王辛庄镇招商引资

• 【石家庄招商】2019年石家庄市桥西区政府工作报告

  石家庄市桥西区人民2019年1月17日在石家庄市桥西区第十六届人民代表大会第三次会议桥西区人民政府区长戎华奎各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，是桥西区全面落实党的十九大精神的开局之年，也是我区经济社会发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕新时代“四区同创”总目标，坚持以深化改革为统领，以“双创双服”“1+3”产业为抓手，全力以赴做好稳增长、调结构、治污染、惠民生、保稳定各项工作，全区经济社会发展再新台阶，圆满完成了区十六届人大二次会议确定的各项目标任务。过去的一年，我们始终坚持发展是第一要务，项目、强招商，全力推进金融创新开发区建设，克服高基数下求增长的实际困难，继续保持全省、全市经济发展“领头羊”地位。经济发展质量效益稳步提升。全区经济发展持续保持总量领先态势。2018年，地区生产总值预计完成610亿元，同比增长8%;全部财政收入完成182亿元，同比增长11.8%;一般公共预算收入完成77亿元，同比增长13.54%;固定资产投资预计同比增长4%;服务业增加值预计完成550亿元，同比增长11%;城镇居民人均可支配收入预计完成4.07万元，同比增长8%;实际利用外资完成1.26亿美元。其中，全部财政收入总量连续五年列全省第一，一般公共预算收入总量连续两年列全省第一，社会消费品零售总额、服务业增加值等5项经济指标总量列全市第一。“1+3”产业发展势头良好。金融服务业发展迅猛，全区各类金融机构达千余家，全市80%以的省级银行总部、85家保险公司省级分公司、12家证券公司的总部和省级分公司位于我区;金融行业税收达71.1亿元，占全部财政收入的39%，以金融产业为核心的现代服务业对财政收入的贡献率达到85%。商贸服务业繁荣发展，打造了北国、新百华润、万象天成、益友等4个亿级商圈;全年社会消费品零售总额预计完成457.4亿元，同比增长9.9%，其中限企业消费品零售额预计完成200亿元，同比增长2.8%。科技信息产业不断壮大，新增科技型中小企业144家，完成全年任务的131%;新增高新技术企业74家，增量列市内区第一;新增省级、市级科技企业孵化器3家，填补了我区无科技企业孵化器的空白;河北电视台、石家庄电视台等媒体对我区扶持科技企业做法给予了宣传报道。文化创意产业创新发展，大力实施公共文化服务工程，先后与百年巧匠、众创梦工厂等文化企业，合作举办“双创双服”“六进”、文化公益活动57场，文化创意品牌的影响力显著增强。金融创新开发区建设扎实推进。坚持高标准设计，高起点定位，制定了《金融创新开发区金融产业发展总体规划（2018-2027年）》，确立了“2+3+5”产业布局，明确了发展方向和目标。以金世界、南花园、华融富邦等项目为突破口，加快了金融创新开发区建设改造步伐。通过整体租赁、改造提升、定单式招商等方式，盘活新增空间资源20余万平方米。建成并即将启用金融创新产业园，正在与北京、天津等地高端金融协会、科研院所、产业园区建立战略合作关系，谋划搭建资源对接、资本运作、产学研合作平台;与爱心人寿保险、中荷人寿保险等近100家金融、总部企业达成落户意向，首批入驻企业40家。金融创新开发区获“2018年中国石家庄金融博览会最佳服务奖”。项目建设和招商工作成效显著。2018年，全区共安排重点推进项目52个，完成投资127.8亿元，占计划的114.4%。其中，市重点项目6个，完成投资30.25亿元，投资完成率247.9%，列全市第一。华润万象城、未来时间等一批重点项目竣工投用，富力广场、中桐城市广场等一批项目开工建设。招商引资全市领先，制定了总部经济、金融业发展、项目引进等一系列优惠政策，打造“环境最宽松、政策最透明、服务最优质”的营商环境，我区获“2018年度中国最具投资吸引力县（市）区”称号。坚持团队招商、以商招商和精准招商，与各大商会、行业协会等签订招商服务外包协议，与河北银监局、保监局签订战略合作协议。2018年，全区共签约招引项目126个，注册121个，注册率96%;资金到位项目102个，拟引资额644.6亿元，到位资金106亿元。全区签约项目进展情况综合排名列全市第一，资金到位项目数、签约项目到位资金、签约项目注册率和党政主要领导外出招商项目到位资金等4项指标均列全市第一;签约项目拟引资额、实际引进省外资金和引进京津项目资金等3项指标均列市内区第一。过去的一年，我们始终坚持全面深化改革，敢闯敢试，敢为人先，抓改革、搞创新，破除制约发展的体制机制障碍，改革工作取得重大突破。坚定不移推进改革创新。面对改革进入攻坚期、深水区的客观实际，我区始终把改革创新作为推动发展的关键举措，制定了《2018年改革行动计划》，全年共开展各类改革事项169项，区级重点改革事项24项。区委书记带头，区四大班子相关领导和相关部门、街道领导先后19次赴南京、海、深圳等地学习先进经验，解放了思想，开阔了眼界，凝聚了共识。全区广大党员干部以刀刃向内、自我革新的勇气，全力推进各项改革举措落地落实，在全省、全市创出了经验、闯出了路子。2018年，我区被确定为“河北省深化商事制度改革实验区”和“河北省综合执法改革试点区”。市委深化改革领导小组第22次会议在我区召开。行政审批和综合执法改革工作得到国务院和省、市领导的高度评价和充分肯定，人民日报和人民论坛报道了我区经验做法。大力推进“不见面审批”。针对群众反映“办事慢、办事繁”等问题，实施了行政审批改革，对原有235项审批服务事项逐项进行细化，梳理出1026项审批服务事项。创新实施“网审批、受审分离、全科政务、区街同办、全区通办、批管同步、一网通办”等工作模式。全区100%的审批服务事项实现了“受审分离不见面”，100%的商事设立登记事项实现了“网审批不见面”。窗口办事效能同比提高160%，区街审批实现一体化，做到了“让信息多跑路、让群众少跑腿”。改革优化了发展环境，激发了市场活力，2018年我区市场主体净增1.5万多户，成为全市首个市场主体突破10万户的区（县）。积极推进综合执法改革。针对街道“看得见、管不了”，部门“管得了、看不见”的问题，以执法重心下移为目标，将区直部门的1001项执法检查权和935名执法人员全部下放到街道，让街道有权去管事、有人去干事。17个街道办事处全部成立了综合执法大队，增强了街道的执法力量，实现了由“九龙治水”向“一支队伍管执法”的转变。全年全区综合执法共发现问题9.5万件，街道自处置率达到93%，实现了执法关口前移，将问题解决在现场，将矛盾控制在萌芽。创新实施网格化管理。针对基层治理中粗放无序、无边界管理等问题，以实现基层社会现代化治理为目标，创新实施网格化管理模式。将全区划分为805个单元网格，将“人、地、事、物、组织”全部纳入一张网，形成了“人到格中去、事在网中办、服务零距离”的管理格局。全年全区通过网格累计发现解决各类问题11.5万件，进一步提升了社会治理水平。全面推广“桥西云社区”。为了解决群众“咨询难、办事难、社区归属感不强”等问题，以服务群众零距离为目标，积极践行网群众路线，依托微信群，建设了“桥西云社区”平台。建立了732个群众微信群，实现了“网格”与“网络”的有机融合。在全国率先实现了政务办公、行政审批、综合执法、云社区等系统的互通兼容和数据共享，打造了区、街道、网格员、群众“四层一网管到底”的服务模式。全年各微信群共开展网议事活动220次，解决问题3.1万余个，最大限度让群众当家作主，打通了服务群众的“最后一百米”。过去的一年，我们始终以巩固全国文明城市创建成果和国家卫生城市创建为抓手，重建管、建机制，大力开展城区建设管理攻坚提质行动，城区面貌得到明显改观。城区建设稳步推进。全力推进省会1号工程中央商务区建设，多次赴北京与铁路部门对接，完成了铁路单位、长途客运总站等地块的资产评估，启动了已收储地块建筑物拆迁工作。顺利完成中华大街南延、轨道交通2号线东东区间、西环公园等重点市政工程征迁。加快了珠光灯饰城等13个旧城改造项目和棚户区改造项目推进步伐，建设棚改安置住房2697套，超额完成全年任务。积极推进公厕革$，新建和改造70座公厕。全力推进解放大街征迁工作，拆除沿街临建1.8万平方米，对沿街外立面进行景观提升，解放大街槐安路以南西半幅道路顺利通车。投入1200余万元，对30条黄土裸露道路进行硬化，对7条道路进行整修和续建，改善了居民出行环境。高标准建设了休门街、长兴街等17条样板街巷。打造了14条园林绿化精品街道、4处星级街旁游园和2处精品微景观，亮化美化了4个区管公园，绿化面积12.5万平方米，提升了城区品位。城区管理更加精细。完善城区管理机制，制定了《老旧小区（旧村）清理保洁长效管理实施细则》，通过实施9种物业管理模式，解决了312个无人管理的老旧小区和15个旧村居的清扫保洁问题，实现了垃圾日产日清，清扫保洁制度化、常态化。全市首家建设了“智慧城管APP”，利用科技破解城区管理难题，提高了发现问题、解决问题的能力。积极开展“洁城行动”，实施扫路机、洒水车、多功能洗扫车“三位一体”清扫模式，全区环卫清扫主次干道机械化率达到100%，环卫综合排名列全市第一。大力实施大棚房清理、“利剑清仓”“两乱一违”整治和城乡环境卫生、露天烧烤整治等专项攻坚行动，提前完成了大棚房清理任务，清理违法占地35.2万平方米，清理“两乱”问题1.5万余处，拆除违建27万平方米，清理各类积存垃圾27.6万立方米，规范露天烧烤400余处，清理占道摊点和外摆2万余处，城区精细化管理水平进一步提升。过去的一年，我们始终坚持铁腕治污，科学治霾，降扬尘、减排放，大力开展生态环境治理，环境质量明显改善。全力打好大气污染防治攻坚战。坚持全民参与，精准治污，大气污染防治取得新成效。全年PM2.5平均浓度为68.5μg/m3，同比下降19.85%，排名列市内区第一，两个月进入全省空气质量考核前十。制定并实施了《推进生态文明建设解决生态环境问题分包责任制》《2018年大气污染综合治理工作方案》等一系列政策措施。全力推进“散乱污”企业整治“回头看”、散煤治理、扬尘管控、涉VOCs企业治理等重点工作，取缔“散乱污”企业18家;35蒸吨及以下燃煤锅炉实现“清零”;严格执行建筑工地“六个百分百”，并实现24小时全程在线监控;涉VOCs企业均安装治理设施，实现达标排放。认真做好中央环保督察“回头看”、生态环境部“蓝天保卫战”强化督查和省第六环境督察组“回头看”交办问题的整改工作，所有问题全部整改到位，并建立健全长效机制，防止同类问题再次发生。全面改善水环境质量。深入推进河长制工作，加强河道日常巡视巡查，全年河长巡河438次。综合治理工业水污染，组织开展污染水环境十小企业、坑塘等专项排查整治行动，对桥西污水处理厂、科迪药业等21家涉水企业实施监督监测，确保工业污水达标排放。严格落实“水十条”标准，深入开展水环境防治，加强对南水北调饮用水源地保护区、水质考核点位及游排污企业的日常巡查和监督管理，及时发现、制止和处理各种破坏水环境的违法行为，确保饮用水源的安全、洁净。过去的一年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，保民生、谋民利、解民忧，不断加大民生投入，民生福祉大幅提升。民生保障能力不断提高。全区新增就业人员25357人，完成目标任务的149%。安置城镇登记失业人员1915人，城镇登记失业率2.45%，低于市下达4%的指标。全区失业保险参保单位1276家，参保41900人，发放失业金1678.9万元，发放率100%。城乡居民社会养老保险参保15796人，发放养老金924.5万元，发放率100%。启用“智慧眼”人脸识别系统，实现了领取养老金待遇直接“刷脸”认证。全年保障低保对象及特困供养人员27560人次，发放保障金1721.5万元，社会保障水平进一步提升。全面落实各项老年福利政策，17家街道综合居家养老服务中心实现社会化运营，养老服务水平和质量不断提升。高标准建成区级退役军人管理服务中心和17个街道、141个社区退役军人服务站，退役军人管理服务水平得到大幅提升。投资5000余万元，对油漆厂宿舍、水泥厂宿舍等65个老旧小区实施了综合整治，老旧小区环境得到明显改善。创新实施了“1+4+N”社区治理模式，实现了民生事务和谐共商、社区管理共治共享，全省社区治理和服务创新观摩交流会在我区召开，中国社区报等媒体对我区社区治理工作给予报道。社会事业蓬勃发展。抢抓推进“一带一路”教育行动的战略机遇，拓宽对外交流合作渠道，与芬兰帕尔卡诺、伊卡利宁两市签署了《教育合作项目框架协议》，开启了桥西与国际教育合作的新里程。顺利完成“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”评估验收。我区在全省素质教育示范校评估验收时，成为全省首个一次性通过4所学校的区（县）。积极推进校餐改革，全区45所小学均实现校餐社会化供应，惠及3.5万名学生。积极推进智慧医疗与家庭医生签约服务民生工程，家庭医生签约工作获第二届全国基层信息化应用创新大赛二等奖。成功创建全国基层中医药服务先进单位。被国家卫计委授予“全国流动人口动态监测调查优秀单位”。顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审专家组的复审评估。全国中医健康信息平台建设现场观摩会在我区召开。社会和谐局面不断巩固。持续开展安全生产、消防安全、质量安全专项整治行动，全区未发生重特大安全事故，安全形势稳定向好。在全市率先推广了食用农产品二维码溯源系统，实现食用农产品销售全程可追溯，保障了群众“舌尖的安全”。深入推进“平安桥西、和谐桥西、稳定桥西”建设，坚持维稳、防范、打击、治理并举，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种犯罪行为，有力维护了全区政治稳定和社会安定。全年共打掉犯罪团伙5个，抓获犯罪嫌疑人53人，扫黑除恶斗争战果列全市第四。认真做好村居换届选举工作，全区141个村居全部按时完成换届。全面实施“七五”普法，组织开展宪法主题宣传教育活动，大力弘扬宪法精神，不断增强人民群众宪法意识。全力防范化解房地产、金融等领域风险，扎实开展“双百日攻坚”和“四重化解”活动，圆满完成了全国“两会”、重大节日和重要活动期间的信访维稳工作。同时，统计、档案、人防、残联、民族宗教、妇女儿童、人民武装等工作都有了新的发展和进步。同时，我们坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想、政治、行动同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，定期向区人大常委会报告工作、向区政协通报情况。全年办理回复人大代表建议、政协委员提案264件，办结率和满意、基本满意率均为100%。严格机构编制管理，将人员编制、机构设置严格控制在规定范围内。严格执行中央八项规定精神，持续纠正“四风”，严控“三公”经费，政府职能和作风进一步转变。各位代表，回顾2018年的工作，在经济下行压力加大、多重矛盾交织叠加的形势下，我们坚持立足全局、谋划长远，注重对事关全区发展的重大战略问题进行研究，积极谋划和实施了一系列创新举措，顶住了压力，经受了考验，巩固了经济社会发展稳中向好的态势。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果，是全区人民同心协力、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻区单位、部队、武警官兵和公安干警，向关心支持桥西发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区仍存在一些不平衡不充分的问题。一是有效投资支撑力不足，谋划和在建的大项目、好项目还少。二是企业发展依然困难，融资难、融资贵问题仍然存在。三是风险防控压力不断增大，违法违规金融活动时有发生，房地产领域风险依然存在。四是生态环境保护任重道远，大气主要污染物浓度仍然较高，距离实现石家庄市大气质量退出全国倒十的目标还有差距。五是营商环境仍需进一步优化，主动服务企业的意识还需进一步增强。对此，我们将继续坚持问题导向，化压力为动力，勇于攻坚克难，不断推动桥西各项事业高质量发展。2019年工作目标和任务2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。当前，经济领域存在诸多不利因素，经济运行的困难尚未减弱。但机遇与挑战并存。京津冀协同发展和雄安新区的规划建设，为我们的发展提供了有利条件;省、市围绕创新、改革、转型等内容，相继出台了一系列指导性、操作性强的三年行动计划和相关配套政策措施，有利于我们更好地提升经济发展质量和效益，增强综合竞争力;“双创双服”活动不断深入，“1+3”产业发展不断加快，以创新驱动加速动能转换，必将为全区经济发展注入新的动力。桥西区作为全省、全市经济发展的“领头羊”，将自觉强化使命担当，以一往无前的信心抢抓机遇，以战无不胜的决心迎接挑战，努力谋求新跨越、实现新突破。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委九届八次、市委十届六次、区委九届六次全会精神，牢牢把握高质量发展这一根本要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧围绕新时代“四区同创”总目标，继续以全面深化改革为统领，统筹推进经济发展、城区建设、环境治理、民生保障、安全稳定等各项工作，奋发进取，乘势而，努力在推动桥西经济社会改革创新、高质量发展中，走在前列，勇当尖兵。 努力在全面深化改革方面走在前列。以改革开放40周年为新起点，以咬定青山不放松的韧劲和决心，推动深化改革再出发，着力破解经济社会发展重点领域、关键环节的体制机制障碍，全力打造行政效能最高、服务质量最优的一流发展环境。 努力在经济转型发展方面走在前列。坚定不移地贯彻新发展理念，充分利用特殊的区位优势、深厚的产业优势、良好的环境优势、便利的交通优势，调结构、稳增长，加快“1+3”现代产业发展，推进经济发展质量效益双提升。 努力在提升民生福祉方面走在前列。牢牢把握人民对美好生活的向往，着力解决人民群众所需所急所盼，真正把为人民群众造福的事情办好办实。突出问题导向，精准施策，提升保障和改善民生水平。加强和创新社会治理，让人民群众拥有更多获得感、幸福感和安全感。2019年主要预期目标：地区生产总值增长7%左右;服务业增加值增长11%左右;一般公共预算收入增长7.5%;固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长9.5%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%。围绕述目标，将重点做好以下八个方面的工作： （一）继续全面深化改革，持续激发经济社会发展活力。围绕创造良好发展环境、提供优质服务的目标，坚持以改革破难题，以改革促发展，持续争创省、市改革先锋。深入推进重点领域改革。深化行政体制改革，以机构职能优化、协同高效为目标，优化职能配备，理顺职责关系，提高效能效率。继续扩大“最多跑一次”覆盖面，全面落实国务院和省、市取消下放行政权力事项，进一步梳理和精简优化审批事项和公共服务事项办事流程，持续推进简政放权，全力打造全国、全省的行政审批服务标杆。不断深化改革实践成果。继续按照做强街道、做实网格、做活社区的思路，加大综合执法改革力度，进一步探索行政处罚权下放，真正实现“一支队伍管执法”。继续深化“四层一网”管理体系改革，认真学习“枫桥经验”，进一步完善网格化管理，探索网格员与调解员相结合，做到服务管理无盲区、矛盾隐患不交。继续升级“云社区”平台系统，实现社区事务网不见面预审，优化“四层一网”工单流转流程，扩宽群众反映问题渠道，更好的收集民意、解决问题。积极探索打造智慧城区。紧紧抓住国家加快5G商用步伐和加强人工智能、物联网等新型基础设施建设的有利契机，学习杭州经验，依托区综合执法指挥中心和数字化城市管理平台，积极开展城市管理、民生服务等信息数据的综合采集分析，推进互联网与政务管理服务深度融合，实现感知、分析、服务“三位一体”的智慧城市管理。 （二）实施创新驱动发展战略，着力提升创新能力和核心竞争力。坚持把创新摆在首要位置，不断提高创新能力，用创新培育新兴产业，用创新发掘增长动力，用创新提升核心竞争力。培育创新主体。大力培育创新型企业，在政策扶持、配套建设提供量体裁衣式服务，年内高新技术企业总量达到140家以。采取分类指导、梯度培育的方式，积极指导企业加快科技创新，鼓励企业与科研院所开展合作，加快工程技术研究中心、院士博士站等创新平台建设，年内力争市级以科技创新平台突破20家。继续加大科技型中小企业的培育支持力度，大力实施苗圃、雏鹰、科技小巨人三大工程，年内力争新增科技型中小企业100家，形成一批具有自主研发能力和核心竞争力的优势企业。强化人才引领。深入实施人才强区战略，千方百计吸引全省“百人计划”人才来我区创业发展，挖掘培养本地人才，打造全市人才高地。围绕“1+3”产业发展方向，加大人才招引力度，继续实施人才绿卡政策，在提供12项公共服务的基础，进一步完善人才创业和投入政策，采取多种方式为人才引进创造优越的工作和生活条件，形成良好的聚人聚智环境。 （三）持续推动产业结构调整，做大做强“1+3”现代产业。坚持把“1+3”产业发展作为主攻方向，强化新动能培育和传统功能修复，内挖潜力、外引资源，做强存量、做活增量，不断提升经济发展质量与效益。加速产业聚集发展。持续不断细化、深化“1+3”产业规划体系，推动产业布局由点向面延伸，促进产业聚集发展。加速做强做优新兴金融服务产业，依托金融创新开发区建设，积极引进国内外金融机构设立总部、分支机构，提升金融产业聚集度和辐射力。依托华润万象城、中交财富中心等楼宇资源，大力发展“楼宇+金融总部经济”，完善楼宇发展计划，推动楼宇提升品质、完善服务，谋划建设一批高端金融总部型亿元楼宇，形成税收增长、产业聚集、消费带动、资本放大效应。积极培育壮大现代商贸、科技信息和文化创意产业，依托北国、新百华润、万象天成、益友等成熟商圈，五十四所等科研院所，百年巧匠、众创梦工厂等文化创意产业，进一步延伸产业和服务增值链条，发挥高质量发展的驱动力。力争年内将北国商圈、新百华润商圈打造成10亿级商圈;科技型中小企业突破800家;打造民生路历史文化街，挖掘培育省市知名文化创意品牌。推进产业提质升级。进一步深化质量提升战略，引导全社会强化品牌意识，塑造桥西自主品牌。积极参与石家庄品牌产品推介活动，支持企业参加各类境内外展会，与知名电商、大型商场等开展产销对接、投资合作。围绕产品质量、技术装备、产品研发、节能降耗、经营管理、人才队伍等方面关键指标，积极开展与国际、国内优势企业对标活动，鼓励更多企业争当标准领跑者。完善企业质量信用档案，落实质量“红黑名单”制度。2019年，确保新增中国驰名商标1件，获“河北知名品牌”称号2家以。积极培育“互联网+”新兴业态。聚焦数字经济，促进物联网、云计算、大数据、人工智能、移动互联网与实体经济深度融合，推进企业商业模式变革和流程再造。加快发展电子商务服务，以特色网站、物流配送、后台运营等为主体，向现场体验和城市综合体方向发展改造，对交通大数据产业园、易淘等电商基地实施提档升级，建设跨境商品直购体验中心。同时，推动“单一业态”向“多元业态”转变，促进“文化+”“养老+”“医疗+”等跨界融合渗透，引导企业开拓发展新空间。 （四）发挥项目投资拉动作用，推动经济高质量发展。始终把项目作为经济发展的总抓手，进一步加快项目建设，加强招商引资，做强开发区载体，不断提升经济发展的内生动力。加大重点项目建设力度。2019年计划安排各类建设项目179个，其中，区级以重点项目60个，年计划完成投资91.5亿元。按照“谋划项目抓落地、开工项目抓进度、在建项目抓投产”的思路，严格落实领导包联责任制和“六个一”工作机制，全力推进石药集团总部及BE中心、红星国际广场等谋划项目的手续跑办，富力广场、恒大中央广场等开工项目按计划实施，华业商业广场、鸿锐大厦等在建项目竣工投用，确保项目快落地、快开工、快投产。加大项目招商引资力度。围绕全区产业布局和发展方向，加大政策引导和宣传推介力度，采取亲情招商、产业链招商、以商招商和网络招商等多种形式，着力在高端服务产业优势培育做文章，在项目落地见成效。制定《桥西区优化营商环境三年行动计划》，全力打造“项目入驻、全程无忧”的“服务高地”。充分利用“石洽会”“廊洽会”等平台，加强与京津央企、国企、强企对接，引进一批世界500强、国内500强、行业领军企业和主板市公司。严格项目评估机制，重点从产业前景、技术含量、投资强度、财税贡献等方面，对项目进行甄别、筛选和评审，严把项目引进关，实现优质项目落地。提升金融创新开发区承载能力。进一步加快金融创新开发区核心区域开发步伐，强力推进金世界、南花园、华融富邦等重点项目建设。在启动运营金融创新产业园的基础，继续谋划和推进金融产业孵化平台、总部经济交易平台和综合结算中心建设，加大与高端科研院所和首都相关产业园区战略合作力度，招引一批省市龙头企业、金融机构和科技企业。继续打好腾笼换鸟攻坚战，联合社会资本，整合区域内分散的空间资源，加大对不符合产业定位企业的清退力度，不断拓展项目落地新空间，培育经济增长新动能。 （五）不断优化市场发展环境，全力支持民营经济发展。全面贯彻落实中央和省、市关于支持民营经济发展的各项政策措施，着力解决企业突出困难，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业。全力帮助企业脱困解难。按照把民营企业和民营企业家当成自己人的要求，持续开展“双创双服”活动，谋划成立中小企业发展促进会和金融行业协会，为民营企业搭建有效沟通平台。认真落实领导干部包联制度，与民营企业结对子，做到企业有什么困难和问题，我们就解决什么困难和问题，真正为企业排忧解难。严格落实企业税费减免政策，进一步清理规范涉企收费，切实减轻民营企业税费负担，巩固行政事业性“零收费”成果。加强银企对接，拓宽融资渠道，着力解决民营企业融资难、融资贵的问题。加快推进创新链、产业链等方面的深度融合，引导民营企业向“专精特新”方向发展，推动民营经济做大做强。切实维护企业合法权益。加强对企业家人身和财产安全的保护，坚决制止侵害企业自主经营权和合法财产所有权的行为。健全守信联合激励、失信联合惩戒机制，引导企业走自律、敬业、诚信、守法的道路，促进公平竞争、诚信经营。激发和保护企业家精神，在全社会营造尊重企业家的良好氛围，让企业家专注创业、安心创业、愉快创业。 （六）突出抓好城区容貌提升，打造靓丽宜居新城区。按照城区面貌提质、城区管理提效的要求，进一步推动城市建设管理向更高水平迈进，提升城区形象品位。实施容貌提升工程。持续开展市容环境整治提升、城中村老旧小区综合治理、农贸市场改造升级、“七小行业”整顿、病媒生物防治等专项行动。按照“因地制宜、突出特色”的原则，加大对沿街建筑立面美化、城市道路等综合整治力度，精心打造师范街、东风路等17条市容环卫样板街和2条景观示范街道。持续推进城区绿化美化，实施四中路、友谊大街精品街道和民生路、自强路小街巷增绿工程，对单位庭院、居住小区围挡墙体进行立体绿化，不断增加绿量。坚持高标准绿化景观设计，重点打造红旗大街、维明大街等6条特色景观街道，提升城区颜值，展现主城区靓丽形象。加强城区精细化管理。深度实施“以克论净”保洁模式，加大主次干道、背街小巷的清扫力度，做到车过地净、路见底色，在全市率先实现辖区水洗机扫全覆盖。合理增设限时临时停车位、免费停车位和潮汐停车位，解决停车难问题。全面实施生活垃圾分类，加大各类垃圾废弃物回收和综合利用力度，提升改造21座生活垃圾转运站。加大对占道经营、非机动车乱停乱放等违规行为的集中整治力度，持续开展“两乱一违”整治行动，提升城市精细化管理水平。加快旧城改造步伐。围绕塑造繁华、现代城市形象，全力推进城区征迁工作。加快解放大街沿线征迁，春节前完成各项征迁任务，确保解放大街按时通车。加大中央商务区老火车站区域和金世界、南花园等项目征迁力度，确保尽快开工建设，建成一批展示城区形象、聚集商气人气的城市新地标。加快轨道交通2号线新世隆站、环城水系整体提升等市政公益项目征迁和保晋南街等旧城改造步伐。继续实施棚户区改造和老旧小区整治，不断提升老城区城市形象。 （七）强力推进环境污染治理，确保生态环境持续好转。坚持全民共治、源头防治、标本兼治，突出问题导向和目标导向，强化精准治理、依法治理、铁腕治理，切实改善生态环境质量。强化大气污染综合治理。以石家庄市大气质量退出全国倒十为目标，继续在抑尘、减排等方面发力，打好大气污染治理组合拳。突出做好重点区域、关键部位周边的大气质量监测和污染防治，以建筑工地、餐饮单位、道路地面等污染源为管控重点，最大限度消除各类污染。加强“散乱污”企业整治“回头看”，精准分类，靶向治理，坚决杜绝已关闭的“散乱污”企业死灰复燃。全力推进重点企业退城搬迁，确保按时完成搬迁任务。继续开展道路扬尘综合整治，实施硬化、绿化工程，全面解决黄土裸露问题。持续开展建筑工地扬尘治理，全面落实“十二条标准”“六个百分百”规定。加大对油烟、烧烤、涉VOCs企业、汽修等污染源的管控，有针对性地开展专项行动，减少挥发性有机物污染。加强环境执法监管，坚持联防联控，对违规违法行为时刻保持“铁腕执法”的高压态势。强化水和土壤污染治理。认真落实水污染防治行动计划，继续加大对废水排放单位、餐饮单位及水质考核点位周边污水井口的监督监测力度，确保水质稳定达标。全面落实河长制，进一步加大执法检查和监管力度，依法严厉打击非法排污行为。继续做好自备井关停工作，确保年内全部关停。持续开展净土保卫战，加强土壤污染治理，加大污染土壤的修复力度，促进土壤资源永续利用。 （八）全力做好利民惠民工程，持续增强群众的幸福感和获得感。继续全面落实以人民为中心的发展思想，办好民生实事，补齐民生短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。完善社会保障体系。统筹推进社会救助、社会福利、优抚安置等工作，认真抓好社保惠民，推动社会保险实现人群全覆盖。加大就业创业扶持力度，帮助高校毕业生多渠道就业创业。加快区级老年公寓建设，提升公办养老机构服务水平。持续推动“党建引领、精准惠民，把实事办在群众心坎”活动和社区公共服务清单工作向纵深发展，让群众零距离享受社区服务。加大对老旧小区公共供热设施的升级改造力度，不断提升供热质量。扎实开展好第四次全国经济普查。认真做好退役军人安置和服务工作，争创国家级双拥模范城“九连冠”。统筹发展社会事业。持续加大义务教育投入，探索普惠制幼儿园管理改革，完善学生营养餐改革，进一步提升教育质量和水平。加大名校集团化、学区化等办学模式推广力度，推进教育持续高位优质均衡发展。继续深化医药卫生体制综合改革，落实卫生健康基本公共服务均等化工作。严格落实基本药物制度，保障群众用药安全。大力推进医养融合发展，继续与中国家庭医生网、清华大学、中国网安等专业团队合作，加快“居家养老智慧看护系统”研发，依托家庭医生签约服务平台，通过物联网和现代感知技术采集老年人数据，为居家老年人提供智能看护、跟踪健康管理等服务。继续做好国家卫生城市创建工作。巩固国家慢性病综合防控示范区和艾滋病综合防治示范区建设成果。实施基层中医药服务能力提升“十三五”行动计划和国医堂升级提标工程。综合治理出生人口性别比偏高问题。提升全区妇幼健康服务能力，强化出生缺陷综合防治，落实出生缺陷三级预防措施。进一步完善卫生应急体系建设，认真做好疾病控制、传染病防治等应急工作。加快体育普惠工程全覆盖，推进城区10分钟健身圈和街道多功能运动场建设。继续办好“彩色周末”、公益巡演等文化活动，精心创作一批具有桥西特色的文艺精品，丰富群众精神文化生活。维护社会和谐稳定。坚决打好防范金融风险攻坚战，不断强化风险防控底线思维，集中抓好全区重大风险点化解处置，确保一般风险点基本处置完毕。严厉查处涉及群众切身利益的非法集资、房地产领域高息融资等违法行为。有效控制政府债务风险，抓好债务存量化解和增量控制，严控不合理的举债行为。建立健全预防和化解社会矛盾机制，依法规范信访秩序，全力化解房地产等重点领域信访隐患，维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，强化安全生产、食品药品安全、消防安全等监管，持续开展建筑工地、危化企业、人员密集场所等重点领域的大排查大整治行动，严防各类事故发生。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪，确保人民群众的生命和财产安全。全面加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。我们必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署，忠诚履职、勤勉尽责，加快建设法治政府、效能政府、廉洁政府和服务型政府。牢固树立“四个意识”，坚定正确政治方向。继续加强习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚决做到信念过硬，坚定理想信念、筑牢信仰之基。坚决做到政治过硬，坚定践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治道路同党中央保持高度一致。全面落实政府系统从严治党主体责任，强化政治担当，切实履行“一岗双责”，确保政府各项工作沿着正确政治方向前进。全面推进依法行政，加快建设法治政府。继续实施“七五”普法，深入开展法治宣传活动，大力弘扬宪法精神，营造全民“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的浓厚氛围。深入落实法治政府建设实施纲要，把依法行政、依法办事的要求贯穿于政府决策、执行、落实的全过程。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。驰而不息转变作风，营造良好发展环境。大力弘扬求真务实之风，崇尚实干，力戒空谈，重调研、讲真话、说实情、求实效。始终保持一线攻坚的干劲、一往无前的闯劲和一抓到底的韧劲，着力化解矛盾、破解难题，在全区营造“能吃苦、重实干、不服输、争一流”的干事创业氛围。时刻把群众安危冷暖放在心，从群众门“要服务”向为群众入户“送服务”转变，想群众之所想，急群众之所急，做到群众有呼声，政府有回应。持续改善发展环境，坚决查处损害发展环境的人和事，切实尊重和维护企业、群众的合法权益，以良好的环境增强发展竞争力。持之以恒正风肃纪，推动政府清正廉洁。以永远在路的韧劲和执着，加强政府系统廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定和实施细则精神，深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，持续推进中央和省委、市委巡视“回头看”反馈意见整改落实。坚持把党风廉政建设贯穿到工作方方面面，向廉洁自律的高标准看齐，做到心有所戒、行有所止、守住底线，建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、清正廉洁的公务员队伍。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，盯住目标不动摇，紧扣责任不懈怠，狠抓发展不放松，锐意改革、埋头苦干，为加快实现新时代“四区同创”总目标，推动全区经济社会各项事业再新台阶而不懈奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！2019年石家庄市桥西区政府工作报告全文名词解释1.“2+3+5”产业布局：“2”，即打造提升自强路、永安路2个金融服务业走廊;“3”，即打造金融创新、金融交易、金融人才3大金融中心;“5”，即打造互联网金融、融资租赁、基金产业、民间资本、金融服务外包5大金融生态圈。2.六进：进学校、进机关、进农村、进企业、进家庭、进社区。3.两乱一违：便道乱摆乱放、小区乱停车乱堆放和违章建筑。4.六个百分百：工地周边围挡百分百，物料堆放覆盖百分百，工地湿法作业百分百，路面硬化百分百，出入车辆清洗百分百，渣土车辆密闭百分百。5.“1+4+N”社区治理模式：“1”，即社区党组织;“4”，即社区、社会组织、社会工作及社区志愿者共同参与的四社联动机制;“N”，即各类社区社会组织、物业服务企业、业主委员会以及辖区企事业单位等各类社会力量。6.枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇在创新社会治理实践中形成的“发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不交”典型经验。7.七小行业：小餐饮、小食品店、小旅店、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小诊所。8.“以克论净”保洁模式：是市容精细化管理模式，将城市管理标准量化，以单位面积扬尘的克数即重量来衡量干净程度。

