王辛庄镇招商引资

• 【隆化县招商】2021年隆化县政府工作报告

  2021年1月21日在隆化县第十六届人民代表大会第五次会议上隆化县人民政府县长；李;东各位代表：从今年开始，我县已进入第十四个五年规划时期。根据县委十四届八次全会通过的《关于制定隆化县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府制定了《规划纲要（草案）》。现在，我代表隆化县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。“十三五”时期发展成就及2020年工作回顾过去的五年是极不平凡的五年，面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的脱贫任务、日益加大的环保压力、突如其来的疫情冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，团结一心、攻坚克难，圆满完成了“十三五”规划目标任务。五年来，我们聚焦经济发展，迈上了“总量进位、质效提升”的新台阶。地区生产总值累计完成649.6亿元，年均增长5.9%；实现财政总收入47.6亿元，年均增长8.3%，其中地方公共预算收入23亿元，年均增长7.5%，税收收入占比始终保持在85%以上；固定资产投资增速位居全市前列；社会消费品零售总额完成204.5亿元，年均增长8%，城乡居民人均可支配收入达30040元、11058元，年均分别增长8%、11%。规模以上工业企业发展到41家，增加值年均增长5.2%。全县新增保险机构7家、融资性担保机构1家，金融机构存款余额215亿元，贷款余额154亿元，分别是“十二五”末的1.8倍、2倍。五年来，我们决战脱贫攻坚，夺取了“摘帽出列、全面小康”的新胜利。紧盯“两不愁、三保障”，累计投入各类扶贫资金25.4亿元，157个贫困村全部脱贫出列，9.4万贫困人口稳定脱贫，高质量完成国家脱贫攻坚普查，正式退出贫困县序列。创新实施扶贫云平台，农村人口全部实现“ABCD”分类管理，“八字工作法”获省脱贫攻坚创新奖。全力推进产业扶贫，创新“政银企户保”“险资直投”模式，累计撬动支农贷款19.3亿元，贫困人口实现产业就业全覆盖，两重以上覆盖率达88.9%。“政银企户保”扶贫模式入选全国产业扶贫十大典型案例。累计改造农村危房15950户，修缮老旧房屋4742户，硬化村内街道215.5万平方米，建成饮水安全工程426个、集中安置小区30个、配套产业园区54个，8120人易地搬迁任务全部完成，农村居住条件得到根本性改善。健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等政策全面落实，“两方四送三服务”慢性病管理做法全省推广。五年来，我们聚力产业项目，实现了“规模聚集、链条延伸”的新突破。持续用力强招商、上项目，“1+2+N”特色产业成为隆化高质量发展的重要支撑。文旅医疗康养产业聚集发展。全力推进热河皇家温泉康养度假区建设，成功争创“中国温泉之乡”，热河山谷、中盛御泉、天域江南等17个重点项目全面铺开，承德市第三届旅发大会成功举办，35公里生态河道、15公里慢行系统、万亩美丽农业、公路沿线民宿成为隆化展示对外形象的靓丽名片，五年累计接待游客882万人次，实现收入75亿元，比“十二五”分别增长91%和227%。钒钛新材料及制品产业链条发展。泰山石膏、黎河肥业、钛能轧钢3D打印、英曼卡非金属3D打印等一批项目竣工投产，矿山资源整合强力推进，磷精粉深加工产业链逐步形成，以尾矿砂综合利用为主的建材产业初具规模，钛产品向3D打印、钛合金新材料高端延伸，综合产值年均增长8%。食品医药产业规模发展。持续壮大“一主两辅”产业规模，完成种植结构调整5万亩，全县肉牛饲养量达48.3万头，蔬菜、中药材、草莓、特色林果种植面积分别达21万亩、17万亩、7500亩、5万亩，隆化肉牛、隆化番茄、隆化苍术等多项产品被评为国家地理标志保护商标，获评“中国肉牛之乡”“中国好粮油示范县”，成功创建国家级特色农产品优势区。五年来，我们加强生态建设，打造了“天蓝水净、地绿山青”的新环境。全力打好“碧水、蓝天、净土”保卫战，生态环境质量持续改善提升。污染防治成效明显。深入开展大气污染防治“1+18”行动，累计取缔燃煤锅炉559台，推广洁净型煤18万吨，PM2.5浓度由49微克/立方米下降到27微克/立方米。严格落实河长制，集中开展河湖违法综合整治行动，山水林田湖、滦河武烈河综合整治等生态治理项目顺利实施，治理水土流失300余平方公里，地表水监控断面水质达标率100%。生态屏障日益牢固。五年造林16.7万亩、义务植树400万株，森林覆盖率达59%，伊逊河国家湿地公园试点建设顺利通过国家验收。全力开展“5+1”“1+4+10”“6+1”专项整治，彻查违建别墅问题，依法拆除违法占地58宗、14万平方米，修复绿化矿山5.8平方公里，整治责任主体灭失矿山31处。农村环境显著改观。全面推进农村环卫市场化运营，行政村实现第三方环卫保洁全覆盖，沉积多年的农村垃圾一次性彻底清除，农村环境根本改善。大力实施农村人居环境整治行动，累计完成村庄绿化1万亩，改建户厕3.1万座，357个村庄生活污水得到有效管控，成功争列生态环境部农村污水治理试点示范县。五年来，我们统筹城乡发展，形成了“以城带乡、以乡促城”的新格局。全面启动国土空间规划体系建设，县城建成区面积达15平方公里，常住人口城镇化率提高到40%。县城建设成效显著。全力推进县城建设三年攻坚，15条主干路网改造提升及雨污分流全部完成，皇姑路、工业路、通站街等一批断头路成功打通，绿化、亮化、管网入地等市政配套工程同步跟进，绿地面积达343.3公顷，成功创建省级园林县城、省级卫生县城。统筹推进旧城改造和新城开发，原阀门厂、原小班车站、金风电控南厂区等11个片区征收有序推进，阳光新城、锦绣西山、尚城国际等23个房地产项目开工建设，改造提升老旧小区81个，落实保障性安居工程2100户。第二热源厂建成投用，县城集中供热普及率达90%，燃气普及率达97%。城市管理日益规范。强势推进综合执法，健全完善网格化管理、“门前五包”工作机制，拆除“双违”15万平方米，土城子区域112处违建顽疾彻底根除。早市、集贸市场改造提升加快推进，城南综合市场建成投用，县城环境“脏乱差”问题有效解决。环卫市场化扩面运行，建筑垃圾处置场、餐厨垃圾处理厂、第二垃圾填埋场、粪便处理厂建成投用，县城机械化清扫率达85%，生活垃圾处理率达100%。基础短板加快补齐。累计投入交通资金32亿元，张承高速连接线、国道111线、省道承围线，县道韩七线、宁石线、姚中线、步滦线等44个重点项目全面竣工，建设干线公路59.9公里、农村公路885.6公里，通村路和村主街道全部硬化，成功创建河北省“四好农村路”示范县。架设高低压线路475.5千米，新改建变压器524台，全县行政村全部通入动力电。村镇建设亮点凸显。茅荆坝成功撤乡设镇，白虎沟步古沟完成合乡并镇，调整安州街道、原隆化镇部分行政区划，正式设立苔山镇。高标准实施美丽乡村“12+1”专项行动，七家茅荆坝区域获评省级美丽乡村精品片区，七家镇入选国家级农业产业强镇、省级温泉特色小镇。五年来，我们突出共建共享，展示了“以人为本、执政为民”的新成效。累计投入民生资金147.6亿元，较“十二五”增长89%。社会保障扩面提标。累计实现城镇新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。连续调整退休人员和城乡居民养老金待遇，城乡低保标准比2015年分别提高140%和91%。教育事业跨越发展。投入资金9亿元，高标准建成新一中、第四小学、第二幼儿园、华冠学校、天卉中学等一批现代化中小学校，改扩建学校230所，新增学位8200个，城区“大班额”问题有效缓解，顺利通过国家义务教育均衡发展县评估认定，代表市政府通过省政府履行教育职责督导评价。健全城乡教师交流补充机制，新招录教师1354名，第一中学获评省级示范高中，5年来268人考入“985”“211”高校，连续多年高考本科上线人数超过1000人，教育教学质量取得历史性突破。卫生事业快速发展。妇幼保健院迁建、疾控中心改造项目建成投用，县医院异地新建项目年底投入使用，全县医疗床位达2399张，是“十二五”的1.4倍。深化医药卫生体制改革，以县医院、中医院为龙头的“网核型”医共体全市领先，成功争列全国紧密型县域医共体建设和省公立医院综合改革示范试点县，典型经验做法被国务院深化医改领导小组刊发推广。全民健康信息化项目扎实推进，县乡村三级医疗资源互通共享，卫生室实现乡村一体化管理，分级诊疗、药品零差价制度全面落实，县内就诊率达80%，群众“看病难、看病贵”问题大幅缓解。文体事业繁荣发展。体育馆、游泳馆等体育设施全市领先，成功举办心连心艺术团慰问演出，河北梆子《卧云岭》荣获省“五个一工程”优秀作品奖，舞蹈《欢乐满乡》获评省燕赵群星奖。县乡村三级文化惠民网络逐步完善，县文化馆、图书馆、博物馆免费对外开放，乡镇综合文化站、农村书屋实现全覆盖。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，切实抓好森林草原防火、防汛抗旱、食药品安全等各项工作，连续5年获评安全生产目标管理优秀县区。扎实推进平安隆化建设，深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击违法犯罪，被评为“全国禁种铲毒先进单位”“全省平安建设先进县”。五年来，我们强化管理提效，体现了“廉洁高效、务实有为”的新作风。致力于抓改革、扩开放，强管理、提效能，解决了一批沉积多年的历史遗留问题，办成了一批事关发展的大事难事。深化改革创新。大力推进“放管服”改革，行政审批局挂牌运行，“办事一次成”“多证合一”全面推行，331个服务事项实现“一窗受理”，企业开办时间压缩至1个工作日，市场主体达2.3万户。智慧隆化上线运行，城市大脑指挥系统高速运转，资源利用效率和行政管理水平全面提升。深化财税体制改革，创新全过程绩效管理模式，国控集团资产运营管理持续提效，成功创建全省绩效预算示范县。深入推进创新驱动发展，高新技术企业达到6家，绿色有机食品认证标志达30个。扩大对外开放。举办系列大型招商推介活动，热河山谷、中盛御泉、泰山石膏、天地壹号、环保科技设备产业园、挪宝集团清洁能源等48个亿元以上项目落户隆化。经济开发区“一区五园”规划全面启动，基础设施全部达到“九通一平”，入园企业达116家，2020年实现主营业务收入38.4亿元、税收3.5亿元，较“十二五”末分别增长83%和91%。强化自身建设。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，坚决贯彻中央八项规定，认真落实全面从严治党责任，驰而不息纠正四风。健全完善“三重一大”科学民主决策机制，推动行政执法“三项制度”改革，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议397件，政协提案377件，按时办复率100%。此外，妇女儿童、民族宗教、退役军人、档案史志、残疾人、双拥、气象等各项工作都取得了新成绩。特别是刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们第一时间启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级应急响应，迅速成立防控指挥部，组建12个工作专班，全员投入疫情防控，落实落细各项措施，着力推动疫情防控常态化，取得了“零确诊、零疫情”的阶段性胜利。与此同时，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济运行抵住了风险挑战，保持了总体平稳、稳中有进的发展态势。全年地区生产总值增长3.5%；全部财政收入增长2.6%；公共预算收入增长18.3%；固定资产投资增长1.9%；社会消费品零售总额增长0.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长5%和8%。各位代表，回顾五年的发展历程，我们在挑战中前行、在困境中奋进，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开全县人民的团结奋斗、社会各界的共同参与，离不开县人大、县政协的监督支持。在此，我代表县政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：县域优势潜力挖掘不深、特色产业链条不长、产业结构偏重、财政收支矛盾突出、改革开放力度不足、基础设施不够完善、社会治理现代化水平有待提高。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。“十四五”时期发展的总体思路和主要任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，也是我县机遇叠加、借势而为、加速发展的关键时期。“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实中央和省、市委决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕全面建设新时代美丽幸福新隆化总目标，突出国家可持续发展议程创新示范区支撑区、全国特色文化传承发展示范区、京津冀现代农业发展试验区、京北森林温泉康养休闲度假区“四区”发展定位，深入实施“1368”发展战略，以“生态强县、绿色发展”为引领，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面融入以首都为核心的京津冀世界级城市群，全面融入全市“三区一城”建设；坚持“守底线、强动力、快转型、提质量、补短板、惠民生”；加强生态文明建设、持续壮大特色产业、深入推进乡村振兴、提升城镇发展质量、强化改革开放创新、构建更加完善的基础设施体系、深化社会治理、保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化国家做出积极贡献。“十四五”时期全县经济社会发展的总体目标是：地区生产总值年均增长不低于5.5%，社会主义现代化建设实现良好开局。具体工作中，实现“七个显著”。生态文明建设显著进步。建成全国生态文明示范县和全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，对京津冀“两区”建设支撑能力进一步增强，绿色发展理念在经济社会发展的各领域得到有效贯彻，生态文明制度建设取得新进展，生态文明水平持续提升。经济质量效益显著提升。高质量发展体系更加完善，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，“1+2+N”特色产业对县域经济支撑作用明显增强，综合经济实力达到新水平，发展质量和效益明显提升。结构动力转换显著进展。新型城镇化加快推进，城镇空间格局与产业布局得到优化，城镇宜业宜居品质得到明显改善和提升，城乡居民收入稳步增加，城乡融合发展成效显著，科技进步对经济社会发展的贡献率明显提升。改革开放创新水平显著提升。国家可持续发展议程创新示范区支撑区建设取得显著成效，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化，“三个全面融入”取得突破性进展，开放型经济发展水平明显提升。社会文明程度显著提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业活力迸发。人民生活品质显著改善。就业更加充分，收入分配更加合理，城乡居民收入水平较快增长，教育现代化水平稳步提升，社会保障体系更加健全完善，健康服务水平不断提高，基本公共服务均等化取得明显进展，人民生活安全感、幸福感、获得感显著提高。安全保障能力显著增强。治理体系和治理能力现代化取得积极进展，民主法治更加健全，服务型政府执行力和公信力不断增强，法治隆化、平安隆化建设取得新成效，基层基础更加稳固，突发事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全。2021年重点工作2021年是建党100周年，是“十四五”的开局年，更是全面开启现代化建设新征程的起步年。开局即为决战，起步就是冲刺，做好今年各项工作，意义深远，影响重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；全部财政收入增长7.4%；公共预算收入增长7.6%；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.5%。围绕实现上述目标，重点做好八方面工作： （一）围绕经济高质量发展聚力攻坚。坚持以龙头带动培育特色产业，以项目聚集打造产业集群，为经济高质量增长提供强有力支撑。做强“1+2+N”特色产业。制定出台《特色产业高质量发展实施意见》，发展壮大特色产业，推进产业基础高级化和产业链条现代化。文旅康养产业，高标准编制文旅康养产业规划，抓好田园观光、温泉康养、文旅休闲、精品民宿等业态布局，大力实施山水林田湖生态环境综合治理，全力打造热河皇家温泉康养度假区。以乡村振兴示范区、温泉康养特色小镇建设为引领，加快推进热河山谷、中盛御泉、温泉山居、嘉泰温泉、花仙谷、月亮湾等重点项目建设，统筹推进地热资源综合开发利用，强化区域环境综合整治，促进民宿经营规范管理，构建高中低档衔接搭配的旅游体系。全年接待游客90万人次以上，实现综合收入7亿元。钒钛新材料及制品产业，强力推进矿产资源整合，延长钛磷硫综合利用产业链条。巩固提升黎河肥业、泰山石膏等龙头企业生产能力，加快推进史丹利百万吨复合肥、泰石岩棉玄武岩纤维、泰山石膏珍珠岩保温材料项目建设，打造“钒钛磁铁矿综合选→磷精粉→磷复合肥→新型建材”循环经济产业链。充分发挥钛能轧钢项目带动作用，深化与高校科研院所合作，引进高端钛材料生产研发技术，推动钛产品扩能提质，打造“钛精粉→高钛渣→海绵钛→钛材→3D打印钛合金材料”完整产业链。全年钒钛新材料及制品产业综合产值达到6亿元。食品医药产业，实施龙头项目11个、总投资26亿元，打造“一主两辅”龙型经济产业集群。突出“隆化肉牛”国标品牌和产业基础，全链条编制隆化肉牛产业发展规划，细化“龙头→基地→标准→供应”全产业链扶持政策，大力支持壹号食品、北戎、冀康等龙头企业开展精深加工，构建“养加销”一体化产业链条，打造百万头肉牛基地。依托2个省级农业园区，加快推进北京麦金地餐饮基地项目建设，扩大订单果蔬种植面积，推动设施果蔬向“产加销储”全产业链延伸，打造京津绿色食品直供直销基地。突出中药材品种优势，完善道地药材种苗培育体系，建设规模化种植基地，支持大连医诺、畅隆中药材等龙头企业做大做强，打造中药产业一体化经营发展先行区。特色装备制造产业，全力推进金风电控异地迁建项目建设，支持阀门、新风、输送机械技术创新，吸引上下游关联企业集聚。借助生态环境部对口帮扶和中国宜兴环科园资源优势，共建“中宜环境医院隆化分院”，推动环保科技设备产业园一期项目开工建设，打造环保设备生产基地。全力推动挪宝中欧产业园项目落地实施，打造地源热泵零部件生产基地。全年特色装备制造业产值达到6.6亿元。清洁能源产业，科学编制产业规划，保障用地供给，力促隆化广晟敖包风电项目年内并网发电，全县清洁能源装机容量达到20万千瓦。强化园区平台支撑。完成开发区总规修编，大力推进孵化中心、高新技术产业园燃气站、污水处理厂及配套道路工程建设，提升园区综合承载力。健全完善入园项目综合评价机制，清退盘活低效停产企业，严控项目入园质量。加大招商引资力度，强化要素保障服务，力争年内新入驻企业15家以上，增加就业岗位400个，开发区主营业务收入、税收收入分别增长10%和7%。大力发展民营经济。全面落实国家减税降费政策，把该减的税减到位，把该降的费降到位，让企业轻装上阵。全面落实促进民营经济发展的各项政策，创新出台鼓励民营经济发展的具体措施，持续优化市场准入、审批许可、市场监管等各方面发展环境，力争年内新增市场主体3000户以上。充分发挥企业服务中心作用，深入开展“精准服务、助企发展”系列行动，“一企一策”解决企业发展实际问题。 （二）围绕生态环境改善聚力攻坚。以创建国家生态文明建设示范县为目标，建立更加严格的环保约束机制，推动生态建设、保护与经营有机融合。全方位加强生态建设。高标准实施京津风沙源治理、京冀水源林等21个、总投资1.2亿元绿化工程，全年完成造林2.5万亩、义务植树40万株。全面推行“林长制”，健全森林资源管护机制，持续加大封山禁牧和护林防火力度，严厉打击涉林违法行为。实施燃煤锅炉取缔、扬尘综合治理、挥发性有机物治理等重点工程，确保第二热源厂、喜上喜水泥稳定运行，提升节能减排实效。统筹实施滦河生态修复、坡耕地水土流失治理、庙宫水库伊逊河河道补水等保水项目，年内建成水源节水工程195处，治理水土流失面积50平方公里。大力推进绿色矿山建设，年内完成5处责任主体灭失矿山迹地修复，对不具备整合条件的矿山依法全部关闭。全领域开展生态治理。深化“减煤、治企、控车、抑尘、禁烧”大气污染防治，严格管控秸秆焚烧、烟花爆竹燃放和散煤燃烧，保持“散乱污”企业动态清零，持续改善空气质量。以争创“承德市创新河湖长制体制机制试点县”为契机，创新河湖生态管护机制，推进“智慧水利”监管平台建设，完成河湖岸线划界确权，常态化开展河湖“清四乱”，严厉打击非法排污行为，确保水环境质量稳步提升。加大有机肥推广力度，减少化肥农药用量，严厉打击非法倾倒危险固体废物行为，坚决打赢净土行动持久战。多途径推进生态经营。全面摸清自然资源资产底数，探索生态资源资产转换路径，推动林权、用能权、用水权、排污权市场化交易，争取碳达峰、碳中和政策支持。实施“森林效益提升年”行动，大力推广近自然经营模式，多措并举调整林分结构，建立规范有序的林权流转交易机制，推动造林向营林转变。年内改造人工林5万亩。积极拓展森林资源经营业务，持续扩大经济林种植规模，带动群众参与经营，分享生态红利。年内建成林苗示范基地1个，新增经济林2600亩以上。深化滦河流域跨界生态补偿机制，全力争取污染防治资金支持。 （三）围绕乡村振兴聚力攻坚。推进乡村生产、生活、生态“三生”共融，力促农业转型发展、农民持续增收、农村整体提升。推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接。严格落实“四个不摘”，保持脱贫政策稳定，依托“智慧扶贫云平台”对重点人群实施常态化监测预警，健全完善脱贫人口防返贫长效机制，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。抓好产业帮扶衔接，落实“到乡到村带户”扶贫政策，建立规范稳定的利益联结机制，持续扩大产业覆盖范围。强化易地扶贫搬迁后续帮扶，多渠道促进劳动力就业，实现搬迁人口稳增收、能致富。以补齐农村基本公共服务和基础设施短板为重点，强化扶贫项目库管理，推动扶贫项目向产业龙头倾斜，实现资金变资产。认真开展扶贫项目资产核查和确权登记工作，明确扶贫资产权属，确保管护责任落实到位。调整优化农业产业结构。坚持藏粮于地、藏粮于技，年内改造高标准农田2万亩、新增耕地2000亩，确保粮食综合产能稳定在20万吨以上。按照“四区三带”产业布局，完善全产业链扶持政策，因地制宜发展品牌高效农业，全面提升产业化经营水平，增强乡村振兴产业支撑能力。年内优化调整种植结构4.8万亩，新增设施菜种植面积3000亩、草莓2000亩、中药材5000亩。着力打造步古沟郭家屯道地药材、汤头沟唐三营万寿菊、中关-唐三营设施果蔬、七家-茅荆坝观光林果4个万亩现代农业示范区，力争七家茅荆坝区域创建省级乡村振兴示范区、隆化省级现代农业综合示范园区晋升国家级。大力改善农村人居环境。落实人居环境改善“一把手”工程，全面推进“五清三建一改”，建成垃圾中转站6座，绿化村庄30个，改建户厕1万座。健全完善县乡村三级环卫考核机制，规范农村第三方保洁运作，探索农村垃圾收费制度，开展垃圾临时存放点整治清理，构建“户收集、乡转运、县处理”的农村垃圾收集转运处置体系。提升乡镇污水处理厂运行效益，全面完成行政村污水处理设施试点工程，确保农村纳污坑塘有效整治。突出抓好环境整治示范村建设，以点带面推动农村人居环境整治水平不断提升。 （四）围绕消费提质升级聚力攻坚。抢抓高铁时代机遇，发挥特色产业优势，提升公共服务供给，全面融入以国内大循环为主的内需消费体系。提高产品供给质量。紧盯京津消费需求，争创国家有机食品生产基地建设示范县，推进“承德山水”公用品牌建设，强化产品营销推广，推动隆化农产品进京津市场、上首都餐桌。全年新增有机农产品认证企业3家、绿色食品认证农产品5个，农产品京津市场占有率提高20%以上。深入挖掘文旅医疗康养产品，统筹“商养学闲情奇”要素，积极策划体育旅游赛事活动，多渠道开展旅游宣传推介，吸引京津冀及高铁沿线城市客源，增加旅游二次消费。健全完善产品质量可追溯机制，严厉打击假冒伪劣产品，净化消费环境。扩大公共服务供给。合理配置教育资源，深化医疗卫生体制改革，加强便民市场设施建设，以优质学位、医养床位等公共服务供给，创造消费新需求。增强社区养老服务供给，推广医养结合养老服务，着力提升消费层级。实施家政服务提质扩容行动，培育家政服务品牌，释放家政消费潜力。大力开展全民健身活动，推进奥体中心、游泳馆市场化运营，提供多样化消费体验。完善租售并举的住房供给体系，实施阳光新城三期、龙骧御府二期等房地产项目19个，同步规范住房租赁市场秩序，促进房产消费市场平稳健康发展。推进商贸流通体系建设。大力发展县城经济，加快推进商贸综合体建设，依托千润、鸿兆等购物广场引进知名连锁商超，构建“夜经济”商贸圈，打造消费聚集区。发挥三强物流综合市场引领作用，有序推进农贸市场改造，引导商贩归行入市。加快推进鸿兆商贸智慧物流、城镇冷链物流、投递配送设施建设，打通产品与市场链接渠道，打造辐射县域、统筹城乡、线上线下相融合的商贸物流体系。深化与京津知名商超企业合作，广泛对接天津“农晓时”、国家扶贫“832”等电商平台，畅通农产品销售渠道，全方位融入环首都农产品物流圈。充分发挥“守山大叔”网红效应，大力发展网红经济、直播带货等新业态，提升农产品网络销售能力。力争全年农产品零售额同比增长20%以上。 （五）围绕城乡统筹发展聚力攻坚。紧紧依托承德市中心城区建设，优化城乡开发布局，形成县城引领、区域互动、轴带连接、多点支撑的城乡互动发展格局。优化空间布局。高标准完成国土空间规划编制，同步启动新一轮森林资源保护规划、自然保护地规划编制，推动国土空间规划与经济社会发展规划、主体功能区及其他各类规划有效衔接，实现多规合 一、供需统筹。科学划定“三区三线”，做大中心城区，统筹七家茅荆坝、张三营唐三营、韩麻营中关、郭家屯等重点区域开发，建立“一带两轴、一核四区多节点”国土空间开发保护格局。实施土地增减挂钩项目4个，推进建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂，增加收益1.5亿元以上。做强中心城区。持续用力补齐县城基础设施短板，强力推进工业路、兴洲路、通站街、公园路、安州街北段、荣顺街南段等10条道路改造提升及雨污管网配套工程，同步实施强弱电入地，推进“多网合一”，彻底优化升级城区路网。引入社会资本参与停车场建设，着力解决县城停车难问题。规范户外广告牌匾设置，实施重要节点建筑物外立面美化改造和楼宇亮化，打造一批特色游园绿地，促进县城品质全面提升。科学实施城市景观生态治理PPP项目，推进绿化养护市场化，年内完成伊兴湖公园10公里滨河景观廊道建设和土城子公园、苔山公园改造提升工程。稳步推进原阀门厂、老交警队、原大有玻璃厂等片区征拆工作，加快县社家属院、龙骧小区等10处老旧小区改造和2栋公租房建设，着力改善群众居住环境。持续扩大县城集中供热覆盖面，年内新建换热站5座，铺设供热管网4.1公里。提升县城环卫作业标准，加快实施污泥处置厂、生活垃圾无害化处理厂封场等基础配套工程，力促建筑垃圾处置场、餐厨垃圾处理厂、第二垃圾填埋场、粪便处理厂规范运营。强化城区网格化管理，整合数字化城管视频监控系统，常态化开展城市管理综合执法，完善门前五包、城区环卫有偿服务等工作机制，严厉打击私搭乱建、乱停乱放、占道经营行为，切实管好城市秩序。建设特色村镇。科学定位各乡镇发展目标，完善配套设施，培树支柱产业，着力打造七家（茅荆坝）温泉康养名镇、张三营（唐三营）现代农业大镇、中关（韩麻营）临空工贸强镇、郭家屯特色产业强镇和商贸物流重镇。积极探索新型农村社区、现代产业园区、乡村生态功能区“三区同建”模式，有序引导偏僻自然村居民向中心村聚集，行政村居民向中心镇集中。建立健全农村宅基地管理机制，清理整治闲置宅基地，逐步规范农村建房秩序。 （六）围绕改革开放创新聚力攻坚。坚持以改革破解发展难题，以开放增强发展后劲，以创新厚植发展优势。持续深化改革。深入推进“放管服”改革，编制政务服务事项目录，规范政务服务行为，持续推进“一网通办”，确保行政权力事项“办事一次成”实现率达95%以上。加快推进工程项目审批制度改革，大力推行“多评合一”“多图联审”“并联评价”，确保评估评审时限压缩50%以上。深化“承德办事一次成”，搭建集数据存储、身份认证、资金结算等功能于一体的“一卡通”信息平台，构建现代社会诚信体系。深化财税金融体制改革，积极推进经营性国有资产统一管理，提高运营效益。深化农村综合改革，启动农村产权交易平台，拓展农村承包土地确权登记颁证成果应用，推进土地“三权分置”，促进土地经营权、林权、“四荒”使用权、集体经营性资产流转交易。深化人事编制改革，规范编外人员管理，通过市场化办法逐步消化自聘人员，减轻财政负担。巩固扩大县乡机构改革成果，适时启动事业单位改革工作。实施开放带动。纵深推进京津冀协同发展，围绕区域协同、生态协同、市场协同、服务协同、产业协同，开展产业链招商、园区招商、以商招商，主动承接京津功能疏解和产业转移。全面融入承德“三区一城”建设，促进公共服务互联互通、生态环境共建共治。力争全年组织招商推介活动6次以上，引进亿元项目10个以上。强化创新驱动。抢抓国家可持续发展议程创新示范区建设重大机遇，全力推动各项政策措施落实落地。深化与高校院所对接合作，借助省直厅局院校帮扶，建设上下衔接、需求适应、契合实际的新型创新平台，推动一批前沿成果转化落地。年内争取科技成果转化2项，培育科技型中小企业5家。采取“周末工程师”“双薪双聘”等多种形式广泛引才引智，夯实高质量发展人才支撑，年内引进培养高端人才30人以上。依托各类培训平台，开展科技惠农培训，有针对性地培养实用型人才，年内培训乡土人才2万人以上。建立科技特派员制度，鼓励农技人员深入田间地头开展农业生产服务，促进科技力量向基层一线延伸，带动群众增收致富。 （七）围绕重大风险防范聚力攻坚。树牢底线思维，增强红线意识，着力防范化解重大风险，维护社会大局和谐稳定。严防财政金融风险。牢固树立“过紧日子”思想，严格执行全过程预算绩效管理，大幅压缩一般性支出。全力做好省政府民族县现场办公筹备工作，最大限度争取政策资金支持。完善“政银企户保”“险资直投”运行模式，健全风险防控机制，严厉查处违规借贷行为。健全债务风险防范化解机制，坚决杜绝乡村两级举债建设。严厉打击违法违规金融活动，持续降低金融机构不良贷款率。严防项目管理风险。严格落实《政府投资管理办法》，全面提升项目建设顶层设计水平，建立健全项目投资管理机制，优化预算评审、项目变更、竣工验收、评审结算等重要环节制度设计，确保政府投资项目全周期管控到位。严防要素制约风险。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格执行《土地管理法》，科学制定用地计划，依法规范用地行为。严守生态保护红线，完善林地利用审批制度，加强水生态空间管控，规范资源开发秩序，严厉打击非法侵占河道、林地、生态保护红线等违法犯罪行为。积极推进综合执法改革，促进执法向基层下沉延伸，实现乡镇一支队伍管执法，坚决守住自然资源和生态环境底线。严防社会治理风险。推动扫黑除恶专项斗争长效常治体系建设，保持扫黑除恶高压态势。以防范化解网络舆情风险为重点，提高意识形态领域应急处置水平，创造良好的网络舆情环境。深化智慧隆化服务平台应用，实施全域公共安全视频监控，构建智慧型社会治理体系。严格落实安全生产责任制，着力防范化解重点行业、重点领域风险隐患，抓好护林防火、防汛抗旱、信访维稳工作，全力保障人民群众生命财产安全。 （八）围绕民生福祉改善聚力攻坚。坚持把保障改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，力办好事实事，切实增强群众的幸福感满意度。夯实社会保障体系。全面落实好人大代表票决的民心实事。扎实开展职业技能提升行动，新增城镇就业4300人以上，下岗失业人员再就业1000人以上，登记失业率控制在4.4%以内。强化社保医保基金管控，建立风险防控长效机制，持续扩大保险覆盖面，年内新增各类参保人员2000人以上，城乡居民医保、社会养老保险参保率稳定在98%以上。严格落实特困人员、残疾人、优抚对象等兜底保障，城乡低保按全市标准提标。完善基础设施配套。加快推进新水源地建设，抓好乡镇集中供水、农村供水保障项目建设，年内新改建输水管网195公里、新建小型水源工程29处。实施农村电网改造升级项目16个，新改建10千伏线路98公里、低压线路73公里，新建配电变压器130台，提升全域供电保障能力。抓好重大交通项目建设，力争省道塞长线年内开工，新改建通村道路40公里，全力争创国家级“四好农村路”示范县。积极推进城乡客运一体化，力促韩麻营客运站建成投用，县城、热河皇家温泉康养度假区至承德高铁南站公交专线年内开通。加强5G基站建设，推动5G+行业应用，实现县域5G网络全覆盖。强化教育卫生基础配套，加快推进新职教中心建设，年内确保第六小学、第七小学开工建设，县医院整体迁建、中医院病房改造以及7所农村薄弱学校改造提升工程全面建成。常态化抓好疫情防控。坚持疫情防控指挥力量不变、预案措施不变、属地责任不变，健全完善及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化疫情防控机制。坚持“人、物、环境”同防，充分发挥“大数据+网格化”作用，加大中高风险地区旅居史、境外人员、无症状感染者、无码红码等重点人群检测查验力度，强化冷链食品监测消毒，落实闭环管理和集中隔离措施，堵塞疫情反弹漏洞。推进“医共体”建设、医疗信息化管控和分级诊疗，强化乡镇卫生院和村卫生室一体化管理，切实增强医疗卫生服务保障能力。深入开展爱国卫生运动，夯实防控主体责任，构建全方位防控链条，坚决防止聚集性疫情发生。加强政府自身建设各位代表，面对发展的重任、人民的重托，我们坚持把加强自身建设摆在突出位置，切实增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力。坚持事争一流，打造担当实干的务实型政府。从县政府领导班子做起，谁主管谁负责、谁牵头谁协调，大事出主意，难事想办法，只为成功找路径，不为失败找理由，集中精力抓落实。健全目标管理机制，推行“四干三清单”工作法，强化行政问效，严格督查考核，一切用数据说话、靠行动开路、凭效果检验。坚持执政为民，打造人民满意的服务型政府。时刻牢记为民宗旨，践行群众路线，问政全县、问计各方、问需于民，在实践中发现问题和不足，研究破题的思路和办法。优先保障民生资金，解决群众关心关注的热点难点问题，让群众共享改革发展成果。坚持依法行政，打造公平正义的法治型政府。扎实推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、促进发展。认真落实“三重一大”集体决策制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。规范和扩大政务公开，及时回应社会关切，保障群众知情权、参与权和监督权。坚持严格自律，打造忠诚干净的廉洁型政府。始终把纪律规矩挺在前面，全面加强政府系统党风廉政建设，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。坚持依法依规办事，规范财政资金使用管理，加强重点领域监管，营造风清气正的良好政治环境。各位代表，宏伟的蓝图已经绘就，跨越的脚步催人奋进。让我们在中共隆化县委的坚强领导下，齐心协力，锐意进取，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【呼和浩特招商】呼和浩特市政府工作报告

  2021年2月22日在呼和浩特市第十五届人民代表大会第四次会议上 呼和浩特市人民政府市长贺海东 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年，是首府发展进程中极不平凡的一年，面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在党中央、自治区党委和市委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济持续回稳，社会大局和谐稳定，决胜全面建成小康社会取得了决定性成就。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）疫情防控和复工复产取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下快速反应、全力应对，建立起严密的六级防控体系，广大党员、干部、职工、官兵、志愿者深入村、社区参与疫情防控，凝聚起党政军警民齐心抗疫的强大合力；先后派出4批次、80人的医疗队驰援湖北；累计分流国际航班84架次、1.6万人，救治境外输入确诊病例184例，做到了本土病例“全治愈、零死亡”、境外输入病例“零感染、零扩散”，受到党中央充分肯定。有序推进复工复产、复商复市，出台支持中小企业健康发展15条措施，开展领导干部“走访、纾困、包联民营企业”工作，全年减税降费55亿元。全市经济在重重困难中稳步向好，地区生产总值完成2800.7亿元，增速逐季回升，实现由负转正；一般公共预算收入完成217.1亿元，同比增长6.9%。 （二）三大攻坚战取得显著成效。整合各级财政扶贫资金5.4亿元，因地制宜实施扶贫产业项目276个，同步推进专项工作“大考核”、样板示范“大引领”、扶贫干部“大培训”等工作，各类督查检查反馈问题全部整改到位，3个集体、3名个人受到全国表彰，“组团式”社会帮扶机制作为典型案例在全国学习推广。实施呼市热电厂、金山热电厂挖潜改造，新增热电联产供热能力1470万平方米，主城区35蒸吨及以下燃煤锅炉全部“清零”；如期完成157个村、6.8万户的燃煤散烧综合治理任务，首府空气质量明显改善。全力推进全国黑臭水体治理示范城市建设，投资12亿元的6大类工程项目全面开工，班定营污水处理厂三期工程进展顺利，如期完成地下水“水位水量双控”治理目标。深入开展农业“四控行动”，90%的农作物实现测土配方施肥，畜禽粪污资源化利用率达到91%，污染防治取得积极进展。全年化解隐性债务192.1亿元，超额完成年度任务，债务风险等级由红色降为橙色；对11个道路、桥梁项目进行瘦身或停缓建，减少财政支出250多亿元，重大风险得到有力防范。 （三）高质量发展迈出新步伐。一产方面，农作物总播面积671.7万亩，粮食总产量34.8亿斤，实现“十七连丰”；以完善田间设施、推广节水灌溉为目标，实施高标准农田建设49万亩；蔬菜种植面积、产量分别达到15.9万亩、56.1万吨；正大集团和林县百万头生猪全产业链项目进展顺利，建成3个年出栏15万头的养殖园区；“敕勒川味道”区域公用品牌、以及“窑上田”“源味武川”等子品牌知名度逐步提升，现代农业稳步提质增效。二产方面，伊利现代智慧健康谷、蒙牛乳业产业园推进顺利，伊利、蒙牛分别进位至全球乳业第5位和第8位，顺利通过“中国乳业之都”复评；久泰新材料100万吨煤制乙二醇项目进入单体调试阶段，中环协鑫光伏单晶硅五期项目部分投产，金宇生物科技产业园一期及高级别生物安全实验室建成运营，金河佑本动物疫苗生产基地项目即将试生产；获批国家级互联网骨干直联点并开通运行，中国“金融云谷”启动建设，青城之光在全国高性能计算机中位列第4位，进入我国运算能力最强超级计算机行列。全年新增百亿元企业1户、规模以上工业企业16家，优势特色产业发展势头良好。三产方面，新增金融机构4家，人民币贷款余额增长4.5%；京东亚洲一号内蒙古智能物流园建成投用；金桥电子商务产业园荣获国家小微企业“双创”示范基地，自治区首家跨境电商线下零售体验店建成投用，电子商务交易额突破1200亿元；华为集团区域总部等总部基地项目达成落地意向，西贝餐饮总部项目开工建设；成功创建4A级景区1家、3A级景区3家，获评首批国家文化和旅游消费试点城市，现代服务业持续提档升级。 （四）生态文明建设深入推进。实施“绿化青山·守护北疆”、敕勒川草原沿线提升等生态建设工程，完成营造林60.6万亩，敕勒川草原入选国家草原自然公园试点，新城区成功创建“国家生态文明建设示范区”。黄河流域生态保护治理全面加强，哈素海、海流水库、大黑河等重点生态工程加快实施，入黄口国控断面水质全部达标。建成国家级绿色工厂5家，自治区级绿色工业园区2家、工厂5家，新建绿色矿山6座，绿色转型发展成效初显。 （五）发展基础更加扎实。科技创新载体加快建设，培育国家备案众创空间3个、自治区级星创天地3个、自治区级企业研发中心7个、自治区院士专家工作站2家，呼和浩特科创中心正式运营；与中科院、清华大学等高校院所开展科技合作项目72项，科技引领作用进一步增强。全年实施5000万元以上政府投资和亿元以上企业投资项目255个，争取专项债券资金60.8亿元，投资力度持续加大。开展“百日促消费”“首府消费季”等活动，社会消费品零售总额和增速均居全区第一位。将全市10个工业园区优化整合为7个，设立1亿元专项资金支持园区发展，呼和浩特经济技术开发区在国家级开发区综合评价中首次进入中游位次。 （六）城市建设管理水平进一步提升。全面开展国土空间总体规划编制工作，市区控制性详规实现全覆盖。建成区3条主干道改造提升工程基本完工，国道209线呼武段、国道110线罗家营至毕克齐段建成通车；完成老旧小区改造72个；实施老旧燃气管网改造59公里、供热管网互联互通36.4公里；建成特色景观街道9条，城市功能更加完善。在城区所有小区开展生活垃圾分类；清除户外广告牌4341处；在社区、税务大厅设立60个不动产项目分户受理站，开展不动产登记“夜市”服务，解决“办证难、回迁难、入住难”项目275个、20.88万套；购置纯电动公交车500台，新开通公交线路21条，调整优化38条，荣获“国家公交都市建设示范城市”称号；实施“智慧青城”一期项目，全区首个城市大脑上线运营；组织全社会力量参与爱国卫生运动，健康教育、健康促进、市容环境卫生全面提升，顺利通过国家考核验收，成功获得“国家卫生城市”这一亮丽名片。 （七）改革开放不断深化。中国（呼和浩特）跨境电子商务综合试验区开通运营，呼和浩特综合保税区通过海关总署批复验收，全市货物贸易进出口总额完成147亿元。组织召开呼包鄂榆城市群及呼包鄂乌协同发展党政联席会议，呼包鄂乌31个政务服务事项实现“四城通办”，与沿黄6个省会城市实现商事登记“跨省通办”。在北京、杭州、青岛、深圳等地举办大型招商引资活动11场，签约落地项目83个，开放合作进一步扩大。实施优化营商环境三年行动计划，制定出台便民利企9条措施，市本级行政权力压缩44%，企业开办时间压缩至1个工作日，202个政务服务事项实现“最多跑一次”，在全区深化“放管服”改革和政务服务绩效考核中名列第一，在自治区营商环境评价中由2019年的倒数第一名提升到2020年的正数第二名。 （八）民生社会事业全面进步。民生投入占一般公共预算支出比例超过70%，城乡常住居民人均可支配收入分别达到49789元和20489元，同比增长0.8%和8%，城镇累计新增就业4.74万人，农村劳动力转移就业27.77万人。新建、改扩建中小学幼儿园19所，公办幼儿园和普惠园在园幼儿占比达到和超过国家要求标准。全面实行义务教育阶段“阳光招生”“阳光分班”，所有小学毕业生都通过直升或电脑派位进入中学。开展民意走访、学生家访、信访接访“三访结合”行动，稳妥推行使用国家统编教材。开工建设公共卫生应急保障一揽子项目，市鼠疫防控基地建成投用。建成居家和社区养老服务中心104个，获得国务院评审验收第二名的好成绩。市人力资源服务产业园、退役军人就业创业园投入使用，创建“全国双拥模范城”实现九连冠。全力推动煤炭资源领域违规违法问题、人防系统腐败、市属国有企业“十乱问题”等专项整治工作。深入开展扫黑除恶专项斗争和打击突出违法犯罪专项行动，“六清”行动取得重大成果，现行23起命案全部侦破，刑事“六类”案件、治安案件同比分别下降23%、9.8%。国防动员、民族宗教、档案史志、地震气象、文化遗产保护、新闻出版、外事侨务等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老年人、残疾人及关心下一代等事业取得新进步。 过去一年，我们始终坚持旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立法治思维，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提请市人大常委会制定和修改法规6项，办理人大代表建议367件、政协委员提案468件，办复率100%。开展“作风改进提升年”活动，大力推行“一线工作法”“闭环工作法”。优化政务服务便民热线，群众诉求实现“12345”一号受理。带头厉行勤俭节约，市本级“三公”经费压减30.6%。 各位代表，2020年取得的成绩，标志着“十三五”规划圆满收官。五年来，我们认真贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，按照自治区党委、政府和市委决策部署，积极应对各种风险挑战，着力转变发展方式，经济社会各项事业取得了全面进步。一是综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长4.3％，人均GDP达到8.9万元。三次产业结构调整为4.5∶29.1∶66.4，培育形成了乳业、生物医药、硅材料、装备制造等优势产业。全市高新技术企业达到341家，较2015年末增长了3.8倍，全社会研发经费投入强度由2016年的0.94%预计增长至2020年的1.6%。和林格尔新区“三年成型”目标顺利实现。二是城乡面貌显著改善。