王辛庄镇招商引资

• 【广元招商】2019年广元市政府工作报告

  2019年2月16日在广元市第七届人民代表大会第四次会议上广元市人民政府市长邹自景各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，坚定实施“三个 一、三个三”兴广战略，圆满完成市七届人大三次会议确定的目标任务。全年地区生产总值801.85亿元、增长8.4%，三次产业结构比重由15.4︰44.7︰39.9调整为14.7︰44.7︰40.6，城乡居民人均可支配收入分别达到30592元、11854元，分别增长8.7%、9.7%，增速均居全省第3位，居民消费价格上涨1.6%，地方一般公共预算收入47.69亿元、同口径增长7.3%。一年来，我们尽锐出战真抓实干，脱贫攻坚再战再捷。始终把提高脱贫质量放在首位，持续打好“四场战役”，圆满完成年度目标任务。青川、昭化、朝天3个贫困县区达到“摘帽”标准，232个贫困村退出、6.25万贫困人口脱贫，贫困发生率下降至1.4%。实施26个扶贫专项，投入财政资金60.71亿元、金融资金36.1亿元、社会资金17亿元。流转城乡建设用地增减挂钩节余指标6800余亩，到位流转资金9亿元。突出抓好稳定增收，贫困人口年人均产业收入达3620元，转移就业8.05万人。易地扶贫搬迁4.94万人。贫困人口、贫困家庭学生全面实现基本医疗、义务教育有保障。大力推动浙广东西部扶贫协作，到位资金1.8亿元，习近平总书记亲自关心的安吉白茶项目落地实施。抓实预警监测和返贫阻击。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，县级脱贫攻坚项目库建设、脱贫攻坚作风建设“十强十少十不准”等经验在全国全省推广。全省易地扶贫搬迁现场会、推进工业产业扶贫工作会、脱贫攻坚住房安全保障现场会等会议在我市召开。一年来，我们全力以赴稳定增长，经济运行稳中有进。面对复杂多变的经济形势，全面贯彻落实中央、省稳增长各项决策部署，全市经济加快发展。项目投资持续增长。充分发挥“六大中心”作用，扎实开展项目投资“大比武”，全社会固定资产投资672.21亿元、同口径增长14.1%，增速居全省第4位。民间投资367.46亿元、增长29.4%，增速居全省第4位。集中开工项目6批次，总投资1099亿元、增长17.2%。240个重点项目完成投资449.4亿元、增长14.4%。《广元铁路枢纽总图规划》获批，京昆高速广元至绵阳段扩容前期工作取得突破，绵万高速苍巴段完成招标，上石盘电航枢纽船闸工程、广平高速等交通基础设施项目有力推进，进出川门户型综合交通枢纽加快建设。陵宝二线石龙延伸段、西二环一期、上西互通等基础设施项目竣工投用，康养示范产业园加快推进，广元动车运用所开工建设，主城区城市功能日趋完善。消费潜力不断释放。深入开展市场拓展“三大活动”，培育壮大消费新增长点，社会消费品零售总额405.33亿元、增长11.6%。外贸出口逐步扩大。积极推进外贸综合服务试点，新增外贸企业16家。成功争取设立广元海关，“广元造”产品搭乘中欧班列首发欧洲，阿曼苏丹国广元商品展示馆开馆。外贸进出口总额增长202.2%，出口增长161.9%。要素保障力度加大。强力推进征地拆迁，市本级及市辖区国有建设用地供应总量增长55.2%。强化银行业金融机构支持地方经济发展考核，存贷比提高4.1个百分点，新增小微企业贷款41.43亿元、增长15.6%，新增农业企业贷款9.82亿元、增长11.1%，新增项目贷款327.83亿元、增长13.2%。深入开展财金互动扶贫试点，累计发放贷款3.42亿元。向上争取各类资金235.97亿元、增长13.3%。推进青川县电力供应实现同网同价。实行砂石砖瓦市场限价保供，开展企业用工保障专项行动。一年来，我们加快产业转型升级，高质量发展取得新成效。工业发展提速增效。聚力发展“6+2”新型工业，全部工业增加值迈上300亿元台阶，规上工业总产值突破1000亿元，战略性新兴产业、军民融合产业占比分别达到18.6%、9.3%。规上工业增加值增长10.8%，增速居全省第5位，上升9位。规上工业利润总额连续23个月增长25%以上。工业增值税增长36.6%，增速居全省第1位。林丰铝电、娃哈哈第二生产基地、劳特巴赫精酿啤酒等支撑性引领性项目落地实施，中国西部绿色家居产业城首期项目入驻开工，工业投资、技改投资同口径分别增长19.9%、11.6%，工业投资增速创近6年来新高。四川省燃气集团在广元注册成立，成为我市首个区域型总部经济实体。新培育规上工业企业50家。新增税收亿元企业1家、2亿元企业1家。夯实产业转移承接平台，新增园区开发面积4500亩、标准化厂房20万平方米。广元经开区成为全国高性能工业铝材产业知名品牌创建示范区。建筑业产值218.74亿元、增长28%，新增施工总承包一级资质企业2家、二级资质企业28家。整合组建广元城投集团和广元建工集团。现代服务业加快发展。深入实施服务业“三百工程”，服务业增加值325.19亿元、增长9.3%。新培育规上服务业企业40家、限额以上批零住餐企业20家。万贯五金机电城、川北国际汽车城、川陕甘农产品交易中心等项目加快建设，沃尔玛超市入驻广元。举办首届“女皇味道”美食嘉年华活动，地方特色餐饮加快培育。电子商务加快发展，国家级、省级电子商务进农村示范县项目实现全覆盖。中国生态康养旅游名市加快建设，成为全省首批生态康养旅游示范市。黑石坡森林康养旅游度假区等13个重大文旅项目加快推进，新华联曾家山旅游度假区项目成功签约。荣获央视2018《魅力中国城》“魅力城市”称号，唐家河入选“年度魅力生态景区”榜单，纪录片《大蜀道》、广元旅游形象片在央视播出，大蜀道入选全省世界知名线路品牌，嵌入大量广元元素的网络剧《吃货拯救世界》引起较大反响。全年接待游客5028万人次，实现旅游总收入419亿元，分别增长11%、25%，过夜游客数增长22.7%。广元农商行、剑阁农商行挂牌成立，达州银行广元支行开业。年末全金融机构存贷款余额分别增长4.3%、12.5%，金融生态环境评价居全省第5位。房地产市场平稳健康发展，房价保持基本稳定。现代农业稳步发展。突出抓好“6+7”特色农业产业，农业增加值122.32亿元、增长4.0%，增速居全省第1位。新建现代农业园区8个、村特色产业示范园762个、户办特色产业园7.1万个，新增特色产业基地20.1万亩。苍溪县入选国家现代农业产业园创建单位，全省现代农业园区建设现场推进会在我市召开。粮油持续增产，肉牛羊、剑门关土鸡、生态有机鱼、笋用竹等特色产业加快发展，出栏肉牛增长9.6%、肉羊增长60%、土鸡增长66%，建成省级特色农产品优势区3个。举办广元首届“中国农民丰收节”。发布地方标准8个，新认证绿色农产品和有机产品75个，全国有机产品认证示范市建设加快推进。新增中国驰名商标1个、地理标志证明商标13个、四川农产品优质品牌3个，米仓山茶叶、苍溪红心猕猴桃入围全国区域品牌前100名排行榜，“广元七绝”品牌影响力不断增强。建成农产品初加工处理中心111个，农产品初加工率达55%。新培育国家级农业产业化龙头企业1家、省级7家，国家级示范合作社10家、省级14家，省级示范家庭农场18家，农企利益联结机制覆盖面85%。培育新型职业农民6.8万人。非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫病有效防控。一年来，我们全面深化改革创新和扩大开放，发展潜力不断释放。出台52个专项改革方案，重大改革试点有序推进。创新投资促进体制机制，健全激励约束机制，推进市场化、社会化招商，充分利用中外知名企业四川行、西博会等重大节会平台开展招商活动，引进到位市外资金657.51亿元、增长19.98%。出台优化营商环境20条措施，清理、兑现招商引资优惠政策，落实减税降费措施，降低企业成本20亿元。完善财政金融支农强农机制，“政担银企户”财金互动扶贫模式等经验在全省推广。6家生产经营类事业单位转企改制，组建3家混合所有制企业。国有企事业单位公务用车制度改革基本完成。成功申报全国农村集体产权制度改革整市试点。成立农村土地流转乡镇服务中心230个。创新创业蓬勃发展，新增市场主体2.25万户，返乡人员新创办经济实体3413个；授权专利931件，产出科技成果31项，成果转化产值183亿元；新培育国家级科技型中小企业80家，新增高新技术企业10家，高新技术产业主营业务收入184.5亿元，科技进步对经济增长贡献率达50%。签订区域合作协议16个。举办“5·12”地震10周年纪念和区域合作活动，“九广合作”不断深化，“九地合作”示范区加快建设。成广合作持续深入，承接产业转移项目404个，签约资金491亿元，开工225个，竣工投产106个。协同推进川东北经济区发展，纳入区域“三个十大”的6大项目和平台建设稳步推进。与德国朗茨福特市建立友好城市关系。一年来，我们坚持融合发展，城乡一体化稳步推进。全市新增建成区面积5平方公里，城镇化率达45.6%。着力优化空间布局，完成市和4个县城市总体规划修编，编制海绵城市等18个专项规划。加快补齐城市基础设施建设短板，严家湾隧道等项目竣工，南山隧道、西二环等项目加快建设。高标准推进三江新区建设，省道205线上石盘至摆宴坝段改线工程等项目竣工投用。新增“百镇建设行动”试点镇15个、省级特色小城镇2个。主城区智慧停车场项目加快建设，新增停车位960个，拥堵问题逐步缓解。城市精细化管理取得新成效。国家园林城市创建有效推进。扎实实施乡村振兴战略，“五个振兴”“十大行动”统筹推进。利州区、五龙镇、青溪镇纳入省级规划试点，启动曾家山等7个市级先行先试试验区。新建幸福美丽新村295个，保护传统村落59个，16个村入选第五批全国传统村落名录。创建省级“四好村”110个。推进农村人居环境整治三年行动，启动建设居民聚居点生活污水处理设施417个，利州区创建为全省农村人居环境整治示范县（区），入库国家贷款项目27个、总投资269.44亿元。创建国家级卫生乡镇3个、省级26个。改造县乡道240公里、通组入户路2400公里，渡改桥13座。新建各类农村供水工程4048处，新增有效灌面2万亩，乐园、双峡湖、曲河3座中型水库大坝主体工程完工。一年来，我们全力攻坚污染防治，生态优势持续提升。“蓝天保卫战”三年行动首战告捷，城市扬尘、餐饮油烟、露天焚烧、工业排放、机动车尾气污染治理有力有效，市城区环境空气质量优良天数率96.1%，是全省5个达标城市之一，“清新广元”成为常态。河（湖）长制全面落实，城镇污水处理项目加快推进，县级集中式饮用水水源地问题全部整治完成，集中清理白龙湖因洪水输入的垃圾2万余吨，继续实现“一江清水”出广元。青川县、朝天区土壤污染治理和修复项目加快实施，生活垃圾分类稳步推进，畜禽粪污综合利用率和废弃农膜回收率分别达到70%、73%，守住了“一方净土”。接受中央环保督察和省环保督察“回头看”，反馈问题年度整改任务全面完成。城乡环境综合治理深入推进，爱国卫生运动广泛开展。大规模绿化全川广元行动持续推进，完成营造林55.49万亩，森林覆盖率达到56.81%。新建省级森林小镇3个，获评全国最美森林小镇4个。治理水土流失307平方公里。预计单位工业增加值能耗下降6.99%，单位地区生产总值能耗下降4%，主要污染物年度削减目标全面完成。广元经开区成为全省唯一国家级绿色示范园区。一年来，我们大力发展民生社会事业，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。十项民生工程和30件民生实事全面完成，一般公共预算民生支出占比66.6%。城镇新增就业4.1万人，城镇登记失业率3.7%。城乡居民基本养老保险覆盖121.9万人，城乡居民基本医疗保险参保率97%。城乡一体的大病保险、特殊门诊制度进一步完善，社保基金安全完整。农民工工资拖欠问题有效治理。新开工改造危旧房棚户区4755套、基本建成5765套。改造农村危房2.06万户、土坯房5.05万户。新（改）建公厕426座。新增通客车建制村133个，建制村通客车率91.6%。移民库区振兴发展有序推进，移民生产生活条件持续改善。2.5万名农村妇女接受“两癌”免费检查，1万余名农村留守儿童和城乡困境儿童得到关爱保护，11万名残疾人享受到“量体裁衣”式服务。新增养老床位610张。退役军人服务管理得到加强。城市文明程度不断提升，获全国文明城市提名。高质量承办省第十三届运动会、第九届残运会暨第四届特奥会，广元代表团竞赛成绩居全省第2位。新改扩建普惠性幼儿园69所。7个县区义务教育均衡发展全部通过国家评估验收，创建“美丽乡村学校”54所。高中教育质量进一步提升，新增省二级示范高中2所，高考成绩创历史新高，吸引和回流学生2870人。创建国家和省级职业教育示范学校3所，575名往届初高中毕业生返校就读职业学校。市特殊教育学校竣工投用。高等教育稳步发展。公立医院综合改革效果评价居全省第4位，专科专病医疗联合体工作经验在全省推广。分级诊疗制度进一步健全，县域内就诊率达90%。医疗“三监管”实现全覆盖，与域外高端医疗机构合作不断深入，医疗服务质量和水平进一步提升。市县乡村健康信息互联共享，信息化工作经验在全国全省交流。中医药健康产业稳步发展。市县乡村四级公共文化服务体系实现网格化管理，“五馆一站”常态化免费开放，公共文化服务标准化率达75%以上。建成村级农民体育健身工程209个。朝天区被命名为中国民间文化艺术之乡，新增国家级、省级重点文物保护单位20处，一批文艺作品荣获国际、全国、省级奖项。成功应对多年未遇的严重洪涝灾害，无一人员死亡和失踪，修复水毁工程479处，灾后重建全面完成。覆盖城乡的公共法律服务体系建设有力推进，宪法学习宣传和“法律七进”有效开展。认真落实9个防范化解重大风险工作方案，攻坚破解信访突出问题，各类风险有效防控和化解。全面落实安全生产责任制，未发生较大及以上生产安全事故。严格食品药品监管，严厉查处违法案件。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，扎实开展禁毒工作，平安建设群众满意度和社会治安、扫黑除恶、政法干警执法满意度3个单项指标均居全省第1位，再次被评为全国最安全城市。统计、公积金、国家安全、国防动员、人防、防震、应急管理、气象、老龄、保密、档案、红十字会、双拥、慈善、民族宗教、地方志、科普等工作都取得新成效。一年来，我们切实加强自身建设，政府职能和作风进一步转变。自觉做到“两个维护”，自觉接受市委领导和市人大监督。“大学习、大讨论、大调研”活动扎实开展。做好接受国务院大督查和省政府大督查工作，被省政府通报表扬。法治政府建设深入推进，首部实体性地方法规《广元市白龙湖亭子湖保护条例》通过实施，重大行政决策五项制度有效落实，法律顾问制度不断完善。大力推进简政放权，清理规范行政权力和公共服务事项并向社会公开，取消行政许可11项，下放委托县区审批事项26项、广元经开区37项。优化审批流程，精简审批要件，推行分阶段并联审批，工程建设项目和广元经开区工业项目审批时限由240个工作日分别压缩至65个、32个工作日以内，投资建设项目审批提速居全省前列。建成政务信息共享交换平台，企业和群众办事提供证明材料减少32%。持续开展“马上办”提速行动，“最多跑一次”事项达到91.8%，居全省第1位。对80岁以上老年人和重度残疾人开展预约上门服务。推进一体化政务服务平台应用，政务服务网办率达95%，居全省第4位。规范涉企行政执法检查，对市场主体检查频次降低75%。招投标领域问题和施工环境整治取得明显成效。建成公共资源交易电子化平台，推进阳光交易。整合61个部门单位服务热线，新建成12345政务服务热线并与省联网试运行。全面推进政务公开，青川县基层政务公开标准化规范化试点工作经验在全国交流。落实全面从严治党和意识形态工作责任，扎实推进党风廉政建设，深入开展“作风纪律深化年”活动，加强审计工作，有效防范各类腐败行为。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委正确决策、坚强领导，团结带领全市人民同心同德、拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻广解放军、武警官兵、消防救援人员、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元发展的朋友们，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：产业规模小、结构不优，工业主导地位和带动作用还不够突出。一些重点领域改革效果还未充分体现，开放型经济水平不高。化解政府债务、保障重点项目资金需求办法不多。民营企业融资难融资贵问题尚未有效破解，营商环境仍需优化。保障改善民生任务繁重，脱贫攻坚任务依然艰巨。依法行政水平和政务服务效率还需进一步提高。2019年主要目标和重点工作2019年，是我市决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越的冲刺之年。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和省委经济工作会议精神，按照市委七届七次、八次、九次全会和市委经济工作会议部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移实施“三个 一、三个三”兴广战略，全面展开“九项工作大比武”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为推动整体连片贫困到同步全面小康跨越取得决定性胜利，加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标建议：地区生产总值增长8.0%，规上工业增加值增长10.2%以上，全社会固定资产投资增长14.0%以上，社会消费品零售总额增长11.2%以上，地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%以上、9.0%以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内，居民消费价格涨幅控制在3.0%以内，城镇化率提高1.5个百分点，完成环境保护和节能减排目标任务。 一、坚决打好三大攻坚战，夯实全面小康基础强力推进精准脱贫。高质量实现苍溪、旺苍、剑阁3个县“摘帽”、97个贫困村退出、3.2万贫困人口脱贫。完成易地扶贫搬迁任务，实施好农村危房改造和城乡建设用地增减挂钩项目。进一步加强基础设施和公共服务体系建设。落实产业扶贫政策，健全扶贫产品销售体系，大力开展消费扶贫。扎实抓好就业培训，推进扶贫车间建设，拓宽贫困群众就业渠道。加快和规范发展集体经济。落实教育、医疗扶贫政策，强化特殊困难对象兜底保障。深化浙广扶贫协作，创建东西部扶贫协作示范市。继续抓好定点扶贫、驻村帮扶和社会帮扶，做好支持凉山州综合脱贫帮扶工作。认真开展“回头看”“回头帮”，巩固脱贫成果。健全财政投入保障和“四项扶贫基金”稳定补充机制。严格项目资金监管，完善县级脱贫攻坚项目库，落实好项目资金公告公示制度。深入开展扶贫领域腐败和作风问题、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理。扎实抓好污染防治。统筹推进山水林田湖草和城乡环境综合治理，继续推进“中国最干净城市”建设，坚决打好污染防治“八大战役”，全面落实河（湖）长制，推进嘉陵江、白龙江上下游协同共治，完成中心城区黑臭水体治理二期工程建设，基本完成城镇污水处理项目，市城区空气质量优良天数率保持在95%以上，主要河流水质达到Ⅱ类，土壤环境质量安全可控。持续抓好生态环境保护和生态文明建设。推进大规模绿化全川广元行动，实施森林质量精准提升、水土保持和生态修复工程。加强生物多样性保护，推进大熊猫国家公园建设。推进新能源示范城市建设、国家低碳城市试点和生活垃圾分类试点，实施餐厨垃圾处理项目。坚持环保与产业发展相协同，实施绿色低碳循环经济“五大行动”，推动绿色生产、绿色生活。搞好第三次国土调查。防范化解重大风险。坚持底线思维，落实好9个防范化解重大风险工作方案。严格政府债务管理，有效化解存量债务，强化隐性债务管控。严防非法集资，加强互联网金融监管。切实防范化解问题楼盘、特殊群体诉求等重点领域风险。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大生产安全事故。加强食品药品安全监管。严防非洲猪瘟等重大动植物疫病。加强应急救援队伍建设，抓好防震、消防、防汛抗旱、应对极端天气和地质灾害防治等工作。 二、牢牢扭住项目投资，推动经济持续快速增长狠抓项目资金争取。抢抓国家政策窗口期，加强基础设施领域补短板、重大产业、生态环保和公共服务项目谋划储备，确保常态化储备项目1万亿元以上。强化政策研究和资金保障，做深项目前期工作。完善工作机制，统筹整合资源和力量，全方面、多层次向上争取，确保到位项目资金增长10%以上。加快重点项目建设。强化“六大中心”功能和“四个一”推进机制，开展重点项目集中开工活动。加快推进利州西路棚户区改造、广元智慧旅游综合体、康养示范产业园等项目，实现大唐何家山风电场、川东北储气调峰一期工程等项目竣工，开工建设中石油剑阁天然气净化厂、新华联曾家山旅游度假区、利州凤凰小镇等项目，做好铁路枢纽综合物流基地、青川县城康养旅游综合开发等项目前期工作，确保260个重点项目完成投资450亿元以上。强化项目要素保障。大力争取地方政府债券资金，扩大企业债发行规模。提升市、县区平台公司信用等级，增强市场化融资能力。推进政府和社会资本合作，鼓励和引导民间投资。完善银行业金融机构支持地方经济发展考核，提高金融机构存贷比，放大担保保证金倍数。出台金融支持制造业发展办法。实行保险业支持地方经济发展考核，推动险资入广。加大征地拆迁力度，加强水电气运、砂石砖瓦、用工等要素保障。积极扩大消费需求。实施消费升级行动计划，推动实体零售创新转型。持续开展市场拓展“三大活动”和“广元造”产品推介活动，有效提高本地产品市场占有率。开工建设烟波坊餐饮城，启动特色餐饮街区建设和餐饮技能提升工程，打造“女皇味道”特色餐饮品牌。深入实施全企入网、全民触网、电商示范、电商扶贫“四大工程”。积极培育消费热点，发展绿色消费、健康养老家政消费、教育培训托幼消费。开展放心舒心消费创建活动，营造安全放心消费环境。 三、始终坚持高质量发展，加快构建现代产业体系加速推进新型工业化。突出工业主导地位，做强六大优势特色产业，做大战略性新兴产业和军民融合产业。建立市领导联系指导重点产业工作机制，强化延链招商、补链招商、要素保障等。实现娃哈哈第二生产基地、林丰铝电、劳特巴赫精酿啤酒等重点项目投产，完成工业投资220亿元。做强做大铝产业集群。新增规上企业45家以上。提升产业承载能力，新增园区开发面积3000亩、标准化厂房40万平方米，中国西部绿色家居产业城实现品牌企业入驻。完善促进建筑业发展的政策措施，做大做强建筑业。大力发展现代服务业。加快现代物流、商贸、金融、电子商务等服务业发展，服务业增加值增长9.0%。加快建设广元动车运用所、万贯五金机电城、川北国际汽车城、川陕甘农产品交易中心等项目，做好广元高铁快运物流基地前期工作。着力培育规上服务业企业。积极培育外贸综合服务企业，发挥中欧班列广元组货基地作用，不断扩大外贸出口。积极引进商业银行，发展非银行金融和金融中介服务机构，完善现代金融服务体系。培育发展房屋租赁市场，引导房地产业转型发展。加快发展文化旅游经济。推进中心城区“五化”，建设中国生态康养旅游名市核心区，提升旅游城市形象。实施“旅游项目攻坚年”行动，加快大蜀道剑门关旅游区、昭化古城旅游度假区、天曌山、黑石坡森林康养旅游度假区等重点项目建设。支持各县区争创天府旅游名县，推动剑阁县、青川县、朝天区创建国家全域旅游示范区。推进生态、文化、旅游深度融合，加大水上旅游开发力度，推出一批疗休养、研学旅等旅游新产品。加大旅游宣传营销力度，运用互联网、新媒体对主要客源地进行精准化差异化推介，办好女儿节、大蜀道文化旅游节、蜀道马拉松赛等节会活动。强化旅游公共服务体系和配套要素建设，营造优质旅游环境。打造“美丽旅途”，推进旅游标准化建设。力争全年接待游客5500万人次，实现旅游总收入500亿元。高质量发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，重点发展六大特色主导产业，打造七大全产业链集群，因地制宜发展笋用竹、花卉等产业。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。坚持四级联建、“三园联动”，创建省级现代农业园区2个，建成市级现代农业园区7个，改进和完善既有现代农业园区经营管理。实施农产品品牌建设“五大工程”。大力发展农产品产地初加工和精深加工，积极发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态。推进全国有机产品认证示范市建设，建成国家农产品质量安全市。 四、大力实施乡村振兴战略，不断缩小城乡发展差距全面深化农村改革。深化农村承包地、林地等“三权分置”改革，健全农村产权流转交易市场体系，推动农业适度规模经营。完成全国农村集体产权制度改革整市试点，加大农村集体经济扶持力度。培育壮大农业新型经营主体，扩大农企利益联结机制覆盖。深化供销社综合改革。深化农村投融资改革，推进财政金融支农强农服务创新，推进承包土地经营权抵押贷款试点。鼓励组建县区农业投资公司。深入开展“五到乡”工程，激活农村要素，强化乡村振兴人才、资金、技术支撑。建设幸福美丽新村。落实“美丽四川·宜居乡村”要求，开展农村人居环境整治“五大行动”，加强路、水、电、气、宽带“五网”建设，建成幸福美丽新村250个。注重保护古村落古建筑，推进产村一体、景村一体。推进“四好农村路”建设，建成省级示范县区1个。健全乡村社会治理体系，建设平安乡村。开展乡村振兴先进县（区）、先进乡镇、示范村省市县“三级联创”。发展壮大县域经济。出台加快县域经济发展意见，对县域经济发展实行分类考核。坚持“一县一主业”，优化县域产业布局，培育壮大特色优势主导产业，支持县区共建产业链条。争创工业强县、农业强县和生态建设标杆县，争创省级县域经济发展强县、先进县和进步县。推进县域综合改革创新，实施扩权强县、扩权强镇。推进昭化、朝天与中心城区同城化发展，支持苍溪、旺苍、青川建设特色县城和剑阁撤县设市。 五、推进川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡建设，不断提升城市功能和品质加快建设进出川门户型综合交通枢纽。开工建设绵阳至苍溪至巴中高速、京昆高速广元至绵阳段扩容改造、国道212线昭化城区过境段一级公路等项目，加快建设广平高速、广元港进港公路等项目，做好国道542线广元至巴中段一级公路等项目前期工作。持续开展“脱贫奔康交通三年大会战”。推进广巴铁路扩能改造项目前期工作。加快推进张家坝作业区、嘉陵江航道整治和航运配套设施建设，建成上石盘航电枢纽船闸工程。推进广元机场改造项目建设，积极开辟新航线。聚力建设三江新区。坚持把三江新区作为中心城区发展的主战场，打造高质量发展核心增长极。坚持基础设施建设与产业发展相配套，加快推进宝轮环线（南段）等道路工程，开工建设嘉陵江及白龙江堤防工程、摆宴坝大桥、白龙江大桥、啤酒小镇等项目，实施安全坝、坪雾坝等片区配套基础设施及土地整理等项目，白龙水厂实现投产。实施重大产业项目40个，完成投资70亿元以上。做大做强三江建设投资公司。推进新型城镇化。加快中心城区、东部新城、北部新城建设，实施南河片区海绵城市、城环南路改造、一环路改造、中央森林康养大道等项目，加快建设南山隧道、北二环东延线、中心城区智慧停车场等项目。实施“城市双修”，创建成国家园林城市，加快公园城市建设。推进“百镇建设行动”，建成试点镇5个、省级特色小城镇1个。加强重点镇规划修编，完善公共基础设施。深化户籍等配套制度改革，加快农业转移人口市民化。推进城市精细化管理，加大违法建设整治力度。 六、积极推进改革创新开放，不断增强发展新动能深化重点领域改革。实施好已出台改革方案，力争32项国省改革试点早出成果。完善供给侧结构性改革“1+5”方案和配套政策，推动经济转型升级。深化投资促进体制机制改革。落实减税降费政策，清理涉企收费。推进国有企业现代企业制度改革。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。深化城市执法体制改革。统筹推进行政管理、投融资、社会治理等领域改革。强化创新驱动。深化厅市会商、市校合作，共建创新平台。积极培育创新主体，争取异地科研成果广元转化，建成铝产业科技成果转化中心。支持科技人员创新创业，引导社会资本参与孵化器、众创空间建设。力争全社会研发投入3.5亿元，高新技术产业主营业务收入200亿元。加强信息基础设施建设，加快发展数字经济，完成川北大数据中心一期工程。推进军民融合。完善科技人才发展体制机制，强化人才支撑。不断扩大开放合作。落实“四向拓展、全域开放”战略，建设四川内陆开放合作示范市。深化成广合作，新签约项目300个以上。加大承接深圳等地产业转移力度，深化浙广合作，加强与西安等地战略合作。扩大北向开放，大力推介广元食品饮料、农产品、旅游产品。落实川东北经济区“三个十大”建设任务，实施好市际合作协议。支持阆苍南一体化发展。加强川陕革命老区、川陕甘毗邻地区区域合作。拓展与德国、俄罗斯以及日韩、欧美等国际交流合作。充分利用各类重大节会平台，大力开展招商引资，到位市外资金增长15%以上。大力发展民营经济。全面落实民营经济健康发展政策措施，实现民间投资增长25%以上，民营经济增加值占地区生产总值比重56%以上。健全民营经济工作机制，畅通民营企业反映诉求、解决问题渠道。支持民营企业产品、技术和商业模式创新，推动转型发展。做好小微企业金融服务工作。实施民营企业家素质提升工程，引导民营企业建立现代企业制度，健全法人治理结构。做好第四次全国经济普查工作。全力提升营商环境。开展“营商环境提升年”行动，系统性优化政务环境、商务环境、法治环境和社会环境。推进简政放权，加快“最多跑一次”改革，全面推行审批服务马上办、网上办、就近办、一次办。推进信息互联互通，助力审批提速。发展连接产业上下游的供应链生产链服务链，完善金融、培训、认证、检验检测等功能性、服务性业态。规范涉企执法检查，全面推行“双随机一公开”联合监管。改进涉企案件办理，减少对企业正常经营活动影响，保护民营企业和企业家合法权益。抓好项目审批服务、招投标、工程建设等领域突出问题整治，持续开展企业和项目建设周边环境治理专项行动。加强诚信政府建设，全面清理兑现招商引资优惠政策，清理拖欠企业账款。规范政商交往，构建“亲”“清”政商关系。加强舆论引导，打造崇商重商文化。 七、加快社会事业发展，不断增进民生福祉继续办好民生实事。持续加大民生投入，办好重点民生实事。抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，实施家政服务、网络创业、致富带头人“千人培训计划”，确保城镇新增就业3.44万人。强化保障农民工工资支付工作机制。推进全民参保计划和建筑业按项目参加工伤保险，城乡居民基本养老保险覆盖118万人、基本医疗保险参保率97%。深化医保支付方式改革，扩大异地就医联网结算范围，控制医保费用支出。强化社保基金监管。加强城乡养老服务体系建设。改造城镇危旧房棚户区3800套、农村危房4600户、土坯房3.46万户。新增通客车建制村110个，建制村通客车率96%。推进移民库区振兴发展。发展公平而有质量的教育。深化教育综合改革，加强相关配套建设，稳妥推进高考综合改革。新改扩建普惠性幼儿园38所，开工化解大班额项目学校8所，开展城镇小区配套幼儿园治理，进一步缓解入园难入园贵、大班额问题。巩固提升义务教育均衡发展成果，创建“美丽乡村学校”35所。突出优质高中教育，支持元坝中学、朝天中学创建省二级示范高中。积极发展职业教育，围绕特色优势产业和企业发展需要，深化产教融合、校企合作。积极发展高等教育，支持四川核工业职业技术学院建设。支持和规范社会力量兴办教育。建设健康广元。深化医药卫生体制改革，建立健全分级诊疗、综合监管、现代医院管理等制度。推进医疗联合体、跨区域专科联盟、重点专科建设，加强与北大医学部、华西医院、常春藤高端医学人才联盟等域外优质资源合作，推进“互联网+健康医疗”，提高医疗服务水平。加强公共卫生工作，推进家庭医生签约服务。巩固提升中医药发展成果。大力发展康养产业，加快建设度众颐康园、市中医院老年疾病楼等重点项目。繁荣发展文化体育事业。实施“十大文化惠民工程”，优化城乡社区文化服务布局。推进“高清四川·智慧广电”“视听乡村”建设，深化“书香广元·全民阅读”活动。加强文物和非物质文化遗产保护利用，实施武则天历史名人文化传承创新工程，创建国家历史文化名城，建设中子细石器博物馆。发展文化产业，推进影视小镇、女皇文化产业园等项目建设。办好第三届剑门蜀道诗歌节。完善全民健身场地设施，发展竞技体育，推进文体旅融合发展。加强文明细胞建设，推进全国文明城市创建。做好妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、工会、红十字会、慈善、公积金、地方志、档案、科普等工作。加强和创新社会治理。推进“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制和法治宣传教育“四项制度”。健全公共法律服务体系。加强基层社会治理，发挥好群团组织作用。推广新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制。推进信访法治化建设，及时就地解决群众合理合法诉求。深化“平安广元”建设，推进“天网”“雪亮工程”等感知网络建设，完善治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争。抓好维护国家政治安全、维护社会稳定、反恐防暴、禁毒斗争、治安乱点整治等工作。加快市监管中心建设。依法管理宗教事务。加强国家安全教育，提升国防动员能力。做好人民防空、双拥共建、保密、气象等工作。各位代表！新时代政府工作要有新气象新作为。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实市委决策部署，努力建设法治政府、高效政府、服务型政府、廉洁政府。全面落实法治政府建设纲要，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，抓好行政执法监督，支持司法监督。深入开展调查研究，坚持依法科学民主决策，加强政务公开。坚持依法统计。开展服务能力大提升活动，增强公务人员服务意识，提升服务效率和质量。健全正向激励、容错纠错、考核评价、关心关爱机制，调动广大干部积极性。落实全面从严治党和意识形态工作责任，加强党风廉政建设，持续纠治“四风”。管好用好公共资金，抓好重点领域监管，严防群众身边不正之风和腐败问题。各位代表！新思想引领新时代，新时代孕育新希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，奋勇拼搏、团结奋斗，决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越，加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡，为迎接新中国成立70周年，为推动治蜀兴川广元实践再上新台阶作出新的贡献！名词解释和说明1.“三个 一、三个三”兴广战略：一个奋斗主题：决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越，加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡；一个总体取向：转型发展、创新发展、跨越发展；一个发展思路：生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展；全面小康三大攻坚战：精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治；经济建设三大主战场：项目投资、产业发展、乡村振兴；强基固本三大发展保障：改革创新、依法治市、从严治党。2.“四场战役”：脱贫攻坚春季攻势、夏季战役、秋季攻坚、冬季冲刺。3.“十强十少十不准”：强化脱贫标准把握，减少自加项目，不准吊高胃口、降低标准；强化整体协调推进，减少示范样板，不准过度投入、制造盆景；强化精准长效帮扶，减少短期行为，不准包办代替、惯养懒人；强化退出达标认定，减少考核评估，不准数字脱贫、虚假脱贫；强化政策项目公开，减少中间环节，不准暗箱操作、优亲厚友；强化数据共享共用，减少统计报表，不准农户填表、反复报数；强化档案精简规范，减少村户资料，不准增设类别、层层加码；强化督导调研统筹，减少检查频次，不准各自为阵、多头检查；强化文件会议管控，减少数量规模，不准文会复制、照抄照搬；强化经验典型推广，减少展板画册，不准闭门造车、虚假总结。4.“六大中心”：投资项目联合审批服务中心、重大项目推进中心、项目策划储备中心、财政评审中心、建设工程施工图审查管理中心、政府和社会资本合作中心。5.市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门。6.“6+2”新型工业：“6”指食品饮料、新材料、清洁能源化工、机械电子、建材家居、生物医药六大优势特色产业，“2”指战略性新兴产业和军民融合产业。7.服务业“三百工程”：建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌。8.“6+7”特色农业产业：“6”指优质粮油、生态畜禽水产、高山绿色果蔬、特色山珍、富硒富锌茶叶、道地中药材六大特色主导产业，“7”指红心猕猴桃、核桃、道地中药材、油橄榄、富硒富锌茶叶、剑门关土鸡、生态生猪肉牛羊七大全产业链集群。9.2018年肉牛羊出栏增长比例的计算基数以第三次全国农业普查前的基数为依据。10.“政担银企户”财金互动扶贫模式：财政增效、农担增信、银行增贷、企业增利、农户增收的五方联动、合作共赢的财金互动扶贫新机制。11.“九地合作”示范区：由九三学社中央指导协调，九三学社地方组织与地方党委政府开展合作，推动地方经济社会发展。九三学社四川省委和广元市共建“九地合作”示范区，是九三学社与地方党委政府践行新型政党制度、开展社会服务合作的品牌。12.成广合作：成都市与广元市开展协同发展战略合作，主要在全面创新改革、特色优势产业、商贸物流、国土资源、生态康养旅游和文化交流、人力资源社会保障、教育卫生、干部人才等领域加强合作，不断提升两地整体实力和综合竞争力，实现合作共赢。13.“三个十大”：川东北经济区协同发展“十大交通项目、十大产业项目、十大活动平台”。14.“百镇建设行动”：2013年启动该工作，在全省2000余个小城镇中，重点培养300个小城镇，使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。2018年新增300个镇纳入扩面增量名单，连续三年每年考核命名100个。15.“五个振兴”：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。16.“十大行动”：规划引领行动、质量兴农行动、美丽乡村行动、文化兴盛行动、强基固本行动、民生促进行动、深化改革行动、育人聚才行动、资金保障行动、精准扶贫行动。17.“四好村”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。18.“两癌”免费检查：对农村育龄妇女开展乳腺癌、宫颈癌免费检查。19.“量体裁衣”式服务：残联开展的精准服务残疾人工作模式，以需求为导向进行“一人一策”服务。20.医疗“三监管”：对医疗机构、医务人员、医疗行为进行监督管理。21.“五馆一站”：文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、纪念馆、乡镇综合文化站。22.“法律七进”：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。23.重大行政决策五项制度：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。24.“最多跑一次”：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需要一次上门或者零上门。一件事是指一个办事事项或者可以一次性提交申请材料的相关联的多个办事事项。25.“四项扶贫基金”：教育扶贫基金、卫生扶贫基金、贫困村产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金。26.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。27.绿色低碳循环经济“五大行动”：绿色低碳发展行动、资源节约综合利用行动、生态文化旅游融合发展行动、绿色发展试验区和生态经济示范区创建行动、推进生活方式转变综合行动。28.“四个一”推进机制：一个重大项目实行一名领导挂帅、一个部门主抓、一套班子落实、一个方案实施。29.中心城区“五化”：绿化、彩化、美化、香化、亮化。30.农产品品牌建设“五大工程”：提升工程、孵化工程、创新工程、整合工程、信息工程。31.“三权分置”：集体所有权、集体成员收益权和经营者使用权（经营权）三权分置。32.“五到乡”工程：城市居民进乡、优秀人才下乡、成功人士返乡、企业家兴乡、社会团体助乡。33.农村人居环境整治“五大行动”：农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁行动、畜禽养殖废弃物资源化利用行动。34.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。35.“城市双修”：城市修补和生态修复。36.“双随机一公开”：在市场监管执法过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。37.法治宣传教育“四项制度”：责任制、清单制、台账制、奖惩制。38.新时代“枫桥经验”：2018年，郭声琨同志在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会上，系统阐述了新时代“枫桥经验”，即坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。