  2025-07-08

• 【酉阳县招商】2019年酉阳自治县政府工作报告

  酉阳土家族苗族自治县2019年2月18日在县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长李成群各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，全面落实市委、市政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抓重点、补短板、强弱项，各项事业取得了新的进展和成效，实现了经济社会持续健康发展。全县地区生产总值达到158亿元，比上年增长5.3%;完成固定资产投资70.3亿元，增长7.9%;实现社会消费品零售总额42.5亿元，增长6.2%;组织一般公共预算收入11.3亿元，其中本级税收8.6亿元，占比达76%，收入质量持续提高;城镇常住居民人均可支配收入26601元，增长8.2%;农村常住居民人均可支配收入9719元，增长9.8%;居民消费价格上涨1.7%;万元GDP能耗下降5%;常住人口城镇化率35.12%。一年来，我们以脱贫攻坚为统揽，紧扣“两不愁三保障”，持续加大攻坚力度，为脱贫摘帽打下了较好的基础。加大人财物投入。组织近1万名干部，对217658个农户进行大排查，扶贫对象更加精准。完善脱贫攻坚项目库，整合财政涉农资金11.98亿元，落实银行融资24.1亿元，实施项目3141个，资金、项目数量和工程进度效果较好。加强深度贫困乡工作。车田乡、浪坪乡分别实施项目142个、112个，在基础设施、产业发展、公共服务体系、人居环境改善、稳定增收长效机制建立等方面取得历史性变化。多渠道增加贫困户收入。安排产业扶贫资金4亿元，发放扶贫小额贷款1.24亿元，带动12.5万贫困人口实现产业增收。按每户2500元标准扶持贫困户精准发展到户产业。开发公益岗位13645个，创建扶贫车间15家，开展扶贫培训33075人次，2万多个贫困家庭实现稳定就业。特困人群低保“兜底”16298人。有力夯实“三保障”。实现从幼儿园到大学教育资助全覆盖，落实资助资金1.16亿元，惠及学生12.9万名，清理并“一对一”解决因贫失学、辍学。实现贫困人口医保参保全覆盖，实施“先诊疗后付费”“一站式结算”，医疗救助21430人，贫困人口住院报销比例达91.2%，家庭医生签约率100%。改造农村危房3143户，完成易地扶贫搬迁11550人，宅基地复垦6957户4100亩，贫困群众农房收储781户，地票收入8.2亿元，收储收入4922万元，集体建设用地节余指标跨省交易2.18亿元，惠及贫困户1321户。深度改善脱贫区域条件。围绕每个村民小组实现一条通畅路，下达首批资金13.4亿元，开工实施“四好农村路”2695公里，已完成路面硬化1211公里。浪坪至彭水、泔溪至车田公路改扩建工程完成投资7500万元。建成饮水安全工程365个，巩固提升7.15万农村群众饮水安全。改造农村电网258.9公里，实现村村通动力电，动态消除无电户。拓展4G通信网络，行政村通光纤和20户以上村民聚居点4G信号基本覆盖。开工“一房五改”1.7万户，改造农村厕所2.3万户，农村人居环境加快改善。实现村级公共文化服务中心、村卫生室标准化建设全覆盖，乡镇卫生院规范化建设有序启动。渝鲁扶贫协作、致公党中央定点扶贫、江北对口帮扶落实援助资金8028万元，实施项目101个，社会扶贫效果得到各方好评。一年来，通过“六个精准”“五个一批”全面落地，实现1.7万名贫困人口、14个贫困村脱贫，全县贫困发生率由2018年初的5.4%下降至3.08%。一年来，我们以产业转型为指引，加快一二三产业融合发展步伐，推动县域经济持续健康运行。丰富旅游业态项目。桃花源景区提质拓展，游客集散中心主体工程、桃源大舞台改造、二酉山旅游公路基本完工，金银山自驾营地、轨道观光车项目加紧建设，板溪叠石花谷初具开园条件。小坝旅游新城征地拆迁取得突破性进展，道路、电力、管网等基础设施项目逐一开工，康养医院、配套中学、非遗村、民宿村等核心项目基本达到开工条件。龚滩景区提档扩容，成功获批中国历史文化名镇，红花国际艺术村完成总体规划、村庄改造、产业布局，金丝楠木群配套了旅游基础设施。龙潭古镇顺利通过国家4A级旅游景区评定性复核，南腰界红军广场完工投用，菖蒲盖旅游公路全线贯通。车田市级度假区旅游项目较快推进，全县10个田园综合体启动实施，12个乡镇“桃源人家”民宿品牌创建初见成效。全年完成旅游投资25亿元，接待游客1460万人次，实现旅游综合收入66亿元。培育市场主体带动农业发展。新发展新型农业经营主体2329个、农业社会化服务组织18个，建成青花椒、中药材、油茶、茶叶、蔬菜等现代山地特色高效农业产业基地120万亩，累计认证“三品一标”99个，新开发农特产品120个，农产品商品化率提高到62.3%。招商引资促进工业加快发展。“快益纱”生产、润兴山羊加工、首创辣椒加工等10个项目落地建设，30个项目意向签约，万博再生资源、路宝沥青、湘龙硅业、九鑫水泥、东奥服装、金叶珠宝、天雄锰业等企业生产经营正常，林盛服装、国泰服装等项目投产。推进昆武制药、和信农业、万源佳药业、土司府酒业、琥珀茶油等企业技改扩能和新产品开发，企业竞争力提升。盘活园区土地230亩，建设10万平方米标准厂房和板溪综合物流中心，完善园区道路配套。完成规上工业产值43亿元，实现工业税收2.4亿元。完善流通服务体系。构建覆盖城乡的“2+7+30”冷链仓储物流体系，建设产地集配中心42个，村级电商服务站达225个，500多种农产品上线销售，上行交易额突破5亿元，全县电子商务交易额达40亿元，增长33.3%。金融支持继续增强。年末金融机构存款余额248.5亿元、贷款余额156.9亿元，分别增长5.2%、11.7%，实现保费收入4.7亿元、理赔支出0.9亿元，不良贷款率在渝东南最低，金融风险有效管控。一年来，我们以项目实施为载体，更大力度推进现场建设，城乡面貌发生了新的变化。坚持规划先行。完成新一轮城乡总体规划大纲编制，优化整合“多规合一”一张图。完成小坝新城、城南新区规划设计，龙潭麻旺市级中心镇、5个新设镇、2个深度贫困乡规划修编。加快基础建设。渝怀铁路二线酉阳段完成投资12.13亿元，火车站及站前广场房屋征收拆迁基本完成，渝湘高铁酉阳段工可外业全面结束。酉彭高速完成前期工作正在推进招商，酉永高速启动可研，通用航空机场完成初选址。完工国省干道改造项目4个147公里，在建8个99公里，完成投资4.9亿元。开工乡镇联网公路14条122公里，投入资金2.3亿元。实施农村公路安保工程综合治理326公里，新增20个行政村通客车，建成县城新能源汽车充电设施。九龙眼水库、大泉水库完成投资1.28亿元，桃花源水库进场公路顺利开工，后河、龙潭河等中小河流治理正常推进。完成电力投资9000万元，县域电网改造升级，电力保障稳步提升。新建和改造4G基站562个，新增宽带端口10万个，全县手机用户达52万户，宽带用户达12.2万户。加快板溪、小坝、龙潭、麻旺、黑水天然气管网铺设，实现龙潭特色小镇天然气供气。全年实施89个重点项目，其中22个续建项目正常推进，47个新建项目顺利开工，20个前期项目达到预期目标。提升城市功能。西山沟粮库、城南公交总站等棚户区改造加快推进，伴山华府、桃源世家、盛世华典、兰花山汽车城、锦绣华城等项目加快建设。县城山水佳苑、滨江花园、水岸佳园、龙腾盛世、幸运星座、土家八千、黔龙阳光等房地产项目遗留问题加快处理，后续建设正在逐个恢复。投用城北滨河景观灯饰工程，城区开工1座车行桥、3座人行天桥，建设2个社区公园，建成30个便民直饮水点，东风坝农贸市场建成开业，红卫桥至酉州桥东岸防洪度汛河堤、滨河路二期提档升级工程开工建设。规范县城停车和夜市经营，完成农产品批发市场搬迁，新建县城污水管网28.5公里，改造城市道路9.3万平方米、花池10.7公里，拆除违法建筑3.9万平方米，城市品质进一步提升，国家园林县城顺利通过复查验收。推进镇村建设。龙潭全国特色小镇启动建设，车田、浪坪集镇“两化”即将完工，我县获批中国传统村落22个，重庆市少数民族特色村镇12个，第二批市级历史文化名村7个。板溪镇山羊村第一批乡村振兴试点，探索和走出了由贫困山村一举到美丽山乡的发展之路。一年来，我们以机制转换为抓手，深入推进改革开放创新，经济社会发展活力不断增强。深化改革。企业开办时间压缩至3个工作日内，全县市场主体达39008户，增长8.5%，注册商标2521件，增长39.1%。开展集中走访服务民营企业活动，民营经济市场主体达38200户，实现税收9.4亿元。有序推进政府机构改革，完善城市综合执法管理体制，完成5个乡撤乡设镇。政府及部门预决算全面公开，国库集中支付电子化全覆盖，财政部财政管理绩效综合评价考核排名全市县级第一。国资国企改革扎实推进，国有平台公司整合转型迈出实质性步伐。农村“三变”改革试点积极推进，示范带动效应逐步显现，新成立农村集体经济组织274个，消除“空壳村”147个。加大开放。新签约招商项目54个，合同额123亿元，开工项目投资额达30.6亿元，为产业转型升级积蓄了动能。积极发展对外贸易，实际利用外资1715万美元，全县进出口额达3.4亿美元。鼓励创新。加强与江南大学、西南大学等国内知名高校合作，建立校企研发中心1个、民办非企业科研机构2个。建立1000万元创业种子投资基金，支持21家创新型中小微企业及团队免息信用贷款593万元。新培育国家高新技术企业2家、国家科技型中小企业11家、市级科技型企业32家。渝东南现代农业科技园区获批国家农业科技园区，已完成规划实施方案。一年来，我们坚持生态优先、绿色发展，加大污染防治力度，环境改善取得了明显成效。空气质量居全市前列。划定高污染禁燃区5.7平方公里，整治露天烧烤，取缔燃煤锅炉，推进公共机构节能改造，县城空气质量优良天数达361天，成功获评全国首个“中国气候旅游县”国家气候标志。水体质量全面达标。划定农村集中式饮用水源保护区106个，城镇集中式饮用水源地水质100%达标。完工县城污水处理厂二期工程，建成各个乡镇污水处理厂及1000人以上农村聚居点污水处理站，配套建设乡镇二三级污水管网约400公里。河(库)长制全面推行，六大专项行动成效显著，拆除渔业网箱、库湾养殖设施13万平方米，关闭畜禽养殖场65家，拆除餐饮船舶4艘，整治入河排污口145个，县内河流水质全部达到功能区要求，阿蓬江酉阳段、龙潭水库分别荣获“重庆十大最美河流”“重庆十大最美水库”称号。土壤污染有效防治。治理岩溶化面积44平方公里，整治土地3.4万亩，建设高标准基本农田3.7万亩，完成各类营造林37.8万亩，城区绿地面积达511公顷，全县森林覆盖率达61.5%，入围“全国国土绿化模范县”。投资1.12亿元，配齐39个乡镇(街道)垃圾收运设施，完成乡村陈年垃圾治理，形成“户集、村收、乡镇运输、县处理”的垃圾收治体系。工业园区固体废物处置场完工投用，垃圾热解站、建筑垃圾消纳场、污泥处理厂等环保项目顺利推进。一年来，我们围绕保障和改善民生，大力发展社会事业，群众获得感幸福感进一步增强。教育发展力度空前。新建和改扩建24所幼儿园、63所小学、10所初中、3所高中，开工“一城四组团”学校建设项目12个，实施薄弱学校改造项目18个，新增投资3.32亿元。全县学前三年毛入园率达87%，普惠率达81%，高于全国平均水平;义务教育均衡创建顺利通过市级复查验收;高考重本上线1196人，继续位居渝东南前列。卫生健康事业大力推进。全面推开公立医院综合改革，落实常态化便民服务措施，启动县内医联体建设，推进分级诊疗。县中医院、县疾控中心等项目正常推进，县精神病医院整体迁建一期工程完工投用，县人民医院异地扩建加快推进，“美丽医院”启动实施。基本公共卫生服务指标全面达标，国家卫生县城创建成果有效巩固。落实计生服务，人口素质进一步提高。文化体育不断进步。完工文化馆图书馆总分馆，建成19个乡镇场镇有线数字电视网络，开通农村应急广播信息系统。成功申报市级非遗项目3项、国家级非遗传承人2名，《啊啦调》《薅草号子》进京演出分获金奖和优秀节目奖。完成地名普查，编纂出版《酉阳县志(1986-2005年)》。圆满举办2018桃花源国际山地自行车挑战赛，少数民族蹴球项目代表重庆市参加全国少数民族传统体育运动会。社会保障全面落实。城镇新增就业3973人，城镇登记失业率控制在2.53%。“五险”累计参保117万人次，基金征缴8.6亿元。实现“精准脱贫保”贫困人口全覆盖，资助4万余名四类人员购买“民政惠民济困保”。实施城乡低保救助37832人1.91亿元。完成公租房入住2082户。加快县城殡仪馆迁建项目建设，建成乡镇敬老院9所、社区养老服务站6个，开展残疾人精准康复服务4187人。加强农村“三留守”人员关爱，实现留守儿童关爱保护全覆盖。一年来，我们克服经济下行、债务严控、政策性减收等多重困难，千方百计为企业解难，为重点项目筹资，为各方运转提供坚强保障。加大“放管服”力度。完善“三张清单”，完成行政许可“四办清单”清理，开通渝东南首家自助办税服务厅，推行“扫码办事”，推广“渝快办”，办理时限压缩1/3以上。开展工程建设项目并联审批，法定审批时间从235个工作日缩减到85个工作日。规范涉企收费，企业用电、用气价格均降低10%，为市场主体减税降负1.6亿元，帮助企业融资54亿元。强化要素保障。扎实推进“十三五”规划纲要中期评估，积极开展重大项目储备，共编制项目570个、总投资1023亿元，全年实现立项争资59亿元、银行融资58亿元。成功争取71个“村改居”920公里通畅公路纳入补助计划。争取项目建设用地指标3025亩，比上年净增2644亩。优化财政运行。强化财政调度，争取各方支持，确保了人员工资待遇、公务运转支出、基本民生开支，在精准落实上级专项拨付的同时，尽力保障县级项目实施和国有企业公益负债有序化解。加强公共资源交易管理，加大公共资金审计力度，节约财政资金8.7亿元。压减非刚性、非民生、非重点项目支出，降低行政运行成本，实现“三公”经费只减不增。严格政府债务管控，完成系统内债务置换，全年未新增政府债券外的其他政府性债务。一年来，我们突出民生民计、安全稳定、防灾减灾等重点领域，创造条件为群众办实事办好事，有效维护了社会和谐稳定。聚焦群众关切。35件民生实事完成27件，正在办理8件，完成投资35亿元。汇办各种渠道民情民意2364条，办结率97.7%。办好人大代表建议、政协提案，实现办结率、办理工作满意率“两个100%”，办理结果满意率分别为99.3%、97.8%。社会安全稳定。生产安全事故起数和死亡人数均下降21.4%，未发生较大及以上安全事故。建立县乡村三级公共法律服务体系，“七五”普法深入开展，调处各类矛盾纠纷4783件，化解市交办信访积案10件，非法上访人数渝东南最少，同比下降95%。扫黑除恶专项斗争成效明显，成功打掉全市首个农村宗族恶势力犯罪团伙。社会面整体巡逻防控工作到位，禁毒重点挂牌整治地区成功摘牌。国防动员建设积极有为，征兵工作获得肯定。全力防控非洲猪瘟，有力保障食品药品安全，国家食品安全示范城市创建通过市级中期评估。及时应对洪涝和地质灾害，妥善处置各类突发事件，群众安全感指数达到99.45%。与此同时，统计、外事、侨务、宗教、人防、保密、机关事务等工作取得了新成绩，青年、妇女、儿童、工会、科协、慈善、红十字等事业实现了新发展。各位代表!酉阳经济社会发展的良好态势来之不易，政治社会稳定的良好局面来之不易。我们深切感受到，酉阳的进步，是习总书记和党中央英明领导的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，是县委加强领导、统揽得力的结果，是各级各部门认真贯彻县委部署要求的结果，是86万酉阳人民苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老干部、老同志，向驻酉部队、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意!向关心和支持酉阳发展的中市驻酉单位、社会各界人士，表示衷心的感谢!我们也清醒认识到，我们的工作与上级要求、与群众期望还有很多差距。主要是：经济增速不快，经济总量不大，一二三产业融合发展不够;财政收支矛盾突出，基础设施短板不少，基本公共服务还不到位，居民人均收入仍低于全市平均水平;发展中的各种矛盾和问题相互影响，优化法治环境、创新社会治理任务依然艰巨;一些地方、单位工作主动性、执行力不强，工作时效性不高，能力和水平亟待提升。对此，我们一定高度重视，在新的一年认真解决，决不辜负全县人民的期待和重托! 二、对2019年政府工作的建议今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是全县脱贫摘帽攻坚之年，做好政府各项工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实市委、市政府工作部署，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，扎实做好“六稳”工作，持续打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”，如期高质量打赢打好脱贫攻坚战，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年，全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长8%、8%和15%;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、9.5%;节能减排等约束性指标完成市上下达任务。重点抓好以下八个方面工作： （一）攻坚脱贫摘帽。深学笃用习近平扶贫开发重要论述，围绕整体脱贫摘帽目标，紧扣“两不愁三保障”和巡视反馈问题整改，大力度攻坚克难，确保全县贫困发生率稳定降至1%以下，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。稳定实现“两不愁”。科学选择特色项目，按照每户2500元标准继续支持贫困户发展到户增收产业。加大财政、金融支持力度，持续引进和培育涉农市场主体，实现产业对贫困户的利益联结全覆盖。稳定公益性岗位安排设置。加大扶贫培训力度。调整农村低保兜底补差标准，推进低保制度与扶贫政策有效衔接。做好易地搬迁后续产业、就业的到户落实。稳步扩大农村“三变”改革范围，多途径增加贫困群众收入。精准落实“三保障”。落实各学龄段教育资助全覆盖。义务教育保障到人，着力控辍保学，确保所有适龄儿童少年不因贫困而辍学。落实贫困人口医保参保全覆盖，做实家庭医生签约服务，全面实施大病、慢病、重病“三个一批”管理，确保贫困群众患病有得治、治病有报销、大病有救助，基本医疗保障到人。推进易地扶贫搬迁扫尾和农村危房改造，落实宅基地复垦和农房土地收储，整治农村破烂房屋，确保所有农户达到住房安全标准，住房安全保障到户。加大对农村“六类特定群体”扶助力度，在普惠政策的基础上实施兜底保障。继续改善脱贫条件。加快农村公路建设，完工“四好农村路”800公里、农村产业道路100公里，实现所有贫困村通组通畅路全面开工、全县通组通畅率达到80%。加快集镇供水站改造，全面清理并逐户解决农村群众饮水保障问题，让农户都喝上“安全水”“放心水”。加大电力和通讯投入，切实解决农村群众用电难、通讯难。建立农村基础设施管护机制，充分发挥项目效益。认真巩固脱贫成果。优化、巩固帮扶力量，压实帮扶工作责任，提升帮扶满意度。坚持动态识别管理，实施动态监测和多部门联合认证，把好“入口”与“出口”。坚持扶志与扶智并举，充分激发贫困群众内生动力，提高自我发展能力。深化致公党中央定点扶贫、渝鲁扶贫协作、江北对口帮扶，深入动员企业、社会组织和有识之士投身扶贫，巩固大扶贫格局。建立扶贫长效机制，阻断返贫之路，巩固脱贫成效。 （二）加快产业发展。学好用好绿水青山就是金山银山“两山论”，走深走实产业生态化、生态产业化“两化路”，大力发展生态经济，加快构建现代产业体系。升级全域旅游。聚焦打造全县旅游产业升级版，重点实施“五个升级”。主题定位升级。确立“全域桃花源·康养度假地”主题定位，依托“山水”优势和“人文”特色，彰显全国首个“中国气候旅游县”国家气候标志效应，打造康养度假式全域桃花源。规划布局升级。按照“一区两镇三江四盖”布局全域旅游产业，打造全国旅游强县和著名的民族生态休闲旅游目的地。政策措施升级。结合乡村振兴和脱贫攻坚，制定出台大力推进乡村旅游发展实施意见，认真解决交通、土地、资金、人才等制约问题。项目支撑升级。加快小坝旅游新城建设，建成投用游客集散中心、轨道观光车、金银山自驾营地，动工秦村、康养医院、配套中学、桃源·新宸等核心项目，推进塘花大道、综合管廊、供电设施等配套基础设施建设。完工投用龚滩景区综合管网、旅游码头等项目，确保龚滩国家5A级景区进入全市创建名单。精细化打造红花国际艺术村，板溪叠石花谷和两罾金丝楠木群开园迎客。构建以桃花源为中心、一小时车程为半径的乡村旅游重点布局，推进龙潭、麻旺、泔溪、车田农文旅一体化开发，创建“桃源人家”民宿品牌，新发展“桃源人家”200户。强化红色资源发掘利用和旅游方式创新，实施龙潭赵庄、南腰界革命根据地等红色旅游资源升级开发。要素配套升级。深度挖掘民族特色饮食，打造“桃源食记”美食品牌;支持旅游商品开发，创建旅游商品品牌;提升旅游线路产品，打造跨省市黄金旅游线路;推进旅游服务管理标准化建设，提高宣传营销水平，提升游客满意度。全年完成旅游投资30亿元，接待游客1680万人次，实现旅游综合收入80亿元。打造生态工业。推进特色资源绿色加工，大力引进和培育茶叶、油茶、青花椒、中药材、蔬菜、水果、山羊等优势农特产品精深加工项目，建成投产麻芩止咳糖浆和橙皮苷生产扩能、润兴山羊、青花椒化妆品、菊芋加工等项目，帮助昆武制药、琥珀茶油、和信农业、万源佳药业、土司府酒业、首创辣椒加工、大千农业等资源型加工企业技改扩建、做大做强。加大工业招商力度，积极引进一批生态环保及市场销路有保障、政府有税收有就业的加工制造企业，加快推动既有意向签约项目落地酉阳实施建设。加大“去僵尸”“去空壳”力度，盘活园区存量企业、存量资源。抓好园区配套建设，建成10万平方米标准厂房和综合物流中心，建设智能终端、油茶、茶叶加工配套厂房。完工板溪园区东环道路、龙江园区河西大道，投用麻旺园区中石化成品油库铁路专用线，重点完善板溪园区给排水、供电、交通、餐饮、商业、文化娱乐等配套服务设施，实施智慧园区建设。全年工业投资10亿元，新增规上工业企业5户，力争8户。实现工业总产值75亿元、税收3亿元。丰富服务业态。千方百计扩大有效需求，推动消费升级。加快县城智慧商圈建设，提升酉州古城、汇升广场、碧津广场、华章财富、龙湾国际、土家八千等片区集聚辐射功能，满足多层次多样化消费需求。推动冷链仓储物流体系朝着专业化、智能化方向发展，完善城市公共配送体系，大力培育电商市场主体，力争全年电商交易额突破50亿元。完善县乡两级金融服务体系，持续推进金融服务实体经济，围绕全县重要规划、重点工程和中小微企业推进项目市场化融资，力争银行融资40亿元，资本市场融资10亿元。拓展保险市场风险保障功能，积极开展巨灾保险。健全监管协调机制，严厉打击金融违法行为，有力维护金融安全。扶持一批重点文化企业，力争文化产业增加值达7.24亿元，占GDP比重为3.15%。加快推进研发设计、货物运输、商务租赁、工业供应链等生产性服务业发展，促进产业加速融合。 （三）扩大基本建设。进一步加大基本建设推进力度，加快基础设施提档升级，积蓄发展后劲，支撑经济发展。加快交通互联互通。推进对外通道建设，完工渝怀铁路二线酉阳段路基工程，进入轨道铺设，开通酉阳至秀山段，加快酉阳火车站扩建进度，力争动工酉彭高速公路，深化渝湘高铁酉阳段、通用航空机场、酉永高速公路等重点项目前期工作。推进国省干道公路改造，完工国道319龙潭过境段改建和省道305毛坝至湖北界、省道306龙潭至江丰段路面改造，加快国道211丁市至万木段、省道522麻旺至酉水河段、省道305南腰界革命根据地红色旅游公路新建、改建实施。推进深度贫困乡公路建设，加快泔溪至车田改扩建工程，完工省道522浪坪至彭水界改造工程，完成浪坪至大河口段新建道路前期手续，特别是环保审批，争取资金，力争尽快开工。推进乡镇联网公路建设，实施16个联网公路工程项目，基本形成全县“大一环”公路网络。实施300公里农村公路安保工程综合治理，实现有条件的行政村全部通客车。加大水利建设力度。加强水源工程建设，建成九龙眼水库、大泉水库，全面启动桃花源水库移民工作，加快工程建设，完成夹洲水库项目可研和前峰、庙湾、挖金坝水库前期工作。大力整治城镇供水，改造城区老旧供水管网，完善各个乡镇集镇供水机制，整治提高城镇供水质量。建成红卫桥至酉州桥东岸防洪度汛河堤，完工县城分洪隧洞、防洪水闸除险加固工程，实施小坝中型灌区项目，继续推进后河、龙潭河等中小河流治理。加大库区后续项目建设力度，确保库区移民安稳致富。加强能源通讯建设。深入实施城乡电网改造，进一步优化骨干网架、电源点布局，建设万木、可大35千伏输变电工程，提升全域供电可靠性。加快实施天然气下乡工程。新建和改造4G网络基站388个，动态实现20户以上村民聚居点4G信号全覆盖，全县移动电话用户达62万户，宽带用户达15.9万户。 （四）推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，积极推进乡村振兴，让农业变强、农村变美、农民变富。发展特色农业。推进调结构、强品质、创品牌，构建现代农业生产经营体系。稳定粮食供给，抓好粮食安全。做大做特茶叶、油茶、青花椒、中药材、蔬菜、山羊等六大“十亿级”全产业链，提升优质稻、冷水鱼、荞麦、水果、黑猪、中蜂、榨菜等区域性现代山地特色高效农业，巩固烤烟、油菜等传统产业，全年特色效益农业在地面积达到130万亩以上。打造稻田综合种养、特色荞麦、鲜食玉米、标准化茶园等示范基地。发展新型农业经营主体2000个，创建农产品区域公用品牌，新发展“三品一标”10个，新培育市级名牌农产品2个。扩大智慧农业试验示范，运用“三农”大数据共享平台，做好技术、信息、气象等服务。建立电商大数据平台，规范电商运营服务体系，农产品上行销售额突破6亿元。改善人居环境。加大人居环境整治力度。完善生活垃圾收运处置体系，启动建制镇建成区和11个村垃圾分类工作，夯实农村保洁长效机制。打好乡镇污水管网收集入户攻坚战，保障乡镇污水处理厂(站)全面正常运行，因地制宜处理农村分散污水。清理规范农村无序建房，加大“一房五改”实施力度，深化农村庭院环境综合整治，改造农村卫生厕所2.39万户，深入开展“洁美人家”“最美村寨”评选活动。加强农业面源污染治理，推进化肥、农药使用量零增长，开展废旧农膜等废弃物治理和资源化利用，推广生态循环农业生产方式。抓好农村改革。积极推进农村集体产权制度改革，扩大“三变”试点，发展壮大农村集体经济。深入实施农村产权抵押贷款，探索建立统一收储和交易机制。加大农业项目财政补助资金股权化改革力度。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。完成“两区”划定，全面整治“大棚房”。深化供销合作社综合改革，实施“三社”融合。 （五）加快城市提升。加快建设步伐，改善环境秩序，不断提升城市品质。打造精品城区。完成新一轮城乡总体规划编制，优化重点区域、重要节点城市设计。高起点规划、高标准建设酉阳小坝新城。推进原制革厂、西山沟粮库、城南公交总站等片区棚户区改造建设，实施老交通局、东风坝油脂化工厂、城南何家坝等片区房屋征收，加快桃源世家、伴山华府、鸿福公寓、土家八千二三期、兰花山汽车城、城建南城花园等项目建设，完成投资8亿元。强化公共设施配套，建成5座人行天桥，新建一批城市公厕和社区游园，增建县城污水管网，建成铜鼓垃圾热解站、县城建筑垃圾消纳场。实施县城环境综合整治，推进滨河路二期提档升级工程。建设美丽集镇。优化乡镇布局，推进有条件的镇逐步改街道，有条件的乡改镇。实施龙潭、麻旺、泔溪、车田美丽村镇一体化规划及建设，加快打造龙潭特色小镇。按照旅游集镇、边贸重镇、民族乡镇、文化名镇四大类别，因地制宜规划建设乡镇集镇，逐步完善集镇功能，不断提升集镇形象。狠抓精细管理。深化“大城智管、大城细管、大城众管”。加强与公共视频、应急指挥系统资源共享，加快智慧城管建设。全面推进“马路办公”，开展酉城河清漂整治，推进生活垃圾分类投放和收运，综合治理“牛皮癣”、占道经营、露天烧烤、乱停乱放、损坏设施等城市顽疾。深化实施卫生“网格化”管理，推广“五长制”，开展最美街区、最美公园、最美公厕、最美门店、最美小区等评选活动。坚决遏制新增“两违”建筑。 （六）提高环境质量。持续打好污染防治攻坚战，坚决守住生态环保底线。坚持绿色发展。开展生态保护红线勘界定标。落实产业禁投清单、工业项目环境准入规定，实施一批清洁生产示范工程。倡导居民绿色消费和出行，推进市级生态文明示范县创建。强化污染防治。加强大气污染防治，重点治理柴油货车污染，加大餐饮油烟、燃煤、秸秆焚烧整治力度，确保县城空气质量优良天数不低于350天。加强水污染防治，建成污泥处理厂，实施县城污水处理厂提标改造、县城污水管网完善二期工程，完成9个乡镇污水处理厂技术改造。深入推进河(库)长制，实现从有名到有实，常态化开展巡查和水质断面联合监测，确保县域河库水质稳定达到水域功能区要求，饮用水源地水质100%达标。加强土壤污染防治，深化水土流失、石漠化专项治理，实施土地整治5万亩，建设高标准基本农田4.5万亩，完成38.2万亩国土绿化任务，森林覆盖率提高到63.5%。实施综合治理。巩固基本农田划定成果，严守耕地和林地保护红线。深化“绿盾”行动，加强自然保护地管控。落实横向生态补偿。按时销号中市环保督察反馈问题整改。实行最严格的环保执法，对各类环境违法行为“零容忍”。 （七）深化改革开放。增强发展新动能，拓展发展新空间。深化重点改革。深入开展“去僵尸”“去空壳”，盘活园区土地和厂房。深化并联审批，进一步压缩审批时间。投用新行政服务中心，完善“一站式”综合便民服务平台，进一步推广“渝快办”，加快实现全渝通办。建成政务信息资源共享交换平台。全面推行个体工商户网上登记，实施“证照分离”改革。稳步实施政府工作部门机构改革，完成事业单位和国有企业公车改革。严格预算约束，提高资金使用效率。积极争取地方政府专项债券，完成立项争资60亿元。建立税收共治信息系统，提升征管效能。盘活国有存量资产，推动国有企业市场化转型发展。启动科技型企业知识价值信用贷款改革，建立1000万元风险补偿基金，加快破解企业融资难问题。提高开放水平。加强与武陵山区、渝东南区县及沿海地区互动合作。积极培育本土加工贸易企业。突出专业招商，做好服务工作，加快招商引资重点项目落地建设。实施创新驱动。继续与江南大学、西南大学、市林科院、市畜科院共建研发机构。大力引进和培育科技型企业。加强大数据智能化在产业发展、城市管理、社会治理等领域的广泛运用。加大财政资金支持，引导企业加大研发投入。加快酉阳国家农业科技园区建设。重抓民营经济。全面优化营商环境，推动“非禁即入”普遍落实。畅通联系民营企业渠道，依法保护企业家人身和财产安全。“一企一策”解决企业当前反映的困难和问题。建立转贷应急周转资金，积极争取市级民营企业纾困基金，着力解决民营企业融资问题，减轻民营企业税费负担。 （八）保障社会民生。始终将民生放在心上、扛在肩上，把该办能办的实事办好。提升社会事业发展。大力建设普惠性幼儿园，实现乡镇中心幼儿园建设项目全覆盖。完工渤海中学、钟多小学、酉州小学新建和实验小学、钟多街道中心小学、桃花源街道中心校扩建等“一城四组团”项目主体工程，推进龙潭、麻旺、铜鼓、丁市等一批重点集镇“二小”建设。开工小坝新城配套中学，稳步推进高考综合改革，重本上线1200人以上。深化产教融合、校企合作，建设高水平中等职业学校。持续推进第二期特殊教育提升计划。加强医联体建设，健全分级诊疗，深入开展家庭医生签约服务。实施县人民医院异地扩建，完工县精神病医院二期工程，推进县中医院、县疾控中心等项目。完善计划生育服务管理。巩固提升国家卫生县城创建成果。在有条件的村实施有线数字电视网络，实现农村应急广播全覆盖。加强文物保护、修史修志和档案数字化建设，深入推进非物质文化遗产传承、利用。投用全民健身中心，广泛开展全民健身活动。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果。发挥红十字会、慈善会等社会团体作用，倡导互助精神，促进社会和谐。完善就业社保体系。加强教育、卫生、文化、科技等专业人才建设。大力开展技能培训和就业援助，新增城镇就业3500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实个人所得税专项附加扣除等政策，促进居民收入稳步增长。加强治欠维权工作，保障劳动者合法权益。继续加强“五险”扩面征缴。完善社会救助体系，统筹做好各项救助工作，加强优抚安置工作。健全农村“三留守”关爱服务体系和残疾儿童康复救助体系，建设儿童之家140个以上。推进医养结合，加快社区养老服务建设。创新社会治理方式。全面落实安全生产责任制，有效遏制一般事故，坚决杜绝较大及以上事故发生。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。有序推进“雪亮工程”，不断完善社会治安巡逻防控体系。加强和完善城乡社区治理体制建设。深入开展“七五”普法，全力预防和化解各类社会矛盾纠纷，加强各类特殊人群管控，大力实施法治信访，依法规范信访秩序。建设信用酉阳“一网一平台”。扎实开展全民国防教育和双拥共建，抓好退役军人管理服务工作。完善应急管理体系，提高公共突发事件和各种灾害的应急处置能力。认真做好统计、外事、侨务、人防、保密、机关事务等工作，推动青年、妇女、儿童、工会、科协、慈善、红十字等事业实现新发展。 三、切实加强政府自身建设政府及其部门必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、勤勉工作。 （一）坚持和加强党的领导，坚决做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实中央大政方针和市委决策部署，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动政治生态持续向好。始终坚持在县委的统一领导下，履行好、落实好政府的各项职责任务。 （二）坚持依法行政为民谋利，切实提高政府公信力。严格遵守宪法和法律，始终坚持法无授权不可为、法定职责必须为。严格规范公正文明执法，落实行政执法全过程记录和行政机关负责人出庭应诉制度。坚持工作重心下移，扎实做好群众工作，着力解决群众反映强烈的突出问题。依法公开政府信息，积极回应社会关切。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责。主动接受人大监督，自觉接受政协监督，广泛接受各界监督，让权力在阳光下运行。 （三）发扬担当实干精神，推进政府各项工作落到实处。牢固树立责任在我、舍我其谁的履职意识，切实做到敢担当、真担当、善担当，提升干部履职尽责的“八种本领”。坚决整肃庸政懒政怠政和不作为、慢作为、乱作为，力戒为官不为和敷衍了事。健全容错纠错机制，促进政府工作人员既各司其职、勇挑重担，又紧密协作、合力干事。坚持问题导向，将督查工作贯穿于政府工作始终，坚决实行追责问责，推动政府各项工作提速、提质、提效。 （四）持之以恒正风肃纪，以新的作风开创新的局面。锲而不舍落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义。加强对权力运行的制约和监督，持续加强公共资金使用、公共资产管理、公共资源交易监管，严格财政预算执行、扶贫政策落实和资金使用管理审计，大力化解政府隐性债务，坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题，以求真务实的精神、锐意进取的干劲和清正廉洁的作风成就事业、造福人民。各位代表!踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，夙夜在公，尽心为民，奋力开创各项事业新局面，向着决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程的宏伟目标更进一步，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【南丹县招商】2020年南丹县人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月10日在南丹县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长覃康平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，对南丹来说，是极不平凡的一年。这一年，既有热烈庆祝新中国成立70周年的豪迈场景，有成功举办第十五届广西“拔群杯”篮球赛、第二十届河池铜鼓山歌艺术节的喜庆氛围，也面临有色金属行业不景气、非洲猪瘟影响带来的经济运行严峻形势，还面对“6·7”特大暴雨灾害及“10·28”矿山坍塌事故带来的困难。这一年，县人民政府在市委、市政府以及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧扣“三区二城一县”提升年活动要求，克难攻坚、扎实苦干，实现经济社会发展稳中有升，较好完成了县第十六届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。预计，全年完成地区生产总值132亿元，增长7%;财政收入11.08亿元，增长0.17%;规模以上工业总产值160.69亿元，增长5.31%;规模以上工业增加值50.61亿元，增长15.03%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额37.3亿元，增长10%;对外贸易总额3.62亿美元，增长4.3%;城镇居民人均可支配收入35565元，增长7%;农村居民人均可支配收入11912元，增长9.5%;常住人口城镇化率达47%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓精准谋持续，脱贫成效持续巩固。聚焦精准这一核心，围绕持续这一目标，在巩固原脱贫人口不返贫的同时，年内再实现2个贫困村、3175名贫困人口脱贫摘帽，贫困发生率降至1%。实施后续产业创业、转移就业、项目建设、招商引资、社会管理创新5大行动，形成巩固脱贫摘帽成果“1+5”模式，易地扶贫搬迁后续扶持实施方案获国家发改委向全国推广(全国十三个，广西唯一)。八圩扶贫产业园5家企业投产运营，为贫困群众提供1500多个就业岗位;里湖文化旅游扶贫产业为贫困群众提供500多个务工机会。长寿·生态·富硒农产品、油茶、肉牛、肉羊、瑶乡黑猪以及淡水养殖等“十大百万”扶贫产业年度任务全面完成，建立市、县、乡级示范基地58个，辐射带动贫困户8472户，特色产业覆盖率达96.39%。47个贫困村村集体经济年收入均达4万元以上。全力打好义务教育保障、医疗卫生保障、住房安全保障、饮水安全保障“四大战役”，各项指标全部达标。筹措4300万元，升级硬化道路43条83.64公里，修建便民桥梁12座148米，维修水毁道路39条。高度重视移民搬迁安置点社会管理和基层组织建设，新成立幸福、团结、结拉、朵努4个社区，并选举产生社区居委会和党支部班子，确保搬迁群众管理有序;投资1.1亿元的王尚小学投入使用，可保障1600名搬迁群众子女就近入学，2019年秋季学期入学学生1087人，其中白裤瑶搬迁学生868人。义务教育控辍保学普职融合教育做法获2019年第3期《广西脱贫攻坚义务教育保障工作简报》头版推广。 （二）出政策重培育，工业总量持续增大。出台《南丹县工业企业高质量发展财政奖补暂行办法》《南丹县2019―2021年度丰水期鼓励县属工业企业增产用电办法》等政策措施，全力支持丹泉品牌营销。全县完成工业投资15亿元，增长35.6%;培育规模工业企业11家，规上工业企业总数达29家，创历史最好成绩。河池·南丹工业园区实现工业总产值156亿元、工业增加值24亿元。南方公司、正华冶炼厂等企业顺利完成电力市场化交易注册手续，工业用电成本平均降低10%。东泰公司碳酸钙超细粉体等项目投产运行，南方公司锌氧压浸出绿色制造、正华冶炼厂锑冶炼升级、鑫源公司仓储贸易中心、虎鹰公司循环经济综合利用、“振兴桂酒·百亿丹泉”等项目有序推进。南方公司跻身2019年广西民营企业100强第三位，丹泉酒业跃居2019年中国白酒企业竞争力200强第43位和酱香酒产能第三位，成为桂酒新航母、广西新名片。全市“双百双新”项目建设现场会、“培育企业上规”现场会先后在我县召开。 （三）创示范育品牌，农业质量持续提升。成功创建河池市首个国家农产品质量安全县，获农业农村部推介为全国农村创新创业典型县。全年农业总产值21.18亿元，增长6%;完成粮食作物种植29.69万亩，总产量8.51万吨。粮食作物良种覆盖率98.9%、农业机械化水平达52.37%。新种油茶1.58万亩，油茶总面积达4.5万亩;新种水果6500亩，水果总面积达6.85万亩;种植优质烤烟7081亩，烟农户均收入10.98万元。建立50头以上肉牛规模养殖示范场14个、5000羽瑶鸡养殖场165个、100头以上生猪养殖场8个。全县创建现代特色农业示范区(园、点)达138个，新增自治区五星级示范区1个、三星级示范区2个、县级示范区1个，全县示范区认定数达75个，示范区创建数及认定数排河池市前列。巴平米、六龙茶作为广西首批通过香港优质“正”印认证产品，“溪谷源记”有机富硒米、六龙茶入选广西农产品品牌名录。“三品一标”认证产品达37个，认证基地面积9.53万亩。巴平米获国家地理标志产品登记公示，瑶蚕平板丝、苞谷李产品通过国家地理标志登记评审。八圩精准扶贫肉牛标准化养殖示范场获“广西五星级畜禽现代生态养殖场”认证。四山村“红心猕猴桃”获全国“一村一品”示范村镇认定，巴平村获评全国乡村治理示范村。率先在全市建成农村产权交易中心。 （四）借外力强内功，全域旅游持续发展。全面创建国家全域旅游示范区，完成旅游固定资产投资3.5亿元，旅游服务水平显著提升，“南国避暑胜地世界白裤瑶乡”品牌更加响亮。紧扣广西“北联”战略部署，与荔波等县共同建设“跨省旅游扶贫示范区”，成功举办2019年南丹·荔波白裤瑶年街节暨“赏民俗·游黔桂”旅游景区体验活动。全力推动南丹―荔波旅游廊道建设，建成设施完善型村庄27个、精品示范型村庄4个、基本整治型村庄62个，获自治区红榜表扬。国际温泉养生度假区(二期)、丹炉山景区、蛮降农耕旅游景区、世界白裤瑶(南丹)大健康旅游扶贫产业园、“千家瑶寨万户瑶乡”旅游综合体等项目加快推进，九龙沟森林康养度假区、游客集散中心前期工作有序开展。全年接待游客402.22万人次，增长28.5%，旅游总消费49.67亿元，增长30.5%。 （五）明责任严奖惩，项目建设持续推进。深化人盯项目、红黑榜、绩效奖励等行之有效的办法，压实项目建设责任，统筹推进项目建设148项，完成投资28亿元，其中自治区层面重大项目11个，完成投资11.63亿元;市级层面重大项目40个，完成投资12亿元。谋划“双百双新”项目15个，完成投资9.66亿元。争取中央预算内投资项目11个1.52亿元、乡村振兴发展补助项目10个3345万元，2018年中央预算内投资项目全部完工，2019年项目顺利推进。南丹至天峨下老高速、国道210车河段改线、县道岜地至磨岩、罗富至同贡等道路建设有序推进，东兰至吾隘、六寨至巴定等道路建成通车。完成20个72.4公里农村公路“畅返不畅”整治工程、13个12.7公里“窄路加宽”工程。全年引进签约项目14个，签约总金额115.4亿元，在第十六届中国―东盟博览会上成功签约项目5个，签约金额达34.4亿元。全年引资位37亿元，增长12.12%。 （六）放位服点，营商环境持续优化。深化政务“放管服”改革，扎实开展“优化营商环境攻坚突破年”专项行动，聚焦群众和企业反映强烈的问题，通过制定《南丹县营商环境投诉举报受理办法》，开展常态化专项督查等措施，倒逼行政审批和公共服务事项全面提速增效，不动产登记仅需1小时，注册开办企业仅需3.5小时并现场免费刻制印章一枚，小微企业办理贷款仅需4.5天，24项重点指标均达或超过自治区要求，营商环境综合水平居全市前列。广西数字政务一体化平台全面延伸至乡镇，编制发布936项县级实施清单，实现“一网办、简易办、马上办”。“最多跑一次”事项比例达97.85%。成立县服务企业中心，深入开展“县长服务企业接待日”活动，为南方公司等企业解决问题和困难30多个。协调金融机构新增发放企业贷款26.47亿元，帮助民营企业中小企业清理拖欠账款1063万元，为华星商贸、富得旅游等10家企业融资担保9130万元。强化减税降费，共为3.97万户纳税人减负1.72亿元。推进国企“三供一业”改革，完成迎宾馆改制工作，妥善处置改制遗留问题，南星公司改制职工工矿棚户区八兴安置小区项目建设顺利推进。全市民营经济“四创”工作现场会在我县召开。扎实创建电子商务进农村综合示范县，在自治区组织的第三方评估考核中获85.6分，排名全区第二，并在全区电商培训会上作典型发言。 （七）重防范严治理，生态环境持续改善。完成2016年中央环境保护督察组反馈涉及我县2类8个方面问题中6个的整改销号，完成群众信访投诉案件9.5件中8.5件的整改，整改完成率为89.5%;完成中央环境保护督察“回头看”6个问题整改工作。持续开展大气污染防治，出台《南丹县禁止燃放烟花爆竹管理办法》，城区空气质量优良率为97.9%，居全区县级第七位。森林覆盖率达73.41%，成功创建全国绿化模范县。广西南丹南方金属有限公司获危险废物综合利用和处置资质，有效提高全县危险废物综合利用和无害化整体处置能力。强力开展工业固体废物堆存场所排查整治，清理工业固体废物20.15万吨。启动《南丹县国土空间总体规划(2020―2035年)》编制，全县国土空间规划工作有序推进。加快地质环境治理恢复和土地复垦，投入资金297万元，完成城关镇关上小学、大平小学滑坡及八圩瑶族乡七圩小学崩塌等3个地质灾害点治理;整县推进三期高标准基本农田土地整治重大工程6个子项目全面竣工验收;城乡建设用地增减挂钩项目立项23个共797.03公顷，实施面积381.7公顷。 （八）扫黑恶净环境，社会大局持续稳定。持续推进扫黑除恶专项斗争，创新实施“千人驻百村”工作模式，完成中央扫黑除恶专项斗争第17督导组交办的30件信访事项，打掉涉黑犯罪集团1个、涉恶团伙7个，刑拘48人，逮捕33人，移送起诉94人，破获涉黑涉恶案件10起，“打财断血”冻结财产152万元。全面落实安全生产和食品药品安全责任制，推进安全生产监管机构改革，深刻汲取“10·28”矿山坍塌事故教训，持续开展矿业秩序集中治理整顿行动，查处涉矿案件52起，行拘137人。积极开展国务院第六次大督查反馈问题整改，突出机动车安全技术检测机构服务收费专项整治。完成信访“三化”建设，化解信访矛盾145件，完成自治区、河池市交办信访积案6件，来信、网上信访事项及时受理率和按期办结率均达100%。积极开展违建别墅问题清查整治专项行动。全力创建自治区文明县城，实施城区停车泊位收费管理，人文环境、市场环境明显好转。加强市容秩序整治，依法拆除违法建筑1.46万平方米;收缴非法经营成品油224.15吨，没收(捣毁)非法加油机55台、油罐39个。 （九）筑保障重关怀，民生福祉持续提升。教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水等重点支出达21.61亿元，占公共财政预算支出的84.05%。县财政追加6000万元用于“6·7”特大暴雨灾后重建工作，确保灾区社会稳定、人心安定。获评全国义务教育发展基本均衡县，学前教育三年毛入园率达89.86%，完成高中阶段招送生3890人，超出市级下达任务数414人。全县“三类”残疾儿童入学率达95.6%，义务教育巩固率达94.04%。全面实施“壮美广西·智慧广电”工程。推进业余体校综合楼项目建设，全力创建全国全民运动健身模范县。成功举办第十五届广西“拔群杯”篮球赛、第二十届河池铜鼓山歌艺术节等重要赛事和节庆活动。勤泽格拉案例在国家文化和旅游部基层非遗队伍培训班上作交流发言，获评自治区民族团结进步示范县。启动自治区慢性病综合防控示范区创建工作，突出抓好医联体建设，累计建立规范化电子健康档案26.9万人，建档率达91.89%。广西2019年“国际女童日”宣传服务活动暨人口家庭工作现场会在我县召开。农村低保覆盖率15.2%，城市低保覆盖率6.04%，发放低保金1.03亿元，位居全市前列;发放残疾人“两项补贴”562.64万元，7800人受益。城乡居民基本医疗保险参保率103.4%，城乡居民基本养老保险参保率90%，养老金发放率100%。城镇新增就业1346人，农村劳动力转移就业4814人，失业人员再就业289人，城镇登记失业率1.66%。建成棚户区改造住房600套，实施农村危房改造173户。投入资金420万元，硬化县城区小街小巷5条。 （十）守初心担使命，自身建设持续加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做“两个维护”。坚持解放思想、担当实干，持之以恒克服形式主义和官僚主义，着力增强政府工作的执行力和落实力。坚持依法行政，推进科学民主决策，规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年办理人大代表建议79件、政协委员提案34件，办复率100%。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及其实施细则。出台防范化解政府债务风险实施意见，加强政府隐性债务风险监测和应对。加强审计监督，完成审计项目128个，审计资金4.03亿元，核减工程造价节约政府投资4710.33万元，核减率11.68%。执纪问责力度进一步加大，严肃查处一批公职人员违纪违法问题，立案167件，给予党纪政务处分159人，移送司法机关4人，政府工作的透明度和公信力显著提升。一年来，统计、农机、供销、司法、金融、消防、侨务、港澳台、民族宗教、人防、机关事务、退役军人、地方志、气象、通信、邮政等工作迈上新台阶，老干部、妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业取得新成就，文联、工会、共青团、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，驻县单位、驻地部队支持地方发展和自身业绩取得新成效。各位代表，可喜成绩的取得，是县委正确领导和科学谋划的结果，是县人大和县政协有效监督的结果，是社会各界大力支持和广大干部群众上下一心、团结拼搏的结果，是离退休老同志鼓励支持和建言献策的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻县单位、驻地部队，向各级帮扶单位和工作队员，向所有关心支持南丹发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看，我县经济社会发展还存在着不少困难和问题，政府工作还存在不少亟待改进的地方：一是基础设施不完善、用电贵、融资难、用地难等制约发展的瓶颈问题依然存在，储备项目少、新上项目少、大项目少、产业链不全、转型升级仍需加强。二是培育新的经济增长点不够、主力财源依然单 一、财政收支矛盾较为突出、交通基础设施等重大项目资金支撑明显不足，部分预期工作和计划实施的项目未能如期落实。三是久远的采矿历史和复杂的矿区环境，导致矿区安全生产和环境整治难度大，要彻底整治，资金筹措压力巨大。对于这些问题和不足，我们将高度重视，努力加以解决。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划的收官之年，是打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年。做好全年工作，任务艰巨，意义重大。2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，继续打好三大攻坚战，落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照中央、自治区、河池市的决策部署和县第十四届党代会第四次会议确定的“一主线、二决战、三跨越、四提质、五创建”工作思路，突出脱贫攻坚、实体经济、项目建设三大重点，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业总产值、增加值分别增长10%、10.5%，财政收入增长6%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率达48%，节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。围绕上述目标，我们要重点抓好以下工作： （一）聚焦深度贫困，全面夺取脱贫攻坚胜利。全面推进已脱贫户脱贫质量巩固提升，强化42个已脱贫村各项脱贫指标质量跟踪和持续发展，聚焦全县“十三五”最后5个贫困村331户1378名贫困人口脱贫摘帽目标任务，确保所有贫困村出列，所有贫困人口脱贫。切实压实压细责任。坚持“机构不撤、人员不变、力度不减”，以脱贫攻坚大普查推动政府主体责任、行业部门分工责任、驻村帮扶和结对帮扶具体责任进一步压实压细，确保脱贫各项政策落实落地。决战“四大战役”。义务教育保障方面，强化控辍保学“双线四包”和部门联防联控联保责任制，确保建档立卡贫困户适龄儿童100%入学。认真落实学生资助政策，确保教育扶贫各项政策落实位。医疗卫生保障方面，确保所有符合参保条件的建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险，贫困患者住院报销90%、29种慢性病患者门诊就医报销80%、特殊慢性病办卡率100%，“一站式”结算和医疗救助工作全覆盖。住房安全保障方面，确保全县所有群众不住危房，建档立卡户新改造的住房入住率达100%。饮水安全保障方面，强化农村人口饮水安全问题核查，建立健全长效管理机制，全面解决饮水安全问题。狠抓易地扶贫搬迁后续发展。强化八圩扶贫产业园建设和招商引资，引进更多的企业入驻，创造种类更多、数量更多的就业岗位，满足不同搬迁劳动力就业需求;加快推进里湖王尚安置点旅游设施建设，力争年底前景区实现运营;全面加强搬迁劳动力就业培训和转移就业，确保有劳动力家庭每户至少有1人稳定就业;新建王尚安置点农贸市场，加快完善八圩农贸市场并尽快开市，引导有能力的搬迁群众入驻经营增收;继续推进安置点微菜园建设。加强安置区后续管理，实施八圩社区安置点、八圩瑶寨安置点排污、绿化、亮化、硬化工程。加强幼儿园、小学建设，确保八圩、瑶寨、王尚等3个幼儿园年内开园，满足搬迁贫困群众子女入园1200名以上。继续完善易地扶贫搬迁安置点社区服务功能，建设易地扶贫搬迁安置点社区党群服务中心4个，确保年内每个社区党群服务中心建筑面积达300平方米以上。狠抓扶贫产业。着重抓好县级“5+2”、村级“3+1”特色产业，落实好农业产业发展行动计划，围绕“一村一品”“一乡一业”后续产业发展定位，出台《南丹县后续产业发展三年行动计划(2020―2022)》等激励政策，推动形成生态米、油茶、肉牛、瑶鸡、瑶乡黑猪等几个规模上千万的大产业，每个乡镇建立2―3个示范基地，建立稳健的“公司+合作社+基地+贫困户”引领发展机制，实现高质量可持续脱贫。按“培育一链、建设三区、打造四带”进行“十大百万”扶贫产业布局，培育芒场、八圩、城关、罗富、车河、大厂高山油茶全产业链。建设月里、中堡、八圩肉牛养殖集中区;里湖、八圩、中堡特色品种猪养殖集中区;城关、芒场、罗富瑶山鸡养殖集中区。打造城关、罗富、月里、六寨、里湖乡土李果(苞谷李、黄腊李)产业优势带;八圩、罗富、车河、大厂、吾隘柑橘产业优势带;城关、芒场、里湖猕猴桃产业优势带;六寨、月里、芒场富硒米产业优势带。持续做大村级集体经济，确保所有行政村(社区)村级集体经济收入全部达5万元以上，其中20%行政村(社区)村级集体经济收入达10万元以上。强化村级组织运转保障。狠抓拆旧复垦。全面核清搬迁户旧房类型及宅基地占地类型，加快旧房拆除进度，全面开展搬迁户旧房宅基地腾退及复绿复垦工作，确保顺利完成拆旧复垦任务，达自治区要求以上。 （二）聚焦提质增量，全力推动工业转型升级。力争完成工业投资16.5亿元，增长10%;年内实现5个项目开工，7个项目竣工投产;新增培育规模企业3家。做强做优有色金属产业。着力在“强龙头、补链条、聚集群”上下功夫，加快推进有色金属产业转型升级和涉重金属企业优化重组，全力推进华锡集团有色金属产业基地等重大项目落户南丹。培育壮大一批以技术为核心的起点高、规模大的有色金属精深加工和环保治理骨干企业，重点扶持华锡集团、南方公司、吉朗铟业、正华冶炼厂等企业在深加工、产业联动上做大做强，支持国资源大厂环保治理及综合回收项目建设，力争在深部探矿、采矿、多金属分离和综合回收、“三废”资源化处理等方面实现新突破。夯实工业园区发展基础。以车河镇为中心，以河池·南丹工业园区为载体，扩容提质工业基础承载能力，全力打造南丹工业新城。统筹推进龙马工业园区和八圩扶贫产业园基础设施建设、土地储备、招商平台建设、高新企业引进培养等工作，为园区发展储备更多潜能。加强与广西电网售电企业沟通合作，争取更多优惠的“外电”入园，为企业入园松绑、减负、让利。大力发展多元工业。全力支持丹泉酒业打造成国内知名大型酿酒企业，力争“振兴桂酒·百亿丹泉”项目年内投产。引进塑料母粒、复合稳定剂、PVC板材等深加工项目入驻龙马工业园区。重点推进国瑞公司年产30万吨碳酸钙方解石超细粉体项目、恒固公司年产15万吨碳酸钙方解石超细粉体项目建设，推动碳酸钙(石材)产业取得新突破。引进木材加工龙头企业进驻八圩扶贫产业园，聚集形成2家以上大型木材加工企业，力争年内实现产值、利税大幅增长。培育壮大水电、农产品加工、饮用水等产业发展，进一步夯实工业经济发展后劲。 （三）聚焦增点扩面，全力发展优质特色农业。按照“以工促农、以城带乡”发展思路，推动农业全面改革，为农业农村现代化发展注入不竭动力。夯实农业发展基础。狠抓现代农业设施建设，加快推进2019年2万亩高标准农田建设，积极谋划2020年2.5万亩高标准农田建设。不断完善乡村道路、电网、通讯等基础设施。建设农村雷电监测预警服务系统。落实农业支持保护补贴、农机购置补贴等政策，严守耕地红线，全县粮食种植面积稳定在30万亩以上，总产量8.6万吨以上，确保粮食绝对安全。提档升级特色农业。着力推进特色优势产业向规模化、专业化、机械化方向发展，农业机械化水平达53%以上。发展生态米3万亩、富硒农产品1.1万亩、油茶1.6万亩、“三特”水果0.5万亩、长角辣椒2.5万亩、桑蚕1.61万亩、食用菌750万棒、中草药1.2万亩、烤烟0.5万亩、糖料蔗2万亩以上。抓好非洲猪瘟防控和生猪恢复生产，保障市场供应。年内新增“三品一标”产品3个以上，认定面积0.5万亩以上，组织六龙茶、瑶鸡、瑶乡黑猪申报国家地理标志产品登记，培育农业品牌8个以上。抓好农产品加工集聚区建设，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，提高农产品附加值和综合效益。争创全国休闲农业与乡村旅游示范县和1个四星级以上自治区现代特色农业核心示范区，持续推进绿稻花海田园综合体建设，统筹抓好水稻绿色高质高效、秸杆综合利用、西江水系“一干七支”沿岸生态农业等项目建设，实现农业整体提质增效。争取亚洲开发银行1亿元贷款，助力乡村振兴示范项目实施。 （四）聚焦资源开发，全力推动全域旅游发展。以争创国家全域旅游示范区为目标，紧扣广西“北联”战略部署，紧盯消费转型升级，通过招商引资、政府扶持等多种形式推动全域旅游发展。力争全年接待游客518.86万人次，增长29%，旅游总消费65.07亿元，增长31%。强化全域旅游项目建设，重点推进游客集散中心、博物馆、爱国主义教育基地等旅游配套设施及世界白裤瑶(南丹)大健康旅游扶贫产业园、“千家瑶寨·万户瑶乡”旅游综合体、歌娅思谷·中国白裤瑶民俗风情园(三期)、丹炉山景区、温泉国际旅游度假区(二期)、丹泉特色小镇、蛮降农耕旅游景区、九龙沟康养度假区等景区建设，形成以景区景点为支撑，旅游廊道为纽带的跨省全域旅游发展格局。继续举办农民丰收节、白裤瑶年街节、蚂拐节、土司演武节、敬牛节、六龙茶文化旅游节等丹文化节庆活动，多措并举扩大新兴消费，全面推介“南国之丹”县域公共品牌，全力打响“南国避暑胜地世界白裤瑶乡”品牌。 （五）聚焦乡村振兴，全力推动城乡协调发展。城市建设方面，围绕创建“国家文明城市”“撤县设市”总体目标，以路网为骨干，拓展城市框架，完善城区主干道建设及小街小巷硬化美化工程，不断巩固提升黔桂走廊·国家园林城建设成果。加快推动民生街片区、商贸中心片区改造;加快推进南方家园、丹州悦府、金海涉农片区、汽车站搬迁项目建设;启动莲花湖生态文化旅游景区等项目建设;推动锡都路支路出城大道、惠灵路一期、牛角路一期、新和路等项目建设，力争年内投入使用;加快铜江河景观改造提升工程建设，分期实施雨污分流、饮水补水等工程。实施高速公路入城道路沿途区域整体规划，完善城市功能布局，力争丹泉特色小镇整体完工、五星级酒店投入使用。乡村建设方面，以车河为中心，挖掘丰富资源、培育大型企业、发展立体交通，规划建成集交通枢纽港、新型陆港物流园于一体的工业新城，打造乡镇建设新样板。完善六寨镇自治区“百镇建设”示范工程环镇道路、八圩乡少数民族乡建设等项目。立足产业基础和文化特色，加快建设一批美丽集镇，拓宽乡村振兴新路径，高质量建设乡村振兴特色发展示范区。持续巩固提升清洁乡村、生态乡村、宜居乡村活动成果，深入开展农村环境整治和乡村风貌提升三年行动，切实改善农村人居环境。 （六）聚焦项目建设，全力夯实南丹发展后劲。紧扣西部陆海新通道战略，着眼“十四五”规划、左右江革命老区振兴规划，精心编制、筛选、论证、包装和谋划一批重大项目，全力挤入自治区、市级层面统筹推进。全年谋划重大项目90个以上，其中5000万元及以上项目20个，总投资123.32亿元，年度投资21.22亿元。产业项目方面，全力服务华锡集团产业回归，加快推进高峰公司巴里选矿厂异地提标升级改造、正华冶炼厂锑冶炼升级、川恒集团锌钛磷绿色生产循环经济、大厂铜坑片区环境治理尾矿废渣处置中心、东泰公司大理石板材加工及云水谷高山油茶精深加工等重大项目建设。支持广西鱼峰集团投资1亿元重组广西九龙水泥公司。综合立体交通方面，逐步构建现代综合交通基础设施网络体系，让南丹的出行环境更安全、更快捷。配合做好南丹至天峨下老、平塘至天峨高速公路建设;积极争取黔桂铁路增建二线项目早日开工;启动瑶山至南丹公路(二期)、大厂至吾隘二级公路、八圩至G75高速公路进出口二级公路、月里至中堡公路建设;建成国道210车河段改线、岜地至磨岩等公路;实施一批农村公路“畅返不畅”“窄路加宽”“危桥改造”“生命防护”工程，全面实现建制村通客车。水利设施方面，加快推进八圩街河段整治、拉潭河整治、天生桥水库扩容等项目建设。严格实行用水总量控制，2020年全县用水总量控制在1.46亿立方米以内。 （七）聚焦服务质量，全力优化营商环境。持续推进放管服改革，不断优化政务服务。完善“互联网+”监管系统，拓展政府门户网站综合服务功能，提升政务公开和信息互动水平。持续优化行政审批，健全完善“简易办”机制，加力推动“一网办”“异地办”;投入使用新政务中心综合业务楼，推进依申请行政权利事项集中办理，做好“一窗受理”“一站式办结”，不断提升窗口服务质量。深入开展优化营商环境大行动，围绕为民务实清廉、高效服务企业的要求，坚决落实自治区下达涉及我县的24项优化营商环境指标任务。强化县服务企业中心作用，营造开放包容、重信守诺、亲商安商的营商环境，真正构建“亲”“清”新型政商关系。持续优化招商引资，对招商工作有突出贡献的单位和个人给予激励奖励。围绕招大引强，重点引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目。在有色金属、碳酸钙、农林深加工、文旅康养等领域策划一批有特色、可操作、能落地的重大项目，重点向外推介。完善投资优惠政策，对投资大支撑带动能力强的重大实体经济项目，将实行“一企一策”给予更大的政策支持，只要不违反法律法规，只要是县级层面能制定的优惠政策，将全力给予优惠、支持、兑现承诺位。全力支持华锡集团投资36亿元实施整体产业回归南丹，实现3年内上缴税费突破10亿元;全力支持南方公司投资53亿元实施42万吨锌氧压浸出绿色制造和锡生产系统环境治理升级改造项目，实现2021年销售收入突破250亿元，2022年销售收入突破300亿元，上缴县本级税费突破10亿元;全力支持丹泉集团投资50亿元扩大酱酒产能，实施品牌扩张，冲刺旅游板块，早日开放营业，实现2020年、2021年、2022年上缴县本级税费分别达3亿元、6亿元、10亿元;全力支持投资20亿元的锌钛磷项目落地南丹。全县上下要统一思想、勇于担当、主动作为，树牢放水养鱼理念，让利于企，促进项目最快落地投产，力争不五年时间，实现财政收入突破30亿元。 （八）聚焦绿色发展，全力改善生态环境。全面落实河长制，深入推进林长制。加大对工业废气的治理，确保烟气稳定达标排放。扎实推进刁江流域土壤重金属污染拉么矿区源头综合治理工程项目、刁江流域南丹刁江河道尾砂及周边污染土壤治理修复试点(一期)工程等5个土壤及重金属治理项目。加快城镇污水处理设施项目建设，提高污水治理能力。继续抓好中央环境保护督察组反馈意见及中央环境保护督察“回头看”发现问题整改，重点推进铜坑塌陷区烟气治理工程，完成塌陷区烟气治理及生态恢复工程 二、三期建设。不断提高县城区绿地面积和绿化率，巩固国家园林县城创建成果。扎实创建国家森林城市，抓好植树造林，确保全县森林覆盖率持续提高。稳步推进绿色矿业示范区建设，力争完成26个绿色矿山项目建设，矿山地质环境治理率和土地复垦率达85%以上。实施全域土地综合整治项目建设，完成芒场镇油茶产业生态区全域土地综合整治申报中央奖补资金工作;投入2900万元完成吾隘镇平畴屯滑坡等14处地质灾害治理项目建设;完成城乡建设用地增减挂钩339.8公顷、旱改水515.92公顷、土地开垦905.14公顷，充分发挥土地开发经济效益，最大限度保障全县建设用地占补平衡。 （九）聚焦和谐稳定，全力提升社会治理水平。严格落实安全生产“一岗双责”，保持“打非治违”高压态势，强化隐患排查治理，强化食品药品、道路交通、水上交通和消防安全管理。严厉整治矿业秩序，推动矿业资源整合，扶持涉矿企业做优做大，坚决遏制各类安全事故发生。不断创新社会治理体系，提升社会治理能力。坚持共治共建共享，深入推进扫黑除恶专项斗争、禁毒严打及扫黄打非专项行动，深化平安南丹建设。狠抓行业乱象专项整治和社会矛盾纠纷化解，着力解决群众反映强烈的突出问题。完善社会治安综合治理体制机制，深化社会应急联动机制和社会治安“网格化”管理，提高各类事件的预防预警和应急处置能力。持续推进信访制度改革，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，努力解决信访突出问题，更好地维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，不断提高人民群众的安全感和满意度。以创建全国民族团结进步示范县为抓手，着重抓好民族文化进校园、进机关、进社区活动，不断巩固民族团结，打好民族品牌，助力南丹加快发展。坚持依法统计，扎实开展第七次全国人口普查，切实摸清家底，为制定重大方针政策与编制国民经济和社会发展规划提供参考依据。 （十）聚焦民生福祉，全力提高百姓幸福指数。教育方面，建成县第 二、第三幼儿园和富康园小区幼儿园，实现公办幼儿园学生在园人数达50%以上。继续实施易地扶贫搬迁安置点学校、“全面改薄20条底线”达标需求学校、受灾学校重建等项目建设。筹资2亿元加快推进城关镇中学搬迁并力争秋季学期招生。加快推进南丹县高级中学、南丹县第二高级中学扩建，提升城区学校招生能力，消除大班额问题。文化体育科技方面，继续推进“壮美广西·智慧广电”工程，加强对少数民族民俗文化、土司文化等特色文化艺术的挖掘、传承和保护。深化全国全民运动健身模范县创建，抓好全民健身中心选址、设计等前期工作，完善乡、村、屯级全民健身基础设施建设。加大科技创新投入，加快创新平台、孵化载体建设。医疗卫生方面，加强疾病预防和健康促进，深入推进基本医疗保障战役。将健康扶贫与医联体建设、分级诊疗等工作紧密结合，加快推进县人民医院、县妇保院整体搬迁工程，切实提高基层医疗机构服务能力。创业就业方面，积极搭建就业供需平台，举办春风行动和民营企业现场招聘会，持续扩大就业。举办各类就业技能培训班，为更多群众实现稳定就业奠定坚实基础。社会保障方面，进一步扩大社会养老保险覆盖面，确保城乡居民社会养老保险参保率达90%，城乡居民基本医疗保险参保率达100%，养老金发放率达100%。强化社会救助，落实最低生活保障、医疗救助、特困人员救助等民生政策。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将不忘初心、牢记使命，着力建设对党绝对忠诚，为民不懈奋斗的担当政府。旗帜鲜明讲政治，深入推进学习型政府建设。全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做“两个维护”，强力推进治理体系和治理能力现代化。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央和自治区党委、市委、县委决策部署，确保政令畅通、落地生效。务实担当讲效能，深入推进效能型政府建设。坚持“一线工作法”，大兴调研之风，做工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线解决。强化责任担当，持续治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，实现政府效能大提升。坚定不移讲法治，深入推进法治型政府建设。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，严格遵守宪法法律，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，不断提高依法行政水平。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，全力打造法治政府。清正廉洁做表率，深入推进廉洁型政府建设。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，持续整治“四风”;强化审计监督，加强重大项目、脱贫攻坚、生态环保等重点领域监管;深入开展反腐败斗争，严查各类违纪违法行为，坚决纠正漠视、侵害群众利益的突出问题，切实增强不想腐的自觉、扎紧不能腐的笼子、强化不敢腐的震慑，塑造清正廉洁的政府形象。严控“三公”经费预算，政府带头过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”。各位代表，凝心聚力谋新篇，满怀豪情踏新程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，改革创新、担当实干，为推动全县经济社会持续高质量发展，决战决胜脱贫攻坚，同步全面建成小康社会而努力奋斗!报告完毕!名词解释1.“三区二城一县”：中国生态环保型有色金属产业示范区;中国白裤瑶协调发展示范区;石漠化地区现代特色农业产业化示范区;洞天酒海名酒文化城;黔桂走廊国家园林城;南国丹城避暑胜地特色旅游名县。2.“双百双新”项目：“双百”项目指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目。“双新”项目指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目;新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。3.“十大百万”扶贫产业工程：“十三五”期间，河池市规划发展300万亩核桃、100万亩“三特”水果、150万亩油茶、100万亩糖料蔗、100万亩桑园、100万亩板栗、150万头(只)肉牛肉羊、200万头香猪、100万亩淡水生态养殖、100万亩长寿生态富硒农产品基地。4.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。5.“三供一业”：指企业的供水、供电、供热和物业管理。“三供一业”分离移交是指国有企业将家属区水、电、暖和物业管理职能从国有企业剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项管理工作。6.县委“一主线、二决战、三跨越、四提质、五创建”工作思路：一主线，就是以“三区二城一县”战略决胜年为主线。二决战，就是决战脱贫攻坚，决战营商环境。三跨越，就是实体经济转型跨越、特色农业扩面跨越、新城建设升级跨越。四提质，就是政治生态提质、社会生态提质、自然生态提质、乡村风貌提质。五创建，就是创建国家全域旅游示范区、国家森林城市、国家文明城市、全国全民运动健身模范县、全国民族团结进步示范县。7.义务教育控辍保学双线四包:“双线”，即县、乡镇、村一条线，教育局、学校、班级一条线;“四包”，即县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户，教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人。8.全面改薄“20条底线”:农村义务教育学校办学条件要达规定的20条基本标准要求，包括消除D级危房、校舍楼梯、室内安全、室内采光照明、学生课桌椅数、黑板、升旗条件、体育活动条件、围墙围栏、图书配置、多媒体教室、宿舍建设、寄宿生床位、供餐条件、开水供应设施、厕所厕位设置、淋浴设施、消防和应急设施、监控报警和急救设施、消除超大班额等。

