王辛庄镇招商引资

• 【冠县招商】2019年冠县政府工作报告

  2019年3月1日在冠县第十七届人民代表大会第三次会议上冠县县长崔新乐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去一年，我们以党的十九大精神为指引，攻坚克难、拼搏奋进，经济社会建设取得新成就刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我们经受严峻考验、战胜重重困难、各项工作取得明显成效的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心勇担当、牢记使命谋发展，较好完成了十七届人大二次会议确定的目标任务，实现了经济平稳健康发展、民生社会事业全面进步。 （一）综合实力明显提高。2018年，全县生产总值增长3.8%。一般公共预算收入10.84亿元，按可比口径计算，增长2.56%，税收占比提高1.8个百分点。三次产业比调整为15.6:46.2:38.2，三产比重提高1.7个百分点。全社会固定资产投资增长2.3%。规模以上工业增加值增长1.4%。城镇居民人均可支配收入26476元，农村居民人均可支配收入13325元，分别增长7.9%和8.4%。全社会消费品零售总额102.8亿元，增长10.3%。完成出口40.8亿元、增长17%，总量位居全市第一位。 （二）动能转换明显加快。制定《冠县新旧动能转换重大工程实施规划(2018-2022年)》《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》，财政出资1000万元设立先期引导基金，筛选35个项目建立县级新旧动能转换重大项目库，其中11个列入市《总体规划》，2个入选省第一批优选项目。产业优势不断凸显。实施技改项目78个、完成技改投入58亿元，冠星集团投资5.1亿元新上智能化车间，自动化率达到95%以上，生产效益提高8%;冠洲集团投资5000万元建立网络化监控平台，生产环节实现全过程、无死角监控，年可节约标煤1.2万吨;星瀚股份投资3100万元建立智慧管理中心，年可节约成本10%以上。精创磁性材料钕铁硼永磁体项目主体已完工，青岛国纳新材万吨级纳米陶瓷项目正在建设，上达稀土市级磁性材料实验室建成投用，新兴产业初具规模。创新能力不断提升。全年新增国家高新技术企业5家、省级企业技术中心2家、省级众创空间1家、市级研发平台6家;规模以上企业研发投入增长39%，位居全市第三位，实现了生产工艺、关键技术、产品质量的全面提升。新注册商标204个，新增市级以上“专精特新”企业10家、其中省级以上5家。冠洲集团、星瀚股份等企业参与制定国家标准、行业标准7项。优质投入不断扩大。全年实施重点项目56个、完成投资75亿元，利泰复合材料镀锌板带、精诚机械齿轮、美安复合材料建筑构件等21个项目已投产或部分投产。制定招商引资激励政策，设立4个县直专业招商分局，各乡镇(街道)均成立专业招商分局，引进上海鲲英生物科技示范园、清泉廊桥建设暨功能设施提升工程、冠县农产品交易中心等项目67个，到位资金80.3亿元。要素资源不断集聚。人才强县战略加快推进，新增市级以上优秀人才25人、高技能人才304人。工业用电量20.58亿千瓦时，增长18.1%，增幅位居全市第三位。报批建设用地2400亩，盘活闲置土地240亩，保障了发展空间;拆除2017年度卫星监测违法占地图斑292宗，耕地面积1140亩，有效遏制了违法占地行为。投资2亿元实施的宝信铁路物流项目，铁路货场已经开通，三条线已具备通车运行条件。投资1.3亿元的省道260线、省道333线大修工程顺利完工。辖内金融机构贷款余额达到202亿元、较年初增加16.5亿元，企业直接融资12亿元。面对经济下行压力，全力协调银企合作关系，有效化解各类风险挑战，金融生态不断优化。 （三）乡村发展明显提速。现代农业加快发展。基本完成粮食生产功能区和主要农产品保护区划定，粮食综合生产能力稳步提升。建设市级现代农业产业园区2个，新增省级农业龙头企业1家、农民专业合作社44家、家庭农场10家。新增“三品一标”认证农产品10个，争创省级知名农产品区域公用品牌1个，授权使用“聊·胜一筹”品牌7家，成功创建省级农产品质量安全县。产业融合不断深化。汇源集团高端矮化苹果示范园项目，完成3000亩果品种植，实现了管理智能化、水肥一体化，技术水平国际领先。温氏集团年产20万头种猪养殖生产线建成投用。成功申报全市唯一省级田园综合体试点项目，三年实施规划初步编制完成。人居环境提标扩面。投资9782.4万元，新建改建农村公路95.6公里，完成“户户通”硬化路370公里。投资7000万元，实施农田水利项目县、干渠补源治理等水利工程，铺设灌溉管网1500公里，改善扩大灌溉面积10万亩。新建改造各类电网线路488公里，新增配电变压器359台。改造农村危房410户、农村清洁取暖8094户、无害化厕所17.3万户，城乡环卫一体化保持高标准运营。斜店乡前社庄村、辛集镇边庄村被评为省级“美丽宜居村庄”。新建村级候车亭(牌)109个，建制村通公交率92%，位居全市第一位。农村改革持续推进。全年流转土地40.7万亩，所有村庄完成清产核资，530个村庄完成产权制度改革，农村发展活力不断增强。 （四）城市面貌明显改观。《冠县县城总体规划(2018-2035年)》顺利获批。城市品质更加彰显。完成清泉河综合治理三期工程幸福渠段建设，实施清泉河两岸夜景亮化提升工程，高标准完成城市主要出入口绿化，新增绿化面积3.5万平方米，成功创建省级园林县城。城市功能更加完善。红星美凯龙城市中心项目进展顺利，国环生活垃圾焚烧发电厂正在建设。投资2.2亿元新建改造体育场路、白杨路等道路7条，铺设雨污管网46公里，新增路灯1554盏，新增供暖面积17万平方米。完成6个片区棚户区改造，开工建设住宅小区15个，建设回迁安置房771套、商品房4173套，实现新建小区公共厕所全覆盖;完成冠县一中家属院等5个老旧小区改造。城市管理更加精细。健全网格化城市管理系统，城市智慧化管理走在全市前列。城区主要道路实现喷雾降尘全覆盖，县城更加干净整洁。实行“街长制”管理模式，城市更加文明有序。 （五）生态环境明显改善。空气质量稳定向好。迎接中央和省级环境保护督察及生态环境部17轮强化督查，对交办事项和发现问题全部整改到位或达到序时进度。51户加油站全部安装油气三级回收装置，升级改造燃气锅炉71台，推广配送洁净型煤1.5万吨。建成自动监测站点3个、微观站19个，实现空气质量自动监测全覆盖。立案查处环境违法案件240起、刑事拘留6人，保持打击环境违法高压态势。全县PM10、PM2.5浓度分别改善14.5%、22.6%，空气优良天数增加8天，空气质量综合指数位居全市第四位。水域环境整体提升。河长制、湖长制深入实施，清河行动成效明显，县域水生态持续优化。冉海水库完成首次长江水蓄水，投资6700万元铺设城区供水管网13公里，投资6000万元的净水厂基本完工。彭楼灌区扩能改造工程完成85%，大沙河水库、辛集水库前期工作已完成。改造提升县污水处理厂，乡镇污水处理设施1处已经建成、3处正在建设，主要河流水质位居全市第一位。植树造林力度不减。在提前一年完成创森任务的基础上，全年新植树330万株，发展经济林6000亩，新建防护林4100亩，完善农田林网13.8万亩，实现了路网、河渠、村庄、企事业单位全绿化，为聊城市成功创建国家森林城市贡献了冠县力量。 （六）社会事业明显进步。全县民生支出达到28.3亿元，占财政总支出的80.6%。脱贫任务基本完成。全县93个省定重点贫困村全部摘帽，贫困人口全部脱贫。129名省市县派第一书记全部沉在一线、精准发力，发展致富项目66个，助推村集体新增经营性收入268.8万元。整合涉农资金1.77亿元，用于改善农村生产生活条件。投入专项扶贫资金4797万元，用于产业扶贫，覆盖贫困户3973户、7043人。统筹421万元为所有贫困户购买医疗商业补充保险，发放长期服药人员用药补贴140万元，贫困户住危房和因贫辍学现象消除。大力开展孝德扶贫、法治扶贫、邻里互助和清洁家园行动，贫困群众精神面貌显著改善。各项事业全面发展。实施133所中小学标准化提升工程，新建改建幼儿园15处，完成崇文中学整体搬迁。高考本科上线人数较去年翻番，录取人数增幅全市第一。县职教中心获批3+2专科层次联合办学资格，7个专业实现三二连读。承办聊城市第八届中小学生运动会，成功举办冠县第八届全民健身运动会，老年体协荣获山东省老年体育工作先进单位。村级综合文化服务中心基本实现全覆盖。新增国家AAA级景区1处，成功举办梨园文化观光周、采摘游园活动和首届灵芝文化节。新华康复医养院、康明眼科医院康养中心项目扎实推进。全县食品药品抽检合格率达到98%以上。新增城镇就业8600人，城镇登记失业率控制在3.03%。企业养老保险扩面征缴超额完成，企业职工养老金“十四连增”，居民基础养老金最低标准“六连增”。城乡低保标准分别达到每人每年5280元和3800元，农村特困人员基本生活标准提高到每人每年4940元。建成农村社区服务中心87处，实现全覆盖。圆满完成第四次全国经济普查单位清查工作。殡葬改革成效显著，新建农村社区公益性公墓46处。省级双拥模范城顺利通过验收。社会保持和谐稳定。认真落实县级干部帮包和定期接访制度，案件化解率达到94%以上，被山东省评为“无非访县(市区)”。深入开展“大快严”等专项活动，安全生产形势持续稳定。投资5600万元的天网工程建成投用，实现重点区域全覆盖、部门网络全联结、社会监控全接入，信息资源全县共享。建成高标准刑事科学技术室、合成作战指挥中心和执法办案“一大厅三中心”，对所有乡镇(街道)派出所办案区进行升级改造、统一配发110处警车，公安基层基础更加夯实。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑团伙1个、恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙1个、涉恶类共同犯罪团伙10个，破获案件71起，刑事拘留64人、依法逮捕39人、起诉25人、判决6人，有力震慑了违法犯罪行为。国防动员、新闻出版、民族宗教、应急管理、外事侨务、妇女儿童和计生、物价、消防、人防、气象、残联、老龄、档案、史志等工作均取得新成绩。 （七）自身建设明显加强。始终坚持党的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真落实意识形态工作责任制，制定实施意见，党员干部理想信念更加坚定。健全政府法律顾问制度、重大决策合法性审查机制，依法行政水平不断提高。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理人大代表建议92件、议案1件,办理政协委员提案224件。推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，切实保障人民群众知情权;整合政务信息系统，为大数据应用奠定坚实基础。办理县长公开电话2.3万件，按时办结率100%，有效解决了一大批事关群众切身利益的热点难点问题。“放管服”改革、“一次办好”改革深入推进，成立县行政审批服务局，所有乡镇(街道)均成立便民服务中心，削减县级行政权力事项106项，1177项办理事项列入“一次办好”清单。持之以恒正风肃纪，查处违反中央八项规定精神问题60起，立查形式主义、官僚主义案件14起，作风建设持续深化。各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一年来，我们直面风险挑战、克服重重困难，开启了高质量发展新征程。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向奋战在各行各业的广大干部群众，向各位老领导、老同志，向在我县创业的境内外投资者、合作者，向驻冠部队和上级驻冠单位，向在为民服务、干事创业中做出突出贡献的优秀代表，向所有关心支持冠县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：传统产业占比高，新兴产业还没有形成支撑，经济增长动能不足，发展质量效益不高;“双招双引”成效不够明显，营商环境有待进一步优化;面对人民新期待，财政统筹能力不强，民生领域存在短板，生态环保压力仍然较大;工作作风亟待转变，担当作为的氛围不浓，各级干部推动高质量发展的本领亟需提升。我们必须直面问题，坚定信心，奋发有为，更加积极地推动科学发展，更加有效地破解发展难题，决不辜负全县人民的期望和重托! 二、新的一年，我们将担当作为、勇于进取，奋力开创新时代冠县高质量发展新局面各位代表!2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年政府工作意义重大。我们将始终保持担当作为的勇气、改革创新的锐气，只争朝夕、奋发图强，攻坚克难、苦干实干，用汗水和智慧努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以“双招双引”和深化改革为动力，突出抓好新旧动能转换、乡村振兴、三大攻坚战、改革开放、城市建设、民生事业，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业主要经济指标增长6.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右。各位代表!做好全年工作，必须把握好五个方面：一是必须牢牢把握稳中求进这个工作总基调。稳中求进，稳是基础，就是要保持经济平稳运行，各项改革稳妥有序推进，始终坚守环保、耕地、法治红线，确保社会和谐稳定;进是方向、也是目标，就是要坚持发展第一要务不动摇，认真落实新发展理念，推动经济向更高水平、更高质量迈进，实现以进促稳、以进固稳。二是必须牢牢把握供给侧结构性改革这一主线。在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，着力深化供给侧结构性改革。三是必须牢牢把握重大战略叠加这一机遇。积极融入京津冀协同发展区、中原经济区，用足用好省推进新旧动能转换重大工程、打造乡村振兴齐鲁样板各项政策，借势借力、乘势而上，千方百计把机遇转化为发展动能。四是必须牢牢把握防范化解重大风险这一底线。坚持底线思维，增强忧患意识，保持斗争精神，增强斗争本领，科学预见形势变化和风险挑战，做实做细做好防范化解重大风险各项工作。五是必须牢牢把握落实见效这个导向要求。坚持问题导向、目标导向、结果导向和结果评价相统一，对确定的工作，盯紧不放、一抓到底，同向发力、共抓落实，确保取得实实在在的成效。工作中，我们将全力抓好以下六个方面： （一）加快动能转换，着力打造科学发展新优势。坚持把新旧动能转换重大工程作为引领经济发展的总抓手，以产业为依托、企业为主体、项目为支撑，更大力度推动存量变革、增量崛起。推动传统产业提质效。立足现有产业基础，突出抓好转型升级，促进工业经济加快迈向中高端。一是推进链条化延伸。做好“强链”文章，着力发展家电板、汽车板、军工化工用板等高端产品，引导行业企业对标，做大做强精品钢板产业，创建全国金属镀涂复合材料质量提升示范区。做好“补链”文章，着力突破染整环节，推动形成“棉纱—印染—布料—服装家纺”完整链条，完善提升纺织服装产业，规划建设纺织服装产业园。做好“建链”文章，突出扶持2-3家重点企业，推动技术创新、产业配套，优化升级以轴承为主的机械制造产业，规划建设高端智能机械生产基地。二是推进信息化改造。以云计算、大数据、智能制造等新一代信息技术为依托，引导精品钢板产业加强数字化能源管理，纺织服装产业加快智能生产线、智能车间、智能工厂建设，机械制造产业向智能化机器人作业转变，着力降成本、增效益。三是推进集约化发展。整合交通物流资源，合理规划建设物流园区，加快物流业标准化、现代化发展，着力构建起规范有序、高效优质的交通运输体系。四是推进品牌化提质。支持企业增品种、提品质、创品牌，发展高端产品，今年培育山东省名牌产品2个，新增“专精特新”企业10家、其中省级以上5家，着力提高产品附加值和产业竞争力。推动新兴产业提规模。紧跟产业发展趋势，应用新技术、研发新产品、探索新模式，以点带面、扩面提质，加速培育新动能。围绕纳米陶瓷、永磁材料、新型建材等领域，加强科技研发，深化合资合作，推动高纯氧化铝粉体、手机陶瓷背板、钕铁硼永磁体等产品生产，在新材料产业培育上迈出坚实步伐。围绕高端装备等领域，筛选一批创新型、成长型中小企业，扶持做大做强，形成规模效益。围绕医养健康领域，加快新华康复医养院、康明眼科医院康养中心建设，促进医养融合发展。推动企业培育提水平。强化政策扶持，破解发展难题，促进民营企业规范发展、创新发展、持续发展。一是规范企业管理。支持企业开展规范化公司制改制，加快建立现代治理结构，全面提高企业生命力。抓好企业家队伍建设，组织规模以上企业经营者到知名高校拓展培训，到行业顶尖企业对标学习，到发达国家和地区学习研修，努力打造一支仁义、诚信、创新、担当的优秀企业家队伍。二是提高创新能力。深入实施创新驱动战略，鼓励各类企业原始创新、集成创新、消化吸收再创新，全年新增市级以上研发平台4家，企业研发投入占比增长30%以上。三是鼓励全民创业。抓好市场主体培育，新增个体工商户3000家、私营企业1500家。推动“个转企、小升规、规改股”，重点培育182家个体工商户转化为小微企业。认真落实支持民营企业发展政策，切实减轻企业负担。健全领导干部联系服务制度，畅通政企沟通渠道，及时回应和解决困难问题，构建亲清政商关系。推动项目建设提后劲。鼓足发展士气，提振投资信心，千方百计扩大优质投入，以增量带动存量优化和整体提升。一是强化项目支撑。全年实施重点项目46个、总投资128亿元，年度计划投资77亿元，全力推进上达稀土材料、红星美凯龙城市中心、国环生活垃圾焚烧发电、固丰新型装配式构件、美安建筑构件等项目建设。严格土地管理，严把供应关口，强化批后监管，着力提升土地节约集约利用水平。二是健全推进机制。落实帮包制度，制定公开重点项目帮包清单，夯实责任、一抓到底;建立会商制度，推动投资方、承建方、服务方三方协调会商，聚焦难点、全力破解;完善考评制度，激励先进、鞭策后进，构建有序衔接、动态管理、追责问效的项目推进体系。三是全力向上争取。围绕产业转型升级、重大基础设施建设、基本公共服务等重点领域，精准对接上级政策投向，精心谋划一批重大项目，确保争取资金和项目数量走在全市前列。 （二）聚力乡村振兴，着力开创三农工作新局面。坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,让发展成果更好惠及农业农村农民。培强农业产业。深入推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快向生态安全、优质高效方向发展。一是抓产业基础。规划建设高标准农田7万亩，提高粮食综合生产能力。培植壮大农业龙头企业，新增规模以上农业企业5家。发展多种形式适度规模经营，新增家庭农场15家。健全农产品质量安全监管体系，培育省级标准化生产基地1处，新增“三品一标”认证农产品10个。立足林果资源优势，谋划建设1处规模大、档次高、有影响力的果品交易市场，打响冠县优质果品品牌。二是抓产业融合。抓好温氏生猪屠宰项目洽谈，确保早日落地;抓好泉润置业农产品交易中心、润涛生态农业产业园和牧渔归生态综合体建设，推动现代农业高效发展。加快省级田园综合体项目建设，一期投资5600万元，建设高端花卉大棚和棚内花卉市场;整合挖掘温氏畜牧、汇源基地、鲁西民居、民俗文化、灵芝小镇、纺织小镇、中华第一梨园及天沐温泉等各类资源，积极引进社会资本，大力发展精深加工、休闲旅游、文化创意、商贸物流等农业“新六产”产业，打造具有鲁西特色的乡村振兴样板。三是抓产业支撑。做好与省派乡村振兴服务队的沟通对接，为产业发展提供更多项目、资金和人才支持。加强农业科技创新，加快现代农业装备和先进实用技术运用，提高农业科技含量。抓好“三农”队伍建设，培育新型职业农民500人，培训基层农技人员130人。健全完善县级农资配送中心，推动农业投入品集中配送体系向镇村延伸。打造宜居乡村。科学编制县域乡村建设规划和村庄规划，注重乡土味道，凸显村镇特色，今年完成省级扶贫重点村、省市美丽村居试点村村庄规划，2020年实现村庄规划全覆盖。一是强化示范引领。扎实开展乡村振兴示范行动，突出抓好示范点建设，以点串线、以线拓面、梯次推进。全面完成4个市级美丽乡村片区建设，到2020年16%以上村庄达到省级美丽乡村标准。二是夯实基础设施。新建改建农村公路63公里、养护修补165公里，改造危窄桥涵6座，实施生命安全防护工程82公里，完成“户户通”硬化路650公里。投资1.04亿元，新建供电线路248公里，新增配电变压器366台，有效保障农村居民用电。三是改善人居环境。推进农村人居环境整治三年行动，抓好污水处理、垃圾处置和“厕所革命”，建设美丽村居。深入实施“路长制”，打造干净有序的路域环境。实施乡村绿化行动，抓好美丽庭院创建。加强古居、古井、古树等历史文化要素保护，延续村庄传统文脉。促进农民增收。构建长效政策机制，积极拓宽多元化增收渠道，推动农民增收致富。优化种植结构，选育推广高产、优质经济作物;发展设施农业，抓好温室大棚建设;发展林下经济，推广林菌、林药、林畜等模式，提高农民经营性收入。实施乡村技能培训计划，提高农民就业技能;鼓励引导各类群体返乡下乡创业，培育兴办一批就业工厂、乡村车间，吸纳农民就近就地转移就业，提高农民工资性收入。稳妥推进农村集体产权制度改革，充分利用村级资源、资产，积极创新发展途径和模式，赋予农民更多财产权利，提高农民财产性收入。培育文明乡风。开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬民族精神和时代精神。开展文明创建活动，选树一批文明村镇、文明家庭，引导广大群众见贤思齐、崇德向善。开展家风家训宣传活动，注重家庭、注重家教、注重家风，弘扬家庭美德。积极开展移风易俗，深化殡葬改革，革除陈规陋习，倡导文明新风，不断提高群众满意度。 （三）补齐短板弱项，着力实现三大攻坚新突破。把继续打好三大攻坚战放在重中之重位置，盯紧突出问题、打好重点战役，向人民群众交一份满意答卷。打好防范化解金融风险攻坚战。强化底线思维，牢牢把握主动，全面做好金融风险防控，着力增强金融服务能力，促进经济与金融良性循环、健康发展。一是健全金融服务体系。关心关注银企运营，完善对接机制，推动务实合作，确保辖内金融机构新增贷款15亿元以上。建立辖内外银行贷款清单、保险机构业务开展清单，引导金融机构创新完善金融产品体系，把更多资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足实体经济发展。严格落实企业上市挂牌扶持政策，完善优质企业后备资源库，鼓励企业积极对接多层次资本市场，新增直接融资10亿元以上。二是健全风险防控体系。按照“破圈断链、一圈一策、逐圈化解”的原则，全面摸清底数，细化担保分类，有序开展担保圈破解工作。充分利用债权转让、债务重组、打包出售、贷款核销等政策，加快企业不良贷款处置，推动企业瘦身、轻装上阵。时刻关注重点困难企业生产经营动态，全面做好帮扶工作，促进企业稳健运营。严格债务管理，积极化解政府存量性债务，全面防控债务风险。三是健全环境建设体系。依法开展专项行动，严厉查处恶意逃废银行债务行为，全力压减不良贷款。从严从快从重查处高利贷、非法集资、金融诈骗等各类违法行为，致力净化金融生态。打好精准脱贫攻坚战。牢牢把握精准方略，保持攻坚定力，持续加压用力，巩固脱贫成果，坚决防止返贫。一是抓好产业扶贫。积极争取上级专项资金，统筹使用县级涉农资金，培育发展特色种养、乡村旅游、电子商务等产业，不断扩大产业帮扶项目覆盖面。强化资产管理，健全项目运营管护机制，确保贫困群众长期受益。二是激发内生动力。继续实施“四扶工程”，增强群众自我发展能力，实现长期稳定脱贫。加强思想教育，改进帮扶方式，强化技能培训，引导贫困群众树立自力更生、艰苦奋斗精神，调动贫困群众主动性和创造性。三是做好兜底保障。深化健康扶贫、教育扶贫，完善保障性扶贫措施。升级改造中心敬老院、农村幸福院和村级供养中心，确保符合条件有意愿的困难群众全部实现集中供养。四是健全长效机制。推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接,推进开发式扶贫与保障性扶贫相结合,建立健全稳定脱贫长效机制。整合涉农财政资金，提升村级公共服务水平，千方百计增加村集体经济收入。充分发挥省市县扶贫工作队作用，在抓党建促脱贫上取得更大成效。强化监督执纪问责，严厉查处扶贫领域腐败问题和不正之风，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强源头防控，推进“四减四增”，建设天蓝、地绿、水清的美丽冠县。一是持续推进全域增绿。巩固提升“创森”成果，深入开展国土绿化行动，做好农田林网补植，实现新开路段和水系全绿化;投资1亿元，基本完成国道309线绕城段绿化工程。积极对接雄安新区“千年秀林”工程，做大雄株毛白杨繁育基地。发挥林业资源优势，规划建设林产品交易市场和林业产业园，实现生态、社会、经济效益高度统一。整合苗木资源，做大规模，提升档次，打造高端北方苗木繁育基地。坚持建管并重，强化源头管理，切实保护绿化成果。二是铁腕治理大气污染。严格落实“五个三”治理措施，全面提高扬尘治理水平;突出抓好燃煤治理，全面取缔散煤经营，大力推广洁净型煤，完成清洁取暖改造8000户以上，坚决打好蓝天保卫战。发挥监测平台作用，提高信息化监测能力。严把项目准入关口，严禁新上破坏资源、污染环境项目。三是全面提升水土质量。严格落实河长制、湖长制，坚决查处“八乱”现象，建立水资源保护和合理利用长效机制，持续改善水环境质量。加快推进彭楼灌区扩能改造工程，争取尽快发挥效益。实施农村饮水安全攻坚行动，投资7100万元建设供水管网60公里，全面解决城乡群众饮水问题。健全农业环境检测体系，有效防控农业面源污染，不断改善土壤质量。 （四）深化改革开放，着力激发市场主体新活力。始终坚持正确方向，坚定不移把改革开放向纵深推进，让人民群众真正感受到新时代的新气象、新风貌。更大勇气深化各项改革。完成政府机构改革，构建优化协同、集约高效的工作体系。深化“一次办好”改革，实行一张清单、一次告知、一表申请，实现“一枚印章管审批”;加快线上线下一体化进程，推进实体大厅和网上大厅同步建设，政务服务事项网上可办率达到70%以上，着力优化营商环境。深化县乡财政管理体制改革，推动全县基本公共服务均等化;深化县级预算管理改革，加强预算绩效管理，推动财政资金聚力增效。深化医药卫生体制改革，加强医联体建设，推进分级诊疗。加快国资公司改革，建立有效制衡的法人治理结构，推进市场化运作、实体化运营，确保国有资产保值增值。更大力度推进招商引资。坚持招商引资与招商选资相结合，紧紧围绕新旧动能转换省“十强”产业和市九大产业开展精准招商，努力实现招商规模和质量“双提升”。一是明确招商重点。突出招“大”，瞄准世界500强、中国500强、大型央企和上市公司，引进一批投资十亿元以上的大项目。突出招“链”，筛选一批链条型、基地型、龙头型项目，引进产业链缺失的关键环节、核心企业和上下游配套企业。突出招“新”，围绕新技术、新产业、新业态、新模式，引进一批高技术含量、高附加值、低能耗的高端项目。二是创新招商方式。开展专业招商，今年每个县直招商分局引进过亿元项目5个以上。开展以商招商，鼓励企业与外商合资合作。开展委托招商，利用有影响力的行业机构代理招商。开展乡情招商，用好亲情、友情资源，提高招商的针对性和有效性。三是优化承载空间。理顺经济开发区管理体制，抓好乡镇(街道)工业集聚区建设，完善基础配套设施，全面提高承载能力。坚决依法处置僵尸企业，有效盘活存量资源，为招商引资腾出空间。加快推进聊邯长高铁冠县设站工作，规划对接济郑高铁莘县站、聊城机场线路，推动班桑路升级改造。投资3.5亿元，完成国道309线冠县段加宽工程主体建设;投资1亿元，完成国道106线大修工程，年底前实现通车。推进“公转铁”运输方式，打造铁路物流园，规划建设8条铁路码头，开辟一条低成本、高效率、大进大出的运输通道。更高层次推进招才引智。牢固树立人才第一资源理念，健全引进与管理办法，以更加开放、更加有效的政策，吸引更多高科技人才为我所用。实施人才引进与培养工程，设立专项引导基金，全年新增市级以上高层次人才10名以上、高技能人才300名以上。创新引进方式，深化与中国科学院大学、复旦大学、山东大学等高校院所的合作，推动“人才+项目”、“人才+技术”、“人才+资金”相结合，吸引更多人才来我县创业，为产业转型升级、经济科学发展提供强力支撑。更高水平推进外经外贸。抓住出口企业、出口产品、出口市场三个重点，争取更多企业拥有自营进出口权，积极开拓国际市场。引导企业优化产品结构，扩大出口规模。鼓励企业“走出去”，设立境外销售机构，注册境外品牌，开发利用国外市场。今年要实现进出口总额43亿元，增长5%。 （五）立足宜居宜业，着力构建城市建设新格局。牢固树立以人为本理念，高水平规划、高标准建设、高效能管理，努力打造布局合理、设施完善、环境优美、生态宜居的幸福家园。以科学标准规划城市。科学把握城市现状与未来发展的关系，综合考虑空间布局、功能定位等因素，精心融入文化特色、建筑风格等内容，以战略眼光、前瞻意识做好规划。严格执行《冠县县城总体规划(2018-2035年)》，按照“东进、西控、北优、南展”发展方向，向东跨越东环路主动对接聊城主城区，控制西环路以西建设，优化铁路以北产业布局;加快推动南部新城建设，重点丰富现代商业、医疗卫生、文化休闲、教育体育、居住等功能，进一步拓展城市发展格局。以精品意识建设城市。投资22.8亿元，实施城建项目32个。一是打造有品质感的城市。加快推进清泉河综合治理三期工程，构建城区完整生态水系格局。实施清泉廊桥建设暨功能设施提升工程，打造集观光、休闲、购物、娱乐为一体的文旅景观带。二是打造有幸福感的城市。新建三里街、兴华路，交通渠化8个道路交通口，实施白杨路等9条道路绿化，新增绿化面积20万平方米。三是打造有归属感的城市。建设静雅居、颐和绿洲等21个宜居舒适、环境优美的住宅小区，实施棚户区改造项目2个、1072套，开工建设回迁安置房13万平方米，努力把城市建成每个人的温馨家园。以现代理念管理城市。坚持政府主导、公众参与、社会监督，持续推进城市管理重心下移，加快构建共治共享城市管理体系。一是让城市更干净。加强市容市貌管理，全面做好道路保洁。严格落实门前“五包”，重点整治背街小巷、商场医院周边、城乡结合部脏乱差现象。推进生活垃圾分类收集处置，做好餐厨废弃物处理。二是让城市更有序。开展交通秩序整治，集中治理非机动车违规行驶问题。优化公交候车亭牌、红绿灯设置，提高重要路口通行效率。转变城区交通“重罚轻管”方式，科学合理安排停车区间。开展乱停乱放、乱贴乱画、占道经营等专项整治，确保城市更加规范有序。加强牌匾、户外广告管理，合理布局公益广告空间。规范小区物业管理，统筹政府、企业、居民各方力量，建立健全共治共管机制，全面提高物业服务标准化水平。三是让城市更文明。巩固省级文明县创建成果，开展“讲文明树新风”活动，说文明话、办文明事、做文明人，坚决抵制不文明行为。开展好人好事、道德模范评选表彰和学习宣传活动，营造知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。 （六）增进民生福祉，着力顺应人民群众新期待。始终以人民满意为最高标准，持续保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。今年，民生支出占一般公共预算支出的比重要达到80%以上。推动文化繁荣。大力弘扬社会主义核心价值观，传承发展优秀传统文化，在全社会形成昂扬向上、团结奋进的精神风貌和人文氛围。一是抓好意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握主动权，把好导向、建好阵地、管好队伍。发挥广播、电视、网络等平台作用，唱响主旋律，传播正能量，引导广大干部群众切实增强认同、增强自信。二是实施文化惠民工程。健全公共文化服务体系，改造图书馆，提升文化馆，建好用好乡镇文化站和村级综合文化服务中心。抓好文化人才培养，建设文化骨干队伍，积极创作文艺精品。三是打造特色文化品牌。完成萧城遗址抢救性保护工程，推动鲁西北地委旧址、武训纪念馆申报国家级文物保护单位。加强查拳、柳林花鼓、蛤蟆嗡等非物质文化遗产的保护传承。深入挖掘历史文化、红色文化、民俗文化资源，推进创造性转化和创新性发展。办好普惠事业。多谋民生之利、多解民生之忧，努力做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶，让广大人民在共建共享发展中有更多获得感。一是优先发展教育。推进义务教育优质均衡发展，解决城镇中小学大班额问题，投资3.8亿元新建改建学校6处，努力让人民享有更好更公平的教育。抓好现代职业教育，培养高素质技能人才。健全学前教育公共服务体系，城镇小区严格依标配建幼儿园。推动基础教育综合改革内涵式发展，实施名校、名师、名校长培养工程，全面提高教育教学质量。二是建设健康冠县。优化公共卫生服务，提高医疗卫生服务能力。开展全民健身活动，增强人民身体素质。积极迎接省级食品安全先进县复审，实施餐饮质量安全提升工程，强化食药安全智慧监管，确保人民群众饮食用药安全。三是提高保障水平。推进就业创业，全年新增城镇就业6200人，发放创业担保贷款3000万元。完善社保体系，抓好企业养老保险扩面征缴，推进社保卡发放与应用，扩大异地就医联网结算覆盖范围。稳步提高城乡低保、社会救助标准，切实保障困难群众基本生活。力争完成撤乡设镇1个。认真做好全国第四次经济普查入户登记工作，扎实开展第三次国土调查。深化双拥共建，促进军民深度融合。创新社会治理。落实领导干部接访制度，健全矛盾预防化解机制，畅通民意表达渠道。健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，严防重特大安全生产事故发生。完善预警和应急救援机制，提高保障公共安全和处置突发事件能力。推进“七五”普法，推动全民尊法学法、守法用法，争创全国法治示范县。加快城市社区建设，完善服务功能，发挥应有作用。筹建大数据智慧云服务中心，推动“天网工程”深度应用，创建一级民警训练基地，加强村级绿色平安网格员队伍管理，提升社会治理信息化、智能化水平。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳出击，除恶务尽，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 三、重任在肩，我们将恪尽职守、敬业奉献，全面加强政府自身建设各位代表，让人民满意是政府的不懈追求。面对发展的重任、竞争的态势、人民的重托，我们将全面加强政府自身建设，努力打造勤政为民、务实高效、清正廉洁的人民政府。 （一）坚持忠诚为政，加强政治建设。把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 （二）坚持依法行政，加强法治建设。严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。健全“三重一大”集体决策制度，认真落实重大行政决策程序，发挥政府法律顾问作用，做到依法民主科学决策。深化行政执法体制改革，规范公正文明执法。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，着力提高依法行政水平。全面深化政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （三）坚持为民施政，加强效能建设。把以人民为中心的发展思想内化到工作各层面，始终站稳人民立场，践行根本宗旨。推进部门政务信息联通共享，提升“互联网+政务服务”水平，打通服务群众“最后一公里”。认真办理县长公开电话，发挥好政务网站、手机平台作用，尽心竭力为群众办实事、解难题。加强调查研究，问需于民、问计于民、科学决策，使各项工作更加符合群众意愿。坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意。 （四）坚持以学促政，加强能力建设。把研究和解决重大现实问题作为学习的根本出发点，持之以恒加强学习，切实提高善作善成的“真本领”“硬功夫”。抓好专业培训，填补干部知识空白、经验盲区和能力弱项;认真学习各项政策措施、规章制度，真正用足用好、落细落实;着力增强创新意识、创新能力，善于结合实际创造性推动工作高效开展，努力打造高素质专业化干部队伍。 （五）坚持实干勤政，加强作风建设。大力弘扬担当实干精神，坚持以上率下，形成“头雁效应”，着力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。以“工作落实年”为抓手，认真执行一线工作法，做到情况在一线掌握、难题在一线破解、成效在一线检验，推动各项工作真正落到实处。紧盯形式主义、官僚主义新表现，大力整治不作为、慢作为问题。落实正向激励和容错纠错机制，建立澄清正名与错告诬告同步公开机制，为担当者担当，让实干者有位。 （六）坚持廉洁从政，加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，推进全面从严治党向纵深发展。始终把纪律规矩挺在前面，坚决守住底线、不越红线、不碰高压线。加强廉政教育，让广大干部存戒惧、知敬畏。深化审计体制改革，抓好公共资源、国有资产等重点领域跟踪审计，扎实推进审计全覆盖。牢固树立“过紧日子”思想，进一步压缩“三公”经费，集中财力促发展、保民生。以零容忍的态度惩治腐败，有案必查、有腐必反、有贪必肃，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!责任承载梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，重整行装再出发，为决胜全面建成小康社会、加快建设富饶美丽幸福新冠县而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附件部分用语说明“专精特新”企业(第2页)：“专”是指专有技术或采用专有技术、专门工艺研制生产的，专用性强、专业特点明显的专门产品。“精”是指采用先进适用技术或工艺，精心设计、精心制造，按照精益求精的理念完成生产过程的产品。“特”是指人无我有的独特工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点和企业特色的产品。“新”是指依靠自主创新、集成创新或引进消化吸收再创新方式开发的，区别于其他传统产品的升级换代的全新产品。“三品一标”(第3页)：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“一大厅三中心”(第7页)：即案件受理大厅、案管中心、办案中心、涉案财物管理中心。“放管服”改革(第8页)：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。“一次办好”改革(第8页)：即“一次办结、群众满意”，主要是以企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升政务服务效能，是从“办”的角度对政府自身提出的目标要求和服务理念，也是对企业和群众到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”服务理念的深化拓展。“个转企、小升规、规改股”(第12页)：即支持个体工商户转型升级为企业，促进小微企业转型升级为规模以上企业，鼓励规模以上企业进行股份制改革。“四扶工程”(第17页)：即扶志、扶智、扶心、扶制。“四减四增”(第18页)：即减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;减少煤炭消费，增加清洁能源使用;减少公路运输量，增加铁路运输量;减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。“五个三”(第18页)：即三严禁、三严查、三严整、三严治、三提升。具体是指严禁露天燃烧、鞭炮燃放、禁燃区内燃煤，严查工程机械、运输车辆、加油站点，严整城区出入口、平交道口、企业货运出入口，严治施工工地、裸露土地、拆迁场地，提升城市保洁水平、餐饮油烟管理水平、城区降尘水平。“八乱”现象(第18页)：即乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排。新旧动能转换省“十强”产业和市九大产业(第19页)：省“十强”产业是指新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康、绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融。市九大产业是指新材料、高端装备制造、新能源汽车、医养健康等四大新兴产业集群和有色金属及金属深加工、绿色化工、纺织服装、文化旅游、现代高效农业等五大传统产业集群。门前“五包”(第22页)：即包卫生、包绿化、包文明、包安全、包秩序。“三重一大”(第25页)：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。