  2025-07-09

• 【湄潭县招商】2020年湄潭县政府工作报告

  2020年1月11日在湄潭县第十六届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长李勰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年政府工作回顾过去一年，全县经济社会发展面临前所未有的复杂严峻形势。我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，坚守发展和生态底线，坚持稳中求进工作总基调，突出打好三大攻坚战〔1〕，奋力推进“三新一全”〔2〕战略，全面小康步伐扎实稳健。一年来，湄潭经济平稳增长!预计完成地区生产总值122.35亿元，增长10.3%;三次产业结构调整为26:26.2:47.8;规模工业增加值25.2亿元，增长13%;财政总收入、一般预算收入10.72亿元、4.72亿元，增长0.7%、-1.54%;一般预算支出30.99亿元，降低4.1%;500万元以上固定资产投资104.36亿元，增长3.7%;全社会消费品零售总额32.78亿元，增长2%;城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入达34931元、14906元，增长9%、10%;金融机构存、贷款余额分别达168亿元、185亿元。全面小康实现程度97%以上。一年来，湄潭美誉度大幅提升!成功承办全国扶贫经验交流示范基地观摩会、全国贫困地区健康促进三年攻坚行动专题新闻发布会;省第11届茶博会、2019“穿越茶海”马拉松赛、2019“多彩贵州”自行车联赛等活动赛事。中国人民大学首届校友论坛在湄潭成功举办，中国农业大学教授工作站落户湄潭。连续5年保持全国茶叶百强县第二名，荣获“2019中国茶旅融合十强示范县”、国家现代农业产业园、湄潭翠芽中国特色农产品优势区。乡村振兴茶产业补短板项目获国家开发银行支持，单笔支持县域额度创贵州新高。湄潭“乡村振兴探索与实践”走进农业农村部“四季大讲堂”;湄潭作为农村改革创新领头人代表登上中华人民共和国成立70周年庆典“希望田野”彩车。一年来，我们集中精力抓了以下工作： 一、千方百计打好三大攻坚战，经济社会形势稳中向好千方百计防范化解债务风险。严守债务风险底线，以保工资、保运转、保基本民生为主线，认真落实政府债务管理“七严禁”〔3〕。充分挖掘收入潜力，坚持“依法征税、应收尽收”，不断壮大可偿债财力;从紧控制一般性财政、“三公”经费支出。充分利用乡村振兴战略、桃花江健康旅游示范基地、两权抵押、农村综合改革等政策机遇，创新开展融资工作，与国开行、农发行等金融机构合作成效明显。通过国有资产证券化、政府投资资产化、新增投资项目化，总计融资18.69亿元;采取积极向上争取中央预算内投资、国有资产处置、协商银行展期、新旧项目置换、盘活存量资产等措施化解债务19亿元。千方百计巩固脱贫攻坚成果。打好产业扶贫硬仗。紧扣农村产业革命“八要素”〔4〕，践行“五步工作法”〔5〕，聚焦29个500亩以上坝区，优化产业结构调整，坚持发展生态家禽养殖、中药材、蔬菜等“短、平、快”产业，多渠道增加群众收入。打好基础设施建设硬仗。着力补齐基础设施短板，促进城乡互联互通。实施交通建设项目32个，完成投资1.1亿元;探索近郊农村客运班线公交化改革，实现县城周边10公里范围内农村公交线路全覆盖，20公里范围内农村客运班线公交化运行率达60%。持续推进3个在建骨干水源工程收尾工作，实施镇级集中式人饮工程7个，完成投资4000万元，实现安全饮水全覆盖。打好易地扶贫搬迁硬仗。全面完成“十三五”期间3779户15143人易地扶贫搬迁入住，不断完善后续扶持“五大体系”〔6〕;全面完成2017年已搬迁群众的旧房拆除和复垦复绿。东西部扶贫协作成效显现，援建项目扎实推进，易地扶贫搬迁安置点睦邻中心建设成效突出。打好“三保障”硬仗。持续抓好“控辍保学”〔7〕工作，全面落实教育扶贫资助政策，资助学生28105人4058.5万元。贫困人口大病集中救治和“先诊疗后付费”全面落实，家庭医生签约、基本医疗保障资助全覆盖，贫困人口参合率达100%。全面完成农村住房保障查缺补漏，顺利通过全市农村危房改造及住房保障四个100%整县验收。专项治理落地见效。压紧压实“五个专项治理”〔8〕及各类整改问题责任，拉网式排查发现问题290个，全部整改完成。贫困人口全部脱贫。围绕“两不愁，三保障”〔9〕总体目标，全面补齐短板，实现2565户6369人未脱贫人口全部脱贫，贫困发生率为零。千方百计打好污染防治攻坚战。以习近平生态文明思想为引领，全面推行河长制，坚决打好“蓝天保卫”“碧水保卫”“净土保卫”“固废治理”“乡村环境整治”“生态环境修复”等关键战役，依法严格执法，铁腕治污，坚守生态底线。编制完成《湄潭县生态环境保护规划》《湄潭县创建国家生态文明示范县规划》《声功能区规划》,划定生态红线。办理完成中央省委生态环保督察“回头看”交办信访投诉案件。清理县域高速公路两旁已征收土地1000余亩并完成生态修复。集中式饮用水源地水质和地表水水质达标率100%，危险废物安全处置率100%，空气质量优良率96.6%，森林覆盖率达65.47%。 二、加力提速推进新型工业化，实体经济稳步提升“一区四园”〔10〕平稳发展。坚持“一区四园”工业主战场不动摇，园区基础设施不断完善，承载能力不断提高，发展态势趋向良好。新增规模工业企业3家，完成规模工业总产值85亿元。江葛水泥公司年产160万吨，产值4.2亿元;湄窖酒业公司产值1.06亿元，同比增长122.3%。“双千”工程〔11〕成效明显。实施“千企引进”工程，建立招商项目链长负责制，引进落地中药饮片生产加工、精制茶叶生产、南方合众玻璃建设、川渝康养服务中心等项目64个，投资82.32亿元。实施“千企改造”项目15个，投资3.7亿元;服务指导企业申报项目27个，争取资金2520万元;野谷草黔北优质辣椒加工、宫廷香米业水碾子米加工、贵州统之源年产1500吨清洁生产线等技改项目全面完成。企业瓶颈制约有效突破。企业减负成效显著，减免税费2.71亿元;清理拖欠民营企业中小企业账款12.4亿元,偿还账款8.2亿元。企业“三边工程”遗留问题逐步化解，办理企业不动产登记手续34家、完成登记手续9家;扎实开展服务重点企业、重点项目“双服务”专项行动，建立工业企业问题台账87家，解决企业问题60余件;协调帮助企业贷款3.58亿元。 三、双向发力推进新型城镇化，城镇化水平不断提升特色小城镇建设功能提升。充分挖掘城镇传统、城镇元素、城镇符号等核心要素，“小而精、小而美、小而富、小而特”的特色小城镇魅力彰显。实施13个小城镇“8+N”〔12〕项目429个，完成投资3.98亿元;实施18个小集镇“6+N”〔13〕项目280个，完成投资5500万元;实施1820户棚改工程，完成投资3亿元。城乡规划建设成效明显。全面启动全县国土空间规划编制，“一图一表一说明”〔14〕推进村庄规划管理改革经验获省政府肯定，并在农业农村部大讲堂交流。“一场两馆”〔15〕基本建成，县城防洪工程全面完工。坚持小城镇“8+N”、小集镇“6+N”专项规划，推进西河镇、兴隆镇市级重点特色小城镇创建。序时推进第三次全国国土调查及成果上报。新建商品房73.76万平方米，成交66.76万平方米，销售金额26.72亿元;成交二手房1714套14.08万平方米，销售金额4.52亿元;城乡建设固定资产投资118亿元，城镇化率达53.64%。城市经营管理取得实效。文明中国茶城创建成果巩固提升，市容市貌、环境卫生、市政设施、市场规范、占道经营、户外广告、绿化亮化、渣土运输、车辆停放等问题整治明显，二手车经营乱象全面根治，建材市场、汽车市场整治初显成效，小区物业管理日益规范，城市综合执法力度加大，违法违章建筑常态化巡查、长效化处理机制更加完善。 四、全面推进乡村振兴，美丽乡村日益显现农村人居环境整治持续巩固。大力推进6个镇农村环境综合整治、千人以上集中式饮用水源地保护、湄江水库水源保护区规范化建设等项目，完成投资1600万元;加快推进城乡生活垃圾收运系统和12个集镇污水处理厂建设，完成投资4500万元。新(改)建黔北民居1000户，修建乡村公厕50个，完成投资2000万元。全国第二批农村综合改革美丽乡村标准化试点成效明显。农村供水保障能力不断提升。全面落实农村饮水安全“三个责任”〔16〕、健全“三项制度”〔17〕，实行最严格水资源管理制度，湄潭县水生态文明建设试点通过省级验收，农村饮水安全工程水源水质合格率达100%;城乡供水巩固提升工程全面铺开，永兴、高台、西河等9个集镇集中供水项目有序推进。农业企业发展不断壮大。新培育县级以上龙头企业9家，农业产业化经营龙头企业达99家，农产品加工企业产值达67.2亿元，销售收入62亿元。农村产业结构持续优化。湄潭国家现代农业产业园获农业农村部、财政部认定，湄潭国家农业科技园区获2019全国优秀等次;“湄潭红肉蜜柚”获国家农产品地理标志保护产品登记。紧扣六大特色产业〔18〕，优化农业产业结构，实现农业增加值33亿元。建成欧标茶园5.6万亩、雨林联盟认证茶园1.2万亩，茶叶产量7.25万吨、综合产值139.45亿元。完成低效玉米调减替代作物6.08万亩，烤烟收购10.6万担，种植优质稻20.5万亩、蔬菜8.85万亩、辣椒16.57万亩、精品水果6万亩、中药材4.5万亩。 五、全域旅游要素不断完善，三产动力不断增强旅游基础配套更加完善。智慧旅游稳步推进，完成A级以上景区监控设施、通信信号全覆盖;全域全景图、旅游咨询服务点、全域旅游标识标牌更加规范;高速公路服务区旅游+交通融合发展有序推进，建成旅游厕所9座，完成旅游厕所整改升级80余座;新增旅游住宿37家、房间301个、床位747个，可接待床位数突破1万个;新增国内旅行社2家、服务网点4家。康养基地建设有序推进。建立省市县三级联动机制，完成基地核心区总体规划、控制性详细规划及城市设计，成功引入遵义市交旅投集团开发建设运营。旅游品牌打造更好更优。全域旅游创建通过省市评审，七彩部落、象山茶博景区成功创建3A景区，浥园建成投用。兴隆镇龙凤村被评为第一批全省乡村旅游示范村，花时间·曲水获全省精品级(五星级)乡村旅游客栈称号;天马洞、石家寨、天粟府、湄潭东十二里申报精品旅游客栈、乙级旅游村寨、五星级农家乐等工作有序开展;茶海生态园、天下第一壶茶文化示范区、八角山乡村旅游等景区建设稳步推进，完成投资1.18亿元。接待游客543.9万人(次)、同比增长26.3%，实现旅游收入48.1亿元、同比增长41.2%。 六、社会事业稳步推进，历史遗留问题有效化解教育事业逐步提升。投资2.34亿元，新建茶城小学、湄江街道中心幼儿园、黄家坝第二幼儿园等项目56个，完工52个。引进免费师范生和硕士研究生16人、考试招聘教师111人、特岗招聘教师50人。小学适龄儿童、初中适龄少年、残疾适龄少年入学率分别达99.67%、97.5%、99.7%，高中阶段毛入学率90.49%。高考一本上线573人，上线率14.38%，同比提高1.95个百分点;本科上线2230人，上线率55.95%，同比提高2.45个百分点。社会办学、特殊教育有序推进;“郑强基金”设立并取得实效。医疗保障体系更加完善。县医院与浙大第一附属医院、遵义市第一人民医院建成医联体〔19〕;县中医院与上虞市中医院、遵义市中医院建成医联体。两大医共体〔20〕基本建成，基本实现优质医疗资源下沉、基层医疗机构服务能力提升。“三重医疗保障”〔21〕全面覆盖，“以药养医”现象基本消除，医疗机构大处方、乱用药、乱检查现象得到有效遏制。严厉打击欺诈骗保行为，处理医疗机构24家，暂停医保服务药店3家，挽回损失860万元。黄家坝精神病院官堰院区建设完成、10个镇(街道)卫生院(社区服务中心)改扩建完成并投用。全国健康促进县试点通过国家技术评估，成为遵义市唯一一个第三批国家健康促进县。文体事业健康发展。贵州茶生态博物馆荣获第四批贵州省科普教育基地称号;湄潭傩戏面具雕刻技艺成功申报为省级非物质文化遗产;杜富国先进事迹《守望》在“全省道德模范故事汇巡演”活动演出。民生保障更加深化。分配入住公共租赁住房168套10080平方米，同步发放住房租赁补贴。发放农村和城市低保金17.26万人次4485.43万元，特困人员供养金1.1万人次784.93万元，临时救助金546.6万元。养老保险参保人数28.07万人，发放基本养老金2.78亿元;城镇新增就业8700人，农村劳动力转移就业7800人。高龄补贴、残疾人“两项补贴”全面落实;孤儿医疗康复“明天计划”有序推进，殡仪馆收回国有国企经营，县城区养生养老服务中心主体工程完工。退役安置保障有力。发放优抚补助金2064.83万元，企业军转干部解困金65.68万元;接收自主择业士兵65人、军转干部2人，安置退役士官35人;专设14个事业岗位，定向招录退役大学生士兵。双拥工作扎实有效，“军民鱼水情”更加浓厚。社会治安持续平稳。综合运用“所队合一”“交巡合一”警务机制改革成果，整合“智慧门禁”“人脸识别”“万物互联”等智慧管控平台，持续开展“百日攻坚”大会战、扫黑除恶专项斗争、禁毒专项整治，涉黑案件立案侦办，退出2019年扫黑工作后进县，全县社会治安形势良好。信访遗留问题逐步化解。高效快处一般信访问题，联动妥处重点信访问题，接访377批次1502人次，初访跟踪督促化解299批次1056人次，化解率达97.7%。受理纠纷1223件，调解成功1152件，调解成功率达94.2%。安全形势持续向好。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制，安全生产主体责任更加落实，安全生产、应急管理形势持续向好。全年发生安全事故8起、同比下降55.56%，死亡8人、同比下降42.86%，实现事故起数、死亡人数“双降”目标，未发生较大以上安全事故。 七、改革创新持续深化，发展动力和活力逐步增强农村综合改革持续引领。“增人不增地、减人不减地”第三次写入中央文件，《中华人民共和国农村土地承包法》吸纳湄潭土地改革成果。土地制度“三项试点”〔22〕改革成效显著，“三统三不”〔23〕试征收等被《中华人民共和国土地管理法》吸收，兴隆镇龙凤村率先完成“在非户籍地有偿取得存量农村宅基地”全省首例试点。探索形成“引导农民自愿有偿退出农村合法权益”“探索外来人员入乡发展机制”“推动农村集体经营性建设用地入市”“完善乡村金融服务体系”改革经验获国家发改委推广。农村土地承包经营权有偿退出试点通过第三方评估，探索形成“进城不退承包地，退地不退成员权”经验被农业农村部采用转发。深化集体林权制度改革，完成集体林权登记颁证6468宗14.4万亩，率先在全省颁发《茶树林流转经营权证》57本。“三变”改革〔24〕试点村增至60个，鱼泉街道在全省率先组建镇级股份经济合作联合社。财政资金股权化试验、农业设施登记抵押担保融资试验和供销综合改革有序推进，率先颁发全省首批农业设施登记证。湄潭农村改革陈列馆成为全省深化改革案例现场教学基地。法治政府建设全面推进。落实政府重大决策法制审查制度，强化行政执法监督，积极参加行政应诉。“七五”普法有力推进，“民主法治示范村”创建成效明显。行政复议应诉案件质量明显提升，社区矫正工作规范运行，公共法律服务体系日趋完善。持续推进行政审批制度、商事制度、“双随机一公开”、综合行政执法体制等改革;深入推进营商环境专项整治突破年行动，推行“互联网+政务服务”，实行一站式服务。扎实开展行政权力清单、责任清单动态清理，清理行政权力3661项，取消行政权力4项，承接上级下放权力7项;取消中介服务16项，取消无法律依据的证明124项。窗口部门“一窗通办”有序推进，网上可办率达80%以上。政府机构改革平稳有序。顺利完成政府机构和事业单位改革，规范设置政府部门26个、事业单位77家，政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。一年来，国防人防建设、消防救援稳步推进，外事侨务、档案、编制、住房公积金管理、民族宗教、防灾减灾、妇女儿童、残疾人、老龄、工会、共青团、红十字会、旧城改造等工作全面进步。各位代表，过去一年，我们面临前所未有的挑战和困难，新老矛盾交织叠加，各方面制约因素增多。经济增速在外部冲击和内部疲软的双重作用下明显下滑，增长动力在投资下滑和投资需求严重不足的双重作用下明显减弱，资金保障在收入减少和支出加大的双重作用下明显趋紧。成绩来之不易，这主要得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的团结奋斗，得益于社会各界的倾力相助。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、知识分子、广大干部职工，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻湄部队官兵、消防救援官兵、公安干警，向历届老领导老同志及所有关心支持湄潭发展和改革发展的各界人士，向在我县投资兴业的企业家、创业者和建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，湄潭面临的发展任务仍然艰巨繁重，问题和挑战不容忽视。主要是：受经济下行、减税降费等影响，财政收入增长乏力、债务风险防控艰巨;工业经济不强，传统产业发展质量和效益不高，新兴产业发展活力不足，实体经济发展困难;农村产业发展转型较慢，坝区经济发展经验不足，一二三产融合发展不够，乡村振兴任重道远;营商环境、服务质量不优;招商引资乏力，项目要素保障到位不及时;干部工作激情不高，主动担当作为有差距，重点民生项目推进缓慢等。所有这些问题，我们将研究切实管用的措施，逐步加以解决。2020年政府工作主要任务今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持改革创新，立足资源禀赋，充分发挥比较优势，坚守底线、夯实基础、振兴乡村，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，深入实施“三新一全”战略，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间和社会大局和谐稳定，确保同步全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官和完成“十四五”规划编制。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%;规模工业增加值增长10%;财政总收入、一般公共预算收入均增长4%;500万元以上固定资产投资增长9%;全社会消费品零售总额增长12%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%;金融机构存、贷款余额分别增长9.5%、9.5%。全面完成小康社会各项指标任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、彻底撕掉贫困落后标签，高质量全面建成小康社会全力打造全国脱贫攻坚示范基地。打造全国脱贫攻坚示范基地,充分展示脱贫攻坚典型经验和特色亮点,逐步融通中外，讲好脱贫故事、分享减贫经验，逐步形成融通国际国内的减贫基地，奋力书写减贫工作的湄潭新篇章。全力巩固提升“四场硬仗”脱贫成效。持续发展特色产业。推动产业发展与精准扶贫深度融合，深化东西部扶贫协作，巩固“一长两短”〔25〕产业，完善贫困户与企业利益联结机制，加强产销对接，巩固提升茶产业，做大做强烟叶、优质稻、果蔬等特色产业，保障群众持续稳定增收。持续完善基础设施。实施补短板惠民生行动，着力完善基础配套和公共服务设施，进一步提升群众生产生活条件。持续强化“三保障”措施。落实教育扶贫政策，加大贫困学生资助力度，杜绝因贫失学、辍学;实施健康扶贫政策，切实提升家庭医生签约服务，全力防止因病致贫、因病返贫;完善社会保障救助体系，推进跑风漏雨住房问题整治，全面保障住房安全。持续强化易地扶贫搬迁后续服务。进一步完善易地扶贫搬迁“五大体系”及后续扶持，加大迁入地和迁出地“双挂帮”力度，推广睦邻中心经验，引导搬迁群众尽快融入城镇生活。全力健全防贫返贫预警监测机制。按照“统一管理、动态调整”原则，建立健全监测预警机制，加大边缘户、脱贫监测户监测管理力度，落实防贫措施，巩固脱贫成效。全力建成全面小康。严格按照中央、省、市统一部署，启动全面小康创建达标验收申报工作，按时完成脱贫攻坚普查。全力做好全面小康指标跟踪监测，强弱项、补短板，全面提升人民群众知晓度和满意率，顺利通过全面小康达标验收。依法开展第七次全国人口普查。 二、狠抓生态文明建设，坚守生态发展两条底线坚定生态文明发展理念。践行绿水青山就是金山银山理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为百姓留住田园风光鸟语花香。严格执行《湄潭县生态保护规划》《湄潭县生态县建设规划》。深化河长制，落实最严格水资源管理制度，强化水资源“三条红线”管控，强化水土流失治理与监测。加快推进百面水自然保护区、湄江风景名胜区调规。全面完成营造林7000亩。坚决打好污染防治硬仗。打好污染防治“五场战役”〔26〕，深入开展“治污治水·洁净家园”攻坚行动，坚决落实水土气三个“十条”规定，推进“十大污染源”、“十大污染行业”等污染治理。坚决落实畜禽渔业养殖污染、化肥农药“零增长”、农田残膜污染、土壤污染等农村面源污染治理;全面整改生态环境保护督察反馈问题。加快实施洗马镇湄江湖水库饮用水源工程上游河道治理、金桥村水土保持、茅坪河整治等11个项目，完成投资6.2亿元。强化生态环境保护执法。坚守生态保护红线，深入开展生态环境保护执法“雷霆行动”“六个一律”〔27〕环保“利剑”执法专项行动、污染源双随机抽查，严格执行环评和“三同时”制度，确保污染物排放总量只减不增，严把企业项目准入关，严禁“两高一资”〔28〕建设;加强森林资源保护,推进森林保护“六个严禁”〔29〕执法常态化。 三、全力以赴防范化解重大风险，营造安全稳定发展环境防范化解债务风险。树立理性政府债务理念，以保工资、保运转、保基本民生为主线，切实做好债务规模控制、统计分析、风险管控，坚决禁止违规新增隐性债务。坚持依法治税，规范重点行业、重点税源监控，确保应收尽收。全力加强财源建设，充分挖掘收入潜力，培育新的财源增长点。严控“三公”经费，努力做到增收节支，严格执行以收定支。积极争取化债专项资金，落实政府性债务偿还和化解责任;积极与金融机构深入合作，启动湄潭乡村振兴茶产业一体化等一批重点项目。创新开展社会治理。探索推行“群众会+”网格服务、村规民约、公共安全、流动法庭“1+4”等新时代城乡社会治理新模式，破解社会治理不会治、不好治、治不好的突出难题，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面，着力打造共建共治共享的社会治理新格局，实现人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。全力维护安全稳定。深入开展安全生产隐患大排查大整治、“打非治违”专项行动，全面消除安全隐患，强化安全生产基层基础基本建设，严格落实部门和属地安全生产责任制，督促企业全面落实安全生产主体责任和应急管理措施，全面提高安全生产水平和应急管理能力。严格落实食品安全“四个最严”〔30〕要求，强化食品安全监管，严厉打击食品违法犯罪行为，保障人民群众“舌尖上的安全”。深化“所队合一”“交巡合一”等改革成果运用，集中开展盗抢骗、黄赌毒和扫黑除恶专项斗争，确保湄潭全域安全稳定。 四、坚定不移推进新型工业化，激活经济增长内生动力建强做优“一区四园”。做大总量靠工业，培育财源在工业。坚持新型工业化战略不动摇，加快工业转型升级，完善园区基础设施和配套服务，整合资源、盘活存量，推动“一区四园”提质增效。持续化解工业企业历史遗留问题，继续清理拖欠民营企业中小企业账款。加强企业培训，引导企业依法生产、诚信经营、提升资信，增强融资能力，推进企业持续健康发展。大力实施“千企引进”。强化招商队伍建设，创新招商方式，完善招商机制，发挥资源优势，围绕茶、优质稻、辣椒等主导产业，立足补链、强链、延链开展招商引资，着力培育一批竞争优势突出、带动性强的生态食品加工企业，支持江葛水泥、大林硫铁矿上下游产品链条延伸配套企业落地，组建建材产业园。引进项目65个，投资80亿元以上。深入开展“千企改造”。持续实施“两化融合”〔31〕“工业大数据”战略，打造一批“数字车间”“智慧工厂”，成功申报“两化融合”管理体系贯标试点企业5家，打造“数字车间”10家以上。支持湄窖酒业公司重塑湄窖品牌，加快推进湄窖1500吨技改、复烤厂异地技改、绿茶精深加工生产线、黑茶精制生产线、遵茶集团茶叶集中加工基地、竹香米业扩建、城乡冷链物流园基础设施等项目;启动实施湄窖国际生态白酒旅游酒庄、眉茶精制生产线、茶化工化妆产品生产等项目。 五、千方百计加快新型城镇化，提升城市建设管理水平着力加快融入遵义同城发展。产业发展需融合，配套服务重城镇。抢抓“撤县设区”机遇，建成遵余高速(湄潭段)、湄石高速(湄潭段)，加快融入遵义城区。着力完善基础设施配套。加快推进中国茶城天桥、生活垃圾资源综合利用协同处置、餐厨垃圾收运及资源化利用、县城智能停车场、一级客运站等项目，完成投资6亿元以上。实施县城至经开区、湄潭南互通与县城连线干道、城市道路路灯智能升级、县城老城区及黄家坝街道地下管网提升改造、湄江河治理三期、荣创燃气汽车加气站和燃气管网工程等建设项目，完成投资12.5亿元。着力提升城市宜居品质。全面完成2018年1820户城镇棚户区改造和栖树林、双河湿地等安置还房、象山印象文商旅综合体、滨江时代城二期等项目;全面推进书香美苑、水锦花都等项目，新建商品房74万平方米，销售金额28亿元;加快推进岩上城市综合体项目;实施老旧小区改造800户;城乡建设固定资产投资150亿元以上，城镇化率达58%。探索成立城市住宅小区党组织，不断完善小区物业管理体制机制和企业、物管、业主沟通对话机制，引进金牌物管，塑造标杆物业小区。着力推进城乡融合发展。全面落实国土空间规划“多规合一”，全面完成“一图一表一说明”村庄规划编制，实现空间规划整体管控。全面启动城镇地籍调查，持续深化运用改革成果，助推城乡融合发展。加快永兴古镇建设，持续挖掘特色小城镇核心要素，建设美丽宜居小城镇，提升小城镇品质，争取承办全省小城镇建设现场会。着力巩固文明城市创建成果。深入推进网格化治理，精细化推进城市综合管理，持续开展综合行政执法，严厉打击违法建设行为，坚决杜绝增量，着力化解存量。充分运用公安、司法等现代信息指挥平台，实现智慧城市管理;进一步完善天网设施，加大县城区人行道占道停车和经营监管;加快推进县城区环卫作业、道路养护、路灯照明管理等购买服务及市政公共设施建设运营投融资改革，提升城市经营管理水平。 六、集中攻坚农村产业革命，建好美丽乡村示范全力推进乡村振兴示范建设。产业兴，则乡村旺。制定《乡村振兴实施方案》，深化与“乡创云”平台合作，创办乡村振兴培训学院，推进文创乡村建设，探索形成乡村振兴“1+N”若干政策体系。深化新时代“四在农家·美丽乡村”示范创建，加快推进贵州省“十百千”乡村振兴示范工程项目，全力实施省级示范镇、省级示范村建设。深入推进农村饮水安全、农村“厕所革命”〔32〕、农村污水治理、农村垃圾处理、村容村貌提升等人居环境整治工程。全力推动农业高质量发展。巩固国家现代农业产业园创建成果，力争贵州遵义国家农业高新技术产业示范区创建获国务院批准;稳步推进创新型县建设;建成中国茶城散茶交易市场，积极培育农博城一级农产品批发市场和鲜辣椒市场。紧扣产业“八要素”，围绕六大特色产业，优化低效农业结构调整，加快推进500亩以上坝区建设，完成创建样板坝区1个、达标坝区8个、一般坝区20个，退减低效玉米种植8.5万亩。大力发展林下经济，加快“猪沼茶(蔬、稻、果)”种养一体化，推进生态循环农业。完成新增耕地3000亩，种植酒用高粱8万亩，粮食种植保持在65万亩,总产量20万吨。农业增加值增长6%以上。全力培育新型农业经营主体〔33〕。加快农民合作社质量提升整县推进试点工作，壮大农民专业合作社，引导发展第三产业，重点支持从事农业经纪、乡村旅游等农村服务业。启动家庭农牧场、种养大户认定，鼓励家庭农牧场主、种养大户在坝区适度规模流转土地从事标准化农业生产，健全“公司+合作社+基地+农户”发展模式，建立农户利益联接机制，带动农民增收。力争新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业4家、市级龙头企业5家、县级龙头企业9家。积极稳妥实施供销社培育壮大工程。全力打造高端品牌农业。大力支持绿色食品认证。新增欧标茶园利益联结机制3万亩、雨林联盟认证茶园1万亩、绿色防控示范茶园4万亩、“三统一”管理示范基地1.5万亩。加大农产品市场展销力度，提升“遵义红”“湄潭翠芽”“贵州针”“黔金砖”“湄潭茅坝米”市场知名度和美誉度。全力完善基础设施配套升级。完成农田水利基础设施项目11个，加快推进小河水库、高台水库，完成投资2.6亿元;加快推进小流域水环境综合治理、城乡供水巩固提升等项目，完成投资4.5亿元;加快实施农村电网改造升级、中压目标网架改造、复兴110KV输变电等电网工程，完成投资1.6亿元;积极推行公路养护市场化，科学规划县乡道，提高县乡道在农村公路的占比达50%以上，创建“畅安舒美”交通环境;加快推进G243中合场至蒋平岩公路改扩建、县乡道品质提升工程，完成投资3亿元。顺利通过城乡交通运输一体化示范县验收。 七、持续推进全域旅游建设，增强三产发展后劲推进健康旅游示范建设。全力打造“康旅秘境地·诗画桃花江”健康旅游湄潭新名片，加快推进桃花江健康旅游综合服务体、桃花溪·生命谷、仙谷山中医特色康养小镇等项目;全面启动桃花江流域治理、村庄整治改造、供水管网改造及精准体检中心配套设施等项目，完成投资3亿元。启动大溪沟垂钓基地建设。推动乡村旅游蓬勃发展。加快A级景区创建，打造各具特色的乡村旅游精品线路。加大桃花江、水湄花谷、翠芽27°等景区景点旅游设施管理维护和开发运营;推进中国茶海景区提档升级。探索乡村旅游带动、资产收益扶贫和股权量化机制，促进乡村旅游持续健康发展。全力推进茶庄、农庄、民宿、酒店等建设，高标准改扩建提升精品茶庄20个以上，新推出一批特色民宿。加快推进象山茶博景区、花时间民宿及时光餐厅、智慧旅游停车场配套设施、石家寨游客接待中心、八角山亲子文化游乐园等项目，完成投资3亿元。接待游客650万人以上、增长25%以上，实现旅游收入64亿元以上、增长28%以上。加快“旅游+”融合进程。全力承办好贵州茶“一节一会”、遵义市第三届运动会，争取承办全省乡村旅游现场会。加强与重庆、成都、湖南等周边地区合作，积极推动旅游与茶资源、生态环境、产业融合发展，夯实“多彩贵州·醉美遵义·茶海湄潭”旅游品牌。 八、扎实做好民生事业，实现人民群众最好期盼 九、持续深化改革创新，用好用活改革成果增添发展新活力持续深化农村综合改革及成果转化。充分利用农村产权制度改革成果，持续推进农村土地流转，适度规模发展特色优势产业，紧扣市场经营主体与农村股份经济合作社利益联结，支持非集体资产入社，强力推进“三变”改革，壮大农村集体经济。运用土地制度“三项试点”改革成果，持续探索农村宅基地制度改革。继续探索组建镇级股份经济合作联合社，深化农村集体林权制度改革，盘活农村资源资产，全面推进茶叶经济林、经果林、苗木花卉确权颁证工作，茶园颁证20万亩，实现茶园抵押贷款5亿元以上。推进财政资金股权化和农业设施登记抵押担保融资试验，探索财政支农、金融助农的有效实现方式。探索脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接机制改革试点，建立健全有利于各类资金向农业农村流动的体制机制。以改革成果转化推进乡村振兴突破，形成可复制、可推广的湄潭改革经验。持续壮大实体经济。推进县属国有企业纵深改革，支持企业优化重组，增强市场竞争力。加快推进国有企业产权多元化改革，完善国有企业法人治理结构，选好配优国有企业经营管理队伍。积极鼓励“个转企”，全面落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，进一步壮大转贷资金池，完善转贷资金管理办法，切实帮助解决非公有制企业困难，促进非公有制经济又好又快发展。持续优化营商环境。企业既看重优惠政策，更看重服务质量。深化“放管服”改革，完善政府权责清单，坚决落实《优化营商环境条例》，强化为民服务理念，提升12345热线服务功能，打造良好“社会、政策、政务、市场、法治”环境。持续推进商事制度改革，重点推行“照后减证”，实行即到即办，项目审批时间压缩至80个工作日以内，开办企业、不动产登记办理时间分别压缩至5个工作日以内;土地手续办理时间压缩至45个工作日以内，规划许可证、施工许可证分别压缩至10个工作日以内。继续实施“双随机一公开”〔35〕监管，深入推进“互联网+政务服务”，当场办理事项网上办理90%以上，企业和群众办事提供材料减少50%以上，零跑腿事项超过30%。建设数据政府，加强信息互联互通共享，全面清理群众、企业办事证明，取消无法律法规依据的一切证明，为市场主体添活力、为人民群众增便利。 十、守初心担使命，着力加强政府自身建设增强服务能力坚定不移讲政治。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”〔36〕，坚定“四个自信”〔37〕，践行“两个维护”〔38〕，绝对忠诚党和人民。以发展指数和群众的满意度检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。政府治理重规范。加强法治政府建设，让权力在阳光下运行。全面推行政府法律顾问制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步健全民主决策制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督;完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。全面推行行政执法“三项制度”〔39〕，强化行政执法协调监督，提升行政执法公信力。规范社区矫正工作，迎接“七五”普法验收，提高法律援助、救助水平。深入推进法律“八进”〔40〕活动，全面落实“谁执法谁普法、谁监管谁普法”责任制，提升全民法治素养，巩固“民主法治示范”创建成果。转变作风优服务。坚决执行八项规定，坚决革除形式主义、官僚主义，最大限度削减“文山会海”“材料报表”，着力解决重“痕”不重“绩”问题，坚持接待服务产业化、市场化，把干部从繁杂事务中解脱出来。干事创业强激励。完善干部考核评价激励机制，认真落实容错纠错机制，强化物质奖励和精神激励，大力营造干事创业的浓厚氛围，激发干部干事创业激情，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲和铺路搭桥，让干事者能干者有平台、干成者有舞台。廉洁自律守规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁从政规定，认真落实一岗双责，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争纵深发展。完善权力运行监督机制，支持监察机关加强公职人员监察，做到行政权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，建设为民务实清廉的服务型政府。各位代表!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，守初心、担使命，以更加务实的作风、更加担当的勇气，感恩奋进、开拓创新，为推进乡村振兴、决胜全面小康，奋力谱写生态美、百姓富的茶海湄潭新篇章而努力奋斗!名词解释〔1〕三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。〔2〕三新一全：新型工业化、新型城镇化、新农村建设、全境域旅游。〔3〕七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“明股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。〔4〕产业“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。〔5〕五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。〔6〕五大体系：基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、安置小区管理、基层党建。〔7〕控辍保学：控制义务教育阶段适龄儿童少年辍学，保证义务教育阶段适龄儿童入学就读，接受完整义务教育。〔8〕五个专项治理：脱贫攻坚政策落实不到位、财政扶贫资金使用不规范、驻村帮扶不扎实、攻坚打法不精准、东西部扶贫协作有差距等五个专项治理。〔9〕两不愁，三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。〔10〕一区四园：贵州湄潭经开区，兴隆镇、永兴镇、洗马镇及石莲镇创业园。〔11〕双千工程：千企改造和千企引进工程。千企改造：指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级;千企引进：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。〔12〕小城镇8+N：“8”指：城镇外部道路连接(集镇规划区过境公路改造)、建设或完善1个路网、供水设施、污水设施、垃圾处理、电力保障、绿化、路灯;“N”指：政务中心、卫生院、敬老院、中小学、幼儿园、汽车站、农贸市场、金融机构、便民超市、雪亮工程、留守儿童之家、公共停车场、街景风貌、公共厕所、水体治理、集镇周边环境协调、通讯和有线电视线路改造、亮化工程、天然气、镇域特色产业、乡村宾馆、电子商务、居民示范性小区、群众文化广场和文化活动中心等。〔13〕小集镇6+N：“6”指：街道、供水设施、污水设施、垃圾处理、电力保障、路灯;“N”指：村级政务中心、卫生室、农产品交易市场、金融网点、雪亮工程、街景风貌、公共厕所、水体治理、集镇周边环境协调、通讯和有线电视线路改造、绿化、亮化工程、群众文化广场、公共停车场等。〔14〕一图一表一说明：指编制乡村居民点建设规划图、居民点整体改善农村人居环境配建项目表和居民点建设要点说明书。〔15〕一场两馆：体育场、体育馆、游泳馆。〔16〕三个责任：地方人民政府主体责任、水行政主管部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任。〔17〕三项制度：运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费制度。〔18〕六大特色产业：优质稻+N，茶叶、蔬菜、辣椒、林业、生态畜牧渔业。〔19〕医联体：城市开展医疗联合体建设的主要模式。以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源。目的是解决基层百姓看病难的问题，在小医院也能接受先进诊疗技术和优质服务。〔20〕医共体：县域内开展医疗资源整合建设的主要模式。重点开展以“县级公立医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡村一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。〔21〕三重医疗保障：基本医保、大病保险、医疗救助。〔22〕三项试点：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。〔23〕三统三不：统一征地目录不越界、统一征地程序不违规、统一征地标准不降低。〔24〕三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。〔25〕一长两短：一个长线产业(一年以上见效)、两个短线产业(一年以内见效)。〔26〕污染防治“五场战役”：蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村环境整治战役。〔27〕六个一律：对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔;对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停产整治;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放的，一律停产整治;对不能依法达到防护距离要求的，一律停产整治;对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件的，一律追究责任。〔28〕两高一资：高耗能、高污染、资源性。〔29〕六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。〔30〕四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。〔31〕两化融合：信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。〔32〕厕所革命：指对厕所进行改造的一项举措。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系人民的健康和环境状况。〔33〕新型农业经营主体：指专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业。其中，专业大户和家庭农场是家庭经营，农民合作社和农业企业是合作经营、集体经营或企业经营。〔34〕一金三制：一金：农民工工资支付保证金;三制：农民工实名制、农民工工资专用账户制、农民工工资银行代发制。〔35〕双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔36〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔37〕四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔38〕两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔39〕行政执法“三项制度”：行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度。〔40〕法律八进：法律进机关、法律进单位、法律进企业、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进家庭、法律进宗教场所。—23—

  2025-07-09

• 【越西县招商】2020年越西县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月13日在县第十四届人民代表大会第四次会议上越西县人民政府县长肖正权各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾过去的一年，是越西脱贫奔康史上极不平凡、极具挑战、极为关键的一年。一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县各族人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以脱贫攻坚“决战冲刺年”为主题主线，全面推进脱贫攻坚“五大战役”、转型发展“四大工程”，奋力开创了脱贫摘帽基础更牢、转型发展活力更足、民生事业成果更实的崭新局面，较好地完成了十四届人大第三次会议确定的目标任务。全县地区生产总值实现52.57亿元，可比价同口径增长6.4%;地方一般公共预算收入完成1.62亿元，增长0.4%;规上工业增加值增速16.9%;固定资产投资完成33.54亿元，增长16.8%;社会消费品零售总额完成22.48亿元，增长9.5%;农村居民人均可支配收入10764元，增长11.87%;城镇居民人均可支配收入28187元，增长8.75%。 一、全力破坚冰、攻堡垒，脱贫摘帽基础进一步打牢主动对接落实“三区三州”政策、省综合帮扶“34条政策”“16项措施”，统筹投入13.76亿元助力脱贫，村退出与户脱贫进度分别达到94.7%、88.1%，贫困发生率降至2.8%。物质脱贫全面推进。工程类项目基本实现提前收官，达标卫生院覆盖33个乡镇，中心校、便民服务中心实现38个乡镇全覆盖，通讯网络、学前教育设施、通村硬化路、民俗活动坝子、卫生室和文化室实现208个贫困村全覆盖，贫困户广播电视、安全饮水实现全部达标，生活用电达标率提升至99.6%;彝家新寨、易地扶贫搬迁安全住房建设提前一年完工，城北集中安置小区实现“一次搬到位、七个全覆盖”。脱贫攻坚“产业突破年”各项决策部署相继落地，“7+4”农林牧产业稳步推进，建成州级现代农业园区1个、村级脱贫奔康产业园107个，到户产业项目惠及3484户，贫困村集体经济达标154个。就业扶贫取得积极成效，完成贫困劳动力技能培训6200人次，贫困劳动力实现转移性就业收入8700万元;开发公益性岗位2827个，兑现补贴841.34万元。精神脱贫统筹推进。教育资助政策惠及贫困家庭子女1.9万人，“集中编班+实训基地”控辍保学化解销号模式在全州推广，18所“一乡一园”开园招生，“学前学普”行动全覆盖推进。禁毒核心指标实现“两升三降”，“绿色家园”在全州率先竣工，成功摘掉省级层面“外流贩毒重点整治县”帽子，连续三年荣获全州禁毒工作先进县。“两保三基金三救助”制度有效落实，减免贫困群众医疗费用4491万元。“盖茨项目”取得积极成效，艾滋病母婴传播率降至3.08%，抗病毒治疗覆盖率及成功率分别上升至91.09%、87.77%。生育秩序整治持续推进，政策外生育率及四孩以上出生率分别降至5.82%、5.04%。艾滋病防治及生育秩序整治工作考核名列全州第一。“农民夜校”教学活动覆盖16万人次。完成新型农民素质提升培训2407人次。“树新风助脱贫”巾帼志愿服务深入开展。创建“四好村”50个、“四好家庭”7920户。攻坚合力更加强劲。中央及省直部门定点帮扶、东西部扶贫协作、省内对口帮扶、院地校地企地联系帮扶工作取得显著成效。628名综合帮扶干部远离家乡、转战彝乡，508名县内帮扶干部下沉到村、投身战场，各级干部念兹在兹、合力担当，共同推动了上千个项目在一线落实，5680万元小额信用贷款在一线投放，5103万元产业扶持基金在一线生效，2万余条“两不愁三保障”问题及各类巡视、考核反馈问题在一线整改，70件脱贫攻坚重大任务承诺事项在一线推进，形成了“一线攻坚、八方参战、多路响应”的攻坚格局。 二、致力调结构、稳增长，协同发展动力进一步激发坚持项目支撑、产业牵引、改革助力、开放引领、城乡统筹、生态管护多箭齐发，构建“一干引领、多支协同、干支共兴”发展新格局，三次产业分别增长2.9%、14.4%、5.9%。重点项目接续实施。坚持以项目投资统筹支撑区域发展，总投资147.7亿元的97个重点项目建设强力推进。成昆铁路扩能工程越西段有序推进，小相岭隧道建成通车，嶲州大道及嶲州大桥正式通行，比团路建成投用，越城白马至中所龙泉旅游产业路取得重大进展，实施“畅返不畅”整治52.15公里，建成村道98.3公里。县城新增城市供水工程全面开工，污水处理厂投入运营，越西河县城段水生态治理深入实施，11万人饮水安全得到巩固提升。完成土地整理6万亩，新增耕地1.6万亩;城乡建设用地“增减挂”项目成效显著，获得挂钩节余指标1036亩。新建输电线路364.8千米，惠及群众3.3万人。“宽带乡村”实现行政村(社区)全覆盖。产业经济加快转型。现代农业提速发展，苹果及花椒两大主导产业分别新增3万亩、2.3万亩，甜樱桃、马铃薯、油菜、高山蔬菜、中药材、水产养殖、生态养殖持续扩面增效，粮食及肉类总产量分别达到13.39万吨、2.19万吨，州县龙头企业发展到24个，新型农业经营主体发展到576家。荣膺全省川烟培育和现代烟草农业发展成效突出县。坚持“一企一策”“一业一策”抓工业经济，聚焦“融资难”协调银企贷款1.55亿元，聚焦“电价贵”争取减负3602万元，聚焦“销售难”协调市场助力增收5.2亿元，工业总产值及销售收入分别增长24%、22%。工业集中区货场、电网等基础设施有效推进。建筑业增加值增长20.7%，达到4485万元。观音河流域基础设施建设扎实推进，接待游客64.7万人次，实现旅游收入4.89亿元，分别增长10%、8%。清理培育规上流通企业3户，完成服务业项目投资1.5亿元，电商网络零售额实现1.4亿元，同比增长24.88%。供销合作、金融、仓储、中介、快递、新零售等行业竞相发展，“扶贫保”“政策性农业保”覆盖面不断扩大，助推服务业增加值增长5.9%。城乡环境持续改善。统筹推进农村人居环境整治及城乡环境综合治理，综合执法、设施维护、绿化养护进一步加强，拆除违法“大棚房”6133平方米，拆除违建“彩钢棚”8.2万平方米。农村土坯房改造、“三类重点对象”住房改善惠及群众4940户。新改建公厕18个、卫生户厕2056个。推进乡村亮化，为86个村点亮路灯2408盏。普雄成为全省百镇建设试点行动镇，中所镇通过省级特色小城镇评估，中所镇陶家营村进入四川省传统村落名录。全面加强大气、水、土壤污染防治和生态保护红线管理，空气质量及饮用水水源地、出境断面水水质达标率实现“三个百分之百”;河(湖)长制工作扎实开展，清理河渠27条159公里，修复治理水土流失面积49平方公里，环保督察反馈的突出问题得到有效整改。管护国有林65.94万亩、集体生态公益林58.33万亩，实施新一轮退耕还林2.6万亩，森林覆盖率提升至39.54%。改革开放持续深化。“放管服”改革深入推进，行政审批缩短3—15个工作日，市场主体、注册资本分别新增10%、65%。478项政务服务事项纳入“四办”清单，行政审批和便民服务事项集中办理量达到2.36万件，群众满意率99.5%。深入落实支持民营企业发展“38条”政策措施，为15426家民营企业减税降费2546万元。国资国企实现营业收入6838万元。农业农村改革纵深推进，完成农村清产核资7.6亿元，农村土地确权完成60%，土地承包经营权证颁发工作陆续启动。机构改革全面完成，政府工作部门优化为27个。财税金融、医药卫生、综合执法等领域改革持续引向深入。对外开放水平进一步提升，文昌故里登上央视农业农村频道《我品我秀》栏目，国际诗歌周、第五届文昌文化旅游节有效提升越西知名度。全年签约招商引资项目10个，协议引资20.8亿元，300万羽蛋鸡养殖等一批招商项目取得积极进展。 三、着力纾民困、惠民生，民生事业成效进一步彰显坚持“以政府的紧日子，换群众的好日子”，推动民生持续改善，政府机关一般性支出压减10%，民生领域公共预算支出提升至65.6%，民生领域财政支出达到23.45亿元。坚持在改善民生福祉中提升群众幸福感。23件民生实事全部完成。新增城镇就业659人，城镇失业率降至3.14%。完成棚改150户，廉租住房租赁补贴惠及困难群众1220人。全民参保登记有序推进。跨省异地就医实现直接结算。发放城乡医疗救助资金1368.5万元，受益1.13万人次。3125名城镇困难群众、30170名农村困难群众纳入城乡低保。推进根治拖欠农民工工资攻坚行动，帮助1138名农民工追回工资1165万元。县中心敬老院、殡仪馆正式启用。城乡特困人员、残疾人、孤儿、特殊困难儿童得到及时救助，兑现补助1677万元。主动走好“网上群众路线”，及时回应和解决群众关切，跟进化解了成昆铁路断道期间“出行难”、县城枯水季节“供水难”、生猪市场保价稳产“供应难”等一批民生问题，主动公开政务信息2.6万条，按时办结县长信箱诉求78件，政府网站及政务新媒体考核名列全州第二。坚持在推进社会治理中提升群众安全感。“七五普法”深入实施，公共法律服务体系建设深入推进，建成公共法律服务站38个。网格化管理覆盖289个村6个社区，“雪亮工程”新增28个村。深入推进扫黑除恶、缉枪治爆、侵财盗窃等专项打击行动，侦破命案8起、侵财案件121起、妨害社会管理秩序案件14起、涉枪案件3起，呈现刑事警情下降、破案上升良好态势。信访法治化建设和矛盾纠纷排查化解扎实推进，来访批次人次分别下降22%、42%，调解成功率达到98%。应急管理体系不断完善。防汛减灾、消防救援工作全面加强。道路运输、食品药品、特种设备、危险化学品等领域安全生产工作持续强化。重点领域风险得到积极防范和化解。坚持在发展社会事业中提升群众获得感。投资8.55亿元的51所义务教育阶段学校基建项目竣工投用，义务教育均衡顺利通过州复核、省复检，师资力量、学前教育、高中教育、职业教育、特殊教育得到进一步提升。积极推行基层首诊、双向转诊、分级诊疗、上下联动的医疗服务模式，县域内就诊率提高到90%。主动保护和传承“五大文化”，完成小相岭古道遗址修复，普雄和乐青地国家级“非遗扶贫工坊”正式授牌，南箐镇河坎村等5个村入选中国少数民族特色村寨。组织开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，新时代爱国主义教育、社会主义核心价值观深入人心。发放安装“户户通”4510套，送戏下乡246场，放映农村电影3768场次。群众体育取得长足进步。全民科学素质纲要深入实施。注册有效商标70件，登记版权5件。民族团结进步创建成果进一步巩固。退役军人服务体系基本建立。国防教育、民兵预备役有效加强，成功创建省级双拥模范县。第四次全国经济普查成效显著，获评全省居民收支调查工作先进县。人力资源、对台工作、人民防空、妇女儿童、语言文字、防震减灾、住房公积金、档案、史志、气象、粮食、老龄、慈善、外侨等工作取得积极成效。工青妇、工商联、科协、文联等群团组织在经济社会发展中发挥重要作用。各位代表，一年来所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想在越西生动实践的结果，是州委州政府和县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督，各帮扶地区、帮扶单位、帮扶企业鼎力支持和全县干部群众奋力拼搏的结果。在此，谨代表县政府，向全县各族人民、干部职工和历任老领导、老同志、离退休干部，向驻县解放军、武警官兵、政法干警、工商联、无党派人士、人民团体，向各帮扶地区、帮扶单位、帮扶企业以及社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的差距和不足。一是脱贫摘帽已进入攻坚“倒计时”，但“两不愁三保障”方面还有短板和弱项，“志智双扶”还须继续用力，“四治”工作还须久久为功，内生动力激发、“造血”能力提升还须更进一步。二是县域经济仍在转型“阵痛期”，三次产业关联度不高、融合性不强、支撑力不足，财政自给率、保障力弱，抓项目、推产业、促转型工作还须更进一步。三是社会民生领域还须狠下“硬功夫”，优质的教学条件、便捷的健康服务、高效的政务窗口、顺畅的交通秩序、洁净的居住环境、更多的就业岗位，始终是37.6万越西人民的共同期盼，也是当前民生领域的短板所在，纾民困、惠民生、解民忧工作还须更进一步。县政府高度重视存在问题，将积极采取措施加以解决，决不辜负全县各族人民的期望。2020年工作任务2020年，是第一个百年奋斗目标的决胜之年，是越西脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，“十四五”规划的谋局之年。根据县委全委会总体部署，今年政府工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示讲话精神，全面落实党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，认真落实省州和县委决策部署，深入实施“一带一走廊、一路三园区”“一核统筹、四化同步”发展战略和干支协同布局，以决战决胜脱贫摘帽为主题主线，聚焦脱贫攻坚全力实施“五大行动”、着力破解“十大难题”，全力以赴攻克深度贫困的最后堡垒，奋力推动脱贫攻坚工作进入全州第一方阵;坚持稳中求进工作总基调，全力以赴做好“六稳”工作、落实“六保”任务，实施“五大工程”、抓好“五项治理”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快打造“四个示范县”，加快建设美丽繁荣文明和谐新越西!综合考虑新冠肺炎疫情影响，结合县委全委会部署及越西实际，今年全县经济社会发展目标为：地区生产总值增长3%、力争达到5%，固定资产投资增长2%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，全面完成脱贫摘帽各项目标任务。各位代表，2020年，注定是非同寻常的一年。突如其来的新冠肺炎疫情，对经济社会发展造成了冲击和影响，对脱贫攻坚进程形成了制约和干扰。面对不利因素和下行风险，根据党中央国务院和省州的决策部署，在县委的坚强领导下，我们锁定年初既定目标不动摇，统筹兼顾战疫情、战脱贫，坚定不移稳增长、保民生，千方百计抓就业、促稳定，扎实推动经济社会提前重启，奋力夺取稳中求进的主动权。 战疫情、严防控彰显了“越西力度”。面对疫情“大考”，广大医务工作者、公安民警、各级干部、志愿者“逆行”抗疫，累计摸排19.9万人次，登记管理2万余人;人大代表、政协委员和各人民团体主动担当，广大群众自觉响应，共同筑牢了抗击疫情的坚固防线;社会各界情系抗疫、心系武汉，自发捐款捐物169万元，涌现出了一批温暖人心、令人钦佩的感人事迹，得到了广大网民朋友点赞，折射出了新时代越西人的真善美。通过扎实有效的联防联控，全县隔离人员已减少至72人，有力保障了复工复产、复耕复业、复商复市、复学复课的阶段性推进，实现了疫情“零输入”和“零确诊”，为脱贫摘帽收官和经济社会重启争取了宝贵时间。 战脱贫、攻堡垒拼出了“越西进度”。面对脱贫摘帽“大考”，我们坚持两手抓、两手硬、两不误，于2月3日起全面发起“一月一战役”，以“战时状态”推进“五大行动”、破解“十大难题”，全面完成2月3月4月三场战役的各项作战任务，提前实现了“户六有”“村七有”“乡三有”目标。统筹整合财政涉农资金工程项目已开工311个，开工率85.4%。住房功能及基础设施“双提升”加速推进，住房功能提升开工率96.7%、完工率67.1%，安全饮水巩固提升工程完成80%，广播电视完成动态补盲988户。群众收入补短提升取得积极进展，到户产业巩固提升完成79.1%。 稳增长、防风险展示了“越西速度”。聚焦经济运行抓调度、抓服务、抓保障，6家规上工业企业、10家建筑企业率先复产，90%的市场主体相继复业，54个重点项目接续复工，有力稳住了经济发展“基本盘”，使所受影响限于短暂和可控。一季度，地区生产总值降幅从大幅回落收窄至4.5%，高于全州2.3个百分点;地方一般公共预算收入4971万元，增长41.3%;规上工业增加值增长16.9%，增速全州第一;建筑业增加值增长54.6%，增速全州第四;城乡居民可支配收入分别增长0.56%、5.4%。一产三产增加值降幅收窄至1.3%、10.9%，二产增加值增长7.8%，增速全州第三。 保民生、抓就业体现了“越西温度”。始终将民生摆在第一位，落实稳岗补贴50.89万元，惠及18家企业1076名职工;发放临时价格补贴946.4万元、特困人员生活补助73.09万元、困难残疾人生活补贴17.57万元、重度残疾人生活补贴25.41万元，确保特殊群体居家隔离期间生活有保障。坚持外出务工、就近就地就业、公益性岗位安置等多措并举，推动农村劳动力转移就业9.1万人次;跟进处理农民工工资欠薪案件，追欠民工工资148.9万元。推行“不见面”审批及“四办”模式，办结行政审批及便民服务事项1252件。中小学校实现开学复课。民生领域工作取得积极进展。同时，我们也要看到，当前国际疫情仍在蔓延，世界经济下行风险加剧，外部环境充满着不稳定和不确定。我们将坚决贯彻落实习近平总书记系列重要指示讲话精神，坚决推动党中央国务院和省委省政府、州委州政府的决策部署落地落实，坚决按照县委确定的工作思路、战略目标勇毅前行，以务实重行应对复杂局面，以真抓实干对冲不利影响，坚决完成全年工作目标。接下来，将重点抓好五个方面工作。 一、紧扣全面小康，全力以赴聚力攻坚实现脱贫摘帽坚决把短板补得更扎实。坚持逐户逐人过筛子、补短板、促达标，确保“一超六有”不落一户一人。聚焦安全住房短板抓提升，建设边缘易致贫户安全住房2552户、特殊困难户安全住房1097户，改造“三类重点对象”危房1733户，实施住房功能提升10762户，新改建厕所8431个、厨房8685个、化粪池1216个，硬化院坝13.3万平方米。聚焦群众收入短板防返贫，实施产业到户巩固提升26162户，对859户收入不达标群众分类落实帮扶措施，对8.73万农户落实内生动力奖补措施，对所有贫困群众落实扶贫救助责任险;全面推进就业扶贫，完成贫困劳动力技能培训1059人次，转移输出贫困劳动力20618人，新增公益性岗位1489个。强化政策兜底，确保收入不达标且符合政策人员应保尽保、应兜尽兜。坚决把基础打得更牢靠。坚持逐乡逐村补弱项、打基础、促提升，确保“一低三有”“一低七有”不落一乡一村。全面落实4.5亿元易地扶贫搬迁后续产业发展规划，建成城北安置小区“扶贫车间”和扶贫商业一条街。规范提升特色农林牧产业体系，按照“四个一”标准，推动208个贫困村脱贫奔康产业园陆续见效，确保贫困村集体经济全部达标。加快推进364个财政涉农资金整合工程项目，打牢乡村脱贫退出基础。始终以乡村为主战场，全方位开展挂牌督战，确保如期完成5月6月两场战役的作战任务，确保5月前基础设施完成扫尾、环境治理有效提升、搬迁入住全面完成、资料整理更加规范，确保6月前完成自筹资金收缴、扶贫项目审计、各类问题整改及所有收官任务，全面达到脱贫摘帽标准。坚决把成色提炼得更足。深入治理影响脱贫成色的特殊问题，开展控辍保学化解销号“回头看”、复学措施“大排查”，确保贫困家庭适龄子女入学“一个都不少”;规范管理“绿色家园”，确保新增、复吸和毒品滥用得到有效遏制;扎实推进“盖茨项目”，艾滋病抗病毒治疗检测率、覆盖率、有效率均提升至90%以上，母婴传播率控制在4%以内;着力整治超生问题，政策外生育率下降至5%以下，长效节育措施落实率75%以上。坚持标本兼治抓落实、立足长远建机制，力争“四治”工作成效居于全州前列。推进移风易俗常态化，探索“一约四会”自治模式，评选星级“四好家庭”7920户。深入落实脱贫攻坚“四个不摘”，聚焦防返贫监测预警、产业就业稳定增收、安置点治理与发展、“志智双扶”、自发搬迁等领域建立长效机制，做到工作措施、投入力度、帮扶力度只增不减。宣传推广脱贫攻坚先进典型，建好县级脱贫攻坚实景陈列馆、村情村史馆，讲好越西脱贫攻坚故事。 二、筑牢发展支撑，全力以赴推动经济高质量转型发展坚持项目投资拉动。把握国家新时代西部大开发政策机遇，紧盯“十四五”国家政策导向，提前谋划包装40个左右新开工项目，争取一批具有支撑性的项目进入州级重点项目库。落实重点项目建设“六项制度”和“四个一”推进机制，制定完善项目权责清单，推行重点项目50天审批办结制，加速推进总投资54.2亿元的38个续建项目建设，力促县城新增城镇供水一期工程、供销社县级为农服务中心等项目如期竣工;分季度开工总投资32.2亿元的34个重点项目，力促房地产开发、脱贫攻坚、城镇建设等领域形成更多实物工程量;积极推进总投资112亿元的38个储备项目前期工作，把握“逆周期”调节政策机遇，着力抓项目争取、抓包装推介，力促更多项目落地建设。全年完成固定资产投资34亿元以上。推进农业提质增效。坚持发展规模化、标准化、品牌化、市场化的现代农业，加快构建现代农业生产体系、经营体系、销售体系和保障体系。积极培育“一果一椒”主导产业，力争分别壮大至10万亩、20万亩;积极发展高山中药材种植，新增蔬菜6000亩，种植马铃薯22.5万亩、油菜18万亩、烤烟5.41万亩，实现粮食总产量13万吨以上。加快创建大瑞省级现代农业园区，在产业融合上率先实现“接二连三”，同步创建州级农业产业示范园区2个、挂牌县级农业产业示范基地10个、培育村级示范园50个，力促现代农业园区综合产值5亿元以上。大力扶持新型农业经营主体，培育县级农业龙头企业3家以上，力争新增家庭农场50家、专合社120家。稳步推进蛋鸡、西门塔尔牛等养殖项目，实现四畜出栏45万头、家禽出栏42.5万只以上，肉类总产量2.2万吨以上。推进建设质量安全追溯制度，制定苹果、贡椒产品质量分级标准和标准化生产示范体系。新增“大凉山”品牌4个以上、四川扶贫集体商标16个。一产增加值增长3%以上。推进工业转型升级。着力在供给协调、企业减负、政策支持上下功夫，认真落实支持中小企业成长工程奖励补助政策，新增规上工业企业1户，实现规上工业总产值9.2亿元，增速6%。加快完成索玛集团再生资源综合回收利用技改项目，推动1万吨电解锌“两转两吸”生产线尽快投运，实现工业产值1亿元以上;加快推进清洁能源产业发展，力争风电一期项目年内投产;全力支持特种水泥、碳化硅、电解锌等主要工业产品进一步拓展市场，实现业务收入8亿元以上。着力提升工业集中区基础设施，实施乃托铁路专用货场改扩建及道路建设，推动年运输量提升至100万吨，同步推进自来水厂、污水处理站、垃圾处理站等设施建设。积极做好河东农特产品加工工业园区建设前期工作，努力推动传统种养向精深加工转型。全年实现二产增加值增长5%以上。推进现代服务业做优。主动融入全州“一核五区三带”文旅发展总布局，推动“1+5+10”全域旅游产业稳步发展，持续做强文昌文化旅游节品牌，提档升级文昌故里AAAA级景区，完成观音河景区三期建设，力争启动文星水街、科甲长街项目建设，打造乡村旅游民宿30户、星级农家乐10户。全年旅游收入增长8%以上。全力支持服务业克服疫情影响，实现整体修复，助推餐饮、住宿、零售等生活性服务业良性发展，在“小升规”“个转企”上取得积极成效，培育限额以上及规上企业2户，建成省级商贸流通农贸市场2个，完成服务业投资1.5亿元以上。推进特色夜市街区建设，积极发展“夜光经济”，支持金融、保险、物流、中介、寄递、新经济等拓展业务。全年实现服务业增加值增长5%以上。 三、提升发展后劲，全力以赴推动发展动能转换推进生态环境治污攻坚。准确把握国家重点生态功能区定位，深入打好污染防治攻坚“八大战役”，按时完成省州下达的化学需氧量、氨氮减排量目标任务，持续筑牢长江上游重要生态屏障。扎实开展减排、抑尘、秸秆综合利用等专项行动，力促空气质量优良天数达标率100%。扎实推进“清河、护岸、净水、保水”四项行动，开展河湖“清四乱”，启动河湖水岸域线划界，实施“一河一策”管理保护五年方案编制;有效管护饮用水水源地37个，投资2541万元实施丁山污水收集管网工程。全面推进净土行动，开展农业农村面源污染防治，推进污染土壤治理与修复试点，治理岩溶面积40平方公里、石漠化土地18.25平方公里。全面推进绿化越西行动，实施退耕还林1万亩，建设退牧还草围栏5万亩，人工种草1.5万亩，草原退化修复2000亩，力争森林覆盖率和国土绿化率分别达到40.93%、66.11%。进一步加强申果庄自然保护区联管联控力度，切实维护生物多样性及生态安全。推进风险防控治理攻坚。坚定人民至上、慎终如始的防控理念，建立交通运输、学校、医院、基层及全民疫情防控常态化机制，对境外及重点地区来越人员实行全流程闭环管理，坚决防范疫情输入风险。启动城市建设遗留问题专项治理，按照“一企一策”思路，稳步解决驿风外滩、商都等历史遗留问题。推进乡村资金管理问题专项治理，逐乡逐村抓清理、抓整改、抓规范，推动基层财物管理规范化。扎实推进平安越西建设，深化扫黑除恶专项斗争，大力整治“黄赌毒”及突出治安问题，依法打击各类违法犯罪;完成175个村“雪亮工程”，推动村(社区)覆盖面达到80%以上;健全社会矛盾排查预警和调处化解机制，促进信访维稳工作法治化、规范化，努力实现群众来访批次人次分别下降10%、20%以上，着力将平安建设工作提升到全州前列。全面实施安全生产清单制管理，深入开展安全生产专项整治三年行动，确保安全生产形势持续稳定。严守政府性债务管理红线。进一步加强经济运行风险及金融风险的监测和研判。坚决落实森林草原防灭火工作专项整治督导任务，推动政治站位、综合防控水平、现场救援能力、火灾防治成效实现“四个提高”。推进综合改革和对外开放。深化“放管服”改革，推行政务服务“好差评”制度，实施“33证合一”登记改革，推动企业开办时间压缩至3个工作日内，企业和群众办事提供材料减少30%以上。深化农村集体产权制度改革，完成“房地一体”宅基地和集体建设用地确权及房屋登记颁证，积极推进农村集体土地“三权分置”改革试点。推进营商环境问题治理，建立公平竞争审查联席会议制度。大力支持民营经济发展，落实技能提升补贴、失业保险惠企、社保降费减负等政策，帮助民营企业克服影响、渡过难关，助推民营经济主体发展到1.2万户以上，民营经济占GDP比重提升2个百分点。统筹推进国资国企、财税金融、国有林区、生态文明体制等各领域改革。进一步加大对外开放力度，积极参加“川货全国行”“惠民购物全川行”等活动，实施省级商贸流通脱贫奔康示范县项目，力争实现货物进出口额50万元，电商网络零售额2500万元。坚持精准招商与精准落地并举，实现国内州外到位资金6亿元以上，上年度省级平台签约项目履约率90%以上、开工率80%以上、资金到位率30%以上。推进基层治理创新和能力建设。探索创新基层治理理念、治理方式、治理手段，打牢2021年撤村并乡工作基础，力促深化改革向基层延伸、各项改革有机衔接，总结推广城北集中安置点治理模式，探索推行村书记“一肩挑”、村医及计生专干“二合一”。深入推进“七五普法”，创新开展“法律七进”，推进38个乡镇司法所规范化建设。巩固提升民族团结进步创建成果。认真落实妇女儿童发展纲要。规范社会组织管理，发展志愿服务和慈善事业。全力推进国防动员、民兵预备役、征兵工作。积极支持工商联、文联、残联、科协、关工委、老干部等广泛参与社会管理和公共服务。 四、夯实发展根基，全力以赴推进区域协同融合发展聚焦基础设施补短板。全面推进重大交通项目建设，主动服务成昆铁路扩能改造工程，力争越西段完成建设投资57%以上;全力争取G5京昆高速扩容雅安至西昌段纳入“十四五”规划并尽快启动实施，协调争取昭觉至普雄铁路项目加快规划论证进度，推进S309团结桥至普雄段公路改扩建，加快打造综合性交通枢纽。继续优化乡村路网建设，完成9个“慢火车”通站公路建设，实施“畅返不畅”项目31个，安装农村公路护栏100公里，新建村级招呼站65个，通村公路硬化达标率提升到100%。投资900万元建设机械化养护中心，探索公路养护新模式，确保农村公路建好、管好、护好、运营好。推进电力、通信、网络及农田水利基础设施建设，完成白沙河书古自供区电网改造、11个乡镇农网改造，以及青龙220KV变电站建设，积极推进5G网络试用，完成瓦岩沟大岩沟泥石流治理，全面完成38个乡镇42个村农村安全饮水补短提升工程，抓紧启动越西河观音河河口段防洪治理项目。深入实施城乡建设用地“增减挂”及土地整理项目，完成“增减挂”拆旧面积1.8万亩、土地整理6.4万亩。聚焦城镇建设抓提升。坚持凉山北部区域中心城市定位，按照“旧城更新、北部缓进、跨河接东、南拓主导”思路，启动建设越西南站站前广场、县城主次干道改造、文昌客运中心项目，抓好嶲州大道附属工程、嶲湖公园等重点项目前期工作，投资2800万元建成县城新增供水地下水源工程，完成南街农贸市场升级改造，推动总投资6.36亿元的水墨领地、康城、荆越苑、公园一号等房地产项目有序开发。建成总投资6300万元的县城果园路至中所五里牌“过境公路”，以及“状元桥”项目，疏解重要集镇交通拥堵问题。深化拓展“百镇建设行动”，支持中所、普雄等中心城镇发挥支撑引领作用。启动“最美古镇”“最美古村落”创建。引导农村人口向城镇有序转移，力争城镇化率提升至33%。聚焦人居环境抓治理。深入推进农村人居环境和城乡环境整治“十大行动”，坚持严管严控严治，动真碰硬解决农业农村、城乡集镇、河流沿岸、旅游景区、交通沿线及重点区域突出环境问题，持续整治“大棚房”“彩钢棚”及各类违法乱建行为。深入推进“厕所革命”“污水革命”“垃圾革命”，新改建公共厕所18个、农村户用卫生厕所2102个，实施6个乡镇集中安置点污水处理及管网建设，力促农村垃圾处理常态化，有效提升乡村人居环境质量。深化公路沿线违法建设专项治理，已完成专项治理的6个乡镇实现成果再巩固、管控再加强，国省干道沿线的其余乡镇在上半年实现治理见成效、管控见真招，同步推动专项治理在下半年延伸到所有乡村，确保环境干净整洁、美丽宜居。深化铁路沿线环境综合治理，着力营造安全整洁有序的铁路沿线环境。聚焦重要规划抓落实。坚持“实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾”的原则，围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，对接转化一批重大政策;围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究提出一批重大改革开放举措;围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，抓住越西进入“十四五”国家革命老区规划的机遇，积极争取一批重大工程和项目，科学合理提出发展目标、工作思路、重点任务，高质量完成“十四五”规划编制，给社会良好预期，激励全县上下努力奋进。适时启动乡村振兴规划编制，落实乡村振兴“20字”总要求，全面指导乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。启动编制越西县域国土空间规划，坚决维护县城《总规》《控详规》及各类规划的刚性约束。 五、提升发展保障，全力以赴促进社会共建共享着力提振教育质量。统筹推进义务教育软硬件提升，巩固38所乡镇中心校达标建设成果，正式投用4所新建学校，新增学位1.4万个，确保顺利通过国家评估认定，实现义务教育基本均衡。投入资金4065万元，建设义务教育学校寄宿制学生宿舍1.55万平方米，解决3100名学生寄宿难的问题。始终将质量作为教育工作生命线，启动县级骨干教师、学科学术带头人、“名师工作室”遴选工作，聚焦“两支队伍”建设、教育管理、教学科研抓教学质量提升，加快推动均衡教育迈向优质教育。稳步推进普通高中教育改革，千方百计提升办学水平和教学质量，完成总投资1.1亿元的越西中学二期工程。持续推进“学前学普”，规范管理291个“一村一幼”和18所“一乡一园”，推动普惠性幼儿园覆盖率提升至80%以上。支持职业教育、特殊教育学校规范化管理，力争完成中职招生500人以上;残疾儿童入学率提升至85%以上。着力保障群众健康。推进健康越西行动，建成总投资4966万元的重大疾病公共卫生医疗救治中心，完成县妇计中心二级乙等保健院创建工作，尽快启动县疾病预防控制中心项目建设。推广中医药适宜技术，建设一批乡镇卫生院中医馆、村卫生室中医角，力争启动总投资6250万元的中彝医院项目。全域化、标准化、规范化做好14类基本公共卫生签约服务，加快实现电子健康档案向个人开放。完善卫生人才引进、培养、激励机制，力促“一乡一全科”覆盖率98%以上。强化突发公共卫生事件应急处置体系和能力建设，努力补齐新冠肺炎等重点疾病防控中的短板及弱项。实施健康促进行动，倡导健康生活方式，努力提升居民健康素养水平。着力织牢民生网底。坚持公共财政民生支出60%以上比例不动摇，集中力量办好办实一批民生实事。认真落实稳就业各项政策措施，实现劳务输出9.22万人次，劳务收入11亿元;新增城镇就业500人，城镇失业人员再就业100人。依法开展拖欠农民工工资问题治理，落实源头监管、多方共治机制，努力保障农民工不“忧薪”。规范运行县中心敬老院，启动养老互助试点建设，办好“老年大学”，建好“儿童之家”。完成393名农村特困人员及586名孤儿集中供养。及时救助弱势群体及特殊困难群体，推动残疾人个性化服务率达到95%以上，残疾儿童康复救助基本实现全覆盖。加强县殡仪馆规范化管理，全面完成公墓建设任务。认真落实困难群众与物价上涨挂钩机制。实施生猪发展“十条政策”，力争生猪出栏基本保障量达到19万头，努力保障群众生活必需品供应足、物价稳。发挥食品药品检测分中心作用，坚持“四个最严”标准，为人民群众“舌尖上的安全”保驾护航。着力发展社会事业。深入挖掘“五大文化”底蕴，启动六大类文化和旅游资源普查工作，加强非物质文化遗产和各类文物保护，完成红军洞二期工程建设，启动红军园爱国主义基地建设，推进文化遗产活态传承。全面完成档案馆建设。开展县级文化馆图书馆总分馆制建设试点。投资2300万元实施新华书店建设。行政村农家书屋图书保有量1500册以上。践行《新时代公民道德实施纲要》，推动社会主义核心价值观知行统 一、付诸实践，激发向上向善向美精神力量。常态化维护广播电视，确保广播天天响、电视长期通。支持发展多种形式的群众体育赛事和全民健身活动。完成农村电影放映3468场次。提升退役军人服务保障体系，全面落实拥军优属和优抚政策。深化质量强县战略。精心组织第七次全国人口普查。全力支持工会、团委、妇联开展工作。统筹推进地方志、外侨、气象、语言文字、人民防空等各领域工作。政府自身建设过去的一年，县政府始终坚持强化自身建设不放松。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“四个意识”“四个自信”“两个维护”不断成为自觉行动，初心使命在思想深处筑牢、灵魂深处扎根。坚持依法按程序推进重大行政决策，积极推动政府职能转变。主动接受县人大及其常委会、县政协的各项监督，积极支持监察委、法院、检察院及各类组织依法开展工作。始终将人大代表建议和政协委员提案办理作为初心使命的最大实践，以“六步工作法”“后督办机制”提升办理质量，98件人大代表建议、56件政协委员提案均按时办结。全面加强重大政策、重点领域、重点部门和重点资金的综合监管，财政绩效评价延伸至12个部门42个项目。开展项目审计26个，挽回经济损失2792万元。全力支持开展“明目行动”，立案8件，党纪政务处分11人。县政府将一如既往重视自身建设，始终把“为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意”作为政府工作的出发点，驰而不息推进政府治理体系和治理能力建设。坚持政治建设领航。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”;坚定不移落实中央和省州县委各项决策部署，压实党建主体责任，将党的政治纪律、政治规矩落实到政府工作中，做到政令畅通、令行禁止。坚持依法行政护航。认真落实《四川省重大行政决策程序规定》，牢固树立“再忙不忘法、再急不违法、再亲不枉法”观念，全面推行合法性审查、风险性评估，推动政府工作始终在法治轨道上运行。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、舆论监督和群众监督，规范行政执法行为，提升依法行政水平。坚持作风建设续航。严格执行中央“八项规定”、省州县“十项规定”及其实施细则，坚持厉行节约，压减“三公经费”，抓实精文减会，深化“四乱”整治，持续巩固提升作风建设成效。全面践行“三盯”“三公开”，全面倡导力量在一线、破题在一线、攻坚在一线的干事风格，以务实的工作作风，创造扎实的工作业绩，收获殷实的发展成果。坚持清正廉洁助航。纵深推进政府系统党风廉政建设，深化公共资金、公共资源、公共资产、公共工程综合监管，在重点领域扎紧制度“笼子”，以简政放权推动权力“瘦身”，持续铲除滋生腐败土壤，整治和查处各类“微腐败”，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，不忘初心，方得始终。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保持昂扬士气，担当时代重任，续写时代新篇，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利，为加快建成美丽繁荣文明和谐新越西而努力奋斗!名词解释1.脱贫攻坚“五大战役”：干部作风持续转变战役、扶贫工程全面完工战役、农林牧产业重点突破战役、四治攻坚整体提升战役、内生动力全面提振战役。2.转型发展“四大工程”：项目提效工程、产业提速工程、城镇提升工程、稳定提质工程。3.“两保三基金三救助”制度：“两保”即基本医保、大病保险;“三基金”即医药爱心扶贫基金、卫生扶贫救助基金、重大疾病慈善救助基金;“三救助”即县域内政策范围内住院费用报销救助、医疗救助、疾病应急救助。4.“一干引领、多支协同、干支共兴”：“一干”即越西河谷同城化立体经济走廊“主干”，普雄河谷生态农业经济“副主干”;“多支”即越城镇中心城镇、越西河谷同城化发展区、南方丝绸之路文旅产业经济带、越西东南普雄河谷多元复合发展区、越西北部绿色工业产业经济园区、越西东部申果庄保护片区协同发展。5.“一带一走廊、一路三园区”：沿成昆双线发展普雄河谷生态农业经济带、越西河谷立体经济走廊;按历史文化、产业布局发展南方丝绸之路文旅产业经济，越城丁山中所旅游康养产业经济园区、乃托绿色工业产业经济园区、申果庄生态经济园区。6.“一核统筹、四化同步”：“一核统筹即以脱贫攻坚为核心，统筹经济发展;“四化同步”即同步推进农业现代化、新型工业化、服务业融合化、新型城镇化。7.脱贫攻坚“五大行动”：脱贫攻坚对标补短行动、问题整改销号行动、产业巩固提升行动、四治持续攻坚行动、干部作风整治行动。8.脱贫攻坚“十大难题”：帮扶责任人到位难、非贫困村(户)提升难、项目审计结算难、自筹资金收缴难、拆旧复垦入住难、村集体经济发展难、卫生习惯养成难、内业资料规范难、信访舆情风险防控难、满意度提升难。9.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。10.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。11.经济社会发展“五大工程”：重大项目工程、现代产业工程、基础设施工程、城市建设工程、对外开放工程。12.经济社会发展“五项治理”：违法建设治理、城市建设遗留问题治理、资金管理混乱问题治理、营商环境问题治理、人居环境问题治理。13.“一约四会”：“一约”即村规民约;“四会”即红白理事会、禁毒禁赌会、道德评议会、村民议事会。14.“一核五区三带”文旅发展总布局：“一核”即以西昌为核心，打造四川旅游次中心、全国知名旅游城市;“五区”即中部安宁河农文旅融合发展示范区、东部大凉山原生态彝族文化体验区、北部红色旅游融合发展示范区、南部环螺髻山阳光康养温泉度假旅游经济区;“三带”即南方丝绸之路文化旅游经济带、金沙江高峡平湖观光休闲旅游经济带、雅砻江黄金水上走廊旅游经济带。15.“1+5+10”全域旅游产业：“1”即文昌故里国家AAAA级旅游景区;“5”即文昌文化、红色文化、民族文化、南丝路文化、古蜀文化“五大文化”;“10”即以保安尔苏藏寨、新民梦回蜀乡、大屯果乡秋韵、丁山樱红庄园、中所水韵之乡、南箐红色记忆、马拖驿路花海、书古湿地绿洲、普雄五彩梯田、申果庄林海寻幽为内容的“乡村十景”。16.“夜光经济”：夜光经济又称月光经济，是以服务业为主体的城区经济在第二时空的延伸，以夜间文化演艺、旅游观光、教育培训、餐饮购物、休闲娱乐等为主要内容。17.污染防治攻坚“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。18.“畅返不畅”：已经建好的农村公路，因达到设计年限等原因，造成通行条件恶劣，病害密集，不能满足农村公路出行需求，产生畅通—不畅通度的负面变化。19.“状元桥”项目：起于文昌大道果园路口，东西向横跨河道，连接旅游路交通路网，全长66米、宽28米。20.食品安全“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。21.“三盯”“三公开”：盯住县里的“权”、乡村里的“情”、村上这个“点”;督促实施县、乡、村三级公示公开，保障群众的知情权、监督权。

