王辛庄镇招商引资

• 【安图县招商】2019年安图县人民政府工作报告

  ―2019年12月17日在安图县第十八届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其列席人员提出意见。2019年安图县政府工作报告第一部分回顾2019年不忘初心，砥砺前行，经济社会发展取得丰硕成果2019年是我县发展历史上极不平凡的一年，面对经济下行的严峻形势、三大攻坚的艰巨任务，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以决战决胜的坚定信心、不胜不归的勇者精神，万众一心战脱贫、全力以赴促发展、竭尽全力惠民生，全县呈现出脱贫摘帽全胜在望、经济社会全面发展、民生福祉全民共享的良好态势，较好完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。预计(下同)，全县地区生产总值与去年持平。全口径财政收入在全面落实减税降费政策的情况下实现5.67亿元、与去年持平，其中税收收入实现4.3亿元、同比增长1.8%。农村经济稳步增长，“三品”认证产品达到44个，占全州总量的30%;州级以上龙头企业发展到41家，合作社发展到850家;累计发放各类农业补贴1.08亿元。工业经济平稳增长，规模以上工业企业产值同比增长7%，规模以上工业增加值增长5%;纳税超50万元企业新增4户、达到93户，纳税超百万元企业新增4户、达到63户，纳税超千万元企业达到8户;地理标志证明商标新增2个、达到6个，占全州的55%;新增省级长白山冠名企业5个、达到75个。旅游业蓬勃发展，累计接待国内外游客468万人次，实现旅游收入78亿元，分别增长15%和19.6%。社会消费品零售总额同比增长3%。2019年，我们同全县人民携手攻坚，安图脱贫摘帽全胜在望。脱贫摘帽，饱含着党中央的期望和嘱托、承载着时代的使命和召唤、寄托着人民的愿望和心声。面对这一首要政治任务，我们吹响了冲锋号、打响了大决战。一年来，我们实施了脱贫摘帽三个“百日会战”，广大干部想方设法落实政策、尽心竭力扶贫济困，脱贫攻坚取得了决定性进展，全年实现1370户2951人脱贫、18个贫困村出列，贫困发生率降至0.03%。聚焦“增收”下功夫。投资2.8亿元，实施了县乡村三级全覆盖的产业项目。光伏项目效益明显，实现收益4500万元;木耳菌厂、杏鲍菇厂等项目，实现收益700万元;累计实施因村施策和鼓励自主脱贫项目413个，实现收益2400万元。加大生态扶贫力度，聘用河道保洁员322人，人均增收8400元;聘用生态护林员600人，人均增收8000元。聚焦“保障”下功夫。投入资金5170万元，实施安全饮水巩固提升工程220处;完成危房鉴定全覆盖核查，改造贫困户危房66户;农村生产生活用电、通讯、广播电视等硬件条件已全面达标;认真落实教育扶贫各学段救助政策，发放助学资金457万元，惠及贫困学生671人;构筑健康扶贫五道防线，全面推行看病“120”、服务“111”模式，减少贫困群众医疗支出291万元;贫困人口基本医疗参保率达到100%;“一张网”养老保险发放资金2540万元。创新实施防贫返贫14条措施，投入资金100万元实施农业人口防贫返贫保险，确保脱贫不返贫。聚焦“帮扶”下功夫。国家和省、州、县包保单位夜以继日奋战一线，投入帮扶资金1776万元，为脱贫攻坚添注强大动力，中央政策研究室下派第一书记王平堂荣获全国脱贫攻坚贡献奖。进一步深化东西部扶贫协作，投入资金5330万元，实施帮扶项目11个。创新成立宁波产业园，引进宁波顺源农业、浙拖奔野、康喜乐嘉等名优企业投资兴业;在宁波成立同心圆特产展示中心，年销售规模超百万元;输送劳务人员62人次，培训农村致富带头人和党政领导干部2300余人次，进一步开拓了视野。社会帮扶力度进一步凝聚，募集款物价值2395万元。2019年，我们同全县人民携手保卫，安图环境质量持续提升。牢固树立习近平生态文明思想，坚决践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持问题导向，按时序进度完成年度中央反馈问题整改，销号率达67%。完成全国第二次污染源普查工作。碧水、蓝天、青山、净土环保行动深入实施。全面落实“河长制”“湖长制”，县乡村三级河长累计巡查8000余人次，清理河长745公里，清运河岸建筑垃圾1.4万立方米;全面完成河湖“四乱”整治工作;明月湖水源地标准化建设基本完成，长兴水利枢纽工程坝体开工建设，城区污水处理厂提标改造工程投入试运行，松江镇污水处理厂开工建设;严厉打击非法采砂行为，开展联合执法行动60余次，形成有力震慑，采砂行为得到全面规范。秸秆禁烧工作有序推进，全县18台10蒸吨以下燃煤锅炉全部完成注销，扎实开展餐饮服务业、柴油货车空气污染防治专项行动，空气质量全年一级。铁腕治理破坏森林资源违法行为，查处非法侵占林地、草地案件259起，完成毁林种参地块整改318公顷，签订还林协议540份，持续开展造林绿化工程，完成植树造林448公顷;东清国营林场被评为“全省林业生态最美林场”，松江镇松花村被评为“全省最美生态村屯”，万宝镇古洞河被评为“全省最美生态河流”。荒沟岭铬渣堆放场地实现全面管控，农业面源污染治理工作深入推进，化肥、农药使用率较去年综合下降4%。2019年，我们同全县人民携手共治，安图社会秩序安定和谐。坚持把扫黑除恶专项斗争作为维护社会秩序安定和谐的首要工作。整合传统媒体力量，充分发挥新媒体作用，实现多层次、广角度宣传全覆盖，持续掀起扫黑除恶人人参与，人人喊打的强大舆论声势。构建县、乡、村、民四级案件线索排查体系，全年获取各类案件线索169条，立案36起，破获33起，采取强制措施61人。先后打掉3个黑恶势力犯罪团伙，已全部提起公诉。第一时间启动“一村一警”工作，创新工作举措，打破资金、人员、管理三大瓶颈，三个月内完成180个村辅警招录、培训、上岗，先进经验在全省交流。风险防控积极有效，坚守不发生系统性金融风险的底线，强化源头防控，严厉打击非法集资行为，存量案件、贷款笔数同步下降，全年无新增非法集资案件。加强政府债务管理，健全债务风险预警机制，政府债务处于合理区间;强化宗教管理，非法宗教案件零发生。严格落实县级领导包案制度，积极开展信访积案专项整治，解决信访积案9件，国家、省重点时期非法越级上访零发生。完善应急管理工作机制，严格落实安全生产责任制，依法从严整治非煤矿山、道路交通、建筑消防、食品药品等重点领域的安全问题，扎实开展校园周边食品安全专项治理行动，实现食品药品案件零发生。坚持警灯常亮、警察常见、警笛常鸣，严厉打击各类治安违法犯罪案件，社会秩序安定和谐，群众安全感满意度始终保持全省前列。2019年，我们同全县人民携手并进，安图发展后劲不断增强。紧盯国家和省投资政策导向，全年累计争取到位资金19.5亿元。深入开展“三抓三早”“项目建设年”行动，实施5000万元以上项目34个，完成固定资产投资33亿元，同比增长19%，增速继续排名全州第一。成达玻璃、晟兴物流等10个项目竣工或投入运营。矿泉水产业基地建设稳步推进。总投资7.5亿元的年产100万吨伊利矿泉水项目开工建设，总投资4亿元的恒大包材厂项目完成厂房建设和设备安装，矿泉水产业上缴税金达到5500万元、同比增长10%。医药食品产业快速发展。总投资1.2亿元的三生健康人参加工项目完成厂房及办公楼建设，总投资1亿元的富园食品长白山林区特色食品加工储存项目完成冷库主体工程，总投资3200万元的鼎亨食品加工项目竣工投入试生产。旅游项目亮点纷呈。总投资3.5亿元的长白山冰雪部落项目完成滑雪博物馆、室内训练馆配套设施建设，总投资1.5亿元的长白山光明谷养生养老基地项目完成绿色种养殖及旅游服务中心养生养老馆建设，总投资1.6亿元的中国健康好乡村项目开工建设，总投资8500万元的安图维也纳国际温泉酒店完成主体工程，总投资5000万元的百花谷朝鲜族百年部落项目建成投入运营，总投资5000万元的朝鲜人家旅游服务区竣工，总投资1200万元的五虎山旅游景区配套设施项目完成综合用房、木栈道建设。长白山历史文化园和大关东文化园升级为5A级乡村旅游经营单位。被评为2019年全国森林康养基地试点建设县。此外，飞达石材花岗岩开发及综合利用、大兴川电站、光明电站二期及西江电站等项目顺利推进。2019年，我们同全县人民携手共建，安图城乡面貌更加靓丽。不断优化城乡发展空间布局，完成土地利用总体规划和3个乡镇总体规划调整，编制完成乡村振兴战略规划。城市功能日趋完善。投资1.1亿元，完成东环路、南环路等13条街路改造;铺设污水管网5.7公里，雨水管网4.4公里;实施山水人家等8个老旧小区基础配套设施改造工程;综合客运枢纽站建成投入使用;新建36座生物环保型公厕。完成棚户区改造5.4万平方米。投入4400万元，实施长兴河沿线等23处绿化工程，完成博览城亮化美化升级改造，“四山三河”项目完成主体工程，城市面貌更加靓丽多姿。城市管理提档升级，监督指挥中心建成投入使用，开通微信公众平台，数字化城市管理服务体系初步建立;实施控违拆违行动，清除违建55处643平方米;扎实开展占道经营、乱停乱放、农贸市场乱象集中整治，市容环境得到进一步改善。永庆至两江公路升级改造工程竣工通车，龙蒲高速安图段、敦白高铁安图段建设稳步推进。农村面貌大幅改善，深入实施农村人居环境整治工程，完成农村公路“畅返不畅”改造100公里，改造农厕1077户，拆除危旧房屋923户、大棚房4个，新建11座乡镇垃圾转运站，实施了一大批围栏、路灯、边沟等基础设施提升工程。全面开展环境卫生集中治理，动员全县干部群众4万余人次，对巷道街路、房前屋后、炕上地下进行全面清理，清除垃圾1.2万余车次。森林防火实现连续41年无重大火灾。积极开展非洲猪瘟防控工作，全年未发生重大动物疫情。2019年，我们同全县人民携手克难，安图发展活力日益增强。坚持以改革促发展。党政机构改革全面完成，部门职责权限进一步理顺;全面深化“最多跑一次”改革，政务服务事项实现一窗通办、一门服务、一次跑动，全年办理行政审批和公共服务事项近23万件;全面落实减税降费政策，为企业减负3173万元;深化商事制度改革，内资企业达到283户、同比增长4%，私营企业达到1976家、同比增长9.4%，个体工商户达到10030户，同比增长2.9%;国有林场改革全面完成，农村集体产权制度改革完成资产清查。坚持以开放增活力。选商选资更精准，成功签约馥鑫雨松茸制品、德丰瓦楞纸箱等项目12个，招商引资实际到位资金29.5亿元。招商平台建设取得突破，投资1800万元，矿泉水园区完成红丰大街改造一期工程，铺设污水管网6000延长米，圣泉大路、玉泉大街开工建设;红丰矿泉水小镇被评为省级特色产业小镇，建设经验在全国推广;成功举办中国·安图第二届长白山矿泉水文化旅游节，安图长白山矿泉水品牌进一步打响。投资1.85亿元，经济开发区完成污水处理厂一期、集中供热一期、供气和科创服务中心等重大基础设施配套工程，成为我县基础设施最完善的经济发展平台。双目峰及县出入境服务大厅两个边境旅游证件受理点获批，双目峰正式口岸升级在望。电子商务蓬勃发展，投资850万元的县域物流集配仓储中心建成投入使用，电商交易额达到18亿元、同比增长22.7%。外贸进出口总额增长6.5%。2019年，我们同全县人民携手同舟，安图民生事业繁荣发展。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24339元和11606元，同比增长8%和16%。全年投入民生资金20.3亿元，十个方面民生实事全面落实。新增城镇就业再就业2100人，发放创业担保贷款1500万元。农村低保由每人每年3720元提高到3840元。魁健北茶、恒源蒲公英完成国家级星创天地备案。产学研合作再传喜讯，与中科院东北地理所、东北师范大学人文学院建立全面战略合作关系，长白山旅游职业教育集团、长白山旅游职业教育研究院、安图县社区学院揭牌成立。教育教学质量不断提升，安图一中高考普本率创历史新高，万宝中心小学综合楼、松江镇教学综合楼等9个新建、改造项目竣工投入使用。文体事业繁荣发展，参加2019年央视春晚长春分会场节目录制，被评为省级先进单位;《长白山阿里郎》歌舞剧在通化、白山等地演出10余场，获得一致好评;累计开展群众文化活动865场，参与人数达8万余人次;“安图隋氏铁制品制作技艺”“张氏传统皮具制作技艺”“安图松花砚雕刻”被推荐为第一批省级传统工艺振兴目录候选项目;安图县滑冰场、社区多功能健身中心和社区多功能运动场开工建设，国家级运动休闲特色小镇试点项目顺利通过国家体育总局专家组验收，图书馆改扩建项目竣工投入使用。安图县融媒体中心挂牌成立。医疗卫生健康再创佳绩，通过全国基层中医药工作先进单位复审验收，县医院被评为全国第二批心脏康复中心单位，县医院《远程医疗连出效率、智慧医院惠及百姓》《延伸优质护理服务―医养结合》两个案例均获2019年国家卫健委改善医疗服务全国医院擂台赛总决赛三等奖，成功与医居(北京)科技有限公司签约，为建档立卡贫困户、残疾人、退役军人到北京就医提供高效、便捷服务。“白话版”医保政策宣传经验在全省推广。“无籍房”问题得到彻底解决，第三次全国土地调查取得阶段性成果。完成第四次全国经济普查。落实各项民族优惠政策，争取兴边富民资金和民族发展资金1580万元;松江镇松花村被评为全国民族团结进步模范集体，金万春同志荣获全国民族团结进步模范个人。完成6个福利院维修改造工程。成立退役军人事务局和服务中心，全县退役军人“光荣牌”全部悬挂，发放抚恤金640万元。此外，人武、气象、外事、妇幼、老年人、工会、红十字等工作也都取得较好成绩。2019年，我们着力回报人民信任，政府自身建设持续加强。政治生态更加风清气正。坚持和加强党的全面领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”坚决践行;加强审计监督，实施审计项目24个;严格落实中央八项规定精神，坚决执行党内廉政监督各项制度，风清气正的政治生态进一步优化。依法行政更加公开透明。坚持重大事项向县委请示报告，主动接受县人大及其常委会和县政协的监督，办理人大代表建议88件、政协委员提案85件，办复率达到100%。严格落实“三重一大”决策制度，重大事项合法性审查持续强化，政府部门和公职人员依法行政、依法办事能力进一步提升。为民服务更加方便快捷。深化“放管服”改革，以12345政务服务热线为主要平台，充分倾听群众呼声，工单接收率和办结率始终保持全州第一;以打造“微笑服务之星”品牌为抓手，开展争当最优“店小二”等特色载体活动，使微笑服务意识根植于每个工作人员心中，政务服务效能显著提升。各位代表，时间砥砺信仰，岁月见证初心。回顾一年历程，我们真切地感受到，政府工作的每一份成绩、每一份收获，离不开县委的坚强领导，离不开县人大和县政协的监督支持，离不开全县干部群众的智慧力量，离不开社会各界的鼎力相助。在此，我代表县政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻县解放军、武警官兵和公安干警，向关心支持安图发展的老领导、老同志以及社会各界人士表示真挚的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，安图作为欠发达、后发展地区的实情尚未得到根本转变，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，重大项目不多，保持稳定增长的压力较大;财政收支矛盾依然突出，保民生、保运转、保发展、保稳定的压力仍然很大，生态环保、乡村振兴和巩固脱贫任务依然艰巨;转变政府职能、改进工作作风、提高工作质量和效率还需持续发力，等等。对此，县政府将在今后的工作中认真加以解决。（全国两会政府工作报告）2019年安图县政府工作报告第二部分展望2020年牢记使命，奋勇拼搏，推动经济社会发展再上新台阶2020年是我县脱贫摘帽之年，也是“十三五”规划、扫黑除恶、中央环保督察问题整改的收官之年。当前，我县正处于扩张经济总量、加快发展步伐的追赶期，促进转型发展、深化改革开放的攻坚期，突破瓶颈制约、彰显相对优势的潜能释放期。深刻分析，我们既面临着规范政府举债带来的在建项目融资难、新上项目难度大、支撑投资拉动弱的不利形势，又面临着经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、民生改善任务艰巨、发展基础依然薄弱等诸多问题。同时，我们也占据有利因素和条件：从大环境看，中国稳居全球第二大经济体，经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，仍处于重要战略机遇期的基本面没有变。从政策机遇看，中央继续实施积极的财政政策，支持民营企业发展，壮大实体经济，国家对中西部和贫困地区的扶持力度不减、脱贫不脱政策，以及在乡村振兴、生态保护、基础设施等方面继续加大支持等，为我们加快发展提供了强大动力。从自身情况看，伊利集团矿泉水等一批食品药品加工项目投产在即，龙蒲高速即将通车，敦白高铁进入收尾，沈白高铁即将开工，长兴水利枢纽等重大项目将继续推进，我们全年的投资增长是有保证的;近年来安图的发展持续处于上升通道，多项工作走在省州前列，积累了许多经验，具备了坚实的基础，对我们进一步做好工作十分有利。从干事氛围看，在县委的坚强领导下，班子团结、干部干事、各方认可，心无旁骛谋发展、一心一意干事业的氛围浓厚，为我们做好各项工作提供了坚强的政治保障。只要我们乘势而上，顺势而为，安图的发展必将会迈上一个新的台阶。明年主要预期目标为：地区生产总值增长3%;全口径财政收入增长4.5%;社会消费品零售总额增长3.5%;全社会固定资产投资增长15%;规模以上工业增加值增速达到4.5%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长12%。完成上述目标，我们必须坚持做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定践行者。面对“五位一体”总体布局，“四个全面”战略布局和打好“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略等多重任务，我们深知在全面落实党中央战略部署上还有一定差距;但我们坚信，只要我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧密团结依靠人民，求智于民、问计于民、取德于民，凝聚党心民心，就能精诚所至、金石为开，安图发展就会更有“力度”。做好全年工作，我们必须坚持做经济高质量发展的辛勤耕耘人。面对调结构与保增长的双重压力、促发展与惠民生的双重考验、扩投资与提效益的双重难题等多重困难，我们深知在推动高质量发展上还有较大差距;但我们坚信，只要我们立足现有发展基础和良好的发展氛围，坚持整体推进与重点突破相结合，坚持总量扩张与推动高质量发展相结合，以乡村振兴为引领，壮大特色农业，推动种养加销一体化;以全域旅游为引领，打造美丽景城，推动文旅融合;以绿色生态为引领，扩规绿色产业，推动环境保护与经济发展双赢，安图发展就会更有“速度”。做好全年工作，我们必须坚持做人民美好生活的忠实追梦人。面对财政小县、工业弱县等多重现实，我们深知在满足人民对美好生活的向往上有很大差距;但我们坚信，只要我们筑牢以人民为中心的理念，坚持民生举措优先部署、民生投入优先保障、民生事业优先发展，全力做好各项普惠性、基础性、兜底性民生工作，让人民获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实，安图发展就会更有“温度”。 一、聚焦补短板、强弱项，全力以赴决胜脱贫攻坚坚持把脱贫作为振兴之要，尽锐出战，按照“四个不摘”总体要求，紧扣“两不愁三保障”，巩固提升工作成果，确保一鼓作气摘掉贫困“帽子”，坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。坚持脱贫不摘责任。进一步扛稳政治责任，县级领导带头抓实各联系乡镇和分管部门行业职责，靠前督战任务落实，确保节奏不变、力度不减;进一步压实工作责任，不断健全完善县强指挥部、乡强工作队、村强“两委”班子、户强帮扶人的“四级联动”作战指挥体系，继续延用已有工作机制，对脱贫摘帽每项工作、每个环节进行“回头看”，确保脱贫不返贫。坚持脱贫不摘政策。统筹产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫等各项举措协调推进，精准高效落实产业发展、饮水住房、教育卫生、社会保障等各项政策原则不变、力度不减;进一步扩大宁波产业园项目合作、高端教育卫生技术共享、定向劳务输出等东西部扶贫协作合作范围;坚持鼓励倡导社会各界参与扶贫态度不变、热情不减，构建更加稳定的政府、市场、社会“三位一体”扶贫大格局。始终保持队伍不散，所有驻村工作队伍机构不撤，保障工作时间、工作成效;始终保持干劲不松，坚决做到包保帮扶机制不变、帮扶力度不减。坚持脱贫不摘监管。进一步完善返贫预警机制，深入落实防贫返贫14条措施，全面加强贫困对象动态调整和精准管理，不断巩固脱贫成效;坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处各类违纪违法行为。扎实开展“懒变勤、勤变能、能变富、富变典”四变行动，引导农民转思想、转民风、转习惯，创新开展政策宣传和技能培训，鼓励外出劳务、个体经营等方式促增收、促就业，实现扶志长志气，扶智长本事。 二、聚焦守底线、筑防线，坚定不移守护绿水青山坚持“生态立县”，守住生态底线，让绿水青山成为安图永续发展的金山银山。以更大决心开展治理攻坚，确保中央环保督察反馈问题整改到位，全部销号。严格落实生态红线管控措施，健全完善生态文明联合执法机制，强化生态环境保护行政执法和刑事司法衔接，以始终不变的高压态势，依法严厉打击破坏生态环境行为;严把环保审批关，严禁一切污染项目进驻。以创建国家级生态文明示范县为主线，深入落实“水十条”“土十条”“大气十条”。严格落实“河长制”“湖长制”，进一步加大巡查河湖力度，大力开展清河清湖行动，巩固“清四乱”整治成果;明月湖水源地完成标准化工程建设，长兴水利枢纽工程加快坝体建设，松江镇污水处理厂完成主体工程，开工建设古洞河生态护岸工程。大力开展施工扬尘、渣土运输、柴油货车、餐饮油烟排放专项治理行动，严禁秸秆露天焚烧，打好蓝天保卫战。严格落实森林资源目标管理责任制，继续实施长白山区山水林田湖草生态修复工程，完成造林20公顷，森林抚育120公顷，维护林道132公里。持续深化农业面源污染防治，加强土壤环境综合治理，有效减少单位耕地面积化肥农药使用量。稳步推进垃圾分类处理。加大绿色生活方式宣传力度，倡导绿色低碳生活，着力形成绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的良好社会风尚。 三、聚焦防风险、除隐患，矢志不渝维护和谐稳定坚持底线思维，增强忧患意识，织密民生保障网，筑牢风险防火墙。坚决打好打赢扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶重大案件不放，紧盯“保护伞”“关系网”不放，紧盯黑恶势力经济基础不放，不断提高线索核查的精度、案件侦办的力度和标本兼治的广度;进一步强化源头治理，坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，深入实施“一案一整治”，完善行业监管长效工作机制，全面加强基层基础建设，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。全面加强重大风险防范，平衡好稳增长和防风险的关系，着力强化重大风险预警监测，完善处置措施，提高防控能力;加强政府债务风险防范，坚决遏制隐性债务增量;加强金融领域薄弱环节监管制度建设，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线;全面加强社会信用体系建设，定期发布诚信红黑榜，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让守信者一路绿灯，失信者处处受限。加快应急管理体系现代化建设，大力实施安全发展战略，进一步加大隐患源头排查治理力度，深化交通、消防、危化品、非煤矿山等重点领域专项整治，坚决遏制较大以上安全事故发生;强化应急救援队伍建设，加快推进应急救援资源共享，不断提高应急联动和各类灾害事故救援能力。从严落实信访责任，实施信访矛盾“减存量、控增量”行动，依法分类解决信访问题，继续打造阳光信访、法治信访、责任信访。 四、聚焦抓项目、扩集群，乘势而上壮大特色工业正视经济发展新形势、新要求，发挥比较优势，破解制约因素，突出项目引领，实现工业经济质量效益同步提升。全年运作实施5000万元以上项目40个，总投资217亿元，其中新开工项目15个、续建项目25个，竣工项目10个。继续实施矿泉水产业企业品牌化、产品高端化、链条协同化、效益联动化“四化”发展战略，年内确保伊利矿泉水项目完成设备安装投入试生产、康乃尔矿泉水项目开工建设，恒大包材厂项目投入生产，鼓励和引导矿泉水企业创新营销模式，扩大品牌影响，提升销售规模。经济开发区以推动企业投产达效为核心，全力抓好各项服务。年内确保三生健康、益隆食用菌、浙拖奔野拖拉机、馥鑫雨松茸、众得利包装等15个项目建成投产。义和园绿色循环经济项目开工建设，飞达石材花岗岩开发及综合利用项目建成投产。光明电站二期完成厂房建设，大兴川电站加快推进坝体改造，谋划推进马鞍山抽水蓄能电站项目。严格落实重点项目包保责任制，充分发挥项目中心作用，完善项目谋划、招引、开工、建设、服务、入库闭环式推进链条，强化目标、过程、进度管理，推动项目早开工、快落地。突出抓好工业经济运行，着力培优补弱，主攻要素供给，强化日常监测，全面掌握企业在生产运营、上下游产业对接、转型发展、人才引进等情况，帮助企业解决审批、用工等方面实际问题，推动金海发药业等成长型骨干企业扩容升级，全力盘活佰山木业，确保金龙铁矿恢复生产。加大民营企业帮扶力度，大力支持民营企业发展，着力解决融资难、招工难问题，实施“走企连心”服务活动，主动为企业排忧解难，提振企业发展信心。助推中小微企业发展，培育中小企业升规，不断壮大经济实力。 五、聚焦抓景区、创品牌，串珠成链做旺全域旅游紧抓全民旅游和消费升级的战略机遇，进一步优化旅游产品供给，增强区域品牌影响力，全面推进全域旅游示范区建设。全力打造精品景区。加快推进紫玉森林、长白山冰雪部落、长白山光明谷养生养老基地、木易溪康养汤池度假景区、中国健康好乡村、五虎山旅游景区等项目建设进程，确保朝鲜人家旅游服务区投入运营，开工建设长白山雪岭旅游生态小镇、森图长白山全球摄影文化艺术城，谋划推进天域长白山双目峰口岸小镇前期工作。全力促进文旅融合。深入挖掘历史文化、民族文化、红色文化，推动文化教育、娱乐演绎、参与体验等文化旅游发展。持续优化《长白山阿里郎》歌舞剧，进一步提升红旗村、奶头山村等民族景区景点文化内涵，加快推进红色旅游项目建设;积极开发冰雪运动旅游产品，构建更加丰富的旅游产品体系，满足不同游客需求。全力做好市场营销“大文章”。采取政府主导、企业联手、媒体跟进的“三位一体”营销策略，继续举办“森特·安图杯”全球摄影大赛、“四山一湖”国际越野马拉松赛、全民冰雪旅游季、雪地穿越赛等各类旅游节庆和赛事活动;发挥媒体融合优势，充分利用微博、微信、短视频等平台，讲好安图故事，唱响安图声音。 六、聚焦兴产业、美家园，内外兼修建设魅力城乡围绕旅游六大发展要素，立足现有基础条件，按照县城旅游化发展方向，精雕细琢建设魅力县城。加快推进经山路改造，开工建设珲阿公路龙山至北山段工程;实施老旧小区综合改造工程，打造明月路朝鲜族民俗风情一条街;“四山三河”竣工投入使用，打造串联县城全域的新景点;确保安图维也纳国际温泉酒店建成运营;实施一批绿化美化工程，让县城生态环境更加优美可亲;深入挖掘朝鲜族特色美食文化，打造县城美食一条街;确保安图游客服务中心投入运行，完成安图智慧旅游和大数据中心建设，初步建成可吃、可玩、可游、可住的精美县城。以创建国家级文明城市为抓手，加大市容乱象整治力度，健全完善智慧城市管理平台，提升城市综合管理服务水平。龙蒲高速建成通车，配合做好敦白高铁安图段、沈白高铁安图段工程建设，开工建设长白山高铁站和永庆高铁站站前配套设施。全力推进乡村振兴。按照“二十字”方针总要求，加快推进农业农村现代化。让农民更富，立足现有资源、劳力、技术基础，围绕特色产业发展，全力推动以果木和小养殖为主的“庭院经济”，通过建立“农民+合作社+乡企+县企”的发展模式，破解资金、技术、销售等瓶颈，实现全民参与、全民增收。让农业更强，加快农业产业化步伐，争取州级以上龙头企业达到45户;扎实开展国家生态有机产品认证示范区创建工作，“三品”种植面积达到1.9万公顷以上;加强产学研联合和科技攻关，开展实用技术培训4.5万人次。让农村更美，进一步加大农村基础设施改造力度，深入推进农村人居环境整治行动，建立环境卫生长效保洁机制;全面加强乡村社会治理，大力培育文明新风，不断丰富秀美乡村内涵。 七、聚焦增内力、优平台，把握机遇扩大开发开放经过多年努力，双目峰正式口岸已上报国务院待批，安图的开发开放即将迎来千载难逢的历史机遇，我们必须牢牢把握，抢时间、赶进度，全力做好双目峰开发规划、项目谋划、资金争取等各项前期准备工作，确保获批后第一时间启动双目峰正式口岸建设，将安图建成对外开放的桥头堡。切实加强招商能力建设，更加注重招商的针对性和有效性，深化“走出去”与“引进来”互动，充分发挥异地商会作用，聚焦矿泉水、医药食品等重点产业开展精准招商、产业链招商，全力以赴招大引强、招新引优，力争招商引资实际到位资金达到31亿元;始终把项目转化作为招商引资的落脚点，严格动态督查、强化双向约束、优化资源配置，切实提高项目履约率和资金到位率。进一步加大“两区”平台建设。矿泉水产业园区完成红丰大街改造并通车，完成外环路、高速互通路面铺设，开工建设矿泉水检测中心;举办第四届安图矿泉水文化高端论坛。优化经济开发区“一区四园”发展格局，纳入城市管理范畴，进一步完善道路、通讯等配套设施，确保污水处理厂、集中供热供气投入使用，为企业提供更加高效、便捷、完善的公共服务，保障入驻企业顺利投产达效。大力扶持外向型经济发展，引导和鼓励有实力企业走出去，广泛开拓国际市场，外贸进出口总额增长6%。全力优化营商环境。认真做好营商环境第三方评估各项工作。深入开展政策暖企、服务助企行动，积极探索建立产业扶持基金和信贷担保机制，推进技能人才培育、招才引智进企业工作，在企业融资、涉税服务、企业用工等方面建立专门调度服务制度;实行“一企一策”精准帮扶，用最实惠的政策、最实在的行动帮助企业稳健发展;构建亲清新型政商关系，营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围，让企业安心投资、顺心办事、舒心创业、放心发展。 八、聚焦办实事、求实效，竭尽全力增进民生福祉始终践行以人民为中心的发展理念，倾注真情实感，拿出真招实策，全力推动民生事业发展，不断增强群众的获得感、幸福感。加大社会保险精准扩面力度，扎实做好全民参保工作，严格落实社会救助政策，推动公益和慈善事业健康发展。大力支持和鼓励高校毕业生、退役军人返乡就业创业;强化劳动监察，规范用工行为，全力维护职工权益。健全完善妇女儿童、老年人、残疾人关爱服务体系。深入开展科技培训，加快推进“12396”平台建设。全面加强教师队伍建设，深化与东北师大附中、东北师大人文学院等学校合作;创新职业教育发展模式，依托“一团两院”，大力发展面向事业和未来产业发展的职业教育。深入推进朝鲜族传统文化传承与发展，全力做好《长白山阿里郎》歌舞剧国家大剧院展演，积极承办省州体育赛事。建立健全远程医疗服务体系，深入落实分级诊疗，加快医共体建设，支持中医药事业稳步发展;全面加强与医居(北京)科技有限公司合作，确保符合条件的建档立卡贫困户、残疾人、退役军人到北京享受一站式、综合就医服务。深入开展民族团结进步工作，举办第二届朝鲜族民俗文化节。加强退役军人管理服务，全面落实优抚安置政策。开展第七次全国人口普查。巩固国家级食品药品安全示范城市创建成果，确保群众“舌尖上的安全”。同时，县政府拟承诺办理的十个方面民生实事经县人民代表大会票决确定后全力落实。各位代表，面对发展的重任、人民的重托，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻县委决策部署，全面巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动各项工作再上新台阶。筑牢公正法治之基。牢固树立法治意识，强化依法行政，让按规则办事成为政府权力运行的常态;坚持科学民主决策，提高重大决策公众参与度;严格落实重大事项合法性审查、风险评估机制，主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受司法监督和社会舆论监督;高质量办理人大代表建议和政协委员提案;深入推进政务公开，严格执行重点领域信息公开制度，让权力公开透明、阳光运行。永葆亲民勤俭之心。切实提升治理能力，大力践行以人民为中心的发展思想，把为民办实事作为政府履职的重中之重，实事求是解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题;加强“三公”管理，压缩经费支出，量入为出、量力而行，把有限的财力更多地用于促发展、保民生、补短板。坚守自律清廉之本。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统廉政建设;锲而不舍落实中央八项规定精神，防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。深入推进审计全覆盖，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度;强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉。勇挑担当高效之责。大兴学习调研之风，提高政府履职能力;瞄准新一年的目标任务，紧抓发展中的难题短板，进一步创新举措，苦干实干，善作善成;强化正向激励，坚决纠正不作为、乱作为，表态多调门高、行动少落实差等问题，对县委县政府部署的各项工作任务必须坚决完成，努力形成勇于担当、务实尽责的工作氛围。全体政府工作人员要以“时不我待、舍我其谁”的精神，抢抓机遇干大事，竭尽全力解难事，切实做到权责分明、守土有责。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，为全面夺取脱贫攻坚最终胜利、全面实施乡村振兴战略、全面建成小康社会而努力奋斗!2019年安图县

