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• 2022年恩施州政府工作报告

  2022年恩施州政府工作报告2022年1月6日在州九届人大一次会议上州长夏锡璠各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，历经艰辛，极不平凡。州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻党中央和省委、省政府决策部署，在州委的坚强领导下，真抓实干、砥砺前行，“十三五”圆满收官，“十四五”精彩开局。恩施州全面建成小康社会，踏上了社会主义现代化建设新征程。“三战”〔1〕交出精彩答卷。举全州之力决战决胜脱贫攻坚。深入实施“八个到村到户”〔2〕，统筹整合769亿元资金，组建2438个“尖刀班”驻村奋战，农民收入持续提高，基础设施全面改善，产业就业不断提升，惠民政策精准落实，公共服务明显进步，干群关系深度融洽，8县市全部摘帽、729个贫困村全部出列、110万贫困人口全部脱贫，彻底消除了绝对贫困和区域性整体贫困。扶贫成效考核连续五年位居全省第一方阵，东西部扶贫协作考核连续三年获“综合评价好”等次。“832”平台销售额连续两年位居全国地市州第一，旅游扶贫模式两度入选世界旅游联盟减贫案例，“杭恩携手扶贫新模式”入选联合国减贫高级别会议案例。抗疫斗争取得决定性胜利。面对突袭而来的新冠肺炎疫情，州县乡村闻令而动、统筹指挥、精准调度，广大医务工作者、各级干部职工、各族群众并肩战斗，取得了全省感染率最低、率先实现确诊病例清零的决定性成果。落实落细常态化科学精准防控措施，统筹推进疫后重振，经济复苏好于预期。成功应对多轮自然灾害。坚持生命至上、避险为要，成功应对46轮强降雨，沙子坝滑坡处置入选全国地质灾害防灾避险十大案例。“三战”告捷，展示了全州各族干部群众不畏艰险、敢打硬仗、能打胜仗的卓卓风采，14名个人、10家单位荣获全国脱贫攻坚表彰，4名个人、2家单位荣获全国抗疫表彰，州应急局荣获“全国应急管理系统先进集体”。经济发展迈上新台阶。地区生产总值突破千亿元大关，2021年达到1302.36亿元。新增国家全域旅游示范区2个、5A级景区1家、4A级景区5家。特色产业基地达到698万亩，恩施硒茶、恩施土豆等特色品牌知名度大幅提高，恩施玉露、利川红成为国事活动用茶。成功承办国际茶业大会、中国马铃薯大会，成功举办3届硒博会。新进规上工业企业251家，江坪河水电站、走马风电等投产发电，利川红页1井实现商业化生产，电子信息等产业加速兴起。限上商贸市场主体突破500家，国家电子商务进农村综合示范项目8县市全覆盖，电子商务、直播带货等新经济蓬勃发展。恩施高新区加快发展，建成标准厂房100多万平方米，立讯精密、传化集团等中国500强企业相继落户。城乡面貌日新月异。持续推进以人为核心的城镇化，城镇化率提升5.7个百分点。州城金龙大道等32条主次干道建成通车，七里坪公园等24个城市游园建成开园，州城进出通道全面打开。七个县城骨架进一步拓展，功能进一步完善，宣恩县城创建成为4A级景区。野三关、苏马荡等一批特色小镇竞相发展，建成全国文明乡镇4个，全国卫生乡镇11个，49个村寨命名为中国少数民族特色村寨。黔张常铁路和利万、宣鹤、建恩高速建成通车，实现县县通高速、村村通硬化路。农民群众住进安全房、吃上放心水、用上稳定电、连上互联网……恩施大地上演了一幕又一幕新时代的“山乡巨变”。生态文明建设硕果累累。深入践行习近平生态文明思想，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。加强森林保护、城乡生活垃圾污水治理、农业面源污染治理、土壤酸化治理，深入实施河长制、林长制、山长制，森林覆盖率达到70.1%，州城空气质量率先达到国家二级标准，地表水国考断面水质进入全国地级以上城市前20位，长江库岸治理成效明显，清江入选全国“最美家乡河”。建成中国美丽休闲乡村9个。5个县市成功创建国家级生态文明建设示范区，3个县市被评为中国天然氧吧，恩施州被授予“国家生态文明建设示范州”“中国气候宜居城市”和全国“两山”实践创新基地。生态文明建设稳稳走在全省前列，优良生态备受世人青睐，绿水青山更加靓丽迷人。民生福祉大幅提升。城镇、农村居民人均可支配收入年均增长6.9%、8.8%，民生支出占财政支出比重稳定在80%以上。累计新增城镇就业21万人。公办乡镇中心幼儿园实现全覆盖，义务教育基本均衡发展整体通过国家验收，教育“双减”〔3〕“县管校聘”和“新高考”改革顺利推进。县乡医疗机构提档升级，村卫生室全部达标，大病、慢性病救助和家庭医生健康签约服务深入实施。城乡低保标准、社保待遇稳步提高。91家农村福利院完成升级改造。建成大中型文化体育场馆15个，各类赛事蓬勃开展，《唐崖土司夫人》荣获全国少数民族文艺会演剧目创新奖。全国民族团结进步示范创建实现州县全覆盖。平安恩施建设成效显著。做实乡镇（街道）综治中心，“一村一警”、校园安保等全面加强，全国市域社会治理现代化试点稳步推进，村社区“尖刀班”“四联”机制〔4〕成为基层治理名片。煤矿关闭退出成效显著。防范金融风险获评全省优秀。生产安全事故起数、死亡人数“双下降”,食品药品安全工作连续五年进入全省优秀行列。扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成效明显，信访积案持续减少，群众安全感、满意度持续提升，社会大局平稳。优化营商环境全面突破。全方位优化营商环境，各级干部“店小二”意识明显增强。“放管服”改革深入推进，“清减降”全面推开，8项改革举措在全省复制推广，“及时预警、超时默认、自动用印”改革荣获“第三届湖北改革奖”，获评“2020年全省优化营商环境标杆城市”。金融支持发展成效显著，金融生态持续优化，连续14年被评为全省金融信用市州。恩施海关正式通关，航空口岸临时开放，外贸自营出口比重达到60%。市场活力持续迸发，新增企业类市场主体6.1万户。政府自身建设全面加强。始终坚持党的全面领导，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，意识形态工作责任全面落实，社会主义核心价值观深入人心。党风廉政建设不断加强。法治政府建设持续加强，“七五”普法圆满收官，公共法律服务标准化建设荣获“第二届湖北改革奖”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委专责监督和社会舆论监督。累计办理人大代表议案和建议674件、政协提案683件。第四次全国经济普查、第七次全国人口普查、第三次全国土地调查、全国脱贫攻坚普查圆满完成。退役军人、国防动员等工作进一步加强，成功创建“全国双拥模范城”，老英雄张富清荣获“共和国勋章”。外事侨务、对台事务、民族宗教、移民后扶、气象、保密、史志、档案、住房公积金管理等工作都做出了新成绩，工会、共青团、工商联、妇女儿童、科协、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业都呈现了新气象。各位代表！取得这些成绩，最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想指引，靠的是省委、省政府和州委的坚强领导，离不开州人大、州政协、民主党派的监督支持，离不开杭州市、天津市、武汉市等对口帮扶地区、中直省直单位和社会各界的倾力帮助，离不开人民团体、社会组织、无党派人士和离退休老干部的积极奉献，是历届领导班子带领全州人民不懈奋斗的结果。每一分成绩都凝聚着心血，每一分收获都浸透着汗水，每一分进步都来之不易。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众和关心支持恩施发展的各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！各位代表！五年风雨兼程，五年成绩斐然，我们深切体会到：必须始终坚持党的全面领导，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定落实省委、省政府和州委决策部署，才能确保事业发展始终沿着正确方向前进。必须始终坚持人民至上，把人民生活得更加美好作为工作的出发点和落脚点，解决好群众的“急难愁盼”问题，才能赢得人民群众的真心拥护和大力支持。必须始终坚持发展第一要务，毫不放松抓产业、抓招商、抓园区、抓项目，全面增强经济实力，才能不断夯实恩施发展进步的根基。必须始终坚持改革创新，切实解放思想、转变观念，吃改革饭、走开放路、打创新牌，才能不断开创恩施发展进步的新局面。必须始终坚持脚踏实地，一步一个脚印把每一件事情做扎实，一年接着一年干，一届接着一届干，才能不断书写恩施发展进步的绚丽篇章。各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不够、发展不快仍然是恩施最大的实际：州域经济不强，经济总量不大，3个县GDP未过百亿，工业化水平低，城镇化率仅47.6%；财源建设不够，税收过千万元企业仅77家，人均一般公共预算收入不足全省的40%，财政自给率仅19.7%；基础设施滞后，大交通格局尚未形成，部分乡镇、村庄交通条件差，工业园区承载力不强，农田水利基础设施短板突出；民生保障不足，医疗教育等领域欠账较多，社会治理现代化水平不高，数智化水平低；思想破冰不够，少数干部的理念、思路、作风不能适应高质量发展的要求。存在这些问题并不可怕，只要我们奔着问题去，奔着解决问题去，锲而不舍、咬牙闯关，就没有攻克不了的堡垒！ 二、今后五年工作安排今后五年是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是推动恩施跨越式发展，实现绿色崛起、加快崛起、全面崛起的关键五年。我们将严格按照州第八次党代会提出的目标要求，顺应全州402万人民的期盼，坚持以经济建设为中心，扭住发展第一要务不动摇，在新时代的赶考路上交出更加优异的答卷。今后五年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、州委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，彰显“土硒茶凉绿”五大优势，立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业，推动经济实力跃上新台阶、城乡面貌焕发新气象、改革开放打开新局面、民生福祉达到新水平、社会治理激发新效能，努力把恩施建设成为美丽湖北绿色崛起的重要一极。今后五年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%以上，力争突破2000亿元；地方一般公共预算收入年均增长8%，力争突破110亿元；全社会固定资产投资年均增长12%；规模以上工业增加值年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长12%；外贸进出口总额年均增长20%；旅游综合收入年均增长15%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长7%、8%。今后五年，州人民政府将致力于加快发展这个中心任务，一切向发展聚焦，一切为发展开路，理直气壮为发展护航，以更高水平发展保障人民过上更加美好的生活。加快发展，必须把握时代大势。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，顺应时代大潮，抓住政策窗口期，加快高质量发展。加快发展，必须找准自身方位。恩施是湖北面向西部开放的重要门户，是湖北的重要生态屏障，是湖北的重要资源宝库，是建设美丽湖北、实现绿色崛起的重要一极,在全省发展大局中的地位特殊而重要。必须立足恩施、放眼全省，不辱使命，不负重托，坚持生态优先、绿色发展，走出一条独具特色的绿色崛起之路。加快发展，必须抢抓难得机遇。国家深入实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、中部地区崛起等重大战略，省委、省政府将恩施纳入“宜荆荆恩”〔5〕城市群、确定武汉市对口帮扶、出台支持民族地区和老区振兴发展等重大政策，机遇前所未有，机遇稍纵即逝，必须争分夺秒、奋发有为，把机遇转化为发展动力，凝结成发展成果。加快发展，必须立足特色优势。恩施拥有“土硒茶凉绿”特色资源优势，必须加强谋划、策划、规划，做足“无中生有、有中生优、优中生强”的文章，努力把资源优势转化为发展优势、产业优势、品牌优势，变成实实在在的经济实力。加快发展，必须振兴县域经济。县域强则州域强，要以县域发展壮大支撑州域绿色崛起。必须加快提升工业化、城镇化、农业产业化和信息化水平，下大力气培育产业集群、龙头企业、骨干财源，推动县域经济整体提升。加快发展，必须依靠项目支撑。发展最终都要落脚到项目上来。要坚持“项目为王”，科学超前谋划项目，做深做细做实项目前期工作，千方百计争取项目，想方设法引进项目，以一批重大项目实施支撑州域快速发展。今后五年政府工作的主要任务是： 一、全力壮大州域经济以现代农业、生态文化旅游业、富硒产业、新型工业为主体，加快打造3个千亿级产业集群和12个百亿级产业。加快工业化进程，壮大新型工业。工业是恩施的产业之短，必须下大力气突破。重点打造清洁能源、硒精深加工、现代烟草、绿色建材、电子信息、生物医药六大产业链。实施工业倍增计划，着力培育“产值过亿元、税收过千万”的骨干企业。力争全州规上工业企业突破800户，规上工业总产值突破600亿元。加快“1+8”工业园区建设，推动恩施高新区建成国家高新区，推动县市开发区完善基础设施和配套条件，确保三年内全部建成成熟园区。以非常之举抓招商，聚力招大引强，力争新开工亿元以上产业项目1000个以上。提高农业产业化水平，发展现代农业。继续实施全域绿色化战略，全面推进规模化、机械化、市场化、品牌化。加快建设“茶烟菜药果畜粮蜂”八大主导产业全产业链，深入实施“一村一品＋”行动，着力发展现代农业产业园，进一步提升“恩施玉露”“利川红”等公用品牌实力。擦亮“世界硒都·中国硒谷”金字招牌，加快推动硒蛋白（肽）产业化，建设全国硒科研、硒创新、硒标准、硒品牌、硒产业高地。推进新一轮高标准农田建设，大力实施全域国土整治。实施种业振兴行动，保障粮食、蔬菜、生猪等重要农副产品供给，倡导全社会推行“光盘行动”。健全农产品质量安全追溯体系，着力创建国家农产品质量安全州、农业绿色发展先行区，打造全国知名高品质农产品供应基地。发展大旅游，提升生态文化旅游业。建立大旅游推进机制，创建国家全域旅游示范区，打造国际知名旅游目的地。持续提升景区品质，综合治理景区周边环境。推动文旅、体旅、康旅等深度融合，打造全国优质休闲康养基地，争创全国户外运动示范区。建设州域旅游接待中心，改善旅游交通条件，打造网红旅游公路，提高酒店、民宿档次，彰显旅游餐饮特色，开发特色旅游商品。支持鄂旅股份上市，引进和培育一批旅游龙头企业。加强旅游人才队伍建设，提高旅游服务水平，着力打造传播力极强的恩施旅游形象。提升现代服务业，推动消费升级。大力发展现代物流、金融服务、研发设计、检验检测等生产性服务业。创新电商发展，提升城市商业综合体，完善城乡商业体系。加快建设州城物流中心、县城物流园区、乡镇物流基地商贸物流体系，深入实施“村村建邮站、村村通快递”工程，建设武陵山区综合物流中心。大力发展批发零售、住宿餐饮、家政服务等生活性服务业，推进假日经济、夜间经济、网红经济等业态发展，激发城乡消费活力。 二、全力推进新型城镇化城镇化水平是衡量发展的重要标尺，坚持高标准规划建设管理，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化。高标准建设州城。坚定不移实施“强州城”战略，坚持统筹于州、让利于市、州市一体、共同发展，全力提升州城首位度，加快建成特色型区域中心城市。发挥规划引领作用，增强城市设计意识，做到民族风情与现代气息相融合、功能性与观赏性相统一。加快建成“七纵六横三环”路网骨架〔6〕。依托学校、医院、商业综合体等城市功能体，构建多个城市中心。大力推进城市更新，不断完善城市供水、燃气、停车等设施。强力推动拆围除障，打通交通微循环。提升园林水准，让城市四季有花，春秋有别，充满生机。开展城管革命，提升城市治理水平。推进文明城市创建，力争用十年时间建成全国文明城市。推进新机场快速通道、“恩高宣”〔7〕快速通道建设，规划建设航空新城和高铁新区，加快“恩高宣”一体化进程。高标准建设县城。按照小城市标准规划建设县城。加强规划管控，加快建设城市骨架，不断完善城市功能，不断提高城市品位，不断增强县城综合承载能力。引导房地产业健康发展和良性循环。突出水电气讯等管网改造、消防环卫等设施配套、防漏消危等功能改善，大力推进老旧小区改造。积极争创国家级园林城、卫生城、文明城。制定政策，引导农民加快向城镇聚集。全力消除城镇燃气、危房等风险隐患。支持利川市建设中等城市，支持巴东县建设全省重要节点城市，支持建始、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰建设各具特色的美丽县城。高标准建设中心镇。中心镇是城镇化体系的重要组成部分，要用县城的标准去建设。统一规划、规范管理，建设一批避暑康养小镇。支持龙凤、野三关、走马等镇扩权强镇，支持高速设口、铁路设站乡镇和边界口子镇建设。推进“擦亮小城镇”行动，进一步提升基础设施、公共服务、产业发展水平，全面加强乡镇集镇建设。 三、全力推进乡村振兴加快推进“五个振兴”〔8〕，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。巩固拓展脱贫攻坚成果。守住不发生规模性返贫底线，严格落实“四个不摘”要求，紧盯“三类对象”〔9〕，常态化开展监测和帮扶。继续实施村级基础设施补短板工程。扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持。继续支持“四县五乡镇”〔10〕、西南片区乡镇等区域整体发展。深化武汉市对口帮扶和中直、省直定点帮扶工作。持续提升产业就业创业。发挥农业农村多种功能，推动一二三产业融合发展，积极发展体验、休闲、游学、文创等新业态，打造一批新产业乡村。做强股份合作社、家庭农场等新型经营主体，拓展农产品销售渠道，大力发展集体经济，带动更多村民致富。健全脱贫人口、低收入人口就业帮扶机制，让更多群众通过就业获得稳定收入。全面落实创业支持政策，引导能人返乡创业、农民自主创业。全面实施乡村建设行动。按照重点示范、以点带面、连线成片的思路，完成乡村振兴重点村建设任务，发挥示范效应。持续提升农村水、电、路、气、通信等基础设施水平。高起点编制村庄规划，加强农村建房风貌管控，力争通过20年努力，使村庄面貌发生根本改观。推行农村殡葬改革，推进村级公墓建设。全面整治农村“蜘蛛网”，清理规范各类标牌。推进村庄绿化美化，建设美丽庭院，打造美丽乡村。开展艺术乡村建设试点。 四、全力深化改革开放增强改革创新意识，以更大的力度深化改革、扩大开放、激发创新，着力打造湖北向西开放的重要门户。推进改革创新。推进扩权赋能强县改革，激发县域发展活力。推进农村宅基地管理等重点领域改革。深化科技体制改革，实行创新攻关“揭榜挂帅”制度，加快科技成果转化运用，放活科技人才。支持湖北民族大学、州农科院、省农科院中药材研究所等加强硒、生物医药等关键技术研究。加快创新主体培育和创新平台建设，加强知识产权保护。大力实施“硒谷英才”计划，为各类人才创新创造搭建更好舞台。加快开放步伐。全面融入“宜荆荆恩”城市群，加快建成链接武汉城市圈与成渝地区双城经济圈的重要节点。推进龙山来凤经济协作示范区建设。拓展优化国际国内航线，争取航空口岸正式开放，建成恩施海关铁路监管作业场所。培育外贸骨干企业，建成国家级茶叶外贸转型升级基地，提升利用外资和对外经济合作水平。构建大交通格局。加快实施恩施机场迁建，高标准建设全国知名旅游目的地机场。有序推动县市通用航空发展。推动郑万高铁巴东段开通运营，开工建设沪渝蓉高铁恩施段，推动安恩张、恩黔铁路纳入国家规划。建成鹤峰东、建恩北、宣咸、利咸高速公路，开工建设巴张高速沪蓉沪渝连接段，推进三峡翻坝高速西延线、利云高速等项目前期工作。建成国省道二级以上公路1000公里，提质升级旅游公路1000公里，新建改建农村公路5000公里。加快建设一批临港、临铁、临空客货运站场。优化营商环境。聚焦高效办成一件事，持续深化“放管服”改革，巩固扩大“清减降放”〔11〕成果，打造“全国一流、全省领先”营商环境。全面推进“一网协同”办理，实现跨地域、跨部门、跨层级数据共享，努力创建“无证明地区”。完善工程项目招投标管理制度，加强中介服务机构监管。着力降低企业融资、物流、用水、用电等成本，全面推行惠企政策“免申即享”。全面加强政府诚信建设。弘扬淳朴民风，塑造领导开明、干部负责、群众勤劳的人文环境。营造重商、亲商、爱商、护商的浓厚氛围，构建亲清政商关系。 五、全力打造生态文明样板坚持生态优先、绿色发展，推进产业生态化、生态产业化，既永葆绿水青山颜值，又实现金山银山价值。加强生态突出问题治理。继续打好污染防治攻坚战。推进“山水林田湖草”系统治理，加大矿山生态修复力度，抓好齐岳山等重点生态功能区生态保护。开展长江高水平保护十大攻坚提升行动，加快实施清江上游综合治理，推进郁江、唐崖河等河流治理，消除城镇黑臭水体，加快饮用水源地保护规范化建设。管控道路和施工扬尘，治理餐饮油烟污染，加强秸秆露天焚烧监管。加大农业面源污染防治力度，从严管控农业生产化学投入品，加强农业生产废弃物循环利用。加强生态环境保护。严守国土空间规划约束，划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界控制线。继续落实河长制、林长制、山长制，严格执行长江、清江“十年禁渔”。加强森林保护，加强自然保护地管理和建设，保护好濒危植物、野生动物和古树名木。加强城乡污水处理厂运营管理，推进垃圾分类和再生资源利用，加快生活垃圾发电项目建设。严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度。巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果，继续推进国家生态文明建设示范县市创建。加强生态价值转化。发挥“富硒、生态”优势，打造农业生态品牌，实现农产品生态价值。依托好山好水好空气好气候，大力发展观光旅游和避暑康养产业，将生态优势转化为旅游供给。有序开发页岩气、水能、风能、太阳能，推动生态资源转化为清洁能源。建设彩色森林，提升“鄂西林海”观赏价值。推进近零碳排放区示范工程试点项目建设，稳步推进碳达峰、碳中和。继续推行生态补偿。开展生态资源普查，探索生态价值核算、储蓄、交易等机制，抢占碳汇市场先机，深入推进“两山”实践创新基地建设。 六、全力保障和改善民生继续保障和改善民生，积极推进共同富裕，不断提高人民群众生活质量。加强就业和社会保障。实施“职业技能提升行动”，培育高水平、专业化职业技能培训机构，完善就业创业支持政策，多渠道促进就业。推进社会保险扩面，全面落实最低生活保障和临时救助政策，统筹做好济困、助残、赈灾、优抚、“三留守”关爱等工作。积极应对人口老龄化，健全养老服务体系。增加保障性住房供给。大力发展人道救助和慈善事业。坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针，深入实施“新时代立德树人、德智体美劳五育并举、义务教育优质均衡”等工程。新建一批公办幼儿园、中小学校，全力化解大班额问题。全面落实国家“双减”政策。深化高中阶段学校考试招生制度改革。落实特殊教育特惠特办政策。持续加强校园安全管理。推进中职学校“双优”〔12〕建设。推动高校人才供给与地方发展需求相适应，支持湖北民族大学建设全省一流大学、恩施职院创建“双高校”〔13〕、湖北恩施学院建设特色鲜明的应用型大学。加快建设健康恩施。全面深化医药卫生体制改革，加强医联体、医共体建设，大力发展中医药，加快建设武陵山区域医疗中心。推进疾病预防控制体系改革，建立健全传染病监测哨点布局和院前急救服务网络，全面提升基本公共卫生服务能力。加强医疗卫生人才队伍建设，实施“万名大学生乡村医生配备”项目。推进国家食品安全和营养健康综合实验区建设。加强心理健康服务体系建设。落实三孩配套政策，完善托幼服务，提高优生优育服务水平。提升公共文化服务水平。践行社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践中心建设。推进文化体育设施建设，大力建设“城市书房”。加强历史文化、红色文化、非遗文化和民族文化保护传承，加大传统村落、少数民族特色村寨保护力度，加快长征国家文化公园（恩施段）建设，推动“万里茶道”鹤峰段申遗，打造特色文化品牌。大力开展文化惠民和全民健身运动，不断丰富群众文化体育生活。扎实做好国防教育、双拥共建、人民防空等工作，加强退役军人服务管理保障，巩固促进军政军民团结。加强民族宗教工作，铸牢中华民族共同体意识，高水平建设全国民族团结进步示范州。统筹做好外事侨务、对台、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字会、慈善、残联和工商联等工作，进一步加强广播电视、新闻出版、气象、档案、史志、机要保密等工作，促进各项事业全面进步。 七、全力提升社会治理水平着力推进州域社会治理现代化，确保社会平安稳定，百姓安居乐业。筑牢安全稳定底线。深入开展自然灾害风险普查，继续提升应急管理水平，提高防灾减灾救灾能力。强化安全生产责任，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强食品药品监管。积极防范化解金融风险、地方政府隐性债务风险。深化“平安恩施”建设，定期排查化解安全稳定风险隐患，常态化推进扫黑除恶，持续强化信访积案化解，绝不让潜在隐患变成现实风险、现实风险变成现实危害。深化基层社会治理。坚持“尖刀班”常态化参与基层治理，落实党组织和党员干部“双报到双报告”〔14〕制度，用好村（社区）党组织书记、社区工作者、志愿者三支队伍，建好用好综治（网络）中心、矛盾纠纷排查调处中心。健全基层民主决策机制，提高基层自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力，不断完善自治、法治、德治相互融合的基层社会治理机制。加强乡风文明建设，推进移风易俗，引导广大群众提高文明素养。加快建设“数智恩施”。聚焦数字赋能，强化顶层设计，推动整体“智治”。升级“数智恩施”数据底座，搭建“党政在线、群众在线”平台，加快实现干部掌上办公、群众掌上办事，力争三年完成数字政府建设总体任务。建设城市物联网，构建“城市大脑”。深化智慧交通、智慧旅游、智慧社区、智慧乡村等“数智”场景运用，推进城乡数智化治理。大力实施“新基建+”行动，加快推进5G、人工智能、工业互联网等建设，积极发展数字经济。 八、全力推进政府自身建设始终坚持正确的政治方向，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，紧扣“好正实优”〔15〕目标，善于将中央决策部署和省委省政府、州委的工作要求转化成实施方案，全方位提升政府执行力，建设人民满意政府。建设学习型政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党史学习教育走深走实，全面落实意识形态工作责任制。加强市场经济理论学习，切实提升干部抓经济工作的能力。认真学习上海、杭州、武汉等地区的先进做法，用全新的理念和思路推动工作。组建政府顾问团队，依靠专业力量作出科学决策。建设创新型政府。持续解放思想、更新观念，坚决破除一切不合时宜、阻碍发展的思维定势、行为惯性，善于探路，敢于领跑。强化政府“经济头脑”，善于运用市场的逻辑、资本的力量、平台的思维谋事、干事、成事，做大做强投融资平台，用足用活金融力量，借力借势有实力的企业，用市场的办法解决发展难题。建设法治型政府。坚持依法行政，做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面实施“八五”普法。坚持政府法律顾问制度，进一步规范重大行政决策程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委专责监督，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督，不断强化审计监督、统计监督。加强政府信息公开，提高政府工作透明度。建设实干型政府。增强“赶路”意识，做到务实重行，愿意用“笨办法”，舍得花“苕功夫”，切实做到“夙夜在公、宵衣旰食”，“案无积卷、事不过夜”。大力推行“一线工作法、限时工作法、盯钉工作法”，确保高效落实每一件事。营造担当负责的强大气场，对“内卷”说不，拿“躺平”开刀，向“甩手掌柜”亮剑，让真抓实干成为政府工作的深厚文化。建设廉洁型政府。落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，严肃整治群众身边的腐败问题。坚决落实“政府过紧日子”要求，压减非急需非刚性支出。牢记公权姓公、公职姓公、公款姓公，杜绝徇私舞弊、公权私用，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。各位代表！五年看起来很长，但过起来很快。我们要以时不我待、只争朝夕的紧迫感，发扬拼命三郎的精神，蹄疾步稳，日夜兼程，奋力开创恩施绿色崛起的新局面！ 三、2022年工作重点2022年是新一届政府开局之年，开好局、起好步至关重要。我们将认真贯彻中央、省委、州委经济工作会议精神，牢牢抓住政策机遇，以“拼、抢、实”的状态和作风，苦干巧干，真抓实干，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。2022年全州经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；规模以上工业增加值增长10%；地方一般公共预算收入增长8%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%；安全生产、节能减排、环境质量全面完成省定目标。 一、在壮大工业经济上下功夫加快页岩气勘探开发，力争页岩气年产能达到3亿方。加快谋划高新区LNG项目。推进桃李溪、大龙潭抽水蓄能及淋溪河水电站前期工作，开工建设姚家平水利枢纽工程、华新绿色建材等项目，建成洲际食品、菜大师等项目，加快一正药业、和诺生物等技改项目实施，支持立讯精密、达翔技术等骨干企业发展。培育产值过亿元企业8家，新增规上工业企业80家，省级专精特新“小巨人”企业20家，高新技术企业150家。完成恩施高新区拓展区规划编制，推进县市园区规划修编。完善园区水电路气网和工业污水处理等设施。推动城区企业“退城进园”，清理整顿园区“问题”项目。启动恩施高新区拓展区基础设施建设，新建标准厂房25万平方米，新引进企业25家、新投产10家。储备“标准地”〔16〕3500亩，探索取消工业项目施工图审查，推广“五证同发”。全面推行“亩产论英雄”。制定稳岗就业政策，加强煤电油气运保供，推进工商业用户电力市场化交易。实施规上制造业企业“一企一策”精准帮扶。加强企业经营管理人才培训。 二、在提升农业产业化上下功夫落实粮食安全、种业振兴“双十条”措施，开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治，建成高标准农田32万亩（其中水田1万亩），粮食种植面积稳定在554万亩。出栏生猪420万头，特色农产品基地面积稳定在700万亩。设立产业投融资平台。培育主营业务收入过2亿元龙头企业5家、过亿元企业15家。推动组建恩施硒茶集团、恩施玉露集团、利川红集团等。加强质量管控和品牌保护，推进“恩施玉露”“利川红”等公用品牌在全州授权使用。支持恩施、利川、宣恩、来凤等县市创建国家级现代农业产业园。力争国家农产品质量安全州创建通过验收。完成硒产品、蜂蜜等公用品牌商标注册。办好中国茶业科技年会、第七届硒博会和硒科技创新大会。抓好“832”平台销售，促进硒品入汉入杭进京。建成武陵山茶叶交易中心。建设农产品仓储保鲜冷链物流设施200个。 三、在发展大旅游上下功夫全年旅游接待8100万人次、旅游综合收入达到550亿元。设立文化旅游投融资平台。加快恩施大峡谷5A+、绿葱坡滑雪及高山运动度假小镇等项目建设，开工建设溇水画廊、腾龙洞提档升级等项目，建成中国土家泛博物馆一期、龙麟宫提档升级等项目。创建“中国恩施大峡谷—腾龙洞世界地质公园”。推动蝶舞清江景区创建5A景区，宣恩双龙湖创建全国旅游度假区，建始、巴东、宣恩创建国家全域旅游示范区。开展景区周边环境综合整治。建成全域旅游大数据平台。举办恩施土家女儿会。扩大“宜荆荆恩”城市群惠民卡覆盖率，针对武汉、杭州等主要客源地开展精准营销。实施促进消费扩容升级三年行动，大力培育商贸企业主体，新增限上企业150家。 四、在建设交通项目上下功夫加快恩施机场迁建前期工作，力争获得立项批复。推动郑万高铁巴东段建成通车。力争开工建设沪渝蓉高铁恩施段。开工建设建恩北、利咸高速公路，加快鹤峰东、宣咸高速公路建设。加快巴张高速沪蓉沪渝连接段、新机场快速通道、“恩高宣”快速通道等项目前期工作。新建、续建国省道1000公里，建设彩色旅游公路130公里。推进溇水、唐崖河生态旅游航道建设。启动临空、临铁物流园区规划选址，加快恩施传化物流“公路港”等项目建设。推进县级寄递公共配送中心建设，实现行政村快递服务全覆盖。 五、在推进乡村振兴上下功夫常态化监测与帮扶“三类对象”，守住不发生规模性返贫的底线。深化易地扶贫搬迁后续扶持，推进1425个集中安置点“五基”工程〔17〕全覆盖。加强扶贫资产后续管理。用好用活中直、省直定点帮扶和武汉市对口帮扶政策，继续动员全社会支持消费帮扶。实施80个村乡村建设行动。新建、改建农村公路1000公里，打造美丽农村路500公里。新建、改造农村电网线路600公里、配电台区400个。推进农村饮水安全提标升级，启动“水美乡村”试点。开展农村住房安全常态化排查改造。推进垃圾分类处理，基本实现农村生活垃圾无害化处理。因地制宜编制村级小微权力清单、村级事务清单。加强农村普法宣传。分层分类轮训新一届村“两委”班子成员、驻村第一书记和工作队员。 六、在加快城镇建设上下功夫启动州城“三年创卫、十年创文”行动。编制航空新区、高铁新区总体规划和控制性详细规划。做大城投平台。加快龙凤大道等城市道路建设。建成生活垃圾焚烧发电厂、车坝河饮水工程。启动城区高压线塔迁改工作。设置智慧红绿灯，优化公交线路，加强出租车规范管理。加快恩施欢乐栖谷、“清江十二景”主题公园和城市绿道建设。开放20家城市书房。修订全州城市规划管理技术规定，出台建筑风貌管控指导意见。制定避暑康养产业规划和规范化管理制度。实施县城品质提升三年行动，完成180个城镇老旧小区改造。新建5G基站1500个，推进智慧充电设施建设。 七、在加强生态保护上下功夫扎实整改中央、省生态环境保护督察反馈问题。开展工地扬尘、秸秆焚烧管控专项行动，城区空气质量优良天数比例保持在97%以上。启动清江、贡水河等流域片区生态综合治理，开展长江入河排污口溯源整治，国考、省考断面水质达标率100%。启动武陵山区生物多样性保护工程。推进建始长岭岗和咸丰坪坝营彩色森林建设试点。推进相关县市争创“中国天然氧吧”，支持利川、建始、来凤创建国家生态文明建设示范区。完成州县乡三级国土空间规划编制。推进自然资源确权登记和生态信息普查，开展生态产品价值核算试点。 八、在保障改善民生上下功夫新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会保险参保率保持在95%以上。筹集保障性租赁住房360套。每个县市启动1个城市社区居家养老服务中心、2个残疾人综合服务站建设。新增公办幼儿园14所。实施351所学校薄弱环节改善与能力提升项目。基础教育大班额控制在5%以内。推进“双减”政策全面落地。启动中小学生心理健康护航工程。组建恩施职业教育集团。科学精准抓好常态化疫情防控。建成州卫生应急指挥与保障大楼，完成州疾控中心新区项目建设。开工建设州中心医院急诊医技楼。继续推进乡镇卫生院建设，县域内就诊率保持在90%以上。定向培养大学生村医100人。每个县市启动1所公办托育服务机构建设。继续开展文化惠民行动。力争武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区通过验收。实施新全民健身示范工程。办好全州青少年运动会。做好新一轮全国民族团结进步示范州创建工作。筹备建州40周年庆祝活动。严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪行为。推进安全生产专项整治三年行动。建设食品、药品、特种设备、危险化学品等产品安全追溯体系。扎实做好安全风险防范和矛盾纠纷化解，确保社会大局平安稳定。各位代表！2022年，经济稳增长是第一要务，快增长是第一目标，我们将聚焦经济建设，突破性推动恩施加快发展。突破性抓项目建设。谋划储备一批重大项目，做深做实做细前期工作，力争更多项目进入国家和省投资规划。全年新开工州级重点项目90个，完成100个项目前期工作，争取中省预算资金15亿元、政府专项债券资金40亿元，完成固定资产投资700亿元。突破性抓招商引资。开展“1+8”战队招商、全员招商。恩施高新区及每个县市储备200个、每个州直产业部门储备20个亿元以上产业招商项目。完善招商引资优惠政策和考核奖励办法，每月集中签约、每季度集中开工，确保全年新签约、新开工、新投产亿元以上产业项目分别达到300个、200个、100个，实际使用外资7500万美元。突破性抓营商环境。出台综合营商环境建设方案，更大力度推进“清减降放”，再实现400个事项“一网通办”，再落实10个省级主题事项“一事联办”，实现州县乡政务服务“一窗通办”。全面启动数字政府建设，统筹推进财政预算、招投标、中介机构监管等重点改革，积极推进市场准营承诺即入制等试点，全面推进惠企政策“免申即享”。新增市场主体6万户。实施包容审慎监管和柔性执法，依法保护各类市场主体合法权益。各位代表！工作贵在落实。我们将实行专班负责制，组建州领导挂帅的重点任务工作专班，专人专责抓落实；实行项目清单制，制定重点任务详细清单，明确时间表、责任人，按时结硬账；实行定期调度制，常务副州长每月调度、州长双月调度经济工作，每季度开展项目现场拉练，月通报、季排名、年考核、末位约谈；实行暗访督办制，加强“四不两直”暗访督查，对乱作为、不作为、慢作为从严追责问责。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，锐意进取、勇毅前行，为把恩施建设成为美丽湖北绿色崛起的重要一极不懈奋斗！