  2025-07-09

• 【南京招商】2020年南京市政府工作报告

  2020年1月9日在南京市十六届人大三次会议上南京市人民政府代市长韩立明各位代表：现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对国内外各种风险挑战明显增多的复杂局面，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于江苏工作重要讲话和指示精神，深入落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，对标找差、创新实干，以实际行动庆祝中华人民共和国成立70周年，高质量建设“强富美高”新南京迈出新的步伐。“稳”的基础进一步夯实。预计全年完成地区生产总值14050亿元、可比价增长8%，增幅连续11个季度保持8%及以上，位居东部地区GDP过万亿元城市和全省首位；一般公共预算收入1580亿元、增长7.5%，税占比86.9%，增速列全省首位。固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5.5%，外贸进出口总额增长10%。预计，金融机构本外币存贷款余额达到3.6万亿元和3.4万亿元，同比分别增长2%和17%。“进”的势头持续保持。创新主体培育、平台建设、人才引进增长较快，净增高新技术企业1475家、增长47.3%，入库科技型中小企业6685家、比上年翻一番，PCT专利申请量增长97%。技术合同成交额596.2亿元，全社会研发经费支出占GDP比重3.28%，均居全省首位。全面实施优化营商环境100条，跻身2019中国城市营商环境指数评价第五位、全国重点城市网上政务服务能力评估第二位。中国（江苏）自贸试验区南京片区获批设立。省会城市功能和中心城市首位度加快提升。“好”的福祉不断增进。全体居民人均可支配收入增长9%，城镇新增就业32.5万人，登记失业率1.78%。大力实施长江生态修复和保护，拆除取缔违规占用岸线项目84个，退出长江干流生产岸线18公里，沿江1公里范围内新增造林6200亩。入选国家生态园林城市。22个省以上地表水考核断面水质优良比例100%，7个省控入江支流断面全面消除劣Ⅴ类。一年来，我们主要做了以下几项工作： （一）落实“六稳”政策措施，实体经济提质增效。坚持稳调并举，实施工业企业技术装备投入普惠性奖补等政策，优化招商引资组织方式，开展外贸稳增长“破冰”“破零”行动，推动经济稳中有进、进中提质。产业发展基础更加厚实。出台集成电路、新能源汽车、人工智能、软件和信息服务等产业地标行动计划，高技术制造业增加值增长20%，集成电路收入增长40%，软件业务收入增长11%。促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显，获国务院通报表扬。推动先进制造业与现代服务业深度融合，服务业增加值增长9%，规模以上服务业营业收入增长13.8%，新增跨国公司地区总部或功能性机构6家。南京国家农高区获国务院批复，国家农创园签约项目108个，休闲农业实现综合收入85亿元。项目招引建设力度加大。“招商突破年”首战告捷，实际利用内资2567亿元、外资41亿美元。签约亿元以上项目2055个，投资额达1.69万亿元。两岸企业家紫金山峰会、智能制造大会等搭建了合作平台。508个省市重大项目完成投资3000亿元以上，工业投资增长10%，技改投资占比达63%以上。内外需求协调拉动。商圈消费引领工程深入实施，养老、文旅等服务消费加快发展，秦淮、江宁入选首批国家全域旅游示范区。壮大外贸新业态，服务贸易进出口增长12%，服务外包示范城市综合评价列全国第一。服务企业精准有效。全面落实大规模减税降费政策，新增减税357亿元、降费72亿元。新增市场主体22.2万户，累计140万户。设立民营企业纾困与发展基金，发挥转贷互助基金作用。新增上市公司7家，总数达117家。 （二）打好政策“组合拳”，创新名城效应加速释放。推动落实“一号文件”，制定实施33个配套细则，全方位激发创新活力。创新主体持续壮大。实施厚植“科创企业森林计划”，新增独角兽企业2家、瞪羚企业87家。推进“两落地一融合”，新增备案新型研发机构102家，累计孵化引进科技企业3000多家。成功举办“南京创新周”，深入开展“生根出访”，启动“百校对接计划”，累计46家国内外知名企业在宁建设高端研发机构、32家企业在海外设立研发机构。新增就业参保大学生39.13万人，其中硕博人数为上年的两倍。创新载体加快突破。探索高新园区“1+N”管理体制，南京高新区在省级评价中进至第二位。网络通信与安全紫金山实验室成功发布全球首个大网级网络操作系统，扬子江生态文明创新中心设立并实体运行，临床医学研究中心培育计划全面启动。61.6万平方米城市“硅巷”建成运营。创新生态持续优化。建立顶尖科研人才双聘、人才薪酬评价等机制，完善人才安居工程实施办法。市级科技创新基金与社会资本合作成立29支天使子基金，发放科技贷款230亿元。5995家企业享受研发费用加计扣除238.6亿元，增长81.4%。 （三）推动区域协调发展，城乡功能品质加快提升。落实落细长三角区域一体化发展战略，成立领导推进小组，制定南京实施方案，加快区域和城乡协调发展。城市格局进一步拓展。国土空间总体规划编制取得阶段性成果，“多规合一”深入实施。加快江北新主城建设，54个教育、医疗项目同步推进，“三横两纵”快速路网初步形成。编制完成紫东地区近期发展纲要。支持六合、高淳加快高质量发展，开发区对口合作等机制得到落实。交通体系进一步完善。宁淮铁路开工建设，4条高速公路、6条过江通道、9条轨道交通等重大基础设施有序推进，南京港口型（生产服务型）国家物流枢纽获批。打通断头路、治理交通拥堵深入开展。城乡环境进一步改善。完成主城10个片区、93个老旧小区环境综合整治，实施580个片区雨污分流建设，新建299公里绿道、新改建16处游园绿地。一体推进农村垃圾分类、污水治理和厕所革命，4个村庄入选省级特色田园乡村。高分通过国家卫生城市复审。区域联动进一步强化。推进南京都市圈、宁杭生态经济带建设，启动共建宁淮特别合作区和宁滁、宁马跨界一体化示范区，促成三省一市共建长三角科创圈创新平台。 （四）发挥改革牵引作用，开放平台建设实现新突破。扎实推进年度297项重点改革任务，迅速展开中国（江苏）自贸试验区南京片区“1+9”制度创新，发展动力和活力持续迸发。供给侧结构性改革不断深化。实施工业企业资源集约利用绩效评价，倒逼133家警示类、276家落后整治类企业转型升级。全面推进化工行业安全环保整治提升，制定落实“一企一策”方案，关停化工生产企业8家。重点领域改革深入实施。深化“放管服”改革，打造“宁满意”品牌，建立政务服务“好差评”制度。创新“一件事”改革，推出关联事项“一次办”场景300个。经营性国有资产证券化水平实现新提升。农村产权制度等改革稳步推进。信用体系建设走在前列，江宁集成改革形成特色。江北新区和江宁区入选全省社会主义现代化建设试点。自贸区建设快速起步。南京片区揭牌以来，新增注册企业4518家，跨境金融、区域环评能评、信用承诺审批等特色改革举措落地实施。剑桥大学南京科技创新中心奠基，华为江苏鲲鹏生态产业园落户。开放功能得到新提升。禄口机场新开通4条国际客运航线，年旅客吞吐量突破3058万人次。国家级南京临空经济示范区获批设立，空港保税物流中心（B型）通过省级验收。 （五）坚持标本兼治，三大攻坚战取得关键进展。进一步综合施策，着力突破难点问题。污染防治攻坚成效明显。认真抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改落实，推进南京长江经济带“2+2+17+1”问题整改，完成1811家“散乱污”企业整治任务。落实治气40条攻坚措施，PM2.5平均浓度同比下降3.6%。深入实施水环境整治提升三年行动计划，完成91条河道治理任务，水污染防治工作成效获全国人大执法检查组认可。全市完成造林3.2万亩。建设长江（南京段）生态环境智慧感知平台，开展入江排口排查整治。防范化解重大风险稳步推进。持续开展打击非法集资拉网式排查、互联网金融专项整治。坚持法治化、市场化原则，稳控重点民营企业资金链风险。健全政府性债务管理机制。建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，完善住房保障政策体系。精准脱贫成果有效巩固。坚持“一村一法、一户一策”，加大“三保障”力度，对12万困难群众医保个人缴费部分给予全额减免，农村低收入人口和经济薄弱村、欠发达村全部脱贫摘帽。对口帮扶、支援和合作成效明显。 （六）提升制度化保障水平，改善民生更具实效。坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及群众。抓好创业就业和社会保障。实施全民创业行动和大学生创业引领计划，培育自主创业3.9万人，带动就业19.8万人。率先在省内实现医疗保险市级统筹。全市低保标准增至每月900元。完成棚户区改造393万平方米，新开工保障性住房590万平方米、竣工263万平方米。优化公共服务供给。教育现代化水平连续四年位居全省第一，学前教育新增学位1.5万个，义务教育学校标准化达标率达94.8%，小学“弹性离校”参与学生同比翻番，新开办高中5所。新建18个紧密型医联体，成为全国社区医院建设试点城市。新增社区居家养老服务中心124个、助餐点120个，破解大城市养老难题经验在全国推广。完成“住宅式”墓地清理整治，提升殡葬设施供给。每万人拥有公共文化设施面积超过3000平方米。成功举办篮球世界杯等国际赛事。加强和创新社会治理。全域推进全要素网格化治理，新增2个全国社区治理和服务创新实验区，基层治理“两赋两强”“掌上云社区”以及矛盾不上交等经验形成示范效应。纵深开展扫黑除恶专项斗争，入选十大国内最有安全感城市。建成四级退役军人服务保障体系，积极创建全国双拥模范城“九连冠”。扎实开展安全生产大排查大整治。深刻汲取响水“3·21”事故教训，落实国务院安全生产专项督导边督边改和省安全生产巡查问题清单整改要求，健全安全生产责任制、城市安全运行保障机制，深入开展安全生产专项整治行动，未发生较大以上事故，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。同时，民族、宗教、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、地方志等工作取得新成绩，老龄、妇女、青少年、科普、仲裁、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效。一年来，我们全面加强政府系统党的建设，深化政府职能转变，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织推进营商环境、招商突破、“放管服”改革和民生实事“找差距、抓落实”系列活动，实现主题教育与推动发展两促进、两提升。全面完成政府机构改革任务，进一步优化职责体系、厘清职责边界，提高整体运转效能。加强法治政府建设，拓展行政立法领域，制订重大行政决策公众参与规则，主动接受市人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，完成人大代表建议、政协提案办理任务。深入落实全面从严治党要求，贯彻“基层减负年”各项部署，持之以恒正风肃纪反腐，促进了政风行风持续好转。各位代表，时光如隙，争以分秒。2019年正是习近平总书记提出建设“强富美高”新江苏宏伟蓝图的五周年。五年来，全市上下坚决落实总书记的重要指示精神，以强烈的答卷意识担当作为，“强富美高”的美好蓝图正在南京铺展出动人的现实图景！这五年，我们牢记总书记“以只争朝夕的紧迫感，切实把创新抓出成效”的谆谆嘱托，聚力建设创新名城，厚植“经济强”的动力支撑，地区生产总值连跨5个千亿台阶，人均GDP达2.4万美元；这五年，我们牢记总书记“像抓经济建设一样抓民生保障、像落实发展指标一样落实民生任务”的谆谆嘱托，聚力建设幸福都市，提升“百姓富”的内涵品质，全体居民人均可支配收入达5.8万元，年均增长9%；这五年，我们牢记总书记“经济要上台阶，生态文明也要上台阶”的谆谆嘱托，聚力建设美丽古都，彰显“环境美”的独特魅力，PM2.5平均浓度从74微克/立方米降至40微克/立方米，成为副省级城市中首个国家生态市；这五年，我们牢记总书记“做好各项工作，必须有强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力支撑”的谆谆嘱托，聚力建设文明城市，获评中国最具幸福感城市、全国文明城市、国际和平城市、世界文学之都。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表南京市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体表示衷心感谢！向驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员表示衷心感谢！向关心和支持南京改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！各位代表，居安思危，思则有备。只有保持“问题一定有”的警醒、“症结是什么”的执着，才能不断增添前行动力。对照扭住新发展理念推动发展的新导向，我们必须直面：产业结构偏重等累积性矛盾，规上工业企业不足、产业基础能力和产业链水平不高等现实差距，部分企业和园区本质安全水平有待提升等短板弱项，城乡和区域发展不够平衡、城市首位度仍需持续增强等问题。对照新时代社会主要矛盾转化后的群众新需求，我们必须正视：高质量的生态环境、高水平的公共服务供给还不够充分，环境改善、学前教育、医疗资源布局等方面与人民群众期待的差距，还有群众日常出行不便、甚至还在危房中生活等问题。对照治理体系和治理能力建设的新目标，我们必须认清：维护城市安全的理念和方法还不相适应，基层治理能力仍有提升空间，还需要更好地把握特大城市治理规律，着力破解精细化管理水平不高、部门“信息孤岛”等问题。对照强化正风肃纪的新要求，我们必须警惕：形式主义、官僚主义的新表现，基层负担仍然较重的积弊，个别公职人员法治观念、规范意识淡薄的问题，对权力运行的制约和监督仍需加强，改进作风仍然在路上，等等。对此，我们必须毫不回避、扛起责任，认真予以解决。 二、2020年总体要求和重点任务今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，将实现第一个百年奋斗目标，同时要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。在这样一个重要时点上，我们要胸怀中华民族伟大复兴战略全局，认清世界百年未有之大变局，既客观认识风险和挑战，又充分把握挑战中蕴含的机遇。特别是要看到，国家推动区域经济布局优化，提出“增强中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力”，将为多重国家战略叠加的南京打开发展新空间。我们必须把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断上来，在“危”与“机”的转换中增强信心、争取领先，在“时”与“势”的把握中借梯登高、乘势而上，在“稳”与“进”的开拓中增创优势、赢得主动，推动经济高质量发展、市民高品质生活、城市高效能治理齐头并进。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，落实省委十三届七次全会部署和市委十四届九次全会提出的“八抓八提升”等要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，提升“创新名城、美丽古都”建设水平，提升省会城市功能和中心城市首位度，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保高质量建设“强富美高”新南京迈出新的更大步伐。今年经济社会发展的预期性指标主要是：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长4%；固定资产投资增长7.5%左右，其中工业投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总额增长10%，实际使用外资45亿美元；全社会研发经费支出占GDP比重3.3%；全体居民人均可支配收入增速与经济增速同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民增速；城镇登记失业率、城镇调查失业率控制在省定标准以内；居民消费价格指数保持在省调控目标以内。约束性指标主要是：节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务，生产安全事故起数、死亡人数大幅下降。围绕实现上述目标，我们将重点做好十个方面工作： （一）落实国家战略，着力提升中心城市首位度。在融入国家战略中奋力争先，不断增强城市综合功能和辐射带动力。保持经济平稳健康发展。坚持稳字当头、稳中求进，完善和强化“六稳”措施，确保经济实现量的较快增长、质的稳步提升。扭住重大项目“牛鼻子”，集中精力推进368个市级重大项目建设，力争当年有效投入达2400亿元。猛攻项目转化达产，工业增加值增长6.5%，净增规上工业企业300家以上。以“新服务”推动消费升级，积极发展夜间经济、首店经济、品牌连锁经济，打造高档次商圈和新零售示范企业，争创区域性国际消费中心城市。加快跨境电商综合试验区、外贸综合服务平台特色发展，服务贸易进出口总额增长10%以上。全力打造综合交通枢纽。共建轨道上的长三角，快速推进南沿江、宁淮铁路建设，做好北沿江高铁、宁扬宁马、宁宣城际铁路、宁芜铁路扩能改造等前期工作。续建溧阳至高淳、南京至马鞍山、南京至合肥高速公路，启动南京至宣城高速公路主体工程建设。做大做强枢纽经济，构建流量集聚大平台。完善南京南站综合功能，推动站城融合发展。尽快启动南京北站建设。推动禄口机场T1航站楼改扩建工程建成投运，建成龙潭疏港铁路专用线，提升长江国际航运物流服务中心集聚水平。充分发挥国家级新区和自贸区叠加优势。全力推动江北新区和自贸试验区南京片区功能集成，为提升中心城市首位度提供支撑。围绕投资贸易自由、人才流动自由、金融开放等重点，持续开展“1+N”首创性和差异化政策探索。打造具有国际影响力的自主创新先导区，高水平建设国家集成电路设计服务产业创新中心、健康医疗大数据中心等平台，引导顶尖实验室、跨国公司实验室加快集聚，推动国际研发合作。紧扣“两城一中心”定位，做大集成电路设计产业，积极发展基因诊断、高端医疗器械等核心技术，确保集成电路、生命健康产业规模分别突破500亿元、1000亿元。加快布局数字金融等新业态，开展跨境人民币业务创新和债券、股权融资支持工具试点，创建金融支持科技创新改革试验区。支持全市各类经济功能区建设自贸试验区联动创新区，推进临空经济示范区建设，发挥空港保税物流中心（B型）作用，发展航空制造、保税物流等产业，打造开放新引擎。强化都市圈协调联动。认真落实长三角区域一体化发展《规划纲要》涉及南京重点事项，编制专项规划，推进重点项目。编制《南京都市圈发展规划》，推动毗邻区域协同发展，加快宁镇扬同城化，建设宁淮特别合作区。加强与上海、合肥、杭州都市圈协调联动，深化宁杭生态经济带建设，实质性启动一批合作项目；共建长三角科创圈，打造沪宁合综合性科学中心示范带。 （二）力促动能转换，加快构建现代产业体系。落实产业高质量发展要求，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。做强产业地标增强主导产业竞争力。围绕“4+4+1”主导产业，聚焦五大产业地标，实施产业基础能力再造工程。加快建设集成电路产业创新中心，力争每个产业地标建成一家全国有影响的产业创新平台。实施产业地标强链计划，围绕重点领域，引进高端项目，开展关键技术揭榜攻关。提升软件和信息服务产业发展能级，争创国家级先进制造业集群。实施“专精特新”培育计划，新增省级“专精特新”企业10家、国家单项冠军2家以上。开展质量提升行动。支持溧水制造业高质量发展试验区建设。深化“两钢两化”等重点企业转移转型发展。服务实体经济夯实产业基础。贯彻国家支持民营企业“新28条”，支持民营企业聚精会神办实业，引导其做精做强主业、提升发展质量。健全支持民营经济发展的市场环境、政策环境和法治环境，全面实施市场准入负面清单制度。全面落实减税降费、稳岗援企等政策，帮助企业降成本、增效益。提升“南京金服”平台功能，支持金融机构开展中小微企业续贷服务，发挥转贷互助基金实效。推动民营企业用好多层次资本市场，扩大直接融资规模。开展“企业服务年”活动，持续曝光政策不落实案例，完善常态化政企沟通机制，健全三级联动企服中心。壮大生产性服务业推动产业高端攀升。坚持专业化方向，加快发展科技服务、金融信息、现代物流为重点的生产性服务业。培育工业设计、检验检测等都市型工业新载体。推进金融城、江北新金融中心、生物医药谷等载体建设，打造江北、河西、南部新城等总部经济集聚区，培育一批10亿元楼宇。聚焦创意服务、供应链服务等新型业态，加快培育新增长点。发展数字经济赋能产业转型升级。制定实施数字经济发展三年行动计划，推进数字产业化、产业数字化。组建市大数据公司，推动数据资源与产业转型、城市治理、民生服务深度融合。加强数字基础设施建设，推动5G部署商用广泛覆盖，支持北斗导航系统率先应用。积极布局人工智能、区块链等新技术，培育“数据市场”和“算法市场”，建设“人工智能+”“5G+”等应用场景。大力发展“5G+工业互联网”，推进华东地区工业互联网应用体验中心、工业互联网顶级节点灾备中心等建设，打造一批运用平台，推动企业“上云”“用云”。 （三）优化体制机制，坚定不移深化创新名城建设。全力抓好三个“一号文”落实，以体制机制创新为动力，不断提升创新名城集中度和显示度。加大创新主体培育力度。支持科技型中小企业加快发展，净增高新技术企业1400家，高新技术产业产值增长15%。持续开展“生根出访”，建立以项目为纽带的稳定合作机制，布局建设并高效运行海外协同创新中心，联合开展重大前沿科技攻关。充分发挥在宁高校院所作用，放大资源效应，拓宽合作渠道。深入实施“百校对接计划”，继续实施“创业南京”英才计划和“宁聚计划”。办好第二届南京创新周等重大活动。加快建设重大科创平台。支持网络通信与安全紫金山实验室建设，争创国家实验室。深化扬子江生态文明创新中心实体运行，创建国家技术创新中心。支持中科院麒麟区域创新高地建设，集聚新的研发机构，激发科研活力。打造临床医学研究协同创新网络和高技术平台。建设新一代人工智能创新发展试验区。积极争取军民融合产业重大专项。促进新型研发机构提质增效。深化“两落地一融合”工程，放宽准入条件，鼓励高校院所、科研力量、社会资本参与新型研发机构建设。实行以孵化产出为导向的备案管理和绩效奖补制度，推动新型研发机构壮大中试等工程化平台。鼓励新型研发机构引进职业经理人，探索建立创新产品“首购首用”风险补偿和新产品使用行政免责等机制，为科研成果产业化创造更好条件。激发创新载体发展活力。推进高新园区企业化运作、管理团队聘用制改革，加大对产出指标的考核力度，确保高新技术产业产值达到全市65%以上。打造环江南、江北沿山两条高新技术产业开发带，新建30万平方米城市“硅巷”。扩大宁创贷、苏科贷等规模，成立市级科技创新基金（子基金）投资联盟，新设10支以上天使子基金，加大对初创期、成长型企业支持力度。 （四）统筹城市规划建设，增强美丽古都承载力。以内涵式、集约型、绿色化为方向，以规划为引领，高标准推进城市建设，让市民生活更方便、更舒心、更美好。深化城市规划设计。科学编制国土空间总体规划，建立“战略引领、刚性管控、全域覆盖、多规合一”的规划传导和实施机制。完成紫东地区概念性规划和核心区城市设计、“一江两岸”整体规划编制。编制历史文化名城保护等专项规划，推动城市设计分层次全覆盖，不断彰显“自然山水韵、古都文化魂、国际现代貌”的魅力。优化城市空间布局。加快江北新主城建设，推动扬子江国际会议中心、新区市民中心、南京美术馆江北馆等项目，进一步完善配套功能和公共服务。推进紫东地区建设，基本建成省园艺博览会展园工程，提升核心区环境和路网配套。完善河西新城、南部新城功能，推动江北新区、浦口、六合融合发展。推进雨花“两桥”地区改造和软件产业发展。放大南北田园特色，支持六合、溧水、高淳副城高质量发展。提升城市功能品质。着眼畅通江南、江北交通联接，建成长江五桥和浦仪公路西段，加快建设和燕路、仙新路等4条过江通道。续建9条、力争开工建设2条地铁线路，推进扬子江大道、机场二通道等快速路建设。新建公共停车场17处，新增泊位5000个。加快打通19条跨区断头路，实施20处小微堵点改造。推动主城中心区更新改造和品质提升，继续实施夫子庙等片区环境整治，建设明外郭—秦淮新河绿色生态带，实施6条主次干道、8条背街小巷综合整治。新建绿道120公里左右。各位代表，民以居为安。经排查，主城区还有在册危房406幢，其中，C级危房242幢、2446户，D级危房82幢、555户。市民的心头之忧就是政府的职责所系。今年，市、区两级政府将把危房改造作为头等大事来抓，综合采取“留改拆”措施，切实补上全面小康现实短板。同时，完成棚户区改造300万平方米，新开工保障房600万平方米，整治老旧小区68个、216万平方米，努力让更多市民圆上宜居梦！ （五）落实改革开放重点任务，不断激活发展潜能。以深化改革、扩大开放、创新机制为重点，构建高质量发展新动力源。更大力度优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，实施优化营商环境政策新100条。推动企业开办实现全流程网办，简化企业跨区域迁移流程，全面推行简易注销登记。深入推进“宁满意”工程，“一网通办”事项较去年翻两番，形成50个“一城通办”事项目录。持续推进工程建设项目审批制度改革，加大区域评估推行力度，探索智能化审批改革试点。提升企业自主知识产权能力，高水平建设中国（南京）知识产权保护中心。推动关键领域改革落地。深入实施工业企业资源集约利用绩效综合评价，创新工业用地更新利用方式，推动建设用地增存挂钩、增流挂钩、增违挂钩。推进投融资体制改革，创新项目融资机制。开展开发园区去行政化改革。积极推进事业单位绩效改革。抓好市属国企综合改革，扩大混合所有制改革试点。深化价格改革。抓好江北新区和江宁区社会主义现代化建设试点。深入开展“招商突破年”活动。推进政策集成化，全面梳理集成创新招商政策，推动招商政策的迭代更新，拿出一批有影响力、吸引力的招商举措。推进要素集聚化，对重大产业项目，优化招商资源配置，集聚土地、载体、政策、金融等要素资源，全力保障重大产业项目成功落地。推进招商精准化，突出主导产业、聚焦产业地标，瞄准世界500强、行业龙头企业，集中精力开展重特大项目招引，实施靶向出击，开展定点招商，提升招商的精准性和有效性。推进服务一体化，树立用户思维，注重客户体验，对重大项目实施全周期跟进，对龙头企业开展一对一服务，为重大项目签约落地、开工建设提供全程优质服务。积极参与“一带一路”交汇点建设。实施科技创新合作等“六大行动”，支持商贸流通、轨道交通等优势产业加快“走出去”，鼓励建材、化工等产业参与沿线国家和地区基础设施建设。提升“宁新亚”“宁满欧”班列辐射能级，支持中阿产能合作示范园等建设，加强与沿线国家友城的人文交流和经贸合作。 （六）打好污染防治攻坚战，加快提高生态文明建设水平。下更大的力气补齐短板，增强群众对环境改善的现实感受度。纵深推进长江大保护。持续整改沿江生态环境问题，继续实施“百项提升工程”，创建国家长江经济带绿色发展示范区。系统采取工程性、结构性、管理性减排措施，逐步解决“重化围江”问题。推进长江南京段生态环境大普查，取缔、清理、规范排污口，确保入江支流控制断面全面消除劣Ⅴ类。加快滨江（八卦洲大桥至大胜关大桥段）岸线贯通和品质提升，展现“南京外滩、城市客厅”独特魅力。全市完成绿化造林1万亩以上。强化饮用水源地监管。做好江豚保护区规范管理工作。着力解决环境突出问题。巩固中央、省环保督察和中央环保督察“回头看”反馈问题整改成效。坚持“管车、治企、降尘、限煤、联防”并举，加大科技治气力度，加大能源结构优化调整力度，有效治理挥发性有机物，推动PM2.5持续下降。坚持系统、精准、高效治水，实施33条河道整治提升工程，抓好雨污分流“回头看”等重点，推动河长制从全面建立到全面见效，实现全市域“稳定消黑、基本消劣”。加强重点污染地块风险管控和治理修复，提高危废处置水平。创新环境治理体制机制。坚持政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与，完善全面、全域、全民治理环境的体制。严格执行生态环境保护工作责任规定。完善环境经济政策，加快碳排放权、用能权、排污权交易体系建设，健全生态环境损害赔偿制度。完善行政执法与刑事司法的联动机制，支持环境公益诉讼，建立长江综合执法机制，依靠法治手段打好污染防治攻坚战。全面提升污染防治能力。强化末端保障，加强环境基础设施建设，实施江北生活垃圾焚烧发电厂二期、废弃物综合处置中心等项目；推进铁北三期等13个污水处理厂新建扩建工程，新增污水日处理能力40万吨。提升生态环境监测监控能力，构建“天地空”一体化监控网络。深化生态环境机构垂管改革，推进江北新区环保监管体制改革，锻造环保铁军。 （七）深入实施乡村振兴战略，进一步推动城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，聚焦农民增收、补齐“三农”短板、保障主要农产品供给等重点，推动“三农”工作迈上新台阶。大力发展都市型现代农业。推进农村一二三产融合发展，延伸产业链条，把就业岗位和增值收益带给农民。发挥国家级农高区、农创园引领作用，培育创新团队，建设示范基地。发挥市级农产品区域公用品牌暨服务平台作用，发展电子商务、旅游观光、休闲度假等新型业态，休闲农业综合收入突破100亿元。扛稳粮食安全责任，稳定粮食生产，压实“菜篮子”责任制，新建高标准农田7万亩，保持主要农产品均衡供给、价格稳定，全面做好生猪稳产保供工作。持续建设美丽宜居乡村。补齐农村基础设施短板，新建污水处理设施1000座，完成农村公路提档升级450公里。推动教育、医疗等优质服务资源向农村延伸，完成全部涉农区医共体建设。统筹推进美丽乡村建设，建设美丽宜居乡村180个。推进农村移风易俗，弘扬文明新风尚。巩固脱贫攻坚成果。强化产业富民，增强造血功能，构建解决相对贫困长效机制、经济薄弱村和欠发达村集体经济稳定增长机制。不断加强兜底保障措施，将农村低收入人口全部纳入城乡居民医保、大病保险和医疗救助保障范围。持续做好对口帮扶、对口支援和对口合作工作，助力陕西商洛、青海西宁对口区县稳定脱贫。深化农村综合改革。以确权赋能搞活为重点，完善农村承包地“三权分置”制度，盘活闲置农房和宅基地，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。全面推进集体经济组织登记赋码，探索新型集体经济发展路径。推进溧水、高淳国家城乡融合发展试验区建设，基本完成国家和省级农村改革试验区拓展试验任务。 （八）放大古今交融特色，充分彰显文化标识性和影响力。坚定文化自信，坚持“保护、传承、利用”，进一步展现南京古都神韵、时尚气息、国际风范。强化核心价值引领。加强习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，培育践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制。贯彻新时代公民道德建设实施纲要、爱国主义教育实施纲要，推出“南京榜样”公民道德建设品牌，用好红色资源，不断巩固共同思想基础。深化全国文明城市创建，加强诚信建设和“志愿之城”建设，推进新时代文明实践中心全覆盖。传承城市历史文脉。推进历史建筑保护利用试点，做好颐和路等历史街区保护利用，实施小西湖历史风貌区有机更新，让城市留住记忆，让市民记住乡愁。推进海上丝绸之路、中国明清城墙联合申遗，加强非遗代表性项目“活化利用”。推动文旅融合发展，提升国有旅游企业影响力带动力，高品质建设牛首山、栖霞山、幕燕等景区，深化全域旅游示范区创建。做强文化事业产业。开展文化惠民“百千万”工程，打造“书香南京”、梅花小剧场群。放大南京文化艺术节、森林音乐会等品牌效应，组织全面建成小康社会和建党100周年的重大主题创作生产。建设国家文化科技融合示范基地、区域性版权交易基地，壮大创意设计、影视动漫等行业，文化产业增加值占GDP比重达6.7%。推进区级融媒体中心全覆盖，传播南京“好声音”。扩大文化对外影响。加强城市文化策划与营销，精心举办第九届历史文化名城博览会、“一带一路”青年交流等活动，放大世界“文学之都”效应，打造历史与现实交相辉映、传统与时尚有机融合的文化标识。举办和平主题国际传播交流活动，办好2020年世界室内田径锦标赛等国际赛事，提升南京知名度。 （九）优化公共服务供给，持续加大民生建设和保障力度。更加注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务提供方式，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。拓宽就业增收渠道。实施更加积极的就业政策，聚焦高校毕业生、进城务工人员、退役军人等重点群体，强化用工服务、技能提升、就业帮扶，城镇新增就业26万人。充分释放创业带动就业潜能，优化全链条创业扶持政策，提高创业载体服务能力和孵化水平。完善职工工资正常增长机制。推动教育优质均衡发展。构建高质量教育体系，建设现代化教育强市。制订实施《中小学和幼儿园建设规划（2020-2022）》，新改扩建30所幼儿园，新开办10所中小学，推进5所市属高中外扩工程。持续抓好学前教育普惠优质发展、义务教育标准化建设、普通高中布局优化，扩大普通高中招生规模，加快提升义务教育实质性集团化办学覆盖面。继续落实好小学“弹性离校”制度。严格民办学校、校外培训机构规范管理。为全市教师办好“十件实事”，弘扬崇文重教、尊师重道的优良传统。加快建设健康南京。深化综合医改，基本建立现代医院管理制度。完善基本医保、大病保险、医疗救助体系，推进医用耗材治理，减轻群众就医负担。推进国家级紧密型医联体和医共体试点，加快推动所有板块三级医院全覆盖。关注“一老一小”，支持托育机构发展，抓好养老服务业综合改革试点，新增社区居家综合护理中心20个、机构养老床位4000张。完善社会保障制度和政策。健全社保城乡衔接和区域转接机制，全面实施城乡居民养老保险市级统筹。逐步建立长期护理保险制度。深入实施全民参保、工伤保险“同舟计划”，将新业态从业人员、非本市户籍人员及困难群体动态纳入保障。完善低保等标准调整机制以及因病、因残等专项救助和补充性救助制度，倾情倾力兜好底线，让身处困境者感受到社会温情。各位代表，利民之事，丝发必兴。今年，市政府按照民生“七有”总体要求，市委“提高民生发展首位度、民生工作精准度、民生保障集成度”，以及市人大民生实事项目票决制等要求，认真编制实事项目。为充分体现群众意愿，我们拓宽征求意见渠道，充分把握市民对教育、医疗、养老、就业、出行以及改善居住条件、提升政务服务等方面的需求，经过10多轮研究论证，遴选形成12件候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对代表关注的项目和群众反映集中的事项，市政府将桩桩件件扎实办，努力让全市人民享受更高品质生活。 （十）加强和创新社会治理，确保社会大局安全稳定。落实《关于推进市域治理体系和治理能力现代化的实施意见》，以创建全国首批市域社会治理现代化试点为抓手，突出共建共治共享，努力使南京充满活力、安定有序。加快健全城市安全发展体系。坚持生命至上、安全第一，深刻汲取响水“3·21”事故教训，持续抓好国务院专项督导和省巡查反馈意见整改。深入开展32个重点行业领域安全生产专项整治，动态排查和消除各类隐患。江北新区新材料科技园实施封闭化管理，整体提升安全环保水平。强化安全生产源头管控和标准化建设，打造危化品安全生产信息化平台，完善应急救援机制，积极创建国家安全发展示范城市，切实提高本质安全水平。推进城市智能化精细化治理。系统谋划城市治理数字化转型，加快城市数字治理顶层设计和功能开发，以构建城市运行智能化监测调度综合平台为抓手，努力实现“一网整合数据、一屏可观全局、一体应急联动”。强化“城市管家”意识，用“绣花”功夫抓好城市管理，加大市容市貌、停车秩序、渣土运输等治理力度；提请市人大常委会审议通过《南京市生活垃圾管理条例》，推进生活垃圾强制分类。加强城市韧性建设，实施应急水源、滨江液化天然气应急调峰储配站等项目，加快城市积淹水片区、独柱墩桥梁改造。发挥城市治理委员会等作用，更多听民意、聚民智、汇民力。加强重点领域风险防范化解。深入排查、有效处置各领域的重大风险隐患，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件。健全重点行业和企业债务风险“早识别、早预警、早防范、早处置”机制。持续开展打击非法集资、传销等专项行动，依法依规处置交易场所、互联网金融等风险，推动预付式消费领域合法健康发展。细化落实化债方案，多措并举提升偿债能力，切实防范政府性债务风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策和稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制，加强商品房质量监管，促进房地产市场平稳健康发展。坚持租购并举，新改建租赁住房2.6万套（间）。夯实社会治理基层基础。推动城市治理重心向基层下沉，推进街（镇）审批服务和执法力量整合，提升社区服务中心功能，使基层成为稳固底盘。建设全国社区治理服务创新试验区，发挥社会组织作用。深化“网格+”社会治理，发挥南京网格学院作用，推广新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。深化平安南京建设，健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强食品药品安全监管，完善疫苗和预防接种管理。深化公共法律服务平台建设、法治乡村创建，法治建设满意率保持95%以上。开展第七次人口普查。做好国家安全、民族宗教等工作。新的一年，我们将全力支持国防建设和军队改革，深入开展国防教育和国防动员，抓好双拥共建、退役军人服务管理和人民防空等工作，巩固和发展新型军政军民关系。各位代表，今年也是“十四五”规划编制启动之年。我们将强化发展规划的战略导向作用，强化专项规划、空间规划与发展规划的有机衔接，在认真评估“十三五”规划实施的基础上，准确把握“十四五”时期的形势环境，全面审视南京发展的阶段性特征，深入研究目标设定，系统谋划重要任务举措、重大工程项目，群策群力拿出体现时代特征、彰显南京特色的五年规划。 三、推进政府治理体系和治理能力建设深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，围绕构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，强化制度意识，深化职能转变，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，不断提高政府执行力和公信力，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）把加强党的政治建设摆在首位。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于江苏工作重要讲话和指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉把政府工作放在大局中谋划和推进，始终从政治上看问题、抓落实，确保中央大政方针、省委省政府决策部署和市委要求不折不扣落到实处。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强政府系统党的建设，把守初心、担使命的精气神转化为解难题、抓发展的推动力。坚持系统论、把握规律性，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在落实新发展理念的实践中完善政府治理体系。 （二）加快建设法治政府和数字政府。适应信息时代发展新趋势、市场主体和群众新需求，更多运用法治化、市场化、智能化的手段履行治理职能。制定实施法治南京、法治政府、法治社会一体建设新一轮规划，深入开展法治政府建设示范创建。落实重大行政决策法定程序，推行目录清单管理，提高决策科学化、民主化水平。出台《南京市规章制定程序规定》，加强规范性文件、政府合同的合法性审查。深入探索跨领域跨部门综合执法，整合执法队伍，推动执法重心下移，严格执行行政执法三项制度。拓展政务公开广度与深度。研究制定智慧城市、数字政府建设的顶层设计，整合全市政务信息系统，建设新一代政务云、智能化12345政务服务热线。持续深化“一件事”改革，打造500个应用服务场景，实现政务服务“线上进一网、线下进一窗”。整合政务服务门户网站和移动应用资源，打造24小时无休政务。 （三）着力构建高效协同的执行系统。强化“执行者是政府第一身份、执行力是政府第一能力”的意识，健全抓落实的体制机制，不断提高治理效能。优化政府职责体系。以推进优化协同高效为着力点，做好机构改革“后半篇文章”，落实权责清单管理制度。健全部门协调配合机制，完善各司其职、各负其责、顾全大局、协调配合的工作格局。建立健全“先解决问题再说”机制，坚持首问负责、兜底负责，对群众和企业诉求，以“第一人称”在第一时间予以解决。加强全过程闭环管理。建立行政决策和政府工作推进、协调、督查体系，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，完善分层级协调和大督查机制，在抓细落小上狠下功夫，凡事力求做到精致、细致、极致。倡导各级政府和部门主要负责人当好“施工队长”，多拿“图纸”进“工地”，多到一线解难题，把抓落实的闭环织得更牢。激发干事创业活力。落实省、市委“三项机制”，坚持包容审慎，鼓励担当作为，营造“弃盾舞双剑”的实干氛围。严格公务员队伍管理，倡导“干”字当头、善作善成，干出实打实的新业绩，干出硬碰硬的新成效。 （四）锤炼更加严实的工作作风。始终把纪律和规矩挺在前面，使严实作风成为治理能力建设的重要保障。扛起全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒纠“四风”。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，重视舆论监督和社会监督，加强行政监督、审计监督和统计监督。坚守节用裕民之道，实施全面预算绩效管理，带头过紧日子，进一步压缩一般性支出。保持反腐败高压态势，健全重点领域廉政风险防控机制，让铁规铁纪成为全体公职人员的自觉遵循。各位代表，站在实现第一个百年奋斗目标的历史关口，新故相推一往无前，接续奋斗永不止步。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京努力奋斗！