  2025-07-08

• 【尚义县招商】2019年尚义县政府工作报告

  2019年2019年1月28日在尚义县第十六届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表尚义县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是我们扛起使命，践行诺言，决胜全面建成小康社会取得新的重大进展的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，坚持新思想引领，高质量发展，硬作风实干，新业绩赶超的总要求，凝心聚力、扎实苦干，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，为全县如期脱贫摘帽奠定了坚实基础。全县地区生产总值实现40.8亿元，增长4.2%。全部财政收入完成3.6亿元，增长19%。一般公共预算收入2.1亿元，增长8.3%。固定资产投资增长9.8%。实际利用外资483万美元，完成市下达任务的161%。预计社会消费品零售总额完成14.4亿元，增长9%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和11%。主要经济指标保持在合理区间，全部财政收入、一般公共预算收入、固定资产投资增幅位居全市前列。 （一）坚持打好“攻坚战”，精准脱贫在聚焦聚力中成效显著。一年来，我们把消除贫困作为第一使命，精准施策，倾情帮扶，脱贫攻坚取得了决定性战果。顺利通过省市扶贫成效考核验收，全县7532户14410人稳定脱贫，48个贫困村脱贫出列，贫困发生率降低至8.4%。产业就业帮扶更加精准。通过龙头带动、基地拉动、金融驱动、协作推动、就业促动“五动举措”，打造了燕麦、枸杞、蔬菜、草莓、肉鸡等10大特色农业产业基地，全县产业扶贫项目覆盖率达到100%，走出了一条“公司+集体经济+基地+贫困户”的产业扶贫之路。3万千瓦集中式光伏扶贫电站、72个村级电站全部建成，贫困村实现光伏扶贫全覆盖。吸纳1763名贫困人口参与生态建设，2898名有劳动能力的贫困人口，通过生态护林员、卫生保洁员、河湖巡查员等公益岗位实现稳定就业。脱贫攻坚基础更加稳固。建设易地扶贫搬迁集中安置区14个，交付使用11个，集中安置2929人，分散安置2618人，国定建档立卡贫困人口搬迁任务全面完成。改造完成农村危房4631户，新建农村互助幸福院17所。实施大青沟自来水厂建设和131个村的安全饮水提质工程，受益人口4.6万人。政策落实更加有力。坚持扶贫扶智，对1675名贫困学生进行教育资助，累计发放助学金698.2万元。推进扶贫与社会救助“两线融合”，1.8万建档立卡贫困对象纳入农村低保和特困供养保障范围。贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖，着力构建医疗保障“四道防线”，贫困人口住院报销比例达到93.5%。做活土地整治和增减挂钩文章，立项增减挂钩项目1804亩，新增耕地、林地1000亩，完成占补平衡项目3514亩，两项工程预计总收益12亿元，到位资金4.4亿元，为脱贫攻坚提供了强有力的资金保障。社会帮扶成效更加明显。对口帮扶成效显著，落实协作帮扶资金4498万元，7个东西部扶贫协作项目全部开工。广泛动员民营企业、社会个人参与扶贫，全县20余家企业自愿出钱出力，提供就业岗位200多个，涌现出勤劳致富能手、自主脱贫模范、真情帮扶标兵等各类先进典型410名。 （二）坚持走好“转型路”,发展动能在结构调整中不断壮大。一年来，我们把产业升级作为核心战略，厚植基础，久久为功，经济发展实现了内涵式提升。全年实施县级以上重点项目74个，完成投资36.4亿元，新增民营企业220家，挂牌上市企业1家。新型能源向强迈进。新天、华能、协鑫、宏能等8个新能源建设项目竣工投产。抽水蓄能电站扎实推进，项目选址意见、移民安置规划获得省政府批复。全县风光电并网总量达到230万千瓦，完成产值17.5亿元，实现税收1.68亿元，增长130%。现代农业向优转变。大力发展特色农业产业，新培育发展昌平万德园草莓、廊坊义安蔬菜、广东吊蔓西瓜、芳草地白羽肉鸡等一批集生产、加工、销售于一体的现代农业产业园区，打造了枸杞、中药材、蔬菜、燕麦等特色农业产业基地，发展绿色农产品品牌12个，尚义燕麦获得“河北省特色农产品优势区”称号。新型经营主体蓬勃发展，农民专业合作社发展到565家，市级以上重点农业龙头企业12家，圣农蔬菜公司被评为省级高新技术企业。生态旅游向好发展。“赛羊会”升级为“全国农民赛羊邀请赛”，入选首批“中国农民丰收节”100个乡村文化活动。冬季冰雪旅游内涵更加丰富，全市零度以下经济发展大会在我县成功举办,品牌效应更加凸显。草原天路西线工程全面开工建设，实施大青山玻璃吊桥、二道背乡村旅游、游客服务中心、花田草海等沿线景点开发建设工程，打造了察汗淖、大青山、石人背、鸳鸯湖、鱼儿山5大主题公园，四季全域旅游框架全面拉开。 （三）坚持下好“统筹棋”，城乡面貌在优化布局中逐步改善。一年来，我们把扮靓城乡作为不懈追求，统筹兼顾，善作善成，城乡面貌发生了根本性变化。县城建设步伐持续加快。以创建省级文明县城为目标，实施市政公共设施、生态环境、民生保障等5个方面33项城建工程。完成棚户区改造1181户，打造了滨河新城、世纪骏城、书香苑等一批高档小区，新增住房面积26万平方米。改造升级滨河北路、平安大街等7条城市道路，完成管网铺设5.9公里，新增公共绿地18万平方米。城市数字化、精细化管理水平逐步提升，省级文明县城年度综合测评，我县在全市县级排名中位列第三。农村人居环境显著改善。新建改建连村道路183.5公里，完成街道硬化工程47.3万平方米，夏小线二级公路改造提升工程全面完工，乡镇互联互通的目标基本实现，群众出行更加畅通便捷。农村垃圾处理实现市场化运营，清理垃圾35万立方米，完成农村厕所无害化改造3597座。打造了二道背、西城夭、马莲渠等一批特色旅游乡村，美丽庭院村庄达到46个，十三号美丽乡村被评为全国“2018民生示范工程”。全面启动“空心村”治理，结合易地扶贫搬迁，完成了70个自然村的年度治理任务，省市对我县的治理模式及经验给予肯定。城乡环境发生明显改观。围绕“两区”建设，高标准完成国家储备林基地建设40万亩、草场围栏10万亩，建成二工地国家牧场2万亩和察汗淖尔草原公园2万亩，全县森林覆盖率达到38.6%。淘汰燃煤锅炉82台，完成农村“双代”任务398户。实施建筑施工和渣土运输控尘行动，县城道路机械化清扫率达到75%，关停“散乱污”工业企业4家。全年空气质量优良天数达到330天，空气质量综合指数位居全省第六。 （四）坚持谱好“幸福曲”，各项事业在持续增进中蓬勃发展。一年来，我们把改善民生作为根本宗旨，群策群力，共建共享，社会发展迈出了稳健性步伐。克服增支硬性压力，优先保障和改善民生，全年投入民生资金17.1亿元，占公共财政支出的66%，同比增长11.8%。社会保障不断完善。10项民生实事有序推进，完成公租房分配186套。就业规模稳步扩大，农村劳动力转移就业2404人，新增城镇就业3105人，城镇登记失业率为3.61%。五大社会保险应保尽保，基金总规模达到6.9亿元，城乡低保、五保等社会保障标准进一步提高，社会保险覆盖面稳步扩大。社会事业全面推进。全年安排基础教育经费2.5亿元，人均基础教育投入1624元。实施太小搬迁和职中实训楼建设工程，新建改建3所幼儿园，高中教育质量稳步提升，高考上线率达到46.3%，创历史新高。医药卫生体制改革纵深推进，县医院搬迁工程实现启动，新建改建标准化卫生室44所。无线数字电视和广播电台实现县域全覆盖，广电事业实现历史性跨越。“农村大讲堂”“新时代讲习所”覆盖所有行政村，创作《扶贫记》《十唱精准话扶贫》等脱贫题材文学20余篇，组织文艺下乡义演100多场，群众的文化生活更加丰富多彩。社会治理更加有效。深刻汲取盛华“11·28”事故教训，全面加强危险化学品、道路交通、建筑施工、食品药品等重点行业领域整治，安全稳定形势持续好转。用心用情化解信访矛盾，组建县乡村三级退役军人服务平台，“五所一庭一室”联治机制经验在全省得到推广。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙3个，破获各类刑事案件13起，和谐稳定的局面进一步巩固。 （五）坚持念好“服务经”，政府效能在依法行政中显著提升。一年来，我们把自身建设贯穿工作始终，立说立行，真抓实干，政府公信力得到全方位提升。深化“放管服”改革，全面实施“多证合 一、一照一码”登记制度，单项行政审批事项办理平均时限大幅压缩。“双随机一公开”监管全面实施，制定随机抽查事项清单和监管实施细则，建立检查对象和执法人员名录库，公示执法事项286项。按照中央、省市统一部署，深入推进国税地税征管体制改革，完成机构合并。全面贯彻党的十九大精神，深入开展宪法学习宣传教育活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。认真落实全面从严治党主体责任，切实抓好中央和省委巡视、国务院扶贫办巡查反馈问题整改，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，干部作风明显好转，全县上下人心思进、干事创业的氛围空前浓厚。坚决落实县委决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议40件、政协提案41件，人大代表、政协委员提出的合理化意见得到较好落实。严格落实中央“八项规定”，集中整治“四风”，强化财政监督、审计监督和行政监察，严厉查处各类违规违纪违法行为，政府意识形态和党风廉政建设不断加强。同时，审计、统计、人防、气象、粮食、民族宗教、老龄、国防教育、民兵预备役等各项事业全面进步;工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到有效发挥。各位代表，耕耘汇集收获，拼搏铸就辉煌。过去的一年，全县上下团结一心、众志成城，在脱贫攻坚的主战场，抒写了一个又一个感人故事;在城乡建设的主阵地，创造了一个又一个尚义奇迹;在经济发展的最前线，交出了一份又一份优异答卷。一年艰苦卓绝的努力，我们用辛勤追逐梦想，用汗水诠释担当，尚义面貌发生了可喜可贺的变化，各项事业取得了有目共睹的成就，人民生活得到了持续性改善。这些成绩的取得，体现着县委的坚强领导和勇于担当的魄力，凝聚着全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表县政府向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有一如既往关心、支持尚义发展的各界人士，向奋战在脱贫攻坚一线的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，成绩来之不易，问题不容忽视。总结过去一年的工作，必须清醒认识到，目前尚义仍处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，许多深层次矛盾和问题尚未解决，我们的工作还有很多不足，发展仍然面临诸多困难和挑战。一是经济发展不充分,总量小、底子薄的基本县情没有得到根本改变，市场主体相对较少，实体经济经营困难，规上工业增长乏力，民营经济发展还不够充分，高质量发展任重而道远。二是贫困面大、贫困程度深，精准扶贫还存在很多薄弱环节，特别是农村人居环境差，“空心村”较多，治理难度大，实现高质量稳定脱贫的任务还十分艰巨。三是民生领域还存在很多短板，历史欠账较多，教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有较大差距。四是内生发展动力不足，部分干部思想僵化、思维固化，打不开思路、放不开手脚，一些干部作风不扎实，不研究政策、不主动作为，工作标准低、办事效率低，不想干、不敢干、不会干的现象还不同程度的存在。对此，我们一定坚持问题导向，以革故鼎新的勇气，驰而不息的韧劲，努力把各项事业推向前进。 二、2019年工作目标和主要任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年工作意义重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作会、省委九届八次全会、市委十一届四次全会部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，立足“实力尚义、活力尚义、魅力尚义”发展定位，全面加强党的领导，鼓士气、转作风、争一流，着力强化基础设施建设补齐发展短板;着力加强项目建设构建多元支撑产业体系;着力实施“空心村”治理推动城乡融合发展;着力激活创业主体发展壮大民营经济;着力改善和保障民生提升群众幸福指数;着力创新社会治理维护和谐稳定大局，促进全县经济创新发展、绿色发展、高质量发展，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长5%，全部财政收入增长8.6%，一般公共财政预算收入增长10.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。今年重点抓好以下七个方面的工作： （一）以整县出列为目标，坚决打赢脱贫攻坚新战役。今年是脱贫攻坚的总攻之年，我们必须紧盯“户脱贫、村出列、县摘帽”目标，精准发力，确保年内9716名贫困人口、45个贫困村全部脱贫出列，完成脱贫摘帽全部任务。狠抓产业就业促增收。坚持把产业就业扶贫作为主攻方向，充分发挥对口帮扶和省“五包一”帮扶力量，积极扶持大杞红枸杞、摩罗丹中药材、谷之禅燕麦、芳草地白羽肉鸡等龙头企业扩大规模，发挥好蔬菜、草莓、西瓜等特色农业产业基地的辐射带动作用，全面筑牢扶贫产业基础，实现有劳动能力的贫困人口产业全覆盖。推广“公司+基地+贫困户”扶贫模式，新建10个白羽肉鸡养殖园区，发展精深加工全产业链条，打造“一乡一园”的扶贫产业格局。充分利用对口支援和中省直定点扶贫资源优势，扎实推进9个东西部扶贫协作项目，有组织地向京津扩大劳务输出，扶持建立扶贫微工厂、扶贫车间等扶贫新业态，实现更多的贫困人口就业致富。确保每个乡镇办有1个以上规模效益型产业，每个贫困村有1个以上产业链品类，每个贫困户有1个以上稳定增收渠道。狠抓易地搬迁强帮扶。全面完成剩余的3个集中安置区建设，确保8月底前，5888人全部入住新房，分散安置1584人。要把后续帮扶作为重中之重，通过完善搬迁人口劳动力实名制、有就业意愿劳动力、就业跟踪服务“三个台账”，岗位需求、企业岗位供给、帮扶责任、帮扶效果“四个清单”，建设创业就业孵化基地和产业配套区，实现“易地搬迁、同步就业”，确保搬得出、稳得住、能致富。积极盘活土地资源，大力推进村庄复垦，年内确保所有符合条件的搬迁村全部立项复垦，引进社会资本开展耕地、林地规模流转，稳定增加搬迁群众资产性收益。狠抓基础设施补短板。对标贫困县摘帽、贫困村退出标准，坚持“补短板”与“促提升”两手抓，贫困村与非贫困村同推进。全力推进农村危房改造工作，9月底前全面消除农村存量危房，彻底解决贫困人口住房安全问题。加快推进大青沟自来水厂建设，实施66个村的安全饮水巩固提升工程，有效解决所有贫困村和非贫困村安全饮水问题。抓好电力通讯、光纤宽带、4G网络、广播电视提升工程。全力推进农村公路建设，年内完成连村道路建设235公里，村街硬化40万平方米以上，安装路灯2600盏，实现行政村至少一条主街道硬化目标，从根本上改善贫困群众生产生活条件。狠抓政策保障促脱贫。强化健康扶贫政策宣传，提高群众政策知晓度，认真落实贫困人口基本医保、大病保险、大病救助“三重保障”，全面构筑健康扶贫“四重保障”，将县内住院合规医疗费用个人自付比例控制在10%以内。提升家庭医生签约服务水平，强化对地方病、慢性病等重点群体的精准服务，加快门诊特殊病证办理，确保应办尽办、使用到位。严格落实建档立卡贫困家庭学生资助政策，动员全社会力量参与捐资助学，确保每一个贫困学生都能上得起学、上得好学。继续完善低保动态调整机制，该纳入的一户不落，不该纳入的坚决清退;加强社会慈善救助，落实好临时救助、高龄老人生活补贴、重度残疾人护理补贴等政策，确保应兜尽兜、兜住兜牢。狠抓防贫机制筑防线。重点关注非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户等群体，建立防贫返贫预警识别机制。筑牢政策、保险、捐赠、救助“四道保障防线”，防止因病、因灾、因学致贫返贫。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，充分发挥孝善基金作用，开展“脱贫示范户”“敬老孝亲”“最美家庭”等评选活动，激发贫困群众内生动力。坚持“扶上马、送一程”，切实做好后续帮扶工作，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，确保脱贫成效得到人民认可、经得起历史检验。 （二）以产能转换为主线，不断厚植产业发展新优势。牢牢把握创新发展、绿色发展、高质量发展的要求，年内实施县级以上重点项目57个，完成投资35亿元以上，推动优势产业变强，新兴产业壮大。调优调强生态农业。积极推进农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给，提高农业综合效益和竞争力。抢抓东西部协作、省市“五包一”帮扶的有利契机，着眼打造京津绿色食品供应基地目标，着力培育科技含量高、市场前景好、经营规模大、带动能力强的龙头企业，形成链条完整、质量品牌兼备的现代农业体系。围绕基地建设、产品加工、市场流通等环节，扶持壮大枸杞、燕麦、草莓、肉鸡等10大特色种养产业基地，切实增强示范带动作用，进一步拓宽农民增收渠道。强化品牌建设，培育“尚义黄芩”“尚义黄芪”等地理标识品牌，力争使“谷之禅”“尚义·尚品”等成为北方地区驰名品牌。围绕“互联网+现代农业”，将信息技术与农业生产、经营、销售深度融合，发展互联网与农业全产业链、价值链、供应链叠加的新兴农业。提速提质新型能源。以建设百万千瓦新能源产业基地为目标，重点推进新天、中广核、华能、龙源等4个风电建设项目，力争年内投产。推进达华5万千瓦光热发电、天津中环半导体40万千瓦光伏发电、北京国能天朗10万千瓦光伏发电等项目建设，确保年内开工建设，全县新能源装机总量发展到280万千瓦。全程盯办抽水蓄能电站建设项目，年内实现项目核准，并开工建设，实施进场道路、场地平整等基础工程建设。围绕电站建设，提前规划、同步推进旅游、休闲、康养等项目建设，将电站周边打造成全县新兴产业隆起带。做精做活旅游品牌。坚持把生态旅游产业作为强县富民的未来发展方向，做大旅游产业规模，打造新的立县产业。以承办全市第三届旅发大会为契机，全面启动“134”景区建设工程，重点推进草原天路西线建设，全面开发大青山森林公园、石人背地质公园、鱼儿山越野公园，培育4条精品旅游路线。持续做大做精“赛羊”“冰雪”两大品牌活动，大力发展“零度以下经济”，推广大众冰雪运动，打造全民冰雪体验乐园和青少年冰雪运动训练基地。大力推广“景区带村”模式，着力打造航空小镇、冰雪小镇、枸杞康养小镇等独具特色的魅力乡村。积极探索县城、重点集镇旅游集散中心建设，加快建设一批精品酒店，发展一批主题农家乐，培育一批“坝上人家”示范户，全面提升旅游接待能力。 （三）以乡村振兴为抓手，持续增强农村发展新活力。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快转变农业发展方式，完善农村基础设施，变短板为样板，让特色成优势。全面推动农业转型升级。深入实施新型农业经营主体培育工程，支持种养大户、农民合作组织、产业化龙头企业等新型农业经营主体，通过土地经营权流转、农业生产托管、股份合作等多种形式开展适度规模经营，提升农民组织化程度和抗风险能力。充分发挥扶农公司和“四方联动”平台作用，统筹土地经营权流转、地下水压采、退耕还草等政策，一体规划、一体推进，年内分别培育市级以上龙头企业2家、农民专业合作组织2个，认证“三品一标”5个以上。深入推动农村一二三产业融合发展，加快培育休闲观光园区、康养基地、乡村民宿等乡村旅游产品，积极拓展农业的休闲、生态、文化、教育、体验功能。持续加大农村综合改革力度，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包地“三权分置”制度。稳步推进农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资工作，开展集体经济组织成员身份确认、资产折股量化等工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。实施农村招才引智工程，通过优化创业服务，提供小额担保贷款等方式，引导支持农村青年、返乡农民工、农技推广人员、大中专毕业生、退役军人返乡创业就业，培强乡村振兴的人才支撑。扎实推进“空心村”治理。坚持把“空心村”治理与脱贫攻坚、农村人居环境整治有机结合、统筹推进，结合易地扶贫搬迁，用好土地增减挂钩政策，通过易地新建、联村并建、整治提升3种治理模式，全面推进“空心村”治理。全力实施跨乡镇搬迁大集聚，围绕南壕堑镇、大青沟镇、小蒜沟镇片区三大中心集镇，打破行政区划，集聚各类要素资源，按照新型城镇化要求，规划建设4个集中安置区，一步到位建成城市新型社区。全力推进乡政府所在地中集聚，加大基础设施和环境整治力度，打造农村特色民居，规划建设4个集中安置区，吸引搬迁人口向乡政府所在地集中。积极推进村庄就近合并小集聚，规划建设14个集中安置点，引导周边群众就近集中安置。全力改善农村人居环境。持续推进农村人居环境整治三年行动，以村容村貌提升、农村庭院卫生、残垣断壁整治、村庄绿化亮化为重点，同步推进污水处理、农村“厕所革命”、“四好农村路”建设等工程，有效整治公共空间，彻底消除私搭乱建、乱堆乱放等行为，年内对所有规划保留行政村实现主街道绿化亮化全覆盖。全面加强农村环境卫生整治，全县14个乡镇农村生活垃圾全部实现市场化运营，明确保洁公司、乡村保洁员职责，加强卫生清扫、日常维护、监督管理等工作，积极发动群众搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，着力构建农村生活垃圾清理长效机制，建设一批现代农业、旅游观光、生态宜居的美丽乡村。加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 （四）以县城建设为突破，科学构建协调发展新格局。立足山水型宜居县城建设目标，不断完善基础功能，持续优化人居环境，扎实做好园林县城、卫生县城和文明县城创建工作，切实提升县城品质和档次。增强县城承载能力。规划总投资4.2亿元，实施市政设施、园林绿化、形象提升等9个方面21项城建工程。加快完善县城路网体系，实施祥福北路、体育场西路、平安大街东路等“六路三巷”拓宽改造建设工程，全力打通断头路、卡脖路，完成滨河大桥、鸳鸯河大桥等3座桥梁新建改造工程，全面提升县城通行能力。大力推进旧城改造升级，完善配套设施，年内抓好梧桐苑、祥福苑等老旧小区改造工程，新建9座水冲式公厕和2座集贸市场，完成城北排洪渠建设工程。加强园林县城建设，启动北山公园建设，实施迎宾公园、森林公园提升改造工程，推进鸳鸯河河道治理与生态修复工程，全面提升县城品位与形象。做好城市精细管理。以文明县城创建为抓手，创新城市治理方式，推动城管执法重心下移，实行城市网格化管理，确保城管工作无死角、全覆盖。整合城管、公安、交通、市政等领域数字化平台，建立全覆盖的“数字城管”平台。开展城市管理专项治理行动，集中整治私搭乱建、占道经营、露天烧烤、违法广告等不文明行为，依法管理不礼让行人、无视红绿灯、乱停乱放、酒驾醉驾等违法违规行为，大力解决违法建筑、破坏公共设施、侵占公建公共空间等问题，促进市民素质和市容环境全面提升。规范县城道路交通标识标线，谋划建设一批便民停车场，缓解城区拥堵。把社会主义核心价值观24字方针融入市民公约、职业规则、行业规范，引领社会思潮，弘扬社会正气，培育文明风尚。促进产城融合发展。加快完善经济开发区基础设施建设，完成道路、绿化、亮化等配套工程，推进高新技术创业辅导基地建设，加快定向招商进度，确保8月份建成投运。加快扩容提质升级，推动开发区向信息通、市场通、法规通、配套通、资金通、人才通、技术通、服务通和双创平台“新九通一平”方向发展，进一步优化土地资源配置，建立与园区产业发展相匹配的政策体系。加大经济开发区“立口袋”工程，年内重点推进芳草地肉鸡加工、洛阳风机等4个意向性项目落户园区。加快道路交通建设。全面启动总投资56亿元的京尚高速公路建设工程，确保2020年实现竣工通车，结束尚义不通高速公路的历史。加快草原天路西线推进进度，确保按期通车。优化县城路网布局，谋划启动县城绕城公路项目，进一步拉开县城建设框架，畅通对外交通。按照“四好农村路”要求，实施县道小韭线改建、青山旅游公路拓宽、乡道华大线改建等项目，实现尚义交通路网的历史性飞跃。 （五）以改革创新为动力，加快拓展跨越争先新空间。坚定不移实施开放带动战略，强力推进“双创双服”活动，激发民营经济活力和动力，助推县域经济高质量发展。招商引资上项目。坚持把招商引资、项目建设作为县域经济发展的关键来抓，围绕全县产业发展方向，全力推进产业链招商、以商招商，着重从京津地区引进产业转移和科技成果转化项目，从长三角地区引进装备制造和新兴产业项目，力争在风机设备制造、农产品精深加工、生态旅游、康养产业等方面取得新的突破。积极参加“农交会”“深交会”等重大招商活动，力争招商引资到位资金10亿元以上。高度重视项目库建设，精心谋划一批事关产业发展、城乡建设等关联度高、带动性强的大项目、好项目。大力推行“现场办公制”，坚持月度、季度、半年分层次召开项目推进会，破解项目落地难、阻力大、进度慢等问题。优化环境促民营。认真贯彻河北省《关于大力促进民营经济高质量发展的若干意见》，着力减轻企业税费负担，严格落实增值税、所得税及其他税收优惠政策，进一步清理规范涉企收费，有效降低民营经济生产和经营成本，让民营企业“轻装上阵”。全面优化营商环境，落实县领导包联制度，把“双创双服”包联范围扩展到全部规上企业、限上企业。全面落实扶持政策，在项目洽谈、企业注册、用地保障、设施配套、人才引进、融资对接等方面，一企一策精准服务，降低企业生产运营成本，增强民营企业发展活力。实施民营小微企业信贷普惠计划，建立中小企业政策性担保体系，设立融资担保风险补偿金，强化政银企对接，打通企业融资“最后一公里”，解决中小微企业融资难、融资贵问题。着力增强土地供给能力，用活占补平衡、增减挂钩政策，实施3200亩占补平衡项目和2800亩增减挂钩项目，新增用地指标5000亩以上，破解企业用地难题。改革创新激活力。深化“放管服”改革，成立重大项目帮办中心，设立项目审批绿色通道，完善“一件事”办事清单和“最多跑一次”事项清单。推动“互联网+政务服务”平台建设，加快政府审批便企便民互联互通，提高政务服务事项网上办理率，让信息多跑路，让群众少跑腿，努力打造“指尖上的行政服务中心”。构建以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体制，推进“多证合一”扩容升级。深入实施创新驱动发展战略，认真落实《支持科技创新的若干措施》，在培育创新主体、建设创新平台、提升创新能力上持续用力，推动优势科技资源和创新服务向企业集中、中小微企业向“特、尖、专、精”发展，力促谷之禅燕麦公司向省级高新技术企业迈进。全面开展质量提升行动，加强本土企业品牌培育，积极争创河北名优产品，不断提高我县民营企业、拳头产品的品牌效应和市场竞争力。 （六）以“两区”建设为支撑，全力打造绿色发展新形象。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦大气、水、土壤污染，持续实施“蓝天、碧水、绿地、净土”四大行动，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。坚定不移打好蓝天保卫战。继续推进电代煤、气代煤工程，全年计划拆除燃煤锅炉107台，新增清洁能源供暖面积50.8万平方米。严格治理扬尘污染，建筑工地全部实现“六个百分百”，不达标坚决不能开工。开展餐饮企业食堂油烟专项整治，全面推进县城餐饮服务单位油烟净化设施安装工作。年内确保PM2.5平均浓度降至35微克每立方米以下，全年平均优良天数比例达到80%以上。坚持不懈抓好“碧水行动”。实行节水、兴水、控水相结合，加大退水还旱力度，持续推进地下水超采综合治理，严格地下水开采。进一步深化河长制、湖长制，持续推进河湖“清四乱”工作。实施县城水源地保护工程，改造城镇污水处理设施，完成县城污水处理厂除磷脱氮提标改造工程，加快大青沟污水处理厂建设，新建农村污水处理设施21处。持之以恒推进“绿地行动”。按照全市“两区”建设规划，加快推进坝上草原公园和国家示范牧场建设，带动草牧业转型发展。积极争取国家和省市生态建设支持，推进沿河、沿路、环城、环村、环湖、郊野森林公园“两沿三环一公园”绿化质量提升工程，扩大“绿化、彩化、香化”覆盖面积，年内完成精品造林绿化工程1万亩以上。更加注重生态资源保护，健全完善县乡村三级生态资源网格化保护机制，统筹乡镇属地管理、部门行政执法、绿化公司专业管护、农村护林员保护，切实巩固好生态建设成果，让绿色成为魅力尚义的“底色”。全力以赴实施“净土行动”。大力争取国家政策支持，年内完成3处责任主体灭失矿山迹地治理任务，完成8处矿山有序退出修复工程。大力推进农业面源污染治理，加快规模畜禽养殖场粪污资源化利用。全面禁售禁用超薄地膜，探索开展地膜回收利用试点，实现资源化循环利用。开展化肥农药减量和农用地土壤污染防治行动，推行测土配方施肥，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械，鼓励使用有机肥、生物肥和绿肥种植，用实际行动筑牢首都生态安全屏障。 （七）以和谐稳定为根本，全民共享改革发展新成果。民之所盼，政之所向。我们将认真做好就业增收、教育卫生、社会保障等各项工作，切实保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。织好公共“服务网”。加快发展教育事业，实施学前教育普及工程，年内3所幼儿园全部完成并投入使用。大力改善薄弱学校办学条件，全面完成太小搬迁和职中实训楼建设工程，推进城乡义务教育均衡发展。借助昌平区对口帮扶机遇，创新普高、职高办学模式，实现高考新突破。提升基本医疗和公共卫生服务水平，年内完成县医院搬迁新建一期工程，全面加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，新改建村级卫生室60个。深入挖掘县域文化资源，加快推进全民健身中心建设，丰富群众精神文化生活。织密民生“保障网”。完善积极就业政策，实现更高质量、更加充分的就业，确保城镇登记失业率控制在4.3%以内。健全社会福利、慈善、优抚安置、法律援助等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。完善最低生活保障制度，高度关注弱势群体，落实好特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障，完成残疾人康复中心建设，切实保障困难群众基本生活。织牢安全“防控网”。深入推进“平安尚义”建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，完善安全隐患排查治理长效机制，有效防范各类事故发生。建立完善县乡村三级食品药品安全监管网络，维护公平有序市场环境。 三、加强政府自身建设新起点、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们将在县委坚强领导下，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，讲政治、强本领、谋发展、改作风、抓落实，不断提升推动县域经济社会高质量发展的水平和能力。 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实政府系统党组织抓意识形态责任制。持之以恒强党性，切实增强对党忠诚、替党分忧、为国尽职、为民造福的政治担当，严肃党内政治生活，不断加强和规范政府系统党建工作，严守党的政治纪律和政治规矩，永葆共产党人的政治本色。 （二）与时俱进强本领。深入推动学习常态化，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，切实增强学习本领。善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，切实增强改革创新本领。健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，牢牢把握工作主动权，切实增强驾驭风险本领。全面落实《加强和改进干部作风建设的决定》，切实解决不作为、慢作为、不会为等问题，激发广大干部干事创业热情。 （三）以民为本谋发展。深入贯彻以人民为中心的思想，创新群众工作体制机制和方式方法，发挥联系群众的桥梁纽带作用，切实增强群众工作本领。严守法定权限和程序，发挥决策咨询机构和智库的作用，推进依法决策、科学决策、民主决策。实行重大决策合法性审查和社会稳定风险评估，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，凡是有利于提高人民生活水平的举措都要坚决实施。坚持以效益为导向的议事规则，加强对政府投资项目的效益评估，注重社会效益和经济效益双丰收。 （四）持之以恒转作风。严格落实全面从严治党主体责任，坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍的态度坚决惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。高标准落实中央八项规定要求，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。牢固树立过“紧日子”的思想，从严控制“三公”支出。围绕权力运行重点领域、关键环节，健全完善惩治和预防腐败体系。严厉整治发生在群众身边的腐败问题和破坏营商环境的不法行为。强化审计监督，提升服务效能，坚持用制度管人管事管钱，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 （五）紧盯目标抓落实。坚持真抓实干，大兴求真务实之风，说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，切实增强狠抓落实本领。树立“马上就办、办就办好”的绩效观，第一时间执行好中央和省市县委决策部署，第一时间回应群众反映强烈的问题，提高政府执行力、落实力，使干部赶有目标、超有动力。大力发扬苦干实干作风，遇到矛盾不回避，困难面前不退缩，努力以勤政指数赢得人民群众的满意指数、幸福指数。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，锐意进取，担当实干，为加快建设“实力尚义、活力尚义、魅力尚义”和全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【建始县招商】2019年建始县政府工作报告