  2025-07-02

• 2022年仙桃市政府工作报告

  2022年仙桃市政府工作报告2021年12月16日在仙桃市第十届人民代表大会第一次会议上市长孙道军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是仙桃发展极不容易、极不平凡的五年。面对经济转型新挑战、社会稳定新任务、新冠疫情新冲击，全市上下在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以踏平坎坷成大道的英雄气概和斗罢艰险再出发的顽强意志，实现了经济社会发展新进步，赢得了战疫战洪战贫新胜利，取得了全面建成小康社会的历史性成就。预计2021年，全市地区生产总值突破900亿元，地方一般公共预算收入突破37亿元。仙桃连续五年在全国县域经济百强中争先进位，先后被纳入全国首批创新型县市、全国县城新型城镇化示范市建设试点。过去五年，是仙桃稳中求进的五年。五年来，我们弘扬开放开明、尚德尚进的仙桃精神，坚持不懈上项目、扩投资、壮产业，累计招引项目691个，投入建设项目763个，实施技改项目800余个，全市规模以上工业企业发展到454家，税收过千万元企业达到96家，工业总产值突破千亿元；稻渔种养、优质蔬菜、名特水产等特色农业产业板块扩容提质，30公里黄鳝产业示范带初具雏形，获批建设国家农业科技示范园区、国家现代农业示范区和全国农村一二三产业融合发展先导区；梦里水乡文化旅游区、沔阳小镇分别获评国家4A、3A级景区，全市年接待游客突破550万人次；金融机构发展到51家，存贷款余额均实现翻番；第三产业占比首次超过第二产业，迈出了产业转型新步伐。五年来，我们全面深化改革开放创新，坚持不懈激活力、攒动力、拓空间，全市高新技术企业数量、产业产值及增加值均实现翻番，非织造布产业获批国家创新型产业集群试点，2020年经济外向度居全省第一，跻身中国外贸竞争力百强城市行列，仙桃海关、仙桃保税物流中心（B型）、汉江仙桃港、仙桃机场、江汉平原货运铁路、武仙城际铁路等一批重大开放平台、重大基础设施项目相继建成运营，实现了发展能级新提升。过去五年，是仙桃克难奋进的五年。五年来，我们发扬伟大脱贫攻坚精神、伟大抗疫精神，全力以赴战脱贫、战疫情、战洪水，95个贫困村全部出列，25833户79915人全部脱贫，我市在2020年全国脱贫攻坚成效考核中被评为“好”等次，如期实现全面小康目标；一手抓疫情防控，一手抓物资保供，仅用1个月时间基本控制疫情，疫情期间累计贡献全省80%、全国40%的防护物资，“小城市、大担当”的“仙桃故事”被中央电视台、人民日报报道；连续作战防汛救灾，成功应对多次超标准洪水考验，取得了大战大考新胜利。五年来，我们突出生态优先、绿色发展，坚持不懈治水、治土、治气，2447个生态环境问题整改销号，空气质量持续好转，“四水共治”初见成效，空气质量优良率、优良水体比例分别提高11%、33%；国土绿化全域推进，循环经济产业园加快建设，生活垃圾焚烧发电厂顺利运营，仙桃“变邻避为挽臂”的经验在全省推广；扎实推进乡村振兴，统筹推进“四美”共建，15个建制镇旧貌换新颜，93个美丽乡村成为休闲打卡新胜地，大垸子泵站建成投运，环排湖绿道全线贯通，318国道胡场至毛嘴改线工程全线通车，全省美丽乡村建设现场推进会、推进美丽城镇建设现场会相继在我市召开，焕发了美丽仙桃新颜值。过去五年，是仙桃提质竞进的五年。五年来，我们紧扣“推动高质量发展、创造高品质生活”这个主题，深入实施“主城引领、双擎驱动、三区协同”区域发展战略，致力打造仙桃国家高新区和非织造布产业园区两个平台，国家级“四基地两中心”获批“三基地一中心”，入园项目35个、总投资94.3亿元，中国产业用纺织品行业协会授予我市“世界级纺织产业集群培育单位”；仙桃国家高新区签约项目47个、总投资511.6亿元，布局建设湖北首个以氢能为主导的零碳科技产业园，开辟了高质量发展新战场。五年来，我们发扬钉钉子精神，持之以恒抓创建、惠民生、强治理，南城新区建设日臻完善，老城区更新改造步伐加快，社区“15分钟生活服务圈”基本建成，“群众生活在网格中、干部生活在群众中”的治理格局加快形成，文明城市创建测评取得较好成绩；城乡居民养老保险、医疗保险、低保、特困供养全面提标，新增城镇就业12万人，建设棚户区改造住房2.8万套，发放住房租赁补贴1246万元，改造农村危房5381户，就业和社会保障水平大幅提升；新改扩建中小学校14所，增加学位2.4万个，建成城乡社区居家养老服务中心189个、儿童之家184个，市第一人民医院通过三甲评审，市妇幼保健院整体搬迁，市文化中心顺利竣工，全市人均公共体育场地面积达到2.19平方米，获评全省唯一“全国优秀科普示范市”，社会事业取得新的进步；全面加强食品药品安全监管，持续推进安全生产集中专项整治，强力推进扫黑除恶、反诈禁毒、破小案保民安等专项行动，社会大局和谐稳定，换来了人民生活新幸福。与此同时，我们切实加强政府自身建设，始终把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，把党的全面领导落实到政府工作各领域各方面各环节。坚持依法行政，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，累计办理市人大代表建议460件、政协提案574件，12345政务服务热线办结率、回访满意率95%以上。坚持民主集中制，修订完善市政府工作规则，扎实推进政府工作科学规范高效有序运转。树牢过“紧日子”思想，“三公”经费年均下降10%。坚持推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，涵养风清气正的政治生态。此外，统计、气象、民族、宗教、保密、援疆、档案史志、新闻出版、国防动员、双拥共建等工作都取得新的成绩，工会、青年、妇女、儿童、老龄、工商联、红十字、残疾人、移民、外事侨务等事业全面发展。各位代表！五年发展、成之惟艰，五年耕耘、硕果累累。每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血，都是大家干出来的、拼出来的！成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大干部职工，向所有参与、关心、支持仙桃经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的一些困难和问题，主要是：经济总量不大、结构不优。产业含新量、含金量、含绿量不高，科技创新驱动力不强，人均GDP、亩均GDP偏低。改革创新不够、活力不足。“小富即安、小进即满”思想仍然存在，创新创业氛围不浓，营商环境仍需优化。工作标准不高、作风不实。少数干部争先创优意识不强，规矩规范标准不高，精准精细要求不严。对此，我们必须突出问题导向，增强忧患意识，采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的工作展望纵观发展大势，审视仙桃实际，未来五年，我市仍将处于重要窗口期和战略机遇期，既面临国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，也拥有国家重大战略和全省区域发展布局带来的宝贵机遇和战略支撑，更蓄积了向高质量发展质变跃升的强大势能，具备了干部群众人和心齐、风正劲足的厚重底气，仙桃发展大有可为、未来可期。我们必须坚定信心，应时而动，乘势而上，在格局重塑中抢占先机，在区域竞争中走在前列，奋力谱写新时代仙桃高质量发展新篇章。今后五年全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，统筹发展和安全，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“建设武汉城市圈西翼中心城市、打造江汉平原明星城市”的发展定位，锚定“挺进五十强、创成文明城”的发展目标，加快实施“主城引领、双擎驱动、三区协同”区域发展战略，奋力开启仙桃现代化强市建设新征程。今后五年，我们将坚决贯彻落实市第十次党代会部署要求，按照建设现代化强市的奋斗目标，紧紧围绕“挺进五十强、创成文明城”的发展目标，竞进提质、勇当标杆、开创新局，加快打造高质量发展的实力之城、高科技赋能的创新之城、高水平涵养的生态之城、高效能治理的善治之城、高品质生活的幸福之城，率先挺进全国县域经济50强，全力创成全国文明城市。今后五年的总体目标是：按照主要经济指标增速“高于全省平均水平、高于同类地区”的要求，到2026年，地区生产总值力争达到1500亿元以上，地方一般公共预算收入力争突破70亿元，规模以上工业增加值年均增长13%左右，固定资产投资年均增长14%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇化率达到63%以上。今后五年的发展路径是：聚焦聚力经济倍增，突出“三大协同”建设实力之城。推动三产协同发展。咬定“产业第 一、项目为王”不动摇，推动一二三产业量增质优。坚持“工业挑大梁”，实施“工业倍增”计划，推动非织造布产业率先形成千亿规模，打造食品、新能源新材料2个五百亿产业集群，电子信息技术、智能装备制造、生物医药3个百亿产业集群，到2026年，规模以上工业总产值过2000亿元。坚持“农业抬底板”，推动黄鳝产业成长为百亿级支柱产业，壮大富硒农产品、特色水产品、畜禽蛋制品、现代种业等重点农业产业链，每条产业链培育2家以上头部加工企业，培育5家以上省级龙头企业，到2026年，农业全产业链综合产值达到1500亿元。坚持“消费促升级”，加快推动文旅、农旅、体旅、商旅融合发展，推进商贸物流、多式联运等业态规模扩张、结构优化，到2026年，服务业增加值达到750亿元以上，占GDP比重提升到50%以上。推动数字经济与实体经济深度融合，加快产业数字化和数字产业化。加快全域协同发展。推进“主城引领、双擎驱动、三区协同”区域发展战略成势见效。“主城引领”在强功能、提能级上持续发力，推进老城区加快城市有机更新，南城新区加快打造功能完备、产业集聚、生态宜居的现代化新区，不断提升城市的“时尚气质”和“活力指数”。“双擎驱动”在聚企业、兴产业上持续发力，加快构建以仙桃国家高新区和非织造布产业园区两大平台为主、若干个特色园区为辅的“2+N”产业平台布局，不断提升园区的“平台价值”和“创新指数”。“三区协同”在点面结合、联动发展上持续发力，着力打造以毛嘴、郑场、剅河、陈场等为重点区域的仙西服装产业集聚区，以排湖、胡场、三伏潭等为重点区域的环排湖农旅融合引领区以及以沙湖、杨林尾、张沟、郭河、沔城、通海口等为重点区域的沿东荆河现代农业示范区，不断提升乡村的“美丽颜值”和“人气指数”。强化武仙协同发展。坚定不移打武汉牌、走昆山路，加快与武汉交通对接联网、产业对接配套、要素对接互通、生态对接共治、服务对接共享，建设武汉城市圈西翼先进制造、交通枢纽、商贸物流、创新创业、休闲度假“五个中心”，推进318国道仙桃高新区至蔡甸改线工程、沪渝高速仙桃段改扩建、武仙城际铁路延伸、仙桃3C运输机场及外载荷基地等重点交通设施建设，谋划武汉轨道交通向仙桃延伸，深度融入武汉大都市区同城发展。聚焦聚力蓄势赋能，强劲“三大动能”建设创新之城。坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌。持续推进更深层次改革攻坚。坚持市场化改革方向，深化“放管服”、国资国企、财税金融、农业农村、社会事业以及要素市场化等关键性基础领域改革，加快打造全省最优、全国一流的营商环境，让市场主体的活力和创造力充分涌流。持续推进更高水平对外开放。深度对接湖北自贸区武汉片区，全力建成仙桃综合保税区。做强对外开放产业支撑，实现外贸进出口结构优化、利用外资规模提升“双促进”，力争外贸进出口总额年均增长15%，实际利用外资年均增长10%以上。持续推进更大力度科技创新。加快国家创新型县市建设，强化政策引导、平台支撑、主体培育、成果转化、人才保障，持续提升创新驱动发展能力，到2026年，高新技术企业、科技型中小企业分别达到300家左右，创建国家级科创平台3家以上，支持校企院企合作共建，推进规上企业研发机构全覆盖，打造非织造布国家创新型产业集群。聚焦聚力绿色崛起，做好“三张答卷”建设生态之城。持续推进生态修复。扎实推进长江大保护，持续开展汉江、东荆河、通顺河生态环境综合整治，纵深推进河湖长制，继续落实汉江流域“十年禁渔”，加快建设沿江沿河绿色生态廊道，以创建国家森林城市和国家生态园林城市为抓手，实施绿满仙桃再行动，到2026年，城市绿化覆盖率达到45%、力争重点河湖水质达到Ⅲ类。持续推进环境保护。持续深化蓝天、碧水、清废、净土保卫战，统筹推进工业污染、农业面源污染、移动源污染、生活垃圾污染、秸秆焚烧等方面防治，抓好中央、省环保督察反馈问题整改，实现主要污染物排放总量持续下降，生态环境质量持续改善。持续推进绿色发展。坚持减污降碳协同增效，加快发展“循环产业”“零碳产业”，稳步推进“碳达峰”“碳中和”，积极推动企业参与碳排放权交易，“绿水青山”“金山银山”双向转化通道更加顺畅。践行生态文明理念，倡导绿色出行、绿色消费，让绿色低碳生活成为新时尚、引领新风尚。聚焦聚力市域治理，深化“三治融合”建设善治之城。坚持自治为基、法治为本、德治为先，以市域社会治理现代化试点为抓手，加强和创新市域社会治理。推进更高水平平安仙桃建设，常态化开展扫黑除恶斗争，打好反诈禁毒攻坚战，全覆盖实施“雪亮工程”，建立健全立体化信息化社会治安防控体系。加强应急管理体制机制建设，推进安全生产责任制落实落细，提高防灾减灾救灾能力。加强社会主义精神文明建设，巩固提升全国文明城市创建成果，推动全民思想道德素质提升，确保到2023年创成全国文明城市。推动社会治理重心向基层下移，健全“三方联动”和“多网合一”运行机制，提升综治中心服务水平，构建共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相融合的基层治理体系。聚焦聚力普惠共享，紧盯“三个民生”建设幸福之城。兜牢底线民生。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，持续加大民生投入，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。保障基本民生。落实义务教育“双减”政策，加强职业教育“双高”建设，推进教育资源优质均衡发展。抓好常态化疫情防控，推进健康仙桃建设，深化爱国卫生运动，加快补齐公共卫生短板，促进全民养成文明健康生活方式。实施文化体育惠民工程，推动优质资源和服务向基层倾斜。提升质量民生。立足建设特色型区域中心城市，优化城市功能布局，提升城市品质品位，统筹推进“四美”共建、“四水”共治，着力建设碧水绕城、清水润市的灵动水城，打造美丽仙桃、绿色崛起的活力都市。 三、2022年政府重点工作2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年。做好明年的政府工作，要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，追求量增质优、速效兼取，牢记初心使命，扛起责任担当，继续做好“六稳”“六保”工作，紧盯市委“15050”工作要求，力争在全省县域率先实现地区生产总值过千亿元、地方一般公共预算收入过50亿元，加快挺进全国县域经济50强，以优异成绩向党的二十大献礼。奋力实现五大指标：地区生产总值增长12%，地方一般公共预算收入增长15%以上，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长12%。全力抓好五件大事：启动“两纵四横”（214省道改建、龙昌路、滨江大道、体操大道、江汉大道、215省道及268省道改扩建）骨干路网建设、启动大学城建设、推动“两擎三区”成势见效、推动容百科技加快建设、基本完成黄鳝产业示范带建设。扎实做好五项重点工作：实施“双百”计划（新开工亿元以上项目100个以上、滚动推进亿元以上技改项目100个以上）、对标对表开展文明创建、推进“四水”共治取得明显成效、推进“四美”共建扩面提质、加快城乡绿道系统建设。围绕上述目标，重点抓好六个方面工作： 一、突出产业强市，壮大实体经济推进工业经济提质。深入对接全省现代产业体系，聚焦工业主导产业，坚持产业集群式发展、链条式布局，实施产业链提升工程，落实产业链链长制，重点抓好非织造布、食品加工、智能装备制造等优势主导产业补链强链、扩规提质，大力推动新能源新材料、电子信息技术、生物医药等战略性新兴产业建链稳链、集聚成势，力争规模以上工业总产值达到1200亿元以上。坚持先进制造业主导，支持恒天嘉华、万里、新鑫、裕民等龙头企业发挥示范带动作用，加快培育创建国际品牌，推进爱普拉斯、格兹莱芙、裕惠等重点产业链项目建成投产，力促产业产能升级、结构升级、品牌升级，打造世界级非织造布产业集群。支持旺旺、亲亲、贤哥等食品骨干企业技改扩规提能，做大做强食品产业园，擦亮“中国食品产业名城”金字招牌。对接武汉智能制造，配套发展汽车零部件产业，加快无人科技小镇建设，打造全省智能制造特色产业基地。对接武汉“光芯屏端网”产业配套，推动健鼎电子、碧辰电子等企业加快5G技术应用及产业链配套，加快突破关键核心技术，建设全省新一代信息技术产业示范基地。以远大医药、波顿香精香料等企业为支撑，加快建设武汉国家生物产业基地仙桃生物产业园。主攻硅材料、氢能等新型环保产业，加快推进500亩零碳科技产业园起步区建设，推动新蓝天三期、国华能源250兆瓦光伏制氢、国氢公司油氢站等项目落地，设立零碳科技产业基金，建设华中地区有竞争优势的新能源新材料产业基地。全力服务容百科技一期项目加快建设，确保当年开工、当年投产。推进现代农业提效。以创建全国农村一二三产业融合发展先导区为抓手，围绕农产品加工业产值增长10%、农民人均可支配收入与经济增长同步“两个指标”，聚焦“1+4”重点农业产业链培育，做好三产融合、三化结合、资金整合“三篇文章”，推进现代农业效益倍增。加快30公里黄鳝产业示范带建设，新增网箱养鳝面积1万亩、网箱20万口。大力推广“稻鳝”综合种养，让“一水两用、一田双收”成为农民万元增收项目。培植顾大嫂、允泰坊、中合卫祥、楚渔鑫等一批加工主力军，培育过亿元黄鳝加工企业2家以上。加大种业科技攻关，加快黄鳝、中华鳖等苗种繁育，力争鳝苗繁育达到2亿尾、鳖苗繁育达到2000万只。加强水稻、油菜等种质资源库建设，促进种业成果加速转化推广，做强农业“芯片”。抓好三产融合示范点建设，推进西流河稻鳝共作产业园、彭场生态循环产业园、排湖虾蟹产业园、郑场富硒食品产业园等现代农业产业园建设，支持张沟镇争创全国农业产业强镇，支持郑场、毛嘴、杨林尾等镇纳入全省农业产业强镇储备库。做好“农业+文旅”“农业+生态”“农业+康养”文章，支持发展“农家乐”“渔家乐”等多种业态，促进农业增效、农民增收。叫响“仙滋鲜味”农产品区域公用品牌，打响“仙桃黄鳝”“仙桃香米”“仙桃一号”名优品牌，新增绿色食品、有机农产品认证2个以上。坚决遏制耕地非农化、防止耕地非粮化，新建成高标准农田10万亩，确保粮食生产稳定在14亿斤以上。推进现代服务业提量。大力发展文化旅游业，力争全年接待游客600万人次，实现旅游综合收入60亿元以上。加快推进全域旅游建设，持续推进梦里水乡二期、沔阳小镇二期项目建设，推动荆楚云天海世界冬季项目开业、民宿项目开工，加快汉江江滩公园建设，推动沙湖国家湿地公园建设，支持沔城风景名胜区、郑场渔泛峰古村落保护性开发，支持胡场国家级田园综合体、杨林尾万亩油菜花海、大垸子水利风景区建设，加快A级景区创建，打造一批精品景点景区，培育一批网红打卡热点。整合开发特色旅游商品，拓宽延伸旅游产业链条，发展滨江特色街区、环排湖区域夜游经济，举办桃花节、龙舟节、黄鳝节、“沔阳三蒸”节等节会活动，组织非织造布会展、女裤会展等展会活动，开展研学旅活动，以打造旅游产品带动旅游消费，释放“旅游+”乘数效应。繁荣发展商贸物流业。改造升级银泰仙商、武商仙桃购物中心、新天地国际广场等老城区老商圈，加快建设吾悦广场等新城区新商圈，提升城市商圈综合服务功能和消费聚集能力。实施社区商业便民惠民工程，打造“15分钟便民消费圈”。以国家电子商务进农村综合示范市项目建设为依托，加快建成仙桃电子商务公共服务中心和物流配送中心、升级150个镇村级电商物流服务站，推进农产品上行、工业品下行。培育新型消费，倡导绿色消费，提升农村消费，释放消费潜力。做优金融服务，搭建政银企对接平台，用足用活基金、信贷、保险等资源，发挥好产业基金引导撬动功能。 二、突出项目兴市，培植发展动能大干快上建项目。实施“重点项目攻坚年”行动，推进重点项目清单管理、集中攻坚，限时明责销号。发挥重大项目服务专班作用，加强项目“三库”建设，强化梯级调度，储备库转建设库、建设库转达效库转化率分别达到50%、40%以上。健全“周调度、月集中、季拉练、年总评”项目调度机制，确保“月月有签约、月月有开工、月月有投产”。落实省“万名干部包万个项目”活动，重点推进97个省级调度项目落地见效，加快推进235个续建项目、219个新建项目建设。加快实施武松高速仙桃段、318国道改扩建仙桃段、随岳高速剅河互通等交通工程，深度融入大武汉。以“亩产论英雄”，引导资源要素向优势区域、产业、企业集中，切实提高亩均效益。千方百计育主体。实施“招大引强”行动，编制招商地图、产业地图、项目地图，全力打好“沔商牌”“小米牌”“台商牌”，引进亿元以上项目100个以上。实施骨干企业扩规、中小企业成长、高新企业倍增、专精特新培育、企业上市等主体“培优壮强”计划，滚动推进亿元以上技改项目100个以上，培育“四上”企业100家以上、高新技术企业40家左右、科技型中小企业40家左右、省级专精特新“小巨人”企业30家左右，新增“新三板”、四板挂牌企业50家左右，储备上市后备企业20家以上。快马加鞭搭平台。实施中小企业产业园“满园”行动，发挥“2+N”产业平台主引擎、主战场、主阵地作用。加快完善非织造布产业园区基础设施配套，完成和平大道南延、汪洲大道延伸线等主干道建设，加快“四基地两中心”建设，引进全国知名大型医药流通企业参与防护物资应急储备基地运营，高标准规划建设非织造布展示中心、技术创新中心、计量测试中心，完善公共服务平台，设立产业发展基金，全面提升非织造布产业核心竞争力。围绕“拆、建、服”，全面完成仙桃国家高新区启动区房屋拆迁、全面加快还建房建设、全面组织启动区基础设施建设、全面加快企业职工服务中心建设，加快华润电厂、鲲宝物流、倍洋环保科技等重点项目建设，推进全康智能家电、进成智能家居竣工投产达效。持续推进新材料产业园规范化建设。按照市场化取向，支持高新投提能升级、做大做强。鼓励支持各镇建设工业平台和特色产业园区。 三、突出创新活市，优化发展环境以科技强实力。加大创新能力建设，支持拓盈新材料、摩擦一号、六和天轮等企业牵头建设省级企校联合创新中心，支持市科创中心创建国家级众创空间。力争高新技术产业增加值占GDP比重超过18%，规模以上工业企业研发机构覆盖率超过50%。推行市级科技计划“揭榜挂帅”。加强市技术招商和成果转化服务中心建设，推进更多科技成果落地生金。??以改革添动力。纵深推进“放管服”改革。深化“证照分离”改革，推进“一业一证”。全面推行企业开办“2050”标准。深化“一窗通办”“一事联办”“跨域通办”，新增10件“一件事”主题服务，分批实现140项高频事项“跨省通办”。持续推进“清、减、降”，推动审批时限和材料再压减10%，工程项目审批达到“65、45、25”标准。推进“评定分离”改革，减少涉企保证金。推动惠企政策“免申即享”。常态开展“市场主体评部门”和“金牌店小二”评选活动，打造“仙办好”政务服务特色品牌。加快推进强镇扩权改革，增强城镇发展动力。稳妥有序推进事业单位改革。深化国资国企改革，支持市城投公司深化市场化转型，推动信用主体等级达到AA+。深化农村集体产权制度改革，探索推进农村集体经营性建设用地入市，拓宽村集体经济增收渠道。以开放激活力。突破性发展加工贸易，确保仙桃综合保税区成功获批。全面推进口岸建设和通关便利化，加快实施汉江仙桃港二期工程，推进仙桃港还箱点项目建设，建成运营进口商品展示交易中心。争取仙桃港成为外贸集装箱始发港，推进外贸物流提速降费。推动设立药品等特殊商品进口指定监管场所。开展跨境电商先行先试。实施外贸龙头企业培育工程，支持外贸企业产品创新和品牌创建，培育外贸进出口额30亿元以上企业1家、20亿元以上企业1家、10亿元以上企业5家，新增加工贸易企业10家以上，引进外贸综合服务企业3家以上。以数智挖潜力。深入实施“上云用数赋智”行动，加快5G、大数据、工业互联网等新基建布局，促进数字经济与实体经济深度融合。加快数字政府建设，加强市大数据中心云平台建设，实施城市运营中心和城市大脑项目建设，加快市大数据能力平台和城市基础数据库建设。加快数字社会建设，推进智慧教育、智慧城管、智慧交通、智慧水利、智慧农业、智慧应急等多场景协同应用，用“大数据+大脚板”精准施策，推动政府智治、城市智慧、企业智变、生活智享。 四、突出生态立市，建设公园城市加强生态环境治理。持续抓好中央、省环保督察及“回头看”等各类突出环境问题整改销号。系统化治水。加快推进引隆补水、东荆河下游河道综合整治、杜家台分蓄洪区蓄滞洪和安全建设、泽口灌区续建配套及现代化改造等工程，推动与长江生态环保集团首批合作项目落地。深化河湖长制。加快实施通顺河、汉南河、洛江河、肖杨河综合整治，以及排湖、莲花湖等省级保护湖泊水生态修复，扎实推进入河排污口整治、不达标河湖、地下水污染和农村黑臭水体综合整治，推动碧水绕城、联镇、活村。加强饮用水源地保护。强化水环境在线监测，建立“厂网河湖”一体化智慧管控平台。精准化治气。深入开展工业废气、扬尘、秸秆焚烧、移动源污染等重点领域治理，确保全市空气质量优良率达到84.5%。效能化治土。加强农业面源污染防治和化肥农药减量增效，加快土壤污染修复治理。强化生态环境领域风险隐患排查整治，加大环保执法力度，建立常态化跨区域生态补偿、生态环境协同保护、环境污染与破坏事项预警等制度，健全生态环境保护常态长效机制。推进绿色低碳发展。全面推行林长制，推进全域植绿护绿，完成绿化造林3万亩。抓紧制定“碳达峰”“碳中和”工作目标和行动计划，严控高耗能、高排放“两高”项目投资，节能减排降碳完成省下达指标。发展绿色装配式建筑、建筑智能装备，大力引进绿色装配式建筑龙头企业。加速打造示范型、标杆型循环经济产业园区，持续壮大再生资源利用集群。推动工业园区循环式、绿色化改造。推进绿色细胞创建，倡导绿色低碳生活方式和消费模式。建设生态宜居城市。统筹推进南城新区建设和老城区有机更新，加快建设“人产城境”相融合的现代化都市。完成南城新区控制性详规和城市设计修编，启动仙桃中学南校区、市奥体中心建设和市委党校迁建，推动市老年大学建成投用。优化市文化中心“多馆合一”功能布局，完善公共文化服务体系，建设“书香仙桃”。加快城市更新规划、节水城市创建等专项规划编制，开展城市体检评估，推进73个老旧小区改造，实施城市管道老化更新改造，全面完成棚改项目建设和拆迁工作，提升老城区居住品质。加快推进城区雨污分流改造、城区涵洞和渍水点改造、排水防涝泵站改造，实施刘口高架桥辅道拓宽、沙嘴桥重建、客运站路口优化等工程，持续补齐基础设施短板。系统推进城区绿化提标升级、增色添彩，让市民乐享“绿色福利”。以经营城市理念做活小游园，探索“游园+”“+游园”新业态，积极发展生态经济，让市民分享“绿色红利”。推进田园乡村建设。做好建制镇和小集镇规划修编，持续擦亮小城镇，加快补齐建制镇基础设施、公共服务、城镇风貌、治理水平等短板弱项，全面提升城镇生产、生活和生态环境，让城镇更好连接城乡，成为服务农民的区域中心。加快推进乡村建设行动和全域国土综合整治，积极稳妥推进村庄集并。实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整治，健全美丽乡村长效管护机制。大力开展家庭美、家风正、家业兴“三家”建设，按照“扫干净、码整齐、无污水、多植绿”要求，稳步推进美丽庭院扩面提质。抓好鱼棚子、坟堆子、烂屋子“三子”整治，推进美丽田园创建。持续建美“四好农村路”，让市民畅享美好生活。 五、突出效能治市，打造治理样板深化城市治理。坚持全域创建、全民创建、全天候创建，持续巩固深化全国文明城市创建，力争测评成绩全省第 一、全国一流。强力推进大拆违。分类有序消解城市存量违法建设，坚决杜绝新的违法建设。强力推进大盘活。大力清理城市低效存量闲置用地，加快老城区“退二优二”“退二进三”步伐。强力推进大整治。深入开展市场环境、交通秩序、市容市貌等综合整治，加快推进城市机非分离、人车分流，合理布局城市人行天桥、地下通道。着力推进背街小巷整治和垃圾分类示范创建，逐片开展“美丽街区”创建。强化城市社区治理，做实“六联六包”，推进干部职工下沉社区常态化长效化。强力推进大提升。全面实施城市品质和市民素质“双提升”行动，坚持创建为民、为民创建，深化群众性精神文明创建活动，大力推进公益宣传、志愿服务、典型选树，培育文明风尚，让文明之美点亮城市之光。深化乡村治理。深入推进全国乡村治理体系试点建设，推广村规民约、居民公约积分制管理试点和村级议事协商创新实验试点经验，推进村级“小微权利”清单运行。深化平安乡村、法治乡村建设，做实做优“一村一辅警、一村一律师”，打造一批党建引领下自治、法治、德治有机融合的乡村善治样板。深化社会治理。全力反诈禁毒。坚决打赢反诈禁毒攻坚战、持久战、人民战，推进“无毒无诈”社区（村）创建，严格落实约谈警示、挂牌整治机制，确保实现禁毒按期摘帽、反诈“减员退位”。全力治安维稳。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪。推动全市“情指勤舆”一体化运行机制改革，构建大安全格局，强化信访矛盾多元化解、源头治理，强力推进诉前调解，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。持续打击非法集资，积极化解金融风险。深化“平安仙桃”建设，持续开展“智慧平安小区”“平安校园”“雪亮家园”等创建活动。落实“四个最严”要求，深入推进“双安双创”，切实抓好食品“三小”、学校食堂、网络订餐等领域监管。积极争创全省综合减灾救灾示范乡镇、社区（村），强化应急管理和防灾减灾能力建设。扎实推进安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产责任制。 六、突出惠民富市，共享发展成果巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。抓实万元增收、户户走到、安幼养老、强基固本“四项工作”，常态化开展脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户监测和“一老一小”帮扶服务，全面提升脱贫村基础设施条件和基本公共服务水平。统筹推进“五个振兴”，千方百计把农民转化为市民或产业工人、把农特产品转化为商品、把农村转化为景区、把存量资源转化为滚滚财源、把群众的难事转化为干部的家事，让农业更强、农民更富、农村更美，厚植共同富裕基础。促进居民持续增收。落实就业优先政策，加强职业培训、创业扶持、就业援助，持续开展援企稳岗、技能提升行动，统筹做好农民工、退役军人、高校毕业生等重点群体就业工作，扩大公益性就业岗位安置。加大社会保障力度。大力实施全民参保计划，持续扩大农民工、灵活就业人员社会保险覆盖面，积极稳慎开展社保基金风险排查，完善异地就医直接结算。落实社会救助标准与物价上涨挂钩机制。推动新的生育政策落地见效。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建成运营市社会福利院康养中心，高标准建设城乡养老院、幸福院，推进特殊困难老年人居家适老化改造，实现城市街道社区综合养老服务中心全覆盖。推进保障性住房建设，抓好仙桃春天六期公租房项目建设。支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业健康发展和良性循环。推进健康仙桃建设。积极应对疫情变化，用“万无一失、一失万无”心态抓好常态化科学精准防控。深化医疗、医保、医药改革联动。提高市直医院重点专科能力和基层医疗服务能力，加快推进市第一人民医院感染病区、市精神卫生康养中心、5家区域中心卫生院建设。依托优势医疗资源，着力推进市第一人民医院、市中医医院、彭场、沙湖、长埫口、陈场6家康养示范基地建设。大力开展爱国卫生运动，持续推进文明健康社区创建。繁荣发展社会事业。优化教育规划布局，改建公办幼儿园4所，新建中小学校4所。整治规范校外培训机构培训行为，减轻学生学业负担，推动“双减”政策落地见效。建成城北全民健身中心，打造“中华龙舟赛”“环排湖自行车赛”等体育品牌赛事。常态化开展送戏、送书、送电影下乡。 四、加强政府自身建设认真落实忠诚干净担当新要求，全面加强政府系统学习力、领悟力、创新力、执行力建设，把“争先进、争进位、创一流”作为政府的行为标杆，全力推动高质量发展，全心打造高品质生活，努力建设实干政府、诚信政府、法治政府、清廉政府。在绝对忠诚、绝对负责上当标杆作表率。坚定不移把“两个确立”转化为做到“两个维护”的高度自觉，转化为加快“挺进五十强、创成文明城”的奋进力量，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到中央有部署、省委有要求、市委有安排、群众有呼声，政府就第一时间见行动。在善作善成、实干实为上争先进创一流。坚持人民至上，永葆为民之心，把群众当家人、群众事当家事、群众盼当家计，用心办好群众急难愁盼的民生大事，用情做好群众普遍有感的关键小事，以“小枝叶”温暖“大民生”。坚持发展第一要务，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识和拼搏精神，抢时间、抢机遇、抢要素，谋定后动、谋定快动，创造性推进工作，打好高质量发展主动仗，为仙桃的明天夯基垒台、赋能添彩。在提质提效、提能提标上争先进创一流。全面落实“一线工作法”，推行工作项目制、项目清单制、清单公示制、公示督查制、督查奖惩制“五制”管理，形成可执行、可量化、可追溯、可评价的高效工作闭环。放大发展系数、抬高工作标尺，自觉与最优者对标、与最强者比拼、与最快者赛跑，让担当作为、狠抓落实成为头版头条，让马上就办、真抓实干成为工作习惯，让精准精细、专心专注成为干事标准，干就干出风生水起，拼就拼出全年精彩。倡行守信践诺，说了就算、定了就办，言必行、行必果、果必优。在清廉清正、清明清朗上争先进创一流。开展法治政府建设示范创建，严格按照法定程序、法定权限行使职权，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，支持监察监督和司法监督，强化审计监督，主动接受社会监督。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实主体责任和“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，着力营造规规矩矩的上下级关系、清清爽爽的政商关系、简简单单的人际关系，以硬朗作风锤炼清朗政风，让清廉之风蔚然成风。仙桃是我们共同的家园，仙桃人民是我们亲亲的家人，建美家园、幸福家人，是全市人民的共同心愿，更是政府工作的本职本分，一家人，一家亲，一盘棋，一条心，仙桃未来必大兴！仙桃明天更美好！民生无小事。今后五年，我们将紧盯“五位一圈两道两园”，持续发力、久久为功，办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往，进一步提升人民群众获得感、幸福感和安全感。一是提供岗位。健全公共就业服务体系，每年新增城镇就业1.2万人，满足群众就业需求。二是增加车位。合理规划货车停车场、有序增加城市停车位，建成货车停车场3-5处，每年新增停车位2000个以上，着力解决停车难、停车乱问题。三是扩充学位。扩充优质教育资源，每年新增学位5000个左右，着力解决“大班额”问题，确保“幼有善育”“学有优教”。四是保障床位。科学扩充城乡医院、养老院、幸福院等公共服务机构，每年新增医疗床位100张、护理型养老床位120张，打造“15分钟医疗急救圈、30分钟城乡分级诊疗医疗卫生服务圈”，确保“病有良医”“老有颐养”。五是增加厕位。合理规划建设城市公厕，每年新建城区公厕10个，彻底解决城区“旱厕”问题。全力推进农村“厕所革命”，每年新改造农村户厕3000个以上。六是打造健身圈。以方便群众就近健身为原则，大力推进全民健身设施建设，每年新增城乡健身场所160个，形成“15分钟健身圈”，打造运动之城、活力之都。七是建好绿道。探索“绿道+生态驿站”“绿道+公共服务”“绿道+主题公园”模式，每年建设城乡绿道100公里，串联公园、游园、水网，形成“30分钟休闲圈”，打造美丽田园、灵动水城。八是畅通通道。加强城乡交通路网建设，打通断头路、畅通微循环，建成人行天桥10座、地下通道2个，切实改善市民交通出行条件。九是建设公园。充分利用城乡闲置地、边角地，建好口袋公园、微型游园，每年建成城乡小游园100个，让“推窗见绿、出门游园”变成现实。十是美丽庭院。每年建设美丽庭院1万户以上，打造一批有特色、有文化、有品位、有效益的美丽庭院示范户。各位代表，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，主动作为、担当善为、奋发有为，为仙桃加快“挺进五十强、创成文明城”，奋力开启现代化强市建设新征程而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年渭南市政府工作报告

  2022年渭南市政府工作报告2022年3月26日在渭南市第六届人民代表大会第一次会议上渭南市市长陈晓勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、2021年及本届政府工作回顾2021年，面对经济持续下行影响、新冠肺炎疫情冲击，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全力做好“六稳”“六保”工作，以“十项重点工作”为统揽，统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了全年主要目标任务。全市生产总值实现2087.2亿元，增长8.2%，增速居全省第三位，取得近30年来最好位次；城乡居民人均可支配收入分别达到37772元和15184元，增长7%和10.5%；地方财政收入完成95.4亿元，增长25.4%；主要经济指标增幅高于全省平均水平，实现“十四五”良好开局。这一年，我们锚定目标扩内需、稳增长，在承压前行中实现稳中有进。倾力抓项目，545个市级重点项目超额完成年度任务，175个项目建成投用，长江精工等273个项目签约落地，到位资金突破1500亿元。全力扩投资，争取中省预算内资金17亿元，发行专项债券94个，工业投资增长2.4%，民间投资占比提高4.4个百分点，固定资产投资完成1250亿元。大力促消费，“一刻钟便民生活圈”列入国家试点，市级电商孵化基地建成运行，开展惠民促销活动200余场次，培育限上商贸企业209户，社会消费品零售总额增长8%，中消协100个城市消费者满意度测评全省第一。着力稳外贸，首家保税仓库开仓运营，“渭西欧”班列开行15列，新增外贸企业54户，实际利用外资增长21.9%，进出口总额实现16.5亿元。这一年，我们聚力聚焦调结构、促转型，在提质增效中推进产业升级。突出工业倍增，上若泰基、麦克罗等30个新增产能项目竣工投产，开沃新能源汽车成功下线，美邦制药挂牌上市，新增“专精特新”企业15户。工业产值连续10个月保持在200亿元以上，规上工业增加值增长12.2%、跃居全省第一方阵。夯实农业基础，“渭麦9号”通过国审，夏粮生产取得全省“四项第一”，生猪、奶山羊存栏全省首位。加快服务业提升，县域商业体系加快建设，旅游综合收入达到474亿元，三产增加值增长7.2%。三次产业结构调整为19.2∶37.3∶43.5，工业占比提高2.4个百分点。这一年，我们扎实有效优服务、求突破，在改革创新中释放发展活力。“放管服”改革持续深化，2.3万项服务事项“一网通办”，平均审批时间压缩三分之二个工作日。新增市场主体5.6万户，其中企业1.3万户，非公经济占比达到48.5%。减税降费16亿元，清欠中小企业账款3.25亿元。开发区体制改革稳步推进，市国有资本运营公司成功组建，7个县区基本完成平台整合。渭南百项科技成果转化行动成效明显，秦创原农业创新谷启动建设，高新技术企业增长21.7%。204项“创亮点”工作，除10项因省上任务调整暂未实施外，其余全部完成。这一年，我们坚定不移抓整改、破难题，在攻坚克难中绘就生态画卷。全力推进“秦东水乡”问题整改，采取坚决有力措施，以最快速度完成整改收尾。深化秦岭“五乱”整治，加快桥山恢复治理，7个矿山生态修复治理项目全部完工，恢复治理采石面积4340亩。中心城区优良天数达到242天，城市污水处理率达到94%，生活垃圾无害化处理实现县级全覆盖，多年来首次完成所有生态环保省考指标。扎实开展韩城固废违法堆积、潼关双桥河流域突出问题整改，先后完成中省环保督察反馈问题整改56个。这一年，我们倾心倾情惠民生、增福祉，在践行宗旨中创造美好生活。去年承诺的十件民生实事，除西华公园、街头绿地公园等因疫情影响，正在加快建设外，其余全部兑现。1.45万户因灾脱贫不稳定户“三保障”风险全部消除，20万农村人口饮水条件得到改善，187个乡村振兴项目加快建设。城镇新增就业5.37万人，登记失业率控制在3.61%以内。全国文明城市创建完成年度测评，再次蝉联国家卫生城市荣誉称号。改造老旧小区84个，主城区集中供热面积达到1100万平方米。韦罗高速顺利复工，渭南科技馆建成开馆，桥涧峪水库引水入城项目竣工投用。十四运会、残特奥会精彩圆满举办。“双减”政策有效落实，18所中小学幼儿园建成使用。市人民医院、第六医院开工建设，市中心医院二期建成运营。新增养老床位1031张，千人床位率达到34‰。新建城市书房12个。这一年，我们全力以赴守防线、筑屏障，在战胜大汛大疫中经受考验。始终把人民群众生命财产安全放在首位，坚持闻令而行、一线落实。成功应对渭河3次超警戒洪水、5次城市内涝和11次强降雨，安全撤离受灾群众18.4万人次，实现人员零伤亡。科学处置60年不遇的洛河汛情，华州黄村山洪灾害防御、大荔漫堤决口险情处置，分别入选全国预警避险和应急救援“十大典型案例”。从严从紧抓好疫情防控，严格落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚持“四早”原则，压实“四方”责任，果断处置1例输入疫情。全力支持西安抗疫。强化物资调度，提升疫苗接种率，筑牢防控坚固屏障，有力保障群众正常生产生活秩序。这一年，我们持之以恒转作风、提效能，在履职担当中深化自我革命。深入推进党史学习教育，扎实开展市委“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题活动，做实“我为群众办实事”实践活动，办理12345热线群众诉求39.3万件。积极创建全国法治政府建设示范市，基层司法行政工作走在全省前列。狠抓审计问题整改，配合做好统计、粮食购销领域专项巡视，纵深推进政府系统党风廉政建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，216件人大代表建议、476件政协委员提案全部办结。持续压减“三公”经费，全年精减会议12%，减少发文19%。各位代表，本届政府自2016年选举产生，任期六年来，我们始终牢记习近平总书记的殷切期望和使命重托，凝心聚力、砥砺奋进，干成了一批具有战略性全局性的大事要事，办好了一批群众期盼已久的好事实事，解决了一批制约发展的急事难事，较好完成了市五届人大确定的各项目标任务。全市生产总值突破2000亿元大关，是2015年的1.5倍，年均增长7.3%；固定资产投资年均增长4.4%，规上工业增加值年均增长6.2%；地方财政收入较2015年增加23.3亿元，年均增长4.8%；城乡居民人均可支配收入较2015年分别提高12300元和6479元，年均增长6.8%和9.7%。转型发展迈出坚实步伐。工业经济提标扩能，陕煤化新型建材等82户企业完成技改，友发钢管等382个工业项目建成投产。新能源商用整车制造实现零突破，中化蓝天新材料填补国内空白，新能源电池、3D打印等产业蓬勃发展。规上工业企业582户，总产值较2015年提高24%。现代农业提质增效，粮食生产“十七连丰”，建成高标准农田103万亩。“3+X”特色产业不断壮大，八大水果区域公用品牌总价值186亿元，现代农业园区384个，大荔入选全国农业现代化示范区。服务业提档升级，华阴成功创建全国首批全域旅游示范区，国家乡村旅游重点村数量全省第一。深化供应链创新与应用改革试点，社会消费品零售总额年均增长6.8%。规上文化企业发展到91家，服务业增加值年均增长6%。城乡面貌发生深刻变化。城市品质持续提升，市五馆一中心、渭南西站等地标性项目相继建成，黄河水引入主城区，天然气储气库投入运营，群众反映强烈的主城区集中供热问题有效解决。国家卫生县城实现全覆盖，创建省级生态园林县城2个，澄城、蒲城被评为全省县城建设先进县。乡村面貌有效改善，26个重点示范镇建设加速推进，省级美丽宜居示范村达到61个。成功入选首批全国传统村落集中连片保护利用示范市，富平、合阳荣获全国村庄清洁行动先进县。交通网络不断完善，国家民机试飞基地建成投用，华山民用机场启动建设。蒲白黄高速、合铜高速全线贯通，县县通高速目标全面实现。改建国省干线814公里，提升农村公路1.4万公里，荣获全国“四好农村路”建设市域突出单位。生态治理取得明显成效。恢复治理秦岭、桥山采石面积1.86万亩，受污染耕地安全利用率达到92%。整治“散乱污”企业2865户，淘汰黄标老旧车6.48万辆，PM2.5、PM10浓度分别下降17%和7.7%，2018年全市环境质量明显改善被国务院表彰。完成县级污水处理厂提标改造12个，整治入河排污口304个，渭河入黄水质由Ⅴ类上升为Ⅱ类，市级水源地水质达标率100%。造林绿化338.6万亩，6个县成功创建省级森林城市。在全省率先入选国家级工业资源综合利用基地，万元GDP能耗累计下降16%。改革创新实现多点突破。新一轮机构改革全面完成，庄里“市管镇”模式入选国家典型案例，“三供一业”剥离改革走在全省前列。工程建设领域审批改革深入推进，下放管理事项336项，企业开办基本实现零成本。数字政府加快建设，“掌上渭南”、12345快速响应平台上线运行，政务服务网办率达到95.6%。西交大渭南成果转化基地挂牌落地，渭南（西安）创新创业孵化器培育企业58家，飞地孵化等经验在全省推广。主动融入西安都市圈，西渭融合8个重点项目稳步推进，西渭东区管委会挂牌成立。富阎合作产业园入驻企业79户，年产值达到63.7亿元。深度融入“一带一路”，国际友好城市达到16个。民生质感更加厚重有力。脱贫攻坚任务全面完成，5个贫困县摘帽退出，501个贫困村、65.59万贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会20项指标评价值达到100%。城镇新增就业年均5.5万人，城乡居民参保率99.3%，异地就医结算全面实施。新增学位8.2万个，义务教育段超大班额全部消除。建成农村互助幸福院1006个、社区日间照料中心116个，全国第四批居家和社区养老服务改革试点顺利完成。财政年均民生支出365.1亿元、增长5.3%。社会基层治理效能持续提升，城乡社区网格化管理实现全覆盖。全国双拥模范城市创建实现“六连冠”。平安渭南建设深入开展，安全生产形势总体平稳，扫黑除恶、信访积案化解扎实有效，社会大局和谐稳定。同时，国防动员、国家安全、人民防空、民族宗教、外事侨务、退役军人事务等工作不断加强。妇女儿童、残疾人、老龄等事业有了新进步。统计、气象、地震、档案、供销、地方志、广播电视等各项工作取得了新进展。各位代表！奋斗伴随艰辛，汗水凝结收获。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是广大干部群众团结一心、埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中省驻渭单位、驻渭官兵和公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持渭南发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍存在一些深层次的矛盾和问题，政府工作中还有许多不足。完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展还有差距。经济总量依然偏低，人均GDP不到全省平均水平的60%。降碳减排任务艰巨，产业转型任重道远，“偏重偏黑”的传统产业依然占据主导地位，战略性新兴产业尚处培育阶段。农业一二三产融合度不够，产业链条延伸不足，农产品加工水平不高。区域发展不够平衡，县域经济发展不充分，城镇化率偏低，基本公共服务能力还有差距。巩固脱贫成果仍需持续发力，教育、医疗、养老等民生领域存在不少短板，社会基层治理能力和精细化水平有待提升。安全生产、防灾减灾、应急救援还存在薄弱环节。少数干部干事创业抓落实劲头不足、担当不够，“庸懒散慢虚粗”和形式主义、官僚主义等问题依然存在。对此，我们一定直面问题，采取有力举措，切实加以解决，绝不辜负全市人民的期望！ 二、今后五年工作安排奋斗之路无坦途。从国际看，世纪疫情持续冲击，百年变局加速演进，世界经济恢复性增长的不稳定、不确定、不平衡特点更加突出。从国内看，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难挑战明显增多。从全省看，经济运行中长期存在的深层次结构性矛盾正在显现，以非能和清洁能源为主的产业结构短期内难以形成，投资乏力的状况尚未根本扭转。从我市看，长期积累的结构性矛盾和短期面临的制约性因素相互交织，在供给侧结构性改革、稳定工业运行、防范化解风险等方面，面临较大压力。但我们更要看到，我国经济长期向好的基本面不会改变，高质量发展的大趋势不可逆转。只要我们树牢坚定必胜的信心，鼓足直面挑战的勇气，就一定能翻越高山、跨过险滩，突破重重阻碍，实现奋斗目标。渭南发展其时已至、其势已起。我们战略机遇叠加，黄河流域生态保护和高质量发展、推进西部大开发形成新格局、关中平原城市群建设等国家战略交汇集成，支持西渭融合发展、增强人口产业集聚能力等政策效应加快释放，标定了渭南融入新发展格局的功能定位。我们优势潜能聚集，在“十项重点工作”带动下，产业发展势头持续向好，工业倍增产生裂变效应，现代农业长期走在前列，文化旅游资源高度富集，一批产业项目相继生成，城市功能品质显著提升，积蓄了渭南站上新历史起点的发展实力。我们干事劲头更足，全市干部群众在大战大考中磨砺出敢打必胜的精神品质，在推进整改中锤炼出担当作为的过硬作风，在攻坚克难中拉升了争先创优的能力本领，增强了渭南走好新赶考之路的底气斗志。只要我们一张蓝图绘到底、一鼓作气干到底，认真干、努力干、拼命干，渭南就一定能在新一轮竞争中蓄势崛起。综合研判发展形势和市情实际，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，突出高质量发展主题主线，解放思想、改革创新、再接再厉，聚力工业化推进城镇化，扎实推动共同富裕，构建极具特色的县域经济高质量发展新格局，建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区，奋力谱写渭南高质量发展新篇章。各位代表，刚刚闭幕的市第六次党代会，就未来五年提出了打造黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区的总目标、“九个更加”的奋斗目标，我们一定紧盯不放、一抓到底、抓好落实。结合政府工作实际，我们将在以下方面取得新突破：经济实力更强，加快构建具有渭南特色的现代化产业体系，生产总值突破2550亿元，工业总产值达到4000亿元，综合实力保持在全省第一方阵。城乡格局更优，国土空间开发保护格局更加优化，中心城市辐射能力不断提升，构建新型城乡关系，常住人口城镇化率提高到60%，“三极多中心”发展格局基本形成，建成“一带一路”重要节点城市和西安都市圈副中心城市。生态环境更美，美丽渭南建设成效明显，生产生活方式绿色转型成效显著，黄河、渭河、洛河成为岸绿景美惠民的生态河、幸福河，单位GDP能耗、二氧化碳排放达到控制性标准，优良天数占比达到82%，建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区。人民生活更好，共同富裕稳步推进，民生事业全面进步，平安渭南、法治渭南建设达到更高水平，治理效能实现更大提升，中等收入群体占比超过40%。完成上述目标，我们将坚决做到“五个始终坚持”：一是始终坚持政治引领，增强高质量发展的行动自觉。把旗帜鲜明讲政治作为“生命线”，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者，从讲政治的高度想问题、做决策、办事情。牢记习近平总书记的殷切嘱托，解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写高质量发展新篇章，努力把总书记擘画的宏伟蓝图变成美好现实。对“国之大者”心中有数，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保“中央有号令、上级有部署、渭南见行动”。二是始终坚持新发展理念，夯实高质量发展的坚实根基。完整、准确、全面贯彻新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享作为指挥棒和红绿灯，不断审视完善工作思路目标、政策措施。突出产业升级，着力稳一产、优二产、强三产，加快绿色转型、结构优化、动能转换，推动产业迈向更高能级。把稳增长放在更突出位置，正确处理“稳”与“进”的关系，以稳求进、以进固稳，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。三是始终坚持改革创新，聚集高质量发展的动能活力。进一步解放思想，打破思维定势，摆脱路径依赖，先立后破、稳扎稳打，以改革创新释放发展动力。突出“放管服”、开发区体制、投融资平台等重点领域改革，打造优化营商环境升级版，持续推动质量变革、动力变革、效率变革。依托秦创原创新平台，整合科创资源、孵化机构，形成研发在西安、转化在渭南的创新格局。深度融入“一带一路”，协同发展黄河金三角，借势借力西安都市圈，开创高质量发展新天地。深化“智趋华山、才聚渭南”英才计划，精准实施人才“引育用留”措施，打造“渭南技工”品牌，让尊才爱才用才蔚然成风。四是始终坚持人民至上，擦亮高质量发展的民生底色。时刻牢记“江山就是人民、人民就是江山”，切实办好更多基础性、普惠性民生实事。聚焦共同富裕目标，尽力而为、量力而行，加大财政支持力度，系统推进强村富农、就业增收、社会保障，做大分好收入“蛋糕”，让发展成果更多惠及群众。有效扩大公共服务供给，积极回应群众期盼，加快补齐教育、医疗、住房、养老等民生短板，着力完善共建共治共享治理体系，满足群众更高品质生活需求。五是始终坚持统筹协调，守牢高质量发展的底线要求。树立全局视野、大局意识，准确把握整体性、关联性、协同性，构建科学合理的指标体系、制度体系、评价体系，坚决防止头痛医头、脚痛医脚。强化系统观念、战略思维和法治理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹当前和长远，统筹生态保护和经济发展，实现整体推进和重点突破相统一。高度警惕“黑天鹅”“灰犀牛”，以大概率思维应对小概率事件，抓早、抓小、抓细、抓狠，从容应对各类复杂局面和风险考验。 三、2022年重点工作今年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的重要一年，也是新一届政府开局之年，做好今年工作意义重大。今年主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右；规上工业增加值增长9%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。能耗强度在“十四五”规划期内统筹考核。 一、实施粮食安全保障工程，坚定不移走稳产保供之路坚决贯彻国家粮食安全战略，全力稳面积提产能、稳基础提效益，为全国粮食安全贡献渭南力量。守牢粮食安全底线。落实最严格的耕地保护制度，实施“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住耕地保护红线。深化耕地弃耕撂荒整治，开展“空心村”治理和盐碱地改良试点，新增耕地5200亩以上。严格落实粮食安全责任制，加强农田排水（碱）工程恢复保护，新建高标准农田45.5万亩。实施粮食绿色仓储提升行动，推进市级储备库升级改造、蒲城仓储设施提升等项目建设，年内新增储备规模3万吨。夯实粮食生产基础。落实“两藏”战略，推进粮食规模化生产经营，健全种粮收益保障机制，完成60万亩“吨粮田”核心示范区建设，粮食总产保持在210万吨以上。实施种业振兴计划，推进南繁基地建设，培育“育繁推”一体化企业，农作物良种覆盖率达到95%以上。抓好东雷抽黄等大中型灌区续建配套改造，完成水库除险加固6座，恢复灌溉面积10万亩。开展旱作节水农业发展五年行动，推广水肥一体化喷灌、滴灌等技术，新增高效节水农田20.5万亩。完善粮食产业链条。持续提升粮油产品品质，支持陕富面业、石羊长安花等骨干企业精深加工，提高粮食加工转化率和附加值，打造绿色、营养、安全、保健的粮油品牌。推进中粮食品产业园等项目落地建设，延伸粮食加工产业链条，形成年产值50亿元的产业集群，构建现代化粮食产业体系。 二、实施乡村振兴提升工程，坚定不移走强农富民之路聚焦乡村发展、乡村建设、乡村治理三项重点，打造乡村振兴新模式、新路径。促进农业高质高效。坚持园区化、规模化、标准化，加快培育12条现代农业全产业链，持续壮大“3+X”特色产业规模。支持白水建设国家级苹果全产业链典型县，改造果园5万亩，优质水果产量突破370万吨，打造现代果业高质量先行区。加快畜牧业良种繁育，新扩建标准化养殖场30个，新增奶山羊5万只，生猪出栏200万头，建成国家羊乳制品质量监督检验中心。开展现代农业产业园区“四级联创”，支持韩城建设国家级农产品加工园区、大荔建设国家级现代农业产业园，新增省级示范家庭农场10个。深化5个农产品加工业聚集区建设，实施中润冷链等一批农产品仓储中心，农产品加工业产值比达到2.1∶1。促进农村宜居宜业。突出农村基础设施提升，年内编制完成118个市级试点村庄规划，五年内村庄规划实现全覆盖。支持韩城、合阳创建省级乡村振兴示范县，推进12个省级乡村振兴示范镇建设。深化农村人居环境整治提升五年行动，完成农村改厕5.2万座，生活垃圾有效处置行政村达到94%，农村生活污水控制率达到70%，打造美丽宜居示范村30个。完善乡村治理体系，强化“美丽乡村、文明家园”建设，培育乡风文明良好风尚。促进农民富裕富足。巩固拓展脱贫成果，紧盯易返贫致贫“三类户”，健全监测预警和动态帮扶机制，确保不发生规模性返贫和新的致贫。突出脱贫县帮扶，用好13亿元衔接项目资金，加强产业、就业和消费帮扶，促进脱贫人口持续增收。开展数字乡村试点，加快电子商务进农村综合示范县建设，优化电商服务网点，“快递进村”实现全覆盖，网络交易额达到320亿元。推进村集体经济“清零削薄”行动，推广土地盘活、产业引领和服务创收等模式，新增年经营收益50万元以上示范村20个。加强农业带头人队伍建设，培养一批热爱农业、扎根农村的职业农民，让农村更有活力、农业更有奔头、农民更有尊严！ 三、实施工业提质扩量工程，坚定不移走工业强市之路坚持内培外引、链式发展，持续推进工业倍增计划，变优存量、做大增量，促进产业扩能增效。突出转型提质量。推进白水北部煤田开发、澄城煤矿资源整合，加速西卓子、山阳等煤矿优质产能释放，产量稳定在1300万吨以上。推动渭化“双百亿”技改，抓好清洁能源化工、金钼选矿升级等32个项目，技改投资增长15%。实施龙钢全流程绿色改造，促进友发钢管、华鑫特钢等企业迈向中高端。加快陕煤研究院渭南基地建设，支持陕化等煤化企业多元低碳发展。推动中联重科智能化改造，建设西部土方机械生产基地。加快石羊肉食品生产基地等项目建设，食品工业产值突破300亿元。突出新兴育动能。出台提升产业链发展水平意见，全面实施“链长制”，逐产业培育链主、壮大链身、延长链条，年内落地协同配套企业5户。深化工业“十项攻坚”，支持长江精工等绿色建材产业发展，加快法士特配套产业园落地，推动达刚路机一期、越博动力等建成投产，打造装备制造产业集群。推进蓝晓科技、科赛机电等高新技术企业扩能增产，建成正威新材料、红马科技二期等50个项目。深化“种子计划”“龙门计划”，培育上市储备企业18户，力争石羊农科年内上市。新增规上企业60户，工业总产值突破2700亿元。突出创新增活力。主动参与关中科创大走廊建设，深化渭南百项科技成果转化行动，推进秦创原农业创新谷建设，新建创新平台5个、省级企业技术中心2个。实施五八数字经济产业园项目，培育一批数字化车间和“两化融合”贯标企业，新建5G基站800座。推进陕西自贸区协同创新区建设，依托西交大渭南成果转化基地，新增“专精特新”企业5户、高新技术企业10户以上。推动渭南（西安）创新创业孵化器创建国家级科技企业孵化器，支持韩城经开区创建国家级经开区、蒲城高新区创建国家级高新区，让创新成为渭南发展的最强音、让创新成为新时代最鲜明的标识！突出项目扩投资。以高质量项目建设推进年为抓手，推动资源要素向优质产业项目聚集，确保完成投资1300亿元以上。狠抓招商引资，发挥14个产业招商小分队作用，靶向引进一批行业领军企业、高成长性企业，年内每个县市区至少招引1个10—30亿元的产业项目。强化跟踪对接，推进日丰新材智造等项目落地，招商引资到位资金达到1500亿元以上。坚持一月一开工，产业项目占到开工项目的50%以上，3月底所有新建项目市域内手续全部办结。推进484个重点项目建设，年内建成富阎燃气智造产业园等项目150个。紧盯中省政策导向，聘请专业团队，精心谋划项目，力争80个重点工业项目纳入中省盘子。 四、实施绿色生态保护工程，坚定不移走绿色发展之路牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。打好“双碳”战略主动战。加强重点用能单位能耗监测，严控“两高”项目盲目发展，形成减污降碳激励约束机制。加快碳汇项目储备开发，用好能耗弹性空间，优先支持高质量重大项目建设。推进国家大型风电光伏基地建设，实施350万千瓦新能源项目28个，新能源装机突破500万千瓦，“绿电”达到50亿千瓦时。推动富平抽水蓄能示范项目建设，确保旭强瑞高纯氢二期等项目投产。深入开展绿色创建活动，倡导形成简约适度、绿色低碳的生活方式。打好黄河流域治理保卫战。统筹山水林田湖草沙源头治理，加强小北干流、渭河干支流综合治理，实施洛河干流防洪工程，完成中小河流治理15公里。落实河湖长制，推进黄河流域“清废行动”和入河排污口整治。抓好渭北旱腰带生态恢复治理，加快北洛河水库（引干入支）工程前期工作，治理水土流失面积240平方公里。统筹建设沿黄公路生态长廊、渭河生态保护林等工程，营造林面积50万亩。落实“四水四定”要求，实施深度节水控水行动，用水总量控制在17.1亿立方米，争创国家节水型城市。打好秦岭、桥山修复攻坚战。落实“1+8+4”规划体系，推行“三线一单”生态环境分区管控。推进“数字秦岭”建设，实施“峪长制+警长制+网络化”监管模式，建成智慧秦岭综合监测平台。持续开展联合执法检查，巩固提升秦岭“五乱”整治成果，高标准完成区域勘界立标工作。启动桥山生态保护立法，严格采矿权和探矿权审批监管。统筹推进矿山生态修复，治理露天矿山3100亩，筑牢绿色生态屏障。打好环境提升持久战。纵深推进污染防治攻坚战，强化大气污染联防联控，推进氮氧化物和挥发性有机物协同减排，深化铁腕治霾，确保空气质量稳步提升。推进“千吨万人”水源地问题整治，实施城镇污水处理厂提标改造，确保饮用水和国考断面水质稳定达标。加强土壤污染风险防控，推动派尔森废旧动力电池综合利用项目建设，完成大荔黄河流域农业面源污染治理。抓好垃圾分类和资源化利用，建成生活垃圾焚烧发电厂5个，中心城区垃圾分类实现全覆盖。聚焦韩城固废违法堆积、潼关双桥河流域突出问题，立行立改、彻底整改，确保按期销号清零。我们就是要通过更科学的方法、更严格的管理，让老百姓享受更多的蓝天白云，呼吸更多的新鲜空气！ 五、实施文旅融合提质工程，坚定不移走三产带动之路坚持以文塑旅、以旅彰文，持续释放内需潜力，提升消费水平，构建现代服务业体系。加快全域旅游创建。实施黄河文化遗产保护等项目，建设国家黄河文化公园、黄河风情旅游带，支持韩城、临渭创建国家级全域旅游示范区。擦亮华山金字招牌，加快310国道景区段道路及沿线老旧厂房提升改造，推动方特主题公园落地建设，做足山下留客文章。实施“华山+”战略，创新旅游品牌营销，打造10条精品旅游线路，新增4A景区1个，旅游综合收入突破500亿元。强化文旅深度融合。实施“文化+”战略，推动党家村集中连片保护等项目建设，打造“十百千”文化产业示范园。挖掘红色历史、山水文化，推进“重走华山路”等一批沉浸式体验项目。加快关中文化生态保护实验区建设，支持蒲城、华阴创建国家历史文化名城。加强文艺精品创作，培育《忆秦娥》等一批数字演艺产业，推出一批体现渭南元素、彰显渭南特色的文艺精品。规上文化企业营业收入增长7.5%以上。促进消费扩容提质。主动融入“一带一路”，用好“渭西欧”班列平台，做大合阳龙工场跨境电商产业园，进出口总额增长12%。实施促进消费增长三年行动，社会消费品零售总额突破700亿元。推进国家文化和旅游消费示范城市建设，培育省市级示范步行街15条，建成“一刻钟便民生活圈”10个，让城市街巷更有“烟火味”。加强县域商业体系建设，改造县级商贸中心、物流配送中心12个。大力发展定制消费、智能消费等新业态，壮大养老、托幼、家政等“幸福产业”。新增限上商贸企业100户以上、规上服务业企业14户。 六、实施区域开放融合工程，坚定不移走协调发展之路强化改革推动、开放带动、区域联动，拓展开放的广度和深度，激活高质量发展新动能。加速西渭融合发展。深度融入西安都市圈，推进西安地铁富平段实施，规划对接西安地铁延伸主城区项目。筹划布局渭北工业新区，推进渭南经开区物流基地、富平高铁物流基地项目建设，积极承接西安产业外迁。加快富阎产业园区建设，力促圣唐乳业二期、航空配套产业园等建成投产，新增工业产值11亿元以上。借力曲江文旅品牌优势，启动西渭东区智造创新基地等项目，完成起步区30平方公里规划编制，打造科创和文旅融合典范。发展壮大县域经济。落实市委关于推动县域经济高质量发展意见，坚持一县一策、错位发展，培育一批工业强县、农业大县和旅游名县，力争县域生产总值增速高于全市1个百分点。支持韩城、蒲城、富平壮大集群动能，迈入全省县域经济前十位。支持大荔、合阳、澄城、白水、潼关塑造特色，争做现代农业、乡村振兴、绿色发展示范样板。支持临渭、华州、华阴彰显功能，打造产城和文旅融合示范区。整合设立县域经济高质量发展专项资金，加大土地直供力度，补齐公共卫生等17个领域短板弱项，创建省级县城建设示范县2个。狠抓华山民用机场、菏宝高速黄河大桥等重大基础设施建设，规划实施主城区环线项目，构建“三极四纵五横”综合运输大通道。持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，完善数字政府运行机制，建成全市统一的政务服务平台。实行行政许可事项清单管理，推动272项市级划转事项平稳运行。深化“一件事一次办”集成改革，企业开办用时压减至2个工作日，年内新增市场主体4万户以上。加快镇村便民服务网点标准化建设，打造“15分钟政务服务圈”。优化民营经济发展环境，落实减税降费政策，建立重点企业联络员、服务绿卡制度，激发和保护企业家精神，打造“服务更优、办事更畅、效率更高”的营商沃土，让广大企业家在市场经济的浪潮中轻装前行、大显身手！深化重点领域改革。全面完成开发区体制改革任务，推动人财物等资源向园区聚集。加快县级投融资平台整合升级，为高质量发展蓄势赋能。推进“亩均论英雄”综合改革，开展工业用地“标准地”试点，提高单位土地面积产出率。加强土地收购储备，落实“增存挂钩”机制，加大批而未供土地处置力度，盘活存量低效闲置土地1300亩以上。健全城乡统一的建设用地市场，审慎推进农村宅基地制度改革试点。深化工程建设项目审批制度改革，推动不动产登记服务走在全省前列。 七、实施民生福祉增进工程，坚定不移走共同富裕之路坚持人民立场，聚焦“急难愁盼”，用真心、下真功，让群众幸福感更可持续、获得感成色更足。慎终如始做好疫情防控。始终绷紧思想之弦，严格落实“外防输入、内防反弹”防控措施，加强重点人群、重点场所、重点环节管控，织密织牢疫情防控网。推进基层发热门诊建设，强化流调队伍、集中隔离点和防疫物资储备，健全全员核酸检测、流调溯源、医疗诊治全流程防控链条。完善应急预案，加强实战演练，提升应急处置能力。强化社区和农村网格化管理，深入推进爱国卫生运动，提高全民健康水平。内外兼修提升城市品质。巩固全国文明城市创建阶段成果，确保国家森林城市高分通过，省级生态园林城市成功创建。深化“三四五”行动，实现国土空间规划体系全覆盖。开展城市“双修”，启动连霍高速城区段改造，建设主城区雨污水管网10公里。狠抓市容市貌提升三年行动，改造公共服务设施30处，建设街头绿地公园13处，新建停车位3500个。常住人口城镇化率达到52%。聚焦“关键小事”，以绣花功夫推进城市精细化管理，下茬整治一批房地产、物业乱象，下势解决一批城市堵点、难点、痛点，让市民生活更舒心、更安心、更顺心！多措并举促进群众增收。完善灵活就业政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，新增城镇就业4.5万人以上，零就业家庭实现动态清零。加大就业帮扶力度，开展专业技能培训1.3万人次。落实城乡居民增收、推动富民惠民政策，健全工资决定、合理增长和支付保障机制。加大三次分配调节力度，逐步缩小收入差距。依法整治拖欠农民工工资问题。尽心尽力发展社会事业。深化教育“三名+”，加大“六大师范院校”毕业生引进力度，推动义务教育优质均衡发展，支持合阳、华阴创建国家义务教育发展优质均衡县。推进卫生健康“四名工程”，建成市人民医院急诊综合楼、医技楼和市公共卫生中心主体，打造省级区域卫生健康中心。培养中医药技能人才，促进中医药传承发展。优化“一老一小”服务能力供给，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上。深化“体育+”融合发展，每年办好“十大精品赛事”，持续抓好全国全民运动建设示范市创建。落实三孩生育政策及配套措施，发展普惠托育服务，减轻家庭生育养育负担。健全社会救助体系，提升困难群体生活保障水平，妥善做好受灾群众安置工作。坚守底线防范各类风险。切实防范化解隐性债务风险，守住不发生区域性系统性金融风险底线。开展“防风险、除隐患、保安全”排查整治行动，强化煤矿、危化品、城镇燃气等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，积极创建国家食品安全示范城市。推进市域社会治理现代化试点，开展信访矛盾源头治理多元化解创新年活动，持续深化矛盾纠纷排查化解。统筹推进城市和农村安全，强化房地产风险防控，切实提高防控重大风险和应对极端天气、突发事件能力。深化“平安渭南”建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，确保社会安定有序。各位代表，我们结合12345热线、群众信访反映热难点问题，广泛征集人大代表、政协委员和群众意见，按照轻重缓急原则，梳理出了今年要办好的十件民生实事。一是实施主城区南塬应急防洪三号沟工程及全市39个城市内涝点治理，全面消除城市内涝隐患。二是启动东涧峪优质饮水工程，实施蒋家水厂项目，建成市级水利水质检测中心，让更多群众喝上秦岭山泉水。三是韦罗高速、澄韦高速9月底前建成通车，推行公共交通智慧出行服务，提升改造通村公路500公里以上。四是开工改造老旧小区170个，打造市级物业示范小区10个，消除城市“三无”小区70%以上。五是规划建设城市支线道路、快速干道13条，打通“断头路”27条。六是建成天然气储备库配套管网，新增供热面积150万平方米。七是新建、扩建中小学幼儿园30所以上，完成“千园达标”创建190所。八是改造县级中心敬老院7个，打造医养结合示范中心10个，县级失能集中照护服务机构实现全覆盖。九是开发普惠性医保商业保险，5类中医病种纳入医保范围，医疗救治“五大中心”实现县级全覆盖。十是完成渭南戏曲博物馆建设，实施非物质文化遗产传习馆提升改造，新建城市书房20个。今后工作中，我们将直面民生“热点”，紧抓民生“短板”，通过一件件实打实的民生实事，串起群众生活的“幸福链”，让渭南百姓的日子年年都有新变化、一年更比一年好！ 八、实施政府效能提升工程，坚定不移走笃行实干之路始终保持高的站位、严的基调、实的作风、廉的底色，以奋斗成就使命，用实干托起梦想，努力建设务实高效、人民满意的服务型政府。加强政治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把坚持和加强党的全面领导贯穿所有工作始终，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把讲政治体现在履职中、落实到行动上。深入推进市委“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题活动，确保中省决策部署和市委工作要求落地见效。树牢法治理念。积极践行习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。着力提高行政立法工作质量和效率，严格执行重大行政决策法定程序，深入推行行政执法“三项制度”，高水平开展“八五”普法，争创全国法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督和社会舆论监督，高效办好人大代表建议和政协委员提案。锤炼过硬本领。巩固党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，汲取百年奋斗历史经验，坚定历史自信，增强斗争精神，勇于面对各种风险挑战。努力克服本领恐慌，加强调查研究，善于学习经验，不断提升履职尽责的专业能力，以过硬本领推进改革发展稳定各项任务。始终保持快节奏、追求高标准、严格抓细节，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，事不过夜、马上就办、一抓到底。自觉拉高标杆、提升标准，既要过得去，更要过得硬，推动政府各项工作创亮点、树品牌、争一流。严守廉政底线。坚持全面从严治党，巩固发展风清气正的良好政治生态，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。坚持自我革命，严格执行中央八项规定精神，力戒形式主义和官僚主义，持续加强政府系统党风廉政建设，全面落实为基层减负各项规定。坚持节用裕民，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”！各位代表！百舸争流奋楫者先，艰难险阻勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，埋头苦干，勇毅前行，走好渭南新时代高质量发展的赶考路，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年内蒙古自治区政府工作报告