  2025-07-09

• 【海南招商】2019年海南省政府工作报告

  二○一九年一月二十七日在海南省第六届人民代表大会第二次会议上海南省省长沈晓明各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、关于过去一年的工作2018年，是我国改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年，是海南历史上不平凡的一年。4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话(以下简称“4·13”重要讲话)，中央出台支持海南全面深化改革开放的指导意见(以下简称中央12号文件)，支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命。在党中央、国务院和中共海南省委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，紧抓机遇，迎难而上，积极作为，经济社会保持平稳健康发展，发展质量好于预期，新一届政府工作实现良好开局。 （一）全面启动自贸试验区建设，海南迎来历史发展新机遇全力推动一系列重要政策落地，先导性项目取得阶段性进展。把学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务，通过党课、专题讲座、集中培训等多种形式，努力在学深、悟透、抓实上下功夫。坚持先谋后动，积极与中央和国家有关部门对接，中央明确的第一批11个配套方案，7个方案已经中央全面深化改革委员会审议通过，其中5个方案已印发实施。不断压实推进实施责任，第一时间将工作任务分解落实到单位、具体到项目。按照“明、短、快”原则，梳理出12个先导性项目并加快推进，取得阶段性成果。其中，继上海之后第二个获批建设的自由贸易账户体系，2019年1月1日正式上线;国际贸易“单一窗口”国家标准版覆盖海空港口岸并拓展至海关特殊监管区，海南升级版启动建设;国家深海基地南方中心、国家南繁科研育种基地、全球动植物种质资源引进中转基地建设稳步推进;提升大数据中心功能，初步建立人流、物流、资金流进出岛有效管控的技术框架;海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区规划编制和基础设施建设取得重要进展;首届海南岛国际电影节成功举办;引进中外著名品牌游乐园项目取得初步进展;空域精细化管理改革取得实质性进展，实现琼湛高空管制一体化，进出岛空中通道更加便捷通畅。重点领域改革向纵深推进，营商环境持续改善。率先在全国完成省级党政机构改革。“多规合一”改革取得新成效，全省统一的国土空间规划体系基本建立，16个市县和洋浦经济开发区总体规划已批复实施。省属经营性国有资产集中统一监管取得积极进展。新一轮农垦改革任务基本完成并通过国家第三方评估验收。财税体制、农业农村等改革稳步推进。信用信息共享平台数据归集量质齐升，守信激励和失信惩戒机制初步构建。实施“百万人才进海南”行动计划，4月13日以来，已引进人才3万多人。召开民营、外资、国有企业系列座谈会，出台优化营商环境年度行动计划，不断深化“放管服”改革，“极简审批”做法入选国务院优化营商环境典型经验。对外开放进一步扩大，经济外向度有所提升。“一带一路”国际合作不断深化，与香港共同启动旅游、经贸等10个领域合作。国际航线增至74条，集装箱国际班轮航线增至9条，洋浦开通至新加坡、越南集装箱班轮，成为国际陆海贸易新通道的新支点。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。简化企业“走出去”流程，全程网上申报审批、3个工作日办结。口岸建设和服务水平提高，整体通关时间压缩三分之一。入境旅游免签放宽到59个国家，停留时间延长至30天，由团队放宽为个人免签。圆满完成博鳌亚洲论坛年会服务保障工作。成功举办外交部海南全球推介活动。开展“百日大招商”活动，赴韩国、日本、英国和香港、北京、上海等地开展全球性点对点招商，举行两批自贸试验区建设项目集中开工和签约活动，积极引进跨国企业、央企和民营龙头企业。开放型经济加速发展，进出口总额增长20.8%，比全国平均水平高11.1个百分点;实际利用外资增长112.7%，比全国平均水平高109.7个百分点。 （二）主动转型调整经济结构，发展质量效益得到新提升经济运行呈现稳中有进、结构优化、提质增效的良好态势。全年实现地区生产总值4832.1亿元，增长5.8%，剔除房地产业后增长7.6%;地方一般公共预算收入752.7亿元，增长11.7%;固定资产投资3536.3亿元，下降12.5%，由于房地产调控、规划调整等原因，房地产开发投资下降16.5%，也导致一些与房地产捆绑的非房地产投资下降;社会消费品零售总额1717.1亿元，增长6.8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达33349元和13989元，分别增长8.2%和8.4%。在房地产调控的大背景下，税收、财政收入、居民收入仍实现较快增长。民营经济保持较快发展，在就业、税收等方面的贡献率高于全国平均水平。新的经济增长点正在培育壮大。深化供给侧结构性改革，积极发展新产业、新业态，不断培育壮大新动能。互联网产业保持高速发展，全年营业收入增长40%。医疗健康、会展、现代物流业实现较快发展。创新博鳌乐城国际医疗旅游先行区运营模式，“国九条”优惠政策逐步实质性落地，临床急需进口少量药品和医疗器械审批权下放我省;“超级医院”已有17个顶尖学科团队入驻，创造了多项全国第一;国际知名整形外科医院开业运营，一批国际知名医学机构签约入驻。依托海南独特优势，重点培育南繁育种、深海科技、航天科技三大高新技术产业，崖州湾科技城建设前期工作基本就绪。全省高新技术企业增加到381家，增长46.1%。在上交所成功发行全国首支知识产权证券化产品。全面深化改革开放的重大利好，吸引国内外知名企业加快在海南的布局，4月13日以来，签约项目230个，注册项目公司106家，其中，世界500强27家，国际四大会计事务所等8家知名专业服务机构入驻，中国旅游集团总部落户海南，30家企业认定为省总部企业，项目落地率和含金量明显提高。消费动能不断增强，离岛免税购物年度限额从1.6万元提高到3万元，取消购物限次，增加免税品种，受惠对象扩大到乘轮船离岛旅客，实行岛内外居民旅客相同政策，海口、博鳌各新设一家免税店，免税品销售额增长26%。产业结构正在进一步优化。调优扶强十二个重点产业，三次产业结构由2017年的21.6∶22.3∶56.1调整为20.7∶22.7∶56.6，第三产业比重提高0.5个百分点。服务业结构优化，实施全域限购等史上最严房地产调控，房屋销售面积和销售额持续下降，有效防止炒房炒地和房价大起大落。旅游业发展提质增效，全年接待游客总人数7627.4万人次，增长11.8%;旅游总收入950.2亿元，增长14.5%;其中，入境游客126.4万人次，增长12.9%。高技术、健康、战略性新兴服务业均实现较快发展。新型工业效益提升，医药、低碳制造业等产业发展良好。农业结构优化，扩大冬季瓜菜10万亩、热带水果7.6万亩，推广优质稻95万亩、特色稻2.8万亩，调减低效经济作物12万亩，恢复撂荒地生产10万亩。循环农业继续推进，渔民转产和渔业转型加快。区域协调发展格局正在形成。“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈建设取得重要进展。城乡一体化的“五网”基础设施加快建设。美兰机场二期扩建项目完成飞行跑道建设，铺前大桥合龙，琼中至乐东高速公路通车，农村公路建管养运水平提升，全省新增公路4337公里，路网密度提升至103公里/百平方公里。自然村光纤宽带网络覆盖率达81%，4G网络信号覆盖率达98%。电网改造成效明显，全省年户均停电时间降到23.5小时。新开通10个乡镇管道天然气。红岭灌区和南渡江引水主体工程基本完工。实施乡村振兴战略规划，13个特色产业小镇、566个美丽乡村基本建成。坚持陆海统筹发展，加快生态岛礁建设，岛礁服务设施与功能进一步完善。港口资源整合取得实质性进展。 （三）努力践行绿水青山就是金山银山的理念，生态文明建设迈出新步伐完善以绿色发展为导向的生态文明体制机制。积极探索绿水青山转化为金山银山的实现路径。《国家生态文明试验区(海南)实施方案》《海南热带雨林国家公园体制试点方案》，经中央全面深化改革委员会审议通过。改革省对市县经济社会发展目标考核办法，取消三分之二市县的地区生产总值、固定资产投资等考核。出台项目建设用地效益标准，提高投资项目的供地门槛。初步建立流域上下游生态保护横向补偿制度。基本完成《海南省清洁能源汽车发展规划》。污染防治和生态建设取得积极成效。全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改有序推进。深化生态环境六大专项整治，重点开展违法用地、违法建筑治理。污水处理基础设施加快建设，城镇集中式饮用水水源水质全部达到或优于III类，完成29个城市黑臭水体消除任务，海口美舍河、鸭尾溪、大同沟治理进入生态环境部光荣榜。全面推进生态修复城市修补，全域创建卫生城市。装配式建筑推广应用取得突破，建成面积82万平方米。持续开展绿化造林，森林覆盖率稳定在62.1%以上。全省湿地保护修复进展顺利，海口市荣获全球首批国际湿地城市称号。环境空气质量优良率98.4%，细颗粒物(PM2.5)年均浓度由上年的18降到17微克/立方米。 （四）始终坚持以人民为中心的发展思想，社会民生事业发展取得新成效脱贫攻坚质量水平有效提升。深入实施精准扶贫、精准脱贫，全省8.67万人脱贫、81个贫困村出列，保亭、琼中2个国定贫困县将脱贫摘帽。坚持现行标准落实“两不愁三保障”政策，贫困学生全部得到资助，全面实行医疗“两免一降五道保障”，完成建档立卡贫困户、低保户等4类重点对象危房改造任务，贫困户饮水安全得到保障。全省机关干部积极参与消费扶贫活动，助力贫困群众稳定增收。大力推行产业扶贫“五带动全覆盖”模式，基本实现有劳动能力的贫困户产业帮扶全覆盖，橡胶价格保险、贫困户大病商业补充保险市县全覆盖。社会事业发展成绩喜人。全省通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”省级评估认定，消减“超大班额”415个。引进英国哈罗公学等一批国内外知名学校，北大附中附小海口学校、人大附中海口实验学校开学，联合国教科文组织联系学校国际中心落地。新建、改扩建幼儿园30所，新建中小学校游泳池234个。启动中等职业学校和高等教育布局结构调整，海南大学成为“部省合建”和创建世界一流学科高校。基层医疗卫生机构标准化建设全面启动。省儿童医院、三亚妇女儿童医院、东部精神卫生中心等建成运营。24家三级医疗机构、18个市县组建医疗联合体，实现20种重大疾病检查、治疗不出岛。中国(海南)南海博物馆、省博物馆二期、五源河文化体育中心、省民族博物馆改扩建项目建成。反映琼中女足励志故事的影片《旋风女队》获第十七届中国电影华表奖。成功举办省第五届体育运动会、第六届少数民族传统体育运动会。海南运动员在第十八届亚运会、第十三届全运会上取得较好成绩。三亚获得2020年第六届亚洲沙滩运动会举办权。优先保障民生投入，统筹民生改善与经济发展。持续加大财政投入民生力度，年初确定的眼科疾病筛查诊疗、农民小额贷款贴息等10项民生实事全部完成。做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，机关事业单位、企业退休人员人均养老金增加5%。全省棚户区改造开工1.5万套，超过年度任务。物价水平总体保持稳定。全面落实粮食安全省长负责制。全省城镇新增就业12.8万人，近三年的残疾人大学生实现基本就业。侯卫东官场笔记社会治理能力不断提高。海口、儋州、文昌试点创新“大社区”综合服务。大数据在社会治理、防灾救灾中的作用进一步加强。扎实推进平安海南建设，海岛型立体化、智能化、可视化治安防控体系进一步升级，禁毒重点整治示范创建取得成效，相关经验在全国推广，扫黑除恶专项斗争取得阶段性重要进展，打掉一批黑恶势力团伙和“保护伞”，全省社会治安形势持续向好。一批信访积案得以解决。全省安全生产形势明显好转，道路交通安全专项整治取得阶段性成效，生产安全和道路运输事故起数分别下降32.6%和35.3%，是近年来降幅最大的一年。 （五）以提高执行力为抓手，政府自身建设呈现新气象围绕建设学习、法治、廉洁、诚信、实干政府，加强政府自身建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织公务人员到国家机关和国内外自贸试验区学习培训、提升能力，“勇当先锋、做好表率”专题活动取得明显成效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提请省人大常委会审议法规议案18件，制定修改政府规章7件，积极应询省人大常委会6项专题询问，办理人大代表建议329件、政协提案460件，办结率均达100%，审理行政复议案件1695件。推动组建中国特色自由贸易港研究院和咨询委员会，发挥智库力量，促进政府科学决策。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，加强政府系统廉政建设和作风建设，严肃查处一批违纪违法案件;集中整治形式主义、官僚主义，强化关键领域、关键环节、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计，政府债务风险预警及应急机制覆盖全部市县，“三公”经费持续下降。协调化解涉党政机关为被执行人案件475件，执行率从全国后进变先进。打通政府部门“信息孤岛”，基本实现全省政务信息资源共享，审批服务事项网上可办率达80%以上。政府信息公开更加及时、规范、透明，省政府新闻发布会次数比上年增加3倍以上。新闻舆论对政府工作的监督进一步加强。出台实施《海南省提高政府执行力十五条措施》，建成“网上督查室”，开展省政府重点工作落实情况第三方评估并取得积极成效。海南地处边疆海防，积极支持国防建设和军队改革发展，政府责无旁贷。一年来，退役军人事务、国防动员、人民防空、边海防管控、民兵预备役、双拥共建、推动军用土地资源规划整合和停止有偿服务等各项工作均取得新的成绩。各位代表，过去的一年，是海南历史上具有里程碑意义的一年，我们共同走过了一段难忘的、激情燃烧的奋斗历程。这一年，全面深化改革开放带来的机遇前所未有;经济形势复杂严峻、下行压力加大的外部环境前所未有;壮士断腕调整经济结构带来的阵痛和压力前所未有;对干部能力水平的考验前所未有;我们受到的关注和期待也前所未有。这一年，我们以“功成不必在我、功成必定有我”的境界与担当，保持历史耐心，发扬钉钉子精神，坚定信心、稳扎稳打，谋全局、打基础、利长远，为海南未来发展积蓄了继续前行的力量。这一年，海南经济社会发展取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共海南省委坚强领导的结果，是中央各部门和兄弟省市区大力支持的结果，是全省各族人民共同努力干出来的。在这里，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央各部门、各兄弟省市区，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示诚挚的感谢!同时，我们也清醒认识到，全省经济社会发展还存在不少问题：一是经济结构不够合理，经济外向度低，创新驱动不够，新动能培育壮大任务艰巨，支持和帮助企业的力度和举措不够。二是在加强房地产调控、严格依法依规管理土地、不断提高生态环保和亩均产出要求、固定资产投资高位运行的情况下，如何保持投资可持续增长，下功夫还不够。三是农业农村基础依然薄弱，农民增收缺乏持久动力。四是干部知识结构、能力水平与自贸试验区和自贸港建设要求还不适应，政府服务意识和服务能力还有待提高。五是教育卫生等社会事业历史欠账较多，短板尚未补齐，城乡差距依然较大。六是城乡居民收入相对较低，而物价水平相对较高，人民群众的获得感有待提高。七是减轻基层负担、鼓励干部担当的措施不多，门不难进了、脸不难看了、但事依然难办，营商环境有待进一步改善。对这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进。 二、关于今年的工作今年是新中国成立70周年，是海南全面深化改革开放的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面推进自贸试验区建设，探索建设中国特色自由贸易港，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，提振市场信心，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7—7.5%，地方一般公共预算收入增长8%，固定资产投资、社会消费品零售总额均增长10%，货物、服务进出口总额均增长20%，外商直接投资翻一番，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业9万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，研究与试验发展经费占地区生产总值比重达0.54%，常住人口城镇化率提高到60%，细颗粒物(PM2.5)年均浓度降低1微克/立方米左右，确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标。上述目标是比较高的目标，体现了全面深化改革开放的要求，体现了高质量发展的理念，体现了以人民为中心的发展思想，有利于提振国内外对海南的预期和信心。实现上述目标，全省上下必须齐心协力、奋力拼搏，保持良好的精神状态;必须坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以高水平开放促进高质量发展，以自贸试验区和自贸港建设作为高质量发展的实现路径;必须保持定力和韧劲，坚定不移调结构、转方式，抓住自贸试验区红利释放的时间窗口期，对冲经济下行压力，缓解结构调整阵痛，加快实现经济转型升级。今年是全面深化改革开放政策落实年，各项工作都要聚焦落实，重点抓好以下六个方面工作： （一）高标准高质量建设自贸试验区，加快探索建设中国特色自由贸易港进程以制度创新为核心，推进自贸试验区建设。加快搭建自贸试验区政策和制度体系的四梁八柱，落实好自贸试验区总体方案，加强与国家部委对接，做好配套文件的报批和实施，把各项政策方案具体化、项目化、清单化。以敢为人先的勇气和富于创造的智慧，推出一批具有海南特点、可复制可推广的首创性、差异化制度创新成果，充分发挥改革开放试验田作用。创新投资管理制度，实行全国统一的市场准入负面清单，加强准入前和准入后市场管理措施的有效衔接。创新贸易监管制度，基本建成国际先进、具有海南特色的国际贸易“单一窗口”，口岸通关时间达到全国先进水平;对洋浦保税港区进出货物，试行“一线放开、二线高效管住”的进出境管理制度;在海关特殊监管区域探索实施保税、非保税、口岸货物同仓存储、分类监管。创新金融开放制度，在海南自由贸易账户体系上线运行的基础上创新业务，提高企业跨境存、贷、汇、兑的便利化水平;支持外资金融机构深度参与自贸试验区建设;积极推进设立符合海南产业发展方向的交易场所，筹建中国(海南)国际知识产权交易所。创新风险防控制度，制定重大风险防控规划和应急响应机制，防范政府债务、金融、房地产风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战;坚决守住意识形态、国家和公共安全、生态环境保护底线。创新事中事后监管制度，建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的监管体系;加强口岸管理部门执法合作，推行跨部门一次性联合检查，统筹做好相关部门监管体系建设;完善社会信用体系，加强信用信息归集共享开放，健全守信激励和失信惩戒机制，努力把海南打造成全国最讲诚信的地方。发展高水平开放型经济，推进区域合作。加大种业、医疗、教育、旅游、金融等重点领域开放力度，取消相关行业外资股比和准入限制，加大精准招商力度，积极吸引全世界投资者来海南投资兴业。推动贸易转型升级，开展“两头在外”航空维修和外籍邮轮船舶维修业务，构建海口临空产业园“一站式”飞机维修服务基地;加快建设海口跨境电子商务综合试验区;积极参与国际陆海贸易新通道建设，加快推进全省港口资源整合，提高琼州海峡客货分离和货车滚装运输服务水平，增加境内外海上航线，促进集装箱运输能力明显提高;支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务，建设保税油供应基地;研究东方机场及配套物流园区建设，努力打造全国乃至全球快递物流枢纽。开展“一带一路”务实合作，鼓励企业“走出去”。加强与粤港澳大湾区、泛珠三角、北部湾区域合作，与香港、澳门在服务业重点领域合作取得更多突破，落实与上海市、浙江省的战略合作协议，推动其它自贸试验区参与省内重点产业园区建设，提升园区发展质量。服务保障好博鳌亚洲论坛年会的同时，利用论坛平台服务招商引资，扩大海南的国际商务朋友圈。深化市场化改革，增强自贸试验区发展动力和活力。发挥好中央赋予的更大改革自主权，大胆试、大胆闯、自主改。坚决破除民营企业发展障碍，落实支持民营经济和中小微企业发展政策措施，设立重点产业投资发展、中小微企业融资担保和企业纾困基金，再造融资担保体系，年内取消企业银行账户许可，推动民营企业信贷业务提速、利率下降、余额增长，保护民营企业合法权益，鼓励创新、创业、创造，增强微观主体活力。深化财税体制改革，落实好国家更大规模的减税降费政策和个人所得税新税制，制定出台切实降低企业成本的政策措施;创新符合自贸试验区特点的投融资体系，进一步减少、归并专项资金，用市场化手段提高政府资金使用效益。调整优化国有资本结构布局，提高国企效益。深化农村信用社体制机制改革，推进海建、海南铁路等混合所有制改革。推动农垦土地资源资本化、证券化取得实质突破，聚焦主业，提升盈利水平。稳步扩大农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革的范围。推进军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保，完善军地土地置换政策制度，加快建设国家军民融合创新示范区。开展法定机构改革试点，拓宽社会优秀人才进入公职人员队伍渠道，构建与高度开放体系相适应的管理体制。深化空域精细化管理改革，优化岛内外空域结构和航路航线，推动博鳌机场口岸正式开放，全年争取新开通境外航线14条。春运期间增加航班3600多架次。抓紧自贸港政策和制度体系设计，压茬推进自贸港建设。按照中央要求，抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设中国特色自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。配合研究制定自贸港总体方案，并推动尽早出台。争取在旅游业、现代服务业、高新技术产业等部分领域、部分园区，探索实施自贸港部分政策。建立完善自贸试验区和自贸港统计指标体系。坚持管得好才能放得开，利用大数据和人工智能技术，实现人流、物流、资金流进出岛信息实时性、全覆盖、全天候高效管控。抓紧研究操作层面的方案，积极为自贸港建设做好思想、理论、技术和人力资源准备。 （二）深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展推动旅游业提质升级。适应全面深化改革开放和消费转型升级的趋势，加快建设具有世界影响力的国际旅游消费中心。落实更加开放便利的离岛免税购物、邮轮游艇、医疗旅游等政策。提升高端旅游服务能力，发展环海南岛、西沙邮轮航线，支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线，不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品，优化检疫监管模式。实施琼港澳游艇自由行，推动建立琼港澳游艇“定点停靠、就近联检”口岸管理模式，游艇进出海南水域一次性办理进出口岸手续;对境外游艇开展临时开放水域审批试点，探索境外游艇航行水域负面清单制度。争取凯蒂猫(HelloKitty)、探索极限、乐高等世界著名品牌游乐园落地。充分发挥海南生态环境、气候条件优势，发展康养、民宿、热带雨林、民族风情、文娱赛事旅游，引进和创作高水准文艺精品和演艺节目，继续办好海南岛国际电影节、三亚国际音乐节等新节庆活动，创新办好“欢乐节”“三月三”等传统节庆活动。全方位开展旅游市场营销，提升海南旅游的全球美誉度和影响力。推进全域旅游发展。按照国际通行标准，加快旅游设施和要素改造，建成规范、统 一、多语种的公共场所标识标牌导向系统，大力推动旅游管理和服务信息化，健全旅游服务标准、监管、诚信、投诉体系，提高从业人员文明素质和服务水平，为中外游客提供更高质量、更高水准的服务。精雕细琢建设环岛旅游公路，让最美的公路连接最美的风景，努力打造“传世之作”。全年接待游客总人数增长13%，旅游总收入增长15%，入境游客突破150万人次，使海南国际旅游岛这张名片更亮更出彩。大力发展现代服务业。围绕把大健康产业发展成为战略性支柱产业目标，实施好产业发展规划。支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进国际一流的医疗、健康服务和医学教学机构;争取国家支持，基本实现医疗技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”和医疗、教学、科研协同发展;增加城市功能和园区配套，打造国际知名的健康产业集聚区。引进国内外银行、证券、保险等金融机构和从业人员，实施好金融支持海南全面深化改革开放的一揽子政策措施。加快海南国际会展中心二期等场馆建设，办好首届中国(海南)国际商品博览会等，培育国际性会展品牌，努力融入全球会展资源配置网络。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，构建房地产市场健康发展长效机制;因城施策、分类指导，夯实市县主体责任;因地制宜发展旅游、商业等产业地产，大力发展住房租赁市场，鼓励发展分时度假、在线租赁、房屋分享等共享经济商业模式及经营性旅居物业。培育壮大高新技术产业。把创新作为推动发展的第一动力，新培育一批高新技术企业，推动技术先进型服务企业发展。落实好创新驱动发展战略实施方案，推动崖州湾科技城(含深海科技城、南繁科技城、三亚大学城)、文昌国际航天城相关规划编制实施。加快国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地、国家深海基地南方中心、航天领域重大科技创新基地建设，推动深海技术实验室正式运行，引进我国种业领域国家队中国科学院种子创新研究院、中国种子集团入驻，加快推进种业研发和贸易企业集聚。积极发展新一代信息技术产业和数字经济，支持行业龙头企业研发业务和功能区域总部更多在海南布局，带动形成世界级互联网企业集聚发展的态势。加快海南生态软件园等园区建设，发展研发设计、动漫游戏、电子竞技等数字产业。推动互联网、物联网、大数据、商用航天、人工智能和实体经济深度融合，规划建设海甸岛物联网应用创新基地、博鳌乐城智能网联汽车示范区。高质量发展洋浦经济开发区、美安科技新城，推进建设澄迈等油气勘探生产服务基地和地热综合利用实验基地，加快乙烯项目建设，积极延伸油气产业链;发展高端医药产品、医疗器材等低碳制造业。做强做优热带特色高效农业和海洋经济。深化农业供给侧结构性改革，引进和选育若干优质热带农产品种源，从源头上提高农产品竞争力。加快种植养殖结构调整，调减低效作物10万亩，恢复撂荒地农业生产10万亩，扩大热带水果、蔬菜、椰子等高效品种种植。以规模化种植支撑加工业发展，力争农产品加工业产值与农林牧渔业总产值比重提高到0.8∶1。引导农业品牌资源整合，重点打造海南芒果、莲雾、火龙果、黑猪等10个省级公共品牌。发挥中国热带农业科学院等科研机构作用，针对槟榔黄化病、淡季叶菜生产等难题开展集中科研攻关。加快推动琼海农业对外开放合作试验区建设。引进国际农产品检测认证机构，为农产品拓展国际市场创造更好条件。想方设法使海南的农产品达到国际最高的安全标准。推动渔业从捕捞向养殖、养殖从近海向外海、从传统池塘养殖向深水网箱和海洋牧场、渔民从传统捕鱼向休闲渔业转型。设立南海天然气水合物勘探开采先导试验区和海底矿物商业化开采示范区，加快培育海洋生物制药、海洋装备等新兴产业，力争海洋生产总值突破1520亿元。统筹发展十二个重点产业。围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业三大板块和十二个重点产业，深化供给侧结构性改革，调整优化省级重点产业园区规划布局和产业定位，因市因县施策，突出各自优势和特点，采取更加有力措施抓出成效，促进产业分工协同、功能互补，形成集聚效应。 （三）以“多规合一”为引领，全面推动区域协调发展和乡村振兴加快推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以美丽海南百镇千村建设为抓手，扎实推进乡村振兴。落实农业农村优先发展要求，优先保障“三农”资金等要素配置，优先安排农村公共服务。围绕打造体现热带风情精品小镇的要求，基本建成一批特色产业小镇和美丽乡村。立足资源禀赋和市场需求，培育和挖掘农业、旅游、黎苗文化等有基础、有潜力、有特色的产业，打造“一镇一业”“一村一品”。以共享农庄为载体，提升休闲农业和乡村旅游发展水平。探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。推动“五网”基础设施向农村延伸，打通互联互通“最后一公里”。提高偏远地区通信网络质量，消除通信盲区。完成新一轮农村电网改造升级任务，推动农村从“有电用”向“用好电”“安全用电”转变。深入推进“四好农村路”高质量发展，加快农村公路六大工程建设，完成自然村通硬化路1000公里，实现具备条件的自然村100%通硬化路，拓宽1000公里农村道路，完成160个行政村通客车、通快递年度任务。完成20个乡镇管道燃气项目，全面启动农村“气代柴薪”工程，让更多乡村群众用上清洁能源。深入开展农村人居环境整治，彻底治理农村污水、垃圾、厕所和村容村貌。保护开发村镇特色文化，培育文明新风尚。实施一批重大基础设施工程。加快构建与自贸试验区和自贸港相适应的现代化、网络化、智能化“五网”基础设施体系。建成文昌至琼海高速公路等项目，加快万宁至洋浦、五指山至海棠湾、儋州至白沙高速公路建设，开工建设文昌至临高高速公路，加快儋州机场、湛江至海口高铁等项目前期工作。推动光纤宽带、4G网络全岛覆盖，无线局域网(Wi-Fi)公共场所和旅游景区全覆盖，加快5G网络规模化部署和商业化应用。继续推进电网升级改造，优化主网架结构，建成跨海联网二回工程，推进昌江核电二期前期工作，开展智能电网建设，年户均停电时间降至18小时以下。加快文昌至三亚输气管道、陵水17-2气田开发项目建设，确保东方13-2气田投产。推进城镇集中式供水向农村延伸工程，建好管好农田水利“毛细血管”，改善田间灌溉排涝“最后一百米”。增强“海澄文”“大三亚”辐射带动作用。制定“海澄文”“大三亚”总体规划和具体行动方案。推进“海澄文”“大三亚”在全面深化改革开放、自贸试验区和自贸港建设中发挥示范引领作用，在区域协调、城乡融合、服务国家重大战略中发挥带头先锋作用。推动基础设施互联互通，建成铺前大桥、美兰机场二期扩建、环岛高铁海口站至美兰站市域列车等项目，加快海口海秀快速路延长线、老西线铁路三亚至乐东公交化旅游化改造、海口绕城公路美兰机场至演丰段建设，推进三亚新机场等项目前期工作。推动产业发展优势互补，围绕十二个重点产业，实行差异化布局，完成海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区规划并启动起步区建设，引进更多国内外企业总部和功能性机构落户。推动生态环保联防联控，加强水体和湿地保护、垃圾和污水处理等生态合作，开展跨区域环保联合监测和污染联动监察。推动公共服务同城共享，密切城市管理、风貌管控、社会治理、教育卫生、就业养老等方面的合作。推动其他市县在“多规合一”统领下，错位发展，协作共赢。强化规划管控。坚持“一张蓝图干到底”，实施好省和市县总体规划，更好推动招商引资项目、改革创新成果落地。建立“多规合一”基础上的自然资源统一监管体系。保持打击违法用地、违法建筑高压态势，推进农房逢建必报，坚决守住违建“零增长”底线。统筹城镇建筑风貌，编制全省村庄规划，力求不再出现“麻将条”“火柴盒”式建筑，注重历史文化遗存和传统村落民居保护，塑造体现椰风海韵、热带雨林、黎苗特色、南洋文化等本土特征的城乡风貌。 （四）扎实推进生态文明试验区建设，确保海南生态环境质量只能更好、不能变差全面落实国家生态文明试验区政策举措。建设国家生态文明试验区，开展海南热带雨林国家公园体制试点，精心组织，明确任务，落实责任，抓出成效，为全国生态文明建设积累经验。编制生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，建立全省生态环境分区管控体系。全面实施河长制、湖长制、湾长制、林长制。制定碳排放总量控制方案。建立绿色金融改革创新试验区，开展海洋生态系统碳汇试点。实施全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品方案。开展以红树林保护为重点的湿地保护修复行动，建设海口五源河、三亚河等湿地公园。推进绿色殡葬五年行动计划。实施有机肥替代化肥行动。在全省推广装配式建筑。加大创建卫生(健康)城镇力度。实行国家第六阶段机动车排放标准。出台清洁能源汽车发展规划，完善充电桩布局，建设充电桩4万个以上;公务车、公交车等新增和更换车辆全部使用清洁能源汽车。着力补齐环保基础设施短板。加快城镇污水处理配套管网建设，实施老旧城区雨污分流管网改造，建设一批建制镇污水处理设施，制定实施加强运营管理的有效措施。加快8座垃圾焚烧发电厂建设，推动生活垃圾转运更好实现城乡全覆盖。加强跨区域环境监测设施和能力建设。不折不扣完成中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改。开展全覆盖督查，严格按照时间节点、逐条逐项抓好落实，确保每一个问题有效整改到位。处置围填海历史遗留问题，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。举一反 三、标本兼治，健全和落实生态环境保护的各项长效机制。 （五）更好保障和改善民生，让自贸试验区发展红利更多惠及全岛百姓决战脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为建设自贸试验区和自贸港的重要前提和底线目标抓好抓实。做到“两个确保、一个巩固、一个提升、一个延伸”，即确保五指山、临高、白沙等3个国定贫困县摘帽和剩余的3个贫困村出列;确保剩余的4.5万贫困人口基本脱贫，严格控制脱贫人口错退率、贫困人口漏评率，群众认可度高于90%;巩固现有脱贫成果，争取返贫率降至最低;提升基层党组织战斗堡垒作用和帮扶干部能力水平;逐步探索将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困人口的边缘人群延伸，防止新增贫困人口，提高群众满意度。坚持工作不松懈、不跑偏、不掉以轻心，把每项措施任务压实到具体单位、具体人头，以更大气力抓好脱贫攻坚，为2020年全面打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。补齐教卫文体事业短板。继续实施“一市(县)两校一园一院”工程，积极引进国内外优质教育卫生等资源和人才。把教育事业放在优先位置，推进高等教育“1+2+X”总体布局，推动海南大学加快建设世界一流学科和国内一流大学，支持海南师范大学大力振兴教师教育、海南医学院医教协同、海南热带海洋学院等高校向应用型发展，优化中小学和中等职业学校布局，确保全省通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”国家评估认定，加快学位紧张地区公立幼儿园建设步伐。大力实施基础教育提质工程，实现基础教育主要指标达到全国中等偏上水平。以小病不进城、大病不出岛、基层卫生服务水平全国领先为目标，扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设三年行动计划，今年实现基础建设投入使用、设备购置全部到位、信息化建设基本完成，着力构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”。试点推进基于按人头医保总额预付的新型医联体改革。率先实现医保省级统筹，抓好药品集中采购，把更多救命救急的好药纳入医保，切实减轻群众医药费用负担，严厉打击欺诈骗保行为，努力提高医疗服务和保障能力。努力建设和完善以热带病为特色、具有海南特点的疾病预防和控制体系。在五指山等5个市县试点实行基层卫生人才编制“县属乡用、乡属村用”和优秀教育人才公开竞聘，调整提高基层教育卫生人员工作补贴，让更多好教师、好医生安心在基层为群众服务。完善城乡公共文化和体育服务体系，让群众文体活动就近就便、丰富多彩。加强民生兜底保障。把菜价稳定作为今年提高群众满意度的重要民生工作来抓，认真落实好“菜十条”。制定切实可行措施，确保物价稳定。推动建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。落实就业优先政策，促进高校毕业生、农民工等群体就业创业。做好退役军人接收安置、服务管理和保障工作。合理调整最低工资标准，提高技术工人待遇，保障农民工工资足额发放。完善住房保障和供应体系，加快建设面向本地居民和引进人才的商品住房和租赁住房。在海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区等新建区域，尽快实现直饮水。推进无障碍环境建设，支持公益慈善事业发展，建立农村留守老人探访制度，专项救助向低收入群体延伸。坚持事先问需于民、事后问效于民，办好提高学前教育孤儿、残疾幼儿及家庭经济困难幼儿资助标准、建设智慧警务便民服务站等民生实事。确保区域粮食安全。深化社会治理创新。全面推行“大社区”综合服务新模式，构建简约高效基层治理新格局。扩大大数据技术在交通管理、应急管理、市场和安全监管等领域的应用。用最严的准入、最严的执法、最严的监管，努力把海南建成全国食品药品最安全的省份之一。广泛动员社会各界参与社会治理，积极引进社会资本投入社会治理。规范社会组织管理，发挥积极作用。深入开展社会文明大行动，支持三亚、文昌、澄迈创建全国文明城市，推进海口市琼山区、美兰区全国新时代文明实践中心试点建设。建立海陆空立体化治安防控新体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢禁毒三年大会战。推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题，依法及时就地解决群众合理诉求。加强国防动员、海防、海上维权工作。促进各民族交往交流交融和宗教关系健康和谐。支持侨务、对台、工会、共青团、妇女儿童、老龄等事业不断取得新进步。 （六）以优化营商环境为重点，推进政府自身建设着力推动政策落实。通过强化执行抓落实，深入贯彻《提高政府执行力十五条措施》，发布政府执行力年度第三方评价报告;把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，强化一个理念，即出台文件、开会部署只是抓落实的开始，只有出结果、见成效、形成任务闭环才是落实，防止以文件贯彻文件、以会议落实会议，防止重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”。通过项目带动抓落实，每项任务都要明确标志性项目、关键性时间节点，倒排工期、挂图作战，确保任务落地。通过创新方法抓落实，努力使各级公务人员成为推进自贸试验区发展的行家和解决实际问题的能手，完善激励约束和容错纠错机制，形成敢干事、会干事、干成事的浓厚氛围。着力打造法治化营商环境。大力建设法治政府。紧扣实际需求，梳理并争取国家支持调整不适应海南全面深化改革开放要求的法律法规，推动和配合做好特区立法，确保各项制度创新于法有据。遵循市场规则，实施公平竞争审查制度，无论国有、民营，无论内资、外资，一视同仁、平等对待。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，提高政策的连续性、稳定性和可操作性。大力建设诚信政府。努力解决“新官不理旧账”、法院判决和行政复议不执行等问题，研究出台规划调整、“两个暂停”、全域限购以后引导房地产转型发展的配套政策，保障企业合法权益。以政府诚信的“加法”换取市场活力的“乘法”，让守法诚信成为海南各级政府的自觉行动。着力打造国际化营商环境。推动投资贸易监管与国际接轨，经济活动遵循相关国际惯例。引进国际化的法律、会计、仲裁等专业服务机构，建立完善国际经济贸易仲裁和国际争端多元纠纷解决机制，公正保护投资者权益。支持知识产权和涉外民商事法庭建设。继续实施“百万人才进海南”行动计划，加快国际人才管理改革试点，充分利用好港澳台侨资源，允许外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就业，构建具有竞争力的人才制度。引进国内外高端人力资源服务机构，规划建设国际社区、学校、医院等适应国际人才需求的公共服务体系，为集聚国际人才提供一流服务。着力打造便利化营商环境。深化“放管服”改革，以“多规合一”改革推动政府职能转变与流程优化，调整优化省与市县间权限划分，事关全省发展大局的职能上收，项目管理、规划报建审批等具体职能下放，处理好加强省级统筹与发挥市县积极性的关系。坚持服务为上，牢固树立重商亲商安商理念，对企业高看一眼、厚爱一分，把企业冷暖放在心上。实行政务服务综合窗口受理、全省“一网通办”和市县“一枚公章管审批”。依法向全省重点产业园区推广“极简审批”，实现企业办理简单事项“一次都不用跑”、办理复杂事项“最多跑一次”。加强统筹调度，让企业更加便捷地获得水电气、电信、信贷等生产要素。鼓励投、贷、债、租等综合金融服务，大力发展直接融资，拓宽投融资渠道，缓解企业融资难、融资贵问题。营商环境应该和生态环境一起，成为海南的“两大本钱”和核心竞争力。优化营商环境没有完成时，只有进行时。必须把不断优化营商环境作为政府365天的日常工作，发布优化营商环境年度行动计划、省和市县营商环境第三方评价报告，努力使海南的营商环境达到国内一流水平。着力加强政府廉政建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风坚决落实中央和省委决策部署，认真落实省人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。政府厉行节约，带头过紧日子，严格压缩一般性支出。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监察监督，重视群众监督、舆论监督，强化审计监督，促进权力规范运行。始终保持反腐高压态势，严查惩处损害群众切身利益的腐败问题，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政务环境。各位代表，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。历史的机遇和责任落在我们这代人肩上，全面深化改革开放、建设自贸试验区和自贸港成为摆在我们面前的必答题，而不是选答题。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的领导下，敢闯敢试，砥砺奋进，决胜全面建成小康社会，努力成为新时代全面深化改革开放新标杆，向党中央和全省人民交上一份满意的答卷!