农村人居环境整治三年行动圆满完成，清水河县老牛湾村、托县郝家窑村、和林县台格斗村成功入选“中国美丽乡村”。呼和浩特新机场开工建设；京呼高铁、呼太动车全线通车；地铁1、2号线开通运营，青城地铁进入“换乘时代”。三是生态屏障更为牢固。大青山国家级自然保护区内工矿企业全部关停退出，大规模国土绿化行动深入开展，完成国土生态修复治理225万亩，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到40.1%、37.3%。四是改革开放成果丰硕。农村土地承包经营权确权和农村集体产权制度改革圆满完成，财税金融、国资国企、医疗卫生、电力交易等改革取得重要进展，改革的系统性、整体性、协同性进一步增强。积极融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，主动融入和服务京津冀经济圈，区域合作更加紧密。五是民生福祉持续增进。累计投入财政专项扶贫资金23.8亿元，“人脱贫、村出列、县摘帽”任务圆满完成，稳定实现“两不愁、三保障”，各级各类教育均衡发展，公共卫生服务水平不断提高，社会保障体系更加健全，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。 各位代表，经过五年的不懈努力，首府各类积极因素在积累，稳中向好的态势在巩固。成绩来之不易，奋斗充满艰辛，收获弥足珍贵。“十三五”时期取得的成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，是自治区党委、政府坚强领导、关心支持的结果，是市委科学谋划、统揽全局，市人大、市政协监督支持，全市各族干部群众团结一心、辛勤付出的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持呼和浩特建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展中面临的困难和问题还很多。一是发展不平衡、不充分的问题仍然突出，质量不高、总量不大、结构不优、后劲不足，特别是我们的创新能力不强，在全国35个大中城市科技创新指数排名倒数第2位，距离高质量发展要求还有较大差距。二是营商环境不优的问题十分严重，既有“硬环境”的问题，基础设施不完善、要素保障不到位，城市生活舒适、宜居、便捷等方面还有很多不足；也有“软环境”的问题，有的干部办事“踢皮球”，敷衍塞责、推诿扯皮，企业、群众不满意的地方仍然很多。三是首府“首位度”不高的问题非常突出，作为区域性中心城市，作用发挥不明显、自身竞争力不足，对全区带动力、对周边辐射力不强，地区生产总值在全国27个省会城市中只排名第23位，省会城市“首位度”排名倒数第2位，与首府和区域性中心城市的地位极不匹配。四是民生领域还有不少短板，比如房地产遗留项目中仍有很多办证难、回迁难、入住难问题没有解决；污染防治中群众反映强烈的“心肺之患”还没有根本消除；同时，老百姓在上学、看病、出行等方面还有很多急难愁盼问题没有得到有效解决。五是干部队伍抓落实的能力本领还需进一步提升，一些干部争先进位意识不强、担当作为精神不够、政策要求把握不准，干事创业的“精气神”距离新形势、新任务、新要求还有较大差距。这些问题都是制约我市高质量发展的“拦路虎”和“绊脚石”，我们要敢于直面问题，发扬斗争精神，不负人民重托、无愧历史选择，对于该解决的问题就是“头拱地”也要拿下来，对于该啃下的硬骨头就是“崩掉牙”也要啃下来！ 二、“十四五”时期主要任务 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们全面贯彻党的十九届五中全会精神，按照自治区党委十届十三次全会部署，落实市委十二届十二次全会要求，编制了《呼和浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 今后五年，我们要全面对标对表党中央要求，认真落实自治区党委和市委的各项决策部署，努力把首府建设成为经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、辐射带动力强的现代化区域性中心城市。主要任务是： （一）让首府创新中心地位更为突显。加大科研投入力度，政府投入保持逐年增长，建立多渠道科技投入体系，到2025年，全社会研发经费投入强度达到2%以上。打造科技创新平台，培育市级以上平台载体220个以上、研发机构500个以上。激发人才创新活力，实施人才选拔培养、大学生圆梦青城等计划，开展千名人才下基层、鸿雁北归等行动，切实用好引进人才、善待本土人才、感召在外家乡人才。深化科技体制改革，不断创新开放合作模式，开展科技成果使用权、处置权和收益权“三权”改革，全力提升首府科技创新能力。 （二）让首府现代产业体系更具特色。要做精做特一产，立足首府实际，大力发展“都市现代农业”，打好土地集约化、农民组织化、产业特色化、生产标准化、产品品牌化“五化组合拳”，实施农牧业结构调整、高标准农田建设、产业体系构建、经营体系建设等行动，农牧业产业化龙头企业销售收入达到2500亿元。要做大做强二产，围绕乳业、生物医药、硅材料、装备制造等优势产业，推动产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升，重点推动伊利现代智慧健康谷、蒙牛乳业产业园两大乳产业项目达产达效，打造“千亿级乳产业集群”，让“中国乳都”享誉世界。要做优做新三产，紧扣建设区域性交通物流中心、生活消费中心、休闲度假中心目标，大力发展总部经济、文旅产业、精品会展业、现代物流业、健康养老业等，推动生产性服务业专业化高端化发展，促进生活性服务业高品质多样化发展。 （三）让首府现代宜居形象全面提升。农村方面，遵循乡村发展规律，坚持规划先行，统筹农村基础设施和公共服务设施建设，加快推进人居环境整治提升行动，因地制宜抓好“厕所革命”，持续提升乡村宜居水平。城市方面，坚持以人为核心的新型城镇化，优化中心城区和县域布局，有序推进城市更新和重大基础设施建设，科学优化生态空间，倾力畅通道路交通，推动城市功能不断完善，打造更有活力、更具魅力的美丽青城、草原都市。 （四）让首府发展动力活力充分迸发。要以优化营商环境为重点，牢固树立“乙方思维”“群众思维”“法治思维”“标杆思维”，持续加大“放管服”改革力度，让减手续、少审批、不干预，以及马上办、网上办、一次办、就近办成为新常态，全面树立“办事不求人、项目能落地”的首府新形象。要深度融入京津冀两小时经济圈、积极引领呼包鄂乌一小时经济圈，在基础设施互联互通、产业协同发展、生态文明共建、公共服务共享等领域全方位对接、深层次融合，努力构建“东融、西联、南通、北开”全方位开放发展新格局。 （五）让首府绿色生态底色更显亮丽。深入推进大规模国土绿化，实施大青山前坡绿化巩固提升工程，高标准建设敕勒川国家草原自然公园，再现“天苍苍、野茫茫，风吹草低见牛羊”的敕勒川美景。加快推动黄河流域生态保护和高质量发展，全方位开展黄河流域呼市段生态保护和修复，让黄河成为造福人民的幸福河。推进城市水系综合治理，实施重点流域生态修复工程和湿地蓄水工程，恢复城市湿地生态功能。坚决打好污染防治攻坚战，持续强化多污染物协同控制和区域协同治理，完成自治区下达的污染防治约束性指标，实现首府天蓝地绿、水净河清。 （六）让首府广大群众生活更加幸福。要落实就业优先政策，扩大就业容量、提高就业质量，城镇新增就业平均每年不少于4万人，通过更加充分、更高质量的就业带动城乡居民收入稳定增长。要办好各级各类教育，新增公办幼儿园40所，新建和改扩建中小学40所，职业院校毕业生就业率达到95%以上，让教育更加公平，让首府市民的孩子上学不再难。要健全医疗卫生服务体系，推动全民健身与全民健康深度融合，经常参加体育锻炼人数比例达到49%以上，居家和社区养老服务中心社区覆盖率达到100%。要不断完善社会保障、社会救助、社会福利体系，保障好群众的生活，解决好群众急难愁盼问题，努力让首府群众的日子一年更比一年好。 三、2021年重点工作 今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，所有工作都要在党中央、自治区党委和市委的坚强领导下，开好局、起好步。 主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长2%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长6%左右，完成自治区下达的节能减排目标任务。 今年要重点做好以下工作： （一）在推动经济高质量发展中实现首府新突破 着力提升科技创新能力。加快重点创新平台建设，实施“两区两中心五基地”科技创新工程，进一步集聚创新资源。围绕重点产业，实施重大专项和产学研合作项目30项以上，深化与区内外高等院校、科研院所的产学研合作。争取科技部科技领军人才创新驱动中心落户我市。 精准扩大有效投资。争取中央、自治区预算内资金和地方政府专项债资金，扩大民间投资比例，保持投资合理增长。全面开工新机场航站区、飞行区、配套区项目，启动实施新机场综合交通枢纽工程。开工建设省道43线新机场高速、省道29线呼市至凉城高速、省道311线武川至杨树坝等公路项目。推进呼包、呼朔太高铁、呼鄂城际铁路、呼清高速等重大项目前期工作。全年实施5000万元以上政府投资和亿元以上企业投资项目不少于300个。 强力推进招商引资。树立“发展是第一要务、项目是第一抓手、招商是第一途径”意识，强化旗县区、开发区主体责任，实施“市县长项目”工程，建立考核激励机制和定期通报机制，形成“大抓项目、抓大项目”的强大合力。通过精准对接项目、产业链招商、以商带商等方式，在京津冀、长三角、粤港澳等地区常态化开展招商引资，新引进亿元以上项目不少于100个，实际到位资金200亿元以上。开展“招商项目落地年”行动，发扬“店小二”精神，做好项目洽谈、签约、落地、投产“全流程服务”，实行审批事项领办、代办，全力保障项目落地建设。 持续优化营商环境。落实优化营商环境三年行动计划和便民利企9条措施，将出入境、税务、医保、社保等自助服务终端纳入各级综合政务服务大厅，打造“24小时政务超市”；围绕企业从开办到退出“全生命周期”，设置“一件事、一次办”综合服务窗口，企业开办时间压缩至半个工作日；不见面审批事项扩大至100项，50项公共服务、便民服务事项实现移动端办理；健全社会信用体系，依法依规惩戒失信行为，保护各类企业合法权益，塑造公正、公平、安全、可预期的发展环境。要彻底摸清政府所有未兑现的承诺，对合理合法的承诺，做到“先道歉、后兑现”；对政府职能部门负责的道路维修、拆迁改造、民生项目等，做到“先公告、后履约”；对企业和群众办理事项，做到“一次性告知、跑一次解决”。制定政商交往正负面清单，真心实意为企业排忧解难、搞好服务，让企业能够留得住、发展好，尽快让我市营商环境有一个根本性改观，务必打赢首府营商环境“翻身仗”。 （二）在加快产业转型升级中塑造首府新优势 做优做强优势特色产业。乳产业要加快伊利、蒙牛两大工程建设，伊利现代智慧健康谷开工建设液态奶工厂一期及国创中心、物流园区等产业链项目；蒙牛乳业产业园实施全球质量中心、研发中心项目，开工建设低温、鲜奶、奶酪3个工厂；同步新建规模化奶牛牧场10个以上、续建15个，年内新增奶牛5万头。现代能源产业要按照“能耗双控”要求，抓好节能技改和清洁生产，推动久泰100万吨煤制乙二醇项目建成投产，加快旭阳中燃制氢综合利用项目建设，鼓励引导企业实施能耗低、附加值高的产业链延伸项目。生物医药产业要加快推动金宇国际生物科技产业园等项目建设，积极推动生物制药向试剂、注剂、片剂及新品研发方向转型，打造世界级动物疫苗生产和研发基地。硅材料产业要牢牢抓住碳达峰、碳中和计划的重大机遇，保障中环五期及扩能、华耀光电达产达效，配套引进产业链中下游项目，打造全国产能最大、技术最优的光伏产业基地。数字经济产业要重点实施“计算存储能力倍增计划”，新增大数据服务器装机28万台；积极发展“5G+工业互联网”，推动23家重点行业龙头企业开展工业互联网内网改造升级，同步开展企业登云行动，推动数字经济与传统产业深度融合。建立企业上市“绿色通道”，培育推动欧晶科技等5家企业上市。 大力发展现代服务业。加快火车东站新商圈规划建设，建成投用大型商业综合体2个，启动内蒙古SKP旗舰店项目，新建品牌连锁便利店不少于100家。推进国家物流枢纽城市建设，加快中农联国际冷链产业园落地，开工建设韵达、申通等电商物流项目。发挥金桥、金川国家级电子商务示范基地作用，新培育本地电商企业5家以上。承办好第四届中蒙博览会、国际乳业大会等会展活动，建立市场化办展办会长效机制。 （三）在强化生态文明建设中打造首府新名片 加大生态保护建设力度。立足筑牢生态安全屏障，全面推行“林草长制”，加快林草信息化和种质资源库建设，重点实施草原保护修复、退化草原生态修复、大青山生态修复治理等工程。持续推进京津风沙源治理、天然林保护二期等国家重点生态建设工程，倡导市民多渠道、多方式参与义务植树，完成林草生态建设40万亩。 深入实施“山川河海”治理行动。重点抓好大青山已退出工矿企业生态修复和治理，打造首府绿色“后花园”。加快敕勒川国家草原自然公园试点建设，实施敕勒川国际会展中心草原生态建设工程、敕勒川草原西延段修复工程，提升敕勒川草原品质。强化黄河流域生态环境管控，启动滩区居民迁建工程，开展入河排污口排查整治，确保国控断面水质稳定达标。加快推进哈素海生态治理工程，统筹推进调水补水、水系连通、环境整治，再现“塞外西湖”美景。 持续推进污染防治。全力开展大气污染防治，完成57个村、6.35万户燃煤散烧综合治理任务；启动大唐托电、旗下营热电厂热源入呼工程，完成供热管网互联互通64公里，推动供热企业整合，实现城区“供热一张网”；加强施工工地扬尘管理，严格管控烟花爆竹销售燃放和工业挥发性有机物排放，持续改善首府空气质量。深入实施水污染防治，制定《呼和浩特市湿地保护条例》，加强河湖岸线规划编制和分区管理，实施海流水库、大黑河故道人工湿地净化等生态治理工程；开工建设托清园区再生水管网项目，启动引黄入呼三期工程，逐步实现分质分类供水；完成班定营污水处理厂三期扩建工程，彻底解决污水处理“小马拉大车”问题。大力推进土壤污染防治，强化农用地分类管理，实施化肥、农药减量和地膜回收行动，化肥减量3.45%，农药减量2%，地膜回收利用率达到81%以上。 （四）在全面推进乡村振兴中拓展首府新空间 做好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。按照“5年过渡期”要求，围绕健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴、健全农村低收入人口常态化帮扶机制三大任务，有序做好工作机构、扶贫干部、驻村干部、政策举措、监测帮扶等工作的调整衔接，进一步强化乡村产业发展支撑，每个旗县要集中打造2-3个主导特色产业，形成规模效应，提升带动能力，推动农村实现更宽领域、更高层次的发展。 加快农牧业高质量发展。启动51.2万亩高标准农田建设任务，实施15万亩耕地轮作项目，启动8个“百万级”生态特色农牧业板块建设工程，推动农牧业产业化、集约化、规模化发展。抓好“菜篮子”工程建设，新增设施蔬菜种植面积1000亩、露地菜3万亩。引进推广一批农业优质品种，精心打造一批近郊多功能设施农业示范区。加快饲草基地建设，各类优质饲草面积达到25万亩左右。提升农牧业科技水平，主要农作物良种覆盖率达到99%以上，农牧业综合机械化率达到92.5%以上。推广秸秆“五化”综合利用模式，综合利用率达到86%以上。开展农业品牌提升行动，扩大“敕勒川味道”区域公用品牌竞争力和影响力。深入实施农村人居环境整治提升行动，科学规划、组织实施“春夏秋冬”4季集中整治行动，推动农村人居环境面貌彻底改善。 实施乡村建设行动。全面强化农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等7项基础设施建设；围绕构建县乡村功能衔接互补的公共服务体系，加快改善乡村学校办学条件，提升村卫生室服务能力，补齐农村公共服务短板。加强乡村人才队伍建设，坚持本地培养和引进输入相结合，培育高素质农民1200人以上、青年农牧场主和致富“领头雁”100人以上；鼓励大学生、科技人员、退役军人到乡村创业就业，稳定培养农技骨干人才60名左右、农技推广人才400名左右。 （五）在完善功能提升品位中扮靓首府新形象 高水平规划城市。完成国土空间总体规划编制工作。在总规指导约束下，统筹推进中心城区提品质、县域建设特色化发展，精心组织编制各类专项规划、详细规划，推动形成集约紧凑、疏密有致的空间格局。强化规划刚性约束和执行力，坚决维护规划的法定性、权威性和严肃性，确保全市“一张蓝图绘到底”。 高品质建设城市。加快推进城市更新，新建改造道路63条，打通断头路31条，改造背街小巷39条；新建公交场站5个，新增公交站点294个，新开通公交线路5条、优化调整15条；完成老旧小区改造333个、466万平方米，棚户区改造23个区块、1.33万户；全面完成城区老旧燃气管网改造，确保城市用气安全。加快地铁TOD开发，打造地铁小镇。均衡布局公园绿地，新建、改造城市绿道220公里，新建口袋公园、社区游园92处，提升城市园林绿化水平。 高标准管理城市。围绕“整洁规范、视觉清朗”目标，集中开展城市建筑外立面、天际线综合整治，形成与草原都市相符的建筑风格和城市风貌。建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理全程管理体系，垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂、污泥垃圾处理厂等重点项目投入使用。加强市容市貌管理，围绕“两村、两区、一个结合部”等重点区域，开展常态化大规模环境卫生综合整治行动。继续攻坚房地产项目遗留问题，加快遗留项目不动产分户登记办证工作。完成“智慧青城”一期项目建设，所有应用项目做一个就要成一个、成一个就能用一个，让城市更加聪明、更有效率。 （六）在推进文化强市建设中诠释首府新内涵 全力推进全国文明城市创建。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入践行社会主义核心价值观，大力传承和弘扬中华民族优秀传统文化，发扬蒙古马精神，打造敕勒川文化品牌。坚持“区市共建”，实施市级领导包街道、机关单位包社区、党员干部包楼栋，高位推进全国文明城市创建。建立国家卫生城市长效管理机制，保护好这张沉甸甸、来之不易的城市名片。实施公民道德素质提升工程，开展“首府是我家、创城靠大家”文明创建活动，提高城市文明程度。 丰富文化服务供给。创作推出一批庆祝建党100周年精品力作，继续办好敕勒川草‘原’文‘化节暨昭君文化节等节庆活动，举办各类文化惠民演出1400场以上。全面保护重点文物古迹，开展乌素图召壁画、和林格尔东汉壁画墓等古遗址、古建筑的修缮维护。加快建设一批重点项目，启动长城国家文化公园和黄河文化公园项目，传承历史文脉，留住城市记忆。 推动文旅产业深度融合。围绕打造京津冀休闲度假“后花园”，重点建设“一北一南”2个文化旅游区。北部敕勒川草原景观文化旅游区，要在沿大青山区域打造一批集“吃、住、游、玩”为一体的“敕勒川小镇”“敕勒川部落”；南部黄河景观文化旅游区，要将黄河沿线自然景观和人文历史资源有机结合起来，推动黄河大峡谷老牛湾旅游区创建国家5A级景区，加快神泉生态文化旅游区二期工程建设。借助伊利、蒙牛、蒙草等企业，大力发展企业旅游，积极发展生态游、研学游、快旅慢游等旅游新业态，为游客提供更丰富、多样化的旅游产品。加快全域文化旅游大数据体系建设，推动“一部手机游青城”上线运行。 （七）在深化改革扩大开放中释放首府新活力 推进重点领域改革。深化公共资源交易改革，实施交易目录清单管理，推动公共资源交易“应进必进”。工业领域探索推行园区“亩均论英雄”改革，生态环保领域探索推进绿色发展财政奖补制度，项目领域全面推广“拿地即开工”“区域评估”“标准地”等改革。推进自然资源交易“全区一张网”建设，实现土地出让信息互联互通、资源共享。加大户籍改革力度，实现人才落户零门槛。深化国有企业改革，完善国有企业薪酬与绩效挂钩机制。加快农村耕地三权分置改革，建成旗县区、乡镇、村三级土地流转服务体系，引导农村土地规范有序流转和适度规模经营，稳慎推进宅基地改革。 提高对外开放水平。全面落实构建“东融、西联、南通、北开”开放发展新格局要求，依托呼和浩特·北京创新合作中心，主动融入和服务京津冀协同发展，精准承接京津冀产业转移，为京津冀提供更多优质农畜产品、绿色生态产品。全面深化呼包鄂乌协同发展，推动更多政务服务事项实现“四城通办”。借助黄河流域省会城市审批服务联盟，深化与黄河沿线各城市的交流合作，推动商事登记更多高频事项实现“跨省通办”。拓展同长三角、粤港澳大湾区等地区的合作往来。主动参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，推动综合保税区、跨境电子商务综合试验区等开放平台创新发展。 （八）在满足广大群众期盼中展现首府新作为 全力做好稳就业工作。实施更加积极的就业政策，鼓励灵活就业，搭建网上就业平台，实现网上择业常态化。开展高校毕业生“就业创业促进计划”、农民工“就业春风行动计划”、退役军人“千企连千兵计划”。落实职业技能终身培训制度，实施“互联网+职业技能培训”计划、新型产业工人职业技能提升培训计划，全年开展补贴性职业技能培训3万人次以上，城镇登记失业率控制在5%以内。 办好人民满意教育。加快发展学前教育，加大公办幼儿园、普惠性幼儿园建设力度，新建、续建幼儿园9所，尽快补齐学前教育短板。大力提升基础教育，新建、续建中小学23所，坚持区市县三级联动、幼小初高同步推动，深入开展名校带弱校等工作，推进联合办学、集团化办学，通过教育联盟推动教育质量提升，促进优质教育资源均衡发展。优化整合中等职业教育，坚持走集约化、专业化、集团化发展路子，启动建设“中职园区”，带动各职业院校抱团发展。强化教育信息化，完善提升教育“三通两平台”建设。加强校长和教师两支队伍建设。扎实做好推行使用国家统编教材工作。 提高公共卫生和医疗保障水平。加强“硬件”建设，重点实施市第二医院、精神卫生中心、职业病医院、恒和医院等项目；依托各级医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等，加强急救站点建设，配齐配足车辆、人员和设备。推动“软件”提升，在市属医院打造25个重点专科、3个重点学科；引进北京、上海等地区专家开展诊疗或远程会诊服务，让老百姓在家门口就能接受优质医疗服务；全面实施县域综合医改，实行医保总额打包付费制度，形成有序就医新格局。 加大社会保障力度。统筹提高城镇职工和城乡居民医疗保险待遇，做好困难群体基本生活保障、救助工作，及时足额发放城乡低保金、特困供养金、特困人员护理费。新建、改扩建居家和社区养老服务中心100个。全力抓好“治欠保支”工作。大力发展红十字事业，推进公益和慈善事业健康发展。切实保障妇女、儿童、残疾人合法权益。 完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，办好“12345”接诉即办平台，提高“多心合一”矛盾纠纷排查化解服务中心实体化运行水平。加强市、旗县区、乡镇街道三级社会治理创新，加快网格化服务管理平台建设，推进“多网融合、一网统筹”，形成“网格、村（社区）发现问题，部门响应解决”的基层网格化治理机制。 统筹发展和安全两件大事。坚持以底线思维谋划发展，积极应对经济社会发展中的各类风险隐患，全力做好维护国家政治安全、粮食安全、能源供应安全、生态环境安全、产业链供应链安全、社会领域安全等工作。严格落实“四个最严”要求，切实保障食品药品安全。加快推进军民融合发展，第十次争创“全国双拥模范城”。继续做好政府隐性债务化解工作，多措并举化解政府债务存量。加快建设平安首府，推动扫黑除恶常态化，严厉打击危害人民群众生命财产安全的违法犯罪行为，营造安全稳定的发展环境，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 四、加强政府自身建设 为政之要，重在落实。政府要通过有力有效作为，践行人民政府为人民的神圣职责。 用实际行动诠释对党忠诚。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，时刻同党中央要求对标对表，善于从政治上观察和处理问题，谋事多想政治要求，干事多想政治影响，成事多想政治效果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。 用依法行政规范政府行为。深入贯彻习近平法治思想，始终牢记手中权力由人民赋予，坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、落实的全过程和各方面，法无授权不可为、法定职权必为好。严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。 用狠抓落实提升执行能力。坚决把“抓落实”摆在政府工作最重要位置，知责于心、担责于身、履责于行，坚持“一线工作、闭环落实”，全方位、全过程提升政府执行力。对于党中央、自治区党委和市委作出的决策坚决执行，部署的任务坚决落实，不打折扣、不搞变通、不做选择。对于政府职责范围的工作，实干担当、坚决完成，不回避问题、不上交矛盾、不找客观理由。对于群众反映强烈的急难愁盼问题，一定要放到最重要、最优先位置，做到件件有着落，办一件成一件，成一件就要让老百姓感受到一件。 用全面从严做到清正廉明。政府系统要“严管”，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，把严的主基调长期坚持下去，做到决心不减、尺度不松、一严到底。各级领导干部要“带头”，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，坚守清廉之风，永葆先进本色，作好示范表率。全体政府工作人员要“自律”，自重自省自警自励，慎独慎微慎始慎终，以实际行动和崭新形象，展示人民公仆的时代风采。 各位代表，当前疫情防控形势仍然复杂严峻，我们将慎终如始，继续落实常态化疫情防控措施，坚持人、物、环境同防，精准做好社区、农村地区、医疗机构和公共交通等重点场所、重点环节管控工作，做好首都机场国际航班分流处置，坚决守好来之不易的疫情防控成果。 各位代表，梦想承载希望，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，只争朝夕、一往无前，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为书写“美丽青城·草原都市”高质量发展崭新篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【永寿县招商】2021年永寿县政府工作报告

  2021年2月3日在永寿县第十八届人民代表大会第五次会议上永寿县人民政府县长;王飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是永寿发展进程中极不平凡的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神和党的十九届四中、五中全会精神，扎实做好“六稳”①工作、落实“六保”②任务，加压奋进，攻坚克难，疫情防控取得重大成果，经济社会发展取得新成绩。过去的一年，我们众志成城抗击疫情，全年无新增和外来输入病例，常态化疫情防控网越织越牢。我们一鼓作气决战脱贫，剩余593户1147名贫困人口全部退出。我们全力“止滑促升、决战收官”，较好完成了全年各项目标任务。全县生产总值完成84.62亿元，下降2.5%；地方财政收入完成7855万元，增长3%；城乡居民人均可支配收入分别达到35061元、11519元，增长4.8%和8.5%。一年来，我们用真心、下硬功，脱贫成果巩固提升。以“一补两查三落实”③“三排查三清零”④为抓手，聚焦重点、攻克难点、强化弱点，扎实推进政策、责任、工作落实，高质量完成国家普查各项工作，决战脱贫攻坚取得决定性成果。充分发挥产业就业管长远、打基础作用，确保稳定脱贫质量。持续做强主导产业、做优特色产业、培育新兴产业，投入1.59亿元，实施产业扶贫项目224个，基本实现了“县有主导产业、镇有产业基地、村有合作组织、户有增收项目”。坚持一手抓转移就业、一手抓托底帮扶，积极开展线上线下服务，全方位、多渠道促进劳动力稳定就业，贫困劳动力新增转移就业466人、落实公益岗位329个、实现社区工厂就业498人。积极搭建消费扶贫信息平台，动员社会各界开展“以买代帮”“以购代捐”等活动，全县消费扶贫农产品销售额达1.27亿元。策划10类29个系列农产品，组织消费扶贫农产品走进西咸、江苏靖江、广西南宁展销活动，成功签订合同34个，金额1.42亿元。健全了动态监测、分级预警、精准帮扶、动态销号机制，形成了“对象发现、风险预警、交办核查、动态帮扶、问题消除”管理闭环，提升了监测帮扶实效。一年来，我们稳投资、增动能，项目支撑持续稳固。坚持把项目建设和招商引资作为稳投资、稳增长、增动能的重要抓手，全年实施重点项目101个，完成投资48.56亿元，占年计划的101.18%。16个市级重点项目完成投资28.27亿元，占年计划的110.95%。荞麦醋深加工体验中心、年产2万吨汽车零部件、正大15万头生猪养殖等一批项目建成投产，马坊沟大桥、2×20MW分散式风力发电等项目开工建设。大力开展网络招商、以商招商、产业链招商，共引进合同项目21个，引进合同资金74.08亿元。积极参加咸阳市“百企进咸”投资兴业大会，签订10亿元以上项目2个，总投资31亿元。举办了“千百十”投资兴业活动⑤，成功签约了投资9.5亿元的长生生态康养小镇、投资3.5亿元的雨辰新材料等11个项目，合同资金51.83亿元。一年来，我们调结构、优产业，现代农业不断壮大。粮食生产再获丰收，总产达到9.3万吨。以陕果、海升等龙头企业为引领，新建高标准苹果园8350亩，累计建成千亩以上高标准示范园7个。新建温氏千头标准化猪舍68栋，正大永寿生猪养殖基地入选全国畜牧养殖机械化典型案例。积极创建国家有机产品认证示范县，落实有机认证基地7个、有机认证主体19家，确定了永寿黑猪肉、永寿芦笋等4个农产品品牌。新建设施大棚152个，发展中药材3.8万亩。新增农民专业合作社23家，家庭农场3家。屠宰及深加工物流配送、海升集团永寿综合产业示范园等项目加快建设，农业主导产业链条不断延伸。一年来，我们促复产、强措施，工业经济企暖回升。实行县级领导包抓走访和联络员驻企服务制度。秦航、荣信、麦克斯等制造企业产能加速释放，“陕西制造、永寿配套”效应逐步显现；永寿绿产、顶乐伊禾等食品加工企业领航作用日渐突出，一二三产融合发展迈出新步伐；北新蜀羊、瑞迅无纺布规模再次扩大，鲁泰防水建成投产，西北最大防水材料生产基地正在形成；大唐永寿100MW农光互补光伏发电、中广核200MW光伏发电项目成功并网，新能源产业异军突起；华浩轩20万吨碳四芳构化提质增效项目建成试生产，金狮化工产销两旺，能源化工产业转型升级步伐加快；投资7000余万元，实施了建材二路、工业二路、标准化厂房等基础设施项目，园区承载能力得到明显提升。一年来，我们扬优势、挖潜力，三产发展活力增强。依托40万亩槐林和云集生态园，成功举办“浪漫花海·醉美槐乡”赏花节、第十七届槐花旅游文化节等活动。加快电子商务进农村示范县建设，建成了县域物流配送中心，建设镇村电商服务站点90个，实现了县镇村三级电商服务体系互联互通。新增限上商贸企业6家，培育电商经营主体240家，电商产品实现“三个统一”⑥。推出金玉寿苹果、有机小杂粮等农特产品系列品牌，永寿槐花蜜获全国金奖。举办“槐乡永寿”首届电商直播带货大赛、永寿十大小吃网红推荐等活动，电商销售额达1.35亿元，增长32.3%。一年来，我们重统筹、优环境，城乡面貌有效改善。扎实推进火车站大街西段、永宁路改造等市政工程，完成西银高铁站前广场道路、万寿路绿化等建设任务，积极实施人行道、停车位改造，新增停车位190个，进一步方便了群众出行停车需求。启动老旧小区改造工程，群众居住条件得到有效改善。扎实开展城市容貌提升、交通秩序整治等专项行动。深入推进县城精细化管理，荣获“国家卫生县城”称号。实施清洁取暖22373户，散煤治理8580户，淘汰老旧车56辆。空气优良天数达到302天，“中国天然氧吧”通过复审，空气质量改善在关中地区67个县区排名第一。全面落实“河湖长制”，营造林5.4万亩，绿化道路30公里、村庄35个，生态环境质量持续向好。一年来，我们惠民生、强保障，社会事业和谐进步。坚定不移落实“两个80%”要求，民生投入达到17.13亿元，占地方财政支出的85%。投资1.37亿元，实施了恒大中学建设、义务教育薄弱环节改善提升等项目，成功引进咸阳启迪中学优质教育资源，中考、高考成绩实现“双增长”，教育质量持续提升。启动紧密型县域医疗卫生共同体⑦建设试点工作，成立县医院、中医院2个医疗共同体，公共服务水平不断提升。2个社会足球场建成投用，全民健身中心项目主体竣工，开展“扶贫扶志”文艺演出60场，群众文化生活日益丰富。发放小额担保贷款3010万元，新增城镇就业1340人，转移劳动力3.86万人次，城镇登记失业率控制在3.71%以内。发放各类救助资金6158万元，困难群众基本生活得到有效保障。食药监管体系日益健全，全年未发生一起食品安全事件。安全生产监管不断强化，无重大安全事故发生。坚持县级领导坐班接访和包案化解工作机制，扎实推进“五链共治、法在基层”⑧诉源治理工作，未发生进京非正常访和群体性事件。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。一年来，我们践初心、担使命，政府效能不断提升。常态化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“以案促改”工作，党风政风持续改善。全面落实基层减负各项举措，政府性会议、文件同比下降10%、14%。持续开展营商环境大走访活动，解决了一批企业反映的问题和困难。继续推行“一门、一网、一次”改革，全面落实“一件事一次办”工作要求，推行“互联网+政务服务”，落实“不见面审批”，全年网上办理政务服务事项6384件。深入推进“放管服”改革，工程项目实现并联审批，企业开办实现一天办结，新增市场主体1266家。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大建议42件、政协提案48案62件，办复率100%。严控“三公”经费支出，强化审计监督，政府资金使用和项目建设进一步规范。公开各类政府文件178份，发布各类政务信息533条，回复网民留言201次，回应群众关切更积极、渠道更畅通。同时，气象、人防、老龄、金融、保险、档案、慈善、公积金、地方志、妇女儿童等工作，也都取得了新进步、展现了新作为。各位代表！2020年是“十三五”收官之年。五年来，全县上下坚决贯彻落实中央、省市和县委的各项决策部署，沉着有力应对各种风险挑战，坚定不移推动高质量发展，经济社会发展取得新的成就。综合实力大幅提升。“十三五”末，全县生产总值完成84.62亿元，是“十二五”末的1.7倍，年均增长6.3%；全社会固定资产投资完成94.08亿元，是“十二五”末的1.3倍，年均增长9.7%；社会消费品零售总额完成31.22亿元，是“十二五”末的1.7倍，年均增长10%；规模以上工业总产值达到85.5亿元，是“十二五”末的1.4倍，年均增长7.6%；城镇居民人均可支配收入突破三万元大关，达到35061元，是“十二五”末的1.2倍，年均增长7.4%；农村居民人均可支配收入突破万元大关，达到11519元，是“十二五”末的1.4倍，年均增长9.3%。经济总量从2015年全省63位上升到2019年的51位。脱贫攻坚决战决胜。累计投入各类扶贫资金10.43亿元，实施项目2651个，贫困群众生产生活条件明显改善。实施产业化扶贫项目508个，建成扶贫产业园7个，各类经营主体累计带动贫困户12579户（次）。转移就业48014人，公益岗位安置973人，实现了有劳动能力的贫困家庭至少有一人就业。实施危房改造1772户，218户易地搬迁群众住进了宽敞明亮的新家。157个行政村全部通沥青（水泥）路、标准化卫生室全部达标、电力入户率、安全饮水率均达到100％。2018年顺利实现贫困县摘帽，12590户建档立卡人口全部达标脱贫，87个贫困村全部退出贫困序列，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。转型升级不断加快。三产比重由30:42:28调整到27:29:44。实施项目535个，完成投资241.97亿元，直接拉动经济增长3.4个百分点。引进合同项目59个，合同资金264.8亿元。制定出台支持工业发展“十五条”措施，设立100万元奖励基金支持企业发展，以北新建材、鲁泰防水为主的新型材料产业集群初具规模，华浩轩、麦克斯等企业荣获“国家高新技术企业”称号。围绕“做优果药粮、壮大黑白黄、融好一二三”的发展思路，建成矮砧密植苹果园3.5万亩，设施大棚289个，规模化猪舍469栋，大型繁育基地5个。“永寿槐花蜜”被评为国家地理标志保护产品，全省有机产业联盟动员会在我县召开。云集生态园成功创建为国家4A级景区，店头镇、甘井镇被评为省级特色旅游名镇，累计接待游客1144万人次，旅游综合收入76.8亿元，“大美槐乡·生态永寿”旅游品牌进一步打响。城乡环境显著变化。围绕建设“生态、精致、宜居”县城目标，实施了能化五路绿化、兴寿路雨污分流、中心广场改造、美井公园等一批市政工程，完成了药厂东路改扩建工程，打通了搁置近十年的“断头路”。集中供热从无到有，供热面积达到75万平方米，新增停车位473个，建成新312国道绿色生态长廊，县城综合承载力不断增强。坚决打赢“蓝天、碧水、净土、青山”四场保卫战，扎实开展铁腕治霾“1+3+35”专项行动，20蒸吨以下燃煤锅炉和“散乱污”企业实现清零，城区无害化垃圾处理率达到99.7%，村庄绿化亮化率分别达到55%和74.5%，创建美丽宜居示范村35个，永平镇成功创建为森林小镇。民生福祉全面增强。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，办成了一批群众期盼的大事。教育普及程度明显提高，实施了农村薄弱学校改造、教育现代化推进等一批项目，办学条件明显改善。公立医院综合改革不断深化，县医院与咸阳215医院建立业务合作关系，县镇医疗机构一体化工作机制实现全覆盖。累计发放各类保障资金2.97亿元，覆盖城乡的社会保障体系不断完善。镇村文化活动中心、村级农家书屋、文化大舞台等基础设施遍及城乡，公共文化服务体系日益完善。食药监管体系不断健全，安全生产形势总体平稳。“七五”普法圆满收官，持续深化“平安永寿”建设，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，社会治安满意率、扫黑除恶认可度、政法队伍满意度等五项指标位居省市前列。五年来，我们先后荣获了国家卫生县城、中国天然氧吧、中国柿酒之乡、影响中国活力休闲县域、全国县级防震减灾工作综合考核先进县、国家义务教育基本均衡县、陕西省“双高双普”县、全省平安建设先进县、全省平安建设示范县、全省脱贫攻坚组织创新奖、全省财政专项扶贫资金绩效考评A级县、全省扶贫绩效考核优秀县区等荣誉称号。各位代表，回顾“十三五”，我们深深地感到，这五年是我县历史上开发建设力度最大、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多、也是社会和谐局面最好的五年。这些成绩的取得是县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众脚踏实地、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、人民团体、驻永部队和社会各界人士，表示由衷的感谢！向关心支持永寿发展的各界友好人士和离退休老同志，表示诚挚的问候！向奋战在疫情防控一线、脱贫攻坚一线的医务工作者和每一位同志，致以崇高的敬意！各位代表，凡是过往，皆为序章。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足和问题，一是经济总量偏小，支撑发展的大项目、好项目还不多，高质量发展的基础还不牢固。二是特色农业的竞争力还不够强，与现代农业的发展要求仍存在差距。新兴产业占比小，新旧动能接续乏力。三是民生领域还有不少短板，优质教育、医疗等资源还不能完全满足群众需要。四是政府效能还需提升，一些干部抓发展的能力、状态与新时代和20万人民的要求还不适应，推诿扯皮、不作为、慢作为的问题还不同程度存在。对此，我们将高度重视，以刮骨疗毒的决心和勇气，用实干实绩回报人民群众新期待！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想及目标任务“十四五”时期是深入贯彻落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键时期，也是永寿创新突破发展的黄金机遇期，做好各方面工作责任重大、意义深远。当前，世界经济形势仍然复杂严峻，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国面临更多逆风逆水的不利环境，经济全面恢复基础尚不牢固。全省结构性、体制性、周期性问题相互交织，高质量发展的基础还不牢靠。我县面临的发展局势和困难挑战前所未有，追赶超越的任务更加艰巨，我们必须充分估计各种不确定性因素。同时，更应看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，共建“一带一路”⑨、推进新时代西部大开发、实施黄河流域生态保护和高质量发展等战略的宏观政策效果正在逐步显现。省委、省政府坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯穿新发展理念，构建新发展格局，稳住基本盘、培育增长点、把控风险点，稳投资、稳增长、强基础、惠民生的力度不断加大。市委、市政府聚力建设大西安都市圈咸阳核心区，承接产业转移示范区、临空经济发展示范区，积蓄新动能、拓宽新空间、打造新地标、谱写新篇章，强产业、强县域，调结构、提质量，推进各项事业一路向“阳”的冲锋号已经吹响。经过这些年的发展，我县现代农业根基不断夯实，工业产业集群逐步壮大，三产融合发展加快形成，新动力和新动能正在加速释放。随着西银高铁建成通车，我县交通区位优势进一步凸显。可以说，永寿正处在以西安为中心的关中城市群和以银川为中心的沿黄河城市带之间的便捷通道上，在实现与全国高速铁路互联互通、促进“交通+产业发展”“交通+旅游”、拓宽农产品销售渠道上有着得天独厚的优势。因此，我们要切实增强紧迫感，抢抓机遇、因势利导、科学应变、化危为机，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，坚持新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以巩固拓展脱贫攻坚成果、有序推进乡村振兴为主要任务，积极融入新发展格局，大力发展“绿色经济”“服务经济”“有机特色经济”，着力打造新型工业高地、有机示范宝地、全域旅游胜地、生态康养福地，推进“一二三”产融合发展，促进各项工作一路向“阳”，加快建设生态永寿、健康永寿、智造永寿，奋力谱写永寿新时代追赶超越新篇章。主要发展目标是：到2025年，全县生产总值达到120亿元，年均增长7%；规模以上工业总产值达到137亿元，增加值达到34亿元，年均增长10%；全社会固定资产投资达到138亿元，年均增长8%；地方财政收入达到1.05亿元，年均增长6%；社会消费品零售总额达到45.8亿元，年均增长8%；城镇居民人均可支配收入达到49970元，年均增长7%；农民人均纯收入达到16850元，年均增长8%。“十四五”时期经济社会发展的主要任务：一是打造新型工业高地。实施创新型企业培育行动计划，突出培育高新技术企业、“科技小巨人”企业，积极开展“科技入企入园”活动，创建省级企业技术中心。推动新型工业由“永寿制造”向“永寿智造”转变，实施循环经济科技创新示范工程，建成省级绿色循环经济示范区。以主导产业为纽带，以技术创新为先导，实现园区“产业特色化、专业化、集群化”。将装备智造园区打造成全省县级最大民营汽车配件和机械装备制造中心，有机绿色食品园区进入全省重点工业园区序列，新能源新材料园区成为西北地区新材料转型生产基地。积极推进和引进一批低能耗、零污染、高效益，符合产业发展方向的工业企业。帮助成长型企业做大做强，骨干企业扩能增效，困难企业转型升级。二是打造有机示范宝地。大力发展现代农业、科技农业、有机农业，持续优化农业产业结构，着力构建“一核两翼、一镇一业”⑩的产业发展格局。坚持“优质、安全、绿色、有机”发展导向，持续壮大苹果、小杂粮、黑猪肉、芦笋等有机产品规模，走品牌强农、质量兴农、有机富农之路。构建特色有机产业区，到2025年，实现有机示范镇全覆盖，有机农产品认证面积达到5万亩以上，建成全国知名的有机农产品示范县。持续深化农业供给侧结构性改革，促进传统农业向“订单农业”“订制农业”转变，推动农产品供给结构迈向中高端。三是打造全域旅游胜地。以创建国家全域旅游示范县为目标，坚持“点、线、面、域”四位一体发展，以景区景点为基点，以交通路网、主题线路为串联，形成东、中、西三条旅游线路⑪，突出吃住行游购娱等旅游要素，构建起全域旅游发展格局。深度挖掘生态资源、历史遗址遗迹、红色文化元素，着力打造文化旅游、康养旅游、生态旅游、民俗旅游、乡村旅游等5类旅游产品，满足游客多层次、多样化旅游需求，让永寿成为享誉西北的全域旅游目的地。发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，推动一二三产融合发展，不断提高旅游对经济和就业的贡献份额。四是打造生态康养福地。着力打造全国养生养老度假产业基地、中医药综合保健服务基地，实施中医药寿文化产业园区、国医馆、养生度假公寓等项目，打造具有地域特点、生态优良、功能完备的康养旅居产业园区和国医保健主题度假地。