  2025-07-08

• 【莱芜招商】2020年济南市莱芜区政府工作报告

  —2020年5月18日在济南市莱芜区第十八届人民代表大会第四次会议上济南市莱芜区人民政府区长秦蕾各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年是莱芜融入省会的开局、开篇之年，也是莱芜发展历程上极不平凡的一年。一年来，市委市政府心系莱芜发展，方向上把航定向，政策上关心支持，保障上坚实有力，为莱芜发展创造了最好环境。一年来，我们在市委市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓区划调整重大机遇，大力实施“生态立区、实业强区”发展战略，强化省会意识，坚持省会标准，雷厉风行、快干实干，全区经济社会发展呈现出稳中有进、量质齐升的良好态势，较好完成了区十八届人大三次会议确定的目标任务。过去的一年，我们扛牢责任、勇挑重担，展现了莱芜担当。坚决扛起区划调整重大政治责任，人员转隶安置、资产清查划转、公用事业移交等工作稳妥推进，实现了平稳过渡；理顺功能区管理体制，完成政府机构改革，体制机制更加科学高效；济莱高铁全面开工建设，“一河四路”重新启动，23项民生政策提标扩面、等高对接，更多群众享受到了区划调整带来的红利。过去的一年，我们保持定力、潜心发展，提升了莱芜实力。2019年，实现地区生产总值593.5亿元、增长7.2%；实现一般公共预算收入30.1亿元、增长8.2%（扣除减税降费因素增长23%），税收占比88.6%；固定资产投资增长2.8%；实现规模以上工业营业收入1168亿元、增长8.2%，规模以上工业增加值增长9.4%；社会消费品零售总额达到271亿元、增长7.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到37567元、18458元，分别增长7.1%和8.7%。过去的一年，我们同心同向、聚智聚力，体现了莱芜作为。总投资1535亿元的山东重工绿色智造产业城项目落户莱芜，作为全省工业和制造业领域投资最大的项目之一，创造了莱芜承载项目落地的新历史。成功获评“省级外贸转型升级试点区”，全区进出口总额达到103亿元、增长40.5%，总量和增幅均居全市第2位。成功打赢新中国成立70周年安保维稳保卫战、台风“利奇马”防御战、创城迎审攻坚战，凝聚起了攻坚克难、众志成城的强大力量。过去的一年，我们发挥优势、奋发有为，展示了莱芜形象。新时代文明实践中心、融媒体中心建设成功晋升全国试点。高标准举办全国第四届“万步有约”健走激励大赛，蝉联“全国健走示范城市”，打造了“万步有约”莱芜样板。成功举办首届山东5G峰会、“济南南翼科技创新与产业发展”院士专家座谈会、生姜文化节暨第七届姜博会等重大活动，“莱芜生姜”入选2019国家农产品区域公用品牌，品牌价值达到124亿元，莱芜的影响力、吸引力、美誉度全面提升。一年来，我们主要做了以下五个方面的工作： （一）优化升级、提速增效，经济发展更有质量。新旧动能接续转换。改造提升传统产业，实施重点技改项目69个，完成投资40亿元，泰钢与钢研总院共建产业技术研究院，九羊集团与东北大学共建未来钢铁短流程技术创新中心，地矿慧通与兖矿集团达成合作，正泰线缆完成改造升级，口镇化工助剂产业园获省批复，传统产业焕发新活力。培育壮大新兴产业，生物医药产业园一期实现满格布局，二期工程主体建设基本完成；山能高端装备智造园新上项目8个，国内首套全自动液压设备生产线当年开工、当年投产；阿尔普尔高效热能机组建成投产，新兴产业正成为全区发展的强力引擎。加快发展文旅产业，成功列入全国第二批红色文化连片整治区，香山、皇龙冠分获国家4A级、3A级景区，全区年接待游客1115万人次，旅游消费总额增长12.4%。重点项目推进有力。全区在建大项目达到108个、总投资330亿元，新开工嬴城电子信息产业园等大项目73个，63个项目实现竣工投产，投资规模、质量层次、投资强度明显提升。市场主体不断壮大。发展个体工商户和企业1.7万家、增长25%，新增规上企业97家，认定市级以上瞪羚企业3家、“专精特新”企业10家，恒威电力等3家企业跻身“山东省高端装备制造领军企业名录库”。 （二）锐意改革、创新驱动，区域发展更有活力。“一次办成”改革深入推进。实施“一枚公章管审批”，130项行政许可事项全部进大厅，推出“一次办”“马上办”高频服务事项100项，新办企业时限压缩至1个工作日，出口退税时限压缩至2个工作日，网上可办率达到85%以上。“双招双引”成效显著。全年洽谈引进项目252个，完成固定资产投资67.3亿元；制定出台“人才新政20条”等政策，引进培育院士、国家重点人才工程专家、泰山产业领军人才16名，招聘乡村振兴专员201名。创新能力有效提升。全社会研发投入占GDP比重增长5%，新认定国家高新技术企业19家，新增市级以上创新平台5家，实现技术合同成交额6.7亿元，万人有效发明专利拥有量提高25%。要素保障更加有力。认真落实减税降费优惠政策，减免企业税费7.8亿元；扎实开展闲置用地处置，盘活土地13宗570亩；提高金融支持实体经济能力，引进金融机构5家，规上企业贷款余额达到131.6亿元、增长17.8%；新增齐鲁股权交易中心挂牌企业3家、总数达到26家。 （三）全域统筹、协调推进，融合发展更有成效。城市更新稳步推进。东升、东方红等12个棚改项目全面开工建设，改造老旧住宅小区48个，新建安置房35.5万平方米；拆除各类违建460万平方米，超额完成市分配任务，口镇、和庄、茶业口成功创建无违建镇；全力创城迎审，投入7600余万元，整治问题1.2万个，为济南高分通过国家卫生城市复审贡献了莱芜力量。乡村振兴深入实施。大力发展现代农业，新增国家重点龙头企业1家，认定“三品一标”农产品28个，成功列入全省日光温室补贴试点区。加快农村基础设施建设，完成路网提档升级104公里、养护工程234公里，实施农村道路“户户通”工程55个村、农村饮水安全工程240处，完成小型病险水库除险加固30座。持续改善农村人居环境，在全市率先推行厕污一体化处理模式，完成农村改厕1.1万户、公厕47座，改造农村危房1093户；建成省级美丽乡村达标村40个、示范村4个，3个镇、20个村被评为首批全省乡村振兴示范镇村。生态环境明显改善。迎接环保部强化督察17轮次，10个反馈问题全部整改到位，中央、省环保督察“回头看”反馈问题整改销号率达到93%以上。系统推进减煤、控车、抑尘、治源，实施秸秆禁烧、烟花爆竹禁放，持续加大“散乱污”企业整治力度，改造农村清洁取暖2.3万户，秋冬季PM2.5同比改善12.2%。着力推动河湖长制从“有名”向“有实”转变，各级河长巡河3.6万次，清理河库“五乱”问题551处，断面水质全部达标。加大植绿复绿力度，新造林2.75万亩、义务植树140万株，完成关停矿山恢复治理21家、地质环境治理项目9个，羊里镇响水河、寨里镇北峪等8个村获评“山东省森林村居”，形成了覆盖城乡的绿色生态网络。 （四）情系百姓、共建共享，民生保障更有温度。持续加大民生投入，全年用于改善民生的支出达到43亿元，占财政总支出的83.5%，37件为民办实事项目基本完成。脱贫攻坚持续深化。累计投入扶贫资金1.5亿元，实施扶贫产业项目28个，20项扶贫政策等高对接、全面兑现，75个省市贫困村、1.9万名贫困人口脱贫成效全面巩固。社会保障提标扩面。新增就业13932人，开展就业创业培训6528人次；接收退役士兵314名，发放自主就业金616万元；城乡低保标准分别提高到每月685元和每年5480元，4.6万城乡低保人员得到应保尽保；城镇职工医疗保险实现二次报销，取消市内定点医疗机构转诊，累计为3700人次减免费用1000余万元；建成农村幸福院9处、城市社区日间照料中心2处。教育事业均衡发展。新建幼儿园17所，改造提升操场21处，11所中小学校实现营养午餐配送。健康水平不断提升。积极创建国家慢性病综合防控示范区，顺利通过国家卫健委现场评审，城乡社区健身工程覆盖率达到95.4%。文化事业繁荣进步。庆祝新中国成立70周年系列活动蓬勃开展；泉城书房开馆营业，送戏下乡987场，放映电影9000余场次。社会更加和谐稳定。推动扫黑除恶专项斗争不断向纵深发展，累计打掉涉黑涉恶犯罪组织、团伙14个，连续八年保持命案全破，群众安全感在全省排名较上年提高28个位次，列全市第3位；化解5年以上信访积案19件、5年以下信访积案153件；“非洲猪瘟”疫情防控有力，食品药品安全不断巩固，应急管理体制不断完善，安全生产形势稳定向好。国防动员、民兵预备役和双拥共建工作扎实有效，外事侨务、民族宗教、对台事务、机关事务等工作稳步发展，统计、供销、档案、史志、妇女儿童、青少年、科协、老龄、残疾人事业都取得了新的进步。 （五）转变作风、履职尽责，自身建设更有提升。坚持把党的政治建设摆在首要位置，切实落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。加强法治政府建设，严格规范性文件审查备案，加强行政复议和行政应诉工作，建立“列席区政府常务会议市民代表库”，政府决策的透明度和公众参与度进一步提高；主动接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督，认真听取各方面的意见建议，全年办理人大代表建议82件、政协委员提案136件，办结率、满意率均达到100%。全力办好12345市民服务热线，按时办结率保持100%，群众满意率达到96%以上。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，精减会议、压减文件三分之一；推进审计监督全覆盖，促进权力规范运行。各位代表！回顾一年来的工作，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，深感成绩来之不易。成绩的取得，得益于市委、市政府对莱芜发展的关心厚爱和大力支持，得益于区委的坚强领导和科学决策，得益于区人大、区政协的有力监督和鼎力支持，得益于全区人民的努力奋斗和无私奉献！在此，我代表区政府向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向投身莱芜建设的企业家，向支持莱芜发展的朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，莱芜的发展依然面临诸多难题和短板，主要表现在：新旧动能转换任务艰巨，高质量项目偏少，科技创新、人才支撑不强；财政收入较少，保障能力偏弱；城市管理不够精细，一些历史遗留问题仍需化解；农村基础设施欠账较大；民生领域仍有不少短板；环保形势依然严峻；安全生产、社会治理、营商环境等方面还存在薄弱环节；少数干部面临“本领恐慌”，不敢为、不会为、不主动作为问题还不同程度存在。对此，我们将直面问题，切实加以解决。 二、2020年政府工作总体要求和目标任务各位代表！2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是脱贫攻坚战达标之年，也是莱芜在省会争先进位的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省委省政府“省会副中心”发展定位，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，认真落实区委“1267”工作思路，大力实施“生态立区、实业强区”发展战略，深入开展“标准提升年”和“工作落实年”，坚决打赢实体经济、双招双引、乡村振兴、精准脱贫、城镇建设、生态保护六大攻坚战，强化党建统领、改革创新、民生改善、社会治理、营商环境、体制机制、作风建设七项保障，加快建设幸福和谐新莱芜，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%左右；固定资产投资增长17%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%以上，城镇登记失业率控制在3%以内；完成市下达的节能减排任务。今年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在区委的坚强领导下，我们积极应对疫情防控和经济社会发展的“大战大考”，打赢了影响全局的“三场战役”。一是打赢疫情防控阻击战，坚持早谋划、早行动、早落实，全区动员、全民参战，联防联控、群防群控，实现“零输入”“零感染”，守住了莱芜这一方“净土”。二是打赢以重工项目为代表的经济发展保卫战，统筹推进战疫情、保工期、促复产、稳增长，重工项目于2月12日如期开工，省委书记刘家义亲自出席开工仪式，揭开了全省复工复产的序幕；认真落实各级各类惠企政策，用心用力帮助企业渡过难关，各行各业快速复工复产、复市复业，一季度全区经济发展稳中有进、稳中向好，表现出了良好的发展韧性和抗风险能力。三是打赢雪野风景名胜区专项整治攻坚战，我们举全区之力、下非常之功，仅用18天就基本恢复了雪野风景名胜区的自然生态功能和公共属性。在这三大战役中，全区广大党员干部闻令而动、带头冲锋，团结一心、众志成城，在实战中磨砺了意志、增长了才干、锤炼了作风，充分展现了勇往直前、攻坚克难的精气神，汇聚起了全力奋战、敢打必胜的正能量。当前，尽管疫情防控形势依然严峻，但是经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，国家和省市相继出台一系列加快发展和应对疫情逆周期调控的政策措施，新旧动能转换先行区、中国（山东）自贸试验区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略在济南交汇叠加，区划调整红利持续释放，为莱芜高质量发展提供了重大机遇和广阔空间。只要我们坚定必胜信心，保持战略定力，抢抓政策窗口期和发展机遇期，凝心聚力、奋力攻坚，就一定能够化危为机、抢占先机，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。今年下一阶段，要毫不放松抓好常态化疫情防控。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，建立健全疫情防控常态化工作机制，坚决外防输入、内严管控，对重点人员严格实行闭环管理，严格执行“三个100%”。进一步加大重点领域和关键环节的防控力度，精准落实生产生活各方面疫情防控要求，审慎稳妥抓好学校疫情防控，有序推进开学复课，保障师生安全和健康，持续巩固来之不易的防控成果。在此基础上，着力做好以下七个方面的工作： （一）坚定不移发展实体经济，全力壮大综合实力。实体经济是莱芜发展的根基，也是最大优势。坚持“实业强区”不动摇，全力以赴支持企业、支持产业、支持实体经济，加快动能转换，提升产业能级，坚决扛起“南翼”发展大旗。优化提升传统产业。加快实施新一轮设备更新和技术改造，坚决淘汰落后产能，年内实施重点技改项目48个，完成投资48亿元；推动互联网、大数据、人工智能、数字经济等新一代信息技术与传统产业深度融合，确保新认定数字化工厂3个、上云企业达到500家。推进钢铁产业绿色发展，加快泰嘉不锈钢、九羊绿色无头轧制等重点项目建设，着力打造400系不锈钢、高端模具钢生产基地。推进汽车零部件产业提质发展，加快向部件化、总成化迈进，积极融入重工产业链、全球汽车供应链。推进化工产业集聚发展，依托口镇化工助剂产业园，延伸产业链条，向高端精细化工突破，重塑传统产业新优势。培育壮大新兴产业。聚焦高端装备制造、新医药、新材料等主导产业，高标准编制产业发展规划，制定个性化扶持政策，加快推进医药产业园、山能重装、豪驰汽车等重点项目，打造具有核心竞争力的产业集群。把山东重工绿色智造产业城建设作为重中之重，举全区之力服务项目建设，确保智能叉车项目6月份开工建设、智能网联重卡一期项目年底试生产；统筹推进安置区、共享中心等配套工程，着力建设全国重要的商用车生产基地和高端装备制造基地，打造“莱芜智造”的靓丽名片。做活做优第三产业。大力发展生产性服务业，充分利用区位和交通优势，推动总部经济、现代金融、现代物流、信息咨询等突破发展；大力发展生活性服务业，推动健康养老、赛事经济、夜间经济、家政服务等加快发展，高标准办好姜博会等重大节会和赛事活动，全方位促进消费市场转暖复苏、人气恢复。持续推进文旅融合，实施“旅游+”战略，充分挖掘红色资源、绿色资源、传统文化资源，加快山东省工委旧址陈列馆、大美嬴泰文旅综合体等项目建设，争创省级全域旅游示范区。做大做强骨干企业。打造一批名企，实施骨干企业培育工程，形成“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次发展格局，力争新增规上工业企业13家，培育市级以上瞪羚企业、“专精特新”企业、单项冠军企业10家。创建一批名牌，实施品牌带动战略，发扬工匠精神，打造更多知名品牌，新注册马德里国际商标2件，参与主持制定各项标准2个。培养一批名家，实施企业家素质提升工程，关心关爱企业家成长，激发和保护企业家精神，培育一支有激情、敢创新、能创业的企业家队伍。 （二）坚定不移抓好项目建设，充分挖掘投资潜力。今天的项目就是明天的发展，就是赶超跨越的重要支撑。牢固树立“项目为王”理念，严格按照“四个一批”的要求，优化服务保障，突出质效提升，形成梯次推进、有序接替、良性循环的格局。聚力“双招双引”。坚持“双招双引”一号工程不动摇，严格落实“1+5+N”招商体制，完善优惠政策，配强招商队伍，实行全程服务和监督问效；推行领导带头招商，积极探索平台招商、委托招商等新模式，确保完成招商引资100亿元，引进过亿元项目60个。持续加大招才引智力度，创优人才环境，搭建发展平台，年内引进培养高层次创新创业人才20人、高技能人才200人、急需紧缺人才200人，打造人才聚集高地。攻坚项目建设。强力开展项目建设竞赛活动，全力推进3个省级、26个市级、40个区级重点项目建设，确保全年新开工大项目70个，竣工投产大项目60个。创新项目推进机制，完善“月调度通报、季督查排名、半年调度评议、年终观摩考核”制度，实行区级领导、区直部门、镇（街道）领导包项目责任制，清单式管理、挂图式作战、跟踪式推动，确保项目严格按照时间节点有序推进、早见实效。提升园区平台。扎实推进开发区管理体制改革，全面推行“党工委（管委会）+”“市场化运营”“全员绩效评价”等举措，创新建设和运营模式，让开发区聚焦主业、回归本位，瘦身强体、轻装上阵，打造引领全区发展的强力引擎。经济开发区立足工业基础和优势产业，主动承接济南产业转移，促进产业集中布局和集聚发展，全力打造莱芜发展隆起带和增长极。雪野旅游区巩固拓展专项整治成果，严守生态红线，大力发展科创研发、文化创意、总部经济、航空运动、旅游休闲等业态，着力打造现代高端服务业聚集区。莱芜农高区发挥国家级农业科技园区优势，拉长产业链条，大力发展绿色、高端、高效农业，全力打造全国重要的姜蒜集散和出口基地。 （三）坚定不移推进改革开放，全面激发创新活力。改革开放是关键一招，创新是第一动力。强化改革攻坚，坚持创新引领，突出开放带动，不断释放发展新动能、增创发展新优势。深层次推进重点改革。深入推进“放管服”和“一次办成”改革，优化审批流程，加快数据整合，加大“五减”改革力度，推进审批智能化、服务自主化、办事移动化，实现更多事项“秒批秒办”；建设市民服务中心，完善三级政务服务体系，叫响“在泉城、全办成”服务品牌。积极推进财税体制改革，合理划分财政事权和支出责任，强化预算绩效管理，做到“花钱必问效、无效必问责”；强化国有资产监管，推动国有资本优化配置，实现国有资产保值增值；推进办税服务厅实体化，加快办税便利化改革，打造10分钟办税服务圈。持续深化农村产权制度改革，全面完成集体资产确权、量化，规范“三资”管理，壮大村级集体经济。大力度推动科技创新。积极培育创新主体，力争新认定高新技术企业24家，高新技术产业产值增长10%。强化创新平台建设，支持企业设立研发机构，推进与大院大所合作，新增市级以上创新平台4家，储备重大技术创新项目30项，万人有效发明专利拥有量、企业有效发明专利数量均增长15%以上。加快科技成果转化，完善技术市场交易服务体系，加大技术交易合同补助力度，打通科技成果与产业的转化通道，实现高效对接。宽领域扩大开放合作。主动融入自贸区和“一带一路”建设，鼓励企业通过并购、合资合作、投资办厂、输出产能等方式“走出去”，更好地利用“两个市场、两种资源”。积极帮助外贸企业纾困解难，稳定拓展海外市场，力争新增外贸实绩企业30家、进出口额增长20%以上。加快跨境电商发展，推动贸易和产业结构升级。大力发展高铁经济，强化同城效应，完善配套设施，积极承接非省会功能疏解，打造城市对外新窗口。全方位优化营商环境。在要素保障上下真功，建立健全“要素跟着项目走”机制，有序实施土地增减挂钩，加快用地报批，盘活闲置土地，全力保障项目用地需求；拓宽资金筹措渠道，运用市场化方式，加强与社会资本合作，设立产业发展基金，成立上市促进中心，加快企业上市步伐，力争1家企业进入辅导期、3家企业在齐鲁股权交易中心挂牌；深化政银企合作，成立应急转贷基金公司和担保公司，设立中小微企业贷款风险补偿池，破解企业融资难题。在政策支持上求真效，密切关注上级政策动向，加大争取力度，抓好政策兑现，扶持企业发展。在优化服务上用真情，扎实开展“民营经济服务年”活动，建立服务企业常态化、制度化、规范化机制，实行企业服务专员制度，组建企业法律顾问团，深入开展“遍访企业”和困难“摸排消”活动，高效解决诉求，精准提供服务，打造金牌营商环境。 （四）坚定不移提升功能品质，不断彰显城市魅力。建设美好家园，是全区人民的共同愿景。大力实施城市品质提升行动，坚持水城、绿城、花城“三城共建”，“规、建、管、营”四措并举，让市民生活更方便、更美好。加快城市更新。全面启动国土空间规划编制，实现全域统筹、“多规合一”。坚持棚改与旧改相结合，攻坚拆迁扫尾，加快安置房建设，改造老旧小区2532户、25万平方米，完善基础配套，改善人居环境，实现改一片、成一片、美一片，真正让居民住的舒心、住的放心。加快停车设施建设，规划建设地下停车场6处，提供停车位3000余个，逐步缓解停车难题。强力推进拆违拆临，创建无违建镇街8个以上。完善城市功能。加快提升城区水网，加大沟道治理力度，实施雨污分流改造，论证从大汶河、雪野水库调水入城工程，实现水系连通、活水进城。持续优化城区路网，谋划济莱高铁、轨道交通、快速通道的互联互通，逐步改造丁字路、断头路，完成山财大街西延、文化路公铁立交、龙潭西大街续建等工程，改造提升文化路，提高通达能力；全面做好济莱高铁、京沪高速、青兰高速协调保障，确保工程顺利实施。加大绿化美化力度，全力推进花卉景观大道建设，精心打造花漾街区，让城市色彩更美更靓。强化城市管理。坚持用“绣花功夫”管理城市，全面推行“路长制”，真正实现“路长吹哨、部门报到”。积极探索“城管+”基层治理新模式，强化网格化管理，推进执法力量下沉、重心下移，有效破解城市管理顽疾。实行城市智慧化管理，加快建立城市管理数字化中心，提升城市管理水平。全面推行生活垃圾分类，年内基本实现全覆盖。弘扬城市文化。开展历史建筑普查建档，加大嬴城遗址、齐长城等保护力度，举办嬴秦文化研讨会，厚植文化根脉。完善公共文化服务体系，新建“泉城书房”1处，“戏曲进乡村”覆盖率达到100%，丰富市民文化生活。大力弘扬社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践中心试点建设，深入推进“六传六树六进家”，全力打造新时代文明实践文艺志愿服务“莱芜模式”；广泛开展群众性精神文明创建活动，提升市民文明意识，让城市更具人文情怀。 （五）坚定不移加快乡村振兴，保持专注发展定力。农村是莱芜发展的机遇所在、潜力所在。坚持农业农村优先发展，激发农村活力，补齐发展短板，加快向农业强、农村美、农民富的目标迈进。强化规划引领。进一步完善全区乡村振兴总体规划和专项规划。坚持分类施策，强化功能引导、特色塑造，差异化编制镇街和村庄布局规划，实现镇级乡村振兴规划全覆盖，力争年内有条件、有需求的村庄规划应编尽编。科学稳妥推进合村并居，优化村庄布局，推动村庄向社区集中、农民向城镇集中。强化示范带动。加强村居创建，全力打造“湖光山色田园风光”和“烽火岁月历史遗迹”2片10个齐鲁样板村，建成省级美丽乡村示范村10个、省级清洁村庄154个。积极创新模式，支持国有企业参与乡村振兴，在每个涉农镇街分别打造1个示范点，沿路域、沿河域、沿景区打造1个示范片区，试点先行、以点带面，实现做一个、成一个、带一片的综合效应。强化产业支撑。发挥农业龙头企业带动作用，持续优化农业产业结构，做精做强“三辣一麻”“三黑一花”“三红一白”等特色产业，推广种养结合生态循环模式，建设高标准农田1万亩，水肥一体化技术推广面积1万亩，争创全国主要农作物生产全程机械化示范区。大力发展农业“新六产”，培育壮大新型经营主体，完善利益链接机制，开展“姜蒜防灾险”行动，加快山楂之恋、莲花山茶旅田园综合体建设，新增市级以上农业龙头企业3家、产业化联合体2家，认定“三品一标”农产品12个。强化基础建设。加快“四好农村路”建设，实施路网提档升级63.6公里，路面状况改善246.4公里，全面完成农村道路“户户通”工程。加快实施农村饮水安全攻坚行动，改造提升355个村，彻底解决农村饮水安全问题；完成雪野灌区配套节水改造工程，实施方下河苗山段治理，提高河道防洪能力。继续实施农村人居环境提升行动，改造农村危房530户，新建农村公厕226座，完善管护长效机制，切实提升改厕成果；加快推进城乡环卫一体化，完善“村收集、镇运输、区处理”管理体制，强化公司化管理，落实镇街奖惩机制，促进农村环境持续改善。 （六）坚定不移加强生态保护，持续增强绿色动力。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。牢固树立和自觉践行绿水青山就是金山银山理念，加大环境治理和保护力度，让莱芜天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新、环境更优美。坚决打赢蓝天保卫战。加快大气污染防治智慧决策支撑体系建设，建立环境保护长效机制。强化工业污染治理，完成钢铁企业超低排放改造，全部淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉。深入推进能耗“双控”和煤炭消费压减，力争实现气代煤、电代煤平原地区全覆盖。加强挥发性有机物专项整治，持续推进散乱污企业治理，对无序排放、超标排放企业严管重罚、顶格处理。强化扬尘治理，推广使用抑尘剂，全区PM2.5控制在53微克/立方米以内，空气质量优良天数不少于226天。坚决打赢碧水保卫战。全力推动河湖长制走深走实，加快河道修复、违章清除，坚决杜绝非法排污等违法行为，确保河流断面水质稳定达标。扎实开展水环境综合治理，完成第 一、第二污水处理厂改造升级，建设10处镇街驻地污水处理站，改造提升80个村污水处理设施，农村污水治理率达到35%以上。加强城乡集中式饮用水水源地保护，规范保护设施，改善水质环境。坚决打赢净土保卫战。深入开展土壤环境质量调查，严格疑似污染地块风险管控，推进土壤污染治理与修复。强化固体废弃物和重金属污染防治，加强企业厂区土壤自行监测。抓好农村面源污染防治，加快实施畜禽粪污资源化利用整区推进项目，实现化肥、农药使用量零增长，确保全区土壤环境质量总体稳定。坚决筑牢绿色生态屏障。全面推行林长制，加快推进森林生态修复与保护工程，完成人工造林2.5万亩，建设绿色通道990亩。加大道路、河道、镇街驻地、厂矿企业等绿化力度，新建道路要做到建设与绿化同步实施。扎实推进绿色矿山建设，加快实施山水林田湖草生态修复工程，打造更多绿色景观。积极开展森林乡镇、森林村居创建，争创省级森林乡镇1个、森林村居5个，让绿色成为莱芜最美底色。 （七）坚定不移增进民生福祉，着力提高保障能力。让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。对照全面建成小康社会主要指标，查缺补漏、固强补弱，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让全面小康成色更足、质量更高。决战决胜脱贫攻坚。紧扣“两不愁、三保障”目标，坚持问题导向、结果导向、长效导向，逐户逐人落实扶贫政策和帮扶措施，常态化开展“回头看”“回头帮”，完善即时救助、智志双扶、集体增收等体制机制，持续巩固提升脱贫成效，实现高质量可持续脱贫，确保农村贫困人口同全区人民一道迈入小康社会。持续加强民生保障。完善稳企稳岗、扩大就业的政策体系，强化重点群体就业创业帮扶，加快零工市场建设，新增城镇就业8500人，城镇失业人员再就业6000人，开展就业创业培训8700人次。完善社保体系，稳步扩大社会保障覆盖面；完善社会救助制度，提高城乡低保标准，建立兜底保障长效机制；全面落实药品带量采购，取消耗材加成，实现基本医疗保险“同城同待遇”。全面落实优抚安置政策，做好退役士兵安置和权益保障工作。加快发展教育事业。推进教育优质均衡发展，新建改扩建校园5处、操场10处，建成挂牌家长学校80所，建设标准化考场605个，推动午间配餐和课后延时服务全覆盖。实施“优质园+”工程，推行农村学前教育镇村一体化管理体制，成立莱芜幼教集团，实现优质资源共享。开展“强校工程”建设行动，大力引进名校名师，对普通高中进行优化整合，全面提升办学质量。筹建社区教育学院，构建社区教育三级办学网络体系。二号首长深化健康莱芜建设。推进疾控中心标准化建设，加强应急物资储备，不断提升公共卫生安全应急管理能力。健全分级诊疗体系，深化区医院综合改革，积极引进名院名医，建成新城医院；开展“互联网+医疗健康”便民服务，推进电子社保卡、电子健康卡“两码合一”，加快推广电子病历，为群众提供优质的医疗服务。强化食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。加快养老机构标准化建设，加强运营管理，提高服务水平。推进全民体育健身工程建设，新建笼式足球场4个，实施场地提升12片，提升公共体育健身工程110个。提高社会治理水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化“雪亮工程”“泉城云眼”建设，依法打击和惩治各类违法犯罪行为。持续推进法治莱芜建设，深化“法治六进”活动，实施法治乡村“十个一”创建工程，争创全国“七五”普法先进区；坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强人民调解工作，确保调解案件数量和质量双提高。大力推进城市社区治理，全面推行“六位一体”治理模式，开展“五无”社区创建活动，配齐配强专职人员，提高社区服务质量。加强诚信体系建设，褒扬诚信、惩戒失信，打造诚信政府、建设诚信企业、培育诚信市民。完善领导干部公开接访制度，办好12345市民服务热线，努力提高群众满意度。加强应急管理体系和能力建设，严格落实安全生产责任制，扎实推进隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定。前期，我们面向广大群众和社会各界广泛征求意见建议，从中遴选确定了区政府2020年度18件民生实事，提交本次大会审议。我们将压实责任，强力推进，真正把好事办好、实事办实。 三、全面加强政府自身建设各位代表！新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将持续加强政府自身建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，扛牢责任、改进作风，狠抓落实、善做善成，努力建设人民满意的服务型政府。提高站位抓落实。始终坚定正确政治方向，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，全面加强政府系统党的建设和意识形态工作，始终把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课，抓班子、带队伍、聚合力，让初心和使命在广大干部内心深处铸牢、思想深处扎根，用实际行动和成效体现对党的绝对忠诚。依法行政抓落实。带头尊法学法守法用法，增强法治思维，严格按照法定权限和法定程序行使权力，落实行政机关负责人出庭应诉制度，争创省级法治政府示范区。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众监督以及社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，加强信息发布和政策解读，积极回应群众关切，推进权力阳光规范运行。担当作为抓落实。加强学习型政府建设，认真研究政策，深入调查研究，增强“八种本领”。始终保持“头拱地、向前冲”的精神状态，扑下身子、脚踏实地，敢于斗争、动真碰硬。强化“时辰可拖，时日不可拖”的时间观念，雷厉风行、快干实干、干就干好。健全正向激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，坚决惩处懒政怠政、为官不为现象。建章立制抓落实。坚持工作制度化，强化制度意识，完善制度体系，规范工作流程，做到用制度管人管事,保证有章可循。坚持制度责任化，压实“领导包挂、行业管理、属地管理”三个责任，明确任务书、时间表、路线图、绩效单，确保责任落到实处。坚持执行标准化，实行工作落实大排名机制，倒排工期、挂图作战，定期晾晒，推动工作高效有序落实。坚持督查经常化，建立常态化督查机制，对重点工作及时跟进、督查问效，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣，确保区委区政府的部署见到实效。廉洁从政抓落实。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”。保持惩治腐败高压态势，强化审计监督，严防关键岗位和重点领域廉政风险，全力营造风清气正的良好政治生态。各位代表！使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，全力打造“省会副中心”“新旧动能转换先行区南翼”，加快建设幸福和谐新莱芜，为济南建设“大强美富通”现代化国际大都市作出新的更大贡献！概念说明1.“一河四路”【第2页】：即大汶河生态环境治理工程、龙潭西大街续建工程、文化路公铁立交综合工程、瓦日铁路莱芜站规划道路及站前广场工程和城区外环路工程。2.“万步有约”【第3页】：是由中国疾病控制中心发起、在全国推广的健走活动，传递健康生活理念，推动慢性病防治工作。第四届“万步有约”健走激励大赛启动仪式由莱芜区承办。3.瞪羚企业【第4页】：是对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。4.“一次办成”改革【第4页】：是市委、市政府为深入贯彻省政府深化“一窗受理、一次办好”改革，打造金牌营商环境“济南样板”提出的重大改革事项。即聚焦企业和群众办事中的难点、堵点、痛点，落实“店小二”服务理念，加快实现由“多件事”向“一件事”转变，从“至少跑一次”向“最多跑一次”转变，全面提升政务服务水平。5.“三品一标”【第5页】：是政府主导的安全优质农产品公共品牌，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.“三个100%”【第10页】：对境外输入人员百分之百进行集中隔离，百分之百进行核酸检测，百分之百进行跟踪管理。7.“四个一批”【第13页】：即投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批。8.“1+5+N”【第13页】：“1”即成立莱芜区招商引资工作促进委员会;“5”即设立五大工作组（园区招商组、重点招商组、产业招商组、镇街招商组、区直部门招商组）；“N”即多个招商工作机制。9.“五减”改革【第14页】：是市委、市政府进一步深化“一次办成”改革，通过减材料、减证明、减环节、减时限、减费用，推进制度创新，加快流程再造，实现服务事项“简化办”。10.“多规合一”【第16页】：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。11.“六传六树六进家”【第17页】：是莱芜区开展新时代文明实践的一项重要举措。“六传六树”即“传思想树信念”“传道德树新风”“传文化树自信”“传政策树关怀”“传法律树规矩”“传科技树自强”；“六进家”即“思想进家，家家信”“道德进家，家家和”“文化进家，家家乐”“政策进家，家家暖”“法律进家，家家安”“科技进家，家家富”。12.“两不愁、三保障”【第20页】：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。13.“优质园+”【第21页】：是莱芜区推行的区域学前教育均衡发展的一种运行模式，主要是依靠优质园带动薄弱园，在资源配置、规划、队伍管理等方面实行一体化管理。14.“法治六进”【第22页】：即法治进机关、法治进乡村、法治进社区、法治进学校、法治进企业、法治进单位。15.“十个一”创建工程【第22页】：是以“十个一”为标准的法治乡村创建活动，即有一个好支部，有一个好调委会，有一张村级权力清单，有一套民主议事规则，有一本村规民约，有一名法律顾问，有一批法律明白人，有一批崇德守法文明户，有一处法治文化阵地，有一次主题法治宣传教育活动。16.“六位一体”社区治理模式【第22页】：是市委提出的以社区党建、居民自治、社区服务、物业管理、社区教育、社会治安6个方面为一体的社区治理模式，旨在充分发挥党组织领导核心作用，强化整合、统筹、协调各类资源的能力，提升党建引领基层社会治理水平。17.“五无”社区【第22页】：即无毒、无邪教、无电信诈骗、无非法集资、无重大刑事发案的社区。18.“八种本领”【第23页】：习近平总书记在党的十九大报告中提出领导干部应当具备的“八种本领”，即学习本领、政治领导本领、依法执政本领、群众工作本领、改革创新本领、科学发展本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-08