  2018年12月29日在建始县第十八届人民代表大会第三次会议上县长张渊平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察湖北时重要指示精神，紧紧围绕全州“一谷两基地三示范区”[1]“四大产业集群”[2]和县委的总体部署，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）经济总量在重增长、强质量中持续壮大全年实现地区生产总值102.48亿元，增长7%(预计数，下同)，三次产业结构比调整为20.0：33.4：46.6;固定资产投资增长12%;实现地方一般公共预算收入6.25亿元，增长8%;规模以上工业增加值增长6%;招商引资到位内资50亿元，增长22.6%;直接利用外资860万美元，增长25%;完成自营出口530万美元;实现社会消费品零售总额69亿元，增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27275元、10428元，分别增长8.5%、9.5%;实现旅游综合收入28.46亿元，增长35.8%。 （二）脱贫步伐在重合力、强弱项中持续加快 力量全面汇聚。进一步健全脱贫攻坚作战指挥体系，32名县领导下沉乡镇靠前指挥;严格按照州1号令“八个到村到户”[3]要求，402名“第一书记”，405个“尖刀班”、2407名干部实行岗位在村、工作在村、吃住在村;103个县直单位“一把手”按照“1+4”模式履行驻村工作职责，7000余名干部职工与贫困户结成帮扶对子;东西部扶贫协作、省“616”对口帮扶、咸宁市对口支援、华农定点扶贫等共落实帮扶事项97个、帮扶资金3.92亿元;117家企业参与“千企帮千村”共实施项目200个，投入资金1.4亿元。 政策全面落实。“五个一批”政策全面落实，投资2147.3万元，发展村级主导产业3.24万亩;实施易地扶贫搬迁5509户18113人，入住5142户16929人;兑现生态扶贫补偿资金501.25万元，聘请815名贫困人口为生态护林员;发放贫困生资助金3530.79万元，惠及家庭困难学生43296人次;累计发放各类社会保障资金1.25亿元，实现应保尽保、应助尽助;金融、健康、就业等扶贫政策全面落实。 短板全力补齐。全面统筹2018—2020年脱贫攻坚资金13.37亿元，一次性将项目清单下达至乡镇前线指挥部，共计划实施项目1720个。其中：实施农村公路项目551个，完成路基改造820公里、路面硬化550公里、安保工程983公里;实施农村饮水安全巩固提升工程303处，完工172处;实施“四类对象”[4]危房改造9100户;新建及改造低电压线路615公里，新建10千伏线路117公里，改造10千伏线路67公里;新建和改造4G基站268个，410个村(社区)2788个自然村通光纤宽带网络。全年19个重点贫困村、21546人如期脱贫。 （三）产业结构在重特色、强融合中持续优化 农业特色产业进一步壮大。新发展茶叶、干鲜果、高山蔬菜、花卉、药材等特色产业基地5.5万亩，“一村一品、一品一业”农业产业稳步壮大;新增农民专业合作社103家，新增注册商标101个，新增“三品一标”3个，获评湖北省著名品牌2个;容华、广惠、食达好等企业与广大农户形成利益链接机制，枸杞珍酒业评为省级扶贫农业龙头企业;加快建设农村电子商务示范县，县级运营中心全面建成;新建设高标准农田3.1万亩，推广综合利用种植技术90万亩;粮食总产量达到24.3万吨，油菜产量1.6万吨，出栏牲猪72万头，产粮产油、牲猪调出大县地位进一步巩固;首届中国农民丰收节系列庆祝活动在建始成功举办。 工业经济平台进一步拓展。出台《推动“四大工程”[5]壮大市场主体加快工业经济发展三年行动方案》，建强工业经济“四大平台”[6]，加快“四大产业集群”建设;锦硒纺织、磊鑫建材等7家企业成功进规;县城易迁产业园完成基础设施投资1.7亿元，天生、河水坪易迁产业园建成投用，青里坝、桃园易迁产业园主体完工，其他乡镇易迁产业园加快推进;金融机构存款余额140.15亿元，贷款余额80.05亿元，存贷比57.12%;各银行金融机构创新信贷产品，为307家企业发放贷款28.48亿元，汉口银行成功进驻;双达鞋业、枸杞珍酒业、木艺邦等企业生产线成为重要参观节点，旅游创意商品深受游客青睐。 全域旅游链条进一步延长。《建始县全域旅游发展总体规划》通过评审，野三峡、石门河联合创建国家5A级景区总体规划通过初审。石门河玻璃桥、万家台康养庄园建成运营;蝴蝶岩、云顶寨、五界谷等项目加快建设;花坪特色小镇、黄四姐文化园启动建设;旅游公路、观景平台、旅游厕所等公共设施加快完善。良水桃缘、楂树坪、田家坪等乡村旅游蓬勃发展，新发展民宿400多家。成功举办赏花节、采摘节、苗鼓文化节、森林自驾音乐节、越野车挑战赛、江钓大赛等各类节庆赛事活动;先后在上海、杭州等十多个大中城市举办“CALL响全世界畅游金建始”旅游推介活动。全年接待游客420万人次，增长34.6%。 （四）项目引擎在重招引、强投资中持续发力 围绕投资导向强化项目争取。聚焦交通、农业、教育、卫生、民政等领域争取中央和省预算内投资项目34个，到位资金5.89亿元，占全州争取份额的28.2%;新城区供水等6个PPP项目获得国家财政部批准;318国道红岩寺绕镇线、县城至红岩寺公路改扩建项目纳入省政府三年攻坚行动计划;318国道旅游廊道纳入省部级项目库;谋划申报棚户区改造、社会事业、农田水利等2019年中央和省预算内项目41个，申报资金4.2亿元。 围绕发展后劲强化招商引资。出台《关于全面加强招商引资工作推动县域经济高质量发展的实施意见》，组建长三角、珠三角、福建3个招商专班开展驻点招商，全员招商工作机制进一步健全;成功签约项目26个，概算总投资136.32亿元;飞拉达户外运动中心、青花田园综合体、火车站综合物流中心等17个项目相继开工建设。 围绕项目推进强化协调服务。全面落实重大项目“五个一”工作机制[7]，成立县重点项目帮办、代办服务中心;开工建设5000万元以上重大项目82个，完成投资61.8亿元，其中州级重点项目19个，完成投资22.1亿元;云天公路、高三公路、京桥璞玉岛、阳光时代豪庭、智泰科技等项目基本建成;银百高速建恩段、清江水上运动中心等项目加快建设;宜万铁路新开高坪站基础设施、金建大道等重大项目全面开工建设。 基础设施不断健全。龙七路、广润路、建始大道延长线、木桥河水库全面建成;乡镇污水处理、东洛河二期治理等项目基本建成;龙高、原岭至门坎岩、磺厂坪至巫山、楂树坪至望坪、李家坪至大树垭、五界谷旅游公路等交通项目强力推进;县城污水处理二期工程开工建设，新城区供水工程和农村安全饮水扶贫PPP项目即将开工建设。 城镇功能不断完善。强力推进“五大战区”棚改工程，签订协议1200户，兑现安置补偿金6.24亿元，完成房屋拆除10.5万平方米。北环路综合改造、广润河亲水走廊、新城区文化走廊启动建设，30个城市公厕、40个文化广场全面建成，新增5000个停车位全面规划建设;乡镇集镇“五有”工程[8]基本实现全覆盖，龙坪集镇综合改造全面完成，茅田集镇文旅综合体基本建成。 乡村示范不断延伸。全力推动“151”[9]乡村振兴示范工程，花坪示范乡镇建设强力推进;以产业布局、人居环境改造为主的5条示范廊道初见成效;青里坝成功争取州级乡村振兴示范村，获得1000万元专项资金支持;红色照京、林海楂树坪、良水桃缘、阳光火龙等示范村寨建设成效显著;花坪田家坝村中国传统村落保护项目基本完工;官店陈子山村入选中国传统村落;茅田三道岩村、花坪新溪村入选湖北美丽乡村建设试点。 文明乡风不断深入。乡风文明建设推进年成效明显，三道岩村基层治理成果走进国家庆祝改革开放40周年大型展览，全州精神文明建设现场会在我县召开;王光国荣获全国脱贫攻坚奋进奖;杨春芫、胡勇获评湖北省“劳动模范”;史建章荣登助人为乐“中国好人榜”;陈丹丹荣获“全国中职生标兵”称号;万其珍被评为全国“诚信之星”;深入开展“我脱贫我光荣”“建始好人”等评选表扬活动;“铁厂精神”走进《恩施开讲》大荧屏，《人民日报》等媒体纷纷聚焦;持续开展“六城”同创，省级卫生县城通过暗访复评;河落子、后三溪等村农村生活垃圾分类试点取得可复制、可推广的经验。 （六）发展红利在重改革、强创新中持续释放 改革的原动力明显增强。“三去一降一补”[10]成效明显，全面落实全省煤炭企业关停政策，关闭煤矿5家;房地产去库存工作取得明显成效;全面完成国地税机构改革;全面加强财税收支管理，落实各项税收优惠政策，实行财税共治共享;深化监察体制改革，顺利完成人员转隶、工作融合;城管及环保综合执法体制改革稳步推进;启动集体林权制度改革;初步完成县级产品、食品检验检测体制改革。 创新的驱动力明显增强。出台《推进县域创新驱动发展和加强专利工作的实施意见》;新增国家知识产权优势企业1家、省知识产权示范企业1家，申请专利170件，其中发明33件;培育认定国家级星创天地1个、省级众创空间1个;“建始智慧教育云平台”建设得到教育部部长陈宝生同志高度肯定;县国网供电公司获评全国总工会“职工书屋”示范点。 开放的推动力明显增强。全面开展优化营商环境“百日攻坚”行动;深入实施“三乡工程”[11]，举办建始在外成功人士座谈会，30多名企业家返乡投资创业，100多名优秀大学毕业生、致富能人回乡创业，部分进入村支两委;建成长梁小微企业孵化园;社会信用体系建设加快推进，4家企业评选为省级守合同重信用企业，17家企业评选为文明诚信示范企业。 （七）民生福祉在重统筹、强支撑中持续增进 坚持标本兼治，生态环保严实有效。全面完成中央、省环保督察反馈意见整改销号55个、办结交办信访问题46个;办结中央环保督察“回头看”交办信访件11件;省级生态文明建设示范县创建取得新成效，高坪镇成功创建省级生态乡镇，铁厂坝等11个村成功创建省级生态村;完成生态红线划定，实施土壤酸化治理8.5万亩;争取中央畜禽粪污资源化利用整县推进项目资金4000万元;启动长梁、红岩、高坪、花坪“气化乡镇”建设;接受州对县自然资源资产审计，对三里乡开展领导干部自然资源资产审计;城区空气质量优良天数达到331天，位居全省县市第六。 坚持内外兼修，社会事业务实有为。全面改薄、教育现代化等项目稳步实施，办学条件持续改善;县实验中学等9所学校认定为全国青少年校园足球特色学校;县中医院、妇幼保健儿童医院综合业务大楼主体完工;疾控中心业务大楼、优抚医院开工建设;人民医院、中医院分别与省、州多家医院组建医疗联合体。全民健身活动中心即将开工建设;省第九届少数民族运动会奖牌榜位居第四;建始县获评湖北省土家婚俗文化之乡;土家乡村音乐剧《黄四姐》获评为恩施州第十二届精神文明建设“五个一工程”优秀作品。 坚持统筹兼顾，社会保障扎实有力。新增城镇就业6000人，城镇登记失业率3%;组织开展就业技能培训1.6万人次;城乡医保顺利完成并轨，社会保障卡持卡人达44.8万人;县退役军人事务局挂牌成立;县复员军人休养院、三里敬老院全面建成;未成年人救助保护中心开工建设;茅田乡、龙坪乡农村福利院改造工程正在开展前期工作。 坚持法理兼济，社会治理坚实有序。“扫黑除恶”专项斗争取得明显成效，成功破获涉黑涉恶刑事案件35起，打掉恶势力团伙17个，破获涉毒刑事案件24起，打掉贩毒团伙2个;积极开展“百日执行攻坚”专项行动，“执行难”基本得到解决;积极推动“七五”普法，建成县级公共法律服务中心和10个乡镇服务工作站，切实开展“法律六进”[12]活动，法律顾问实现全覆盖;切实加强煤矿、非煤矿山、食品药品、消防、道路交通、工程建设等安全专项治理;严格落实信访工作责任制和“三访”工作制度[13]，大力开展信访矛盾化解攻坚战，实现了“五个不发生”[14]的目标，确保了全年社会大局稳定。 （八）政府建设在重法治、强廉政中持续加强。切实加强党的建设，树牢“四个意识”、践行“两个维护”、坚定“五大发展”理念。深入开展全面从严治党宣传教育“十进十建”活动，驰而不息纠正“四风”问题;常态化狠抓“两学一做”学习教育，认真开展“四大”活动[15];定期向县委常委会汇报工作，认真执行县人大及其常委会决定，适时向县政协通报工作情况，自觉接受监督;办理人大代表建议101件，政协提案70件，见面率、回复率、满意率均达100%;不断完善重大决策程序，完成合法性审查188件，全面落实“双随机一公开”监管，持续强化行政执法监督检查;完成公共资源交易项目354个，成交金额21.5亿元，节约资金1亿多元;认真落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，全面加强审计监督和政府督查，政府行政效能和执行力、公信力不断提升。与此同时，统战、双拥、民宗、统计、移民、物价、质监、保密、史志、人防、气象、档案、团委、老年、妇幼、残联、供销、工商联、机关事务等工作取得新成绩。各位代表，岁月不居，天道酬勤。一年来，全县上下牢记使命，履职尽责，在经济持续下行和内生动力相对不足的双重考验下，取得这些成绩实属不易。这是县委总揽全局、坚强领导的结果!是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果!是社会各界和广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果!在此，我谨代表县人民政府，向为建始改革发展付出辛勤劳动的全县人民，向关心支持政府工作的各级领导、人大代表、政协委员，向驻建始部队、武警官兵、省州驻建始单位，向历届老领导、广大离退休老同志和社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临一些亟待解决的问题和矛盾：一是少数经济指标和部分重大项目未能如期完成，如地区生产总值计划增幅8%完成7%，固定资产投资计划增幅15%完成12%，209国道长梁绕镇线、马栏溪二级客运站、茨泉广场等项目未能如期开工建设;二是精准扶贫项目推进较慢，特别是易地扶贫搬迁和农村公路建设进度较为缓慢;三是三次产业没有真正形成融合链条，农业特色产业规模偏小，村集体经济整体偏弱，工业企业质效不优，工业经济发展是我县的“短中之短、痛中之痛”;四是财政收支压力加大，尤其是政策性增资等刚性支出逐年增长;五是少数党员干部主动服务意识不够，担当能力不强，抓经济建设的水平和能力亟待提高。对此，我们一定直面问题，找准原因，对症下药，切实解决，不辜负全县人民的期望和重托。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全县经济社会发展总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北时重要指示精神，紧紧围绕省、州战略部署和县委“四大战役”[16]的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展总要求,决战决胜脱贫攻坚“整县摘帽”总目标，着力增强项目引擎、改革创新的驱动力，全力加快产业融合、城乡统筹、民生改善步伐，奋力确保与全国全省同步建成全面小康。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;地方一般公共预算收入增长8%;规模以上工业增加值增长6%;直接利用外资增长10%;自营出口增长11%;旅游综合收入增长23%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%;生态环保、安全生产、节能减排等指标全面完成州定目标任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作： （一）集中火力打赢脱贫大决战坚持把2019年整县脱贫摘帽作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，强力推进“五个一批”，严格落实各项惠民政策，认真执行“八个到村到户”要求，坚决打赢这场输不起的脱贫攻坚大决战。 围绕“两业”[17]稳定拓展增收渠道。坚持产业发展稳增收，持续推行“121+X”[18]发展模式，大力发展贫困村主导产业和订单农业，加强后续管理，稳步壮大产业规模，推进贫困户与市场主体建立利益链接机制，激发内生动力;探索村集体经济“一村一策”多元化发展路径，通过土地流转、厂房租赁、资产入股等形式，提升村集体经济实力。坚持就业带动促增收，依托易地扶贫搬迁配套产业园，把企业建在基地上，带动更多贫困户就近就业;引导在外优秀企业家回乡创业，激励更多农民工返乡就业;加大贫困户农业实用技术、就业务工技能培训力度，提升就业能力，提高转移就业水平;优化配置护林员、保洁员、护路工等公益性岗位，扩大缺乏劳动能力的贫困户就业渠道。 围绕“两基”[19]全面提高生活质量。全力加强农村基础设施建设，围绕三年建设计划，抢抓国务院保持基础设施领域补短板的机遇，强力推进农村公路和产业路建设，全力创建“四好农村路”示范县;加快农村安全饮水扶贫PPP项目建设;全面完成易地扶贫搬迁安置、拆旧复垦、配套生产生活设施建设和农村危房改造;实施新一轮农村电网改造升级工程，全面建成农网10千伏及以下项目和茅田太和街110千伏输变电工程;实施数字乡村战略，全面提高农村信息化普及率。全力完善农村基本公共服务，全面完成精准扶贫配套教育项目、贫困村村级党员群众活动中心、卫生室、文化广场等基本公共服务设施建设，进一步推进基本公共服务均等化。 围绕“两度”[20]多方汇集脱贫动力。巩固完善脱贫工作体系，严格落实“尖刀班”岗位在村、工作在村、吃住在村，以更高标准、更严要求压紧压实脱贫攻坚责任，提高基础工作水平和精准脱贫成效。充分激活东西部扶贫协作、华农定点扶贫、省“616”对口帮扶和“千企帮千村”等社会帮扶力量。以乡风文明建设为抓手，通过以奖代补方式，全面实施农村人居环境综合整治，不断改善人居环境，提高广大人民群众的参与度。让全县92个重点贫困村与其他非重点贫困村共同发展，同步小康，全力提高广大人民群众的认可度。·竭尽全力推动项目大建设 积极主动抓项目争取。紧扣国家产业政策和投资导向，梳理“包装”项目，列出争取清单，加强沟通衔接，力争更多项目进入中央和省投资笼子，实现项目个数和额度双增长;紧盯建始特色产业、优势资源、基础设施短板、基本公共服务的发展和民生需求，有重点、有针对性地谋划、争取一批项目，加大项目前期工作力度;紧跟市场需求，围绕龙头企业，发展一批上下游关联企业，延伸产业链，引导企业做大做强，增强企业投资发展的信心和底气。 应势而动抓招商引资。出台《建始县招商引资管理办法》，全面落实招商引资优惠政策，聚焦“四大产业集群”建设，谋划一批见效快、管长远、带动强、关联高的招商项目;通过“请进来”现场推介、“坐下来”网络推介、“走出去”专场推介等模式，加大推介力度;整合部门招商资源，依托长三角、珠三角、福建三个招商专班力量，瞄准国内500强、上市公司、优质企业，围绕资源优势和承接产业转移，加大招引力度;针对产业资源强、投资能力弱，产品质量好、市场份额小的县内中小企业现状，借助在外恩施商会平台作用，以商招商寻求合作支撑，支持企业转型升级，努力培植后续财源。 谋定而动抓项目推进。着力破解要素瓶颈，优化建设用地，盘活存量土地，加大项目用地保障力度;强化政银企对接，积极为在建重大项目提供融资支撑，激活民间资本参与重大项目建设，加大项目资金保障力度;加大水、电、路、网等要素供给力度;充分利用项目建设APP监管平台，严格落实重大项目全过程监管机制，切实加强施工、质量和资金安全监管，确保项目有序推进;全面落实县领导联系重大项目“单一领导责任制”和项目建设指挥部负责制;大力推进项目服务帮办、代办制，实行重大项目全周期、全过程、全方位服务。狠抓重大项目建设的骨干财源，全年计划实施5000万元以上重大项目114个，概算总投资246亿元，年度计划投资71.7亿元，其中州级重点项目15个，概算总投资74亿元，年度计划投资13.4亿元。 （三）挖掘潜力加快产业大融合 特色农业带动，夯实产业融合的基础。大力提高农业组织化程度，努力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，建强基础财源。做大特色基地，稳定发展油菜、马铃薯、富硒玉米等粮油作物，总面积稳定在90万亩以上、总产量稳定在22万吨以上，新建高标准农田1.6万亩;巩固提升干鲜果、茶叶、高山蔬菜、药材等传统特色产业，建成标准化示范园5000亩，每个乡镇至少建成3个以上观光示范园，让“田园变公园”;稳妥发展羊肚菌、富硒皇菊等新兴特色产业，培植新的农业产业增长点;做优特色产品，加强公共检验检测中心建设，全力推进品牌化建设，新增“三品一标”农产品3件;加大特色产品和旅游商品研发力度，打造一批“叫得响”的“金建始”品牌，“卖得火”的“金建始”产品，让“产品变精品”;全面建成武陵山特色园艺作物良种繁育中心;加快建设武陵山特色猕猴桃优势区核心区;积极创建农产品质量安全县。做畅营销渠道，大力实施农特产品“走出去”工程，充分利用东西部扶贫协作、华农、中南民大等对口帮扶优势，借力硒博会、农博会、农交会等平台，依托各类电商平台，加快建设电子商务进农村综合示范县，建成一批特色产品专卖店或展示区，将建始特色产品建成大中城市、高等院校、商场超市、互联网销售平台供给的“后方基地”，让“农产品变商品”。 实体经济撬动，建强产业融合的支点。坚持两个“毫不动摇”[21]，认真落实“六大举措”[22]，大力支持民营经济发展，切实培强优质财源。建成一批标准厂房。加快易地扶贫搬迁配套产业园建设，力争招引5-10家企业入驻;全面建成各乡镇易迁配套小微产业园，并至少招引1家企业入驻;建设标准化厂房10万㎡以上，提高承载能力。落地一批特色工业。围绕特色产业基地，加快建设硒世宝果酒、乌龙茶、硒土豆干鲜品等加工生产线，新招引落地精深加工企业10家以上，将工业企业建在农业特色基地上。加快茅田风力发电项目建设。投产一批工业企业。围绕精准扶贫劳动就业，加快在建工业项目建设进度，智泰科技、九木服装、闽施鞋业、足丽鞋服等企业建成投产，积极盘活县内存量企业，稳步壮大工业经济实力。培植一批规上企业。全面提高企业生产技术、工艺装备、产品质量，推动企业转型升级，支持企业到“新三板”“新四板”挂牌，到创业板、中小板和主板上市。新增产值过亿元企业1家，税收过千万企业1家，新增规上工业企业5家。 全域旅游联动，扩大产业融合的窗口。全面实施全域旅游“345工程”[23]，加快完善旅游配套功能，提升旅游服务水平，全力创建国家全域旅游示范区。多点加强旅游开发。加快野三峡、石门河景区联合创建国家5A级旅游区力度，力争通过省级初评;加快推进小西湖省级旅游度假区创建;加快推进云顶寨、黄四姐文化园等项目建设;加快建设花坪特色小镇，启动楂树坪、高岩子森林小镇建设;建成店子坪、照京坪红色旅游教育基地;建成良种繁育中心、天文气象、石门河研学实践基地;建成飞拉达攀岩训练、清江水上运动体育旅游基地;围绕业州、长梁、三里建设城郊乡村生态休闲旅游圈。多季打造旅游热点。分季节打造旅游热点，培植旅游关联产业新型财源。“春”以罗家坝、猫儿坪、白云、河水坪、凉水埠为主线，打造踏青赏花、农耕体验旅游季;“夏”以清江、汪家寨、小西湖、雪岩顶、楂树坪为主线，打造水上游乐、避暑度假旅游季;“秋”以龙坪、高坪、茅田为主线，打造林海赏秋、自驾露营旅游季;“冬”以长岭岗、高岩子为主线，打造林海赏雪、冰雪运动旅游季。构建旅游与工业、游客与群众、县城与乡镇、景区与景区的多维互动体系。多方强化旅游推介。以旅游企业为主体，按照“月月有活动、季季有精彩”的目标，以观光采摘、民俗文化、体育运动等节庆赛事活动为平台，加大旅游营销推介力度，充分利用各类新媒体的影响力，打造“网红建始”，积极拓展国内外游客市场，擦亮建始旅游“四张名片”[24]。 （四）增强实力实现城乡大突破 景区化完善城镇功能。持续推进县城“12345”[25]和乡镇“五有”工程，不断提升城镇品位和承载能力。按照“净、静、畅、靓”要求，启动开放式县城4A级景区建设。以“五大战区”棚改工程为抓手，强力推进老城区“瘦身”、新城区“强体”工程，加快金建大道(银百高速城区连接线)项目建设，建成城市迎宾大道;加快推进茨泉片区综合开发项目，建成城市中心广场;加快国家基本气象站及气象公园建设，建成城市观景平台;加快全民健身活动中心项目建设，建成城市文体运动中心;加快推进广润河滨河走廊及风雨桥项目建设，建成城市亲水走廊;启动建设建阳坝宝塔山休闲观光项目，建设城市休闲公园;围绕五阳书院、文庙、韦君宜纪念馆、烈士陵园等，建设城市文化公园;规划建设电商物流等综合市场，建设城市专业市场。加强乡镇集镇经营，按照国家3A级景区标准完成乡镇集镇规划修编。 全域化完善基础设施。全面建成宜万铁路高坪站、清江旅游码头、火车站二级客运站，完成209国道路面大修;启动建设银百高速公路鄂渝界至建始段、339省道官店至鹤峰邬阳、462省道景阳高燎至恩施红土、县城杜家坝至巫山尤家垭、长梁、红岩寺绕镇线和县城二级客运站等，不断拓宽对内、对外交通循环通道。全面建成金滩坪水库、黄连沟2号水库、吕家坪水库和木桥河水库新城区输水管网;加快推进蛇皮洞、黑沟水库项目，力争尽快启动建设;加快新城区供水工程PPP项目建设，不断提高供水保障能力。 示范化引领乡村振兴。抢抓国家实施乡村振兴战略、支持革命老区建设和湖北省美丽乡村建设政策机遇，推进“三乡工程”纵深发展，建设乡村富美家园。以“151”乡村振兴示范为带动，加快推进花坪特色小镇建设，全力打造乡村振兴示范乡镇;以青里坝、当阳坝、照京坪、良水桃缘为引领，新启动30个乡村振兴示范村寨建设;加快青花田园综合体项目建设，新开工建设田园综合体5个以上，全力打造一批宜居新家园、宜业新乐土、宜游新景点;巩固提升美丽乡村建设成果，全面启动官店陈子山中国传统村落，茅田三道岩、花坪新溪湖北美丽乡村建设。 精细化经营城乡管理。以“和美建始”为主题，总结推广三道岩、店子坪、金子墩等村乡风文明建设及基层治理经验，积极争创省级农村精神文明建设示范县和省级文明县城。以“六城”同创为抓手，实施村容村貌美化、培育优良家风、繁荣乡村文化、完善基层自治等工程;积极推进国家级卫生县城、园林城市和省级森林城市创建;充分发挥道德模范、最美家庭、建始好人的“蝴蝶效应”，讲好建始故事，传播建始精神。 （五）汇聚合力狠抓生态大保护 坚定不移推进生态文明建设。严格执行全县生态文明创建规划，全面提升生态文明建设水平，创建省级生态文明示范县;加大生态文明建设示范乡镇、示范村创建力度，新创建申报省级示范乡镇1个、示范村15个;积极推进城市建设绿色发展三年行动，加快绿色发展，倡导绿色生活方式;全面开展中央、省环保督查反馈问题整改“回头看”，加大环保违法违规行为打击力度，做到“问题零容忍、查处零放过”;全面落实领导干部自然资源资产审计。 坚定不移推进生态环境修复。坚决打好污染防治攻坚战和长江大保护十大标志性战役，加强林业资源保护、矿山地质环境恢复和地质灾害防治，全面推进山长制，积极做好山体修复;全面落实河库长制，完成河库划界确权工作，持续开展“清流行动”，加强水生态保护与修复;加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，确保畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。 坚定不移推进生态环境治理。完成土壤酸化治理5万亩，完成石漠化综合治理3万亩;切实抓好城区垃圾禁烧、农村秸秆禁烧工作;启动火龙河、榨茨河(双河段)等河道治理，提升河道综合防洪能力;切实抓好“四个三重大生态工程”[26]，全面提升乡镇污水处理厂运营能力，加快建设城乡垃圾治理一体化项目，大力推进农村“厕所革命”;加大农业面源污染防治力度，建设1个农业面源污染防治示范区，全面完成第二次全国污染源普查和第三次全国土地普查。 （六）激发动力推进改革大落实 突出体制机制抓改革。积极稳妥完成党政机构改革;持续深入推进供给侧结构性改革;稳步推进事业单位公车制度改革;积极推进新课程和新高考、中考改革，深化教育信息化改革;积极推进矿业权出让制度改革;切实盘活“农村集体三资”[27]，建立农村土地“三权分置”[28]高效运转机制;全面完成第四次全国经济普查;完善城乡规划建设管理体制机制，启动“多规合一”;积极推行“互联网+政务服务”“一次办好”工作机制;探索建立基层社会治理、现代化公共文化服务体系。 突出创新驱动抓改革。深化科技创新，促进成果转化，引进转化科技成果2项以上;强化创新型市场主体培育，新培育高新技术企业1家，申报备案高新技术产品2个以上;推广运用国家知识产权试点县成果，服务指导企业申请发明专利10件以上;推动产学研深度融合，积极引导企业建立校企共建研发中心或工程技术研究中心。 突出营商环境抓改革。全面建成市民之家，积极推行行政审批“四多合一”[29]，项目建设审批在省规定的办结时限内力争再压缩一半;全面优化营商环境，建立营商环境定期会商制，组建营商环境贴身服务队，聘请营商环境义务监督员;加快推进州高新区(建始园区)体制机制创新，建设“一园多区”;加强社会信用体系建设，放宽政策、放开市场、放活主体;积极做好银企对接工作，提高金融机构支持实体经济贷款比例;全面推进涉企收费改革，切实减轻企业负担，降低企业运行成本;加强公共资源交易监管，切实提高交易质效。 （七）倾注精力促进民生大改善 更大力度发展社会事业。全面实施学前、高中、特教三个行动计划，启动义务教育优质均衡发展县创建，强力推进农村义务教育薄弱学校改造，努力改善办学条件，大力发展现代职业教育，切实加强校外培训机构管理，狠抓师德师风建设，全面提升教育教学质量;深化医药卫生体制改革，深入推进健康扶贫，完善分级诊疗制度，建成县中医院一期综合大楼、妇幼保健儿童医院、疾控中心业务综合大楼、优抚医院，加快推进县人民医院门诊医技大楼、中医院二期综合大楼;全力建设国家级文化生态保护试验区;加大农村群众文化体育活动场地建设力度，启动县文化体育活动中心建设。 更大力度强化社会保障。全面落实各项就业政策，提供全方位公共就业服务，新增就业4000人，城镇失业率控制在4%以内;积极抓好养老保险、社会福利、社会救助、防灾减灾和退役军人管理服务等工作，不断增强社会多元保障能力;积极探索社会化、互助化养老服务新模式，建成县社会福利综合服务中心、未成年人救助保护中心，启动沙坝康养中心建设项目。 更大力度促进社会和谐。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为;全力防范和化解重大风险;扎实开展“七五”普法，完善公共法律服务体系建设，积极推广“枫桥经验”，强化源头治理，加强人民调解，深化信访矛盾化解攻坚，全力维护社会稳定;加大重大动物疫病防控力度;加强道路交通、煤矿、非煤矿山、食品药品、消防、工程建设等重点领域专项治理，确保人民群众生命财产安全;统筹做好民族宗教、统计、档案、史志、保密、双拥、邮政、通信、物价、质监、移民、气象、老年等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织开展工作。 三、加强政府自身建设新时代、新征程、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政府治理能力和执政水平，努力建设人民满意的政府。 （一）筑牢忠诚之魂，增强政治领导本领。把加强党的领导贯穿于政府工作的始终，坚定执行党的政治路线，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，种好意识形态“责任田”，不忘初心，牢记使命，始终把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆政治本色。 （二）常怀敬畏之心，增强依法行政本领。把法治思维贯穿于政府工作始终，严格执行政府工作规则，坚持把公众参与、风险评估、合法性审查等作为决策的法定程序。主动接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会舆论监督，做到权力运行守边界、有约束、受监督。严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。切实加强政府法律顾问规范管理，完善“三重一大”、专家论证、合法性审查等决策咨询制度，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。 （三）勇担发展之责，增强高效落实本领。把务实有为贯穿于政府工作始终，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责。始终做到有事担事、遇事干事、见事管事，不推、不拖、不绕，尽责、尽心、尽力。始终做到勇于直面困难、挑战和压力，争当“主攻手”，不当“二传手”。始终做到以人民为中心，尽最大努力优先解决最急需、最关注、最突出的民生问题。始终做到践诺守信、求真务实，努力创造人民认可、经得起历史检验的业绩。 （四）坚守廉洁之要，增强干净干事本领。把廉洁建设贯穿于政府工作始终，坚决贯彻落实习近平总书记关于进一步加强作风建设的重要批示精神，对标“四风问题”“十种新表现”，针对“表态多调门高、行动少落实差、履责变推责”等突出问题开展重点整治，以上率下，形成“头雁效应”。严格落实中央八项规定实施细则精神，持之以恒正风肃纪，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，促进党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。各位代表，担当者书写发展，奋进者赢得未来,人民给我们加油鼓劲，我们更要用心使劲。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在省委、州委和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，苦干实干，砥砺奋进，用担当扛起责任，用实干成就梦想，努力建设“四个建始”，加快向全面小康迈进!

