王辛庄镇招商引资

• 【天津招商】天津12项科技成果斩获国家科学技术奖励 自主创新迈上新台阶

  2017年1月，国家科学技术奖励大会在北京召开，天津共有12项科技成果荣获2016年度国家科学技术奖励，在“十三五”开局之年实现开门红。这些成果涵盖装备制造、生物医药、新材料等多个领域，标志着天津自主创新能力显著提升，为城市招商引资和产业高质量发展注入强劲动力。 一、获奖成果展现多领域创新实力。此次天津获奖的12项科技成果中，技术发明奖2项、科技进步奖10项，覆盖多个战略性新兴产业和传统优势产业。在装备制造领域，相关成果突破了水下装备、工程监测等关键技术瓶颈；生物医药领域的项目在新药研发、疾病诊疗等方面取得重要进展；新材料领域的创新则为高端制造提供了关键材料支撑，展现了天津在多学科交叉融合下的创新活力。 二、核心技术突破解决行业难题。作为牵头单位获奖的技术发明奖项目中，一项聚焦混合驱动水下航行器关键技术，通过创新驱动系统设计和控制方法，显著提升了水下装备的续航能力和作业精度，填补了国内相关技术空白；另一项关于混合式光纤传感技术的研究，攻克了工程安全监测中的信号传输与数据分析难题，已成功应用于大型桥梁、油气管道等重大工程，为基础设施安全运行提供了技术保障。 三、创新生态体系支撑成果涌现。天津始终将科技创新作为城市发展的核心战略，通过完善政策支持体系、加大研发投入、推动产学研深度融合，为科技成果产出营造了良好环境。此次获奖成果的取得，离不开高校、科研院所与企业的协同创新，特别是在关键核心技术攻关中，形成了“基础研究-应用开发-产业转化”的全链条创新模式，为持续产出高水平科技成果奠定了坚实基础。 四、科技赋能产业升级助力高质量发展。这些获奖科技成果的转化应用，正逐步推动天津相关产业向高端化、智能化、绿色化转型。装备制造领域的技术突破提升了海洋工程装备的国产化水平；生物医药成果加速了创新药物的产业化进程，惠及民生健康；新材料技术则带动了上下游产业链的协同发展，进一步增强了天津产业的核心竞争力，也为招商引资吸引高端产业项目提供了有力支撑。

  2025-07-15

• 【黑龙江招商】黑河市人民代表大会选举产生新一届人民政府市长

  2017年1月，黑河市第六届人民代表大会第一次会议召开，会议依法完成各项议程，选举产生新一届人民政府市长。新当选市长表示，将以推动高质量发展为主题，聚焦产业升级、民生改善等重点领域，通过强化招商引资等举措，奋力开创黑河市发展新局面。 一、会议召开的时代背景与重要意义。2017年是实施“十三五”规划的关键一年，黑河市面临着深化改革、扩大开放、推动转型的重要任务。此次会议的召开，是全市人民政治生活中的一件大事，对于统一思想、凝聚共识，明确未来五年发展目标和任务具有重要意义。会议期间，代表们围绕政府工作报告等文件展开热烈讨论，积极建言献策，为黑河市经济社会发展擘画蓝图。 二、选举过程的民主程序与规范要求。会议严格遵循宪法和法律规定，按照民主集中制原则组织选举工作。在候选人提名阶段，充分发扬民主，广泛听取各方意见；酝酿讨论阶段，代表们认真履职，对候选人进行全面了解；投票选举环节，程序规范、秩序井然，确保了选举结果的合法性和公正性。此次选举充分体现了人民代表大会制度的优越性，彰显了社会主义民主政治的生机与活力。 三、新当选市长的任职经历与综合素质。新当选市长长期在地方政府系统任职，历经多个岗位锻炼，具备丰富的行政管理经验和较强的统筹协调能力。在以往工作中，始终坚持以人民为中心的发展思想，注重调查研究，善于解决实际问题，在推动区域经济发展、优化营商环境、保障和改善民生等方面取得了显著成效，得到了干部群众的广泛认可。 四、未来施政重点与发展举措。新当选市长在会议上阐述了政府工作的总体思路和主要任务。一是着力推动产业转型升级，立足黑河市资源禀赋和产业基础，培育壮大特色优势产业，加强科技创新驱动，提升产业核心竞争力。二是持续深化改革开放，加大招商引资力度，优化投资环境，积极对接国家战略，拓展对外开放合作新空间。三是扎实推进民生改善，聚焦群众急难愁盼问题，加大教育、医疗、养老、住房等领域投入，完善社会保障体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是加强生态文明建设，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进污染防治和生态保护，推动经济社会发展全面绿色转型。五是提升城市治理水平，加强城乡规划建设管理，完善基础设施配套，推进智慧城市建设，提高城市精细化管理能力，打造宜居宜业宜游的现代化城市。 会议号召，全市上下要在新一届政府领导下，坚定信心、锐意进取，攻坚克难、真抓实干，为实现黑河市经济社会高质量发展、谱写中国式现代化黑河新篇章而努力奋斗。

  2025-07-15

• 【成都招商】四川与苏宁控股集团深化战略合作

  2017年1月，四川省政府与苏宁控股集团在成都举行战略合作协议签署仪式，这是四川在招商引资领域取得的重要成果，将进一步深化双方在多个领域的合作，为四川经济社会发展注入新动能。 一、此次战略合作协议的签署，是双方在前期良好合作基础上的进一步深化。签署仪式前，省领导与苏宁控股集团主要负责人进行了会见，双方就如何进一步加强在商贸流通、电商扶贫、文化体育等领域的合作进行了深入交流，并达成了广泛共识，为后续合作的顺利开展奠定了坚实基础。 二、签署仪式上，省政府分管领导与苏宁云商集团相关负责人分别代表双方签署了协议。根据协议内容，双方将立足已有合作基础，在多个关键领域展开深度合作，共同推动四川相关产业的发展和升级。 三、在具体合作方向上，双方将着力在十个方面开展工作。一是加大产业投资力度，苏宁控股集团将进一步增加在四川的投资，助力四川产业结构优化；二是推动实体商业互联网转型，利用苏宁的线上线下融合优势，帮助四川传统商业企业实现数字化升级；三是支持农村电商发展，积极参与精准扶贫精准脱贫工作，通过电商平台拓宽农产品销售渠道，带动农村经济发展和农民增收；四是支持四川打造西南地区电商物流枢纽，依托苏宁的物流体系，提升四川在区域物流中的枢纽地位，降低物流成本，提高物流效率；五是支持电商人才培育，通过合作开展培训等方式，为四川培养更多具备专业技能的电商人才；六是推动“互联网+金融”发展，创新金融服务模式，为四川企业和个人提供更加便捷高效的金融服务；七是规划布局研发中心，结合四川的产业特点和资源优势，开展相关领域的技术研发和创新；八是助力四川体育事业和全民健康产业发展，通过引入先进理念和资源，推动体育产业与健康产业的融合发展，提升全民健身水平。 四、此次四川省政府与苏宁控股集团的战略合作，是双方顺应经济发展趋势，实现优势互补、共同发展的重要举措。苏宁控股集团作为国内知名的大型企业集团，在商贸流通、电子商务、物流配送、金融服务等领域拥有雄厚的实力和丰富的经验。四川作为西部经济大省，拥有广阔的市场空间、丰富的自然资源和良好的产业基础。双方的深度合作，不仅有利于苏宁控股集团进一步拓展在西南地区的市场份额，也将为四川的经济社会发展带来新的机遇，推动四川在商贸流通现代化、电商产业发展、精准扶贫等方面取得更大成效，为四川实现高质量发展贡献力量。省级相关部门及企业负责人参加了签署仪式。

  2025-07-15

• 【投资安徽】2017年安徽省亳州市涡阳县青疃镇政府工作报告

  2017年10月26日在青疃镇第十四届人民代表大会第二次会议上青疃镇人民政府镇长李文权各位代表：现在，我代表青疃镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请特邀和列席人员提出宝贵意见。2017年以来，青疃镇人民政府在县委、县政府及镇党委的正确领导下，在镇人大的有效监督下，在各部门及广大干部群众的大力支持下，坚持高举毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕青疃镇各项目标任务，与时俱进、真抓实干，尽职尽责、廉洁自律，认真抓好了各项工作任务的贯彻落实。一年来,全镇社会治安稳定，经济健康稳步发展，基础设施面貌突变，社会事业取得了新的成绩。 一、2017年工作开展情况 （一）经济总量稳中有升1-9月份按序时进度完成财政收入627.7万元，其中：国税完成495.3万元，地税完成65.8万元，社会抚养费完成66.6万元。招商引资签约项目4个，其中新建项目2个，续建项目2个。全镇小麦总播面积14万亩，亩产650公斤，总产9.1万吨，增长15.5%。全镇大豆总播13万亩，亩产120公斤，总产1.56万吨，玉米总播1万多亩，亩产420公斤，总产0.42万吨。目前秋收工作基本结束，秋种工作正在部署，各禁烧包保人员都在田间地头，正在努力完成今年秋季秸秆禁烧工作;前三季度，春季动物防疫率在99%以上，出栏肉猪1.8万头；新增土地流转1800余亩，新增农民专业合作社35个，家庭农场8个；通过镇政府统一购苗，绿化树种以栾树为主，辅以法国梧桐、樱花树等20余种树木，全镇植树36000多棵。 （二）惠民政策得到落实创造公益性岗位，提供就业机会。全镇为村里提供了225个公益性岗位，全镇20个护塘员，每人每月500元；护林员、护路员、治安巡逻员全镇总计205人，每人每月200元，全部按月打卡发放。 狠抓农合社保，受益群众增加。全镇新农合完成100%;城镇居民社会养老保险完成98%以上，在全县处于领先地位。积极响应上级扶贫政策，举办扶贫人员创业培训一期，34人每人补助400元已经打卡发放。 继续做好危房改造工作。9月底县住建委已经验收了449户，全部打款449户，目前正在实施建设中的还有38户，我们准备利用10-11月份完成镇政府初验，11月份下旬县建委进行复核验收，今年基本上做到对危房改造需求户，应改尽改，保证全镇所有的贫困户住房安全。4.美丽集镇建设已经完成，美丽乡村有序推进。青疃美丽集镇建设已结束；公租房主体工程完工,正在进行配套建设工作；省级美丽乡村冯圩村已完成设计规划，正在实施。5.各项计生惠民政策得到落实。1-9月，免费孕前健康检查完成409对；特扶9人，发放补助金112560元，手术并发症2人，发放补助金7200元，新增奖扶101人，发放补助金98400元；独生子女免农合3545人，二女户免农合663人，计63.12万元。6.网上办事为民服务持续推进。前三季度网上办事5719件，让村民在村室就能把想要办的事项办理好。 （三）环境整治深入推进垃圾分类处理工作，全镇169个自然村都挖了垃圾填埋坑，20个行政村都建立了垃圾分类处理工作站，全镇300个环卫工人每天负责环境清理、分类、运输、处理等工作。拆除并清理乱堆乱放、乱搭乱建75处，清理建筑垃圾和生活垃圾15000多平方米，拆除广告牌123处，清理牛皮癣569处。 （四）全面实施脱贫攻坚春风行动为贫困户刷墙铺地，全镇组织了两个施工队，目前已经实施了六个村，接下来要全部施工完成。贫困户的“五净一规范”和农村改厕工作也全面推进，目前处于巩固阶段。全镇村级产业发展和临时救助资金320.5万，受益1348户；种养殖补贴38.05万元；大豆补贴，每亩100元,补贴68.72万元；光伏受益户959户，打卡发放191.8万元，其中小额信贷户232户；建设17座村级光伏电站；新建温氏养猪厂三个，共投资450万元；危房改造449户，全部打卡发放完毕，共计补助危改款1084万元，目前还剩38户在建。教育扶贫对象613人次，其中学前教育阶段107人，义务教育阶段429人（小学321、初中108），高中教育阶段45人，高等教育阶段32人，预发放资金38.1万元。361人教育补贴通过线下办理已发放到位，剩余252人教育部门通过线上（网上）办理。瘫痪或精神病患者护理补贴受益168人，发放168000元。通过动态调整，经过户申请、四邻签、组评议公示、村再评议公示、驻村工作队核实、镇审核公示和县审查公告等程序，整户新增贫困户69户173人，补录贫困人口446人。对重点围绕建档立卡的4类人员和未纳入建档立卡的9类人员开展大排查，对问题一村一村查找，对资料一户一户校准，对帮扶一项一项抓实，对资金一笔一笔审核，对政策一条一条落地，对责任一级一级到人，坚决杜绝工作大而化之、不细不实。对发现问题整改要求“全覆盖、全方位、无死角、定时限”，边查边改，对疑难问题，找出症结，对症下药。所有问题拉出问题清单，拿出行之有效的整改措施，建立整改台账，明确时间节点，明确牵头领导、责任单位、责任人，限期整改，全部整改完毕。强化基础设施建设深入开展镇容镇貌专项整治。美丽集镇建设幼儿园1座，广场1处，公厕4座，街道广告牌全部拆除，重新制作统一模式，使集镇街道整齐美观，进一步规范了我镇青疃、周墓、殷庙集镇和集市的卫生秩序、经营秩序、交通秩序和建筑秩序。当前，乱搭抢建等违章建筑依法拆除3家，流动摊点、沿街商铺占道经营及车辆乱停乱放等现象基本得到治理。目前,污水处理设施已完成招标，正在施工。24.5公里的撤并村道路改造项目已经完成,窄路加宽项目完成了15公里。危房改造完成449户，打卡发放资金1084万元。“一事一议”项目涉及13个村13个项目，目前2个已全部峻工验收，另外11个已经招标完成。 （六）加强社会管理创新2017年10月18日中国共产党第十九次全国代表大会在北京隆重召开，为迎接党的十九大，做好十九大期间的安保维稳工作，青疃镇人民政府在镇党委的正确领导下，高度重视社会稳定工作，始终把维护社会稳定作为头等大事来抓，深入开展平安青疃创建活动。建立健全镇、村、村民组、户长“四级联防”、“四级调解”体系，一级抓一级，层层抓落实。抓好为民中心建设建设，打造一条龙的服务平台。抓好信访接待工作，落实领导干部接待制度，每天信访大厅都有两位副科级领导值班。积极开展矛盾纠纷排查调处工作。始终把矛盾排查作为维稳工作的重中之重来抓，立足于把矛盾纠纷化解在萌芽状态。前三季度年共受理各类来信来访问题23宗，办结23宗;调处矛盾纠纷256起(件)，成功率达99%。抓好安全生产工作。严格落实“一岗双责”等安全生产责任制，建立行之有效的安全生产日常监管体系，辖区内没有发生重特大安全事故。 （七）民生工程持续改善。1、补助类项目均按序时进行打卡发放到位。2、城乡居民基本养老保险完成考核指标，人员信息的录入及时。3、农村低保。通过清理整顿，真正把生活困难、贫困残疾人等弱势群体享受了低保，“关系保、人情保”得到了遏制，把享受低保的农户与其他农户没有可比性。目前做到贫困户中的低保户整户识别。9月份青疃镇共375户，593人享受农村低保。前三季度累计发放低保补助金、倾斜金以及电费合计1392705元。4、农村五保。青疃镇第三季度分散五保266人，集中供养五保166人，前三季度累计共发放补助金额180余万元。5、重度残疾人护理补贴。青疃镇共有430人享受前三季度重度残疾人护理补贴，发放护理补贴23万多元。6、优抚补助。青疃镇前三季度133人享受优抚补助，打卡发放补助金562464元。7、冬春救助。第一批、第二批冬春救助共发放救助资金179000元。8、农产品安全工程。检测设备正常运行。9、政策性农业保险。2017年小麦理赔资金98.95万元，全部通过“一卡通”发放到户。2017年秋季农作物查勘全面完成。目前正在理赔清算，编制报案记录。 （八）自身能力明显加强认真落实中央“八项规定”和省30条规定，坚决纠正抵制“四风”。坚持依法行政，廉洁从政，从严治政，坚持“一线工作法”，在一线发现问题，在一线解决问题。加强作风建设，推进政府职能、工作方式和工作作风的转变。加强机关内部管理，严格各项规章制度，镇村干部的作风明显改善，服务水平明显提高。加强政务信息公开，认真听取各方面意见，办理人大代表建议。不断加强政府反腐倡廉工作，有效地从源头预防了腐败。各位代表，我们所取得的各项成绩，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇广大干部群众众志成城、团结拼搏的结果，是社会各界人士积极参与、鼎力相助的结果。在此，我代表青疃镇人民政府向所有参与、关心、支持青疃发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意。在看到成绩的同时，我们更应清醒地认识到，在改革发展的道路上我们仍然存在一些困难和问题。主要是工业基础薄弱；龙头项目少，特别是缺少能够直接带动全镇经济发展的产业化项目；农民增收的基础不牢，制约农民增收的矛盾仍然十分突出；脱贫攻坚的任务重，贫困户的收入依旧不够持续稳定。政府及有关部门转职能、改作风尚有差距，少数工作人员不勤不实的现象依然存在等。对此，青疃镇人民政府一定按照镇党委的要求，高度重视，下大气力加以解决。 二、2018年工作打算侯卫东官场笔记镇政府将在镇党委的正确领导下，牢牢把握大势，抓住机遇，团结带领全镇人民深入实施“和谐青疃”“美丽青疃”“平安青疃”战略，提升群众的幸福感。 （一）工业经济总量有新突破。将继续倾力招商引资，突出工业项目，充分借助我镇交通区位优势，立足于现有资源，不断发展壮大现有企业。以土地流转为契机，发展规模经济，提高农产品的附加值，积极推进农产品开发和深加工项目在我镇落地生根。多到江浙沪一带，宣传推介青疃镇，采取“凤还巢”的模式，吸引我镇成功人士回乡投资创业，力争使青疃镇突破工业发展的瓶颈，带动青疃经济社会的大发展。 （二）掀起美丽乡村建设的高潮。随着省级美丽乡村大袁中心村、美丽集镇青疃居委会和市县级美丽乡村西刘中心村的建设完成，按照设计规划，坚持“高起点、严标准、出亮点”的要求，开始启动2017年的省级冯圩中心村和市县级蒋瓦房美丽新村建设，一个接一个的美丽乡村建设，将呈现给人们一个越来越美丽的青疃。 （三）全面推进专项整治“三大革命”工作。加大农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，解决农村环境脏乱差问题，打造天蓝、地绿、水净的农村人居环境，重点在实施农村清洁工程、“三线三边”整治等工作的基础上，一体化推进“三大革命”，坚决打好垃圾分类治理歼灭战、污水治理攻坚战、厕所改造推进战。 （四）深入推进脱贫攻坚。继续实施“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，严格实行“一把手”负责制，主动深入贫困户家中掌握第一手资料，认真做好贫困户信息采集和复核，确保准确无误；充分发挥各方力量帮扶作用，确保实现脱贫目标。 （五）推进高效农业。快速推进现代高效农业，挖掘农业内部增收潜力，加快发展无公害产品。发展农村商贸流通业，大力支持农村中介服务和农民专业合作经济组织发展，积极推广农业机械化，促进农业增产增收。 （六）群众幸福指数有新提高。加大普法宣传力度，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动。加强流动人口和特殊人群服务管理，切实做好社区矫正和安置帮教工作，打造“平安青疃”，进一步提升人民安全感和满意度。各位代表，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，振奋精神，坚定信心，改革创新，开拓进取，为建设青疃更加辉煌美丽的明天而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资郎溪县】2018年郎溪县人民政府工作报告