  2022年内蒙古自治区政府工作报告2022年1月21日在内蒙古自治区第十三届人民代表大会第六次会议上自治区主席王莉霞各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员提出意见。 一、“十四五”开局起步之年的工作回顾过去的一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是内蒙古发展历程中很不平凡的一年。在习近平总书记亲切关怀和党中央坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区党委要求，紧紧依靠全区各族人民推动各项事业发展，以“十四五”良好开局庆祝党的百年华诞。一年来，我们直面各种困难和挑战，稳中求进、负重奋进，在自治区党委带领下着重抓了几件要事难事。精心编制规划体系，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记和党中央为内蒙古确定的战略定位和行动纲领，按照自治区党委“十四五”规划建议，坚持一张蓝图绘到底，在开局之年基本编制完成各类综合规划和专项规划，绘就了“十四五”发展的施工图。全面挖潜保障煤电供应，坚持保大局、保民生，先后拿出50条措施增产保供，圆满完成国家交付的18个省份煤炭保供任务，为农牧户提供平价煤，煤炭日产连创新高，外送电量全国第一，为国家发展和安全大局作出了内蒙古贡献。齐心协力处置突发疫情，坚持人民至上、生命至上，想尽一切办法克服边陲城镇在流调检测、医疗救治、隔离安置、物资保障等各方面难以想象的困难，特别是历经艰险成功组织逾万游客跨省护送、逾万密接分地隔离、数百病患千里转运，有效处置了二连浩特、额济纳、满洲里等地疫情，有力守护了人民群众安康和社会秩序安定。坚定稳妥防范化解重大风险，超额完成政府隐性债务年度化解任务，稳妥处置包商银行风险和蒙能建港股退市，稳健推进城商行改革化险，积极防控房地产企业履约风险，常态化治理煤炭资源领域违规违法问题，专项整治破坏草原林地违规违法问题，为各项事业发展行稳致远打下了良好基础。精准施策强化节能降耗，坚持生态优先、绿色发展，顶住经济下行压力，实现违规“两高”项目整改清零，实施能耗预算管理，完成了国家下达任务，扭转了资源环境约束性指标失控状况。动真碰硬优化营商环境，坚持以打好整体攻坚战为牵引，制定优化营商环境3.0方案，实施“一网通办”2.0建设，开展“蒙速办·四办”服务，让企业和群众感受到环境在变化、服务在优化。经过不懈努力，全区经济社会发展呈现良好态势，全年主要发展目标任务较好完成。一是经济保持平稳健康运行。着力扩大有效投资，实施重大项目3074个、完成投资4658亿元，工业投资、民间投资分别增长21.1％、14.4％。多措并举助企纾困，降低企业用电成本59亿元，新投放企业流动性风险防控基金和纾困发展基金38.4亿元，新增减税降费超过250亿元，新设市场主体38.6万户，工业企业利润总额突破3000亿元、创历史新高。落实资金直达机制，支出直达资金758亿元，保障了实体经济发展和基本民生、基层运转。全区地区生产总值突破2万亿元、增长6.3％，固定资产投资增长9.8％，社会消费品零售总额增长6.3％，一般公共预算收入增长14.6％，经济持续稳定恢复、稳中向好。二是产业转型升级迈出积极步伐。实施奶业、种业振兴行动，新增高标准农田460万亩，粮食生产“十八连丰”，畜牧业生产“十七连稳”。实施新能源倍增行动，风电光伏项目获批规模突破4000万千瓦，可再生能源发电量增长27.5％。加快产业改旧育新步伐，引进远景等15家头部企业，制造业、高新技术业分别增长11.3％、22.4％。完成工业园区优化整合，机构数量压减一半，规划面积缩减30％，产值超千亿元园区达到3个。促进服务业回稳提质，新创建3个国家级夜间文旅消费集聚区和9个全国乡村旅游重点村镇，包头市入选国家级文旅消费试点城市。全区存贷款增速增量均创4年来新高，银行业不良贷款率降至6年来最低水平；4家企业成功上市，打破了我区企业9年A股上市“零记录”。三是“科技兴蒙”行动全面深化。实施研发投入攻坚行动，制定12项财政配套支持措施，财政科技支出同口径增长20.7％。实施进位促优倍增计划，呼和浩特高新区全国排名提升10位，全区高新技术企业和科技型中小企业分别达到1220家、828家。组织科技重大专项47项，实施技术攻关计划445项，促成首批“揭榜挂帅”项目12项，遥感卫星“内蒙古一号”成功发射。加大平台载体建设力度，设立内蒙古科学技术研究院，成立稀土、5G产业创新联盟，加入国家区域创新发展联合基金和黄河流域科创联盟，与国内高校院所共建新型研发机构24家，国家乳业技术创新中心和乳制品产业计量测试中心成功获批。四是生态系统质量和稳定性持续提升。编制完成自治区国土空间规划，全域明确主体功能区定位，合理划定“三区三线”。完成中央环保督察及“回头看”整改任务，黄河、“一湖两海”、察汗淖尔等重点河湖流域治理取得扎实成效。深入打好污染防治攻坚战，大气、水、土壤环境质量持续改善。呼和浩特入选“2021中国最具生态竞争力城市”，兴安盟成功创建全区首家地市级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。实施保护修复重大工程，完成营造林594万亩、种草1667万亩、防沙治沙530万亩，新建绿色矿山133座，生态服务功能持续提升。五是城乡区域协调发展扎实推进。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，消除4.7万名监测对象返贫致贫风险，建成农村牧区公路4704公里，实施危房改造6814户，整改问题厕所15.1万个。深化京蒙协作，引进企业97家，投入援助资金19.4亿元，帮扶消费突破100亿元。加快推进航线干支通、支支通，呼和浩特直达郑州、济南、西安动车组相继开通，呼包鄂乌161项政务服务事项实现“四城通办”。六是改革开放取得明显成效。深化“放管服”改革，企业开办“一日办结”，67.8％的政务服务事项支持全程网办，市场监管高频服务事项实现“跨省通办”。深入实施国企改革三年行动，公司制改革基本完成，环投集团进行战略重组，蒙能、能建集团完成整合。分领域推进财政事权和支出责任划分改革，设立绿色金融专营机构，绿色贷款增长18.4％。扎实推进宅基地制度改革等试点，农村牧区集体产权制度改革任务基本完成。谋划实施一批对外开放重点工程项目，开行中欧班列304列，过境中欧班列6162列、增长13.3％，进出口总额1235.6亿元、增长17.2％。举办全国工商联主席高端峰会暨全国优强民营企业助推内蒙古高质量发展大会，加强与国内重点地区交流合作，引进国内资金到位2112亿元、增长15.3％。七是民族团结大局巩固发展。坚决铸牢中华民族共同体意识，大力推广普及国家通用语言文字，国家统编教材“应推尽推”，国家通用语言保育教育实现幼儿园全覆盖，城市语言文字规范化评估工作总体完成。制定实施民族团结进步创建发展规划，兴安盟再次成功创建全国民族团结进步示范盟。尤为令人难忘的是，在疫情突发、暴雪突袭之时，各族人民心手相连，各级各地奋力驰援，诠释了休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，谱写了守望相助的壮美画卷，呵护了“模范自治区”的崇高荣誉。八是民生保障水平不断提高。强化就业增收举措，城镇新增就业22.4万人、完成年度计划112％，城乡居民收入分别增长7.3％、10.7％。扩大普惠性学前教育覆盖面，有效落实“双减”政策，全域通过国家义务教育发展基本均衡认定。推进重大疫情救治基地、市县疾控机构建设和全民健康保障工程，基层医疗卫生服务能力整体提升。支持乌兰牧骑改革创新，完成武安州辽塔保护修缮，12.12万边远牧户接通智慧广电网络，内蒙古农信女篮卫冕全国联赛总冠军，群众性冰雪运动掀起热潮。超额完成社会保险参保扩面任务，养老金、医保补助、低保保障、特困人员救助供养标准进一步提高，基本养老服务体系建设扎实推进。实施老旧小区改造23.8万户、棚户区改造2.59万套，累计解决房地产历史遗留问题项目2947个、139.7万套。加强和创新社会治理，呼和浩特入选“2021中国领军智慧城市”，鄂尔多斯荣获平安中国建设“长安杯”，全区三级社会工作平台、反电诈中心建设扎实推进，治理重复信访、化解信访积案专项工作成效明显。有效应对自然灾害，全面开展安全隐患排查整治，生产安全事故起数和死亡人数双下降，未发生重大食品药品安全事件，社会大局保持稳定。一年来，国防动员、双拥优抚、退役军人、人民防空等工作都有新成绩，外事侨务、统计调查、新闻广电、社会科学、档案保密、参事文史、地震气象、地质测绘等事业都有新成效，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会、老龄委、关工委等组织都有新气象。一年来，政府自身建设有了新的加强。我们把政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育，全面完成“我为群众办实事”清单事项，认真抓好中央巡视、审计整改工作，深入推进金融领域和国资国企、开发区系统以案促改，政府工作效率、落实效果、治理效能不断提升。坚持依法行政，自觉接受各方面监督，提请自治区人大常委会审议法规议案36件，制定修改废止政府规章29件，585件人大代表建议和583件政协提案全部办结。坚持过紧日子，自治区本级非重点、非刚性支出预算压减55.5亿元，综合压减率34.4％。各位代表！过去一年，在困难多挑战大的情况下，我区各项事业之所以能够发展进步，最根本的就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记亲自为内蒙古把脉定向、掌舵领航。我区各项工作所取得的成绩，都是自治区党委团结带领全区各族人民拼搏奋斗的结果，都是自治区人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区2400多万各族人民，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市，向驻区解放军和武警部队，向所有关心支持内蒙古的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 二、2022年经济社会发展的目标要求今年党的二十大将胜利召开，自治区第十一次党代会精神贯彻落实工作正深入展开，在内蒙古全面建设现代化进程中具有重大意义。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实自治区第十一次党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持不懈铸牢中华民族共同体意识，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”，继续做好“六稳”、“六保”工作，着力保障和改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；城镇新增就业20万人以上，城镇调查失业率6％左右；居民消费价格涨幅3％左右；居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境质量进一步改善，完成国家下达的节能减排目标任务。经济增长目标设定为6％左右，贯彻了稳字当头、稳中求进要求，考虑了动力支撑、压力承受限度，与其他预期目标相协调，与“十四五”规划目标相衔接，有利于保就业、防风险、稳预期，有利于调结构、转功能、提质量，有利于调动各方面抓发展的积极性主动性。综合分析，落实这些目标要求，既有支撑条件也面临着困难挑战。从全国看，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，但在世纪疫情冲击下百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从我区看，探索生态优先、绿色发展之路不断破题，经济社会发展全面绿色转型势头持续向好，但发展不平衡不充分问题依然突出，制约高质量发展的布局矛盾、结构问题、体制障碍依然突出，科技创新、基础设施、产业建设、生态环保、公共服务和民生领域短板依然突出。经济下行压力持续加大，项目储备与高质量发展的衔接性不强，项目结构与供给侧结构性改革的匹配度不高，项目规模对经济增长的支撑力不够。地方可用财力总体不足，财政收支处于紧平衡状态，尤其是基层政府化解债务、助企纾困和保民生、保工资、保运转面临较大困难。各类风险挑战明显增多，经济金融领域风险累积叠加，生态环境突出问题存量较大，防止规模性返贫的基础还需要进一步夯实，尤其是突发疫情风险始终存在，一丝放松、一点疏漏，就可能造成难以预估的影响，就需要付出难以承受的代价。总起来讲，实现预期性指标要跳起摸高，完成约束性指标要承压负重。我们要树立底线思维、增强系统观念、用好统筹方法，做周全准备，尽最大努力，争取更好结果。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持扬长避短、培优增效，找准服务和融入新发展格局的有效路径，着力转变经济发展方式，加快构建绿色特色优势现代产业体系，全力以赴把结构调过来、功能转过来、质量提上来。必须坚持稳字当头、稳中求进，积极推出有利于稳经济、过关口的政策措施，坚决稳住经济基本盘、稳定社会基本面，扎实推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，确保实现经济量的合理增长和质的稳步提升。必须坚决守住不发生系统性风险的底线，把化险防变作为一切工作的前置条件，压实各方面化险和维稳责任，做实各领域风险预警监测和防范处置措施，抓早抓小抓苗头，确保社会大局稳定。必须齐心协力攻坚克难，全区上下共抓发展、共克时艰，推动财力下沉、政策下倾，调动更多资源力量帮助基层解难题、渡难关，鼓足方方面面的干劲推进改革、促进发展。 三、今年政府工作的主要任务面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，我们要坚定信心、主动作为做好工作。 一、着力扩投资促消费防风险，保持经济平稳健康发展。充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，切实防范化解重大风险，打一场保稳促进的硬仗。积极扩大有效投资。用足用好国家适当增加预算内投资、大力支持实体经济融资等政策，盯住规划重大项目和年度重点项目，采取超常举措强化要素保障、做好前期工作，全力完成5200亿元固定资产投资目标。加快调整升级项目库，围绕重点产业链、供应链、创新链谋划推进项目建设，促进工业技改、先进制造、新兴产业和创新成果转化投资大幅增长。强化招商引资工作，常态化走出去、精准化引进来，促进社会资本投资、引进区外投资大幅增长。加快基础设施建设步伐。抓住国家适度超前开展基础设施投资的机遇，抓紧构建联通全国、贯通全区的现代基础设施网络体系。加快包银、集大原高铁建设和集通铁路电气化改造，争取鄂榆延高铁等项目早日落地开工。推动S43机场高速等项目开工建设，新改建农村牧区公路5000公里以上，加强大兴安岭林区公路和通信网络、牧区通讯基站建设。重点抓好呼和浩特新机场等工程，建成3个通用机场，完善通用航空网络，推进全区航线干支通、全网联。抓紧实施黄河内蒙古段防洪三期、引绰济辽二期、病险水库除险加固等工程，积极谋划引调水骨干工程和农田水利项目。深入推进城市更新行动，强化老旧管网特别是燃气管道改造，提升城市精细化管理水平，提高城市安全性宜居性。建立专项债券项目准备推进机制，加强对盟市、旗县债券项目的指导协调，做到开工建设一批、储备一批，尽快形成实物工作量。持续促进消费扩容升级。各级政府要千方百计让广大人民群众的“钱袋子”鼓起来，群众手里的钱多了，才能增加消费，才能改善消费结构，才能提升消费质量。延续和完善对中小微企业、个体工商户、相关服务业的支持政策，制定促进消费增长若干措施，分行业完善疫情防控与服务运营操作规程，促进接触型消费加快恢复，推动假日消费、街区市场、门店商铺、夜间经济等全面活跃起来。立足全国市场扩大旅游消费、绿色农畜产品消费，促进新能源汽车推广应用，鼓励开展绿色智能家电下乡。加强新型商圈、县城综合商业体、社区商业配套设施建设，促进消费线上线下融合发展，打击侵权假冒，营造良好消费环境。精准防范化解经济金融风险。聚焦基层政府债务负担重、化解难问题，在压实地方责任、年度任务的同时，自治区政府采取清零一批、置换一批、贴息一批、划转一批举措，全力帮助基层化解债务。严肃财经纪律，强化预算绩效管理，坚决遏制新增隐性债务，坚决制止违规使用财政资金、偷逃税款、财务造假等行为。健全地方金融治理体系，构建金融协同监管机制，强化企业自救主体责任，稳妥化解地方法人金融机构风险，防范化解信用类债券违约风险。因城施策做好房地产调控，稳妥处置房地产企业履约风险。 二、着力稳产业强链条育动能，夯实经济高质量发展根基。围绕更好保障国家能源安全、粮食安全、产业安全、生态安全，紧扣“两个基地”建设，深入开展质量提升行动，集中打造绿色农畜产品加工、新能源、新材料、新型化工、现代装备制造、生物医药、数字经济、现代服务业等产业集群，首批打造12条重点产业链，带动产业结构调整优化升级。大力推进农畜产品生产基地优质高效转型。更加注重品种培优、品质提升、品牌打造，推动现代农牧业全产业链发展，促进农畜产品产量大区向农牧业质量强区迈进。大力实施种业振兴行动，集中推进种质资源保护利用、良种化水平提升、优势特色品种培育三大工程。深入实施奶业振兴行动，建设一流种源、饲草、奶源基地，建好伊利现代智慧健康谷、蒙牛中国乳业产业园等重大项目，为实现“从一棵草到一杯奶”全产业链发展打好基础。加快推进农牧业集约化、规模化、高端化发展，做优做强奶业、玉米两个千亿级产业和肉牛、肉羊、羊绒、马铃薯等百亿级产业，做大做强农牧业产业化龙头企业，以“蒙”字标认证为牵引做响一批区域公用品牌和产品品牌。落实粮食安全主体责任，坚守耕地红线，实施优质高效增粮示范行动，稳定粮食播种面积和产量，完成500万亩大豆扩种任务，抓好400万亩高标准农田建设、1350万亩黑土地保护性耕作任务，加强盐碱地改造利用，把更多农田变为良田。充实“菜篮子”，加强重点城市蔬菜基地建设，逐步提高生产供应自给能力。大力推进能源和战略资源基地优化升级。做好现代能源经济这篇文章，聚焦“两率先”、“两超过”目标，加快蒙东、蒙西千万千瓦级新能源基地和抽水蓄能电站、新型储能设施建设，加快沙漠、戈壁地带大规模新能源开发规划布局，加快源网荷储、风光火储一体化综合应用示范，壮大风光氢储产业集群，建设安全、灵活、高效的新型电力系统，新增新能源并网规模2000万千瓦以上，可再生能源装机比重提高到40％以上。积极筹建新能源装备制造产业发展基金，大力发展新能源装备制造业和运维服务业，集中建设千亿级新能源装备制造产业集群和氢能装备、储能设备产业基地。协同联动深化能源改革，建立清洁能源消纳长效机制，健全新能源项目管理办法，完善能源价格形成机制。加大清洁能源和战略性矿产勘查力度，强化煤炭应急产能储备，加强特高压外送通道和配套电源工程建设，持续优化蒙西电网东部末端网架和电源点支撑布局，促进电力充足供应，做好煤炭电力保供工作。延伸稀土产业链条，主攻高端材料和终端产品，提高精深加工度和综合利用率。大力推进制造业高端化、智能化、绿色化发展。制定促进制造业、中小企业高质量发展若干政策措施，实施延链补链强链行动，启动一批产业基础再造工程项目，培育一批专精特新“小巨人”企业，打造一批千亿级优势特色产业。发挥军工优势，打造包头军民融合产业基地。在能源、化工等领域建设10个企业级、行业级、区域级工业互联网平台，推动智能化工厂、数字化车间建设。巩固工业园区整合成果，完成区域评估，实现智慧园区全覆盖。加快过剩低效产能退出，有序推进节能节水超低排放改造，实施园区自备电厂、高耗能企业绿电替代，发展绿色制造，打造一批低碳园区、零碳园区。大力推进数字内蒙古建设。健全信息基础设施，建设呼和浩特、包头“千兆城市”和煤炭、稀土、化工等工业互联网标识解析二级节点，打造全国一体化算力网络国家枢纽节点，新建5G基站1万个。推进产业数字化，分行业制定数字化转型路线图，加快传统产业全方位、全链条数字化改造，提高重点领域关键工序数控化率和数字化研发设计工具普及率，推进5G＋工业互联网融合应用，建设5G＋智慧矿山，推动教育、医疗、交通等5G场景示范，建设一批智能停车场、智能充电桩。推进数字产业化，以呼包鄂乌、赤峰为重点打造各具特色的数字产业园区，加快发展云计算、区块链、人工智能、软件开发等数字产业。大力推进服务业提质提效。培育发展科技服务、工业设计、商务会展等新兴服务业，抓好包钢、伊利、北重等现代服务业与先进制造业融合发展试点。全面推进物流业现代化，加快呼和浩特、乌兰察布二连浩特、满洲里国家物流枢纽和巴彦淖尔国家骨干冷链物流基地建设，健全农村牧区寄递物流体系，基本实现村村通快递。推进金融有效支持实体经济发展，大力发展绿色金融、普惠金融、科创金融，提升中小微企业融资便利度、降低融资成本。全力推进旅游业高质量发展，实施重点景区品质提升行动和文化旅游数字化工程，组建自治区文旅投资集团，支持黄河“几”字弯、阿尔山、额济纳等优势区块率先发展，打造一批资源深度整合、文旅深度融合的新样板，带动全区旅游从东到西都火起来、一年四季都热起来。 三、着力抓好生态环境保护治理，筑牢我国北方重要生态安全屏障。保持加强生态文明建设的战略定力，持续改善生态环境质量，守护好内蒙古这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净。全面加强生态系统保护。完成盟市、旗县国土空间规划编制，强化国土空间用途管制，实施“三线一单”分区管控，坚决守住生态保护红线。坚持山水林田湖草沙系统治理，把保护草原和森林作为首要任务，落实草畜平衡制度，强化林草灾害防控，深化破坏草原林地违法行为整治，聚焦生态环境脆弱区块实施保护修复重大工程，科学推进国土绿化和防沙治沙。坚持把黄河大保护大治理挺在前面，打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，加快推进十大孔兑综合治理、滩区居民迁建。突出抓好“一湖两海”、察汗淖尔、西辽河等重点河湖湿地综合治理，加快规划工程项目建设。强化林长制、河湖长制，构建草原、河湖等生态系统保护数字化监管、网格化落责、法治化规范体系。加大矿山生态修复治理力度，新建绿色矿山100座以上。加快创建国家生态文明试验区，加强生物多样性保护，积极构建自然保护地体系，鼓励各地开展生态文明示范创建活动，共建人与自然和谐共生的美好家园。深入打好污染防治攻坚战。强力推进空气质量改善，深化乌海及周边地区等重点区域大气污染联防联治，推进钢铁、有色、化工等重点行业污染深度治理，强化多污染物协同控制，加快推进清洁取暖，基本消除重污染天气。强力推进水污染防治，重点整治入河排污口和不达标断面水体，加快推进污水处理厂精准提标，开展县级城市建成区黑臭水体排查整治。强力推进土壤风险管控，开展农用地重金属污染源头防治，加大化肥农药减量增效和农膜回收力度，推行垃圾分类和资源化，支持鄂尔多斯、包头、乌海开展大宗固体废弃物综合利用示范。扎实推进节约集约循环发展。科学构建碳达峰、碳中和政策体系，加强煤炭清洁高效利用，加大重点领域节能降碳力度，加快大宗货物运输“公转铁”、“散改集”，持续提升应对气候变化能力。实行能耗强度严格控制、总量弹性管理，完善用能预算管理，强化能耗强度标杆引导，坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展，新建项目一律执行“两个先进”审查标准，新释放用能空间优先用于发展绿色特色优势产业。建立健全水资源刚性约束制度，坚决落实“四水四定”原则和“量水而行”要求，狠抓地下水超采治理，全面强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。加强建设用地“增存挂钩”，加大批而未供和闲置土地处置力度，推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用。弘扬勤俭节约优良传统，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，激励各族人民携手共建美丽内蒙古。 四、着力深化改革促进创新扩大开放，激发市场主体活力和发展内生动力。越是发展困难、转型艰难，越要坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要红利。继续下大气力优化营商环境。对标一流、学习一流，全力打造优化营商环境升级版。纵深推进“放管服”改革，开展向呼包鄂乌全面下放自治区本级权力事项试点。优化“一网通办”，启动“一网统管”，深化“蒙速办·四办”服务，实现教育、社保、医疗和企业开办、经营许可等高频事项“一次办”、“掌上办”、“跨省通办”，推进12345政务服务热线“一线通达”，让群众反映的事有人盯、有人办。坚持“两个毫不动摇”，严格落实公平竞争审查制度，严控涉企收费，国家新的减税降费政策一律执行到位，拖欠民营企业中小企业无分歧账款一律清偿到位。无论是国有企业还是民营企业，越是在困难的时候，政府越是要搭一把手、助一份力，政府与企业要“亲不逾矩、清不远疏”，理直气壮支持企业健康发展。持续深化重点领域改革。推进国企改革三年行动收官，完成重点亏损企业专项整治，更大力度地推动区属国有企业战略性重组和专业化整合，开展对标行业一流管理提升专项行动，坚定不移把国有资本国有企业做强做优。深化财政管理改革，增强全区统筹能力，发挥财政资金引导、调控、撬动作用，加强对基层的统筹指导，加强对重大战略任务和重点项目的保障。深化城商行、农信社改革，继续推进企业上市“天骏服务”计划，支持企业扩大股市和债券融资、开展信用融资，扩大信贷总量、调整融资结构。深化电价市场化改革，落实交易电价浮动机制。稳步实施土地草原“三权分置”，系统推进动物疫病防控综合改革。加快建设创新型内蒙古。全区上下要形成一种共识，向科技要质量，向人才要发展。以“科技兴蒙”行动为统领，打好科技创新能力提升攻坚战，塑造创新驱动发展新优势。落实政府研发投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，财政科技支出增长36.9％，引导企业、金融资本和民间资本加大科研投入，实现有研发活动规上工业企业数量翻番，新增高新技术企业200家，科技型中小企业突破1000家。紧扣产业链部署创新链，聚焦新能源、新材料、乳业、煤炭清洁高效利用等重点领域实施一批关键技术攻关项目，启动种业、“双碳”科技创新重大示范工程，建设科技成果转移转化示范区。支持乳业、稀土新材料、动物疫苗等技术创新中心开展技术攻关，支持呼包鄂国家自主创新示范区、巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区、国家草种业技术创新中心开展创建攻坚，支持重点实验室提档升级，用新理念打造内蒙古科学技术研究院。大力实施“揭榜挂帅”制度，深化科研经费“放管服”改革，扩大高校院所自主权，拓展深化科技合作，加强知识产权保护。推动科研机构人才机制改革，大力引育科技领军人才团队、培养青年科技创新人才，深入推行科技特派员制度。有效落实扩大开放举措。统筹“放”与“防”，一手抓实疫情防控，一手抓好口岸畅通，积极融入共建“一带一路”，深化同俄蒙各领域合作，组织实施口岸枢纽扩能改造、联运通道能力补强、集疏运设施补短板等建设项目，为打造我国向北开放重要桥头堡做实基础。充分发挥满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区功能作用，大力发展泛口岸经济。积极做大外向型产业，提高中欧班列参与度，扩大吸引外资和对外贸易规模。全面深化与京津冀、长三角、粤港澳和沿黄省份、毗邻省区的务实合作，特别要在能源、生态、旅游、商贸和科技、教育、医疗、人才等重点领域寻求突破，精准谋划一对 一、一对多合作事项，更好承接高端产业、引进领军企业、吸纳先进要素、开拓消费市场。 五、着力促进城乡区域协调发展，形成全区各地竞相发展的生动局面。深化落实新时代西部大开发、新一轮东北振兴战略举措，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，大力推动集中集聚集约发展，加快构建城乡区域协调发展新格局。全面推进乡村振兴。把防止返贫作为前提，完善监测和帮扶机制，抓好重点帮扶旗县倾斜支持和易地搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫，努力让脱贫群众生活更上一层楼。因地制宜发展特色种植养殖、农畜产品加工、乡村旅游等富民产业，提升产业规模质量，扩大就业创业容量，紧密农企利益联结，提高农牧民组织化和合作社规范化程度。支持本土人才、优秀大学生返乡创业，发展“能人经济”，深化京蒙协作、定点帮扶和“万企兴万村”行动。全面完成乡村规划编制，扎实开展人居环境整治提升行动，完成问题厕所整改，新建卫生厕所11万户，分区分类推进生活垃圾污水治理。加强边境地区苏木乡镇基础设施建设。巩固拓展牧区现代化试点成果，深入开展农区现代化试点工作。统筹推进东中西部差异化协调发展。按照主体功能区定位，调整完善区域政策，引导各地立足优势特色、加强分工协作，走好生态优先、绿色发展之路。促进东部地区放大和发挥绿色生态优势，以生态农牧业、生态旅游业为支柱构建绿色产业体系。支持赤峰、通辽共建承接产业转移示范区，支持呼伦贝尔、锡林郭勒打造大草原品牌，支持兴安盟阿尔山创建国家级休闲旅游度假区。加快呼包鄂乌一体化发展进程，实施市场规则体系“三共三互”工程，打造1小时快速客运圈，一体建设智慧城市，加快形成强劲活跃的增长带动极。支持呼和浩特实施强首府工程、率先实现高质量发展，支持包头建设战略资源和现代装备制造基地，支持鄂尔多斯建设现代能源产业基地，支持乌兰察布打造物流枢纽和口岸腹地。促进西部地区补齐生态环境短板，优化整合采矿、焦化等产业，大力发展循环经济。支持巴彦淖尔加大河套灌区现代化改造力度，支持乌海加快资源枯竭型城市转型，支持阿拉善建设可再生能源基地。 六、着力兜底线保基本补短板，持续增进民生福祉。统筹推进经济发展和民生保障，尽力而为、量力而行，重点在群众最关心的领域精准提供基本公共服务，朝着共同富裕目标稳健迈进。切实稳定扩大就业。在高质量发展中强化就业优先导向，以稳企业来稳就业、以保企业来保就业，大力扶持就业带动力强的中小微企业、就业带动面广的个体工商户，提高经济增长的就业带动力。分类保障高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体就业，帮扶就业困难人员就业，转移农村牧区劳动力不低于240万人。健全灵活就业劳动用工和社保政策，保障快递小哥、外卖骑手等群体权益。深化“创业内蒙古”行动，支持各地创建重点群体就业基地和创业园区，统筹推进人力资源服务产业园建设。开展大规模职业技能培训，推广应用智慧就业服务平台，有效组织供需对接，帮助更多劳动者就业创业。切实提升教育质量。坚持立德树人，统筹推进大中小学思政课一体化建设。多渠道解决“入园难”问题，增加义务教育及学前教育经费投入和公办学位供给，持续提升“双减”成效，规范民办义务教育，推动县域义务教育优质均衡发展，努力让每个孩子都能就近上好学。启动高考综合改革，推动普通高中教育多样化特色化发展。实施职业教育“双高”、“双优”计划，推动部区共建“技能内蒙古”，对接重点产业和市场需求深化产教融合、校企合作。优化高校设置和专业布局，加大部区共建“双一流”高校力度，促进教育更好适应高质量发展需要。切实保障人民健康。推进疾控体系改革，提升基层疫情检测预警、应急处置和定点医院救治能力。加快区域医疗中心建设，实施公立医院高质量发展促进行动，推进紧密型县域医共体试点建设，落实保护关心爱护医务人员长效机制。加强京蒙、沪蒙医疗机构合作，全面实施中医药（蒙医药）振兴发展重大工程。加大常见病医疗药品和医用耗材集中带量采购力度，扩大妇女“两癌”筛查覆盖面，提升重点人群家庭医生签约率，深化医保支付方式改革，努力减轻群众就医负担。切实加强社会保障。深入实施全民参保计划，基本养老保险参保人数增加40万人、参保率提高到86％以上，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，建立地方政府补充基金投入长效机制。推进基本医疗保险、失业保险自治区级统筹，优化跨省异地就医直接结算。保障群众基本住房需求，实施城镇老旧小区改造21.37万户、棚户区改造1万套，建设保障性租赁住房1.2万套。高度重视“一老一小”问题，推进居家社区机构养老服务协调发展，构建县、乡、村三级养老服务网络，推动新的生育政策落地见效，调动多方力量增加养老、托育服务供给。全面落实妇女儿童“两纲”目标任务，加强未成年人保护。完善社会救助体系，做好低保、特困人员、残疾人、孤儿等救助保障工作。深化殡葬改革，补齐殡葬领域服务短板。提升公共文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，深化文明创建，深入实施新时代公民道德建设“十大行动”。加强重点文物和非物质文化遗产保护利用，推进长城、黄河国家文化公园和辽上京国家考古遗址公园建设。深化拓展智慧广电工程，支持乌兰牧骑、新闻广电、文艺创作事业守正创新发展，讲好中国故事、内蒙古故事。完善公共文化设施网络，打造群众身边的精神文化家园。开展全民健身和冰雪运动，办好第十五届全区运动会、第六届全区残疾人运动会。 七、着力巩固发展团结和谐稳定局面，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。牢牢把握边疆民族地区在国家推进现代化建设大局中的使命和任务，做实做细维护和谐稳定各项工作，让民族团结之花常开长盛，让祖国边疆稳定常筑长固。持续巩固发展民族团结大局。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识加强和改进民族工作，全面推广普及国家通用语言文字，扎实推行使用国家统编教材，传播推广更多各民族共享的中华文化符号和中华文化形象，让“三个离不开”、“五个认同”思想和“四个与共”理念在各族人民心中深深扎根。深入持久开展民族团结进步创建，深化互嵌式社会结构和社区环境建设，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同呵护“模范自治区”崇高荣誉。深入贯彻落实全国宗教工作会议精神，坚持我国宗教中国化方向，整治非法宗教活动，依法管理宗教事务，不断促进宗教和谐。科学有力抓好疫情全链条精准化防控。将疫情防控要求落实到一切经济社会活动之中，以最强的责任感和执行力抓好外防输入、内防反弹，坚决防止突发疫情冲击安全稳定大局。强化口岸风险隐患专班排查、专项演练、专业管控，强化口岸城市疫情防控资源布局和应急救治能力建设，强化人、物、环境闭环管理。细化常态化防控措施，健全多点触发监测预警机制，动态完善应急预案，加强疫情应急能力建设，既要确保一旦出现疫情能够快速有力处置，又要尽最大努力减轻代价、减少影响。深入推进平安内蒙古建设。把为党的二十大胜利召开营造良好环境摆在第一位，全力做好北京冬奥会、冬残奥会服务保障工作，将所有措施筹备在前、落实到位。深化“枫桥经验”内蒙古实践，提升市域社会治理水平，健全社会工作体系，有效化解信访积案。强化食品药品安全监管，加强生物安全风险防控。强化安全责任落实，开展重点领域安全生产起底式排查整改，高质量完成安全生产专项整治三年行动任务。加强应急救援力量、应急物资储备、区域性应急救援基地和应急管理信息化建设，提高防灾减灾救灾能力。支持国防和军队建设，做好国防动员、军民融合、人民防空等工作，健全退役军人工作体系和保障制度，军政军民团结一心守护祖国北疆安宁。 四、全面提升政府治理能力和水平新时代政府工作必须有新标准新质量、新作为新形象，政府自身建设必须有新加强新跃升。旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，推进党史学习教育常态化长效化，深化对党忠诚教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决拥护“两个确立”，坚定做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一门心思抓落实。紧紧围绕党中央决策部署，按照自治区党委工作要求，不折不扣抓好落实，百折不挠推动落实。坚持岗位就是责任、职位就是责任，坚决杜绝不落实、落不实的现象。工作举措要更严、更细、更实，让一线工作成为常态、闭环落实形成长效，持续为基层减负，坚决反对不担当、不作为、慢作为、装样子、搞花架子、盲目铺摊子，定下的事要紧抓快办、见效果、有结果。用心用情办实事。认真践行以人民为中心的发展思想，把群众的小事当大事，把群众的急事难事当要事，持续推进“我为群众办实事”。走好新时代党的群众路线，各级政府要建立领导干部接访机制，面对面倾听群众诉求，实打实解决群众问题，真心实意为企业服务。严格控制“三公”经费，自治区本级非重点、非刚性支出预算再压减29.5亿元，带动各级各地节支节约，坚决反对铺张浪费、大手大脚，用好每一分钱、办好每一件事。清正廉洁干事业。全面落实管党治党责任要求，严格执行中央八项规定精神，严格遵守各项纪律规矩，防止党内政治生活庸俗化、交易化，对“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题露头就打，对贪腐现象坚决做到零容忍，使严的主基调在政府系统一贯到底，努力营造风清气正、干事创业的政治生态。深入推进法治政府建设，坚持用制度管权管事管人，健全守信践诺机制，言必信、行必果，决不能“新官不理旧账”。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、统计监督、社会监督、舆论监督，强化审计监督，习惯在监督下开展工作，善于在监督中履职尽责。各位代表！新时代赋予我们光荣使命，新征程召唤我们砥砺前行！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的团结带领下，同全区各族人民一道，牢记嘱托、感恩奋进，守望相助、团结奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献！《政府工作报告》有关名词解释1．优化营商环境3.0方案：为打造优化营商环境升级版，继《自治区优化营商环境工作实施方案》、《自治区优化营商环境行动方案》后，制定《内蒙古自治区以更优营商环境服务市场主体行动方案》。2．“一网通办”2.0建设：在“互联网＋政务服务”基础上，通过建设“蒙速办”、智慧政务、12345便民热线、数据安全管控等应用系统，推动“一网通办”由1.0版向2.0版迈进。3．“蒙速办·四办”服务：基于“蒙速办”政务服务移动客户端的一网办、掌上办、一次办、帮您办。4．航线干支通、支支通、全网联：干线机场与支线机场间开通航线，支线机场与支线机场间开通航线，构建干线机场、支线机场、通用机场相互通达的公共航空运输网络。5．“双减”政策：进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。6．“两率先”、“两超过”目标：在全国率先建成以新能源为主体的能源供给体系，率先构建以新能源为主体的新型电力系统；到2025年新能源装机规模超过火电装机规模，到2030年新能源发电总量超过火电发电总量。7．“千兆城市”：千兆5G和千兆光网协同发展的典型城市。8．“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。9．“公转铁”、“散改集”：公路运输转为铁路运输，散堆装运输改为集装箱运输。10．“两个先进”审查标准：新建及改扩建高耗能项目工艺技术装备达到国内同行业先进水平；能效必须达到国内同行业先进水平或国家能耗限额标准先进值。11．“四水四定”原则：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。12．“天骏服务”计划：即服务企业上市计划，通过动态挖掘筛选上市后备企业，实施“企业主动、政府推动、机构带动、社会联动”机制，形成“培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”梯次，构建“种苗子、选苗子、育苗子、送苗子”格局。13．“万企兴万村”行动：全国统一开展的民营企业参与乡村振兴行动。14．“三共三互”工程：规则体系共建、创新模式共推、市场监管共治和流通设施互联、市场信息互通、信用体系互认工程。15．“创业内蒙古”行动：自治区聚焦大众创业、万众创新制定实施的创业就业行动计划。16．职业教育“双高”、“双优”：“双高”指中国特色高水平高职学校和专业建设计划；“双优”指优质中职学校和专业建设计划。17．部区共建“技能内蒙古”：教育部与内蒙古自治区共建的“技能社会”项目。18．妇女儿童“两纲”：《妇女发展纲要（2021－2030年）》和《儿童发展纲要（2021－2030年）》。19．新时代公民道德建设“十大行动”：学习教育行动、爱国爱乡行动、遵规守法行动、礼仪礼节行动、爱岗敬业行动、诚信友善行动、孝老爱亲行动、健康生活行动、生态文明行动、志愿服务行动。20．“三个离不开”、“五个认同”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间互相离不开；对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国共产党的认同，对中国特色社会主义的认同。