全面促进中药材产业发展，建设千亩以上标准化种植基地8个、万亩以上标准化核心种植区4个；培育国家级中药材示范专业合作社2个、引进中药材生产加工企业4家；中药材面积达到10万亩，建成国家中药材供应地和全省中药材强县，全力打造“永寿药谷”，为发展康养产业打牢基础。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”和2035年远景目标的开局之年,也是全面建成小康社会后向第二个“百年目标”进军的历史交汇点，做好全年工作，对于推动“十四五”开好头、起好步，推动经济社会高质量发展具有非常重要的意义。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话、党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省委十三届八次全会、市委七届十二次全会、县委十八届十次全会精神，坚持新发展理念，融入新发展格局，紧扣推动高质量发展主题，强化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，突出“六个聚焦”⑫，只争朝夕、埋头苦干，奋力谱写永寿新时代追赶超越新篇章，努力跑好“十四五”第一棒，以优异的成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：全县生产总值增长7%左右，规模以上工业总产值增长10%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，全社会消费品零售总额增长8%左右，地方财政收入增长6%左右，城乡居民收入分别增长7%、8%左右。为完成上述目标，重点抓好八方面的工作： （一）巩固脱贫成果，有效衔接乡村振兴持续做好帮扶工作。严格落实“四个不摘”⑬要求，保持现有政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。把产业就业作为巩固拓展脱贫成果的重要抓手，抓好长效产业、稳定就业、经营主体带动等工作，培育壮大特色主导产业，强化技能培训和转移就业，多渠道促进脱贫群众增收致富。加强易地搬迁配套基础设施和公共服务，确保群众搬得出、稳得住、逐步能致富。组织好消费扶贫月活动，开展扶贫产品质量安全监测，推动消费扶贫提质升级。完善帮扶体制机制。聚焦巩固“两不愁三保障”和安全饮水成果，坚持事前预防和跟进帮扶两手抓，利用信息平台和数据资源，对各类风险对象分级分类开展监测预警和针对性帮扶，建立健全核查比对、动态调整、联动处置等快速发现和响应机制，确保实现动态清零，坚决守住不发生规模性返贫这条底线。加强扶贫小额信贷规范发展和风险管控，持续推进扶贫小额信贷健康、稳定发展。完善正向激励机制，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，激发群众主观能动性、增加致富新动能。提升乡村宜居水平。实施乡村建设行动，进一步完善农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，提升农房建设质量，缩小城乡基础设施建设差距，逐渐形成布局合理、城乡互通的基础设施体系，满足农村居民对高质量农业生产、高品质美好生活的现实需要。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，不断提升村容村貌，进一步夯实乡村振兴的基础，让农民体会到更多的获得感和幸福感。 （二）强化项目支撑，持续增强发展后劲加快节奏建项目。大力实施项目带动战略，全年计划实施重点项目96个，总投资131.33亿元，年度投资61.52亿元；市级重点项目16个，总投资61.51亿元，年度投资31.61亿元。年内谋划储备项目400个以上，总投资300亿元以上。牢固树立“以项目论英雄”的工作导向，按照“续建项目抓进度、新建项目抓开工、竣工项目抓投产”的原则，落实领导“三包三促”⑭责任和项目建设“五个一”工作机制。按照“未开工项目逐月推进、在建项目逐周点评”的工作要求，把握好项目建设时间节点，力争赶2月底项目开工率达到60%以上，4月底达到80%以上，6月中旬全部开工。加快推进长生大健康科教园、麦克斯5万吨新型水溶肥等重大项目，进一步夯实发展后劲。抢抓机遇招项目。紧抓国家关于黄河流域生态保护和高质量发展、加快西安咸阳一体化进程等机遇，运用市场理念和“投行思维”开展招商，借助丝博会、进博会、杨凌农高会等平台，加大项目推介力度，吸引更多客商来永投资兴业。重点围绕现代农业、生态旅游、康养等产业，大力实施项目招商，力争引进一批投资规模大、科技含量高、创税能力强的项目，确保全年引进合同项目20个以上，合同资金75亿元以上，到位资金20亿元以上。优化环境保项目。持续优化营商环境，千方百计为项目建设、企业发展创造条件。强化要素保障，注重协调服务，下大气力破解土地、融资等“卡脖子”问题。不断深化行政审批相对集中权改革，简化审批流程，提升服务效能，确保企业办事“最多跑一次”，争创“零投诉”营商环境。全面落实减税降费、惠企优商各项政策，推行“马上就办、办就办好”“包办墙内事、帮办墙外事”服务标准，建立亲商助企服务机制，打造亲清政商关系，积极营造“亲商、安商、富商”良好氛围。 （三）夯实农业根基，做大做强现代农业提升产业发展水平。全面落实“两藏”战略，坚守耕地红线，坚持机械化与信息化齐头并进，提高粮食单产水平和综合生产能力，确保粮食总产达到10万吨。继续发展壮大“果药粮、黑白黄”⑮产业规模，依托温氏、正大、顶乐等龙头企业，强小扩大、规范养殖，力争畜牧产值达到11.3亿元。依托陕果、海升等龙头企业，带动群众发展高标准果园，提升果业标准化水平，新建苹果园1万亩，推动果业转型升级。依托中药集团和陕药集团等药企优势，扩规模、强基础，年内种植中药材5万亩。因地制宜，统筹发展芦笋、小杂粮、土鸡等特色种养产业。积极招引农产品深加工企业，延伸产业链，提升农产品附加值。改善农业基础条件。落实最严格的耕地保护制度，开展土壤污染治理，依法依规整治农村乱占耕地建房问题，扎实开展基本农田储备区划定及核实整改工作，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。加强农田水利基础设施建设，新修梯田8900亩，治理水土流失10.8平方公里，实施王家咀、武申河南咀小流域治理等项目，完成后沟水库抽水站等5处水毁工程修复，确保水利工程正常运行、发挥效益。积极实施乡村绿化、道路绿化、直观坡面绿化和桥头、水库周边绿化，依托森林资源引导群众发展林下经济，兴林致富。增强农村发展动力。加强农资市场监管，深入开展种子、化肥等专项治理行动，对坑农害农事件“零容忍”。培育壮大一批农业龙头企业，通过机制创新提高带贫率、本地人口就业率和对当地经济的贡献率，带动村集体经济加快发展，促进群众持续增收。着力提高农民素质和技能，加大培训力度，完成培训1.5万人次。新增农民专业合作社20家、家庭农场10家，建成百万元合作经济组织2-3家。加快新机具、新技术推广应用范围，全县农业机械覆盖率达到90%以上。落实各项强农惠农政策，维护农民群众合法权益。 （四）壮大工业体量，全力优化经济引擎做强骨干企业支撑。积极推行县级领导包抓和专职联络员驻企服务工作机制，推动彩虹光电玻璃生产等重大工业项目尽快落地，加快重型车底盘总装技术改造、雨辰防水等项目建设进度，支持华浩轩技改、毛家山煤矿建设，确保尽快投产达效。实施创新型企业培育行动计划，全力做好鲁泰防水、永寿温氏畜牧等企业纳规工作，确保新增规模工业企业4户以上，着力打造工业增长新引擎。做优产业发展集群。深入实施“创新驱动”战略，加大秦航机械、荣信机电等骨干企业科技投入，聚集自主创新发展势能，推进与陕重汽、法士特、汉德车桥等大型国企深度融合。依托西部绿产、顶乐伊禾、云集酒业等龙头企业，围绕供给侧改革，注重需求侧管理，打通生产、分配、流通、消费各环节，着力推进粮食、果蔬、肉类、酒业等绿色食品加工产业升级晋档。加大北新蜀羊、永塬矿业、麦克斯等化工建材企业扶持力度，积极探索一条具有永寿特色的“节能高效、绿色智能、专业自主”品牌发展之路。做大园区发展平台。持续加大园区基础设施建设力度，加快工业二路等园区路网建设，高标准建成苏陕协作“区中园”标准化厂房，依托双星沟湿地项目，做好中水利用文章，探索园区发展用水新路径。全力推进融资平台建设，加快园区发展有限公司组建步伐，力争3月份投入运营。着力破解园区基础设施建设资金难题。提升服务质量，成立“企业工作服务队”，当好“五星服务员”，加大帮企惠企政策措施落实力度，心贴心、实打实帮助企业解决困难，做到招商、亲商、爱商、扶商，让每一户在永寿投资的企业都发财发展，安心放心。 （五）坚持资源融合，有效激发三产活力提升旅游景区品质。支持云集生态园创建国家级旅游度假区，建设岳御史红色旅游基地、烟庄红岩传统民俗村，引进社会资本改造提升永平古镇、滨河小镇，尽快盘活黄土地窑洞民俗村。引导群众开办一批标准高、环境好的农家乐。开通西银高铁站直达重点景区旅游专线，加快智慧旅游大数据平台建设，提高全域旅游的通达性和快捷性，让广大游客共赏“一城花香半城树，两湖清水润槐乡”的秀美画卷。打造旅游新型业态。充分发挥“中国天然氧吧”独特优势，积极挖掘“永寿”文化，探索避暑康养、旅居养老、中医养生等新业态，全面推进长生康养小镇项目，建设西北中药材交易中心、中医药寿文化产业园区，年内建成2-3个康体养生示范村，让广大群众成为康养旅游发展的参与者、受益者。充分释放消费活力。利用新媒体宣传“大美槐乡·生态永寿”旅游品牌，支持槐花蜜、黑猪肉、沙棘醋、柿子酒、刺绣、剪纸等旅游产品开发。启用农贸综合市场，规划建设镇级农贸市场，完善城乡商贸流通网络。建设特色商业街区，举办有影响、带动强的节会活动，激活县城和镇办夜间经济、假日经济。依托智富创业中心平台，鼓励支持农村电商全面发展，促进线上线下消费融合，推动电子商务产业繁荣发展。 （六）注重协调发展，努力打造宜居家园提升县城品质。扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，加快老旧小区改造步伐，稳步推进供销社生产资料公司、影剧院、物资公司、机械厂等地段综合开发，以点促面、点面结合，切实改善县城整体形象。加快火车站大街西段、西银高铁站前广场等重点项目建设，完成全民健身中心工程，打造县城活力点。实施西兰大街综合改造项目，因地制宜建设小绿地、小广场，全力打造精品绿色宜居小县城。做美特色镇村。以推进新型城镇化建设为主线，以常宁、店头市级重点镇建设为引领，统筹推进甘井、渠子、马坊、永平等特色小镇创建，加快甘井北庄村、烟庄村等“美丽乡村”创建和传统村落保护。以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，推进底角沟田园综合体、常宁镇村级亮化、仪井便民服务中心污水处理、豆家街道雨污分流等项目建设，着力补齐农村基础设施和公共服务短板，提升农村人居环境质量。强化县城管理。建立健全县城规划管理体系，严格规划执法，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，切实维护规划权威性、严肃性。进一步优化公共交通网络布局，提升服务质量，方便群众短途出行。巩固国家卫生县城、省级园林县城等创建成果，深化城区环境综合整治，扎实开展环境卫生、市场秩序、交通秩序、绿化亮化等领域专项整治，下大力气根治城市顽疾。推动县城5G基础设施建设，加快智慧县城创建步伐，积极探索网格化、数字化管理模式，加大市政道路、园林绿化、城市亮化、环卫设施管理力度，规范小区物业管理，不断提升县城精细化管理水平。 （七）坚持绿色发展，彰显秀美永寿形象狠抓污染治理。持续开展大气污染防治工作，聚焦“工煤车尘燃”等重点环境领域，推进散煤治理、扬尘管控、生物质禁燃、移动源精细管理、工业企业深度治理，持续改善空气质量。加快水污染治理生态修复项目进度，规范污水处理厂运行，确保出境断面水质达标。强化医疗废弃物、城镇污水防控措施，严防生物病毒扩散传播和次生衍生环境污染事件。加强土壤污染源头管控，持续推进农业面源污染治理，提高畜禽养殖行业污染防治水平。严格生态环境保护刚性约束，确保环境质量持续好转。厚植生态底色。加快申报实施泔河河道治理项目，持续改善流域水生态环境。深入贯彻落实“河湖长制”，常态化开展巡河巡库，切实抓好河流、湖泊水质和饮用水水源地保护，确保水质稳定安全。全力做好“山、水、林、田、湖、草”综合治理和生态修复项目申报工作，不断优化生态功能。实施“三北”“天保”“退耕还林”等绿化工程，全年营造林4万亩，绿化道路30公里，持续做好矿山复绿和地质环境治理工作，用良好生态保障幸福生活。强化监管执法。严格落实环评制度，把牢环境准入门槛。强化重点领域、企业污染监管，完善污染源监测监控体系，实现自动监控设施全覆盖。加大网格化和信息化监管力度，开展环境执法专项巡查，及时处置易发环境问题，做到不留死角、不留盲点。规范环境执法行为，杜绝“一刀切”执法。加大环境违法惩处力度，严厉打击偷排偷放、滥砍乱伐和违法开采矿产资源等行为，形成严打环境违法行为的高压态势。 （八）突出民生保障，稳步增进人民福祉努力提升人民幸福感。坚持教育优先发展战略不动摇，投资1.25亿元，加快实施学前教育推进、恒大中学二期、职业教育产教融合等项目，推动学前教育向公益普惠发展、义务教育向优质均衡发展、高中教育向多样特色发展、职业教育向协调融合发展。落实落细常态化疫情防控举措，扎实做好重点人群、重点场所疫情防控工作，投资2100万元，实施县医院传染病区和传染病门诊改扩建项目。持续推动医共体试点改革工作，增强基本公共卫生和医疗服务能力。以“十四运”为契机，广泛开展群众性文体活动，积极创建全民健身示范县。大力实施文化惠民工程，继续完善基层综合性文化服务中心设施，加大公共文化服务设施开放力度，提高运行水平和效能。举办庆祝建党100周年文化展演活动，不断丰富基层文化产品供给。深入挖掘自然人文资源禀赋，突出“寿”文化元素，着力打造“人文永寿”品牌。不断充实人民获得感。坚持把稳就业放在优先位置，做好高校毕业生、退役军人、返乡人员等重点群体的就业创业工作，积极打造省、市创业孵化示范基地，发放小额担保贷款1800万元，扎实开展就业创业培训，城镇新增就业人数1500人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。实施敬老院改造提升工程，加大社会福利中心及未成年人保护中心项目建设力度，深入推进社区养老服务改革试点工作。加快火葬场、殡仪馆、公益性墓地等项目建设，稳步推进殡葬改革。健全完善社会救助体系，严格落实低保、五保政策，切实保障困难群众基本生活需求。持续增强人民安全感。高标准启动“八五”普法，大力推进基层法治创建活动，不断提升群众法治意识。继续坚持领导干部接访下访和包案制度，畅通群众利益诉求渠道，对群众诉求100%回应到位，对合理诉求100%解决到位，全力创建全国信访“三无县”。严格食品药品安全监管，让人民群众吃的更放心、用药更安全。坚持安全生产“三必管”⑯，常态化开展重点行业和领域专项治理，坚决遏制各类安全事故发生。强化社会治安防控，构建点线面、立体式、智能化治安防控体系，织密织牢人民生命财产安全保护网。 四、加强政府自身建设各位代表，新的一年，政府一班人将厚植“我将无我、不负人民”的情怀，加强自身建设，强化责任担当，打造“硬核”能力，确保各项工作落到实处、取得实效。把牢思想之舵。坚持把加强党的领导放在政府自身建设的首位，始终把对党绝对忠诚作为干好工作的前提和基础，严格落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻执行中省市和县委的各项决策部署，自觉在县委集中统一领导下开展工作，确保政令畅通、令行禁止。恪守依法之责。坚持把法治政府建设摆在政府工作的重要位置，牢固树立依法治县理念，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，认真办理好人大代表建议、政协委员提案；坚持法无授权不可为、法定职责必须为，依法依规公开政务信息，完善政府重大决策制度，公正文明执法，提升诉讼和复议应诉水平，把政府工作全面纳入法治轨道，让权力在阳光下运行。力办为民之事。坚持把人民对美好生活的向往作为根本追求，始终以“人民满意”为衡量干事创业的基本标尺，大力发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，勇挑“重担子”，敢啃“硬骨头”，少讲不能干的理由，多想怎么干的办法，把精力、财力、物力更多的向民生领域倾斜，只干群众赞成的事、只办群众受益的事、只做群众期盼的事。大兴实干之风。坚持把敢于担当作为政治自觉，定期开展“向人民汇报”活动，请群众打分、让人民评判，让“推诿扯皮”没有市场；推行工作清单管理、目标管理、链条管理，严格落实奖惩措施，为积极干事者撑腰鼓劲，让“庸懒散拖”者付出代价。切实提升行政效能，落实双周项目建设现场推进制度，大力推行一线工作法，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、措施在一线落实、成效在一线检验，以政府的“效能指数”提升经济社会的“发展指数”。弘扬清廉之气。严格落实中央八项规定和实施细则要求，持之以恒刹住“四风”。落实“一岗双责”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化重点领域风险防控，严控三公经费和一般性支出，勤俭办一切事情，用政府的“紧日子”换取群众的“稳日子”，让清正廉洁成为全县干部的自觉追求，让干事创业在永寿大地蔚然成风。各位代表！使命呼唤担当，奋斗正当其时。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，带领全县人民一起奔跑、一起拼搏、一起奋斗，共同谱写永寿经济社会发展的新篇章，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【上饶招商】上饶市政府工作报告

  2021年3月3日在上饶市第四届人民代表大会第六次会议上 市长陈云 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹疫情防控、抗洪救灾和经济社会发展，圆满完成了市四届人大五次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值2624.3亿元，增长4.1%，增速全省第二；财政总收入377.3亿元，增长1.0%，其中税收收入突破300亿元、达到301.9亿元，增长1.3%，增速全省第一；规模以上工业增加值增长5.0%，增速全省第一；固定资产投资增长9.3%，增速全省第三，其中工业固定资产投资增长17%，增速全省第一；社会消费品零售总额增长3.5%，增速全省第二；城镇居民人均可支配收入3.96万元，增长5.9%，增速全省第四；农村居民人均可支配收入1.59万元，增长8.3%，增速全省第二。 过去一年值得我们铭记。面对突如其来的新冠疫情和超历史极值的特大洪水，广大党员干部冲锋在前，广大医务工作者逆行出征，人民解放军、武警官兵、消防救援队伍、民兵预备役日夜鏖战，广大公安干警、村组社区干部、志愿服务者坚守一线，广大企业家及爱心人士捐款捐物，790万上饶人民同呼吸、共命运，肩并肩、心连心，以大无畏的奋斗姿态和坚韧毅力，生动诠释了伟大的抗疫、抗洪精神，奋勇夺取了疫情防控重大战略成果、抗洪抢险全面胜利，精彩书写了无愧于时代的壮丽诗篇！在此，我谨代表市人民政府，向所有为守护生命、保护家园而不舍昼夜、不畏生死、不辱使命的英雄们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！ 一年来，我们主要做了以下工作： （一）三大攻坚战战战告捷。脱贫攻坚战取得全面胜利。全省人口第一大县鄱阳县成功摘帽，全市农村贫困人口全部脱贫，4.7万城镇贫困群众脱困退出。污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现。全年PM2.5年均浓度29微克/立方米，空气质量优良率96.4%，主要河流断面水质达标率99.77%，饮用水源水质达标率100%。各类环保督察反馈问题整改扎实推进，解放河黑臭水体整治全面完成，市本级及德兴、余干、婺源生活垃圾焚烧发电厂点火运行，弋阳、横峰、玉山、广丰、婺源城镇生活污水处理厂完成一级A提标改造，重点水域禁捕退捕取得重要阶段性成效，长江禁捕退捕渔民安置保障工作现场推进会在鄱阳召开。防范化解重大风险攻坚战取得重要成果。完成辖内8家农商银行、1家村镇银行风险化解工作，有力管控和化解地方政府存量隐性债务，连续两次被评为政府债务风险控制“绿色区域”设区市。 （二）“六稳”“六保”有力有效。按照“一季度损失全年补、三产损失二产补、消费损失投资补”的工作要求，强力推动“工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级、新经济作贡献”，及时出台稳增长、降成本、保就业一系列政策措施，建立复工复产“一企一策一专班”帮扶机制和电力指数监测机制，搭建“饶企云”智能化综合服务平台。全面落实各项政策措施，全年为企业减税降费152.7亿元，新增市场主体7.8万户。扎实开展“项目建设提速年”活动，633个亿元以上重大项目完成投资2131亿元、实现年度计划的124.7%，三江导托渠、物流大道、G320玉山段等一批项目建成。及时打出刺激消费“五个一”组合拳，精心举办一系列促销活动，打造夜间消费街区16个、社区商业邻里中心5个，建成时光饶城、广丰天虹购物广场、铅山华润万家天街、弋阳红星美凯龙等一批商业综合体，推动社会消费品零售总额回升16.5个百分点。深入实施稳就业“春风行动”“就业援助月”“企业招聘周”等活动，新增城镇就业4.64万人、农村转移劳动力8.49万人，分别完成年计划的111.8%、118%。大力推进多渠道灵活就业，实现各类灵活就业154.2万人。 （三）产业升级提质提速。全面落实产业链链长制，大力实施“十百千万”行动，全力开展“开拓市场万里行”活动，全年新增规上工业企业375家、净增237家，新增营业收入过10亿元企业15家，上饶经开区主营业务收入过千亿。投资145亿元的晶科能源“再倍增”项目当年签约、当年建设、当年投产，投资106亿元的中国电子彩虹超薄高透光伏玻璃项目正式落地，光伏产业生态园落户项目6个；出台“光学十条”，成立光学产业联盟，搭建光学信耐性实验室、模具中心等公共服务平台，光学产业营业收入增长28.5%；吉利商用车正式下线，爱驰汽车成为首家大规模出口欧盟市场的中国新创车企，博能客车出口至沙特阿拉伯等中东地区，汽车产业稳步发展；出台“铜九条”，成立有色金属现货交易平台和供应链金融平台，有色金属产业营业收入突破1300亿元；黑滑石资源成功整合，万年青水泥技改项目一号生产线点火投产。深入实施企业上市“映山红行动”，耐普矿机、晶科科技挂牌上市，天利科技完成迁址，成功控股闽发铝业，当年新增上市公司4家、总数达8家。耐普矿机被认定为国家“专精特新”小巨人企业，安驰新能源等3家企业被认定为省级智能制造标杆企业，艾芬达卫浴等2家设计中心被认定为省级工业设计中心。新引进世纪华通等一大批数字经济项目，网易、盛趣等头部游戏企业落户上饶，游戏产业集群初见规模，大数据产业主营业务收入突破500亿元、较上年实现翻番，本土企业贪玩游戏超过100亿元。新增上云企业853家、总数达3387家，省市两化融合示范企业23家、总数达123家。中国联通工业互联网研究院上饶分院成立。新改建光纤光缆221公里，建成开通5G基站3159个。坚持“有景造势、无景造景”，全力做旺淡季、做优业态，葛仙村、翼天欢乐世界、望仙谷、云谷田园等景区建成开业，城东文化旅游综合体等重大文旅项目扎实推进，三清山代管港首划转工作全面完成，上饶被评为“高铁旅游名城”，三清山金沙获批国家级旅游度假区，全年旅游综合收入增长1.6%，在全省率先实现由负转正。汉氏联合5种研发药物进入临床试验，海普洛斯完成一项三类医疗器械产品注册申报，恒大养生谷部分开园，上饶国际精准医疗中心扎实推进，中国中医科学院（德兴）试验培训基地二期建成投用，婺源获批国家森林康养基地。新建高标准农田53.6万亩，粮食产量64.9亿斤。新增蔬菜种植面积16.2万亩，生猪出栏206.6万头。特色农业种养面积突破600万亩，农村土地流转率提高至50%，新增家庭农场758家、专业合作社423家。万年入选国家现代农业产业园创建名单。 （四）城乡统筹纵深推进。高起点编制《上饶市国土空间总体规划（2020-2035年）》。启动百里信江风光带、信江河谷城镇群快达慢游系统等项目建设。加快推进高铁经济试验区、国际医疗旅游先行区、滨江商务区、信江产业新城等片区建设，城市框架进一步拉开。丰溪东路、凤凰大道西延伸、五三大道东延伸、龙门北大道、东岳大桥、龙潭大桥等一批路桥项目顺利推进，建成开通道路70条，城市骨架路网进一步完善。信江生态走廊一期建成开放，云碧峰森林公园“中央绿心”功能进一步彰显。全市启动功能与品质提升项目1041个，余干琵琶湖公园、鄱阳东湖公园、十里槠溪等项目建成开放。改造棚户区22612套，改造老旧小区75个，我市“推动专业经营单位参与”做法被列入可复制政策机制清单向全国推广；新改建公共停车场120个、公园56个、绿地520万平方米、绿道196公里、污水管网近170公里，其中中心城区新改建公共停车场54个、公园13个、绿地231万平方米、绿道57.6公里；中心城区安置房项目建设攻坚行动扎实开展，建成安置房5945套。成功创建国家卫生城市。玉山获评全国文明城市。德兴获评国家卫生城市。在全省率先启动美丽集镇三年攻坚行动，德兴花桥等试点乡镇日益呈现出“五美”的崭新面貌。巩固提升秀美乡村点3587个。新改建农村公路1108公里，改造危桥100座。新改建乡村公厕749座，完成农户改厕25.85万户，农村无害化卫生户厕普及率达91.7%。城乡供水一体化攻坚行动扎实推进，农村集中供水率达94.9%。农村房前屋后环境专项整治全面铺开，婺源获评全国村庄清洁行动先进县，横峰、婺源获批全省首批美丽宜居示范县。 （五）改革开放走深走实。持续抓好“放管服”“一网一门一次”改革，“赣政通”上饶分厅全面上线，1352项依申请类政务服务事项全部开通“在线办理”，市、县、乡、村四级政务服务网上平台建设实现全覆盖。全面推行项目招投标“报价承诺法”，推出工程建设项目“一窗进”“一码清”“一把抓”审批制度改革，实行市本级工程项目“代建制”，有力提升了项目招投标、审批、建设效率。大力推进“廉洁上饶”建设，制定出台《上饶市矿产资源管理工作的意见》《关于强化政务服务优化营商环境的意见》《市属国有企业投资项目后评价工作管理办法》等制度，有效从源头上筑牢廉政风险“防火墙”。殡葬改革持续深化，火化率和入公墓率保持两个100%。事业单位改革全面启动。赣浙边际合作（衢饶）示范区首批15个项目集中开工。引进省外项目433个，其中“5020”项目20个、已投产10个。实际利用外资14.6亿美元，外贸出口33.5亿美元。新增高新技术企业283家。新增专利申请量8444件、授权量6256件。晶科能源协同创新研究院获批全省科技协同创新研究院。举办“智汇全球、才聚上饶”招才引智全国行系列活动，引进国家级人才5名、急需紧缺人才83名、省级以上创新人才和团队3个、产业领军人才33名。 （六）社会事业和谐进步。启动中心城区中小学校优化布局两年攻坚行动，集中开工项目20个。公办乡镇中心幼儿园实现全覆盖。严格执行“学校划片招生、生源就近入学”政策，全力保障教育公平。铅山县人民医院、弋阳县人民医院、玉山县黄家驷医院建成投用，市人民医院城北分院主体完工，城东医院开工建设，南昌大学附属上饶医院签约揭牌。婺源获评全国健康促进县。发放低保和特困人员供养资金14.4亿元、惠及32万人。启动全国居家和社区养老服务改革试点，新建社区居家养老服务中心213个、老年幸福食堂437个。上饶美术馆主体完工。新建体育场馆28个、社会足球场地114块。坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战，涉黑涉恶案件清结率达97.8%。严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，成功创建全国禁毒示范城市。深入推进安全生产专项整治三年行动，煤矿企业全部关闭退出，全市安全生产形势总体平稳。国防动员、军民融合、外事侨务、民族宗教、人防、对台、科协、气象、红十字、工青妇、地方志、残联、慈善、档案、社科、老龄、关心下一代等工作都取得了长足进步。 （七）自身建设不断加强。始终把政治建设摆在首位，持续深化“五型”政府建设，坚决整治“怕慢假庸散”作风顽疾，着力提高政府治理效能，玉山、万年获评全省首批“五型”政府建设示范县，德兴新岗山、婺源江湾、弋阳南岩、鄱阳芦田获评示范乡镇。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大、市政协及社会各界监督，及时办复人大代表建议和政协提案420件。感谢政协组织搭建“好商量”基层协商议事平台，推进解决了一大批群众身边的“烦心事、操心事、揪心事”。玉山获批全国法治政府建设示范县。严格落实中央八项规定及实施细则精神，严肃查办违纪违法案件，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。 各位代表！2020年，我们实现了“十三五”圆满收官，也为“十四五”顺利开局奠定了坚实基础。五年来，在市委的坚强领导下，全市上下始终坚持奔着问题去、跟着政策走、扛着责任干，沉着应对各种挑战，有效化解诸多矛盾，积极抢抓发展机遇，经济社会发展发生了系列关键性、转折性、根本性变化。一是综合实力大幅度增强。GDP突破2600亿元，年均增长7.7%；第三产业增加值占GDP比重突破50%，较“十二五”末提高11.6个百分点，连年荣获全省高质量发展先进设区市。二是产业发展深层次变革。成功创建全省唯一的数字经济示范区、全国第三个国际医疗旅游先行区，成功获批全国首批国家中医药健康旅游示范区，晶科能源成为全球最大光伏组件出货商，“两光一车”产业强势崛起。新增省级重点工业产业集群6个、总数达10个，过百亿元产业集群5个、总数达6个。三是城乡面貌历史性巨变。上饶县撤县设区，“一城三区”联动发展格局全面形成。城镇化率预计达到55%，较“十二五”末提高7.66个百分点。完成棚户区改造2350万平方米，棚改工作受到国务院通报表扬。秀美乡村建设实现“扫一遍”，农村房屋乱建、垃圾乱倒、坟墓乱埋等“三乱”现象得到彻底根治，大美上饶的品质明显提升。四是民生福祉全方位改善。4个贫困县、542个贫困村、55.7万贫困人口全部退出，今天的上饶，历史性消除了绝对贫困，在全面建成小康社会的道路上，没有一户落下，没有一人掉队。新改扩建城区学校190所，实施医疗卫生项目172个，新改建农贸市场93个、小公园137个、公共场馆77个，连年获评全省平安建设目标管理先进市，人民群众获得感幸福感安全感大幅攀升。 “十三五”取得的巨大成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻饶部队官兵，向外来投资者、建设者，向关心支持上饶发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还面临不少困难和问题：经济体量不大、结构不优仍是我们的主要矛盾；创新能力较弱，新动能培育不快；教育、医疗、养老等民生保障与群众期待还有差距；城市精细化管理还需加强；农业农村基础依然薄弱，农民增收渠道有待拓宽；生态环境、安全生产、社会稳定等方面仍存隐患；政府治理能力与发展需求还不相适应，营商环境有待进一步优化。我们将直面困难问题，全力加以解决。 二、“十四五”发展主要目标任务 “十四五”是充满机遇、充满挑战的五年，是上饶开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。根据《中共上饶市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《上饶市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 《纲要（草案）》明确的指导思想，与市委《建议》提出的总体要求完全对标。一是坚持根本遵循。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位，把习近平总书记视察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循。二是突出时代特征。科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，奋力谱写全面建设现代化大美上饶新篇章。三是紧扣上饶实际。聚焦解决我市发展不足的主要矛盾和发展不平衡不充分问题，深入落实高质量跨越式发展首要战略，使上饶与全省、全国同步推进现代化建设。 《纲要（草案）》围绕市委《建议》提出的今后五年奋斗目标，规划了6个方面31项主要指标任务，并提出了12个方面的重点任务和2个方面的保障措施。这些目标任务的设定，主要基于三方面考虑：一是对标对表抓落实。这些目标是对市委《建议》的实化细化，对于聚焦高质量跨越式发展要求，谱写全面建设社会主义现代化新征程上饶篇章，具有重要导向作用。二是着眼长远打基础。上饶要与全省、全国同步基本实现、进而同步全面实现社会主义现代化，“十四五”时期是关键阶段和重要“窗口期”。实现这些目标，将为后续发展奠定更加坚实的基础。三是自我加压勇争先。这些目标既有上饶发展基础、发展态势、发展空间的支撑，又体现了“跳起来摘桃子”的奋斗姿态，只要全市人民锐意进取、团结奋斗是完全可以实现的。 推进上饶“十四五”时期发展，必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等五大原则，在实际工作中着力把握好三点：一是准确研判大势。顺应时代要求，抢抓历史机遇，努力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，奋力谱写全面建设现代化大美上饶新篇章。二是科学谋划路径。紧紧咬住发展目标任务，倒排工期、压实责任，确保任务分年度推进、目标按计划完成。三是致力进位赶超。牢固树立“逆水行舟、不进则退”的理念，敢想敢干、敢抢敢拼，努力争创新时代“第一等的工作”，奋力在新时代发展赛道上展现新作为、实现新跨越。 各位代表，今后五年的目标任务十分繁重和艰巨。越是任务繁重，越要坚定信心，保持清醒头脑；越是任务艰巨，越要激扬斗志，凝聚奋进合力。我们将始终保持干事创业的激情、争先进位的状态，瞄准目标不放松、抢抓机遇不懈怠，干出一个比学赶超、争先恐后的发展态势，拼出一个竞相发展、蓬勃向上的生动局面！ 三、2021年工作安排 今年是“十四五”起步之年，中国共产党成立100周年。做好今年政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力实施扩大内需战略，着力强化科技创新支撑，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力加快建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶步伐，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，财政总收入增长6%以上，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，实际利用外资增长6%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上，居民消费价格总水平涨幅3%左右，城镇登记失业率4.5%以内，节能减排降碳完成省下达任务。 重点抓好八个方面工作： （一）强力推进创新型城市建设 建设创新平台。加快上饶高新区创建国家级步伐。推动国家级光学检测中心、新能源汽车电驱动技术研究院、铜产业技术研究院、农业产业技术研究院建设。推进晶科能源协同创新研究院、中电海康智慧城市研究院、星盈科技新型固态锂离子电池技术创新中心提能升级，建设一批低成本、全要素、便利化、开放式众创空间，力争培育省级科技企业孵化器2家，新增省级企业技术中心3家、省级技术创新中心1家。 培育创新主体。深入实施全社会研发投入三年攻坚行动，鼓励引导企业争创专业化“小巨人”和行业单项冠军，力争培育独角兽企业、瞪羚企业（含潜在、种子）8家，新增高新技术企业300家，争创一批省级智能制造标杆企业、绿色工厂，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达40%以上。 营造创新生态。启动高端人才引进计划、信江工匠培育计划，持续开展“智汇全球、才聚上饶”招才引智全国行活动，力争引进培养省级以上创新人才和团队10个、市级高层次人才60人、急需紧缺人才30人。加强知识产权保护。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，让创新激情竞相迸发。 （二）强力推进产业高质量发展 主攻工业、决战园区。深入实施产业链链长制，扎实开展“开拓市场万里行”活动。积极抢抓“碳达峰碳中和”促进产业结构调整的机遇，加快推进新能源产业发展，按照“纵向打造产业链、横向营造生态链”的思路，启动晶科能源“三年千亿计划”，推动中国电子彩虹超薄高透光伏玻璃、海优威胶膜等项目早建成、早投产，力争光伏新能源产业营业收入突破750亿元。积极帮助爱驰汽车、吉利商用车、博能客车开拓市场，支持爱驰汽车上市，积极稳妥化解汽车企业市场周期性风险，推动汽车产业健康稳步发展。充分发挥光学技术优势，大力引进电子信息产业头部企业，全力抓好盛奇光学产业园、数智电子科技园等项目建设，整合、推动光学产业由镜片走向镜头模组、迈向物联网、实现光机电一体化。持续推进铜产业转型升级，积极设立铜保税仓库，做实做大有色金属现货交易平台和供应链金融平台，引导产业链走向精深加工，力争有色金属产业营业收入达到1400亿元。深挖非金属材料产业潜能，加快建设黑滑石产业园，全力推进玉山南方水泥等技改项目建设，力争非金属材料产业营业收入达到350亿元。加快电子信息产业发展，支持广丰立景创新、万年康佳等企业做强做大。大力开展骨干企业培育行动，力争新增规上工业企业300家、净增200家、总数突破2100家，新增营业收入过百亿元企业2家、50至100亿元企业5家。全力支持江西晶科、展宇科技、艾芬达卫浴、德兴黄金等骨干企业进军资本市场，力争新增上市公司2家。加快县域经济发展，大力实施促进开发区创新发展三年倍增行动，推进集群式项目“满园扩园”和开发区“两型三化”管理提标提档行动，支持信州麻纺织、广丰新材料、广信机械制造、余干汽摩配、鄱阳五金机电、德兴机械电子、弋阳新型建材、玉山装备制造、婺源旅游商品、万年纺织新材料、横峰金属新材料、铅山食品医药等主导产业集群发展，确保全市工业园区营业收入达到4000亿元，增长12%以上；其中上饶经开区突破1200亿元，上饶高新区突破600亿元。 做强做大旅游业。加快打造世界知名文化旅游目的地，推动三清山国家级旅游度假区建设，推进港首片区开发。加快婺源国家全域旅游示范区建设，推进篁岭创5A级景区、力争今年IPO成功。合作共建浙皖闽赣（衢黄南饶）“联盟花园”，推进信江文化经济带建设，做热龟峰、灵山旅游，推动葛仙村二期建设，启动河口古镇综合开发，加快铜钹山、五府山、怀玉山、大茅山等景区发展。深入开展“旅游服务质量提升”行动，完善市域范围内无障碍旅游机制，积极引进国际知名品牌酒店。办好鄱阳湖国际观鸟周，打造“唱支山歌给党听”等主题精品线路，把各类旅游资源串成线、集成群、连成片，推动“山江湖”旅游联动发展，力争全年接待游客2.14亿人次，实现旅游综合收入2230亿元。 发展新经济。大力实施数字经济“一号工程”，力争大数据产业营业收入突破800亿元，新增营业收入过百亿元企业1家、过10亿元企业5家。推进一舟物联网智慧产业园、贪玩游戏生态园、网易联合创新中心等项目建设，加速游戏企业集群发展。支持高铁经济试验区与江西师范大学共建数字产业学院。深入开展企业“上云用数赋智”行动，力争新增深度上云企业200家、省市两化融合示范企业20家。推进新型智慧城市建设和运行“一网统管”，有效提高城市风险防控能力和精细化智能化管理水平。建设国际互联网数据专用通道、工业互联网标识解析节点等新型基础设施，新改建光纤光缆240公里，实现5G网络向重点乡镇、典型应用场景覆盖。发展大健康产业，扎实推进恒大养生谷、国际精准医疗中心、优维慢病管理中心等项目，大力引进一批具有示范、带动、引领作用的高质量项目，加速打造国家康养产业示范区。大力推进中医药传承创新发展，健全完善中医医疗服务体系，进一步提高中医治疗和康养服务水平。 （三）强力推进扩大内需战略 扩大有效投资。启动“项目六大会战”，重点实施704个重大项目，力争完成年度投资1800亿元以上。围绕工业实施弘业新能源年产5GW电池片技改、德辰科技等项目，力争完成年度投资800亿元以上；围绕重大基础设施实施G60沪昆高速上饶段北移、鄱湖安澜百姓安居专项工程等项目，力争完成年度投资360亿元以上；围绕农业实施鄱阳湖小龙虾交易中心、大南马家柚产业园等项目，力争完成年度投资40亿元以上；围绕服务业实施云端时光夜经济步行街区、德兴国际物流商贸城等项目，力争完成年度投资370亿元以上；围绕新基建实施北斗产业城、上海极朗大数据中心、核工业赣东北大数据研发中心等项目，力争完成年度投资30亿元以上；围绕公共服务实施市预防医学科研与公共卫生服务中心、市康复中心等项目，力争完成年度投资200亿元以上。紧盯“两新一重”等国家重点投资领域，精心谋划和储备一批重大项目，力争更多项目进入国家、省里“盘子”。 释放消费潜力。深入实施商贸消费升级“五大行动”，确保社会消费品零售总额突破1300亿元，新增限额以上商贸单位300家。按照“城内大商场、城外大市场”布局，加快引进山姆会员店、家乐福等国内外知名商贸企业，扎实推进铜锣湾广场、婺源朱子老城、鄱阳饶州古镇等建设，加速打造区域性消费中心。开展新一轮汽车下乡、家电以旧换新行动，建设一批县乡消费综合体和服务中心，完善便利店、社区商业邻里中心等便民消费设施。加快圆通速递（横峰）智创园建设，谋划建设高铁物流基地，支持县级电商公共服务中心和物流园区、产地初加工设施、城乡冷链物流骨干网、“互联网+第四方物流”供销集配体系建设，实现乡村物流集中配送网络全覆盖，致力打造区域性物流节点城市。 （四）强力推进区域中心城市建设 优化区域空间布局。完成《上饶市国土空间总体规划（20202035年）》编制工作。遵循“西拓、南控、北优、东兴、中融合”思路，进一步拉开城市骨架，加速高铁经济试验区、国际医疗旅游先行区、信江产业新城、龙凤湖科创城、马鞍山板块等城市组团建设，推动信州、广信、广丰“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，增强中心城区核心主导功能和辐射带动能级。支持玉山、弋阳、横峰等信江河谷城市融入中心城区，支持铅山依托信江产业新城打造产城融合示范城市，支持德兴、婺源建设生态宜居城市，支持滨湖三县融入大南昌都市圈，支持鄱阳打造鄱阳湖东岸中心城市。 打造高品质城区。完成城市功能与品质提升三年行动任务，重点实施城南污水处理厂等49个中心城区重大城建项目和388个城市功能与品质提升项目。全面打造百里信江风光带，加快滨江商务区、云碧峰绿谷建设，新增城市公园6个、绿地210万平方米、绿道86公里。着力完善路网，按照“内通外畅”的原则，加快信江河谷城镇群快达慢游系统建设，推进叶挺南大道延伸段、稼轩大道北延伸、凤凰大道西延伸等35条道路建设。实施城市更新行动，加速推进既有住宅加装电梯，改造老旧小区51个。启动中心城区79个老旧小区供水系统改造工程，确保二次供水安全卫生。全面推进“安全饮水一张网”行动，实现同城、同水、同质。改造城市棚户区19225套、160万平方米。持续抓好中心城区安置房项目建设。扩大保障性租赁住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。 彰显城市文化承载力。以争创全国文明城市为统领，突出赣东北民居风格，加快水南历史文化街区、浙赣铁路遗址公园等项目建设，启动文物和历史建筑建档保护行动，着力传承饶信文化、塑造城市文化符号，让城市有根有魂、有个性有品味、有魅力有活力。 提高城市管理水平。严格执行《上饶市城市管理条例》《上饶市城市市容和环境卫生管理条例》。加快公共停车场建设，推进智慧停车，重点解决老城区、老旧小区停车难问题。坚持公交优先发展，科学调整站点线路，提高公交运营效率。推进生活垃圾分类，加快建立与垃圾分类相适应的垃圾投放收运、回收利用和终端处理系统。全面落实环境卫生保洁、园林市政设施维护、垃圾污水处理监管等精细化措施，开展“洗城”行动、“十乱”整治、渣土运输整治和公厕星级评比等活动，推进城中村、城郊结合部环境整治，不断提升城市精细化管理水平。 （五）强力推进乡村振兴战略实施 加速现代农业发展。建设高标准农田28.5万亩，确保粮食种植面积稳定在870万亩左右、总产超过67亿斤。推进特色农业发展工程，大力发展“东柚、西蟹（虾）、南红、北绿、中菜”和中药材、油茶等特色农业产业，打造绿色、有机食品产业链，新增设施农业3.5万亩、休闲观光农业11万亩。积极培育家庭农场、农民合作社等新型农业主体，引导农民通过土地经营权入股、托管等方式参与适度规模经营，力争培育农民专业合作社100家、家庭农场200家。 实施乡村建设行动。强化镇村规划引领，保护好传统村落和乡村特色风貌。推进126个美丽集镇建设。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，实施1846个村庄整治建设，加快打造美丽宜居乡村。新改建农村公路1000公里，改造危桥50座。实施农村供水保障、电网巩固提升、新型广播电视等工程，促进乡村基础设施提档升级。加强农村精神文明建设，推进移风易俗行动，深化农村“法律明白人”培养工程，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。规范农村集体资产管理，大力发展集体经济，力争年经营性收入10万元以上的村达到90%以上。 拓展脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进减贫战略和工作体系平稳转型。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。