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• 【阿坝州招商】阿坝州政府工作报告

  2021年1月10日在阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上 阿坝州人民政府州长?杨克宁 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。 “十三五”和2020年工作回顾 “十三五”时期，是我州自然灾害最多、环境影响最深、发展任务最重的五年，也是我州决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。面对风险挑战明显上升的外部环境、转型升级阵痛凸显的严峻考验、两难多难问题交织的复杂局面，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢抓住“五个关键”，保持定力、攻坚克难、勇毅前行，基本完成了“十三五”规划确定的目标任务，各项事业取得了全方位进步和历史性成就。 一、生态建设成绩斐然 自觉践行习近平生态文明思想和“长江经济带共抓大保护、不搞大开发”“黄河流域生态重在保护要在治理高质量发展”要求，履行上游责任，强化上游担当，谱写了生态优先、绿色发展新篇章。 生态示范创建迈出重大步伐。坚定不移推进生态空间、生态经济、生态环境示范创新。调整划定生态保护红线3.94万平方公里，规模以上单位工业增加值能耗下降18%左右。创建国家村庄清洁行动先进县1个、“两山理论”实践创新基地1个，省级及以上生态文明建设示范县2个、生态乡镇64个。全州生态环境指数保持优级，主要河流出境断面水质、集中式饮用水水源地水质、环境空气质量优良率均达100%。 生态保护修复实现重大突破。坚定不移开展“七大保护”行动，大熊猫国家公园体制试点有序推进，整合优化自然保护地62个，红原、曼则塘、热尔大坝草原入选“四川十大最美草原”。国际重要湿地保护修复、岷江大渡河上游地区生态修复等工程深入实施，大规模绿化全州行动扎实有效，林草综合覆盖率达80%以上，水土资源保持、江河流量调蓄等功能持续增强。新增国家重点保护野生动植物65种，种群总量全省第一。 生态环境整治取得重大成效。坚定不移实施“七大治理”工程，治理大中型地质灾害419处、沙化土地63万亩、水土流失182平方公里。高质量完成“二污普查”，污染防治“三大战役”效果明显，主要污染物指标大幅下降。重拳整治环保突出问题，整改长江经济带生态问题、环保督察反馈问题883个。全域环境整治大见成效，建制镇污水处理设施、生活垃圾收转运处置体系覆盖率分别达62%和77%。如今的阿坝，城镇乡村绿意盎然、环境质量上档升级。 生态治理体系得到重大提升。坚定不移推进生态文明建设，生态环境系统垂直管理制度改革纵深推进，全域化、网格化监测格局基本形成，综合评估、绩效考核、责任追究等制度不断完善，条块结合、权责明确、覆盖广泛的监管体系加速构建。四级河湖名录和河（湖）长体系全面建立，“一河（湖）一策”“四项行动”深入实施，河畅、湖洁、水清、岸绿的生动画面正徐徐展开。 二、经济发展质效双增 自觉践行新发展理念，主动应对宏观经济持续下行、自然灾害频发叠加等不利影响，推动经济在调整中蓄势突破、在灾难中重构振兴、在逆势中强劲崛起，走出了一条具有阿坝特色的发展之路。 综合实力迈上新台阶。坚持不懈挖增量、优存量、提质量，经济总量逐年扩大。2020年地区生产总值突破400亿元、达到411.75亿元，较2015年增长26.7%。人均地区生产总值突破4万元、达到4.2万元，提前实现“较2010年翻一番”目标。地方一般公共预算收入28.7亿元，其中税收收入18亿元，收入结构更趋合理。地方政府性基金预算收入完成8.8亿元。存贷款余额突破千亿大关，较2015年分别增长35%、70%，增幅创历史新高。 生态产业构建新布局。坚持不懈扬优势、重特色、壮产业，“三地共建、五业同优”格局初步成型，三次产业结构加快向更优形态演进，服务业占比达56.7%。新建果蔬核心示范基地76个、适度规模标准化养殖小区87个、现代农业示范园区20个，整州通过国家无公害农产品产地认定，“净土阿坝”区域品牌享誉全川。新增清洁能源装机72万千瓦，水电消纳示范区建设取得实效；大数据、水制氢等新兴产业落地生根，工业硅、盐化工等传统产业加快转型，特色农牧产品加工、民族文化工艺品制造等特色产业突破发展，唐卡羌绣、吉祥娃娃、小金松茸等特色产品成为旅游“伴手礼”。阿坝园区加速转型。绵阿园区筹建有序，德阿园区建设加快，成阿园区健康发展，“飞地”经济多点支撑格局巩固拓展。建筑业总产值年均增长44.3%，增速居全省前列。文旅、体旅、农旅融合步伐加快，“一县一节一品”精彩纷呈。创建县级国家全域旅游示范区1个、生态旅游示范区1个，天府旅游名县2个。新增4A景区12个，总量跃居全省第二。率先实现A级景区县（市）全覆盖，成为全省首个符合国家全域旅游示范区前置条件的市（州）。旅游电商、快递物流、微店微商等新产业发展迅猛，网络交易额年均增长20%，邮政业务规模增长4倍，新的经济增长点加速形成。 改革开放形成新态势。坚持不懈抓改革、扩开放、谋合作，发展活力竞相迸发。乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利实施，乡镇、行政村减幅达20%。商事制度改革成果丰硕，新增民营市场主体2万户，民营经济对经济增长的贡献率达39.8%。财税体制改革基本完成，累计减税降费29.2亿元。金融服务改革创新推进，在全国首创牦牛价格指数保险、县级财政风险巨灾指数保险，在全省首批开展绿色金融创新试点。国资国企改革稳步推进，组建国投、交投、农投等公司，国有资本整体功能和配置效率有效提升。科技改革创新扎实有效，新增高新技术企业9家、省级工程技术中心和众创空间7个，建成院士（专家）工作站9个，转化科技成果67项。国有林区改革、生态综合补偿试点等全面完成。川滇藏青交界地、长江黄河流域等区域合作全面推进，校地、企地、厅地等战略合作广泛开展，浙阿、成阿、德阿等产业合作不断深化，签订合作协议83项，引进项目172个，到位资金414亿元，开放合作进入历史最好时期。 融合发展呈现新局面。坚持不懈抓机遇、优布局、促融合，片区、县域、城乡融合发展步伐加快。西北片区、西南片区经济总量占比稳步提高，“四带”平衡发展取得实质突破。10个县（市）地区生产总值迈上20亿元台阶，培育省级县域经济发展先进县4个。创建“百镇建设行动”示范镇12个，省级以上特色小镇8个、传统村落127个。城镇建成区面积达101.5平方公里，城镇化率提高到42%，城乡一体发展格局初步形成。 三、脱贫攻坚完美收官 自觉践行“三个最大、一个提前”要求，紧盯“两不愁三保障”目标，尽锐出战、精细“绣花”，以不获全胜、决不收兵的决心和定力啃下了深度贫困这个“硬骨头”。 跑出了扶贫的阿坝速度。驰而不息推进“五个一批”计划、十大扶贫专项行动，累计投入504.8亿元，实施项目2.9万个，投入力度之大、实施项目之多前所未有。完成藏区新居1.6万户、易地扶贫搬迁9355人，农村生产生活布局发生深刻变化。新改扩建农村公路6961公里，解决了4.4万贫困人口饮水安全、3.9万人用电安全，实现了“五通”全覆盖，贫困乡村基础条件“一步跨千年”。 探索了战贫的阿坝模式。驰而不息实施“六个融合”战略，创新推进生态、产业、金融扶贫，整体推进教育、健康、文化扶贫，统筹推进就业、社保、基础扶贫，形成了“基地+扶贫”“非遗+扶贫”“金融+扶贫”等新模式。累计开发生态公益性岗位2.4万个，8.1万贫困群众依托产业脱贫，3.7万贫困劳动力实现稳定就业，贫困群众人均纯收入突破万元大关，较2015年增长近4倍。“阿坝经验”连续两年入选博鳌论坛《亚洲减贫报告》。 汇聚了减贫的阿坝力量。驰而不息构建“四位一体”大扶贫格局。全面推行“扶志六法”，贫困群众思想观念、生活习惯发生革命性变化。高效承接交通运输部定点扶贫、浙阿东西部扶贫协作、省内对口帮扶，一大批打基础、利长远、促发展的民生工程建成投用，实现了输血向造血的实质性转变。1827名第一书记和驻村工作队员不负使命，铸就了扎根一线、锲而不舍、务实苦干的攻坚精神。 创造了脱贫的阿坝奇迹。驰而不息攻克贫困堡垒，脱贫攻坚连战连胜，13个县（市）、606个贫困村提前一年摘帽退出，10.38万贫困人口全部如期脱贫，贫困发生率从14.5%降至0，绝对贫困、区域性整体贫困问题基本解决。在近年全省脱贫攻坚考核中，州、县共24次被评为“好”的等次，位居全省前列，创造了我州脱贫速度最快、质量最高、成色最足的奇迹。 四、民生福祉极大改善 自觉践行以人民为中心的发展理念，千方百计办好民生实事、建好民生工程，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。“十三五”以来，基本民生支出只增不减，占总支出的70%以上。 基础设施全面升级。始终聚焦重点领域、关键掣肘和薄弱环节，大力度投入、全过程督导、高品质建设。综合交通投资达708.9亿元，实施高速公路项目3个、452公里，改扩建国省干线公路项目35个、2140公里。国省干线现代化养护体系初步建成，在全省率先实现“三个第一”。建成35千伏及以上电网项目45个，新增外送能力200万千瓦。全面完成“三区三州”农网改造升级，农网供电可靠率达99.8%。初步形成了以500千伏为骨干、220千伏为支撑、110千伏覆盖县（市）的电力网络。新建4G基站3053个、5G基站461个，实现了县城、重点景区5G网络全覆盖。新建水利工程7195处，五大中型水利工程建成投用，功能配套、丰枯调剂的水网体系初具雏形。 灾后重建全面发力。始终聚焦“民生优先、生态为重、不等不靠、科学重建”要求，高标准执行重建规划、高水平恢复生产生活、高质量推动振兴发展。汶川“8·20”、金川“6·27”等灾后重建全速推进。茂县“6·24”灾后重建全面完成、“8·8”九寨沟地震灾后重建基本完成，探索了绿色发展新模式，打造了全域旅游新样板，形成了脱贫奔康新经验。九寨沟灾后生态恢复和自然遗产保护取得显著成效，荣获“中国天然氧吧”称号。秀美山水之间，一切更胜往昔。 社保水平全面提高。始终聚焦最困难群体、最直接利益、最现实关注，大力构建立体式、多元化保障体系。建成保障性住房3.7万套。水电移民安置1620人。基本养老保险参保60.7万人、医疗保险参保85.4万人，财政补助社会保险费5.4亿元。连续16年上调企业退休职工养老金和工伤保险待遇，3次上调城乡居民养老保险待遇。社会救助事业、社区养老服务快速发展，城乡低保、残疾人“两项补贴”标准稳步提高。健全最低工资调整机制，维护劳动者合法权益。城镇登记失业率控制在4%以内。预计，2020年城乡居民人均可支配收入分别达37010元、15539元，是2015年的1.4倍、1.6倍。 社会事业全面进步。始终聚焦公共服务均等化目标，加速公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。完成汶川、马尔康片区教育资源整合，持续实施十五年免费教育、“9+3”免费职业教育，在“三州”率先实现整州县域内义务教育均衡发展。新建阿坝职业学院。阿坝师范学院实践教育体系进一步完善，民族地区的“人才基地”和“智力支撑”作用不断提升。医联体、医共体建设加快推进，县级综合医院全部达到二甲水平，分级诊疗模式初步形成，疾病防控顺利推进，群众健康保障有力。在“三州”率先实现省级爱国卫生县城全覆盖，民族医药服务能力稳步提升。建成全国首批阿来书屋，与《民族文学》杂志社联合举办两届“阿来诗歌节”和首届“青稞文学奖”颁奖活动。成功举办《大熊猫百图唐卡长卷》首展仪式。群众文化活动场次较“十二五”期间增长6倍。一大批体现时代特色、展示民族文化的精品力作相继问世，大型民族音乐剧《辫子魂》在浙川两地巡回演出30余场次，电视剧《阿坝一家人》入选国家脱贫攻坚题材重点剧目，“两联一进”题材网络电影《森吉梅朵》成功上映，电影《阿拉姜色》《随风飘散》等文艺作品斩获国际大奖。创新非遗保护传承模式，成为全国首个文化生态保护区全域覆盖的市州。在全省率先实现村级“农健工程”全覆盖，多个竞技项目在全国比赛中实现重大突破。 精神文明创建活动深入开展，6个县（市）入选省第五届文明城市，干部群众道德涵养、文明素养进一步提高。编撰出版《阿坝州民兵志》。高效推进“七人普”，全面完成“三农普”“四经普”。高质量实施“两纲”。慈善、红十字、青少年、老年人等事业健康发展，供销、气象、佛协、职工维权、住房公积金、社会科学研究和科技人才引进等工作取得新成绩。 五、创新治理硕果累累 自觉践行全面依法治国基本方略，紧紧围绕长治久安目标，标本兼治、综合施策，基层治理体系不断完善，治理能力持续提升。 社会稳定大局更加巩固。坚决落实总体国家安全观，扎实推进“三反两防”专项斗争，成功破获系列危安案件。“扫黑除恶”等专项斗争成效明显，立体化、网格化治安防控体系更加健全。“三跨三分离”信访平台全面建成，诉求渠道更加通畅，一批信访积案难案有效化解。安全生产大检查、大排查、大整改纵深推进，事故起数、死亡人数持续下降，安全生产形势稳定向好。应急管理工作体系、运行机制、处置能力整体提升，成功应对重特大自然灾害370起，汶川阿尔村滑坡等避险经验全省推广。 民族宗教管理更加规范。坚决落实党的民族宗教政策，爱国主义、民族团结宣传教育不断深化，成功创建“全国民族团结进步示范州”，中华民族共同体意识明显铸牢。“一寺一策”分类治理扎实推进，寺庙管理达标升级全面完成，格尔登寺、郎木寺等“干部+僧人”新型寺管会改组挂牌。文明和谐平安宗教活动场所“三级联创”持续推进，实现寺庙僧尼基本公共服务均等化全覆盖。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。 民主法治建设更加高效。坚决落实基层民主法治建设要求，圆满完成第十届村（居）委会换届选举。“法律政策七进”深入开展，“七五”普法圆满收官，创建全国法治县2个、民主法治示范村7个。公共法律服务体系更趋完善，特色法律服务广域覆盖，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序逐步形成。 军政军民团结更加紧密。坚决落实军民融合发展战略，人民防空、防灾一体化建设进展顺利，全省首个以民族自治州命名的军舰“阿坝舰”建成下水。国防教育、国防动员、民兵预备役工作扎实有效。退役军人事业全面发展，成功创建全国双拥模范城。 六、自身建设不断加强 自觉践行为民、务实、清廉要求，政府职能和作风进一步转变，战斗力、执行力、公信力进一步增强。 政治建设持续推进。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川、阿坝工作系列重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把准政府工作的政治方向。常态化、制度化推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习大讨论大调研”，忠诚、干净、务实、担当精神蔚然成风。 依法行政全面推进。坚持全面依法履职，制定修订政府规章制度17件，依法决策机制不断完善。“五大领域”综合行政执法改革持续深化，行政执法“三项制度”全面落实。依法主动公开政府信息86万条。自觉接受州人大及其常委会、州政协监督，提请州人大常委会审议地方性法规19件，办理建议提案1135件。职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府加速构建。 效能建设扎实推进。坚持优化、协同、高效原则，全面完成本轮机构改革、事业单位分类改革。“放管服”改革纵深推进，取消、下放行政审批事项151项。州政务云、政务大数据、政府网站集约化平台全面建成，无纸化办公系统广泛应用，在全国率先推行公共资源全程电子化交易。一窗受理、一网通办、只跑一次等便民措施全面推广，政务服务“好差评”系统上线运行，限时办结率、群众满意率达99%以上，“12345”热线成为政府服务“总客服”。 廉政建设纵深推进。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，审计“治已病、防未病”功能充分发挥，以案促改、巡视整改、统计督察反馈意见整改扎实有效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整饬“四风”顽疾，“光盘行动”见行见效，督查考核更加规范，文件会议和“三公经费”大幅减少。深化拓展“两联一进”群众工作全覆盖，坚决整肃庸政懒政怠政，全面推进作风建设制度化、常态化、长效化，风清气正的政治生态持续优化。 各位代表！去年，是“十三五”规划的收官之年，也是我州发展历程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、异常严峻的经济发展形势，我们积极有为落实中央、省、州决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”“六保”，打赢了一场又一场硬仗。 一年来，我们坚持人民至上、生命至上，坚决打赢疫情防控“阻击战”。全州仅有1例武汉输入病例，是全省首个以市州为单元的低风险区，也是全省确诊病例最少、最先实现“清零”的市州，为全省抗“疫”大局做出了阿坝贡献。 疫情就是命令。第一时间启动应急响应、组建防控机构，第一时间组织医护人员全员到岗，第一时间建立日报告、日调度、日研判制度，率先实行“两个一律”，形成了全速、全域、全员行动的格局。防控就是责任。聚焦“外防输入、内防扩散”目标，严格落实“三圈层”布局，抓实网格化管理、地毯式摸排、全程式监测，因时因势开展常态化防控，做到了找得到、管得住、服务好。郫都区疫情发生后，迅即开展人员排查和核酸检测，守住了疫情防控成果。救治就是作战。坚持“四早”“四集中”原则，投入资金4.5亿元，全力保障防疫物资需求，确定定点医院14家，建成核酸检测实验室22个、改造负压病房39间，唯一确诊病例成功治愈出院，守住了院内“零感染”底线。藏药“三味龙胆花片”入选《全省新冠肺炎中医药防控指南》。恢复就是担当。及时出台“工业复产达产8条”“支持文旅企业10条”“缓解房屋租金压力12条”“重点项目复工开工3条”等政策措施。在确保安全的前提下，抢抓农业生产，加速复工复产，推动景区开园，促进复市复课，全力保供稳价，最快速度恢复了生产生活秩序。成功举办全国首个地市级抗疫纪实展。互助就是道义。在最艰难的时期，用最短的时间筹集4105万元款物，紧急驰援武汉、道孚、丹巴等地，绘就了手足相亲、守望相助的温情画卷。 在这场大考中，广大医务工作者与时间赛跑、同死神较量，用医者仁心担起战士使命；公安干警枕戈待旦、敢打硬仗，基层干部坚守一线、连续作战，志愿者冲锋在前、敢上火线，人民群众风雨同舟、“宅”家抗疫，涌现出了一大批先进典型，谱写了一曲曲感天动地、气壮山河的英雄赞歌! 一年来，我们坚持危中寻机、困中破局，坚决打赢经济发展“翻身战”。全州地区生产总值增长3.3%，实现了止滑企稳快速复苏扭负为正的“三级跳”。 坚持投资唱主角。深入实施重点领域“补短板”行动，项目储备规模突破1.5万亿元，75个省、州重点项目全速推进。全社会固定资产投资增长12.3%，连续三年保持两位数增长。坚持农业多贡献。建成高标准农田4.7万亩，超额完成粮食、生猪生产任务。现代农业园区建设加快，采摘经济、直播带货、线上销售发展迅猛。预计，一产增加值增长4.5%。坚持工业挑大梁。战疫贷、稳保贷、企业纾困、留存电量等政策措施落地见效，发电量、用电量双双增长，新增规上工业企业18户。规上工业增加值增长5%。坚持消费促升级。市场拓展“三大活动”“政银携手·促进消费”专项行动广泛开展，社会消费品零售总额快速回升。四姑娘山景区5A创建工作取得实质进展，“一洗三养四净”线路产品备受青睐，九寨沟、黄龙、达古冰川等景区旅游疫后“井喷”。全州接待游客3604万人次、实现旅游收入301.1亿元，分别增长14.2%、32.3%。 一年来，我们坚持突出重点、抓纲带目，坚决打赢风险防控“大会战”。守住了不发生系统性、区域性风险的底线，有力维护了国家安全、社会安定、群众安宁。 全域化开展森林草原防灭火专项整治。制定“1+10”整治方案和“四个清单”，修订完善应急预案28个，整改火灾隐患5659个，组建扑火队1371支、航空护林队1个，新建卫星林火监测监控系统40套、野外停机坪4个，应急灭火能力大幅提升，取得了连续33年无重特大森林火灾的好成绩。法治化推进反分维稳工作。“六项治理”全面深化，社会面管控有力有效，打赢了春节、三月、“两会”等敏感时期和重要时段安保维稳硬仗，确保了“大事小事都不出”。常态化抓好防灾减灾救灾抗灾。“四灾体系”建设稳步推进，应急演练广泛开展，应急救援能力逐步提升，高效应对处置金川“6·14”、九寨沟松潘茂县“8·16”等自然灾害，安全转移群众8.2万人次。精准化加强环保、金融等领域风险防控。雷霆开展“5+2”专项治理，依法拆除金川八一等违法违规小水电。完成农信社高风险“摘帽”，隐性债务风险有效化解。 一年来，我们坚持接续攻坚、一抓到底，坚决打赢基础建设“提升战”。一批关键性、支撑性项目开工建设、建成投用，群众生产生活更加方便、快捷、舒适。 把交通建设作为“头号”工程。持续开展“交通大会战”，实施项目37个，完成投资186.8亿元，创历史新高。九黄口岸机场建设完成省级验收。全国首条山地轨道交通都四项目开工建设，成西（兰）铁路、久马高速、九绵高速、茂红路等项目加快推进，汶马高速、迭玛路、叠松路等11个项目完工，在交通运输部全国公路养护管理评价考核中取得优异成绩。把城镇建设作为民心工程。全面启动老旧小区改造，百强中心镇、特色小城镇创培工作推进有力。马尔康、茂县等旧城改造成效明显，阿坝、壤塘等新区建设亮点频现。生活垃圾分类试点稳步实施，红原藏家新村、壤塘集中供暖等市政设施建成投用，城镇功能持续提升。 一年来，我们坚持无缝衔接、统筹推进，坚决打赢乡村振兴“阵地战”。农村的基础设施更强了、人居环境更优了、生活方式更好了，为全面实施乡村振兴战略打下了坚实基础。 搞好典型示范。整合投入9.3亿元，实施示范项目54个，创建省级先进乡镇3个、示范村14个，命名州级先进县（市）2个、先进乡镇5个、示范村30个。抓好环境整治。“厕所革命”整村示范建设有序推进，新改建农村厕所2.4万户，清理村内沟渠1.1万公里、生活垃圾3.3万吨，常态化环卫机制逐步建立。建好农村路网。扎实推进交通扶贫，大力实施“金通工程”，“两通”任务全面完成。积极创建全国“四好农村路”示范州，建成示范路615公里。小金、壤塘成功创建省级“四好农村路”示范县，实现了零的突破。 一年来，我们坚持紧盯目标、破冰前行，坚决打赢就业增收“持久战”。城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%和9%，实现了大疫、大灾之后持续稳定增收。 强化以“岗”增收。出台“就业促进6项举措”，发放创业担保贷款2393万元，开发疫情应急性公益岗位8449个，1.2万人就地就近稳定就业。“春风行动”深入实施，农民工服务平台逐步完善，转移劳动力15.7万人，实现劳务收入41.9亿元，做到了“一超两不低”。强化以“保”增收。出台“社保10条措施”，减免基本医疗、养老、失业和工伤保险费3亿元，发放稳岗返还资金1.1亿元、惠及2.9万名职工。“四办法一方案”医保新政全面实施，“七个统一”目标顺利实现。强化以“扶”增收。发放困难群众临时价格补贴7242万元，为贫困人口代缴医疗保险2713万元。“三专一平台”建设全面完成，扶贫产品销售额超过5亿元。“一户一策”解决剩余41户221名贫困群众增收问题，确保了脱贫路上“一个都不少”。 一年来，我们坚持精准定位、靶向施策，坚决打赢协同发展“突围战”。系列重大战略部署落地落实，跨区域、跨行业、跨领域协同发展取得积极进展。 以深化对外开放为突破。出台鼓励投资、支持总部经济发展优惠政策，在西藏、重庆成立阿坝商会。网上洽谈、在线签约广泛开展，参加网上广交会等商贸活动成果丰硕。新引进落地项目18个，到位资金112.7亿元。以拓展帮扶支援为突破。承接帮扶资金41.5亿元，实施帮扶项目453个，承接机制更活、合作领域更广，打造了扶贫协作和对口支援新样板。以加强县域协作为突破。特色产业分区布局日趋优化，协同共兴考核体系初步建成，培育州级县域经济发展强县3个、先进县1个、进步县1个，底部基础更加坚实。 各位代表！“十三五”期间，我们在重重灾难中奋勇前行，在直面挑战中逆势而上，在创新转型中加速追赶，经济社会发展取得了巨大成就。这是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀的结果，是在州委坚强领导下，州人大及其常委会、州政协监督支持下，全州各族干部群众顽强拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、工商联、人民团体、援助省市人民和各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高敬意! 成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践启示我们：在艰难时期推动新发展、续写新篇章、实现新跨越，最核心的是坚持党的领导，做到绝对忠诚。始终自觉向中央看齐、向省委对标、向州委跟进，不折不扣推动决策部署落地落实。最根本的是牢记殷殷嘱托，砥砺奋进前行。坚定不移沿着总书记指引的方向阔步迈进，在建设“一州两区三家园”中实现更大作为。最关键的是守住生态底线，走出发展新路。矢志不渝实施生态立州、绿色发展战略，既守住绿水青山，又收获金山银山。最重要的是坚定人民立场，践行为民宗旨。把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作，让改革发展成果更好惠及全州人民。最可贵的是敢于迎难而上，勇于苦干实干。非常之时施非常之策、用非常之力、行非常之举，奋力开创美好未来。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。 思危方能居安，知忧才能克难。当前，我州正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，一些新的困难和挑战又在不断出现。主要表现在：一是发展不平衡、不充分问题仍然突出，经济总量不大、增速不快、动力不足、抗风险能力不强。去年，受疫情冲击、灾害叠加等因素影响，部分经济指标未完成年度目标。二是生态保护治理任务仍然繁重，“四灾体系”建设还有不少弱项。三是巩固提升脱贫成果压力仍然不小，基础设施建设、基本公共服务、基层社会治理还有不少短板。此外，部分干部精气神不足、执行力不强，科学应变、主动求变的水平不高，个别领域腐败问题仍然存在。对这些问题，我们一定用坚如磐石的决心、改革创新的办法、务实管用的举措切实加以解决。 “十四五”时期主要目标任务 “十四五”时期，是我州开启社会主义现代化阿坝建设新征程，全面建成“一州两区三家园”的关键时期。根据州委十一届十次全会通过的《中共阿坝州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，州人民政府组织编制了《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要草案》，提交大会审查。 今后五年，全州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于涉藏工作重要论述，认真践行生态“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，深入落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以长治久安和高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键，聚焦国家安全、生态安全、人民安全，强化基层组织治理和基层社会治理，推进治理体系和治理能力现代化，深化拓展“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”“四向通道、全域拓展”战略部署，努力实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面彰显生态之美、发展之美、人文之美、和谐之美，为全面建设社会主义现代化阿坝开好局、起好步。 主要目标是：到2025年，全州生态环境持续向好，经济实力大幅提升，民生福祉有力增进，发展活力充分迸发，社会文明不断进步，治理效能显著增强，全面建成“一州两区三家园”。力争到2035年，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。 要实现这些目标，我们必须从以下方面持续用力。 重保护、强治理，推动生态功能大彰显。坚定贯彻习近平生态文明思想，全面落实“一增一减”措施，深入开展“七大保护”行动，大力打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。扎实推进“七大治理”工程，持续减少主要污染物排放总量。加强生态文明制度体系建设，优化国土空间开发保护布局，高效配置能源资源。严格落实“三线一单”，深化全域环境综合治理。成功创建国家生态文明建设示范区，全面建成生态美丽家园，走出一条人与自然和谐共生的现代化生态文明之路。 抢先机、建体系，推动经济发展大跨越。坚定践行新发展理念，抢抓国家推进“四化”同步发展机遇，把特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加快发展“6+N”高原特色农牧业、“5+N”生态工业、“1+6”现代服务业，基本形成具有阿坝特色的生态产业体系。大力开展“建链、补链、强链”行动，打造具有核心竞争力的产业集群。坚持“龙头企业+产业集群”发展思路，培育壮大市场主体，增强经济发展活力。到2025年，地区生产总值突破600亿元，年均增速高于全省平均水平。 优供给、添动能，推动新型格局大构建。以融入成渝地区双城经济圈为主线，加快构建“3+N”基础设施新体系，形成“三纵两横”交通网络体系，拓展融入新发展格局的战略通道。以国内市场为主体，以特色优质产品为支撑，打造服务新发展格局的供给基地。坚定实施扩大内需战略，促进投资稳定增长，推动消费扩容升级。深化与对口支援地区、成渝地区的战略合作，与国家部委、省级部门的全面合作，加强与毗邻市州的产业合作，构建全方位、宽领域、多层次嵌入新发展格局的开放态势。 调布局、抓统筹，推动全域协同大发展。大力支持“四带”特色化发展，加快汶理茂“一体化”协同发展，做强三大经济支撑轴，发展两大航空经济圈，不断优化区域经济发展布局。坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，加快健全“四位一体”城镇化体系，大力打造宜居宜业、宜游宜人、繁荣舒适的现代复合型城区。统筹落实“1+6+N”规划体系，全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡协调、区域协同发展。隆重举办建州70周年庆祝活动。 盯重点、攻难点，推动改革创新大突破。全面深化重点领域、关键环节改革，创新推进基层社会治理、生态保护治理等改革试点，着力破解影响发展进步的根本性、深层次问题。全面建设职责明确、依法行政的政府治理体系，加快政府职能转变，不断优化营商环境。稳步推进社会诚信体系建设。持续改善创新生态，积极培育创新主体，大力构建科技、教育、产业、金融、人才等紧密融合的创新体系，大幅提升科技投入，增强对经济增长的贡献。 提质量、促均衡，推动民生福祉大改善。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，全面推进新时代精神文明建设，不断提升社会文明程度。全面推进公共服务资源优化配置、合理布局、高效利用，加快建设更加充分的就业、更有质量的教育、更高水平的医疗、更多层次的社会保障体系，基本公共服务主要指标接近全省平均水平，城乡居民人均可支配收入大幅提升，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，全面建成富裕小康家园。 防风险、保稳定，推动社会治理大进步。坚持以基层组织治理、社会治理为重点，优化资源配置、增强服务能力、提高治理效能，推进社会治理体系和治理能力现代化。加强平安阿坝基层基础建设，维护国家安全、制度安全和意识形态安全。把法治贯穿社会治理全过程，推动自治、法治、德治相融合。攻坚破解基层治理中的突出问题，打好防范化解重大风险持久战，探索形成适合民族地区全面依法治理的“阿坝模式”。全面建成和谐幸福家园。 置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们深感责任重大、使命光荣。尽管面临的形势可能会更加严峻、问题可能会更加复杂、任务可能会更加艰巨，但唯有勇于担当、跳起摸高，才是时代所需、才能不辱使命、才合民心所向。只要迎难而上、竞进不息，我们的“十四五”规划目标和2035年远景蓝图就一定能够实现！ 2021年重点工作 今年，是“十四五”规划的开局之年，阿坝发展即将迎来大有可为的战略机遇期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣中央、省委、州委决策部署，把握重点、系统谋划、精准发力，全面推动各项工作落地落实。 今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；规上工业增加值增长7.5%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；一般公共预算收入增长7.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；环境质量保持优良。 围绕上述目标，我们要着力抓好以下十个方面工作。 一、高标准建设生态屏障，不断厚植绿色优势 把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好生灵草木、万水千山，加快建设川西北阿坝生态示范区。 持续强化生态保护。大力实施长江黄河上游生态修复、干旱河谷治理等重点工程，深入推进退化草原、沙化土地综合治理。加强自然保护地管理，加快建设大熊猫国家公园和若尔盖国家公园。开展全民义务植树活动。持续推进森林草原防灭火及专项整治工作，全州森林草原火灾受害率控制在0.9‰以内。全面禁止天然林商品性采伐，加强森林管护、退耕还林成果巩固和草原禁牧、草原生态修复治理，完成营造林22万亩、草原修复治理220万亩，扮靓我们“绿水青山常在、宜居宜业宜游”的美丽家园。 持续强化综合治理。坚持山水林田湖草系统治理，坚决打赢污染防治攻坚战。全面做好小水电遗留问题清理整改，常态化推进非煤矿山、砂石料场、建筑工地规范管理。持续抓好生活大气污染治理，强化机动车尾气排放监测监管，确保大气环境质量优良率100%。认真做好水生态保护、修复、治理“三篇文章”，持续加强地质灾害防治，统筹推进黄河干支流防洪体系建设，实施中小河流治理44公里、水土流失综合治理65平方公里。全面加强河湖水污染治理、城镇和农村生活污水治理，保持出境断面水质优于Ⅲ类标准。加强城乡垃圾处理和农村面源污染防治，确保土壤质量总体良好。 持续强化机制建设。落实最严格生态环境保护制度，建立“三线一单”分层分级管控机制。健全国土空间规划和实施体系，建立预留重大基础设施建设廊道和用地制度。加强生态环境保护多元投入、损害赔偿、责任追究等机制建设，深入开展生态环境突出问题整改全程督办和跟踪问效。全面落实河（湖）长制，加快推行林长制，深入实施长江黄河流域十年禁渔行动。全力推进阿坝县基层生态环境治理试点。争创2个国家生态文明建设示范县。 二、高速度补齐基础短板，有效增强保障功能 聚焦“三条高速通道”建设，深入实施基础设施补短板行动，不断夯实经济社会发展的基础和支撑。 加快推进交通建设。大力实施“交通强州”战略，持续深化交通大会战，力争完成交通投资200亿元以上。开工建设川汶高速、松黑路、白湾至马奈段公路等项目，力争开工汶彭高速、川九轨道、金小路、理县小丘地治理工程等项目；加快建设成西（兰）铁路、久马高速、九绵高速、都四山地轨道、友谊隧道至映秀段公路等项目；确保茂红路、达维至夹金山段公路、日部至热足公路、“8·10”水毁恢复等项目全面完工；加快两康高速、川藏北线高速、茂绵高速、黑水至茂县高速化公路和汶川、九寨沟、马尔康、金川、小金、若尔盖通用机场等项目前期。高质量推进全国“四好农村路”示范州、“交通+旅游”融合发展试点创建，扎实抓好全省文化和旅游发展大会道路提升与保障工作。 统筹推进能源开发。认真落实长江保护法律法规，科学开发利用水能、光伏、风能等清洁能源。有序推进大渡河“两库八级”水电开发，加快建设金川、巴拉、双江口等大中型水电站，建成俄日、红卫桥等水电站；加快推进光伏发电基地建设，完成20万千瓦光伏竞价项目；实施风电和风光水多能互补开发、水电就地消纳等试点。力争阿坝成都（东）1000千伏特高压项目纳入国家“十四五”电力发展规划，开工建设金川220千伏、四姑娘山110千伏等输变电工程，建成投运马尔康500千伏、红原220千伏骨干电网和成兰铁路阿坝牵引站220千伏供电工程。 全面推进通信提速。围绕“安全、便捷、高效、广覆”要求，加快高速光纤宽带网络建设，提升综合承载力。深化4G基站覆盖，推动5G网络规模组网和应用扩面，打造远程医疗、智慧旅游、物联网等行业新技术应用示范区。统筹布局新型基建，加快建设“智慧阿坝”。推动大数据、云计算、人工智能在电子商务、民生服务、应急管理等领域创新应用。规范建设全州应急管理指挥中心。 三、高质量发展特色产业，加快推进转型升级 立足资源禀赋，保持战略定力，发挥比较优势，加快发展符合高质量发展要求、具有阿坝特色的现代优势产业。 大力发展特色农牧业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田6万亩。加快实施马尔康脚梭两河等重点水利工程，完善水利设施配套。持续优化产业结构和空间布局，大力发展特色主导产业，新建高原绿色原料食品基地100万亩、牦牛标准化养殖示范场100个，创建省级农业园区3个，打造成渝错季果蔬大走廊和畜产品供应地。做强“净土阿坝”品牌产业联盟，建成“净土阿坝”特色农产品成都展示和电商中心，推动公司化、市场化、整体化运作。大力发展农旅融合康养产业，申创省级示范农业主题公园3个。健全市场准入、准出机制，持续推进农药、化肥负增长。 大力发展生态工业。多形式发展中小微园区，推动成阿园区提质增效、德阿园区发展壮大、绵阿园区挂牌运行。合理布局新能源、新材料、绿色载能、信息技术等产业，加快推动水制氢、氢能装备制造等项目建设。积极开发青稞、沙棘、天然矿泉水等生态资源，推动藏佑饮品建设投产、四姑娘沙棘发展壮大。大力发展牦牛肉、奶制品加工等绿色食品产业，鼓励新希望牦牛、高原之宝做大做强。依托宇妥藏药、旦科藏药等企业，加快中藏药制剂、饮片、药膳等产品研发。科学合理开发锂资源，有序推进金川李家沟、业隆沟锂矿采选项目，推动锂产业全链条发展。深度开发唐卡、羌绣等民族工艺品，加快建设民族文化产业集聚区。全年培育州内规上工业企业10户以上。 大力发展现代服务业。高质量承办全省文化和旅游发展大会。以创建国家全域旅游示范区为抓手，全力推进四姑娘山创5A景区、九寨沟鲁能胜地创国家级旅游度假区、达古冰川和莲宝叶则创国家级生态旅游示范区。加快推进特色文化旅游名镇、村寨建设。争创天府旅游名县1个、省级特色文旅小镇1个。加快建设G317最美景观大道、黄河天路国家旅游风景道、“重走长征路”红色旅游廊道，促进旅游提档升级。围绕“九大品牌”，深入开展线上线下精准营销，不断扩大“熊猫家园·净土阿坝”知名度和影响力。完善智慧旅游服务体系，开发推广“智享阿坝”APP。以创意激活文旅资源，以服务提升旅游品质，让游客尽情感受诗和远方。 全面落实服务业高质量发展政策措施，坚持以旅游为“龙头”，紧扣旅游新旧六要素，大力发展休闲康养、特色民宿、美食餐饮等生活性服务业。培育壮大金融服务、商业贸易、现代物流、科技信息等重点产业，新增规上服务业企业5户。用好州级电子商务发展基金，高标准实施国家级电子商务进农村综合示范项目。 四、高效率挖掘内需潜力，主动适应供需变化 坚持投资、消费“双轮驱动”，加快解决动力不足和生产过剩并存问题，增强经济运行的活力和韧劲。 增强有效投资拉动力。立足发展需要，滚动更新“万亿储备库”，大力开展“5个千亿+N个百亿”专项储备。深入对接“十四五”规划投向，扎实开展项目前期，确保更多项目纳入国家、省规划“总盘子”。创造性拓展资金来源，做好储备项目与中省预算内资金、专项债券、银行融资、社会资金间的匹配。加强政金企合作，通过项目捆绑、上下游串联等方式，积极扩大社会投资。持续强化投资管理，加快推进生态治理、交通能源、产业发展、灾后重建等重点项目建设。 增强多元消费支撑力。依托川主寺、水磨、桃坪等特色文旅小镇，培育独具藏羌风格的特色商贸镇、商业街、餐饮街，打造特色化、品质化、差异化商贸圈。大力开展“互联网+消费”行动，培育打造智慧消费、定制消费、体验消费等新业态，鼓励发展特色网店微店、连锁便利店，发展壮大市场主体，新增限上商贸企业13家。积极参加市场扩展“三大活动”，推动“净土阿坝”农特产品进商圈、进社区、进市场、进餐企、进展会。全力办好阿坝成都、阿坝重庆农商对接会。 增强财政金融保障力。积极培植财源，增强财政可持续性。优化支出结构，大力压减非急需、非刚性支出，切实保障基本民生和重点领域支出。深化财政预算管理，提升资金使用效率。强化财政金融互动，发挥政策叠加效应，加快普惠金融、绿色金融发展。持续完善金融要素市场，改善金融生态环境，构建多元融资格局。加快推进农改商工作。稳妥有序化解金融风险。全面落实减税降费政策，支持市场主体健康发展，全年减税降费8.5亿元以上。大力盘活存量资金资产，用政府的精打细算，增添老百姓的幸福安康。 五、高要求深化改革开放，加速融入崭新格局 继承和弘扬首创精神，实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放，构建与高质量发展相适应的体制机制。 更大力度激活创新。深入实施创新驱动发展战略，完善创新机制、优化创新政策、搭建创新平台，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。鼓励企业与科研院所建立产学研联盟，支持骨干企业牵头成立技术创新合作组织。借助对口支援省市创新平台，搭建企业孵化器，共建产业园区。引导农户与龙头企业、专合社建立利益联结机制，依靠科技创新推动产业转型升级。围绕磁材、锂盐、晶体新材料等产业开展科技攻关，实施国家、省重大科技成果转化项目2项，力争8项科技成果通过第三方评价。弘扬劳模精神，开展劳动模范和先进工作者评选表彰。只要我们搭好平台、育好环境，必能“近者乐、远者悦”，让创新创业者创造更多无愧于时代的新业绩。 更深层次推进改革。积极适应改革形势和发展需要，纵深推进要素市场化配置、财税体制等方面改革，更大程度释放制度红利。深化农村集体产权制度改革，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。稳妥推进资源开发、国资国企等重点领域改革，创新推进供给侧结构性改革，支持民营企业、中小微企业健康发展。持续深化“放管服”“最多跑一次”改革，健全营商环境评价指标体系，构建亲清新型政商关系，切实维护企业合法权益，让广大企业家安心谋发展，走向更加广阔的舞台。 更高水平扩大开放。坚持“走出去”与“请进来”相结合，紧盯京津冀、长三角、粤港澳和成渝地区双城经济圈“四极”，切实发挥驻京、驻杭、驻深、驻蓉联络处和在外阿坝商会的桥梁纽带作用，引进更多新型企业、高新技术及其配套产业，推动更多名优特产品走出国门、走向世界。推进与对口帮扶省市更深层次的交流合作，变“单向帮扶”为“携手共进”。强化与川甘青接合部、成都平原经济区、省内区域中心节点城市的交往交流，积极开展需求互补式招商和人才引进。推动已签订战略合作协议落地落实。健全招商引资和签约项目跟踪服务机制，提高项目履约率和资金到位率。 六、高层次统筹协同创新，持续增强发展动力 树立“一盘棋”思想和“一体化”理念，分类施策、整体联动，不断提高区域发展的协调性、平衡性、持续性。 主动融入成渝地区双城经济圈。加快打通连接成渝地区大通道，积极推进与天府新区、两江新区战略合作，共建四川、重庆区域协同发展总部基地。主动推动产业和要素融入，全力承接绿色载能、清洁能源、生物医药、民族工艺品加工等转移性产业，加快建设成渝地区产业转移最佳承接地。借助天府文创城、西部博览城等载体，加强文化艺术、城市旅游、文创产品等方面合作，着力打造成渝地区休闲旅游、生态文化旅游最佳目的地。 全面推动“四带”特色化发展。发挥地区优势，打破空间壁垒，建立发展规划对接、资源充分利用、项目整体谋划、产业抱团发展、合作利益共享等制度，加快形成多方认可、平等互利、权责清晰的机制体系，促进区域协同由“单一单向”向“全域多元”拓展。促进东南绿色经济先行示范带一体发展、东北精品文化旅游示范带转型提升，支持西南清洁能源产业示范带次级突破、西北草原特色产业示范带追赶跨越。推动东南、西北、东北片区旅游环线和文旅产品开发合作，加速旅游连线成片；推动东南、西北、西南片区优质资源和精深加工开发合作，加速产业链条延伸。 积极培育和壮大县域经济。大力实施县域基础设施“补短板”行动，不断改善硬件条件，提升服务功能。支持发展县域特色产业，积极构建“一县一支柱、一县一基地、一县一特色”发展格局。深化县域合作，力争共建一批现代农业基地、文化旅游廊道。支持各县（市）创建省级县域经济发展先进县，确保在全省58个重点生态功能区县域经济考核中争先进位。 七、高起点推进乡村振兴，全力建设幸福家园 坚持农业农村优先发展，科学把握“二十字”总要求，推动重点领域实质突破，不断开创乡村发展新局面。 巩固拓展脱贫成果。落实“四不摘”要求，保持现有脱贫政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防返贫致贫监测帮扶制度，完善增强内生动力机制，构建兜底保障和精准防贫体系。持续壮大扶贫产业，全力抓好稳岗就业，深入实施消费扶贫。大力推进东西部协作、对口支援、定点扶贫和社会帮扶，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度。坚持以脱贫攻坚基础布局乡村振兴战略，有效衔接脱贫攻坚政策，加强资金项目管理，确保政策延续、机制连续、规划持续、项目接续，推动脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳转型。 全面促进城乡融合。统筹县域城镇和村庄规划建设管理，推进传统村落保护和城乡风貌改造，做好历史文化名城、名镇、名村保护利用工作。聚焦中心镇、特色小镇培育建设，争创“省级百强中心镇”2个，实施马尔康、阿坝、汶川等城镇基础设施建设项目20个，启动51个老旧小区改造。扩大城乡生活垃圾分类覆盖面，实施“新三推”工程，城市（县城）生活污水、垃圾处理率分别达85%、92%以上，农村生活垃圾收转运处置体系覆盖率达85%以上，深入推进农村污水处理。畅通物流、人流、资金流，推进城乡市场一体化，不断提升乡村借力发展能力。 不断增强乡村活力。立足“一村一品”，培育特色鲜明、绿色生态的农牧产业新业态，创新村集体经济经营形式，推动“三生”一体化发展。探索宅基地“三权分置”实现形式，开展农民合作社质量提升整县试点，积极培育农民合作社、家庭农牧场等新型经营主体，让农村沉睡的资源“活起来”。落实特聘农技员制度，定向培养农村实用人才184人、高素质农民1300人，建设“懂农业、爱农村、爱农民”的乡村干部队伍，全面提升“三农”工作水平。 八、高水平保障改善民生，整体提升生活质感 树立人文化、便捷化、均衡化、绿色化导向，推进公共服务资源合理布局、优化配置，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 提高就业促进有效性。持续实施“就业优先”战略，清理取消不合理限制灵活就业规定，推动“四业联动”。积极推进技师学院建设，实施大规模职业技能培训计划，全年培训1.2万人次以上。做好退役军人、高校毕业生等重点群体就业工作，引导扶持农民工返乡创业，全州城镇新增就业7000人以上，确保动态消除零就业家庭。落实农民工工资支付制度，农民工兄弟的辛苦钱，决不允许拖欠。 提高教育发展均衡性。深入实施十五年免费教育，创新思想政治教育，稳妥推进高考综合制度改革。加大学校布局结构调整，支持汶川县特教中心建设。巩固“控辍保学”成效，确保学前三年毛入园率88%以上、小学适龄入学率99.6%以上、初中净入学率99.4%以上、高中阶段入学率92%以上。优化整合职业教育资源，建立州职业教育联盟，建好阿坝职业学院。全面推进教育信息化2.0行动，拓展“四川云教”资源覆盖面。加强教师队伍和师德师风建设。 提高健康服务便民性。坚持“外防输入、内防反弹”策略,常态化做好新冠肺炎疫情防控工作，全面提升核酸检测能力，坚决打赢疫情防控人民战争。完善疾病监测网络，健全重大突发公共卫生事件应急体系。深化“三医联动”，提升分级诊疗、家庭医生签约服务质量。加快公立医院薪酬制度改革，完善药品和医用耗材集中采购制度。大力实施“名医、名科、名院”战略，推进民族医疗机构创等达标。加强传染病、地方病、慢性病、高原病、精神病联防联控，持续开展大病专项救治和慢病服务管理，加快建设“健康阿坝”。 提高文体事业普惠性。深入实施“文化强州”战略，加大黄河文化传承弘扬、长征遗址遗迹抢救保护力度，加快长征国家文化公园阿坝示范段、藏羌文化走廊建设。培育更多具有阿坝特色的优秀文艺原创作品，推动电影《珠峰队长》发行热映，推进《辫子魂》等剧目驻演。做好音乐剧《牦牛革命》创编工作，力争红军长征胜利85周年之际完成首演和巡演。承办好国家、省级文体赛事活动，充分展示阿坝蓬勃向上的崭新气象。 提高社会保障精准性。实施“全民参保登记计划”，推动社会保险提标扩面，促进新业态就业人员参加城镇职工基本养老保险和工伤保险。配合做好企业职工养老保险全国统筹，基本医疗保险、失业保险和工伤保险省级统筹工作。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。探索设立社区社会救助协理员，开通12349社会救助服务热线。深入开展异地就医备案登记制度改革试点，推广医保电子凭证应用。 九、高效能加强社会治理，全面建设平安阿坝 坚持预防为主、综合施策，探索建立与实现长治久安、高质量发展相适应的公共安全服务保障体系。 坚决维护社会稳定。全面贯彻新时代党的治藏方略，持续深化“三反两防”专项斗争。健全“一核三治”城乡治理体系，争创社会治安防控体系建设标准化城市。建强民兵力量，发挥应对复杂形势的“突击队”作用。发扬新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法规范信访秩序。健全“扫黑除恶”长效常治机制，严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，让城乡更安宁、群众更安乐。 坚决抓好公共安全。严格落实安全生产责任制，全面推行清单制管理，持续开展安全生产专项整治三年行动，加强交通运输、建筑施工、文化旅游、非煤矿山等重点领域安全生产专项整治，强化食品药品安全监管，做好气象、水文、地震、防疫等监测预警预报，坚决防范和遏制重特大安全事故。持续加强应急管理体系、救援队伍和装备保障能力建设，提升防灾减灾救灾抗灾水平。强化网络安全，营造清朗网络空间。安全关乎千万家庭的幸福，一定要警钟长鸣、常抓不懈。 坚决铸牢共同体意识。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，坚持和完善民族区域自治制度。深入开展“四史”教育和社会主义核心价值观教育，全面推广普及国家通用语言文字，推动宣教活动进机关、进村寨、进学校、进企业、进寺庙，增进“五个认同”。坚持藏传佛教中国化方向，按照“一寺一策”和“三个不增加”原则，稳慎推进重点寺庙治理，弘扬“爱国爱教爱家乡”优良传统，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。 坚决推进民主法治。丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。健全民主决策程序，加强人民建议征集工作，使人民意愿在政府工作中得到更好体现。全面启动“八五”普法工作，提高普法依法治理水平。深化政务公开、村务公开、厂务公开，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。 十、高站位强化自身建设，精心打造满意政府 新时代对政府自身建设提出了更高要求，我们既要有勇于担当的英雄气魄，又要有刀刃向内的革命精神。 主动担当，建设务实政府。强化担当精神和效率意识，健全正向激励、容错纠错机制，完善考核问责制度，严格效能督查、责任倒查和全程问责，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，纠正表态多、行动少、落实差等行为，推动形成竞相干事创业、主动攻坚克难的良好局面。深化政民互动，从群众最期盼、企业最迫切的难事着手，事不避难、义不逃责，以创新实干赢得群众点赞。 依法行政，建设法治政府。落实法治政府建设纲要，健全法治政府建设制度体系，加强重点领域政府立法，健全法律顾问制度。深化综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。加大公平竞争审查和备案审查力度，做好行政复议、行政应诉工作。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协民主监督。带头尊法、学法、守法、用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险能力。 为民施政，建设服务政府。坚定落实“两联一进”群众工作全覆盖办法，推进政府服务专业化、精细化。大力推进简政放权，推动政务服务标准化和政务流程再优化，做好下放乡镇公共服务事项后续工作。持续推进“一事一次办”改革，再推出20项套餐式集成服务，实现面向企业和民生领域依申请政务服务事项全程网办、一次不用跑，真正把困难麻烦留给政府，把便利实惠送给群众。贯彻执行新修订的《国防法》，为建设新时代强大国防发挥政府应有职能。 从严执政，建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反“四风”、树新风，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。推进审计监督全覆盖，加强重点领域、关键岗位监督管理，大力惩治群众身边的不正之风和腐败问题。 人民政府植根人民、服务人民，“人民”二字重于泰山，我们一定不忘初心、牢记使命，让清正廉洁成为每一名政府工作人员的行为自觉，让勤政为民成为人民政府的永恒本色。 各位代表!为政之要在于人民至上，成就梦想唯有干字当头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为