  2025-07-09

• 【南京招商】2020年南京市人民政府工作报告

  ――2020年1月9日在南京市十六届人大三次会议上南京市人民政府代市长韩立明各位代表：现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。2020年南京市政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去的一年，面对国内外各种风险挑战明显增多的复杂局面，全市上下坚持以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于江苏工作重要讲话和指示精神，深入落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，对标找差、创新实干，以实际行动庆祝中华人民共和国成立70周年，高质量建设“强富美高”新南京迈出新的步伐。“稳”的基础进一步夯实。预计全年完成地区生产总值14050亿元、可比价增长8%，增幅连续11个季度保持8%及以上，位居东部地区GDP过万亿元城市和全省首位;一般公共预算收入1580亿元、增长7.5%，税占比86.9%，增速列全省首位。固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5.5%，外贸进出口总额增长10%。预计，金融机构本外币存贷款余额达到3.6万亿元和3.4万亿元，同比分别增长2%和17%。“进”的势头持续保持。创新主体培育、平台建设、人才引进增长较快，净增高新技术企业1475家、增长47.3%，入库科技型中小企业6685家、比上年翻一番，PCT专利申请量增长97%。技术合同成交额596.2亿元，全社会研发经费支出占GDP比重3.28%，均居全省首位。全面实施优化营商环境100条，跻身2019中国城市营商环境指数评价第五位、全国重点城市网上政务服务能力评估第二位。中国(江苏)自贸试验区南京片区获批设立。省会城市功能和中心城市首位度加快提升。“好”的福祉不断增进。全体居民人均可支配收入增长9%，城镇新增就业32.5万人，登记失业率1.78%。大力实施长江生态修复和保护，拆除取缔违规占用岸线项目84个，退出长江干流生产岸线18公里，沿江1公里范围内新增造林6200亩。入选国家生态园林城市。22个省以上地表水考核断面水质优良比例100%，7个省控入江支流断面全面消除劣Ⅴ类。一年来，我们主要做了以下几项工作： （一）落实“六稳”政策措施，实体经济提质增效。坚持稳调并举，实施工业企业技术装备投入普惠性奖补等政策，优化招商引资组织方式，开展外贸稳增长“破冰”“破零”行动，推动经济稳中有进、进中提质。产业发展基础更加厚实。出台集成电路、新能源汽车、人工智能、软件和信息服务等产业地标行动计划，高技术制造业增加值增长20%，集成电路收入增长40%，软件业务收入增长11%。促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显，获国务院通报表扬。推动先进制造业与现代服务业深度融合，服务业增加值增长9%，规模以上服务业营业收入增长13.8%，新增跨国公司地区总部或功能性机构6家。南京国家农高区获国务院批复，国家农创园签约项目108个，休闲农业实现综合收入85亿元。项目招引建设力度加大。“招商突破年”首战告捷，实际利用内资2567亿元、外资41亿美元。签约亿元以上项目2055个，投资额达1.69万亿元。两岸企业家紫金山峰会、智能制造大会等搭建了合作平台。508个省市重大项目完成投资3000亿元以上，工业投资增长10%，技改投资占比达63%以上。内外需求协调拉动。商圈消费引领工程深入实施，养老、文旅等服务消费加快发展，秦淮、江宁入选首批国家全域旅游示范区。壮大外贸新业态，服务贸易进出口增长12%，服务外包示范城市综合评价列全国第一。服务企业精准有效。全面落实大规模减税降费政策，新增减税357亿元、降费72亿元。新增市场主体22.2万户，累计140万户。设立民营企业纾困与发展基金，发挥转贷互助基金作用。新增上市公司7家，总数达117家。 （二）打好政策“组合拳”，创新名城效应加速释放。推动落实“一号文件”，制定实施33个配套细则，全方位激发创新活力。创新主体持续壮大。实施厚植“科创企业森林计划”，新增独角兽企业2家、瞪羚企业87家。推进“两落地一融合”，新增备案新型研发机构102家，累计孵化引进科技企业3000多家。成功举办“南京创新周”，深入开展“生根出访”，启动“百校对接计划”，累计46家国内外知名企业在宁建设高端研发机构、32家企业在海外设立研发机构。新增就业参保大学生39.13万人，其中硕博人数为上年的两倍。创新载体加快突破。探索高新园区“1+N”管理体制，南京高新区在省级评价中进至第二位。网络通信与安全紫金山实验室成功发布全球首个大网级网络操作系统，扬子江生态文明创新中心设立并实体运行，临床医学研究中心培育计划全面启动。61.6万平方米城市“硅巷”建成运营。创新生态持续优化。建立顶尖科研人才双聘、人才薪酬评价等机制，完善人才安居工程实施办法。市级科技创新基金与社会资本合作成立29支天使子基金，发放科技贷款230亿元。5995家企业享受研发费用加计扣除238.6亿元，增长81.4%。 （三）推动区域协调发展，城乡功能品质加快提升。落实落细长三角区域一体化发展战略，成立领导推进小组，制定南京实施方案，加快区域和城乡协调发展。城市格局进一步拓展。国土空间总体规划编制取得阶段性成果，“多规合一”深入实施。加快江北新主城建设，54个教育、医疗项目同步推进，“三横两纵”快速路网初步形成。编制完成紫东地区近期发展纲要。支持六合、高淳加快高质量发展，开发区对口合作等机制得到落实。交通体系进一步完善。宁淮铁路开工建设，4条高速公路、6条过江通道、9条轨道交通等重大基础设施有序推进，南京港口型(生产服务型)国家物流枢纽获批。打通断头路、治理交通拥堵深入开展。城乡环境进一步改善。完成主城10个片区、93个老旧小区环境综合整治，实施580个片区雨污分流建设，新建299公里绿道、新改建16处游园绿地。一体推进农村垃圾分类、污水治理和厕所革命，4个村庄入选省级特色田园乡村。高分通过国家卫生城市复审。区域联动进一步强化。推进南京都市圈、宁杭生态经济带建设，启动共建宁淮特别合作区和宁滁、宁马跨界一体化示范区，促成三省一市共建长三角科创圈创新平台。 （四）发挥改革牵引作用，开放平台建设实现新突破。扎实推进年度297项重点改革任务，迅速展开中国(江苏)自贸试验区南京片区“1+9”制度创新，发展动力和活力持续迸发。供给侧结构性改革不断深化。实施工业企业资源集约利用绩效评价，倒逼133家警示类、276家落后整治类企业转型升级。全面推进化工行业安全环保整治提升，制定落实“一企一策”方案，关停化工生产企业8家。重点领域改革深入实施。深化“放管服”改革，打造“宁满意”品牌，建立政务服务“好差评”制度。创新“一件事”改革，推出关联事项“一次办”场景300个。经营性国有资产证券化水平实现新提升。农村产权制度等改革稳步推进。信用体系建设走在前列，江宁集成改革形成特色。江北新区和江宁区入选全省社会主义现代化建设试点。自贸区建设快速起步。南京片区揭牌以来，新增注册企业4518家，跨境金融、区域环评能评、信用承诺审批等特色改革举措落地实施。剑桥大学南京科技创新中心奠基，华为江苏鲲鹏生态产业园落户。开放功能得到新提升。禄口机场新开通4条国际客运航线，年旅客吞吐量突破3058万人次。国家级南京临空经济示范区获批设立，空港保税物流中心(B型)通过省级验收。 （五）坚持标本兼治，三大攻坚战取得关键进展。进一步综合施策，着力突破难点问题。污染防治攻坚成效明显。认真抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察反馈问题整改落实，推进南京长江经济带“2+2+17+1”问题整改，完成1811家“散乱污”企业整治任务。落实治气40条攻坚措施，PM2.5平均浓度同比下降3.6%。深入实施水环境整治提升三年行动计划，完成91条河道治理任务，水污染防治工作成效获全国人大执法检查组认可。全市完成造林3.2万亩。建设长江(南京段)生态环境智慧感知平台，开展入江排口排查整治。防范化解重大风险稳步推进。持续开展打击非法集资拉网式排查、互联网金融专项整治。坚持法治化、市场化原则，稳控重点民营企业资金链风险。健全政府性债务管理机制。建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，完善住房保障政策体系。精准脱贫成果有效巩固。坚持“一村一法、一户一策”，加大“三保障”力度，对12万困难群众医保个人缴费部分给予全额减免，农村低收入人口和经济薄弱村、欠发达村全部脱贫摘帽。对口帮扶、支援和合作成效明显。 （六）提升制度化保障水平，改善民生更具实效。坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及群众。抓好创业就业和社会保障。实施全民创业行动和大学生创业引领计划，培育自主创业3.9万人，带动就业19.8万人。率先在省内实现医疗保险市级统筹。全市低保标准增至每月900元。完成棚户区改造393万平方米，新开工保障性住房590万平方米、竣工263万平方米。优化公共服务供给。教育现代化水平连续四年位居全省第一，学前教育新增学位1.5万个，义务教育学校标准化达标率达94.8%，小学“弹性离校”参与学生同比翻番，新开办高中5所。新建18个紧密型医联体，成为全国社区医院建设试点城市。新增社区居家养老服务中心124个、助餐点120个，破解大城市养老难题经验在全国推广。完成“住宅式”墓地清理整治，提升殡葬设施供给。每万人拥有公共文化设施面积超过3000平方米。成功举办篮球世界杯等国际赛事。加强和创新社会治理。全域推进全要素网格化治理，新增2个全国社区治理和服务创新实验区，基层治理“两赋两强”“掌上云社区”以及矛盾不上交等经验形成示范效应。纵深开展扫黑除恶专项斗争，入选十大国内最有安全感城市。建成四级退役军人服务保障体系，积极创建全国双拥模范城“九连冠”。扎实开展安全生产大排查大整治。深刻汲取响水“3·21”事故教训，落实国务院安全生产专项督导边督边改和省安全生产巡查问题清单整改要求，健全安全生产责任制、城市安全运行保障机制，深入开展安全生产专项整治行动，未发生较大以上事故，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。同，民族、宗教、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、地方志等工作取得新成绩，老龄、妇女、青少年、科普、仲裁、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效。一年来，我们全面加强政府系统党的建设，深化政府职能转变，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织推进营商环境、招商突破、“放管服”改革和民生实事“找差距、抓落实”系列活动，实现主题教育与推动发展两促进、两提升。全面完成政府机构改革任务，进一步优化职责体系、厘清职责边界，提高整体运转效能。加强法治政府建设，拓展行政立法领域，制订重大行政决策公众参与规则，主动接受市人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，完成人大代表建议、政协提案办理任务。深入落实全面从严治党要求，贯彻“基层减负年”各项部署，持之以恒正风肃纪反腐，促进了政风行风持续好转。各位代表，光如隙，争以分秒。2019年正是习近平总书记提出建设“强富美高”新江苏宏伟蓝图的五周年。五年来，全市上下坚决落实总书记的重要指示精神，以强烈的答卷意识担当作为，“强富美高”的美好蓝图正在南京铺展出动人的现实图景!这五年，我们牢记总书记“以只争朝夕的紧迫感，切实把创新抓出成效”的谆谆嘱托，聚力建设创新名城，厚植“经济强”的动力支撑，地区生产总值连跨5个千亿台阶，人均GDP达2.4万美元;这五年，我们牢记总书记“像抓经济建设一样抓民生保障、像落实发展指标一样落实民生任务”的谆谆嘱托，聚力建设幸福都市，提升“百姓富”的内涵品质，全体居民人均可支配收入达5.8万元，年均增长9%;这五年，我们牢记总书记“经济要上台阶，生态文明也要上台阶”的谆谆嘱托，聚力建设美丽古都，彰显“环境美”的独特魅力，PM2.5平均浓度从74微克/立方米降至40微克/立方米，成为副省级城市中首个国家生态市;这五年，我们牢记总书记“做好各项工作，必须有强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力支撑”的谆谆嘱托，聚力建设文明城市，获评中国最具幸福感城市、全国文明城市、国际和平城市、世界文学之都。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表南京市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体表示衷心感谢!向驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员表示衷心感谢!向关心和支持南京改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢!各位代表，居安思危，思则有备。只有保持“问题一定有”的警醒、“症结是什么”的执着，才能不断增添前行动力。对照扭住新发展理念推动发展的新导向，我们必须直面：产业结构偏重等累积性矛盾，规上工业企业不足、产业基础能力和产业链水平不高等现实差距，部分企业和园区本质安全水平有待提升等短板弱项，城乡和区域发展不够平衡、城市首位度仍需持续增强等问题。对照新代社会主要矛盾转化后的群众新需求，我们必须正视：高质量的生态环境、高水平的公共服务供给还不够充分，环境改善、学前教育、医疗资源布局等方面与人民群众期待的差距，还有群众日常出行不便、甚至还在危房中生活等问题。对照治理体系和治理能力建设的新目标，我们必须认清：维护城市安全的理念和方法还不相适应，基层治理能力仍有提升空间，还需要更好地把握特大城市治理规律，着力破解精细化管理水平不高、部门“信息孤岛”等问题。对照强化正风肃纪的新要求，我们必须警惕：形式主义、官僚主义的新表现，基层负担仍然较重的积弊，个别公职人员法治观念、规范意识淡薄的问题，对权力运行的制约和监督仍需加强，改进作风仍然在路上，等等。对此，我们必须毫不回避、扛起责任，认真予以解决。2020年南京市政府工作报告第二部分 二、2020年总体要求和重点任务今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，将实现第一个百年奋斗目标，同要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。在这样一个重要点上，我们要胸怀中华民族伟大复兴战略全局，认清世界百年未有之大变局，既客观认识风险和挑战，又充分把握挑战中蕴含的机遇。特别是要看到，国家推动区域经济布局优化，提出“增强中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力”，将为多重国家战略叠加的南京打开发展新空间。我们必须把思想和行动统一到党中央对形势的分析判断上来，在“危”与“机”的转换中增强信心、争取领先，在“”与“势”的把握中借梯登高、乘势而上，在“稳”与“进”的开拓中增创优势、赢得主动，推动经济高质量发展、市民高品质生活、城市高效能治理齐头并进。做好今年政府工作，要坚持以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，落实省委十三届七次全会部署和市委十四届九次全会提出的“八抓八提升”等要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，提升“创新名城、美丽古都”建设水平，提升省会城市功能和中心城市首位度，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保高质量建设“强富美高”新南京迈出新的更大步伐。今年经济社会发展的预期性指标主要是：地区生产总值增长7.5%;一般公共预算收入增长4%;固定资产投资增长7.5%左右，其中工业投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长7%;外贸进出口总额增长10%，实际使用外资45亿美元;全社会研发经费支出占GDP比重3.3%;全体居民人均可支配收入增速与经济增速同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民增速;城镇登记失业率、城镇调查失业率控制在省定标准以内;居民消费价格指数保持在省调控目标以内。约束性指标主要是：节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务，生产安全事故起数、死亡人数大幅下降。围绕实现上述目标，我们将重点做好十个方面工作： （一）落实国家战略，着力提升中心城市首位度。在融入国家战略中奋力争先，不断增强城市综合功能和辐射带动力。保持经济平稳健康发展。坚持稳字当头、稳中求进，完善和强化“六稳”措施，确保经济实现量的较快增长、质的稳步提升。扭住重大项目“牛鼻子”，集中精力推进368个市级重大项目建设，力争当年有效投入达2400亿元。猛攻项目转化达产，工业增加值增长6.5%，净增规上工业企业300家以上。以“新服务”推动消费升级，积极发展夜间经济、首店经济、品牌连锁经济，打造高档次商圈和新零售示范企业，争创区域性国际消费中心城市。加快跨境电商综合试验区、外贸综合服务平台特色发展，服务贸易进出口总额增长10%以上。全力打造综合交通枢纽。共建轨道上的长三角，快速推进南沿江、宁淮铁路建设，做好北沿江高铁、宁扬宁马、宁宣城际铁路、宁芜铁路扩能改造等前期工作。续建溧阳至高淳、南京至马鞍山、南京至合肥高速公路，启动南京至宣城高速公路主体工程建设。做大做强枢纽经济，构建流量集聚大平台。完善南京南站综合功能，推动站城融合发展。尽快启动南京北站建设。推动禄口机场T1航站楼改扩建工程建成投运，建成龙潭疏港铁路专用线，提升长江国际航运物流服务中心集聚水平。充分发挥国家级新区和自贸区叠加优势。全力推动江北新区和自贸试验区南京片区功能集成，为提升中心城市首位度提供支撑。围绕投资贸易自由、人才流动自由、金融开放等重点，持续开展“1+N”首创性和差异化政策探索。打造具有国际影响力的自主创新先导区，高水平建设国家集成电路设计服务产业创新中心、健康医疗大数据中心等平台，引导顶尖实验室、跨国公司实验室加快集聚，推动国际研发合作。紧扣“两城一中心”定位，做大集成电路设计产业，积极发展基因诊断、高端医疗器械等核心技术，确保集成电路、生命健康产业规模分别突破500亿元、1000亿元。加快布局数字金融等新业态，开展跨境人民币业务创新和债券、股权融资支持工具试点，创建金融支持科技创新改革试验区。支持全市各类经济功能区建设自贸试验区联动创新区，推进临空经济示范区建设，发挥空港保税物流中心(B型)作用，发展航空制造、保税物流等产业，打造开放新引擎。强化都市圈协调联动。认真落实长三角区域一体化发展《规划纲要》涉及南京重点事项，编制专项规划，推进重点项目。编制《南京都市圈发展规划》，推动毗邻区域协同发展，加快宁镇扬同城化，建设宁淮特别合作区。加强与上海、合肥、杭州都市圈协调联动，深化宁杭生态经济带建设，实质性启动一批合作项目;共建长三角科创圈，打造沪宁合综合性科学中心示范带。 （二）力促动能转换，加快构建现代产业体系。落实产业高质量发展要求，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。做强产业地标增强主导产业竞争力。围绕“4+4+1”主导产业，聚焦五大产业地标，实施产业基础能力再造工程。加快建设集成电路产业创新中心，力争每个产业地标建成一家全国有影响的产业创新平台。实施产业地标强链计划，围绕重点领域，引进高端项目，开展关键技术揭榜攻关。提升软件和信息服务产业发展能级，争创国家级先进制造业集群。实施“专精特新”培育计划，新增省级“专精特新”企业10家、国家单项冠军2家以上。开展质量提升行动。支持溧水制造业高质量发展试验区建设。深化“两钢两化”等重点企业转移转型发展。服务实体经济夯实产业基础。贯彻国家支持民营企业“新28条”，支持民营企业聚精会神办实业，引导其做精做强主业、提升发展质量。健全支持民营经济发展的市场环境、政策环境和法治环境，全面实施市场准入负面清单制度。全面落实减税降费、稳岗援企等政策，帮助企业降成本、增效益。提升“南京金服”平台功能，支持金融机构开展中小微企业续贷服务，发挥转贷互助基金实效。推动民营企业用好多层次资本市场，扩大直接融资规模。开展“企业服务年”活动，持续曝光政策不落实案例，完善常态化政企沟通机制，健全三级联动企服中心。壮大生产性服务业推动产业高端攀升。坚持专业化方向，加快发展科技服务、金融信息、现代物流为重点的生产性服务业。培育工业设计、检验检测等都市型工业新载体。推进金融城、江北新金融中心、生物医药谷等载体建设，打造江北、河西、南部新城等总部经济集聚区，培育一批10亿元楼宇。聚焦创意服务、供应链服务等新型业态，加快培育新增长点。发展数字经济赋能产业转型升级。制定实施数字经济发展三年行动计划，推进数字产业化、产业数字化。组建市大数据公司，推动数据资源与产业转型、城市治理、民生服务深度融合。加强数字基础设施建设，推动5G部署商用广泛覆盖，支持北斗导航系统率先应用。积极布局人工智能、区块链等新技术，培育“数据市场”和“算法市场”，建设“人工智能+”“5G+”等应用场景。大力发展“5G+工业互联网”，推进华东地区工业互联网应用体验中心、工业互联网顶级节点灾备中心等建设，打造一批运用平台，推动企业“上云”“用云”。 （三）优化体制机制，坚定不移深化创新名城建设。全力抓好三个“一号文”落实，以体制机制创新为动力，不断提升创新名城集中度和显示度。加大创新主体培育力度。支持科技型中小企业加快发展，净增高新技术企业1400家，高新技术产业产值增长15%。持续开展“生根出访”，建立以项目为纽带的稳定合作机制，布局建设并高效运行海外协同创新中心，联合开展重大前沿科技攻关。充分发挥在宁高校院所作用，放大资源效应，拓宽合作渠道。深入实施“百校对接计划”，继续实施“创业南京”英才计划和“宁聚计划”。办好第二届南京创新周等重大活动。加快建设重大科创平台。支持网络通信与安全紫金山实验室建设，争创国家实验室。深化扬子江生态文明创新中心实体运行，创建国家技术创新中心。支持中科院麒麟区域创新高地建设，集聚新的研发机构，激发科研活力。打造临床医学研究协同创新网络和高技术平台。建设新一代人工智能创新发展试验区。积极争取军民融合产业重大专项。促进新型研发机构提质增效。深化“两落地一融合”工程，放宽准入条件，鼓励高校院所、科研力量、社会资本参与新型研发机构建设。实行以孵化产出为导向的备案管理和绩效奖补制度，推动新型研发机构壮大中试等工程化平台。鼓励新型研发机构引进职业经理人，探索建立创新产品“首购首用”风险补偿和新产品使用行政免责等机制，为科研成果产业化创造更好条件。激发创新载体发展活力。推进高新园区企业化运作、管理团队聘用制改革，加大对产出指标的考核力度，确保高新技术产业产值达到全市65%以上。打造环江南、江北沿山两条高新技术产业开发带，新建30万平方米城市“硅巷”。扩大宁创贷、苏科贷等规模，成立市级科技创新基金(子基金)投资联盟，新设10支以上天使子基金，加大对初创期、成长型企业支持力度。 （四）统筹城市规划建设，增强美丽古都承载力。以内涵式、集约型、绿色化为方向，以规划为引领，高标准推进城市建设，让市民生活更方便、更舒心、更美好。深化城市规划设计。科学编制国土空间总体规划，建立“战略引领、刚性管控、全域覆盖、多规合一”的规划传导和实施机制。完成紫东地区概念性规划和核心区城市设计、“一江两岸”整体规划编制。编制历史文化名城保护等专项规划，推动城市设计分层次全覆盖，不断彰显“自然山水韵、古都文化魂、国际现代貌”的魅力。优化城市空间布局。加快江北新主城建设，推动扬子江国际会议中心、新区市民中心、南京美术馆江北馆等项目，进一步完善配套功能和公共服务。推进紫东地区建设，基本建成省园艺博览会展园工程，提升核心区环境和路网配套。完善河西新城、南部新城功能，推动江北新区、浦口、六合融合发展。推进雨花“两桥”地区改造和软件产业发展。放大南北田园特色，支持六合、溧水、高淳副城高质量发展。提升城市功能品质。着眼畅通江南、江北交通联接，建成长江五桥和浦仪公路西段，加快建设和燕路、仙新路等4条过江通道。续建9条、力争开工建设2条地铁线路，推进扬子江大道、机场二通道等快速路建设。新建公共停车场17处，新增泊位5000个。加快打通19条跨区断头路，实施20处小微堵点改造。推动主城中心区更新改造和品质提升，继续实施夫子庙等片区环境整治，建设明外郭―秦淮新河绿色生态带，实施6条主次干道、8条背街小巷综合整治。新建绿道120公里左右。各位代表，民以居为安。经排查，主城区还有在册危房406幢，其中，C级危房242幢、2446户，D级危房82幢、555户。市民的心头之忧就是政府的职责所系。今年，市、区两级政府将把危房改造作为头等大事来抓，综合采取“留改拆”措施，切实补上全面小康现实短板。同，完成棚户区改造300万平方米，新开工保障房600万平方米，整治老旧小区68个、216万平方米，努力让更多市民圆上宜居梦! （五）落实改革开放重点任务，不断激活发展潜能。以深化改革、扩大开放、创新机制为重点，构建高质量发展新动力源。更大力度优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，实施优化营商环境政策新100条。推动企业开办实现全流程网办，简化企业跨区域迁移流程，全面推行简易注销登记。深入推进“宁满意”工程，“一网通办”事项较去年翻两番，形成50个“一城通办”事项目录。持续推进工程建设项目审批制度改革，加大区域评估推行力度，探索智能化审批改革试点。提升企业自主知识产权能力，高水平建设中国(南京)知识产权保护中心。推动关键领域改革落地。深入实施工业企业资源集约利用绩效综合评价，创新工业用地更新利用方式，推动建设用地增存挂钩、增流挂钩、增违挂钩。推进投融资体制改革，创新项目融资机制。开展开发园区去行政化改革。积极推进事业单位绩效改革。抓好市属国企综合改革，扩大混合所有制改革试点。深化价格改革。抓好江北新区和江宁区社会主义现代化建设试点。深入开展“招商突破年”活动。推进政策集成化，全面梳理集成创新招商政策，推动招商政策的迭代更新，拿出一批有影响力、吸引力的招商举措。推进要素集聚化，对重大产业项目，优化招商资源配置，集聚土地、载体、政策、金融等要素资源，全力保障重大产业项目成功落地。推进招商精准化，突出主导产业、聚焦产业地标，瞄准世界500强、行业龙头企业，集中精力开展重特大项目招引，实施靶向出击，开展定点招商，提升招商的精准性和有效性。推进服务一体化，树立用户思维，注重客户体验，对重大项目实施全周期跟进，对龙头企业开展一对一服务，为重大项目签约落地、开工建设提供全程优质服务。积极参与“一带一路”交汇点建设。实施科技创新合作等“六大行动”，支持商贸流通、轨道交通等优势产业加快“走出去”，鼓励建材、化工等产业参与沿线国家和地区基础设施建设。提升“宁新亚”“宁满欧”班列辐射能级，支持中阿产能合作示范园等建设，加强与沿线国家友城的人文交流和经贸合作。 （六）打好污染防治攻坚战，加快提高生态文明建设水平。下更大的力气补齐短板，增强群众对环境改善的现实感受度。纵深推进长江大保护。持续整改沿江生态环境问题，继续实施“百项提升工程”，创建国家长江经济带绿色发展示范区。系统采取工程性、结构性、管理性减排措施，逐步解决“重化围江”问题。推进长江南京段生态环境大普查，取缔、清理、规范排污口，确保入江支流控制断面全面消除劣Ⅴ类。加快滨江(八卦洲大桥至大胜关大桥段)岸线贯通和品质提升，展现“南京外滩、城市客厅”独特魅力。全市完成绿化造林1万亩以上。强化饮用水源地监管。做好江豚保护区规范管理工作。着力解决环境突出问题。巩固中央、省环保督察和中央环保督察“回头看”反馈问题整改成效。坚持“管车、治企、降尘、限煤、联防”并举，加大科技治气力度，加大能源结构优化调整力度，有效治理挥发性有机物，推动PM2.5持续下降。坚持系统、精准、高效治水，实施33条河道整治提升工程，抓好雨污分流“回头看”等重点，推动河长制从全面建立到全面见效，实现全市域“稳定消黑、基本消劣”。加强重点污染地块风险管控和治理修复，提高危废处置水平。创新环境治理体制机制。坚持政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与，完善全面、全域、全民治理环境的体制。严格执行生态环境保护工作责任规定。完善环境经济政策，加快碳排放权、用能权、排污权交易体系建设，健全生态环境损害赔偿制度。完善行政执法与刑事司法的联动机制，支持环境公益诉讼，建立长江综合执法机制，依靠法治手段打好污染防治攻坚战。全面提升污染防治能力。强化末端保障，加强环境基础设施建设，实施江北生活垃圾焚烧发电厂二期、废弃物综合处置中心等项目;推进铁北三期等13个污水处理厂新建扩建工程，新增污水日处理能力40万吨。提升生态环境监测监控能力，构建“天地空”一体化监控网络。深化生态环境机构垂管改革，推进江北新区环保监管体制改革，锻造环保铁军。 （七）深入实施乡村振兴战略，进一步推动城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，聚焦农民增收、补齐“三农”短板、保障主要农产品供给等重点，推动“三农”工作迈上新台阶。大力发展都市型现代农业。推进农村一二三产融合发展，延伸产业链条，把就业岗位和增值收益带给农民。发挥国家级农高区、农创园引领作用，培育创新团队，建设示范基地。发挥市级农产品区域公用品牌暨服务平台作用，发展电子商务、旅游观光、休闲度假等新型业态，休闲农业综合收入突破100亿元。扛稳粮食安全责任，稳定粮食生产，压实“菜篮子”责任制，新建高标准农田7万亩，保持主要农产品均衡供给、价格稳定，全面做好生猪稳产保供工作。持续建设美丽宜居乡村。补齐农村基础设施短板，新建污水处理设施1000座，完成农村公路提档升级450公里。推动教育、医疗等优质服务资源向农村延伸，完成全部涉农区医共体建设。统筹推进美丽乡村建设，建设美丽宜居乡村180个。推进农村移风易俗，弘扬文明新风尚。巩固脱贫攻坚成果。强化产业富民，增强造血功能，构建解决相对贫困长效机制、经济薄弱村和欠发达村集体经济稳定增长机制。不断加强兜底保障措施，将农村低收入人口全部纳入城乡居民医保、大病保险和医疗救助保障范围。持续做好对口帮扶、对口支援和对口合作工作，助力陕西商洛、青海西宁对口区县稳定脱贫。深化农村综合改革。以确权赋能搞活为重点，完善农村承包地“三权分置”制度，盘活闲置农房和宅基地，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。全面推进集体经济组织登记赋码，探索新型集体经济发展路径。推进溧水、高淳国家城乡融合发展试验区建设，基本完成国家和省级农村改革试验区拓展试验任务。 （八）放大古今交融特色，充分彰显文化标识性和影响力。坚定文化自信，坚持“保护、传承、利用”，进一步展现南京古都神韵、尚气息、国际风范。强化核心价值引领。加强习近平新代中国特色社会主义思想宣传教育，培育践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制。贯彻新代公民道德建设实施纲要、爱国主义教育实施纲要，推出“南京榜样”公民道德建设品牌，用好红色资源，不断巩固共同思想基础。深化全国文明城市创建，加强诚信建设和“志愿之城”建设，推进新代文明实践中心全覆盖。传承城市历史文脉。推进历史建筑保护利用试点，做好颐和路等历史街区保护利用，实施小西湖历史风貌区有机更新，让城市留住记忆，让市民记住乡愁。推进海上丝绸之路、中国明清城墙联合申遗，加强非遗代表性项目“活化利用”。推动文旅融合发展，提升国有旅游企业影响力带动力，高品质建设牛首山、栖霞山、幕燕等景区，深化全域旅游示范区创建。做强文化事业产业。开展文化惠民“百千万”工程，打造“书香南京”、梅花小剧场群。放大南京文化艺术节、森林音乐会等品牌效应，组织全面建成小康社会和建党100周年的重大主题创作生产。建设国家文化科技融合示范基地、区域性版权交易基地，壮大创意设计、影视动漫等行业，文化产业增加值占GDP比重达6.7%。推进区级融媒体中心全覆盖，传播南京“好声音”。扩大文化对外影响。加强城市文化策划与营销，精心举办第九届历史文化名城博览会、“一带一路”青年交流等活动，放大世界“文学之都”效应，打造历史与现实交相辉映、传统与尚有机融合的文化标识。举办和平主题国际传播交流活动，办好2020年世界室内田径锦标赛等国际赛事，提升南京知名度。 （九）优化公共服务供给，持续加大民生建设和保障力度。更加注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务提供方式，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。拓宽就业增收渠道。实施更加积极的就业政策，聚焦高校毕业生、进城务工人员、退役军人等重点群体，强化用工服务、技能提升、就业帮扶，城镇新增就业26万人。充分释放创业带动就业潜能，优化全链条创业扶持政策，提高创业载体服务能力和孵化水平。完善职工工资正常增长机制。推动教育优质均衡发展。构建高质量教育体系，建设现代化教育强市。制订实施《中小学和幼儿园建设规划(2020-2022)》，新改扩建30所幼儿园，新开办10所中小学，推进5所市属高中外扩工程。持续抓好学前教育普惠优质发展、义务教育标准化建设、普通高中布局优化，扩大普通高中招生规模，加快提升义务教育实质性集团化办学覆盖面。继续落实好小学“弹性离校”制度。严格民办学校、校外培训机构规范管理。为全市教师办好“十件实事”，弘扬崇文重教、尊师重道的优良传统。加快建设健康南京。深化综合医改，基本建立现代医院管理制度。完善基本医保、大病保险、医疗救助体系，推进医用耗材治理，减轻群众就医负担。推进国家级紧密型医联体和医共体试点，加快推动所有板块三级医院全覆盖。关注“一老一小”，支持托育机构发展，抓好养老服务业综合改革试点，新增社区居家综合护理中心20个、机构养老床位4000张。完善社会保障制度和政策。健全社保城乡衔接和区域转接机制，全面实施城乡居民养老保险市级统筹。逐步建立长期护理保险制度。深入实施全民参保、工伤保险“同舟计划”，将新业态从业人员、非本市户籍人员及困难群体动态纳入保障。完善低保等标准调整机制以及因病、因残等专项救助和补充性救助制度，倾情倾力兜好底线，让身处困境者感受到社会温情。各位代表，利民之事，丝发必兴。今年，市政府按照民生“七有”总体要求，市委“提高民生发展首位度、民生工作精准度、民生保障集成度”，以及市人大民生实事项目票决制等要求，认真编制实事项目。为充分体现群众意愿，我们拓宽征求意见渠道，充分把握市民对教育、医疗、养老、就业、出行以及改善居住条件、提升政务服务等方面的需求，经过10多轮研究论证，遴选形成12件候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对代表关注的项目和群众反映集中的事项，市政府将桩桩件件扎实办，努力让全市人民享受更高品质生活。 （十）加强和创新社会治理，确保社会大局安全稳定。落实《关于推进市域治理体系和治理能力现代化的实施意见》，以创建全国首批市域社会治理现代化试点为抓手，突出共建共治共享，努力使南京充满活力、安定有序。加快健全城市安全发展体系。坚持生命至上、安全第一，深刻汲取响水“3·21”事故教训，持续抓好国务院专项督导和省巡查反馈意见整改。深入开展32个重点行业领域安全生产专项整治，动态排查和消除各类隐患。江北新区新材料科技园实施封闭化管理，整体提升安全环保水平。强化安全生产源头管控和标准化建设，打造危化品安全生产信息化平台，完善应急救援机制，积极创建国家安全发展示范城市，切实提高本质安全水平。推进城市智能化精细化治理。系统谋划城市治理数字化转型，加快城市数字治理顶层设计和功能开发，以构建城市运行智能化监测调度综合平台为抓手，努力实现“一网整合数据、一屏可观全局、一体应急联动”。强化“城市管家”意识，用“绣花”功夫抓好城市管理，加大市容市貌、停车秩序、渣土运输等治理力度;提请市人大常委会审议通过《南京市生活垃圾管理条例》，推进生活垃圾强制分类。加强城市韧性建设，实施应急水源、滨江液化天然气应急调峰储配站等项目，加快城市积淹水片区、独柱墩桥梁改造。发挥城市治理委员会等作用，更多听民意、聚民智、汇民力。（全国两会政府工作报告）加强重点领域风险防范化解。深入排查、有效处置各领域的重大风险隐患，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件。健全重点行业和企业债务风险“早识别、早预警、早防范、早处置”机制。持续开展打击非法集资、传销等专项行动，依法依规处置交易场所、互联网金融等风险，推动预付式消费领域合法健康发展。细化落实化债方案，多措并举提升偿债能力，切实防范政府性债务风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策和稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制，加强商品房质量监管，促进房地产市场平稳健康发展。坚持租购并举，新改建租赁住房2.6万套(间)。夯实社会治理基层基础。推动城市治理重心向基层下沉，推进街(镇)审批服务和执法力量整合，提升社区服务中心功能，使基层成为稳固底盘。建设全国社区治理服务创新试验区，发挥社会组织作用。深化“网格+”社会治理，发挥南京网格学院作用，推广新代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。深化平安南京建设，健全社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强食品药品安全监管，完善疫苗和预防接种管理。深化公共法律服务平台建设、法治乡村创建，法治建设满意率保持95%以上。开展第七次人口普查。做好国家安全、民族宗教等工作。新的一年，我们将全力支持国防建设和军队改革，深入开展国防教育和国防动员，抓好双拥共建、退役军人服务管理和人民防空等工作，巩固和发展新型军政军民关系。各位代表，今年也是“十四五”规划编制启动之年。我们将强化发展规划的战略导向作用，强化专项规划、空间规划与发展规划的有机衔接，在认真评估“十三五”规划实施的基础上，准确把握“十四五”期的形势环境，全面审视南京发展的阶段性特征，深入研究目标设定，系统谋划重要任务举措、重大工程项目，群策群力拿出体现代特征、彰显南京特色的五年规划。 三、推进政府治理体系和治理能力建设深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，围绕构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，强化制度意识，深化职能转变，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，不断提高政府执行力和公信力，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）把加强党的政治建设摆在首位。学深悟透做实习近平新代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于江苏工作重要讲话和指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉把政府工作放在大局中谋划和推进，始终从政治上看问题、抓落实，确保中央大政方针、省委省政府决策部署和市委要求不折不扣落到实处。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强政府系统党的建设，把守初心、担使命的精气神转化为解难题、抓发展的推动力。坚持系统论、把握规律性，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在落实新发展理念的实践中完善政府治理体系。 （二）加快建设法治政府和数字政府。适应信息代发展新趋势、市场主体和群众新需求，更多运用法治化、市场化、智能化的手段履行治理职能。制定实施法治南京、法治政府、法治社会一体建设新一轮规划，深入开展法治政府建设示范创建。落实重大行政决策法定程序，推行目录清单管理，提高决策科学化、民主化水平。出台《南京市规章制定程序规定》，加强规范性文件、政府合同的合法性审查。深入探索跨领域跨部门综合执法，整合执法队伍，推动执法重心下移，严格执行行政执法三项制度。拓展政务公开广度与深度。研究制定智慧城市、数字政府建设的顶层设计，整合全市政务信息系统，建设新一代政务云、智能化12345政务服务热线。持续深化“一件事”改革，打造500个应用服务场景，实现政务服务“线上进一网、线下进一窗”。整合政务服务门户网站和移动应用资源，打造24小无休政务。 （三）着力构建高效协同的执行系统。强化“执行者是政府第一身份、执行力是政府第一能力”的意识，健全抓落实的体制机制，不断提高治理效能。优化政府职责体系。以推进优化协同高效为着力点，做好机构改革“后半篇文章”，落实权责清单管理制度。健全部门协调配合机制，完善各司其职、各负其责、顾全大局、协调配合的工作格局。建立健全“先解决问题再说”机制，坚持首问负责、兜底负责，对群众和企业诉求，以“第一人称”在第一间予以解决。加强全过程闭环管理。建立行政决策和政府工作推进、协调、督查体系，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，完善分层级协调和大督查机制，在抓细落小上狠下功夫，凡事力求做到精致、细致、极致。倡导各级政府和部门主要负责人当好“施工队长”，多拿“图纸”进“工地”，多到一线解难题，把抓落实的闭环织得更牢。激发干事创业活力。落实省、市委“三项机制”，坚持包容审慎，鼓励担当作为，营造“弃盾舞双剑”的实干氛围。严格公务员队伍管理，倡导“干”字当头、善作善成，干出实打实的新业绩，干出硬碰硬的新成效。 （四）锤炼更加严实的工作作风。始终把纪律和规矩挺在前面，使严实作风成为治理能力建设的重要保障。扛起全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒纠“四风”。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，重视舆论监督和社会监督，加强行政监督、审计监督和统计监督。坚守节用裕民之道，实施全面预算绩效管理，带头过紧日子，进一步压缩一般性支出。保持反腐败高压态势，健全重点领域廉政风险防控机制，让铁规铁纪成为全体公职人员的自觉遵循。各位代表，站在实现第一个百年奋斗目标的历史关口，新故相推一往无前，接续奋斗永不止步。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京努力奋斗!2020年南京市政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【象州县招商】2019年象州县政府工作报告