大力推行“防贫保险”，健全防止返贫监测和帮扶机制，确保及时发现、及时帮扶、动态清零，守住防止返贫致贫底线。发展壮大扶贫产业，让脱贫人口稳定分享产业增值收益。 （六）强力推进开放型经济试验区东门户建设 全方位扩大开放。坚持招大引强，接续开展“三请三回”“三企入饶”“饶商回归”工程，确保引进“5020”项目20个以上，引进省外资金1000亿元，实际利用外资16亿美元，完成外贸出口35亿美元。积极完善对外开放功能，力争成功申报上饶综合保税区、中国（上饶）跨境电子商务综合试验区，全力推动三清山机场航空口岸申报，深入推进赣浙边际合作（衢饶）示范区建设。全力支持耐普矿机开展对外工程国际合作，支持晶科能源海外投资并购。加快发展铜贸易，支持企业适时设立“海外仓”。 激发改革活力。纵深推进“放管服”改革和营商环境提升行动，实行行政许可和备案事项清单管理，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制、“容缺审批+承诺制”和“六多合一”审批改革。大力推行工程建设项目“一窗进”“一码清”“一把抓”审批制度，全面实施项目招投标“报价承诺法”，建立重大项目库，进一步提高项目前期工作效率。加快数字政府建设，推行“不见面”办事，实现政务服务高频事项“一网通办”。坚持和完善政务服务“不打烊”，全面实行政务服务“好差评”制度，建设全市统一的“12345政务服务便民热线”。扎实推进“廉洁上饶”建设，一体推进工程建设、营商环境、资源开发、乡村建设、采购、司法、国企、金融、教育等领域改革。完成事业单位改革。扎实推进国有企业混合所有制改革，鼓励和支持国有企业参与市场竞争。力争上饶银行资产总额突破1800亿元。推进上饶经开区园区金融试点。 （七）强力推进生态文明建设 持续打好污染防治攻坚战。确保PM2.5年均浓度34微克/立方米以内，空气质量优良率90%以上。统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。扎实开展饮用水水源地保护、农村污水处理、鄱阳湖水质提升等专项行动。加快鄱阳生活垃圾焚烧发电厂建成点火，实现全市生活垃圾焚烧处理利用全覆盖。全面推进全市垃圾填埋场“零填埋、全封场”。实施中心城区排水系统改造提升三年攻坚行动。统筹打好蓝天保卫战，强化细颗粒物和臭氧协同控制。严厉打击偷倒危险废弃物行为，持续推进化肥农药减量和白色污染治理，强化污染耕地治理和安全利用。 坚持系统推进生态修复。完成国土空间生态修复规划编制，制定生态保护红线、城镇开发边界管控办法。深入实施“河长制”“湖长制”“林长制”。扎实推进国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等工程，完成人工造林8.3万亩、森林“四化”建设4万亩。加快实施国土空间生态修复，持续推进“两河一湖”废弃露天矿山生态修复，确保年底前全市废弃矿山修复个数和修复面积均达到70%以上。坚决打好禁捕退捕持久战。 深入拓展两山转换通道。严格实施市场准入制度，做好污染企业出清工作。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，全面实行排污许可制。积极应对“碳达峰碳中和”的要求，开展重点企业碳排放配额分配工作。建成普瑞美废旧锂电池再生综合利用项目，加快赣东北工业固体废物处置中心建设。加大对自然保护地、湿地和野生动植物保护力度，支持婺源推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。全面推行领导干部自然资源资产离任审计。 （八）强力推进人民生活持续改善 拓展就业渠道。强化稳岗扩岗激励，新增城镇就业4.5万人、农村转移劳动力7.2万人。强化就业困难群体帮扶，做好重点群体就业创业工作，确保零就业家庭动态清零。推进高职扩招和职业技能提升三年行动，致力打造国家级公共实训基地。创新出台灵活就业支持政策，激发劳动者创业活力和创新潜能。 健全保障体系。深入实施养老服务体系建设发展三年行动计划，新建社区居家养老服务中心85个、老年幸福食堂115个。大力推行“尊崇工作法”，扎实做好退役军人服务管理保障工作。健全基本医保、大病医保、医疗救助制度，落实城乡居民普通门诊统筹制度，建立完善村（社区）卫生室医保评估准入机制。积极推进DRG付费改革、长期护理保险制度国家试点。完善分层分类的社会救助制度体系，建立解决相对贫困的兜底保障长效机制。 发展社会事业。坚持教育优先，全市新改扩建中小学47所，新增学位4.3万个。继续推进中心城区中小学优化布局两年攻坚行动。加快补齐农村办学条件短板，推动高中教育提质增效。支持上饶师范学院申报硕士点、江西医专创建本科医学院校。实施健康上饶行动。持续推进“三名”和“三甲医院”扩容工程，积极谋划与省外知名医院合作办医，确保市妇幼保健院成功创“三甲”。加快发展文体事业，推进上饶大剧院建设，建成开放上饶美术馆。聚焦庆祝建党100周年，举办系列展览展演活动。办好第五届文博会、第十八届赣浙闽皖四省四市民间艺术节、第五届市运会等活动。 建设平安上饶。慎终如始做好常态化疫情防控，坚决守住疫情不反弹底线。扎实开展市域社会治理现代化试点工作，推进社会治理体系和治理能力现代化。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。强化生物安全保护和食品药品安全监管，有效防范重大公共卫生风险。高质量抓好村（社区）“两委”换届选举工作。扎实做好信访维稳工作，健全矛盾纠纷多元化解机制。推进平安上饶、法治上饶建设，推动扫黑除恶长效常治，不断提升人民群众安全感。 各位代表！新阶段、新征程，对政府工作提出了新要求。我们将扎实开展党史学习教育，以“五型”政府建设为统领，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，进一步提高政府治理效能和水平。坚持忠诚为魂。始终听从习近平总书记号令和党中央指挥，进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，用实际行动确保党中央决策部署落地见效。坚持法治为纲。严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法接受人大法律监督、政协民主监督，始终在法治轨道上想问题、做决策、办事情，真正做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。支持“好商量”基层协商民主建设工作常态长效开展。坚持落实为先。致力让抓落实成为政府系统的鲜明特质，不断提升“八项本领”“七种能力”，努力成为推动构建新发展格局的行家里手。坚持重点工作项目化，对定下的目标、看准的事情说了就干、干就干好，确保干一件成一件，推动政府工作提速提质提效。坚持担当为要。以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，全力以赴攻克制约发展的矛盾和难题，在改革发展稳定各项工作中经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。坚持严管和厚爱相结合，健全容错纠错机制，全面激发和保护上饶党员干部敢为人先的心劲、勇争一流的豪情、能征善战的斗志。坚持廉洁为本。坚决落实从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。坚持政府过紧日子，严格控制和压减一般性支出。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“怕慢假庸散”作风顽疾，永葆人民政府为人民的本色。 各位代表！恰是百年风华，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，风雨兼程、骁勇善战，奋力谱写打造现代化大美上饶壮丽篇章，以高质量跨越式发展的优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【潘集区招商】2021年潘集区政府工作报告

  2021年1月20日在潘集区第十届人民代表大会第七次会议上区长；宋立敏各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾2020年是极不平凡的一年，面对疫情、汛情双重压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在区委的坚强领导下，认真贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力打好三大攻坚战，推动决胜全面建成小康社会取得决定性成就。预计，全区地区生产总值增长5%；完成财政收入7.76亿元；固定资产投资66亿元，增长5%，社会消费品零售总额30亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达37665元、16846元，分别增长5%、7%。一是抗疫情，战汛情，人民生命财产安全得到保障。坚持人民至上，生命至上。全面筑牢疫情防线。疫情发生后，第一时间响应，成立疫情防控指挥部，动员各方力量，调集一切资源，凝聚起抗疫战疫强大合力。坚持“外防输入、内防扩散”，实行最严格的排查隔离，核酸检测15671人，确诊的两例输入型病例得到成功救治，未发生本地扩散传播，未出现聚集性病例。围绕大局主动支援，5名援鄂医护人员勇敢逆行，不负重托、胜利凯旋。2人荣获全省抗疫先进个人。抓实常态化疫情防控，核酸实验室建成投运。“安康码”申领量达37.5万人，核验量达236万人次。全力坚守抗洪战线。全区上下闻“汛”而动，1000余名干部驻扎大堤一线，动员党员、群众及志愿者6000余人次。上、下六坊堤行洪区先后依令行洪，程小湾生活圩堤内315户1153名群众12小时内全部安全有序撤离，全区未发生人员伤亡事件，沉陷区、城区未发生内涝灾害。扎实推进“四启动一建设”工作，及时抢修水电、交通、通信等基础设施，全面实施被淹房屋安全鉴定和消杀工作，农作物改补种1.35万亩，新建农房14户，完成房屋修缮22户。完成蓄滞洪区运用补偿资金发放4611.61万元，全面实施泵站、涵闸修复和上、下六坊堤堵口复堤等水毁修复项目，取得了抗洪救灾和灾后重建的重大胜利。面对大战大考，各级干部坚守岗位、担当作为，广大群众默默奉献、不辞辛劳，驻潘企业荣辱与共、同心竭力，社会各界捐款捐物五百多万元，筑起了抗击疫情、汛情的坚强堡垒。在此，我代表区人民政府，向抗疫情、战汛情作出贡献的广大干群和社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！二是补短板，强弱项，三大攻坚战的成效不断显现。脱贫攻坚决战收官。践行“全面小康路上一个都不能少”的庄严承诺，现行标准下剩余农村建档立卡贫困人口全部脱贫。1人获全国脱贫攻坚先进个人。精准实施产业扶贫、就业扶贫，投入扶贫资金5205万元，实施项目349个，开发扶贫公益岗位581个，累计发放小额信贷919户3934.8万元。消费扶贫效果显著，全区125个扶贫产品列入《全国扶贫产品目录》，年销售额2.27亿元，淮南市第三届酥瓜节暨消费扶贫展销活动获央视报道。建立健全防止返贫监测帮扶机制，脱贫监测户66户183人、边缘易致贫户402户1088人全面消除返贫致贫风险，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。污染防治落细落实。认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚决扛起污染防治攻坚责任，中央及省环保督察交办信访件全部验收销号。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，切实做好“五控”工作，取缔“散乱污”企业3家，规范整治堆场119处，秸秆综合利用率达95%，PM2.5、PM10分别降低9.5%、11.5%，优良天数比率上升7.3%。全面落实河（湖）长制，各级河（湖）长巡河7697次，清除泥河违建设施242处，入淮、入泥排污口实现截污纳管。推深做实“林长制”，重点完成增绿补绿9336.7亩和中央、省级森林抚育任务1.6万亩。加强农业面源污染治理，畜禽粪污综合利用率达96.99%。风险防控总体可控。强化政府债务管理，有效推进地方商业银行风险处置，清偿民营企业无分歧欠款3.7亿元。扎实推进安全生产专项整治三年行动，整改摘牌重大安全隐患6处，安全形势总体平稳。三是抓投资，保主体，经济发展稳中有进步伐坚实。认真落实省委、省政府贯彻“六稳”重大项目集中开工和各项稳增长措施，经济大盘保持稳定并持续向好，2020年1-11月份，10项季度考核基础指标中，7项增幅好于全市平均水平，规上工业增速和“双新”产业稳居全市第一。项目建设扎实有序。大力推进一线工作法，常态化开展重点项目调度，保障了C4C5综合利用及苯乙烯(一期）项目快速推进，投资60亿元的潘集电厂项目、循环经济园6个子项目、精锐机械改扩建等项目开工建设。高林包装等新引进项目建成投产，彰显了项目建设当年签约落地、当年建成投产的“潘集速度”。帮扶措施精准有力。以“四送一服”为抓手，不失时机推进复工复产，全年解决企业融资、用地、用工等问题226个，为102家企业、49家个体工商户担保贷款6.96亿元，累计减税降费9783万元。出台解决民营企业历史遗留问题实施意见，解决了多年想解决的问题，万华电气、祁老大工业厂房等10个工业企业历史遗留问题取得实质性进展。全年新增民营企业669家、个体工商户2663家，成功培育7家工业企业上规入统，获全市通报表彰。安信泰荣获全省“百家优秀民营企业”称号。全区实现规模以上工业增加值增长9.1%，战略性新兴产业产值增长120%，高新技术产业增加值增长139.4%。农业产业提质有效。全年粮食总产达33.72万吨，实现“十七连丰”。建立万亩小麦优质订单生产示范基地3个，10万亩优质水稻生产示范基地1个，“店集贡米”获批国家地理标志农产品。强化农产品供应保障，全区蔬菜种植面积达13.8万亩，产量28.2万吨。正邦养殖夹沟项目建成投运，全区生猪产能6.2万头。农业产业化水平不断提升，新增省级龙头企业1个、家庭农场10个、农民专业合作社26个、“三品一标”农产品9个，实现农产品加工产值21亿元，成功创建农产品安全质量省级示范县区，成功培育全省农村电商优化升级工作示范村2个。四是夯基础，促协调，城乡生产生活环境持续改善。注重规划先行。全面完成第三次国土调查，配合推进全区整体纳入淮南市国土空间总体规划编制，完成54个美丽乡村中心村等专项规划，上下联动规划体系逐步形成。坚持建管并重。提质改造和新建、续建城市道路7条，维修“三供一业”道路13.96公里，建设污水管网;92.64公里，实施天然气管网改造55公里，城区绿化补植3万平方米。完成蓝天、白云、碧海、荷苑等4个老旧小区改造工作，受益群众万余户。推行生活垃圾分类试点，全区垃圾无害化处理率达96.5%。加大拆违控违力度，完成财富时代广场、乌江路等集中拆违，实施黄山南路临时菜市场取缔搬迁及环境整治，全年拆除违建7000余平方米。盘活绿水明珠、宝辰花园等4个房地产开发项目，房地产市场逐步复苏。推进农村宜居。深入开展农村人居环境整治，村庄清洁行动实现全覆盖，清理无功能建筑3.8万平方米，七镇九村污水处理设施建设PPP项目投运，实施农村改厕1083户。农村饮水安全工程有序推进，新增惠及农村人口7.17万人。实施农村道路扩面延伸66条60公里、农村公路养护工程31.48公里。完成10个省级美丽乡村中心村建设。架河镇武庙村获“第六届全国文明村”称号。全区166个村（居）均完成农村集体产权制度改革工作，成立了集体经济股份合作社，新增50万元以上的经济强村10个，消除集体经济薄弱村53个，平圩镇林场村被评为全国乡村治理示范村。五是解民忧，护民利，群众幸福感满意度持续提高。坚持以保障和改善民生为落脚点，尽力而为、量力而行。十三大类民生支出占一般公共预算支出的85.3%。保障体系日趋完善。城镇新增就业6799人、农村劳动力转移就业5816人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民、职工医保覆盖面和养老保险参保率均达95%以上。全年累计发放低保金5567.4万元，供养资金1947.5万元，残疾人两项补贴677.3万元。区级养老服务指导中心挂牌成立。59户114名退捕渔民养老、医疗、低保、住房、转产就业得到全面保障。社会事业协同发展。全年投入教育、医疗、文化等公共服务资金5.75亿元，其中教育投入同比增长11.53%。新建、维修中小学校舍27所，珠江路小学建设全面启动，全区义务教育巩固率达97.6%，超过全省平均水平。完成省级健康促进示范区及紧密型县域医共体创建工作，区疾控中心、新妇幼保健院投入使用，五院新门诊楼主体工程完工，即将投入使用。建成170个村级文化服务中心，全区公共文化场馆举办活动96次，服务群众13.58万人次，建立了第一批区级非物质文化遗产名录。潘集区全国第七次人口普查顺利推进。区退役军人服务中心及9个乡镇街道退役军人服务站荣获“全国示范型退役军人服务中心（站）”称号，1人获“全国爱国拥军模范”荣誉，3人获评“安徽好人”，10人获评“淮南好人”，注册志愿者达到57736人。治理体系逐步健全。持续深化平安潘集建设，深入开展“七五”普法，办理法律援助案件581件。扫黑除恶、禁毒等工作取得新成效，282条涉黑涉恶线索全部查结，涉黑恶案件财产执行到位率达93.85%，建立了乡村治理、殡葬、打击非法采砂等领域专项整治长效机制。坚持领导公开接访、带案下访等工作机制，化解信访积案53件。建立矛盾纠纷调处化解中心，调解纠纷4892件。食药监管、消费维权、物价监管、知识产权保护等工作有效开展，查处各类违法案件126起。民族宗教、外事侨务、融媒体、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、统计、红十字、人防等工作取得新进展。六是守初心，担使命，政府行政服务效能不断提升。一年来，我们不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,以实际行动坚决践行“两个维护”。认真落实全面从严治党要求,切实将党的领导贯穿于政府工作各个方面。坚持依法行政。严格执行“三重一大”议事制度,坚持调研论证、集体研究、法制审查、会议决定。自觉接受区人大及其常委会法律监督，主动接受区政协民主监督，办结人大代表意见建议31件、政协委员提案70件。坚持创优环境。深化“放管服”改革，大力推进“皖事通办”，推广“互联网+监管”。持续推进行政审批提质增效，审批时间压缩到平均1.01天，事项申请材料压缩到平均1.35个，实现了企业登记一日办结。建成区级7*24小时自助服务大厅，政务服务综合能力稳居全市前列。及时回应群众关切，办理市长热线11437件。坚持改进作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格管控“三公经费”支出，省级节约型机关创建达标率87%，高于全省、全市平均水平。持续加大群众身边腐败和作风问题整治力度，查处形式主义、官僚主义问题4起5人；群众身边腐败问题和不正之风16起16人。认真落实基层减负要求，精简文件22.2%、会议23.4%，进一步提升行政效能，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！总结过去的一年，我们逆势有为、成绩来之不易。“十三五”期间，我们知重负重、苦干实干。五年来，全区上下团结一致，积极应对经济下行压力加大、外部环境复杂等各种挑战，在市委、市政府和区委的坚强领导下，清醒认识所处的新时代、新阶段，主动适应发展新格局、新要求，克难攻坚，真抓实干，经济社会发展成效显著。五年来，我们全力以赴稳增长，综合实力一年更比一年强。全区地区生产总值由2015年的136.2亿元增至2020年的225亿元，高于“十三五”预期目标25亿元，年均增长6.7%，高于全市平均水平。农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、地区生产总值分别于2016年、2017年、2019年，提前完成较2010年翻一番的小康目标。2019年度荣获“全省制造业发展增速10快区”称号。五年来的增长是在下大力气修复政治生态、破解历史遗留问题、打赢打好三大攻坚战的基础上，在积极应对壮士断腕“去产能”、减税降费“惠企民”、疫情汛情“相叠加”等各类不确定因素影响下实现的增长，实属不易，我们顶住了新发展理念“调结构、促转型”的巨大经济下行压力，稳住了发展基本盘。五年来，我们坚定不移抓项目，发展质量一年更比一年高。全区围绕抓转型促升级，现代煤化工产业取得突破性进展，中安煤化一体化、潘集选煤厂等重大项目建成投产，潘集电厂、嘉玺C4C5等项目开工建设，千亿规模的“煤电化气”全产业链加速打造，淮河能源控股集团煤业分公司落户我区，国家级大宗固废物综合利用产业基地获批建设。10余个光伏项目竣工并网，建成全球最大的水面漂浮式光伏电站。高新技术产业和战略性新兴产业持续保持较快速度增长。三次产业比重由2015年的12.4:67.1:20.5调整为2020年的9.0:66.3:24.7。五年来，我们积极主动推改革，发展活力一年更比一年足。谋划实施424项改革任务，高质量完成机构改革、经营类事业单位改革任务，“放管服”、农业农村、“林长制”等重点领域改革取得新突破。积极融入长三角区域一体化发展布局，孔李淮河大桥、淮上淮河大桥建成通车，淮南港潘集港区等项目落地，茨淮新河中安码头投入使用，宁洛高速淮南连接线、合蚌高速淮南联络线等重大项目纳入省市相关规划范围，内畅外联的大交通格局正在显现。五年来，我们不遗余力强治理，城乡面貌一年更比一年美。完善城乡规划体系，全区纳入淮南市国土空间总体规划编制，潘集经济开发区（安徽淮南现代煤化工产业园）纳入省级开发区目录。五年来累计通过各类方式投入环保整治资金约19.4亿元，实施了入淮、入泥排污口水系水环境综合治理和村镇污水处理设施建设三个PPP项目，空气质量持续改善，城市黑臭水体基本消除，成功申报省级生态乡镇9个、省级生态村23个。完成“三供一业”移交，实施老旧小区改造项目31个，建成安置房5156套，4698户群众喜迁新居。美丽乡村建设成效明显，建成54个美丽乡村，完成农村户厕改造14111户、农村危房改造1629户，农村人居环境整治取得明显进展。荣获市级2019年度实施乡村振兴战略实绩考核优秀单位称号。五年来，我们持之以恒惠民生，人民生活一年更比一年好。全区7157户17670名建档立卡贫困人口实现全面脱贫、34个建档立卡贫困村全部出列，老旧小区改造、“四好”农村路建设等一大批民生工程成果丰硕，城镇新增就业3.2万人，居民收入增长快于经济增长，各类教育水平普遍提升，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，扫黑除恶专项斗争深入开展，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。高质量完成“三农普”“四经普”。荣获2018-2020年全国计划生育优质服务先进单位，安全生产、信访等工作多次得到省市表彰。各位代表，奋斗饱含艰辛，发展来之不易。五年的进步和变化，是以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的结果，是中国特色社会主义制度优势的体现，得益于省委省政府、市委市政府和区委科学决策、统揽指挥，得益于区人大、区政协监督支持、群策群力，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向奋战在潘集各条战线的群众、职工、干部，向所有关心支持潘集经济社会发展的各界人士，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！各位代表！过去五年尤其是在2020年的大战大考中，让我们更加清醒地看到，我区经济社会发展还存在诸多短板不足和问题挑战：一是发展的思想仍需进一步解放，对新发展理念的理解认识与发达地区还存在一定的差距，作为资源型转型欠发达地区的状况还没有根本改变；二是发展的环境仍需进一步优化，制约发展的土地、规划、资金等要素瓶颈还未完全破解，营商环境需要持续优化；三是发展的能力仍需进一步加强，少数干部对新常态下的新要求不适应，改革创新精气神不足，执行力不强，形式主义、官僚主义还不同程度的存在；四是发展的合力仍需进一步凝聚，全区思发展、谋发展、抓发展的氛围还不够浓厚。对此，我们将坚持以人民为中心的发展思想，采取有力措施认真加以解决，尽心竭力不辜负人民群众期待。 二、“十四五”期间工作思路和目标任务“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年。当前的潘集，“煤电化气”千亿产业基础不断夯实，对稳定发展基本盘的作用逐步显现，各项短板加快补齐，尤其是我区综合交通、沿淮岸线资源、园区平台等优势日益突出，广大干群凝心聚力、克难奋进的担当精神持续高涨，我们要集中精力谋发展，在未来的五年，抓好一批大项目，办好一批民生实事，谱写新时代潘集高质量发展新篇章。根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，区政府组织编制了“十四五”规划《纲要》（草案），提交大会审议。“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，把潘集建设成为现代绿色安全综合性化工产业基地、国家绿色能源基地、循环经济示范基地和绿色农产品供应基地。加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好潘集上取得新的更大进展，为全区社会主义现代化建设开好局、起好步。“十四五”时期潘集空间布局是：“一城一区三轴多点”一城：着力推进田集街道城区功能完善和品质提升，推动商贸提质升级，大力发展教育卫生文化事业，提升城区公共服务水平，加快老旧小区改造，推进智慧城市建设，促进农业转移人口市民化，全面推动产城融合发展，增强中心城区人口和要素资源集聚能力、产业承载能力以及辐射带动能力，推动县域经济向城市经济升级。一区：围绕煤电化主导产业，利用电厂供热供气和煤电副产品资源优势，提升潘集经济开发区(安徽淮南现代煤化工产业园)产业集聚效应、企业孵化效应和经济带动效应，启动产城融合示范区建设，夯实全区高质量转型发展的基础。加强与长三角区域园区对接，探索建立友好园区，积极运用飞地经济、园区托管运营等模式，健全利益分享机制，实现产业发展互融共进。三轴：打造以淮潘公路沿线地区为主体的产城融合发展轴、以淮河沿岸为主体的临港经济发展轴、以泥河两岸及采煤沉陷区为主体的泥河生态经济发展轴，构建全区新型城镇化发展的主脉络、产业发展的主脊梁和生态保护的主屏障。多点：大力推进架河沿淮观光、高皇名优蔬菜、贺疃特色瓜果等中心镇、特色镇建设，构筑全区城乡一体化发展和乡村振兴的主阵地。“十四五”时期潘集产业布局是：打造“四基地”一是打造现代绿色安全综合性化工产业基地。围绕服务“煤电化气”全产业链，在建链延链补链强链上下功夫，推动重点发展煤系石化、替代燃料、精细化工及化工新材料、基础化工产业。二是打造绿色能源基地。围绕推进资源综合利用，结合做好碳中和工作，推动传统能源企业技能改造，积极发展光伏、风电、煤层气等清洁能源开发利用，打造“传统能源+新能源”协同发展的绿色能源基地。三是打造循环经济示范基地。围绕煤电固废物综合利用，建设国家大宗固体废弃物综合利用潘集产业园，大力发展新型环保建材产业。四是打造长三角绿色农产品供应基地。落实最严格的耕地保护制度，牢牢把握粮食生产主动权。深入实施农产品加工“五个一批”工程和农产品“三品一标”认证，培育壮大优质粮、精品菜、畜禽水产养殖加工、地方名优产品产业链，推进品种培优、品质提升、品牌打造。实施专业市场带动产业发展和结构调整，推动食品产业加快发展，为市场提供优质、高附加值的潘集农产品。“十四五”时期潘集发展目标任务是：一是综合实力实现新的更大跃升。经济保持中高速平稳增长，力争实现地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入同步协调增长，全区综合经济实力、竞争力和可持续发展能力显著增强。全区地区生产总值年均增速超过全市平均水平，到2025年地区生产总值确保达到310亿元，力争到达330亿元；地方一般公共预算收入年均增长5%以上，达到6.37亿元。二是经济结构实现新的更大优化。煤电、化工等传统工业提质增效明显，农业现代化取得较大进展，新经济新动能加速成势。到2025年，规模以上工业增加值达到200亿元，年均增长9%；非煤电工业增加值达到32亿元，年均增长15%；战略性新兴产业发展取得突破，高新技术产业增加值增速高于全市平均水平，科技进步对经济增长贡献率稳步提高。三是城乡建设实现新的更大提质。城镇空间格局进一步优化，城区主体功能建设取得较大进展，中心镇、特色镇加速发展，乡村振兴取得明显成效。大力发展临港经济，逐步形成公水联运、铁水联运的交通服务体系，基础设施支撑经济社会高质量发展的能力显著增强。城乡资源配置更加合理，城乡加快协调、融合发展。到2025年，常住人口城镇化率达到65%以上，城乡居民之间的收入差距明显缩小。四是生态环境实现新的更大改善。保障长三角地区绿色发展屏障功能充分发挥，突出环境问题得到有效治理，环境污染联防联治机制有效运行，水、大气、土壤等环境质量持续改善，跨界河流断面水质达标率达100%，细颗粒物平均浓度、主要污染物排放总量和单位GDP能耗下降明显好转。资源节约集约利用水平进一步提升，绿色循环经济加速发展，生态文明制度建设取得新进展。五是改革开放实现新的更大突破。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。在产业创新集聚、基础设施互联、生态环境保护、公共服务等领域与长三角地区开展深度合作，融入长三角区域一体化发展、合肥都市圈取得实质性进展。到2025年，实际利用外资达到2500万美元，外贸进出口总额达到3000万美元。六是人民生活实现新的更大进步。民生底线不断筑牢，教育现代化、均衡化水平稳步提升，医疗服务水平不断提升，社会保障体系更加健全完善，基本公共服务保障水平、便利共享水平逐步提升，非基本公共服务供给能力和供给质量全面提升，人民群众美好生活需要基本满足。到2025年，城镇常住居民人均可支配收入达到49457元，农村常住居民人均可支配收入达到25925元，基本养老保险参保人数达到23.5万人，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.1年，人均期望寿命达到78岁。七是治理效能实现新的更大提升。法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，平安潘集建设持续深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力。各位代表，宏伟蓝图已经绘就。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，经过全区人民的顽强拼搏、团结奋斗，“十四五”发展目标一定能够实现！ 三、2021年主要工作今年是建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年。今年发展的奋斗目标是：地区生产总值增长9%；地方一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长10%；城乡常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平。完成上述目标，我们要在区委的正确领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。新冠肺炎疫情仍是当前最大变数，全区上下要时刻绷紧防范之弦，做好重点防范，压实防控责任，落实防控措施，在抓实抓细常态化疫情防控的基础上，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保实现“十四五”发展良好开局。重点做好以下六个方面工作： （一）聚焦问题导向，紧抓经济发展“牛鼻子”。发展是第一要务，任何时候都不能动摇。要抓住制约发展的主要矛盾，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，打基础利长远，真抓实干谋发展。抓紧做实项目建设。要牢固树立“项目为王”理念，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，在全区营造比谋划看储备、比招商看投资、比开工看进度、比服务看实效的浓厚氛围。围绕长三角区域一体化发展、淮河生态经济带等重大战略，深度谋划基础设施、能源环境、商贸旅游、教育医疗等一批强功能、补短板、提品质的大项目、好项目入库，储备重点项目100个以上。重点保障潘集电厂、嘉玺C4C5、煤电固废综合利用基地等重大项目建设，推动三峡新能源风电、益森新型建材等项目开工建设。抓紧做实招商引资。围绕全区产业发展布局，瞄准“缺位处”“断链点”，加快编制产业招商指导目录。依托现有园区，探索“盘活资源+二次招商”“园区管理公司+专业团队招商”等新型招商方式。优化招商引资跟踪服务机制，建立招商引资全程代办制，“吃干榨尽”淮河生态经济带、促进皖北承接产业转移集聚区建设“24条”等政策措施，结合“四送一服”积极帮助企业解决问题，力争引进项目资金50亿元以上。抓紧做实改革创新。持续深化“放管服”改革，全面深化商事制度改革和行政审批制度改革，加快推进平台公司改革、财政预算制度改革。强化区领导联系帮扶重点企业机制，推进工程项目建设审批制度改革，全面落实“减税降费”和应对疫情稳增长系列政策措施，为企业松绑，给群众方便。充分理解运用现有土地政策，大力实施新增耕地和增减挂钩项目，下大力气解决建设用地存量不足的约束问题，加快推进盘活城乡和园区闲置建设用地。 （二）聚焦动能转换，找准结构调整“优路径”。坚定不移贯彻新发展理念，注重调优产业结构，把促进服务业发展作为拉动经济增长的突破口，加快构建现代产业体系。立足“煤电化气”贡献长板。坚持固本强基，牢牢把握长三角区域一体化发展规划纲要中关于潘集区“两淮煤炭基地”的战略定位，全力保障煤电重点企业发展环境，打造煤电联营一体化示范基地。依托全省唯一的煤化工基地平台，围绕中安联合、嘉玺新型材料等龙头企业，做好延链、扩链、补链文章。积极配合淮河能源做好煤层气资源开采利用。做强煤系伴生资源循环利用产业，利用国家大宗固体废弃物综合利用基地优势，推动陶粒生产线、矸石陈化加工、粉煤灰储备加工等项目投产达产，打造新建材百亿产业。全年实现规上工业增加值增长10.5%以上。提升平台载体做好样板。推动“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体突破，年内完成净增规上工业企业目标任务，并实现逐年递增。加快推进潘集经济开发区规划整合，搭建煤化工下游配套产业落地平台。探索园中园、特色园区建设，依托豆制品产业园基础，发展食品加工园。依托农业资源优势，发展现代农产品加工园。利用淮河岸线资源优势，保障淮南港潘集港区项目建设，启动临港工业园区建设。依托电厂蒸汽优势，完成开发区供热项目建设，推动园区基础设施提升。加快推进园区历史遗留问题处置。壮大三产规模补齐短板。紧盯服务业发展短板弱项，实施传统服务业升级行动，加大限上商贸企业培育力度，抓好服务业“个转企、小升规”工作。加快发展生产性服务业，鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新；依托沿淮区位优势、煤电化产业优势、园区集聚优势，推动农批市场项目建设，加快发展现代商贸物流业。实施生活性服务业提升行动，加快发展现代商贸、健康养老、文化休闲等产业，依托沿孔李淮河大桥省级农业产业科技园、沿淮生态资源、凤台县抗日民主政府纪念园、区域特色瓜果和养殖业等，打造乡村旅游、红色旅游、休闲农业。 （三）聚焦“三农”问题，下好乡村振兴“先手棋”。潘集农业资源丰富、条件优越，农业农村发展潜力巨大、前景广阔，坚持固本增效，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。持续巩固脱贫成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全乡村振兴领导体制和工作体系，推进扶贫工作机构调整。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪“两不愁三保障”巩固情况，及时帮扶，动态清零。持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人员稳岗就业，防止脱贫人口再返贫。持续深化农村集体产权制度改革，加快农村生产要素合理流动，盘活农村闲置资产，增强集体经济发展活力和实力。持续发展现代农业。实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田1万亩，确保粮食总产稳定在33万吨以上，生猪、仔猪分别出栏7万头、10万头以上，全力做好粮食和生猪市场保供稳价，抓好畜禽和水产养殖工作。积极培育新型经营主体，推进潘集农产品加工产业园规划建设，新增专业合作社20个，家庭农场10个，鼓励通过多种形式开展适度规模经营，提高农业经营效率。推进农产品品牌化建设，做好“潘集酥瓜”和“店集贡米”两篇文章，新增认证“三品一标”农产品3-5个，打造淮上大桥沿线蔬菜生产基地。发挥区级农产品质量安全检测站作用，强化农产品质量安全监管。持续建设美丽乡村。巩固农村人居环境整治成果，加快推进实现农村饮水安全全覆盖，建成省级美丽乡村中心村4个，完善村级文化服务中心、体育设施场馆等建设。持续推进农村宅基地改革，加强农村宅基地审批管理，严格落实“一户一宅”。加强农村思想道德建设，推进移风易俗，积极稳妥推进殡葬改革，加快推进各乡镇公益性公墓建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）聚焦建管并重，增强协调发展“主动性”。全面提升城市规划管理水平，优化城市布局，完善城市功能，提升城市品质，开创城市发展新格局。在完善基础设施上下功夫。坚持全域规划、多规合一，紧紧把握规划的服务和引导作用，完善镇村规划等各类专项规划。加强中心城区建设，推动黄山南路等市政道路改造提升，完成污水管网、燃气管道建设等重点工程，实施刘龙、田建、矿四院等8个老旧小区改造项目。进一步提升城市品位，打造泥河顾高新河段城市观光休闲带。着力完善交通路网体系，完成S312北部绕城道路建设，推进G345改扩建项目、宁洛高速淮南连接线、合蚌高速淮南联络线等重点项目前期工作。在改善生态环境上下功夫。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，巩固中央、省、市环保督察反馈问题整改成果。全面落实河（湖）长制，持续加大对黑臭水体、农村生活污水等重点问题治理力度，实施泥河流域生态修复治理。全面落实大气污染防治职责，强力推进扬尘污染专项治理行动，开展全城“大扫除”。强化源头管控，加强重点企业燃煤污染治理，落实施工工地扬尘防控“六个百分百”，从严查处“散乱污”企业。强化土地污染管控和修复，严肃查处工业农业面源污染。推深做实“林长制”，统筹推进护绿、增绿、管绿、用绿、活绿“五绿”建设，新增造林9000亩。做好淮河流域潘集段水产种质资源保护区禁捕退捕工作，切实加强水生生物资源保护。编制全区采煤沉陷区综合治理“十四五”规划，积极推进综合治理。在创建文明城市上下功夫。充分发挥数字城管作用，提高城乡环卫一体化运营实效。加快推进融媒体中心平台建设，加强社会主义核心价值观、“淮南文明18条”等宣传贯彻，继续推进志愿服务、未成年人思想道德建设等工作，广泛开展“道德模范”“潘集好人”等评选活动，弘扬积极向上的社会公德、职业道德、家庭美德，倡导厉行节约、反对餐饮浪费，不断厚植市民文明素养。推进诚信建设，强化公民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。 （五）聚焦为民服务，扩大共享发展“新成果”。坚定不移把为民谋利作为一切工作的出发点和落脚点，全力以赴解民忧，全心全意惠民生，不断提高人民群众的获得感和满意度。不断完善社会保障。把保障和改善民生放在更加突出的位置。落实各项就业援企稳岗政策，统筹做好重点群体就业，鼓励创业带动就业，城镇新增就业4800人。推进基本养老保险、医疗保险全民参保，深入开展打击欺诈骗保专项治理，维护基金安全运行。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合、城区农村相统筹的养老服务体系，推动养老事业、养老产业协同发展。健全分层分类的社会救助体系，确保困难群众基本生活有保障。支持慈善事业发展，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系和设施。加强退役军人服务管理保障，全面落实普惠加优待规定。不断优化公共服务。持续推进“皖事通办”，巩固“一网、一门、一次”改革成果，不断提高政务服务便利度。持续加大义务教育阶段投入，珠江路小学建成使用，完善普惠性学前教育。优化公共卫生服务，巩固健康促进示范区创建成果，加强紧密型医共体和乡镇医疗卫生队伍建设，提升基层医疗卫生质量，五院新门诊楼投入使用。丰富群众文体活动，推动公共文化场馆提标升级和文化惠民工程提质增效。不断强化社会治理。增强忧患意识，全力防范化解金融风险，加强舆论引导，积极稳妥处置企业隐患和银行不良贷款，依法打击金融诈骗、非法集资、恶意逃废债等行为，加强政府债务限额和预算管理，提高财政资金配置效率和使用效益，防范化解地方性债务风险。健全应急管理体系，推深做实安全生产专项整治三年行动，建立安全生产长效机制，加强食品安全监管，强化对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预警预防和应急处置，做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作。启动“八五”普法，深入推进平安潘集建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系，依法打击和防范各类违法犯罪，做好信访工作，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，进一步增强人民群众安全感。扎实做好统计、宗教、科协、工商联、外事侨务、双拥共建、民兵预备役等各项工作。 （六）聚焦创新有为，勇于实干担当“破壁垒”。执行力是政府的第一能力。要确保目标任务落实更到位、更精准、更高效，必须提高工作标准，政府系统要开展“大学习、大调研、大实践”活动，全面增强“七种能力”，推动作风大转变，从细节细致入手，真抓实干、埋头苦干，建设行动政府、有为政府。坚持把政治建设摆在首位。坚持党的全面领导，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。实事求是坚决贯彻党中央、国务院大政方针，做到“小道理”服从“大道理”，认真落实省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求，在区委领导下创造性开展工作，确保政令畅通、执行到位。坚持把依法行政贯穿始终。坚决维护宪法和法律权威，坚持依法执政、依法行政，严格落实行政决策法定程序，加大《民法典》宣传普及力度，提升学法守法用法意识，建设权责法定、执法严明、公开公正法治政府。切实预防和化解行政争议，深化政府法律顾问工作。依法接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督，主动接受审计监督、社会监督和舆论监督。高质量办理人大代表、政协委员意见提案，高度重视民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体建议。规范重大行政决策程序，深化政务公开，让权力在阳光下运行。坚持把作风转变落到实处。落实新理念，要有新状态。需要我们拿出奋发有为的状态、敢闯敢试的斗志、开拓进取的精神。要静下心来、放下包袱、凝神聚力、加快发展。既不自己折腾自己、自己否定自己，也不急于求成、急功近利；而是要更加注重政策的稳定性和工作的延续性。完善目标绩效管理考核机制，强化正向激励与逆向惩戒，定任务、建清单、明责任、见成效，谋一件、干一件、成一件，鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。坚持把清正廉洁作为底线。压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，大力治理庸政、懒政、怠政行为。紧盯重点领域、重大工程和关键环节，全面加强财政资金、国有资产资源监管。持续保持高压态势，严肃整治群众身边的微腐败，做到有腐必反、有贪必肃。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，牢固树立过紧日子的思想，不该支出的坚决不支出，集中有限的财力用于民生事业、产业发展。征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。各位代表，全区人民一如既往的信任与支持，是我们勇于担当、拼搏进取的最大信心和最强动力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，抢抓机遇、克难攻坚，加快建设新阶段现代化美好潘集，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【蚌山区招商】2021年蚌山区政府工作报告