  2025-07-08

• 【庄浪县招商】2021年庄浪县政府工作报告

  ;2021年1月26日在庄浪县第十七届人民代表大会第五次会议上县长;宋树红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。“十三五”发展成就和2020年主要工作“十三五”时期，是庄浪发展史上充满挑战、殊为不易、极不平凡的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，按照“1355”发展思路，坚定不移贯彻新发展理念，聚力推动高质量发展，拼搏攻坚，真抓实干，圆满完成了“十三五”规划目标任务，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就，全县经济社会发展焕发出蓬勃生机和澎湃活力，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。这五年是稳中求进、综合实力厚植优势的五年。五年来，始终坚持富民强县不动摇，持续推进产业提质增效,按照“一业为主、多种经营，长短结合、突出特色”的思路，形成了“果升级、牛扩量、薯提质、劳增效”的良好态势。苹果产业实现适宜区全覆盖，五年新植苹果13.2万亩，果园面积达到65万亩，果品产值达23亿元。“平凉红牛”品种化繁育、标准化生产规模迅速扩张，建成规模化养牛场42个，全县牛饲养量稳定在12万头以上。马铃薯产业建成了全省第一个马铃薯原原种“雾培法”生产基地，“庄薯系列”优良品种实现繁育、推广、加工一体化发展。劳务产业全力推进组织化输出，劳务收入逐年提高。严守耕地保护红线，坚决整治农地“非农化”，大力推广应用现代农业新技术，确保了粮食总产稳中有增。53个农产品获得“三品一标”认证，“庄浪马铃薯”被评为国家农产品地理标志，“庄浪苹果”“庄浪粉条”注册为国家地理标志证明商标，“庄浪苹果”荣登第十一届亚洲果蔬博览会中国最受欢迎的苹果区域公用品牌10强榜，荣获2019年中国北京世界园艺博览会优质果品大赛金奖。持续加大招商引资力度，建成了果品包装储藏、马铃薯淀粉加工等一批工业商贸项目，地方工业规模进一步壮大。持续发展全域旅游和乡村旅游，关山大景区有序开发，建成了韩店石桥、郑河上寨、通化陈堡等一批旅游示范村，韩店石桥、通化陈堡被确定为省级乡村旅游样板村，韩店石桥被列为全国旅游扶贫示范村，全县旅游接待人数、旅游综合收入分别增长11%和14%，我县被命名为全国休闲农业和乡村旅游示范县。持续完善城乡商贸流通网络，一二三产结构逐步优化，“十三五”规划胜利收官。预计全县地区生产总值达到67.66亿元，五年实现了翻一番；完成全社会固定资产投资260.73亿元，年均增长7.1%；公共财政预算收入达到2.83亿元，是“十二五”末的1.6倍；社会消费品零售总额达到22.34亿元，是“十二五”末的1.4倍；城乡居民人均可支配收入分别达到3.1万元和0.8万元，是“十二五”末的1.5倍，全面小康指数由2016年的74.36%上升到2019年的83.5%，全县经济社会取得了开创性、全方位、高质量发展成效。这五年是决战决胜、脱贫攻坚成就非凡的五年。五年来，始终坚持脱贫攻坚不动摇，深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，按照“六个精准”要求，落实“五个一批”措施，坚持高位推动、精准施策、精准扶贫，创新推行“三级统筹”多元投入、“五方联动”凝聚合力和“五个一”推进机制，精准落实“一户一策”帮扶计划，推动项目资金、领导力量向深度贫困乡村倾斜，基础设施、社会帮扶向深度贫困乡村聚焦。按照“整体工作党委政府行政推动、产业发展公司化运作、组织生产专业合作社实施、贫困群众入社入股分红”的思路，纵深推进农村“三变”改革，探索创新的“党组织+国有公司+专业合作组织+贫困群众”产业扶贫模式，被省委、省政府总结为“庄浪模式”在全省大力推广，我县被确定为全国农村集体产权制度改革试点县，全国农民专业合作社整县规范提升试点县，全省、全市“三变”改革试点县。全面落实产业扶贫到户政策，累计投入产业扶贫资金11.2亿元，就业扶贫资金5000万元，为贫困户投放基础母牛5.7万头，培育农民专业合作社651个，扶持贫困群众入社入股发展苹果、养牛、种薯、中药材、大蒜、饲草增收产业，就业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、金融扶贫为贫困群众增收注入了新动能，建办“扶贫车间”83家，开发公益性岗位1.38万个，发放扶贫小额信贷11.9亿元，贫困村、户实现产业全覆盖，省委以通讯形式在全省刊发了《庄浪县以巾帼小车间助力脱贫攻坚实现大作为》，“扶贫车间”使贫困群众就地就近就业增加了收入。全力推进“九大冲刺行动”“3+1”冲刺清零行动和“5+1”专项提升行动，扎实开展“十查十看十补课”，全县累计整合涉农资金26.48亿元，投入财政专项扶贫资金18.4亿元，全力补齐贫困村户路、水、电、房基础短板，支持建档立卡贫困户改造危房11973户，硬化贫困村道路904公里、巷道36万平方米，易地扶贫搬迁任务全面完成，实现了农村危房全清零、安全饮水全保障、通村道路全硬化、动力电全覆盖，贫困乡村发生了翻天覆地的变化。全面落实教育扶贫、健康扶贫政策，义务教育薄弱学校办学条件得到改善，贫困家庭义务教育阶段无辍学学生，乡村医疗机构和村医“空白点”全面补齐，基本医疗、大病保险和医疗救助三重医疗保障政策落实到位，农村低保、特困供养人员实现了应保尽保，农村民生显著改善。东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶不断深化，省、市、县各级帮扶单位投入大量财力人力物力，用心用情用力扶贫，6689名驻村帮扶干部奋战在脱贫攻坚一线，书写了一段感天动地的“脱贫故事”，全县上下万众一心、众志成城，谱写了一部波澜壮阔的脱贫攻坚“庄浪答卷”。通过五年的接续奋战，贫困群众“两不愁”水平明显提升，“三保障”问题总体解决，3.16万户13.64万人实现稳定脱贫，贫困发生率由32.73%降至为零，兑现了不漏一户、不落一人的庄严承诺，我县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，连续四年考核位居全省前列，2019年如期实现了整县脱贫摘帽的目标，彻底摘掉了庄浪千百年来“苦甲天下”的历史标签，顺利退出贫困县序列。脱贫攻坚战役力度之强、规模之大、影响之深前所未有，取得了举世瞩目、振奋人心的伟大成就，在庄浪大地上缔造了“减贫奇迹”的精彩篇章。这五年是统筹推进、城乡面貌变化巨大的五年。五年来，始终坚持项目带动不动摇，按照“三个一”工作机制，强化项目要素保障，实施各类重点项目635个，累计完成投资589亿元，分别是“十二五”时期的1.3倍和3倍。加快新型城镇化建设，全面推进“南扩北改、东拓西延”大县城战略，加大老城区改造和南城区开发力度，全力以赴拆迁打通了紫荆路，实施了东城区南北滨河路延伸、北城区道路改造、汽修市场棚户区改造、如意大桥、北河桥等一批市政工程，新增商品住房185万平方米，完成老旧小区改造2968户。投资3456万元，建成了全县大数据综治中心，完成了雪亮工程、智慧交通、智能城管三大系统，进一步提升了智能化城市管理水平。一座座高楼拔地而起，城区道路桥梁纵横贯通，绿化亮化档次提升，县城建成区扩大到17.5平方公里，重点小城镇基础设施建设加快推进，城镇化率提高到29.55%，我县被命名为国家级卫生县城、省级园林县城。建成移民安置区42处、新农村示范村101个、美丽乡村示范村34个，城乡面貌焕然一新。大力改善基础设施条件，庄静高速建成通车，天平高速、庄天高速即将通车，内外通畅的循环路网基本形成，硬化村社道路1293公里，新建维修梯田产业路3450公里，治理河堤26公里。建成了花崖河水库，开建了梁河水库，中部人饮鱼咀水厂工程、红崖湾水厂改扩建工程全面建成，城乡饮水保障更加安全。电商服务站实现县乡村全覆盖，建成了庄浪县电子商务溯源体系、庄浪县特色农产品冷链物流配送中心，我县被评为全国电子商务进农村示范县。实施电网升级改造941.87公里，农村动力电、光纤宽带和4G网络覆盖率达到100%，城乡基础条件得到显著改善。这五年是抓源治本、生态环保成效显著的五年。五年来，始终坚持绿色崛起不动摇，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力推进生态文明建设，大规模开展国土造林绿化行动，城乡造林以每年10万亩的规模持续推进，累计完成生态造林39.8万亩，绿化乡村道路2368公里，治理水土流失123.7平方公里，全县森林覆盖率较“十二五”末提高了2.81个百分点，我县先后两次在全国造林绿化现场会上作了交流发言，被授予全国三北防护林建设工程先进集体。县财政多方筹资投入7.8亿元，着力完善提升城乡环保设施，实施了城区生活污水处理厂提标扩容、中水回用和污泥无害化处理项目，建成了工业园区污水处理厂、11个乡镇污水处理设施、17个乡镇垃圾处理设施。扎实推进农村人居环境整治三年行动，深入开展全域无垃圾专项治理，完成城乡居民清洁取暖改造10300户，创建清洁村庄127个，农村户用卫生厕所、行政村公厕覆盖率分别达到22.8%和100%。大气、水、土壤污染治理取得明显成效，生态优美这张名片更加靓丽，生态优先、绿色发展的理念更加深入人心。这五年是用心用力、民生福祉改善提升的五年。五年来，始终坚持改善民生不动摇，集中措办惠民实事50件，全县用于民生领域的支出占一般公共预算支出的85%以上。坚持教育优先发展战略，新建、改扩建校舍24.37万平方米，完成了总投资1.89亿元的县职教中心整体迁建一期工程，县一中图书大楼、思源实验学校、南湖二小、第五幼儿园、第六幼儿园等一批重点工程建成投用，办学条件明显改善，教育质量稳步提升，累计向各类高校输送优秀人才1.8万名，我县荣获国家义务教育发展基本均衡县、国家职业成人教育示范县称号。县中医院住院综合楼和医技综合楼、县医院异地扩建项目进展顺利，273个标准化村卫生室建成投用，医疗卫生服务水平进一步提升。村级综合文化中心实现全覆盖，群众性文化体育活动广泛开展。全域推进“双安双创”工作，不断提升食品药品安全监管水平，我县创建为甘肃省食品安全示范城市。75项科技成果获得省市级科技进步奖。高校毕业生就业渠道不断拓宽，退役士官全部妥善安置，我县被命名为全省双拥模范县。各项惠农政策全面落实，城乡居民基本养老、基本医疗保险实现了全覆盖，城乡低收入家庭、特困供养、残疾人康复保障体系不断完善，人民群众生活质量大幅提升。这五年是治理创新、社会大局和谐稳定的五年。五年来，我们坚持构建和谐不动摇，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持县委领导，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案511件。顺利完成政府机构改革，深入推进“放管服”改革，累计取消调整行政审批事项327项，梳理公布“最多跑一次”事项1127项，654项政务服务事项全程网上可办，政务服务一窗受理率达到96.4%，实现了企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。强化财政监管和审计监督，严格执行财政预决算，依法依规出让土地收入24.39亿元，保障了重点支出需要。不断加强政府自身建设，全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”及其实施细则，持续纠治“四风”问题，大力为基层减负，促进了政风行风建设。“平安庄浪”建设扎实有效，“七五”普法全面完成，扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访和矛盾纠纷预防调处化解机制更加完善，全县刑事案件发案率同比下降了15.9%，行政案件同比下降了44.5%，安全生产形势平稳向好，社会和谐稳定的良好局面得到进一步巩固。完成了第二轮县志修编，《庄浪年鉴（2019）》被评为全国一等年鉴。统计调查、民族宗教、妇女儿童、红十字会、地震、气象、消防、武警、盐务、烟草、邮政、保险等单位的工作，为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”规划目标任务顺利收官之年，也是我县发展进程中极不寻常的一年。面对严峻挑战和考验，县政府全面落实中央和省市各项决策部署，坚持县委“1355”总体工作思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。预计2020年全县地区生产总值67.66亿元，同比增长6.3%；固定资产投资59.7亿元，同比增长10.57%；公共财政预算收入2.83亿元，同口径增长8.2%；社会消费品零售总额22.34亿元，同比增长7.5%；城镇居民人均可支配收入31669元，同比增长7.5%；农村居民人均可支配收入8026.18元，同比增长8.5%;各项约束性指标完成了责任目标。圆满完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务，交出了一份好于预期、群众满意的答卷。;一年来，面对新冠疫情的冲击考验，我们勠力同心统筹推动坚决打赢攻坚战打赢了疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠疫情空前大考验，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要讲话指示精神，打响了一场艰难勇毅的疫情防控总体战、阻击战。在这场大战大考中，我们快速反应、果断决策，迅速构建了县乡村社四级网格化防控体系，扛牢责任，严防死守，坚决按照“四早”“四集中”要求，严格落实外防输入、内防扩散、联防联控、群防群治措施，全县共设立检查站6处、检查点901个，累计排查来庄返庄人员5.1万人（次），开展核酸检测3.4万人，迅速阻断传播通道和途径，坚决守牢了防输入、防扩散底线。在这场大战大考中，我们不惜代价、全力保障，县财政拨付2420万元购置防控物资，有效保障了疫情防控急需和民生需求，最大限度保护人民生命安全和身体健康。在这场大战大考中，我们统筹推进、精准施策，认真落实中央和省市一系列减税降费、授企稳岗、纾困惠企利好政策措施，一手抓防控、一手抓发展，迅速有序推进项目建设，实现中小企业复产复工，全面恢复交通流通和学校复学，全年实施重点项目139个，完成投资75.93亿元，争取抗疫国债、债券资金1.16亿元，落实减税降费8710万元，减免兑付工商业用户、“扶贫车间”“两保户”和光伏扶贫户电费342万元，促进了经济运行由降转升、企稳向好。在与这场史无前例的新冠疫情严峻斗争中，全县广大党员干部冲锋在前、日夜值守，医务工作者白衣执甲、逆行出征，社会各界众志成城、同舟共济，实现了常态化疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误、双胜利”。打赢了脱贫攻坚收官战。紧扣“两不愁、三保障”目标，紧盯未脱贫户、监测户、边缘户“三类人群”，扎实推进“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动、“百日攻坚”行动，聚焦短板弱项，主攻重点难点，全面实行挂牌作战，巩固提升脱贫攻坚质量。持续加大产业扶贫力度，整合投入产业发展资金3.07亿元，为贫困户投放基础母牛1.54万头，扶持种植苹果、马铃薯、大蒜、饲草等增收产业7.15万亩，建办“扶贫车间”“巾帼扶贫车间”28家，带动贫困户就近就业1068人，输转贫困劳动力4.74万人，安排公益性岗位2446个，夯实了贫困群众增收致富的基础。持续加大冲刺清零力度，整合投入基础设施建设资金2.75亿元，改造危房260户，硬化贫困村道路261公里、巷道21万平方米，更换输水管道976公里，建成调蓄水池18座，农村危房全部清零，饮水安全问题基本解决。控辍保学措施扎实有效，贫困人口基本医疗参保率达到100%，农村低保、特困供养对象应保尽保。持续加大天津河西区和南开大学帮扶力度，落实帮扶资金5924万元，完成消费扶贫8120万元，我县被评为甘肃省消费扶贫产品供应示范基地。从严整改国家和省市督查考核反馈的各类问题，顺利通过了国家贫困县退出抽查和脱贫攻坚普查，我县荣获2020年全省脱贫攻坚先进集体，被省委推荐为全国脱贫攻坚先进集体。打赢了生态环境保卫战。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，大规模开展造林绿化，完成生态造林8.2万亩，绿化乡村道路635公里。不断完善环保设施，循环经济产业园区污水处理厂达标运行，生物氧化塘、城区第二生活垃圾填埋场开工建设，5个乡镇污水处理站、11个乡镇垃圾中转站建成投用。严格落实建筑工地扬尘“六个百分百”和“三个必须”管控措施，持续加强扬尘污染整治、餐饮油烟治理和煤质管控，严格落实河长制、湖长制工作责任，深入推进河湖“清四乱”专项整治行动，中央和省、市督查反馈环保突出问题全面整改销号，水洛河水质综合评价保持Ⅲ类水质标准，生态环境质量持续提升。;一年来，面对经济下行的严峻挑战，我们共克时艰全力推动经济发展高质量延伸了富民产业增收链。加快推动产业提质增效，新植补植果园3.45万亩，创建省级绿色食品原料（苹果）标准化生产基地30万亩，全县果园面积达到65万亩，挂果园面积35万亩，全县果品总产量达到46万吨、总产值23亿元，阳川镇孙王村（苹果）入选第十批全国“一村一品”示范村镇。续建标准化肉牛养殖场2处，全县牛猪鸡饲养量分别达到12.18万头、25.96万头、168万只。种植马铃薯36万亩，发展种薯基地25万亩，“庄浪马铃薯”荣获国家农产品地理标志。输转农村劳动力11万人（次），创劳务收入28.36亿元，我县被认定为省级农民工返乡创业示范县。严守耕地红线，严查乱占耕地建房行为，确保种粮面积不减，推广旱作农业70万亩，全县粮食产量达到21万吨，我县荣获全国平安农机示范县。“庄浪苹果”“庄浪红牛”“庄薯系列”品牌效应为农民增收注入了强劲动力。壮大了地方工业经济量。坚持立足农业办工业，招商引资办企业，不断优化招商服务环境，完善工业园区承载功能，积极组团参加“兰洽会”“津洽会”等商贸节会，大力开展“互联网+招商”，举办了“云聚庄浪·互联共赢”网上招商活动，主动“走出去”洽谈项目、招引资金，引进各类招商项目76个，实际到位资金18.9亿元，中高档家具、茶叶精加工、建筑垃圾回收再利用生产线等一批工业项目落地建设，发展民营企业523户，“个转企”89户，进一步壮大了工业经济总量。激发了第三产业新活力。大力发展全域旅游和乡村旅游，完成关山大景区道路铺油24.7公里，印象水洛城建成主体工程，郑河上寨、韩店石桥、通化陈堡等旅游示范村持续发展，高质量承办了“交响丝路·问道崆峒”文化旅游节，全方位展示生态梯田、大美关山、人文庄浪旅游品牌，全年接待游客100万人（次），旅游综合收入达到4亿元。举办了“津诚所至·协作同甘”东西部协作电商产业节、商贸流通服务业促消费活动启动仪式，大力发展电商购物、直播带货等新业态新模式，深入挖掘夜间经济、地摊经济消费潜力，第三产业活力明显增强。增强了城乡发展支撑力。坚持建管并重，启动了国土空间规划编制，紫荆路沿线项目加快推进，南北滨河路延伸工程全面开工，完成了文化广场改造提升，实施住宅楼改造158户，首批投放共享单车600辆，在全市率先实现新能源纯电动公交车全覆盖，全面实行公交智能无人售票，公共交通更加便民利民，城镇基础设施和服务功能不断完善。扎实开展农村人居环境整治“三大革命”“六项行动”，持续推进全域无垃圾专项治理，创建清洁村庄示范村72个，新建改造农村户用卫生厕所7722座、村级卫生公厕150座，城乡人居环境不断优化，我县被命名为“甘肃园林县城”。庄静高速建成通车，平天高速庄浪段即将通车，庄天高速庄浪段全面开工，S220鱼池至莲花段、S521南坪至马关公路、刘庙至董湾公路建成投用，互联互通的交通路网加快形成。农村饮水安全巩固提升项目顺利实施，梁河水库建设进展良好。新修高标准农田3万亩，治理水土流失34平方公里，实施农网改造工程26.7公里，农村基础条件进一步改善。;一年来，面对人民群众的热切期盼，我们全力以赴协调推动社会治理新进步提升了人民群众幸福感。坚持以人民为中心，一以贯之聚焦民生改善，圆满完成了年初承诺的“十件实事”，省市重点民生实事项目全面达标。全面启动了县职教中心整体迁建二期工程，县第六幼儿园、南湖第二小学建成招生，全县高考重点本科上线860人，本科上线2700多人，名校录取和高分考生人数实现了“双提升”。深入推进基层医疗体制改革，县医院成功晋升为三级乙等医院，县中医院住院综合楼和医技综合即将投用，县医院异地扩建工程建成主体，公共卫生健康服务能力不断提升。县级公共体育场全面开工，群众性文化体育活动广泛开展。创建命名市级科技创新平台6个。持续改善民计民生，着力强化社会保障，为城乡居民发放各类政策性惠农资金5.94亿元、养老金3.6亿元、救济救助资金2.32亿元，报销医药费用2.48亿元，落实大病医疗救助资金6058万元,县民政局被授予全国民政系统先进单位。签约引进医学本科毕业生28名、教育本科毕业生17名，考录安置高校毕业生426名,招考公安辅警60名、政府专职消防员30名，新增城镇就业人员4145人，阳光安置退役军人61名，我县荣获平凉市退役军人创业创新大赛初赛优秀组织奖。强化了财税金融保障力。严格落实“过紧日子”要求，强化执行财政预决算，争取一般性转移支付资金32.35亿元、国家和省级项目资金5.82亿元，经营土地收入达6.5亿元，实施土地增减挂1000亩，争取补贴资金3亿元，公共财政预算支出达到44.36亿元，是地方财政收入2.83亿元的15.7倍，超额完成了财政收支任务。多渠道筹措资金，按时足额发放了干部职工工资，积极落实政策性增资和津补贴，保证了县乡机关正常运转和重点支出需要。充分发挥县城投公司、农发公司和文旅公司融资建设作用，不断创新投融资机制，引导金融机构加大信贷规模，为全县经济社会发展提供了金融保障。加快了简政放权转职能。持续深化“放管服”改革优化营商环境，全面落实国家和省市放宽民营企业市场准入、减税降费等一系列政策措施，持续清理压减行政审批事项，不断优化服务流程，加强事中事后监管，建成了一体化在线政务服务平台，365项政务服务事项实现全程网办，企业开办时间压缩至3个工作日以内，推行“多证合一”“证照分离”事项106项，取消证明事项121项，推动了政府职能放权彻底、监管到位、服务提升。构建了和谐稳定大环境。严格落实安全生产责任制，集中开展安全隐患大排查、大整治，重视加强应急管理体系建设，全力做好防灾减灾和地质灾害防治，不断强化食品药品市场安全监管，庄浪县被评为全省食品安全示范城市，安全生产形势总体稳定。持续加强和创新社会治理，着力调处化解各类信访积案和矛盾纠纷，纵深推进扫黑除恶专项斗争，有效预防和严厉打击各类违法犯罪活动，巩固“无毒县”创建成果，社会大局保持和谐稳定。各位代表，征途充满艰辛，奋斗成果显著。站在“两个百年”交汇、“两个五年”交接的关键节点，回望“十三五”，我们在抢抓机遇中上下同心、攻坚奋进，在爬坡越坎中笃定先行、克难突破，在成之惟艰中尽锐出战、经受考验，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，污染防治攻坚三年行动如期完成，办成了许多发展需要、群众期盼的大事要事，与全省一道全面建成小康社会胜利在望。五年取得的成绩，是落实全面从严治党要求和中央、省、市决策部署的结果，最根本的在于党中央和省、市、县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，饱含着各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向理解、信任、支持政府工作，为庄浪经济社会高质量发展做出积极贡献的广大干部群众，向参与庄浪发展的建设者和投资者，向各位人大代表、政协委员、公安民警、武警官兵、离退休老干部，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！特别是对奋战在史无前例的脱贫一线和疫情防控一线，付出巨大努力、冲锋陷阵的广大干部群众和医务工作者表示特别的致敬！各位代表，成绩催人奋进，发展任重道远。客观审视当前工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展依然面临不少困难和问题。一是经济发展不平衡、不充足的问题不可回避。经济下行压力加大，县域经济总量偏小，重大项目接续不足，部分经济指标增速缓慢，实现高质量发展的任务依然艰巨。二是乡村振兴底子薄、任务重的困难客观存在。产业开发层次不高，城乡居民增收缓慢，基础设施建设滞后，生态环境依然脆弱，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴的任务依然艰巨。三是财政收入增长慢、支出大的矛盾更加突出。骨干财源匮乏，可支配财力非常有限，民生投入、配套资金等刚性支出不断增加，保障法定支出、重点支出和民生支出的任务依然艰巨。四是“放管服”改革不够彻底、营商环境不够优化的问题亟待解决。一些部门和干部办事效率不高，不愿担责、不敢担当的现象不同程度存在，持续改进作风、优化发展环境的任务依然艰巨。对于这些发展中的问题、前进中的挑战，我们将坚持问题导向和目标导向，全力予以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！“十四五”发展目标和主要任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委《关于制定庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，我们认真编制了《庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提出全县“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓国家、省、市丝绸之路经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展的战略机遇，坚持党建统领，大力弘扬“庄浪精神”，在实施乡村振兴战略、抓好项目建设、推进地方工业发展上实现新突破，持续推进产业发展、新型城镇化、生态文明、社会事业、文化旅游五项重点，加快建设绿色开放幸福美好新庄浪，着力在高质量发展上创出新路子，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。发展定位是：全力打造全市高质量发展重要增长极、全国梯田高效开发示范县、全省全域旅游示范县、全省黄河流域生态保护和现代生态循环农业示范县、西北地区马铃薯种薯科研基地、全省绿色经济示范区、全省农副产品加工示范区。发展目标是：;综合实力实现新跨越。全县地区生产总值年均增长6.5%至8.5%之间，到2025年力争达到100亿元；全社会固定资产投资年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8.2%，公共预算财政收入年均同口径增长8.8%。;转型升级实现新突破。创新能力显著提升，产业迈向中高端水平，农业现代化取得明显进展，服务业主导作用明显增强，消费对经济增长贡献明显加大，新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。;生态文明取得新成效。国土空间开发保护格局得到持续优化，生态文明制度体系更加健全，主要污染物排放总量持续减少，流域综合治理显著加强，生产生活方式绿色转型，生态环境质量全面改善，森林覆盖率提高到30.91%。;新型城镇化迈出新步伐。乡村振兴全面推进，城乡发展一体化水平显著提高，城镇功能和服务能力显著提升，具备条件的农村全部建成美丽乡村，全县常住人口城镇化率达到40%以上，户籍人口城镇化率达到39%以上。;改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放，参与对外合作竞争的能力和水平进一步提升，基本构建起开放型经济体系。;人民生活得到新改善。居民收入增长高于经济增长，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%，达到45508元；农村居民人均可支配收入年均增长8.5%，达到12068元。;社会文明达到新水平。公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。主要任务是： （一）全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，严格落实“四个不摘”要求，强化产业扶贫、就业扶贫和易地扶贫搬迁后续扶持，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。放大“庄浪模式”效应，健全新型农村集体经济组织运营管理机制，持续壮大集体经济实力。积极实施乡村建设行动，深入推进农村“三大革命”，大力支持发展田园综合体、文旅融合体，建设各具特色的美丽乡村。实施新型职业农民培育工程，建设适应现代农业发展的高素质农民队伍。不断提升乡村治理水平，提高乡村社会文明程度。 （二）全力构建现代产业体系，推动经济高质量发展。落实国家粮食安全战略，严守耕地保护红线，确保粮食产量稳定增收。继续按照“一业为主、多种经营，长短结合、突出特色”的思路，苹果产业以“密植扩量、乔化改造、品种优化”为重点，畜牧产业继续完善和推进“繁育、防疫、饲草、加工、品牌、营销”六大体系建设，马铃薯产业着力打造全国主粮化种薯繁育基地，大力发展劳务产业和药、菜、蒜等特色产业，推动现代农业高质量发展。不断升级壮大地方工业，改造提升传统产业，积极发展新兴产业，激发园区发展活力，持续加大招商引资力度，带动全县工业高质量发展。落实扩大内需战略，全力推动文化旅游、电商经济、健康养生等服务业提质增效，培育形成更加强大的消费群体，加速释放农村消费潜力。 （三）统筹城乡一体融合发展，加快新型城镇化进程。完善城镇规划布局，推动城镇提质扩容，加快城乡融合发展，高质量编制全县和乡镇国土空间总体规划、市政基础设施和公共服务设施等相关专项规划。城区发展按照“南扩北改、东拓西延”的发展思路，持续加大老城区改造、南城区开发、东城区拓展和西城区建设力度，统筹推进城镇管网与道路建设，改造提升县城公园、广场公益设施，全面加快特色小镇建设步伐，有序推进农业转移人口市民化，进一步提高城镇化率水平，构建以县城为龙头、乡镇为支撑、中心村为基点的城乡融合发展格局。 （四）着力加强基础设施建设，提升发展支撑保障力。大力实施项目带动战略，力争“十四五”期间实施重点项目798个，总投资1356亿元。构建交通运输服务体系，全面完成平天高速、庄天高速庄浪段建设，形成“西连南融”的高速路网格局，全面推进国省干线升级改造，着力打造现代化交通运输服务网络。构建水利工程保障体系，加快引洮二期庄浪应急供水项目，做好白龙江引水项目前期，全面巩固提升饮水安全保障。构建现代信息网络体系，加快推进5G网络、数字平台建设和宽带网络升级改造，推动数字经济和实体经济深度融合。构建能源基础设施体系，加大天然气长输管线建设力度，实现城乡居民用气全覆盖。 （五）坚持生态优先绿色发展，构建和谐美丽新家园。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕黄河流域生态治理和高质量发展，落实主体功能区制度，建立“多规合一”有效衔接机制。加强生态建设和保护，持续推进大规模国土绿化行动，积极实施黄河中上游生态修复、重点流域综合治理，努力实现“山地梯田化、梯田产业化、沟道坝系化、流域生态化”的综合治理目标。全面改善生态环境质量，实施大气污染治理工程，加强水污染治理，强化农业面源污染防治，深入推进农村环境综合整治，坚决打好污染防治攻坚战，不断改善城乡人居环境。 （六）深入实施创新驱动战略，积极打造发展新引擎。全力打造科技创新平台，加快循环经济产业园区转型发展，大力推动马铃薯雾培技术研究中心及原原种生产基地、科研及人才培训中心建设，提高农业科技创新能力与应用水平。完善科技创新体制机制，鼓励扶持有条件的企业加强与高等学校、科研院所的合作，不断提升基础研究成果转化和产业化。大力实施人才强县战略，激发人才创新创造活力，加大吸引高层次人才来庄浪创新创业力度，全面形成“大众创业、万众创新”的氛围。 （七）持之以恒增进民生福祉，增强人民群众幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，提升教育现代化水平，扩大普惠性公办幼儿园、民办幼儿园覆盖面，合理配置义务教育资源，深化职业教育产教融合、校企合作，着力构建全面协调、适度超前的现代教育体系。积极推进健康庄浪建设，加快县医院、中医院异地搬迁和基层医疗机构标准化建设，深化疾病预防控制领域改革，提升公共卫生服务能力。繁荣发展文化事业，提高社会文明程度。不断加强就业服务，健全完善社会保障体系，积极应对人口老龄化。全面深化依法治县，推进平安、法治庄浪建设，着力加强和创新社会治理，保持社会和谐稳定。 （八）持续全面深化改革开放，增强经济发展新动力。全面深化“放管服”改革，提高行政审批效率和服务水平，不断优化市场、政务、法治、人文环境。全面推进农业农村综合改革，加快发展壮大农村集体经济，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，切实增强农业农村发展活力。深化投融资体制改革，大力推进国有企业混合所有制改革，建立健全政银企合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，营造公平有序高效的市场竞争环境，加速集聚高质量发展新动能。2021年政府工作任务；;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;各位代表，2021年是建党100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。做好新一年的工作，对于加快推进经济社会高质量发展具有十分重要的意义。我们将巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，继续保持昂扬向上、逐梦前行的精气神，努力书写“十四五”开好局、起好步新的精彩篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%以上；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农民人均可支配收入增长8%；公共财政预算收入同口径增长6%；约束性指标控制在责任目标之内。围绕上述目标任务，着力抓好八个方面的工作： （一）聚焦乡村振兴突破，着力推动更可持续的发展突出乡村产业兴旺促振兴。坚持以全产业链开发为发展方向，持续健全完善“生产管理、经营服务、科技支撑、投入保障”四大体系，加快产业链、供应链、价值链的完善提升。苹果产业要突出标准化生产、品牌化营销，要注重精深加工、储存流通、冷链物流多业融合，新植补植果园1.87万亩，建成标准化生产基地45万亩。畜牧产业要突出“繁育、防疫、饲草、加工、品牌、营销”六大体系建设，促进向上游饲草种植加工延伸，向下游屠宰分割、餐饮服务和养殖废弃物资源化利用拓展，建成良种牛繁育基地2处，完成“粮改饲”10万亩，全县牛饲养量稳定在12万头以上。种薯产业要强化科技支撑，加强院地合作，要注重种薯繁育、商品薯种植、淀粉加工等产业链延伸，建设种薯基地25万亩。特色产业要向设施农业转变，新建日光温室20座、塑料大棚500亩，带动全县种植蔬菜8万亩以上。精心培育一批产业强村，形成“一村一品”“一镇一业”新格局，不断扩大“庄浪苹果”“庄浪红牛”“庄薯系列”的品牌影响力和市场占有率。落实最严格的耕地保护政策，加快良种良法和农业机械化应用，扩大农业保险覆盖面，坚持不懈制止餐饮浪费，全力保障粮食安全。升华“庄浪模式”带动促振兴。持续放大“庄浪模式”带动效应，进一步完善县农发公司、农村专业合作社联农带农机制，扶持农民创业、入社入股发展苹果、养牛、种薯产业和乡村旅游，推动小农户与大企业、小产业与大市场的有效对接，让农民更多分享产业增值收益，多渠道增加农民收入。持续推进农村产权制度改革，严格落实农村土地承包政策，开展土地承包经营权有偿退出试点、土地经营权抵押担保试点，培育新型农业经营主体，壮大农村集体经济，形成助推乡村振兴的新机制新体系。推进乡村建设治理促振兴。实施乡村建设行动，统筹城镇和村庄规划建设，注重保护传统村落和乡村特色风貌，完善乡村普惠性、兜底性、基础性城乡公共服务设施，建设宜居宜业的美丽乡村。健全城乡融合发展机制，强化县城综合服务功能，促进农业转移人口市民化。启动实施农村人居环境整治五年行动，持续开展全域无垃圾治理，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，高标准建设乡村振兴示范村18个。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加大农村普法力度，加强农民思想道德教育，提高农民科技文化素质，强化村民自治和村规民约，广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动，推进农村移风易俗，提高乡村治理水平，构建充满活力、和谐有序的善治乡村，形成乡风文明、家风良好、民风淳朴的新气象。巩固提升脱贫成果促振兴。按照“四个不摘”要求，5年过渡期内保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固“两不愁、三保障”成果，持续落实帮扶措施，做好产业扶贫、易地搬迁后续扶持，不断强化“扶贫车间”、公益性岗位、“五小产业”等短平快措施，加大劳务输出、消费扶贫力度，全面落实教育扶贫、健康扶贫政策，增强脱贫群众内生发展能力。健全完善动态监测和帮扶机制，跟踪监测脱贫村、脱贫人口收入变化，定期核查、及时帮扶、动态清零。加强扶贫项目资产管理和监管，管好用好扶贫资金。深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶，聚力巩固拓展脱贫攻坚成果向全面推进乡村振兴平稳过渡。 （二）聚焦项目建设突破，着力推动更高质量的发展高起点谋划项目。准确把握国省政策取向和投资导向，拓展深化“八个一批”“四个渠道”项目谋划生成方式，围绕构建现代产业体系、推动城乡一体发展、补齐基础设施短板、大力改善民计民生各个方面，高水平编制完善全县“十四五”规划，深度谋划储备一批强基础、补短板、利长远的大项目好项目，进一步优化充实动态项目库，力争有更多的项目进入国省规划盘子。积极探索PPP投融资模式，不断拓宽社会资本融资渠道，启动庄浪县通用机场建设的前期工作，进一步扩大项目投资总量，力促固定资产投资稳定增长。高效率抓建项目。严格落实项目建设“三个一”包抓责任和清单管理制度，推动前期项目加快落地、新建项目加快开工、续建项目加快竣工，全力抓好145个重点项目，完成投资70.57亿元。持续深化项目审批制度改革，最大限度精简审批环节，加强项目规划管理，强化用地供给和资金保障，及早做好规划选址、土地征用、“三通一平”等前期工作，确保每一个项目早落地、早建成、早投用。高质量管理项目。严格执行项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身责任追究制要求，落实项目联审联批制度，严把规划关、土地关、环保关和产能关，切实强化事中事后监管，为项目开工提供“绿色通道”。加强政府投资项目建设管理，严格投资概算、建设标准和建设工期，严格资金审计和竣工验收，从项目立项、招标、施工、监理、验收等各个环节规范实施项目，坚决禁止未批先建、违规建设，保证项目建设规范运行、工程质量全面达标。 （三）聚焦地方工业突破，着力推动更强动力的发展力促民营经济大发展。全面落实国家省市支持民营经济发展的一系列政策，加快推进“多证合一”“证照分离”改革，强化“双随机、一公开”监管，确保放宽准入、减费降税措施落实见效。强化普惠金融服务，帮助中小微企业和个体工商户解决融资难融资贵问题，让民营企业更加公平地参与市场竞争。落实落细“一企一策”措施，引导传统企业优化升级，扶持新兴产业壮大规模，加快推进“个转企”“小升规”，大力培育规上企业，发展民营企业320户以上，促进工业经济壮大规模、提升效益。力促招商引资大突破。坚持把招商引资作为党政“一把手”工程，严格落实领导招商、全员招商责任制，组织参加节会招商、鼓励企业以商招商，立足我县产业优势和资源优势，积极开展多层次、高频率的招商活动,切实提高项目落地率和资金到位率。探索实行招商引资差异化奖励政策，制定更加优惠的招商引资政策，出台项目用地、用电、税收、融资、财政奖补一揽子措施，着力优化营商环境，做到诚信招商、诚信待商、诚信留商，确保招商项目留得下、落得实、见效益。探索运用市场化手段破解招商难题，采取PPP、大企业和融资平台代建等模式，形成引进一个、带动一批的联动效应，力争全年招商引资到位资金达到20.8亿元以上。力促园区平台大提升。围绕企业入园需求和产业聚集功能，进一步完善园区基础设施配套，积极创新园区运作模式，推动招商引资从引企业、引项目向引产业、引链条转变，切实提高园区的承载力，吸引更多的企业进入园区、投资兴业，年内实施宏达淀粉“绿色工厂”创建工程，开建金属制品方钢生产线等一批工业项目，逐步把循环经济产业园区打造成为工业经济发展的核心区、西部地区农产品加工基地。 （四）聚焦文化旅游提档，着力推动更富活力的发展做足文化旅游文章。坚持开发与保护相结合，突出关山大景区的龙头带动作用，积极配合市上完成关山大景区规划编制，进一步配套完善景区景点服务功能，推动景区扩容提质。深化与省公航旅集团公司的合作，高起点打造韩店石桥、通化陈堡2个省级乡村旅游样板村，持续提升郑河上寨、赵墩大庄等一批乡村旅游示范村，着力建设避暑休闲、田园观光、农事体验为一体的田园综合体，全力创建特色旅游小镇、旅游专业村，建成一批A级乡村旅游景区。不断完善吃住行游购娱旅游要素，深挖地方特色旅游商品，建成投用印象水洛城，建设一批星级旅游宾馆，加强与知名旅行社的合作，全方位宣传推介庄浪精品旅游，促进旅游业全区域、全要素、全链条发展，力争全年游客接待量达到115万人（次），实现旅游综合收入4.5亿元以上。做大商贸流通市场。加快推进供销体系综合改革，全面建成紫荆物流园，健全完善县级专业市场和乡镇农贸市场，发展村级直销店和连锁店，建立覆盖城乡的商贸流通网络。深入实施“互联网+”行动，延伸农村电子商务供应链条，鼓励支持物流快递企业建立乡村网店，打通“庄浪苹果”“庄薯系列”特色农产品销售“最后一公里”，扩大苹果、淀粉、服装等产品出口创汇规模，促进城乡经济发展提速、效益提升。做优新型服务业态。实施扩大内需战略，持续激发市场活力，引导餐饮住宿、交通运输等传统服务业转型升级，扶持金融保险、物流快递、信息技术等现代服务业加快发展，建立医养结合、健康养生等新兴服务业多元化消费体系。持续开展“千企万店”让利促销行动，大力培育电商销售、直播带货消费热点，支持“无接触”经济、地摊经济、城市夜经济规范发展，构建适应多样化消费需求的服务体系，年内至少打造培育1处品牌特色文化街区、夜经济活跃区，不断提升服务业发展水平和带动能力。 （五）聚焦新型城镇提品，着力推动更具魅力的发展提升山水园林县城品位。坚持规划引领建设，高质量推进国土空间规划编制，树立高品位建设理念，年内建成紫荆路沿线项目主体工程，完成紫荆路农牧局家属院片区、农机公司棚户区改造安置楼建设，实施南北滨河路延伸工程。按照园林式绿化要求，有序改造提升水上公园，持续抓好公园、广场、街道补绿植绿和美化亮化。突出特色化发展路子，进一步完善重点小城镇道路、供水供热、排污排洪等基础设施，提升城镇经济品质、人文品质、生态品质和生活品质。应用智慧信息精细管理。综合应用“智慧交通”“数字城管”系统，统筹推进停车场、停车位建设，逐步推行临时停车收费制度，持续整治车辆乱停乱放问题，大力提倡乘坐公共交通、共享单车出行，有效缓解城区交通压力。不断加大城市管理执法力度，扩大延伸清扫保洁区域，推行垃圾分类收集处理，做好市政设施维修管护，强化城区供热监管，规范住宅小区物业管理，加快推进天然气入户，不断增强城市服务功能。改善基础条件增强后劲。全力配合加快庄天高速建设进度，建成高速公路水洛出口至县城连接线项目和郭堡大桥，改造拓宽S304线、G566线，新建硬化自然村社道路200公里，构建外通内畅的交通路网。全面建成梁河水库，实施农村饮水安全水质检测中心项目，力争开工建设引洮二期庄浪应急供水工程，加大力度争取白龙江引水工程，全力保障城乡饮水安全。重视发展信息产业和融媒体建设，扩大5G网络通讯基站覆盖率，加快电网升级改造步伐，进一步补齐基础设施短板。 （六）聚焦生态文明提升，着力推动更为绿色的发展在生态修复上持续用力。扎实开展国土绿化行动，大力实施天然林保护、三北防护林建设工程，全县完成“三荒”造林2.31万亩。统筹推进山水田林湖草综合治理，实施水土保持治理项目，新修高标准农田3万亩，完成深松整地3万亩，除险加固淤地坝6座，新建淤地坝2座，综合治理水土流失34平方公里。牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，规范耕地占补平衡。全面落实封山禁牧、护林防火措施，从严查处毁坏、占用林地等违法行为，确保生态功能不改变、面积不减少、质量不降低。在环保设施上持续规范。着力抓好环保督察反馈问题整改成果巩固提升，全面建成水洛河河道生态治理、水环境综合整治项目，规范运行城区生活污水处理厂、循环经济产业园区污水处理厂，稳定改善水洛河水环境质量。完善全域无垃圾治理长效机制，建成投用城区第二生活垃圾填埋场、餐厨垃圾处理厂，强化乡镇垃圾中转站和处理设施运行监管，建立垃圾户村分类收集、县乡转运处理的城乡环卫一体化模式，以环保设施规范达标推动环境质量整体提升。在污染防治上持续攻坚。坚持减污降碳协同，扎实推进大气、水、土壤污染防治行动计划，全面落实河长制、湖长制工作责任，深入开展河湖“清四乱”专项整治行动，加大工业企业监管力度，确保达标排放。加强燃煤小锅炉、餐饮油烟和扬尘污染治理，强化烟花爆竹限制燃放管控措施，完善煤炭专营市场配送体系，持续改善空气质量。抓好农村面源污染治理，有效预防土壤污染。严格落实环境保护目标责任，严肃查处环境违法行为，坚决防止突出环境问题反弹，努力守护好天蓝、水清、地绿的生态家园。 （七）聚焦财税金融提效，着力推动更有保障的发展深入挖掘增收潜力。紧扣项目抓财源，发展产业建财源，招商引资聚财源，经营土地补财源，大力发展税源经济，积极向上争取转移支付资金和政策性资金，多渠道增加财政收入。加强社会综合治税，完善税收征管机制，确保财税收入稳定增长。严格落实“收支两条线”制度，强化国有资产处置、土地出让等非税收入管理，严禁坐收坐支，确保应收尽收，不断扩大资金运筹总量。不断优化支出结构。严格执行零基预算、国库集中支付和公务卡制度，规范政府采购程序，强化财政资金绩效管理，加快资金使用支出进度，不断提升财政管理水平。从严从紧控制一般性支出，加大乡村振兴、特色产业、基础设施投入力度，集中财力保障法定支出、重点支出和民生支出，切实把有限的资金用在改善民生、促进发展上。有效强化风险防控。严格执行财务制度和财经纪律，加大预算执行、民生专项、政府投资项目财政监管和审计监督力度，抓好领导干部任中、离任审计，加强审计问题的整改，重视审计结果的运用，确保各类财政资金规范安全运行。进一步加强政府性债务管理，严格控制新增债务，积极化解存量债务，坚决禁止违规举债。大力发展普惠金融，创新金融服务，强化小额贷款、担保公司监管，依法打击非法集资行为，坚守金融风险底线，为经济社会发展提供有力的金融支持。; （八）聚焦民生事业提质，着力推动更加幸福的发展让人民群众生活更有获得感。持续推进教育强县战略，大力发扬“四苦精神”，扎实推进“四名工程”，加快县职教中心整体迁建二期工程建设进度，改建原职教中心校址为九年一贯制学校，建成县第七幼儿园，新建续建校舍15.9万平方米，强化教育教学管理，全面提升教育质量。大力推进健康庄浪建设，续建县医院异地扩建项目，常态化推进疫情防控，盯牢重点人群和重点场所，精准精细落实防控措施，坚持人物同防，压实“四方”责任，确保境外输入病例零扩散、本土原发病例零新增、聚集性疫情零发生，为广大群众提供优质卫生健康服务。大力发展文体广电事业，建成县级公共体育场，广泛开展全民健身运动。加强科技创新平台建设，促进科技成果转化。重视残疾人和红十字会事业，支持做好民族宗教、老年人和妇女儿童工作，扎实做好第七次全国人口普查。让人民群众生活更有幸福感。深入实施全民参保计划，切实加强医保基金监管，社会综合参保率达到98%以上。大力推进全民创新就业，切实做好高校毕业生、城镇失业人员就业创业服务。深入开展国防教育，高度重视征兵工作，建成县光荣院，健全退役军人服务保障体系。精准落实城乡低保、特困供养、残疾人康复救助政策，加快推进社区服务、卫生、治安、环境和文化建设，大力发展社会福利慈善事业，关爱留守儿童和空巢老人，着力解决好困难群众基本生活，提升社会保障水平。让人民群众生活更有安全感。全面推进依法治县，持续深化“平安庄浪”建设，常态化推进扫黑除恶斗争，加大矛盾纠纷和信访积案化解力度，依法预防和严厉打击各类违法犯罪活动，完善社会治安防控体系。加强文化市场管理，净化校园周边环境，有效预防青少年违法犯罪。高度重视安全生产和防灾减灾工作，健全完善应急管理体系，加强地质灾害防治，集中开展道路交通、建筑施工、危化品消防等安全隐患专业化排查治理，坚决防范发生重特大事故，努力营造和谐稳定的发展环境和社会环境。各位代表，立足发展新阶段，惟有奋斗新作为。2021年，我们将在扎实做好“六稳”、全面落实“六保”的基础上，全力实施推动高质量发展的“十大项目”：一是紫荆路沿线建设项目，总投资22亿元，当年完成投资9亿元，累计完成投资12亿元。二是西城区综合开发项目，总投资21亿元，当年完成投资14.1亿元，累计完成投资21亿元。三是引洮二期庄浪应急供水建设项目，总投资7.36亿元，当年完成投资1亿元。四是县医院异地扩建项目，总投资5.8亿元，当年完成投资1亿元，累计完成投资4.5亿元。五是庄天高速庄浪段建设项目，总投资3.66亿元，当年完成投资1亿元，累计完成投资1.5亿元。六是职教中心整体迁建续建项目，总投资3.94亿元，当年完成投资1.2亿元，累计完成投资3.94亿元。七是棚户区改造安置楼建设项目，总投资3.08亿元，当年完成投资1亿元，累计完成投资3.08亿元。八是梁河水库建设项目，总投资1.46亿元，当年完成投资4667万元，累计完成投资1.46亿元。九是水洛河河道生态治理、水环境综合整治项目，总投资1.43亿元，当年完成总投资1.43亿元。十是垃圾处理项目，总投资1.2亿元，当年完成总投资1.2亿元。各位代表，民之所望就是政之所向，民生工程就是暖心工程。2021年，我们将优先保障民生投入，竭力措办人民群众普惠共享的“十件实事”：一是投资6.5亿元，大力推进乡村建设，发展乡村产业，拓展农民增收空间。二是投资1.88亿元，建成梁河人饮水源地、农村饮水安全巩固提升、水质检测中心，保障城乡居民饮水安全。三是投资1.5亿元，建成高速公路水洛出口至县城连接线工程和郭堡大桥，全面提升对外通畅通达能力。四是投资1.45亿元，建成南北滨河路延伸工程，着力缓解城区交通压力。五是投资1.3亿元，新建自然村组道路200公里，持续改善群众出行条件。六是投资1.2亿元，建成城区第二生活垃圾填埋场、建筑垃圾填埋场、餐厨垃圾无害化处理工程，不断改善县城人居环境质量。七是投资1.33亿元，全面建成县级公立医院异地迁建工程，有效解决群众看病难问题。八是投资1亿元，将原职教中心改扩建为九年一贯制学校，新建县第七幼儿园、南湖镇恒大幼儿园，配建2个县城住宅小区幼儿园，切实解决入学难和大班额问题。九是投资5000万元，实施农村人居环境整治行动，建成“清洁村庄”示范村72个，新建行政村公厕43座，改造农村户用卫生厕所1万户，改善农村居民生活条件。十是投资3000万元，实施水上公园、市政公用设施改造提升，改善城区居民生活条件。全面加强政府自身建设各位代表，不忘初心才能不负人民重托，牢记使命才能无愧伟大时代。我们将全面加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。坚持党的领导，让忠诚成为政治底色。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻落实中央和省、市、县委各项决策部署，自觉把讲政治贯穿到政府各项工作的全过程，切实担负起推动经济社会高质量发展的重任。坚持依法行政，让法治成为干事习惯。严格遵守宪法和法律法规，按照法定权限和程序履行政府职能，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，对“三重一大”事项汇报县委集体决定，提请县人大常委会审议。依法接受人大的法律监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会的舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，确保决策科学、执行坚决、监督有力、高效施政。坚持为民务实，让高效成为工作常态。持续推进“放管服”改革向纵深拓展，不断优化营商环境，深入开展纾困惠企行动，促进减、增、缓支持政策“不来即享”，常态化保持“只进一扇门”“最多跑一次”。大力倡导重实干、重实绩的鲜明导向，以“守土有责、守土负责、守土尽责”的态度履行职责、主动作为、敢于担当，推动政府各项工作快节奏、高效率抓实见效，不断提升政府的执行力和公信力。坚持勤政廉政，让廉洁成为行动自觉。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”及其实施细则，持之以恒整治“四风”问题，不断深化政府系统党风廉政建设。进一步健全完善权力运行监督和廉政风险防控机制，强化重点领域、关键环节、重要岗位的财政监管和审计监督，加强公务接待、公务用车、办公用房规范管理，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧，汇聚社会各界的力量，大力弘扬“庄浪精神”，同心同德，万众一心，砥砺奋进，为全面完成本次大会确定的各项目标任务，开启“十四五”庄浪经济社会发展新局面，加快建设绿色开放幸福美好新庄浪而努力奋斗,奋力在全面建设社会主义现代化新的伟大征程上迈出更加坚实的步伐！

  2025-07-08

• 【铜梁区招商】2021年铜梁区政府工作报告

  2021年2月2日在重庆市铜梁区第十七届人民代表大会第五次会议上重庆市铜梁区人民政府区长;姜国杰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是铜梁发展进程中极不平凡的五年。最具战略指引意义的是，习近平总书记两次亲临重庆视察指导并对重庆提出系列重要指示要求，为我们指明了前进方向、注入了强大动力；最具里程碑意义的是，党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，为我们赋予了战略使命、带来了重大机遇；最具历史性意义的是，脱贫攻坚战取得重大胜利，铜梁人民与全国、全市人民一道，如期实现现行标准下贫困人口全部脱贫；最具根本性意义的是，我区经济由高速增长转向高质量发展，发展质量效益不断提升；最具标志性意义的是，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平大幅提高。五年来特别是党的十九大以来，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实党中央决策部署、市委市政府工作部署和区委工作要求，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，扎实推进实业立区、创新强区、开放兴区、生态优区，持续打好三大攻坚战，深入落实“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动铜梁各项事业迈上新台阶。当前，全区政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。全区综合实力大幅跃升。地区生产总值达到661亿元、年均增长8.7%，人均地区生产总值突破9万元，位居成渝中轴线城市前列。固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长9.5%、12.3%、30%，规上工业增加值年均增长9.2%。一般公共预算收入年均增长7.7%。工业经济跃升倍增，高新区产值突破800亿元。融入成渝地区双城经济圈建设开局良好，铜梁发展驶入快车道。先后获评国家卫生城市、国家园林城市、全国美丽乡村建设典范区、全国乡村振兴先锋十大榜样、全国双拥模范城、中国天然氧吧。三大攻坚战取得决定性进展。脱贫攻坚目标任务如期完成。5个市级贫困村全部出列、变化巨大，4431户贫困人口告别贫困、迈向小康。污染防治力度持续加大。主要河流水质稳定达标、持续向好，空气质量优良天数增至334天，PM2.5平均浓度下降28%，土壤环境质量保持稳定。中央生态环保督察反馈问题整改扎实推进，一批突出环境问题得到有效解决。防范化解重大风险取得积极成效。政府债务风险总体可控，守住了不发生系统性金融风险的底线，政治、经济、科技、社会、意识形态、外部环境等领域风险得到有效控制。创新发展实现新突破。创新主体加速集聚。工业振兴行动进展明显，工业园区成长为生态数字花园高新区，创建国家高新区进展顺利，获批创建国家农业科技园区。“数字龙乡”“智造高地”建设扎实推进，实施智能化改造项目268个，规上数字经济产值年均增长达到27.8%。高新技术企业、科技型企业分别达到95家、540家，“双新”企业产值占规上工业比重提高至45.3%。创新能力明显增强。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.0%、年均增长47.2%。英才培育行动取得积极进展，建立院士专家、博士后科研工作站8个，市级研发平台达到38个，万人发明专利拥有量达到5.5件，科技创新指数上升至57.5%，重庆英才大会·海归论坛永久落户。协调发展形成新格局。城市提升焕发新活力。城市提质行动持续推进，城市建成区达到35平方公里，常住人口城镇化率提高到60%。道法自然打造田园都市，淮远新区显现雏形，玄天秀水生态画廊、原乡中央公园、望山公园、见水公园惊艳亮相，龙城天街成为渝西最具活力的商圈。推进城市有机更新，功能配套不断完善，城市更加温润、更有温度。美丽乡村展现新风貌。乡村振兴行动扎实推进，内外兼修建设大美乡村，西郊示范片成为重庆十大最美乡村。交通三年大会战目标任务全面完成，农村路水电气讯等基础设施日臻完善，公共服务加快向农村延伸，社会事业全面向农村覆盖。城乡融合发展纵深推进，新型城镇化质量稳步提升，城市、乡村变成人们喜欢的样子。绿色发展迈出新步伐。生态保护修复深入开展。绿色发展行动促进环境明显改善，山水林田湖草工程全面推进，毓青山国家森林公园、安居国家湿地公园等自然资源保护成效明显，12.4万亩国土绿化提升任务全面完成，森林覆盖率达到47%。绿色低碳转型提速。完成自然保护地及生态保护红线划定，全覆盖推进园区企业、畜禽养殖场循环化改造，建成绿色园区1个、绿色矿山6个、绿色车间50个，全市下达的节能减排降碳任务全面完成。生态文明体制改革纵深推进。河长制、林长制等重点改革取得突破，建立生态环境损害责任追究制度，完成环保体制改革，生态文明制度体系更加健全。开放发展呈现新气象。对外开放取得重大进展。开放通道建设取得实质性进展，龙乡人民企盼多年的“铁路梦”即将实现。广铜““一带一路””高新技术产业合作区、两江新区铜梁产业园等开放平台引领作用明显增强。开放型经济不断壮大，外经贸实绩企业达75家。铜梁龙舞闪耀中华人民共和国70华诞，成功举办一批国内外重大赛事活动。以开放促改革实现突破。以营商环境和社会治理为重点，推进系列改革全面落实，行政审批流程再造集成创新、国有企业改革、招商体制创新等成效显著，“党建扎桩、治理结网”成为全市基层治理探索创新品牌，营商环境提升行动取得突破，营商环境位居全市前列。共享发展取得新成效。改善民生行动扎实推进，累计办理重点民生实事125件，民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上。居民收入稳步增长。五年新增城镇就业8.3万人，城乡居民人均可支配收入年均增长10.0%。社会保障更加健全。基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡低保、特困人员救助标准逐年递增，城乡社区养老服务设施实现全覆盖。社会事业全面进步。义务教育巩固率达99.6%，学前三年、高中阶段毛入学率分别达到92%、97.2%。医疗机构全部实现标准化，基本公共卫生服务人均补助标准提高72.5%，人均预期寿命达到78岁。全民健身活动蓬勃开展，成功举办铜梁区第五届运动会。《龙把子》《安居古城》等原创文艺文学作品屡获全国全市大奖。军民融合发展行动有序展开，双拥工作成效显著。社会治理体系更加完善。法治建设全面加强，平安建设成效明显，安全生产和信访稳定总体平稳，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。政府自身建设全面加强。推进“两学一做”学习教育常态化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。实施重点工作“六张清单”管理，开展“四治四提”专项行动，干部执行力极大提升。严格落实向市委、市政府和区委请示报告制度，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，认真执行人大决议、决定，主动听取和采纳人大代表、政协委员、社会各界的意见建议。政府性投资项目财评审减19.66亿元、审计审减9.37亿元。全面落实中央八项规定精神和市委、区委实施意见，建立政商交往“正负清单”，驰而不息正风肃纪，扎实推进基层减负。政府部门机构改革顺利完成，职责明确、依法行政的政府治理体系更加完善。各位代表！回顾党的十九大以来的这几年，我们紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在铜梁大地上这条主线，在区委的坚强领导下，坚定不移推进实业立区、创新强区、开放兴区、生态优区，坚持不懈抓好工业振兴、乡村振兴、城市提升，蹄疾步稳深化营商环境、社会治理等重点领域和关键环节改革，持之以恒保障和改善社会民生，推动政治生态、经济生态、社会生态、自然生态同向发力同步向好，呈现出心齐气顺、风正劲足的良好局面，全区高质量发展之路越走越宽广，经济实力、综合实力大幅提升，“原乡风情·大美铜梁”颜值更高、气质更佳，对外美誉度和影响力显著增强，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。各位代表！刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠疫情、百年不遇的洪涝灾害、复杂多变的国际国内形势，我们认真落实党中央决策部署、市委市政府工作部署和区委工作要求，成立防疫、解困、攻坚、投资、防汛“五个指挥部”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全区抗疫斗争取得重大成果，经济逐季恢复、稳定转好。一季度地区生产总值下降5.8%，二季度增长6.1%，三季度增长8.3%，四季度增长7.4%，全年增长4.4%。其中，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长10.6%、3.6%、20.1%，规上工业增加值增长5.8%，一般公共预算收入增长8.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、7.3%，发展质量和效益进一步提升。一年来，我们全力以赴战疫情、战复工、战脱贫、战洪水。全力战疫情。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，率先启动“四个叫停”，坚持下大包围、搞硬隔离、行严管控，医务工作者白衣为甲、逆行出征，基层一线人员闻令而动、冲锋在前，快递小哥、环卫工人、运输司机、物业员工等普通劳动者默默坚守岗位，广大市民自觉宅家抗疫，全区上下团结一心、众志成城，用半个月时间实现新增确诊病例零增长，用2个月左右时间实现本地确诊病例、住院病例“双清零”。持续推进常态化疫情防控，毫不放松抓好外防输入、内防反弹，不断提高大规模核酸检测、救治、隔离、流调等能力，确保疫情精准管控、万无一失。全力战复工。及时启动分区分级精准防控，有序推进复工复产、复市复消、复学复课。全面落实纾困惠企政策，组建专班为民营企业“解七难”，精心推出房交会、购物节等消费提振活动，督促指导学校完善防控方案、应急预案，生产生活秩序逐步恢复常态。全力战脱贫。投资2亿元实施脱贫攻坚总攻13个专项行动，尽锐出战、压茬推进定点攻坚战、百日大会战、收官大决战，逐项对标收官交账，全面完成农村危房整治，建卡贫困户全面实现饮水安全保障，其中集中供水率达到87.5%。高质量完成各类问题整改，“两不愁三保障”突出问题动态清零。全力战洪水。首次启动I级防汛应急响应，建立落实七项制度，统筹做好监测预警、堤库排查、应急处置、抢险救援、群众安置和灾后恢复重建，成功抵御百年一遇的涪江特大洪水，千年安居古城安然无恙。在应对“四战”、共克时艰的日子里，从基层干部到人民子弟兵，从城市建设者到少云志愿者，从古稀老人到“90后”“00后”······85万铜梁人民都是平凡的英雄，每个人都了不起，我们向全区人民致敬！一年来，我们抓“六保”促“六稳”，牢牢守住发展底线。保居民就业。落实援企稳岗政策，持续开展“把老乡留在老家”专项行动，就业形势总体稳定，全年城镇新增就业1.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。保基本民生。及时发放低保金6870万元、抚恤优待金8217万元、临时救助金1457万元、价格临时补贴1927万元，民生保障坚实有力。保市场主体。打造政银企“铁三角”，助企融资70亿元，提供应急转贷周转资金22亿元，落实减税降费政策，为企业减负降本9亿元以上，新设市场主体8592户。保粮食能源安全。粮食产量达到7亿斤，生猪、蔬菜等重要农产品量足价稳，能源供需总体平衡。保产业链供应链稳定。组建6个上下游企业产业联盟，62家企业建立供应链合作伙伴关系，坚持招商与补链并行，重点产业配套能力持续增强。保基层运转。兜牢“三保”底线，落实“政府过紧日子十条”，压减财政支出2.1亿元，推动中央直达资金“三直达”惠企利民，争取债券资金17.4亿元、专项资金21.5亿元，财政收支运行平稳。“六保”措施全面落地，推动实现“六稳”，稳住了经济基本盘。一年来，我们抢抓重大机遇，加快融入成渝地区双城经济圈建设。深化对接落实。坚决扛起“桥头堡”城市重任，第一时间传达学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委五届八次全会、区委十五届十次全会精神，项目化、清单化、事项化推进任务落实。健全合作机制。签订25项战略合作协议，推进“铜资简”轴线城市、“铜潼遂”涪江流域一体化发展。常态化开展警务合作、跨省异地就医直接结算、跨流域区域生态保护等合作事项。推进重大项目。沪渝蓉高铁（成渝中线高铁）在铜设站，市域快线璧铜线节点工程加快建设，铜安高速、渝遂复线高速、合璧津高速建设顺利推进，兰渝高铁渝遂绵段、市郊铁路西二环线前期工作有序开展。一年来，我们坚持量质并举，扎实推进工业振兴。做大产业平台。全面启动科创新城建设，加快建设国家高新区。“西部美谷”签约项目31个，开工建设10个，总投资达220亿元。建成17万平方米智能制造产业园。正式投用科创中心和航天云网重庆工业互联网赋能中心。加快集群发展。围绕主导产业实施专业精准招商，新引进项目83个、总投资663亿元，其中10亿元以上项目12个。电子信息、装备制造、大健康等产业产值达到482亿元、增长6.9%。推动转型升级。推进西南水泥绿色搬迁。“隐形冠军”企业实现零突破，“小巨人”企业达到5家，“专精特新”企业达到18家。9家企业完成OTC挂牌，1家企业启动创业板上市。工业用电量增长19.7%、工业用气量增长14.7%，规上工业企业营业利润增长1.9%。一年来，我们立足内外兼修，加快推动乡村振兴。发展现代高效农业。因地制宜发展粮油、果蔬、养殖等精品特色产业，实现高效特色农业产值89亿元、增长22.9%。认证“两品一标”达到208个、重庆名牌农产品达到13个。政策扶持促进生猪规模养殖，生猪产能大幅提升。建实利益联结机制，深化“六要路径”发展新型农村集体经济，累计培育农民专业合作社735个，村社集体经济经营收入达3467万元。完善基础设施。建成60公里绿道、120平方公里西郊示范片，建成乡村会客厅8个。完成“四好农村路”688公里，硬化泥结石路800公里。开通城区至虎峰公交线路。推进城乡供水一体化，改造场镇供水主管网155公里、“一户一表”2.4万户。完成农村薄弱电网改造项目338个。改善人居环境。用好“积分制”，扎实开展农村人居环境整治，推动实现“一化两改三不见”，村容村貌明显改善。深化河长制，开展“三乱”整治专项行动，涪江铜梁段获评全市最美河流。全面完成长江退捕禁捕任务。全市农村人居环境整治工作现场会在铜召开，央视《焦点访谈》专题报道乡村振兴经验做法。一年来，我们坚持以人为本，持续深化城市提升。坚持规划引领。启动国土空间规划和“桥头堡”城市专项规划编制，高起点谋划2021年至2035年发展蓝图。加快淮远新区建设。儿童乐园顺利开园，铜梁中学新校区开工建设，融媒体中心、美术馆加快推进。提质原乡大道，推进书香路、乡逢路等骨干道路建设，打通断头路5条。完善城市功能。改造棚户区288户、老旧小区30个。完成60部老旧楼房电梯改造。建成城镇排水管网51公里，改造升级24个镇级污水处理厂。开展“三小”管护，改造“五小”设施300余处，新改建城市公厕5座、垃圾压缩站7座。建成5G基站1140个，铺设光纤2450公里。深化城市管理。完成白龙大道等城区节点景观提档升级，新增公共绿地139万平方米。常态化开展“马路办公”，整改问题2万余个。全面规范活禽交易和宰杀。13万少云志愿者助力全国文明城区创建，以人的素质提升促进城市提升。一年来，我们着力提质增效，积极培育现代服务业。丰富商贸业态。龙城天街商圈全面提质，协信·星光天地隆重登场，新引进星巴克、希岸酒店等知名商家，实现营业收入6亿元。叙知香入选中国餐饮企业百强名单。推进文旅融合。基本建成安居古城游客接待中心，玄天湖景区成功创建国家4A级旅游景区，土桥镇六赢村评为“全国乡村旅游重点村”，西郊·花语悠游谷成为热门打卡地。成功开展第二季“双晒”文旅推介活动，荣获全市最佳营销奖。全年旅游综合收入45.4亿元、增长8%。培育新兴产业。引进光大百龄帮等专业养老机构，打造养老服务和颐养康养产业。设立全市首个民营小微企业首贷续贷中心，集中定点提供综合金融服务。网络零售、直播带货发展迅速，新引进电商企业10家，直播带货等线上交易16.2亿元。一年来，我们深化改革开放创新，增强发展内生动力。推进重点领域改革。接稳兜住全国、全市改革任务145项。深化行政审批流程再造集成创新，推行承诺制信任审批。实施工程建设项目“四合一四联合”改革，健全“观察员”“好差评”制度。开展“四零”改革，成为“企业开办无费区”，入选全市优化营商环境十佳示范案例。国有企业市场化转型、投融资等领域改革取得明显成效，72亿元PPP项目成功落地，100亿级重庆制造业转型升级基金项目推进顺利。出台优惠政策鼓励企业“上云上规上市”。完成公共资源交易监管体制改革，公共资源交易秩序进一步规范。在全市率先打造能源数据中心。加快扩大开放。携手广州开发区打造粤港澳大湾区与成渝地区双城经济圈合作典范。成功举办中华龙灯艺术节、中英健康医疗大数据论坛。进出口总额达到17.1亿元。推动科技创新。建设西部（重庆）科学城协同创新区，新增国家知识产权优势企业2家，工业企业预算研发准备金达6.8亿元。全面叫响“龙乡爱人才，铜梁欢迎您”，用好“龙乡人才政策十条”“人才三宝”，引进高层次急需紧缺人才107名。一年来，我们聚焦惠民利民，致力增进民生福祉。织密民生保障网。累计投入9.8亿元，全面完成25件重点民生实事。学前教育普惠率提升至81.6%，新改扩建中小学幼儿园12所。中医院迁建工程主体完工，实施卫生系统应急提升工程，规范化改造区直医院及14家基层医院发热门诊，开展区域医共体“三通”试点，医疗卫生服务体系逐步夯实。提档升级公办养老机构，推进农村互助养老创新试点。持续推进全民参保计划，社会救助体系不断完善。文化惠民工程扎实推进，常态化开展乡村振兴大舞台等文化活动。精心打造邱少云烈士故居，保护修缮巴岳寺、张佳胤故居。获评“中国龙灯龙舞文化之乡”“全国老年太极拳之乡”。加强和创新社会治理。组建区镇村三级指挥中心，社会治理体系更加完善，全市市域社会治理现代化试点工作现场会在铜召开，成为全国市域社会治理现代化试点区、全国乡村治理体系建设试点区。强化食品药品和特种设备安全监管，扎实开展矛盾纠纷、信访稳定、安全生产隐患大排查、大调处、大整治专项行动，到市进京非访集访、重大及以上安全事故“零发生”。第七次全国人口普查推进顺利。国防动员和后备力量建设稳步推进，双拥工作和军民共建深入开展。民族、宗教、侨务、对台、统计、审计、档案、物价、民防、科普、气象、供销、通讯、保密、文史、修志等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字、关心下一代等事业实现新发展。各位代表！2020年极不平凡，成绩来之不易。最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是市委、市政府高度重视、关心支持的结果，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持、合力推动的结果，是全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤努力的全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻铜部队、武警官兵，向所有关心和支持铜梁发展的区内外、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒认识到，我区发展还面临一些困难和挑战。新冠肺炎疫情影响深远，经济运行基础还需持续巩固，产业能级还需持续提高，产业结构还需持续优化，科技创新支撑能力还不够强，基础设施和民生领域短板亟待补齐，生态环境保护任重道远，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是铜梁开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。对标对表党的十九届五中全会精神和习近平总书记对重庆的重要指示要求，按照市委五届九次全会精神和区委十五届十一次全会部署，我们编制了《重庆市铜梁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实党中央决策部署和市委工作要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，全力打造先进制造示范区、创新生态示范区、城乡融合示范区、营商环境示范区，奋力把铜梁建设成为成渝地区双城经济圈高质量发展先行区、国际大都市后花园，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展。高质量发展实现新突破。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，地区生产总值年均增长7.5%左右，人均地区生产总值突破13万元。产业提质行动取得重大突破，产业特色更加突出，壮大电子信息、装备制造、大健康等主导产业，打造两千亿级产业集群，经济结构更加优化，增长潜力充分发挥，产业转型升级取得重大进展，战略性新兴产业规模大幅提升，数字经济发展走在全市前列，大数据智能化创新深入推进，创新能力显著提升，现代化经济体系初步形成。高品质生活实现新进步。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，城乡居民收入差距进一步缩小，民生保障更加有力。基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，多元化消费供给更加丰富。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，乡村建设行动成效显著，美丽乡村更加宜人。城市提升行动深入实施，城市功能更加完善，城市形象更加鲜明，国家城乡融合发展试验区建设取得显著成效。改革开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，制度性交易成本明显降低，公平竞争制度更加健全，发展环境更加卓越，营商环境保持全市领先，市场主体充满活力。对外大通道建设取得新突破，交通提速行动成效明显，互联互通更加便捷，区位优势更加凸显，对外开放合作平台建设取得重大进展，开放型经济发展水平显著提高。生态文明建设取得新进展。生态安全格局基本形成，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理，生态文明制度体系不断健全，生态环境持续改善，城乡人居环境更加优美，生态屏障作用更加巩固。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，历史文化保护传承利用进一步加强，少云志愿服务让城市更加温暖，城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进，成功创建全国文明城区。社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，全面依法治区更加深入，共建共治共享治理格局更加完善，社会治理水平保持全市领先，社会充满活力和谐有序。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御能力明显提升，发展安全保障更加有力，平安建设迈出重大步伐。展望2035年，我区将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化，将建成实力雄厚、特色鲜明、城乡融合、生态宜居、人民幸福的“双百”城市，成为成渝地区双城经济圈中部崛起重要增长极。“十四五”时期，重点推进十个方面的工作。 （一）坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。优化创新布局。加快建设创新生态示范区，强力推进科创新城建设，加快打造国家高新区，培育一批国家科技企业孵化器、国家备案众创空间、科技成果中试服务平台，构建完备的科技创新支撑体系，打造创新人才集聚和创新成果转化高地。培育创新力量。坚持企业主体、市场导向，健全产学研用深度融合的科技创新体系，力争市级重点高校、市级实验室建设取得新进展，建成市级及以上创新平台80家以上，高新技术企业突破280家，科技型企业超过1500家。改善创新生态。健全创新激励政策体系和科技成果转移转化应用体系，全社会研发经费支出占比超全国平均水平。 （二）加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。加快制造业高质量发展。全力打造先进制造示范区，大力发展电子信息、装备制造、大健康等主导产业，推动传统产业改造升级、重点产业补链延链，壮大战略性新兴产业，力争工业规模达到2000亿级，其中战略性新兴产业达到300亿级。做大做强现代服务业。繁荣龙城天街商圈业态，加快发展现代物流、现代金融、高端康养、文化旅游等产业，着力培育新业态新模式，推动现代服务业扩规上档。推动数字经济与实体经济深度融合。抓住数字产业化、产业数字化机遇，深入实施智能制造工程，支持行业龙头企业加快智能化、数字化改造，培育智能化新产业新模式，力争数字产业规模达到300亿元。 （三）依托强大国内市场，在深度融入新发展格局中展现新作为。积极参与国内国际双循环。以全面融入成渝地区双城经济圈建设、全市“一区两群”协调发展为基础，坚持扩大内需这个战略基点，主动与中心城区互补协作，深化与四川毗邻地区战略合作，加强与东部沿海地区交流互动，全面加强产业发展、科技创新、对外开放领域合作，积极参与国际循环，促进内外贸一体化发展。扩大有效投资。以基础设施和公共服务补短板、战略性新兴产业、“两新一重”建设为重点，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。发挥政府投资撬动作用，引导社会资本更多参与基础设施、科技创新等重点领域建设，以高质量投资促进经济社会高质量发展。全面促进消费。推动消费供给升级，营造高品质消费空间，建设完善各类专业市场及商贸物流网络，做优文化旅游消费，构建多元融合的消费业态，力争社会消费品零售总额达到330亿元。 （四）立足“桥头堡”城市功能定位，全面融入成渝地区双城经济圈建设。推动基础设施互联互通。着力提升内畅外联水平，加快构建“两高两普一城际两轨道”铁路网，打造“一环七射两联线”高速公路网，全面融入成渝地区双城经济圈通道体系，打造区域性综合物流枢纽。推动现代产业协同协作。集中力量培育壮大主导产业，积极参与成渝地区双城经济圈产业链供应链构建，推动上下游企业协作配套，共建世界级装备制造产业集群、巴蜀文化旅游走廊、成渝现代高效特色农业带。推动生态环境联防联治。强化长江上游生态大保护合作，加强环境风险共同防控，共同推进水体、大气、土壤及固废危废污染协同治理，加大跨界突发环境事件共同预防和协作处置力度。推动公共服务共建共享。推进基本公共服务标准化便利化，全面加强教育、医疗、文化、体育、就业、养老、社会救助及行政执法、市场监管、法律服务等领域合作，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的高品质生活圈。 （五）统筹乡村振兴和城市提升，推进城乡协调发展。完善国土空间规划体系。聚焦“原乡风情·大美铜梁”品牌，按照“双百”城市规模，建立健全“多规合一”的国土空间规划体系，建成“双五十”城市，构建全域贯通、一体发展的城镇空间格局。全面推进乡村振兴。把保障粮食安全作为首要任务，把农业农村高质量发展作为目标追求，把深化农村改革作为根本动力，把强化农业科技创新作为战略支撑，大力发展优势特色产业，实施乡村建设行动，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，力争第一产业增加值年均增长4.5%左右，农产品加工产值与农业总产值之比达到2:1，农民收入增长与经济增长同步、高于城镇居民增速。持续推进城市提升。强化规划引领，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，加快构建高铁、城市轨道、高速公路、城市道路、水利、能源、新型基础设施网络，力争城市道路通车里程达到520公里，构建起以城区为中心，联动东西南北方向的快速骨干路网。坚持山头不推稻田不填，推进产城景深度融合，深化城市细管、众管、智管，打造温润宜人的生态原乡田园都市。有序实施小城镇改造提升，打造一批产业集聚、功能完善、独具魅力的特色小城镇。促进城乡融合发展。深化农业农村改革，促进城乡土地、人口、资金等要素双向自由流动和平等交换，大力发展新型农村集体经济，加快建设国家城乡融合发展试验区，探索城乡融合发展的体制机制和政策体系，推进形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。 （六）推动更深层次改革开放，增强发展新活力。健全高质量发展体制机制。建立健全财政、金融、产业、投资、消费、区域等高质量政策协调和工作协同机制。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，促进国有资本做强做优、国有资产保值增值。推动民营经济高质量发展，力争民营经济增加值占比达到77%。打造卓越营商环境。切实转变政府职能，持续优化政务服务，建设营商环境示范区，让铜梁成为各类企业和人才投资兴业的热土。深化投融资体制改革。落实市与区县财政事权和支出责任，持续深化政银企“铁三角”，强化财政资金、国有资产、金融资源协同，形成市场主导、政府引导的投资内生增长机制。深化高新区体制机制改革。让高新区成为理念最先进、思维最活跃、节奏最快捷、机制最灵活的地方。推动更高水平开放。坚持以大通道引领大开放，打造联通周边、联运成渝的快速交通网。深化与广州开发区、两江新区、西部（重庆）科学城、重庆高新区互补协作，建设高水平协同开放平台。大力实施龙文化走出去战略。力争进出口总额累计达到100亿元。 （七）繁荣发展文化事业和文化产业，打造中华龙文化旅游名城。发展文化事业。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，扎实开展社会主义精神文明建设行动，深入实施文艺作品质量提升、文化惠民、传统文化保护三大工程，加强文物古籍保护研究利用，不断增强人民群众文化获得感和幸福感。壮大文化产业。加快发展龙文化产业，大力培育文化新企业、新业态、新消费，建设一批文化产业项目，培育一批文化产业企业，打造文化产业示范园区。文化产业增加值占比达到5%。加快体育事业发展。完善全民健身公共服务体系，打造城市5分钟、农村15分钟健身圈，举办一批有较大影响力的知名体育赛事活动，促进群众体育与竞技体育全面发展。推动文旅体深度融合发展。打好龙文化、乡愁、生态、红色“四张牌”，实施好“文化+”“旅游+”“体育+”战略，持续扩大中华龙文化艺术节品牌影响力，完善产品体系和服务体系，旅游产业增加值占比达到5%。 （八）坚持生态优先绿色发展，促进人与自然和谐共生。筑牢重要生态屏障。坚持共抓大保护、不搞大开发，以涪江、琼江、小安溪等水系生态涵养带和巴岳山、毓青山、仙隐山生态屏障为主体，将玄天秀水生态画廊划入生态红线，严格控制开发建设活动。统筹山水林田湖草系统治理，全区森林覆盖率提高到50%。持续改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，市控河流达标率达到100%，PM2.5年均浓度稳定达标。加快推动绿色低碳发展。围绕国家碳达峰、碳中和目标，健全生态文明制度体系，构建绿色低碳产业体系，倡导绿色生活方式，提高资源利用效率。 （九）努力创造高品质生活，提高社会建设水平。多渠道增加居民收入。拓展城乡居民财产性收入方式，力争“十四五”末达到全国平均水平，城乡居民收入比降至1.95:1。健全就业创业服务体系。坚持就业优先，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，着力缓解结构性就业矛盾。打造基础教育高地。创建全国义务教育优质均衡发展区，建设全市基础教育创新发展示范区。公办在园幼儿占比巩固在55%以上，义务教育集团化办学覆盖率达到70%以上，高中阶段毛入学率稳定在97%以上，高等教育毛入学率达到55%以上。实施健康中国铜梁行动。健全公共卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，擦亮中医名片，广泛开展爱国卫生运动和全民健身运动。健全多层次社会保障体系。落实基本养老、医疗保险筹资和待遇调整机制，严格执行社保政策，完善分层分类的社会救助体系。积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。推进社会治理现代化。深入推进全国乡村治理体系建设试点区、全国市域社会治理现代化试点区建设，深化“枫桥经验”铜梁实践，持续推进“党建扎桩、治理结网”，探索智能化治理新模式，提高城市治理现代化水平。 （十）统筹发展和安全，守住安全发展底线。全力维护国家安全。坚持总体国家安全观，强化国家安全体系和能力建设，加强国防教育，增强国防动员能力，坚决维护以政权安全、制度安全、意识形态安全为核心的政治安全。突出抓好经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护金融、粮食、能源、网络等安全，确保重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。切实保障公共安全。持续实施安全生产专项整治三年行动，强化矿山、交通运输、危化品、建筑施工、食品药品、特种设备和区块链、网约车等领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故。健全社会治安防控体系，推动扫黑除恶长效常治，推进全民反诈工作走深走实，确保人民安居乐业、社会安定有序。 三、2021年工作安排今年是中国共产党建党100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长9.5%，其中税收增长8%，城镇调查失业率5.5%左右，全体居民人均可支配收入增长8%左右。实现上述目标，我们要在区委的坚强领导下，全面贯彻落实党中央、市委市政府决策部署，借势借力、精准发力，保持高质量发展定力，突出大通道、大产业、大生态、大保障，着力通堵点、治痛点，攻难点、增亮点，把良好的区位环境、生态环境、营商环境、人文环境转化为现实生产力，推动构建新发展格局迈好第一步、见到新气象。重点抓好九个方面工作。 （一）着力加快建设科创新城，更大力度推进科技创新。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化科技引领、创新驱动、产城融合，打造创新人才集聚地、创新成果转化地。加快基础设施建设。注重融入科创元素，完成科创新城规划编制，建成人才公园，基本建成人才公寓，推进英才大道、科创大道建设，完成高新区循环化改造、旧县组团基础设施等项目建设。培育壮大科技力量。“以升促建”促进内涵发展，实现国家高新区批复授牌。启动建设大学园区，开工建设重庆第二师范学院铜梁校区，力争引进高等院校3家。深度参与重庆高新区协同创新战略联盟，积极融入环科学城创新生态圈和两江协同创新区，加快与中国科学院、浙江大学、北京科技大学、重庆大学等合作，提速建设健康美妆、智能制造、新能源新材料等协同创新平台。培育科技创新主体。突出企业创新主体地位，实施科技型企业成长工程，新增科技型企业240家、高新技术企业30家。引育新型研发机构，研发经费投入占比达到全市平均水平，新增市级以上创新平台8个，力争建成国家级孵化器1个。优化科技创新环境。做实做优“人才三宝”，完善人才“一站式”服务平台，办好重庆英才大会·海归论坛，建设海归创业园，引进高层次人才100名以上。发挥鹏龙产业基金作用，实现投资4.5亿元以上。组建运行5亿元城乡融合产业发展基金，用好100亿级重庆制造业转型升级基金。 （二）着力深化融城融边，推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。牢固树立一体化发展理念，全面贯彻落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要及市委、市政府实施意见，紧紧围绕“桥头堡”城市功能定位，唱好“双城记”，共建经济圈。提速建设外联通道。实施交通提速行动，动工建设沪渝蓉高铁（成渝中线高铁），全线开工市域快线璧铜线，争取将兰渝高铁渝遂绵段纳入国家铁路网“十四五”规划。开展团结村至铜梁至成都货运铁路、市郊铁路西二环线前期研究，完成渝遂高速扩能二期前期工作。加快建设渝遂复线高速、铜安高速，建成投用合璧津高速。推进铜梁至两江新区、西部（重庆）科学城快速干线项目，争取纳入全市国土空间规划。加快融入主城。强化与重庆自贸试验区、综合保税区对接协作，推动科创新城、淮远新区建设协同开放平台。深化与重庆中新示范项目管理局合作，推动冷链项目正式签约，组织特色农产品出口新加坡。主动承接中心城区高校、医院等优质资源。实现铜梁至龙头寺公交化运营。积极融合周边。推动西向“铜资简”轴线城市一体化发展，打造大足铜梁城乡融合发展协作平台。主动参与川南渝西融合发展试验区建设，深化与自贡合作做大龙灯彩扎产业。加快推动北向“铜潼遂”涪江流域一体化发展，共建成渝地区双城经济圈涪江流域科技创新走廊。组建成渝地区美妆产业联盟。开设“成渝双城特色商品销售专区”。携手打造跨区域旅游环线，共建巴蜀文化旅游走廊。开展天府南至铜梁1000千伏特高压变电站前期工作。深化与毗邻地区生态环保联防联治，实现上下游联动、左右岸同治。落实川渝两地养老保险关系无障碍转移接续，建立社会保险协同互认机制。深入推进川渝户口“一站式”网上办理。 （三）着力推动产业提质，加快构建现代化产业体系。把制造业高质量发展摆在更加突出的位置，大力实施产业提质行动，提升产业链供应链水平，加快推动集群发展，提高经济质量效益和核心竞争力。大力发展先进制造业。电子信息产业，推进智能家居、笔电配件等产业补链延链，加快鹿享家、英力电子等智能制造项目建设，推动成田科技、泰美自动化等项目投产达产，打造智能门锁、智能摄像头等新产品。装备制造产业，加快向高端化、智能化、新能源化升级，加大高端制动系统、汽车电子等新品研发投入力度，培育壮大庆兰实业、新民康等企业关键零部件产销规模，加快建设轨道交通装备制造维保基地，打造新能源短途智慧出行制造产业园。大健康产业，强力推进“西部美谷”建设，积极引进国内外行业标志性企业，设立重庆化妆品科学技术研究院，建成“西部美谷展示中心”。狠抓服务保障，持续深化“解七难”，新开工工业项目40个以上，加快建设30个项目，竣工投产20个项目。支持企业扩规上档、改造升级，实施智能化改造项目50个以上，新增规上工业企业20家以上，力争工业增加值增长8%以上。高质量发展现代服务业。推进消费扩容提质，全面开业龙城天街商圈中心广场，启动主题街建设，引进一批知名品牌。培育壮大农副产品专业市场，启动建设冷链物流、再生资源、二手车市场。大力发展首店经济、夜间经济、会展经济。加快发展直播电商、社交电商等新业态新模式。挖掘镇村消费潜力，合理增加公共消费。新增限额以上商贸单位30家。聚焦打造中华龙文化旅游名城，推进文旅融合发展，提质玄天秀水生态画廊、西郊·花语悠游谷、安居古城等精品景区，建设玄天湖度假酒店、巴岳山居图，规划打造音乐小镇、老虎滩等景点。办好原乡风情马拉松、中华龙狮大赛等品牌赛事活动，培育“西郊悠游”“原乡慢食”品牌。推广假日游、乡村游、古城游，全面唱响“周末到铜梁”，力争旅游综合收入增长20%以上。构建“康养+”模式，发展休闲度假、养生养老、医养结合等健康产业。积极培育企业挂牌上市，引进金融机构2家。发展设计咨询、教育培训、会计审计、法律服务、人力资源等专业服务。加快建设“数字龙乡”“智造高地”。支持企业智能化、数字化改造升级，积极培育战略性新兴产业，用好航天云网重庆工业互联网赋能中心，建成数字化车间11个、智能工厂1个以上，推动10个制造业企业“上云”，战略性新兴产业和高新技术产业产值增长15%以上。强化“云长制”工作，规范政务信息化项目管理。建设智慧城市“智能中枢”，拓展社会治理、智慧政务、能源大数据中心等智能化应用，新建5G基站200个，打造典型应用场景5个。 （四）着力推进乡村振兴，加快推动农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，落实“五个振兴”要求，实施乡村建设行动，推动农业规模化、品牌化、融合化发展。提高农业质量效益。保障粮食安全，加大耕地保护力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，加强种业管理，粮食产量稳定在35万吨左右，确保“米袋子”“菜篮子”持续稳定供应。加快建设国家农业科技园区，建成投用农业科技信息中心、绿色蔬菜研究院。优化农业结构，大力发展现代高效农业，实施宜机化改造1万亩，建设高标准农田5万亩。新发展蔬菜3万亩。出台扶持政策，做大做强莲藕产业。实现生猪出栏45万头，推动生猪产业向深加工发展。全面盘活撂荒地，加快发展新型农村集体经济，新发展专业合作社40个。做优农业品牌，培育一批具有原乡文化、龙文化底蕴的特色农业品牌，新增绿色食品、地理标志、重庆名牌等农产品品牌20个以上。丰富农村业态，加快发展农副产品加工、中央厨房、休闲农业和农村电商，推动农业“接二连三”，创建国家农村产业融合发展示范园，培育农业龙头企业10家，引进农产品加工企业2家以上，线上交易增长20%以上。实施乡村建设行动。坚持规划引领，科学编制村庄规划、产业规划，科学布局乡村生产生活生态空间，引导群众适度集中居住。全面推动西郊示范片提质，实施安居、蒲吕、旧县等示范片建设，优化提升党群服务中心14个。完善基础设施，完成同心桥水库枢纽工程，力争开工建设太平水厂，建设农村供水管网290公里。建成投用生活垃圾焚烧发电项目。加大页岩气钻探开发力度。继续推进“四好农村路”建设，硬化泥结石路330公里。深化“积分制”整治人居环境，全面推进农村厕所革命、道路环境治理和村容村貌提升，整治农村旧房1000户。集聚乡村人才，实施农民素质提升工程，壮大在乡、返乡、入乡人才队伍。深化实施“五风浸润”工程，常态化开展“新乡贤、好乡亲”评选。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定。推动特色产业可持续发展，建设乡村振兴车间20个，发展扶贫项目40个。深化对口协作，持续推进消费扶贫、就业扶贫和电商扶贫，公益性岗位安置就业200人以上，促进脱贫人口稳定就业。加强扶贫资金资产项目管理。开展农村低收入人口常态化帮扶。完善帮扶政策措施和帮扶机制，建成有效衔接示范村7个。 （五）着力推动城市提升，推进以人为核心的新型城镇化。全面提升城市品质，加快建设生态原乡田园都市。优化城市空间布局。完成国土空间总体规划，编制综合交通体系、市政基础设施等专项规划，启动高铁片区规划编制研究，规划建设以城区为中心、联通东西南北四个方向的快速骨干路网，拉开“双五十”城市框架。提速建设淮远新区。铜梁中学新校区初具规模，基本完成融媒体中心、美术馆主体工程，启动文旅康养城建设，动工建设龙文化演艺中心。建成平安路延伸段、书香路等5条道路。实施综合管廊工程建设，建成慢行绿道70公里。推进高品质住宅小区建设。统筹全区产业用地和经营性用地供应时序，新增建设用地指标5000亩以上，供应土地1.5万亩以上。推进城市有机更新。提档升级龙兴大道、北环路等5条城市道路。新增公共停车位1000个，实施停车位智能化改造1000个。大力整治城乡结合部，整体打造民主路片区，改造老旧小区16个。新改建城市公厕10座，新改扩建雨污管网21公里。完成国道319西泉至虎峰段等5条国省县道建设，实施旧县中峰互通至蒲吕互通等9条省县道改造。实施场镇改造提升工程，加快补齐功能短板，打造太平、平滩等一批专业特色小城镇。有序推进场镇供水同质同价。推动有条件的镇逐步开通公交线路。加强城市精细管理。常态化推进“马路办公”，持续开展城区交通秩序、违法建筑、市容秩序等专项整治行动。打造“门前三包”“五长制”示范道路，建成10条扬尘控制示范街道。实施“增园添绿”行动，新增绿化58万平方米。充分发挥少云志愿者作用，深化“三小”认领、“五小”管护，全力创建全国文明城区。 （六）着力深化改革开放，全面激发经济发展活力动力。坚持改革不停顿、开放不止步，提高改革的战略性、前瞻性、针对性，在更高起点上扩大对外开放。深化财政体制改革。深入推进预算绩效管理，实施预算管理一体化改革。深化投融资体制改革，用好政府风险补偿金、应急转贷周转资金，增强投融资能力。持续抓好公共资源交易改革。进一步落实过紧日子要求，严格控制机关运行成本。深化金融改革。提高资产证券化率，推进股权市场制度、融资工具等创新发展。加强金融机构监管，妥善处置单体企业风险，强化非法金融活动防范和处置，守住不发生区域性金融风险底线。深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，推进国有企业市场化转型，完成党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管。严格落实政府债务绿色可控机制，强化区属重点国有企业投融资管理，资产负债率控制在70%以内。激发民营经济活力。落实国家减税降费政策，加强违规涉企收费整治。引导金融机构增加民营企业贷款投放，提高首贷户比重和信用贷款比重，对小微企业贷款应延尽延。弘扬企业家精神，保障企业合法权益。深化农业农村改革。持续推进农村集体产权制度、宅基地制度改革，积极推进农村集体经营性建设用地入市，深化“三变”改革、“三社”融合发展，健全农业专业化社会化服务体系。营造市场化法治化国际化营商环境。抢抓全市建设营商环境创新试点城市机遇，深化“放管服”改革，持续推进承诺制信任审批，加快“跨省通办”“一窗综办”和“一件事一次办”，探索实施“秒批”。持续开展“四零”改革和工程建设项目“四合一四联合”改革。加强反垄断和反不正当竞争执法，依法规范发展平台经济。推进“柔性执法”，营造开放包容的法治营商环境。不断扩大对外开放。坚持专业招商、精准招商，围绕招大引强、补链成群，强化项目策划、信息捕捉和全链条服务，力争全年引资500亿元以上，其中10亿级项目10个。拓展利用外资的渠道和领域，新增外经贸实绩企业4家，进出口总额增长5%，实际利用外资6000万美元以上。积极参加智博会、西洽会、进博会。推动外事接待、出国出访和友城缔结，让铜梁龙沿着““一带一路””走出去，扩大铜梁“朋友圈”。 （七）着力推动绿色发展，精心呵护山清水秀优美生态。坚持生态优先、绿色发展，扎实推进产业生态化、生态产业化，筑牢重要生态屏障。持续抓好污染防治。打好碧水保卫战，深化落实河长制，持续推进“五个一律”，实施水污染防治PPP项目，扎实开展“三排”“三乱”整治，持续抓好长江退捕禁捕工作，加强饮用水源保护，确保主要河流水质稳定达标。打好蓝天保卫战，严控工地扬尘、露天焚烧、汽车尾气等污染源，有效降低臭氧、PM2.5浓度，空气质量优良天数达到320天以上。打好净土保卫战，开展“无废城市”建设先行先试，创建“无废城市细胞”20个，加强农村面源污染治理，推进废弃农膜回收，推动农药、化肥和抗生素“三降”，确保土壤环境质量总体稳定。持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改。强化生态修复治理。全面推行林长制，实施国土绿化行动，规划建设小安溪、淮远河、巴川河“百里生态廊道”，完成矿山生态修复11公顷，创建绿色矿山2个，森林覆盖率达到48%。严格控制玄天秀水生态画廊周边开发建设活动。加大水土流失治理力度，实施河库水资源涵养及水生态修复。推行绿色低碳发展。用好“中国天然氧吧”品牌，加快发展山上经济、水中经济、林下经济。全覆盖推进企业循环化改造、种养业耦合发展，培育绿色工厂2个以上。推广新能源汽车，科学布局电动汽车充电桩。推广绿色建筑，装配式建筑不低于供地总面积的35%。广泛开展绿色生活创建活动，全面推行生活垃圾分类，让绿色生活观念深入人心。 （八）着力增进民生福祉，构建共建共治共享社会治理格局。坚持尽力而为、量力而行，持续办好25件重点民生实事，健全基本公共服务体系，兜牢民生底线。加强就业和社会保障。持续开展“把老乡留在老家”专项行动，精准做好重点群体就业服务，城镇新增就业8000人以上。加大保障性租赁住房建设管理力度。全面实施社保全民参保计划，落实异地就医直接联网结算。健全养老服务体系，建设敬老院4所、社区养老服务中心7个，建成投用农村互助养老点100个。加强农村失能特困人员集中照护，推进社区居家养老服务全覆盖。扎实做好社会救助工作，加强急难型临时救助。抓好低保、残疾人、儿童福利、慈善等工作。巩固全国双拥模范城创建成果。提升退役军人服务保障质量。推动教育公平发展和质量提升。开工建设白龙小学、庙坡幼儿园等6所学校，完成金砂小学迁建工程。推进学前教育公益普惠发展，新增普惠学位500个。推动基础教育质量提升。深化产教融合，发展职业教育。保障高考改革落地实施。推进教师“区管校聘”改革，建设高素质专业化教师队伍。深化教育评价改革，推进集团化办学。加强体育美育劳动教育，关注学生心理健康。支持民办教育健康发展，规范校外培训机构。发展在线教育，完善终身学习体系。提高卫生健康服务质量。加快推进中医院整体迁建、人民医院传染病区医技楼建设，启动建设虎峰、平滩等基层区域医疗卫生中心。推进区人民医院“三甲医院”创建，深化基层医疗机构集团化改革。推进乡村医生“镇聘村用”，探索实行镇村医疗机构一体化管理。建成5家婴幼儿照护机构。完善慢性病分级分类管理。推动文化繁荣发展。培育创建文化产业园区和乡村文化乐园，实施智慧图书馆建设，免费开放“三馆一中心”。开展群众文化健身活动。举办第十届老年人运动会。新建社区健身点21个，实现社区健身点全覆盖。鼓励文艺精品创作。用好红色资源，加强爱国主义教育基地建设。注重文化遗产保护利用，传承优秀传统文化。深化社会治理创新。推进市域社会治理现代化试点，深入推进“党建扎桩、治理结网”，持续开展“五治五力”提升行动，健全区镇村三级社会治理指挥中心体系，开展突出信访问题专项治理。完善社会心理服务体系和危机干预机制。加强信用体系建设。强化社会治安防控，常态化推进扫黑除恶专项斗争，深入开展全民反诈专项行动。扎实开展安全生产大排查大整治大执法，强化食品药品安全治理，加强应急管理和防灾减灾救灾体系能力建设，维护社会大局和谐稳定。 （九）着力抓牢常态疫情防控，坚决守护好人民群众生命安全。把人民安全健康放在首位，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，严格落实“四早”要求，确保不出现规模性输入和反弹。始终压紧防控责任。严格落实疫情防控工作要求，坚持依法防控、科学防控、联防联控，做到守土有责、守土担责、守土尽责，织密突发重大公共卫生事件防控网。克服麻痹思想、松劲心态，慎终如始、善作善成，毫不放松抓好疫情防控工作，巩固拓展疫情防控向好态势。做细做实日常监管。强化外防输入，坚持“人”“物”同防，严把境外输入、冷链物流、区外输入“三个关口”，坚决阻断疫情输入扩散渠道。强化内防反弹，落实医院、学校、景区、商超等重点场所防控措施，加强重点人群健康监测和核酸检测，增强早期监测预警能力。夯实防控保障基础。健全公共卫生应急管理体系，规范和加强医院发热门诊管理。有序推进疫苗接种，严格疫苗全流程管理。加强应急物资储备，完善应急预案。深入开展爱国卫生运动，引导群众做好个人防护，筑牢常态化疫情防控社会防线。 四、切实加强政府自身建设开局“十四五”、开启新征程，必须坚持党的全面领导，加强政府自身建设，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。 （一）坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，践行市委“三个确保”政治承诺，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。 （二）坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。开展全市法治政府建设示范区创建，全面实行政府权责清单制度。严格规范公正文明执法，推进行政复议体制改革。健全重大政策事前评估和事后评价制度。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，推动审计监督全覆盖。认真执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，做好人大代表建议和政协提案办理工作。加强政府诚信建设，政府承诺企业和群众的事项，必须说到做到、坚决兑现。 （三）坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦工程建设、资源开发、金融信贷等重点领域，紧盯财政支出、项目审批等关键环节，削减腐败存量、遏制腐败增量。坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，确保民生资金精准兑现到老百姓手上。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，筑牢拒腐防变的思想防线、制度防线。 （四）坚持不懈推进各项工作落地落实。持续整治“四风”，特别是形式主义、官僚主义，深化拓展基层减负工作，让基层干部集中精力解决问题。练就抓落实的过硬本领，把干事热情和科学精神结合起来，提高干部专业化能力和解决实际问题能力。盯紧抓落实的关键环节，完善全程可量化的目标体系、督查体系、考核体系。全区政府系统干部要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，切实提高研究力和执行力，坚持干字当头、实字为先，扑下身子抓落实，抓出气势、抓出激情，抓出水平、抓出成效。各位代表！新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，把握大势、融入大局，拼搏实干、砥砺奋进，奋力谱写铜梁高质量发展新篇章，开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩迎接建党100周年。