  2025-07-02

• 2022年宿州市政府工作报告

  2022年宿州市政府工作报告2022年1月10日在宿州市第六届人民代表大会第一次会议上市长王启荣各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年和过去四年工作回顾2021年，全市上下深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，紧紧围绕“十四五”开好局、起好步，苦干实干创新干，争先争优争一流，较好地完成了市五届人大四次会议确定的主要目标任务。初步预计，地区生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长11%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.2%；经济发展呈现稳中有升、稳中向好态势，各类风险总体可控，社会大局和谐稳定。一年来，我们主要做了以下工作。一是聚力蓄势赋能，经济发展提质增效。全面落实促进经济平稳健康发展“30条”等系列政策，高质量发展根基进一步夯实。项目建设推动力显著增强。严格落实“四督四保”“三个走”等工作机制，创新实施项目建设“十个一”调度机制，752个省亿元以上重点项目累计完成投资795亿元，宿马园区中鹰包装纸等项目开工建设，黄淮海智慧物流产业园铁路货运中心项目建成，宿州经开区生物医药科技园等项目竣工投产。争取中央预算内资金11.3亿元用于支持90个项目建设。工业经济支撑力持续提升。完善十大重点产业“链长”“链主”双链推进机制，规上工业增加值增长10%。战略性新兴产业产值占比提高3个百分点，省级云计算战新基地产值增长35%。高端装备制造、新一代信息技术等行业高速增长。新建成5G基站1551个，省内首个5G连片试验区已成规模。泗县智能农机装备重大新兴产业工程、市高新区航空材料重大新兴产业专项分别获批。绿色家居、鞋服制造等传统产业智能化加速，技改投资增长25%。现代服务业新活力逐步释放。8家省级服务业集聚区总营收突破百亿元。金融机构贷款余额增长12.7%，直接融资137亿元，发放担保贷款77.6亿元，新增辅导备案企业3家。参与构建黄淮海地区基金“丛林”，设立总规模70亿元的基金4支。旅游业综合恢复率超80%、各项指标平均增幅超30%；新汴河景区成功入围国家水利风景区高质量发展典型案例。现代农业供给力稳步提高。新建高标准农田60万亩，建成农作物国家级综合试验站4个，粮食总产453.5万吨、实现“十八连丰”，超额完成生猪存栏、出栏任务。农产品加工业产值增长8%，农业产业化联合体发展到326家、全省第一，新增国家级农业产业化龙头企业2家。林业总产值连续七年全省首位，省级林业产业化龙头企业达30家。在全国整建制率先基本实现主要农作物生产全程机械化，市农业农村局荣获“全国粮食生产先进集体”。砀山县先行试点乡村振兴数字化改革。埇桥区国家现代农业产业园获批“全国农村创业园区（基地）”。县区园区硬实力渐次显现。接续实施县域经济振兴发展“十大工程”，埇桥区获评2021中国市辖区高质量发展百强，县区、园区完成首位产业产值1300亿元。宿州经开区产城融合增势发力，宿马园区挤入省级开发区30强，市高新区数字经济生态集群初具雏形。民营经济扩张力充分迸发。新登记市场主体9.69万户、增长21.8%，民间投资增长12%，民营经济增加值占地区生产总值达65.1%。百丽鞋业、林平纸业等4家企业分别入选2021省民营企业营收百强、制造业综合百强。二是聚力等高对接，一体化发展渐入佳境。深入推进长三角一体化发展三年行动计划，与徐州协同落实《全面深化战略合作框架协议》，杭州结对帮扶宿州全面启动。皖北承接产业转移集聚区建设提标加速，沪苏浙转移产业项目188个、投资规模502.2亿元，9个产业合作平台有序推进，宿徐现代产业园承接项目145个，张江萧县高科技园累计入驻企业92家，萧县与上海科技交流中心签署《全面战略合作协议》。与南京农业大学合作共建的宿州现代农业研究院开展成果转化。长三角绿色农产品生产加工供应基地建设有序启动。徐州-萧县市域铁路列入长三角地区多层次轨道交通规划。与长三角14家医疗机构签订医联体等共建协议，在长三角地区就医门诊费用均可直接结算。营业执照等200余种证照互认互通。同徐州、宿迁等城市探索建立奎濉河、新汴河流域生态补偿机制。三是聚力提标扩面，城乡融合步伐加快。“大宿城”战略接续实施，老城区、城东新区、汴北新区和城南新区统筹联动发展。国土空间总体规划方案初步完成，在全省率先实现建设用地市级审批，全年获批建设用地200批次4.2万亩。实施城乡建设重点工程272项、完成投资379.7亿元，银河一路东延通车，大外环全线贯通，新汴河航道疏浚完成，京沪铁路宿州站综合改造、淮宿蚌城际铁路等项目多点齐发。改造完成老旧小区38个，建成棚改安置房1.9万套，新增、提升城南公园等绿地面积40万平方米。一体推进“五大创建”，全国文明城市创建成果巩固提升。城市生命线安全工程有序建设，停车泊位管理信息化平台建成投运，城市管理智慧化全面提速。16个乡改镇获省政府批准，新设街道3个，农业人口转移10.67万人。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，安排财政衔接资金18.55亿元，实施项目2465个。全面加强易返贫致贫人口精准监测帮扶，“两不愁三保障”和饮水安全问题动态清零。持续开展农村“三大革命”“三大行动”，74个省级美丽乡村中心村建设成效突显，4个特色小镇加快建设。防汛救灾和灾后恢复重建扎实有序。四是聚力综合防治，环境质量持续改善。强化科技治污、系统治污，建立完善大气、水、土壤等生态要素现代化监测管控体系。严格落实“五控”措施，PM2.5平均浓度下降12.3%，优良天数比率较上年改善6.2个百分点。推深做实河湖长制，主城区150个小区、23条街巷完成雨污分流改造，13个国考断面全部达标，优良水体比例38.5%，无劣Ⅴ水体。治理完成9个农村黑臭水体，89个乡镇政府驻地污水处理厂全部建成投运。深化新一轮林长制改革，实施“五大森林行动”，人工造林4.78万亩。持续实施土壤污染防治行动计划。启动编制碳排放达峰行动方案，单位地区生产总值能耗下降完成省下达目标任务。生态环境部挂牌督办问题和中央环保督察反馈问题整改完成年度任务。五是聚力创新求变，改革开放释能发力。科技创新“151”工程高效实施，高新技术产业增加值增长25%。万人发明专利拥有量增长77.4%。顶格推进“双招双引”，编制十大重点产业“两库三图”，组建10个驻点招商小队、10个产业招商小分队，聚焦长三角、京津冀精准招商，开展各类招商考察活动481次，省外投资到位资金增长30%。深度参与2021世界制造业大会，促成合作项目45个、总投资260亿元。泗县、砀山县国家外贸转型升级基地等开放型平台加快建设，全市进出口总额增长20%。“放管服”改革迭代升级，企业开办实现不见面、零成本、一日办结，工程建设项目全流程审批时限压缩至“863”工作日内。深入实施“营商环境提升年”20项行动，精准开展“四送一服”，创办沙龙破解企业发展难题，组建“宿事速办”平台，一体化推动便民利企工作创新做法在中央党史学习教育简报刊发。萧县上榜全国营商环境样本百强县。全面推进基层政务公开标准化规范化，政务服务满意率持续提升。城市信用状况监测评价排名全国地级市第一方阵。地方金融监管体系不断健全，高风险金融机构全部出清。农村“三变”改革实现乡镇全覆盖，集体经济经营性收入50万元以上强村168个。国资国企、医保、文化、价格等重点领域改革同步实施。六是聚力民生福祉，社会事业欣欣向荣。33项民生工程扎实有效，财政民生支出占财政总支出85.6%。城镇新增就业2.6万人，城镇登记失业率2.41%。新建、改扩建公办幼儿园及中小学90所，“双减”工作初见成效。启动宿州学院创建大学、3所高职院校发展本科层次职业教育工作。宿州城市规划馆对外开放，灵璧县获评“首批全国县域足球典型”。运动员王春雨在全运会摘得两金一银。慎终如始抓好疫情防控，常态化做好疫苗接种等工作，果断处置输入型零散突发疫情，宿州全域已为低风险地区。市立医院新区建成使用，省级心血管病、儿童区域医疗中心项目落户我市，“医养结合”机构达25家。覆盖城乡的社会保障体系基本建成，城乡居民基本医保参保率102.6%，城市社区综合服务设施覆盖率100%。公共文化服务体系持续健全，宿州美术馆基本建成。获评“中国好人”10人、“安徽好人”4人、安徽省道德模范1人，萧县王迪获评“全国向上向善好青年”。建成新时代文明实践中心（站、所）1449个。开展线上招工等活动239场，传统媒体与新媒体融合走深走实。市域社会治理现代化试点卓有成效，扫黑除恶斗争常态化推进，探索建设社会心理服务体系做法全国推广，获评平安中国建设先进个人1人。圆满完成第七次全国人口普查。民族广场建成开放，全省民族团结进步宣教工作现场会在我市召开。食品药品安全监管全面加强。健全领导干部公开接访和阅批群众来信制度，进京访、去省访总量实现“双下降”。安全生产形势稳定。妇女儿童、工会、共青团、红十字、残疾人、关心下一代等事业健康发展。外事、宗教、侨务、对台、气象、供销、科普、地震、人民防空、防灾减灾等工作取得新进步。在统筹经济社会发展同时，我们始终高度重视政府自身建设。扎实开展党史学习教育和新一轮深化“三个以案”警示教育，规范化常态化开展党内政治监督谈话，从严从实开好民主生活会。开展法治政府建设示范创建，行政机关负责人“100%出庭应诉”，重大事项合法性审查、公平竞争审查等制度不断完善。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办理人大代表议案建议152件、政协提案350件。一体推进“三不”体制机制建设，从严从快整治群众身边腐败和作风问题，推进审计监督全覆盖，持续整治形式主义官僚主义，常态巩固基层减负成果，政府系统政治生态持续净化优化。本届政府任期以来，积极应对复杂多变的宏观形势，夯基固本、蓄势谋远，推出了一系列基础性、创新性、战略性举措，办成了一系列关乎全局的大事、着眼长远的要事、惠企利民的实事、彰显担当的难事，两个五年规划顺利衔接，小康社会全面建成，现代化新宿州建设迈向高质量奋进的历史阶段。这四年，我们坚持创新驱动、工业立市，综合实力显著跃升。地区生产总值连跨7个百亿元台阶、有望达到2230亿元，一般公共预算收入年均增长9.8%。十大重点产业集群建设全面发力，固定资产投资、战新产业产值、高新技术产业增加值年均分别增长12.4%、22.3%、26%，高新技术企业达252家，华为、腾讯、京东、阿里巴巴等科技巨头会聚宿州，“中国云都”名片越擦越亮。集聚一批高端人才来宿创新创业，获批省级高层次科技人才团队6个。县域经济“十大工程”做法全省推广，2020年度县域经济考核全省第 六、园区转型升级综合考核全省第七。服务业增加值年均增长7.2%。民营经济发展活力激增，2020年度发展民营经济考核全省第三。产业结构不断优化，经济发展韧性进一步增强。这四年，我们坚持尽锐出战、精准脱贫，乡村振兴有效衔接。举全市之力攻克贫困堡垒，四县一区全部摘帽、359个贫困村全部出列、61.27万贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题历史性画上句号。荣获全国脱贫攻坚奖奋进奖一次、组织创新奖两次、贡献奖两次，是安徽唯一四年连获全国脱贫攻坚奖项的省辖市，扶贫小组长、驻村帮扶、电商扶贫、“旗牌星”联动、“一自三合”金融扶贫等典型经验全国推广，涌现出李娟、曾翙翔等一批先进典型。乡村振兴战略稳步推进，形成“两区一园”现代农业发展格局，农业产业化联合体模式连续三年写入中央一号文件，阿里巴巴长三角首个“数字农业”产供销一体化项目落户宿州，新时代农业农村正在萌发新的生机。这四年，我们坚持绿色发展、源头治理，生态系统全面优化。蓝天、碧水、净土三大保卫战火力全开，PM2.5平均浓度下降42%，空气优良率达79%，获评全国首批黑臭水体治理示范城市。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面落实河长、湖长、林长、田长制度，成功创建“国家节水型城市”“国家园林城市”“国家森林城市”。统筹推进碳达峰碳中和，“十三五”能耗双控考核优秀。天蓝、水清、地绿的美丽生态加速构建，正在绘成宿州最耀眼的底色。这四年，我们坚持要素互补、建创并举，城乡关系更加协调。突出以城建带创建、以创建促全面，全力攻坚系列专项行动，全国文明城市首创首成，群众满意度连续三年居全国前列。年均实施城建项目超200个，主城区建成区面积90平方公里。统筹“路”“水”“园”“房”建设，主城区建设各类道路121公里、道路“白改黑”200余万平方米，建成停车泊位21万个，建设棚改安置房15.7万套，建成公园游园120余个、总面积近1000万平方米，改造完成老旧小区312个、惠及群众4.89万户。“五馆一中心”等建成使用。43.9万农业转移人口落户城镇，常住人口城镇化率年均提高1.29个百分点。农村人居环境整治三年提升行动圆满收官，建成省级美丽乡村中心村184个。城乡面貌焕然一新，内涵气质日益提升，宿州形象播誉八方。这四年，我们坚持改革挖潜、开放赋能，外向经济蓬勃发展。40项国家级改革试点、36项省级改革试点取得重大成果，人地挂钩、“劝耕贷”等改革做法全省全国推广，投融资、公共资源交易管理、科技体制等重点领域改革纵深推进，全面深化改革工作考核连续四年全省第一。黄淮海经济区核心区城市高频互动，协同发展走深走实。正式加入长三角“朋友圈”，产业协同发展、园区合作共建、基础互联互通、民生共建共享、污染联防联治成效明显。利用外商直接投资年均增长25%，进出口总额年均增长29%。营商环境持续优化，“宿事速办”全面推开。存量市场主体年均增长20.8%，社会创造力得到更加充分释放。这四年，我们坚持以人为本、共建共享，群众获得感空前增强。滚动实施33项民生工程，累计投入资金535.4亿元。农村居民人均可支配收入年均增长9.6%，城镇累计新增就业27万人。义务教育发展基本均衡县实现全覆盖，学前教育“985”目标超额完成。新冠肺炎疫情防控取得重大阶段性成果，常态化防控体系完备高效。获评省级卫生城市，连获10次“全国无偿献血先进城市”称号。获评全国文明单位11个、全国劳动模范和先进工作者4人、全国道德模范提名奖1人、中国好人34人，涌现出许启金、王於昌等一批先进代表。文化事业和文化产业繁荣发展，4个项目入选国家“十四五”文化保护传承利用工程项目储备库。应急管理体系持续完善。获评“省食品药品安全城市”。国防动员和后备力量建设取得新成效，全国双拥模范城实现“八连冠”，军政军民关系持续巩固。扫黑除恶专项斗争全省先进，公共安全防控体系紧密高效，信访形势总体稳定，平安宿州、法治宿州建设迈上新台阶。公共服务供给向高质量转型，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。各位代表！数年积势聚力，几度春华秋实，今天的宿州正在发生前所未有的深刻蝶变。经过多年接力奋斗，经济社会发展呈现出厚积薄发的强劲态势，实现高质量发展的路径愈加清晰。随着国家重大战略叠加赋能，宿州已从“内陆腹地”转向“战略要冲”，在长三角一体化发展大格局中的位势日益凸显，将会获得加速发展的更多机遇。城乡基础设施提能升级，营商环境革故鼎新，城市影响力空前提升。面对急难险重，全市上下大战大捷、大考大胜，磨砺了开拓奋进的精气神，蓄足了跨越发展的正能量，追求美好生活的底气更足、决心更大、动力更强，正以坚定自信的铿锵步伐，踏上新的征程、迈向新的目标！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届政府承上启下、接续奋斗的结果，更是全市广大干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大党员、干部群众和离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻宿部队官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向海内外企业家和广大客商、援宿干部、驻村干部，表示衷心感谢，致以崇高敬意！ 二、未来五年战略规划未来五年，是宿州乘势而上的关键时期。站上新的历史起点，我们必须抓住用好新的重大机遇，积极应对新的困难挑战，以永不懈怠的精神状态，奋进新征程，实现新跨越，全力以赴把现代化新宿州的建设事业推向前进。奋进新征程，实现新跨越，必须准确把握宿州发展历史方位。回顾奋斗足迹，发展步伐坚定坚实。经过不懈努力，我们实现了“贫困帽”“文明帽”两顶帽子成功转换，新型工业化、新型城镇化两只轮子有效驱动，长三角一体化、淮海经济区两个圈子深度融入，中国云都、中部鞋都两块牌子越擦越亮，宿州发展的基础越夯越实、成色越来越足、动能越积越强。我们必须从自身发展轨迹中看清规律性、趋势性变化，坚定高质量发展的战略定力。综观时代大势，发展制约趋多趋紧。全球疫情影响深广，百年变局加速演进，外部环境严峻复杂，区域竞争日趋激烈。审视宿州，经济总量偏小，一产不强、二产不大、三产不优，人均水平偏低，综合实力偏弱。“四化同步”程度不高，发展质量有待提升；城乡融合较慢，城镇化率全省靠后；县域经济能级不高，首位产业亟待做强；高水平对外开放格局尚未形成，亟需体制机制创新；节能降耗压力加剧，生态向好态势仍需巩固；社会治理、风险防范等领域仍有弱项，补齐民生短板还要深化细化；思想解放深度不够，营商环境尚需优化提升；少数干部学习赋能不够、使命担当尚需锤炼；形式主义官僚主义土壤仍存，正风肃纪还要加力。我们必须坚持问题导向，铁腕除弊、破茧突围、逆境奋起，想方设法把发展落差转变为发展空间。瞻望赶考征程，发展图景渐行渐明。经济全球化和区域经济一体化仍是大势所趋，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，中华民族伟大复兴进入关键时期。随着长三角一体化发展、中部地区高质量发展、淮河生态经济带建设、皖北地区高质量发展“四大机遇”叠加赋能，宿州杭州、宿州张江、宿州马鞍山、宿州徐州“四大合作”梯次展开，我市区位交通、人文资源、农业基础、市场潜力“四大优势”必将得到充分发挥，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”必将得到深度推进，我们完全有条件驶入高质量发展的快车道，完全有潜力跑出后来居上的加速度。奋进新征程，实现新跨越，必须认真遵循宿州发展指导思想。根据党的十九届六中全会、省第十一次党代会和市第六次党代会精神，全市未来五年发展指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真领会习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快“四化同步”，打造“一城两区三基地”，奋力冲刺全国百强市，全面建设现代化新宿州，在高质量发展中促进共同富裕，努力在强化“两个坚持”、实现“两个更大”中夺取新的胜利。奋进新征程，实现新跨越，必须科学锚定未来五年奋斗目标。一是围绕经济更强，建设多链融合的创新宿州。地区生产总值达到3500亿元、力争翻一番，经济社会发展质效实现较大幅度提高。科技进步贡献率、全社会研发投入强度、万人发明专利拥有量等创新指标明显上升，高新技术企业超过300家，制造业增加值占地区生产总值比重、战略性新兴产业产值占规上工业产值比重均提高到30%，数字经济占地区生产总值比重超过30%。二是围绕城乡更美，建设宜居宜业的美丽宿州。“大宿城”战略全面实施，市域基础设施、产业体系、公共服务深度联通融合，城市更新行动取得重要进展，人居条件和创业环境显著改善，城镇化率与全省差距持续缩小，城乡融合发展水平进一步提升。主城区建成区面积超过110平方公里，全市城镇常住人口超过280万人。三是围绕底色更绿，建设山清水秀的生态宿州。国土空间开发保护格局持续优化，生态优先、绿色发展理念深入人心。落实好碳达峰碳中和目标任务，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少。生产生活方式绿色转型成效显著，生态安全屏障更加牢固，生态文明制度体系更加健全。四是围绕活力更足，建设要素融通的开放宿州。长三角一体化发展纵深推进，宿杭结对合作互促共赢，皖北承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地建设成效显著，更高水平开放型经济新体制基本形成。全面深化改革蹄疾步稳，“宿事速办”持续深化、“一次办好”全面提效，营商环境持续优化，市场主体更加充满活力。五是围绕百姓更富，建设有得有感的幸福宿州。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴取得积极进展，低收入群体收入进一步提高，中等收入群体比例和城乡居民人均可支配收入基本达到全省平均水平。基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，共同富裕取得更为明显的实质性进展。六是围绕治理更优，建设善治善为的和谐宿州。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力持续增强，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，统筹发展和安全更加有力，更高水平的平安宿州、法治宿州建设不断深化，政治生态更加风清气正。奋进新征程，实现新跨越，必须紧紧抓住未来五年战略重点。一是坚定不移打造皖苏鲁豫交汇区域新兴中心城市。统筹实施创新驱动发展战略、科教兴市战略、人才强市战略，全力推动制造强市、质量强市。坚持内外兼修、统筹联动，深化城市更新行动，谋划实施城市南北、东西高架项目，建成淮宿蚌城际铁路、合新高铁泗县段，落成市奥体中心，加快学校、医院等项目建设，推动中心城市大幅提能升级。坚定实施扩大内需战略，统筹传统消费提升和新型消费培育，保持投资合理增长，打造长三角强劲活跃增长点。二是坚定不移打造具有重要影响力的皖北承接产业转移集聚区。实施三次产业高质量协同发展行动计划，开展战略性新兴产业规模三年倍增计划和传统产业新型化改造计划。发挥好“两区一园一基地”作用，推进乡村特色产业提升行动，加快建设农业强市。围绕十大重点产业，重点打造绿色食品暨农产品加工、轻纺鞋服两个千亿级产业以及高端装备暨智能制造、绿色家居建材、新材料三个五百亿级产业，加快构建核心竞争力更强的现代化产业集群。认真落实《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，深化与杭州合作对接。依托“一中心四平台”和省际产业合作园区，聚焦沪苏浙区域定向引资引智引技，动态、升维承接优质要素溢出和产业项目转移，实施“双百博士智汇宿州”、“个十百千”人才工程，打造皖北承接产业转移示范样板。三是坚定不移打造具有重要影响力的城乡融合发展先行区。深入实施以人为核心的新型城镇化战略，协同推进以县城为重要载体的城镇化建设，争取增设市辖行政区，支持有条件的镇改街道、村改社区，加快农业转移人口市民化，完善住房市场体系和住房保障体系。促进园区产城融合，支持有条件的园区争创国家级开发区、国家级高新区。培育壮大县域特色产业集群，振兴县域经济，提升县城综合功能。四是坚定不移打造长三角区域重要的数字经济基地。瞄准数字化、网络化、智能化方向，以打造全国重要的云计算大数据基地为引领，深化与杭州数字经济领域合作，加快阿里巴巴犀牛智造、宿州未来城市创新中心、数字应用基地、算力中心建设，推进农业、制造业、服务业数字化升级，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，形成千亿级数字经济产业基地。五是坚定不移打造长三角区域重要的现代物流基地。加快黄淮海智慧物流产业园、宿州南部物流产业园建设，推动宿徐毗邻区综合物流园及砀山、灵璧综合物流园建设，加强冷链物流、快递电商物流、城乡配送等重点领域项目谋划推进，培育壮大A级物流企业，推动国家骨干冷链物流基地建设，打造“公铁水空”联运综合性国家级物流枢纽工程，形成“两核三园多点”物流空间格局。六是坚定不移打造长三角区域重要的绿色农产品生产加工供应基地。围绕特色农副产品和粮食产品深加工等重点优势领域，实施“158”行动计划，开展“一县一业”全产业链示范创建，推广阿里巴巴“数字农业产业带”建设模式，打造一批优质农产品生产基地、优势特色产业带，农业产业化联合体发展到360家，形成千亿级绿色农产品生产加工供应基地，打造长三角地区重要的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“肉铺子”“金种子”和“中央厨房”。七是坚定不移在奔向共同富裕中冲刺全国百强市。深入实施跨越赶超战略，力争挺进全省第一方阵、迈入长三角中游水平、跻身全国百强市行列。实施城乡居民收入和中等收入群体倍增工程，落实就业优先政策，继续缩小城乡居民收入差距。深化污染防治，推动发展全面绿色转型。健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，循序推进乡村振兴。提高民生工程精准度，健全公共服务体系，构建生育、基本养老、社会救助等多层次社会保障体系，大力发展教育事业，加强精神文明建设，提升文化软实力。八是坚定不移在健全社会治理体系中建设现代化新宿州。以新发展理念为指引，打造经济更强、城乡更美、底色更绿、活力更足、百姓更富、治理更优的新宿州。把党的政治建设摆在首位，强化党的创新理论武装，完善作风建设长效机制，深化政府系统反腐败斗争，淬炼忠诚干净担当的政府系统干部队伍。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，系统防范化解重大风险，完善应急管理体系，增强重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力，巩固扫黑除恶斗争成果，健全社会心理服务体系和矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推动军民融合深度发展。一体建设法治宿州、法治政府、法治社会，加强和创新社会治理，完善基层社会治理体系，提高现代化治理水平。 三、开局之年工作安排2022年是党的二十大隆重召开之年，是新一届政府开局之年。我们将全面贯彻中央及省市委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，全力克服需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，主动作为、勇毅进取，力争新年开门红、全年稳增长。综合考虑，今年主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增速与地区生产总值增速同步；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；城镇常住居民人均可支配收入增速与地区生产总值增速同步；农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平；城镇登记失业率控制在4.5%以内；生态环境持续改善，节能减排完成年度任务，主要动态经济指标位居全省前列，努力完成全年主要目标任务。一是抓产业、强支撑，培育经济发展动能。推动一产“两强一增”。推进科技强农，建立现代农业产业技术体系，支持砀山县在全省率先开展数字乡村和农业产业互联网建设。推进机械强农，支持泗县发展农机装备制造产业，提高现代农业装备水平，主要农作物综合机械化率达99%。开展工资性收入倍增、财产性收入扩量、经营性收入壮大、转移性收入提升等具体行动，培育休闲观光农业、民宿经济、康养体验等新产业新业态，增加农民收入。推动二产“提质扩量增效”。做深做实产业链强链延链补链工程，落实“两库三图”，支持省级云计算基地和市级战新基地发展壮大，规上工业增加值增长9%左右，战新产业产值和高新技术产业增加值分别增长30%、13%。全面实施“5G+工业互联网”创新发展工程、传统产业改造工程、数字经济壮大工程，打造五大工业互联网平台。新建5G基站1000个，加快数据中心建设。坚持项目为王，实施省亿元以上重点项目755个，促进宿马园区中鹰包装纸、宿州经开区开元制药、阿里巴巴新制造产业园、萧县海螺绿色建材产业园、砀山迈瑞医疗科技产业园等项目提速建设，做强实体经济支撑。推动三产“锻长补短”。加快先进制造业和现代服务业融合发展，创建“两业”融合试点。推进韵达智能物流产业园等项目建设，进一步完善物流业布局。接续实施旅游强市三年行动计划，培育省级特色旅游名村、文化旅游名镇，加速符离大道沿线景观、新汴河生态文化廊道、萧县融创皇藏峪文旅康养小镇、石龙湖国家湿地公园等项目建设，共建京沪杭3小时高铁旅游圈。加快实体商业数字化智能化改造，做强农村电商产业，开展“皖美消费•乐享宿州”促销活动，争创省级跨境电子商务产业园区，支持砀山电商升级发展，完善“互联网+”消费生态体系。推动县域经济加速振兴。深入实施县域经济振兴发展“十大工程”，支持各县区立足资源禀赋和产业基础，围绕“一县一产业、一县一集群”，构建特色产业体系，做优做强埇桥智能装备和绿色家居建材、砀山果蔬食品、萧县功能性新材料、灵璧轴承制造、泗县汽车零部件等县域特色产业集群，加快“3个10”项目建设。促进埇桥种业等创建省级微型产业集聚区，推进砀山酥梨小镇、泗县运河小镇高质量发展。二是抓创新、促一体，激发改革开放活力。大开放借力赋能。深化长三角一体化发展，加强淮海经济区协同发展。落实与杭州结对合作帮扶“1+7”重点任务，推动共建产业合作平台。强化园区体制机制改革、“标准地”改革，推进“亩均效益”评价。聚焦“1234”平台，谋划建设埇桥-铜山省际毗邻地区新型功能区，做强长三角区域重要的现代物流基地、绿色农产品生产加工供应基地，支持宿马园区、市高新区、宿州经开区争先进位，高水平建设四个县级园区。把“双招双引”作为经济工作第一战场，完善十大重点产业“双招双引”机制，发挥好招商小分队、行业商协会和龙头企业作用，实施基金招商、线上招商、委托招商、以商招商，力争实际到位内资增长超15%，实际利用外资结构继续优化。加快张江萧县高科技园凤城项目进度。申建安徽自贸试验区联动创新区，加强与江苏自贸试验区连云港片区交流合作，扩大经济外向度。深改革挖掘潜能。常态化开展营商环境对标沪苏浙专项行动，完善提升“宿事速办”平台，深化“放管服”改革，全面实行市场准入负面清单，强化公平竞争审查、反垄断，推进“一网、一门、一次”改革，实现个人事项100%全程网办。加大对中小企业纾困帮扶力度。深化金融体制改革，新增贷款超320亿元，新发放“4321”新型政银担贷款80亿元，实现直接融资超100亿元，力争辅导备案企业2家，新三板、省股交中心挂牌企业超60家，努力实现上市企业“零”突破。加强金融风险管控，坚决守住不发生系统性金融风险底线。深化财税体制改革，严控并逐步化解隐性债务风险。深化国资国企改革，提升医保、教育、文化等重点领域改革成效。勇创新催生动能。加强政产学研用金协同创新和关键技术联合攻关，主动对接合肥、上海张江综合性科学中心及G60科创走廊，积极对接国内名校，建好用好南京农业大学宿州现代农业研究院，联合中国科学技术大学、中国矿业大学、合肥工业大学等建设创新平台。深入实施科技创新“151”工程，力争新增高新技术企业50家、省市级高层次科技人才团队突破30个。健全完善“1+N”科技创新政策体系，加快科技市场建设。实施人才栽树工程，推动更多人才资源汇聚宿州。三是抓规划、扩能级，全面提升城市品质。做大增量，优化城市空间格局。积极落实“大宿城”战略，聚焦“一主两星”空间结构，拉大城市“东进、北扩、南展、西优”发展主框架，提升老城区品质，加快城东新区、汴北新区建设，完善城南片区功能，启动西站片区建设，聚力打造符离片区、宿马园区2个城市副中心，实施重点工程318项、年度投资471.5亿元，常住人口城镇化率力争提高2个百分点。做优存量，强化城市核心功能。完善综合立体交通网络，确保京沪铁路宿州站综合改造工程建成使用，推动徐淮阜、宿固高速公路宿州段建设，促进银河一路西延、唐河路东延、纺织路东延等项目建设。加紧沱浍河航道整治工程及沿线港区建设，建成砀山、泗县通用机场。改造提升老旧小区53个，新开工棚改安置房1.4万套，提升住宅小区物业管理服务水平。主城区新建和改扩建中小学校18所、公办幼儿园16所。建设大运河历史文化公园、街头游园，加快形成“300米见绿、500米见园”的公园绿地系统。统筹实施城市生命线安全工程，系统抓好水、暖、电、气、老旧管网提质改造。完善城市排水防涝体系，推进海绵城市建设。积极建设“城市大脑”，打造智慧城市。做强变量，推动城乡协调发展。全面优化空间布局、产业布局、基础设施和公共服务布局，加快推动县城提质扩容、产城融合。支持泗县争创县级全国文明城市，加快建设国家和省级新型城镇化示范县城，强化重点镇、卫星镇、特色小镇建设。推进保障房建设，支持商品房市场更好满足合理住房需求。深入落实农业转移人口市民化“1+1”政策和细则，加快农业转移人口就近就地市民化，增强县城综合承载能力和治理效能。四是抓防治、优生态，着力擦亮发展底色。打好绿色低碳循环攻坚战。深入推进碳达峰行动，探索开展用能权、碳排放权交易。推动能源清洁低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，深入实施节能环保“五个一百”提升行动，培育壮大循环经济、清洁能源等绿色新产业新业态。鼓励绿色消费，推广“生态美超市”模式，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，提升发展“含绿量”。打好蓝天碧水净土保卫战。深化新一轮“三大一强”专项攻坚行动，实施大气、水、土壤污染防治升级版。强化大气污染防治，落实“五控”措施，提升空气质量优良率。规划建设城市地表水源地和地表水厂，开建4条中小河流治理工程，巩固黑臭水体治理成果，促进城镇污水处理提质增效，开展沱湖流域水环境综合整治，实现国考断面稳定达标。狠治农业农村面源污染，管控建设用地土壤污染风险，严惩跨界倾倒危废行为，建设“无废城市”。打好生态文明建设持久战。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，启动采煤沉陷区生态环境综合治理，加强废弃矿山修复，抓好砀山县黄河鲤保护区禁捕退捕工作。深入开展“五大森林行动”，培育国家林业产业示范园区。加强“智慧环保”系统建设，推广“环保管家”模式。完善生态保护补偿制度。大力发展绿色金融产品，引导资本向环境治理、绿色经济等领域流动。五是抓三农、重衔接，扎实推进乡村振兴。拓展成果有序衔接。严格落实“四个不摘”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制、农村低收入人口常态化帮扶机制、责任追究机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入推进乡村三次产业融合，让农民更多分享产业增值效益。继续保持兜底救助类政策总体稳定。落实好教育、医疗、饮水等民生保障普惠性政策。谋划推进衔接项目建设，强化扶贫项目资产和衔接资金项目监管，促进脱贫人口稳岗就业、易地扶贫搬迁后续扶持等取得实效。推动现代农业发展。启动绿色农产品精深加工园建设，销往沪苏浙地区优质农副产品超过400亿元。落实“菜篮子”市长负责制，深化畜禽养殖标准化示范创建。培育壮大新型农业经营主体，充分发挥农业产业化联合体拉动作用。做深做实“五个一批”工程，高位推动预制食品产业发展。大力实施符离集烧鸡振兴工程，因地制宜发展萧县葡萄、泗县金丝绞瓜等特色种植，做响砀山酥梨、萧县白山羊、埇桥大豆等一批区域品牌。健全农村金融服务体系，提升“劝耕贷”成效。提升乡村建设水平。深入实施乡村建设行动，完善乡村基础设施。加强农田水利灌排体系建设，新建高标准农田52.5万亩。提质改造农村公路206.6公里。实施“宿州群众喝上引调水”工程，加快城乡供水一体化步伐。稳步启动农村人居环境整治提升五年行动，持续整治“空心村”，建成美丽乡村40个。深入推进农村土地“三权分置”制度改革，开展全域土地综合整治试点，巩固农村集体产权制度和“三变”改革成果，壮大新型农村集体经济。办好宿州乡村振兴学院。推广村级党组织领办合作社模式，加强和改进乡村治理，促进乡风文明。六是抓稳定、兴事业，继续增进民生福祉。多层次构建社会保障体系。接续实施33项民生工程。加快发展保障性租赁住房，妥善解决房地产领域“上房难”“办证难”等历史遗留问题。加强就业创业指导服务，推动高校毕业生、下岗失业人员等重点群体就业，城镇新增就业2.5万人。健全基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障制度。完善养育、教育等政策配套，落实“三孩”生育政策。大力发展托育服务，进一步健全养老服务体系。统筹做好社会福利、慈善事业、留守妇女儿童老人关爱等工作，为百姓托起稳稳的幸福。大力度推动社会事业发展。全面落实“双减”政策，全市新建和改扩建中小学、公办幼儿园80所。优化集团化办学规模，加强师德师风建设，实现智慧教育全覆盖。加快建设市职教园区，促进职业院校与企业共建实训基地。支持宿州学院建设硕士学位授予单位。推进市体育学校建设，推动县区完成“五个一”“三个一”建设。完善公共卫生体系，加快推进市二院扩建、市中医院新院区建设等项目，创建国家卫生城市。建好管好用好新时代文明实践中心（站、所），加强网络文明建设。推进科普为民惠民行动。加快市工人文化宫建设。着力建设“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活圈和15分钟健身圈、阅读圈。加强文化遗产保护利用和传承，促进文化产业创新发展。支持媒体深度融合发展。推进新时代民兵建设高质量发展，深化全民国防教育。加强退役军人和双拥工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、残联等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族、宗教、外事、侨务、气象、人防、防震减灾、新闻出版、关心下一代等工作。全方位维护社会和谐稳定。严格落实“1+9+N”方案体系，健全突发事件应急处置机制。持续做好疫苗接种工作，完善全链条精准防控机制。强化质量品牌建设。加强食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。常态化开展“铸安”行动，完成30个乡镇政府专职消防队建设，提高防灾减灾救灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实接访下访、包案化解、阅批群众来信等制度。常态化机制化开展扫黑除恶，健全立体化智能化社会治安防控体系。擦亮宿州特色社会心理服务体系名片，建成首批全国市域社会治理现代化试点合格城市。建设更高水平的法治宿州、平安宿州。 四、全面加强政府自身建设新一届政府，将积极顺应新时代要求，全面加强自身建设，深入推进职能转变，在新任期展现新气象新作为，为全市人民提供优质高效的服务。一是始终在党的领导下忠诚施政。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终心系“国之大者”，全面提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，健全贯彻党中央及省委重大决策部署督查问责机制，不折不扣抓好中央及省委巡视反馈问题整改落实，确保党中央国务院、省委省政府及市委决策部署落地见效。巩固拓展党史学习教育成果，扎实开展“我为群众办实事”实践活动。坚持以人民为中心的发展思想，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，用心用力用情造福于民。二是始终在法治轨道上依法行政。深入贯彻习近平法治思想，加强重点领域立法，健全政府诚信履约机制，深化司法体制综合配套改革、司法行政改革，探索跨领域跨部门综合执法，做好行政复议和应诉，深入实施“八五”普法规划。积极发展全过程人民民主，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，做好人大审议意见落实整改“后半篇”文章，主动接受市政协民主监督，广泛吸收各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，进一步强化审计监督、统计监督，提升政府工作科学化、规范化、民主化、法治化水平。三是始终在担当务实中高效理政。深入实施干部专业化能力提升行动，善用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事、优化的环境共事，勇于担苦担难担重担险。借鉴沪苏浙手法步法打法，围绕“保七争五”目标，完善政府目标管理绩效考核体系，建立清单化、闭环式工作机制。推行一线工作法，改进工作作风。以工业互联网思维推动政府流程再造，开展好“四送一服”常态化活动，深化顶格服务企业机制，加强政府信息公开和领导干部联系重点企业制度，构建亲清政商关系。四是始终在遵规守纪中廉洁从政。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神和省市委实施细则，驰而不息加强作风建设，力戒形式主义官僚主义，健全为基层减负长效机制，统筹规范督查检查考核事项。深入贯彻党章党规和《准则》《条例》，认真执行民主集中制，严肃党内政治生活。聚焦重点领域和关键环节，持续加大惩治腐败力度，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进“三不”体制机制建设，树立新一届政府为民务实清廉的良好形象。各位代表！使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府及市委坚强领导下，坚守初心、勤政为民，知责于心、担责于身、履责于行，只争朝夕、砥砺深耕，为全面建设现代化新宿州努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年芜湖市政府工作报告