  2021年1月11日在区第十七届人民代表大会第五次会议上副区长；关于各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是蚌山发展历程中极不平凡、极其不易的一年，面对疫情、汛情叠加，发展、转型并重的复杂局面，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在市委、市政府和区委坚强领导下，深入实施“六大攻坚行动”，全力做好疫情防控和防汛救灾，推动经济复苏与灾后重建，经济社会发展和谐稳定。蚌山区连续八年获全市综合目标考核“优秀”等次，区领导班子连续八年获评“好班子”。不平凡的2020，在于全面小康决战决胜，我们全力以赴、抓好落实。民生支出占财政支出近90%，发放城乡低保金、各类特殊群体救助补贴3528万元。卫生健康支出1.2亿元，同比增长93%。城乡居民医疗保险参保完成目标任务103.6%，医疗救助实现“一站式”即时结算。义务教育入学率100%。困难家庭公租房保障实现动态应保尽保。不平凡的2020，在于首善蚌山三年回眸，我们信心倍增、充满干劲。“首善蚌山建设三年行动”开启以来，累计实现地区生产总值超360亿元，服务业增加值超290亿元，社会消费品零售总额超800亿元，主要经济指标全面完成目标任务。中心城区能级、产业结构层次、生态环境质量、居民生活品质、社会治理能力实现全面提升。不平凡的2020，在于防汛抗洪形势严峻，我们严阵以待、妥善处置。提前全面排查山体、水库、危房、小区，组建防汛机动抢险队162人、青年突击队76人，105家社会组织志愿参与一线巡查。设立“四启动一建设”区级扶持资金100万元，受灾农户及时挽损，危房改造全部提前竣工并通过验收。汛期发放特困救助金56万元。各位代表，不平凡的2020，更在于前所未知的疫情天灾突如其来、来势汹汹。蚌山区作为蚌埠市中心城区，在这场总体战、阻击战中，一直承担巨大压力。面对疫情，我们夜不成眠、担当作为。区委、区政府累计召开64次会议指挥调度，第一时间成立领导小组、指挥部、工作专班，及时开展流行病学调查和隔离医学观察，跑在病毒前面，织牢防控大网。在最危急阶段，以最大的政治担当，采取最严格的管控措施，确保中心城区疫情始终处于较低水平，牢牢守住全市“战疫”的核心防线。面对疫情，我们风雨同舟、共克时艰。累计筹措资金2000余万元、一次性口罩30余万只、防护服3580套、消杀物资9670公斤，党员、群众及各类社会组织踊跃捐款捐物近千万元。200余名医务人员，2000余名党员干部、社区工作者、志愿者日夜值守、冲锋在前；小区保安、快递人员、环卫工人坚守岗位、默默奉献；“父子兵”“亲兄弟”“夫妻档”演绎别样风情。辖区重点商贸流通企业全员上岗，保障封闭小区、楼栋生活必需品供应。城南商会获评全国抗击新冠肺炎疫情先进商会组织。蚌山“逆行者”，从心惊胆战到身经百战，只有一件志愿服的距离；蚌山“逆行者”，从“我”到“我们”，只有一个共同目的挺身而出、慷慨前行！和衷共济、战胜疫情！面对疫情，我们统筹兼顾、纾困惠企。专班推进复工复产，2月底在全市率先实现规上工业企业复工复产率100%；5月份规上工业增加值增速实现转正，一举冲至全市前三。全年减税降费4.9亿元，退税超亿元；争取到位产业扶持资金5000余万元；新增企业2848户，同比增长25%；民间投资占固定资产投资比重超80%，始终居全市首位。前三季度全市通报的14项分县区主要经济指标中，我区2项第 一、7项前 三、11项高于全市、9项高于全省。预计全年，地区生产总值增长4%，财政收入增长9.4%，规上工业增加值增长10%，战略性新兴产业产值增长25%，建筑业产值增长25.5%，继续保持“总量进位、增速领先”的良好态势。一年来，主要做了以下工作： （一）突出转型升级，产业实力持续提升1.项目建设有力保障。区级政务服务事项网上可办率100%，1161项服务事项实现“最多跑一次”，总量市辖区第一。新增入库地方政府专项债券项目10个，总额约23亿元。强化与长三角、珠三角等地区对接合作，着力构建承接产业转移集聚区；区领导外出招商86次，新签约亿元以上项目26个，其中长三角、珠三角项目占比96%；成功举办蚌山（深圳）产业发展合作恳谈会，现场签约项目9个，总投资41.5亿元。在建、计划新开工项目全部挂图作战，新开工亿元以上项目26个、竣工12个。衡亮电子电容屏、海星医疗器械等8个亿元以上项目实现当年签约、当年开工、当年体现效益。2.商贸服务企稳回升。新冠肺炎疫情对传统商贸服务业打击巨大，作为商业大区，我们积极应对，全力抢回疫情损失。全年兑现商贸政策资金超1000万元，发放线下消费券1400余万元。限上电商企业增至33家，超亿元电商企业增至10家。敦煌网跨境电商平台正式运营，完成进出口额1亿美元。和平乳业开启新零售模式。百货大楼、百大名品试水直播带货，带来营业额超1200万元。奥林商业广场开工建设，聚云互联网科技园启动运营，京东电器城市旗舰店入驻南翔城市广场。篾匠街获评省级特色商业街区。3.科技创新迅速推进。新增高新技术企业9家、规上工业企业6家、省级数字化车间1家，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达77%。高新技术产业增加值增长超30%，全市第一。海勤科技一期、基融富高分子材料、西门子低压电器智能制造等一批高科技项目顺利投产。天成包装获评国家级专精特新“小巨人”，晟光科技与中国科学院金属研究院开展实质性产学研合作。幸福工场韩铁工团队入选省级高层次科技人才团队，全区团队总量增至5个，居全市前二。4.园区经济蓬勃发展。坚持筑巢引凤，聚力打造特色园区。智慧产业园、科技创新园、智能终端产业园等园区，服务功能不断完善，半导体产业园投入使用，首批入驻企业5家，总投资36亿元。跨境电商产业园获评省级服务业集聚示范区，入驻企业超230家，年产值超20亿元，有效带动就业2000余人。楼宇经济、总部经济等新业态集群化发展，新引进总部经济项目20个，吉行物联网等产业互联网平台上线运行，营业额5000万元以上特色楼宇增至5栋。 （二）聚焦融合发展，城乡面貌日益改善1.宜居城区建管兼顾。在全国文明城市、国家卫生城市创建中，我们承担任务最重、样本点最多、成效最优。数字城管收集问题3.8万件，按期结案率99.97%。争取棚改专项债1.73亿元，完成中山街西侧等征迁项目5个。投入4700余万元，实施4条道路“白改黑”及蚌官路、蚌刘路改造。涂山路东段开工建设，虎山东路南段（燕山路黄山大道）竣工通车。针对百姓痛点堵点，持续用力、精准发力，城区新增车位1204个，完成市定目标任务232%；城南生活垃圾转运中心建成投用，日处理量500吨；生活垃圾分类天桥街道试点成效明显，居民参与率达85%，分类投放准确率超70%。新二中及奥体中心公厕获评省级旅游公厕。2.近郊乡村焕然一新。村庄清洁百日攻坚行动有力推进，整治村容村貌等问题8000余个，问题清单、对账销号的“台账式管理法”被全市推广。农村生活垃圾实现日产日清，无害化处理率超95%。“四好农村路”扩面延伸19公里，建设任务全部清零。在全市率先实现天然气“村村通”。新增省级农业产业化龙头企业1家、省级休闲旅游示范点1个、省级美丽乡村示范村1个。孙家圩子村获评全国文明村镇、省级特色旅游名村。3.生态优先擦亮底色。“县域节水型社会”建设通过省级验收，区生态环境分局获评全国污染源普查表现突出集体，区直机关管理中心获评全国公共机构能效领跑者。大气污染防治深入推进，餐饮油烟、建筑工地和道路扬尘严格管控，PM2.5年平均浓度降幅连续两年居全市第一。秸秆禁烧连续八年“零火点”。植树造林562亩，新建游园2个、绿道4.2公里，改造透水树池1330个。新增绿地20.6万平方米，提升改造28万平方米，分别完成目标任务172%、112%。水清岸绿景更美的生态画卷，正在珠城中央挥毫泼墨，徐徐展开。4.城市底蕴日趋厚重。连续三届获评省级文明城区，“中国好人”增至27人，总量全市领先，文明之区、好人之城已然成为全体蚌山人的行动共识。喻义巷社区获评全国文明单位。国家公共文化服务体系示范区创建任务全面完成，综合文化服务中心、农家书屋、文化信息共享工程实现覆盖率100%，区图书馆、宝兴面粉厂文化街区等项目开工建设。发展乡村文艺队伍60余支，培养乡村文艺骨干100余人。卫调花鼓戏《香油记》登上全国戏曲百戏盛典，花鼓灯《赶灯场·扭呀扭》获省政府表彰。 （三）致力民生改善，百姓福祉不断增进1.社会保障托底有力。在全市率先实行乡街直接审批的小额临时救助。新增社区养老服务站17家，完成首批困难老人家庭适老化改造。发放创业担保贷款4687万元、企业稳岗补贴814万元，完成各类就业培训2900余人，新增就业岗位6800余个。安置房开工2059套、竣工2898套、回迁2708套，安置群众2954户。全市迄今为止关注度最高、难度最大的旧城改造项目二马路改造项目，启动商业招商和住宅安置。2.平安蚌山和谐共建。获评全市首批省级法治政府建设示范区，连续六年获评市级平安建设先进区。诉调对接和商会调解工作获省人大充分肯定，综治智能化平台建设获省政法会议点赞。村（社区）综治中心建成率100%，新建省级示范点3个。办理法律援助案件464件。处置欠薪案件172件，追讨薪资1623万元。信访案件按期办结率100%，积案化解率86.7%，均全市领先。3.义务教育均衡发展。创新校长选拔任用机制，深入推进教师“区管校聘”改革，获评全市基础教育质量先进单位，一实校中考平均分、优秀率、及格率连续三年居全市公办学校第一。铁三小教育集团正式组建，龙星实验小学（原雪华小学）投入教学，南山学校、龙湖幼儿园完成改扩建。启用蚌山教育云平台和微课制作中心，提前完成智慧学校建设任务。中小学及幼儿园实现一键报警和人脸识别系统全覆盖。4.各类事业统筹推进。建成全市首家区级核酸检测实验室。国家免疫规划疫苗接种率100%。新增入库基层医疗卫生体系建设等非标专项债2.4亿元，新建村卫生室2家，升级改造7家，实现村卫生室标准化建设全覆盖。办理退役军人社保接续927人。申请发明专利170件，净增有效发明专利87件。设立食品安全工作站2个，推动实现食品安全社会共治。第七次人口普查扎实开展。国防、双拥、人民武装、体育、科普、民族宗教、外事侨务、工会、青少年、妇女儿童、残疾人等工作都取得新成绩。各位代表，2020年是“十三五”收官之年。“十三五”时期，我们聚焦首善目标不动摇，经济社会发展取得历史性进步，先后荣获17块“国字头”奖牌和57项省级荣誉表彰。这五年，是经济发展大提速的五年。“十三五”时期，蚌山区在全市综合目标考核中，连年获得优秀等次，进入历史上发展最快阶段。2020年全区地区生产总值可达145亿元，是2015年的2.6倍；财政收入达16亿元，是2015年的1.6倍；完成社会消费品零售总额300亿元，是2015年的2倍；固定资产投资年均增长12.9%；规上工业增加值年均增长11.6%；战略性新兴产业产值年均增长21%；高新技术产业增加值年均增长25%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入年均增长9.7%。这五年，是产业能级大跃升的五年。以高端商贸服务业为引领的现代服务业和以电子信息为主导的高新技术产业实现跨越式发展。获评省级服务业综合改革试点区，百大名品、天洋风信子城、南翔城市广场、吾悦广场等商贸综合体相继开业运营，新增商业楼宇面积超70万平方米，鹏欣水游城即将全面竣工，万达写字楼进驻企业260余家。智能制造基地被列为全市三大战略性新兴产业集聚发展基地之一，累计引进亿元以上工业项目77个，新增特色产业园区4个；全区现有高新技术企业31家、战略性新兴产业企业13家、规上工业企业24家，初步形成以新型显示、集成电路等新兴产业为主体的现代产业体系。这五年，是城乡品质大提升的五年。“一主两翼”发展框架逐步优化，完成全区单元控规全覆盖、城市设计全覆盖、村庄规划全覆盖。挂牌全市首家省级森林城区，新建游园12个、绿道17公里，新增、改造绿地274万平方米，绿地率由36%提升至44.3%，绿化覆盖率由36.8%提升至47.2%。新建升级农贸市场14个，提档改造花鸟市场等特色街区9个、背街小巷46条。老旧饮食群篾匠街管理模式被全省推广。在全市率先实现环卫保洁、市容秩序管理、农村垃圾治理市场化运营。南部新城基础设施日臻完善，19条主次干道陆续通车，10个居民小区建成入住，集聚人口超8万人；新二中投入教学，新二院、新党校即将竣工，奥体中心成为全市新地标，并成功举办第十四届省运会。这五年，是改革活力大迸发的五年。积极推进经济社会领域改革，深入实施简政放权，高效完成政府机构改革。在全市率先打造“马上办”体系，效率监督实现“互联网+”；率先实行“一网、一门、一次、一窗”改革，企业开办实现“一日办结”；“四经普”清查法人单位7146家，高居市辖区第一，较“三经普”增长220%；率先实施“村改居”，撤销村委会9个，设立新社区8个。累计建成国家级双创平台2家、省级4家，发明专利申请量、授权量保持全市领先。这五年，是民主法治大进步的五年。连续五年获评全市信访工作先进区，荣获全国矛盾不上交工作表现突出集体、全省社会治安综合治理先进集体、维稳安保全省先进集体等称号。在全市率先建成区级信访维稳中心，率先贯通区、乡（街）、村（社区）三级视频巡查系统，率先对接中央综治数据。社区协商“六事”机制入选全省基层社会治理创新十大成果，中央政法委、国家民政部召开现场会推广协商经验。区法院获评全省法院“一站式”建设优秀特邀调解组织，区检察院“精细案管”获评全省基层检察院建设工作品牌。这五年，是民生福祉大改善的五年。累计民生支出46.6亿元，发放城乡低保金1.1亿元，城乡新增就业岗位3.5万个。在全市率先完成集中连片棚户区（城中村）改造，累计征收11921户，建成保障房1272套、安置房8596套，回迁安置17131户。提升改造老旧小区69个，改造任务全市最重，提前两年完成。基础教育普惠均衡发展，获批全国义务教育发展基本均衡区、全省中小学校责任督学挂牌督导创新区；新建学校5所、改扩建6所，新增中小学学位11000个、幼儿园学位3300个；在全市率先实施信息化教学，摘获国家级素质教育成果奖1393项，全市领先。基层医疗卫生资源不断增加，全区现有各类医疗机构109家、医务人员755人，较2015年分别增加22%、72%。公共文化服务体系逐步健全，6个乡（街）综合文化服务中心全部完成提档升级，在全市率先设立区级军博馆、美术馆。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年成绩来之不易，其中蕴含的经验更加难能可贵。五年来的生动实践启迪我们：勇争先，是加快发展的根本动力。我们始终牢牢坚持党的全面领导，聚焦首善蚌山建设，全区总动员，上下一条心。用一往无前的锐气、一马当先的豪气，创造出蚌埠市前所未有的考核“八连优”，彰显着日益壮大的“蚌山实力”。抢机遇，是加快发展的必要条件。我们始终牢牢坚持只争朝夕的机遇意识，在城市大拆迁大建设、文明城市创建、“两个中心”“两个一号”战略等全市大事要事面前，全区上下化挑战为机遇，变压力为动力，中心城区的升华与蝶变，印证着引以为傲的“蚌山经验”。抓落实，是加快发展的永恒主题。我们始终牢牢坚持实干为要，行胜于言。面对旧城改造、新城建设、产业转型等时代问卷，全区上下一个项目一个项目盯，一个骨头一个骨头啃，用实际行动展示着坚韧不拔的“蚌山力度”。惠民生，是加快发展的核心目标。我们始终牢牢坚持“人民至上”理念，千方百计增强要素供给，优化资源配置，改善生产生活条件，全区上下用辛勤汗水浇灌群众获得感与幸福感，首善路上散发着安居乐业的“蚌山温度”。各位代表，抚今追昔，饮水思源。政府工作的每一点进步、每一份成绩，都离不开市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督支持，更离不开全体干部群众的团结拼搏、奋勇争先。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持蚌山建设发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，建设首善蚌山，发展首善蚌山，来不得急功近利、虎头蛇尾，这需要“咬定青山不放松”的执着、“日积跬步至千里”的韧劲。前进道路上，还有许多沟沟坎坎：创新发展动力还不够足，转型升级力度还需进一步加大；要素制约日益趋紧，重大项目的发展支撑作用还需进一步加强；城乡基础设施还存在短板，民生事业还需进一步提升。对此，我们将高度重视，不畏艰难，积极应对，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”发展主要目标任务各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划期，也是我区经过多年建设、多年积累，产业效益即将全面展现，迎来新一轮经济大发展爆发期。历史的指针，指向新的刻度。我们深知，蚌山将面对更多困难与挑战；我们相信，蚌山也必将迎来更多机遇与辉煌。《蚌山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，将提请本次大会审议。经大会批准后，区政府将认真组织实施。“十四五”时期，我区将坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦现代服务业和智能制造两大产业，逐步实现发展动力、发展模式“两个转变”，做到固根基、扬优势、补短板，争当蚌埠建成“三地一区”两中心、实现“五个更加”新征程排头兵，勇当安徽省全面融入长三角一体化发展生力军。经济发展取得新成效。《纲要草案》提出今后五年的奋斗目标，地区生产总值年均增长8.5%，固定资产投资年均增长9%，财政收入年均增长8.5%，规上工业增加值年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长8.5%，生产性服务业占服务业比重提高5个百分点，战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达80%以上。创新驱动迈出新步伐。紧抓合芜蚌国家自主创新示范区建设机遇，打造高质量科技创新平台，提升企业自主创新能力。技改投资年均增长8%，高新技术产业增加值年均增长20%，高新技术企业增至50家以上，打造省级以上重点工程技术中心、企业技术中心6家以上，新增省级以上高层次科技人才团队5个以上，创建省级双创平台3家以上。生态文明实现新进步。大力推进绿色发展、低碳发展、循环发展，全面建设“三山两廊”生态工程，森林覆盖率达到30%。持续改善空气环境质量，不断降低PM2.5浓度，秸秆综合利用率超95%。能源利用效率稳步提高，单位地区生产总值能耗与二氧化碳排放量控制在省市下达的目标范围之内。改革开放形成新格局。主动融入和参与长三角一体化发展、淮河生态经济带、皖北承接产业转移集聚区建设等重大战略，借助安徽自贸试验区蚌埠片区溢出效应，进一步优化体制机制，提高招商效益，力争引进亿元以上产业类项目100个，其中10亿元以上项目20个以上；累计利用市外资金600亿元以上。社会治理得到新提升。牢固树立“安全无小事”意识，全面落细落实安全稳定各项要求，加快完善公共安全体系建设，构建现代化应急管理体制，强化重点领域安全保障。加快智慧城市建设，推进数字技术与政务服务、社会管理、信用体系深度融合，着力提高公共安全、社区服务等领域的管理和保障水平，加快实现政府治理体系和治理能力现代化。民生福祉达到新水平。从供给和需求两侧协同发力，推进结构性改革，持续加大教育、医疗、养老投入。促进教育公平，争创国家级义务教育优质均衡区，实现集团化办学城乡学校全覆盖。实施更加积极的就业创业政策，力争新增就业岗位3.6万个以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快健康蚌山建设，发挥紧密型医联体作用，构建医疗卫生“一刻钟服务圈”。持续完善养老服务体系，居家养老中心站点实现社区全覆盖，每千名老人拥有养老床位数达到46.5张，更好实现老有所依、老有所养。 三、2021年政府工作任务各位代表，2021年是建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。面向未来，我们接过的不仅是历史的接力棒，更是接过了一份沉甸甸的责任，接过了一份必须做好的时代答卷。当前，以国内大循环为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局正逐步形成，更多市场和资源将在更广阔空间，实现良性互动、协同联系；长三角一体化进程全面加快，发展要素将迎来新一轮流动和整合，倒逼区域内欠发达地区加速发展、争先进位；安徽自贸试验区蚌埠片区正式成立，“绿色自贸、数字自贸”的特色定位，将推动我区科技创新与实体经济、自主创新与自由贸易深度融合。国际、国内、区域三个层级、三个视角，都昭示着：机遇与挑战并存，因循守旧只会错失发展，畏缩不前只会坐失良机，我们唯有以更大决心、更强勇气破藩篱、涉险滩，才能跟上时代步伐，才能开辟新阶段现代化首善蚌山建设新局面，以优异成绩迎接建党100周年。做好2021年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，确保“十四五”开好局、起好步。2021年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，财政收入增长9%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长9.5%，规上工业增加值增长11%，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步，高于全市平均水平。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）坚持创新驱动，打造新兴产业聚集地1.扩大智造产业规模。围绕新型显示、电子信息、5G等产业，着力强链补链延链，打造特色产业集群，努力建设国家级电子信息产业基地。积极引进智能芯片、集成电路等领域优质企业、高精尖项目，推动新型显示产业向系统总成、整机方向发展，提升效益转化水平。开工建设富创通红外触控模组、翔宇辉高分子材料等项目，竣工投产卓瑞源显示模组、诺菲纳米银等项目。战略性新兴产业产值增长20%以上，新增“专精特新”企业3家。2.突出科技创新引领。推动制造业向中高端攀升，引导传统企业通过数字化、网络化、智能化改造等方式优化升级，支持海勤科技、高美福电子等企业扩大研发投入，加快创新成果转化应用。实施技改项目3个，新增智能工厂、数字化车间3个，高新技术企业7家，高新技术产业增加值增长20%。注重知识产权创造、保护与运用，强化质量品牌建设。大力培育新型众创空间，新增省级以上众创空间、科技孵化器各1家，省级以上高层次科技人才团队2个。3.提升产业园区能级。全力抢抓国内国际“双循环”格局构建，以及长三角一体化发展机遇，注重与沪苏浙结对共建产业园区，加强产业链双向融合，不断完善交通、商业等生活服务设施，推动运营专业化、产业集聚化。开工建设高新电子信息产业园。筹备建设数字经济产业园，积极招引云计算、物联网等企业，加快培育数字经济产业。探索打造跨越物理边界的虚拟产业园，以运营带动招商，基金入驻带动实体入驻，链接主导产业发展所需资源，服务政企银校实现跨地域合作。 （二）优化营商环境，打造改革开放新高地1.增强政务服务效能。优化升级“互联网+政务服务”，开设长三角“一网通办”综合窗口，提升企业准入、服务和管理效能，助企纾困、促企发展，以企业活力带动地区整体提升；建成“亲清”包办服务平台，线上及时分办、线下全程包办；完善“一企一组一策”帮扶机制，建立“一企一档”动态数据库。主动融入自贸区建设，创新谋划针对性改革措施，倒逼效能提升，优化产业发展环境；培育发展外向型实体，加强品牌建设和技术革新。全年净增“四上”企业45家。加快完善政务服务大厅配套设施，不断拓展“掌上办”便民服务事项，设置老年人关爱窗口，助力老年人等特殊群体跨越“数字鸿沟”。2.保障资源要素供给。切实做好企业发展空间、人力、资金保障，全面梳理、推动调整城南土地性质，谋划引入更多优质资源，计划组卷报批土地1000亩。坚持“亩均论英雄”导向，开展低效企业盘活清退专项行动，建立闲置资产动态信息库，向存量要空间，令闲置转生机；楼宇资源实现乡街共享，力争引进年纳税千万元以上总部经济项目10个。帮扶企业解决用工难题，组织专场招聘会8场以上，支持企业与职业院校合作培养紧缺技能人才。加快平台公司改制，提升实体建设和资金运作能力水平。谋划组建主导产业投资基金，积极推进区块链、供应链金融等技术应用，支持企业直接融资，引导更多金融活水流向实体经济，力争新增小微企业担保贷款2亿元。全面落实减税降费政策，涵养优质税源，实现经济可持续发展。3.加快重大项目建设。优化招商引资方式，制定招商手册和产业发展图谱，注重招商联动，打造招商引资服务闭环；突出全员招商、以商招商、产业链招商，从区内企业家中优选一批“招商顾问”“招商大使”。优化项目考评办法，加大有效投资和经济效益考核比重，推行项目落地“红黄绿”三色清单管理模式，签约项目一周一研判，进度一周一调度。常态化举办主题招商推介活动，至少引进亿元以上项目26个，其中10亿元以上项目3个，产业类项目10个。瞄准国家政策导向，聚焦新基建、新服务等重点领域，谋划高质量发展项目182个，总投资约1380亿元。开工建设德诠新材料二期等亿元以上项目15个，竣工投产丰原医药研发基地等亿元以上项目5个。支持建筑企业拓展市场、提升资质、创建品牌，建筑业产值增长20%。 （三）聚焦商业转型，打造新型消费首选地1.优化商业街区布局。加快城市更新，制定实施淮河路片区、宏业村片区等老城区复兴规划，优化消费承载能力和体验，全面推进老城复兴；注重传统商贸与历史文化要素有机结合，持续推动宝兴面粉厂、花鸟市场等历史文化街区向周边延伸辐射和开发建设，串联篾匠街、南山公园、大塘公园等老蚌埠元素，构建“Z”字型特色商业文化体验长廊，打造老蚌埠记忆名片。有序推进光彩大市场部分街区提质升级，打造南翔云集文化特色街区，培育形成新兴文化消费集聚地。加快城南新商业中心建设，开工建设建筑产业园、律师产业园、大健康产业园等总部经济平台，打造第三产业新增长极。2.丰富商贸服务业态。促进生活性服务业向精细化、高品质转变，开业运营二马路商业广场、汇金商业广场二期。申报省级特色商业街区3条，乡街各延续打造特色街区1个。推进智慧商业建设，加快数字化改造，提供全方位数字生活服务，探索发展智慧超市、商店、餐厅等新零售业态。鼓励实体商业通过直播电商、社交营销，开启“云逛街”等线上线下融合消费新模式。优化便利店、农贸市场等城乡商业网点布局，鼓励连锁品牌企业设立社区便利店、社区超市，打造“一刻钟便民生活服务圈”。创新发展夜市经济，绘制夜间消费地图，做好培育提升、业态导入文章，谋划夜食、夜游、夜购、夜演“四部曲”，擦亮“夜蚌山”品牌。3.强化现代服务支撑。推动现代服务业和先进制造业深度融合，鼓励电商、文旅等服务企业发挥大数据、技术、渠道、创意等要素优势，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。加快培育引进研发设计、人力资源等生产性服务业项目。加快推动电商物流协同发展，培育电商龙头企业3家、本土电商品牌2个，新增外贸实绩企业6家，实现进出口总额2亿美元；建成投用华运智能仓储物流园。 （四）突出以文聚力，打造珠城文化发扬地1.加强文明风尚培育。弘扬社会主义核心价值观，强化全域文明城市创建。坚持身边好人季度评选，开展道德讲堂、好人故事会、先进事迹基层巡讲，接力放大典型示范效应。创新开展线上志愿服务活动，举办公益创投项目大赛，扩大“益暖蚌山”影响力。注重环境整治与文化赋能，打造精品特色小区2个、最美街巷6条。新增新时代文明实践示范站6个，以乡村小喇叭打造家门口的“有声课堂”。2.注重文化服务惠民。持续建设“书香蚌山”，全面开放区图书馆，依托区图书馆、共享阅读点、农家书屋构建“一刻钟阅读圈”；开展“书香之家”“书香社区”“书香乡街”系列评选。培育乡村文艺队伍10支、乡村文艺骨干30人，农民文艺大篷车“9+N”模式巡演20场。实现村（社区）综合文化服务中心全达标，完善“联办+参评”“总分馆+菜单式”机制，唤醒沉睡文化资源，打造“没有围墙的文化馆”。3.推进文旅融合升级。加快“旅游+产业”联动发展，深度融合大健康、大教育、大体育等产业，着力发展“无烟工业”。燕山乡争创省级特色旅游名镇，打造全市乡村旅游首选地，助推美丽乡村向美丽经济转化。推出研学游精品线路，打造生态农业、红色教育研学点，渡江战役总前委旧址争创3A级景区。重组升级花鼓灯嘉年华，开启“夜间游园”新模式。设立非遗保护传承基地，绘制非遗手绘地图，打造全市首个非遗集市。 （五）强化协调推动，打造城乡融合示范地1.提升精细治理水平。深化智慧城市建设，建成投用城市智慧管理系统，大力推进智慧用电、智慧用水等智能消防预警系统建设，以云计算、大数据、物联网等新兴信息技术为城市管理插上“云翅膀”。提高道路清扫保洁专业化水平，城区主次干道机械化洗扫率达95%。实现生活垃圾分类市场化运作全覆盖，形成分类投放、收运、处置全链条体系。建筑垃圾资源化利用率达85%。完成全区农村污水管网一体化建设。推动堤下路拓宽改造和中荣街、中山街北延，打通姜桥路东段、涂山路东段等“断头路”。推动区域慢行系统建设，新建太平街等4处街头停车场，初步构建智慧停车系统，着力解决老城“停车难”问题。2.培育乡村发展动能。持续激发乡村活力，采取盘活资产、股份合作和服务型经济等方式，培育一批经济强村。坚持“做大产业建龙头、做大龙头促产业”，探索推进农村土地集体流转、整体运营新模式，积极发展形式多样、规模适度的新型农业经营主体。谋划建设城南田荣铁路无水港、空港物流园。竣工投产和平乳业二期，开工建设福淋乳业二期，加强品牌建设与推广，逐步打造长三角绿色乳制品供应基地。加快美丽乡村建设，持续推进农村人居环境整治“三大革命”，培育省级美丽乡村示范村1个、市级美丽乡村中心村1个。完成蚌刘路、蚌官路改造提升工程，打造珠城最美城乡连接线。3.夯实绿色生态基石。优化城乡绿地布局，拓展绿色公共空间，推深做实河长制、林长制，加快建设南部新城“三山两廊”城市生态骨架，做好生态保护与城市环境品质提升；持续加强老城补绿种绿，建成津浦铁路文化公园，新增设计多元、感观多彩、功能多样的“口袋公园”2个，推进南山公园建设，形成以大塘公园、南山公园为核心，堤下路、中荣街和中山街为骨架的老城绿化生态格局。全区新增绿地8万平方米，提升改造绿地10万平方米。促进绿色产业发展，支持天成包装等企业参与快递包装生物可降解绿色治理。坚持严把建设项目环保准入关，探索引入第三方治理；确保秸秆禁烧连续九年“零火点”，持续改善辖区空气环境质量，全力消除老百姓“心肺之患”。 （六）情系百姓关切，打造社会和谐幸福地1.织密民生保障网络。完善区级养老指导中心功能，打造省级社区居家养老示范中心，新建陶山社区养老站等一批第三方运营站点，启动老年食堂建设和运营试点，燕山养老中心建成区域性特困人员失能失智养护中心。坚持就业优先战略，新增就业岗位5500个。严厉打击恶意欠薪行为，构建和谐劳资关系。完善公租房市场化运作机制。大力推进老旧小区综合改造。安置房开工建设790套、竣工1078套、安置1544套。2.筑牢社会稳定根基。争创省级综合减灾示范社区2个。完善社会矛盾纠纷多元预防、调处、化解机制，巩固深化社区协商“六事”机制，新增成功案例110个以上。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果。升级全部拆迁村综治中心，确保达标率100%；乡村关键路口增设视频探头，实现可视化指挥调度全覆盖，全域构筑平安家园。深入开展重点领域、重点行业安全生产排查整治，加强应急救援能力建设。持续完善公共法律服务体系，制定实施“八五”普法规划。加大积案化解攻坚力度，构建智能接访一体化平台，着力打造法治信访、阳光信访、责任信访。3.统筹社会事业发展。争创全国智慧教育示范区、省级义务教育优质均衡区。继续深化教师“区管校聘”改革，扩大集团化办学覆盖面，建成黄山学校，推进一实校城南校初中部和徐桥小学建设，谋划引入北大培文学校。加快“健康蚌山”建设，完善医疗保障体系，强化疫苗冷链体系建设，做好常态化疫情防控；开工建设新燕山乡卫生院、新雪华乡卫生院，竣工投用新二院，力争建成市五院+宏业村街道社区卫生服务中心、市一院+黄庄街道社区卫生服务中心2个紧密型医联体。推进建立老兵谈心室和军创小镇等退役军人创业基地，示范型退役军人服务管理中心（站）标准化建设达标率100%。持续加强食品安全监管，争创省级食品安全示范街区1个。圆满完成第七次全国人口普查任务。 四、持续加强政府自身建设过去一年，区政府始终坚持党建引领不动摇，不忘初心更加自觉，凝聚共识更加有效，履职尽责更加有力。着力加强政治建设。习近平总书记时隔四年再次考察安徽，召开扎实推进长三角一体化发展座谈会。我们及时深入学习习近平总书记重要讲话指示精神，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以及党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来。着力加强法治建设。把政府工作全面纳入法治轨道，健全法律顾问制，履行“三重一大”事项法定程序，全年完成政府决策事项合法性审查197件。坚持审计监督全覆盖，完成重大政策措施跟踪审计项目4个、部门预算执行审计项目3个、领导干部任期经济责任审计项目11个。主动接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督，办理市区两级人大代表议案建议75件、政协委员提案84件，办结率100%、满意率100%。着力加强作风建设。认真落实党风廉政建设主体责任，坚决贯彻执行中央八项规定及实施细则精神，压减一般性支出5%。持续深化机关作风整顿，坚决防治文山会海、痕迹管理倾向。各位代表，面对新机遇新挑战，必须树立新气象，扛起新担当，展现新作为。以上率下写春秋，优胜劣汰看劲头。我们将继续不忘初心、砥砺前行，坚决完成党和人民赋予的使命。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。广泛开展庆祝建党100周年系列活动，讴歌党的丰功伟绩。持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈，推动全面从严治党向纵深发展。 （二）履职尽责重法治。严格遵守宪法、维护宪法，自觉运用法治思维、法治方式开展工作。健全依法决策机制，完善政府重大行政决策制度，强化重大风险评估，做好决策合法性审查。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，办好人大代表议案建议和政协委员提案。加强执法规范化建设，完善行政复议诉讼机制，充分保障行政相对人合法权益。提升政务公开标准化规范化水平，扩大公众参与覆盖面，不断提升政府工作透明度。 （三）勇于创新干事业。大力加强学习型政府建设，教育引导广大干部职工养成良好学习习惯，克服“本领恐慌”，让境界视野、专业素养和工作能力跟上时代节拍。更加自觉地把蚌山发展放到长三角一体化大格局中去审视、去考量，持续完善部门“四个一”、乡街“五个一”考核机制，全面推进学习先进、对标发展，推动理念创新、制度创新、模式创新，让创新产生效益、提升品质、引领潮流。 （四）务实担当抓执行。突出问题导向，坚持目标引领，科学谋划重点工作布局、重大项目支撑，创造性抓好工作落实，向服务要效率，向改革要效率，向奋斗要效率。坚持从群众的立场想问题、作决策、干工作，深入一线查实情，立足实际谋实招。强化对重点领域、重点岗位的全程管控和审计监督，坚决治理不作为、慢作为、假作为。 （五）廉洁自律守底线。全面履行从严治党主体责任，强化警示教育，进一步深化廉政文化建设，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。牢固树立过紧日子思想，再压减一般性支出5%以上、“三公”经费8%以上，财政资金优先用于保运转、保民生、保重点。各位代表，风雨多经人不老，关山初度路犹长。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，雄心开路、铁肩担责，凝聚无比磅礴的奋斗力量，奋力开创新阶段现代化首善蚌山建设新局面，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【玉山县招商】2021年玉山县政府工作报告

  2021年3月19日在玉山县第十六届人民代表大会第六次会议上玉山县人民政府县长  徐树斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。在县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，统筹疫情防控和经济发展，圆满完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务。全年地区生产总值225.87亿元，增长4.6%，增幅全市第一；完成财政收入28.76亿元，增长1.7%，增幅全市第四；固定资产投资106.22亿元，增长9.7%，增幅全市第二；规上工业增加值增长5.1%，增幅全市第二；社会消费品零售总额129.4亿元，增长4.4%，增幅全市第一；城镇居民人均可支配收入36776元，增长6.2%，增幅全市第三；农村居民人均可支配收入18431元，增长8.6%，增幅全市第五。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）疫情防控有序有力。坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，实行“集中隔离+居家隔离”“挂村干部+网格员+辅助网格员”、包保责任制等系列措施，2700余名党员干部、志愿者始终站在防疫最前线，3000余名公职人员及时下沉社区（小区），全县各界人士踊跃捐款捐物，13天初步遏制疫情蔓延，35天实现病患清零，39天降为低风险地区。认真抓好常态化疫情防控，压实“五方责任”，实行“五个闭环”管理，严格人员密集场所防控，强化病媒生物防制，核酸检测;“应检尽检，愿检尽检”，城市保障、医疗疾控等高感染风险人群实现疫苗“应接尽接”，切实做到“外防输入、内防扩散”。 （二）“六稳”“六保”落细落地。出台“应对疫情稳定经济增长27条”“金融15条”等助企政策，建立“4+3+1”帮扶机制，大力开展“链长制”工作和“百名干部进百企”“百支专班助百企”“开拓市场万里行”活动，有效破解复工达产难题。持续开展“降成本、优环境”专项行动，减税降费红利应享尽享、应享快享，约为企业减负3.8亿元。全县小微企业、个体工商户、个人经营贷款余额86亿元，平均利率5.27%，较年初下降0.9个百分点。全年新增注册企业1514户、个体工商户3446户。扎实开展“项目建设提速年”活动，实施重点项目205个，当年完成投资60.66亿元。积极培育消费热点，组织开展“五一消费黄金季”“横街茅楂会”“十一农交会”等系列促消费活动，柳邻商贸获评第二批江西省实体零售创新转型示范企业。持续抓好高校毕业生、退役军人和下岗职工等重点群体就业，新增农村劳动力转移6665人，新增城镇就业4753人，城镇登记失业率2.9%。新增创业担保贷款2.74亿元，完成年度目标任务的196.05%。在保基层运转的基础上，民生支出42.75亿元，增长6.1%。 （三）三大攻坚决战决胜。脱贫攻坚取得全面胜利。剩余1035户1826人农村贫困人口全部脱贫，城镇贫困群众脱贫解困1933户4714人。全县30家扶贫龙头企业、42家扶贫车间全部复工达产，有效保障贫困边缘人口生产生活。“三清故事”消费扶贫举措等4项成果荣获国家级荣誉。1人1集体分获全国脱贫攻坚先进个人和先进集体。污染防治取得关键成果。环保督察反馈问题及交办信访件扎实整改。八大标志性战役和三十个专项行动排查出的146;个问题完成整改。全县PM2.5平均浓度22微克/立方米，下降15.38%；空气优良天数341天，优良天数比率98.27%；主要河流断面水质达标率100%；县城集中式饮用水水源地、备用水源地及乡镇千吨以上水源水质达标率均为100%。大力开展护鱼、护鸟、护野生动物专项行动，查破非法捕捞、非法狩猎刑事行政案件178起，收缴非法渔（狩）具5032件。风险防控取得阶段成效。化解地方隐性债务2.45亿元，政府债务风险总体可控。稳妥处置非法集资案件，严厉打击各类违法金融活动，重拳惩戒失信行为。积极帮助银行机构化解信用风险，不良贷款率下降0.91个百分点。稳步推进问题楼盘处置，“一楼一策”;化解房地产历史遗留问题。 （四）产业发展提速提效。全县规上工业主营业务收入436.65亿元，增长8%，总量全市第二。纬科新材料等34个项目开工建设，红马钢结构等25个项目顺利竣工。技改项目备案19个，总投资35.46亿元。工业固定资产投资67.83亿元，增长10.2%。新增规上工业企业30家，净增21家。新增高新技术企业11家、贯标企业1家，企业上云100家。省科技型中小企业评价入库50家，完成省级新产品认定2家，入选江西省“专精特新”企业4家。索利得测量仪器获评“江西省潜在瞪羚企业”，三清活性炭获批省级企业技术中心，华丽丰科技获评江西省两化深度融合示范企业。“玉山黑猪高效安全生产关键技术应用示范”荣获省级科学技术进步奖三等奖，红睿马钢管荣获上饶市市长质量奖。玉山国际台球文化中心建设有序推进，中式台球世锦赛入选2020中国体育旅游十佳精品赛事。怀玉锦溪塔、冰溪第一楼完成修缮，四股桥车头村获评省3A级乡村旅游点。全年旅游综合收入增长1.22%。获评“江西省全域旅游示范区”。引进现代服务业企业18家，明日康科技、大数据呼叫中心等项目有序推进，朗辕、杰夫获评江西省电子商务示范企业。全县实现网络零售额10.45亿元，增长33.27%。完成粮食作物播种面积52.19万亩，全年粮食总产20.9万吨。完成2.34万亩高标准农田建设，新增;“三品一标”9个，新增省级规上农业龙头企业2家。 （五）改革开放走深走实。以“一网一门一次”改革为抓手，纵深推进“放管服”改革。升级打造“赣服通”3.0版，100项高频事项、5个“无证办理”事项同步上线。完成全部依申请类事项网上流程配置。率全市之先打造政务服务网上“中介超市”，进驻机构578家，节约资金530万元，节约率21.4%。完成乡镇（街道）首批审批服务赋权工作，98项乡镇赋权事项应放尽放、承接到位。启动事业单位改革试点工作。持续深化乡镇（街道）机构改革，市场监管、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革，岩瑞镇经济发达镇行政管理体制改革，及国企国资、高新区体制机制、财税金融体制、医药卫生体制和商事制度改革。强化矿产资源合理开发监管，建成5个萤石矿站点。获评“全省全面深化改革先进单位”。全面推进浙赣边际合作衢饶示范区建设，完成衢饶示范区发展规划（2019-2035年）、先行启动区一期控制性详细规划报批工作，“双创中心”、数字总部经济大楼项目启动建设，引供水工程、自来水厂等基础设施项目建设加速推进。成功举办2020衢饶示范区（杭州）招商推介会、玉山轴承产业宣传推介会等专题招商活动，全年新签约项目84个，实际利用省外资金2000万元以上项目34个，实际进资72.52亿元，增长9.15 %；实际利用外资1.04亿美元，增长6.99%；外贸出口1.57亿美元，增长7.41 %。第五次获评“浙商最佳投资城市”称号。 （六）城乡建设补齐补优。成功入选“第六届全国文明城市”。完成文明创建项目1100个，基本完成34个老旧小区改造，启动日处理2万吨污水处理厂二期建设及管网配套工程。持续完善路网，完成端明大道东延等4条道路建设，加快西外环路、汪应辰路北延等8条道路建设。完成桥头公园景观及地下停车场、冰溪文化村（沿河景观）项目，南城片区及周边棚改项目基本完成。建立文明城市常态长效化管理机制，“门前三包”责任制全面落实，城市牛皮癣基本根治，城市功能与品质提升工作列全市第一。扎实推进临湖、仙岩、紫湖、必姆四个美丽集镇试点建设。加快推进11个镇村污水管网、8个乡镇污水处理站和5个乡镇污水收集及处理项目，切实补齐集镇污水管网建设短板。完成民居改造3000余户，实施安全饮水工程18个，创建“六好”秀美乡村87个。加快推进农村“厕所革命”，卫生厕改厕率99.67%，无害化卫生厕改厕率90.35%。完成县道升级改造9.2公里、乡道拓宽改造22.7公里、美丽生态农村路28.8公里及安全生命防护工程144.9公里。完成河道治理47.72公里、山塘整治29座。入选国家数字乡村试点地区。怀玉乡玉峰村、紫湖镇张岭村、等11个乡村荣获第一批“江西省森林乡村”称号。 （七）民生事业共建共享。实施玉山一中（北校区）、瑾山小学综合楼、逸夫小学改扩建等项目50个，新建校舍面积12.2万平方米，维修改造校舍4.42万平方米，完成教育城域网建设。高考质量综合考评继续保持全市前列，玉山一中高考成绩列全市重点中学第一。黄家驷医院（县人民医院）建成使用并升格为国家三级综合医院，县中医院升格为三级甲等中医医院。完成下镇镇、横街镇等9个敬老院提升改造。县社会福利院交付使用。发放城乡低保、特困供养、孤儿等各类社会救助资金1.35亿元。县博物馆获评国家二级博物馆，县文化馆新馆投入使用，建成11个社会足球场。组织开展“全国科普日”“全民健身日”、2020全民阅读·书香玉山、中华垂钓大赛江西玉山“中氟杯”库钓比赛等活动。深入开展“宗教团体、宗教活动场所、宗教活动管理”三规范活动，宗教法治化管理水平大幅提升。退役军人服务保障能力不断提升。深入实施安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。食品药品安全从严监管，切实守护群众舌尖上的安全。强化信访积案化解和矛盾排查调处，获评“全省信访‘三无’县”。深入开展打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等行动，盗窃发案压降30.25%。“雪亮”工程一期完成验收，一类监控资源在线率98%以上。坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战，打掉2个恶势力犯罪集团、2个恶势力犯罪团伙，线索核查办结率全市第一。在推动经济社会发展的同时，我们始终坚持把政治建设摆在首位，持续深化“五型”政府建设，着力提高政府治理效能。被省政府评为全省首批“五型”政府建设示范县。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大依法监督，政协民主监督、社会舆论监督和群众日常监督，全年办理人大代表建议70件、政协委员提案61件，完成五型政府、电视问政、省长留言、市长热线、县长信箱等督办件3872件，信息公开43265条。