• 【绥阳县招商】2020年绥阳县政府工作报告

  绥阳县人民政府工作报告(2020年1月3日在绥阳县第十七届人民代表大会第五次会议上)绥阳县人民政府县长刘兆武各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，是绥阳经济社会发展极其艰难、备受考验的一年，也是绥阳负重前行、克难攻坚的一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，守好发展和生态两条底线，全面贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，抓实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，迎难而上、奋力作为，朝着全面建成小康社会坚实迈进。初步统计：全年完成地区生产总值137.8亿元，增长10.2%。规模工业增加值增长15%。500万元以上固定资产投资增长2%。社会消费品零售总额增长3%。财政总收入10.5亿元。一般公共预算收入4.8亿元。城镇、农村居民人均可支配收入分别达32827元、13922元，分别增长8.8%、9.6%。金融机构存贷款余额分别为165.02亿元、130.17亿元。全面小康实现程度达96%。综合实力稳居全省县域第一方阵。2019年，我们主要做了以下工作： 一、我们尽锐出战、精准施策，脱贫攻坚决战决胜。对标“两不愁三保障”，持续打好“四场硬仗”，全力开展“春季攻势”“夏秋决战”，抓实“五个专项治理”，全年减少贫困人口11285人，黄杨镇金子村实现出列，全县建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战取得根本性胜利。严格落实扶贫政策。发放3555.37万元，资助建档立卡贫困学生46521人次。补助510.56万元，实现建档立卡贫困人口医疗保险全覆盖。住院合规报销4857.45万元，切实解决贫困家庭就医难问题。家庭医生签约率达100%。发放农村低保金5848万元，累计救助农村低保对象21.46万人次，实现困难群众应保尽保。全面补齐扶贫短板。统筹1.25亿元，整治农村老旧住房7711户，改造农村厕所2000余个，解决55165人农村安全饮水问题。投入770万元，硬化通组公路127公里。投入7958.64万元，新增改配变151台、改造电网421.2公里，全面提升供电质量。投入1.32亿元，建设基站251座，新建、改造光缆1941公里。打造“四在农家·美丽乡村”小康寨76个。产业扶贫成效明显。投入2184.7万元，实施产业量化到户、扶贫资金入股投资收益等项目，累计带动9722名贫困群众人均年增收3600元以上。投入6000万元发展方竹产业，累计带动8949名贫困群众人均年增收2000元以上。深化“龙头企业+合作社+农户”模式，实行订单种植、保底收购，2308名贫困群众实现就近就业。深入开展社会帮贫扶困活动，募集资金600余万元改善贫困群众生产生活条件。2018年度易地扶贫搬迁378户1584人全部入住，“十三五”易地扶贫搬迁任务提前完成。 二、我们真抓实干、奋力转型，产业结构日趋优化。深入推进农业产业革命。以500亩以上坝区为重点，大力推进农业产业结构调整。完成农业总产值44.57亿元，增长4.9%。种植辣椒28.26万亩，培育职业椒农4740户，建成辣椒烘干线6条。种植蔬菜24.8万亩，新增方竹5万亩，新增金银花1.2万亩。金银花种植综合标准化示范区通过国家验收。辣椒、蔬菜、金银花、方竹、茶叶、红粱、花椒、生态畜牧等特色产业稳步发展。申报绿色食品2个，“黄杨小米辣”通过农业农村部农产品地理标志登记专家评审。清理“空壳”合作社171个。金银花产业园被列入“第二批国家农村产业融合发展示范园”创建名单。小关乡成功申报为国家第九批“一村一品”[1]示范村镇。工业产业更加集聚。煤电锰循环经济项目全面建成投产。新增规模工业企业3家，工业总产值增长20%。成功引进企业8家，恋香缘等3家企业实现当年投产。完成金业铸造、耐环铝业等8家企业技改。双胞胎饲料、腾峰医疗等项目顺利推进。与合方竹笋深加工项目实现投产。成功申报十大千亿级专项资金项目9个，新培育亿元企业1家。投资3.2亿元完善园区基础设施，1号棚户区改造、标准化厂房及路网工程等项目有序推进。第三产业活力更强。扎实推进以旅游业为龙头的第三产业发展。国家全域旅游示范区创建通过省级验收。清溪峡获评AAAA级景区，卧龙湖、万佛洞获评AAA级景区。观音岩、汇善谷等景区提档升级。螺江九曲医疗康养项目、红瑞养生度假基地有序推进。风华镇牛心村获评甲级乡村旅游村寨。农商旅互联综合体项目建成运营。全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长27%、25%。电子商务企业达65家，网络零售额突破6000万元。房地产、家政、培训等服务行业稳步发展。 三、我们坚守底线、夯实基础，城乡面貌持续改善。打好污染防治攻坚战，不断筑牢生态屏障。完成中央和省委环保督察“回头看”反馈问题整改。严控城区扬尘和乡村秸秆焚烧，全县空气质量优良率达97%。启动垃圾焚烧发电项目。深入推进“治污治水·洁净家园”攻坚行动，全县实现垃圾集中无害化处理，集中式饮用水水源地水质达标率、省控断面水质达标率均保持100%。加强耕地保护，完成年度农用地分类管理任务。新增耕地3500亩，新增营造林7万亩，森林覆盖率达58.6%。严厉打击环境违法犯罪行为，查处企业5家。清理整治“大棚房”“违建别墅”，拆除违建1.48万平方米。开展综合整治行动，拆除“双违”建筑2.4万平方米。扎实推进“六网会战”[2]。完成交通投资3.7亿元，绥正高速、G352、绥阳东站建成投用，郑场至小关、温泉至坪乐公路和S101(蒲金线)竣工通车，完成897公里农村“组组通”公路建设，G75复线(绥阳段)项目有序推进。团山水库下闸蓄水并向洋川河补水，青龙堡、后河沟水库主体完工。绥阳220千伏输变电工程建成投用，坪乐35千伏输变电工程加速推进。新蒲经绥阳至正安天然气管网项目完成设计。俊园、诗韵康城等项目建设完成，紫御华府、林达阳光城等项目快速推进，诗乡门1号、马槽沟2号等棚改项目启动建设。部分房开项目遗留问题得到有效处置。省级园林县城创建扎实推进，深入推进“城市双修”[3]，新增绿地10万余平方米。洋川“撤镇设办”顺利完成。成功通过国家卫生县城复审。枧坝、茅垭、太白通过国家卫生乡镇复审。青杠塘成功创建国家卫生乡镇。 四、我们驰而不息、锐意改革，发展活力不断增强。重点改革深入推进。全面完成县级机构改革、县管国有企业重组。社会救助综合改革获民政部充分肯定。编制公布县级部门权责清单3102项，取消各类证明事项38项，企业开办时间压缩至2.5个工作日内。深化“证照分离”[4]，实现“三十四证合一”[5]。全面推行行政执法“三项制度”[6]，执法程序更加规范。落实减税降费政策，全年减免税收2.6亿元。完成农村集体产权制度改革。农村“三变”[7]改革试点村增至73个。深入推进户籍制度改革。营商环境持续优化。全面推进“一网通办”“集成套餐”[8]。政务服务标准化建设通过省级评估验收。政务服务中心行政审批事项进驻率达100%，办理业务24万余件，按时办结率100%。深入开展产业大招商，引进特力根生物菌剂、横店影院等项目72个。创新创造动力迸发。金业铸造实现并购上市。风华实业等2家公司荣获“省级企业技术中心”称号。新增市场主体4958户。获批国家级高新技术企业3家、省级小巨人企业1家、发明专利25项。完成空心面特色产品生产技术标准制定。推动苗老藤与华西医科大深度合作，生产牙膏120万支并实现自营出口，成为全省首家化妆品出口企业。创建科技特色学校3间，申报基层“科普益民计划”项目1个。加强人才引进，签约医疗、教育等专业人才19名。 五、我们矢志不渝、改善民生，社会事业全面发展。民生项目有序推进。新改扩建教育项目7个，雅泉小学、红海幼儿园建成投用，新增学位1530个。蒲场、郑场第二幼儿园主体完工。中职改扩建工程全面完成。县第二人民医院项目建设快速推进。完成乡镇卫生院标准化建设。蒲场、郑场、旺草卫生院成功创建甲等乡镇卫生院。新改建村卫生室81间。通过全国基层中医药工作先进县复审。枧坝、青杠塘敬老院提质改造全面完成。残疾人康复中心、托养中心主体完工。新增“童伴妈妈”项目15个。社会救助云平台建成投用。新建村级综合文化服务中心36个。建成投用全市首个智慧图书馆。公共事业健康发展。高考本科及以上录取人数1855人，上线率提高7.7%。开展春晖行动“圆梦助学”工程，筹集200余万元资助大学生629名。人口出生率13.13‰，自然增长率7.17‰。城乡居民低保覆盖8538户21534人，发放城乡低保、特困供养、临时救助等资金9916万元。医保报销3.8亿元，惠及51万人次。发放优抚金2175万元，惠及3401人次。开展送文化进景区、进校园、进村寨活动30余场。获批省级非遗项目14个。《不负此生》荣获全国第三届社会主义核心价值观主题微电影征集展示活动三等奖。成功承办2019世界名校龙舟赛、全国洞穴探险运动研讨会等活动。平安建设持续深化。圆满完成庆祝新中国成立70周年安保维稳工作。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，立案侦查涉黑组织案件1件，打击恶势力犯罪集团2个。严格落实安全生产“一岗双责”，安全生产形势持续稳定。强化食品安全监管，开展专项整治行动15次。深入巩固“无毒害县”创建成果。“天网工程”[9]“雪亮工程”[10]深度应用，应急广播工程及“户户用”全面完成，立体化社会治安防控体系逐步健全。郑场镇卧龙村获评全国乡村治理示范村。群众安全感99.67%，对政法机关满意度98.52%。外事侨务、民族宗教、人民防空、气象、消防、防灾减灾、妇女儿童、残疾人、红十字、档案方志、老龄等事业稳步发展。各位代表，2019年我们深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十二届六次全会、市委五届八次全会和县委十三届七次全会精神，切实加强政府自身建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，办理人大代表建议115件、政协委员提案129件，办结率、满意率均为100%。充分发挥审计监督作用，完成各类审计项目74个，审减金额1.17亿元。坚持“四抓四促”[11]，践行“五步工作法”[12]，严控“三公”经费支出，有序推进民营企业、中小企业账款清偿工作，着力防范化解债务和金融风险。不断化解历史遗留问题。扎实开展领导干部利用茅台酒谋取私利等专项整治。坚持依法行政，推进政务公开，政务环境持续优化。各位代表，过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督与支持的结果，是全县干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向省、市驻绥单位和驻绥官兵，向所有关心、支持和参与绥阳经济建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，绥阳经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是:产业支撑不足。农业结构不优、综合效益不高，工业总量不大，缺少支撑性、引领性企业，第三产业规模小、集聚度低，转型升级任重道远。项目推进缓慢。经济下行压力大，资金土地保障乏力，项目投产见效不快，有效投资供给不足，难以满足高质量发展的需求。执行效率低下。少数干部精神萎靡，谋发展信心不足，干工作状态不佳，抓落实能力不强，勇担当自觉不够。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，狠抓落实，认真加以解决。2020年总体要求、奋斗目标和重点任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局的关键之年。站在新起点上的绥阳，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九届四中全会精神，抢抓撤县设区历史机遇，以“四区建设”[13]为路径，进一步解放思想，凝聚共识，振奋精神，乘势而上，坚持项目推动，抓实产业，不断加快同城步伐，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保同步全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上。规模工业增加值增长12%以上。农业增加值增长5.8%以上。500万元以上固定资产投资增长8%以上。一般公共预算收入增长3%以上。社会消费品零售总额增长8%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。金融机构存贷款余额分别增长5%、18%以上。全面小康实现程度达96.5%以上。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在市下达目标内。围绕上述目标任务，主要抓好以下工作： 一、紧盯脱贫攻坚巩固提升，着力全面建成小康。今年是同步小康的决胜之年，我们必须以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁三保障”，坚持“四个不摘”[14]，保持“四个力度不减”[15]，确保全面建成小康。聚焦全县精准扶贫对象，抓好动态监测管理。扎实推进易地扶贫搬迁“五个体系”[16]建设，做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、培训就业等服务工作。加强义务教育控辍保学、建档立卡受教育人口精准资助帮扶等工作。切实提升基层医疗服务能力，保障贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助需求。落实农村房屋安全监测责任，动态开展住房补短板工作。推进脱贫攻坚城乡供水巩固提升工程。做好残疾人、孤寡老人等困难群体政策兜底保障工作。持续抓好就业扶贫、定向培训，新增转移就业7000人以上。因地制宜培育壮大扶贫产业，健全利益联结机制，促进贫困群众稳定增收。统筹扶贫力量，加强资金管理，引导社会资源在产业帮扶、劳务协作、资金支持方面继续帮扶贫困群众。深入开展决战决胜脱贫攻坚“五心”[17]行动。夯实小康基础，实施好县乡道提档升级改造项目，启动130公里“四好农村路”[18]创建工程。农村集中供水率和自来水普及率均达90%以上。改造升级农村电网，加强电力基础设施建设，提高农村用电质量。积极推进30户以上自然村4G网络建设。强化对城乡生活垃圾无害化处理率等5项小康短板指标的统筹调度，确保全面建成小康。 二、紧盯新型工业集聚发展，着力壮大实体经济。按照工业高质量发展要求，重点实施“四大工程”[19]，持续推进“五大行动”[20]，构建新型工业集聚区。不断夯实集聚平台，始终坚持工业主战场地位不动摇，加快推进经开区二期基础设施项目建设，建成1号棚户区改造工程和标准厂房，加快推进园区路网和2号棚户区建设。推动煤电锰循环产业集聚发展。以煤电锰循环经济项目为基础，开展能源综合利用，实现电力、煤气、矿渣等产业链延伸，实现煤电锰循环经济产值25亿元以上。以电煤保供和盘活县域煤炭资源为重点，完成大岩脚煤矿、联盟煤矿技改工作，实现煤矿年产30万吨以上。推动装备制造集聚发展。深化与航天十院合作，盘活原〇六一资产，有序推进“三大中心”[21]建设。支持金业、拓特、风华实业等企业技术研发、扩大生产，招引3家以上配套企业。实现装备制造产业产值8亿元以上。推动农产品加工集聚发展。建设农产品加工产业园，以辣椒、金银花、方竹等特色产品深加工为重点，支持农投公司、与合农业、重庆龄童做大做强，引进农产品加工企业3家。推动医药大健康产业集聚发展。加快服装产业园向医药大健康转型，加强与贵州百灵等医药公司合作，支持苗老藤、信安堂、腾峰医疗、源茂等企业发展壮大，引进5家大健康企业入驻，带动中药材原料基地建设。依托县内优质水资源，继续扶持汇善谷、红瑞等企业扩能生产。实现医药大健康产业产值1.2亿元。推动民营企业健康发展，扶持全成电子、宝洞酒业等企业发展壮大，完成祥兴食品异地迁建，确保双胞胎饲料、库熊碳基肥料项目建成投产。 三、紧盯旅游康养增量提质，着力推动融合发展。依托“洞林山水、诗乡文化”资源禀赋，做好“旅游+”文章。推动体旅融合发展。启动全国体育旅游示范区创建，有序开展中国拳王之乡、螺江九曲省级生态体育公园申报工作。完善卧龙湖水上运动中心功能，积极争取和承办国家省市水上运动赛事。引导支持双河洞、清溪湖等景区景点开发攀岩探险、低空滑翔等体育旅游项目。推动文旅融合发展。办好双河洞国际科考节、第十一届绥阳旅发大会等活动，切实提高绥阳美誉度、知名度。以张公祠、公馆桥、诗文化陈列馆、祝焘美术馆等为载体，开辟文化旅游线路。大力发展乡村旅游，推进蒲场、枧坝、宽阔等乡镇因地制宜发展避暑旅游，打造乙级乡村旅游村寨1个、三星级旅游客栈1家、三星级农家乐3家。推动商旅融合发展。建成螺江美食城、林达阳光美食城、居然之家等特色街区。丘比特、浙商金辉星级酒店建成投运，着力提升游客承载能力。推动康旅融合发展。申报中国长寿之乡。加快红果树提档升级、“双泉”小镇建设。建成红瑞养生度假基地、螺江九曲康养项目。全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长25%、28%以上。依托旅游集聚人气的优势，着力带动服务业快速发展。建成投用冷链物流综合体、农产品现代流通中心。启动黄鱼桥等4个加油站建设。规划建设汽车交易市场。力争全年培育限上商贸企业5家。支持味青春京东平台、叁陆伍网络科技等电商平台，围绕旅游商品拓展销售种类，孵化电商企业10家以上。培育医养融合、母婴护理、体育健身等健康产业。推动金融保险、中介咨询等新业态入绥布点。 四、紧盯重大项目精准发力，着力增强发展后劲。严格执行《政府投资条例》，建立健全重大项目投资决策机制，科学谋划和规范实施项目。加快群众急需、事关长远发展的项目建设，不搞形象工程，避免烂尾工程。完成“十四五”规划编制，力争将昭黔高铁、文星水库、城市轻轨等重大项目挤进上级规划，做实渝贵高铁前期工作。抢抓长江大保护等政策机遇，围绕城市建设、旅游康养、生态环保、公共服务等领域，实施县级以上重点项目92个以上，年度计划完成投资110.86亿元。全年新开工项目31个以上。紧盯中央预算内投资项目、地方政府专项债项目，力争更多项目获得资金支持。强化政银对接，优化债务结构，千方百计保障项目建设。充分发挥政府资金杠杆作用，引导支持民间资本加大投入，扩大产业投资占比。加快“投转固”项目手续办理，着力化解历史遗留问题，推动在建项目和建成项目尽快转变为有效资产，增强政府自身造血功能。持续深化“五个一”[22]项目机制和重点项目周调度机制，继续开展“双重”服务[23]专项行动，切实帮助企业和项目解决问题、走出困境。 五、紧盯幸福美丽家园建设，着力推进乡村振兴。围绕“二十字”方针[24]，推动乡村振兴示范区建设。着力构建“龙头企业+合作社+农户”的产业发展格局。紧盯市场需求，加强与上海、广东、重庆等地产销对接，大力发展订单农业。因地制宜选好产业，集中资源聚焦特色，着力打造“三带三基地”[25]。种植辣椒28万亩、蔬菜26万亩、方竹2万亩、红粱8万亩、花椒1万亩、菌材林0.5万亩、绿色“稻+”4万亩，收购烟叶7.5万担，新增金银花种植面积1万亩。调减低效籽粒玉米种植面积5万亩。双胞胎解放养殖场项目建成投用。推进农药化肥零增长行动，大力推广使用新型农用降解膜，加强病虫害绿色综合防控。抓好农业品牌建设，认证“两品一标”[26]3个以上。加大新型经营主体培育，新增市级以上龙头企业2家，发展家庭农场15家。完善村庄绿化规划，逐步提高村庄绿化率。促进乡村生态宜居，抓好农村人居环境整治，建成户用卫生厕所1200间、村级公共厕所29间。依托农民夜校、讲习所，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，大力开展移风易俗活动，促进乡风文明。建立扶贫理事会、道德评议会等，加强典型示范引领，选树文明村寨和星级文明户。发挥村规民约和居民公约的积极作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，创建市级民主法治示范村30个。 六、紧盯融入主城发展要求，着力提升城市品位。围绕撤县设区，在强化项目推动、精细城市管理、提升城市品质上下功夫，建设幸福宜居新城区。编制《绥阳县国土空间总体规划》，以洋川、风华、郑场、蒲场为重点，推进城区扩容提质，加快与主城区一体化发展。建成投用牛心大道、G75复线(绥阳段)。推进绥阳至新蒲城市干道、桐梓至新蒲高速(绥阳段)建设。规划建设高坊子至新蒲、S207提级等城市廊道。建成天台西路。推进红旗东路、老城北路建设。启动雅泉、千工堰片区农贸市场建设。完成棚户区改造592户，改造老旧小区1850户。新增城市公共停车位1000个。加快东门片区、童家院子改造，推进诗乡府、黔樾府建设，完成紫御华府、天瑞祥和二期项目建设。加大城建历史遗留问题处理力度，促进房地产市场平稳健康发展。统筹洞林山水、田园文化等要素，推进风华、郑场、茅垭、蒲场、旺草、温泉、枧坝等省市特色小城镇建设。深入推进省级园林县城创建，实施“提质培优·美丽县城”计划，加快山水生态特色城市建设。完成绿化造林3.5万亩，森林覆盖率达59%。新增绿地20万平方米。持续巩固国家卫生县城创建成果，全力做好省级文明县城复核验收。严格“双违”执法查处，加快减存量，确保控增量。推行网格化管理，加强市容市貌整治。鼓励社会资本参与市政管理，用好“天网工程”“雪亮工程”等信息平台，提升城市治理水平。 七、紧盯生态效益示范带动，着力推动绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，巩固污染防治攻坚战阶段性成果，筑牢“四区建设”生态屏障。积极做好秸秆禁烧工作，大力减少烟花爆竹燃放，确保环境空气质量优良率达98%以上。全面落实“河长制”[27]。加强后水河等饮用水水源地和重点流域水质保护，确保集中式饮用水水源地、省控断面水质达标率均达100%。建成县城污水处理厂三期工程。加快推进乡镇污水处理厂配套管网建设，推进农村污水处理市场化改革。完成芙蓉江(温泉段)河道治理工程。实现青龙堡水库向洋川河补水。严格保护耕地和永久基本农田。实施城乡建设用地增减挂钩项目2800亩。建立土壤污染源监管清单，完成10.34万亩农用地分类管理，加强农村面源污染防治和固体废物处理。建成垃圾焚烧发电项目，推行城乡环卫收集转运一体化，建立完善城乡生活垃圾规范化收集转运体系。完成自然保护地优化、整合、归并工作，加强巡查巡护力度，实现监管常态化、全覆盖。严格落实“三线一单”[28]，深入开展“六个一律”[29]环保利剑执法，严厉打击各类环境违法行为，加强对重点企业执法监察力度，确保污染物达标排放。 八、紧盯重大风险防范化解，着力维护社会稳定。增强忧患意识，强化底线思维，着力防范化解重大风险，构建稳定环境。严格落实政府债务管理“七严禁”[30]，综合采取控制规模、压缩支出、引入资本等方式，严格遏制增量、减少存量，严控政府债务风险。培植财源税源，盘活资源资产，增加财政收入。坚持以收定支，树立过“紧日子”思想，财政资金重点用于“一防三保”[31]。加强金融机构和互联网金融风险管控，加大防范处置非法集资力度，全力化解小额信贷风险，确保不发生区域性金融风险。严格落实属地管理责任和部门监管责任，完善“六级六覆盖”[32]网格化和企业“双控”体系[33]。突出抓好道路交通、建筑施工等重点领域隐患排查治理，全面实现“双降”目标[34]。强化食品药品全流程全链条监管，严厉打击各种违法生产经营行为。强化应急处置体系建设，做好气象服务、防震减灾、防汛抗旱、森林防火等工作，提升防灾减灾救灾能力。深入推进普法依法治理，全力做好“七五”普法验收考评工作。完善社会治安防控体系，加强禁毒、反恐维稳、平安建设等工作，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，及时化解社会矛盾，实现群众安全感、满意度“双提升”。 十、紧盯民生福祉补齐短板，着力提高生活品质。统筹发展公共事业，全力做实社会保障，提升人民群众获得感和幸福感。深入推进学前教育三年行动计划。扎实开展城镇小区配套幼儿园治理，确保公办园比率达50%。建成投用育红幼儿园、虹桥小学等4个项目。巩固义务教育基本均衡成果。大力实施“中职强基”工程，确保中职学生就业率达98%以上。继续支持民办教育健康发展。全面深化公立医院改革。积极创建三级乙等中医院、二级妇幼保健院。建成县第二人民医院，启动中医院门诊综合楼建设。深入推进医共体建设，提高乡村医生服务能力和保障水平。扩大基本养老、基本医疗、城乡低保、临时救助覆盖面。加强农村“三留守”[36]人员关爱保护。维护退役军人合法权益。落实全民参保计划，基本社会保险覆盖率保持在90%以上。引进社会资本，实现社会福利综合体、老年养护楼、老年公寓、残疾人康复中心、托养中心项目投用。大力开展技能培训，新增城镇就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强文化资源的保护和利用，新增省市级非遗项目10个。不断完善文体基础设施建设，打造基层综合性文化服务中心53个。持续开展送文化下乡活动，不断丰富群众文化生活。推动外事侨务、双拥、人民防空、水文气象、疾病防控、妇女儿童、档案方志、红十字等社会事业发展再上新台阶。各位代表，抓落实是政府工作的根本方法和生命线，我们将努力建设人民满意的服务型政府。始终做到讲政治。坚持把对党绝对忠诚作为政府工作的灵魂，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力践行为民服务宗旨，不折不扣贯彻执行县委决策部署，努力推动各项工作落地落实。始终做到守规矩。全力建设法治政府，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格依法履职。进一步完善政府议事规则，做到科学、民主、依法决策，推进政务公开。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。始终做到抓落实。按照“抓落实年”要求，狠抓干部作风，大兴调查研究之风，发扬“马上就办”工作精神，坚持“四抓四促”，不断增强政府部门执行力，推动形成敢担当、善作为的良好工作氛围。始终做到严纪律。严格落实全面从严治党要求和中央八项规定及其实施细则精神，履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。扎实推进领导干部经济责任审计、巡视巡察反馈问题整改。驰而不息兴三风[37]、纠四风[38]、树新风。塑造“亲”“清”政商关系，确保政府系统风清气正。各位代表，使命催人奋进，实干助推发展。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市委市政府的部署和要求，在县委的坚强领导下，敢为善为，苦干实干，奋力推进“四区建设”，为决胜全面小康、建设和谐幸福美丽新绥阳而努力奋斗!附件1《政府工作报告》有关术语说明[1]“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。[2]“六网会战”：以路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网现状为基础，在成网配套上下功夫，通过补缺、延伸、联通、加密等方式，构建牢固、畅通、高效的基础设施网络。[3]“城市双修”：生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。[4]“证照分离”：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革，即主体资格登记和经营资格登记相分离的制度。[5]“三十四证合一”：将粮油仓储企业备案、保安服务公司分公司备案、公章刻制备案、资产评估机构及其分支机构备案、劳务派遣单位设立分公司备案、社会保险登记证、房地产经纪机构及其分支机构备案、单位办理住房公积金缴存登记、工程造价咨询企业设立分支机构备案、物业服务企业及其分支机构备案、农作物种子生产经营分支机构备案、再生资源回收经营者备案、国际货运代理企业备案、外商投资企业商务备案受理、报关单位注册登记证书(进出口货物收发货人)、税务登记证、出入境检验检疫报检企业备案证书、机构代码证、设立出版物出租企业或者其他单位及个人从事出版物出租业务备案、统计证、旅行社服务网点备案登记证明、气象信息服务单位的备案、营业执照、分公司营业执照备案、直制企业服务网点备案、特许经营备案、权限内收费公路建设项目法人和项目建设管理单位进入公路建设市场备案、旅行社分社备案登记证明、煤炭经营备案登记、台湾居民在大陆申请办理个体工商营业执照备案、船舶管理业务经营者信息变化备案、原产地注册登记备案、创业投资企业备案、二手车市场经营者和二手车经营主体备案整合到营业执照上。[6]行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。[7]农村“三变”：资源变股权、资金变股金、农民变股民。[8]“集成套餐”：设立一个专门的“集成套餐”服务窗口，把办“一件事”涉及到的审批服务部门、办理的事项、需要提交的申请材料进行全面梳理，变“群众来回跑”为“部门协同办”。[9]“天网工程”：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。[10]“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。[11]“四抓四促”：抓具体促深入、抓重点促突破、抓短板促提升、抓开放促改革。[12]“五步工作法”：政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。[13]“四区建设”：建设新型工业集聚区、旅游康养融合区、乡村振兴示范区、幸福宜居新城区。[14]“四个不摘”：严格落实摘帽不摘责任、严格落实摘帽不摘政策、严格落实摘帽不摘帮扶、严格落实摘帽不摘监管。[15]“四个力度不减”：工作力度不减、资金投入不减、政策支持不减、帮扶力度不减。[16]“五个体系”：基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建。[17]“五心”：扶贫政策入人心、舆论扶贫筑同心、免费广告扶贫强决心、网络扶贫提信心、扶贫扶志聚民心。[18]“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好[19]“四大工程”：实施煤电锰循环经济产业优化工程、装备制造产业倍增工程、农产品加工产业升级工程、医药大健康产业培育工程[20]“五大行动”：产业布局优化行动、实体经济培育行动、绿色转型优先行动、创新发展提效行动、市场拓展攻坚行动。[21]“三大中心”：航天十院在绥阳风华工业园区建设后勤保障中心、发动机实验中心、萃取示范中心。[22]“五个一”项目机制：一个重点项目、一名县级领导挂帮、一个牵头机构、一套服务班子、一抓到底。[23]“双重”服务：服务重点项目和重点企业。[24]“二十字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。[25]“三带三基地”：打造蒲场、风华、洋川、旺草、温泉207省道沿线蔬菜水果产业带，建成10万亩高效商品蔬菜和3万亩精品水果基地;打造宽阔、黄杨、青杠塘、太白352国道沿线冷凉蔬菜产业带，建成3.5万亩高山生态特色商品蔬菜基地;打造郑场、小关沿线金银花产业带，建成5万亩金银花标准化种植示范基地。[26]“两品一标”：绿色食品、有机农产品与地理标志农产品。[27]“河长制”：各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。[28]“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。[29]“六个一律”：对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔;对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停产整治;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放的，一律停产整治;对不能依法达到防护距离要求的，一律停产整治;对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件的，一律追究责任。[30]“七严禁”：严禁违法违规举债、严禁违法违规提供担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁存在“名股实债”现象、严禁存在“三边工程”、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。[31]“一防三保”：防风险、保工资、保运转、保基本民生。[32]“六级六覆盖”：六级是指省、市、县、镇(乡)、村、组;六覆盖是指“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖、组级安全生产联络员每月对本村民组安全工作宣传检查全覆盖。[33]“双控”体系：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。[34]“双降”目标：降低安全生产事故起数和死亡人数。[35]“三权分置”：形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。[36]“三留守”人员：农村留守儿童、留守老人、留守妇女。[37]兴三风：大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。[38]纠四风：纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。附件22019年民生实事完成情况 一、全面完成379户1584人易地扶贫搬迁。建档立卡贫困人口参合率100%。实施贫困人口就业培训1300人以上。确保5500名以上贫困人口稳定脱贫、黄杨镇金子村出列。完成情况：全面完成378户1584人易地扶贫搬迁入住。补助510.56万元，实现建档立卡贫困人口参合(保)全覆盖。完成贫困人口就业培训2372人。全县12506户44417名建档立卡人口稳定脱贫，黄杨金子村出列。 二、实施农村老旧房屋整治1877户，建成村级公共厕所40间，改造农村户用厕所930户。完成情况：统筹资金1.25亿元，整治农村老旧住房7711户，建成村级公共厕所36间，改造户用卫生厕所2000余户。 三、完成实验幼儿园改扩建工程，建成蒲场第二幼儿园、郑场第二幼儿园、红海幼儿园项目，新增学前学位1200个。完成情况：受资金影响，实验幼儿园改扩建工程停工。蒲场第二幼儿园和郑场第二幼儿园主体已完工，正在进行内外装饰装修及附属工程;红海幼儿园竣工投用;新增学前学位630个。 四、建成县中医院门诊大楼、妇幼保健院二期。完成县第二人民医院主体工程，洋川街道社区卫生服务中心、茅垭卫生院建设。完成情况：县中医院门诊大楼正在征地拆迁;完成县妇幼保健院二期项目主体建设，正在装修;县第二人民医院主体工程完成90%;洋川街道社区卫生服务中心搬迁投用;茅垭卫生院建设项目正在征地拆迁。 五、新增城镇就业1万人以上，农村劳动力转移就业7900人以上。完成情况：实现城镇新增就业11442人，农村劳动力转移就业8206人。 六、完成残疾人康复中心、托养中心建设。完善老年养护楼附属设施，新增养老床位500个。完成情况：完成残疾人康复中心项目主体工程，正在进行装饰装修。完成残疾人托养中心项目主体工程及80%的附属设施和装修。老年养护楼附属设施建设，已签订框架合作协议。 七、建成村级综合文化服务中心20个。完成情况：建成村级综合文化服务中心36个。 八、完成县城至牛心城市干道、S207城区段拓展工程、郑小公路、G352项目建设，绥正高速建成通车。完成情况：县城至牛心城市干道正在实施路基开挖，收费站主体完工。受资金影响，暂缓实施S207城区段拓展工程。郑场至小关公路建成投用。G352国道二级公路改扩建工程建成投用。绥正高速公路已建成通车。 九、开工建设县城至新蒲城市廊道、新蒲至桐梓高速(绥阳段)项目。启动高坊子至新蒲、S207提级等城市廊道前期工作。完成情况：县城至新蒲城市廓道正在实施征地拆迁工作。新蒲至桐梓高速(绥阳段)项目地勘评审已完成，预计2020年年初动工。高坊子至新蒲城市廓道目前已纳入市交通运输局国土空间规划。受资金影响，暂缓实施S207城区段拓展工程。 十、进一步完善城乡垃圾收运系统，启动建设垃圾焚烧发电项目。完成情况：正在采购7个乡镇生活垃圾转运压缩设备，实现全县城乡垃圾集中处理。垃圾焚烧发电项目已启动建设。附件32020年民生实事 一、完成县城污水处理厂三期工程建设。 二、完成垃圾焚烧发电项目建设。 三、完成遵绥高速绥阳站工程建设并投用。 四、完成天台西路项目建设。 五、完成1000个城市公共停车位建设。 六、完成虹桥小学项目建设。 七、完成育红幼儿园项目建设。 八、完成后水河饮用水水源地保护工程建设。 九、完成县第二人民医院建设。 十、完成农产品现代流通中心项目建设。