  2025-07-09

• 【昭觉县招商】2020年昭觉县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月26日在昭觉县第十三届人民代表大会第四次会议上昭觉县人民政府县长赫绍洪各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、新冠肺炎疫情防控工作今年初，新冠肺炎疫情突如其来，我们坚定贯彻习近平总书记重要指示批示讲话精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，全面打响疫情防控阻击战，取得了阶段性成效。我们勇担使命抓落实。县委县政府立即做出部署，建立联防联控机制，启动突发公共卫生事件І级响应。县委成立应对疫情领导小组，县政府设立疫情防控应急指挥部和11个工作组，全面落实精准防控措施，有力有效开展防控工作。我们严防死守控输入。把控制传染源、切断传播途径作为关键着力点，全面落实“四早”防控要求，排查各类人员12.08万人次，居家隔离4421人、集中隔离178人、重点人员管控率100%。对日哈、拉一木两个乡11个村实行封乡封村管理。共采样送检591人，均为阴性。自4月8日武汉解封以来，共排查管理武汉返昭人员73人，核酸检测均为阴性。我们千方百计强保障。确定1家定点医院，设置10间隔离留观病房，准备80张床位，改建1个县级集中隔离观察点，设置74间独立隔离房;建立日哈乡、拉一木乡2个应急集中隔离点。安排资金447万元，紧急采购防护服、口罩、酒精、消毒液、体温枪等医疗物资，广泛动员社会力量捐赠，对重要物资实行统一调度，确保一线工作人员防护需要。我们统筹安排抓复产。全面落实分区分级精准防控策略，把恢复生产生活秩序作为重要任务，抓好春耕生产，支持工业企业和服务业企业全面复工复产，项目开工、复工率达100%;积极实施“春风行动”，向佛山禅城输出务工人员1001人，帮助8万农民工安全有序返岗;医疗机构全面恢复正常秩序，各类学校陆续开学复课。各位代表，面对疫情严峻考验，全县广大党员干部闻令而动、冲锋在前;广大医务工作者义无反顾、逆行出征;广大公安干警、基层干部不惧风雨、坚守一线;广大企业和社会各界守望相助、倾力支持;广大群众顾全大局、主动配合。全县上下齐心协力构筑了疫情防控的人民防线，确保了全县清净无疫。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大党员干部、医务工作者、公安干警、基层干部，向所有关心支持昭觉疫情防控的社会各界人士，表示诚挚感谢并致以崇高敬意! 二、2019年工作回顾过去一年，我们深入贯彻习近平总书记系列重要指示讲话精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署，负重拼搏、克难奋进，圆满完成了年度目标任务。全县地区生产总值完成39.19亿元,增速5.3%。全社会固定资产投资完成46.7亿元，增速23.5%。社会消费品零售总额完成9.91亿元，增速10.3%。服务业增加值达21.85亿元，增速11.2%。全体居民人均可支配收入实现13966元，增速10.77%，其中城镇居民人均可支配收入实现27513元，增速8.19%;农村居民人均可支配收入实现10195元，增速11.67%。公共财政预算总收入2.39亿元，其中地方一般公共预算收入完成1.47亿元，超年初任务1000万元，增速4.9%，税收收入8988万元，税收占比提高18.66%;完成全年财政支出63.68亿元，全县整体经济社会呈稳步发展态势。一年来，我们聚焦聚力脱贫攻坚，落实精准要求，下足绣花功夫，再战再胜，脱贫成色质量显著提升。我县始终聚焦“两不愁、三保障”，按照贫困村“一低七有”、贫困户“一超六有”标准，全力推进23个扶贫专项，全年减贫20776人，退出贫困村38个，贫困发生率降至11.3%。在全省综合考评中，连续三年获得“好”的等次。基础条件大幅改善。按照“两年任务一年完成”要求，投入18.06亿元，全力推进安全住房建设，全年完成易地扶贫搬迁、彝家新寨、整合资金、社会援助、自发搬迁等安全住房7177户，对2014年以来未达标安全住房实施改建3343户，对2016-2018年贫困农房进行维修加固3641户，完成安全住房鉴定10863户，让贫困群众住上了好房子。投入4.7亿元，完成“畅返不畅”乡道升级改造项目120.4公里，完成166.61公里村道和253.5公里入户路建设，新建通村通社桥梁29座，安装危险路段安全护栏159公里，完成乐西高速征地拆迁2234亩，提前完成了脱贫攻坚交通建设任务。全面实施农村安全饮水巩固提升工程，新改扩建供水工程71个村467处，解决113个村175个安置点13.9万人安全饮水问题。退出贫困村生活用电、广播电视、通信网络接入实现全覆盖，居住条件显著改善。产业扶贫成效显著。投入涉农整合资金8.44亿元，开展产业发展、基础设施等72个项目。加快发展“果薯蔬草药”等特色种养殖业，带动农户增产增收脱贫。建成种薯生产基地1.25万亩，优质马铃薯青薯9号基地12万亩;实施荞麦、燕麦栽培技术示范新品种1200亩，开工建设高山农业苦荞仓储加工项目;发展高山避雨、大棚蔬菜7100亩;进一步发展种植玫瑰、金银花、羊肚菌等新兴产业7000亩。续建核桃示范基地7000亩，补植补造核桃基地3.72万亩，核桃高枝嫁接6万亩;新建花椒基地14万亩。建成牛羊规模养殖场4个;采购发放西门塔尔种公牛20头，改良配种母牛9000头，西门塔尔牛存栏达2.45万头，出栏6100头。增收能力稳步提升。引进13家农业龙头企业入驻我县，创建涪昭现代农业、天屹现代农业等4家州、县级现代农业产业园区。苦荞产品获欧盟有机产品认证，马铃薯、花椒产品获全国绿色食品认证，“昭觉玫瑰”“昭觉乌金猪”“昭觉苦荞”获得国家地理标志证明商标。县级电子商务服务体验中心，乡级、村级电子商务服务站点60个已建成投入使用。用好产业扶持基金9990万元，培育发展乡村特色产业，已退出贫困村集体经济全部达标。开展贫困劳动力技能技术培训2.37万人次，定向输出佛山农民工582人，转移输出农村劳动力外出务工8.76万人，实现劳务收入12.53亿元，其中建档立卡贫困户7468人，实现劳务收入1.31亿元;开发公益性岗位2026个，贫困户家庭年人均纯收入稳定超过脱贫标准，实现“就业一人、脱贫一户”目标。教育医疗保障有力。优化教育资源配置、合理调整学校布局、全面推进义务教育均衡发展。学前教育发展迅速，开办“一村一幼”教学点296个，学前教育学生增至24063人，一年学前教育实现全覆盖。全面实施十五年免费教育计划，中小学在校生64798人，高中在校生2989人，小学入学率达99.1%，初中阶段入学率达98.64%。教育惠民政策全面落实，完成拨付公用经费、生活补助、营养午餐等资金1.93亿元，惠及90973名学生。资助体系全面构筑，为2018名学生办理生源地助学贷款1423万元;向1735人次本专科、中职困难学生发放资助金292万元;选送76名中小学毕业生到绵阳就读，并帮助解决学费及生活费用，成就贫困学生成才梦想。强化控辍保学，8531名动态系统锁定失辍学学生已全部化解销号，销号率100%，其中建档立卡贫困户子女2818名，确保适龄儿童全部入学。全面落实“十免四补助”政策，免费提供14类55项基本公共卫生服务，全县参保23.52万人，省、州、县财政补贴贫困人口城乡居民医疗保险2221.71万元，建档立卡贫困户参保率达100%;贫困人口住院就诊3.71万人次，住院总费用1.17亿元，报销9234万元，通过医疗救助、爱心基金、扶贫基金、民政补助等渠道，将住院治疗政策范围内个人自付比例控制在5%以内，切实减轻贫困人口看病就医负担。开展家庭医生签约服务工作，组建家庭医生团队128个，常住签约16.09万人，贫困人口签约率达100%;开通绿色通道，实行先诊疗、后结算政策，推行“一站式”及时结算服务，极大方便贫困群众就医。“四治”攻坚强力推进。扎实推进禁毒攻坚行动，破获毒品案件67起，查获毒品海洛因20.35千克，缴获毒资94.38万元，打击处理110人，强制隔离戒毒106人，昭觉籍外流贩毒60人，同比下降34.07%，有效管控社区戒毒康复7470人。建成“绿色家园”戒毒康复社区1个、禁毒防艾教育基地1个、校园禁毒微基地66个、乡村禁毒宣传阵地265个，禁毒攻坚成效显著。积极争取“1+8”艾防中心建设，抓好3个盖茨项目乡示范建设，健全完善人盯人防治服务体系，实现对艾滋病患者和感染者的有效跟踪管理，艾滋病疫情受到明显遏制。艾滋病抗病毒治疗覆盖率达91.62%、检测率达93.52%、有效率达89.41%、母婴传播率降至4.79%，艾滋病新发感染人员逐步减少，艾防形势不断向好。新出生5952人,符合政策生育率为93.03%，自然增长率为12.79‰。把移风易俗作为解决“精神贫困”的关键途径，深入推广实施“3579”行动计划，引导群众养成现代文明生活习惯。对口帮扶全面深化。佛山禅城投入援助资金7711万元，实施基础设施、劳务协作等帮扶项目28个;引进4家企业落地昭觉，投资3700万元;结对帮扶和社会捐助805万元，培训干部人才1686人次。绵阳涪城投入帮扶资金2230万元，引进各类社会帮扶资金3443万元，持续实施安全住房、教育医疗、产业就业等8大类33个帮扶项目;派驻149名精锐力量常驻昭觉，175个部门与昭觉相关单位实现全域结对，教育卫生系统互访交流712人次，开展各类专业培训2256人次。东方电气投入扶贫资金1977万元，实施教育、产业等扶贫项目14个;捐资捐物实施“十三五”第二批村级光伏扶贫项目，帮助71个贫困村集体经济稳定增收。省综合帮扶队推动发展特色种养业1万余亩，规范工程建设节约资金8000余万元，组织开展交流培训365人，捐款捐物3000余万元。27家省州机关帮扶20个乡31个村，投入资金1480万元，实施产业发展、文化教育等项目46个，东西部扶贫协作、定点扶贫和省州内对口帮扶全面深化。投入保障力度空前。协同作战指挥体系进一步完善，各级领导干部全员出征、尽锐出战，6886名各级干部全覆盖结对，1112名省综合帮扶支援干部扎根基层、倾情奉献，攻坚力量明显增强。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，完成问题整改25373个，整改率93.51%。投入财政扶贫资金36.13亿元，同比增长63.5%;“四项扶贫基金”规模达1.53亿元。用好金融扶贫政策，2019年末全县金融精准扶贫贷款余额10.94亿元，增幅为63.07%，其中个人精准扶贫贷款、产业精准扶贫贷款、项目精准扶贫贷款余额分别为1.85亿元、0.64亿元、8.45亿元，有效满足贫困群众和扶贫项目在生产发展中的信贷资金需求。一年来，我们聚焦聚力转型升级，加快项目建设，促进经济发展，稳中有进，区域中心城市建设推进有力。项目投资强劲增长。组织实施项目42个，新开工39个，开工率95.12%，规划总投资45.31亿元，涉及公路交通、教育卫生、农林水利、城镇建设、旅游商贸等10类。续建项目27个，总投资28.56亿元。项目储备106个，项目动态储备投资规模达161.49亿元。重大项目推进有力。积极推动乐西高速控制性工程开工，西昭高速公路前期工作取得重要进展，昭觉至普格高速纳入省高速公路网规划，斯穆补约水库前期工作有序推进。投资10亿元的华能风电龙恩 一、 四、 五、六期已全面开工。投资2.64亿元，实施2019年度乌蒙山连片区域土地整治重大扶贫项目8个子项目，整治规模8.62万亩，新增耕地5800亩。投资3.7亿元的城乡建设用地增减挂钩项目，完成节余指标2351亩。投入约16亿元，实施易地扶贫搬迁5936户27680人，仅县城就有5个集中安置点，进城安置21693人。基础设施建设不断完善。昭觉县第二水厂、后山水源迁址、新建城市供水、集中安置点供水等4个城市基础设施项目加快建设;拉青至解放沟高压输变电、电力通信完善、解放沟至普诗高压输变电等3个农网升级改造工程全面开工。覆盖71个村的20座村级光伏扶贫电站建成并网发电。宽带乡村建设、第四批电信普遍服务无线覆盖等5个通信网络项目竣工投用。集电子商务、仓储、冷链、运输为一体的现代商贸物流园区已开工建设。一年来，我们聚焦聚力生态环保，整治城乡环境，推进绿色发展，夯实根基，幸福美丽乡村初具规模。生态环境持续改善。严格对照中央、省州环保督察和回头看反馈问题清单，完成整改12项33条，垃圾填埋场已整改完成，污水处理厂建成调试运行;鼎星矿业非法开采磷矿破坏生态环境问题得到彻底整改。开展联合执法行动，督促14家医疗机构、8家砂石厂和12家污染企业对存在的环保问题限期整改。全面履行河湖长制，扎实开展“清河、护岸、净水、保水”及“四乱”整治行动，水环境质量河流断面水质和44个集中式饮用水水源地水质达标率100%。大气环境质量优良天数达365天。人居环境不断改善。坚持源头防控和尾端利用相结合，实施农村环境综合整治项目，联动推进农村改厕、污水处理、垃圾治理、村庄清洁等重点任务，完成改厕13507户，建设畜禽粪污资源化利用项目256个。绿色发展推进有力。开展新一轮退耕还林3万亩，续建历年退耕还林、植被恢复、城乡绿化等项目4.18万亩。发放草原禁牧、草原平衡、耕地地力保护、稻谷种植等各类补贴3055万元，惠及4.32万户;兑现退耕还林、集体公益林生态效益、生态护林员等补助补偿金1884万元;扎实做好护林防火各项工作，全年未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故;对全县107.39万亩天然林资源进行有效管护，查处各类破坏森林资源案件100起，没收放生野生动物109只。一年来，我们聚焦聚力民生福祉，完善公共服务，改善人民生活，保障有力，群众幸福指数显著提升。全年民生支出3.72亿元，占财政总支出的5.84%。民生实事扎实推进。省州安排的30件民生实事全面完成。落实积极就业政策，城镇新增就业320人，下岗失业人员再就业203人，城镇登记失业率控制在1%以内，常住人口城镇化率24%。建成达标乡卫生院43个、便民服务中心47个、村卫生室38个、村文化室75个，完成广播电视“户户通”6282户、广播“村村响”38个。社会保障提标扩面。继续深入推进养老、工伤、失业保险的基金征收、管理和待遇发放各项工作，参保14.64万人，征缴基金1.2亿元，支出8310.16万元。保障标准稳步提高，城市和农村低保都提高了档次，按户分档施保、分类救助，发放各类补助救助资金2.04亿元，惠及城乡低保59423人、城乡特困人员1002人、残疾人4180人，临时救助722人次、城乡医疗救助35718人;为1475名孤儿、3293名特殊困难儿童和1873名高龄老人发放生活补助;为1000户低收入困难群众发放住房租赁补助;落实432名退役军人重点优抚对象生活补助金。社会事业加快发展。续建2018年义务教育均衡发展规划城乡学校建设项目71个，投资1.34亿元，建设面积5.97万平方米。投资2.54亿元，新建教育工程项目63个，建设面积9.98万平方米;社会各界援助学校建设项目3个，建设面积4550平方米，教育惠民政策惠及学生9.1万人。新建中彝医院门诊住院楼、疾控中心业务楼，建设面积1.38万平方米;县妇计中心通过省级评审二乙创建达标;血吸虫病防治工作达到国家消除标准。开展文化惠民送戏下乡文艺演出380场次;完成庆祝新中国成立70周年、2019西昌邛海“丝绸之路”国际诗歌周昭觉分会场等10余场大型文艺演出;成功举办2019昭觉谷克德彝族传统火把节，接待游客10万余人次;彝语栏目《一周要闻》和《视界昭觉》共播出51期，用彝语把党的路线方针政策传播到千家万户。一年来，我们聚焦聚力改革创新，深化机构改革，优化政务服务，释放效能，公共服务能力不断增强。机构改革整体推进。以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同为着力点，完成全面深化机构改革任务。政府系统工作部门新组建13个、重新组建1个、不再保留12个、优化职责3个、更名3个、职能职责转换20个、加挂牌子7个，调整后政府工作部门为27个，清理议事协调机构97个，并对24个县级部门负责人进行了职务调整。普法工作深入开展。坚持依法行政，自觉接受县人大、县政协监督，办理县人大代表议案85件、县政协委员提案123件。法治昭觉建设得到提升，平安建设群众满意度综合排名全省第63位，同比上升55位。持续开展“七五普法”和“法律七进”工作，建立公共法律服务机构278个，推行“一村一法律顾问”制度，在265个村(居)委会建立公共法律服务机构，培养普法人员750人。政务服务更加到位。全面落实“三集中、三到位”和政务服务工作标准化建设要求，深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，不断提高服务群众能力水平。全年办理行政许可1370件，行政审批2983件，公共服务事项10.6万件，现场办结率99%。减税降费达2000余万元，惠及1.6万人次。一年来，我们聚焦聚力社会问题，严防重大风险，化解社会矛盾，综合治理，社会大局保持和谐稳定。防范化解重大风险。信访突出问题得到妥善化解，全年排查化解矛盾纠纷5000余件，受理来信来访932人次，办结率100%;解决民工工资纠纷68起，追回资金180万元。妥善处置应急灾害事件185起，9904人实现安全避险;全年未发生较大及以上安全生产事故，事故起数和死亡人数分别同比下降33.33%和50%;非洲猪瘟疫情得到有效防控，食品药品、市场监管规范有序，安全生产形势总体平稳。银行机构不规范扶贫小额信贷余额减少1.05亿元，年末扶贫小额信贷逾期率、不良率均控制在1%以内;开展跟踪审计219个项目、审计工程预决算2.38亿元，节约建设资金2559.6万元;政府债务保持在可控范围。社会秩序安定有序。破获刑事案件254起，命案发3起破3起，抓获网上在逃人员151人，本地清网率达到50%;抓获昭觉籍外流犯罪人员164人，原籍地起诉35人，同比下降30.85%;破获九类涉恶案件4起10人;摸排涉黑涉恶线索50条，破获恶势力团伙案件1起6人。破获涉枪涉爆案件7起7人，破获食品药品、生态环境等领域刑事案件14起46人，查处治安案件358起、交通违法43568起;取缔非法传教窝点95个，查处训诫575人;执行各级各类安保警卫任务35次，社会秩序平安稳定。其他事业统筹推进。民族宗教事务管理全面加强，国防动员和退役军人服务管理开创新局面，法治政府建设全面推进，第四次全国经济普查全面完成。积极支持群团组织开展工作，保密、地方志、档案、防震减灾、住房公积金、邮政、气象等工作取得新成效。回顾一年来的政府工作，我们深刻认识到：一是必须坚持把党的领导贯穿始终。只有坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央、省委、州委和县委决策部署，把党的领导落实到政府工作各方面各环节，才能确保政府工作沿着正确方向前进。二是必须坚持把脱贫攻坚贯穿始终。只有把牢脱贫攻坚这个最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，千方百计谋划重大项目、争取重大支持，才能打赢打好脱贫攻坚之战。三是必须坚持把民生改善贯穿始终。只有坚定践行以人民为中心的发展思想，真正站在群众的立场想问题、做决策、办事情，切实解民忧、暖民心，才能不断提高群众获得感、幸福感和安全感。四是必须坚持把真抓实干贯穿始终。只有持之以恒转作风，坚决杜绝形式主义、官僚主义，奔着问题去、迎着困难上，以“钉钉子”精神抓落实，才能推动各项工作终端见效。各位代表，过去一年，在脱贫攻坚这场艰苦卓绝的伟大战役中，来自中央、省州国家机关、广东佛山、绵阳涪城、东方电气、企事业单位等四面八方的帮扶支援干部奔赴昭觉，与我们并肩作战，为昭觉的脱贫攻坚做出了突出贡献。全县广大干部群众夜以继日、超常付出，涌现出了一批先进典型模范：特布洛乡党委政府被省委省政府授予“全省脱贫攻坚工作集体一等功”、县人民武装部荣获“2019年四川省脱贫攻坚先进集体”、洒拉地坡乡中心校荣获“全国教育系统先进集体”称号、县林业草原局获得“全国生态建设突出贡献奖”、县看守所被评为“全国安全隐患整治工作示范所”;民族中学教师高维荣获评“全国模范教师”称号，武警部队布哈荣获“全国脱贫攻坚贡献奖”和“全国民族团结进步模范个人”称号等等，他们用热血铸就了昭觉党员干部忠诚担当的光辉形象，用汗水展现了昭觉人民苦干实干拼命干的精神风貌。在此，我代表县人民政府，向在脱贫攻坚和各项社会事业中做出突出贡献、荣获各类荣誉的同志表示衷心祝贺!向全县各族人民、各人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、驻昭解放军指战员、武警官兵、政法干警、离退休老同志，向广大帮扶支援干部，以及所有关心支持昭觉的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在取得显著成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少问题困难：脱贫攻坚剩下最难啃的“硬骨头”，完成全面脱贫摘帽任务十分艰巨;经济下行压力仍然较大，工业经济发展瓶颈尚未取得重大突破;民生领域短板较多，教育、医疗、养老等政府公共服务与群众期盼还有较大差距;自然灾害多发频发，生态环境、安全生产等领域风险突出;基层治理面临不少新情况新问题;“四风”问题仍然不同程度存在，少数干部开拓进取和担当精神不足;受新冠肺炎疫情影响，企业复工复产、群众外出务工、春耕生产等受到制约。对此，我们将以对党和人民高度负责的态度，直面困难问题，采取有力措施，认真加以解决。 三、2020年工作安排今年是脱贫攻坚决战决胜收官之年，也是全面建成小康社会关键之年，做好今年的工作，具有特殊意义。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，全面落实党中央、省委、州委和县委决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以决战态势挂牌作战，抓好抓实疫情防控、脱贫攻坚、项目投资、民生保障、生态保护、综合治理等重点工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面完成脱贫摘帽任务，确保同步全面建成小康社会。2020年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4%，规模以上工业增加值增长1.5%，全社会固定资产投资增长1%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，环境保护和节能减排等约束性指标圆满完成省州下达目标任务。为实现以上目标，我们将坚定不移抓好以下六项重点工作。 （一）严防疫情输入反弹，坚决打赢疫情防控战役。统筹抓好疫情防控。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，完善常态化疫情防控机制，毫不放松抓紧抓实抓细防控工作，不断巩固防控成效，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障。严防外来疫情输入。持续完善境外来昭人员、重点地区返昭人员全面摸排管控机制，坚决防止境外疫情输入。加强车站、商场、特殊场所等重点领域防控;落实疫情防控措施，长期坚持在戴口罩等必要防护措施下复工复产复课，严防疫情输入反弹。夯实公共卫生基础。加快建设疾控中心和医疗废弃物处理中心;加强基层公共卫生队伍建设，关心关爱抗疫一线人员，开展抗疫先进评选表彰工作;强化疫情应急处置，健全物资保障机制。 （二）集中力量攻坚冲刺，坚决打赢脱贫攻坚之战。把决胜脱贫攻坚作为压倒性政治任务，集中全部力量发起最后总攻，确保完成剩余55个村退出，33073人脱贫任务，如期完成脱贫摘帽目标任务。夯实建房修路基础。加快推进安全住房及配套设施建设，全面完成剩余4个县城集中安置点3921户、乡镇集中安置点888户易地扶贫搬迁安置，确保还未完工的彝家新寨和整合资金建房215户如期完工;实施农村危房改造6256户，实现贫困群众住房安全有保障。投入资金1.35亿元，大力推进碗厂、尼地、支尔莫等4条旅游产业路58.75公里建设任务;完成3条国省道路维修工程33公里、最险农村道路安全护栏53公里和解放沟服务站建设;完成“金通”客运班线任务，实现乡镇通油路、建制村通硬化路、“畅返不畅”整治三个100%目标。补齐基础建设短板。对标“乡三有”、“村七有”、“户六有”标准，统筹推进基础设施建设，确保剩余26个村安全饮水工程、14个便民服务中心、4个乡镇卫生院、13个村卫生室、19个村文化室、9个幼教点、23个民俗文化坝子全部建成达标;确保所有行政村通信网络、贫困户生活用电和广播电视全覆盖。稳定产业就业增收。整合涉农资金6.03亿元，开展产业发展、基础设施等55个项目建设。大力实施产业扶贫，续建“1+X”生态林业产业基地3万亩，建设水果、蔬菜、中草药产业基地5.5万亩;抓好黑山羊种草养畜、高原乌金猪生态养殖、西门塔尔牛示范养殖等园区项目建设;加快98个易地扶贫搬迁集中安置点畜圈建设;抓好建设涪昭现代、天屹农业、九如草莓等现代农业园区项目12580亩，力争创建省级产业园区1个;抓好经果林精深加工园区项目5125.6亩;加快集中安置点园区建设，力争建成凉山东部服装生产厂;出台《促进贫困户稳产增收奖补办法》，将参与务工、种植养殖及公益性岗位且符合条件的贫困户纳入奖补范围。开展新型农民培训7623人次，定向佛山转移输出贫困劳动力800人;开发公益性岗位5027个，重点倾向低收入的贫困户。积极协调县内就近务工，鼓励外出务工，力争转移输出剩余劳动力8.87万人(其中建档立卡贫困户3900人)，实现劳务总收入12.3亿元(其中建档立卡贫困户劳务收入5200万元)。巩固政策落实成果。严格落实“四不摘”要求，建立健全返贫、致贫监测预警机制，统筹抓好438户脱贫监测户、5598户边缘户及收入低于5000元的贫困户帮扶;强化落实困难家庭低保兜底保障、特殊困难家庭救助、残疾人两项补贴、临时生活救助、养老保险等政策，做到应保尽保、应退尽退，及时有效防范化解返贫风险;结合抓好土地增减挂钩项目建设，强化拆旧复垦复绿，力争在政策窗口期内消除视觉贫困;做好自发搬迁贫困群众帮扶工作，消除扶贫“盲区”;深入推进东西部扶贫协作、定点扶贫、省内对口帮扶和社会扶贫工作，凝聚更多力量参与脱贫攻坚。强化教育医疗保障。全面实施“一村一幼”提升工程，续建“一乡一园”32所，扎实推进学前学会普通话全覆盖。力争实现义务教育均衡发展学校项目建设，新建昭觉县第一小学等7所城区学校;迁建城北普提小学、齿可波西中心校等3所学校;改扩建昭觉中学、四开中心校等70所学校;同时完成44所义务教育学校各项指标任务，确保义务教育基本均衡发展顺利通过州复核、省评估和国家认定。继续抓好中彝医院门诊住院楼、疾控中心业务楼建设工作。深入推进健康扶贫三年行动，确保贫困患者在规定政策范围内，个人自付比例控制在5%以内。治理特殊社会问题。坚持铁腕禁毒，打击整治外流贩毒，力争外流贩毒人数在2017年基数上下降30%，新发现吸毒人员滋生速度低于全省平均水平30%;进一步完善“绿色家园”社区戒毒康复体系，确保贫困家庭吸毒人员全员收治，全面落实涉毒人员管控和就业帮扶，切实防止因毒返贫;围绕禁毒摘帽标准要求，做好迎接国家层面禁毒摘帽验收工作。精准有效防艾，力争抗病毒治疗覆盖率、有效率均达90%以上，新发感染率较2017年下降50%，母婴传播率控制在4%以内，促进艾防形势持续好转。加强生育秩序整治，以安环为主的长效节育率巩固在80%以上，确保政策外多孩生育率降至5%以内。健全完善“控辍保学”常态化监管劝返机制，确保适龄儿童一个不少全部入学。深入推进“四好”创建、“倡树文明新风”等移风易俗活动，强化感恩教育，不断激发贫困群众脱贫奔康内生动力。 （三）发挥需求拉动作用，推动经济持续稳步增长。抢抓国家实施脱贫攻坚战略机遇期，全面落实稳增长政策措施，推动经济社会持续健康发展。着力加快区域中心城市建设。按照“世界彝都、高原水城”规划，加快城市供水、路网改造、排污管网、学校医院、商贸综合体等方面项目建设;拓展城市空间，完善配套功能，投资1.6亿元，新建5公里市政道路;做到城区规划精美，功能布局完善，城市定位鲜明，规划建设一体推进，致力打造凉山东部彝族文化、产业发展、交通物流、文化旅游和教育医疗中心，全力融入凉山“一干多支”发展格局。着力加快重大项目投资建设。突出抓好滨河湿地公园、县城新区路网建设，县城雨污分流管网改扩建、金曲水库等一批省州重点项目前期工作。着重抓好脱贫攻坚及“三农”、城市基础设施、卫教文旅、交通水利、电力农网等60个重点项目建设，总投资109.69亿元，年内完成固定资产投资47.1亿元。紧密对接国家、省、州发展规划，聚焦基础设施补短板、民生社会事业发展等重点领域，谋划筹备一批重大项目，力争项目储备新增50个，投资规模达108.88亿元。推动西昭高速公路控制性工程实质性开工，抓好乐西高速公路昭觉段征地拆迁和民事协调工作。积极争取昭觉经布拖至普格高速公路项目纳入国省“十四五”规划、宜西铁路按高铁标准纳入国家“十四五”规划，抓好昭觉至普雄铁路、昭觉通用机场前期工作。着力加快推进现代服务业发展。改造提升传统服务业，积极培育新兴服务业，狠抓现代商贸物流园区建设。推进“一核两翼双线多点”旅游发展战略，结合凉山州“1+3+17N”模式，加快建设脱贫攻坚实景博物馆、彝族文化产业园。重点推进悬崖村-古里大峡谷和“谷克德”湿地公园旅游风景区综合开发;办好2020昭觉彝族传统火把节，推广彝族风情体验旅游线。深化市场拓展“三大行动”，积极培育现代物流、金融商贸、乡村旅游等新增长点。加快发展农村电子商务，用好“四川扶贫”公益品牌，依托网络直播平台，积极探索网络直播带货新型营销模式，促进我县农特产品网上销售。重点推进昭觉农产品加工园区建设，积极开发生活休闲保健食品，饮料果酒等高附加值产品。 （四）抓好污染防治攻坚，着力建设优美生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进城乡环境综合整治，推动幸福美丽乡村建设取得新成效。统筹谋划乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，以产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”为目标，健全城乡融合发展机制、优化城乡发展格局、提升农村基本公共服务水平，统筹谋划脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，将昭觉建成脱贫奔康示范区，打造“三区三州”乡村振兴的“昭觉样板”。持续用力防治污染。全力整改中央省州环保督察和“回头看”反馈问题。全面推进污染防治“八大战役”，加强水气土壤环境污染监测;实施42个乡镇饮用水水源保护地标准化建设和农村环境综合整治项目;续建高标准农田2.2万亩;抓好长江经济带生态环境问题大排查工作;抓实三湾河好谷、跳坝等流域防洪治理工程。大力整治人居环境。深入开展城乡环境综合整治，巩固提升农村生活垃圾治理能力，有效控制面源污染，50%以上行政村垃圾得到有效治理;加快推进农村生活污水治理，实现全县农村生活污水处理率达35%以上;持续实施农村卫生厕所改造，乡村旅游厕所配套建设，加强粪污无害化处理并资源化利用，实现卫生厕所普及率达50%以上，畜禽粪污综合利用率达90%以上。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，着力打造幸福美丽宜居新村。 （五）坚持以人民为中心，不断增进全县民生福祉。持续加大民生投入，加快补齐民生短板，强化保障和改善民生，提高群众获得感幸福感。加快发展社会事业。积极筹建县博物馆，重点建设三河村、火普村、谷莫村、阿土列尔村村史馆，充分展示民族优秀文化和脱贫攻坚成效。实施图书馆、文化馆、体育馆免费或低收费对外开放，扎实开展文化惠民送戏下乡、农村电影放映、全民阅读活动，丰富群众精神文化生活。建好全民健身活动中心，广泛开展全民健身，办好“拉莫杯”足球、城乡篮球等比赛活动。大力发展社会福利事业，积极推进四开敬老院、县儿童福利院以及乡村“儿童之家”建设。加快推进县殡仪馆建设，实施绿色惠民殡葬政策。健全退役军人服务管理体系，落实拥军优属和优抚政策。不断优化民生服务。巩固提升15年免费教育和“9+3”免费职业教育，力争普惠性学前教育全覆盖;加快县城、集镇、公路沿线学校规划建设，优化教育资源配置，逐步解决“大班额”“择校热”以及易地扶贫搬迁进城安置、进城务工随迁子女上学难等突出问题;全面实施全民参保计划，提高城乡居民基本医疗、基本养老保障水平，按规定标准为特殊贫困人群代缴基本医疗保险、基本养老保险个人缴费部分;全面加强农民工服务保障，严格执行《保障农民工工资支付条例》，绝不允许拖欠农民工的血汗钱;完善社会保障体系，加强城乡低保人员、残疾人、孤儿、特困老人等特殊困难群众生活兜底保障。 （六）强化基层综合治理，防范化解重大风险挑战。做好安全生产风险防控。全面落实安全生产责任制，严格把控重要时间节点，着力抓好交通运输、建筑施工、烟花爆竹、城镇燃气、食品药品、特种设备、地质灾害等重点行业领域和人员密集场所安全隐患集中整治，防范遏制各类事故发生。加强应急体系建设，强化自然灾害和安全事故预警预测，加强队伍建设和应急演练，提高应急处置能力，严格安全生产执法，确保安全生产形势持续稳定。做好社会治安风险防控。深化扫黑除恶治乱，加强社会综合治理，持续开展社会治安突出问题打击整治。严厉打击外流犯罪、聚众赌博、吸毒贩毒、非法集资、破坏生态等各类违法犯罪行为。开展矛盾纠纷大排查，规范“德古”、司法社会调解机制，认真化解民事纠纷、社会矛盾、信访积案，促进社会和谐。提升基层社会治理能力。进一步健全毒品治理、艾滋病防治、控辍保学、生育秩序整治、移风易俗等长效机制;以易地扶贫搬迁县城集中安置点为试点，积极探索基层社会治理新模式，同步解决易地扶贫搬迁后续扶持发展问题，不断提升我县社会综合治理能力和水平。 四、政府自身建设过去一年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把党的政治建设放在首位，深入推进全面从严治党，自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，强化审计监督。加强政府职能转变和作风建设，严格依法行政、廉洁从政、为民施政，推动政府自身建设取得了新成效。2020年，我们将认真贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强政府系统党的建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。坚定不移忠诚履职。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，铸牢绝对忠诚、绝对可靠的政治品格、锻造责任担当，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移依法行政。全面开展法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，深化综合行政执法体制改革。增强法治意识，严格规范公正文明执法。自觉接受县人大及其常委会和县政协监督，高质量办理议案提案，广泛听取各方面意见。深入推进政务公开，加强执法规范化建设，持续推进依法治县。坚定不移为民服务。坚持以人民为中心的发展理念，强化宗旨意识和为民情怀，持续办好民生实事，着力解决人民群众最急需最期盼的问题。进一步增强公共服务供给能力，更好满足人民群众对教育医疗、社会保障等公共服务需求。深化“放管服”改革，简化办事流程，改进工作作风，提高办事效率和服务群众质量。坚定不移廉洁从政。深入落实全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”，扎实推进脱贫攻坚领域项目资金审计，加强重点领域、重要岗位监督。坚决贯彻中央“八项”规定精神，省州“十项”规定及其实施细则，深入推进正风肃纪，持之以恒纠正“四风”，扎实开展“三盯三公开”和“明目行动”，精准整治脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义等问题。厉行勤俭节约，严控一般性支出和“三公”经费。严肃查处各类违法违纪行为，强化巡察和审计结果运用，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，“万众一心加油干、越是艰险越向前”，昭觉的脱贫攻坚已进入决战决胜的最关键点、最紧要关头，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，坚决啃下最后这块“硬骨头”，为全面打赢脱贫攻坚收官之战，全面建成小康社会而努力奋斗。名词解释1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。4.两不愁：是指农户吃饭和穿衣有保障、能够稳定实现脱贫人口不愁吃、不愁穿。5.三保障：是指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。6.一低七有：贫困村退出当年贫困发生率降至3%以下，有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络、有学前教育设施、有民俗活动坝子。7.一超六有：指脱贫人口家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。且有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。2019年现行扶贫标准为3750元人民币。8.23个扶贫专项：交通建设扶贫、水利建设扶贫、电力建设扶贫、信息通信建设扶贫、农村能源建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、旅游扶贫、商务扶贫、农村土地整治专项扶贫、科技扶贫、新村建设扶贫、教育扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进、生态建设扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政扶贫、金融扶贫、禁毒戒毒扶贫。8.四项扶贫基金：教育扶贫救助、卫生扶贫救助、产业扶持和扶贫小额信贷分险基金。10.增减挂钩和占补平衡节余指标：通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，节余可用于城镇建设的用地指标。依据《土地管理法》“非农建设经批准占用耕地要按照‘占多少，补多少’的原则，补充数量和质量相当的耕地”规定，在建设占用耕地时需补充耕地的面积。11.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。12.十免四补助：贫困人口就诊免收一般诊疗费;免收院内会诊费;免费开展白内障复明手术项目;免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗;免费提供基本公共卫生服务;免费提供妇幼健康服务;免费提供巡回医疗服务;免费药物治疗包虫病患者;免费提供基本医保个人缴费;免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助;为0至6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按人均3万元给予补助;对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助;对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。13.1+M+N：乡(镇)党委政府主要领导+乡(镇)卫生计生专业人员+村防艾员。14.畅返不畅公路:“十一五”“十二五”初期已实施畅通，但由于超出设计使用年限等原因，导致路面破损而不能满足通畅要求，亟待进行路面整治的农村公路。15.脱贫攻坚“四不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。16.污染防治“八大战役”:蓝天、碧水保卫战和黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。17.15年免费教育:在实行9年免费义务教育基础上，逐步免除3年学前教育保教费、3年普通高中学费，免费提供教科书。18.四治：治愚、治毒、治病、治超生。19.禁毒摘帽：2015年，国家禁毒委确定昭觉为外流贩毒通报警示;2018年底，昭觉在国家层面降级为外流贩毒重点关注地区;2020年，力争完成国家外流贩毒重点关注地区摘帽任务。20.五大保险：养老、医疗、失业、工伤和生育保险。21.1+X：“1”即核桃，“X”即其他适宜经济林木。22.市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门活动。23.“一村一幼”：是指在彝区每一个建制村设立一个幼教点，每个幼教点选聘2名懂汉彝双语的辅导员，对贫困村学前儿童全覆盖地进行汉语、彝语双语教学。省级财政给予辅导员2000元/月.人的劳务报酬经费补助。24.“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。25.“六保”：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。26.“1+3+17N”：“1”即全域实景博物馆的主题展馆，凉山州脱贫攻坚陈列馆;“3”即全域实景博物馆的三个文化纪念旧址，昭觉县三岔河乡三河村、解放乡火普村和支尔莫乡阿土列尔村;“17N”即17县(市)的100至120个脱贫攻坚陈列设施，全景记录、全方位呈现舞区千年巨变，生动体现社会主义制度优越性。

  2025-07-09

• 【贵州招商】2020年贵州省政府工作报告

  2020年1月15日在贵州省第十三届人民代表大会第三次会议上   省长谌贻琴各位代表:现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年是新中国成立70周年,国家举行隆重庆祝活动,充分激发了全国各族人民对以习近平同志为核心的党中央的衷心拥戴、对中国特色社会主义的坚定自信、对伟大祖国的无比热爱,汇聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。习近平总书记深情牵挂贵州人民、亲切关怀贵州发展,再次向国际数博会致贺信,全省上下倍受鼓舞、倍感振奋!一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在中共贵州省委坚强领导下,在省人大、省政协监督和支持下,牢记嘱托、感恩奋进,奋力拼搏、顶压前行,较好完成了省十三届人大二次会议确定的目标任务,为庆祝新中国成立70周年营造了良好氛围,交出了一份沉甸甸的答卷。 经济增速持续领先。地区生产总值增长8.3%,增速连续9年位居全国前列,赶超进位实现新突破! 脱贫攻坚再传捷报。全面完成188万人易地扶贫搬迁任务,从根本上改变了居住在“一方水土养不起一方人”地方贫困群众的命运;减少农村贫困人口124万人,贫困发生率下降到0.85%,为彻底撕掉贫困标签、夺取全面胜利奠定了坚实基础! 农村产业革命成果丰硕。预计农业增加值增长5.7%,增速位居全国前列。十二个农业特色优势产业快速发展,坝区亩均产值增长30%以上,农业农村面貌发生着前所未有的深刻变化! 十大千亿级工业产业提质增效。预计规模以上工业增加值增长9.6%,增速位居全国前列;十大产业总产值超过1.2万亿元,数字经济增速连续4年位居全国第1,为高质量发展提供了强有力支撑! 交通枢纽地位更加巩固。成贵高铁建成通车,高铁运营里程达到1432公里,高速公路通车里程突破7000公里,全省民航旅客吞吐量突破3000万人次,贵州在区域发展中的战略地位极大提升! 生态环境不断优化。县城以上城市空气质量优良天数比率98.3%,全省森林覆盖率58.5%,地表水水质状况总体优良,贵州生态文明“金字招牌”越来越靓! 居民收入稳步提高。城镇新增就业78.49万人,预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%左右,居民收入增速继续跑赢经济增速!取得这样的成绩,实属来之不易。过去一年,外部环境更加严峻复杂,国内外风险挑战明显上升,经济下行压力持续加大,各方面制约因素不断增多。我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,牢牢守好发展和生态两条底线,强力推进三大攻坚战,深入实施三大战略行动,加快建设三大国家级试验区,坚决落实“六稳”要求,突出抓重点、补短板、强弱项,省领导领衔推进重点产业发展,各级干部深入企业和项目帮助解决困难问题,有效应对风险挑战、顶住下行压力,全省经济在连续多年高位运行基础上继续保持良好发展势头。我们着重抓了七个方面工作。一是全力以赴抓脱贫,尽锐决战深度贫困。深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”,全力打好“四场硬仗”,狠抓新一轮“五个专项治理”。着重解决“两不愁三保障”突出问题,基本实现建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零,基本完成行政村卫生室建设和合格村医配备,基本完成农村危房改造、老旧住房透风漏雨和人畜混居整治任务,基本解决288.24万农村人口饮水安全问题。全面建成7.87万公里农村“组组通”硬化路。深入推进农村产业革命,种植业增加值增长8.3%,农民合作社达到6.81万户,“黔货出山”销售农产品320亿元、增长8.3%。做好易地扶贫搬迁住房建设和群众入住工作,大力推进后续扶持“五个体系”建设。东西部扶贫协作、澳门扶贫合作、中央单位定点帮扶成效显著,国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”以及“百千万行动”扎实推进。文军、旅游、消费、生态等扶贫力度进一步加大。在这场史无前例的脱贫攻坚决战中,全省干部群众顽强拼搏,谱写了英雄辈出的脱贫攻坚故事,涌现出许多可歌可泣的先进典型,党的十八大以来有142位同志牺牲在脱贫攻坚一线,我们向他们表示崇高的敬意!二是全力以赴稳增长,培育壮大发展动能。大数据引领作用更加明显,实施“万企融合”大行动,2280户企业与大数据融合,核心应用“上云”企业超过1.5万家;智能手机、电子元件、集成电路产量分别增长180%、25%和20%以上,软件业务收入增长18%以上;大数据产业发展指数位居全国第3。实体经济不断发展壮大,基础材料、基础能源、优质烟酒、清洁高效电力产值均保持两位数增长;茅台集团营业收入突破千亿元,磷化集团、酒店集团成功组建;持续巩固能源工业运行新机制,煤电保障有力;吉利发动机、国电投务正道氧化铝等项目建成投产;成功举办首届贵阳工业产品博览会,推动省内工业产品相互配套。接待入黔游客人次、旅游总收入均增长30%以上。三是全力以赴强基础,深入实施“六网会战”。入选交通强国建设首批试点,建成高速公路550公里,启动实施3万公里县乡公路路面改善提升工程,开工建设贵阳至贵安轨道交通S1号线。贵阳龙洞堡国际机场三期扩建工程加快推进。高等级航道建成里程突破1000公里。开工建设凤山大型水库和70座中小型骨干水源工程,中型水库投运县增加到76个。发电装机容量突破6500万千瓦,提前一年完成国家新一轮农村电网改造升级。建成城市地下管网3750公里。建成天然气输气管道500公里,联通49个县。通信光缆达到114万公里,出省带宽达到1.2万Gbps,5G正式启动商用。四是全力以赴优环境,持续激发市场活力。预计新增减税235亿元、降费82亿元,实体经济企业成本降低685亿元。清理拖欠民营企业中小企业账款取得积极成效。建筑许可审批事项省级层面压减至84项,企业开办时间平均压缩至2.2天,不动产一般登记、抵押登记实现5个工作日内办结。“一云一网一平台”建成投用,电子政务网络实现省市县乡村五级全覆盖,“一网通办”省级政务服务事项网上可办率100%。全省市场主体突破300万户。贵州银行在香港成功上市。全力推进产业大招商,国际数博会、中国—东盟教育交流周、国际酒博会、国际山地旅游暨户外运动大会等重大活动成功举办,第二届进博会贵州经贸交流会、民革企业招商大会以及赴广东、四川招商活动成效显著,引进重点产业项目到位资金5000亿元。五是全力以赴治污染,巩固提升生态优势。狠抓中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改。深入推进污染防治“五场战役”,持续抓好“双十工程”,大力开展长江经济带“三水共治”和“百千万”清河行动。突出抓好城市黑臭水体治理攻坚行动,持续深化草海、乌江、清水江、南明河等水环境综合治理。县城以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到94%和92.3%。磷化工企业“以渣定产”持续推进。完成营造林520万亩,治理石漠化1006平方公里、水土流失2720平方公里。加强农村人居环境整治,完成农村户用卫生厕所改造75万户。完成国家生态文明试验区制度性改革任务33项。六是全力以赴防风险,始终保持社会大局稳定。以“防风险、保安全、迎大庆”为主线,全面梳理风险点,逐一制定实施防范化解措施。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施,用好债务风险应急资金池,组建省级国有资本运营管理公司,积极推进债务展期重组,有力化解隐性债务。深入推进扫黑除恶专项斗争,加强信访维稳联动,人民群众安全感超过99%。应急管理进一步加强,突发事件救援处置有力有效。七是全力以赴惠民生,扎实推进社会事业发展。压减省级部门一般性支出10%。民生类重点支出4003亿元、增长13.5%。“十件民生实事”全面完成。城乡低保平均标准分别提高到每月615元、每年4103元。新建改扩建公办幼儿园650所、普通高中学校项目280个,启动建设50所“强基工程”中等职业学校。新增三甲医院3家、儿童医院3家。53种谈判药品纳入医保支付范围。远程医疗服务总量突破60万例次。城镇保障性安居工程建成10.9万套。采取有效措施遏制猪肉等食品价格过快上涨,居民消费价格涨幅控制在3%以内。文化惠民工程加快推进,文化遗产保护进一步加强。全民健身蓬勃开展。民族团结、宗教和谐局面不断巩固。一年来,我们坚持和加强党的全面领导,坚决履行政府系统管党治党政治责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强了维护核心、拥戴核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉,查找解决了一批民生领域和脱贫攻坚突出问题。坚决贯彻省委决策部署,强力推动各项工作落地落实。认真办理人大代表建议和政协委员提案。落实中央和省委关于基层减负的决策部署,扎实开展政府系统深化落实年活动,着力提升政府治理能力。全面实施预算绩效管理,大力推行零基预算改革。持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,加强审计监督,坚决整治形式主义、官僚主义和政绩工程、形象工程,巩固提升风清气正的良好政治生态。各位代表!过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果,是省委坚强领导、科学决策的结果,是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果,是全省各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。全省上下用汗水浇灌收获、以实干笃定前行,我们为大家热爱贵州、建设贵州的昂扬激情所感动,为大家牢记嘱托、感恩奋进的硬核力量所震撼。我代表省人民政府,向全省各族干部群众表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻黔人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向中央各部门各单位和兄弟省区市,向关心贵州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!各位代表!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒看到,经济社会发展还存在不少困难和挑战。脱贫攻坚剩下的都是贫中之贫、坚中之坚,攻克深度贫困最后堡垒任务艰巨;财政收支矛盾较为突出,投资增长下行压力加大,消费增长乏力,一些企业生产经营困难增多,稳增长任务艰巨;部分地方偿债压力仍然较大,公共安全、安全生产、自然灾害防治等领域还存在不少薄弱环节,防风险任务艰巨;政府系统形式主义、官僚主义还不同程度存在,抓落实能力还需加强,提高政府治理效能任务艰巨。我们一定要做好打硬仗的充分准备!各位代表!当今世界正经历百年未有之大变局,中华民族伟大复兴的前进步伐势不可挡,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,我省发展基础越来越牢固,产业发展、基础设施建设、新型城镇化、乡村振兴等领域潜力巨大。我们完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险挑战,把后发赶超的良好势头保持下去,续写新时代贵州发展新篇章! 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是脱贫攻坚决战决胜之年,也是攻坚克难的拼搏之年。政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央和省委经济工作会议精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,守好发展和生态两条底线,坚决打赢三大攻坚战,全力实施三大战略行动,加快三大国家级试验区建设,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。 今年的主要预期目标是:现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,脱贫成果全面巩固提升;地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长2%;万元地区生产总值能耗降低2.97%,森林覆盖率达到60%,县城以上城市空气质量优良天数比率保持95%以上;常住人口城镇化率达到50%;城镇新增就业75万人,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。 上述目标,与脱贫攻坚圆满收官和“十三五”规划圆满收官相衔接,充分考虑了今年更加严峻复杂的外部形势,综合考虑了各方面支撑条件。在政府工作中,要切实做到“四个必须”: 一是必须坚定不移贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享,从系统论出发优化经济治理方式,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来,坚定不移走生态优先绿色发展之路,决不能再回到简单以地区生产总值论英雄的老路上去,决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去,更不能再回到粗放式发展的模式上去。 二是必须把高质量要求贯穿各项工作全过程。质量是一切工作的生命线。要坚持高标准、严要求,做到严谨细致、一丝不苟,对标一流、争创一流。每个地方、每个部门、每个单位、每个企业都要高质量贯彻落实中央和省委决策部署,切实做到令行禁止、不折不扣,以高质量工作实现高质量脱贫、推动高质量发展。 三是必须严防死守各条底线。保持对潜在风险的警惕性和紧迫感,用大概率思维应对小概率事件,坚决驯服“灰犀牛”问题,全面防范“黑天鹅”事件,牢牢守好发展和生态的底线、按时高质量打赢脱贫攻坚战的底线、民生保障的底线、安全生产的底线、防范化解债务风险和舆情风险的底线。 四是必须坚持问题导向目标导向结果导向。发扬斗争精神,勇于担当作为,遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争,第一时间进行研究,拿出预案、推动工作。以“不破楼兰终不还”的坚定决心和“狭路相逢勇者胜”的奋斗姿态,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”规划目标,为“十四五”发展打下坚实基础,创造无愧于时代、无愧于人民的优异成绩! 三、确保按时高质量打赢脱贫攻坚战 脱贫攻坚到了最后的紧要关头,夺取全胜在此一举。必须尽锐出战、务求精准,来一场脱贫攻坚“大会战”,向绝对贫困发起最后总攻,坚决啃下最后“硬骨头”,坚决攻克最后堡垒,不获全胜决不收兵! （一）挂牌督战打好深度贫困歼灭战。坚持省市县分级负责,省领导重点挂牌督战9个未摘帽深度贫困县和剩余贫困人口超过1万人的3个拟摘帽贫困县,并延伸挂牌督战到村;市县挂牌督战其他有剩余贫困人口的行政村及易地扶贫搬迁安置区配套设施建设。挂牌督战既要“督”又要“战”,督促责任、政策和工作落实,整合各类资源,强化攻坚措施,确保上半年将“两不愁三保障”问题逐一对账销号,不折不扣完成剩余脱贫任务。进一步落实“七长”责任制,加强控辍保学动态管理,开展早婚早育专项治理,确保贫困家庭孩子上学“一个都不能少”。严格落实三重医疗保障制度,深入开展巡回医疗服务,以县级医院为主强化村医培训,确保群众“有地方看病、有医生看病、有制度保障看病”。巩固农村危房改造和老旧住房透风漏雨整治成果,确保贫困群众住上“安居房”“放心房”。加快完善饮用水水源设施和输水管网,强化运行管护,做好水质监测,让群众喝上“干净水”“放心水”。落实特殊贫困人口兜底政策,确保应保尽保、应扶尽扶。 （二）一鼓作气打好脱贫成果巩固战。落实“四个不摘”要求,对已脱贫地方保持帮扶干部与贫困群众的结对关系,保持脱贫攻坚政策和支持力度连续性,确保财政专项扶贫资金投入力度不减,贫困村第一书记和驻村工作队不撤。对所有脱贫摘帽县开展普查,列出问题清单,一项一项整改清零。建立健全监测预警和动态帮扶机制,将返贫人口、新发生贫困人口及时纳入帮扶,有效防止脱贫人口返贫和边缘人口掉队。强化扶志扶智,切实增强贫困群众脱贫致富内生动力。 （三）乘势而上打好深化农村产业革命突破战。按照“八要素”和“六个转变”要求,以坝区提质增效和坡耕地结构调整为重点,大力发展十二个农业特色优势产业,农业增加值增长6%左右。继续大力调减低效作物种植面积,优化种植结构,提高产出率和收益率。每个县聚焦1—2个产业,重点发展见效快的食用菌、蔬菜、辣椒、养殖等产业及林下经济和林特产业,发展壮大村级集体经济。加强交通、水利及高标准农田配套设施建设,把分散的地块连结在一起,形成相对集中的规模化基地。加快“三个100万”生猪养殖基地建设,加强非洲猪瘟等疫病防控,做好猪肉保供稳价工作。发展智慧农业,加快大数据在农产品生产、加工、销售各环节应用。大力发展农产品精深加工,打造全国绿色食品工业基地。新增省级以上龙头企业100家、农民合作社省级示范社2000家,建立牢固利益联结机制,让贫困户稳定分享产业链各增值环节收益。加强冷库冷链、分拣分级等设施建设,新增冷库库容50万立方米。大力推动农产品进学校、进机关、进军营、进医院、进企业、进社区、进超市,积极发展农村电商、拓展线上销售,建好直供上海等东部对口帮扶城市和粤港澳大湾区“菜篮子”基地,推进更大规模“黔货出山”。 （四）咬定目标打好易地扶贫搬迁后续帮扶持久战。搬迁人口要稳得住、能致富,必须持续帮扶、久久为功。要加快安置区教育、医疗、文化、体育等配套设施建设,推进安置区与城镇一体化建设发展,确保搬迁群众与当地居民享受同等基本公共服务,真正融入城镇生活。把就业放在帮扶突出位置,以县为单位、以安置区为单元,加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导,通过发展产业就地就业、对外劳务输出等多种方式,确保有劳动力搬迁家庭每户至少一人稳定就业。加强安置区社会治理,建强街道办事处、社区居委会,推动感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承进社区。 （五）众志成城打好脱贫攻坚协同战。主动对接东部对口帮扶城市,把双方所能所需更好结合起来,确保在产业合作、劳务协作、人才支援、携手奔小康等方面取得更大成效。继续深化“组团式”帮扶。积极推动澳门帮扶从江项目落地落实。拓展中央单位定点帮扶、国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”以及“百千万行动”。进一步抓好文军、旅游、消费、生态等扶贫。做好脱贫攻坚总结宣传工作,讲好脱贫攻坚贵州好故事,发出脱贫攻坚贵州好声音。 贵州按时高质量打赢脱贫攻坚战,与全国同步全面建成小康社会,是习近平总书记的殷殷嘱托,是全省4000万各族儿女的热切期盼。我们决不能出任何问题、决不能有任何闪失、决不能留任何遗憾。一定要以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,牢牢抓紧这一年,努力干好每一天,确保在我们这一代人手上,历史性地解决贵州延续千百年来的绝对贫困问题! 四、奋力推动经济社会高质量发展 紧紧扭住发展第一要务,坚持质量第 一、效益优先,加快现代化经济体系建设,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升,确保发展和生态两条底线越守越牢,确保人民对美好生活的向往不断实现。 （一）坚定不移推动实体经济发展。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,推动资源要素向实体经济聚集、政策措施向实体经济发力,加快新旧动能接续转换。 加快振兴十大千亿级工业产业。坚持高端化绿色化集约化,落实好十大千亿级工业产业发展年度行动计划,规模以上工业增加值增长8.5%左右。聚焦航空、航天、电子信息等产业,实施一批军民融合项目。加快淘汰退出煤炭落后产能,基本完成煤矿智能化机械化改造,新增煤炭优质产能2000万吨。推进智能电网建设,完成240万千瓦火电机组节能改造,发电装机容量超过6600万千瓦。推进世界级酱香型白酒产业集群建设,加快贵阳市信息技术服务产业集群、铜仁市新型功能材料产业集群等国家战略性新兴产业集群发展,支持六盘水市创建全国产业转型升级示范区。促进建筑业优化升级,加快发展绿色建筑。加快工业产业园区转型升级、提质增效,明确发展定位,完善产业配套,强化投入产出效益,推进园区产业循环、资源节约、环境友好。 推动数字经济与实体经济深度融合。坚持“四个强化”“四个融合”,充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术,提升产业数字化、网络化、智能化水平。建成华为数据中心、苹果iCloud贵安数据中心、腾讯数据中心二期和腾讯云西南区技术支撑中心,推进华为产业基地、浪潮大数据产业园等项目建设,加快建设中国南方数据中心示范基地、数字丝路跨境数据自由港,开工建设中国人民银行贵安数据中心、FAST数据中心、国家铁路集团数据中心等,深入开发利用数据资源。深入实施“万企融合”“百企引领”行动,建设融合标杆项目100个、示范项目1000个,带动2000户实体经济企业与大数据深度融合。以“工业云”为重点强化工业互联网平台支撑,推动更多企业“上云用云”,实施智能制造工程和制造业数字化转型行动。 大力促进服务业创新发展。实施服务业创新发展十大工程,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级,服务业增加值增长9%左右。加快双龙—改貌、遵义黔北、贵州(昌明)等重点物流枢纽建设,提升园区物流配套能力。推进“引金入黔”,进一步完善地方金融服务体系,大力发展绿色金融、科技金融,增强金融服务实体经济能力。围绕建设国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地,大力发展全域旅游、智慧旅游、满意旅游,推动“旅游+多产业”高质量融合发展,接待入黔游客人次、旅游总收入均增长20%左右。积极引进国内外知名健康养老服务机构,推进世界银行与法国开发署联合融资贷款养老服务体系项目建设,推进医疗护理、养生保健、康复疗养深度融合。支持发展社区养老、托育等服务,解决好“一老一小”问题,全力打造“黔家政”服务品牌。大力发展文化创意、商贸、会展等现代服务业,推动服务业新业态新模式快速发展。 （二）坚定不移扩大有效需求。推动供给与需求有效对接、投资与消费同向发力,加快释放市场需求潜力。 充分发挥投资关键作用。加强战略性、网络型基础设施建设,“六网会战”投资2200亿元。加快交通强国试点建设,新增高速公路600公里,建成普通国省干线公路600公里。建成安顺至六盘水铁路,开工建设铜仁至吉首铁路,加快建设盘州至兴义铁路。开工建设观音、花滩子大型水库等骨干水源工程。建设城市地下管网2500公里。加快建设全省天然气“一张网”,联通60个县以上。超前谋划、大力推进新型基础设施建设,加快建设“万兆园区、千兆城区、百兆乡村”光纤,互联网出省带宽达到1.4万Gbps,5G基站达到1万个,实现市级以上核心区域覆盖5G网络。加快新能源汽车充电站、加气站建设。着力扩大产业投资,实施一批产业层次高、带动能力强的重大产业项目,加快织金煤制烯烃、黔希煤化工技术改造等重大项目建设,完成黔轮胎贵阳基地智能化整体改造,工业投资2000亿元以上。优化整合并用好各类政府性产业基金,发挥“两张清单”融资作用,保障重大产业和基础设施项目资金投入。实施重点民间投资项目1000个以上,民间投资5200亿元左右。 充分发挥消费基础作用。尊重市场规律和居民消费意愿,提档升级吃穿用、住房、汽车等实物消费,提质扩容教育、文化、体育、健康等服务消费,提速发展网络、定制、智能等新兴消费。高标准布局一批大型消费商圈、商贸综合体,建设100个示范便利店,大力发展互联网商业,推广城市便捷支付应用。大力发展“夜间经济”和“步行街经济”,鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间,打造一批特色商业文化街区。积极发展农村快递业务,加快农村传统商贸流通企业线上线下融合,促进工业品下乡和农产品进城双向流通。 （三）坚定不移推进新型城镇化。城镇化是最大内需潜力和发展动能所在。要坚持规划引领,适应当前交通新格局和区域发展新形势,完善新型城镇化格局,促进各类要素合理流动和加速集聚,形成推动高质量发展区域增长极。 充分发挥中心城市和城市群带动作用。支持贵阳市做强实体经济、做大城市规模,发挥辐射作用,确保轨道交通2号线一期试运行,提升省会城市首位度,把全省城镇化的“龙头”舞起来。积极推进贵阳贵安协同融合发展,支持贵阳贵安快速通道建设,加快花溪大学城发展。大力支持贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈集聚要素资源,支持毕节市抢抓成贵高铁通车重大机遇快速做大做强,增强对全省发展的支撑作用。发布实施黔中城市群重点项目工程包,加快做大做强黔中城市群,打造西南地区具有竞争力的战略引擎。大力发展六盘水、铜仁、凯里—都匀、兴义等城镇组群,形成带动力强的区域中心城市。因地制宜加快小城镇建设,形成竞相发展、百舸争流的良好局面。 提升城镇产业竞争力和综合承载力。支持大中城市依托经开区、高新区、工业园区、大型工矿企业,按照建链补链强链的要求,培育引进集聚一批产业项目,增强发展后劲。大力发展县域经济。结合资源优势和区位条件,发展一批各具特色的工业小镇、农产品精深加工小镇、文化旅游小镇、商贸物流小镇。深入实施城市道路交通文明畅通提升行动,推进停车场、城镇污水和生活垃圾处理设施等建设,加快城镇老旧小区改造,加强城市更新和存量住房改造提升,加快健身步道建设,提升城镇品质。有效盘活城市、郊区的土地和房屋资源,大力发展房屋租赁市场。实施城镇建设用地、财政转移支付与吸纳农业转移人口落户挂钩制度,严格执行落户零门槛,引导易地扶贫搬迁人口落户城镇。 统筹好城镇发展和乡村振兴。坚持城乡协调发展、融合发展、一体化发展,加快实施乡村振兴战略规划,深入实施“十百千”乡村振兴示范工程,加快推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动。深入开展农村人居环境整治,大力推进农村生活垃圾和污水治理,规范农村住房规划建设,强化宅基地用地管理。加强少数民族特色村寨和传统村落保护。落实保持土地承包关系稳定并长久不变要求,推进集体产权、集体林权、供销社等改革。稳步发展多种形式适度规模经营,健全面向小农户的社会化服务体系,支持开展耕、种、防、收等农业生产托管服务。强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进,为乡村振兴提供强有力的人才支撑。 （四）坚定不移深化改革扩大开放。坚持以开放倒逼改革、以改革促进开放,加快集聚高水平创新要素,最大限度激发市场活力和创造力。 依靠改革优化营商环境。按照市场化、法治化、国际化要求,着力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。全面深化“放管服”改革,继续压减省级权责清单事项,继续简化行政审批,工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。扎实推进“证照分离”,切实解决“准入不准营”问题。完善提升“一云一网一平台”,“一网通办”市县政务服务网上可办率达到100%。不折不扣落实减税降费政策,下大力气降低企业用电、用气、物流等成本,让企业轻装上阵,激发发展活力。 发展壮大民营经济。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒,保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为,依法保护民营企业家人身和财产合法权益。着力构建亲清政商关系,深入实施服务民营企业六大专项行动,持续开展领导干部服务重点项目、服务重点企业行动,用好服务民营企业直通车和12345政府服务热线,真心实意帮助企业解决困难问题,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营企业创造活力充分迸发! 全力培育壮大市场主体。制定实施市场主体培育提升行动计划,进一步激发大众创业万众创新活力,新增市场主体50万户以上。深入推进“四转”工程,新增规模以上企业1000户以上。大力支持企业上市和并购重组。引导企业走“专精特新”发展之路,积极培育“隐形冠军”“单打冠军”和独角兽企业。国有企业要落实“定位、定向、瘦身、规范、改革”要求,全面清理非主营业务,聚焦主责主业做强做优做大,增强核心竞争力、创新力和抗风险能力。全力激发和保护企业家精神,打造有梦想、有情怀、有作为的“贵商”队伍。 狠抓产业大招商。以“1+8”国家级开放创新平台为重点,积极承接沿海地区产业转移,持续派遣专业队伍到深圳等重点地区开展驻点招商,强化专题招商、精准招商、产业链招商,办好面向东部对口帮扶城市企业招商、央企招商和全国优强民营企业招商等重大活动,确保引进优强企业1000家以上,新增重点产业到位资金5600亿元左右,实际利用外资增长10%左右。制定总部经济促进政策,争取更多央企、民企、外企在黔设立区域总部。 加快构建全面开放新格局。充分发挥西部陆海新通道节点优势,推动现代物流枢纽建设,加强与泛珠三角、成渝地区双城经济圈等协作,积极融入“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区建设,更大程度参与国际国内产业分工。增加陆海新通道班列开行频次,实现“黔新欧”班列常态化运营。加快中国(贵阳)跨境电商综合试验区建设。建成贵阳国际邮件互换局(交换站),建设贵阳铁路口岸和智慧航空口岸。办好生态文明贵阳国际论坛、国际数博会、中国—东盟教育交流周、国际酒博会、国际山地旅游暨户外运动大会等重大开放活动。 （五）坚定不移强化科技和人才支撑。充分发挥创新第一动力、人才第一资源作用,搭建更多创新平台,吸引更多创新人才,应用更多创新成果,推动科技创新与经济社会发展深度融合。 加大科技创新力度。持续加大科技创新投入,推动企业、高校、科研院所构建共性技术平台,加快建设贵州科学数据中心等创新平台。积极申建国家重点实验室、重大科技基础设施和国家技术创新中心。围绕重点产业,制定产业转型升级关键技术清单,实施植物萃取、食用菌、冷凉蔬菜、煤炭智能采掘、智能网联汽车等重大专项。实施“千企面对面”科技服务行动。强化科研人员在技术路线选择、资金使用、团队组建等方面自主权。完善知识产权投融资服务体系,推进优势企业知识产权质押融资。完善大型科研仪器设备共享机制。 加强人力资源开发。坚持求贤若渴广聚人才,以“高精尖缺”为导向,实施“百千万人才引进计划”,用好贵州人才博览会等平台,重点引进高端领军人才、创新创业人才和开放型经济人才。坚持无微不至服务人才,让一流人才获得一流待遇,帮助解决子女就学、配偶就业、安居住房、社会保障等具体问题。坚持宽宏大度激励人才,尊重创新、宽容失败,让创新创业人才放开手脚、尽展才华。加大产业工人队伍建设改革力度,推行终身职业技能培训制度,打造一批高技能人才培训基地、技能大师工作室、公共实训基地,培训技能劳动者100万人次以上。加强农村劳动力人力资源开发,实施农民全员培训行动。大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神。 （六）坚定不移加强生态文明建设。优良生态环境是我省最大的发展优势和竞争优势。要围绕建设国家生态文明试验区,把生态优势巩固好、提升好、利用好,让绿水青山永远成为贵州人民的“幸福不动产”“绿色提款机”! 坚持铁腕治污。从严从实推进中央生态环境保护督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改,打好污染防治“五场战役”,深入推进“双十工程”。持续开展大气污染治理,强化城市环境空气质量日常监控和预测预报。完成城市黑臭水体治理任务,深化草海、乌江、清水江、南明河等水环境综合治理。深入抓好土壤污染防治,持续开展重金属历史遗留废渣治理。推进长江经济带固体废物排查整治。建设一批固体废物资源综合利用基地。完善生态环境监管和应急保障体系,持续强化生态环保执法。 加快生态保护修复。推进“多规合一”,划定国土空间规划“三区三线”,落实生态环境分区管控“三线一单”。加强梵净山等世界自然遗产地保护,实施乌蒙山区山水林田湖草生态保护修复试点工程,推进乌江、赤水河两岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复。大力实施国家储备林建设和新一轮退耕还林,深入开展石漠化综合治理三年攻坚,完成营造林420万亩,治理石漠化1000平方公里、水土流失2520平方公里。 推进绿色产业发展。坚持生态产业化、产业生态化,绿色经济占地区生产总值比重提高到44%。实施绿色制造三年专项行动,推进企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造,创建一批绿色园区、绿色工厂。深化“以渣定产”,培育磷石膏综合利用产业链。大力推广城镇生活垃圾分类处理。积极推行绿色快递包装、可降解材料应用。开展生态日系列活动。办好第四届中国绿化博览会。 （七）坚定不移防范化解重大风险。坚持底线思维,增强忧患意识,认真梳理排查化解各类风险,确保社会大局稳定。 高度重视防范化解债务和金融风险。坚决落实债务管理“七严禁”和“八个一批”等各项化债措施,按照市场化法治化原则加快化解政府隐性债务。鼓励金融机构合规创新,发挥省属国有企业作用,强化国有资本运营管理公司功能,做大做强政策性担保公司,推动平台公司市场化转型,有效盘活存量资产,切实降低债务率。严厉打击非法金融活动,加大地方法人银行风险隐患排查,科学稳妥处置金融风险。 切实抓好安全生产和社会稳定。加强煤矿、危化品、地质灾害、道路交通、旅游、消防、特种设备等重点领域安全隐患治理,提高应急管理和防灾减灾救灾能力,坚决遏制重特大事故发生。严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、暴力恐怖和个人极端暴力犯罪,严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪。完善社会治安防控体系,提高预测预警预防各类风险能力。加强网络综合治理,营造清朗的网络空间。 创新完善基层社会治理。推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层,大力推行网格化管理,更好提供精准化、精细化服务。推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,切实将矛盾化解在基层。 （八）坚定不移增进民生福祉。越是经济下行压力大,越要履行好政府保基本职责,注重普惠性基础性兜底性,确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障。 把稳就业作为重中之重。落实好就业优先政策,突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。加强就业形势监测和公益性岗位应急储备,落实好国家关于职业技能提升和转岗转业培训、加强失业保障等政策举措,对各类就业困难人员实行托底帮扶。多渠道帮助返乡农民工在县城和乡村创业,带动更多农村劳动力在家门口就业。健全劳动关系协调机制,构建和谐劳动关系。依法处置拖欠农民工工资违法行为,严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪。 加快特色教育强省建设。加大普惠性幼儿园扶持力度,多渠道扩大学前教育资源供给。推进城乡义务教育一体化发展,基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板,基本消除城镇大班额。采取有效措施解决进城务工人员子女上学难问题。实施普通高中示范引领行动计划,启动高考综合改革。加快高校“双一流”建设,提升高等教育服务经济社会发展能力。加快高职扩招提质,规范校企合作,推进产教融合。统筹发展民办教育、特殊教育、继续教育。加强师德师风建设,全面落实义务教育教师工资待遇,营造尊师重教浓厚氛围。 加快健康贵州建设。持续推进卫生健康服务能力提升“八大工程”,完善省市县乡四级远程医疗服务体系,加强县域医共体建设,提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力,加强村医培训,整体提升医疗水平。深化医疗、医保、医药“三医”联动,提高居民医保人均财政补助标准。全面提升山地紧急医学救援体系建设水平。推进健康企业建设和职业病防治工作。促进中医药事业和产业高质量发展。实施新一轮“黔医人才计划”和“银龄计划”。构建和谐医患关系,维护医护人员合法权益。广泛开展全民健身活动。 强化社会兜底保障。全面推进企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险省级统筹。提高退休人员基本养老金水平。全民参保计划重点向儿童、灵活就业人员、新就业形态人员等群体扩面。加大城镇困难职工脱困力度。做好困难退役军人军属帮扶援助工作。合理提高社会救助标准,及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。城乡低保要应保尽保,切实做好城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群帮扶工作。 繁荣发展文化等各项事业。推进长征国家文化公园贵州重点建设区工作。推动基层文化惠民工程扩大覆盖面。深化拓展群众性精神文明创建活动,促进志愿服务发展。创新发展哲学社会科学,繁荣文艺事业。倡导全民阅读,建设书香贵州。加强非遗保护和传承。做好第七次人口普查工作。加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作。 民之所盼,政之所向。我们要以百姓心为心,围绕群众所急所需所盼,着力办好“十件民生实事”。(1)建设100所公办幼儿园,在100所中小学实施“阳光校园·智慧教育”工程。(2)为全省65岁以上老年人、4.5万名脱贫攻坚一线干部免费体检一次,为80万农村35—64岁妇女免费做“两癌”检查。(3)对40万贫困劳动力开展技能培训,公益性岗位安置就业困难人员6万人。(4)县乡公路路面改善提升工程建成4000公里、开工8000公里。(5)新聘、续聘生态护林员15.2万名。(6)选派1200名科技特派员赴基层开展农业技术服务,招募派遣1万名大学生到基层开展志愿服务。(7)新建430个农民体育健身工程,新建、改造30个城乡养老机构。(8)启动实施老旧小区改造工程5.96万户,建成城镇保障性安居工程5.7万套,新建停车位3万个,建设城区户外劳动者综合服务站1万个。(9)新建、改建3个一级公益性农副产品批发市场,改造提升6个二级农副产品批发市场,实施100个农贸市场信息化改造。(10)改造15万户农村户用卫生厕所,建设3100个农村公共厕所、285个旅游厕所、350个城镇社区公共卫生厕所。这些民生实事,是对全省人民的郑重承诺,一定要说到做到、办实办好,让人民群众更有获得感幸福感安全感! 五、大力推进政府治理能力现代化 越是形势严峻复杂越需要保持定力、一往无前,越是任务艰巨繁重越需要奋勇当先、实干担当。全省政府系统要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题,把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力! （一）着力建设效能政府。把今年作为全省政府系统“效能提升年”,全力提升政府履职能力和水平。始终把抓落实作为开展工作的主要方式,坚持抓具体抓深入,落实“五步工作法”,研究问题、破解难题,做到一抓到底、务求实效。要依靠学习走向未来,切实增强专业能力、弘扬专业精神,提升理解力、执行力和公信力,善于结合实际创造性开展工作。推动“互联网+政务服务”,系统性重塑政府工作流程,推进跨层级、跨系统、跨业务数据互联互通,实现“全省通办、一次办成”。严格落实工作岗位责任制、督查问效制、责任追究制,该办的事就干脆利落办,今天能办的事不能等到明天办,形成“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的良好氛围。 （二）着力建设法治政府。把政府活动全面纳入法治轨道,做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真执行法律法规和省人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方面监督。高度重视民主党派、工商联和无党派人士意见建议,充分发挥工青妇等人民团体作用。推进审计全覆盖。坚持依法决策,落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序规定。集思广益高质量编制“十四五”规划。加强重点领域政府立法。深化行政执法体制改革,优化整合行政执法队伍,完善跨领域跨部门综合执法,做到严格规范公正文明执法。加大普法工作力度。加强政府诚信建设。全面推进基层政务公开标准化规范化,做到政府信息应公开尽公开。 （三）着力建设节俭政府。省级部门带头加强支出管理,非刚性、非重点项目支出平均压减18%,公用经费平均压减15%。完善全方位、全过程、全覆盖绩效管理体系,做到花钱必问效、无效即问责,把更多资金用于脱贫攻坚和民生改善。各级政府都要艰苦奋斗、勤俭节约,不该花的、不必要花的和暂时可以不花的钱坚决不花,以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”! （四）着力建设廉洁政府。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争主体责任,带头遵守党章党规党纪,严守政治纪律和政治规矩。坚决整治“四风”特别是形式主义、官僚主义,巩固基层减负年成果,坚决反对特权思想、特权现象,坚决反对政绩工程、形象工程。严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边腐败问题,大力整治漠视侵害群众利益问题,让清正廉洁成为干部的自觉追求,让干净干事在政府系统蔚然成风! 各位代表!回望2019,我们团结拼搏,收获满满、倍感自豪;鏖战2020,我们奋力冲刺,信心满满、志在必胜!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共贵州省委坚强领导下,不忘初心、牢记使命,牢记嘱托、感恩奋进,深入践行新时代贵州精神,万众一心加油干、越是艰险越向前,确保按时高质量打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,共同开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来!