  2025-07-08

• 【克拉玛依招商】克拉玛依市政府工作报告

  2021年2月23日在克拉玛依市第十四届人民代表大会第六次会议上 代市长石岗 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 “十三五”时期及2020年工作回顾 过去的五年，是我市稳定发展改革进程中极不平凡、具有里程碑意义的五年，也是我市坚决贯彻国家、自治区关于新疆工作重大决策，全面落实市委各项部署，各项事业迈出坚实步伐的五年。特别是自治区第九次党代会以来，面对中美贸易摩擦、国际油价低位运行、经济下行压力持续加大、新冠肺炎疫情冲击等一系列复杂多变的外部环境，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，在市委的正确领导下，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持“一主多元”发展思路，砥砺奋进，攻坚克难，保持了社会大局和谐稳定和经济持续健康发展，各项事业取得了积极成效。 五年来，我们全面贯彻新时代党的治疆方略，聚焦总目标、打好“组合拳”，全市社会稳定形势发生了根本变化。依法深入开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，反恐维稳斗争形成了压倒性态势。“去极端化”工作成效显著，极端思潮传播渠道得到有效控制。扫黑除恶打出了浩大声势，赢得了群众好评。“访惠聚”工作深入民心，全市基层治理能力和治理水平明显提升，先后荣获“全国社区建设示范区”“自治区优秀平安市”“全国双拥模范城”称号。党的民族宗教政策全面贯彻落实，“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动丰富多彩，成功创建“全国民族团结进步示范市”，宗教更加和睦和谐，民族团结根基更加牢固，中华民族共同体意识不断增强。安泰公司、永安华府、香榭丽都等一批群众反映强烈的信访突出问题有效化解，连续3年被评为国家信访“三无”县（市、区）。全市刑事、治安、危安案件发案率持续下降，连续9年入围“全国最安全城市”排行榜，新时代党的治疆方略深入人心，各族人民群众对社会稳定和长治久安的信心明显增强。 五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，有效应对风险挑战，全力推动经济高质量发展，综合经济实力跃上新台阶。全市地区生产总值由2016年的639亿元增长至2020年的886.9亿元，年均增长4.9%。全社会固定资产投资增长了一倍，其中地方固定资产投资增长176.8%。原油产量实现了5连升，由2016年的1113万吨增长至2020年的1320万吨，累计生产天然气164.7亿方，新疆油田公司“凹陷区砾岩油藏勘探理论技术与玛湖特大型油田发现”项目获得国家科学技术进步一等奖，展现了10亿吨级原油上产大场面。独山子石化公司乙烯产量位列全国第一。克拉玛依石化公司建成百万吨级高档润滑油生产基地。西部钻探公司累计完成钻井进尺2515万米，年均增长10.8%。在央企的带动下，炼油化工、工程技术服务、装备制造等特色产业集群加快发展，一批重点项目落地投产，全市规模以上工业增加值年均增长4.8%，总量连年位居全疆前列。现代农业实现快速发展，农产品加工产值由2016年的12.8亿元增长至2020年的21.6亿元，增长68.8%。文化旅游、信息、金融等多元产业步入快车道，年均增长7.2%。中油资本、中油工程整合上市，贝肯公司完成主板发行，全市上市企业达到4家，全疆排名第二。第三产业占地区生产总值的比重由2016年的20.9%提高至2020年的30.6%，产业结构进一步优化，经济长期向好的基本面不断巩固，高质量发展的基础进一步夯实。 五年来，我们统筹规划、有序推进，打赢重点战役、跨越重要关口，三大攻坚战取得全面胜利。债务风险稳妥化解，严守政府债务风险红线底线，提前完成隐性债务化解任务，成为全疆首个隐性债务全面“清零”地区。协作扶贫成效显著，累计投入8007万元，实施扶贫项目197个，助力喀什市、泽普县、疏勒县脱贫摘帽。累计接收南疆转移就业人员4857人，稳定就业率排名全疆第一。污染防治攻坚战打出高质量，生态环境质量持续改善，提前完成12项中央环保督察反馈意见整改，一些困扰城市绿色发展的历史顽疾得到解决。出台了全疆首部地方大气污染防治条例，环境空气质量位居全疆前列。全面实施河（湖）长制，全市23条（个）河流、湖泊、水库均设置河（湖）长，实现了动态监管全覆盖。天蓝、地绿、水清成为克拉玛依的亮丽名片。 五年来，我们加快重点领域改革，提高对外开放水平，高质量发展的新体制和全方位开放的新格局加快构建。党政机构改革全面完成。财政事权和支出责任相匹配的财政管理体制初步建立。“最多跑一次”、基层“一张表”、企业投资项目承诺制等自治区党委确定的重点改革试点任务全面落实，群众办事、企业投资、基层办公更加高效便利，全市营商环境得到极大改善。国资监管体制机制逐步完善，“四供一业”企业办社会职能移交基本完成，积极稳妥开展混合所有制改革。户籍制度改革、综合行政执法改革、电力体制改革、分级诊疗制度和公立医院综合改革等一系列改革举措向纵深推进。克拉玛依机场进出港旅客年均增长超过60%，机场口岸实现临时对外开放，我市成为全疆首个开通对俄客运航线的“非口岸城市”。“复兴号”动车组列车开进克拉玛依，我市成功迈入动车时代，火车运送旅客人次较“十二五”期间增长379%。企业“走出去”参与丝绸之路经济带核心区建设成效显著，涌现了贝肯、正通等一批敢于争先的地方企业，全市外经收入连年位列全疆首位。成功举办了丝绸之路经济带新疆·克拉玛依论坛、中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展览会等展会活动，展会品牌和城市影响力进一步提升。 五年来，我们持续优化空间布局，着力补齐城市软硬件短板，城市功能品质不断提升。累计完成基础设施投资239.2亿元，工程教育基地、独山子区南部旅游区、白碱滩区（克拉玛依高新区）三平镇供暖热源改造、乌尔禾区第三人民医院等一批关系长远发展的基础设施项目建成投用。实施大绿化工程，全市新增绿地面积1.9万亩，完成人工造林6.3万亩，建成区绿地率39.8%，绿化覆盖率43.5%，一座戈壁荒滩上的森林城市正拔地而起。实施“四供”系统维修改造工程，投资42.1亿元，更换系统管线574公里，惠及182个居民小区。全面实行城市网格化管理，建成了“一市四区”城市管理信息化平台系统，全市重点工程实现视频监控全覆盖，城市信息化整体水平显著提升。五年来，我市蝉联“国家卫生城市”，成功创建“国家节水型城市”，连续15年被评为“自治区安全生产目标管理考核先进单位”。全市基础设施、城乡面貌、人民群众生产生活条件发生了历史性转变。 五年来，我们始终牢固树立以人民为中心的发展思想，想群众之所想，急群众之所急，人民生活水平持续改善提升。始终坚持把发展“落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上”，一般公共预算支出的80%以上用于民生领域，累计新增城镇就业超过2万人，“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率控制在1%以内。全面实现学前3年免费教育。连续5年普通高考综合上线率稳居全疆前列，基础教育转型发展成果显著。高等教育实现历史性突破，教育部15所高校全面援助中国石油大学（北京）克拉玛依校区，首批中国石油大学（北京）克拉玛依校区、新疆医科大学克拉玛依学院学生顺利毕业，目前全市高校在校学生人数达1.7万人。企业退休人员养老待遇实现16年连涨，全民免费健康体检实现“应检尽检”，全周期健康服务基本实现，居民期望寿命超过81岁，位居全疆首位。城镇居民人均可支配收入较2016年增加11193元，年均增长7％，人民群众的获得感、幸福感进一步增强。 刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下，市人民政府紧密团结和依靠全市各族干部群众，深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，紧紧围绕自治区党委“1+3”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市疫情防控取得了阶段性胜利，经济社会发展顶住了巨大压力，在两次疫情冲击、国际油价大幅下降等多重因素影响下，展现出良好的韧劲与潜力，总体形势平稳向好。2020年，全市实现地区生产总值886.9亿元，按可比价计算，增长2.3%。完成一般公共预算收入79.3亿元，下降25%。全社会固定资产投资增长1.2%。实现社会消费品零售总额95.6亿元，下降20.6%。城镇居民人均可支配收入46963元，增长2.9%。农村居民人均可支配收入31344元，增长12%。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）毫不放松抓好疫情防控，守护人民群众生命安全和身体健康 疫情发生后，第一时间成立疫情防控指挥部，把打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战作为最重大的政治任务，慎终如始抓好常态化防控工作，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，按照“四早”“四集中”原则，坚决守好“三道防线”，全面落实“八项监测预警机制”，全市无一起聚集性感染病例。全年累计投入防疫资金6.3亿元，建成9个核酸检测实验室，核酸日检测能力由500管提高至6.2万管，搭建医疗救治梯队42支2224人。疫情期间，全市累计投放储备肉200吨，日均供应蔬菜300吨，发放临时补贴226.1万元，惠及低收入群体1.6万人次。全市219名优秀骨干医务人员主动申请奔赴武汉、乌鲁木齐、喀什等地抗击疫情，广大机关干部、医务人员、公安干警、社区工作者、志愿者日夜坚守岗位，最大限度保障了人民群众生命安全和生产生活需要，充分展现了党员干部的“硬核”担当。地方、兵团、企业凝聚一心、协同用力，各族群众风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨长城。 （二）始终聚焦总目标，维护社会大局和谐稳定 始终绷紧反恐维稳这根弦，依法开展严打专项斗争和扫黑除恶专项斗争，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，深入开展民族团结进步宣传教育和民族团结创建工作。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，依法管理宗教事务，深入推进“去极端化”工作。全力打好信访矛盾化解攻坚战，集中开展重复信访治理、积案化解专项工作，“四重”信访突出矛盾总体平稳可控，各族群众的安全感不断增强，社会大局持续稳定向好。 （三）全面统筹疫情防控和经济社会发展，加快经济社会恢复运行 复工复产有力有序。疫情期间，聚焦企业复工复产难点、堵点问题，全力为企业纾困解难，全市96家规模以上工业企业稳定生产，全年累计实现工业增加值增长3%，稳住了经济基本盘。深入开展“千人入千企”工作，积极落实减税降费、社保减免、公积金缓缴等优惠政策，累计为企业减负超过40亿元，金融支持各类市场主体超过140亿元，打出了一套含金量高、针对性强的政策“组合拳”，上万家市场主体从中受益，促进了全市的保供稳价和复工复产。 项目建设成效显著。切实发挥有效投资“稳增长”的关键作用，与央企一道，克服低油价影响，争取82万吨产能建设投资提前实施，稳住了全市投资基础。全面启动“无疫工地”建设，设立项目服务专员，市、区两级371个项目建设稳步推进，独山子大峡谷、经二路延长线等一批重点项目建成投用，风城水库至三坪水库输水管道工程、克拉玛依医学基地等一批重点项目加快推进，全年地方固定资产投资增长139.1%，实现了历史性突破。 消费市场逐步回暖。聚焦群众消费需求，各大商场、商圈开展促销活动，跳蚤市场、夜市全面开放。发挥消费券乘数效应，累计发放电子消费券3265万元，直接拉动消费1.1亿元。聚焦疫情下“宅经济”消费新习惯，推动消费从传统零售向线上转变，全市外卖配送服务日均超过2万单，增长7%。在线教育、直播带货等多种新业态、新模式快速发展，促进了消费提质扩容。 招商引资逆势上扬。着眼产业链关键环节，持续用力、集中公关，北京宏福20万吨/年超临界萃取油浆综合利用、美瑞科石油装备加工制造、深圳鑫御智能终端生产基地等一批产业链补链项目落地，天盛亚欧之心、中核100兆瓦光伏发电、世界影视数据库等一批产业多元化项目有序推进。克拉玛依产业投资促进平台上线运行，“云招商”“云推介”初见成效，开展线上集中签约4次，全年实现招商引资到位资金159.5亿元，增长20.2%。 （四）聚焦“一主多元”产业体系建设，推动经济高质量发展 石油石化产业提质增效。建立市、油田联席会商机制，协调解决玛依格勒森林公园矿权重叠事宜，为玛湖油田上产让出有利区域，新疆油田公司全年增产原油73万吨、天然气0.7亿方，油气当量达到1559万吨，再创历史新高。聚焦独山子石化公司、克拉玛依石化公司原料保障、项目协调等关键环节，全力做好保障服务工作。两大石化公司累计加工原油1257万吨，增长5.6%；生产乙烯141万吨，增长27.2%。富城能源拓展油气上游业务，成功参与九1九5区合作开发。天利石化20万吨/年EVA、帝陛艾斯钻头生产基地及全球配送中心等一批石油化工、装备制造项目稳步推进，石油石化产业集群建设初见成效。 文化旅游产业实现突破。启动克拉玛依区、乌尔禾区全域旅游示范区创建工作，独库大本营游客服务中心、大秦帝国影视城等重点旅游项目建成投用，全市重点景区免费开放。《大秦赋》《北纬45.6》《我的佣兵生涯》等多部影视剧在我市拍摄，全疆首部具有自主版权的动画系列剧《克拉和玛依》在央视首播，“品格力量”“戈壁花开”等研学产品成功推广。公共文化服务体系日趋完善，“城市书屋”“社区书房”投入使用，公共阅读悄然融入百姓生活。经过全市上下七年的努力，世界魔鬼城成功创建国家5A级旅游景区，“荒野之旅﹒时尚之都”旅游品牌更加响亮。 信息产业发展持续提速。全面启动5G网络建设，全市重要公共场所实现全覆盖。云计算产业园区国际互联网数据专用通道开通，成为西北地区第一条验收通过的国际互联网数据专用通道。中石油（克拉玛依数据中心）二期工程、渲染大数据存储等重点项目开工建设。新疆移动云计算和大数据中心获评“国家绿色数据中心”。全年信息产业实现增加值6.5亿元，增长7.2%。 金融服务体系更加健全。与人民银行乌鲁木齐中心支行合作，启动自治区小微企业金融服务示范区建设。优化“政金企”服务平台，聚焦石油石化产业链，做大保理业务，组建小微企业财务托管中心，强化政府性担保服务，小微企业金融服务方式不断丰富。推动金融机构减费让利，普惠型小微企业贷款平均利率下降至4.67%，融资担保费率在自治区1%的标准上，再下调至0.5%，全年融资担保平均费率实际仅为0.32%。小微企业贷款增速达32.6%，金融助力企业复工复产成效明显。 农业农村经济稳步提升。实施乡村振兴战略，推进设施农业与规模化养殖项目建设，全年耕地累计播种面积29万亩，牲畜存栏量12.4万头（只）、肉类产量8000吨、奶产量1.8万吨、禽蛋产量2000吨。深化农村集体产权制度改革，特色民宿、牧马人之家等一批村集体投资项目加快推进。农村集体土地确权颁证工作全面完成，农村集体土地承包经营权证书全部发放。全年村集体实现经营收入2600万元，增长2.2倍。 （五）坚定不移深化改革开放，全面推进创新驱动发展 改革开放逐步深化。“放管服”改革向纵深推进，75件套餐式个人和企业审批服务事项实现“一件事、一次办”，办结时限在去年的基础上再压缩50%，全年新增各类市场主体6310家。“深化商事制度改革做到便民利民可复制经验”受到国务院大督查通报表扬，营商环境持续改善。国企改革加快推进，央企退休人员社会化管理及资产移交完成率实现两个100%。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，综合交通枢纽项目主体完成，乌尔禾通用航空机场开工建设，克拉玛依五工台高速公路建成通车。克服疫情影响，新开通克拉玛依兰州宁波航线，加密往返北京、西安、阿克苏等航线班次，对外开放辐射能力进一步提升。西部钻探、新疆炼建等企业深度参与中亚、非洲油气业务市场，带动全市外贸进出口额增长154.4%，增速位列全疆第一。 科技创新再添活力。聚焦石油石化产业链，深化“产学研用”体系建设，重质油悬浮床液相加氢、费托蜡生产特种油品、混合二甲苯循环分离等中试技术验证成功，打破国外核心技术垄断。沪克、川克科技合作领域进一步拓展，新疆油田公司设立院士专家工作站，中国（克拉玛依）知识产权保护中心获批组建。全市高新技术企业数量达71家，增长37%。万人发明专利拥有量位居全疆前列。丝绸之路创新发展研究院、中国科学院大学中亚学院项目正式启动。 （六）持续保障和改善民生，推动各项社会事业不断进步 援企稳岗成效显著。坚持把稳就业作为落实“六稳”“六保”的首要任务，聚焦就业关键环节，全年累计发放各类就业、稳岗补贴2.1亿元，惠及企业、个体工商户4255家。大力开展就业见习、公益性岗位托底安置。搭建“爱上克”创业培训平台，筹建大学生创业实训基地，鼓励和引导高校毕业生面向基层就业和自主创业。全年累计发布各类就业岗位23829个，实现城镇新增就业5637人，高校毕业生登记就业率达96.8%，超额完成自治区下达的任务指标。 教育事业蓬勃发展。中国石油大学（北京）克拉玛依校区118名毕业生选择留在新疆基层一线工作，获得习近平总书记回信鼓励，在全国高校中产生强烈反响。新疆第二医学院成功获批，成为新疆第二所医学类本科院校，为我市区域医疗中心建设提供了人才支撑。学前教育布局进一步优化，加快推进风云、鼎泰、森香水岸、西南科技等幼儿园建设，平安苑幼儿园投入使用。教育转型改革红利持续释放，我市荣获“普通高中新课程新教材实施国家级示范区”。全市高考综合上线率达98.5%。 公共卫生水平显著提升。“互联网医院”正式上线，累计服务1.5万人次。市中心医院获批组建自治区级医疗中心，并成功创建国家级博士后创新工作站。市人民医院升级为三级中西医结合医院。大病保险起付线标准降低至2.1万元，5万元以下报销比例提升至60%。疫苗管理全程可溯，各类免疫规划疫苗接种率达95%以上。全面开展爱国卫生运动，持续推进全民健康体检和家庭医生签约服务，群众健康生活意识逐步提高。 民生保障水平进一步提高。全市低保住房困难家庭100%享受住房保障，特困人员城乡居民医疗保险费全部由政府代缴。全面实施全民参保计划，基本养老保险参保率达98%。全年累计发放失业补助金1346万元，发放救助资金1365万元，救助困难群众19418人次，牢牢兜住了民生底线。 城市功能日趋完善。推进“四供”项目维修改造，完成51个老旧小区856栋住宅楼改造，惠及居民2.4万户。新增停车泊位1.2万个，停车难问题得到缓解。深化党建引领物业管理，实现物业服务和业主委员会党组织全覆盖，物业纠纷调解率达100%。持续推进生活垃圾分类工作，实现公共机构垃圾分类设施全覆盖。加强区域防灾减灾能力建设，防汛抗旱能力明显提升。全面推进安全生产专项整治三年行动，完善应急物资保障机制，积极推进自然灾害综合监测预警中心建设，国家地震预警与烈度速报工程技术保障分中心落户我市，安全生产形势持续稳定。 （七）全面加强政府自身建设，切实增强履职尽责能力 坚持党对政府工作的领导，严格落实向市委请示报告制度。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督以及社会各界监督，全年办理人大议案、建议和政协提案189件，办复率达100%。把自治区党委巡视作为“政治体检”，补齐工作短板。在法治轨道上，做好疫情防控和复工复产工作，严格规范公正文明执法，细化行政处罚裁量，法治政府建设成效显著，荣获“全国法治政府建设示范市”称号。 一年来，我们还高度重视和支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、侨联、文联、工商联等群团组织工作，气象、人防、统计、双拥以及残疾人、妇女儿童、慈善等各项事业都取得了可喜成绩。 各位代表！回顾2020年，诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至，很多情况是建市以来从未遇见的，我们始终以赶考的姿态，只争朝夕，艰苦奋斗，交出了一份不负人民的历史答卷。过去的一年，我们坚持生命至上，主动担当、攻坚克难，取得了抗击疫情斗争重要阶段性胜利。过去的一年，我们坚持科学发展，解放思想、真抓实干，高质量完成了全市“十四五”规划纲要编制，圆满完成了第七次全国人口普查，经济高质量发展迈出了坚实一步。过去的一年，我们坚持以人为本，求真务实、敢于作为，解决了一批人民群众期盼解决的烦心事、难心事、揪心事。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府坚强领导和市委正确领导的结果，是驻克部队、驻克单位、驻克企业、社会各界和离退休老同志鼎力支持的结果，是广大援克干部人才无私奉献的结果，更是全市各族人民团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向广大援克干部人才，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻克央企、兵团团场，向人民解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心支持克拉玛依稳定发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 同时，我们清醒认识到，经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：产业转型升级矛盾突出，三次产业结构有待优化，新兴产业培育不足；石油石化大宗商品市场动荡，销售不畅，企业效益下滑；经济下行压力加大、国际油价低位运行、央企社会化职能移交以及减税降费政策等各类因素叠加，导致财政收支矛盾日渐突出；民营企业、中小微企业困难凸显，用工贵、融资难等问题尚未得到根本解决；民生领域依然存在短板，特别是在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，群众还有一些意见和建议；干部作风仍需提升，贯彻新发展理念、推动经济高质量发展的责任感、使命感、紧迫感需进一步增强，解放思想、创造性抓经济工作的能力和本领需进一步提高。我们一定要本着对人民高度负责的态度，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！ “十四五”时期重大举措及2021年工作部署 未来五年，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是克拉玛依巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。立足新发展阶段，我市经济社会发展具有一系列机遇和优势。一是党中央重视关心关怀，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，召开第三次中央新疆工作座谈会，为做好新时代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循，也为克拉玛依实现社会稳定和长治久安带来重大历史性机遇。二是国家“一带一路”和自治区加快丝绸之路经济带核心区建设，自治区“十四五”规划将克拉玛依纳入乌鲁木齐都市圈统筹推进，为克拉玛依积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局拓展了空间，带来重大战略机遇。三是党中央把新疆作为我国西北的战略屏障、丝绸之路经济带核心区、“三基地一通道”，给予一系列特殊的支持政策，为克拉玛依推进城市转型和高质量发展带来政策机遇。四是克拉玛依与全疆同步呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，社会治理法治化水平不断提高，为克拉玛依经济繁荣、社会发展持续释放稳定红利和机遇。五是国家能源安全战略的持续推进和新疆油田公司玛湖、吉木萨尔两个10亿吨级特大型油田的发现，为克拉玛依可持续发展带来重大机遇。六是人心凝聚提振预期，市委、市人民政府坚持以人民为中心的发展思想，坚持油地“一家人、一条心、一盘棋、一起干”的优良传统，坚持把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，党心民心进一步凝聚，齐心协力搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈。我们要切实发挥优势、用好机遇，乘势而上、主动作为，不断开创新时代克拉玛依高质量发展新局面。 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府编制了《克拉玛依市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，坚持“一主多元”发展思路，加快构建克拉玛依特色现代化产业体系，持续推进城市转型升级和经济高质量发展，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为在全疆率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。 “十四五”时期经济社会发展的总体思路是：紧紧围绕在全疆率先基本实现社会主义现代化目标，加快经济社会高质量转型升级步伐。在产业结构上，由“单一产业”结构，向以石油石化产业为重点，数字经济、文化旅游、商贸物流、装备制造、新能源、新材料等“一主多元”产业结构转变，打造四个以上千亿级产业集群；在能源结构上，由以油、煤、气等化石能源利用开发为主，向以化石能源和氢、风、光、生物等新能源综合开发利用转变；坚持创新驱动发展，以丝绸之路创新发展研究院为抓手，加速科技创新成果转化；优化空间布局，加快科创城建设，大力推进克拉玛依高新区、云计算产业园区、独山子石化工业园区、乌尔禾玛湖基地百口泉工业园区发展，加快形成“一城四园”空间新格局。统筹稳定、发展、民生，促进民生福祉持续改善，积极融入乌鲁木齐都市圈的发展，努力将克拉玛依建设成具有国际影响力石油城市、科技创新城市、智慧城市、丝绸之路经济带核心区枢纽城市、宜居宜业宜游生态城市，争创文化润疆引领示范区，让克拉玛依成为一座为梦想加油的城市，一座幸福快乐的城市。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值年均增长不低于6%，达到1500亿元；工业增加值年均增长不低于6%；全社会固定资产投资年均增长10%；一般公共预算收入年均增长不低于6%，达到120亿元；社会消费品零售总额年均增长不低于6%；城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长；单位地区生产总值能源消耗降幅控制在自治区下达指标内。以上目标，坚持从克拉玛依实际出发，立足国家、自治区对克拉玛依的定位要求，综合考虑了各方面因素，既积极主动、鼓舞人心，又切合实际、留有余地，不片面追求经济增长速度，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更加持续、更为安全的发展。 实现“十四五”时期的规划目标，我们要牢牢把握以下14个方面重点任务： （一）全面加强党的领导，为高质量发展凝聚强大合力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央全面从严治党战略部署，在市委的领导下，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，推动党中央决策部署和自治区党委工作要求落地见效，为克拉玛依在全疆率先基本实现社会主义现代化提供坚强政治保障。 （二）坚持创新驱动发展，构筑区域创新发展增长极。深入贯彻落实国家创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，完善财政、金融支持创新发展体系，促进科技成果转移转化。与中科院新疆分院共建丝绸之路创新发展研究院，与中科院、中国科学院大学共同推动中国科学院大学中亚学院落地建设，引导和推动区域内高端创新资源要素加快集聚，打造新疆一流的科创城，将克拉玛依经济高质量发展和城市转型从资源要素驱动转移到创新驱动的轨道上来。 （三）推动千亿产业集群发展，提升新型工业化发展水平。抢抓国家加大油气资源勘探开发力度的机遇，全力支持石油石化企业稳产上产、提质增效。大力支持新疆油田公司2025年全面建成2000万吨级大油气田，支持独山子石化公司建设具有全球竞争力的国际一流现代化石化基地，支持克拉玛依石化公司发展特色炼油产品，支持西部钻探公司推动技术创效，提升钻探能力。立足石油石化主业，通过强链、补链、延链，着力建设油气生产及高端装备制造、环烷基炼油特色产品及碳基新材料、差异化高端石化产品、生物基化工及先进材料等多个产业集群。 （四）大力推动新兴产业发展，促进多元产业共同繁荣。以供给侧结构性改革为主线，加快发展旅游、影视文创、信息、金融、现代物流、安全应急、新能源等多元产业，优化产业结构，努力构建优质高效、布局合理、竞争力强的多元产业体系。到2025年，全市旅游接待人次突破2000万，旅游收入达到150亿元。云计算产业园区建成百亿级园区，数字经济发展水平显著提高。金融产业增加值达到35亿元，多层次的现代化金融体系基本形成。 （五）积极实施乡村振兴战略，推进城乡融合高质量发展。以实施乡村振兴战略为抓手，深化农业农村改革，理顺农业综合开发区管理体制，建设现代农业经营体系，健全城乡融合发展体制机制，推动城乡资本、技术、人才等要素双向流动，推进乡村建设，深化乡村治理。围绕国家现代农业示范区和国家农业科技园区建设，打造“菜篮子”基地、饲草料基地、特色作物基地、种业基地，加快提高农业综合生产能力，提升城市保供水平。 （六）坚持扩大内需战略基点，积极融入双循环发展格局。坚定不移实施扩大内需战略，统筹推进交通、水利、电力、工业互联网等一批基础设施项目建设，扩大有效投资。顺应国内消费结构和品质升级趋势，探索打造北疆区域消费中心。持续发挥城市产业优势，深化与周边国家能源合作，建设可进口、可开采、可储存、可输送、可加工、可交易的国家级能源基地。科学规划招商引资方向，在产业链的关键点、堵点、痛点上寻求突破，重点谋划一批大项目、好项目、精品项目，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 （七）积极参与丝绸之路经济带核心区建设，构建对外开放发展新格局。将克拉玛依的发展纳入国家、自治区总体战略布局，抢抓“一带一路”、丝绸之路经济带核心区建设机遇，建设国际产能合作示范区，主动融入乌鲁木齐都市圈，加强与周边口岸合作，丰富友好城市关系，畅通对外合作渠道，打造城市会展品牌，不断拓展对内对外开放广度和深度，创新开放型经济体制，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局，将克拉玛依建成丝绸之路经济带核心区的枢纽城市。 （八）持续推进全面深化改革，激发高质量发展不竭动力。坚定不移深化市场化改革，推进要素配置市场化、财税金融体系、国有企业、行政管理体制等重点领域改革，大力发展民营经济，持续优化营商环境，强化系统支撑和协同高效，加快构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的社会主义市场经济体制，形成有利于创新发展的制度环境。 （九）优化空间布局，促进区域协调发展。推进产城融合发展，明确各区功能定位，确定产业发展重点方向，形成空间结构清晰、城区功能互补、要素流动有序、产业分工协调、公共服务均衡、环境和谐宜居的空间布局。坚持“兵地一盘棋”，加强与周边师市、团场的交流合作，建立融合发展交流协作机制，推动区域整体协调发展，推动区域重大基础设施共建共享和产业合作，促进干部人才交流，推进兵地深度融合发展。 （十）推进新型城镇化，建设宜居宜业宜游生态城市。以人民对美好生活的向往为目标，积极推进新型城镇化建设。加快以科创城为核心的古海生态示范区规划和建设。构建精准政策体系，营造良好宜业氛围，努力推动人口发展与城市功能提升、产业转型升级相互适应、相互促进。推进城市数字化转型，打造智慧化城市，加强城市精细化管理，提升城市治理水平。 （十一）深入实施文化润疆工程，繁荣文化事业和文化产业。坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入实施文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，繁荣发展文化事业和文化产业，争创文化润疆引领示范区，满足人民文化需求，增强人民精神力量，团结凝聚人心。 （十二）促进人与自然和谐共生，建设美丽克拉玛依。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，健全生态环境保护机制，深入打好污染防治攻坚战，坚守绿色发展底线，积极谋划和推动碳达峰、碳中和工作，推动绿色低碳发展，严禁“三高”项目进克拉玛依。提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，树立生态文明理念，倡导绿色生活方式，建设天蓝、地绿、水清的宜居宜业宜游克拉玛依。 （十三）坚持以人民为中心发展思想，不断提高各族群众生活品质。以全体人民共享改革发展成果为出发点和落脚点，持续抓好就业、教育、卫生健康、社会保障、住房建设、公共基础设施等惠民工程，进一步提升市民的获得感、幸福感、安全感。 （十四）保持社会大局持续稳定长期稳定，建设平安克拉玛依。坚持总体国家安全观，深刻认识反分裂斗争和反恐维稳斗争的长期性、复杂性和艰巨性，时刻绷紧反恐维稳这根弦，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理和防范风险挑战能力，保持社会大局持续稳定长期稳定，为经济社会发展营造良好环境。 各位代表！2021年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，是实施“十四五”规划的起步之年，我们还将迎来建党100周年。做好今年的工作，意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，贯彻落实自治区党委“3+1”工作部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，奋力开创政府系统各项工作的新局面。 2021年经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长7%左右； 工业增加值增长7%左右； 全社会固定资产投资增长10%左右； 一般公共预算收入增长7%左右； 社会消费品零售总额增长6%左右； 居民消费价格指数涨幅控制在3%以内； 城镇调查失业率控制在4%以内； 城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长； 努力完成节能减排任务。 主要工作措施是： （一）抓好常态化疫情防控各项工作，筑牢联防联控、群防群控的严密防线 始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，严格落实“八项监测预警机制”，提升常态化疫情防控工作的精准性、科学性。加强公共卫生体系建设，强化疫情防控专业技能、防疫知识培训，建立健全公共卫生专业队伍，提高专业部门防疫能力水平。坚持预防为主，创新新时代爱国卫生运动，持续开展日常环境卫生消杀，整治城乡环境卫生，加大防疫宣传力度，提高广大市民和各类市场主体防控意识和防护能力。 （二）牢牢扭住新疆工作总目标，确保社会大局持续稳定长期稳定 完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持长效维稳措施不动摇，全力打好维稳“组合拳”，持续开展严打专项斗争，不断将扫黑除恶引向深入，在建立健全长效机制上下功夫。坚决遏制各类违法犯罪，实现现行严重暴力犯罪案件100%破获，刑事案件在连续5年下降的基础上再降3%。深入实施文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识，突出青少年思想政治教育，教育引导全市各族青少年树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观。大力开展民族团结进步示范区示范单位创建工作，创新“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动形式，2021年力争各级民族团结进步示范区示范单位达到500个以上，巩固提升“全国民族团结进步示范市”创建成果。强化信访矛盾源头预防，加大矛盾源头治理和积案化解攻坚力度，力争年内国家和自治区交办的信访突出矛盾问题“清仓见底”。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，加强宗教人士关爱培养，“平安宗教场所”创建率达到100%，实现宗教事务管理规范有序，不断巩固我市宗教和谐的良好局面。 （三）培育壮大“一主多元”产业，推动产业链供应链优化升级 着力推动石油石化产业迈向更高层级。坚持“为油服务”不动摇，充分发挥市、油田联席会议机制和协调发展领导小组作用，全力支持新疆油田公司加大玛湖、吉木萨尔、准噶尔南缘等重点地区勘探开发力度，2021年力争油气产量、产能建设投资保持稳步增长，原油产量不少于1358万吨，天然气产量不少于29亿方。紧盯独山子石化公司、克拉玛依石化公司原油加工计划，确保原油加工量不少于1275万吨。聚焦千亿产业集群建设，抢抓玛湖上产机遇，积极谋划克拉玛依石化公司扩能项目，落实“疆油疆炼”要求。争取独山子石化公司80万吨/年乙烯扩能项目获批启动，做大乙烯生产基地规模。推动富城能源深度参与油气上游领域合作，推进九1九5区块高效开发。推动25万吨/年乙烯裂解焦油悬浮床液相加氢、5万吨/年费托蜡加氢异构生产特种油品和2000吨/年混合二甲苯吸附分离技术的工业化应用。加快推进天利恒华3万吨/年双环戊二烯、金源精细化工10万吨/年烷基化等项目建成投产。全力推动克拉玛依石化公司15万吨/年白油加氢、天利石化20万吨/年EVA和北京宏福20万吨/年超临界萃取油浆综合利用项目加快建设。积极谋划生物基化工产业发展，在生物制乙醇、淀粉精细化工等方面实现突破。 着力加快文化旅游产业发展。全面落实自治区“旅游兴疆”战略，加快旅游产业复苏，积极打造国家文化和旅游消费试点城市。推进世界魔鬼城、独山子大峡谷等精品景区，乌尔禾小镇、紫砂小镇等特色小镇，汉博文化创意产业园等特色街区建设。引导金丝玉、紫砂企业延伸产业链，开发“克拉玛依礼物”品牌，加强城市文脉塑造。支持研学游项目扩面提质，聚焦疆内中小学生，提供感受克拉玛依石油精神和现代城市文化的研学服务，打造“研学之城”。做好《边境》《北纬45.6》等多部重点影视剧的服务保障工作，全力打造北疆影视基地。紧紧抓住世界魔鬼城国家5A级旅游景区成功创建的机遇，力争克拉玛依区、乌尔禾区创建自治区全域旅游示范区，构建全域旅游新格局。建设“游大美新疆从克拉玛依出发”旅游集散地，打造独库公路自驾游品牌，深化“乌昌吐石克”“克塔阿伊”等周边地州旅游合作，拓展长三角、珠三角等片区客源市场。2021年力争接待游客不少于900万人次，增长30%；实现旅游收入57亿元，增长55%。 着力打造信息产业高地。加快数字经济发展，以云计算产业园区建设为核心，发挥国际互联网专用通道优势，落实大数据企业到户电价不高于0.33元/千瓦时的政策，打造全国云服务、云算力的成本洼地。推动云算力中心项目开工建设，完成渲染大数据存储和世界影视数据库项目二期建设，巩固提升丝绸之路经济带影视动漫渲染基地规模。推进移动云计算和大数据中心与上海市大数据中心开展数据异地备份合作。完成国家新型工业化产业示范基地（数据异地备份）创建，建成国家重要数据灾备基地。完成民用卫星地面站项目建设，推动云计算产业园区地理信息产业园发展。开展“城市大脑”建设咨询和数据基础研究策划，推动智慧城市建设应用再上新台阶。年内新建5G基站230座，扩大5G网络覆盖区域，提升通信服务品质。开展“互联网+”“5G+”行业应用示范工程建设，争取在医疗、安全、旅游等行业领域形成新业态。2021年力争信息产业实现增加值7亿元，增长8.3%。 着力提升金融服务能力。支持本地法人金融机构拓展业务，吸引各类金融机构落户或开展业务合作，壮大金融产业规模，2021年力争金融业地方财政贡献占全市一般公共预算收入4%以上。推进绿色金融改革创新试验区和小微企业金融服务示范区建设，以“政金企”信息共享平台为抓手，提升小微企业信贷投放效率，确保小微企业贷款余额不低于20亿元。推进地方企业参与多层次资本市场，通过国有金融资本与上市公司合作，提高上市公司质量。 着力推进乡村振兴。坚决落实粮食生产任务，全市5.4万亩永久基本农田重点用于主粮生产。大力发展“菜篮子”工程，种植蔬菜6000亩，新建生猪、奶牛标准化养殖场2个，新建肉牛肉羊养殖场2个，加工乳制品3.2万吨以上，建成投用便民活禽屠宰点，农畜产品抽检合格率保持在99%以上。发挥克拉玛依市场消费能力和区域中心城市优势，找准定位，积极融入馕、葡萄酒、马业等新疆特色产业链，突出优势，打好品牌。畅通城乡供销体系，实施“平价菜”“储备肉”等惠民举措，大力推进保鲜库建设，进一步完善储备体系，保障全市农畜产品稳定供应。加快国家农业科技园区建设，成立农业投资公司，吸引社会资本合作共建，逐步把园区打造成引领现代农业发展的核心区和市民休憩观光的“城市田园”。深化农村集体产权制度改革，2021年力争村集体经营收入达到3000万元，农村居民人均可支配收入增长6.5%。 着力加快生产性服务业发展。巩固以油田工程技术服务为主的生产性服务业地位，推动企业向专业化和价值链高端延伸。支持西部钻探公司全年钻井进尺不少于580万米。支持富城能源承接新疆油田公司小修业务，持续推进连续油管等特色油田工程技术服务项目。发挥富城能源国有独资平台公司优势，在参与低效边邻井风险开发、扩大天然气回收规模、注气注水、承接油田企业退出业务等方面寻求突破。推动宇澄热力逐步整合新疆油田公司稠油新建产能蒸汽服务业务。支持白碱滩区（克拉玛依高新区）与中国石油大学（北京）组建石油工程现场试验基地并启动建设。组建启明新业石油技术试验公司，推动国有资本进入油田工程技术服务领域。支持龙鹏科盛高精度全息三维地震采集项目实施。设立油服基金，支持引导地方油服企业重组整合，打造油田工程技术服务全产业链企业，深度参与油田改革项目。 着力提高财税保障产业发展能力。紧跟石油石化重点税源企业生产经营及税收变动情况，确保主体税源足额入库。强化综合经济管理部门协税护税意识，形成上下联动、齐抓共管格局。继续挖掘非税收入增收潜力。积极向上跑办，抢抓政策“窗口期”，力争获得更多政策、项目和资金支持。不折不扣贯彻落实过“紧日子”要求，坚持厉行节约办一切事业，严把支出预算关口，实行零基预算，健全预算绩效管理机制，切实提高财政资金使用效率。 （四）全力推动优势产业“走出去”发展，深度参与双循环格局下的丝绸之路经济带核心区建设 加快综合交通网络建设。加快推进克拉玛依机场改扩建项目前期工作，力争成为乌鲁木齐国际机场的4E备降机场。做好航线拓展培育和优化调整工作，年内完成乌尔禾通用机场建设，全力争取克拉玛依机场纳入国家口岸发展“十四五”规划，开通更多国际航线。推动克拉玛依准东铁路、克拉玛依阿拉山口公路、克拉玛依吉木乃口岸公路、G3014线128团塔岔口段改造工程等项目前期工作，加快G335线150团巴克图口岸公路建设，推动连接周边地州和口岸的快速通道建设。 提高对内对外开放水平。聚焦能源领域，结合俄罗斯、中亚等周边国家对油气资源开发的需求，借力央企海外资源与技术支持，鼓励企业“造船出海”“借船出海”“抱团出海”，重点支持贝肯、建业能源等企业海外项目建设运营。加强与乌鲁木齐国际陆港区联系，积极融入乌鲁木齐都市圈，加快推进中俄贸易西通道发展，构建产业结构鲜明、区域协作高效的开放型区域经济发展活跃带。继续拓展与新西伯利亚区域合作，建成新西伯利亚商务代表处和交流洽谈中心。拓展油气进口通道，完善国家油气战略储备和商业储备设施，提升国家油气战略安全保障供应能力。加快推进区域性油气交易中心建设，支持中亚商品交易中心扩大疆内业务，力争拓展疆外市场，不断做大石油石化产品现货交易规模。办好中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展览会等论坛展会，提升城市知名度，扩大国际影响力。 力促招商引资提质增效。加快推动天盛亚欧之心、石油书城和丝路商业广场等项目建设，支持领先城、万兴商业中心等项目以商招商并投入运营。推动中矿万头奶牛养殖等重点洽谈项目落地建设。强化产业园区招商，加快各园区规划布局和系统配套建设，提高园区项目承接能力和产业聚集度。持续推进克拉玛依高新区升级工作，加快克拉玛依区数字经济产业园、独山子石化工业园区、乌尔禾玛湖基地百口泉工业园区建设。出台招商引资考核办法、以商招商措施、委托招商管理办法，加强与央企联合招商。充分发挥克拉玛依投资贸易洽谈会、城市推介会等平台作用，提高招商项目质量。通过改革、市场化等措施，进一步降低土地、水、电、人力资源等要素成本，减轻企业负担，激发市场活力，努力把克拉玛依打造成为成本的洼地、投资的宝地、创业的福地、发展的高地。2021年力争实现招商引资到位资金240亿元，增长50%。 （五）坚持以改革创新为动力，全力推动高质量发展 推进全面深化改革。深入推进“全国一张清单”管理模式，扎实开展“放管服”改革，全面推开“一件事、一次办”，强化线上线下服务融合，推进跨部门集成并联办理，提高政务服务效率，实现“一单尽列、单外无单”，持续优化营商环境。聚焦治理体系现代化，建立以信用为基础的新型监管机制，推进政务、社会、商务等领域诚信建设，加强失信联合惩戒力度。全面落实国企改革三年行动计划，推进国有企业结构调整和战略性重组，推进混合所有制改革，制定国有资本布局优化和结构调整规划，重点推动国有资本向能源化工、全域旅游、现代农业等领域集中，切实发挥国有资本在经济领域补短板、强弱项的基础作用。健全管资本为主的国有资产监管体制，推进国资国企治理体系和治理能力现代化。全面贯彻落实支持民营企业发展的各项政策措施，引导民营企业重组整合，培育更多上市企业。完善领导干部联系企业常态化机制，帮助企业纾困解难，着力构建“亲清”政商关系。聚焦节能、绿色、低碳发展方式转变，推动“多能互补”改革，加快推进白碱滩区（克拉玛依高新区）冷热电联产、中核分布式光伏等项目建设。探索电力打捆交易新模式，扩大电力交易体量，增强电力议价权，切实降低企业用电成本。深化与周边地州和兵团师市的交流合作，进一步落实克塔融合发展框架协议，加强产业发展、交通建设、资源利用、生态环境保护等方面协作，加大重大基础设施共建共享力度，推进区域融合、兵地融合发展。 强化科技创新驱动。发挥我市石油石化人才聚集优势，改革创新科技研发和产业化应用机制，全力支持丝绸之路创新发展研究院和中国科学院大学中亚学院建设，引导和推动区域内高端创新资源要素加快集聚。以中国石油大学（北京）克拉玛依校区以及各大研究院所为支撑，加大基础研究支持力度，强化关键核心技术攻关。完善科技创新资源开放共享平台，强化中小企业技术创新服务。推动中国（克拉玛依）知识产权保护中心投入运行。聚焦科技创新产业化环节，发挥国有资本撬动作用，支持企业加快技术改造和设备更新，强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质。把大众创业万众创新引向深入，新建大学生创业实训（创业孵化）基地，鼓励更多社会主体创新创业，发挥双创示范基地带动作用，善聚善用各类人才。强化企业创新主体地位，实施科技企业梯度培育体系建设，年内力争全市科技型中小企业达到100家，高新技术企业达到80家。深化与上海、四川等地科技合作交流，举办沪克、川克科技成果对接会，推进国家西南技术转移中心克拉玛依分中心建设，加快科技成果转移转化。 （六）持续推进各项惠民工程，着力保障和改善民生 千方百计稳定就业。聚焦“富民兴疆”，全面落实和完善“稳就业”政策措施，形成惠及范围更广的就业政策体系。加强高校毕业生等重点群体就业工作，增强创业带动就业能力，支持多渠道灵活就业。大力实施援企稳岗政策，稳定就业岗位，构建和谐劳动关系。2021年实现城镇新增就业3000人以上，发布就业岗位5000个以上，应届高校毕业生就业率不低于88%，新增创业500人以上，创业带动就业1500人以上，“零就业家庭”动态为零。 加快教育事业发展。坚定不移推进教育转型，持续巩固转型改革成果，加速实现更高质量的教育现代化，以立德树人为根本，努力创办适合每一位学生发展的优质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。优化教育资源配置，推进西南科技小学项目建设，加快风云、鼎泰、森香水岸、西南科技等幼儿园建成投用，新增幼儿学位1680个。推进义务教育优质均衡发展，启动普通高中新课程新教材国家级示范区三年规划，持续推进普通高中育人方式改革和多样化发展。完善现代职业教育体系建设，推进职业教育高质量发展。坚持高等教育支持力度不减，统筹推进中国石油大学（北京）克拉玛依校区“双一流”建设，持续优化新疆第二医学院办学条件，加快克拉玛依职业技术学院“双高”建设，推动高等教育向内涵式发展。 提升公共卫生水平。优化完善公共卫生体系，提升应对突发公共卫生事件的能力和水平。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。全力抓好市、区疾控中心和市中心血站建设，确保克拉玛依医学基地年内建成投用，持续推动自治区级医疗中心建设。深化“互联网医院”应用，让群众足不出户就能享受优质医疗服务。推进健康细胞工程建设，扎实做好国家基本公共卫生服务项目和全民免费健康体检，提升医疗服务水平。 增强社会保障能力。深入实施全民参保计划，以中小微企业和个体工商户为重点，扩大各险种覆盖面，实现医疗保险征缴扩面完成率100%，医疗（生育）、长期照护保险待遇发放率100%。持续推进企业养老保险、工伤保险省级统筹工作。年内社会保险扩面征缴任务完成100%，退休人员养老待遇社会化发放率实现100%。推进医疗保障制度改革，积极推进医保基金专项治理，以“零容忍”的态度严打欺诈骗保违规行为。常态化实施药品、医用耗材集中招标采购，减轻群众看病就医负担。完善异地就医直接结算机制，强化两定机构协议管理。 加强精神文明建设。打造社区（村）基层文化阵地，实施“文化驿站”项目。编纂出版《克拉玛依群英谱》《见证初心使命》《荒原筑梦》等书籍，传承红色基因，弘扬工匠精神，打造“匠心之城”。开展全民健身运动，年内建设锻炼点不少于50个，打造15分钟“健身圈”。举办线上线下文艺活动不少于200场，引进一批在疆内外有影响力的舞台艺术作品，丰富各族群众精神文化生活。全力开展全国文明城市创建整改攻坚行动，力争蝉联“全国文明城市”。 提升城市功能品质。高质量编制市、区两级国土空间规划，全力推进古海生态示范区规划，建成古海生态公园。实施城市更新行动，启动城市体检，全面推广城市生活垃圾分类，完善城市功能和住房体系建设，新建公租房650套，新建改建一批青年公寓，满足人民群众多样化、多元化的住房需求，深入开展老旧小区改造，全面启动71个老旧小区1755栋住宅楼改造工程。完善城市管理标准制度体系，建设“智慧城管”。推进城市生态环境改善，开展G217景观绿化等项目，新增绿地面积8084亩，完成人工造林4000亩、森林抚育5000亩。强化环境预报预警能力，落实排污许可“一证式”管理，推动源头治理，力争全市空气质量优良率不低于90%，水环境、土壤环境、农村人居环境进一步优化。着力解决停车难题，在2020年新增1.2万个基础上，再增加8000个停车泊位。完善农贸市场、社区便民蔬菜点规划布局。搭建应急管理综合信息平台，构建城市安全发展保障体系，申报国家安全发展示范城市，推广“安责险+技术服务+科技”等安全产品，完成克拉玛依应急救援及应急产业园区项目一期建设，提升防范化解重大安全风险能力。 （七）以政治建设为统领，努力打造人民满意政府 强化政治建设。坚持在市委的领导下开展工作、落实任务，“三重一大”事项及时向市委请示报告。深入学习贯彻党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的战略眼光、专业水平，敢于担当、善于作为，把党中央决策部署贯彻落实好，把自治区党委、自治区人民政府和市委各项工作要求落到实处。 依法廉洁从政。坚持全面依法履职，认真落实民主集中制。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督及群众监督、舆论监督，办好人大建议、政协提案。编制以《民法典》为重点的“八五”普法规划，严格落实领导干部年度述法机制。巩固“全国法治政府建设示范市”成果，促进全市法治政府建设进程整体推进。加大规范性文件的立改废及地方立法调研工作。积极偿还市、区两级各类市场主体拖欠款项，打造诚信政府。做好自治区党委巡视“后半篇文章”，高质量开展巡视反馈问题整改工作，以务实高效的整改效果回应社会各界关切。全面落实从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪。加强重点领域和关键环节风险防控，强化重大政策措施贯彻落实跟踪审计，深化重点专项资金审计，积极发挥审计“治病、防病”作用。以“零容忍”的态度惩治腐败，在政府系统营造风清气正的良好政治生态，以建设廉洁政府实际成效取信于民。 改进工作作风。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化宗旨意识和为民情怀，领导干部带头深入群众、深入企业、深入基层，以严谨的态度、扎实的作风，积极回应群众关切、解决企业难题。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委实施办法，持之以恒纠正“四风”。坚决反对一切形式主义、官僚主义，让各级干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上。以提升执行力为抓手，进一步加强督查工作，做到事事有回音、件件有落实、时时可监测。在全力以赴保稳定、抓防疫、