  2019年3月21日在象州县第十七届人民代表大会第五次会议上象州县县长熊健各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。我县认真贯彻落实党中央、自治区、来宾市各项决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，凝心聚力，攻坚克难，统筹推进“六稳”工作，经济运行保持在合理区间，改革开放力度加大，三大攻坚战开局良好，人民生活持续改善，各项事业全面进步。 这一年，我们挖潜力，稳增长，经济运行平稳健康。据初步统计，全县地区生产总值增长5.3%，排全市第五;规模以上工业总产值增长9.2%，排全市第三;固定资产投资增长14.8%，排全市第三;财政收入6.13亿元，增长32.2%，排全市第一;社会消费品零售总额增长11.3%，排全市第二;22次进入全区推动县域经济高质量发展通报红榜。 这一年，我们打基础，立长远，产业布局趋向合理。县四家班子领导带头联系产业项目，统筹推进自治区重大项目5个，来宾市重大项目55个，全县在建工业投资项目42个，总投资31.26亿元，同比增长38%，完成三江口节能环保生态产业园、桂中森林工业城、铜资源再生利用三大工业项目布局，为象州的工业经济长远发展打下坚实的基础。农业基础进一步加强，水果产业取得长足发展，成为广西沙糖桔三大主产区之一。第三产业以全域旅游带动，供给侧改革取得突破，服务业成为推动经济新引擎。 这一年，我们扛责任，抓落实，短板风险有效化解。面对错综复杂的形势和繁重的改革发展任务，我们不埋怨，不气馁，精准施策，积极应对和防范重大风险，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，完善金融风险防范化解机制，加大不良贷款处置力度，坚决控制新增政府隐性债务，妥善化解隐性债务存量。集中力量持续推进脱贫攻坚，狠抓贫困村产业扶持和基础设施建设，圆满完成脱贫任务。举全县之力，采取超常规措施，下大力气落实中央、自治区环保督查反馈问题，全县生态环境明显改善。 这一年，我们办实事，惠民生，人民生活持续改善。城镇居民可支配收入名义增长6.4%，排全市第一，农村居民可支配收入名义增长9.9%，排全市第五，城镇新增就业2371人，登记失业率3.66%。实施棚户区改造364套，易地扶贫搬迁安置748人，县城公厕、停车场等公共设施建成使用，体育休闲公园开工建设，花山小学、大梭小学、第三幼儿园开学招生，人民群众幸福感、获得感进一步提升。 这一年，我们勇争先，创品牌，各个工作领域收获硕果累累。在获评“广西科学发展进步县”后，全县上下铆足干劲，乘势而上，先后荣获全国人民调解先进集体、国家级妇女健康优质服务示范县、全国基层中医药工作先进单位、全区民族团结进步模范集体、全区双拥模范县、全区计划生育优质服务先进单位等多项荣誉称号。罗秀纳禄休闲农业、寺村生态水果核心示范区获自治区三星级认定，文明村镇创建工作经验在全区现场会作典型推广。全区定点屠宰监管规范化工作现场会、全市人大代表履职平台建设现场会、全市供销综合改革经验交流现场会等重大会议活动在我县召开。回顾过去的一年，我们不畏风险挑战，撸起袖子加油干，过得很充实、走得很坚定，始终以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，在“涉深水、破坚冰、啃硬骨头”上坚持主动担当作为，以“滴水穿石”的韧劲，迎难而上，尽情挥洒自己的汗水，主要做了以下工作： （一）聚焦重点难点，三大攻坚战成效初显重大风险有效管控。制定《地方政府性债务风险应急处置预案》,努力化解债务风险，向上争取置换债券资金1200万元，再融资债券1000万元。打击非法集资案件2起，清理非预算单位财政借款16项，守牢不发生系统性金融风险底线。精准扶贫稳步推进。筹措扶贫资金1.43亿元，“5+2”特色产业覆盖率95.21%，29个贫困村集体经济收入达3万元以上。投入7794万元实施99个农村基础设施建设项目，发放各类教育扶贫资金1208万元，10818人次受益，贫困人口基本医疗保险参保率100%、家庭医生签约率100%，住院报销比例90%以上，实现先诊疗后付费及“一站式”结算。易地扶贫搬迁安置222户748人，提前完成“十三五”时期搬迁安置任务，15个贫困村2751户10594名贫困人口脱贫摘帽，贫困发生率由6.3%降至3.03%。污染防治成效显著。狠抓中央环保“回头看”9个问题、自治区环保督查9个问题整改，深入开展“蓝天碧水净土保卫战”，全年环境空气质量优良天数比率92%，扭转年初空气质量排名靠后的局面。全面落实河长制，推进河流综合治理，河湖管理保护成效考评名列全区第三，推进7个饮用水水源地环境问题整改，工业园区污水处理设施正常投运，湘化公司搬迁和县城取水口上移进度加快，县城区集中式生活饮用水源水质合格率100%，主要河流各目标断面水质达到控制目标，及时有效推进土壤污染防治各项工作。 （二）聚焦提质增效，工业经济企稳向好工业经济运行平稳。实施工业高质量发展三年行动计划，强龙头、补链条、聚集群，以资源换产业，脚踏实地围着企业转、盯着项目干，工业投资增长30.2%，木材加工行业产值增长24.7%，上交利税超千万，造纸行业产值增长21.5%，工业基本面总体保持稳中有升的态势。新兴产业快速成长。加快培植新能源、摩托车配件等新兴产业，航桂光伏二期提前竣工投产，理昂生物质发电、大联统摩托、龙腾纸业二期、寰丰混凝土、济明工贸等项目相继试产。成功培育航桂光伏、汇智纳米、财胜木业、鑫源祥木业等4家企业上规。强化科技创新引领。实施工业技改项目23个，通过国家级高新技术认定企业1家，迎春丝绸、下田锰矿各完成1项科技成果转化。切实为企业减负。全面开展“降成本政策落实年”活动，为企业减负1150万元，组织29家企业参加广西工业园区电力市场直接交易，为企业节约用电成本355万元，解决用地、原材料供应、资金、政策及法律等方面问题240多个。投入6900万元建成园区污水处理厂、农民工创业园、C区龙园 一、 二、三路等9个基础设施项目，承载能力进一步提升。 （三）聚焦结构调整，现代农业快速发展农业基础设施投入加大。全面完成2017—2018年冬春农田水利基本建设任务，修复水毁灾损工程6处，清淤沟渠213公里，渠道防渗配套61公里;水利固定资产投资1.14亿元，完成罗秀河运江段防洪治理，加快推进县城防洪堤、小型水库除险加固等项目建设;解决水晶乡马旦村等10个村屯0.58万人饮水安全巩固提升问题。大藤峡水利枢纽工程投资1.1亿元，象州镇、石龙镇护岸建设加快，实施移民增收、农田水利、道路硬化、亮化等项目5批47个，受益人口23700人次;农村移民迁建补偿3.7亿元，率先完成土地征收补偿。新增高标准农田1.19万亩，有效灌溉面积0.77万亩，完成“旱改水”984.5亩;完成25.02万亩粮食功能区、21万亩糖料蔗生产保护区划定任务。农业产业全面升级。纳入全国“中国好粮油”示范县和重点县，粮食产量稳中有增，播种面积50.21万亩，总产量17.98万吨。糖料蔗有收面积16.7万亩，总产量83万吨，建成11.5万亩“双高”基地，全市综合督查排名第一。水果面积突破33万亩，产值超20亿元。提前一年完成自治区规模生态养殖任务，林业总产值65.08亿元，林业增加值增长12.30%，森林覆盖率49.20%。农村改革不断深化。列为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县。现代特色农业示范区创建取得新突破，新增区、市、县、乡四级现代特色农业示范区(园、点)71个。开展以无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志保护产品为主要内容的“三品一标”认证和特色产品商标注册，新增“三品一标”农产品8个，农作物耕种收综合机械化水平65.8%，居全区前列，全市第一。农村土地承包经营权确权颁证工作通过自治区验收，农村集体产权制度改革全面启动，开展1433个村民委、村小组清产核资，工作进展位列全市第二。运江供销社荣获中华全国供销合作总社“基层社标杆社”称号。 （四）聚焦品质提升，服务业发展蓬勃旺盛农文旅创新发展。以入列自治区全域旅游示范区创建单位为抓手，全力打造农文旅融合发展新格局。马坪“壮欢”、罗秀纳禄“三月三”、中平“丰收节”、妙皇“秋社”等乡村民俗文化活动精彩纷呈，接待游客393.85万人次，增长25%，实现旅游消费31.82亿元，增长31.12%。投资23亿元的古象二期、投资1200万元的温泉游客服务中心正在加快推进;景区“厕所革命”深入实施，10座旅游公厕获自治区2A级评定;罗秀军田村、运江古镇、运江新运老街获住建部等5部门公示为第五批中国传统村落;罗秀纳禄村景区成功创建国家3A级景区、妙皇古朴村获评三星级乡村旅游区，逐步形成山水观光、温泉疗养与休闲、特色农家乐为主的旅游产业体系。商贸物流积极活跃。新培育6家上限入库企业，全县商贸限上企业总数达33家;建成5个电商平台，11个乡镇服务站和144个村级服务点，实现销售额1.2亿元，形成“县、乡、村”三级电商全覆盖网络服务格局。邮政业务总量增长26.1%，电信业务总量增长270.7%，商品房销售面积23.51万平方米，增长97%。交通路网持续优化。完成交通固定资产投资2.97亿元，公路客货运周转量、水上客货运周转量、港口货物吞吐量分别增长9.09%、27.5%、14%。建制村通车率100%。贺巴高速(蒙山至象州段)完成可研、环评报告编制，开工建设寺村至大樟二级公路、温泉至林塘公路等19个交通基础设施项目，岩村至铜盆等4条乡村公路完工，中间村码头及进港大道正在开展施工设计、征地搬迁等前期工作。 （五）聚焦改革发展，发展后劲持续增强深化改革释放新动能。大力推进供给侧、放管服、商事制度等系列改革，出台优化营商环境“1+4”系列政策文件，营造良好投资发展环境。建成功能齐全、设施配套完善的县级政务服务中心，实现行政审批“三集中”;完成办件量24.88万件，提升30倍;依申请行政权力事项和公共服务事项办理基本实现“最多跑一次”或“一次不用跑”。全面实施“242530”改革，有效提高企业开办、不动产登记和投资项目审批效率。大力减税降费，为5800户小微企业减免税额4011万元，减征增值税350万元。拓宽企业融资渠道，申请普惠发展专项资金406万元，获得国家创业担保贷款贴息42.77万元。落实优化简化措施，扎实推进并联审批、多方案合审、多图联审。精准招商聚焦新势能。注重扩链、补链和强链，围绕木材精深加工、先进装备制造、纺织服装加工等优势产业精准招商，实现到位资金68.38亿元，增长19.14%;实际利用外资1340万美元，增长8.06%;新签约亿元以上项目9个，增长12.5%。做大项目激发新潜能。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，统筹推进自治区层面重大项目5个，完成投资1.98亿元;市层面重大项目55个，完成投资13.59亿元;争取中央预算内投资项目7项6974万元。鼎丰商业城、象州物流产业园、县妇幼保健院整体搬迁等24个区、市重大项目超额完成年度投资任务，中央预算内投资项目提前一个季度完成自治区考核目标任务。 （六）聚焦功能完善，城乡面貌日新月异城市配套完善。县城总体规划修编通过市级审核。金象路向北延长线、东岗大道南段完成投资4974万元，光明路向北延长线、城北规划路建成0.64公里。欧艺特色小镇温泉城平整土地300亩，4公里规划主干道顺利铺设。平安公园临时停车场投入使用，城郊大型停车场5月竣工。承载能力增强。县城区建成区面积扩大到7.4平方公里，城区绿化覆盖率35.18%，常住人口城镇化率39.96%。房地产市场平稳运行，引进碧桂园等高品质小区，朝阳路棚户区改造一期完成主体建设，教育园区364套棚改房完成投资1.01亿元。人居环境优化。实现农村改厕4563座，改厨4557座，危房改造竣工513户，超额完成自治区下达目标任务。寺村污水处理厂问题整改完毕，有序推进罗秀污水处理厂问题整治，建成中平、大乐、马坪等3个乡镇污水处理设施主体。查处城镇违章建筑1.79万平方米。特色小镇培育多点开花。石龙镇获评“广西轻工业小镇”，马坪镇入选汽车特色小镇培育名单，寺村镇运动休闲特色小镇申报工作有序进行。 （七）聚焦民生福祉，社会事业全面进步就业创业更加充分。建立31个就业见习基地，安置见习生347人，发放创办市场主体补贴11.5万元，创建10个就业扶贫车间，职业培训1151人次，失业再就业582人，农村劳动力转移就业5917人。民生保障更加有力。发放各类民生资金6421万元;大幅提高困难群众救助力度，农村低保与扶贫对象重合率提升至63%;完成一批农村社区试点建设和19个村(居)民委减灾认证，大乐镇大乐社区、罗秀镇敖村创建“自治区综合减灾示范社区”。九年义务教育巩固率95.29%，竣工校舍维修项目66个，薄改项目9个。高中教育提质增效，一本上线人数增幅明显，中考总体成绩排名全市第一。建成村级公共文化服务中心14个，补充更新农家书屋92个，送书下乡1.7万册，送戏、送电影下乡1538多场次，发放安装3524套户户通设备。《象州彩调》《象州社王节》提升为区级非遗项目，“六祖岩摩崖石刻”成为区级保护单位。圆满承办全国象棋业余棋王赛广西赛区总决赛、2018“奔跑吧·广西”生态马拉松系列赛(来宾象州站)，根据《象县剿匪记》改编的电影《三月来客》在我县取景拍摄。深入实施“五·三·三”医联体模式，通过“下派上挂”、“县招乡用”等方式促进医疗资源下沉，进一步提升医疗服务能力，全县总诊疗人次106.09万，同比增长9.5%。公共卫生服务体系不断完善，儿童保健、孕产妇健康管理等工作成效显著;计划生育各项指标均优于全市平均水平。县中医院，罗秀等4个乡镇卫生院业务楼及马坪、大乐、妙皇3个卫生院公租房建成投入使用，有效提升医疗服务环境。平安象州更加和谐。高压态势开展扫黑除恶专项斗争，立涉黑案1件、涉恶案55件，新发“三大纠纷”案件调解率94%，扎实推进“七五”普法和依法治县，群众安全感满意度排名全区第 二、全市第一，获评建设平安广西先进县。全县安全生产形势总体稳定，没有发生重大食品药品安全事故，圆满完成自治区成立60周年各项筹备工作和庆祝活动。一年来，我们全面落实政府系统从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定，党风、政风和社会风气持续好转。坚持重大事项请示报告制度和集体决策制度，自觉接受人大、政协的监督，办理人大代表意见和建议103件、政协委员提案72件，办复率100%。坚持“谁主管、谁负责”工作责任制，严格实行归口管理，政府运转更加规范高效。加强预算管理，严格控制“三公”经费，强化对政府投资项目的评审，实行重大项目和支出报备制，主动接受纪检监察部门监督，强化责任追究。加强自治区党委巡视反馈意见整改，涉及政府系统21项整改任务基本完成。县人武部被评为全面建设先进团级单位，建设试点经验在全区推广。国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役、统战、民族宗教工作不断加强，妇女儿童、老龄、红十字事业全面进步，机关事务、统计、物价、地震、气象、档案、地方志等各项工作都取得新进展。各位代表，事非经过不知难!在经济下行压力大、各种风险因素增多的严峻形势面前，全县上下鼓足干劲，迎难而上，实现了经济社会平稳健康发展，成绩来之不易，这是县委坚强领导、科学指挥的结果;是人大、政协矢志支持、合力推进的结果;是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果;是37万干部群众风雨同舟、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线上辛勤工作的干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻县部队、武警官兵以及所有支持象州发展的民营企业家、外来投资者等各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和短板。经济总量小，产业结构不优，传统产业转型升级和新旧动能转换面临不少困难，稳增长的压力较大;实体经济生产经营成本偏高，融资难、融资贵等问题尚未根本缓解，营商环境需要进一步优化;资源资金制约明显，部分重大项目建设进展不快;脱贫攻坚、环境保护、信访维稳、民生改善的任务仍十分繁重;少数干部能力素质作风与新时代的发展需要还有较大差距，政策落实“最后一公里”还不够畅通，政府工作效能有待进一步提升;一些领域不正之风和腐败现象时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，等等。对此，我们不避讳、不掩盖，必须坚持问题导向，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“乘长风破万里浪”之势，继续推动全县经济社会高质量发展! 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是全面贯彻落实习近平总书记“建设壮美广西、共圆复兴梦想”重要题词精神的第一年，做好2019年工作对我县经济社会发展影响深远，意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央、自治区和来宾市经济工作会议精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，结合象州实际，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，全面贯彻落实县委十二届七次全会精神，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入名义增长7%，农村居民人均可支配收入名义增长9.5%。提出上述目标，主要是从实现我县“十三五”规划目标，全面建成小康社会，与全区、全市经济社会发展预期目标相衔接综合考虑。总的来说，自治区明确将着重在临港、沿江区域布局发展木制品加工业，重点抓好三江口节能环保生态产业园示范建设，优化服务消费供给，打好“绿色牌”“长寿牌”“富硒牌”，发展绿色、有机高品质农产品，这些都为今后我们的发展奠定了基础，蓄积了后劲。我们有基础、有条件、有信心、有能力完成2019年的各项目标任务。各位代表，又是一年春好处，奋进逐梦正当时!为实现上述奋斗目标，我们重点从以下七个方面努力： （一）围绕实施工业强县战略，推动工业高质量发展围绕强龙头、补链条、聚集群，实施“实体经济发展年”活动，着力提升产业发展水平，坚定不移培植“工业树”、打造“产业林”，切实落实工业发展“双十条”，工业投资增长8%，技改投资增长8%，园区工业总产值增长6%，园区基础设施投资0.6亿元，培育规上企业4家。着力构建特色工业体系。持之以恒鼓励企业立足实际开展技术创新，推进工业转方式、调结构、促转型，传统产业和新兴产业交融并进，比翼齐飞。真正实现传统产业转型升级，提升制糖及综合利用、矿产品及精深加工、农产品加工等传统优势产业，从产业变革、重塑和融合发展中激发新动能。重点推动新型多功能纳米粉体材料、志光智能定制家具等工业产业化项目顺利投产。重点推进三江口节能环保生态产业园、桂中森林工业城、铜资源环保再生利用项目建设，通过龙头企业带动，积极承接长三角、珠三角纺织印染服装、木材精深加工、新能源新材料等产业转移，帮助飞肯集团取得摩托车生产二级目录资质，延伸新能源摩托车园中园产业链。继续扩大迎春丝绸、大联统摩托、新三达、航桂新能源、理昂生物质发电等企业生产规模，实现满产达产。做实做优风电、光伏、生物质发电等新能源产业，推动中航百丈风电场一期建成投产、华润风力发电实质性动工，打造新的经济增长点。着力强化运行调度。密切关注工业经济运行走势，提高运行调度实效。对每一个行业、每一家企业进行一对一的分析研判，找准困难和问题提出切实可行方案。在深入调查摸底的基础上进一步做好培规数据库的建立壮大和监控运行，培育推动具备条件的企业上规入统，符合条件一家推动上规一家。结合自身实际情况，建立延链补链重点项目库，建立健全常态化部门协调机制，定期召开项目协调会，协调保障项目建设要素。着力壮大民营经济。抓好自治区各项优化营商环境和降成本政策措施宣传落实，深入走访调研对口联系服务企业，了解企业生产经营情况，帮助企业协调解决生产经营中存在的困难和问题，精准施策、分类指导，采取强有力的措施保运行、稳增长，使企业安心谋生产。以便捷高效、优质精准的政务服务，帮助停产半停产企业恢复生产、满产达产。选取5家重点龙头型企业、10家成长型骨干企业、10家中小企业，实行“一企一策”，一定三年精准引导扶持。完善融资担保体系，集中力量解决融资难融资贵问题。扩大电力市场化交易范围，全力推进工业园区接入来宾市大工业区域电网。重点解决缺乏公平竞争环境问题，支持民营资本参与PPP项目建设和运营，进一步优化政策执行方式，主动兑现优惠政策承诺，切实保护企业家人身财产安全，培育壮大民营企业家队伍。着力推动科技创新。积极推进企业创新平台建设，鼓励企业加大科研投入、加强行业关键技术攻关，引导企业发扬“工匠精神”，全面推进工业企业“两化融合”发展，提升产业和服务竞争力。进一步优化知识产权发展环境，大力开展科技计划项目申报及科技扶贫服务，力争实现每个乡镇建成一个市级科技特派员精准扶贫示范园。新增国家级高新技术企业1家，实现1项科技成果转化。 （二）围绕实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化坚持农业农村优先发展，壮大农业优势产业，抓好强农惠农各项任务的落实，实现农林牧渔业增加值增长4.5%。全力发展现代特色农业。落实粮食安全行政首长负责制，发挥粮食功能区划定作用，全县粮食面积稳定在44万亩，产量15.3万吨以上;新种植水果1万亩，总面积34.7万亩，产量51万吨;甘蔗种植面积18万亩，总产量90万吨，全面完成11.5万亩“双高”糖料蔗基地建设任务，甘蔗生产综合机械化作业水平达60%，林业生产总值67.62亿元。围绕具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和特色品牌，及时出台特色产业扶持政策。大力发展粮食、甘蔗、水果、畜禽、水产、食用菌、蔬菜等优质特色农产品及精深加工，努力构建“一镇一业”“一村一品”的产业发展新格局。深入实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级行动，新增1-2个自治区级示范区、2-3个县级示范区、10个乡级示范园、45个村级示范点。重点打造运江“京都保”优质水稻示范区、妙皇特色林业示范区。努力完善农村基础设施。统筹乡村建设项目资金，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个要求，打造2-3个县级乡村振兴示范点，加快农村道路、水利、网络等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。继续推进节水供水重大水利工程，实施农村饮水安全巩固提升。重点抓好病险水库除险加固、县城防洪堤、中小河流治理等一批重大水利项目建设，向上争取项目资金1亿元以上，大藤峡水利枢纽工程象州库区完成投资8000万元，争取资金1000万元实施水库移民后期扶持。加大耕地保护力度，严守基本农田红线，推动土地综合整治，实施中平镇架村、妙皇乡塘头村、寺村镇白崖村、运江镇水寨村等土地开垦项目8个6960亩，石龙镇马列村旱改水项目1091亩。强化对土地矿产资源违法行为的整治和打击，完善管理长效机制。合力推进农村综合改革。以全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县为契机，建设完善农村产权交易市场，发展壮大村集体经济。培育农业重点企业2家，农民专业合作社20个，特别注重水果产业和专业合作社建设，推进产销服务一体化，解决水果销路问题，解决农民增产增收的迫切问题，新增“三品一标”农产品4个。深化农村集体产权制度改革，按期完成清产核资，扩大集体经营性资产股份合作制改革。高位推动供销社综合改革，完善国有林场、国有水利体制改革后续管理。继续落实“河长制”，全面启动“四乱”清理，抓好柳江河象州段河道清理和河道采砂管理。按上级时间要求，全面完成“大棚房”整治。大力提升农村人居环境。以垃圾污水治理、集贸市场改造、厕所革命、村容村貌提升为重点，全面实施农村人居环境整治三年行动，启动“幸福乡村”活动，完成2个区级综合示范村、7个市级综合示范村创建，不断改善农村人居环境，促进农村经济、社会、生态协调全面发展。 （三）围绕创建全域旅游示范区，促进服务业集聚繁荣立足象州特色，发挥比较优势，顺应居民消费提质转型升级新趋势，不断激发潜在消费，实现服务业增加值增长13.4%。积极促进旅游消费。以温泉养生旅游资源为依托，开工建设“梦溪谷”康养小镇、古象航空飞行营地，推进运江古镇开发、温泉游客服务中心改造，注重旅游产业与城镇、乡村联动发展。建设一家四星级酒店和温泉度假酒店，象州颐养园实现开业运营。创建1家三星级乡村旅游区、1家星级农家乐，构筑“一城一带一廊四区”的全域旅游空间格局，推动“旅游+产业+乡村”等产业结构融合升级和多元化全地域营销，将康养养生、田园旅居、文化体验、生态休闲、健康食品等业态聚合起来，构建“全景、全业、全时、全民”的旅游发展模式，加快推进自治区级全域旅游示范区建设步伐。接待游客495万人次，增长20.4%，旅游消费41亿元，增长22.4%。积极做旺商贸物流。推动3家服务业企业上限，东都购物中心10月实现开业。组织重点限上企业开展百日促消费活动，培育消费热点，积极参加区内外各类会展，促进商贸繁荣发展。跟踪服务广西沃华科技环保公司尽快实现自营出口业务，全县外贸进出口额增长3%。鼓励和支持相关企业参与重点港口码头开发建设，优先保障港口后方陆域和集疏运通道用地，发展多式联运和港口物流;中间村码头港区及进港大道年内开工建设，复建南门、河西、石龙3个战备码头;加快象州、北山、运江、运江新运4个旅游码头的规划编制。继续抓好电商服务体系建设，打造电商扶贫品牌，鼓励限上企业开展电子商务经营，引进电商龙头企业1家。 （四）围绕决胜全面建成小康社会，打赢打好三大攻坚战防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治是当前工作的难点，是维护群众利益的重点，也是全面建成小康社会的基础，关系到能否与全区、全市同步全面建成小康社会，我们必须再接再厉，持续发力。有效稳妥防范化解重大风险。按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路，切实增强忧患意识，树牢“政府过紧日子、百姓过好日子”思想，压缩一般性支出、“三公”经费支出，合理控制政府投资规模，严格把好土地出让利用关和市场准入门槛，加强规范新开工项目管理，削减政府非必要性支出。整合财力，盘活各类政府资产，统筹一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算，特别是新增政府债券等各类可用政府资金渠道。争取获得一般新增债券6亿元，专项债券5亿元以上，切实提高化债能力。加强政府性债务的管理，化解存量债务和盘活存量资产，回笼财政垫付资金，坚决遏制新增隐性债务，确保处于合理可控范围。突出重点实现精准脱贫。2019年是打赢脱贫攻坚战的关键之年，必须举全县之力聚焦“两不愁三保障”，完成7个贫困村整村摘帽、1732户5926名贫困人口高质量脱贫任务。切实抓好中央第二巡视组对广西开展脱贫攻坚专项巡视反馈问题的整改。实施脱贫攻坚“春季攻势”十大行动，持续打好“七场硬仗”。对有劳动能力的贫困户实现产业扶贫全覆盖，构建县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业体系。大力发展壮大村集体经济，实现33个贫困村村集体经济收入达4万元。加大易地扶贫搬迁后续扶持，在老乡家园小区内建设1个以上就业扶贫车间，统筹推进旧房拆除复垦。完成没有稳固住房的贫困户危房改造，贫困村98%以上农户住房安全有保障，安全等级和人均建筑面积达标。加快推进“四好农村路”、贫困村农村饮水安全巩固提升、农网改造升级行动，确保贫困户家庭义务教育适龄学生100%享受教育扶贫政策，符合条件的贫困户全部纳入农村低保范围，建档立卡贫困患病人口100%享受医疗保障政策，巩固脱贫成效。坚持不懈抓好污染防治。深入贯彻落实“生态优势金不换”的要求，坚持绿色发展、可持续发展，全面完成中央环保督查“回头看”、自治区环保综合督查反馈18个问题整改。全力以赴抓大气污染防治。从岁末年初就开始强抓、狠抓，常抓不懈，加强对工业企业、建筑工地、生活垃圾和秸秆焚烧、烧烤摊等重点领域执法监督检查，严格烟花爆竹禁燃管控，推进联合执法形成合力，确保空气质量持续好转，空气优良天数比例89%以上。全力以赴抓水污染防治。持续实施水环境治理，按照水污染防治行动计划的要求和部署，合理调整饮用水源保护区范围，完成县城取水口搬迁，实现境内流域主要控制断面水质100%达标。全力以赴抓土壤污染防治。完善县本级土壤环境保护方案，推进矿区生态恢复利用，严防矿产资源开发污染土壤，将建设用地土壤环境要求纳入城市规划和供地管理，加强重点污染源监管处置。 （五）围绕项目建设补短板，增强县域经济发展活力把项目建设摆在更加突出的位置，结合实际、重点突破，实施“重大项目建设攻坚突破年”活动，发挥改革引领作用。深化“放管服”改革。实施“优化营商环境攻坚突破年”活动，聚焦企业关切，拿出更多硬招实招，进一步推动优化营商环境政策落实，增强企业投资发展信心。完善县本级政务服务实体大厅配套设施，整合部门业务服务电话到政府12345热线，推进网络问政工作。全面建成政务服务“一张网”，90%以上的行政审批事项和公共服务事项实现“最多跑一次”。编制县、乡两级“一事通办”一次性告知办事指南和标准化工作流程。将开展园区政务服务大提升活动作为深化“放管服”改革的务实举措，推动政务服务“入园进企”，推进中介服务“时限再减一半”。开展优化营商环境重点指标百日攻坚行动，对企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、获得电力、用水报装、用气报装、获得信贷等营商环境7项重点指标通过100天的攻坚克难，力争达到全市一流水平。建立中介机构红黑榜，公布服务质量排名，推动中介机构效率提高。加快推进重大产业项目。推进自治区层面重大项目6个，年度计划投资2亿元;推进市层面重大项目59个，年度计划投资21.8亿元。争取中央预算内投资4829万元，建设县人民医院业务综合楼、残疾人托养中心、寺村镇花池村少数民族发展基础设施。新开工三江口节能环保生态产业园基础设施、桂中森林工业城、铜资源环保再生利用、湘化公司搬迁扩建、县城文体中心、江滨园区6公里道路、工业园区企业孵化器等16个重大项目;续建新希望生猪养殖、百丈风电场、象州物流产业园等16个重大项目;竣工集中式饮用水取水口搬迁、理昂生物质发电、妇幼保健院整体搬迁等8个重大项目;加快万象中学、铜锌铅银矿开发、象武风电场等一批重大项目前期工作;做好孔龙山、猛山等一批矿权出让，加大对温泉地热资源、重点矿产品资源的开采和保护。进一步强化创新招商。实施“产业大招商攻坚突破年”活动，注重招大引强、招新引高、招才引智，围绕“以资源换产业”，根据桂中森林工业城及三江口节能环保生态产业园发展规划，建立林产品加工企业数据库和纺织服装企业信息数据库，面向长三角、珠三角等地实施以商招商、补链招商。主动承接广东、柳州制造业的产业转移，针对汽车零配件、预应力、先进机械制造、新材料等产业开展招商。充分挖掘文化旅游优势资源，努力实现文化旅游产业招商新突破。认真抓好项目跟踪服务，确保引得进、落得地、建得好、见成效。力争全年引进亿元以上产业项目9个，招商引资实际到位资金增长15%。 （六）围绕提高城镇化水平，构建城乡统筹发展格局按照新型城镇化发展方向，推动县城和各乡镇协调发展，切实增强区域发展的协同性、联动性、整体性，实现城镇化率40%，城区绿化面积206.8公顷。提升城镇承载能力。抓好温泉大道美化亮化升级，推进宜居城镇建设。启动东岗大道片区污水收集，新铺管网1.74公里，加快城东污水提升泵站迁移，年内完成县城污水处理厂、龙富垃圾填埋场提标改造。打通金象路、光明路向北延长线及城北规划路东段，开工建设莲城路、朝阳路延长线及东岗大道北段，建设沿江大道，形成四通八达的县城路网。续建城北、象江路、朝阳路等5个片区1733套棚户区改造，教育园区364套棚改项目竣工。新建文体中心、江滨公园、教育园区休闲绿地公园，满足群众精神文化生活需要。建设城市综合体，加快推进温泉城、盛世东方城、维也纳酒店、万达市场和农机校开发。加快盘活处置房地产停建项目，促进房地产市场平稳健康发展。加强城市管理，对违建行为从严打击，从严整治私停乱放现象，提升城市品位。提升基础设施水平。开工建设贺巴高速(蒙山至象州段)二期工程。加快百丈至大樟二级公路、石龙至来宾公路建设进度。全面完成金秀桐木至武宣河马(象州段)、象州县城至梧柳高速象州东出口道路改扩建、水晶至中平公路前期工作，推进城乡公交一体化改革，完善城乡路网。提升特色小镇培育。以石龙自治区级“三江智汇·轻工小镇”建设为重点，因地制宜培育马坪汽车小镇、寺村运动休闲小镇，争取自治区住建厅专项资金支持，引进战略投资者，推进小城镇生产、生活、生态融合发展，打造一批全区、全市知名的特色产业小镇。利用政府债券资金对罗秀、水晶等乡镇实施小城镇建设改造，不断改善城乡面貌。 （七）围绕增进民生福祉，全面发展各项社会事业坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，筹措民生资金4亿元，实施一批教育、卫生、社保、文体等为民办实事项目，努力在劳有所得、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面取得新进展。努力提高就业质量。全面培训建档立卡贫困家庭外出务工人员，提升就业技能，实现职业培训、劳动合同、权益保障全覆盖。加强创业就业指导，鼓励农民工创办市场主体，以创业带动就业。推进贫困村电子商务服务站建设，吸纳贫困人口劳动就业。发放企业新增就业岗位社会保险补贴，认定10个就业扶贫车间，打造“大众创业、万众创新”升级版。新增城镇就业1500人，农村劳动力转移就业5000人，职业创业培训300人。织密社会保障网络。按照兜底线、织密网、建机制要求，加快完善多层次社会保障体系。加强“五险合一”社会保险信息化建设，完善城乡居民基本医疗保险运行机制，实现基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险法定人员全覆盖。健全城乡社会救助体系，深入开展扶残助残，加强留守儿童、空巢老人关爱服务，做好城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、救灾救济等社会救助资金发放，保障城乡困难群众生产生活。全面完成7300多名退役军人和其他优抚对象信息采集，争创全国双拥模范县。优先发展教育事业。全面推进教育提质增量，加强教师人才队伍建设，公开招聘中小学教师112人。探索象州县中学与柳铁一中、地区高中集团化办学，示范带动全县中小学校提升教育质量。争创市级示范幼儿园1所、一级幼儿园4所，马坪幼儿园、大梭幼儿园年内实现招生办学，投资2704万元建设县中学生宿舍楼、马坪中学综合楼、大乐中心校教学楼、罗秀中学和百丈中心校教师周转房，盘活整合农村教育资源。推进教育均衡发展，着力破解“择校热”问题，确保九年义务教育巩固率保持在94%以上，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。推进健康象州建设。继续推进县域医共体建设，提高医疗卫生机构综合服务能力、服务效率、技术水平，90%以上患者在县域内就诊。着力提升中医药服务能力，实现乡镇卫生院中医馆建设100%覆盖。探索组建象州健康医疗集团，建立现代医院管理制度，招聘59名乡镇卫生院专业技术人员，9名农村订单生。实行人口监测，为计划生育特殊家庭提供扶助。实现防艾知识知晓率达85%以上。按期完成马坪、运江、象州、妙皇4个乡镇卫生院业务楼建设。促进文体事业发展。新建5个村级公共服务中心、5个村级篮球场，投入120万元新建水晶乡文化站。寺村社区体育中心6月底前竣工投入使用。启动数字广西“广电云”村村通户户用工程，建成1个24小时自助图书馆。加强运江古镇、纳禄古建筑、六祖岩等文物保护，传承非物质文化遗产，打造壮欢品牌。创作一批群众喜闻乐见的文艺作品，精心编排精品剧《象江河畔四季春》。积极创建全国“象棋之乡”、全国全民健身运动模范县。全面加强社会治理。深入推进“平安象州”建设，推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展，加快社会治安防控体系建设，依法打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，认真落实社会稳定风险评估机制，强化信访维稳工作责任制，扎实开展社会矛盾和信访问题集中排查化解。全面落实《自治区关于支持深化国防和军队改革进一步增强军人职业荣誉感的意见》，努力提升国防动员、民兵工作、兵员征集、基层武装部正规化水平。强化安全生产责任，建立隐患排查治理和事故预防控制体系，深入开展安全生产大检查，坚决遏制重特大安全事故。加大市场执法监管力度，严查假冒伪劣商品，严厉打击制假售假行为。完善应急管理体系，加强自然灾害监测预防，提高防灾减灾能力。全面开展第四次全国经济普查，依法加强宗教事务管理，狠抓食品药品安全、科技、档案、史志、气象、红十字会、妇女儿童、人防等工作，奋力开创各项工作新局面。 三、全面加强政府自身建设“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，我们必须始终坚持以人民为中心，牢记职责使命，加强政府改革创新，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全面提升履职能力和水平，建设人民满意的服务型政府。强化法治建设，切实推进依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受审计监督和社会监督。推进行政决策科学化民主化法治化，建立健全规范性文件法制审核、合法性审查机制，持续推动自治区党委巡视反馈意见的整改落实。深化改革创新，切实提高行政效能。着力推动政府职能转变，按照市委、市政府要求，加快推进机构改革，确保3月底前完成机构改革任务。深入推进“放管服”改革，激发市场活力和社会创造，简化审批程序，创新服务方式，压缩审批时限，降低办事成本，让企业和群众感受到实实在在的获得感。大力整治形式主义、官僚主义，切实规范和改进督查检查考核和激励容错机制，真正改善基层工作生活环境，启动建设2个乡镇干部周转房项目，以“钉钉子”精神确保各项工作高标准推进、高质量完成。推进正风肃纪，切实坚守纪律红线。认真落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，坚定不移把党的建设摆在首位，扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，努力营造风清气正的政治生态。进一步转变机关作风，坚决纠正不作为、乱作为，严惩懒政怠政、失职渎职行为。风帆高扬志万里，重整行装再出发!各位代表，梦想在前，使命催征，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，一起拼搏、一起奋斗、努力奔跑、共同追梦，在“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的新征程上贡献象州力量，奋力谱写新时代象州人民幸福美好生活新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释：1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。3.“5+2”特色产业：“5”即：优质稻、柑橘、糖料蔗、桑蚕、鸡，“2”即：桉、牛。4.中国好粮油：“中国好粮油”作为国家粮食局实现粮食优质的三大工程之一，主要目的是聚焦增加绿色优质粮油产品供给，发挥市场对生产的引导作用，通过标准引领、质量测评、品牌培育、健康宣传和试点示范，促进优质粮油基地建设，提高绿色优质粮油产品的供给水平，满足城乡居民消费升级需求，实现粮食供给从解决“吃得饱”到满足“吃得好”的转变。5.“双高”基地：2015年起，自治区在40个糖料蔗生产基地县(市、区)片区范围内，选择水源充足、地势平缓、集中连片、基础设施较好、群众积极性较高的区域，通过加大财政支持、政策鼓励等措施，充分调动实施主体的积极性，逐步实现糖料蔗基地经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化，降低糖料蔗生产成本，力争平均亩产达到8吨、蔗糖分达到14%以上，实现高产高糖。6.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。7.四乱：即乱占、乱采、乱堆、乱建。8.旱改水：将原旱地改成水田的提质改造工程，可促进耕地质量提高。9.242530：实现企业开办手续2个工作日内完成，不动产登记4个工作日内完成，园区企业投资项目施工许可25个工作日内完成，企业投资项目施工许可30个工作日内完成。10.户户通：国家新闻出版广电总局为贯彻中央领导指示精神，尽快解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题，经中宣部批准，组织实施的直播卫星广播电视新服务。11.农民专业合作社：是以农村家庭承包经营为基础，通过提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务来实现成员互助目的的组织，从成立开始就具有经济互助性。拥有一定组织架构，成员享有一定权利，同时负有一定责任。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息直至网上交易等服务。12.一城一带一廊四区：康养卫星城、健康产业带、壮乡体验廊、两泉养生区、古郡文创区、田园旅居区、都市休闲区。13.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿、保障贫困户义务教育、保障基本医疗和保障安全住房。14.七场硬仗：义务教育有保障硬仗、基本医疗有保障硬仗、住房安全有保障硬仗、发展产业稳固脱贫硬仗、易地扶贫搬迁后续扶持和拆旧硬仗、村集体经济发展硬仗、脱贫攻坚问题整改硬仗。15.城乡公交一体化：对从城市到农村的公路客运实行公交化运营，打破二元分割，构建相互衔接、运转有序的局面。