  2025-07-08

• 【永福县招商】2019年永福县政府工作报告

  2019年2月22日在永福县第十六届人民代表大会第四次会议上县长莫振华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、自治区成立60周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展要求，坚持“新型工业重镇、现代农业强县、福寿养生家园”一本蓝图绘到底，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会保持健康持续发展。据统计，全县地区生产总值增长8%;组织财政收入7.21亿元，增长7.1%;固定资产投资41.29亿元，增长15.5%;社会消费品零售总额35.29亿元，增长9.9%;城镇居民人均可支配收入35512元，增长6%;农村居民人均可支配收入14049元，增长8.8%。一年来，我们主要做了以下重点工作： （一）突出高质量发展，产业发展优势持续增强工业经济高质量发展。全面贯彻落实市委、市政府“重振桂林工业雄风”战略，抽调专人组成强有力的工作组，破解了一批园区企业在融资、用工、用地等方面的发展难题，全力推进桂林经开区建设发展。有序推进聚贤路、杭州路、无水港和大溪河物流园等基础配套项目，新建成一批标准厂房和公租房。新桂轮项目完成技术改造并实现投产，比亚迪产业基地厂房主体工程基本完工，华源氧化铁、恒保健康科技等项目竣工投产，八加一药业、精成生物等一批重大项目加快推进。桂林经开区成为全区首个获得国家认证的绿色园区。罗汉果产业创新小镇被纳入自治区创新小镇培育名单。全面贯彻落实自治区、市降本减负政策措施，协助企业新增贷款2.4亿元，助推一批企业扩规升级，新培育规上工业企业4家。现代农业持续提质增效。全面落实粮食安全行政首长责任制，粮食产业提档升级稳步推进。持续推进农业核心示范区创建，罗锦黄金茶、堡里状元故里沙糖桔等15个示范区(园)建设取得显著成效，罗汉果加工机械化示范基地建设全面完成，龙江福寿神果罗汉果核心示范区被认定为自治区三星级示范区，广福龙溪麻竹核心示范区通过市级核验。永福被中国果品流通协会授予“全国柑橘产业30强县(市)”，成功承办首届中国柑橘产业高质量发展峰会暨柑橘产销对接会。柑橘黄龙病防治群防群治取得显著成效。永福(罗汉果)先后被列为中国特色农产品优势区、全国农村一二三产业融合发展先导区、广西特色农产品优势区，并在北京人民大会堂成功举办永福罗汉果品牌发布会，罗汉果的知名度和影响力进一步提升。苏桥镇入选全国农业产业强镇示范建设名单。积极组织开展“三品一标”[1]认证，新增无公害农产品认证农民专业合作社、家庭农场6个，新增绿色食品标志认证企业、农民专业合作社12个。扎实推进农村土地确权登记颁证工作，农村集体资产清产核资工作基本完成，农村集体产权制度改革试点有序推进。罗锦镇供销合作社荣获“全国供销社系统基层社标杆社”称号。全县生猪出栏40.9万头，增长14.4%，跨入生猪调出大县门槛。服务业发展焕发新活力。桂林工人疗养院永福基地一期基本建成，中洲岛(文化宫)景观工程、崇山古民居旅游景区等项目加快推进。桂林—永福生态休闲旅游精品线路(永福段)在全市率先完成。凤山景区实现商业化运营，游客量持续增长。维也纳酒店进驻永福，金海岸御福酒店建成营业。苏桥罗汉果小镇被评为国家AAA级景区，同时入围广西旅游型特色小镇培育单位，香巴拉湖畔农庄、芷欣园农庄被评为广西四星级农家乐，新建5座旅游厕所全面完工，永福被列为第一批自治区级全域旅游示范区创建单位。成功举办第十一届养生旅游福寿文化节，圆满协办2018年“环广西”自行车赛，永福影响力进一步提升。全年接待游客118.37万人次，增长22.1%;旅游总消费15.22亿元，增长30.1%。全县金融机构各项存款余额82.13亿元，贷款余额65.12亿元。全年新增规上限上服务企业3家。重大项目实现新突破。深入实施县领导联系重点项目责任制和“三个一”[2]工作机制，完善项目考核制度，加快项目推进速度。强力推进自治区、市级层面统筹推进的63项重大项目，全年完成投资45.98亿元。桂林工人疗养院永福基地、桂林至柳城高速公路、广福至三皇二级公路、碧桂园、洛清江大桥、聚龙路、县城道路“白改黑”等项目有序推进，牛河至龙江四改三公路全面完工，永安风电场一期完成部分机组安装实现并网发电。招大引强成果显著。依托永福生态、区位、产业优势，利用中国—东盟博览会、养生旅游福寿文化节等平台加强宣传推介，先后引进了投资200亿元的福湖康养文旅智慧特色小镇、投资5亿元的永福国际商贸物流城、投资4亿元的崇山古民居旅游开发、投资2亿元的桂柳畜牧食品及饲料加工等13个项目，总投资达240多亿元，为今后经济发展注入了强力发展后劲。福湖康养文旅智慧特色小镇正在进行规划设计，崇山古民居旅游开发项目已开工并完成了部分业态项目建设，永福国际商贸物流城项目已启动征地工作。全年区外内资到位资金63.7亿元，实际利用外资3410万美元。 （二）突出改革创新，营商环境持续优化持续深化各项领域改革，充分释放改革红利和市场潜力。县级公立医院综合改革获得自治区肯定，国有林场改革主体工作通过自治区级验收。深化供给侧结构性改革，落实降税清费等系列政策，积极落实“三去一降一补”[3]，关停苏桥宏发纸品厂，房地产去库存取得积极成效。河长制和供销综合改革试点工作获得国家、自治区充分肯定。行政审批制度改革成效明显，取消行政许可等审批项目8项，调整审批事项141项，承接审批事项1项，设定为行政许可事项9项，保留为行政审批必要条件的中介服务事项43项。全面深化工商注册登记等商事制度改革，实现企业开办时间减半。深入推进增值税和个人所得税改革，2018年减免税收1.8亿元。全面实施“双随机、一公开”[4]，落实“最多跑一次”，完善“马上办”“六个一”[5]工作机制，实施“一站式”服务等举措，营商环境进一步优化。严厉打击非法集资行为，着力防范金融风险。全力做好企业融资协调服务，协助重点企业新增贷款1.23亿元。全年发明专利受理量183件，全县高新技术企业达到11家。第四次全国经济普查工作稳步开展，新时代基层统计工作规范化建设扎实推进。 （三）突出城乡统筹，蓝天碧水守护成效明显城镇建设取得重大进展。以创建国家园林县城和环境集中整治为抓手，加速推进县城“十个一”[6]工程建设，棚户区改造取得突破性进展，自来水厂西河取水口上移建设项目稳步推进，工人文化宫投入使用，县城路灯亮化延伸至城北学校，县城品位大幅提升。深入推进城镇化建设，罗锦镇荣获全市第三批新型城镇化示范项目综合评分第2名，堡里镇新型城镇化示范乡镇项目建设顺利推进，苏桥罗汉果小镇建设成效显著。村容村貌显著提升。“产业富民”“服务惠民”“基础便民”三大专项活动成效显著，建立村级综合服务中心46个，打造公共照明示范点12个，解决了4个村屯895人的饮水安全难题，完成永福至湾里中学二级路、下洞陂桥等路桥和137条20户以上通屯道路建设，完成农村改厨改厕各9000户、危房改造510户，完成新建及改造输配电线路91.1公里。打造市级“美丽桂林·宜居乡村”示范村6个、生态乡村示范村19个，堡里镇罗田村被评为“美丽广西”乡村建设示范村。罗锦镇崇山头屯被列为广西“生态宜居·美丽壮乡”乡村风貌提升三年行动9个试点之一，在全区率先实施取得初步成效，获得桂林市委、市政府高度肯定。罗锦镇尚水老村、樟树头村被列入第五批中国传统村落名录。生态环境明显改善。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，全力推进大气、水、土壤三大污染防治工作，荣获“自治区级生态县”称号。狠抓中央环保督察“回头看”反馈问题整改。顺利推进第二次全国污染源普查工作。施工工地扬尘、路面污染得到有效控制，环境空气质量达到国家二级标准。强化水污染防治，着力维护水生态安全，重拳打击非法河道采砂行为，累计清除狮子湖、板峡湖、青龙口等8座水库网箱面积17000㎡。河长制工作全面推进取得新成效，获水利部充分肯定。地表水、集中式饮用水源地水质达标率为100%。全年完成植树造林1.3万亩，查处破坏森林资源刑事案件62起、行政案件65起。全面推进畜禽养殖污染治理，218家养殖场通过生态养殖认证，成为全区畜禽粪污资源化利用项目整县推进5个项目县之一。罗锦、堡里等4个乡镇污水处理厂，以及百寿、三皇等4个乡镇级和6个村级生活垃圾处理设施建成实现试运行。 （四）突出脱贫攻坚，民生福祉持续增强脱贫攻坚深入推进。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，深入推进“七个一批”[7]“十大行动”[8]，整合资金加快推进文化、交通、水利等贫困村公共服务设施建设。新建成堡里、罗锦、百寿等5个易地扶贫搬迁安置小区，坪岭林场安置小区被评为自治区优秀易地扶贫搬迁安置点。完成易地扶贫搬迁201户761人，6个贫困村、2801贫困人口实现脱贫摘帽。全年发放产业以奖代补资金938.6万元，全县“5+2”[9]特色产业覆盖率达到96.8%;建立7个产业扶贫示范基地，新增农民专业合作社43个。落实易地扶贫搬迁产业扶持和就业户570户，覆盖率达99%以上。新建13个贫困村光伏发电项目实现并网发电，年平均每个村增加集体经济收入1.26万元(不含电价补贴)。全面落实贫困人口住院费用“兜底”保障机制和“先诊疗后付费”制度，实行贫困人口住院“一站式”结算服务;建档立卡贫困人口住院费用报销比例达90%以上，慢性病报销比例达80%以上，养老保险和医疗保险实现全覆盖，家庭医生签约率达100%。全年资助贫困学生13518人次，资助金额921万元;发放大学生助学贷款1551万元，帮扶困难家庭学生2134人。教育事业加快发展。月山初中综合教学楼顺利开工;东江小学综合教学楼、现代城幼儿园、永安中心幼儿园综合教学楼建设主体完工;保安幼儿园、林村幼儿园、罗锦初中综合楼、堡里波塘小学综合楼、苏桥良村小学综合楼和大罗小学教学楼等项目相继建成投入使用;豪文国际学校、东方阳光幼儿园于秋季学期建成招生;城北学校加快推进，全县教育资源总量进一步扩增。健康永福全面推进。县级公立医院综合改革纵深推进，县人民医院晋升为二级甲等综合医院，医联体实现县乡全覆盖。全力推动中医药事业加快发展，构建县、乡、村三级基层中医服务网络。医养结合运营模式取得新突破，民政福利园区“医养结合”项目全面投入运营。稳妥推进全面二孩政策实施，人口计生各项约束性指标控制在指标范围内。文化体育事业健康发展。福寿文化、状元文化、彩调文化传承保护工作进一步加强。彩调剧《追梦》入选2018年全国基层院团戏曲会演名单，登上首都大舞台，受到专家、观众好评;《特色鸡，特色蛋》荣获庆祝自治区60周年暨第六届全区基层群众文艺汇演二等奖;永福荣获2018—2020年度“中国民间文化艺术(彩调)之乡”称号。彩调剧院建设扎实推进，文明塔、文武状元祠项目基本完工，工人文化宫、全民健身中心投入使用。10个村级公共服务中心建设全面完成。社会保障持续加强。坚持以创业带动就业，实现城镇新增就业2744人，农村劳动力转移就业新增4696人，城镇登记失业率2.86%。累计为227名农民工发放创业担保贷款2270万元。城乡居民基本养老保险参保人数达11.97万人;城乡居民基本医疗保险参保人数达24.99万人，参保率达98.2%。城乡居民最低生活保障水平进一步提升，发放城乡低保资金5861万元。社会救助体系进一步完善，发放各类救助资金1826万元。 （五）突出社会治理，平安建设取得显著成果着力加强和创新社会治理，扎实推进平安建设。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒工作，全年立案涉恶九类案件30起，破获涉恶九类案件23起，侦破恶势力案件1起，协助侦破涉黑案件1起，破获毒品案件16起。积极推进信访法治化建设，有效化解各类社会矛盾。“七五”普法取得成效。社会治安防控体系建设进一步加强，社会治安形势保持稳定。食品药品安全、安全生产责任体系进一步完善，社会大局和谐稳定。一年来，我们着力推进服务政府、法治政府、廉洁政府建设，大力推进改进作风和转变职能，政府自身建设取得明显成效。认真落实县委的决策部署，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表建议49件、政协委员提案45件，办复率达100%。事业单位公务用车制度改革有序推进。“三公”[10]经费进一步缩减。推进重大政策落实情况跟踪审计和政府投资项目审计。统筹资金4.8亿元完成37项为民办实事工程。切实推进责任清单、权力清单网上公开。深入学习贯彻党的十九大精神，严格执行中央“八项规定”[11]，严肃查处了一批发生在群众身边的“四风”[12]和扶贫领域腐败案件，干部作风进一步好转，行政效能有效提升，政府公信力进一步增强。一年来，国防教育深入开展，国防动员、双拥、优抚安置等工作进一步加强。民族、宗教、台侨、人事、物价、机关事务、接待、档案、县志、新闻出版、老龄事业、残联、消防、防震减灾、气象、水文、保险、供电、邮政、通信等工作都取得了新进步，各乡镇人民政府、中央和自治区驻永福各单位都取得了显著成绩，工会、共青团、妇联、科协等群团组织发挥了重要作用，为全县经济发展和社会进步作出了积极贡献。各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界大力支持的结果，更是全县干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向中央和自治区驻永福单位，向驻地部队和武警官兵，向所有关心、支持永福建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!与此同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题：稳增长压力依然较大，发展质量效益不高，产业基础仍然较为薄弱;财政支出矛盾突出;城市建设与管理亟待加强;民生领域存在短板，脱贫攻坚任务艰巨;社会治理仍需进一步加强，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，认真研究并努力解决。 二、2019年工作总体要求和目标任务2019年是新中国成立70周年，是实现永福“两个建成”[13]目标的关键之年，做好2019年的工作事关长远，至关重要。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实全区经济工作会议、市委五届五次全会和县委十四届四次全会决策部署，按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“新型工业重镇、现代农业强县、福寿养生家园”一本蓝图绘到底，着力推进工业高质量发展和乡村振兴，着力打好三大攻坚战[14]，进一步稳就业、稳金融、稳投资，切实保障和改善民生，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，财政收入增长5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。要完成以上目标，2019年我们的工作思路和措施是：深入实施“一大战略”[15]，做强“两大产业”[16]，打好“三大攻坚战”，深化“四项服务”[17]，优化“五大环境”[18]，推动永福经济高质量发展。 （一）全力深入实施乡村振兴战略，推动永福乡村振兴发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，深化农业供给侧结构性改革，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，着力提高农业创新力、竞争力，推动农业发展、农村繁荣、农民增收，力争全年实现农林牧渔业增加值增长5%以上。加快特色现代农业高质量发展。认真落实粮食安全行政首长责任制，确保全县粮食安全。深入实施“10+3”现代特色农业产业高质量发展三年提升行动[19]，加快推进农业核心示范区提质升级，积极推进广福龙溪麻竹自治区级核心示范区创建。加快推进罗汉果产业兴村强县、广西绿色循环优质高效特色农业促进项目等3大农业产业项目建设。全力推动沙糖桔、罗汉果两大主导产业向品牌化、产业化发展，加强罗汉果、沙糖桔等农产品产后商品化处理，重点加强罗汉果区域公用品牌的宣传推广和维护。推动西红柿产业保持健康发展。积极推广“公司+农户”畜禽标准化规模养殖模式，大力发展生态养殖。继续开展“三品一标”认证。鼓励涉农企业争创驰名商标、培育知名品牌，打响永福“绿色牌、生态牌、长寿牌、富硒牌”。推动一二三产业融合发展。坚持高位谋划、汇聚全力推进罗汉果小镇、崇山村田园综合体项目建设，示范引领乡村产业振兴发展，让农民合理分享全产业链增值收益。全力推进苏桥罗汉果小镇产业园建设，做大做强罗汉果种植、加工提取、研发、体验、休闲等产业，将其打造成宜居、宜业、宜游的产业小镇。按照“123”规划发展思路[20]，加快崇山村规划建设，重点发展现代农业、特色民宿、古村落、彩调文化、农事体验、休闲旅游、中医养生、养生食品体验、国学教育、科普基地等十大业态，努力将其打造成为一个集文化、旅游、休闲、观光等于一体的国家AAAA级景区、国家级田园综合体。推进幸福美丽乡村建设。深入实施农村人居环境整治、乡村风貌提升、乡村振兴产业基础设施服务能力三年行动，进一步加强乡村规划和风貌管控，全力抓好崇山头屯老村风貌改造升级和新村建设，通过示范引领，推动全县乡村风貌全面提升。健全村屯绿化管护长效机制，推进生态乡村示范带建设。深入实施农村饮水安全巩固提升、农村污水处理、20户以上自然村(屯)通屯水泥路等工程。深入开展广西绿色村屯创建，通过示范引领，打造一批环境秀美、生活甜美、乡村和美的幸福乡村。深入推进农村综合改革。有序推进农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。全面开展农村集体产权制度改革。全面深化城乡综合配套改革，逐步推行城乡统一的教育、医疗、就业创业、社会保障等制度。 （二）全力推进两大产业发展，推动永福经济高质量发展推动工业高质量发展。全面贯彻落实全市工业振兴计划，坚定桂林经开区苏桥片区为永福工业主战场地位不动摇，进一步加强园区协调服务，加快新旧动能转换，全力推动园区工业高质量发展。全年力争实现规模工业增加值增长7.5%以上。全力做好工业园区服务。出台永福县加快工业高质量发展相关政策，进一步完善政商互动平台和服务企业发展工作机制，实行县领导联系重点企业制度，实行“一企一策”，为企业提供贴心的“保姆式”服务，有针对性地限时办结企业招工难、办证难、融资难等问题。加快推进苏桥至罗锦道路改扩建、苏桥食品产业园、大溪河物流园等项目建设，进一步完善园区配套服务功能，为企业营造良好的投资创业发展环境。全力推动园区工业壮大发展。全力协调推进无水港物流园、大溪河物流园、精成生物等一批重大项目建设，开工建设艺宇二期、联一建材等项目，推动八加一药业项目尽快竣工投产。全力支持比亚迪、新桂轮、澳林制药、甙元生物、实力科技等企业加快发展，推动新能源汽车及零部件、生物医药、罗汉果甜甙产品特色健康食品三大产业提质升级，进一步增强园区综合实力。继续大力推进罗汉果小镇建设，积极争创广西产业创新小镇和国家级特色小镇。狠抓规模企业培育服务，加快推进新桂轮、顺兴制糖等重点企业技术改造，培育发展壮大一批中小企业，争取实现新上规入库企业3家以上，进一步提升规模企业总量，培植经济增长点，培育新财源，增加财政收入。推动服务业跨越发展。紧抓桂林国际旅游胜地和桂林国家健康旅游示范基地建设战略机遇，以创建国家园林县城和自治区级全域旅游示范区为抓手，加快推进旅游项目建设、旅游线路开发，着力提升永福旅游吸引力和商贸服务业水平。进一步完善旅游设施，建立智慧旅游服务平台，强化旅游宣传推介和市场监管，提升旅游服务质量。力争全年接待游客突破130万人次，实现旅游总消费20亿元。进一步完善凤山、金钟山等景区基础设施，提升景区软硬件设施。推进县城旅游设施建设，以凤山—中洲生态园为核心，实施道路(旅游)指示标识规范工程、环境亮化美化工程、旅游服务设施完善提升工程、旅游交通设施提升工程等一系列项目，提升县城旅游公共服务水平。全力做好传统文化继承、保护和利用工作，深挖永福的历史文化遗存，进一步健全彩调文化传承保护机制，加快推进县城彩调剧院建设，拓展彩调演艺文化体验游，推进罗锦镇崇山村古民居创AAAA级景区项目建设。协助办好2019年“环广西”自行车赛赛事工作。推进健康旅游产业发展。加大富硒养生产品开发力度，推进沙糖桔、罗汉果、永福香米等产品深加工和品牌提升建设，形成健康旅游产业链。 （三）全力打好三大攻坚战，推动永福共建共享发展坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持以“六大行动”[21]“七个一批”工程为抓手，按照“两不愁、三保障”[22]标准，聚焦产业发展、基础设施建设、教育扶贫、健康扶贫等重点领域，全面推进脱贫攻坚，力争实现6个贫困村、3200人以上贫困人口脱贫摘帽。抓好产业扶贫就业帮扶，整合资源积极发展乡村旅游、农村电商等扶贫新业态，使贫困村集体经济获得持续、稳定的收益。加强贫困村基础设施建设，加快补齐道路、电网、宽带网络等基础设施短板。进一步提升贫困村住房、医疗、教育等保障水平。坚决打好污染防治攻坚战。扎实推进大气、水、土壤污染防治三年行动计划。进一步强化大气污染防治，加强烟花爆竹禁燃限放管控，县城建成区及建成区以外的机关、学校、医疗机构、商场、旅馆、车站等重要场所全面禁止销售和燃放烟花爆竹，其他区域及场所实行限时燃放。加大农村垃圾整治力度，严禁露天焚烧垃圾。以更高标准持续推进河长制，加强饮用水源地保护，扎实抓好中小河流治理工程，重拳打击违法采砂行为。加强矿产资源开发利用，严厉打击非法采矿行为。加大森林资源保护力度，加强永安风电场土地复垦监管。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化问题导向，树立底线思维，严防严守化风险。加强土地征收、收储和出让等力度，有效盘活国有资产，不断培育和增加税源，提升财政收入质量。强化财政预算收支管理，优化财政资源配置，进一步压缩一般性支出，降低行政成本，统筹资金聚焦重点项目支出，提高财政资金使用效益。创新和完善金融监管机制，优化金融生态环境。 （四）全力深化四项服务，推动永福创新驱动发展进一步优化营商环境，加大降低企业成本力度，全力做好要素保障，为项目实施创造良好条件，重点支持民营企业发展壮大。优化招商引资服务。围绕新兴产业、大健康产业，重点对接国内500强、央企和行业领军企业。推动招商引资向新型城镇化示范项目、现代服务业、健康旅游产业项目延伸，加快引进上下游配套企业、关联企业，培育壮大特色产业。依托各种商会平台，强化宣传推介，拓展招商渠道。力争2019年引进3个亿元以上投资项目，引进1个全口径外资企业。强化项目保障服务。建立健全重点项目推进机制，强化签约项目跟踪督导，加快在建项目建设进度，确保项目“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”。计划年度实施市级层面统筹推进重点项目72项以上，力争全年完成投资46亿元以上。全力配合推进长塘水库前期工作，重点抓好崇山古民居旅游开发、永福国际商贸物流城、桂柳畜牧食品及饲料加工等项目落地建设服务，协调做好桂林福湖康养文旅智慧特色小镇项目规划设计，积极谋划苏桥至永福一级公路项目，全力确保已签约项目尽快落地开工建设。优化政府政务服务。全面完成机构改革，构建精简高效的行政管理体制。进一步落实“三去一降一补”任务，加大减税、降费、降低要素成本力度，推动互联网、大数据和实体经济深度融合。深化“放管服”[23]改革，完善政务服务“一张网”建设，全面推行“一窗式”审批服务，提高服务效率。大力推行企业投资项目建设审批“双容双承诺”改革。积极推行“双随机、一公开”监管模式，营造公平的市场环境。全面推进“证照分离”改革，进一步减少行政审批。深入落实创业优惠政策，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。深化商事制度改革，降低准入门槛，促进民营经济壮大发展。深化政银企合作服务。切实加大重点建设项目投融资力度，从贷款额度、贷款支付、资金使用等环节入手，加快推进重点项目建设。健全投融资管理机制，有效解决基础设施建设等领域投入不足的矛盾。建立健全政府、金融机构和企业沟通交流机制，为企业提供更加高效便捷的金融服务。切实维护金融机构的合法权益，在降低金融机构风险的同时，促进企业、产业做大做强。 （五）着力提升五大环境，推动永福社会协调发展改善交通出行环境。启动苏桥至罗锦一级公路改扩建项目前期工作，开工建设永福至兴隆、江岩至喇嗒2条道路改造工程。加快推进桂林至柳城高速公路(永福段)、会仙至百寿(G357)公路、灵川经五通至苏桥(G322)二级公路、西江桥头至湾里二级公路、两江李宗仁故居至苏桥青龙口水库二级公路、罗锦近山一桥和二桥等一批公路桥梁项目建设，力争广福至三皇公路2019年10月竣工通车。提升城镇人居环境。举全县之力推进国家园林县城创建，进一步完善城市公园建设，提升城市品位和绿化水平。加快推进彩调剧院、聚龙路、中洲岛(文化宫)景观工程等项目建设，全面完成洛清江大桥、文武状元祠、文明塔建设。实施县城小街小巷绿化亮化美化整治提升工程，加快推进十字街、旧农械厂、茅江小区(体育馆南面)等棚户区改造项目建设。全力推进西河上台片区土地储备工作，优化县城空间布局。加强城市综合管理，进一步提升城市形象。完成堡里镇新型城镇化示范乡镇项目建设，加快推进百寿镇农贸市场建设，启动百寿镇文化广场建设，进一步美化乡容镇貌，强化基础配套，推动产镇融合发展。改善城乡民生环境。始终践行以人民为中心的发展理念，积极主动向上争取民生项目资金，扎实办好民生实事，鼓励民间资金投入民生事业，不断满足人民日益增长的美好生活需要。全力做好稳就业促就业工作，启用就业和社会保障中心，力争全年新增城镇就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步提升社会保障能力和水平，着力完善社会保障体系，强化兜底保障功能，扩大城乡居民最低生活保障和医疗救助范围，努力实现应保尽保。积极开展社会福利、社会救助和社会慈善事业。加快完成现代城幼儿园、永安中心幼儿园建设，进一步提升学前教育品质。深入推动城乡义务教育优质发展;加快东江小学、城北学校建设，力争2019年秋季建成招生，缓解县城入学难问题。启动普及高中教育前期工作，为2020年全面普及高中教育奠定基础。推进健康永福建设。深化医药卫生体制改革，进一步完善分级诊疗制度，丰富县乡医联体建设内涵。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，推进县中医医院特色诊疗分院、永福镇卫生院和妇幼保健院整体搬迁项目建设，进一步提升医疗卫生服务水平。加快推进医养结合，促进康养产业发展。深入开展食品药品安全专项整治行动，扎实做好首批广西食品安全示范县创建工作，确保群众饮食用药安全。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承。加快推动崇山古民居、文明塔、文武状元祠等文化景观景点对外开放，全力做好窑田岭遗址保护及申报国家级文物保护单位工作，加强传统村落保护与利用。优化社会治安环境。深入推进法治永福、平安永福建设。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求，深入开展扫黑除恶专项斗争，保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。加大打击传销工作力度，增强群众的安全感，确保社会安定有序。加大全民普法力度，扎实推进“七五”普法。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全专项整治，强化应急管理，有效遏制重特大安全生产事故发生。进一步做好信访维稳和矛盾化解工作，推进县乡村三级信访服务中心标准化建设，加大“三大纠纷”调处力度，切实维护社会和谐稳定。优化政治生态环境。为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是政府的职责与使命所在。我们一定坚持以全面从严治党统领政府各项工作，更加奋发有为、勤勉务实，切实提升管理服务效能，全力营造风清气正的良好政治生态。坚持依法行政。加强依法决策，进一步规范重大行政决策的范围、认定标准、决策程序等内容，坚持把政府各项工作全面纳入法治轨道。全力推进行政决策的法治化、科学化和民主化，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，全力办好人大代表建议、政协委员提案。加强群众关切的重点领域执法，完善督查问责机制，坚持公正文明执法，主动接受社会监督和舆论监督。坚持务实高效。恪守立党为公、执政为民理念，努力建设人民满意的服务型政府，坚持把勤政高效融入政府工作各个领域。注重统筹谋划，强化执行落实，深化行政体制改革和职能转变，瞄准工作目标，立足社会经济发展，不断谋求惠民之策、创新之举。持续提高为民办事效率，进一步推进简政放权、“放管服”改革力度，强化事中事后监管，让群众和企业办事更方便快捷。坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费和一般性支出。加大对重大政策措施、重点专项资金、重点部门、重大项目的审计监督力度。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。多措并举整治不作为、慢作为、乱作为等懒政庸政问题，让干部自觉在监督和约束中履职尽责。用好容错纠错机制，鼓励干部队伍担当作为，营造勇于干事创业的良好环境。各位代表!逐梦之路无坦途，破浪前行须奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固“四个意识”[24]，坚定“四个自信”[25]，践行“两个维护”[26]，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、开拓奋进，为实现永福“两个建成”目标，建设壮美广西、共圆复兴梦想作出新的更大贡献，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!名词解释[1]三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[2]三个一：指每月召开一次协调汇报会、每月开展一次督查、每月通报一次进度。[3]三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。[4]双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[5]“六个一”机制：指企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。[6]十个一工程：指一塔：文明塔，一祠：文武状元祠，一院：彩调剧院，一桥：洛清江大桥，一路：聚龙路，一区：坪岭安置小区，四改：道路“白改黑”、环凤山风貌改造、旧农械厂棚户区改造、十字街棚户区改造。[7]七个一批：指扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。[8]十大行动：指特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村三留守人员和残疾人关爱服务行动。[9]“5+2”特色产业：指柑橘、中药材、优质稻、鸡、茄果类5个产业和生猪、杉2个特色产业。[10]“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。[11]八项规定：指改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。[12]四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。[13]两个建成：指与全国同步全面建成小康社会、全面建成福寿养生家园。[14]三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。[15]一大战略：指乡村振兴战略。[16]两大产业：指工业、服务业。[17]四项服务：指招商引资服务、项目保障服务、政府政务服务、政银企合作服务。[18]五大环境：指交通出行环境、城镇人居环境、城乡民生环境、社会治安环境、政治生态环境。[19]“10+3”现代特色农业产业高质量发展三年提升行动：指重点整合发展粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、食用菌、渔业、优质家畜、优质家禽10大种养产业和富硒农业、有机循环农业、休闲农业3大新兴产业，以全产业链发展思维，高质量提升打造产业集群的三年提升行动。[20]“123”规划发展思路：指一个定位：国家AAAA级景区和国家级田园综合体;发展两大板块：新农村、古村落;传承三大文化：福寿文化、彩调文化、农耕文化。[21]两不愁、三保障：指不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育和住房安全有保障。[22]六大行动：指脱贫攻坚信息大核对、问题大整改、项目大推进、就业大推荐、产业大发展、质量大提升六大行动。[23]放管服：指简政放权、放管结合、优化服务改革。[24]四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[25]四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。[26]两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【霍林郭勒市招商】2019年霍林郭勒市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧密团结和依靠全市各族人民，攻坚克难，砥砺前行，较好地完成了市八届人大一次会议确定的目标任务，有力推动了全市经济社会转型发展、绿色发展、高质量发展。 经济发展质量更高。积极践行新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，突出重点、精准施策，完成地区生产总值166亿元，增长2.4%。全社会固定资产投资75.8亿元。社会消费品零售总额44.6亿元，增长6%。一般公共预算收入15.7亿元，增长1.9%。城乡居民人均可支配收入43081元，增长5.9%。综合实力位列中国西部百强县市第26位。 改革开放活力更强。完成124条重点领域改革，“最多跑一次”改革成为自治区范本。制定推动经济高质量发展若干政策，营商环境更加优化，引进亿元以上招商引资项目15个，到位资金55亿元。落实国家减税降费政策措施，为企业减轻税费负担4.2亿元。锦联铝材、源源集团入围内蒙古民营企业百强。 科技创新步伐更快。霍林郭勒工业园区被认定为自治区级高新技术产业开发区。实施重大科技成果转化3项、关键技术创新10项，电解铝烟气超低排放技术、鸿骏“绿色工厂”、锦联“智能制造车间”获科技专项资金470万元，科技支撑成为加速发展的新引擎。 生态建设成效更优。落实“推开窗是森林、走出门是花园、出了城是草原”的全域生态城市建设目标，扎实推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，空气质量显著改善，有监测数据以来优良天数比例达到93.4%。实施“退耕还草”6400亩，封山育林1万亩，新增绿化面积44万平方米，绿化覆盖率达到46%、绿地率达到42.4%。静湖国家湿地公园试点建设通过国家林业局审批。 民生保障力度更大。民生领域支出14.9亿元，占财政支出的75.3%。免费为贫困户、低保户、特殊困难群体共计6700余人办理商业医疗保险，为老年人、儿童提供免费乘机和免费乘公交服务，2018年确定的6类10项民生实事交出“温暖答卷”，群众生活更有获得感、幸福感。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓重点、补短板，三大攻坚战开局良好。债务化解初战告捷。直面历史债务总量大、进入还债高峰期的挑战，勇于担当、多措攻坚，通过清收政府债权、打折收购政府债务等方式，化解政府债务18.78亿元，超额完成2000万元，债务化解工作获得自治区奖励资金1735万元。“十个全覆盖”十项工程款全部清偿。脱贫攻坚巩固提升。贫困户人均年收入达到10280元，严格把握政策、精准动态识别、细化各项工作，未发生新增贫困。污染防治纵深推进。认真整改中央环保督察及“回头看”反馈问题，制定矿山生态治理、草原生态环境问题专项整改方案并付诸实施，投入1.54亿元完成矿山生态环境治理1.29万亩，霍林河南北露天矿应治未治2074亩矿山排土场治理基本完成，处置违规征占用草原案件73件。全面落实“河长制”，宝日呼吉尔断面水质明显改善。启动建设15个封闭式煤炭集运仓储场所，依法关闭25个露天储煤场所;源源、满都拉煤矿9处火点全部熄灭;完成2台火电机组超低排放改造;15项电解铝无组织减排技术投入使用;7套电解铝烟气超低排放系统稳定运行，经中国工程院院士专家组认定，整体技术达到国际先进水平。“绿水青山与金山银山相依相伴，蓝天白云与现代工业和谐共生”正在成为霍林郭勒的生态名片。 （二）抓项目、提质量，产业结构优化升级。主导产业提速增效。实施工业固定资产投资项目41个，完成投资60.3亿元，位列通辽市第一位。创源40万吨电解铝80万吨铝加工、联晟35万吨哈兹列特、信兴新能源材料、信达重工、嘉华机制炭等项目正式投产，旭阳球形铝粉、联晟双零箔等高附加值项目进展顺利，铭浩石膏、净达粉煤灰等一批固废资源综合利用项目加速推进，晋升规模以上企业5户。成功举办第十五届中国铸造铝合金产业链发展论坛和扩大铝应用高层论坛。我市高端铝材产业基地获评自治区级外贸转型升级基地。工业经济在通辽市继续领跑，全年完成规模以上工业总产值348亿元，增长5.7%，占通辽市的42%;生产原煤3235万吨，增长1.4%;发电272亿度，增长24.4%;用电242亿度，增长23.2%，占通辽市的64.2%、蒙东地区的41.2%，在全区103个旗县市区中名列前茅;生产原铝148万吨、增长14.5%，产量占全国的4.1%;铝后加工产品33万吨，增长10.8%;碳素23万吨，增长2.2%。一三产业提档升级。一三产业总产值占经济总量的46%，上升9.3个百分点。农牧业种养结构进一步优化，“粮经饲”种植面积32万亩，牲畜总量9.6万头(只)。霍林郭勒市旅游集散中心成立运营，成功举办第六届科尔沁草原旅游婚礼节，霍林郭勒国际半程马拉松赛获评2018年中国田径协会“铜牌赛事”和“特色赛事‘最美赛道’”。全年接待国内外游客100万人次，实现旅游综合收入11.5亿元。霍林河机场全年起降航班2016架次，发送旅客9.2万人次。完成公铁货运量6050万吨，增长10%。 （三）抓改革、解难题，内生动力加速释放。供给侧结构性改革成效明显。加大“破立降”力度，推动实体经济轻装上阵。破除无效供给，退出煤炭产能60万吨，消化房地产库存2400余套。增加优质供给，盘活停产企业4户，其中通过市场化方式转化盘活铝后加工产能12万吨，闲置产能重现生机活力;置换完成电解铝产能指标138.8万吨，完成中央环保督察整改任务要求;优化电力供给结构和合作机制，蒙东网、蒙西网、风光火微网和工业园区微电网“四网融合”成效初显，争取大用户直购电5.1亿度、电力多边交易10.1亿度，降低企业用电成本3亿元。深化金融服务，召开第二届政银企对接会暨融资项目签约大会，落地银企贷款14.4亿元。强化要素保障，金九线安全保障工程完工，岷通天然气管道支线工程、铝新材料产业园区等项目进展顺利，工业配套设施进一步完善。重点领域改革多点突破。深化“放管服”改革，严格执行市场准入负面清单制度，发放“三十二证合一”营业执照2181张。以“企业办事不费事、百姓办事不求人”为目标，全面推进“最多跑一次”改革，实施改革事项582项，覆盖率达93.3%，办事时限提速61.8%，企业和群众“多头跑”“反复跑”已成往事，“最多跑一次”“零跑次”渐成常态，被自治区列为首家“互联网+政务服务”旗县级试点。启动机构和行政体制改革，完成税务、盐业、国有林场、融媒体等改革工作。 （四）抓管理、优环境，城市面貌持续改善。规划体系日臻完善。编制完成主城区近期规划、工业园区总体规划、智慧城市总体规划和全域生态城市规划，推进工业园区规划环评，启动修编新区控制性详细规划，切实优化空间布局，为今后城市建设和产业发展定方向、立规矩。基础设施不断优化。实施市政基础设施工程27项，新建供水管网11公里、污水管网15公里、中水管网23公里，中水回用率达到60%。成功创建通辽市第一家自治区节水型旗县，被评为全国第一批节水型社会建设达标县(区)。修缮市政道路2.2万平方米、农村公路2600平方米。基本消除城区内集中连片棚户区。建立健全供水、供热、燃气等市政设施突发性故障快速反应机制，投入9900万元对全市供热系统进行改造升级。管理水平大幅提高。加大治乱拆违力度，对占道经营、私搭乱建、乱堆乱放等违法违规行为进行强力整治。规范管理“老三楼”市场，关停并转废品收购站43家，清理小广告1.2万余处，拆除违章建筑2.4万平方米，清除建筑垃圾80万立方米，城区环境卫生发生显著变化。大力开展“全民文明出行、礼让斑马线”活动，深入实施“五项工程”，全国文明城市年度测评成绩位列自治区10个提名县级城市第五位。 （五）抓保障、惠民生，人民福祉不断增进。民生保障持续改善。顺应人民群众对美好生活的向往，坚持把有限可用的资金向民生领域倾斜。发放各类救助补助金6275万元，城市低保补助标准和人均补助水平分别达到710元、500元。发放创业担保贷款1200万元，新增就业2025人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。全市居民医疗保险参保率、养老保险参保率分别达到90%和86.5%，企业退休人员养老金月均提高114元。出台人才引进办法，引入高层次人才114人。社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略，确保重点教育工程建设进度和质量，强化师德师风建设，教育教学质量不断提升，高考本科上线率达到61.5%，中考综合成绩位列通辽市首位。职业技术学校办学水平稳步提升，校企合作、双元培育试点工作进展顺利，东北大学冶金学院在我市建立研究生培养基地。建立健全医疗卫生服务体系，与区内外9家医院组建跨区域医疗联合体，市人民医院实现异地就医直接结算，家庭医生签约人数达到3.6万人，其中65周岁以上老年人签约率88%。取消药品加成，让利患者922万元。完成市人民医院和妇幼保健院搬迁工作。深入实施文化惠民工程，市博物馆免费向社会开放，开展各类群众性文化活动140余场次，成功举办霍林郭勒市纪念改革开放40周年大型图片成就展。社会治理能力稳步提升。10件历史遗留信访案件得到有效化解，农牧民工工资拖欠问题得到妥善解决。退役军人服务管理工作开展有序。国务院安委办督查反馈的4项安全隐患全部整改到位，未发生重特大安全生产事故。加强食品药品安全监管，餐饮服务单位实现食品安全量化分级管理全覆盖。坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”原则，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团1个、涉恶团伙3个，治安案件同比下降21%，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、人民武装、双拥优抚、史志档案、扶残助孤、妇女儿童、人防气象、防震减灾、应急处突、老年人和关心下一代等工作取得新成效。各位代表!过去的一年，我们更加注重政府自身建设，始终把遵守政治纪律和政治规矩摆在首位，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实推进作风转变，不断强化政府党组工作，做到政府党组理论、政策、法规、业务学习制度化、常态化。严格执行“三重一大”和集体决策制度，政府治理能力、执行能力、攻坚能力进一步提升。坚决贯彻落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办结人大代表意见建议156件、政协委员提案100件。“七五”普法深入开展，获评“全区首届法治政府建设示范旗县(市)”。事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，面对中央环保督察“回头看”和国务院大督查的政治检验，我们提高站位、锁定目标、久久为功，体现了我们直面问题能整改真整改的责任担当;面对政府债务化解和“大棚房”问题清理整治的艰巨任务，我们迎难而上、不推不诿、勠力同心，展现了我们敢打能打硬仗的勇气决心;面对经济下行和转型升级的双重压力，我们信心笃定、众志成城、应时而动，实现了高质量项目建设驱动高质量发展的逆势前进。这些工作上的进步和成绩得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导和科学决策，得益于市人大、市政协的有力监督和鼎力支持，是全市人民同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族干部群众，向各条战线辛勤工作的全体劳动者，向离退休老同志，向中区市直单位、驻市武警部队、政法干警，向一直关心支持霍林郭勒发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在总结工作成果的同时，我们必须清醒看到，对标高质量发展要求，对标人民的期盼，在前进的道路上还有一系列不平衡、不充分的问题：财税增长阶段性放缓，财政收支矛盾进入历史高峰期;产业发展总体水平还不高，总量增加、动能转换、绿色高效方面的任务进一步升级;民生工作提升空间还很大，经济发展成果向人民群众对美好生活的向往转化还需要科学统筹、及时高效地解决;城市要素配置和管理服务方面的问题还有诸多“短板”，管理体制、机制还需进一步完善优化;政府职能转变和制度创新仍需加强，一些干部作风不实、能力不足、担当不够，还不能完全适应新时代的发展要求。对此，我们一定高度重视，全力加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是推进新时代霍林郭勒高质量发展的重要之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议和全国两会精神，全面落实自治区十三届人大二次会议、通辽市五届人大二次会议和市委七届十一次全会暨全市经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，积极应对“四期叠加”新形势，奋力抢抓“五个利好”新机遇，以发展现代能源经济为抓手，着力建设“五链四区三城两基地”，坚决打好打赢三大攻坚战，持续优化地区营商环境，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全力建设内蒙古东部地区“经济发展、环境优美、社会和谐、市民幸福”的璀璨明珠，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长5%左右，一般公共预算收入完成14.16亿元;完成上级下达的各项约束性指标任务。为确保实现上述目标，我们将全力做好以下八方面工作： （一）继续打好三大攻坚战，夯实高质量发展根基。三大攻坚战是党的十九大作出的重要战略部署，是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们要围绕这一目标发力攻坚。严密防控重大风险。加强政府债务管理，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，新上项目必须严格进行债务风险评估，严格审批程序。全力争取国家和自治区限额内专项债券规模，大力推进综合治税，持续清理陈欠税收，积极协调煤炭、电解铝等物流企业在本地纳税，有效增加财政收入和供给。深入研究金融政策，统筹用好金融工具，切实提高化债能力，确保不发生区域性金融风险。全年化解政府债务6亿元以上，“十个全覆盖”扩面工程款全部兑现。积极协助金融机构处置不良资产，严厉打击逃废银行债务、非法集资、金融诈骗和民间高利贷等违法行为，维护稳定的金融秩序。巩固提升脱贫成果。注重扶贫同扶志、扶智相结合，对全市脱贫人口重点关注、持续帮扶。结合地区实际特点，与美丽乡村建设、大众创业活动及文明城市创建等工作统筹开展，既要解决好困难群体物质生活问题，也要关注其生活习惯的改变和精神文明方面的需求，高质量完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改，确保既不发生返贫现象，又促进建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫，与全市人民共同迈进小康社会。强力推进污染防治。提高站位、巩固成果，坚决彻底整改中央环保督察及“回头看”反馈问题。投入1.2亿元高标准完成霍林河南北露天矿5464亩、其它32家矿山4657亩绿化治理任务，确保到2020年全部建成绿色矿山，留给老百姓“沃野千里、青山延绵”的生态财富。打赢蓝天保卫战。推动主导产业全链条减排，继续推进“储煤不见煤、运煤不露煤、产煤不散烧”，6月底完成15处封闭式煤炭储运场所建设，实现煤炭仓储运输、加工作业全封闭;全部完成火电机组超低排放改造，让电厂冒出“朵朵白云”;加快电解铝无组织排放治理进程，必保电解铝烟气超低排放系统稳定运行，建立全国铝行业减排新标准，空气质量优良天数稳定在320天以上，打造通辽北部地区大气污染综合整治示范区。打赢碧水保卫战。坚持“一河一长全覆盖，一河一策护生态”，深入开展河湖“清四乱”专项行动，实施嫩江流域霍林河境内水生态修复工程，确保河流水质稳定达标，营造“河畅、水清、岸绿、景美”水环境。打赢净土保卫战。加强土壤环境日常监管执法，推进工业危废无害化处置和资源化利用，严格执行“五联单”制度，严厉打击偷排偷运偷埋等违法违规行为。加快智慧环保项目建设，为产业发展和生态保护决策提供科学数据支撑。 （二）立足工业强市不动摇，建设千亿霍林郭勒。以“煤电网铝加”循环经济产业为龙头，着力补链条、破瓶颈、聚集群，增强产业链的市场竞争力和价值创造力，创建资源型地区转型发展的示范区。推动工业园区集约发展。以机构改革为契机，进一步明确园区功能定位，理顺职责关系，健全完善权责清晰、事权统一的管理体制。统筹推进以主导产业为核心的千亿霍林郭勒产业规划，优化生产要素配置，合理划分功能布局，培育优势产业集群。巩固园区环保基础设施建设，完善污水管网、集中供热、固废渣场等功能性设施。深化与扎哈淖尔工业园区的协同互补，发挥比较优势，避免同质竞争，实现错位发展。对工业园区长期闲置土地进行清理再利用，力促铝新材料产业园区主要基础设施年内完工，为项目集聚和产业发展释放充足空间。推进主导产业链重点项目建设。充分发挥项目建设对投资的支撑拉动作用，大力引进和发展高精尖、少冒烟、高附加值的项目，推动主要工业品从价值链中低端迈向中高端。全年计划实施工业重点项目43个，完成固定资产投资74.5亿元。确保投产一批在建项目。全力推进旭阳球形铝粉、嘉晟大修渣处置、铭浩石膏项目4月份投产运行。加快建成一批落地项目。力争创源后40万吨高强高韧铝合金、45万吨碳素、12万吨工业硅、联晟15万吨双零箔、亚欧中高端铝焊材、营口恒大铝粉等项目年内建成，夯实高端铝材生产加工基地建设基础。启动创源、锦联、吉风等风电项目，新增风电装机容量31万千瓦，努力建设多种能源集中消纳基地。全力推进一批在谈项目。加快创源危废资源化利用、联晟危废无害化处置、亿达脱硫石膏等项目前期手续办理，力争年内开工，做大做强废弃物综合利用产业。洽谈签约一批储备项目。紧盯鼎胜第二条哈兹列特铝板带、信兴PS版基、福耀铝型材、浙江永康铝制散热器、汽车缸体缸盖等项目，争取上半年签约落地，不断增强产业发展后劲。注重关键环节破解发展瓶颈。力破“产煤缺煤”难题，推进吉煤井工矿采矿权证、矿界范围划定手续办理，力争年内开工建设。积极协调露天煤业400万吨扩能项目优先供给市内用煤大户。着力放大低电价优势，抢抓自治区规划建设国家现代能源经济示范区和通辽市创建现代能源经济示范市的重大机遇，努力创建现代能源经济率先发展的先行区，建成“自发自用、互为备用、余电外用”的智能电网。全力争取工业园区列入国家第四批增量配电业务改革试点。加快霍林河供水水源地生态修复、乌兰哈达调水、岷通天然气管道支线等工程建设，满足企业用水用气需求，为创建实体经济高质量发展样板区奠定坚实基础。紧盯重点领域保障经济运行。建立工业经济定期调度工作机制，完善处级领导包联重点企业长效机制，推动锦联100万吨电解铝、创源前40万吨高强高韧铝合金、联晟35万吨哈兹列特、信兴12万吨新能源材料等重点项目稳定运行、满负荷生产。推进原铝生产企业、铝后加工企业、配套服务企业之间建立战略合作关系，破解制约企业发展的资金、技术、物流等突出问题，降低企业经营综合成本。进一步加大停产企业盘活力度，通过“一企一策”“合作重组”等方式，盘活霍煤高精铝、铝扁锭、双兴煤制气等停产企业，全年新增规模以上企业5户。 （三）优化营商环境提效能，大力支持民营经济发展。开展“营商环境优化年”活动，持续推进“最多跑一次”改革，确保一般企业投资项目开工手续30天内全部办结，坚决破除民营企业发展障碍，激发民营经济发展动力和活力。强化政策扶持力度。出台促进民营经济高质量发展落实意见，确保减税降费政策落实到位，让民营企业尽享政策红利。着力化解拖欠民营企业账款问题，为企业健康成长创造良好条件。深化银企对接机制，强化融资服务平台建设，推进企业财务规范化管理，补充企业流动性资金不足融资新模式，解决民营企业融资难融资贵问题。营造良好发展环境。坚持问题导向和换位思考，着力消除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。加强执法监督，规范执法行为，保障民营企业合法权益。建立“责任部门具体推进，督查部门全程跟踪，复杂问题随时会商”的民营企业跟踪管理服务工作机制，要让民间资本进得来、稳得住、能发展。构建亲清政商关系。建立政商交往“正面清单、负面清单”，推动领导干部与企业家交往工作上亲密无间，利益上泾渭分明。激发和保护企业家精神，让广大企业家创业有保障、干事有舞台、政治上有荣誉、社会上有地位。 （四）振兴第三产业增活力，不断优化现代服务业。强化政府规划引导和市场机制的调节作用，顺应产业发展趋势和消费升级方向，不断提升现代服务业发展水平。加快发展现代物流业。规划建设煤炭、电力、铝及铝后加工等优势产品供应链平台，支持中铁物流恢复运营，加速推进锦铁物流、联晟铁路物流、创源铁路专用线项目建设，大力发展集装箱物流。逐步引导主城区农贸市场、二手车交易、汽修汽配、仓储物流、废品收购等服务业态向东外环综合物流园区搬迁，推动现代物流产业集聚发展，力争全年公铁货运量增长10%。持续壮大文化旅游业。积极融入自治区“乌阿海满”旅游一体化发展战略，深化蒙东六旗市区旅游合作，优化跨区域精品旅游线路。进一步完善可汗山、额仑草原、自驾车露营地等景区配套设施。稳步提升住宿餐饮、消费购物、休闲娱乐等旅游服务供给水平。立足文旅融合，优势互补，吸引社会资本进入文化产业，鼓励举办各类文化旅游活动。以京津冀、黑吉辽为重要客源地，加大靶向营销力度，不断扩大霍林郭勒旅游品牌影响力和知名度，做优文化旅游会展产业，打造辐射东北、联通华北的草原旅游重要集散地和国内旅游知名目的地。积极培育新兴服务业。深化服务业供给侧结构性改革，支持电子商务、金融保险、中介服务、会展营销等新业态蓬勃发展。多形式增加健康、养老、育婴等服务供给，促进家政、快递、法律咨询、心理辅导等服务业加快发展。鼓励商贸流通企业将线下体验与线上服务相结合，依托大中型商业综合体打造智慧商圈，为市民提供个性化、多样化、便利化消费。 （五）深化改革开放不停步，促进新旧动能加速转换。坚持把创新作为第一动力，深入推进重点领域改革，持续扩大对外开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。增强科技创新能力。鼓励创新主体转化一批先进适用高新技术成果，协助鸿骏铝电、联晟新能源申报高新技术企业，支持锦联铝材创建自治区级重点实验室，实施锦联电厂余热回收利用、联晟优质铝箔坯料开发应用、电解铝危废无害化处置和资源化利用3项重大科技成果转化工程，加快实现锦联电解铝智能研发和蓝天伟业超高强石膏技术研发2项关键技术创新。继续承办全国性铝产业高端峰会，持续深化与清华大学、吉林大学、东北大学、内蒙古民族大学等高校的产学研合作，推进公共实训中心成立自治区级科技企业孵化器和国家级众创空间。启动争创国家级高新技术产业开发区工作。统筹重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”试点建设，实施数字政务服务一体化，推动政务服务“线上线下融合、时间空间融合、办事渠道融合”，实现24小时“不打烊”。落实机构改革方案，整合优化机构设置和职能配置，降低行政成本，提高行政效率。推进国资国企改革，通过注入优良资产、土地经营权抵押、特许经营权划转、代建政府工程项目等方式，促进国有企业实体化运行，增强企业自身造血功能。深化财税体制改革，争取更多与地方事权相匹配的财权，减轻财政负担，形成科学合理、职责明确的财政事权与支出责任划分体系。全方位扩大对外开放。主动融入新时代东北振兴发展大局，发挥立体化交通网络优势和能源产业优势，重点与东三省、京津冀、环渤海等地区在能源、电力、铝新材料等领域开展合作。对接好北京市房山区创业孵化园区，发展“飞地经济”。积极融入“一带一路”建设，密切与珠恩嘎达布其口岸、阿尔山口岸沟通联系，参与对接中蒙俄贸易洽谈会，支持民族特色企业利用第三方平台开拓境外市场，培育对外贸易新的增长点。围绕主导产业全产业链开展招商引资，力争年内引进亿元以上项目10个、市外资金70亿元。 （六）推进绿色发展谱新篇，建设生态霍林郭勒。践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、加强综合治理，创建高载能产业绿色发展试验区，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。完善生态文明制度。建立重大项目生态研判机制，严格环境准入，对不符合环保政策要求的项目，坚决实行“一票否决”。认真落实上级关于生态文明考核、生态环保强制性披露、生态环境损害赔偿等制度。深入推进生态产业化、产业生态化，结合绿色矿山、绿色工厂、绿色园区建设，大力发展生态经济，让生态环保产业创造出更大效益。加快全域生态城市建设。持续深化“推开窗是森林，走出门是花园，出了城是草原”的生态建设理念。要让森林走进城市。聚焦城市园林增量提质，推进公园、广场、街路绿化提升，努力实现“春有绿、夏成荫、秋观叶、冬有景”的城市景观效果。完成“三北”防护林2000亩，义务植树5万株，扎实推进静湖国家湿地公园建设，进一步提升森林覆盖度。要让花园点亮城市。系统实施景观小品改造提升、广场公园补植补造、街角空地鲜花点缀等工程，全面加快花园式单位、学校、工厂、小区建设，今年要创建花园式单位33个、花园式学校18所、花园式工厂11家、花园式小区5个以上，确保城区新增绿化面积28万平方米。要让草原拥抱城市。严格落实基本草原保护制度和禁垦禁牧相关政策，坚持自然恢复为主方针，加强城市外围和军马场区域草原保护管理，严厉打击破坏草原植被和猎捕野生动物等违法犯罪行为。加大退化草原治理力度，年内完成“退耕还草”2万亩。使霍林郭勒逐步呈现“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的壮美草原风光。 （七）合力共建共享文明城，促进城乡融合发展。以规划引领城乡融合，优化城乡环境，推进乡村振兴，全力打造文明城市，构建城乡一体化发展新格局。强化规划刚性执行。坚持规划先行，从严规范城市发展“批、建、用、管”每个环节，科学规划城市生产、居住、生态和基础设施空间布局，按照构建区域性中心城市标准，逐步实施“多规合一”。扎实开展好第三次国土调查，夯实土地节约集约利用基础。提高城市建管水平。全力推进主城区与霍阿一级路连接线项目，加快实施可汗山旅游公路、国省干线及农村公路交通安全保障工程，完成额仑原生态草原农村旅游公路项目一期收尾工作，积极开展鲁霍高速项目前期。全面摸清绿化、硬化、道路、管网现状，建立台账，完善建设时间、投资额度、服役期限等信息内容，提高市政工程等基础设施投资的精准性和有效性。认真梳理冬季供暖暴露的突出问题，对新旧管网及部分老旧小区进行维修改造，大力开展“冬病夏治”，确保群众温暖过冬。开展城市精细化管理三年行动，出重拳整治“三占十乱”。严厉打击违法占地行为，全面拆除违章建筑。加强环境卫生治理，推行垃圾分类收集处置，促进源头减量和资源利用。深入开展“物业服务质量提升年”活动，推进物业服务管理规范化、标准化、专业化，着力解决物业服务水平不高、群众缴费意识不强、监管协调运行不畅等问题。实施乡村振兴战略。加快发展现代农牧业，围绕绿色化、特色化、品牌化，在军马场区域发展观光农牧业和旅游业。结合“大棚房”问题清理整治，加强政策指导和技术扶持，推动巴润片区恢复农业生产，加快农超对接、农餐对接、农企对接，为全市人民打造优质“菜篮子”。聚力美丽乡村建设，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，大力开展农村人居环境整治行动，重点做好垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升等方面工作，确保农村生活垃圾处理率达到70%以上，推动农村环境持续改善。加快文明创建步伐。以创建全国文明城市为抓手，持续提升公民文明素质和社会文明程度，大力培育践行社会主义核心价值观，广泛开展学雷锋志愿服务活动。充分利用融媒体平台，加大文明交通、文明旅游、文明养犬、文明用语、文明上网等宣传教育，倡导“树文明新风、做文明市民”，努力在全社会形成“人人参与、人人尽力、人人享有”的文明创建氛围。 （八）用心用情用力办实事，建设幸福霍林郭勒。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，集中力量完成好民生实事项目人大代表票决制试点工作，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。把稳就业摆在突出位置。依托公共实训基地，开展订单、定向、定岗式职业技能培训，重点抓好高校毕业生、退役军人、农牧民工、贫困劳动力等群体就业，年内新增就业2000人以上。注重以创业带动就业，打造利用好创业服务平台，多渠道、宽领域鼓励待就业群体创新创业。努力办好人民满意教育。发展“内涵式”教育，积极开展与教育发达地区交流，实施师资队伍“双提升”工程，打造区域教育事业发展高地。优化教育资源布局，加快一小西校区风雨操场和第四幼儿园项目建设，确保第三小学和实验小学风雨操场投入使用，重点解决入学难、大班额、优质学前教育资源短缺等问题。出台中小学校外辅导(托管)机构管理办法，规范社会办学行为。以立德树人为根本，开展“师德师风建设提升年”主题活动，提高优质教育核心竞争力。推进健康霍林郭勒建设。拓宽“医联体”布局，抓住人民医院搬迁新址、硬件水平大幅提升的契机，深化与北京、吉林、辽宁等地知名医院合作，开通远程诊疗和医疗转诊“绿色通道”。进一步完善公共卫生服务体系，加快推进医疗卫生信息化建设，为百姓提供更优质、更便捷的医疗服务。确保全民健身中心、老年体育中心、沙街活动中心建成使用，全面开放学校体育场馆，鼓励发展足球、马拉松、游泳及冰雪运动，积极争创国家健康促进市，全力提高全民健康水平。丰富群众文化生活。推进基本公共文化服务标准化均等化。加强对民间文化艺术遗产的收集和保护，丰富博物馆、图书馆馆藏。发挥乌兰牧骑在群众文化中的引领作用，切实将党的温暖和关怀送到基层群众身边，让广大群众充分享受改革发展成果。扎实开展中华人民共和国成立70周年系列文化活动。提高社会保障能力。健全全民参保计划，完善社会救助、社会福利、慈善事业、抚恤优待等制度，加强妇女儿童、老年人、残疾人关爱服务体系建设，多措并举助力城镇贫困户脱困，保障困难群众基本生活。加强和创新社会治理。严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，设立举报电话，常态化开展安全生产大排查大整治，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。加强应急管理体系建设，提升突发事件处置和综合救援能力。强化食品药品安全监管，抓好动物疫病防控，全力创建国家级食品安全示范市。着力提升社区治理能力，探索建立“街乡吹哨，部门报到”的协调联动机制。学习推广新时代“枫桥经验”，进一步规范信访秩序，坚持“三到位一处理”，妥善化解信访矛盾。全面贯彻国家民族政策，创新城市少数民族流动人口服务管理，积极创建全国民族团结进步示范市。强化劳务派遣和工程外包源头管控，加大治欠保支力度，维护农牧民工合法权益。完善社会治安防控体系，对“黄赌毒”等各类违法犯罪行为保持高压态势，推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展。 三、全面抓好政府自身建设为政之道，修身为本。我们将始终坚持党的全面领导，把政府自身建设放在突出位置，切实做到讲政治、行法治、敢担当、守底线，努力建设新时代人民满意政府。坚定政治方向。坚持把政治建设摆在首位，始终保持对党绝对忠诚，真正把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”入脑入心、融入血液，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想深刻内涵，用党的创新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央、自治区、通辽市和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格依法行政。把政府活动全面纳入法治化轨道，建设法治政府。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督。进一步提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量。加强政务公开平台建设，完善信息发布制度。严格执行市政府工作规则，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，推进决策民主化、科学化和法治化。强化务实担当。牢记为人民服务宗旨，加强政府公职人员道德修养和职业素养，突出“五个过硬”，增强“八大本领”，提升干事创业的“精气神”。进一步精文减会，坚持少开会、开短会，开管用的会，不解决问题的会议坚决不开，没有实际意义的文件坚决不发，确保政府发文数量减少三分之一以上。加强调查研究，让广大干部在一线推动工作、解决问题。坚持“高标准、高效率”“文不过夜、事不隔天”的工作原则，对重大部署、重要工作、重点工程，坚决做到说了就办、定了就干、干就干好，以实际成果检验政府工作实效。恪守廉洁从政。落实新时代全面从严治党新要求，深入推进政府系统党风廉政建设和意识形态工作，认真履行“一岗双责”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，大力整治“四风”新表现新动向，着力清除腐败滋生土壤。牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约，杜绝浪费，把有限的资金用在刀刃上，“三公”经费再压减3%左右。健全权力运行监督机制，加强工程建设、土地出让、政府采购等领域的监督管理，坚决查处各类违纪违法行为和腐败问题，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，牢记使命职责、扛起人民重托，以奋斗书写美好、用汗水铸就辉煌，凝心聚力、开拓进取，为建设内蒙古东部地区“经济发展、环境优美、社会和谐、市民幸福”的璀璨明珠不懈奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【武进区招商】2020年常州市武进区人民政府工作报告