  2025-07-09

• 【西安招商】2019年西安市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表西安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去的一年，是西安砥砺奋进、负重争先的一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平总书记对陕西及西安工作系列重要指示批示精神统揽全局，围绕“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，聚焦“五新”战略任务和新时代大西安“三步走”战略，以“追赶超越奋进年、营商环境提升年、招商项目落地年”活动为抓手，锐意进取、奋力赶超，较好完成了市十六届人大三次会议确定的各项任务，大西安发展稳步推进，国家中心城市建设精彩开局。扎实推进经济持续健康发展，综合实力迈上新台阶。生产总值跨越8000亿元大关、达到8349.86亿元，增长8.2%、增速居副省级城市第一，占全省比重升至34.2%、创14年来新高。一般公共预算收入完成684.7亿元，增长10.8%。新增市场主体55万户、总数达148万户，增速和市场主体活跃度均居副省级城市榜首。净增“五上”企业736户，创近五年新高。进出口总值首破3000亿元，达到3303.87亿元、增长29.6%，增速居副省级城市第一。被联合国城市发展报告评为“2018全球最具发展潜力新兴城市”，入选改革开放40年经济发展最成功40个城市。扎实推进农业现代化建设，特色农业发展亮点纷呈。深入实施农业提质增效“四大工程”，田园综合体创建全面启动，新增农民专业合作社496家，成功创建2个省级现代农业产业园，现代农业园区达426家，市级以上农业龙头企业达171家。积极实施乡村振兴战略，启动农村人居环境整治三年行动，隆重庆祝首届中国农民丰收节，成功举办大西安农民节、中国樱商大会、世界饮品大会等重大节会，全年休闲农业接待游客2650万人次。粮食生产实现“十五连丰”。扎实加强文化建设，文化影响力显著提升。大力实施“文化+”战略，新增规上文化企业130家、总量达486家，实现营收500亿元、增长23%以上。新增交大西迁博物馆等8座博物馆、总数达134座。新建实体书店840家、总量达1927家，获评“中国书店之都”。精心策划“西安年·最中国”“唐都长安1400年”等文化品牌活动，成功举办第三届中法文化论坛、“2018中欧旅游年”闭幕式、2018西安国际马拉松赛、第十七届西安国际音乐节等重大活动，城墙·碑林历史文化景区晋级国家5A级旅游景区。世界文化旅游大会永久会址落户，西安当选“东亚文化之都”。扎实做好保障和改善民生工作，群众有了更多获得感。着力办好为民“十大实事”，城乡居民人均可支配收入分别达38729元和13286元，增长8.1%和9.0%。改造老旧小区243.9万平方米，完成12个城中村、5个棚户区改造项目回迁安置，解决12.5万户房屋办证遗留问题。新增学位10.11万个。新增养老床位7601张，65岁以上老年人免费体检惠及60.5万人。12345市民服务热线高效运行，全市四级政务服务体系更加完善。“1+N社会救助体系”获国务院通报表扬，荣获“中国全面小康特别贡献城市”称号。扎实落实全面从严治党，着力打造铁军队伍。牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，扎实开展习近平总书记对西安工作系列重要指示批示贯彻落实情况“回头看”，坚决肃清魏民洲等流毒影响，开展冯新柱案“以案促改”，不断强化党员干部纪律观念和规矩意识。充分发挥《问政时刻》《每日聚焦》《党风政风热线》等监督平台作用，大力纠治“庸懒散慢虚”作风问题。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，不断提升政府自身建设水平，政府执行力、战斗力进一步提升。一年来，我们不忘初心，牢记使命，埋头苦干，主要做了八方面工作： （一）推动经济高质量发展。实施工业“五个三”行动，规模以上工业增加值、工业投资分别增长9.4%和28.7%，战略性新兴产业增加值增长13.5%。编制出台9个硬科技产业规划，举办2018全球硬科技创新暨“一带一路”创新合作大会，“硬科技”作为西安原创概念进入国家话语体系。现代服务业占GDP比重40%左右。新增上市挂牌企业16家，金融业增加值实现874.91亿元。社会消费品零售总额增长9.6%。全社会固定资产投资增长8.4%，其中民间投资增长20.3%。税收占一般公共预算收入比重81.3%，非公经济占比53.4%，万元生产总值能耗下降5.99%。举办中国500强企业峰会和百万校友回归等重大招商活动，全年签约引进项目760个，计划总投资2.45万亿元，三次集中开工重大项目852个、计划总投资1.07万亿元，677个市级重点在建项目完成投资4068亿元。全年接待海内外游客2.47亿人次、增长36.7%，旅游业总收入2554.8亿元、增长56.4%，西安成为十大国内热门旅游目的地城市第一位。 （二）统筹城市高品质规划建设。城市高质量发展“十字方针”深入实施，“多轴线多中心多组团”空间格局逐步形成，大西安2050空间战略规划不断完善。制定实施支持西咸新区、富阎一体化发展意见，西咸国家级新区建设全面加快，大西安建设有了实质性突破。扎实推进基础设施补短板行动，实施城市基础设施建设项目496个，全年完成城建投资773.6亿元。地铁4号线开通运营，西延路快速路建成通车，打通断头路30条，新增公交线路20条、新能源公交车1700辆，73个地下综合管廊项目加快推进，城市综合承载力明显增强。系统推进城市双修试点，强力开展“四改两拆”、城乡环境大整治行动，拆除违法建设1891万平方米、整治290万平方米，绕城高速路两侧单立柱广告实现“清零”。盒马鲜生等“新零售”竞相布局，SKP、大悦城、大融城等大型商业综合体建成开业，新增万众国际W酒店等高品质酒店15座，言几又、钟书阁等一批知名书店相继进驻，城市品质形象大幅提升。 （三）深化全面创新改革。顺利通过国家全面创新改革试验系统评估，14个优秀案例入选全国百佳，6条创改经验在全国推广。深化重点领域改革，市级机构改革按期完成，国有企业“三供一业”分离移交工作居全省第一，农村集体产权制度改革工作走在全国前列。全年研发投入410亿元、占GDP比重4.91%，专利申请总量7.12万件，技术成果交易额1028.33亿元，获批国家知识产权保护中心。培育瞪羚企业和小巨人企业404家，“易点天下”成为我市首家独角兽企业。积极创建国家军民融合创新示范区，“民参军”企业达430家，军民融合产业总收入突破2500亿元。开展“创业西安行”系列活动596场，累计建成众创载体1156个、3281万平方米，入孵企业和团队4.18万家，跻身全国“双创”城市第一梯队。 （四）扩大高水平对外开放。以庆祝改革开放40周年和“一带一路”倡议提出5周年为契机，推出开放政策升级版，积极创建“一带一路”综合改革开放试验区。大力发展“三个经济”，获批国家级临空经济示范区和跨境电商综合试验区，新增7条国际客运航线、总数达64条，航空旅客吞吐量跃居全国第七，货邮吞吐量突破31万吨、增速位居全国十大机场第一，西安咸阳国际机场获批第五航权。西安港铁路口岸监管区正式投用，中欧班列“长安号”开行1235列，实际开行总量、重载率、货运量全国第一。自贸试验区西安区域127项和西咸新区区域69项改革试点任务全部完成，形成167个创新案例，“铁路运输方式舱单归并新模式”等5个案例在全国复制推广。新增国际友好城市和友好交流城市8个，第二国际商事法庭落户西安。成功举办丝路国际电影节、全球程序员节等重大国际活动，在我市投资或设立分支机构的世界500强、中国500强企业分别达215和293家。全年引进内资3114.49亿元，实际利用外资63.54亿美元。西安在开放中赢得了口碑、积蓄了加速赶超的强大动能。 （五）推进生态文明建设。积极践行“两山”理念，启动国家生态文明建设示范区创建工作。深入开展“五路”两侧增绿美化、“美丽西安·绿色家园”行动，建成绿地广场62个，城区新增绿地647万平方米，完成造林3.56万亩，免费开放公园15个，顺利通过国家园林城市复审。大力清理整治“大棚房”，完成整改682处、恢复耕地3514.88亩。扎实抓好中央环保督察“回头看”问题整改，强力整治黑臭水体，加快江村沟等重点环境问题治理。持续开展“五策治水”，“八水绕长安”生态恢复工程和剿劣水“十大工程”稳步推进。 （六）打好“三大攻坚战”。扎实推进脱贫攻坚，抓好“八个一批”政策措施精准落地，联村党委、扶贫超市等创新举措在全省推广，“周至县摘帽、142个贫困村退出、14534户41211人建档立卡贫困户脱贫”指标全部达标，贫困发生率从1.28%降至0.23%。有效开展污染防治，制定实施新一轮“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案，聚焦“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”六大行动，全年整治“散乱污”企业16281户，削减煤炭156.41万吨，PM10、PM2.5分别下降6.2%、13.7%。生活垃圾分类工作全面展开，高陵、蓝田等生活垃圾无害化处理项目加快推进。守住不发生重大风险底线，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，网贷机构数量和交易规模均达到“双降”要求。 （七）优化城市发展环境。认真落实习近平总书记关于民营企业发展的系列重要讲话和中央25号文件精神，制定出台我市推动民营经济高质量发展“30条措施”，召开第二届世界西商大会、对外开放暨民营经济发展大会，成立西商总会，举办西安企业家节，隆重表彰优秀企业、优秀民营企业家和优秀创业明星。深入推进“放管服”改革，不断深化“三大革命”，持续升级“三大新政”，营商环境综合排名跃进全国前十。出台优化提升营商环境组合方案，西安政务服务网建成投用，“最多跑一次”和“网上办”分别达90%和96%，企业开办平均时间从14.1天缩短到2.7天。全年落户人口80万，引进培养各类人才38.6万人。颁布实施《西安市控制吸烟管理办法》。新建改建各类公厕2098座，提升改造农村户厕16.7万座，开放社会单位公厕385座。深入开展“车让人”等活动，入选全国十大正能量城市。 （八）提升市民幸福指数。全市财政用于民生支出达921.5亿元，增长9.7%。新增城镇就业14.39万人，农村劳动力转移就业72.2万人，城镇登记失业率为3.26%。组建66个市级、193个区级“名校+”教育联合体，惠及学生32.5万人，全市普通高中全部达到省级标准化。新建紧密型医联体13个，重点人群家庭医生签约154万人，市人民医院、国际医学中心等重大项目加快推进。开工建设各类保障性住房50045套，近60万职工利用公积金改善了住房条件。新农合按病种定额付费全面推行。食品药品抽检合格率均在97%以上。有效防控非洲猪瘟疫情。深入推进扫黑除恶专项斗争，积极开展“平安鼎”创建活动，刑事、“两抢”接报警数分别下降14.2%、53.6%。连续7年入选“中国最具幸福感城市”。过去一年，我们坚决贯彻习近平总书记关于秦岭保护重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚焦“彻底查清、彻底排查、彻底整治、彻底查处”要求，全面彻底整治秦岭北麓违建别墅问题，依法依规做好撤销立项、违建拆除、资金追缴、土地收回、覆土复绿等工作，共拆除违建别墅1185栋，没收9栋，回收国有土地4557亩，退还集体土地3257亩，拆除各类违建162万平方米，复绿2646亩，实现了政治上查清、整治上彻底、长远上规范的目标，取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。过去一年，我们自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，共办理人大代表建议374件，政协提案753件，办复率100%。大力支持国防和军队建设，积极开展双拥共建等工作。国家安全、人民防空、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、参事、统计、档案、侨务、气象、地方志、残疾人等工作取得新进步。各位代表，过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明决策的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，各民主党派、各人民团体和驻市中省单位，向在西安投资兴业的企业家、创新创业者，向所有关心支持西安发展的各界人士，表示衷心感谢！向驻市解放军指战员、武警部队官兵，以及海内外同胞、侨胞、友人，致以崇高敬意！我们深知，西安发展仍面临不少问题：经济总量不大，一二三产业内部结构不优，“拳头”产业、龙头企业规模偏小、数量偏少；科教、军工资源优势发挥不充分，西安制造、西安创造的水平还偏低，经济实力与创新能力不相匹配；各类惠企政策落实还不到位，企业获得感还不明显，民营经济发展相对滞后；污染防治工作亟待加强，打赢蓝天保卫战面临巨大压力，持之以恒有效保护秦岭和加强生态文明建设任重道远；民生领域还有不少短板，教育、医疗等优质资源总量供给不足、分布不平衡，上好学校难、看大病不方便等问题仍然比较突出；安全生产基层基础薄弱，城市运行安全保障和精细化管理水平还需提升；形式主义、官僚主义问题依然存在，政府自身建设还需加强。对此，我们将采取更有针对性、更有力的措施，切实加以解决。 二、2019年总体要求和主要目标今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，是加快建设国家中心城市的重要之年，也是奋力追赶超越、加速高质量发展的攻坚之年。今年市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣“追赶超越”和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，大力培育“三个经济”，加快国家中心城市和国际化大都市建设，着力构建现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强市民群众获得感、幸福感、安全感，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.8%左右；一般公共预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长9%；规模以上工业增加值增长8.3%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；万元生产总值能耗下降2.8%，主要污染物排放总量削减完成省上下达任务。做好今年工作，需要抢抓以下五个方面机遇： 抢抓加快国家中心城市建设机遇。用好国家“一带一路”建设、加快区域协调发展和支持西部发展等政策措施，高标准建设“三中心二高地一枢纽”，高水平推进“一带一路”综合改革开放试验区，构建大西安都市圈，全面提升引领、辐射和带动能力，彰显关中平原城市群核心担当。 抢抓加速新旧动能转换机遇。坚持深化供给侧结构性改革“八字方针”，巩固“三去一降一补”成果，集聚先进生产要素，加快产业转型升级，提升产业链水平，畅通经济循环，统筹空间、规模、产业三大结构，打造具有西安特色的现代产业体系。 抢抓加大基础设施投资机遇。争取中省更大支持，全面加快交通、物流、能源、市政、生态环保、农业农村等重大项目建设，全力推进水电气暖设施、棚户区等改造和海绵城市、地下综合管廊等建设，打一场基础设施补短板的主动仗和攻坚战。 抢抓加力民营经济发展机遇。在优化营商环境、强化招商引资、支持民企发展、激发微观市场主体活力等方面创新举措、狠抓落实，推动民营经济大发展、大突破，让开放之门开得更大、改革之路走得更快。 抢抓加强保障和改善民生机遇。加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，增加高品质有效供给，统筹做好户籍人才新政服务配套，持续办好为民实事，不断提升市民群众获得感、幸福感和安全感。 三、2019年重点工作任务围绕市委十三届八次全会“聚焦9个高”工作部署，扎实开展“追赶超越攻坚年”“营商环境提升年”“作风建设强化年”活动，重点做好10方面工作： （一）聚力打好“三大攻坚战”继续打好污染防治攻坚战。全力打赢蓝天保卫战，坚持铁腕治霾，系统推进减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿，加快清洁能源替代、柴油车污染治理和新能源车推广，强化“散乱污”和扬尘污染源分类整治，做好重污染天气应对和区域联防联控，空气质量排名退出169个城市后20位。坚决整改中央环保督察“回头看”反馈问题，帮助企业制定解决方案，防止“一刀切”。全力打赢碧水保卫战，严格落实河湖长制，深化“五策治水”，启动实施黑臭水体治理攻坚三年行动，加强水源地保护和水体生态修复，新建4座污水处理厂，完成10座污水处理厂提标扩能，修复湿地4000亩。全力打赢净土保卫战，全面落实《土壤污染防治法》，抓好农业用地污染管控和修复完善，推进生活垃圾源头减量和分类工作，落实生活垃圾末端处理系统解决方案，确保5个生活垃圾无害化处理项目建成投用。实施江村沟垃圾填埋场生态修复，启动唐家寨等4个村整村搬迁，从根本上解决江村沟生态环境问题。全面打赢精准脱贫攻坚战。深入开展脱贫攻坚三年行动，以巩固提升、防止返贫为重点，实施增收富民、人居环境、新风文明、公共服务、体制机制“五大提升工程”，统筹打好产业扶贫、就业创业、环境整治等“十场硬仗”，确保有条件的贫困户至少有1个增收产业，有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。大力推进易地搬迁户旧房腾退、宅基地复垦。强化扶志扶智，激发内生动力。坚持脱贫不脱政策，有效巩固脱贫成果。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。实行政府举债负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制，实施债务全口径动态监测，确保全市政府性债务有序下降。建立地方金融风险监测预警平台，严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪行为。同时，加强房地产、社会稳定、安全生产、防灾减灾等重点领域风险研判，坚守底线、积极化解。 （二）聚力构建具有竞争力的现代产业体系推进制造业高质量发展。以创建制造业高质量发展国家级示范区为目标，一手抓传统产业改造提升，一手抓战略性新兴产业培育，加快突破高端产业、高端环节、高端品牌，打造万亿产业、千亿集群、百亿企业。围绕打造全球硬科技之都、新能源汽车之都，重点发展人工智能、生物技术、智能制造、光电芯片、航空航天、新材料、新能源等硬科技产业。实施电气设备、集成电路等重大产业化工程，集中力量突破关键核心技术，加快建设以军民融合为特色的国家创新高地。支持华为、中兴、比亚迪、西飞、陕汽、铂力特等重大项目和重点企业发展，塑造“西安制造”“西安创造”品牌，壮大“百亿元企业俱乐部”，力争年内新增规上工业企业100家以上。提升现代服务业发展质量。深化国家服务业综合改革试点，着力培育现代物流、科技服务、金融服务、工业设计、文化创意、信息服务、电子商务等现代生产性服务业，促进生活性服务业向便利化、精细化、高品质升级。制定实施西安国际消费中心建设规划，开展供应链体系建设试点，实现“买全球、卖全球、享全球”。扎实推进“商圈建设三年行动计划”，加快浐灞、西咸等6个城市商业中心建设，推动钟楼、南门等重点商圈升级。鼓励发展美食经济、月光经济，支持开设品牌咖啡店、连锁便利店、时尚餐饮店，创建5条特色街区，抓好“大唐不夜城·现代唐人街”国家高品位步行街试点。加快国家电子商务示范城市建设，促进实体零售转型发展和线上线下融合发展，力争全年电子商务交易额达到4300亿元。毫不动摇发展民营经济。全面落实我市《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》，坚决破除民营企业发展“隐性障碍”，打造新型民营经济示范城市。推行涉企行政事业收费和政府性基金目录公示制度，确保清单外“零收费”。实施民营企业用地优惠政策，实行小微企业“零成本”接电。健全降低中小微企业融资成本的奖补机制，实施中小企业金融“增氧”计划，着力解决给民营企业不敢贷、不愿贷的问题。建立亲清政商关系，完善民营企业家参与涉企政策制定机制，成立民营企业维权投诉中心。充分发挥西商总会桥梁纽带作用，继续办好西商大会、西安企业家节等活动，让西商群体自信起来、自强起来、自豪起来！增强金融服务实体经济能力。围绕科技、文化、绿色、军民融合等十大产业，加大金融创新力度，优化金融资源配置。发挥政府基金引领作用，鼓励扶持创业投资、私募股权投资、产业投资等投资基金，支持民营银行、社区银行发展，加快打造丝路国际金融中心。抢抓“科创板”设立机遇，深入推进“龙门行动计划”，推介更多优质企业特别是科技型企业上市挂牌，年内新增上市企业2家，新增“新三板”“青创板”挂牌企业10家。 （三）聚力扩大有效投资强力推进招商引资。更加注重招商引资的质量和效益，围绕产业聚链、强链、补链，充分利用各类招商推介平台，发挥好各驻外办“前哨”“桥梁”作用，加强城市品牌营销，积极开展精准化、专业化招商，着力在招大引强、聚新培优上实现新突破。实施差异化招商策略，建立招商引资项目库，明晰全市土地、标准厂房、写字楼等资源要素，推出产业用地指南，精准开展项目推介、项目流转，避免同质竞争。全年新签约百亿元项目18个以上，实际引进内资3300亿元以上，实际利用外资70亿美元以上。全力抓好项目建设。积极实施项目带动战略，深化重大项目领导包抓制度，优化规划、土地、资金等要素配置，全力破解征地、拆迁、管网迁改等难题。强化项目建设绩效评估，落实“通报、督查、考核、约谈、激励”五大机制，不断提高项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率。深入实施特色小镇总体规划，打造一批特色鲜明、创新力强的特色小镇。持续开展重大项目集中开工、示范观摩等活动，统筹推进738个市级重点项目建设，力争年度完成投资3500亿元以上。不断优化投资结构。结合大西安产业发展规划，加快推动各类资本向先进制造业、高新技术产业、商贸物流业和文化旅游业集聚。扎实推进工业项目建设，突出抓好三星二期、吉利新能源汽车产业化等9个单体投资50亿元以上的重大项目，力争工业投资增长15%以上。充分释放民间投资潜力，吸引更多民间资本投资我市基础设施、社会事业和特色优势产业，鼓励支持民间投资、社会资本参与PPP项目，力争年内民间投资增长10%以上。 （四）聚力打造“三化五最”营商环境纵深推进“互联网+政务服务”。以“最多跑一次”改革撬动政府数字化转型，聚焦“一网、一门、一次”目标，推动数据整合共享，持续完善政务服务网功能。启动西安市市民中心建设，建成全市“政务云”和“一网通办”总门户，推进“无差别全科受理”，完善“一窗受理、集成服务”，实现“网上办、掌上办、马上办、一次办、就近办”，年内实现500项以上高频事项“一网通办”。激发各类市场主体活力。围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理规划许可、获得信贷等方面，开展涉企政策措施大排查大落实和营商环境满意度大提升专项行动，全面推行“双随机一公开”监管模式，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，大力降低企业合规成本，争创全国营商环境标杆城市。实施新经济企业梯度培育计划，培育更多具有核心竞争力的创新型领军企业，壮大新经济产业集群。全年新增小巨人企业260家，各类市场主体60万户以上。打造“双创”升级版。持续深化“三大新政”，开展“双百万”工程，以更好的环境、政策、举措引才聚才，年内再落户各类人才40万人以上。深入推进“创业西安行”系列活动，升级各类双创载体平台，进一步完善政策措施，推动孵化器、众创空间从数量向质量转变。争取国家产教融合建设试点，推动“五大创业经济”取得新突破。统筹抓好国家小微企业创业创新基地示范城市和国家级“双创”示范基地建设，高标准办好2019全球硬科技创新暨“一带一路”创新合作大会、西安国际创业大会和国际创业大赛、第三届全球程序员节等活动，让“创业西安”城市品牌越来越响亮。 （五）聚力推动文化旅游融合发展不断提升西安文化影响力。围绕世界文化之都定位，大力发展“互联网+文化+外贸”新模式，办好丝绸之路国际艺术节、第八届西安戏剧节和东亚文化之都、“唐诗之城”系列活动，推出一批具有国际影响力的文化艺术精品。推进公共文化服务体系建设，建成一批农村文化礼堂，广泛开展群众性文化活动。积极引进文化运营企业和产业化项目，抓好文化交流基地建设，继续办好“石榴花之春”中韩文化交流等活动，积极申办丝路卫视，支持国家数字出版基地、丝绸之路国际文化艺术品交易平台和华商传媒等做大做强。全面实施文化复兴工程，建设西安优秀传统文化资源数据库，用好兵马俑、大小雁塔、城墙等名片，丰富“西安语言”，讲好“西安故事”。强化历史文化遗址保护和开发利用，加快推进三学街、七贤庄、小雁塔、大唐东市等特色片区建设。大力发展非遗经济，支持有条件的区县创建“中国民间文化艺术之乡”。建设世界一流旅游目的地。围绕世界旅游时尚之都定位，坚持全域旅游理念，聚焦“商养学闲情奇”新业态、新模式，加快建立大旅游产业生态圈。实施旅游国际行动计划，用好“过境免签+第五航权”政策，让西安成为全球游客出游必选、途经必游的世界一流旅游目的地。构建现代旅游服务体系，加快高品质酒店建设，实施精品民宿发展三年行动，加快推进沣东华侨城旅游综合体等重点项目建设，抓好朱雀·太平景区、大明宫遗址公园、翠华山·南五台创建5A景区工作。办好“西安年·最中国”系列品牌活动，力争全年接待国内外游客3亿人次，旅游总收入突破3000亿元。深化书香、音乐、博物馆之城建设。实施“书香西安”重大文化设施提升工程、“品读西安”文化发展工程，推广“书店+咖啡+茶吧+文创+零售+互联网”等新型业态一体的综合书店，让书香成为古城的独特味道。建设提升一批大中型演艺场馆、音乐主题示范街区、音乐特色小镇和社区“音乐角”，办好西安国际音乐节、“一带一路”国际音乐博览会等品牌活动，实施“西安音乐人回家”计划和专题招商引资活动，让音乐成为古城的时尚韵律。全力支持省三大博物馆改造提升，加快实施西安博物院改扩建项目，鼓励民营博物馆发展及各类数字博物馆、智慧博物馆项目建设，把中华民族共有精神家园标识地品牌叫响做亮。打造会展、赛事、文创名城。大力发展会展经济，加快“三中心”建设，积极争取承办国家重大主场外交和国际大型会议，办好欧亚经济论坛、丝博会等品牌活动，全年举办规模以上会展活动260场以上。大力推进“体育+”，积极申办全国、国际高级别体育赛事，办好2019西安国际马拉松等精品赛事，做好十四届全运会各项筹备工作。大力发展文创产业，推动会展、会议、赛事、产业、园区融合发展，加快建成一批创意街区、创客空间、文创园区和特色小镇，培育一批国际文化企业和文创品牌。 （六）聚力推进全面创新改革和高水平对外开放统筹抓好两个“国字号”创新改革示范工程。深入推进全面创新改革试验和高新区国家自主创新示范区建设，抓好国家知识产权强市和运营试点城市建设工作，积极创建国家军民融合创新示范区。大力实施“高校+”战略，健全产学研一体化创新机制，提高科技成果就地转化和产业化率。探索建立吸引国内外顶尖科学家、创新团队有效机制，实施争创国家重点实验室计划，争取更多大科学装置、重大科技基础设施、前沿技术创新平台和产业创新平台落地西安。加快国家综合性科学中心、国家技术转移西北中心建设，推进中科院西安科学园、中国西部科技创新港、西工大翱翔小镇等项目，打造丝路科创中心、国家创新高地。持续推进军民融合创新，加快军地科技、军地经济融合发展，力争军民融合产业总收入达2700亿元以上，“民参军”企业达450家。创建“一带一路”综合改革开放试验区。落实自贸区建设“53条”新政，争取设立新的自贸片区，积极研究申报内陆自贸港，打造自贸试验区升级版。支持西咸新区自贸区建设中医药健康养生产业聚集区，加快建设西安综合保税区和西安航空综合保税区，推进汽车平行进口试点城市和二手车出口试点申报。扎实推进国家跨境电商综合试验区建设，打造跨境电商产业集群。深化“两园两地”合作模式，加快推进欧亚经济综合园区、中俄丝路创新园和中欧、中德、中法等国际园区建设。鼓励陕鼓、西电、法士特、隆基股份、爱菊集团等本地骨干企业开展跨国并购、境外投资、境外园区建设和国际产业合作，确保全年进出口总值达到3500亿元以上。创新国际人文交往模式，加快领事馆区建设，着力做好“一带一路”沿线国家和地区友城结对工作。加快建设一批高服务水平的国际化社区，为外国人来西安工作生活提供更大便利。打造“三个经济”发展示范。出台加快发展“三个经济”实施意见，着力培育具有比较优势的国际产业体系和开放型经济体系。加快推进西安咸阳国际机场三期、西安火车站改扩建等重大项目建设，不断提升全要素流通能力，促进枢纽优势向发展优势转化。加快航空、铁路口岸以及进口商品展示交易、跨境电商国际合作、加工贸易转移承接等平台建设，着力构建交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际文化旅游、丝绸之路金融等五大中心。加快西安新筑铁路物流基地、长安航空营运基地、西咸新区现代服务贸易企业聚集区建设，支持空港保税物流中心申报综合保税区。促进“长安号”高频次运营、高质量发展，力争全年开行1800列以上。深化重点领域改革。加快市属经营性国有资产统一集中监管和国企混改，组建一批国有资本运营公司，规范完善国企法人治理结构。做好天然气价格疏导工作，实施上下游价格联动机制、季节性差价制度。继续做好国有林场改革，确保通过国家验收。完成机构改革任务，加快转变政府职能，创新公共资源配置方式，提高资源配置的效率和效益。 （七）聚力创建国家生态文明建设示范区坚定不移保护秦岭生态环境。认真贯彻落实习近平总书记关于秦岭生态保护重要指示批示精神，巩固和拓展专项整治成果，用最鲜明的政治立场、最自觉的政治担当、最坚决的实际行动，持之以恒有效保护好秦岭生态环境。加快修订秦岭生态环境保护《条例》《规划》《办法》，完善生物多样性保护、旅游发展、村镇建设等专项规划。建立秦岭生态保护基金，实行秦岭生态环境保护负面清单和责任清单制度。构建“数字秦岭”全方位监督体系，完善区县、镇街、村(社区)三级网格化管理，健全常态化专项执法检查机制。加快秦岭国家公园建设和生态修复，开展“爱我秦岭”活动，切实保护好国家生态安全屏障。坚定不移推动绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以生态文明建设引领经济社会发展，让绿色成为城市最优质的资产。构建绿色生产方式，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，制定实施绿色循环发展三年行动计划，加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，在高新区、经开区等产业园区实施循环化改造试点，推进产业结构绿色转型。促进能源消费绿色升级，强化燃煤清洁高效利用和城市供气管网等重大基础设施建设，实施水资源消耗总量和强度“双控”行动，创建国家节水型城市。加快花城、绿道建设，推进“五路”两侧及“1+38”酒店周边区域绿化提升，年内新增城市绿地不少于600万平方米。倡导绿色生活方式，深入开展节约型机关和绿色家庭、社区、学校等创建活动，引领绿色生活新时尚。健全生态安全保障体系。完善《大西安生态绿色空间体系规划》，推进生态保护红线勘界定标，科学确定环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。实行最严格环境执法监管，建立统一的监管和执法体制。设立“西安生态日”，建立生态补偿标准体系和生态补偿资金稳定增长机制。 （八）聚力增强城市功能品质优化完善城市功能板块。坚持“精准落子”，面上建新城、拓功能，线上密网络、畅交通，点上抓整治、提品质，推动城市能级跃升。坚持“十字方针”，加快编制统一的、全覆盖的国土空间规划，强化城市设计和“城市双修”。用好增量土地，重视低效存量土地开发，促进土地集约利用，避免新增违法用地。统筹推进大西安多轴线、多中心、多组团协同发展，加快建设软件新城、长安大学城、沣西丝路创新城、东部新城等示范区，重点培育丝路国际金融中心核心区、中央文化商务区、西轴线中央商务区等增长极，推动空间结构调整、产业格局重塑，促进高端要素资源集聚。加快新型智慧城市建设，实施“城市大脑”计划，推进智慧治理、发展智慧经济、共享智慧生活。大力推进基础设施建设。扎实推进公共服务设施“三年攻坚”行动，全面构建公共服务设施网络体系。启动“5个一千公里”计划，全面加快路网、管网、绿网、市政设施建设步伐。启动公共交通“3个一千”行动，全面加快“公交都市”建设。加快地铁5、6、9号线等在建工程进度，启动轨道交通建设三期规划，确保1号线二期开通试运营。实施“交通+”战略，大力推广TOD、XOD模式，加快上盖物业开发。协调推进国省干线改扩建工程，启动西安外环高速南段、东三环至临潼和西户快速干道建设，推进西阎快速干道项目。推动5G应用示范和产业合作，加快站址规划和基站建设，打造“无线西安”。不断提高城市精细化管理水平。聚焦“洁化”，进一步完善生活垃圾分类处置设施体系，深入推进“烟头革命”“厕所革命”，新建改建各类公厕1225座，提升改造农村户厕20万座。聚焦“绿化”，加快65个绿地广场和口袋公园建设，改造提升40个老旧绿地广场，开工建设3个主题公园，建设一批城区绿化景观示范路，植树造林3万亩。聚焦“美化”，持续推进“四改两拆”，加快实施城中村、断头路、违法户外广告“三年清零行动”，抓好开放式校园、开放式公园、开放式街区“新三大提升”。聚焦“亮化”，整体设计策划“三环两河三横六纵”亮化，提升重点路段夜景亮化和楼宇亮化水平。聚焦“序化”，加快城市管理综合服务平台建设，强化道路、街面、社区等城市末端管理，持续开展“车让人”等主题活动，全面提升城市形象品质。加快推动区域协同发展。建立关中平原城市群常态化交流平台和沟通机制，在基础设施、生态保护、产业协作、科技创新、公共服务等方面，对接落地重大项目。加快西咸、富阎一体化进程和西铜、西渭融合发展，推进西咸新区国家创新城市发展方式试验区建设，协力建好富阎产业合作园，构建区域发展共同体，带动关中平原乃至中西部城市群融合互动发展。 （九）聚力推进乡村振兴战略全力打造美丽宜居新乡村。紧紧围绕“五个振兴”，加快推进“五个美丽”建设。不断加大农村人居环境整治力度，实施“百村示范、千村整治”工程，开展农村垃圾、污水、厕所“新三大革命”。推进行政村规划编制全覆盖，完成400个村庄基础设施和公共服务设施建设，创建50个“五个美丽”样板村，累计建成300个美丽宜居示范村。大力弘扬优良乡风民俗，办好农民丰收节等主题活动，营造全社会关注“三农”、关爱农民的良好氛围。加快构建现代农业生产经营体系。积极培育发展农业龙头企业、新型经营主体和职业农民，持续开展“四大提升工程”，不断完善“一区三带七板块”现代农业发展格局。大力推进“三品一标”认证，增加优质绿色农产品供给，力争农产品加工经营收入达到650亿元。培育壮大农村电子商务主体，打造5个电子商务示范镇，25个电子商务示范村，农村电商企业突破400家。促进农村一二三产业融合发展，支持临潼创建全国农村一二三产业融合发展先导区，支持周至创建猕猴桃知名品牌示范区，建设好蓝田县国家农村产业融合发展示范园。深入推进“大棚房”专项清理整治，坚决遏制农地非农化现象。抓好非洲猪瘟防控。探索城乡融合发展新模式。加快农村承包地“三权分置”“三变”和金融改革，稳妥推进宅基地改革，高标准完成农村集体产权制度改革整市推进试点任务，探索农村集体经营性建设用地入市。启动实施干部联乡、能人回乡、市民进乡、资本下乡、企业兴乡“五乡行动计划”，出台村集体经济发展奖励扶持办法，推动农民增收致富。坚持远郊区县绿色生态优势和开发区辐射带动优势相结合，共建产业园区，共谋繁荣发展。 （十）聚力满足群众美好生活新期待千方百计稳定就业。坚持把稳就业放在突出位置，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹推动高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体充分就业、高质量就业。深入实施治欠保支三年行动计划，切实保障农民工劳动报酬权益。实施劳动者终身职业培训，扩大职业技能培训规模，全年实现城镇新增就业14万人，职业技能培训4.8万人次。优先发展教育事业。全面提升公办学校办学质量，持续做大优质教育资源总量，新组建市级“名校+”教育联合体40个以上。出台新一轮中小学、幼儿园布局规划，全面开展城镇住宅小区配建教育设施排查整治工作，落实加大财政教育投入和支持区县教育发展若干政策，启动新建中小学34所、幼儿园54所，扩建中小学62所、幼儿园21所，确保新增中小学学位8万个、幼儿园学位2万个以上。大力发展特殊教育、网络教育和职业教育，支持驻市高校“双一流”建设，支持和规范社会力量兴办教育。实施引进新十大名校、十大国际学校“双十计划”，打造“一带一路”教育中心。设立“一带一路”奖学金，做大丝路大学联盟，打造留学生之城。推进健康西安建设。深入推进健康家庭、健康社区、健康村庄等8类“健康细胞”创建，做好国家卫生城市复审，全面提升城乡居民健康素养水平。持续开展综合医改，抓好国家药品集中采购试点工作，健全完善紧密型医联体分工协作和双向转诊机制，拓展智慧医疗应用场景，搭建全市统一的预约挂号系统和支付平台。继续实施改善医疗服务行动，做好疫苗使用和预防接种提升工作，加快红会国际医院、国际儿童医院建设，不断增加优质医疗资源供给。完善医养结合政策，大力发展养老产业，全年新增养老床位6400张以上。积极引进国际医疗机构，鼓励现有医院开设国际院区，争取区域医疗中心落地，打造“一带一路”国际医疗中心。完善多层次社会保障体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚决扛起稳定房地产市场主体责任，把居住用地“两个20%”原则落实到今年土地储备供应计划中，努力稳地价、稳房价、稳预期。年内新建保障性住房4万套，实施老旧住宅小区综合改造200万平方米。继续实施失业保险“援企稳岗护航行动”，完善工伤保险、失业保险制度，优化“1+N”新型救助体系，不断提升基层社会救助能力和救助覆盖面。全力打造“15分钟便民服务圈”，让市民生活更便捷、更舒适。建设更高水平“平安西安”。抓好重点行业领域安全生产专项整治，继续开展建筑施工、道路交通、危险化学品安全攻坚行动，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急管理体系建设，完善防灾减灾救灾体系，切实保障城市运行安全和人民群众生命财产安全。严防严管严控食品药品安全风险，确保市民群众饮食用药安全。大力推进城乡社区治理和服务创新，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作。持续开展“平安鼎”创建活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击盗抢、电信网络诈骗等犯罪，打造全国最具安全感城市。同时，加强国防动员、人民防空和后备力量建设，认真做好退役军人事务和优抚双拥工作，扎实做好民族、宗教、外事、气象、地震、统计、档案、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联、慈善等事业发展。 四、全面建设新时代人民满意政府旗帜鲜明讲政治。主动对标对表，提高政治站位，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，不折不扣落实中央决策部署。坚持把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节，坚决贯彻市委决策部署，严格执行请示报告制度，确保政令畅通、执行有力。担当作为抓落实。坚持“干”字当头，突出“实在实干实绩”导向，全面落实“三项机制”，营造肯干、实干、能干的浓厚氛围。坚持问题导向，当好“施工队长”，践行“一线抓落实工作法”，形成上下贯通、层层负责的主体责任链。牢记初心使命，坚决兑现承诺，为群众福祉担当,真心实意为群众干实事、办好事、解难事。坚持以实绩论英雄，落实国务院“30条”激励支持措施，对真抓实干成效明显的区县、开发区进一步加大激励支持力度，真正让愿干事、能干事、干成事的受褒奖、得实惠。驰而不息强作风。认真落实中央八项规定精神和省委、市委实施办法，大兴求真务实之风，集中整治形式主义、官僚主义顽疾，切实解决干部队伍中的“庸懒散慢虚”问题。坚持低调务实不张扬，事不过夜马上办，始终与人民群众想在一起、干在一起，用为民造福的不懈奋斗诠释“人民勤务员”的政治本色和使命担当。清正廉洁树形象。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，时刻把纪律和规矩挺在前面，始终保持惩治腐败的高压态势。深刻汲取秦岭北麓违建问题惨痛教训，严格落实主体责任和“一岗双责”，严守西安铁军“六条铁规”，严防群众身边的不正之风和腐败问题。严格遵守宪法法律，坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大监督、政协监督和监委监督，主动接受群众和媒体监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新时代要有新气象，大西安要有大作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，接续奋斗、逐梦前行，全面加快国家中心城市和国际化大都市建设，奋力谱写大西安追赶超越高质量发展和全市人民高品质幸福生活的新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【天津招商】2020年天津市政府工作报告