  2025-07-08

• 【淮北招商】2019年淮北市政府工作报告

  2019年1月9日在淮北市第十六届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长戴启远各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是极不平凡的一年。一年来，在省委、省政府及市委的坚强领导下，全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定实施中国碳谷·绿金淮北战略，按照“一二三四五”总体发展思路，坚决扛起重大政治责任不松劲，坚持高质量转型发展不动摇，直面各种困难挑战不退缩，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展取得新成效，多项重点工作实现新突破。预计，全年生产总值970亿元、增长4%，财政收入128.9亿元、增长19.8%，规模以上工业增加值与上年持平，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额324亿元、增长11%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到31944元、12598元，增长8%、8.5%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）精准服务实体经济，转型发展基础更加稳固始终把发展实体经济放在突出位置，出台降成本“新20条”，在降低企业制度性交易成本、人工成本、税费负担等方面打好组合拳。全年落实结构性减税20亿元、社保降费1.3亿元，发放稳岗补贴1.2亿元，安排产业扶持资金1亿元，节约企业用电用气成本2亿元。深入开展“四送一服”活动和支持实体经济发展攻坚行动，积极走访困难企业和中小企业，对接要素项目4539个，办结企业反映问题1340个。针对融资难、融资贵突出问题，建立“金融超脑”服务平台，市农行在全省率先推出“万家e贷”普惠金融产品，徽商银行推出中标贷业务，多渠道解决中小企业融资需求。全市实现直接融资307.6亿元，累计为企业提供续贷过桥资金24亿元，发放“税融通”贷款6.6亿元，新增新型政银担合作贷款21亿元，利用商标质押等融资42亿元，44家企业挂牌省区域四板。出台促进民营经济加快发展“33条”，全年新登记私营企业7002户、个体工商户17726户，分别增长49.7%、9.2%。为应对持续加大的经济下行压力，坚持把稳投资作为贯彻中央“六稳”要求的关键举措。强化项目带动，认真落实“四督四保”要求，加快在建项目建设进度，全年组织实施重点项目616个，完成投资459亿元。符夹线扩能工程建成通车，淮水北调市级配水工程建成通水。S101合相路二期、S254古毛路二期、S235濉唐路二期、G237济宁线、浍河南坪船闸航道整治一期工程等加速推进。加快推进“僵尸企业”出清，全年处置“僵尸企业”60家，盘活土地4389亩。“三供一业”分离移交工作基本完成。卧龙湖煤矿停产关闭通过省级验收，去产能工作得到省政府通报表扬。 （二）着力推动转型升级，新旧动能转换更加强劲坚持创新第一动力，全面启动创新型城市创建工作，编制绿金科创大走廊产业发展规划。全市新认定高新技术企业26家，总数达到69家。濉溪铝基复合材料基地获批国家火炬特色基地。平山电厂135万千瓦机组成为全球燃煤发电绿色标杆。聚焦“四基一高一大”战略性新兴产业，以“三重一创”为主抓手，制定战略性新兴产业三年发展规划。设立总规模25亿元的产业扶持基金，吸引社会资本参与设立陶铝新材料等4个子基金。烈山新型元器件获批省重大新兴产业工程。50万吨甲醇、50万吨苯乙烯项目完成前期工作，AG玻璃、甲艾马达等一批项目正式投产。陶铝研究院特铸生产线具备生产条件，中国商飞、中国铝业、上海交大高层来淮考察，与我市共同推进陶铝新材料产业化发展。实施新一轮传统产业技术改造升级工程，全年实施重点项目153个，技改投资增长10%。新增省级“专精特新”中小企业17家、安徽名牌产品7个、安徽工业精品7个。预计全市规模以上工业企业利税、利润总额分别增长10%、21%。口子东山产业园一期、中煤远大建筑产业化基地建成投产，华孚高档纺织面料项目开工建设。淮海实业集团跻身中国制造企业500强。现代服务业发展步伐加快，中农批淮北大市场正式建成，隋唐运河古镇商业街投入运营。四季榴园、杭淮惠龙物流园获批省级服务业集聚示范园区。成功举办2018淮北食品工业博览会、葡萄采摘节、石榴文化旅游节。南湖景区跻身4A级。预计服务业占生产总值比重达38.1%，比上年提高1.6个百分点。粮食生产实现“十五连丰”。粮食安全进一步巩固。临涣酱包瓜获评国家地理标志保护产品。非洲猪瘟疫情防控严密有效。实施农村电商全覆盖巩固提升行动，完成“两中心、一站点”建设任务，“快递下乡”工程实现全覆盖。濉溪县获批创建全国农村一二三产业融合发展先导区。淮北国家农业科技园区成功通过验收。 （三）深化改革扩大开放，要素集聚效应更加显现“放管服”改革持续深化，动态调整市级政府权责清单，市级权力事项减少240项。扎实推进“一网一门一次”改革，在全省率先推行移动端全程电子化登记，实现“不见面”审批。开展“减证便民”专项行动，政务服务事项申请材料同比精简60.3%。深化“多证合一”改革，全面推开“证照分离”改革，企业开办时间压缩至3个工作日以内。公共资源交易全流程电子化招标率达到80%。社会信用体系建设不断加强。国税地税征管体制改革扎实推进。市建投集团成功定价发行全国首单城商行增信公募海外债，在开拓国际资本市场上取得新突破。综合医改进展顺利，4家紧密型城市医联体挂牌运行，公立医院编制周转池制度全面推开。在全省率先建立公共卫生服务激励机制，激发公共卫生事业发展活力。农村“三变”改革积极推进，农村集体资产清产核资工作全面完成。国家中小城市综合改革试点成效明显，“房产超市”和“4321”融资担保金融服务入选全国经验案例。对外开放不断扩大，预计全年实现进出口总额7.1亿美元，同比增长16.8%。淮北海关正式获批，为我市外向型经济发展注入新动力。开发区优化整合全面完成，全市获批省级开发区4个、省级高新区1个。招商引资取得新成效，全年新签约招商引资项目222个，新开工规模项目176个。理士新能源电池及电动车、万顺高精度铝箔生产线、盛美诺生物科技、东华软件、宁丰OSB板等一批优质项目落地淮北。 （四）坚决打好三大攻坚战，全面小康步伐更加坚实开展涉嫌非法集资专项清理整顿，排查整治各类非法金融活动。强化预算执行和刚性约束，规范政府举债行为，加强隐患排查和风险防控，政府存量债务置换全面完成。严格落实精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持高位推动，层层发动，实施打赢脱贫攻坚战三年行动，持续推进“重精准、补短板、促攻坚”专项行动和四季攻势，夯实基层基础工作，落实产业扶贫到户项目1.7万个，开发公共服务岗位2500个，贫困人口家庭医生签约服务、建档立卡贫困学生资助实现全覆盖。切实抓好中央及省委巡视问题整改，提升脱贫质量，巩固脱贫成效，3个贫困村出列、3256人实现脱贫。以中央环保督察问题整改和“回头看”活动为抓手，组织开展“大气污染防治百日攻坚”、固废专项检查与整治等行动，在大气、水、土壤污染防治方面打出组合拳。秸秆禁烧实现零火点，城区烟花爆竹禁燃成效明显，全年PM2.5平均浓度为58.4微克/立方米，同比下降11.9%。城市集中式饮用水水源水质达标率100%，县区126座粘土砖瓦窑厂全部关闭。烈山、杜集片区污水转输工程建成运营。旺能生活垃圾焚烧发电、生活垃圾卫生填埋场项目开工建设，城乡生活垃圾处理能力不足问题将得到彻底解决。我市入选全国建筑垃圾治理试点城市。 （五）强力推进城乡统筹，城市建设发展更加均衡城市总体规划修编工作稳步推进，“城市双修”试点工作获住建部肯定，中心湖带及朔西湖片区规划编制基本完成。城市路网不断完善，桂苑东路、学院西路、方安南路等建成通车，泉山隧道全线贯通，泉山北路上跨立交桥、龙山北路加快建设。新增海绵城市10平方公里，建成地下综合管廊14.4公里，完成房屋征收263万平方米。老城区功能进一步完善。滨河一期、热电厂小区等8个老旧小区完成改造，新建城市绿道38公里、公交候车亭16座、公厕6座，改造菜市场7家，新开通114路公交车，“十分钟便民生活圈”更加完善。“两治三改”工作有序开展，整治违法建筑14万平方米、违法用地1181亩。调整完善棚改政策，明确改造范围和界定标准，优化安置方式，完成棚户区改造35918套，群众居住条件进一步改善。无线城市基本建成，在全省率先实现“数字城管”市域一体化。我市荣获2018中国城市治理智慧化优秀奖。实施农村人居环境整治三年行动，一体化推进农村环境“三大革命”，清理生活垃圾22万吨、完成改厕29735户。扎实推进美丽乡村建设，完成5个镇政府驻地建成区和28个中心村整治任务。出台奖补政策，支持县区加快“四好农村路”建设，完成农村公路畅通工程142公里、贫困村扩面延伸工程27.9公里，濉溪县实现城乡客运公交一体化，获评全省“四好农村路”建设示范县。全市9个镇级农村运输综合服务站、22个农网改造升级项目、农村饮水安全巩固提升工程、农田水利“最后一公里”工程和504户农村危房改造、450户因灾倒损房屋重修工程全面完成，群众得到更多实惠。“大棚房”清理取得初步成效。持续推进生态文明建设，全面实行河（湖）长制、林长制。积极创建国家森林城市，完成林业增绿增效工程4.6万亩，三区荣获省级森林城市称号。老濉河水生态环境综合整治全面完成，呈现河畅、水清、岸绿、景美新面貌。节水型城市创建工作正式启动。在全省实行最严格水资源管理制度年度考核中，我市位居首位。以绿色发展理念创新开展采煤沉陷区综合治理，杜集区继濉溪县之后，获国家新一轮政策支持。 （六）倾力办好民生实事，共建共享成果更加显著持续加大民生投入，财政用于民生领域支出达130.8亿元，民生工程继续保持全省领先。城镇新增就业5.2万人，城镇登记失业率控制在2.57%以内。扎实推进技工大市建设，新增技能人才2.8万人。实施第三期学前教育行动计划，新建、改扩建幼儿园8所。调整城区教育资源布局，维修改造老城区学校6所。新招聘教师545人。完善全面两孩配套措施，在全省率先开展3岁以下婴幼儿照护服务工作，着力解决家庭托育难题。大运河文化带建设积极推进。我市健儿在第十四届省运动会、第七届省残运会取得好成绩。积极应对人口老龄化挑战，我市成功入选全国第三批居家和社区养老服务改革试点。农村低保标准大幅提升，企业退休人员基本养老金实现“十四连涨”。成功创建省级食品药品安全城市。安全生产“铸安”行动常态化和“六项机制”规范化不断深入，“深督导、重化解、促落实”专项行动扎实开展，扫黑除恶专项斗争成效显著，破获20年前命案积案5起，群众安全感和满意度保持全省领先。加大房地产领域历史遗留问题攻坚力度，南黎花园等3个试点顺利完成，为全面解决“办证难”积累了经验。烈山区荣获全国“法治县（区）创建活动先进单位”，杜集区双楼村被评为全国“民主法治示范村”。村（居）换届工作全面完成。“一组一会”成为基层治理新亮点。文明创建持续深化，市容环境治理、礼让斑马线、文明志愿服务深入开展，“中国好人”总数达149位，人口占比稳居全国第一。我市再获“全国无偿献血先进市”称号。第四次全国经济普查取得阶段性成果。工会、老年人、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业持续推进，民族宗教、外事侨务、对台等工作不断加强，档案、地方志、保密、气象、供销、机关事务、应急管理等服务发展能力进一步增强。积极支持国防和军队改革，国防教育、国防动员、人民防空、退役军人服务管理和优抚安置工作取得新成绩。 （七）持续提升履职能力，忠诚干净担当更加有为认真贯彻新时代党的建设总要求，扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德、善担当、新作为”专题警示教育，认真完成省委巡视反馈涉及政府系统12个问题整改任务。大力推进法治政府建设，新修订市政府工作规则，完成新一届市政府法律顾问聘任，邀请市民代表列席市政府常务会议，《淮北市养犬管理办法》《淮北市燃放烟花爆竹管理办法》正式实施。认真执行市人大及其常委会决议、决定，主动接受市政协民主监督，办理人大代表议案、建议129件，政协委员提案184件。政府网站集约化云平台开通上线，各类资源实现优化整合。全市统一的“12345”政府服务热线平台正式运行，为群众解决实际问题1.3万件。严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强目标管理和政务督查，强化审计监督，营造了干净干事、风清气正的良好环境。侯卫东官场笔记一年来，我们在统筹推进各项工作的同时，聚焦“四转一享”主攻方向，坚持抓主抓重，持续发力，取得一批标志性成果。一是在国务院第五次大督查中，淮北市积极扶植新兴产业、促进资源枯竭型城市转型的典型经验做法，先后获国务院办公厅、省政府办公厅通报表扬。二是财政收入增幅全省第一，总量和增幅创历史最好水平。三是陶铝新材料列入工信部重点新材料首批次应用示范指导目录，军民融合发展迈出坚实步伐。四是淮北矿业成功实现重组上市，为打造更具生机活力的大型现代能源化工集团奠定了坚实基础。五是新型煤化工基地十大碳基新材料项目开工建设，千亿园区产业集聚效应加速释放。六是万达广场开业运营，新城吾悦广场全面建设，城市商业业态明显提升。七是老城区雨污分流工程全面启动，在城市黑臭水体治理方面率先打好标志性战役。八是绿金湖治理基本完成，城市“拥湖发展”的空间格局初步形成。九是采煤沉陷区治理获国家发改委、自然资源部充分肯定，我市入围第十届中华环境奖。十是成功战胜特大暴雨灾害，全市没有出现一例人员伤亡，最大限度保障了人民群众生命财产安全。回顾一年来的工作，我们深刻体会到，进入新时代，只有坚持以人民为中心，不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能得到全市人民的理解和支持，凝聚各方面的智慧和力量，战胜各种困难、风险和挑战。这些成绩必将同全市人民长期奋斗的成就一起，成为我们推动高质量发展、加快转型崛起的基础所在、信心所在、希望所在。这些成绩离不开省委、省政府及市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻淮部队、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向离退休老同志和关心、支持、参与淮北改革发展的企业家和各界朋友，表示衷心的感谢！回顾一年来的工作，我们也清醒看到，我市经济下行压力较大，生产总值、规模以上工业增加值与年初计划差距较大，中小企业面临困难较多，重大工业项目招引不足，经济增长的基础还不稳固。创新驱动能力不强，民营经济发展不充分。生态环境保护任务繁重，大气污染防治异常艰巨。民生领域尤其是农村基础设施和公共服务方面仍有不少短板，全市还有3000多人尚未脱贫。少数干部创新能力不足、担当精神不够，官僚主义、形式主义时有发生。对此，我们将始终坚持问题导向，高度重视并认真加以解决，决不辜负全市人民的期盼。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。综合分析，尽管我们面临经济下行压力加大、区域竞争激烈等多种挑战，面临提升经济实力、转换增长动力等多重考验，不确定的因素在增加，但可以确定的发展机遇也很多。从外部环境看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，而且这个重要战略机遇期具有新的内涵，同时，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，“六稳”政策效应逐步释放，省委、省政府支持资源型城市加快转型，我市纳入淮河生态经济带发展规划，淮海经济区核心区城市交流合作日益深化。从自身发展看，经过长期的实践探索，我市已经积累了应对困难的丰富经验，积蓄了加快发展的坚实后劲，积淀了伟大的创城精神和抗洪精神，积聚了转型崛起的强大力量。只要我们坚定信心决心，保持定力韧劲，勇于担当作为，就一定能成功跨越一个又一个关口，实现更高质量、更可持续的发展，推动各项工作奋力赶超、争先进位。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央、省委经济工作会议精神，按照市委八届八次全会部署，坚持稳中求进、进中求好工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以“巩固、增强、提升、畅通”八字方针推进供给侧结构性改革，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定实施中国碳谷·绿金淮北战略和“一二三四五”总体发展思路，统筹做好“六稳”工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长8%，财政收入增长8%以上，进出口总额增长11%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，城镇调查失业率5.5%以内，节能减排完成省定目标任务。贯彻总体要求，实现预期目标，需要深刻把握淮北转型发展的阶段性特征，深刻洞察高质量发展的战略方向，深刻体悟人民对美好生活的向往，坚持问题导向和目标导向相统一，整体推进与重点突破相结合，即期增长与长远发展相促进，抓重点、补短板、强弱项，一件事接着一件事办，一年接着一年干，力争每年都有一批标志性成果，更好地解决发展中的不充分和不平衡问题。今年重点推进十大工程：市科创中心、100万吨碳基新材料、陶铝航材基地、平山电厂二期、铝箔系列项目、完美生物科技、市高新区50万平方米标准化厂房、老城区雨污分流、旺能生活垃圾焚烧发电、淮宿蚌城际铁路。着力抓好八个方面的工作： （一）坚持稳定增长与转型升级同向发力，推动经济高质量发展。坚持工业立市、产业兴市理念，在全力以赴稳增长的同时，持续扩大有效投入，积极构建现代产业体系。一是推动实体经济健康发展。全面落实降低企业成本各项政策，在降低企业合规成本和要素成本上协同发力，进一步精简行政审批事项，严格规范涉企收费，实质性减轻企业负担。常态化开展“四送一服”活动，精准对接企业需求，建立问题清单和任务清单，着力解决企业实际困难。优化金融供给，积极搭建政银企合作平台，引导银行机构加大信贷投入。创新金融服务，发展普惠金融，扩大企业抵质押物范围，降低小微企业融资成本。持续扩大电力直接交易规模，让更多企业享受电价优惠。深化人才招聘帮办活动，组织实施“春风行动”，缓解企业“招工难”。二是构建现代产业体系。统筹推进制造强市和质量强市建设，不断提高发展质量和效益。培育壮大新兴产业，围绕“四基一高一大”战略性新兴产业，强力推进“三重一创”建设，争取一批重点项目纳入省级政策支持范围。完善“基地+基金”模式，探索设立股权投资基金，加大对新兴产业和优质企业支持力度。全面深化政产学研用合作，加快铝基高端金属材料产业研发和质量检验平台建设。与中国商飞、中国铝业、上海交大协同推进陶铝航空新材料生产基地建设，合力打造“新一代航空材料”，争创国家军民融合产业示范基地。改造提升传统产业，全年实施产业升级和技术改造重点项目140个，技改投资增长9%。继续开展质量提升行动，围绕增品种、提品质、创品牌，筛选培育一批省级制造业创新中心、技术创新示范企业，新增省级企业技术中心4个、安徽工业精品5个、新产品15个。深化“互联网+先进制造业”，启动“企业上云”计划，创建数字化车间4个。做好“小升规”企业培育，新增规模以上工业企业60家。加快发展现代服务业，新城吾悦广场、中农批淮北大市场投入运营，推动商贸服务业由带状分布向现代化商圈升级，促进现代物流、金融、科技服务等生产性服务业集聚发展，繁荣城市经济。建立和完善电子商务市场体系，争创一批国家级或省级电子商务示范园、跨境电商示范园。积极做好中心湖带文化旅游产业布局，扎实推进相山区、烈山区全域旅游示范区创建工作，规划建设东部沿山生态旅游示范带，继续办好淮北食品工业博览会、葡萄采摘节、石榴文化旅游节等活动。着力培育智慧经济，推进数据资源整合共享和有序开放，强化与科大讯飞、东华软件等企业战略合作，开展数据资产变现与增值业务，创新发展大数据、云计算、人工智能等数字产业。三是推进重大项目建设。发挥政府性投资的引导作用，鼓励社会投资，集中向新型工业化重要领域、向县区和园区重大项目、向基础设施重点工程倾斜，不断增强发展后劲。全年新建、续建和储备重点项目615个以上，完成投资465亿元以上。推动50万吨甲醇、50万吨苯乙烯、华孚绿尚小镇等项目开工，平山电厂二期基本建成，英科医疗、完美生物科技、中冶淮海、康美绿筑等项目正式投产。S101二期、S202改扩建等骨干道路建成使用。抢抓国家推动新一轮稳投资政策机遇，力争淮宿蚌城际铁路尽快开工建设，积极推进淮徐快速通道、徐淮阜高速公路、浍河航道二期、港口码头及临涣船闸等重大项目。在采煤沉陷区综合治理、老工业区搬迁改造和资源枯竭城市转型等重点领域，继续加大政策和项目争取力度。 （二）坚持招商带动与创新驱动并进联动，壮大转型崛起新动能。牢固树立创新第一动力、招商第一要事、人才第一资源、环境第一保障的意识，千方百计扩大增量、优化存量、提升质量，加快新旧动能转换。一是强力推进招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的头号工程，坚定不移推进精准招商、产业招商和以商招商，加强项目质量评估，提高招商质量和效益。紧盯“四基一高一大”战略性新兴产业，着力招大引强，加快引进一批上下游关联企业，推动产业集聚。依托产业基地、工业园区，发挥产业引导基金、股权投资引导基金作用，积极推进“基金+招商”“基地+招商”，创新产融结合招商新模式。进一步加强招商队伍建设，不断提高专业化招商水平。顺应产业和技术发展趋势，加大招才引智力度，健全人才柔性流动机制，积极招引高端人才和科研院所，全年引进高层次科技人才团队5个以上、高层次科技人才100名以上，以人才链补强创新链、拉长产业链。落实各项激励政策，强化科技研发、创业融资等服务配套，完善住房、教育等生活保障，让各类人才在淮北愉快创业、愉快生活、实现梦想。二是扎实推进创新型城市建设。按照“一年打基础、三年见成效、五年上台阶”目标，协同推进科创大走廊、东部科教新城、国家高新区“三区联创”，开工建设市科创中心。积极参与长三角创新城市联盟交流合作，主动对接省“四个一”创新主平台，争取将上海交大（安徽）淮北陶铝研究院列入合肥综合性国家科学中心分中心，加快构建协同创新体系，提升创新能力和效率。深入推动与中科院、清华大学、煤科总院、华东师范大学等大院大所合作，加强淮北师范大学、淮北职业技术学院服务地方能力建设，举办好碳基新材料、铝箔、芳香产业高峰论坛或年会，促进科技研发和成果转化。加快中科（淮北）产业技术研究院建设，力争智能制造工业互联网研究中心、云计算大数据中心和物联网传感器研究中心建成运行。加强源创客科技孵化基地等平台建设，打造大众创业、万众创新升级版。三是着力打造“四最”营商环境。以“放管服”改革为抓手，进一步深化“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革，深化“证照分离”改革，大力推进网上审批，优化办事流程，提高办事效率，让企业和群众办事像网购一样方便。启动新政务服务中心建设。构建亲清新型政商关系，大力激发和弘扬企业家精神，主动当好服务企业的“店小二”，做到有事必到、无事不扰，建立法治化营商环境，进一步增强微观主体活力，更好发挥企业和企业家主观能动性。 （三）坚持深化改革与扩大开放深度融合，打造内陆开放新高地。以改革开放40周年为新起点，全面推进各项改革，主动融入国家及省发展战略，在更高水平、更高层次上推动新一轮改革开放。一是不断深化重点改革。全面深化“双随机一公开”监管，实现市场监管全覆盖。深化国资国企改革，健全国有资本经营预算管理制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，促进国有资产保值增值。支持市建投集团以市场化经营推动改革创新，优化资产配置，做强核心业务，提高综合竞争力。深入推进财政预算管理改革，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推动财政事权与支出责任划分改革，做到花钱必问效、无效必问责。深化金融改革，推进企业上市挂牌，扩大直接融资规模。深化公共资源交易监管体制改革，提高公共资源配置效率和效益。深化农村综合改革。推进农村土地“三权”分置，促进农业规模化经营。全面完成农村集体产权制度改革，实现涉改村（居）全覆盖，进一步壮大村集体经济。二是持续扩大对外开放。深度对接国家“三大战略”，积极融入淮河生态经济带、淮海经济区核心区，加强与省际省内城市交流互动，精心组织淮海经济区协同发展座谈会。大力推进外贸增长工程，加大对龙头企业扶持力度，孵化培育外贸中小企业。充分发挥口岸服务优势，推进淮北海关挂牌、青龙山铁路海关监管中心运营，降低外贸企业物流成本，提高进出口便利化水平。积极参加中国国际徽商大会、上海国际进口博览会，组织更多企业“请进来”“走出去”。三是发展壮大民营经济。民营企业和民营企业家是我们的自己人。全面落实促进民营经济发展各项政策，营造公平竞争的市场环境，消除各种隐形壁垒和歧视，促进国资、民资、外资一视同仁、共同发展。依法保护民营企业合法权益，执行政策不搞“一刀切”，厚植民营企业家成长沃土。全年新登记私营企业5000户、个体工商户1.2万户，民营经济增加值占生产总值比重提高1个百分点。动态完善企业分类培育库，推动20家龙头企业、100家骨干企业晋档升级。聚焦中小企业“专精特新”，培育“单项冠军”和“隐形冠军”，新增省级“专精特新”企业15家。建立服务民营企业常态长效机制，在各省级开发区设立服务企业办公室，让政府和民营企业沟通更直接。 （四）坚持品质提升与功能完善相互统筹，提高城乡发展协调性。围绕全域城镇化目标，坚持规划引领，优化布局，促进老城区有机更新，新城区产城融合，推动城乡一体、协同发展。一是完善规划体系。积极推进城市总体规划修编报批，完善市县空间规划及数据库，探索建立“多规合一”空间规划体系，优化城市空间布局。组织编制城市建筑风格和色彩规划、城市高层建筑布局等专项规划，加强对重点片区建设与更新的规划指引。完善“城市双修”专项规划，总结经验亮点，做好国家试点验收准备工作。二是提升老城区功能品质。加快古城东路、开渠西路、渠沟东路铁路立交桥等续建项目建设，开工建设环山东路、机厂路改造工程，建成泉山北路上跨立交桥及辅道工程，着力破解交通拥堵难题。深入开展“两治三改”三年专项行动，有序推进棚户区改造，依法依规控制棚改成本，基本建成8904套。推进老旧小区“微更新”，改造老旧小区5个。积极开展既有住宅加装电梯试点，提升居民居住品质。围绕办好群众家门口的事情，构建“十分钟便民生活圈”，新建或改造一批菜市场、公厕、游园节点。扎实推进新型智慧城市建设，增强城市治理数字化应用能力。加强海绵城市建设，完善基础设施，提高综合抗灾减灾能力，打造安全韧性城市。三是加快新城新区建设。明晰城市发展定位，完善配套支持政策，统筹推进东部新城、南部次中心、高铁新区、凤凰新区、双堆集中心镇新城建设，促进市县统筹、城乡一体。创新土地增减挂钩机制，推进农村建设用地复垦建新，盘活闲置低效土地，保障城乡建设用地需求。加快东部新城建设，建成泉山隧道、东部新城路网，市一中新校区、人民医院东院区主体工程完工。支持县区完善基础设施和城市功能，积极推进人民西路西延、西山北路、朔西湖环湖步道、杨河北路、湖西路和花山公园建设，启动濉溪天然气供气专线及配套场站建设。支持烈山教育小镇建设。 （五）坚持补齐短板与挖掘潜力有机结合，坚决打好三大攻坚战。把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的关键举措，精准聚焦，稳扎稳打，持续攻坚，努力把短板变成“潜力板”。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。压实风险防范主体责任，强化政府预算管理和债务限额管理，进一步优化财政支出结构。规范政府举债融资机制，加强债务风险防控，减少存量、严控增量。加强政府投资项目管理，明确资金来源，注重投资效益分析，坚决杜绝盲目举债搞建设。加强金融监管，规范融资行为，深入推进非法集资、各类交易场所和互联网金融风险专项整治，筑牢金融风险防火墙。二是坚决打好脱贫攻坚战。按照三年行动计划要求，加大精准扶贫力度，确保2000左右贫困人口实现脱贫。把临涣镇、韩村镇、双堆集镇革命老区脱贫攻坚摆在更加突出的位置，坚持精准定位、精准布局、精准落实，重点解决“两不愁三保障”。加大产业就业扶贫力度，实施产业扶贫项目提升、“四带一自”深化、“一村一品”推进三大行动，拓展“三业一岗”就业扶贫，建设一批就业扶贫驿站。大力实施扶贫扶智工程。统筹推进贫困村与非贫困村脱贫攻坚，健全防范返贫机制，解决“边缘户”实际困难，确保脱真贫、真脱贫。强化“单位包村、干部包户、全员参与”工作机制，调动全社会力量参与，构建大扶贫格局。三是坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察突出问题整改，巩固整改成效，在解决突出环境问题上持续发力。继续聚焦“三大保卫战”和“七大标志性战役”，进一步加大工作和投入力度，确保全市生态环境质量不断改善。加快推进老城区雨污分流工程，加大城市黑臭水体治理力度，还群众水清岸绿、鱼翔浅底美丽景象。强化土壤污染管控和修复，统筹抓好生活垃圾分类、餐厨垃圾无害化处置、建筑垃圾资源化利用等改革试点，旺能生活垃圾焚烧发电项目建成运营，生活垃圾卫生填埋场投入使用，提升城乡生活垃圾综合处理能力。鼓励绿色产品消费升级，倡导绿色出行，落实公交优先发展政策，更新置换新能源公交车200台。完善环境保护制度体系，全面落实河（湖）长制、林长制，严格“三条红线”“四项制度”。加强生态环境保护和修复工作，扎实推进国家森林城市、节水型城市创建工作。高标准实施绿金湖景观绿化工程，高规格做好全国采煤塌陷地生态修复现场会各项准备工作，全面展示淮北创新之美、生态之美、发展之美，打造全国生态文明建设样板。 （六）坚持乡村振兴与县区经济双向突破，提高县区综合竞争力。完善政策体系，加大支持力度，增强发展联动性，推动县区和园区在全省位次整体提升。一是加快乡村振兴步伐。制定乡村振兴扶持政策，整合资源力量，持续深入推进。以改善农村人居环境为突破口，深入推进农村环境“三大革命”，全年完成改厕23307户，农村生活垃圾无害化处理率达到75%以上，乡镇政府驻地污水处理设施全面建成。完善农村基础设施，完成“四好农村路”扩面延伸工程398公里，继续推进2018年度27个美丽乡村中心村建设，启动实施2019年度30个中心村规划建设。深化农业供给侧结构性改革，促进百善、凤凰山、高岳、榴园等农业示范园区转型升级，新增农业产业化联合体15个，创建优质农产品公共品牌，进一步落实粮食安全责任制。推进农村电商全覆盖巩固提升，大力发展休闲农业和乡村旅游，促进一二三产业融合发展。深入抓好“大棚房”专项清理整治行动，推动问题全面整改、彻底整改。扎实做好非洲猪瘟疫情防控，确保在我市不侵入、不扩散。针对洪涝灾害暴露出的薄弱环节，推进河道整治、河湖连通和涵闸除险加固，提高河道防洪除涝和水资源利用能力。二是加快县区经济发展。坚持新型工业化、新型城镇化和农业现代化互动融合，立足县区实际，聚焦错位协同，利用优势资源发展优势产业，充分激发县区经济活力。推动县域产业集聚与特色镇域产业集群发展，争创全省首批县域特色产业集群（基地）。加快推进濉溪县、杜集区国家重点采煤沉陷区综合治理工程试点建设。稳步推进相山区、烈山区老工业区搬迁改造。加快石榴小镇、芳香小镇等特色小镇建设。支持农民工、高校毕业生和退役军人等各类人员返乡下乡创业，搭建创业平台，优化创业环境，推动更多人才、技术、资本等发展要素向县区汇聚。三是推动园区争先进位。坚持高质量发展方向，落实各项支持政策，健全开发区考核机制，激发园区发展活力。深度对接园区需求，发挥市建投集团融资平台优势，通过政府引导、市场运作、合理回报等方式，建设类型多样的标准化厂房、孵化器、加速器，实现多方共赢。坚持以“亩均论英雄”，严把安全、环保、用能等标准，提升土地投资强度和产出率。基本解决“僵尸企业”问题，盘活存量资源，加快“腾笼换鸟”。加强园区管理体制改革，推广“管委会+公司”模式，提高市场化运营和管理水平。积极推动淮北高新区以升促建争创国家级高新区、濉溪开发区争创国家级经开区，支持新型煤化工基地打造现代化千亿产业园区。 （七）坚持保障民生与促进和谐高度统一，提升人民群众幸福感。突出民生为先，扎实推进省市民生工程，增加公共服务供给，着力解决好群众关心关注的热点难点问题，让群众感受到更有温度的发展。一是切实强化民生保障。坚持就业优先战略，开展重点群体就业援助活动，推广小老板培育工程，以创业带动就业，新增城镇就业4万人。深入实施全民参保计划，推动“三保”融合，推进基本医保全国联网和异地结算工作。继续提高低保、特困供养等社会救助标准。深入开展全国居家和社区养老服务改革试点，实现城市居家养老服务三级中心全覆盖。大力推动医养结合养老产业发展，加快朔西湖健康小镇规划建设。积极促进和加强3岁以下婴幼儿照护服务，坚持边试点、边总结、边推广，不断完善家庭发展政策。完善农民工工资清欠机制，保障农民工劳动报酬权益。二是繁荣发展社会事业。加快居民小区配套教育设施移交工作，补齐学前教育短板，加强乡村小规模学校建设，实施新一轮义务教育学校标准化建设和全面改薄工程。创新职业教育发展和职业技能培训，深化产教融合、校企合作。支持社会力量办学，促进民办教育发展。全面深化新时代教师队伍建设改革，建立中小学编制周转池，加强师德师风建设，完善待遇保障机制。巩固拓展医改成果，完善紧密型城市医联体建设配套措施，深入推进分级诊疗，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，提高家庭医生签约服务水平。建成市紧急医疗救援指挥中心。认真做好省级卫生城市评估验收，同步启动国家卫生城市创建工作。加强大运河等历史文化遗产保护和传承利用，提升公共文化和体育产品供给能力。提高全民科学素质。认真做好第四次全国经济普查工作，做实数据，摸清家底。巩固全国文明城市创建成果，研究出台《文明行为促进条例》，推动文明创建常态化、长效化，厚植城市精神。三是不断创新社会治理。扎实推动法治淮北、平安淮北建设，加强重点对象和社会普法，完善立体化信息化社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争。强化食品药品安全监管，巩固全省食品药品安全城市创建成果。坚持发展新时代“枫桥经验”，构建多元化解纠纷促进机制，依靠群众就地化解矛盾。严格落实安全生产责任制，深化安全监管体制改革，提升城市安全水平。健全应急管理机制，全面提升防灾减灾救灾能力。全力支持国防和军队改革，积极做好退役军人服务管理工作，推进军民融合深度发展，进一步巩固全国双拥模范城创建成果。 （八）坚持履职能力与工作质量同步提升，全面加强政府自身建设。民之所望，政之所向。我们要牢记使命担当，全面增强履职能力，不断提高政府工作质量，建设人民满意政府。一是对党忠诚、牢记宗旨，不断提高领导力。做好政府工作必须坚持和加强党的全面领导，永葆对党绝对忠诚的政治本色。树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，把全面从严治党各项要求落到实处。始终把实现人民对美好生活的向往作为奋斗方向，加强学习和调查研究，培养专业素养、专业精神，创造性贯彻落实中央各项方针政策及省市决策部署，让对党忠诚、为民造福成为政府最鲜明的政治担当。二是马上就干、真抓实干，不断提高执行力。推动淮北转型崛起，关键靠苦干实干马上干。坚持干字当头，实字为本，大力弘扬汗摔八瓣、皮掉几层的顽强作风，敢扛事、愿做事、能干事，确保政府各项工作高效运转、高质量推进。咬定目标不放松，奔着问题去，迎着困难上，敢闯敢干，踏实肯干，以钉钉子精神抓落实，确保工作成果经得起实践、人民和历史的检验。三是密切协同、优质高效，不断提高创新力。全面落实政府机构改革各项任务，理顺职责关系，突出优化协同高效，确保上下贯通、左右协调、运行顺畅。坚持发展为要，事业至上，用好考核指挥棒，完善正向激励政策，激励政府系统全体人员新时代新担当新作为。坚持以上率下，当好实干家，以担当带动担当，以作为促进作为，提振干事创业精气神，释放创新创造新活力。四是依法行政、坚守底线，不断提高公信力。严格按照政府工作规则依法行使权力，以制度刚性约束权力任性。全面推进政务公开，基本完成法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强巡视巡察成果运用。牢固树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域的支持力度。深入贯彻中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”、树新风，坚决反对“痕迹管理”“文山会海”等官僚主义、形式主义。加强政务督查和审计监督，严查发生在群众身边的腐败问题。在新时代推动淮北转型崛起的前进道路上，风雨兼程方显本色，风雨无阻才见担当。