  2017年12月23日在郎溪县第十七届人民代表大会第三次会议上郎溪县人民政府县长李斌各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作总结2017年，在中央大政方针指引下，在省市和县委的坚强领导下，在县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督下，我们认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕年初总体部署，凝心聚力，攻坚克难，经济社会保持持续健康发展，实现了本届政府良好开局。预计，全年完成地区生产总值135亿元，增长9%；财政收入25.5亿元，增长9%；固定资产投资280亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额41亿元，增长12%。被评为2016年度全市目标管理绩效综合考核先进县。实体经济稳中有进。实施为企帮扶“12345”计划，大幅提高企业上市挂牌奖励标准，扎实开展“四送一服”活动。总规模15亿元的三支产业基金已经设立、正在运作；郎溪德善转贷基金和郎溪国厚（川流）不良资产、沉淀资产、闲置资产管理运营公司正在筹建、即将开业；“金融超市”开市运营。国投公司9亿元企业债正式发行。华菱精工公司顺利通过发行审核，即将成为我县第一家主板上市企业。新增担保业务146笔、7亿元，其中政银担119笔、5.6亿元，税融通18笔、8150万元。清理规范、动态调整涉企收费清单，新退出收费项目21项；引导62户企业参与直购电交易，推行天然气量价挂钩，企业生产要素成本大幅降低。预计全年新增规上工业企业11户以上，总数达251户以上；规上工业增加值增长10%。实现税收超千万元企业15户，产值超亿元企业75户。新增实绩外贸企业8户，年出口额超千万美元企业7户，进出口总额1.8亿美元，增长33%。被评为2016年度全省发展民营经济先进县。转型升级步伐加快。柏维力公司获批设立省级博士后科研工作站、省级企业技术中心；安徽国肽公司组建我县首家院士工作站，并获省科技厅备案；亿宏生物公司荣获省科学技术二等奖；引进科创团队5个；挂牌成立教授工作站7家。新增安徽工业精品、省级新产品各1个；新认定专精特新企业5户、战略性新兴产业企业9户、高新技术企业10户，战略性新兴产业产值增长25%，高新技术产业增加值增长27%。以华菱精工公司为龙头的先进制造业，以动力源公司、万至达电机公司为龙头的电力电子产业，以韩华建材公司、隆达科技公司为龙头的新材料产业，以托新精密公司、飞马纺织公司为龙头的汽车零部件产业，以安徽国肽公司、南卫股份公司为龙头的大健康产业，以万方纺织公司、鼎兴纺织公司为龙头的纺织新材料产业，以及以柏维力公司为龙头的绿色食品产业进一步转型升级、加快集聚。现代农业加快发展，新增规上农产品加工企业5户、家庭农场86家、合作社22家，其中省级示范家庭农场4家、省级示范合作社1家，新认定“三品一标”9个，全县稻虾综合种养面积达4.2万亩；姚村妙泉村被认定为全国“一村一品”示范村。电商创业孵化园建成运营。皖江工贸城累计入驻物流企业90余家。首届（梅花）文化旅游节、（黄魁）茶文化节、映山红乡村赏花节顺利举行；伍员山水农业公园等旅游项目开业运营。预计旅游综合收入22亿元，增长20%。项目建设成效明显。动力源二期、托新精密、隆运高分子、正力纺织等项目加快建设，万至达电机、隆达科技、东茂纺织、鼎兴纺织等项目建成投产。完成土地整治1870亩，新增耕地1947亩，处置盘活闲置低效用地1500余亩。紧盯重点区域，整合精干力量，设立4个驻外招商办事处和1个综合招商组。利通电子、运良高档汽车轮毂、力源轨道交通、中信博新能源、金亿纺织、墨凡嘉羽绒、友谊纺织等一批项目签约落户。郎溪经济开发区，通过国务院六部门公告目录审核，去“筹”目标即将实现；新开工项目42个，新投产企业21户，预计全年税收收入超6亿元，增长83%。十字经济开发区，签约和落户织机3万余台，提前实现“十三五”规划目标；新开工项目19个，新投产企业14户，预计全年实现税收1.2亿元，增长17%。《苏皖（溧阳、郎溪、广德）合作示范区发展规划》正式上报两省政府，20个重点合作项目稳步推进。历经5年建设的建平大道以及港口连接线全线贯通，彻底改变了郎溪南北交通不畅的现实状况，实现县域主要经济板块高效链接；郎溪至溧阳的S202溧张路正式通车，实现苏锡常一小时经济圈；芜申运河定埠港基本建成、即将开港；商合杭高铁、G318宣十线一级公路改造、G235十字至姚村段等重大交通项目有序推进，水陆空立体交通网基本形成，即将开启“临港时代”、“高铁时代”的崭新篇章。城乡环境更趋优化。县城总规正在修编，“多规合一”和县域乡村建设规划通过评审，老城区改造规划编制完成，海绵城市等专项规划和郎溪经济开发区“一区两园一港”整体设计加快编制。棚户区改造稳步推进；钟桥河路和碧河路建设，吉原路和郎步路改造，以及安苑小区、中港小区、中港新村3个老旧小区改造顺利完成，老年公寓、静雅新苑一期等配套项目竣工交付，亚太公馆、香格里拉等商住项目加快建设。高标准实施高速连接线、郎川大道绿化提升工程以及涟漪河、大岩河水系整治，新增和提升改造绿化面积29万平方米。启动实施城市管理执法体制改革，深入推进市容管理、卫生保洁和社区管理网格化、精细化、常态化。文明创建扎实开展，被评为第二届省文明县、第三届省未成年人思想道德建设工作先进县；县法院被评为第五届全国文明单位，16个镇村、单位获省级表彰。2015年、2016年省批美丽乡村建设高标准通过验收，2017年省批和市下达目标有效推进，连续三次荣获全省美丽乡村建设先进县。“三大革命”稳步启动，农村清洁工程常态化巩固，“三线四边”环境治理不断延伸，30个重点自然村整治建设全面完成。大力向上争取项目，获批到位财政性资金8.5亿元。一联圩下半部防洪工程和万亩圩口水毁修复全面完成，城西排涝站扩建和桥东圩排涝站基本完工，新老郎川河丁字埂段、连接河段防洪工程加快建设，荣获农田水利建设省“江淮杯”三等奖。220千伏宗汉岭（十字）输变电正式开工，110千伏十字输变电扩建完成。高标准基本农田建设加快推进。在全市率先完成铜缆换光纤工作和年度农村公路畅通工程，实现了“全光网县”，自然村100%通光纤。“河长制”改革全面启动。中央和省环保督察、国家土地例行督察整改工作扎实开展，高井庙自然保护区开发建设问题整改工作加力推进，禁养区畜禽养殖场关闭退出工作基本完成。新造林3000亩。民生福祉持续改善。以“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动为抓手，强力推动脱贫攻坚“六项举措”，预计28个贫困村、536人脱贫任务如期完成。33项民生工程全面实施，累计投入财政性资金6.6亿元，其中县级配套1.6亿元。预计城乡居民人均可支配收入21271元，增长9%。新增城镇就业9000余人。各项社会保障提标扩面。县实验小学扩建启动实施，新金桥学校实现招生；顺利通过义务教育发展基本均衡县国家督导评估；高考本科达线率创历史新高，连续五年被评为全市高中教学质量优秀县；县中专学校成功升格为普通中专。荣获2013―2016年全国群众体育先进单位。县四院（精神病医院）主体完工，县妇幼保健所建成使用。投资8200多万元、新购110台新能源公交车的城乡公交一体化改革顺利完成，实行尿毒症患者免费乘车。省级公共文化服务体系示范区建设通过验收，乡村文化活动丰富多彩。《山这边、山那边新篇》、《郎溪：等高对接的“红色标杆”》、《降福小马灯，活了一千年》等一批重点报道先后在人民日报、中央电视台、新华网等主流媒体刊载。村级组织建设卓有成效。扎实推进“七五”普法、“法治郎溪”和“平安郎溪”建设，持续抓好安全生产、公共安全和社会治理，信访工作位居省市前列，连续五届被评为省级平安县。政务效能加快提升。坚持以改革促效能，积极探索企业投资项目承诺制；实施“多证合 一、一照一码”改革。“互联网+政务服务”网上大厅上线运行；县乡村三级为民服务全程代理通过国家级试点验收。十字新和村、毕桥施宏村、凌笪独山村“三变”改革试点通过省级验收，跻身全省整县推进试点县；农村土地确权登记颁证高标准通过省级质检；国有林场改革和供销社综合改革稳步推进；小型水利工程管护体制改革得到省政府通报表彰。扎实开展政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，扎实办理71件人大代表建议、98件政协委员提案。认真落实中央八项规定和省市县“三十条”，严格控制“三公”经费。大力支持总工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、文联、红十字会等人民团体开展工作。省级双拥模范县创建通过评估，民族宗教、外事侨务、国防动员、人民防空、民兵预备役和征兵、法制、应急、统计、审计、气象、档案、广电、老龄、老干部、机关事务、关心下一代等工作取得新进步！各位代表、同志们，回顾一年来的工作，大事要事不断，好事喜事连连，必将为郎溪未来发展打下坚实基础，厚植巨大优势，积蓄强大动能，凝聚磅礴力量。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和投资创业者，向各位人大代表、政协委员，向驻郎武警官兵、消防官兵，向所有关心、支持郎溪发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒地看到，前进道路上仍然存在一些困难和挑战，主要是：经济总量、人均GDP尚未达到全省平均水平；投资后劲不足，缺少大项目支撑；实体经济发展环境仍需优化；战略性新兴产业、现代服务业和现代农业规模不大；财政收支矛盾突出；富民增收渠道不宽，保障和改善民生、加强和创新社会治理任重道远；与新时代新气象新作为的要求相比，少数单位、少数干部的状态能力作风还有不少差距，转作风抓落实的任务还很艰巨；等等。对此，我们将在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。2018年工作安排2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求和县委总体部署，始终坚持用新发展理念统领全局，始终坚持稳中求进工作总基调，始终坚持把工业发展作为主攻方向，始终坚持把城市建设作为重要平台，始终坚持把文旅突破作为有力支撑，努力闯出一条体现时代特征、具有郎溪特色的转型崛起之路，加快建设宜工宜业宜居宜游的美好郎溪。建议全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；规上工业增加值增长9%以上；服务业增加值增长10%以上；财政收入增长8%以上，力争增长10%；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；进出口总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步；完成市定节能减排任务。围绕上述目标，2018年我们将着重抓好以下六个方面工作。 一、致力把握大势，在新时代新起点上奋发有为1.新时代新起点，倍感前所未有的信心满怀。乘十九大东风，置身承前启后、继往开来的新时代，回顾郎溪发展的扎实基础，展望郎溪发展的光明前景。我们必须倍加珍惜来之不易的发展局面，加速拓展良好的发展态势，充分调动各个层面的积极性、主动性、创造性，集各方之力，聚各方之智，全面实施五大发展行动计划，合力谱写郎溪又好又快发展新篇章。2.新时代新起点，倍感前所未有的发展机遇。十八大以来，“一带一路”、长江经济带、上海自贸区等国家级战略纵深推进，人才、技术、资本、信息等要素流动更加自由，高铁经济带、高速经济带、口岸经济带扑面而来，长三角腹地的郎溪交通、区位、生态等综合优势日益凸显，发展空间更加广阔。只要我们顺势而为，抢抓机遇，迎难而上，就一定能展现郎溪转型崛起新面貌。3.新时代新起点，倍感前所未有的责任使命。面对决胜全面小康的奋斗目标，面对冲刺“中部崛起走在前列”的艰巨任务，面对你追我赶、竞相比拼的激烈竞争，我们必须责无旁贷地担负起时代赋予的重任，必须责无旁贷地担负起郎川大地的发展使命，必须责无旁贷地担负起35万郎溪人民的殷切期望，保持昂扬的精神状态和顽强的奋斗姿态，以供给侧结构性改革为主线，适应质量变革、效率变革、动力变革的新要求，主动融入宣城市“四个特色之城”建设，勇于担当、奋发有为，全力开创美好郎溪建设新局面。 二、致力工业强县，推动县域转型崛起1.强力推进工业提质增效。加快在建项目投产达效。加大工作力度，重点推进郎溪经济开发区帷翔电子、中信博新能源、隆运高分子、托新精密，十字经济开发区正力纺织、金亿纺织、海达门控，梅渚园区海龙新型压路机，新发园区新润发高分子等项目早日建成，成为新的经济增长点；力争全年新增规上工业企业20户。加快企业“翻番”工程。大力支持华菱精工、动力源、鸿泰钢铁、新涛光电、万方纺织、博朗凯德等企业二期项目早日竣工，加快做大做强；依法推进博伟铸锻、博冠装饰材料等企业嫁接重组、早日投产。大力实施上市企业梯队培育计划，力推韩华建材、柏维力、永昌金属3家企业向主板上市坚实迈进，古南丰等企业新三板挂牌，储备拟上市挂牌企业第一梯队5户、第二梯队10户、第三梯队20户。加快企业转型升级。大力支持飞马纺织、祥明仪表、鼎兴纺织等企业实施技改，加强自主创新，实现“机器换人”、“产品换代”；引导先进制造、电力电子、纺织新材料等行业板块科技创新；加速推进节能环保特种设备“市级战略性新兴产业基地”建设；大张旗鼓地评选、浓墨重彩地宣传、真金白银地奖励工业纳税20强、亩均税收10强。2.强力推进招商选资。坚持大力度专业招商。进一步择优遴选、充实加强驻外招商办事处和综合招商组工作力量，加强重点单位招商小分队建设，强化业务培训，推动区域突破，全面提升专业化、市场化、讯息化招商水平。坚持给动力激励招商。强化正向激励引导，对提供有效招商信息、取得招商实绩的个人和单位，给实惠、给待遇、给地位，激发社会各界招商引资的积极性和创造力。坚持实效性考评招商。科学分配下达各乡镇、县直有关重点单位年度招商引资目标任务；以实际引进项目、实际到位资金为标尺，分阶段、分类别、分规模量化考核分值，鼓励招大引强、鼓励争先进位。尤其强调的是，要牢固树立县委提出的“项目为王”理念，进一步加大招商引资、项目建设、项目争取考核考评力度，实行“定期红头文件通报、定期（PPT）县里层面调度、定期考核考评”；将招商引资项目建设和项目争取考核、涉企优惠政策兑现、归并非紧急类热线的“12345”县长热线、“最多跑一次”、“四送一服”五大职能向政务服务中心整合，组建专门的为企为民服务“马上办”办公室，督促各地各单位比学赶超，营造人人关注发展、处处推进发展的浓烈氛围。3.强力推进园区建设。优化体制机制。收紧拳头、集中发力，促进开发区优化整合，实现特色化、差异化发展；积极探索并大力推行园区扁平化管理、公司化运营、绩效化考核；完善项目预审机制，严格准入标准，倍加注重项目的产业契合、投资规模、投资强度、亩均税收和环境评价。完善政策举措。坚持“招大、引强、选优”，优化固化、量化细化招商引资政策措施，严格投资双向承诺，力求力推“节约集约、规则规范、对称对等、效率效益”。支持乡镇围绕县级开发区开展招商，抓紧出台乡镇引进项目入园税收分成办法。壮大主导产业。郎溪经济开发区，立足先进制造、电力电子、新材料、汽车零部件、大健康等产业，强化承载功能，加快项目集聚，新开工项目40个、竣工项目30个、投产项目20个，确保实现税收8亿元，力争9亿元，创建国家级高新技术产业开发区。十字经济开发区，围绕纺织新材料和绿色食品产业，强基础、抓配套，旗舰型纺织企业入驻取得实质性进展，新开工项目25个、竣工项目20个、投产项目15个，确保实现税收2.5亿元，力争3亿元，创建纺织产业循环化改造示范区。力争获批城镇建设用地指标3000亩以上，盘活闲置低效用地1500亩以上。推进合作共建。加快苏皖（溧阳、郎溪、广德）合作示范区重点项目建设，争取示范区发展规划早日上报国家发改委并获批；积极借鉴苏沪（大丰）产业联动集聚区建设经验，争取与上海光明集团合作取得实质性进展；利用现有园区平台和存量资产资源，争取与外地合作发展“飞地经济”。 三、致力城市建设，加快打造美丽郎溪2018年，我们将全面启动实施十大工程：①实施棚户区改造三年攻坚，完成2018年1200余户14万平方米房屋征收任务；②新建保障性住房不少于1400套；③以多元文化展示、多样旅游服务、多彩休闲生活为主题，加快老城区改造，再现“郎溪记忆”；④推进总投资13亿元的新老郎川河和钟桥河流域综合治理；⑤新建钟桥水库，打造城区和开发区第二水源；⑥抓紧商合杭高铁站核心区整体规划，推动高铁连接线、上跨桥和站房开工；⑦从营建梧桐湖入手，打造高品质、有魅力的“水韵郎川·梧桐景观”，加快实施引水入城、活水绕城、水生态水景观工程；⑧实施以郎川大道沿线、老郎川河沿岸为重点的县城夜景亮化工程，以及县域接壤边界道路照明工程；⑨完善文体功能设施，加快建设县全民健身中心、县第四小学（建平镇第二小学）；⑩支持县医院从“二甲”医院创建三级综合医院，加快迈向“三甲”医院。1.着力提升县城功能品质。以打造省际交汇的县级中等城市为目标，高起点规划引领。按照立意高、层次高、水平高的要求，实行底薪制和酬劳制，聘请一流的政府规划顾问。高水平修编县城总规、乡镇总规，编制城市双修、城市设计等专项规划；建设“多规合一”信息平台。高标准建设精品。新建改建天子湖路延伸段等4条路段，启动高星级“今创”大酒店、新图书馆、档案馆等公共配套建设，提升城市绿化亮化美化水平，创建国家园林县城。完成大岩河、涟漪河水系整治二期项目，推进老旧小区改造和公厕建设。加快城市光网和4G网络升级。高水平管理提升。加快城市管理执法体制改革。创新社区物业管理模式。保持“查违控违拆违”高压态势，严厉打击各类违法建设行为。依法推进征地拆迁，坚持规范拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁、效率拆迁。开展交通秩序、市容市貌、建筑垃圾等专项整治，巩固文明创建成果，创成省级卫生县城。2.着力改善基础设施。紧跟政策走向，强化谋划争取，更多项目列入中央、省市投资计划，力争到位财政性资金10亿元以上。加快推进G235十字至姚村段、S202凌笪集镇段建设和G318宣十线一级公路改造，实施116公里农村道路畅通工程；全力争取镇江至宣城铁路途经郎溪并设站；积极开展通用机场、宁杭高速郎溪段、S604（环南漪湖大道）、S338（跑飞路生态景观廊道）、毕桥码头及航道疏浚前期工作。高度重视防汛抗旱，统筹推进新老郎川河流域综合治理、港口湾水库灌区郎溪片工程、一联圩钱浒排涝站等重点水利项目，变年年疲于应付为年年从容应对，变水患大县为水利大县，变水利资源为发展资源。加快建设220千伏宗汉岭（十字）输变电和高铁牵引站110千伏供电工程。按照“建新村、见新貌”的导向，持续抓好乡镇政府驻地建成区整治、中心村建设和自然村环境整治“三大任务”，全面推进农村环境“三大革命”和综合整治“三年行动”，确保2017年度美丽乡村建设通过验收，2018年度任务有效完成，力争农民文化乐园实现省级中心村全覆盖，进一步改善农村环境和农民精神风貌。3.着力加强生态保护。坚决以“零容忍”的姿态，严格依法查处各类环境违法行为。加快推进中央、省市环保督察反馈意见和突出环境问题整改工作。坚持“源头治理、过程监管、违规严惩”，对不符合环保政策要求的项目，坚决实行“一票否决”；对企业偷排行为发现一起、查处一起，绝不姑息。全力推行“河长制”，精细化管理河湖库圩和饮用水源。大力开展“洁气、洁水、洁土”行动，积极探索秸秆禁烧和综合利用有效方式，深化农业面源污染防治。启动城区污水处理厂提标改造和新发、涛城污水处理厂建设。做好2018年下半年城乡垃圾外运工作。加强矿产资源管理，推进矿山复垦复绿。全面推行“林长制”，坚决保护好古树名木，坚决保护好珍稀野生动物，实施增绿增效行动，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。 四、致力文旅突破，加速推进乡村振兴1.倾力发展文化旅游业。编好规划。按照“精心谋划、发掘潜力、打造精品、集聚人气”的思路，编制一流的全域旅游发展规划。抓好建设。出台文化旅游项目投资管理办法；多方招引大企业大集团合作，投资开发观天下、伍员山、南漪湖（丹阳半岛）等区域重大文旅项目；推进悦溪农旅产业园、伍员山景旅游度假区等在谈项目签约落地；加快培育南丰徽派黄酒特色小镇；加快建成县城游客集散中心；重点发展姚村、凌笪等区域中高端乡村民宿。搞好创建。围绕全市创建国家全域旅游示范区，力争创成3A级景区2个、省级优秀旅游乡镇1个、省级乡村旅游示范村2个、高星级农家乐3个。做好营销。积极组织文化旅游节庆活动，挖掘和传承徽文化、茶文化、民俗文化，发掘中国绿茶之乡的资源优势，开发精品旅游线路和文创产品，打开郎溪旅游发展新局面。2.加快发展现代农业。突出主体培育。“推进小农户和现代农业发展有机衔接”，力争培育省级示范家庭农场4个、省级示范农民合作社1个、省级农业产业化联合体1个；加快建平现代农业示范区招商建设；大力支持有条件的乡村以农民合作社和家庭农场为主要载体，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，让农民充分参与和广泛受益。增加绿色供给。重点培育以黄魁为代表的区域公用品牌，新增品牌粮种植10万亩、再生稻2万亩、稻虾综合种养1万亩、油茶2000亩、黄茶1000亩，新认定“三品一标”5个。建成县农产品质量检测中心。创建省级出口食品农产品质量安全示范县。深化农村改革。整县推进“三变”改革试点和农村集体产权制度改革，完成10个市级“三变”试点村改革任务，新增20个试点村；健全农村土地承包经营权流转交易网络体系，探索“三权分置”多种有效实现形式，进一步激发乡村发展活力。3.提升发展现代服务业。完善定埠港口物流园规划，按照“物流+商贸、+金融、+工业”发展方向，全力启动建设临港园区，发展临港经济。加快高铁新区规划，打造高铁经济带，统筹推进十字片区集聚发展。大力引进基金、资产管理、中介机构、大数据、云计算等新兴业态，促进“电商·云谷产业园”集聚发展；强化政策引导，强力行政推动，鼓励农业种养大户、个体商贸企业、规上工业企业上线销售，力争创成省级电子商务示范县。限上抓增量，限下抓培育，新增限上商贸法人单位10户。谋划推进同城配送中心和快递分拣中心，继续支持皖江工贸城运营壮大。加快发展法律服务、信息咨询、居家养老等生活性服务业。加强调控监管，促进房地产业健康发展。 五、致力深化改革，激发强劲发展动力1.围绕“简政放权”改革。深化“放管服”改革，优化“互联网+政务服务”，梳理政府权责清单，健全公共服务清单和行政权力中介服务清单，制定中介服务收费清单，调控涉企中介服务收费，推进行政权力事项和公共服务事项网上办理。按照“最多跑一次”要求，建立网上审批负面清单制度，完善窗口受理无否决权、容缺受理机制，探索实行“多评合一”、“多图联审”。深化“先照后证”改革，实行工商注册全程电子化。抓紧研究出台“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的县份”实施方案，进一步降低企业制度性交易成本。2.围绕“政策洼地”改革。深化投融资体制机制改革，推动资本运作，加快国投公司实体化、市场化改革。深入研究、科学调度PPP工作，防范金融风险。创新多元化投资合作方式，放大政府资金乘数效应，推动三支产业基金和企业转贷基金高效运作；实行不良资产、沉淀资产、闲置资产市场化运营。办好每月8号上午开市的“金融超市”，启动实施政府性资金存贷挂钩，持续开展税融通、政银担等金融业务，力争新增贷款13亿元。优化调整县乡（园区）财政体制，鼓励进位争先，支持做大做强。升级建设用工服务专用频道，做到播出全时段、用户全覆盖。抓紧研究出台强力支持工业发展政策；建立天然气价格动态调整机制，引导企业参与直购电交易，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。3.围绕“人才集聚”改革。以金融、规划、科技、医疗、教育等领域为重点，研究出台《郎溪县深化人才发展体制机制改革实施意见》；通过优化编制资源配置、制定“有力管用高效”的政策，招引高端专业人才。鼓励企业加大创新投入，深化在农、林、工等领域开展产学研合作；力争新认定高新技术企业6户以上，招引高层次科创团队5个以上，新建教授工作站及省级以上科技创新平台10个以上。支持郎溪经济开发区投入5亿元以上新建产业和科创孵化园，支持十字经济开发区建设“双创”平台。加快县中专学校二期建设；适应产业发展和企业需求，进一步优化专业设置，创新校企合作模式；依托合工大宣城校区、宣城职业技术学院、县中专学校三级职业教育资源，有效保障县域经济各个层面人才需求。 六、致力民生改善，共享改革发展成果2018年，在高质量实施省定民生工程的基础上，我们还将全力办好十件实事：①按照“能减轻的减轻、能减少的减少、能减免的减免”的目标要求，深入开展降成本行动，预计可为企业降本减负6500余万元；②在县级公立医院实行“先住院后付费”诊疗服务；③实施贫困精神残疾人药费补贴扩面工程；④实施贫困白内障患者免费手术复明工程；⑤推进居家养老服务提标扩面；⑥启动实施城区新能源汽车充电桩工程，完善公共场所、社区、小区充电设施；⑦新建300个以上停车位；⑧启动实施城区和重点旅游区共享单车工程；⑨改造66个农村低电压台区；⑩改造500户以上农村危房，想方设法改善民计民生。1.坚决打赢脱贫攻坚战。坚定不移把脱贫攻坚作为第一民生工程，落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保省市下达的减贫任务全面完成，贫困人口和贫困村脱贫质量全面巩固提升。2.大力发展以教育、医疗为重点的社会事业。优先发展教育。全力推进郎溪中学“四名”建设，力争走在皖南乃至全省前列。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，加快城区公办义务教育学校扩容工程，逐步消除城区学校大班额现象，巩固提升义务教育均衡发展水平。深化教师无校籍管理改革。探索实施校长职级制改革。扩大优质医疗供给。围绕推动县医院从“二甲”医院向“三甲”医院创建迈进，谋划争取总投资近6亿元、总建筑面积近3万平方米的门诊住院部综合大楼项目；完成县四院（精神病医院）搬迁。深化医疗卫生体制改革，推进县域医共体试点。开展健康社区、健康单位等创建活动，加快建设健康郎溪。发挥协会作用，广泛开展群众性健康文体活动。夯实人口计生工作基础。进一步拓展优质服务，提升群众满意度。完善社会保障体系。加强职业技能培训，落实积极的就业政策；扎实做好城乡低保、五保供养、低收入家庭以及救灾救济、法律援助等保障工作；强化城镇职工基本养老保险、城镇居民医疗保险征缴，推进农业保险扩面和大病再保险。实现老年公寓和残疾人托养中心尽快运营。3.加强和创新社会治理。坚持“统一规划、统分结合、统筹推进”原则，编制智慧郎溪发展规划。深化“七五”普法和“法治郎溪”建设，推进省级法治文化示范点、示范县创建。完善社会稳定风险评估机制，推进“平安细胞”和“雪亮工程”建设，实现乡镇综治中心“国标化”达标全覆盖，构建共建共享的社会治理格局。坚持“从严治警、从优待警”，进一步强化公检法队伍建设和政策保障。高度重视意识形态工作，深入培育和践行社会主义核心价值观，推动媒体深度融合发展。加强诚信体系建设，开设开放郎溪“好人馆”、“劳模馆”、“企业家群英馆”，大力弘扬“劳模精神”、“大国工匠”精神和“优秀企业家”精神。坚持解决合理诉求和依法治访同步推进，争创省市信访工作先进单位。完成县残联和村（居）委会换届，推动社区协商和农村社区建设试点。开通县乡村三级视频网络。关心支持村级组织开展工作。积极推进乡镇低成本公益性公墓建设，逐步探索“零费用”。深化“铸安”行动和专项整治，坚持用铁的纪律、铁的作风、铁的手腕，坚决遏制安全生产事故发生。深入开展双拥、国防动员、人民防空和民兵预备役建设，继续支持总工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字会等人民团体和十字铺茶场开展工作，积极做好外事侨务、民族宗教、应急、统计、气象、供销、档案、广电、老龄、老干部、机关事务和关心下一代等各项工作。全面加强政府自身建设新时代，新气象，新作为。县政府将坚决从党组班子做起，按照总书记的要求，“既政治过硬又本领高强”，全面从严加强自身建设，努力使政府工作取信于民。建设学习型政府。深入持久学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育。注重学习新理论、新政策、新知识，积极推进政府系统理念创新、制度创新、机制创新，善于在形势变化中把握规律，在政策调整中抢抓先机，在转型崛起中精准用力。政府全体同志要全面增强总书记号召的“八个本领”，弘扬“家国情怀”，善于研究工作、善于提升工作，努力做内行、努力成高手，不断增强科学研判形势、驾驭复杂局面、应对困难挑战、解决遗留问题的能力和水平。建设法治型政府。落实法治政府建设实施纲要，严格按照“权责清单”行使职权、履行义务。坚持“三重一大”集体研究，健全合法性审查和风险评估机制，完善行政决策法定程序，建立政府智库，进一步提升科学行政、依法行政水平。严格规范公正文明执法，强化行政权力事中事后监管。坚决维护县委权威，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，扎扎实实、认认真真办好人大代表建议和政协委员提案。加强对重点工作审计跟踪，推进审计监督全覆盖。深化政务公开，主动接受社会各方面监督，确保权力在阳光下运行。建设效能型政府。进一步增强政府工作统筹性、计划性、前瞻性、实效性，全面推进北部临港新区、南部高铁新区“两个新区”建设，全面推进棚户区、老城区“两个老区”改造。排定重点项目，明确责任分工，细化分解目标任务，完善绩效考核体系，开展专项跟踪督查，把调度推进、督查检查、绩效考评贯穿到重点项目、重点工作的全过程。始终坚持“精益求精、好上加好”的工作要求，始终坚持“马上就办、办就办好”的工作作风，始终坚持“只争朝夕、一抓到底”的工作干劲，在政府系统进一步唱响“向我看、跟我上”，进一步唱响“任务交给我、组织请放心”，进一步唱响“我的岗位我尽责、我的岗位我负责”，推动各项工作高效落实。建设务实型政府。在善谋上下功夫。努力做到沉下去深入调研，“解剖麻雀”，践行一线工作法；走出去取长补短，“科学拿来主义”；坐下来察纳雅言，“磨刀不误砍柴工”，“谋定而后动”。在善做上下功夫。进一步弘扬“孺子牛”、“钉钉子”、“推土机”三种精神，多做打基础、建机制、补短板、管长远的事，干一件成一件，做到“精兵简政”、提质增效。在善成上下功夫。卯足精气神、增强责任感、凸显执行力，坚持开拓创新、比学赶超，坚持一分部署、九分落实，坚持久久为功、善作善成，以广大干部的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。建设廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实“两个责任”，严格履行“一岗双责”，做到真抓真管、敢管敢严、长管长严。建立完善政府系统各项规章制度，以公共资金、国有资产资源等为重点，全面加强规范管理，扎紧织密制度笼子。持之以恒正风肃纪，严格执行中央八项规定和省市县“三十条”，坚决纠正“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，严防不良风气反弹回潮。全力支持纪检监察机关监督执纪问责，坚决整治侵害群众利益的不正之风和各类腐败问题，严肃查处行政不作为慢作为乱作为，大力营造“知敬畏、存戒惧、守底线”风清气正的良好政治生态。各位代表、同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！新时代新起点，新使命新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在以张千水书记为班长的县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧力量，万众一心、抢抓机遇、开拓创新、奋发有为，为加快建设美好郎溪、全面建成小康社会而不懈团结奋斗！