纵深推进法治玉山建设，获评首批全国法治政府建设示范县，全省唯一；仙岩镇黄毛坞村获评全国民主法治示范村。在政府系统全面推进党风廉政建设和一体推进“三不”工作，严格落实中央八项规定及实施细则精神，扎实开展“四大活动”，坚决整治“怕慢假庸散”作风顽疾，风清气正、团结协作、干事创业的政治生态有效形成。此外，国防动员、统计、工会、青少年、妇女儿童、外事侨务、人防、对台事务、红十字、残疾人、慈善、档案、保密、气象、供销、地方志、社科、老龄、关工委、老干部等各项工作都取得了新进展，实现了新进步。各位代表，2020年工作任务的顺利完成，既为“十三五”发展画上了圆满的句号，又使玉山经济社会发展站在了新的历史起点上。回顾过去的五年，宏观经济形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨繁重，全县上下咬定目标、坚定信心，凝心聚力、团结拼搏，沉着应对各种风险挑战，有力推动全县经济社会发展和各项事业不断取得新的成绩。综合实力实现新跃升。全县地区生产总值年均增长7.82%。财政收入、社会消费品零售总额分别年均增长5.38%、6.88%。金融总量增加255.66亿元，达601.89亿元，贷存比提高7.41个百分点，达77.19%。连续获评“全省科学发展（高质量发展）考评综合先进县”。产业发展迈上新台阶。三产结构由9.94∶49.32∶40.74调整为8.83：42.05∶49.12。装备制造、电子信息、新材料主导地位日益凸显，占规上工业营业收入78.46%。规上工业企业净增121家，总数达260家。服务业增加值达114.8亿元，规上服务业企业净增38家，总数达66家。建成各类现代农业示范园15个，规上农业龙头企业净增36家，总数达102家。城乡面貌发生新变化。县城建成区面积由16平方千米增至24平方千米，累计完成棚户区改造1.56万户203.5万平方米，完成老旧小区改造44个，新建城区道路46条54公里，升级改造国省道和城区道路252.8公里，铺设供排水管网210公里，人均绿地面积达到22.4平方米。城乡环境综合整治扎实推进，农村改路改水改厕工作顺利开展，宅基地、殡葬等改革全面完成，人居环境和宜居水平极大改善。民生福祉达到新水平。民生支出由25.28亿元增至42.75亿元。现行标准农村贫困人口全部脱贫，18个“十三五”省级贫困村全部摘帽。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长6.71%、7.58%。15岁以上人口平均受教育年限由8.71提高到9.33年，每千人拥有病床位数由2.97张增至4.97张，全县参加基本养老保险人数由33万人增至41万人，住院补偿金额支出由1.9亿元增至4.46亿元。各位代表！成绩来之不易，过程蕴含艰辛。“十三五”时期成绩的取得，主要得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，归功于全县人民的奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻玉部队官兵，向所有关心、支持玉山发展的投资者、建设者，致以崇高敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，发展不足、发展不充分仍然是我们面临的最大挑战，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济基础还不牢固，产业竞争力还不强，科技创新能力较弱，营商环境有待优化，“两山”转换通道还未全面打通，教育、医疗、养老等民生保障与群众期待还有差距，生态环保、社会治理、安全生产等领域仍存隐患，疫后重振和高质量发展面临的困难还很多，政府治理能力与发展需求还不相适应。对此，我们将高度重视，直面问题，一步步认真加以解决。 二、“十四五”发展主要目标任务“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我县转型升级、跨越赶超、高质量发展的关键时期。根据《中共玉山县委关于制定玉山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，县政府编制了《玉山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 （一）关于“十四五”时期发展的总体要求。《纲要（草案）》对标县委《建议》，明确了总体要求。一是坚持基本遵循。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记对江西工作重要要求作为总方针总纲领总遵循。二是紧跟时代步伐。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写全面建设现代化美好玉山新篇章。三是明确方法路径。以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面学习浙江、接轨浙江、跟跑浙江，使玉山与全市、全省、全国同步推进现代化建设。 （二）关于“十四五”时期发展的主要目标。《纲要（草案）》按照县委《建议》提出的“江西内陆开放新高地、全面融入长三角先行区、华东文旅康养名胜地、江西教育强县、中国台球之都”目标定位，细化了“一强、两美、六好”要求，明确了6大类别19项发展指标。主要考虑：一是对标要求。对标对表上级有关要求，立足玉山工作实际，对县委《建议》进行实化细化，兼顾了必要性和可行性，是完全可以实现的。二是激发潜力。综合考虑我县发展形势、比较优势和前进态势，将目标略加拔高，让全县上下始终保持全力以赴的奋斗姿态，既是激发玉山的发展潜力，也是激发干群干事创业动力。三是着眼长远。玉山要与全市、全省、全国同步基本实现、进而同步全面实现社会主义现代化，“十四五”时期是关键阶段和重要“窗口期”。实现这些目标，将为后续发展奠定更加坚实的基础。 （三）关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要（草案）》提出了12个方面重点任务和1个方面保障措施。一是全面落实县委《建议》。根据县委《建议》要求，提出了一系列的具体任务、计划、方案、行动，体现了政府抓落实、抓执行的坚定意志。二是支撑目标实现。提出的一系列重大思路、重大工程、重大项目、重大平台、重大改革、重大政策，坚持了目标导向，顺应了发展规律。三是回应各方期待。对社会各界普遍关系的转型升级、改革创新、民生短板、全面安全等方面问题，作出了细致谋划，提出了针对性举措。推进玉山“十四五”时期发展，必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持高质量发展、坚持系统思维等基本原则，在实际工作中着力把握好四点：一是准确研判大势。科学把握新发展阶段，积极抢抓历史机遇，在新时代发展赛道上谋求新优势、展现新作为。二是科学谋划推进。咬定目标任务，理清发展思路，统筹各方力量，倒排工期、压实责任，确保任务按年度推进、目标按计划完成。三是注重发展质量。持续促改革调结构转方式，突出创新驱动，协调好速度与效益，以更高质量推动经济社会发展。四是勇于争先进位。牢固树立“不争先进、就是落后”“不在上游、就是下游”“不抢先机、就有危机”的理念，敢破敢立、敢想敢干、敢抢敢拼，敢抓敢管，努力争创新时代“第一等的工作”。各位代表，《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为我县“十四五”发展的任务书、施工图。我们要咬定目标，压实责任，狠抓落实，奋力把宏伟蓝图变成美好现实! 三、2021年重点工作今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”起步之年。做好今年政府工作，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力实施扩大内需战略，着力强化科技创新支撑，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力建设;“五型”政府，加快推进高质量跨越式发展，奋力开启建设现代化美好玉山新征程，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。根据上述要求，综合研判形势，今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，实际利用外资增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、8.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%左右，节能减排完成市下达任务。我们必须更加坚定地扛起建好江西东大门的使命担当，按照市委“三大五提升”要求，紧紧围绕县委全会确定的“十四五”时期全县经济社会发展“一强、两美、六好”主要目标，坚定发展信心、保持发展定力、鼓足发展干劲，全力以赴稳当前、谋长远、打基础、促改革、惠民生，确保“十四五”开好局、起好步。重点要抓好七个方面工作： （一）着力打造更具支撑力的工业体系加快产业集聚。全面实施以装备制造为首位产业，电子信息、新材料产业为主导产业的“1+2+N”产业高质量跨越式发展行动计划，更加突出精准性、方向性，专攻1-3个具体产业，着力补链、强链、延链，力争电子信息、装备制造、新材料三大产业主营业务收入实现50亿元、100亿元、250亿元以上，力争全县规上工业企业主营业务收入突破500亿元。实施重点工业项目67个，突出抓好纬科新材料等7个“5020”项目建设，确保南方水泥日产8000吨水泥熟料优化升级资源综合利用项目建成投产。抢抓数字经济的时代机遇，积极发展大数据、人工智能、5G+互联网、5G+智慧城市产业。深入实施开发区三年倍增行动，力争高新区实现营业收入477亿元，增长14.6%。抓住省政府支持赣东北开放合作机遇，完成县高新区扩园调区。完善高新区基础设施建设，新建工业西路、环保大道等5条道路，完成工业污水处理厂一级A提标改造、园区污水管网清理修复以及汽配产业园、环保二期、利泰区块水电架设工程。强化企业培育。积极推行以亩均固投、亩均营业收入、亩均税收等指标为导向的工业企业“亩产效益”综合评价工作，实施用地、用电、用水、用气、信贷等要素供给的差别化政策。大力支持企业技改升级，力争实施工业技改项目20个以上，新增规上工业企业30家以上。深入实施优质企业梯次培育行动计划，分层分级遴选培育一批产业领航企业，打造一批10亿级产业龙头企业，重点支持5亿级企业升级壮大。积极策应“映山红”行动，大力扶持省重点拟上市企业资源库的入库企业，支持众光照明提交IPO申请，推动华丽丰科技完成股份制改造，支持红睿马钢管启动上市计划。坚持创新驱动。加大创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业培育力度，力争新增高新技术企业15家、科技型中小企业评价入库60家。深入推进以企业为主体的产学研协同创新，引导企业与高等院校、科研院所、社会团体共建新型研发机构，着力培育组建江西轴承科技创新协同体。深入实施全社会研发投入攻坚行动，落实科技研发投入优惠政策，提高奖补力度，力争研发经费（R&D）投入强度达到1.8%以上。加大创新人才引培力度，探索“双招双引”“人才飞地”模式。 （二）着力打造更具源动力的内需市场持续扩大有效投资。深入开展“项目六大会战”，继续实施“项目建设提速年”活动，实施好270个重点项目，力争当年完成投资180.6亿元。全力争取上级各类资金22亿元以上。实行投资项目“容缺审批+承诺制”，加快项目立项审批事项办理，推进投资项目审批提质增效。继续实行重点项目“五人行”、5020项目“七人行”服务机制，严把项目建设“进度关、质量关、安全关”。严格落实项目入统“双向告知”制度，确保已开工项目依法应统尽统。健全项目考评奖惩机制，继续实行立项争资工作考评。持续做活消费市场。深入实施商贸消费升级三年行动计划。优化现代化专业市场布局，启动端明市场（端明大厦）、石材加工市场、车辆检测中心及二手车交易市场、100万吨废旧物资处理项目建设。加快推进中骏世界城大型商业综合体、中国·东部物流商贸城、玉山天街等重点商贸项目建设。做大做强玉恒中心广场为核心的夜间消费圈和七里街至文成塔夜间消费带，办好“十一”农交会、横街茅楂会等系列活动，激发消费潜力，扩大城乡消费。完善高铁新区功能布局，大力发展社交电商、直播电商，推动电子商务发展升级，加快高铁新区仓储物流产业园、高铁西路、中房华控（玉山）科创中心等项目建设，以及现代服务业总部经济基地配套建设。引进培育一批现代服务业示范企业，争创国家电子商务示范基地。持续挖掘旅游潜力。抢抓浙皖闽赣（衢黄南饶）“联盟花园”建设机遇，把玉山打造为“联盟花园”重要连接地。整合怀玉山、漏底、瓦窑山、东垄水库等旅游资源，包装项目推向市场，引进大企业进行大投资；全面提升景区景点品质，着力培育“网红打卡点”，打造省4A、3A级乡村旅游点和有特色的民宿、农家乐；大力发展乡村休闲、农业体验等旅游业态，串点成线，做大全域旅游，做旺旅游人气。坚持“山县联动、山县融合”发展，与三清山共建旅游目的地，加快实现“山上游、山下住、景区游、城里住”。打响玉山班演艺、紫湖花灯等非遗及民俗品牌，深度开发罗纹砚、观赏石等特色产品，着力推进玉紫路沿线农旅观光带、紫湖镇枫叶人行景观桥及连接线、玉山国际台球文化中心等项目建设，加快促进怀玉山康养小镇项目、三清山得道峰生态康养园项目落地。加强旅游宣传推广，充分运用新技术、新媒体，抢抓热点、聚焦亮点、创造爆点，全面提升玉山旅游知名度。 （三）着力打造更具吸引力的投资洼地深化重点领域改革。全面完成事业单位改革试点工作任务。推进国资国企改革创新三年行动，整合资源、优化配置，做大做强做优国有资本和国有企业，鼓励和支持国有企业参与重要行业、关键领域市场竞争，进一步推动混合所有制企业发展。落实规范、安全的政府投融资机制，分步有序化解隐性债务。规范政府采购，落实工程建设领域不良行为黑名单制度，深入推进工程建设项目“一窗进”“一码清”“一把抓”审批制度改革，继续推行“四统一”“六多合一”。加快推进高新区体制机制改革，赋予更多管理权限，充分利用好“2号章”，逐步实现“园区事、园区办”。实行更高水平开放。坚持招商引资“一号工程”，围绕产业链招商，瞄准装备制造首位产业和电子信息、新材料主导产业，引进一批行业龙头、民企领军企业。抢抓长三角一体化和江西内陆开放型经济试验区建设重大机遇，紧盯浙江，面向长三角、珠三角等发达地区，在制度、政策、产业、市场等方面全方位对接，切实做到招大引强引优。深入开展“三请三回”工作，推动“玉商回归”。进一步加大对出口企业支持和服务力度，推动出口企业拓展跨境电商业务，力争外贸出口1.66亿美元以上，增长6%以上，实际利用外资1.1亿美元以上，增长6%以上。打造一流政务服务。深化“放管服”改革，深入推进“一网一门一次”改革，持续推动简政放权，着力打造“可比浙江、全省一流”的营商环境。强化惠企政策线上线下融合办理，持续开展“降成本优环境”专项行动，落实减税降费各项政策。建设“赣服通”4.0玉山分厅，实现一批应用场景落地。推动“跨省通办”“省内通办”。构建县、乡、村三级政务服务体系，加快网上政务平台建设，实现村级便民代办点全覆盖。优化完善延时错时预约服务和帮办代办服务。强化“中介超市”管理，推动中介超市与省级平台互联互通。加大“一链办”“一次办”“无证办”推进力度。严格落实“好差评”制度。持续强化“互联网+监管”“双随机一公开”制度执行力度。加快推进社会信用体系建设。全力推进衢饶示范区建设。完成示范区（玉山片区）控制性详细规划编制工作，同步启动编制给水工程、排水工程、竖向工程、综合管线等专项规划。加快已征用地块土石方平整、数字总部经济大楼、自来水厂建设，加快污水处理厂、天然气站、一期工业区块路网、孵化器等项目建设。加大招商推介力度，围绕高端装备制造业，着力引进一批投资规模大、科技含量高、产业带动强的优质项目并开工建设，推动示范区进入实质性的开发建设阶段。 （四）着力打造更具亲和力的文明城市补齐市政短板。做好《2021－2025年玉山县城镇老旧小区改造专项规划》编制，实施三清山中大道商品房等8个老旧小区改造，抓好瑾义路老旧道路及五金机械厂家属房老旧小区外配套基础设施提升改造项目。推进城区主次干道排水管网缺陷修复、城市排水防涝设施（一期）项目建设，稳步化解城市积水问题。加快城西、城东等公共停车场建设，推进智慧停车，重点解决老城区、老旧小区停车难问题。提升城市品质。抓好城市功能与品质提升三年行动收官。高质量完成《玉山县国土空间规划（2020-2035）》。继续完善城市路网，推进东外环路建设，加快上清大道南延建设，完成汪应辰路北延、东紫路、府前西路等11条道路建设。全面优化污水处理，加快县城区污水处理厂二期建设及管网配套、冰溪路污水主管（一期）项目建设，加强小区雨污分流改造。深度挖掘城市文化底蕴和人文特色，着力提升城市文化内涵和文化韵味，培育具有标志性的城市精神，展现文明城市新高度。规范城市管理。严格按照全国文明城市测评体系和国家卫生县城测评标准要求，推进创建工作常态化、规范化、制度化。继续推行“党建+幸福小区”管理，规范小区物业管理和物业管理费收取。定期开展“干部进万家文明大走访”“新时代好少年”“身边好人选树”评选等文明创建活动，持续提升文明素养。推进生活垃圾分类，加快建立与垃圾分类相适应的垃圾投放收运、回收利用系统。推进城中村、城郊结合部环境整治，不断提升城市精细化管理水平。 （五）着力打造更具生命力的宜居乡村拓展脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，设立5年过渡期，坚持“四个不减”，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，发展壮大农业产业，促进脱贫人口稳定就业。做好易地搬迁后续扶持，确保搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”。推动农业产业升级。高质量完成1.5万亩高标准农田建设任务，守住粮食安全底线，确保粮食产量稳定在20万吨以上。实施特色农业发展工程，优化农业布局、业态布点，推动连点成片，做大农业规模、提升农业产业竞争力。推进农业产业化经营，新增规模化农业企业8家、专业合作社5家、家庭农场10家，新增“三品一标”12个。提升农产品质量安全，培育和打造玉山香榧、油茶、白茶、姜宅红糖等一批具有市场竞争力、特色明显、带动力强的知名农产品，新改建香榧、中药材、油茶等产业园15个，新增面积1.5万亩。力争实现农产品加工业与农业总产值比达到2.6:1，规模化农产品加工业产值45亿元左右。提升农村人居环境。全面铺开美丽集镇建设，量力而行、量体裁衣，突出“十微”建设，分层级做好乡镇资金保障。全面推开省级卫生乡镇创建。加快推进城乡供水一体化建设，启动向横街、必姆、下塘等区域供水和衢饶示范区管网延伸工程建设。继续加大防洪堤建设力度，对42座小 （二）型水库进行除险加固。完成乡镇污水收集及处理二期项目建设。抓好农网升级改造。扎实开展“数字乡村”建设，支持临湖、四股桥开展试点工作。重点抓好集镇和进入集镇主要通道沿线等区域环境整治，全力解决“十乱”现象。大力开展“无违建集镇”活动，拓展农村宅基地制度改革，加快完善宅基地择位竞价机制，全面优化农村居民住房建设管理。巩固提升绿色殡改，持续推进农村移风易俗。推进交通强县建设。加快推动上跨沪昆铁路桥建设，全面完成G320沪瑞线玉山段改建工作，配合做好G60沪昆高速“四改八”拓宽改造工程和高新区互通项目建设。实施S202白东线十七都至紫湖段及S306仙莲线怀玉山段科技示范路智能化建设项目、S201紫岭线玉山横街绕镇改线项目建设。加快县道升级改造和乡道双车道改造，加快推进旅游路、资源路、产业路、路网联通路、生命安全防护工程和美丽生态文明农村路建设。积极推行“路长制”，推进农村公路建管养运统筹发展，为乡村振兴发挥交通先行作用。 （六）着力打造更具竞争力的绿色生态持续抓好污染防治。扎实做好上级环保督察反馈问题及交办信访件整改工作。继续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保空气质量稳步提升，主要河流断面和集中式饮用水水源水质全面达标，农用地和城市建设用地土壤环境风险有效管控。加大对环境违法行为的打击力度，严防“散乱污”、“十小”、无证无照经营等非法企业死灰复燃。强化环保监管，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，全面实行排污许可制，全力打击和遏制环评弄虚作假、粗制滥造、不落实环保要求、无证排污、不按证排污等违法行为。持续优化生态质量。大力推行“山水林田湖草”系统修复。完成国土空间生态修复规划编制，及时启动自然资源清查，优化整合生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。强化耕地保护，坚决防止非农化、非粮化。深入实施国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等重大工程，完成人工造林7.9万亩，提升生态系统碳汇能力。全面压实“河长制”“林长制”责任。依法打击电毒炸网鱼、捕鸟、狩猎等破坏野生动物资源违法犯罪行为，切实保护渔业资源、野生动物资源和水域生态环境。大力开展“田、水、路、林、村”综合整理和对工矿生产建设中塌陷、挖损、压占废弃土地的复垦。加快废弃矿山生态修复，强化建筑类砂石整治。扎实开展岩瑞建材基地环境综合整治行动，着力打造绿色矿区、绿色厂区、绿色建材产业园区。持续拓展两山转换通道。培育壮大节能环保产业，推动重点行业清洁生产和绿色化改造，持续压减淘汰落后产能。启动国家森林城市创建。继续开展“省级森林乡村”申报，打造一批玉山乡村绿化美化特色品牌。采取“公司+专业合作社（大户、家庭林场）+基地+农户”形式，继续抓好高产油茶、香榧、森林药材等林业主打产业发展。开展省级林业龙头企业的监测与申报工作。以“渔”净水，保护好一湖清水，唱响三清湖有机鱼品牌。持续加大萤石、石灰石资源管控力度，优化矿产资源绿色合理开发利用，扩大环境容量和生态空间。 （七）着力打造更具保障力的民生工程严格落实民生政策。加大稳企稳岗力度，扎实开展就业再就业工作，新增城镇就业3600人以上，新增创业担保贷款1.4亿元。全力推进全民参保计划，稳步提高基本养老保险参保率。推进医保基金征收工作，医疗保险参保率稳定在96%以上。重拳打击欺诈骗保行为，维护医保基金安全，全面推行DRG付费方式改革。加强对特殊群体的救助保障。积极开展农民工工资支付专项检查，严厉打击侵害劳动者合法权益的违法行为，坚决打赢根治欠薪攻坚战。大力发展民生事业。坚持教育“三个优先”，抓好《关于建设江西教育强县的十条措施》落实，实施名师、名校长、名校“三名”工程，推进“县管校聘”管理体制改革，加快玉山一中（北校区）、鸿园小学（西城小学）、应辰学校（城北学校）等重点项目建设，新建城区公办幼儿园3所、村级公办幼儿园7所，加快化解“大班额”“入园难”问题。加快推进玉山中专扩容改造，促进职业教育产教融合，加强校企合作，培养适应本地需求的技能型人才。继续推进居家养老中心幸福食堂建设，新增“党建+幸福食堂”45家。完善城乡文体设施，启动玉山县青少年活动中心、图书馆、科技馆建设。抓好新时代文明实践中心和博士馆建设。广泛开展各类群众性、公益性文体活动，丰富群众精神文化生活。加快推进县中医院住院综合楼、黄家驷医院（县人民医院）传染病楼应急防控、救治设施和残疾人康复中心建设，加快县妇幼保健院（儿童医院）综合大楼和冰溪街道卫生院整体搬迁项目建设。关爱妇女儿童、农村留守人员，关心老干部和老龄事业，支持老年体协、老科协、关工委、老年大学开展工作。全力保障民生安全。毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚决守住疫情不反弹底线。推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，切实提升突发事件应急处置能力，坚决守住安全生产底线。强化生物安全保护和食品药品安全监管，有效防范重大公共卫生风险。深化信访制度改革创新，全面推进重复信访专项治理。将宗教工作纳入行政村和社区网格化管理体系，强化日常巡查、宗教执法，提高宗教管理服务水平。借鉴新时代“枫桥经验”。完善网格化管理体系，提升农村基层社会治理能力。持续抓好“平安玉山”“法治玉山”建设，加快智慧小区、雪亮工程（二期）建设，强化“平安乡村”建设，积极开展“无毒、无骗、无贼”创建活动。推动“扫黑除恶”工作常态化，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会安定、百姓安宁。各位代表！时代赋予重任，发展需要实干。我们将以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，加快建设“忠诚、创新、担当、服务、过硬”的“五型”政府，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。坚持政治引领，铸就忠诚之魂。进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，组织开展庆祝建党100周年系列活动，更加牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，用实际行动确保中央和省、市、县委决策部署落地见效。坚持依法履职，点亮法治之光。坚决贯彻落实习近平法治思想，巩固拓展全国法治政府建设示范县创建成果，落实行政执法“三项制度”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，确保各项决策在法治轨道上运行。深入推进政务服务标准化、规范化、法制化建设，让行政权力运行更阳光、更透明。坚持实干为先，履行担当之责。发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，致力让抓落实成为政府系统的鲜明特质，做成一批有利长远的好事、推动发展的实事、群众急盼的难事。坚持重点工作项目化、清单化，对定下的目标、部署的工作一以贯之、一抓到底，确保定一件、干一件、成一件。坚持严管和厚爱相结合，完善容错纠错机制，全面激发和保护政府系统干部昂扬向上、敢为人先、事竞一流的豪情斗志。坚持从严要求，永葆清正之本。全面落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，持续整治“怕慢假庸散”作风顽疾。强化“政府过紧日子、群众过好日子”理念，开展零基预算改革试点，管住用好财政资金。强化重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。各位代表！波澜壮岁欣回首，敢在人先又续征。新百年、新征程，新五年、新计划。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省、市和县委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，克难奋进、勇立潮头，全面拉开建设社会主义现代化美好玉山新篇章的精彩大幕，以高质量跨越式发展的优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【清徐县招商】2021年清徐县政府工作报告

  2021年4月13日在清徐县第十七届人民代表大会第一次会议上县长;孙泉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期是我县发展进程中极不寻常的五年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以“五大治县方略”为统领，强基固本搞建设、全面提升抓发展，解决了一批长期想解决而没有解决的难题，办成了一批过去想办而没有办成的大事，“十三五”期间全县经济社会发展取得了巨大成就。先后荣获全国县城新型城镇化建设示范县、全国农村宅基地制度改革试点县、国家级农村综合性改革试点试验县、全国农村一二三产业融合发展先导区，省级平安县城、卫生县城、文明县城、双拥模范县等荣誉称号，综合竞争力不断攀升，社会影响力显著提高。一是经济总量大幅跃升。“十三五”期间，主要经济指标快速增长，全县地区生产总值年均增长8.1%，规模以上工业增加值年均增长11.8%，固定资产投资年均增长24.3%，社会消费品零售总额年均增长6.3%，一般公共预算收入年均增长16.5%。2018、2019连续两年位列全省重点开发县域考核评价第3位。二是产业结构持续优化。加快推进特色城郊都市农业，累计发展设施蔬菜2.1万亩，粮食产量达9.3亿斤，培育新型农业经营主体1515家，农业质量和效益明显提升。以动能转换为重点，以转型项目为支撑，精细化工循环产业园等新建项目相继投产，特色食品产业集聚区全面开工，千亿级产业集群加速形成。聚力推动服务业蓬勃发展，工业旅游、乡村旅游、文化旅游日益升温。万科、保利等知名房企落户汇聚。晋煤物流和美特好冷链基地成功申报市级骨干冷链物流基地。三次产业结构比例调整优化为5.2：59.3：35.5，“质量更高、结构更优”特征逐渐显现。三是发展活力不断增强。践行创新发展理念，新培育高新技术企业18家、科技型中小企业34家、科技示范主体216个，28家企业纳入国家科技型中小企业库，新兴与科技型产业产值占规上工业产值比重达20%。开发区“三化三制”改革纵深推进，农村集体产权制度改革进展顺利，土地确权工作成果显著，行政审批制度改革、城乡环卫体制改革取得阶段性成效，“智慧城市运营中心”投入运行。成功举办尧城（太原）国际通用航空飞行大会等重大活动，“清风徐来、无醋不在”区域公用品牌知名度和影响力持续增强。四是城乡面貌焕发新颜。坚持规划引领，科学编制国土空间、城市发展等专项规划，多规衔接、城乡统筹的全域规划体系逐步完善。坚持“大县城”战略，建成区面积由10.4平方公里增加到49.6平方公里。加大基础设施建设力度，累计投入129亿元实施民生普惠工程97项。建成“四好农村路”286公里，新（改、扩）建市政道路45条，307国道市政化、西关大街南延、紫林路、美锦大街等主干路网建成通车，县城“四环”路网框架基本形成。白石河城郊森林公园、花篮主题公园等一批公园绿地建成开放。完成东湖、清泉湖“两湖连通”工程，整治街道立面和广告牌匾12.6万平方米，拆除棚户区及老旧片区431万平方米。高标准打造省市级美丽宜居村23个、省级改善人居环境示范村4个、省级首批3A级乡村旅游示范村2个，城乡面貌发生历史性变化。五是生态环境明显改善。坚定“抓环境就是抓发展、抓发展必须抓环境”理念，完成“煤改电”“煤改气”等近10万户，县域公交车、出租车全部实现新能源化。实施钢铁行业超低排放改造，淘汰120万吨以下独立洗煤企业34家，关停规范“散乱污”企业300余家，Ⅱ级以上优良天数比例持续增加。启动建设生态廊道，建成东城、北城雨污水系统和农村污水处理站29座、污水管网34公里、表流湿地4个，建成区基本实现雨污分流、黑臭水体有效治理。累计造林13.5万亩，建成森林乡村22个，建成区绿地、绿化面积逐年提高，蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性胜利。六是民生事业全面进步。城镇登记失业率控制在2.96%以内。“全面改薄”和学校标准化建设扎实推进，顺利通过国家义务教育发展基本均衡验收，创建市级特色学校36所，“县管校聘”“集团化办学”等教育改革扎实推进。县域医疗卫生一体化改革取得明显成效，县级医疗集团组建运行，医改“清徐模式”被列入全国分级诊疗“十大模式”。深入实施文化惠民工程，县城内公交实现免费乘坐。最低生活保障、特困人员供养、临时救助等惠民政策落地见效，人民群众幸福感不断提升。七是社会大局安定有序。坚决防范化解重大风险，安全生产形势总体保持稳定，应急救援、减灾防灾能力加快提升，扫黑除恶专项斗争战果显著，全县信访总量连续5年呈下降趋势，连续3年在全国、全省重要会议和重大活动期间实现非接待场所零上访，平安清徐、法治清徐建设稳步推进。五年来，民族宗教、外事侨务等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、工商联等事业取得新进步，国防动员、民兵预备役建设等取得新成绩。刚刚过去的2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示，在县委的坚强领导下，牢牢把握疫情防控主动权，聚焦“六新”突破，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，保持战略定力、坚定必胜信心，迎难而上、砥砺前行，奋力实现“两手硬、两战赢”。 （一）众志成城战疫情，经济社会健康发展。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略和联防联控要求，实现确诊病例零死亡、医务人员零感染目标。在坚守疫情防控“清徐阵地”的同时，组织医务工作者参加援鄂医疗队，捐款捐物驰援疫区。应势出台援企暖企等硬核政策，充分释放减税降费、租金减免等红利，发放各类补贴431.4万元，科学有序推动复工复产、复商复市、复学复课。经济增速逐季加快，全年地区生产总值增长5.1%，规模以上工业增加值增长12.6%，固定资产投资增长107.6%，增速均列全市第一，主要经济指标排名实现争先进位，高质量高速度发展呈现强劲态势。 （二）夯基垒台强能力，创新生态加速构建。全年投入科研经费1500余万元，支持市场主体开展研发活动，培养企业自主创新能力。中冶大连焦耐院驻山西办事处、太原理工大学六味斋食品研究院揭牌成立。水塔醋业、紫林醋业、康镁科技、三高能源荣获工信部专精特新“小巨人”称号。全县省级众创空间达到5家，省级技术中心增至8个，市级技术中心建成7个，拥有各类专利283个，其中发明专利授权31个。全年引进高层次专业人才150余名，高新技术企业从业人员3382人，尊重人才尊重创造蔚然成风。 （三）步履坚定促转型，产业发展量效齐升。充分发挥重点项目对产业发展的支撑作用，全年谋划储备重点项目216个，开复工82个、建成投产23个，在全市“三个一批”项目观摩中屡获好评，全年招商引资综合考核位列全市第一。大力发展特色农业，建成高标准农田9500亩，发展设施蔬菜2123亩、葡果2000亩，新增粮食种植面积4600亩，华北地区最大的叶菜农业项目“万亩供港蔬菜种植观光基地”落户投产，成功摘得“省级特色农产品（清徐葡萄）优势区”荣誉称号。加快推进工业转型升级，以清徐经济开发区为主阵地、主引擎，精细化工循环产业园完成投资170亿元，针状焦、高纯氢等新材料、新能源项目加快推进，部分生产设施实现试生产，开发区总体评价在省级工业类开发区中位列第一。特色食品产业集聚区开工建设，我县荣获中国食醋行业最高荣誉“中国醋都·清徐”称号。持续提升现代服务业发展水平，高效率推进双湖城、万科如园等31个房地产项目建设，高标准打造精品旅游线路4条，高质量培育“互联网+”新业态，全年电子商务交易额达22亿元，同比增长27.9%，经济多元发展新格局加快构建。 （四）持之以恒优环境，“四治”一体全面推进。始终保持攻坚定力，持续推进生态改善，造林绿化2.4万亩，实施改线307国道、清东路等10条95.5公里通道景观绿化整治工程，率先启动汾河百公里中游示范区（清徐段）项目，新（改、扩）建人工湿地1002亩，治理水土流失4000亩。靶向攻坚精准治污，建成投运污水处理厂2个，对15个村庄生活污水进行治理，汾河出境断面水质如期退出劣V类。全面关停淘汰4.3米以下焦炉及清洁型热回收焦炉，淘汰落后焦化产能542万吨，关停社会独立型煤炭洗选企业13家。全年Ⅱ级以上优良天数229天，同比增加18天。新型城镇化建设补短板、强弱项工作加快推进，育青路等29条新（改）建道路启动实施，文源路、开西路等22条道路建成通车，首座人行天桥竣工亮相，城北体育公园、清泉湖北岸公园、东湖公园建成开园，白石河景观桥成为一道新的风景线。启动实施44个老旧小区整治改造，全面完成27252座改厕任务，城乡一体化发展实现规模、质量双提升。 （五）尽心尽力惠民生，群众福祉更加殷实。突出抓好重点群体就业，城镇新增就业3115人。与太原幼专组建“幼教联盟”，学前教育改革作为标杆在全市推广，高中教育实现集团化办学。4个PCR核酸检测实验室、6个社会足球场建成使用。累计清理拖欠民营企业中小企业账款9536万元，救助困难群众1153人，采煤沉陷区搬迁安置全面收官，人民群众满意度不断提高。 （六）驰而不息转作风，营商环境优质高效。全面落实新时代党的建设总要求，扎实推进法治政府、数字政府建设，成功举办“宪法进农村”全国法治主题日活动。践行“企业至上”理念，构建“亲清”新型政商关系，出台实施“惠商证”“招商引资（招才引智）优惠政策50条”等制度，全年接待客商260批次、商洽项目180余个。依托“互联网+”、大数据，扎实开展“一窗受理、集成服务”“四级四同”“告知承诺”“以函代证”等服务，营商环境进入全省第一方阵。 （七）铁腕铁律抓安全，社会治理成效显著。加快提升本质安全水平，统筹推进安全生产专项整治三年行动和“三零”单位创建，扎实开展“深刻汲取教训，全面提升安全生产工作水平”集中教育整顿暨专项整治，聚焦煤矿、危化品、道路交通等18个重点行业领域和人员密集场所，全面排查整治安全隐患，全县生产安全事故、死亡人数同比分别下降54.5%、45.5%。安全生产目标任务考评位列十县（市、区）第一。信访总量、批次人次“双下降”，刑事立案下降19.1%，破案率上升107.1%。“三零”村（社区）创建率全市第一。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子薪火相传、求真务实的结果，是全县上下勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士和离退休老同志，向各位人大代表、政协委员，向驻清单位、武警官兵、公安干警，向全县企业家，向所有关心、支持、参与清徐建设发展的各界朋友，特别是向奋战在抗击新冠肺炎疫情一线的广大医务工作者和基层工作人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展仍然面临着一些困难和挑战，创新引领支撑作用仍显不足，产业转型任重道远，生态环保任务艰巨，城乡发展不够平衡，城市品质和功能有待提升，民生领域公共服务和保障水平与群众期盼还有一定差距。对此，我们要直面困难和问题，拿出更大的决心和更实的举措，切实加以解决，不负人民重托！ 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十四五”时期是继全面建成小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。要确保实现转型出雏型重要阶段性战略目标，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚定新发展理念，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚决贯彻市委、市政府和县委各项决策部署，深入实施“党建立县、企业强县、科教兴县、产业富县、环境靓县”五大治县方略，努力实现高质量快速发展，确保转型出雏型，在转型发展上率先蹚出一条新路来，力争“五年进百强”，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。到“十四五”末，我县经济社会发展要实现以下主要目标：经济发展取得新突破、生态建设取得新成效、民生福祉取得新提高、改革开放取得新进展、社会治理取得新提升。全县域人口达到50万人，建成区面积突破50平方公里，税收迈上50亿元台阶，地区生产总值跨过500亿元大关，美锦、梗阳、亚鑫三家企业进入全国民营企业500强，实现五年进入“全国县域经济百强县”的奋斗目标。《清徐县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》已印发各位代表。这里对重点任务作简要报告。 （一）坚持创新引领战略，积蓄高质量发展新动能。聚焦“六新”，把科技创新作为基础性、全局性、战略性任务推进，为高质量发展培育源头性、根本性、可持续性动力。 （二）坚持工业强县战略，挺起县域经济新脊梁。抓好传统产业提档升级、新兴产业培育壮大，做精做强新材料、新能源、精细化工、食品加工和智能制造“五大产业集群”，为转型发展提供硬支撑。 （三）坚持文旅融合战略，激发文化名城新活力。围绕“国际休闲慢城、中华醋都葡乡、三晋文化水镇、太原花园客厅”的发展定位，建设文旅融合示范区，打造文化强县、旅游强县。 （四）坚持强链延链战略，培育现代服务业新业态。依托区位、交通等优势，大力发展现代物流、电子商务、健康养老等产业，提升现代金融服务水平，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。 （五）坚持乡村振兴战略，开创“三农”发展新局面。坚持把解决“三农”问题作为工作重中之重，筑牢粮食安全根基，推进“特”“优”农业高质量发展，实施乡村建设行动，全面深化农村改革，加快农业农村现代化建设。 （六）坚持城市更新战略，打造新型城镇化新样板。坚持高起点规划、高质量建设，优化国土空间布局，补齐基础设施短板，加快市域中心城市建设，以“绣花”功夫提升城市内涵品质和承载能力。 （七）坚持生态优先战略，谱写绿色发展新篇章。忠诚践行“两山”理论，“四治”一体推进生态保护与修复，打好污染防治攻坚战，完善生态环境治理体系，加快形成绿色生产和生活方式。 （八）坚持改革开放战略，融入“双循环”发展新格局。以育新机、开新局的战略思维，深化体制机制改革，构建更加公平开放市场环境，打通国内国际双循环堵点，提升对外合作水平，加快融入新发展格局。 （九）坚持民生共享战略，彰显幸福指数新高度。牢固树立以人民为中心的发展思想，实施就业优先政策，构建公平优质教育体系，提高全民医疗健康水平，健全多层次社会保障体系，促进发展成果全民共享。 （十）坚持平安清徐战略，实现治理体系和治理能力新提升。坚定不移贯彻落实总体国家安全观，不断加强应急管理、安全体系及能力建设，全面推进依法治县，创新社会治理，营造共建共治共享新格局，确保人民安居乐业、社会安定有序。各位代表，展望“十四五”，我们站在更高历史起点上，不仅承载着习近平总书记的殷切嘱托，也承载着省市对清徐努力蹚出县域经济高质量转型发展新路的关怀与厚望，更承载着全县36万人民对美好生活的期待与向往。开启全面建设社会主义现代化新征程，前景十分广阔，目标催人奋进。我们坚信，只要咬定目标、坚定信心、激情拼闯、接续奋斗，“十四五”宏伟蓝图就一定能够实现！ 三、2021年工作安排今年是实施“十四五”规划的开局之年，是实现“五年进百强”进程中具有重要意义的一年，也是我县高质量转型发展的关键一年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决落实省市各项决策部署，深入实施“五大治县方略”，按照县委“1234”工作思路，统筹改革发展稳定，在率先转型发展蹚新路中展现清徐担当，努力实现高质量高速度发展。综合考虑各方面因素，今年主要预期指标是：地区生产总值增长15%，规模以上工业增加值增长20%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8.5%以上。约束性指标要不折不扣完成省、市下达任务。各位代表，上下同欲者胜，同舟共济者赢。要实现上述发展目标，我们必须始终把坚持党的全面领导作为重大政治原则，充分调动一切可以调动的力量，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。必须始终把高质量发展作为第一要务，全面提升县域经济能级和综合实力，主动在全省全市发展大局中找准定位、展现作为。必须始终把创新作为根本动力，聚焦“六新”突破，增强发展活力，在新发展格局中赢得战略主动、抢占发展先机。必须始终把绿色发展作为生存之基，统筹推进山水林田湖草系统治理，促进经济社会发展全面绿色转型。必须始终把满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标，反映人民愿望、增进人民福祉，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。今年，要重点抓好以下工作。 （一）加快实施创新引领行动，在打造一流创新生态上实现更大突破树牢“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”理念，围绕“科教兴县”方略，把创新驱动放在转型发展的核心位置，打造一流创新生态，全面提升县域创新能力和核心竞争力。搭建创新平台。有效集聚创新资源，谋划建设智创城项目，推进各类市场主体创业创新孵化。鼓励企业与高校、科研院所进行技术对接，开展技术合作，创建新型研发机构，突破关键技术瓶颈。积极支持企业创建院士工作站，申报国家级省级技术中心等创新平台，加快筹建食醋发酵科学与工程山西省重点实验室。推动建设清徐经济开发区研发中心、梗阳新材料研发中心和碳纤维中试基地等产学研融合平台。支持三高、水塔等企业采用“科研飞地”模式解决人才和创新资源不足等问题。汇聚创新人才。全面落实我省人才新政“12条”和我市激活用好本土人才政策“17条”，制定配套引才育才政策，让人才引得进、留得住、发展好。加强高层次人才引进和本土人才培育，构建人才发展生态圈，坚持深化产教融合、校企合作新模式，将人才培养与县域经济发展、产业转型升级、企业自身需求相融合。营造爱才、惜才、敬才发展环境，解决好人才住房安居、子女就学等后顾之忧，让人才在清徐专注创新、安心创业。培育创新主体。围绕“企业强县”方略，设立创新引导资金，对企业开展创新活动进行支持，激励企业加大创新投入。实施中小企业成长工程，推动“大众创业、万众创新”，大力扶持“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增规模以上工业企业16家。