让我们在中共淮北市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，迎难而上，破难前行，不断实现人民对美好生活的向往，奋力开创中国碳谷·绿金淮北建设新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【余杭区招商】2020年杭州市余杭区人民政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月18日在杭州市余杭区第十五届人民代表大会第四次会议上)杭州市余杭区人民政府区长陈如根各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是良渚古城遗址成功申遗、为实证中华五千多年文明史书写余杭担当的一年;是全国“双创”周主会场活动在我区成功举办、“双创”动力汇聚澎湃的一年。一年来，面对复杂多变的外部环境，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实上级党委政府区委各项决策部署，全面推进“三个全域”建设，全力攻坚“五场硬仗”，较好地完成了区十五届人大三次会议确定的各项目标任务。预计生产总值增长8%以上;完成财政总收入726.47亿元、地方财政收入391.45亿元，分别增长16.5%、16.4%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.7%。 （一）经济质效在转型升级中持续提升。坚持贯彻新发展理念，稳中求进、进中求好，推动经济持续健康发展。全力稳企业。设立亲橙办、亲企办、亲禾办，扎实开展“服务企业”活动，累计走访企业3.14万家次，解决问题2600余个。推进13项营商环境便利化行动，出台“全域创新66条”，新增减税降费70亿元。创新政府产业基金、政策性担保、还贷周转应急资金运作模式，缓解企业融资难融资贵问题。积极应对中美经贸摩擦，推广应用“订单+清单”预警预判监测系统，预计外贸出口增长5%。加快调结构。深化全国数字经济先行区建设，预计数字经济核心产业增加值居全市首位，增长18%。启动实施“新制造业计划”，预计实现规上工业增加值450亿元，高新技术产业、生物医药产业增加值分别增长7%、24%。预计服务业增加值增长9%，蝉联服务业发展综合评价全省第一。提升发展现代农业，预计增加值增长2.5%以上，粮食生产实现六连增，余杭现代农业产业园成功入选国家级创建名单，获评全国数字农业农村发展水平评价先进区。持续扩需求。大抓招商引资项目推进，坚持开展“双集中”活动，集中开工重大项目95个，“152”工程开工率达83.33%，预计固定资产投资增长7%以上;集中签约项目170个，实际利用外资超10亿美元，成功招引字节跳动、优必选等重大项目。预计社会消费品零售总额增长9.2%。奋力促开放。制定实施接轨大上海融入长三角一体化发展行动计划，启用浙江人才大厦先导区块，建成梦想小镇沪杭创新中心，与合肥包河区共建合杭梦想小镇。阿里巴巴eWTP秘书处正式挂牌。鼓励企业“走出去”，完成中方境外投资额2.3亿美元。 （二）发展动能在新旧转换中持续增强。坚持把创新作为引领发展的第一动力，系统集成、久久为功，着力打造全域创新策源地。创新载体加快建设。之江实验室园区一期工程建设加快推进，超重力大科学装置开工建设，阿里达摩院一期完成供地，中法航空大学顺利奠基，北航杭州创新研究院(余杭)揭牌成立。浙大基础医学创新研究院、智能网联驾驶测试评价工信部重点实验室等创新平台相继落户。实施大孵化器战略，新增创新创业物理空间184.3万平方米。创新活力日益显现。预计研究与试验发展经费支出相当于生产总值比例为4%，新产品产值率达49.3%，年度科技进步统计监测变化情况综合评价居全省首位。3家企业获国家科技进步二等奖，创历年新高。新增国家高新技术企业444家，列全省第一。上市企业总量达25家。新增工信部单项冠军2家，隐形冠军总数全省居首。新设内资企业数增长37.2%。集聚海外高层次人才4900余名，其中国家级海外高层次人才149名，新增本科及以上高校毕业生3.37万名。传统动能持续提升。构建工业互联网产业生态，引进supET工业互联网创新中心、中国工业互联网研究院浙江分院(分中心)，搭建行业级平台7个。实施工厂物联网项目89个、“机器换人”项目105个，4家企业入选省级数字车间、智能工厂项目，产业数字化发展评价列全省第一。关停落后产能污染隐患企业(生产线)113家(条)，完成“低散乱”块状行业淘汰整治。实施工业园区提升改造项目58个，盘活低效工业用地1029亩。平台建设提档升级。余杭经济技术开发区招商引资实现历史性突破，成功引进康纳直升机、信达生物等一批重大实体产业项目，规上企业数字化转型基本实现全覆盖。未来科技城累计孵化培育营收超5000万元企业139家，梦想小镇入选第一轮全国特色小镇典型经验推广名单，阿里全球总部、菜鸟网络等重大项目开工建设。临平新城迎宾路产城融合轴全线亮相，央企区域创新中心初步成形，长三角数字经济产业园、艺尚小镇瑞丽轻奢街区开工建设，工业互联网小镇正式启用。良渚新城成功招引金证引擎等29个优质总部项目，国际生命科技小镇先导区块入驻项目25个，梦栖小镇入选省级双创示范基地。钱江经济开发区正式挂牌，浙大电气装备创新中心、中创为量子通信等22个项目成功落户。 （三）城乡品质在内外兼修中持续优化。坚持尊重城市发展规律，城乡联动、统筹推进，加快建设全域美丽大花园。城市建设提速增靓。完成国土空间发展大纲编制。配合推进城西高铁枢纽中心、湖杭铁路、绕城西复线、运河二通道等省市重点项目。加快轨道交通建设，16号线建成试运行，5号线首通段开通运营。世纪大道快速路建成通车，东西向快速路、望梅路互通等工程扎实推进。启动实施临平片区靓城行动，全面推进“6化行动18类工程”。小城镇环境综合整治圆满收官，获评省级优秀，首批6个美丽城镇试点启动建设。老旧小区综合改造提升试点顺利开展。建成5G基站2546个。乡村振兴深入推进。启动美丽乡村“1510”行动，完成121个精品村、6个精品区块建设，培育AAA级景区村庄10个，获评省新时代美丽乡村示范区。承办市首届海内外农创客大赛，完成首批农村职业经理人试点招聘，农村实用人才资源总量与增量均列全市第一。深入挖掘传统农耕文化，大力发展乡村新型业态，实现农家乐休闲旅游业直接经营收入11.7亿元，全面消除年经营性收入50万元以下相对薄弱村。基本完成美丽公路“八口八线”建设，建成“四好农村路”352公里。新增省级全域土地综合整治生态修复试点项目4个。城市治理不断加强。深化垃圾治理，生活垃圾分类覆盖面达100%，日均回收利用量增长104.7%，年进场量下降7.71%。攻坚“无违建”创建，处置违法建筑515万平方米，清理整治“大棚房”问题点位102个。消纳渣土1020万立方米。大力整治车辆乱停、出店经营等城市治理顽疾，积极打造城市管理精品样板区块。文旅融合成效初显。编制文旅融合发展规划，扎实推进全域旅游示范区创建，接待国内外游客数、旅游收入分别增长18.8%、20.8%。良渚古城遗址公园精彩亮相，成为文化旅游热门首选地。启动大运河文化带(余杭段)节点项目建设，拆除码头14家。加快大径山旅游开发，协调推进径山寺复建工程，建成径山禅茶第一村。生态环境持续向好。绿色发展指数跃居全省首位，获评国家级节水型社会建设达标区。深化“五水共治”，开工建设治水项目834个、完工720个，创建“污水零直排”镇街7个、生活小区128个，建成省市级“美丽河湖”5条，重点控制断面水质达到V类及以上，顺利通过国家城市黑臭水体专项督查。临平净水厂正式运行，余杭、良渚污水处理厂四期及径山污水处理厂等项目稳步推进。强化大气污染防治，开展扬尘治理专项行动，淘汰国III柴油车2888辆、上道路运输拖拉机2040辆。 （四）社会事业在共建共享中持续进步。坚持以人民为中心的发展思想，守住底线、全力补短，积极探索全域治理现代化。民生保障不断加强。一般公共预算民生支出增长17%，年度十大民生实事顺利完成。巩固社保市区一体化成果，推进参保扩面提质。城镇新增就业4.3万人，登记失业率为1.7%。新增居家养老服务中心12家、示范型照料中心30家，10.4%的老年人享受政府购买居家养老服务。加大困难家庭兜底保障力度，累计发放各类救助金1.52亿元。创建无障碍社区25个。在全省率先完成退役军人三级服务保障体系建设。开工安置房805万平方米，竣工124万平方米，回迁安置3204户。开工建设农贸市场9家。公共服务更加优质。亚运场馆、余杭博物馆等项目加快推进，章太炎故居纪念馆完成改扩建，“相约”“美丽洲”等文化惠民活动蓬勃开展。教育品质持续提升，高考一段率达39.2%，优质学前教育覆盖率达95.2%。学校项目建成投用25个、开工建设35个，完成公办小学、幼儿园空调新风系统加装。实施中小学“区管校聘”教师管理制度改革，引进名优教师100名、省特级教师7名。深化健康余杭建设，组建5个医共体，建成2个院士工作站11个区域诊疗中心，上线健康余杭门户。通过国家慢性病综合防控示范区考核评估。区三院整体迁建项目竣工，新改扩建社区卫生服务站32家。社会治理卓有成效。落地应用杭州城市大脑·余杭平台，安监、防欠薪等模块运行取得积极成效。推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”，建立三级社会治理综合服务中心(矛盾纠纷调处化解中心)，省市现场会在余杭召开。落实区领导包案化解约访接访制度，积极防范化解网络借贷、实体市场等重点领域风险。持续开展扫黑除恶专项斗争。推进安全生产发展示范城市创建，安全生产事故数、死亡人数分别下降17%、33.8%。成功创建省网络市场监管与服务示范区。社会共治逐渐形成，实现村社民主协商议事会建设全覆盖。 （五）发展环境在改革转型中持续改善。坚持以“最多跑一次”改革为牵引，全面发力、多点突破，加快政府职能转变、政务模式转型。“最多跑一次”改革不断深化。实现企业开办一日办结、一般企业投资项目开工前审批“最多60天”，新批工业用地100%“标准地”出让，“一件事”联动办理、一次办结覆盖81个事项。机关内部“最多跑一次”改革覆盖事项367项，办事提速51.6%。健全政务服务体系，实现“一窗受理”平台镇街全覆盖、综合办事自助服务机村社全覆盖。重点领域改革统筹推进。建成全国首个地方政府互联网产权交易中心。全省首试“人才创业险”。小城市试点培育成效明显，瓶窑获得省级考核优秀。深化“三农”改革，出台农村承包土地经营权抵押贷款管理办法，组建政策性农业保险“小共保体”。全面完成政府机构改革。推进区属国企改革，成立区环境集团。政府自身建设不断加强。纵深推进政府系统全面从严治党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持在区委的正确领导下，重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报，办理人大代表建议政协提案共590件。深化“三服务”“三大比拼”等活动，开展“两高一低”专项整治，精简文山会海，严格督查考核，加强审计监督，深化廉政建设，着力营造务实高效廉洁的政务环境。一年来，我们坚持政府、企业、社会协同发力，全力协助台江、天柱、咸丰三县攻坚精准脱贫，扎实推进对口帮扶、山海协作、区市协作。坚持各项事业全面协调发展，国防教育、人民防空、双拥等工作不断加强，统计、公积金、邮政、气象、地方志、外事、港澳台侨事务、红十字、关心下一代等事业健康发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委政府区委正确领导、科学决策的结果，是全区广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向解放军、武警驻余杭部队驻余杭各直属单位，向所有关心支持余杭发展的各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难问题，主要是：创新发展支撑力还不够，创新转化绩效还需提升;传统产业转型升级任务依然艰巨，产业总体竞争力还不够强;城市能级有待提升，交通、环保等基础设施承载力与城市化快速推进还不相匹配;公共服务优质化均衡化水平还不够高，教育、医疗、养老等事业离群众美好生活需求还有较大差距;社会治理面临诸多新情况、新问题，部分领域风险隐患不容忽视，等等。同时，政府自身建设有待加强，现代化治理水平仍需提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以克服改进。2020年主要工作2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是收官“十三五”、谋划“十四五”的承上启下之年。当前，余杭正处在从县域治理向城市治理转型的关键期。我们要根据所处历史方位发展基础，全面实施“区域五治”，建立健全市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的体制机制，把制度优势转化为治理效能，把治理效能转化为发展胜势，确保高水平全面建成小康社会，开启现代化建设新征程。2020年政府工作总的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九届四中全会中央、省委经济工作会议以及省市区委全会精神，牢固树立“大治理”理念，锚定“干好一三五，争当排头兵”，以高水平治理推进高质量发展，全面深化“三个全域”建设，奋力攻坚“五场硬仗”，加快实现“东部崛起、中部兴盛、城西腾飞、西部富美”，全力打造杭州接轨大上海融入长三角桥头堡，进一步打响“中华文明圣地、创新活力之区”城市品牌。建议2020年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%;财政总收入及地方财政收入均增长12%以上;研究与试验发展经费支出相当于生产总值比例达到4.14%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长8%8.5%;完成省市下达平安建设节能减排任务。围绕上述目标，着力抓好以下七方面工作： 一、坚持“双擎驱动”，着力构筑现代产业新高地以供给侧结构性改革为主线，加快新兴产业培育传统产业转型升级，形成数字经济制造业“双引擎”，为高质量发展夯实产业支撑。大力发展数字经济“一号工程”。深挖浙大、阿里两座“金矿”，巩固提升电子商务、大数据、云计算等优势产业，积极引培5G应用、区块链、虚拟现实、下一代半导体等新兴产业，争创国家新一代人工智能创新发展试验区核心区，确保数字经济核心产业增加值增长15%以上。大力提升创业孵化、研发设计、科技金融等生产性服务业，推动现代服务业与先进制造业深度融合，确保服务业增加值增长8.5%。全力推进阿里全球总部、vivo全球AI总部、OPPO全球移动终端研发总部等数字经济领域重大项目，提升发展5G创新园、区块链产业园等载体，增强数字经济发展后劲。巩固工业互联网先发优势，充分发挥阿里supET、工业富联等工业互联网平台作用，实施工业互联网试点项目300个。全面实施“新制造业计划”。大力培育高端装备、生物经济、节能环保、新材料等战略性新兴产业，力争规上工业增加值增长5%，完成工业投入120亿元。加快智能制造，推动规上企业数字化改造全覆盖，实施“机器换人”项目100个，建设无人(黑灯)工厂(车间)3个以上。加快产业创新服务综合体建设，推动家纺服装等传统产业向价值链高端攀升。聚焦产业链布局创新链，精准扶持生物经济发展，高水平建设省生物医药高新园区、国际生命科技小镇未来科技城生命健康科创园区。积极培育“浙江制造”品字标，新增国家、行业、省级地方团体标准制修订12个。深化“亩均论英雄”改革，加快淘汰落后产能污染隐患企业，提升改造仓前高桥、开发区印染区块等工业园区，盘活存量低效工业用地1000亩以上，建设小微企业园7个。加强工业用地保障，严守全区48平方公里工业用地规模底线。加快升级市场主体。推进高新技术企业倍增计划，新增国家高新技术企业260家、省科技型企业200家，创建省级企业研究院、企业研发中心30家，确保符合产业导向的规上企业研发机构设置率达到50%，发明专利授权量增长10%。落实“凤凰计划”，力争新增上市企业3家以上，科创板上市取得实质性突破。深入实施“雄鹰计划”“雏鹰计划”“双百计划”，加快培育一批具有国际竞争力的大企业、专精特新“小巨人”企业单项冠军、隐形冠军。落实新产品制造精品推广计划，支持企业开拓市场。深化国有企业改革，推动试点企业加快向市场化、实体化转型。持续释放需求潜力。以具有乘数效应的投资项目为重点，加强项目招引落地推进，着力引导民间资本投向高端制造业领域，确保固定资产投资增长8%、投资结构持续优化。认真落实稳外贸各项举措，着力培育外贸新增长点，确保外贸出口占全市份额保持稳定。推动消费提质升级，大力支持传统零售企业数字化转型，积极探索新零售商业模式，鼓励发展夜间经济，确保社会消费品零售总额增长8%。加快发展楼宇、总部经济，力争税收超亿元楼宇达到8幢，开展首批星级楼宇评定授牌。 二、坚持创新引领，着力壮大经济发展新动能以产业平台高质量发展为支撑，加快高端资源汇聚创新生态建设，打通创新孵化与产业转化链条，坚定不移建设环境更优、效益更高的创新活力之区。提升平台能级。落实统筹治区理念，加大空间、产业、项目、资源统筹力度，进一步形成平台镇街互动融合、合作共赢的良好局面。余杭经济技术开发区要持续做强高端装备制造、生物医药等主导产业，扎实推进浙大高端装备研究院、基础医学创新研究院等平台建设，力争培育产值超百亿企业1家、50亿企业3家，规上工业增加值增长10%。未来科技城要围绕“一城三中心”布局，高标准规划建设未来科技文化中心、城西高铁枢纽中心、南湖科学中心，大力提升梦想小镇、人工智能小镇发展质效，加快落地与周边镇街的产业协同发展机制。临平新城要做强数字时尚、工业互联网、跨境电商等主导产业，高标准推进九乔国际数字商贸城开发，加快打造长三角数字科创园、高层次人才创新城等十大创新产业园区，新增重大创新型项目30个。良渚新城要全面融入杭州大城北开发建设，加快打造国际商务区核心区，引进国内外具有较强核心竞争力的大型数字文化企业不少于5家，力争梦栖小镇通过省级特色小镇验收命名。钱江经济开发区要在省级开发区排名中进位前移，加快浙大电气装备创新中心、智能制造加速器等项目建设，拓展产业空间800亩，规上工业增加值增长10%。建强创新载体。抢抓杭州创建综合性国家产业创新中心机遇，加快重大创新载体科研重器建设，确保北航中法航空大学、阿里达摩院一期开工建设，之江实验室园区一期工程竣工投用，扎实推进中国美院良渚校区、浙江理工大学余杭校区(时尚学院)等项目建设。加快布局重量级研发机构产业创新中心，支持阿里巴巴争创国家先进系统芯片产业创新中心数据智能创新技术中心，推动中国工业互联网研究院浙江分院(分中心)、工信部服务型制造研究院等平台实质性运作。深入实施大孵化器战略，确保新增孵化载体40个、物理空间185万平方米，着力打造一批产业集聚度高、产业优势明显的专业园区。实施特色小镇“六高”提升行动，加快培育航空航天科技小镇。汇聚创新资源。坚持人才第一资源理念，优化升级人才政策体系，加强人才专项住房建设统筹，推广“人才创业险”，探索举荐人制度等人才评价方式，加大“高精尖缺”人才招引力度，新增海外高层次人才500名、高技能人才2300名。深入实施“名校名院名所”工程，加强国际国内顶尖科研院所与区内优势产业对接合作。完善杭州知识产权公共服务运营平台，构建快速授权、确权、维权的保护机制，推进知识产权质押融资。加强技术转移、检验检测等公共技术平台建设，提升创新服务能力。拓展开放合作。对接长三角一体化国家战略，探索建设长三角南翼“人才特区”，启动建设浙江人才大厦，加快打造长三角企业创新研发总部基地。对接“一带一路”建设，支持eWTP秘书处实体化运作，提升发展跨境电商等外贸新业态，鼓励企业开展跨国经营、并购重组、建立境外研发机构生产基地。坚持招商引资“一把手”工程地位不动摇，紧盯先进地区、重点产业、龙头企业，开展“飞地”招商、驻点招商、基金招商、产业链招商，力争全年实际利用外资11亿美元，积极谋划一批省市县长项目工程。认真做好东西部扶贫协作、对口合作、对口帮扶、山海协作、区市协作。优化营商环境。主动对标世界银行营商环境考评指标体系，实施营商环境便利化行动，落实新一轮减税降本举措，完善产业政策体系，千方百计为企业发展减负赋能。实施融资畅通工程，支持浙江人才小额贷款公司运作，搭建一站式综合金融服务平台，推动投贷联动模式运作。深化“最多跑一次”改革，加快全面实现个人企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，推进一般企业投资项目全过程审批“最多80天”改革。加快“移动办事之区”建设，持续推进政务服务“一网通办”。规范事中事后执法监管，实施环保服务高质量发展工程，推进环境信用差别化管理。加快社会信用体系建设，加强信用信息应用，开展失信联合惩戒。充分发挥亲橙办、亲企办、亲禾办等服务主体作用，畅通“亲清直通车”，把精准服务、解决问题落到实处。 三、坚持品质建城，着力实现城市能级新提升以城市国际化现代化为方向，推动靓城行动全域覆盖，加快城市形态革新、功能完善、品质提升，全力建设高能级大都市新区。加快城市改造更新。强化规划引领，加快国土空间规划编制，深化临平老城区等重点区域控规编制。加强重点区块城市设计，打造高品质城市空间。高标准规划建设临平新城城市地标、未来科技城绿汀路城市综合体、良渚新城华润万象城等重大项目，启动实施南湖综保工程，提升发展迎宾路、荷禹路等轴线。加快临平老城区、开发区老城区有机更新，推进余杭直街星桥、闲林、獐山等老集镇旧城改造。完成塘栖、瓶窑等6个省级美丽城镇创建，落实小城镇环境风貌长效管理机制。全面推进老旧小区综合改造提升，推动老旧小区功能完善、空间挖潜服务升级。聚焦“人本化、生态化、数字化”，积极推进未来社区建设试点。探索乔司等地全域土地综合整治，释放城市发展空间。坚持用“绣花”功夫管理城市，在停车管理、街面巡逻等领域加强智慧应用，努力实现“科技让城市更美好”。加快完善功能配套。扎实推进亚运场馆、余杭博物馆等改扩建项目，加快建设镇街文体大楼、社区多功能运动场、休闲公园等项目。完善供排水设施，开工建设临平自来水厂，加快启动临平北、仁污水厂以及仁污泥处置厂等项目，完成余杭、良渚污水处理厂四期建设。全力保障白鹤滩特高压直流工程等重大电网工程建设，开工建设民丰、勾庄等5个输变电项目。实施公交场站项目4个，新建、扩容公共自行车点位40个。加快通信基础设施建设，实现重点区域5G网络连片覆盖。加快畅通交通路网。落实交通强国战略，打好交通基础设施建设大会战。全力保障湖杭铁路、绕城西复线、运河二通道等重大项目推进。配合做好地铁3、4、9、10号线、机场快线以及杭海、杭德等城际线建设，确保5号线后通段、16号线全线开通运营，主动对接全市新一轮轨道交通线网规划修编四期建设规划编制。积极谋划星都大道、藕花洲大街综合整治等项目，启动实施东西向快速通道地面段工程、崇贤至东湖路连接线二期，开工建设望梅快速路北延、东湖快速路北延、莫干山快速路，加快推进沪杭高速抬升、文一西路改造提升、星光街整治改造等工程建设，确保望梅路互通、迎宾大道北延隧道建成通车。不断完善重点平台主次干路、支小路网，积极打通跨区域断头路。 四、坚持美丽发展，着力打造生态宜居新典范以“两山”理论为指引，加强环境突出问题综合治理，拓展绿水青山向金山银山转化通道，加快建设城乡融合、文旅融合的大美余杭。提升环境质量。坚决打好污染防治攻坚战，不断健全生态保护修复机制，争创国家生态文明建设示范区。深化“五水共治”，创建“污水零直排”镇街10个，建设“污水零直排”工业园区9个，提升改造农村污水分散式处理终端100个，创建“美丽河湖”3条，确保市控以上断面水质稳中向好、预警河道全面消除。打好蓝天保卫战，强化餐饮油烟、工业挥发性有机物治理，力争实现建设工程扬尘“全面清零”。加强土壤污染防治，推进污染地块修复。强化固废治理，工业固体废弃物综合利用率达到99%以上。深入推进垃圾治理，加快垃圾末端处置设施建设，力争实现生活垃圾进场总量下降3%。深化“无违建”创建，处置违法建筑300万平方米。加快乡村振兴。力争建成国家级现代农业产业园，打响“禹上田园”品牌，农业增加值增长2%。深化美丽乡村“1510”行动，形成村点出彩、沿线精美、多业融合的美丽乡村示范带。加快补齐农村基础设施短板，持续推进“四好农村路”建设。出台村级公共服务设施长效管理政策，落实“十不十宜”规定。把整治村庄与经营村庄结合起来，激活农村经济新业态，支持田园综合体、民宿集聚村落等项目建设，面向全国招聘农村职业经理人3名，实现农产品网络销售额12亿元以上。落实村集体经济发展“一镇街一方案”，完善村级留用地政策，确保村均年经营性收入增长8%以上，全面消除年经营性收入70万元以下相对薄弱村。精准施策推进低收入农户创业就业，确保年收入增长10%以上。推进文化兴盛。以打造良渚古城遗址文旅融合IP群为引领，做好“三大文化”串联文章，实施文旅“1010”工程，争创省级文旅融合改革试点区。以建设良渚国家文化公园为目标，持续放大良渚古城遗址申遗成功效应，不断加强遗产保护管理、预警监测，有序推动良渚遗址保护总体规划修编，组织实施遗址公园陈列展示、基础配套提升，建成开放老虎岭遗址公园、瑶山遗址公园，加快建设以良博院二期等项目为重点的良渚文化艺术走廊，着力打造最具影响力的文化地标。对标中央建设大运河国家文化公园要求，完善大运河文化带(余杭段)建设三年行动计划，完成干线码头征迁4家、整改提升5家，启动建设良渚、塘栖、崇贤、运河等地景观工程6个。统筹大径山区域开发建设，加快径山禅茶文化中心、黄湖六善酒店、鸬鸟温泉、百丈竹文创中心等项目建设，培育AAA级景区、景区镇各1个。加强文化遗产保护传承，启动实施玉架山遗址公园项目，推进区非遗综合展示馆建设。挖掘历史文化资源，创作更多彰显余杭特色的文艺精品。 五、坚持共建共治，着力打造社会治理新格局以区域治理现代化为目标，完善基层社会治理、公共安全防控、城市文明建设体制机制，营造安定有序、合共美的社会生态。强化基层治理。加强社区建设，打造居民驿站等综合性社区服务中心，探索在工业功能区建设公共服务站，创新推进社区微治理，积极争创全国城乡社区治理服务创新实验区。加强住宅小区物业综合管理，推动管理职责下沉、权力下放，推进业委会工作标准化建设，积极创建“美好家园”住宅示范小区。加大枢纽型、支持型社会组织社区社会组织培育力度，推动社会组织更好参与社会治理。强化共商治区，推广“众人的事情由众人商量”等乡村善治品牌，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。强化数字治区，做实“城市大脑”，拓展应用模块，探索构建城市运行监测预警、监督管理、决策支持系统。深化平安建设。积极推进国家安全发展示范城市创建，聚焦消防、建筑施工、道路交通等重点领域，持续滚动开展隐患排查整治，确保安全生产形势总体稳定。完善社会治安立体防控体系，决胜扫黑除恶专项斗争。聚焦网络订餐、农村聚餐、校园食品等重点领域农副产品物流中心等重点区域，加强食品安全监管，营造放心安全的消费环境。健全小流域山洪灾害防御体系，加快圩区防洪排涝、山塘除险加固工程建设。完善应急管理体系，整合应急管理资源，提升应急救援统筹协调能力。促进社会谐。强化源头治区，将“最多跑一次”改革理念、方法、作风运用到社会治理领域，加强三级社会治理综合服务中心(矛盾纠纷调处化解中心)建设，推进警源、诉源、访源“三源治理”。完善网络交易、欠薪等领域“互联网+”一站式纠纷化解平台，推进专业性行业性调委会建设，加强信访积案化解初信初访办理。打好重大风险防范化解硬仗，尽快消除网络借贷风险，加强非住宅类经营性用地项目风险防控，落实地方政府隐性债务化解计划。强化人文治区，深化“余杭好家风”“美丽余杭人”等先进选树活动，推广市民文明积分，深入开展普法学法活动，不断提升城市文明程度。进一步做好统计、公积金、邮政、气象、地方志、外事、港澳台侨事务、国防教育、人民防空等工作。 六、坚持以人为本，着力增进美好生活新福祉以满足群众对美好生活的向往为落脚点，不断加大民生投入，持续改善民生事业，切实增强群众获得感、幸福感。加快发展教育事业。全面推进“美好教育”，统筹提升城乡办学水平，构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，争创全国义务教育优质均衡区。落实学校项目建设三年行动计划，开工建设良熟九年一贯制学校、风荷路中学等26个学校项目，建成启用新塘栖中学、新城东中学等21所学校。深化教育人才引培，引进区外名优教师100名。构建现代职业教育体系，谋划职业学校建设，推动职教创新产教融合。抓好“阳光体育”、5G智慧校园建设、AI课程全覆盖等教育民生热点，提高群众对教育的满意度。深化健康余杭建设。实施“15+X”健康余杭行动，居民健康素养水平稳定在35%以上。深化医共体改革，加大优质医疗资源引进下沉力度，提升医疗救治能力。开工建设区五院改扩建项目，加快推进良渚医院整体迁建、华润国际医疗中心等项目建设，确保浙医一院余杭院区建成投用，社区卫生服务站全部达到省级规范化标准。强化医疗卫生队伍建设，持续推进“名医名护名科”培育行动。加强健身场地建设，引进重量级品牌体育赛事，推广全民健身活动。完善社会保障体系。把稳就业摆在更加突出的位置，开展职业技能提升行动，精准帮扶各类群体就业，城镇新增就业1.95万人。巩固养老保险参保率，提高参保质量。完善医保付费方式，强化医保基金监管。加强低保、低边特困家庭动态管理，确保困难群众得到精准救助。健全高龄、失能老年人政策保障体系，加强居家养老服务护理队伍建设，试点建设智慧养老服务社区，积极打造养老服务综合体，力争实现为老助餐服务镇街全覆盖。加强婴幼儿照护服务工作。完成退役军人服务站标准化建设。推进残疾人事业健康发展，争创全国残疾预防综合试验区。加快安置房建设，推进回迁安置提速。加强动态监测，全面消除新发现的城乡危旧房。办好政府民生实事。各位代表，区政府始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，在前期广泛征集、仔细遴选、充分论证的基础上，确定了12项民生实事候选项目，现提交大会，请予审议。1.住房保障项目。开工建设安置房100万平方米，单体竣工安置房120万平方米。2.老旧小区住房改善项目。完成老旧小区综合改造提升35万平方米，同步推进智慧安防小区建设;推进既有住宅加装电梯，完成加装35台。3.教育惠民项目。完成公办初中、高中空调新风系统加装;将5G技术应用于“互联网+教育”，建设示范学校10所以上。4.养老服务项目。新增5家镇街级居家养老服务中心、25家示范型居家养老服务照料中心;新增20家老年人集中配(送)餐中心。5.健康惠民项目。新改扩建社区卫生服务站25家;在学校、景区、文化体育中心等公共场所配备AED机(自动体外除颤器)200台;组织开展应急救护培训600场以上，受训人数不少于4万人。6.就业促进项目。提升改造临平、余杭、塘栖就业服务中心，建成瓶窑、良渚、仁就业服务中心;开展高质量就业城区建设，全年就业培训2万人次以上，SYB(创办你的企业)创业培训300人以上，举办招聘会40场以上。7.农贸市场项目。开工建设农贸市场6家;创建放心农贸市场4家。8.食品安全项目。创建名特优食品作坊2家;建设农村家宴放心厨房20家，创建示范型放心外卖店50家。9.文化惠民项目。新增农村文化礼堂20个;开展文艺惠民演出200场。10.交通改善项目。建立全区智慧停车管理平台，多渠道发布停车引导信息;新增公共停车泊位3000个以上;改造单点信号灯、老旧智能交通设备559个(套)，实现信号灯远程智能控制全覆盖;新增、优化公交线路不少于15条。11.高层住宅二次供水改造及西部农村饮用水保障项目。实施已建高层住宅二次供水改造工程，完成改造5000户;实施西部五镇农村饮用水保障工程，新增受益人口1.02万。12.农村道路提升改造项目。按照“四好农村路”建设要求，完成乡村道提升改造350公里。 七、坚持务实担当，着力展现政府治理新水平面对改革发展稳定的艰巨任务，区政府将以自我革新的勇气加强自身建设，增强政府公信力执行力，推动政府治理效能与经济社会发展相适应。从严从深，做到政治过硬。始终把政治建设摆在首位，落实全面从严治党主体责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，构建“不忘初心、牢记使命”长效机制，把党的领导贯彻到政府系统履职全过程。深化清廉余杭建设，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，整治形式主义、官僚主义突出问题，着力营造风清气正的政治生态。依法依规，做到科学行政。自觉接受区人大及其常委会依法监督区政协民主监督，广泛接受巡察、司法、审计、舆论社会监督，不断加强政务公开，严格落实重大行政决策法定程序，确保权力始终在法治轨道上运行。试点开展基层综合行政执法体制改革，推动执法力量下沉、执法权限下放。加强政府投资项目工程变更、招投标、估概算审核等重点环节管理，规范政府购买服务，提升财政资金使用绩效。践学践行，做到担当有为。大兴求学求知之风，不断掌握新知识、开拓新视野，加强现代化专业化能力建设。大兴调查研究之风，针对全局问题关键问题，多从规律上把握、从制度上解决。以“最多跑一次”改革为牵引，以政府数字化转型为抓手，推进职能重塑、流程再造、业务协同、效能提升。高标准编制“十四五”规划，绘好未来发展蓝图。攻坚“五场硬仗”，做到重任面前不懈怠、矛盾面前不回避。求真求实，做到高效服务。完成事业单位改革，提升事业单位公益服务能力。完善块抓条保工作机制，深入开展“三服务”活动，真心实意为基层群众解难题、办实事。坚持政府过紧日子，大幅压减办展办会，一般性项目支出压减10%，日常公用经费支出压减5%，切实把财政资金用在刀刃上。优化绩效考核督查督办，以“钉钉子”精神将重点工作抓紧盯牢、落细落实。各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在区委的正确领导下，团结依靠全区人民，锐意进取、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，全面推进“三个全域”建设，全力攻坚“五场硬仗”，高水平推进区域治理现代化，为实现高质量可持续快发展作出新的更大的贡献!有关名词解释亲橙办、亲企办、亲禾办：亲橙办，即服务保障阿里巴巴领导小组办公室;亲企办，即服务保障重点企业工作专班;亲禾办，即服务西部乡村振兴工作专班。全域创新66条：《关于加快全域创新策源地建设推动经济高质量可持续快发展的若干政策意见》(余政发〔2019〕17号)的简称，涵盖6个方面66条政策意见。新制造业计划：即推进新时代制造业高质量发展计划，主要目标是通过5年(2020―2025年)努力，实现全区制造业在规模质效、项目投资、创新能力、企业梯队培育等方面取得明显成效，将余杭区打造成为全市“双引擎”发展引领区、全省制造业高质量发展赋能区、全国智能制造标杆区。“双集中”活动：即集中开工、集中签约活动。集中开工，即每季度集中组织一批重大产业、基础设施、民生项目在一个季度内完成实质性开工建设;集中签约，即每季度为新引进重大产业项目开展的集中签约活动。“152”工程：即省市县书记、县长工程，省市区三级主要领导分管领导每人每年牵头谋划招引1个总投资100亿元、50亿元、20亿元的重大产业项目。6化行动18类工程：根据“靓城行动―推动东部崛起”方案，开展“美化、序化、洁化、亮化、功能化、显文化”6大行动，实施道路综合整治提升、老旧小区及背街小巷改造提升、老城有机更新等18类工程。美丽乡村“1510”行动：重点建设“一核五线十点”，即推进大径山美丽乡村核心样板区建设，打造大运河文化带、西部访茶寻幽线、塘栖水乡风韵线、中泰慢谷风光线、良渚文化风情线等5条精品游线，培育10个美丽乡村精品示范村。人才创业险：我区联合人保财险浙江分公司、太保财险浙江分公司推出的创业险产品，主要包括“科研保”“创客保”“科创E保”等3款产品，重点为海内外高层次人才及所在科技企业或项目研发，以及研发团队生活经济补助提供保险保障。小共保体：由安信农险、人保财险太保财险联合组成的余杭区政策性农业保险共保机构。两高一低：即行政案件发案量高、行政案件败诉(纠错)率高、行政负责人出庭应诉率低。三大比拼：即双招双引、项目推进、“三服务”三大比拼活动。五场硬仗：即区委十四届九次全会提出的现代产业体系建设、城市发展能级提升、重大风险防范化解、重大民生项目建设、打造一流营商环境五场硬仗。凤凰计划：即省政府提出的关于推进我省企业上市并购重组的行动计划。雄鹰计划：即以汽车制造、数字经济、高端装备、医药化工、时尚消费等六大领域为重点，分年度在全省遴选100家左右企业，重点支持其成长为全球行业标杆。雏鹰计划：即在全市范围内扶持一批技术水平领先、竞争能力强、成长性好的科技型企业群体，实现高新技术产业高质量发展。双百计划：即在全区行业龙头(标杆)、示范企业高新技术企业中分别遴选100家大企业大集团、100家成长型优势企业，分别给予一定奖励，以支持我区优质企业创新发展、做大做强。特色小镇“六高”提升行动：即特色小镇梯队建设“高升”、产业培育“高端”、科技驱动“高能”、功能提升“高品”、服务优化“高标”、市场运作“高效”行动。十不十宜：即美丽乡村建设10个负面清单10个正面导向。文旅“1010”工程：即10个文旅大项目、10个酒店项目。“15+X”健康余杭行动：即健康中国行动15项省市区健康行动X项。2020年杭州市余杭区人民政府工作报告全文