  2025-07-15

• 【投资内蒙古】2018年察右前旗政府工作报告

  2017年12月6日在察右前旗第十五届人民代表大会第一次会议上刘飞明各位代表：现在，我代表旗第十四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾旗第十四届人民政府任期的五年，是察右前旗发展过程中极为重要的五年，也是全旗经济实力大幅增强、城乡面貌日新月异、人民生活水平显著提高的五年。五年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，全旗上下深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，主动引领经济发展新常态，坚守发展、生态、民生三条底线，圆满完成旗第十四届人民代表大会确定的任务，实现了“十二五”规划圆满收官和“十三五”规划良好开局，开创了察右前旗经济社会发展新局面。五年来，我们始终坚持抓改革促创新，经济发展稳中有进综合实力大幅增强。预计至年底，全旗地区生产总值完成100亿元，是2012年末77.63亿元的1.3倍，年均递增5.2%；三次产业结构比例由2012年末17:60:23演进为13:58:29；固定资产投资完成82.8亿元，五年累计完成固定资产投资370.6亿元；一般公共预算收入完成2.97亿元，按同口径计算，是2012年末1.49亿元的2倍，年均递增14.8%；社会消费品零售总额完成18.26亿元，是2012年末11.18亿元的1.6倍，年均递增10.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到27390元、10337元，是2012年末17411元、6031元的1.6倍和1.7倍，年均递增9.5%和11.4%。五年累计民生支出84.5亿元,占财政总支出的78%，是财政投入最多、民生改善最显著、城乡居民收入大幅提升的一个时期。改革创新取得突破。编制了全旗国民经济和社会发展“十三五”规划、被自治区列入第一批扩权强县试点旗。“三去一降一补”[1]扎实推进，供给侧结构性改革成效明显，消化库存商品房60多万平米，占总库存的73%；通过实施“营改增”[2]、资源税“从价计征”[3]、电力多边交易等系列政策积极帮助企业减负。农牧业供给侧结构性改革不断深化，“乳、肉、糖、菜、薯”主导产业实现提档升级。龙头企业、专业合作社与农民利益联结更加紧密，农业开发公司组建运营，农村集体产权制度改革不断深化。不动产登记局挂牌成立。“多证合一”、“一址多照”、“一照多址”、“同城异地”办照[4]全面实施，市场活力进一步释放。“区园合一”行政管理体制改革成效明显，以城带产、以产促城、产城融合步伐进一步加快。国地税合作办税试点经验被自治区推广，基层卫生服务体制、发展“飞地经济”[5]等方面的改革和探索取得了显著成效，五年来，政府启动实施了450多项改革任务，制定出台了200多项制度性成果，形成了一批具有我旗特色、可复制、可推广的成功范例。区域合作不断深化。借助京蒙对口帮扶，积极融入京津冀协同发展，与北京市、河北雄安、山东临沂等地开展了多层级、全领域的对接，在承接产业转移和教育、医疗、扶贫等诸多领域的合作取得突破。森诺木材加工、凯达马铃薯深加工、革塑产业等一批重点项目落户我旗。与中央民大附中、国家教育行政学院附属实验学校等5所学校开展了结对帮扶活动，辐射带动全旗28所学校、1.2万名师生受益。与北京航天中心医院、北京大兴区医院建立帮扶合作关系，开通重特大疾病患者“绿色通道”。京蒙对口帮扶在平地泉镇、巴音镇、玫瑰营镇实施了5个设施农业项目，新增日光温室大棚387座。五年来，我们始终坚持促转型提质效，产业结构持续优化特色农牧业发展后劲增强。全旗耕地面积72.8万亩，节水灌溉面积达到26万亩，流转土地14万亩，规模化种植面积18万亩。建成了水泉村千亩马铃薯原原种基地、大哈拉万亩高效智能节水示范区、南村现代农业科技观光示范园等一批科技含量高、辐射带动能力强的重点农业项目；实施了中泰、香岛等一批规模化设施农业项目；建成设施果蔬产业园9处，总面积1.5万亩，年产量达6万吨；马铃薯、冷凉蔬菜、甜菜种植总面积稳定在35万亩以上，占农作物总播面积的近50%，种植业经济效益明显提升。引进了英国大白原种猪、生态黑猪、新西兰奶绵羊等一批优良种畜；建设了朋诚原种猪繁育场、原食商贸有机生态黑猪养殖场、大北农生猪产业化养殖园区、希望集团生猪养殖一体化项目等一批产业化养殖项目；带动新改扩建“百千万”规模养殖场97处，年出栏肉牛2万头、生猪30万口、肉羊70万只、特色禽类100万羽，养殖业产业化程度进一步提高。新增市级以上农牧业龙头企业13家，认证无公害、绿色、有机农产品43个，察右前旗青尖椒、燕麦上报申请地理标志商标，欣康源、阿吉纳等10家企业进入自治区可追溯系统；星华源、阿吉纳和薯都薯、田牧、彤发等被评为自治区和乌兰察布市著名（知名）商标。工业经济实现提质增效。五年累计实施重点工业项目75个、完成投资130多亿元；规上工业企业达到35家，累计实现工业产值642亿元、利税12.5亿元。将原分散在土贵镇北等地的冶金化工企业全部整合搬迁到天皮山冶金化工园区，旭峰公司特种合金项目建成投产，并率先实现尾气余热发电，实现了“保住工业基础、企业搬迁整合、提升产业层次”三大目标，目前入园企业25家，综合产能由42万吨提高至260万吨，工业产值超百亿元。乌兰察布市首个马铃薯深加工项目凯达马铃薯深加工项目落户我旗。森诺木材加工、利元管涵等一批项目投入运营；规划建设的5平方公里的北方（乌兰察布）家居产业园，已入驻精利门业等木材加工企业17家，木业加工产业集群正在加快形成。三岔口香岛光伏一期并网发电，黄茂营航天日泽风电主体完工，风能光伏发电装机容量达到53万千瓦；洁源燃气综合利用项目加快推进，清洁能源产业规模不断扩大。翔利天和服装加工、腾达箱包生产、天丰复合肥、口尊彩印包装制酒等项目正在加紧施工；7个革塑产业项目落地建设，初步形成多元发展、多极支撑的产业格局。同时，始终把工业园区建设作为支撑产业发展的重要载体，天皮山冶金化工园区累计完成基础设施投资30多亿元，建成“六纵四横”道路62公里，实施了变电站、集中供水、中水回用和防尘网、固废渣处理场、园区整体绿化及安环一体化智慧管理平台建设等工程。京蒙合作产业园投资1亿多元，实施了“三纵三横”10公里道路及配套设施建设；增强了园区产业集聚和承载能力。现代服务业蓬勃发展。察哈尔汽贸城完成投资27亿元，建成区2平方公里，众森汽配城、交警考试中心等建成使用。多蒙德豪生大酒店、北方二手车交易市场、亚辰写字楼投入运营。森诺国际木材交易市场、北方国际石材交易市场开工建设。金海龙工贸、国尊汽贸等8家商贸企业纳入规上企业。建成万益综合物流园区，集宁现代物流园区G6以南11平方公里区域划归我旗管辖建设，物流业发展框架全面拉开。编制完成了黄旗海旅游区总体规划。平地泉水世界一期水上娱乐主题馆建成运营。玫瑰营风情小镇及磨子山生态旅游项目开工建设。抓住列入“国家电子商务进农村综合示范旗”的机遇，成立了内蒙古云牧场科技发展有限公司，与阿里巴巴、京东、苏宁等电商巨头合作，搭建“互联网+”[6]开放共享平台，推动互联网与各类产业的深度融合；旅游业、电子商务实现破题发展。五年来，我们始终坚持提品质增内涵，城乡面貌焕然一新规划引领作用充分发挥。完成新区42平方公里总体规划、25平方公里控制性详细规划和12平方公里城市设计；修编了土贵乌拉镇15平方公里总体规划；编制了供热燃气、给排水、绿地系统、公共交通、电力设施等9个专项规划及巴音镇水泉村等重点村庄规划。石材园区总体规划及控制性详细规划、京蒙合作产业园和综合建材市场总体规划开始实施，有力地促进了经济发展和城市建设管理。城镇品质大幅提升。深入推进“五城联创”[7]，成功创建自治区食品安全城镇，城市品位和形象明显提升。新区，自2012年纳入市中心城区规划建设以来，市政基础设施建设累计完成投资70多亿元，城区综合服务功能日趋完善。新建改造主次干道140余公里、地下管网240多公里，打通了黄旗海街等9条道路堵塞路段，“五横四纵”路网基本形成。实施了集中供水厂、污水处理厂、垃圾处理场和110千伏变电站等一批市政公共设施项目。完成24条道路绿化工程，集中打造了带状公园、站前广场、霸王河前旗段等一批有特色的公园、广场、河道绿地，新增绿地面积300多万平米，建成区绿化率达到31%。乌兰察布高铁站和汽车客运总站建成运营。完成了3.5平方公里高铁站区基础设施建设，“两横四纵”道路建设及配套绿化和站房东西配楼全部竣工，水系景观工程开工建设。开发了揽翠苑和山水文园、翡丽庄园等一批精品楼盘，总面积近200万平米。达尔登大道路灯安装全线贯通，与市中心城区实现公交一体化运营，开通公交线路8条，覆盖新区、土贵镇和产业园区，极大地方便了群众出行。新旧区25公里天然气高压管道线路建成完工。以完善城市功能，实施了老羊圈、边墙、梁旺村等城中村改造3350户，拓宽了城市发展空间。土贵镇，五年来旗财政累计投入建设资金近8亿元，城镇面貌明显改观。实施了水源地建设和集中供水、供热管网改造以及垃圾污水处理场（厂）等一批市政基础设施项目。整治小街巷89条、28公里，镇区环卫设施、路灯全部配套，新建水冲式公厕15座。建成了阳光公园，完成了土贵山公园、胜利广场、红卫街北段综合改造和镇区主要出入口绿化景观工程，实施了镇内11条道路和南河渠等绿化，新增绿化面积近100万平米，镇区绿化率由2012年末的22%提高到30%。结合“五城联创”，机关企事业单位包联全旗80个住宅小区进行标准化整治。特别是2015年以来，敢于担当、积极作为，实行“三个95%”[8]征收模式大规模推进棚户区改造，实施了和丽广场东西片区、化肥厂片区、土贵山公园南坡等区域棚户区改造3150户，占土贵镇区全部平房的三分之一；新旧区共实施棚户区（城中村）改造6500户，棚户区居民实现“出棚进楼”。乡村环境明显改善。大力推进美丽乡村建设，累计投入约24亿元，新建通村公路386公里，硬化街巷923公里，建成安全饮水工程169处、标准化卫生室94个、文化活动室120个、便民连锁超市152个，每个村至少新建公厕1座，行政村宽带通达率达100%，保留村庄实现基础设施全覆盖，为全面完成脱贫攻坚奠实了基础。玫瑰营、平地泉两镇入选全国重点镇，王贵沟村被命名为“中华诗词村”，南村荣获第五届全国文明村镇，农村环境、农民生产生活条件发生巨大变化。五年来，我们始终坚持抓生态促发展，生态环境得到明显改善生态文明建设成效显著。累计完成新一轮退耕还林工程900亩、巩固退耕还林工程11万亩、京津风沙源治理工程24.5万亩和通道绿化226公里；特别是从2016年开始，年均安排义务植树基地等绿化工程万亩以上；全旗森林覆盖率达到19.1%。深入开展矿山整治行动，对黄茂营等地锯房、玄武岩采矿区全部关闭，砂石场进行关停整合，将淤泥废渣全部清理掩埋、采坑全部平整覆土进行绿化，完成恢复治理面积4175亩。“河长制”[9]工作全面启动实施，完成平地泉河、南河渠及巴音镇礼拜寺等河道防洪工程，，确保河流安全畅通；自治区批复了《黄旗海流域水生态综合保护规划》，围封黄旗海湿地缓冲区、实验区122平方公里，退出保护区内耕地1.8万亩实施生态恢复，其中6000亩开垦地无偿退耕还湿，关闭取水井180眼，黄旗海污染治理持续推进。认真贯彻落实中央环保督察和自治区生态环境保护大检查反馈意见整改工作，以整治冶金化工、挖沙采石、燃煤锅炉等方面环境问题隐患为重点，深入开展了环境保护专项整治行动，技改治污深入推进，完成了天辅乳业污水处理厂和凯能热力、博天糖业燃煤锅炉脱硫设施工程建设；冶金化工企业完善了二次收尘设施；淘汰取缔10蒸吨以下燃煤锅炉44台；10家违规洗渣厂全部拆除并实施生态恢复；依法拆除涉矿企业63家、整改8家；建成农村垃圾处理设施4处、污水处理设施6处。对我旗境内的市、旗饮用水水源地保护区范围进行了调整。黄旗海湿地保护区调整方案通过自治区林业厅、环保厅组织的专家论证审核，现已上报自治区政府待批。加强对重点企业行业水、大气污染的跟踪监管，节能减排目标任务全面完成。五年来，我们始终坚持惠民生促和谐，群众幸福指数持续提升脱贫攻坚工作扎实开展。认真贯彻落实“六个精准”[10]、“五个一批”[11]要求，围绕2018年基本脱贫，2019年稳定脱贫的目标，制定出台了产业扶持、金融扶贫等12项政策措施，并层层签订责任状，脱贫攻坚战取得决定性进展，13172名建档立卡贫困人口实现脱贫。狠抓小村整合和易地扶贫搬迁工作。对全旗176个地处偏僻、生态环境恶劣、基础设施落后的自然村进行整合搬迁，涉及贫困人口1019户、2213人；提前完成了2018年扶贫移民房建设，现正陆续搬迁入住；同时，为解决搬迁农户后顾之忧，对搬迁村庄的土地统一流转、招商，现已流转土地2.8万亩。拓宽产业发展、就业培训、光伏带动、金融贷款等扶持路径。产业扶贫方面，紧紧围绕发展温室大棚、冷凉蔬菜、生猪、蛋鸡、肉牛等特色产业，大力推进“菜单式”产业扶贫和资产托管，贫困户产业扶贫覆盖率达90%以上。积极发展村集体经济带动脱贫，2017年启动实施了64个村集体经济项目，目前土贵镇呼和乌素、巴音镇大哈拉等18个村集体经济项目已开始运转、初见效益。光伏扶贫方面，依托香岛现代农业光伏产业园，带动帮助1148户丧失劳动力、大病和二级残贫困人口稳定脱贫。就业扶贫方面，根据企业用工需求和贫困人口发展意愿，免费对1600多名贫困人口进行了实用技术和就业技能培训；通过公益性岗位安置，护林员、村庄保洁员共聘用贫困人口705人。金融扶贫方面，与蒙银村镇银行、农商银行等银行合作，投放金融贷款4.2亿元，有力推动了贫困户自主发展、入股园区和发展集体经济。全面落实教育帮扶、医疗救助、社会保障兜底三项政策。教育扶贫方面，累计发放教育资助金1209万元，惠及贫困学生4481人次。健康扶贫方面，对所有贫困人口每年进行一次免费体检，并为其购买商业医疗保险；14名贫困人口通过医疗“绿色通道”完成了手术治疗；对慢病患者开展“菜单式”用药和“派送式”购药服务，家庭医生签约服务贫困人口实现全覆盖；旗财政筹资500万元设立了应急住院垫付基金，建立了医保、商业保险、民政、慈善救助基金“一站式”报销机制，贫困人口大病、慢病报销比例均达到95%以上。社会保障兜底扶贫方面，将符合条件的4965名贫困人口纳入农村低保、121名贫困人口纳入五保、22名困境儿童纳入救助范围，社会保障实现应保尽保。统筹整合涉农涉牧资金助力精准扶贫。2017年，统筹整合涉农涉牧资金约1.6亿元，全部用于扶持贫困户产业发展和贫困村基础设施建设，财政涉农涉牧资金使用的精准度和效益进一步提高。就业和社会保障工作稳步推进。积极推进大众创业、万众创新，建立了众森汽配创业园（孵化基地），就业创业服务体系更加完善。五年实现农村劳动力转移就业6.1万余人次，城镇累计新增就业1万余人，城镇居民登记失业率连续5年控制在4%以内。“五险”[12]参保率稳步提高；企业退休人员月人均养老金达到1777元；城乡居民养老保险实现常住人口全覆盖、医疗保险旗乡两级政策范围内住院平均报销比例分别达到82%和85%，城镇职工政策范围内住院平均报销比例达到86%。城乡低保人均年保障标准分别达到5580元和3332元，各项补贴按时足额发放。实施农村危房改造19189户。完成各类保障性住房建设14264套、120万平米。建成农村互助幸福院37处、3766户，有效解决了部分农村老人集中养老问题。五年来，我们始终坚持强基础补短板，公共服务日趋完善教育事业全面发展。引进建设了北京八中乌兰察布分校、察右前旗黄冈实验学校，与集宁实验小学合办了政宜小学并招生运行，旗第一中学新校区投入使用，圆梦等4所幼儿园全部建成使用，新建了旗实验小学校区，实施了农村薄弱学校改造，全旗办学条件进一步提升。五年新招聘教师138人，教师学科、年龄结构更趋合理。义务教育均衡发展顺利通过国家验收。“三项改革”[13]深入推进，普通高考和中考成绩进入全市前列。公立幼儿园城镇低保家庭和农村家庭幼儿全部免费入园。实施了义务教育学校“蛋奶营养”工程[14]，提高了学生的健康水平。医疗卫生事业不断进步。旗公立医院综合改革全面启动，基本药物制度更加巩固和完善。旗医院顺利通过“二甲”医院初验，并与市中心医院组建医联体。蒙中医院主体完工。五年共招聘医护人员121人。实施了乡镇卫生院标准化、村卫生室规范化建设，乡村卫生门诊统筹实现一体化管理，卫生医疗保障水平大幅提升。强化计生优质服务，两孩生育政策全面落实。文化体育事业繁荣发展。120个行政村标准化文化室、广播“村村响”工程实现全覆盖，图书馆、乡镇文化站免费向公众开放，编排制作了“亮丽前旗•放飞梦想”健身操，成功举办了“春暖察哈尔”首届春节联欢晚会、环土贵山万人徒步行、第八届察哈尔中老年文化艺术节等系列文体活动，圆满完成了历届乌兰察布国际马拉松赛、国际自行车赛等赛事承办任务；新建笼式足球场8个、乡镇及社区健身活动站点63处，文化体育事业全面发展。社会治理不断夯实。“平安法治察右前旗”扎实推进，高清视频监控系统建成并投入使用，治安防控体系建设进一步加强。“六五”普法工作通过验收，依法治旗进程加快。认真整改落实国务院巡查组关于安全生产巡查反馈意见，深入开展了各领域全覆盖的安全生产大检查，关停了一批不符合安全生产条件的企业，安全生产形势持续稳定。乡镇食品药品监管所标准化建设全面完成。文明乡镇、文明社区、文明村、文明户等群众性精神文明创建活动持续开展。国家三类城市汉语言文字工作顺利通过验收。扎实做好新形势下信访和社会矛盾化解工作，维护了和谐稳定的发展环境。召开了全旗第九次民族团结进步表彰大会，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固。全面启动察右前旗地方志第二轮修编工作。全力支持群团工作，司法、统计、气象、档案、慈善、妇女儿童等方面工作都取得了新的成绩。五年来，我们始终坚持勤政务转作风，政府自身建设不断加强依法行政从严落实。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。主动接受旗人大法律监督、旗政协民主监督，五年共办理各级人大代表议案建议163件、政协委员提案257件，办复率均达100%。制定了旗政府议事规则，建立健全重大行政决策程序规定，严格落实“三重一大”集体决策制度，科学民主依法决策深入推进。推行政府法律顾问制度，全面落实行政执法责任制。强化政府目标管理，政府系统运转规范有序。政务环境持续优化。深入贯彻“放管服”[15]改革，完成政府权责清单编制并严格执行，承接自治区和市级下放行政权力事项178项，清理规范性文件62份，环保、食药等18个重点执法部门和森林公安、交警2个授权执法部门全部开展“双随机、一公开”[16]工作。政务信息公开进一步深化。政务服务中心办事大厅建成使用，“农民办事不出村”项目全面推进，设置村级便民服务代办点44个，旗、乡、村三级政务服务体系更加健全，实现审批效能、办事效率、服务质量“三提升”。作风建设持续加强。严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，领导干部牢固树立了“四个意识”，始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面。严格贯彻落实中央“八项规定”和区、市相关规定，完成行政公务用车改革，规范了办公用房、公务接待，“三公”经费持续下降。精心组织中央第二巡视组对自治区开展巡视“回头看”反馈意见和自治区党委第八巡视组对乌兰察布开展巡视反馈意见整改工作。加强审计监督和行政效能监察，坚持从严管理干部，持续用力正风肃纪，大力整治“庸、懒、散、浮、拖”，全旗机关干部作风明显转变，干部队伍干事创业能力得到提升，风清气正、人心思进的氛围更加浓厚，为全旗经济社会持续健康稳定发展，提供了坚强有力的队伍保障和政治环境。各位代表！五年的艰辛努力，奠定了坚实的发展基础，积蓄了强劲的发展动力，开拓了广阔的发展空间。五年来，我旗配合相关部门完成了呼兴运煤专用通道，G7和集宁东、南绕城高速，机场快速通道、呼张高铁等重点通道我旗境内段的征收建设工作，特别是乌兰察布高铁站的建成使用，我旗势更加凸显。五年来，我旗成功承办了全国农村危房改造、养老体系建设，自治区推动科学发展观摩检查、推动重点项目和重点工作巡回观摩检查、科技创新驱动现代农牧业发展助推脱贫攻坚现场会、棚户区改造现场会，全市第九届精神文明建设等一系列现场会，圆满完成了迎接自治区庆祝成立70周年各项工作任务，得到了中央代表团和上级党委、政府的充分肯定以及社会各界的一致好评。这些成绩的取得，是旗委科学决策、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全旗各族人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员、历任老领导、老同志，向全旗各族人民、武警、消防官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与察右前旗建设发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我旗经济社会发展中面临的困难和问题：经济总量还不够大，创新能力不强，发展质量和效益还不高；重大项目支撑不足，产业结构仍需优化；财政自给率低，收支矛盾较为突出；社会事业发展相对滞后，民生领域还存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨；干部队伍责任担当和创新意识不强，行政效能、机关作风和廉政建设还需要进一步加强。对此，我们要直面问题，敢于担当，认真加以解决。 二、今后五年工作思路、奋斗目标和重点任务侯卫东官场笔记今后五年，是察右前旗经济社会转型发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。旗第十四次党代会描绘了我旗未来五年发展的宏伟蓝图。我们必须清醒认识和把握当前所处的历史方位，坚定信心，抢抓机遇，推动全旗经济社会发展再上新台阶，更好满足人民日益增长的美好生活需要。今后五年，全旗经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，进一步完善贯彻落实自治区第十次党代会、市第四次党代会和旗第十四次党代会决策部署的各项措施，深入实施“两大重点工程”（棚户区改造、五城联创），坚决打好“三大攻坚战”（防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治），做大做强“四大主导产业”（冶金化工、木材家具、农畜产品生产加工、物流），培育发展“三大新兴服务业”（旅游、文化、养老），着力打造“五大产业园”（京蒙合作产业园、冶金化工产业园、文化旅游产业园、物流产业园、现代农业产业示范园），推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化“五化”同步发展，加快实现经济转型升级，全面提升民生保障水平，决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化察右前旗新征程，与全国各族人民一道共圆中华民族伟大复兴的中国梦。全旗经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长7.5%，规模以上工业增加值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长7.5%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和8.5%，综合经济实力在全市实现位次前移。节能减排指标控制在上级下达的目标之内。围绕上述目标，重点做好六个方面工作： （一）突出创新驱动，持续推动产业转型升级大力发展现代农牧业。立足我旗资源禀赋和自然条件，以推动土地流转为抓手，打好绿色牌、走好特色路，全面推进农牧业设施化、标准化、规模化生产。种植业方面，通过土地流转、培育新型经营主体和组建专业农机合作社,实现农业机械化全覆盖。抓住国家马铃薯主粮化战略机遇，依托民丰、凯达等龙头企业，加快推进马铃薯脱毒种薯、加工专用薯和鲜薯生产基地建设，全力做大做强马铃薯产业。充分发挥冷凉气候的自然优势，按照科学规划、适度集中、规模经营的原则，进一步加大日光温室、大棚建设力度，不断扩大特色蔬菜、瓜果种植面积，到2022年，蔬菜瓜果种植面积达到12万亩，总产量稳定在50万吨以上。以博天糖业为依托，继续推广公司联基地、农户靠公司的经营发展模式，在黄旗海周边建立甜菜规模化种植基地，到2022年，甜菜种植面积稳定在5万亩，总产量保持在18万吨以上。加大饲草料生产基地建设力度，积极引进和扶持饲草料加工企业，提高加工转化利用率，形成种养结合、农牧互补的新模式，到2022年，规模化优质饲草料基地稳定在16万亩，总产量达到50万吨以上。养殖业方面，坚持以稳定总量、提升品质和提高入园率为核心，促进奶源基地向牧场转型，促进乳业健康平稳发展。推动金维肉牛养殖项目落地建设，依托田牧、瑞田等龙头企业，重点在土贵镇、玫瑰营镇、巴音镇、黄茂营乡、乌拉哈乡发展肉牛养殖，到2022年，年出栏肉牛4万头以上。依托蒙天然新西兰奶绵羊养殖项目，加大肉羊品种改良，推动肉羊养殖由数量型向质量效益型的根本转变。完成大北农、希望等生猪养殖项目建设，依托已建成的朋诚原种猪繁育场、原食商贸有机生态黑猪养殖场，重点在土贵镇、玫瑰营镇、平地泉镇、三岔口乡、老圈沟乡发展生猪养殖，到2022年，年出栏生猪200万口以上。以丰业、同发等龙头企业为带动，继续推行“公司＋农户”的发展模式，积极引导和推广养殖技术，带动农户发展特色禽类养殖。大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入推进农牧业供给侧结构性改革，调整优化农牧业产业结构、产品结构，增加绿色优质农畜产品供给，不断提升农牧业发展的质量效益。加快推进农牧业现代化进程，重点规划打造集现代农牧业、文化旅游、休闲体验于一体的南村田园综合体，提高农牧业综合效益和竞争力，探索农业农村发展新模式。全面加强农畜产品质量安全工作，围绕冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦等特色优势产业，大力发展无公害和绿色有机产品，积极培育和申报地理标志商标、驰名品牌，着力打造面向京津冀市场的绿色农畜产品生产加工输出基地。围绕农畜产品生产和加工，因地制宜发展休闲观光农业，大力发展乡村观光采摘旅游，积极推进农业加旅游、康养等多种模式融合，推动农业电商、农业互联网等新产业新业态，促进一二三产业融合发展。深入推进农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，完成农村承包地确权登记颁证工作，积极探索“三权”分置[17]推进集体经济发展的多种实现形式。引导新型经营主体通过股份制合作、产业化经营、社会化服务等方式，带动农户发展现代农业，共享现代化成果。加快完善乡村基础设施和公共服务配套建设，提升生活垃圾、污水和危险废弃物无害化处理能力，稳步推动供气、供暖设施建设和管网铺设，全面提升农村人居环境和生活质量。推动工业转型升级。坚持走集约、低碳、环保、效益的新型工业化道路，全力推动农畜产品加工、冶金化工，加快木材家具产业集聚发展，着力培育发展战略性新兴产业。农畜产品加工业，依托伊利、凯达、星华源、博天糖业等重点龙头企业和知名品牌，培育引进一批特色农畜产品精深加工企业，延长产业链条，实现农畜产品加工业高端化、生态化、标准化、安全化，提升产业聚集效应和市场抗风险能力，到2022年，年处理加工原奶36万吨、马铃薯20万吨、肉食品3万吨、冷凉蔬菜10万吨。冶金化工产业，推动现有冶金化工企业进行技改升级和做大规模，大力发展特种合金冶炼和电石下游产品，延伸产业链，提高产品科技含量和附加值；由旭峰公司牵头带动天皮山冶金化工园区企业利用矿热炉煤气生产甲醇，推动企业之间循环式组合，构筑绿色低碳循环产业体系；加快固废渣处理场建设和工业“三废”综合利用进度，逐步将天皮山冶金化工园区打造成“节能环保、清洁生产、循环利用”的冶金化工基地。