  2020年常州市武进区人民政府工作报告全文――2020年1月4日在武进区第十六届人民代表大会第四次会议上区长戴士福各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是全区发展极不平凡、再创佳绩的一年。面对宏观形势复杂多变和区域竞争日益激烈的双重挑战，在上级党委政府和区委的坚强领导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，持续打好高质量发展组合拳，扎实做好“六稳”工作，五个三年行动计划顺利收官，全区经济社会发展呈现平稳健康的良好态势。一年，我们全力稳定经济运行。在经济下行压力持续加大的情况下，完成地区生产总值2500亿元(预计数，下同)，增长7%;一般公共预算收入187.4亿元，增长5%;全体居民人均可支配收入达到5.1万元，增长8.3%。一年，我们全力推进创新创业。积极参与建设长三角双创示范基地联盟，武进企业拿下全国首张“长三角联盟双创券”，国家双创示范基地建设获得国务院表彰。中以常州创新园易址扩容，与常州“科创走廊”建设一同规划推进，创新体系建设方案获得科技部批复，省级层面建立协调推进机制并出台支持政策，以色列江苏创新中心投入运营，成功举办第三届中以创新创业大赛生命科学领域决赛，圆满完成中以“共建计划”各项任务。一年，我们全力改善民生福祉。22项民生实事项目圆满完成，民生领域财政支出占比达到76.9%;完善征地补偿和被征地农民社会保障政策，建档立卡低收入农户全面实现脱贫，长期护理保险试点让2420人直接受益;中心城区安置房办证工作基本完成，全区办理安置房不动产权证10790套。一年，我们全力擦亮武进名片。我区荣获全国综合实力百强区第三名、绿色发展百强区第二名、投资潜力百强区第一名;国家工业强基工程项目累计达12个，占全省近1/5，荣膺中国工业百强区第八名、全省第一名;获评全省2018年度推进高质量发展先进县(市、区)、促进制造业创新转型和高质量发展工作成效明显地区;成为新一轮省农村改革试验区。具体说，主要做了八方面工作： （一）坚持创新驱动，新旧动能加速转换。加快集聚各类创新平台，中国信息化发展研究院长三角院和蜂巢工业互联网创新中心顺利落户，省石墨烯创新中心正式揭牌，中汽研(常州)汽车工程研究院、南德新能源动力电池检测平台和中铁五院华东科研基地投入使用，中车戚研所与省产业技术研究院共建联合创新中心，新增市级以上企业研发机构79家。开发区创新引领作用进一步凸显，常州经开区在全省省级经济开发区综合考核评价中列第9位，四年跃升51位，八大专题园区重构区域经济版图，常州“东大门”彰显宜居宜业新魅力;武进高新区在全国国家级高新区综合评价排名中列第39位，比上年提升6位，“4+2”特色产业规模持续壮大，新一代信息技术产业有效突破，获批国家知识产权示范园区、全省首批“互联网+先进制造业”基地;西太湖科技产业园在省级高新区综合评价排名中列第7位，比上年提升5位，被评为国家医药外贸转型升级基地，石墨烯小镇获评省级优秀特色小镇，南工大常州西太湖产业学院签约落地。苏澳合作园区总体规划和产业规划在省市区三级层面达成共识，形成共建共管初步方案。企业创新能力明显提高，净增高新技术企业142家，万人有效发明专利达到49.9件，新誉集团被认定为国家企业技术中心，新墅机床、恒立液压分列国家重大科技和技改专项，苏文电能、天正股份中标工信部工业互联网创新发展工程专项，新增国家级两化融合贯标示范企业3家、省级服务型制造示范企业5家，151家企业获评省星级上云企业。人才强区战略深入实施，技术经纪人队伍持续壮大，新增高层次人才850人，引进领军人才创业团队74个、创新人才项目18个，自主培育国家“千人计划”专家1人、“万人计划”6人、省“双创计划”22个。持续提升金融科技融合水平，发行全省首支碳基金，打包推介56个金融惠企信贷特色产品，武进科技金融中心新引进企业108家。 （二）壮大实体经济，发展质效不断提升。重大项目攻坚年活动成效显著，成功引进总投资15亿美元的太阳诱电、中华煤气项目，总投资50亿元的柳工二期、欧亿德不锈钢、绿色家居创新园项目，开迈斯新能源、高端化合物半导体、安川机器人零部件等高质量项目签约落户;区级重点项目全年完成投资539亿元，100个项目竣工投产，全区技改投入占工业投资比重达到60%。工业经济质态良好，全区规上工业增加值增长7.8%，十大产业链占规上工业总产值的36.5%;立华股份、国茂股份成功上市，全区上市企业累计达32家，总量稳居全省县(市、区)第二;江苏晶雪、河马井被新认定为中国驰名商标，纵慧芯光、龙腾光热获评省潜在独角兽企业，万帮德和等20家企业获评瞪羚企业，瑞声光学、新誉集团和中车戚研所入选工信部制造业单项冠军，全区企业参与制订修订国际、国家、行业标准26项。现代服务业提档升级，实现服务业增加值1092亿元;社会消费品零售总额700亿元，增长8.5%;10家企业、2家园区分别入选省级电子商务示范企业、示范基地。全域旅游示范区建设稳步推进，全年旅游接待2017万人次，旅游总收入271亿元;6个民宿项目正式签约，春秋淹城旅游区荣获“最美中国文化旅游目的地”称号，太湖湾露营谷被评为“中国最美露营地”。现代农业稳步提升，阳湖果品节、中国(夏溪)园艺嘉年华暨江苏•澳门园艺文化周等活动成功举办，武进粮食物流园正式启用，立华牧业成为农业产业化国家重点龙头企业，5个水稻新品种通过省级以上审定，我区获评全国县域数字农业农村发展水平评价先进县。开放型经济保持平稳，完成实际到账外资7.6亿美元，进出口总额820亿元;核准境外投资项目40个，协议投资额2.2亿美元。 （三）优化营商环境，市场活力全面激发。在全省率先启动创建新时代“两个健康”先行区，推行亲清新型政商关系“三张清单”，开展支持和服务民营经济高质量发展公开承诺，形成15个首创性、引领性较强的创新项目。制定出台优化营商环境行动方案，“一门、一网、一窗”、工程建设项目审批和“证照分离”改革扎实推进，证明事项告知承诺制试点工作积极开展，1193项业务纳入“一窗通办”，“一件事”套餐办标准指南整合形成，水电气等市政服务入驻区政务服务大厅。不动产交易登记“一窗受理、集成服务”模式持续优化，不动产登记电子证照上线运行。基层政务服务体系建设不断加强，“互联网+政务服务”加快向基层延伸，镇(街道)为民服务、村(社区)便民服务中心实现全覆盖。探索工程建设“不见面”开标，试点建立镇级电子化交易系统，制度性交易成本有效减少。信用监管体系日趋完善，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。有效落实减税降费政策，累计为实体企业降低成本超60亿元。积极开展纾困工作，为民营实体企业提供资金支持。成立民营企业法律服务团，开展“百所帮千企”专项法律服务活动，有效维护企业合法权益。 （四）提升城市能级，区域面貌切实改善。《环滆湖战略规划与城市设计》编制基本完成，镇村布局规划优化工作有序推进。现代化综合立体交通框架全面拉开，轨道交通1号线开通运营，沿线环境明显改观;常宜高速、苏锡常南部高速、南沿江城际铁路建设加速推进，长虹路龙江路高架互通工程全面完成，大明路、漕上路等重点道路竣工通车，我区创成“四好农村路”省级示范县。城市更新步伐加快，完成房屋征迁150万平方米，出让经营性土地近1700亩。城市长效综合管理水平进入全市第一方阵，城区形象持续提升;全区新增停车泊位3374个，新建、改造城市公厕51座;生活垃圾日产日清，建筑装潢垃圾实现资源化处置全域覆盖。“大棚房”问题专项整治行动和违建别墅问题清查整治专项行动严格开展、取得实效。增加绿色建筑200万平方米、装配式建筑150万平方米，我区创成省级建筑产业现代化示范城市。湖塘镇、遥观镇分列全国综合实力百强镇第21和第59位。农村土地制度改革三项试点圆满收官，使用精细化整治入库指标5920亩，完成集体经营性建设用地入市4553亩，实现土地增值收益5亿元，相关经验做法为修改完善的《土地管理法》提供了案例和参考。乡村振兴战略深入实施，农村人居环境整治行动全面启动，雪堰镇城西村入选“中国美丽休闲乡村”，前黄镇杨桥村入选“中国历史文化名村”，创成省级农村人居环境整治综合示范村20个，累计280个自然村达到美丽宜居乡村标准。我区荣获省国土资源节约集约利用模范县(市、区)称号。 （五）攻坚污染防治，生态环境不断提升。扎实开展“水气土”治理，深入推进“减化”和“散乱污”综合整治，全区PM2.5浓度下降8.1%，入湖河道水质持续改善，国省考断面三类水体比例达到71.4%。洛阳镇戴溪片区小流域综合整治二期项目基本完成，治理黑臭水体59条，清淤河道237公里、河塘1193处。农村分散式生活污水处理工程一期PPP项目建成投用、二期项目启动建设，新改扩建污水处理厂5座，新建污水主、支管网132公里，2317家企业、336个排水片区完成接管。滆湖网围整治全面完成，入选全省生态环境十大先进典型案例。河湖“两违三乱”专项整治工作全面开展，河长制作用更加凸显，各级河长全年巡河2.3万次，企业河长队伍进一步充实。太湖连续12年实现安全度夏。“江河碧空”蓝天保卫行动有序实施，各类扬尘得到严格管控，禁燃限放烟花爆竹工作平稳开展，385家企业完成挥发性有机物综合治理。固废安全处置能力不断提升，152家企业通过重点环境风险安全达标评估。“三河”工程建设进展顺利，永安河景观工程效益充分发挥，长河公园建成开放，完成湿地修复超4000亩、造林绿化7200余亩。 （六）优化公共服务，群众生活更加美好。健全就业创业政策体系，新增就业2.7万人。城乡居民大病保险保障水平稳步提高，常武“金保工程”一体化信息系统顺利上线。完成住房公积金扩面5.1万人，解决5460户职工家庭购房资金需求。慈善救助温暖人心，发放慈善救助金4530万元，惠及1.5万余人次;投入光彩资金3250万元，实施惠民项目224个。养老服务提质增效，新增护理型床位230张，标准化居家养老服务中心(站)累计达183家。认真做好退役军人服务管理工作，区退役军人服务中心建成投用。教育事业均等化步伐加快，湖塘三实小、遥观幼儿园等4个项目建成投用，省武高新校区、人民路初中等重点工程有序推进，前黄高级中学入选省高品质示范高中首批建设立项学校，集团化办学、城乡学校结对共建机制作用凸显。医疗服务资源更加丰富，智慧医疗项目启动建设，武进人民医院外科大楼、武进中医医院综合大楼、横山桥镇卫生院综合大楼建成投用，3家镇卫生院升格二级综合医院，新改扩建村卫生室25家;创新推出村级医疗卫生人才“区管镇用”机制;我区创成国家级慢性病综合防控示范区，荣获省基层卫生十强县(市、区)称号。文明城市常态长效建设成效显著，社会文明程度测评指数位居全省前列。庆祝新中国成立70周年系列活动社会反响良好，西太湖半程马拉松赛影响力持续扩大，武进诗词大会、市民艺术节等活动成功举办，基层综合性文化服务中心实现全覆盖，新增省“五个一工程”奖4个。第九批武进对口援疆工作圆满收官。妇女儿童、关心下一代、红十字、残疾人、双拥、档案、地方志等工作取得新成绩。 （七）提升治理能力，社会大局持续稳定。以开展扫黑除恶专项斗争为牵引，全面推进更高水平的平安武进建设，全区社会治安状况持续向好，公众安全感达到98.3%。有序开展互联网金融专项整治，大力防范和打击非法集资、套路贷等新型违法犯罪，区域金融生态环境得到改善。安全生产责任持续压实，应急管理体系逐步健全，危化品、“三合一”场所等重点行业领域隐患排查整治和“安全生产精准执法年”活动深入开展，新增1850家餐饮单位上线“阳光餐饮”平台，事故起数和死亡人数进一步下降，全区安全生产形势总体平稳。群租房安全隐患集中整治行动启动开展，宣传发动、调查摸底有序推进。网格化集成管理平台高效运转，处理事项90余万项，开展走访服务80余万次。人民调解“第一道防线”作用有效发挥，一批信访积案得到妥善化解。基层基础建设更加有力，社区减负增效、政社互动成果继续巩固，全区社会组织累计达2937家。我区圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。 （八）转变政府职能，作风建设取得实效。始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实“基层减负年”各项措施，保持整治“四风”高压态势，政府系统党风廉政建设持续加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，143件人大代表建议、196件政协委员提案办理满意率达到99.7%。机构改革任务如期完成，事业单位布局更加合理。持续深化综合行政执法体制改革，公布行政执法“三项制度”重点任务清单，雪堰镇通过省经济发达镇行政管理体制改革验收。扎实推进政务公开，规范政务新媒体运营管理，主动公开各类政府信息3540条，政府网站荣获中国政务网站领先奖。持续加强政府债务管理，推行区镇国有企业一体化运行管理模式，年度化债任务如期完成。制定出台政府投资项目、电子政务项目管理办法，整合公共资源交易和农村产权交易平台，完成各类产权交易项目1378个。严格规范预算调整，公务出国(境)团组数量继续下降。加大审计监督力度，实施审计项目34个。各位代表，过去一年的成绩之不易，这是区委正确领导、科学决策的结果，是全区广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻武部队、武警官兵，向所有关心支持武进发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：创新发展的支撑力还不够，传统产业转型升级任务艰巨;城市整体品质和农村环境面貌有待提升，生态治理任重道远;优质公共服务供给不足，教育、医疗、养老等离群众期盼存在差距;社会治理体系和治理能力现代化水平还不够高，社会治安、安全生产等领域将持续面临较大挑战;政府自身建设仍需加强，部分干部担当精神、创新意识、攻坚劲头和专业化水平有待提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以克服和改进。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年的政府工作，责任重大，意义深远。当前，外部发展环境依然复杂，区域竞争日益激烈，机遇和挑战并存，动力和压力同在。我们将把“强富美高”作为根本遵循和行动指南，准确把握区域发展的阶段性特征，紧紧围绕“打造苏南模式转型升级试验区、当好常州明星城建设排头兵”的总体目标，注重顶层设计，科学编制“十四五”规划，全面开展新一轮国土空间总体规划编制工作，聚力改革，厚积动能，推动武进持续跨越争先。在具体工作中，着重把握六方面导向：一是紧扣高水平全面小康的主旨。坚定不移贯彻新发展理念，凝心聚力抓重点、补短板、强弱项，集中解决各种不平衡不充分的问题，确保建成实实在在、成果过硬、群众认可的高水平全面小康。二是落实高质量发展的要求。以深化供给侧结构性改革为主线，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面推动质量变革、效率变革、动力变革，争当高质量发展的领跑者。三是加快融入长三角区域一体化的步伐。坚持把融入长三角区域一体化发展国家战略作为决胜未的关键，精准定位，全域联动，发挥武进的综合优势，借力各方面的优质资源，加强各领域的互联互通，增创区域竞争新优势。四是聚焦“一区一城”的定位。用好西太湖、太湖“两湖资源”，实现生态宜居环境的华丽升级，建设独具魅力的生态滨湖区;大力推动制造业的智能化、服务化转型，打造具有国际竞争力的先进制造业基地和创新型经济发展高地，建设享誉全国的现代智造城。五是坚持底线思维的原则。围绕坚决打好三大攻坚战，主动应对困难风险挑战，坚持危中寻机、稳中求进，不断提升风险预判与防控能力，牢牢守住经济安全、生态安全、公共安全的底线。六是牢记以民为本的使命。健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更多更公平地惠及广大群众。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，紧扣“强富美高”总目标，突出高质量发展总导向，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，紧紧围绕“高水平全面小康决胜年”主题，大力实施重大项目提质、重点平台提档、镇村活力提振、生态环境提优、民生幸福提标、营商环境提升“六提工程”，建设良好的政治生态、产业生态、自然生态、城市生态和社会生态，全面提升区域治理体系和治理能力现代化水平，推动“强富美高”新武进建设不断取得新成果，确保“十三五”规划圆满收官，以昂扬的姿态迈入“十四五”，向“生态滨湖区、现代智造城”目标奋进。建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上;规上工业增加值增长6.5%以上;一般公共预算收入增长5%以上，力争突破200亿元大关;固定资产投资增长7%;进出口总额保持稳定增长，实际到账外资7.6亿美元;社会消费品零售总额增长7%;全体居民人均可支配收入增长8%;全面完成省市下达的节能降耗和生态环保目标任务;生产安全事故起数和死亡人数大幅下降。根据上述总体要求和预期目标，重点做好七方面工作： （一）聚力实体经济，千方百计加快转型升级，全力推动经济稳定增长培育优势特色产业。大力培育高端装备、新一代信息技术、新材料、医疗器械等新兴产业，积极谋划布局集成电路、数字经济等未产业，强化区域企业配套协作，打造自主可控的先进制造业集群“高原”。加快发展现代服务业，引进培育高端服务业品牌，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。以花园街为轴心，改造提升部分街区，加快业态迭代升级，打造常州南部商业中心。促进文体旅融合发展，培育精品民宿、研学旅游、工业旅游等新业态，加快太湖湾国家级旅游度假区创建工作，建成投运全国青少年科学素养研学实践教育示范营地，争创省级全域旅游示范区，打造长三角富有魅力的旅游目的地。加快农业现代化发展进程，推进高标准农田建设，大力培育农业龙头企业，建强现代农业产业载体，积极申报阳湖果品地理标志产品。强化重大项目攻坚。开展重大项目强化攻坚年活动，突出经济和社会效益，引导重大项目向高质量发展方向转变。发挥以商引商、以才引商作用，瞄准产业链高端环节和核心技术，致力攻坚总投资超30亿元或3亿美元重大产业项目，着力引进旗舰型、创新型、富民型产业项目。切实优化投资结构，加大设备更新和技改投入，高新技术制造业投资占工业投资比重达到30%。构建高效有力的项目推进体系，完善重大项目招引、落地、建设、投运全流程服务制度，深化跟踪会办、帮办代办、信用承诺等工作机制，保障区重点产业项目顺利建设，年内完成投资300亿元以上。促进企业健康发展。始终坚持“两个毫不动摇”，深化新时代“两个健康”先行区创建，实施民营企业梯队建设、人才金融要素支撑、法治护航等13个行动计划，激发和弘扬优秀企业家精神，培育和壮大敢于创新、艰苦奋斗、专注品质、勇担责任的新时代企业家队伍。全面落实减税降费政策措施，用好“惠企政策一号通”，有效降低企业运行成本，切实提振企业发展信心。促进优势企业做强做优，培育更多城市名片企业、行业标杆企业和专精特新“小巨人”企业，增加新增长点企业100家。引导制造业企业向服务型方向转型，新增省级服务型制造示范企业3家。鼓励上市企业围绕主业开展并购重组，引导企业加快股改、挂牌上市，支持高新技术企业进军科创板，年内新增上市企业3-5家。支持企业积极参与“一带一路”建设，开拓多元化市场，通过合资合作、海外并购、境外上市、设立“海外仓”等方式主动融入全球产业链，全区一般贸易进出口占货物进出口总额比重超80%。加快引进市级分行、风创投、融资性担保、种子基金等金融机构，推动金融资源更多流向制造业企业和中小微企业。 （二）聚力创新驱动，精益求精建设双创基地，全力打造区域创新策源地加强创新主体培育。实施创新型企业集群培育计划，净增高新技术企业150家以上。发挥企业创新主体作用，引导企业加大创新投入，规上工业企业中有研发活动企业数占比超35%。用好双创券通用通兑政策，支持企业向市场购买专业化科技服务。完善工业互联网生态体系，加快工业互联网平台建设，推进企业核心业务“上云”，新增1000家上云企业。依托常州科教城和科技镇长团，鼓励企业与高校院所共建合作平台、创新中心。加强知识产权创造、保护和应用，促进科技成果加速转化。提升创新平台能级。大力建设国家双创示范基地，促进各类创新平台释放更大潜能。常州经开区以优化调整管理体制为新起点，充分发挥轨道交通、绿色机电、新材料、智能电力装备等专题园区主力军作用，加快集聚产业高质量发展新动能，争当常州融入上海大都市圈的桥头堡，争创国家级经济开发区。武进国家高新区着力深化与前黄镇、礼嘉镇的一体化发展机制，聚力推进滨湖区域建设，推动固立数控精密制造创新中心争创省级制造业创新中心，提升“4+2”特色产业的集聚力和影响力。以强烈的使命意识建设中以常州创新园，实质化运营省中以产业技术研究院，最大限度集聚以色列优质创新资源，致力成为中以创新合作领航者。西太湖科技产业园全力建设医药科技国际创新中心，积极参与长三角石墨烯联合创新中心建设，争创国家医疗旅游先行区，打造石墨烯研究与应用双高地。加快推进苏澳合作园区建设，深化与各方的交流合作。完善创新服务体系。以“武进英才”政策体系为统揽，提高政策供给的覆盖面、精准度，集成各类优质服务资源，打造“荣誉工程”2.0版本，让人才在武进享受更好礼遇、更优待遇。扎实推进“双招双引”，进一步集聚“高精尖缺”人才，构建更加高效的人才评价机制。积极搭建平台，组织人才项目路演、投资对接洽谈、创新创业大赛等活动，促进创业者、创业项目与创业载体、金融资本更好耦合。创新人才金融产品，扩大“资者见智”品牌影响力，突破人才项目融资瓶颈。积极开展职业技能培训，推广新型学徒制校企合作办学模式，打造技能人才培养的“武进样板”。 （三）聚力战略机遇，坚持不懈扩大改革开放，全力优化区域发展环境加快融入长三角区域一体化发展国家战略。强化机遇意识，谋划和推进武进融入长三角区域一体化发展工作，引进上海等地区产业、科技、教育、金融等优质资源，鼓励本土企业参加上海进博会。深度参与建设长三角双创示范基地联盟，加强与上海杨浦区的双创区域战略合作，推动区内创新平台在更广范围内开放共享。积极复制自贸区等制度创新成果，在投资准入、货物贸易便利化、扩大服务业开放等方面先行先试。探索开发区与镇组团融合发展模式，优化生产力布局，促进各板块优势互补、联建共享。坚持交通先行，实施312国道经开区段、232省道快速化改造工程，加强与周边城市的互联互通。增创营商环境新优势。大力推进优化营商环境行动，深入实施“十大攻坚工程”，营造更加稳定、公平、透明、可预期的营商环境。稳步开展工程建设项目区域评估，实施工程建设项目从立项到竣工验收、公共设施接入服务全过程审批改革，全区一般工程建设项目审批时间控制在80个工作日以内。深入推进政务服务管理标准化，优化综合服务旗舰店功能，持续推进“移动办”、“自助办”，提升“一件事”套餐办的覆盖面。建立全区统一的“一窗受理”系统，打破地域限制，实现“一网通办、全区通办”。深化综合行政执法体制改革，组建镇、开发区综合执法队伍。进一步加强审批、监管联动，建成“互联网+监管”系统，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，建立监管正面清单，对市场主体做到“无事不扰”。释放重点改革红利。持续深化供给侧结构性改革，运用市场化、法治化手段，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，提高区域经济整体竞争力。科学运用工业企业资源节约集约利用综合评价成果，探索实施要素差别化配置政策，引导资源向高效优质企业集中。勇当农村改革先锋，盘活利用闲置宅基地，探索建立新型职业农民制度，巩固扩大水稻收入保险、农村土地经营权入股发展农业产业化经营两项改革成果，为全省乃至全国农村改革探索新路、积累经验。全方位深化国资国企改革，推动区镇国有企业一体化运行管理，探索乡镇建设发展新模式，推进区级国有企业股权多元化改革，提高国企综合竞争力。 （四）聚力城乡统筹，内外兼修提升功能品质，全力建设现代宜居城市彰显城市独特魅力。实施环滆湖战略规划，集中资源要素，科学开发经营，把环滆湖地区打造成为长三角中庭、常州城市会客厅。牢固树立片区开发理念，有序开发长沟河西侧、淹城南侧、沟南等片区城市资源，加强重点区域教育、生态、商业等设施规划布局。着力构建现代化、立体式交通网络，配合推进市轨道交通建设和规划，启动实施青洋路快速化二期工程，加快推进苏锡常南部高速、南沿江城际铁路工程，同步建设武进站综合交通枢纽，确保常宜高速建成通车。坚持公交优先发展战略，优化公交线网、班次密度，满足群众出行需求。攻坚水利工程项目建设，确保新沟河、永安河工程圆满收官，新孟河武进段河道主体工程基本完成。支持春秋淹城融入国家大运河文化带建设，打造国家级文化遗址公园。深化城乡精细管理。持续推进街道靓化、广告净化和停车序化行动，提升地铁沿线面貌，营造干净、整洁、文明、有序的整体环境。推进城乡生活垃圾分类扩面，实行中心城区生活垃圾定时错时收集，实现城区建成区垃圾分类设施全覆盖，农村垃圾分类设施覆盖率达98%以上。开展餐厨垃圾集中收运扩面，统筹建设有机易腐垃圾集中处置设施。推广党建引领物业管理模式，推动成立物管会、业委会，合力提升住宅小区管理水平。大力开展“厕所革命”，新建、改造公厕83座。继续保持城市长效综合管理水平在全市第一方阵地位。激发镇村发展动能。按照各镇差异化、个性化发展思路，推动镇级工业园区改造升级、镇区更新焕颜，加快向“优而强”、“小而精”方向迈进，全力打造经济强镇、生态美镇和创新活镇。按照上级要求抓好特色小镇创建工作。根据“四治理、四提升”要求，扎实推进农村人居环境整治三年行动，探索开展农房改造更新，着力培育美丽宜居乡村。提升“三资”管理水平，引导各村拓宽增收途径，全区行政村村集体年收入均超200万元。 （五）聚力绿色发展，坚定不移加强污染防治，全力促进环境稳步向好推进节约集约发展。加强源头预防，减少污染排放，着力从根本上解决环境问题。高质量编制新时代资源环境约束下的国土空间规划，统筹划定落实“三区三线”，促进资源优化配置，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高品质国土空间格局。建设一批循环经济项目，稳步推进非煤热电联产和燃煤锅炉清洁能源改造，实施钢厂除尘脱硝、电厂超低排放改造，逐步压减非电行业用煤。落实“散乱污”整治长效管理机制，开展化工产业安全环保整治提升行动。全域化加强绿色建筑应用和推广，新增绿色建筑、装配式建筑350万平方米。启动建设三山港生态廊道示范区，全区林木覆盖率达到26.6%。深化环境综合治理。以打赢创建全省生态保护引领区收官战为导向，重点打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。以东部、南部、西部、中心城区四大片区为主体，开展全流域水环境治理体系建设工程，系统修复河湖水系生态，确保国省考断面水质达标，地表水达到或好于三类水体比例达50%以上。有序开展全区污水厂网站一体化特许经营项目，提标改造城区污水处理厂，加速实施武南第二污水处理厂一期项目，完成湟里、漕桥污水处理厂提标扩能工程。规划整治滆湖周边5.7万亩池塘养殖，开展滆湖退田还湖二期工程前期工作，启动滆湖渔业生态利用工程。全面建成农村分散式生活污水处理工程，全区规划发展村生活污水治理覆盖率达90%以上。扎实开展生态河湖建设行动，加强河道水系沟通、岸坡整治和生态修复，更大力度治理河湖“两违三乱”现象。严格落实扬尘管控措施，继续开展中心城区餐饮油烟整治，深化重点行业挥发性有机物专项治理，提升大气环境质量。开展重点行业企业用地土壤污染状况初步采样调查，掌握土壤环境风险情况。健全生态工作机制。探索建立排污权交易政策体系，落实区域开发生态补偿制度。对中心城区主要河道排口建立“一口一档”、设立“一口一牌”，将河长制工作向村塘沟浜等小微水体延伸。开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制。深化环境司法联动机制，坚决做到有案必查、违法必究、涉刑必移。高质量完成上级各类环保督察交办问题整改任务，确保整改到位、销号到位。 （六）聚力普惠共享，矢志不渝切实改善民生，全力提高社会治理能力提升社会保障水平。千方百计稳定就业，促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业。对全区脱贫人口开展“回头看”，建立返贫预警监测机制，全面提升脱贫质量。提高各类社会保障标准，发放慈善救助金4600万元，惠及困难群众超2万人次;募集光彩资金3000万元，实施一批光彩共建项目。按照即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高的原则，稳妥实施被征地农民社会保障政策。做好基本医疗保险和生育保险市级统筹工作，提高重特大疾病医疗保障水平，将困难群体全部纳入基本医疗保险范围。全面开展各镇、开发区安置房办证工作，办理安置房不动产权证1万套。加快建立区级智慧养老信息服务平台，引入社会力量承接居家养老服务项目。丰富长期护理保险试点内涵，依托签约家庭医生解决重度失能人员医疗护理难题。繁荣各项社会事业。加大民生事业资金投入力度，全力办好民生实事，解决一批群众“急难愁盼”问题。加快教育基础设施建设，启动原武高地块学校、南田片区学校、东龙实验学校、滆湖路小学等项目，全力推进星河实验小学分校、牛塘实验学校等项目，建成投用省武高新校区、人民路初中、横林小学、礼嘉中心幼儿园等工程;全面取缔简易托幼机构，整治提升新市民学校;加强教育优秀人才队伍建设，实行幼儿园教师员额管理机制，稳步推进常武中招政策一体化，支持前黄高级中学创建全省高品质示范高中，培育2-3个集团化办学特色品牌项目。优化城乡医疗机构布局，启动礼河卫生院改扩建工程，加快推进武进三院、市第七人民医院二期建设，建成投用嘉泽卫生院、区中西医结合医院外科大楼，提升镇卫生院软硬件水平，做强村、社区卫生服务机构功能，每万常住人口执业(助理)医师数达到28人;加快智慧医疗项目建设，将“银医通”系统向镇卫生院延伸，让群众看病就医更加便捷。建成运营区级融媒体中心，实现新时代文明实践中心所、站全覆盖。扎实推进文化馆总分馆制，精心组织市民艺术节、社区天天乐等惠民活动，创造更多文艺精品。大力实施全民健身工程，完善公共体育设施网络，提升“10分钟体育健身圈”功能。完善退役军人服务保障体系，增强退役军人荣誉感、归属感和幸福感。维护社会安全稳定。充分发挥社区、社会组织和社会工作专业人才优势，推进网格警格双网融合，提升网格队伍整体素质，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，形成政府与社会调节力量互动的基层社会治理新格局。提升社会治安防控体系立体化、法治化、专业化、智能化水平，提高预测预警预防各类风险的能力。围绕长效常治目标，推进综合治理和基层基础建设，奋力夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。不断完善应急管理体系，建设运行区级应急指挥平台，建成覆盖全区的应急广播系统。进一步压紧压实安全生产责任，深入开展安全生产专项整治行动，重点实施交通运输、危化品、特种设备安全专项治理，持续加强人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所等区域消防管控，坚决杜绝重特大事故发生，大幅压减一般事故，确保全区安全生产形势稳定向好。深入开展群租房安全隐患集中整治行动，改善租赁市场秩序和租住环境，建立健全长效管理机制。加强“安心菜场”建设，积极创建全省食品安全示范区。推进信访法治化建设，集中力量化解一批信访积案。 （七）聚力自身建设，毫不动摇坚守初心使命，全力展现为民务实形象高水平加强法治建设。坚持依法行政，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，自觉接受司法监督、群众监督和舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。严格落实区政府常务会议学纪学法、行政首长出庭应诉等制度，发挥政府法律顾问作用，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等机制，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。启动法治乡村建设，采取多元手段化解矛盾纠纷，全面完成“七五”普法目标任务。高质量加强效能建设。运用鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，对照高质量发展监测评价指标体系，完善绩效考核评价机制，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。力戒形式主义、官僚主义，优化政府机构职能体系，深化镇、街道机构改革，整合基层审批服务执法力量，提高办事效率。推进数字政府建设，以政务数据资源整合、开放共享、融合创新为切入点，全面推进政务大数据建设与应用，助力社会治理创新和公共服务能力跃升。着力提升政务公开质量，以公开稳预期、强监督、促落实、优服务。高标准加强廉政建设。落实党风廉政建设“一岗双责”，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严守政治纪律和政治规矩。优化财政支出结构，强化预算执行刚性，集中财力办大事、办实事。加大公共资源交易监管力度，推进公共资源全流程电子化交易。最大限度实现审计重点和审计事项全覆盖，全面提升审计整改成效。想方设法筹集资金，积极争取地方政府债券，有效防范和化解政府性债务风险。坚决整肃不作为、慢作为、乱作为等突出问题，从严教育管理干部队伍，营造风清气正的政治生态。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，携手百万武进干部群众，以坚如磐石的信心、只争朝夕的干劲、坚韧不拔的毅力，守正创新，开拓进取，谱写“强富美高”新武进建设的崭新篇章，为夺取高水平全面建成小康社会历史性胜利、推动高质量发展走在前列而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【绩溪县招商】2020年绩溪县政府工作报告