  ──2020年1月14日在天津市第十七届人民代表大会第三次会议上天津市市长张国清各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年伊始，习近平总书记亲临天津视察指导工作，第三届世界智能大会期间致信祝贺，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对天津工作的高度重视和对天津干部群众的亲切关怀，为天津发展指明了前进方向，注入了强大动力。2020年到来前夕，习近平总书记在新年贺词中用“天津港蓬勃兴盛”肯定天津港欣欣向荣的景象，全市人民备受鼓舞。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作的重要指示批示精神，认真落实党中央大政方针和市委决策部署，忠诚担当、唯实唯真、创新竞进，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在天津的实施，“五个现代化天津”建设取得新进展。一年来，我们笃定高质量发展不动摇，扎实践行新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全力做好“六稳”工作，采取一系列打基础、利长远，理旧账、补短板，防风险、守底线的重大举措，全市经济持续稳中有进、稳中向好，社会保持和谐稳定。初步预计，地区生产总值增长4.5%以上；一般公共预算收入增长14.4%；固定资产投资增长12%以上；新增就业首次突破50万人，城镇调查失业率低于5.5%；居民人均可支配收入增长7%；居民消费价格上涨2.7%；节能减排降碳完成年度目标。 （一）京津冀协同发展扎实推进围绕“一基地三区”功能定位，明确六方面133项具体任务，项目化清单化推动落实落细。承接北京非首都功能疏解取得新成效。国家会展中心、中国核工业大学等开工建设，中国电信京津冀数据中心、中车金融租赁等一批项目引进落地。滨海—中关村科技园累计注册企业达到1443家，宝坻京津中关村科技城采用市场化运营模式，项目建设与招商势头良好。天津港雄安服务中心设立。津石高速公路全面开工，京津城际、京沪、京滨、津兴四条高铁通道联通京津双城的格局加快形成。环境联合执法取得新突破，京津冀河流跨界断面实现统一采样、统一监测，永定河综合治理与生态修复稳步推进。京津冀医学临床检验结果互认项目增至36项。全力推进天津港世界一流港口建设，完成港口运营管理体制改革，“一港六区”实现统一管理运营，港口智能管控中心建成投用，首批无人驾驶电动集卡投入使用，深入实施口岸降费提效优化环境专项行动，进出口整体通关时间较上年分别压缩54.4%和58.7%，集装箱吞吐量增长8.1%。天津机场新增加密航线26条。 （二）高质量发展步伐坚实战略性新兴产业加快发展。智能科技、生物医药、新能源新材料产业发展三年行动计划扎实推进，国家新一代人工智能创新发展试验区获批建设，360上市公司、紫光云总部、TCL北方总部、国美智能等落户，三星动力电池、杰科生物医药研发和生产基地等项目竣工，海尔全球首个智能+5G智慧园区建成投用，人工智能“七链”高新技术企业倍增，一批智慧科技类企业快速成长，经开区生物医药产业集群、高新区网络信息安全产品和服务产业集群入选国家战略性新兴产业集群发展工程。优势产业提质升级。航空航天产业快速增长，空客A350完成和交付中心项目落户，海洋工程装备制造基地加快推进，“两化”搬迁、中沙聚碳酸酯等项目进展顺利，一汽大众华北基地、丰田新一代生产线、长城汽车产能释放，一批主力车型上市热销，汽车产量逆势突破120万辆。现代服务业持续壮大。云账户共享、今日头条、滴滴出行等新型企业蓬勃发展。社会融资规模增量3164亿元，增长14%，渤海银行发行200亿元永续债，成为全国首家发行永续债的非上市银行。初步建成国家租赁创新示范区，租赁2.0版创新政策加速落地，飞机、国际航运船舶、海工平台等融资租赁业务保持全国领先，形成机构、产品、政策、智库为一体的生态圈。成功举办第三届世界智能大会、国际矿业大会、亚布力论坛夏季峰会、津洽会、全国糖酒会等130多场展会，第五届中国天津国际直升机博览会销售额超百亿元。五大道、“哪吒体育节”、意式风情街等一批夜间经济示范街区成为消费新引擎。科技创新成效显著。新一代超级计算机、国家合成生物技术创新中心等国家级创新平台落户。推出全球首款脑机接口专用芯片、光伏用12英寸单晶硅片，海之星智能水下检测机器人填补国内空白。国家高新技术企业、国家科技型中小企业总数均突破6000家，雏鹰、瞪羚、领军（培育）企业分别达到1500家、245家和170家。新增上市企业6家。万人发明专利拥有量22.3件，综合科技创新水平位居全国前列。 （三）营商环境持续优化“一制三化”改革不断深化。承诺审批事项增加到852项，一般社会投资项目从获得土地到取得施工许可证的平均时间压缩到75天以内，企业开办时间压缩至1天。建成天津网上办事大厅，96%的政务服务事项实现“一网通办”，网上实办率达到72%，无人审批事项扩大到181项，自助审批网点增加到625个，政务服务效率大幅提升。营商成本大幅下降。实行“三个一律免征”，全面取消城市基础设施配套收费。一般工商业电价降低10%以上。全年为市场主体减负730亿元，其中“自选动作”320亿元。深入落实“天津八条”“民营经济19条”，新登记市场主体增长20.7%。全年落地项目1.65万个，投资总额7329亿元，当年到位资金1609亿元。法治环境明显改善。重拳打击、清理、整顿保健品市场乱象，依法查处一批侵害知识产权和危害生产安全、生态安全、食品药品安全案件。“双随机、一公开”联合检查扎实开展，“五环相扣”监管闭环效应进一步放大。中国（滨海新区）知识产权保护中心揭牌。率先公布实施口岸收费目录清单、一站式阳光价格、进口货物“船边直提”等48项便利化改革。“双万双服促发展”活动解决企业和项目问题2.48万件。天津营商环境综合排名位居全国前列。 （四）改革开放不断深化改革取得新突破。市属国企混合所有制改革深入推进，7家企业成功实现集团层面混改，53家二级及以下企业完成混改，共吸引社会资本315.9亿元，津联控股等11家市属一级企业面向社会公开选聘职业经理人。原渤钢集团司法重整进入执行阶段，原钢管集团协议重组落地实施，混改后成立的新天钢集团当年实现扭亏为盈，产值增加72.7%。利用社会资本取得突破性进展，获批发行200亿元优质企业债券，一批轨道交通、高速公路、生态建设等PPP项目陆续实施，累计总投资超过1800亿元。海河产业基金协议认缴规模达到1150亿元，在全国政府引导基金中位居前列。推出“知识产权质押+回购”、保税仓单质押融资等52项金融创新产品，精准服务实体经济。出台《加快推进新时代滨海新区高质量发展的意见》，一次性向滨海新区下放622项市级权力事项，全面实施各开发区法定机构改革，推行全员竞聘、企业化管理。军队资产移交试点工作全面完成。开放迈出新步伐。自贸试验区“深改方案”128项任务完成122项，27项创新成果在全国复制推广，自由贸易账户政策落地实施，自贸试验区新登记市场主体累计超过6.4万户、注册资本超过2.16万亿元。积极融入“一带一路”建设，大力发展海铁联运，11个中欧产业合作项目签约，新设立4个“鲁班工坊”。外交部天津全球推介活动产生良好国际影响。“海河英才”行动计划深入实施。累计引进人才24.8万人，平均年龄32岁，其中资格型和技能型人才占比45.1%。认定人才公寓100万平方米，为来津人才提供安居保障。东西部扶贫协作和支援合作扎实推进。投入扶贫协作资金占一般公共预算收入比重位居全国前列，实施帮扶项目1144个，选派党政干部和专业技术人才2319人，助力受援地区24个贫困县脱贫摘帽、23个进入脱贫摘帽序列。 （五）生态环境显著改善污染防治攻坚战成效明显。持续强化大气污染“五控”治理，天津港大宗散货铁路集疏港占比达到60%，完成120万户居民冬季清洁取暖改造，煤电机组全部完成冷凝脱水深度治理，在气象条件不利的情况下，PM2.5平均浓度总体保持稳定。水环境治理成效明显，实施“控源、治污、扩容、严管”四大举措，完成河湖“清四乱”专项行动，消除一批污水管网空白区和雨污合流制片区，完成10座城镇污水处理厂扩建提升工程，新增污水日处理能力66.8万吨，地表水优良水体比例达到50%，提高10个百分点，劣Ⅴ类地表水比例首次降至5%，下降20个百分点。渤海综合治理加力提速，开展入海排口“查、测、溯、治、罚”专项行动，制定“一河一策”治理方案，12条入海河流消除劣Ⅴ类水体，近岸海域水质优良比例达到81%，提升31个百分点。完善建设用地准入管理机制，完成农用地土壤污染详查，污染地块治理深入推进。引入社会资本近百亿元，开工建设11座垃圾处理设施，新增垃圾日处理能力3424吨。生态保护修复持续推进。升级保护875平方公里湿地自然保护区，退耕还湿、土地流转、河湖水系连通等工作加快推进，苇海修复、生物多样性恢复和鸟类保护成效显著，建成武清永定河故道、宝坻潮白河国家湿地公园。加快建设736平方公里双城间绿色生态屏障，大力推进生态修复等十大工程，初步形成林水相依、可亲近体验的生态场景。提升153公里海岸线生态功能，制定“蓝色海湾”整治修复规划，生态廊道建设和岸滩修复工程加快实施。新增植树造林40万亩。西青区成功创建国家生态文明建设示范区，蓟州区成为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。宜居城市建设深入推进。编制完成《天津市国土空间发展战略》，初步建成“一张蓝图、多规合一”综合管理平台。地铁1号线东延线通车运营，7、11号线开工建设。解放南路等20条重点道路完成整修，新外环全线贯通。建成引江中线配套工程王庆坨水库和武清、宁汉供水管线。新增城市绿道河西示范段、子牙滨河公园等一批城市公园，海河沿线等夜景品质全面升级，解放桥重要节假日开启常态化，休闲旅游“打卡地”不断涌现。大规模开展国家卫生区、全域文明城市和国家食品安全示范城区创建工作，城市面貌发生明显改善。加快智慧城市建设，移动宽带、固定宽带下载速率均跃居全国第三位，智能公交车、智慧图书馆等智慧应用在中新天津生态城示范推广，面向全球征集100个大数据应用场景解决方案。市应急救援指挥中心基本建成。“三站一场”环境整治服务提升取得初步成效，群众出行体验不断改善。 （六）乡村振兴战略稳步实施现代都市型农业加快发展。建成26万亩高标准农田，小站稻种植面积达到80万亩，培育国家级龙头企业17家。推进种业振兴工程，奥群国家肉羊种群性能测定中心、南繁科研育种基地加快建设。实施稳定生猪生产行动计划。创建畜禽标准化示范区30个、优质高效渔业养殖生产基地50个，农产品监测总体合格率达到99.8%。落实强农惠农政策，培训转移农村劳动力10万人。结对帮扶困难村的集体经营性收入和人均可支配收入持续提高。农村改革深入推进。2600个村完成集体产权制度改革，建成覆盖市区镇村四级的农村产权交易市场体系，承包地确权登记颁证率达到99.8%。农村人居环境持续改善。深入开展农村人居环境整治三年行动和“百村示范、千村整治”工程，启动150个人居环境整治示范村建设，改造提升户厕22.7万座、公厕2785座，建成791个村生活污水处理设施，提前一年完成国家畜禽粪污资源化利用任务，建成美丽村庄250个。基础设施进一步提升。维修改造乡村公路522公里，改造农村危房6102户，提前一年完成1342个村电网升级改造，基本实现城乡供电服务一体化。实施新一轮农村饮水提质增效工程，84万人受益。 （七）社会事业全面进步完成260所义务教育学校第三轮现代化达标验收，推出54个普通高中学科特色课程基地，7所高职院校、10个专业群入选全国“双高计划”，落实特殊教育教师培元关爱计划，全国新工科教育创新中心落户天津大学，天津茱莉亚学院大学预科项目正式开学，大中小学思政课一体化建设迈出新步伐。举办庆祝新中国成立70周年系列文艺展演活动，创作《永远的战友》《周恩来回延安》等一批精品力作，国家海洋博物馆建成开放，民族文化宫重建启用，北疆博物院旧址等6处不可移动文物入选全国重点文物保护单位。成功举办全国第十届残运会暨第七届特奥会、第六届全国大众冰雪季启动仪式。儿童医院原址改造完成并投入使用，国家集中采购和使用试点药品价格大幅降低，二级以上公立医院智慧服务实现全覆盖。在全国率先建立退役军人工作体系，率先成立关爱退役军人协会，建成一批退役军人之家，切实加强退役军人服务保障。“七五”普法深入推进。圆满完成新中国成立70周年大庆等重大安保任务，深入开展扫黑除恶专项斗争，摧毁一批黑社会性质组织、恶势力犯罪团伙，打掉一批“官伞”“警伞”“庸伞”，治安刑事案件大幅下降，破案率稳步提高。开展“百千万、去‘四访’”活动，各级领导干部包案化解信访积案。切实加强网络安全、食品药品安全、自然灾害防治和安全生产等工作，城市安全水平进一步提升。 （八）民生保障不断增强全面完成20项民心工程。用心解决“一老一小”问题，构建以社区为支撑的居家养老服务体系，实现了居家养老补贴城乡统筹，建成一批养老机构和老年日间照料中心；深入实施学前教育两年行动，完成小区配套幼儿园专项治理，新增幼儿园学位6万余个。“暖气够不够热保证温暖到家！”专题检视工作惠及千家万户。院前医疗急救反应速度大幅提高，急救站点由69个增加至171个，平均反应时间由上年的27分钟缩短至10分钟左右，急救电话10秒接听率达到100%。全力以赴破解棚户区改造难题，全面完成147万平方米三年棚改任务，6.3万户近30万人受益。完成8310万平方米老旧小区及远年住房三年改造任务，127万户居住品质得到提升。解决历史遗留产权证办理问题28.8万户，实现依申请应发尽发。实施“筑基”工程，全面开展城乡困难群众排查解困专项行动，解决群众反映问题1.7万个。加强特殊困难群体帮扶，建成“救急难”服务平台，残疾人无障碍导向标识系统进一步完善，失业保险金待遇、城乡低保、低收入家庭救助、特困供养等标准得到新提升。建立职工大病保险制度，职工和居民医保门诊报销限额、贫困人口大病保险保障水平进一步提高。落实18项增收措施，退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、老年人生活补助继续提高。一年来，政府自身建设取得新的进展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。认真贯彻落实党中央大政方针和市委决策部署，全面执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理市人大代表议案69件、建议1397件，办理市政协提案984件。提请市人大常委会审议地方性法规（草案）15件，制定、修改政府规章5件。法治政府建设取得新进展。深化大数据应用，审计监督得到加强。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则，持续开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题专项治理，整治了一批发生在群众身边的不正之风和腐败问题。各位代表，过去一年，面对艰巨、繁重、复杂的改革发展任务和各种突发难题，我们锐意进取、攻坚克难，保持了经济社会稳中有进、稳中向好的发展势头，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是我们认真贯彻落实党中央大政方针和市委决策部署的结果，是全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市，向驻津解放军和武警部队，向所有关心支持天津发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！我们也清醒认识到，政府工作还存在一些突出问题。主要是：市场主体偏少，发展新动能“底盘”偏小、支撑作用不强，创新驱动发展的制度供给不足，推进新旧动能转换力度不够；部分国企抱残守缺，改革滞后，缺乏活力，应对长期积累的问题和风险招法不多、进取心不够；城市管理“绣花功夫”下得不深，城市窗口服务、环境秩序等方面的顽疾还没有得到根治；一些干部工作标准不高，满足于“差不多”“过得去”，“凑合”文化比较流行；形式主义、官僚主义和不作为不担当问题仍然存在；痛快办事、快乐服务的氛围不浓，“官爷”文化根深蒂固。对于这些问题，我们将继续采取有力有效措施加快解决。 二、2020年工作目标和主要任务今年是我市全面建成高质量小康社会和“十三五”规划的收官之年，任务十分艰巨。天津正处在负重前行、爬坡过坎、滚石上山的紧要关头，面临的形势依然严峻。我们既要正视困难迎接挑战，更要保持定力增强信心。应当看到，京津冀协同发展重大国家战略不断为我市注入新动力，天津的区位优势和天津港战略地位愈加凸显，天津各方面优势正在日益彰显。应当看到，天津经济运行持续稳中有进、稳中向好，结构不断优化，新动能不断成长，高质量发展的态势正在形成并不断巩固。应当看到，我们已经探索形成了一套新打法，拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色度已成为全市上下的思想共识和行动自觉，目标更加明确，路径更加清晰，成效更加明显。应当看到，随着营商环境的改善，创新创业生态不断优化，各类要素加快聚集，市场活力持续释放。应当看到，天津长期积累的突出问题和风险得到有效控制和化解，取得了明显的阶段性成果，为进一步解决问题、化解风险积累了宝贵经验。更应当看到，党中央、国务院对天津工作高度重视、亲切关怀和大力支持，极大增强了我们迎接挑战、克服困难、决胜必胜的信心和力量。只要我们始终保持奋发有为的精神状态，扎实践行新发展理念，沿着高质量发展的道路砥砺前行、奋勇争先，就一定能够开创天津更加美好的明天！政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实中央经济工作会议部署，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，贯彻落实市委十一届七次全会、八次全会暨经济工作会议部署要求，紧扣全面建成高质量小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动经济社会持续健康发展，确保全面建成高质量小康社会和“十三五”规划圆满收官，以高质量发展的实际成效，体现“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”的坚定和自觉。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入保持增长，固定资产投资增长10%左右，新增就业50万人左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民人均可支配收入增速与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排降碳指标完成“十三五”规划目标。重点抓好以下工作： （一）深入实施京津冀协同发展重大国家战略加快打造世界一流智慧港口、绿色港口。围绕北方国际航运核心区建设，大力提升国际枢纽港功能，加强港口集疏运体系建设，持续优化口岸服务环境，港口效率达到国际领先水平，港口综合费用具有明显的国际竞争力。全力推动集装箱海铁联运跨越式发展，畅通中蒙俄跨境多式联运示范线路，吸引日韩货物中转，发展环渤海内支线运输，探索开展沿海捎带等创新业务，增强服务辐射功能。加快港口设施智能化改造，新建智能化集装箱码头，提升港口生产运营智能化水平。打造“公转铁”“散改集”双示范港口，推进港口作业机械和车辆“油改电”、靠港船舶岸电使用全覆盖，提高绿色发展水平。提升航运物流组织服务能力，探索建设北方国际航运服务交易市场，促进航运要素加速聚集。积极承接北京非首都功能疏解。主动对接中央企业、金融机构、科研院所、医疗机构、高等院校等，打造一批承接非首都功能标志性工程。加快“微中心”等承接载体布局建设，持续推进国家自主创新示范区建设，支持滨海—中关村科技园创新发展，提升宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城、北辰国家级产城融合示范区、天津健康产业园、宁河京津合作示范区项目聚集能力，推进西站地区开发建设。加快中科院天津创新产业园建设，推进滨海新区企业总部集聚区发展。大力支持雄安新区建设发展。全面加强产业对接、交通互联和开放合作。支持容西片区规划建设。加强对雄安新区通关服务保障，深化天津港与雄安新区在信息共享、物流服务、检验检疫等方面合作，实现监管互认、执法互助和通关一体化。深入推进重点领域协同合作。推动三地科技成果转移转化服务体系互联互通，协同打造我国自主创新重要源头和原始创新主要策源地。加强大气联防联控联治，实施新一轮引滦入津上下游横向生态补偿协议，联动开展永定河流域综合治理和生态修复，协同推进大运河文化保护传承利用。加快津石高速公路和京滨高铁、京唐高铁、津兴高铁等3条高铁项目进度，推动中心城区经武清、廊坊至通州市域（郊）铁路前期工作，打造“轨道上的京津冀”。 （二）坚决打好三大攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战。严格管控金融风险，拓宽市属法人银行资本补充渠道，推动金融机构上市、混改，加快处置不良资产，增强抵御风险能力。建立完善地方金融监管和风险防控体系，加强小额贷款公司等七类机构监管，推动各类交易场所规范健康发展。继续做好互联网金融风险整治工作，实施非法集资大排查大清理大整治，开展化解处置历史积案攻坚行动，促进金融市场健康有序发展。防范化解债务风险，坚决遏制隐性债务增量，严格控制政府投资项目超标准、超概算、超工期。用足用好新增政府债券资金，优化项目收益与融资自平衡方案，严格落实偿债资金来源。建立公开市场债券风险监测预警机制。盘活国有资产，运用市场化债转股、股权融资、资产证券化、并购重组、融资再安排等手段，多措并举进一步降低国企资产负债率。综合运用市场化、法治化手段“精准拆弹”，基本化解市属国企的突出债务问题。打赢精准脱贫攻坚战。强化产业帮扶、消费扶贫、智力支援、劳务协作、结对帮扶，复制推广“领头羊”“致富蜜”等特色产业帮扶模式，持续深化“组团式”医疗帮扶、“全链条”教育帮扶、“精准化”职教帮扶，助力对口帮扶贫困县脱贫攻坚任务如期全面完成。高质量完成困难村结对帮扶任务，完善产业项目联农带农机制，困难村农民人均可支配收入达到全市农民收入平均水平。打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战。全力推动产业、布局、能源、运输四大结构调整，基本解决“钢铁围城”“园区围城”问题。关停整合热电联产电厂周边燃煤锅炉，煤炭消费总量控制在4000万吨以下。基本完成燃气锅炉低氮改造，推进钢铁企业超低排放改造和重型柴油车在线监控，做好重污染天气应对，确保PM2.5浓度持续降低。打好碧水保卫战。加强引滦水源保护，推进于桥水库综合治理工程。推动扩建3座中心城区污水处理厂，改造完成4座环外污水处理厂，污水日处理能力达到400万吨，实现工业集聚区污水稳定达标排放，基本消除黑臭水体。开展“榜样河长、示范河湖”创建工作。打好渤海综合治理攻坚战。开展入海排污口溯源专项整治行动，12条入海河流稳定消除劣Ⅴ类水体。打好净土保卫战。划定农用地环境质量类别，更新污染地块名录和开发利用负面清单，受污染耕地和城市污染地块安全利用率均达到90%以上。建成8座垃圾处理设施，垃圾日处理能力达到1.7万吨，全市生活垃圾无害化处理率达到98%以上。深化生活垃圾分类，形成分类投放、收集、运输、处置紧密衔接的全链条体系。 （三）倾心倾力引育发展新动能倾心引育科技型企业。大力实施新动能引育五年行动计划，逐年细化落实，逐年逼近，力争到2024年，国家高新技术企业达到1万家以上，科技型企业上市数量达到70家以上，工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到40%以上，高技术（制造业）增加值占规上工业增加值比重达到30%以上，高技术（服务业）增加值及以互联网和相关服务为代表的现代新兴服务业增加值占服务业增加值比重达到30%以上。强化梯度培育，实施精准扶持，年内国家高新技术企业达到7000家以上，雏鹰、瞪羚、领军（培育）企业分别达到3000家、300家和200家以上。大力支持企业拓展人工智能、大数据、区块链等技术应用场景，加快推进装备首台套、材料首批次、软件首版次产品示范应用。倾力打造创新平台。高水平建设国家新一代人工智能创新发展试验区，全力推进新一代超级计算机、大型地震工程模拟研究设施、国家合成生物技术创新中心、组分中药国家重点实验室、北京大学新一代信息技术研究院、清华大学高端装备研究院等平台建设。打造4家国家企业技术中心和5家产业技术研究院，申请设立中国（天津）知识产权保护中心。力争国家基础软件创新中心落户天津。继续实施新一代人工智能等重大专项，加快建设滨海新区“细胞谷”、科大讯飞北方“声谷”和华为鲲鹏生态项目。扎实推进科技成果转移转化“五新工程”。丰富新动能引育支持政策。以政府性创投基金为引导，建立健全“创业初期分担风险、创业成功让利退出”支持政策，助推高科技企业成长壮大。全力支持企业上市，调整优化上市激励措施，完善对接资本市场和上市储备机制，遴选100家优质科技型企业，建立“一企一策”帮扶机制，推动更多企业利用多层次资本市场发展。探索融资租赁+保险等服务高新技术企业发展的多种实现途径。支持平台经济快速健康发展，充分发挥平台类企业等社会力量在招商引资引技引才中的作用，探索激励措施，将支持政策与引进企业质量挂钩，鼓励平台类企业等社会力量引进创新能力强、成长性好的科技型企业。持续强化人才支撑。升级“海河英才”行动计划，优化放宽“企业提名单、政府接单办”人才引进政策条件。强化高端人才引育，推广“项目+团队”模式，鼓励领军人才打包人才团队、技术专利等资源“带土移植”。推进“创新人才队伍培育工程”和“海河工匠”建设工程，汇聚一批高水平企业家和技能人才，造就一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。推进建设国家人力资源服务产业园。 （四）加快提升产业发展水平壮大制造业。做强做优航空航天、装备制造、石油化工、汽车工业等优势产业，打造南港世界一流化工新材料基地。深入推进智能科技、生物医药、新能源新材料产业发展三年行动计划，推动车联网落地应用和产业集聚发展。实施战略性新兴产业提升发展行动，做强软件、现代中药、动力电池等一批优势产业集群，做大集成电路、航空、生物医药等一批高端产业集群，培育人工智能、网络安全、大数据、区块链、5G等一批新兴产业集群。办好全球智慧生活设计大赛，加快5G生活场景示范项目建设。高水平办好第四届世界智能大会。推动传统产业智能化改造，加快发展工业互联网，数字车间、智能工厂突破100个，力争上云企业突破6000家。积极发展壮大数字经济，实施“互联网+智能制造”、大数据应用示范等工程。大力实施质量立市战略。推动军民融合深度发展。提升服务业。发展动产融资服务、离岸金融等新业态，提升“解放北路+友谊路”金融服务集聚区能级。加快推进金融开放创新，建设高水平的国家租赁创新示范区，加快世界级融资租赁聚集区建设。整合市属金融资产，争取金融控股牌照。加快推进国家会展中心展馆区及综合配套区建设，优化完善周边道路规划，提升梅江会展中心承载功能，大力发展会展经济。整合盘活洋楼、工业遗存、商务楼宇等资源，吸引更多智能科技、金融服务、高端商务、创意设计等机构入驻。大力发展动漫产业，建设好国家动漫产业园。推进环天南大知识创新集聚区建设。加快打造海河柳林地区设计之都核心区。发展临空、临港、高铁等枢纽经济。打好“市场牌、文化牌、冬季牌”，促进夜间经济内生可持续发展，推进金街全国首批商业步行街改造提升试点。促进快递与电子商务深度融合发展。推动商旅文体联动融合发展，完成旅游业发展两年行动计划。充分利用河、海岸线资源优势，在滨海新区海岸线南北两端，以海洋、湿地、河流为核心要素，结合国家海洋博物馆、航母主题公园、东疆湾沙滩公园、东疆国际邮轮母港等丰富的休闲旅游资源，高水平规划建设一批国际化休闲旅游项目，打造人与自然和谐共生的场景，让天津既有“海滨之名”，又有“亲海之实”。强化项目支撑。聚焦优势产业和战略性新兴产业招商引资引技引才图谱精准招商，引进一批串链补链强链企业和项目。促进空客A320第二条总装线及组配件、丰田新能源汽车等项目落地建设，加快中科曙光基地二期、三星电机陶瓷电容三期、诺和诺德智能生产线、海洋工程装备制造基地、一汽丰田发动机等重大项目建设，推动恒大国能纯电动车、中环高端半导体等项目投产和中海油新油田达产。高质量做好“十四五”规划编制和重大项目策划工作。 （五）全面深化改革扩大开放优化营商环境。持续营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。加快实施“一制三化”改革2.0版，全面推行信用承诺审批制度，扩大“证照分离”改革全覆盖试点与“多证合一”改革覆盖面，建立政务服务标准化体系，深化工程建设项目审批制度改革。构建以信用为基础的新型监管机制，强化事中事后监管，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制。深化重点领域改革。加快国企改革，基本完成市属竞争类国企混改任务，实现国有企业退休人员社会化管理。健全完善民营和中小微企业发展支持政策，更好缓解融资难融资贵问题。深入推进科技“三评”制度改革。调整优化区域性财政扶持政策，严格执行“零基预算”，提高预算管理绩效。完善国有金融资本管理。大力发展科技金融、物流金融、租赁金融和绿色金融，创新推广更多管用好用的金融产品。推动高水平对外开放。更好发挥滨海新区改革开放主力军作用，努力打造北方经济新引擎。提升天津港作为国际枢纽港服务“一带一路”的能力和水平，提高国际集装箱班列通关效率，加快中埃·泰达苏伊士经贸合作区提档升级，推进天津中欧产业园、中意中小企业产业园建设，完成在非洲设立10家“鲁班工坊”任务。推动自贸试验区制度创新向人员、资本、技术、服务等全要素便利化拓展，加快100条创新举措落地实施，推进医疗教育、跨境租赁、国际保理、离岸业务等领域改革探索，用好自由贸易账户，服务企业国际化经营。加快跨境电子商务综合试验区建设，推进保税维修再制造业务扩面，建设特色进口商品集散地，推动设立天津临港综合保税区。 （六）深入实施乡村振兴战略发展现代都市型农业。持续实施小站稻振兴计划，完成336万亩高标准农田建设任务，建设提升10个规模化规范化设施示范园区、30个海淡水工厂化养殖和繁育基地，加快建设宁河国家现代农业产业园和农业产业强镇，建立健全海水养殖、奶牛、林果等7个产业技术体系，完善农业科技推广体系，培育10家“育繁推一体化”现代农业种业企业。加强农产品质量安全监管和追溯，持续做好重大动物疫情防控。深化农村改革。高质量培育田园综合体、家庭农场等新型农业经营主体，深入开展农民合作社规范提升行动，大力发展“龙头企业+合作社+农户”等利益联结方式，引导更多社会资本“下乡”参与联农带农产业项目建设。完成农村集体产权制度改革试点任务，推动农村集体经营性土地入市，加快承包地经营权有序流转。建立健全投保贷一体化现代农业金融体系。建设美丽乡村。深入推进“百村示范、千村整治”和农村全域清洁化工程，完成农村人居环境整治三年行动，建成农村生活污水处理设施770个，推进农村生活污水处理设施稳定运行。改造提升户厕15.1万座、公厕2294座，建设种养循环示范场80家，续建美丽村庄250个。推进数字乡村发展，提升改造乡村公路500公里，全面完成新一轮农村饮水提质增效工程。 （七）提高城市规划建设管理水平抓好城市规划建设。高质量编制完成《天津市国土空间总体规划（2019—2035）》，科学谋划现代化大都市“成长坐标”，巩固提升舒展大气的城市风格。加快建设地铁4、7、8、10、11号线、6号线二期及滨海B1、Z4线等8条地铁线。启动京滨高铁北辰站、宝坻高铁枢纽站站前区规划建设。推进滨海新区绕城高速贯通工程，改造完成一批市内道路。（下转第3版）（上接第2版）有序推进城市更新，做好城市修补，推进城市绿道建设、海绵城市建设，改造一批积水片和供气供热管网，促进老旧片区焕发新活力。加强水资源管理和防汛抗旱工程建设，推进地下水超采综合治理，严格防控地面沉降。深入推进电力“1001工程”和“9100行动计划”，加快建设“三型两网”世界一流能源互联网，打造能源革命先锋城市。积极推动千兆光网和千兆5G工程，5G基站达到2万个以上。加强生态保护修复。优化国土空间开发保护格局，坚持留白、留绿、留璞，坚决守好生态红线。落实好875平方公里湿地自然保护区“1+4”规划，建设南港工业区生态湿地公园、中新天津生态城东堤海滨廊道等生态工程，全力守护好“华北之肾”。加快双城间736平方公里绿色生态屏障建设，推进一级管控区生态环境治理工程，促进 二、三级管控区生态环境质量提升和产业转型升级，继续实施大规模植树造林，为京津冀再造一叶“城市绿肺”。强化153公里海岸线保护，修复完成400公顷滨海湿地，升级保护大神堂牡蛎礁国家级海洋特别保护区。严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪行为。升级智慧精细管理。加快建设“城市大脑”，整合社会治理、城市运行、政府监管等领域分散式信息系统，构建全市统一基础平台，强化信息归集和数据共享，打造“津心办”“津治通”服务平台，推进“政务服务一网通办”、“城市运行一网统管”。打造中新天津生态城智慧城市样板，引领智慧城市、生态城市建设标准。持续推进精细管理向城乡结合部、次支道路、背街里巷等延伸，下力量解决“停车难”问题，巩固拓展“三站一场”、交通标识整治成效，强化对出租车、酒店等服务行业的规范管理，加强公园管理。深入推进国家卫生区、全域文明城市、国家食品安全示范城区创建工作。提升社会治理能力。以防范化解市域社会治理难题为突破口，不断完善社会治理体系，推动共建共治共享。坚持“战区制、主官上、权下放”，巩固村（居）委会换届成果，推动治理重心和配套资源向基层下沉。发挥群团组织、社会组织作用和行业协会商会自律功能，加强家庭家教家风建设。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进信访业务智能辅助系统建设，做好信访、调解等工作，健全社会心理服务体系，加强公共法律服务体系建设。完善立体化社会治安防控体系，推进公安派出所警务改革，深化扫黑除恶专项斗争，持续提升“无黑”城市创建水平。严厉打击各种渗透破坏、暴力恐怖等违法犯罪行为，切实加强网络空间治理。持续强化安全生产和自然灾害防治，加强应急救援能力建设，抓好危险化学品、建筑施工、公共消防、森林防火、交通运输、仓储物流、人员密集场所等重点领域常态化排查整治，坚决防范遏制重特大事故，提高防灾减灾救灾能力。做好第七次全国人口普查。 （八）全面发展社会事业发展优质教育。启动实施义务教育优质均衡三年行动，全力推进区域义务教育优质均衡发展国家评估认定。加快品牌特色高中建设，深化高考综合改革。完成职业教育示范区升级版建设任务，高质量推动“双高计划”。推动高等教育高质量内涵发展，推进高校“双一流”建设，实施顶尖学科培育项目，持续开展高校人工智能创新行动。建成天津音乐学院茱莉亚研究院。加强和改进新时代学校思政教育，深化“三全育人”综合改革，完善大中小幼一体化育人机制，完善德智体美劳全面培养的教育体系。实行义务教育教师区管校聘，健全师德师风建设长效机制。提升健康服务。全面推进健康天津行动。完成一中心医院新院区建设，推动中心妇产科医院、胸科医院原址改扩建，建设血液病医院团泊院区。支持鼓励社会力量办医，加快城市医疗集团、涉农区医共体和数字健共体建设。强化食品药品安全监管，完善疾病防控、精神卫生、老年健康、妇女儿童健康服务体系，实施孤独症儿童康复提升行动，促进中医药传承创新发展。建设全民健康信息平台，推进远程医疗、双向转诊和互联网医院建设，支持一批“互联网+医疗健康”示范项目。落实国家医保待遇清单制度，深化高值医用耗材治理与改革，做好按疾病诊断相关分组付费国家试点工作，深化异地就医直接结算，严格规范医保基金管理，深化医保支付方式改革。建设文化强市。推进《天津市文明行为促进条例》全面落实，提高市民文明素质，促进志愿服务发展。深化全民阅读活动，推进书香天津建设。加快建设天津非物质文化遗产馆、天津运河博物馆，提升改造平津战役纪念馆，启动革命军事馆建设，完成第二批基层综合文化服务中心达标验收，办好第五届市民文化艺术节。加强历史文化名城和遗产保护，建设长城、大运河国家文化公园（天津段），提升解放北路等9个历史文化街区品质。做大文化产业，打造一批文化旅游精品线路，创建一批文化旅游村，办好中国旅游产业博览会。推动公共体育设施和社会足球场地建设，积极推进中国篮球博物馆建设，建成国家冬季运动专项训练基地，开展天津冰雪嘉年华活动，广泛开展全民健身。深化哲学社会科学创新工程，推进新型智库建设，深入推进全域科普，做好新闻出版、广播影视、图书档案等工作。 （九）持续增进民生福祉保持就业稳定。做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业工作，以创新创业促进就业，持续开展职业技能提升行动，不断拓宽就业渠道。实施失业保险援企稳岗“护航行动”，千方百计为低收入群体稳定就业创造条件。构建和谐劳动关系，确保农民工工资按时足额支付。聚力“一老一小”。深化河西区居家养老服务试点，鼓励社会资本投入养老事业，将资源向居家养老倾斜。推进养老基础设施达标和服务能力提升，新建100个老年日间照料中心，做好老年助餐服务。提升老年医疗卫生保健水平，为100万老人提供家庭医生签约服务。加强养老服务人才培养，鼓励医护人员到护理院、康复医院等医养结合养老机构执业。大力支持社会力量兴办幼儿园，完善市、区、幼儿园三级安全监控系统，提升学前教育质量，完成2年新增10.8万个学位目标。改善居住条件。统筹做好住房困难家庭和新市民住房保障工作，为2万户困难家庭发放租房补贴。推动公租房规范发展，积极探索发展共有产权住房。有序推进市区零散棚户区改造，做好农村困难群众危房改造工作。提升老旧小区消防安全水平，在条件成熟的小区积极开展加装电梯试点工作。优化菜市场布局，新建、提升改造一批菜市场。做好社会保障。织密筑牢兜底保障网，优化临时救助制度，拓展救助覆盖范围，加强边缘困难群众救助，有针对性地帮扶城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难群体，提高“救急难”精准度和时效性。抓好稳物价和市场保供。强化退役军人服务保障，精心做好优待褒奖、权益维护、服务管理等工作。 （十）切实提高政府履职能力加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩。狠抓政府系统廉政建设，始终保持惩治腐败的高压态势，持续肃清黄兴国恶劣影响，推动政治生态、政治生活、政治文化一体建设。自觉从政治上看待问题、谋划事业、制定政策、推动工作，进一步突出问题导向、目标导向、结果导向，发扬斗争精神，直面矛盾问题，旗帜鲜明地坚决反对和整治“好人主义”。严格依法行政。坚持运用法治思维和法治方式推进工作，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社会各方面监督，规范重大行政决策程序，认真落实重大行政决策合法性审查制度，提高决策科学化民主化法治化水平。深入推进法治政府建设，全面落实行政执法“三项制度”，加快市级行政执法监督平台改造升级，深化综合行政执法改革，积极推进行政执法力量向基层延伸。加强重大政策跟踪审计、专项审计和审计成果运用，全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，认真落实党的民族、宗教和侨务政策，切实做好港澳工作和对台工作。大力支持国防和军队建设，广泛开展双拥共建，不断巩固和发展军政军民团结。转变工作作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍查纠“四风”，深入开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题专项治理，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。切实提高行政效率，继续营造痛快办事、快乐服务的文化，努力做到“说了”和“做了”、“下文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间零距离。不发没有针对性、可操作性的文件，切实解决“文山”问题。不开不直接面对矛盾、不解决实际问题的会，切实解决“会海”问题。不做重留痕、轻实效的工作，切实解决“过度留痕”问题。不做“走秀式”调研，切实解决“做表面文章”问题。不搞过多过滥的检查考核评比，切实解决“干扰基层工作”问题。不搞“差不多、过得去”，切实解决“凑合”问题。不作行动少、调门高的空泛表态，以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩，切实解决“空喊口号”问题。强化公仆意识，切实为群众、为企业、为基层解决具体问题，构建亲清政商关系。坚持过紧日子，节俭办一切事业，以实际行动彰显新时代公务人员继续艰苦奋斗的优良品质。各位代表，实干铸就忠诚，创新彰显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共天津市委的领导下，勠力同心，砥砺奋进，为全面建成高质量小康社会、加快建设“五个现代化天津”，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦努力奋斗！