加快龙跃、茂森、夏氏、五顺4个压延制革和鹏通PVC压延膜、海润昌盛增塑剂、天陆运动塑胶地板等项目建设，加大承接雄安地区革塑产业转移力度，加强与国内知名革塑企业的联合与协作，落地实施一批市场前景广阔、产品附加值高的生产加工项目，力争将革塑产业打造成为我旗的支柱性产业。木材家具产业，全力推动在建木材加工项目尽早建成投产，借助京蒙对口帮扶合作的良好机制和平台，加大承接北京等地木材产业、家具生产转移工作力度，积极引进知名木材加工及家具制造生产企业，完成5平方公里北方（乌兰察布）家居产业园企业入驻，逐步打造成中国北方地区的木材家具制造中心、贸易集散中心、文化体验中心。新兴产业，深入推进“互联网+先进制造业”，推动互联网、大数据和实体经济深度融合，发展先进制造业。重点支持现有企业提升技术研发和成果转化水平，以普析通用仪器、旭峰超高功率石墨电极等项目实施为带动，着力引进电子信息、先进装备制造、新材料、新能源、生物医药、节能环保等领域的大企业、大集团，培育一批战略性新兴产业，推动产业迈向中高端，实现转型升级、内涵发展，着力打造经济发展新的增长极。加快发展现代服务业。着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，构建起独具我旗特色的现代服务业体系。商贸方面，围绕万和商务广场、东方国际购物中心等存量商业综合体，积极引进知名商业品牌入驻，尽快实现开业运营；以察哈尔汽贸城、北方二手车交易市场等为载体，积极引进品牌汽车4S店、汽车超市和汽贸行业龙头企业，完善汽车销售后产业链，逐步打造成为集整车销售、配件供应、维修检测、租赁拍卖和展示博览等功能为一体的大型综合性汽贸专业市场和集散中心；依托森诺国际木材交易市场、北方国际石材交易市场，积极规划建设打造区域性木制和石材产品集散中心；加快推进高铁商务区各项工程建设，启动运营站房商业配楼，抓好展览场馆和配套商业中心、写字楼等项目建设，加快高端办公、餐饮住宿、文化娱乐、休闲购物等产业聚集，加快发展高铁经济。物流方面，编制完成11平方公里集宁现代物流园区察右前旗片区发展规划，加快完善基础设施建设，启动物流信息平台建设，培育发展一批服务水平高、集货运、仓储、冷链、配送于一体的现代物流企业。以优质高效服务推进天源国际物流园建设，推动银盾国际物流园建成运营，加大引进物流企业入驻万益综合物流园，着力打造有机衔接呼包鄂经济区、环渤海经济圈，辐射三北地区的物流集散地和华北地区重要的区域物流中心。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，积极发展冷链物流。电子商务方面，通过“国家电子商务进农村综合示范旗”验收，完善网上孵化平台，实现电子商务产业集群发展。加强与阿里巴巴、京东、苏宁等品牌电子商务平台的合作，推进电子商务深度融入实体经济，大力发展“互联网＋”，促进线上线下共同发展，到2022年实现农村电子商务全覆盖。大力实施“快递下乡”工程，打通农村物流“最后一公里”，让农村购物更便捷、生活更美好。信息产业方面，加快推进以大数据应用为核心的信息产业发展，积极引进一批大数据知名企业，引导各行各业依法采集并开放数据，推动大数据与三次产业融合发展。着力推进全域旅游。编制全旗旅游发展总体规划，以打造景区为重点，以重大旅游项目为支撑，以乡村旅游为补充，深入挖掘察哈尔文化和境内自然人文资源，加快推进集宁路蒙元文化小镇、黄旗海温泉小镇、栖雁湖生态观光和塞上乌兰国际夏令营学校等重点项目建设，推动玫瑰营风情小镇、磨子山生态公园、平地泉水世界二期建成运营，全力推进全域旅游发展。建设隆庄泉玉林水库磨子山旅游公路，加强旅游公共服务配套设施建设，积极融入北京张家口乌兰察布大同黄金旅游线路，使察右前旗的景点景区成为旅游线上的新亮点。 （二）突出协调平衡，深入统筹城乡均衡发展加快新型城镇化建设步伐。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则,科学规划空间发展布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。规划编制方面。42平方公里新区总体规划，修编天皮山冶金化工园区总体规划，完成土贵乌拉镇区、京蒙合作产业园区控制性详细规划和区域发展规划、村镇规划、专项规划，统筹推进城乡建设、土地利用、环境保护等“多规合一”，坚持“全旗发展一盘棋，一张蓝图绘到底”。新区建设方面。积极主动融入高铁时代，紧紧抓住呼张高铁明年开通、京张高铁2019年开通机遇，依托高铁形成服务全区、面向全国、辐射俄蒙欧的重要的交通枢纽中心，高铁枢纽带来的客流、物流、资金流、信息流为新区打造节点优势提供了条件，必将使城市建设发展焕发出新的生机与活力，为此需在完善功能、提升品质和产城融合三方面下功夫。一是有效对接服务高铁，加强站区周边配套功能建设，加快完善供水排污、供气供热、公共交通、通信电力、垃圾处理、停车库场等基础设施，打通索伦嘎路、玛拉沁路、团结路、哈达路、苏鲁锭路、友谊大道等道路，实现阿拉善东、西街与集宁区道路连通，积极争取地下综合管廊建设项目，全面提高基础设施的综合保障能力，为最大限度释放高铁效应创造基础条件。二是优化服务资源布局，按需配置购物超市、便民服务网点、医院、学校等公共服务设施，着力打造“10分钟生活服务圈”[18]；建设城市游乐园、特色主题公园广场；加快会展中心建设，依托现有酒店场馆，积极承办好各种大型文体展会活动；大力发展总部经济、服务外包、健康养老、会展营销、教育培训等高端服务业态，全面提高接待服务能力。三是着力拓展城市空间，“实力不足、不按要求建设项目”的用地要及时收回、再次招商；做好在建项目服务，帮助拓宽融资渠道、提振信心，推动停工项目尽快复工。以产城融合为导向，深入推进新区与周边产业园的互动互促，加快完成京蒙合作产业园、集宁现代物流园区察右前旗片区、北方（乌兰察布）家居产业园基础设施建设，引进和培育一批城市新产业、新业态，增强城市发展活力，实现人口聚集，推动区域经济转型升级。通过五年努力，力争将新区建成产业繁荣、生活舒适、环境优美的园林之城、创业之城、宜居之城，使其成为察右前旗对外的一张亮丽名片。土贵镇改造方面，突出抓好棚户区改造和公共服务配套体系建设两项重点工作。按照新修编的土贵镇城市总体规划，力争用三年时间，基本完成土贵镇棚户区改造工作，同步推进供热供水燃气管网、垃圾处置、污水收集等市政基础设施的改造升级，配套建设一批文体设施、农贸市场、停车场等公共服务设施，新建土贵山路、工业路“一纵一横”道路，打通镇区路网循环。精心改造和完善土贵山公园，在人口密集区域新建12处综合性公园。加快补齐土贵镇基础设施、公共服务短板，力争用五年的时间，彻底改变长期落后的城镇面貌，建成文明和谐的宜居城镇。深入推进“五城联创”。深化自治区食品安全城镇创建成果，积极参与乌兰察布市中心城区国家食品安全示范城市创建工作，不断提升食品药品安全保障水平。加大环境卫生整治力度，在进一步提高城区、主要街道环境卫生标准的同时，统筹推进整治区域由城区向乡村延伸、由主要街路向背街小巷延伸，推进“厕所革命”，彻底消除管理盲区和环境卫生死角，争创自治区卫生旗。结合棚户区改造，加大公园绿地建设力度，通过见缝插绿、破硬还绿、立体造绿、拆迁补绿、拆墙透绿等多种方式增加绿量，对已经完成绿化的重点地段、重要部位实施园林景观改造，力争用五年时间，城镇绿化率达到36%以上，创建成为自治区园林县城，积极争创国家园林县城。培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，形成自觉向善、积极向上的社会风尚，引导全社会形成“城市是我家、维护靠大家”，“同住一座城、共爱一个家”的浓厚氛围，争创自治区文明城市。严格落实新《环保法》，深入开展环境安全隐患排查治理工作，全力打好“气、水、土”污染防治三大战役，配合乌兰察布市创建成国家环境保护模范城市。切实加强城乡管理。积极探索大数据、云计算等新一代信息技术，加快智慧城市建设，推动数字化城管工作开展；加大城市管理综合执法力度，切实加强城市规划建设、道路交通、市政、环境、殡葬管理；严格落实网格化管理，提高城区道路机械化清扫水平，深入开展市容市貌和环境卫生整治，对私搭乱建、占道经营、乱摆乱放等行为进行全面治理，提升居民小区物业管理水平，营造文明、整洁、和谐的城市环境。大力开展农村人居环境整治行动，实施庭院美化、村庄绿化，加大“五堆”[19]清理力度，完善“美丽乡村”各项管理制度，实现常态化管理，杜绝“脏乱差”现象回弹反复，提升农村人居环境。完善城乡基础设施。统筹推进“七网”[20]建设，加快形成适度超前、布局合理、配套完善、满足发展需求的基础设施网络体系。铁路网方面，规划建设原糖厂铁路专用线至天皮山冶金化工园区货运专用线，完成银盾国际物流苏集铁路货运项目建设。公路网方面，完成运通路、平苏路、北方（乌兰察布）家居产业园至银盾物流园区的连接道路建设。重点围绕农牧业产业基地、工业园区、扶贫重点村以及乡村旅游开发抓好道路建设，升级改造原有道路，保障城乡道路快捷畅通。水利网方面，继续完善提升“农业高效节水灌溉”面积和质量，实现贫困人口饮水安全工程全覆盖，全力推进黄旗海流域河道整治工作，全面提升全旗防汛抗旱能力。能源网方面，按照新区地下管网规划，整合电力线路走廊，实施电缆入地工程。在京蒙合作产业园和天皮山冶金化工园区分别规划建设220千伏变电站各一座，加快形成以220千伏变电站为支撑、110千伏变电站为骨干、35千伏变电站为辅助的电网结构，提高输配电能力。推广以天然气为支撑的新能源利用，实现城镇、工业园区燃气管道全覆盖，并向乡村延伸。市政网方面，继续完善市政道路及配套供水、污水、中水回用和雨水管网，改造城镇供热管网，建设地下综合管廊。信息通讯网方面，加快城镇社区光纤化改造进度，实现移动4G信号全旗全覆盖，WIFI热点实现城区主要公共场所、行政村全覆盖。 （三）坚持绿色循环，着力推进生态文明建设加大生态建设力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程和各方面，着力建设为祖国北方重要的生态安全屏障。组织实施好京津风沙源治理、退耕还林、公益林保护等国家重点生态工程，加快义务植树基地建设；完善提高G6、G55高速视野范围绿化水平，实施呼张高铁、呼集铁路、G7高速沿线和视野范围绿化，年均绿化面积万亩以上，逐步实现生态环境的根本好转；将经济林建设、发展林下经济作为生态建设的发力方向，努力实现生态、经济效益相统一，到2022年森林覆盖率达到23.5%以上。加强生态环境资源监管。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，开展领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制。健全完善生态环境保护网格化监管体系，加大生态环境保护执法和督查问责力度。严格执行森林和林地、湿地等生态红线保护制度，严厉打击私挖滥采、乱砍滥伐、破坏草原植被、违法占用林地等行为。加大森林草原防火力度，坚持禁牧休牧和草畜平衡制度。加大低效闲置用地清理力度，坚守耕地保护红线，严格划定基本农田，推进土地集约高效利用。积极实施矿山复绿工程，逐年对现有废弃矿山区域进行地质环境治理，用最严厉的执法保护生态建设成果，着力打造天蓝、地绿、水清、气爽的良好生态环境。坚决打好污染防治攻坚战。坚持以铁的担当治污，加大大气、水、土壤等污染防治力度。强化大气污染防治，坚决取缔10蒸吨及以下燃煤锅炉或城区实现，引导天皮山冶金化工园区企业发展循环经济，通过工艺改进、密闭性改造等措施，减少污染物排放，坚决打赢蓝天保卫战。强化水污染防治，全面落实“河长制”，加大河流环境综合整治力度，严控河道采砂；实施最严格的水资源管理，开征水资源税，切实增强全民节水意识；提高污水收集率、处理率和中水回收利用率；,用两年左右时间彻底取缔非法建设的自备井。开展集中饮用水水源地和农村饮水工程水源地5年时间让黄旗海湖面扩张、,重新景象。强化土壤污染防治，减少农药、化肥使用量，依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场，确保农村环境质量持续优化。认真落实国家产业政策和环境准入要求，严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度[21]，把好新建项目审批关、在建项目监管关、投产项目验收关，从源头上控制新污染物的产生。 （四）坚持改革开放，不断提高发展动力活力深化重要领域和关键环节改革。牢牢把握供给侧改革这条主线，坚决淘汰落后产能，促进企业降本增效。合理调控商品房建设，扎实做好商品房去库存工作。助推解决企业融资难和融资贵问题，加大“放管服”改革力度，清理各类中介服务及行政事业性收费项目，降低综合营商成本，实实在在为企业拓展利润空间。深化商事制度改革，推行电子营业执照，加快市场准入和退出便利化。大力推行“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅融合，简政便民。加快财税管理制度改革，强化预算执行和动态监控，提高财政资金的使用效益。加大PPP项目[22]谋划储备力度，推进项目更多更早落地实施。深入实施人才强旗战略，大力引进培养高端人才和急需紧缺专业人才。探索特色示范小城镇建设新模式，推进乡镇管理体制创新。加大招商引资和开放合作力度。抢抓“京津冀”地区非首都功能疏解、京蒙对口帮扶等重大战略机遇，进一步完善承接产业转移优惠政策，依托京蒙合作产业园，突出招大引强，大力实施长驻定点招商、产业精准招商、主题推介招商，力争在发展“飞地经济”上取得新突破，到2022年，把京蒙合作产业园打造成自治区承接首都产业转移的示范区、产业升级的助力区、产业发展的拓展区。借助区域合作机制，主动吸引京津“双一流”[23]学校、知名三甲医院等机构，与我旗开展深度合作。充分利用IPO扶贫[24]政策，通过积极招引拟上市企业和引导支持旗内企业等方式，力争培育23家上市企业。紧抓国家实施“一带一路”战略[25]，积极参与“中蒙俄经济走廊”[26]建设，深化与蒙俄有关地区的合作，大力支持企业扩大蒙俄木材等资源进口利用，做实进口资源加工业，力争实现年进口俄材500万方、就地加工300万方，建设境内外联动、上下游衔接的跨境产业合作基地。深化长城“金三角”区域共建，在推动蒙晋冀（乌大张）城市群协同发展中发挥更大作用。进一步完善项目审批“绿色通道”，实行跟踪服务和全程服务。切实加强土地、劳动力、资本等要素保障，着力解决外来客商的子女入学、医疗卫生等问题，让投资者安心创业、舒心生活。 （五）坚持共享均等，切实增强人民群众获得感坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓，认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，继续按照“六个精准”、“五个一批”要求，注重扶贫同扶志、扶智相结合，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全旗之力推进脱贫攻坚，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，切实做到脱真贫、真脱贫，让贫困人口共享小康生活。精准识别方面，对符合现行国家扶贫标准而未纳入建档立卡系统的“应纳尽纳”，确保不漏一户一人；对建档立卡系统内没有稳定达到现行国家脱贫标准的，继续因户因人精准施策，做到“应扶尽扶”，确保其稳定脱贫；对已经纳入建档立卡系统，但属于识别错误的，按程序予以清退，切实做到“应退尽退”。产业扶贫方面，大力培育和扶持辐射面广、带动力强、成长性好的农牧业龙头企业，完善企业与贫困户利益联结机制，通过扶持龙头企业、发展特色产业带动贫困群众稳定增收。协调金融机构加大对贫困户放贷力度，继续推广“菜单式”、“资产托管式”产业扶贫模式，让贫困人口更多分享产业发展收益，增强自我发展能力。加快村集体经济发展，2018年120个行政村的村集体经济全面启动，2019年村集体经济收入全部达到5万元以上，实现村民户户增收。易地扶贫搬迁方面，加快在建工程收尾完善和搬迁入住工作，确保在今年底前实现贫困户全部搬迁入住，并将旧房全部拆除。2019年，完成剩余73个基础条件差、生态环境恶劣村庄的搬迁整合。教育扶贫方面，按学期及时发放各类贫困学生教育资助金，实现贫困家庭子女上学教育资助全覆盖，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困的代际传递。就业扶贫方面，结合我旗产业发展和旗内企业用工需求，大力开展农民实用技术和就业技能培训，切实提高贫困人口劳动技能和素质，最终实现有劳动能力的贫困家庭“掌握一门实用技术，增加一条脱贫致富门路；劳务输出一人，脱贫致富一家”的目标。健康扶贫方面，进一步完善贫困户医疗综合救助保障体系，提高贫困人口大病住院和慢病用药费用实际报销比例，切实解决贫困群众因病致贫、因病返贫等问题。社会保障兜底扶贫方面，切实做好精准扶贫与兜底保障衔接工作，把符合低保条件的贫困人口纳入兜底保障范围。群众认可度方面，加大脱贫攻坚政策、成效的宣传力度，继续落实好贫困户各项帮扶措施，对非贫困户在产业发展、健康医疗等方面给予一定支持，让贫困群众和非贫困群众都能享受到实实在在的实惠，感受到党和政府的温暖、关怀，提高广大群众对脱贫攻坚政策的知晓率和工作的认可度。责任落实方面，严格落实乡镇脱贫攻坚主体责任，切实加强驻村工作队、第一书记、包扶干部管理，对存在精准识别不准、帮扶措施不力、精准退出不严、群众认可度不高等情况的，要严肃问责，确保脱贫攻坚各项任务按时保质完成。不断扩大就业完善社会保障。统筹做好高校毕业生、贫困家庭成员、就业困难人员等重点群体就业工作，到2022年，城镇累计新增就业4500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，确保零就业家庭动态“消零”。大力培养和引进创新创业人才，加快营造有利于大众创业、万众创新的市场环境，激发全社会创新创业创造活力。实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面。全面落实机关事业单位养老保险制度。做好各类社会保险制度衔接和待遇调整。加强城乡社会救助体系建设，加大最低生活保障清理整顿力度，提高困难群众最低生活保障精细化管理水平，逐年提高特困供养人员供养水平，实现应保尽保、应退尽退。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制。加快推进农村危房改造进度，确保新建改造工作在2018年春季全部完工，实现危旧房全部拆除或维修加固；做好棚改融资贷款申报工作，力争到2020年，基本完成现有城镇棚户区改造，全面改善困难群众居住条件和生活环境。努力办好公平优质教育。继续加大教育经费投入力度。深入实施“薄改计划”，巩固提升国家义务教育基本均衡发展成果。全面深化教育“三项改革”，加强“三支队伍”[27]建设，强化教育管理，提高教学质量。抓住京蒙对口帮扶机遇，继续拓展旗内学校与中央民大附中、北京大兴区实验小学、集宁区实验小学等学校开展深度合作交流，提升全旗教师、校长的专业能力水平，着力打造一批区、市品牌学校。扎实推进特色学校建设与体育艺术教育,注重艺体类特长生培养，促进学生德智体美劳全面发展。高度重视农村义务教育，突出抓好民族特色教育，办好学前教育，普及高中阶段教育，完善职业教育和培训体系，发展优质民办教育，构建高水平、优质均衡的现代化教育体系，让更多孩子成就梦想，让更多家庭实现希望。打造健康察右前旗。加强旗医院重点专科建设，深入推进分级诊疗工作；推进医疗、医保、医药“三医”联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面推进家庭医生签约服务工作。旗蒙中医院完成建设并投入使用。全面改善乡镇卫生院就医环境，配齐所需医疗设备，强化医疗卫生人才保障，提高乡镇卫生院医疗水平。实施好两孩政策,完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。加快发展健康养老产业，加快中国国际养老产业（乌兰察布）项目建设，鼓励社会力量合办或兴办养老机构，满足多层次、多元化的养老康体需求，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。推动文体等社会事业繁荣兴盛。加强理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全旗各族人民团结奋斗的思想基础。认真学习贯彻习近平总书记对乌兰牧骑事业发展重要指示精神，建设，永做草原“红色文艺轻骑兵”，通过创作编排一批“接地气、传得开、留得下”，群众喜闻乐见的优秀作品，宣传党的十九大精神，。完成文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等公共文化服务设施建设。加速振兴传统文化，深入挖掘整理和传承弘扬察哈尔文化等人文资源，做好庙子沟古人类遗址保护开发工作，规划建设元代集宁路古城遗址公园，积极培育独具我旗地域特色的文化产业。高水平办好消夏文艺演出、土贵山万人徒步行等群众性文化体育活动。完成城乡广播电视公共服务一体化项目建设，让农民群众收听收看到更多更好的广播电视节目。借助自治区第十四届运动会在乌兰察布市召开的契机，重点完成体育场、笼式足球场和综合体育馆“两场一馆”建设，增强体育赛事承办能力和竞技体育水平。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识，切实维护各族人民团结奋斗、安居乐业的大好局面。扎实抓好审计、统计、民兵武装、人民防空等工作，认真落实好老龄事业、妇女儿童、残疾人、工商联、红十字等任务，推进各项社会事业全面协调发展。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格政府债务化解方案，通过盘活国有资产、压缩“三公”经费等一般性支出、积极培植新税源、规范开展政府与社会资本合作等措施，逐年偿还现有政府债务。今后政府性投资项目，要进行充分论证，科学确定建设规模及标准，认真落实建设资金来源，切实管控政府性债务风险。积极帮助农商银行、村镇银行等旗内金融机构化解不良贷款，维护良好的金融生态环境，着力防范金融风险。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，着力构建“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系。深入开展隐患排查整治专项行动，统筹抓好冶金化工、道路交通、非煤矿山、危化物品等领域的安全生产工作，牢牢守住安全生产底线。加强平安察右前旗建设，健全立体化、数字化社会治安防控体系，增强突发公共事件应急预警处置能力。创新信访工作体制机制，保持和巩固好信访维稳工作的良好态势，依法分类处理好信访诉求，妥善化解社会矛盾，维护群众合法权益，真正肩负起打造“祖国北疆安全稳定屏障”的神圣使命。 （六）牢记使命职责，加快建设人民满意政府始终把为民服务作为政府工作的出发点。“民生在勤，勤则不匮。”坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢记为民初心，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。践行党的群众路线，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，深入群众开展调查研究，精准破解发展中的难点。严格落实民生政策，优先保障民生资金，认真办好人大代表建议和政协委员提案，全心全意解决好群众关注的生态环境、道路建设、上学就医等热点问题，不断提高人民群众幸福指数。始终把依法行政作为政府工作的生命线。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格执法、公正执法、文明执法。深入推进“七五”普法，建设社会主义法治文化，培育法治信仰、契约精神、规则意识。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。全面推行“双随机、一公开”。严格落实党风廉政建设“两个责任”，严守“八项规定”，坚持用制度管人管事管钱，加强对重点岗位、关键环节的监管，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。始终把强化落实作为政府工作的主旋律。牢固树立强烈的责任感和事业心，保持奋发有为的精神状态，把心思和精力用在干事创业上。坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾问题，善于破解棘手问题，求真务实、真抓实干，切实把各项工作落地、落细、落实。健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效。强化干部队伍政治纪律和组织纪律，严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，切实增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，广大干部为发展劳心智、为百姓下苦功、为工作多流汗，努力把人民群众的美好期盼变为现实。各位代表！新的目标激励人心，新的任务艰巨光荣，使命重在担当，实干成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，不忘初心、继续前进，充分发扬钉钉子精神和蒙古马精神[28]，勇于变革创新，勇于攻坚克难，勇于担当作为，奋力谱写察右前旗决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的崭新篇章！名词解释1、“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2、“营改增”：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。3、“从价计征”：指按照企业的销售额按比例征收税赋，其征收幅度随着企业效益和市场行情而波动。4、“多证合一”、“一址多照”、“一照多址”、“同城异地”办照：“多证合一”指将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上；“一址多照”指在同一个地方可以注册多个市场主体，办理多个营业执照；“一照多址”指企业在同一登记机关设立分支机构时不再需要领新的营业执照，在已有的营业执照上标注分支机构经营场所即可。“同城异地”办照指个体、企业等所有市场主体可不受工商所管辖区域限制，自主就近选择到任何一个工商所窗口办理注册登记业务。5、“飞地经济”：指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢、跨越发展的经济模式。6、“互联网+”：指“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。7、“五城联创”：指我旗创建自治区文明城市、园林县城、卫生旗、环保模范城镇、食品安全城镇。8、“3个95%”：《察右前旗土贵乌拉镇棚户区改造实施方案》提出，一是由社区征求有改造意愿片区居民的意见，同意率达到95%以上的片区，由土贵镇向旗政府提出棚户区改造申请；二是动迁小组与片区居民签订《房屋征收补偿安置协议》的签订率达到95%以上后，被征收户将被征收房屋钥匙交予动迁小组；三是当房屋钥匙交付率达到95%以上时，被征收人持被征收房屋验收单办理兑付回迁??