  2020年1月3日在绩溪县第十七届人民代表大会第四次会议上绩溪县人民政府县长何刚各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是绩溪发展历程中非同寻常的一年。一年来，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕县委“3425”总体要求，同心同德、攻坚克难，全县经济社会发展取得新成绩，决胜全面建成小康社会迈出坚实步伐。一年来，我们真抓实干，再创佳绩。坚持“对标沪苏浙、争当排头兵”，围绕“三争”目标要求，抢抓长三角一体化发展战略机遇，挂牌成立全省首个营商环境建设局，与临安区签订一体化发展合作框架协议，杭临绩高铁列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。抽水蓄能电站首台机组并网发电，绩谭旅游快速通道绩溪段如期完工，宣绩高铁正式开工，扬溪源水库移民搬迁安置顺利完成。国家卫生县城创建通过验收、省级文明城市创建位列全省第一方阵，入选国家级“徽州文化生态保护区”“国家知识产权强县工程试点县”，荣获“中华诗词之乡”新名片，蝉联中国最美县域榜，获评“首届中国文化百强县”。一年来，我们敢于斗争、勇开新篇。坚决打好三大攻坚战。依法查处广汇汽贸违建问题。“逍遥驴厍”、蓝天凹违建、逍遥河水电站等17个绿盾行动发现问题整改完成。“双创”工作有力推进，乱搭乱建、乱堆乱放、乱埋滥葬得到有效整治，城乡面貌明显改观。天地房产破产重整取得突破性进展，学区划分、企业改制等信访问题妥善化解。全力抗击“利奇马”超强台风和多年罕见的重大旱灾，“8.10”灾后恢复重建有序推进，李夏同志获评“时代楷模”。一年来，我们聚焦目标、稳中提质。积极应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，坚定不移实施“工业强县”战略，制定出台系列发展政策措施，经济发展实现稳中有进、稳中向好。国投、城投、旅投三个国有公司实体化转型，绩溪宾馆完成改制。富凯特材高端轴承钢及润滑脂项目入选国家强基工程，中青欣意电缆等项目建成投产，与复星·万邦医药签约合作，虎山头旅游综合开发、康养·IT产业园、糸巷美食城等项目签约落地。预计，全年生产总值比上年增长6.5%;全社会固定资产投资增长15%;城乡居民人均可支配收入均增长9.5%;受减税降费政策等因素影响，财政收入增长2.6%;完成节能减排年度任务。 坚持对标互融，开放格局加快构建。坚持放眼沪苏浙、紧盯杭州都市圈，成为长三角一体化发展规划中心区，绩溪古城、龙川村分别入选长三角“七名”系列旅游精品推荐目的地，全景行摄自驾之旅入选十大长三角自驾游线路，徽杭古道成为长三角地区最佳体育旅游目的地，绩溪至临安首条皖浙省际公交线路开通。中华一家亲·探寻徽之源活动高规格举办，“一带一路”国家百名艺术家代表团来我县交流。营商环境提升行动大力推进，长三角政务服务异地通办、“一网一门一次”改革全面深化，“全程网办”事项达97.7%，企业开办时间压缩至1个工作日;在全省县级率先实现“不见面”开标;“减证便民”行动深入开展，申请材料精简80.5%。 坚持创新转型，发展质量稳步提升。大力实施高质量发展“双百”工程，主导产业培育力度持续加大。工业经济转型提档。全面实施支持制造业高质量发展政策，兑现工业奖扶资金6440万元，减税降费1.5亿元。规上工业增加值增长9%，高新技术产业增加值增长20.6%，战略性新兴产业产值增长15.7%，进出口总额增长16.8%，工业增值税、工业用电量保持两位数增长。开发区平台建设大力推进，西环线二期工程启动建设，盘活闲置低效用地500亩。支持企业创新发展，富凯特材年产15万吨合金钢技改项目加快推进，恒久链等4户企业申报列入军民融合项目储备，徽山链等3户企业在省股交“专精特板”、科创板挂牌。生态农业提质增长。百亿现代农业产业培育工程大力实施，徽菜“千店万厨”牵引等六大行动有力推进，农产品加工产值增长10%以上，休闲农业与乡村旅游业产值增长15%。粮食生产功能区、重要农产品保护区完成划定，徽菜原材料基地达2.65万亩。新增5个“三品一标”产品认证，“绩溪火腿”获国家农产品地理标志认证，长安油茶省级现代林业示范区通过认定，万莲水村获评全国“一村一品”示范村。新型农业经营主体有序发展，新增省级示范社、示范家庭农场各2个，增加全国休闲农业与乡村旅游四星级示范点2个;认定省林业产业化龙头企业3家、市农业产业化龙头企业47家。服务产业优化升级。全域旅游示范区创建大力开展，获评“安徽文旅融合品牌县域”，徽菜美食文化旅游节入选“安徽旅游业40年40大品牌节庆”、龙川景区入选“40大品牌景区”，旅游接待量、综合收入增长10%以上。省高新投入股徽杭古道，仁里景区整合完成，上庄景区4A提升工程、黄山脚下的公社等项目加快推进。抽水蓄能电站景区规划编制完成。在全省县级首开高铁冠名列车。成功组织马自骑等体育赛事，徽杭古道连续7年获评“中国体育旅游十佳精品线路”。碧橙电商、永畅网络等企业入驻电子商务产业集聚区，网络交易额增长30%，会山路成功创成市特色餐饮示范街区。 坚持绿色引领，生态名片更加响亮。全面开展“两山”实践创新基地创建，蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，获全省首家“中国美丽山水城市”殊荣。鄣山森林公园入选“中国森林氧吧”，梧川村获评“中国美丽休闲乡村”，瀛洲镇获评“安徽避暑旅游目的地”，金沙镇、临溪镇评为“市十佳气候宜游目的地”。全省首个县域智慧环保监控平台建成运行，大气环境质量保持全市第 一、全省领先，国控出境水质保持Ⅱ类以上。“三大一强”专项攻坚行动深入开展，生态环保督察交办信访件整改完成。“河长制”“林长制”推深做实，17.7万亩天然林停伐、区划落界实施完成，家朋乡、荆州乡创成省级森林城镇。采砂制砂、非煤矿山、违建别墅等专项整治扎实推进，23个砂石整治场点清退如期完成。 坚持全力以赴，项目建设有效推进。50个省重点项目完成投资41.5亿元，超年度计划8%;57个市重点项目年投资完成率、开竣工率超100%;47个县重点调度项目加快推进。扬溪源水库等项目加快实施，扬板路建成通车，完成国省干线路面改善工程14.7公里。新进省重点储备项目16个，通用机场选址报告编制完成并报民航局审查。项目要素保障更加有力，新增建设用地616亩，完成征地1500亩;县医院基础设施提升、吴家山民生基础设施、城市供水设施等项目纳入专项债项目库。建立“4+2”招商体制，招商氛围不断浓厚，80个项目通过评审，新入库项目25个，亿元以上项目实际到位省外资金53亿元;新开工项目29个、新竣工项目25个、新投产项目27个。 坚持建管并进，人居环境持续改善。乡村振兴“五百”工程深入开展，24个示范村建设扎实推进，135项重点创建任务大力实施，8个村完成环境综合整治;省级中心村建设加快推进，龙川村、梧川村成为全省第一批美丽乡村重点示范村。新增中国传统村落17个、国家历史文化名村2个。在全市率先开展“生态美超市”建设试点。24个农村公路扩面延伸工程全面完成，实施养护示范路提升工程32公里。城市基础建设全面加速，两大城市环线基本形成，城乡污水和生活垃圾综合处理、生态文明提升等项目扎实推进，来苏公园建成开放，东山路、来苏北路、望徽路等8条城区道路改造提升，吴家山安置区三期、河滨南路、会山路延伸等项目有序推进，鄣山路下穿皖赣铁路立交工程主体完工，完成西环线绿道、家规家训文化绿道8公里，建成城区旅游公厕6座，新增停车位300个。占道经营、乱停乱放等市容问题得到有效治理，华阳生活馆等集贸市场经营秩序持续改善，城市管理水平不断提升。 坚持共建共享，幸福指数明显提高。脱贫攻坚取得新成效。精准扶贫精准脱贫基本方略全面落实，四季攻势压茬推进，“两不愁三保障”及饮水安全突出问题有效解决，19户44人减贫任务全面完成。中央专项巡视及省考核反馈问题全面整改，防范返贫、稳定脱贫长效机制不断构建。“十大工程”深入推进，实施到户种养项目2743个;新开发公益岗位239个，1551户贫困户实现劳务就业;106户贫困户完成农村危房改造，脱贫质量不断提高。民生保障实现新提升。省定33项民生工程全面完成。新增城镇就业3476人，社保扩面征缴力度加大，统一城乡居民基本医保和大病保险制度全面建立，医保异地就医结算功能不断完善。基本民生兜底保障有力，城乡低保、特困供养保障标准稳步提高，社会救助体系不断完善。73个儿童之家、5个养老服务中心和23个养老服务站、11个残疾人之家和79个残疾人工作站建成使用。社会事业取得新进步。城区教育布局持续优化，扬之小学建成开学，吴家山幼儿园加快建设，职业教育质量提升工程通过评估验收。《健康绩溪2030规划》启动实施，省级慢性病综合防控示范区顺利创成，血吸虫病消除工作通过评估，县域医共体、医联体建设深入推进，计划生育服务管理水平稳步提升，安徽民盟名医服务站、上海名医工作站相继落户绩溪。国防动员和后备力量建设持续加强，优抚安置政策全面落实，退役军人服务保障体系全面覆盖。4个老旧小区实现整治提升，棚户区改造任务全面完成。奕世尚书坊修缮、三雕博物馆展陈提升工程实施完成，新增国保单位1处、省保单位16处。防震减灾科普馆、清凉峰生态陈列馆创成省科普教育基地。皖南青年学习学院建成开班。社会治理得到新加强。“平安绩溪”建设不断深化，获评“全省司法所建设规范提升示范县”，人民调解工作受到司法部通报表彰。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙4个，防范打击非法集资、“套路贷”及社会乱象治理取得实效。食品药品安全监管全面加强，非洲猪瘟防控措施有效落实。应急管理机制更加完善，安全生产隐患排查治理深入推进。此外，审计、统计、供销、机关事务管理等工作扎实推进，粮储、人防、广电新闻出版、中医药、红十字、科普、档案、地方志等工作得到新提升。 坚持依法行政，自身建设全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，坚持“四个贯穿始终”，抓实“四个到位”。开展庆祝新中国成立70周年系列宣传活动，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。扎实开展“三个以案”警示教育，全面落实“基层减负年”各项要求。从严落实意识形态工作责任制，加快推进社会主义核心价值观教学基地、县融媒体技术业务用房建设。深入开展“学李夏、改作风、办实事、解难题”为民服务行动。顺利完成政府部门机构改革，严格执行重大行政决策程序规定等制度，行政机关负责人出庭应诉率居全市前列。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议50件、政协委员提案114件，办复率100%。虚心听取老干部、老同志意见，密切与民主党派、工商联和无党派人士的联系。各位代表!一年来，全县上下发扬“三争”精神，迎难而上、砥砺前行，绩溪的发展又向前迈出了坚实一步。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果;是县人大、县政协有力监督、合力推进的结果;是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果;是全县广大干部群众和社会各界同心协力、拼搏实干的结果!在此，我代表县人民政府，向全县人民、全体人大代表、政协委员、离退休老同志、广大党员干部、驻绩部队官兵、外来投资者，向所有关心支持绩溪发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前工作中还存在不少短板，主要表现在：发展不平衡不充分问题依然突出，经济总量不大、产业结构不优的状况还没有得到根本性扭转，规上工业企业特别是龙头企业偏少，文化旅游发展现状与资源禀赋不相匹配;乡村发展的内生动力不足，村级集体经济发展速度不快;少数党员干部思想观念、精神状态与新时代工作要求不相适应，担当意识不强、工作闯劲不够，等等。我们将坚持问题导向，主动应对挑战，切实加以解决。 二、2020年主要工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期，做好各项工作意义十分重大。全年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议和省委、市委、县委全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，着力“对标沪苏浙、争当排头兵”，突出“3125”目标要求，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，奋力推进经济高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。综合考虑，建议主要预期目标是：力争生产总值增长8%，财政收入增长5%以上，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长10%，服务业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民人均可支配收入与经济发展同步增长，农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入;现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫;完成节能减排年度任务。为政之要，贵在落实。2020年各项目标任务，县委十五届八次全会已进行全面部署，蓝图已经绘就、任务已经明确，我们将始终把“坚定不移贯彻新发展理念”摆在经济工作的首位，围绕“三争”目标要求，坚决抓好贯彻落实。重点做好以下六个方面工作： （一）聚力工业强县，加快集聚高端产业坚定实施“工业强县”战略，强化新型工业龙头带动作用，推动形成主导产业立足“专”、企业培育立足“精”、文旅康养立足“特”、数字经济立足“新”的产业发展格局，加快打造高端产业集聚地、文旅康养目的地。紧盯新型工业发展。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。加快做强主导产业。专注链条传动、高端汽车零部件、电工电气、食品医药精深加工等产业发展，大力打造机械制造、健康食品医药两大特色产业集群，力争引进12户以上机械制造企业、8户以上食品精深加工和医药生产企业，力争新增规上工业企业10户，新培育产值超亿元企业3户以上、纳税超百万元企业3户。围绕主导产业延链补链，重点延伸富凯特材、黄山恒久链等上下游产业链。加大麦克威链传动、徽黄链传动、宏瑞机械等企业培育力度，推动绩溪抽水蓄能电站、中青欣意电缆、安丰传动、小来大食品、多利食品等项目达产达效，力促小小科技汽车高端零部件智能化生产、黄山恒久链年产70万米欧标塑料平顶链等项目早日竣工投产。支持企业两化融合。精细推进骨干企业创新发展，完善创新创业支持政策，积极争取省军民融合产业投资基金等专项资金，加快“专精特新”和成长性企业培育，认定高新技术企业4户，高新技术产业增加值增长15%。推动产业链与创新链精准对接，发挥企业创新联盟作用，力争对接3个以上产学研用协同创新、科技计划项目，建立省级以上科技创新平台1个，申创省级新产品2个、省级工业精品1个，培育技能大师工作室6个。支持富凯特材强基工程项目建设，推进明雁齿轮年产10万台行星变矩器生产线、捷云新材料年产13亿米载带技术改造项目建设，推动小小科技、家德钢构等企业实现智能化生产，推进松鼠云詹氏数字化车间、立兴化工绿色工厂建设。加快富凯特材、徽煌化工等企业军民融合步伐，支持祥博传热产品升级换代。加强园区平台建设。深入推进经开区体制机制创新，推动扩权赋能，增强发展活力，确保主要经济指标增长10%以上。加强与沪苏浙产业园区协作发展，大力实施创新能力提升行动，积极创建创新型特色产业园。围绕主导产业，坚持培育和招引并重，力争引进项目25个，新开工项目20个，投产项目10个。推动园区优化整合，临溪工业企业纳入经开区一体化管理。完善经开区功能配套，完成西环线二期工程，加快食品医药健康产业园扩园升级，大力发展生产性服务业。加快推进土地林地报批，进一步拉开园区框架。实施“低小散”企业整治提升行动，持续推进“僵尸企业”、闲置低效土地清理处置，力争盘活土地350亩、场平300亩。重视培育企业家队伍。着力构建亲清新型政商关系，全力支持民营企业做优做强。评选表彰优秀民营企业、优秀民营企业家，大力弘扬企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。依法平等保护各类产权，让每一位民营企业家都能积极创新、安心经营、放心发展，培养造就一批创新型企业家。加速文旅康养融合。推动文旅康养产业特色发展，高质量举办第八届徽菜美食文化旅游节，加快构建以旅游康养业为主体、多业融合的现代服务业发展格局，力争获评全国第二批全域旅游示范区，确保全年旅游接待量、综合收入增长10%以上。围绕百亿文化旅游产业培育目标，大力发展以康养、体验、研学、会务经济等为重点的旅游新业态。推动上海均和集团康养·IT产业园开工建设，积极发展文旅康养、电竞产业。加快推进在建文旅项目，黄山脚下的公社一期项目基本完工，上庄景区提升工程游客服务中心、滨水商业街基本建成。推动虎山头、绩溪·糸巷美食城等综合文化旅游项目开工建设，谋划实施抽水蓄能电站景区建设项目，持续跟进气象小镇项目，以项目拓业态、以项目促融合。健全城乡养老服务体系，大力发展中医医疗保健、健康养老养生、智慧健康咨询等服务业，加快发展居家养老、社会养老等养老模式，推进森林文化康养旅游，支持新安健康产业园、岭北休闲养老养生等项目建成运营。加快县社会福利中心、乡镇敬老院提质改造。开展智慧健康养老示范企业、示范乡镇、示范基地创建，完成养老服务三级中心建设。推动群众体育和体育产业协调发展，加强体育基础设施建设，争取举办2次全国性户外体育赛事，加快徽杭古道国家级体育旅游示范基地创建，打造特色健康体育旅游项目。加快传统服务业提档升级，促进房地产市场平稳健康发展，力争全年培育“四上”企业20户以上。加快发展数字经济。推动数字经济产业创新发展，出台支持数字经济发展政策，推动现代信息技术与实体经济深度融合，支持企业推进制造业关键环节、关键工序数字化改造，推进“企业上云”步伐。依托科技孵化中心，加快实施碧橙数谷项目。加强与杭州知名数字产业园合作，创新建立“飞地项目”承接平台，完善电子商务产业集聚区配套设施，完成商务办公中心建设，着力打造数字经济产业园，力争新入驻企业10户以上。支持松鼠云詹氏食品、正兴生物、小山卫材等泛电子商务企业发展。推进电商优化升级，加快仓储配送中心扩容提升，促进县域快递资源整合，完善城乡配送体系，力争创建省级农村电商示范镇1个、网销额千万元企业5户，实现网络交易额60亿元、增长25%。 （二）聚力品质提升，加速建设美丽绩溪深入开展全国“两山”实践创新基地创建，全力争取全国生态综合补偿试点县，持续开展全国国土资源节约集约模范县创建，巩固提升生态优势，加快打造美丽中国先行区、绿色发展样板区。全力守护绿色生态空间。坚持生态优先、绿色发展。健全跨区域环保合作机制，扎实推进新安江-千岛湖生态补偿试验区建设。强化日常监管，打造“一源一档”数字监管模式。完成75个村分类垃圾投放点设施建设，深入开展“生态美超市”建设试点，推进生活垃圾末端分类减量处理，加快形成绿色发展方式和生活方式。持续开展“绿盾2020”自然保护地督查工作，强化清凉峰自然保护区、龙川风景名胜区、登源河特有鱼类保护区监管。完成河道管理范围划定，推动水青岸绿产业优。巩固采砂制砂整治成果，完成登源河伏岭段防洪治理、耿川段河道整治，推进省级节水型社会创建。健全森林生态效益补偿机制，确保成功创建省级森林城镇1个、森林村庄2个。深入开展违建别墅清理整治，全面启动农村房地一体化建设，加强农民建房审批监管。全面开展污染防治攻坚。全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，完成第二次全国污染源普查。建立健全乡镇生态环境保护机制。全面推动污染物总量减排，确保环境质量全省领先。大力推进秸秆禁烧，完善秸秆收储利用体系，力争秸秆综合利用率达到90%以上。支持引导重点行业清洁生产，推进工矿企业物料堆场、建筑工地扬尘整治，健全餐饮油烟管控长效机制。在特定区域全面禁止燃放烟花爆竹。加强地表水和饮用水源地水质监管，完成凤坑石煤场环境治理;加快城区污水管网建设，实施龙川大道市政雨污治理和乳溪河、扬之河污水截流管网项目，启动老城东片区雨污水、街巷改造工程;推进农村黑臭水体整治;加快农村污水处理设施建设，确保完成32个中心村新建、26个中心村提标改造。积极防控土壤污染，加强农业面源污染防治。加快建设山水徽韵城市。启动“多规合一”国土空间总体规划编制，完成历史文化街区规划、历史建筑保护图则编制。推动西关古里、中正坊-白石鼓历史文化街区整体打造，持续提升老城区文化内涵和功能品质，加快形成古城旅游环线。大力培育休闲、餐饮、购物等旅游业态，加快发展夜游经济，努力建设整洁文明、宜居宜游城市。完成徽山大道边坡治理、中王路延伸、扬之河和翚溪河景观工程、朗坑河和溪马河生态整治工程建设，建成一级普通消防站、城区天然气管网10公里。加快实施扬溪源水库、自来水厂搬迁等城市集中供水项目和灵山公园、东山公园扩园项目。推动祥云路与睿阳路连接工程、经六路延伸、前山凹片区消防道建设。实施望徽路延伸下穿皖赣铁路工程，推进西环线东延项目。实施城区公厕、城市停车场项目建设，新增公厕5座、停车位200个。全面升级城乡交通管理体系，推进智慧城管建设，实行市政管养建管分离，强化市容环境卫生综合治理。制定出台《住宅小区物业管理暂行办法》，实施老旧小区综合整治，推动小区规范管理，提升城市精细化治理水平。 （三）聚力五百工程，持续打造特色乡村坚持农业农村优先发展，突出规划引领、坚持示范带动、强化产业支撑，加快推进“两翼”发展，全力打造农民幸福生活美好家园。做强现代农业产业。以绿色生态为导向，围绕“南桃中竹北油”产业布局，推动农村一二三产业深度融合,打造面向沪苏浙绿色优质农产品供应基地和休闲农业与乡村旅游基地。巩固提升徽菜原材料基地2.7万亩，新建改造优质茶园1000亩，新增中药材1000亩，力争创成全国绿色食品原料标准化生产基地、山核桃省级现代林业示范区、省“十大皖药”产业示范基地。深入实施“151”经营主体培育计划，鼓励适当规模经营，新培育市级农民专业合作社3家、示范家庭农场5家。培育“十大”地方区域公共品牌，新增3个“三品一标”产品认证。加快绿色食品产业园建设，支持松鼠云詹氏食品、宁清茶业、徽都徽菜等企业做大做强，新引进入园食品加工企业5户，新增2户规上农产品加工企业，确保农产品加工产值达80亿元。大力发展观光农业、生态教育等乡村旅游产业，新增2个市级以上休闲农业与乡村旅游示范点。加快畜禽养殖产业转型发展，推进生猪稳产保供。做好人居环境整治。坚持保护、治理、建设、发展并重，加快村庄规划布局。持续壮大镇域特色经济，加快特色小镇建设，确保“雕刻时光”小镇影响力进入全省先进行列，带动岭北片发展。全力支持“徽州味道”特色小镇建设，统筹推进“徽商故里”“摄影小镇”建设，推动岭南片发展。组织开展8个建制村、30个自然村环境综合整治，全面完成乡镇政府驻地人居环境整治。整村推进重点示范村改厕，力争卫生厕所普及率达到90%。加快实施百个村庄景区创建工程，启动新一轮26个“五百”工程示范村建设，加快6个省级中心村、3个市县中心村、6个美丽乡村示范村、5个重点美丽乡村示范村建设，试点开展1个美丽乡村示范片区建设，建立健全美丽乡村长效管理机制。鼓励社会力量兴建村级公益性公墓，力争实现村级公益性公墓全覆盖。落实“路长制”工作，推进“四好农村路”建设，实施农村道路扩面延伸工程41公里、生命防护工程37公里、危桥改造4座。做深涉农领域改革。继续开展村民自治试点，加强农村社区治理创新，持续推进移风易俗、弘扬时代新风行动。加强农村集体产权制度改革成果运用，规范村级股份经济合作组织经营监管，鼓励各村“一村一策”分类建立发展项目库，通过资源资产资金盘活、发展生态农业等多种形式壮大集体经济，力争全面消除集体经济薄弱村，年经营性收入50万元以上的村达到10%以上。加快美丽河道建设，巩固提升河长制改革成果。积极参与全国林长制改革示范区建设，持续开展林地股份制经营试点，稳步实施“三权分置”改革，完善林权管理、流转和服务三个平台，建设林业生态感知监测网络和共享服务数据中心，开展山核桃林地生态治理攻坚行动，强化松材线虫病防治，完成保护区集体林补偿试点工作。 （四）聚力项目建设，不断厚植内生动能坚持项目为王，树立大抓项目的鲜明导向，加大项目储备、争引、建设力度，持续扩大有效投资。创新思维谋项目。紧盯国家和省市重大战略、政策导向、产业发展方向和社会资本流向，围绕高端产业、生态环保、乡村振兴、城市建设、基础设施、社会民生等重点领域，高水平编制“十四五”规划，谋划一批带动能力强、支撑作用明显的大项目。健全完善项目对接清单，确保12个项目纳入省重点项目库。加快绩溪通用机场前期工作，力争选址获批;编制完成抽水蓄能电站二期选址方案，争取纳入上级相关规划。谋划推进建筑垃圾综合处理、徽州学校迁建等项目前期工作。强化举措建项目。持续落实“四督四保”要求，加强项目分层分级调度，确保省市重点项目开工率、竣工率、投资完成率、转化率位居全市前列。实现绩溪抽水蓄能电站5台机组并网发电。力促扬溪源水库大坝工程全面完工。基本完成生态文明提升、城乡垃圾和污水综合处理项目。完成G233绩溪至歙县衔接段建设、荆州公路灾毁修复工程，开展G330绩溪段升级改造工程前期工作;实施国省干线公路路面改善工程10公里。积极争取地方政府债券，引导撬动金融和社会资本投入基础设施建设。加快建设用地审查报批速度，加大项目征地拆迁工作力度，深入挖掘低效用地潜力，提高土地综合利用率。精准谋划用地项目，不断充实用地项目储备库，确保争取土地指标600亩以上。加快项目管理人才培养，切实提高服务项目、保障项目的能力。精准发力招项目。完善招商引资项目优惠政策，强化招商引资考核激励措施。突出精准招商，围绕机械制造、健康食品医药、文化旅游、数字经济等产业，做好产业链招商、以商招商。坚持专业招商，发挥产业招商组、四个驻外产业招商分局作用，突出沪苏浙重点区域，瞄准行业领军企业和关键配套企业，全程盯紧抓牢有效线索，专班跟进洽谈服务，切实提高招商实效。力争新引进项目55个以上，其中工业项目30个;确保完成亿元以上项目12个，其中5亿元以上项目2个。加强项目履约管理，建立签约项目节点定量、包保服务工作机制，促进项目快落地、快建设、快达产，争取复星·万邦等企业形成有效投资。 （五）聚力创新开放，全面增强发展活力立足“两区两地”目标定位，密切区域合作，以大开放促进大发展。强化改革攻坚，以更大力度推动市场化改革落地见效。主动推进开放融合。全面落实长三角一体化发展绩溪行动计划，以杭州都市圈为重点，持续深化与临安等地区战略合作。全力保障宣绩铁路绩溪段、杭临绩铁路并行段工程建设，筹划建立铁路物流集散中心，加强与宁波舟山港合作，开启铁海联运新模式;加强与临安跨区域公路同等级对接，推动绩谭旅游快速通道旌德段早日开工，提升基础设施互联互通水平。强化与沪苏浙地区产业融合发展，全力做好产业转移承接。深度融入杭州、上海旅游经济圈，积极参与长三角一体化营销，打造“皖浙天路”风景线，共推“七名”精品线路，共建皖浙旅游风景带。大力促进外向型经济发展，支持企业主动融入长三角产业分工协作，力争进出口总额增长10%。着力深化重点改革。深化“放管服”改革，加强网上政务服务平台建设，深入推进“互联网+政务服务”改革，着力打造“慧办事”“慧审批”“慧监管”等智慧政务新模式。推进城市执法体制改革和城乡一体化建设管理，构建乡镇建设管理执法运行机制，建立县乡村三级违建防控体系。深化县属国有公司市场化转型，培育更具活力、更有效益的国有企业。持续推进供销综合改革，提升“新网工程”质量。完成城乡客运一体化改革。创新推进“国家知识产权强县工程试点县”工作。持续优化营商环境。全面宣传贯彻《优化营商环境条例》，深入开展营商环境提升行动，探索建立营商环境负面清单，引入第三方营商环境监测评价，打造“四最”营商环境。统筹推进“多证合 一、一照一码”和“证照分离”改革，力争新登记私营企业300户、个体工商户700户。常态化开展“四送一服”双千工程、百名干部联百企工作，完善经开区代办服务制度，启用24小时自助服务区。加快上市挂牌企业培育，拓宽民营企业直接融资渠道;发挥新型政银担、“税融通”等政策工具作用，提高续贷过桥资金运行效率，引导更多金融资金投向实体经济。加大高层次人才、专业技工引进和培养力度，加快人才市场建设。 （六）聚力发展为民，倾心增进民生福祉坚持在发展中保障和改善民生，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。全面打赢脱贫攻坚战。深入推进打赢脱贫攻坚战三年行动，聚焦未脱贫人口，实施精准帮扶，确保农村贫困人口全部实现稳定脱贫。扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，实行扶贫对象动态管理，完善边缘户及脱贫监测户动态监测预警和帮扶机制，巩固脱贫成果，提高脱贫质量。持续排查解决“两不愁三保障”及饮水安全问题，抓好各类问题整改，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，全面启动脱贫攻坚普查工作，不断补齐短板，坚决如期完成脱贫攻坚任务。持续加强民生事业。高质量完成省定民生工程。大力争创省促进就业工作先进县，全面落实就业创业政策，促进农村劳动力转移就业，新增城镇就业3400人。继续实施学前教育行动计划，确保吴家山幼儿园秋季建成招生，规范民办幼儿园管理;深入推进义务教育优质均衡发展，大力提升高中教育质量，加快推进智慧学校建设，推进职业教育校企合作和产教融合，大力引进优质教育资源来我县合作办学。开展科普惠民活动，提升全民科学素养。深入推进健康绩溪建设，扎实开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生县城创建成果;完善紧密型县域医共体建设，建立现代医院管理制度，开展全国基层中医药工作先进单位创建，实施县医院基础设施提升工程;推动智慧医疗，打造全民健康信息平台;推进计划生育工作转型发展。加快医保信息化建设，持续开展打击欺诈骗保专项行动。加强食品、药品、特种设备及产品质量安全监管，整顿规范市场秩序。实施文化惠民工程，做好非遗传承和保护，力争创成全国一级文化馆。完成社会主义核心价值观教学基地、县融媒体技术业务用房建设。推进农村危房改造，规范保障性住房管理。完善社会救助体系，加快发展社会福利和公益慈善事业，实施残疾人精准康复服务行动。开展第七次全国人口普查。抓实抓细社会治理。创新发展新时代枫桥经验，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，加强社会治安综合治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，建立健全长效机制，护航经济社会健康发展。打好防范化解重大风险攻坚战，着力防范化解金融风险，坚决打击“套路贷”和非法集资犯罪。深入推进“七五”普法，完善公共法律服务体系。深入开展人民满意信访窗口创建，扎实推进“最多访一次”，降低重复信访率。全面加强应急管理，深入推进安全生产“铸安”行动，不断提升综合防灾减灾救灾能力。加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展，启动新一轮省级双拥模范县创建工作。 三、加强政府自身建设各位代表，党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署，对政府自身建设提出明确要求。我们将在县委的坚强领导下，讲政治，讲担当，讲法治，讲廉政，努力建设人民满意的服务型政府。铸忠诚，旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面加强意识形态工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真学习贯彻党中央、国务院和省市县委重大决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众。重落实，真抓实干讲担当。政府系统各级领导干部要强化斗争意识，发扬斗争精神，增强斗争本领，全面提升应对复杂形势、服务企业和群众的能力。要坚持干字当头，深入学习宣传李夏同志先进事迹，大力弘扬“绩溪牛”精神，从自身做起，向先进看齐，实干争先、敢拼敢赢，不断拉高实干标杆。全面拧紧抓落实的责任链条，健全完善工作调度、绩效考核等机制，严格落实专项考核、约谈办法等规定，坚决纠正不作为、乱作为等问题，全力营造和衷共济、干事创业的良好氛围。守制度，规范履职讲法治。把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。政府系统各级领导干部要强化制度意识，做制度执行的表率，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，提高运用制度干事创业能力。持续深化重点领域体制机制改革，加快转变政府职能，创新行政方式，提高行政效能。自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，高质量办理人大议案、建议和政协提案。贯彻落实《政府信息公开条例》，推进基层政务公开标准化规范化建设，提高政府的执行力和公信力。严纪律，克己奉公讲廉政。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设，坚决杜绝形式主义官僚主义。严格执行党章党规党纪，全力支持纪检监察机关履行职责，强化巡视巡察和审计结果运用，加强公共资金、公共资源和国有资产监管。大力弘扬“一线工作法”，推进政策待遇向基层倾斜，严厉查处损害群众利益行为。坚持政府过“紧日子”，切实提高财政资金使用绩效，更好地保障和改善民生。各位代表，使命重在担当，实干托举未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，只争朝夕，不负韶华，以更加强烈的使命担当、更加开放的胸襟气度、更加务实的工作作风、更加稳健的改革步伐，牢记初心使命，发扬三争精神，坚定不移推进全县经济社会高质量发展，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

  2025-07-08

• 【醴陵市招商】2019年醴陵市政府工作报告

  2019年1月16日在市第十六届人民代表大会第四次会议上董巍各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣高质量发展要求，深入推进“四大战役”，加快建设“四个醴陵”，实现经济社会平稳健康发展。 （一）综合实力显著增强。全年实现地区生产总值增长7.4%。完成财政总收入60.2亿元，其中一般公共预算收入41.8亿元，税收收入31亿元，税占比提高21个百分点达74.2%。规模工业增加值增长7.7%。固定资产投资增长7.8%。社会消费品零售总额增长9.9%。城、乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.3%。经济综合发展和基本竞争力实现“双进位”，分别名列全国百强县(市)第55位、第73位。跻身中部百强县(市)第14位，位居中国幸福百县榜第22位。全年荣获国家级、省部级荣誉30余项，安全生产、人口和计划生育、社会综合治理三项工作连续两年获全省先进，是全省蝉联三项先进的唯一县(市)。烟花爆竹机械化生产、脱贫攻坚、妇幼健康等40余项国家级、省市级重点工作现场会在醴陵召开。比全国提前三年实现整体脱贫、同步全面小康，获评全省全面小康推进工作先进单位。 （二）产业结构不断优化。坚持高质量发展理念，推动三次产业融合发展，三次产业结构比为9.4：49.9：40.7，第三产业占比提高7.6个百分点。开展“产业项目建设年”活动，全面落实产业突围“四个十条”政策，支持实体经济发展，累计兑现奖补资金1.3亿元，惠及企业890余家次。成功举办中国工业品牌之旅醴陵行活动。5家企业入选全省上市后备企业资源库。智能制造步伐加快，参与研发全国首条陶瓷等静压自动化生产线，并在全市陶瓷企业推广应用;7条烟花和1条爆竹自动化生产线建成投产。加快园区发展，出台《关于进一步加快园区转型升级和创新发展的若干意见》，实现园区技工贸收入445亿元，同口径增长14.5%，高新技术产品产值增长15.6%，获评“全省发展开放型经济优秀园区”。推动大众创业万众创新，瓷城众创空间、电商产业园成功申报省级众创空间。全面实施乡村振兴战略，完成11个农村综合性改革年度试点项目，种植结构调整面积达10.5万亩，率先通过农村土地确权登记颁证省级验收，获评农村集体产权制度改革、水库移民工作全省先进。严格落实非洲猪瘟防控措施，成功隔绝疫情入境。有效应对百年一遇的持续干旱，粮食产量实现“十五连丰”，获评全省粮食生产标兵县。发展会展经济，成功举办中国湖南国际旅游节暨中国(醴陵)国际陶瓷产业博览会、中国烟花爆竹博览会、第二届房博会。促进全域旅游，全年接待游客801万人次，实现旅游综合收入83.3亿元，分别增长26.3%、27%。提质改造李立三故居、东富寺、袁昌英纪念园等景点，“清水湾畔”成功创建国家3A级景区。经济开放度不断提高，深圳盐田国际醴陵内陆港揭牌，铁海联运“五定班列”正式开通。春秋两季广交会实现交易额1.7亿美元，增长20.6%。进出口总额首次突破4亿美元大关，达4.8亿美元，增长30%。 （三）三大攻坚战成效明显。着力防范化解金融风险，主动“停缓调撤”项目119个，压减投资283亿元;稳妥化解政府存量债务，金融运行基本平稳，经验做法在全省推介。金融机构各项存贷款余额分别为363.7亿元、224.3亿元，增长5.9%、26.6%。渌江集团成功发行2018年湖南省首只AA县级平台公司私募债。扎实开展防范和处置非法集资行动，有效巩固了“省级金融安全区”创建成果。决战决胜脱贫攻坚，实现3165户10953人脱贫，综合贫困发生率下降至0.45%。完成610户1819人易地扶贫搬迁任务，改造建档立卡贫困户危房360户。发放产业精准扶贫贷款9.92亿元，新增小额扶贫贷款2231户6846.3万元，连续3年获评全省扶贫工作先进县(市)。抓好环保督察问题整改，中央、省环保督察组反馈的84件问题全面整改到位。开展“利剑治污”专项整治行动，推行环境保护“网格化”管理机制，充分发挥环保志愿者作用，齐抓共管的大环保格局基本形成。 （四）项目建设稳步推进。引进城乡生活垃圾资源化处理、旗滨高性能电子玻璃等92个项目，合同引资280亿元。完成到位外资2.4亿美元，内联引资57.7亿元，分别增长13.8%、15.3%。完成征地10556亩、征拆房屋2054栋(套)、项目“清零”52个。全年报批土地5500亩，动态储备土地4000亩。中盐红四方湖南生产基地、国家级电瓷电器检验检测中心等112个项目开工建设，东富电力电瓷电器产业园、东城大道、瓷城古韵·一江两岸等项目加快推进，瓷器口街区、醴陵·世界陶瓷艺术城(二期)等88个项目竣工使用。醴陵压气站项目提前建成并供气，有效缓解全省“用气荒”。 （五）城乡环境有效改善。深入开展“三创四化”，创建省级文明城市高分通过验收，创建国家卫生城市进入省级程序，创建国家园林城市顺利完成申报。玉瓷路、岭前路等加快建设，莲株高速、东富大道竣工通车。完成狮子坡水厂提质扩容，城区老旧供水管网“升级换代”。大力推进“厕所革命”，新改建卫生厕所9731座，经验被央视专题推介。新增、改造城市建成区绿地面积68.9公顷，拆除违法建筑5.38万平方米。创建美丽乡村10个，农村环境综合整治整县市推进项目完成90%以上。成功创建省级“四好农村路”示范县(市)，完成村组联通公路建设321公里、自然村通水泥(沥青)路建设112.4公里。持续抓好“七个一”，全面完成“村村响”“户户通”工程。特色小镇建设有序推进，白兔潭镇获评省新型城镇化示范镇。 （六）各类事业全面发展。城乡低保、农村分散特困供养月人均标准分别达320元、170元和364元，获评省“五化”民政建设先进县(市)。全面落实先诊疗、后付费政策，“一站式”结算窗口和贫困户患者救治“绿色通道”实现全覆盖。新增城镇就业8946人，农村劳动力转移就业4655人。完成59所标准化学校建设、30所农村薄弱学校提质改造。实现义务教育超大班额“清零”，消除大班额199个。高考二本及以上上线率达63.7%，摘得株洲地区“五连冠”。完成湖南工业大学醴陵陶瓷学院一期主体工程建设，2019年春季将投入使用。深化医药卫生体制改革，医疗服务能力不断提升，市域内就诊率位居全省前列。持续开展“湘雅乡情·专家醴陵行”活动，惠及群众3万余人。荣获全省计划生育服务管理创新奖，成功创建省级基层中医药工作先进单位。渌江书院开坛讲学，成功创建国家公共文化服务体系示范区，获评省“书画之乡”。嘉树镇、白兔潭镇获评“湖南民间文化艺术之乡”。搭建“网格化”服务管理平台，“网格化”管理工作入选全国加强和创新社会治理典范案例，获评全国社会治理创新示范城市。构建农村交通安全防控体系，超限超载治理工作取得阶段性成果。积极化解社会矛盾，办结中央、省委巡视组交办的信访件85件，化解信访积案23件。“12345”市长热线受理群众来电2.6万余个，问题解决满意率达99.6%。积极创建“无毒醴陵”，人民群众禁毒满意度不断提升。全力推进军民融合发展，市人武部获评“全省全面建设先进单位”“全省安全管理工作先进单位”。 （八）群众获得感明显提升。坚持以人民为中心，致力让群众喝上更干净的水、呼吸到更新鲜的空气、感受到更可靠的安全保障。全面推行“河长制”，实施“还我一湖清水”三年行动计划，重点水库实现畜禽全面退养、网箱养鱼全面取缔。建成农村安全饮水工程17处，渌江河断面水质达到Ⅲ类及以上标准，望仙桥水库、官庄水库水源地水质达标率保持100%。城区空气质量优良天数达331天，优良率90.7%。新建11处广场游园，寨子岭公园加快建设，“一江两岸”南岸二号段对外开放。完成李立三故居、刘家巷等片区提质改造，太 一、阳 三、姜湾等农贸市场环境明显改善。烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、危化品等直管高危行业领域安全生产连续30个月实现“零伤亡”。开展扫黑除恶专项斗争，推行“一村一辅警、一格一助警”农村综合治理新模式，刑事发案率连续三年持续下降，群众的安全感大幅提高。与此同时，妇女儿童、老龄、残联、外事侨务、对台、宗教、住房公积金、广播电视、文化执法、档案史志、两型建设、机构编制、口岸、海关、检验检疫、供销、物价、人防、消防、烟草、通讯、水文、气象、志愿者服务等工作均取得新成效。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于四套班子的同心同德、和衷共济，得益于全市上下的团结协作、真抓实干，得益于社会各界人士的关心支持、积极参与。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向驻醴部队、民兵预备役官兵和全市人民，向所有关心支持醴陵经济社会发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!回顾过去一年的工作，我们深深感到：必须把政治建设作为第一要求，旗帜鲜明讲政治，坚持党的领导，维护市委权威;必须把加快发展作为第一要务，主动适应新常态，创造新业绩;必须把为民服务作为第一追求，以实实在在的工作成绩取信于民;必须把廉洁务实作为第一原则，严守党纪国法，脚踏实地干事。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍然存在一些问题和差距。主要是：产业结构还不够优，陶瓷、花炮体量还不够大，新的产业体系还没有完全形成;各类风险矛盾叠加，生态环保、安全生产、信访维稳的压力仍然较大;主动服务意识还不够强，行政效率还不够高，营商环境还有较大的改善空间。对此，我们将高度重视、认真解决。 二、2019年目标任务2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“创新引领开放崛起”“一谷三区”等省市决策部署，紧扣高质量发展主题，坚持“稳中求进、进中争先”工作总基调，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，深入打好“三大攻坚战”，深入开展“产业项目建设年”活动，深入扩大改革开放，深入推进“四大战役”，加快建设富强美丽幸福文明新醴陵，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年围绕高质量发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入同口径增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民收入增长高于经济增长，金融财政风险有效防控，生态环境进一步改善，完成节能减排等约束性指标。为实现上述目标任务，要重点把握以下几个方面： 坚持“五位一体”，全面统筹推进。树立正确的政绩观、发展观，把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设贯穿于“四个醴陵”建设的各项工作中，推动人的全面发展、社会全面进步。坚持系统性谋划工作，更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论，不断增强辩证思维、战略思维能力，一张蓝图绘到底，一棒接着一棒跑，推动经济社会更加平稳的高质量发展。 坚持群众路线，凝聚民心民力。践行共建共治共享理念，充分发挥人民群众智慧，群众的事多同群众商量，群众的事多依靠群众，引导更多市民参与到停车难、看病难、创业难等问题的调研、论证和解决中来，激发群众“社会主人翁”意识，真正做到从群众中来，到群众中去! 坚持简政放权，优化营商环境。深化“放管服”，拿出刀刃向内的勇气，推进“最多跑一次”改革，让群众办事像“网购”一样方便。积极构建“亲”“清”政商关系，切实保护民营企业家的人身和财产安全，建立优质高效的政策体系、竞争有序的市场体系和诚实守信的社会体系。 坚持强化管理，注重工作落实。加强管理培训，灵活运用“五问工作法”等工具方法，发扬“钉钉子”精神，对“三大攻坚战”、产业项目建设、乡村振兴等重点工作合理分解任务，实行挂图作战，下大力气提升各级各部门管理水平和行政效率，严格绩效奖惩，确保干一件成一件。 三、2019年工作安排做好2019年工作，我们必须解放思想、实事求是、勇于担当。只要有利于加快“四个醴陵”建设、有利于推动经济高质量发展、有利于维护社会平安稳定、有利于增进人民群众福祉，就要准确分析、大胆决策、强力攻坚、推动落实。 （一）全力抓好“四个十大”项目十大产业项目：①打造中国陶瓷谷及创建国家级经开区;②中盐红四方年产100万吨缓控释复合肥(湖南)生产基地;③以旗滨玻璃为重点的玻璃产业园建设;④船湾服饰产业园;⑤东富电力电瓷电器产业园;⑥横店电子信息及电商产业园;⑦年产2万吨新能源汽车动力电池正极材料项目;⑧“四点一谷一片”等全域旅游创建项目;⑨30万亩油茶产业发展建设项目;⑩无害化生猪养殖。十大基础设施项目：①醴娄高速(G60复线);②平汝高速隆兴坳互通;③东富工业园综合配套服务区;④陶子湖综合开发项目;⑤(东富、老龙井、黄沙)变电站项目;⑥醴官线、桎马线、G106国道等公路改造及扶贫专线公路建设;⑦S333城市外环线;⑧株醴融城及东城大道两厢开发;⑨渌江新城片区综合开发二期项目;⑩茶东路及两厢开发项目。十大民生项目：①瓷城古韵·一江两岸文化休闲项目(含楚东桥);②农贸批发大市场;③城乡生活垃圾资源化处理PPP项目;④渌江水系综合治理PPP项目;⑤湖师大附属学校;⑥新三中、新妇幼建设;⑦城市“三创四化”及农村环境综合整治项目;⑧启动自来水二厂建设;⑨渌江流域全线黑臭水体整治(西岸河、东岸河、集镇);⑩棚户区改造及安置区项目。十大创新项目：①湖南工业大学醴陵陶瓷学院一期建成并招生开学;②中南大学高速列车研究中心及试验研究平台;③陶瓷自动化智能化生产线及烟花自动化生产线建设项目;④新世纪陶瓷工业设计、检测、研发中心;⑤湖南恒嘉业通信光纤光缆产业化项目;⑥农业废弃物资源化无害化处理成套技术装备研发与应用示范;⑦国家级电瓷电器检验检测中心及湖南湖电电瓷电器研究中心;⑧釉下五彩城、1915特色街区及陶润会创新智造项目;⑨办好高质量的陶瓷产业博览会及烟花鞭炮交易会;⑩推动华联瓷业等一批企业积极上市。 （二）深入推进“产业项目建设年”活动突出“三大重点”。一是改造提升传统产业。推动企业上云，支持企业打造智能生产线、智能车间和智能工厂。加快陶瓷智能制造步伐，加大智能制造生产线研发推广力度。推进花炮产品科技研发和自动化生产，促进花炮产业安全、环保、健康发展。加快服饰、造纸、防水建材等产业集中区建设，提升产业集聚水平。二是大力发展现代服务业。积极申办国际烟花论坛，继续办好陶瓷产业博览会、烟花鞭炮交易会，做大做强会展经济。促进全域旅游发展，加强与省内外旅行社合作，引进更多的参与式旅游项目，扩大客源辐射范围。挖掘提升文化内涵，深入推进“四点一谷一片”旅游布局建设，着力打造工业旅游、红色旅游、生态旅游精品线路，确保成功创建国家全域旅游示范区。对接5G时代，积极培育新兴业态，发展平台经济、分享经济、体验经济、创意经济。补齐物流短板，落实县乡村三级物流配送体系建设三年行动计划，培育和引进更有活力的创新型服务企业，形成具有一定规模的物流专业园区。三是打造“醴陵品牌”。实施质量强市和品牌强企战略，打造以质量为核心的区域品牌。创新质量监管方式，完善质量工作管理体系，提升质量管理水平。挖掘培育一批制造业、农产品、服务业以及“老字号”企业品牌，提高产品附加值和竞争力。开展“三大行动”。一是开展“招商引资三乡行动”。完善招商引资系列政策体系，发挥商会专业服务机构的作用，强化产业知识积累，将招商的触角从北上广深等地延伸到国际舞台。加大协调对接力度，力争有更多项目进入省“5个100”计划和株洲市重点项目笼子。着力强链延链补链，开展地毯式梳理对接，挖掘产业链上的龙头企业，进一步完善陶瓷、花炮、服饰等产业链条。玻璃是透明的陶瓷，两者同根同源，一脉相承。要抓住机遇，依托龙头企业旗滨玻璃，迅速引进一批玻璃产业上下游企业，加快打造“100亿玻璃产业园”。大力发展总部经济，推动资金、人才、要素在醴陵集聚。二是开展“温暖企业三百行动”。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，出台支持民营经济发展的政策措施，降低企业成本，减轻企业负担，推动民营经济高质量发展。深入推进企业帮扶，重点解决企业在研发、销售、资金等方面的困难和问题，孵化一批新兴企业模式并在全国推广。力争用2—3年时间发展和培育5家上市公司，新增5家过10亿元企业，打造5个国家级平台。不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，整顿规范市场秩序，不断提高政府服务水平，建立良好的营商环境。加强社会信用体系建设，健全守信激励和失信约束机制，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。三是开展“园区攻坚三年行动”。围绕“打造千亿产业园区、创建国家级经开区”的目标，大力推进“一谷一城一园”发展。按照“一主两特”产业定位，加快国家级电瓷电器检验检测中心等项目建设，建好玻璃产业园、电商产业园、创新创业园等特色“园中园”，力争园区规模以上企业达330家以上，实现技工贸总收入500亿元、税收15亿元、固定资产投资100亿元以上。进一步完善园区配套路网，统筹抓好水电气和安置区配套建设。完善园区财税体制，改革园区审批制度，成立经开区服务中心，推行审批全程代办模式，提高园区行政效能。强化“三大保障”。一是土地保障。积极争取用地指标，全力推进增减挂钩工作，确保重点项目用地需求。加快陶子湖片区、东富工业园等项目征拆“清零”，确保全年新增用地指标6000亩、征地1.2万亩、征拆房屋3000栋(套)以上，力争实现50个以上项目征拆“清零”。园区年内完成征地5000亩、征拆房屋1000栋(套)以上。二是资金保障。积极对接上级政策，全力争取中央、省、市奖补资金和国家政策性专项贷款。引进金融机构，完善金融服务体系，促进社会资本参与项目建设。争取省中小担保公司在我市设立机构，为中小微企业搭建市场化桥梁。发展续力贷、供应链融资等金融产品，提高中小微企业有效金融服务供给，缓解融资难、融资贵问题。三是组织保障。继续推行市级领导带头联系重点项目制度，倡导“一线工作法”，对重点项目实行量化考核，形成一级做给一级看、一级带着一级干、组织有序、执行有力的项目建设大格局。 （三）持续打好“三大攻坚战”防范化解重大风险。着力稳金融，坚持“控增量、去存量、守底线”原则，积极稳妥处理政府性债务问题，确保政府债务风险可控。着力降低融资成本，完善市县债务风险联动防控机制和“政银企”协调合作机制，对接各级金融机构支持国有企业更好服务实体经济发展。引导平台公司储备、参与投资一批赢利能力强的项目，提升从工业和服务业项目中获取中长期收益的能力，提高市场竞争力，推进平台公司转型。着力稳投资、稳预期，树立过紧日子的思想，坚持有保有压，优化财政支出结构，提高财政资金使用效率和绩效。保持防范和处置非法集资高压态势，依法严厉打击非法集资案件，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。深入推进精准脱贫。大力开展巩固脱贫三年行动，认真落实“四摘四不摘”和“五个全面”的要求，确保1748户4144人两年内全部脱贫。进一步抓好产业扶贫，实现2020年贫困户参与产业扶贫覆盖面达到90%以上。全面落实贫困对象危房改造、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策，确保未脱贫对象达到脱贫标准，已脱贫对象实现收入稳定。充分利用中国社会扶贫网，组建社会联盟，做大产业扶贫基金，凝聚各方合力。深入开展扶贫领域作风问题专项治理行动，落实专项整改措施，用作风建设的成果促进各项举措的落实。坚持“志智双扶”，既重物质脱贫也重精神脱贫，引导帮扶对象感恩社会、回馈社会，营造良好社会风气，确保长效稳定脱贫。全面加强污染防治。大力推进污染防治攻坚战三年行动计划，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。启动湘江保护和治理“第三个三年行动计划”，压实“河长制”责任，推动“五江十四水”等流域治理，确保渌江河和重点水库水质良好。坚持堵疏结合，铁腕打击非法采砂洗沙行为，切实加强生态保护。深入开展黑臭水体整治，确保2020年全面完成整治任务。严把环保“准入关”，从源头控制高污染、高能耗企业的新建或投产。完善环保“网格化”长效监管机制，开展环保执法专项行动，落实年度减排工作任务。着力解决群众反映强烈的突出环境问题，加大环保信访、环境污染投诉案件处理力度。巩固封山育林成果，确保森林覆盖率稳定达到56%以上。 （四）统筹做好“五项工作”着力提升城镇品质。一是城市提质。深入开展“三创四化”，围绕城市生活污水集中处理、建成区绿地率等创建指标进行重点攻坚，巩固省级文明城市创建成果，通过国家卫生城市、国家园林城市验收。主攻“四个一块”，推行“五大行动”，进一步盘活老城区闲置土地。建好寨子岭公园、五彩广场，再改造一批城市小游园，为市民提供更多休闲场所。启动自来水二厂建设，逐步缓解供水矛盾。加快新建道路护坡绿化、受损山体生态修复、城中村菜地及裸露土地植绿补绿，提质改造城区农贸市场，加快新建、改造公厕步伐，确保主次干道、公园广场、车站等场所公厕达到二类标准。二是集镇提档。加快新型城镇化步伐，推进瓷谷小镇、白兔潭、东富、船湾、枫林等特色小镇建设。抓好集镇污水处理设施建设，实现李畋、浦口、枫林、王仙等污水处理厂投产试运行。三是管理提升。贯彻落实“城市双修”，以新一轮城市总体规划修编为契机，完成城市设计与控制性详规工作。完善城市垃圾处理体系，加速推进城乡生活垃圾一体化处理、餐厨垃圾无害化处理等项目建设。完善“四面四边”管理标准，狠抓“门前三包”，确保城市卫生管理无死角。强力推进控违治违，对违法建设始终保持“零容忍”。四是交通提速。完善城市交通体系，加快推进玉屏山路、寨子岭南路等道路建设。启动汽车北站建设，完成长庆公交站、汽车西站建设并投入使用。规划建设立体停车场，完善“互联网+停车”功能信息系统，着力缓解“停车难”问题。促进城乡客运一体化发展，更好满足居民出行需求。大力实施乡村振兴。落实乡村振兴战略规划，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，加速农业农村现代化进程。深入实施“三个百千万”工程和“六大强农”行动，推动农业供给侧结构性改革往深里走、往细处做。引进互动式研学项目，扶持3家农业龙头企业，新增100家农民专业合作社、50个家庭农场、10个以上“三品一标”生产基地和产品。打响醴陵油茶、贺家桥玻璃椒、冬富瓜蒌、旺侬红薯、将军山白茶、古城葡萄、“吕夫子”甜腌菜等特色农业品牌，推进农产品加工业转型升级，打造现代农业特色产业集聚区。落实强农惠农富农政策，确保农民收入持续较快增长，让农民的“钱袋子”一天天鼓起来。严格落实《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，完善规范农村建设长效管理机制。大力实施农村人居环境整治三年行动，突出抓好“五大工程”和“三拆三清”，打造S313和G106沿线美丽乡村长廊、北部旅游环线美丽乡村示范片。创建“四好农村路”全国示范县(市)，加强农村道路养护，完成自然村通水泥(沥青)路建设288公里，农村安保工程165公里，危桥改造20座。启动鸡马线等路面修复工程和S105项目建设。切实推进农村饮水安全巩固提升工程，持续确保农村饮用水安全。加强小型农田水利设施建设，除险加固病险水库22座，完成100个村的改厕工作。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。全面深化改革开放。一是强化改革攻坚。按照中央、省、株洲市全面深化机构改革的有关要求，着眼于服务方便人民群众、符合基层事务特点，构建简约高效的基层管理体制。深化综合行政执法改革，完善市场监管和执法体制，彻底解决“九龙治水”等老问题。遵循“巩固、增强、提升、畅通”的方针，完成“三去一降一补”任务。深入推进供给侧结构性改革，做好“破除旧动能、培育新动能、融入新时代”三篇文章。深化“放管服”改革，推广“互联网+政务服务”模式，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，确保年内85%以上事项实现“最多跑一次”。落实“证照分离”改革要求，企业投资项目、政府投资项目开工前审批分别控制在50个、70个工作日以内，做到开办企业“三天即办结”、工业项目“拿地即开工”、新购房子“交房即交证”。统筹推进教育、医疗、信访、社会保障、应急安全等各领域改革。二是坚持开放发展。抓住莲株高速通车、东城大道即将开通、醴茶铁路恢复运行的契机，加快株醴融城步伐，做到规划融城、交通融城、产业融城。积极稳外资、稳外贸，提高进出口服务质量，力争陶瓷、花炮出口额均提升20%以上，进出口总额突破5亿美元。醴陵自古文化气息浓厚，产业发展源远流长，要进一步加快“走出去”步伐，让更多的醴陵人、醴陵文化、醴陵品牌走出国门、走向世界。三是提升创新能力。深入推进大众创业万众创新，进一步健全公共创新平台，培育高新技术产业，积极申报首批省级创新型县(市)。围绕重点企业、重点行业、重点领域的人才需求，吸引国内外高层次、科技型的人才和团队来醴创新创业。支持众创空间专业化、特色化发展，发挥科技创新与成果转化平台作用，激发全社会创新潜能和创业活力。持续保障和改善民生。积极稳就业，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，支持鼓励高校毕业生、返乡农民工等群体自主创业，确保新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业4500人。稳妥推进企业养老保险、社会保险扩面，健全社会救助、社会福利、慈善事业等制度，完善覆盖全民、城乡统筹的社会保障和救助体系。逐步提高“五保户”“低保户”“兜底户”“残疾人两项补贴”标准。强化农民工欠薪治理，构建和谐劳动关系。落实立德树人根本任务，紧扣创建全国首批义务教育优质均衡发展县(市)目标，修订完善《醴陵市优化中小学布局发展规划》，统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和民办教育。启动湖师大附属学校、玉屏山小学、仙岳山小学新建项目和南门中学、珊田小学整体搬迁项目建设，扩容改造渌江中学、狮子坡小学等6所中小学校。建设标准化学校59所，力争义务教育大班额“清零”。加强教师队伍建设，逐步提高教师特别是农村边远地区教师待遇，新增加教师不少于500人。全面开展阅读推广，打造“书香校园”，建设“书香醴陵”。提高全民健康自助意识，加强健康教育，构建全民健康管理体系，降低人均医疗费用。坚持“三医联动”，纵深推进医改工作，落实分级诊疗，建设“健康醴陵”。发展“互联网+健康”，建设更广泛的紧密型医联体，推进基层医疗机构服务能力建设，建成50个标准化村卫生室。争创全国中医药示范市，做好重大疾病防控、妇幼健康等公共卫生工作。以“湘雅乡情·专家醴陵行”活动为契机，推进重点(特色)科室建设，惠及更多群众。加快计生转型，巩固“省模”“国优”地位。落实食品安全“四个最严”要求，争创“省级食品安全示范市”。抓好文化事业、文化产业“两大重点”，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。加快李立三故居、醴陵窑考古遗址提质改造，办好李立三同志诞辰120周年纪念活动和耿飚同志诞辰110周年宣传活动。推进国防动员及民兵预备役工作，继续加强后备力量建设，深入开展军民共建。加强社会综合治理。严格落实《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，建立责任清单，毫不松懈地抓好安全生产各项工作。深化“一单四制”，建立高危企业风险档案、重大危险源数据库，有效防控和化解安全风险。引进应急安全体验式项目，加大安全宣传教育力度，增强全民安全生产意识。推进科技兴安，建设综合应急指挥系统和企业隐患排查信息平台。开展烟花爆竹、黑火药、引火线、危化品、道路交通、校园校车、建筑施工、特种设备、人员密集场所等重点行业、重点领域和重点人群安全专项整治，始终保持打非治违高压态势，依法从严从重惩处各类非法违法行为，严防事故发生。启动“城乡统筹·幸福醴陵”创新社会治理系列行动，深化“网格化”治理模式，不断开创社会治理新局面。加强信访维稳工作，借鉴“枫桥经验”，依靠基层组织和广大群众就地化解各种矛盾纠纷，最大限度地把问题解决在萌芽状态。持续开展“平安醴陵”创建，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。打好禁毒人民战争，力争禁毒满意度调查全省排名一年提升到80名以内，两年提升到50名以内。充分发挥各类社会组织作用，形成共建共治共享社会治理新格局，加快创建省级平安县(市)。 四、切实加强政府自身建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，持之以恒加强政府自身建设，全力以赴把各项工作落到实处、抓出实效，不断增强政府公信力和执行力，努力打造人民满意政府。 （一）强化法治意识，建设依法行政的政府。大力开展“七五普法”，坚持市政府常务会议学法制度，全面提高领导干部法治思维和依法行政能力，做到依法决策、民主决策、科学决策。坚持重大事项向市委请示、向人大报告、向政协通报情况，自觉接受法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行，确保各项工作经得起历史和群众的检验。 （二）强化服务意识，建设执政为民的政府。“乐民之乐者，民亦乐其乐;忧民之忧者，民亦忧其忧”。要坚持以人民为中心的发展思想，把为民服务贯穿于政府工作的各个方面，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗! （三）强化责任意识，建设高效担当的政府。切实履职尽责，加强监督检查，不断提高行政效率和政府效能。引进智库、借助“外脑”，提高调研效率和决策水平，确保少走弯路，实现更好更快发展。加强对镇(街)工作的培训指导，关心关爱基层干部，激发镇(街)活力。坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲，充分调动和保护干部工作积极性，让高效、担当、实干蔚然成风。 （四）强化廉洁意识，建设风清气正的政府。严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，切实做到“两个维护”。严格落实全面从严治党要求，建立市政府常务会议例行警示教育机制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强源头治理，用制度管权管事管人，完善不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。充分发挥审计监督作用，加强政府系统干部队伍教育管理，严肃查处违法违纪行为，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，事业都是干出来的，幸福都是奋斗出来的!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，不忘初心，牢记使命，奋力拼搏，为加快建设富强美丽幸福文明新醴陵努力奋斗!名词解释：1.四大战役(P1)：即产业突围战、城镇提质战、项目攻坚战、安全保卫战。2.五定班列(P3)：即定点、定线、定车次、定时、定价的快速货物列车。3.三创四化(P4)：即创建国家卫生城市、全国文明城市、国家园林城市，绿化、亮化、美化和数字化。4.七个一(P4)：即着力打造一条样板路、一个示范点，新造一百亩林，抓好一个新的产业项目、一个新的民生项目、一个新的城建项目，盘活一块土地。5.五化(P5)：即人本化、法治化、标准化、信息化、社会化。6.五问工作法(P9)：即本阶段做了什么工作、采取了什么工作措施、有什么工作成效、有什么不足之处、下一阶段有什么工作计划。7.四点一谷一片(P10)：即渌江书院、渌江桥、立三故居、醴陵窑四个国家重点文物保护单位，中国陶瓷谷，北部旅游环线片区。8.温暖企业三百行动(P12)：即百家单位帮扶、百家企业成长、企业问题百日销号。9.两个毫不动摇(P12)：即毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展。10.一谷一城一园(P12)：即中国陶瓷谷、渌江新城、东富工业园。11.一主两特(P12)：即非金属矿物制品业，电子设备制造业、通用设备制造业。12.四摘四不摘(P14)：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。13.五个全面(P14)：即全面参与产业扶贫、全面提升保障水平、全面动员社会扶贫、全面激发内生动力、全面改进工作作风。14.五江十四水(P15)：即渌江、澄潭江、城市内江、铁河、磨子石河，官庄水库、望仙桥水库、雪峰山水库、荷田水库、周坊水库、藕塘水库、明兰水库、鸭塘水库、小洞塘水库、寺冲水库、龙龟山水库、大坝冲水库、焦坑水库、左权湖水库。15.四个一块(P15)：即提升一块、开发一块、推进一块、引爆一块。16.五大行动(P15)：即大片区征拆、大配套升级、大城管整治、大规模绿化、大范围创建。17.城市双修(P16)：即生态修复、城市修补。18.四面四边(P16)：即墙面、店面、街面、路面，学校、市场、景点、车站周边。19.三个百千万(P16)：即“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程、“百城千镇万村”新农村建设工程。20.六大强农(P16)：即品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。21.三品一标(P16)：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。22.五大工程(P16)：即农村环境污染整治工程、村容村貌改善工程、农村基础设施提升工程、特色村镇培育工程、乡风文明创建工程。23.三拆三清(P16)：即拆除旧房危房、拆除露天旱厕、拆除违规建筑及非法广告牌，清理垃圾杂物、清理巷道路障、清理山塘水库。24.三去一降一补(P17)：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。25.三医联动(P19)：即医疗、医保、医药改革联动。26.四个最严(P19)：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。27.一单四制(P20)：即建立分级分行业领域的重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。28.三个区分开来(P21)：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-08