  2025-07-08

• 【乌鲁木齐招商】乌鲁木齐市政府工作报告

  2021年1月12日在乌鲁木齐市第十六届人民代表大会第五次会议上 市长牙生·司地克 各位代表： 现在，我代表市第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。 “十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期是首府发展史上具有里程碑意义的五年，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神和新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署和市委确定的聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”工作思路，坚持新发展理念，坚持稳中求进，坚持改革开放，坚持改善民生，顺利完成“十三五”规划目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 社会稳定基础更加牢固。五年来，我们坚定不移树牢总目标，坚决打好维稳“组合拳”，精细落实“打防管控建”，深入开展扫黑除恶，社会大局持续稳定，实现了各族群众多年来对平安稳定的渴望与期盼。实践证明，只要我们完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住总目标，就一定能在错综复杂中守正创新、在矛盾风险中胜利前进，就一定能开创首府安定团结、繁荣发展的大好局面！ 高质量发展成效显著。五年来，我们坚持以新发展理念为引领，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，首府综合实力显著增强。“十三五”期间，全市地区生产总值突破3000亿元大关，由2015年的2330.8亿元增加到2020年的3500亿元，增长35.1%，年均增长6.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到43179元、22649元，比2015年增长36.6%、50.9%，年均增长6.4%、8.6%；一般公共预算收入由368.7亿元增加到392.6亿元，增长6.5%；工业增加值由559.4亿元增加到690亿元，增长17.6%；外贸进出口总额由361.9亿元增加到460亿元，增长27%。累计完成全社会固定资产投资8286.9亿元，较“十二五”时期增长37%；累计完成社会消费品零售总额6035.1亿元，较“十二五”时期增长36.5%；累计接待游客2.4亿人次、实现旅游收入3078.9亿元，较“十二五”时期分别增长1.5倍、1.6倍。实践证明，只要我们自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力壮大实体经济，加快构建现代产业体系，就一定能不断开创首府经济高质量发展新篇章！ 城市建设焕然一新。五年来，我们坚持人民城市人民建、人民城市为人民，加快打造西北地区特色鲜明、绿色健康、宜居和谐的现代化国际城市。实施有史以来最大规模的老城区改造提升工程，惠及各族群众上百万人。持续推进“六句话”项目，绿化荒山28座，新增城市绿地11.3万亩，累计栽植各类乔灌木4986.3万株；建成河湖水系38.7公里、水面219万平方米；建成区5.7万台燃煤供热设施全部清零，累计减少燃煤消耗115万吨；靓化改造主次干道157条、楼体5000余栋，绘就天蓝、地绿、水清、景美的城市生态新画卷。着力完善城市基础设施建设，“三环十五射”城市路网体系日趋完善，首府迈入地铁时代。建成区面积增加到2020年的522平方公里，累计增加100平方公里，临空经济示范区、河马泉、两河片区等新区峥嵘初现。实践证明，只要我们把以人民为中心的发展思想贯穿于城市建设全过程和各方面，就一定能走出一条满足人民群众需要、贴近人民群众生活、服务人民群众利益的城市建设新路子！ “三大攻坚战”成果丰硕。精准脱贫攻坚战取得显著成绩，3个贫困村、269户贫困户、832名贫困人口于2016年全部脱贫，做到小康路上不落一户、不少一人。安置南疆有组织转移劳动力3.4万人，累计向和田地区投入资金3.9亿元，实施126个帮扶项目，助力受援地如期打赢脱贫攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战，坚持“四个一律”，做到政府零违规举债，严厉打击非法集资等金融犯罪，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。打好污染防治攻坚战，严禁“三高”项目进首府，全面落实中央环保督察反馈问题整改，持续推进“蓝天、碧水、净土、洁城”行动，减排二氧化硫、氮氧化物各2.1万吨，柴窝堡湖水域面积由0.2平方公里恢复到20.3平方公里，空气优良天数较“十二五”末增加41天，首府生态环境明显改善。实践证明，只要我们聚焦“硬任务”、敢啃“硬骨头”，就一定能夺取“三大攻坚战”的决定性胜利，就一定能让首府发展的质量更优、成色更足！ 重点领域改革取得突破。五年来，我们坚持深化“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，供给侧结构性改革取得重要阶段性成效，累计淘汰钢铁、煤炭产能540万吨；规模以上工业企业负债率下降3.1%。机构改革取得明显成效，行政机关改革全面完成，事业单位改革深入推进，综合执法体制改革不断完善。“放管服”改革持续深化，累计取消、下放247项行政审批事项，占市级行政审批事项的84.6%；推进“多证合一”，工商登记前置审批由286项减少至32项，企业注册实现3个工作日办结，新增各类市场主体22.5万家。国资国企改革稳步推进，打造城投、国经、乌房、交旅投四大企业集团，组建国盛新能源、农投股份、工业投资、幼教、招商公司等5家专业化企业，国有企业实力大幅提升，国有企业总资产、净资产分别达5424.9亿元、1523.2亿元，分别是“十二五”末的2倍、2.3倍。实践证明，只要我们用足用好改革这个关键一招，发挥好改革的突破和先导作用，就一定能够激发前进动力、释放发展活力！ 对外开放不断扩大。五年来，我们积极融入丝绸之路经济带核心区建设，“五大中心”建设全面提速，高铁新客站建成运营，东二环路、东绕城高速路建成通车，机场改扩建全面推进；国际医院、友爱医院全面建成，文化中心六大场馆、奥体中心拔地而起；金融市场规模不断壮大，各类银行业金融机构、保险机构、证券期货机构达1130家。国际陆港区“集货、建园、聚产业”加速推进，综合保税区、多式联运海关监管中心建成投用，中欧班列累计开行4148列，通达中亚及欧洲19个国家、26个城市。临空经济示范区和国际纺织品服装商贸中心加快建设。获批全国中欧班列集结中心示范城市、中国服务外包示范城市和陆港型国家物流枢纽。中国亚欧博览会带动会展业蓬勃发展，举办各类展会655个，较“十二五”时期增长70%；引进区外到位资金5045.2亿元，较“十二五”时期翻一番。实践证明，只要我们紧抓共建“一带一路”重大机遇，扎实推进丝绸之路经济带核心区建设，就一定能够乘势而上、不断开拓高水平开放新局面！ 民生改善扎实推进。五年来，我们全面落实自治区惠民工程，每年实施不少于十件民生实事，坚持把一般公共预算支出的70%以上用于民生领域，累计支出1949.5亿元，是“十二五”时期的1.6倍。新增城镇就业64.9万人，是“十二五”时期的1.4倍。社会保障体系日趋完善，养老、基本医疗保险覆盖率分别达到96.9%、99.7%；企业退休人员基本养老金、城市居民低保标准、农村居民低保标准、城乡居民基础养老金分别是“十二五”时期的1.3倍、1.7倍、2.6倍、3.1倍。建设保障性住房1.04万套，3.6万名群众喜迁新居。教育经费累计投入376.7亿元，较“十二五”时期增长31.1%。义务教育巩固率达100%。“哺育工程”累计投入2亿元，惠及23.2万名学龄前儿童。卫生健康累计支出113.8亿元，建成526个基层医疗卫生机构，社区居民步行15分钟就能到达社区卫生服务机构，乡镇卫生院、村卫生室实现全覆盖，全民免费健康体检政策年均惠及群众200万人。乌鲁木齐京剧院等一批文化设施建成，开展惠民演出1400余场、各类赛事活动1200余次，群众精神文化生活日益丰富。实践证明，只要我们把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，办好利民惠民实事，解民忧、顺民意、暖民心，就一定能为首府稳定发展汇聚起磅礴力量！ 各位代表，2020年是“十三五”收官之年、全面建成小康社会的决胜之年，面对复杂严峻的发展环境和突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧紧围绕“1+3”重点工作，推动疫情防控、维护稳定、高质量发展、城市建设等工作取得显著成效。 一、坚决把党的领导贯穿政府工作始终 坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，作为重大政治任务、重要政治纪律，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，学出忠诚干净、学出使命担当、学出践行初心，做到乌鲁木齐离首都北京虽远，但我们的心始终与以习近平同志为核心的党中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起。 坚持深入学习贯彻第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标来谋划、开展和推进各项工作，切实增强战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，做到方向不偏、靶心不散，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。 坚持把习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和新时代党的治疆方略落实到政府工作的方方面面，按照自治区党委、市委部署要求，聚焦总目标，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，确保各项部署要求在首府落地生根、开花结果、取得实效。 二、新冠肺炎疫情防控取得决定性胜利 2020年，我市先后发生两次新冠肺炎疫情，遭遇了新中国成立以来最大的公共卫生事件。面临大战大考，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委、市委的统一指挥下，在国务院专家组有力指导下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，大力弘扬伟大抗疫精神，全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策总要求，全力以赴、众志成城，迅速打响了疫情防控人民战争、总体战、阻击战。1月23日首次出现确诊病例后，用22天实现新增确诊病例清零；7月16日报告新的疫情后，用1个月时间实现新增确诊病例清零，夺取了疫情防控攻坚战的决定性胜利。 面对突如其来的严重疫情，我们第一时间成立疫情防控指挥部，遵循“四早”防控要求，落实“防、治、控、保、稳”五字方针，集中精力抓好力量统筹、科学救治、精准防控、流调溯源、核酸检测、供应保障、宣传引导、责任落实，迅速筑起疫情防控的坚实防线。围绕“四个集中”全力开展救治，不遗漏一个感染者，不放弃每一位病患者，坚持中西医结合，实现患者全治愈、病亡零发生。我们因时因势调整防控策略，推动应急性超常规防控向常态化防控转变，聚焦“人、车、物、环境”四大要素，建立多点触发、多渠道信息汇集的“八项监测预警机制”，毫不放松地抓紧、抓实、抓细常态化疫情防控工作，确保人民生命安全和身体健康！ 面对突如其来的严重疫情，全市2.2万名医务工作者白衣为甲、舍生忘死；1万余名机关干部、2万余名便民警务站警力闻令而动、奔赴一线；4.5万名社区（村）工作人员枕戈待旦、冲锋陷阵；21万余名志愿者以肩为担、甘于奉献；各行各业担起责任，国有企业、公立医院勇挑重担，各类民营企业积极出力，在最短时间内实现了医疗资源和物资供应从紧缺向动态平衡的重大提升。党员干部带头拼搏，“访惠聚”工作队员风餐露宿，市场保供人员、环卫工人起早贪黑，新闻工作者深入一线，广大人民群众识大体、顾大局，自觉配合防疫工作，展现出伟大的抗疫精神，为阻断疫情蔓延、为首府抗疫斗争作出了巨大牺牲和重大贡献！ 面对突如其来的严重疫情，我们准确把握疫情形势变化，统筹推进疫情防控和经济社会发展，严格落实“五统一”要求，制定企业复工复产指南，认真落实自治区四十条和我市支持企业发展十七条措施等一系列纾困惠企政策，推动经济发展稳定转好、生产生活秩序稳步恢复。我们认真践行以人民为中心的发展思想，全力做好群众基本生活保障。向市场投放储备肉3410吨、蔬菜75000吨，为困难群众免费发放菜、肉和生活用品，发放临时价格补贴、救助金1275万元。市委书记、市长主动公布联系电话，各级、各部门党政主要负责同志守初心、担使命，听民声、解民忧，架起了党和政府密切联系群众的连心桥，增强了同人民群众的血肉联系。在此，我谨代表市人民政府，向在抗疫斗争中作出突出贡献的广大医务人员，向奋战在疫情防控一线的广大党员干部、社区工作者、公安干警、新闻工作者、志愿者，向坚守岗位、保障城市运行的各行各业劳动者，向理解、支持、配合疫情防控工作的全体市民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 抗疫斗争的伟大实践再次证明，以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是我们经受考验、战胜疫情的最大优势；中国特色社会主义制度所具有的显著优势，是我们抵御风险挑战、提高治理效能的根本保证；社会主义核心价值观、中华优秀传统文化所具有的强大精神动力，是凝聚人心、汇聚民力的强大力量；全市各族群众所具有的不屈不挠的斗争精神，是我们奋勇向前、战胜一切艰难险阻的力量源泉。 三、社会大局持续稳定向好 坚持警钟长鸣、警惕常在，着力打好反恐维稳“组合拳”，全市社会大局持续稳定，各族群众的安全感显著增强，对社会稳定和长治久安的信心更加坚定。 （一）坚决落实常态化维稳措施。坚持严打高压态势不放松，常态化落实“打防管控建”，强化人防、物防、技防措施，确保防控无缝隙、无盲区、无空白。 （二）坚决维护意识形态领域安全。全面贯彻落实党中央关于加强意识形态工作的决策部署，严格落实意识形态工作责任制，坚持一手祛邪、一手扶正，坚决杜绝错误思想言论传播。学好用好《新疆的若干历史问题》等七个白皮书，正确阐释新疆“四史”，形成强大主流舆论声势，确保意识形态工作的正确政治方向。 （三）坚决有效化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进“阳光信访”，严格落实领导干部包案制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，切实将矛盾化解在基层、解决在萌芽。 四、民族团结之花常开长盛 牢固树立民族团结是各族人民的生命线，持续深化“全国民族团结进步示范市”创建成果，“争做团结人、比做团结事”成为各族群众共同推崇的社会新风尚。 （一）以民族团结宣传教育促团结。大力宣传“三个离不开”“五个认同”，中华民族共同体意识深植各族干部群众心田。 （二）以民族团结进步创建增团结。扎实推动民族团结进步创建“十进”活动，深入推进民族团结“细胞工程”，各民族共居共学共事共乐的氛围更加浓厚。 （三）以勤走动常联谊助团结。不断创新活动载体和方式，深入推动“民族团结+互联网”，开展“石榴花开?战疫同心”线上走亲活动，生动上演了一幕幕感人至深的团结事、民族情。 五、宗教领域和睦和顺 全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教与社会主义社会相适应，实现宗教健康发展。一是坚持推进伊斯兰教中国化。大力推进国旗、宪法和法律法规进宗教活动场所，坚持用社会主义核心价值观引领宗教、用中华优秀传统文化浸润宗教、用现代文明影响宗教。二是坚持依法管理宗教事务。旗帜鲜明批判“双泛”错误思想，坚决打击“三非”活动。三是坚持做好服务保障。加强对宗教人士的关爱，组织免费体检、提高生活补贴，激励宗教人士更好发挥作用。 六、高质量发展稳中有进 坚持统筹抓好疫情防控和经济社会发展，最大限度降低疫情造成的影响，经济实现平稳健康发展。预计地区生产总值增长1.2%；工业增加值增长8%；固定资产投资增长0.3%；地方财政收入增长0.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长1.2%、5.6%。 （一）新型工业化量质齐增。坚持二产抓重点，继续抓好1000亿元工业投资，大力推进14个产业园区建设，实施项目222项，其中战略性新兴产业项目56项。积极推动石油化工、冶金等传统产业转型升级，助力新旧动能加速转换。突出发展装备制造、新材料、生物制药等新兴产业，高新技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长17%、22%。百纳威智能终端产业园全面建成，国际工业科技合作产业园、浙商中小微产业园二期、甘泉堡云存储产业园、50平方公里的乌准园区等特色园区开工建设。凯沃新材料、高纯多晶硅、正威新材料、大道汽车、恒大新能源动力电池等项目加快建设。中国长城（新疆）“天山系列”计算机整机正式下线，填补了全疆电子信息制造业空白。“智慧乌鲁木齐”大数据中心上线运行、乌鲁木齐云计算产业基地建成运营；5G网络基础设施建设加快推进，建设基站2561个，用户达30.4万户。 （二）现代服务业质效并提。坚持三产大发展，大力发展电子商务、信息技术、商贸物流、房地产、旅游等产业。积极推进“电商平台+线下销售”模式，发放电子消费券、开展“云车展”等促销活动，累计实现销售额59.7亿元。总投资20亿元的杉杉奥特莱斯广场开门营业。新增软件信息服务企业507家，华为“软件开发云”“城市云”加快布局。获批全国深化服务贸易创新发展试点地区、跨境电商综合试验区。乌鲁木齐跨境电商公共服务平台正式上线，丝路西大门保税直购线上商城投入运营，跨境电商直邮出口贸易额1052万美元，增长13倍。房地产市场平稳健康发展，商品房成交743.8万平方米，成交额638.1亿元。旅游业加快复苏，接待游客5722万人次，实现旅游收入460亿元。持续深化“政银合作”，与国家开发银行新疆分行等银行机构达成6000亿元融资授信战略合作协议，助力实体经济发展。 （三）农业发展稳中提质。坚持一产上水平，按照“少种粮、多栽树、冬季不搞大棚蔬菜”的思路，推进蔬菜、奶产品、牛羊肉“三大基地”建设，蔬菜、奶产量、牛羊肉分别达50万吨、3.5万吨和6.6万吨。推进乡村振兴战略，建成国家高标准农田1万亩，打造国家名特优新农产品6个，培育自治区级农业产业化联合体6家；完成农村集体资产清产核资工作，44个村成立集体经营性资产股份合作制公司，实现农民变股东；建制村实现村村通硬化路，卫生厕所普及率达95%以上，98%的生活垃圾得到有效治理，建成90个农村人居环境整治示范村，农村面貌持续改善。 （四）改革开放蹄疾步稳。“放管服”改革深入推进，“互联网+政务服务”全面运行，市级政务服务事项90%实现“最多跑一次”，营商环境持续优化，新增各类市场主体4万户；完成3家经营类事业单位改革；组建市场监督、文化市场、农业、交通运输4个综合行政执法机构；分层分类推进国有企业混合所有制改革，国有企业活力日益增强；持续深化职业教育改革，乌鲁木齐职业大学等5所职业院校获批全国“1+X”证书试点。对外开放水平显著提升。“两港一中心”对外开放功能日趋完善，国际陆港区新引进企业40余家，中欧班列（乌鲁木齐）集结中心被列为全国重点建设的五大中欧班列集结中心之一，全年开行1015列，“钢铁驼队”在“一带一路”上飞驰前行。临空经济示范区累计入驻企业近2000家，机场改扩建等项目加快实施，乌鲁木齐空港型国家物流枢纽创建工作稳步推进。国际纺织品服装商贸中心规划道路及配套市政设施建设基本完工，研发设计中心、“三城七园”服务中心等项目主体封顶，优易纱、新疆同创城等项目扎实推进。 （五）科技创新再增活力。积极推进科技成果转化，输出技术合同229项，交易额2.5亿元。与北京、上海、重庆、深圳建立跨区域协同创新合作机制，签订8项合作协议、金额2.1亿元。“红山众创行动计划”持续推进，新增国家级双创载体6家。新增国家高新技术企业25家。获得国家、自治区级科技进步奖励116项。全年专利授权量4097件，其中发明专利362项。 （六）纾困政策全面惠企。落实“缓、降、补、减、贷”等惠企政策，增强各类市场主体的发展信心和动力。缓缴社保费、公积金、燃气费6.1亿元，金融机构为小微企业办理展期、延期贷款334.4亿元，为企业“缓”出活力。实现社保降费31.4亿元，落实涉企用电用气价格优惠1.7亿元，为企业降低成本。发放社保补贴、稳岗补贴、返乌就业人员交通补贴6亿元，为企业补强信心。减免社保费64.9亿元、税额56.7亿元、个体工商户房租14.3亿元、中小微企业城市基础设施配套费及物业租金等费用4.7亿元，释放商品房预售重点监管资金52.6亿元，为企业减少风险。向各类企业授信5736亿元，发放贷款3041亿元，为贷款8万元以内的个体工商户提供无担保贴息，为企业“贷”出生机。 七、现代化国际城市加快建设 我们坚持以提升城市承载力、优化城市宜居环境为着眼点，在补齐基础设施短板上用力，在提升城市精细化管理上用心，城市功能品质显著提升。 （一）高水平推进城乡规划。加快实施国土空间规划编制，完成生态保护红线评估调整。持续推进“多规合一”，深入开展城市拓展新区控规编制和提升工作，实现城乡区域规划管理全覆盖。乡村风貌整体规划水平不断提升，逐步向具有乡土气息、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村迈进。 （二）高质量推进城市基础设施建设。喀什路南延、康新路、西山路西延等城区主干路网项目建设有序推进，城北主干道南延、喀什路东延（一期）、卫星路南延等项目建成通车；轨道交通2号线7座车站封顶；大湾南路、三宫等公交场站主体完工；城北四期再生水项目、头屯河西站污水处理厂提标改造项目建成投运；水、电、气、暖等市政设施日趋完备，城市综合承载力显著增强。 （三）高品质打造城市生态环境。“树上山”改造提升绿化山体2.2万亩，栽植乔灌木354.2万株，城中有林、林城相伴、四季各色的城市生态格局基本形成。“水进城”完成河湖水系连通工程和25.1公里配套供水管线，水磨河“一脉、四段、十园”亲水景观长廊全面建成，城中有河、岸上有景、水城交融的亲水生活环境展现在市民面前。“地变绿”栽植乔灌木687.5万株，新建小游园157个、小绿道8条，处处见绿、三季有花、生机勃勃的城市景观全面呈现。“煤变气”拆改燃煤供热小锅炉6065台，减少燃煤消耗5.1万吨。“天变蓝”积极开展区域联防联控，工业企业大气污染综合治理和扬尘管控取得实效，PM2.5、PM10分别下降8.2%、3.5%，全年空气质量优良天数达到279天，是近五年来最好的一年。“城变美”设置主题造型花堆117处、布置花卉1365.2万盆；靓化提升道路22条，主题灯光秀在首府夜空绚丽绽放。 （四）高效率改善老城区面貌。完成棚户区房屋综合改造5299户，不断改善居民居住条件。对135个老旧小区进行公共服务配套设施提升改造，改造面积142.6万平方米，惠及居民2.2万户。完成5万平方米老旧小区室内采暖系统、16公里老旧供热管网系统节能改造，修补维护老城区主次干道28.5万平方米，老城区基础设施和服务功能不断提升。 （五）高起点实施新区建设。河马泉片区9条主次干道及配套管网全部完工，教育、医疗及社会投资项目加快实施，新疆医科大学新校区投入使用，新疆大学新校区加快建设；临空经济示范区东进场路高架及综合管廊、安宁渠路改扩建等基础设施逐步完善；两河片区主次干道具备通车条件；恒大片区全面开工；国际陆港区、会展片区、“水龙湾”片区、国际纺织品服装商贸中心加快建设，新区发展基础不断夯实。 （六）高标准抓好城市管理。围绕“清洁道路地面、整洁城市建筑、规范空中线网”三项重点工作，全力抓好环境综合整治。广泛开展爱国卫生运动，组织卫生大扫除20次，发动群众240万人次，清除各类卫生死角14万余处，清理垃圾12.9万吨；整治阳台屋顶7722处、改造门头牌匾5222处；整治379条道路、1353处“蜘蛛网”，拆除违法建筑88万平方米、违规占用公共用地隔离设施3758处，城市环境更加清新亮丽。 八、民生福祉持续增强 坚持民生优先，民生领域支出392.2亿元，占一般公共预算支出的71%，各族群众获得感、幸福感、安全感显著提高。 （一）多措并举扩就业。全年新增城镇就业13.6万人。就业困难人员、高校毕业生实现就业3.3万人，转移本地农村富余劳动力7340人次。零就业家庭24小时动态清零成果持续巩固。城镇登记失业率2.55%。 （二）扩优提质办教育。不断扩大优质教育资源覆盖面，新改（扩）建中小学校19所，市第20中学、23中学新校区和第1中学、13中学河马泉校区主体完工。扎实推动普惠性幼儿园建设，普惠性幼儿园在园幼儿占比达87%。国家通用语言文字教育持续巩固。在100所中小学校开展体育、传统文化特色办学试点，促进学生德智体美劳全面发展。 （三）提升能力保健康。为市区两级疾控、急救队伍配备228名专业人员，为管委会（街道、乡镇）基层防疫办公室配备626名防疫专干，基层防疫组织机构不断完善，全市突发公共卫生事件应急处置能力显著提升。98家乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现远程医疗服务全覆盖。市中医院综合业务楼建成投用，新建社区卫生服务中心中医综合服务区（中医馆）5个，不断满足群众对优质中医资源的需求。 （四）综合施策强保障。全民参保计划有力推进，养老、医疗、失业、工伤各项保险参保人数分别达到172.3万人、244.8万人、104.2万人、112.6万人，较上年净增6.3万人、5.2万人、8.6万人、13.1万人。城乡居民最低生活保障标准分别提高至每人每月650元和550元。连续第16年调整企业退休人员养老金待遇水平，达到人均每月3392元。 （五）守正聚力兴文化。创排《我们新疆好地方》《社区故事》等体现社会主义核心价值观的文艺精品。大型实景剧《昆仑之约》唱响中华民族共同体意识主旋律。成功举办线上冰雪马拉松、第十八届丝绸之路冰雪风情节暨线上冰雪童话音乐节，文化公园、恒大文旅城加快建设，绿谷科创园等项目完工。文庙、毛泽民故居成为全国重点文物保护单位，让中华优秀传统文化永续传承，让红色基因代代相传！ 我们积极回应群众关切，持续做好“民生建设十大实事”。治理“丁字路、断头路”27处；新增停车泊位1.3万个；新增分类垃圾桶3.1万个、分类垃圾房850座，覆盖居民小区1200个，生活垃圾无害化处理率达100%；在40个社区推行居家和社区养老服务试点，为6.2万名高龄老人发放高龄津贴6153万元；物业服务质量和水平进一步提升；“益民通”APP上线运行，水、电、气、暖等实现移动支付。安全生产形势持续稳定好转，事故起数下降20.2%。严格落实粮食安全市长责任制。食品药品监管工作扎实推进，切实维护人民群众身体健康和生命财产安全。 不断巩固发展军政军民团结，荣获全国双拥模范城“九连冠”。重视和支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、红十字会等群团组织工作。加强统计调查、新闻出版、广播影视、计划生育、外事、气象、残疾人、地方志、档案等工作。 一年来，在市委正确领导下，政府自身建设不断加强。深入推进法治政府建设，“七五”普法规划目标全面落实，修改和废止政府规章7部，在全疆率先完成生活垃圾分类地方政府规章立法，健全公共法律服务体系，实现社区（村）公共法律服务全覆盖。扎实推动国务院第七次大督查反馈问题整改，切实做好第七次全国人口普查工作。自觉接受人大监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理自治区、市人大代表议案、建议和政协提案371件，办复率100%。从严执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠治“四风”“四气”。认真落实党风廉政建设责任制，严格审计、财政监督，规范公共资源交易，政府公信力、执行力、落实力不断提升。 各位代表，“十三五”时期的辉煌成就来之不易，这是党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府、市委坚强领导的结果，是国家各部委大力支持和援乌省市无私援助的结果，是首府各族人民共同团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，向驻乌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻乌单位、援乌省市及所有援乌干部，向人大代表、政协委员表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到首府经济社会发展面临的问题和挑战。我们将采取有力措施，认真解决和改进。 “十四五”时期目标任务 “十四五”时期，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是首府立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，开启新征程、扬帆再出发的关键五年。站在新起点、踏上新征程，我们将全面贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实自治区党委九届十一次全会、市委十一届十一次全会精神，在危机中育先机、于变局中开新局，推动首府经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆首善之地。 “十四五”时期经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长9%左右；城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上；城镇就业年均新增10万人以上。展望到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，“十四五”时期全市经济社会发展主要体现“十个新”：经济发展取得新成效；深化改革取得新进展；开放水平再上新台阶；民族团结实现新加强；社会文明程度得到新提高；生态文明建设实现新进步；民生福祉达到新水平；城市建设取得新突破；社会稳定开创新局面；社会治理效能得到新提升。 全面贯彻落实“十四五”规划目标，我们将重点抓好九个“坚定不移”： 一是坚定不移维护社会稳定。坚持总体国家安全观，坚持把维护社会稳定作为重大政治责任，坚持不懈聚焦总目标、打好组合拳，综合施策、标本兼治，推进反恐维稳工作向规范、精细、常态转变，确保首府社会大局持续稳定长期稳定。加强法治首府、法治政府、法治社会一体建设，推进社会治理现代化，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，保护各族群众生命和财产安全，为经济社会发展营造良好环境。 二是坚定不移推动创新发展。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，大力实施创新驱动发展战略和人才强市战略，深入推进国家“双创示范”城市、国家开放协同创新型城市建设，不断增强发展内生动力和可持续发展能力。加快推进乌昌石国家自主创新示范区、丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，围绕战略性新兴产业和高新技术产业集群化发展，建立产学研政相结合的创新体系，推动形成一批集科技研发、产品中试、成果转化、企业孵化、投资基金于一体的新型创新平台，构建跨区域合作新格局。不断完善科技创新机制，强化企业创新主体地位，探索实施“揭榜挂帅”等制度，加大金融市场对科技转化和科技服务业的支持力度，加强知识产权保护，促进新技术产业化、规模化应用，高新技术企业数、技术交易额、研究与试验发展（R&D）投入均实现翻一番。 三是坚定不移壮大实体经济。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，充分体现首府产业发展首位度作用，壮大特色优势产业，促进经济增长由投资拉动向产业带动转变。全面实施乡村振兴战略，围绕农业农村现代化，深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，推进农业与文化、旅游、康养等产业深度融合，促进农业增效、农民增收。推动工业强基增效、转型升级，重点推进装备制造、能源化工、结构材料、新能源等产业集群发展，培育壮大新一代信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业，加快乌鲁木齐准东产业园等园区建设，持续优化提升产业链供应链布局，打造一批产值超百亿元的企业集团，培育一批千亿级产业集群、百亿级特色产业集群。加快发展现代服务业，推动生产性服务业、生活性服务业向高端迈进，推动数字产业化和产业数字化，不断释放服务业发展潜力。 四是坚定不移融入新发展格局。坚持扩大内需战略基点，用好国内国际两个市场、两种资源，为经济高质量发展提供动力。扩大有效投资，坚持用改革的办法、市场化运作方式，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力和潜能，形成市场主导的投资内生增长机制，发挥基础设施建设投资的关键作用，保持投资合理增长。促进消费升级，适当增加公共消费，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等消费，大力发展“互联网+”消费模式，推动消费新模式、新业态发展，改善消费环境，激发和释放有效需求。积极融入国内大循环、国内国际双循环，促进内需和外需、进口和出口、引进内外资和对外投资协调发展。加快建设丝绸之路经济带核心区“五大中心”，把乌鲁木齐国际陆港区打造成为核心区标志性工程，推进临空经济示范区和国际陆港区联动发展，建成国际一流、国内领先的国际纺织品服装商贸中心，打造“西引东来”“东联西出”的内陆开放新高地。 五是坚定不移全面深化改革。深化国资国企、财税金融、投融资体制、城市建设管理等重点领域改革，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，完善高标准市场体系建设，持续激发市场主体活力。深化“放管服”改革，持续推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革和“互联网+政务服务”，建立健全四级政务服务体系，推进政务服务标准化、规范化、便利化。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒。全面落实公平竞争审查制度和市场平等准入政策，加强信用体系建设，为各类市场主体发展壮大营造优质营商环境。 六是坚定不移培育发展都市圈。以都市圈核心区建设为重点，推进以人为核心的新型城镇化，优化国土空间布局，统筹老城区和新区建设，加快完善“两横、两纵、五环十五射”路网结构，加强交通、市政、能源及新型基础设施建设，促进城乡融合发展，不断提升城市综合承载力。加快推动与昌吉市、五家渠市、阜康市、奇台市同城化发展，构建1小时交通网络，推进都市圈内城市规划、基础设施、产业发展、生态环境、市场开放、公共服务一体化，做强板块经济。充分发挥辐射带动作用，加强经济合作、产业链分工协作，全面提升区域互联互通水平，推动生态环境协同共治，辐射带动昌吉州其他县市、石河子、克拉玛依、吐鲁番、哈密等城市联动发展。 七是坚定不移推进文化润疆。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入实施文化润疆工程，大力弘扬中华优秀传统文化，铸牢中华民族共同体意识，坚持伊斯兰教中国化方向，坚决维护意识形态领域安全，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。增强公共文化服务水平，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，创新实施文化惠民工程。培育壮大现代文化产业，实施文化产业数字化战略，推动“文化+”融合发展，打造产业化、集聚化、高端化发展格局。 八是坚定不移建设美丽首府。坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，严格能源消费强度和污染物排放总量控制，大力推动绿色低碳循环发展，建立碳排放定量控制和配额分配制度，推动能源清洁低碳安全高效利用。实施最严格的生态保护制度，持续推进大气、水、土壤污染防治，全面提升生态系统质量，节约高效利用资源，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线，努力建设天蓝地绿水清的美丽首府。 九是坚定不移增进民生福祉。坚持把本级财政支出的70%以上用于保障改善民生，深入实施就业优先战略，不断提高群众收入水平，着力建设高质量教育体系，全面推进健康首府建设，健全多层次社会保障体系，积极发展养老事业，加大住房保障力度，巩固提升脱贫攻坚成果，全力保障公共安全，解决好群众反映强烈的热点、难点问题，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。 各位代表，《乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，是指导乌鲁木齐未来五年发展的行动纲领，请予审议、提出意见。我们坚信，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在全市各族人民的奋力拼搏下，一定会在“十四五”续写新的发展篇章，共同创造我们的幸福生活和美好未来！ 2021年主要工作 2021年是“十四五”的开局之年，也是我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，向着新时代党的治疆方略描绘的新蓝图奋力前行的重要一年。根据市委十一届十一次全会和市委经济工作会议精神，2021年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，工业增加值增长13%左右，一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，万元地区生产总值能耗下降3%左右。面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们要切实抓好“十二个着力”。 一、着力抓好常态化疫情防控 坚持“四早”要求，认真贯彻落实“外防输入、内防反弹”疫情防控策略，切实做到思想不松、措施不松、机制不松、责任不松，不断巩固来之不易的疫情防控成果。 （一）坚决扛起疫情防控责任。始终把疫情防控作为一项重要政治任务，坚持市委领导下的疫情防控工作领导小组和疫情防控指挥部体制机制，进一步健全纵向到底、横向到边的疫情防控组织体系。坚决杜绝麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，抓紧抓细抓实各项常态化防控举措，最大限度阻断病毒传播，切实维护人民群众的生命安全和身体健康。 （二）坚定不移抓好外防输入。坚决守好“三道门”，坚持人、车、物、环境“四位一体”同防，严格落实各项防控措施，坚决守住疫情防控输入关口。充分发挥“铁公机”检查站护城河作用，持续加强入境入乌人员排查和健康管理；加强入乌食品、冷链物流、邮件快递等重点货物监测预警工作，强化口岸查验、仓储运输、批发零售等全流程闭环管理，严格落实全面消毒、采样检测等措施，坚决防范疫情输入性风险。 （三）坚持不懈抓好内防反弹。抓细抓实“八项监测预警机制”，织牢织密监测预警网络，切实做到及时发现、快速反应、精准管控、有效处置，牢牢掌握疫情防控工作主动权。压实“四方责任”，强化重点场所和重点人群防控，健全基层防疫体系，做好社区防疫“七项重点工作”，科学实施环境消杀，持续开展爱国卫生运动，坚决防止疫情发生。 二、着力维护社会大局稳定 紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，不断提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定。 （一）坚持以法治理念固根本。高举社会主义法治旗帜，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，扎实推进“八五”普法和法治首府建设，打造共建共治共享的社会治理格局。严格按法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，用法治思维和法治方式维护稳定、防范风险、处理问题，统筹推进反恐维稳、扫黑除恶、矛盾化解各项工作，让城乡更安宁、群众更安乐。 （二）坚持以严的措施保稳定。坚持依法严打方针，深化严打专项行动，坚持专群结合、群防群治，切实把反恐维稳“组合拳”和常态化“打防管控建”各项措施抓实抓细抓落地，坚决保持社会大局持续稳定。 （三）坚持以真情实意化矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化底线思维、风险意识，健全矛盾纠纷排查化解机制，深入推进阳光信访、法治信访、责任信访，用心用情用力解决各族群众的合法诉求。 三、着力巩固发展民族团结 坚持把铸牢中华民族共同体意识作为新时代民族工作的主线和“纲”，持续促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，全面巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。 （一）持续强化中华民族共同体意识教育。全面贯彻执行党的民族政策，将中华民族共同体意识教育纳入干部教育、青少年教育、社会教育，引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，让中华民族共同体意识根植各族群众心灵深处，奏响浸润各族群众心田、凝聚各族群众力量的新时代主旋律、最强音。 （二）持续巩固民族团结进步创建成果。创新开展民族团结进步创建活动，组织开展线上线下相结合、形式多样、内容丰富的“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，引导各族群众相互了解、相互尊重、相互学习、相互帮助，在勤走动、拉家常、解难事中越走越近、越来越亲，像石榴籽一样紧紧抱在一起。 （三）持续构建互嵌式社会结构和社区环境。以居住、就业、教育、生产、文化嵌入为抓手，健全各民族互嵌式发展的政策法规和乡规民约，让首府各族群众在共居共学共事共乐中谱写新时代手足相亲、守望相助的民族团结赞歌。 四、着力推进伊斯兰教中国化 全面贯彻党的宗教政策，依法加强宗教事务管理，积极引导伊斯兰教与社会主义社会相适应。 （一）全面贯彻党的宗教工作基本方针。落实党的宗教信仰自由政策，依法保护合法宗教活动，引导信教群众牢固树立国家意识、公民意识、法治意识，确立正信正行。 （二）全面巩固伊斯兰教中国化社会基础。坚持和加强党对宗教工作的领导，进一步提升宗教事务管理的规范化水平。不断改善宗教活动场所设施条件，让信教群众切身感受到党和政府的关怀与温暖。 （三）全面加强非法宗教活动治理。旗帜鲜明反对宗教极端思想，持续推进去极端化，扎实开展“三非”整治工作。坚决查处借教敛财等违法行为，决不允许有法外之地、法外之人、法外之教。 五、着力抓好意识形态领域工作 坚持马克思主义在意识形态领域指导地位不动摇，深入做好意识形态领域工作，不断增强各族群众的“五个认同”，筑牢长治久安的思想根基。 （一）守好意识形态阵地。全方位加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传教育，深入宣传贯彻《新疆的若干历史问题》等七个白皮书，弘扬和培育社会主义核心价值观，确保意识形态工作的正确政治方向。 （二）实施“文化润疆”工程。发挥社会主义核心价值观对“文化润疆”的引领作用，以文化人、以文育人，浸润各族干部群众思想。开展“致敬百年”系列文艺创作，创排《家园》《铡刀下的红梅》《穆桂英挂帅》等一批具有中华文化底蕴的文化精品，加强文庙、文昌阁等历史文物遗址保护利用，加快推进文化公园、红色旅游景区、丝绸之路博物馆、中华文化体验馆等一批具有中华文化特征和中华民族视觉形象的重点项目建设，打造南门文化广场、北门解放广场，让城市留住记忆、记住乡愁，把文化润疆工程打造成凝心聚力的铸魂工程。 （三）立德树人尊重人才。强化学校思想政治工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，积极培养担当民族复兴大任的时代新人。认真贯彻党的知识分子政策，为知识分子正常开展科研、教学、创作活动创造条件，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，引导广大知识分子为实现总目标凝聚智慧、贡献力量。 六、着力推动经济高质量发展 切实把发展经济的着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，促进一二三产融合发展，着力提高经济质量效益和核心竞争力。 （一）深入推进创新驱动发展战略。加快推进国家开放协同创新型城市、国家“双创示范”城市和乌昌石国家自主创新示范区建设，培育技术交易市场，引导各类孵化载体实现功能升级，不断提升科技创新服务能力。做优做强科技创新发展基金，年内注入财政资金不少于1亿元，组建科创集团，持续实施“搭平台、聚人才、兴产业”创新工程，助力产业、技术、人才跨区域合作，制定科技成果转化清单，推动科技成果转化和技术转移。健全完善科技创新配套扶持政策，鼓励企业持续增加研发投入，加大高新技术企业梯度培育力度，力争新增国家高新技术企业70家，年内高新技术产业和战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重较2020年分别提高2至3个百分点。加大知识产权保护力度，深入实施“红山众创行动”“红山创客周”，不断激发创新主体活力和潜力。 （二）深入推进农业集约化产业化。大力实施乡村振兴战略，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动农村土地流转，培育壮大新型经营主体，提升农业产业化水平，促进农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、健康养生融合发展。大力发展高效节水农业，实施高标准农田建设工程，推进建设5个千亩标准化蔬菜生产基地、1个万头肉牛肉羊养殖基地、1个千头奶牛养殖基地。实施乡村建设行动，持续完善农村水、电、路、气、通信等基础设施，推进城乡公共服务一体化，不断改善农村人居环境，建设新时代美丽乡村。 （三）深入推进工业现代化集群化。实施千亿元工业投资计划，突出发展先进装备制造、新材料、新能源、智能终端、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，积极引导石油化工、冶金等传统产业提质增效、转型升级。以集群化、智能化发展为基本路径，提升企业技术创新能力，加快推进装备制造、石油煤化工、钢铁金属及硅铝基材料等产业集群发展。以延链、补链、建链、强链为主攻方向，培育打造一批产业链核心企业，不断增添工业经济增长新活力。持续提升14个特色产业园区，不断提升产业承载能力。加快推进乌准园区规划建设，构建企业总部在首府、生产基地在乌准、产业协同与三个开发区联动的战略发展布局。全力支持大道汽车、天银纺织、正威新材料、恒大新能源动力电池等项目尽快建成投产，增强工业发展新动能。做大做强馕、纺织服装等产业。加快数字化发展，深化5G融合应用，大力发展物联网、区块链技术，不断促进数字经济和实体经济深度融合发展。 （四）深入推进服务业专业化多样化。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，不断扩大服务供给、释放需求潜力。引导各类市场主体参与服务供给，加快发展商贸物流、电子商务、金融服务、会展、科技研发、检验检测、法律咨询等服务业，推进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业等服务业，拓宽公益性、基础性服务业供给范围。完善物流枢纽设施和城乡网络，推动城市绿色配送体系建设。促进金融主体多元化发展，为各类市场主体提供更全面的金融服务。 （五）深入推进旅游兴疆战略。加快构建“一心一区一极三带”全域旅游发展格局，完善旅游基础设施，争创国家全域旅游示范区。加快谋划大南山国际冰雪旅游度假胜地项目，推进国际大巴扎申报国家5A级景区，做好天山大峡谷等28个A级景区提档升级，加快东道海子旅游区、阿唛龙主题乐园等项目建设，多层次全方位扩大旅游供给，优化旅游市场环境，打造一批旅游吸引物集群。持续推进旅游与农业、工业、交通、教育、康养、体育等领域的深度融合，加快馕文化产业园二期、乌鲁木齐县康养基地建设，打造南山文化音乐节等文旅融合新品牌，培育发展旅游新业态，不断完善旅游信息服务体系，延伸旅游消费产业链，推动旅游业高质量发展。 七、着力融入新发展格局 坚定不移实施扩大内需战略，发挥投资关键性作用、消费基础性作用、出口带动性作用，为经济高质量发展提供动力。 （一）持续扩大有效投资。发挥基础设施建设对投资的拉动作用，推进绕城高速等重点交通路网项目建设。发挥新型城镇化和乡村振兴的带动作用，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、民生保障等领域短板。推进一批生态系统保护修复、公共卫生应急保障等重大项目建设。抓好工业物联网基础设施、区块链产业园等新基建项目建设，为助推产业发展提供有力支撑。 （二）推动消费扩容提质。围绕打造国际消费中心城市，顺应消费升级趋势，提升传统消费、培育新型消费。支持天山区创建夜间经济示范区，大力发展平台经济、共享经济、休闲经济、假日经济、小店经济，打造一批具有较高知名度和美誉度的商业街区。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。支持线上线下消费融合发展，鼓励开展形式多样的促销活动，不断满足群众个性化需求。完善农村市场体系，扩大电商进农村覆盖面，激发农村消费潜力。强化消费者权益保护，持续改善消费环境。 （三）积极促进“两个循环”。找准首府定位和比较优势，把构建新发展格局同参与丝绸之路经济带核心区、“三基地一通道”建设有机结合起来，牢牢把握国内国际两个市场，发展开放经济，拓展开放空间，参与国内国际双循环。立足国内市场，加强产销对接、产业链衔接，优化供给结构，改善供给质量，提升供给能力，积极搭建出口转内销平台。充分发挥“西引东来”“东联西出”的区位优势，提高出口产品质量，推进跨境电商综合试验区建设，增加优质产品进口，努力提高贸易发展质量和效益。 八、着力加强生态环境保护 坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，努力让天蓝水清、地净山绿的底色更浓、成色更亮。 （一）不断强化污染防治攻坚战。持续开展蓝天、碧水、净土、洁城四大行动。深入推进大气污染治理，严格落实“控煤、控污、控尘、控车”等大气污染防治措施，加快清洁能源替代、柴油车污染治理和新能源车推广，强化“散乱污”和扬尘污染源分类整治，做好重污染天气应对和区域联防联控，确保空气质量稳中有升。全面提升水环境质量，严格落实河（湖）长制，加强重点流域水生态保护和饮用水水源地治理，实行最严格水资源管理制度。加快污水处理设施建设，城市污水集中处理率达到98%以上，全面促进再生水综合利用。加强土壤环境保护，实施农用地分类管理和建设用地准入管理，加强工业、医疗、生活污染源监管和重金属污染防治，规范危险废物和医疗废物收集处理，强化土壤污染管控和修复，确保土壤环境安全。持续开展环境卫生综合整治，有效解决“脏乱差”等问题，进一步健全完善生活垃圾全流程分类处置体系，让城市环境更加干净整洁。 （二）不断强化“六句话”项目建设。持续推进“树上山”，不断巩固燕南山、雅玛里克山等5万亩荒山绿化成果，提升绿化景观，打造郊野公园。持续推进“水进城”，不断完善水资源循环利用和水系连通工程，大幅提升和平渠、水磨河流域沿线景观。持续推进“地变绿”，加大周边沙坑、荒漠治理和铁路边坡、废弃矿山生态修复力度，新增绿地5000亩，建成区绿化覆盖率达42%以上。持续推进“煤变气”，优化城乡供热能源结构，因地制宜建设农村地区燃气基础设施，实施小燃煤供热设施清洁能源改造1900户。持续推进“天变蓝”，加快能源结构调整，控制城市扬尘污染，降低工业污染排放强度，加强机动车尾气防治，促进区域空气质量持续改善。持续推进“城变美”，完成河滩快速路等10条主次干道的维护提升，开展临街建筑立面整治，精心打造洁净靓丽的城市环境。 （三）不断强化绿色低碳循环发展。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，优化能源消费结构，严格控制能源消费增量。支持绿色技术创新，加快发展节能环保、清洁生产产业，推进重点行业和重点领域绿色化改造。大力推行绿色建筑，推广建筑节能技术。积极开展低碳城市、低碳园区、低碳社区和低碳企业试点示范创建工作。 九、着力推动都市圈发展 实施区域协调发展战略，着力提升都市圈中心城市的辐射带动作用，为区域经济转型升级、高质量发展提供重要支撑。 （一）加快优化城市空间布局。健全完善国土空间规划体系，编制完成国土空间总体规划，科学划定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”，做好城市拓展新区控制性详细规划编制，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。不断提升城市景观设计，突出公共建筑、商业建筑、居住建筑的适用性、服务性和宜居性。 （二）加快完善城市基础设施。不断完善对内对外路网结构，推进西绕城高速、东进场路高架、安宁渠路等快速通道项目建设；实施西山路西延、喀什路南延、城北主干道东延、康新路等主干道项目；有序推进轨道交通2号线建设，提升区域快速交通联络效率。加快城区公交专用道及港湾车站建设，建设大湾南路、王家沟大桥等6个公交首末站，北京路北延、榆树沟路等4个公交停保场。建成甘泉堡新水源地第二净水厂（一期）及楼庄子供水工程，配建输水管网180公里；着力提升新区供热保障能力，实施改造老旧供热管网10公里，不断提升城市基础设施承载力。 （三）加快推进老城区改造。积极开展城市更新行动，着力围绕“五个加强”，即加强市容市貌管理、加强市政设施维护、加强老旧小区改造、加强自建房改造、加强城市安全风险防控，不断提升老城区品质。按照“一区域一规划、一项目一设计”的原则，对142个自建房片区实施改造提升，力争完成40%的任务；科学编制老旧小区改造专项规划，实施老旧小区改造4.8万余户；对4800余户棚户区老旧房屋实施综合改造，让各族群众居住环境更宜居、更舒适。 （四）加快城市新区建设。坚持以水定产、以产定城、产城融合，以“八大片区”建设为重点，着力打造绿色智慧、特色鲜明、环境优美、宜居宜业的现代化新区，为城市发展拓展新空间、增添新活力。加快完善河马泉新区道路及配套设施，完成新疆大学新校区和市第1中学、13中学河马泉校区建设，市第八人民医院主体封顶，推动教育、医疗等优势资源不断集聚。加快推进两河片区至一号台地联通工程，持续完善产业园区内部路网及公共配套服务设施，实施天山两河谷文旅项目及园区生态绿化工程，为产业发展营造良好环境。积极