  2025-07-15

• 【投资准格尔旗】2017年准格尔旗政府工作报告

  2017年2月21日在准格尔旗第十六届人民代表大会第六次会议上 准格尔旗旗长额登毕力格 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、2016年工作回顾 过去一年，面对复杂形势和严峻挑战，旗人民政府在旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结和依靠全旗各族干部群众，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实上级各项决策部署，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。 一年来，全旗经济社会发展总体平稳，实现了稳中有进、稳中提质。总体平稳，主要是经济运行处于合理区间。完成地区生产总值1143.2亿元，增长7.1%；一般公共预算收入81.8亿元，增长3.6%；固定资产投资574.3亿元，增长13%；社会消费品零售总额109.5亿元，增长10.5%。稳中有进，主要是投资对稳增长发挥了关键作用。实施亿元以上项目87项，完成投资518.6亿元，蒙西电力外送通道（准旗段）等10个项目建成，永江佳源等12个项目开工建设，国电投80万吨烯烃、伊泰200万吨煤制油等项目取得核准，北控40亿立方米煤制气和电力通道配套电源点项目审批取得突破性进展，经济发展后劲持续增强。煤炭产销量、用电量实现双增长，产销原煤2.4亿吨、增长8.9%，用电量86.98亿度、增长13.6%。稳中提质，主要是发展的质量和效益稳步提升，规模以上工业增加值增长8%，规模以上非公有制工业产值增长9.7%，对工业增长贡献率达83.7%；煤炭就地转化率提高到9%、洗选配率达到90.5%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.3%和7.2%，达到41523元和15500元。完成脱贫攻坚年度任务。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）积极推进供给侧结构性改革。去产能方面，制定了化解煤炭过剩产能工作方案，按照276个工作日将全旗煤矿总产能重新核定为2.72亿吨/年，核减产能5100万吨。去库存方面，把去库存与棚户区改造结合起来，制定实施一系列激活房地产市场的政策措施，销售存量房45.8万平方米。去杠杆方面，为企业新发放贷款59.7亿元，降息12.1亿元，调整还款计划26.6亿元。降成本方面，全面落实结构性减税政策，累计降低企业成本41亿元。旗内37户企业参与电力多边交易，节约成本3.3亿元，26户停产半停产企业享受基本电价减免政策，节约成本7600万元。补短板方面，制定了推进现代服务业发展三年行动计划。大力发展全域旅游，成功举办了乡村文化旅游节暨首届那达慕大会，黄河大峡谷、准格尔召等重点景区建设进展顺利。全年接待游客78.4万人次、增长22.3%，旅游收入22.5亿元、增长13.3%。金融、物流等服务业快速发展，银行类金融机构达到20家，新增铁路外运能力1312万吨。 （二）全力推动产业转型升级。安排专项资金1亿元，大力扶持农牧业产业发展。完善了农村产业发展规划，新建日光温室304栋、养殖园区4个，粮食总产量2.5亿斤，牲畜存栏49.4万头只，一产增加值增长3.5%。工业结构持续优化，新增电力装机196万千瓦，煤化工产值增长3.9%，非煤产业实现产值182.2亿元，占规模以上工业产值的16.8%，二产增加值增长7.3%。现代服务业发展提速，第三产业完成投资217.9亿元，增长60.8%，三产占地区生产总值的比重达到40%，增加值增长6.8%。 （三）扎实推进全面深化改革。编制完成行政权责清单，全面推行个体工商户“两证整合”和企业“五证合 一、一照一码”，全旗新增市场主体5837户、注册资本135.2亿元，分别增长44%和93.4%。启动实施不动产统一登记工作，“多规合一”、资源型经济创新发展等领域改革取得新突破。县域基础设施投融资体制改革进展顺利，争取上级专项建设基金4.7亿元。率先在全区推动乡镇综合执法改革。全面推动农村土地确权和集体经营改革。深入推进大众创业、万众创新，发放创业担保贷款3082万元，建成创业园4处、创客空间1处、创新创业示范街1条，被确定为全国第二批结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点地区。 （四）加快促进城乡统筹发展。“十个全覆盖”任务基本完成，行政村和较大自然村公共服务设施全面完善，改造危旧房13109户，硬化街巷1020公里，改造农网673公里，解决了2.5万人的饮水问题。尔圪壕嘎查、黑圪崂湾村入选国家第二批田园建筑优秀实例，小滩子村被评为国家美丽宜居村庄。启动城乡环卫一体化管理和农村生活污水处理试点工作，“双二二三”长效管理模式受到了自治区充分肯定和老百姓一致认同。扎实推进品质城市建设，国家园林县城创建工作通过自治区考核验收，新建改造市政管网18.9公里、城镇道路4.9公里，新增城区绿地40万平方米。常态化推进创城工作，全国县级文明城市创建和未成年人思想道德建设工作测评获得全区“双第一”。着力抓好小城镇建设，布尔陶亥苏木、柴登、纳林、魏家峁等特色小镇建设成效显著。持续加强基础设施建设，实施重大公路项目3个，通村公路项目50个，新增里程536公里；呼准鄂铁路呼准段具备通车条件。 （五）切实加强生态文明建设。严格落实企业治理主体责任，完成矿区复垦800公顷。积极探索复垦土地二次利用，建成准能露天矿复垦区现代农牧业示范项目，有效提高了复垦土地利用率。严格落实主体功能区规划和禁牧禁垦政策，推进京津风沙源治理、天然林保护二期等重点生态工程，完成生态建设38.4万亩，植被覆盖度和森林覆盖率分别达到74%和34.8%。切实加强大气和水污染防治工作，完成30台燃煤锅炉提标改造和国华电厂4台燃煤机组超低排放改造。大力开展龙王沟、两大流域水环境和中心城镇环境治理。 （六）不断加大民生改善力度。全年用于民生和社会领域支出69.8亿元，占财政总支出的81%。始终坚持教育优先发展，年内新建续建和改扩建中小学、幼儿园13所，招聘教师181名，发放各类助学金1310万元。继续加大卫生基础设施建设力度，实施卫生项目7个；深入推进公立医院改革，扎实开展健康促进旗创建工作。大力推进公共文化服务标准化建设，成为全市首批创建公共文化服务标准化示范旗。全年新增城镇就业5129人，其中准旗籍大学生1317人，城镇登记失业率控制在3%以内。建成公共租赁住房329套，进一步解决了低收入群体住有所居的问题。国家标准下贫困人口全部脱贫，市低保标准下人口增收20%以上。企业职工基础养老金人均提高167元，城镇居民医保和新农合筹资标准每人每月分别提高64.4元和66元。更加关注困难群体利益，累计发放各类保障资金4385万元。 （七）保持社会大局和谐稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，持续开展安全生产大检查，安全形势总体平稳。继续规范信访工作“第一局长”制度、县级领导接访和“一网一线一厅”平台运行机制，集体访人次、批次同比下降33%和40%。大力开展食品药品安全整治，食品安全质量追溯体系建设稳步推进。切实加强社会治安综合治理，获评“全国法治宣传教育先进旗县”。 （八）着力加强政府自身建设。坚持依法行政，自觉接受旗人大及其常委会、旗政协和社会各界的监督，建立了政府工作部门向人大报告工作制度，144件人大代表建议和政协委员提案全部办结，规范性文件全部备案。严格执行“三重一大”集体决策制，持续推行法律顾问制度。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行作风建设有关规定，政府系统作风明显改善。狠抓决策执行和工作落实，出台了加强政府执行力建设实施意见，行政效能和服务水平不断提升。持续加大政务公开，推进单一窗口受理、一站式办理。严控行政支出，“三公”经费下降2%。严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强审计监督和行政监察，全年旗纪检监察机关共立案43件，给予党政纪处分33人，廉政建设和反腐败工作进一步加强。 与此同时，民主法治建设和民族宗教工作全面加强，国防动员、人民防空、群众体育、妇女儿童、档案史志、残疾人保障、外事侨务、老龄科普等各项事业取得了新进展，旗直统部门、金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。 各位代表，回首过去一年，困难前所未有，成绩弥足珍贵。这是上级党委政府和旗委统筹全局、正确领导的结果，是全旗各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果，也是社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持准格尔建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗发展中还存在一些问题和矛盾。主要是：当前经济稳定运行的基础还不牢固，保持经济“稳”和“进”的压力仍然较大；实体经济困难较多，企业投资信心不足；产业结构相对单一，转型发展任务艰巨；基础设施不够完善，要素保障能力依然不足；财政收支矛盾较为突出；城乡发展仍然不够协调；安全生产、环境保护和维护社会稳定面临较大压力，一些关系群众切身利益的问题还亟待解决；全社会崇尚法治和依法办事的良好环境尚未真正形成；政府自身建设和干部作风转变与人民群众期盼还有一定差距，等等。对这些问题，我们将高度重视，综合施策，切实加以解决和突破。 二、2017年工作安排 2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年各项工作意义重大。按照旗委十五届四次全会部署，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区第十次党代会、市第四次党代会、旗第十五次党代会和旗委十五届四次全会重大部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，大力促进“五化协同”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。 主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入按可比口径增长2%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。城镇登记失业率控制在3%以内。全面完成上级下达的控制性目标任务。 围绕上述目标，今年将重点抓好以下八个方面工作： （一）深入推进“三去一降一补”，着力提高经济发展的质量和效益。 严控新增过剩产能。坚持市场化、法治化原则，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，严格控制新增过剩产能。优化煤炭产品供给，分级分质对接市场需求，进一步扩大我旗优质煤炭市场占有率。 有序消化房地产库存。把去库存与推进棚户区改造、吸引农民进城工作结合起来，切实打通存量商品房与棚户区改造、保障房建设之间的转换通道，进一步盘活现有存量，年内完成2203套棚户区改造任务，消化存量商品房2500套、商业用房5万平方米。 有效防范金融风险。加强政银企合作，积极争取上级资金和项目，有效缓减财政收支矛盾。把降低企业杠杆率作为重点，对全旗规模以上企业全部进行摸排，开展风险企业帮扶和不良贷款化解专项行动，坚决打击恶意逃废金融债权、非法集资等行为，严密防范系统性金融风险。 全力降低企业成本。认真落实好减税降费等各项惠企政策，多措并举帮助企业降本增效。继续推进电力多边交易和大用户直供电，推进准格尔经济开发区、大路煤化工基地电力微网建设，争取将两个园区纳入国家第二批增量配电试点区；进一步减少行政审批环节，提高行政服务效率，清理规范中介服务，降低企业各类交易成本，特别是制度性交易成本。积极搭建银企合作平台，帮助企业解决融资难题，降低融资成本。 着力补齐发展短板。制定补短板实施方案，聚焦农业农村、基础设施、生态环境、服务业等方面的短板，精准发力、集中攻坚，以重点突破带动整体提升。特别是在资金投入、政策支持上予以倾斜，充分挖掘增长潜力，不断提高经济社会发展的稳定性、协调性、平衡性。 （二）全力推动产业转型升级，扶持壮大实体经济。 持续扩大有效投资。一是把项目建设作为扩投资、稳增长的重要抓手。全年实施重点项目213项，计划投资442.3亿元，其中市级亿元以上项目34项，计划投资300亿元，亿元以上服务业项目计划投资18亿元，重大基础设施项目计划投资58亿元。确保自治区成立70周年8个献礼项目按期建成投运。二是积极争取上级资金，大力拓宽投融资渠道，努力将财政和基金“双轮驱动”效应发挥到最大，全力保障项目资金需求。三是围绕“打造千亿元园区”的目标，按照“抓住关键、服务到位、确保安全、绿色发展”的要求，加大准格尔经济开发区、大路煤化工基地基础设施建设和招商引资力度，全力补齐拉紧产业链和价值链，打造一批主业突出、优势明显的实体企业，切实发挥示范引领全旗转型发展的主阵地作用。 加快推动工业转型升级。推动煤炭产业向安全、绿色、高效、智能化方向发展，变资源优势为产业优势。一是围绕打造“鄂尔多斯绿色国优煤”主产地目标，推进煤炭分级销售，提质利用，年内新建续建洗选煤厂9座，煤炭销量稳定在2.3亿吨左右。二是围绕建设国家级现代煤化工基地目标，全力推进北控煤制气、伊泰煤制油、国电投烯烃等一批国家级示范项目开工建设，新增煤化工产能167万吨。三是围绕建设国家级清洁能源输出基地目标，推动煤电一体化发展，确保北联电魏家峁电厂、蒙泰热电联产等项目达产达效，蒙西至天津南电力通道配套电源点落地建设，新增电力装机198万千瓦。四是围绕建设国家级煤电灰铝产业示范基地目标，积极争取煤电铝产业发展规划年内得到批复，支持神华、中铝、大唐等企业加快项目前期工作，争取神华50万吨氧化铝项目开工。五是围绕打造北方瓷都目标，积极承接沿海陶瓷产业转移，引进高端人才、高新技术、先进装备，着力在产品开发、产能形成和市场开拓上取得实质性进展。加大品牌宣传营销力度，切实把我们的陶瓷品牌打造成像鄂尔多斯羊绒衫一样的全国知名品牌。六是加快发展装备制造、光伏、多晶硅下游等战略性新兴产业，确保神华准能露天矿复垦治理及现代化太阳能光伏示范项目落地建设。 积极推进现代服务业发展。加快实施现代服务业三年行动计划，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是立足自身资源优势和区位优势，高起点编制全域旅游规划，高标准推进旅游项目建设，全方位开展旅游推介，大力发展全域旅游、四季旅游和“旅游+”。倾力打造以黄河大峡谷为核心的黄河风情旅游度假带，打造以准格尔召、油松王为主的民俗祭祀游，打造以库布齐沙漠汽车赛事、草原那达慕为主的沙漠草原体育运动游，打造以黑岱沟露天煤矿开采为主的现代工业体验游，打造以特色小镇、美丽乡村为基础的休闲养生游。主动融入呼包鄂协同发展旅游圈，推动建立省级区域旅游联盟，实现线路互联、客源互流、产品互补，把准格尔旗打造成为蒙晋陕旅游目的地、中转地和集散地。年内确保黄河大峡谷包子塔、准格尔召等景区投入运行，打造市级乡村旅游示范村3个以上，新增旗级农家乐15户。全年旅游收入增长20%以上。二是将社会化养老和政府养老服务相结合，发展特色专科医疗护理、疗养度假、养老养生等贯通融合型健康产业。三是积极培育物流市场主体，推动建设煤炭交易中心和物流公共信息平台，实现信息互联互通、资源共享共用。加快物流基础设施建设，依托公路铁路网，谋划建设现代化、专业化的煤炭、化工、陶瓷及大宗商品物流园区，加快龙王渠等集运站建设进度，新建四道柳等3个集运站。四是有效扩大消费需求，鼓励线上线下融合发展，扩大旅游、信息、养老等生活性服务业和安全、环保等生产性服务业消费规模，促进消费持续快速增长。 大力扶持非公经济发展。认真落实好自治区、市、旗非公经济工作会议精神，把发展混合所有制经济作为扶持非公经济发展壮大的重要措施，坚持“非禁即入”原则，支持旗内国有企业与非公企业实行产业合作。强化政企沟通，设立政府产业扶持基金，对发展前景好但暂时困难的企业，有针对性地开展帮扶，切实帮助企业稳经营、增效益。引导企业形成自己独有的比较优势，发挥“工匠精神”，加强品牌建设，增强产品竞争力。全力扶持中小微企业发展，积极推广小额贷款保证保险等融资模式，扶持企业做大做强。 （三）深入实施创新驱动发展战略，激发经济社会发展活力。 统筹推进各项改革。持续推进新型城镇化建设、公立医院、“多规合一”、县域基础设施投融资体制等改革事项。继续深化“放管服”，完善权责清单，大力推行“双随机、一公开”监管制度。深入推进不动产统一登记工作，全面推行旗、乡综合执法改革。完善国有资产管理体制，确保国有资产保值增值，国有企业稳健发展。推动工青妇等群团组织改革，充分发挥其在社会建设中的重要作用。围绕增进民生福祉，积极推进自选改革，在农村综合、全域旅游、社区治理、惠民便民等改革上积极探索，进一步释放改革红利，实现发展共享。 有序扩大对外开放。主动融入和服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、中蒙俄经济走廊建设、祖国向北开放的重要桥头堡建设等发展战略，积极与环渤海等地区对接合作，在清洁能源输送、农畜产品供给、金融商贸流通等方面形成合作机制，在开放发展中彰显地区新优势。抢抓自治区打造和林格尔国家级新区机遇，按照错位发展、融合发展、借力发展思路，全面融入呼包鄂协同发展，实现优势互补、协同共进。遵循创新引领、绿色转型理念，围绕“四大产业”集群建设，实施精准招商战略，引进引领行业发展、符合安全环保要求、带动产业转型的好项目，引进产业链延伸的增链、补链、强链的好项目，引进龙头型、基地型、科技型重大项目。全年引进资金180亿元以上。 持续加强科技创新。年内旗财政安排资金1500万元，重点支持科技创新平台建设、成果转化和技术创新，培育一批国家级高新技术企业、创新型企业。围绕特色优势产业发展，支持企业组建科技合作联盟，开展煤制油、煤电铝等核心关键技术突破工程，促进重大科技成果转化。抓住自治区清除人才流动障碍契机，进一步优化创新创业条件，为高科技人才提供更加优质的政策支持、社会保障和公共服务。 （四）推动城乡统筹发展，构建协调发展新格局。 扎实推进城市建设。以呼包鄂协同发展为契机，加快“薛大一体化”和沙圪堵重点镇建设，稳步推进撤旗设市工作，打造品味城市、品质城市、品德城市、品牌城市。一是强化城市规划的约束力和执行力，建立健全规划监督管理长效机制。二是落实以人为核心的新型城镇化理念，有序推进小型健身场馆、塔哈拉川河道整治、地下管网及老旧小区改造等项目，确保煤业博物馆、市民中心等续建项目建成投运。三是持续开展城市环境综合整治，通过试点示范、典型引领模式，规范住宅小区物业管理，不断提升城市治理水平。四是有序实施生态修复和城市修补项目，大力推进大路植物园项目建设，尽可能增加城市园林绿化面积，全力创建国家园林城市。五是深入开展精神文明创建活动，举全旗之力创建国家文明城市，打造城市发展新品牌、新名片。 持续建设美丽乡村。一是巩固和完善“十个全覆盖”工程建设成果，以满足群众基本生产生活需求为原则，继续完善必要的水电路等基础设施；全面推行“双二二三”长效管理模式，充分发挥乡镇、街道在农村建设、管理方面的主导作用和农村居民参与后续管理的主体作用，开展农村垃圾收集、污水处理试点工作，确保农村环境持续改善。二是加大苏木乡镇政府所在地小城镇建设力度，打造自治区级以上特色小镇2个。三是推进美丽乡村建设与产业发展深度融合，年内建成市级美丽乡村和旗级特色村30个。四是持续抓好乡风文明大行动，开展提升农民素质教育活动，推动社会主义核心价值观落细落实。 全面落实农业供给侧结构性改革。一是着力优化农业产业结构。制定出台《准格尔旗农村一二三产业融合发展实施方案》，优化农业产业结构和发展布局，因地制宜发展瓜果、蔬菜、肉牛、肉羊、生猪、水产、小杂粮和林果产业，扩大准能露天矿复垦区现代农牧业示范项目建设规模，力争巨合滩渔光一体、雍贵现代农牧业、宝迪生猪养殖等项目落地。二是着力培育经营主体。完成土地和草牧场确权登记颁证工作；健全完善支持农牧业发展政策措施和农企利益联结机制，加大财政资金扶持力度，发展壮大农牧业龙头企业、专业合作社、种养殖大户等经营主体。三是着力提升营销水平。瞄准呼包市场，培育建设一批对接市场的专业合作社和农牧业龙头企业，建立绿色农畜产品电子商务平台，提升农畜产品产销衔接水平。四是着力抓好品牌建设。加强农畜产品质量可追溯体系建设，强化“高原露”、“农乡丰”、“漠菇”等品牌推广，提高地方农产品的知名度和竞争力。 推进基础设施网络互联互通。重点抓好“七网”建设。铁路网方面，配合推进呼准鄂、准朔、沿河等铁路项目建设，确保呼准鄂铁路大路客运站站前广场及配套通道建成投运。公路网方面，积极配合呼鄂高速公路建设，力争纳日松至龙口高速、羊吉线改造工程等项目早日开工，加快五字湾至阿贵庙、碌碡焉至准格尔召、城坡至包子塔等旅游专线建设进度，确保大饭铺至龙口高速顺利推进。航空网方面，加快推进通用机场前期工作。市政网方面，推进薛家湾、沙圪堵天然气入户工程，完善地下管网设施和市政出口通道。水利网方面，扎实推进皇甫川等重要支流治理、黄河二期防洪和节水灌溉工程。加大项目水指标保障力度。能源网方面，加快推进大路、龙口、十二连城等5个输电网项目，纳日松、薛家湾、沿河电铁二期等6个城网项目和巨合滩、海子塔、五家尧等6个农网项目建设，提升供电保障能力。保障陕京四线输气管道准旗段顺利推进。通信网方面，加强通讯网络建设，切实提升通讯保障水平；加快推进“宽带中国”示范城市建设；启动建设准格尔大数据中心，整合各类信息资源，打造智慧准格尔。 （五）持续加强生态建设和节能环保，推动绿色发展取得新进展。 全面加强生态建设。认真落实“三区”规划、基本草原保护、草畜平衡和禁牧禁垦制度，坚持保护优先、自然恢复和人工恢复相结合，组织实施好京津风沙源二期、国家水土保持重点治理等工程，争取清水川等三条黄河支流沙棘生态减沙项目尽快开工建设；按照适地、适树、适草的原则，抓好城镇周边、沿路沿线等重点区域绿化，年内计划实施生态修复和绿化工程14.1万亩、水土保持综合治理4.65万亩，不断巩固扩大生态保护建设成果。 切实加大环境治理力度。加强大气、水、土壤污染防治工作，引导煤炭、电力、化工、建材等重点行业企业按照环保新标准和完成时限实施技术改造，实施国华电厂废水零排放改造和准能污水处理厂外排中水再利用。全力抓好中央环保督察反馈意见的整改落实；以零容忍态度，严厉打击环境违法行为。加大矿区环境综合治理力度，年内完成矿区复垦绿化750公顷，持续推进复垦区再利用。 （六）保障和改善民生，切实增进民生福祉。 持续推进脱贫攻坚。坚持力度不减、措施不变、投入不降，按照“一年脱贫、三年巩固”总体原则，继续落实好“六个精准”、“五个一批”要求和“五有一绑两兜底”措施，因户因人精准施策，“扶上马、再送一程”，确保脱贫群众不返贫，市低保线下贫困人口年收入增长20%以上。切实抓好贫困人口动态管理，保证脱贫工作的科学性。加大产业扶持力度，多渠道增加贫困人口经营性、工资性、转移性和财产性收入，切实提高贫困户自身发展能力。 积极推进创业带动就业。完善驻地企业稳定吸纳准旗籍员工相关制度，通过定向、订单培训等方式，吸纳本地劳动力就业。积极开发公益性岗位，做好下岗失业人员、就业困难人员、大中专毕业生、农村转移劳动力的职业技能培训，年内培训城乡劳动力4000人。加快推进农民工等人员返乡创业试点建设，支持创业园、创客空间等孵化平台建设，努力让人人都有干事创业、实现梦想的机会，年内新增就业5100人，其中准旗籍大学生1000人。 努力提高社会事业发展水平。一是全力推进中小学幼儿园标准化建设，新建大路中学等13个项目，续建职业中学实训基地等12个项目，建成大路第三幼儿园。加强教育交流合作，不断加强师德师风建设，稳步提高教育教学质量。大力开展全民健身运动，扎实抓好校园足球事业。二是大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义先进文化；加快推进公共文化服务标准化示范旗建设，提高公共文化设施利用率；以“十个一”文化工程为抓手，实施一批文化惠民工程；做好文化遗产保护和传承工作。三是完善公立医院直管基层医疗卫生机构各项制度，推动医疗资源向基层、农村流动，促进公共卫生服务均等化；持续深化人事制度改革，多方式、多渠道引进和培育高级卫生人才，不断提升医疗服务软实力。改善群众就医环境，实施中蒙医医院、妇幼保健院改扩建工程和准格尔召、暖水卫生院等项目；推动蒙中医药事业发展和爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果。四是进一步提高社会保障水平，城乡低保标准再提高6%，农村特困人员分散供养标准提高到每人每年6852元；续建完成亭子墕等11个农村互助养老幸福院，改善空巢老人等群体生活环境；完善殡葬服务体系，加快公墓建设；大力发展红十字等慈善公益事业，将社会保障网织得更密更可靠。五是强化国防宣传教育，巩固全国双拥模范城市创建成果。深入开展民族团结进步创建活动，不断巩固民族团结进步的良好局面。 （七）创新社会治理方式，筑牢发展安全稳定屏障。 不断提高安全生产水平。牢固树立“安全生产、人命关天，天大地大、安全最大”的理念，按照“谁主管谁负责，谁审批谁负责、谁发证谁负责”的要求，严格落实安全生产主体责任、监管责任，切实加大监督检查和执法追责力度，全面提升安全生产信息化水平，确保不发生大的安全生产事故。 持续加大食品药品安全监管力度。完善旗、乡、村三级监管网络体系建设，强化食品药品安全源头治理和全程监管。确保“四个最严”要求落到实处，持续加强食品药品安全依法治理，严防、严管、严控食品药品安全风险，保证广大人民群众饮食用药安全，建成国家食品安全城市。 切实维护社会大局稳定。深入开展“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”责任制。健全完善社会矛盾多元化解机制，更加注重发挥乡村干部化解矛盾纠纷的作用，及早解决群众反映的突出问题。规范矿产资源开发，严肃处理违法违规用地行为。强化公检法工作，进一步完善社会治安防控体系，提高群众安全感和满意度。 （八）加强政府自身建设，建设人民满意政府。 坚持廉洁从政。坚持把纪律挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实《准则》和《条例》要求，严肃规范党内政治生活。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强工程建设、土地出让等重点领域监管，对各类违法违纪案件始终做到零容忍、严惩治。严格落实厉行节约反对浪费等各项规定，严控“三公”经费支出，集中更多财力用于民生支出。健全完善惩治和预防腐败体系，加强行政监察和审计监督。 坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能，坚决执行旗人大及其常委会的决议和决定，组织实施政府协商计划，认真办理议案建议和提案。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度。规范行政权力运行，推进法治政府建设，加强政务公开，搭建民主决策、民主管理和民主监督的有效平台，完善公众参与、专家咨询论证、合法性审查、社会风险评估等重大决策程序，提高政府民主决策能力。 坚持担当实干。紧紧抓住想干事、敢干事这两个关键点，健全正向激励机制，培养勤学善思、能够创造性开展工作的干部队伍。加强政府诚信建设，做到言必信、行必果。努力提升服务效率，办有效的事，开务实的会，发管用的文。进一步强化政府执行力建设，实施重点工作任务清单管理、台账管理和定期调度、督查反馈、跟踪问效等工作机制，加大考核奖励和问责力度，对不作为、慢作为、不落实、假落实行为，严肃追责问责。 各位代表，全面完成今年工作目标任务，责任重大，使命光荣。让我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，不忘初心、扎实工作、锐意进取、开拓创新，全力推动经济社会发展再上新水平，以优异的成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。 名词解释 三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 电力多边交易：指多个买方和多个卖方（网内大用户和发电企业）共同参与的一种广泛的电力交易市场模式。这种市场模式在充分保证电网安全和供电可靠性的前提下，通过多方协商，增加交易机会，降低交易成本，提高企业经济效益。 全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 两证整合：指由市场监督管理、税务部门分别核发的营业执照和税务登记证，改由市场监管部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 五证合 一、一照一码：指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。 后续管理“双二二三”模式：指农村环境卫生综合整治方面，推行“两分两化三结合”的模式。“两分”：即分级负责、分责到户；“两化”：即公司化运作、资源化利用；“三结合”：即主体上自治式与专业化相结合、筹资上自筹与补贴相结合、管理上奖励与惩罚相结合。农村公共基础设施管理维护方面，推行“两分两有三到位”的模式。“两分”：即分级负责，分级承担；“两有”：即有人管事，有管用措施；“三到位”：即维护到位、运营到位、监督到位。 五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 五化协同：指新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化。 电力微网：指由分布式电源、储能装置、能量转换装置、负荷、监控和保护装置等组成的小型发配电系统，是一个能够实现自我控制、保护和管理的自治系统，既可以与外部电网并网运行，也可以孤立运行。 四大产业集群：指煤炭产业集群、煤化工产业集群、煤电铝产业集群、陶瓷产业集群。 多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 放管服：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。 双随机、一公开：指监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法人员，抽查结果及查处结果及时向社会公布。 一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。 呼包鄂协同发展：指在呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市间建立协同发展的体制机制，形成协同发展格局，实现区域经济竞争力明显增强、生态环境质量总体良好、公共服务水平均等化、产业协同发展取得重大突破的目标，成为支撑环渤海地区合作发展的重要引擎和全国区域协调发展的样板。 七网：指铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、通信网。 六个精准：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。 五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 五有一绑两兜底：“五有”指每个嘎查村有1个包扶单位，每个贫困户至少有1名包扶干部、1个增收项目、1笔扶持资金、1套脱贫计划；“一绑”指将市、旗财政下拨的产业发展资金，与包户干部、扶贫项目紧密的捆绑在一起；“两兜底”指易地搬迁和社会保障兜底。 四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 “十个一”文化工程：指编撰一套鄂尔多斯百科全书，创建一批公共文化服务标准化示范地区和单位，打造一批群众文化活动品牌项目，建设一个鄂尔多斯文化信息资源大数据平台，培育一批产值千万元以上文化产业项目，每年创作一部优秀舞台艺术作品，每年推出一组原创优秀歌曲，每年扶持一组微电影，每年制作一部纪录片，每年拍摄一部反映鄂尔多斯市经济社会发展的影视剧。 《准则》：指《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。 《条例》：指《中国共产党党内监督条例（试行）》。