  2022年芜湖市政府工作报告2022年1月10日在芜湖市第十七届人民代表大会第一次会议上市长宁波各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2021年和本届政府工作回顾过去一年，是我市创造优异成绩庆祝建党100周年的奋进之年，是“十四五”开局实现“芜湖起飞”的启航之年。全市人民在中共安徽省委、省人民政府和中共芜湖市委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，推进党史学习教育走深走实，学习合肥、追赶合肥，加快打造省域副中心、建设人民城市，招引了一批百亿级投资项目，成功举办了科博会、私募股权投资大会、机器人“恰佩克”等一批盛会，“1%工作法”入选国务院大督查典型经验做法，经济社会实现持续健康发展，较好完成了市十六届人大五次会议确定的主要目标任务。初步核算，全市实现地区生产总值4200亿元左右，增长11.5%以上；一般公共预算收入增长9%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长20%；居民人均可支配收入增长12%；单位生产总值能耗降低3.2%。主要指标增速在全省领先。一年来，我们主要做了以下几个方面工作。 一、构建“多链协同”，产业生态不断优化实施“双招双引”一号工程。坚持项目全程顶格推进、顶格倾听、顶格协调，新签约亿元以上招商项目643个、增长56%，其中50亿元以上项目10个。新开工亿元以上项目586个、增长37%。比亚迪新能源电池、会通聚乳酸、信义玻璃七期、奇瑞未来工厂等一批重大项目开工，长信科技触控显示、美的厨热智能家电、中航华东光电新型显示等一批重大项目投产。实施“紫云英人才计划”，成立全省首家人才发展集团，全力打造人才工作的“总服务商”，开展“全国百所高校大宣讲”“万名高校学子进百企直通车”等活动。招引高层次科技人才团队74个、高层次人才1650人。全面推动产业升级。规上工业增加值预计增长14%。奇瑞汽车成为中国品牌乘用车首个年出口超20万辆的车企，名列全国企业科技创新500强第21位；海螺集团位居世界500强企业第315位。实施亿元以上技改项目115个，总投资360亿元。战略性新兴产业产值预计增长35%。以旷视科技等人工智能龙头企业为牵引，谋划建设“中国视谷”。中电科钻石飞机出货量稳居全国第一。获批中国家电智能制造基地。服务业增加值预计增长11.5%。新晋10家省级服务业集聚区和集聚示范区，增量居全省第一。获批线上经济创新发展试验区。入选康复辅助器具产业国家综合创新试点。高新技术开发区和奇瑞控股集团获批国家“两业融合”试点区域和企业。宝特现代物流产业园获批全国示范物流园区。国家检验检测高技术服务业集聚区汇集专业机构65家、国家认定实验室48家。入选全国信息消费示范城市、首批国家文化和旅游消费试点城市，方特入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。南陵县获评国家电子商务进农村综合示范县。粮食产量超27亿斤。成功召开全国智慧农业现场交流会，建成全国主粮领域首个地块级“数字农业示范基地”，繁昌区入选全国首批创建农业现代化示范区。营造良好发展生态。出台“民企改革发展32条”“激发民企创意创新创造26条”支持政策，设立垂直崛起奖，对快速发展的百亿级企业，给予一次性专项奖励。举办34场“畅聊早餐会”，架起政企民直接沟通新桥梁，解决企业诉求112项，促进项目落地总额达300亿元。全面实施“1%工作法”，帮助企业降低用工、用能、物流、融资等成本，为企业减、退、缓税80亿元，盘活批而未供和闲置土地1万余亩，建设用地报批面积增长96.5%。在全省率先实现中小微企业用电接入“零投资”。长江中下游首个水上LNG加注站投用。在全省率先出台政府投资基金政策，建立市县两级全覆盖和天使、风险、产业投资全周期基金架构，政府股权基金总数达16只，规模160亿元，参股子基金33只，规模达558亿元。全省首个公募基金牌照落户芜湖。私募基金规模超1400亿元，居全省首位。深化与海尔卡奥斯、信通院合作，成立5G+工业互联网产业发展联盟，与檬豆科技合作建设区域性工业互联网集采平台，建成全国首个3D打印工业互联网平台。累计“登云”中小企业2612家。依托中国电信云计算中心建成全市统一的政务云服务体系。成功举办中国工业互联网大赛暨首届工业互联网+数字孪生大赛。建成全省首个专业化工业互联网应用推广中心和汽车行业大规模定制工业互联网平台体验中心。酷哇智能环卫、京东无人配送等一批应用场景落地见效。 二、培育科创矩阵，产创融合不断深化国家创新型城市建设取得突破。获批合芜蚌国家科技成果转移转化示范区。国家级知识产权公共服务平台技术与创新支持中心授牌运行。启动建设“创业芜优”之城，省级以上科技企业孵化器、众创空间达43家。全社会研发投入占GDP比重达3.34%，科技创新驱动力指数居长三角第6位，较上年度跃升3位。入选“科创中国”试点城市。科技创新攻坚力量体系建设初显成效。围绕关键核心技术开展攻关，探索科研经费“包干制”，启动重大项目“揭榜挂帅”制度，新能源汽车半固态电池等48个项目列入国家、省科技攻关计划，成功揭榜18个省重点关键技术攻关任务。国产双发四座多用途飞机、碳化硅核心器件制造工艺等科技创新成果填补国内空白。新型研发机构蓬勃发展。筹建安徽省新能源和智能网联汽车产业研究院。与国际半导体产业协会合作成立创新平台。西电芜湖研究院运营公司、海螺三碳科技研究院、美的厨热电器创新研发中心等新型研发机构成立。海螺、中国科技大学共建新材料与智能制造联合实验室。奇瑞、中科院上海光机所成立先进激光联合实验室。省级以上研发机构总数达475家，新型研发机构占全省四分之一。净增重点研发创新平台10个，总数达55个。科技创新主体培育壮大。新增高新技术企业240家、科技型中小企业305家、省级企业技术中心23家、省级产业创新中心3家。21家企业入选国家专精特新“小巨人”，11家企业获批省级专精特新冠军企业。39家企业入围全省研发经费支出“双百强”规上企业。 三、强化开放引领，发展活力不断迸发自贸试验区芜湖片区释放“红利”。注册企业超4000家，进出口总额增长34.2%。在全省率先推行增值税一般纳税人、内销选择性征收关税业务，4项制度创新入选全省首批10个标志性建设成果。推进以法定机构为目标的体制机制改革，面向全球招揽人才。跨境电商交易额增长67%，B2B直接出口实现零突破。江北新兴产业集中区建设全面推进。高质量编制江北“十四五”发展规划和专项规划。启动“一片一路”建设，省公共卫生临床中心（芜湖）、皖江学院、湾谷科技园、西湾花园及中小学校等项目开工。总投资120亿元的磷酸铁锂正极材料项目和总投资70亿元的锂电池材料项目等一批新兴产业项目布局江北。重点领域改革取得新突破。建立健全大建设管理体制，成立人民城市建设委员会，首创“城市建设合伙人”制度，选定首批10个人民城市建设合伙人。在全国率先开展自贸试验区与海关特殊监管区域统筹发展改革，启动“相对集中行政审批权改革”，成立行政审批局，推行“一颗印章管审批”。建立十大新兴产业协同推进机制，出台加快制造业高质量发展实施意见。深化投资项目标准地、承诺制改革，社会类投资、工业类工程建设项目审批时限分别压缩至60和30个工作日以内。在全国营商环境评价中获优良等次，其中“纳税”指标成为全国标杆。创新开展“一业一证一码”试点。在全省率先实施零基预算改革，优化处置存量资金31亿元。深入推进国企改革三年行动，组建前湾集团、中江城建集团、国投公司，市本级29家国有企业整合重组为9家，企业资产总额、净资产分别增长11.3%和14.9%。长三角一体化发展推深走实。与上海松江区开展战略合作，G60科创走廊芜湖产创中心一期项目签约，成为全省首个在上海购地自建的“科创飞地”，首批入驻企业10家。扎实推进“五个区块链接”，与沪苏浙新达成9项合作事项。与G60科创走廊城市30余家高校院所签订合作协议100余项，研发投入38亿元。芜湖航空产业园成为首批G60科创走廊产融结合高质量发展示范园区。芜湖－洋山港“联动接卸”入选长三角一体化发展十大典型制度创新案例。建设省级长三角绿色农产品基地16个。 四、推动绿色发展，生态环保不断走实污染防治攻坚战成效显著。全市PM2.5平均浓度33.8微克/立方米，空气优良率达84.9%，国考断面由6个增加到10个，全部保持水质达到或优于III类，危险废物利用和处置能力分别提升5.5万吨、1.7万吨。新增、提升绿地245万平方米，铺设城市绿道27.8公里。新一轮“三大一强”专项攻坚行动有序推进，城东污水处理厂突出环境问题已经省级验收。“碳达峰碳中和”工作稳步推进。编制碳排放达峰行动方案，海螺集团、南开大学共建碳中和新材料研究机构。与中石化合作启运全省首座加氢站。海螺水泥窑碳捕集纯化示范项目填补水泥工业技术空白，捕集二氧化碳8万余吨。全国首台套CKB锂电池回收利用项目竣工。开展重点工业企业节能诊断绿色技改，率先完成火电行业全国碳排放权注册登记和交易开户。推进绿色金融，落地全省首单“绿创组合贷款”。长江生态环境保护修复取得实效。建成全省首个智慧长江综合管理平台，实现长江芜湖段全流域、全天候、全方位监测预警。全省首个智慧生态环境平台（二期）上线试运行。完成长江生态廊道造林3.37万亩。成功举办长江禁渔暨渔文化论坛。 五、坚持人民至上，城市底蕴不断厚植疫情防控常态化开展。妥善处置3例入境和1例关联无症状感染者，3天内完成市区全员核酸检测。圆满完成3-11岁儿童和12岁以上人群新冠疫苗全程接种目标，规范化建设和改造新冠定点医院2家、发热门诊20个。在全省率先上线新冠病毒核酸检测信息系统。城市品质全面提升。出台推进人民城市建设若干意见，实施首批14个子方案。启动人民城市建设“双百攻坚”，落实“三级调度”机制，芜黄高速、赤铸山路快速化改造、高速公路芜湖东出入口等项目竣工通车，城区污水系统提质增效工程、残疾人综合服务中心改造、长江路地下综合管廊等民心工程投用。改造棚户区1165套。老旧小区改造标准提高至400元/平方米，完成改造187个。建成“芜湖书房”15座，共享城市阅读空间。神山公园6.7公里健身步道投入使用。芜宣机场开通15条客运航线和3条全货机航线，通航8个月旅客吞吐量超16万人次。轨道交通1号线、2号线一期通车，是全国首个全自动跨座式单轨项目，我市迈入轨道交通新时代。完成轨道交通沿线36公里道路修复、32个车站广场和25万平方米绿化提升。“芜优出行”智慧停车平台上线，接入7万个泊位，推动解决停车难问题。乡村振兴步伐加快。市乡村振兴局挂牌，成立乡村振兴产业要素联盟。建成高标准农田34.5万亩。投入资金4.5亿元，实施衔接推进乡村振兴补助资金项目260个。湾沚区红杨镇、六郎镇官巷村分别入选全国乡村旅游重点镇村。农村居住环境持续改善，完成农村改厕1.9万户，实现农村“千吨万人”集中式饮用水水源水质监测全覆盖，新建、改造“四好农村路”680公里，建成省级美丽乡村中心村55个。繁昌区入选全国村庄清洁行动先进县。人民生活持续改善。民生类支出占财政总支出比例达83.4%。扎实做好退捕渔民等重点人群参保工作，职工基本养老、失业、工伤保险参保总数225.7万人，城乡居民养老保险参保156万人。城镇登记失业率2.1%，新增城镇就业7.6万人。城乡低保标准统一提高至742元/月。城镇职工医保基金实现市级统筹，我市专属的补充医疗保险“芜优保”正式上线。完成居家养老服务设施提升改造296个，开展老年人助餐试点工作。新增社会化养老机构床位1000余张。房地产领域办证难问题得到基本解决。安全生产事故发生率和死亡率持续“双下降”，社会治安形势保持良好态势。社会事业繁荣发展。新成立优质学校（幼儿园）教育集团19个，优质学校办分校（分园）80所，公办幼儿园在园幼儿占比过半，普惠性幼儿园覆盖率达85.6%。推动“双减”工作落地。全面实施中小学“三心工程”，惠及22万余名学生。安工程机器人学院跻身教育部首批现代产业学院。埃夫特智能装备产业学院、乡村振兴产业学院等一批产教融合项目启动。北京天坛医院安徽项目签约，华东师大附院博士后工作站、阜外医院心血管培训中心、国家中医急重症医学区域诊疗分中心挂牌，在全省率先全面成立村（居）公共卫生委员会。出台婴幼儿照护奖补政策，设立托位数7100余个。信义慈善基金成立。成功举办市第十四届运动会，参赛人数过万，创历史新高。市奥体中心改造及田径（足球）副场项目开工。获“中国围棋之乡”称号。认真做好退役军人服务管理工作。国防动员、外事侨台、民族宗教、史志档案、科普、人防、残疾人、关心下一代等工作取得新成效。 六、提高治理能力，政府建设不断加强在政府系统扎实开展党史学习教育，为群众办实事3万余件。进一步深化“三个以案”警示教育，完成中央脱贫攻坚专项巡视整改。实施“共读计划”，打造学习型政府。开展全省首个依法推进公共政策兑现创优法治化营商环境专项行动试点工作，搭建政策网上超市，让政策兑现像网购一样方便。全面兑现各类扶持资金50.3亿元。办理人大议案建议180件、政协提案255件。行政机关负责人出庭应诉率达100%。深入落实中央八项规定精神，市本级“三公”经费支出下降5%。持续开展“一抓双比五提升”行动。12345政务服务便民热线在全省率先完成归并、率先挂牌。借助国家发改委国际合作中心、生态环境部环境与经济政策研究中心、上海前滩新兴产业研究院等智库“外脑”，提升决策专业化水平。本届政府任期的四年，是芜湖发展史上极不平凡、具有里程碑意义的重要阶段。我们经受住了新冠肺炎疫情、洪涝灾害等重大考验，全面建成小康社会，经济社会发展的含金量、含技量、含绿量、人均量全省领先，确立了省域副中心城市地位，“四个名城”建设迈出坚实步伐，城市影响力、美誉度和市民认同感、自豪感显著增强。这四年，我们强主体、创平台，创新能力更加硬核。城市创新能力跃居全国创新型城市第25位，建成国家级创业孵化基地3家。万人有效发明专利拥有量达53件，连续十年保持全省第一。引进高层次人才团队311个，人才资源总量超100万人。新兴产业取得重大技术突破，形成中电科钻石飞机、酷哇机器人、跨座式单轨列车、航瑞航空发动机等一批“芜湖制造”新品牌。一批工业产品跃居国际国内领先水平，其中光伏玻璃等9项全球第 一、机载液晶显示模块等35项全国第一。这四年，我们抓统筹、促优化，城乡发展更加协调。行政区划调整有序推进，城镇化率由62%上升到72.3%。一般公共预算收入、增值税占GDP比重分别达8.6%、6.4%。人均GDP突破十万元，人均一般公共预算收入居全省第一，居民人均可支配收入年均增长8.9%，城乡收入比水平居全省前列。荣膺全国文明城市“三连冠”。这四年，我们保生态、优环境，城市颜值更加靓丽。累计投入水环境治理103亿元，新增污水处理能力30.5万吨/日，成为全国黑臭水体治理示范城市、长江大保护试点城市，地表水环境质量持续保持优良水平，“芜湖蓝”成为人们生活的标配。芜湖古城、十里江湾公园、松鼠小镇等建成开放，芜湖新晋“网红城市”。这四年，我们抓改革、促开放，发展活力更加彰显。自贸区芜湖片区揭牌，叠加综合保税区、跨境电商试验区等多个功能区优势。全市年进出口总额突破100亿美元。集装箱吞吐量突破115万标箱，形成“一核两翼”布局。芜宣机场、商合杭高铁等一批标志性工程开通，形成立体化对外交通网。上市公司达23家。推广38项“全创改”举措，“放管服”、财税金融、农村“三变”等改革不断深化，综合监管分类执法、企业信用贷等改革走在全国前列。市场主体数量超48万户、实现倍增，民营经济、民间投资占比分别达65.3%、75.4%。网约车“芜湖模式”获中国法治政府奖。这四年，我们补短板、兜底线，民生福祉更加殷实。全面打赢脱贫攻坚战。高标准农田占基本农田比重达78%。累计投入421.6亿元滚动实施48项民生工程。优质学校（幼儿园）教育集团达70个，优质学校办分校（分园）达229所。打造肿瘤防治、儿童医学、中医骨伤、精神卫生、康复医学五大诊疗中心，千人拥有床位数从5.5张增加到7.4张，全面取消大病保险封顶线。开展全国首个第三代社保卡试点工作，居民服务实现“一卡通”。社区养老服务站实现全覆盖。在全省率先建成自助服务一体化平台。连续四届成功创建“全国双拥模范城”。各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和监督下，全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表芜湖市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老干部，向驻芜企事业单位、驻芜解放军、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持芜湖发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到工作中存在的不足和问题，主要是：城市能级不高，产业和人口规模与省域副中心不匹配。产业结构不优，传统产业偏重，新兴产业规模不大，企业利润空间压缩，开发区产业发展的主平台作用发挥还不显著。城市综合交通体系不完善，多式联运的格局还没有完全形成。土地管理比较粗放，能耗“双控”约束趋紧，金融活水不够畅通。创新资源较少，人才集聚能力较弱，省级以上研发平台、科技企业孵化器和高新技术企业数量相对较少。产城融合存在短板，城市品质不高，公共服务与群众期望有差距。争先进位意识不强，标杆树得不高，满足于纵向比较的提升，横向比较不足。抓落实不到位，缺少发现问题和解决问题的主动意识。对此，我们将坚持问题导向，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，持续攻克一个个问题堡垒，积小胜为大胜。 二、今后五年的奋斗目标和战略任务芜湖作为省委省政府明确支持建设的省域副中心城市，处于经济发展水平最高的长三角和经济增速最快的中部地区的交汇枢纽位置，随着城市能级的不断提升，重点产业集群的持续壮大，一批重大项目的陆续建成，综合交通枢纽地位进一步巩固，芜湖垂直崛起迎来重大利好，未来五年将是我们冲击全国50强、构筑发展新优势的关键战略机遇期。我们必须衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，安徽见行动、芜湖走在前”，进一步抬高标杆、争先进位，以更宽广的视野，在新的坐标系中谋划更高质量发展，加快在一些优势领域和创新赛道实现从跟跑到并跑、再到领跑，进一步把区位优势转化为竞争优势、发展胜势，奋力飞得更高、飞得更稳，让全市人民因芜湖而自豪。面对新坐标、新使命，今后五年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，不断解放思想，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，在变局中主动识变、应变、求变，围绕加快建设“五个安徽”和“六个现代化芜湖”，发展指标对标全国前50强城市，发展模式对标长三角先发地区，加快打造省域副中心、建设人民城市，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的芜湖篇章！今后五年的奋斗目标是：创新能力持续提升，区域协同发展能力明显增强，生态环境持续改善，开放优势不断扩大，人民健康水平和居民生活品质显著提高。发展质量核心指标稳居长三角第一方阵，人均水平全省领先，研发经费投入强度年均增长9%，制造业增加值占生产总值比重保持在35%以上。到2026年，力争地区生产总值达到7000亿元，人均地区生产总值基本达到长三角中心区平均水平。建成高标准市场体系，数字化治理达到国内先进水平。为实现上述目标，今后五年重点抓好五个方面战略任务。 一、推动模式变革，催生新发展动能我们要打破发展的思维定势、工作惯性，大胆凿开新的发展泉眼，创新垂直崛起的模式，打造新思路的试验地、新事物的生发地、新产品的首发地。创新思想理念。善于用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事、用平台的思维成事。常态化开展“学习合肥、追赶合肥”和向沪苏浙先发地区学习，以长三角先发城市标准来检视、衡量每一项工作。抢占数字化和数字经济区域竞争制高点，运用工业互联网思维推动产业发展、改造政府工作流程，提高数字经济思维能力和专业素质。创新体制机制。持续推进“全创改”，善于用市场的手段推进改革，激发市场活力和发展内生动力，推动有为政府与有效市场更好结合。全面深化城市规划建设、土地管理、财政金融、国资等领域改革，全面推进“放管服”改革，构建绝对便利、相对便宜、持续开放、普遍公平、全面安全的一流营商环境。大力推进自贸片区规则、规制、管理、标准等制度型开放，全面建设联动创新区。创新项目落实。推动“亩均论英雄”改革全面落地，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素，着力破解土地、能耗、人才、资金等要素制约。推动“区域评估+标准地+承诺制”改革落地见效，做到“拿地即开工”。实行清单化、闭环式工作机制，确保各项目标按时按质按量落到实处。创新管理服务。树立管理的核心就是赋能的理念，持续做好“1%工作法”“畅聊早餐会”等创新服务，实施小升规奖、上台阶奖、安家补助等惠企惠民政策，推动更多政策纳入网上政策超市，实施“一屏通办”改革，增强企业和群众获得感。组建模式创新策划团队，引导企业发展模式变革。 二、深化融通赋能，服务融入新发展格局我们要充分发挥战略叠加效应，打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接，提升国内外市场链接功能和全球资源配置能力。促进交通融通，构建开放大通道。加快建设“翅膀上的芜湖”“轨道上的芜湖”“航道上的芜湖”“高速公路上的芜湖”，形成“空铁水公”多式联运交通体系。建设动车运用基地，提升高铁枢纽始发能力。加快港口型国家物流枢纽建设，打造现代航运服务集聚区，开通国家航空一类口岸，建设全球航空货运枢纽港。促进数字融通，打通信息大动脉。把数字化转型作为高质量发展的基础性、引领性、战略性工程，以产业数字化带动数字产业化，打造全国一体化算力网络枢纽节点，争创国家数字经济创新发展试验区。进一步提升数字经济核心产业竞争力，以数字化变革催生发展新动能。促进两业融通，提升产业大价值。挖掘制造业供应链消费链两端潜力，推动现代物流、金融服务、信息服务、节能环保、人力资源等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动健康、养老、教育、文旅、育幼等生活性服务业向高品质和多样化升级。促进区域融通，落实国家大战略。深度融入长三角一体化发展，积极参与合肥都市圈、南京都市圈建设。共建G60科创走廊和长三角科创产业融合发展带，推进沿江智造走廊建设。 三、建设“八个平台”，激发新发展活力我们要坚持系统谋划、统筹规划、搭建平台、整合资源、创新发展，加快构建“多链协同”的发展生态。做大产业平台。以拓展内需市场提高产业链稳定性，以打造本土全能冠军提高产业链控制力，以培育隐形冠军提高产业链韧性，以改善新营商环境提高产业链协同性。把新能源和智能网联汽车作为首位产业，支持企业在上市融资、扩大产能、跨界融合、提升品牌、完善配套等方面取得突破，打造世界级产业集群。发挥各类开发区产业主阵地作用，争创智能制造装备、新能源汽车2个国家级战略性新兴产业集群，打造5家千亿级企业、15家百亿级企业。做强创新平台。争创综合性国家产业创新中心、制造业创新中心和技术创新中心。打造总面积超300万平方米的主题鲜明、专业运营、服务完善的创新园。围绕产业链，推动龙头企业、大院大所、政府三方共建创新联合体，孵化人才团队、催生专精特新。夯实金融平台。推进企业股改上市，打造“政府母基金+产业引导基金+市场化基金”联动发展的“基金丛林”。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、乡村振兴新金融，实施好“政银担”、税融通、信用贷等金融政策，升级市综合金融服务平台。做优政策平台。运用系统思维，强化政策统筹，破解政策碎片化问题。用政策的确定性对冲外部环境的不确定性。健全政策制定—兑现—评估—反馈体系，形成政策闭环落实机制。共享智慧平台。创建国家智能社会治理实验基地，设立城市运行管理中心、大数据公司、数字治理研究院，打造“三位一体”的智慧城市管理平台，赋能智慧城市和工业互联网发展，把智慧城市建设成为创新生产、创新生活、创新交易、创新治理的试验场和竞赛场，催生更多传奇式创业、现象级事件和颠覆性创新。用活人才平台。大力实施“紫云英人才计划”，推进“3113”人才工程，发挥人才发展集团“强磁场”作用，建设安徽创新中心，打造“创业芜优”之城。创新场景平台。把最优质的资源和盘托出，打造“场景引领+技术突破+体制创新+产业培育”模式，将未来趋势变成现实场景，将现实场景变成具体项目，用具体项目催生创新企业。优化生活服务和社会治理平台。打造30个集社会福利、文化体育等八大服务功能于一体的城市“两级中心”，培育连锁型、品牌型社会服务中心，构建5分钟生活服务圈和15分钟综合服务圈，推进市域社会治理现代化。 四、建设人民城市，开拓文化和社会发展新局面我们要将“人民城市人民建、人民城市为人民”这一重要理念作为公共资源分配、城市规划建设管理的总遵循，让城市发展处处围绕人、时时为了人、真正服务人。优化国土空间布局。统筹生产、生活、生态空间，科学编制市县镇三级国土空间总体规划，构建国土空间开发保护“一张图”，形成“一湾四极”大城市空间布局。强化土地资源节约集约利用，严格落实“三线一单”生态环境分区管控，实现中心城区单元控规全覆盖。提升城市品质。实施城市功能品质提升行动，坚持同心打造、系统锻造、共同缔造，推进楼栋微整治、空间微改造、景观微提升，让市民感受城市脉动，塑造人性化城市。实施“百年历史建筑复活”计划，让“工业锈带”变身“生活秀带”“文化秀带”。提升城市软实力和品牌传播力，建设“两江”文旅走廊，升级“欢乐芜湖”品牌，围绕老古城老船厂老租界，扩大时尚文化产品供给，塑造城市情调，牵引城市情怀，让城市更具底蕴气质。提高人民生活水平。促进共同富裕，实施城乡居民收入十年倍增计划和中等收入群体倍增计划。提高职工工资占生产总值和企业收益比重。健全多层次社会保障体系，完善城市多层次救助体系。推进基本公共服务均等化、标准化。持续在“七有”上发力，加大教育投入，推动跨区域一体化和城乡一体化办学，提高引进教师的质量和待遇，把教育办成推动城市吸引人才、创新创业、跨越发展的最积极因素。推动新生育政策落地见效，推进托幼一体化建设，完善养老服务体系，着力解决好“一老一小”问题，建设老年友好型、儿童友好型城市。创建全民运动健身模范市。建设市公共卫生服务中心，实施农村人居环境整治提升五年行动，创建全国卫生（健康）城市。 五、推动全面绿色转型，打造生态文明建设新高地我们要把修复长江生态摆在压倒性位置，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。前瞻布局“双碳”战略。加快构建“双碳”政策体系，推动形成节约资源和保护环境的产业结构、空间布局、生产方式、生活方式。加快新能源基础设施建设和推广应用。高位推进长江大保护。擘画百里生态湾，建设龙窝湖生态公园、惠生联圩生态公园。扎实开展新一轮“三大一强”专项攻坚。打好“十年禁渔”持久战，建设长江渔文化博物馆。健全生态保障体系。推深做实河湖长制、林长制、田长制和生态环境保护专项监督长制。积极融入长三角跨区域排污权交易试点，健全排污权有偿使用制度。完善生态环境公益诉讼和损害赔偿、责任终身追究制度。 三、2022年工作安排今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长与经济增长基本同步，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。主要工作任务： 一、继续做好“六稳”“六保”工作激发市场主体活力，充分尊重企业的创意创新创造，推动市场主体提质增量，新增市场主体8万户，推动国有资本更多投向新型基础设施、十大新兴产业，引导民营经济向专精特新发展，形成国引民进、相互渗透、相互触发的格局。深化“1%工作法”，落实新的减税降费政策，创新财政贴息方式，帮助中小微企业、个体工商户减负纾困。用好用活金融工具，鼓励金融机构扩大制造业、小微、科创、绿色、乡村振兴信贷规模，落地“碳减排”工具政策，发放中小微企业信用贷款90亿元以上。发挥投资拉动作用，更新固定资产投资三年滚动计划和2022年项目库，切实用好用足专项债券，适度超前开展基础设施投资，加快“双招双引”项目建设投资，计划实施项目1466个，年度计划总投资约2000亿元，市级政府性投资增长20%以上。开工建设游泳跳水馆、全民健身中心、少年宫改扩建等公共服务设施。发挥政府投资基金投大、投早作用，新增本地股权融资30亿元以上。鼓励有条件的商协会参与基金募集和投放。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，加大对青年人才购房政策的倾斜力度，提高高校毕业生留芜率，新增城镇就业8.5万人。提升新兴产业的就业潜力和容量，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。实施一批生产消费双升级项目，鼓励新能源汽车消费，加快充电桩等设施建设。支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业平稳健康发展。开展消费中心培育行动和“皖美消费·乐享芜湖”行动计划。 二、推动三次产业高质量协同发展发展创新型、服务型、总部型、开放型、流量型五型经济，促进经济循环和产业链畅通。实施一产“两强一增”行动。推动科技强农，农业科技进步贡献率提高至66%，引进培育推广优质水稻品种10个以上，新建高标准农田46万亩。建设省级数字乡村试点4个。实施6个百亿级绿色食品产业建设行动。加快机械强农，实施农机制造优势产业壮大行动，创建国家农业现代化示范区，主要农作物耕种收综合机械化率达到88%。实施二产“提质扩量增效”行动。实施高新技术企业和上市企业倍增计划、规上企业递增计划、专精特新企业培育计划，推动个转企、小升规、规改股、股上市，新增规上工业企业260家、上市企业3家。新增国家级专精特新“小巨人”企业8家、省级专精特新企业48家。实施“数字赋能”行动，培育数字化车间、智能工厂50个以上，实施亿元重点技改项目150个，新增省级绿色工厂4家。建成产业用地节约集约利用和企业亩均效益评价平台，实现工业用地全生命周期监管。有序推进“双碳”战略，坚决遏制“两高”项目盲目发展。鼓励海螺、信义等龙头企业加快推进低碳零碳负碳产业化应用，探索建设虚拟电厂，推广光伏等可再生能源规模化应用。实施三产“锻长补短”行动。加大对供应链消费链两端行业企业的政策支持力度，支持各类开发区、产业园区大力发展科技研发、节能环保、信息服务、金融商务等生产性服务业，围绕产业集群构建区域型生产性服务体系，推动两业融合。引导生产性服务业集聚发展，推进省机器人及智能装备产业计量中心建设，力争获批省级现代服务业集聚区和集聚示范区3家。启动外贸倍增计划，培育贸易龙头企业、交易平台型企业，壮大贸易主体规模，进出口实绩企业达1200家。举办中国国际动漫创意产业交易会，增强主题公园核心竞争力，打造“周末剧场”，让城市充满更多欢乐元素、烟火气息。 三、打出“双招双引”新攻势完善十大新兴产业链“双招双引”工作方案，绘制产业链图谱，按图索骥，实行项目专员、项目专班推进制，力争引进50家以上头部企业。实施签约项目“红黄绿”亮牌预警机制，全过程动态管理项目签约、拿地、开工、入统、投产、入规、达产进度。推动美的空调绿色智能新基地、华夏云天航空发动机维修、中邮科技智能装备等项目开工。发挥商协会等平台作用，建立十大新兴产业联盟，定期举办沙龙，发布技术攻关、招商引资、人才招引、场景引领、资本需求等清单，广泛链接全链条资源。围绕产业链延链补链强链，发挥重点研发创新平台的人才团队孵化、专精特新培育作用。制定“双招双引”、政府投资重大项目金融综合解决方案，强化资金保障。实施企业资本市场业务培训专项行动，开展“上市管家”服务，形成上市流程节点可预期的工作机制。破解项目用地制约，实施存量土地盘活利用三年计划，开展闲置建设用地、工业低效土地“全域治理”，消化批而未供和闲置土地1万亩以上。全面提升产业用地容积率，探索增加混合产业用地供给，实现同一地块内工业、仓储、研发、办公、商服等功能混合布置。实施“菁英人才”“返芜创业”“青年启航”等计划，设立人才驿站，全方位引育各类人才，新招引高层次科技人才团队60个、领军人才170名、高端人才1700名、大学生5.5万名。 四、持续强化创新驱动发展提升创新平台支撑能级，支持各类新型研发机构创建国家和省级研发机构。推动梦溪科创走廊、数字经济产业园等十大创新园建设。高水平建设合芜蚌国家科技成果转移转化示范区，建立“沿途下蛋”对接机制，新增省级以上科技企业孵化器、众创空间9家以上，新设技术转移机构2家，加大首台套、首批次、首版次示范应用和政府采购力度。打通专利快速申报通道，争设知识产权保护中心。通过揭榜挂帅、定向攻关等机制实施市级科技计划项目200个以上。引育科技创新主体，力争新增高企240家、科技型中小企业300家。实施人才培育计划，对优秀人才申报项目给予资金支持。激发“创业芜优”政策效应，推出5亿元大学生创业基金，建成市级以上创业孵化载体70家，打造青年创业城，增加适合年轻人的教育、体育、文化、娱乐等公共服务供给，让创业英才当主角、占C位。 五、加快培育壮大新经济锚定智能网联汽车、工业互联网、人工智能、新能源、智慧农业、数字文旅、新金融、智慧物流、电商与新零售、在线教育等10条产业新赛道，为企业抢滩登陆新经济提供“导航地图”。抓住省新经济联合会落户芜湖的契机，打造技术创新+应用创新+模式创新的新经济生态圈。大力发展数字核心产业，将“中国视谷”作为引领工程，导入智能车联网、医学人工智能等板块，打造未来产业发展新标杆。聚焦首位产业，打造聪明的车、聪明的路、聪明的感知设备“三位一体”的智慧交通应用场景。建设未来城市数字治理全景实验室，定期发布“场景机会清单”，形成更多应用场景IP，打造30个典型应用案例。加快建立“雏鹰-瞪羚-独角兽”企业梯度培育体系。推动一二三产与数字化智能化深度融合发展，催生新业态，提升数字经济比重。推动大企业平台化生态化服务化转型，建设直播电商示范基地。 六、建设高能级开放大平台高标准建设自贸片区，有效上报30条制度创新，建设易货贸易平台，加快国际贸易创新产业园建设。争创进口贸易促进创新示范区，全面提升综合保税区、跨境电商综合试验区等开放载体功能。与宁波片区共同打造数字化港口综合服务平台，推进智慧数码港建设。完善江北新兴产业集中区与主城区的空间衔接，楚江大道东段建成通车。加速推进江北新兴产业集中区创新发展、联动发展，完善城市新区功能。开工建设湾谷总部经济园、数字软件园和青年创业产业园。推进开发区人事和管理机构改革，鼓励社会资本参与开发区公共服务、基础设施类项目建设。推进“标准地”改革，“标准地”占产业用地比重提高到50%。加快芜宣机场改扩建，力争实现旅客吞吐量50万人次、货邮吞吐量5000吨，申建空港保税物流中心（B型）。开展低空空域管理改革试点，加快发展低空经济。规划建设宁安铁路与巢马扬铁路联络线，推动芜宣机场接入宁宣高铁。举办全球航空货运枢纽港启航大会、“中国视谷”发布会、低空经济发展大会、中国家博会，建立进博会和世界制造业大会“双招双引”对接机制。 七、开展“双百攻坚”行动按照清单化、闭环式方式，全力促开工、促进度、促建成。创新开展规划师进社区，以安全、干净、整洁、设施完好为标准，改造老旧小区125个、棚户区3344户，加快建设生活垃圾分类处置设施，实现“零填埋”。加快解决“拆而未安”历史遗留问题，建成安置房6000套以上。加强市到县及周边市高等级公路联通，峨山路一期、八里湾大桥建成通车，开工建设天天高速等9条高速、通江大道等8条快速通道。提高市域通行效率，新建续建93条城市次支道路，新增公共停车位2500个，构建“三网融合”通勤体系。按照“道路平、侧石挺、绿化美、排水畅、衔接顺”的标准，实施城区道路整治。启动“小老树”整治、“增花添彩”、口袋公园项目。新增公共绿化面积170万平方米，布局更多举步可达的体育设施。实施老船厂地块改造、沿江步道品质提升等群众关心的项目，建成“芜湖书房”10座以上。开展“行走芜湖”行动，用脚步丈量城市建设管理水平。全流程管理地下雨污管网建设，争创系统化全域推进海绵城市建设示范城市。 八、全面推进乡村振兴持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持现有政策稳定，实施好防止返贫动态监测和帮扶工作。推进“四化同步”，加快现代农业生产要素优化配置，鼓励人才下乡、能人返乡，把产业链延伸到田间地头。成立乡村振兴投资发展集团，建立工商资本下乡促进机制，发展休闲农业和乡村旅游、文化创意等新业态，打造5条全域旅游廊道。培育新型经营主体400家，创建市级以上现代农业产业园4个。促进农村电商与寄递物流融合发展，便利农产品出村进城、消费品下乡进村。推进水电路气网等往村覆盖、往户延伸，新建、改造“四好农村路”810公里。实施现代种业提升行动，新增芜湖大米品牌种植面积5万亩，新认证绿色食品、有机农产品、农产品地理标志30个。持续推进农业面源污染治理，从源头确保“舌尖上”的安全。科学编制多规合一的实用性村庄规划，新建60个省级美丽乡村中心村。加快农村集体经营性建设用地入市，推进村党组织领办合作社，开展生产、供销、信用“三位一体”试点，集体经营性收入50万元以上村占比达35%。 九、不断增进民生福祉科学精准做好疫情防控工作，健全“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，有序推进疫苗接种，构建免疫屏障。推进义务教育学校100%达省定标准，普通高中多样化特色化发展，积极稳妥推进新高考改革。打造“三心工程”升级版，构建中央厨房配餐系统。启动光明行动，呵护青少年和老年人视力健康。培育6所优质中职学校。支持安徽师范大学创建一流学科、皖南医学院更名大学和芜湖职业技术学院等高职高专升本，推动新设安徽航空职业技术学院等高职院校，支持安徽信息工程学院新设人工智能、智能制造产业学院。围绕我市产业需求调整优化学科专业结构，建设一批新型人才培养基地。吸引国内外强校强院强所来芜建设分支机构。支持重点医院打造优势学科群。推进皖南医学院与北京天坛医院合作建设神经系统疾病国家区域医疗中心，依托华东师范大学附属芜湖医院（市二院）建设省级区域医疗中心。深入开展爱国卫生运动。推动经济社会发展全面绿色转型，空气优良率保持在85%以上。狠抓长江生态环境大保护，实施山水林田湖草一体化生态保护修复，将更多水域纳入地表水生态补偿范围。新增8家省级绿色矿山。创建生态文明示范市。进一步扩大养老保险覆盖面。持续提高城乡低保、特困供养等对象社会救助水平。保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。完善现代公共法律服务体系。打造“网络+网格”基层社会治理升级版，开工建设15个“两级中心”。创建国家安全发展示范城市，完成城市生命线安全工程一期建设，全面落实极端天气安全防范应急处置措施，加快重点领域监测预警、指挥调度、抢险救援工程建设。坚决守住食品药品、特种设备等安全底线，打造“食芜优”品牌。强化社会面治安管控，常态化开展扫黑除恶斗争。研究制定风险防范化解预案，加快化解存量债务，坚决遏制新增政府隐性债务。保障能源、重要资源供给，确保产业链供应链稳定安全。 十、更好发挥政府作用坚决把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，扛牢扛实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任。推动政府工作更科学。牢固树立系统思维，着力强化顶层设计，建立“规划-政策-行动计划-项目清单-闭环管理”的一体化工作机制，防止合成谬误和分解谬误。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。规范重大行政决策程序，完善合法性审核提前介入、重大行政决策后评估等机制。推动政府工作更严格。坚持用身边事教育身边人，让每一名干部真正严起来、紧起来、实起来。出台《芜湖市人民政府关于建立健全政府工作闭环管理机制的意见》，所有事项实施台账管理、督导督办、智慧督查，确保跟踪到底、层层落实、销号清零。严格落实中央八项规定精神。树立过紧日子的思想，加强审计监督，严肃财经纪律。推动政府工作更精准。精准制定和兑现公共政策，确保企业、群众快速享受政策红利。精准选择“双招双引”对象，引进更多优质资源。精准提供要素保障，加快项目建设进度。推动政府工作更细致。持续开展“市长在现场”，“一把手”主动“跨出一步”，坚决整治“庸懒散浮拖”，把“人民勤务员”的意识体现到政府工作的每个环节。办好初心热线等互动平台，持续推进信访积案化解，落实领导干部接访下访、包案化解和阅批群众来信制度。推动政府工作更专业。强化学习型政府建设，滚动选派干部赴先发地区学习实践，锻造敏锐、果断、执着的干部队伍。探索实施政府财务顾问、统计管家、上市管家等工作机制。组建新型智库，用好专家“最强大脑”。各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成。我们只有一步一步干在实处，才能昂首阔步走在前列。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、奋勇争先，加快打造省域副中心、建设人民城市，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年淄博市政府工作报告