  2025-07-08

• 【驻马店招商】驻马店市政府工作报告

  2021年2月27日在驻马店市第四届人民代表大会第七次会议上 驻马店市人民政府市长朱是西 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就 刚刚过去的一年，面对国内国际复杂形势和突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们认真贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，狠抓工作落实，圆满完成市四届人大六次会议确定的目标任务，主要经济指标增速稳居全省第一方阵：生产总值增长3.6%，固定资产投资增长6.5%，均为全省第一；一般公共预算收入增长6.1%，社会消费品零售总额增长-2.6%，均为全省第二；居民人均可支配收入增长4.5%，全省第三；规上工业增加值增长4.7%，全省第六。一年来，重点抓了以下工作： （一）疫情防控取得重大战略成果。我们坚持人民至上、生命至上，建立“三项机制”，强化“四项保障”，落实“五早”“八项管理”“四防四反”措施，推广“中西医协同”机制，仅用1个月左右，就有效遏制了疫情蔓延态势，139名确诊病例全部治愈，实现“预检零失误、患者零死亡、医护零感染、境外零输入”，成为全国确诊患者超百例中首个全部治愈地级市。我们坚持大局为重、勇于担当，白衣为甲、逆行出征，支援湖北抗疫一线，以生命履使命，用挚爱护苍生。抗疫救治经验万里连线飞援南美洲，为全球抗疫贡献了驻马店智慧。我们坚持稳字当头、统筹兼顾，疫情防控与复工复产同步推进，优先保障防疫物资、生活必需品供应，复工复产走在全省前列。我们坚持“外防输入、内防反弹”，常态化疫情防控扎实有效，自去年2月18日以来，无新增病例。在这场惊心动魄的大战面前，全市上下坚决听从习近平总书记和党中央号令，发扬伟大抗疫精神，落实省委省政府工作部署，不畏艰险，以坚定果敢应对历史大考，以众人力量扛起如山重任，打赢了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战和经济发展保卫战，千万天中人民风雨同舟、守望相助，共同构筑起守护生命的“铜墙铁壁”，充分彰显了驻马店力量与担当。 （二）三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚胜利收官。聚焦“两不愁三保障”，尽锐出战、精准发力，全年投入财政扶贫资金19.94亿元，实施扶贫项目4470个，带动全社会投入35.2亿元，一鼓作气实现剩余2.59万贫困人口稳定脱贫，圆满完成新时代脱贫攻坚任务，以扎实成效兑现了对人民的承诺。生态环境质量明显改善。全年PM10、PM2.5平均浓度分别为71微克/立方米、45微克/立方米，优良天数280天，均居全省第二，优良天数占比76.7%。三项指标分别同比下降17.4%、13.5%，增长26%，实现“两降一升”。9个国控、省控断面水质全部达标，集中式饮用水水源地水质达标率100%，V（5）类及劣V类水质断面全面消除。大气、水环境质量，是我市有监测记录以来的最好水平。污染地块和污染耕地安全利用率100%。重大风险有效防控。全市无新增隐性债务和其他形式违规违法举债，地方政府债务风险稳步化解，非正常金融经营机构有序退出市场，金融风险防控全面加强。 （三）经济运行回稳向好。市场活力持续增强。全面落实国家助企纾困政策，出台“应对疫情39条”等系列措施，应减必减、应免必免，全力帮助企业渡过难关，全年减税降费23亿元，减免企业各类生产及社会保障类支出15.3亿元，惠及市场主体5.1万户次。全市市场主体达39万户，新增3.6万户，增长10%。投资拉动成效明显。抢抓抗疫特别国债发行、扩大中央预算内投资机遇，全年争取项目173个，总投资47.3亿元；发行专项债券114.8亿元，全省第五。95个省重点、1469个市重点项目，分别完成投资1250亿元、5868亿元，占年度计划的141.5%、142.7%，全省重点项目综合考评第三。青电入豫、“一园两馆”、豫南LNG应急储备中心、马庄铁路物流园等重大基础设施项目相继建成。鹏辉锂电池产业园、驼峰防水科技、中花粮油等一批产业项目建成投产。建成5G基站2092个，超额完成省定任务。南驻阜高铁列入省“十四五”规划。消费市场稳定复苏。成功举办驻马店文旅产业博览会、商品交易会、家电消费节、餐饮名店评选等系列活动，组织近3000场次农产品产销对接、网络直播带货，发放近7000万元电子消费券，有力激发居民消费潜力，推动形成消费回补热潮。 （四）产业发展稳步推进。制造业发展量质齐升。“双百工程”完成投资964.9亿元，占年度计划139%。在诸多不利因素影响下，我市制造业企业逆势上升，25个重点培育高成长性工业企业，11个主营业务收入增速超50%。确山恒久机械出口增长5倍，利税增长2倍；平舆户外休闲产业年产值达30亿元，增长50%；全市规上工业主营业务收入、利润，分别增长4.2%、8.6%。永强户外国际产业园建成达产，金玉锋大健康产业园开工兴建。新兴产业加快发展，高新技术产业、战略性新兴产业增加值，分别占规上工业的30%、24%。高新技术产业开发区规上工业实现税收收入32.8亿元，增长11.6%，顺利晋升“三星级产业集聚区”。“三大改造”扎实推进，创建国家级绿色工厂1家、专精特新“小巨人”企业2家、省级智能工厂3家。规上工业企业“上云率”达100%。农业高质量发展成效显著。成功创建国家农业综合标准化示范市。上蔡“国家级农村产业融合发展示范园”成功获批。新建高标准农田74.7万亩。全年粮食总产162亿斤，实现“十六连丰”。肉、蛋、奶产量达68.9万吨、34.8万吨、14.5万吨，分别居全省第 一、 二、三位，泌阳恒都肉牛产值达50亿元，增长12%，伊利规模化示范性牧场落地开工。农产品加工企业达1710家，重点龙头企业达410家，其中国家级6家、省级80家，农产品加工转化率65%，年产值近1900亿元。“三品一标”农产品达341个。培育省级农业产业化集群21个，全省第一；省级农业产业化联合体21个，全省第二。农村居民人均可支配收入1.4万元，增长6.5%。2020国际花生产业发展大会在正阳召开，第十五届中国牛业发展大会在泌阳召开，2020年首届水域生态牧场建设论坛、全省农业高质量发展工作会议在我市召开。现代服务业加快发展。建成服务业“两区”10.1平方公里，创建星级服务业“两区”5个。组建市城投集团、产投集团，均获得AA+信用等级，产投集团成为我省唯一全金融牌照国有企业。光大银行、鼎和财险、中信保诚寿险落地生金。“正阳花生”期货上市，蓝天燃气上交所主板上市，上市融资实现历史性突破。全年存款、贷款余额为3860亿元、2245亿元，分别增长12.4%、16.7%，余额贷存比达到58.2%，贷款增速居全省第三。全域旅游加快推进，全年接待游客人数、旅游综合收入，增幅均高于全省平均水平。新建商品房销售面积1287万平方米，居全省第二。恒兴物流获得国家级5A物流园区、全国物流行业先进集体称号，福和物流、丰树物流、万邦物流、马庄铁路物流园进展顺利，富士康准时达供应链物流园成功签约，市县乡村四级物流配送体系基本形成。电子商务蓬勃发展，建成电子商务产业园9个，入驻电商企业5000多家。 （五）城乡面貌焕发新颜。功能更加完善。中心城区实施百城建设提质项目280个，完成投资208.7亿元。“四改一拆”成效显著，完成883.6万平方米，超年度计划5.1%；实施老旧小区改造项目182个，惠及1.8万户；完成6条道路升级改造；建成公园、游园6个。六大功能片区开发完成投资320.5亿元，练江湖大桥建成通车；开源大道、重阳大道西延，开源大道、交通路下穿京广铁路、骏马河及骏马路改造提升全部完成，示范区新型城镇化项目全面启动。各县实施百城建设提质项目382个，完成投资368亿元，完成道路升级改造102条、棚户区改造1.3万户、公园游园41个。城市创建再创佳绩，成功蝉联全国文明城市，国家卫生城市通过省级复审，成功创建国家节水型城市、省“公交优先”示范市，入选全省首批“新型智慧城市”建设试点市。9个县城全部成功创建国家卫生县城。平舆成功创建全国文明城市，泌阳、西平获全国文明城市提名，上蔡、汝南、新蔡、确山成功创建省级文明城市，遂平、正阳获省级文明城市提名。城市更加宜居。中心城区实施公园游园绿地项目46个。置地公园、南海公园升级改造完成，皇家驿站二期、人民公园、练江河公园、富强公园加快建设，西水东引、连通补源、小清河灌溉调节加快推进，“七带五连四湿地”的水系功能逐步凸显。绿廊、绿带、绿网规划建设全面提速，文明大道、兴业大道、开源大道等廊道绿化基本完成，中心城区新增绿地面积225万平方米。市民中心（“一站式”行政服务大厅）全新亮相，办事效率持续提升。30个城市书屋建成投用，深受市民欢迎。中心城区15分钟健身圈初步形成，有效满足人民群众健身需求。中心城区新增停车位3242个；新增供热面积426.3万平方米，增长223%。完成26条道路弱电入地、29条道路雨污分流。城市精细化管理水平不断提高。乡村更加美丽。加强人居环境综合整治，完成户厕改造14万户。新建“四美乡村”示范乡镇10个、示范村268个、“千万工程”示范村70个。行政村公共照明全覆盖，83.5%的行政村绿化普及。新建“四好”农村公路500公里，农村公路“通村入组”提前一年完成。天然气管道延伸至94个乡镇，农村生活污水处理率35%，农村人居环境持续改善，文化建设不断加强，乡村治理体系逐步完善。 （六）发展活力持续增强。营商环境持续优化。“放管服”改革深入推进，全省首个工程建设项目审批全流程可视化监管系统上线运行，完成963个项目在线审批。在全省率先打造“秒批”模式、实现“不见面”开标。“最多跑一次”“零跑动”事项分别由268项、36项增加到2091项、1961项。不动产登记压缩至2个工作日，中心城区自来水、燃气报装时限压缩至1个工作日。投资在线平台完成项目申报6688个。挂牌服务民营企业做法在全省推广。开通优化营商环境专线，企业服务日、企业宁静日等制度有效落实。12345政务服务热线受理51万次，运行评价排名全国第七。“咱的驻马店”APP入选全国“地市级十大优秀创新案例”。我市深化“放管服”改革、实施大员招商和遂平县推行“一企三员”服务制度的典型做法，受到省政府督查表扬。对外开放成效明显。全市人民热切期盼的驻马店海关开关运行，结束了我市外贸企业“异地报关”历史。成功举办第二十三届中国农加工投洽会。依托农加工投洽会、农产品加工产业园“双平台”，坚持大员招商、精准招商，全年派出招商小分队651支，开展专项招商32次。克服疫情不利影响，变“面对面”为“屏对屏”，在全省率先举行网上集中签约仪式。全年签约亿元以上重点项目394个，总投资2415.9亿元，紫晶存储、舞金机器人、乾憬科技等高新技术企业，牧原、华强方特、筑友等行业龙头企业落户我市。进出口超千万元企业69家。实际到位省外资金326.9亿元，增长3.5%，增幅全省第一；完成进出口62亿元，增长25.7%，增幅全省第三。科技支撑能力不断提升。新建省级重点实验室1个、省市级工程技术研究中心109个、省市级农业科技园区8个；新认定省级众创空间1家、省级星创天地5个、中原学者工作站2个；中山大学河南研究院揭牌成立。2人分别入选国家科技创新创业人才、省科技创业领军人才。创新主体培育成果显著，入库国家科技型中小企业265家，增幅全省第三；技术合同登记额增量增幅，均居全省第一。 （七）民生福祉持续改善。就业形势总体稳定。坚持把就业作为最大的民生，出台“稳就业30条”等一系列政策，发挥市县乡村四级就业服务体系作用，城镇新增就业、失业人员再就业、困难人员就业分别完成全年目标的125%、143%、147%，城镇登记失业率2.85%，全省返乡创业现场会在平舆召开。社会保障更加有力。城镇职工、城乡居民、机关事业单位养老，失业和工伤保险参保总人数，均超额完成年度任务。城市、农村低保标准分别提高9.6%、10.4%。社会事业全面进步。11件省定民生实事、12件市定惠民工程全部完成。全面完成“义务教育发展基本均衡县”创建任务。新建、改扩建幼儿园88所、乡镇寄宿制学校71所、中小学73所、高中16所、农村教师周转宿舍876套。市中心医院卒中中心绿道建设达到国内外领先水平，一键启动模式在全国推广，卒中中心能力建设和胸痛中心质量控制工作位居全国20强。市中医院成功申报国家级中医住院医师规范化培训基地。市第二人民医院在全国三级公立医院绩效考核中，名列专科医院全国第 七、全省第一。县级人民医院全部通过“二甲”评审。中医康养小镇、市第 三、第七人民医院开工，市中心医院妇女儿童医院主体建成。成功举办第三届中国农民电影节、第七届产教融合发展战略国际论坛、第十四届中国心理学家大会。社会治理不断加强。基层矛盾纠纷化解“根系延伸”工作法在全国推广，公安整体绩效全省第二，群众满意度全省第一，电动车挂牌综合整治、公安放管服改革得到省政府肯定，三个县区“毒品问题关注地区”摘帽清零。扫黑除恶、食品安全、安全生产、信访稳定、市场监管工作稳步推进，社会大局保持和谐稳定。成功创建全省唯一的全国法治政府建设示范市，实现全国双拥模范城“五连冠”，全省平安建设优秀省辖市“六连冠”。国防建设、退役军人服务保障工作全面加强。第七次人口普查取得阶段性成果。民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善事业健康发展。气象、外事、统计、档案、史志、援疆工作取得新成绩。 我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，高质量办理人大建议283件、政协提案295件，办结率、满意率近100%，扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升，行动迅速、善抓落实、勇争一流、廉政为民的工作氛围日益浓厚。 各位代表！越是艰难越向前，狭路相逢勇者胜！2020年，我们面临的挑战前所未有，付出的努力艰苦卓绝，取得的成绩好于预期，为“十三五”胜利收官划上圆满句号。五年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委坚强领导下，我们实施了一批打基础、利长远的重大项目，办成了一些强支撑、惠民生的大事实事，取得了令人振奋的优异成绩。有形的变化很精彩，无形的变化更深刻。回望“十三五”奋斗历程，我们以实干笃定前行、用拼搏勇争一流，以汗水浇灌收获、用奋斗赢得尊重，高质量跨越发展迈出坚实步伐，打造全国一流地级市取得阶段性成效，驻马店正以更加雄伟的身姿挺立在中原大地。 五年来，我们昂扬奋进，综合实力大幅跃升。2020年生产总值达2859亿元，年均增长7.3%,高于全省1个百分点;人均生产总值跨越4万元大关，达到4.1万元;规上工业增加值年均增长7.9%,高于全省1.7个百分点;固定资产投资年均增长11.6%，高于全省2.7个百分点;社会消费品零售总额996.2亿元，年均增长8.9%，高于全省1.1个百分点；一般公共预算收入超170亿元，年均增长12.1%，高于全省4.3个百分点。粮食产量在高基点上实现连续5年递增。城市形象更加挺拔，一举创成全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市，形成了“敢于争先、团结拼搏、克难攻坚、善作善成”的创文精神，实现了多年来看似不能实现的梦想。城市品牌、生产总值双双跻身全国百强，跃居全国三线城市第46位，成绩令人刮目相看，持续刷新人们对驻马店的认知。城市品质不断提升，城镇化率达到46.1%，较“十二五”末提高8个百分点。中心城区实施重点城建项目2000多个、完成投资1000多亿元，建成区面积近100平方公里。引领城市发展的“龙头”项目遥相呼应，形成了东有中国渔都、南有皇家驿站、西有会展中心、北有人民公园的浑厚格局，城市面貌华丽嬗变，知名度、美誉度、影响力显著提升。无数身在天中、家在天中、心在天中的驻马店人，都发自内心地为家乡的巨大变化喝彩！ 五年来，我们埋头苦干，产业发展蒸蒸日上。三次产业结构从22.2:41.3:36.5调整到19.2:38.5:42.3，第三产业比重提高5.8个百分点。“百千亿级产业集群培育工程”成效显著，户外休闲、小提琴等特色产业从无到有、异军突起，农产品加工、装备制造等传统产业扩量提质、锦上添花。年主营业务收入超50亿元企业3家、超10亿元企业40家，培育了食品千亿级产业集群、2个500亿级、7个百亿级特色产业集群。牢牢扛稳粮食安全重任，建成高标准农田838万亩，主要农作物良种覆盖率99%，农产品加工业产值年均增长10.2%；建成各类农业产业园区58个；十三香、今麦郎、恒都肉牛、克明面业等代表驻马店的产业名片做大做强，驻马店成为名副其实的食品工厂、国人厨房。金融业增加值、资本市场融资规模均为“十二五”时期的2倍。全域旅游大幕开启，华强方特、中国渔都等一批现代文旅项目落子兴建，全市接待海内外游客人数、旅游综合收入，较“十二五”末分别增长106.1%和171.6%。现代物流、电子商务等产业快速增长，道路运输、仓储业产值，较“十二五”末分别增长11.2%、13.8%。 五年来，我们硬核奋战，三大攻坚捷报频传。全市投入财政专项扶贫资金85.5亿元，带动全社会投入扶贫资金179.5亿元，7个贫困县全部摘帽、928个贫困村全部出列、84万农村贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚目标任务如期完成，全省脱贫攻坚考核评价连续三年位居前列。贫困家庭重度残疾人集中托养和“互联网+分级诊疗”健康扶贫模式，荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖，共同入选“全球减贫案例”；花生支柱产业扶贫模式，连续三年入选全国产业扶贫典型示范案例；在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，我市以及在我市驻村帮扶的中直、省直共8家单位荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号，8人被授予“全国脱贫攻坚先进个人”称号，总数全省第一，我市是获得先进集体称号的全国15个地级市之一，充分体现了党中央国务院对驻马店脱贫攻坚工作的高度肯定和充分认可。污染防治扎实推进，PM10、PM2.5平均浓度较“十二五”末分别下降44%、39%，优良水质比例上升88.9%，土壤安全有效保障，环境质量改善率居全省前列。金融、政府债务等风险有力防控，守住了不发生区域性风险底线。 五年来，我们培元固本，支撑体系骨壮筋强。固定资产投资年均增长11.6%。11个产业集聚区建成区面积135.2平方公里，入驻企业1892家，较“十二五”末分别提高19.6%，15.6%。基础设施重点项目累计完成投资5759亿元。周驻南、息邢高速建成通车，12条组团连通工程基本建成，上罗高速、许信高速、平舆通用机场加快建设。综合交通里程达2.2万公里，路网密度较“十二五”末提高12.8%。淮河流域滞洪区建设等一批重大水利工程扎实推进，宿鸭湖水库清淤扩容工程开创国内先河。青电入豫“龙首”工程驻马店特高压±800千伏换流站和1000千伏变电站项目并网发电。以“院士经济”为引擎，“正阳花生”品牌产值实现“双百亿”，平舆防水、泌阳花菇日益壮大。获得省科技进步奖11项；国家级创新平台10家；有效期内高新技术企业176家，是“十二五”末的6.7倍。市、县城区实现5G网络全覆盖。 五年来，我们励志进取，改革开放扬帆远航。“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化，市县乡村四级便民服务体系建成投用。市场主体达39万户，是“十二五”末的2倍。国企改革三年攻坚如期完成，农村、金融、卫生、科技、执法等领域改革取得新进展。开放平台建设取得突破，中国农加工投洽会效果不断提升，中国（驻马店）国际农产品加工产业园获批开建。开放招商成果明显，累计到位市外资金3154.8亿元，为“十二五”时期的1.7倍。外贸进出口总额198.4亿元，年均增长17.3%。开放发展成为驻马店的新标志，驻马店的“朋友圈”引流吸粉，影响扩大，新理念、新业态、新模式在天中大地不断涌现。 五年来，我们着力惠民，民生福祉与日俱增。民生支出占同期一般公共预算支出的80%以上。居民人均可支配收入突破2万元大关。累计实现城镇新增就业40万人、农村劳动力转移就业220万人。累计投入26.6亿元改善中小学办学条件，农村义务教育学校“全面改薄”通过国家验收；义务教育超大班额基本消除。全市学位总数167.6万个，较“十二五”末增长7.6%；黄淮学院获批国家级科技企业孵化器。职教园区入驻7所院校，师生达4万多人。全国健康城市和健康细胞工程创建扎实推进，卫生健康综合服务能力全面提升，人均预期寿命达78.3岁，较“十二五”末提高3.4岁；医疗卫生资源显著增长，每千人口医疗卫生机构床位数、执业医师数、注册护士数，较“十二五”末提高40.5%、45.7%、60.5%。人均城乡基本公共卫生服务经费达74元，群众就医负担明显减轻。完成2.7万户重度残疾人家庭无障碍改造，建档立卡重度残疾人家庭实现改造全覆盖，我市荣获全国残疾人工作先进市。出生人口素质与结构持续优化，全民健身运动蓬勃开展。社会保障体系更加完善，社会治理效能不断提高，社会大局和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。 各位代表！五年风雨兼程，五年硕果累累。回顾五年的奋斗历程，我们栉风沐雨，踔厉奋发，每一点收获都浸透着汗水，每一份成绩都凝聚着心血，每一次进步都蕴含着拼搏！这些成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是市人大、市政协监督帮助的结果！在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士和人民团体，向在我市创业发展的投资者、建设者，向全市广大企业家、工人、农民、知识分子、干部，向离退休老领导、老同志，向驻驻部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心和支持驻马店建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！ 各位代表！前进道路不可能一帆风顺，越是形势向好，越要如履薄冰，居安思危。当前，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，宏观经济形势仍然复杂多变。站在新的起点，我们必须清醒认识到，我市经济社会发展依然存在一些不容忽视的短板和问题：经济总量小，人均财力低，发展质量不高；民营企业招人留才难，创新研发能力弱；城镇化水平低，以城带乡能力弱；企业融资难、融资贵问题依然没有大的突破；教育、医疗卫生等民生保障还有短板，公共服务水平有待提升；营商环境有待优化；部分机关工作人员懒政、怠政、不作为问题依然存在等。对此，我们将以更大决心、更实举措，认真加以解决，决不辜负人民新期待！ 二、“十四五”时期的奋斗目标和重点任务 根据市委四届十二次全会暨市委经济工作会议精神，市政府编制了《驻马店市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中抢抓机遇、奋勇争先，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力优化营商环境，着力提升创新能力，奋力打造区域性中心城市、交通枢纽城市、物流枢纽城市、“国际农都”，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党的建设高质量推动高质量跨越发展，全力打造全国一流地级市，确保全面建设社会主义现代化驻马店开好局、起好步，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增色添彩。 锚定2035年远景目标，抢抓大别山革命老区振兴、淮河生态经济带建设等重大机遇，聚焦建设经济强市、文化旅游强市、开放强市，打造美丽驻马店、平安驻马店，基本实现现代化驻马店建设目标，综合考虑我市发展基础和面临的形势环境，“十四五”时期的发展目标是： 经济发展取得新成效。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济强市建设迈出重大步伐，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，城乡居民收入增速略高于生产总值增速，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高，综合实力迈上新台阶。 产业体系形成新优势。现代经济体系建设取得重大进展，先进制造业强市和现代服务业强市建设加快推进，产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升，现代农业强市地位更加稳固，培育形成食品加工、装备制造、轻纺服装等3个以上千亿级、10个以上百亿级特色产业集群和一批具有较强竞争力的优势产业集群，中国（驻马店）国际农产品加工产业园初具规模，建设“国际农都”“智造之城”“中国渔都”和中国高端专用车基地、农产品加工及冷藏基地、新型建筑材料基地、户外休闲用品基地、电动自行车基地、生物医药基地、能源化工基地、防水材料基地、畜牧机械制造基地，全力打造“产业发达之城”。 创新能力实现新突破。人才强市建设取得重大进展，创新体系更加完善，全社会研发经费投入强度增幅高于全省平均水平，一批国家和省级重大创新平台落地建设，创新体制机制更加健全，聚才育才用才环境大幅改善，创新主体和人才活力持续激发，创新驱动发展能力显著增强，中西部创新高地加快形成。 城乡融合呈现新局面。新型城镇化质量显著提升，区域中心城市建设明显加快，城区经济发展优势明显，“一中心五组团一带六极”现代城镇体系基本形成，支撑高质量跨越发展的动力系统基本形成。乡村振兴取得重大突破，打造县域经济特色强县、示范县，城乡融合发展体制机制更加健全，农业农村现代化走在全省前列。 改革开放迈出新步伐。高标准市场体系加快构建，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展。驻马店保税物流中心（B型）全面建成投用，多层次、高能级开放平台体系更为健全，营商环境显著优化，招商引资再上新台阶，国际交流合作更加深入广泛，更高水平开放型经济新体制基本形成。 生态文明实现新进步。绿水青山就是金山银山理念深入践行，生态强市加快建设，生态文明制度体系进一步完善，生态环境持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，流域水系生态廊道、山地生态屏障、农田和城市生态系统加快形成，森林驻马店基本建成。 文化繁荣展现新景象。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，主流思想引领力进一步增强、正能量进一步弘扬，社会主义核心价值观凝聚力大幅提升，全民素质和社会文明程度明显提高。文化事业和文化产业创新发展步伐加快，文化强市建设取得新成效，天中文化影响力显著增强。 民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，分配结构明显改善，城乡居民生活水平差距逐步缩小，脱贫攻坚成果巩固拓展，基本公共服务均等化水平明显提高，教育强市建设深入推进，健康驻马店建设迈向更高水平，多层次社会保障体系更加健全，人民群众生活品质显著提升。 治理效能得到新提升。党的领导制度体系更加完善，人民民主更加健全，法治驻马店、平安驻马店建设深入推进，服务型政府加快建设，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。 围绕“十四五”时期的指导思想、发展目标，《规划纲要》提出了九项战略行动、十四项重点工作，这是市委“十四五”时期战略部署的具体体现，是推动高质量跨越发展的战略抓手，也是做好政府工作的重要遵循，凝聚着各方智慧，承载着人民期盼。征途漫漫，惟有奋斗。我们将秉持以人民为中心的发展思想，在省委、省政府和市委坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，咬定目标不放松，快马加鞭向前冲，坚定同群众想在一起、干在一起，夙夜在公、勤勉工作，用我们的辛苦指数换取人民的幸福指数，用我们的智慧和汗水铸就驻马店新的辉煌！ 三、2021年重点工作 2021年是“十四五”开局之年，也是全面建设现代化驻马店的关键之年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7.5%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗完成省定目标，进出口总体稳定增长，城镇新增就业5.5万人，城镇调查失业率控制在5%以内，粮食产量保持在160亿斤以上。我们将坚持目标导向、问题导向、效果导向、效率导向，重点做好九个方面工作，奋力实现“十四五”良好开局。 （一）坚定不移实施兴工强市战略，全力推进制造业高质量发展 赋能提升传统产业。围绕“九基地”建设，服务企业开展闯市场、提质量、提效益“一闯两提”活动，引导企业不仅抓产出，更要闯市场，不仅会造产品，更要会卖产品，不仅抓技术改造，更要抓产品创新和质量，宁可伤筋动骨，也要脱胎换骨。加快高端专用汽车基地建设，发展壮大中集华骏、广大鸿远、大力天骏等现有企业，积极引进整车生产企业、零部件配套企业，提升专用车制造现代化水平。大力发展农产品加工业，引龙头、育品牌、提效益、壮规模，打造全国农产品加工及冷藏基地，让更多驻马店食品走上餐桌、健康国人。实施100强民营企业培育行动、100优制造业项目建设行动，深化“三大改造”，推动户外休闲用品、纺织服装、电动自行车、生物医药、能源化工、建筑防水、畜牧机械等支柱产业，改造升级、补链强链、赋能提升，确保完成改造项目300个，企业技改投资增长20%以上，新增“企业上云”600家，培育省级以上“专精特新”企业5家、绿色工厂5家。持续推动“个转企、小升规、规升巨”，推进优质企业股份制改造，形成具有较强市场竞争力、行业影响力的“民营企业集群”，新入库规上工业企业100家以上，传统产业增加值增长8%以上。 发展壮大战略性新兴产业。对接省重点发展的十大新兴产业链，聚焦5G、新能源汽车、现代生物和生命健康、节能环保、新材料、电子信息等新兴产业，分行业制定发展方案，引进头部企业，尽快形成规模。深入实施高成长性工业企业培育计划，重点扶持30家高成长性企业发展；抓好中多铝镁、蓝翎环科、惠强新材料等176家高新技术企业发展，加快推进乾憬科技、长城科技、紫晶存储等重点项目建设，确保全市战略性新兴产业、高新技术产业增加值均增长10%以上。实施5G赋能计划，建成市5G+12345智慧联动调度中心、5G基站3000个、应用示范场景20个，实现产业集聚区、旅游景区、乡镇、农村热点区域全覆盖。 坚持链式集群化发展。实施“链长”责任制，梳理制造业现状，建立重点事项、重点园区、重点企业、重点项目“四个清单”，实施产业链图、区域分布图、技术路线图、应用领域图“四图作业”。立足延伸产业链、提升产业集聚能级，坚持“一个产业链、一个方案、四个清单、一套班子、一抓到底”，开展建链、补链、延链、强链工程，在补链中补出新功能，在延链中延出附加值，在强链中强出竞争力，壮大集群规模，提升产业质量，新培育百亿级产业集群2个、“链主”式企业10家以上。 加快产业集聚区提质增效。完成新一轮产业集聚区规划修编。突出抓好11个产业集聚区、国际农产品加工产业园、5G智慧产业园“11+2”载体平台建设。制定高能级产业载体建设实施意见，围绕工业用地全周期管理，建立企业履约评价、常态帮扶、动态退出机制，着力提高投资强度、产出效益，力争亩均投资230万元、亩均税收15万元。开展“百园增效、低效退出、盘活存量”三年行动，加强企业分级分类管理，建立支持鼓励类、改造提升类、低效退出类“企业库”，加大低效企业改造提升力度，整治盘活低效闲散用地、闲置厂房、闲置设备，加快清退亩均投资、亩均税收、环保不达标企业，倒逼产业集聚区“二次创业”、提质增效，力争所有产业集聚区“晋档升级”，积极争创省级经济技术开发区。 （二）多措并举驱动“三驾马车”，全力融入双循环新发展格局 实施“项目投资提效年”行动。坚持项目抓投资、投资提强度、建设提速度。大力实施“9166”工程，聚焦产业升级、“两新一重”、民生和社会事业等9大领域，抓好1600个、年度投资6000亿元以上的重大项目建设，以大项目促进大投资、引领大发展。抓好昊华骏化升级改造、中天金骏特种车、鹏辉绿色动力电池、今麦郎休闲食品产业园、西平畜禽科创孵化园、正阳医疗耗材产业园、富威生物化工、中骏世界城、天元国际交易总部港等项目建设，发挥产业投资主力军作用。加快平舆通用机场、上罗高速、许信高速、嫘祖大道建设；启动南驻阜高铁、沈遂高速、G107东移改建项目；规划研究沿淮高铁、南驻周商城际铁路、驻马店西站-嵖岈山空轨建设。完成宿鸭湖水库清淤扩容主体工程、南水北调中线向四县供水工程，加快实施洪汝河治理、淮河向上游通航、薄山水库向正阳供水工程，做好燕山水库向遂平引水、出山店水库向正阳和平舆供水项目前期工作。加快驻马店-武汉1000千伏特高压交流输变电工程、市县乡天然气干线网络建设。建立“项目长”工作制和“四库”调度平台，实行项目全生命周期管理。持续改善投资环境，发挥各类基金撬动作用，落实民间投资平等市场主体待遇，激发全社会投资活力。 实施“招商引资突破年”行动。用市场的逻辑谋事，用资本的力量干事。围绕产业规划，紧盯央企开展“登门”招商。对华润、通用、中化、国电等已在我市投资的央企，积极争取扩大投资，实施“三大改造”、延链补链、上新项目。聚焦长三角、京津冀、粤港澳大湾区，瞄准“三类500强”企业、优秀上市企业，开展产业链招商、大员招商、“飞地”招商，创新开展资本招商、标准厂房招商、“技术+资本+项目”招商，加快“两网一平台”建设，高质量承办第二十四届中国农加工投洽会，举办“迎盛会大招商”“迎老乡、回故乡、建家乡”招商活动，对重点招商项目，实行一名分包领导、一个服务团队、一套保障机制“三个一”工作法。完善“标准地出让”“要素跟着项目走”“不见面审批”机制，修订招商引资投资促进考核奖惩办法，不仅招二产，也要招三产，不仅重招商，更要重服商，力争引进“三类500强”企业10个以上、亿元以上项目400个以上、10亿元以上项目90个、30亿元以上项目10个，全市实际到位省外资金增长3%以上。 实施“消费扩容提质年”行动。牢牢把握扩大内需这个战略基点，顺应消费升级大趋势，从供给侧、消费侧双向发力，从“载体、主体、业态、生态”四方面着手，以新业态、新模式引领新消费，着力打造区域性消费中心城市。突出消费载体提质，加快传统商业载体智能化改造、数字化赋能，促进服务业“两区”提质升级，支持皇家驿站、上蔡李斯步行街创建省级商业步行街；实施连锁化、品牌化便利店培育工程，打造一刻钟“便民消费圈”；大力引进国内外知名商贸流通企业，扶持本地企业壮大，支持“老字号”传承创新发展；完善市县乡村物流配送网络，扩大电子商务进农村覆盖面，促进乡村消费。突出消费业态升级，大力发展体验消费、在线消费、无接触式消费，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态；开展美食示范店评选，培育一批特色“网红店”“打卡地”，打造中原美食城。突出消费生态涵养，以产业链思维构建新型消费生态圈，以消费引领个性化定制、柔性化生产；千方百计拓宽居民收入渠道，让群众愿消费、能消费、敢消费。 实施“对外开放提升年”行动。充分利用国际国内两个市场、两种资源，加强与周边区域合作，促进内需与外需、进口与出口、引进外资与对外投资协调发展。积极申建中国（驻马店）农业跨境电商综合试验区、驻马店保税物流中心（B型）。启动明港机场临港经济区建设，争创平舆户外休闲家居、西平纺织服装“国家级外贸转型升级基地”，上蔡制鞋、确山小提琴、泌阳食用菌、西平畜牧机械、正阳节庆礼品“省级外贸转型升级基地”，打造农产品交易中心、农机交易市场。建立全球提琴网等产品销售平台和贸易服务体系。建立外贸企业“白名单”，支持河南恒都、天方药业、白云纸业、亿健食品等企业扩大外贸业务，提升外向型经济发展水平。 （三）持之以恒深化改革创新，全力激发发展活力动能 提升科技创新能力。积极引进科研院所、高等院校、知名企业在我市设立研发机构，支持企业与知名院校合作，开展联合攻关，新认定省市级工程技术研究中心30家以上。鼓励企业在北上深设立研发机构，集聚高端人才，探索实行“企业注册在驻马店、工作在北上深”招商引才模式。围绕产业链部署创新链，实施创新型企业培育工程，完善“微成长、小升高、高变强”培育机制，推行“科技创新券”，促进各类创新要素向企业集聚，新认定国家高新技术企业20家、国家科技型中小企业260家以上。落实“科技小巨人”成长行动计划、科技型中小企业“春笋”计划，培育“瞪羚”企业13家、“雏鹰”企业18家。 构建良好创新生态。加强科技创新人才评选和队伍建设，重点培养创新型、应用型、技能型人才。以创新能力、质量、成效、贡献为导向，完善人才评价、科研组织、收益分配机制，支持科研人员按规定在高校、科研院所、民营企业“双向兼职”，打通科研人员迈向企业家的通道，支持专家变身企业家。加大政府对企业引进人才的补贴力度，让更多人才脱颖而出。继续实行“天中英才通”，建设人才服务站、人才社区，建好人才公寓、“双创”产业园，保障好人才配偶子女就业、就学、就医，评选“天中创新人才”“天中企业家”“天中工匠”，让更多人才“智汇驻马店”。 促进成果转化应用。科技成果只有转化才能创造价值、推动发展。完善科技成果转化激励政策，让贡献大者收入高。建立科技资源统筹服务“云平台”，针对产业薄弱环节，实施产业基础再造、关键核心技术攻关、科技成果转移转化工程，力争取得一批重大标志性成果。支持行业领军企业牵头组建创新联合体，“揭榜挂帅”攻关，努力破解一批“卡脖子”问题，实施科技创新示范专项3个，完成技术合同成交额8亿元，转移转化科技成果10个以上，形成更多具有核心竞争力的“驻马店智造”。 深化重点领域改革。深化科技体制改革，完善科技创新全社会投入稳定增长机制，修订科技奖励办法，优化金融支持创新体系，全社会研发投入增长20%以上。加快国企改革，促进市管功能类企业市场化转型，支持市城投集团、产投集团冲刺AAA级；推动产投集团“1+N”子公司AA级信用评级；鼓励县区国有公司发展壮大，力争每个县区完成1家AA级信用评级任务。深化财政事权、支出责任划分改革，探索财政资金“支精效”改革，完善全过程预算绩效管理体系，建立“权责清晰、财力协调、区域均衡”的市县（区）财政关系。落实户籍制度改革，放开城市落户，加速农村人口市民化。推进要素市场化配置改革。深化农业农村、教育、卫生、文化、殡葬、行政执法、开发区体制等领域改革，营造更加宽松有序的发展环境。 （四）毫不放松发展现代服务业，全力满足多样化消费需求 加快发展现代金融业。开展金融服务“百千万”企业行动计划，建立政金企+项目协同推进、职能部门和金融机构互派挂职、高效办贷机制，推广确山普惠金融试点经验，引导金融机构加大对实体经济、乡村振兴、科技创新、中小微企业支持力度，千方百计缩小存贷差，减少资金外流，确保全市新增贷款投放200亿元以上、贷存比60%以上。规划建设驻马店基金小镇，引进各类基金、证券、投资公司等金融机构入驻。整合市金融服务平台、信用信息平台，打造涵盖“企业融资需求、银行产品发布、政府监控服务、银企智能撮合”等功能的“金企通”。加大上市后备企业培育力度，抢抓注册制改革机遇，力争每个县区2-3家企业多板块上市挂牌。壮大产业发展基金，建立信用担保基金，完善中小微企业信用担保体系。开展金融生态示范县区创建活动，加强金企双向评价、失信联合惩戒，营造良好金融生态环境。 打造物流枢纽城市。以建设区域性中心城市、交通枢纽城市、物流枢纽城市为引领，积极对接中欧班列、新郑机场、明港机场、宁波港、舟山港、青岛港，推进“公铁水”多式联运、端到端“一站式”物流服务。整合提升现有物流企业，繁荣发展冷链、快递、电商、航空等现代物流，抓好马庄铁路物流园、恒兴物流、福和物流、丰树物流园、准时达智慧物流产业园建设，促进基层供销社、公交、村邮、快递“四站合一”，完善城乡高效配送网络，推进全国“快递进村”试点城市建设工作。统筹传统商贸、电子商务，建立“农产品冷藏投资平台”“物流信息平台”“物流设备租赁平台”，大力发展仓储物流、冷藏物流、“第四方物流”，做大有交易增值、加工增值、储存增值的物流，打造全国农产品冷藏基地。 推动文旅业做大做强。立足“一心一带四组团”全域旅游格局，争创国家文化旅游消费试点城市，围绕“吃住行游购娱、商养学闲情奇”，着力提升景区硬件建设和软件服务水平，着力推出一批山水游、红色游、文化游、乡村游、休闲游精品线路、精品景区，着力培养高素质导游队伍，讲好驻马店故事。加快皇家驿站、中国渔都、关王庙豫剧小镇建设，积极推进文化旅游创意产业园、体育文化综合体、方特熊出没旅游度假区、宿鸭湖生态休闲经济区、淮河生态经济带乡村旅游项目、上蔡李斯文化园、嵖岈山生态旅游度假区基础设施项目建设，加快竹沟红色教育基地及红色特色小镇、雷岗纪念馆建设，杨靖宇将军纪念馆建成开馆，规划建设竹沟干部学院。承办好嵖岈山国际山地马拉松赛。支持有条件的县区创建省级全域旅游示范区、文旅消费示范区，力争全市新增A级旅游景区2家，接待游客人数、旅游综合收入增速高于全省平均水平。 促进健康养老托育业发展。积极应对人口老龄化、生育政策优化新形势，完善健康养老、托育业发展政策措施。加快驻马店中医康养小镇、西平嫘祖颐养文旅项目、确山康养综合体建设；在每个县区选择1-2家医疗单位开展医养结合服务、建立1-2家示范性托育服务机构。支持社会力量发展中医养生、医养保健、普惠托育，大力引进知名养老托育企业，扩大多元主体、多种服务供给，构建“一老一小”服务网络，让群众享受更高品质生活。 （五）聚心聚力推进乡村振兴，全力加快农业农村现代化 高标准规划推进“国际农都”建设。打造“国际农都”是省委省政府对驻马店的最新定位，是我省推动区域协同发展的战略举措，也是我市农业农村现代化建设的重要抓手。我们抢抓机遇，以实施乡村振兴战略为引领，以“产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、市场竞争力高、农民收入高，布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化”“六高六化”为方向，以打造“粮食生产核心区、农业现代化示范区、城乡融合发展试验区、农业绿色发展先行区，农业科技研发中心、农业大数据中心、农产品及农机交易中心、农产品仓储物流中心”“四区四中心”为目标，以国际化视野、标准、技术和系统化思维、工业化理念，以中国农加工投洽会、国际农产品加工产业园“双轮”驱动，高标准推进“国际农都”规划建设，力争3-5年“国际农都”建设取得重大阶段性成果。 扛稳粮食安全政治责任。深入实施重要农产品保障战略，落实“米袋子”责任制，建立“田长制”，坚持藏粮于地、藏粮于技，新建高标准农田107万亩，采取市场化运作模式，推动西平13万亩高标准农田“升级版”暨乡村产业振兴示范区建设，确保全市粮食种植面积稳定在1900万亩以上、产量稳定在160亿斤以上，打造新时期国家粮食安全生产核心区。实施最严格的耕地保护制度，规范耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深入实施优质粮食工程，与高等院校、科研院所合作，开展新品种选育，推广小麦、玉米、花生等优良新品种，在打好“种业翻身仗”中勇当先锋。 提高农业质量效益。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，大力发展高效种养业，建设优质小麦、花生、蔬菜、白芝麻、生猪、肉牛奶牛、肉羊、食用菌、中药材、水产品“十大优势特色产品”生产基地，着力培育“十大优势特色产品”龙头企业，更好满足群众“米袋子”“菜篮子”“奶罐子”“肉盘子”需求。加快构建现代养殖体系，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，积极发展牛羊产业，大力实施奶业振兴行动，加快优质奶源基地、社会化规模奶牛养殖场建设，肉蛋奶总产量分别达70万吨、33万吨、15万吨，畜牧业产值占农业总产值的45%；实现“省级农产品质量安全县”全覆盖。依托正阳、汝南花生种植，争创全国“豫东南花生特色产业集群”。推进现代农业经营体系建设，发展多种形式适度规模经营，规范提升新型农业经营主体，新增家庭农场、农民合作社各1000家以上。推动农业与“互联网+”“旅游+”“生态+”深度融合，促进一二三产融合发展。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，设立粮食产业发展市级专项资金，加快农产品加工业高质量发展，着力打造粮食、油料、肉类、乳业加工“四大优势产业集群”，调味品、食用菌“两大特色产业集群”，饮料、休闲食品制造“两大高成长性产业集群”，全市农产品加工转化率70%以上，产值突破2000亿元，叫响“中国渔都、中国牛城、中原奶都、花生之都”等特色品牌。支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强，鼓励支持土地“三权分置”，完善利益联结机制，让农户融入农业产业链，让农民更多分享增值收益。 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，严格落实“四个不摘”要求，保持政策连续性、稳定性。加强防止返贫动态监测预警，促进脱贫人口稳定就业，发展壮大脱贫地区特色产业，加强农村低收入人口常态化帮扶，守住防止规模性返贫底线。统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，确保政策体系和工作机制有效衔接、平稳过渡。深入贯彻习近平总书记关于革命老区“两个更好”重大要求，全面实施乡村振兴战略，切实抓好粮食提质、产业提级、环境提标、治理提效、文化提振、人才提优、改革提速、收入提升“八项任务”，扎实推进“五大振兴”。发挥黄淮学院大别山革命老区振兴发展研究院、乡村振兴学院等人才高地、高端智库作用，赋能乡村振兴、大别山革命老区振兴。积极申报“国家乡村振兴重点帮扶县”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 加快农业产业园体系建设。理顺园区管理体制，高标准建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园，加快金玉锋大健康产业园、五得利面业、万邦农产品物流园、一期PPP项目、人才公寓等重点项目建设；吴房路、丰华路、汝宁大道建成通车，综合服务中心主体完工；设立食品加工设备“云平台”，建立食品加工设备租赁、维修、服务中心；高起点专题招商，引进5个以上国内外龙头企业入驻。抓好上蔡国家农村产业融合发展示范园，正阳花生、泌阳夏南牛2个国家现代农业产业园，平舆白芝麻、遂平优质小麦、汝南番茄、确山中药材等7个省级农业产业园建设，新创建10个市级现代农业产业园。 高标准推进乡村建设。强化规划引领，尊重农民意愿，保护特色风貌，优化村庄布局，实施乡村建设行动。制定农村宅基地和村民自建住房管理办法，规范农村住房建设管理。加强乡村公共基础设施建设，提升农村基本公共服务水平，完成农村公路建设500公里，行政村通客车100%，农村集中供水率93.5%，“气化乡镇”天然气开户数不低于2万户。启动农村人居环境整治提升五年行动，完成户厕改造15万户，创建“四美乡村”示范乡镇10个、示范村250个。加快县域内城乡融合发展，争创国家城乡融合发展试验区。壮大村集体经济，深化文明村镇创建，建设美丽和谐乡村，让广大农民群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。 （六）坚持不懈推进新型城镇化，全力提升城市综合竞争力 提升城市功能品质。坚持以人为核心的新型城镇化，科学编制实施国土空间规划，按照“精准规划、精美建设、精致管理、精明增长”的理念，深入实施“百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划”，一体推进产业空间拓展、城市功能完善、土地集约利用、市民宜业宜居，让我们的城市更有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位。坚持“政府主导、市场运作、片区开发、封闭运行”原则，开展城市更新行动，加快六大功能片区开发建设，持续推进“四改一拆”，改造老旧小区50个，建设棚户区改造安置房项目8个，力争拆迁1000万平方米；升级改造主次干道4条、打通断头路8条，解放路下穿京广铁路建成通车；加快外联道路及水系景观等70个绿化项目建设，人民公园、富强公园、练江河公园、烧山湖运动公园、植物园建成开园；实施薛庄河、五里河北支流河道治理和骏马河防渗除漏工程，开工建设中心城区水系连通及循环工程；启动建设市第六污水处理厂，完成中心城区雨污分流、弱电入地、窨井盖更新，新建公共停车位5000个，新增纯电动公交车100台；加快市档案馆新馆建设，完成市图书馆扩建，青少年宫、科技馆、城市规划展览馆开馆运营；新建改造集中供热管网10公里，新增供热面积400万平方米。实施城市管理品质提升行动，构建法律、法规、规章、标准“四位一体”精细化管理体系；推行垃圾分类，加快环卫车智能化改造，建立“全社会参与、全链条畅通、全方位覆盖”的垃圾分类体系，加强交通秩序、背街小巷、集贸市场、建筑立面、广告招牌、施工围挡整治，打造城市整洁“升级版”；强化物业管理，开展“红色物业”创建，实行“红黑名单”制度，提升物业服务水平和业主满意度；实施城市管理“赋能”工程，建设新型智慧城市运行管理中心，建立“经济实用、数据联通、功能完备”的智慧城管系统；实行城市管理“月评价”制度，召开城市治理圆桌论坛，调动市民参与积极性，形成共建共治共享格局；深入开展城市创建，持续推进全国健康城市、国家食品安全示范城市、智慧城市创建，巩固提升全国文明城市创建成果，争创更高层级的全国文明城市，确保成功创建国家生态园林城市、国家公交都市，顺利通过国家卫生城市复审。各县围绕“公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效”，谋划实施一批城建项目，加快补齐城镇化短板，打造宜居宜业美丽新县城。 繁荣发展城区经济。依托各区发展基础和资源禀赋，在“差异定位、联动互补、特色致胜”中，形成协同发展新局面。驿城区围绕发挥主力军作用，重点发展装备制造、生活性服务业、文化旅游业，打造宜居宜业宜游“新驿城”；城乡一体化示范区围绕建设生态新城，重点发展高端商务、会展经济、健康养生等现代服务业，大力引进国际知名会展项目、会展企业、会展人才，形成新的增长极；经济开发区围绕推进产城联动，重点发展5G、农产品加工、生产性服务业，打造产城融合“样板区”；高新技术产业开发区围绕扛起工业“半壁江山”责任，重点发展电子玻璃、生物医药、现代化工等先进制造业，建设创新驱动发展先行区。繁荣商业经济，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，倾力打造“五大商圈”，即中部传统优势商圈、东部体验消费商圈、西部健康休闲商圈、南部文旅创意商圈、北部科教服务商圈。建设中心城区与遂平、确山、汝南紧密相连的产业轴、交通轴、生态轴、半小时“经济圈”。做好城市经营文章，发挥中心城区“头雁效应”。 加快县域经济高质量发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，深入落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，着力提升县域经济质量效益，为构建“一中心五组团一带六极”发展格局提供强力支撑。突出制造业强县，争创全省县域治理“三起来”示范县；遂平作为省优化开发县，积极推动撤县设区，突出转型提质，与中心城区产城融合发展；西平、上蔡、汝南、平舆、新蔡、正阳、确山、泌阳作为省重点发展县，做强特色产业集群，提升发展能级。突出县城龙头带头，实施宜居宜业县城优化工程，统筹新城区开发扩容、老城区有机更新、产业集聚区功能完善，促进餐饮、旅游、教卫、文娱、展会、购物“六大消费”，完善景点、街区、商圈、学校、楼宇、交通、市政“七大载体”，实现人气集聚、消费活跃、综合服务能力明显增强。实施“擦亮小城镇”行动，探索建设乡村振兴产业园、城乡融合特色小城镇，发展一批农业田园类、现代服务类特色小镇，支持有条件的乡镇规划建设新型小城市，把乡镇建成服务农民的区域中心，构建以“县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地”的县域发展体系。 （七）刀刃向内深化“放管服”改革，全力打造一流营商环境 切实提高政务效率。简政放权、依法授权，放出活力、管出公平、服出效能。充分发挥市民中心作用，真正做到凡批（服）必进、进必授权、授必到位，真正实现“一条龙办理、一站式服务、一次能办妥”。推行开办企业并联审批、“一表服务”、掌上可办，开办事项全部纳入“咱的驻马店”APP，真正实现开办企业1日办结。深化“证照分离”改革，推进电子营业执照“一城通用”，该减的一定减到位，该放的一定放到位，该备案的决不能再审批，能告知承诺办理的决不能再设置前置条件，实现“持照即可经营”。严格落实区域评估制度，把节能评价、文物保护、地质灾害等必要审批事项，全部纳入区域评估，实现区域评估评审结果共享。按照“三减一造两提升”要求，简化工程建设项目审批事项，一家牵头、并联审批、联合验收、限时办结，坚决做到项目从立项、竣工验收，到接入公共服务设施，审批时间不超过90个工作日；企业获得电力、用水、用气时间1日办结。扩大不动产集成服务功能，建立不动产登记与水电气等关联业务，形成“联动办、不见面办理”新模式。推进“互联网+不动产登记”，实现新建商品房首次转移登记当日办结，存量房转移登记、实体企业不动产登记2个工作日办结。 创优服务企业平台。开展“一件事一次办”改革，围绕企业群众办成“一件事”需求，制定“一件事”动态管理清单，在“咱的驻马店”APP开设企业开办、不动产登记、建设项目审批、跨境贸易、水电气网络报装、金融服务、企业用工、企业用地等服务，实现“触手可及、瞬间可办、一网通办、一次办妥”。开通“惠企通”服务平台，建立国家、省、市涉企政策动态更新机制，开展政策互动咨询、在线办理服务，实现惠企政策“一网兑现”。加快数字政府建设，整合各类服务平台，不涉密信息全部纳入政务服务平台，做到信息资源共享，坚决破除特权行为和信息孤岛。依托市县乡便民服务中心，建立“纳税人之家”，7×24小时不打烊，为纳税人提供“一站式、保姆式”服务。在媒体开设“优化营商环境”专栏，对标广州、深圳、无锡等一流城市，争创全国、全省优化营商环境示范城市。