  2025-07-15

• 【投资海门市】2018年悦来镇政府工作报告

  2018年2月8日在悦来镇十九届人民代表大会第三次会议上陈东明各位代表：现在，我代表悦来镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017的工作回顾过去的一年，悦来镇人民政府在镇党委的正确领导下，在镇人大、政协及社会各界的监督支持下，紧紧团结依靠全镇人民，以“优质发展、优化治理”为主线，以建设“教育梦想小镇”为抓手，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，全镇经济社会保持平稳较快发展的良好态势，较好地完成了全年目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。一年来，面对严峻复杂的发展形势和异常激烈的区域竞争，我们创新发展理念，破解发展难题，着重抓了以下六方面工作：攻坚项目建设，镇域经济发展稳健。工业经济稳中有进。2017年实现规模以上工业产值187.9亿元，同比增长15.5%;实现应税销售48亿元，同比增长19%;入库税金1.36亿元，同比增长8.8%。汉晨、通海、金呢、海腾、维达5家奖牌企业经营势头良好，2017年入库税金总额5629万元，占全镇工业企业入库税金的40%，同比增长17.9%。通过增量投入、技术改造等措施，18家骨干企业生产形势不断趋好，入库税金大幅增长;6家微小企业投入效应开始显现，全年应税销售均突破2000万元，有望申报规模企业。项目建设强力推进。2017年新开工超亿元项目8个，其中工业项目7个，服务业项目1个，新开工工业项目数量比年度目标多4个，完成率达233.3%;共完成竣工项目3个，其中工业竣工项目2个，服务业竣工项目1个，服务业竣工项目完成率100%，工业项目转化率100%，服务业项目转化率100%，在三季度全市项目建设考核中被授予流动红旗，实现我镇项目建设新突破。招投项目由偏重二产向 一、 二、三产齐头并进转变，今年投入的46个项目中三产项目达19个，总投资额9.96亿元。高新技术产业产值快速增长，全年实现高新技术产值32亿元。招商引资不断强化。在上海、苏州等地驻点招商，抢抓上海地区产业梯次转移良机，与当地政府、中介机构、行业协会全面建立招商合作关系，已与上海青浦、奉贤、松江等区一级政府形成良好互动。瞄准上海、广东、北京等重点区域，积极开展委托招商、以商招商、分区招商及在外能人精准招商，目前已与上海、北京等多家专业机构建立委托招商合作关系。坚持建管并重，镇区建设提档升级。基础设施不断完善。2017年新增绿化面积6公顷，城镇绿化覆盖率提升至30%;友爱村“美丽乡村”建设顺利通过省级验收。完成涵盖4个镇区总投资3700万、全长15公里的污水管网工程。总面积16230平方米、计划安置120户的海悦家园安置小区已挂牌出让，进入招标代理阶段。城镇管理井然有序。完成对镇区主街两侧墙面、店招广告、门面的全覆盖改造工程，实现四个片区四条主要商业街硬化、绿化、亮化、净化;完成镇区人民路1.1公里的改造工程，实现三线入地、机非隔离，完成停车场及停车场商业用房建设，竖立了24平方米的显示屏。对镇区内占道经营、摊外摊等不文明现象持续进行整治。对照市级专项行动任务清单，完成“拆违拆破拆旧”任务(立案)2件，面积50.6平方米;完成“交通干线公路两侧违章搭建整治”任务20个，拆违面积1211平方米;完成“高速沿线(悦来段)两侧整治”违章24起，面积786平方米;清理垃圾堆18处。实行条块管理、上下融合的“网格化”管理模式，对露天市场、无序经营、店招混乱、环境卫生等进行专项整治，镇区管理水平和效率得到有效提升。发展规划不断优化。完成总投资1200万、占地面积56亩的悦来镇滨水公园方案设计、施工图设计及预算;总投资5亿元、占地面积28200平方米、总建筑面积32500平方米的悦来镇地玮生活广场已开工建设，拟打造成集餐饮、酒店、培训、办公及商业、电影院于一体的高标准商业休闲广场;总建筑面积8000平方米的悦来乡村文化综合体正在进行施工图设计，拟打造成集文化馆、图书馆、纪念馆、幼儿园多位一体的乡村多功能集合体。聚焦转型升级，农业发展态势良好。农业基础不断夯实。坚持“起点高、早谋划”，在福山、汉兴、镇兴等8个村实施了2万亩高标准农田建设工作，项目区土地流转率达到60%以上，通过路、桥、涵、管道、电线、绿化等工程，农田基础设施日益完善，为农民增收、农业增效、村级经济发展提供了保障。长征项目区代表海门参加省级绩效考评，获得苏中片区第二的佳绩，福山项目区得到全市领导高度肯定。2017年蝉联南通市高标准农田建设十佳乡镇殊荣。结合占补平衡、土地平整、道路建设、河长制等工作，在全镇掀起了水利建设热潮，共计完成土方90余万方，占全市60%以上，累计投资1000多万元。汉兴、镇兴二次承接南通水利建设现场会。2017年蝉联南通市水利建设十佳乡镇殊荣，同时被评为南通市河长制先进乡镇。农业项目取得实效。2017年新建烘干中心3座，与台湾合作，在同善村新建总投资超过2500万元的海门恒辉新能源科技有限公司，探索出了一条秸秆综合利用的成功之路。占地面积70余亩、总投资超亿元的腾岳饲料项目的开工，有效改变了我镇项目农业短腿局面。鑫盛生态农业园与江苏中农物联网有限公司合作共建，完成物联网方案设计;继悦海农业科技、海果黄桃合作社、“万余牌”芋艿之后，“三兴河”蟹专业合作社与市邮政局合作，开办“邮乐购”网站，销往全国各地。2017年全镇完成水稻种植面积9385亩，其中100亩以上规模种植面积达8426亩，项目区已经落实设施农业1500亩、休闲农业200亩、小龙虾养殖200亩、万年芋艿500亩、稻麦种植2000亩，新增家庭农场40个，经营面积达9607亩，项目农业绩效凸显。农业经济不断发展。全镇2017年实现村营收入2998.38万元，所有村实现了50万元全覆盖,其中悦来、阳东、普新等7个村达到100万元以上。深入推进开发式扶贫工作，已落实开发式扶贫资金47.62万元，慰问资金44.16万元，由镇、村扶贫的389户农户中154户落实了养羊项目。目前全镇各村共流转土地面积超过4000亩，新增土地流转率达4%。在启文村产生了全市第一单土地流转履约保险，创办了全镇第一家综合联社，为农民增加财产性收入奠定了基础。2017年农业经济服务中心被推荐为省农村产权交易先进单位。践行绿色发展，生态建设深入推进。农村环境连片整治成效显著。拉网式水环境整治超前谋划，投入1000多万元用于对三四级河道进行专项清理和打捞，共清理四级河道185条、泯沟8992条，基本达到“水体活、水面清、水系畅”的要求。“河长制”落实快速推进，完成对全镇19条三级以上的河道沿线工业企业排污情况排查，完成6条河道大清障及主干河道的沉船、网簖等障碍物的清理打捞工作，共打捞出船只84只、大网簖22条、小地笼2200余只，彻底改善了农村的水环境面貌。建立农村环境长效管理机制，按月对各村(居)环境整治情况进行检查并效能通报，农村环境得到了全面的提升。“263”专项整治稳步推进。对重点领域开展专项整治，两河两行业整治扎实推进，关闭5家园区外家具加工厂，6家砖瓦企业整改任务全部完成，窑身等全部拆除到位，1家申请改建隧道窑，其中4家全部签署了补偿框架协议;燃煤锅炉整治全力推进，9家锅炉企业全部完成整治任务。禁养区内养殖场关闭拆除到位，9家禁养区内养殖场已全部清栏、拆除到位并通过上级验收。今年先后处理了畜禽污染、河道污染等政府热线144起，完成上级交办案件9件，已全部整治完成并销号。中央环保督查组交办的3起案件及省环保厅督察组交办的3起案件均已整改到位。环境管理水平显著提高。第一时间制订并印发《悦来镇“两减六治三提升”专项行动实施方案》，抽调12名精干力量组建镇“263”办公室，镇党委定期听取工作汇报，各项工作迅速步入运行轨道。开设“263行动”微信公众号专栏及投诉热线电话，发布“263”专项行动微信简讯154条，接到举报线索126条，立即整改28件，制作并发放宣传海报2000余份，广大群众对“263”专项行动的知晓率、支持率和满意率不断提升。镇主要领导亲自抓落实，多次到一线解决突出问题。南通汇丰电子科技有限公司、凤阳生猪养殖场等重点环境问题得到快速解决。同时结合效能部门对各村(居)、企业开展明察暗访85批次，对48家单位进行现场核查，印发督查通报，严格追究责任。注重民生福祉，保障水平持续攀升。治理体系不断完善。深化“平安悦来”建设。对重大矛盾和重点领域展开拉网式排查，排查出各类矛盾纠纷的化解率达到100%。严格落实领导干部包案机制。成功化解了一批信访积案。做好十九大安保工作，实行24小时值班制，重点人员(群体)管控到位。深化“法治悦来”建设。调整充实依法行政领导小组，进一步完善内部监督考核机制、执法过错责任追究制度。坚持定期开展学习，加强对条线上的工作人员普法及业务培训。加大督查追责力度，修改并完善了我镇《基层执法评议方案》，严格落实行政执法过错追究制度。深化“安全悦来”建设。完善“党政同责、一岗双责”制度，将安全生产目标任务层层分解，分项落实,形成“层层抓安全，人人管安全”的责任网络。持续开展执法检查，对重点领域的突出问题和事故隐患进行重点监管。深化企业安全标准化工作，对全镇25家规模以上企业开展标准化复审工作，做到“底数清、情况明”。社会事业协调发展。持续抓好“校安工程”，先后对六匡幼儿园、万年初中食堂、三阳小学校门北侧道路及悦来小学食堂进行改造，超额完成2017年下达的义务献血任务，成功创建省级卫生村6个、省示范村卫生室1个，悦来卫生院三阳分部已完成改造工程。全镇共计发放慈善救助2.42万元、临时救助2.04万元、各类慰问金6.4万元;新增农村奖励扶助对象1628人、特扶对象56人，享受人数和金额较去年均有明显提高。投入240万对敬老院进行改造，新建宿舍楼1700平方米。组建了一支专业的居家养老志愿服务队，为415名居家养老对象提供专业服务。阳东、安庄等7个村实施了道路亮化工程，普新、悦来等6个村完成了三峡移民路工程，13个村实施了财政奖补道路，1个村实施了路灯奖补项目。群众自治水平不断提升。深入开展“乐和”乡村试点工作，构建“社会共治、责任共担、利益共享”的乡村治理模式。投入100多万元打造了“悦来之声”有线广播平台，听众超过10万人次，有效传播了悦来声音。开设“江苏悦来”微信公众号，发布最新动态，有效推动政民互动和政务信息的辐射力，目前关注订阅人数近3万人。群众文化生活日益丰富。组织开展了“春满悦来、温暖前行”身边好人颁奖典礼、“悦迎十九大、共度团圆节”等主题活动，进一步弘扬和传承传统文化。以创建全国文明城市活动为契机，常态化开展“我身边的好人”“文明家庭”等群众性文明创建活动，不断汇聚向上向善力量。曹建帮荣获“江苏省道德模范”和“江苏省见义勇为先进分子”称号。加强自身建设，政府效能持续提升。制度建设从严从实。修订并完善《2017年悦来镇机关日常管理制度》《悦来镇作风效能建设问责办法》《悦来镇机关干部考核办法》等制度，制定了以考核结果为主要依据的奖惩制度，形成了“以制建章、以章定规、以规办事”的工作运行格局。把从严要求贯穿到干部考核评价、日常管理、监督执行的全过程，加大对镇村干部考核力度，并按照上追一级的要求，对分管领导、驻村干部实行捆绑式考核。充分利用中心组、早晚课堂、干部大讲堂等学习平台，加大对镇村干部日常教育管理力度，不断提高干部履职能力。效能建设成效明显。先后开展了机关事业单位人员挂证取酬、农村基层不正之风和腐败、违规吃喝等问题专项整治“回头看”，对重点领域、重点环节、重点岗位进行“零距离”监督。对水环境整治、砖瓦生产企业整治、挂钩复垦等中心工作进行专项督查和暗访，持续开展“四大专项行动”及第五轮巡察工作，党风政风明显好转，群众满意度显著提高。2017年以来，开展各类明查暗访数百次，制作《效能简报》18期，提醒谈话48人次，通报批评单位及个人28人次，诫勉谈话9人次，组织降职处理2人次，全年约谈10余人次，主案查处违纪案件33件。政务环境廉洁高效。积极探索拒腐防变新模式，从源头上预防腐败，提高政务环境。《“三个一”效能督查》动真碰硬，被市纪委作为全市“三清示范区”创建品牌推广，镇兴村廉政文化示范点建设通过南通市纪委验收。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，不断推进政府信息公开，确保决策科学民主，依法接受监督。全年办理人大代表建议71件，政协委员提案26件，办复率及满意率达100%。此外，工商、税务、供电、移动、电信、邮政、金融等部门服务发展成效明显，人武、统战、双拥、国防教育、关工委、工会、共青团、妇联等工作都取得了新的业绩。各位代表，回顾过去的一年，我们深深体会到：成绩来之不易，值得认真总结并加倍珍惜。政府工作的每一点进步、每一份成绩都得益于上级党委政府和镇党委的坚强领导，得益于全镇干群团结一心，奋力拼搏，得益于全社会各界人士的关心和支持。在此，我谨代表悦来镇人民政府向工作和生活在悦来的全体人民，表示最崇高的敬意!向所有关心、支持悦来经济建设与社会发展的各级领导和社会各界人士，表示最诚挚的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，对照上级要求和群众的需求，全镇在经济社会发展方面还存在不少困难和问题：从经济质效看，用新理念推动新发展的意识还不够，实体类重大项目及新增点还不多;从生态环境看，水、大气、土壤等污染防治形式依然严峻，生态文明建设还需大力推进;从民生保障看，富民增收的空间收窄、难度加大，基本公共服务标准化、均等化供给仍有薄弱环节;从自身建设来看，政府职能转变还不到位，惯性思维、路径依赖还不同程度存在，少数干部担当作为意识还不够。对此，我们将采取有效措施，努力加以改进解决。2018年主要工作2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕高质量建设“强富美高”新悦来的目标，全面落实市委十四届五次全会工作部署，以建设教育梦想小镇为指引，坚持稳中求进的工作总基调，统筹做好各项工作，推进全镇经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2018年全镇经济社会发展的主要目标是：经济预期增长21%左右;国民生产总值实现80亿元，增长10%左右;财政总收入实现2.2亿元，增长15%左右;农民人均纯收入增长10%左右;实现工业应税销售53亿元，增长10%以上。围绕上述目标，今年重点抓好以下四个方面的工作： 一、注重提质增效，着力加快经济转型强化项目建设。加快推进在手项目。加大超亿元项目开工、竣工和转化奖励力度，启动建设新工业园区，目标引进超亿元项目5个，超10亿元项目1个，力争1个超20亿元项目。确保实现百强企业数量增加1家以上，18家企业进入市重点骨干行列。重点抓好14个新增长点，力争新增应税销售5亿元，新增入库税金2500万元。确保新增规模以上企业4家，力争5家。确保新增亿元企业2家。创新项目服务方式。谋划好招商引资工作推荐会，加大企业协调服务力度，召开重点企业专题协调会，协调解决企业提出的困难和问题。积极服务重大项目，采取提前介入、源头参与、过程协调的工作机制，加快推进重点项目的环评审批服务进程。通过购买项目管理服务等方式，指定专人对项目进行专业服务管理。加强服务队伍建设。加强培训力度。进一步加强队伍的服务能力，调整充实现有队伍。明确管理、考核、奖惩和流动机制，选派后备干部和优秀年轻人才到重点地区挂职锻炼。提升主动服务意识。按照“马上就办、办就办好”的要求，进一步转变工作作风，强化主动服务、超前服务意识，打造更为优良的经济社会发展环境。强化企业运行。化解发展瓶颈。搭建银企对接平台。定期开展银企对接活动，使银行、企业、担保机构形成良性互动。化解小微企业融资难。针对不同类型、不同发展阶段，为小微企业提供量身定做的金融产品和服务。优化就业创业环境。加大就业创业资金投入，为自谋职业、自主创业的劳动者提供资金扶持，加大向中小企业输送人力资源力度，缓解企业招工难问题。开展土地专项清理。深入推进“拆违拆破拆旧”专项行动，全面梳理存量土地，切实抓好耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩工作，为项目建设腾出用地空间。提升服务能力。建立“三挂钩三推进”机制，组织队伍外出学习先进理念，加强对企业的服务能力，主动提供法律服务、知识产权等方面有针对性的服务，推动企业可持续发展。推进企业上市服务工作，大力服务好重点企业单位，搭建企业交流平台，建立上市公司和拟上市公司结对帮带桥梁，为拟上市企业出谋献策。增强竞争能力。加大品牌建设力度。紧紧围绕“教育装备”核心产业优势，积极推动教育装备产业化发展;同时放大现代医药企业、文体用品企业、现代建筑企业等产业项目优势。推进产学研发展。进一步加强校企合作，加大推进产学研协同发展力度，主动对接资源，推动成果就地转化。提升市场竞争能力。坚持不断调优 一、 二、三产产业结构，积极支持和推动具备条件的经营单位实现“三转一上”，力争引进设计研发、旅游、电子商务、养老等生产性和生活性服务业项目。强化招商引资。创新招商方式。加强以企引企力度，充分利用企业的人脉和商脉牵线搭桥。充分利用东方教育装备创新产业城进行平台招商，力争引进一批龙头型、蜂王型项目。召开企业家座谈会，凝聚集体智慧，为我镇经济发展形势“把脉开方”。积极探索园区共建，推动签订政府互惠协议，力争让迁出地政府主动输送一批优质拆迁企业。明确招商方向。坚持产业招商，紧紧围绕“健康教育产业”，积极推动教育装备产业创新发展。坚持地区招商，主攻北京、上海、苏州等地，积极引进适合本地发展的高端教育装备制造、高新技术和现代服务业等项目。坚持政策招商，明确企业生产经营、安全环保政策导向，牢固树立“优化土地存量、调整产业结构”的概念，把土地单位面积产出作为重要指挥棒，严格把好项目落地关。提升招商能力。加强队伍培训，开展招商引资专题培训，围绕对接上海、苏南等热点领域，进一步增强招商人员整体素质，着力提升招商洽谈技巧，提高全镇招商队伍在新常态下的招商能力。优化招商队伍。加强队伍动态管理，建立完善能上能上、优进劣退的双向进出渠道，保持队伍相对稳定又充满活力，建立与待遇、奖励、提拔任用等相挂钩的正向激励机制。领导带头招商。坚持领导干部特别是主要领导深入招商一线，充分发挥领导干部在招商引资中的示范带头作用，全面带动招商工作不断提升质量和成效。 二、实施振兴战略，着力激发农业活力加强农村基础设施。大力推进高标准农田建设。把高标准农田建设作为乡村振兴的基础工程，坚定不移地推进高标准农田建设，以省级优秀项目区为定位，推进好2018年高标准农田建设任务，使之成为农民增收、农业增效的新亮点。切实抓好高标准农田的建后管理，建立管护责任体系，确保长期发挥效益。稳步推动农业机械化发展。坚持用现代农机装备武装农业，用现代科学技术提升农业，依托行业骨干企业及产业联盟，加快农业机械化装备技术示范推广，总结推广适宜本地主要农作物全程机械化操作技术，确保机具推广及技术应用达到省级标准。大力实施农路农桥建设。推进农村公路提档升级和农桥改造，完善和优化镇村公交，推进农村主干道路灯亮化建设，全面改善农村地区交通条件，为实现富民兴农提供交通保障。提升农业产出水平。加大农业品牌创建力度。建立完善的农村商标注册、品牌培育、质量标准、运用推广及保护激励机制，积极组织开展面向上海、苏南的展示展销活动，放大“万余牌”芋艿、“三兴河”蟹等特色知名品牌的销售力度和品牌建设效应。加强农业项目建设力度。加大对项目和产业园建设的支持力度，努力打造市场前景好、技术含量高的现代特色农业园区，推进休闲农业和乡村旅游项目建设，促进本地农业经济发展。不断深化农村改革。深化农村产权制度改革，大力推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，开展农村集体产权制度改革试点工作，健全土地流转履约保证保险制度，让农户的承包权稳下去，经营权活起来。丰富农村文化生活。加强农村文化阵地建设。实施城乡一体化建设工程，力争用3年时间，实现全镇“311”和村社区“7+6+N”综合文化服务中心全覆盖。健全完善公共文化服务体系，切实加强文化娱乐、图书阅览、体育健身、电影放映等服务功能;创建社区文化礼堂和百姓舞台等文化活动平台，实现每个建制村建成一个农村文体活动场地。广泛开展村级文化活动。大力开展送戏、送书、送电影、送展览、送培训“五送”工作，进一步推进农家书屋提档升级工程，提高群众综合阅读率，开展好全民运动会、节会活动等群众喜闻乐见的文体活动。培育壮大农村文体队伍。培育和壮大一批群众性文艺创作和表演人才队伍，逐步实现由“送文化下乡”向“种文化进村”转变，增强乡村文化自我发展功能，让更多百姓参与到文化活动中;鼓励以人民为中心的创作导向，深入生活，扎根人民，创作讴歌党、讴歌人民、讴歌英雄的群众喜闻乐见、雅俗共赏的文艺作品。 三、坚持绿色发展，着力提升镇村品质加强环境基础建设。不断优化镇区布局。做好镇区人民路东段改造工程，做好人民路十三匡河桥改造工程，全面推进常久路东段亮化工程建设;以常久路亮化工程为亮点，做好全镇亮化工程;完成雁悦路提档升级工程;完成六匡窑厂桥改造;加快区域内污水管网建设，完善污水收集体系，完成镇区污水管网支管延伸段的施工。精心打造宜居宜业生活区。2018年，全面开工建设13亩海悦家园安置小区，启动商业综合体西侧占地27亩的别墅区建设工作，开工建设占地56亩的乡村文化公园，启动悦来乡村文化综合体建设及总投资3亿元的地纬生活广场等工程建设。提升环境管理水平。加强环境整治长效管护。大力实施城乡一体的环境综合整治工作，围绕河道、土壤、水网湿地、道路、绿化、违章治理等重点领域进行整治，有序推进农村全覆盖拉网式生活污水整治工程。实施村庄绿化工程。以城镇“绿韵”为目标，不断提高镇区绿化覆盖率。继续做好主干道、主河道沿线造林工作，打造绿色长廊，力争2018年底绿化覆盖率达40%以上，中心镇建成区绿化覆盖率35%以上。改革保洁方式。开展垃圾分类试点工作，不断完善农村垃圾规范化、无害化处置机制。改革保洁队伍管理方式，将保洁员的管理权、监督权、考核权下放到村居，明确责任人及目标任务，广泛动员村干部、群众共同参与环境整治工作，充分发挥公众监督的力量以零容忍的态度，坚决制止和纠正乱停、乱放、乱倒等行为。抓实环境综合治理。持续抓好“263”专项行动。严把项目落地准入门槛，加快落后产能淘汰力度，扎实推进化工印染“两行业”企业整治，全力推进“散乱污”企业专项整治，制定“一企一策”整治方案，高标准完成减煤减化任务，开展家具行业专项治理，扎实开展六治工程，推进水环境治理、垃圾分类、治理黑臭水体以及畜禽养殖污染治理工作。全面推进“河长巡查制”。进一步加强对等级河道的巡查，落实村级河长网格化制度，重点对等级河道岸线占用等问题开展专项整治活动。加大巡查督查力度。加强企业环保督查频次，会同效能督查部门开展精准督查，发挥群众监督优势，形成全民参与、共建共享的良好氛围。对发现的重大污染问题严格追究相关负责人责任。 四、完善治理体系，着力增强群众幸福感强化服务职能。持续提升群众健康水平。打造“全民健身”品牌，培育村居文体活动队伍，定期开展“义诊”活动，提高群众健康意识，扩大五院特色中医专科影响力，推动一般卫生院改造工程;推进卫生村创建工作，加大对农村人口医疗服务力度，从根本上实现“小病不出镇”的目标。不断优化社会保障体系。大力开展帮扶、认养、资助等形式的救助活动;做好五保户、低保户和残疾人生活救助工作;完善就业服务平台，加强劳动力职业技能培训，帮助户籍毕业生、失业人员、零就业家庭等群体实现充分就业创业。积极探索公建民营养老新模式。加快构建以居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老格局。深入开展“走帮服”活动。切实做好“走帮服”工作，认真做好以“低收入户、低保户和困难企业”为重点的走访慰问、专项救助、送温暖等活动，落实好各项扶贫惠民政策，研究制定有针对性的帮扶措施，提高“走帮服”活动的精准度和高效性。完善社会治理。狠抓“平安悦来”建设。全面推进法制化管理。积极开展系列平安创建活动，完善社会稳定风险评估、社会矛盾纠纷多元化解等机制;深化信访包案制度，着力减少进京上访及赴京非访案件;切实做好矛盾纠纷排查化解工作。狠抓“法治悦来”建设。深入开展普法工作，不断提高各部门依法行政的意识;持续推进执法队伍法制建设，提升综合执法队伍的法治素养。狠抓“安全悦来”建设。强化安全生产责任落实，加大安全生产工作考核权重，完善安全预警约谈机制，加强行政执法力度，做到监管常态化、制度化、规范化;加大对违反《安全生产法》行为的打击力度，保持安全执法的高压态势。深化群众自治。提升群众自治水平。进一步完善乡规民约、村规民约等群众自治制度，不断激发群众参与基层自治的积极性;探索农村治理新模式，广泛开展“乐和”乡村试点工作。完善政社共治体系。着力增强共青团、工会、妇联等群团组织的凝聚力和号召力，动员社会各界共同参与社会治理;加快构建社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”机制，推动政府治理、社会自我调节及村民自治良性互动。加强制度建设与管理。进一步规范村级重大事务“四议三公开”、村“两委”职责和村务决策管理程序，完善村务监督委员会的制度设计，健全村民监督机制;大力培育和引进村(居)各类志愿服务组织，为群众提供专业化、社会化、差异化服务。着力建设人民满意的政府全面学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，加快建设高效政府、务实政府、法治政府和廉洁政府，使政府工作赢得群众满意、支持和信任。建设高效政府。强化责任落实意识，以“踏实留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作落实;持续推动政风转变，大力提升行政效能。层层分解任务目标，层层压实工作责任，强化目标任务督查落实，对年度重点工作任务对账督查，形成各司其职、齐抓共管的工作落实机制。进一步强化政府执行力，加快形成“上下一体、左右协调、令必行、严必止”的工作体系;加强政府部门干部职业能力建设，真正把学习作为每名干部的责任、本领和精神追求，用专业思维、专业素养、专业方法推进工作更好的落实。建设务实政府。认真落实密切联系群众、深入基层调研等工作制度;畅通民情民意表达渠道，坚持开门决策，多方汇集民智，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上;尽心尽力解决事关群众切身利益的环保、教育、医疗等热点难点问题;进一步提升12345政务热线服务质量，完善诉求办理和督查督办机制，保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”;大力整肃“庸懒散慢拖”,着力克服不作为、慢作为现象;鲜明正确用人导向，着力打造一支“本领过硬、干在实处、走在前列”的干部队伍;把真抓实干作为重要政治品质,把干事创业作为最大政治责任，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、对负责者负责。建设法治政府。坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作;强化法治教育，提升政府和干部队伍的法治意识、执法能力和社会治理能力;严格执行人大决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案;广泛接受新闻舆论和社会公众监督，扩大重大建设项目、环境治理等领域信息公开，让权力在阳光下运行。建设廉洁政府。继续坚持推进党风廉政建设“一岗双责”，抓好巡察组反馈意见的整改工作;坚决防止“四风”问题反弹回潮，深入治理“庸懒散慢拖”;塑造忠诚干净担当的政府形象;坚持用好监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，进一步加大责任追究力度;始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，坚决惩治腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，幸福都是奋斗出来的!让我们在市委市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界人士的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，一步一个脚印，踏踏实实干好各项工作，为建设高质量“强富美高”新悦来而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资揭阳】2018年揭阳市政府工作报告