  2025-07-08

• 【咸宁招商】2020年咸宁市人民政府工作报告

  ――2020年1月5日在咸宁市第五届人民代表大会第四次会议上市长王远鹤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是新国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，大事多、喜事多。面对复杂的宏观形势和艰巨的改革发展稳定任务，市人民政府坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届 二、 三、四全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，攻坚克难、奋勇争先，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的各项工作，圆满完成市五届人大三次会议确定的各项目标任务。――经济发展稳向好。扎实做好“六稳”工作，稳的态势不断延续，发展质效明显提高。预计全市地区生产总值增长8.1%;规模以上工业增加值增长9.5%、固定资产投资增长11.5%、社会消费品零售总额增长11.8%、一般公共预算收入增长3.6%、地方税收增长7.3%、进出口总额增长69%、城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.1%;税收收入占一般公共预算收入的比重达70.5%，同比上升2.4个百分点;居民消费价格指数涨幅2.8%左右;城镇登记失业率控制在2.3%;节能减排完成省定目标。――城乡品质不断提升。全市动员、全民参与、全力攻坚，全面推进城乡融合发展。成功获评国家社会信用体系建设示范市、全国“七五”普法期先进城市，顺利通过国家园林城市复审，入选可持续发展国际标准试点城市、全国黑臭水体治理示范城市，城镇化率进一步提升。市文化心、市美术馆建成开放，县乡公共文体设施建设进一步加强。嘉鱼长江大桥建成通车，结束了咸宁“拥江无桥”的历史。深入开展全国文明城市创建，有力开展农村人居环境整治“百日攻坚”“百日提升”行动，“五线五治”成效明显，城乡面貌焕然一新。建成“四好农村路”“美丽农村路”1759公里。第二届国农民丰收节湖北主会场活动在通山县成功举办。――重点改革亮点纷呈。把深化改革作为第一动力，改革红利不断释放，为发展注入新活力。113项国家级、省级改革项目纵深推进，供销合作发展基金专项试点、农村集体产权制度改革、企业开办“511模式”、与节能环保集团合作治理长江等经验在全国、全省推广。国家农业可持续发展试验示范区、国家公共文化服务体系示范项目、全国禁毒示范城市、国家政务服务和公共资源交易监管标准化试点、国家城市公共交通服务标准化试点等探索走在全国、全省前列。――民生福祉明显改善。坚持保基本、补短板、兜底线，下大力气解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，民生支出占一般公共预算支出的77.8%，衣食住行、业教保医等民生事业全面发展，“义务教育控辍保学”“乡村医生发展”的经验做法被国务院办公厅政务信息采用。贫困发生率降至0.05%，区域整体脱贫目标有望提前实现。城乡常住居民人均可支配收入双双跑赢地区生产总值增速。城乡低保补助及农村五保供养标准分别提高5.1%、9.3%、9%。一年来，我们主要做了以下七个方面的工作： （一）聚焦三大攻坚战，补齐发展短板。坚持把打好“三大攻坚战”作为推动高质量发展的底线任务，集精力，精准精细，纵深推进。打好防范化解重大风险主动仗。加强政府投资项目源头风险管控，政府债务规模、债务率实现双下降。做好金融风险排查处置，商业性不良贷款率降至1.18%。精准脱贫成效明显。减贫7404户、21530人，出列12个贫困村，通城县“摘帽”工作准备就绪。央脱贫攻坚专项巡视“举一反三”反馈问题整改完成，“两不愁三保障”政策全面落实，总投资7.5亿元的954个精准扶贫项目顺利实施。“双保险”护航产业发展，“135生态养殖”致富弱势群体，“1234减贫防贫”巩固脱贫成果，“一村多名大学生计划”助力脱贫攻坚。污染防治强力推进。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，生态环保督察反馈问题整改扎实推进，PM2.5、PM10浓度均值低于全省平均水平。打好“长江大保护十大标志性”战役，构建陆水河、斧头湖流域跨县市生态补偿机制，赤壁市荣获国家生态文明建设示范市。“五个三”重大生态工程顺利推进，精准灭荒造林面积近23万亩，全省排名第一;新建改建厕所7.2万座;52个乡镇污水处理厂投入试运行;农村生活垃圾治理通过市级验收;完成30.5万农村人口饮水安全巩固提升任务。8个县级以上城市集式饮用水水源地、4个跨界断面水质全部达标。 （二）聚焦项目投资，夯实发展基础。坚持把项目投资作为经济工作的主抓手，深化“三抓一优”，实行“五个一”机制，筑牢经济发展底盘。4轮集开工活动启动项目413个、总投资1394.4亿元。省委省政府督办的3个产业项目，21个省级重点项目超额完成年度投资计划。“三库”入库项目1719个，转化率居全省前列。交通投资完成47.1亿元，106、107国道改扩建、赤壁长江大桥建设进度加快，咸宁-九江高速公路开工准备就绪，咸宁机场前期工作扎实推动，武汉-咸宁-南昌高铁、咸宁现代公路物流港等项目稳步推进，崇阳县获评全国“四好农村路”示范县。水利工程建设完成投资11.1亿元，建成余码头二站、斧头湖流域湖堤加固工程等一批水利项目。首届咸宁楚商大会成功举办。据初步统计，全市新签约项目850个，协议投资总额1450亿元，累计到位资金1090亿元，佳顺轮胎、敏实汽车零部件等重大项目签约落户。 （三）聚焦产业升级，增强发展后劲。坚持做大做强特色产业，推动省“一芯两带三区”、市“133”区域和产业布局落实落细。三次产业结构调整为12.9：44.3：42.8。工业技改投资增长20%。新增规模以上工业企业115家，总数突破1000家。培育省级、市级隐形冠军示范企业39家、省级科技小巨人企业21家，2家企业上榜湖北省民营企业100强，金盛兰冶金科技公司入围国民营制造业500强，赤壁高新区入选国家应急产业示范基地。预计新认定高新技术企业87家，总数达228家，高新技术产业增加值占GDP比重15.7%。现代农业蓬勃发展，预计农业增加值增长3.4%左右，省级重点农业产业化龙头企业达55家，九宫山茶叶有限公司获批国家级农业产业化龙头企业，赤壁青砖茶、黄袍山油茶入围国特色农产品优势区。深入推进全国质量强市示范城市创建，“三品一标”达449个，赤壁市、咸安区荣获2019国茶业百强县。现代服务业加快发展，预计服务业增加值增长8.5%。全市道路运输总周转量增长10.7%，入围全国第二批创建城市绿色配送示范工程名单。快递服务企业业务量增长31%，收入增长14.5%。通城县入选国家级电子商务进农村综合示范县。全市接待游客人次、实现旅游收入分别增长14%、15%，嘉鱼县田野乡村公园获评国家4A级景区，咸安区向阳湖国家湿地公园建设试点通过国家验收，赤壁市羊楼洞明清古街修缮后喜迎宾客。 （四）聚焦改革创新，激活发展动力。坚持创新驱动，向改革要动力，向创新要活力。持续推进供给侧结构性改革，6家煤炭生产企业全部关闭。落实减税降费政策措施，预计降低企业各类成本共18亿元。深入推进“放管服”改革，市级“12345”公共服务热线整合上线。新增市场主体5.6万户，增长44.9%，增幅位居全省第一。新一轮政府机构改革高标准完成，财政绩效管理改革、国企改革、乡镇财政体制改革、殡葬改革在全国、全省推广，公安合成作战心改革效果明显，融资平台公司市场化转型稳步推进，成功争取武昌海关在咸宁设立办公区，第四次经济普查顺利完成，通山县村级权责清单制度改革获评湖北第二届改革奖。推动金融创新。连续17年被评为全省金融信用市。获批省“金种子”“科创板种子”“银种子”企业17家，挂牌新三板、新四板企业311家。贺胜金融小镇累计注册私募基金机构303家，注册资金规模587亿元。金融机构存款、贷款余额分别增长6.4%、13.8%，余额存贷比69.5%。加快创新驱动。建成国家级、省级创新平台20家，成功申报省科技奖励项目8项，登记科技成果85项，转化科技成果80项，技术合同成交额42亿元。携手武汉理工大学共建咸宁研究院，香城智能机电产业技术研究院获批省级技术研究院，赤壁市跻身国家知识产权强县工程试点市。持续实施“南鄂英才”计划、“招硕引博”工程、“我选湖北·志在咸宁”计划，引进近4000名大学生来咸就业创业。加快构建全方位开放格局。国际友城达23个。2019“一带一路”国际茶产业发展论坛暨第五届国茶业大会成功举办。积极组织企业参加广交会、华交会、进博会等大型展会，新备案外资企业12家，新增出口企业41家，对“一带一路”沿线国家出口总值同比翻倍。 （五）聚焦城乡统筹，优化发展布局。坚持以人为本、全域谋划、彰显特色，城乡共进、优势互补的城乡发展格局正在形成。启动全市新一轮国土空间规划编制。率先发布公园城市建设省级地方标准。启动官埠城乡融合发展试验区建设，打造对接大武汉的桥头堡。做实杨畈农高区，创建现代农业发展样板。实施交通品质提升工程，打通城区微循环，新建一批停车场、小游园。建成市、县两级数字化城管平台，开展市容市貌综合整治。统筹推进“三带”建设，咸嘉生态文化城镇带41个重点项目完成投资70亿元;幕阜山绿色产业带建成86.4公里示范段;沿江生态文明示范带42个重点项目完成投资70.9亿元。打造41个省级美丽乡村建设示范村和170个整治村，获评2个“湖北省森林城镇”、9个“湖北省绿色乡村”。 （六）聚焦民生热点，共享发展成果。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，以实际行动回应群众关切。抓好残障人员等困难群体就业援助工作，城镇新增就业5.3万人。优先发展教育事业。改善提升61所乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校办学条件，新建、扩建市主城区4所小学校，“择校热”“大班额”有所缓解，高阶段教育普及攻坚计划启动，等职业教育得到加强，新高考改革有序推进。湖北科技学院获批国家级项目14项，咸宁职业技术学院获评全国创新创业50强高校，首义学院嘉鱼校区建设加快。大力打造健康咸宁，基本公共卫生服务持续提升，县域医共体建设全面推开。医药事业产业融合发展，医药强市建设稳步推进。健全医疗保障服务体系，医疗保障能力得到提高。房地产领域历史遗留问题逐步化解，74个老旧小区加快改造，棚户区改造年度任务顺利完成。大力推进全国居家和社区养老服务改革试点，残疾人“两项补贴”实现应补尽补，残疾人精准康复有序推进。文化小康建设不断满足群众新需求。改扩建乡镇文化站26个，建设文体广场3600余个，转化农村祠堂1338所，开展文化惠民活动1400场。温泉文化旅游节、全国门球大赛、马拉松赛、龙舟公开赛等文体活动成功举办。加快推进国家食品安全示范城市创建，食品药品安全监管水平不断提升。非煤矿山和非法采砂整治力度加大，水上运输连续24年、“两客一危”道路运输连续8年“零事故”，市安委会“定责、督责、评责”经验被国务院安委会推广。深入推进“法治咸宁”“平安咸宁”建设，“雪亮工程”覆盖领域扩大，在全省率先建成市级人民调解心，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，社会大局保持和谐稳定，“迎大庆、保军运”工作实现“六个不发生”的目标。 （七）聚焦政府建设，提升发展能力。坚持把党的政治建设摆在政府自身建设的首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实推进依法行政，自觉接受人大、政协及各方面监督。《咸宁市农村生活垃圾治理条例》通过省人大常委会批准实施，《咸宁市陆水流域保护条例》进入市人大常委会审议程序。办理人大代表议案建议95件、政协提案132件，办复率、满意率均为100%。严格履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，咸宁廉政教育馆建成开馆。大力开展形式主义、官僚主义专项治理，查处“四风”问题545起，处理801人。健全完善网络、广播、电视、报纸“四位一体”全媒体问政监督平台，督促问题整改296个，跟踪办理群众诉求3100多个。积极构建容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，崇尚创新、敢于担当、真抓实干的氛围日益浓厚。双拥创建、国防动员和后备力量建设进一步加强。对口支援新疆、建始县工作深入推进。妇女儿童、共青团、工会、红十字会、残联、关心下一代、老龄等事业全面发展。对台、侨务、科普、决策咨询、保密、档案、方志、气象、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩。各位代表，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党央引航定向的结果，是省委、省政府关心支持的结果，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下同心同德、克难奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻咸解放军、武警官兵和国家、省驻咸单位，向广大关心支持咸宁发展的海内外人士，向所有在咸投资兴业的创业者和建设者，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，经济总量不大、结构不优、质量不高仍然是咸宁最大的实际。项目投资后劲不足，转型升级任务较重，实体经济困难较多;产业基础能力不强、产业链水平不高;区域协调发展不够均衡，城镇化率偏低;农民持续增收困难，财政收支平衡压力加大;民生短板有待补齐，“三大攻坚战”任务艰巨，全面建成小康社会部分指标差距较大，全国文明城市创建力度有待加大;“门好进、事难办”现象依然存在，优化营商环境任重道远;少数干部担当不够、作风不实、能力不足等。对这些问题，我们一定高度重视、直面挑战，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，事关“十四五”规划平稳开局和第二个百年奋斗征程顺利开启，做好经济社会发展工作十分重要。从国际局势看，当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多;从国内形势看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题互相交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大;从咸宁发展来看，经济稳定运行基础不够牢固，持续高速增长压力较大。综合分析国际国内形势，国宏观经济稳向好、长期向好的基本趋势没有改变，“一带一路”、长江经济带、长江游城市群、促进部地区崛起等国家重大战略叠加实施，为咸宁发展带来多重红利;经济结构优化升级、科技创新能力提升、改革开放深化、绿色发展加快、全球经济治理体系变革等新机遇带来新动能;全市经济社会发展具有“稳”的基础、“进”的动力、“好”的势头。要善用辩证思维、科学方法谋划推动工作，既要看自身、更要看全局，既要看困难、更要看利好，既要看当前、更要看长远，用好政策窗口，用足政策红利，化挑战为机遇，让稳的基础更牢、进的步伐更大、好的势头更旺，奋力推动全市经济社会高质量发展。2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届 二、 三、四全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实央、省委、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳、促、调、惠、防、保各项工作，保持经济运行在合理区间，实施“133”区域和产业布局，全力打造全省特色产业转型发展增长极，建优建美长江流域公园城市，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可，经得起历史检验。2020年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右;规模以上工业增加值增长8.3%以上;固定资产投资增长10.5%;一般公共预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长10.5%;进出口总额增长6%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城乡常住居民可支配收入增长与经济增长基本同步;生态环境质量持续改善，完成省定节能减排目标。2020年要重点抓好九个方面的工作： （一）决胜全面建成小康社会。全面建成小康社会，是党向人民、向历史作出的庄严承诺。通过近年来的不懈努力，我市小康社会建设取得了实质性进展，但对照全面建成的目标和人民群众的期盼，在城乡居民收入、文化小康建设、科技创新等方面仍有一定差距，要补短板、强弱项，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。持续巩固脱贫成果。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务和标志性指标。要统筹政府、市场、社会各方力量，坚持不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，切实推动“十个到村到户”精准帮扶措施落细。实施好稳定脱贫长效机制，高度关注处在贫困边缘的困难群众。组织对所有建档立卡脱贫户开展“回头看”，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，重点解决影响“两不愁三保障”、农村饮水安全突出问题。深入实施产业扶贫、就业扶贫、易迁扶贫、自主脱贫、驻村帮扶、保险保障等六大提升工程，总结推广“产业双保险”“防贫保”“135生态养殖”等经验模式。提升文化软实力。文化是小康社会的精神基石，新时代全面建成小康社会，文化小康不能掉队。要加快发展文化产业，打造咸宁文化产业品牌，提升文化产业综合实力，文化及相关产业增加值占GDP比重提升至5%。推动出版发行、影视制作、工艺美术、印刷复制、广告服务、文化娱乐等产业加快升级，鼓励演出、娱乐、艺术品展览等业态实现线上线下融合，加速发展数字出版、动漫游戏、创意设计等新兴产业。深入挖掘咸宁地方特色文化资源，加强文物、非遗保护利用，弘扬红色文化，传承民间工艺，推动咸宁优秀传统文化活起来、传下去。深入实施文化惠民工程，继续推进“四馆三场两心”建设。大力推进文旅融合发展，加快羊楼洞“万里茶道”申遗步伐，加强古镇、古民居保护开发，打造一批高品质文旅“套餐”。提高科技创新能力。科技创新是实现全面建成小康社会的重要指标。要支持企业建设各类技术研发机构，确保规模以上工业企业建立研发机构比例达25%。实施重大科技创新专项，攻克食品饮料、智能机电、砖茶清洁化生产等关键技术。推动产学研深度融合，实现年度专利申请总量、发明专利申请量均增长11%以上。大力推行科技特派员制度，探索高校院所、研发机构、企业科研人员“互聘制”，引进国内知名科技组织、检验检测公司、科技咨询企业来咸设立分支机构。完善科技成果转化协同工作机制，完成科技成果登记60项，转化科技成果60项，实现技术合同成交额达35亿元以上。 （二）着力保持经济平稳健康运行。坚决落实党央“六稳”各项部署，把稳增长作为经济工作的首要任务，切实做好稳投资、抓项目、促消费、扩开放工作，确保全市经济运行保持在合理区间。狠抓项目投资。持续深化“三抓一优”，继续实行“五个一”机制，抓好3个省委、省政府督办项目，150个省、市重点项目，56个10亿元以上续建和新开工项目。推动咸宁核电综合码头投入使用，赤壁长江大桥加快建设，106、107、351、353等国道干线提档升级，咸宁-九江高速公路、赤壁长江大桥东延段高速公路开工建设，武汉-咸宁-南昌高铁、武汉-咸宁-平江高铁等项目进入国家规划。大力发展多式联运，加快咸宁机场、铁路货场搬迁及通港铁路工程、嘉鱼港簰洲湾港区、通城至修水高速公路等项目前期工作。大力推进三峡后续长江崩岸治理、型灌区续建配套建设、小河流治理等重点水利工程建设。加快推进500千伏咸宁变电站扩建和赤壁变电站新建工程，抓好城区充电桩建设和农村电网改造。精心组织“十四五”规划编制工作，加强重大项目智慧管理平台建设，推动更多项目纳入国家、省发展规划。加大招商引资力度，筹建咸宁楚商联合会，全年引进世界500强、国500强或行业龙头企业投资项目超过3个、投资10亿元以上项目超过10个、投资亿元以上项目超过100个，新开工产业项目超过100个。促进消费升级。加强批发市场、配送心、冷链物流等基础设施建设，继续推进农贸市场标准化改造;深入推进电子商务进农村综合示范和“荆楚优品”工程，健全城乡流通网络体系。大力实施品质提升、品牌培优工程，建成一批多业态融合发展大型综合体，推出一批特色消费项目，积极发展夜间经济，创建“放心消费”示范城市。深化国家级医养结合试点市建设，全力打造医药强市，加快际华园、原乡小镇、恒大养生谷、长岛未来城等重点项目建设，打造华“养生福地”。继续实施旅游品质提升工程，启动国家全域旅游示范区创建，打造一批A级景区、度假区、景区化村庄、精品民宿和荆楚文旅名镇、名村、名街。提高开放水平。主动融入“一带一路”，开拓东南亚、东、非洲、南美等新兴市场。推进外贸“三项工程”，建设市外贸综合服务心，为企业提供“一站式”服务。推动市场采购贸易、跨境电商等外贸新业态融合发展，争创国家进口贸易促进创新示范区。支持湖北·通城万雅进出口商贸交易心发展。积极参与长江经济带建设，进一步加强与沿海发达地区产业对接、市场对接，探索飞地经济、园区共建等合作模式，引进一批知名企业和优质项目，畅通我市优质农产品进入粤港澳大湾区、长三角、京津冀等大市场的渠道。 （三）加快构建现代产业体系。产业强则经济强。要坚持改造升级传统产业和培育壮大新兴产业并举，加快提升产业基础能力和产业链水平，着力振兴实体经济，为经济高质量发展筑牢根基。加快建设特色产业。大力实施“国制造2025咸宁行动方案”，围绕产业链上下延伸，培育做强农产品加工、清洁能源、电子信息、汽车及零部件制造、食品医药等五大千亿产业。引导企业实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”，推进关键工序核心装备升级换代，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，实现工业技改投资增长15%以上。做大咸宁军民融合产业园、赤壁军民融合应急产业园，壮大12个省级重点成长型产业集群，确保智能机电创新型产业集群建设试点通过国家验收。大力培育壮大新兴产业。持续抓好新兴产业培育，打造部地区极具特色的新兴产业示范基地。加快发展人工智能、生物医药、先进装备制造、新能源汽车等新兴产业，力争全市高新技术企业达248家，高新技术产业增加值占GDP比重达16.5%。围绕物联网、大数据、云计算、区块链等新兴产业，夯实电子信息产业基础，扩大基础电子、光电、数字通信产业规模，建设华电子信息基础材料基地和光电子信息产业基地。依托咸宁高新区、咸安区、通城县等地生物医药企业，研发具有自主知识产权的生物医药技术，做强做优一批生物医药产品。实施科技型小企业培育工程，发展平台经济、数字经济等新产业、新业态、新模式。深入实施支柱产业细分领域隐形冠军企业培育工程，引导企业走“专特新精”发展道路。推动制造业与现代服务业深度融合。积极推动制造业与现代服务业融合发展，促进制造业数字化、网络化、智能化水平提升。推进“两化”深度融合，培育一批以嘉麟杰、三环方向机为代表的“两化”融合试点示范企业，支持企业申报省级制造业“双创”平台、省级智能制造示范基地。实施“万企上云”工程，新增上云企业不少于200家。全面实施5G商用试点，着力提升信息化基础设施水平。开展“一县一品”质量提升行动，实施小企业质量能力提升工程，积极申报国驰名商标、长江质量奖，筹建国家级智能机电检验检测心和国家级苎麻质检心，加强全国质量强市示范城市创建。 （四）加快建设美丽咸宁。绿色是咸宁最大的潜力、最好的财富、最硬的品牌，绿色崛起是咸宁最好的发展路径。坚持生态优先、绿色发展，深入践行“两山论”，积极创建国家生态建设文明示范市、国家级生态保护与建设示范区，共建绿色家园、共绘美丽画卷。打好污染防治攻坚战。坚决打好“蓝天、碧水、净土”战役。强化大气防治联防联控，加大扬尘、工业企业废气、机动车尾气、秸杆焚烧等重点空气污染源整治力度。统筹推进陆水河、淦河、富水河、斧头湖、西凉湖、黄盖湖等水系治理，构建流域横向生态保护补偿长效机制。加快县市城区“双水源地”建设，整治51个乡镇饮用水水源地环境问题，保障乡镇污水处理稳定运行。加大土壤污染修复治理力度，做好农用地土壤环境质量类别划定和风险管控工作。继续开展非煤矿山整治“雷霆行动”，深化矿山复绿及综合修复利用。持续推进长江大保护。坚决打好“长江大保护十大标志性”战役，确保“一江清水向东流”。开展固体废弃物污染防治专项整治，推进污水处理厂污泥无害化处置工程，全力支持咸宁静脉产业园建设。持续压实河湖库长责任，健全河湖库管护长效机制，大力开展“清四乱”，全面推进小微水体河长制工作，逐步消除农村黑臭水体。完成“五个三”重大生态工程建设任务，开展大规模国土绿化行动，深入实施幕阜山区森林质量精准提升工程。持续开展“绿盾”行动。新增7个生态乡镇、50个生态村。优化生态文明体制机制。精准划定“三区三线”空间格局，严守285万亩耕地红线。健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强森林、河流、湖泊、湿地等自然生态保护。建立生态文明建设评价考核制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，强化生态环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理。 （五）全面深化改革创新。改革创新是经济行稳致远的最强动力。要持续发力、纵深推进改革创新，充分激发发展动力活力。加大改革力度。抓住关键环节，注重配套联动，打好改革组合拳。深化供给侧结构性改革，全面落实巩固、增强、提升、畅通八字方针。推动生产要素变革，提高要素供给效率。巩固钢铁、煤炭去产能成效。落实房地产调控政策，把控好房地产供给节奏，保障商品房去化周期控制在合理区间。进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。深化产权制度改革，依法保护市场主体合法权益。细化投融资模式改革，加快政府融资平台转型发展。深入推进国防动员体制、国资国企、商事制度、殡葬等改革攻坚。支持创新创业。以创新驱动发展，完善创新创业服务体系，打造富有活力的“双创”生态系统，建设科技创新和成果转化示范市。加快智能机电、特色农业省级技术研究院建设，举办“南鄂杯”“香城杯”创新创业大赛，推动优秀项目转化落地。开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革全国试点，设立创业投资引导基金，为企业创新提供金融支持，支持平安电工、三赢兴电子等企业加快上市步伐。深入实施“南鄂英才”计划、“院士专家咸宁行”活动、“招硕引博”工程，优化实施“回归工程”，激发创新活力。优化营商环境。对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。全面落实促进民营经济发展各项政策，大力支持民营企业改革创新、转型升级、健康发展，积极培育民营经济全省100强企业。落实减税降费政策，力争降低企业用电、用气、物流等成本10亿元。推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，深化“多证合一”和“证照分离”改革，推行全程电子化登记改革，进一步创新完善企业开办“511”模式，力争市场主体总量达到25万户。加快推进区域性统一评价工作，着力深化工程建设项目审批制度改革。实行企业登记实名认证系统，建立“审核合 一、一人通办”机制，推行“容缺受理”审批和“一窗受理、并行办理”制度。 （六）推进区域协调融合发展。促进区域协调发展是推动经济社会平稳发展的关键举措之一。抢抓长江大湾区和武汉国家心城市建设机遇，深化区域合作交流，实现共同繁荣、共同发展。扩大区域合作。坚持错位发展、差异发展、特色发展，推进武咸项目互动、产业互联、信息互通、资源共享。推进产业布局一体化，积极融入武汉大都市圈“146”空间格局，探索“总部在武汉，基地在咸宁”模式，以电子信息产业为核心，对接武汉“芯屏端网”万亿工程。推进区域市场一体化，推动跨行业、跨地域的商品市场互联互通，探索“武汉城区展示交易+咸宁仓储物流”和“武汉大型市场批发+咸宁小市场就近配送”的发展模式，促进产品和服务供给升级。推进全域旅游一体化，加快打造长江黄金旅游带核心区。推进科技创新一体化，实施“招商引校”，吸引武汉高等院校、科研院所来咸办基地、建校区，加强科技人才交流。推进区域城市合作一体化，拓展与荆州市、仙桃市、潜江市等江汉平原城市合作交流;加强与岳阳市、九江市深度合作，支持赤壁市、通城县、崇阳县、通山县等地与湖南省、江西省毗邻县市加强全方位、各领域交流合作。高昂市区龙头。坚持“一公三生”，从解决“城市病”突出问题入手，统筹城市规划建设管理。突出“北上东进西展”，加快构建以咸宁宜居主城、官埠城乡融合发展试验区、梓山湖大健康产业示范区、横沟科学城、凤凰新区为核心的城乡共融发展布局。合理配置“科、教、文、卫、养、市、园、体”8类公共服务设施，加强道路微循环改善、小微停车场、小游园、小球场建设，构建“15分钟生活圈”。持续开展市容市貌综合整治，加快推进垃圾分类、餐厨垃圾无害化处理、建筑垃圾资源化利用;完善城市地下管网、开展污水处理提质增效行动，加快市档案馆、市生态体育心建设，提升城市品质和人居环境质量。聚焦国家级高新区建设标准，大力推动咸宁高新区创新驱动、智能转型。做大做强饮料食品、电子信息、生物医药及医疗器械、先进装备制造等主导产业，加快市民之家、金融信息港建设，发挥启迪之星科技孵化器作用，奋力冲刺全国百强高新区。做强县域经济。以“三带”建设为引领，全要素、全产业链、全地域谋划和发展县域经济，培育县域经济新动能，增强县域经济支撑力，打造县域经济升级版。支持咸安区打造改革创新试验区、绿色崛起先行区和对外开放示范区。支持嘉鱼县打造长江临港新城、建设湖北经济强县。支持赤壁市争当县域经济高质量发展排头兵，打造绿色产业展览交易基地、应急装备制造基地、休闲度假基地和现代物流基地。支持通城县打造回归创业先行区、通平修合作示范区和湘鄂赣区域边贸心。支持崇阳县建设城乡融合和乡村振兴先行县。支持通山县创建国家全域旅游示范区。推动县域经济争先进位，赤壁市、通城县奋力跻身所在考核区域第一方阵，咸安区、嘉鱼县、崇阳县奋力达到上游水平，通山县奋力实现位次前移。 （七）大力实施乡村振兴。乡村兴国家兴，百姓富国家富。坚持农业农村优先发展，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。培植特色农业。加快补齐农田基础设施短板，大力推进高标准农田建设，为保障粮食安全提供坚实基础。推进“1+6”绿色农业示范区建设，做好国家农业可持续发展试验示范区创建考核验收工作。大力培育农业产业化龙头企业，持续推进千亿农产品加工工程。谋划推动咸宁智慧农业大数据心建设，实施农产品品牌培育“111”行动，持续壮大楠竹、茶叶、油茶三大百亿产业。扎实开展农产品质量安全专项整治，强化重大动物疫病防控。引导大型养猪企业采取“公司+农户”等方式，带动小养殖场、养殖户发展。建设美丽乡村。巩固“五线五治”成果，创建一批美丽乡村示范村。探索城乡环卫“全域一体化”第三方治理模式，构建垃圾治理长效机制，推动农村公厕规范化建设改造和制度化管理养护，分类开展农村生活污水治理。积极防控农业面源污染，实施化肥农药零增长行动，大力推进畜禽粪污综合利用，推行农作物秸秆回收和农用地膜资源化回收利用，综合整治215个建制村生态环境。新建“四好农村路”“美丽农村路”1000公里，启动公路桥梁“三年消危行动”。优化农村治理。深入实施“三乡工程”，大力发展富民乡村产业，培育一批有知识、懂技术、能创业、会经营、善管理的新型职业农民，促进农民持续增收。引导承包地“三权”分置，支持有经营性收入的村开展股份合作制改革。推进农村宅基地确权颁证工作，鼓励农民盘活农村闲置宅基地和农房资源。创新和完善乡村治理机制，推动社会治理和服务重心向基层下移，引导农民办好自己能办的事。以村规民约为载体，因地制宜推进移风易俗，推动形成农村新风尚。 （八）更大力度办好民生实事。坚持以人民为心，是政府工作践行初心使命的出发点和落脚点。要积极应对风险挑战，主动作为，努力解决好群众关心的操心事、烦心事、揪心事。强化风险防控。坚持底线思维，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解经济领域重大风险，严厉打击非法集资、非法校园贷、电信网络诈骗、违规举债融资等行为，防范化解好金融、地方政府债务、房地产市场、就业等领域风险。着力防范化解社会领域风险，严防民生领域风险，严格落实安全生产、防灾减灾主体责任，严格执行禁鞭条例，坚决防范遏制重特大事故发生。聚焦治本，在大案突破、打财断血、打伞破网等方面持续发力，纵深掘进扫黑除恶专项斗争。积极申报全国市域社会治理现代化试点，持续推进“雪亮工程”建设和应用，实施“红色引擎工程”，深化“三治融合”体系，完善市人民调解心实体化管理和运营模式，全面推进全国社区治理和服务创新实验区建设，织好网格化治理网、矛盾多元化解网和群防群治防控网，不断提高“平安咸宁”“法治咸宁”建设水平。加强民生保障。加大民生投入，用于民生的支出占一般公共预算支出的比重在78%左右。稳定就业总量，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业3.7万人。加强城乡居民医保、工伤保险市级统筹，推进智慧医保建设，加快构建多层次社会保障体系。推进农村低保、社会救助与扶贫政策有效衔接，提升残疾人康复服务质量。进一步加强和规范物业管理，持续推进棚户区改造，推动94个城镇老旧小区改造。加强食品药品监管，创建国家食品安全示范城市，保障“舌尖上的安全”。发展社会事业。把发展教育事业放在优先位置，办好人民满意的教育。不断提升学前教育质量，扎实推进义务教育薄弱环节改善与能力提升计划，继续实施市城区义务教育三年行动计划，缓解城区“择校热”“大班额”难题;继续推进新高考改革，加强职业教育发展;完成国家青少年近视防控改革试验区试点任务;支持湖北科技学院和咸宁职业技术学院发展，湖北健康职业学院和首义学院嘉鱼校区建成招生。深化医药卫生体制改革，进一步提升县域医共体建设水平，实施健康素养提升行动，大力优化公共卫生服务。抓好国家居家和社区养老服务改革试点，建立多层次、标准化的养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。办好咸宁市第二届运动会。做好第七次全国人口普查工作。实施公民道德建设工程，加强公民科学素质建设。加强全民国防教育，创建全国(省)双拥模范城。更大力度推进全国文明城市创建。充分发挥各级群团组织的桥梁纽带作用。 （九）加快推进政府治理体系和治理能力现代化。政府是国家治理体系的重要主体，政府治理能力现代化直接影响国家治理体系和治理能力现代化进程。加快构建完备、规范、高效的政府治理体系，不断提升执行力，推动各级政府治理更务实、更精准、更高效。打造忠诚型政府。旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。坚持党的领导这个最本质特征和最大优势不动摇，把党的领导贯穿到政府治理各领域、各方面、各环节，坚定不移推动党央决策部署和省委、省政府、市委工作要求落地落实。想问题、作部署、抓落实，都自觉与国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度对标对表。打造法治型政府。切实将政府活动全面纳入法治轨道，自觉在宪法和法律范围内履行职责、行使权力，主动接受人大依法监督、政协民主监督等各方面监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深化行政执法体制改革，缩减不必要的行政执法事项，防止政出多门，减少政策效应相互抵消。加大普法力度，完善公共法律服务体系，增强全民法治观念，夯实依法治国群众基础。打造担当型政府。加强实践锻炼、积累斗争经验、增强斗争本领。恪尽职守，勇担重任、敢于碰硬，以钉钉子精神脚踏实地推进工作。讲究科学方法、注重实际规律，善于创新思路、创新工作办法，切实提高工作能力和水平。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，健全正面激励机制，完善容错纠错机制，激励干部担当作为。打造服务型政府。牢记全心全意为人民服务的宗旨，对人民负责、为人民尽责。加快数字政府建设，运用互联网、区块链、大数据、人工智能等科学手段，服务群众、治理城市，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。瞄准“一网受理，只跑一次，一次办成”目标，对标先进地区找差距，把增强企业和群众获得感作为根本标准，深化行政审批制度改革，多为企业松绑、多为群众解忧，突出抓好流程再造，让数据多跑路、群众少跑腿。打造廉洁型政府。坚决扛起全面从严治党的政治责任，把全面从严治党要求贯彻到政府建设的全过程、各方面。严格落实央八项规定精神和有关实施细则意见，驰而不息整治“四风”问题。坚持科学、民主、依法决策，严格执行民主集制。牢固树立过紧日子思想，规范预算执行管理，严控“三公”经费，压缩一般性支出。强化行政监督、群众监督、审计监督、财政监督、统计监督，确保公共资金、国有资源、国有资产规范安全使用，让权力在阳光下运行。各位代表!时代引领奋进，扬帆正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、锐意进取，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、谱写新时代咸宁高质量发展新篇章而努力奋斗!查看2021年咸宁市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【怒江州招商】2019年怒江傈僳族自治州政府工作报告

  ——2019年3月17日在怒江傈僳族自治州第十一届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，凝心聚力，攻坚克难，奋力拼搏，在“怒江2020”新征程中迈出了坚实步伐。——经济持续快速增长。深入推进供给侧结构性改革，狠抓稳增长政策措施落实，经济发展质量和效益全面提升，5项主要经济指标增速排名全省第一。完成地区生产总值161.56亿元，增长12.1%;规模以上工业增加值19.96亿元、增长29%;地方一般公共预算支出138.92亿元、增长54.9%;城镇常住居民人均可支配收入24558元、增长8.4%;农村常住居民人均可支配收入6449元、增长9.8%。——脱贫攻坚取得突破性进展。把脱贫攻坚作为最大政治任务，紧紧围绕“两不愁三保障”，聚焦精准，狠抓落实，19个贫困村出列、3.02万贫困人口脱贫，独龙族实现整族脱贫。独龙江乡获2018年全国脱贫攻坚“组织创新奖”，一批集体和个人获省、州脱贫攻坚奖。——发展基础显著改善。保泸高速、怒江美丽公路等一批重大基础设施建设加快推进，大华桥电站、黄登电站投产运营，255个行政村全部通硬化路，发展基础进一步夯实。固定资产投资持续增长，完成157.38亿元、增长3.8%。地方一般公共预算收入突破10亿元，完成10.86亿元、增长9.4%。内需与消费拉动作用更加明显，完成社会消费品零售总额37.84亿元、增长12%。——招商引资迈上新台阶。成功举办“中国光彩事业怒江行”活动，组织参加第5届南博会、第20届厦洽会、首届进口博览会等展会活动，赴珠三角、长三角和北京、河北等地开展精准招商，州外实际到位资金115.94亿元、增长14.2%，创历史新高。——民生福祉持续增进。坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，把增进群众福祉作为推动经济社会发展的根本动力，将财政支出的76.4%用于民生领域，聚焦重点群体和困难群众，着力补齐民生短板，办成了一批好事实事，人民群众获得感、幸福感不断增强。——上级支持更加有力。党中央、国务院持续关心关注怒江，汪洋、李希等中央领导深入我州调研指导工作。经国务院扶贫开发领导小组备案同意，省委、省政府印发了《云南省全力推进迪庆州怒江州深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》，国家林业和草原局、国务院扶贫办联合下发了《云南省怒江傈僳族自治州林业生态脱贫攻坚区行动方案(2018—2020年)》。省委、省政府加大力度支持怒江，省政府主要领导直接挂联怒江脱贫攻坚工作。我们抢抓机遇，担当作为，积极向上汇报对接，政策项目资金支持力度空前，有力支撑了全州经济社会快速健康发展。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持政治引领，坚决贯彻落实党中央决策部署。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。坚定不移把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，把严明政治纪律、政治规矩落实到政府工作的方方面面。坚定不移贯彻落实习近平总书记关于怒江经济社会发展的重要指示批示精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移坚持党对一切工作的领导，不折不扣把党的领导贯穿到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作实践中，确保党中央国务院、省委省政府和州委决策部署落地生根、开花结果。 （二）坚持精准施策，全力打赢深度贫困脱贫攻坚战。以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引，全面贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动的总体部署，落实各类扶贫资金58.52亿元，成立十大工程指挥部，全面抓紧抓实脱贫攻坚工作。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重，加强与央企省企合作，创新推进EPC建设模式，进城入镇抵边安置加速推进，三年行动计划内32856人、62个易地扶贫搬迁安置点安居房全部竣工，21个新增安置点全面开工，制定了20条后续保障措施，启动建设22个扶贫车间，确保贫困群众搬得出、稳得住。组建81个林业生态扶贫专业合作社，3.85万建档立卡贫困人口实现转移就业，1.92万人被选聘为生态护林员、护路员、地质灾害监测员、河道管理员、护边员。扎实开展“户户清、村村实”专项行动，帮扶措施更加精准。大力开展“乡村能人”培养工程、“脱贫能手”竞赛活动，干部群众内生动力不断增强。珠海怒江东西部扶贫协作进一步深化，中交集团、三峡集团、大唐集团、云南能投等企业及社会各界帮扶更加有力，攻坚合力加速形成。 （三）坚持项目推动，全力加快基础设施建设。以集中开工倒逼项目前期工作，以项目落地大会战加速项目建设。全州36个项目列入省级“四个一百”重点项目，集中开工6批162个重大项目，谋划和储备“补短板、增动力”重点项目117个。怒江南坝大桥与通达桥连接线建成通车，新(改)建农村公路754公里，保泸高速公路、怒江美丽公路、兰坪通用机场、六兰公路古盐都隧道等重点项目进展顺利，中交怒江连心桥启动建设，怒江机场前期工作取得突破性进展。建成“五小”水利工程1.11万件，新增(改善)灌溉面积1.72万亩。怒江西岸旅游综合体建成投入使用，怒江新城规划建设加快推进。 （四）坚持突出特色，全力抓好重点产业培育。三次产业同步发力，结构调整成效明显。一产增长6.2%，排全省第三;二产、三产分别增长17%、10.8%，均排全省第一。调整种植面积27.78万亩，新增草果4.64万亩、花椒4.47万亩、中华蜂9000箱，实施核桃提质增效1.7万亩。“怒江草果”“峡谷蜂蜜”等绿色食品品牌效应逐渐形成。绿色香料产业园区启动建设，成功举办云南怒江绿色香料产业发展战略研讨会。大力发展绿色能源产业，新增电力装机287万千瓦。推动硅电联动价格机制落实，鼓励企业参与全省电力市场化交易，完成工业总产值71亿元、增长18%。落实减税降费政策，制定促进民营经济健康发展“双10条”，发放中小微企业风险补偿贷款3.29亿元。民营经济增加值63亿元、增长10.8%。加快特色小镇、旅游特色村示范户和景区景点配套服务设施建设，怒江傈僳风情小镇一期建成运营，“一部手机游云南”各项工作全面推进，实现旅游业总收入55.54亿元、增长17.1%。物流、信息、金融、电商等现代服务业加快发展。 （五）坚持绿色发展，全力提升城乡人居环境。认真落实《中共怒江州委关于在脱贫攻坚中保护好绿水青山的决定》，持续推进“两江”流域生态修复和“怒江花谷”生建设，完成花谷建设5.16万亩，陡坡地生态治理3.38万亩，义务植树140万株。持续推进中央和省环保督察反馈意见整改，完成贡山县“省级生态文明县”创建。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，全面落实河(湖)长制，全州生态环境良好指数保持在全省前列。启动怒江美丽公路路域环境整治和城乡人居环境提升大会战，持续推进“两违”整治，累计拆除违建面积27.57万平方米。全面整治怒江两岸开山采石、非法交易土地等行为。完成地质灾害治理项目31个，治理水土流失面积145平方公里。 （六）坚持民生为本，全力推进社会事业发展。积极落实创业担保贷款扶持政策，发放创业担保贷款4950万元。统筹推进高校毕业生就业创业、困难群体就业帮扶服务工作。新增就业5406人，开发公益性岗位669个，乡村公共服务岗位770个，农村劳动力转移就业8.8万人(次)。各类社会保险覆盖面稳步扩大，13.11万人纳入城乡低保，医疗救助3.17万人(次)，临时救助9757人(次)。完成农村危房改造3422户，2927户困难群众享受住房租赁补贴。20.11万农村人口饮水安全巩固提升问题得到解决。投入教育专项资金6.7亿元，8.85万人享受14年免费教育，泸水市、福贡县义务教育均衡发展通过国家督导评估认定，云南师范大学附属怒江州民族中学挂牌成立。出台“两后生”送学10条措施，3000多名“两后生”到州内外职业院校学习。实施科技示范项目30个，申请专利93件。文化惠民活动广泛开展，译制民族语影片34部，新增非物质文化遗产保护名录8项。州民族语译制播控中心、文化馆建成投入使用。医药卫生改革不断深化，健康扶贫稳步推进，“四重保障”实现全覆盖。分级诊疗工作全面推开，县域内就诊率达88.6%。昆医附二院怒江州第一医院挂牌成立，医疗卫生机构整体迁建项目顺利推进，完成47个村卫生室改扩建。“健康宣传日”活动全面开展，覆盖群众23.7万人(次)。在兰坪开展结核病筛查防治工作，筛查11.87万人。妇幼健康服务和中医药工作不断加强。竞技体育再创佳绩，我州选手在第十五届省运会上获得4金2银2铜。成功举办中国怒江皮划艇野水国际公开赛。 （七）坚持创新驱动，全力深化改革扩大开放。继续深化“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管，取消行政许可事项15项，调整审批事项9项，州级部门58项内部审批事项纳入清单管理。“多证合一”“证照分离”改革全面推开，整合40项涉企证照事项，落实“证照分离”事项106项。政府机构改革稳步推进，教育、科技、生态文明体制机制改革和投融资、电力、殡葬等领域改革有序推进。加大招才引智力度，引进紧缺人才63人，成功承办第57批中国博士后科技服务团活动。提升服务能力，促进通关便利化，支持企业“走出去”开展投资合作，全年外贸进出口总额1.69亿元、增长155.2%。持续推进对缅政策沟通、道路联通、贸易畅通、民心相通，有序推进华文教育、援缅帮扶项目和边境友好村寨建设，睦邻友好关系进一步加强。 （八）坚持综合治理，全力维护社会和谐稳定。全面贯彻党的民族政策，深入开展“民族团结进步示范州”创建活动，第二轮“十县百乡千村万户”示范创建工程全面完成，贡山县民族团结进步示范县创建有序推进。加强宗教工作“三支队伍”建设和宗教界人士教育培训，宗教工作法治化水平不断提高。平安怒江、法治怒江建设深入开展，矛盾纠纷排查调处机制不断完善，第四轮禁毒防艾人民战争深入推进。防暴处突、反恐维稳、扫黑除恶等专项斗争全面展开，边境管控不断加强。国防动员、双拥共建扎实推进。严格落实安全生产领导责任、监管责任和企业主体责任，深入开展重点领域隐患排查和专项整治，强化食品药品安全监管，提升防灾减灾救灾能力，人民群众安全感满意度持续位居全省前列。各位代表!一年来，我们始终坚决落实全面从严治党要求，持之以恒加强政府自身建设，政府职能和作风进一步转变。我们始终激励广大干部新时代新担当新作为，深化“解放思想、推动落实、争先进位”专题研讨成果，着力提升抓落实促发展的能力。我们始终坚持定期向人大、政协报告和通报工作，自觉接受法律监督、工作监督、民主监督及社会各界监督。我们始终严格执行政府工作规则，规范重大行政决策程序，政务服务效能不断提升。我们始终严格执行中央八项规定精神和省委、州委实施办法，加强重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计，坚决纠正“四风”突出问题，进一步营造了风清气正的环境。各位代表!过去一年，我们在脱贫攻坚中经受了考验，在追赶跨越中坚定了信心，在苦干实干中凝聚了力量，发展的步子更加坚实有力，发生的变化更加令人振奋，取得的成绩更加鼓舞人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是珠海对口帮扶、央企省企定点帮扶及社会各界大力帮助的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻怒江人民解放军、武警官兵，以及所有关心支持怒江脱贫攻坚、改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中的矛盾和问题依然突出。主要是：县域经济发展滞后，脱贫攻坚任务艰巨;教育、医疗、养老等公共服务供给不足，民生事业短板仍然明显;基础设施欠账多，财政收支矛盾突出，投资能力不足，固定资产投资没有达到预期目标;营商环境不优，中小企业融资难、融资贵问题突出，民间投资乏力;重点领域风险防范压力大;政府职能转变还不到位，少数干部担当作为和克难攻坚意识不强，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。对此，我们坚决以问题为导向，认真加以解决。 二、2019年工作重点今年是新中国成立70周年，是怒江决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议、全国两会、省委十届六次全会、州委八届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，以“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动为抓手，真正做到项目落地、工作落实、攻坚见效，为打赢深度贫困脱贫攻坚战、全面建成小康社会打下更加坚实的基础。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上，固定资产投资增长13%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%以上，城镇调查失业率控制在4.3%以内，单位生产总值能耗控制在省下达指标内。今年重点抓好8个方面的工作。 （一）紧盯目标持续发力，着力攻克深度贫困堡垒。到年底基本实现全州贫困人口“两不愁三保障”总体目标，高质量完成今年9万人脱贫、146个贫困村出列、贡山县摘帽，普米族实现整族脱贫。压实攻坚责任。围绕《怒江州全力推进深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》，进一步将“10大工程”中与“两不愁三保障”密切相关的项目落实到村、到户，确保工作责任到岗、到人。统筹做好进度安排、项目落地、资金监管、人力调配、推进实施、督查问责等工作，集中力量加快项目实施进度，全面落实实施方案。打好“五场硬仗”。全力打好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育医疗住房“三保障”这“五场硬仗”。重点扶持尚未达标的121个贫困村发展村级集体经济，建设133个村级光伏扶贫电站、90个扶贫车间，扶持发展旅游扶贫示范户300户。对1.13万户政策性兜底户实施资产收益项目。新增转移就业建档立卡贫困劳动力1.85万人。实施易地扶贫搬迁安置点安居、就业、保障、教育、维稳等“五大工程”，加大基础设施和公共服务配套建设。全面完成新增易地扶贫搬迁63003人搬迁入住、稳定脱贫。全面落实生态扶贫政策措施，组建40个扶贫攻坚造林专业合作社，在建档立卡贫困人口中积极争取选聘生态护林员5000人。完善贫困学生扶贫助学体系，规范推进健康扶贫工作，落实落细健康扶贫各项政策措施。全面开展4类重点对象农村危房改造“清零”行动，完成5597户农村危房改造。巩固脱贫成效。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，深入实施贫困村整体提升工程。巩固提升14.14万农村人口饮水安全，完成山区“五小”水利工程1.2万件。抓好中央脱贫攻坚专项巡视和考核评估发现问题整改落实，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。建立健全稳定脱贫长效机制，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。持续开展“乡村能人”培养工程、“脱贫能手”竞赛活动，倡导“劳动光荣、懒惰可耻”新风尚，推进“乡风文明示范村”建设。发挥行业部门优势，强化挂钩帮扶工作。深化东西部扶贫协作，加强与中央、省级定点帮扶单位和企业的对接联系。 （二）创新举措狠抓落实，着力推进项目投资增长。把项目建设作为加快发展的“牛鼻子”，在谋项目、抓项目、促项目上下功夫，确保一批大项目谋划落地、开工建设、建成投产。狠抓项目推进。通过精细管理、精准服务，千方百计推进项目建设。加快综合交通建设，确保怒江美丽公路年内建成通车，维通二级公路、兰坪古盐都隧道主体工程完工，兰坪通用机场正式通航。全力推进保泸、剑兰、兰云高速和六兰二级公路、兰福公路、怒江新城易地搬迁配套基础设施、中交怒江连心桥等项目建设。启动机场公路、美丽公路绿道、德贡公路孔雀山隧道等项目建设。加快推进怒江民用机场项目前期工作，力争年内开工建设。抓紧推进贡山通用机场、泸腾二级公路、云泸和六片高速公路、保山至六库铁路等项目前期工作。继续抓好“四好农村路”建设，实施280个自然村通达通畅工程907公里，力争建制村通客车率达到80%。加快推进农村电网升级改造、兰坪“两站”后续工程和板瓦水库、弥勒坝水库等项目建设。开工建设一批城乡“一水两污”、防洪堤、市政管网等项目。加强要素保障。加强项目用地、市政配套、环评审批、资金落实等要素保障，在土地、林地、环评上，对列入省级“四个一百”、州级重点项目给予优先报批，对新上重大项目能耗指标实行单列，确保重大项目按时落地实施。积极向上汇报衔接，力争中央和省预算内投资增长10%以上，新增专项债券年度发行总额增长不低于全省平均水平，新增贷款规模20亿元以上。深化与中交、建投、能投等央企省企合作，发挥好中交怒江产业扶贫开发有限公司、能投怒江扶贫公司的支撑带动作用。认真贯彻落实促进民间投资各项政策，持续激发民间投资活力。强化项目储备。筹集项目前期工作经费1.6亿元，重点支持“补短板、增动力”项目前期工作。紧紧抓住国家加大基础设施补短板力度机遇，集中谋划、论证、储备和推介一批基础设施补短板项目，确保一批大项目进入国家和省级项目库，形成项目储备和滚动接续机制，力争储备项目转化率达到50%以上。 （三）立足优势突出特色，着力加快重点产业培育。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，依托优势资源，以打造“三张牌”为突破口，推动优势特色产业高质量发展。做精绿色生态产业。按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路，重点发展绿色香料产业，大力发展特色畜禽和蜂产业，着力抓好特色农产品品牌创建。新增香料作物种植面积14万亩，实施草果提质增效10.8万亩。加快绿色香料产业园区建设。建设生产运输索道82公里、产业专用道112公里。加大产业招商力度，扶持农业龙头企业，培育新型经营主体，实现建档立卡贫困户农民专业合作社全覆盖。强化地理标志产品原产地保护项目培育，加快推进贡山县国家有机产品认证示范区创建，新增“三品”认定10个以上。做实旅游康养产业。强化旅游基础设施和旅游公共服务设施建设，启动建设一批重点景区景点。加大怒江旅游特色精品产品和“峡谷怒江·养心天堂”品牌宣传营销力度，着力开发一批高端生态、特色民族文化深度体验等旅游产品。完善提升“一部手机游云南”怒江板块功能，加快独龙江、亚坪高A级旅游景区和丙中洛国家级旅游度假区创建。扎实推进怒江傈僳风情小镇、罗古箐普米风情小镇、丙中洛小镇、知子罗特色小镇、维拉坝特色小镇建设，建成30个旅游扶贫示范村。深化旅游市场秩序整治，规范景区经营管理。力争旅游人次增长12%、旅游业总收入增长16%以上。积极争取国家级野水漂流基地落户怒江，精心组织筹办2019中国怒江皮划艇野水世界杯赛。培育壮大生物医药和大健康产业，推动泸水惠仁康养小镇和兰坪生物制药项目建设。转型升级传统工业。继续落实好降成本“75条”政策措施，加快铅锌和硅矿产业转型升级，抓好金鼎锌业老姆井尾矿项目建设，继续实施硅电联动和用电价格市场化交易，推动兰坪“两站”达产运营，积极扩大电力州内消纳，稳定电力外送，争取州内市场化交易电量达到4.5亿千瓦时，电力行业增加值增长50%以上。引进发展云计算等科技型载能企业，加快工业园区企业转型升级。做好企业升规培育，力争新增规模以上企业2户、限上企业3户。培育发展新兴服务业。提质升级交通运输、住宿餐饮、批发零售等传统服务业，培育壮大电子商务、家政物业等现代新兴服务业。健全城乡物流配送网络，改善城乡末端物流配送设施条件，加快构建高效快速物流体系。鼓励企业参与“云品荟”等电子商务直供平台建设，实施好电商整州推进综合示范项目，实现行政村电商全覆盖。积极融入“数字云南”建设总体布局，加快数字政府、数字乡村、智慧旅游等建设，推动信息技术与实体经济深度融合。 （四）保护生态绿色发展，着力巩固可持续发展优势。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。全面加强生态建设。深入推进国土绿化行动，开展自然保护区规划编制和勘界立标工作，继续实施好陡坡地生态治理、人工造林和封山育林等项目，积极争取实施国家新一轮退耕还林还草建设任务。扎实推进“怒江花谷”生态建设和“两江”流域生态修复，着力抓好城镇面山、公路沿线的绿化美化和生态治理。加快兰坪箐花甸湿地公园试点建设，启动一般湿地认定及湿地保护修复规划编制。建立健全生态补偿、环境监测、空间规划和资源环境承载能力监测预警长效机制。全面落实河(湖)长制，强化江、河、湖、库巡管治工作。严格落实水土保持目标责任，做好重要水域保护利用规划，划定岸线保护范围和功能区。深入开展毁林开垦、非法占用林地、“大棚房”问题清理整治等专项行动。推进非煤矿山转型升级，强化矿业权涉及各类保护区和“三江并流”世界自然遗产地的清理和退出工作。严厉打击国土资源违法行为，规范国土资源开发管理秩序。打好污染防治攻坚战。全力推进全国第二次污染源普查，抓好中央和省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈意见整改，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“六个标志性战役”。抓好以怒江为重点的三大水系和水源地保护工作，保障饮用水安全，切实改善提升水环境质量。启动贡山县国家级生态创建和泸水市、福贡县省级生态创建工作。大力实施矿山恢复治理、地质灾害综合治理和农业面源污染治理，积极推进畜禽养殖废弃物资源化利用，持续开展化肥农药使用量“零增长”行动，实施好通甸河、瓦姑河等小流域治理。推动绿色低碳发展。严格落实领导干部生态文明绩效评价考核和责任追究、自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿等制度，加强生态环境保护综合执法体系和能力建设。推动低碳循环发展，抓好冶金、建材等重点行业节能降耗。开展文明生活方式养成教育和创建节约型机关、绿色社区、绿色家庭等活动，推动形成绿色、低碳、文明的生活方式。 （五）统筹城乡提升品质，着力建设最美怒江。坚持城镇建设、环境整治与乡村振兴同步推进，着力提升城镇品质内涵，促进城乡区域协调发展。全力推进美丽公路路域环境整治提升大会战。严格落实“管控为先、规划先行、示范引领”总要求，重点管控好美丽公路沿线和县乡干道的“两违”建筑增量，消除存量。精心实施县城、集镇、村庄风貌打造工程，抓紧推进美丽公路沿途绿化、美化、净化、亮化工程，加快推动特色农业产业发展，精心打造旅游文化产业，确保建筑特色风貌打造和路域环境整治提升1年完成，“怒江花谷”生态建设、旅游文化产业发展、特色农林产业发展2年见效。充分发挥各级基层党组织作用，组织广大群众积极参与到怒江美丽公路路域环境整治提升大会战中，自觉支持建筑特色风貌打造，自觉爱护环境卫生，自觉树立文明乡风，真正将美丽公路建成“中国一流、世界知名”的旅游路、产业路、小康路。加快美丽县城和美丽乡村建设。因地制宜抓好美丽县城规划创建，全面启动全州4个县城改造提升工程。加快怒江新城综合道路交通、市政公共服务设施和产业配套项目规划建设，促进资源要素向怒江新城聚集。以垃圾污水治理、厕所革命、“两违”整治、村容村貌提升和文明创建等工作为重点，扎实推进城乡人居环境提升大会战，提标改造城镇污水处理设施4座，建设城市污水管网7千米，新(改)建城市公厕15座，全面消除城市和乡镇镇区旱厕。优化村庄布局规划，加强建房许可管理。启动实施“美丽乡村建设万村示范行动”，加快打造100个美丽乡村。提升城镇建管水平。进一步完善城乡规划，加强城镇基础设施和公共服务能力建设。着力解决交通拥堵及停车难、停车乱、占路为市、乱摆摊点等突出问题，严厉整治城区乱建乱搭等违法违规行为。加快“智慧怒江”信息化平台建设，促进信息资源互联共享，提升城镇管理数字化、智能化水平。进一步完善住房市场体系和保障体系，深入推进棚户区和城中村改造。积极推进泸水鼎业怒江广场、碧桂园一期、傈都半岛二期，兰坪兰溪郡等房地产开发项目建设，新增实施棚户区改造1050套。 （六）加大投入补齐短板，着力保障和改善民生。以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，在发展中补齐民生短板，不断增进人民群众福祉。坚持教育优先发展。以办好边疆人民满意的教育为目标，继续实施14年免费教育，巩固贡山、福贡、泸水3县(市)义务教育均衡发展成果，完成兰坪县义务教育均衡发展国家考核验收。做好各县(市)国家义务教育质量监测，强化义务教育控辍保学联保联控责任。实施高中阶段教育普及攻坚计划，大力发展职业教育。全面推进义务教育薄弱学校改造计划，启动寄宿制学校标准化建设。抓好学前教育，实施“一村一幼”全覆盖工程，满足适龄儿童“有学上、上好学”需求。新(改扩)建79所中小学校、36所幼儿园，新建校舍6.57万平方米。实施好农村义务教育学生营养改善计划和生活补助政策。加快推进“互联网+教育”试点，强化中小学校质量评估体系建设，提高学校规范化管理水平。全力支持办好云南师范大学附属怒江州民族中学，深入实施珠海帮扶怒江教育项目。加大对骨干教师、一村一幼教师和校(园)长的培训力度。继续抓好国家通用语言文字普及推广工作。提高医疗健康水平。完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，深化医药卫生体制改革，全面完成紧密型医疗联合工作，加快建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度，提高乡村医生待遇，做实做细家庭医生签约服务。切实办好昆医附二院怒江州第一医院，扎实推进三级甲等医院创建工作。提高重大疾病、地方病和慢性病防治能力，优化防治策略，推进疾病治疗向健康管理转变。结核病筛查率和管理率达80%以上，艾滋病检测发现率和治疗率达87%以上。抓住各级各类专业医院对口支援机遇，打造一批临床重点专科，引进一批紧缺人才，培养一批本土人才。加强妇幼健康服务管理，开展好“关爱妇女儿童健康行动”，确保孕产妇和婴儿死亡率明显下降。优化卫生资源配置，加快县级人民医院提质达标步伐，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉。加强行业管理和医德医风建设，不断提高人民群众满意度。深化开展“健康宣传日”活动及健康促进行动计划，倡导文明健康生活方式。推动文化繁荣发展。大力弘扬民族文化，完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，推出一批反映脱贫攻坚、传承优秀民族文化、服务民族团结进步、生态文明建设、边疆繁荣稳定的原创文艺精品力作。推动广播电视事业发展，持续推进少数民族语电影译制和农村数字电影放映工作，确保行政村、社区、易地扶贫搬迁点每个月至少放映一场电影。继续开展文化市场综合整治、“扫黄打非”等专项行动。切实做好文物保护与抢救工作。加强非物质文化遗产保护与传承，推进展示馆、传习馆建设，引导各级传承人开展传习活动。全面开放公共文化设施，继续做好“数字阅读”“书香校园”等免费服务。大力促进就业创业。落实积极的就业政策，加强就业技能培训，推动创业带动就业，全力保障和扩大就业。认真落实各项创业优惠政策，推进创业孵化示范基地建设，积极组织各类创业创新活动，提升青年创业能力。对高校毕业生、就业困难人员、复退转军人、建档立卡贫困户等特殊群体、困难群体给予特殊扶持，用政府出资购买或开发公益岗位等方式优先安排就业。提高劳务输出组织化程度，全年完成劳动力培训6.3万人次，实现转移就业5万人。完善社会保障体系。统筹城乡社会保险，逐步提高城乡居民医疗保障水平。健全社会救助工作机制，提高基层服务保障能力，加强救助、托养机构监管。完善最低生活保障制度，注重农村低保与扶贫政策有效衔接，确保农村低保标准动态、稳定地高于扶贫标准。深化养老保险制度改革，提质改造10个城乡居家养老服务中心和农村互助养老服务站。健全被征地农民基本养老保险制度，继续推进老年人意外伤害保险工作，加强退役军人服务管理保障工作。依法保障残疾人权益，有序实施残疾人两项补贴，实施200户贫困残疾人家庭无障碍改造。加强残疾预防康复服务基础设施建设，确保怒江残疾人康复中心和福贡县托养中心投入使用。继续办好民生实事，科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好气象地震、档案方志、外事侨务、调查统计、老龄等工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、红十字等人民团体发挥桥梁纽带作用。推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作。 （七）破除障碍激发活力，着力全面深化改革开放。深入推进市场化改革，全力推动高水平开放，不断激发全社会创造动力和发展活力。全面深化各项改革。深化供给侧结构性改革，把“巩固、增强、提升、畅通”要求落到实处。启动“四个零”行动，持续深化“放管服”改革，全面落实商事制度改革，推行跨部门“双随机一公开”联合监管。深化财政预算管理、国库集中支付电子化管理等财税改革，强化“三公”经费管理，厉行节约，把更多财力用于民生领域。深入推进国企改革，支持民营企业发展。统筹推进投融资、产权保护、自然资源资产管理、调查统计等体制改革。完成州、县(市)两级政府机构改革。深化农村综合改革，推进乡村振兴体制机制创新，严格落实农村承包地“三权分置”制度，深入开展农村集体产权制度改革试点，推进集体林权、供销社、农业科技体制等改革。持续推进殡葬改革。深化干部人事制度改革，创新人才引进政策措施。积极扩大开放合作。主动服务和融入国家“一带一路”“孟中印缅”经济走廊建设，深化跨境事务合作，推动口岸转型升级，提升通关便利化水平。积极推进丹珠、马库通道及片岗、片葡公路等滇缅通道项目建设，加快片马边民互市点建设。加强与西藏和周边州市的联动发展。充实完善招商引资项目库，包装一批重点产业招商项目，筛选一批招商企业目录，提升招商引资的针对性、实效性。压实招商引资责任，强化签约项目落地跟踪服务，利用外来投资增长10%以上。继续做好“中国光彩事业怒江行”各项服务和协调工作，确保签约项目尽早落地见效。抓好新型外贸进出口企业培育，夯实外贸增长基础，实现外贸进出口总额增长5%以上。扶持发展民营经济。全面落实支持民营企业和中小微企业的各项政策措施，放宽民间资本准入行业和领域，促进民营企业公开公平公正参与市场竞争。加强中小企业公共服务平台建设，开展“营商环境提升年”活动，不断优化营商环境，激活壮大创新创业主体。充分发挥工商联及各类商会协会桥梁纽带作用，积极推动民营经济快速健康发展。 （八）扭住关键突出重点，着力构建社会治理新格局。牢固树立总体国家安全观，立足于“稳”这个大局，始终坚守民族团结这条“生命线”，积极营造共建共治共享社会治理格局。巩固民族团结进步。深入贯彻落实党的民族政策，扎实推进“全国民族团结进步示范州”创建，完成贡山县省级民族团结示范县验收工作，启动泸水、福贡民族团结进步示范县、3个民族团结进步示范乡镇、20个民族团结进步示范村的创建工作。深入实施兴边富民、“十县百乡千村万户”示范创建、扶持直过民族和人口较少民族发展等重点工程。加强少数民族特色村寨建设和世居少数民族传统文化保护传承工作。加强宗教事务管理，维护宗教领域持续和谐稳定。提升社会治理水平。推进社会治理共建共治共享，深化法治怒江建设。深入推进“七五”普法，加大普法宣传教育和法律援助工作力度，增强全民法治观念，提高公共法律服务水平。健全重大项目、重大决策社会风险评估体系。强化信访工作源头治理，持续深化信访工作制度改革，完善社会矛盾纠纷预防和排查化解长效机制。加强乡镇政府服务能力和社区管理能力建设，着力提升易地搬迁安置点社区管理水平。稳妥推进农村社区建设，在村民小组或自然村推行村民自治试点。防范化解重大风险。完善金融监管和风险处置机制，加强政府债务限额管理和预算管理。加快构建立体化社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，强化反恐维稳责任体系和应急处置机制建设。全面深化禁毒防艾人民战争，持续推进扫黑除恶专项斗争。加强立体化边境防控体系建设，提升边境管控能力。全面落实安全生产责任制，强化重点行业、重点领域安全管理，持续开展隐患排查治理、“打非治违”等专项行动，确保不发生较大以上安全生产事故。做好气象、洪涝、地质等灾害监测预警和防治工作，加强应急救援处置能力建设，提高公共安全管理和防灾减灾能力。认真落实粮食安全行政首长责任制。着力解决食品安全、生态环境、网络安全、社会安全等人民群众反映强烈的突出问题，切实维护社会政治稳定，增强群众的安全感和满意度。 三、全面加强政府自身建设全面完成2019年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以政治建设为统领，以机构改革为动力，坚决贯彻落实州委八届六次全会提出的着力增强“八种本领”要求，全面提高履职能力和行政效能，不断开创政府工作新局面。 （一）旗帜鲜明讲政治，增强政治定力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，不折不扣推动中央、省委和州委的决策部署落地见效。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻民主集中制，提高科学决策、依法决策、民主决策水平，着力构筑风清气正的政治生态。 （二）高效施政优服务，增强执行力。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”专题谈话活动，直面全州经济社会发展的突出问题，以善谋善断的思维、思变思进的斗志，全面破除定势思维束缚，提升推动发展的能力。对政府工作任务实行清单化管理、经常化调度、目标化考核，健全激励约束机制和尽职免责机制，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲，努力营造你追我赶、干事创业的生动局面。对形成的决策、议定的事项，说了算、定了干、干必成，加大督查力度，以钉钉子精神做好各项工作。进一步深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，扎实抓好“一部手机办事通”建设，努力做到“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。 （三）科学理政重法治，增强公信力。坚持依法行政，加强法治政府建设。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。健全完善法律顾问和学法普法机制，加强公务员法治教育和行政执法培训，认真履行重大行政决策合法性审查和规范性文件审查，加强行政复议规范化建设。推进执法重心下移，探索各领域综合执法。加强行政执法监督，落实重大行政处罚备案制度，规范公正文明执法。落实重大决策专家咨询、公开听证等制度，动态调整并及时公布行政权责清单，深化政府信息公开，确保行政权力在阳光下运行。加强政务诚信建设，发挥政府在社会信用体系建设中的表率和导向作用，提升政府公信力。 （四）廉洁行政守纪律，增强凝聚力。落实全面从严治党主体责任，始终保持惩治腐败高压态势，有腐必反、有贪必肃、违纪必纠，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持不懈推进廉洁政府建设。认真贯彻执行中央八项规定精神以及省委、州委实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，巩固拓展整治“四风”成果，认真贯彻落实中央关于“基层减负年”的工作部署，大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负，激励广大干部崇尚实干、担当作为。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。加大审计监督力度，推动审计制度创新，强化重点领域和关键环节监督，开展政策措施落实情况跟踪审计，推进州级单位预算执行和乡镇扶贫资金管理使用情况审计调查全覆盖，切实保证干部清正、政府清廉。各位代表!潮平岸阔催人进，风劲扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的坚强领导下，紧紧依靠全州各级组织和广大人民群众，坚定信心，锐意进取，埋头苦干，为打赢深度贫困脱贫攻坚战、实现“怒江2020”美好蓝图不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-08