• 【洛宁县招商】2020年洛宁县政府工作报告

  在县十四届人大五次会议上通过 一、2019年和2020年以来工作回顾2019年是洛宁发展史上极不平凡的一年，是全面建成小康社会取得决定性进展的一年。新中国成立70周年前夕，习近平总书记亲临河南视察，为河南发展指路领航、擘画蓝图，我们深受鼓舞、倍感温暖;去年9月，省委王国生书记和市委李亚书记莅临洛宁调研指导，充分肯定了洛宁发展成就，为洛宁指明了发展方向，极大地激发了51万洛宁人民奋勇争先、共谋出彩的信心和决心。这一年，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和批示指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，圆满完成全年经济社会发展目标，全面小康和“实力洛宁”迈出更加出彩的坚实步伐。全年地区生产总值完成205.1亿元，同比增长7.7%;地方一般公共财政预算收入11.78亿元，同比增长9.2%，增速高于全市1.3个百分点、居九县第三;规模以上工业增加值同比增长11%，增速高于全市2.4个百分点、居九县第四;固定资产投资完成192.29亿元，同比增长15.6%，高于全市5.4个百分点，增速九县第 三、总量生态四县第一;社会消费品零售总额完成83.72亿元，同比增长11.3%，增速高于全市0.5个百分点，居全市第 三、生态四县第一;城乡居民可支配收入分别达到31023元、12150元，分别增长7.9%和10.4%，增速全市第一。最令人振奋的是，去年5月9日，省政府正式批准我县脱贫退出，结束了洛宁绝对贫困历史。我县获得2019年全市脱贫攻坚成效半年考核第一，作为全省四县、洛阳唯一县在全省金融暨产业扶贫推进会上作典型发言。兑现了三年脱贫的“政治承诺”，摘掉了35年的“贫困帽子”，实现了洛宁人民“脱贫梦想”，向总书记、党中央和祖国70华诞交上了高质量“脱贫答卷”。最令人提气的是，去年9月28日，蒙华铁路全线贯通，结束了洛宁不通铁路的历史。三洋铁路洛宁段实施在即。通用航空项目加紧推进。贯通连霍高速的渑栾高速洛宁段开工建设，洛宁十字交叉的高速格局指日可待，对外交通体系日趋完善。最令人鼓舞的是，动态投资88.8亿元的抽水蓄能电站快速推进，赢得全国现场观摩及经验交流会在洛宁召开。2019年上半年，全市重点项目观摩获得“南部生态四县”小组第二，6至11月份重点项目建设综合考评均居“南部生态四县”第一，在全市三季度重点工作推进会上我县作重点项目建设典型发言，转型发展高质量发展的成色更足。最令人欣喜的是，我县被授予“中国特色竹乡”，顺利通过“国家卫生县城”复审、西子湖省级湿地公园评审，先后荣获全国绿色食品原料(苹果)标准化生产基地、省级农产品质量安全县，南部生态涵养区绿色优势更加凸显。各位代表!2019年，是凝心聚力、补齐短板的一年。脱贫摘帽如期实现。完成投资2.9亿元，实施扶贫项目467个，实现6个贫困村、868户2530人脱贫，累计完成118个贫困村、15884户62392人脱贫，贫困发生率降至0.66%。顺利通过国家脱贫攻坚成效省际交叉考核。污染防治成效明显。空气质量优良天数达244天，PM10平均浓度同比降低8.3%。受污染耕地安全利用和治理修复1950亩。“四水同治”统筹推进，非法采砂有效遏制，洛河出境断面、饮用水源地水质达标率100%。重大风险稳慎防范。政府债务处于安全范围。不良贷款率低于全省平均水平，整体信贷风险和流动性风险较低。化解问题楼盘23个69.4万平方米。守住了不发生系统性风险的底线。2019年，是乡村振兴、强基固本的一年。农业产业更加高效。3万亩高标准农田开工建设，粮食总产5.2亿斤。烟叶税收4365万元，各项指标均居全市第一。新增“三品一标”农产品基地21个，“上戈苹果”“金珠沙梨”入选“省农业品牌区域品牌”和“全国名特优新农产品目录”，海升苹果、众森苹果、李应贤金珠沙梨等品牌，荣获中国绿博会暨国际有机食品博览会金奖。农村环境美化靓化。完成全县村庄布局规划和282个村庄规划。1.6万个“厕所革命”任务超额完成，农村垃圾处理率达95%以上，通过省级达标验收。洛阳市春季国储林建设及村庄绿化现场会在我县召开，获评“全市冬春国土绿化先进单位”。农村改革纵深推进。讲理村等4个“三变”改革示范村挂牌。土地确权82.4万亩、流转34.6万亩。乡村两级全部成立集体经济合作组织，注册合作社1212家，农村清产核资总资产10.6亿元，村集体经济不断壮大。2019年，是结构调整、产业升级的一年。传统产业加快转型。实施千万元以上工业项目45个，“三大改造”入库项目9个，累计完成投资29亿元。上戈风电等一批项目顺利推进，三环华兰等一批项目建成投产，紫金黄金、永宁科技通过省级“绿色工厂”验收，华泰矿业被评为“全国绿色矿山”。三产融合加速提质。县委书记张献宇亲自当“导游”推介全域文旅资源，“山水田园秀美洛宁”品牌愈加响亮。神灵寨景区创建提升、香楸湾山居等项目加快推进。“体彩·环中原国际自行车赛”等一批节会赛事带动力持续增强。关庙村、庙洼村等“淘宝村”加快建设，荣获全省电商扶贫先进单位和“淘宝直播‘村播’试点县”。“蚂蚁金服”发放贷款1.4亿元，惠及9364人。旅游服务业支撑作用日益凸显。2019年，是改革开放、创新引领的一年。“放管服”改革持续深化。权责事项及公共服务事项网上可办率90%以上，工程项目审批时限压减至92个工作日以内。严格落实优化营商环境“四挂钩”，为中小微企业贷款35.6亿元，全年减税降费1.1亿元。开放招商成效显著。新签约项目35个，总投资90.5亿元，其中亿元以上项目14个。全年实际利用县外境内资金73.6亿元、外资1.3亿美元。进出口贸易额4.2亿元，同比增长282.6%，增速全市第一。项目建设态势强劲。大力推进“93231”合理有效投资行动计划，实施重点项目164个，累计完成投资70.1亿元。电子新材料基地等120个新建项目开工建设，洛河生态治理二期等95个项目竣工投用。科技创新提速发展。备案科技型中小企业44家，高新技术企业培育入库15家，新认定高新技术企业3家，组建市级以上科技创新研发平台9家，创新主体数量不断攀升。2019年，是城乡提质、融合发展的一年。县城建设显著提升。编制百城建设提质规划25个。大力推进“7615”城建提升工程，实施项目67个，累计完成投资36.8亿元。凤翼路等3条道路临街建筑、翔梧路等4条道路和50条背街小巷完成改造提升。凤翼山公园东区等一批项目完成绿化提升。新建改建城市书房、绿地游园、垃圾中转站和公厕36个。滨河大道东延、15个老旧小区改造等项目顺利推进。城区供气供暖管网不断优化。拆除违建37处2.2万平方米。洛宁正逐步成为“充满温度”、居者心怡、来者心悦之城。乡村基础更加坚实。长水等3个中心镇、元村等20个乡村振兴示范村建设扎实推进。大石涧灌区、景阳涧治理、乡镇天然气综合利用等项目稳步实施。一批电站电网竣工投用，实现“一乡一站”。新建农村公路210公里，率先在全市实现20户以上自然村通硬化路，村村通客车，被评为省级“万村通客车提质工程”示范县。全县城镇化率提高1.7个百分点，达到37.2%。2019年，是社会稳定、物阜民安的一年。民生投入27.8亿元，占财政支出的81.2%。70件民生实事基本完成。教育体育稳步提升。4个县乡幼儿园、20所中小学校改造提升等一批项目竣工投用。全年发放资助金2022万元、惠及学生39231人次，高考本科上线1591人、增长32%，一高中被哈工大确定为“优秀生源基地”。荣获全省家庭教育示范县。国家足协洛阳青训中心和北京体育大学洛阳女足青训基地分别在我县设立训练基地，10所学校被评为“全国青少年校园足球特色学校”，赢得全省校园足球场地建设观摩会在洛宁召开。医疗条件加快改善。县医院被命名为“二级甲等综合医院”，中医院“河南中医药大学教学基地”、妇幼保健院“国家级爱婴医院”正式挂牌。妇幼保健院迁建和疾控中心实验室改造竣工，县医院分院开工建设。文化事业更加惠民。融媒体中心组建运行，350个新时代文明实践站(所)建成投用，文化惠民下乡广泛开展，“洛宁榜样”“零彩礼”集体婚礼等倡树文明新风。社会保障有力有效。建成30所农村老年幸福院和1个“村改居”社区养老服务中心。累计发放城乡低保、特困供养金、高龄补助等7066万元，惠及4.1万人次。发放创业贷款1.3亿元，城镇新增就业5677人。扎实推进扫黑除恶、信访稳定、安全生产等工作，被评为全市“建国70周年大庆信访稳定工作先进县”、全市“2019年度信访稳定工作先进县”。一年来，按照治理体系和治理能力现代化要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强政府自身建设，规范权力运行，各项工作廉洁高效、公开透明、便民利民。办理人大建议、政协提案128件。国防教育、国防动员取得新进步，“双拥”工作稳步推进。民族宗教、统计、审计、人防、气象、史志、残疾人工作、妇女儿童事业取得新成绩。各位代表!多难兴邦，玉汝于成。开年后，面对突发新冠肺炎疫情，我们坚决听从总书记号令，在县委坚强领导下，坚持“外控源头防输入、内断传播防蔓延”，全县广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医务工作者不畏艰险、日夜奋战，广大企业家和社会爱心人士慷慨解囊、无私奉献，广大人民群众守望相助、风雨同舟，凝聚起共克时艰的磅礴力量，确保了县内疫情“零发生”。大灾大难，尽显民族大义，贺金武、蒋旭东、程雅新、黄飞飞、师江鸽、李凡凡6名同志，逆行出征，驰援武汉，不辱使命，胜利凯旋。洛宁人民风雪无阻、星夜兼程，为武汉人民和郑州一线医务人员送去上戈苹果、金珠沙梨和蔬菜60余吨，用仁心大爱书写了“一方有难、八方支援”的“洛宁担当”。形势好转后，全县上下坚持“外防输入、内防反弹”，抢抓时机推进复工复产，扎实开展“联企入企惠企助企”活动，全县工业企业、商贸服务业、餐饮住宿业、金融服务业、重点项目等能复尽复。扎实推进脱贫攻坚，不误农时抢抓春耕，中小学校有序复课，伶伦大桥建成通车，赢得全市“五级路成网、绿廊连城乡”暨国土绿化现场观摩会、全市烟叶移栽现场会在洛宁召开，省级文明城市成功创建。全县统筹推进疫情防控和经济社会发展取得阶段性胜利。各位代表!担当者书写发展，奋进者赢得未来。这些成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省、市和县委坚强领导，得益于县四大班子团结一心、和衷共济，得益于全县广大干群克难攻坚、苦干实干!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向国家省市帮扶单位，向各人民团体，向为疫情防控作出贡献的同志们，向辛勤工作在各条战线的广大基层党员干部，向离退休老领导、老同志，向驻宁部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持洛宁改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。当前，国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果任务依然艰巨繁重。经济下行压力加大，中小企业困难凸显，收支平衡难度增加，转型发展任重道远。城乡二元结构矛盾突出，营商环境不够优化，工作作风不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义不同程度存在。为此，我们将用非常之力、下恒久之功，切实加以解决。 二、2020年总体工作要求和主要目标2020年是全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，是应对疫情考验负重奋进之年，更是抢抓“加快洛阳副中心城市建设、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展”战略机遇谋篇布势、落子开局之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议和省委十届十次全会、省委省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会、市委十一届十一次全会、全市领导干部会议精神，紧扣全面建成小康社会奋斗目标，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，全面深化“9+2”工作布局，加快推进转型发展高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施“五提”行动，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力在加快建设中原城市群副中心城市，谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章中奋勇争先!综合研判形势，县委、县政府将疫情前确定的经济社会发展预期目标调整为：全县地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资额、社会消费品零售总额、城乡居民可支配收入等主要指标增速高于全市平均水平;全年民生支出占一般公共预算支出比重达80%以上;城镇登记失业率控制在4%以内。 三、2020年重点工作2020年已过去近5个月，下一阶段要聚焦抓好九方面工作： （一）聚焦短板弱项，决战决胜脱贫攻坚。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决落实“四个不摘”，年内完成投资3.5亿元，实施扶贫项目303个。“抓两业”促增收。持续巩固“五金”扶贫，扎实推进就业扶贫，充分做好扶贫车间带贫，多途径开发公益岗位，发放外出务工补贴1500万元以上，脱贫户人均收入5000元以上。“抓服务”强保障。对贫困户、农村低保户、特困人员给予医疗救助。为符合条件建档立卡贫困人口购买医疗再保险。为建档立卡贫困户和60岁以上农村非贫困人口免费体检。实现贫困学生助学贷款、教育保障和资助全覆盖。确保危房改造动态清零。“保基本”兜底线。实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造，对失能半失能特困人员优先提供集中供养服务，为建档立卡户中16—60岁非在校生和非贫困户中重度残疾人，每人每年代缴养老保险费100元，应保尽保、应兜尽兜。“盯重点”防返贫。为“三类人员”购买防贫保险，加强脱贫监测户、边缘户等重点人群风险监测，确保返贫零风险。“抓整改”提质量。各级反馈问题6月底前全面清零，高质量完成剩余1251户2865人脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查。保持脱贫攻坚全市领跑、全省领先。实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。 （二）聚焦常态长效，坚决抓好疫情防控。严格落实习近平总书记“巩固疫情防控成果、绝不前功尽弃”要求。严防外来输入。按照“排查精准到底、互认互通便捷、登记不漏一人、隔离严格落实、信息互联共享”要求，筑牢“洛康码”数字化防线，持续强化境外洛宁籍和境外返乡人员动态管控。严防重点区域。统筹抓好集中隔离点、医疗机构、办公场所、养老机构、商场学校、景区景点、宾馆饭店等场所疫情防控，加强无症状感染者防控，严防传染和聚集性传播。严格应急机制。健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治长效机制，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。助企达产达效。深入开展“四企”活动，坚持县级干部联系分包重点企业，实施“政策服务进千企”行动，兑现惠企政策，分类施策助企，确保全县市场主体稳定在2万家以上。 （三）聚焦三农工作，深入推进乡村振兴。实施“13657”行动计划，努力打造全省重要高效特色农业示范区，推动洛宁由传统农业大县向新型农业强县迈进。加快结构调整让农业更强。着力保粮食安全，加快推进2万亩高标准农田建设，稳住“粮袋子”，守好“菜篮子”，确保总产5.55亿斤以上。打造特色品牌，稳定烟叶面积7万亩以上;发展优质苹果、金珠沙梨、油用牡丹、中药材基地6.2万亩以上;发展富硒产品基地1.2万亩，有机基地2.9万亩，新增“三品一标”基地20个、有机证书达到45张。加快延链补链，培育农产品加工产业，强化农产品“出山”意识，开设郑州、洛阳“洛水山肴”旗舰店，让洛宁农产品走出大山，既卖得出、又价格好。提升沟域经济，做强上戈豫西苹果谷、小界春山溪谷2个市级沟域经济示范带，打造罗岭玄沪河洛书小镇、罗岭爱和小镇、赵村牡丹康养小镇、马店关庙沙梨谷、上戈连宝河5个沟域经济示范带。确保成功创建国家级有机农产品基地县、国家有机产品认证示范区。争创国家级农产品质量安全县、省级食品安全示范县和省级中药材标准化种植示范基地。让农业不再是被锁定在产业前端的弱质产业，而是一二三产融合的“新业态”。狠抓环境治理让农村更美。实施农村人居环境整治，确保20%以上行政村实现生活垃圾分类、95%以上村庄生活垃圾得到治理，生活污水处理率达30%以上。实施29个村改厕“整村推进”示范工程，无害化厕所普及率达85%以上。建成市级乡村振兴示范乡镇1个、示范村10个。让农村不再是贫穷落后的代名词，而是承载着美丽乡愁的“新家园”。深化农村改革让农民更富。加快“三权分置”改革，农用地流转率达60%以上。确保60%以上行政村“三变”改革实现突破，50%以上行政村集体经济收入达10万元以上。争创全市农村集体产权制度改革先进县。力争成功创建1个市级现代农业产业园，确保每个乡(镇)至少培育或引进一家市级农业产业化龙头企业。加快培育新型农业经营主体，引导利益分配向产业链上游倾斜、向农户倾斜，促进农民增收。让农民不再是小农生产的旧符号，而是令人羡慕的“幸福业”。 （四）聚焦转型升级，做强经济核心支撑。着力实施产业提质行动，打破乡(镇)行政区划限制，提升区域产业基础能力和产业链现代化水平。发展“区域经济”。加快构建东部综合产业发展区、西部优质水果和休闲旅游发展区、南部矿产品生产区、北部运动休闲旅游区、中部粮食主产区和绿色产业发展区，打造功能定位清晰的区域经济品牌。做强“产业集群”。着力保产业链供应链稳定，抢抓“三大改造”机遇，加快发展绿色工业。全年实施总投资193.7亿元的工业项目43个，完成投资33.5亿元，着力打造“五大产业集群”。确保电子新材料产业基地一期年内建成投产，永宁有色贵金属提纯项目6月底前开工建设，着力打造“百亿级有色金属精深加工产业集群”;加快洛宁抽水蓄能电站、风力发电等项目建设，着力打造“全国清洁能源示范基地”;抓好强佑牡丹全产业链、龙门药业生产线扩建等项目建设，着力打造“生物医药产业集群”;推动欧安家居、盛彩门业等项目年内建成投产，三环华兰二期、木熹家居等项目尽快开工建设，着力培育壮大“名优家居产业集群”;确保德青源肉蛋加工中心、千翼休闲食品等项目年内建成投产，着力培育“绿色食品产业集群”，打造县域经济发展的“顶梁柱”。盘活“僵尸企业”。以特色、亩产和生态论英雄，实施“三提”“两改”行动，优化产业集聚区主导产业和空间布局，盘活阿帕奇电动车、茗嘉食品等停产项目和低效用地，倒逼落后产能低效资产退出，推动产业集聚区“二次创业”。提升“专业园区”。坚持“龙头”带动、上下游延伸、左右链配套，把“景阳有色金属新材料、河底农副产品加工、东宋装备制造、长水农林产品加工、赵村新型建材制造”等5个专业园区，打造成“产业集聚、资源高效、环境优美、生态良好”的示范园区。以产业集群集聚，助推县域经济高质量发展。 （五）聚焦文旅融合，做优做大现代服务业。围绕“一心一廊五区”旅游产业布局，坚定文化旅游发展方向，着力实施消费提力行动。在系统保护中更好延续文脉。以“三源”文化为基，挖掘弘扬河洛文化，做好融合传承文章。规划建设县博物馆和3个“乡愁馆”，加快5个国家级传统古村落等文化遗产保护开发。以李翔梧故居等红色教育基地为依托，传承红色基因，弘扬革命精神，开展“红色文艺轻骑兵”文化惠民活动。努力在文化繁荣兴盛上奋勇争先。立足资源禀赋打造文旅品牌。打造玄沪河洛书小镇、牡丹康养小镇、金果小镇、爱和小镇、竹梦小镇“5朵金花”。开辟河洛文化探源游等8条精品线路。依托中国特色竹乡，打造“洛水竹乡”产品品牌。探索三彩陶艺与洛书文化融合，开发三彩洛书文创产品。依托故县足球小镇、上戈金果小镇、小界体育小镇，大力发展节会赛事经济。打造研学旅行品牌，加快培育培训经济。叫响“永宁夜八点”等夜品、夜购、夜赏、夜游特色，打造夜经济。争创3A级景区3家以上，用好“享游洛阳”平台，实现A级以上景区5G全覆盖，打造一批乡村文化地标和旅游打卡地，争创省级全域旅游示范区。同时建立健全多元利益联结机制，让群众分享发展红利。把准时代脉搏做强金融电商。支持电商、快递进农村，培育2个电子商务示范乡(镇)、6个示范村，开设“京东洛宁特色馆”，打造2个“淘宝村”。推进“互联网+生活服务”，发放消费券2000万元，促进消费回补和潜力释放，培养一批直播“网红”，当好洛宁产品“带货官”，力争全年网络零售额突破5亿元，打造数字经济新优势。年内引入中原银行，强化金融稳企，设立中小企业还贷周转金，并减免滞纳金，降低担保费率。普惠性小微企业贷款利率较去年继续降低，让企业融资成本明显下降。 （六）聚焦三力联动，加快转换发展动能。实施动能提档行动，着力保市场主体，打造豫西开放高地。围绕改革优环境。深化“放管服”改革，努力建立“一次不用跑”的“一网通办”平台，推广项目投资“容缺办理”，实现企业开办“一日办结”，建筑工程许可审批时间压缩至最多69天、最少15天。推广应用“豫事办”，上线运行“洛事办”。刀刃向内，优化营商环境。统筹抓好财政事权、医药卫生等各项改革。坚定不移抓好财源培育，做到应征尽征、颗粒归仓。同时坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。围绕开放提效益。建立“2+6+N”招商工作机制，开展“产业招商突破年”活动，确保年内引进亿元以上项目22个以上，10亿元以上项目3个以上，实际利用县外境内资金78亿元以上，境外资金1.3亿美元以上。支持紫金黄金、永宁科技等发展对外贸易，提升发展效益。围绕创新强引领。抢抓洛阳建设“自创区”战略机遇，实施“人才兴宁”战略和“双倍增”行动，用事业舞台成就各类人才，推动创业创新，新认定高新技术企业2家以上、企业技术研发平台10家以上，以创新主动赢得发展主动。围绕项目扩投资。抢抓国家“新基建”机遇，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干，着力实施基建提升行动。围绕9大体系、32个重大专项、221个总投资439亿元的建设项目，实施“93241”合理有效投资行动计划，年内完成投资144亿元。确保滨河大道东延等141个项目竣工投用。加快中药配方颗粒高技术产业化等15个项目前期工作。建设5G基站75个，积极争创5G应用试点县，努力开创5G新时代，为高质量发展打基础、增动力，厚植融入副中心城市建设新优势。积极推动县域治理“三起来”示范县创建。同时，高质量编制“十四五”规划，把未来5年工作谋深谋实，为迈向第二个百年奋斗目标夯基垒台。 （七）聚焦城乡统筹，全面提升基础能力。融入洛阳都市圈提速行动，按照“一轴两带三区”空间布局，构建中心城区、特色城镇、美丽乡村“三级联动”的现代城镇体系，加快推进新型城镇化。把百城建设提质做得更优。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，全面掀起“国家生态文明建设示范县”“全国文明县城”“国家森林城市”新“三城联创”高潮。坚持“前瞻眼光”抓规划。完成生态涵养区等33个专项规划，完善城区控制性详规。坚持“工匠精神”抓建设。实施“67156”城建提升工程，投资150亿元建设6大类76个项目，完成投资60亿元。新建改建凤翼路、长虹路、滨河大道西延等13条道路。城区新建绿地游园15处。完成北寨涧河生态治理。改造提升24个老旧小区、10条背街小巷、城区第二污水处理厂和城市第五立面。新建2个停车场、1个农产品交易市场。坚持“绣花功夫”抓管理。深入开展“城市清洁日”行动和“两违”治理。探索推进市政设施、公共服务、社会治理智慧化，实现县城区5G全覆盖，建设智慧县城，运用信息化让城市变得更“聪明”。把乡村基础设施建得更强。重点抓好故县中心镇和涧口、小界、罗岭、上戈4个特色镇基础公共服务设施建设。加快渑栾高速洛宁段、三洋铁路洛宁段、通用航空项目建设。开工建设洛神大桥、洛河景观桥。完成60公里农村公路精品示范段建设，确保成功创建省级“四好农村路”示范县。推进北三环、南三环、西三环、东三环道路项目前期工作。谋划建设洛宁 洛阳快速通道。确保110千伏永宁输变电项目建成投运，15个非贫困村配电网升级改造工程加快实施。全力打造一批乡(镇)工作“三结合”示范乡(镇)。 （八）聚焦生态建设，不断厚植绿色优势。落实“重在保护、要在治理”要求，围绕“洛阳南部生态涵养区”总体定位，抢抓洛阳“着力‘提南部’”发展机遇，以创建国家生态文明建设示范县和国家空气质量二级达标县“生态双创”为抓手，统筹推进“山水林田湖草”综合治理，像爱护眼睛一样保护洛宁最宝贵的原生态资源。坚决打赢污染防治攻坚战。做好“三线一单”编制实施工作。统筹推进大气污染防治“十大专项行动”，以“六控”为重点着力治标，以调整产业结构、优化能源结构等为主线深化治本，持续改善空气质量。确保洛河出境断面水质稳定达标，饮用水源地水质达标率100%。确保受污染耕地和污染地块安全利用率100%。加快黄河流域生态保护和高质量发展。大力实施新时代大保护大治理大提升治水兴水行动，落实“河长+检察长+警长”联合执法机制，加快洛河生态治理三期、福宁路水系、大石涧灌溉、洛北灌区等项目建设。完成陈吴涧等中小河流综合治理。加快河道“清四乱”。将整治非法采砂作为扫黑除恶重要内容。持续提升88个行政村3.65万人安全饮水条件。努力在打造幸福河上走在前列。加快推进国土绿化提速提质。践行“右玉精神”，实施“135668”工程，围绕创建省级森林城市，培育壮大绿竹、油用牡丹和林下经济3个产业，完成村庄绿化50个，完成洛河和高速沿线、3条省道、洛渑路6条主线绿化提升，总投资6亿元，完成全域绿化8万亩。确保国家园林城市通过复验，让绿色成为全面小康最美底色。 （九）聚焦惠民利民，持续增进民生福祉。办好民生实事。着力保基本民生，既树牢“过紧日子”思想，又着力保基层运转，力争10月底前78件民生实事全面落地，用干部艰苦奋斗，换人民幸福生活。力保居民就业。把稳就业摆在突出位置，加大对高校毕业生、转岗下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体支持力度，发放创业小额贷款1.3亿元以上，全年实施技能培训1万人次以上，新增城镇就业4000人以上，确保零就业家庭动态清零。优先发展教育。有序组织中小学教育教学和中高考工作。投资1.1亿元，实施职教中心续建、复兴小学新建、5所乡镇中心幼儿园新建改扩建、55所学校提升、147套农村教师周转宿舍建设项目。办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育。探索实施教师“县管校聘”改革。推行中小学“放学延时服务”。加快全民健身中心、体育公园建设。争创6所国家校园足球特色学校。让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来。建设健康洛宁。坚持生命至上，改革疾病预防控制体制，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息。深入开展爱国卫生运动。加快县域医疗中心、医共体和县医院分院建设，争取实施县疾控中心新建项目。健全公共卫生应急管理体系，提升医疗应急能力。推动中医药产业蓬勃发展。确保成功创建省级慢性病综合防控示范区。坚决守护人民健康。强化社会保障。提高城乡低保、特困人员、孤儿等困难群体救助标准。发放城市低保金、救助金、高龄补贴等7550万元以上，惠及4.2万人次以上。实施残疾儿童抢救性康复项目，开展农村留守儿童关爱行动。新建改扩建“乐养居”3个、老年幸福院29个、新增床位100张。党员干部带头，推动殡葬改革，倡树文明新风。加强风险防控。强化PPP项目和政府债务监管，严厉打击和处理非法集资，专班专案化解问题楼盘，统筹考虑处置疫情可能诱发的社会风险，坚决守住不发生系统性风险底线。创新社会治理。深入推进“党建引领、三治并进、服务进村(社区)”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，新建县综治信访中心、30个村级社会心理服务站，实现“四官”担任“平安村官”全覆盖，创建“六无”村居。建好“明厨亮灶”，落实“四个最严”要求，保障“舌尖上的安全”。加快建设“雪亮工程”，纵深推进扫黑除恶专项斗争。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实抓好护林防火和防汛安全，确保成功创建省级安全城市。让城市安全、社会安定、人民安宁。认真做好新形势下的国防动员建设，扎实做好“双拥”工作，让军人成为全社会尊崇的职业。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。强化统计工作，扎实开展第七次全国人口普查。继续做好审计、气象、民族宗教、档案史志等工作。 四、大力建设人民满意的服务型政府各位代表!我们将探索建立“不忘初心牢记使命”长效机制，以省委巡视为契机，倡树“五比五不比”工作导向，树牢“清新简约、务本责实、实干兴洛”作风导向，开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动。持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，全面提升落实力执行力穿透力，推动政府治理体系和治理能力现代化，不断深化“中国之治”的洛宁实践。 （一）忠诚履职尽责。将忠诚植根于灵魂深处。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，学习习近平总书记“我将无我、不负人民”的“无我”情怀，对党中央决策部署闻令而动，与“北京时间”对标对表，与“时代脉搏”同频共振，对总书记反复强调的事、亲力亲为的事、盯住不放的事，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，从严从实，一抓到底! （二）务实真抓实干。将担当体现在筋骨血脉。把抢抓机遇、融入大局、乘势而上贯穿政府工作始终，解放思想，开拓创新，凝聚出彩正能量，克服“三种心态”、强化“三种精神”，跳出洛宁看洛宁，走出大山看大山，把“出山”意识、“登山”精神立起来，强化逆水行舟、滚石上山的劲头，当“斗士”、不当“绅士”，抓“平时”，不抓“临时”，让实干担当成为政府鲜明底色，让抓落实重实效成为政府工作主旋律。 （三）树牢为民情怀。将公心贯穿到事业始终。以百姓心为心，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。始终坚持群众观点和群众路线，坚持在基层一线、田间地头破解难题，坚持民呼必应，把工作干到群众心坎上。 （四）坚持依法行政。将法治落实在一言一行。严格依宪施政、依法行政，无论做什么工作，都做到于法有据、依法有序。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督。让政府治理体系和治理能力现代化进程与时代接轨、与发展匹配、与人民合拍! （五）从严正风肃纪。将干净传递到神经末梢。按照习近平总书记“把‘严’的主基调长期坚持下去”的要求，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，时刻把纪律和规矩挺在前面，大力纠治“四风”，大幅精文减会，严禁表面作秀，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让有为者有位。支持纪检监察机关履职尽责。以风清气正的政治生态为高质量发展保驾护航!各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。回顾过去，任何艰难险阻都没有改变洛宁人民创造美好幸福生活的强烈愿望;展望未来，任何风险挑战都阻挡不了洛宁人民阔步前进的铿锵步伐。站在继往开来的新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，夙夜在公，只争朝夕，以我将无我、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，苦干实干、奋勇争先，夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛宁绚丽篇章。名词解释六稳稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。五提产业提质、消费提力、基建提级、动能提档、都市圈提速三大改造绿色化改造、智能化改造和企业技术改造。“三提”“两改”行动亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升、智能化改造、体制机制改革行动。一心一廊五区“一心”指县城旅游集散中心;“一廊”指百里洛河水生态廊道;“五区”指神灵寨生态旅游区、嶕峣山休闲运动区、龙头山洛书文化区、石佛山创意写生区、西子湖风情养生区。“三源”文化“洛出书处”“仓颉造字台”“伶伦制管”是中华文明之源、文字之源、音乐之源，是黄河文化的重要组成部分，是中华民族的根文化。县域治理“三起来”把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。乡镇工作“三结合”乡镇要从实际出发，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。三线一单生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。六控控尘、控车、控排、控烧、控煤、控油。四官法官、检察官、警官、法律服务官。五比五不比比谁对中央精神吃得更透、把得更准，不比谁会开得最快、材料报得最早;比谁的增长点多，不比谁的“亮点”多;比谁的工作抓手多、载体实、方法新，不比谁的口号响、表态多;比领导班子整体合力，不只比个人能力;比攻坚克难的战斗力、解决矛盾的执行力，不比轰轰烈烈的大场面，以领导方式、思维方式、工作方式的转变推动中央精神的贯彻落实。“三种”心态自满心态、等靠心态、安逸心态。“三种”精神进取精神、拼抢精神、攻坚精神。北三环、南三环、西三环、东三环北三环经河底、东宋、小界、马店等乡镇;南三环起于涧口乡涧神线寺上村，止于景阳镇呼北线西山底村;西三环起于G343大卢线上戈镇杜河村郑卢高速公路出口附近，止于故县镇岭西村与虞灵线崇阳大桥北段;东三环起于城郊乡崛西村，止于东宋镇西村。一轴两带三区“一轴”指洛河和郑卢高速串联而成，集城镇、交通等于一体的复合型城镇发展轴;“两带”是以县城为中心，形成沿渑淅高速和三邓线两条城镇发展带;“三区”指东部综合发展区、中部粮食主产区和绿色产业发展区、西部优质水果和休闲旅游发展区。