  2018年1月18日在揭阳市第六届人民代表大会第三次会议上揭阳市市长叶牛平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕”五位一体”总体布局和”四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照”走正道、出实绩”的要求，以”百日百项大行动”为抓手，积极应对各种困难和挑战，千方百计稳增长、强后劲、惠民生、优环境、谋突破，经济社会发展筑底向好。经济运行总体平稳。全年预计（下同）实现生产总值2155亿元，增长5.3%；规上工业增加值1091亿元，增长2.7%；固定资产投资1642亿元，增长10.5%；社会消费品零售总额1084亿元，增长10.8%；外贸进出口425.2亿元，下降8.7%；地方一般公共预算收入72.8亿元，按可比口径增长0.4%；金融机构各项存款余额2107.05亿元，增长4.5%；各项贷款余额1057.63亿元，增长6.6%.重点项目有序推进。26个省级重点项目和209个市级重点项目完成年度投资335.2亿元，中海油粤东LNG项目投产运营并启动管网配套工程建设，揭惠高速一期建成通车，改造国省道38公里，新（改）建地方公路287公里；梅汕客专揭阳段建设进展顺利，潮汕环线、汕湛高速、兴汕高速、揭惠高速市区连接线等工程加快建设；揭阳潮汕国际机场跑道延长及站坪扩建工程开工建设，练江流域综合整治水利工程全面开工；中国石油广东石化炼化一体化项目优化重启，海上风电开发暨研发、总装、运维基地项目签约落户；汕汕高铁揭阳段、大南海公共码头、三江连通工程等项目前期工作加快推进。产业转型升级有新成效。实施《”揭阳制造2025″发展规划》，6个省级产业转移工业园和聚集地固定资产投资增长43.6%，新增产业共建项目58个。组织362家规上企业实施技术改造，统筹产业扶持资金1.24亿元，带动全市技改投资361亿元，增长28%.关停和淘汰落后产能及环境污染企业84家，取缔清拆”地条钢”企业22家。实施创新驱动发展战略，新增高新技术企业37家，累计达到102家；新增省级重点实验室1家、省级工程技术研究中心12家、省级现代农业科技创新中心（基地）5家；新增国家知识产权优势企业4家；获认定国家级科技企业孵化器培育单位1家、省众创空间试点单位2家。实施商事登记制度改革，开展经济户口清理和”个转企、企升规、规转股、股上市”企业主体培育工作，新增注册企业7037家，新增规上工业企业64家、规上（限上）商业和服务业企业51家，新增”新三板”挂牌企业2家。着力培育新技术新产业新业态新模式，建设粤东云数据中心，联合腾讯共建示范性智慧城市；大力发展电子商务、快递物流等新业态，快递业务总量跃居全国第15位；新增国家3A级旅游景区和省级旅游度假区各1家。城市建设管理有新面貌。省政府批准并印发实施《揭阳滨海新区发展总体规划（2017-2030年）》，编制完成《揭阳城市总体规划（2011-2035年）》，揭阳成为粤东城市群发展和海洋经济带发展的重要中心城市。各县（市、区）加大城市道路建设和公共服务配套建设，市区望江北路西、空港大道等一批市政道路建成投入使用，市儿童公园、黄岐山山门公园等公园建成开放，临江北路西等市政道路项目开工建设。着力加强城市管理，以”创文”为抓手，大力开展打击”两违”、城市清洁、交通整治、绿化美化等行动，成功创建”广东省文明城市”，揭西县获评”广东省县级文明城市”。”三农”工作有新提升。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。完成12.1万亩高标准农田建设和省年度粮食考评任务。”一镇一品”工程取得成效，揭东区埔田镇被评为全国特色小镇，获认定省首批3A级农业公园2个。全面推广农贸市场食用农产品快速检测，化肥农药使用量实现零增长，揭西县被列为国家农产品质量安全县试点。加大农村人居环境综合整治力度，划定禁养区并全面清理禽畜养殖，实施118个乡村绿化美化工程，村庄保洁实现全覆盖，农村生活垃圾有效处理率达94.2%.精准扶贫、精准脱贫扎实推进，162个省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作全面铺开，累计实现脱贫8.28万人。全市农民人均可支配收入增长6.3%.开放合作有新进展。成功举办第三届中德（欧）中小企业合作交流会、第六期德国中小企业经理人来华交流班、首届中奥企业合作洽谈会，组织对德（欧）合作”百人团”加强交流合作，打造广东对德合作重要平台。42个中德合作落地项目已有9个建成投产，15个正在加紧建设，推进中德金属生态城改革发展，充分发挥电镀园”零排放”技术优势，促进产业转型和高端发展。揭阳港惠来神泉作业区一类口岸通过验收并获准对外开放，国际贸易”单一窗口”上线启用。成功承办广东省第七届粤东侨博会，密切与海外潮团联系，与美国安大略市结为友好城市。环境保护力度持续加大。坚决落实中央和省环保督察、国家海洋督察问题整改。保持环保执法高压态势，立案查处案件545宗，关停环境污染企业62家，刑拘409人。全面推行”河长制”，落实流域污染整治责任，加大河涌截污和整治力度。加快污水处理设施和管网建设，9个PPP污水处理厂已有5个通水试运行、4个正在抓紧建设，建成小型污水处理设施2个。市区及普宁2家垃圾焚烧发电厂加快建设。榕江、练江流域考核断面水质有所改善。全年空气优良达标率为94.2%，空气质量六项指标全面达标。绿化揭阳大行动继续推进，新增森林碳汇5万亩，新增水源林1.6万亩，新增森林公园10个，新建生态景观林带13公里，完成”三江”江畔绿化107公里。社会民生不断改善。教育创先工作有序推进，增加幼儿园74所，实现普通高中残疾学生、建档立卡等家庭经济困难学生和中职学校符合条件学生免费教育，揭东区实现教育强镇复评验收全覆盖并率先通过省推进教育现代化先进县的督导验收。卫生创强工作全面铺开，市人民医院、中医院、妇幼保健院等扩建工程进展顺利，11家县级公立医院升级建设、5家中心卫生院升级改造项目、38家乡镇卫生院标准化建设和329家公建民营卫生站全部开工。医药卫生体制改革稳步推进，普宁市被定为省医联体建设试点县。成功举办第七届市运会暨第四届学运会，新建体育场地设施示范点77个、省级乡镇文体广场示范点21个。城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险实现全覆盖，城乡居民基础养老金提高至120元/人，城乡低保补差、特困人员救助供养、医疗救助住院补助、孤儿生活保障、残疾人”两项补贴”等均达到或超过省定标准，居家养老机构覆盖率提升到69%.棚户区改造项目加快推进，新完成公租房分配2500户。全力协助处置”7.6″重大事故，妥善处理”7.11″较大事故，安全生产和消防安全形势总体稳定。十九大维稳安保、”飓风2017″”众剑行动”深入开展，盗抢、黑恶、毒品、环境污染等突出犯罪得到有效打击。此外，统计、气象、地震、文化、档案、史志、新闻出版、广播电视、妇女儿童、人民防空、国防动员、民兵预备役、双拥、民族宗教、红十字会、社科、文联等工作也取得了新进步。政府建设得到加强。深入学习习近平治国理政新理念新思想新战略，切实增强”四个意识”。自觉接受市人大、市政协及各界监督，定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，人大代表建议和政协委员提案办结率及满意率均达到100%.全面推进法治政府建设，坚持重大事项集体决策，建立健全政府法律顾问制度，清理并公布已废止和已失效市政府规范性文件99件，办理行政复议案件123件，执法监督约谈干部12名。深化”放管服”改革，取消市级行政许可及中介服务事项35项，调整行政职权57项，全面推行”一门式一网式”政府服务模式，设立24小时自助政务服务区，”智慧揭阳APP”上线服务。12345市民服务热线受理群众咨询、投诉、举报电话12万件。食盐监管体制、城市执法体制改革稳步推进，审计监督和督查问责力度加大，政风行风持续改善。这些成绩的取得，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下团结拼搏、攻坚克难的结果。我谨代表市政府向全市干部群众、企事业单位、驻军官兵、各民主党派和人民团体，向关心支持揭阳发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界朋友表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展还存在不少短板和弱项：一是经济下行压力持续加大，转型阵痛加剧显现，特别是工业经济、外贸出口、财税收入增速明显回落；二是工业园区集聚度不高，大项目、好项目少，新投产企业不多，存量动能不足，增量规模小；三是城乡规划和城市建设管理水平有待提高，城市配套服务不完善，尚未形成吸引人口、集聚要素、带动发展的城市功能；四是生态环保欠账较多，环境治理任重道远，污水处理设施、垃圾处理设施、污水管网严重不足，河涌治理、农村生态环境整治需要攻坚克难；五是发展不平衡不充分问题突出，教育、卫生、文化、体育等民生领域供给不足，整体脱贫、乡村振兴任务艰巨；六是政府体制机制有待理顺，一些重点领域工作不成体系，资源碎片化、分散化，未能形成统筹发展合力。针对这些困难和问题，我们将认真研究，并采取切实有效措施逐步加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年和完成”十三五”规划的承上启下之年，做好2018年各项工作意义重大。我们要立足揭阳所处发展阶段和揭阳人民对未来美好的期盼，以只争朝夕、时不我待的精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风，真抓实干，攻坚克难，推动党的十九大精神在揭阳落地生根、开花结果。2018年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央经济工作会议、省委十二届三次全会、市委六届三次全会的部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻高质量发展的要求，突出抓重点、补短板、强弱项，打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，落实”一四四”工作思路，走正道、出实绩，深入开展”百日百项大行动”，真抓实干，努力把揭阳打造成为粤东新的发展极。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；规上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长12%；外贸进出口总额增长5%；实际利用外资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；地方一般公共预算收入增长8.5%以上；城乡居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排约束性指标完成省下达年度计划。实现上述目标，必须着重在八个方面下功夫： （一）在发展实体经济上下功夫切实做好企业服务。把服务企业落地建设、增资扩产、增创效益、做强做大作为第一要务，认真倾听和掌握企业存在的实际困难和发展要求，制定服务企业、促进发展工作方案，系统解决企业落地难、建设难、办证难、人才难、转型难等突出问题。建立”政府领导+职能部门”挂钩服务重点企业制度，市县镇三级分别优选出30家”梁柱”企业，实行本级1位政府领导和1个职能部门共同结对帮扶1家企业，一企一策制定帮扶措施。着力促进中小企业健康发展，推进实施”个转企、企升规、规转股、股上市”工程，梳理建立”企业库””项目库””税源库”，分类管理，精准施策，推动企业上规模、出效益。加强产业平台建设。实施梧桐计划，强化政府主导园区综合开发能力，明确园区管委会主体责任，创新园区开发建设机制，贯彻”统一规划、统一征收、统一建设、统一管理”的要求，市级重点抓好大南海石化工业区、揭阳产业转移工业园、空港经济区临空产业园、揭东经济开发区、中德金属生态城、榕城仙梅民科园等园区建设，提升园区承载能力和服务水平。各县（市、区）也要高度重视产业园区载体建设，推动企业入园发展，制定企业入园和投入产出标准，突出质量效益要求。强化”龙头”带动，依托大项目、大企业开展产业链、价值链招商，推动已投产重大企业服务性产业链条的延伸和挖潜工作。推进招商引资和产业培育。全力推动中国石油广东石化炼化一体化项目重启建设，大力引进石油化工、新材料、装备制造等产业链项目。推进海上风电开发暨研发、总装、运维基地尽快落地建设，大力发展新能源、海工装备等战略性新兴产业。空港经济区要加快引进基地公司、临空制造、临空物流、基地服务等航空产业项目，积极发展研发设计、现代金融、信息服务等临空服务业。揭东开发区与中德金属生态城要联动发展，推动产业带建设，着力引进环保装备、智能制造等先进制造业。揭阳产业园要加强产业集聚，加快转型升级，促进科技产业集聚发展。榕城仙梅民科园要进一步适应主城区发展需要，提质增效，在促进产业集聚和转型升级的同时，落实环保管理、效益管理。加大产业集聚力度，在产业垂直分工和水平分工中建设产业集群。制定分解下达招商引资计划，以”清单化”明确各地引进企业数量和投资额，每月听取汇报，每季组织检查，年底统一考核，全市力争每季度100个以上项目开工建设。实施创新驱动和产业转型升级。深入实施创新驱动战略，推动省级高新区扩区更名，申报创建国家高新区。实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业数量在现有基础上3年内翻一番，建设产业技术转移中心，做实做优科技孵化器、众创空间等”双创”平台，培育服务型科技企业和中小型科技企业。继续推动工业企业研发机构建设，谋划实施新一轮技术改造。加大先进技术和高端人才的引进力度，发挥人才驿站作用，强化产学研合作，落实奖补政策。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。加快建设粤东云数据中心，申报创建下一代互联网试点城市。加强知识产权保护，加大品牌培育力度。推进质量强市建设，建设省级出口竹笋质量安全示范区，加快建成电线电缆和塑料工艺鞋2个省级质检站。拓展产业合作发展空间。继续办好第四届中德（欧）中小企业合作交流会，建设驻德中国中小企业中心，抓好中德合作项目落地建设。深度参与”一带一路”建设，积极拓展与俄罗斯、东盟等新兴市场国家的经贸合作。积极推进与粤港澳大湾区、海西经济区等地的产业合作。依托侨乡优势，走出去、引进来，组织到北京、上海、重庆、广州、深圳和港澳地区召开外出乡贤座谈会，做好乡贤回归工作。复制推广自贸区改革创新经验，实施更便利的投资贸易政策，积极发展”互联网+一般贸易”等贸易新业态新模式，实施外贸企业”十百千”提质增效计划，提升对外贸易和利用外资水平。 （二）在提升城市功能上下功夫以规划设计引领城市发展。切实做好城市规划建设管理的基础性、技术性工作，搭建信息化审批平台，严肃实施城市总体规划，抓紧编制、审批和稳定各层次城乡规划，完善控规全覆盖，推进多规合一，形成全市”一张图”。实施城市多中心发展战略，突出功能区定位，推动市区、城区统一规划、成片开发、聚焦发展。加紧出台加强城市规划、土地管理和城市管理实施办法，从源头上建章立制，规范管理。严厉打违拆违控违管违，全面清理处置问题楼盘，集中清理已供未建各类用地，加强城市土地收储和整备力度，盘活城市资源。编制年度土地储备和出让计划，以清单化、台账式加强土地开发利用管理，促进集约高效利用。以项目建设带动城市开发。中心城区要向核心区域聚焦发展，统筹公共配套布局建设，加强基础设施融合对接，推动中心城区成片成体系成规模。加大城市道路投资建设力度，以市区”八路一河一桥”为重点，推进建设莲花大桥及其连接线，开工建设进贤门大桥、新城大桥和机场连接线、京灶大桥及其连接线，推动榕城区按照统一标准与空港经济区共建望江北路、临江南路和进贤门大道，促进市区东部片区成片开发、北部片区和中部片区一体发展。聚焦榕江新城开发建设，加快环岛路和景观带、城市道路与公共配套设施建设，加快重点组团项目的土地储备出让和开工建设。加强与招商局集团沟通对接，稳定滨海新区新城起步区和产业起步区规划，健全开发建设体制机制，争取一批先行性市政项目和产业项目落地开工。以功能配套提升城市品质。加快完善城市教育、医院、文化体育设施、公园、绿地、公厕等公共配套，抓好城区电网、路网、管网、光网改造升级，确保市政生活配套与新区建设和旧城更新同步推进。推进城市老旧社区和农村社区”微改造”，实施棚户区改造和低效用地二次开发，提升城市开发建设水平。引导传统专业市场、物流园区调整优化布局，加快市区”退二进三”，积极发展现代服务业，引进建设城市综合体、会展中心、酒店、高端商务区、优质居住小区等配套设施，增强城市产业发展能力，满足市民生活消费需要。以机制创新强化城市管理。理顺城市管理体制，落实权责下沉。大力开展国家卫生城市、国家森林城市、国家生态文明建设示范市、全国综治（平安建设）优秀市、全国文明城市”五城同创”活动，联合腾讯共建示范性智慧城市，推动城市治理现代化、信息化，让交通严起来、露土绿起来、绿化拦起来、灯光亮起来、停车管起来，确保每一寸土地、每一件事都有人管，让城市生活更美好。 （三）在交通建设管理上下功夫巩固交通枢纽地位。推进揭阳潮汕国际机场跑道及站坪改造升级工程，筹划扩建机场航站楼，建设综合交通换乘中心，争取开辟新航线，提升机场服务能力。进一步理顺沿海沿江港口资源和各类码头建设计划，合理安排港口和码头功能，加强揭阳港神泉港区口岸核心能力建设，发展通江达海水路运输。加快梅汕客专揭阳段建设，启动广梅汕铁路改线工程，推动”四站合一”和相关配套设施同步规划、同步建设，配合汕尾-汕头铁路揭阳段先行工程开工建设。推动揭惠高速全线及市域连接线通车，抓紧潮汕环线、汕头至湛江、兴宁至汕尾3条高速公路揭阳段及其连接线建设。新建主干配线光缆1200皮长公里以上，基本实现百兆光纤和4G网络行政村全覆盖，构建网上高速公路。完善路网体系提升建设水平。编制道路交通建设规划和三年行动计划。完成国道539线、省道236线改造工程，开工建设国道206线改线、国道238线和省道335浦东平交至霖磐高速口改建、惠来华湖互通立交至省道235连接线等6个项目，推动有条件的地方公路升级为国省道，力争全年新（改）建地方公路200公里以上。按照市政道路标准规范提升城市道路建设管理水平，推进揭东护堤路、玉都大道、新城大道等市政道路项目建设，梳理连接机场、高铁、高速公路等出入口道路规划建设需要，统一规划，统一标准，统一建设。按照旅游公路标准，切实加强郊区道路和农村公路建设改造，同步规划建设道路两旁绿化带、道路标识系统等。按照”四好”公路的要求，切实把农村公路建好管好护好运营好。推进交通运输体制改革和加强行业管理。统筹客货运站点布局，推进综合交通枢纽站建设。理顺国有交通运输企业产权体制，重组交通运输主体，加强行业管理，规范运输市场秩序。优化市区公交线路，扩大公共交通城乡覆盖范围，改革公交补助机制，方便群众出行。增加新能源公交车投放，倡导共享交通、绿色出行。编制市区停车场所建设专项规划，增加中心城区公共停车位，鼓励建设经营性停车场，缓解城市停车难题。实施公路安全生命防护工程，优化道路交通安全标识系统，加强轮船渡口安全管理，建设公安交通集成指挥平台，持之以恒推进城市道路交通秩序大整治，严管严治严惩交通违法违规行为。 （四）在县域发展和乡村振兴上下功夫突出县域建设发展重点。榕城区要重点抓好问题楼盘处置和土地清理整备，统筹资金推进”五路一河”和污水管网建设；落实古城保护和有序推进城市更新，加强城市公共服务供给，大力发展现代服务业，向东与空港经济区实现连片发展。揭东区要围绕融入和服务核心区，强化基础设施和公共服务配套；抓好揭东经济开发区、中德金属生态城两个产业园区建设运营，为市区产业集聚提供支撑。揭阳产业园和空港经济区要突出发挥好经济功能区作用，强化规划引领、开发建设、城市运营管理、产业发展职能，同时按照授权委托的要求，履行好行政区域服务管理职能，加强镇、村社会事业和社会服务管理。普宁市要引导纺织服装业落实环保措施，推进纺织服装产业园建设，以信息化、智能化为重点实施技术改造，促进产业转型升级；大力发展大健康产业，促进产业向价值链高端延伸；加快城乡污水处理设施和截污管网建设，推进练江流域综合整治工程；落实土地清理整备，统筹资金加快新区规划建设；下大力气加强城市管理，同时高度重视抓好消防安全工作。揭西县要以打造全域旅游示范区为目标，加强生态保护，抓好新农村建设和扶贫攻坚工作，建设美丽城乡；整合旅游生态资源，实施富民工程，补齐发展短板。惠来县要以粤东新城为重点，保障新区加快规划建设，推动沿海港口、产业园区、中心城区有机融合，促进海洋经济发展；同时要重典整治涉毒犯罪，以良好发展环境服务大项目落地建设。大南海石化工业区要依托中石油项目，加快园区开发建设，加强石化产业链招商，争取有一批新项目落地建设。普侨区要积极对接普宁市，大南山侨区要对接揭阳滨海新区，实现联动发展。推进县级产业园区建设。各县（市）要聚焦主导产业，推进产业园区和产业集聚区建设，进一步完善管理体制和运营机制，加快园区扩容提质和基础设施建设，强化产业链价值链招商，推动产业集聚转型升级。普宁市要重点抓好英歌山工业园和纺织服装产业园，惠来县要重点抓好临港工业园，揭西县要重点抓好电线电缆产业园等园区建设。同时要加快专业镇转型升级，积极培育特色小镇，支持每个县（市）试点建设2-3个小型专业产业园区，推动村镇企业成片转移入园。改善县域城乡人居环境。把城区、镇区规划好、建设好、管理好，提升形象、提高城镇化水平。推动规划进村，划定村庄边界，规范村民住宅建设，加强旧屋修缮、新屋戴帽，规范立面要求。推进城乡人居环境综合整治，基本完成省”三清除、三拆除、三整治”任务。实施城乡内河整治，提升村道硬化覆盖率。完善”户收集、村集中、镇转运、县处理”的垃圾收运处理模式，实现生活垃圾全部消纳处理。加强养殖场环保设施建设，倡导畜禽养殖零排放，推进化肥农药使用量零增长行动。推进农村”厕所革命”，全面消灭农村旱厕，加强农业旅游景区标准化公厕建设。动员乡贤和华侨力量，完善乡村公共设施，加强乡村治理，完善民主监督机制，抓好移风易俗，促进乡风文明。激发乡村振兴内生动力。按照”一县一业””一镇一品”的思路，打造揭西茶庄经济、揭东竹笋经济、普宁花木经济、惠来海鲜经济等优势特色产业，培育农村主导产业，大力引进培育现代农业经营主体，推动农业种养加工、旅游体验等综合开发。加快建设神泉示范性渔港，规划建设广垦卅岭生态农业公园，打造一二三产业融合示范基地。发展”互联网+农业”，推动农产品上网。加强农民技能培训和农村青年创业培训，促进农村劳动力转移就业和农民增收。深化农村改革，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，做好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作，启动农村集体产权制度改革试点，为农村经济适度规模发展和特色发展注入活力。全面决胜脱贫攻坚。建立县（市、区）负主体责任，市统筹解决重点难点问题，对口帮扶为辅助的扶贫工作机制。加强精准识别，完善扶贫建档立卡，统筹抓好本地就业、转移就业、自主创业和扶贫产业，按时按质完成三年脱贫攻坚任务。完善农村保障体系，积极防控因贫辍学、因病返贫，落实扶贫政策”兜底”，重点关注五保、低保、残疾人等弱势群体，推进农村危房改造。结合乡村振兴计划，以扶贫攻坚为龙头，发挥农、林、水、渔力量，统筹好对口帮扶和乡贤资源，加大财政投入力度，推动162条省定贫困村创建社会主义新农村示范村。 （五）在加强生态环保上下功夫2018年是环境保护决战决胜年，要坚决落实中央和省环保督察、国家海洋督察问题整改，理顺工作机制，压实工作责任，综合施策，切实提高水、大气、土壤防治成效，努力建设美丽揭阳。加大环境污染治理。落实水、大气、土壤污染整治实施方案和行动计划，明确整治目标，建立清单台账，以考核和问责倒逼工作落实。全面推行”河长制”，明确职责，按照问题在水里、根源在岸上的思路查清污染源，加强监测，强力整治工业污染、农业面源污染、生活污水污染，完成市区5条黑臭水体整治，努力实现水质达标。加快黄标车淘汰进度，严管建筑工地扬尘、农村垃圾、秸秆焚烧、泥头车运输撒漏等行为，确保空气达标。开展土壤质量调查，清理农田沟渠，严防土地污染。雷厉风行、铁腕整治，从快从严从重打击环境污染行为。开展污染源入户普查，建立环保大数据，做好排污费改税工作。加快环保设施建设。开展污水处理设施及管网建设大会战，制定城市污水处理设施和管网建设清单，加快污水处理设施建成投入使用，配套完善截污管网，提高污水收集能力，力争全年全市新建污水处理管网120公里以上。加强产业集中治污，推动”零排放”电镀园（二期）、纺织印染环保综合处理中心建成运营，推进凉果加工污染集中治理。推进4个整县村镇污水处理设施项目建设，科学精细治污；加快建成市区及普宁2个垃圾焚烧发电厂、市区东径外草地垃圾填埋场扩建工程、市区污泥及餐厨垃圾处置中心等项目。加强生态保护修复。实施”三江连通”工程，打造韩江、榕江、练江互济大水系，提升水资源综合利用。全面完成榕江大围达标加固工程、引榕灌区改造工程。推进榕江南北河、练江、枫江综合治理和龙江保护，精心组织水岸同治工程，确保水清岸绿路净，展现”五河毓秀”风光。组织实施第三次全国土地调查，严格耕地保护，推进水田垦造和高标准农田建设。开展土地矿产卫片执法检查，从快从严从重打击违法用地、私挖滥采等破坏环境生态行为。编制我市海洋生态保护规划，严守生态红线，加强海岛巡查保护，严禁违法填海，推进自然岸线修复和美丽海湾建设。实施绿满家园行动。开展”五路绿化”行动，在高速公路、国道、省道、县道和乡村道路两侧，大规模开展沿路植树活动，打造多层次、多品种的道路绿化景观。推进”一河两岸”植树造景和水源涵养林建设。加快夕阳红等9个市区公园建设，推动建设”一镇一公园””一镇一绿地”，同时规划建设一批社区型小公园、小绿地。开展全民种树，推动森林围城、花木上路、树林入村，推进国有林场改革，加强护林队伍建设，强化森林和自然保护区保护，努力创建国家森林城市。 （六）在保障民生事业上下功夫把老百姓关心的事情一件一件办好，切实提高保障和改善民生水平。推进教育创先工作。推进城乡义务教育一体化改革发展，动态研究学校建设布局，优先抓好新城区配套学校建设，分类妥善处理好乡村麻雀学校，确保学校跟着城市规划和人口走。统筹全市高中阶段学校扩容提质，加快高水平高质量普及高中阶段教育。推进学前教育三年行动计划，提升公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，切实规范办园行为。加快职业教育发展，规划创建一所应用型本科大学，支持揭阳职业技术学院创建高水平职业院校，推动市高级技工学校创建技师学院，支持揭阳卫生学校提升办学层次。深入推进”强师工程”，培育名教师名校长。实施中小学校长公开竞聘和中小学教师”县管校聘”管理改革，促进教育资源合理流动。建立健全学生资助制度，扩大教育扶贫补助对象，完善保学控辍体系。贯彻民办教育新法新政，支持和规范社会力量办学。完善医疗卫生服务。加快市人民医院、中医院、妇幼保健院、疾控中心等市级医疗卫生项目扩建工程，推进11家县级公立医院升级建设和5家中心镇卫生院升级改造项目，完善各级医疗卫生服务体系。继续推进公立医院综合改革，加快建设以三级医院为龙头、所有公立医院全部参与的医联体，建立健全分级诊疗制度。推进家庭医生签约服务，实施国家公共卫生项目，加强重大传染病防控。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。加强医德医风建设，培育壮大全科医生队伍，建立健全医疗人员引进培育和流动机制。支持和规范社会力量办医，发展康养产业。制定实施《”健康揭阳2030″行动计划》，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。发展文化体育事业。加强公共文化设施建设，理顺市文化中心建设历史遗留问题，分步骤有计划统筹推进市大剧院、博物馆、群众艺术馆、岭东美术馆、青少年活动中心和综合服务楼建设安排，完善配套功能，把市文化中心建设成为文化艺术教育交流示范基地。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快古城保护开发利用，修缮丁氏光禄公祠，支持”非遗”传承保护基地建设，推动潮汕特色文化创新发展。持续组织举办丰富多彩、喜闻乐见的群众性文体活动，活跃群众文化生活。加强史志档案工作，推进市数字档案馆和县级综合档案馆达标建设。申办2021年省第五届体育大会，规划建设市体育中心，开工建设市体育运动学校，推动体育进社区、进乡村，发展群众体育，推动全民健身。支持就业创业。落实就业创业补助政策，广泛开展职业技能培训，着力解决结构性就业矛盾。创新公共就业服务，推动高校毕业生多渠道就业创业，促进农村劳动力有序转移。落实退役士兵安置和权益保障。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。大力弘扬企业家精神、劳模精神、工匠精神，鼓励创业带动就业。完善社会保障体系。实施全民参保计划，推进企业养老保险省级统筹和扩面征缴，力争城镇职工养老保险参保率达到65%、缴费率达到60%以上。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险、大病救助制度，推动实现城乡居民基本医疗保险市级统筹。强化民生”兜底”，完善社会救助体系。启动引龙工程，推动市区供水一体化，推进村村通自来水工程。办好民生十件实事。一是完成市区”八路一河一桥”项目建设。二是创办1所市直示范性公办幼儿园，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率提高至68%.三是完成38家乡镇卫生院标准化和300家村卫生站建设，人均基本公共卫生服务经费提高至50元以上。四是新建20个以上乡镇文体广场示范点、30个以上体育场地设施示范点、300个基层综合性文化服务中心。五是新建10个残疾人社区康园中心，实施2000户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。六是新增市区公共免费停车位1000个，在全市1100个路口和100所学校门前完善交通标识。七是推动每个乡镇（街道）至少建设1个公园，每个行政村（居委会）配套1个微型消防站。八是扩建市儿童福利院、市救助管理站，规划建设市救助安置中心。九是改造农村危房380户以上，基本建成城市棚户区安置房600套，完成公租房分配入住900户。十是新建1所老年大学，推动老年教育发展。同时，做好新闻出版、广播电视、气象、地震、军民融合、国防动员、民兵预备役、双拥、人防、民族宗教、妇女儿童、红十字会、社科等工作。 （七）在打造发展环境上下功夫营造高效便利的政务环境。深化”放管服”改革，实行审批事项、服务事项、便民事项清单管理，进一步压缩审批项目、审批环节、审批时限，确保该放的权放到位。深化”一门式一网式”政府服务改革，建设网上办事大厅企业专属网页和市民个人网页，全面推行数据共享和并联审批，加快推进”数字政府”建设。推动市县镇村四级政务”窗口”服务在线监控全覆盖，全方位规范政务服务行为，努力让老百姓上门办事”只跑一趟路”。营造公平有序的市场环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，既要有效市场，更要有为政府，深化供给侧结构性改革，全面落实降低制造业企业成本等政策措施。组织开展第四次经济普查，运用好经济户口清理成果，完善企业数据综合管理平台，实施”双随机、一公开”制度，规范和减少企业多头接受检查，建设联合征信系统；加强依法治税、数据管税力度，实行国地税业务联办。全面推进公共资源交易信息化。严厉打击制假售假、走私贩私、偷逃骗税、逃废债务等经济犯罪活动，维护市场经济秩序。发挥行业协会功能作用，强化行业自律，引导市场主体诚信经营、公平竞争。营造和谐稳定的社会环境。深入开展社会治安综合治理”众剑行动”，依法严厉打击黄赌毒黑拐骗、乡匪村霸、”两抢一盗”、电信网络诈骗、网络传销等犯罪，建设社会治安防控信息资源综合管理平台和电子围栏，推进社会治安和城市执法网格化管理，增强市民安全感。深入开展涉毒专项整治，推动全市毒情形势持续好转，确保惠来如期”摘帽”。扎实推进”安全大过天，幸福过大年”专项行动，全面完成既有建筑消防安全综合治理，强化安全生产、消防安全、道路交通安全工作，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，完成食品抽检每千人不少于2批次任务，改革生猪屠宰管理体制，抓好家禽”集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作，推进揭西县国家农产品质量安全县试点建设，加快创建省食品安全示范县。建设市应急指挥中心，提升预防和处置突发性事件能力。创新基层治理模式，压实基层维稳责任，落实信访维稳工作制度，加强基层司法所规范化建设和”一村一法律顾问”工作，推进基层治理法治化，切实营造良好的社会环境。 （八）在加强政府建设上下功夫组织开展政府系统”不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立”四个意识”，强化”四个自信”，增强政府工作本领，提升政府施政水平。全面推进依法行政。自觉接受市人大、政协和社会监督，完善政府与人大代表、政协委员联系沟通机制，做好人大代表建议和政协委员提案办理。出台政府部门权责清单动态管理办法，严格执法行为，规范行政权力运作。推行政府法律顾问制度向基层延伸，实现市、县、镇三级政府法律顾问制度全覆盖。加强行政复议和行政应诉工作，切实履行人民法院涉行政机关生效裁判。深化改革促发展。强化改革责任担当，推进各领域探索创新，用改革思维和改革办法推动改革落地生效。深化政府机构改革，积极稳妥地推进职能整合，厘清部门职责，建设责任政府。建立政府投资项目代建制，推动政府投资项目统一实施。组建市级行政审批机构，实行审批事项统一管理。深化投融资体制改革，优化财政投入方式和效果，着力放大财政资金的引导效应和产出效益，同时引导社会资本投向补短板、调结构、促创新、惠民生等领域。深化地方金融监管体制改革，强化地方金融监管和风险防控处置。深化国有企业改革，在扎实推进国有”僵尸企业”出清的同时，整合全市国有资产，重构市水务集团和城投公司等，做大做强市属国有企业，更好地发挥国有企业在经济建设中的作用。着力理顺工作机制。完善各项工作机制，增强政府管理的系统性、整体性和协同性，形成工作合力。市级要进一步发挥好规划引领、宏观统筹、具体指导、监督检查的作用，县（市、区）要履行属地职能，发挥好主体作用。进一步理顺市县（区）镇财权、事权管理关系，编制统筹所有财政资金的分地区、分行业管理预算，建立健全以支出项目和支出科目统筹资金安排的综合预算管理，集中财力保障民生、保障建设发展需要，同时加强财政资金监管和审计监督，切实做到生财有道、理财有方、用财有规。激发干事创业激情。大力弘扬敢抓敢管敢担当的精神，把雷厉风行和久久为功结合起来，不等不靠，主动作为，真抓实干。切实转变思想观念，主动拥抱新时代，以更加开放的心态推动要素集聚，促进产业和城市发展。切实转变工作方式，系统工作要精心制订实施方案，工作任务要项目化、清单化，重点项目要工程化，建立工作台账，强化工作措施，一件事情一件事情抓落实。切实转变工作作风，按照严、实、细的要求，以严的标准倒逼工作落实落细。加强政府人力资源管理，提高专业素养，提升业务能力，努力打造一支懂建设、会管理、善经营的干部队伍。加强政府廉政建设。严格落实中央”八项规定”和国务院”约法三章”，全面贯彻党风廉政建设”两个责任”，持之以恒整治清除”四风”问题，建立”亲””清”新型政商关系，政府与企业打开前门沟通，摆上台面解决问题，教育广大干部既要勇于担责，又要习惯在监督下工作，学会在约束下生活，以良好政风作风取信于民。同志们！使命呼唤担当，实干成就梦想。幸福是努力创造的。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，雷厉风行，久久为功，撸起袖子加油干，在新时代展现新气象、作出新作为，用实绩实效向全市人民交上一份满意的答卷！