  2025-07-08

• 【彭水县招商】2021年彭水苗族土家族自治县政府工作报告

  彭水苗族土家族自治县人民政府工作报告2021年4月8日在县第十七届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长  石  强各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是彭水发展进程中极不平凡的五年。最具战略指引意义的是，习近平总书记两次亲临重庆视察并对重庆提出系列重要指示要求，为我们指明了前进方向、注入了强大动力；最具里程碑意义的是，党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，市委市政府建立健全市域内“一区两群”协调发展机制，为彭水赋予了战略使命、带来了重大机遇；最具历史性意义的是，脱贫攻坚通过战天斗地实现改天换地，全县高质量脱贫摘帽，彭水人民与全国人民一道，告别延续千年的绝对贫困；最具根本性意义的是，生态优先绿色发展成为共识，生态产业体系优化升级，整体发展质量效益不断提升；最具标志性意义的是，城乡面貌发生显著变化，生态环境更加优美，公共服务全面加强，人民生活水平大幅提高。五年来特别是党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实党中央国务院、市委市政府和县委决策部署，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，持续打好三大攻坚战，深入实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，推动彭水各项事业迈上新台阶。当前，全县政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，综合实力实现大跨越。经济总量跃升至渝东南前三位，超额完成全面建成小康社会“两个翻番”目标任务。地区生产总值从116亿元增至245亿元、年均增长8.3%，人均地区生产总值从22687元增至51223元。城镇常住居民人均可支配收入从22338元增至33775元，农村常住居民人均可支配收入从8388元增至13397元。累计完成固定资产投资625亿元，建成投资5000万元以上重点项目71个，民间投资占比提高到34.5%。社会消费品零售总额从52亿元增至111亿元，限额以上商贸企业达164家。本级财政收入从25.3亿元增至28亿元，税收收入在大规模政策性减税的情况下从8.3亿元增至9.4亿元，财政支出规模从72亿元增至112.2亿元。五年来，脱贫攻坚实现大决胜。脱贫攻坚目标任务如期完成，115个贫困村全部出列，现行标准下112680名农村贫困人口全部脱贫，正式退出国家扶贫开发重点县。统筹整合财政涉农资金42.2亿元用于脱贫攻坚，衔接落实中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作、市内对口帮扶等各类帮扶资金4.4亿元，工程类扶贫资金“共管账户”被财政部评为创新案例。全面清零“两不愁三保障”突出问题，多渠道帮扶贫困劳动力就业创业，兜底保障低保及特殊困难群体1.6万人，安全饮水保障率达100%，适龄学生无人失学辍学，贫困人口全部参加基本医疗保险，36个“流动医院”进村入户送医送药，贫困患者住院费用自付比例在10%以内，健康扶贫获全国通报表扬。易地扶贫搬迁3321户14207人，建成投用12个集中安置点，获评全国易地扶贫搬迁成效明显县，“五个强化”“七步工作法”等经验全国全市推广。深度改善贫困人口生产生活条件，完成不安全住房改造及农房整治3.9万户、改厨3.5万户、改厕4.5万户，乡乡通柏油路、村村通硬化路、组组通“四好农村路”、户户通人行便道，动力电、光纤、4G网络和便民服务中心覆盖所有贫困村。发放扶贫小额贷款8.8亿元，发展农民专业合作社1068家，所有贫困村均有特色产业和集体经济带动，贫困群众收入从5312元增至10835元，“产业村长”引领产业扶贫纳入全市脱贫攻坚典型经验库，蜂业扶贫荣获全国先进。五年来，生态产业实现大发展。产业转型升级取得重大进展，三次产业结构调整为15.1:32.6:52.3，非农产业比重较“十二五”末提高4个百分点。生态旅游提速发展，形成了1个5A、3个4A、3个3A的景区品牌格局，建成乡村旅游示范点25个，连续两年入选全国县域旅游综合实力百强县，年接待游客量突破3000万人次，年旅游综合收入突破150亿元，太极泉水荣获中国特色旅游商品大赛金奖。生态工业持续壮大，清洁能源、健康食品、特色轻工等产业集群加速发展，亿级以上工业企业达10家，规模以上工业总产值增至45.4亿元，生态工业贡献率达65%。生态农业稳定提质，建成全国甘薯绿色高质高效示范县、国家林下经济示范基地，新增全国“一村一品”示范村镇5个，打造“两品一标”农产品74个，彭水香椿、彭水紫苏获评全国名特优新农产品，晶丝苕粉、苗妹香香大米、黔中道紫苏油荣获绿博会金奖，五倍子蜂蜜感官品质荣获全国金奖，林业工作荣获全国突出贡献奖，承办中华蜜蜂产业发展大会和全国红薯生产技术考察活动，农业总产值从35.2亿元增至62.9亿元。五年来，城乡面貌实现大变化。新型城镇化质量稳步提升，城市建成区面积拓展到19平方公里，城市常住人口达23.5万人，常住人口城镇化率达40%。老城沙沱客运中心、乌江大桥整治、郁江大桥拆除重建、乌江四桥复线桥等项目竣工投用，水泥厂至九黎城滨江路全线贯通，豆芽湾、十字街等节点改造完成。新城核心区基本成型，签约落地开发企业11家，供应土地5153亩，商品房建筑面积达670万平方米，22条市政道路纵横贯通，城市展览馆、体育中心一期、全民健身中心、农贸市场、民族中学新校区、第五小学、第一示范幼儿园等配套工程建成投用，进驻机关企事业单位35个，累计集聚市民3万余人，花阶广场获评重庆最美坡坎崖。实施“大城三管”，扎实推进环卫保洁、绿化美化、灯饰亮化“三大提升工程”，城市环卫保洁面积扩大到240万平方米，滨江步道绿化品质提升，“马路办公”延伸至背街小巷和城乡结合部，成功创建国家园林县城。启动善感乡、润溪乡等乡村振兴综合示范，“三变”改革试点扩大到15个村社，“三社”融合发展全面推开。完成农村人居环境整治三年行动任务，创建国家森林村庄9个、市级大美乡村示范片3个、巴渝民宿示范点3个，建成摩围山改善农村人居环境市级示范片。提速完善基础设施，全县公路通车里程从5180公里增至8233公里，农网电压合格率达99.8%，重要公共区域覆盖免费无线网络，天然气长输管线全面竣工，乡镇污水集中处理率达85.6%，行政村生活垃圾有效治理率达100%，农村卫生厕所普及率达76.5%。五年来，改革创新实现大突破。巩固“三去一降一补”成果，产能30万吨以下煤矿全部关闭退出，累计政策性减税16亿元，金融机构存贷比达99.9%，县属国企资产负债率控制在70%以下。实施创新驱动发展战略，培育高新技术企业6家、科技型企业99家、“专精特新”企业2家，认证高新技术产品7个。不断优化营商环境，大力发展民营实体经济，市场主体总量从2.9万户增至4.2万户，万户市场主体商标拥有量位居渝东南第一，国家地理标志证明商标拥有量位居全市第一。建立招商引资“双组长”和6个工作组统筹推进机制，成功引进太极集团、红星美凯龙、世茂集团、新希望集团等多家上市企业来彭投资，落地企业贡献税收14亿元。培育外贸进出口企业8家，累计外贸进出口总额3.2亿元。完成农村集体产权制度改革，全面消除农村集体经济“空壳村”。农村宅基地复垦7335亩，地票交易收入14.6亿元，跨省调剂城乡建设用地增减挂钩节余指标2375亩、获得专项补助资金7.1亿元。发放林权抵押贷款14.9亿元，开展非国有林生态赎买改革试点3000亩。打造“彭水赶场”电商平台，农村电商服务站点覆盖所有行政村，推进建设电商进农村综合示范升级版。五年来，生态环境实现大改善。县城空气质量、城乡饮用水水源地水质、地表水环境质量长期位居全市前列，土壤环境质量保持稳定，声环境质量主要监测指标符合国家限定标准，主要污染物总量减排任务全面完成。加强生态系统保护修复，完成第三次国土调查，划定永久基本农田96.6万亩，新增耕地1.7万亩，森林覆盖率提高到60.1%，承办全国新一轮退耕还林政策与管理培训会议，获评全国绿化先进集体。实施农村环境集中连片整治项目156个，关闭搬迁禁养区畜禽养殖场64个，污染源普查荣列全国先进。“三线一单”和河长制全面落实，“绿色中国行”两度走进彭水，长溪河获评重庆最美河流，各级环保督察反馈问题整改按期高质量完成。成立渝东南首个绿色金融服务部，绿色贷款余额36亿元，在全市率先开展林业碳汇资源交易战略合作。五年来，民生事业实现大进步。严格兑现惠民政策，滚动实施民生项目，认真办理民生实事，民生支出占一般公共预算支出比重保持在60%以上。教育事业蓬勃发展，成功创建全国义务教育发展基本均衡县，全县校舍面积达106万平方米，教师高级职称占比提高到12%，公办园在园幼儿占比提高到52.3%，高考重本上线突破1000人，县职教中心入选全市30所高水平中职学校。医疗卫生条件持续改善，县中医院新城分院门诊楼投用开诊，乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化率达100%，基层业务用房面积达10万平方米，医务工作者高级职称人数增加1倍，分级诊疗基层首诊率保持在72%以上，县域就诊率达90%，县域综合医改、医共体“三通”建设和医疗器械监管工作在全国全市作经验交流，基层医疗卫生机构集团化管理获评全国十大优秀医改案例。民族文化繁荣进步，公共文体设施覆盖所有村社并免费开放，“中国乌江苗族踩花山节”“渝东南生态民族旅游文化节”成为传承弘扬苗族文化的重要节会品牌，参加全国广场舞电视大赛荣获金奖。加强各民族交往交流交融，保护建设11个少数民族特色村寨，设置少数民族维权服务站，成功创建全国民族团结进步示范县。社会保障体系不断完善，累计城镇新增就业2.9万人，基本医疗保险参保率达96.1%，参加基本养老保险、工伤保险、失业保险人数达44.3万人，建成国家三级救助管理站、残疾人康复托养中心、社会福利中心和儿童收养部。治理消除地质灾害隐患点46处，实施搬迁避让168户774人，获评全国地质灾害防治高标准“十有县”。五年来，政府效能实现大提升。圆满完成政府机构改革任务，优化政府工作机构设置，政府运行更加规范高效。严格执行向党委请示报告制度，自觉接受人大和政协监督，人大代表建议、政协委员提案办成率连年提升。强力推进法治政府建设，全面完成“七五”普法，法治宣传教育、人民调解、法律援助等工作荣获全国先进，创建全国民主法治示范村4个。持续深化“放管服”改革，行政许可事项办理时限压缩率达82%，企业开办时限压缩至1个工作日，政务服务“全渝通办”，市场监管跨部门“双随机一公开”全覆盖，清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动荣获全国表彰。公务用车制度改革租赁管理经验全市推广，获评国家级节约型公共机构示范单位2个。扫黑除恶专项斗争深入开展，公安工作综合考核多年位居全市第一阵营，安全生产监管监察荣获全国先进，食品安全示范城市创建满意度位居全市第一，信访事项及时受理率、按期办结率均达100%，“五老自治队”获评“枫桥经验”重庆实践十项行动典型经验。贯彻落实全面从严治党要求，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“以案四说”“以案四改”，正风肃纪反腐向纵深推进。严格落实中央八项规定及其实施细则、市委县委实施意见精神，持续整治“四风”问题，为基层减负取得实效。各位代表！回顾党的十九大以来的这几年，我们紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在彭水大地上这条主线，在县委带领下，以推动高质量发展为主题、以创造高品质生活为目标、以脱贫攻坚为统揽，坚定不移深化供给侧结构性改革，坚持不懈推动基础设施互联互通，蹄疾步稳推进改革创新，毫不放松抓好生态环保，持之以恒保障和改善民生，三大攻坚战取得决定性进展，“八项行动计划”三年任务总体完成，创新发展实现新突破，协调发展形成新格局，绿色发展迈出新步伐，开放发展呈现新气象，共享发展取得新成效，全县高质量发展之路越走越宽广，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。各位代表！刚刚过去的2020年，是“十三五”规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会收官之年。这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情、频繁而至的汛情、错综复杂的世情，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚定信心、保持定力，坚决贯彻党中央国务院、市委市政府和县委决策部署，全力以赴战疫情、战复工、战脱贫、战洪水，扎实做好“六稳”工作、高效落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，交出了一份收官之年的满意答卷。 （一）疫情防控取得重大战略成果。听从总书记指挥，按照党中央部署，坚持人民至上、生命至上，第一时间落实重大突发公共卫生事件一级响应，严格落实“四早”“四集中”要求，抓好“四个工作面”，做好“两大保障”，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，去年2月19日我县被确定为全市第一批低风险区县，目前本地无在院确诊病例、境外输入确诊病例和无症状感染者。我们针对疫情形势变化，及时调整防控策略，健全常态化防控机制，毫不放松抓好外防输入、内防反弹、应急处置，全县疫情防控向好态势持续巩固，为恢复经济赢得了主动。在这场“战疫”大考中，全县上下团结一心、众志成城、共克时艰，各级各部门顾全大局、尽责担当，医务工作者白衣为甲、逆行出征，基层一线闻令而动、冲锋在前，快递小哥、环卫工人、运输司机、物业员工等普通劳动者默默坚守岗位，广大市民自觉宅家抗疫，社会各界无私捐款捐物，全县14名先进个人、5个先进集体受到全市表彰，70万彭水人民都是平凡的英雄，每个人都了不起，我们给全县人民点赞！向全县人民致敬！ （二）经济率先恢复平稳增长。去年初，受疫情影响，全县经济运行一度按下“暂停键”，一季度地区生产总值同比下降3%。随着疫情形势变化，我们严格落实分区分级精准防控，及时兑现各项纾困惠企政策，有力有序推动复工复产、复市复消，各行各业抢时间、补损失，上半年在全市率先恢复经济正增长，全年地区生产总值增长4.2%，增速位居渝东南第 一、全市第八。固定资产投资增长6%、增速位居渝东南第三，社会消费品零售总额增长2.4%、增速位居渝东南第一。税收收入增长9.7%、增速位居全市第一，一般公共预算支出73亿元、总量位居渝东南第一。常住居民人均可支配收入增长8.6%、增速位居全市第一，金融机构存款余额增长12.6%、增速位居全市第七，商品房销售面积增长38.6%、增速位居全市第三。 （三）脱贫成果巩固拓展。努力克服疫情对脱贫攻坚的不利影响，所有扶贫项目如期建成投用，建设扶贫产业基地375个，完成消费扶贫1.2亿元，社会力量采购扶贫产品3.8亿元，引导贫困群众务工就业4.8万人，新发放扶贫小额贷款544笔，动态解决贫困人口参加基本医疗保险1139人。进一步加大社会扶贫力度，衔接落实东西部扶贫协作帮扶资金5364万元、两江新区对口帮扶资金1.7亿元，中央外办协调引进资金3619万元，促成腾讯公司全面定点帮扶彭水。全面攻克深度贫困堡垒，聚焦深度贫困乡村和全县715户2460名未脱贫人口，新增帮扶联系人495名，市管县管干部直接包户联系，帮助剩余农村贫困人口全部脱贫。实施脱贫攻坚总攻十大专项行动，打好定点攻坚战、百日大会战、收官大决战，逐项对标收官交账，“两不愁三保障”突出问题动态清零。有效巩固脱贫成果，建立防止返贫监测和帮扶机制，脱贫不稳定户、边缘易致贫户及时发现及时帮扶，高质量通过8次国家级检查考核。加强脱贫攻坚总结宣传，推出典型案例40个、典型经验85项，举行新闻发布会2场。开展脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点，诸佛乡庙池村获评全国文明村镇，润溪乡樱桃井村入选全国乡村旅游重点村。 （四）区域协调发展迈向新阶段。积极主动融入成渝地区双城经济圈建设和市域内“一区两群”协调发展，与四川西昌缔结友好城市，同四川阆中开展文旅协作共建，协同渝东南、武陵山区有关市区县深化文旅融合、加快互联互通、加强联动发展。全面启动县级国土空间总体规划编制，划定“三条控制线”，生态保护红线面积占比36.2%，自然保护地面积1298平方公里。启动全国县城新型城镇化建设示范，新建新城供水主管网、县城污水处理厂二期、芦渡湖污水处理厂、县城垃圾渗滤液填埋场、污泥处理厂，建成九曲河、水泥厂等公共停车场，实施3个老旧小区改造，完成棚户区改造311户。加大城乡基础设施建设力度，完工干线公路565公里、“四好农村路”660公里，凤升水库蓄水验收，龙虎水库、摩围山水库、茨竹湾水库主体完工，建成乡镇污水管网100公里，完成15座乡镇污水处理厂技改，保家镇、郁山镇、高谷镇等7个乡镇通天然气。提速打造区域性综合交通枢纽，渝怀铁路二线、石黔高速彭水段建成通车，渝湘高铁、渝湘复线高速彭水段全面开工，高速公路通车里程达83公里。 （五）生态产业提质增效。确保“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”安全保供，种植粮食118万亩、蔬菜23.5万亩，出栏生猪47.6万头，建设特色农业示范点33个，农业总产值增长5.2%。推动生态工业高质量发展，清洁能源、健康食品、特色轻工产业集群迭代升级，民俗工艺品、茶酒制品、苗医苗药等新增长点加速形成，大唐水电、茂田水泥、巨盾鞋业等骨干企业支撑明显，太极泉水二期初步投产，火吉饮料二期启动，工业园区“产值倍增计划”扎实实施，承办全国中药材产业扶贫工作推进会议，新落地工业项目8个，全县规模以上工业企业达27家。推动房地产市场平稳健康发展，新开工商品房面积63万平方米、完成总产值22.4亿元，商品房销售40万平方米、销售金额20.8亿元。提质升级商贸消费，新增限额以上商贸企业5家、外贸备案企业5家，招引落户大型商超3家，建成社区便民商圈5个，城市商业面积突破30万平方米，会展经济收入突破10亿元。 （六）文旅融合不断深化。阿依河成功创建国家5A级旅游景区并入选全国景区百强品牌，摩围山获批市级旅游度假区，阿依河、蚩尤九黎城获评全市智慧旅游示范景区，“双晒”大型文旅推介活动获评全市最佳营销奖，推出6条环武陵山区、联渝东南的精品线路，全年接待游客2816万人次，旅游综合收入144亿元。着力打造文旅节赛品牌，精心举办第九届中国乌江苗族踩花山节、首届“决战九黎城下”电子竞技大赛全国总决赛，中国摩托艇联赛重庆彭水大奖赛获评全市体育旅游精品赛事。探索推行“线上游戏+线下旅游”新文旅模式，蚩尤九黎城特色建筑场景植入大型网络游戏《和平精英》，腾讯棋牌IP场景“苗乡欢乐茶馆”顺利落成，全县景区初步实现数字IP化。加强文创产品开发，举办“山海九黎·文创新光”设计大赛，建成苗绣非遗工坊2个，手工蜡染茶席入选“重庆好礼”外事外交礼品名单。文体事业持续进步，建成投用全县应急广播系统，流动文化服务进村748场次，农民体育健身工程覆盖所有行政村。 （七）新的动能加速生成。科技创新深入发展，获批科学技术部“科技助力经济2020”重点专项2个，新培育众创空间3家，申请专利175件，科普日活动荣获全国表彰。积极开展“云端”招商、“网上”签约，签约招商项目36个、投资总额57亿元，正式合同项目23个、投资总额26.8亿元。落实助力市场主体健康发展系列政策措施，新培育市场主体5460户，为市场主体新增减免税8231万元、减免社保费9442万元。扎实推进“互联网+政务服务”，公布第一批“零材料提交”事项143项、“零跑动”事项755项、“最多跑一次”事项572项，政务服务事项全程网办率达82%。强化大数据智能化推广应用，5G网络实现城区、园区、景区全覆盖，智慧园区初步建成，重点餐饮单位、特种设备纳入智慧监管平台。建成糯玉米、脆红李等网货基地，电商交易额达45亿元，网络零售额突破18亿元，农产品网络销售收入1.1亿元。 （八）社会大局保持和谐稳定。促进就业创业，城镇新增就业6389人，发放创业担保贷款2亿元。兜住民生保障底线，新增低保3176人，临时救助3466人次，农村留守儿童和困境儿童关爱服务全面落实。深入开展“五大环保行动”，严格落实重庆市第2号总河长令，各级河长巡河率达217%，推进长江流域禁捕退捕转产安置、野生动物禁养，“大棚房”“违建别墅”、农村乱占耕地建房等问题专项清理整治取得实效。全面加强公共安全监管，建设公共安全视频监控联网共享平台，重点公共区域视频监控覆盖率达100%，群众安全感指数达99.2%、位居渝东南第一。推进食品安全示范创建，食品安全评价性抽验合格率稳定在98%以上。实施安全生产专项整治三年行动和高层建筑消防安全提升计划，有序应对13次暴雨灾害、85起地质灾害险情，连续十七年杜绝重特大事故，连续十六年获评全市安全生产与自然灾害防治工作先进等次，社会生产经营单位连续十九年未发生亡人火灾事故。扎实开展化解信访积案“百日攻坚”，全面落实网上信访代理员制度，视频接访系统覆盖所有乡镇街道。实施政府“过紧日子”系列措施，争取中央直达资金6.4亿元，新增债券资金17.6亿元，强化政府债务闭环管理，财政运行总体平稳。推进统计制度方法改革，顺利完成第七次全国人口普查。国防动员和后备力量建设稳步推进，退役军人组织管理保障体系不断健全，双拥工作和军民共建深入开展。国家安全、外事、侨务、港澳台、审计、保密、移民、人防、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。各位代表！“十三五”及2020年成绩来之不易，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于党中央国务院和市委市政府的精准部署，是县委团结带领全县广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻彭部队和武警官兵，向关心支持彭水发展的中央单位、市级部门、在彭机构、兄弟市区县及海内外朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！各位代表！我们也清醒认识到，彭水发展还面临一些困难和挑战。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济稳增长难度依然较大；产业能级有待提升，集群化、规模化、品牌化、市场化水平不高，构建现代产业体系仍有较长的路要走；创新创业创造氛围不够浓，民营经济发展不够活，营商环境还有待进一步优化；城乡协调发展存在一定差距，基础设施领域仍有不少短板，基本公共服务还有薄弱环节；发展中的各种矛盾和问题相互交织，优化法治环境、创新社会治理任务依然艰巨；政府自身建设也有需要改进的地方，一些部门和工作人员贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平亟待提升。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是彭水开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。对标对表习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求和党的十九届五中全会、市委五届九次全会精神，按照县委十四届九次全会部署，我们编制了《彭水苗族土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及市委五届九次全会、县委十四届九次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：聚焦聚力渝东南武陵山区城镇群“建设具有山地特色和独特魅力的国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区”“建设绿色创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范”等目标定位，充分彰显民族、生态、文化“三大特色”，重点实施绿水青山、固本强基、文旅融合、文旅赋能、文旅融城、乡村建设、科技提升、“两个共同”等“八项行动”，高质量建设具有民族特色的生态特色宜居城、生态旅游目的地、生态产业发展区、生态文明示范县，高水平打造“世界苗乡·养心彭水”，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，努力在重庆发挥“三个作用”中贡献彭水更大力量。展望2035年，我县将与全国全市一道基本实现社会主义现代化，经济总量和城乡居民人均收入再迈新的大台阶，民族地区产城景融合发展示范区、重要的生态康养和休闲运动基地、具有民族特色的国际知名旅游城市全面建成，“世界苗乡·养心彭水”享誉世界，生态美、产业兴、百姓富的现代化新彭水阔步向前。“十四五”时期，重点抓好六个方面的战略任务。 （一）推进创新驱动发展战略。在更高起点推进全面深化改革，扎实推进国资国企、财政体制、科技体制、投融资体制、要素市场化、商事制度等重点领域改革，促进有效市场和有为政府更好结合。进一步优化营商环境，激发各类市场主体活力，加大招商引资力度，推动各类企业“上云、上规、上市”，民营经济增加值占比达到64%。实施科技企业成长工程，促进各类创新要素向企业集聚，推进产学研深度融合，全社会研发投入占地区生产总值比重达到1%。改善创新生态，深入实施“彭水英才”计划，引进一批高层次急需紧缺人才，健全创新激励政策和科技成果转化应用体系。拥抱大数据智能化时代，挖掘数据资源的商用、民用、政用价值，拓展智慧政务、智慧城市、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游和智慧社区等智能化应用，积极培育线上业态、线上服务、线上管理。强化信息网络基础设施建设，大力发展5G、工业互联网、物联网等，有序推进数字设施化、设施数字化。 （二）推进扩大内需战略。坚持扩大内需这个战略基点，深度融入国内大循环，积极参与国内国际双循环，在融入新发展格局中展现新作为。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上，促进增长潜力充分发挥，地区生产总值达到400亿元左右，人均地区生产总值达到6.5万元。全面促进消费，培育教育、医疗、养老、育幼、文旅等消费热点，提升假日消费、旅游消费、夜间经济，促进线上线下消费融合发展，社会消费品零售总额年均增长9%。积极扩大有效投资，固定资产投资年均增长8%，储备形成2500亿元规模的重大投资项目库，更加注重民生基础设施补短板，大力推进“两新一重”项目建设，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。大力提高对外开放合作水平，积极参与共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发和西部陆海新通道建设，主动承接主城都市区外溢功能，加快推动各类开放平台提档升级，强化与邻近地区和周边城市协作联动，提高开放型经济发展质量和水平。 （三）推进乡村振兴战略。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在五年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，做到“工作不留空档、政策不留空白”。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。把保障粮食安全作为首要任务，坚持最严格的耕地保护制度，严禁耕地“非农化”、防止“非粮化”，大力发展现代山地特色高效农业。实施乡村建设行动，编制完善村庄规划，保护传统村落和乡村风貌，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、文化体育、商贸物流等基础设施，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，优化农村人居环境。巩固和完善农村基本经营制度，持续推进农村集体产权制度、宅基地制度改革和农村“三变”改革、“三社”融合发展。壮大新型农村集体经济，引导新型农业经营主体向生产经营服务一体化转型，完善利益联结机制，促进小农户和现代农业有机衔接。 （四）推进新型工业化战略。推动制造业高质量发展，突出绿色化、集群化、特色化方向，更加注重补短板锻长板，促进全产业链优化升级，打造绿色生态产品供给地。巩固壮大实体经济根基，以“一园多组团”为依托，大力发展以水电、页岩气、光伏、风电等为主的清洁能源集群，以包装饮用水、果蔬饮料、自热食品、红薯制品、调味品、畜禽屠宰加工等为主的健康食品集群，以中药材加工、苗医苗药加工等为主的生物医药集群，以民俗工艺品、非遗服饰等为主的特色轻工集群，以信息技术、节能环保、智能装备、新型建材等为主的战略性新兴产业集群，工业总产值突破100亿元。着力打造工业园区升级版，扎实实施“产值倍增计划”，推进镇园一体化产城融合发展，建设中小企业集聚区，园区工业用地产出强度达到50亿元/平方公里。 （五）推进新型城镇化战略。加快推进以人为核心的新型城镇化，以全国县城新型城镇化建设示范为契机，推动城市补短板强弱项提品质，协同做特做优渝东南武陵山区城镇群。实施城市更新行动，优化城市空间布局，强化城市规划建设管理，增强集聚承载功能，彰显“江城”“山城”独特魅力，打造风情浓郁、气质独具的精致山地城市。加强统筹规划和分类指导，培育一批风情小镇、文化小镇、绿色小镇、康养小镇等特色小城镇，推进产镇、文镇、景镇融合发展。实施城镇老旧小区和城乡结合部改造提升，加快海绵城市和绿色建筑、地下综合管廊建设，全面规范城镇管网线路敷设和临街立面风貌。完善城市配套功能，加快道路桥隧建设和重要节点改造，优化商业配套和公共服务供给，深化“大城三管”“马路办公”。 （六）推进民生优先战略。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断优化公共服务供给，让发展成果更多更公平惠及全体人民。提高优生优育服务水平，推动学前教育普及普惠安全优质发展，确保幼有所育。推动义务教育优质均衡发展，高质量高水平发展高中教育、职业教育，促进学生德智体美劳全面发展，新增劳动力受教育年限达到12年，确保学有所教。千方百计稳定和扩大就业，常住居民人均可支配收入年均增长9%，城乡居民收入比降至2.4:1，确保劳有所得。实施健康中国彭水行动，健全公共卫生服务体系和重大突发公共卫生事件医疗救治体系，争创一批三级医院，实现病有所医。发展老龄事业，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实现老有所养。促进房地产市场平稳健康发展，做好公租房、廉租房、长租房工作，保障住有所居。健全分层分类的社会救助体系，强化特殊困难群体关爱帮扶，做到弱有所扶。“十四五”时期，奋力实现四个方面的战略目标。建设生态特色宜居城。坚持节约集约原则，顺应自然本底，依托骨干通道，优化构建“一心两带三片区六重点多节点”城镇发展格局，建设民族地区产城景融合发展示范区和特色化发展的县城。建设老城、新城、蚩尤九黎城一体化发展的中心城区，按照“减载提质”要求完善老城功能、提升老城品质，按照“现代之城、未来之城、品质之城、魅力之城”定位扎实推进新城建设，按照“提韵加速”要求加快推进蚩尤九黎城建设和高铁南站片区开发，城市建成区面积达30平方公里，集聚30万人口。建设乌江画廊生态旅游示范带、郁江产城景融合发展示范带，实施乌江画廊品质提升行动，把好山好水好风光融入城镇建设之中，强化特色产业支撑，建设“干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游”的高品质城镇。统筹推进北部、东部、南部片区协调发展，坚持宜工则工、宜旅则旅、宜商则商、宜农则农、宜牧则牧，大力发展生态经济、民生经济，形成功能明显、优势互补的区域协调发展格局。加快高谷生态旅游镇、保家生态工业镇、郁山历史文化镇、连湖边贸旅游镇、新田建材工业镇、摩围山生态旅游度假区六个重要节点建设，辐射带动各乡镇街道特色化、差异化发展。提升基础设施互联互通水平，打通“五铁八高速一江一机场”等“大通道”，畅通城市路网、乡镇干线、客运枢纽、公共交通等“微循环”，建设以新城现代综合物流产业园、工业园区物流仓储中心、下塘乌江港航物流中心为支撑的“物流网”，完善水利、能源、市政等基础设施，加快推动新型基础设施发展。建设生态旅游目的地。实施全域旅游发展战略，分别按照“特色化、精致化、品质化、多元化”要求，加快推动蚩尤九黎城、阿依河、乌江画廊和摩围山等景区提档升级，辐射引领各乡镇街道因地制宜发展乡村旅游，形成步步皆景、处处宜游的全域旅游发展新格局，创建国家全域旅游示范区。做靓“千里乌江·百里画廊”峡江风光旅游名片，创建摩围山国家级旅游度假区，打造重要的生态康养和休闲运动基地，建设乌江画廊旅游示范带和武陵山区民俗风情生态旅游示范区，建成具有民族特色的国际知名旅游城市。深度融入大武陵产品体系和服务体系，培育一批文化特色鲜明的旅游线路，打造一批全国知名文化旅游节会品牌，提升“世界苗乡·养心彭水”国际影响力，年接待游客量突破3500万人次，年旅游综合收入突破300亿元。树立以旅彰文、以文促旅的理念，实施“文化+”“旅游+”战略，不断丰富康养旅游、非遗旅游、红色旅游、体育旅游等文旅融合业态，培育一批有竞争力的文化和旅游企业，开发一批知名文创产品，文旅产业增加值占比达到15%。建设生态产业发展区。提质提速发展生态工业，打造35亿级清洁能源产业、20亿级健康食品产业、20亿级特色轻工产业、15亿级苗医苗药产业、10亿级战略性新兴产业，推进建设国家生物医药科技研发实践基地，规划建设苗医苗药研究院。实施农业品种品质品牌提升工程，拓展“一乡一特”“一村一品”，发展一批田园综合体、产业观光园和农旅融合综合体，第一产业增加值年均增长5%。提升以生态旅游为重点的现代服务业，发展休闲经济、节会经济、会展经济、康养经济、文创经济等业态，形成食、养、赏、娱、购集于一体的场景化、体验式、综合型市场形态，现代服务业增加值占比提高到55%。建设生态文明示范县。优化以摩围山、七跃山和乌江、郁江为主的多点多廊道生态安全空间格局，提升生态系统碳汇能力。统筹山水林田湖草系统治理，持续推进治水、建林、禁渔、防灾、护文，筑牢乌江下游重要生态屏障。增强全社会生态环保意识，完善生态环境监测网络，深入打好污染防治攻坚战，让彭水天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。落实碳达峰、碳中和重大决策部署，加快推动绿色低碳发展，促进传统产业绿色化、绿色产业规模化，丰富高质量生态产品供给。深化生态文明体制改革，全面落实排污权交易、生态产品价值实现、生态保护补偿等制度，成功创建国家生态文明建设示范县。 三、2021年工作安排今年是中国共产党建党100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业总产值增长8%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长6%，税收收入增长7.3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，粮食产量稳定在32万吨以上，节能减排降碳等约束性指标完成市级下达任务。实现上述目标，要紧扣高质量发展主题，牢牢把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动构建新发展格局迈好第一步、见到新气象。重点抓好十个方面的工作。 （一）确保经济平稳增长做实有效投资。做深做细项目前期工作，加强储备项目前期论证，优化项目报建程序，提升项目投资效率。推进全国县城新型城镇化建设示范，年度滚动实施64个建设项目，拉动投资稳定增长。创新基础设施和产业项目投融资体制机制，发挥财政专项、政府债券等杠杆作用，引导激发社会投资活力，加快建设183个重点项目，完成固定资产投资103.5亿元。加强政府投资管理，优化政府投资方向和结构，完善重点项目调度联席会议制度，跟踪开展实施情况监督检查，提高政府投资效益。力促消费升级。激活消费潜力，巩固提升汽车、家电、建材等大宗消费，促进批发零售、餐饮住宿、文化旅游等消费加快回补，确保城乡消费稳定增长。扩大新型消费，健全城乡流通体系，发展直播电商、社交电商等新业态，建设一批电商特色小镇，打造10个农产品网货示范基地，新培育50个电商主体，实现电商交易额48亿元，网络零售额20亿元。稳定房地产市场，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，切实增加商品住房有效供给，引导住房和人口合理分布。大力发展生产性生活性服务业，做大现代物流、现代会展、健康养老、家政物业等服务业态，加强公益性、基础性服务业供给，建设新城冷链物流基地，推动现代服务业提速提质。壮大市场主体。助力市场主体健康发展，支持中小微企业和个体工商户发展壮大，新增市场主体5000户，民营企业总量增长12%，民营经济占比达到60%。降低企业开办成本，落实“证照分离”改革和“一业一证”改革，推进开办企业注册登记便利化，推行“一网、一窗、一次、一日”全流程办结。建立规范化机制化政企沟通渠道，实行市管领导联系重点企业制度，强化行业干部驻企服务机制，开展“政企双向评价”工作。落实纾困惠企政策，优化兑现减税降费政策措施，强化稳企金融支持，健全清理和防止拖欠账款长效机制。坚持公正透明监管，对新产业新业态新模式实行包容审慎监管，规范中介服务行为，加强社会信用体系建设。 （二）优化升级产业体系推动生态工业高质量发展。力促水电、建材等传统产业扩产增效，完成巨盾实业搬迁入园及技改扩能，加快矿产品精深加工集聚区建设。培育新兴产业，提速壮大包装饮用水、果蔬饮料、自热食品、红薯制品等健康食品产业，大力发展调味品等食用品加工业。加大招商引资、稳商增资力度，有序推进太极泉水二期、畜禽定点屠宰加工等工业项目，启动苗医苗药大健康全产业链项目，工业投资增长10%。持续实施工业园区“产值倍增计划”，深化镇园一体化产城融合发展，提速实施大河坝片区整体城镇化、农产品仓储物流基地、大健康产业园等重点项目，努力实现工业发展“六个十”目标：新增规模以上工业企业10家、新招引落地实体企业10家、新建10万平方米标准厂房、新增工业增加值10亿元、创建健康食品品牌10个、实体企业入库税收增加10%。大力发展大数据智能化产业。加快推动数字经济和实体经济深度融合，积极发展共享经济、平台经济、数字经济，推进数字产业化和产业数字化。促成一批大数据智能化产业项目落地，积极发展人工智能、云计算、区块链、数字内容等大数据产业。创新“互联网+”模式，加强大数据智能化在城市管理、生态保护、民生服务等领域应用。全力推进“管云、管数、管用”，信息系统迁移上云率达到95%、信息系统目标整合率达到50%。促进产业链供应链现代化。通过投资、引资、扩资等多种方式稳链补链强链，推动传统产业改造升级、战略性新兴产业乘势而上、产业链条拓展延伸，全面优化升级产业结构。深入实施质量提升行动，打通上下游、贯通产供销、带动中小微，构建可靠可控、安全高效的产业链供应链。做好产业链前端和末端衔接，加快重点产业链供应链修复，增强产业链供应链稳定性。 （三）加快文旅融合发展扩大“世界苗乡”品牌效应。实施景区品质提升计划，做靓做响阿依河国家5A级旅游景区品牌，完善提升蚩尤九黎城、摩围山、乌江画廊、鞍子苗寨、善感周家寨等景区功能，有序推进郁山古镇开发，扎实创建全域旅游示范区。持续扩大全国旅游综合实力百强县影响力，进一步开拓国内外客源市场，游客接待量达到3000万人次，过夜游客超过800万人次，旅游综合收入达到170亿元。大力开展旅游整合营销，办好“一节一赛”“中国原生民歌节”“渝东南生态民族旅游文化节”等节赛活动。深入实施“旅游+”发展战略。深化“互联网+旅游”，加强与腾讯公司深度合作，推进旅游产业IP化、特色化、流量化，拓展“线上游戏+线下旅游”新文旅模式。健全“快旅慢游”服务体系，提速建设九黎旅游运输综合服务中心、郁山盐温泉疗养度假区、摩围山休闲度假康养基地，升级智慧旅游平台，建成一批示范性旅游厕所。有序建设特色小镇、精品民宿、休闲农庄等乡村旅游景点，打造一批文旅、城旅、农旅融合示范基地。加强文旅融合区域协同。深化渝东南区县文旅发展交流合作，统一规划、集中打造、共建共享，推动基础设施互联互通、文旅发展联营联动，逐步叫响“乌江画廊”旅游品牌。加强与武陵山区有关市县的衔接协同，提速打造武陵山区民俗风情生态旅游示范区，推出一批环线游、超长游精品线路。推进与成渝地区有关市区县文旅协作联动，推动产业融入、产品融入、市场融入。 （四）全面推进乡村振兴做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。把巩固脱贫攻坚成果摆在头等重要位置，落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，开展农村低收入人口常态化帮扶。推动乡村产业提档升级，促进脱贫人口稳定就业，强化易地扶贫搬迁后续扶持。加强扶贫项目资产监管，落实公益性资产管护责任，明晰经营性资产产权关系，盘活到户类资产，确保持续发挥作用。优化结对帮扶关系和协作帮扶方式，用好中央单位定点帮扶、东西部协作、市级帮扶集团、区县对口协同发展等各级各类帮扶资源，增强内生发展动力。提高农业质量效益和竞争力。牢牢把住粮食安全主动权，稳定粮食种植面积和产量，持续恢复发展生猪产能，抓好重要农产品保供稳价，开展节约粮食行动。深化农业供给侧结构性改革，实施种养业提升行动，巩固发展红薯、烤烟、畜禽养殖、中药材等现代山地特色高效农业，做优农业品种品质品牌，有效期内“两品一标”农产品达到100个。建设红薯产业示范园区，续建新希望生猪养殖产业化项目和天兆标准化示范种猪场项目，打造一批特色生态农业示范带、示范片、示范点。丰富乡村业态，强化农业科技创新运用，大力发展农产品加工、乡村旅游和农村电商，促进农业“接二连三”。实施乡村建设行动。科学推进乡村规划建设，合理调优村庄布局分类，全面规范农村建设行为，开展农村住房安全专项整治。落实农村人居环境整治提升五年行动，注重保护少数民族特色村寨、传统村落和乡村特色风貌，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。推动乡村振兴扩面提质，接续实施乡村振兴“十大重点工程”，在市级重点帮扶善感乡的基础上，县级统筹重点帮扶一批乡村，提升县域相对薄弱农村地区整体发展水平。集聚乡村人才，实施高素质农民培育工程，壮大在乡、返乡、入乡人才队伍。深化农业农村改革。用活乡村土地资源，丰富承包地“三权分置”实现形式，盘活用好农村建设用地。深化农村产权制度改革，发展新型农村集体经济，提升农村集体资产经营管理效能。扩面深化“三变”改革，完善利益联结机制，“三变”改革试点覆盖率达到20%。培育新型农业经营主体，发展3家农业产业化龙头企业、50个农民专业合作社、20个家庭农场。持续深化“三社”融合发展，打造10个示范基层社，发展15个星级综合服务社。 （五）持续实施城市提升行动计划加速城市更新。推动老城减载提质，加快两江大桥维修加固、城区隧道整治、乌江三桥节点改造，开工两江假日酒店至郁江二桥连接道、城北隧道至青龙嘴连接道、水泥厂至两江广场道路拓宽、天外天至南门洞道路拓宽等路网工程，续建两江城、乌江门、依云水岸等房地产项目，启动7个老旧小区改造。提速推进新城建设，完善市政路网，续建综合管廊和供水工程，开工滨河南北路、五湖公园、市民中心广场、新城殡仪馆等重点项目，加快商业功能配套，完成房地产开发投资6亿元。编制九黎城专项规划，推进九黎文化区建设，开工九黎城至徐家坝滨江路、九黎城片区棚户区改造等项目，畅通水泥厂至九黎城滨江路，完成九黎城坡坎崖绿化。提升城市综合管理水平。深化“大城三管”，加大背街小巷整治提升力度，切实将新城、蚩尤九黎城纳入市政管理，推进“马路办公”向乡镇延伸。强化城区环卫保洁，严格落实“门前三包”“五长制”，完成3个商圈、5个城乡结合部环境卫生整治。提升市政设施品质，老城新增公共停车位1000个，城市建成区绿化覆盖率达到40%，照明设施亮灯率达到98%，启动环卫基地建设，推进靛水垃圾填埋场生态恢复。实施城区“道路平整”专项行动，持续开展道路颠簸破损、城市扬尘污染、车辆乱停乱靠等整治行动。推进产城景融合发展。推动老城、新城、蚩尤九黎城和摩围山、乌江画廊景区一体化建设提升，促进城旅融合、城景互动。加快高铁南站片区综合开发，统筹高铁站场及出口、高速出口、蚩尤九黎城景区规划建设，开工站前大道、前程隧道、水系改道治理等项目。推进工业园区、景区景点、产业基地与城区、集镇、村落融合发展，加快建设乌江画廊生态旅游示范带、郁江产城景融合发展示范带。实施城乡融合发展提升行动，分类引导北部、东部、南部片区特色发展、提质发展，强化重要城镇节点辐射带动，打造一批产城景融合发展示范亮点。 （六）提速完善基础设施构建综合交通网络。提速推进渝湘高铁、渝湘复线高速彭水段建设，完善交通换乘体系，加快构建现代综合交通网络。有序实施高铁南站城市交通综合枢纽、G65清平互通立交等一批重大交通项目，升级改造郁山沙湾大桥至连湖公路、阿依河至黄家旅游公路。建成“四好农村路”200公里，完成农村公路生命安全防护工程100公里，农村公路列养率达到100%。完善农田水利设施。推进郁山湖、阿依河大型水库和泉口小型水库前期工作，加快建设永丰水库、红光水库，完工杉木沟水库。有序实施诸佛江重点河段综合治理工程、新城靛水片区防洪工程，推进农村饮水安全“一改三提”行动，新建农村饮水标准化供水工程3处，升级改造农村饮水供水工程20处。提升能源供给能力。加快白鹤滩江苏特高压直流工程彭水段线路建设，开工高谷、走马35千伏变电站，新建10千伏配电线路128公里，实施6个农村电网改造项目。保障城区安全稳定供气用气，天然气管网延伸覆盖人口5万人。加快推进新型基础设施建设。扩大千兆光网覆盖面，新增宽带用户2万户。新建300个5G基站，有序推进4G网络升级改造，推广5G政用、商用。开展数字乡村试点，建成4个移动互联网试点村。加快物联网信息技术在农业、工业、校园等领域推广应用，加大智慧城市、智慧园区、智慧校园、智慧农业等建设力度。 （七）进一步深化改革开放创新对标落实重点改革任务。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，促进企业减负、市场出清、经济增效。主动承接推进重点改革事项，持续深化财政、金融等重点领域改革。实施国企改革三年行动，推进国企优化整合、市场化经营，完成党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管。以更大力度纵深推进“放管服”改革，加快政务服务标准化、规范化、便利化，推广“渝快办”“渝快政”。持续优化市场化法治化国际化营商环境，提高市场主体对营商环境改革的满意度获得感。不断扩大对外开放。更好融入国内国际双循环，提升开放平台能级，加快畅通多向出口通道。积极对接共建“一带一路”、长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设，落实渝东南武陵山区城镇群建设行动方案。狠抓招商引资，突出委托招商、网络招商、以商招商，落地招商项目50个，正式合同额50亿元，其中工业项目20亿元，近两年落地项目实现投资20亿元。不断扩大外贸出口，打造苕粉、紫苏油、山茶油等农产品出口基地，促进胶鞋、服装等消费品出口，培育外贸企业5家。激发创新活力。实施科技企业成长工程，推进重点企业与科研院所合作，加快新城“双创”孵化平台建设，培育一批高新技术企业、科技型企业、众创空间。强化企业创新主体地位，支持企业建设技术研发机构。加快科技人才引进和科技成果转化利用，引进市级科技特派员20名，推广新技术新品种10项。 （八）加强生态建设和污染防治推动绿色低碳发展。继续打好污染防治攻坚战，做好碳达峰、碳中和相关工作，推进减污降碳协同，主要污染物排放总量完成市级下达目标。培育壮大绿色产业，因地制宜发展气候经济、山上经济、水中经济、林下经济等，让空气变财气、青山变金山、绿水变富水、林地变宝地。倡导绿色生活方式，开展绿色生活创建行动，鼓励低碳出行，推行生活垃圾分类，新建15个生活垃圾分类驿站。严格落实河长制、林长制，构建现代环境治理体系。持续改善生态环境质量。深化国土绿化提升行动，完成营造林10万亩，治理水土流失19平方公里，实施国土综合整治项目10个，矿山生态修复200亩，森林覆盖率达到62.5%。加强“三水共治”，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，乌江、郁江彭水段水质分别保持III类、Ⅱ类以上。持续改善县城空气质量，确保常年保持全市前列。加大噪声污染整治力度，声环境质量主要监测指标持续下降。开展农用地土壤污染源头管控，抓好化肥农药减量、“白色污染”治理，确保土壤环境质量总体稳定。解决生态环境突出问题。提升改造城乡污水处理设施，配套建设乡镇污水管网，县城、乡镇生活污水集中处理率分别达到96%、86%。深化农业面源污染防治，畜禽粪污、农作物秸秆综合利用率分别达到90%、85%。全面落实长江十年禁渔任务，清理整治各类非法船舶，建立打击非法捕捞联防联动长效机制。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范土地矿产资源开发管理。扎实整改各类环保问题，坚守生态环境安全底线。 （九）切实保障和改善民生着力稳定就业。千方百计保居民就业，拓展市场化就业渠道，城镇新增就业3800人。积极落实援企稳岗政策，做好就业困难人员帮扶。鼓励创业带动就业，加大创业就业政策支持力度，培育一批创业典型。创新开展公共就业服务，实施职业技能提升行动，有序组织富余劳动力外出就业，保障农民工工资及时足额兑付。完善社会保障体系。促进社保精准扩面，基本医疗保险和基本养老保险参保率稳定在95%以上。健全以居家为主、社区为辅、机构为补充的养老服务体系，升级改造乡镇敬老院，推动城乡社区养老服务全覆盖。抓好低保、特困人员、残疾人、妇女儿童、青年发展等工作，全面推行“一门受理、协同办理”社会救助制度改革。做好双拥各项工作，健全退役军人服务保障体系，提升退役军人服务保障质量。优化基本公共服务。推动教育公平发展和质量提升，有序推进第三中学、森林希望小学等8个扩建项目，加快补齐农村办学条件短板，义务教育生均办学条件标准达标率达到86.5%，学前教育普惠率达到100%。推进公立医院高质量发展，投用县中医院新城分院住院楼，续建县公共卫生服务中心，开工关口传染病区扩建、县疾控中心实验室标准化等公共卫生项目。培育和践行社会主义核心价值观，传承弘扬民族优秀传统文化，加强文化遗产保护利用，鼓励文艺精品创作、民俗工艺品生产，打造一批乡村文化活动品牌。大力发展群众体育，积极创建全民健身示范县。 （十）坚决防范和化解各类风险进一步筑牢常态化疫情防控防线。保持高度重视、高度警惕、高度负责状态，持续抓好外防输入、内防反弹，巩固拓展新冠肺炎疫情防控战略成果。坚持“人”“物”同防、闭环严防、关口细防、横向联防、社会谨防，坚决阻断疫情输入扩散渠道。完善县乡疾控体系，县级公立医院全部设置规范化发热门诊，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次，增强早期监测预警能力。有序有效、周全安全推进疫苗接种工作，加快构建保障人民健康免疫屏障。加强物资储备，完善应急预案，确保一旦发现疫情精准快速处置。严密防范重点风险挑战。多渠道化解政府债务存量，管好用好政府债券，严格落实政府债务限额管理，防范化解政府债务风险。严格规范县属国企融资行为，加强隐性债务风险监测，防止盲目投资及政府隐性债务增长。加强房地产开发事前、事中、事后全流程管理，发现和解决土地出让、房屋销售、验收交付、物业管理等环节突出问题。全面加强金融监管，有效应对企业债务违约、非法集资、网络借贷等风险。保障城市运行安全，加强城市规划建设管理各环节安全管控，健全城市应急指挥体系。推进社会治理精细化。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，深化落实“枫桥经验”重庆实践，加快建设善治乡村，认真扎实做好村（社区）换届工作。健全社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展全民反诈专项行动，维护社会稳定和安全。完善政府系统意识形态风险防范机制，抓好网络意识形态工作，健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持和完善领导干部下访接访制度，开展信访专项治理，推进矛盾纠纷多元化解。深入实施安全生产专项整治三年行动，启动建设新城应急救援物资储备库及调度中心，提高防灾减灾抗灾救灾能力，积极创建全国综合减灾示范县。强化食品药品安全治理，完成国家食品安全示范城市创建工作。 四、切实加强政府自身建设开局“十四五”、开启新征程，必须坚持党的全面领导，切实加强政府自身建设，着力打造学习型、法治型、创新型、廉洁型和服务型政府，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。 （一）加强政治建设，做到从严治政。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺。始终胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。推动理想信念教育常态化机制化，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育。坚决贯彻党的路线方针政策和党中央决策部署，以高度的政治责任感抓好中央巡视、各级审计反馈问题整改。严守党的政治纪律和政治规矩，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻吸取邓恢林等案件教训，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。 （二）加强法治建设，做到依法行政。严格实行政府权责清单制度，把政府活动全面纳入法治轨道，深入开展法治政府建设示范创建。健全重大决策事前评估和事后评价制度，落实重大民生决策事项民意调查制度。严格公正文明执法，行政执法实行持证上岗、亮证执法、全过程留痕和可回溯管理。加强行政复议、行政应诉工作，完善行政调解、行政裁决和仲裁制度。启动实施“八五”普法规划，健全公共法律服务体系，加强法律援助工作，建成投用青少年法治教育实践基地。全面推进政务公开，积极发挥融媒体作用，管好用好网络平台，及时回应社会关切。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。认真执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，办理好人大代表建议和政协委员提案。 （三）加强能力建设，做到高效理政。加强政府系统各级干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断增强“八种本领”，提高“七种能力”。强化自上而下和自下而上的层级担当，项目化、清单化、责任化推进重大项目、重点工程、重要工作，一级解决一级的问题，推动政府工作更加协同高效。坚持创新思维，积极推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，加快推进政务服务流程再造、业务协同、数据共享。倡导用数据决策、用数据管理，健全全程可量化的目标体系、督查体系、考核体系，优化“互联网+督查”“互联网+监管”，形成完整责任闭环。 （四）加强作风建设，做到务实勤政。大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，锤炼抓落实的过硬作风，练就抓落实的过硬本领，紧盯抓落实的关键环节，力戒形式主义、官僚主义，坚持不懈推进各项工作落地见效。求真务实谋发展惠民生，切实为基层松绑减负，群众高兴满意的事情都抓紧办，群众反映强烈的问题都抓紧改。引导广大干部忠于职守、担当奉献，大力宣传改革创新、干事创业的先进典型，关心关爱担当作为、开拓进取的干部。坚持指挥棒导向，奖优罚劣，让想干事者有舞台，让能干事者有地位，让庸政懒政怠政者无机会，让不作为乱作为者受惩罚。 （五）加强廉政建设，做到廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”。聚焦工程建设、资源开发、金融信贷等重点领域，紧盯财政支出、项目审批、并购重组等关键环节，削减腐败存量、遏制腐败增量。严格落实中央八项规定及其实施细则、市委县委实施意见精神，坚决惩治群众身边腐败和侵害群众利益问题。坚持政府“过紧日子”，全面规范财政财务管理，坚决取消无效或不必要支出，把宝贵的财政资金用到最困难的地方、最急需的领域。健全政府守信践诺机制，政府承诺企业和群众的事项，必须说到做到、坚决兑现。各位代表！新征程已经开启，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央国务院、市委市政府和县委决策部署，不忘初心、牢记使命，同心同德、苦干实干，奋力谱写彭水高质量发展新篇章，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【綦江区招商】2021年綦江区政府工作报告

  2021年3月10日在重庆市綦江区第二届人民代表大会第六次会议上重庆市綦江区人民政府区长姜天波各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾2020年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，脱钩、断链等逆全球化倾向趋于严重，百年未有之大变局更加纷繁复杂。这一年，綦江走过了一段极不平凡的历程，突如其来的疫情迫使全区经济社会活动按下“暂停键”，生产生活秩序受到严重冲击；重庆水文史上首次洪水红色预警直袭綦河，綦江城区过境洪峰达到历史记载最高的227.6米，整个汛期先后11次暴雨洪水导致21个街镇全部受灾，共造成约13亿元的经济损失。事非经过不知难！面对重重困难挑战，綦江干部群众展现出甘于奉献、勇于担当、善于胜利的英雄气概和斗争精神。全区紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府科学指挥和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，打好三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，深入推进“一点三区一地”建设，“稳”的基础更扎实，“进”的动能更强劲，“保”的底线更牢固，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。迎难而上，逆势而进，经济运行快速企稳转好。随着新冠肺炎疫情从突然爆发到有效稳控，全区主要经济指标也经历了从承压低开到快速复苏的“V型”反弹，各项数据全面转正、逐季转好。地区生产总值实现714亿元，一般公共预算收入实现31.1亿元，分别增长2.8%、0.9%（含万盛经开区）。固定资产投资增长10%，其中工业投资增长30.1%，分别高出全市平均水平6.1和24.3个百分点；社会消费品零售总额实现202.2亿元、增长3%。虽然个别数据低于年初既定目标，但考虑到疫情、洪水、淘汰煤炭落后产能等方面严重影响，取得的成绩殊为不易、难能可贵。抓点带面，立柱架梁，高新产业稳步起势成型。压茬推进国家高新区创建工作，顺利通过市级评审验收并上报国务院，积极培育高新产业领域新的经济支柱。多次元纳米新材料、烯宇科技、南舟科技等19个高技术含量项目相继投产，战略性新兴产业总产值达到百亿级规模。围绕西部信息安全谷建设，首次举办信息安全与数据灾备技术产业高峰论坛，在2020线上智博会主会场签约规模1000席的大唐融合西南呼叫中心，引进浪潮大数据中心、重庆新基建网络靶场等12个信息安全及数据灾备产业项目，重庆移通学院（綦江校区）和重庆信息学院落户，以工业互联网和网络信息安全服务为核心的大数据服务产业蓬勃兴起。成功创建陆海传綦智慧数据谷等3家市级科技型企业孵化器，吸引80余家企业入驻，全区数字经济企业数量较2019年翻一番。省力省心，高质高效，政务服务全面提档升级。对标市场化法治化国际化标准，全力打造“全国一流、全市领先”营商环境，以更高水平的政务服务构建未来綦江发展的核心竞争优势。整合服务功能，职能部门充分赋权“首席代表”、入驻大厅现场审批的做法被评为全市优化营商环境十佳创新案例；统筹服务资源，打破部门行政界限，将25个部门836项政务服务事项纳入无差别综合窗口“一窗综办”；优化服务流程，开餐馆、办退休等65件高频事项实现“一件事一次办”；提升服务效率，投入近1000万元建设政务服务综合管理平台，应用数据通道技术打通“最后一公里”，不动产权属登记、投资项目备案等1286件办理事项实现“只跑一次”甚至“一次不跑”，全程网办事项占比、减材料比例等指标居全市前列。一年来，我们着重抓了以下几方面工作： （一）着力攻坚克难，打赢打好四场硬仗面对接踵而至的重大考验敢于担当作为，战疫情、战复工、战脱贫、战洪水，连战连捷。织密守卫家园的“防疫网”。疫情发生后，听从总书记指挥、听从党中央号令，坚持人民至上、生命至上，以“硬核”措施迅速构建群防群治、联防联控的严密工作体系，4000余名医务人员逆行出征，白衣为甲与病魔较量；上万名基层一线人员闻令而动，冲锋在前同时间赛跑；快递小哥、环卫工人、运输司机、物业员工等普通劳动者默默坚守岗位，广大市民自觉宅家抗疫，全区上下同舟共济、众志成城。所有确诊病例均得到及时救治、全部康复出院，实现确诊病例零死亡、医务人员零感染。当好复工复产的“助推器”。自3月14日起保持确诊病例、疑似病例、无症状感染者“清零”状态，在慎终如始抓好常态化疫情防控基础上，迅速制定“支持中小微企业共渡难关20条”，全面落实“支持企业复工复产40条”，一企一专班帮助企业恢复生产经营；为市级重点企业送工2264人，送工率、完成率持续稳居全市第一。3月底规上企业全部复工复产，消费市场复商复市同步推进，生产生活有序回归常态。夺取脱贫攻坚的“制胜点”。坚持问题导向，扎实夯基补短，全面动员、全力打好“百日攻坚战”“收官大决战”，务实推进“十大专项行动”，动态清零“两不愁三保障”问题，广大农村发生显著变化。高质量通过7轮次市级以上检查考核，市专项督查组给予“12个卓有成效”的高度评价，全市专项调查中群众对“两不愁三保障”、政策精准到户等工作满意度均为100%，市收官大决战督导组肯定“綦江脱贫攻坚工作是非重点区县中的标杆”。筑牢护佑生命的“抗洪堤”。精准预测、统筹调度、果断应对“6·22”等系列暴雨洪水，紧急疏散15万余人次，转移安置3万余人次，及时预警地灾险情7起，无一群众因灾伤亡，被中央媒体评价为“教科书式撤离”，得到陈敏尔书记、王勇国务委员、唐良智市长以及国家防总、应急管理部等方面的充分肯定。迅速开展灾后重建，日夜奋战清除淤泥150余万平方米，抢修水毁路段176公里，短时间内恢复正常生活秩序。在共赴“战场”、共克时艰的日子里，从白衣天使到公安民警，从社区、农村干部到志愿者，从古稀老人到“90后”“00后”……英雄的綦江人民再次谱写了不起的胜利篇章！我们给广大市民点赞，向全区人民致敬！ （二）着力以保促稳，有效稳定经济运行集中精力抓好“六稳”工作、守住“六保”底线，全力稳住经济基本盘。保居民就业。建立用工企业与劳动力市场的多重对接渠道，组织开展集中招聘56场，统筹解决用工难与就业难问题。以农民工、大学生、贫困户、退役军人等群体为就业帮扶重点，发放创业担保贷款约1.3亿元，创新抱团创业带动就业、“共享员工”等就业新模式，新增城镇就业1.4万余人。保基本民生。压减非急需非刚性支出强化民生投入，用政府的紧日子换老百姓的好日子，全年民生支出50亿元、同比增长9.3%。因应疫情及时新纳入低保和特困供养人员2456人，切实保障困难群体正常生活。保市场主体。坚持“应减尽减、该减必减”，全力做好纾困帮扶，大幅减税降费9.9亿元。开通不动产登记绿色通道，协助企业抵押融资127亿元，协调帮助企业申请续贷11.9亿元，延期、展期付息6.9亿元，疫情防控重点保障企业获得专项再贷款6.4亿元。市场主体数量逆势增长16.5%，石角小企业创业基地获批国家小型微型企业创业创新示范基地。保粮食能源安全。落实粮食安全行政首长责任制，压实保供稳价硬任务，确保“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”安全、实惠、丰富。充分发挥全市能源基地作用，疫情期间日产电煤2万余吨，占全市电煤产量60%以上；稳步推进安稳石灰岩资源保障基地建设，基本探明资源储量14亿吨。保产业链供应链稳定。主动帮助企业协调供应厂商、拓展销售平台、畅通运输渠道，支持炙焱动力、“饭遭殃”等本土企业开拓海外新市场，外贸进出口总额实现5亿元，增长3%。保基层运转。强化统筹调度，保障疫情防控及应急体系建设资金2.4亿元，安排抗洪救灾及恢复重建资金1.9亿元，确保大灾之年基层运转有序、保障有力。政府债务风险绿色可控。 （三）着力转危为机，走深走实转型升级准确把握疫情带来的新变化新趋势，努力在危机中育先机、于变局中开新局。助推生产技术创新，培育工业新增长点。通过向科学技术要生产力，有效对冲疫情影响。新培育国家高新技术企业49家、市级科技型企业590家、市级创新平台和服务平台25家，均实现翻一番。向60家企业发放知识价值信用贷款1.3亿元，撬动商业贷款2.2亿元，科技研发投入增长44%。新申报发明专利96件。成功举办2020线上智博会齿轮产业高质量发展论坛。引导实施展亮二期等40个智能化改造项目，新创建市级智能化工厂、数字化车间7个，打造市级智能制造和工业互联网创新示范项目4个。海塑建材获批工信部专精特新“小巨人”。綦江传动具有国际先进技术水平的重型商用车变速器正式下线，批量投放市场；全力引进车桥、车架、制动系统、传动系统等细分领域的行业领军企业，进一步做长做强汽车产业链。加强与中石化战略合作，积极推进页岩气资源综合开发利用。全年完成工业增加值163.4亿元、增长3.2%。引导经营业态创新，培育消费新增长点。精心组织“晒旅游精品·晒文创产品”大型文旅推介活动，1小时直播浏览量超2000万并获全市最佳创意奖，直播带货“触网”营销新模式拉动消费6000余万元。克服疫情影响，组织开展“十个一”消费活动、系列会展活动促进消费回补，拉动餐饮、住宿、购物等领域消费约10亿元。引导万达、红星等大型商业综合体调整业态、完善设施，大力发展夜间经济。坚持练“内功”、提品质，为文旅、康旅产业回暖复苏蓄力储能，横山国家级旅游度假区创建通过初评，花仙谷景区提档升级，北纬29°康旅示范小镇市场反响热烈。长征国家文化公园（重庆段）綦江主体区10个子项目相继展开，綦江博物馆成为中国重庆三峡博物馆分馆，并荣获国家三级博物馆称号。东溪古镇保护开发串点成线、连线成面有序推进，綦岸盐运文化博物馆、麻乡约民信局、古镇陈列馆等景点完成修缮陈列并对外开放。推动农业供给侧提质增量，更好保障农副产品消费需求，新增地理标志商标5件，居全市第一，创历史新高。中国·西部萝卜辣椒第一产业园加速崛起，成为20个市级现代农业产业园之一。重庆正大猪业公司集“养殖、屠宰、加工、冷链、配送”于一体的猪全产业链落地建设，加快建成世界领先技术水平和环保标准的50万头生猪养殖、100万头生猪屠宰、10万吨肉品加工产业基地，规划建设国内首家工业化、规模化“福利种猪场”。探索招商机制创新，培育投资新增长点。提升招商平台能级，以“量身定制厂房、配套服务保障、企业拎包入驻”为特色的天海星大健康产业园成为投资热土，唯怡饮料等先期合作企业基本完成定制厂房建设，新签约总投资超50亿元的14家企业，并与3家食品行业协会、12家金融机构建立合作关系。完善招商要素保障，依法供地57宗2580亩，为招商项目提供充足建设空间；首次引进私募投资基金注册綦江，进一步拓展招商项目投融资渠道。加强招商落地服务，工业园区不断优化硬件、改善软件，完成重配南路、金福四路延伸段等一批基础设施建设，助推开拓卫星、金美科技等9个项目当年开工、当年投产；食品园区加快建设首个分布式能源站，将为入驻企业统一提供蒸汽、冷气、热气、电力等用能服务，降低企业能源成本20%以上。通过集中签约、线上签约、上门签约等多种方式，全区招商引资良好势头进一步巩固，我们着力谋划推动了一批打基础、利长远的重大项目，从一产到二产到三产，都落下了一批实实在在的好项目、大项目。全年签约招商项目63个，正式合同额355亿元，其中10亿元以上项目达8个，市外投资项目到位资金同比翻一番。加快产业结构调整，培育高质量发展新增长点。淘汰煤炭落后产能无疑是过去一年对綦江经济社会发展影响最为深远的大事之一。80余年的采煤历史，近12亿吨的累计产量，前后30多万从业人员，綦江煤炭产业为全区、全市乃至全国作出了不可磨灭的重要历史贡献。随着綦江加快转向高质量发展阶段，我们以壮士断腕的巨大勇气全面关闭打通一矿、石壕煤矿等辖区剩余的6家煤矿，全面封闭144个井筒井口，综合采取“五个一批”举措已分流安置95%以上的职工。在有力保障涉煤相关领域安全平稳过渡的同时，积极推动煤炭储备、新型建材、风力发电等一揽子接续替代项目，加快构建高质量发展的全新格局。 （四）着力深谋实干，积极抢抓战略机遇坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，主动融入国家、市级区域协调发展战略“大盘子”，加快打造渝南开放发展新高地。深度融入成渝地区双城经济圈建设。成功推动西部陆海新通道渝黔综合服务区、渝黔合作先行示范区、国家高新区等区级重点创建目标纳入国家成渝地区双城经济圈建设规划纲要，历史性地站上了国家战略的重要位置。与自贡、攀枝花签订资源共享、园区共建等合作协议15项，与自贡共建的“一园三中心”入围成渝地区双城经济圈十大产业合作示范园区。统筹布局主城都市区重要战略支点建设。按照陈敏尔书记关于加快綦江万盛一体化同城化融合化步伐，把綦万“哑铃”型中间地带建起来、强起来等指示要求，完成綦江万盛一体化规划编制，积极推进綦万创新经济走廊（永城片区）产城开发，中国铁建投资集团对永城片区约20平方公里投资400亿元的产城开发项目正式签约，服务綦江万盛南川的三峰垃圾焚烧发电项目正式启动，投资100亿元的中新豪立国际温泉康疗小镇签约落地，“上温泉”项目开发高起点起步，区域协调发展新格局加快形成。有序推进西部陆海新通道渝黔综合服务区建设。积极对接中新（重庆）战略性互联互通示范项目，西部陆海新通道渝黔综合服务区成为市级物流枢纽重要节点。联动渝黔合作，形成36项具体清单，有序推进安习高速、藻渡大型水库等合作项目建设，成功举办橙珲杯渝黔合作8区县篮球联赛。服务渝黔两地300万人口的“一号”民生工程、综合性一站式现代农副产品集散中心渝黔农博城正式开业。 （五）着力夯基垒台，更好推进城乡统筹协调均衡推动城市与乡村建设发展，统筹全域共治，促进城乡共美。持续加强基础设施建设。强化空间规划保障，完成5400余亩土地国土空间一致性处理。初步完成北部片区总体规划编制，“重庆主城綦江万盛”快速通道纳入市级重点项目。实施国省干线建设181公里，新修“四好农村路”838公里，村民小组通畅率达99%。渝黔高速扩能、綦江北互通及连接线均按进度有序推进，分别完成总工程量的89%、70%以上，转关口大桥完成主桥结构，一级汽车站、渝南市场上跨桥、黄沙中型水库完成主体工程建设，蟠龙抽水蓄能电站1号引水系统贯通。新建5G基站633个，开通率达100%，5个高速公路服务区实现充电站全覆盖。应对疫情冲击，新争取到中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债、特别转移支付共28.5亿元，有力强化项目建设资金保障。不断提升城市形象品质。城市规划展览馆封顶，橙天地·欢悦城完成基础建设。出台支持房地产开发企业、建筑企业渡难关十条措施，帮助企业减缓资金压力约3.8亿元，发放住房公积金贷款7.3亿元，多措并举助推房地产市场健康发展，全年完成开发投资59亿元，同比稳中有增。克服困难、综合施策，完成綦江群众期盼多年的川黔铁路棚洞覆盖工程，重新启动停滞多年的奥源·水晶城项目建设。老旧小区综合改造完成投资1.4亿元、覆盖236万平方米，实施绿化改造3万平方米；为37栋老旧住宅增设电梯，800余户居民出行更加便利。扎实推进全市垃圾分类示范区建设。努力推动乡村面貌更新。行政村村级规划实现全覆盖，乡村振兴“两镇七村”示范成效明显。农村“三变”等各项改革有效推进，全面完成农村承包地确权登记颁证工作并获国家农业农村部表彰。永城中华村获评全国民主法治示范村。高标准实施6个土地整治项目，成功创建全市山地粮菜产业高标准农田示范区。完成退耕还林9万亩。严格履行耕地保护责任，14个占用耕地建设项目均落实占补平衡。在全市率先启动残垣断壁整治工作，已整治7966户，完成率达93.9%。22.3万户农村漏电保护器安装工程全部完成，动力电实现村村通。 （六）着力造福惠民，持续提高生活品质紧紧围绕民生导向，既坚决兜底线、补短板、保基本，又千方百计提高人民群众获得感、幸福感、安全感，全体居民人均可支配收入增长6.8%。民生建设更有质量。高标准完成贫困村农村饮水安全升级改造等10项年度民心工程。新建7所学校，綦江中学新址搬迁投用并与巴蜀中学建立“12个同步”战略合作关系，陵园小学通惠校区、中山路小学二期正式启用，陵园小学共同校区、通惠中心幼儿园建设有序推进，陵园小学赵家坪校区启动建设。疫情期间扎实开展网课教学，4月下旬有序复学复课，高考本科上线率同比提升16.3%。重庆最早党支部旧址（邹进贤故居）完成修缮并对外开放，王良同志纪念馆完成主体工程建设，爱国主义教育基地不断拓展。成功创建1家互联网医院和 3家智慧医院。成功创建市级双拥模范城。全面完成第七次全国人口普查。基本医疗保险、城乡养老保险综合参保率稳定在95%以上，重拳打击欺诈骗保行为。城区街道养老服务中心、社区养老服务站实现全覆盖。殡仪馆迁建工程完成征地拆迁。自然生态更加友好。高质量完成第三次国土调查，全区自然资源底数更加详实。扎实推进污染防治攻坚战，城区空气质量优良天数达339天、同比增加15天。坚决执行长江流域重点水域禁捕退捕要求，有效落实河长制，綦江河、蒲河两个国控考核断面平均水质持续稳定保持II类标准，越来越好的生态环境吸引越冬红嘴鸥栖息停留。城区污水处理厂实现一级A标排放，街镇污水处理厂完成扩容技改。沿通惠河实施3公里中小河流环境整治，綦河水环境综合治理PPP项目通过“两评一案”评审，一期5.1亿元相关项目扎实推进。科学处置上游境外输油管道泄漏影响水环境问题，得到国家生态环境部高度评价。建成绿色矿山17家。社会治理更趋完善。扎实推进安全生产专项整治三年行动，累计开展安全检查26万余次，完成62栋高层建筑消防设施专项整治和河东市场消防隐患治理。积极稳妥做好“9·27”松藻煤矿事故善后工作。以“清仓见底”为目标，扎实推进“治重化积”，成功创建全国信访工作“三无”区县。强化高发案时段街面巡逻防控，可防性案件同比下降27.9%，社会治安环境持续向好。强化食品药品安全基础保障，从严监管食品药品工作经验在全市交流。过去一年，政府自身建设得到进一步加强。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决清除邓恢林案件负面影响，努力营造风清气正的良好政治生态。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，攻克了一批发展难关，解决了一批民生难题。主动接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议346件、政协提案341件，办结率100%，办成率分别达74%和84%，满意和基本满意率达100%。持续深入正风肃纪，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，坚决制止餐饮浪费行为。全面推进法治政府建设，依法查处土地矿产资源违法案件83件，有序开展农村乱占耕地建房专项整治。坚持廉洁从政，加强预算绩效管理，严肃审计监督和工作督查，全面完成机关事业单位、国有企业公务用车改革。深入推进政务公开规范化建设，不断提高政府公信力。区财政局、区税务局被评为全国文明单位，区交通局被评为全国交通运输行业文明单位，区生态环境局被评为第二次全国污染源普查表现突出集体，区公安局赶水派出所被评为全国公安机关执法示范单位，区农业综合执法支队被评为全国农业综合执法示范窗口，区人民医院被评为全国节约型公共机关示范单位，区气象局被评为全国重大气象服务先进集体，渝南文化公司被评为全国基层文艺院团先进集体等。同时，统计、保密、史志、档案、新闻、出版、民族、宗教、外事、侨务、对台、地震、人民防空、慈善、红十字等工作不断加强，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业扎实推进，各类特殊人群权益得到有效维护。 二、“十三五”时期经济社会发展回顾五年来，全区上下紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，打赢打好三大攻坚战，深入实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全区政治生态持续向好，干群精神面貌持续向上，各项事业发展持续向前！“十三五”时期经济社会发展取得的各项成绩，最根本的依靠是有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，特别是总书记两次亲临重庆作出系列重要指示，让我们的工作有了明确的方向、清晰的遵循；最强大的动力是党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，全市“一区两群”战略布局全面开启，为綦江赋予了新定位、新使命，让我们因地制宜走好转型路、因势利导打造升级版，实现区域协调高质量发展的目标更笃定、步伐更坚定；最关键的前提是把“人民至上”贯穿政府工作的全过程、各方面，与全国人民一道告别千百年来困扰中华民族的绝对贫困，在重大突发公共卫生事件和严重自然灾害生死考验面前，有力保护人民群众生命健康安全，让我们的高品质生活成色更足、底色更亮。发展水平实现历史性跨越。“十三五”以来，地区生产总值从450亿元提高到714亿元，年均增长7.5%（含万盛经开区）。固定资产投资年均增长12.9%，其中工业投资年均增长17.9%；工业增加值年均增长8.5%；社会消费品零售总额、限上商贸单位数量五年内翻一番，经济活跃度、外向度显著提升；全体居民人均可支配收入年均增长9.3%，全面建成小康社会胜利在望。产业形态发生突破性变革。以成功创建市级高新区、接续创建国家高新区为引领，卫星核心部件、高性能复合材料、网络信息安全服务等领域实现“从无到有”的突破，加快“从有到优”的进程，科技研发投入年均增长35.5%，战略性新兴产业在规上工业产值中的占比从零起步达到23.1%，对全区经济的支撑作用持续增强，经济运行的质量和效益进一步提高。民生建设得到普惠性强化。保持每年一般公共预算支出的六成用于民生事业。新建、改扩建学校68所，有效解决农村学校“弱”和城区学校“挤”的问题。新建、改扩建医院、卫生院25家，成功创建全国健康促进区、全国基层中医药工作先进单位和6个国家卫生镇。农村公路硬化里程达4200公里，较“十二五”末增长236%，公交运行线路覆盖14个街镇。就业优先政策不断深化落实，社会保障体系更加巩固完善，7559户、22417名建卡贫困户全部脱贫，25个贫困村全部出列。五年来的工作成绩体现在经济社会各方面的积极变化中：这是奋发有为的五年，转型升级取得重大进展。优势产业更加优化。深化供给侧结构性改革，坚定淘汰落后产能。以旗能电铝为产业龙头，年产800万套高端铝合金汽车零部件生产线建成投产，铝精深加工迈向中高端。建成中国齿轮高质量发展示范区，綦江传动获国家科技进步二等奖，綦江制造汽摩配件入围德国奔驰等高端汽车全球供应商，进入军工配套体系，带动本地汽摩整车生产企业发展壮大。入选全市建筑产业现代化综合试点区，成为全市唯一兼具装配式预制混凝土结构、钢结构生产线及维护体系的区县，装配式建筑产品远销新加坡、德国等海外市场。新兴产业书写新篇。坚持把创新作为引领发展的第一动力，院士工作室、博士后科研工作站累计达5家，高、中、初级专技人才占比从1：3：6优化为1.5：4.5：4。国家高新技术企业达98家，市级以上研发机构达50家，市级科技服务机构达52家，分别是“十二五”末的4.3倍、17倍和2.5倍。依托不断增强的创新驱动能力，精心构建以芯片制造为核心的集成电路产业、以高性能复合材料为核心的新材料产业、以页岩气综合利用为核心的资源循环利用产业、以工业互联网和网络信息安全服务为核心的大数据服务产业、以新能源汽车动力系统为核心的新能源汽车产业等一系列战略性新兴产业集群，擘画出未来綦江转型升级高质量发展的美好蓝图。这是亮点纷呈的五年，产业布局开拓全新领域。现代服务业做精做新。限上商贸单位达660家，万达广场、红星国际、橙天地·欢悦城等大型商娱综合体汇聚綦城，主城都市区中心城区外最大的中央商务区初具规模。金融服务快速发展, 重庆银行、三峡银行互联网结算中心结算余额达23.2亿元。建立覆盖21个街镇、52个重点村的农村电商三级服务体系，上线区级农村电商公共服务平台“菜坝网”，成为全市农村电商示范区，本土品牌线上营销呈“井喷式”爆发。地质公园老瀛山景区获评国家4A级旅游景区，横山旅游度假区成为市级旅游度假区，古剑山帐篷露营地等4个国家级休闲标准品牌项目获正式授牌，永城王良故居和石壕红军烈士墓陈列馆完成布展并对外开放，“三养綦江·三想之地”品牌影响不断扩大。现代农业做大做强。“饭遭殃”“老四川”等农业龙头企业登上央视平台，中峰镇获批全国优质成熟蜜基地，永城中华村成为全市首批乡村振兴示范村。推进现代农业接二连三，成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范区。全区地理标志商标累计达13件，中国驰名商标实现零的突破。在全市率先建成拥有自主知识产权的农产品质量安全溯源系统。 这是守正创新的五年，改革开放持续纵深推进。重点改革引向深入。全面完成国家新型城镇化综合试点和国家中小城市综合改革试点，街镇公共服务中心和村级便民服务中心实现全覆盖，惠及10余万群众的“三供一业”改革顺利完成。持续加大“放管服”改革力度，大力践行“事情不过夜、三天有着落”办事服务承诺，建成投用市民服务中心，全面承接“全渝通办”服务事项，工商注册制度便利化举措、政府购买服务改革分别得到国务院、国家财政部通报表扬。加快企业上市步伐，累计新三板挂牌企业1家、区域性OTC挂牌企业29家。全面完成政府机构改革。开放步伐明显加快。全面融入共建“一带一路”，主动对接成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、渝黔合作先行示范区等国家级、区域性发展战略，确定西部陆海新通道渝黔综合服务区建设“1166”工作思路，启动实施渝黔合作先行示范区三年行动计划。成功举办第五届全国民营企业合作大会，成为中国铝产业链创新发展论坛和智博会齿轮产业高质量发展论坛永久会址，赴新加坡举办綦江在海外的首次专场招商推介会，积极参加进博会、广交会、西洽会等节会活动，累计引进30亿元以上的重大项目27个，招商引资成为推动发展的重要动力。这是精耕细作的五年，城乡建设显著提质补强。城市品质不断提升。新型城镇化建设扎实推进，城市建成区面积拓展到32.5平方公里，常住人口城镇化率提高到59.5%，增长约11个百分点，其中东部新城建成区超13平方公里、入住10万余人。成功获批市级文明城区。有效治理“马路市场”“蓝屋顶”等城市顽疾，綦河餐饮船舶全部上岸，“马路办公、马上办”和“4321”工作法获评全市城市管理创新范例第一名。体育中心、通惠河亲水带状公园、沙溪公园等建成投用。恒大、融创等上市品牌房企开发项目相继进驻，改善型、高品质成为房地产市场新的发展方向。乡村面貌日益改善。实施农村人居环境整治三年行动，村容村貌显著提升。21个街镇场镇道路“白改黑”实现全覆盖，行政村通客车率达到100%。茶树湾水库竣工投用，历经数十年谋划的藻渡大型水库取得重大关键性突破，前期工作进展顺利。全面解决农村饮水安全保障问题。交通骨架持续拓展。渝贵铁路綦江东站、赶水东站建成投用，綦江正式迈入高铁时代。江綦高速、三南铁路、綦登路、城北路等一批交通干线建成通车，綦江南互通、通惠互通、雷神店互通等高速互通建成投用，国道二级以上公路占比达100%，省道三级以上公路占比达92%，分别比“十二五”末提高15个、27个百分点，内畅外联的交通网络不断延伸、更加完善。这是为民兴利的五年，人民生活更加幸福安康。脱贫攻坚成果丰硕。累计改造危房14888户，实施农村饮水安全巩固提升工程426个。落实教育帮扶58191人次，“四个百分百”医疗扶贫全面覆盖。贫困村公路“组组通”、有条件的贫困户人行便道“户户通”，贫困人口人均纯收入年均增长85.8%，贫困村集体经济平均收入达45万元。社会民生保障有力。全面完成市级民生实事涉及我区事项，实施綦江河城区段散排污水治理、港湾式公交站改造、老乡场垃圾收运系统建设等区级民心工程。连续5年提高城乡低保标准，基本医疗保险覆盖超82.5万人，城乡基本养老保险覆盖近45万人，区人力社保综合服务大厅成为全市唯一的国家级人力社保系统优质服务综合性窗口。高分通过国家义务教育基本均衡区验收，高考重本上线人数连续5年突破千人大关，成功创建市级社区教育示范区。人民医院通过三甲医院评审验收，区中医院成功晋级三级中医院，区妇幼保健院成功创建二甲妇幼保健院，街镇卫生院等级创建经验在全国交流，村卫生室标准化率达100%。人均体育场地面积较“十二五”末增长47%，健康綦江建设扎实推进。环境保护成效凸显。学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，编制完成“三线一单”，全面推行河长制，8项林长制创新做法在全市推广，城市污水处理厂二期扩建工程建成投用，区内两个国控考核断面水质稳定保持II类标准，空气质量优良天数从287天上升至339天。社会治理效能提升。深入推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉6个涉黑涉恶犯罪团伙，依法处置全市首个以残疾人特殊身份从事非法营运涉黑社会性质组织，工作经验在全国推广。创新建立的“三级和议”制度在全国交流经验。强化担当推进重大疑难事项化解处置，一批历史遗留问题得到彻底解决。成功创建全市首批“无传销区县”，被评为全国“七五”普法中期先进区。全面落实安全生产责任，严格执行食品药品安全“四个最严”的要求，全区生产经营性安全事故起数和死亡人数较“十二五”时期分别下降46%、32%，人民群众生命财产安全得到有效保障。各位代表！回顾“十三五”走过的历程，政府工作有效应对风险挑战、不断跨越艰难险阻，积累了一些重要经验。一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为基本遵循，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践，全力推动党中央国务院、市委市政府和区委的决策部署落实落地，努力把自己的事情办实办好；二是始终坚定转型升级高质量发展的前进方向，紧紧围绕习近平总书记对重庆的指示精神和陈敏尔书记对綦江的工作要求，牢牢把握改革开放以来首次成为市级层面重要战略支点城市和纳入国家战略发展支撑规划的重大历史机遇，因地制宜、因势利导找准新的发展路径，有力推动质量变革、效率变革、动力变革；三是始终坚守全心全意为人民服务的初心使命，自觉将实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，以实干精神担当作为，以实际行动攻坚克难，让人民群众享受更多发展红利，从人民群众中汲取更大前进动力。各位代表！五年栉风沐雨，五年春华秋实！“十三五”时期的各项成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，以习近平同志为核心的党中央坚强领导，市委市政府正确指挥，区委团结带领全区广大干部群众开拓奋进、拼搏奋斗的结果。在这里，我代表区人民政府，向奋战在经济社会发展各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，綦江发展还面临着一些困难和挑战：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济稳增长难度依然较大；综合经济实力还不够强，与主城都市区重要战略支点的定位还有差距；产业能级有待提升，工业经济对经济增长的贡献率不够高，科技支撑能力还不足；基础设施短板较为明显，民生保障能力与群众期盼还有差距；社会治理、安全监管体系还需进一步完善；政府自身建设还需进一步加强。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中将采取更加积极有效措施，切实加以解决。 三、二〇三五年的远景目标及“十四五”规划的指导思想、奋斗目标和主要任务党的十九届五中全会确定了到二〇三五年基本实现社会主义现代化，我们立足实际提出了二〇三五年的远景目标：经济实力大跃升，经济总量较2025年翻一番，人均地区生产总值达到全市平均水平。创新体系更加健全，建成渝南黔北科技创新中心。綦江万盛实现一体化同城化融合化，全面建成主城都市区重要战略支点。实现区域治理现代化，法治政府、法治社会和平安建设达到新高度。社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康綦江。全面筑牢重庆南部重要生态屏障，基本建成山清水秀美丽綦江。形成对外开放新格局，实现与主城都市区中心城区一体化发展，建成西部陆海新通道渝黔综合服务区、渝黔合作先行示范区、中新项目合作示范区和渝南改革开放新高地。人民生活更美好，中等收入群体显著扩大，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，高品质生活充分彰显。到二〇三五年，与全国、全市一道基本实现社会主义现代化，全面建成经济强、百姓富、生态美、文化兴、治理好的重庆“南大门”。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代綦江推动高质量发展、创造高品质生活的关键五年。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以綦万“三化”发展为基本路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进区域治理体系和治理能力现代化，因地制宜走好转型路、因势利导打造升级版，建设“一点三区一地”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保在社会主义现代化建设新征程中开好局、起好步。“十四五”时期经济社会发展的奋斗目标是：加快打造“一点三区一地”，努力建好重庆“南大门”。综合经济实力显著增强，发展质量和效益稳步提升。战略支点城市建设初具规模，綦万创新经济走廊建设取得重大进展。成功创建国家高新区，基本建成区域性科技创新中心。重点领域改革取得重要成效，全面融入成渝地区双城经济圈建设，深入对接国内国际双循环新格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。生态优先、绿色发展新路更加坚实，城乡公共服务更加优质均衡，社会保障体系更加健全，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。根据上述发展目标，今后五年政府工作的主要任务是： （一）建设高标准的主城都市区重要战略支点基础设施网络打造区域性综合交通枢纽。积极推动城轨快线等项目建设，构建“一横七纵”铁路网络，建设重庆南向铁路枢纽；全力推动“重庆主城綦江万盛”快速通道等项目建设，建成一批高速公路和农村公路，打造重庆南“多式零距离换乘”的综合客运枢纽，进一步增强与中心城区的便捷联系，主动承接中心城区功能外溢。研究推动綦河航道综合开发利用。规划建设一批直升机起降点。加强水利网络建设。新建藻渡水库、福林水库等一批大中型水源工程，推进水源连通、城乡一体化供水和小型供水工程规范化建设及改造。完善水文监测预报预警系统，提高全区供水能力及城区防洪能力。严格执行水资源综合调配机制，推动高耗水行业节水增效，实行水循环梯级利用。完善能源保障体系。加强城乡电网改造，新建、改扩建一批变电设施，提升电力供应保障能力。推进天然气综合开发利用，实现内联外通和城乡供应全覆盖。推动页岩气综合勘探开发、安全高效利用，实现生产、供应市场化营运。布局一批CNG和LNG储备站。培育发展风电、光伏发电和生物质发电等新能源产业。积极布局新型基础设施。加快5G网络设施、灾备数据中心、千兆网络宽带等信息基础设施建设。推进大数据、工业互联网与生产生活紧密结合，推动研发设施、重大科教基础设施以及区块链基础设施落地。到“十四五”末，建立起内畅外联、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。 （二）完善高效能的创新驱动集成系统做强科技创新平台。建成国家高新区，集群化发展高新技术产业。推进公共大数据国家重点实验室重庆分部、灾备技术国家工程实验室西部中心等项目建设，打造西部信息安全谷。建立跨区域产业技术创新战略联盟，培育一批国家和市级重点实验室、产业技术协同创新中心、众创空间、孵化器等科技创新平台。着力构建“2+6+N”信息安全产业体系，大力发展新一代信息技术产业，力争2025年产值达到100亿元。做大科技创新主体。构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，加强企业共性技术平台建设，形成一批具有自主核心技术和行业竞争优势的技术创新示范企业。加大政府和社会研发投入，推动规上工业企业研发机构全覆盖。壮大服务主体，健全服务链条，促进科技创新服务专业化、网络化、规模化发展。做优科技创新生态。强化科技金融支撑，发挥科技创新基金最大效用。引进培育“高精尖缺”人才，实施“渝綦工匠”计划，打造“智创綦江”人才品牌。推动关键核心技术攻关，促进科技成果转化，加强与国内外知名高校、科研院所和企业等创新主体合作。到“十四五”末，科技研发投入达到3%，科技企业孵化载体面积达到40万平方米，国家高新技术企业达到200家。 （三）绘就高质量的现代化产业版图推动制造业高质量发展。优化完善“3+2+X”工业空间布局，打造綦万创新经济走廊，初步形成4平方公里产业集聚区。加强园区道路、供排水等基础设施建设，提升园区产业发展水平和综合配套能力，推动产城融合。发展高端装备制造、新材料、大健康等优势产业集群，创建国家承接产业转移示范区。提升现代服务业发展水平。拓展商圈商务服务功能，基本建成功能完善的中央商务区，深入实施“互联网+商贸”等新业态。以“一基地两园区”为主体，建设区域性商贸物流中心。加快全域旅游发展，推动“旅游+”产业融合，建成横山国家旅游度假区，知名休闲旅游目的地让八方游客想来、想留、想念。顺应市场需求，积极发展电子商务、现代金融、教育培训、健康服务等新兴服务业。加快发展现代山地特色高效农业。按照“多品种、小规模、高品质、好价钱”发展思路，围绕“325”目标，以产业发展、项目建设为重点，着力构建现代山地特色高效农业体系，打造“菜篮子”直供大区。选育推广优良品种，构建农产品质量安全追溯体系。以“饭遭殃”等企业为载体培育国家级、市级农业产业化龙头企业和特色优势产品，推动农村一二三产业融合发展。深化农业农村改革，大力建设高标准农田，推进农业信息化建设。到“十四五”末，基本构建现代化产业体系，地区生产总值超过1000亿元（含万盛经开区）。 （四）形成高层次的改革开放新格局不断拓展改革深度。对标世界银行营商环境评价体系，扎实践行“事情不过夜、三天有着落”办事服务承诺，加强在线政务服务平台和区、街镇、村（社区）政务服务中心建设，推动政务服务信息化便利化规范化一体化。深化国有企业市场化经营机制改革，推动国有资本做大做优做强。实施统一的市场准入负面清单制度，持续优化市场环境。引导带动政策性银行、商业银行、民间资本等社会资本参与重大基础设施建设。不断提升开放程度。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。全面融入成渝地区双城经济圈建设，积极参与打造川南渝西融合发展试验区，推动与自贡、攀枝花战略合作协议落地，谋划推动与成都天府新区在信息安全产业等领域开展密切合作。深度对接西部陆海新通道和中新（重庆）战略性互联互通示范项目，建设綦江万盛物流枢纽园区，打造重庆国际物流分拨中心的重要支点。加快渝南黔北片区基础设施互联互通，充分发挥渝黔合作先行示范区带动作用。推进与“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈相关城市、企业的经贸合作，承接国内外产业转移。到“十四五”末，重点领域改革取得重要成效，区域协调发展实现重大进展，开放型经济发展水平大幅提升。 （五）营造高品质的城乡人居环境优化城镇空间布局。落实主体功能区战略，构建“一体两翼多点”城镇空间布局，做好中心城区的开发、保护和利用，建设綦万创新发展新区和北部智慧新城，因地制宜打造一批经济重镇、产业强镇、旅游名镇。一体化推进綦江万盛发展规划和国土空间规划，着力建设百平方公里、百万人口的“双百”现代化城市。深化城乡统筹发展。继续实施城市提升行动计划，围绕新城区打造金融服务中心、科教文化中心、服务业集聚区和数字经济示范区。推进城市老旧小区改造和社区建设，实施老城区背街小巷整治，加快老城区有机更新。深化大城细管、大城智管、大城众管，彰显山水城市生态魅力。做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，扎实推进“五个振兴”，分类推进镇域经济发展。强化以工补农、以城带乡，推进以人为核心的新型城镇化，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。构建城乡深度融合发展机制，推动土地、资本、人才、医疗、教育等资源要素在城乡间合理配置。坚决筑牢生态屏障。巩固生态保护成果，加强治理和修复，建立健全跨区域联防联治机制，筑牢重庆南部重要生态屏障。持续打好污染防治攻坚战，扎实做好大气污染治理、水环境保护、农业农村和土壤环境保护。全面提升能源、土地等资源利用效率，制定生态保护红线和自然保护地整合优化方案，构建绿色产业模式，倡导绿色生活方式。到“十四五”末，城市产业集聚力、综合承载力、公共服务力显著提升，广大农村走向全面振兴、共同富裕的步伐更加稳健。 （六）构建高水平的社会治理和公共服务体系推进社会治理现代化。坚持总体国家安全观，防范化解金融、食品药品等重点领域风险，高质量完成安全生产专项整治三年行动，全面提升安全生产监管水平和防灾减灾救灾能力。牢牢把握社会治安工作主动权，建立完善社会治安防控体系，加强“雪亮工程”建设，推动数据警务、智慧公安建设提档升级。完善“1+5+N”社会治理队伍建设模式，做实“分钟法律诊室”“三级和议”等品牌，争创全国市域社会治理现代化试点区。坚持依法行政，建设法治綦江。推动教育高质量发展。持续深化教育领域综合改革，推进义务教育优质均衡发展，进一步优化教育网点布局，强化学位供给保障，消除义务教育大班额，大幅提升古南中学等初中阶段的教育水平。支持綦江中学、实验中学、南州中学等创建市级特色示范高中。加快推进学前教育优质普惠发展。推进职业教育“双高”建设，打造国家产教融合示范区。大力引进优质民办教育资源。提升卫生健康水平。健全完善公共卫生服务体系，提升卫生健康信息化建设水平，加强医疗卫生人才队伍建设。推进区人民医院三甲三期建设，支持区中医院创建三甲医院、区妇幼保健院争创三级医院，建设重庆南部现代化医疗中心。深入开展爱国卫生运动，推动医药卫生体制改革均衡布局，建设完善体育公园、健身步道等基础设施，提升全民身体素质。完善社会保障体系。持续促进就业，提升就业创业服务水平，培育一批有影响力、吸引力、带动力的创业孵化基地，实现高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体高质量就业。巩固城乡养老保险、医疗保险参保率，完善最低生活保障制度和养老服务体系，扎实做好双拥工作。加强精神文明建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，推进理想信念教育常态化制度化。加强“报网台微端屏”等重点新闻媒体建设，做大做强主流舆论阵地。完善公共文化服务网络，繁荣发展文化事业和文化产业，不断提高文化软实力。到“十四五”末，城乡公共服务更加优质均等，社会保障体系更加健全，全体居民人均可支配收入达到全市平均水平以上。 四、2021年主要工作安排处在“两个一百年”历史交汇点，做好今年工作对“十四五”良好开局、为第二个百年奋斗目标打牢基础意义重大。今年，全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%，工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5.6%、其中税收增长6%，全体居民人均可支配收入增长8%。围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）更加坚定创新驱动发展道路。不断凸显科技创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持以创新驱动高质量发展。不断积聚创新资源。加大力度推进、确保成功创建国家高新区，新培育市级科技型企业400家以上、国家高新技术企业和市级以上创新平台各20家以上，争创国家级众创空间、孵化器。大力引进科技型人才，深化校地“产学研”合作，加紧推动重庆移通学院（綦江校区）和重庆信息学院建设。扶持战略性新兴产业拔节孕穗，围绕卫星核心部件、新能源汽车、高性能复合材料、网络信息安全服务等产业高端补链、终端延链、整体强链。加快转化创新成果。科技研发投入稳定增长，占地区生产总值比重达到2.5%。推进智能制造与工业互联网深度融合，指导旗能电铝、荆江半轴等企业打造“5G+工业互联网”应用场景。引导企业实施智能化改造项目30个以上，打造市级数字化车间和智能工厂3个。加快建成重庆信息安全产业基地、创建国家信息安全产业基地，积极争取国家网络安全产业园落地綦江，形成西部乃至全国的网络安全产业高地。 （二）更加有力打造主城都市区重要战略支点城市。围绕建设“双百”现代化城市工作目标，以“一体两翼”为重点高水平打造区域性战略支点城市。强化“一体”支撑作用。紧扣城市定位，整体提高中心城区规划、建设、管理的现代化水平，同步提升城市内在气质和外在品质。启动东部新城新型城镇化基础设施PPP项目、通惠河国家级湿地公园等一批重大基础设施建设，继续做好老旧小区综合改造，加快建设、交付奥源·水晶城安置房，建成投用一级汽车站，推动城市形象显著改善提升。持续巩固前期城市综合治理成效，积极建设智慧城市运行管理基础平台。统筹谋划城市停车场、停车位建设，有效缓解城市停车难问题。发挥“两翼”带动作用。高起点、高标准编制綦万创新经济走廊、北部片区整体规划，为城市空间拓展、产业布局优化奠定坚实基础。确保建成投用綦江北互通及连接线，加快建设发展大道三期、永庆路等一批交通基础设施，提升“两翼”与“一体”的连通效率，完善城市内畅外联交通网络。积极推动中新豪立国际温泉康疗小镇、重庆智能家居产业园等已签约项目加快建设，努力引进物流枢纽、智能制造等具有引领带动的产业项目，逐步构建产城互动、“两翼”共振的良好局面。 （三）更加巩固主导产业支柱作用。持续深入走好转型路、打造升级版，有效推动主导产业扬优势、锻长板。不断延伸工业产业链。切实稳固装备制造、铝铜材料等传统优势产业，支持綦江传动发挥新产品优势进一步开拓市场，推进年产15万吨再生铝合金液直供项目建设，加快瀚德逊新能源整车、泛锐新材料车厢等项目落地，引进年产5万辆新能源摩托车及核心配件项目。积极应对产业结构调整，加快推进重庆煤炭储备基地及交易结算中心、小型农机、汽车整车等一批重大项目。深化绿色发展、壮大循环经济，积极推动年产30万吨再生生物柴油、10万亩植物活性阻燃灭火剂原料基地等项目建设。加快消费品工业发展步伐，确保年产10万吨植物蛋白饮料生产基地正式投产，推动新加坡“火锅英雄”等火锅底料企业尽快入驻，全力打造重庆火锅全产业链高地。持续提升现代服务业能级。有序推进高档零售、餐饮酒店、娱乐休闲等消费服务设施建设，加速完善高品质中央商务区功能。依托区域电商平台，加快发展跨境电商和数字商务经济，进一步扩大本土品牌网销规模。大力发展假日经济、夜间经济，不断提供更多消费选择。持续推进横山原乡农旅小镇、郭扶北纬29°康旅示范小镇等项目建设，不断优化东溪古镇精品游览路线，保护利用大韩民国临时政府在綦遗址，全力盘活古剑山旅游资源。加快推进长征国家文化公园（重庆段）建设，确保重庆红军长征纪念馆“七一”前奠基，充分用好王良故居等红色文化资源，打造主城都市区红色旅游胜地。大力发展养老、托幼、教培、保洁等社会化服务，更好适应群众多元化生活需求。 （四）更加深入实施重点领域改革。以更大勇气下深水、闯难关，努力在深化改革的更多关键环节取得更大突破。激发市场主体活力。落实好减税降费、展期缓息、转贷续贷等优惠政策，引导银行等金融机构合理让利，通过降低企业生产经营成本稳定投资信心。用好“一企一专班”制度，针对性解决企业生产、供应、销售各个环节的问题，积极支持“綦江造”“綦江产”优质产品拓展销售渠道，加大力度融入国内外产业链供应链。大力推进企业“上云上规上市”，力争新升规15家企业，实现綦江上市公司零的突破。增强政务服务效力。持续深化政务服务改革各项举措，重点推进建设领域行政审批制度改革，进一步优化提升政务服务中心“一站式”功能，多措并举为项目建设减负提速。在全市先行先试、创新开展“模拟审批”，全面提升招商引资和政府投资项目开工效率。充分发挥政务信息共享交换平台作用，积极推动政务数据“聚通用”，将区级政务数据聚集比例提升到50%以上，不断提供更加多样性、便利化的优质政务服务。 （五）更加积极参与国内国际双循环。坚持扩大内需这个战略基点，不断推进更高质量引进来、更高水平走出去。深化战略联动。进一步融入成渝地区双城经济圈建设，积极谋划、加紧推动与自贡、攀枝花、天府新区的多方面交流合作，推动川渝（綦江·自贡）产业合作示范园等项目取得实质性进展。围绕“1166”工作思路，抓住RCEP签署的历史性机遇，加快建设渝南陆港型物流枢纽，积极推进渝南15万吨粮油进出口分拨中心和渝南冷链物流港建设，确保西部陆海新通道渝黔综合服务区建设取得实质性突破。持续深化渝黔合作先行示范区建设，继续推动藻渡水库、安习高速等重大项目建设，促进渝黔产业、生态、文化旅游等多方面协调发展。加强与川南渝西、渝南黔北各城市对接，提高区域合作发展水平。优化平台带动。大力实施工业园区道路改造及基础设施维护，建成投用科创中心，加快创建智慧园区；持续推进天海星大健康产业园扩容拓展，建成投用分布式能源站一期工程，不断提升园区平台承载能力和产出效益。充分用好智博会齿轮产业高质量发展论坛、中国铝产业链创新发展论坛等高峰论坛交流平台，适时“走出去”开展集中推介，积极组织本地企业参加智博会、进博会、广交会、西洽会等节会活动，持续扩大綦江对外知名度和美誉度。强化投资驱动。围绕“两新一重”，积极谋划、努力推动更多重大项目挤进国家、市级“盘子”，更好发挥投资对经济增长的驱动作用。有序启动蟠龙抽水蓄能电站二期项目前期工作，确保渝黔高速扩能工程綦江段、转关口大桥等区级重点项目按时建成投用。稳定房地产开发投资，保持房地产市场持续健康发展。加强产业链招商、精准化招商，主动承接发达地区产业转移，深挖“隐形冠军”“小巨人”“独角兽”等招商资源，下大气力提高招商项目落地率、开工率，确保招商引资正式合同额达到400亿元以上，到位资金增长10%以上。 （六）更加高效推进乡村振兴。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提高农业发展质效。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，增强重要农产品供给保障能力。围绕“325”目标，大力发展辣椒、草蔸萝卜、安稳山羊、中华蜜蜂等优势特色产业，努力争创国家级现代农业产业园，全力打造、加快建成市级猪全产业链高地。推动农业一二三产业融合发展，壮大农产品加工业，高质量发展乡村旅游、农村电商等新业态。加快乡村建设步伐。进一步改善乡村基础设施，推动福林水库开工建设，新建“通组通畅路”200公里，整治改造农村公路危桥17座，实现街镇公交出行全覆盖。深化农村人居环境整治，完成残垣断壁整治，持续推进农村厕所革命、垃圾污水治理和村容村貌提升。继续抓好农业农村改革，完成清产核资、登记赋码工作。完善基本公共服务体系，推进优质公共服务向乡村延伸。 （七）更加全面保障和改善民生。坚持以人民为中心，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。着力加强民生保障。有序推进区中医院二期工程、区精神卫生中心等项目建设，不断完善智慧医疗体系，切实提高基层医疗服务能力。推动新兴小学和陵园小学共同校区、赵家坪校区等规划项目加快建设，全面落实新高考各项保障措施，扎实做好中小学课后服务工作。千方百计稳定就业，新增城镇就业人口1万人以上，主动做好外出就业人员联系服务工作。基本养老保险、医保参保率持续巩固在95%以上。全面实施分散供养特困人员照料服务。有力提升生活品质。积极发展居家与社区机构相协调、医养与康养相结合的养老服务体系，推动镇级养老服务设施全覆盖。持续推进危房动态监测和改善，实现住房困难城镇居民应保尽保。按总分馆制加快推进博物馆群增容提质，紧扣建党100周年等主题推出一批文艺精品力作，扩大永城吹打、綦江农民版画等非物质文化遗产及其系列文创产品的市场影响力。扎实做好双拥工作，不断巩固军政军民关系。大力改善生态环境。加快推进三峰垃圾焚烧发电厂、共同片区污水处理厂、綦河流域水环境综合治理等项目建设，不断补齐污染治理基础设施短板。持续实施采煤沉陷区综合治理。加强农用地、建设用地和固体废弃物污染防治，不断改善土壤环境质量。推进重点流域跨界水污染治理，确保区内国控考核断面年平均水质稳定达到II类标准。推动空气质量持续改善，确保空气质量优良天数稳定保持在320天以上。竭力筑牢安全防线。牢固树立安全发展理念，层层压实安全生产责任，深入扎实开展安全生产专项整治三年行动，着重抓好矿山、建筑等重点行业生产安全监管，加强各类安全风险隐患“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环管理。严格食品药品安全监管，实施食品药品安全放心工程，积极创建国家食品安全示范城市。努力完善社会治理。不断筑牢社会治安防控体系，争取再创市级“枫桥式派出所”，推动重点公共区域视频采集设备覆盖率达100%。做好“八五”普法规划，推动信访事项“治重化积”全面完成，巩固信访工作“三无”区县创建成果。 （八）更加严密做好常态化疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，确保不出现规模性输入和反弹。严把关口防输入。紧密跟踪国内外疫情发展变化，持续巩固来之不易的疫情防控成果。加强交通运输管理，全面落实防疫措施，坚持“人”“物”同防，严把境外输入、冷链输入、市外输入“三个关口”，坚决阻断疫情输入扩散渠道。严格管控防反弹。不断完善区、街镇、村（社区）联防联控工作机制，持续做好医院、学校、商超等重点场所日常消杀。完善多点触发实时监控机制，发挥发热门诊“哨点”作用，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次，增强早期监测预警能力。深入开展爱国卫生运动，引导群众坚持戴口罩、勤洗手、常通风、一米线、分餐制等卫生习惯，筑牢常态化疫情防控的社会防线。严阵以待强保障。提高医疗机构规范化水平，加快区疾控中心建设和传染病区平战结合升级改造，推动二级以上医院规范化发热门诊全覆盖，提升院感防控能力。有序推进疫苗接种，严格疫苗全流程管理。健全常备工作组、流调溯源专班、核酸检测专班三支队伍，备好集中隔离点、防疫物资、人员队伍三种资源，强化应急演练，确保一旦发现疫情能够科学精准有效处置。各位代表！增进民生福祉、提高人民群众生活品质始终是政府工作的重要奋斗目标。今年，我们将在全面完成市级民生工作任务基础上，进一步提升公共服务水平，全力实施城区老旧小区改造提升、城区环卫设施改造提升、通惠场道路改造、綦江中学地下通道建设、沙溪河天河路生态停车场及道路景观改造、教育薄弱环节能力提升、区人民医院传染病区平战结合升级改造、通惠养老综合服务中心、农村人居环境整治、农村公路危桥改造、街镇公交出行全覆盖、河道水环境综合治理等12项民心工程。各位代表！新形势新任务对政府工作提出了更高要求。我们将进一步加强党对政府工作的全面领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格兑现市委“三个确保”政治承诺，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决清除邓恢林案件负面影响，切实维护风清气正的良好政治生态，确保政府工作始终沿着正确方向不断前进。坚持依法行政，自觉接受人大、政协、新闻舆论和社会公众监督，认真做好建议提案办理工作；加强政府信息公开，让权力在阳光下运行，不断提高政府公信力和执行力。坚持为民理政，始终关注、及时回应人民群众诉求意愿，创新群众工作体制机制，改进群众工作方式方法，加大力度推动解决群众关心的热点难点问题，用干部的“辛苦指数”换群众的“幸福指数”。坚持高效施政，充分发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，扑下身子抓落实；严格开展工作效能监督检查，强化重点工作定期调度，确保年度目标任务如期完成；完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明为担当作为者撑腰、对慵懒无为者问责。坚持廉洁从政，认真履行全面从严治党主体责任，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续加强审计监督和廉政风险防控，自觉过紧日子，严控非急需非刚性支出。各位代表！新的征程已经开启，新的目标更需倍加努力！我们将以起步就是冲刺、开局就是决战、现场就是战场的奋斗姿态，以虎狼之师的激扬斗志，夙夜在公，不负时光，不负梦想。回望来时的路，我们初心不改、使命不渝，远眺前行的路，我们信心高涨、士气高昂！让我们始终紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照市委市政府决策部署，在区委坚强领导下，团结和依靠全区人民，永葆“闯”的精神和“创”的劲头，大力发扬“三牛”精神，凝聚起干事创业的强大合力，干成一番新事业，干出一片新天地，向中国共产党百年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【平果县招商】2021年平果市政府工作报告