  2025-07-09

• 【汶川县招商】2019年汶川县政府工作报告

  汶川县人民政府工作报告(2019年12月24日在汶川县第十四届人民代表大会第四次会议上)汶川县人民政府县长 旺 娜各位代表：我代表县十四届人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾即将过去的2019年是极不平凡的一年，国内外形势错综复杂，发展与稳定任务叠加，挑战与困难交织并存。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，按照“康养经济业态布局年”部署，坚持以“十四个行动”为主线，推动生态康养旅游示范地高质量发展，戮力同心，砥砺奋进，攻坚克难，奋力夺取了“8•20”强降雨特大山洪泥石流灾害抢险救灾的全面胜利，完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务，以亮丽的成绩献礼新中国成立70周年。一年的攻坚，我们不断改善生态环境，焕发“汶川颜值”围绕生态“大保护”，立足国家重点生态功能区定位，统筹山水林田湖草系统治理，坚持以“一江四区”为重点，全力打好污染防治“八大战役”，公众生态环境综合满意度92.8%。生态治理扎实推进。大力实施生态修复和治理工程，投入资金9922万元推进岷江流域水生态保护，持续巩固干旱河谷生态综合治理成果。加快美丽乡村竹林风景线建设，完成造林1万余亩、建设绿道40公里，特色竹景观带初步建成。完成森林资源二类调查、第三次国土调查和生态红线评估调整，全面摸清资源现状，实现一张图管理。做好野生动植物保护，林业无公害防治率90%以上。有序推进大熊猫国家公园建设，新建“生态文明之光”展厅，水磨镇荣获“省级森林小镇”“熊猫生态小镇”称号。污染防治措施有力。用好“三线一单”绿色标尺，全面做好“二污普”污染源定库工作。严格落实大气污染防治措施，县城环境空气质量优良天数达标率100%。完成县城污水处理厂提标改造，完善乡镇污水、垃圾处理设施，生活污水处理率达78%、垃圾有效处理率达91%。加强饮用水水源地保护，集中式饮用水水源地水质达标率100%。强化农业面源污染防治，粪污处理设施配建率100%，秸秆综合利用率达90%。深入推进“厕所革命”，新改建公厕11所，整治旅游厕所22所，农村卫生厕所普及率88%。环境整治全域开展。大力实施全域无垃圾攻坚行动，统筹开展国省干线公路路域环境和全域旅游环境整治，被确定为全省农村人居环境整治重点县。严格落实河(湖)长制，全力做好砂石综合整治，查处违法采砂行为15起。依法整治农村违规建设，拆除占用基本农田房屋4栋。扎实开展小水电清理整改，清理核查小水电56座。强力推进环保督察整改，依法拆除长河坝板壁岩、麻龙二级电站和潘达尔酒店，中央环保督察及回头看反馈问题整改完成率82.76%，省级环保督察整改完成率90.91%。一年的拼搏，我们不断壮大县域经济，展现“汶川实力”围绕经济“大转型”，按照“南林北果•绿色工业+全域旅游(康养)”的总体思路，全要素、全产业链、全地域谋划和发展“五型经济”。全年预计实现地区生产总值62.76亿元、增长6%，地方一般公共预算收入3.76亿元、增长10%，人均GDP达61165元，高于全省平均水平。生态农业品质趋优。抓好汶川果、汶川茶、汶川菜、汶川药等特色农业发展，有序推进甜樱桃、茶叶等“3+3”现代农业园区建设，实施茶叶水果有机肥替代化肥项目1.14万亩，“汶川三宝”实现销售收入6.5亿元。推进三江牛遗传资源保护与开发利用，全面打赢非洲猪瘟防控保卫战，做好生猪稳生产保供给，全县畜禽饲养总量达38.95万头(羽)。全力保障粮食安全，农作物总播种面积9万余亩。积极开展“三品一标”认证，“汶川甜樱桃”成功申报为全国名特优新农产品，“农辉山鸡”“大土司黑茶”等农特产品深受市场欢迎，成功申报省级有机产品认证示范创建区汶川创建全省有机产品认证示范区文审和专家咨询综合排名全省第四。绿色工业扩容提效。百亿工业园区建设持续推进，投入资金2.8亿元，实施项目16个，全面提升园区基础设施。推进漩口工业园区扩园，新增土地280余亩，七盘沟绿色工业集中区建设加快推进。落实2000万元工业发展专项资金，完善“一企一策”帮扶计划，大力培育工业新增点，支持广兴锂电、立敦电子等完成技改扩能，汶川川能矿业、鑫强机械等建成投产，培育升规企业3户。支持岷电公司资产重组，漩口老百花、银杏110KV等电力项目有序推进。全年预计实现全部工业增加值34.34亿元，规上工业增加值同比增长3%，规上工业发电量56.51亿千瓦时。康养旅游火热升温。完善提升“智慧旅游”平台，特色民宿、乡村酒店达168家，开发“长寿宴”“豆腐宴”等特色美食。全力推进映秀爱国主义教育基地建设，开发现场教学点17个、精品教学线路4条，举办各类培训410余期(班)、5.1万余人次，培训经济持续发展。龙溪阿尔沟、水磨主动健康小镇等项目加快推进，东门寨入选第二批“四川最美古村落”，水磨镇荣获全省“首批文化旅游特色小镇”称号。成功举办汶川马拉松、大熊猫综合格斗赛、大禹文化旅游节等大型活动，“康养汶川”品牌影响力不断提升。全年预计接待游客619.34万人次，完成旅游收入27.51亿元;实现社会消费品零售总额10.82亿元。一年的积蓄，我们不断提升应急能力，体现“汶川速度”加快构建“大安全、大应急、大减灾”工作格局，将应急管理融入县域治理，建立统 一、高效、完备、协同的应急指挥体系，成功应对百年不遇的“8•20”强降雨特大山洪泥石流灾害。抢险救灾行动迅速。“8•20”强降雨特大山洪泥石流灾害发生后，第一时间启动Ⅰ级应急响应，成立抗洪抢险指挥机构，组织2000余人、成立170余支搜救队，全覆盖开展失联人员搜救工作，避险转移4.88万人，安置群众3160人。做好安置群众基本生活保障，发放帐篷140顶、棉被6850床。全覆盖开展地灾隐患排查和应急疏浚排危，疏浚河道19.1公里，清淤535万立方米。基本保障及时恢复。投入资金1.41亿元实施抢险救灾项目62个，全面恢复水、电、气、油、网络、通讯等基本公共服务。应急抢通国省干道及都汶高速，完成农村公路恢复工程17个，保障进出道路通畅。协调开辟“绿色通道”，帮助农户外运销售脆李子等特色水果3484万斤、蔬菜125万斤。通过灾后恢复、异地安置，全县22所中小学校(园)如期开学行课。灾后重建有序铺开。坚持灾后精准恢复重建，把加强防灾体系建设和防灾能力提升放在重要位置，科学编制灾后重建方案，梳理项目170个，积极争取上级重建补助资金12.01亿元。加快推进城乡住房恢复重建，春节前基本完成566户城乡住房维修加固任务。公开发出以《胜利属于团结互助、情同手足的中国人》为题的感谢信，全面激发全县各族群众感恩爱国热情，引起了社会各界高度关注。成功举办“礼赞新中国•奋进新汶川”系列活动，再塑汶川安全和谐形象。一年的实干，我们不断推进城乡融合，强健“汶川体魄”围绕城乡“大发展”和项目“大会战”，着力扩大有效投资，积蓄发展后劲，不断增强城乡发展的协同性、联动性、整体性，逐步形成城乡一体共同发展的新格局。项目建设有力有序。启动“十四五”规划编制工作，规划储备生态康养旅游示范地建设项目637个，总投资突破1500亿元。实施康养经济业态布局年项目463个，城市棚户区综合改造、县人民医院住院综合大楼等重点项目有力推进，川青甘高原物流产业园区招引落户企业12家。成阿高速纳入省高速路网规划，川汶高速等项目前期加快推进。承办2019年四川省第一季度、第四季度重大项目集中开工仪式(阿坝分会场)，作为全省唯一代表县参加全国以工代赈项目推进会并作交流发言。全年预计实现全社会固定资产投资21.49亿元，同比增长9%。乡村振兴先行先试。坚持多规合一，完成“1+11+2+5”乡村振兴规划编制。投入资金8000余万元，支持6个乡镇、10个村开展试点建设，雁门镇索桥村、龙溪乡垮坡村成功创建省级传统村落，三江镇河坝村入选全省产业兴旺村，成功创建州级乡村振兴先进县。加强乡村人才队伍建设，培育新型职业农民115人。扎实推进农村“六网”改造升级，农村生产生活条件持续改善。设立1000万元乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，减轻涉农经营主体融资负担。创新开展农牧业政策性保险试点，为1.1万余亩特色水果、2.8万余头生猪投保。预计城乡居民人均可支配收入分别达到34513元、15049元，分别同比增长8.2%、12%。城市建设更加精致。建成“智慧城市”展示系统，率先开通阿坝师范学院5G测试站。映秀、水磨全省“百镇建设行动”全面推进。编制“海绵城市”规划，启动发改、财政等片区旧城改造，新建停车位100个。创新“街长制”网格化管理体系，实施“划行归市”工程，规范市场经营秩序。完善城市园林绿化管护机制，林木绿化率达82%。全面提升城市品位，建成无忧城•威州、无忧城•堡子关、无忧城•雁门关等县城出入口便民服务文化广场，无忧•玉轮桥建成通行，桥头“无忧公园”投入使用，成为一道靓丽风景线。大力实施县城景观照明提升工程，安装路灯360余盏，入夜后的汶川更加迷人、更具韵味。一年的探索，我们不断深化改革开放，释放“汶川活力”围绕改革“大开放”，弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，进一步解放思想，以开放推动创新，以创新倒逼改革，不断优化营商环境，持续增强发展活力。重点改革稳步推进。认真抓好机构改革，创新设立家国情怀书院、大数据中心等特色机构，新组建行政审批局和综合行政执法局，着力实现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。撤并调整6个乡镇行政区划，乡镇规模和布局不断优化，资源配置更加合理。深化农村改革，做好土地产权改革，探索开展休闲农业设施抵押贷款试点，全面完成126个村(社区)集体资产清产核资，颁发土地承包证1.3万余本，清理“空壳社”173户。深化财税金融改革，争取债券资金4.2亿元，为中小企业减免税费1.5亿元。截至11月末，全县银行业金融机构存款69.04亿元、贷款41.38亿元，存贷比59.93%，比全州高11个百分点，住户人均存款4.36万元。国资效用充分发挥。优化配置国有资源，将资源转化为资本，组建汶川川能矿业公司，创新河道及拦挡坝清淤模式和砂石资源管理方式，获得年度收益3000万元获得分红3000万元。组建汶川星禹文化公司，创新举办熊猫O2生态音乐季，实现旅游综合收入4980万元。着力盘活经营性国有资产，引进青山文化旅游公司开发萝卜寨景区，利用原映秀客运中心闲置地块，开发“熊猫思泉”山泉水。加强国有企业党组织建设，规范国资公司资金拨付、投融资决策等事项管理，国有企业改革红利持续释放。全年预计实现国有企业经营利润3600万元。交流合作持续扩大。深化东西部扶贫协作和南充市顺庆区对口帮扶，到位资金5285万元，实施项目34个。积极融入天府旅游名县文旅发展联盟、大九寨•大熊猫•大遗址•大茶马古道联盟，与省博物院和三星堆、金沙遗址、武侯祠博物馆建立“古蜀文明•溯源联盟”，实现合作共赢。加强与清华大学、中央民大附中、四川大学锦城学院等院校合作，为经济发展提供智力支撑。积极参加西博会、义乌国际小商品博览会等大型展会，吸引各类社会资本来汶投资兴业，与紫坪铺开发公司等签订合作协议7个。全年预计招商引资到位资金4.84亿元。创新创业齐头并进。申报省州科技项目33个，培育国家高新技术企业、省创新型企业13家，预计实现高新技术产业主营业务收入27.74亿元。拓展来料加工业务，建成来料加工“扶贫车间”34个，1000余名群众实现月均增收1700余元。开发公益性岗位391个，提供就业岗位8000余个，23家商户入驻创业孵化园。创建电商学院，招收电商专业学生50名，组建电商创业工作室5个，发展本土电商企业26家。全年预计实现网络零售额3.2亿元。一年的耕耘，我们不断增进民生福祉，抒发“汶川情怀”围绕民生“大改善”和脱贫“大巩固”，深入践行“县为民造福、民为县立业”的汶川价值观，全年财政民生支出12.06亿元,占财政总支出的66.24%，逐步健全了覆盖城乡、惠民利民的保障体系，不断满足人民群众对美好生活的向往。脱贫成效持续巩固。按照“四个不摘”原则，统筹整合财政涉农资金1.36亿元，实施项目113个，18个扶贫专项推进有序。结合“户户入•入户户”群众工作，认真开展“两不愁三保障”回头看大排查，排查问题545个，整改完成率100%。深化“四位一体”扶贫模式，用好扶贫“四项基金”，发放各类补助资金1570.86万元。社会扶贫有力推进，促成41家企业与贫困村结对共建，争取保亿集团捐赠资金1000万元，助力雁门镇索桥村脱贫奔康。完成脱贫攻坚省州成效考核，顺利实现3户10人稳定脱贫。优质教育均衡发展。推进区域教育中心建设，建成汶川中学、映秀中学综合楼，“北部学区”教育协会挂牌成立，汶川中学成功创建全国国防教育特色学校和全省一级示范性普通高中，映秀中学成功创建为国家级“青少年校园足球特色学校”。加快教育信息化建设，各学校均实现优质资源“班班通”。投入5115.3万元，全面落实十五年免费教育、学生营养改善计划等惠民政策。扎实抓好“控辍保学”，学前三年入园率达92.11%、小初中入学率达100%。积极推进高考综合改革，高考成绩再创佳绩，本科录取647人，高中升学率达96.5%。健康之基不断夯实。坚持大卫生、大健康、大产业发展思路，完成“健康汶川2030”规划纲要编制。提升医疗服务水平，建成远程影像诊断、产前筛查等中心和眼科5G远程会诊系统，患者满意度达92.11%。做好“三医联动”，推动医保支付方式改革，申报102个单病种付费项目。巩固提升“1212+N”医共体建设成果，成功申报全国紧密性县域医共体试点县。健全健康公共服务体系，广泛开展“三减三健”行动，完成3.65万人健康免费体检，全民健康素养水平从13.6%上升到16.8%。顺利通过国家卫生县城复审，成功创建省级卫生乡镇1个、卫生村10个。社会保障更加普惠。加强多层次社会保障体系建设，“五险”参保人数9.48万人，发放社会保障卡“一卡通”1.2万余张。全面落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，抓好低保、临时困难救助等社会救济工作，投入资金123.97万元，救助困难残疾人861人，作为全省唯一代表县在民政部社会救助兜底保障论坛作交流发言。持续购买农村房屋保险、自然灾害公众责任险，兑现保险赔付280余万元。构建和谐劳动关系，为128名农民工追回工资220余万元。统计、档案、史志、物价、邮政、气象、老龄、保密、人防、供销、红十字会、外事台侨、工会、妇女儿童、共青团及志愿者等工作不断创新，取得新成效。一年的奋斗，我们不断完善社会治理，提升“汶川服务”围绕治理“大创新”、文化“大繁荣”和民族“大团结”，深化“平安汶川”建设，依法防范化解重大安全风险，共建共治共享的社会治理格局加速形成。共护社会大局稳定。推进“天网工程”升级改造，深化扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，侦办涉恶案件2起，破获刑事案件64起，查处行政案件145起。扎实开展“两联一进”，深入推进“七五”普法，办理法律援助案件115件。认真践行新时代“枫桥经验”，各类矛盾纠纷、信访案件化解率达95%。全面落实安全生产责任制，无较大安全生产事故发生。加快“放心舒心消费城市”建设，有效维护群众饮食用药安全。共促民族团结和谐。全面深入开展民族团结进步创建工作，成功创建全省民族团结进步示范县，命名63个州县示范、先进单位，完成县博物馆民族团结展区提升改造。全面贯彻党的宗教工作基本方针，严格审批宗教活动，依法规范管理宗教事务，成功创建州级文明和谐寺庙6个。扎实做好“双拥”工作，为1959名烈属、军属和退役军人悬挂光荣牌，成功创建省级双拥模范县。共筑美好精神家园。积极开展庆祝新中国成立70周年系列活动，扎实推进“文明四风”“感恩情怀培育”“三恩教育”，引导干部群众争做勤劳、善良、感恩的汶川人。开展送文化下乡活动72场次，创作完成歌曲《大禹》、舞蹈《美好的家园》、羌戏《龚郎子讨亲》等文艺作品，不断丰富群众精神文化生活。健全褒扬和激励诚信行为、约束和惩戒失信行为机制，创造了良好的社会信用环境。开设“无忧•时间银行”，搭建爱心服务新平台，探寻出了社会主义核心价值观在汶川落地落实的新路径。一年的努力，我们不断强化自身建设，展示“汶川形象”围绕推动中央、省、州决策部署“大落实”、民主政治“大建设”、全面从严治党“大提升”和自身建设“大提高”，抓好法治政府和服务型政府建设，着力提升行政效能。为党为民，忠诚担当。坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央方针政策和上级工作部署。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化为民服务的公仆意识。以高度的政治自觉配合做好省委巡视工作，认真办好省委巡视组交办的工作事项。尊崇法治，依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，有序推进全国法治政府建设示范县创建，依法办理行政复议案件8件、应诉13件，出具合法性审查22件、各类法律建议意见203件。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理人大代表建议42件，政协委员提案53件，办结率100%、满意率100%。服务高效，务实勤政。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，创新推行全流程电子化招投标，发放“多证合一”营业执照5568户，受理各类行政权力、公共服务事项27.4万件，按时办结率达99.9%。充分发挥“关键少数”的示范带头作用，大力推行“一线工作法”，强化目标绩效考核和行政问责，严格落实容错纠错机制，切实把干部的心思和精力引导到干事创业上。廉洁从政，干净干事。坚决把纪律挺在前面，认真落实中央八项规定及其实施细则，严格执行“两个准则”“四个条例”等规章制度。持续保持反腐败高压态势，加大对土地出让、工程项目、政府采购、国资管理等重点领域的廉政风险防控。加强行政监察、审计和财政监督，严肃执纪问责，坚决整治“微腐败”问题，营造了良好的政治生态。各位代表，回顾2019年的工作，繁忙而充实，艰辛却幸福，汗水化作动力,拼搏赢得胜利，取得的成绩熠(yì)熠生辉，有十二项亮点工作值得总结。亮点一，生态优势不断彰显。自然生态保护地建设成效明显，森林覆盖率保持56.85%，高出全省平均值18个百分点、高出全国平均值33个百分点，岷江流域出境断面水质常年保持II类标准，通过国家重点生态功能区县域生态环境质量考核，全省排名第8，较2018年上升4位。亮点二，脱贫奔康持续发力。聚焦“两不愁三保障”，坚决落实“六个精准”“五个一批”分类帮扶措施，贫困发生率降至零。脱贫攻坚经验做法作为全国唯一县级案例入选《亚洲减贫报告》，并在博鳌亚洲论坛举办的发布会上作交流。亮点三，旅游富民领跑全州。坚持走“+旅游”融合发展之路，全域生态康养旅游格局基本形成，被省委省政府命名为全省首批十个“天府旅游名县”之一，荣获2018旅游风云榜“年度最具影响力旅游名县”和“四川十大康养目的地”称号，成功入选首批全省全域旅游示范区，成功申办2020年全州文化和旅游发展大会。亮点四，发展质量持续提升。坚持稳中求进总基调，主动融入阿坝州东南绿色经济先行示范带建设，推进县域经济高质量发展，近5年4次荣获“全省县域经济发展先进县”，并在全省县域经济发展大会上作交流发言。亮点五，民营经济活力迸发。全力支持民营企业做大做强，阿坝铝厂进入四川民营企业100强，实现了川西北地区民营企业零的突破;万锦建设、四川远祥、四川永立3户汶川民营企业获评“四川省诚信民营企业”荣誉称号。亮点六，国资国企创新突破。坚持“三资”融合，深化国资国企改革，优化国有资源配置，盘活经营性国有资产，健全现代企业管理制度，国有企业改革红利持续释放，有效促进国有资产保值增值，实现国有企业经营利润3600万元。亮点七，交流合作广获点赞。深化与中国大熊猫研究保护中心合作，将2019年在卧龙神树坪基地出生的两只大熊猫宝宝命名为“汶汶”“川川”，提升了汶川“熊猫家园”的影响力。举行“港汶青春桥”揭牌仪式，密切川港两地交流合作。依托天府旅游名县文旅发展联盟、“古蜀文明•溯源联盟”等平台，全方位、多渠道宣传推介汶川。亮点八，文体活动丰富多彩。不断丰富精神文明载体，举办了一系列节庆、赛事活动，可谓季季有活动、月月有亮点、天天有声音，群众参与热情高涨,居民身心健康得到促进,弘扬了“我为汶川、汶川为我，身为汶川人、乐在汶川中”的汶川精神，入选全国新时代文明实践中心建设试点县。亮点九，支援帮扶成果丰硕。深化“四位一体”扶贫模式，汶川来料加工经验做法入选2019年全国人社扶贫典型事例，东西部扶贫协作工作获得浙川两省书记高度认可。南充市顺庆区援建的无忧•玉轮桥建成通行，与无忧•红轮桥遥相呼应，成为县城地标建筑和网红打卡地。亮点十，人民生活更感幸福。倾力建设人民家园•都市后花园，新建健康绿道8.5公里，串联起了山清水秀宜居的新时代无忧城生活之美，成为了广大群众休闲健身的聚集地。发布2018年度“熊猫指数”，全县居民健康状况综合得分91.23分，居民总体幸福感得分90.26分。亮点十一，应急能力显著提高。深入践行“两个坚持,三个转变”防灾减灾新理念，取得了“8•20”抗洪抢险全面胜利，得到了省州领导的高度肯定。将应急管理融入县域治理，形成了“1155”应急管理经验，作为全国唯一县代表在2019中国应急管理创新论坛作交流发言，相关经验在中央党校《学习时报》刊载，全国首个青少年应急教育体验中心在映秀镇建成运营。亮点十二，基层治理率先破冰。坚持党建引领，依托智慧汶川建设创新社会治理，推动基层治理从政府自上而下单向治理向多元主体协商共治转变，初步形成了基层治理共建共治共享的大格局，被评为“全省藏区工作先进县”。各位代表，2019年，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好，这是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志、对口帮扶工作者、志愿者，向所有关心支持汶川发展的各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!回顾过去一年的实践，我们每一项举措都体现了担当和作为，每一个脚步都付出了心血和汗水，每一点进步都增强了自信和勇气。在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，我县经济社会发展面临的问题：一是发展不平衡不充分的一些突出问题还未有效解决，农业农村基础依然薄弱，民生短板依然十分明显;二是县域经济总量不大，投资支撑持续乏力，发展质量和效益还不高，转型发展依然任重道远;三是生态治理形势依然严峻，次生灾害频发，地灾隐患点多面广，防灾体系和防灾能力建设还有待加强;四是县域治理体系还不够健全，矛盾纠纷依然突出，尚未形成共建共治共享的县域治理新格局;五是政府系统全面从严治党的主体责任仍需进一步压实，反腐败斗争形势仍然严峻复杂。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，以高昂的斗志、饱满的激情、务实的举措，引领新时代、展现新作为，用实际行动回应人民群众的新期待!2020年工作安排各位代表，2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是“十三五”规划收官之年，更是推动天府汶川生态康养慢生活度假区建设的发力之年。我们将准确把握和践行党的十九届四中全会精神，紧扣省委“一干多支、五区协同”发展战略和州委“一州两区三家园”战略目标，按照县委十二届八次全会提出的总体要求、目标任务和工作部署，健全“三好两富”小康汶川目标实现的制度体系，聚焦实干，强化执行，狠抓落实，为新一轮发展积蓄动能和势能，为迈向“百亿俱乐部”打下坚实基础。2020年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及中央、省委、州委系列全会精神，准确把握党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神实质，紧盯全面建成小康社会关键目标，毫不动摇坚持“南林北果•绿色工业+全域旅游(康养)”总体思路，按照“文旅项目攻坚年”部署，全力推进“两大目的地+两大内环线+文旅小镇”建设，高质量建设天府汶川生态康养慢生活度假区，全面建成“三好两富”小康汶川。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;规上工业增加值增长6.5%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长6%;地方一般公共预算收入增长8%;旅游接待人次增长12%，旅游收入增长15%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%，“五型经济”在百亿GDP的蓄势中取得重大突破。为实现上述目标，重点抓好以下工作。 一、紧扣生态立县，筑牢“三道防线”夯实绿色本底坚持人与自然和谐共生，深入践行“两山”理念，不断创新绿色治理方式，加强生态环境保护、环境污染防治、防灾减灾体系建设力度，着力建设绿色生态福地。筑牢生态保护防线。围绕国家重点生态功能区建设，积极申报生态综合补偿试点县，争取“山水林田湖草”生态保护修复工程试点，抓好国家生态文明示范县和森林康养基地创建。加快大熊猫国家公园创新建设，加强生物多样性保护，搭建生态体验和环境教育平台。持续推进美丽乡村竹林风景线建设，大力实施水土流失综合治理、天保二期、退耕还林等生态工程，建设88公里绿色生态廊道，打造岷江“最美岸线”。筑牢污染管控防线。聚焦环保督察突出问题，用好“二污普”成果，推进控源截污、精准治污。全面落实大气污染防治措施，确保县城环境空气质量优良天数达标率保持100%。严格落实河(湖)长制，加快推进“三治岷江”系统工程，严厉打击非法采砂行为，加强入河排污口整治力度，确保县城污水处理厂排放达到“两江标准”。严控农业面源污染，绿色防控面积保持6.5万亩，农膜使用量减少10吨，畜禽粪污综合利用率提高到97%。筑牢生命安全防线。深化“1155”应急管理经验运用，加快智慧应急管理项目建设，健全应急大数据中心，强化信息收集、分析、研判，确保预警发布精准。完善安全生产责任体系,紧盯重点行业领域和重大风险隐患，做到精准监管执法，争创省级安全发展示范城市。加强应急队伍建设，健全应急保障、应急预案体系，开展好综合应急演练。加快推进18个地灾治理项目和8处防洪治理工程建设，抓好河道疏浚，不断提高防灾减灾能力。 二、紧扣十字内涵，做好“三篇文章”建设慢生活度假区围绕“乐活、环保、休闲、养生、静居”，大力发展康养创新型、特色培训型经济，全力实施旅游二次创业行动，着力建设天府汶川生态康养慢生活度假区。做好“基础提升”这篇文章。扎实推进“文旅项目攻坚年”行动，围绕“两大目的地+两大内环线+文旅小镇”建设目标，深挖“大道无神”资源优势，加快天府福源地、姜维城遗址、无忧•花果山等旅游资源开发，着力实现“城在景中，景在城中，文化融合在生活中”。加快建设熊猫大道、茶马•藏羌风情大道(汶川段)等旅游示范路，完成“三声”音乐广场建设，实现阿尔沟开业迎客。完善康养旅游集散服务体系，加快游客中心、自驾车营地等重点设施建设，合理布局“旅游厕所”，不断提高旅游品质。做好“业态培育”这篇文章。坚持“+旅游”，促进文旅、农旅、林旅、交旅、体旅等深度融合，推动传统自然景观游向文化深度游转变。紧扣“运动康养、生态颐养、老年文养”主题，开发大熊猫公园参观、藏羌文化体验、生态采摘体验、森林康养避暑等多层次旅游线路，抓好30个康养精品示范村(社区)建设，提升旅游舒适度和体验感。持续推进爱国主义教育基地建设，精心设计研学游、亲子游等精品课程套餐，让培训经济更具汶川特色。聚焦“六个巴适”，大力发展康养美食产业，培育一批民族特色野奢民宿，提高旅游接待能力。做好“形象展示”这篇文章。巩固提升“天府旅游名县”金字招牌，办好大熊猫节、甜樱桃采摘节、大禹华诞、熊猫O2生态音乐季、汶川马拉松、羌年等节庆赛事活动，创新培塑具有重要影响力的节会活动品牌。高质量承办2020年全州文化和旅游发展大会，讲好汶川文旅故事，优化汶川文旅服务，展示汶川文旅形象。加快智慧旅游建设，着力实现“一部手机游汶川”。争创国家全域旅游示范区、省级生态旅游示范区和康养旅游服务标准化示范县，用好大熊猫、大遗址、大禹三大名片，让“三束光”在“天府三九大、安逸走四川”的旅游品牌中愈发闪亮。 三、紧扣灾后重建，加快“三大建设”促进城乡融合坚持“安全至上、化危为机、适度超前、产城(村)融合”的重建总体思路，统筹整合“三生空间”，扎实推进“三大体系”“五大类”重建任务，大力推动撤县设市，实现城乡区域协调发展。立足优势，加快特色小镇建设。认真做好环境分析和综合承载能力评价，统筹推进特色小镇产业、生态、文化、旅游、基础设施和公共服务融合发展。实施文旅特色小镇培育工程，突出乡镇自身特色、注重差异化发展、产业定向培育，精心打造三江慢生活度假区、水磨主动健康小镇、漩口水生态文明型文旅小镇、映秀培训小镇、绵虒美食娱乐文旅小镇、灞州体验式文旅小镇、耿达卧龙熊猫文化经济带，构建特色小镇集聚格局。注重品质，加快现代城镇建设。科学编制国土空间规划，加快城镇公共服务设施、园林绿化等基础设施重建，提高城镇承载能力。扎实做好乡镇行政区划改革“后半篇”文章，稳妥推进村级建制调整，优化整合资源要素，夯实撤县设市基础。立足“一心两区”定位，加快无忧•熊猫塔、无忧•姜维塔、无忧•大禹塔建设，稳步推进树人大楼片区和县城老旧小区改造前期工作。加强城镇健康绿道等公共慢行系统建设，持续推进城市夜景观提升，着力建设“小巧玲珑•精美精致”城镇。科技赋能，加快智慧城市建设。深入推进国家智慧城市试点建设，依托智能认知、人工智能、区块链、云计算四大核心技术，分期建设基础设施、便民服务、精准治理、产业发展、汶川IP体系5大板块13个子项目，科学搭建“1+N”智慧城市平台。加快建设5G信息基础设施，建成具备规模物联能力的新型蜂窝网络，探索“区块链+”在民生领域的运用，构建智能型健康管理与康养服务模式，营造多元普惠、便捷宜居的智慧民生生活。 四、紧扣转型升级，夯实“三项基础”推动高质量发展全方位融入东南绿色经济先行示范带建设，培育壮大优势特色产业，全面提升发展质量和效益，切实增强县域经济综合实力和整体竞争力。发展特色农业，夯实乡村振兴基础。围绕农业供给侧结构性改革，按照“南林北果+特色畜牧”产业布局，全面落实“优绿特强新实”要求，以“6+3”产业体系为重点，高质量建设茶产业园、竹产业园、草坡现代农业产业园等农业园区。加强非洲猪瘟防控，认真落实“猪九条”，积极推进40万头现代生猪科学养殖产业链项目建设，实现生猪产业良序发展。以创建省级有机产品认证示范区为抓手，加强“净土阿坝•康养汶川”“康养汶川•无忧地”两大品牌建设，强化“无忧地”公共品牌推广，争创全国农产品质量安全示范县。深化与省农科院的交流合作，积极开展青红脆李、“汶川猪”“三江牛”等农产品精深加工，提高农业综合效益和竞争力。发展新型工业，夯实绿色发展基础。积极培育新材料、新能源、新医药等战略性新兴产业，构建“一园两区一线”发展新格局，毫不动摇推进绿色百亿工业园区建设。支持阿坝铝厂、侨源气体等重点产业技术改造，全面实现漩口工业园区扩容增效。加快推进桃关沟安全隐患应急治理和水毁公路恢复重建，提升桃关工业集中区防灾减灾能力。集中力量加快推进七盘沟绿色工业集中区建设，积极争取工业用地指标调整，推进川西磁业、川西塑胶、鑫通新材料等企业灾后重建迁建。实施中小微企业实体振兴计划，多渠道解决融资需求，支持民营企业向“专精特新”发展。发展现代物流，夯实第三产业基础。大力发展“互联网+汶川特色”型经济，加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，完善电子商务公共服务体系。完善川青甘高原物流产业园区配套基础设施和产业布局，推进园区建设“金华(义乌)—汶川合作园区”和“电子商务示范园区”，力争2020年6月正式运营。举办物流论坛及招商推介大会，积极争取科技孵化园、大学生创业园等入驻园区，吸引一批大型物流、运输、电商和信息产业企业落户汶川。 五、紧扣改革开放，力求“四个突破”增强发展后劲全力实施政策“突围”、制度“破冰”、项目集装集成管理行动，发展“三资”融合型、水生态文明型经济，在发展动能转换上奋力突破，为实现经济高质量发展打造新的增长极。强化集装集成，力求项目管理有突破。牢牢抓住新时代发展及“十四五”规划谋篇重要“窗口期”，聚焦灾后重建、文旅融合发展、生态修复等重点领域，加强项目策划和储备。积极开展汶彭高速、通用机场、汶崇路等项目前期工作，加快推进都江堰至四姑娘山山地轨道交通汶川段、G317线友谊隧道至映秀段等项目建设，保障项目投资强度。按照“两清单、四配套、破大局”项目管理革新制度，用好“互联网+项目管理”平台系统，实现项目建设全过程动态监管，确保项目建设质量和进度。强化“三资”融合，力求国资国企有突破。推进国企党建与管理经营深度融合,完善董事会下“一会三中心”制度建设，加强企业国有资产交易监督管理,防止国有资产流失。逐步淘汰亏损企业，推动国有资本布局向文旅、金融等行业转向，培育推动县域经济发展的支柱性国有企业。着力盘活闲置经营性资产，力争实现经营性资产租赁收入超1000万元。强化汶川川能矿业公司内控监管，确保在分红不减的前提下，新增税收2000万元。持续壮大水生态文明型经济，与紫坪铺公司合作开展库区清淤，力争合资组建一家年利润不低于1000万元的规上企业，围绕水生态的有效管理，深入推进紫坪铺库区生态旅游项目。强化创新驱动，力求深化改革有突破。以“三权分置”为突破口，探索农村集体经营性建设用地入市、宅基地有偿退出等机制，推动乡村振兴更多项目落地落实。积极推进水电消纳产业示范区建设，争取直供电试点政策落地汶川。积极探索水权交易制度，建立境内岷江流域水权交易试点。加快“一站式”人才服务平台建设，为人才创新创业提供全方位、多层次的服务支持。深化科技成果产权制度改革，组建产业技术创新联盟，围绕工业转型升级、生态环境保护、战略新兴产业等重点领域，加强技术引进和应用推广。强化交流合作，力求精准招商有突破。深度融入长江经济带发展等战略，加强与浙江省金华市、南充市顺庆区、成都市及各兄弟市县协同发展，强化产业对接，促进全方位合作交流。探索“飞地园区”改革路径，充分利用“成阿”“德阿”园区资源，争取招商企业税收分流、土地支撑、电力优惠等政策。加快义乌进出口商品集中销售点建设，确保义乌商品批发市场和零售市场在汶川落实见效。坚持招大引强，认真落实招商引资正向激励考核办法，完善招商引资配套政策，吸引有实力、有诚意、有情怀的优质企业来汶投资。2020年，力争引进3至5个优质企业。 六、紧扣民生为本，着力“三件大事”建设幸福汶川抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，全力实施脱贫奔康民生促进、健康创新发展、公共服务标准化行为自觉、“区域三中心”竞争力培育行动，满足人民日益增长的美好生活需要。着力巩固脱贫攻坚成效，决胜全面小康。聚焦“两不愁三保障”，利用好东西扶贫协作、省内对口帮扶和定点扶贫力量，细化帮扶措施，严格脱贫监管，坚决防止返贫现象。常态化开展“两联一进”“户户入•入户户”群众工作，深入开展扶贫扶志行动，大力培养致富“带头人”，不断激发广大群众内生动力。用好财政涉农资金，发展壮大乡村产业，完善扶贫收益分配和利益联结机制，拓宽群众增收渠道。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，持续落实就医、就学、住房、饮水、低保兜底等保障政策，确保与全国全省全州同步实现全面小康。着力完善基本公共服务，补齐民生短板。落实立德树人根本任务，确保顺利通过义务教育优质均衡发展县评估验收。试点推进集团化办学，优化调整乡镇学校布局，鼓励引导社会力量参与办学，加快推进民办学校建成落地，推动七一映秀中学创建省二级示范性普通高中，助力区域教育中心建设取得新突破。深入推进全民健康工作，健全慢病康复医疗体系和养老服务体系。加快县人民医院住院综合楼建设，深化县域内医疗服务共同体建设，持续做好“三医联动”，提升健康基本公共服务均等化水平。全面落实就业创业政策，健全社会救助、社会保险、社会福利、慈善事业、优抚安置各项制度，让生活越来越有保障成为全县群众共同的感受。着力实施普惠民生工程，办好十件实事。一是县城新建1所公办幼儿园，解决县城幼儿“入园难”问题。二是完成公交车改革，科学配置公交车、设置公交线路，解决群众“出行难”问题。三是完成干部职工周转宿舍建设，解决职工住房困难问题。四是全面完成“8•20”灾害119户城乡住房恢复重建任务。五是推进G213线、S216线等国省干道9月前恢复通车，完成麻龙路、草沙路等7条农村道路重建，争创省级“四好农村路”示范县。六是持续加强食品、药品及流通领域商品质量监管，扎实开展食品安全专项整治，保障人民群众“舌尖上的安全”。七是实施农村饮水安全工程，解决56个村安全饮水问题，实现农村自来水普及率95%以上。八是抓好农村“三大革命”，新建城乡公共厕所19个、乡镇污水处理设施13处，农村生活垃圾无害化处理率达到95%，卫生厕所普及率达到90%。九是进一步拓展来料加工业务，力争实现3000人在“家门口”就业创业增收。十是推进“政保”深入合作，持续购买自然灾害公众责任险、农业保险、农房保险等民生保险，提高风险防范能力。 七、紧扣共治共享，健全“四项机制”维护社会和谐持续深化自治、法治、德治、共治、网格化“4+1”基层治理模式，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动基层治理体系和治理能力现代化。健全民族团结进步创建长效机制。牢牢把握民族工作“两个共同”和宗教工作“两个根本”主题，全面提高民族宗教工作水平。依法管理民族宗教事务，严密防范、坚决打击民族分裂、宗教极端活动。深入挖掘民族团结先进典型和模范，扎实开展党的民族理论、政策和法律法规宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。2020年，确保3个省级示范单位、100个州级示范(先进)单位通过民族团结进步创建验收，全县单位获州级以上民族团结进步示范(先进)命名超过95%。健全扫黑除恶专项斗争长效机制。始终保持扫黑除恶的高压态势，聚焦黑恶积案、问题线索“两清零”目标，强化专案攻坚，依法打击涉黑涉恶、黄赌毒等各类违法犯罪行为。发挥“天网”“雪亮”工程作用，加强治安巡逻防控、综治中心等建设，广泛发动群众提供涉黑涉恶线索，参与扫黑除恶专项斗争。认真落实“一案三查”“两个一律”，坚持扫黑除恶与“打伞”“毁网”同步进行，查清查透涉黑涉恶案件背后的腐败、失职渎职问题，切实推动扫黑除恶专项斗争取得实效。健全社会矛盾纠纷化解长效机制。弘扬新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，实行“包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置”的“五包”责任制，确保调处化解责任层层得到落实。健全基层群众自治制度，发挥自治章程、村规民约、居民公约作用，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善社会矛盾纠纷调处化解机制，强化社会心理服务和法律援助，多途径分流和缓解基层信访工作压力。健全精神文明建设长效机制。深化“文明四风”“感恩情怀培育”“三恩教育”三大工程，大力推广“汶川•无忧时间银行”志愿服务，持续推进“新时代文明实践中心建设”，探索德法并治的汶川办法。深入推进移风易俗，引导群众自觉践行“孝善和俭”传统美德，夯实文明城市基础细胞。秉持拥军优属、拥政爱民的光荣传统，巩固提升双拥成果。加强信用汶川建设，健全市场主体信用监管机制，弘扬诚信正能量。选树各行各业的先进典型、优秀分子，推动社会主义核心价值观成为全县群众内化于心、外化于行的自觉行动。 八、紧扣人民满意，瞄准“四个方向”加强自身建设全力实施党建提升行动、优秀干部人才支撑行动，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务，积极建设受人民监督、对人民负责、为人民服务、让人民满意的政府。强化宗旨意识，建设服务政府。把群众满意作为工作的最高标准，时刻把群众的安危冷暖放在心上，想群众之所想，急群众之所急，竭尽全力为群众办好事、办实事。加快数字政府建设，持续深化“放管服”改革，探索实施“无证明城市”改革，推进“一窗受理、集成办理”审批服务，着力提高政务服务质量。坚持依法行政，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，持续抓好全国法治政府建设示范县创建，全面提升依法行政能力。坚持民主集中制这一根本领导制度，健全法律顾问制度，严格合法性审查，不断完善依法决策机制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，支持县纪委监委、县法院、县检察院依法履职。严守纪律规矩，建设廉洁政府。按照“一岗双责”要求，全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，弛而不息纠治“四风”，坚决防止反弹回潮。严守财经纪律，强化财政资金监管和预算管理，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督。严格执纪问责，持续整治“微腐败”问题，着力营造风清气正的政务环境。加强政治建设，建设忠诚政府。坚持党对一切工作的领导，把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。把马上就办、办就办好作为工作准则，在转型发展、污染治理、脱贫攻坚等重点工作的主战场，事不避难，勇往直前，做到敢担当、能负重、有作为，打造“绝对忠诚、敢打必胜、干净自律、充满活力”的政府铁军。各位代表，所有过往，皆是序章，所有将来，皆是可盼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的定力、狭路闯关的勇气、真抓实干的作风，勇于攻坚克难、善于抓住机遇，开拓创新，锐意进取，为全面建成“三好两富”小康汶川、续写新时代汶川崭新篇章而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【云南招商】2019年云南省政府工作报告

  （云南省第十三届人民代表大会第二次会议审议稿）各位代表:现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是党和国家事业发展极不平凡的一年。面对世界百年未有之大变局，以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，带领全党全国各族人民，坚定不移向着“两个一百年”奋斗目标奋力前行，推动党和国家各项事业取得新的重大成就。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。 —发展质量进一步提升。针对非税收入比重较高的问题，我们出台税收增收留用及奖补办法，激发各地减少非税收入、改善投资环境和谋划产业发展、培植财源的积极性，省级财政税收收入占比达到70%以上，县级财政税收收入占比全部提高到50%以上。在固定资产投资增长11.6%、低于预期目标的情况下，实现地区生产总值增长8.9%，地方一般公共预算收入增长5.7%，经济转型升级初见成效。 —新动能正在加快形成。针对经济发展动力不足等问题，我们出台一系列政策措施，加快发展八大重点产业，全力打造世界一流“三张牌”，推动数字经济快速萌芽，落地了一批工业和农业精深加工大项目，“一部手机”系列项目有望成为云南数字经济的拳头产品，新动能不断增强。 —脱贫攻坚取得重大突破。针对脱贫攻坚任务艰巨繁重的现实情况，我们坚决扛起政治责任，突出抓好产业扶贫和易地扶贫搬迁，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，首次实现贫困县数量减少，在15个县市正式退出贫困县序列的基础上，有望再实现33个贫困县摘帽、151万贫困人口净脱贫。 —生态环境保护力度空前。针对中央环保督察“回头看”指出的突出问题，我们坚持生态优先、绿色发展，狠抓保护治理重点工作，严厉打击破坏生态环境违法行为，坚决打破“环湖造城”格局，推动九大高原湖泊保护治理进入新阶段，水质总体稳中趋好，地级以上城市空气质量优良天数比率达98.9%，森林覆盖率提高到60.3%，单位GDP能耗下降3%。 —民生福祉不断改善。针对民生领域的突出短板，我们认真践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，将财政支出的70%以上用于民生，聚焦重点群体和困难群众，把有限资金用到刀刃上，办成了一批当前急需又利长远的好事实事，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9.2%，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。把坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”切实体现在工作中行动上。以习近平总书记考察云南重要讲话作为做好新时代云南工作的“纲”和“魂”，经常对标对表，及时校准偏差，步调一致抓落实，推动新时代云南各项事业取得新进展。第一时间传达学习贯彻落实习近平总书记关于洱海保护治理、德宏柴油走私、脱贫攻坚、乡村振兴战略、自由贸易试验区建设等问题的重要指示批示和党中央决策部署，深入开展习近平总书记重要指示批示落实情况“回头看”，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署在云岭大地落地生根。 （二）坚持发展第一要务不动摇，全省经济平稳健康发展。深入推进供给侧结构性改革，不折不扣贯彻落实“三去一降一补”各项任务，压减粗钢产能27万吨，淘汰炼铁落后产能107万吨，退出煤炭产能1275万吨，降低企业成本952.3亿元。有效发挥投资的关键作用，重点建设项目“四个一百”和工业转型升级“三个一百”加快推进，工业投资增长扭负转正，比上年增长11.3%。不断提高产业支撑能力，第一产业增加值增长6.3%；烟草产业稳中有进，电力、有色等行业发展势头良好，石油炼化突破1000万吨，规模以上工业增加值增长11.8%；全面实施服务经济倍增计划，第三产业增加值增长7.6%。加快创新型云南建设，新增高新技术企业123家，中国林业大数据中心和林权交易(收储)中心落户云南。深入实施消费升级行动计划，社会消费品零售总额增长11.1%。 （三）坚决打好三大攻坚战，重点战役初战告捷。压实地方政府属地责任，违规无序举债行为得到遏制，新增债券和年度置换存量债务提前完成。健全完善地方金融监管机制，持续深化互联网金融风险专项整治，银行不良贷款余额和不良率实现“双降”。严格投融资监管，省属非金融国有企业资产负债率同比下降1.8个百分点。启动打赢精准脱贫攻坚战三年行动，聚焦深度贫困地区，扎实推进“十大攻坚战”。围绕“搬得出、稳得住、能脱贫”，采取“50条措施”，累计完成54.5万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务，产业扶贫覆盖411.2万贫困人口，教育、医疗、住房“三保障”工作积极推进，完成40万户“4类重点对象”农村危房改造任务。启动建设中国最美丽省份，全面推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，打响“八个标志性战役”。严格落实河(湖)长制，启动建设“抚仙湖生态圈”，打好洱海保护治理“八大攻坚战”，滇池水质好转。省级及以上工业园区污水集中治理设施建设、全省畜禽养殖禁养区限养区划定等任务全面完成，14.7万辆黄标车全部淘汰。保山市、华宁县成为国家生态文明建设示范市县。 （四）大力发展八大重点产业和打造世界一流“三张牌”，构建迭代产业体系初见成效。坚持“两型三化”方向，出台生物医药、信息、新材料和先进装备制造4个产业“施工图”和促进现代物流产业发展10条措施，信息、消费品工业成长为千亿级产业。绿色能源装机比重达84%，新增油气管道460公里，天然气消费量增长30%，一批水电铝材、水电硅材、纯电动汽车项目落地开工建设。新增销售收入亿元以上绿色食品龙头企业54户，“一部手机云品荟”电子商务平台上线运行，评选出首批“10大名品”和绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”，新认证绿色食品428个、有机产品665个，茶叶等八个优势产业综合产值增长15.5%，农产品加工业产值与农业总产值之比由0.67：1提高到1.11：1。全面启动“旅游革命”，“一部手机游云南”成为智慧旅游的标杆，旅游市场秩序整治形成压倒性态势，接待海内外游客人次和旅游业总收入分别增长20%和22%。特色小镇建设成效明显。 （五）努力补齐基础设施短板，“五网”建设稳步推进。克服困难加快推进县域高速公路“能通全通”工程，累计82个县通高速公路、通车里程达5198公里，新建和改造提升高速公路服务区271个，怒江美丽公路建设加快推进。新开通动车线路3条，高铁运营里程达1026公里。昆明长水国际机场改扩建项目加快推进，新开和加密国际航线13条。滇中引水工程建设有序推进，在建水网工程超过330项。新建4G基站3万个，基本实现景区景点和高速公路沿线4G网络全覆盖。昆明、大理、河口、磨憨、瑞丽等物流枢纽建设扎实推进。 （六）深化改革扩大开放，发展活力和动力明显增强。坚持刀刃向内推动政府自身革命，深入推进以“六个一”为重点的“放管服”改革，“一部手机办事通”上线运行，“一颗印章管审批”、“多证合一”、“证照分离”等改革全面推行。深化财税体制改革，全面推进财政支持企业资金网上申请、网上办理、网上公示。创新财政资金奖补政策，树立“大干大支持、不干不支持”工作导向。启动深化国有企业改革三年行动。省级政府机构改革基本完成。制定加快建设面向南亚东南亚辐射中心15个实施方案等政策，中国(昆明)跨境电子商务综合试验区获批实施。跨境动物疫病区域化管理试点稳步推进。成功举办第五届南博会。通关便利化水平明显提高，外贸进出口总额增长24.7%。 （七）加快推进城乡协调发展，新型城镇化建设取得明显进展。出台乡村振兴战略规划及实施意见，深化农业供给侧结构性改革。完成高标准农田建设243.9万亩，巩固提升645.6万农村人口饮水安全保障水平。“四好农村路”加快建设，新建改建农村公路1.5万公里。新增农村劳动力转移就业315.2万人。加快推进以人为核心的新型城镇化，农业转移人口市民化步伐加快。开工建设地下综合管廊122公里，建成海绵城市50.7平方公里。全力推动“厕所革命”，城镇生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达88%、91.3%。 （八）着力保障和改善民生，全省各族人民得到更多实惠。新增城镇就业51.9万人，城镇登记失业率为3.4%。全省中小学彻底告别C、D级危房，县一中和农村中小学标准化建设加快推进，支持高校推进“双一流”建设。新增4所三甲医院，40所县级公立医院提质达标。企业退休人员养老金再次提高，农村低保标准提高到每人每年不低于3500元。棚改项目开工13.9万套，基本建成城镇保障性安居工程9.5万套。启动新一轮兴边富民工程，普洱等11个地区和单位成为全国民族团结进步创建示范区和示范单位。国家禁毒大数据云南中心建设取得显著成效，立体化边境防控体系建设持续推进，扫黑除恶高压态势初步形成。启动实施6个重点行业领域安全工程三年行动计划，重特大事故总数和死亡人数实现“双降”。扎实抓好通海地震、金沙江干流白格堰塞湖等自然灾害抢险救灾和恢复重建。非洲猪瘟防控有力有效。全面完成10件惠民实事。各位代表！一年来，我们认真落实全面从严治党要求，不断加强政府自身建设，依法全面履行政府职能。坚决执行中央八项规定精神以及省委实施办法，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义，进一步规范统一全省机关单位工资、津补贴和奖励项目，强化审计监督，切实加强廉政建设。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，注重听取各方面意见建议，确保决策科学民主高效。认真学习宪法、遵守宪法，全面落实依法行政，坚持规范性文件合法性审核和备案监督，全面推进政务公开，提请省人大常委会审议地方性法规5件，制定和修改政府规章14件。主动接受监督，办理人大代表建议660件、政协提案695件。各位代表！回望2018年，我们满怀信心谋发展，迎难而上求进取，坚定不移朝着习近平总书记指明的方向奋勇前进，在闯出一条跨越式发展的路子来，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐;在建设民族团结进步示范区，坚持以人民为中心的发展思想，推动各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展上迈出了坚实步伐；在争当生态文明建设排头兵，像保护眼睛一样保护生态环境，把云南建设成为中国最美丽省份上迈出了坚实步伐；在建设面向南亚东南亚辐射中心，主动服务和融入国家发展战略，努力把云南打造成为沿边开放的新高地上迈出了坚实步伐。各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委团结带领全省各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群众，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心感谢!向驻滇人民解放军和武警官兵，向关心支持云南发展的中央各部门、兄弟省市和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在一些深层次结构性矛盾和问题，省政府工作还有不足，主要表现在：构建支撑高质量发展的现代化经济体系步伐不够快，新旧动能接续转换较慢，固定资产投资没有实现目标；城乡区域发展不平衡，基础设施欠账较多；营商环境不理想，民营经济发展不足，融资难、融资贵问题依然突出；生态环境保护形势严峻，九大高原湖泊保护治理任务十分繁重；重点领域风险防范压力较大；脱贫攻坚任务艰巨；教育、医疗、养老等公共服务供给不足，就业结构性矛盾突出；政府职能转变还不到位，部分领域行政审批环节多、时间长、效率低，少数干部担当意识不强，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。面对这些问题和不足，我们将采取有力措施认真加以解决。 二、2019年工作重点今年是新中国成立70周年，也是云南决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力、释放内需潜力，创造性贯彻落实党中央决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全省地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长12%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，农村贫困人口减少130万，居民收入增长与经济增长基本同步，单位GDP能耗完成国家下达目标任务。要实现各项主要预期目标，一定要做好打硬仗的准备，坚决做到“四个必须”。必须把讲政治摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署；必须牢牢把握战略主动，准确把握我国发展重要战略机遇期的新内涵，坚持辩证思维，抢抓战略机遇和科技革命、产业变革“窗口”，顺势而为推动跨越式发展；必须毫不动摇地坚持以保护生态环境为前提的绿色发展、高质量发展，彻底改变不合理的发展方式，构建符合生态文明理念的绿色经济体系；必须强化风险意识，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，保持斗争精神，增强斗争本领，积极主动应对各种风险和挑战，切实把稳中求进工作总基调领会好落实好。今年要重点抓好10个方面工作。 （一）坚持深化供给侧结构性改革，把“巩固、增强、提升、畅通”要求落到实处。深化供给侧结构性改革是改善供给结构、提高经济发展质量和效益的治本之策。要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化的手段，把“八字方针”作为管总的要求切实落实到位，不断提高经济发展质量和效益。巩固“三去一降一补”成果。保持破、立、降力度不减，积极化解煤炭、粗钢、水泥等过剩产能，完成46户“僵尸企业”出清，坚决遏制和淘汰不安全、不环保的产能，坚决不批、坚决不上污染环境的项目。落实好更大规模减税降费措施，再为企业降成本900亿元以上。完善重大项目储备和滚动接续机制，积极争取地方政府专项债券，精准用于支持省级重点项目建设。增强微观主体活力。将2019年作为“营商环境提升年”，全面开展营商环境评价，启动“四个零”行动，持续深化“放管服”改革。负面清单之外“零门槛”，对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。收费清单之外“零收费”，专项治理对企业的各项乱收费，全面停止省级涉企行政事业性收费。对企业服务“零距离”，主动为企业解难纾困，构建亲清新型政商关系。对侵权行为“零容忍”，坚决制止对企业一切不必要的检查、督查和考核，依法保护企业家人身安全和财产安全。提升产业链水平。大力推进创新型云南建设，持续提高全社会研发投入，完善科技成果转化体制机制。坚持“两型三化”，聚焦八大重点产业和“三张牌”，绘制产业链“全景图”，做大做优做强产业链，培育和发展产业集群，争取更多领域站在产业发展的制高点上。畅通经济循环。大力发展服务经济，力争社会消费品零售总额增长11%，农村电商零售额增长30%以上。实施企业上市倍增三年行动，稳妥建设区域性股权市场。健全政银企协调沟通机制和融资担保体系，推动金融机构将更多信贷资源投向实体经济和民营企业。 （二）继续打好三大攻坚战，确保取得决定性进展。打好三大攻坚战不仅是经济发展问题，更是社会政治问题，是对我们驾驭风险、跨越关口的考验。要巩固已有成果，针对突出问题，精准施策、全力攻坚，稳扎稳打、务求实效。继续打好防范化解重大风险攻坚战。完善金融监管和风险处置机制，防范风险交织叠加、相互转化，做到坚定、可控、有序、适度。防范化解企业信用违约风险，推进国有企业市场化法治化债转股，规范投资和大额资金使用行为。加强政府债务限额管理和预算管理，完成政府债务化解任务。坚决打好精准脱贫攻坚战。紧盯目标任务，完善退出标准，确保130万贫困人口净脱贫、2457个贫困村出列、31个贫困县摘帽、7个“直过民族”整族脱贫。聚焦迪庆、怒江、昭通等深度贫困地区，着力解决“两不愁三保障”突出问题。大力推进产业、就业扶贫，新增转移就业贫困劳动力10万人以上。完成易地扶贫搬迁任务，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强贫困地区义务教育控辍保学。切实保障贫困人口基本医疗需求。全面完成“4类重点对象”危房改造任务。做好兜底保障工作。建立健全稳定脱贫长效机制，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，巩固脱贫成果。抓好中央脱贫攻坚专项巡视和考核评估发现问题整改落实，做好沪滇、粤滇扶贫协作工作，加强对脱贫攻坚一线干部和驻村队员的关爱激励。继续打好污染防治攻坚战。全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“八个标志性战役”。以革命性措施抓好九大高原湖泊保护治理，彻底转变“环湖造城、环湖布局”的发展模式，下决心先做“减法”再做“加法”；彻底转变“就湖抓湖”的治理格局，下决心解决岸上、入湖河流沿线、农业面源污染等问题；彻底转变“救火式治理”的工作方式，下决心解决久拖不决的老大难问题；彻底转变“不给钱就不治理”的被动状态，下决心健全完善投入机制。全面落实河(湖)长制，确保九湖水质稳定好转、以长江为重点的六大水系水质持续改善。启动城镇污水处理提质增效行动，加强公共治污设施建设。强化生态系统保护修复，新增水土流失治理面积4720平方公里，完成退耕还林还草和陡坡地生态治理300万亩以上。加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，深化长江流域生态补偿机制试点。建立健全生态环保常态化曝光、处理、问责机制，严守生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三条控制线”。下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让各族群众享受到环境改善的成果。 （三）落实制造业高质量发展要求，推动八大重点产业发展迈上新台阶。坚持走以“两型三化”为方向的高质量发展路子，加快八大重点产业发展步伐，是推动制造业高质量发展的重要内容，是构建云南现代产业体系的重要抓手。要坚持创新驱动引领，加快实施制造业强省战略，推动以制造业为重点的八大重点产业集群发展、高质量发展。加快构建“两型三化”现代产业体系。坚持质量第 一、效益优先，改造提升传统产业，培育壮大重点支柱产业，加快发展战略性新兴产业，大力发展现代服务业，加快形成一批布局合理、重点突出、各具特色的全链产业、核心优势产业、产业集群，培育一批具有核心竞争力的大产业、大企业，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。抓紧编制实施千亿级产业“施工图”，建设一批做优做强产业链的大项目，推动产业发展实现新突破。加快制造业“存量变革”和“增量崛起”。实施千亿技改工程，推进50个重点技术创新项目，完成工业技术改造投资1500亿元。完成25家骨干企业数字化改造，实施20项智能制造示范项目，实现有色、能源、化工等行业节能降耗、提质增效，推动烟草行业智能制造走在全国前列。力争规上工业增加值增长11%以上，全部工业增加值迈上5000亿元台阶。提升产业技术创新能力。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制。加快建设铝工业研究中心、硅工业研究中心等技术研发平台，高水平创建滇中自主创新示范区。落实稀贵金属材料基因工程、先进铝合金产品研发等重大科技专项。新培育认定高新技术企业100家、科技型中小企业500家、省级企业技术中心20家以上。促进产业高效集聚发展。大力整合优化工业园区，缩减数量、突出特色、实体化运作，力争重点园区主营业务收入超千亿元，争创3个国家新型工业化产业示范基地。以昆明为工业创新核心区，推动滇中地区围绕产业上下游协调联动发展。突出考核工业发展重点地区的工业投资、工业增加值等指标，取消考核不适宜发展工业地区的相关指标。 （四）持续打造世界一流“三张牌”，做大做强优势特色产业。打造“三张牌”是加快发展八大重点产业的突破口，是实现高质量跨越式发展的关键一招。要保持战略定力，聚焦目标和突出问题，充分发挥州市和县市区的积极性、主动性，加大产业链和龙头项目建设力度，确保取得重大进展。全力打造世界一流“绿色能源牌”，完成能源产业增加值1200亿元以上。统筹谋划推进绿色能源开发、就地消纳、全产业链发展。加快发展新能源，推动蓄能电站建设，着力解决丰枯问题。加快昭通页岩气勘探开发利用。深化电力体制改革，在服从国家大局前提下，大幅提高云电自用比例，争取年内市场化交易电量达到1000亿千瓦时，进一步调整完善优价满发电价政策，推进增量配电业务改革。建设清洁载能产业园区。加快水电铝材、水电硅材一体化发展，确保水电铝材一体化在建项目全部投产，大力引进技术装备先进、研发能力强的铝材、硅材加工企业。推动新能源汽车在建项目如期建成投产、签约项目尽快开工建设，引进电池、电控、电机企业，争取氢燃料电池项目落地。全力打造世界一流“绿色食品牌”，确保农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.6：1以上。按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，努力做大做强做优绿色食品产业。抓有机方面，大力实施化肥农药减量行动，支持发展绿色有机生产基地，组建有机产业联盟，新增“三品一标”农产品1000个以上。创名牌方面，健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护，严格品牌评选、推介和管理，坚持每年在“中国农民丰收节”表彰“10大名品”和“10强企业”、“20佳创新企业”，推动区域品牌、企业品牌、产品品牌集群发展。育龙头方面，力争再引进一批投资10亿元以上的企业，新增50家年销售收入超亿元的龙头企业，遴选20个县开展“一县一业”试点，依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。占市场方面，创建2个出口农产品质量安全示范区，巩固扩大北上广深及港澳市场，大力开拓国际市场。建平台方面，高水平建设云南绿色食品国际合作研究中心，加快中国普洱茶中心建设，科学谋划建设一批绿色食品交易中心。解难题方面，切实解决企业用地难、融资难等问题，加快建设冷链物流配套设施。全力打造世界一流“健康生活目的地牌”，真正使云南成为高层次人才创新创业和国内外游客休闲度假的聚集地。优化各州市城市化发展思路，进一步明确发展定位，明确不建什么、要建什么，在满足刚需前提下，惜地如金，把最好的生态空间和地理区位用于聚集高端人才，建设人才公寓，打造创新创业园区，努力把生态优势转化为发展优势。多点发力，协同推进，大力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条。坚持重拳整治旅游市场秩序不放松，深化“旅游革命”，建设20个全域旅游示范区，建设32条精品自驾线，建成50个以上汽车营地。大力发展生物医药与大健康产业，重点发展高端医养、生物制造、仿制药、生物化工等产业，支持中药材规范化种植加工和中药饮片发展。大力发展高端医疗产业集群，创新合作模式，引进国内外优质医疗资源，建设集临床服务、医疗教育、医学科研和成果转化为一体的医疗综合体，推动国际医疗健康城和昆明大健康产业示范区建设取得实质性进展。大力发展康养产业，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等功能于一体的健康养生养老基地。 （五）抢抓数字经济机遇，全力建设“数字云南”。数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，正在开启一次重大的时代转型，带动人类社会生产方式的变革、生产关系的再造、经济结构的重组、生活方式的巨变。大力发展数字经济，是全球共识，是中央战略部署。数字经济发展即将迎来爆发期，机遇千载难逢，机遇稍纵即逝，我们必须以强烈的历史责任感抓住它，积极、有序、稳妥推进“数字云南”建设，打造“七彩云南·云上政务”新窗口，把“云上云”行动计划落地落实。科学谋划“数字云南”总体布局。强化顶层设计，抓紧制定五年发展规划和行动计划，以全省经济社会各领域全面数字化为目标，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，坚持特色化、差异化、协同化发展，加速推动信息技术与实体经济深度融合，大力打造数字经济、数字技术的试验场、聚集区。科学构建数字经济体系。一是大力推进资源数字化。高质量建成全省人口、法人、宏观经济、自然资源、电子证照五大数据库。加快建设生态环境、市场监管、综合交通物流、公共安全大数据平台。加快公共数据采集与开发，促进跨部门、跨层级数据汇聚与共享。拓展中国林业大数据中心功能，继续完善国家禁毒大数据云南中心，争取更多国家级数据中心落户云南。二是加快推动数字产业化。支持鼓励各行各业和个人上云、用云，深化大数据和云计算的应用。提升电子信息、通信与网络等基础产业，做强云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴产业，重点以区块链技术应用为突破口，把云南打造成为区块链技术应用高地。三是加快推动产业数字化。以世界一流“三张牌”为重点，探索数字化综合解决方案，打造产业发展的数字引擎。建设区域性国际电力交易平台、能源大数据平台，发展智慧用能、绿色能源交易等新模式新业态，延伸产业链条，打造绿色能源的数字引擎。逐步推进农业生产流程数字化升级，并向数字集成化、高度自动化和数字农业定制化方向发展，建设20个农业物联网应用示范基地，推广绿色产品电子身份证，打造绿色食品的数字引擎。推进健康生活数字化，推动生活性服务业数字化发展，加快发展智慧旅游产业，创建智慧旅游实验室，打造健康生活目的地的数字引擎。深化与国内外一流企业战略合作，大胆探索，以应用试验换产业。把“一部手机”打造成“数字云南”的名牌。以全面提升“一部手机游云南”为抓手，加快线上线下高度融合，促进旅游产业全面转型升级。以高标准建设“一部手机办事通”为抓手，提升公共服务数字化供给能力，推进政务事项“应上尽上”、“掌上办”、“指尖办”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。以打造“一部手机云品荟”为抓手，不断丰富功能，大力提升影响力，实现云南特色商品“一站购买”、“诚信服务”。继续探索“一部手机”在政府服务、社会治理、公共服务、跨境贸易和金融等领域的深度应用，推动数字政府、智慧城市、智慧交通、数字乡村等建设，形成“一部手机”系列品牌，实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型。加快建设数字经济聚集区。高标准建设数字经济开发区。选择风景秀美、气候宜人、交通便利的州市县区，优先安排建设用地，积极引入有核心技术的团队、有发展前景的“独角兽”企业和有重大发展潜力的项目，营造“龙头聚集、平台多元、投资活跃、活动丰富”的产业发展环境，推动形成云南数字产业集群。选择一批自然条件好、工作积极主动的州市，开展“数字小镇”试点。 （六）加快基础设施建设，打牢跨越式发展基础。基础设施特别是交通基础设施滞后是制约云南发展的重要因素。要把以综合交通、水利、能源、信息、物流为主要内容的“五网”基础设施建设，作为全面建成小康社会的“支撑性工程”来抓，千方百计补短板、固底盘，力争全年基础设施投资增长20%以上。加快综合交通基础设施网络建设。全力推进县域高速公路“能通全通”工程，使通高速公路的县超过90个、通车里程接近6000公里。开工建设渝昆高铁，加快玉磨、大瑞、丽香等铁路项目建设，确保成昆铁路扩能改造竣工、成贵高铁云南段建成通车。加快昆明国际航空枢纽建设，推进蒙自、昭通、大理、丽江等机场项目建设。加快水利基础设施网络建设。全面推进滇中引水、德厚水库、阿岗水库等重大水利工程建设，新开工50件重点水源工程，完成100万农村人口饮水安全巩固提升任务。加快能源基础设施网络建设。加快水电、输电工程等重大项目建设，加强农村电网改造，全面清理整顿5万千瓦以下的小水电站，加快推进乌东德、白鹤滩等大型水电站建设。推进天然气支线管网和成品油管道建设，推动中石油炼油一期项目达产，启动二期炼化项目前期工作，提高输气管道沿线用气比重。新建4万个充电桩，提高纯电动汽车保有量和使用便利性。加快现代信息基础设施网络建设。扩容升级骨干网和城域网，加快提升高速宽带网络能力，实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程。完善4G网络全覆盖，启动5G商用试点。继续抓好国际光缆、国际通信枢纽建设。加快物流基础设施网络建设。积极推进昆明、大理等物流枢纽建设，加快15个省级重点物流产业园和129个县级物流集散中心建设，新增一批5A级物流企业。加快建设县乡村三级物流网，建设一批乡村新型商业中心和服务站点。抓好全国供应链创新与应用试点，稳步发展航空物流，加快口岸物流配套设施建设。 （七）扎实推进乡村振兴战略，促进城乡区域协调发展。实施乡村振兴战略，走城乡融合发展之路，是新时代解决城乡发展不平衡、农业农村发展不充分问题的战略性举措。要坚持农业农村优先发展，扎实做好乡村振兴各项工作，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进城镇和乡村共生共荣、各尽其美，让各族群众共享现代化的美好生活。深化农业供给侧结构性改革。毫不放松抓好粮食生产，增加优质绿色农产品供给，努力推动农业提质增效。因地制宜发展多样性特色农业，推进1000个“一村一品”专业村建设，每个有条件的村至少培育1个专业合作社，每个县培育几家带动力强的龙头企业，全省重点培育10家农业上市企业。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。全面深化农村改革。深化农村土地制度改革，完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的政策体系，健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。坚持农村土地集体所有，防止非农化，保障农民土地权益，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。深入推进农村集体产权制度改革试点，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。推进集体林权、农业水价、农垦、供销社、农业科技体制等改革。完善农业支持保护政策。认真落实新型农业补贴政策，优先保障“三农”资金投入。充分发挥“银、政、保、担”组合作用，打通金融服务“三农”各个环节，引导更多资金进入农业生产，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。扩大农产品保险范围，支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。用好跨省补充耕地国家统筹、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂等政策。深入推进“大棚房”问题清理整治。加快推进新型城镇化。统筹推进乡村振兴与新型城镇化协调发展，促进各种资源要素在城乡之间合理高效流动，形成城乡共同繁荣的良好局面。进一步完善城乡规划，优化城镇布局，以昆明为核心，加快推进滇中、滇西和滇东南城市(镇)群建设，打造提升民族文化型、生态自然型、沿边口岸型等小城镇，形成“一核、多中心、网络化、开放型”新型城镇化体系。进一步提高新型城镇化质量，加强城镇基础设施和公共服务能力建设，提升城镇综合吸引力、承载力和可持续发展能力，推进农业转移人口就地市民化。 （八）建设中国最美丽省份，争当生态文明建设排头兵。建设中国最美丽省份是争当全国生态文明建设排头兵的实际行动，是满足人民群众对美好生活向往的生动实践。要以实施“城乡环境提升年”为抓手，充分发动群众积极投身最美丽省份建设的火热实践，用勤劳的双手和辛勤的汗水，建设美丽家园、提高幸福指数，绘就美丽云南新画卷。建设美丽县城和特色小镇，打造最美丽省份重要载体、全域旅游重要目的地，形成县域经济发展重要支撑。从规划抓起，从清洁做起，从群众意见最大的问题改起，决不允许搞形式主义、政绩工程、献礼工程，扎扎实实打造一批名符其实的美丽县城和特色小镇。重点围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，用3年时间对全省县城进行全面改造提升，每年评选表彰一批“美丽县城”。持续大力抓好特色小镇和康养小镇建设，每年评选表彰15个高质量示范特色小镇。建设美丽乡村，让农民群众过上文明舒适便捷的生活。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，因地制宜、分类指导，扎实推进农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，努力实现村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。以县为单位编制村庄布局规划，加强农村建房许可管理。鼓励将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。实施乡村绿化美化行动，启动建设一批“森林乡村”。开展美丽乡村和最美庭院创建活动，每年组织评选3000个美丽乡村。狠抓“厕所革命”，让生活更文明更美好。认真组织、强力推进，确保“五一”前全面消除A级以上景区旱厕，年内实现重点旅游城市A级厕所全覆盖，新建改造城市公厕1000座以上，全部消除所有城镇建成区旱厕，实施学校卫生厕所标准化建设，因地制宜推动农村户用厕所无害化改造，农村卫生厕所普及率达到80%。建设美丽公路，打造最美丽省份的靓丽风景线。高标准打造昆明至丽江、昆明至西双版纳、昆明主城区至长水国际机场3条美丽公路，建好怒江美丽公路，通过大规模、高标准增绿，建设沿线高品质绿化带、景观带，提升服务区功能和品质，提高运营和管理水平，让人们在绿色长廊、鲜花大道、景点式服务区中时刻感到“路景交融、轻松舒畅”。建好“四好农村路”，完成新改建农村公路1万公里，让美丽乡村近在咫尺。 （九）深化市场化改革，扩大高水平开放。40年来改革开放历程充分证明，只有朝着改革这个历史前进的方向前进，顺应开放这个时代发展的潮流发展，我们的事业才能始终立于不败之地。要以更高标准、更大力度推动各项改革走深走实，主动服务和融入“一带一路”建设，加快建设面向南亚东南亚辐射中心，以改革开放新突破推动经济社会大发展。坚持市场化方向深化改革。深化财税体制改革，进一步加快省与各地财政收入划分改革，实施全面预算绩效管理，健全涉农资金统筹整合长效机制。深入推进国资国企改革，完成国有股权运营管理公司和国有金融资本控股集团组建，加快国资投资公司改革试点和产业集团整合重组，分层分类推进混合所有制改革，实现省属国企审计全覆盖。大力发展民营经济，将中小微企业贷款风险补偿金规模增加至30亿元，建立金融机构对民营企业能贷、敢贷、愿贷的考核激励机制，整治排斥限制民营企业参与招投标，建立向民间资本推介项目长效机制。实施中小企业成长工程，滚动培育100家民营小巨人。建立省级信用中心，全面落实失信联合惩戒制度，着力解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。大力推动高水平开放。着力稳外贸稳外资，千方百计扩大出口，做大加工贸易规模，促进边贸转型升级，开展服务贸易创新发展试点，创建国家进口贸易促进创新示范区，力争进出口总额增长15%以上。强力推进“一把手”招商，力争引进省外到位资金1.1万亿元以上，实际使用外资增长10%以上。积极整合优化各类开发开放平台，统一授权，统一名称、规划编制和组织架构，集中力量做大做强一批重点开发开放试验区。深化通关便利化改革，积极申建中国(云南)自由贸易试验区。建成南亚东南亚进口商品展示交易中心，打造“永不落幕的南博会”。全力做好跨境合作这篇大文章，推动跨境动物疫病区域化管理试点工作取得重大突破，提升跨境园区和境外园区建设水平，探索设立边境旅游试验区和跨境旅游合作区，积极引进南亚东南亚大型银行来滇设立分支机构或合资机构，全力建设中国(昆明)跨境电子商务综合试验区。 （十）突出保基本兜底线，加强保障和改善民生。群众利益无小事，民生问题大于天。要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，完善制度、兜住底线，认真做好各项民生工作。要树立过紧日子思想，全省政府机关再压减行政经费5%以上，节余资金全部用于保障和改善民生事业。把稳就业放在突出位置。扎实做好高校毕业生、下岗转岗职工、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作，深入实施退役军人就业创业计划。打造“双创”升级版，加快创业孵化示范基地和示范园区建设。提高劳务输出组织化程度，全年完成农村劳动力培训300万人次，新增城镇就业50万人。着力解决群众关心的教育突出问题。实施农村义务教育三年振兴计划，强化控辍保学，确保义务教育巩固率达到94%以上，全省实现县域内义务教育发展基本均衡。在迪庆、怒江等深度贫困地区启动寄宿制学校标准化建设，优先满足留守儿童“有学上、上好学”需求。多渠道解决学前教育资源短缺问题，实现“一村一幼”全覆盖，力争学前三年毛入园率达83%以上。实施高中阶段教育普及攻坚计划，力争高中阶段毛入学率达84%以上。创新职业教育发展。加快推进“双一流”建设，支持我省高校与国内外高校合作办学。促进为民惠民医疗卫生事业发展。深入推进“三医”联动和公立医院综合改革，推动10所县级公立医院晋升三级医院，推进40所县级公立医院提质达标，加快建设区域医疗中心，推进分级诊疗，全面提升基层医疗急救能力水平和疾病预防控制能力。制定健康云南人行动计划，实施全民健康提升工程。强化中医药传承创新。织密民生保障网。全面实施全民参保计划，加快养老保险省级统筹，健全被征地农民基本养老保险制度。加快覆盖各阶层的养老服务体系建设，推进医养结合。深化医保支付方式改革，把更多救命救急的好药纳入医保。统筹完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。落实好个税专项抵扣政策。督促解决农民工工资拖欠问题。进一步完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。实施棚户区改造10万套以上，统筹推进农村非“4类重点对象”无力建房户危房改造。侯卫东官场笔记大力加强文化建设。培育和践行社会主义核心价值观，推出一批有影响力的云南特色文艺精品。加大历史文化遗产保护力度。新建和改扩建一批图书馆、文化馆、基层综合性文化服务中心。加强对外人文交流。广泛开展全民健身运动。推进民族团结进步示范区建设。深入贯彻落实民族区域自治法和即将出台的云南省民族团结进步示范区建设条例。深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，抓好新一轮“十县百乡千村万户”示范创建，促进示范区建设实体化、工程化、项目化。全力维护社会和谐稳定。推进社会治理重心下移，打造共治共建共享的社会治理格局。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化边境维稳管控，持续开展严打暴恐专项行动，打好禁毒防艾人民战争。持续推进安全工程三年行动计划。加强食品药品安全监管工作，切实保障疫苗质量和安全。完善公共法律服务体系，进一步提升公正文明执法水平。完善应急管理和防灾减灾体制机制，全力做好抢险救灾和灾后恢复重建等工作。科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好信访、参事、文史、地方志、哲学社会科学、决策咨询研究、广播电视、港澳台侨、科普、测绘、地震、地质、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。各位代表！完成全省改革发展稳定各项任务，需要各级政府更有作为，需要各级干部更加忠诚干净担当！我们要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，确保中央重大决策部署和省委各项要求落地见效。我们要心存敬畏严守法纪，加快建设法治政府，提高行政立法质量，提升依法行政能力，加大政务公开力度，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。我们要一刻不停反腐败，始终保持惩治腐败高压态势，有腐必反、有贪必肃、违纪必纠，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持不懈推进廉洁政府建设，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。我们要驰而不息转作风，坚持不懈贯彻执行中央八项规定精神以及省委实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，巩固拓展整治“四风”成果，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力。我们要开拓创新勇于担当，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。各位代表！推动高质量跨越式发展、谱写好中国梦的云南篇章，是新时代赋予我们的新使命。站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。我们坚信，只要凝聚同心筑梦的精神力量，激发接续奋斗的责任担当，就能在奔跑中拥抱梦想、实现梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的领导下，攻坚克难、埋头苦干，勇于创新、锐意进取，奋力开创云南改革发展稳定新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【旺苍县招商】2019年旺苍县政府工作报告