• 【长汀县招商】2020年长汀县政府工作报告

  ―-2019年12月25日在长汀县第十七届人民代表大会第四次会议上长汀县人民政府县长马水清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，顶住经济下行压力，践行新发展理念，全县经济社会呈现稳中有进、稳中提质的高质量发展态势，连续三年荣获“福建省县域经济发展十佳县”称号。全年预计(下同)完成地区生产总值256.3亿元、增长7.8%,其中：第一产业37.3亿元、增长3.6%;第二产业114.7亿元、增长8.6%;第三产业104.3亿元、增长8.2%。财政总收入14.2亿元、增长2.6%，其中地方公共财政收入9.3亿元、增长3%。固定资产投资增长12%。规模工业增加值增长9.1%。社会消费品零售总额99.5亿元、增长10.3%。外贸出口总值3.3亿美元、增长0.5%。利用外资6830万元、增长70%。城镇居民人均可支配收入27670元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入16730元、增长9%。一年来的主要工作和成效是： （一）抓产业稳增长，干出了高质量发展的长汀自信主导产业持续壮大。稀土及其应用产业，实现产值140亿元、增长38.6%。成功承办稀土产业对接会，陇和无机盐催化剂原料配套等4个项目开工建设，金龙稀土钕铁硼磁材二期等3个项目竣工投产。永磁、催化、晶体产业初具规模。纺织服装产业，实现产值99亿元、增长10.2%，4个技改项目开工建设，3个技改项目竣工投产，产业整体竞争力明显提升。文化旅游产业，接待游客440万人次、增长26.9%，实现旅游收入48亿元、增长35.2%。成功承办“壮丽70年·奋斗新时代--记者再走长征路”主题采访活动启动仪式，红色旧址群创建国家5A级旅游景区等首批全域旅游PPP项目顺利实施。重点产业态势良好。特色现代农业，实现农林牧渔业总产值64亿元、增长3.6%。完成粮食总产16.4万吨，烟叶收购11.8万担。出台河田鸡产业发展扶持办法，河田鸡入选国家农产品地理标志登记保护名单，河田鸡广告免费在央视12个频道亮相1000余次。新增土地流转3000亩，新培育农民专业合作示范社12家、示范家庭农场27家，新增“三品一标”认证产品38个，农副产品加工业实现产值20.3亿元。在全省率先推行林长制，林下经营面积171万亩，产值达28.2亿元。医疗器械产业，实现产值及贸易额16.9亿元、增长62%，新签约生产性企业16家，投产企业16家。电子商务产业，实现网络交易额83.5亿元、增长13.9%，其中上行28.2亿元、增长23.1%。新兴产业初显成效。新能源产业，实现产值3.1亿元、增长24%，华润红山风电场顺利并网发电，童坊石壁山风电项目开工建设。健康养老产业，实现产值10亿元、增长70%，河田卫生院康养中心等项目开工建设，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系加快建立。 （二）抓项目扩投资，激发了高质量发展的经济活力项目攻坚更有干劲。“产业发展项目建设年”活动深入开展，“五个一批”“七个专项行动”超额完成目标任务，开工河田鸡保种场等80个项目，竣工悠度户外装备生产等60个项目;新增入库项目137个，其中5000万元以上项目27个。2个市重中之重项目、30个省市重点项目、37个投资工程包项目分别完成投资5.7亿元、76.1亿元、30.3亿元，分别占年度投资计划的111.9%、103.6%、180%，获省、市正向激励奖励。招商选资更加精准。主动融入闽西南协同发展区、粤港澳大湾区，围绕重点产业链精准开展定向招商、要素招商、合作招商。设立招商引资专项奖励资金和北京、上海、广州招商联络处，成功承办首届闽西客商大会，在外开展专项招商推介活动五十余场次，新签约项目94个，总投资108.2亿元，其中亿元以上项目28个，新签约项目数、投资额、开工率居全市前列。营商环境更加优良。24项营商环境提升行动改革任务提前完成，营商环境指数居全市前列。出台扶持现代服务业发展、鼓励外贸出口等政策措施，兑现各类奖励、补助资金2.8亿元。落实更大规模减税降费，减免各类税费1.5亿元。用好用活财政杠杆，撬动金融资本投放实体经济，为27家企业提供融资担保和应急还贷资金1亿元。征地拆迁促重点项目落地百日攻坚大会战成果丰硕，完成征地4443亩、拆迁8.2万平方米;有效盘活低效闲置用地145亩、闲置厂房2.8万平方米，嫁接项目7个。有效保障企业人才、用工需求，奖励人才104人60.6万元，解决企业用工2366人。 （三）抓建管美环境，提升了高质量发展的城乡颜值名城面貌焕发新姿。推动制定《龙岩市长汀历史文化名城保护条例》，持续推进名城保护利用，“红色小上海”旧址保护提升(一期)等工程加快推进，完成原商贸大厦和中国银行长汀支行综合楼外墙立面改造，汀州古城和“红色小上海”历史风貌逐步恢复。成功举办第七届国家历史文化名城保护日系列活动。启动垃圾分类试点，扎实开展“市容环卫、城市颜值、功能设施”三个专项行动，城市更加干净有序、美丽文明。乡村振兴步伐加快。农村人居环境综合整治和铁路、高速公路沿线环境整治统筹推进，拆除“空心房”79.5万平方米、“两违”整治64万平方米，新建污水管网2.5千米，完成农村厕所改造26座，村容村貌显著提升。整合资金2184万元，重点打造策武南坑等5个提升村和南山中复等5个培育村。中复、南坑、三洲入选市级乡村旅游试点村，露湖、寨头、丁黄、上蕉、张地入选市级人居环境整治试点村。务实开展“软弱涣散村”帮扶工作，消除经营性收入10万元以下村162个。生态建设再上新台阶。聚焦“天蓝、水碧、土净”，41个生态环保攻坚项目完成投资7.1亿元、占年度任务的104%，空气环境质量优良天数比例99.4%，国、省控断面水质达标率100%，危险废物处置利用率97%。坚决落实整改第二轮中央环保督察反馈问题，对33件信访交办件即交即办即改。统筹省、市、县资金2.5亿元，实施水土流失精准治理深层治理“三大工程”21个项目，完成水土流失治理9.6万亩、植树造林3.7万亩，分别占年度任务的101.8%、175.5%，水土流失率下降0.5个百分点。主动参与《龙岩市长汀水土流失区生态文明建设促进条例》立法。《长汀水土流失治理启示》入选全国“不忘初心、牢记使命”主题教育教材。基础设施日趋完善。浦武高速长汀段勘察设计顺利推进，并积极争取列入国家高速公路网建设;建成安保工程220公里，改造乡村道路40公里，完成危桥改造24座。编制完成城乡供水一体化工程建设规划，荣丰水库、余田坑水库主体完工。完成电网改造262.6公里、天然气管道25公里、高标准农田建设1.9万亩、补充耕地728亩。 （四）抓民生补短板，彰显了高质量发展的为民情怀精准脱贫巩固提升。严格落实“两不愁三保障”，全面完成造福工程易地扶贫搬迁安置工作，发放各类教育补助1768.9万元，报销各类医疗保障3765.2万元。强化产业带动，发放贫困户小额扶贫贷款1.6亿元，实施激励性产业扶贫项目320个，带动4013户14311名贫困人口增收。现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困乡和贫困村全部摘帽，提前一年全面完成脱贫任务。民生保障坚实有力。投入31.8亿元用于民生支出，占财政总支出的83%。2019年为民办实事项目基本完成。新增农村劳动力转移就业1423人，新增城镇就业3344人，城镇登记失业率2.57%。城乡居民基本医疗保险和养老保险覆盖率达95%，企业基本养老保险、失业保险、工伤保险提前完成年度参保任务。城乡居民基本养老保险基础养老金、被征地农民养老保障金分别提高至每月148元、255元，受益群众7.6万人。社会救助体系不断完善，发放各类救助资金5222万元。残疾人“两项补贴”制度实现全覆盖。公共服务共建共享。4所小学、3所幼儿园投入使用，新增学位2450个，教育资源日趋优化。全县中考“五率”评估居全市前列，长汀一中本一上线率居全市第二。公立医院综合改革获得国务院通报表扬，成为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县。妇幼保健院综合大楼等5个项目竣工，新增床位306个。群众性文体活动蓬勃开展，成功举办世界客属第二十五次公祭客家母亲河·汀江大典，在省级以上体育竞赛中获得48枚奖牌。中央红色交通线旧址--春生公祠被公布为第八批全国重点文物保护单位。社会治理精准高效。深化平安县乡村三级联创，深入开展扫黑除恶专项斗争，严打严防涉麻制毒和电信网络诈骗犯罪，涉麻制毒整治“打财断血”经验做法得到国家禁毒委和公安部的充分肯定并向全国推广。“七五”普法和依法治县稳步推进。持续开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，有效化解信访积案22件;未发生较大安全生产事故，事故起数、死亡人数同比双下降;未发生食品药品安全源头事故和群体性事件。信贷不良率下降到0.87%，金融生态环境持续优化。同时，市场监管、税务、统计、科技、综合执法、退役军人、双拥共建、民族宗教、台港澳侨事务、工商联、工青妇、红十字会、档案、党史地方志、气象、库区移民、国防后备力量建设和民兵预备役、人民防空、防震减灾等各项工作取得新成效。 （五）抓改革提效能，书写了高质量发展的责任担当重点领域改革多点突破。统筹推进“放管服”系统集成改革和工程建设项目审批制度改革，加强权责清单标准化建设，推广“闽政通APP”和“e龙岩”手机端网上办事，实现省、市、县、乡四级联动，40%以上事项实现“一趟不用跑”，80%事项实现“最多跑一趟”，企业和群众办事更加便捷高效。供销综合改革专项试点通过全国基层合作经济组织验收。深化县属国有企业分类改革，国投公司、古韵汀州公司加快向现代企业转变。投融资体制改革稳步推进，政府性债务管控更加系统规范。政府自身建设持续强化。坚持党对政府工作的全面领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决落实县委决策部署。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，88件人大代表建议、107件政协委员提案全部办复。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深化形式主义、官僚主义专项整治，强化二级绩效管理，干部队伍作风持续改进。落实县政府常务会议定期学习法律制度，依法行政能力有效提升。常态化落实政府与政协专题协商机制，与法院、检察院、工会联席会议制度。认真落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和市委2号文件精神，强化审计监督，三公经费下降22.2%，查处违反中央八项规定精神问题30起51人，党纪政务处分28人，效能问责37人次。各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结一心、撸袖实干、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向人民团体、省市驻汀单位、驻汀武警、消防救援人员、海内外乡亲，向所有关心、支持、参与长汀经济社会建设的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，制约长汀高质量发展的问题尚未根本解决，主要表现在：实体经济发展困难加大，有效投资增长乏力，产业升级任务艰巨，龙头型企业和重大项目支撑不足，发展质量效益亟待提高。政府债务化解和金融风险防控压力加大,加上税源不足、财力匮乏,脱贫攻坚、民生补短板等刚性支出巨大，抓项目、促发展资金保障困难重重。规划空间、环境容量等领域约束趋紧，生态保护压力加大与生态红利转化不快并存，土地、资金为主的瓶颈制约比较明显。公共服务供给不优与民生需求增多并存，实现人民对美好生活的向往还需付出更多努力。政府系统少数干部思想观念跟不上新时代新担当新作为要求，能力素质不高、工作效率较低、担当精神不足、创新突破不够，推动发展、服务群众的能力有待提高。我们将冲着问题改、迎着困难上，采取有力措施加以解决。 二、2020年工作安排2020年是决战“十三五”、谋划“十四五”的关键之年，是决胜全面建成小康社会的收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和“六稳”工作要求，聚焦供给侧结构性改革，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优生态、兴乡村各项工作，促进经济社会持续健康发展，努力在高质量发展中加快新长汀建设。经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长8%;规模工业增加值增长8.8%;固定资产投资增长10%;财政总收入增长2%;地方公共财政收入增长3%;社会消费品零售总额增长9.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长8.5%。重点做好以下工作： （一）坚定不移发展壮大实体经济强势突破新型工业。促进重点产业集群发展，支持企业智能化改造，提升企业核心竞争力，不断向产业链、创新链、价值链高端攀升。推动稀土产业全产业链发展，支持上游龙头企业--金龙稀土扩大产能、保障供给，向中下游产业延链、补链，并向新材料领域拓展延伸，不断壮大产业规模、提高贡献份额，力促闪烁及激光晶体(二期)、中能远通机电等项目落地建设，力争实现产值150亿元。鼓励引导纺织服装企业开展技术升级、设备更新、产品换代、业态创新，重点推进天守经编加弹等技改项目达产达标，力争实现产值110亿元。用好医疗器械产业园为主要载体的企业孵化培育和产业化平台，力争引进更多创新型、龙头型、互补型医疗器械生产企业，力争实现产值及贸易额40亿元。抓住国家放宽低空空域限制机遇，加快通用航空发展，提升风电项目质效，力争新能源产业实现产值5亿元。培大育强特色农业。落实粮食安全行政首长责任制，建设烟草优质资源保护区，完成粮食总产16.5万吨、烟叶收购15万担。以高效、绿色、优质为导向，促进规模种植、特色养殖与休闲旅游、健康养生深度融合，让农业成为看得见的美丽产业。推进农业标准化生产和“三品一标”认证，培育壮大河田鸡、槟榔芋、油茶、百香果、豆腐干等一批有影响力的“汀”字号区域公共品牌、知名企业品牌和名特优农产品品牌，提高特色农产品知名度和附加值。积极引入大资本，完善利益联结机制，做大做强农业龙头企业、专业合作社、家庭农场。加快农副产品加工和竹木制品加工园区建设，确保农副产品和竹木制品加工企业进专业园区，力争实现产值22亿元。做活做旺现代服务业。抢抓全民消费升级的机遇，聚焦数字经济、共享经济、夜间经济，发展新业态、新模式，打造新经济增长点。以长征国家文化公园(长汀段)建设为抓手，重点推进红色文化实践基地、松毛岭战斗遗址景区等项目，精心打造一批精品旅游项目和观光线路，促进文旅康养深度融合，力争实现旅游收入55亿元，争创国家全域旅游示范区。加大招商引资力度，力争实现健康养老产业产值12亿元。深化“互联网+”行动，加快东南农产品交易中心建设，推动“线上+线下+现代物流”融合发展，力争实现网络交易额93亿元，其中上行32亿元。 （二）精准发力持续扩大有效投资以项目攻坚扩大有效投资。把主要精力、工作重心、资源要素更多投入项目攻坚，严格落实“五个一”项目推进机制，提高签约项目开工率、续建项目竣工率、竣工项目达产率，加快项目建设成果转化为经济增长实效。力争2个重中之重项目、8个省1820重大项目库项目、28个省市重点项目分别完成投资5.9亿元、20.1亿元、86.3亿元。紧扣“十四五”规划编制，紧跟国家和省市投资导向，加强重要领域、重点产业的项目谋划和编制，争取更多项目进入国家、省、市规划盘子。以精准招商带动有效投资。完善招商考核激励机制和各类优惠政策，编制全产业链招商地图，建立滚动更新的招商目标库，打造一支精通政策、熟悉产业、善于谈判、能够吃苦的招商“劲旅”。坚持“一把手”招商带动全员招商，瞄准国企、央企、军企及世界500强企业、上市公司、优质投资公司，突出投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度，用好用活“6·18”“9·8”“11·8”等招商推介平台和驻点招商、专业招商、以商引商等方式，力争引进超亿元项目30个以上，超10亿元重大项目有新突破。以要素集聚保障有效投资。梳理完善政策体系，保持政策持续稳定，坚持减税费、降成本、优服务多管齐下，对初创、成长、成熟不同阶段的企业提供精准服务，帮助企业家增强信心、稳定预期，让企业家心无旁骛创新创造、踏踏实实办好企业。加快低效闲置土地清理、批而未供土地消减和僵尸企业处置，综合运用嫁接、置换、收储方式盘活存量土地，全力保障重点产业发展和重大项目建设用地需求。坚持防范化解金融风险和提高金融服务实体经济水平并重，推进政银企担险合作，引导金融机构扩大信贷投放规模，更大力度缓解企业融资难、融资贵问题。 （三）聚焦宜居努力提升城乡品质更高标准推进名城建设。坚持规划统筹引领，加快“一江两岸”沿线重要文化节点和历史街区、历史地段修复，推进宋慈航栈、游客集散中心建设，完成卧龙书院、汀州官驿文化布展，科学植入业态，打造集游玩观赏和互动体验于一体的历史文化名城。深化文明城市创建，健全完善常态长效管理机制，精细化、智能化、人性化管理城市，促进城市环境再美化、公共秩序再优化、市民素质再提升和城市生活更宜居，让市民感受到便捷、看得到变化、享受到实惠、体会到乡愁。更大力度加快乡村振兴。从产业培育、设施配套、功能完善、环境整治入手，加快稀金精工小镇、河田鸡美食小镇、铁长客家本草小镇建设。整合涉农资金，加大财政奖补力度，高质量推进18个省级试点村、3个市级旅游试点村和10个县级培育试点村建设，带动全域振兴。支持镇村结合村庄自然条件、空间形态、人文特征、建筑风貌等实际情况，谋求不同风格和特色的乡村振兴路径。深化农村人居环境整治行动，推进“一革命四行动”和空心房拆除，全域建设美丽乡村，展现客家乡村的高颜值。加快新时代文明实践中心建设，深化移风易俗，让文明乡风吹遍长汀大地。更高水平完善基础设施。用好用活地方政府专项债券，争取更多资金投向基础设施建设。扎实做好浦武高速长汀段、厦蓉高速上杭蛟洋至长汀古城段改扩建和国道G534线新桥任屋至策武南坑段前期工作，力争纵八线长汀县城关过境公路东风桥至东埔段二期工程开工建设，加快县道单改双、乡村道路改造、危桥改造、安保工程和“四好农村路”建设。做细庵杰水库、桐睦坑水库前期工作，深化城乡供水一体化建设，力争荣丰水库蓄水工程、汀江防洪工程(二期)开工建设。统筹推进高标准农田、城乡供电、供气、通讯、广播电视、信息网络和垃圾污水处理等项目建设，促进城乡基础设施互联互通。 （四）滴水穿石不断厚植生态优势系统解决生态突出问题。加大突出问题整治力度，力促中央第二轮生态环境保护督察反馈问题整改销号。推进水生态综合治理，加快截污纳管、雨污分流改造工程和县级饮用水源自动监测站建设，促进农村生活污水处理设施标准化运营全覆盖，稳步推进养殖业污染整治，确保流域断面水质稳定达标。抓好大气污染综合治理，加强扬尘烟尘等重点污染源管控，持续整治“散乱污”企业，确保空气环境质量优良比例超过99.3%。强化土壤污染防治，推进固体废物无害化处理、资源化利用，推广农业新技术，从源头减少农业面源污染，促进土壤资源永续利用。全面提升生态建设水平。统筹推进山水林田湖草生态修复工作，筑牢全域生态安全屏障。深化水土流失精准治理深层治理，完成治理面积20万亩以上，植树造林4.5万亩以上，减少水土流失面积4.6万亩以上，水土流失率下降至6.95%以下。有序开展城乡生活垃圾分类处理，加快生活垃圾无害化处理项目建设。深化生态殡葬改革。健全完善林长制，加快创建国家森林县城。加快打造一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地示范项目，积极申报联合国地球卫士奖。切实优化生态保护机制。深化生态环境损害赔偿、排污权有偿交易等制度改革，多点发力推动绿色发展。高标准编制《长汀县国土空间总体规划(2020～2035)》，严格国土空间用途管制。实施精准化定制式环保普法，加强生态文明宣传教育，积极倡导绿色生产生活方式，全面形成政府坚持生态导向、企业坚守环保底线、公民践行低碳生活的社会风尚。开展生态监管体制机制改革，引进第三方专业环保服务机构，有效整合生态巡查资源和力量，创新生态监管和保洁模式，切实提高城乡环境综合整治水平。完善环境执法和司法联动机制，持续加强铁腕治污，同时统筹兼顾，避免“一刀切”。 （五）刀刃向内全面深化改革开放用改革逢山开路。深化“放管服”改革和工程建设项目审批制度改革，扩大集中审批事项范围，提升网上办事大厅和“e龙岩”APP服务水平，推行并联审批和重点工程建设“容缺预审”“代办服务制”，完善市场准入负面清单，打造“双随机、一公开”监管升级版，最大程度提升审批效率。深化国资国企改革，以管资本为主，构建以业绩为中心的薪酬机制和面向市场的用人机制，做实做强主营业务，形成投融资、建设、经营良性循环机制，确保国有资产保值增值。推广“EPC+F”等投融资模式，鼓励民间资本参与基础设施、生态环保和社会事业等领域投资。完善征迁机制，全面推行货币化安置，确保依法和谐征迁。积极承接更多国家和省市改革试点任务，形成更多有示范带动作用的改革成果。借开放海纳百川。积极融入“一带一路”、自贸区和粤港澳大湾区、闽西南协同发展区建设，紧盯北京、上海等发达地区，坚持引资、引技、引智并举。依托稀土产业，加快省级军民融合创新示范区建设，引导省内外稀土资源和企业向长汀集聚。积极应对国际贸易形势变化，精准支持外贸企业培育跨境电商等新业态新模式，鼓励支持企业参加进博会等境内外各类展会。力争实现利用外资8000万元，完成外贸出口总值2.5亿美元。靠创新勇立潮头。突出企业创新主体地位，加强政府主导作用，完善科技创新政策体系，加大产学研企合作力度，推动企业创新创造，增强科技成果转化运用能力，培育更多高新技术企业和科技型企业。建立健全更具吸引力的聚才、留才、育才机制，在人才安居、子女入学、社保医保等方面提供更优政策，大力引进和培育紧缺型、实用型人才和专业技术人员，激发人才创新创业活力，为高质量发展提供高素质人才支撑。 （六）齐心协力共同创造美好生活决战决胜脱贫攻坚。按照脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管要求，构建长效稳定脱贫机制。建立贫困村长效增收机制，因村制宜开展产业扶贫，增强村集体“造血”功能。落实易地扶贫搬迁后续帮扶政策，健全贫困户返贫预警、动态管理机制，适时出台边缘户帮扶政策，有效防止非贫困户致贫和已脱贫户返贫，积极开展“志智双扶”，持续推进激励性扶贫，巩固脱贫成果。全面落实兜底保障。落实更加积极的就业创业政策，开展职业技能提升行动，新增城镇就业1600人。深入实施全民参保计划，落实低保、临时救助、抚恤优待等托底政策，完善多层次社会保障体系。支持残疾人、社会福利和慈善公益事业发展，全力做好退役军人和双拥共建工作，切实保障妇女儿童合法权益。加快居家养老服务照料中心、农村幸福院、社区服务站建设，完善居家、社区、机构三位一体养老服务体系，让群众享受更高水平的老有所养。刚性落实“房住不炒”要求，满足多层次住房需求。共建共享发展成果。扎实办好2020年为民办实事项目。加快10个教育补短板项目建设，确保长汀一中初中部、中区小学、中区小学南里分校投入使用，新增学位4170个。深化教育改革，发挥名校资源带动作用，创新教育人才和名师引培机制，逐步解决结构性缺编问题，打造高素质校长及师资队伍，实现教育教学质量稳步提升。加快汀州医院外迁项目建设，深化“三医联动”改革和紧密型医联体建设，积极对接解放军总医院医技帮扶，持续提升卫生健康服务能力。深入实施文体惠民工程，完善公共文化服务体系，大力倡导全民健身，广泛开展“一乡一品”综合文化节等基层文化活动，加强文化遗产和文物保护，延续好汀州文脉。做好第七次全国人口普查。深化完善基层治理。推进更高水平“平安长汀”建设，深入整治区域性突出治安问题，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保禁毒重点整治取得决定性胜利，电信网络诈骗整治实现“摘牌脱帽”。学习新时代“枫桥经验”，健全完善群众诉求表达和矛盾纠纷多元化解机制，加大信访积案化解力度，提升初信初访一次办结率。全面压实安全生产责任，加强突发事件应急体系和处置能力建设，开展生产安全、食药安全、消防安全等隐患大排查大整治，营造安居乐业、安定有序的良好环境。 三、持之以恒加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将不断推进政府治理体系和治理能力现代化，为开创各项工作新局面提供坚强保障。坚定不移坚持和加强党的全面领导。贯彻新时代党的建设总要求，总结主题教育中行之有效的经验做法，建立不忘初心、牢记使命的制度，始终听党的话、跟党走，把对党绝对忠诚贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止，落实省委“三四八”工作机制，不折不扣把中央和省委、市委、县委决策部署落到实处。把全部政府活动纳入法治轨道。全面推进“七五”普法，带头遵守宪法法律，带动全社会学法尊法守法用法。坚持按法律和制度规定行政，有法必依、执法必严、违法必究，自觉运用法治思维、法律手段解决矛盾和问题，促进社会公平正义。加强执法队伍建设，全面落实行政执法责任制。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督以及监察、司法、社会、舆论等各方面监督。高质量办好人大代表建议、政协委员提案。推进政府信息依法公开，及时准确回应社会关切，建设法治政府。着力建设人民满意的服务型政府。坚定“把正确的事做正确”的执着，坚守“功成不必在我”的情怀，始终把万家幸福作为不懈追求，扑下身子、深入群众，在一线掌握情况、落实措施、解决问题，多做打基础、管长远的工作，多做惠民利民的好事实事，让发展指标变成“幸福指数”，提高发展成果的“民生含量”。关心关爱基层干部，严格落实休假制度，积极运用正向激励、容错纠错、能上能下等机制，让能干实干者有平台、受重用，让敢闯敢试者有底气、受包容，让碌碌无为者有压力、受惩戒，提振广大干部服务高质量发展的精气神，建设务实政府。传承发扬高效担当的优良作风。发扬立说立行、雷厉风行的过硬作风，把提高决策执行力作为政府工作的重要着力点，明确任务书、路线图和时间表，凡是议定的工作、认准的事情必须马上落实，尽快见效，用政府工作的“高效率”换高质量发展的“加速度”。强化绩效管理、政务督查和行政问责，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等突出问题，严查不作为、慢作为、乱作为，深化“庸懒散慢推拖蒙”问题集中整治，以政府的“辛勤指数”提升社会的“幸福指数”，建设高效政府。始终保持清正廉洁的政府形象。严格落实全面从严治党“两个责任”和意识形态工作责任制，高标准落实中央八项规定及其实施细则精神和市委2号文件精神，深入开展形式主义、官僚主义专项整治，解决好群众反映强烈的突出问题。支持纪委监委开展监督工作，充分发挥审计“免疫系统”功能，加强对重点领域、重大工程项目、重要岗位的廉政风险精准防控。完善“亲”“清”新型政商关系，既积极作为、靠前服务，又守住底线、把好分寸。树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费，把有限的财力更多用到保民生、补短板、促发展上。用好监督执纪“四种形态”，坚决查处侵害群众切身利益的不正之风和“微腐败”行为，永葆清正廉洁形象，建设廉洁政府。各位代表,一勤天下无难事,贝尝砺苦终成珠。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，上下同心、迎难而上，解放思想、改革创新，苦干实干、善作善成，为高水平全面建成小康社会和加快长汀高质量发展而努力奋斗。有关名词解释1.“三品一标”认证(P2):即针对无公害、绿色、有机农产品的认证和农产品地理标志的登记。2.“五个一批”项目(P3)：即谋划一批项目、签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目、增资一批项目。3.“七个专项行动”(P3)：即产业招商对接、“双培育”和“三个100”增长点、产业园区建设升级、服务业发展“三比一看”竞赛、文化旅游产业发展提升、特色现代农业提质增收、水土流失精准治理深层治理等七个专项行动。4.“两违”(P4)：即指违法占地和违法建设的建筑。5.“空心房”(P4)：即长期无人居住、无人管理的旧房子。6.“两不愁三保障”(P6)：即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。7.“七五”普法(P7)：即中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。8.“五位一体”(P9)：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。9.“四个全面”(P9)：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.“六稳”(P9)：即2019年中央经济工作会议中提出的：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。11.“6˙18”、“9˙8”、“11˙8”(P12)：“6˙18”，即中国·海峡项目成果交易会;“9˙8”，即厦门国际投资贸易洽谈会;“11˙8”，即海峡两岸机械产业博览会。12.“僵尸企业”(P12)：即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。13.“一革命四行动”(P13)：即以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，实施农村“厕所革命”及农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。14.“四好农村路”(P14)：即农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。15.“双随机、一公开”(P15)：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。16.“EPC+F”(P15)：即EPC是指设计、采购、施工工程总承包，F是指融资投资;“EPC+F”即融资EPC，即工程承包方为业主解决部分项目融资款，或者协助业主获取中国甚至国际融资以启动项目。17.“三医联动”(P17)：即医疗、医保、医药联动。18“医联体”(P17)：即区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村级医院组成一个医疗联合体，解决百姓看病难的问题。19.“枫桥经验”(P18)：“枫桥经验”诞生于1963年，其要旨是怎样妥善处理社会治安综合治理问题，主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决;实现捕人少，治安好”。20.“四个意识”(P18)：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。21.“四个自信”(P18)：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。22.“两个维护”(P18)：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。23.省委“三四八”工作机制(P18)：即在时间维度上抓好“三个具体阶段”：年初研究部署、年中协调推进、年底总结提升，在此基础上按要求每年3月向党中央专题报告;在工作链条上突出“四个重点”：全面学习领会、深化细化举措、扎实贯彻执行、检验落实成效，形成完整的贯彻落实链条;在工作进程上抓好“八个环节”：严格对标对表、夯实主官主责、精细分解分工、强化盯办推进、确保落细落实、接受干群监督、加强激励奖惩、推进持续深化，形成贯彻落实的完整工作闭环。24.“四种形态”(P20)：即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。长汀县2018年和2019年国民经济主要指标完成情况表指标名称2018年完成2019年预计总量增速%总量增速%地区生产总值（亿元）231.77.2256.37.8第一产业（亿元）32.53.537.33.6第二产业（亿元）1038.4114.78.6第三产业（亿元）96.26.9104.38.2农林牧渔业总产值（亿元）56.73.5643.6规模工业增加值（亿元）9.59.1规模工业总产值（亿元）231.618.5254.512.5资质建筑业总产值（亿元）52.432.169.68固定资产投资（亿元）8.112.0房地产投资（亿元）46.318.8854.9商品房销售面积(平方米)25.426.626.538.0社会消费品零售总额（亿元）90.214.699.510.3财政总收入（亿元）13.524.114.22.6地方公共财政收入（亿元）8.9824.59.33.0城镇居民人均可支配收入（元）255008.3276708.5农村居民人均可支配收入（元）153489.7167309.0长汀县2019年为民办实事项目完成情况表序号项目建设内容落实情况1计划综合治理水土流失面积11万亩，新建安全生态水系15公里。累计强化治理水土流失面积17.25万亩，已建成安全生态水系28公里。2新建2所幼儿园、3所小学、1所初中，加快推进长汀一中新校区建设。汀州小学新庄幼儿园，正在进行基础施工；宣成中心幼儿园，正在进行主体施工。七里小学于今年9月已开学招生；新中区小南侧教学楼已竣工投入使用，于今年9月开学招生；中区小学南里分校完成主体施工；长汀一中初中分部完成主体施工；长汀一中新校区，主体已完成，正在进行装饰装修。3建设县精神病防治院住院病房大楼。计划建设40个农村幸福院、4个日间照料中心。县精神病防治院住院病房大楼预计2019年12月可完成项目主体施工。40个农村幸福院、4个日间照料中心已全部建成。4抓好城市公共停车场设施建设，计划新增停车位200个。推进城区公厕建设，新建或改造城区公厕11座。新增公共停车位293个。完成新建、改造公厕11座。5做好开发区污水管网和汀州医院外迁、长汀一中新校区项目污水管网建设。长汀县城南片区污水收集管网工程，已完成施工图设计，计划于2019年底开工建设。6实施公路危桥改造及生命安全防护工程，计划改造危桥15座。完成150公里农村公路安保工程。已完成24座危桥改造项目。建成安保工程220公里。7实施城乡生活垃圾环卫一体化PPP项目。县城乡生活垃圾环卫一体化PPP项目于2019年3月1日正式落地，共计保洁面积262.4万㎡。8治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。全县食品安全工作总体良好，未发生较大以上食品安全事故，守住了食品安全的底线。长汀县2020年为民办实事项目安排表序号项目建设内容责任单位1加快补齐教育领域短板，新建3所幼儿园；改造30所义务教育阶段薄弱学校；推进校舍安全长效机制项目，新建3000平方米校舍；新增学位4170个。县教育局2加快长汀县妇幼保健院示范性托育服务中心项目建设，改建项目业务用房2200平方米。县卫健局3实施水土流失精准治理深层治理工程，综合治理水土流失面积20万亩，植树造林4.5万亩。县水保中心、林业局4完善道路交通基础设施，完成22座危桥改造项目；实施农村公路安保工程275公里；完成工贸新城汀四公路路面改造工程。县交通局5加快城区停车场项目建设，新建5个停车场，新增公共停车位396个。县住建局6新建或改造城区公厕11座、旅游公厕19座。县住建局、旅发中心7推进“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”。县市场监管局8实施新型职业农民培育工程，培育新型职业农民450人。县农业农村局9实施安全生态水系项目，综合治理河道3.59公里。县水利局10推进养老服务工程，建设农村幸福院30个，完善提升3个居家养老服务站。县民政局长汀县2019年获得荣誉及试点(示范)情况一览表级别获奖及试点（示范）名称授予单位国家级长汀金龙稀土有限公司被认定为第4批国家级绿色工厂国家工信部红旗机器厂被认定为第三批国家工业遗产长汀县供销社被评为百强县级社和全国供销合作社综合改革专项试点工作先进单位中华全国供销合作总社金扁担改革贡献奖中华合作时报社等单位国家林下经济示范基地（第四批）国家林草局首批国家“互联网+全民义务植树”基地全国绿化委员会全国绿化模范单位童坊镇彭坊村、南山镇桥下村被评为第五批中国传统村落住房和城乡建设部等国家部委全国居家和社区养老服务试点县国家民政部、财政部省级福建省县域经济发展十佳县省政府全省“七五”普法中期先进县省依法治省办、省司法厅省级平安农机示范县省农业农村厅综合性生态保护提升试点县省财政厅、生态环境厅乡镇综合财报编制试点县省财政厅闽江流域山水林田湖草生态保护修复项目试点县（2018-2020）预算绩效管理示范县全省首个城乡供水一体化建设工程试点县省水利厅、发改委、财政厅、住建厅查看2021年长汀县政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

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