  2025-07-09

• 【榕江县招商】2019年榕江县政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月11日在榕江县第十七届人民代表大会第三次会议上)  榕江县人民政府县长侯美彪  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，全面落实中央、省、州和县委各项决策部署，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，全力打好风险防范、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，脱贫攻坚取得阶段性成效，全县经济社会发展呈现出总体稳定、后劲增强、民生改善的良好态势。初步预计，全年地区生产总值完成71.02亿元，增长7.8%;固定资产投资完成90.1亿元，增长12%;规模以上工业增加值完成2.91亿元，增长11.7%;社会消费品零售总额完成17.7亿元，增长10%;金融机构存贷款余额分别完成85.98亿元、90.44亿元，分别增长10%和24.9%;一般公共预算收入完成3.05亿元，一般公共预算支出完成29.6亿元。  过去一年，是榕江发展历史上极不平凡的一年，面对国家宏观政策的不断调整、外部环境的深刻变化、经济下行的巨大压力、政府债务的风险防控、脱贫攻坚的繁重任务和各种矛盾的交织叠加，我们在县委的坚强领导下，始终保持思想定力、战略定力和工作定力，不忘初心、振奋精神、夙夜在公、动真碰硬、苦干实干，克服了一个又一个困难，完成了一个又一个艰巨的任务，为2019年决战脱贫攻坚奠定了坚实基础，提供了强大动力。   （一）坚持尽锐出战、务求精准，脱贫攻坚连战连捷。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，全力打好“四场硬仗”，狠抓“十二个专项治理”，扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，漏评率、错评率、错退率大幅下降，群众认可度大幅提升。部门包干帮扶、驻村帮扶、“1098”结对帮扶扎实推进，国家铁路局定点帮扶、省政协主席定点包干帮扶、省妇联党建帮扶、瓮福集团结对帮扶、杭州市桐庐县对口帮扶和社会力量帮扶成效显著。*开展脱贫攻坚春风行动、夏秋攻势，按照“八要素”要求，大力推进农村产业革命，实施扶贫产业子基金项目4个，投放资金6600万元，累计发放“特惠贷”达到4.88亿元。投入财政专项扶贫资金1.11亿元，实施产业扶贫项目131个，累计种植中药材3.77万亩、蔬菜16.17万亩、食用菌1302亩，生态家禽出栏153.5万羽、肉牛出栏2.01万头、生猪出栏21.02万头，茶叶投产面积3367亩，惠及农村群众17.33万人。创新产销衔接机制，成立销售专班，畅通农校、农超、农企对接渠道，引进杭州桐君堂药业等龙头企业发展订单农业。总结推广财政扶贫资金扶持产业发展29种模式，利益联结到村到户到人。加大劳务输出力度，开展农村贫困劳动力全员培训220期，培训贫困劳动力9948人，带动就业6217人，带动脱贫9587人。阳光、特和易地扶贫搬迁安置小区完成房屋主体建设2535套，实现2017年1801户7399人移民群众搬迁入住，就业安置1885人。精准落实教育扶贫政策，资助贫困家庭学生5.76万人。全面落实健康扶贫医疗保障救助、重大疾病及慢性病救助政策，实现建档立卡贫困人口先诊疗后付费一站式服务，住院医疗报销比例达90%;统筹财政资金按每人50元对建档立卡贫困人口参合进行资助，建档立卡贫困人口参合率达100%。整合水利、交通等各类涉农资金向出列村倾斜，实施项目339个;完成“组组通”硬化路688.2公里，贫困村主干道实现路面硬化;新改扩建供水工程36个，保障3.5万人饮水安全。持续开展农村人居环境综合整治，实施小康寨及“一事一议”财政奖补项目380个、农村危房改造和同步“三改”3951户，安装村寨太阳能路灯9940盏，新建和改造城镇社区公厕14个，全面完成30户以上村庄规划编制，群众生产生活条件不断改善。预计，全年减少贫困人口25656人，水尾乡、定威乡“减贫摘帽”，36个贫困村出列，贫困发生率下降到12.27%。    （二）坚持统筹施策、全力施为，风险防范守住底线。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策举措，积极推进PPP模式化债、平台公司实体化转型剥离债务等，全年共偿还政府性债务和隐性债务本息10.79亿元，坚决守住不发生区域性和系统性债务风险底线。严打非法集资，整治金融乱象，有效推动金融机构风险隐患处置化解，金融风险防范市场化处置不断强化，不良贷款余额和不良贷款率持续下降。坚持实事求是，大力挤干水分，经济发展脱虚向实，财税质量不断提升。建立健全安全生产“双控”体系，持续深化重点行业领域专项整治，安全生产形势总体平稳，全年未发生重特大安全生产事故。*开展扫黑除恶专项斗争，扫除3个恶势力犯罪团伙;不断完善矛盾纠纷“三调联动”机制，启动建设“天网工程”二期+“雪亮工程”+“县乡村三级综治中心”公共视频工程，社会治安防控体系进一步健全，刑事案件发案总体可控，全国信访“三无县”创建成果持续巩固，政法和信访战线3名同志获州委记二等功，人民群众安全感和满意度显著提升。   （三）坚持绿色发展、铁腕治污，生态环境持续改善。打响污染防治“五场战役”，强力实施“双十工程”，着力推进绿色榕江建设。完成生态红线划定上报。新增营造林1.99万亩，活立木蓄积量保持在2721万立方米，森林覆盖率达73.89%，成功申报丹江国家森林康养基地试点建设单位。全力抓好中央环保督察反馈问题整改，完成问题整改14个。持续开展“六个一律”环保利剑行动和生态执法，森林保护“六个严禁”案件“四个率”实现百分之百目标。扎实推进工业废气、建筑工地和道路扬尘、餐饮业油烟污染等整治，县城空气质量AQI优良天数比达100%。严格执行“河长制”，开展河道采砂专项整治，全面拆除都柳江流域网箱养殖。开展县城三角井、归九溪饮用水源一级保护区整治，完成县城新老城区污水兜底管网建设，全县重点流域区域生态系统实现良性循环，县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率为100%。启动实施城乡生活垃圾收运一体化及清扫保洁项目，建设县城清扫保洁垃圾运输系统以及16个垃圾中转站，城镇生活垃圾无害化处理率达66%。   （四）坚持主线不变、调优结构，产业培育势头良好。超额完成“一减四增”任务，调减玉米种植面积3.31万亩，粮食总产量完成8.02万吨，农业总产值增长11.4%，粮经比由34.86:65.14调整到33.01:66.99。编制完成19个200亩以上连片大坝规划。大力实施土地整治项目，建成高标准基本农田2.16万亩，新增耕地面积1370亩。累计培育州级以上重点龙头企业24家，新增农民专业合作社85个、家庭农场12个、种养殖大户10个、“三品一标”认证8个，推出两汪青白茶、平阳青钱柳、寨蒿麻饼、锡利贡米等一批特色品牌。实行“一企一策”、逐企评估，清理“僵尸”企业15家，新增入园企业15家、规模以上工业企业6家。商贸物流、餐饮住宿等现代服务业加快发展，批发、零售业销售额和住宿、餐饮业营业额分别增长10%、11%和11.5%、12.5%，限上商贸企业增至22户，扶持发展微企112户，新增市场主体4703户，成功申报省级农商互联示范县、国家级电子商务进农村示范县、中国好粮油示范县，民营经济占地区生产总值比重为59%。建成农村电商服务站102个，培育电子商务企业及个体113家。创办6个扶贫车间，带动贫困群众就业2000余人。强化美食策划，举办榕江美食“山河故里•味觉古州”等系列活动，相继推出卷粉王、汤粉王、腌生王、清明宴等系列民间厨艺赛事，重塑老街文化、打造旅游新亮点。突出“乡建+文创”引领，充分挖掘民间工匠技艺，培育成立文创公司，推出家具、服饰、伴手礼、刺绣、蜡染等20余种特色文创产品。大力发展乡村旅游，推出“苗山侗水·醉牛之旅”精品旅游线路，申报评定1个甲级旅游村寨、2个3**景区、2家精品级和3家优品级乡村旅游客栈、1家四星级农家乐及4家标准客栈，引导开设9家乡村客栈和农家乐，成立2个榕江本土旅行社。编撰完成4张电子名片、1套旅游宣传推介PPT和讲好榕江故事系列书籍，“苗山侗水·甜甜榕江”影响力、知名度不断提升，全年接待游客298.15万人次，旅游总收入完成24.15亿元，分别增长46.61%和53.26%，实现持续“井喷式”增长。    （五）坚持真抓实干、重点突破，改革开放*推进。认真落实中央、省、州和县委深化改革各项举措，持续推进行政审批制度改革，基本实现行政许可事项办理“零超时”。落实国地税征管体制改革，成立国家税务总局榕江县税务局，扎实推进社会保险费和非税收入征管职责划转。完成工业园区“管委会+公司”管理体制改革和新城公司实体化改革。推进移风易俗改革，农村大办滥办酒席得到有效遏制。推进殡葬改革，县城区实现集中治丧。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革、公立医院综合改革稳步推进。教育体制改革取得实效，榕江一中成功培养出第一名清华大学学生。强化科技创新，成功申报小香鸡农业科技示范园区等一批重大科技项目。集中优化营商环境，党政主要领导带头招商13批次，新签约500万元以上投资项目32个，完成到位资金44.46亿元。对外开放力度不断加大，黔东南无水港榕江作业区规划建设加快推进，承办黔东南州第九届旅游产业发展大会圆满成功，荔波至榕江高速公路建成通车。   （六）坚持补齐短板、夯实基础，发展条件持续优化。强化项目储备，开展项目建设年活动，实施重点项目139个，固定资产投资完成90.1亿元。雷山至榕江高速公路建设加快推进，剑河至榕江高速公路建设如火如荼。新改扩建国省道和县乡道118公里，实施生命安全防护工程292公里，改造农村公路危桥9座，“通村村”农村客运服务平台实现全覆盖，全县农村公路总里程达2608公里。扎实推进溪口水库、平龙溪水库、归九溪水库等骨干水源工程和小型农田水利项目县建设，新增和改善灌溉面积7760亩，建成乐里、仁里、两汪、三江、塔石防洪堤，完成水土流失治理面积20平方公里。实施农村消防常高压给水系统68个，完工38个，农村消防基础进一步夯实。新增完成20个村农网升级改造，新建和改造10千伏电力线路71公里、低压线路703公里、变压器153台，有效解决农村生产生活用电问题。建设4G基站184个，行政村宽带、4G网络覆盖率达100%;多彩贵州“广电云”户户用新增农村贫困群众入网1.78万户，行政村数字电视入网安装实现全覆盖。   （七）坚持为民服务、全力保障，民生福祉全面增进。城镇新增就业5020人、劳动力转移就业5247人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建成榕江县第五初级中学(车江中学改扩建)和10所村级幼儿园，忠诚镇安乐小学3月份即可投入使用，提前一年通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。完成3个乡镇和7个村级农民体育健身工程、7个全民健身路径工程建设，荣获“贵州省优秀体育后备人才基地”称号。新增城镇道路5.18公里，打通湘榕路至滨江花园连接线，建成桥北、北门、南门停车场，有效缓解城区行车、停车问题，城镇化率提高到44.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别完成29562元和8800元，分别增长9%和10.3%。城镇、农村低保保障标准分别提高到每人570元/月和3876元/年;城乡居民基本养老保险综合参保率达100.69%、续保率达92.91%。全面完成基层卫生能力提升三年行动计划任务，新改扩建112个深度贫困村卫生室和6个易地扶贫搬迁移民小区卫生室，建成新县中医院并投入使用，县疾控中心业务用房完成主体工程，远程医疗会诊平台与省、州医疗机构实现互联互通。国防动员、双拥优抚、民主法治、民族宗教、外事侨务、人防、档案、史志、气象等各项工作取得新进展，老龄、妇女、儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。   （八）坚持依法行政、履职担当，政府建设不断加强。坚持把全面从严治党贯彻到政府工作全过程，切实转变政府职能，不断提高政府公信力和执行力。牢固树立“四个意识”，不折不扣抓好中央巡视、省委巡视、州委巡察、审计发现和国务院大督查反馈问题整改落实。严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定及其实施细则，持之以恒兴“三风”、纠“四风”。全面落实“五步工作法”，制定推行县政府党组《关于加强执行力建设的十条规定》、《关于提高政府决策效率、推进决策落实的三条原则》和《县长交办任务通知书制度》，县政府班子成员率先垂范、以身作则，机关干部作风明显好转，乡村干部一线真抓实干，行政效能显著提升。高度重视人大代表、政协委员及社会各界人士的意见建议，县政府常务会议多次专题研究落实人大、政协调研报告，人大代表建议和政协委员提案办复率、满意率均达100%。持续推进“放管服”改革，全面推进政务服务“一网通办”，编制公布县乡行政权力清单、责任清单和权力运行流程图。强化督察督办、审计监督和民生监督，勤政廉政建设取得新成效。同时，完成十三五规划中期评估，规划重点任务进展顺利，重大战略得到全面推进，47项规划指标基本达到规划序时进度以上的有37项，占指标总数的78.7%;进展未达到规划序时进度的有10项，占指标总数的21.3%。   各位代表!过去一年，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，是全县各族人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和离退休老同志，向驻榕中国人民解放军、武装警察部队和公安干警，向中央和省州各单位及杭州市桐庐县，向全县人民及所有关心支持榕江发展建设的各界人士，表示衷心的感谢!  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济下行压力持续加大，债务风险隐患有所暴露，政府自身建设有待加强，合力攻坚力度有所欠缺，经济社会发展与年初的预期目标还有差距，人民群众日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾还比较突出，我们面临的困难和挑战依然十分严峻。具体表现在：一是全县仍有4.1万贫困人口，且大部分贫困群众居住分散、自身发展能力弱，持续增收、稳定脱贫难度大，推进脱贫攻坚任务艰巨繁重。二是经济总量小、人均水平低的现状仍未得到根本转变，工业化、城镇化相对滞后，三次产业基础支撑弱，产业链不全不强，缺乏引领性、带动性企业，实现更高质量发展任务艰巨繁重。三是基础设施建设历史欠账多，教育、医疗等公共服务供给不足，社会治理仍存在不少薄弱环节，保障和改善民生任务艰巨繁重。四是地方政府投资项目融资渠道全面收窄，县级财政承受能力十分有限，发展和建设资金严重短缺，重大项目推进艰难，扩投资稳增长任务艰巨繁重。五是行政审批、公共服务、法规政策等有待进一步健全，少数干部不作为、慢作为，少数部门推诿扯皮、敷衍塞责，营商环境亟需优化改善，转变政府职能任务艰巨繁重。对于这些问题，我们将牢牢坚持问题导向，不回避、不推诿、不畏难，坚持抓重点、补短板、强弱项，采取有力有效措施，一个一个地解决，决不辜负全县人民的厚爱和期望。   二、2019年主要目标任务  2018年是脱贫攻坚关键之年，2019年是脱贫攻坚决战之年，也是新中国成立70周年，做好今年的工作事关长远、至关重要。面对百年未有之大变局，我们既要看到宏观经济环境依然复杂严峻，更要看到我县经济社会发展面临的有利条件和迎来的新机遇。我国经济长期向好的基本面没有变，中央在实现高质量发展、做强实体经济、推动乡村振兴、支持西部发展等方面的政策效应正在叠加**，国家在保持基础设施领域补短板和重点支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策倾斜力度正在不断加大。这些都为我们强弱项补短板、调结构促转型和打赢脱贫攻坚战提供了百年难得的机遇。随着我县对外开放不断扩大，交通等基础设施全面改善，生态优势不断凸显，营商环境大幅优化，新兴产业迅猛成长，全县上下合力攻坚、奋发有为的氛围空前浓厚，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅礴力量正在加速凝聚。只要我们坚定不移地贯彻落实好中央、省、州和县委的决策部署，拿出敢打敢赢的态度、攻坚拔寨的勇气、坚定不移的决心，坚持量力而行、尽力而为的原则，全面聚焦脱贫攻坚、聚焦深度贫困，保持定力、精准发力、深挖潜力，咬定目标、苦干实干、奋勇争先，就一定能够在新的起点上开创新局面、展现新作为，在新的征程中取得新成就、实现新跨越，向全县人民交出一份精彩答卷，创造属于我们这一代人的辉煌。  2019年全县经济社会发展的主要预期目标是:减少贫困人口2.5万人以上、实现50个以上贫困村出列;地区生产总值增长9%左右，其中，一产增长6.8%、二产增长8.4%、三产增长10.9%;规模以上工业增加值增长11%;500万元以上固定资产投资增长15%;一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长11%;农村居民人均可支配收入增长10.6%;城镇居民人均可支配收入增长9.2%;金融机构存贷款余额分别增长10%和15%;城镇新增就业4950人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排降碳指标控制在省、州下达计划范围内。  为如期完成既定目标任务，我们将坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续推进九大攻坚战。   （一）持续推进脱贫攻坚战，全力夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利。坚持把脱贫攻坚作为当前全县最大的大局、最中心的工作，对标“两不愁三保障”，对标“三率一度”，对标基本公共服务领域等主要指标，进一步抓好责任落实、政策落实、工作落实，持续开展脱贫攻坚作风建设年活动，确保脱贫攻坚再战再捷。*推进农村产业革命。认真对照“八要素”要求，坚定“1+N”产业思路，以中药材为主导，做大做强蔬菜、食用菌、生态家禽、生猪、肉牛、锡利贡米和优质果品等特色产业。加快林种结构调整，连片打造油茶、白茶、花椒产业带，推进产业规模化、标准化、绿色化，确保每个乡镇有1个特色产业、每个村有1个优势品种，实现建档立卡贫困户产业扶贫项目全覆盖。强化产销对接，完善冷链物流网络，大力发展农村电商，打造绿色优质农产品品牌，让本地农产品主导县内市场、抢抓县外市场。全面推行“公司+合作社+农户”模式，强化政策激励，培育壮大一批龙头企业，扎实推进农民合作社规范化建设，明确贫困群众在产业链、利益链、价值链各个环节中的份额，实现持续稳定增收。*推进易地扶贫搬迁。坚持“一步搬到位、五个全覆盖”，完成阳光、特和小区安置房建设，2019年6月全面实现搬迁入住。加大政策宣传力度，确保于2019年6月底全面完成2017年度旧房拆除和宅基地复垦复绿任务。强化后续保障，全面推进基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建五大体系建设，确保搬迁群众在社会保障上同等享受城镇居民待遇，全面融入城镇，推进搬迁群众市民化。加强对搬迁群众的就业引导和技能培训，建立移民就业创业台账，采取转移就业、本地创业、园区务工、公益岗位安置等多种方式，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。*推进基础设施建设。全面完成农村饮水安全巩固提升工程，解决农村饮水安全问题。全面完成30户以上农村“组组通”硬化路建设，维修改造一批严重影响群众出行的国省道和县乡道，建立完善农村公路建管养机制，确保农村群众生产生活出行更通畅、更便捷、更安全。*推进教育医疗住房“三保障”。扎实做好“控辍保学”工作，全面落实各级各类教育精准扶贫资助政策，确保从学前到高等教育学生资助政策全覆盖。完成贫困劳动力全员培训3700人，进一步提高就业创业能力。全面落实医疗保障制度，确保贫困人口住院医疗费用在政策范围内及时得到补偿。全力推进农村危房改造、同步“三改”和透风漏雨住房整治，保障贫困群众基本住房安全。统筹用好帮扶资源。全面深化与国家铁路局、杭州市桐庐县以及省、州帮扶单位的帮扶合作，完善帮扶协调机制，推进政策、资金、项目等精准落地落实。借智借力，与杭州市桐庐县进一步深化产业协作和携手奔小康合作，推动两地乡镇、部门间深度交流合作。强化帮扶考核，全面压实部门包干帮扶、干部“1098”结对帮扶责任。持续推进“百企帮百村”行动，引导更多社会力量助力脱贫攻坚。更加注重扶心扶志，大力开展感恩教育，选树、宣传和表彰脱贫攻坚先进典型，引导贫困群众自立自强、勤劳致富，坚决杜绝政策养懒汉和“等靠要”等不良风气，积极营造多劳多得、脱贫光荣的政策导向和社会氛围。    （二）持续推进防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。全力防控政府债务风险。着力涵养税源、培植财源，用好用活综合治税平台，合理控制非税收入占比，持续推进社会保险费和非税收入征管职责划转，确保全年财政总收入完成6.9亿元、一般公共预算收入完成3.2亿元以上。进一步压减一般性支出，积极盘活财政存量资金，保障脱贫攻坚、重大项目和民生工程等支出。严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，严控新增债务，妥善化解存量债务，及时消除重大债务风险隐患。坚决打击各类高利贷活动，重点整治非法集资、违法违规套利等干扰金融市场秩序行为。全力防控社会稳定风险。*推进“平安榕江”建设，按照有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱的工作思路，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力维护社会大局稳定。依法及时就地解决群众合理诉求，着力化解山林权属矛盾纠纷、征地拆迁等影响社会稳定的历史遗留问题。加强劳动保障监察，妥善解决好拖欠农民工工资问题。全力防控安全生产风险。进一步推进安全生产“双控”体系建设，加强防汛抗旱、道路交通、农村消防、森林防火等重点领域安全监管，实现集中连片100户以上木质房屋村寨达到消防建设标准，有效预防各类安全生产事故，努力实现“双降”目标。结合机构改革，建立统一管理的应急管理体系，提升应急管理综合能力和应急救援水平，更加有效维护公共安全。   （三）持续推进污染防治攻坚战，坚决守住发展和生态两条底线。打好碧水保卫战役。消除城市黑臭水体，完成重点乡镇污水处理厂项目，力争城镇污水处理率达80%以上。继续排查整治水源保护区内的违法违规问题，确保县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。严格落实“河长制”，推进巡河项目化、常态化。加强渔业资源管理和巡查执法，保护水域生态环境。打好蓝天保卫战役。持续开展餐饮业油烟污染整治和城区建筑工地扬尘规范化防治监管。规范洗车场管理，加强“脏车”入城管控，减少城市道路交通扬尘。规范工业物料堆场、建筑材料和建筑垃圾堆场管控，禁止城镇周边露天焚烧垃圾。限期治理污染防治设施不达标企业，关闭取缔污染严重、治理难以达标的“散乱污”企业，确保县城空气质量AQI优良天数比达95%以上。打好净土保卫战役。实施土壤污染防治行动，持续整顿规范砂石场、砖厂、瓦厂。完善城镇垃圾清运系统，整治规范县城垃圾填埋场，加快推进垃圾分类处理。排查整治都柳江流域渣库，严格控制都柳江流域环境风险。打好村寨环境整治战役。加快重点村寨污水处理、垃圾收运系统建设，力争城镇垃圾无害化处理率达90%以上。大力推进“厕所革命”，新改扩建农村卫生厕所4000个、行政村公厕50个以上。加强农村面源污染防治，抓好农村废弃物资源化利用和畜禽养殖污染防治，推进农药化肥施用零增长，严禁工业和城镇污染向农村转移。强化督查问责，严格履行生态环境保护主体责任，全面推进中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。建立生态环境突出问题整治党政领导干部包片督察责任制，完善环境治理监控体系，建成县环境监测站，确保完成年度主要污染物减排任务。   （四）持续推进产业升级攻坚战，大力推动实体经济高质量发展。继续着力深化供给侧结构性改革，下决心做大做强三次产业。推动工业提质升级。*实施“千企改造”，推进“万企融合”，新增规上工业企业5个以上，完成1个标杆企业、3个示范企业、6个融合企业上报培育和32个企业大数据与实体经济深度融合评估。积极引进劳动密集型企业，在易地扶贫搬迁安置区和每个乡镇各创建1个以上扶贫车间。按照“一区六园”发展定位，积极开展“六个专项”整治行动，全面**园区发展活力。进一步完善全程代办服务机制，用好营商环境特派专员，切实提高项目履约率、入园率、开工率和投产率。充分运用“贵工贷”、“贵园信贷通”等优惠政策，缓解企业融资难、融资贵问题。完善工业园区发展规划，继续深化工业园区管理体制改革和配套制度建设，大力实施绿色园区建设行动计划，推动工业企业向园区聚集，力争将榕江工业园区升级为省级经济开发区，着力打造承接东中部产业转移的重要平台。推动农业优质增效。建设绿色优质农产品标准化示范基地，扩大无公害绿色有机农产品种植面积，新增“三品一标”产地认证1万亩、无公害产品认证3个以上。增加农业保险品种，扩大农业保险覆盖面，*推进农业生产保险和价格保险等特色农业保险，消除龙头企业、合作社和群众发展产业的后顾之忧。积极引进和培育农产品加工及营销企业，打通产销渠道。全力抓好200亩以上坝区农业结构调整，大力发展商品蔬菜和西瓜等特色产业，实现规模化、集约化经营。实施粮安工程，建成3万吨粮库一期工程，确保粮食总产量稳定在8.5万吨左右。推动现代服务业提标增量。*推进现代服务业“十百千”工程，扎实开展服务业重点企业培育行动，继续实施扶持微型企业发展战略，确保全年社会消费品零售总额完成19.65亿元。实施电子商务进农村综合示范县项目，充分发挥电子商务助力脱贫攻坚产业发展的积极作用，重点培育2个县域电商产品，新建30个村级电商服务站。    （五）持续推进项目建设攻坚战，着力抢抓机遇补齐短板。狠抓重点领域投资。加快剑河至榕江、雷山至榕江高速公路建设，完成国省道、县乡道维修改造180公里、窄路基路面改造234公里、农村公路隐患治理540公里，改造农村公路危桥20座，完成交通投资3.1亿元。加快推进溪口水库和平龙溪水库建设，完成归九溪水库主体工程和高赧病险水库除险加固工程，开工建设送马坡水库、岑王水库，实施农田水利项目县、车江现代山区水利项目、国家水土保持重点项目和以奖代补项目建设，完成寨蒿河太平灌区和车江万亩灌区河道治理工程，整治提升防洪堤1.95公里，完成水利投资1.9亿元。全面完成农村电网升级改造，持续改善偏远地区通讯条件，实现30户以上自然村寨3G/4G通信信号全覆盖;全面完成多彩贵州“广电云”户户用和扶贫宣传智能广播“寨寨响”工程，完成信息基础设施投资1.4亿元。加快推进棚户区改造及配套基础设施建设，完成城镇基础设施投资10亿元、房地产投资3亿元。加快完善工业园区配套设施，完成工业投资2.1亿元。努力扩大民间投资。制定发布民营经济优先发展投资目录，给民间资本创造充足市场空间。大力推进政府和社会资本合作(PPP)示范项目，重点鼓励和支持民间资本积极参与脱贫攻坚、产业革命、城乡基础设施和城市燃气等市政公用项目投资，鼓励支持社会办医，引导社会力量发展学前教育、健康养老等产业，完成社会投资10亿元。大力招商引资。坚持把带动能力强、投资强度大、环保能达标、发展潜力优、吸纳就业多作为引企业、上项目的硬标准，*开展产业大招商行动，精心策划优势产业项目和补链延链产业项目，实施精准招商，采取党政主要领导带头招商、小分队招商、以商招商、平台招商、金融招商、委托招商、网上招商等方式，招引5家以上技术含量高、成长性好的企业，新引进优质产业项目10个以上。全力争取金融支持。积极争取深度贫困县扶贫再贷款和绿色产业扶贫投资基金，强化“政金企”合作，增强金融服务实体经济能力。发挥财政资金杠杆作用，制定完善财政专项资金整合管理实施方案，集中有限财力支持脱贫攻坚和基础设施建设。   （六）持续推进乡村振兴攻坚战，加快推动城乡融合发展。围绕产业振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴，统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、生态环保等布局，今年上半年编制完成乡村振兴规划。提升城镇功能。有序推进新老城区环境综合整治和城市形象提升，引导规范城市住宅小区物业管理，持续整治背街小巷和老旧小区。新改扩建城市路网10公里、污水收集管网6公里，新增城市绿地面积10万平方米，着力完善公共配套设施。健全“两违”清理整治长效机制，严格规范执法管理，坚决整治“两违”建筑。强化经营城市理念，盘活利用国有资产资源，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和运营。持续整治乡镇环境卫生，加快完善乡镇公共服务设施，着力开发乡镇新区，努力打造特色精品小城镇。加强农村精神文明建设。继续开展多彩贵州专项文明行动，全面整治提升农村人居环境，引导村寨修订完善村规民约，推进移风易俗，持续整治乱办酒席，遏制陈规陋习。健全乡村公共文化服务体系，加强农村思想文化阵地建设，抵制封建迷信活动，打击传销、赌博等违法行为。严格保护传统村落和乡村古建筑、古树名木，支持民族民间优秀文化传承发展。实施新型职业农民培育工程，完成新型职业农民培训700人以上。实施农民工返乡创业行动、青年建功行动、巾帼行动，培育一批农村特色产业示范带头人、农村电商人才，扶持一批农业职业经纪人。提振农村绿色经济。积极争取生态补偿资金，力争1414名建档立卡贫困人口转化为生态护林员。推进国家生态文明建设示范县和国家重点生态功能区建设，大力发展林下经济和森林康养产业。扎实开展绿色贵州三年行动计划，推进25度以上坡耕地退耕还林，新增营造林2万亩以上，完成30平方公里水土流失治理。建立林业产权交易中心，积极盘活全县林业资源。*实施绿色经济倍增计划，推进林产品配套精深加工;建立健全自然资源产权管理、资源有偿使用、绿色金融体系和生态补偿机制，着力发展生态利用、循环高效、低碳清洁、环境治理“四型产业”。    （七）持续推进乡村旅游攻坚战，切实增强旅游综合竞争力。继续用好用活民族文化和生态环境两个宝贝，将乡村旅游与精准脱贫深度融合，突出“乡建+文创”引领，推动旅游产业持续“井喷”。转变旅游发展方式。充分挖掘榕江原生民族文化优势，不走千篇一律的模仿小镇建设和破坏性且不可逆的粗放旅游开发套路，践行人文理念，去景区化、去旅游化，因势利导、因地制宜、因人而异，实现浸入式旅游，针对不同类型的村寨推行不同的乡村旅游发展模式，打造多元价值和多种模式复合的全域旅游千岛。科学规划业态布局。围绕“苗山侗水·醉牛之旅”精品旅游线路，加快推进大河口码头、忠诚特色小镇、乌公露营基地、乐里七十二寨斗牛城、苗疆古驿小丹江等标志性工程建设，精心打造加宜、大利、宰荡等特色旅游村寨。推行“旅游+”产业融合扶贫模式，引导社会资本以租赁、承包、联营、股份合作等形式投资开发乡村旅游项目，成立旅游专业合作社，引进1家以上品牌酒店和精品民宿，培育一批旅行社、旅游车队、汽车租赁公司和优秀导游，着力提升旅游接待能力。全面推行“乡建+文创”。充分发挥两湖会馆文创中心引领作用，将丰富多元的民族文化、手工艺设计研发成更具市场价值的商品，大力开发旅游商品、伴手礼、家居用品等文创产品，带动贫困村寨手艺人成立合作社抱团发展、脱贫致富。继续打造榕江美食品牌。重点包装培养一批民族厨艺名师、美食名店，宣传推广榕江名菜，扶持榕江特色餐饮企业发展壮大，持续开展系列美食活动，努力推动榕江系列美食品牌化、产业化。强化旅游策划营销。继续办好萨玛节等民族主题节庆活动，不断丰富活动内涵。充分抓好厦蓉高速、荔榕高速全线开通及渝黔高铁通车机遇，加强与黎平、从江、雷山、荔波等县抱团开展整体旅游营销，打造区域旅游精品线路。   （八）持续推进改革开放攻坚战，加速集聚经济发展动能。坚持问题导向，抓好重点领域改革，进一步激发发展动力、活力。持续深化改革。全面完成政府系统机构改革，深化事业单位改革，理顺乡镇与县政府部门的关系，支持和保障乡镇政府加快职能转变，优化服务功能。加快县政务服务大厅标准化建设，全面推进“放管服”改革，清理规范行政审批中介服务事项，力争工程建设审批时间压缩至80个工作日、企业开办时间压缩至3个工作日、不动产登记办理时间压缩至5个工作日，企业和群众办事提供材料减少60%以上。深化县属国有企业改革，优化法人治理结构，以新城公司为试点，推行企业化管理全员岗位聘用制和绩效工资制。盘活用好国有企业资源资产，推进实体化进程，进一步激发国有企业活力。完成农村集体产权制度改革，推动农村“三变”改革覆盖45%的行政村。推进城市社区管理体制改革，规范提升网格化管理服务水平。深化公立医院综合配套改革、教育领域综合改革、旅游管理体制改革，统筹推进司法、文化、统计等领域改革。全力扩大开放。推动民营经济发展壮大，支持民营企业解决融资难题、降本减负、公平竞争、转型发展。落实民营经济发展相关政策措施，执行国家发布的《市场准入负面清单》，负面清单以外的皆可依法平等进入。加大对本土民营企业的扶持力度，民营经济占比提升到65%以上。着力构建“亲”、“清”新型政商关系，坦荡真诚地与企业家交往，主动为企业服务，鼓励发扬企业家精神支持地方发展。深化营商环境整治，用好“服务民营企业县长直通车”、营商环境投资投诉热线和营商环境义务监督员，及时协调解决民营企业反映强烈的问题，对民营经济项目落地建设和生产运营过程中推诿扯皮、吃拿卡要的，坚决问责。加强对外开放平台建设，主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带、左右江革命老区、粤桂黔高铁经济带，充分发挥交通区位优势，推动资本、技术、信息、劳动力等要素加速流动，提升投资贸易便利化水平。加快推动创新。加大农业科技人才引进力度，培育用好扶贫产业乡土人才，强化少数民族骨干人才队伍建设。鼓励企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，加快科技成果转化，综合科技进步水平指数提高到52%以上。   （九）持续推进保障民生攻坚战，不断提升群众获得感幸福感安全感。不断满足人民日益增长的美好生活需要是我们一切工作的出发点和落脚点，人民群众在什么方面感觉不幸福、不快乐，我们就在哪方面下功夫。继续加强社会保障。*实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面，确保城镇职工基本医疗保险续保率达100%、新型农村合作医疗参合率稳定保持在95%以上、建档立卡贫困人口参合率达100%。全面落实特困人员救助供养制度，加强临时救助，全力做好“三特三留”人员关爱工作。继续实施农房保险、“两保一孤”、“一元民生险”等惠民保险，多措并举做好防灾减灾工作。积极扩大就业创业。扎实开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训，完善创新培训方式，积极推行“以工代训”培训模式，加强与东西部劳务协作，重点解决好城镇就业困难人员、退役军人、搬迁移民等群体创业就业。优先发展教育事业。推进学前教育多元发展，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加快消除县城义务教育大班额，构建城乡学校教研联合体，促进优质教育资源共享。继续优化学校布局调整，巩固义务教育基本均衡发展成果。加快教育工程建设，建成1所省级标准化示范幼儿园，新改扩建10所村级幼儿园。加快建设健康榕江。严格食品药品全链条监管，确保人民群众“舌尖上”的安全。全面深化医药卫生体制改革，全面落实“三个一批”工程，强化家庭医生签约服务，加大农村贫困人口8类14种大病筛查力度，建立大病集中救治台账。巩固提升基层卫生能力三年行动计划成果，全力推进“乡村能力、三级创建、妇幼服务、公共卫生、远程医疗、健康养老、中医振兴、党建引领”八大提升工程，增强县医院等医疗机构综合服务能力，重点打造片区中心乡镇卫生院，全面完成村级卫生室建设，逐步完善更加成熟定型的分级诊疗制度，切实解决老百姓“看病难、看病贵、看病远”问题。蓬勃发展文化体育事业。推进民族文化、民族体育进校园工作，继续创建一批民族特色学校。扎实开展体操、足球等体育活动，大力培育后备人才，打造榕江体育品牌。启动中国侗寨申遗工作，推进大利村古建筑群文物保护利用综合试点项目建设，扶持非遗传承人和民族民间手工匠人，加强技艺传承培训，编辑、整理非物质文化遗产成果。加强和创新社会治理。突出抓好县城交通秩序整治，着力完善社会矛盾排查预警和多元化解机制，依法做好民族宗教事务管理工作。加强社会治安防控体系建设，完成社会治安综合治理基地(阳光综合体)和“天网工程”二期+“雪亮工程”+“县乡村三级综治中心”公共视频项目建设，确保顺利通过全国禁毒示范城市验收。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，不断提升社会公众的安全感。支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院改革工作，加强国防后备力量、国家安全、司法行政、外事侨务、人防、档案、保密、气象、史志等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、关工委、科协等工作，发展妇女、儿童、老龄等各项社会事业。   结合脱贫攻坚、同步小康总体要求和人民群众反映强烈的问题，今年要用心、用情、用力办好“十件民生实事”：  一是完成贫困劳动力全员培训3700人、城镇新增就业4950人，引导劳动力转移就业5050人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。  二是完成寨蒿至朗洞、乐里至两汪、三洲至崇义县道维修、定威至水尾省道大修、古州至凉亭国道升级改造工程，实现30户以上自然寨全部通硬化路。  三是完成县城集中式饮用水源地能力提升达标建设，建成饮水安全工程117处，全面解决农村饮水安全问题。  四是完成农村太阳能路灯全覆盖工程，实现村村寨寨有路灯。  五是完成古州路、西环路、滨江花园路、车江1-3村及忠诚镇等县城规划区路灯盲点整治提升工程。  六是完成县妇计中心业务综合楼和村级卫生室建设，实现村级卫生室全覆盖。  七是完成县城新牲畜定点屠宰场建设，整治县城垃圾填埋场，完善县殡仪馆停车场、路灯、道路连接线等配套设施。  八是完成车民小学和栽麻中心校改扩建工程，新改扩建10所村级幼儿园。  九是完成1个24小时自助借阅室和3个乡镇综合文化站示范点建设。  十是完成“天网工程”二期+“雪亮工程”+“县乡村三级综治中心”公共视频建设。   三、加强政府自身建设  各位代表!进入新时代，政府工作要有新气象新作为。我们将始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严格落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，有效提升政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。   （一）依宪施政、依法行政，建设阳光公开的法治政府。大力弘扬宪法精神，学习宪法、维护宪法、遵守宪法。强化政府公职人员法治教育和法治意识，充分运用法治思维，依法履职、依法决策，妥善处理历史遗留问题，化解各种社会矛盾，切实增强群众公平正义感和政府公信力。充分运用公众参与、专家论证、风险评估、合法性和公平竞争审查、重大行政决策、法律顾问机制，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。加强行政权力运行制约和监督，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督和司法监督，进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，把政府行为全面纳入法治轨道。   （二）履职担当、狠抓落实，建设苦干实干的高效政府。严格执行县政府党组《关于加强执行力建设的十条规定》和《关于提高政府决策效率、推进决策落实的三条原则》，全面推行“五步工作法”，发挥县政府班子和全体政府公职人员的整体合力，紧扣发展目标，强化责任担当、履职尽责、团结协作、苦干实干。深化“互联网+政务”，创新推进政务公开、信息公开，畅通民意诉求渠道，努力把群众所有的“烦心事”、“操心事”一件一件办好办实。加强政府诚信建设，注重发挥领导干部的示范带动作用，做到一级抓一级、一级带一级，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，咬定青山不放松，任尔东南西北风。坚决反对形式主义、个人主义、好人主义，对拒不执行县委县政府决策部署、刁难群众、吃拿卡要、消极应付、推诿扯皮、弄虚作假、欺上瞒下的一律提请纪检监察机关依法依规处理，坚决确保中央、省、州和县委决策部署及各项任务落地落实，坚决确保全县经济工作会议和政府工作报告确定的目标任务全面完成。   （三）对党忠诚、廉洁行政，建设政治坚定的廉洁政府。坚决落实新时代全面从严治党要求，自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，认真落实《中国共产党党组工作条例》，全面履行“一岗双责”，经常性开展党风廉政教育，自上而下筑牢思想防线，坚守廉洁底线，坚决维护风清气正的良好政治生态。借助机构改革机遇，推进政府自身改革，自觉做好巡视、巡察、审计、督查发现问题整改，推动公共资源阳光交易，管好盘活公共资产，加强公共工程项目监管，严管民生项目和款项，着力解决损害群众利益的突出问题。以县政府班子为示范，*推进工作作风革命，引导全县政府公职人员清清白白做人、干干净净做事，不辜负人民的信任和重托。   各位代表!雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。我们深知幸福不会从天而降，好日子都是干出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记使命、攻坚克难、锐意进取、奋发作为，全力履行好新时代赋予我们这一代人的责任和使命，努力创造出无愧于这个伟大时代的新业绩，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。