  2022年淄博市政府工作报告2022年2月18日在淄博市第十六届人民代表大会第一次会议上市长马晓磊各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去的五年，是淄博发展史上攻坚克难、加速转型的五年。面对复杂严峻的宏观环境，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，认真践行新发展理念，聚力推进高质量发展，顺利完成“十三五”规划和市十五届人大一次会议确定的目标任务，推动老工业城市转型升级呈现出关键性、趋势性、转折性变化，交出全面建成小康社会的淄博答卷。聚焦产业升级、链群重塑，新旧动能转换提质增效。推深做实“优存量”和“扩增量”两篇文章，实施市重点技改项目1825项，一批优势传统产业实现“脱胎换骨”，“四强”产业增加值占规上工业增加值比重达到48.9%，“四新”经济增加值占GDP比重达到33%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到47.1%。新型功能材料、生物医药与生物医学工程分别入选国家首批战略性新兴产业集群、国家创新型产业集群试点，13个优质产业集群列入省重点产业集群名单，氢能、数字农业成为产业“新名片”。跻身全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，三次获国务院督查激励。聚焦城乡统筹、全域融合，城市品质能级加速蝶变。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展、济淄同城化等重大战略，完成淄博经开区、先进制造业创新示范区等功能区调整优化，加快淄博新区、大学城、科学城等重点板块建设，实施济青高铁等一批重大交通基础设施项目，建成孝妇河湿地公园等417个城市公园绿地，推进火车站南广场片区改造等重大城市更新项目，累计完成棚户区改造11.66万套、老旧小区改造25万户，惠及120万城乡居民。深入实施乡村振兴战略，全面完成农村集体产权制度改革，获批国家农村改革试验区，新建改造“四好农村路”2081公里，实施农村清洁取暖改造54万户，城镇化率达到74.27%。打造“五好”城市、青年发展友好型城市，建成市文化中心、城市荣耀广场等新地标，高水平举办陶博会、齐文化节、啤酒节，出台“人才金政37条”等突破性政策，常住人口实现净增长，荣获全国文明城市“四连冠”。聚焦思想破冰、行动突围，改革开放焕发新的活力。完成新一轮政府机构改革，深入实施“放管服”改革和优化营商环境“一号改革工程”，累计取消、下放行政权力事项313件，市场主体达61.4万户、增长近2倍，在国家营商环境评价中获得优秀等次。组建市能源、水务、热力3家集团公司，成立市财金集团等5家新领域国有企业，国有企业公司制改革和公交集约化改革深入推进。综合保税区获国务院批复并正式封关运行，淄博内陆港打通开放新通道，连续3年进入“中国外贸百强城市”前50位。聚焦优质均衡、普惠共享，民生社会建设坚实有力。全面打赢脱贫攻坚战，8.6万户15.7万名建档立卡贫困人口稳定脱贫，黄河滩区17个村1443户群众迁入新居，圆满完成国家扶贫改革试验区建设任务。累计实现城镇新增就业49.42万人，城乡居民人均可支配收入突破4.2万元、年均增幅达7.5%。山东农业工程学院淄博校区、齐鲁医药学院新校区建成投用，新改扩建中小学校131所、幼儿园326所，被确定为国家级信息化教学实验区。新建改建市中心医院西院区等三级医院9处，全面取消公立医院药品和耗材加成，连续26年保持“国家卫生城市”荣誉称号。困难群体救助保障水平稳步提高，城市和农村低保标准五年分别增长60%、112%。社会治理水平持续提升，扫黑除恶专项斗争成效显著，信访积案化解扎实推进，社会大局保持和谐稳定。聚焦“守牢底线”“筑高防线”，安全发展底座更加稳固。抗击新冠肺炎疫情取得阶段性重大成果，严格落实常态化疫情防控措施，疫情防控形势总体平稳有序。创新实施“全员环保”机制，完成煤炭消费总量压减任务，建成花山、九顶山等重大生态修复项目，PM2.5、PM10、SO2、NO2等主要污染物浓度较2016年分别改善36.5％、42.5％、75.4％、35.2％，荣膺“中国人居环境范例奖”。金融生态持续优化，46个重点风险担保圈实现动态清零，不良贷款率降至1.49%。实施总投资55亿元的101个重点防洪治理工程，科学防御“利奇马”等超强台风，打赢黄河秋汛防御战，安全生产形势持续稳定。聚焦认知迭代、实干力行，政府自身建设显著加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，推动政府系统全面从严治党走深走实。完善重大行政决策机制，在全省率先实现行政指导全覆盖，法治政府建设迈上新台阶。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理市人大代表建议、市政协委员提案。大力倡导“事争一流、唯旗是夺”工作理念、“大抓落实、狠抓落实”工作作风，实施“千名干部进名校”专业能力提升行动，担当作为、干事创业蔚然成风。五年中，我们经历了动能转换、主动转调的阵痛，也经受了统筹疫情防控与经济社会发展的巨大考验，面对这些复杂局面，全市上下保持定力、久久为功，坚定不移推动高质量发展，干成了许多事关淄博长远发展的大事要事。特别是2021年，我们加压奋进、攻坚突破，经济触底反弹、回升向好，各项工作开花结果、亮点纷呈，全市经济社会发展稳中有进、进中提质，实现了“十四五”良好开局。一是经济运行稳中向好。全市地区生产总值突破4200亿元，一般公共预算收入完成368.98亿元，同比分别增长9.4%、14.75%，增速分别列全省第2位、第3位；固定资产投资增长22.1%，列全省第1位，其中“四新”经济、高新技术产业投资分别增长39.3%、37.1%，占全部投资比重达55.9%和23.7%。清单化推进“六稳”“六保”政策落实，扎实做好能源保供和要素保障，规上工业增加值、利润分别增长14.1%、75.8%，分别居全省第2位、第3位。152个省重点项目、500个市重大项目分别完成投资781.6亿元、1169亿元，投资完成率达到138.6%、106.3%，天辰齐翔尼龙新材料等一批重大项目实现突破性进展。举办鲁港经济合作洽谈会、中国金融与产业发展（淄博）峰会、中国膜产业峰会等系列活动，新引进过亿元项目340个，实际使用外资、省外到位资金分别完成年度目标的164%、143%，外贸进出口总额历史性突破千亿元大关、达到1192.4亿元。二是产业链群优势加速形成。按照“五个优化”主攻方向，“一企一策”推动规上工业企业数字化改造，在全国首创“技改专项贷”，拉动工业技改投资同比增长22.5%。建成省级产业互联网平台9个，市级智慧工厂、智能车间达到472个，新增国家、省“专精特新”企业81家，中国驰名商标达到93件。创新实施产业链“链长制”，19条优势产业链营业收入同比增长36.3%。出台推动氢能、智能网联汽车等产业发展政策，全市独角兽类、瞪羚类、哪吒类企业达到198家，成为全国唯一一个进入五大燃料电池汽车示范城市群的合作城市，入选国家智慧城市与智能网联汽车协同发展试点城市。新增院士工作站10家、省级以上创新平台22家，科技型中小企业达到1379家，高新技术企业突破1000家。与山东科技大学、青岛大学等6所高校签订战略合作协议，青岛科技大学淄博教科产融合基地等校城融合项目扎实推进，各类高校院所在淄建立科研平台达198家，获批开展国家创新型城市建设。三是城市承载力集聚力持续增强。完成全域公园城市等专项规划编制，城区控规编制覆盖率达100%，在全国率先实现城市人防工程控规区县全覆盖。总投资441亿元的沾化至临淄、临淄至临沂、济南至潍坊、济南至高青高速淄博段扎实推进，总投资245亿元的城市快速路网一期工程实现部分路段主体贯通，引领我市跨入“高架时代”。小清河复航工程完成航道主体扩挖，张博市域铁路改造工程获批立项。聚力实施全域公园城市建设“十大行动”，高标准推进孝妇河文化休闲生态观光带、公园绿地提升等重点工程，新建和改造提升城市绿道100公里、公园绿地面积916公顷，建成区绿化覆盖率达44.09%，居全省前列。火车站北广场片区改造提升项目开工建设，国际会展中心前期工作有序推进。实施城市视觉系统一体化提升工程，累计建成5G基站5398个，在中心城区施划停车泊位1.2万个，城乡环境大整治精细管理大提升行动取得显著成效。建成开放92处新型公共阅读空间，打造红叶柿岩、天空之橙等网红打卡点，华侨城等文旅融合重大项目加快推进。四是数字农业农村中心城市建设全面起势。制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制，对“三类人群”1020户2210人实施精准帮扶。严守粮食安全和耕地红线，粮食播种面积、总产较上年分别增加2.27万亩、1.74万吨。整合设立45.4亿元乡村振兴重大专项资金，40个数字农业农村重点项目完成投资51.86亿元，建设经典应用场景30个、智慧小镇10个，高青县获批国家级肉牛优势特色产业集群主导创建县，“数字+农业农村”荣膺中国改革特别案例奖。推行“党支部+合作社+数字化+农户”新模式，村集体经济年收入10万元以上村占比达到88.9%。全面启动农村人居环境整治提升五年行动，累计创建省级美丽乡村示范村123个，圆满完成2933个村（社区）“两委”换届工作，成功举办2021乡村振兴大会。五是生态淄博建设取得新成效。在全省率先出台《减碳降碳十大行动工作方案》，对16个“两高”行业实施清单化管理，关停11台燃煤机组，压减钢铁产能392万吨，单位GDP能耗同比下降5.9%。对4172家涉挥发性有机物企业开展规范治理，完成347家企业工业炉窑深度治理，环境空气质量综合指数同比改善10.86%，全市优良天数达到222天，是2013年以来的最好成绩。实施“八水统筹、水润淄博”水资源保护利用行动，开展黄河流域环境污染专项整治，国控断面水环境质量指数位列全省第一，马踏湖流域综合治理项目荣获全国美丽河湖优秀案例第一名。抓严抓实中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，连续两年荣获全省污染防治攻坚战成效考核优秀等次。六是区域发展活力持续释放。推行行政审批“一证化”改革、企业个人全生命周期“一件事”改革，实现惠企政策“免申即享”、信用审批“承诺即入”，建成“无证明城市”。创新推出百亿级淄博龙门新兴产业发展母基金和全国首支地市级S基金，全市政府参股类基金达到69支、基金规模1424亿元；新增上市企业6家，在全省率先实现A股上市公司区县全覆盖。公共资源年交易额突破千亿元。全面推行“政策找人、无形认证”和“揭榜挂帅”引才机制，筹建人才公寓1万余套，新引进大学生5万人，驻淄高校毕业生留淄率同比提高10.5个百分点。省政府专题研究支持淄博老工业城市产业转型升级示范区建设若干政策措施，市委市政府出台支持博山区、周村区、高新区高质量发展系列政策，临淄区列入国家独立工矿区新增试点，沂源县列入“十四五”革命老区国家扶持范围。七是民生实事项目建设扎实推进。2021年度10件重大民生实事项目年度计划任务全面完成，在全省率先制定《建设高品质民生促进共同富裕的行动方案（2022-2024年）》，全市民生支出占财政支出比重达80.9%，五年年均增幅达6.8%。开展补贴性职业技能培训8.75万人次，发放创业担保贷款12.89亿元，城镇新增就业5.99万人。新改扩建中小学校25所、幼儿园61所，齐盛高中、淄博五中等新改扩建项目竣工投用；全面落实“双减”政策，中小学课后延时服务实现全覆盖。355所中小学体育场地设施面向社会开放，我市运动员在奥运会、全运会上取得优异成绩。启动市疾控中心与医疗机构医防融合试点，建成县域医共体20个、名医基层工作站103处，在公共场所布设自动体外除颤器800台，居民医保门诊待遇稳居全省前列。建成养老机构150余家、长者食堂250余处、婴幼儿托育服务机构184家，老年人等特定人群实现免费乘坐公交车，获批国家居家和社区基本养老服务提升行动项目城市。创建“淄助你”救助品牌，“淄博齐惠保”年度投保人数达158万人。实现省级食品安全市及区县全覆盖。在2021年度全省群众满意度测评中，我市排名大幅提升。国防动员、双拥共建、外事侨务、消防救援、民族宗教、机关事务、档案史志、关心下一代、妇女儿童、青少年、残疾人、对口支援、扶贫协作、住房公积金等各项事业取得新成绩。各位代表，成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。回望来路，我们披荆斩棘、砥砺前行，进行了许多卓有成效的探索和实践，走出了一条富有淄博特色的转型之路。五年来，我们高擎高质量发展大旗，书写了老工业城市华丽转身的崭新篇章；我们始终坚持民之所望、政之所向，办成了一批群众期盼已久的实事、好事；我们坚守红线、严守底线，疫情防控、风险防范取得重大成果；我们知重负重、实干力行，人心思进、人心思上，为赢得未来注入了强劲力量、增添了厚实底气。这些年，还有很多难忘的淄博声音、淄博故事、淄博瞬间，铸就了新时代的淄博“城市精神”，必将在淄博经济社会发展史上留下浓墨重彩的一章！各位代表，回首五年，我们深切体会到：只有坚持党的全面领导，时刻牢记“国之大者”，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，才能战胜一切艰难险阻、推动各项事业行稳致远；只有坚持人民至上、站稳群众立场，时时处处恪守以人民为中心的发展思想，用心用情汇民智、解民忧，才能汇聚起推动转型发展的磅礴力量；只有坚持奋勇争先、高标定位，向新而行、向高而攀，以“事争一流、唯旗是夺”的境界谋划推进工作，才能在高质量发展中赢得主动、抢占先机；只有坚持系统思维、注重精准施策，锻造长板、补齐短板，统筹抓好发展和安全、改革和稳定，才能实现更高质量、更有效率、更可持续的发展；只有坚持行远自迩、笃定前行，锚定既定目标持续加力、久久为功，创造性推进工作落地落实，才能把美好蓝图变成现实胜景。各位代表！过去五年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下奋力攻坚、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表和市政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位老领导、老同志，向中央、省驻淄单位、驻淄部队和武警官兵、政法干警、消防救援人员，向广大企业家和城市发展合伙人，向所有关心支持淄博发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢，致以崇高敬意！同时，我们也深刻认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是：动能转换任务依然艰巨，高端引领性产业支撑力不足，区县域经济发展不平衡；区域协同创新水平亟待提升，支撑高质量发展的优质平台和产业生态依然缺乏；城市内涵品质挖掘不充分，城市功能完善和精细管理还有不少短板，城市开放度、经济外向度还有待提升；生态环境改善压力仍然较大，疫情防控、安全生产等领域还存在不少风险隐患，民生改善与群众期盼还有差距；部分干部的认知水平、能力素质、工作作风还不适应新时代新要求，勇于担当精神和创造性抓落实仍有欠缺，等等。对于这些问题，我们将采取更加扎实有效措施，下大气力予以解决。 二、今后五年工作的总体思路和目标任务未来五年，是淄博转型跨越的决战期。我们要立足淄博所处的历史方位，牢记肩负的历史使命，按照市第十三次党代会确定的思路目标和工作要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，创造性贯彻落实省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，聚焦建设“九个现代化新淄博”，深化产业赋能、科教创新赋能、金融赋能、文化赋能、生态赋能、改革开放赋能、城市平台赋能、民生赋能、治理赋能，加速转型跨越，矢志走在前列，奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面。产业体系更加协同完善，新型工业化强市基础更加厚实。主要经济指标增幅位居全省前列，GDP年均增长7%左右，总量突破7000亿元。高水平建设国家创新型城市，在重点产业领域突破一批关键核心技术，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到60%以上。聚力打造先进制造业强市，传统产业数字化转型实现新突破，“四强”产业增加值占规上工业增加值比重达到60%以上，力争“四新”经济增加值占GDP比重年均提高2个百分点以上，规模以上工业总产值突破1万亿元大关，数字农业走在全国前列，现代服务业占服务业比重达到55%以上，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，打造新旧动能转换标杆城市、新经济策源地和发展活跃区。区域发展优势更加彰显，城市品质能级实现更大跨越。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，高效链接省会城市群经济圈和胶东经济圈，在“一群两心三圈”区域发展布局中的地位更加凸显，成为黄河下游链接长三角和京津冀的重要节点城市。“张周一体、拥河发展”布局基本成型，山青水润、城园相融的全域公园城市脉络初现，“见山望水”的城乡风貌延展重构，城市功能、品质、形象持续优化，“五好城市”、青年发展友好型城市建设取得更大突破。改革开放更加系统高效，核心竞争优势愈发明显。重点领域和关键环节改革纵深推进，一大批切口小、见效快的改革红利加快释放，制约高质量发展的体制机制障碍有效破除，打造一批在全国有影响力的改革试点。积极融入国内国际双循环，城市开放度、经济外向度显著提升，在新发展格局中的支点作用更加彰显。营商环境法治化国际化便利化水平大幅提升，数字政府、数字城市、数字社会建设取得重要突破，“共治”“法治”“善治”“智治”格局基本形成，市场活力充分迸发释放。生态环境更加优美宜居，绿色低碳成为城市新底色。“减碳降碳十大行动”取得重要阶段性成果，绿色低碳发展格局初步形成，单位GDP能耗和二氧化碳排放量下降完成省定目标，力争非化石能源占一次能源消费比重达到15％以上。主要污染物排放总量持续减少，力争空气质量优良率提高5个百分点以上，达到全省中等水平；国省控河流断面优良水体比例达到70%以上，主要河流全面消除Ⅴ类水体，水环境质量继续走在全省前列；土壤环境质量保持总体稳定，工业危险废物利用处置率达到100%，生态环境质量实现更大改善。城市文化底蕴更加深厚，文化传承创新实现重大突破。齐文化传承创新示范区加快建成，齐文化影响力、辐射力明显提升，红色文化、工业文化、陶琉文化、聊斋文化、鲁商文化品牌效应显著增强，创建国家历史文化名城和中华优秀传统文化“双创”标杆城市。社会主义核心价值观更加深入人心，公共文化供给更加优质均衡，文化软实力成为引领转型跨越的持久动力，积极争创全国文明典范城市。人民生活更加殷实富足，全域共同富裕先行城市基本建成。实施建设高品质民生促进共同富裕三年攻坚行动，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的制度体系更加完善。实现更充分更高质量就业，收入分配结构更加合理，城乡居民收入倍差进一步缩小。乡村振兴实现更大突破，城镇发展智慧化、绿色化、均衡化、双向化水平明显提升，城乡一体的社会保障和公共服务体系更加健全，增加中小学优质学位5.9万个以上，医疗床位、养老床位分别达到4万张、3.5万张以上，创建国家食品安全示范城市。各位代表，未来五年的淄博，将是一个经济高质量发展、城市高能级跃迁、生态高水平改善、民生高品质保障、治理高效能提升，在区域发展布局中占据重要地位的美丽宜居城市。实现这些美好愿景，我们要细化目标、创新举措，一年接着一年干，一件事接着一件事办，与时俱进、久久为功，扎扎实实推进各项目标任务落地落实。 三、2022年经济社会发展目标任务和重点工作做好今年政府工作，必须坚持“稳字当头、稳中求进”，统筹疫情防控和经济社会发展，聚力实施产业、开放、城市、生态、文化、民生“六大品质提升工程”，全力巩固提升稳中向好、进中提质发展态势，奋力推动经济社会发展走在全省前列，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。全市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增速不低于全省平均水平，外贸进出口和实际使用外资保持稳定增长，城乡居民人均可支配收入增长7%左右，全面完成省下达的节能减排约束性指标。在实际工作中，要在确保完成各项目标的基础上，自我加压、争先进位，力争各项指标完成得更好一些。主要抓好九个方面的工作： 一、着力扩大需求稳定增长狠抓项目投资。深入落实省扩需求“十大行动”，全面启动综合立体交通网、现代水网、新型基础设施网等“七网”建设，策划实施一批既能扩大短期需求，又能增强长期动能的重大项目，着力抓好张博市域铁路改造、城市大外环等重大项目建设，积极推进滨淄临高铁、淄博机场等重大项目前期工作，持续增强需求拉动力。全力抓好总投资5500亿元的460个市重大项目，确保完成年度投资1150亿元以上。积极承接产业梯次转移，加强与世界500强、中国500强和行业领军企业战略合作，瞄准产业链关键环节，加快引进一批高端优质项目。挖掘消费潜力。深入开展规上服务业高质量发展攻坚行动，办好消费促进月、“齐游淄博”文化旅游年系列活动，落实新能源汽车、家电更新等消费升级政策。加快传统商圈经营模式创新，改造提升新世界商业街等特色街区。积极培育新零售、首店经济等消费新业态，推动“老字号”创新发展，打造陶琉、美食、农产品等一批特色网红商品。加快布局一批商品集散中心、综合物流园区和公共配送中心，推进山东高速鲁中产融物流园、淄博内陆港保税冷链基地等31个项目建设，争创国家物流枢纽承载城市。支持企业利用新一代信息技术催生新服务，大力发展工业设计、会展经济、信息咨询等生产性服务业，争创省级现代服务业和先进制造业融合发展试点市。强化金融支撑。围绕重点产业链和产业园区，精准实施“一业一策”定制化服务，拓展完善绿色金融、供应链金融信贷体系，推动人才贷、科技贷、信易贷、春风齐鑫贷等金融产品增量扩面，加大对制造业、乡村振兴、民营和创新型小微企业的支持力度，力争人民币贷款余额达到4700亿元以上。深化与三大证券交易所对接合作，新增上市公司5家以上，10家左右企业报辅导或申报IPO，推动多层次资本市场“淄博板块”扩容。健全科创发展导向的产业基金体系，打造以财金集团为主体的基金投资运作平台，以科创基金港、基金小镇为载体的基金集聚平台，力争基金规模达到1700亿元。 二、着力实现新旧动能转换五年突破大力推进工业数字化改造。扎实开展传统产业“五个优化”攻坚行动，抓好数字化“千项技改、千企转型”工程，推动“技改专项贷”提质扩面，完成市级重点技改项目500个以上，规上工业企业技术改造覆盖面达到80%。开展数字经济核心产业倍增行动，推动人工智能、云计算、物联网等数字产业集群发展，大力培育平台经济、创意经济等新业态新模式，加快产业算力中心建设，数字经济核心产业增加值增长25%以上。依托海尔卡奥斯等头部企业，发挥淄博市工业互联网创新应用推广中心平台作用，培育典型应用场景30个以上，促进数字技术与实体经济深度融合。做大新经济新业态。实施新经济培育“沃土”行动，举办2022氢能产业发展创新峰会，年内形成600辆无人驾驶、200辆氢燃料电池汽车应用场景，推动自动驾驶应用示范项目列入省重大科技创新示范工程，打造氢能和燃料电池、新能源汽车、自动驾驶等产业新地标。用好省支持淄博生态环保产业集群建设机遇，加快布局光伏、储能、动力电池等新能源、新环保产业，推动重点经济园区创建绿色低碳循环产业示范园区，培育绿色工厂20家以上。做强优势产业链群。深入实施“四强”产业攀登计划，严格落实“链长制”，“一链一策”培育壮大19条重点产业链，支持链主企业牵头建立产业链合作机制，持续推动补链延链强链，力争“四强”产业增加值占比超过50%。做优做强国家级、省级重点产业集群，优化产业发展生态，年内打造形成2千亿级产业集群1个、千亿级产业集群2个、500亿级产业集群4个以上。实施骨干企业跨越发展行动，支持企业在优势领域“精耕细作”、争创品牌，力争年内营业收入过百亿元企业达到17家。开展建筑业高质量发展三年行动，大力发展建筑业总部经济，积极引进建筑行业头部企业，支持骨干企业开拓外埠市场，打响“建筑之乡”品牌。深度融入区域发展战略。实施黄河三角洲药谷、氟硅新材料基地、黄河三角洲云计算数据中心等重大产业项目，打造沿黄新动能增长极。扎实推进“济淄六个同城化”，推动科创大走廊示范区规划建设，支持周村区建设省会经济圈绿色一体化发展示范区，布局建设国家级无机非金属材料孵化器和新材料特色产业园。以“五个协同发展”链接胶东经济圈，小清河年内具备通航条件，进一步畅通淄博“出海口”。支持省级经济开发区建设国际合作园区，规划建设淄博经济开发区国际合作产业园、周村中日产业园。 三、着力优化创新创业生态体系夯实企业创新主体地位。实施科技企业梯次培育工程，打通与多层次资本市场对接通道，年内科技型中小企业、高新技术企业分别达到1700家、1200家。实施企业创新平台“扩量提质”工程，推动企业原始创新、集成创新、跨界创新，打造富有竞争力的科技型企业群体。支持企业坚定不移走创新驱动、内涵发展道路，年内培育国家及省级“专精特新”企业30家以上，单项冠军企业达到76家。打造优质创新平台。推进淄博绿色化工与功能材料山东省实验室、淄博产业技术研究院等高能级研发平台建设，新增省级以上创新平台15家以上。聚焦“四强”产业和氢能、人工智能等关键领域，聚力实施一批关键核心技术科研攻关，实施“氢进万家”等省级以上科技示范工程，加速产业链与创新链良性互动。加快淄博科学城、高新区“双创”公园城建设，支持桓台县争创国家创新型县，推动淄川国家农业科技园区建设。创新“政府引导+中介市场化”科技成果转化模式，推动更多科技创新成果在淄博转化应用，优化知识产权创造、运用、保护全链条服务，争创国家知识产权强国建设试点示范城市。聚力引育创新人才。深化与山东理工大学、山东农业工程学院、齐鲁医药学院等驻淄高校融合发展，加快齐创大厦建设，推进山东科技大学淄博产业技术学院、青岛科技大学淄博教科产融合基地、山东工艺美院淄博校区建设。依托省会经济圈科技创新联盟，链接集聚更多高校院所和创新团队，完善“揭榜挂帅、全球引才”、产业顾问团等机制，新增省级及以上高层次行业领军人才60人以上。优化人才引进和评价机制，打造“人才金政37条”升级版，筹建人才公寓1万套，新引进大学生4万人以上，在提前完成“三年十万大学生集聚计划”基础上，实施新一轮“硕博人才储备计划”“产业领军人才引领计划”和“五年二十万大学生来淄创新创业计划”。深化职称、技能等级评定改革，贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道。 四、着力完善优化城市功能形象加强城市基础设施建设。高标准完成国土空间总体规划及专项规划编制，全面启动淄博国际会展中心建设，推动淄博新区统筹融合发展和张周一体化。开工建设高青至商河高速公路，加快临淄至临沂、济南至潍坊高速公路建设，建成沾化至临淄、济南至高青高速。城市快速路网一期工程基本建成投用，启动北京路、上海路快速化改造工程，实施广州路、华光路等26条城市道路新改扩建和品质提升工程。加快推进经十路东延等国省干线公路项目，建成启用淄博火车站南站房，抓好鲁维青铁国际物流港等7个场站园区建设，提升鲁中综合交通枢纽地位。稳妥推进城市有机更新。实施市植物园改造、柳泉湿地公园等281个重点项目，完成孝妇河文化休闲生态观光带一期工程并启动二期工程，建设孝妇河奥林匹克公园和东部山地运动公园，建设提升100处以上街头游园、口袋公园、郊野公园，新改建城市绿道100公里以上。全面推进火车站北广场片区改造提升等城市更新重大项目，实施23个棚户区改造和4万户老旧小区住房改造。启动城市雨污合流管网“清零”行动，实施11个排水防涝工程，布局建设汽车充电桩3500个，对100万户居民天然气设施进行改造更新。持续提升城市管理水平。高标准建设新型智慧城市，完善智慧交通、智慧社区功能，实现重点乡镇、工业园区5G网络全覆盖，构建覆盖全域的“城市数字大脑”，探索形成一批算法治理、规则治理应用场景。持续深化城乡环境大整治精细管理大提升行动，健全生活垃圾分类投放、收集、运输、处置体系，张店区、经开区全面实现生活垃圾分类处置。实现老旧小区简易物业管理全覆盖，持续提升规范化星级物业服务水平。 五、着力推进乡村全面振兴抓好数字农业农村重点项目建设。加快中国农业科学院数字农业农村研究院落地，加力推进凯盛浩丰智慧农业、新希望六和智慧养殖等重点项目，建设50个智慧村居，打造具有引领性、示范性的数字产业应用场景。推动数字赋能农业产业全链条，培育高青黑牛、沂源苹果、博山猕猴桃等6条数字化农业产业链，大力发展数字农业总部经济，支持龙头企业走标准化、规模化、品牌化发展道路，构筑淄博数字农业新优势。提升农业高质量发展水平。落实最严格的耕地保护制度和粮食安全主体责任，规划建设高标准农田17万亩，开展重要农产品种源“卡脖子”技术攻关，提升农业综合机械化率，确保全年粮食播种面积稳定在320万亩以上，其中大豆、玉米带状复合种植面积5万亩，粮食总产量保持稳定。培育壮大粮食、蔬菜、畜牧、林果、农文旅5个特色产业集群，创建示范性农业产业化联合体10个以上，打造沿黄乡村振兴特色板块。开展电子商务进农村行动，加快农产品仓储保鲜冷链设施建设，培育发展农村电商、直播带货等新业态，建设规范化村级寄递物流综合服务站500个以上。夯实乡村改革发展基础。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，开展全域美丽乡村创建，打造一批乡村振兴精品片区，全面完成美丽宜居乡村建设任务，新建“四好农村路”260公里。深化农村集体产权制度、农村承包土地和宅基地“三权分置”改革，加快建立农村产权交易体系，有效激活农村生产要素。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实防止返贫动态监测帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，确保不出现规模性返贫和新致贫。 六、着力推进生态文明建设扎实推动减碳降碳。深入实施“减碳降碳十大行动”和新一轮“四减四增”行动，严格执行“五个减量替代”，精准管控“两高”行业，推进煤电机组优化整合和节能改造，全年压减煤炭消费总量50万吨，单位GDP能耗下降3.8%。加快绿色制造体系建设，新建改造10座综合能源港，推进博山、临淄、桓台整县分布式光伏开发国家级试点，新增光伏装机规模120万千瓦以上，支持分布式制氢发电设备推广应用，构建立体化、多层次能源保障体系。精准推进治污减排。持续抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，组织开展工业企业脱硫脱硝、废气旁路排查等五大专项行动，实施挥发性有机物、氮氧化物深度治理，对水泥熟料企业开展超低排放改造。年内再实施200个行政村生活污水治理，完成6条农村黑臭水体治理。积极创建“无废城市”，深入推进一般工业固体废物和危险废物整治五年行动，强化农业面源污染防治，提高环境风险防范能力。持续强化生态保护与修复。严格落实“四水四定”要求，实施黄河流域节水高效综合利用示范区、引黄供水高效利用等项目，加快建设黄河百里绿色长廊，筑牢黄河生态屏障。推进“八水统筹、水润淄博”水资源保护利用行动，实施沂河、乌河、淄河博山段河道治理，深化美丽幸福河湖建设，打造“四河两湖”生态水系。完成19座废弃露天矿山生态修复和5000亩山体绿化。 七、着力推进文化繁荣深度挖掘城市文化价值。实施齐文化传承创新突破行动，加快齐国故城考古遗址公园、齐长城文化公园、“齐风胜境”文旅综合体等项目建设，推动齐国故城遗址、蹴鞠等申报世界文化遗产。加强齐文化研究阐释、遗产保护与开发，编辑出版《齐国通史》等齐文化研究系列丛书，创作一批齐文化影视、戏剧、动漫作品，高端策划齐文化节等系列活动。深度挖掘红色文化资源，办好红色淄博馆藏革命文化展，改造中共淄博市委旧址。讲好淄博工业故事，做好工业遗址、商业遗存、村落遗址等保护性开发和文化传承，建成新华1948文创园等工业遗址保护利用项目，做强地域文化名人品牌。实施文艺作品质量提升工程，策划创作35部讴歌新时代的文艺精品，传承弘扬开放包容的城市文化。加速文旅深度融合发展。优化“一核两翼三带六组团”全域布局，抓好天鹅湖罗曼园、牛郎织女景区等30个文旅重点项目建设，深化5家国家４A级景区体制机制改革。推进百里黄河风情带建设，高端策划黄河文化传承保护系列项目，打造“黄河＋湿地＋温泉＋慢城”黄河文旅品牌。加快智慧文旅体系建设，规划公共区域双语标识，提升淄博文旅云“一站式”服务，增加“一元公交游”旅游专线，引进发展星级标准酒店和地域文化主题酒店，让“快旅慢游”成为新常态。深入开展文化和旅游惠民消费季活动，培育5处夜间文旅消费集聚区，办好陶博会、啤酒节、五音戏艺术节、淄博马拉松等节庆赛事活动，争创国家文化和旅游消费示范城市。丰富优质公共文体供给。健全城乡公共文化服务体系，提升“5＋N”综合性文化服务中心示范点效能，新增90处新型公共阅读空间。规划建设50处多功能运动场地、20处青年时尚运动场地，打造体育生活新场景。加快齐盛湖公园海岱楼“钟书阁”、颜神古镇等项目建设，打造公园城市“网红场景”。实施市博物馆数字化保护项目，年内建成博物馆５家。开展剧院影城免费开放日活动，举办“齐舞悦动”等文化展演活动50场以上，公益性文艺演出75场以上。实施新时代公民道德建设行动，深化拓展新时代文明实践中心建设，创新推进全域美学教育，完善文明城市创建长效机制。 八、着力提升城市核心竞争力持续优化营商环境。启动“无证明城市”省级标准化试点，推行“齐好办”项目管家全链条服务，打造优化营商环境“一号改革工程”升级版。深入推进数字政府“一网统管、一网通办”，建成100项智慧城市应用场景，提升公共服务、社会治理数字化智能化水平。严格落实中央和省“六稳”“六保”政策，延续执行支持中小微企业和个体工商户普惠性纾困政策，出台一批助推市场主体稳健发展的政策包。完善领导干部挂包重点项目、“首席服务官”等制度安排，各级领导干部到一线助企解困、帮扶发展。落实关心关爱企业家“十条措施”，精准培训企业家4000人次以上，增强广大企业求新求变、做优做强的内生动力。深入推进重点领域改革。加强财政资源统筹，保证财政支出强度，推进资本型财政建设，提升财政经济综合效能。深入推进国企改革三年行动，加快企业战略性重组，组建产业发展集团，推动市属国有资本向“四强”产业、新经济、基础建设、公共服务领域集聚。深化开发区体制机制改革，完善“亩产效益”“能耗效益”评价机制，对闲置低效存量建设用地进行再开发、再利用，落实新型产业用地政策。搭建公共资源交易全周期生态体系，建设要素市场化交易平台，探索用能权、排污权等市场化交易。全力扩大对外开放。发挥淄博综合保税区双循环枢纽作用，扎实推进保税物流中心（B型）申建。高端规划建设鲁中国际陆港，常态化运营“淄博—黄岛”五定班列，打造“公铁河海空”多式联运物流枢纽。持续加大“一带一路”和区域全面经济伙伴关系协定成员国市场开拓力度，新增有进出口业绩企业500家，支持淄川经济开发区创建国家级开发区。积极推动国家跨境电商综合试验区建设，打造跨境电商综合服务平台和展示交易中心，力争跨境电商进出口突破50亿元，年度省外到位资金突破600亿元，实际使用外资8.5亿美元。 九、着力建设全域共同富裕先行城市推进教育优质均衡发展。加快国家学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展区县创建工作，新改扩建中小学校9所、幼儿园42所。推进教育大数据中心建设，全面建成“交互式”在线教学系统，60%中小学校建成智慧校园。推行集团化办学模式，实施中小学校长职级制改革，完善中小学教师职称分级竞聘机制。打造“低负高效”课堂，减轻学生校外培训负担。完善“普职融通”办学机制，畅通职业教育贯通培养链条。实施驻淄高校品牌专业建设工程，支持淄博职业学院举办职业教育本科、淄博师范高等专科学校升格普通本科高校。提升健康淄博建设水平。建成市中心医院感染楼等重点公共卫生项目，全面提升传染病流调、检测、救治能力。实施区域医疗高地攻坚行动，建成知名专家团队工作室80家、临床重点专科50个，提升急危重症救治能力。推进紧密型县域医共体建设，新增中心村卫生室50处，开展门诊慢性病用药和报销服务向乡村延伸试点，打造农村“15分钟健康服务圈”。开展“千名中医进基层”和“中医药适宜技术进万家”活动，建成示范性托育机构20处，对100名适应症脑瘫儿童实施康复手术救助。提高养老服务供给质量。健全养老服务设施网络，每个区县建成1处县级特困人员集中供养机构，镇、街道综合养老机构覆盖率分别达到60%、100%。推进乡镇卫生院与敬老院融合发展，开放护理型养老床位2000张以上。建成覆盖全市的智慧养老综合管理服务平台，新增长者食堂300处、家庭养老床位3000张。做好稳就业保增收工作。落实中等收入群体倍增计划，完善知识、技术等创新要素参与分配机制，多渠道增加城乡居民收入。实施“创业齐都·乐业淄博”计划，政策性扶持创业1.5万人，年内新增城镇就业5.5万人、城乡公益性岗位1.63万个。完善就业援助制度，加快发展长租房市场，依法保障进城务工人员合法权益。完善社会保障服务体系。健全“1+N”社会救助机制，出台突发急难群众救助政策，修订完善低保、特困管理办法，将困难群众救助保障标准再提高10%，为1.5万名特殊困难家庭失能人员提供护理补贴。做好企业职工养老保险全国统筹衔接。以灵活就业人员、新就业形态劳动者为重点，持续扩大社保、住房公积金覆盖面。深化医保支付方式改革，推进“国家集采药品进药店”活动，优化“淄博齐惠保”产品设计，完善职工基本医保门诊共济保障机制。各位代表，今年是建设高品质民生促进共同富裕三年攻坚行动起步之年，我们将细化具化年度目标任务，倾情抓好重大民生实事项目，切实解决群众“急难愁盼”问题，持续提升群众满意度、获得感。同时，着力守好守牢“一排底线”，营造安定祥和的发展环境。坚持“立足于有、关口前移、多重屏障”纵深防御策略，保持临战状态，因时因势、精准完善疫情防控措施，进一步筑牢免疫安全屏障，持续巩固疫情防控成果。深化危化品、道路交通、城镇燃气等重点领域安全生产专项整治，加快推进企业智慧化、自动化技术改造，强化灾害预测预警信息联动，完善网格化群测群防体系，加快应急广播体系建设，扎实做好防汛、极端天气应对工作，持续提升本质安全水平。探索建立风险企业预警制度，严控新增不良贷款，加快推动重点机构、重点企业风险出清，切实守牢金融风险底线。加快推进市域社会治理现代化，深化矛盾纠纷排查整治，开展信访积案和突出问题化解攻坚，强化对重点领域涉稳风险的分级管控，全力维护社会大局和谐稳定。 四、全面提升政府治理能力和水平建设新时代社会主义现代化强市，对政府工作提出了新的更高要求，必须坚定不移加强政府自身建设，履职尽责、担当作为，努力建设人民满意的服务型政府。以对党忠诚浇筑为政之魂。坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移把加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，推动党中央决策部署和省委、市委工作要求落地落实。巩固深化党史学习教育成果，持续提升政府系统党员干部政治能力和理论素养，以思想淬炼坚定政治自觉、永葆政治忠诚，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以人民至上厚植执政根基。践行全心全意为人民服务根本宗旨，常态化开展“我为群众办实事”活动，实施一批“小切口、微幸福”民生工程，用心用情解决好群众身边的小事、难事、愁事。进一步完善群众反映问题办理机制，擦亮“接诉即办、一抓到底”政务服务热线品牌，秉承“舆情就是民情、呼声就是哨声”，及时回应群众关切，主动解决群众诉求。以践行法治促进公平正义。严格按照法定权限行使权力、履行职责，持续强化行政指导服务，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，争创全国法治政府建设示范市。加快推进数字政府建设，完善政府系统信用评价机制，营造精简高效诚信政务生态。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。以实干笃行凝聚奋进力量。大力倡导“严真细实快”工作作风，保持只争朝夕、砥砺奋进的斗争姿态，锤炼“拿事当事、用心干事”的工作品格。推动政府系统能力建设，党员干部要自觉学习、坚持学习，以认知迭代促进思想升维，增强系统谋划和统筹协调能力，持续提升科学履职水平。坚持实事求是、不务虚功，建立重大任务事项写实性评价机制，引导党员干部创造性推进工作落地落实。以廉洁从政永葆风清气正。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，推动党风廉政建设向纵深发展。一体推进不敢腐不能腐不想腐，深化重点领域、关键环节廉政风险防控，扎实推进审计监督全覆盖，严肃整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的政治生态。各位代表！站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我们有幸见证历史，更有责任创造历史。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共淄博市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面而不懈奋斗！