  在平果市第一届人民代表大会第二次会议上平果市人民政府市长罗成各位代表：现在，我代表平果市第一届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。2020年工作回顾和“十三五”发展成就2020年，是极不平凡的一年，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，坚定不移实施“361”工程，聚焦“六大战区”，打好“六场硬仗”，如期完成“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会取得决定性胜利，交出了一份人民满意的答卷。经济发展再创佳绩。全市经济运行稳中有进、稳中提质、稳中向好。预计全年GDP完成198.55亿元，同比增长10%左右；财政收入完成25.28亿元；规上工业总产值完成278.85亿元，同比增长9%；固定资产投资同比增长34.8%；社会消费品零售总额同比增长10%；城镇居民人均可支配收入达37944元，同比增长5.5%；农村居民人均可支配收入突破15000元，同比增长9.5%。各项指标逆势上扬，继续领跑百色市，走在全区前列。综合竞争力大幅提升。成功撤县设市。2020年继续入选“中国西部百强县”，排名第59位，比2019年的87名前进28位，位居广西第一。马头镇荣获“中国西部地区乡镇综合竞争力百强镇”称号，排名第45位。脱贫攻坚完成历史性伟大使命。2019年被自治区认定扶贫开发工作成效考核综合评价“好”，全市最后2个贫困村1021贫困人口脱贫出列，贫困在我们这一代人手上终结。顺利通过国家脱贫攻坚普查、国家第三方财政专项扶贫资金绩效评价检查、自治区脱贫攻坚大督查、自治区扶贫成效考核等各类检查，成功承办全区扶贫小额信贷现场会，扶贫小额信贷经验在全区推广。工业“金字招牌”更加闪亮。成功引进签约工业项目62个，开竣工项目36个，总投资50亿元，是历史之最。成功承办第二季度、第四季度全区“双百双新”产业项目集中开竣工分会场活动。自治区代主席蓝天立率队考察华磊新材料、百矿润泰、天盛茶叶酒3个项目。特色农业开创新的里程碑。荣获自治区“家庭农场示范县”称号。入选国家数字乡村试点县。成功创建农产品加工集聚区，农村产权交易中心投入运营，红色果业核心示范区、国控林投油茶产业核心示范区分别荣获自治区三星级、四星级现代特色农业核心示范区。成功承办全国桑蚕标准化高效生产推广培训班现场观摩会、全区生猪养殖现场会。桑蚕、生猪养殖、旱改水、土地增减挂钩等一批先进经验在全区推广。开发开放试验区争先起步。投资109亿元率先实施片区综合开发项目，该项目是广西百色重点开发开放试验区标志性重大项目，成功入选2020年第三季度全区重大项目集中开竣工仪式，是全区唯一入选的县级项目。社会各项事业硕果累累。荣获国家卫生县城、“自治区文明城市”荣誉称号，入选建设新时代文明实践中心国家试点县、广西基础教育教学改革示范区。市人民法院获得“全国法院先进集体”称号，平果生态环境局获得第二次全国污染源普查表现突出的集体称号，市林业局被评为2016-2019年全区林业行业扶贫先进单位，市第五小学荣获“全国文明校园”称号，果化镇人民调解委员会获得司法部“全国模范人民调解委员会”称号。市人民医院、市公安局、马头镇被评为百色市第一批疫情防控一线先进集体。高考成绩再创新高，600分以上79人，一本上线人数573人，有4名学生被北京大学录取，位居百色市各县（市、区）之首。芦仙湖湿地公园被评为2020年中国森林体验基地、广西森林体验基地、第二批广西生态旅游示范区。2020年第二季度扫黑除恶专项斗争成效得分和群众安全感得分排广西第一位，荣获国家信访局授予“2019年信访工作‘三无’县（市区）”称号。成功承办全区加强村（社区）残疾人协会建设工作会议、第十二届广西体育节平果分会场、2020年平果杯广西业余网球公开赛、广西青少年拳击锦标赛等重要会议赛事。一年以来，我们主要抓好以下工作： （一）坚持两手抓两手硬，疫情防控取得阶段性胜利。牢固树立“人民至上、生命至上”理念，筑防线抓发展，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。创新推行战区负责制、“五包一”防控机制，组织9672名兵力持续作战，投入财政资金1.26亿元，募捐资金和物资809万元，组织企业生产消毒酒精、消毒液、口罩，2个核酸实验室快速投入使用，派遣5名医护人员驰援湖北。2月18日，我市唯一确诊病例治愈出院后，“四清零”成果巩固至今。疫情防控常态化阶段，全市稳步推进复工复产复学，严格管控中高风险地区来平返平人员，严防境外疫情输入，强化重点场所消杀和冷链冷冻品抽查力度，全市经济社会迅速恢复正常秩序。全年发放复工复产贷款59.7亿元，稳岗补贴741.6万元，减免社会保险费5265.2万元，退费298.5万元。 （二）坚持靶向精准发力，脱贫攻坚取得全面胜利。紧扣“全面小康”目标，工作重心向脱贫攻坚聚焦、精锐力量向脱贫攻坚聚合、优质资源向脱贫攻坚聚集，打赢打好贫困“歼灭战”。加强资金保障，投入5.84亿元，实施产业扶持、基础设施、金融扶贫等项目建设291个。大力发展特色产业，10917户贫困户发展特色产业，覆盖率达97.65%。贫困村产业覆盖率均达到95%以上。狠抓转移就业，改扩建“扶贫车间”57个，开发公益性岗位3927个，组织返岗复工99435人，发放交通补贴和稳岗补贴453.41万元。加强搬迁后续扶持力度，有劳动力且有就业意愿的搬迁户5392户，全部实现一人以上就业的目标。完成新安卫生院综合楼、坡造香蕉产业园和榜圩安置点产业配套项目，拆除旧房810户，逐步消除“两头住”现象。扎实推进金融扶贫，新增发放扶贫小额信贷3477户1.65亿元，超额完成“保六”“争百”任务。 （三）坚持项目引领发展，重大项目建设稳步推进。牢牢扭住项目建设“牛鼻子”不放松，抓项目、促投资、稳增长，高质量发展再添新动力。全年成功签约东盟民俗文化园、正邦集团生猪产业链、生活垃圾焚烧发电、大生电力年产20万吨电力产品等42个项目，总投资216.6亿元。全年重点推进重大项目127个，总投资715亿元，年度计划投资87.8亿元，成功纳入自治区统筹推进重大项目14个，总投资250.5亿元，为历年之最。500万元以上项目开工52个，竣工41个，完成投资95.6亿元，完成率100.9%；46个百色市层面重大项目完成投资37.9亿元，完成率为164.8%；14个自治区层面重大项目，完成投资16.7亿元，完成率为144.4%。 （四）坚持建链补链强链，工业转型升级步伐加快。做好“优结构、长链条、扩总量、提质量”文章，高质量发展再添新动能。全力服务企业生产。做好煤、电、气和原材料等要素保障，全力服务好中铝、华磊、强强碳素、平铝集团等中大型企业，促进满产运营。推动百矿润泰年产50万吨高性能铝板带箔、天盛酒业年产3万升茶酒、和泰科技年产6万吨干法氟化铝、德远铝业年产9万吨铝合金棒、华众建材年处理50万吨赤泥综合利用、万利科技年产10万平方米铝合金模板及年产5000套脚手架等16个项目建成投产，累计完成投资35.9亿元；促成大生电力年产20万吨电力产品、新望铝业年产50万平方米铝单板幕墙、万吉矿业年产20万吨轻质碳酸钙项目等14个项目相继开工建设，计划总投资13.8亿元。全面落实帮扶政策，用好用活减费降税和自治区稳增长政策，及时兑现扶持资金，通过企惠贷、稳企贷、LPR、供应链金融等途径，帮助20家工业企业申报转贷、续贷及放贷4.45亿元；帮助天盛酒业、百矿润泰、和泰科技等企业申报政府直接股权投资资金2.15亿元；争取复工复产财政奖补资金1578万元，申报工信发展专项补助资金1860万元。完善园区基础设施建设，加快“一区三园”总体规划和区域评估工作，投入1.35亿元实施水、电、路网等14个项目建设，园区综合承载力进一步提升。截止目前，工业园区累计引进133家企业，计划总投资496.8亿元，已投产企业92家，其中规模以上企业44家。 （五）坚持转变发展方式，农业现代化迈出坚实步伐。紧扣“调结构、提质量、创品牌、长链条、促融合”，突出提质增效，初步构建了“前端有支撑、中端有带动、后端有保障”的产业体系。预计全市农林牧渔业总产值完成36.2亿元，同比增长6%。稳定粮食生产。全市完成粮食播种面积38.08万亩，粮食产量10.87万吨，守住粮食安全底线。特色产业规模不断扩大。投入3586万元发展特色产业，全市累计种植水果9.82万亩，桑园8万亩，甘蔗6.5万亩，油茶4.4万亩；肉鸡出栏3772万羽；生猪出栏20.1万头。新型经营主体不断壮大。首次引进国家级种植业龙头企业项目金穗现代农业核心示范区，一期种植香蕉1500亩；打造富凤特色产业扶贫示范区，形成“种鸡生产-饲料加工-禽苗孵化-养殖-食品加工”全产业链，开创了重要里程碑。新引进生猪企业10家，建设规模养猪场281个，位居百色市第三。成功创建农产品加工集聚区，广西富鹏农牧等22家企业入驻，总投资32.39亿元。培育市级龙头企业8家，合作社434家，家庭农场532家。科技强农成效显著。实施中产低田改良1.86万亩，测土配方施肥70.1万亩。发放农机购置补贴1408.5万元，安装田间运输机428台，轨道428条。联合广西大学攻关农用地安全利用技术，建立集成实验区4个，超额完成任务34.2万亩。大力开展“百名技术人员下乡”活动，举办培训班75期，培训农民8536人次。惠农政策全面落实。投入1.79亿元完善农村基础设施建设，发放惠农补贴7760万元。投入500万元设立担保基金，帮助34家企业获农信贷1952万元。发放蚕茧补贴95.7万元，企业贷款利息补贴43.8万元。农业农村改革步伐加快。土地提质增效全面开花，完成高标准农田建设2.48万亩，新开工建设1800亩。土地增减挂钩确认批复6844亩，土地开垦项目5000亩，报备“早改水”项目潜力地块面积6万亩。农村“三变”改革试点覆盖56个行政村，入股资金6143万元，年收益达533.8万元。183个行政村（社区）集体经济项目年收入均达5万元以上。 （六）坚持深挖消费潜能，服务业发展动力有效激活。围绕扩大内需战略，培育壮大新型消费，促进消费升级，一二三产融合步伐加快。新增鉴烽铝材、德远铝业等34家企业上规入统。建成电子商务公共服务中心、农村产权交易中心，开设O2O展示中心，运营102个电子商务服务站和乡村物流配送点，促进工业品下乡、农产品进城。大力开展市长直播带货活动、?“壮美广西·三月三暖心生活节”、“33消费节第二季”等促销活动，拉动消费4500多万元。统筹抓好稳外贸工作，争取外贸补助资金431.5万元，组织企业参加国际展销会，开拓海外市场。全市外贸进出口总额7.6亿元。扎实推动全域旅游示范市创建工作，加快推进芦仙湖湿地公园4A级景区、阳明文化公园、八峰山民俗文化景区等项目建设，全年旅游总人数389万人次，旅游综合收入45.5亿元。 （七）坚持互动协调发展，新型城镇化建设日新月异。突出精品理念，强规划、抓提升、促融合，产城融合发展迈出新步伐。投入城乡社区建设资金4.15亿元，实施城市建设、城乡污垃处理设施、绿化美化亮化等项目，城区亮化率达96%，城区绿化率达37.1%。实施撤县设市“双十献礼”工程，文化公园、烈士陵园、城区路网等10个项目竣工投入使用，动车站站前广场改造提升、生活垃圾焚烧发电、铝城大道白改黑等10个惠民工程正在加快建设，城市功能、品位和内涵大幅提升。投资109亿元，实施片区综合开发项目，平果国际智慧运动健康产业园正在规划建设；全力推进那劳大桥及路网、驮金农村路网、雷感一期配套基础设施工程、城北片区棚户区配套基础设施工程等17个城市重点项目建设；加快塘众、那左、雷感一期3个城中村改造；加快棚户区改造，城北片区一期18栋楼房完成封顶，签订意向协议1697户。全力创建“全国文明城市”“国家卫生城市”，在广西志愿服务网注册志愿服务队伍182支9.38万人，累计服务时长48.5万小时。目前，市区面积拓展到33.1平方公里，城镇化率达50.2%。 （八）坚持源头防铁腕治，生态环境日益改善。牢固树立绿色发展理念，重保护、抓治理、守底线，厚植绿色发展根基。全力打好“大气、水、土壤”污染防治三大战役，完成20个中央环保督察反馈问题整改，自治区生态环境保护督察组反馈问题整改7个，百色市污染防治攻坚督查反馈问题46个。充分发挥自动监控设施作用，加强工业企业大气污染物排放监管力度，确保排放稳定达标。集中处理工业废水，主要河流水质整体达标。大力开展“千吨万人”集中式饮用水水源地环境问题整治，饮用水水质达标率100%。完成山水林田湖草生态保护与修复工程试点项目7个，生态环境进一步改善。开展“强监管严执法年”专项行动、环境风险隐患排查等专项行动，下达行政处罚决定书13份。开展排污许可清理整顿工作，完成固定污染源排污许可清理整顿企业200家。强化土壤及固体废物污染防治，实现全过程监管，有效防控环境风险。编制土壤污染治理与修复规划，保障土壤环境安全。扎实开展农业面源污染防治工作，指导科学农药化肥，控制畜禽养殖污染，减少农业污染。全面落实河长制湖长制，重要河段安装智能监控系统，各级巡河2.1万人次。扎实开展“清四乱”整治，完成问题整改6个，河湖面貌明显改善。 （九）坚持人民至上理念，民生保障水平持续提高。聚焦民生福祉，强保障、惠民生、促和谐，群众幸福指数持续提高。全市民生支出完成35.87亿元，群众“获得感”成色更足。“三资”盘活取得重大进展，创新融资方式，“旱改水”项目融资6亿元，银行融资12亿元，有效防范化解重大风险，为“保工资、保运转、保民生”提供资金保障。教育事业蒸蒸日上，中高考成绩再创新高，高考600分以上79人，一本上线人数573人，比去年多9人，有4名学生被北京大学录取；中考A等级以上人数2147人（A+825人），同比增长12%。累计投入3.2亿元提升教育基础设施，平果五中、吉祥小学、吉祥幼儿园3所易地搬迁义务教育保障学校和9个校舍项目竣工交付使用，棚户区3所学校和乡镇6个校舍项目正在加快建设，城区中小学大班额数大幅度降低。扎实开展控辍保学，劝返学生515人，实现建档立卡户学生清零目标。发放教育补助资金6601.4万元，受助学生7.43万人次。医疗卫生保障进一步提升，市疾控中心和市人民医院核酸实验室等12个项目竣工投入使用，重大疫病防控能力大幅提升。9个乡镇卫生院业务楼竣工投入使用。基本医疗保障覆盖率稳定在95%以上，推行集中带量采购药品，药价下降50%，惠及患者37万人次。发放各类医疗补助资金1112.31万元，有效减轻贫困群众负担。创建全国计划生育优质服务先进单位，顺利通过国家级评估验收。社会保障体系进一步完善，城镇新增就业人数1912人，农村劳动力转移就业新增5204人。农村饮水安全保障稳步提升，投入2702万元，完成农村饮水安全巩固提升项目129处，受益群众3.9万人。文化体育事业长足发展，成功承办各类精品赛事，体育品牌闪耀全区。投入1190万元，完成村级公共服务中心建设项目34个，积极举办各类文体活动300多场次，丰富群众文化生活需求。群众安全感进一步提升，严格落实安全生产责任和食品安全责任，年内无较大以上安全生产事故和食品安全事故发生。深入开展“亮剑2020”;、毒品问题重点整治等专项行动，全市共立刑事案件1469起，侦破489起，抓获刑事作案成员547人；查处治安案件1996起，查处违法人员1816人。 （十）全面提升依法行政水平,纵深推进法治政府建设。坚决服从市委集中统一领导，坚持重大事项及时向市委报告。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，依法执行人大决议决定，办理人大代表议案建议75件、政协委员提案58件，办结率100%。完成重大事项合法性审查38件。大力推进政务公开，窗口办理各类事项2.07万件。坚持全面从严治党，认真落实党风廉政建设主体责任，推进政府系统开展“四风”整治。审计监督力度进一步增强，实现财政管理流程和财政资金的审计监督全覆盖，继续压缩“三公”经费等一般性支出。深化开展主题教育，着力打造忠诚、干净、担当干部队伍，为经济社会发展提供了坚强的组织保证。此外，我们创新推动国情国力调查，高效推进第七次全国人口普查工作，圆满完成广西综合试点任务，为全区第七次全国人口普查贡献了平果智慧和力量，各项工作完成率排在百色市前列。一年来，法治、绩效、审计、统计、民族、宗教、外事、侨务、应急、人防、科技、市场监管、物价、供销、供水、地方志、档案、农机、消防救援、移民安置、融媒体、气象水文和住房公积金等各项工作都取得了新的业绩；妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保护；工会、科协、共青团、红十字会、老龄、残联、文联、社科联、工商联、机关事务等事业取得长足发展；各位老同志在老年协会、教育基金会、关心下一代、群众文化体育活动等方面发挥了积极作用；中铝广西分公司、金融、税务、通信、邮政、保险、供电、铁路、海事等驻平果单位都为全市经济社会加快发展作出了重要贡献；国防建设和经济建设协调发展，国防动员、武装工作不断加强，国防后备力量建设、兵员征集、双拥共建工作取得新成果。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，“十三五”期间，在市委的坚强领导下，全市上下砥砺奋进，圆满完成了各项目标任务，推动经济社会发展取得了新突破。如期同步实现小康社会。投入最优的资源，调动最强的兵力，举全市之力、集全市之智，向贫困发起全面攻坚，2018年实现整市脱贫摘帽，全市54个贫困村、19235户76356人贫困人口脱贫出列，贫困发生率从2015年的15.26%降至2020年的0%，与全国全区全市同步实现小康社会目标，贫困成为过往载入史册。我们的工作得到了上级的充分肯定和认可，2016年、2018年、2019年被自治区认定扶贫开发工作成效考核综合评价“好”，成功承办了全国精准扶贫档案工作观摩会等多个重要会议，扶贫档案管理经验、扶贫小额信贷等典型经验在全国全区推广。县域经济高质量发展。“十三五”期间预计全市GDP由140.68亿元增加到198.55亿元，年均增长10.49%；财政收入由20亿元增加到25.28亿元，年均增长4.58%；规上工业总产值年均增长18.66%；规上工业增加值年均增长11.4%；固定资产投资年均增长9.08%；社会消费品零售总额年均增长11.23%；城镇居民人均可支配收入由28057元增加到37944元，年均增长6.74%；农村居民人均可支配收入由7645元增加到15038元，增长近一倍，年均增长9.5%。2016年以来，累计引进项目65个，总投资285亿元，平果列入西部大开发县域高质量发展的典型案例。工业发展迈上新台阶。推动500万元以上的工业项目落地231个，计划总投资达363.24亿元，累计完成投资142.25亿元。规上工业企业由2015年的42家增加到61家，成为百色市稳增长贡献最大的县份。中铝广西分公司、华磊新材料、强强碳素等大中型企业产能持续释放，百矿润泰、和泰科技、天盛茶叶酒、佰辰生物、华众赤泥综合利用项目等一批引领性、标杆性重大项目竣工投产，新动能加快成长。自治区党委鹿心社书记带队现场观摩百矿润泰年产50万吨高性能铝板带箔、华磊新材料等4个项目。自治区代主席蓝天立率队考察华磊新材料、百矿润泰、天盛茶叶酒3个项目。多次承办广西“双百双新”产业项目集中开竣工分会场活动，平果工业迎来新一轮发展。特色农业实现新突破。“十三五”期间，我们创新发展“六大经济”，特色农业产业规模不断扩大，质量和效益不断提升，新型农业经营主体茁壮成长，共引进金穗、富凤、海大、时宜、正邦等15家龙头企业，初步形成了“前端有技术支撑、中间有龙头企业带动、后端有市场营销”的现代农业产业体系。新型城镇化日新月异。历经26载奋斗成功圆梦“撤县设市”，国家新型城镇化试点建设取得重大进展，成功打造了工业小镇、教育小镇、体育小镇、特色旅游小镇等一批享誉全区的城市名片，基础设施全面覆盖，教育、医疗、文体、创业就业等优质要素加速聚集，城乡一体化加快形成，基本实现开放共享。市区面积拓展到33.1平方公里，城镇化率达50.2%，较2016年提高了3.85个百分点，走在百色市前列。创办农民工创业园被国家发展改革委列为第二批国家新型城镇化综合试点典型经验。随着片区综合开发项目加快实施，城市吸引力、承载力和竞争力将迈上新台阶。改革发展取得新成果。连续8年入选“中国中小城市综合实力百强县市”，连续3年入选“中国最具投资潜力中小城市百强县”、“全国新型城镇化质量百强县”。荣获国家体育产业基地县、国家园林县城、2017年度广西科学发展先进县、自治区健康促进县、全国计划生育优质服务先进单位和全国妇幼健康优质服务示范县等荣誉称号。列入国家新型城镇化综合试点县、广西百色重点开发开放试验区重点开发区，农民工创业园、县域经济高质量发展、临时采矿、“两荣”石灰窑治理、节约集约利用土地等多项典型经验获得国家肯定并加以推广。年度绩效考评连续四年位居百色同类县（市、区）第一，荣获百色市委、市政府记“集体二等功”。民生福祉得到新提升。“十三五”期间，投入193.95亿元，用于保障和改善民生，群众获得感和幸福感大幅提升。教育事业开启新篇章。投资7.5亿元新建、扩建、改建188所中小学、幼儿园，办学条件大幅改善。普惠性幼儿园覆盖率达91.91%，义务教育均衡发展通过国家评估验收。职业教育、高等教育蓬勃发展，大学园区在校生达4.8万人，实现“全链条”式发展。全市高考一本上线人数2233人，15名学生考上北大、清华，位居百色各县（市、区）第一，百色东部教育小高地基本成型。医疗改革成果显著，组建县域医疗共同体，落实分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉，市内就诊率达90%以上，医保实时结算全覆盖，174个村级卫生室开通“村医通”。住房保障水平进一步提升，建设公租房4559套，实施棚户区改造5647套，农村危房改造8011户。社会救助体系进一步完善，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、最低生活保障覆盖面不断扩大，社会保障网进一步织密织牢。农村基础设施日趋完善，投入5.5亿元，新建、续建硬化路310条279.2公里，解决24万人饮水安全问题，完成农村电网升级改造，实施118个村级公共服务项目。各位代表，“十三五”期间，我们面临百年未有之大变局，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对转型升级的阵痛和经济下行压力持续加大的严峻考验，面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，我们保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，付出艰苦努力，交出了组织认可、群众满意的答卷。惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大有效法律监督、工作监督和市政协民主监督支持的结果，也是全市各级干部群众顽强拼搏、奋发有为的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体、广大企业家和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向区市驻平果单位，向驻地部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持平果发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！看到成绩的同时，我们也要清醒认识到我市经济社会发展还存在不少困难与问题，主要体现在：产业结构不合理、发展不均衡、不充分的问题依然突出，尤其是现代特色农业、第三产业仍是发展“短板”；工业企业在科技创新等方面的核心竞争力不强，新旧动能转换有待提升，与高质量发展要求还有一定差距；各类风险矛盾交织，防范化解金融风险压力依然巨大；中美贸易战和新冠肺炎疫情导致不确定因素陡增，经济发展面临新的挑战；企业融资难、融资贵、用能成本高等问题尚未根本解决，部分企业生产经营困难。对这些问题，我们一定高度重视不回避，勇于担当不懈怠，在今后工作中切实加以解决，决不辜负全市人民的殷切期盼！“十四五”指导思想、总体目标和工作重点“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是平果撤县设市后站在新起点、迈向新征程的关键五年。进入新发展阶段，平果发展迎来了大有可为的重要战略机遇期，但机遇和挑战都有了新变化，我们要准确把握国内外发展形势，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中孕新机，于变局中开新局。全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念”，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，加快融入“双循环”新发展格局，认真落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照“依托南宁、依靠百色、立足平果、跨越发展”的发展定位，构建“一核两翼三驱”发展新格局，建成“五市一中心”，奋力谱写全面建设社会主义现代化平果发展新篇章。“十四五”时期经济社会发展主要目标。对标二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展环境和我市发展实际，今后五年我市经济社会发展要努力实现以下主要目标。综合实力实现新提升。经济持续健康发展，增长速度高于全国全区全市平均水平，到2025年GDP达300亿元以上，财政收入达50亿元以上，规模以上工业总产值达600亿元以上，经济总量明显提升。转型升级迈出新步伐。新的经济增长极不断增加，发展新动能不断壮大，工业产业结构不断优化，现代化经济体系建设取得积极进展。改革开放取得新突破。高质量发展体制机制更加完善，营商环境明显优化，互联互通水平显著提高，全方位开发开放格局加快形成。社会文明得到新提高。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提升。法治平果、平安平果建设扎实推进，治理现代化水平明显提升。生态文明达到新高度。生态经济加快发展，生产生活方式绿色转型成效显著，山水林田湖草系统治理水平不断提高，城乡环境更加宜居宜人，绿色低碳生产生活方式更加深入人心。幸福平果跃上新台阶。就业总量不断增加，城乡居民收入保持较快增长；优质教育、医疗卫生、人居环境进一步提升，多层次社会保障体系更加健全；公共文化服务体系和文化产业体系更加完善，人民精神文化生活日益丰富；全面推动乡村振兴，社会事业全面进步，人民生活品质全面提升。要实现上述目标，我们要深入贯彻市委关于构建以工业为核心，教育、体育“两翼齐飞”，旅游、农业、医养为新驱的“一核两翼三驱动”发展新格局，建成工业强市、教育名市、体育盛市、旅游旺市、宜居新市，发展成为区域性副中心城市（“五市一中心”）的战略决策部署，重点抓好八个方面的工作。 （一）坚持探索先试先行，高质量建设开发开放试验区。坚持把制度创新作为开发开放的核心，推进投资便利化改革，打造一流营商环境。加快建设现代化综合立体交通网络，打造区域性贸易物流中心，全面提升互联互通水平。加快对外贸易合作平台建设，打造以铝精深加工、特色农业和文化体育旅游融合为主的外向型产业集群，构建高质量开放型经济体系。加强教育、文体、卫生等方面对外交流。着力打通供应链，融入和服务国内国际双循环。大力拓展投资新空间，全面培育消费新模式新业态，增强经济发展动力。 （二）坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系。1.加速工业转型升级。加快“铝二次创业”，加快建设平铝科技年产80万吨再生铝、平果铝资源科技年产60万吨再生铝等一批再生铝项目，破解铝产业链发展瓶颈问题。大力发展航天用铝、汽车和轨道交通用铝、工业用铝等精深加工产业，推动工业向中高端迈进，建成百色生态型铝产业示范基地核心区、广西铝精深加工产业聚集核心区。大力发展酒业、建筑建材装饰、木材加工等非铝产业，建设产值500亿元的铝精深加工园区、产值100亿元的高端碳酸钙产业园区和产值50亿元的农林产品加工集聚区，形成以铝为主、多点支撑的工业发展新格局。2.大力培育新兴产业。加快人工智能、大数据、物联网、区块链等新一代信息技术应用，培育新技术、新产品、新业态、新模式，促进信息化与工业化深度融合。积极引进“三大三新”“双百双新”项目，培育壮大高端装备制造、新材料、医疗器械、电子、生物医药、建筑家装、绿色碳酸钙等战略性新兴产业，到“十四五”期末，全市形成以铝精深加工为核心，新兴产业齐头并进的新格局。3.大力发展现代服务业。突出做好现代服务业集聚区规划建设，着力培育一批特色鲜明、定位清晰、布局合理的现代服务业集聚区。规划建设B类综合保税区，加快建设西南（平果）冷链物流交易中心项目，布局建设大型铝产品交易中心、仓储集散中心以及以铝为终端产品的生产集散基地，打造面向东盟服务西南的现代商贸物流服务基地。大力发展总部经济、现代物流、电子商务、商贸会展、金融服务、科技服务、休闲旅游、养生养老等新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。充分发挥平果生态环境优势，整合医疗和养老资源，探索医养结合发展新模式，努力将医养产业打造成新兴支柱产业。4.提高科技创新支撑力。完善创新投入机制，加快企业技改升级步伐，更新智能制造装备，鼓励企业与高校、科研院所合作，加快铝产业研发、科创、技术、信息、孵化等产学研用一体化平台建设，攻关核心技术，加快科技成果应用，提高核心竞争力。加强企业家、科技人才和高技能人才队伍建设，引导技术研发、产品设计、市场营销、能源管理、信息服务等生产性服务企业向园区集聚，推动平果工业区向特色化、生态化、智慧化创新型园区转型升级，打造可承载1000亿元产值的生态型产业园，全力争创自治区重点产业园区。创建大学园区创业孵化基地、工业区农民工创业园孵化基地，做大做强区块链孵化基地。建设市级以上星创天地、工程技术研究中心、农业科技园区等科技创新平台5家以上。 （三）加快新型城镇化步伐，全力打造全国著名中小城市。加快国家新型城镇化综合试点建设，聚焦关键领域和薄弱环节，全力实施“五网”建设大会战，初步形成综合立体交通网、现代能源网、智能信息网、高效物流网、先进地下管网，筑牢高质量发展基石。突出抓好片区综合开发项目，统筹推动工业小镇、教育小镇、旅游小镇建设，带动生态铝产业、文化体育教育旅游产业、农业产业及新型城镇化的繁荣发展。至2025年，初步形成产业融合、产城融合、产教融合、城乡融合、区域融合“五个融合发展”的新型发展体系，主要产业园区的城市功能基本完备，城乡互联互通能力大幅提升，城乡公共服务均衡化发展，城市建成区面积扩大到50平方公里，城镇化率达60%以上，基本建成开发开放试验区产业聚集区、区域性副中心城市和全国著名中小城市。 （四）加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴。转变农业生产经营方式，推动农业经营产业化、技术集成化、生产机械化、服务社会化，促进一二三产融合发展。做大做强桑蚕、火龙果、柑橘、油茶、林下养鸡、生猪等优势产业，着力引进和培育农产品深加工龙头企业，建设农产品精深加工产业园区，把平果建设成为广西重要的农产品加工集聚区。推动现代特色农业核心示范区建设，强化农业科技和机械化装备支撑，加快农业科技应用，走生态化、品牌化发展之路。统筹推进国家数字乡村试点市、电子商务进农村综合示范项目、“壮美广西?智慧广电”工程建设，促进乡村智慧化发展。全面启动乡村建设行动，实施乡村振兴“五大攻坚战”，完善基础设施和公共服务设施，实施乡村风貌改造工程，完善“四治融合”乡村治理体系，筑牢乡村振兴“形实魂”。深化农业农村改革，健全城乡融合发展机制，加快农村集体产权制度、农村承包地“三权分置”改革、农村金融改革，激活农业农村发展活力。 （五）完善公共服务体系，加快社会事业协调发展。打响教育品牌。实施名师、名校培育工程，加强与衡水中学、成都七中等国内名校的交流合作，争取引进分校入驻平果，着力打造名师、名校集群。到2025年，平果高中、平果三中、北师大附校跻身全区同级高中学校前20名，成为全区示范学校，大学园区师生人数突破10万人。新建第二大学园区，加快第五中学、第六中学、平果高中驮湾校区等项目建设，新建、扩建一批中小学、幼儿园和校舍，高质量发展“全链条”教育，增强教育辐射效应和虹吸效应，聚集人气、商机和财富，拉动经济快速发展。擦亮体育名片。全力推进国际智慧运动健康产业园项目，建设乌拉圭国际足球学校、滨水智慧健身步道、滨江山水体育大剧场等体育场地设施，大力举办精品体育赛事，发展体育器材、体育用品、体育服装等产业，大力开展全民健身运动，推进体育与文化、旅游、养老、健康、教育等产业融合发展。把平果打造成面向东盟的国际赛事核心区、国家级运动生态产业示范区、中国国际体育教育先行示范区。深化医药卫生体制改革，推进“三医联动”，建立优质高效医疗卫生服务体系。加强医疗卫生队伍建设，改善医疗卫生设施，加快完善公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件能力。提升社会建设水平。健全创业就业服务体系，实施职业技能提升行动，全力稳定和扩大就业。完善基本医疗保险、基本养老保险、社会救助体系，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。加强和创新社会治理，完善社会治理体系，健全城乡基层治理体系，推动社会治理现代化。提高公共文化服务水平，推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化建设，整合基层公共文化资源和管理服务力量，完善城乡公共文化设施网络，加快文化馆、图书馆、博物馆、农家书屋建设，满足群众精神文化需求。加强科普平台建设，全面提升全民科学素质。做优文旅融合品牌。充分挖掘历史文化、红色文化、生态资源，大力发展康体养生、运动健身、休闲度假、观光体验等旅游新业态，推动阳明文化小镇、芦仙湖4A景区、布镜湖乡村旅游、驮湾水上公园、平治河熔岩地质公园、果化田园综合体、平巴高速沿线交旅融合示范带等项目建设，精心打造一批“网红打卡地”，打响平果“朋友节”“嘹歌节”特色品牌，把平果打造成南宁“城市后花园”和东盟康养旅游基地。 （六）加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生。调整优化产业结构，加快推进工业、农业、建筑业、服务业绿色化发展，创新“生态+”发展模式，重点推动再生铝、赤泥综合利用产业，提升循环经济发展水平。持续打好蓝天碧水净土保卫战。加强污水管网和乡镇污水处理厂建设，提升污水处理能力。强化土壤及固体废物污染防治，控制农业面源污染，加强饮用水水源地保护。统筹推进山水林田湖草生态保护修复工程、石漠化综合治理、绿色生态矿山建设和生物多样性保护工程。守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，实现绿色可持续发展。 （七）全面深化改革创新，构建高质量发展机制体制。实施国企改革三年行动，规范国企经营管理，增强国有企业“造血”功能，力争企业上市“零突破”。优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展壁垒。推进产权保护和要素市场化改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化财税金融体制改革，加强税收法治建设，强化金融服务功能，防范金融风险，服务实体经济发展。深化“放管服”改革，更好实现一窗受理、限时办结、“一次不用跑”。充分利用开发开放试验区政策，先试先行探索政务服务、审批服务、行政许可、用地管理等方面的新经验、新机制、新途径。 （八）主动融入新发展格局，全面提升开放合作水平。全面提升互联互通水平，加快巴马平果南宁高速公路、平果天等那坡高速公路、G80南百高速改扩建平果段、平果A类通用机场、那茂那厘2个千吨级港口建设。力争巴平高速提前至2022年底建成通车，把旧城、凤梧、榜圩、黎明纳入高速路辐射范围，推动巴平高速公路出口至4个乡镇公路、黎明高桥高速路出口至同老公路、太平至海城至同老二级路、果化大桥等项目建设，为巴平高速沿线交旅融合示范带建设打下坚实基础，把平果打造成为西部陆海新通道重要交通重市。提高开放合作水平，充分利用政策优势、资源优势、区位优势，主动融入东盟、珠江西江经济带、粤港澳大湾区，积极承接先进生产力，打造东部产业转移示范市，把平果建成百色开发开放试验区和广西自由贸易区的核心服务区。深度融入国内国际双循环，坚持供需两端发力，贯通生产、分配、流通、消费各环节，扩大面向国内市场的工业品和特色农产品交易，实现上下游、产供销有效衔接。积极培育发展跨境电商等外贸新业态新模式，推动优势产业拓展海外市场。加强与东盟国家的体育合作交流，将平果打造成为面向东盟的体育赛事基地，服务国家的冬季体育训练基地。积极扩大有效投资，着力推动新型基础设施、新型城镇化、交通水利、市政、民生等领域投资，建设一批强基础、增功能、优结构、利长远的重大项目。全面促进消费，加快发展线上消费、健康消费、文化体育旅游消费，充分释放汽车、家电、家装等传统消费潜力，培育更多消费新增长点。2021年工作的主要目标和任务2021年是实施“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程元年，做好2021年各项工作，对保持“十三五”良好发展势头，开创“十四五”发展新局面具有重大意义。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照自治区、百色市和平果市委的重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六保”“六稳”工作，确保“十四五”开好局，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年。2021年我市经济社会发展预期的主要目标是：国内生产总值完成216亿元，增长10%；财政收入达28亿元，增长11%；规模以上工业增加值达90亿元，增长12.5%；固定资产投资突破100亿元，增长15%；社会消费品零售总额达47.8亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入突破40000元，增长7%；农村居民人均可支配收入达16466元，增长9.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；人口自然增长率、节能减排指标按照上级下达任务完成。各位代表，新冠肺炎疫情全球蔓延加速，世界百年未有之大变局不断演化，不稳定性不确定性明显增加，要完成上述目标，有一定难度，但是，我们有信心，也完全有决心、有战略定力推动全市经济社会高质量发展再创新佳绩。主要基于以下分析研判：从外部环境来看，党中央审时度势，作出了“双循环”发展重大决策，国家全力实施“一带一路”、新时代西部大开发、粤港澳大湾区、西部陆海新通道战略，批复广西建设面向东盟的金融开放门户，全面启动广西自由贸易试验区、百色重点开发开放试验区建设，将北部湾经济区、珠江西江经济带上升为国家战略，为我们带来了多重叠加的重大发展机遇。从自身要素来看，工业是平果最突出的发展优势，工业基础牢靠，产业链条完善，且新动能加快释放，我们占据先发优势。我市教育和体育基础设施日趋完善，教育质量逐年攀升，体育产业不断壮大，教育和体育已经成为我市两大闪亮的“名片”，后发优势明显。交通、区位和生态是平果最大的潜力优势，平果靠近首府南宁，区位优势尤为明显；公路、铁路、水运四通八达，交通方便快捷；平果山清水秀自然美，民族文化绚丽多彩，旅游优势十分独特。这些优势拥有巨大的发展潜力和拓展空间，是我们构建发展新格局、实现高质量发展的“主引擎”，在全面建设社会主义现代化国家新征程、撤县设市新纪元上，我们比以往任何时候都更有信心、更有条件、更有能力建设平果更加美好的明天。只要我们坚定信心、保持定力，真抓实干、乘势而上，就一定能够在全面建设社会主义现代化新征程中谱写平果转型跨越发展的新篇章!围绕实现上述工作目标，我们要全力抓好以下工作： （一）建机制搭框架，加快开发开放试验区先试先行。坚持规划引领，以机制体制创新为突破口，以重大项目为载体，构建开放引领新局面。率先编制规划。科学编制百色试验区平果重点开发区总体规划，着力优化空间布局、产业布局、项目布局，实现与国家、自治区、百色市重大规划有机衔接，为重点开发区建设筑牢基础、搭好框架。率先落实政策。在上级政策的基础上，制定百色试验区平果优惠政策，紧盯重点开发开放试验区项目规划和资金走向，争取一批打基础、增后劲、利长远的大项目、好项目，率先把政策红利转化为发展红利。深入实施重点开发区重大项目建设三年行动，续建天盛茶酒、西南冷链物流交易中心、那茂千吨级码头、阳明文化公园等22个项目，加快建设片区综合开发项目、平果通用航空机场、那厘千吨级码头、百矿润泰年产60万吨再生铝项目等25个项目。率先创新机制。深化“放管服”改革，加快行政审批体制机制改革，推行“一窗受理、集成服务”，大力推行政务服务网上办理，力争实现“一网通办”“一次不用跑”。推行“极简审批”改革，实行企业投资项目先建后验、容缺审批、区域评估、柔性执法等新模式，推行企业投资项目承诺制改革，推动园区项目“拿地即开工”。创新土地管理机制，探索试行专项用地指标核销制，优先保障重大项目建设用地。率先推广经验。只要不违反政策、不触犯法律、有利于发展的，大胆先试先行，率先探索新经验、新机制、新途径，为高质量建设试验区贡献平果智慧和平果力量。 （二）抓项目强招商，构建高质量发展新格局。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，以大项目引领大发展大繁荣，培优培强高质量发展新动能。强化项目储备。围绕“两新一重”建设，实施扩大投资三年攻坚行动和重大项目建设三年滚动计划，谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的重大项目，力争全年储备项目200个以上，总投资500亿元以上，实施重点项目150个以上，完成投资100亿元以上。狠抓项目建设。深化领导联系服务项目机制，协调解决难点堵点问题，着力破解项目“推进难、推进慢”困局。大力推进国际智慧运动健康产业园及乌拉圭足球小镇等一批重大项目建设，以大项目推动大发展，新项目推动新发展。强化招商引资。紧紧抓住中国广西自由贸易区、自治区强首府战略、广西百色重点开发开放试验区等政策机遇，强化区域联动，积极承接东部产业转移，重点引进铝产业精深加工及其配套项目、高端装备制造、新材料、碳酸钙、农产品深加工、特色旅游、健康养生等一批实力雄厚、辐射带动强的大项目好项目落户平果，推动经济体系优化升级，构建高质量发展新格局。 （三）强龙头补链条，提速工业高质量发展。紧扣“强龙头、补链条、聚集群”思路，扩投资、提质量、促转型，培植“工业树”、打造“产业林”。力争全市规模以上工业总产值突破300亿元，同比增长15?%以上。推动产业集群发展，围绕东部产业转移示范市创建，实施产业集群行动和补链强链专项行动，紧盯“三大三新”“双百双新”产业布局，着力引进高精度铝板带、铝箔、铝轮毂、铝合金装饰材料、电子铝箔、汽车铝板、铝塑复合管、涂层铝材等高科技产业，更精准地建链补链强链，提高产业聚集度和产品竞争力。落实惠企政策，继续落实减费降税和自治区稳增长政策，用好稳企贷、LPR低息贷、供应链金融、贴息贷等渠道，解决融资难、融资贵问题，增强企业发展信心。优化服务质量，全力服务好中铝广西分公司、华磊新材料、百矿润泰等大中型企业，协调解决煤、电、水、气、运等生产要素问题，推动涉铝企业下游市场快速复苏，促进企业满产超产。加强停产及负增长企业帮扶力度，指导减停产企业恢复满产生产。加快推动重大项目，全年实现新增5000万元以上入库工业项目20个以上，工业项目开工30个、竣工20个以上。继续加快百矿润泰铝板带箔、天盛酒业茶酒、大生电力铝质电力产品、华冠建材高强度混凝土用矿物外加剂生产等项目新建、续建工作。加快百矿润泰年产60万吨再生铝项目、平铝集团年产80万吨再生铝项目落地，全面破解铝水供应不足问题。加快推动碳酸钙产业园、林木加工产业园区规划建设，培育新的经济增长点。提升园区承载力，加快完善“一区三园”总体规划编制，推动园区与城市基础设施共建共享，提高园区土地集约节约利用水平。加大力度完善水、电、路、通讯、污水管网、仓储物流等配套设施，提高园区综合承载力。引导技术研发、产品设计、市场营销、能源管理、信息服务等生产性服务企业向园区集聚，全力创建自治区重点产业园区。 （四）强基础兴产业，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，举全市之力推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫成果，严格落实“四不摘”政策，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加大力度做好产业、就业、创业“三篇文章”，继续实施村集体经济“十百千”工程，持续提高发展内生动力。持续推进易地扶贫搬迁帮扶工作，加强配套基础设施和公共服务，确保“搬得出、稳得住、能致富”。把牢粮食安全主动权，抓紧抓实粮食生产，稳定和加强种粮农民补贴，完善最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围，调动农民种粮积极性。加快推动农业现代化。紧扣“调结构、提质量、创品牌、长链条、促融合”，补齐技术、设施、营销等短板，加快完善“前端有支撑、中端有带动、后端有保障”的现代产业体系。狠抓龙头带动，积极引进龙头企业，培育新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接，做大做强“5+2”优势特色产业，推动农业全产业链发展。狠抓示范引领，扩大现代农业特色示范区和农产品加工聚集区覆盖面，重点推进“深圳百色”农产品生产供应基地、金穗现代特色农业示范区、富凤特色产业扶贫示范区、生猪养殖基地、农产品预处理平台和集散中心等项目建设，打造现代农业转型升级的样板区。强化农业科技应用，加快推进农业关键核心技术攻关，大力推广测土配方、生物防治、生态施肥、农具机械化等技术，继续推行“平果”品牌统一标识，提高农业质量效益和品牌影响力。培育“农业+”新业态。充分利用西南冷链物流交易中心、农村电子商务示范项目和田园综合体示范项目等优势，加快“农业+商贸、农业+电商、农业＋旅游”等多种模式融合发展。加快实施乡村建设行动，实施“三农”领域补短板十大工程，继续实施乡村道路提级改造，完善农村路网。扎实推进乡村风貌提升行动，实施立面改造、污水处理、硬化绿化亮化、水利设施、公共服务设施等项目，科学规划农村建房，打造乡村风貌提升示范带。加强和改进乡村治理，完善乡村治理组织体系，完善村民自治制度，提高乡村善治水平。加强农村精神文明建设，开工建设平果市人文纪念公园，推动农村移风易俗。深化农业农村改革，落实自治区深化农村改革激发乡村振兴新动能26项集成改革措施，加快农村集体产权制度改革、农村承包地“三权分置”改革、集体经营性建设用地入市改革和农村金融改革，充分发挥农村产权交易中心的作用，为乡村振兴发展提供要素支撑。 （五）强规划抓示范，提速产城融合发展。加快以人为核心的新型城镇化建设，不断改善城乡居民生活品质，打造美丽宜居幸福新平果。稳步推动撤县设市工作。立足撤县设市新起点，积极申请设置街道办事处，统筹推进证件更换、道路更名等工作。全面提升城市品质和内涵。继续创建“全国文明城市”“国家卫生城市”，围绕“形、实、魂”抓好城市规划建设，对老旧小区、生态园林、城市景观、交通路网、市政管网、公共服务设施、供电、通讯等进行升级改造，加快推进中房芦仙湖小镇、恒大城、棚户区改造等项目建设，实施硬化、亮化、美化、绿化、花化、香化工程，写好山、水、绿、产、城文章，让市民美好生活更有质感。加快“智慧城市”建设，加快5G网络布局，搭建互联互通的城市管理平台，促进城市管理的信息化、数字化、智能化发展。提速产城融合步伐。科学编制规划片区综合开发项目，加快路网、电网、供水、污水管网等基础设施建设，精心策划包装，引进特色项目，带动生态铝产业、文化旅游产业、农业产业、区块链大数据产业及新型城镇化繁荣发展。大力发展体育产业。加强与东盟国家体育合作交流，积极承办各类精品体育赛事，提升平果知名度、美誉度和影响力。大力开展全民健身活动，带动体育消费。加快国际智慧运动健康产业园项目建设，谋划建设万人足球场、足球学校等体育场地设施，强化招商引资，引进一批体育运动设备制造企业，推动体育产业繁荣发展。加快城乡融合发展。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，构建新型工农城乡关系。深入实施“五网建设”大会战，加快推进巴马平果南宁高速公路、那劳大桥及路网工程、驮金农村路网、右江两岸防洪护岸一期工程、平果经驮湾至隆安道路、体育北路东段、棚户区改造等项目建设，打通那劳大道。建设连接市内外二级和三级公路，加快村屯道路硬化，实现“乡乡通二级路、村屯通硬化路”目标。加快特色小镇建设，完善供水、通讯、污水管网、生活垃圾等设施，推进城乡基本公共服务均等化，全力打造国家城乡融合示范市。促进文旅融合发展。加快创建全域旅游示范市，重点推进芦仙湖4A景区、阳明文化小镇、布镜湖乡村旅游、平治河熔岩地质公园、果化田园综合体等项目，加快开发八峰山民俗文化景区、平治河旅游景区，与现有的通天河、鸳鸯滩、芦仙湖等星级旅游景区连点成线，打造精品旅游“闭环”路线，打响平果文旅融合旅游品牌。 （六）扩内需促消费，提质升级现代服务业。立足扩大内需战略，拓展城乡消费市场，培育消费新业态新模式，加快服务业转型扩容提质，推动一二三产深度融合发展。大力发展生产性服务业。大力发展总部经济、商业贸易、仓储物流、人力资源服务、港航服务、检验检测认证等生产性服务业，促进现代服务业同先进制造业、现代特色农业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展生活性服务业。规划建设二手车、废旧回收、花鸟等市场，加快发展商业综合体、购物中心、交易市场、文化体育、教育培训、养生养老等生活性服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。提档升级现代服务业集聚区。重点推进西南（平果）冷链物流交易中心、农村电子商务示范项目、平果铝物流园、那茂那厘千吨级码头等项目建设，服务企业、生产、生活，完善水陆联运体系，打造面向东盟、服务西南的现代物流基地。积极开拓外贸市场。申报外贸企业补助资金，落实好企业海外中信投保，组织企业参加国际国内展销会，融入大型企业供应链，开拓国内外市场。激发消费市场潜能。大力举办展销促销、直播带货、民俗文化节、美食节、夜间经济、体育赛事等活动，拉动旅游消费。完善农村电商布局，促进工业品下乡、农产品进城，激活农村消费潜能。 （七）防源头抓治理，筑牢生态安全屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持发展与防治并重，持续抓好蓝天、碧水、净土保卫战，促进人与自然和谐共生。推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推动重点行业和重要领域绿色化改造，加快工业企业“煤改气”“煤改电”，减少碳排放。大力发展再生资源和固废综合利用产业，提升循环经济发展水平，促进资源节约高效利用。持续打好污染攻坚战。加强扬尘污染源执法检查，重点对堆场搅拌站、建筑工地、区域扬尘监测点巡查检查，狠抓扬尘治理。严控高耗能、高污染行业产能，充分发挥44个自动监控设施作用，集中开展“散乱污”企业污染和重点涉水行业企业专项整治，实现工业污染源全面达标排放。加强饮用水水源地环境保护，全面推进饮用水水源地规范化建设，确保群众饮水安全。强化土壤及固体废物污染防治，积极开展固废及涉重金属企业行业排查整治，防范化解环境风险。加强生态环境保护。完善生态文明制度体系改革方案，构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。继续实施山水林田湖草生态保护与修复工程，落实河长制、湖长制、林长制，统筹推进矿产资源采空区环境治理和生态修复、石漠化、水土流失、河湖生态环境的综合治理，实施生物多样性保护工程，提高自然生态系统稳定性和生态服务功能。扎实推进乡村环境整治、乡村风貌提升三年行动，让乡村环境更宜居、风貌更美丽。 （八）抓改革促创新，开拓合作共赢新局面。坚持全面深化改革、全面扩大开放、全面促进创新，为高质量发展添动力、增活力。深化经济体制改革。聚焦制约高质量发展和民生改善的重点难点问题，加快重点领域和关键环节改革取得新突破，打造平果改革升级版。实施国企改革三年行动，推动国有资本向具有核心竞争力的优势产业和战略性新兴产业聚集。优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒。深化要素市场改革，推进土地、劳动力、资本、电力、技术、数据等要素市场制度建设。深化财税和金融改革，健全金融有效支持实体经济的体制机制，推动金融产品创新，充分激发各类市场主体活力。突出创新驱动发展。聚焦产业转型升级，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，推动创新链高效服务产业链。以智能制造为主攻方向，加快新一代信息技术运用，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化方向转型升级。加快企业技术改造和设备更新，用好产学研用一体化平台，攻关核心技术，加快科技成果转化，提升产品核心竞争力。实施“柔性引才”工程，大力发展职业教育，建设好企业家、科技人才、高技能人才三支队伍，服务产业高质量发展。提升开放合作水平。加快开发开放试验区重点开发区建设，先试先行探索政务服务、审批服务、行政许可、用地管理等方面的新经验、新机制、新途径，全力打造“流程最优、时限最短、成本最低、服务最好”的营商环境。规划设立B类综合保税区，大力发展保税物流经济。抓好供给侧结构性改革，加强需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，主动融入国内国际双循环新发展格局，加强周边区域经济体联动发展，做好“优结构、长链条、聚集群、扩总量”文章，加快实现更高质量发展，不断开创开放合作新局面。 （九）重民生防风险，全力增进民生福祉。坚持以人民为中心，保障和改善民生水平，防范化解重大风险，让发展成果更多更公平地惠及广大群众。全力促就业稳增收。健全就业公共服务体系，落实就业创业补贴政策，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。继续开展职业技能提升三年行动，加快农民工创业产业基地建设，扩大就业容量，提升就业质量。优先发展教育事业。扎实推进“广西教育教学改革平果市示范区”建设，优化教育资源供给，提升教育信息化水平。加快第二大学城项目前期工作，推动第五中学、第六中学等项目建设，积极引进医学、体育和艺术类职业院校，壮大平果办学规模。改扩建一批教学综合楼、校舍，逐步解决大班额问题。促进文化事业繁荣发展，广泛开展全民阅读活动、文艺演出活动，加强保护历史文物，传承优秀非物质文化遗产。加强文化市场监管，净化市场环境。提高医疗保障水平。开工建设市人民医院整体搬迁项目，扎实推进健康平果建设，继续深化“三医联动”医药卫生体制改革，促进优质医疗资源下沉。继续创建全国健康促进试点市。提高基本医保、大病保险参保率，力争实现社会保险全覆盖。完善综合保障体系。健全基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、重大疾病医疗保险和救助、最低生活保障、社会救助等制度，保住基本兜底线。重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，健全弱势群体关爱服务体系，织牢社会保障网。防范化解重大风险。落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。加强政府债务管理，严格控制隐性债务增量，妥善化解存量债务。规范国企经营管理，通过供应链金融、矿产资源、学校食堂统一配送等项目经营，提高“造血功能”。继续抓好“三资”盘活，加快推进耕地提质改造（旱改水）项目，加强项目融资包装，大力培植新财源，保民生、保工资、保运转。加强和创新社会综合治理，坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。落实食品安全责任制，保障“舌尖上的安全”。落实安全生产责任制，提高防灾减灾救灾能力，妥善处置各类突发事件。加快“数字平安平果”建设，巩固拓展扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治专项行动成果，加快立体化智能化社会治安防控体系建设。抓好军民融合、双拥共建、信访维稳工作，保持社会和谐稳定。各位代表，我们要支持军队和国防建设，统筹做好国防教育、国防动员、兵员征集、国防后备力量建设等工作，持续提升武装规范化建设水平，支持配合军队政策制度改革，做好退役军人服务保障。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协、文联、工商联等群团组织作用。引导支持社会组织、志愿服务、慈善事业发展。加强和改进新形势下民族工作，深入开展民族团结进步创建活动。继续做好宗教、外事、侨务、调处、统计、科普、测绘、地震、气象、消防、水文、史志、市志、人事、编制、档案、老龄、红十字等工作。各位代表，中国特色社会主义进入新时代，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，新时代新使命对政府工作提出了新的更高要求，我们要将政治建设摆在首位，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，转职能、强作风、提效能，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。要坚持依法治市，加大力度推进法治政府建设，要深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制和责任追究制，完善政府法律顾问制度，全面提升政府治理能力现代化水平。要扎实做好政务公开，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，办好人大议案、建议和政协提案。要全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行廉洁从政各项规定，加大财经检查、审计监督力度，深化作风问题专项治理，强化问题整改和责任追究，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民，建设人民满意的服务型政府。各位代表，关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄！全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在平果市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，在新时代里奋勇前行，在新征程上奋发有为，只争朝夕、再创佳绩，为建设开发开放新平果、实现平果大跨越大发展作出新的更大贡献！