  2025-07-09

• 【张家港市招商】2019年张家港市政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月8日在市十四届人大三次会议上  市人民政府代市长潘国强  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年主要工作  一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共张家港市委的坚强领导下，认真落实中央、省、苏州和市委的决策部署，大力弘扬张家港精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握高质量发展要求，践行“四大路径”，建设“四个港城”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的主要目标任务。  预计全年实现地区生产总值2720亿元、增长6.8%，人均达21.6万元;公共财政预算收入233.4亿元、增长11.2%;全社会固定资产投资400亿元;进出口总额361亿美元、增长12.5%;社会消费品零售总额610亿元、增长7.2%;居民人均可支配收入5.3万元、增长8.6%。  尤其令人振奋并倍感荣耀的是，在改革开放40周年之际，秦振华同志荣膺改革先锋称号，受到党中央、国务院表彰。张家港市荣获“为江苏改革开放作出突出贡献的先进集体”，系全省唯一入选的县级市;被中宣部确定为“庆祝改革开放40周年‘百城百县百企’重大典型”。沈文荣同志入选“改革开放40年百名杰出民营企业家”、荣获“为江苏改革开放作出突出贡献的先进个人”。  一年来，我们主要抓了六个方面工作，并取得了新的成绩和进步。   （一）产业结构不断优化  经济质效持续提升。完成规上工业总产值4780亿元、增长6%，其中新兴产业产值占比47.5%。工业增加值率达21.2%，规上工业全员劳动生产率达38万元/人。完成口岸货物吞吐量2.35亿吨、外贸运量5500万吨，实现专业市场成交额4040亿元。5家企业荣登2018年“中国企业500强”、6家企业入围中国民营企业500强，总数均列苏州各市(区)第一;11家企业获评全国服务业500强，总数列全省县级市第一。新增高标准农田1万亩，绿色优质农产品比重达35%。完成拆旧复垦4000亩;“腾笼换凤”土地面积2977亩。获评省国土资源节约集约模范市。  重大项目取得突破。长城宝马光束汽车项目正式落户，并加速推进。加特可变速箱、杜邦中国制造基地、香港信义集团江苏产业基地等项目成功签约。沙钢环保技改、庄信万丰汽车催化剂、华灿光电半导体等项目开工建设。沙钢冷轧硅钢、霍尼韦尔UOP工程研发中心等项目竣工投产。新兴产业投资占工业投资比重达90%，同比提高12.3个百分点。实施智能制造重点项目98个，9家企业获评省级示范智能车间。国际汽车城启动运营，玖隆物流园获评全国优秀物流园区。  创新动能不断增强。全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.85%，科技进步贡献率达到63.5%。入围首批国家创新型县(市)建设名单。省级高新区正式获批。江苏冶金技术研究院、中科院苏州纳米所张家港研究院、苏州市氢能产业创新中心等“十大新型研发机构”揭牌，与清华大学合作成立氢能与先进锂电技术联合研究中心。新增省级以上企业研发机构51家。新获评高新技术企业96家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到25.8%。新增科技部创新创业人才1名、省“双创”和“姑苏”计划人才34名，年销售超千万元人才企业达100家。万人有效发明专利拥有量达42件。总规模148亿元的张家港基金正式运营;产业资本中心管理基金规模达413亿元。   （二）改革开放*推进  重点改革稳步实施。供给侧结构性改革*推进，完成玻璃去产能684万重量箱，整治淘汰低端低效产能企业276家。新增上市企业1家、“新三板”挂牌企业5家。落实企业降费减负系列政策，兑现市级各项扶持资金超10亿元。通过苏州综合金融服务平台新增企业授信856亿元，企业融资373亿元。入围全国供应链创新与应用试点城市。保税港区获批全省唯一的汽车平行进口试点。凤凰、塘桥经济发达镇行政管理体制改革试点有序实施，双山香山旅游度假区一体化运作。政府性债务管理全面加强，国资国企改革继续深化。农村集体资产清产核资全面完成，农村土地确权改革成果进一步巩固，村均稳定性收入超1000万元。   营商环境更加优化。市和保税区行政审批局有序运行，“多证合一”、全程电子化登记新政落地，市政务管理平台、电子证照库建成启用，“3550”改革、“不见面”审批、“证照分离”常态化推进，“一窗受理、集成服务”审批新模式*实施。全市新设各类市场主体1.9万户。关检业务全面融合，国际贸易“单一窗口”建设全省领先。完成一般贸易进出口288.8亿美元、占外贸总量的80%。抢抓“一带一路”战略机遇，埃塞俄比亚东方工业园、国泰缅甸服装产业园建设加快推进。新批境外投资项目32个、总投资4.75亿美元。   （三）城市建设提质加速  空间布局统筹优化。完成城市总体规划较大修改、土地利用总体规划修改、高新区总体规划编制、高铁新城(塘桥城市副中心)功能提升研究、人民路城市设计、城北核心区城市设计等重大规划。城北国际教育交流中心、市职工文体中心基本完工。高铁新城建设有序启动、高铁站房顺利施工;沪通铁路线路段铺轨全部完成，跨江大桥加快推进;苏南沿江铁路、盐通张铁路开工建设。张皋路、华昌路改造工程建成通车，锡通高速过江通道南连接线、新泾路快速化改造、晨丰公路改造、港华路拓宽等重点交通工程加快推进。福南水道12.5米进港航道试运行，川港北延和太字圩港南延工程完工。  城市管理更加精细。编制城市管理标准体系，开展城市管理“百日行动”、“无违建村(社区)”建设行动，拆除违建153.1万平方米。“智慧港城”建设步伐加快，政务大数据应用平台开通上线，“城市e管家”2.0项目升级，“智慧交通”建设稳步推进。建成首条内环型公交专用快速车道，公交出行分担率达到20%。老旧小区改造更新等工作稳步推进，装配式建筑逐步推广。完成乡镇老住宅区天然气改造4610户、居民天然气配套1.9万户。完成镇区生活污水纳管7254户、农村生活污水治理3136户，城镇污水集中处理率达95.4%。实现国家卫生城市“九连冠”。   （四）生态建设全面加强  环境治理成效显著。*实施“263”专项行动、清理整顿沿江环境污染攻坚行动、环境保护“百日行动”，中央、省环保督察反馈问题得到有效整改，立案查处环境案件763件，实施行政处罚461件，环境信访同比下降20%。削减非电行业煤炭消费总量142万吨，关停化工企业29家，整治“散乱污”企业6627家。PM2.5平均浓度同比下降10.2%，环境空气质量优良率78.1%、同比提高9.3个百分点。河长制改革*推进，完成89条黑臭河道综合治理，疏浚河道775条，建设生态河道53条。省考断面水质达标率100%，主要河流水质达到功能区要求。危险废物安全处理率、生活垃圾无害化处理率达100%。  生态屏障更加坚固。完成2017-2025生态文明建设规划，编制通洲沙江心岛生态湿地总体规划。深化“绿色发展引领区”建设，投入生态补偿资金1.7亿元。实施长江环境大整治环保大提升“百日攻坚”行动，依法取缔无证非法码头125家，实施江堤绿化补种77.4万平方米。静脉科技产业园加快建设。发展绿色农业，实行轮作休耕7.98万亩。实施美丽城镇建设项目266个，3个苏州市康居特色村、6个特色田园乡村、97个三星级康居乡村、30条美丽河道加快建设。获评世界卫生组织健康城市最佳实践奖。   （五）民生质量不断提高  社会保障精准发力。新增就业1.7万人，城镇登记失业率1.78%，新增社保参保人员6.5万人。社会医疗救助、大病保险、长期护理保险政策落地实施。成立社会救助服务中心，设立社会救助管理平台，开展全国社会救助综合改革试点。投入2.38亿元救助困难群众20.3万人次，为9465名残疾人发放补贴5031万元，给1014名困难家庭学生发放慈善助学金306万元。虚拟养老院入院人数超3.9万人，千名老人拥有养老床位52.4张。新增公积金缴存职工4万人。  公共服务均衡发展。实施教育设施专项规划，外国语学校北校区、北庄幼儿园等5所学校投入使用，高职园中专校启动建设。高考本科达线率、职业学校对口单招本科达线人数继续位居苏州前列。获得全国职业院校技能大赛金牌数位列全省县(市)第一。实施校长职级制和“备案制”教师招聘制度。“四点半学校”实现小学全覆盖。公立医院改革*推进，药品采购“两票制”全面落实。市第一人民医院与大新医院、市中医院与南丰医院实施分院制挂牌运作。市第四人民医院、港城康复医院投入运行。大病困难群众和计生特殊困难群众家庭医生签约率达99.3%。22个民生实事项目顺利推进;实施民生“微实事”项目216个。   文化文明活力迸发。完善文明城市建设长效管理机制，成立新时代文明实践中心，构建市镇村三级文明实践网络。成功举办2018长江文化艺术节和市第七届体育运动会。“县域文化馆分馆体系探索与示范”项目通过文化和旅游部验收。东山村遗址保护与展示设施建设方案通过国家文物局审批。学校运动场所向社会开放有序实施。村(社区)综合性文化服务中心标准化建成率达97%。书香城市建设持续领先。市档案馆获评全国示范数字档案馆。成立全国县级市首个志愿者学院，市文化志愿者协会入选中宣部学雷锋最佳志愿服务组织。  社会治理创新推进。全国农村社区治理试验区、村民自治国家级试点、省社区治理和服务创新实验区等改革试点扎实开展，党建引领网格化社会治理工作有力推进，村(居)民议事会覆盖率达97.9%。每万人拥有持证社工20.2人。开展“331”专项行动，排查整治火灾隐患8.7万处，火灾事故同比下降14%。开展安全生产“百日行动”，完成67个三级政府挂牌督办重大隐患整改，在1288家规上及重点企业推行风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设。开展扫黑除恶专项斗争，完成一年“治标”目标。实施“快警务”机制改革，违法犯罪警情和刑事发案率连续10年下降，群众安全感和法治满意度保持全省前列。获评江苏省法治建设示范县(市、区)。率先推进小微餐饮报告积分管理。入选建设省级和谐劳动关系综合试验区。   （六）政府自身建设强质提效  *学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，常态化、制度化推进“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，落实“两个坚决维护”。*推进法治政府建设，健全重大行政决策规范管理标准体系。依法及时公开各类政府信息，政府门户网站建设全省领先。“推进行政审批制度改革，加强事中事后监管”项目获评江苏省依法行政示范项目。“12345”整合149条服务热线，受理各类求助260万件。加强财政预算管理，实现专项资金绩效目标管理全覆盖。公共资源交易平台优化升级，政府采购网上商城模式全面推行。实施干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，优化完善绩效考核体系，加大对重点工作、重大事项的绩效监测和督查推进力度。办复人大代表建议160件、政协提案261件。  与此同时，对口帮扶与援建、台务侨务、民族宗教、兵役、人民防空、气象、外事、地方志、妇女、儿童和关心下一代等工作都取得了新的进步。  各位代表，这些成绩的取得，是全市人民在中共张家港市委的坚强领导下，齐心协力、共同奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部职工、企业家和全体市民，向人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、垂直部门和涉外单位，驻军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援人员，以及所有关心支持张家港建设发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在诸多矛盾问题，主要表现在：一是宏观经济环境更加复杂，经济下行压力加大，振兴实体经济、实现高质量发展面临更严峻挑战。二是企业创新主体地位和作用激发仍不够，传统路径依赖仍未摆脱，加快新旧动能转换的任务更加迫切。三是环境治理保护任务十分艰巨，大气、水、土壤污染防治，特别是沿江环境存在的突出问题需要更大力度治理攻坚。四是公共服务供给还不充分、不均衡，社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平有待提高。五是政府职能转变还不到位，服务意识、效率意识、担当意识还要进一步增强。对此，我们将系统谋划，精准施策，补齐短板。   二、当前形势和重点任务  回望改革开放40年波澜壮阔的光辉历程，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，逢山开路、遇水架桥，敢闯敢试、实干拼抢，创造了从苏南“边角料”到县域百强前三甲的伟大飞跃，铸就了“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的张家港精神。站在改革开放再出发的新起点，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真汲取改革开放40年的宝贵经验，牢牢把握新时代高质量发展的新要求，不忘初心、牢记使命，拼搏实干、破浪前行，书写张家港精神的新内涵，打造高质量发展的新标杆。   各位代表，2019年是建国70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是张家港加快新旧动能转换、迈入高质量发展轨道的攻坚之年。在这转型崛起的重要时刻，我们要充分认清张家港新的时代坐标和发展要求，推动高质量发展行稳致远。从宏观大势看，世界经济正进入深度变革的调整期。保护主义、单边主义势头上升，经贸摩擦、汇率波动等不确定、不稳定因素增多，各类风险挑战加剧;我国经济运行面临下行压力，但长期向好的总体势头没有改变，对外开放的大门越开越大，新的动能加速形成，支撑高质量发展的要素条件更加坚实。从发展方位看，张家港正处于多重战略叠加的机遇期。长三角区域一体化上升为国家战略和“高铁时代”的到来，“一带一路”和长江经济带战略的*实施，将全面提升张家港区域发展战略地位，为我们在更大范围、更高层次集聚优势资源提供了新的空间，为我们拓宽双向开放，发展更高能级的大产业、大港口、大城市提供了有力支撑。从发展态势看，张家港正处于加快高质量发展、实现赶超跨越的关键期。面对高质量发展的激烈比拼，面对周边地区你追我赶的竞跑势头，张家港要确保走在高质量发展前列，就必须提振“样样工作争第一”的精气神，高标定位、改革创新、克难奋进，全力打造“港城发展升级版”。  展望新的一年和未来发展，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们要坚定政治责任与使命担当，切实增强危机意识、拼抢意识，坚持目标导向、问题导向，解放思想、实事求是，以永不懈怠、勇争一流的精神，以接续奋斗、真抓实干的作风，从难事抓起，从“硬骨头”上突围，全力攻克转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的难关，开辟张家港高质量发展的新境界。市政府将紧紧围绕市委十一届七次全会精神，着力打造“五大生态系统”：   （一）打造更具活力的创新创业生态系统，持续为高质量发展注入新的强大动能。创新是高质量发展的核心动力。要围绕打造港产城深度融合的创新型城市，加快构建以“沿江经济带”和“创新集聚环”为主体的“一带一环”产业发展架构。要以建设全国创新型县(市)为重要契机，激发科技创新的强引擎作用，以重大项目、重大载体为支撑，坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，全力打造特种钢材、化合物半导体、高性能材料、氢能等新兴产业集群，推动冶金、纺织、机电等传统产业发展智能工业。要系统完善人才政策、创业孵化和服务支撑体系，充分集聚创新要素，激发企业创新主体活力。要聚力推进高新区建设，全面打造“创新驱动第一引擎、城市建设第一地标、苏南高新区第一方阵”。   （二）打造协同融合的区域发展生态系统，全面提升城市能级品质。融入长三角区域一体化是张家港高质量发展必须抢抓的新机遇。要围绕打造长三角枢纽型大城市，主动加强与长三角城市群核心城市在产业、科技、交通、生态、民生等领域的协同对接，发挥张家港的竞争优势，积极谋划与上海虹桥国际商务区的功能配套。要加快推动“港铁产城”融合发展，全面建设长三角公铁水联运的区域性枢纽。要以国际化视野建设高铁新城，打造“引领苏南沿江的综合门户新城、集聚创智研发的创新服务新城、彰显文化魅力的生态宜居新城”。加快形成以中心城区为主核，以高铁新城、滨江新城为副中心，以锦丰、乐余、凤凰、南丰为中心镇，以百个美丽乡村为支撑的“一核双副四中心”城乡一体化格局。   （三）打造更加绿色的自然生态系统，补齐补强生态环境短板。绿色是高质量发展的“底色”。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，自觉践行长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的要求，打造彰显人居典范的绿色发展标杆城市。要以壮士断腕的决心，做好污染防治的“减法”，提高防污治污能力，坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。要以只争朝夕的精神，做好生态建设的“加法”，坚守生态保护红线，加强沿江生态修复，建设绿色生态廊道。要以改革创新为动力，做好绿色发展的“乘法”，科学规划完善沿江产业布局和长江岸线功能，引导企业优化产业结构和能源结构，厚植绿色发展的根基。    （四）打造文明和谐的社会生态系统，持续增进均衡优质的民生福祉。民生幸福是高质量发展的根本目的。要围绕打造群众获得感最强的和谐幸福城市，精准务实办好民生实事，加大对教育、医疗、养老等社会事业投入，加强对教师、医生等专业人才的培育和储备，持续提升公共服务能力，不断增强市民的获得感、幸福感和安全感。要围绕打造富有独特人文气质的标兵型文明城市，全面推进新时代文明实践中心建设，大力提升市民文明素养和社会文明程度。要深化共建共治共享，健全基层网格化治理体系，推进自治、法治、德治互融并进，引导社会组织和市民群众参与社会治理，打通联系服务群众的“最后一公里”。要深化平安法治建设，提升市民的社会规则遵守意识、公共场所行为边界意识等，促进公平正义，维护安全稳定。   （五）打造更有效率的政务生态系统，高质量推进各项工作落地见效。高效、务实、廉洁的政务服务是高质量发展的保障。新的一年，我们要以机构改革为抓手，加快转变政府职能，持续增强政府的公信力和执行力。要深化“放管服”改革，为企业和市民提供更优的制度、政策和服务供给，维护公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。要聚焦重大事项，健全专班化、项目化推进机制，不断提高各项工作的组织程度、推进速度和落实力度，凸显政府服务更加有能、有为、有效、有温度。要激励引领全市广大干部和各级各部门全面提升服务意识和能力，强担当、强作为，以过硬实绩向全市人民交出高质量发展的满意答卷。   三、2019年工作安排  2019年，政府工作的总体要求是：全面落实市委十一届七次全会的决策部署，与时俱进大力弘扬张家港精神，抢抓长江经济带高质量发展、长三角区域一体化发展两大机遇，坚持“稳中求进、争先率先”，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作，全面深化、统筹推进各领域改革，以“招商突破年”为主攻点，全方位开启“港城经济、港城功能、港城生态、港城生活、港城治理”五个升级版建设，努力为决战决胜高水平全面建成小康社会争取更多主动、赢得更大优势，奋力推动港城高质量发展走在前列。  建议2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;公共财政预算收入增长8%左右;全社会固定资产投资保持稳定，工业投资增长6%;实际利用外资4亿美元，进出口总额增幅不低于苏州平均水平;社会消费品零售总额增长6%左右;居民人均可支配收入增长高于地区生产总值增速。  市政府将重点抓好以下八个方面工作：   （一）加快提升产业层次和水平  大力支持实体经济发展。创新思路、统筹谋划，部署开展“招商突破年”活动。紧盯“新材料、新能源、高端装备制造”等新兴产业，推进产业链招商，以龙头企业、旗舰项目为依托，招引一批上下游关联项目。突出项目质量效益，科学设定亩均产出、单位能耗等效益指标，建立完善项目准入门槛。创新招商方式，完善专业化、社会化招商机制，推进以商引商、以才引才、以外引外、合作招商，探索产业投资基金引导招商。整合优化招商选资、招才引智、科技创新等激励政策，多层次、宽领域、大平台、高密度组织开展重点投资促进活动。大力推进省、苏州和50个本市重大项目建设，激发社会资本投资活力，扩大项目有效投入。全面落实各类扶持政策，制定出台针对性强、含金量高的政策措施，多措并举为民营企业、特别是中小微企业赋能减负。发挥产业资本中心、“港城合伙人”等平台功能，打好银政企对接、产融合作、企业上市等“组合拳”，努力解决企业融资难、融资贵问题。积极应对中美经贸摩擦影响，加强对骨干外贸企业的监测预警和跟踪服务，确保企业平稳健康运行。大力弘扬企业家艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的精神，激励广大企业加大创新投入，加快转型升级。  做强做优先进制造业。精选优势领域，壮大优势产业，布局先导产业，加快打造一批新兴产业集聚区和产业链。做强精品钢材产业，编制钢铁产业发展战略规划，推进总投资超100亿元的沙钢、永钢升级改造项目，加快向硅钢、超薄带等高端特钢领域迈进，打造国内领先的绿色智能冶金产业基地。做优新材料产业，加快推进康得新集团新材料项目、胜牌润滑油、陶氏有机硅、贝内克长顺等项目建设，打造千亿级新材料产业基地。做精半导体产业，依托张家港纳米产业园、张家港集成电路产业促进中心、华灿光电等重大项目建设，加快完善半导体设计、封装、测试等产业链布局，打造先进特色半导体产业基地。拓展汽车产业，推进长城宝马光束汽车及加特可变速箱、采埃孚汽车电子等重大项目建设，培育壮大新能源汽车、高端汽车零部件等产业，建设新能源汽车产业新城。进军氢能产业，以苏州氢能产业创新中心为引领，聚焦氢气制备与储运、氢燃料电池等领域，引进一批行业领军人才，培育一批行业领军企业，启动中车氢能源基地项目，建设具有影响力的氢能产业创新中心、国家氢能全产业链集聚中心、氢能产业生态示范中心。年内，新兴产业产值占规上工业总产值比重达到49%。   推动传统产业高质量转型。*实施产业提升行动计划，鼓励引导冶金、化工、纺织等传统产业，加快提升产业价值链和产品附加值，增强在全链条中的主导权和影响力。启动新一轮智能车间和智能工厂建设，发展一批智能制造专业技术服务平台、产业发展联盟和专业协会，滚动实施100个智能制造重点项目，培育15家以上省级示范智能车间。落实“小巨人”企业扶持政策，培育一批先进制造业新地标企业。年内制造业投资占固定资产投资比重提高1个百分点，工业增加值率达到21.7%。以支撑港城制造业发展为导向，重点发展研发设计、检验检测、供应链融资、文化创意等生产**业，促进生产**业向专业化和价值链高端攀升。*推进工业企业、码头岸线资源集约利用综合评价，实施差别化资源配置政策，倒逼企业压减、淘汰落后产能。坚持“亩产论英雄”，推进“三优三保”，综合利用法律、经济、行政等措施，加快低效用地再开发，年内完成拆旧复垦5660亩、“腾笼换凤”土地面积1000亩。   （二）持续**改革创新活力  高标准推进高新区功能升级。启动申报国家级高新区。支持高新区加快建设产业、科技、创新、生态“四个新城”，推进体制机制、招商引才、城市建设、金融模式、服务保障“五大创新”，加速成为全市创新资源集聚区、创新驱动主阵地、转型升级主引擎和科技成果策源地。支持高新区围绕战略新兴产业方向，加强“补链、强链、延链”等产业链招商，培育发展半导体、绿色能源、智能制造、大数据和人工智能等新兴产业。推进高端创新要素向高新区集聚，重点建设半导体、锂电、氢能等新型研发机构，争创省级双创示范基地。加速推进高新区产城融合发展，启动智慧科学城建设，推进CBD中心商业综合体和南横套景观廊道工程建设，高标准打造未来城市的新地标。  统筹集聚创新资源要素。积极建设国家创新型县(市)。高水平推进“十大新型研发机构”建设，鼓励引导企业建办重点实验室、综合性技术创新中心和产业技术创新战略联盟。年内，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.9%;大中型工业企业和规上高企研发机构建有率达96%，企业研发经费占主营业务收入比重达1.5%。新获评高新技术企业70家。新增上市企业2家，积极引导优质创新型科技企业挂牌科创板。年内引进市领军型创业创新人才项目80个，新增国家、省、苏州市级人才30名以上。新增省级以上众创空间5家。完善科技金融政策体系，打造产业资本创新小镇，发展创投融资、资本交易等金融新业态，设立天使投资基金，加大对新产业、新业态、新模式的支持力度。培育一批专业化、社会化的众创空间、孵化器，推进加速器、专业园区建设，加快构建完善成果转移、知识产权、科技金融等科技服务体系。*开展国家中小企业知识产权战略推进工程试点市建设，万人有效发明专利拥有量达到45件。全力做好质量强市示范城市国家验收工作。  更大力度推动改革。瞄准“2440”目标，深化相对集中行政许可权改革，推广拓展“一窗受理、集成服务”模式，扩大“不见面”审批事项，全面推行证照分离改革。加快推进“互联网+政务服务”体系建设，推动政务服务“一张网”向镇、村(社区)延伸。推行代办送批、联动办理、容缺审批等机制，为重大项目提供一项一策“定制服务”。完善政务管理平台和电子证照库功能，实现政务服务信息资源的互通共享、精准供给，真正让数据信息“多跑路”、办事群众“少跑腿”。稳妥有序推进党政机构改革。深化凤凰、塘桥经济发达镇行政管理体制改革，开展综合行政执法体制改革。深化财政预算绩效管理，加强财政监督检查、政府采购监管和资产管理，进一步提升财政运行效率。推进政府性债务化解，严格防范债务风险。深化国资国企改革，统筹推进整合重组。优化公共资源交易平台，完善电子化交易体系。   （三）放大“港铁”联动优势  加快构建大交通体系。开展快速路网建设战略、铁路专用线、过江通道等交通规划研究，加快构建“公铁水”综合立体交通体系。加快沪通铁路大桥段及高铁站房建设，做好苏南沿江铁路、盐通张铁路相关配套工作，启动沿江高速公路扩容工程可研报批及建设，开展铁路货运支线研究。推进总长37公里(高架桥27公里)的快速环路建设，加快实施G346张家港绕城段改建、新泾路快速化改造、港华路拓宽等工程，启动晨丰公路东段改造、东渡大道北段新建项目。加快推进长江干流应急治理张家港段二期工程。深化实施公交优先战略，完成公交换乘枢纽点规划，新增氢能公交车15辆，清洁能源及新能源公交车占比达到60%。   提升港口综合能级。优化港口规划布局和资源配置，完善码头布局形态，规划建设木产业园、智能化专业木材码头、游轮码头、LNG码头等项目。推进供应链创新与应用试点，积极打造现代供应链公共服务平台、科创中心及跨境大宗商品供应链平台，推动临港产业、航运物流、大宗商品交易、跨境电商等服务业态的深度融合。做优做强保税物流、冶金物流等千亿级物流基地，集聚发展进口汽车等百亿级物流中心，培育一批超10亿元规模物流企业。推进“互联网+服务业”平台建设，做强做精江苏化工品交易中心、大宗商品交易中心、进口商品集采分销中心等电子化专业市场。用足用好汽车平行进口试点政策，完善国际车城平台功能，实现口岸整车进口全面放量。主动对接通关一体化、加工贸易和保税监管改革等重大举措，依托电子口岸推动“单一窗口”建设，建成口岸集中查验中心。   （四）推进城乡融合发展  提升城市规划建设水平。启动城市总体规划(2020-2035)修编，完成办事处更新规划，开展地下管线综合规划、地理空间大数据更新与维护、体育中心选址研究。推进中心城区健身步道建设。城东黄泗浦生态园核心区开园;城西北延西拓区域加快学校、道路建设。高品质规划建设高铁新城，征集高铁新城黄泗浦以东区域城市设计国际方案，加快高铁枢纽区域配套设施建设。加快保税区(金港镇)滨江新城建设，统筹推进“港口、产业、城市”协调发展，形成港产城融合发展的新格局。推进地下综合管廊、海绵城市建设，培育装配式建筑产业化基地。探索城中村更新改造新模式，推进多层住宅加装电梯。  *实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实乡村振兴三年行动计划。深化农村土地“三权分置”改革，加快转化确权登记颁证成果，推动土地承包经营权抵押扩面。深化农村社区股份合作制改革，完善农村“三资”监管体系。因村施策推进精准帮扶。落实保护和发展农业“四个百万亩”，推进常阴沙省级现代农业产业示范园建设。新增高标准农田1万亩、优质粮源基地2万亩，确保粮食安全。发展生态循环农业，绿色优质农产品比重达40%。培育新型职业农民，提升农业科技和装备应用水平，加快发展农产品电子商务，建设一批农业物联网应用示范基地。推进4个特色田园乡村建设，建成2个苏州市康居特色村、89个三星级康居乡村、15条美丽河道。推进沙洲生态农业园、乡伴双山岛理想村、永联江南田园风情小镇建设，打造一批特色休闲观光农业新业态。   （五）着力提升生态环境质量  全力打好污染防治攻坚战。*实施“263”专项行动、清理整顿沿江环境污染攻坚行动。狠抓中央、省环保督察反馈问题整改，推动扬子江化工园、飞翔化工集中区环境整治提升，加快沙钢、永钢等重点企业环保升级改造，持续压降沿江环境风险，PM2.5年均浓度完成上级下达考核目标。实施生活污水治理高质量发展计划，推进城镇排水达标区建设，省考断面水质达标率100%，市控断面消除劣V类。开展入江支流水岸同治攻坚行动，做好入江排污口“减半”工程。加快垃圾分类处置体系建设，全市域推进垃圾分类。加快静脉科技产业园建设，推进生活垃圾焚烧发电、固体危险废物填埋场等项目。持续抓好减煤工作，完成上级下达的非电行业减煤任务。坚持因类施策抓好环保问题整改，帮助企业制定完善治理方案，防止政策实施“一刀切”。  筑牢生态安全防线。完成沿江岸线综合利用及产业布局规划研究，系统推进生态保护、产业转型和企业升级，加快实施“退港还城”，建设长江生态安全带。加强空间、总量、准入三条红线管控，确定生态保护红线、环境质量底线、资源开发利用上线和项目准入清单。推进开发园区循环化改造、化工企业进区入园、清洁能源替代和综合利用。加快实施通洲沙江心岛湿地保护、洲滩芦苇修复和江堤绿化工程，着力打造沿江绿色生态廊道。开展河湖生态修复，建成63条生态河道，打造水美村庄2个。推进活水畅流工程，启动南横套城区段整治，基本完成城东水系整治工程。新增林地600亩，自然湿地保护率达60%以上。*开展饮用水源地整治，保障饮用水安全。加快水质自动监测站建设，提升环境监测预警响应能力。实施环保社会责任实时公示，推动企业落实环保主体责任，广泛接受社会监督。    （六）持续增强群众获得感幸福感  提升社会保障水平。实施更加积极的就业扶持政策，城镇登记失业率控制在2.5%以内，本市高校毕业生就业率稳定在99%以上。拓展“智慧社保”功能，推进社会保险扩面。巩固完善因病致贫精准帮扶体系，推进社会救助综合改革试点，实体化运作社会救助服务中心，鼓励引导开展村级医疗互助。全面放开养老服务市场，居家和社区养老服务设施社会化运营比例超90%。新增公积金缴存职工4.5万人。新开工安置房25万平方米，竣工28万平方米。深化“五位一体”结对帮扶，助推对口帮扶地区打好脱贫攻坚战。  优质均衡发展社会事业。2019年重点建办12项民生实事项目，动态更新民生“微实事”项目库。创建全国义务教育优质均衡发展县市。加快实施世茂小学、悦丰幼儿园等17个学校新(改)建工程，启动沙洲中学北校区等9个项目筹建。推动江苏科技大学张家港校区、苏州理工学院创建高水平应用型本科大学，支持沙洲工学院、开放大学打造特色高职院校。探索建立现代医院管理制度，建设紧密型医联体，推进公立医院分院制改革、社区卫生一体化管理。实施“互联网+家庭医生”项目，重点人群签约服务率达50%以上。市第二人民医院投入使用。每万常住人口全科医生达到4人以上。高标准通过“全国基层中医药工作先进单位”复评。  纵深推进文化文明建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，全面推进新时代文明实践中心建设，实现镇文明实践所、村(社区)文明实践站全覆盖。推进志愿服务站点标准化建设，开展志愿服务系列活动。深化“书香城市”建设，推广24小时公共文化驿站、图书馆驿站，居民综合阅读率达96%。办好2019长江文化艺术节。加快推进黄泗浦、东山村两大遗址的规划建设。启动城西文体中心、市美术馆建设，完成城南文体中心主体工程。积极争创全国双拥模范城“七连冠”、国家全民运动健身模范县(市、区)。*推进全域旅游，加快完善旅游基础设施和公共服务体系，策划开发一批具有张家港特色的旅游节庆活动、旅游产品。   （七）推动社会治理体制创新  深化共建共治。培育发展社区社会组织，推广“全科社工、全能服务”模式。加强社区工作者职业化体系建设，大力推进社区服务社会化。优化社会治理网格化大联动机制，完善大联动指挥平台，配齐配优专职网格员队伍，推动社会治理重心下沉、关口前移，构建纵向到底、横向到边的大联动格局。加强智慧城市顶层设计，完善政务大数据平台，建立统一的政务数据资源池，加强数据资源整合、分享和创新应用，实施一批信息化重点项目。深化智慧交通建设，建设智能停车系统。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，推进视频监控2.0工程。以“治根”为年度目标推进扫黑除恶专项斗争，持续提升人民群众安全感。深化食品安全城市创建，构建食品安全智慧化社会共治防控平台。全面深化“七五”普法，巩固提升学法知法守法用法的社会氛围。整合“12345”、政务服务平台、“城市e管家”、智慧社区等公共资源，打造社会治理“数据大脑”。  加力推进“三治”工作。统筹“263”“331”“三优三保”及城市更新、环境整治等资源要素，整合推进“治违、治污、治隐患”工作，利用三年时间攻坚突破，实现空间大优化、环境大改善、隐患大消除的“三治”目标。年内，建成区累计完成违建治理90%，“无违建村(社区)”建设比例达35%。严厉打击违法排污，依法全面取缔“散乱污”企业(作坊)。结合“331”行动，全力消除重大火灾隐患。健全应急管理体系，围绕“双下降、一杜绝”目标，压实安全监管和企业主体责任，加强重点领域安全整治，提升本质安全水平。完善属地负责、市镇联动工作机制，坚决打赢金融风险防范攻坚战。   （八）建设人民满意的服务型政府  持续加强政治建设。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，忠实践行“两个维护”，把全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程、各方面，确保上级各项决策部署落地见效。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好建议提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。加强法治政府建设，落实政府权力和责任清单，严格依法依规履职。健全依法决策机制，严格落实法定决策程序，切实提升决策科学化、民主化、法治化水平。坚持严格规范公正文明执法，加强政府信息公开和行政复议工作。   持续提升作风效能。坚持系统化思维、注重规律性把握，全面对标找差、创新实干，加快完善推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、绩效评价等制度机制。组建8个重点工作推进办公室，纲举目张抓好长三角区域合作、高铁新城、智能工业、智慧城市、港产城融合等大事要事。进一步树立鼓励激励、容错纠错、能上能下的鲜明导向，完善绩效评价考核机制，调动广大干部开拓进取、奋发有为的积极性，求真务实解决实际问题，在全市上下营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。一着不让加强政府系统党风廉政建设，严格执行《党章》《监察法》以及党内监督条例、党纪处分条例等法纪条规。坚决贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，聚焦“四风”突出问题特别是形式主义官僚主义新表现，持之以恒正风肃纪。深化落实全面从严治党“主体责任”，认真履行“一岗双责”，从严教育、从严管理、从严监督好各级政府部门和工作人员，打造人民满意的服务型政府，为港城高质量发展营造风清气正的政治生态。  各位代表，使命呼唤担当，实干创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共张家港市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，大力弘扬张家港精神，全面打造“五个升级版”，为决胜高水平全面建成小康社会、推动张家港高质量发展走在前列而努力奋斗!  有关用语说明  1.“不见面”审批：指行政相对人通过“互联网、信函邮件、自助机办理、快递送件”等方式递交申请材料并符合法定受理条件，行政机关受理并作出审批决定后，通过“快递送达、网端推送、无偿代办、发放电子证照”等方式反馈办理结果。  2.“证照分离”：指改革现有工商执照和经营许可证合一的商事登记制度，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，逐渐建立商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。根据《省政府关于印发在全省推开“证照分离”改革实施方案的通知》(苏政发〔2018〕137号)文件要求，对我市第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革，放松市场管制，优化营商环境。  3.“一窗受理、集成服务”：简称为“一窗式”，是指把分散在多个部门的多个政务服务事项梳理整合成“一件事情”，将可关联、可整合的服务事项解构再造为“一个窗口”，按照“一套标准”实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，最终实现“一个窗口办成一件事”。  4.国际贸易“单一窗口”：通过对海关(检验检疫)、口岸等相关部门电子系统进行统一整合，企业只需在系统“一次录入”，就可实现通关业务“一网办结”，不用重复提交数据，进一步提升通关便利化水平。  5.“无违建村(社区)”：指在全市各村(社区)开展违法建设治理，通过集中开展防违、治违，全面遏制新增违法建设，从严治理和管控非法用地、河道沿线以及影响公共安全、环境容貌的违法建设。  6.装配式建筑：指采用建筑、装修一体化设计、施工，大量的建筑部品如内外墙板、叠合楼板、楼梯、阳台、空调板、预制梁、预制柱等，全部在车间生产加工完成，并在工程现场装配而成的建筑。  7.“备案制”教师：指因教育教学工作需要，由市教育行政部门统一招聘录用，安排到各公办幼儿园、职业类院校任教，实行劳动合同管理的非事业编制身份教师。  8.“四点半学校”：遵循公益原则，整合学校、社区、家庭资源，由学校或者有条件的社区提供场所，为放学后接送学有困难、潜质优异且确有家庭实际困难的孩子，免费提供特需服务。  9.药品采购“两票制”：指药品生产企业到流通企业开具一次发票，流通企业到公立医疗机构再开具一次发票。该模式改变了原有药品出厂后，经由各级医药经销商、代理商流通，最终进入医疗机构的惯例。主要目的是减少药品流通环节，规范药品流通秩序，治理药品购销中的各类违法违规行为，降低虚高药价。   10.“331”专项行动：指根据苏州市委市政府统一部署，自2018年5月5日起开展围绕“三合一”场所、出租房(群租房)和电动自行车违规停放、充电等三类突出火灾隐患，按照任务清单、履职清单和追责清单“三张清单”，在全市范围开展为期一百天(后苏州市委市政府决定，延长行动期限至2018年年底)的集中整治专项行动。  11.“快警务”机制：指建立以人民为中心，突出各类违法犯罪警情、安全事故险情、热点民意民情，做到第一时间响应处置、最快速度办理办结的实战警务模式。旨在全力挽回群众损失，全力保护人民群众生命财产安全，全力提供高效优质服务，切实提升人民群众获得感、幸福感和安全感。  12.一带一环：“一带”是指依托沿江港口，聚集先进制造业的沿江临港产业发展带，主要包括先进制造业集中区、临港物流园区和战略性产业预留区三大产业发展空间;“一环”是指以经开区、高新区、高铁新城为依托，以新兴产业、综合服务业为主体，围绕中心城区的创新集聚环。  13.“小巨人”企业：指符合产业发展方向，主营业务突出、质量效益好、成长性高、科技创新能力强，在细分行业处于领先地位的企业。  14.2440：开办企业2个工作日内完成，不动产登记4个工作日内完成，工业建设项目施工许可40个工作日内完成。  15.政务服务“一张网”：俗称省“一张网”，是指省市县统一架构、多级联动，面向自然人、法人和其他社会组织，提供政务服务的统一发布、统一咨询、统一申报的网上政务服务门户。目前，张家港旗舰店和10个镇(区)频道已全部在“一张网”上开通运行。  16.LNG码头：LNG(LiquefiedNaturalGas)，即液化天然气的英文缩写。LNG是一种清洁、高效的能源。LNG码头是指能够靠泊LNG运输船舶进行装卸作业的码头设施。  17.农村土地“三权分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使农户承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。实施“三权分置”的重点是放活经营权，在保护农户承包权益的基础上，赋予新型经营主体更多的土地经营权，有利于促进土地经营权在更大范围内优化配置，从而提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率。  18.“五位一体”结对帮扶：指在市、镇、村、园区、企业等五个层面与贵州省沿河县建立健全“一对一”或“一对多”的结对帮扶机制，全方位推进东西部精准帮扶“全覆盖”。  19.“双下降、一杜绝”:生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，杜绝较大及以上生产安全事故。

  2025-07-09

• 【溧水区招商】2020年南京市溧水区人民政府工作报告

  2020年南京市溧水区人民政府工作报告全文2019年政府工作报告溧水区十六届人大四次会议文件政府工作报告――在南京市溧水区第十六届人民代表大会第四次会议上代区长张蕴(2020年1月4日)各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，也是贯彻落实习近平总书记提出的“强富美高”新江苏蓝图五周年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央和省市、区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展走在前列为目标，解放思想、对标找差、创新实干，圆满完成了十六届人大三次会议确定的目标任务，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会指标实现程度排名全省第四。对标找差迈出实质步伐，“学昆山、赶宜兴、超溧阳”取得阶段性成效，完成地区生产总值850亿元，增长8.6%;一般公共预算收入70.5亿元，增长11.8%，总量、增量、增幅均超对标区。“国字招牌”实现历史突破，荣获国家临空经济示范区、国家生态文明建设示范区、国家农业高新技术产业示范区、国家城乡融合发展试验区等“含金量、含绿量、含新量”十足的国字号名片，综合实力、绿色发展水平分别位列全国百强区第52位、第18位。对外开放迎来机遇风口，成功承办首届宁杭生态经济带建设论坛，携手杭州余杭区共建“宁杭合作试验区”，接连获批空港保税物流中心(B型)、南京机场跨境电商产业园，溧水“开放的时钟”越拨越快，全方位融入长三角一体化发展的大门越开越大!这一年，我们稳增长、提质效，全力打造南京南部制造业高质量发展高地，提振了“溧水自信”。在全市率先出台制造业企业家关心关爱10条政策，创造性划定一二级产业发展保护区，产业地占比提高至28%，规上工业总产值增长12%，其中新能源汽车、临空产业实现逆势增长，净增规上工业企业42家、瞪羚企业[1]2家，被确定为全市唯一的制造业高质量发展试验区。固定资产投资增长9%，其中工业投资增长11%、技改投资占比突破58%，53个省市重大项目完成投资327亿元，27个制造业优质项目建成投产，总投资135亿元的欣旺达项目当年签约、当年开工、当年竣工。南农大作物表型组学研究项目落户南京农高区，开发区、高新区实现一体化运作，建成高标准创新载体23.8万平方米、人才公寓10万平方米，空港智慧创业园获评国家级科技企业孵化器。成功举办第三届人工智能“双创”大赛，发放“苏科贷”“宁创贷”“溧科贷”8.5亿元，净增高新技术企业96家，新增新型研发机构3家，集聚高层次“双创”人才30人、高素质人口2.2万人。实现社会消费品零售总额330亿元。建筑业施工产值、税收分别增长14.2%、42%。[1]瞪羚企业：以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。这一年，我们抓改革、促开放，着力释放更高水平经济发展活力，书写了“溧水担当”。在全国首创并率先基本实现“1230”[2]改革目标，“753”[3]审批制度改革走在省市前列，被评为省级营商环境综合评价先进区。在全市率先出台“城镇低效地再开发实施细则”，全面运“亩均效益”综合评价成果，整治低端落后企业53家、“散乱污”企业113家，盘活低效闲置土地1452亩，完成土地增减挂钩6253亩;新增金融机构4家，为实体企业授信350亿元，涉企减税降费16.2亿元，被评为省级金融生态优秀区。实体化运作区经开集团、水务集团，获省转贷新增地方债券20.4亿元。空港会展小镇一期基本建成，全球智慧出行大会永久落户，机场大通关基地、江苏白马农业国际博览中心竣工投。深入实施“招商突破年”行动，区领导“一对一”领办推进重大招商项目，开展主题推介活动33场，签约亿元以上项目215个、其中制造业项目163个，实际利内资138亿元，实际利外资2.5亿美元，在全市三季度招商擂台赛中成为唯一夺得“双红旗”的区。开发区在全省省级开发区中排名再进一位、位列第四，正在全力创建国家级开发区。[2]1230：开办企业1个工作日、不动产登记2个工作日、工业建设项目施工许可30个工作日内完成。[3]753：即实现除重大工程建设项目外，政府投资项目从申报立项地规划许可证阶段到办理产权登记，审批时间控制在70个工作日内;一般社会投资项目从取得地到办理产权登记，审批时间控制在50个工作日内;带方案出让地的社会投资项目及小型社会投资项目，从取得地到办理产权登记，审批时间控制在30个工作日内。这一年，我们强功能、补短板，积极推动城乡融合发展，刷新了“溧水颜值”。高标准修编新一轮国土空间总体规划，空港新城“一带两核多中心”布局基本形成。省道340、省道204城区段建成通车，溧高高速、秦淮河四级航道整治工程加快推进，30万吨新水厂、秦源污水厂四期扩建工程提速建设，建成“四好农村路”76公里，创成省级“四好农村路”示范区。新改建供水管网31.3公里、污水管网32公里，铺设燃气管网85公里。完成秦淮大道、交通西路等城市主干道改造，新建市政道路30公里、城市绿道13公里，区委党校、区档案馆、城隍庙文化街区等地标项目基本建成，城南新区公交首末站主体完工，城市精细化建设管理考核排名全市第一。全面启动住宅小区“美丽家园”建设，改造城区棚户区38.8万平方米、拆除违建14万平方米，整治老旧小区5个、背街小巷30条，新改建农贸市场6个，飞燕文化产业街区首开区建成开放。新建城乡停车场20处、智能化停车场4处，新增城区泊位6000个。新建餐厨垃圾资源化处理中心1座，城乡生活垃圾分类覆盖率达100%，机械化清扫率达97%，环卫保洁、园林绿化、市政养护考核排名全市前列。这一年，我们治源头、固本底，高标准推进乡村全面振兴，打造了“溧水样板”。农业现代化水平稳居全省第一方阵，新增高标准农田4万亩、设施农业4300亩，白马“两莓”注册国家地理标志证明商标，东屏长乐社区创成全国“一村一品”[4]示范村。成功举办世界街舞锦标赛等赛事节庆活动30余场，天生桥景区创成国家4A级景区，被评为全国美丽乡村旅游目的地。全面完成“三清一改”[5]工作，创成市级以上美丽乡村示范村18个，晶桥“三口三化”[6]做法得到省市肯定，我区被评为全国农村创新创业典型区。坚决抓好中央、省环保督察问题整改销号，水、气、土污染联防联治机制逐步完善，“河(湖)长制”责任压紧压实，在全省率先提出誓创高质量全域Ⅲ类水，石臼湖、东屏湖获批省级湿地公园，省市考断面水质全部达标;在全市率先运走航监测等创新措施，PM2.5年均浓度40.6微克/立方米。这一年，我们增福祉、促和谐，完善提升基层基本公共服务功能，体现了“溧水温度”。在财政收支平衡难度加大的情况下，继续把80%以上的公共财政于民生领域，97件民生实事兑现到位，全体居民人均可支配收入达43970元、增长9.5%。城镇新增就业2.2万人、五项社会保险新增参保6.28万人次，城乡居民养老和被征地人员待遇与市同步提标。召开全区教育大会，设立1亿元名师基金，7所中小学及幼儿园建成开学，南京艺术学院等知名院校落户溧水。高质量编制《“健康溧水2030”规划纲要》，区人民医院创成三级医院，国家冰雪极限运动训练基地等项目开工建设，获评全国县域医共体试点地区。新建安置房311万平方米、分配9984套，修缮农村危房314户。与新华报业签约共建李巷红色教育基地，成立区融媒体中心。全市首家区级智慧城市运营指挥中心、社会治理大联动中心建成运行，推行“镇街吹哨、部门报到”，首次入选国家社区治理和服务创新实验区。扫黑除恶专项斗争纵深推进，法治、司法行政工作绩效及公众安全感均位居全市前列，被评为全省信访“三无区”。安全生产“党政同责、一岗双责”有效落实，食品药品安全监管不断加强。[4]一村一品：一个村或几个村拥有一个或几个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。[5]三清一改：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。[6]三口三化：指村口、门口、塘口，洁化、绿化、美化。这一年，我们转政风、提效能，努力建设人民满意的服务型政府，展示了“溧水形象”。扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，顺利完成区政府机构改革工作。深入推进“七五”普法，进一步完善常态化学法、合法性审查、集体讨论决定等制度，不断提高依法行政、科学决策水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受新闻媒体和社会舆论监督，解决“12345”热线群众投诉3.6万余件，办理人大代表建议109件、政协委员提案143件，办结率、满意率及基本满意率达100%。全面排查形式主义、官僚主义突出问题，政府系统会议、文件、督查事项减少50%以上。坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力抓好中央、省委巡视反馈意见持续整改，推动政务环境持续优化、行政效能不断提升。同时，工会、妇女、儿童、青少年、残疾人等工作实现了新进步，对口帮扶和扶贫协作工作取得了新成绩，民宗、台侨、档案、人武等工作迈上了新台阶。各位代表!刚刚过去的2019年，是“强富美高”新溧水建设的第五个年头，回首五年来同舟共济的拼搏之路，我们深感信心堪比黄金、定力就是磐石。五年来，地区生产总值连跨三个百亿级台阶，年均增长9%，人均位居全省前列;一般公共预算收入迈进70亿元大关，年均增长11.3%。特别是近三年来，我们以极大定力打造南京南部制造业高质量发展高地，“建设城市副中心、再造一个新溧水”的信心更足、能力更强。这样的成绩来之不易!这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、坚强领导的结果，是省市和区委直接领导、区人大和区政协监督支持、社会各界关心帮助的结果，是全区人民团结拼搏、克难奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻溧部队、武警官兵、公安民警，向各人民团体和离退休老同志，以及所有关心、支持、参与溧水建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回首五年来稳中求进的转型之路，我们深感改革才有出路、开放才有未来。艰难困苦，玉汝于成。这五年，溧水闯关夺隘、爬山过坎，一步步趟出了新路、实现了跨越。从“3530”[7]到“1230”，从“12345”到“3721”[8]，一串串数字代表着优化营商环境、持续深化改革的新名片;从“空港保税”到“跨境电商”，从“会展小镇”到“航空总部”，一个个地标镌刻出溧水抢抓机遇窗口、勇立长三角潮头的坚实足迹。实践证明，改革开放是溧水发展的不竭动力，也是破解难题的唯一选择，面临的矛盾越多、遇到的挑战越大，越要做到改革不停顿、开放不止步。[7]3530：开办企业3个工作日、不动产登记5个工作日、工业建设项目施工许可30个工作日内完成。[8]3721：指把水电报修、消费维权、扰民举报、环境污染、安全隐患等各类诉求服务归集至呼叫中心特服号57213721，打造一口受理、一个平台解决的新城市治理联动平台，真正实现群众“一次反映都能解决，一个点击全部处理”。回首五年来攻坚克难的奋斗之路，我们深感问题不容忽视、矛盾亟待解决。对照“高质量发展走在前列”要求，许多工作还存在一些薄弱环节，主要表现在：自主创新能力不强，开放型经济发展有待加快，地标性龙头企业总量偏少;实体经济发展诸多困难“碰头”，经济下行压力有所加大;资源环境瓶颈制约趋紧，水、气、土污染防治形势依然严峻;部分领域风险隐患不容忽视，社会治理面临许多新情况新问题;公共服务优质均衡发展还不充分，与广大市民在教育、医疗、养老等方面的期待还有差距;政府职能转变不够到位，依法行政能力和法治政府建设有待进一步加强，个别干部改革创新意识、担当作为精神仍需提升。对此，我们必须高度重视、妥善应对，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年总体要求和重点任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年，也是我们推进“强富美高”新溧水建设再出发的起步之年。当前，不稳定不确定因素与一系列重大战略机遇交织，宏观大环境错综复杂与区域小环境日趋向好并存。我们要充满信心、保持定力，牢牢把握发展的“时”与“势”，在“危”与“机”的转换中把握战略主动，在“稳”与“进”的统筹中抢抓战略机遇，集中精力办好自己的事，努力实现经济高质量发展、市民高品质生活、城市高效能治理，让新发展理念成为“强富美高”画卷上的鲜明底色。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议以及省市区委全会提出的要求，紧扣“强富美高”总目标，突出高质量发展总导向，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战[9]，全面做好“六稳”[10]工作，大力推进招商突破、企业服务、六大行动攻坚[11]、治理效能提升“四个年”活动，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动高质量建设“强富美高”新溧水迈出新的更大步伐，为开启现代化建设新征程打下坚实基础。做好今年工作，重点把握好四条原则：――坚持忠诚为魂，强化对标对表。始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把对党的绝对忠诚体现到区政府工作各方面各领域各环节，确保上级决策部署和区委工作要求落地生根、开花结果。[9]三大攻坚战：精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险。[10]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[11]六大行动攻坚：制造业高质量发展试验区行动、国家临空经济示范区行动、国家农业高新技术产业示范区行动、宁杭生态经济带先行示范区行动、健康江苏实践示范区行动、国家城乡融合发展试验区行动。――坚持法治为纲，提升治理能力。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，高水准构建“政务服务一网通办”和“城市运行一网统管”两张网，探索特大城市郊区治理现代化的新路径。――坚持实干为要，勇于担当作为。持续深入以新思想解放思想、统一思想，新发展理念破解难题、推动发展，全力“争第一”“创唯一”，努力在高质量发展的道路上跨越“娄山关”、夺取“腊子口”。――坚持民生为先，增进人民福祉。更加注重办好普惠性、基础性、兜底性民生实事，努力让人民群众拥有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更放心的康养服务、更舒适的居住条件、更优美的生活环境。今年经济社会发展的预期性指标主要是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长8%以上，工业投资、高新技术产业投资分别增长10%、12%以上，工业技改投资占工业投资比重达60%以上，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额75亿元，实际利外资2.6亿美元，净增规上工业企业60家、高新技术企业50家以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%。约束性指标主要是：节能减排和大气、水环境质量确保完成省市下达目标任务，安全生产管控指标控制在省市目标以内。围绕实现上述目标，重点将做好八个方面工作： （一）聚焦高质量，增创高端高新高效的现代产业优势。围绕“产业基础高级化、产业链现代化”主线，加快制造业、农业、服务业高质量发展，推动产业迈向价值链的中高端。打造制造业发展高地。按照市委赋予的制造业高质量发展试验区定位，大力实施三年行动计划，力争规上工业总产值增长12%以上。产业体系上，按照“全省第 一、全国前 三、全球有影响力”的标准，集中力量、集聚资源、集成政策，培育新能源汽车、临空、大健康三大产业地标，以及机电、新材料等产业集群，力争“3+N”主导产业产值增长15%以上。企业培育上，充分发挥龙头企业带动作，助推一批“小巨人”企业实现快速成长，培育一批本土头部企业及上市公司，形成一批自主可控的产业“航空母舰”及行业细分领域“隐形冠军”，新增产值超10亿企业2家、专精特新企业50家以上。平台共享上，制定产业基础能力再造实施方案，布局一批高端共性技术平台、产业创新中心。要素保障上，足好10亿元产业发展引导基金，大幅提升制造业信贷投放规模，新增工业地占比提高至30%。打造现代农业创新高地。南京农高区要紧扣国务院赋予的“绿色智慧农业”主题和“两区一地”[12]定位，全面启动核心区建设，扎实推进南农大作物表型组学、中粮基金、中饮巴比等重点项目，加快建设未来食品产业园及国家技术创新中心，推动全国“双新双创”博览会落户白马，高标准办好国际草莓品牌大会等24场国际农业展会，打造国际一流的现代农业创新高地、人才高地、产业高地。现代农业要聚焦农业供给侧结构性改革，强化农业全链条开发和一二三产融合，新增高标准农田3万亩、市级以上新型农业经营主体10家，推进沙塘庵粮食交易市场转型升级，支持洪蓝创建省级现代农业产业示范园，争创全国绿色食品(水稻)原料基地、“中国好粮油”行动示范区等“国字招牌”。稳定粮食生产，做好生猪稳产保供工作。打造开放型服务业融合高地。生活性服务业要向便利化、品质化发展，精心培育数字经济、夜间经济等新消费增长点，推动悦居广场、秦淮美食街区、城隍庙文化街区开业运营，引入更多“名店、名企、名品”，点亮溧水高品质夜间“经济带”。生产性服务业要向专业化、高端化迈进，强化与南京主城的联动发展，推动科技服务、金融信息、现代物流、商务会展等新型业态发展，探索“两业融合”发展新模式新路径。总部经济要加快推进中铁十一局华东总部基地等一批标杆项目，支持各板块新建一批总部经济集聚区，吸引企业把“核心的核心”“主业的主业”“总部的总部”放到溧水、扎根溧水。房地产业要坚持“房住不炒”底线和“购租并举”基调，从严稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。[12]两区一地：国际农业科技合作示范区、长三角农业科技创新策源地、科技振兴乡村样板区。打造重大项目集聚高地。狠抓招商引资“第一工程”，聚力实施招商突破行动，制作全区招商地图，高质量开展中介招商、资本招商、驻地招商和产业链招商，高水准办好20场境内外主题招商活动，力争引进超亿元项目200个，其中制造业项目165个，超10亿元或1亿美元项目30个以上，确保实际利内资120亿元。强化招商考核“第一导向”，突出制造业高质量发展，紧盯签约项目落地率、开工项目投资完成率等指标，继续办好全区招商擂台赛，综合运流动红旗、通报约谈等措施，压紧压实“一把手”招商责任，激发新一轮高质量招商的加速度。把牢重大项目“第一抓手”，足好国家新增政府债券，争取将一批主导产业项目、科技创新项目、基础设施项目、民生实事项目纳入国家和省市盘子。组织好年初集中开工、年中推进讲评、年底竣工投产“三个现场会”，加快37个省市重大项目和177个区级重点产业项目建设步伐，确保省市新开工项目一季度开工17个、上半年开工90%，力争西门子、欣旺达二期等30个优质制造业项目年内竣工。 （二）激活强引擎，增创融合融智融通的创新驱动优势。溧水要发展，必须抓创新;溧水抓创新，必须争一流。全区上下务必抢抓当今新技术“变轨”、价值链“重构”这一窗口期，全力抢占新一轮创新驱动发展的“制高点”。持续厚植“科创森林”。积极促进创新链与产业链、人才链、资金链精准对接、融合聚变，推动一批新型研发机构落地备案、提质增效，支持龙头企业牵头建立新型研发机构，引进新型研发机构5家，新建市级以上研发平台10个。制定高新技术企业高质量发展若干政策和“小升高”行动实施方案，探索“规转高”等培育新路径，实现高企数量、质量“双突破”，高新技术产业产值占比保持在50%，万人发明专利拥有量35件以上。对照科创板上市标准，培育“瞪羚”企业2家、上市企业1家。持续建设“创新磁场”。聚焦“3+N”主导产业，支持领军企业牵头建立“国”字头、“中”字头创新载体。加强与“生根国家”、海外大学、跨国公司的合作，实体运作以色列投资服务机构、丹麦海外协同创新中心，进一步扩大国际创新朋友圈。围绕高新区“1+N”管理体系，探索形成“空间无边、管理有界”都市型园区发展模式，实现品牌、能级、模式“三升级”。深化与南大、北京经开、天安等大学大园大企的战略合作，高标准建成60万平方米创新载体，落户校企合作项目90个、科技成果转化项目85个，孵化企业90家，支持幸庄科技产业园争创省级众创空间、国家“双创”示范基地，打造南京南部创新创业“标杆地”。持续优化创新生态。认真落实科技创新、人才安居系列政策，提供安居、就学、就医等“一站式”服务;高标准办好“南京创新周”溧水专场等活动，集聚高层次“双创”人才30名、高素质人口2万人以上。加强科创企业要素供给，足好“苏科贷”“宁创贷”“溧科贷”，组建多支区级科技创新基金，撬动更多金融机构增加科技信贷投放，全年发放科技贷款8亿元以上;充分挖掘在建及零散空置的存量载体，加快建设一批“双创”园中园、孵化器，打造成本最低、环境最优的企业集聚地。 （三）敢啃“硬骨头”，增创先行先试先闯的发展环境优势。溧水过去发展得益于改革开放，未来更要坚定不移走好改革开放这条“必由之路”，以发展环境之优夯实跨越赶超之基。更高标准做优环境。把“户思维、客户体验”理念融入企业“全生命周期”服务，全面落实国务院《优化营商环境条例》及南京2.0版政策，进一步巩固提升“1230”和“753”改革成果，全力办好区级10件实事，持续激发市场主体活力。认真落实民营企业“新28条”，设立“企业服务直通车”一站式平台，完善扶持民营企业、中小企业发展的政策体系和帮扶机制，做到外来本土一视同仁、外资内资一视同仁、民企国企一视同仁。在全区范围内推动500个高频审批事项“一网通办”，将面向企业群众的各类政务服务网站、APP全面整合到区级政务网、“智慧溧水”APP，形成全区50个“一城通办”事项目录。在开发区、农高区全面试行区域环评、能评、稳评、安评，大力推行部门联合“双随机、一公开”[13]监管，包容审慎制定企业“豁免清单”，形成“政府定标、企业承诺、社会监督、失信问责”的良好氛围。更实措施深化改革。供给侧结构性改革要认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化“三去一降一补”[14]成果，落实制造业企业家关心关爱10条政策，好低效闲置地再开发政策，定期更新制造业“亩均效益百强榜”，有序推进过剩产能化解和“僵尸企业”出清，处置低端落后企业60家、低效闲置土地2100亩。为实体经济企业减税降费18亿元以上。国资国企改革要加快以管资本为主推进监管职能转变，稳妥打好市场化运营、全员化聘、绩效化考核、差异化薪酬等改革“组合拳”，力争区国资办监管企业资产总值达900亿元。财政体制改革要按照“权责清晰、财力协调、区域平衡”总要求，着力构建区、镇街两级事权支出责任合理分配机制，积极稳妥化解政府性债务，坚决避免发生系统性风险。农村综合改革要持续巩固完善农村基本经营制度，进一步加强农村“三资”管理，推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革，争创省级农村改革试验区。扎实抓好殡葬、信、公立医院等重点领域改革。[13]双随机、一公开：随机抽取检查对象、选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[14]三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。更大力度扩大开放。过去溧水对外开放的“来路”，昭示着新时代高质量发展的“出路”。政策上，积极复制推广自贸区试点经验，足好会展、保税、电商、物流等系列扶持政策，争创江苏自贸区联动创新区。平台上，支持开发区、和凤等打造各具特色的开放载体，规划建设中意、中德生态产业园，依托机场大通关基地、保税物流中心(B型)、跨境电商产业园等功能性平台，加快建设具有全国影响力的区域性跨境电商中心。展会上，争取民航江苏适航审定中心尽快落户，确保空港会展小镇一期今年上半年建成运营，办好全球智慧出行大会、国际航空产业博览会等一批世界级工业品牌展会，精心雕琢“中国会展看溧水”的特色品牌。 （四）打好攻坚战，增创共建共治共享的城市治理优势。“一流的城市要有一流的治理”。要以工匠精神、绣花功夫持续强化城市治理，不断提升城市综合承载和资源优化配置能力。争当城市治理排头兵。充分发挥区城治委的统筹协调作，进一步理顺区、镇街两级城市管理体制机制，推进城市运行“一网统管”。加快区、镇街两级餐厨设施建设，确保机械化清扫率达97%以上，餐厨垃圾处理能力达83吨/日。持续深化文明城市创建，着力解决市容市貌、交通秩序、店招店牌、餐饮油烟、小区环境等突出问题，加快完善专业化、社会化、市场化、法治化的物业管理机制，以“小切口”促进城市文明程度的大提升，让城市更有秩序、更有内涵、更有温度。争当社会治理先锋队。依托“智慧城市”运营指挥中心、社会治理大联动中心两大平台，进一步完善“镇街吹哨、部门报到”机制，支持社会各界、广大市民广泛参与社会治理和公共服务，全力打造“溧水数字治理中心”。深入开展社区治理与服务创新国家试点，推动8家社区服务设施加速提档升级。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，严控民营企业资金链风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。坚持发展新时代“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷多元预防、调处化解综合机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续开展大排查大整治专项行动，创新网格化社会治理机制，建设更高水平的“平安溧水”。争当生态治理主力军。坚决打好防治污染攻坚战，确保中央、省环保督查反馈问题全部整改销号，推动全区生态环境质量持续好转。治气上，坚持“降尘、管车、治企、限煤、联防”并举，进一步强化PM2.5与臭氧浓度“双控双减”，确保PM2.5年均浓度降幅、空气质量优良率“双达标”。治水上，举全区之力誓创高质量全域Ⅲ类水，严格落实“河(湖)长制”“断面长制”，加快建设秦源污水厂四期扩建、喜旺污水厂异地搬迁等一批重点工程，基本完成柘塘污水厂提标改造工程，引导广大市民成为水污染防治的参与者、监督者、共治者，形成“净水护源、清水进城、活水绕村”的“长治久清”管护机制。治土上，全面摸清区域土壤环境状况，探索地下水环境监测及保护。绿化上，学习借鉴上海滨江、武汉江滩建设理念，精心打造“河城一体、水绿相融、人水和谐”的生态景观长廊，新增城乡绿地10万平方米、城市绿道5公里、健康公园7个，形成“绿廊”穿城、“绿道”环城、“绿意”满城的绿色空间格局。争当安全治理守护者。安全是最基本也是最重要的民生。深刻汲取响水“3·21”爆炸事故教训，始终保持“隐患无处不在，成绩每天归零”的危机感和责任感，突出抓好危化品、建设、食药品等27个重点行业领域安全生产专项整治，坚决杜绝重特大事故发生，大幅压减一般事故，确保全区安全生产形势稳定向好。认真抓好国务院督导组和省巡查反馈意见整改，按照“一患一档”“五落实”要求坚决整改，进一步压紧压实安全生产责任，确保隐患见底、措施到底、整改彻底。 （五）探索新路径，增创精致精细精美的城乡融合优势。坚持以国家城乡融合发展试验区建设为契机，积极促进各类要素合理流动、高效集聚，全力打造江苏宁锡常接合片区高质量发展的核心增长极。突出能级提升。制定城乡融合发展三年行动计划，全面衔接南京都市圈和宁杭生态经济带，主动对接高淳、宜兴、金坛、溧阳，力争在5项试点任务[15]上形成可复制可推广的经验做法，进一步强化溧水“面向国际、承接南京、融合周边、崛起宁杭、城乡融合”的枢纽门户地位和引领示范能力。高水平编制国土空间总体规划(2019-2035年)，按照区委明确的“东西拓展、南控北进、中部优化、城乡融合”差异化发展战略，在有机更新永阳新城的基础上，全面启动空港国际城、石湫科教城、高铁智慧城规划建设，全力打造产城融合、紧凑集约、乐居宜业的现代化新城组团。抓好城市总体设计和规划管控，落实海绵城市理念，突出生态底色、人文特色和现代元素，彰显“秦淮承脉、山水观城”的城市风貌。[15]5项试点任务：①建立农村集体经营性建设地入市制度，②建立科技成果入乡转化机制，③搭建城乡产业协同发展平台，④建立生态产品价值实现机制，⑤健全农民持续增收体制机制。突出功能品质。启动宁宣(黄)高铁溧水西站规划设计，推动扬马城际铁路、市域(郊)铁路等前期研究，进一步完善空港枢纽周边交通系统，续建省道204、秦淮河四级航道等重点项目。推行公交地铁“两网融合”，推动S7线提速运营，推进城区“校家直通”定制公交，开工建设城西公交停保场，高质量建好市政道路19公里、“四好农村路”40公里，争创国家“四好农村路”示范区、省级城乡公交一体化示范区。适时启动珍珠路景观提升，集中连片整治城区5个老旧小区、2条主次干道、5条背街小巷，建成一批住宅小区“美丽家园”。综合采取留、改、拆措施，实施城区危旧房、棚户区改造16万平方米，拆除违建3.5万平方米，决不让群众在危房里奔小康。坚持把老旧建筑、闲置地块优先改造为城市公共空间，建成飞燕文化产业街区、宝塔休闲文化街区，系统研究通济街、寺桥片区改造提升方案，精心打造一批城市景观地标。突出乡村振兴。全力打赢精准脱贫攻坚战，聚焦“两不愁三保障”[16]，进一步强化到村到户到人的精准帮扶，做精做细产业扶贫、项目扶贫两篇文章，继续加大对口支援和扶贫协作工作力度，确保长期稳定脱贫。全面推进“百村”人居环境整治，积极推广浙江“千村示范、万村整治”经验，持续整治提升200个自然村人居环境，新改建城乡公厕203座，新建农村污水处理设施214套，推动天山水泥窑协同处置项目建成投，确保垃圾分类集中处理率达92%以上，实现城乡垃圾分类、污水处理、厕所革命、村容村貌提升“四个全覆盖”。全域打造美丽乡村样板，以特色田园乡村为引领，建设美丽乡村40个，重点打造石湫田园综合体、李巷省级特色田园乡村及6个民宿村，构建形成点上有亮点、线上有风景、面上有提升的新格局。[16]两不愁三保障：不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 （六）争先作示范，增创全域全民全龄的健康品牌优势。作为民革中央康养实践基地、全省唯一的“健康江苏”实践示范区，今年的第二届发展大会，既是两年来创建成果的集中展示，更是对全区上下的重大考验。要瞄准“创样板、作示范”的目标定位，深入实施“健康江苏”实践示范区行动计划，进一步擦亮“健康溧水、活力新城”的品牌形象。优化配置健康资源。深入贯彻“健康溧水2030”规划纲要，以60项重点指标体系为引领，精心打造“健康中国”示范样本。积极推动中山国医大学、中山国医院签约落地，支持区人民医院、中医院创建三甲医院，进一步深化与省市口腔、妇幼等名院的深度合作，新建石湫卫生院，完成柘塘卫生院异地新建项目。加快实施全国紧密型县域医共体试点、省级医共体医保支付方式试点，实质推进两大医疗集团改革，挂牌成立永阳社区医院，争创国家慢病综合防控示范区。重视解决好“一老一小”问题，推行养老“时间银行”试点，新增17个3A级以上居家养老服务中心，吸引更多市场主体参与发展养老和普惠托育服务。大力发展健康产业。编制实施“健康溧水”产业规划及配套扶持政策，以“一平台三基地”为突破口，形成点面各有侧重、远近梯次攻坚的推进格局。“互联网+健康”大数据应平台上，深化与东南大学的战略合作，协同推进以互联网医院为核心的医疗协作系统，尽早实现联网挂号、双向转诊、远程会诊等智慧医疗服务。康复全产业链发展基地上，加快建设国家冰雪极限运动训练基地和极限运动馆、省康复医院、市颐养中心等项目，推动鲁宾制药、绿地中医康养示范基地等一批产业地标项目尽快签约，构建大健康产业高地。中医药创新发展基地上，精心筹办全国首届中医药产业联盟促进大会，规划建设晶桥中医药创新发展基地，争创国家中医药健康旅游示范基地。大健康标准认证基地上，依托全国大健康标准服务评测实证基地(南京)，组建健康食品质量保证、健康服务标准认证及质量评价等平台，高标准建设省级健康产业集聚区。精心打造健康之城。深入实施健康中国行动、全民营养计划，建立完善“健身、预防、治病、康养”一体化全民健康体系。大力推进健康细胞工程，培育一批健康学校、健康企业、健康社区、健康家庭，推动柘塘街道、洪蓝街道创成国家卫生镇，争创省级健康促进区。围绕“赛事名城”“音乐名城”建设，精心举办咪豆音乐节、马拉松赛、大学生艺术节等赛事节庆活动，持续推进梅西足球小镇等重点项目，争创国家全民健身模范区、国家全域旅游示范区。 （七）吹响“冲锋号”，增创提升提优提质的板块崛起优势。板块强则溧水强。要实现溧水新一轮高质量发展，各板块必须勇打头阵、敢当先锋，争当“鲶鱼”、“八骏”奔腾，扛起走在前列的时代责任，点燃勇争一流的“激情岁月”。示范园区要率先突破。开发区要致力成为南京南部高水平开放、高质量发展的核心引擎，高标准建设具有全球竞争力的智能网联汽车产业示范基地和临空经济先行示范区，精心打造空港枢纽经济区溧水片区、滨淮大道制造业创新带、华夏幸福产业新城，力争进入全省省级开发区前三强、创成国家级开发区，形成与南京开发区、江宁开发区“三足鼎立”的制造业发展格局。空港国际城要建设成为南京空港枢纽的新地标、新中心、新增长极，处处体现国际视野、世界眼光、中国特色，高质量建设22.7平方公里核心区，尽快启动会展小镇二期、中央商务区及“三纵四横”路网建设，规划建设一批国际社区、新城学校、高端医院，力争两年内初具形象及规模，与南京国展中心、河西国博中心形成会展“黄金三角”。两大新城要抢先破题。高铁智慧城要着力打造长三角区域一体化跨省合作样本，依托宁杭生态经济带，全方位加强与“浙江第一区”余杭的战略合作，在“飞地经济”[17]、数字赋能等方面先行探索，完成3平方公里核心区征地拆迁、土地收储工作，建成溧东大道、中山东路二期等主干道，大力推进枢纽设施、新兴产业、城市功能融合发展，引进一批标杆项目，力争“一年完成拆迁、两年拉开框架、三年初具规模”。石湫科教城要精心打造南京南部标志性的科教创新城，围绕“一核两心多组团”布局，全力推进南艺溧水校区、荔枝广场两大龙头项目，启动北部临空经济片区建设，优化提升中部文创科教片区，推动明觉片区向智能制造、乡村旅游转型，力争“一年一个样、两年大变样、三年成模样”。[17]飞地经济：是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。镇街板块要争先进位。各镇街要充分发挥高质量发展主战场、主力军作，以“一片红”带动“全域红”，以“一家热”引爆“全城热”。永阳街道要“腾笼换鸟”“开笼引凤”，强化沿S7号线站点及周边片区土地多元复合利，加快城东片区补基础、强配套、培产业、育环境，争当全市乃至全省产业转型和城市治理的示范标杆。白马镇要按照南京农高区“两区一地”定位，在建设全国农业产业示范强镇的赛道上，快马加鞭、一马当先。东屏街道要以高铁智慧城建设为突破口，争创新材料国家火炬产业基地，建设独具魅力、精致有序的特色小镇。洪蓝街道要加速融入主城，通过集镇改造、产业转型、文旅融合等方式推陈出新、换代升级，探索城乡融合发展的现实路径。石湫街道要以石湫科教城建设为契机，推进省经济发达镇行政管理体制改革试点，走出一条城乡社区治理新路子。和凤镇要重点推动机电产业园高质量发展，打造全省知名的对台经贸合作新高地，早日实现“百家台企落户、百亿产值贡献、百名台商汇聚”的美好愿景。晶桥镇要争创全省乡村振兴示范区、“健康江苏”建设特色小镇，形成“两山”理论、全域旅游的生动实践。区政府各部门要积极支持各板块重大平台建设，推动构建各具特色、多点支撑的产业布局，呈现百舸争流、千帆竞发的高质量发展态势。 （八）推进均等化，增创优质优良优越的民生保障优势。坚持以人民为中心，聚焦高水平全面建成小康社会补短板强弱项的要求，不断增强多层次多样化的供给能力。完善民生保障。聚焦高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体，进一步完善稳就业、促创业、控失业综合政策体系，积极推广“互联网+”职业技能培训新模式，全年举办招聘会逾百场，城镇新增就业1.9万人以上，城镇登记失业率保持在3.5%以下。建立完善统筹城乡、可持续的社会保障体系，大力实施全民参保、工伤保险“同舟计划”[18]，将新业态从业人员、非本区户籍人员及困难群体等动态纳入保障，新增参保5.5万人次。进一步完善住房保障体系，新建安置房186万平方米、分配4600套，修缮农村危房230户。补齐民生短板。全面落实教育改革“1+5”政策措施，加快名师、名校长队伍建设，争创省级平安校园建设示范区、全国义务教育优质均衡示范区;加快启动“老实小”异地新建工程，推进省溧中改扩建、明觉小学等重点项目，推动南外仙林分校、苏州外国语学校、水上运动学校溧水校区等项目尽快开工。好“两中心一平台”[19]，精心办好秦淮源头灯会等系列活动，展示一批“秦淮源头”“无想田园”等特色品牌，推出一批“溧水元素”[18]工伤保险“同舟计划”：指建筑业工伤保险专项扩面行动计划，是人社部工伤保险工作的重中之重，3年左右时间实现建筑业从业人员全部参加工伤保险，从根本上保障建筑施工等领域职工的工伤权益。[19]两中心一平台：区融媒体中心、新时代文明实践中心、“学习强国”平台。影视文化作品，讲好“溧水新故事”、唱响“溧水好声音”。深化与新华报业战略合作，深度挖掘“红色李巷”资源，打造具有全国影响力的党性教育基地和红色文化品牌。积极支持残疾人和慈善公益事业，切实保障妇女和未成年人权益。办好民生实事。根据市委《关于实施民生实事项目人大代表票决制的意见(试行)》，我们按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的工作机制，在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，遴选形成12件候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对票决确定的民生实事项目及群众集中反映的事项，区政府将一一明确责任、件件狠抓落实，主动接受区人大代表和社会各界监督，致力把广大溧水市民的小目标、大梦想变为美好现实。各位代表，今年是“十四五”规划纲要编制之年，我们将树立战略眼光，把握区域视角，紧紧围绕推动高质量发展走在前列、谱写“强富美高”新溧水建设新篇章，集中各方智慧，就重大工程、重要政策、重点项目抓紧开展研究，努力编制一份体现时代特征、彰显溧水特色的“十四五”发展规划。 三、扎实推进政府治理能力建设各位代表，“大道至简，实干为要”。新的一年，区政府将认真贯彻党的十九届四中全会精神，把落实新发展理念作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要标尺，探索形成符合高质量发展要求的政府工作方式，始终坚持干字当头，加快建设人民满意的服务型政府。干字当头，就是要不忘初心、牢记使命。坚持问题导向、目标导向、结果导向，从最突出的问题抓起、最困难的群体着眼，开展更多“四不两直”调研，持续办好民生实事，努力让发展指标有更多“幸福指数”、让发展成果有更多“民生含量”。持续完善高效协同的执行机制，进一步减少办事环节、优化办事流程、提高办事效率。始终以“事不过夜、案无积卷”的作风狠抓落实，干好每一天、干好每件事，按照“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的要求，形成“工作链条”“责任闭环”，做到咬定青山不放松、一张蓝图绘到底。干字当头，就是要科学决策、依法行政。主动适应信息时代发展新趋势、市场主体和群众新需求，深入贯彻法治政府建设实施纲要，更多运法治思维、法治方式履行政府治理职能。坚持领导干部带头学法尊法法，完善政务公开，落实公众参与、风险评估、新闻发布等机制，确保行政诉讼案件出庭应诉率达100%。深化市场监管、生态环保等重点领域综合执法改革，推动落实镇街“一支队伍管执法”。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督，支持审计监督、统计监督、舆论监督、社会监督，养成在阳光下干事权的习惯。干字当头，就是要对标找差、创新实干。紧扣总书记“关于下一步发展路子如何走”的时代之问，继续好对标找差这一抓手，推动各板块“比总量、比增量、比质量”，各部门“比担当、比贡献、比服务”，以板块突破、部门提升之举形成全区争先之势。聚焦“十三五”规划和全面建成小康社会收官目标，围绕生态环境、精准脱贫、社会治理等重点难点工作，扬长补短、强基固本、合力攻坚，确保全面小康成果得到人民的认可、经得起历史的检验。认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容实干者。干字当头，就是要筑牢防线、守住底线。自觉扛起全面从严治党主体责任，坚决维护意识形态领域安全，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移正风反腐，驰而不息纠治形式主义、官僚主义问题。着力构建“亲”“清”新型政商关系，当好服务企业贴心暖心的“店小二”。坚持政府过“紧日子”、群众过“好日子”，深化预算管理制度改革，严格政府债务管控，从严管理“三公经费”，坚决压缩一般性支出，保工资、保运转、保基本民生，牢牢守住稳定、安全、生态、廉政“四条底线”。各位代表，当前溧水已经到了“船到中游浪更急”的关键一程，唯有“会当击水三千里”，才能“直挂云帆济沧海”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在新发展理念的指引下，接续奋斗、守正创新，只争朝夕、不负韶华，在秦淮源头奏响“强富美高”新溧水建设的昂扬乐章，在新的起点上书写让溧水人民日子越过越红火的时代篇章!