  2025-07-08

• 【黄骅市招商】2019年黄骅市政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月18日在黄骅市第八届人民代表大会第三次会议上  黄骅市人民政府市长宋忠秋  各位代表：  现在，我代表黄骅市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年是不平凡的一年，是在风险挑战中孕育希望、充满收获的一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，认真落实中央、省、市一系列重要决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“十二个新跨越”，统筹改革、发展、稳定三者关系，抓重点、补短板、强弱项，经济社会保持了平稳较快发展。预计全年地区生产总值增长8%;全部财政收入完成37.8亿元、一般公共预算收入完成18.8亿元，分别增长13.8%和14.8%;固定资产投资增长10.2%;规上工业增加值增长9%;城镇、农村居民人均可支配收入达到34218元、16346元，分别增长8%和9%。羊二庄镇成为沧州市首个财政收入超10亿元乡镇。  培育壮大沿海经济，园区项目建设取得新突破  园区承载力显著提升。瞄准打造经济发展“主战场”，投资5.4亿元的开发区基础设施PPP项目加快推进，京津装备制造转移园总长2.7公里的“一横三纵”路网竣工，盘活闲置厂房2.5万平米，为项目落地奠定坚实基础。黄骅经济开发区综合排名入围全省前十。发挥国家级临港经济技术开发区托管优势，羊二庄物流产业园通一路延伸线建成投用，通七路拓宽工程加快推进，完成土地平整4000亩;南排河海洋产业园完成部分土地收储。旧城工业园电力“双回路”完成建设。吕桥工业园污水处理厂主体竣工，旧城白庄园区、滕庄子园区环评获得批复。  项目建设全面发力。叫响做实“项目建设全面发力年”，建设和运作超亿元项目132个，总投资1020亿元，12个项目列入省市重点。总投资88亿元的劲草商贸、博翔石墨等14个项目竣工投产，成为新的经济增长点。总投资150亿元的德富皮革、五鑫花园等34个项目加快建设，发展支撑进一步增强。北交大海滨轨道交通实验基地一期即将完成主体，成为京津冀协同发展又一示范工程。做大做强北汽黄骅基地，北汽新能源汽车完成搬迁并实现量产，北京鹏龙动力电池梯次利用项目加快推进，北汽有限搬迁技改项目环评通过验收。龙创新能源汽车产业园、中农联国际农贸产业园等重大项目取得实质性进展，为经济发展注入强大动力。  临港产业不断壮大。发挥沿海临港优势，大力发展石油化工、现代渔业、滨海旅游等产业。总投资30亿元的鑫海五期项目正在进行设备安装，推动化工产业向高端化、精细化、高附加值迈进。做大做强省级现代渔业园区，投资2亿元的露天虾池基础设施PPP项目开工建设。投资4000万元，实施渔港码头升级改造，夯实现代渔业发展基础。积极发展滨海旅游业，总投资200亿元集养老、医疗、健康于一体的恒大养生谷项目正式签约落地。  招商引资成效显著。积极“走出去”，先后赴京津、长三角、珠三角等地进行招商，洽谈推进项目80余个，总投资144.8亿元，成功签约40个，其中超亿元项目28个。立足京津冀区域，依托京津装备制造转移园、北京高新技术企业转移园两个平台，与北京大兴区、通州区、朝阳区建立合作关系，加强与天津、雄安新区联系，对接项目60余个，16个项目开工建设。聚焦长三角区域，开展产业链精准招商，引进了浙江东琦等8家高新技术企业，重点推进易津资本、冷杉精密制造等10个项目，撬动系列优质产业链项目落户我市。延伸珠三角区域，开展委托招商，与中山市家电协会建立联系，确定引进30余家智能家电制造企业。全年实际利用外资3585万美元，同比增长11.5%，创历史新高。  坚持创新驱动引领，发展质量效益实现新提升  “创城”工作扎实推进。全面提升质量水平。以创建全国质量强市示范城市为抓手，开展“十个专项行动”，带动经济、社会、文化、生态、城乡建设管理、政府服务等多方位、全领域质量提升。实施品牌战略。完成首届黄骅市政府质量奖评选，2家企业产品荣获“省中小企业名牌产品”，4家企业荣获省优质产品称号，琨洋百货荣获省服务名牌称号。五鑫花园护栏产品被港珠澳大桥使用,“黄骅制造”走进国家重点工程。强化标准引领。协助12家企业制修订产品标准48项，中医院被评为河北省首批服务标准化示范项目。坚持“质量强人”。黄骅质量学校开展各类培训26期，培训党政干部、企业中高层、一线工人4000余人次。北科院博士后工作站落户我市，成为沧州市首个博士后工作站，建成黄骅首家院士工作站，进一步夯实了人才基础。强化质量意识。提炼了“筑梦新时代，品质赢未来”城市质量精神。开展了“质量文化书画展”“送标准进企业”等丰富多彩的质量月活动，全市上下质量氛围日益浓厚。   产业层次进一步提升。围绕壮大特色产业集群，积极落实“六个一”工程，成功举办中国·沧州汽车及零部件展览会，有效提升了产业知名度和对外影响力。推进产业转型升级，新增规上企业9家，鑫海化工、信誉楼百货集团、信诺立兴3家企业入选全省百家优秀民营企业,14家企业入选沧州市百强民营企业，居沧州各县市之首。狠抓科技创新，积极培育企业建设科技创新平台，省市级工程技术研究中心达到11家，在各县市区中排名第一。黄骅作为沧州唯一县市入选第三批河北省创新型城市建设试点。  以深化改革助推环境优化。认真落实“双创双服”，持续推进“放管服”改革，创新建立“N+n”协同处理机制，经验做法得到上级肯定推广。抓好“四级服务”增容扩面，入网事项同比增加23%。扩大“一站式”审批覆盖面，109项事项实现“最多跑一次”。进一步优化办事流程，审批办理时限总体压缩60%以上。加快城投公司转型，注重经营项目发展，造血能力进一步增强。落实“多证合一”“先照后证”等改革措施，有效激发了市场活力，全年新增各类市场主体6376家。  着力提升品质完善功能，三城统筹取得新成效  城市建设开创新局面。着眼“一港双城三带四区”发展新格局，举全市之力打造黄骅新城。核心区加快建设。新育康医院投入使用，“四馆一中心”、新市医院、地坤湖公园等重点项目稳步推进，河北领航、金融大厦等八家企业总部建设正式启动。出台了解决城中村农民住房问题的实施意见，加大征地清表力度，保障重点项目顺利进行。棚户区改造有序实施。制定了棚改攻坚三年计划，马庄子南、泰丰西、滨海教师楼完成拆除，回迁安置工程即将开工，天祥楼片区完成签约，物资小区、东十街等片区取得实质性进展。市政设施更加完善。完成学院路西伸等道路建设，启动了建华大街北伸等工程，维修道路14万平米，实施了东风干渠、黄北排干泵站等城市防汛设施建设，城市功能进一步增强。沧州市县城建设现场会连续三年在我市召开。  城市管理迈上新台阶。*推进全国文明城市创建，健全“市领导分包、科局帮扶社区路段”机制，大力开展清脏治乱、小广告治理、城区烧烤治理、访千楼万家等专项行动，新建专业市场3处，将城区二手车交易、大型机械、宠物市场等全部外迁，有效改善“脏乱差”状况，城市文明程度进一步提升，在省级年度测评中名列县级市第一。完善大数据社会管理服务中心功能，实现了与数字化城管、社会综合治理、生态环境监测等功能的整合对接，961890群众服务热线投入使用，全年办理事项5000余项。提升社区居委会建设水平，科学划分网格，城市管理更加精细。金都雅居荣获国家级减灾防灾示范社区，“物居结合工作法”入围“全国100个优秀社区工作法”，并作为典型被民政部在全国推广。推进集中供热扩面，新增面积80万平米，与华润热电合作，实现双热源供热，确保供暖安全稳定。  城市经济取得新成效。着力打造城区西部商业中心,金宝城市广场主体封顶，信誉楼旗舰店即将开工。做大做强现代商贸服务业，信誉楼百货集团荣获“2018年IGA全球优秀零售商奖”。推动企业在多层次资本市场上市，钰孚泰五金制品公司在石交所挂牌，金融业持续稳定发展。积极出让住宅用地，房地产市场开发有序稳定。  统筹打好污染防治攻坚战，生态环境实现新改善  空气质量明显改观。强力开展“散乱污”治理、燃煤锅炉淘汰、扬尘治理、秸秆禁烧、散煤治理等专项行动。“散乱污”企业实现全部清零,淘汰燃煤锅炉384台，取缔散煤销售点52家，推广洁净型煤4万吨。完成羊三木气代煤、小堤柳庄电代煤工程。严控建筑工地、道路等扬尘污染，探索秸秆综合利用，严防秸秆、垃圾焚烧现象发生。通过一系列整治措施，大气污染防治取得显著成效。全年空气质量优良天数203天，同比增加32天;重污染以上天数12天，同比减少8天;空气质量综合指数同比改善12.7%;PM2.5平均浓度同比下降20%，全年空气质量在沧州市位居上游。  水环境治理有力有效。全力以赴做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改。邀请国家、省级专家团队到我市“把脉会诊”，确定了“3+4+N”治理思路。着眼治本，采取系统治理方式，实施总投资6.8亿元的“四大板块”治理，取得了实质性进展。在重点河流上，完成老石碑河8.5公里污染河段治理，沿河31家涉油企业全部拆除，彻底消除了水污染心腹之患。落实三级“河长制”，大力开展河湖清理专项行动，封堵入河排污口，取缔网箱养殖和畜禽养殖，清理垃圾16万方、违建300余处，拆除占用河道养殖虾池1万余亩，根治了长达30余年的“顽症痼疾”。聘请第三方开展水体治理，沧浪渠、廖家洼、新石碑河等河流数据全面达标。在近岸海域上，严管养殖育苗企业尾水排放，抓好渔港船舶整治，加强沿海村庄环境治理,清理生活垃圾7万余方，沿海22个村全部纳入城乡环卫一体化。在农村污水及坑塘上，实施分布式污水处理设施、环保厕所建设，全市55个污染坑塘全部完成治理。在城区黑臭水体上，委托中南院完成了城区水环境、地下管网勘查，解决了长期以来管网底数不清问题，为全面消除、彻底根治城区黑臭水体奠定基础。滕庄子污水处理厂主体完工，即将投入试运行，日处理1万吨的黄骅镇污水处理厂完成招标，建成5座分布式污水处理设施，城区水环境明显改善。   绿化体系更加完善。在农村绿化上，以高速沿线、国省干道及连接线两侧为重点，实施205、307国道及津汕高速连接线、滕千线、黄辛线绿化建设。坚持以线带面，推进河渠两侧、大方大片、森林围城、农田林网等绿化项目，完成植树造林1.1万亩。在城区绿化上，巩固国家园林城市创建成果，城区绿地精品养护工作成效显著，开展园林绿化技术创新，成功选育30个耐盐碱花草品种，盐碱地植绿造绿先进经验被新华社、河北日报报道。  全面落实乡村振兴战略，农业农村工作迈出新步伐  农村基础设施不断完善。坚持“建管护运”并重，新建农村公路55公里，改造危桥12座，完成307国道、杨常庄桥等干线路桥改造工程，获得全国“四好农村路”示范县荣誉称号,全省仅三县获此殊荣。加快推进“九路三互通”“七河一海堤”重大交通水利基础设施工程，205国道黄骅北段改造工程实现开工，群众多年的夙愿变为现实。新石碑河、新黄南排干、老黄南排干等河道清淤疏浚工程完成前期准备工作。大力实施土地整理、砖瓦窑复垦项目，新增耕地6000亩。  现代农业提质增效。围绕农业供给侧结构性改革，优化种植结构，着力发展冬枣、蔬菜、畜牧、水产等特色农业。推广冬枣标准化管理面积1万亩，举办首届中国农民丰收节暨黄骅冬枣采摘节，黄骅冬枣首次出口智利，拓展了国际市场。常郭古河蔬菜现代农业园区不断壮大。大力培育农业产业化龙头企业，正邦项目一期、鑫茂肉牛投产达效，新希望六和一期完成建设。启动动物无害化处理场扩建，非洲猪瘟等重大疫病得到有效防控。推广水产工厂化高效养殖，举办了全国“放鱼日”河北增殖放流活动，现代渔业可持续发展能力进一步提升。农村土地确权登记颁证工作基本完成，新增流转面积7万亩。培育壮大新型农业经营主体，新增农村专业合作社21家，家庭农场11家，全省工作交流现场会在我市召开。农村电商运营水平进一步提升，入选“全国电商示范百佳县”。  城乡一体化步伐加快。推进城乡供水一体化，投资6000余万元，实施了羊三木、官庄、滕庄子水源置换项目，解决了9万余农村群众饮水安全问题。推进城乡环卫一体化，完成扩面76个村，实现了环卫清运全覆盖。推进城乡公交一体化，对30条农村客运班线、188部运营车辆进行了整体回收改造，新增100部纯电动城乡公交车，实现绿色公交进农村，获批创建省优先发展公共交通示范城市。  农村人居环境持续改善。扎实开展城乡环境卫生治理“攻坚月”“提升月”行动，累计清除垃圾10万余方。强力推进违法占地、“大棚房”和“一区三边”整治，有效震慑违法建设行为。按照“积极引导、尊重规律、科学规划、重点突破”的原则，稳妥实施齐家务聚馆等5个片区的“三区同建”，推进农村生产生活生态协调发展。  扎实回应人民对美好生活的向往，民生事业得到新提升  脱贫攻坚扎实推进。开展建档立卡户数据信息调整和补录，精准掌握贫困户动态。打好政策落实“组合拳”，突出产业和就业扶贫，积极发展光伏发电项目，依托冬枣、水产等特色产业，投资1600余万元，实施贫困户产业入股，实现了产业扶贫“双覆盖”。免费举办扶贫技能培训，走出一条“一人就业带动全家脱贫”的新路子，新华社予以专题报道。切实落实医疗、教育、住房“三保障”措施，贫困户就医自付比例降到9.1%，有效防止因病致贫返贫。落实“两免一补”等教育扶贫政策，义务教育阶段无辍学学生。实施62户建档立卡贫困户危房改造，改善贫困群众居住条件。创新开展扶贫“十个一”活动，切实提升群众获得感和满意度。通过一系列扎实有效措施，全年脱贫退出327户815人，圆满完成了减贫目标，代表沧州市非贫困县迎接了省扶贫成效考核。  社会事业不断完善。深化“健康黄骅﹒品质医疗”行动，试点乡镇(街道)拓展为9个，基层健康管理水平不断提升。“黄骅市通过家庭医生管医保推进基层健康管理”典型经验做法得到国务院通报表扬，并在国家卫健委举行的新闻发布会上进行专题发布。实施了一大批城乡教育项目，第六中学、开发区小学、天健湖小学开工建设，二中重建、四中扩建完成主体工程，杨庄小学、吕桥幼儿园等20余所农村学校、幼儿园加快推进，城乡教育发展更加均衡。顺利通过省政府教育职责评价和语言文字评估。高考成绩实现“八连增”，自主招生工作位列沧州第一。加快养老服务体系建设，康乐源养老公寓项目竣工，新增床位500张，建成农村幸福院20个。全面落实就业扶持政策，新增城镇就业4000人，转移农村劳动力3100人，城镇登记失业率2.85%。完成投资2500万元的经营性公墓建设，殡葬领域突出问题专项整治成效显著。   精神文明繁荣发展。深化公民道德建设。持续开展“黄骅好人”评选活动，1人当选“中国好人”，16人被评为省、市先进典型，全年涌现各类道德模范80余人。广泛开展“五个文明”建设，73个单位荣获沧州市级文明单位。文体活动丰富多彩。开展全民健步走、欢乐广场等各类惠民文体活动20余项，全民健身蔚然成风。举办了尹默先生国画精品展、津冀书法交流展等展览，打造“书画黄骅”品牌。推进文艺精品创作，文学内刊《渤海潮》荣获“河北省文学内刊贡献奖”。*挖掘历史文化资源，出版《黄骅革命历史档案汇编》，海丰镇遗址博物馆竣工投用，我市作为全省唯一城市加入海上丝绸之路申遗联盟。壮大志愿服务队伍，荣获3项省级荣誉。举办了新春灯会，央视连续三次报道。北汽集团黄骅分公司和“四好农村路”建设成果入选全国庆祝改革开放40周年大型展览，文化软实力不断增强。  社会大局和谐稳定。开展安全隐患大排查大整治等9个专项行动，安全生产形势总体稳定。强力开展扫黑除恶专项斗争，摧毁涉黑涉恶团伙6个，成绩位居省市前列。保持严打高压态势，刑事、治安案件发生率分别下降4.6%和13.3%，群众安全感显著提升。深化宪法学习宣传实施和“七五”普法，“黄骅司法”微博影响力名列全国司法行政系统第一。建成沧州首家社区矫正和安置帮教基地，东孙村被评为“全国民主法治示范村”。严格落实市领导接访制度，重点督办化解信访积案，来访群众诉求得到有效解决。组建退役军人事务局,完善退役军人保障服务。圆满完成征兵任务。创建全省绩效预算示范县和法治财政示范点，开展债务清查统计，化解隐性债务，严厉打击非法集资，有效提升防范化解金融财政风险能力。加大食品药品监管力度，切实保障老百姓“舌尖上的安全”。工会、妇联、审计、民宗、油区、物价、通讯、国家安全等工作都取得了新成绩。  各位代表，过去一年的成绩是在经济下行压力加大、各类矛盾凸显、风险挑战加剧的形势下取得的，实属来之不易，值得倍加珍惜。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是广大干部群众勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持、参与黄骅发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是实体经济发展动能不足。大项目好项目储备不够，战略新兴产业培育发展不充分。二是经济运行质量还不够高。财税收入结构不尽合理，非税收入占比偏高，土地收入仍是财政收入的重要支撑，缺乏新的税收增长点。三是生态环境治理任务依然艰巨。水污染防治形势严峻，空气质量基础不牢固，打赢蓝天碧水保卫战任重道远。四是城建和民生领域仍有一些亟待解决的短板。城市道路、管网改造等基础设施和公共服务配套不够完善，教育、卫生、文化等方面与群众的需求和期待还有一定差距。五是社会治理不确定性因素增多。土地、房地产等一些历史遗留问题尚未彻底解决，一些信访群体还比较活跃。问题是时代的声音，我们不回避、不遮掩，以此作为努力的方向，变压力为动力，化挑战为机遇，采取有力有效措施加以解决，决不辜负全市人民的信任和期待!   二、2019年总体要求、发展目标和主要任务  2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。面对京津冀协同发展、雄安新区规划建设、“一带一路”等重大战略交汇叠加和多重机遇，黄骅迎来了最具潜力的黄金发展期，步入了高质量发展快车道。我们必须紧跟时代潮流，以时不我待的紧迫感和责任感，抢抓机遇，奋发作为，在日趋激烈的区域竞争中赢得更大主动。  今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真落实中央、省、市系列重要决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，紧紧围绕省委“3689”和沧州市委“333465”工作思路，围绕构建“一港双城三带四区”发展格局，扎扎实实做好2019年工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。   经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%，单位生产总值能耗、主要污染物排放达到上级下达的控制目标。  按照市委七届五次全会确定的思路和目标，重点抓好七方面工作。   （一）持续加力园区项目建设，着力推动沿海经济高质量发展  完善园区基础设施。重点抓好省级开发区基础设施建设，加快推进投资5.4亿元的PPP项目,完善北汽西、北汽南配套建设，启动污水处理厂二期扩容，提升项目承载能力，把开发区打造成为重要的经济增长极。统筹推进滕庄子、羊三木园区“九通一平”配套工程建设,确保羊二庄、吕桥园区污水处理设施正常运行，启动旧城白庄表面处理中心建设。发挥临港经济技术开发区托管优势，加快羊二庄物流园区和南排河海洋园区基础设施建设进度，加强资源政策共享，实现共建共赢。突出齐家务、官庄、常郭等特色园区发展，完善园区环评、污水处理设施等基础工程，为项目落地铺平道路。  坚持项目为纲。确定今年为“项目建设持续加力年”，新上和技改项目两手抓、同发力。力争京津装备制造转移园等11个项目列入省市重点。确保总投资280亿元的恒大养生谷、中农联国际农贸产业园、龙创新能源汽车产业园等25个投资规模大、技术先进、带动力强的重大项目开工建设，以大项目带动大投入，以大投入支撑大发展。全力推进住总智能制造科技生态城等一批顶天立地的战略支撑项目，确保总投资108亿元的北交大海滨轨道交通实验基地、德富皮革等25个项目竣工或部分投产，打造新的经济增长点。引导企业加快技术改造步伐，形成最现实、最快速的投资和生产力，不断增强发展后劲。  大力开展招商引资。认真落实新发展理念，注重科技含量、投资强度、绿色环保、体量规模、现有产业上下游和财税贡献率“六个关键”，突出招大商、招好商、招战略投资者。整合各类招商资源和平台，强化专业队伍建设，用足用好社会中介招商、产业链招商、以商招商等各类行之有效的招商方式，巩固京津冀、长三角、珠三角等招商阵地，推进正威智能设备及新材料产业园、得源木业等10余个合作项目签约落地，力争全年引进亿元以上项目40个。   （二）持续加大民营经济扶持力度，着力打造经济发展主力军  切实落实扶持政策。准确把握和宣传“两个毫不动摇”方针，对民营经济从思想行动上重视再重视，工作摆位上提升再提升，不折不扣落实好中央、省、市扶持民营经济的政策措施，尤其是国家政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低标准和税收减免等各类扶持政策，切实减轻企业税费负担，真正把政策红利转化为企业发展红利。构建新型政商关系。深化“双创双服”，倡导“店小二”精神，畅通政企沟通渠道，实行重点民企领导包联、“企业直通车”等制度，及时了解民营企业诉求，对土地、资金、手续跑办等方面存在的困难和问题，定期会商破解。坚持“亲”而有度、“清”而有为，严肃查处吃拿卡要等违纪违法行为，切实维护民营企业合法权益。  落实企业主体责任。民营企业要认真履行环保、安全、质量主体责任，加快创新研发步伐，淘汰落后技术、工艺和设备，大力发展循环经济。落实“万企转型”行动,推动民营经济提质增效,努力打造一批民企“航母”、百年老店和行业“小巨人”。鼓励引导更多企业争创国家、省质量奖项，增强行业和产品核心竞争力。*实施“增品种、提品质、创品牌”专项行动，积极培育省名优品牌、省著名商标，争创中国驰名商标，推动民营经济向产业和价值链条高端迈进。  打造优秀企业家队伍。企业家是引领发展的核心要素。大力选树和宣传民营经济战线先进典型，使民营企业家在政治上有地位、社会上有影响、经营上有保障。着力提升企业家素质，每一位民营企业家应带头讲诚信，带头创新创业，带头遵纪守法，带头履行社会责任，积极投身环境保护、乡村振兴、脱贫攻坚等事业，争**国敬业、守法经营、回报社会的典范。   （三）持续深化全国文明城市创建，着力加快新型城镇化步伐   城市建设突出建新改旧。全面推进核心区建设，加大征地清表力度，加快已开工项目建设进度，确保新市医院、“四馆一中心”等重点项目快速推进，实施精品住宅项目，推进商业综合体和特色小镇建设，推动新城核心区尽快出形象。积极稳妥推进棚户区改造，成熟一片启动一片，确保马庄子南、泰丰西片区及滨海教师楼回迁安置工程开工建设，物资小区、马庄子北等片区取得突破性进展。完善城市基础设施，实施神华大街综合改造提升工程，启动信誉楼大街北伸工程，完成人民路西伸、华东街北伸、建华大街北伸、中翔街、百合路等道路工程，完善城市路网框架。启动第二水厂建设，确保城市用水安全稳定。  城市管理突出巩固提升。持续开展露天烧烤、出租车、户外广告等专项整治，取缔马路市场，提升集贸市场，规划便民市场，通过科学严格管理，实现城市秩序、市民素质显著改观。完善社区居委会服务功能，完成网格员选配，探索建立一套完备的日常管理机制。完善大数据社会管理服务中心功能。实施城区智能交通和夜景亮化工程。推进老旧小区供热管网及节能改造，确保供热安全稳定。实施生活垃圾无害化处理项目建设。扎实开展城区水系治理，推进分布式污水处理设施建设，确保黄骅镇污水处理厂建成投用，启动城区污水处理厂建设。利用前期勘查成果，实施城区管网疏浚和雨污分流改造，确保水环境实现标本兼治。  城市经济突出多元发展。推进产城教融合发展，确保北交大海滨轨道交通实验基地10个科研平台实现入驻。积极发展总部经济，着力引进培育新型高端业态，确保河北领航、金融大厦等企业总部开工建设。做大做强现代服务业，确保金宝城市广场竣工投用，信誉楼旗舰店开工建设。鼓励扶持企业在多层次资本市场上市，力争信诺立兴主板上市取得突破性进展。加快撤乡设镇步伐，深化一二三产融合发展,做大做强镇域经济,打造一批产业重镇、商贸强镇和文化名镇，大力推动新型城镇化建设，构建城乡互动协调发展新格局。   （四）持续聚焦乡村振兴，着力推动“三农”工作再上新水平  加快农业产业化步伐。大力发展冬枣、蔬菜、杂粮等特色农业，推广冬枣标准化管理面积1万亩，推动常郭蔬菜、齐家务杂粮品牌化发展。突出龙头项目带动，力争正邦养殖、新好科技等项目投产达效，温氏屠宰项目落地，壮大畜牧业体量规模。推进新一轮农村改革,鼓励土地经营权流转，积极培育新型经营主体，增强农村发展新动能。拓宽农产品销售市场，力争鑫茂和沧盐产品成为北京冬奥会供应产品。  着力提升农村人居环境。扎实推进三区同建。在积极推进原有示范区建设的基础上，规划创建李子札、歧口片区两个示范区。落实农村人居环境整治三年行动计划，抓好农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和村容村貌提升四项重点工作，提升城乡环卫一体化水平，完成全省农村人居环境整治推进示范县建设任务。挖掘冬枣、海洋、美丽乡村等资源，大力发展乡村旅游。全面提升城乡公交保障能力和服务水平，高质量创建“全省优先发展公共交通示范城市”。持续开展以“一区三边”整治、土地卫片清理、河道整治为重点的拆临拆违行动，将违建消除在萌芽状态。  不断完善农村基础设施。突出干线路网建设，加快205国道黄骅北段改造工程,完成国道228、337、津汕高速黄骅北互通、沿海高速歧口互通等工程征地清表，推进南疏港路西段、中辛线前期工作。落实农村公路建设三年计划，以全国“四好农村路”示范县复验为契机，对重点县乡公路和主要农村公路危桥进行改建。全面落实“路长制”，推进农村公路由重建设向重管养转变，提升农村路网整体水平。投资7500万元，实施吕桥、齐家务农村生活用水置换项目，保障农村饮水安全。加强渔业基础设施建设，推进南排河中心渔港和歧口二级渔港升级改造项目。加大土地整理力度，提高土地使用效益。   （五）持续改善生态环境，着力打好污染防治攻坚战  下大力狠抓水污染治理。坚持用系统思维和辩证思维解决水环境问题，突出抓好河流、近岸海域、农村污水及坑塘、城区黑臭水体“四大板块”。压实市乡村“三级河长”主体责任，统筹实施垃圾清理、违建拆除和养殖企业整治，聘请第三方实施系统治理，确保重点河流水质不断改善，监测数据全部达标。严格水产养殖企业监管，防控渔港船舶污染，开展沿海村庄垃圾、污水治理，消除一切影响近岸海域水质的不利因素。建立农村污水及坑塘治理长效机制，确保不反弹。   巩固大气污染防治成果。紧盯主要空气质量指标，巩固“散乱污”企业治理成果，在全部清零的基础上，确保不反弹、不新增。实施锅炉低氮改造，严控秸秆焚烧、扬尘等面源污染，加强移动源污染管控，完成机动车尾气自动监测点建设。按照上级部署，积极稳妥推进“气电代煤”工作，加大散煤打击力度，推广洁净型煤，扩大农村清洁取暖覆盖面。加强空气质量监测，做好重污染天气应对，推动空气质量持续改善。完成第二次全国污染源普查，夯实环境治理基础。  统筹实施造林绿化。围绕高速公路、国省干线、河道、大方大片等重点，完成年度造林绿化任务，提升国道205、307、黄辛线、津汕高速吕桥连接线、李杜路、滕千线等道路绿化水平，实施第一大街(歧银线至学院路段)、黄北排干、城西花卉园、南海公园南部林带等园林绿化工程，进一步提高标准和档次。   （六）持续深化改革创新，着力推动质量强市创建  对标对表抓创建。全面发力“六大质量”，瞄准全国质量强市示范城市目标，编制质量发展规划，启动市民质量满意度、服务业顾客满意度测评，不折不扣完成规定动作，探索总结可复制、可推广的亮点经验。突出抓经济质量，持续优化财政结构和工业运行，探索建立区域经济高质量发展指标体系和评价机制。坚持标准先行，谋划民生服务、营商环境、农业农村等多领域的标准化建设，支持企业参与国家、行业和省级地方标准制修订，以高标准引领高质量。建立健全社会诚信体系，弘扬诚信文化，打造一批质量诚信标杆。坚持“质量强人”，落实“5511+N”培训工程，培育“黄骅工匠”，大力引进高层次和专业技术人才，为高质量发展提供人才支撑。强化质量意识，*开展质量知识“五进”活动，浓厚社会氛围，让质量理念*人心。  推动产业转型升级。改造传统产业。按照“18+7”和“六个一”要求，大力推进汽车、化工、五金、模具等传统产业改造升级，实施更多技改项目。*推进工业企业“双百”工程，全年新增规上企业6家。培育战略新兴产业。围绕清洁能源、信息技术、节能环保等产业，打造一批具有自主创新能力的排头兵企业。切实抓好科技创新，积极争取专项资金，新增高新技术企业5家，认定科技型中小企业70家。  以改革激发创新活力。不折不扣完成机构改革任务，确保按时间节点落实到位。有序推进国有企业改革，加快城投公司转型，增强造血功能。抓好财税体制改革，加强综合治税，提升收入质量，优化支出结构，提高资金绩效。深化“放管服”改革，推进全省政务数据共享信息交换平台建设。*实施创新驱动战略，夯实河北省创新型试点城市建设基础，新增省市技术创新中心2家，培育国家级创业基地2家，争取科创园研发中心和孵化中心投入运营。   （七）持续增进人民福祉，着力提升群众幸福感获得感  打赢精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”，扎实开展“双基提升”活动，健全贫困人口医疗保障体系，做好教育扶贫资助工作，完成贫困户危房改造。突出产业、就业和科技扶贫，提高产业带动能力，夯实稳定脱贫基础，确保完成年度脱贫任务。  加快社会事业发展。重点抓好18个教育项目建设，谋划实施新高中、马庄子小学等新建项目，推进乡镇学校布局调整，做好中高考改革，开展民办教育机构专项整治，推动教育事业高质量发展。进一步做实“健康黄骅﹒品质医疗”行动，坚持扩面提质两手抓，*探索实践，打造全省、全国医改亮点。创建国家级慢性病防控示范区。深化公立医院改革，完成中医药强县创建目标，加快常郭卫生院项目建设，完善县乡村三级医疗健康服务体系。启动中医院扩建和医养融合项目，完成5个精品农村幸福院建设，有效解决老年人日益增长的健康医疗养老服务需求。深化殡葬事业改革,确保完成上级任务。促进军民融合，不断提升“双拥”工作水平。  推进精神文明建设。大力培树“黄骅好人”、沧州市级以上道德模范。持续开展“五个文明”创建，培育文明乡风、良好家风。扩大志愿服务活动。巩固公共文化示范区创建成果，举办第六届全运会等一系列惠民文体活动，促进文体事业繁荣发展。推进郛堤城遗址申请“国保”、海丰镇遗址申报海上丝绸之路世界文化遗产，积淀城市文化底蕴。   切实维护社会稳定。全面开展安全生产隐患大排查大整治，严格落实安全生产责任制，夯实安全发展基石。按照“四个最严”要求，进一步提升食品药品监管水平。深化扫黑除恶专项斗争，始终保持高压态势，依法严打各类违法犯罪行为，为经济社会发展保驾护航。落实包联机制和领导接访制度，及时解决群众合理诉求,做好重点群体稳控工作。防范化解金融财政风险，强化政府债务管理，坚守不发生系统性、区域性金融风险底线。   三、全面加强政府自身建设  生逢伟大时代是我们的幸运,创造实在业绩是我们的责任。我们将按照“十型”政府要求，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，把力量凝聚到推动黄骅创新发展绿色发展高质量发展上来，以工作实绩回应群众期待。  讲政治，强化思想引领。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作。落实全面从严治党要求，巩固深化巡视整改成果，做好“后半篇文章”。坚持党对一切工作的领导，不折不扣贯彻中央、省、市和黄骅市委决策部署，确保政府工作始终沿着正确方向前进。  讲学习，练就过硬本领。“工欲善其事，必先利其器。”把学习作为一种责任、一种精神追求、一种生活方式，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，克服“本领恐慌”，着力增强干部适应新时代发展要求的本领能力，做到与时代同行。把学习与实践结合起来，在解决问题中“长本事”，在接受磨砺中“变老练”。  讲担当，带头履职尽责。坚持为发展大局担当、为创新创业担当、为民生幸福担当，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，磨练扛事成事的宽肩膀、硬肩膀。领导干部带头示范，落实“三短一实”“日清日结”和黄牌警告制度，勤政务实，做到言必行、行必果，以实干推动发展，以实干赢得未来。  讲团结，凝聚发展合力。同心山成玉，协力土变金。个人只有融入团结的集体才能实现宏伟的目标。坚持同志之间相互理解、相互补台，加强交流沟通，善于换位思考，以更宽广的胸怀和更包容的心态，谅人之过，容人之错，学人之长，补己之短。各级各部门要心往一处想，劲往一处使，做到上下一心，左右一致，凝聚合力，克难制胜。  讲法治，突出公平正义。深化依法治市，把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，完善政府法律顾问制度，扎实开展普法宣传教育，严格按照法定权限和程序履行政府职能。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取意见。进一步扩大法律援助覆盖面，着力解决影响社会公平正义的突出问题。  讲廉洁，确保风清气正。严格执行中央八项规定，把纠正“四风”落细落实，坚决防止不正之风反弹回潮。加大对项目建设、脱贫攻坚等重点领域监管力度，始终保持“零容忍”高压态势,把握运用“四种形态”,抓早抓小、动辄则咎，着力营造良好政治生态。  各位代表，大道至简，实干为要。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会，开创新时代建设“沿海强市品质黄骅”新局面而不懈奋斗!

  2025-07-08

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