  2019年5月18日在旺苍县第十八届人民代表大会第四次会议上旺苍县人民政府县长余飞宇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署以及市委“三个 一、三个三”兴广战略，加快建设“一极两地四区”和“绿谷红城、幸福旺苍”，较好地完成了各项目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。全县地区生产总值实现111.8亿元、增长8.6%;地方一般公共预算收入实现4.87亿元、增长8.6%;城乡居民人均可支配收入分别达到30936元、11909元，分别增长8.8%、9.7%。三次产业结构比由16.6:52.7:30.7调整为15.9:53:31.1。过去的一年，我们咬定目标真抓实干，脱贫攻坚连战连捷。始终把提高脱贫质量放在首位，持续保持攻坚态势，全力打好“四场战役”，顺利完成39个贫困村退出、8769名贫困人口脱贫的目标任务，贫困发生率下降至2.2%。投入各类扶贫资金9.78亿元，新建各类农村供水工程1636处，新建和改造非贫困村村级阵地56个，升级改造广播“村村响”250个、解决2505户贫困户看电视问题。易地扶贫搬迁1982户7481人，农村危旧房改造1418户，全省易地扶贫搬迁现场会在我县召开。带动贫困户发展特色产业20775亩，转移就业贫困人口1.2万人，退出贫困村集体经济收入人均达到49.83元。依托东西部扶贫协作，大力发展仙居杨梅、仙居鸡、浙江白沙枇杷等特色产业，成功带动4275名贫困人口实现增收。全面落实各类扶贫政策，扎实抓好预警监测和返贫狙击，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，强力推进脱贫攻坚不断取得新胜利。过去的一年，我们始终坚持投资为要，经济实力不断增强。深入开展项目投资“大比武”活动，全社会固定资产投资实现77.62亿元、增长19.1%。项目推进有力有序，严格落实重大项目“四个一”推进机制，罗家渡—黄洋旅游公路建设等总投资156.73亿元的97个项目分季度6批次集中开工建设，县城区河道综合整治工程等总投资94.7亿元的105个项目加快推进，“三供一业”改造等总投资52.44亿元的156个项目竣工投入使用。项目储备提质增量，全年安排项目前期工作经费1000万元，累计滚动储备500万元以上项目465个、总投资达1416.6亿元，分别较年初增长42.6%、60.8%。项目招引扩面增效，累计争取到位项目资金30.34亿元，成功签约25万套/年高端实木家具生产等亿元以上项目26个。项目服务持续提升，在四川省投资项目在线审批监管平台累计审批项目279个、备案236个，县域金融机构为85个项目融资36.3亿元;征地拆迁和建设用地审批进一步提速，为46个项目供地1300余亩。过去的一年，我们加快推进转型升级，发展质量逐步向好。工业产业企稳回升。统筹传统动能提升和新兴产业培育，“煤焦化”等传统产业效益稳步提升，规上工业企业利润实现6.67亿元、增长49.6%，新增税收5000万元以上工业企业2家;家居建材、食品饮料产业持续壮大，新材料、生物医药产业加快布局，战略性新兴产业产值占比提高3.1个百分点;规上工业总产值实现113.5亿元、增长20.5%;规上工业增加值增速实现11.5%，为近三年来最高。贤众新型墙体材料、7万套/年实木办公家具等项目加快推进，20万套/年高端实木家具、杜仲系列产品深加工等项目竣工投产，工业投资、技改投资分别完成27.65亿元、16.56亿元，增长59.1%、25.1%。中国西部(广元)绿色家居产业城旺苍尚武片区建设快速推进，新增园区面积500亩。新培育规模以上工业企业9家。农业产业快速发展。紧扣农业供给侧结构性改革主线，围绕建基地、创品牌、育主体、搞加工、促融合，现代农业快速发展。主导产业提档升级，茶叶产量实现6600吨、产值13.5亿元;核桃产量实现3万吨、产值9亿元;出栏生猪60.5万头、肉牛1.2万头、肉羊9.8万只、土鸡310万羽，实现产值近15亿元;中药材产量实现2.4万吨、产值3.3亿元;粮食产量达到23万余吨，实现“十六连增”。产业规模不断壮大，建成东河现代农业园区(二期)以及“一村一品”示范园33个、特色微庭园7400个。主体培育再创佳绩，新增专业合作社121家、家庭农场144家、农业社会化服务超市18家，米仓山茶业集团成功创建为国家级重点农业龙头企业。品牌创建亮点纷呈，米仓山黄茶、红茶分别荣获四川国际茶业博览会和中国名优茶金奖，米仓山茶亮相美国纽约时报广场，并成功入选区域品牌(地理标志产品)全国百强名单，4000亩核桃基地获得有机产品产地认证，我县成功创建为国家农产品质量安全示范县。第三产业繁荣活跃。编制了《旺苍县旅游发展总体规划》，全面完成米仓山大峡谷创建国家AAAA级景区景观资源评审，按照四星级酒店标准建成旺苍维也纳国际酒店。成功举办第十届红色旅游文化节暨米仓山红叶节，文化旅游品牌效益不断增强。全年累计接待游客315.4万人次，实现旅游收入29.8亿元，同比增长29%。批发零售、现代物流等产业加快发展，建成省级电子商务脱贫奔康示范县，旺苍国际商城实现营业，红鑫国际广场加快建设。天马丝绸远销巴基斯坦等国家，外贸出口额实现113万美元。金融机构新增存贷比达139.6%，增长49.4%。成功举办2018年春季房交会，全年销售商品房1279套。服务业增加值实现34.8亿元、增长8.8%;社会消费品零售总额实现46.8亿元、增长11.5%。民营经济稳中有进。严格落实“非禁即入”原则，积极支持民营资本进入康养旅游、市政建设、商贸物流等行业领域，全年民间投资完成37.98亿元，占全社会固定资产投资总额的49.3%。建立健全民营经济工作机制，靠前解决企业发展过程中遇到的各类问题，积极争取直购电、大宗物资铁路运输量价互保等优惠政策，切实强化水电气运等要素保障，企业运行成本有效降低，营商环境持续优化。全面推行“证照分离”，全年新增民营企业399家、个体工商户2218户，从业人员2895人。民营经济增加值实现65.74亿元，增长8.7%，占地区生产总值的比重达58.8%。我县被省委、省政府表彰为四川省促进民营经济发展先进县。过去的一年，我们深化改革扩大开放，创新活力接续释放。“放管服”改革持续深化，动态调整公布县本级行政权力清单5304项，完善“双随机一公开”监管，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，县政务服务大厅“一站式”功能持续优化。深化国税地税征管体制改革，挂牌成立县税务局。县属国有企事业单位公务用车制度改革全面完成，优化配置11个党政机关办公用房。纵深推进“政担银企户”财金互动扶贫试点工作，为新型农业经营主体融资4000余万元。探索形成农村集体产权制度“446”改革模式，全县13.5万农民变为股民，3.5亿元“沉睡”资产资源变为股金。大力推进市场化、社会化招商，新成立北京旺苍商会，积极参加西博会等各类投资促进活动80余次，承接成都产业转移成功签约企业63家、落地开工36家、竣工投产14家，引进到位市外资金88.06亿元、增长17%。突出科技金融融合发展，实施科技成果转化项目46项、实现产值28.2亿元。过去的一年，我们协调推进融合发展，城乡面貌日益改善。米仓路、紫荆路等项目有序推进，兴旺干道连接线、滨河北路路面改造等项目全面竣工;白云堡·锦绣名都建成并投入使用，县城建成区面积新增1平方公里。持续加大三江、木门试点镇建设力度，白水镇成功纳入四川省第一批“百镇建设行动”扩面增量试点镇名单，城镇化率提高1.5个百分点。启动实施乡村振兴战略，加快编制“1+7+3”乡村振兴规划体系，高质量推进市级乡村振兴试验区建设。建成农村垃圾收运体系，累计清运垃圾5万余吨;扎实推进“厕所革命”，新改建公厕51座，改造农村旱厕3500余个。建成扶贫新村39个、幸福美丽新村65个，创建省市级“四好村”70个。加大交通建设力度，旺宁路基本竣工，S301线檬子—天星公路完成投资3亿元，G542线嘉川—东河段新建公路工程全面启动征地拆迁，东河大桥进场施工。建设县乡公路63公里，新改建通村组公路344公里。过去的一年，我们全力加强环境保护，治理成效持续巩固。城市扬尘、露天焚烧、工业排放治理有力，县城区空气质量优良天数率达86.2%，同比提高5.7个百分点。河(湖)长制全面落实，东河城市集中式饮用水水源地规范化建设，24个乡镇饮用水水源地保护区划定及清江湖、虎尾沟黑臭水体治理全面完成。城乡污水、垃圾处理设施建管机制进一步完善，白水污水处理站建成投入使用，公铁路沿线乡镇污水处理设施建成率达76.9%。主要河流水质持续稳定，均达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)规定水域环境功能的要求。废旧农膜回收利用率、畜禽粪污综合利用率分别提高5%，秸秆综合利用率达到89%，农药化肥使用量实现零增长。中央、省环保督察及“回头看”反馈问题年度整改任务全面完成，信访件全面办结。第二次全国污染源普查工作走在全市前列。大规模绿化全川旺苍行动纵深推进，巩固退耕还林成果13.15万亩，治理水土流失27平方公里，森林覆盖率达到58.85%。扎实推进节能减排，单位工业增加值能耗下降4.48%，县政务中心成功创建为全国节约型公共机构示范单位。过去的一年，我们切实保障改善民生，人民群众获得感幸福感安全感更强。全面完成十大民生工程和省市县定民生实事，一般公共预算民生支出占比保持在65%以上。新增就业6912人，城镇登记失业率控制在4%以内，新建保障性住房100套。积极推动双拥工作，完成退役军人和其他优抚对象信息采集，军政军民关系和谐融洽。扎实开展农民工服务保障“四大行动”，有效治理农民工工资拖欠问题，全力维护农民工合法权益。持续推进社会保险扩面征缴，保险覆盖人数达43.45万人，征收各类保险基金13.14亿元。全力巩固全国义务教育基本均衡县创建成果，完成紫荆幼儿园等3所普惠性幼儿园和博骏公学一期建设，学校体育区域整体推进改革试点经验在全省推广。大力发展中医药事业，顺利通过全国农村中医药先进单位省级复审。成功举办第八届米仓山采茶节、第七届乡村文化艺术节暨读书节等文化活动，石桥村农家书屋被评为全国示范农家书屋。高标准承办了省运会、残运会和特奥会部分赛事，全民健身持续深入开展。纵深推进扫黑除恶专项斗争，受理涉黑涉恶问题线索156条、立案68件，扫黑除恶群众满意度位居全省第 二、全市第一。严格落实安全生产责任，完善食品药品监管体制机制，牢牢守住了社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。严密防控非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫病，全年实现重大疫情零发生。统计、应急管理、国防动员、人防、档案、信访、民族宗教、粮食、地方志、气象、科普、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等各项工作都得到了显著提升。过去的一年，我们持之以恒改进作风，自身建设不断加强。坚决做到“两个维护”，自觉接受县委领导，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进法治政府建设，严格执行“三重一大”、重大行政决策社会听证、政府法律顾问和规范性文件合法性审查备案制度，依法决策、民主决策、科学决策的水平不断提高。进一步简政放权，清理规范行政权力和公共服务事项并向社会公开;建立健全重大项目审批“绿色通道”，工程建设项目审批时限由240个工作日压缩至65个工作日以内，深入开展“马上办”提速行动，“最多跑一次”事项达90.4%。扎实推进“互联网+政务服务”，将178项行政许可、163项公共服务事项纳入“旺苍县掌上政务服务大厅”办理，平均为群众节约等待时间30分钟。政务服务一体化平台规范运行，5893项行政职权目录事项全部实现网上公开。加强公共资源交易监督管理，推动公共资源阳光交易。落实全面从严治党和意识形态工作主体责任，扎实推进党风廉政建设，深入开展“作风纪律深化年”活动，加大审计监督力度，政府自身建设成效不断提升。各位代表，回顾2018年，面对改革发展稳定的艰巨任务，县政府团结带领全县人民，抢抓机遇、乘势而上，在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺奋进，在转型攻坚的复杂局面中蓄势前行，为奋力夺取脱贫摘帽全面小康决定性胜利奠定了坚实基础。成绩来之不易，荣誉倍感珍惜。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众排难而进、群策群力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻旺军警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持旺苍事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到前进中的问题、发展中的差距。主要表现为：一是传统产业面临严峻挑战，新兴产业仍处于起步阶段，产业发展质量和规模还不足以完全支撑高质量发展需要。二是营商环境不优、民营企业等市场主体活力不够、城乡消费需求不旺、投资高位增长后劲不足，经济持续健康发展面临挑战。三是政务服务质量和效率仍需进一步提升，依法行政、依规履责仍存在一些问题，政府自身建设任重道远。四是环境容量紧缩、土地供给紧张、资金供应紧缺、区位劣势日益显现，承载能力相对不足，发展基础条件亟待改善。对于这些问题，我们一定高度重视，认真解决，努力做好各项工作，让人民满意!2019年主要目标任务和重点工作2019年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越的决胜之年。做好今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，全面落实省委、市委、县委全会和经济工作会议部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场改革、推动高水平开放，全面落实“三个 一、三个三”兴广战略，全面展开“九项工作大比武”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为推动整体连片贫困到同步全面小康跨越取得决定性胜利，加快建设“一极两地四区”和“绿谷红城、幸福旺苍”奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县工作主要预期目标是：全县地区生产总值增长8.3%以上，规模以上工业增加值增长10.5%以上，全社会固定资产投资增长17%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方一般公共预算收入保持与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高1.5个百分点，完成环境保护和节能减排目标任务。 一、坚决打好三大攻坚战，筑牢全面小康基础坚决实现脱贫摘帽。始终将脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，紧紧围绕“两不愁”“三保障”和高质量脱贫摘帽目标，深入实施脱贫攻坚三年行动，扎实开展“四大活动”，坚决打好“四场战役”，加快推进县摘帽乡“三有”等各类重点项目建设，补齐脱贫摘帽基础设施和公共服务设施短板，全面完成11个村退出、7100名贫困人口脱贫的目标任务，确保成功摘掉贫困县的“帽子”。统筹整合各方力量，分六大片区作战，全面落实领导责任和工作责任;继续抓好定点扶贫、社会帮扶，进一步优化配置驻村帮扶核心力量;持续深化九广合作，深入加强东西部扶贫协作，积极争创东西部扶贫协作示范县。全面落实医疗、教育、住房安全和低保兜底“四个”保障，确保全面达标。扎实抓好产业发展，加快推进扶贫车间建设和集体经济发展，深入开展消费扶贫，强化扶贫商标的使用和推广，完善扶贫产品销售体系，拓宽贫困群众增收渠道。认真开展“回头看”“回头帮”，进一步巩固脱贫成果。健全财政投入保障和“四项扶贫基金”稳定补充机制。完善县级脱贫攻坚项目库，严格项目资金监管，全面落实资金公示公告制度。严格执行每月等次评定、挂红旗亮黄牌贴蓝签、进一步严明脱贫摘帽“八条纪律”等制度，健全完善督查联动机制，突出抓好跟踪问效，不断提升脱贫质效。全力巩固省委专项巡视问题整改成果，深入开展扶贫领域作风问题、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，持续深化扶贫领域作风纪律建设。深入开展污染防治。统筹推进山水林田湖草和城乡环境综合治理，坚决打好污染防治“八大战役”。大力整治工业排放、扬尘污染、露天焚烧、餐饮油烟，继续实施城乡污水处理设施梯次建设“三年行动计划”，强化城乡饮用水水源地规范管理，完成备用水源点及木门、三江、檬子等7个乡镇污水处理设施建设，全面落实河(湖)长制，确保空气质量持续向好，主要河流断面水质持续保持II类标准，土壤环境质量安全可控。扎实抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改。全面完成第二次全国污染源普查。持续开展大规模绿化全川旺苍行动，实施森林质量精准提升、水土保持和生态修复工程，确保森林覆盖率达到59%以上。全力巩固自然保护区治理成果，进一步清理整顿保护区内违法违规建设活动。坚持产业布局、产业发展与环境保护协同，严格“三线一单”硬性约束，努力构建绿色循环产业体系，持续开展公共机构节能示范活动，积极倡导绿色生活方式。防范化解重大风险。牢固树立底线思维，认真落实10个防范化解重大风险工作方案，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。严格政府债务管理，稳妥有序化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量。加强互联网金融整治，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。全力抓好问题楼盘、特殊群体诉求等重点领域社会稳定风险防控，及时处理解决矛盾纠纷。防范化解煤矿、非煤矿山等行业领域安全生产风险，强化职业健康安全监管，加快构建安全生产双重预防机制，坚决遏制重特大生产安全事故发生。严密防控非洲猪瘟、松材线虫病、猕猴桃溃疡病等重大动植物疫病，扎紧扎牢食品药品安全防线。健全应急管理体系，加强应急救援队伍建设，抓好防震减灾、森林及城乡防火、防汛抗旱、极端天气和地质灾害防治等工作，切实保障人民群众生命和财产安全。 二、坚定抓好项目投资，确保经济持续较快增长聚力攻坚重大项目。继续深入开展项目投资“大比武”活动，严格落实重大项目“四个一”推进机制，健全完善县级领导挂联、定期调度会商、现场观摩考评等机制，精心筹备项目集中开工活动，力争年内实施省市县重点项目52个以上、完成投资70亿元以上。抓好广巴铁路扩能改造等重点项目前期工作，力促县城—黄猫垭旅游公路、凤凰市场片区棚户区改造等29个重点项目开工建设，加快采煤沉陷区综合治理、颐养园等21个重点项目建设进度，推动综合市场片区棚户区改造、县人民医院住院楼等16个重点项目建设竣工。加大项目储备招引。强化政策研究和资金保障，立足县域实际，精准对接乡村振兴、川陕革命老区振兴发展、“十三五”规划中期调整等政策机遇，在基础设施、产业发展、社会事业等领域，谋划一批市场前景好、带动能力强的大项目、好项目。优化项目退出和补充机制，常态化储备项目1500亿元以上。做深做细项目前期工作，完善工作机制，统筹整合资源和力量，全方位、多层次向上争取，力争罐子坝水库、万家峡水库、S411旺苍嘉川—苍溪喻家嘴公路工程、磁材新原料等一批项目挤进国家、省规划盘子和项目库。扎实抓好要素保障。进一步做实城投、交投、旅投、园投等国有平台公司，围绕转移性支付、政策性银行贷款、预算内资金、专项债券、土地增减挂钩、商业银行融资、企业债等七个主要方面强化资金争取，确保向上争取各类资金增长10%以上。狠抓一般性开支、征拆资金、投资合同管理、项目整合四大节资行动，提高资金使用绩效。强力推进增减挂钩、土地整理、闲置清理、征地拆迁等土地保障行动，最大限度盘活土地存量，全力确保土地供给。统筹抓好项目争取、落地、施工、投产等环节协调服务工作，全力做好水电气路运、砂石砖瓦、用工等要素保障。 三、着眼高质量发展目标，逐步构建现代产业体系做强新型工业。坚持工业强县战略不动摇，聚焦西南水泥日产5000吨熟料新型干法水泥生产线建设、100万吨焦化扩能、领航科技复产三大重点项目，积极争取政策支持、强化沟通对接，确保年内正式落地开工。全力推进中国西部(广元)绿色家居产业城旺苍尚武片区建设，确保年内完成场平1024亩，建成标准化厂房4万平方米;加快推进黄洋工业园建设，同步启动旺苍经开区规划调整、规划环评修编。深入推进承接成都、深圳产业转移，着力引进一批绿色家居、食品饮料企业;加快钒资源综合利用、磁性材料综合利用等工业项目建设进度，推动贤众新型墙体材料、奥格思石业300万平方米/年饰面用建材综合开发利用等重点项目分批次竣工投产，确保完成工业投资29亿元、技改投资16.5亿元。实施工业企业梯次培育，新增规模以上工业企业8户。力争全年规上工业总产值实现133亿元。做优现代农业。突出绿色、生态、有机、融合，持续深化农业供给侧结构性改革，大力发展现代高效优质农业。加快特色产业发展，聚力打造米仓山茶全链条百亿产业集群，深入推进广元黄茶“两规一标”工作，新发展黄茶5000亩以上，加快建设中国最大黄茶产业基地;突出抓好核桃品改，大力发展林下(核桃)经济，进一步延伸杜仲等道地中药材产业链条;大力培育仙居杨梅、仙居鸡、浙江白沙枇杷等东西部扶贫协作产业;加快推进川猪振兴，突破性发展肉牛羊土鸡产业，因地制宜发展笋用竹、蔬菜等特色产业;稳定粮油产业，新建高标准农田3.2万亩，实现粮食产量23万吨以上。巩固提升产业基地，健全完善东凡、东河现代农业园区经营管理机制，积极争创五星级现代农业园区;扎实抓好贫困村“一村一品”示范园和贫困户特色微庭园的综合管护，进一步提升产业发展质效。强化产品加工，积极招引实力型企业开展农产品精深加工，力争新引进和培育农产品加工企业1家，农产品就地加工率提高0.5个百分点。大力实施品牌工程，力争新认证有机产业2000亩以上，创建省级农业品牌1—2个。加快农旅融合，积极发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，加快推进农业现代化。做活现代服务业。着力促进服务业转型提质，加快发展现代物流、商贸、金融、电子商务等服务业，确保全年服务业增加值增长9.8%。大力实施服务业“三百工程”，新增规上服务业企业4家、限额以上批零住餐企业2家。加快划行规市进程，着力构建以国际商贸城、红鑫国际广场为主，振兴路、环城西路等特色街区为辅的现代商贸体系。大力发展星级酒店、精品民宿、星级农家乐，不断提升吃、住、行、游、购、娱等行业服务水平。积极扩大消费需求，组织企业参加市场拓展“三大活动”和“广元造”产品推介活动。深入实施电子商务“四大工程”，加快国家级电子商务进农村综合示范县项目建设，确保县域内乡镇电商服务站点实现全覆盖，力争全县农村网络零售额同比增长20%以上，农产品网络零售额同比增长30%以上。大力发展文旅经济。围绕川陕甘渝生态康养旅游示范区建设目标，依托大蜀道、红军城等历史文化和红色文化等川北民俗文化，切实推动文化与旅游融合发展。聚焦业态创新，着力发展“月光”经济，规模发展自驾游、体验游等“旅游+”新业态，不断提高旅游业综合效益。强化公共服务体系和配套要素建设，厘清景区权属关系，理顺管理体制机制，加快我县旅游资源开发，打捆创建品牌景区;努力发展一批以自然山水、田园风情等为主题的休闲度假农庄，培育一批特色餐饮企业，建设一批旅游购物中心、特色美食街区。举办好红色旅游文化节暨米仓山红叶节、米仓山采茶节等品牌活动以及“天下米仓、康养旺苍”推介活动，切实提升旺苍旅游知名度，进一步放大旅游刺激消费的带动作用。稳步推进农村改革。深化农村承包地、林地等“三权分置”改革，健全农村产权流转交易市场体系，推动农业适度规模发展。持续推进农村产权制度改革和农村集体经营性资产股份合作制改革，加大农村集体经济扶持和监管力度，促进农村集体经济规范健康发展。培育壮大农业新型经营主体，建立更加紧密的农企利益联结机制。全面深化供销社综合改革、农业水价综合改革、农村投融资体制改革，加快建立财政金融支农服务体系，积极推进农村承包土地经营权、林权抵押贷款试点。深入开展“五到乡”工程，激活农村要素，强化乡村振兴人才、资金、技术支撑。加快乡村振兴步伐。围绕“幸福乡村、米仓人家”目标，全面抓好农村人居环境整治三年行动，扎实推进垃圾治理、污水处理、厕所革命等重点工作，积极争取实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，坚决打好实施乡村振兴战略的第一仗。紧扣产业、生态、文化、人才、组织“五个振兴”，加快编制县乡村三级规划。深入推进村容村貌提升工程，实施农村人居环境整治1.2万户，改造农村危旧房1580户，实施土坯房、石板房除险加固4926户。大力推广“小微组生”建设模式，建成幸福美丽新村35个、扶贫新村11个。健全完善乡村治理体系，大力开展平安乡村创建，充分发挥新乡贤作用，积极培育文明乡风。加快推动先行先试，成功创建市级以上乡村振兴先进乡镇1个、示范村2个。统筹城乡均衡发展。持续加大黄洋、普济等乡镇场镇基础设施建设力度，对标“百镇建设行动”扩面增量试点镇要求，加大对白水场镇建设投入力度。加快编制黄洋水营、水磨板桥、木门天星等3个国家传统村落保护性开发规划编制，按照规划有序开展传统村落建设。加大大两乡永星村谭家河大院子、化龙乡石川村将军府等古建筑、古院落的保护力度，让沉淀在古建筑中的文明家风、淳朴乡愁得到有效传承。立足文化和自然资源优势，大力培育建设红色文化小镇、生态康养小镇、茶艺体验小镇等特色小城镇，力争全县城镇化率提高1.5个百分点。 五、围绕建设广元副中心城市，不断完善基础设施健全规划体系，凸显刚性约束。扎实开展第三次国土调查，全面查清土地地类分布和利用状况，合理局部调整全县土地利用规划，梯次推进普济、九龙等6个乡镇总规和控规修编，加快建立层次清晰、融合度高、可持续发展的国土空间规划体系。充分发挥县土地矿产资源委员会、县城乡规划委员会集体审议作用，把准项目选址、建设方案报批等重点环节，严格县城规划区个户建房和商业楼盘开发等项目审批程序，建立健全日常过程监管和分片巡查制度，源头管控违法违规建设行为，确保规划刚性执行。完善市政基础，提高承载能力。启动实施孙家坝片区市政道路等项目，加快推进紫荆路、嘉州路等市政道路建设，确保米仓路、通用机械厂道路建成投入使用，进一步拓展城市骨架。规划建设县城区停车场以及水上酒店项目，加大亲水栈道、滨河北路风貌改造、壅水工程等项目建设力度，有序推进县城区背街小巷整治，扩大县城规划区污水管网覆盖面积，大力开展县城“增彩添香”活动，持续改善城市面貌。加大城市开发和旧城改造力度，引进大型国有集团或有实力的民营企业参与城市开发，力争县城建成区面积增加1平方公里，进一步提升县城区吸附周边人口安居置业能力。优化路网布局，提升畅达水平。积极争取G5京昆复线过境旺苍，扎实推进S302线旺苍段等项目前期工作，加大G542旺苍县城嘉川—东河段公路工程建设力度，加快推进S301旺苍檬子—天星公路工程建设，进一步构建“两横、一纵、一环绕”县域交通主骨架。加快推进大河—水磨、大两—万山、张华—柳溪、龙凤—高坡等公路工程项目，建设“四好”农村公路100公里、新改建农村公路590公里，进一步提升农村路网内通外联能力。 六、持续深化改革创新，加快汇聚发展新动能深化重点领域改革。纵深推进供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上求实效，加快经济结构优化升级。全面落实省市机构改革工作要求，确保政府机构编制、人员有序流动。创新机关事务服务方式，进一步规范党政机关公务用车和办公用房管理。深化“放管服”改革，完善“互联网+政务服务”，让企业和群众“最多跑一次”。加快商事制度改革，持续推进“证照分离”“多证合一”。深化财税体制改革，全面实施绩效评价制度。统筹推进投融资、金融等领域改革，不断提升金融服务实体经济能力。实施“活乡强镇”，放宽乡镇人事、财政管理权限，赋予更多的委托执法和办事审批权限，保障公务用车，减轻工作负担，充分激发乡镇发展活力。加快推进创新创业。深化校地合作，加快推进县级财政科研项目资金管理改革，建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制。进一步发挥创新创业服务中心作用，持续办好“红城匠人”创新创业大赛，积极培育创新主体，支持专利申请，力争全社会研发投入达到5000万元以上，实现科技成果转化产值30亿元以上。全面落实促进返乡下乡创业二十二条措施，健全完善返乡创业人士服务体系，力促项目回迁、资金回流、人才回乡。全面深化开放合作。深刻把握“四向拓展、全域开放”内涵，坚持“走出去”与“引进来”并举，瞄准国内外500强企业，主动对接长三角、珠三角等重点区域，开展有质效的产业合作，提高旺苍产品影响力和市场占有率。持续深化九广、成广、深广合作，加大成都等地产业转移承接力度，强化沟通对接与服务保障，扩大新引进企业规模，推动已签约企业投产。发挥好旺苍籍企业家的桥梁纽带作用，用好用活商会平台，落实重点企业、重大项目优惠政策，全年引进到位市外资金103亿元以上。加快发展民营经济。细化落实支持民营经济健康发展政策措施，提振民营经济发展信心，确保民间投资增长15%以上，民营经济增加值占地区生产总值比重突破60%。坚决贯彻落实好更大规模减税降费政策，努力搭建金融、技术支持桥梁，进一步做好水电气运等要素保障，积极引导民营企业加大创新力度，支持“个转企”“微升小”“小进规”“规改股”，努力扩大民营经济数量和市场主体规模，增强市场竞争力。进一步健全民营经济工作机制，提升服务意识和能力，畅通民营企业诉求渠道，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊商重商的浓厚氛围，进一步激发广大民营企业家扩大投资和返乡创业的强烈愿望。 七、不断保障改善民生和加强社会治理，切实增进民生福祉全力办好民生实事。聚焦脱贫攻坚、特殊群体和群众关切，紧扣就业保障、教育医疗、民政兜底等人民群众最关心的问题，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平。持续加大民生领域投入，精心实施省市县定民生实事，确保全县一般公共预算民生支出占比保持在65%以上。不断优化就业结构，深化东西部扶贫劳务协作，新增就业岗位5400个以上。强化农民工工资支付保障，全力保障农民工利益。深入推进全民参保计划，加强园区、乡镇参保扩面，深化医保支付方式改革，继续推行社保、银行一体化服务。努力解决低收入家庭住房困难问题，新建保障性住房243套。统筹推进社会事业。积极推动教育体制机制改革，稳妥实施高中选课走班，着力优化教育资源配置，不断完善学校基础设施，新开工建设一批普惠性幼儿园。深入推进医联体建设，切实加强与县外优质医疗资源合作，推进“互联网+健康医疗”发展，逐步提高医疗服务水平。启动县人民医院创建三级乙等综合医院、县妇幼保健院创建三级乙等妇幼保健院工作。不断完善现代公共文化服务体系，建立非遗保护传承机制，加快创建省级公共文化服务体系示范区。深入实施全民健身计划，广泛组织开展文化体育活动，着力打造一批主题鲜明的文化体育消费活动品牌。认真做好审计、统计、档案、保密、粮食安全、科普、工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、双拥、地方志、残疾人等各项工作。扎实抓好社会治理。深入开展“七五”普法活动，加强社会诚信体系建设。持续推广新时代“枫桥经验”，逐步完善矛盾纠纷多元化解机制，推进信访法治化建设。保持扫黑除恶治乱高压态势，推进“天网”“雪亮工程”建设，扎实抓好反分维稳、禁毒斗争等重点工作，不断提升“平安旺苍”建设质效。加强国家安全教育，提升国防动员能力。压紧压实安全生产责任，推进重点行业领域专项整治，坚决遏制较大以上生产安全事故。创新食品药品监管方式，落实“四个最严”要求，加快创建省级食品安全示范县。各位代表，步入新时代，肩负新使命，面对发展的重任与人民的重托，政府工作在新的一年更要有新气象和新作为。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，努力建设法治政府、高效政府、服务政府、廉洁政府。深入推进依法行政，严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，确保决策程序规范、过程公开;自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案;深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。大力倡导“马上就办、办就办好”的工作作风，扎实推进政府机关效能建设，打造一支用心干事、用心谋事的干部队伍;健全正向激励和容错纠错机制，让敢为者勇于担当作为;对重点项目和重大事项实行清单化管理，加强督查督办，狠抓工作落实;健全问责问效机制，强化绩效考核，保障政令畅通。树立执政为民的服务意识，坚持为群众干好事、办实事;持续深化重点领域和关键环节改革，不断提升政务服务质效。全面落实从严治党和意识形态工作主体责任，持续抓好各类巡视反馈问题整改巩固提升，坚决遏制“四风”反弹回潮;全面履行审计监督职责，努力实现审计全覆盖;以零容忍的态度坚决查处各类违纪违法行为，努力打造公平阳光、清正廉洁的政府形象。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，精诚团结，奋勇攻坚，决战决胜脱贫摘帽，加快建设“一极两地四区”和“绿谷红城、幸福旺苍”，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释及说明1.一干多支、五区协同：“一干”是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用;“多支”则是打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”则是强化统筹，推动成都平原经济区(含成都和环成都经济圈)、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市(州)之间协同发展。2.四向拓展、全域开放：是省委十一届三次全会提出的重大战略方针，是四川对外开放格局的总体谋划，即“突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向”，形成立体全面开放新态势。3.“三个 一、三个三”：即一个奋斗主题：决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越，加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡;一个总体取向：转型发展、创新发展、跨越发展;一个发展思路：生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展;全面小康三大攻坚战：精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治;经济建设三大主战场：项目投资、产业发展、乡村振兴;强基固本三大发展保障：改革创新、依法治市、从严治党。4.四场战役：脱贫攻坚春季攻势、夏季战役、秋季攻坚、冬季冲刺。5.“四个一”推进机制：即一个重大项目实行一名领导挂帅、一个部门主抓、一套班子落实、一个方案实施。6.“三供一业”改造：指将国有企业家属区供水、供电、供气和物业管理职能从国有企业剥离，转由社会专业单位实施管理的一项民生工作。7.直购电：指电厂和终端购电大户之间通过直接交易的形式协定购电量和购电价格，然后委托电网企业将协议电量由发电企业输配终端购电大户，并另支付电网企业所承担的输配服务费用。8.证照分离：即办理营业执照和经营许可证可以独立分开，进一步缩短审批办理时间。9.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。10.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.“一网、一门、一次”改革：企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。12.“政担银企户”财金互动扶贫试点：在政府投入有度、风险可控的前提下，推动构建“财政增效、农担增信、银行增贷、企业增利、农户增收”的五方联动、合作共赢的财金互动扶贫新机制，着力解决脱贫攻坚中农业产业发展融资难、融资贵问题和贫困户持续增收问题。13.农村集体产权制度“446”改革模式：构建组织领导、政策支撑、资金投放、绩效问责四大体系，把准成员身份确认、清产核资、股权量化、法人机构治理四大环节，聚焦立体宣传、技能培训、抓点示范、问题导向、工作程序和风险管控六个强化。14.“百镇建设行动”扩面增量试点镇:在全省2000余个小城镇中，重点培养300个小城镇，使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。2018年新增300个镇纳入扩面增量名单，连续三年每年考核命名100个。15.“1+7+3”乡村振兴规划体系：“1”即1个总体规划：《旺苍县乡村振兴战略规划》;“7”即7个专项实施方案：《旺苍县产业振兴实施方案》《旺苍县文化振兴实施方案》《旺苍县人才振兴实施方案》《旺苍县生态振兴实施方案》《旺苍县组织振兴实施方案》《旺苍县乡风文明建设实施方案》《旺苍县乡村治理实施方案》;“3”即3个试点实施方案：《旺苍县花果南阳乡村振兴市级试验区规划实施方案》《旺苍县东河镇创建乡村振兴先进镇实施方案》《旺苍县木门镇创建乡村振兴先进镇实施方案》。16.厕所革命：因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理(达到农村“卫生”厕所标准，要有墙壁、屋顶、门和窗，面积不得小于两平米，可以是抽水厕所或旱厕，但须设有地下沼池)，不断提高农民生活质量，到2020年，农村卫生厕所普及率由2015年的75%提升到85%。17.“四好村”:住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。18.“最多跑一次”：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需要一次上门或者零上门。一件事是指一个办事事项或者可以一次性提交申请材料的相关联的多个办事事项。19.九项工作大比武：精准脱贫、项目投资、产业发展、乡村振兴、改革创新、依法治市、防范化解重大风险、污染防治、全面从严治党等九项工作“大比武”。20.四大活动：脱贫攻坚“大走访、大排查、大整改、大提升”活动。21.县摘帽乡“三有”：即贫困县摘帽乡乡有标准中心校、达标卫生院和便民服务中心。22.四项扶贫基金：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金和贫困村产业扶持基金。23.污染防治“八大战役”：即蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、嘉陵江保护修复、饮用水源地突出环境问题整治、环保基础设施建设运行、农业农村污染治理和“散乱污”企业整治等“八大攻坚战”。24.城乡污水处理设施梯次建设“三年行动计划”：即从2018年起，按照东河上游沿线乡镇、公铁路沿线乡镇、南北部山区建制镇的顺序，梯次推进污水管网和配套污水处理设施建设。25.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。26.广元黄茶“两规一标”：即广元黄茶栽培技术规程、广元黄茶加工技术规程和广元黄茶产品标准。27.服务业“三百工程”：建设100个重大项目，培育100户重点企业，培育100个重点品牌。28.电子商务“四大工程”：全企入网、全民触网、电商示范、电商扶贫。29.“月光”经济：又称夜市经济，以夜间文化演艺、旅游观光、餐饮购物、休闲娱乐、体育健身、展览展销等为主要内容，伴随着城市化、现代化而产生的一种经济现象，是衡量一座城市经济繁荣程度的“晴雨表”，反映了一个城市的经济发展水平、消费水平和集聚辐射能力。30.“三权分置”：集体所有权、集体成员收益权和经营者使用权(经营权)三权分置。31.“五到乡”工程：城市居民进乡、优秀人才下乡、成功人士返乡、企业家兴乡、社会团体助乡。32.“小微组生”建设模式：即小规模、微田园、组团式、生态化的幸福美丽新村建设模式。33.国家传统村落：传统村落是指拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落。34.“两横、一纵、一环绕”：两横是指S301天星—檬子公路、G542白水(昭化界)—大德(南江界)公路;一纵是指S303柳溪(苍溪界)—万家(陕西宁强界)公路。一环绕是指途经白水、枣林、张华等21个乡镇的旅游环线公路。35.四好农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。36.多证合一：指证照整合改革，在“三证合一”“五证合一”“两证整合”登记制度改革的基础上，将有关涉及市场主体登记、备案等各类证、照，统一整合到营业执照上，实现企业一照一码走天下。37.“个转企”“微升小”“小进规”“规改股”：“个转企”指个体工商户利用现有的生产经营条件，依据有关法律法规，申请设立为有限公司、合伙企业、个人独资企业。“微升小”指微型企业扩大生产规模升格为小型企业。“小进规”指小微工业企业成长为规模以上工业企业。“规改股”指规模以上工业企业改组为股份制企业(股份公司)。38.选课走班：为适应社会对多样化人才的需求，满足不同学生的发展需要，在保证每个学生达到共同基础的前提下，各学科分类别、分层次设计多样的、可供不同发展潜能学生选择的课程内容，以满足学生对课程的不同需求。39.医联体：即区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。40.天网：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。41.雪亮工程：以县、乡(镇)、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点，通过三级综治中心建设，将治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监管，积极参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”的“群众性治安防控工程”。因“群众的眼睛是雪亮的”，故称为“雪亮工程”。

  2025-07-09

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