  2025-07-09

• 【巢湖市招商】2019年巢湖市政府工作报告

  2018年12月27日在巢湖市第九届人民代表大会第三次会议上  市人民政府市长张生  各位代表：  现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  即将过去的2018年，在合肥市委市政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕加快建设生态绿色的山水名城和创新开放的产业新城宏伟蓝图，以日夜兼程的紧迫和担当、风雨无阻的毅力和韧劲，主动对标高质量发展要求，大力实施五大发展行动计划，砥砺奋进，开拓创新，较好完成了市九届人大二次会议确定的主要目标任务。预计，全年实现地区生产总值340亿元、增长8.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长25%;财政收入34.4亿元、增长11.1%，其中地方财政收入20.6亿元、增长12.7%;社会消费品零售总额116亿元、增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入达33270元、19830元，分别增长9%、9.2%。成功入列全国绿色发展百强县(市)、全国投资潜力百强县(市)、全国科技创新百强县(市)。  一年来，我们坚决推进精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，党中央决策部署落地见效。脱贫攻坚精准发力。扎实开展脱贫攻坚“四季攻势”，优化完善16个配套文件，着力补齐工作短板。组织4929名帮扶干部和290家企业包联贫困村、贫困户，实现精准帮扶全覆盖。安排扶贫资金2.34亿元，发放小额扶贫贷款5630万元。新建扶贫产业园68个、就业扶贫车间13个，实施874个扶贫项目，全面落实健康、教育、兜底保障扶贫，完成516户1164人年度脱贫任务。突出人才交流、“两业”合作、社会力量等方面，全方位开展与颍东区结对帮扶。污染防治聚焦用力。启动省级生态文明建设示范市创建，划定生态保护红线面积554平方公里。开展守护蓝天十大专项行动，空气优良率73.4%，PM2.5浓度持续下降。开展烔炀河流域生态补偿试点，双桥河、柘皋河等4条国控断面水质考核达标。完成矿山治理修复1平方公里，生活垃圾水泥窑协同处置率100%。普查污染源单位2532个，立案查处环境违法案件87件，关停水环境一级保护区内餐饮企业27家，关闭拆除禁养区内畜禽养殖场。完成16项水源地环境问题整改，中庙藻水分离站投入运行。序时推进中央、省环保督察反馈问题整改。防范化解重大风险坚定有力。研究制定防范化解债务风险专项方案，切实维护金融安全。申请发行置换债券15.88亿元，新增债券1.94亿元，减少融资成本0.32亿元。开展互联网金融风险专项整治，严堵非法集资渠道，打击经济诈骗、恶意逃废债等违法行为，企业债务风险、金融风险得到有效控制。加强预算执行，清理、盘活沉淀资金1.42亿元。完成374个项目支出绩效评价，跟踪监控440个项目绩效运行，财政管理绩效工作获财政部、省政府嘉奖。  一年来，我们聚力打造合巢产业新城、半岛生态科学城、居巢经开区“三大平台”，发展载体拓展升级。合巢产业新城破题启航。实施“双城带动”战略，推动与安巢经开区融合发展，建立两地土地、规划、基础设施、项目建设、招商引资一体化机制，共组投资公司，共建合巢产业新城。产业新城总体规划和四个专项规划编制形成初步成果，启动产业新城服务中心建设和创业大道、居巢大道等10条道路项目前期工作，完成标准化厂房、柘皋启动区安置点选址，征收房屋9.1万平米。融捷新能源动力电池、皖维偏光片、PVB胶片、光学膜等重点项目成功落户。半岛生态科学城形质并进。稳步推进管理体制改革，建设管理职能划入居巢经开区。启动平顶山路、治中路等6条黄麓大学城道路建设，半岛大道、经九路、塔山路等交通动脉主体完工。连通肥东供水工程建成运行，巢湖半岛县界西入口、烔长路绿道、焦姥路景观提升全面竣工。中铁佰和佰乐体验中心建成开放，安徽公安学院、合肥师范学院建设顺利推进，黄师改扩建一期完工。姥山岛景区、半岛湿地分别荣晋“合肥城市新地标”“合肥城市潜力地标”。居巢经开区多点突破。启动亚父园区用地空间布局调整，完成夏阁园区专项规划和镁合金材料、集成电路、精密压铸等产业规划。制定产业招商目录，新签约年产100万只汽车镁轮毂、丰树(巢湖)现代综合产业园、优泰新材料、工业机器人系统等产业项目29个，宜安云海、华脉激光、晶联智能科技等项目建成投产。完成夏阁园区“一纵三横”路网11.8公里，启动清怡公园核心区建设，中科智城、华能集中供热等项目序时推进。设立创投公司，提供直接扶持资金1.4亿元，提供融资担保1.5亿元。推行项目前期全程代办、项目审批“见章盖章”制度，荣膺“安徽省投资环境十佳开发区”。   一年来，我们矢志培优新型工业、现代服务业、生态农业“三大产业”，新旧动能加快转换。新型工业提质扩量。出台经济高质量发展若干政策，常态化推进“四送一服”双千工程，新增规上工业企业10家，规上工业产值增长17.2%。实施“制造强市”战略，规上制造业企业产值360亿元、增长18.5%，入列全省制造业发展增速10快县(市)。聚焦“三重一创”建设，战略性新兴产业产值47.1亿元、增长12%。新签约工业项目59个，工业投资增长20%，中科硕丰吨级硼10同位素、宏光高新年产10万吨塑料母粒、云海五万吨镁合金新材料等一批标杆项目先后落户开工。实施技术改造三年行动计划，技改投资增长40%。新增省级“数字化车间”1家、合肥市级“数字化车间”12家、“品牌示范企业”9家，获评省“专精特新”企业3家。现代服务业提档升级。稳步推进国家全域旅游示范区建设，新增省级优秀旅游乡镇4个、乡村旅游示范村8个，耳街获评省旅游商品特色街区，东庵森林公园获评“全国汽车自驾运动营地”。谋划并推进巢湖姥山岛5A景区248项创建任务，与省旅游集团签订战略合作协议。成功举办“醉美”巢湖赏花季、中庙渔火音乐节等主题活动，全年接待游客950万人次、增长32%。实施电商振兴乡村提升工程，获评省电子商务进农村全覆盖工作先进县(市)。盘活闲置楼宇13.1万平米，引进医统天下互联网大健康产业园、中铁中基建筑产业基地等总部经济项目。安徽首座县级万达广场开业运营。信贷投放结构不断优化，贷款余额425.39亿元，存贷比83.5%，贷款总量、存贷比位居合肥市县域首位。生态农业提速增效。新增新型农业经营主体269家，中化农业基地、中药饮品加工等项目相继入驻，实现农产品加工产值90亿元、增长15.8%。发展中药材、稻渔综合种养、设施农业等特色高效农业31万亩，新增“三品一标”认证产品27个，水产跨越工程连续七年全省第一。举办中垾番茄节、黄麓葡萄采摘节等9个农旅融合节庆活动，开工建设半岛花溪等5个田园综合体。粮食持续增产增收，获评中国好粮油示范县(市)、省粮食产业经济发展示范县(市)。  一年来，我们加压激活创新、改革、开放“三大引擎”，发展潜能持续**。科技创新迸发活力。新增国家级高新技术企业11家、省级高新技术企业4家、科技特派员工作站2家，入选首批“国家创新型县(市)”建设名单。加大科技创新投入，兑现奖励资金1250万元，新增专利申请量1138件，授权量485件，被省知识产权局推荐为“2018年国家知识产权强市”。发挥企业、院校创新主体作用，培育省级创新平台3个、合肥市级创新平台7个。出台人才房租补贴办法等8个实施细则，评选表彰“巢湖英才”6人、产业创新团队6个、第五批专业技术拔尖人才20人。综合改革激发动力。推进“一网一门一次”改革，“最多跑一次”事项占比99.7%，全程网办率86.8%，申办材料精简57%，不动产登记(交易)中心获评“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”。实施“七十一证合一”，企业开办时间压缩至2天，新登记市场主体8472户。推行动产抵押、股权质押“零见面”模式，帮助企业融资1.52亿元。整合优化国有资本配置，推进路桥工程处、巢投公司、军粮供应站改制，组建乡村振兴投资公司，授权居巢经开区履行下属国有企业出资人职责。出台农村供水管理体制改革方案，启动长江供水工程规划工作，分步开展乡镇水厂清产核资和回购工作。完成城乡公交一体化改造，全市农村地区居民畅享绿色幸福出行。建成全省首个社会治理指挥调度中心，实现为民服务“一号通”。开放合作焕发生机。健全招商引资重点产业项目调度、市级负责同志包保推进机制，全年引进产业项目69个，投资额341.1亿元，上海宝汽智能化新能源汽车、中材装配式建筑等重大产业项目相继签约。培育跨境电商产业园，引进跨境电商企业38家，实现交易额1512万美元。积极参加进博会、广交会等国际展会，全年外贸进出口3.5亿美元、增长15.5%。交流合作深化拓展，举办海峡两岸健康养老产业论坛，与包河区、肥东县、含山县开展友好结对合作。  一年来，我们高效统筹规划、建设、管理“三大环节”，城乡面貌蔚然改观。空间布局持续优化。完成城市总体规划、空间规划暨“多规合一”、生态网络、综合交通、特色风貌等专项规划编制。完善土地利用总体规划，完成土地整治项目10730亩，建设高标准农田3.28万亩，争取各类建设用地指标8380亩。全年盘活闲置和低效利用土地580亩，清理批而未供土地3425亩。上市出让各类用地1306亩，划拨供应土地4793亩。完成下朱村、柴油机厂、青蒲葛等54个地块124.6万平米房屋征收，交付篆池河等16个地块安置房2304套26.4万平米。功能品质整体提升。北沿江高速建成通车，合宁、合芜高速扩容工程和G312开工建设，岳武高速东延、明巢高速、方兴大道东延等工程有序推进。新建、续建城市大建设项目107个，完成投资35.2亿元，巢湖大桥、亚父路、东外环等动脉工程加速推进。日供3万吨备用水源应急工程完工通水，日供10万吨三水厂建成运行，实现了市民喝上“放心水”的夙愿。建成城市阅读空间6个、24小时自助图书馆4个。推进城市“厕所革命”，新建、改建公厕108座。完成9个省级中心村建设、6个集镇建成区整治，打造黄麓镇昶方村等美丽乡村示范村，烔炀老街、北闸老街、张家疃入选第五批中国传统村落名录。造林绿化7682亩，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄11个。实施农村道路畅通工程829公里，荣获合肥“四好农村路”示范市。巢湖环湖防洪治理工程全线开工，农田水利基本建设获省“江淮杯”二等奖。人居环境有效改善。实施城市管理提升“十大工程”，启用数字城管平台，巩固提升全国文明城市成果。推进“两治三改”行动，拆除违建12.3万平米，改造“城中村”35个、棚户区890套、老旧小区105个。实施康居园等7个老旧小区雨污分流，天湖商城整治、世纪大道提升改造竣工验收。开展农村环境“三大革命”，建成苏湾镇、栏杆集镇污水处理厂和18座农村污水处理设施，改厕2.2万户，“三线三边”连续六年合肥第一。   一年来，我们用心补齐社会保障、公共服务、创新治理“三大短板”，民生事业普惠均衡。保障体系更为健全。31项民生工程顺利实施，累计支出18.73亿元。新增城镇就业1.27万人,目标完成率211.6%，公共就业(人才)服务中心获评“全省就业工作先进集体”。城乡居民基本养老保险参保43.7万人，城乡医保参保率99.2%，城乡低保月人均标准提高到579元。分配公租房78套，发放廉租补贴68万元，入选政府购买公租房运营管理服务国家级试点城市。公共服务更加优质。新建、改扩建中小学校5所、幼儿园4所，农村“在线课堂”、农村小学校车运营实现全覆盖。4所学校成功创建合肥市首批“新优质学校”。高考达本率64%，高出全省15.2个百分点。入列第五批国家农村职业教育与成人教育示范县(市)创建单位，获评全国中小学校责任督学挂牌督导创新县(市)。启动合肥八院门(急)诊楼、骨科医院综合楼建设和柘皋医院迁建，完成19个村卫生室提标改造。开展14类55项基本公共卫生项目服务，家庭医生签约服务25.6万人。“120”直升机空中医疗救援正式开通。举办全民健身运动会，承办全国自行车公开赛、乒超联赛等品牌赛事。三将军故居、市博物馆获评省第五届爱国主义教育示范基地，入选2018-2020年省民间文化艺术之乡。社会环境更趋和谐。*推进矛盾纠纷隐患排查，初信初访化解率95%，“深重促”和“211”专项行动交办案件全部办结。落实食药安全“四个最严”，严防非洲猪瘟疫情，跻身第二批“省级食品安全示范市”。安全生产形势保持稳定，获评国家防震减灾先进县(市)。开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件、可防性案件发案数同比分别下降19.6%、25%，群众评价合肥第一。与此同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、青少年等工作取得新成绩，统计、档案、物价、气象、对台、地方志等工作实现新进步。  一年来，我们着力优化法治、营商、政治生态“三大环境”，自身建设巩固加强。依法行政持续深化。落实“三重一大”决策议事规则，重大行政决策合法性审查率100%，健全市政府常务会议、党组会议学纪学法制度，筹建“政府法律智库”，充分发挥法律顾问“外脑”作用，完成43件规范性文件合法性审查。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办复人大议案建议205件、政协提案249件，满意率分别达99%和100%。圆满完成183个村(社区)委员会换届选举。作风效能显著提升。全力抓好省委巡视组反馈意见整改落实，制定整改举措103项，建立健全规章制度45项。扎实开展大调研活动，办结2121个群众关心关注的问题。公开各类政府信息32031件，“征地补偿”公开标准化省级试点中期考核全省第一。开展重大决策事项督察督办120次。市政务服务中心办理各类审批事项15.4万件，市长信箱和12345政府服务热线处理群众诉求1.8万件，办结办复率100%。廉政建设*推进。对标从严治党要求，扎实推进从严治政，坚决把纪律和规矩挺在前面。加强公共资金、民生项目等方面审计监督，开展审计项目627项，核减资金3.4亿元。全面落实党风廉政建设责任制要求，聚焦群众身边腐败问题，全年立案调查175件，政务处分27人，努力营造风清气正的政务环境。  各位代表!在巢湖加速跨越赶超的征程中，我们牢固树立“一家亲、一盘棋、一体化”融合发展理念，与安巢经开区规划同绘、设施同建、产业同兴，助推安巢经开区开启高质量发展新篇章。主要经济指标争先进位。预计，全年实现地区生产总值29亿元、增长10%;规模以上工业增加值增长20%;固定资产投资增长50%，其中工业投资增长40%，技改投资增长60%;社会消费品零售总额20亿元、增长10%;财政收入7.18亿元、增长11%，其中地方财政收入4.29亿元、增长13.5%;战略性新兴产业产值8亿元、增长37%。招大引强成果丰硕。全年招商引资155.1亿元，其中工业引资116.6亿元，实际利用外资1.4亿美元。新签约亿元以上项目68个，成功引进华熙生物科技产业园、华侨城文旅温泉小镇等百亿元重大项目，中显智能制造、东风总部经济等91个项目顺利开工，奇瑞年产10万辆新能源汽车、大数据产业园等67个项目竣工投产，中国农科院合肥食品营养与创新研究院、燃气轮机等一批重点项目快速推进。现代旅游业精彩纷呈。汤山村获农业农村部“2018中国美丽休闲乡村”称号。三瓜公社获批“安徽省青年创业园”，获评全省首批乡村旅游创客示范基地，入选中国最美特色小镇50强。半汤温泉度假区获批国家级旅游度假区，荣获“全国优质服务景区100强”称号。在两地同频共振、互动发展的新模式下，安巢经开区这片充满希望的产业沃土，正在聚集源源不断的项目投入与创新动力，绽放美丽的产业之花，在建设合肥高端产业集聚区、创新产业引领区、宜居宜业新城区的征程上实现了新的飞跃。   各位代表!历史的地平线是由奋进者标定的。回望一年来的追梦之旅，最深远的影响是发展思路的调整和战略定位的提升，明晰了跨越赶超的路径;最突出的成效是一批更高质量、更具效益的产业项目相继落地，提振了思进求变的信心;最明显的变化是商业层级持续焕新、城市人气持续攀升、县域经济持续向好，绘就了崭新的经济图景;最担当的作为是合力打赢“三大攻坚战”、推深做实民生“十大工程”、聚焦攻克拆迁安置等历史遗留问题，契合了百姓的民生感受。成绩来之不易，铭刻着合肥市委市政府和市委的智慧引领，倾注着市人大、市政协的监督支持，饱含着各位代表、各位委员的深度参与，凝聚着广大干部的**拼搏，汇集着全市人民的点滴付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻巢单位及人民解放军指战员、武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体，向关心、支持和参与巢湖发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  问题是时代的声音。我们清醒地认识到前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战：发展不快、发展不足、发展不优依然是现阶段的基本市情，破除传统路径依赖、加快新旧动能转换更显迫切;空间、资源等发展瓶颈凸显，生态环保约束趋紧，推动高质量发展面临更大考验;城乡二元结构突出，提高城镇化质量、推进乡村振兴任务繁重;民生保障依然存在薄弱环节，公共服务与群众期待相比依然还有差距;政府部门及其工作人员还存在着一定的自满情绪、守成思想和庸懒散现象，主动担当、创新服务的能力水平有待加强，等等。对此，我们将坚持问题导向，主动应对挑战，切实加以解决。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是推动改革开放再出发的重要一年，也是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键一年。做好明年工作，必须在更高起点上明确目标和定位，在更大范围内凝聚共识和力量，在更深程度上统一意志和行动，让巢湖高质量发展大潮奔涌向前、生生不息。巢湖正面临机遇叠加的有利趋势。新技术革命和产业变革加速孕育，高质量发展新常态特征更加明显，供给侧结构性改革、乡村振兴战略纵深推进，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化战略*实施，合肥长三角世界级城市群副中心、国家综合性科学中心、合肥滨湖科学城加快建设，创造了良好的外部环境。巢湖正呈现厚积薄发的崛起态势。经过多年发展和积累，巢湖综合实力明显提升，基础设施持续改善，产业项目加速集聚，简政放权*推进，更好地激活了巢湖的区位、生态、人力资源、改革创新等资源禀赋，实施创新驱动、转型升级有优势，推动深化改革、内陆开放有潜力，践行生态优先、绿色发展有基础。巢湖正汇聚上下同欲的昂扬气势。聚焦“安徽争五强、全国进百强”奋斗目标，全市上下人心思齐、人心思进，干事创业的士气更加高涨、氛围更加浓厚。只要抢抓机遇、发挥优势、积极作为，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，一切属于我们的精彩都将清晰呈现!  2019年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局，着眼合肥打造具有国际影响力的创新之都大局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为引领，以“双城带动”为主线，大力重构现代化产业体系，全面落实五大发展行动计划，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，聚焦谋求产业发展、生态建设、乡村振兴、民生保障的飞跃性突破，加快建设生态绿色的山水名城和创新开放的产业新城。  按照合肥市委市政府对巢湖“十三五”跻身全国百强县(市)的要求，对标2018年度全国综合竞争力百强县(市)，综合考虑，2019年全市经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长16%;财政收入增长10%;社会消费品零售总额增长11%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、8.5%;全面完成节能降耗减排任务。  围绕上述思路和目标，2019年重点抓好七个方面工作：   （一）以实现“安徽争五强、全国进百强”为目标，壮大综合经济实力   “全国进百强”承载着合肥市委市政府对巢湖的定位，“安徽争五强”寄托着巢湖人民跨越赶超的追求，要以高质量发展为主攻方向，融入合肥现代产业体系，建立与合肥国家级开发区和城区开发园区合作机制，导引更多创新成果和优质产业“一江春水向东流”，实现更高质量、更有效率、更可持续的精明增长。  开辟高端产业空间。推动与安巢经开区深度融合发展，建立完善信息沟通、规划统筹、联审会商、协调服务、跟踪问效等制度，凝聚两地改革、建设、发展的强大合力。全力服务安巢经开区布局战略性新兴产业，支持华熙生物科技产业园、奇瑞新能源汽车、创世纪数控机床研发及生产基地、华侨城温泉小镇等重大项目建设。按照“全国眼光、城市理念、新区标准、合肥一流”思路，编制合巢产业新城总体规划、启动区控制性详细规划，并完成报批。启动滨河家园二期、郭塘安置点、中央公园(新城综合服务中心)、污水处理厂、标准化厂房建设，实施创业大道、宜业大道、居巢大道、北环大道等骨干路网工程。主动解决体制问题，支持产业新城行政审批、投融资等改革，做好土地资源等要素保障。多方挖掘招商资源，与安巢经开区建立招商信息共享平台，与上海青浦区、华夏幸福合作共建，力争签约项目总投资达150亿元。完善半岛生态科学城总体规划和专项规划，新建经八路、塔洪西路等道路工程。抢抓滨湖科学城建设机遇，启动半岛生态科学城创新平台建设，优先布局一批开放式创新平台和创业载体。  打造产业经济引擎。居巢经开区提升“一区多园”融合发展水平，在2017年度全省经济开发区考核前移30名的基础上，继续争先进位。亚父园区围绕产城融合定位，实施“平台+产业”“大学大院大所”战略，吸引长三角、珠三角、京津冀以及合肥等地高成长性科技型企业入驻。夏阁园区依托镁合金材料优势，加快推进年产100万只镁合金轮毂、年产10万吨镁合金项目，打造交通工具轻量化基地。夯实园区承载力，实施夏阁园区下汤路等5条14.8公里骨干路网和5.5公里道路景观工程。启动21万平米标准化厂房建设，优化中科智城、生态公园建设方案，提升园区品质形象。推广“标准地”制度，将建设用地的投资强度、环境标准、亩均税收、科技投入等控制性指标纳入工业用地出让条件。推行“基金+基地”“债权+股权”等模式，设立产业发展基金、专项产投基金，支持园区发展。鼓励通过“腾笼换鸟”、兼并重组等方式，盘活“僵尸企业”，破除无效供给。  重塑现代产业格局。全力扩大产业投资，引导更多要素资源投向实体经济，力争新增规上工业企业17家，实现工业固定资产投资增长16%。加快“三重一创”建设，推动镁基轻质合金、PVA光学膜等新材料产业集群崛起，争创合肥市新材料产业基地。瞄准新能源、高端装备制造、新一代信息技术等新兴产业，加快实施融捷新能源电池、上海宝汽新能源汽车、中材装配式制造等项目，力争战略性新兴产业增加值增长12%。实施“皖企登云”行动计划，新增上云企业130户，推进重点技改项目，实现技改投资增长18%。加快黄麓建筑科创小镇、旗山•中科精密智造小镇建设，谋划打造槐林渔乐小镇、夏阁唯“镁”小镇、中垾体育小镇，力争新增1家合肥市级以上特色小镇。大力发展现代物流、金融服务、总部经济等生产**业，着力提升特色街区、健康养老、文化创意等生活服务业品质。实施“电商巢湖”行动计划，深化与京东、苏宁、邮乐农品等电商平台合作，创建省级电子商务示范区。探索“互联网+商圈”模式，改造提升城区商圈服务功能，引导商贸业态更新升级，持续**消费潜力、繁荣城市经济。  支持民营经济发展。贯彻落实省、合肥市促进民营经济发展政策，用民营经济发展实现市域经济再造。加大降低要素成本力度，在土地使用、社保缴费、工商业电价和燃气价格等方面落实优惠政策，实质性降低企业生产经营成本。完善金融服务体系，加强政银企互动合作，引导金融回归本业，支持实体经济发展。坚持市级领导联系帮扶企业制度，常态化推进“四送一服”双千工程，扶持龙头企业上市发展，鼓励中小企业兼并重组，提升企业竞争力。创优“四最”营商环境，构建“亲”“清”政商关系，全力营造尊重、激励、保护和支持企业家干事创业的社会氛围。    （二）以创建“省级生态文明建设示范市”为引领，打造绿色发展样板  巢湖最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力也在生态，要依据《巢湖综合治理绿色发展总体规划》，统筹山水林田湖草系统治理，全力推进省级生态文明建设示范市创建，打造青山常在、清水长流、空气常新的美丽巢湖。扩大绿色生态空间。严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，控制生态空间开发强度。完成环巢湖生态保护与修复三期项目，推进四期项目开工建设，谋划 五、六期项目。全面落实“林长制”，实施“五绿”工程，完成造林绿化0.8万亩，森林抚育2.5万亩，退化林修复0.5万亩。创建省级森林城镇1个、省级森林村庄9个。加快推进已获批国家级、省级湿地公园建设，谋划建设双桥河大型城市湿地。广泛开展生态乡镇、生态村创建。  加大污染防治力度。*推进“河长制”“湖长制”“排长制”，实施不达标水体整治和良好水体保护工程，巩固双桥河等入湖河流治理成果，持续提升考核断面水质。开展城市集中饮用水水源地保护专项行动，提升水源地安全系数。加快岗岭污水处理厂扩建，启动东撇洪沟、官圩干渠、贾塘圩十字干渠、滩圩新村水塘4处城市黑臭水体整治，提升陆家河、世纪大道中沟及安成圩水环境质量。继续推进蓝天保卫十大专项行动，实施“散乱污”企业专项整治，持续提升空气质量优良率。开展农用地土壤污染隐患排查，加大危险废弃物监管力度。推进第二次全国污染源普查，**清全市污染源底数。  健全环境监管机制。从严从实抓好中央、省环保督察反馈意见整改，建立长效常态机制，坚决杜绝回潮反复。加强巢湖流域水环境一级保护区和风景名胜区管控，清理整治保护区内违规项目和违法行为。大力推行清洁生产，坚决遏制产能过剩及“三高”企业行业。严格落实环评制度，加强全过程监管，按时完成“三同时”验收。健全信用评价、联合执法等机制，开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。   （三）以扩大“全国文明城市”成果为动力，绘就精品城市名片  全国文明城市是全市上下用心血和汗水铸就的城市丰碑，不仅是辉煌的荣耀，更是激励城市勇立潮头、破浪前行的孜孜追求，要着眼不断扩大城市品牌，按照“提质、提速、提品、提效”要求，精细描绘城市瑰丽画卷，让全国文明城市这一金字招牌始终熠熠生辉。  以工匠精神建设城市。加快城市设施配套和空间更新，实施104项大建设工程，加快巢湖大桥、东外环等骨干路网建设，启动巢湖大桥连接线等工程，推进商合杭高铁柘皋站站前广场及配套工程、方兴大道东延、明巢高速、合巢芜改扩建、G329扩建等重点项目，形成内顺外畅的城市路网体系。实施城区污水管网改造提升工程，完成119个混接点整治，建成管网20公里。提升城市出入口道路景观，加密市区主次干道垂直绿化、攀援绿化，增加城市绿量。推进历史文化名城建设，新建旗山亚父文化主题公园，建成文昌阁、义巢园，启动有巢氏大型文旅景区前期工作。  以绣花功夫管理城市。推进智慧城市建设，按照“1+N”模式，整合数据资源，建设智慧城市运营中心，服务群众生活。启动公交智能化项目，推进公交综合站场、充电桩布局，优化区域公交线网。加快重点路口渠化改造，增设停车位，有效缓解道路拥堵和停车难问题。鼓励扶持“红色物业”，推动社区准物业扩面提质。继续推进“厕所革命”三年行动计划，开展违章停车、占道经营、露天烧烤、非法广告等专项治理，提高城市管理水平。  以自觉行动倡树文明。巩固深化全国文明城市创建成果，*推进文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园“五大创建”，深化拓展群众性精神文明建设，着力建设更高水平文明之城。培育践行社会主义核心价值观，增设文明主题公益景观，广泛开展好人和道德模范评树活动。以新时代文明实践中心为阵地，丰富载体，开展形式多样的文明实践志愿服务活动。   （四）以创建“国家全域旅游示范区”为契机，树立乡村振兴标杆  充分发挥我市文旅资源丰富、文旅产业富民效果突出、发展潜力巨大的优势，结合乡村振兴战略规划编制，推进全域旅游与现代农业、美丽乡村、脱贫攻坚融合并进，促进农民增收、农业增效、农村经济社会全面发展。   塑造全域旅游品牌。积极创建**景区、旅游村镇、旅游研学基地，打造特色农庄、生态采摘、精品民宿、渔家小院等乡村旅游产品，建设黄麓洪家疃、烔炀南湖方、柘皋汪桥集、栏杆集陈泗湾等乡村旅游示范村，争创**旅游村3个。完善智慧旅游体系、游客集散中心、生态停车场、旅游厕所等功能配套，积极申报国家全域旅游示范区验收。加快巢湖姥山岛5A景区创建，成立景区管委会和运营管理公司，实施景区生态治理、标准化建设、道路通达、古村落及文物保护4类21个项目，争取入围国家文旅部5A景区景观价值评定。制定发展全域旅游助力乡村振兴“1+N”政策体系，深度挖掘名村、名校、名将内涵，瞄准康养度假、特色街区、乡村民宿、田园综合体等旅游业态，围绕巢南林场、东庵森林公园、银屏山、紫微洞、亚父文化园等景区景点改造提升，开展精准招商。加快推进黄麓靠山张村、烔炀唐嘴、柘皋峏山乐陶轩等民宿项目建设，塑造巢湖民宿品牌。谋划与知名旅游营销企业合作，加大全市旅游包装推介力度，组织“醉美”巢湖休闲赏花季、“醉享”巢湖慢游体验季等主题活动，打响巢湖旅游品牌，力争全年接待游客1100万人次。  放大生态农业效应。大力发展生态农业、循环农业，新增特色高效农业2万亩。实施稻渔综合种养“双千工程”，打造坝镇、烔炀等万亩稻虾共养示范区。鼓励引导有序开展休耕轮作，推进“粮改经”“粮改饲”“双改单”。加快一二三产融合发展，推行“专业合作社+农户+基地”生产经营模式，培育新型经营主体200个，实现农产品加工产值增长10%。加快推进庙岗尖山湖逸趣园等5个田园综合体、巢湖半岛农业公园、中化农业基地建设，打造全链条、高效益农业产业化集群。  提升人居环境质量。启动2个乡村振兴示范片、先行区建设。坚持“一村一规、一村一品、一村一韵”，推进14个省级中心村建设，打造一批美丽乡村精品村。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进农村环境“三大革命”，争创全省农村人居环境整治三年行动示范县。加快水利设施建设，推进引江济淮、巢湖环湖防洪治理、裕溪河治理、柘皋河防洪治理等重点工程。提升县、乡道145公里，畅通全部村道。开展“四好农村路”示范乡镇、示范村建设，创建省“四好农村路”示范县。  巩固脱贫攻坚成果。坚持开发式扶贫和兜底式帮扶并举，精准实施扶贫“十大工程”，巩固提升脱贫成果。推进“四带一自”产业扶贫模式和“三有一网”点位扶贫提升工程，强化渔网、茶叶、中药材、稻虾共作等主导产业带动作用，促进增收致富。健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，全面落实“双包”帮扶、“百企帮百村”等工作。严格扶贫对象识别、退出标准和程序，健全防范返贫和稳定脱贫机制，确保全面小康路上一户不少、一人不落。   （五）以对标“全国国土资源节约集约模范市”为导向，提升高效利用水平  致力于向存量要空间、以供给促发展，提高土地资源配置效率，实现更集约、更高效、更可持续的高质量利用，全面提升产出水平，助推巢湖跑出发展加速度。  “清”“整”并重拓空间。完成第三次全国土地调查成果汇总上报工作，开展国土空间总体规划(2020-2035年)修编。结合巢湖流域水环境一级保护区划定，争取“增存挂钩”政策支持，启动保护区内约3000亩建设用地调整，优化用地布局。实施土地整治项目9000亩，新增增减挂钩指标6000亩、耕地占补平衡3000亩。多渠道争取建设用地指标，保障重大基础设施、重点产业项目用地供给。实施“腾笼换鸟”，腾退分布散、规模小、技术含量低企业，拓展产业发展空间。加大闲置土地处置力度，持续清理批而未供土地，推进低效用地再开发利用。  “征”“建”并举保发展。实施老年大学西侧等20宗地块约2925亩土地收储工作，推进巢湖水泥厂及周边区域、今辰药业、姥山印象安置点等37个地块139.8万平米房屋征收工作。启动书香苑、栖凤山庄等6个棚户区改造，力争进入省级项目库。加快11500套130万平米整村推进乡镇安置点建设。科学管控城乡建设用地规模和开发强度，供应经营性用地14宗1435亩。加快建立房地产调控机制，实现稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。   “管”“护”并进提质量。坚持依法管地、按规用地，加强土地执法检查，严控新增违法建设，完成卫片执法检查整改工作。实施“两治三改”专项行动，重拳整治违章建设和违法用地。推进环巢湖地区矿山地质环境治理工程，实施散兵一带佛岭二矿、S316沿线矿山生态修复项目，完成山体修复1500亩。合理开发利用矿产，引导市属国有企业消化苏湾山徐矿等余料资源，支持市属国有企业竞拍矿权，争创国家级绿色矿业发展示范区。   （六）以庆祝“改革开放四十周年”为激励，汇聚创新创业要素  改革开放是发展动力、致胜法宝，要乘着改革开放40周年的浩荡东风，以自我革新的勇气推进重要领域和关键环节改革、以铿锵有力的行动深化全方位开放、以坚如磐石的决心促进全领域创新，为经济社会高质量发展提供强力引擎。  **综合改革新红利。完成新一轮政府机构改革任务。推进国有企业分类改革，建立企业领导人员分类分层管理制度和激励约束机制。加强国有资本投资运营公司建设，推动国有资产保值增值、国有企业做大做强。深化投融资体制改革，推动政府投资瘦身、社会投资扩容，积极化解政府债务。启动政务服务中心建设，推动“一门一网一次”改革，将工业项目审批时间缩短至33个工作日。健全公共资源交易监管办法，推行交易过程“红黑”名单、负面清单，提高监管效能。实行守信联合激励和失信联合惩戒，打造“信用巢湖”。深化统计管理体制改革，完成第四次全国经济普查任务。按照“多水源、四区域、三依托、一体化”思路，推进城乡供水管理体制改革，启动长江供水工程建设，让全市人民喝上质优、安全自来水。稳步推进农地“三权分置”、农村“三变”改革、农产“三资”管理，增加农民财产性收入和村集体收入。  实现对外开放新突破。抓牢招商引资“生命线”，围绕产业规划，编制招商地图，谋划重大靶向招商项目。充分利用合肥世界制造业大会等活动平台，精准对接一批重点企业和项目。拓展招商渠道，充分发挥驻外招商办作用，强化产业链招商、驻点招商、委托招商，加快引进一批上下游配套、基地型和现代供应链项目，力争新引进工业项目110亿元，亿元以上工业项目35个、5亿元以上工业项目5个。加快跨境电商产业园建设，集聚跨境电子商务经营主体和龙头企业，争创省级跨境电商产业园区。规划建设综合物流产业园，申建巢湖集装箱水运港二类口岸，打造合裕航道“水上驿站”。实施外贸树强扶优工程，培育外贸强企和外贸优势产业，实现外贸进出口达到全国平均增幅。  培育创新驱动新动能。加强国家创新型县建设，建立协同创新体系和创新平台，新增创新平台3个，省级以上创新载体1个。鼓励企业与驻巢高校开展产学研合作，新培育高新技术企业8家、市级工程技术研究中心2家。推进“创客巢”、省电子商务产业创新联盟、工投巢湖科创园等双创项目，打造双创示范城市。实施知识产权保护，落实企业自主创新奖励政策，提高科技成果转化能力。实施“人才强市”战略，用足用活人才政策，培育高层次人才和创新创业团队。   （七）以入列“全国农村社区治理实验区”为基础，增进民生幸福指数  坚持以人民为中心的发展思想，谋民生之利、办民生之事、解民生之忧，让全市人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，打造共建共治共享的社会治理格局，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。  增加优质服务供给。坚持教育优先发展，持续优化教育布局调整，续建巢湖一中、城南小学教学楼和亚父区域初中工程，启动烔炀中学、板桥学校、人民路西校区教学综合楼和黄师改扩建二期项目。加快智慧校园和智慧课堂建设，建成幼儿园3所，争创国家义务教育优质均衡发展县、国家农村职业教育与成人教育示范县。强化师资队伍建设，完善师德考核评价机制。深化医保管理体制改革，推进紧密型县域医共体建设，加大家庭医生签约服务力度，完善分级诊疗体系。加快推动合肥八院门(急)诊楼、骨科医院综合楼、柘皋医院和5个乡镇卫生院改扩建等项目建设。落实关爱帮扶制度，及时兑现计划生育利益导向政策。实施“文化+”行动，构建现代公共文化服务体系，举办文化讲坛、巢湖民歌系列文化惠民活动。广泛开展全民健身运动，举办、承办品牌赛事活动，争创省级体育特色小镇和青少年户外运动基地。   提升民生保障水平。健全社会救助体系，精准保障困难群体生活。推进社会保险扩面征缴，全面推广人脸信息建模，提高居民参保缴费水平。统筹抓好高校毕业生、城镇困难人员等群体多渠道就业，新增城镇就业6000人。畅通劳动侵权投诉渠道，落实劳动保障诚信制度和集体劳动合同审查备案制度。构建多层次住房保障体系，推进政府购买公租房运营管理服务国家级试点工作。打造多层次养老服务体系，推进农村敬老院升级改造、规范管理。加大殡葬改革力度，启动殡仪馆搬迁，规划建设2处市级公益性公墓，大力推行节地生态葬。  创新社会综合治理。开展矛盾纠纷排查和信访积案化解，推动信访法治化建设。加强乡镇政府服务能力建设，高水平创建全国农村社区治理实验区，增加村级组织基本运转经费、村居固补干部基本报酬和村民小组长误工补贴。设立公益创投资金，促进社会组织孵化。实施质量品牌塑造工程，开展全国质量强市示范城市创建。完善食药安全监管机制，持续推进国家食品安全示范城市创建。推进安全生产“铸安”行动和风险管控“六项机制”，确保安全生产形势稳定。深化军民融合发展，争创全国双拥模范城。*开展扫黑除恶、扫黄禁赌和交通秩序整治三大会战，提升人民群众安全感满意度。   三、加强政府自身建设  新时代，是奋斗者的时代。我们一定要扛起新担当、展现新作为，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以彻底的自我革命精神，锤炼忠诚干净担当的政治品格，奋力书写让人民群众满意的“新时代答卷”。坚持政治站位，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。树牢“四个意识”，坚决维护习近平总书记党的领导核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。把建设学习型政府摆在突出位置，设立市政府党组学习夜校，每月分主题集中研学习近平新时代中国特色社会主义思想精髓要义，坚持用新理论引领新实践、新思想指导新作为，促进高水准决策、高质量施政。弘扬理论联系实际优良学风，强化“五种思维”、锤炼“八大本领”，全面增进干部队伍抓机遇、迎挑战、防风险专业知识和素养，牢牢把握工作主动权。在长三角、珠三角、京津冀、中西部地区各选择一个市情相似、具有可比性的百强县(市)缔结友城、对标学习，启迪改革智慧、廓清发展思路、提升工作水平。  坚持从严从实，扎实开展“三查三问”对照检查。自觉做到“两个维护”，扛牢全面从严治党主体责任，做对党忠诚的“老实人”、政治过硬的“带头人”、严守纪律的“规矩人”。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，做到知责、明责、尽责，以党建促进工作提效、服务提质、发展提速。自觉贯彻落实上级重大决策部署，紧扣主要指标、重大项目、重点工程和民生实事，担起主责、抓准主业、当好主角。健全目标考核体系，建立目标化引领、清单式推进、对账式督查的抓落实机制，坚决保证“三大攻坚战”等决策部署不折不扣落到实处。自觉落实中央、省、合肥市各项规定，持续治理“庸懒散”、坚决打通“中梗阻”，切实整治“只出工不出力”“只微笑不服务”等懒政怠政行为。弘扬实干精神，始终保持实干有为的热情、干事创业的**、拼搏争先的豪情，选树一批铁人式、工匠型公务员，建设务实高效人民满意的服务型政府。  坚持问题导向，全面推动巡视反馈意见整改落实。认真对照省委第四巡视组反馈意见涉及政府系统6大类、13个方面、26个问题，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，一个措施一个措施抓，一个节点一个节点盯，严防认识上的“糊涂病”，担当上的“乏力症”，整改上的“漂浮风”。坚持把巡视整改与贯彻落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等党内政治生活有机结合，与持续抓好五大发展行动、推进乡村振兴、打造“四最”营商环境等中心工作有机结合，抓整改、强党建、促发展。坚持把巡视反馈问题作为一面镜子，深刻剖析根源，标本兼治、举一反三，查找纠正同类问题，建立健全长效机制，真正实现干部清正、政府清廉、政治清明。   坚持党的领导，合力营造“一盘棋”“大合唱”氛围。强化大局意识，坚决贯彻市委决定，带头成为忠于集体领导的战士、敢于攻坚克难的斗士、善于保护政治生态的卫士。坚持一切围绕发展，一切服务发展，一切服从发展，把所有的心思凝聚到干事创业上，把所有的工夫下到狠抓落实上，把所有的本领用在加快发展上。自觉接受人大法律监督和工作监督，落实人大及其常委会的决议决定，认真办理人大议案建议，服务和保障人大代表充分发挥作用。主动接受政协民主监督，扎实办理政协提案，认真吸纳政协委员资政建言。广泛听取社会各界意见建议，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。加大政务公开力度，“线上线下”问需、“特邀监督员”问效、“两代表一委员”问政，全力打造“阳光政府”，形成万众一心、政通人和的良好氛围和生动局面。  各位代表!初心如磐，使命如山。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在合肥市委市政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，凝心聚力、锐意进取，开拓创新、务实苦干，为奋力实现“安徽争五强、全国进百强”目标，加快建设生态绿色的山水名城和创新开放的产业新城而不懈奋斗，为合肥建设长三角世界级城市群副中心，打造具有国际影响力的创新之都贡献巢湖力量!