实施高科技领军企业和高新技术企业培育工程，培育、引进一批掌握自主核心技术的专精特新和科技小巨人企业，加快“腾笼换鸟”，实现产业提升。 （二）加快实施项目攻坚行动，在构建现代产业体系上实现更大跃升项目是投资的载体、产业的支撑、转型的关键。树牢“项目为王”理念，围绕“产业富县”方略，深入开展“三个一批”“四比四看”活动，以项目建设夯实产业基础，在建链强链补链延链上下功夫，为经济发展强筋壮骨。传统产业提档升级。支持企业采用新技术新装备新工艺进行全方位全角度全链条改造，推动传统产业提质增效、迭代升级。现代煤化工产业要围绕建设国家级“氢都”“碳谷”“溶剂之城”，以精细化工循环产业园及美锦、梗阳、亚鑫、三强等龙头企业为核心，以打造千亿级支柱产业链为目标，重点推动美锦年产1000吨淀粉基电容炭产业化项目、亚鑫年产10万吨聚甲氧基二甲醚项目年内开工建设，力争美锦年产2万吨工业高纯氢（一期）项目上半年建成投产、梗阳年产15万吨针状焦项目建成试车。食醋产业要自觉扛起使命担当，强化“答题”意识，深入实施“1816”战略，加快编制产业发展规划，做大龙头、做强品牌，形成产品系列化、布局链条化、企业集群化的发展格局，推动清徐老陈醋走向全国、走向世界。年内紫林年产10万吨酿造食醋生产线项目完成主体建设和设备配套，力争实现主板挂牌，水塔年产10万吨精品醋项目取得阶段性进展，姚锦坊年产50万吨食醋系列产品生产线一期项目建成投产。煤炭产业要以“减、优、绿”为突破口，加快释放先进产能，力争原煤年产量突破700万吨。新兴产业培育壮大。围绕“转型出雏型”目标，强化系统理念、生态思维，打造一批具有全局性战略性新兴产业链。抢抓新基建发展机遇，大力推动数字赋能，发展大数据产业和数字经济，促进经济社会转型升级。加速新材料产业发展，推动超高功率石墨电极、核工业石墨、沥青基碳纤维、锂电池负极材料等项目加快实施，努力建设一流产业基地。推进先进制造业提质升级，重点支持美锦能源集团与哈工大机器人集团合作项目尽快落地，取得实质性进展。围绕省委“建通航示范强省拓转型发展新空”战略部署，启动建设航空展览馆，推动中星飞鹰通航园项目落地，继续办好尧城国际通用航空飞行大会，在基础设施建设、航展经济发展等方面取得突破。现代服务业加速发展。集聚发展总部经济、共享经济、楼宇经济等新业态，推动小微企业及个体工商户增量持续扩大。稳妥有序推进双湖水街运营、商贸城迁建，加快建设多弗奥特莱斯、东湖美和国际酒店，推动红星美凯龙家居、爱琴海商业综合体签约落地。加快推进优鲜多歌冷链物流设施项目、农产品供销市场及仓储基地建设，力促中国邮政速递物流仓储中心项目落地，构建更加通畅便捷的物流通道。全力打造醋文化旅游和葡萄采摘两大产业旅游景区，加快建设华夏醋博园、晋韵戏剧博物馆、旅游集散中心，精心筹办好首届中国（清徐）国际醋业博览会。强化项目要素保障。坚持和践行“五个优先”原则，深化“要素跟着项目走”综合保障机制。加大资金保障。不折不扣执行减税降费政策，落实落细各类援企暖企措施，积极争取上级转移支付资金和专项债券支持，集中资源整合优化县级平台公司，探索发行县城新型城镇化建设专项债券，为中小企业提供点对点、个性化精准服务。做好用地保障。坚持节约集约用地，全力保障重点工程、民生项目、基础建设用地需求，向“土地存量”要“发展增量”。抓实机制保障。健全领导包联项目工作机制，强化分析研判和问题解决，确保项目“专班管、留得住、能落地、发展好”。落细服务保障。围绕项目立项审批、能耗指标、环境评价、施工建设等靠前服务，指导企业做好前期手续办理工作，推动重点项目早落地、早开工、早投产、早达效。 （三）加快实施改革提效行动，在积聚转型发展动能上实现更大优势充分发挥改革在融入新发展格局中的关键作用，将改革作为应对变局、开拓新局的重要抓手，加快实施一批变革性、牵引性、标志性改革举措。聚焦激活县域经济内生动力深化改革。深化财税体制改革。树牢“过紧日子”思想，兜牢财政“保工资、保运转、保基本民生”底线，建立上下联动的财政投资评审机制，不断提升支持实体经济、服务县域发展和防范金融风险的能力。加快农村宅基地制度改革。按照“规划引领、分类实施，试点开路、稳慎推进”的总体思路，8月底基本完成9个试点村改革任务，探索建立可复制、可推广的农村宅基地制度体系、管理体系和监督体系。聚焦塑造竞争新优势深化改革。深化开发区改革。清徐经济开发区要推动授权事项再到位，继续深化“三化三制”改革，加快推进标准地改革，充分发挥开发区环保管家、安全管家作用，组建精细化工循环产业园协调服务专班，提升专业化服务水平。完善特色食品产业集聚区建管机制。探索“管委会+公司”建管模式，推进集聚区公共服务平台建成运营，加快完善路网等配套设施，建立水、电、热、气园区统一运营机制。全力服务综改示范区建设。完善与综改示范区特别是潇河产业园的对接服务机制，充分发挥潇河办作用，主动参与潇河产业园二期总体发展规划编制，科学制定园中村整村改造办法，履行好社会化服务职责，全力保障五大中心建设，积极承接综改示范区技术转移和产业转移。聚焦打造一流营商环境深化改革。深化行政审批改革。大胆探索投资项目“模拟审批”等机制，加快推动企业投资项目承诺制改革和工程建设项目审批制度改革，全面推行工程建设项目在线审批。全方位推进便利化服务。继续推行预约服务、上门服务、清单化服务、评价式服务等模式，全面实行周末“不打烊”“一件事一次办”，实现更多政务服务“掌上办”“指尖办”。聚焦惠民利民深化改革。深化教育教学改革。持续推进“县管校聘”，推行校长职级制，推广教育联盟、集团化办学、大学区制等办学模式。深化医疗卫生机构一体化改革。创新完善县域医疗卫生服务新体系，加强医疗集团扁平化管理，积极参与区域医疗中心建设。深化标准化综合改革。以创建“省级农产品质量安全县”和“食品安全示范县”为抓手，拓展质量提升行动，积极筹建申报国家级检验检测中心，全面提升县域产品和服务质量。 （四）加快实施城市更新行动，在推进新型城镇化建设上实现更大进展紧紧抓住我县纳入太原城市发展规划和创建全国县城新型城镇化建设示范县重大历史机遇，树牢“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，按照省委楼阳生书记在太原调研时提出的“统筹规划，开辟‘第二战场’”的重要指示，进一步加快产城融合发展，全面释放城市发展潜力。优化城市空间布局。高标准编制国土空间规划，统筹生产、生活、生态三大空间布局，全力实施清源水城、南部新城“双城”战略，主动融入太原都市圈，加快构建城镇化发展新格局。建设“四好农村路”50公里。加快推进西关大街北延、育青路等收尾工程。启动实施清徐（汾河）大桥、滨河北路东延、平泉路改造、金川大街、橙大线、开发区规划一路、民乐路、同杨路、清泉山庄旅游路、西边山区护林防火通道等建设工程。全力推进滨河东路南延工程征拆工作，确保项目顺利开工。全力保障西北二环高速公路建设，逐步提升路网承载力，拓展城市发展新空间。完善城市综合功能。推进公共服务设施提标扩面，以公共卫生、社区综合服务等为重点，启动实施市民广场、重点路段人行天桥、重点片区菜市场、街头绿地和公厕等项目。加快市政公用设施提档升级，推进城市基础设施建设和更新改造，持续实施县城雨污水管网分流治理工程，增强城镇防洪排涝能力。促进环境卫生设施提级扩能，加快建立垃圾无害化资源化处理体系，保障环卫产业园医疗废物和厨余垃圾两大处理中心建设。加大城市风貌管控。稳步推进书林巷、大修厂等棚户区改造，实施通湖路、湖东南二街等老旧片区54个院落95栋居民楼改造工程，深化“两下两进两拆”专项整治，做好“三延伸两提升”工作，加快推进老旧小区加装电梯、停车设施等建设，打造一批功能完善、环境整洁、管理有序的美丽宜居小区。坚持在开发中保护、在保护中开发，增强对清源文庙、西关市楼等文物古建筑和古树名木的敬畏之心，开展城市历史文化遗产价值研究和活化利用。加快完成凤仪街、文源路延伸段立面改造，打造体现地域特色的建筑风格。 （五）加快实施乡村建设行动，在推动乡村振兴战略上实现更大成效以加快农业农村现代化为总目标，深入开展第一产业高质量发展行动，改善农村生产生活条件，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。守牢粮食安全底线。扭住种子和耕地两个要害，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续巩固11万亩粮食功能区，建设高标准农田2万亩，高效节水农田0.78万亩，完成粮食播种面积25.62万亩，确保粮食产量不低于1.62亿斤。发展城郊现代农业。继续实施“四万两千工程”，支持西怀远、成子和集义等蔬菜基地建设，立足现有产业规模、配套优势，新发展设施蔬菜2000亩。推动大数据高效设施农业产业园建设，实现设施蔬菜向机械化、智能化迈进。推进标准化规模养殖，支持鑫鑫养殖、晋象种鸡养殖和新大象生猪屠宰项目建设，稳定畜牧业生产。加大对省级特色农产品（清徐葡萄）优势区的宣传和品牌推介力度，加快实施西边山、柳杜千亩设施葡萄种植产业区等项目，发展葡果种植2000亩，启动建设“清徐葡萄博览园”，提升“清徐葡萄”区域公用品牌建设水平。建设美丽宜居乡村。坚持“四化”同步、城乡融合，加快编制乡村建设县域总体规划和“多规合一”村庄规划。加强农村公共基础设施建设，补齐健全水、电、气、路、暖等短板。围绕“三化一改善”目标，以“一拆三清一改”村庄清洁行动为载体，因地制宜推进农村改厕、污水处理和生活垃圾处理，实施村庄绿化60个，高标准打造西怀远、杨房等一批美丽宜居示范村升级版。 （六）加快实施环境提升行动，在践行高标准保护上实现更大建树围绕“环境靓县”方略，以改善生态环境质量为突破口，一体推进治山治水治气治城，擦亮高质量发展生态“底色”，为再现“锦绣太原城”盛景作出清徐贡献。坚持全域治山。开展国土绿化行动。以创建国家森林城市为契机，以国土绿化、道路彩化、景观靓化、公园美化为目标，开展大规模增绿、抢救性复绿、原生态补绿，规划建设森林公园，实施西边山绿化造林1.8万亩，推进国道307绕城段、清泉南路等通道景观绿化提升工程。实施矿山保护治理。按照“谁破坏、谁治理”原则，加大煤矸石堆场地质环境恢复治理，全面推广建设绿色矿山企业，推动采矿企业履行生态保护和修复义务，加快实施采煤沉陷区综合治理工程。坚持系统治水。加快河渠生态修复。坚定不移把保护“母亲河”摆在首位，全力推进汾河百公里中游示范区建设，构建水利长廊、景观长廊、文旅长廊，再现“汾河晚渡”美景。加快推进白石南河、东湖退、九斗退等河渠改造治理，实施都沟河生态廊道一期续建工程，确保汾河出境断面水质稳定达标。大力实施水污染治理。以县城、东于、孟封和徐沟4个污水处理厂为核心，梯次推进城镇雨污分流。开发区污水处理厂加快建成投运，东于污水处理厂实施扩容提质，确保稳定达标排放。扎实推进平田整地，有效解决大水漫灌，确保农灌退水不入河。坚持强力治气。持续推进“煤改电”“煤改气”等工程，深入开展县域范围内散烧、露天焚烧整治行动，巩固“禁煤区”成果。加快风神轮胎等县城及周边企业退城入园。重点做好钢铁、焦化、水泥等高污染企业大气污染物排放监控工作，聚力抓好年综合耗能1500吨标准煤以上的重点企业节能工作，督促已保留的洗煤企业实现提档升级，帮扶美锦、梗阳、亚鑫三家企业干熄焦装置尽快投运，实现超低排放目标。大力推动“公转铁”项目，严格落实非道路移动机械管控要求，全面淘汰国三及以下营运柴油货车。严格落实“四必管”要求，严格执行建筑工地“六个百分百”，完善大气微观站布局。全年大气主要污染物指标持续改善，优良天数同比增加。坚持综合治城。依法规范城市管理综合执法，按照城区标准经营城市，扎实开展停车秩序、公厕革命、烟头革命和裸露地面整治专项行动，建立垃圾分类收处体系，推进渣土消纳场建设，提高道路机扫率，集中整治县城“脏乱差”现象。优化提升智慧城市综合管理服务平台，依托大数据、云计算、物联网等信息化手段，以科技赋能城市治理，加快实现城市运行“一网统管”，不断提升城市精细化管理水平。 （七）加快实施民生提质行动，在加强公共服务供给上实现更大改善始终把人民放在心中最高位置，围绕人的全面发展，量力而行、尽力而为，切实解决好群众“急难愁盼”问题，加快提升群众获得感、幸福感。全力稳定就业。全面落实各项就业扶持政策，扎实推进“人人持证、技能社会”建设，健全公共就业服务体系，拓宽就业渠道，确保城乡居民收入稳步提升。办好满意教育。把教育事业放在优先发展的位置，优化调整学校布局，撤并一批小规模学校（教学点），实施清徐中学、紫林路小学苹果园校区、徐沟实验小学改（扩）建等项目，新建公办园2所，推动山西职业技术学院新校区开工建设。推进教育信息化2.0项目。实现学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育应用发展。提供优质医疗。深入实施健康清徐战略，引进省针灸医院，加快县医院、县二院、中医院等项目建设，推进华晋骨科医院扩建、清源镇卫生院迁建工程，加强基层医疗卫生机构建设。深化养老服务。发展社区嵌入式养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进农村老年人日间照料中心健康发展，启动清颐敬老院建设工程。繁荣文体事业。弘扬社会主义核心价值观，健全公共文化服务体系，加大文化体育事业基础设施建设，以市“百馆兴体”工程建设为契机，在清泉湖西岸高标准新建体育馆。深入开展全民健身运动，不断丰富群众文体活动。提升兜底保障。精准落实城乡低保、临时救助、特困供养、优抚安置等保障政策，加大基本民生保障和兜底力度，让身处困境者感受到政府关怀、社会温暖。 （八）加快实施平安创建行动，在维护社会和谐稳定上实现更大进步安全是转型出雏型的前提，稳定是融入新发展格局的保障。坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，把安全发展贯穿于转型发展各领域、全过程，确保社会安定、人民安宁。做好常态化疫情防控。毫不放松抓好疫情防控工作，坚决扛起疫情防控重大政治责任，坚持“四早”原则，压实“四方责任”，把牢重点区域、关键环节，巩固来之不易的防控成果。全面启动新冠病毒疫苗接种工作，确保年内接种率达到78%以上。加快补齐实验室平台、专业人才队伍、现代化信息系统等疾控短板，启动建设疾控中心卫生应急综合楼项目，提高处理应对突发公共卫生事件能力。健全医防协同机制，充足储备防疫物资和生活物资。充分发挥基层组织作用，教育引导广大群众加强自我防范，养成良好卫生习惯，培育健康生活方式。切实抓好安全生产。以推进安全生产治理体系和治理能力现代化为目标，全面压实安全生产责任，落实“三管三必须”“四铁”要求，深化安全生产专项整治三年行动，扎实开展煤矿、危化、护林防火等重点行业领域安全隐患排查整治。充分发挥综合救援大队职能，常态化全方位开展实战演练，全面提升应急救援能力。加快县应急指挥中心、消防救援基地等重点工程建设，年内建成开发区消防特勤站。推进平安清徐建设。强化全民国防教育，健全“三治融合”模式，深化“三零”单位创建，多措并举化解信访矛盾纠纷。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全面提高公共安全保障能力。圆满完成村（社区）“两委”换届工作，为实现高质量发展提供坚强组织保证。各位代表，民之所望、政之所向。在坚定不移实施以上“八大行动”的同时，今年我们要以“我为群众办实事”实践活动为载体，办好以下重点民生实事：实现县域公交免费乘坐；新增公共自行车站点10处，设置锁柱桩位400余个，投放自行车300余辆；改造15所中小学食堂和10所学校厕所；加强农村交通安全基础设施建设，实施“一灯一带”工程，设置警示灯200处，建设减速带200条；继续向特殊困难群众发放“爱心奶”；新建10公里健身步道和2个社会足球场；实施9个乡镇19个村农村饮水安全工程；新建238个5G基站，县域覆盖率达到70%以上；开工建设首批180套人才公寓；城乡居民高血压、糖尿病“两病”门诊报销起付标准降低50%，并将政策服务延伸至村卫生所；建立残疾人意外伤害保险制度，实现残疾人群体全覆盖。民生无小事，枝叶总关情。我们将用心用情把每一件民生实事办好、好事办实，尽心尽力、倾心倾力，让全县人民看到更多变化、得到更多实惠、收获更多幸福、生活更加美好!<>新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。必须大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，坚持党的全面领导，坚决维护县委权威，加强政府自身建设，着力提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平。突出政治引领。深入开展党史学习教育，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察山西重要讲话重要指示，强化巡视反馈问题整改落实，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格依法行政。贯彻习近平法治思想，积极创建法治政府示范县。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受监督。严格执行民主集中制，全面实行权责清单制度，加强政务公开和政府信息公开，提升依法行政水平。促进作风转变。深入贯彻中央八项规定精神及其实施细则，严格落实党风廉政建设“一岗双责”。突出项目资金审批、公共资源交易等重点领域，驰而不息反腐败，锲而不舍纠“四风”，全面加强廉洁政府建设。持续推进审计监督全覆盖。用好正向激励和容错纠错机制，营造风清气正的良好政治生态。狠抓工作落实。深入学习贯彻习近平总书记关于抓落实的重要论述，强化“抓落实的关键是要有解决方案”的要求，切实提升抓落实的能力，坚决把中央、省市和县委的决策部署转化为高质量发展的实际举措和成效。各位代表，蓝图已经绘就，号角已经吹响。站在“两个一百年”的历史交汇点，我们惟有百倍努力才能抢得先机、赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以奋斗成就使命，以实干托起梦想，走在前列、勇立潮头，奋力谱写新时代中国特色社会主义清徐篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【迎江区招商】2021年迎江区政府工作报告

  2021年1月6日在迎江区第十七届人民代表大会第五次会议上迎江区人民政府区长；章洪海各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾刚刚过去的2020年，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府及区委的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，着力“五个迎江”建设，克服疫情、汛情双重挑战，扎实做好“六稳六保”工作，较好完成全年目标任务，预计地区生产总值完成220亿元，财政一般预算收入完成17.6亿元，固定资产投资完成95亿元，社会消费品零售总额完成173亿元，城镇常住居民人均可支配收入达到46000元，农村常住居民人均可支配收入达到19126元，城镇登记失业率控制在4%以内。一年来，主要做了以下工作： （一）战疫抗洪交出满意答卷。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话、批示、指示精神，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，动员全区近万名干部群众投身防控一线，排查人员百万余人次，核酸检测3923人次，集中隔离218人，精准管理575名“八类人员”。在全国首创“单元长”制度，在全省率先实行强制集中安置隔离，在全市率先暂停寺庙祈福活动、率先实施小区全封闭管理、率先实行复工复产备案制度。3例确诊病例顺利治愈出院，已连续10个月无本土病例发生。“临时妈妈”获得“中国好人”、全国三八红旗集体等多项殊荣，并被世卫组织总干事谭德塞点赞。面对长江特大洪水，我们坚持人民至上、生命至上，周密部署、科学调度，组建23支共1033人的应急抢险队伍，组织1.8万名干部群众上堤巡查防守，200名部队官兵驰援一线，紧急转移8697人，集中安置143人，成功处置各类险情334处，顺利化解丁马段长江干堤重大险情。汛情稳定后，我们迅速开展灾后恢复重建工作，投资640万元启动前江圩、东三滩圩堵口复堤工作，重建和修缮房屋36间，改种补种农作物1.3万亩。在全区广大干部群众的共同努力下，我们夺取了防汛抗洪救灾全面胜利。 （二）首位产业发展成效凸显。运通达路歌大数据应用研究中心建成运营，吉旗物联、佳加佳、交投物流、货满仓、玖通达、骏功物联、隆凯物联签约落地，预计全年网络货运产值88亿元、纳税8.3亿元，网络货运产业集聚态势逐步显现。全正服务外包落地运营，众信致远、诚丞服务外包相继签约，人力资源产业发展开始破题。穗付培训、国金公链、网新科技、乐租互联网、大马跨境电商等新兴服务业成功入驻，区块链、信息科技、跨境电商等业态不断丰富。全年新引进年纳税能力超百万元的现代服务业项目17个，其中新兴现代服务业项目12个，同比增长63%。传统商贸数字化转型加速，自媒体数字产业协会、网络直播基地落户48号电商园，苏宁易购云超城市攻略推动线上业绩大幅增长，新城吾悦通过线上引流跻身全国100家吾悦系销售前三强，麦陇香食品上线5大电商平台营收增长200%，欧尚上线淘鲜达营收增长100%，金华联、野娃食品分别与中鲜网、京东淘宝开展战略合作效果初显，百大百货、人民路地下步行街网络直播有声有色。全年实现数字化销售42亿元，增长39%。 （三）工业经济持续向好发展。“园中园”建设全面提速，投资2.7亿元的新能源汽车配套产业园、6000万元的秦潭湖装备制造科技园满园运营，投资2.9亿元的依江高新技术产业园、1.3亿元的秦潭湖物流科技园、8000万元的依江都市产业园基本建成，投资1.6亿元的数字经济产业园加快建设，投资5亿元的依江光电产业园、2亿元的应急物资储备基地项目全面启动。投资10亿元的国丰、3.5亿元的国惠环保、3亿元的金博达、1.4亿的清澜等23个工业项目成功签约，总投资达48亿元，项目数量和投资额均创历史新高。佳峰、杰曼、坤力智能、亿锦新材料等12家企业建成投产，德润、格远、时俊表业、华中科讯等15家企业加速建设，数控机床研究院注册运营，汽车零部件、数控机床、光电产业全年共新签约落户15家，“三大产业链”初步形成。园区新增规上工业9家、历年最多，新增省级“专精特新”企业2家、战新产业企业5家，382亩低效用地成功处置。面对严峻的外部环境，园区工业产值、高新产值、战新产值、固定资产投资、工业投资、技改投资等多项指标均保持了两位数的增长。 （四）改革创新步伐不断加快。春蕾袜厂、轻工包装厂、信托公司改制全面完成，建筑安装公司改制基本完成，复合玻璃钢厂改制进展顺利，食品分公司、第二饮食公司、第二百货公司、第一副食品公司、商业运销公司、通达纺织启动改制。创新“仓储保税进口”合作渠道，德久精密建成全市首家自用型保税仓库并成功获批。安徽中粮集团与滨江城建合作开展进出口业务，拓展“央地合作”新模式。横电电缆、津野数控、霍尔斯等9家企业通过高新技术企业认定，高新技术产业产值增长28%。安思恒、欣普诺、阳光机械、日月神盾、宏涛精琢在省科创板成功挂牌，企业知名度得到提升。安庆迎创空间通过省级众创空间备案，加速入驻企业培育孵化。创新实施“四争一跑”“跑省周”制度，成功争取各类项目43个、资金3.1亿元，其中中央预算内资金1亿元。引进惠国征信，推行信用贷担保，累计为154家小微企业提供融资担保2.4亿元。做实“四送一服”，制定创优营商环境提升行动升级版工作清单，明确129名干部联系包保292家企业，帮助企业解决问题1980个，累计减免企业税收2.7亿元，累计减免346家企业的租金402万元。全市率先实施ABO模式，创新组建污水整治专业队伍。全市率先开展垃圾分类试点，建成滨江街道生活垃圾分类市级示范片区，启动生活垃圾分类“10+3”工程。 （五）城市建设质量持续提升。投资40亿元的苏宁广场、10亿元的安庆之星、2.8亿元的云珠广场加快建设，合计投资80亿元的皖江四季、谐水湾二期、滨江首府、皖江府、翡翠华庭、大发五期、恒大优公馆、杭派二期竣工交付，合计投资85亿元的碧桂园长江万里、中梁滨江壹号、置地天玺、和顺阳光家园、晓城万和府、林语棠三期快速建设，投资12亿元的高速菱湖公馆启动建设，红星美凯龙广场、迎江世纪城、绿地铂瑞酒店基本建成。投资8000万元的新十四中规划支路、6000万元的新河支路、3000万元的新河西路建成通车，投资1亿元的菱湖南路、1100万元的建设路北段改造项目顺利完工，投资17亿元的滨江大道、3亿元的滨江ECD、1亿元的龙狮路、5000万元的雨润规划支路快速推进，投资1.3亿元的港桥泵站、1亿元的人民路东延伸段、6600万元的文苑河、6500万元的文苑路启动建设。英王府完成修缮，“宜城新天地”建成运营，康熙左岸文旅街区顺利开街，历史文化街区入选全省十佳夜游街区。滨江片棚改项目扫尾基本完成，纸厂宿舍片区项目正式启动。小湖、曙光路西侧、工人新村3个还建点建成交付，共还房安置3144套。投资1.4亿元的大南门老旧小区升级版改造工程基本完成，惠及6000户1.5万人。投资7300余万元，改造完成红旗小区、大桥公寓、农机局宿舍等20个老旧小区，惠及4521户1.4万人。加快东围墙停车场建设，施划停车位3578个，停车难问题得到部分缓解。拆除绿地饕街、迎江御墅等地违章建筑共4000余平方米，违章违建得到有效遏制。改造提升皖江大道沿线店招2000余平方米，成功取缔余桥骑路市场，规范管理人民路步行街等9个临时摊群点，全国文明城市创建顺利通过复检验收，城市管理更加有序。 （六）乡村振兴工作不断深入。5495亩高效农产品示范种养基地全面建成，120亩联兴旭海火龙果示范基地正式投产，高松金丝皇菊、将军藕鳖混养、南木采摘园等“一村一品”加快培育。投资1500万元的高标准农田建设项目、528万元的农田水利“最后一公里”项目竣工验收，投资4700万元的长风乡农田水利基础设施综合治理提升工程、4000万元的新洲排涝站改扩建工程、3100万元的长风乡三山片供水管网改造工程开工建设。林业PPP项目进展顺利，沿江十里生态廊道基本建成。完成860亩人工造林、7000亩森林抚育、1000亩封山育林，长江岸线生态修复有效开展。前江村土地复垦项目、青龙村退宅还耕项目通过市级验收，新增耕地407亩。扎实推进城乡环卫一体化工作，率先完成农村生活垃圾无害化处理任务，全面落实145户农村改厕工作，顺利建成新义市级美丽乡村中心村。龙狮桥乡、新洲乡蝉联省级文明村镇，将军村荣获第六届全国文明村称号。“长风乡情花谷芍药节”“长风乡首届火龙果节”“客商新洲行”等农业文商旅活动愈发丰富。全市首次公开招聘17名“村委会科技副主任”，为乡村振兴注入科技活力。324名联防长投入平安乡村建设，走访1117户村民解难排忧。扎实推动农村房地一体化工作，为8043户群众登记颁证。开展农村乱占耕地建房专项整治，违法用地整改进度全市领先。全区16个村集体经济经营性收入达497万元，比上年翻一番。完成望江县域脱贫攻坚结对帮扶年度任务。 （七）生态文明建设成效显著。严守长江“1515”三道防线，开展“三大一强”专项攻坚行动，完成19个中央、省环保督察交办问题整改。贯彻长江十年禁渔要求，投入禁捕资金1145万元，组建渔政执法大队，建设渔政信息化中心，拆解渔船及辅助船136艘，落实渔民养老、医疗、就业等政策保障。整治拆除58个泊位，顺利完成江豚自然保护区码头整改任务；投资5500万元的新洲乡长江岸线修复工程开工建设，长江大保护成效明显。全年共投资4000余万元，排查地下管网84公里，新建提升泵站2座，改造雨污管道17公里，整改城市污水问题460个，实现规模以上老旧小区雨污分流全覆盖。启动实施新洲乡水环境综合治理工程，建成交付新义村污水处理站，改造完成青龙村、天然村农村污水处理设施，成功打造8处市级幸福河湖。投资2000万元的德生印染污水改造项目提标升级，投资110万元的长江支流入江口微型水质监测站顺利建成，城东、马窝污水处理厂出水水质Ⅰ级A提标完成。全区36个排口得到有效治理，顺安河、康熙河、新河水质明显改善，水环境得到持续优化。全年取缔“散乱污”企业共23家，全面完成华泰林浆纸溶解槽尾气、德生印染定型机废气治理等7个项目，顺利实现秸秆禁烧“零火点”的目标，空气质量得到明显改善。 （八）民生幸福指数节节攀升。累计投入财政资金2亿元实施22项民生工程。组织开展招聘活动41场次，提供招聘岗位3144个，新增就业人数5604人。十四中新校区如期开学，墨子巷幼儿园水岸分部、六一幼儿园顺安分部如期开园，智慧学校覆盖率达100%。基层医疗机构“县管乡用”和“乡聘村用”制度扎实推进，首批7名医疗卫生人员招聘入岗，投资346万元的疾控中心实验室建成运行。龙狮桥综合养老中心开工建设，20个养老服务站投入使用。实施城市困难群众七大帮扶行动，向低保户、孤儿、高龄老人、残疾人等重点优抚对象发放救助资金3259万元，惠及困难群众1.8万人。全市率先完成还建房初始登记，775套公租房顺利分配。全国双拥模范城检查通过验收，退役军人基层服务保障体系基本建成。人武部新营院基本完工，民兵调整改革初见成效，征兵工作“五率”全市排名第一。数字文化馆、图书馆新馆基本建成，音乐MV《说好了回来》入选省群众文艺优秀作品展演，黄梅戏《逆流而上》荣获市黄梅戏小戏优秀剧目奖。成功举办第二届年度人物颁奖晚会、第三届职工文化节、第四届全民健身运动会等多个大型活动。圆满完成第七次全国人口普查登记。民族宗教、外事侨务、防震减灾、地方志、统计、科普、档案、保密等工作水平实现新提升，工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老年人、残疾人和关心下一代等工作取得新进步。 （九）社会发展大局和谐稳定。健全完善“1+9+2”防范体系，成功化解16个重大风险。扎实推进“六清”行动，规范建立12项行业清源长效管理制度，涉黄警情下降91%，涉赌警情下降77%，社会治安环境不断优化。牢固树立安全发展理念，深入开展“1+9+N”安全生产专项整治三年行动、安全生产“铸安”行动，排查整治安全隐患1945个，广泛开展消防、地震等各类安全应急演练93场次，办结食品安全案件48件，打通消防通道130余处，安装电瓶车智能充电端口1万余个，火灾事故数量下降31%，直接财产损失下降34%，烟花爆竹禁放实现“零许可、零存储、零违燃”的目标，群众安全感明显提升。受理审批法律援助252件，有效化解各类矛盾纠纷4937起、信访积案73件，社会治理能力不断提升。开展清欠工作“回头看”，有效遏制新增债务拖欠现象。宜城路街道智慧社区管理、龙狮桥乡“中心+社区”等5个基层治理项目创新实施，吴樾社区、南水回族社区、先锋社区、龙狮桥社区、秦潭湖社区市域社会治理现代化试点成功获批。长风村、前进社区、锡麟社区荣获省级“民主法治示范村”称号，龙狮桥社区“多向聚力”工作法入选省级优秀社区工作法，雨润社区荣获全省综合减灾示范社区，天后宫社区荣获省科普示范社区，“马大姐调解工作室”荣获司法部“大排查早调解护稳定迎国庆”专项活动先进集体荣誉。 （十）政府自身建设全面加强。牢牢抓住政治建设“牛鼻子”，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，持续深化“三个以案”专题警示教育，扎实开展各类学习型政府建设活动78场次，常态化推进“走基层、访群众、解难题、惠民生”工作，干部作风得到锤炼。全面推行行政执法“三项制度”，行政机关负责人出庭应诉率100%，全年办理行政复议、行政应诉案件64件。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，办理市区两级人大代表建议61件。主动接受政协民主监督，召开各类民主协商会9次，办理市区两级政协委员提案94件。办理《1584政风行风热线》投诉咨询85件、网友留言838件，开通“12345”热线并办理咨询、投诉事项1405件，办结率均达100%。科学制定全面从严治党主体责任工作清单，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。全年对52个单位开展财政监督，90个违规问题得到整改。全年完成94个项目审计监督,有效节约1148万元财政资金。“三公经费”同比压缩48%，“过紧日子”的理念得到进一步强化。政府会议减少三分之一以上，政府文件数量“只减不增”，中央八项规定精神得到深入落实。政务公开、政务服务常态化推进，行政效能、政府公信力得到进一步提升。各位代表，“事非经过不知难，成如容易却艰辛”，回顾过去一年的工作，我们深感这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督、大力支持的结果，是全区上下和社会各界齐心协力、共识共为的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与迎江建设、迎江发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全区经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：发展空间明显不足，科技创新短板突出，转型升级任务艰巨，乡村振兴发力不够，生态环保任重道远，社会治理还有弱项，教育、文化、卫生、养老等公共服务配套与群众期望还有差距。对此，我们将高度重视，积极采取措施，认真加以解决。 二、回眸“十三五”，展望“十四五”过去的五年，是我区发展极不平凡的五年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们保持了干事创业的定力和韧劲，做出了精心的谋划，付出了艰辛的努力，圆满完成了“十三五”规划各项任务，向全区人民交出了一份合格答卷。这五年，是迎江创新发展、实力增强的五年。我们适应迎江发展新阶段，打出产业转型发展“组合拳”。东部新城中央商务区成功创建省级现代服务业集聚区示范区，48号电商文化园成功获批省级现代服务业集聚区，累计引进现代服务业项目88个，现代服务业增加值占服务业增加值比重由50%提升到80%，新型现代服务业产业集群初步形成。开发区体制机制改革基本完成，“园中园”建设快速推进。滨江城投、依江产投、千年塔担保等投融资平台运营良好，企业改制稳步推进。“十三五”期间，全区地区生产总值由141亿元提高至220亿元，财政收入由11.9亿元提高至17.6亿元，社会消费品零售总额由115亿元提高至173亿元，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重由10%提升到40%，每万人发明专利拥有量由6.45件增加到8.26件，高新技术企业由7家增加至19家，主要经济指标位居全市前列。这五年，是迎江协调发展、城乡巨变的五年。我们把握“老城改造、新城配套”的契机，市委市政府“一号工程”连续两年落地迎江，倒扒狮历史文化街区顺利开街，滨江CBD开工建设。五年房地产投资累计达266亿元，建成房地产面积累计达210万平方米，城市面貌得到改善。修建改造37条城区主干道路，累计投资45亿元，城市配套日趋完善。顺利实施35个棚改项目，征收房屋1.3万户，征收土地2.8万亩，还房安置4524套，累计投入棚改资金156亿元，棚改工作基本完成。改造老旧小区130个，惠及14万余人，累计投资3.5亿元，老旧小区改造基本实现全覆盖。拆除违建18.2万平方米，改造店招1.1万平方米，城市容貌更加靓丽。深入实施乡村振兴战略，实施助农发展项目60余个，累计投资10亿元，项目个数和投入资金均为史上之最。累计投入1亿元建成8个美丽乡村中心村，农村人居环境得到大幅改善。文明创建结构性改革顺利推进，连续三届蝉联全省文明城区。这五年，是迎江绿色发展、颜值刷新的五年。我们深入贯彻习近平生态文明思想，持续改善生态环境质量，坚决打好污染防治攻坚战。长江岸线容貌整治提升行动快速推进，长江禁捕退捕行动扎实开展，江豚自然保护区生态功能有效修复，水清岸绿产业优美丽长江（迎江）经济带建设进展迅速，河湖长制、林长制全面实施，城市雨污管网全面排查，全面守住了生态环保底线。五年来累计投入资金11.3亿元，实施环保项目159个，成功创建全省生态文明建设示范区。这五年，是迎江开放发展、持续融入的五年。我们一直坚持在开放中更新理念，在对标对表中破除发展瓶颈，创新体制机制，累计外出考察学习培训1500余人次，思想观念得到进一步解放。我们一直坚持全员招商、专业招商、产业链招商，累计引进亿元以上项目154个、利用市外资金282亿元，分别是“十二五”期间的2.8倍和2.6倍，招商成效进一步凸显。累计实际利用外资1亿美元，外贸进出口总额超过10亿美元，对外开放水平进一步提高。我们一直坚持“园中园”建设思路，累计投资11.7亿元，建设农业、工业、服务业各类产业园区12个，承载外来资本投资平台进一步夯实。这五年，是迎江共享发展、民生改善的五年。我们始终把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，努力办好各项民生事业，不断增强人民群众幸福感。累计民生支出42亿元，占财政支出的85%，比“十二五”时期占比提高16个百分点，民生事业资金保障更加有力。累计发放创业担保贷款超2.7亿元，城镇新增就业4万余人，城镇人均可支配收入是“十二五”末的1.7倍，劳动力就业水平不断提高。累计新建改建扩建中小学、幼儿园9所，创新组建教育集团4个，全面推进教师无校籍管理，教育资源供给更加均衡。累计发放各类医保基金、救助金、低保金近2亿元，社会保障能力明显提升。累计标准化改造乡村医疗服务机构19个，全面推行卫生服务“两卡制”试点，顺利通过血吸虫病传播阻断达标评估，公共卫生和医疗服务体系不断完善。累计建成各类养老中心站所32个，大力推进孝肃养老示范街道建设，全面实现低收入老人居家养老全覆盖，基本养老体系建设初见成效。累计新建扩建改造社区办公用房21个，开展各类社区试点26个，成功创建全国科普示范区，为民服务质效不断优化。累计举办各类大型赛事和文旅活动300余场，成功创建国家公共文化服务体系示范区，公共文化、全民健身活动异彩纷呈。展望“十四五”，这是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据区委规划建议，区政府编制了规划纲要，提交大会审议。未来五年，我们将坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深度融入长三角，加快建设数字经济先行区、乡村振兴标杆区、现代化治理创新区、生态文明建设示范区和美好生活样板区，着力打造更高水平、更高质量、更可持续发展的“五个迎江”。我们的目标是：经济实力实现新的更大跃升，科技创新能力实现新的更大增强，改革开放实现新的更大突破，社会文明程度实现新的更大提高，生态文明建设实现新的更大进步，民生福祉实现新的更大增进，治理效能实现新的更大提升，到2025年，地区生产总值达到400亿元，财政收入超25亿元，固定资产投资完成147亿元，社会消费品零售总额突破300亿元，城镇居民人均可支配收入实现75000元，农村居民人均可支配收入实现31500元。我们的任务是：一是突出数字赋能，开创智慧迎江新格局。聚焦数字产业发展，建设数字社会，打造数字政府，全面建成数字经济先行区及网络货运示范区。二是坚持全域创新，树立创新迎江新标杆。着力增强创新能力，大力发展现代服务业，加快园区转型升级，激发人才创新活力，强化财税金融服务保障，不断提高经济质量效益和核心竞争力。三是推动城乡一体，打造协调发展新样板。推动老城更新，加速新城崛起，打造乡村振兴标杆区，提升迎江文化软实力，在建设现代化区域中心城市和区域消费中心中打头阵、当先锋、作样板。四是实行绿色发展，彰显健康迎江新面貌。坚定不移践行“两山”理念，狠抓长江经济带生态修复和环境整治，深入打好污染防治攻坚战，成功创建国家级生态文明建设示范区。五是强化融入承接，扬帆开放迎江新征程。坚定不移全面扩大开放，发展开放型经济，打造开放型平台，坚持招商引资“一号工程”，努力打造全省对外开放合作的新高地。六是共建共享共治，建设幸福迎江新家园。不断提高财政支出民生占比，尽力而为、量力而行，加大就业、教育、卫生、文化、养老、生态环保等投入，努力打造美好生活样板区。七是统筹发展和安全，建设更高水平的平安迎江。坚定不移践行总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，确保经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全，为推进新阶段现代化美好迎江建设筑牢安全屏障。 三、2021年重点工作今年是“十四五”的开局之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央国务院及省委省政府、市委市政府、区委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，更加注重创新驱动，更加注重产业发展，更加注重城乡一体，更加注重民生改善，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5％，财政总收入稳步增长，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长9.3%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长与GDP增幅同步，农村常住居民人均可支配收入增长8.7%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，确保完成节能减排任务。重点做好十个方面工作：一是增强科技创新能力。支持企业普遍设立研发机构，建设安徽国惠博士工作站，申报杰曼、阳光机械工业设计中心，推动一枝梅、沐尔环保与长三角高校院所加强技术合作。推进数控机床研究院实体化运作，扩大杭州“飞地孵化器”规模，推动“迎创空间”成果转化，争创绿地紫峰大厦省级众创空间。探索“揭榜挂帅”等技术创新模式，开发一批高端产品。全年新增国家高新技术企业5家，培育省级农业科技型企业1家，科技成果登记80件，发明专利万人拥有量达到11件，争取省级科技政策资金200万元以上。深化改革迎江经开区体制机制，探索建立以企业亩均效益和创新产出为核心的综合评价体系。积极支持路歌区块链研究院发展供应链金融。探索打造服务企业全生命周期的营商环境。二是提升首位产业能级。优化绿地紫峰运行机制，完善楼宇经济发展模式，利用空置楼宇和边角地块，推进人力资源产业园、领域科技园、国药健康谷、军创园、电子竞技产业园、跨境电商产业园、直播小镇等平台建设，推动皖江文化园升级改造，助力48号电商园提升电商产业集聚度。加快“安庆之星”建设，实现苏宁智慧广场主体封顶、红星美凯龙广场顺利开业。大力推进网络货运示范区建设，全年再引进企业不少于10家，营收突破150亿元。努力破解政策瓶颈，大力发展新型人力资源服务产业。引进商贸类总部经济，推进大发物业在港股主板上市。支持邻鹿家政、宜晓传媒等生活性服务业发展，加强公益性、基础性服务业供给。推动中石化、金华联、金商汇等传统商贸业加速线上转型，支持苏宁易购、新城吾悦、欧尚等商贸企业持续做强做大，引导尊悦、惠园、春意、君秀等传统餐饮企业转型发展。协调推动“新河夜畔”文旅项目，积极支持人民路步行街和春宜街争创省级特色商业街、安庆古城争创省级服务业集聚区。全年引进现代服务业项目不少于40个，培育规模以上服务业企业8家、限上商贸业企业26家。三是加速百亿园区建设。大力推进“园中园”建设，全面建成数字经济产业园、依江高新技术产业园一期，加快建设应急物资储备基地和依江光电产业园，启动建设依江高新技术产业园二期。推进清澜、海龙、华欣三期等6个项目开工建设，确保昭伍亿、金博达、澳森无纺、三里环保、品洁环保、华中科讯、时俊表业、雷立科技8个项目建成投产。支持南风日化、华泰林浆纸、横电电缆、德生印染、华茂佰斯特等企业实施技改工程，加快杰曼、坤力智能等企业数字化升级。推进国丰、国惠环保等“嫁接”项目建设，力争园区闲置低效用地全部处置到位。高标准建成智慧园区平台，全面实现园区政务服务、安全环保监管、项目审批等网络化、智慧化。聚焦数控机床产业链条和汽车零部件、光电产业集聚，开展招商引资工作，全年引进亿元以上工业项目不少于15个、10亿元项目1个，新增规上工业企业6家、战略性新兴产业企业7家、“专精特新”企业3家，主要经济指标继续保持两位数增长。四是持续深化改革开放。学习借鉴长三角地区营商环境的先进经验，探索建立“飞地经济”成本分担和利益共享机制。完成建筑安装公司、天源酿造公司、复合玻璃钢厂、钢管厂、消防化工厂、食品分公司、商业运销公司、市场集贸中心、通达纺织、第二饮食公司、第二百货公司、第一副食品公司、百货大楼、商业大厦、土产日杂、农资公司、冶金供销公司、宜光集团等18家国有集体企业改革改制工作。持续推进滨江城建公司实体化运营，探索集团化发展。扩大依江公司经营收入，新增有效资产3亿元。优化千年塔公司担保业务流程，提升服务质量，实现在保余额3.5亿元。支持龙狮桥乡东方实业公司改革重组、长风乡伴江公司和新洲乡宝岛公司发展。围绕痛点难点堵点问题，健全物业管理工作机制，破解老旧小区物业管理、“三供一业”服务管理难题，打造10家示范物管小区。推动全区上下争创试点示范，发挥联丰再生资源企业龙头作用，打造生活垃圾分类等一批市级以上改革样板。优化现代服务业、工业招商引资政策导则，完善驻外招商机制，全年实际利用省外资金46亿元，新引进5000万元以上项目30个。出台财政扶持政策，兑现政策奖补资金，支持实体经济发展。构建“亲”“清”的新型政商关系，推动民营经济健康发展。进一步破除外资外贸传统路径依赖，招引外资外贸企业，支持滨江辰远和德久精密拓展外贸业务，力争进出口总额、利用外资总量分别增长10%以上。深化“四争一跑”机制，落实“跑省周”制度，全年争取中央预算内资金不少于3000万元，到位债券资金不低于1亿元。五是优化城市建设格局。全面建成人民路以南历史文化街区，持续打造“留得住人”的古城环境。协调推进“一片一块”、老汽车站、青少年宫周边、滨江CBD二包等地块出让，加快建设置地天玺、高速菱湖公馆、碧桂园长江万里、中梁滨江壹号等项目，全面建成阳光家园、万和府、林语棠三期、杭派三期等项目，保持房地产业平稳健康发展。推动安庆建工集团实质化运营，支持伟达等龙头建筑企业创新发展，实现全区建筑业水平稳步提高。