  2025-07-02

• 2022年随州市政府工作报告

  2022年随州市政府工作报告2022年1月6日在随州市第五届人民代表大会第一次会议上市长克克各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2021年及本届政府工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委坚强领导下，积极应对复杂外部环境和疫情汛情叠加的考验，强化“拼抢实”状态和作风，负重前行、克难攻坚，奋力打造“汉襄肱骨”，接续建设“神韵随州”，较好完成了市四届人大六次会议确定的各项目标任务，疫后重振取得决定性成果，交出“全年精彩”答卷，实现“十四五”良好开局。预计地区生产总值增长14%，比2019年增长8%；规模工业增加值增长17%，比2019年增长9.4%；固定资产投资增长21%，恢复到2019年的93%；社会消费品零售总额增长21%，恢复到2019年的96.1%；外贸出口14亿美元、增长29.6%，比2019年增长56.8%。大规模减税降费情况下，地方一般公共预算收入超过2019年，突破50亿元。一是特色产业优势更加巩固。坚持以特制胜，实行专班推动，聚力抓好专汽、农产品加工、文化旅游、能源、民航特种装备、文化印刷出版、软体新材料等产业优化升级，特色增长极优势不断增强。专汽之都引领力充分彰显。专汽及零部件产业顶压前行，实现产值530亿元、增长29%。市场占有率持续提升，全国每十辆专汽就有一辆“随州造”。轻量化、智能化、高端化转型成效明显，涌现一批高科技、高质量、高附加值领军企业。移动应急装备集群纳入国家创新型产业集群试点。现代农港影响力不断扩大。突出“稳粮增收”，推动食用菌、粮油、畜禽、果蔬、茶药全产业链提升，“随州香菇”三上央视，“随州香稻”荣获“我喜爱的湖北品牌”金奖。农产品加工实现产值520亿元、增长12%，出口8亿美元。品源现代、中兴食品入选全国农业国际贸易高质量发展基地，农业产业化国家重点龙头企业增至4家。随县上榜全国农业全产业链典型县建设名单。谒祖圣地吸引力显著增强。辛丑年寻根节隆重举行，首届文旅产业发展大会精彩纷呈，“神韵随州、一见钟情”城市文旅形象体系全新发布。实施文旅产业发展三年行动计划，十大旅游名景名村名宿吸引八方来客。全年接待游客2259万人次，实现旅游总收入140亿元。以宿营房车、软体民宿为代表的文旅装备产业方兴未艾。随县和大洪山长岗镇成功创建省级全域旅游示范区。风机名城竞争力持续提升。风机全产业链实现产值110亿元、增长38%，实现税收同比增长两倍，地铁风机全国市场占有率近30%。广水市与武汉地铁集团合作扎实推进，与大型国企沈阳鼓风机集团建立战略合作关系。电子信息、冶金建材、纺织服装等产业转型升级步伐加快，质量效益持续提高。一批优势企业深耕细分领域，取得突出成绩，犇星新材料、毅兴智能、润力专汽入选第三批国家级专精特新“小巨人”，青岛啤酒、广彩印刷入选国家级“绿色工厂”，泰晶科技两大系列晶振产品销量全球领先，齐星集团牵头制定的两项“国标”填补国内行业空白。二是项目投资支撑后劲有力。坚持项目为王，成立项目服务中心，推动投资逐月恢复、逐季向好。全市集中开工5000万元以上项目285个，总投资549.5亿元。发行政府债券31.9亿元。项目建设提速增效，东风马可迅铝轮、黄鹤楼酒业搬迁扩能、华润金锣山风电场、华鑫冶金技改等项目竣工投产，随州电厂已完成投资13.3亿元，中航油民航特种装备、恒天新楚风重组等项目有序推进；随州大数据产业园即将交付使用，首批10家入园企业已签约。投资结构不断优化，工业投资和民间投资分别增长20%、41%，工业技改投资增长65%。招商引资成果丰硕，楚商大会随州专场、湖北·随州国际香菇产业博览会在武汉精彩亮相、广揽客商，全市新签约亿元以上项目95个，合同金额566亿元、增长25%，其中10亿元以上项目20个。三是品质随州建设加快推进。坚持品质追求，积极创建全国文明城市、国家卫生城市，融合推进“襄十随神”城市群一体化发展，“神韵随州”更加宜居宜业宜游。城市功能品质再上台阶。深入推进120个总投资303亿元的补短板项目，梁家桥水生态连通、浪河至何店一级公路、新316国道安防工程等32项城市重点工程顺利完工，白云湖水环境提升工程点亮“滨水八景”网红打卡地，随州政协文史馆成为文化地标新名片。完成老旧小区改造180个，城市住宅小区“红色物业”创建实现全覆盖。“数字随州”建设夯基垒台，区域医疗数字一体化平台、神农云二期等项目相继实施，公安云、智慧工地、数字城管等平台互联互通。乡村振兴图景展现新颜。农村土地“三权分置”和集体产权制度改革红利进一步释放，全市负债10万元以下村债务全面清零，组建乡村人民公司158家，村集体经济稳步发展壮大。启动实施美丽乡村建设五年提升行动，连线成片打造5个示范片区，武胜关镇获评全国“一村一品”示范村镇，洛阳镇小岭冲村入选全省美丽乡村村庄布局规划典型案例。四是营商环境建设争先创优。坚持对标一流，紧盯全省第一方阵目标，出台优化营商环境60条、中小微企业“降成本20条”系列政策措施，推动营商环境持续优化，在省政府专项督查中居各市州第六。“放管服”改革走深走实，“高效办成一件事”在全省季度考核中稳居前列，“清减降”专项行动惠民利企，与五地实现跨域通办，全程网办事项占比超过90%，政务事项总办理时限在法定基础上压减88.7%。国家级企业合规改革试点创造随州样本，化解不动产登记难典型经验被自然资源部推广，工程建设项目审批制度改革连续两年获省政府督查激励。推行惠企政策“免申即享”，全年新增减税降费3.8亿元。新增市场主体3.2万户、增长33%，其中企业类7134户、增速居全省第四，新增“四上”企业200家。全市新增贷款120亿元，增长10.6%。3家企业入围省级上市后备“金种子”。五是民生保障有力有效。坚持人民至上，全力保安全、惠民生、增福祉。疫情防控成果持续巩固。筑牢“外防输入、内防反弹”坚实防线，连续22个月无新增病例，应急机制、流调队伍、检测能力、物资保障不断加强，接种新冠肺炎疫苗380.9万剂次，免疫屏障加快建立。灾后重建扎实推进。科学制定重建规划，各方支持、合力救灾，投入4.7亿元用于灾后恢复重建。柳林镇区河道治理、拆迁安置点建设等29个项目紧锣密鼓开展，从根本上消除水患，变大灾为大治。就业形势稳中向好。城镇新增就业2.1万人，失业人员再就业、重点群体就业超额完成省定目标。社会保障不断增强。企业职工、城乡居民养老保险持续提标，城乡低保、孤儿保障标准稳步增长，首批家庭适老化改造工程全面完成。国家医疗保障信息平台、“省集中”社保信息系统在我市顺利上线运行。健康随州稳步前行。影响群众健康问题“323”攻坚行动深入推进。“一村一名大学生村医”计划有序实施。市疾控公共卫生应急中心投入使用，市传染病医院、中西医结合肺科医院、妇幼保健院新院等重点项目加快建设。随州城市医疗集团启动组建，建成县域医共体4个。教育事业提质增效。教改纵深推进，“双减”有效落实。高考成绩实现新的突破。职业教育更加规范。编钟中学、蒋家岗学校以崭新面貌迎接新生，城区“大班额”进一步缓解。文化体育活力彰显。《曾随文化遗址保护条例》正式施行，曾侯墓群入选中国“百年百大考古发现”，青铜编钟制作技艺入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录，炎帝故里景区获评全省首批文化遗址公园。建成省级新全民健身示范工程17处，首届社区运动会等文体活动广受欢迎。社会治理全面加强。扫黑除恶常态化开展。出台《随州市养犬管理办法》，实现政府立法零的突破。平安建设、民主法治等工作成效明显，新增全国民主法治示范村2个。文明新风吹拂城乡，4人入选“中国好人”，4人获评“荆楚楷模”。六是政府自身建设更加严实。坚持从严从实，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。党史学习教育扎实有效，“我为群众办实事”实践活动深得民心。“思想引领、学习在先”机制常态化落实，“提能力、转作风、优环境”云课堂定期给干部“补钙加油”。法治政府建设驶入快车道，坚持会前学法制度，依法行政水平不断提高。打造“12345，有事找政府”政务服务“总客服”，入选全省法治政府建设首批示范项目。自觉接受人大、政协和各方监督，高质量办理人大议案建议94件、政协建议案提案143件，向市民承诺的十件实事顺利完成，解决了一批群众急难愁盼问题。持续纠治形式主义、官僚主义，深化拓展基层减负，崇尚实干、狠抓落实蔚然成风。各位代表！2021年的工作圆满收官，标志着本届政府任期目标顺利“交卷”。五年来，我们一张蓝图干到底、一以贯之抓落实，推动随州高质量发展取得一系列令人振奋的成就。五年来，我们深入践行创新发展理念，高质量发展主引擎动能勃发。出台“炎帝人才支持计划”“科技创新十条”等“1+6”创新政策体系，立起创新型城市建设“四梁八柱”。组建省应急产业技术研究院、中国联通（随州）工业互联网研究院，新增省级以上创新平台68家，推动产业链和创新链“双向融合”。实施337个科技项目，27项成果获省科技奖励。高新技术企业突破130家，高新技术产业增加值达到190亿元，五年双双倍增。专汽及零部件、香菇、风机等六大省级成长型产业集群快速壮大，荣获“全国机械工业引领高质量创新发展产业集聚区”“中国特色农产品优势区”等金字招牌。691个技改项目撬动传统产业焕发生机，100多家企业实现“机器换人”。培育国家级、省级专精特新“小巨人”45家，细分领域隐形冠军50家。“随州制造”向“随州智造”华丽转身，给产业插上了创新的翅膀。五年来，我们深入践行协调发展理念，全面小康千年梦想如期实现。经济总量迈上千亿元台阶，“两个翻番”目标提前两年实现，城乡居民人均可支配收入跑赢GDP增速。县市区协同并进、竞相发展，广水市荣获全省县域经济工作进位显著市。鄂北水资源配置工程一期建成通水。汉十高铁全线通车，武汉城市圈环线高速连接广水。全市公路通车里程达1.49万公里，新增农村公路5513公里。年均投入百亿元推动城市补短板、强功能、提品质，中心城区建成区面积扩展到80平方公里。荣膺“全国十佳魅力城市”。连续五届获评省级文明城市。国家新型城镇化综合试点建设稳步推进，第七次全国人口普查等重大国情国力调查圆满完成，城镇化率达到57.6%、跃升7个百分点。126个贫困村出列，18.5万建档立卡贫困人口实现脱贫，历史性解决绝对贫困问题。众志成城打赢“三大攻坚战”，在随州大地上全面建成了小康社会！五年来，我们深入践行绿色发展理念，经济社会绿色转型步履坚实。长江大保护重点任务顺利完成，河湖长制工作走在全省前列，“四个三”重大生态工程创造随州经验，农村人居环境整治三年行动取得重大成果。建成2座垃圾焚烧发电站，在全省率先实现全域生活垃圾无害化处理。建成42座生活污水处理厂，实现城乡全覆盖。完成14条黑臭水体整治。6个国考断面水质全部达标，3个县级以上饮用水水源地水质稳定达标。全市森林覆盖率达52.9%，顺利通过国家森林城市复检。2021年空气质量优良天数316天，比五年前多62天，为近十年最好水平。随州成功创建中国气候宜居城市。曾都区获评省级生态文明建设示范区。守住“两高”项目源头防控关口，绿色生态产业持续向好发展，新能源累计装机规模和发电量均居全省第一。生态环境状况指数居全省第六，一幅青山常在、绿水长流、空气常新的美丽画卷徐徐展开。五年来，我们深入践行开放发展理念，国际国内两个市场深入拓展。抢抓国家重大战略机遇，承接全省区域发展布局，桥接汉襄、融通鄂豫，发展空间大幅拓展。中国中车、新兴际华、国能集团等央企相继落户。随州融入武汉“半小时经济圈”，与四川省巴中市缔结友好城市。寻根节常办常新，蜚声海内外。新签约亿元以上项目年均增长25.9%，累计到位资金1100亿元。累计利用外资6.4亿美元。随州海关成立并全面开办业务。3家企业通过海关AEO高级认证。全市年均出口超10亿美元，出口超千万美元企业30余家，新增出口备案企业339家。成功创建专用车、食用菌国家级出口质量安全示范区，“大洪山”茶叶走俏“一带一路”，农产品出口总量稳居全省第一。随州撑起湖北对外开放“北大门”，以更加开放自信的姿态融入“双循环”！五年来，我们深入践行共享发展理念，随州人民幸福指数节节攀升。坚持把财政支出的80%投向民生领域，一项又一项民生新政落地生根，一件又一件民生实事办成见效。困难群体基本生活保障全面加强，各项基本社会保险持续扩面提标，乡村医生养老待遇全面落实，医养融合试点经验全国推广。居民平均预期寿命达到79.2岁，高于全国全省平均水平。累计投入29亿元加快公共卫生补短板。投入22.8亿元改善办学条件，新增教育学位3.4万个。改造棚户区2.7万户，建成保障性公租房1.2万套。多措并举加强民生商品和能源产品保供稳价，居民的“菜篮子”“米袋子”“肉盘子”丰盈充足。发展成果更多更好惠及全市人民，群众幸福感与日俱增。五年来，我们坚持统筹发展和安全，平安随州建设向更高水平迈进。全面贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险挑战，纵深推进平安随州建设。意识形态阵地建设和管理不断加强。防灾减灾、防汛抗旱、食品药品监管、校园安全等工作扎实开展。安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡人数稳定下降。扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。全市没有发生重大交通、火灾和治安灾害事故，刑事发案持续下降，社会大局安全稳定。连续三年获评全省社会治安综合治理优胜市州。高质量发展和高水平安全良性互动，老百姓得以尽享和谐安宁。五年来，国防动员和双拥共建、退役军人工作深入开展，民族宗教、外事、侨务、援疆、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字、科普等事业实现新发展，审计、统计、国资监管、民防、公积金、供销、气象、邮政、烟草、通讯、无线电管理、公共检验检测、公共资源交易、机关事务服务等工作呈现新气象。全市人民特别是广大医疗卫生工作者、公安民警、基层干部群众不惧风险、不怕牺牲，知重负重、苦干实干，生动诠释了伟大抗疫精神、脱贫攻坚精神；驻随部队、武警官兵大力支持地方建设，在抗洪救灾等急难险重任务中发挥了中流砥柱作用。各位代表！五年风雨兼程，五年砥砺奋进。这五年随州取得的每一项成就，都得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于勤劳勇敢的随州人民的辛勤付出，得益于历届市委、市政府打下的良好基础！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻随部队、武警官兵、基层民兵，向所有关心支持参与随州现代化建设的劳动者和各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒认识到，发展不够仍是随州最大实际，在前进中仍然面临不少困难：经济恢复基础还不稳固，投资、消费恢复偏慢，服务业、零售、出口贸易等行业受疫情影响大；工业经济质效不高，专汽产业增长放缓，科技创新支撑产业能力不强；营商环境与市场主体和人民群众的期望仍有差距，实体经济特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难较大；地方财政收支矛盾突出，城市功能、生态环保、防灾减灾、社会事业等领域还有一些短板；干部队伍思想破冰力度不够，作风能力亟待提升。对此，我们将采取有效措施，切实加以改进。 二、今后五年的政府工作各位代表！未来五年，是随州在区域竞争日趋激烈的态势下，抢抓机遇、破冰突围，推动全面建设社会主义现代化开好局、起好步的关键时期。市第五次党代会为未来五年的发展描绘了宏伟蓝图、规划了科学路径，鼓舞人心、催人奋进。我们必须把抓落实作为政府工作的生命线，乘势而上、谋定快动、善作善成，努力赢得新一轮发展的主动。今后五年的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，全面落实市第五次党代会各项部署，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧扣高质量发展主题，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续深化改革创新，主动承接全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，融合推动“襄十随神”城市群一体化发展，切实扛起争当“四个示范”使命任务，奋力谱写“汉襄肱骨、神韵随州”建设新篇章，为全面建设社会主义现代化奠定更加坚实基础。今后五年，我们要聚焦聚力市第五次党代会提出的“五高”奋斗目标，确保“十四五”规划目标任务全面完成，主要经济指标、城乡居民人均可支配收入增速保持高于全省平均水平，地区生产总值力争实现2000亿元，常住人口城镇化率超过62%，发展的充分性平衡性明显增强，现代化新随州建设精彩开局。致力加快特色优势重塑、新旧动能转换，实现高质量发展。深耕产业链、提升价值链、布局创新链、融通供应链，进一步擦亮“四张名片”，打造专汽及零部件、农产品加工两个千亿级，文化旅游、冶金建材两个五百亿级，风机制造、精细化工、纺织服装三个两百亿级，高端装备、生物医药、电子信息、新能源、新材料、文化印刷出版等六个百亿级，特色鲜明、竞相发展的“2236”产业集群。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，引进更多央企和头部企业来随布局，培育更多专精特新“小巨人”和单项冠军企业，累计新增高新技术企业100家，高新技术产业增加值占GDP比重超过15%，打造具有比较优势的区域性人才中心和创新高地。以创新驱动引领产业升级，让特色增长极成色更足。致力实施内外兼修、加速绿色转型，建设高人气城市。围绕“交通一体化、产业配套化、文旅融合化、要素聚集化、环保协作化”，加强区域务实合作，深化与毗邻城市圈（群）联动发展。构建“一枢纽、三区域、四通道”综合交通网、鄂北豫南区域性大市场，共建鄂北粮仓、鄂北现代水网。围绕“双百”目标，优化城市空间布局，统筹市区一体化、市县同城化发展。加快推进以县城为载体的城镇化建设，促进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。深入打好污染防治攻坚战，完成“十四五”能耗强度统筹考核目标。构筑鄂北生态屏障，推动国家卫生城市、国家生态园林城市创建取得突破。支持曾都区开展“两山”试点创建。实施城市更新行动、农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进数字随州、智慧城市建设。以绣花功夫扮靓美丽随城，让更多人流、物流、资金流、信息流汇聚随州。致力推动创造性转化、创新性发展，彰显高品位文化。守护好“国家历史文化名城”金字招牌，加强神农文化、曾随文化、詹王文化、红色文化等优秀地域文化的挖掘、转化和发展，增强文化自信，建设文化强市。将历史文脉融入城市建设，推进文化传承和活化利用，深化城市文旅形象体系建设。持续提升寻根节文化品牌效应，接续办好全市文旅产业发展大会。编制曾随文化产业中长期发展规划，推进曾随文化遗址走廊保护建设，积极申报世界文化遗产和世界记忆名录。实施“文化+”战略，深化文化与科技、教育、旅游等融合，建设文化长廊、文化创意产业集聚区、文娱综合体，把文化产业培育成支柱产业。抓好文明行为促进条例实施，全力创建全国文明城市。以拳拳匠心打造“汉东明珠”，让别具神韵的随州文化走向世界。致力增进民生福祉、促进共同富裕，创造高品质生活。健全民生投入稳定增长机制，推进城乡基本公共服务均等化，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，补齐“衣食住行、业教保医”短板。大力实施“十四五”就业促进规划，实现更加充分更高质量就业。深入实施“健康随州2030”行动纲要，织牢织密公共卫生防护网，稳步提升居民健康水平。加快推进教育现代化，办好人民满意教育。筹建本科院校，实现随州人民的大学梦。全面实施乡村产业振兴行动和美丽乡村建设五年提升行动，推进产业兴、乡村美、农民富。巩固拓展脱贫攻坚成果，扩大中等收入群体规模，推动共同富裕取得实质性进展。以爱民之情多办利民之事，让老百姓的日子蒸蒸日上。致力推进“三治”结合、提高“四化”水平，形成高效能治理。把党的领导贯穿基层治理全过程，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。一体推进法治随州、法治政府、法治社会建设，深化民主法治示范“三级联创”。巩固提升“访议解”“逢四说事”“红色物业”等治理品牌，实施“互联网+基层治理”行动。健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，加强群防群治、联防联治机制建设，提高应急处突能力。加强重点领域风险防控化解，建设更高水平的平安随州。以系统思维巩固良政善治，让群众感受到治理现代化带来的“温度”。 三、2022年工作安排各位代表！2022年将召开党的二十大和省第十二次党代会，也是全面贯彻落实市第五次党代会精神、实施“十四五”规划的关键之年，加快疫后重振和高质量发展的深化之年，做好政府工作意义重大。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，中央推出了七大政策组合，国家大幅新增地方政府专项债券，大力推动金融向实体经济让利，可以说挑战与机遇并存；我省正处于宏观政策加持窗口期、疫后恢复成势见效期、新旧动能转换加速期、区域实力整体提升期，省委支持“襄十随神”成为非省会城市群重要增长极，支持随州争当“四个示范”，可以说利好与期待同在；五年拼搏实干打下坚实基础，全市经济延续回暖向好势头，干部群众干事创业劲头十足，可以说复元与精彩在望。我们要坚持用全面、辩证、长远的眼光看待经济形势，保持战略定力，坚定发展信心，牢牢把握稳字当头、稳中求进重要要求，集中精力做好自己的事，以自身发展的确定性有效应对形势变化的不确定性，巩固疫后重振决定性成果，为稳定宏观经济大盘作出积极贡献。2022年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；规模工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10.5％；地方一般公共预算收入增长7％，外贸出口增长12%；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食产量达到29.3亿斤；生态环境质量持续改善。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。新一届政府开局之年，重点做好六个方面工作，把随州建设成为更加美好的城市。 一、着力打造全省特色增长极，建设产业兴旺、质效双升的朝阳城市聚焦链式发展，做强做优产业集群。实施支柱产业壮大行动。以六大省级成长型产业集群为重点，出台个性化扶持政策，促进突破性发展。探索专汽产业装备化、智能化、场景化发展和应用路径，抢抓新能源汽车、智能网联汽车、应急产业风口，力争专汽及零部件产业产值达到600亿元。实施传统产业升级行动。确保工业技改投资增长30%以上，打造高水平数字化车间、智能工厂，推动“机器换人、设备换芯、生产换线”，改造提升冶金建材、医药化工、纺织服装等传统产业。支持随县石材产业高质量发展。实施新兴产业培育行动。提高大数据产业园建设运营水平，抢滩数字经济。谋划布局新材料、生物医药、中医药大健康、氢能和燃料电池等高成长性产业，力争战略性新兴产业增加值占制造业增加值比重提升2个百分点。推动文化印刷出版发行产业园建设。实施产业质量提升行动。深入推进质量强市工作，加强技术标准体系建设，实施品牌战略，推动优质资源和政策向精品名牌倾斜，支持打造“百年老店”、培育驰名商标。深化专汽等行业专项整顿规范，擦亮“随州造”名片。聚焦专精特新，发展壮大龙头企业。发挥骨干企业引领作用，突破性推进中小企业成长工程、优质企业倍增工程，力争新增国家级专精特新“小巨人”2家以上、省级支柱产业细分领域隐形冠军5家以上、规模以上工业企业50家以上。推动龙头企业加快转型升级、并购重组，支持齐星集团、程力专汽打造百亿企业。推进多层次资本市场建设，力争犇星新材料主板上市，加快三峰透平、毅兴智能、现代农业上市进程。聚焦扩权赋能，推动县域经济“争百强”。抓好扩权赋能强县改革事项承接落地，增强县级统筹发展能力。建立与县域经济考核指标体系相匹配的调度机制，推动各县市区全面提升综合实力。支持随县进入百强储备县，加快建设世界华人谒祖圣地、全国生态康养宜居福地、全国农村一二三产业融合发展先导区。支持广水市冲刺百强县，加快建设风机名城、现代农谷、文旅胜地。支持曾都区对标百强县，加快建设专汽之都核心区、现代农港引领区、城乡融合样板区和社会治理示范区。支持随州高新区深化体制机制改革，加快建设创新发展引领区、工业倍增核心区、产城融合示范区，向国家级高新区百强行列挺进。支持大洪山风景名胜区加快建设国家级旅游度假区、全域旅游示范区、乡村振兴样板示范区和华中地区康养避暑胜地。聚焦全域协同，培育镇域经济“小老虎”。加强县域、镇域协同联动，结合各地产业特色和资源禀赋，优化项目、企业布局，激发乡镇发展潜能。细化经济强镇、经济强街、特色镇扶持政策，秉持产镇融合理念，按照宜农则农、宜工则工、宜旅则旅、宜商则商原则，打造一批镇域经济“小老虎”。加快随州高新区青春化工园、何店高质量发展示范区、杨寨循环经济产业园、随县石材循环经济产业园等特色园区建设，积极创建省级承接产业转移示范区。聚焦招大引强，筑牢项目投资硬支撑。抓谋划、强储备，做实项目包装及前期工作，推动重大项目储备库投资规模比上年翻番，向建设库转化率30%以上。抓落地、强推进，实行“一项目一专班、一月一调度、一季一拉练”，完善“招引－落地－建设－投产－达效”工作闭环，力争新开工亿元项目100个以上、10亿元项目10个以上，推动金龙应急救援、北新建材产业园、犇星新材料产业园等重大项目落地开工，确保随州电厂首台机组建成运营，程力电泳涂装、湖北双剑扩建、天一智能二期等项目建成投产。抓招商、强服务，推进产业链招商、平台招商、以商招商，全年招引过亿元项目100个以上、合同金额600亿元以上。 二、着力推进乡村全面振兴，建设农业强农村美农民富的田园城市促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测和帮扶机制，紧盯“两不愁三保障”、饮水安全、群众收入，扎实做好巩固提升工作，高质量通过巩固脱贫成果后评估验收。强化产业、就业、消费、金融等帮扶措施，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，提高过渡期内项目建设质效，增强造血功能，促进农民增收。加快农业产业化发展步伐。加强非粮化、非农化治理，推动农产品稳产保供。大力推进“五大重点农业产业链”建设，开展延链补链强链行动。发挥龙头企业“链主”作用，建设标准化、规模化、智能化生产基地，大力发展精深加工，力争农产品加工业产值同比增长6%以上。培育壮大国家食用菌优势产业集群，香菇种植规模稳定在3亿袋，建成华中香菇智慧交易城。加快湖北菜籽油科创中心建设，粮油加工能力达到400万吨以上，随州香稻种植面积65万亩，打造百亿元“产储加销”一体化粮油产业经济带。促进畜禽产业稳定健康发展，推动中粮集团、共富牧业生猪全产业链、正大肉鸡深加工项目落地见效，生猪出栏170万头，家禽出笼7000万只。鼓励引导胭脂红鲜桃、油桃和泡泡青、绿茄等特色果蔬发展，年产水果12万吨、蔬菜120万吨。建设中药材基地6万亩、生态茶园8万亩。提升“两香一油”、“大洪山”茶叶、“炎帝故里”道地中药材品牌知名度，新增10个“两品一标”农产品，新建2家省级以上农业产业化联合体。绘就美丽乡村建设新画卷。深入实施乡村建设行动，深化水利补短板三年行动，推动“四好农村路”高质量发展，加强新一轮农村电网改造、住房质量提升等基础设施建设。常态化开展村庄清洁行动，扎实推进农村改厕、生活垃圾和污水治理，加快农村人居环境整治提升。接续推进5个美丽乡村示范片、35个示范村、125个整治村建设，让乡村更美、乡愁更浓。激活村级集体经济内生动力。分类指导、因村施策，有力有序化解村级债务。完善“三变”改革模式，巩固利益联结机制，办好乡村人民公司，发展“一村一品”特色产业。鼓励适度规模经营，新增新型农业经营主体300家以上。深化农村集体产权制度改革，推进土地“三权分置”，推动建立农村资源交易中心，盘活农村“沉睡资源”。推进农村宅基地管理制度改革，探索众筹共享、合作共建等乡村民宿发展路径，加快洛阳镇方家冲“百美村宿”、桃源精品民宿群项目建设。 三、着力做好文旅融合大文章，建设一见钟情、再见倾心的魅力城市推动文化传承创新。精心办好壬寅年寻根节。以红色文化促绿色发展，大力推进田王寨国家长征文化公园、九口堰红色研学基地、尹家湾革命旧址群建设。完善文化基础设施，全面推进随州博物馆文化综合提升工程。深化非物质文化遗产保护传承。提升文艺队伍创作水平，开发编钟乐舞、花鼓戏等特色地域文化节目，推出更多叫好又叫座的文艺精品，积极开展文化下乡活动。推动精品剧目进随州，给市民和游客送上文化“大餐”。提升文旅产业品质。围绕“一廊驱动、三轴联动、四大片区”布局，强化以文塑旅、以旅彰文，打造全国具有影响力的全域旅游目的地。推动炎帝故里文化旅游区、大洪山景区提档升级，加快神农部落、原石部落等项目建设。培育乡村游、研学游、工业游、红色游精品景点，建设6处自驾营地。力争三潭、抱朴谷、观音生态旅游区成功创建4A景区。支持随县创建荆楚文旅名县、国家级全域旅游示范区。支持玉龙旅游集团做大做强，提升“西游神话”文旅品牌形象。创新办好第二届全市文旅产业发展大会，叫响“神韵随州、一见钟情”品牌。优化文旅产品供给。深度开发“美食四宝”等“随州有礼”品牌，打造来自“炎帝故里的馈赠”系列产品。建设随州文汇创意城，实现青铜古镇艺术街开街运营，拉长文旅消费链、价值链。构建线上线下立体式营销体系，组织开展中部三省旅游推介会、“灵秀湖北·四季村晚”随州专场，持续推进旅游专列、旅游直通车“引客入随”，精准拓展客源市场。力争全年接待游客2450万人次，旅游总收入150亿元。 四、着力深化改革创新，建设生机盎然、潜能无限的活力城市以改革突破培育发展新动能。优化国有资本布局和结构，深化混合所有制改革。完成国企改革三年行动任务，健全国有资产监管体制，加快国投、高新投等国有企业市场化转型。组建市级资产管理公司，推行“标准地”出让，盘活一批“僵尸企业”、存量土地，批而未供土地处置率达到11%、闲置土地处置率达到27%以上。推进投融资体制机制改革，推动随州产业升级基金落地见效，推广“4321”政银担合作模式，扩大普惠金融服务覆盖面，新增贷款130亿元。加快财税体制改革，加强预算约束和绩效管理。以创新红利点燃发展新引擎。落实“科技创新十条”，激励企业担当创新主体、加大研发投入，新增高新技术企业15家以上，规上工业企业研发机构建有率达到30%，转化应用科技成果25项以上。加快推进国家级专汽和应急装备检测研发试验基地建设，推动建立跨区域应急产业联盟。积极推进科教园建设。深化产学研融合，实施科技项目“揭榜挂帅”制，推动各类创新平台优化运行机制、加强技术攻关。深化柔性引才，推广“公聘民用”模式，大力争取省级人才专项，兴建一批“拎包入住”的人才公寓。以扩大开放拓展发展新空间。积极参与湖北自贸区建设，推动保税物流中心（B型）建设。全面推行通关一体化，不断提高跨境贸易便利度。稳固食用菌、茶叶、中药材等农产品出口优势，扩大专汽及零部件出口规模，鼓励发展跨境电商、采购贸易。支持企业提高产品附加值，开拓海外市场，力争出口2000万美元以上外贸企业突破20家。以消费升级挖掘发展新蓝海。大力发展冷链物流、智慧农产品批发市场，推进快递进村全覆盖，畅通配送“最后一百米”。继续办好桃花节、银杏节、詹王美食节、年货节等地方特色节会，策划举办中国（随州）专用汽车博览会、湖北·随州国际香菇产业博览会、黄鹤楼酒业开酿大典、青岛啤酒节等展会，力争“月月有活动、季季有节会”，以节会拉动消费，提升群众生活品质。繁荣“夜经济”，激活餐饮文娱消费。支持发展电商、直播带货、在线教育等新业态，培育定制消费、体验消费、智能消费等新热点，推动消费扩容提质。大力扶持本土连锁店、品牌店，推动“走出去”。深化“放心舒心消费在随州”创建活动，培育申报省级示范商户20家、维权站10家。以环境优化构筑发展新磁场。冲刺全省第一方阵，打造热带雨林式营商环境。围绕“高效办成一件事”，加快数字随州建设，深入推进“一网通办、一事联办、一窗通办、跨域通办”，提升政务服务效能。深化工程建设项目审批制度改革，推动“805540”向“705030”升级。规范行政审批中介服务行为，大力整治“红顶中介”。围绕“成长全生命周期”，深化“清减降”、“转供电”整治专项行动，扩大“免申即享”覆盖面，推动市场主体总量增长10%以上、“四上”企业新增150家以上。加强企业家队伍建设，构建亲清政商关系，继续办好企业家故事会。围绕“法无禁止即可为”，落实市场准入负面清单制度，深化“双随机一公开”监管、包容审慎监管，提升企业合规改革试点成效。围绕“人人都说随州好”，讲好随州故事，加大城市营销宣传力度；推进诚信随州建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，营造诚信守法社会环境。 五、着力补短板强功能，建设宜居宜业、精致精美的品质城市务实推动区域协同发展。加快实施“襄十随神”城市群建设三年行动，促进集聚协同发展。积极争取随信高铁纳入国家铁路规划，推动随信高速全线开工，加快G346十岗至任家台段改建、G316平林至淅河段改扩建、G240柳林至周家湾段改建等工程建设。推动建立城市群产业联盟，优化和稳定产业链供应链，实现差异化共赢发展。推动基本公共服务一体化，实现通办事项扩面提质。探索跨区域河湖长、林长联动协调机制，聚力污染防治和生态修复。主动对接“武汉城市圈”建设，探索“研发在武汉、生产在随州”合作模式，合力申报国家燃料电池汽车示范应用城市群，支持广水市更好发挥观察员城市作用。加快推进城市改造更新。谋划实施城市改造和更新项目122个，年度投资120亿元。优化城市交通网络，实施舜井大道改造、城南片区市政配套道路、随州南站综合客运枢纽等项目，打通白云大道至炎帝大道、汉东东路延伸段等断头路。加快鄂北水资源配置工程二期、城东应急水厂、城南污水处理管网配套等项目建设，建成污泥处理厂。确保城市公共活动中心综合体建成投用。扎实推进九大片区改造，持续提升老城区城市功能。加快实施?水河东岸生态环境提升工程，打造城区到厉山城市绿道。支持随县加速完善新县城功能、广水市加快建设重要节点城市、曾都区高标准打造明珠新城。深入推进国家新型城镇化综合试点建设，大力实施“擦亮小城镇”行动，持续补齐基础设施、城镇风貌等方面短板，建设一批美丽城镇。切实做好创文创卫工作。实施文明城市创建“八大提升行动”，大力培育和践行社会主义核心价值观，加强文明实践养成。深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园系列创建活动，选树身边典型，引领文明新风。加强城市精细化管理，完善城市无障碍设施、公厕设施，提升窗口服务形象，推进志愿服务常态化。大力开展爱国卫生运动，实施户外广告、占道经营、噪音扰民等专项整治行动，持续优化市容环境。全面推进生活垃圾分类和处理设施建设，加快实现减量化、资源化、无害化。基本完成创建国家卫生城市各项必备条件，积极做好申报工作。深入推进生态绿城建设。实施“美丽随州”行动，打好蓝天、碧水、净土保卫战，全域争创省级生态文明建设示范区。加强大气面源污染治理，重点防治挥发性有机物、扬尘、油烟等，提升优良天数比例。严格落实河湖长制，加强集中式饮用水水源地环境整治，提高乡镇污水处理厂运行质效，推动国考断面水质全面提升。强化土壤污染防治，持续深化危险废物专项整治。深入推行林长制，开展国土绿化行动，推进绿色矿山创建等“七个一批”矿山治理，完成恢复治理面积500亩以上。加快推进徐家河、淮河国家湿地公园建设。编制完成碳达峰行动方案，严控“两高”项目。创建节水型城市，申报“海绵城市”。 六、着力保障和改善民生，建设人民群众满意的幸福城市畅通就业创业主渠道。落实就业优先政策，坚持创业带动就业，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。鼓励多渠道灵活就业，持续开展就业和职业技能培训。完善就业信息服务平台，强化分类援助，促进供需有效对接，着力化解就业难和招工难结构性矛盾，提升就业容量和质量。加快公共卫生补短板。强化疫情防控“四方责任”，完善立体型常态化科学精准防控机制和局部应急处置机制，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。深化医药卫生体制改革，促进城市医疗集团及县域医共体有效运行。加快推进补短板项目建设，确保中西医结合肺科医院、妇幼保健院新院投入使用，完成中医医院新院主体工程，新招录定向委托培养“大学生村医”140名。深化“323”攻坚行动，加快健康随州建设。落实“四个最严”要求，加强食品药品监管。织密基本民生保障网。着力构建多层次社会保障体系，推进基本社会保险应保尽保。推行社保“一卡通”，稳步提高社保待遇水平。建立健全城乡社会救助体系，引导慈善事业和社会工作健康发展。全方位保障残疾人平等权益。聚焦“一老一小”，健全养老服务体系，养老机构护理型床位占比达45%；推动新的生育政策落地见效，发展多种形式、就近便捷的托育服务。坚持“房住不炒”定位，完善多主体供给、多渠道保障的住房保障体系，促进房地产业健康发展和良性循环。打造社会事业升级版。提升教育供给质量，深化基础教育改革，实施“公办幼儿园学位扩充”项目。推进义务教育优质均衡发展，推动“双减”政策落细落实。全面实施高中阶段教育普及攻坚计划，加快普通高中标准化建设。支持随州职业技术学院建设省级优质高等职业院校，积极发展现代职业教育。继续推行国家“学生饮用奶计划”。建设新全民健身示范工程项目7处、小型全民健身设施100处。积极备战十六届省运会。做好退役军人服务保障和双拥共建工作，巩固军政军民团结。树立基层治理新标杆。开展“九大攻坚行动”，深化平安随州建设。推动扫黑除恶常态化走深走实，重拳打击电信诈骗等违法犯罪行为。加强网络巡查监管，维护网络安全。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故。健全应急响应机制，有效防范处置突发事件。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进“找窟窿、堵窟窿、防透风”专项行动，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解等机制。创新“五社联动”机制，实现镇（街）社会工作服务站全覆盖。落实“一约四会”制度，推进移风易俗。支持“协商在一线·有事好商量”工作发挥更大作用。 四、全面加强政府自身建设新的赶考路上，政府工作责任重大、使命光荣。我们必须深刻把握党的百年奋斗重大成就和历史经验，坚持不懈加强政府自身建设，切实提高政府治理现代化水平，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。旗帜鲜明讲政治。始终把政府系统党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，不断提高政府系统党的建设质量。把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，确保党中央决策部署和省委、省政府工作要求落地生根。依法行政提效能。全面贯彻习近平法治思想，坚持用法治思维和法治方式推进工作。深入实施“八五”普法，强化政府系统法治教育，提高干部队伍法治素养和依法办事能力。带头重诺守信，杜绝“新官不理旧账”。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大议案建议和政协建议案提案。把政府行为全面纳入法治轨道，让群众切实感受到公平正义。担当善为抓落实。认真践行初心使命，全力以赴兴一方经济、富一方百姓、保一方平安，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。提高干部专业化能力，加强调查研究，争当抓经济工作的行家里手。弘扬实事求是、真抓实干作风，推行工作项目化、项目清单化、清单责任化，拧紧落实闭环。坚持以实干实效论英雄，切实为知重负重、担难担险的干部撑腰鼓劲，让“躺平式”干部躺不下去，让“二传手”干部变“主攻手”。廉洁奉公树形象。坚决扛起全面从严治党主体责任，带头落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治形式主义、官僚主义，坚决惩治群众身边腐败和不正之风，大力推动干部清正、政府清廉、政治清明。树牢“过紧日子”思想，严控新增支出，取消无效或不必要支出，压减低效和非刚性支出，腾出更多财力发展经济、改善民生。各位代表！习近平总书记在新年贺词中深情讲到：“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”。我们将深入践行以人民为中心的发展思想，坚持“民呼我应、马上就办”，用心用情用力兴办十件民生实事：（1）启动建设城东文帝学校，推动扩建东城文峰塔学校和八角楼学校、迁建南郊擂鼓墩小学，确保编钟小学投入使用。新建、改扩建公办幼儿园16所，增加学位3240个。（2）推动城镇新增就业1.6万人、就业困难人员再就业3000人，开展免费职业技能培训5000人。（3）实施老旧小区改造项目159个、完工100个；再创建“红色物业”示范小区100个；既有住宅加装电梯100部，全面开展电梯安全隐患排查整治行动。（4）完成360户特殊困难老年人居家适老化改造；新增3岁以下婴幼儿照料托位300个；对全市0-14岁符合条件的残疾儿童进行康复救助。（5）全面启动草甸子历史文化街区包装改造；实施一河两岸景观提升工程（二期）。（6）全面完成城镇供水体制改革，持续提升供水保障能力。（7）按照国家二类标准改造城区公厕180座。（8）对五眼桥、鹿鹤农贸市场进行标准化改造。（9）完善城市智能交通系统建设，增设城区道路限速、禁鸣等交通标志标线；设置老旧小区夜间临时停车位2000个以上，新增停车位1000个以上。（10）新改建农村公路200公里，完成危桥改造100座；实施“低电压”改造工程101个；建设5G基站300座。各位代表！蓝图催人奋进，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勇担使命、勇毅前行，奋力推动“汉襄肱骨、神韵随州”建设更加出彩，为湖北加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年黑龙江省政府工作报告