  2025-07-09

• 【呼图壁县招商】2019年呼图壁县政府工作报告

  政府工作报告−−2019年1月3日在呼图壁县第十七届人民代表大会第四次会议上县长丁大明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的2018年，面对当前形势，在区、州党委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，切实用好稳定红利，坚持稳中求进工作总基调，，全力以赴化解债务风险，精准发力抓好扶贫帮困，不遗余力推动环保攻坚，迎难而上推进转型发展，尽心竭力回应群众关切，实现了社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、各项事业全面进步。社会大局持续和谐稳定。(略)“三大攻坚战”取得阶段性成效。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。一年来，面对政府隐性债务化解工作时间紧、任务重的巨大压力和收入趋紧、支出不断增长的严峻形势，我们严格执行“保基本、保重点、保民生、保运转、压一般”的支出原则，保证了稳定、发展和民生各项工作的高效运转，圆满完成了既定目标任务。政府债务长效管理机制不断健全完善，出台了《呼图壁县财政投资项目和资金管理办法》《呼图壁县政府投资类项目债务风险评估管理办法》，千方百计完成了2017年7月14日后地方政府隐性债务化解工作，稳妥化解2017年7月14日前地方政府隐性债务，坚决做到零违规举债。全面开展财政预算绩效管理，实现部门预决算信息公开。完善银行业金融机构风险研判和监测预警机制，扎实开展非法集资、金融诈骗和P2P网络借贷等专项整治行动，非法集资多发势头有效遏制。坚决打好精准脱贫攻坚战。一年来，面对中央脱贫攻坚专项巡视和区、州群众工作督导检验，针对扶贫领域干部思想认识不到位、作风不细不实和措施不够精准等问题，我们坚决转变作风，提高站位，闻过即改，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对2016年以来实施的42个帮扶资金项目及问题线索开展三轮“回头看”，查处扶贫领域违纪问题37起，给予党政纪处分37人，清退不符合低保政策保障对象840户1920人。紧扣“两不愁、三保障”落实12项脱贫攻坚专项行动，科级干部与580户低收入家庭结对帮扶实现全覆盖，3座卫星工厂建成投用，稳定转移低收入人口就业305人，兑付健康扶贫“一取消一提高一降低”政策补助资金70万元，发放残疾人“两项”补贴73.1万元，发放困难家庭学生专项资助金360万元，建成农村“四类人员”安居房247套。坚决打好污染防治攻坚战。一年来，面对最严格的环保督察督导，我们坚决克服财政支出日益趋紧、整改任务刻不容缓的巨大压力，全面完成了11项中央环保督察问题整改销号，特别是投入3100万元完成了中央环保挂牌督办大丰工业园区污水渗坑治理问题整改任务;投入1.4亿元完成大丰工业园区污水处理厂、梧桐沟中水水库项目建设，彻底解决了多年来园区污水排放问题,为实现高质量发展奠定了坚实基础;投入6000万元实施盐池湾中水水库建设项目，有效解决了多年来城镇污水处理厂中水排放至水库和综合利用问题。全面落实乌昌石大气污染联防联治任务，建立兵地联防联控机制，科学合理划定禁燃区，拆除建成区燃煤锅炉140台，完成电采暖改造1.55万平方米，黄标车报废处理率达100%，大唐热电厂超低排放改造全面完成、封闭式煤场项目建成投用，空气优良天数占有效监测天数的78%，较去年同期增加5.5%，重污染天气减少26天。扎实做好水污染防治，集中式饮用水水源地专项保护行动扎实开展，48公里排水管网建成投用，工业园区污水处理厂实现一级A达标排放。河湖长制全面落实，20条河流“一河一策”综合治理方案编制完成，县、乡、村三级巡河1083次，拆除呼图壁河二闸以南砂场11家、拌合站1家，切实解决了多年来影响河道生态和行洪安全的顽疾，保障了河畅、水清、岸绿、景美。落实最严格水资源管理制度，关停禁采区机电井109眼，即时启动实施了地表水水源置换工程，切实保障了二轮承包土地灌溉用水。加强土壤污染治理，农田废旧地膜回收利用示范县项目初见成效，地膜污染治理率达30%、回收率达63.3%。4个关闭矿山、13个历史遗留采坑恢复治理工作全面完成。搬迁禁养区规模化养殖场4家。“绿色围城”项目加快实施，完成退耕还林11万亩，新增农田防护林0.35万亩。绿水青山就是金山银山的理念深入人心，污染防治和生态保护管理体系、长效机制日趋完善，环保信访案件立查立办、立查立改，责令限期整改企业40家、立案处罚17家，结案率和群众满意率均为100%。“三项重点”稳步推进。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。呼图壁一带一路国际物流港(公路物流园、铁路物流园、航空物流港)、煤炭交易市场、畜牧综合交易市场等项目全面启动规划编制，通用机场气象监测站建成投用，万得国际商贸城、北园农副产品市场聚集效应明显提升，纺织服装、苗木花卉、果蔬保鲜等产业优势进一步凸显，乐活果蔬、统一番茄等企业实现外贸出口6100万美元。大力实施乡村振兴战略。编制完成《呼图壁县2018—2020年乡村振兴战略实施计划》，3个示范村建设稳步推进。粮食可持续生产能力不断增强，小麦、玉米实现丰产丰收，创新组建棉花、粮食产业化联合体3个。自治区乳业发展示范区、绿色有机牛羊肉产供销一体化示范区加快建设，畜牧养殖大县种养循环整县推进、锦芳园等项目顺利实施，完成肉牛肉羊改良9.49万头只。特色林果、果蔬保鲜和制种产业势头强劲，大唐西域葡萄酒、西域海棠果成功进入内地市场，百万吨冷链物流基地物流周转量突破80万吨，河北巡天、瑞高特等种业企业建成投产。申报认证绿色食品、水产品24个，“绿色、有机、富硒”品牌进一步打响。乡村振兴战略人才支撑体系不断完善，选聘科技特派员15名，引进46名大学毕业生到村工作，培训新型职业农民300人。培育文艺团队73个，创评州级优秀群众文艺团队10个，开展双百文体竞赛等各类群众性文化活动320场次。完成8个行政村绿化美化，实施12个行政村生活垃圾治理、19个行政村环境综合整治。推动旅游业大发展。高标准编制全域旅游发展规划，南部丹霞岩画观光探险区、中部田园休闲度假体验区、北部观光探险区三大旅游板块呈现发展新貌，馨天地艺文空间、大唐西域酒庄、唐墩果园等复合型旅游目的地加快建设，创建AAA级景区2个、四星级旅游酒店1家，游客集散中心正式运营，三工湖村、二十里店村等乡村旅游示范村基础设施日趋完善，冬捕节、垂钓大赛、钢琴艺术节等系列活动精彩纷呈，全年游客接待量增长65%，实现旅游消费增长64%。重点领域改革持续推进。供给侧结构性改革深入推进，产业转型步伐不断加快，《贯彻新发展理念严禁“三高”项目管控办法》全面落实，否决“三高”项目32个，19个技术改造项目建成投用，新增规上企业4家。缘祺纺织、奥美医疗等重点企业引领带动纺织服装产业高质量发展作用持续发挥，以中粮八一面粉、景田杂粮等企业为代表的农副产品精深加工产业加快发展。创新运用市场机制完成了园区消防站、售电中心、蒸汽管网等项目建设，产业发展基础进一步夯实。农村综合产权制度改革持续深化，粮食收储制度改革顺利完成，小型水利工程产权制度改革工作被评为全国十大治水经验。“放管服”改革扎实推进，开展行政审批标准化建设，全县28个单位、180项行政许可事项全部进驻政务服务中心，行政审批效率明显提升。全面推行投资项目联合审批，实行“一站式”服务，项目审批时间压缩至71天。国资国企改革扎实推进，国有经营性资产监管持续加强，国有资产实现保值增值。财税金融支撑作用不断增强，支出结构不断优化，财政资金“四两拨千斤”的作用充分发挥，社会资本和金融资本更多向重点领域倾斜。民生福祉持续改善。一年来，我们坚持想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，紧盯城乡安全饮水、教育医疗保障、培训就业、人居环境改善等方面迫切需要解决的实事难事，将公共财政预算支出的79%用于民生建设。践行政府承诺，10项重点惠民工程全部如期兑现，在呼图壁河流域管理处的大力支持下，投入9980万元收购独山子渠首地表水水源地，第三水厂全面通水启用，城镇居民用水难问题得到彻底解决;投入1429万元实施农村安全饮水工程，各村组安全饮水问题得到有效解决;投入2000万元全面完成有线电视数字化改造提升村村通工程，把党的声音和惠民政策送到千家万户;投入1140万元将全县无物业管理的260栋楼、91个院落整合为52个小区，绿化美化城区道路28条，新建免费公厕10座，各族群众幸福感、获得感和安全感不断提升。自治区创业型县创建工作扎实推进，新增城镇就业3650人，转移农村富余劳动力2.3万人次。县五小、哈拉坝小学“全面改薄”项目完成“双九成”目标，招录中小学、幼儿园教职工240人，国家通用语言文字教育教学全覆盖，基本消除义务教育阶段大班额，顺利通过自治区义务教育均衡发展工作复验。昌吉州青少年示范性综合实践基地建成投用。职业教育与行业、产业、企业融合发展，成功入围国家级农村职业教育和成人教育示范县。医药卫生体制改革取得新进展，医共体建设持续推进，县医院门诊病房楼、妇幼保健综合服务中心等项目加快建设，免费健康体检惠及全民，跨省异地就医即时结算业务全面开通，群众看病就医更加方便。食品安全党政同责全面落实，阳光食品工程实现全覆盖。顺利通过国家卫生县城复审，全面启动自治区级健康促进县创建。全民参保计划扎实推进，城乡居民基础养老金由每月115元提高到160元，城乡居民医疗保险并轨运行。强化城乡住房保障，完成城镇棚户区改造4071套，安置房小区项目已开工建设住宅1810套，建成农村安居住房697户。成功承办自治区“5·12”防灾减灾宣传周活动，代表自治区迎接全国人大常委会《防震减灾法》检查，被评为全国防震减灾工作综合考核先进县。电影《阿同汗》、曲子戏《金子般的心》等文艺作品反响强烈、广受好评，成功举办本土音乐人演唱会、新歌演唱会，《呼图壁欢迎你》《西域春城》等10首本土文化歌曲激情唱响，新疆乡村艺术节暨曲子文化节被评为全国文化馆优秀群众文化品牌。医疗、教育“组团式”援疆成效显著，累计实施援疆项目19个，到位资金3500万元。对口支援阿克陶县工作取得新成效，军地、兵地、油地互利共赢、共同发展，计生、档案、质量提升、工青妇、残疾人、老龄、红十字会等工作取得新成绩。政府自身建设不断加强。突出党的政治建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，全面贯彻落实到政府工作的各个领域、各个方面，确保了党中央治疆方略和区、州党委、县委各项决策部署落地生根。依法全面履行政府职能，严格实施政府权力运行监管、重大事项合法性审查、法律顾问等制度,政府建设得到加强，依法行政能力不断提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案1件、建议56件，办成率77%;办理政协提案56件，办成率80%。坚持全面从严治党，深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，印发《呼图壁县人民政府党组成员带头讲规矩、守纪律、敢担当有关规定》，自觉遵守践行中央八项规定实施细则和区、州党委加强作风建设“十改进、十不准”要求，严格落实党风廉政建设责任制，驰而不息加强作风建设，狠抓工作落实，力戒形式主义、官僚主义，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境。各位代表!过去的一年，我们经历了打好产业结构调整的阵痛期和全面建成小康社会的关键期，在爬坡过坎的艰难跋涉中，披荆斩棘，砥砺前行，历经了艰辛磨练，饱受了重重考验!我们时刻牢记社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，始终聚焦总目标、落实总目标，，落实总目标的思想更加统 一、立场更加坚定、行动更加自觉。我们坚持践行新发展理念，在确保稳定的基础上抓牢发展不放松，一方面坚决打好三大攻坚战，淘汰落后产能、严禁“三高”项目，为中高端产业发展腾退空间;一方面编制出台产业发展规划，研究促进产业高质量发展的政策措施，深化改革，招商选资，转型发展步伐不断加快，经济发展后劲持续增强!我们坚决贯彻以人民为中心的发展思想，直面收入趋紧和支出增大压力，把有限的资金用于民生建设，回应、解决了群众关注、基层急需的民生问题，惠民工程全部兑现，各族群众的获得感、幸福感和安全感显著增强!我们清醒认识“作风不实是最大的敌人”的深刻内涵，把作风建设贯穿工作始终，坚定不移抓落实，健全目标管理、督导检查、考核问责等工作机制，干部作风明显转变，树立了真抓实干、担当作为的鲜明导向。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是区、州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是对口援疆省市无私援助的成果，更是全县各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、人民团体和各界人士表示衷心感谢!向辛勤奋战在一线的武警官兵、公安干警，向驻县单位、援疆省市及所有关心和支持呼图壁县稳定发展的社会各界表示衷心感谢!向理解、支持政府工作的各位人大代表、政协委员表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县的稳定发展改革工作还存在诸多困难和问题，主要是形势依然严峻复杂，干部聚焦总目标的思想认识仍需巩固，各项措施的常态化机制还需持续用力、久久为功、落细落实;产业转型升级进入关键攻坚阶段，纺织服装、农副产品精深加工等优势产业集聚带动作用尚未充分发挥，新兴产业发展基础较为薄弱，落后产能淘汰仍需加大力度;全县的生态环境较为脆弱，环境保护建设恢复仍需加大力度，环保治理任务依然艰巨，防治季节性大气污染仍是持续攻坚的重点;“放管服”改革仍需持续用力，营商环境有待进一步改善，招商引资后续服务亟待加强;作风不实问题依然存在，部分干部主动作为、敢于担当精神不足，学习力、创新力、执行力在高质量发展中还需不断提高。对此，我们将在今后的工作中坚持问题导向，认真加以解决。2019年工作安排今年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作任务十分艰巨、意义十分重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，深刻领会自治区党委九届六次、自治州党委十一届五次和县委十二届六次全体会议精神实质，坚持党的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，认真落实“两套班子”工作机制，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，为实现2020年实现全面建成小康社会打下坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%;一般公共预算收入增长5%;全社会固定资产投资增长10%;全社会消费品零售总额增长7%;城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增加800元。实现上述目标，要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，着力抓好以下几方面工作。 一、坚定不移贯彻落实总目标，维护社会大局持续和谐稳定(略) 二、坚定不移贯彻落实总目标，打好三大攻坚战坚持把三大攻坚战作为全面建成小康社会的底线和标志，切实扛起政治责任，坚定坚决打赢打好，全面完成攻坚任务。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把违规举债作为带电高压线，坚决守住不发生政府债务的风险底线。严格落实政府债务管理要求，把自治区政府发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，除此之外一律不以任何方式举债，不以任何方式为单位和个人债务提供担保，不承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿还责任，不违规实施政府购买服务，坚决做到零违规举债。加强风险源头管控，全面落实《预算法》，严格执行“四个一律”要求，完善政府投资项目监督审计制度，杜绝以新增隐性债务方式上项目、铺摊子。全面落实隐性债务偿债责任和化解计划，解决好政府类投资工程欠款问题，努力消除债务风险。加强金融机构监管和风险管控，完善日常风险监测和应急处置机制，严厉打击非法集资、民间高利借贷等违法违规金融活动，确保不发生系统性金融风险。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚决克服“呼图壁发展基础好、群众收入高、脱贫任务轻”的错误思想，紧紧围绕“两不愁三保障一接近”要求，推进“六个精准”“七个一批”和“三个加大力度”，抓实“十二项精准扶贫专项行动”，抓好特殊困难家庭扶贫帮困工作。实施万名劳动力转移就业培训工程，重点抓好雀尔沟镇、石梯子乡农牧民国语和就业基础技能免费培训计划，确保每户有劳动能力的特殊困难家庭有1人掌握就业技能、实现稳定就业。加大教育、健康和基础设施扶贫力度，确保特殊困难家庭适龄儿童零辍学，养老、医疗保险和就医持卡率达到两个100%，住房安全有保障，公共服务全覆盖。严格落实脱贫攻坚责任，主动对标中央第六巡视组“四个落实”要求，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，举一反三建立整改工作长效机制，明确整改目标、时限、措施和责任人，确保一抓到底、整改到位。坚决打好污染防治攻坚战。坚持像抓稳定一样抓环境保护，自觉践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，严守生态红线底线，推动环境质量稳步向好。严禁“三高”项目进呼图壁，逐步消化现有“三高”项目，全面落实环保“一票否决”、网格化管理和违法企业“黑名单”制度，坚决守住生态功能保护基线、环境治理安全底线、自然资源利用上线。加强大气污染治理，实行能耗总量和强度“双控”目标管理,落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，实施乌昌石大气污染联防联治，逐步扩大禁燃区范围，有序推进煤炭消费替代工作，严控煤炭消费总量和二氧化碳排放量，实现重点排污企业在线监测全覆盖，持续推进燃煤锅炉和“散乱污”企业整治，抓好餐饮油烟、扬尘和机动车尾气污染防治，启动充电桩建设，全力确保空气优良率达到80%。加强水污染防治，完成城镇生活污水处理厂一级A提标改造，抓好梧桐沟、盐池湾中水水库的运行监管，提高水资源综合利用率。实行最严格的水资源管理制度，落实水资源消耗总量和强度双控指标，压减水量2263万立方米、退地2.5万亩。完成集中式饮用水水源地整治任务，保障群众饮水安全。全面落实河湖库长制，加快推进河湖水域岸线划界确权，关停禁采区机电井47眼。加强土壤污染防治，开展土壤污染调查和农业面源污染防治，实施化肥农药零增长、畜禽粪污和残膜回收利用行动，畜禽粪污无害化处理率达到70%，农田残膜回收率达到75%。加强固体废物的收集处理和监管，有效防控土壤环境风险。加快推进40万亩“绿色围城”项目建设，以吸引社会资本建设苗木花卉、特色林果基地等方式实施70公里国省道路绿化美化工程，完成退耕还林、人工造林和天山北坡谷地森林植被恢复3.5万亩，落实草原禁牧197万亩、草畜平衡400万亩。坚持以高度的政治自觉抓好中央环保督察反馈问题整改工作，巩固已有整改成果，严格按序时进度完成年度整改任务，不断完善环境治理体系，持续提升环境治理能力。 三、坚定不移贯彻落实总目标，突出抓好“三项重点”坚持解放思想、主动作为，全力推进“三项重点”，推动经济实现高质量发展。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。抢抓新疆丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇，树立区域融合发展理念，以丝绸之路经济带核心区“交通枢纽中心、商贸流通中心”建设为突破口，构建优势互补、互联互通、协同发展的新格局。立足乌昌一小时经济圈、“乌昌石”城市群核心区优势，编制《呼图壁县交通物流产业中长期发展规划》，加快南山伴行公路、G312呼图壁至玛纳斯段、G30四改八等项目建设，推进呼图壁至和静巴伦台高等级公路勘察设计、行业审查和项目报批，构建连接南北疆的综合立体交通运输体系，打造南北疆重要的交通枢纽中心。立足区位、交通等方面优势，用足用活用好自治区人民政府《关于促进物流业发展的指导意见》《新疆商贸物流业发展规划(2015—2020年)》，依托苗木花卉交易集散基地和纺织服装、果蔬保鲜交易示范区发展，尽快完成铁路编组站和通用一类机场项目前期规划，加快实施铁路物流园、公路物流园、国际航空物流港项目建设，打造一带一路国际物流港，推动“通道经济”向“产业经济”转变。深入实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，落实“一个总要求”，健全“一个制度保障”，处理好“四个关系”，推进“五大振兴”，实现农业强、农村美、农民富。扎实推进乡村产业振兴。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，围绕“一乡一业、一村一品”编制乡村产业发展规划，制定推动产业兴旺的政策措施，推进种养加结合、产供销一体、一二三产业融合发展，丰富乡村产业体系，推动产业兴旺，促进农牧民增收。加快牧区产业发展，加大人才、资金、政策倾斜力度，着力提升牧民发展生产、就业增收的能力。扎实推进乡村人才振兴。畅通人才下乡渠道，落实《呼图壁县实施乡村人才振兴助推乡村振兴实施方案》，出台乡村引才留人支持政策和专业人才培养激励机制，建立新型职业农民和各类技术人员为主的乡村人才队伍，培训认定新型职业农民200人。扎实推进乡村文化振兴。加强农村意识形态阵地、思想道德和公共文化体系建设，办好农牧民夜校，实施农家书屋、农村电影放映工程，丰富群众性文体活动，开展文明家庭及“十星级文明户”评比评选，推动形成诚实守信、孝老敬亲、家庭和睦、文明礼让、融洽和谐的良好社会风尚。扎实推进乡村生态振兴。坚持加强农村生态环境保护，全面落实农村人居环境整治任务，抓好“三边三化四治理两改造”，完成3个州级示范村村庄规划修编，实施17个行政村环境综合治理和19个行政村绿化美化。开展农村空房、危旧房屋整治行动，做好现有村庄提升改造，打造5个乡村振兴样板村，启动2个田园综合体项目。扎实推进乡村组织振兴。认真落实《呼图壁县强化组织振兴助推乡村振兴实施方案》，统筹推进“六大工程”，加快建设善治乡村，建立健全现代乡村社会治理体制，为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保障。大力发展旅游产业。全面落实全域旅游发展规划，有效整合旅游资源，重点实施好旅游产业发展“五个一”工程，争创自治区全域旅游示范县。围绕“天山百里丹霞”景区建设，推进南部山区温泉度假景区项目，加快康家石门子AAAAA级景区建设和世界文化遗产申报，启动“百里丹霞”AAAAA级景区和狼塔古道国际户外探险精品线路建设，借助《大昆仑之丝路宝藏》电视剧拍摄实施旅游影视城项目，促进文化、旅游深度融合，打响西王母文化起源地旅游品牌。坚持旅游办赛事、赛事兴产业，开发日常健身、体育旅游精品线路，筹办狼塔徒步探险和大唐西域马术赛事等运动旅游活动，创建户外休闲运动示范城。加快集观鸟赏芦、休闲垂钓为主的湿地保护区建设，鼓励大泉村、小泉村、百泉村实施退地还湿，连片打造滨水度假乡村田园综合体，以点带面推进五工台镇、园户村镇、二十里店镇和种牛场串联发展，打造“一日游”“两日游”精品旅游线路，开发推介“环线游”，打响“田园呼图壁周末根据地”旅游品牌。全面落实葡萄产业发展规划，鼓励发展优质酿酒葡萄基地和精品酒庄酒堡，申报国家级优质酿酒葡萄产区，打造中国·呼图壁国际葡萄酒谷。丰富旅游商品供给，加大民族刺绣、特色手工艺品、农副产品开发力度，推出一批富有呼图壁特色的旅游商品，建成新疆礼物呼图壁标准体验店，打响“呼图壁礼物”品牌。加强旅游营销，创新营销方式，推动“网上网下”互动营销、融合营销、精准营销。 四、坚定不移贯彻落实总目标，推进改革开放和高质量发展坚持向改革要动力、向开放要活力，加快推进基础性、关键性改革，不断激发市场主体活力，增强内生动力。持续深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”，实施创新驱动战略，推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。持续化解过剩产能，引导行业产能过剩企业兼并重组、转型升级。全面落实降成本各项政策，切实降低企业制度性交易成本、税费成本和要素成本。深化“放管服”改革，规范企业投资项目集中联合审批，深化审批服务“一网、一门、一次”改革，不断提升便民利企服务水平。持续深化商事制度改革，推进“证照分离”，加强“双随机、一公开”监管，营造公平公正、充满活力的市场环境。建立完善失信联合惩戒机制，切实强化信用管理。深化国资财税改革，完善国有企业法人治理结构和经营管理机制，建立“国有资本投资运营+实体化投资运营”的国资国企运营监管架构体系，不断增强国有企业发展活力。全面实施预算绩效管理，加快全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系建设。推动城市经济体制改革，深入贯彻落实中央和自治区城市工作会议精神，统筹规划、建设、管理三大环节，完成《呼图壁县城总体规划(2016-2035年)》修编，推进城市综合执法机制改革，突出抓好执法队伍能力建设，不断提升城市精细化管理水平。持续抓好老旧小区整合规划提升，巩固国家卫生县城创建成果，争创自治区健康城市，营造更加方便、舒心、美好的居住环境。坚持把产业发展贯穿城市建设全过程，以规划修编调整优化布局，促进纺织服装产业区、新兴产业区、新材料产业区、商业综合体与县城及乡镇集镇区的互动融合发展，不断增强城镇发展的产业支撑，实现产业发展与城镇建设良性互动。坚持以改革激发城市发展活力，深化城市户籍制度、土地管理制度和投融资体制改革，引导有能力在城镇稳定就业生活的常住人口市民化，鼓励各类企业、各类资本参与城镇建设、经营、管理，逐步实现基本公共服务全覆盖，使各族群众畅享城市发展成果。统筹推进基础设施建设。按照“谁投资、谁受益”的原则，在不增加政府债务的前提下，运用市场机制推动基础设施项目建设。优化提升城市路网结构，启动呼芳路南延、阳光路等城市主干路建设，实施昌华路、良种场路等道路建设项目，完成新客运站项目建设。加大水利基础设施建设，争取国家项目和吸引社会资本投资建设红山下水库、龙王庙水库、黑娃山水库，继续实施河道治理、农村安全饮水等水利工程建设，提高水利保障能力。加快产业转型升级。坚持新发展理念，持续发力推动一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加大调结构、转方式力度，推进经济高质量发展迈出新步伐。坚持一产上水平。以打造新疆乳业发展核心区和北疆重要的畜禽屠宰交易基地为目标，加快自治区畜牧产业科技示范园建设，推进“种牛场+养殖合作社+养殖户+金融机构”为一体的奶牛肉牛养殖产业发展，组建奶产业联盟、肉牛肉羊产业联盟，抓好活畜和饲草料交易市场建设，打造新疆绿色有机牛羊肉产供销一体化示范区。持续扩大西域海棠、鲜食葡萄等特色林果和富硒土豆、红薯、小米等特色作物种植规模，打造绿色有机农产品生产基地。依托百万吨果蔬保鲜基地，转变传统经销方式，瞄准淡季市场供应空白，拓展果蔬保鲜品种，延长果蔬保鲜销售期，建设新疆重要的果蔬保鲜交易示范基地。坚持以现代科技武装农业，大力推广新技术、引进新品种，广泛应用智能灌溉、卫星导航播种、航空植保等集成技术，推进生产方式现代化。加强农产品质量安全管理，建设农产品质量追溯平台，开展农产品质量安全专项行动，加快绿色农产品产业园、区域生态循环农业等项目建设，新认证“三品一标”产品6个，全面打响“绿色、有机、富硒”品牌。坚持二产抓重点。打造新疆服装全产业链示范区，全力推进奥美医疗二期、宇华纺织二期和赛纳纺织产业园等一批纺织服装项目建设，做大做强卡鑫隆、三锦等纺织服装企业，推动纺织服装产业集群化发展。打造新疆重要的农副产品精深加工基地，重点抓好有机粮食、乳畜产品和中高端油脂等产业项目，支持德盛和乳业、天驼生物等企业加大技术改造力度，培育中高端品牌。加快煤炭交易市场建设，启动南部矿区输煤廊道项目，培育壮大新的经济增长点。打造战略性新兴产业集聚区，加快推进景化大开元、赣能电器等项目建设，大力发展节能环保、机械制造等产业，启动新建希望大道，打破与昌吉高新区产业互联互通壁垒。围绕打造新材料产业区，重点抓好新安特钢、华美伟业等项目技术改造，扶持力高德宇等优势企业发展壮大。落实企业三级联动挂钩帮扶机制，年内完成总投资1.7亿元的技术改造项目9个，助推企业转型升级。强化行业能耗对标，大力发展循环经济，持续推进绿色制造体系建设，力争创建绿色工厂、绿色产品、绿色供应链示范单位11个。持续完善园区基础设施建设，启动纺织服装产业后勤服务基地项目建设，完成新材料产业区天然气门站项目，切实提升园区承载力。坚持三产大发展。集中力量推进交通物流仓储产业发展，打造一带一路国际物流港，引进培育一批仓储物流骨干企业，规划建设一批集加油加气充电、餐饮服务、特色农副产品销售为一体的高品质服务区，持续推进万得国际商贸城(二期)、国家级苗木交易市场等商贸物流基地和专业市场建设，支持企业融资完成天北物流港、金地世纪商业综合体等项目建设。落实全域旅游规划，加快推进旅游业大发展。积极发展现代金融，着力在金融机构引进设立、创新绿色金融产品、多层次资本市场建设等方面重点突破，引导金融机构加大对绿色项目、优势产业和循环经济发展的支持力度。培育发展康养产业，积极推广医养融合新模式，支持社区老年人日间照料中心、农村幸福互助院建设，打造康养产业示范基地。规划建设一批独具特色的餐饮美食街区,完善配套服务功能，逐步建立布局合理、业态多元、特色鲜明的现代餐饮产业体系。以“互联网+”为载体，改造提升电子商务创业园，吸引各类电商企业入驻落户，鼓励有条件的零售企业开办网上商城，逐步实现电商产业与一二三产的全面融合，提升电子商务产业发展水平。全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”的原则，认真贯彻中央和区、州支持民营经济发展的政策措施。坚持更大力度减税降费，改进融资服务，主动发挥政府的牵线搭桥作用，定期召开政银企座谈会，探索建立国有公司、金融机构与民营企业之间的互信支持机制，努力破解民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。坚决打破各种隐性市场壁垒，降低民间资本投资门槛，鼓励支持民营企业进入基础设施、基础产业等领域发展。坚持打造公平便捷营商环境，涉企重要政策制定充分听取企业意见并合理设置过渡期，鼓励、支持民营企业大胆改革创新，充分发挥民营企业在高质量发展中的生力军作用，激发市场更大活力、创造更多社会就业岗位。持续抓好招商引资。坚持招商选资，加快建立招商引资项目库，围绕纺织服装全产业链、农副产品精深加工、战略性新兴产业，定点定位开展精准招商、以商招商、产业招商，建立招商引资后续服务工作机制，提高项目命中率、资金到位率，完成招商引资50亿元以上。 五、坚定不移贯彻落实总目标，全力保障和改善民生坚持以人民为中心的发展思想，把财政75%以上的支出用于民生建设，不断增强各族群众的获得感、幸福感和安全感。扎实推进就业惠民。加大农村富余劳动力、高校毕业生、就业困难群体政策支持和培训力度，实施万名劳动力转移培训就业工程，完成1000名农牧民就业技能培训。把发展纺织服装等劳动密集型产业和支持自主创业结合起来，发挥电子商务创业园、小微企业创业园、孵化中心等各类创业平台作用，用足用好小额贴息担保贷款等创业支持政策，争创自治区级创业型县。扎实推进教育惠民。持续提升教育教学质量，高标准完成“全面改薄”任务，实施大丰镇小学教学楼建设项目，以教育人才“组团式”援疆和教师队伍编制备案制为契机，加强高素质教师队伍建设，争创义务教育优质均衡县，扩大优质教育资源供给。实施国家通用语言文字教学质量提升工程。坚持以就业为导向，扎实推进国家级农村职业教育和成人教育示范县建设，提升职业教育发展水平，为经济社会发展提供技术人才保障。扎实推进医疗惠民。以保障各族群众看得上病、看得好病为目标，全面完成第四轮城乡居民免费健康体检，推进智慧医院和全民健康信息平台建设，新建急救创伤中心，每年安排专项资金支持医疗事业发展，全面提高县医院、中医院大型医疗器械装备水平和医疗卫生从业人员待遇，借助援疆力量实施名医、名室建设工程，打造中医药特色名医工作室，努力实现小病不出乡、大病不出县。落实计生政策，严控政策外生育。扎实推进社保惠民。深入实施全民参保计划，加大“五大保险”扩面征缴力度，实现应参尽参、应保尽保。全面落实国家殡葬改革试点任务，实施第二殡仪馆建设项目，积极推进节地安葬，不断提高殡葬管理服务水平。加快退役军人服务保障体系建设，真正让军人成为全社会尊崇的职业。推动全国社会救助综合改革试点县建设，完善社会救助制度，优化社会救助流程，统筹推进残疾人托养中心、民政福利园区项目建设，持续提高特困人员供养标准，推进有意愿“五保户”集中供养、孤儿集中收养，切实兜牢民生保障底线。扎实推进文化惠民。加强公共文化服务体系建设，培育壮大文艺团队、文艺人才队伍，鼓励引导文化艺术创作，实施文化进万家、农家书屋等文化惠民工程，不断丰富群众精神文化生活，推动文化事业繁荣发展。扎实推进安居惠民。坚持住有所居，实施城镇棚户区改造365套、农村安居房300户，全面完成“如意家园”“吉祥花园”棚改安置房小区建设，加大专项资金投入力度，持续抓好小区整合、基础设施提升和物业管理服务，切实改善各族群众居住生活环境。扎实推进安全惠民。强化安全生产责任制落实，财政预算安排500万元上不封顶资金专项用于安全生产，压实26个行业领域安全生产监管责任，落实重点和高危企业派驻安全员工作机制，坚决遏制重特大安全事故。强化防灾减灾救灾体系建设，及时高效处置各类自然灾害。实施食品药品安全战略，保障群众饮食用药安全。扎实推进暖心惠民。新建农村公路30公里，加快推进城乡公交一体化，全面开通农村公交线路，进一步方便群众出行。实施农村安全饮水改造提升工程，切实保障农牧民饮水安全。实施农牧区乡镇集镇区人居环境改造工程，完善集镇区配套基础设施和公共服务设施建设，创新集镇区管理模式，不断改善人居环境。持续深化与福建龙岩、宁德两地在产业发展、教育医疗、干部人才等方面的交流合作，实施“三个双一百”援疆工程，推动援疆工作向纵深发展。树立“兵地一盘棋”思想，统筹推进兵地、油地融合发展。加大对口支援阿克陶县工作力度，持续推动“三个一批、三个较多”帮扶工程，确保帮扶工作取得新成效。 六、坚定不移贯彻落实总目标，不断加强政府自身建设坚持加强政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为讲政治的首要任务，任何时候、任何情况下始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严肃反分裂斗争纪律，在维护祖国统 一、民族团结问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统 一、表里如 一、态度坚决、步调一致。坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，严格执行“把纪律严起来、把规矩立起来”的政治要求，确保县委各项决策部署深入贯彻、全面落实。坚持加强效能建设。牢固树立“权力就是责任、领导就是服务”的意识，始终保持朝气蓬勃、干事创业的良好精神状态，沉下身子当好“施工队长”，以抓铁有痕、踏石留印、钉钉子精神抓细抓实各项工作。不断强化政务督办，健全督查问责机制，接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满，以事不过夜、案无积卷的态度抓落实，确保县委各项工作部署抓实抓牢抓出成效。坚持加强法治建设。严格遵守宪法和法律，善于用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法制轨道。严格执行重大行政决策、规范性文件制定法定程序，积极发挥政府法律顾问作用，扎实推进“五公开”。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好议案建议和提案，认真听取社会各界意见。加强政府内部层级监督，完善政府规章制度，发挥新媒体作用，利用好网络平台，主动接受社会监督，让权力公开透明、阳光运行。坚持加强廉政建设。严格落实新时代全面从严治党新要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实把党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓牢、落实落细。坚决执行《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》和区、州各项规定，驰而不息整治“四风”“四气”、特别是形式主义和官僚主义，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多落实差、调门高行动少现象，对敢于担当的干部理直气壮撑腰鼓劲，对懒政怠政、不作为、乱作为的干部严肃问责、绝不姑息。严格按照区、州党委、政府和县委的统一部署，抓好政府机构改革，按照新职能新要求做好新机构的组建工作，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，改出新气象、塑造新面貌、展现新作为。各位代表，站在稳定、改革、发展的又一个新起点，重任在肩，唯干能成，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”的工作部署和“1+2”三件大事要求，敢于担当、主动作为，攻坚克难、狠抓落实，为决胜全面建成小康社会，开创呼图壁县社会稳定和长治久安新局面而不懈努力!名词解释“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。“1+3+3+改革开放”工作部署：“1”指聚焦总目标、全力维护社会稳定;第一个“3”指坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战;第二个“3”指抓好丝绸之路经济带核心区建设、实施好乡村振兴战略、大力发展旅游产业;“改革开放”指推进改革开放，为高质量发展提供持久动力活力。“1+2”三件大事：“1”指聚焦总目标，全力维护社会稳定。“2”指坚持新发展理念，严禁“三高”项目进昌吉，同时消化现有“三高”项目;环境保护。“十改进、十不准”：是指改进调研、不准走秀场，改进服务、不准“推绕拖”，改进工作、不准搞“盆景”，改进会风、不准以会议代替落实，改进文风、不准言之无物，改进决策、不准不担当，改进政绩观、不准脱离实际，改进责任制、不准不尽责，改进监督、不准知情不报，改进作风。“四个一律”要求：是指一律不准下达可能导致债务风险或隐性债务风险的指标，一律不准受理无资金来源的项目，一律不准再申报无资金来源的项目，一律不准再上无资金来源的项目。“两不愁、三保障、一接近”：两不愁指不愁吃、不愁穿;三保障指义务教育、基本医疗和住房保障;一接近指基本公共服务领域指标接近全疆、全国平均水平。“六个精准”：是指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“七个一批”：是指通过转移就业扶持一批、发展产业扶持一批、土地清理再分配扶持一批、转为护边员扶持一批、实施生态补偿扶持一批、易地扶贫搬迁扶持一批、综合社会保障措施兜底一批。“三个加大力度”：是指加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递，加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫，加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。“十二项精准扶贫专项行动”：是指产业发展促增收、转移就业、定点帮扶、生态环境保护、基础设施建设、住房安全、教育扶贫、健康扶贫、社会保障、基层基础、农村社会治安综合治理、社会帮扶专项行动。“六大工程”：是指政治引领、治理提升、堡垒筑墙、提质增效、队伍培育、基层保障工程。“三边三化四治理两改造”：是指村边、路边、渠塘边区域洁化、绿化、美化，生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、田间污染治理，户用供暖改造、厕所改造。旅游产业发展“五个一”工程：是指讲好一个西王母故事、打造一条狼塔古道、办好一场国家级体育赛事、建好一个中国葡萄酒谷、打造一个运动休闲基地。“三去一降一补”：是指去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。“双随机一公开”：是指在开展行政执法检查中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“两个毫不动摇”和“三个没有变”原则：是指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展;非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变、鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变、致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。“三个双一百”援疆工程：是指福建省每年在教育、卫生、农业等三个领域各派出100名专业技术人员到昌吉开展技术援疆工作，每年接受昌吉州这三个领域各100名专业技术人员到福建学习培训，以帮助昌吉州提升教育、卫生、农业三个方面专业技术人员的素质和专业水平。“五公开”：是指决策、执行、管理、服务、结果公开。

  2025-07-09

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