  2025-07-15

• 【投资石狮市】2018年石狮市政府工作报告

  （2017年12月24日在石狮市第七届人民代表大会第二次会议上）石狮市人民政府市长黄春辉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾今年来，面对复杂多变的宏观经济环境，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级党委政府决策部署和市委工作要求，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了市七届人大一次会议确定的各项主要目标任务。预计（下同）全年实现地区生产总值746亿元、增长8%，一般公共预算总收入60亿元、与去年持平，一般公共预算收入40.8亿元、完成年度目标，全体居民人均可支配收入46782元、增长7.5%，经济综合实力保持全国中小城市百强第16位，创建全国文明城市美梦成真！主要工作体现在以下五个方面： （一）实业强市的氛围日益浓厚。扎实推进项目攻坚年活动。签约项目数量位居泉州市第1位，完成重点项目投资153.2亿元、增长14.4%，技改投资110亿元、增长15.4%，固定资产投资503亿元、增长12%，新落地产业项目27个、总投资131.9亿元，工业供地1950亩，工业投资增长13.8%。扎实推进工业经济提质增效。出台促进纺织服装产业创新转型、降低实体经济企业成本等一系列政策措施，兑现惠企资金4.8亿元，实现纺织服装产业产值566亿元、增长9.5%。与中纺联、中国纺织工程学会、中国纺织信息中心合作建设“一馆一院一中心”；成立纺织服装产业联盟，组建供应链管理、外贸服务等产业集群服务平台，进一步聚合全产业链资源优势，保障产业发展要素供给，帮助企业解决资金、信息、招工等难题。特别是突出印染、辅料两个在国内具有重要市场地位的行业，出台专项行动方案，推动印染集控区循环化改造和五金辅料企业整合提升。出台智能产业发展规划和配套扶持政策，组建智能产业技术创新战略联盟，以通达、科达、富达、飞通为龙头的智能产业迅猛发展，实现产值123亿元、增长33%。扎实推进第三产业优化发展。实现增加值348亿元、增长11%，港口经济、现代物流、电子商务、休闲旅游等服务业加快集聚。新增限上商业销售企业74家、规上服务业企业24家，电商年交易额超600亿元、日均发货量超30万件；接待游客459万人次、增长14.8%，旅游总收入99.1亿元、增长10%。成功举办第三届中国（泉州）海上丝绸之路国际品牌博览会、第20届海博会和国际时装周，完善服装城、轻纺城管理体制，基本完成轻纺城安置分配，服装城入选中国商品市场百强、引领产业市场30强。石湖港5号6号泊位开工建设，进口肉类指定口岸获批筹建，两岸海运快件监管服务中心、石材交易市场建成投入运营，全年港口货物吞吐量3515万吨、增长5.5%，集装箱吞吐量164万标箱、增长2.5%。新批及增资外资项目60个，实际到资2.2亿美元、增长2.5%，出口商品总值138.8亿元、增长4%。扎实推进海洋经济和特色农业发展。启动建设海洋生物食品园，推进祥芝、东埔、永宁渔港经济区建设，实现海洋渔业深加工产值28亿元、增长6%。建设现代休闲农业项目5个，引进推广农作物新品种25个，创建农业标准化示范基地2个。 （二）改革创新的力度不断加大。以国家中小城市综合改革试点和福建省全域城市化发展改革试点为抓手，扎实推进27项重点改革任务。启动市属国企实体化改革。整合73家、资产总额300亿元左右的市属国有企业，组建并运营国投、城投、产投三大集团。出台国资管理、重点项目代建制等配套制度，理顺国有资产管理体制，构建政府投资项目的载体和抓手。三大集团全年实施重点项目191个、完成投资12.8亿元。优化金融生态环境。坚持一手抓增贷、一手抓化险，组建政策性融资担保公司，设立信贷风险资金和智能产业、海洋产业2个基金，出台12个专项贷款包，为中小微企业新增贷款超50亿元。坚决打击各类骗贷、逃废债行为，灵活采取“一行一策”“一企一策”“国有平台承接资产包”等方式，处置不良贷款48亿元，有力化解布料市场、闽商系、小玩皮3大担保圈债务，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加快创新驱动步伐。推进省人才强市试点工作，出台集聚人才创新创业的措施，实施产学研对接、创业孵化等6大类23个人才工作重点项目，成功入选省级产业人才聚集基地，培养创新创业团队7个，126人入选泉州市级以上高层次人才名录。主动对接“泉州制造2025”，实施“科技小巨人”跃升计划和高新技术企业倍增计划，组织重大科技合作项目6个，培育科技小巨人领军企业8家、省级创新型企业备案15家，新增专利792件。深化教育综合改革。与中国教科院合作推进五大改革项目体系，扎实抓好学校管理体制改革、办学联盟合作、教育优秀人才引育等工作，教育综合改革获得国务院、省、泉州市领导批示肯定。市财政投入教育事业11.5亿元，新建、改扩建学校42所，厦外石狮分校附属小学等10所学校建成投入使用，新增学位4000个；复办华侨中学高中部，引进山东271教育集团合作办学；利用公共资源改建幼儿园，投入1000万元购买普惠性幼儿园学位，惠及9729名学龄前儿童。推进公立医院和基层医药卫生体制综合改革。主动对接省立医院、福医大附属二院、泉州市第一医院、医生集团等优质医疗资源，深化市医院医联体建设，推行家庭医生签约服务，开展镇村卫生服务一体化管理，推进分级诊疗制度建设，市医院新院即将建成，医疗服务能力不断提升。建立基于绩效考核的财政投入机制，市财政投入医疗卫生事业6.2亿元，公立医院药占比降至32%；新农合复合支付模式补偿比例提高至80%，保持全省最高。 （三）山海城联动的格局渐次拉开。围绕保护“山”的自然生态，投资1.03亿元、实施13个项目，推进休憩点景观改造和登山步道、景区停车场、供水、安防系统建设。深入实施“四绿”工程，完成植树造林及封山育林1595亩，着力整治修复废弃石窟，持续提升宝盖山、灵秀山两大城市“绿核”生态景观。围绕海岸带开发建设，启动环湾湿地公园、红塔湾海岸公园、古浮湾生态恢复工程和沿海大通道生态廊道项目，开展海岸带生态环境综合整治，基本完成峡谷旅游路、石永二路东延伸段建设，启动共富路、锦蚶路、红塔湾旅游路等项目，不断缩短山海城时空距离。围绕完善“城”的功能，全力服务福厦高铁项目，主动对接一重、二重环湾快速路，完成学府路、宝岛路、宋塘路综合改造，打通镇中路南段、宝岛路中段等城市“断头路”，持续完善各片区、工业园区周边道路等基础设施。启动永宁古卫城、凤里八卦街、曾坑四端堂、华山古民居等“古城、古街、古村”保护整治，建成加曾寨、灵山灵峰、黄金海岸、永宁城隍庙等片区安置房。建设智能交通管理系统、公共自行车二期、汽车驾驶员考试场等项目，扩大路内停车收费试点，加强交通微循环管理，城市脉络更加畅通。 （四）城市环境更加宜居宜业。注重提升群众幸福指数。以创建全国文明城市为抓手，完善城管体制，积极破除城管重心下移、社区交叉地带、安置房物业管理等方面存在的体制机制障碍，持续推进社区“牛皮癣”、线缆乱拉乱挂等“十个专项整治提升”，完成首批4个城市积水点改造，拆除“两违”建筑38.3万平方米。新建村（社区）综合文化服务中心26个，打造“百姓书房”示范阅读点10个，持续开展“书香狮城”、文化惠民剧场、广场文化艺术节等活动，组织评选首届“醒狮”文艺奖。加强文化传承保护，公布第四批市级非遗名录5个、第二批市级非遗项目代表性传承人20人。积极参与、精心抓好古泉州（刺桐）史迹申遗工作，万寿塔、六胜塔、石湖码头（林銮渡）等遗产点顺利通过联合国教科文组织的现场考评。成功协办环泉州湾国际公路自行车赛（石狮段），顺利通过全国武术之乡复核。灵秀镇和厝仔村荣膺“全国文明村镇”，祥芝镇顺利通过复评，玉湖社区荣膺“全国文明单位”，蚶江镇入选第二批“中国特色小镇”。改善城乡居住条件。深化美丽乡村建设，新增重点村（社区）示范典型9个，采取措施增强10个薄弱村“造血”功能；稳步推进农村承包地确权工作。出台沿海五镇民房建设和全市未建回批地处置政策，启动回批地置换安置房试点，配租配售各类保障性住房1.4万套，完成已建回批地、安置房办证2.2万平方米。强化生态环境保护。以中央、省环保督察为契机，着力推进水、大气、土壤污染防治，全面推行“河长制”，投入1.5亿元治理梧垵溪、厝上溪等10条河道；抓好热电企业超低排放改造和挥发性有机物、印染行业定型机废气治理，完成黄标车淘汰任务；规范处置多年来积存的垃圾焚烧飞灰固化物23.5万吨。编制生活污水收集处置专项规划，推进生活污水处理厂提标扩容改造，新建污水收集管网10.3公里。持续加强社会管理。注重提高社会保障水平，建成残疾人康复中心、鸿山镇东埔三村敬老院，推动社会福利中心养老院“公建民营”，全市农村幸福院增至13个、村（社区）居家养老服务中心增至99个；低保、城居保、新农合、医疗救助、临时困难救助、生育关怀等工作继续走在全省前列。安全生产、防汛抗台、信访维稳、食品药品、道路交通等工作有序开展，“七五”普法扎实推进。在泉州市率先建立平安志愿者队伍，强化安保维稳工作，刑事案件同比下降32.3%，社会治安满意率达95.4%，荣获全省平安县（市、区）称号。双拥、人防、统计、档案、气象、方志、侨台外事、对口帮扶、民族宗教、妇女儿童等工作取得新成效。 （五）政府服务水平持续提升。迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政，建立市政府集体学习制度，完善重大决策制度和政府法律顾问制度，着力提高政府公职人员履职能力。深化“放管服”改革，启动新行政服务中心整合搬迁工作，全面推行政务公开和“双随机一公开”监管模式，推进权力清单和责任清单“两单融合”，规范行政审批自由裁量权，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，试行“一窗式”审批模式，取消行政审批事项33项。实施投资项目阶段式并联审批，实行审批否定事项备案制度。完成7件27项为民办实事项目，办理人大代表建议148件、政协提案251件，办结率100%。12345便民服务中心受理群众诉求4.5万件，回访满意率达97.6%。认真落实党风廉政建设责任制，深化惩治和预防腐败体系建设，加强行政监察、审计监督、效能督查、绩效管理等工作，政纪处分18人（次）。持续纠正“四风”，清理规范办公用房、公务用车，严控会议、接待、因公出国（境），“三公”经费下降近两成。各位代表，一年来的成绩来之不易。这是上级党委政府和石狮市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是全市上下攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻石单位、驻石部队、武警官兵、企业界人士、新闻界朋友和新石狮人，以及广大港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，石狮发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：纺织鞋服、印染等传统产业转型升级的力度不够大，智能制造产业还未形成产业链、规模有待进一步做大，海洋渔业仍处于粗加工阶段、附加值不高；产业、城市、港口发展的融合度不高，缺乏更多重大项目、龙头企业的支撑带动，财政增收压力较大；人才、资金、信息等要素保障力度不够，部分企业用工、融资等方面遇到困难，金融风险仍然潜在。环卫保洁、城管重心下移、创城常态化等机制需要进一步探索和完善，部分路段交通拥堵、停车矛盾、老旧小区物业管理等问题仍较突出；教育、医疗、养老、城乡基础设施等领域存在薄弱环节，优质资源的供给与群众对美好生活的向往还有不小差距。个别单位存在安逸思想，压力传导脱节，服务效率不高，推进工作的步伐还不够快；个别干部学习不够主动、视野不够开阔、担当意识不强，等等。对此，我们要直面上述的思想短板、产业短板、民生短板，认真解决不平衡不充分发展的问题，让全市人民感受到更多实实在在的变化和成效。 二、2018年工作安排党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。围绕贯彻落实十九大精神和2020年实现赶超目标，省委、省政府提出要把我省建设成为“习近平新时代中国特色社会主义思想落实最坚决、实践最生动、成果最丰硕的示范区”，吹响了实施赶超战略、决胜全面建成小康社会的冲锋号。作为全省改革发展的排头兵，建市以来，我市扎根实体经济，致力创新转型，通过快速的工业化和城市化，打下了坚实的经济基础，形成了完备的纺织服装产业链条，积累了雄厚的民间资本，凝聚了强大的海内外资源，营造了良好的政治生态和人文生态。随着供给侧结构性改革的深入实施，高铁时代的到来，区域一体化进程持续加快，海洋经济、互联网经济方兴未艾，特别是海岸带开发全面推进、一大批优质产业项目落地建设，我市发展潜力巨大、空间十分广阔。不忘初心，方得始终。只要全市上下团结一心、接续奋斗，爱拼敢赢的石狮人一定能够在新时代谱写石狮发展的新篇章！2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、石狮建市30周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省、泉州市各项决策部署和市七届二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，把发展实业作为工作主线贯穿始终，以开展“实业项目落地年”活动为抓手，着力推动重大项目落地，着力防范重大风险，着力补齐民生短板，努力推动高质量发展，在“新福建”和“五个泉州”建设中勇担当、打头阵、走前列。主要预期目标是：全市生产总值增长8.7%；一般公共预算总收入增长5%；一般公共预算收入增长5%；工业增加值增长7.5%；第三产业增加值增长11.5%；全社会固定资产投资增长13%；自营出口总值增长2%；实际利用外资（验资口径）增长3%；社会消费品零售总额增长10%；全体居民人均可支配收入增长7.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；完成节能减排任务。围绕上述目标任务，要着力抓好以下六个方面工作： （一）坚持打基础利长远，加快项目建设和改革创新步伐精心开展“实业项目落地年”活动。围绕“五个一批”，精准谋划项目、对接项目，建立招商项目库和乡贤信息库，紧盯智能制造、集成电路、生物医药、新材料、现代物流、文化旅游等产业，争取在互联网、大数据、人工智能、中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点、形成新动能。坚持以商引商、亲情招商，发挥高新区、各镇（街道）及相关部门的积极性、创造性，面向大型国企、民企、外企，策划到北京、上海、深圳、厦门及境外开展招商活动，新引进落地100个以上总投资或年产值超亿元的实业项目，力争在引进大项目上有新突破。实施回归工程，积极“筑巢引凤”，举办世界石狮乡亲恳亲大会，推动在外乡贤回乡投资兴业，力争引进重大“回归项目”10个以上。落实重大项目指挥部体制和挂钩领导包干负责制，完善项目招商评估决策、要素保障、协同推进和绩效激励机制，每月一调度、每季一拉练，确保完成重点项目投资175亿元以上、技改投资120亿元以上。完善高新区、中小企业创业基地、灵秀创业园、宝盖科技园、宝盖鞋业工业园等园区基础设施，做好用地储备工作，大力盘活闲置厂房，促进项目快速落地投产。扎实推进重点领域体制机制改革。紧贴经济社会发展新变化、新矛盾、新要求，加强调查研究，科学制定新一年的改革方案。重点围绕深化市属国企实体化改革，做好关停、空壳市属国企清理退出工作，全面完成划转的国有资产产权登记，提高资本配置效率和效益，进一步增强国企融资运营能力。完善市属国企法人治理结构，编制市属国企集团“三定”方案，赋予相对独立的人、财、物权限，建立以管资本为主的国有资产管理体制。创新项目投资建设运营模式，运用规模化、市场化、现代化方式推进政府投资项目建设。积极推动符合条件的国企改制上市，稳步提升市属国企资本证券化率。围绕优化金融服务实体经济改革，强化“政银企”协作，发挥政策性担保公司增信作用，支持金融创新，鼓励发展质押贷款、融资租赁业务，做大供应链金融，力争为实体企业新增贷款50亿元以上。做实产业引导基金，设立科技双创基金，推动优质企业项目与基金合作对接，拓宽企业直接融资渠道，为企业创新发展注入金融“活水”。强化“守信激励”“失信惩戒”联动机制，依法打击违法违规金融活动，坚决防控金融风险。围绕民生补短板，创新政府配置资源方式，采取国企代建、政府购买服务、政府建设项目委托管理和PPP合作投资等模式，推动市属国企和社会资本参与民生补短板重点领域建设。灵活采取盘活闲置公共资产、村集体资产、工业厂房等方式，统筹解决教育、医疗、养老等领域用地问题。构建更加完善的民生领域人才引育体系，努力破解教师、医技人才、养老护理人员不足问题。激发企业家创新创业激情。石狮的快速发展离不开广大企业家勇立潮头、拼搏实干，石狮新一轮的跨越发展仍然需要企业家扎根实业、久久为功。要着力构建“亲”“清”新型政商关系，支持工商联、青商会、产业联盟和各行业协会发挥优势，聚合“石狮商帮”能量，促进企业抱团发展、共同进步。实施领航工程，选树标杆企业，评选十大创新企业，推动20家企业开展行业标准认证，力争新增规上企业50家、产值超亿元企业20家。实施菁英工程，开展高层战略研修班、创新大讲堂、对接考察等成长培养计划，打造一支适应现代企业发展、具有战略思维和自主创新能力的新生代企业家队伍。引入高水平企业管理评价中介组织，大力推广现代企业制度，提升企业精细化管理水平。扶持企业“走出去”参与“一带一路”高峰论坛等海外市场推广活动，搭建企业对接商机的转化机制。深化省人才强市试点，弘扬“工匠精神”，启动创新创业人才团队评审、高层次人才积分服务，加快高校毕业生本地化进程，探索建设人力资源服务产业园，在北京等地设立离岸孵化器，推动更多社会主体投身创新创业。 （二）坚持质量与效益并重，加快建设“3+3”现代产业体系力促纺织服装产业转型升级。以市场为导向，积极向市场细分、科技应用、企业管理、商业模式创新要效益，全力构建纺织服装全产业链“一体化”生产模式，加快绘就时尚产业新版图。围绕提高印染行业亩产效益，开展印染企业专项整治行动，推行行业标准规范，完成印染企业联合检查、分类评价和整改验收，综合采取金融扶持、技改补助、差别化水价、排污指标增减等措施，同步推进染整集控区污水处理厂股权和运营体制改革，促进印染行业转型升级。完善扶持纺织行业转型发展政策，支持纺织企业引入高弹、经编、大提花纺织设备；鼓励布料企业紧跟市场，加强新产品研发，积极与国内外知名服装品牌开展“量身定制”式供应合作，全力抢占面料中高端消费市场。发挥纺织服装产业联盟的桥梁作用，建立用工、订单、闲置厂房对接平台，整合纺织服装资源，强化品牌服务、供应链服务和外贸服务。推动服装企业加快智能化改造，主动嫁接可穿戴设备，开展定制化服务和高水平加工服务。发挥数控加工整体优势，促进辅料行业向多品种、多品类工艺品加工发展。市场化运作海博会、国际时装周，打响服装服饰品牌，进一步拓展外贸市场；挖掘第18届世中运等大型活动商机，鼓励企业开拓赛事服装市场。依托“一馆一院一中心”资源优势，加强与各地纺织服装产业集群对接协作，打通产业链上下游，推动跨区域供应链合作。壮大智能制造产业。把握集成电路、智能硬件生产和新材料应用发展趋势，加快通达智能硬件三期、氧化锆新材料、烯碳动力电池、高清光学镜头、北斗通讯导航等重大产业项目建设，进一步推动智能制造产业集聚、形成产业集群。建设锦蚶智能家居产业园，支持发展智能家居等新兴产业。加强招商引智，积极对接各地科技孵化基地项目转化和智能制造产业转移，争取重大科技专项、创新成果产业化项目落地。探索多样化、多层次的科技合作模式，新建智能生产流水线15条、示范性数字化及智能化制造车间20个，促进制造业数控化、自动化、集成化发展。培育海洋食品产业。充分发挥海洋资源优势，加快海洋生物食品园开发建设，集聚一批海产品深加工企业，形成集海产品冷藏、加工、研制、物流一体化的工贸基地，积极培育新的经济增长点。抓好祥芝国家中心渔港扩建工程，争取梅林远洋渔业码头获批口岸开放。大力发展远洋捕捞、海洋生物科技开发、冷链物流，积极培育具有自主创新能力的海洋生物科技企业，辐射带动渔产品深加工，形成现代海洋生物产业集群。推动市场繁荣发展。全力争取服装城市场采购贸易方式试点，启动服装城新一轮招商工作，促进服装城、轻纺城运营提升，规划建设普洛斯物流项目，扩大城市核心商圈效应。盘活辅料城、童装城、国贸大厦、凤凰商城、长福商城等资源，发挥青创城网批中心、海西电商园、富星电商园辐射作用，深化与阿里、京东、苏宁、唯品会等第三方平台合作，打造城市特色商圈。坚持“引进来”和“走出去”并重，加强与“一带一路”沿线国家和拉美等新兴市场的经贸交流合作，鼓励更多企业获得外贸自营出口权，大力拓展面辅料、纺织机械和海产品出口市场，提高对外开放水平。做大做强港口物流。着力抓好石湖港5号6号泊位、锦尚作业区4号泊位、梅林码头、中油石湖油库码头等项目建设，大力发展海陆空多式联运，不断拓展外贸航线。推进安通、东南冷链、卡宾狮子湾二期、高新区现代电商、华锦港区等物流项目建设，完善石材交易市场。建成石湖进口肉类口岸，加快联检场所建设，提升口岸综合服务功能，主动承接自贸区政策辐射延伸，提高港口综合经济效益。加快发展全域旅游。整合文化旅游工作力量，组建专业管理机构，加强导游队伍建设，完善智慧旅游平台，健全游客服务中心、导览标识系统等配套设施，提升旅游综合服务能力。以古泉州（刺桐）史迹申遗为契机，梯次开发“海丝”景观遗存，抓好永宁古卫城、凤里八卦街、曾坑四端堂、华山古民居等保护整治。促进服装城、轻纺城、世茂摩天城“三城”联动，形成集游览观光、品牌购物、休闲娱乐为一体的旅游综合体。升格闽台对渡文化节暨海上泼水节，办好永宁古卫城暨城隍文化节、祥芝渔民文化节等文化旅游节庆，挖掘美食资源，包装策划一日游、多日游精品旅游路线，有效串联全域旅游景点。主动对接福州、厦门等地旅游产业辐射，探索建设区域协作旅游联盟。推进大青山―红塔湾文旅项目，积极引入有实力的文旅开发团队，加快建设滨海旅游带。 （三）坚持全域一体发展，加快建设宜居宜业滨海城市优化城市空间布局。着眼全域城市化发展，统筹开发“双城双片、一带两核多廊”，形成层次分明、疏密有致的天际线、山际线、水际线，促进城市和山海自然融合。树立“城市双修”理念，加强水系修复、山体保护和绿化景观提升，推进城市原真性保护、微扰动改造和整体风貌塑造。结合城市总体规划，启动14个单元控规编制，开展低效用地整治，加快清理闲置土地、处置未建回批地，推动解决联邦商业城等历史遗留问题，提高土地利用效率和产出效益。做好港后区域的项目招商、服务配套，加快高铁泉州南站配套TOD项目综合开发策划，完善区域交通衔接。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，一手控房价一手增供给，促进房地产市场健康发展。完善城乡基础设施。围绕海岸带开发建设，策划实施8个、总投资14.5亿元的项目，推进海岸带生态环境综合整治，加快共富路、锦蚶路、红塔湾旅游路、锦江外线、锦尚外线等道路建设。加强区域互联互通，重点推进二重环湾快速路、龙石路等交通基础设施项目，完善镇中路中段周边路网，打通回兴路、金相路等“断头路”。开展雨污管网错接漏接和雨污分流改造，强化河道截污清淤，提升全域生活污水处理水平。加快建设城市应急水源，推进二次供水及配套设备、设施、管网建设，改造老旧管网，提高城市供水安全水平。推进水头排洪枢纽工程等防洪排涝设施建设，加快入海河道和城市易涝点治理，提升城市防洪安全保障能力。落实乡村振兴战略。按照“打造节点、成片提升、连接成线”的思路，支持沿海五镇完善镇区基础设施，推动美丽乡村建设，打造特色村镇，加快城乡融合发展。推进农村生活污水、垃圾治理三年行动，落实沿海五镇民房建设政策，加快农村石结构危房改造，进一步改善农村人居环境。继续安排1000万元专项扶持资金，鼓励各村因地制宜，实施具有长期性、稳定性收入的发展项目，帮助10个薄弱村发展壮大集体经济。实施农村精神文明“十大工程”，倡导移风易俗，推动公益性墓园建设。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推进农村集体产权制度改革，保护农民集体资产股份权能。支持发展设施农业、现代休闲农业，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。提升城市管理水平。完善创城常态化机制，持续开展“十大文明新风”行动和“十个专项整治提升”活动，重点抓好架空管线、农贸市场周边环境整治和“厕所革命”，巩固全国文明城市创建成果。树立精细化管理理念，深化城市管理执法体制、环卫体制改革，完善市、镇（街道）、村（社区）三级联动、重心下移的城市管理机制，全面推行城市管养市场化作业模式。建设智慧城市管理平台，促进大数据、物联网等信息技术与城市管理服务相融合。整治提升20个老旧住宅小区的周边环境和市政配套设施，积极培育物业管理示范小区，着力破解老旧小区、安置小区物业管理缺位问题。开展餐厨垃圾处理试点，积极探索垃圾分类工作。完善公共自行车系统，实施公交体制改革，更新电动新能源公交车95部，构建更加便捷的公共交通服务网络。整合停车资源，抓好长福智能立体停车场、钞坑农贸市场停车场综合体等停车设施建设，促进路面停车收费管理科学化、规范化，着力解决“停车难、乱停车”问题。 （四）坚持以人民为中心，加快补齐民生社会事业短板办好人民满意的优质教育。扩充学前教育，新建7所公办幼儿园，新增学前学位3570个，推进普惠性幼儿园“降费扩面”。做优义务教育，新建第七实小、改扩建蚶江中学、石狮三中和实小、大仑、五星、新湖等小学；继续推进集团化办学、名校办分校、强校扶弱校、合作办学等改革，扩大优质义务教育资源覆盖面。做强高中教育，实施新高考“选课走班”改革，支持厦外石狮分校品牌高中建设，推进石光、一中等完中校达标复查。做精职业教育，对接产业需求，推动闽南理工学院开展应用型本科转型试点，支持纺织服装学院、海洋学院引入高端教育资源合作办学，建设创新型高校。鼓励发展特殊教育、终身教育，扶持和规范民办教育，推广学校“四点半”服务。实施教育人才引进和培育“千人计划”，继续推进“三名”工程，强化师德师风教育，开展优质学校评选活动，形成内涵式发展竞争态势。建设公平可及的“健康石狮”。完成市医院新院搬迁，启动建设中医院，改扩建妇幼保健院和凤里、灵秀社区卫生服务中心，新建9个镇村卫生服务一体化建设点。鼓励支持社会资本参与办医，积极引进高端、连锁医疗机构。继续推进与医生集团、医院管理公司合作，建设医学远程会诊视频中心和医学专家库，试行医学人才柔性引进机制，加强全科医生队伍建设，新建1个泉州市级重点专科。完善医联体、医共体和专科联盟，建设全域分级诊疗平台和急救指挥平台，提升危急重症救治水平。加强慢性病、传染病防控工作，关注心理健康，大力推广健康生活方式。巩固计生新国优创建成果，整合妇幼保健和计生服务资源，提升妇幼健康服务能力。构建多层次的养老服务体系。积极应对人口老龄化，运营市社会福利中心养老院，推进祥芝居士林、锦尚镇、永宁镇港边村、鸿山镇东一村等镇村敬老院、幸福院和凤里、湖滨老年人日间照料中心建设，新增养老床位400张。培育老年康护型养老机构，创新医疗卫生机构与养老机构合作机制，推进医养深度融合。鼓励社会力量参与养老产业，扶持专业化养老服务组织，探索村（社区）居家养老服务中心专业化运营。加强老年人权益保障，巩固发展老年教育，改扩建老年人体育活动场所7个。着力增强文化软实力。强化教育引导和实践养成，抓好意识形态工作，把社会主义核心价值观融入社会发展各个方面。深入挖掘、整理“海丝”文化遗产，传承优秀传统文化，推动戏曲进校园等活动，办好第五届中华灯谜文化节，出版第二轮《石狮市志》，讲好石狮故事，传播石狮声音，展现城市之美、人文之美。用好文化产业发展专项资金，支持和鼓励影视剧组来我市拍摄，推动文化产业发展。深化公共文化服务体系改革，完善市、镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施，新建、改建基层综合文化服务中心33个，构建城市“15分钟文化圈”。提倡全民阅读，新建5个“百姓书房”，让读书的快乐弥散到石狮各个角落。继续推进全民健身计划，大力培育发展体育服务业。加强和创新社会治理。抓好村（社区）换届，支持村级办公场所建设。启用社会工作促进中心，持续加强社工队伍建设，扩大“三社联动”试点，培育一批提供调解、助困等服务的社会组织。完善最低生活保障制度，提高救急难工作水平。强化安全生产红线意识，深入开展重点行业领域专项整治，加强食品药品、危险化学品、道路和水上交通、消防、建筑施工、特种设备等行业领域的安全监管，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。进一步抓好“三无”船舶和渔港渔船管理，强化台风、地震等灾害监测预警和风险防控。做好粮食储备工作，保障市场供给。深化平安石狮建设，完善立体化现代化治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。大力实施“七五”普法，扎实做好信访、人民调解、社区矫正、法律援助等工作。深入推进军民融合发展，对接落实国防和军队改革任务，加强国防动员和双拥共建。认真组织第四次全国经济普查工作。支持工青妇等群团组织改革，全面加强人防、档案、残疾人、民族宗教等各项工作。 （五）坚持绿色发展理念，加快建设生态文明示范区落实更加严格的生态保护制度。石狮是我们共同的家园，我们要注重推进绿色发展，用价格机制和市场机制倒逼传统产业转型升级，积极培育节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，努力实现生态环境的“高颜值”。严守生态保护红线，落实生态环境损害赔偿，以及排污权、用能权有偿使用和交易等制度。加强环保法治宣传，严格落实领导干部自然资源资产离任审计，从严执行生态环境考核和责任追究等制度。支持环保机构监测监察执法体制改革，建立环境保护行政执法与刑事司法无缝衔接机制，健全网格化环境监管体系。加大环境保护执法力度，坚决打击环保违法行为。开展更大力度的环境污染防治。全面落实中央环保督查整改要求，实施27个环保项目、完成投资6亿元以上。推动企业清洁生产和印染集控区循环化改造，完成清洁生产企业审核4家，开展重点节能技改项目10个。严格落实“河长制”，系统推进梧垵溪、厝上溪、西岑溪等23个、年度计划投资2.7亿元的跨境流域、小流域环境综合整治、水系环境综合治理项目。加快高新区、永宁、中心区城市污水处理厂和大堡、伍堡、锦尚集控区污水处理厂提标扩容改造，新建污水收集管网10公里以上。实施永宁污水处理厂尾水回用冲沟工程、塘园溪补水工程，进一步扩大内沟河、小流域引水补水工程覆盖面。推进重点行业氮氧化物减排，重拳治理臭氧污染，持续改善空气质量，让群众享有更多蓝天。组织做好第二次全国污染源普查和土壤污染状况详查，实行农用地、建设用地分类管理，提升垃圾焚烧飞灰固化物处理能力，严防畜禽养殖、建筑饰面石材加工“回潮”。实施更高水平的生态保护修复。强化重要生态功能区保护，加快废弃石窟生态治理和利用，大力推进宝盖山生态公园、灵秀山森林公园、环湾湿地公园、红塔湾海岸公园、风炉山公园和沿海大通道生态廊道建设，着力提升高速公路互通口等城市重要门户廊道绿化景观，促进山、水、林、田等生态要素有序融合，形成全域生态连绵带。深化“四绿”工程，启动新一轮城乡绿化行动，完成绿化造林2000亩，积极构筑生态安全屏障。强化海洋生态环境保护，大力清理整顿违规养殖，推进“退养还湿”，合理开发和保护岸线、海湾等资源。 （六）坚持打铁必须自身硬，加快提升政府公职人员服务水准思想站位要有新高度。思想是行动的先导和动力。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，加强学习研究和思考，增强狠抓落实的本领。坚决贯彻市委决策部署，充分调动政府公职人员干事创业的精气神，既要正视问题，又要抢抓机遇，主动融入厦漳泉同城化进程，深入研究高铁经济、港口经济，用更高的站位、更广的视野审视石狮的发展；既要问题导向，又要目标导向，围绕跨越发展，用改革的办法解决前进中遇到的困难和问题；既要统筹兼顾，又要重点突破，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾；既要依法依规，又要积极作为，努力把“蓝图”变成“路线图”，把“路线图”变成“施工图”。行政效率要有新提升。时间就是金钱，效率就是生命。要提高供给效率、加快工作节奏，对标新加坡一流的办事和营商环境，深化“放管服”改革，实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，推行自助审批、网上办理，打造功能全、服务优、人性化的智慧政务大厅。建设政府“智库”，加强土地、科技、人才、信息、金融等要素保障，加快安置房、已建回批地、工业厂房、商品房办证速度，推进新一年为民办实事项目，提升服务企业、服务群众的能力和水平。抓好政府债务和预算绩效管理工作，进一步增强财政资金使用效益。加强机关效能建设，推广“7S”管理模式，严肃查处不作为、乱作为等问题，以雷厉风行的作风、抓铁有痕的干劲，做实做细做好各项工作。从严治政要有新成效。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和纪律处分条例、问责条例、党内监督条例。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，定期通报情况、征求意见，提高人大建议和政协提案的办理质量。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，广泛接受新闻舆论和群众监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加强各有关领域法律法规的学习，提高政府公职人员的法治思维和依法行政能力。推进政务公开，保障群众知情权、参与权，确保权力在阳光下运行。持续深入贯彻中央八项规定及实施细则，抓好巡视反馈问题的整改落实，持之以恒正风肃纪，以廉洁的政府形象取信于民。各位代表！聚力新石狮，走进新时代。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，更加务实高效地推进“创新转型、实业强市，加快建设宜居宜业滨海城市”发展战略，奋力谱写新时代石狮发展更加美好的篇章！我们都是石狮人，我在石狮，我爱她！让我们手拉手、心连心，鼓起劲、加油干吧！附注“一馆一院一中心”：国家纺织面料石狮馆、中国纺织工程学会石狮服装及配饰产业研究院、国家纺织信息中心石狮分中心。教育综合改革五大项目体系：教育治理、教师成长、课程课堂、督导评价、办学环境。“四绿”工程：绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障。“十个专项整治提升”：消防设施、农贸市场、物业小区、小型餐馆、城市“牛皮癣”及线缆乱拉、占道经营、停车难、交通违法、出租车、公益广告等专项整治提升。“两学一做”：学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话，做合格党员。“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。“双随机一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的经费。“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。“一带一路”：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。“五个泉州”：建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州。“五个一批”：谋划一批、签约一批、开工一批、竣工一批、增资一批。“PPP”模式：公私合营模式。“3+3”现代产业：纺织服装产业、智能制造产业、海洋食品产业；市场、港口物流产业、旅游产业。“世中运”：世界中学生运动会。市场采购贸易模式：在经认定的市场集聚区采购商品，由符合条件的经营者在采购地办理出口通关手续的贸易方式。“海丝”：海上丝绸之路。“双城双片、一带两核多廊”：中心城区、环湾新城，港口产业片区、休闲旅游片区；海岸带，宝盖山、灵秀山两个绿核，多条绿色廊道。“城市双修”：生态修复、城市修补。“TOD”：以公共交通为导向的开发。农村精神文明“十大工程”：核心价值观扎根工程、好家风新乡贤带动工程、乡规民约落地工程、基层文明创评工程、农村污水治理工程、农村垃圾治理工程、村容村貌提升工程、农村公共文化服务提升工程、农村文化培育工程、农村文化品牌塑造工程。十大“文明新风”行动：开展价值引领、书香狮城、文明出行、垃圾不落地、莫炫嫁妆、厚养薄葬、光盘行动打包有奖、美在旅途、小城大爱、诚信无价等10个行动。“千人计划”：用五年时间，建立一支拥有1000名各级杰出人民教师、教学名师、学科带头人、名校长、名班主任、骨干教师的人才队伍。“三名”工程：名校长、名班主任、名教师培养工程。“15分钟文化圈”：群众最远只用15分钟就能到社区文化阵地。“三社联动”：社区、社会组织、社会工作有机融合、相互促进。“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。“7S”：整理（Seiri）、整顿（Seiton）、清扫（Seiso）、清洁（Seiketsu）、素养（Shitsuke）、安全（Safety）、节约（Save）。“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-15

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