  2025-07-08

• 【临洮县招商】2021年临洮县政府工作报告

  2021年1月11日在临洮县第十八届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。回眸“十三五”：我们攻坚克难，笃定前行，经济社会发展取得显著成就“十三五”时期是我县发展历程中一段波澜壮阔、气势恢宏的发展史。五年来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃的重要讲话和指示精神，以脱贫攻坚为统揽，深入实施“六县战略”①，团结带领全县广大干部群众砥砺奋进、开拓创新，较好地完成了“十三五”规划目标任务。五年来，我们始终坚持发展第一要务，凝心聚力、真抓实干，经济综合实力大幅攀升。全县上下聚焦高质量发展目标，主动适应经济发展新常态，铆足全力抓投资、强产业、促改革、惠民生，推动经济社会快速发展。预计“十三五”末，全县生产总值达到82.2亿元、是“十二五”末的1.5倍，规上工业增加值达到8.3亿元、是“十二五”末的1.3倍，社会消费品零售总额达到26.1亿元、是“十二五”末的1.4倍，大口径财政收入达到8.07亿元、一般公共预算支出达到39.2亿元，分别是“十二五”末的1.2倍和1.4倍；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到28386元、9511元，分别较“十二五”末提高了9183元、3404元；居民用电量和工业用电量分别是“十二五”末的1.6倍和2倍。实施东部农村引洮供水等重点项目720个、完成投资325亿元，固定资产投资年均增长10%以上。“十三五”是我县发展速度最快、变化最大的时期，主要经济指标稳居全市前列，经济综合实力跻身全省县区“三十强”。五年来，我们始终把牢精准扶贫方略，综合施策、尽锐出战，脱贫攻坚战赢得全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”，严格落实“六个精准”要求，下足“绣花”功夫强弱项、补短板，累计投入资金65亿元，大力推进“3+1”冲刺清零②、“5+1”巩固提升③等专项行动，全面实现了人人吃安全水、户户住安全房、社社通动力电、村村通水泥路的目标。太石镇后地湾村、三益村入围中国扶贫交流基地候选名单。探索推行了农村产业发展“三位一体”改革④、“六位一体”牛产业扶贫⑤、农村C级危房维修加固等扶贫新模式，为全省脱贫攻坚贡献了“临洮方案”。福州市仓山区、中国银保监会守望相助、真情帮扶，为我县脱贫事业作出了突出贡献，全县187个贫困村全部退出、11.29万贫困人口全部脱贫，我县彻底撕掉了贫困县的历史标签，临洮这片热土已是苦瘠不再，甘味绵长。五年来，我们始终聚焦特色产业发展，调优结构、转型升级，经济发展质量显著提升。立足全县区位优势和资源禀赋，确立了“一点一河两岸三区五大板块”⑥的空间发展布局，精心打造了临洮经济开发区等六大发展平台⑦，为全县特色产业集聚发展提供了强力支撑。按照“山区百合洋芋中药材，川坪花木蔬菜粮改饲，全县整村推进养牛羊”的产业发展思路，建基地、育产业、强龙头，马铃薯、百合、蔬菜等特色产业种植面积达到118万亩、养殖畜禽560万头（只），培育龙头企业44家，建成蔬菜保鲜库31万立方米，成功创建了国家现代农业产业园，西北最大的杏鲍菇生产基地雪榕食用菌精准扶贫产业园建成投产，“临洮珍好”区域公用品牌成为我县农产品的靓丽名片。深入实施“工业强县”战略，全面推进“一区三园一中心”⑧建设，累计完成基础设施投资11.4亿元，经济开发区入驻企业74家，全县工业企业达到266家，培育形成了装配式建材、有色冶金等六大工业产业体系，规上工业增加值年均增长9%以上，红旗包装等3家企业跻身亿元级企业，现代工业迈入高质量发展新阶段。以创建省级全域旅游示范县为目标，精心建设南屏山生态旅游区等六大核心景区⑨，谋划实施马家窑洮砚特色小镇等过亿元项目22个，培育省级乡村旅游示范村3个，高标准举办了四届马家窑文化节等重大节会活动，战国秦长城临洮核心展示区纳入国家总体规划，临洮文化旅游影响力显著提升。大力发展商贸物流产业，引进实施了一带一路·润泽智惠产业创新城等一批重大物流项目，隆晟商贸物流城等5个重点项目建成运营，国家电子商务进农村综合示范县项目顺利推进，限额以上商贸流通企业达到32家，全县“一中心两基地”⑩多极突破、线上线下互补发展的格局基本成型。五年来，我们始终严守绿色发展底线，保护为要、综合治理，生态环境明显改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生态优先、绿色发展之路，全力推进生态保护修复工程、全民绿化行动，完成人工造林24.5万亩，退耕还林还草8.1万亩，治理水土流失面积270.5平方公里，全县森林覆盖率达到8.53%。洮河国家湿地公园创建顺利推进，恢复退化湿地、栖息地等1.1万亩，荣获全国“森林氧吧”称号。深入推进污染防治攻坚战，统筹开展“抑尘、控煤、治车、减排、净烟”大气治理行动，基本建成县乡优质煤配送体系，空气优良率超过91%。坚持重在保护、要在治理，重拳整治河道“六乱”问题，加快完善沿川污水垃圾处理设施，洮河“母亲河”保持了河畅、水清、景美的优良生态。全面落实土壤防治行动计划，积极开展绿色矿山建设，土壤环境质量持续改善，良好生态环境成为临洮人民最普惠的民生福祉。五年来，我们始终统筹城乡协调发展，强化基础、完善功能，城乡面貌焕然一新。按照“显山露水彰文”的理念，扎实推进城市建设“十大工程”⑪，累计实施重点项目256个，完成城建工作量158亿元。新建改扩建城区主干道22条20公里，硬化背街巷道52条30公里。精心打造了以“两山三河五渠”⑫为主的景观体系，城市绿化覆盖率达到35.6%，城市形象品位显著提升。探索推行“棚户区+”模式，改造危旧小区住宅6813套、新建棚改房8649套；建设城市中心综合体等高品质住宅小区14个、建成商品房520万平方米，县城建成区面积达到17.96平方公里。启动建设了集中供热第二热源厂，城区给水厂扩建取水输水工程建成运营，天然气长输管道建成通气，城市综合功能更加完善。强力推进农村基础设施建设，硬化农村道路1018公里，建成普银路等等级公路5条，新建改造何家湾等跨洮河大桥8座，实施了甘肃东部百万亩土地整治、东部农村引洮供水等一批重大农田水利工程，城乡发展基础不断夯实。扎实开展农村“三大革命”“六大行动”⑬，积极推行城乡环卫一体化改革，城区和144个公路沿线行政村垃圾实现集中清运，在全市率先走出了垃圾收运市场化运作的新路子。五年来，我们始终坚持人民至上理念，尽心竭力、共建共享，社会民生协调共进。坚持在发展中保障和改善民生，累计投入资金21亿元，解决了一大批群众“急难愁盼”的问题。实施教育赶超战略，新建改扩建各类学校305所、校舍面积22.4万平方米，甘肃农业大学应用技术学院建成投入使用，在城区形成了“一大三高三初十三小十三园”的办学格局，全县高考应届文化课二本上线率连续三年稳居全市第一，中考全科合格率连续四年保持全市第一，十年创名县的目标初步实现。持续深化医药卫生体制改革，全面落实分级诊疗、先诊疗后付费等改革措施，县内常见病、多发病诊疗率达91%；中医院医技楼建成投入使用，引进康宁医院等民营医院5家，全县每千人医疗机构床位数达5.45张、较“十二五”末增加0.83张，行政村标准化卫生室实现了全覆盖。全面落实城乡低保、临时救助、特困供养等社会救助政策，稳步推进城乡居民基本养老保险、医疗保险提标扩面，困难群体得到应保尽保、应兜尽兜。探索推行机构、社区、居家“三合一”养老新模式，养老服务体系更加完善。深化平安临洮建设，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，纵深推进安全生产、防灾减灾、应急救援等工作，社会大局保持和谐稳定，我县蝉联“全省双拥模范县”九连冠、成功创建为全省食品安全示范城市。五年来，我们始终聚焦全面深化改革，守正创新、破立并举，发展活力竞相释放。坚持把深化改革作为破解难题、激发活力的重要举措，统筹推进中央和省市各项改革，全面完成政府机构改革，政府部门运行更加高效顺畅。深化“放管服”改革，加快构建“五个一”政务服务模式⑭，扎实开展“一网通办”攻坚行动，网上事项可办率达99.4%；大力推进“双随机、一公开”⑮“不来即享”等商事制度改革，营商环境不断优化。我县置换债券11亿元，有效化解了政府存量债务。积极推动农村“三变”、集体产权制度改革，探索推行了土地、资产、资金等多种股份合作模式，促进了“建设农村”向“经营农村”转变。创新推进农村产业发展“三位一体”改革，建立了覆盖全县的生产、供销、金融服务体系，被中国民生发展论坛组委会评为“2019年民生示范工程”。稳步推进国有企业混改，城投集团等重点企业经营效益不断提升。全面落实县委“微改革”措施，在农机社会化服务、草畜一体化发展等方面取得了显著成效。五年来，我们始终加强政府自身建设，牢记使命、持廉守正，人民满意政府建设加快推进。始终把党的建设贯穿政府履职全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保了中央和省、市、县委决策部署落地见效。全力建设法治政府，严格落实政府常务会议学法和政府法律顾问制度，从严执行重大行政决策法定程序，政府决策科学化、规范化水平不断提升。圆满完成“七五”普法任务，依法治县进程不断加快。建立完善了“1+5+N”政府履责管理考评体系⑯，全面推行72小时工作落实反馈机制、干部绩效考评机制，突出过程监管、实时调度，为各项工作高效落实提供了有力保障。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，充分发挥审计监督“免疫”功能，加强权力运行制度约束，政府系统廉政防控体系进一步健全。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进“四察四治”⑰专项行动，在政府系统形成了担当作为、务实重干的良好作风。各位代表！刚刚过去的2020年是极不平凡的一年，困难比预料的多，结果比预想的好。这一年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们保持战略定力、科学识变应变，紧盯脱贫攻坚、生态环保、高质量发展目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，交出了一份合格答卷。一是脱贫攻坚圆满收官。严格落实“四个不摘”要求，全面推行挂牌作战，深入推进劳务培训输转、产业扶贫等八大战役，整合投入扶贫资金6.8亿元，发展“五小产业”⑱282家，开发公益性岗位502个，输转城乡劳动力10.88万人，消费扶贫销售额超过2亿元；大力开展“四巩固六提升五促进”行动⑲，新接通自来水1668户、改造危房386户、硬化村组道路371公里，所有贫困村集体经济收入超过20万元。扎实推进东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，福州市仓山区、中国银保监会投入资金1.1亿元，实施帮扶项目97个，在产业开发、金融扶贫、人才交流等方面实现新突破。全县剩余2个贫困村、3380名贫困人口全部脱贫，8091名脱贫不稳定、边缘易致贫人口返贫致贫风险有效降低，脱贫攻坚取得了决定性胜利。二是疫情防控成效显著。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。面对百年不遇的新冠肺炎疫情“大考”，我们坚决贯彻党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持人民至上、生命至上，慎终如始打好疫情防控持久战，组织各乡镇各部门一体行动、引导各行业各领域积极响应，在较短时间内取得了疫情防控人民战争的决定性成果，我县持续保持零确诊、零疑似。特别是5名白衣战士主动请缨、逆行出征、驰援武汉，广大党员干部不畏艰险、冲锋在前，以实际行动谱写了同心抗疫的动人篇章！我们及时调整常态化疫情防控策略，采取“1+6”“3+6”⑳等一系列针对性政策措施，争取抗疫债券1.2亿元，引导金融机构放贷27.4亿元，减免各类税费2.1亿元，全力支持市场主体复工复产、复商复市，全县生产生活秩序短期内全面恢复，绘就了团结就是力量的壮丽画卷！三是现代农业加快发展。全力推进国家现代农业产业园提档升级，建成超大智慧农场2个3200亩、千亩蔬菜标准园10个，聚春园福定产业园全面投产，雪榕食用菌精准扶贫产业园实现产值5200万元，现代农业产业园已成为全县现代农业高质量发展的战略平台。大力推动特色产业提质增效，建成蔬菜、马铃薯、中药材、百合标准化种植基地32个76万亩，新建标准化养殖小区（场）20个、发展规模养殖户1650家，培育万头生猪养殖场4个，农畜产品稳产保供成效明显。积极发展壮大新型经营主体，培育省级龙头企业1家、农民专业合作社2家、市级龙头企业4家，改造提升龙门中药材等农产品交易市场5个，建成果蔬保鲜库2万立方米，农业产业全链发展体系不断健全。全县播种农作物139万亩，粮食总产量达24.5万吨。四是工业经济企稳回升。强力推进经济开发区建设，多渠道筹资6901万元实施基础设施项目9个，昌和路等8个项目全面建成，园区配套服务功能持续完善。坚持新建项目抓进度、老旧项目抓技改，盛世兰雨防水卷材等33个重点工业项目顺利推进，中瑞九州等16个项目建成运营，工业产业持续扩量增效。秉承“企业第一”理念，汇聚政策合力支持企业共渡疫情难关，全力化解民营企业发展堵点，协调金融机构为企业融资16.2亿元，清欠民营企业账款2.82亿元、实现无分歧欠款全部“清零”，扶持恒鑫岩棉等6家企业实现“小升规”、德华生物公司产值突破亿元大关。大力实施创新驱动战略，新认定市级“专精特新”等企业3家，工业生产方式加速向绿色化、信息化、智能化迈进。五是第三产业蓬勃发展。紧盯省级全域旅游示范县创建目标，全力打造高品质景点景区，成立了马衔山等4个景区旅游服务中心，建成岳麓山等3个游客接待中心，修建旅游公路17.2公里，南屏山生态旅游区、李氏文化园开业运营，岳麓山景区品质显著提升，平长人家、洮河石文化博览园创建为AAA级景区，后地湾村、双联村被评为省级乡村旅游示范村。全力加快马家窑洮砚特色小镇建设，卧龙湾洮砚水镇洮砚集市初具规模，马家窑文化研究展示中心等13个重点项目顺利推进，完成投资2.1亿元，战国秦长城文物保护利用设施项目被列为“两长一河”国家文化公园重点项目。成功举办了第四届马家窑文化节、“陇上花开·乡约甘肃”乡村旅游推介会等一系列特色节会，全年接待游客159万人（次）、实现旅游收入8亿元。大力发展商贸物流产业，甘肃南部（临洮）物流中心全面启动建设，西北金泽物流城等6个重点项目进展顺利，正通商贸等3家企业完成“限下转限上”，进出口总额实现成倍增长。精心打造城市金街、洮之苑美食街等高品质商业街区4条，大力开展直播带货、打折让利等促销活动，社会消费活力加快迸发。六是项目建设势头强劲。始终把项目建设作为稳投资促发展的强大引擎，安排前期费1309万元，高质量编制完成“十四五”规划，论证储备重点项目482个、总投资1713亿元，尤其是精心谋划的44个十亿元以上重大带动性项目，为临洮长远发展奠定了坚实基础。坚持向上抓争取与对内抓融资双线发力，115个项目下达投资计划，争取专项资金14.4亿元、债券资金4亿元。深入开展“十大生态产业㉑招商攻坚年”行动，签约引进一带一路·润泽智惠产业创新城等项目20个、资金62.1亿元，累计到位资金21.4亿元。大力推行“1+1托5”机制㉒，分四批开工建设重点项目142个、完成投资67亿元，特别是奇正藏药医药产业基地、光大生活垃圾焚烧发电等一批重点生态产业项目的落地建设，为经济高质量发展注入了强劲动力。七是城乡建设稳步推进。加快实施城市建设“十大工程”，建设重点项目53个，改建北关东二路等城市道路4条、硬化小巷道7条，电厂渠湿地公园等景观工程完成改造，中天桥成为洮河一道靓丽风景线。持续加大棚户区改造力度，新建棚改房1318套、改造危旧小区住宅365套，桦琳雅廷等13个房地产开发项目进展良好，完成城建工作量33亿元。深入开展“城市综合管理提升年”行动，智慧环卫监管平台建成运行，城市管理水平不断提升。持续加强基础设施建设，定临高速加快推进，临渭二级公路即将全线贯通，临康公交快线开通运营，首批62个5G基站建成运行，我县迈入5G时代。持续推进农村人居环境整治，响鼓重锤开展拆危治乱、美丽庭院创建百日攻坚行动，完成农村改厕1.04万户，创建清洁村庄110个、美丽庭院示范户1.1万户，农村人居环境持续改观。八是生态环境明显改善。严守环境质量只能变好、不能变差的底线，持续推进退耕还林等重点林业工程，深入开展全民绿化行动，完成人工造林7.24万亩，马衔山贫困片区生态修复工程成为全省重要的高原生态保护示范点。有序开展重点区域水土保持综合治理，治理水土流失面积50.5平方公里、坡耕地1.1万亩。洮河国家湿地公园重点功能区基本建成，成为重要的山水湿地绿色体验区。全面打好污染防治攻坚战，清洁化改造土炕土灶小火炉5000户，燃煤小锅炉全部“清零”，临洮“气质”进一步提升。系统开展洮河保护治理，对14个入河排污口进行了规范整治，城区污水厂提标改造等4个污水处理项目建成运行，地表水水质稳定达标。强化重点企业污染风险点跟踪监测，土壤环境持续改善。压茬推进生态环境问题整改，中央和省市环保督察反馈交办的124个问题全部办结销号，全县生态环境质量明显提升。九是民生保障更加有力。坚持教育优先发展，投资1.32亿元实施教育项目38个，新建改扩建校舍7.7万平方米，在城区建成椒山小学和椒山、岳麓、万纪3所幼儿园。高考应届生文化课一本、二本上线率分别达42.71%、86.08%，稳居全市第一，3名学生被清华、北大录取，优秀生培养取得重大突破，临洮教育事业迈入了高质量发展的快车道。大力发展医疗卫生事业，县中医院康复中心建成投用，县级医院建成卒中中心等重点专科17个，智慧医疗平台全面上线运行，县乡村三级医疗服务体系更加完善，县人民医院跻身全国县级医院“300强”。不遗余力加强社会保障，发放各类保障金9.3亿元、创业贷款1.13亿元，报销医疗费用4.5亿元，多渠道安置高校毕业生3567人，满足了群众基础性兜底性民生需求。全面完成第七次人口普查。高质量办结年初承诺的10件14项民生实事，认真办理人大代表意见建议109件、政协委员提案114件，一批群众最关心、最急需、最期盼的民生问题得到有效解决。与此同时，民族宗教、外事、电力、气象、通讯、邮政、消防等工作扎实推进，工青妇、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥。各位代表！回顾五年的光辉历程，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来，脱贫攻坚的伟大事业在我们这一代人手中变成现实，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，为我们迈向现代化建设新征程奠定了坚实基础。我们深切感受到，政府工作取得的每一点成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，饱含着县人大、县政协的鼎力支持，归功于全县各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。特别是广大扶贫干部发扬新时代担当精神，风雨无阻、披星戴月，为全县脱贫攻坚事业作出了巨大奉献！在此，我代表县人民政府，向奋战在经济社会发展一线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、驻临部队、离退休老干部，向福州市仓山区、中国银保监会等各级帮扶单位，向关心支持临洮发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表！五年的探索实践，为我们攻坚克难积累了宝贵经验。发展的历程深刻启示我们，做好政府工作：必须坚持党的领导不动摇。坚持党的领导是做好政府工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的“定海神针”。只有把加强党的全面领导贯穿到政府工作的各方面、全过程，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，才能全面落实中央和省、市、县委的决策部署，确保政府工作沿着正确的方向前进。必须坚持以人民为中心的发展思想不偏离。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。只有始终不渝把让人民过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，坚持民有所呼、政有所应的理念，用心用情保民生、兜底线、促公平，增进民生福祉，才能不断满足人民对美好生活的新期待。必须坚持高质量发展主题不放松。新发展理念是我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。只有聚焦高质量发展、贯彻新发展理念，始终坚持生态优先、走绿色发展之路，聚精会神转方式、调结构、促升级，加快建设现代经济体系，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚持改革创新不松劲。只有坚定不移推改革、促创新，才能破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，有效解决群众关心关注的热点难点问题，持续增强发展的动力和活力。必须坚持加强自身建设不懈怠。抓落实是政府工作鲜明的底色，打造服务型政府是人民群众的期盼。只有围绕提升政府治理能力和治理体系现代化，坚持系统观念，驰而不息改作风、提效能，才能推动政府各项工作全局性谋划、战略性布局、整体性推进、高效化落实。各位代表！常省方知不足，行稳才能致远。我们清醒地认识到，全县经济社会发展中短板问题仍然不少。一是乡村振兴任务艰巨。巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重，防止返贫监测帮扶机制不够健全，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化任重道远。二是高质量发展制约因素依然突出。农业产业标准化、规模化、品牌化程度低，工业经济整体实力不强、总量偏小、科技含量低，文化旅游层次不高、吸引力较弱，大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G等新技术、新模式与实体经济融合不充分，引领高质量发展的新动能不足。三是城乡基础设施欠账较大。城乡发展不平衡不充分的问题依然突出，交通、水利、能源等领域重大项目支撑不足，农村基础设施不完善，城镇承载力和带动力还不够强。四是生态环境保护形势不容乐观。城乡污水管网、垃圾处理等配套设施欠账大，水污染防治形势严峻，矿山治理还不到位，人居环境整治任务繁重，环境安全风险依然较大。五是公共服务保障能力较弱。公共配套服务体系不完善，群众就业、上学、医疗、养老等方面服务保障能力还不强，安全生产、民生保障、社会治理等方面还有许多短板弱项，不能有效满足群众需求。六是营商环境还不够优。部分干部思想观念保守，服务意识不强、工作效率不高，运用新手段解决问题能力较弱，个别行业形式主义、官僚主义问题仍然存在，营商环境与高质量发展的要求还有差距。对此，我们将坚持问题导向，以更大决心加以解决，努力把各项工作做得更好，绝不辜负全县人民的期望和重托。展望“十四五”：我们将满怀信心，勇担使命，奋力开启全面建设社会主义现代化的新征程“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会描绘的宏伟蓝图，中央关于加快推进“一带一路”建设、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴和新型城镇化等重大战略部署，必将释放一大批利好政策效应。省市关于深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神、不断开创富民兴陇新局面时代篇章的决定，作出的加快融入“一带一路”对接南向通道、积极推进兰定一体化发展等一系列部署要求，为我们破解制约瓶颈、增强内生动力、厚植发展优势提供了重要机遇。与此同时，历经多年的发展，我县战略平台叠加成势，产业赋能潜力巨大，动能优势加速释放，具备了高质量发展的坚实基础。我们有信心、有决心抓住用好机遇，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，努力开创临洮现代化建设的新局面。各位代表！综合分析全县发展环境和条件，“十四五”时期经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，紧盯国内大循环主体，深入实施“六县”战略，积极推进“北融、南通、西引、东连”区域融合，按照“一点一河两岸三区五大板块”的空间发展布局，培育壮大现代农业、文化旅游、绿色工业、现代物流、康体养生五大产业，突出抓好产业转型升级与绿色发展、生态保护与高质量发展、乡村振兴与新型城镇化、创新社会治理与保障改善民生、深化改革与扩大开放、坚持党的领导和政府自身建设六项工作，建设洮河绿色经济带，融入兰州都市经济圈，全力打造兰州都市经济圈内生态安全屏障、农产品供应基地、休闲旅游基地、康体养生基地、南部综合交通枢纽和最具竞争力的卫星城，推进社会治理能力和治理体系现代化，为临洮全面建设社会主义现代化开好局、起好步。主要预期目标是：经济增长速度与全省、全市保持同步，地区生产总值年均增长6.7%以上，固定资产投资年均增长8%以上。经济结构持续优化，服务业增加值比重进一步上升。城镇化水平显著提高，常住人口城镇化率达到55%。社会消费品零售总额年均增长7％左右，居民消费价格指数保持相对稳定。一般公共预算收入年均增长4%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7％和8.5％。到2025年，实现地区生产总值、城乡居民收入比2015年翻一番，到2035年再翻一番。重点抓好八个方面的工作： 一、全面实施乡村振兴战略，开启“三农”发展新局面按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以“五大振兴”㉓为抓手，编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，严格落实“四个不摘”要求，坚决防止发生规模性返贫现象，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 （一）做强特色富民产业。按照“保供固安全、振兴畅循环”的定位，大力推广“551”产业发展模式㉔，构建布局合理、功能完备、竞争力强的现代农业体系。壮大特色产业规模。按照“山区百合洋芋中药材，川坪花木蔬菜粮改饲，全县整村推进养牛羊”的发展布局，认真实施六大特色产业发展三年倍增计划，打造全省重要的绿色生态农产品生产加工基地。蔬菜产业围绕“设施精细菜提档升级、大田蔬菜上坪进沟”的思路，稳步推进标准化、机械化、规模化种植，面积突破30万亩。马铃薯产业坚持“三品”统 一、“四业”融合、“六化”并进㉕，加快全产业链开发，力争产值达到20亿元。草牧产业走好“大群体、小规模及千家万户适度规模养殖”发展路子，实施牛羊倍增计划，畜禽饲养量突破600万头（只）。中药材产业坚持扩面与提质并举，积极推进标准化药源基地建设，面积达到20万亩以上。百合产业突出脱毒种球生产和基地建设，新增标准化种植面积5万亩。花木产业坚持抓点带面，确保面积达到8万亩以上。提升产业发展效益。以国家现代农业产业园为引领，大力推广全产业链标准技术，支持新型经营主体建立标准化产加销基地，特色产业标准化率达70%以上；每年培育龙头企业2家、加工企业5家、新型经营主体50家，建立农业产前、产中、产后社会化服务体系。全力促进农产品多元化开发、多环节增值，农产品加工产值稳步提升。聚集现代生产要素。坚持“六集”协同㉖，完善“政府引导、企业为主、民间参与”的多元化投入体系，推进资金、技术等优质要素加快向产业链聚集。依托甘肃农业大学应用技术学院等科研院校，推进农科教、产学研深度融合，每年引进推广新技术、新品种20个以上，将先进技术嫁接成为“临洮产业”。完善风险防范机制，推动农业保险增品提标扩面。扎实推进“三品一标”认定，每年认证绿色、有机农产品5个以上，将“临洮珍好”融入“甘味”农产品品牌体系。坚持最严格的耕地保护制度，实施耕地质量提升行动，防止土地“非农化”、耕地“非粮化”，落实藏粮于地、藏粮于技战略，粮食年产量稳定在24万吨以上。 （二）建设生态宜居乡村。以“三大革命”和“六大行动”为抓手，每年完成卫生厕所改造1万户以上，全面推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾收运处置模式，梯次推进农村生活污水治理，实现60%的行政村垃圾污水合理处置。大力推行农村清洁生产，加强畜禽养殖废弃物、废旧农膜等农业面源污染综合治理，持续开展农村人居环境整治行动，创建美丽宜居乡村20个。加强村庄规划管理，加大历史文化传统村落保护，强化“空心村”改造，努力打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。 （三）培育文明和谐新风。把乡风文明作为乡村振兴的根本基石，实施公民道德规范建设工程，深化社会主义核心价值观宣传教育，提升广大农民精神风貌。充分发挥乡贤等人物的示范引领作用，广泛开展“身边好人”“好媳妇”等评比表彰活动，引导群众向上向善、见贤思齐。传承农耕文化、民俗文化等优秀文化基因，支持建设非遗传承基地、村史馆，保护利用花儿、傩舞等非物质文化遗产，弘扬乡村优秀传统文化。改造提升“一村一场”等农村文化活动阵地，丰富群众自主性文化活动，推动“送文化”向“种文化”“产文化”转变。充分发挥村民议事会等群众自治组织教化约束作用，建立完善村规民约，切实整治红白喜事大操大办、高价彩礼等陋风陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）完善乡村治理体系。把治理有效作为乡村振兴的固本之策，坚持政治、法治、德治、自治、智治相结合，构建共建共治共享的乡村善治格局。全面加强农村基层组织建设，实施农村带头人队伍整体优化提升行动，积极推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，创新农村议事协商形式，提升农村基层治理水平。深入开展法律进农村活动，引导农民尊法学法守法用法，创建民主法治示范村10个以上。大力推进新型农村社区建设，健全乡村综治中心运行机制，加快完善农村治安防控体系，践行新时代“枫桥经验”，努力打造和谐平安乡村。 （五）创造农民富裕生活。把生活富裕作为乡村振兴的最终目标，综合施策帮助群众拓宽致富途径，实现农民收入倍增。积极引导农民通过土地入股、合作经营、订单收购等方式，完善与新型经营主体利益联结机制，提高生产经营效益。扶持农民大力发展小手工、小作坊、小庭院等“短平快”产业，拓宽增收渠道。认真实施“十百千万”农业产业人才支撑计划㉗，开展“菜单式”“配送式”培训，培养农业实用技术人才1万名以上，带动农民增收致富。深入推进农村集体产权、土地制度等涉农改革，探索开展农村集体经营性建设用地入市，提升农民财产性收益。 二、聚焦十大生态产业，倾力推动绿色发展崛起坚持把十大生态产业发展作为转方式调结构的主要抓手，全力建项目、强龙头、补链条、聚集群，构建点极带生态产业体系，争创全省绿色发展崛起示范县。 （一）培育牵引增长点。紧盯国家重大战略和投资导向，抢抓优势产业发展机遇，深度开展谋划论证，每年新增储备生态产业项目30个以上，确保产业库项目保持200个以上动态循环。综合采取招引、培强、混改等措施，引进大型龙头企业20家以上，培育规上限上企业30家以上，带动生态产业快速发展。严格落实“专业、专班、专策、专资”推进机制，全力加快重点产业项目建设，形成更多新生增长点，力争十大生态产业增加值占GDP比重达到50%以上。 （二）打造强劲增长极。坚持走集聚化、城镇化、园区化路子，围绕“一点一河两岸三区五大板块”功能布局，依托国家现代农业产业园、马家窑洮砚特色小镇等战略发展平台，高效聚合保障要素，全力拓展平台功能，推动大批延链补链强链型产业项目落地建设，加快构建产业发展集群。聚焦区域协同发展，强化辐射带动效应，拓宽生态产业发展空间布局，加快形成多极驱动增长极，着力打造引领区域经济发展的新高地。 （三）构建全域增长带。按照“以极串带、多带协同”的思路，聚焦大兰州经济区发展，坚持向外抓融入、向内抓一体，加强跨县区融合、跨区域合作，推动布局相近、产业协同的增长极有机连接，串联形成带状经济发展片区和轴线经济带，加快构建形成区内一体、区间互补、相互支持、错位发展的新格局，促进一二三产业深度融合发展，努力实现绿色崛起。 三、扶优培强优势产业，促进现代工业转型升级坚定实施“工业强县”战略，坚持新动能培育与传统动能改造“双轮驱动”，全力构建现代工业体系。 （一）做优平台促集群。紧盯“百亿级”开发区建设目标，按照“一区三园一中心”功能互补、配套发展的思路，“一企一策”加快出城入园进程，持续优化经济开发区产业布局，引导同类产业、关联企业集聚发展。按照“封闭运行”的思路，加强开发区管理运行机制创新，积极推进“智慧园区”建设，配套完善基础设施、教育医疗等公共服务供给，不断提升园区运营服务水平。持续加大项目招商入园力度，引进项目50个、资金50亿元以上，将开发区打造成全县经济发展的主平台。 （二）立足优势强产业。紧盯工业“五化”㉘发展方向，发展壮大建筑建材等六大支柱产业，构建更具竞争力的工业体系。持续推进传统建材与新型建材互补发展，将中铺工业园打造成全省装配式建材研发生产示范基地。扶持甘肃招金等重点企业完善上下游产品开发和关联配套产业，促进冶金产业全链发展。全力提升蔬菜、马铃薯等农副产品精深加工能力，将康家崖园区打造成兰州都市圈的农副产品加工基地。大力支持人防设备等特色装备制造产业转型升级，鼓励重点企业进军高端领域。积极支持奇正藏药医药产业基地建设，推动中医药产业做大做强。全力推进生物质、太阳能等新能源应用示范工程，优化新能源产业结构，打造工业百亿级产业链。 （三）创新创造增动能。突出企业创新主体地位，引导企业加强与科研院校合作，鼓励社会资本投资创业园、孵化器，建成省级企业技术中心5个以上、国家级技术研发中心1个，推动工业由传统制造型加快向创新驱动型转变。集中优质要素扶持信息技术、新材料等战略性新兴产业快速发展，培育新增“专精特新”工业企业5家以上，打造新兴产业增长引擎，争创全省创新型县区。开展名优品牌铸造行动，着力提升工业产品质量，培育全省具有影响力的工业品牌10个以上。 四、精深开发优质资源，全面激发三产发展活力按照“文化引领、旅游带动、商贸支撑、康养提升”的思路，着力放大文旅综合效应，构建特色鲜明、充满活力的第三产业发展新格局。 （一）推动文旅产业互促共融。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文旅产业集群化发展，将文化旅游培育成区域首位产业。建设高品质景区。围绕六大核心景区，加快实施战国秦长城文物保护利用设施等75个重点项目，持续推进旅游集散中心、智慧旅游平台等基础设施建设，建成高品质景区景点10个以上，成功创建马家窑洮砚特色小镇等AAAA级景区6家。设计定制“休闲度假”“马家窑文化研学体验”等精品旅游线路，构建以马衔山最美旅游公路、洮河风情线等4条旅游环线为主的全域旅游网络，打造甘肃南部重要的游客“中转站”。打响乡村旅游品牌。以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为本，策划推出农事体验、农业观光等特色旅游产品，规范提升双联·狄道乡韵、曹家坪牡丹园等乡村旅游景点品位，规划建设特色乡村旅游示范村20个、旅游特色小镇3个以上，争创全省乡村旅游示范县。扩大文旅综合效应。编制完成寺洼遗址、辛店遗址保护规划，实施好黄河文化史前遗址公园项目，加快推进洮河文化、临洮儿女进疆等博物馆群建设。重视非遗文化传承保护，建成洮香制作、奇石加工等非遗工坊10个以上，申报省级非遗项目2项以上，让非遗文化在群众生活中“活”起来。持续办好马家窑文化节等特色节会活动，加大文创产品开发推介力度，全力做靓“马家窑文化命名地·战国秦长城西起首”文化旅游形象。 （二）加快商贸物流振兴提速。依托独特的区位优势，加强产业联动融合，精心谋划实施一批重点物流项目，培育壮大物流企业，构建现代物流体系。优化物流产业布局。全力加快甘肃南部（临洮）物流中心建设，实施好一带一路·智惠产业创新城等重点项目，培育面向兰州的货物仓储、分拣包装、中转配送业态，建设大宗商品对外销售基地，打造全省融入“一带一路”、对接南向通道的先行试验区；积极推进甘肃南部农副产品交易中心建设，不断提升康家崖园区农副产品仓储、加工、配送能力，建成甘肃南部重要的农副产品供应基地；积极构建产地市场、城区商业、线上商贸物流体系，形成一个中心、两个基地、三个体系的现代物流发展格局。健全通道物流体系。依托“座中联九”的交通区位优势，大力发展通道物流，积极融入兰州国家物流枢纽网络，加快建设一批专业市场、交易中心、体验中心等服务设施，为生活日用品、农副产品、建材家具等产品提供区域分拨及配送组织服务，实现物流由“流”到“聚”的转变。推进商贸一体化发展。建设临洮农商智慧城、大湾农贸建材集散中心等重点市场，加快南苑市场、西关农贸市场等老旧市场改造提升，不断优化乡村商业网点布局，形成城乡协同发展的市场体系。实施数字乡村社会化公共服务平台、产地仓等项目，提质改造农村电商站点，完善电商服务体系，全力打造全国数字乡村示范县。 （三）扶持康养产业全面起势。以“大健康”为主题，建设三滩康养中心，规范提升县社会福利院等养老机构服务能力，扶持县乡医疗机构拓展康复、养老等服务，形成覆盖城乡、功能完善的健康养老服务体系。规划建设奇正藏医院等3个医养结合基地，创建平长人家温泉“水养”示范点，培育形成多元化康养新业态。鼓励支持社会资本兴建康养机构，创办特色医院、康复医院、疗养院，创新推出医药研学、中医按摩、理疗保健、养生体验等系列健康养生产品，满足群众多层次、多样化的健康服务需求，全力打造“康养新城”。 五、围绕构建新型城镇体系，着力推进城乡融合发展坚定实施以人为核心的新型城镇化战略，统筹推进旧城提升与新城开发、小城镇和中心村建设，推动城乡协同发展，力争将临洮打造成兰州经济圈内最具竞争力的卫星城。 （一）打造宜居魅力县城。围绕建设“教育新城、康养新城、生态新城、宜居新城”的目标定位，加大洮河西岸开发和北城区拓展力度，启动文峰北路至褚家沟等4条路网工程建设，加快拉伸城市框架，县城建成区面积达到25平方公里以上。大力实施城市更新行动，推进地下综合管廊等功能完善工程，成功创建国家安全发展示范城市。实施滨河东西路延伸工程，建成60公里洮河风情线，全力建设“水岸之城”。稳步推进老旧小区改造，建设一批高品质住宅，打造兰州南部宜居高地。坚持“建管并重、多元共治”理念，创新完善社区管理体制，加快“智慧城市”建设，争创国家卫生城市。 （二）建设美丽特色村镇。严格执行国土空间规划和村庄规划，切实以规划引领村镇建设。按照“完善功能、提升品位、集聚发展、塑造品牌”的思路，大力实施乡村建设行动，争取实施国家城乡融合发展试验区基础设施建设项目，促进洮河沿线9个小城镇因地制宜差异化发展，着力构建沿洮城镇群。稳妥推进红旗等6个乡撤乡设镇，将小城镇建成带动周边农村发展的区域中心。着力加快特色村镇建设，按照“一镇一业、一村一品”的思路，建成特色小镇3个以上。积极开展“中心村培育”计划，以中心村发展带动乡村振兴。 （三）夯实城乡发展基础。抢抓国家加大“新基建”发展机遇，积极谋划推动兰汉十高铁列入国家中长期规划，推进临洮军民合用机场改扩建、兰州至天水（临洮段）城际铁路列入省级“十四五”规划，启动建设G75兰临段扩容改造等重大项目，推动形成太石巴子坪公路交通枢纽和玉井“铁公机”综合交通枢纽，构建“两点两线”为支撑的立体交通格局。稳步推进临康广等4条高速公路和东乡至临洮等2条二级公路建设，谋划实施G212改线、临洮军民合用机场备战通道等道路工程，争取实施省级农村道路进村入户试点县项目，着力提高互联通达水平。推进城乡天然气扩网入户，实施农村供水巩固提升工程，加快洮河灌区现代化改造，发展高效节水灌溉面积5万亩。 六、树牢绿色发展理念，竭力改善生态环境质量深入践行习近平生态文明思想，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，驰而不息加强生态环境保护，努力实现蓝天常在、青山常在、绿水常在。 （一）切实筑牢生态安全屏障。实行最严格的生态保护制度，实施新一轮天然林保护、生态种草、造林绿化等重点生态修复工程，加强“三化”草场治理，切实筑牢以马衔山、南屏山为重点的绿色生态屏障，全县森林覆盖率达到10.6%以上。持续推行重点生态区域片区化管理，开展生态清洁型小流域综合治理，着力加强矿山开采、工程建设、荒山荒坡等环境脆弱区整治，治理水土流失面积250平方公里以上，构建综合生态廊带系统。切实提升洮河国家湿地公园建设水平，努力打造国家级河流湿地保护与恢复示范工程。 （二）持续推进污染防治攻坚战。打好“散乱污”企业综合整治、煤质管控等大气污染防治标志性战役，大力推广城乡冬季清洁供暖，积极发展绿色交通，进一步增强群众的蓝天幸福感。统筹推进洮河流域综合治理、系统治理、源头治理，加快完善农村生活垃圾、污水收集处理设施，坚决整治工业生产、城镇生活、农业面源和尾矿四类污染，真正让洮河成为造福临洮人民的幸福河。扎实开展化肥农药减量化行动，建设垃圾分类处理体系，深入推进绿色矿山达标创建工程，确保土壤环境安全稳定。 （三）深入开展城乡绿化行动。制定城市绿地系统建设规划，开展大规模城市空闲地造绿补绿行动，实施一批优质市政绿化项目，建成2-3个生态公园等绿化景观工程，力争城市建成区绿化覆盖率达到38%，争创国家园林县城。加快乡村绿化美化进程，持续推进全民义务植树行动，全覆盖开展乡村“四旁”“四荒”绿化活动，发展林业特色产业，精心打造2个森林特色小镇，缔造绿荫环绕的美丽乡村。统筹开展旅游景区、通道沿线、工矿园区、河湖堤岸等重点区域绿化造林，真正将临洮建成生产美、生活美、生态美的兰州“后花园”。 七、致力增进人民福祉，不断提高人民生活品质把实现好、维护好、发展好广大群众根本利益作为出发点和落脚点，完善社会治理体系，提升公共服务水平，不断满足人民群众对美好生活的新期待。 （一）实施教育强县战略。紧盯教育事业“四高两强”㉙目标，以提高教育质量和促进教育公平为主线，认真实施五个“三年行动计划”，打造全省知名的教育强县。持续改善办学条件，优化学校布局，新建改建崇文小学等学校172所、校舍面积56万平方米，补齐“两类”学校㉚短板，在城区形成“一大三高五初十六小十八园”的办学格局。全面深化教育教学改革，推动学前教育普惠健康、义务教育优质均衡、普通高中多样特色发展，力争临洮二中创建为省级特色学校，全县高考应届文化课二本以上上线率保持全市领先。全面促进职教融合发展，加快职教园区建设，积极支持甘肃农业大学应用技术学院转型升级，实现中高本一体化贯通培养。 （二）推进健康临洮建设。把保障人民健康放在优先位置，持续加大卫生基础设施、信息化建设力度，完成县疾控中心和妇幼保健院整体搬迁，启动建设县第二人民医院、传染病医院，加强民营医院管理，将县人民医院、县中医院创建为三级乙等医院，健全完善公共卫生防控和医疗服务体系。深化医药卫生体制改革，加快构建分级诊疗体系，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。持续开展家庭医生签约服务，提升健康教育、慢性病管理和残疾人康复服务质量，满足居民基本医疗需求。传承发展中医药事业，实施中医药人才培养计划，建成县名中医馆，发挥好中医治未病作用，加快构建以县中医院为龙头、乡镇卫生院为支撑、村卫生室为基础的中医药服务体系，努力把临洮建成区域性医疗服务中心。 （三）健全社会保障体系。以人人享有基本社会保障为目标，严格执行基本养老保险政策，适度提高居民养老保险待遇水平。落实应对人口老龄化战略，大力发展普惠型养老服务和互助性养老，鼓励支持社会力量参与养老服务、兴办养老机构，健全基本养老服务体系。实施积极的就业创业政策，支持城市零就业家庭等重点群体灵活就业、自主创业，力争新增就业1.5万人以上、每年转移就业10.5万人（次）以上。全面落实城乡医保低保、特困供养、临时救助等惠民政策，确保困难群体应保尽保、应救尽救，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一的多层次社会保障体系。 （四）加强社会治理创新。认真落实《法治社会建设实施纲要》，统筹发展和安全，常态化推进“扫黑除恶”专项斗争，保持依法惩治违法犯罪行为的高压态势，促进社会和谐安定。着力完善公共安全、应急管理体制机制，强化安全生产责任落实，提升防灾减灾救灾能力，切实保障人民生命财产安全。不断健全矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达诉求、解决纠纷。深入推进民族团结进步创建工作，依法加强宗教事务管理。加快构建社会诚信体系，强化金融风险防控，建设更高水平的平安临洮。 八、切实提高治理能力，努力建设人民满意政府牢固树立以人民为中心的发展思想，加快转变政府职能，构建职责明确、精干高效的政府治理体系，全面提高政府公信力、执行力，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持强魂固本，把牢政治方向。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政治原则不动摇、前进方向不偏离。落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，引导广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，锤炼忠诚干净担当的政治品格。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）坚持科学施政，提高行政效能。认真落实中央和省市关于完善政府治理的部署要求，着力优化行政决策、执行、组织等工作规则，破除制约经济社会发展的体制机制障碍。实行政府权责清单制度，健全部门协调配合机制，促进政府机构职能优化协同高效。纵深推进“放管服”改革，不断深化商事制度、投资审批等重点改革，积极推行营商环境建设评估考核体系，以敬民之心、行简政之道。持续完善“1+5+N”政府履责管理考评体系，用好政府信息舱平台，推动政府工作目标化管理、节点化推进、高效化落实，倒逼行政效能进一步提升。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。认真贯彻落实习近平法治思想，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快政府职能转变。坚持政府常务会议学法和法律顾问制度，严格执行《重大行政决策程序实施细则》，认真落实“三重一大”事项集体研究讨论制度和重大决策风险评估机制，做正确的事、正确地做事，增强程序意识，严格按程序办事。扎实推进“八五”普法，加强干部队伍法治教育，政府系统各级领导干部带头做尊法学法守法用法的模范，加快法治政府和法治社会一体化建设。持续深化行政执法体制改革，强化行政复议和行政应诉，不断提升公正文明执法水平。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协监督、司法监督和社会监督。 （四）坚持务实理政，改进工作作风。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，着力加强政府系统干部专业思维、专业素养、专业方法锤炼，增强补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流。强化问题导向、目标导向、结果导向，大力推行“一线工作法”，常态化落实调查研究制度，认真落实“五联”责任制，严格执行72小时工作落实反馈机制，推动政府系统形成主动担当、高效落实的过硬作风。下决心精文减会、规范督考，切实为基层松绑减负，腾出更多精力抓落实。坚持正向激励、反向问责导向，以激励催生动力、以问责划明底线，营造良好的干事创业环境。 （五）坚持廉洁从政，打造清廉政府。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，持续加强惩防体系建设，保持重遏制、长震慑的防腐拒变高压态势。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展“四察四治”专项行动，严查深究各种隐形变异“四风”问题。健全权力监督约束机制，不断规范廉政建设评估考核，着力加强对资金使用、土地出让、工程招投标等重点领域的廉政风险防控，让权力在阳光下运行，把从严要求贯穿到政府工作的各领域、全过程。各位代表！2021年是“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年，也是构建新发展格局的关键之年，经济社会发展各项工作必须迈好第一步、见到新气象。综合分析研判面临的形势，全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值达到88亿元，增长6.7%；固定资产投资增长10%以上；规上工业增加值达到9.13亿元、增长10%；社会消费品零售总额达到27.92亿元、增长7%；一般公共预算收入达到4.12亿元、增长3%；城乡居民人均可支配收入达到30373元、10319元，分别增长7%和8.5%；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成控制指标；城镇登记失业率控制在4%以内；粮食总产量稳定在24万吨以上。重点抓好十个方面的工作：一是接续推进乡村振兴。把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓，严格落实“四个不摘”要求，争取将我县纳入全省乡村振兴重点帮扶县，保持现有政策、资金、力量总体稳定，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。着力健全防止返贫动态监测和帮扶机制，深入实施义务教育、基本医疗等后续提升行动，全面补齐“两类”人群发展短板。加快发展乡村产业，推动产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变，因户制宜发展“五小”产业，带动群众稳定增收。持续完善“企业+合作社”利益联结机制，强化资金资产和项目管理，建立健全资产管理制度，规范提升农民专业合作社150家、创建高标准联合社30家以上。全力抓好就业帮扶，发挥劳务中介组织、经纪人队伍桥梁纽带作用，年内转移就业10.5万人（次）以上，实现劳务收入22亿元以上。着力支持易地搬迁群众通过种植养殖、就近就业、资产收益等方式发展后续产业，实现稳得住、有就业、逐步能致富。固化拓展东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫机制，争取帮扶资金1亿元、实施产业合作等项目50个以上，推动扶贫协作向更深层次拓展。持续推进农村人居环境整治“三大革命”“六大行动”，大力开展乡村绿化美化，改造卫生厕所1万户，打造乡村振兴示范村44个，创建清洁示范村70个、美丽庭院示范户1.1万户。深入实施乡风文明培育行动，完善婚丧嫁娶、环卫保洁等村规民约，评选表彰文明村镇15个、“最美家庭”“道德模范”200户，营造文明和谐新风。二是聚力抓实项目建设。坚定抓项目稳投资理念不动摇，严守“1346”时间节点㉛，严格落实领导包抓、清单管理、集中开工等推进机制，安排前期费1000万元，全力加快141个重点项目建设，确保新建项目3月底前完成前期手续，42个续建项目4月底前全部复工，99个新建项目6月底前应开尽开，完成投资70亿元以上。抢抓省上新增“四个50亿元”市场融资规模机遇，积极对接争取，确保年内有100个项目下达投资计划，争取专项资金13亿元以上、债券资金10亿元。按照“全年抓招商、同步促落地”的思路，严格推行“四个一”工作法，全面落实优惠政策，力争年内签约引进亿元以上项目15个、资金60亿元以上，招引项目履约率达到80%以上，努力形成全县上下大抓项目的浓厚氛围。三是大力发展现代农业。全力加快国家现代农业产业园“一园五区两基地”㉜建设，启动实施百合产业园等3个项目，确保聚春园蔬菜速冻生产线建成投用；扶持新建双层钢架大棚1250座、蔬菜标准园和有机农场6个，培育洮阳边家湾等设施蔬菜生产区5个；深化与福建超大集团合作，建成太石巴下、新添孙梁家高原夏菜生产基地2个4500亩；依托省农科院等科研机构，培育引进新品种10个以上，争创省级农业科技园区。实施特色产业标准化提升行动，建成六合蔬菜育苗中心，带动蔬菜种植面积达到27万亩；加快马铃薯新品种引进推广，建立良种扩繁基地10.5万亩；完善中药材种苗繁育体系，发展道地核心种植基地1万亩；新建百合种球快繁基地1个、标准化生产面积达到1.2万亩；突出紫斑牡丹种质资源保护，培育太石三益、洮阳六合等千亩牡丹园6个；新建规模养殖场28家、粮改饲玉米种植基地4万亩，推进草牧一体化发展。加快完善农业产业经营体系，引进农产品精深加工企业2家，启动建设窑店中药材、康家崖畜禽综合交易市场，建成蔬菜保鲜库、大型马铃薯贮藏窖、中药材烘干房等贮藏加工设施34座。扎实推进“数字乡村”建设，定制一批百合系列精品网货，打造中国百合产业“第一淘宝镇”。四是推动工业提质增效。认真落实经济开发区建设“双五”职能㉝，完成新版开发区发展规划修编，多渠道筹资1亿元，实施中铺工业园防洪工程等基础设施项目11个，确保国道212线中铺工业园区段街景提升等6个项目建成使用，提升园区配套服务水平。加快推进开发区区域化评估评审工作，规范运行“一站式”企业服务中心，持续加大“一区三园一中心”招商引资力度，新引进项目10个、签约资金10亿元以上，以园区大招商撬动工业大发展。深入推进“333”行动计划㉞，全力实施好汉栋塑业等17个重点工业项目，确保众诚重科装备制造等8个项目建成投产，推动招金公司与金川公司实现深度合作，促进工业延链补链强链。建立常态化企业堵点化解机制，“一企一策”扶持海能新材料等减产企业产值止滑回稳、光大能源等4户企业“规下转规上”，培育新增亿元级骨干企业1家，力争工业产值突破40亿元。五是做优做强第三产业。推行“文旅+”发展模式，全力推进马家窑文化研究展示中心、国家甘肃临洮体育训练基地二期等10个重点项目，加快马家窑遗址公园和战国秦长城遗址公园建设，实施马家窑景观大道及沿线8个传统村落风貌改造提升工程，夯实文旅体融合发展基础。切实加快马家窑洮砚特色小镇、南屏山等景区建设，完善重点景区旅游服务设施，力争南屏山生态旅游区创建为AAA级景区、岳麓山公园创建为AAAA级景区，争创省级全域旅游示范县。启动建设临洮智慧旅游大数据平台，探索推行景区社会化托管经营模式，规范提升双联·狄道乡韵、六合田园综合体等景区景点市场化运营水平。高质量举办第五届马家窑文化节、第二届老子文化论坛等系列节会活动，启动拍摄《马家窑记事》纪录片，持续提升马家窑文化品牌影响力。大力发展商贸物流产业，加快一带一路·智惠产业创新城等6个重点项目建设，建成恒达汽配城，新建改建农产品市场3个，进一步完善城乡商贸物流服务体系。顺应居民消费新趋势，大力发展夜色经济、地摊经济、节会经济等多业态消费，推动特色消费焕发新活力，通过扩大内需拉动经济增长。扶持康养产业快速发展，启动实施国力集团大康养项目，鼓励社会资本兴建社区康养服务机构，支持医疗、养老、保健等机构加强合作，促进“八养”㉟融合发展，全力提升康养服务产品供给能力。六是培育壮大生态产业。紧紧扭住产业新旧动能转换，扎实开展“十大生态产业招商攻坚年”行动，年内招引带动力强的大企业3家以上，新培育产值过亿元企业2家。严格推行专项工作组包抓负责制，积极争取省市绿色生态产业发展基金，加快推进5G信息基础设施等71个产业项目建设，完成增加值20亿元以上、占GDP比重超过23%。鼓励引导城投、农投等国有企业与民营企业合作，盘活困难企业5家以上，实现做大产业与做强企业“双赢”。严格推行企业动态监管机制，加大企业培育力度，年内入规上限企业5家。高度重视利用民资，发挥我县非公经济优势，加强政府项目推介，大力支持民营企业参与现代农业、文化旅游等生态产业开发，力争完成民间投资18亿元、增长6%以上。七是统筹抓好城乡建设。坚持城乡统筹、一体发展思路，深入推进城市建设“十大工程”，编制完成《临洮县国土空间规划（2020-2035）》，科学编制乡镇国土空间规划和“多规合一”村庄规划，建成宝鼎路、永通路等5条城市道路，加快洮河悬索桥建设，不断提升城市综合服务功能。实施城市更新行动，全力抓好城市治污防涝等40个城建重点项目建设，完成城建工作量50亿元以上。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，实施好南苑小区西侧等14个棚户区改造和荣泰·御园等21个房地产开发项目，销售商品房50万平方米以上，促进房地产市场平稳健康发展，将城市中心综合体打造成临洮“城市客厅”。推进城市治理能力现代化，建成“数字化城管”平台和智慧小区改造项目，让数字赋能城市管理。全力抓好农村基础设施建设，实施G212、临渭二级公路及边海路改造提升工程，加快太石至红旗段洮河防洪治理、洮河干流临洮段堤防加固工程建设，维修河堤25.8公里，改造老旧供水管网150公里。全力推进临洮至康乐等4条高速公路前期工作，配合实施好定临高速、临西二级公路项目，启动建设750千伏变电站，建成5G基站100个以上，着力补齐城乡基础短板。八是持续改善生态环境。坚持将生态环境保护作为政治任务和底线任务，全面推进大规模国土绿化行动，积极争取新一轮生态保护修复项目，认真实施马衔山生态修复二期、洮河面山绿化提升改造工程，完成造林4.9万亩。扎实推进洮河国家湿地公园建设，全面完成游客接待中心、科普宣教中心、步行栈道等建设任务，确保顺利通过国家验收。锲而不舍打好三大污染防治攻坚战，深入开展河湖“清四乱”行动，确保城区污水收集处理率提高到95%以上，巩固好洮河生态环境总体改善势头。从严管控大气源头污染，改造土炕土灶小火炉5000户以上，启动乡镇空气自动监测站建设，规范县乡洁净煤配送机制，确保空气优良天数达到330天以上。强化矿山治理和生态修复，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，进一步规范危废处置，确保土壤环境安全。以高度的政治责任感抓好环保督察反馈问题整改，确保所有问题不折不扣整改到位。九是强力保障民计民生。全力推进教育高质量发展，持续加强义务教育学校标准化建设，投资2.1亿元实施教育项目18个，改造完善漫洼小学等11所学校附属设施，新建改扩建校舍6.3万平方米，确保我县义务教育优质均衡发展顺利通过省级评估。全面启动新一轮高考综合改革，力争高考应届生文化课一本、二本上线率分别达到45%、88%以上，继续保持全市领先。持续深化医药卫生体制改革，普及“互联网+医疗健康”服务模式，开展双向转诊、远程医疗等便捷服务，确保常见病、多发病县内诊疗率达到90%以上；加快推进县疾控中心搬迁等3个项目建设，建成护理、检测等3个质量控制中心，进一步完善医疗服务体系。持续在“六稳”“六保”上统筹加力，精准有效落实创业就业、养老保险等各项民生保障政策，支持高校毕业生、“两后生”、退役军人等重点群体创业就业，新增城镇就业4000人以上，确保城乡居民养老保险、医疗保险参保全覆盖，全力兜好民生底线。强化交通、建筑、食品药品等重点领域安全风险防控，坚决遏制重特大安全生产事故发生。各位代表！今年疫情防控形势依然严峻复杂。我们必须坚持思想不松、措施不减，将常态化精准防控和局部应急处置有机结合，采取群防群治、联防联控，压实属地、部门、单位、个人四方责任，盯住“人”、防住“地”、管住“物”，严密防范各种风险，坚决守住疫情不反弹底线，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。十是不断深化重点改革。着力优化政府职责，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推广应用“三大系统一平台”㊱，构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的政府工作职能体系。纵深推进“放管服”改革，扎实开展“五减”㊲工作和“一网通办”攻坚行动，认真落实政务服务“好差评”制度，打造“四办”㊳服务升级版。持续开展商事制度改革，推动有效市场和有为政府更好结合，着力优化营商环境，做到“企业带着资金项目来，剩下的事我来办”。不断深化“三位一体”改革，拓展为民便民合作服务平台功能，提高服务“三农”能力。有序推进农村集体产权制度改革，巩固“三变”改革成果，加快产权交易平台建设，为“三农”发展注入新动能。稳妥推进宅基地制度改革试点，规范有序引导工商资本入乡发展，促进城乡资产、资源和资本双向自由流动。深入实施国企改革三年行动，支持农投公司、城投集团等国企混改，推动企业做大做强。积极推进财税体制改革，强化预算约束和财政绩效管理，树牢“过紧日子”思想，严密防范和化解政府隐性债务风险，构建现代财税体系。认真落实县委“微改革”措施，努力解决一批热点难点问题。各位代表！今年我们将继续为民办好十件民生实事：一是建成万纪小学、明堂幼儿园，完成第一实验小学搬迁，启动建设马家窑初级中学，支持兴办托幼机构5家，着力解决城区大班额、入学难、托幼难问题。二是改造提升老年大学服务设施，新增老年人活动场所5处，在城区设置长条椅500条，改善老年人休闲娱乐环境。三是硬化村组道路150公里，改造城区小巷道4条，整治城区内涝路段4条，在偏远山区投放“微公交”，改善群众出行条件。四是规范提升县养老服务中心，启动运营县老年养护院，对9所乡镇敬老院进行改造提升，健全完善养老服务体系。五是在城区设置停车位1000个，老旧小区改造新增停车位500个，投放电动共享单车1000辆，提升城市公共服务能力。六是建成文峰公园、椒山公园和五爱广场，启动建设哥舒翰广场、湿地公园广场，结合电厂渠、红星渠、东峪沟改造在城区建成“微公园”3个，满足市民休闲休憩需求。七是启动县妇幼保健院搬迁，为5000名农村适龄妇女开展“两癌”筛查并购买保险，提高妇女儿童健康保障水平。八是在18个乡镇卫生院开设中医馆、培养全科医生，对所有村医开展中医技能培训，提升村卫生室医疗保障能力，实现群众就近就医。九是建成并启用便民市场3个、夜市2个、高品质步行街1条，开辟就业岗位500个以上，促进劳动力就业、方便市民生活。十是为困难群众提供法律援助300件以上，解决诉讼难问题。各位代表！使命在肩，唯有奋力担当；蓝图绘就，定当百倍努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，汇聚55万临洮人民的智慧和力量，万众一心、奋发图强，乘风破浪、扬帆远航，加快建设幸福美好新临洮，为开启全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！

  2025-07-08

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