服务滨江大道、滨江ECD等重大项目建设，推进绿地铂瑞酒店开业，推动华中路东延伸段、育才路延伸段、港口路、文苑路、文苑河等项目开工建设，协助东围墙、第一人民医院、渡江路立体停车场建设，协调程墩路北侧等棚改小地块建设临时停车场、口袋公园，完成皖江小区等6个积水点改造。加快长青批发市场划行规市，同步做好征迁工作。启动6万平方米的港桥河二期棚改工作，完成4.5万平米的纸厂宿舍片区征迁。投资3500余万元实施女人街、锡麟街片区等31个老旧小区改造工程，积极探索老旧小区加装电梯试点。启动智慧城管建设，开展“守护文明微执法”专项行动，扩大“非接触性执法”覆盖面，分区域依法处置存量违法建设，创建无违建片区，打造一批城市管理示范道路、示范街区。六是推深做实乡村振兴。紧扣习近平总书记“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入开展农村乱占耕地建房、耕地“非农化”“非粮化”清理整治和卫片执法检查问题整改工作，确保零约谈、零问责。全年改厕650座，完成长风乡三山片区农村饮水改造工程，实现城乡供水和环卫一体化，改善农村人居环境。推进国土空间规划编制，完成村庄规划编制工作。谋划新洲环岛赛道、长风柘山湖中小河流治理等项目，推进长风综合服务中心、南木村退宅还耕等项目，推动引江济淮还建点、牛头冲河堤防加固二期、农田水利“最后一公里”、防汛物资标准化储备点等一批项目开工建设，确保新洲排涝站改扩建、长风农田水利设施提升、前江圩和东三滩圩堵口复堤、长江防护林三期等一批项目全面完成。改建月泉路、韩祠路,完成6条村道安全防护工作。推进省级新洲现代农业产业园、麦陇香农业文化产业园建设，实施新洲农业科技生态园一期、旭海现代农业科技园二期工程，推动芍药种植示范园、高老庄生态农业产业园、潘二爷农业产业园、星舟林木产业园、瑞禾苗木示范区提档升级。支持谷润、金谷米业等农业龙头企业做大做强，扶持“百年老字号”麦陇香发展。扎实做好农村“三变”改革，着力发展“一村一品”，扶持壮大高松金丝皇菊、将军藕鳖混养等项目，全力支持合兴精品水产养殖、联兴甜柿种植、柘山研学体验园、青龙采摘园、南木生态农庄等项目，实现村均经营性年收入超过30万元，新增省级产业化联合体2家、“三品一标”企业3家。完成林业PPP项目建设运营，打造休闲林业、精品林业，创建全国林长制改革示范区。七是统筹推进绿色发展。坚定践行“两山”理念，全面落实长江经济带共抓大保护、不搞大开发，完成长江岸线新洲段整治修复工程，建成渔政信息化中心，加强水上派出所、水上执勤点信息化建设，严厉打击非法捕鱼，坚决打赢长江禁捕退捕攻坚战持久战。大力推动“三线一单”应用，全面完成中央和省环保督察交办问题整改。扎实推进河湖长制，持续抓好“五清四乱”专项整治。改造30公里雨污管网，完成新河以东汇水区域污水整治、新河以西雨水管网排查整改，开展雨污混排专项执法，实施垃圾回收点专项整治，实现城区雨污分流全覆盖，新河、康熙河、顺安河排口污水零排放，确保城区地表水水质达标。完成新洲乡水环境综合治理工程，抓好农村污水站运维管理，争创省级节水型企业3家以上。抓好重点行业挥发性有机物治理，加强工业企业、餐饮油烟、工地扬尘、机动车尾气、非道路移动机械治理及日常监管，推进燃气锅炉低氮改造，深化PM2.5示范点建设，开展秋冬季大气污染综合治理，做好烟花爆竹禁放禁烧工作,进一步提升空气质量。持续巩固沿江固废排查成果，全力打好净土保卫战。八是切实强化民生保障。贯彻以人民为中心的发展思想，大力发展社会事业，持续实施民生工程。深入推进“迎江乐业无欠薪”行动，积极开展企业招聘“三进”活动，持续帮扶重点群体就业，大力支持各类群体创业，新增城镇就业人数4800人。争创全国义务教育优质均衡发展区，推进华二小扩建、华三小迁建，加快和顺、滨江首府、滨江CBD、滨江壹号等小区幼儿园建设进度，确保新河花苑、红旗幼儿园秋季开园。持续开展校外培训机构整治，引导碚晨等教育机构规范发展。抓好常态化疫情防控，深化与海军安庆医院紧密型医联体合作，推动医疗联合体项目建设，完善社区卫生服务中心支持机制，创成省级健康促进区。建设一批母婴服务设施，支持贝乐、爱乐童蒙等0-3岁婴幼儿照护机构发展。创新医保基金监管方式，加强医药机构日常监管。完成综合养老服务中心主体工程，建成省级智慧养老示范点2个、居家养老服务站4个、社会化养老机构2个，提升养老服务供给水平。继续抓好城市和农村困难群众帮扶工作，支持沐阳之家、慧灵、起点等公益机构发展，完善社会保障体系。推进安庆市近代史博物馆建成开馆，加强文物保护利用。建设一批精品民宿，推进文旅融合发展。建成应急广播体系，开放数字文化馆、新图书馆，创作有迎江特色的文艺精品，办好公共文化节庆活动。提升退役军人“一中心两站”服务水平，推进军民融合深度发展，加强国防教育、国防动员、民兵预备役和“双拥”工作。完成第七次全国人口普查工作，做好科普、统计、档案、地方志、外事、侨务、民族、宗教、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作，推动各项事业同步发展。九是维护社会稳定安全。全面落实防范化解重大风险“1+9+2”方案体系，全方位防控各领域重大风险。推动扫黑除恶常态化，抓好“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”专项治理。完善联勤执法机制，严厉打击邪教滋事破坏等犯罪行为，坚决维护国家政治安全。推进大南门、双井、水上公安、刑警大队等公安基层队所建设，打造数字公安、智慧安防大数据管控平台。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。坚决贯彻中央严禁新增隐性债务要求，妥善化解到期债务风险。不断提高“铸安”行动常态化实效化水平，深入落实“1+9+N”安全生产专项整治三年行动，持续开展安全生产“三百”专项行动。新建智能充电桩端口3000个，实现具备智能充电条件的小区全覆盖。加强消防救援力量建设，打通消防“生命通道”，建设“智慧消防”。启动省级食品药品安全示范区创建工作，治理餐饮浪费行为。开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作，加快迎江气象站建设，组织“5.12”“7.28”防震减灾宣传活动，提高防震、消防、安全演练频率和水平。打造“数字应急”和水旱灾害信息化预警平台，推进防火隔离带建设，确保森林火灾“零事故”。推动信访工作专业化、信息化、法治化，开展信访积案化解，解决一批重点信访难题，打造“叶安工作室”等一批基层人民调解品牌。建设迎江数字中台，加快“宜城E家”数字化治理平台推广应用，建设智慧乡街、智慧社区、智慧小区。完成村（居）委会换届，优化社区布局，推进双莲寺社区“三社联动”、秦潭湖社区“专职网格员”、吴樾社区“智慧社区”等一社区一品牌试点工作。强化“单元长”等基层治理制度，落实市域社会治理现代化试点各项任务，发挥群团组织、社会组织、行业协会作用，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。十是加强政府自身建设。坚定政治标准、增强政治觉悟、强化政治担当、落实政治责任，善于从讲政治的高度思考、推进政府工作，继续抓好学习型政府建设，确保中央和省市及区委决策部署落到实处。严格落实政府意识形态工作责任制，提高意识形态领域舆情预判、分析、处理等能力。坚持依法行政，进一步加强法治政府建设。制定学法清单，完善学法制度，强化领导干部法治思维。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，及时回应社会关切。全面推进基层政务公开标准化规范化，让权力在阳光下运行。加快社会信用体系建设，推动全区信用体系迈入高质量发展新阶段。落实中央八项规定精神，纠治形式主义、官僚主义，强化财政、审计监督，加强国有资产管理，做好常态化“经济体检”工作。建设数字迎江大数据指挥运营中心，筹建新政务服务大厅，打造智慧综窗“服务+”品牌。牢固树立“过紧日子”思想，继续压缩一般性支出和“三公经费”支出，全面加强预算绩效管理，优先保障财政“三保支出”。各位代表，迎江的发展已翻开了崭新的一页，我们正站在新的历史起点上，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，紧密团结和带领全区人民，抢抓机遇，改革创新，勇于担当，奋发有为，为加快建设“五个迎江”而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【万荣县招商】2021年万荣县政府工作报告

  2021年4月12日在万荣县第十七届人民代表大会第一次会议上万荣县人民政府县长；李永辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，是我县经济社会拔节起势、跨越发展的五年，是人民生产生活蝶变跃升、提级进档的五年。五年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定落实县委“三个五”总体思路，攻坚克难、砥砺奋进，全县经济社会发展蹄疾步稳、硕果累累！五年来，我们以战略之举狠抓项目，综合实力迈上新台阶。始终把项目建设作为高质量发展的“生命线”，紧紧围绕“一二三（产）、水电路气校医、城乡绿”，先后投资228亿元，实施工程项目2000余项，带动全县地区生产总值增长32.5%，一般公共预算收入增长40%，社会消费品零售总额增长22.3%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长35.8%、59.5%。五年来，我们以领跑之力提升农业，群众增收筑牢新支撑。始终把发展现代农业作为群众增收致富的重要途径，坚持“科技化引领、片区化推进、融合化发展”，推动万荣农业走到了全国前列。我们新建成贾村苹果、汉薛桃果、南张菇菜、通化小水果、西村中药材等一批农业主题公园，让果园变成花园、农区变成景区；新增加高标准农田27.36万亩、高效节水灌溉农田46.69万亩，实现黄灌区末级渠系配套全覆盖，进一步夯实了现代农业发展的根基；新发展果树新品种160万株，间伐果树83万株、高接换头20万株，引进培育苹果、桃、樱桃等水果新品种170余种，实现了北方适宜种植的果桃品种在万荣全试验；新孵化1300万棒规模的香菇产业，成为全省食用菌示范县；新引进牧原、温氏两大龙头企业，带动全县生猪达到年出栏60万头的规模；新开辟农产品出口创汇渠道，促使万荣苹果代表中国首次出口美国，万荣油桃代表中国首次出口澳大利亚，万荣香菇出口东南亚国家。这些厚积薄发的产业优势，助力我们成功创建了万荣县国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园、国家农业绿色发展先行区、国家级出口食品农产品质量安全示范区、全国电子商务进农村综合示范县、全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县，成功争取到全国农村创新创业典型县、全国农作物病虫害专业化“统防统治百县”、全国农作物病虫害“绿色防控示范县”、全国县域数字农业农村发展先进县、全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、全国现代苹果产业十强县等国字号挂牌，并设立了全省第一个现代农业产业示范区，万荣现代农业发展步伐坚定、势头强劲、效益凸显。五年来，我们以赶超之势发展工业，实体经济增添新动能。始终把发展新型工业作为壮大实体经济的重要抓手，坚持“园区化发展、集群化推进”，内部挖潜做强，外部招商做大，综合运用政策扶持、入企服务、引进落地等帮扶措施，推动全县规上企业增加到35家，亿元产值企业增加到13家，国家级“两化融合”企业达到2家，省级高新技术企业达到17家，股改挂牌企业达到9家，各类市场主体达到17979家；推动外加剂产业发展大会、中医药产业发展大会等一批行业性的全国盛会在我县连年举办；推动国家火炬特色产业基地、全省首批新型建材特色产业集聚区、省级出口混凝土外加剂产品质量安全示范区、山西省外贸转型升级基地、山西省混凝土外加剂产学研基地在我县挂牌落地，全县外加剂、中医药、农副产品加工、新材料新能源四大工业支柱更加坚实。五年来，我们以果敢之策拓展三产，现代服务抢占新高地。始终把三产服务业作为经济增长的重要支撑，坚持“高起点布局、高标准规划、高质量建设”，培育出一批紧跟时代、顺应市场、惠及大众、带民致富的现代服务产业。电子商务带动了大众创业，建成电商服务中心、快递物流中心、双创孵化中心、申通晋南水果直发中心和顺丰晋南水果预处理中心，培育了山西省首个“淘宝村”，全县电商店铺达到2000余个，电商从业人数突破万人。技能培训带出了劳务大军，全县在外务工经商人员突破10万人，防水建材、家政保姆、古建修造、熟食小吃等“万荣人”系列劳务品牌已经成为万荣人走南闯北的新名片。文化旅游带活了万象争荣，贯通了黄河一号旅游公路，完成了后土祠、飞云楼周边环境整治，建成了黄河农耕文明博览园、黄河文化雕塑博览园、薛瑄廉政教育基地，打造了“寻根问祖休闲游、三农交流体验游”精品旅游线路，推出了“畅游后土·果海笑城”乡村游系列活动，争取到“山西省休闲农业和乡村旅游示范县”的挂牌命名。特别是我县成功承办的“第三个中国农民丰收节”主场活动，盛况空前，惊艳全国，万荣正成为传承黄河文化、展示农耕文明的靓丽窗口。五年来，我们以精细之功建设城乡，人居环境美出新高度。始终把美丽城乡建设作为重大民生事业、民心工程，坚持“一次规划、分步实施”，以美丽城乡筑就美好生活。县城建设中，围绕“城市规划科学合理、城市框架基本成型、城市功能更加完善、城市管理精细精致”的目标，累计投资7.2亿元，贯通了26条循环街路，打造了7条人行步道，彩化了14条城区街道，提升了43条小街小巷，完善了65条地下管网，建成了县委党校、文化体育广场等地标建筑，一大批新型“城市会客厅”倾城绽放。乡村建设中，按照“绿化提升、亮化妆点、排水提质、文化铸魂、产业支撑”的路径，累计投资6亿元，撬动社会资本3亿元，全面建设美丽乡村，不仅使全县的农村面貌蝶变如画，而且我们的“竞争性用财机制”还为全国农村公共服务蹚出了新路、树立了标杆。道路建设中，按照“畅通循环路、打通断头路、绕开穿村路、提质扶贫路”的思路，累计投资5.1亿元，新建改建道路283公里，养护提质道路326公里，县域路网实现了外通内联、通村畅乡。生态建设中，实施了孤峰山和汾河入黄口两大生态修复保护工程，打赢了蓝天、碧水、净土三大保卫战和农村人居环境治理攻坚战，开展了“城郊森林环抱、乡村绿树掩映、山坡林木青翠、通道增色添彩”的国土绿化行动，累计投资3.9亿元，高标准绿化通道220公里、荒沟1.5万亩、节点22处，全县处处看得到绿意盎然、闻得到花香四溢、听得到莺啼燕语。五年来，我们以普惠之情兴办实事，民生保障提升新境界。始终把增进民生福祉作为发展的根本目的，坚持民之所望就是施政所向，每年拿出80%以上的公共财政预算用于民生事业，不断提高全县人民的生活品质。围绕“精准扶贫、精准脱贫”目标，实施基础设施项目1088个，建立扶贫产业基地141个，完成65个贫困村7897户26999名贫困人口脱贫任务，被确定为全省“脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点县”。围绕“让教育承载起万荣人民的厚望、承载起万荣未来的发展”目标，实施“两达标、两提升”行动，累计投资5.3亿元，新建了示范中学、示范小学、示范幼儿园、六一幼儿园，改造了122所农村薄弱学校，提升了44所乡村中小学校，培育了96个名师团队，组建了20个名师交流工作室，高考达线人数实现9连增，稳定在千人以上。围绕“让更多万荣人留在万荣看好病”目标，累计投资5.7亿元，推动县医院创建三级医院、中医院晋升二级甲等医院，新建了王显、汉薛、荣河、解店4个乡镇卫生院，提升了南张、贾村等6个乡镇卫生院，改造达标星级卫生室210个，医疗服务实现“五提升”“三下降”，县域综合医改获得国务院通报表彰。围绕“社会保障需求层面全覆盖”目标，实现了农村饮水安全全覆盖；运行了103家日间照料中心和15家乡镇敬老院、医养结合中心；新增了城镇就业25646人、农村劳动力转移就业34141人；五大社会保险参保率达到98%以上。围绕“全方位保障人民群众生命财产安全”目标，扎实推进文明实践、安全生产、扫黑除恶、禁毒铲毒、电信诈骗打防、食品药品安全、“三零”单位创建等工作，获评“全国法治县创建活动先进单位”“全国防震减灾工作综合考核先进单位”“省级卫生县城”“省级食品安全示范县”“全省新时代文明实践中心试点县”。五年来，我们以戒惧之心自律自警，政府建设树立新形象。始终把自身建设作为增强政府效能的重要保障，坚持刀刃向内、自我革命，对标一流争先锋，干在实处立新功。全面深化“放管服效”改革，审批时限、审批材料压缩70%以上，行政审批时效提速77.9%。全面落实法治政府建设纲要，严格执行重大行政决策程序，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。五年累计办理代表建议361件、委员提案604件。同时，审计、气象、史志、档案、农经、农机、民族宗教等工作，妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等各项社会事业都取得了新的发展。各位代表！五年的工作实践告诉我们，做好政府工作，推动高质量发展，一定要坚持“八个必须”：必须把对党忠诚作为立身之本；必须把民本初心作为执政之基；必须把改革创新作为动力之源；必须把求实务实作为干事之魂；必须把对标一流作为关键之策；必须把埋头苦干作为成事之要；必须把清正廉明作为从政之根；必须把久久为功作为行远之道。各位代表！五年的奋斗步履铿锵、充满艰辛；五年的成绩振奋人心、令人鼓舞。这些成绩彰显着团结之志、凝聚着万众之力、绽放着奋斗之光。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、建言献策的结果，是社会各界关心帮助、鼎力支持的结果，更是全县人民同心共进、拼搏苦干的结果。在此，我代表县政府向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向尽心履职的各位人大代表和政协委员，向大力支持政府工作的各民主党派、人民团体和离退休老领导、老干部，向所有关心支持万荣建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！安不忘危，兴不忘忧。总结成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展还面临着许多压力和挑战。一是发展不足、发展不快的问题依然突出，经济总量小的状况还没有有效改变；二是农业增效的基础还不牢固，农民增收的空间有待进一步拓展；三是工业规模依然偏小，产业竞争力、市场话语权亟待提升；四是文化旅游的开发利用仍然不足，服务业发展还有很大空间；五是水、电、路、气、校等基础设施还有不完善、不到位的地方，提升人民福祉还需付出艰辛努力。困难与挑战并存，机遇与希望同在，今后的工作中，我们一定要以对万荣发展高度负责的态度，勇挑历史重任，主动补短板、破难题，埋头干工程、办实事，决不辜负全县人民的期望和重托！ 二、“十四五”时期目标任务各位代表，“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年目标进军的第一个五年，也是我县厚植优势、赶超进位，实现高质量高速度发展的关键时期。根据中央、省委、市委精神，按照县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府编制了《万荣县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。今后五年，我们的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，全面落实省委、市委、县委部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，坚持稳中求进工作总基调，以黄河流域生态保护和高质量发展为统揽，以推动高质量高速度发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实施“五个三”总体思路，在一个阵地上同时打赢黄河、汾河流域万荣段生态保护和高质量发展两场战役，书写“十四五”万荣发展新篇章。今后五年，我们的总体思路是：以黄河流域生态保护和高质量发展先行区、乡村振兴排头兵、农文旅融合新标杆“三大任务”为目标，在国家大战略和省市大格局中体现万荣担当；以创新发展示范带、现代农业高质高效示范带、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范带“三大布局”为路径，筑牢高质量高速度发展的产业根基；以全民健康促进行动、美丽城乡提质行动、文化强县创建行动“三大行动”为导向，持之以恒增进民生福祉；以改革创新驱动、市场主体带动、项目建设拉动“三大支撑”为关键，积蓄高质量高速度发展新动能；以党的建设、营商环境、社会治理“三大保障”为抓手，充分激发各方面干事创业积极性。今后五年，我们的发展目标是：全县地区生产总值达到160亿元，年均增长10%以上，比2019年翻一番；财政总收入、一般公共预算收入年均增长6%；城乡居民人均可支配收入分别年均增长10%、10.5%。今后五年，我们的重点任务是：建成全国优质果品生产基地。深入推进国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园、国家农业绿色发展先行区和现代农业产业示范区建设，加快推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高果业综合效益。建成全国具有影响力的外加剂产业集聚区。坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，推动外加剂产业全面转型升级，形成具有影响力的领航企业、知名品牌、优势产区。建成全省乡村振兴排头兵。坚持创新驱动、数字赋能、整体联动、城乡融合，推动农村一二三产业深度融合发展，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。建成全省黄河旅游重要目的地。融入黄河旅游板块，精心打造核心景区，持续推进休闲农业创星、乡村旅游评级，构建全域旅游大格局，成为全省黄河旅游板块中的重要目的地。建成全省美丽乡村建设样板县。全县美丽乡村分类提档升级，已实施美丽乡村的村庄基础设施、公共服务由主巷延伸到支巷、由村庄延伸到家户，未实施美丽乡村的村庄全部纳入建设范围，实现全覆盖。建成全省脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范县。全面推进领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制有效衔接，走出脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接可复制、可推广之路。建成全省黄河汾河流域生态涵养地。以汾河入黄口生态修复及产业融合示范区建设为牵引，统筹推进生态修复治理保护和绿色生产、绿色生活，健全生态文明体制机制，让绿色发展广泛融入经济社会发展各领域，成为黄河、汾河流域生态涵养地。建成全市具有浓郁黄河农耕文化的特色县城。以黄河文化、农耕文明为核心塑造城市文脉，以勤劳智慧、实干奋斗为内涵培育城市精神，以产城融合、文旅融合为支撑释放城市活力，以生态宜居、休闲康养为目标完善城市功能，全面推进美丽宜居社区、美丽宜居街道、美丽宜居公园建设，打造具有浓郁黄河农耕文化的特色县城。建成全市农副产品加工示范基地。深度融入全市农产品精深加工“十大产业集群”，充分发挥比较优势，推动农产品加工产业体系更加完善，创新能力显著提升，产业基础高级化，产业链现代化水平明显提高，成为全市领先的农副产品加工示范基地。建成全市中医药加工示范基地。实施中药材种植提质增效、仓储物流建设、产品开发、品牌营销、服务能力提升、康养产业发展“六大行动”，打造集“种、储、药、医、康、养”于一体的全产业链，形成较为领先的中医药加工产业集群。各位代表，谋篇开新局，奋发正当时。只要我们深刻洞察国家宏观政策取向，顺应全县人民美好生活期盼，锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干，就一定能把“十四五”规划的美好愿景变成火热的实践图景，就一定能在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来！ 三、2021年工作安排2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。实现上述目标，我们要重点抓好8个方面工作： （一）突出投建投产，加快推进项目建设精准谋划项目。围绕“做强一产、做优二产、做活三产”目标，紧盯“水电路气校医城乡绿”等重点领域，找准发展定位，做足“内功”，借助“外脑”，谋划一批牵引性、带动性强的大项目、好项目，撑起县域经济发展的“脊梁”。精诚争取项目。把用足用活政策、争取项目资金作为刚性任务，聚焦“六新”产业，争取更多项目融入国家、省、市发展规划和项目盘子。把“专家绘制产业图谱、全员收集招商信息、领导小组研判筛选、专人专班跟进落地”作为招商路径，实施专业化招商、产业链招商、以商招商，以招商引资实效为高质量高速度发展蓄势增能。精心服务项目。严格落实“五个一”项目推进机制，突出抓项目前期、抓手续办理、抓用地保障、抓施工环境、抓银企对接，推动总投资209.9亿元的127个重点项目落实落地、达标达效。加快推进汾河入黄口生态保护修复、浩吉铁路万荣货场、万荣储运煤中心、万荣通用机场、菏宝高速黄河大桥引线、临长线输气管道等战略性项目，不断增强万荣高质量发展的“硬实力”。 （二）突出高质高效，加快推进现代农业促进农业高质高效是推动乡村振兴的必然举措，我们要坚定不移深化农业供给侧结构性改革，实施第一产业高质量发展行动，让万荣成为乡村产业振兴的排头兵。全面提高农业质量效益和竞争力。突出市场导向、品质导向、效益导向，坚持水果、香菇、中药材、小麦玉米、畜牧养殖“五管齐下”，以“人无我有、人有我优、人优我特、人特我转”抢占市场、赢得先机。水果产业要向“新品种、新技术、新模式”要效益，坚持不懈地突出“五个重点”、用好“五个抓手”、深化“双十行动”，建设未来果园、新品种新模式示范园、老果园改造示范园、重茬再生种植示范园等一批试验园、标杆园，带动果农建成一批高质园、高效园，推动万荣果业二次腾飞。香菇等设施农业要向“规模扩张”要效益，坚持不懈地推行政策资金撬动、集体经济注资、龙头主体带动、基地示范引领的办法，新建扩建5个香菇产业发展基地，建设9个香菇产业制棒中心，力争全县香菇规模突破2000万棒。中药材要向“品种提纯、品质道地”要效益，建设道地药材生产基地。小麦玉米要向“良种、良法、优质、特需”要效益，建成万亩优质粮食生产基地。畜牧养殖要向“规模化、标准化、智能化”要效益，继续建好投资2.9亿元的牧原养殖基地、投资2.6亿元的温氏总部及饲料厂和一批高质高效、惠民惠企的畜禽养殖基地。全面打造多元化的农产品优势区。按照“全域化布局、高端化示范、片区化开发、融合化发展”的路径，着力打造高村、贾村、王显优质苹果片区，解店、南张、皇甫、高村果木香菇片区，西村、汉薛、皇甫道地药材片区，南张、裴庄、光华、荣河精品葡萄片区。持续巩固汉薛桃果、通化小水果、万泉蔬菜、里望设施农业片区，积极拓展稷王山、黄汾沟坡地花椒和滩地强筋小麦、水稻片区，在全县形成农产品优势区多元化发展格局。全面布局农产品后整理深加工产业。坚持向农产品产业链条延伸要效益，围绕分选、贮存、分级、包装，培育发展标准化的气调库、选果线、包装厂和冷链物流企业。围绕直销、分销和线上、线下营销，培育发展有潜力的营销公司、电商企业。围绕把农产品制成干、汁、酱、酒、醋、粉和提取物等深加工技术，培育发展一批农产品深加工企业。组织引导各类农副产品加工企业向园区集中，促进原料生产、精深加工、体验展示、物流配送有机衔接，推动农业全链条增值增效。全面增强现代农业发展的要素保障。继续提档农业基础设施，新建高标准农田11.3万亩，新增高效节水灌溉面积10万亩。继续提档农业社会化服务，精心构建“粮、药、果”全产业的社会化服务体系，持续开展“机器换人”行动，更好地实现“两增”“两降”“两化”目标。继续提档农业技术支撑，深化与中科院、中国农科院、西北农大、山西农科院、郑州果树研究所等知名院校和专家教授的技术合作，健全完善“30105”技术体系，让万荣的每一个产业、每一个品类背后都有科研团队和专家的支撑，让万荣农业技术始终站在现代农业发展的前沿。 （三）突出集群集聚，加快推进新型工业工业是经济实力的硬支撑。我们要全面贯彻中央、省、市支持民营经济发展政策，严格落实我县支持企业做大做强19条措施和支持大众创业万众创新31项优惠措施，坚持内部挖潜做强、外部招商做大，大中小微企业一起抓，在集群发展上求突破，在做大做强上见实效，筑牢高质量发展的底盘。坚持园区化路径。现代农业产业示范区要实施核心区基础配套和标准化厂房、双创孵化中心、农产品加工孵化基地、家政服务产教融合实训基地等项目，让示范区成为农业产业项目集群发展的主战场。荣河工业园区要完善园区路网，提升服务质效，推进产教融合，建好污水处理厂，建成新型建材集聚区。皇甫工业园区要优化功能配套，提升承载能力。要同步规划浩吉铁路工贸集聚园区，同步启动环卫器材加工园区、古建产业发展园区、中药材加工园区建设项目，夯实产业发展的基础。坚持集群化路径。外加剂和防水建材产业集群要实施虎邦新型建材、鼎鑫建材等项目，持续拓展上下游产业链条。医药加工产业集群要新建朗致医药物流储配中心、万辉药业新型固体饮料生产线、鹏展中药材储存中心等延伸项目，持续扩大产业规模。农产品加工产业集群要实施汇源果汁、浓缩汁扩产增效项目，完成方源果酒项目，规划启动营养休闲食品加工孵化园。新材料新能源产业集群要加快推进稷王山50MW风力发电、晋能100MW光伏发电、凯华试剂、环鼎富泰等项目落地投产，为工业发展增添新动力。坚持智能化路径。深化与中科院、清华大学、中国农大、山西大学、太原理工等科研院校合作，组建特色产业创新联合体，建设省级重点实验室、工程技术研究中心和中试基地，促进防水建材、医药制药等重点行业智能化改造，使企业迈上“新特专高精尖”发展之路。坚持品牌化路径。实施民营企业改制、管理提升、资产证券化、信用等级评定认证以及经济品牌战略“五项工程”，进一步叫响汇源、中鲁、黄腾、凯迪、佳维、康特尔、华康、朗致、万辉等企业品牌，不断增强企业的核心竞争力和持续发展力，助力民营经济走向更加广阔的舞台！ （四）突出扩容扩能，加快推进三产服务培育消费服务业。积极打造商业综合体和特色商业街，重点培育一批限上零售企业和连锁发展的商超企业，构建城市10分钟商业圈。合理增设乡村日常生活用品、粮油店、蔬菜店、农资店，打造乡村5分钟便民圈。培育物流仓储业。整合提升全县的果品恒温库和农产品交易市场，优化布局全县的农产品交易中心和冷链物流中心，形成集基地生产、仓储保鲜、冷链物流、城市配送于一体的县乡村三级商贸体系，打造晋南地区最具潜力的农副产品流通集散地。培育新型电商业。加强乡村电商赋能培训，打造更多的“明星网店”；采取网红直播、千人沙龙、万人分享、实操训练等形式，培育更多的“电商达人”；建立溯源管理机制，开发更多的“高端网货”。规范区域公用品牌使用，做优做强万荣电商品牌。培育现代金融业。开展“一行一品”活动，推动县内金融机构优化金融产品和服务模式；鼓励金融机构加大消费信贷，有力释放消费潜力、激活消费热情；用活用好企业应急周转资金平台、财源融资担保平台，让中小企业融资更便利。各位代表，创新发展现代服务业是促消费、稳增长的现实需要，是稳就业、惠民生的重要举措。我们要紧盯现代服务产业的新业态、新模式、新热点，充分挖掘市场潜力，让万荣的人气旺起来、三产经济活起来！ （五）突出融通融创，加快推进文化旅游文化是现代经济的核心资源，也是县域发展的动力之源。要坚持保护和开发并重，推动文化资源“活化”利用，构建全域旅游的“四梁八柱”，点亮全域旅游的满天“繁星”，让洒落在后土大地上丰富的自然资源和文化遗存绽放新的光彩。高标准推进全域旅游。以创建核心景区为重点，架起全域旅游“四梁”。铺开李家大院5A级景区创建工作，完成后土祠4A级景区创建工作，推进孤峰山3A级景区和东岳庙3A级景区创建工作，不断提升万荣旅游的内涵形象。以完善特色景点为支撑，树牢全域旅游“八柱”。完善并运营好贾村苹果、汉薛桃果、袁家杏果、通化小水果、西村中药材5个农旅融合主题公园，丰富并运营好万泉文庙景区和薛瑄廉政基地2个文旅融合主题景区，增加晋汉子农庄旅游康养和国学基地人气，不断提升万荣旅游的品质体验。以提升乡村旅游点为载体，点亮全域旅游“繁星”。保护开发北辛舍利塔、闫又文故居、上义红色教育基地等文物文化旅游点；提质东苏冯、周王、闫景等美丽乡村旅游点；打造苹果、樱桃、蟠桃、山杏、草莓、葡萄、香菇等水果蔬菜多品类、多季节的采摘体验旅游点。以举办系列主题活动为带动，打响全域旅游“品牌”。创新“畅游后土·果海笑城”乡村游系列活动，策划“到万荣嗨起来”主题活动，举办黄河农耕文明博览园非遗常态化展演活动，实施“好吃运城·万荣味道”星级美食大赛、星级旅游饭店评定、星级旅游宾馆（民宿）评定、星级旅游驿站建设评定等活动，争取全域旅游示范区通过省级验收。高标准保护文物资源。保持对历史文物的敬畏意识，对文物安全的危机意识，对文物保护的责任意识，持续开展文物周边环境整治和文物安全专项整治行动，修缮旱泉塔、稷王山塔等文物，修复荣河县衙、寻家大院等古迹，完善配套文旅设施，让文物在传承中保护、在开发中增值。高标准培育文创产业。深入挖掘“八大本土文化”的历史价值，设立文化创作专项基金，创作一批聚焦万荣特色文化、展现万荣发展风采的好戏曲、影视剧、微视频，培育一批传承万荣剪纸、艺术花馍等传统技艺的小微企业，策划一批展演软槌锣鼓、南景花鼓等非物质文化遗产的精品剧目，打响万荣文化品牌。高标准开展文化服务。完善农家书屋、村史馆、乡贤馆、文化服务中心等公共服务设施，深入开展“全民阅读”“全民健身”等文娱活动，办好群众文化艺术节、农民丰收节等节会活动，形成文化活动热闹、文化产业繁荣、文化生活精彩的生动局面。高标准推动文明实践。开展公民道德建设工程，引深“星级文明户”创评，持续整治大操大办、高价彩礼等陈规陋习，全面加强家庭、家教、家风建设。健全志愿服务体系和诚信建设长效机制，发展安全健康的网络文化，弘扬时代新风，助力乡村振兴。 （六）突出宜居宜业，加快推进美丽城乡系统实施城市更新行动。树立“抓城市建设就是抓民生、抓经济”的理念，紧盯“规划、建设、管理”三个重点环节，坚持“地上地下一起抓”，打造公园城市、品质县城。持续建设主干路，完善主框架。投资3亿元，新建南中街、经一路、鑫峰北路、后土街西延、汇源街西延、荣河南路南延、华康南路南延、西外环北延、北外环西延、孤峰街西延、王勃街东延等街路，加修恒磁南路、后土大道非机动车道，美化北环路，绿化西环路，让县城的主干路网更通达、更美丽。持续优化新功能，提升新品质。投资1.4亿元，规划县城电力管沟，新建汾阴路、恒磁路、北环路等道路排水管网；投资1.1亿元，完成集中供热二期工程；持续提升南坡生态公园，建成城东生态公园，扩建后土文化广场，启动市民活动中心，打造更多更靓丽的“城市客厅”“体闲中心”。持续推进微整形，串联微景观。投资5000万元，实施小街小巷提标、老旧小区改造、公共停车场、城市充电桩和县城主要路口交接处渠化岛建设工程；投资5500万元，挖掘城市文化基因，融入文化元素，建设一批小公园、小游园，选择两条主街道进行风格塑造，选择两条街路进行“微整形”，让县城居民出门即公园、入眼皆美景。持续落实精细管理，提升精致程度。投资2000万元，建设智慧城市管理平台，集约设置城市路标、照明系统、天眼工程、交通指挥等功能；继续推行县城环卫社会化服务模式，开展文明城市建设工程，持续增强县城的首位度、美誉度和幸福感。系统实施乡村建设行动。用好竞争用财、市场运作、群策群力“三种办法”，坚持绿化提升、亮化妆点、排水提质、文化铸魂、产业支撑“五条路径”，全面推动美丽乡村提档升级。建成更高水平的美丽乡村。投资4.2亿元，提质“示范村”、培育“示范带”、打造“示范区”。选择一批村级班子好、群众基础好的美丽乡村，补齐短板、完善功能，建设更高水平的示范村；确定一批示范村串点连线，形成县级层面的示范带和乡镇层面的示范带；依托示范带，在产业发展上突出特色，在乡风文明上重点培优，打造美丽乡村示范区。管出更高水平的美丽乡村。严格落实“一次规划、一体布局、一张蓝图、一以贯之”的农村规划管控机制，“绿化打底、彩化装点、标准化栽植、常态化管护”的乡村绿化养护机制，“专户专包、专人专扫、专车专收、专款专用”的环境卫生清扫机制，“定路定责、定人定段、定时定量、定标定酬”的交通道路管护机制，确保乡村环境持久整洁。系统实施路网提升行动。投资1.2亿元，建设万荣西高速口209国道一级路；投资4500万元，建设跨汾河大桥；投资3500万元，建设南外环一级路；投资3000万元，建设寺后沿黄旅游路连接线；投资3100万元，建好管好“四好农村路”。规划启动陈闫孤峰山209国道、高村丁樊乔村小风线、运稷路209国道小风线、里望通化209国道“四横”道路，打通县域东西大通道；规划启动孤峰山环山“一圈”道路，打通乡村旅游循环圈；规划启动汾河一号旅游公路，打通黄河汾河万荣段高质量发展连接线；选点建设县域主干道路的交通驿站，打造优质便捷服务区。系统实施国土绿化行动。全面铺开“国家森林城市”创建工作，坚持绿化、彩化、财化同步发力，用活“六种模式”，开展通道绿化、荒沟绿化、山川披绿和水土扎根行动。投资8000万元，实施孤峰山绿化彩化，沿黄公路二期绿化，小风线荣河王显段绿化，裴庄至寺后通道绿化，李后路二期绿化和黄河流域荒沟治理，北辛沟、寨子沟绿化彩化等工程，使全县的主干道路、重点景区、山体坡面逐步变成绿色通道、彩色廊道、生态屏障。各位代表，建设美丽城乡是乡村振兴的重要任务，也是我县持续推进的系统工程。我们要以更大气魄、更积极姿态推进精致建管，让美丽城乡与美丽路网、美丽田园各美其美、美美与共，让人民生活空间更宜居、更健康、更具品质。 （七）突出活力效力，加快推进改革开放实现高质量发展，改革是唯一出路，开放是根本举措，创新是第一动力。我们要坚持把创新放在转型发展全局的核心位置，全面深化改革开放，加快融入双循环新发展格局。不断深化重点改革。开展农村“三块地”改革，释放产权改革红利，激活农村资源要素。开展“五水综改”，提升水治理、强化水保障。深化金融改革，加强融资担保体系建设，打造一流银行机构。开展景区景点“两权分离”改革，组建国有全资旅游开发公司，投资建设重点旅游基础设施，持续提升市场竞争力。不断扩大开放合作。积极承办国家和省市级大型展会活动，打造对外开放“新窗口”。积极参与各类展销会、推介会，扩大对外开放“朋友圈”。积极融入“一带一路”，提高企业自营出口能力，壮大农产品及防水建材、外加剂等优势产业出口规模，提升对外贸易“新增量”。不断优化营商环境。对标“最多跑一次”“不见面审批”“秒批”等先进经验做法，进一步深化“放管服效”改革，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流发展环境。对标数字政府建设要求，推进一体化在线政务服务平台建设。推动审批服务向基层延伸，加快乡镇便民服务中心规范化标准化建设，实现“自助办”“就近办”。 （八）突出共治共享，加快推进民生保障幸福、健康、书香、技能、生态、平安是老百姓对美好生活的追求和向往。我们要始终坚持民之所望就是施政所向，在办好省市政府确定的15件民生实事基础上，对照民生期盼，列出清单、精准施策，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生保障工作。打造幸福万荣。严格按照“四个不摘”要求，优化帮扶政策，加强产业扶持，强化易地搬迁后续扶持，坚决守住脱贫攻坚成果，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。创新养老服务模式，规范运营县级社会福利中心、社区养老服务中心和乡村老年人日间照料中心，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系，实现养老服务“离家不离亲”。规划建设万荣县殡仪馆，加快推行殡葬改革。抓好重点人群兜底保障，落实全民参保计划，推进养老、工伤、失业保险稳步扩面，推进社会保险法定群体全覆盖。打造健康万荣。狠抓县域综合医改一体化内涵提升，加快形成“县级医院知名专科领衔、乡镇卫生院特色诊疗立院、村级卫生室优质服务托底”的医疗体系。狠抓医疗基础环境改善，投资3.8亿元，实施县医院服务能力提升和第二人民医院门诊楼、中医院住院楼项目，加快建设博仁骨科医院，年底前让全县乡镇卫生院面貌都焕然一新。狠抓医疗服务水平提升，扩大与知名医院合作，针对转出就诊率较高的病种，建立紧密型医联体，让更多的万荣人留在万荣看好病，让更多的外乡人来到万荣求名医。打造书香万荣。按照省委“中学向县城集聚、小学向乡镇集中”的要求，开工建设投资4.2亿元的万荣中学迁建工程，启动投资2870万元的示范中学二期工程，完成投资1560万元的示范小学二期、投资1500万元的实验幼儿园扩建项目，规划建设七一幼儿园。按照“两达标、两提升”的思路，投资4000万元实施农村中小学校智慧教育和校园绿化提升工程，年底前让全县中小学校面貌都焕然一新。用好教师队伍素质提升专项资金和万荣名师绩效奖励基金，打造愿干、想干、会干的高素质教师队伍，让教育更好地承载起万荣人民的厚望、承载起万荣未来的发展。打造技能万荣。持续开展家政培训提升行动，培育评选金牌月嫂、金牌保姆、金牌保洁，进一步打响“万荣人”劳务品牌。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，坚持柔性办学，打造王牌专业，开展订单式培训，提升就业组织化程度，对有培训意愿和就业需求的劳动者，实现愿培尽培、应培尽培，在持证率、就业率、增收率上持续实现突破。打造生态万荣。以环保约束性指标为导向，强力推进“煤改电、煤改气”，动态清零“散乱污”企业，从严管控扬尘灰土，全力控制好PM2.5、PM10指标。强力落实河长制，加大黄河、汾河排污口排查整治，做好沿线乡村的污水处理厂、污水处理站建设工作，确保断面水质稳定达标。强力开展危废专项整治和农业面源污染治理，确保秸秆综合利用率达到90％以上，农膜回收率达到80％以上。强力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，促进资源全面节约和循环利用，降低能耗、物耗，努力实现绿色低碳循环发展。打造平安万荣。坚持平战结合，健全公共卫生应急体系，高质量推进县级疾控机构核酸检测实验室、专业流调队伍建设，推行全员新冠疫苗接种，坚决守好疫情防控万荣阵地。坚持标本兼治，打好安全生产专项整治三年行动攻坚战，加强各类自然灾害防治和极端天气预测预警，统筹抓好食药、能源、网络、意识形态等领域安全，强化应急救援队伍建设和物资保障，全面提高公共安全保障能力。坚持控新治旧，做实做细信访维稳工作。坚持打防并举，深化“三零”单位创建，建成投用看守所和拘留所，巩固提升禁毒铲毒、扫黑除恶专项斗争成效，严厉打击新型网络犯罪和各类违法犯罪活动，防范化解金融风险。加强国防后备力量建设和双拥工作，强化退役军人服务保障。支持工会、共青团、妇联工作，发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字会等事业，做好民族宗教、外事侨务、人防、气象、地震、档案、史志等工作，为经济社会发展创造平安稳定环境。各位代表，谋民生之利、解群众之忧是政府职责的根本所在。我们要以“钉钉子”的精神，一件接着一件办、一年连着一年干，切实解决好群众“急难愁盼”的问题，努力让老百姓的笑容成为万荣最美的风景！ 四、全面加强政府自身建设奋进新时代，开启新征程。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，给政府自身建设提出了更高要求。我们要把民心作为最大的政治，担当新使命，展现新作为，全力打造人民满意的政府。一以贯之对党忠诚。始终把党的政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚定不移执行中央、省委、市委和县委各项决策部署，切实把党的领导贯彻到政府工作全过程。一心为民践行宗旨。始终坚持“人民至上”理念，用心用情办实事，千方百计惠民生，努力让政府服务更接地气、更暖人心。坚持带头过“紧日子”，不断加大民生保障和改善力度，把更多财力用于惠民生、促发展，努力让人民群众过上更好生活。一往无前实干担当。把敬业担当作为立身之本，把干事成事作为价值追求，无论什么时候，该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担，让实干担当成为政府工作的鲜明主题和亮丽底色。一抓到底提升效能。践行“深实严细久”工作标准，加强法治建设，规范决策程序，推进政务公开，回应群众关切，坚决办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受审计监督、监察监督和社会监督，时时刻刻说实在话、办实在事，确保各项工作落实落细落小。一身正气坚守底线。坚决扛牢全面从严治党主体责任，贯彻中央八项规定及实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，全面落实意识形态工作责任制。始终保持惩治腐败高压态势，加大重点领域常态化监管，不断巩固风清气正的政治生态。各位代表，新蓝图已经绘就，新征程全面开启。展望“十四五”，任何挑战都动摇不了我们争创一流的坚定信心，任何困难都阻挡不了我们开拓奋进的铿锵脚步！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，奋发作为、奋勇争先、奋进跨越，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

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