨市枫桥镇干部群众上世纪60年代初创造的“枫桥经验”，形成新时代践行党的群众路线、推进基层治理现代化的新经验。主要内容是“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。 20.自然灾害防治“九大工程”：灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、海岸带保护修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程。 21.碳达峰：指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩。 22.碳中和：指某个地区在一定时间内（一般指一年）人为活动直接或间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。 23.三台融合：实现公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台“三台融合”，集律师、公证、司法鉴定等法律服务于一体，努力建设覆盖全业务、全时空的法律服务网络。

  2025-07-08

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