  2022年黑龙江省政府工作报告2022年1月23日在黑龙江省第十三届人民代表大会第六次会议上省长胡昌升各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2021年工作回顾2021年是我省振兴发展进程中极不平凡的一年。在省委坚强领导下，全省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，圆满完成经济社会发展预期目标任务，“十四五”实现良好开局。全省地区生产总值同比增长6.1%，规模以上工业增加值增长7.3%，固定资产投资增长6.4%，社会消费品零售总额增长8.8%，进出口总额增长29.6%，一般公共预算收入增长12.8%。一是“三农”工作成效明显。粮食总产1573.5亿斤，实现“十八连丰”，增产65.4亿斤，新增产量占全国增量24.5%，创历史新高。加力推进黑土地保护，新建高标准农田1024.6万亩，黑土地保护“龙江模式”“三江模式”全国推广，圆满完成耕地保护目标任务。种业振兴开局良好，建设16个国家级良种繁育基地，主要农作物良种基本实现全覆盖。绿色有机食品认证面积8816.8万亩，继续保持全国第一。生猪产能全面恢复，出栏2228.1万头，同比增长24.5%，创历史最高。新型农业经营主体加快发展，合作社达到9.6万个，家庭农场达到6.2万个，农业生产全程托管服务面积2042万亩。规上农产品加工企业超过1700家。农业综合机械化率继续保持全国领先。农村人居环境整治扎实推进，新建改建农村公路4000公里，提高280万农村居民供水保障水平。守住了不发生规模性返贫底线，脱贫攻坚成果进一步巩固提升。农村居民人均可支配收入增长10.6%，增速为7年来最高。二是工业经济提质增效。规上工业产值突破万亿元，增加值增速连续两年超过全省GDP增速，达到2013年以来最高水平。规上企业新增超过300户，6年来首次突破4000户，百亿级企业达到20户。工业利润大幅增长，增速超过全国水平。装备、石化、食品、能源等优势产业增加值分别增长13.3%、9.8%、6.1%、6.3%。哈电集团研制的单机容量世界最大百万千瓦机组在白鹤滩水电站成功运行。一重集团营业收入、利润总额实现两位数增长。大庆古龙陆相页岩油国家级示范区揭牌。高技术制造业增加值增长9.5%。新建5G基站1.8万个，建成全省首个工业互联网标识解析综合二级节点平台，成功申报哈尔滨国家级互联网骨干直联点。三是现代服务业不断提升。深入挖掘消费潜力，开展“全省消费促进月”等促消费活动。批零住餐、营利性服务业新纳统企业增加分别超过700户、110户。金融业持续发展，人民币贷款余额2.4万亿元，同比增长8.1%。积极推动企业上市，上交所主板上市企业1家，新申报IPO企业6家，上市后备企业224家，上市公司股权融资增长15.3%。电子商务蓬勃发展，113个电商产业园区入驻企业3472家，示范县网店总数9.9万个、网上零售额增长30%。推进“快递下乡进村”，邮政业务总量增长20.3%。成功举办第四届旅发大会，全年接待游客1.63亿人次，实现旅游收入1345亿元。四是招商引资和项目建设力度加大。强力推动招商引资，组织重大招商活动81次，新签约千万元及以上利用内资项目1393个，项目合同金额6163亿元；实际利用外资增长10.8%。230个省级重点项目完成投资1890.8亿元，牡佳客专、京哈高速等重大基础设施工程竣工投用。铁伊客专、北黑和佳鹤铁路加快建设。吉黑高速、鹤大高速佳木斯过境段等项目进展顺利，维修普通国省道1800公里，改造高速公路路面880公里。哈尔滨机场二期扩建全面开工，鸡西、漠河支线机场改扩建等项目加快建设。五是科技创新步伐加快。实施新一轮科技型企业三年行动计划，高新技术企业净增806家，同比增长41.7%。技术合同成交额实现352.9亿元，增长31.8%。发布实施5个“揭榜挂帅”榜单，组织实施省科技重大专项、重点研发项目107项。创新载体加快建设，国家新一代人工智能创新发展试验区获批，新增国家级创新平台3个，新建省级重点实验室、新型研发机构32个。六是改革开放不断深化。“放管服”改革取得实效，赋予自贸试验区、哈尔滨新区省级事权589项、219项。政务服务事项1739项“省内通办”、170项“跨省通办”。营商环境持续向好，满意度不断提高，“办照即营业”“码上诚信”等创新改革成果全省推广。惠企纾困激发市场主体活力，新增减税降费63亿元以上。新登记市场主体54.5万户，增长28.7%。国企改革三年行动扎实推进，全省地方国企营业收入、利润同比增长16.6%、176.2%。北大荒集团集团化公司化运行良好，森工集团现代企业制度不断完善，组建龙煤能源投资集团。深化事业单位全领域改革试点工作如期完成。对俄合作深入推进，举办龙粤俄三方省州长视频会晤，黑河公路大桥建成，同江铁路大桥铺轨贯通，开展黑河、绥芬河互市贸易进口商品落地加工试点。自贸试验区加快建设，“创新中俄跨境集群建设”案例入选国家级最佳实践案例。七是生态文明建设扎实推进。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治攻坚战连续两年位列国家优秀序列。淘汰城市建成区35蒸吨以下燃煤锅炉43台，全省优良天数比率94.8%，重污染天数同比降幅58.3%。4条河流退出劣V类，劣V类水体比例同比改善2.9个百分点。全面落实河湖长制，推进实施林长制、田长制，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，营造林155.9万亩，治理侵蚀沟1706条。深入开展省级环保督察，积极配合第二轮中央生态环境保护督察。成立了低碳企业联盟，140家重点企业纳入全国碳市场管理。全省国土空间规划布局初步构建，第三次国土调查任务圆满完成。八是民生保障有力有效。全省财政民生支出4445.3亿元，占一般公共预算支出比重达87.1%。就业形势总体稳定，实现城镇新增就业41.9万人，完成年计划的139.5%。企业退休人员基本养老金按时足额发放并实现“十七连增”。城乡低保标准分别提高5.4%、9.4%，惠及群众148.2万人。发放低保、特困等社会救助资金69.8亿元，儿童福利机构和社会散居孤儿保障标准分别提高12.9%、17.4%，积极开展“认亲助养”“合力监护、相伴成长”等活动，让孤困儿童健康快乐成长。基本医疗保险市级统筹全面实现，门诊费用跨省直接结算开通，城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高至580元。孕产妇死亡率、婴儿死亡率均优于全国平均水平。疫苗接种有序推进，三岁以上常住人口新冠疫苗接种覆盖率96%。学前教育增加普惠学位近8万个，“双减”学科类培训机构压减95.4%，中小学课后服务实现全覆盖，“四零”承诺、劳动教育成为全国先进典型。高校毕业生初次就业率86%，高职扩招4万人，义务教育巩固率、高中毛入学率、高等教育毛入学率分别高于全国4.1、5.8和17个百分点。组织开展一系列文化创作展演活动。龙江健儿在东京奥运会、残奥会和全运会取得佳绩。全省棚户区改造开工5万套，城镇老旧小区改造开工46.9万户，农村危房改造1.3万户。更新改造老旧供热管网2058公里、二次供水泵站1200座、庭院内供水管网1811公里。基本民生持续改善，群众获得感不断增强。九是平安建设持续加强。健全完善安全生产“五大体系”，深入开展安全生产“十查十治”，各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降13.3%、8.2%。全面实施“三清单一承诺”“两书一函”机制，森林草原防灭火取得“人为火不发生、雷击火不过夜”显著成绩。平安黑龙江加快建设，八类案件及涉众型经济犯罪案件立案分别下降9.6%、5%，公众安全感满意度98.6%。国防动员、退役军人事务、民族宗教、普法宣传、法律援助、外事侨务、新闻出版、文学艺术、广播电视、审计统计、档案史志、地震气象、人民防空、边境管理、援藏援疆等工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得新进展。各位代表，成绩来之不易，看似寻常却艰辛。这一年，我们从百年党史中汲取力量。扎实开展政府系统党史学习教育，隆重庆祝中国共产党成立100周年，大力弘扬伟大建党精神，传承赓续东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神，如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，正以坚定的历史自信和奋斗步伐踏上新的赶考之路。这一年，我们在风险挑战中砥砺斗志。打赢多轮疫情防控阻击战歼灭战，成功抵御黑龙江干流50年一遇特大洪水，积极应对历史罕见冻雨暴雪灾害，逆行出征的白衣战士、抗洪一线的鲜红党旗、冰雪无惧的橙色身影，构成了感动龙江的最美底色！广大干部群众众志成城、和衷共济的磅礴力量，是我们战胜一切风险挑战的最大底气！这一年，我们在常态反思中跳起摸高。坚持自我加压，公开晾晒目标任务完成情况，逐季分析反思工作中的不足，成立14个经济工作专班，精准解决经济运行中的堵点难题，密集出台70余项规划、实施方案和政策措施。各地各部门对标赶超、晋位争先的内生动力进一步增强，干事创业、勇于担当的良好氛围更加浓厚。这一年，我们在为民服务中锤炼作风。承诺的24件民生实事全部兑现，“我为群众办实事”实践活动深入开展，9779项办实事台账项目全部完成。积极解决信访问题，践行网上群众路线，及时回应群众关切。建立服务企业机制，政府系统干部万余人次为企业上门服务，企业反映的问题得到及时解决，构建亲清政商关系取得显著成效。这一年，我们在正风肃纪中依法行政。大力推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，整治群众身边的不正之风和腐败问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议371件、政协提案553件全部办结。实践证明，只要我们坚持发展是第一要务，坚持以人民为中心的发展思想，始终聚焦经济建设这个中心，始终一心为民利民，就一定能够把龙江的事情办好。各位代表，过去一年能够取得这样的成绩，实现“十四五”良好开局，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。过去一年我们圆满完成各项目标任务，这是省委科学决策、总揽全局、协调各方的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全省人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻省中央直属单位、驻省解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持黑龙江振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒正视困难和问题，主要是：疫情对经济发展影响具有不确定性，大宗商品价格持续走高，中小微企业、个体工商户生产经营困难加大，工业对经济增长的贡献率偏低，科技成果转化率不高，招商引资和营商环境建设还需加力，民生保障水平与群众需求相比还有差距，服务企业发展意识不强，抓落实“最后一公里”还存在堵点。当前，龙江振兴发展正处在政策叠加乘势而上的机遇期、爬坡过坎转型升级的攻坚期、矛盾累积风险交织的凸显期、激发潜力振兴发展的关键期，中央实施七方面促进经济稳定的政策，持续加大对粮食主产区支持力度、新增地方政府专项债券支持重点项目建设、适度超前开展基础设施投资等政策措施，为我省加快产业发展、扩大有效投资、夯实高质量发展基础带来难得机遇。我们要保持战略定力，聚精会神抓好经济建设，以发展促振兴、以发展破难题、以发展增福祉，加快推动龙江全面振兴全方位振兴。 二、2022年工作安排2022年将召开党的二十大和省第十三次党代会，做好今年经济社会发展工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，推动高质量发展，实施创新驱动发展，加快产业结构转型升级，推进农业农村现代化，全面深化改革扩大开放，积极推动绿色低碳发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，保持经济运行在合理区间，扎实推进共同富裕，保持社会大局稳定，加力推进全面振兴全方位振兴，以平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境迎接党的二十大胜利召开。全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额增长10%以上，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民收入增长高于地区生产总值增长，城镇调查失业率6%左右，居民消费价格涨幅3%左右，粮食产量达到1500亿斤以上。实现上述目标，要重点把握好以下几个方面。一是坚持正确战略指引。全面深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，做好“三篇大文章”、抓实“五头五尾”，沿着“五个要发展”根本路径，全力以赴推动高质量发展。坚持“稳字当头、稳中求进”，落实东北全面振兴“十四五”实施方案，把稳增长放在更加突出位置，调动各方面积极性，进中求好，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。二是遵循经济发展规律。坚持深化省情认识和把握经济发展规律相结合，形成完整、准确、全面贯彻新发展理念的思维方式和发展方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把握竞争规律、价值规律、供求规律，推动龙江供给优势与国内国际市场需求充分对接，在服务和融入构建新发展格局中拓展发展新空间。三是全面提升创新能力。坚持把创新作为实现全面振兴全方位振兴的战略基点，作为经济结构优化调整、产业转型升级的第一动力，推进思路创新、产业创新、科技创新、路径创新、载体创新、管理创新等多层次全方位创新，构建多要素联动、多主体合作、多领域协同的综合创新生态体系，培育壮大新动能，增强发展新动力，重塑竞争新优势。四是加强政策体系建设。对标全国先进地区好经验好做法，出台务实管用、拉动经济发展的系列政策，完善具有龙江特色的政策体系，切实提高政策支持的精准度和实效性，靶向发力，握指成拳，今年一季度前相关政策做到“应出尽出”，将政策“含金量”转化为发展新动能。五是精准做好疫情防控。统筹疫情防控和经济社会发展，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，做好风险地区抵返人员排查、重点场所管控、边境口岸疫情防控，落实大数据应用、精准赋码等精细管控措施，最大程度减少对群众生产生活的影响，以最短时间、最小成本获得最大防控成效。按照总体要求和目标，今年要重点做好十一个方面工作。 一、坚决当好维护国家粮食安全“压舱石”，争当农业现代化建设排头兵。深入实施乡村振兴战略，着力优化农产品品种品质结构，增强粮食供给保障能力，稳产量、提质量、增效益，为更有底气、更为安全的“中国粮食”作出应有贡献。提升农业综合生产能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食播种面积稳定在2.18亿亩以上。实打实调整结构，实施大豆产能提升工程，新增大豆种植面积1000万亩以上。采取“长牙齿”的硬措施保护好耕地，新建高标准农田1100万亩，落实黑土耕地保护示范面积5600万亩以上。大力实施种业振兴行动，加快国家制种大县和区域性良种繁育基地建设。大力发展现代畜牧业，以“两牛一猪一禽”为重点，稳定生猪生产，持续推进奶业振兴，加快肉牛产业发展，肉蛋奶产量达到900万吨。作为农业大省，我们有责任、有能力、有信心，让“中国饭碗”装上更多优质的“龙江粮”。推进现代农业高质量发展。深化农业供给侧结构性改革，提升农业社会化服务体系功能，推进规模化、数字化、现代化大农业发展。大力发展科技农业，向科技要效益，推动数字技术、生物技术赋能现代农业，积极引进和培育数字农业龙头企业，完善省级数字农业综合服务平台，推进数字农业示范县（场）建设，打造农业物联网应用先导区、全国数字农业示范区，支持省级现代农业科技示范基地建设。大力发展绿色农业，向绿色要特色，开展科学施肥合理用药行动，推进以还田为主的秸秆综合利用，秸秆综合利用率达到92%。绿色有机食品认证面积达到9100万亩，建设全国最大绿色粮仓、绿色厨房。大力发展质量农业，向质量要发展，推动农业全产业链发展，农产品加工转化率达到65%以上。做大玉米、大豆、水稻、乳品等优势产业，培育中药材、食用菌、杂粮杂豆、富硒种植等特色产业。支持农业社会化服务发展，农业生产全程托管服务面积达到3000万亩以上。大力发展品牌农业，向品牌要市场，实施品牌农业培育计划，打造农产品区域公用品牌40个，进一步提升龙江农产品影响力和竞争力。全面推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，持续落实防返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。大力发展富民乡村产业，推进“一村一品”示范村镇建设，促进农村一二三产深度融合。实施乡村建设行动，加强农村人居环境整治，深入实施村庄清洁行动、绿色美化行动，稳步推进“厕所革命”，统筹推进垃圾污水治理和清洁能源利用。推广“积分制”“清单制”，创建一批乡村治理示范村镇。加大家庭农场扶持力度，支持家庭农场组建合作社，大力发展专业化社会化服务。通过发展农村集体经济、组织农民务工经商等多种途径，促进农民持续增收。加强乡村人才队伍建设，实施乡村振兴万人计划，吸引各类人才返乡入乡创新创业。推进农村移风易俗，持续增加农村文化产品供给，建设美丽乡村。 二、全力实施工业振兴计划，加快产业结构优化升级。出台工业振兴实施意见，提升制造业核心竞争力，提高工业在全省经济中的比重，推动工业高质量发展。稳存量提升主导产业优势。聚焦装备工业，鼓励支持研发首台（套）产品，依托一重、哈电、东安动力等龙头骨干企业带动配套产业发展。聚焦石油化工、煤化工，实施减油增化，延伸下游产业链条。聚焦能源工业，深化央地合作建设“百年油田”，推进页岩油商业性开发取得实质性突破，稳固油气当量在4000万吨，释放煤炭优质产能，力争新增煤炭产量300万吨以上。聚焦食品工业，发展面向国内外中高端市场的农副产品精深加工业，引进和培育一批龙头企业，打造农产品产业集群。扩增量加快培育新产业。大力发展石墨等新材料产业，实现石墨资源高质化利用，打造鸡西、鹤岗石墨采选加一体化生产制造集群。加快发展新能源和环保产业，推进重点企业发展新能源全产业链，支持新能源汽车产业发展，建设新能源产业集群，加快大宗固体废物综合利用基地建设。推进军民融合深度发展，促进国防工业科技成果向民用领域转化应用，谋划共建中国航发哈尔滨高端轴承产业基地等重大项目，加快北斗高分综合应用示范项目建设。依托哈工大卫星研发优势推动小卫星产业发展。培育发展农机装备、冰雪装备、森林装备等特色产业，在哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯建设高端智能农机产业园区，推动新产业形成新增长点。大力发展数字经济、生物经济。制定完善数字经济发展规划和产业政策，推动数字经济加快发展。推进产业数字化，开展制造业数字化转型行动和中小企业数字化赋能行动，打造“5G+工业互联网”典型应用场景，培育一批智能制造系统解决方案供应商，以数字赋能装备制造、石油化工、食品加工等传统产业。推进数字产业化，实施数字产品制造业规模倍增行动，建设哈尔滨、大庆等数字经济产业园。新建5G基站1.4万个以上，加快“千兆”固定光网建设。制定完善生物产业发展规划，推进生物科技创新和产业化应用，引进生物领域科研机构、创新人才、领军企业，加强基因工程、蛋白质工程等领域前瞻布局，加快发展生物医药、生物育种、生物能源等产业，建设生物产业链聚集区。创新工业振兴机制。对接国家先进制造业集群发展专项行动，实施产业基础再造、千企技术改造、绿色低碳制造三项行动，推动先进制造业上规模、提品质。实施省市县三级“一对一”包联服务规上企业全覆盖，分类制定产业支持政策，建立突出工业振兴导向考核机制，压实市（地）、县（市、区）和开发区责任，新增规上企业800户。作为老工业基地，龙江工业发展的优势仍在，无可替代的特色仍在，重振工业雄风的底气仍在，只要我们善于探索、勇于突破、敢于争先，龙江工业一定能成为振兴发展的坚强支撑。 三、多措并举扩大消费，充分释放内需潜力。实施扩大内需战略，提振消费信心，推动消费加快恢复，提高对经济增长贡献率。推动消费扩容提质升级。培育建设哈尔滨国际消费中心城市，加大政府消费券支持力度，持续开展家装建材、特色餐饮、年货大集等促消费活动，稳定增加汽车、家电等大宗消费，激发县乡消费积极性。健全落实新增限额以上企业奖励政策，加快限上企业扩容，新增限上企业600户。更好满足购房者合理住房需求，促进房地产业健康发展。加快农村寄递物流体系建设，推进农村寄递物流与特色产业融合发展。加快发展现代服务业。大力发展生产性服务业。加强现代商贸流通体系建设，推进县域集采集配中心体系建设。实施现代物流运行体系建设行动，推动绿色货运配送示范城市和骨干冷链物流基地建设，吸引国内物流头部企业建设北方快运基地、航空货运基地。加大金融机构招商力度，补齐金融要素短板，全省人民币各项存款余额增长7.5%、贷款余额增长8%。发挥政府引导基金作用，积极引进天使基金等风险投资，吸引更多基金落地龙江。落实好促进旅游业发展政策，大力开展文旅招商，加快推进全域旅游，深度开发冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑游，扎实推进扎龙、五营5A级景区创建，办好第五届旅发大会。谋划发展创意设计产业，推动形成新增长点。加快培育新型消费。推进消费模式创新和业态升级，加快发展平台经济，推动数字商贸、平台商贸、电子商务、直播电商有序发展，支持智慧商店、无接触配送等新业态新模式发展。促进养老托幼、休闲康养、文化体育等服务消费，培育壮大健康消费、绿色消费等新型消费，促进消费稳定增长。 四、深入实施创新驱动发展战略，持续培育发展新动能。加大全社会研发投入，激发科技创新潜能，为龙江振兴发展提供科技支撑。加强关键核心技术攻关。推行“揭榜挂帅”机制，探索业主单位负责制，围绕数字技术、生物技术，开展机器人及智能装备、网络安全、碳达峰碳中和、生物医药、生物育种等领域研发攻关。依托国家自然科学基金区域创新发展联合基金和省自然科学基金项目，围绕生物与农业、新材料与先进制造等优势领域，加强基础性、原创性研究。积极争取省部联动国家科技项目支持，解决新一代信息技术、黑土保护利用等重点领域关键核心技术问题。深化以对俄为主的国际科技合作，开展联合攻关。实施科技攻关项目100项左右，突破一批“卡脖子”关键核心技术。促进科技成果高质量转化。服务国家重大工程并利用技术外溢开发配套产品和民用产品。系统梳理高校和科研院所科技成果，编制发布科技成果转化投资机会清单，大力开展科技成果招商。支持省工研院打造高质量科技成果转化平台，鼓励省内成果在工研院平台“二次开发”，吸引承接国内外成果在我省转化。加快孵化器等技术转移机构建设，落实技术合同交易奖补政策，实现技术合同成交额400亿元。加强科技成果转化考核激励，调动企业、高校、科研院所、科研人员积极性。加强知识产权保护和利用。建设区域创新载体。加快哈大齐国家自主创新示范区、佳木斯国家级农业高新技术开发区创建步伐。推动国家级高新区晋位争先，支持佳木斯、牡丹江省级高新区晋升为国家级高新区，推进省级高新区“一区一主导产业”加快发展。加快哈尔滨国家新一代人工智能创新发展试验区建设。推动哈尔滨玻璃钢研究院国家新材料产业基地项目建设，建立先进复合材料研发制造中心。推动中电科49所传感器创新中心建设。推动创建大庆陆相页岩油国家重点实验室，建设国家省部共建重点实验室、国家工程研究中心、产业创新中心，争取国家重大创新平台在我省布局。培育科技创新主体。深入实施新一轮科技型企业三年行动计划，新增高新技术企业800家以上。全面落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等政策，加快发展高技术高成长高附加值企业。强化企业创新主体地位，支持大企业牵头组建创新联合体，鼓励规上企业设立研发平台。继续实施“头雁”行动，重点支持10所高校加强10个省级双创示范基地建设。留住用好创新人才，在“引”上给政策，在“留”上出实招，在“育”上下功夫，在“用”上搭舞台，真正让龙江成为创新创业高地、成长成才摇篮，让越来越多的创新人才选择龙江、扎根龙江、圆梦龙江。 五、积极引进外来战略投资者，持续扩大有效投资。加大招商引资力度，加快重点项目建设进度，持续优化投资环境，充分发挥有效投资关键作用，形成高质量发展增量。提升招商引资质效。出台更有针对性的招商引资政策和产业招商规划，完善全省招商大数据平台，运用上门招商、以商招商、专业招商、云端招商等方式，提升招商精准度和成功率。利用进博会、服贸会、投洽会、中俄博览会、哈洽会、绿博会等展会平台，加力推动招商引资取得实效。发挥“亚布力中国企业家论坛”年会主场优势，谋划做好龙商回归、校友回归、金融助振兴等主题招商，开展好面向日韩等国家及香港、“长三角”“珠三角”等先进地区重点招商。深化龙粤对口合作，深度参与跨区域产业链供应链分工，承接发达地区产业转移，吸引头部企业落户我省，培育形成新产业集群。共建产业合作园区，把深哈产业园建设成为创新创业的重要基地。全省实际利用千万元以上内资同比增长30%以上，实际利用外资增长10%。招商引资是经济发展的源头活水，我们要在招商引资上持续加力，多研究管用政策，多主动上门对接，用我们的真挚和诚意，换来合作双赢。加快重大项目建设。精准对接国家“十四五”规划和东北全面振兴“十四五”实施方案等国家战略，加快重大工程、重点项目落地建设。加强基础设施项目建设，开工建设哈尔滨至绥化至铁力客专，谋划推进孙吴至逊克至乌伊岭铁路，加快推进富加铁路提速改造前期工作，加快铁力至伊春客专、北安（龙镇）至黑河铁路改造等工程建设，推动佳木斯至鹤岗铁路改造项目建成投用；启动五大连池至嫩江、鹤岗至伊春等高速公路建设；力争开工建设齐齐哈尔、佳木斯机场改扩建项目，加快推进哈尔滨机场二期扩建、漠河机场改扩建，力争绥芬河机场建成投用；加快林海水库等重大水利项目前期工作，加快关门嘴子水库工程建设，加快实施病险水库除险加固、中小河流综合治理等重点水利工程。组织实施省级重点项目500个，年度计划完成投资2150亿元，让投资对经济增长的拉动作用充分体现。强化服务保障。加快建立“要素跟着项目走”保障机制，加强用地、融资、人才、政策等要素保障，提高要素配给效率。大力推进投资审批制度改革，加大“区域评估”“标准地”等改革力度。用好各类政府投资资金，健全债券项目生成机制，最大程度发挥政府投资溢出效应。推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，深入开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，鼓励社会资本参与政府投资经营性项目建设运营，积极盘活国有存量资产，进一步激发社会投资活力。 六、深化重点领域和关键环节改革，更大激发市场主体活力。聚焦制约高质量发展的深层次矛盾和问题，着力破解体制机制障碍，激发内生动力，释放发展潜力。深化国企国资改革。建立国企改革任务清单台账，高标准完成国企改革三年行动任务。深化龙煤集团改革，加快建设行业领军企业。深化森工集团改革，推动绿色生态产业等实现新突破。推动农垦改革释放活力，着力打造“三大一航母”。进一步规范企业法人治理结构，完善体制机制，建立更加规范投资决策程序和风险防控机制，推动资产证券化、数智化，不断提高国企管理水平和质量效益。市（地）、县（市、区）国资创造条件推动深度混改，不断提升国资效率效益。促进央地协同融合发展，支持驻省央企改革，落实央地合作项目，推进已有合作项目加快实施达产达效，谋划生成新的合作项目。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加强政府权责清单标准化管理。加强数字政府建设，提升政务服务效能，深入推进“办事不求人”。推进社会信用体系建设，开展市（地）、县（市、区）营商环境评价，打造市场化法治化国际化营商环境。深化商事制度改革，优化企业开办服务流程，推进“证照分离”“多证合一”改革，持续提升市场主体准入便利度。加强反垄断和反不正当竞争执法，保障各类市场主体公平竞争。全省新登记市场主体54万户，实有市场主体突破300万户。着力构建亲清政商关系，强化企业服务帮扶，“无事不扰、有事上门”，做到企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访，坦荡真诚地和企业家交朋友，用心用情地为企业送服务，通过我们的努力，让政商关系亲而又清、清清爽爽、洒满阳光。促进民营经济高质量发展。加快民营企业梯度成长，推进个转企、小升规、规改股、股上市。制定专项规划，重点培育“专精特新”中小企业、“小巨人”企业、隐形冠军企业和制造业单项冠军企业。落实减税降费、助企纾困政策，鼓励出租方为因疫情导致经营困难中小企业、个体工商户减免租金，依法整治违规涉企收费，保护民营企业合法权益，保障民营企业依法平等使用资源要素。积极支持新技术、新产业、新业态、新模式发展。组建龙商总会。发挥好行业商会协会作用。建立与民营企业常态化沟通机制，定期集中解决共性困难问题，对企业真正做到有访必接、有难必帮，让民营企业在龙江发展得更有归属感、更有获得感、更有成就感。提升金融服务实体经济能力。采取差异化政策措施引导银行、保险等机构提高存贷比，引进域外资金，提高全社会融资规模。研究增加政府增信手段和增信能力，提高企业融资便利性。深化“银税互动”，持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革效能，降低企业特别是小微企业融资成本，继续实施中小企业双稳基金担保贷款延期还本政策。深入实施“紫丁香计划”，支持企业上市和上市公司再融资。 七、扩大高水平对外开放，主动融入国内国际双循环。深度融入共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，加快构建以对俄合作为重点的全方位对外开放新格局。推进对俄开放合作。完善与俄罗斯毗邻地区省州长定期会晤机制，推进黑河公路大桥、同江铁路大桥口岸开通运营，推动东宁界河桥前期工作。拓展农业全产业链、装备制造等领域投资合作，打造外贸加工产业链，建设木材、煤炭、粮食等资源型产品进口落地加工产业集群，发展轻工、电子、纺织等出口型制造业，推进口岸和腹地生产基地协同建设，构建前方外贸口岸和后方生产基地互动、贸易结构与产品结构相适应的跨境产业发展新布局，加快打造跨境产业链和产业集群。鼓励发展边民合作社、边民互助组，增加互市贸易进口商品落地加工试点地区，建设面向俄欧市场高水平出口消费品加工区。深化中俄地方间交流合作，办好第七届中俄博览会、第十二届中俄文化大集和地方合作理事会成立25周年庆祝系列活动，构筑我国北方开放新高地，在新时代中俄全面战略协作伙伴关系中体现龙江担当。推进全方位对外开放。畅通对俄欧陆路通道，贯通哈绥俄亚陆海联运通道，启动哈尔滨国际航空货运枢纽建设，打造面向俄罗斯、辐射欧洲、直达北美的国际物流集散枢纽。争取中国民航哈尔滨区域管制中心可研获得国家批复。抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施机遇，扩大机电产品、高附加值农产品出口规模。在智慧农业、新能源、新材料、高端装备制造、节能、环保、生物科技、养老服务、文化旅游等领域开展国际合作，以更高水平开放促进更高质量发展。建设开放合作平台。推进自贸区、哈尔滨新区、沿边重点开发开放试验区及经开区、高新区等开放合作平台建设，加快提升承载能力。实施自贸试验区2.0版行动计划，加强自贸试验区制度创新，加快建设哈尔滨新区江北一体发展区、哈尔滨经开区、大庆经开区、大庆高新区第一批协同发展先导区试点。实施开发区提升行动计划，全力推进开发区转型升级。加快综合保税区二期规划调整落地，支持综合保税区发展委托加工、保税研发、保税维修等新业态。加快跨境电商综合试验区建设，鼓励建设跨境电商边境仓、海外仓。探索建立黑瞎子岛国际经贸合作新载体。 八、促进地区优势互补，形成区域经济高质量发展格局。健全区域协调发展体制机制，促进资源要素合理流动、高效聚集，增强区域发展竞争力。优化区域发展格局。加快推动哈长城市群建设，在设施联通、要素流动、市场共建、产业合作等方面实现突破。深入开展强省会建设行动，增强哈尔滨城市承载功能，发挥龙头辐射带动作用。推动哈大绥一体化协同发展。推动齐齐哈尔打造老工业基地转型升级全国样板、牡丹江建设全国对俄合作示范城市。打造以佳木斯为枢纽，鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗转型发展的城市组团。支持伊春建设国家森林城市、大兴安岭打造生态林城、黑河做强生态边城。大力发展县域经济。坚持特色发展、错位发展，强化招商引资和项目建设，积极培育立县支柱企业和产业，提升县域工业比重，力争地区生产总值超100亿元的县（市）达到28个。切实发挥好工业园区、农业示范园区等载体平台作用，引导要素资源集聚，打造有竞争力产业集群，支撑县域经济加快发展。办好县域经济高质量发展擂台赛，完善县域经济高质量发展考核办法，激发县域经济发展内生动力。深入实施兴边富民行动。大力实施固边兴边富民行动计划，推进黑河兴边富民重点试点市建设，支持黑河、大兴安岭地区发展寒地测试产业、寒地生物产业。加大财政支持力度，加快边境重点城镇和口岸建设，加强边境铁路等基础设施和抵边村屯建设。选派优秀干部人才到边境县（市、区）开展“组团式援边行动”，提升产业发展、基础设施水平，着力推进边境地区繁荣发展，坚决守好祖国“北大门”。 九、扎实推进绿色低碳发展，筑牢北方生态安全屏障。坚持生态优先、绿色发展，大力发展绿色低碳产业，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，加力建设“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地。稳步开展碳达峰碳中和行动。全面落实碳达峰碳中和实施意见，构建能源、工业、科技等“1+8”政策体系。统筹化石能源安全和非化石能源发展，发挥煤炭、煤电基础保障作用，抓好煤炭清洁高效利用，实施“气化龙江”战略。推进佳木斯小型堆核供热项目前期，力争尚志抽水蓄能电站开工建设。加快推进千万千瓦级新能源基地建设和源网荷储一体化，新能源装机比重超过40%。建设绿色矿山、智慧矿山。严禁新建“两高”项目，推进产业绿色低碳转型。深入打好污染防治攻坚战。强化精准、科学、依法治污，组织实施重污染天气消除、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理等6个标志性战役。加快全省生态环境数字化监控监测体系建设，持续开展环境监管执法专项行动，严厉打击环境违法行为。扎实开展第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，科学制定整改方案，聚焦破坏生态、黑臭水体返黑返臭、黑土地保护不力等突出问题及群众信访案件，严格实施台账式管理、清单式整治。健全省级环保督察机制，深入开展“四不两直”暗查暗访和大排查大整治专项行动。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，我们要像爱护眼睛一样保护生态环境，真正做到天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。推进生态保护和生态产品价值转换。落实生态保护红线制度。继续推动小兴安岭—三江平原山水林田湖草沙重大生态修复工程建设。完成营造林100万亩，森林抚育483万亩。实施水土流失治理和侵蚀沟专项工程，治理水土流失面积67平方公里，侵蚀沟2591条。加强湿地、草原保护修复。加快实施“兴安岭生态银行”建设行动，推出林下经济小额信用贷款产品。推动开发林业碳汇项目，加快碳汇项目跨区域交易。支持大兴安岭争取国家生态产品价值实现机制试点，把生态优势转换为经济优势、发展优势。 十、更好统筹发展和安全，防范化解重大风险。树立底线思维，增强风险意识，把安全发展理念贯穿经济社会发展始终。慎终如始抓好疫情防控。压实“四方责任”，全面落实“早快准严细实”要求和“九早”措施。各级指挥体系始终保持应急状态，加强常态化全要素应急演练，做到快速反应、快速处置。坚持“人、物、环境、垃圾”同防，加快补齐口岸城市防控短板。进一步强化边境地区预警管控措施，严厉打击偷渡、走私、非法出入境等违法犯罪行为。严格执行农村疫情防控“十项落实机制”，做好农村、城乡结合部等薄弱地区疫情防控。推进省级重大疫情救治基地建设。提升基层医疗救治能力。全力推进疫苗接种，加快构筑免疫屏障。持续提高疫情防控能力和应对水平，坚决维护好人民群众生命安全和身体健康。全力抓好安全生产和自然灾害防治。压实安全生产责任，加强风险源头管控，开展常态化隐患排查治理。强化交通运输、煤矿、危化品、燃气等重点领域隐患排查整治，加快铁路外部环境整治，继续开展安全生产专项整治三年行动，巩固“十查十治”成果，坚决遏制重特大事故发生。加强防灾减灾救灾基础建设，提高森林草原火灾、水旱灾害、极端天气等重大灾害应对能力。落实安全风险分析研判制度，下好安全防范“先手棋”。有效防范重点领域风险。防范化解经济安全领域风险，加大地方法人银行机构风险防范，维护金融市场秩序稳定；坚决遏制新增政府隐性债务，稳妥化解隐性债务存量，降低高风险市县债务率。防范化解社会稳定领域风险，完善地产项目风险处置机制，妥善解决房地产领域突出问题；坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善社会矛盾纠纷排查化解机制，从源头防范化解风险，提升乡镇（街道）信访工作联席会议机制效能。加强网络空间安全，防范化解公共安全领域风险，常态化开展扫黑除恶斗争，加强社会治安防控体系建设，实施各类专项打击整治行动，建设更高水平平安黑龙江。 十一、突出保基本兜底线，着力保障和改善民生。民生冷暖见初心，一枝一叶总关情。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关切，加大财政投入力度，加快补齐民生短板，办好30件民生实事。落实就业优先政策。就业是民生之本。打好减税降费、援企稳岗等政策“组合拳”，加大高校毕业生、退役军人、农民工和就业困难人员等重点群体就业帮扶力度，实施大项目拉动就业、创业带动就业、支持新就业形态发展计划，开展职业技能培训，加力推进大众创业、万众创新。全省实现城镇新增就业30万人以上，持续保持就业形势总体稳定。健全社会保障体系。社会保障是民生之基。推进企业职工基本养老保险全国统筹平稳衔接，推动失业保险、工伤保险省级统筹，多措并举确保基本养老金按时足额发放。深入推进基本医疗应保尽保，继续提高职工医保、居民医保住院待遇水平。进一步完善跨省异地就医直接结算机制。常态化制度化开展药品和医用耗材集中带量采购。继续提高城乡低保和特困指导标准，实现低保标准“十六连增”。用好用活临时救助备用金，先行救助、后补手续，有效发挥“救急难”作用。有序做好退休人员调待工作。进一步做好未成年人保护工作。加快推进公共法律服务体系建设，加大法律援助力度。健全退役军人保障体系，提高国防动员能力，提升双拥共建水平。完善基本公共服务政策制度体系，不断提高基本公共服务标准化均等化水平。推进教育高质量发展。教育是国之大计。实施龙江教育名师工程，打造高素质教师队伍。启动学前教育发展提升行动计划，新增普惠性幼儿园200所。加快义务教育优质均衡发展，推动“双减”落地见效。稳步推进“三新”改革，提高高中教育质量。探索建设十五年一贯制实验学校，满足引进人才子女就学需要。实施新一轮高职“双高”计划。全面推进特色应用型本科示范高校和专业集群建设。促进产教融合，建设龙江工程师学院和30个省级现代产业学院。实施省“双一流”二期建设工程。加快哈工大中俄联合校园建设。办好人民满意教育，以教育高质量发展促进学生高素质成长。建设健康龙江。健康是幸福之源。实施龙江名医工程，推进实施健康龙江行动。深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源向县乡村延伸。加快推进国家、省区域医疗中心项目建设。加强高水平省疾控中心建设。实施省全民健康大数据信息化基础建设项目。推进省远程医疗系统、基层医疗卫生机构管理信息系统建设应用。加快发展基本养老服务，建设社区嵌入式养老服务设施，打造“15分钟助老生活圈”。落实三孩生育政策及配套支持措施，完善普惠托育服务体系，加大托育服务供给，推动26个普惠托育建设项目竣工，2605个托位投入使用。深入实施质量提升行动。严格食品药品安全监管。人民健康无价，我们肩上有责，要在健康龙江的赛道上接力奔跑，不断提升全省人民的健康指数、幸福指数。发展文体事业。文体事业蓬勃发展是更好满足人民群众精神文化需求的需要。加快推进省博物馆（新馆）等公共文化设施建设，提升公共文化服务层次和质量。组织开展“喜迎二十大”重点艺术作品创作和群众文化活动。推进媒体深度融合，完成全省首批9个应急广播平台建设。全力备战保障北京2022年冬奥会和冬残奥会。筹备办好第十五届省运会和第八届残运会。大力开展全民健身活动，持续开展“赏冰乐雪”“百万青少年上冰雪”等系列活动，打造“三亿人参与冰雪运动”核心区，彰显冰雪大省张力。补齐民生基础设施短板。打造宜居环境是群众对美好生活的基本需求。加快改善城镇居民住房条件，推进城镇棚户区改造开工1.3万户，筹集保障性租赁住房1万套以上，城镇老旧小区改造开工35万户以上。面向符合条件的新市民提供保障性租赁住房和人才住房。持续推进供热和二次供水改造三年行动，新建改造城镇排水管网400公里，改造供热老旧管网1000公里，改造庭院内供水管网1500公里，扩大城镇污水管网覆盖面。扩大生活垃圾分类覆盖范围，提升分类全过程精准管控能力和资源化利用水平。加快老化燃气管网改造和燃气安全监测设施建设。实施智慧供暖示范项目，推进城市分布式采暖，提高供暖服务质量，确保群众住上“暖屋子”。 三、全面加强政府自身建设坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，让发展政策更有力度，让服务民生更有温度，打造更加有为的政府。把政治建设摆在首位。坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终牢记“国之大者”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署在龙江落地生根、见到实效。把人民至上落实落细。“利民之事，丝发必兴”。牢记为民宗旨，厚植为民情怀，始终把人民放在心中最高位置。念民之所忧、行民之所盼、解民之所难，做好信访工作，继续走好网上群众路线。承诺的民生实事坚决办好，倾情倾力把群众的操心事烦心事揪心事，办成放心事顺心事暖心事。让依法行政成为自觉。全面贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式推进工作，严格规范公正文明执法，加大行政执法监督力度，提高依法决策质量和水平。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，做到有权不任性、用权受监督，始终让权力在阳光下运行。让担当尽责蔚然成风。树立崇尚担当、鼓励实干的鲜明导向，完善正向激励和反向问责机制；激发公职人员真抓实干、担当作为的精气神；倡导勇担当、快节奏、高质量的工作作风，使“担责尽责、懂行在行、知重负重、善作善成”成为政府工作的鲜明特质，为担当者担当，用沉甸甸的成绩单兑现对全省人民的承诺。让清廉正气持续充盈。坚持全面从严治党，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续精文减会，为基层减负。坚持节用裕民，加强财政支出绩效评价，真正把钱花在促进发展的关键处、为民办事的急需处、增进福祉的紧要处。各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，振志气、鼓士气、扬锐气，踔厉奋发、笃行不怠，用我们的智慧、激情、汗水和担当展现龙江新形象，再创龙江新辉煌，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年宣城市政府工作报告

  2022年宣城市政府工作报告2022年1月11日在宣城市第五届人民代表大会第一次会议上宣城市人民政府市长何淳宽各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2021年和本届政府工作回顾2021年，是中国共产党建党100周年。全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，学“两湖”、提标杆，强信心、促跨越，奋力推动高质量发展，实现了“十四五”精彩开局。初步测算，地区生产总值1833.9亿元，增长10.1%；一般公共预算收入182.8亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值增长15%；固定资产投资增长16.4%；社会消费品零售总额增长20.8%；进出口总额增长45.8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和8.7%。一年来，我们重点做了以下工作： 一、重大平台建设实现新突破。省际合作平台加速构建。完成“一地六县”合作区总体空间规划布局，获得省专项政策措施支持，成立苏皖合作示范区管委会，新开工亿元以上项目129个，总投资272亿元。长三角“一地六县”人才综合体和人力资源产业园顺利开园。开放平台取得重大进展。中国（安徽）自贸试验区宣城联动创新区成功获批，宣城综合保税区项目开工建设，巷口桥铁路物流基地基本建成，定埠港集装箱航线开通运营。创新平台推进有力。举办长三角G60科创走廊新能源产业联盟大会，新建省级创新平台23家。宣城（上海）科创中心加快建设，宛陵科创城入驻项目18个。园区平台提质提效。宁国、广德、宣城经开区进入全省开发区30强。宣城经开区获批省级绿色产业示范基地，签约亿元以上项目55个，铭博汽车、大巨龙环保装饰等重大项目落地建设。宣城高新区、广德、宁国化工园区获省政府批复认定。宣城现代服务业产业园启动东部新城建设，新塘羽绒产业园获批国家级外贸转型升级基地。 二、现代产业体系建设迈上新台阶。创新型城市建设扎实推进。创新能力、创新潜力居全省第4位和第5位。新认定高新技术企业170家。备案国家级科技型中小企业274家，居全省第6位。高新技术产业增加值增长14.4%，占全省比重达6.5%，占比居全省第4位。战略性新兴产业产值增长35.6%。工业强市迈出坚实步伐。全面实施产业链“链长制”，组建长三角（宣城）光储产业联盟，成立市汽车零部件行业协会，举办省第二届汽车及零部件产需对接会。新增规模以上工业企业304家，创历史新高，总数达1695家，居全省第5位。新增国家专精特新“小巨人”7家和省专精特新企业17家、专精特新“冠军企业”9家。认定国家两化融合贯标企业11家、省级智能工厂和数字化车间23个。培育国家工业互联网和大数据试点示范平台2家，思爱普宣城工业互联网创智中心正式启用。规模以上工业增加值占全省比重提高0.4个百分点，位次前移1位，对经济增长贡献率达43.1%。现代服务业稳步发展。培育限上商贸单位150家，服务业增加值增长9.8%。成功举办第十届文房四宝文化旅游节、徽菜美食文化旅游节，翼天·宣城诗画文旅综合体等16个项目签约。申报省级“512”旅游重点项目17个，居全省第1位。接待游客3400万人次，旅游收入290亿元，分别增长36%和45%。广德菁菁庄园创成4A级旅游景区，泾县桃花潭成为省级旅游度假区。现代农业提质增效。粮食总产达128.7万吨，新增国家级农业产业化龙头企业2家、长三角绿色农产品生产加工供应基地11个，规上农产品加工业产值增速居全省前列。 三、项目建设汇聚新动能。开展“三比三学三赶超”活动，651个省重点项目完成投资824.5亿元，投资完成率居全省前列。芜宣机场通航运营。芜黄高速建成通车，全面实现“县县通高速”。宣绩高铁、宣泾高速、宁国至安吉高速加快建设，宣广高速改扩建、水阳江中游防洪治理工程开工建设。大力开展“双招双引”，编制产业链全景图、招商图和重点企业库、重点项目库，新建亿元以上省外投资项目515个，居全省第2位，实际利用外资13.9亿美元。出台产业人才政策“宣8条”，引进人才1.8万人。实施营商环境指标长制度，首创政务服务“最先一公里”模式，深化长三角“一网通办”，打造“徽常满意”服务品牌。接住用好省政府委托用地审批权，审批时限压缩至20个工作日。消化批而未供土地1.25万亩，处置闲置土地8400亩。建立“金企面对面”交流平台，新增贷款289亿元。加强企业上市政策扶持和培训，新增上市报会报所和辅导备案企业4家、“新三板”挂牌1家、省区域性股权托管交易中心挂牌53家，直接融资突破200亿元。 四、城乡建设迈出新步伐。编制城市双修规划，基本完成国土空间规划编制。全面实施城市更新和双修行动，中心城区265个城市建设项目加快推进，完成投资150亿元。市区10个棚改项目征迁基本清零。新开工棚改安置房1110套、基本建成2640套，改造老旧小区27个、惠及1.2万户。“智慧宣城”“数字宣城”加快建设，“城市大脑”上线试运行。完成解放河、清溪河综合整治和9条主要道路雨污分流改造。市厨余垃圾收运处置项目试运行，形成生活垃圾分类闭环处理体系。宣州区位列城市市辖区高质量发展百强，宁国、广德入选全国综合实力百强县。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，启动23个乡村振兴示范片区建设，创建示范乡镇3个、示范村40个，集体经济强村占比达25%。宣城、广德分别荣获“四好农村路”市域示范创建突出单位和全国示范县称号。 五、生态文明建设彰显新优势。出台加快产业结构调整推动减污降碳协同增效实施方案。PM2.5平均浓度29.8微克/立方米、优良天数比例93.1%，均居全省第2位。深化林长制、河（湖）长制，实施生态环境保护专项监督长制。南漪湖流域水环境综合治理深入推进。地表水水质指数居全省第3位。长江禁捕工作有效落实、退捕渔民安置保障到位。实施矿山生态修复三年行动。获批全国林业改革发展综合试点市，颁发全国首本生态资源受益权证，成立全省首家“两山银行”和国有林业发展公司，全省首单林业碳汇交易落户宣城。郎溪创成省级生态文明建设示范县。宣州、郎溪、宁国、旌德获评“中国天然氧吧”。 六、社会建设取得新成效。省定民生工程和市政府民生实事顺利完成。城镇新增就业5.4万人，城镇登记失业率控制在2.13%。城镇职工基本养老、失业、工伤保险参保人数超额完成。城乡低保、特困人员供养标准持续提升，国家医保支付方式改革试点有序推进，国家卫生城市创建通过复审。新建、改扩建公办幼儿园7所。绩溪争创全国学前教育普及普惠县通过国家验收。实施义务教育“双减”工作，义务教育学校课后服务和乡村智慧学校建设实现全覆盖，新补充中小学教师325人。宣城职院被认定为省技能型高水平大学建设单位。省级宣纸文化生态保护区获批设立，获评省民间文化艺术之乡5个。成功举办市第三届全民健身运动会。外事、侨务、对台、档案、地方志、地震、科普、机关事务管理、公共资源交易管理、住房公积金管理等工作得到加强，妇女儿童、残疾人、红十字等事业全面发展。毫不放松抓好常态化疫情防控，共接种新冠疫苗221.9万人、476.4万剂次，扎实做好经上海入境来（返）皖人员广德健康观察点工作。有力防御台风“烟花”，全力防汛抗旱救灾，提前转移危险区域群众5.1万人。开展第一次全国自然灾害综合风险普查，实施安全生产专项整治三年行动集中攻坚，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。食品药品安全监管持续加强。制定实施“八五”普法规划。扫黑除恶斗争和政法队伍教育整顿工作取得实效，群众安全感和对政法工作满意度居全省前列。信访工作保持全省先进。新一轮省级双拥模范城（县）创建全面推进，国家安全、国防教育、国防动员、人民防空等工作取得新成效。 七、政府自身建设实现新提升。扎实开展党史学习教育，“我为群众办实事”实践活动取得实效，“难办证”“难安置”等一批群众“急难愁盼”问题得到有效解决。建立市政府常务会议首位议题制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话指示批示精神，及时贯彻落实中央及省、市委决策部署。全面推进法治政府建设，制定重大行政决策程序规定，行政机关负责人出庭应诉率达100%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人代会议案1件、人大代表建议122件和市政协提案236件、协商建议7件。扎实开展“政府能力提升年”活动，政府效能建设持续深化，政务服务便民热线优化整合，政务公开、政务督查有力有效。加强重点领域监管，强化审计监督。坚定自觉抓好中央和省委巡视反馈问题整改，严肃开展党内政治监督谈话，支持纪检监察机关监督执纪问责。各位代表！2021年各项目标任务的顺利完成，为本届政府工作划上圆满句号。本届政府任期的五年，是宣城发展史上极不平凡、极为不凡的五年，是抢抓重大机遇、应对重大挑战、取得重大发展的五年。五年来，我们全面推进高质量发展，综合实力显著提升。经济总量从2016年的1188.6亿元增加到1833.9亿元，人均生产总值从6133美元到首次突破1万美元，跨上了一个标志性台阶。经济结构调整优化，二三产业占比提高2.7个百分点。一般公共预算收入从139.3亿元增加到182.8亿元，年均增长5.6%；固定资产投资年均增长12%；银行业金融机构各项贷款实现翻番；规模以上工业营业收入首次突破2000亿元，在全省位次前移1位。五年来，我们全面实施创新驱动战略，产业质效显著提升。新能源、汽车零部件等“2+8”特色产业加速集聚。战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值年均增长22.9%和16.8%，占规上工业比重分别提高22.9和12.5个百分点。高新技术企业数量实现翻番；省专精特新企业突破200家，增长1.6倍。全社会研发经费投入强度从1.51％提高到2.05%。万人发明专利拥有量由5.2件提升到18件。新增A股上市、“新三板”挂牌企业15家，民营经济增加值占比达69.5%，居全省第1位。五年来，我们全面统筹城乡发展，城市能级显著提升。中心城区累计完成城市建设投资843亿元，常住人口城镇化率从52.1%提高到61.5%，山水园林城市格局基本形成。城区防洪、排涝标准分别提高到50年、20年一遇。完成交通建设投资436亿元，新增高速铁路123公里、高速公路146公里、一级公路187公里，提质改造农村公路6520公里。投入水利建设资金130亿元，完成水阳江下游近期防洪治理和青弋江治理等重点工程，港口湾水库灌区、牛岭水库等工程加快建设。美丽乡村建设全域推进，农村人居环境持续改善，国家农村集体产权制度改革整市试点全面完成。五年来，我们全面加强生态文明建设，环境质量显著提升。PM2.5平均浓度下降39.2%，空气质量优良天数比率上升12.5个百分点，创有监测记录以来最好水平。“十三五”期末实行最严格水资源管理制度考核获省政府通报表扬。植树造林12.1万亩，获评中国十大“绿都”。创成首批国家生态文明建设示范市，省级生态文明建设示范县实现全覆盖。突出生态环境问题整改有力，790条扬子鳄放归野外，“国宝”中华秋沙鸭首次现身宣城。五年来，我们全面深化改革开放，发展活力显著提升。长三角一体化发展等重大国家战略深入实施，区域协同发展共进共赢。“放管服”改革不断深化，实现企业开办“一日办结”和“零成本”，市场主体从16.1万户增至28.1万户。实施国企改革三年行动，市属国有企业完成重组。新建亿元以上项目数连续4年居全省第1位，累计到位省外资金4523亿元、利用外资58.9亿美元。引进高层次科创团队73个。申创国家级外贸转型升级基地4个，居全省第1位。进出口总额位居全省第一方阵。五年来，我们全面建成小康社会，群众获得感显著提升。脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建成小康社会目标如期实现，连续三年入选中国地级市全面小康指数百强榜。民生支出占比保持85%以上，投入民生工程建设资金347亿元。义务教育发展基本均衡县实现全覆盖。3所县级公立医院创成三级医院，医改工作两次受到国务院办公厅通报表扬。圆满完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查工作。城镇、农村居民人均可支配收入均居全省第4位，年均增长8.4%和9%，城乡收入差距进一步缩小。各位代表，回眸过去的五年，奋斗的足迹历历在目。让我们倍受鼓舞的是，在习近平总书记亲自关心和推动下，全省整体纳入长三角一体化发展国家战略，省委赋予宣城长三角中心区现代化城市的战略定位，为宣城发展锚定了新的时代坐标、确立了新的历史使命。让我们倍增信心的是，国家战略叠加赋能，特色产业集聚成势，交通枢纽加速构建，生态优势潜力无限，发展态势向上向好，宣城发展大有可为，也必将大有作为。让我们倍加珍惜的是，无论是应对非洲猪瘟疫情、台风“利奇马”灾害、2020年严重洪涝灾害、新冠肺炎疫情等风险挑战，还是面对打赢三大攻坚战、首创首成全国文明城市等重大任务，全市人民众志成城、攻坚克难，顶住压力、战胜挑战，这些都是我们走好赶考路、奋进新征程的信心所在、底气所在！各位代表，五年风雨兼程、五年砥砺前行。上述成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央和省驻宣单位、人民解放军、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持宣城建设发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还存在不少困难和挑战。经济总量不大，区位、生态、文化旅游等优势还没有充分发挥；产业层次不高、结构不优、链条不长的问题还没有得到很好解决；中心城市首位度不高，集聚人口能力不强，县域经济发展不平衡；人才资源、科技创新能力不足，土地、能耗等要素制约更加突出；民生事业与群众期盼还有差距，基础保障有待进一步加强；对标沪苏浙，营商环境仍需持续优化，干部干事创业精气神和专业化能力水平有待提高。对此，我们将采取更加有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，是宣城建设长三角中心区现代化城市的关键时期。面对新使命、面向新征程，作为长三角地理中心、一体化发展的前沿阵地，宣城重担在肩、责无旁贷。我们必须认真落实市第五次党代会“打造新高地、争当排头兵”的部署，树立“排头兵”的雄心壮志，增强“排头兵”的必胜决心，强化“排头兵”的担当作为，按照“三个确保”的标准推动高质量发展，全面实现“四个提升”，奋力打造“五个新高地”，力争长三角中心区现代化城市建设“一年打基础、三年见成效、五年大跨越”。今后五年经济社会发展主要奋斗目标：在高质量完成“十四五”规划目标的基础上，到2026年，地区生产总值确保完成2800亿元、力争达到3000亿元，年均增长8.5%以上；人均生产总值确保达到11万元、力争12万元；规模以上工业增加值年均增长11%以上；固定资产投资年均增长12%左右；社会消费品零售总额达1000亿元，年均增长9%左右；进出口总额达40亿美元，年均增长9%左右；一般公共预算收入达270亿元；全员劳动生产率达18万元/人以上；全社会研发经费投入强度达3%左右；常住人口城镇化率提高8个百分点左右；完成省定节能减排目标任务。 一、打造现代产业新高地，在加速转型升级中培育主导产业、壮大实体经济。激发科技创新驱动力。推进国家级创新型城市建设，加快构建区域创新体系，实现创新主体、创新平台“双倍增”。到2026年，高新技术企业达1500家以上，省级以上创新平台突破400家，招引高层次科创团队120个以上，集聚专业技术人才15万人、高技能人才6.5万人。夯实工业经济支撑力。实施制造业高质量发展三年行动计划，推动“2+8”特色产业建链补链强链扩链，实现工业经济“双千双百”突破：到2026年，培育新能源、汽车零部件2个千亿级核心产业、3个千亿级园区，新增百亿企业2家以上、百亿投资项目2个以上。规模以上工业企业突破3000家，制造业占GDP比重稳定在35%以上，战略性新兴产业产值年均增长16%以上。推动数字赋能产业发展，到2026年，实现规模以上工业企业数字化改造全覆盖，“数字宣城”综合发展水平进入全省第一方阵，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。增强服务业发展活力。实施三产“锻长补短”行动计划，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，大力发展现代物流、电子商务、健康养老、家政育幼等重点产业，积极发展创意设计、工业设计等新业态、新模式，服务业增加值年均增长8.5%以上。提升现代农业竞争力。实施“两强一增”行动计划，促进农业提效和农民增收。到2026年，农业科技进步贡献率达到68%，绿色食品、有机农产品和地理标志农产品总数超过450个，培育亿元以上农产品加工企业100家以上，创建长三角绿色农产品生产加工供应基地50个以上，打造百亿级现代农业产业化集群，农产品加工业产值达1300亿元。 二、打造改革开放新高地，在落实国家战略中实现更深层次改革、更高水平开放。全面融入长三角一体化发展。以打造苏皖、浙皖省际合作示范标杆为突破，全力推动“一地六县”合作区建设崛起成势。深化“两圈多廊带”合作共建，建成一批高能级的产业合作平台。加快各开发园区转型升级，培育宣城经开区“百亿投资、千亿产业”光伏+储能全产业链和产业集群，推动宣城现代服务业产业园建设功能完备、承载匹配、环境优美、品质突出的东部新城，力争广德、郎溪经开区创成国家级开发区，宣城高新区创成国家级高新区。全面提升开放型经济水平。高水平建设“三区一港”，实施外贸企业“倍增行动”，进出口实绩企业达1000家以上。将“双招双引”作为经济工作“第一战场”，每个特色产业引进、培育50亿级以上企业1—2家和一批上下游配套的专精特新企业，到2026年，新建10亿元以上重大项目超150个。全面深化重点领域改革。学习沪苏浙先进理念、改革经验，深化“放管服”改革，推进亩均论英雄、“标准地”改革和要素市场化配置改革，营商环境比肩沪苏浙，民营经济进一步发展壮大。到2026年，力争市场主体数达35万户、民营企业7.5万家以上，新增上市企业10家。全面建设长三角中心区域综合交通枢纽。坚持“四路”并进，实施高速公路加密、干线公路提升、铁路联网等“六大工程”，新增高铁154公里、高速公路130公里、一级公路130公里，实现“县县通高铁、县城通高速”，融入长三角主要城市“1小时通勤圈”。 三、打造城乡融合新高地，在统筹城乡建设发展中提升城市发展能级、推动乡村全面振兴。优化市域发展布局。编制实施市、县国土空间规划，力争行政区划调整取得突破性进展，加速市域一体化发展，打造“一核两区”市域发展布局。提升中心城市能级。深入实施城市更新和双修行动，加快补齐城市功能，提升城市建设品质，打造长三角最优“养人”城市。到2026年，中心城区建成区面积达到80平方公里以上，现有城镇棚户区和老旧小区改造基本完成，55%以上的建成区达到海绵城市标准。激发县域经济活力。加强以县域为重要载体的城镇化建设。支持县域发展特色产业集群，做大经济总量，培育若干制造强县、文旅强县，力争县域经济在全国全省争先进位。全面推进乡村振兴。高标准建设23个乡村振兴示范片区，用2—3年时间打造一批示范标杆。全面改善农村基础设施条件，推进县乡村公共服务一体化，完成农村人居环境整治提升五年行动，生态宜居美丽乡村建设水平保持全省领先。 四、打造生态文明新高地，在推动经济社会发展全面绿色转型中彰显生态优势、转化发展胜势。守护最美生态环境。实施大气、水、土壤污染防治升级版。严格落实“五控”措施，基本消除重污染天气。加强水源地保护，建立城乡黑臭水体治理长效机制。强化固废危废全过程监管，系统治理农业面源污染。抓实长江“十年禁渔”，抓好突出生态环境问题整改。构建最优生态体系。健全多元共治的自然保护地治理体系。系统推进南漪湖流域综合治理，加强水阳江、青弋江生态廊道建设和生态保护。实施地质灾害、山洪灾害隐患点搬迁避让攻坚三年行动。2023年全面完成废弃矿山生态修复，显著改善在建生产矿山面貌。释放最大生态红利。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权等市场化交易。实现国家生态文明建设示范市（县）全覆盖。加快全国林业改革发展综合试点市建设，林业总产值达到1000亿元。高品质共建皖南国际文化旅游示范区和黄山（皖南）国际休闲度假旅游目的地。到2026年，新增国家级旅游度假区和5A级景区2个以上，打造自驾游精品线路2条以上，力争创成国家全域旅游示范区3个以上，旅游收入跻身全省第一方阵。 五、打造民生幸福新高地，在加快共建共享中补齐民生短板、创新社会治理。提高居民收入水平。实施城乡居民收入十年倍增计划和中等收入群体倍增计划，逐步提高城乡居民养老保险基础养老金水平，建成更加公平更可持续的城乡居民社会保障体系，确保城乡居民收入与经济增长同步，持续缩小区域、城乡收入差距，扩大中等收入群体比例。提高民生普惠水平。强化就业优先政策，完善就业创业服务，城镇新增就业20万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。持续加大教育投入，新增公办幼儿园70所、中小学校28所以上，创建国家义务教育优质均衡县5个，力争3年内解决市区“入公办幼儿园难”问题，5年内基础教育走在全省前列。加快健康宣城建设，完善公共卫生服务体系，实施县级医院综合能力提升行动，县级公立医院新创三级医院2—3家，建成宣城公立中医医院，力争创成全国健康城市示范市，实现国家卫生县城全覆盖。提高文化名市建设水平。积极争创全国文明典范城市。加强“宣文化”精神内涵提炼和时代价值提升。实施“文化+”战略，完善公共文化服务体系，培育发展以文房四宝为重点的文化产业。提高社会治理水平。加强应急管理体系建设，健全风险防范化解机制，提升安全生产、防灾救灾、应急救援能力。深化市域社会治理现代化试点创建，建成特色鲜明的全民普法教育体系，建设更高水平的平安宣城、法治宣城。推动军民融合深度发展，谱写新时代军政军民团结新篇章。各位代表！目标指引行动，实干成就梦想。我们坚信，在市委的坚强领导下，只要我们拉高标杆、扬长补短，踔厉奋发、笃行不怠，就一定能够建设一座经济强、格局新、环境美、活力足、百姓富的长三角中心区现代化城市。 三、2022年政府工作安排建议2022年是党的二十大召开之年，是贯彻落实省、市党代会精神的开局之年，也是新一届政府工作的开局之年。我们要立足新起点，奋进新征程，实现新开局。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，围绕建设长三角中心区现代化城市总定位，以对标融入沪苏浙为抓手，坚定不移学“两湖”、提标杆，强信心、促跨越，实施三次产业高质量协同发展行动计划，聚力打造现代产业、改革开放、城乡融合、生态文明、民生幸福五个新高地，实现经济高质量发展、人民高品质生活，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。建议今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值突破2000亿元，增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长11%以上；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；进出口总额增长9%左右；一般公共预算收入增长7.5%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。城镇新增就业4.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅2%左右；全员劳动生产率13万元/人以上；全社会研发经费投入强度达2.2%左右；常住人口城镇化率达62.5%以上；完成省定节能减排目标任务。在实际执行中，我们将按照“奋力跳一跳”的要求，力争完成得更好一些。 一、对标融入沪苏浙，释放长三角中心区现代化城市的强劲活力。发挥宣城地理区位、综合交通、生态环境、战略叠加等比较优势，在深化区域合作中增强发展动能、拓展发展空间。强力推进省际合作发展。聚力建设长三角（宣城）产业合作区、苏皖合作示范区（梅渚—社渚先导区）产业示范园，在规划对接、产业协同等领域深化一体化发展。高起点规划建设“一地六县”合作区，加快推进长三角航天科技产业园、伍员山旅游度假区、定埠港二期等重点项目建设。深度融入南京、杭州都市圈和长三角G60科创走廊，参与新安江—千岛湖生态保护补偿试验区、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设，推动宣州—高淳、宁国—安吉、绩溪—临安等省际毗邻地区协同发展。强力推进开放平台建设。高起点推动中国（安徽）自贸试验区宣城联动创新区实施，复制推广自贸试验区制度创新成果。编制宣城综合保税区产业规划，加快推动起步区建设，招引入驻企业10家以上。推动宁波舟山港宣城国际陆港建设，开通铁海联运固定班列。积极申建跨境电商综试区，启动线上平台和线下园区建设。加强重点企业回转挖潜和进口促进工作，孵化培育进出口实绩企业90家。强力推进交通外联内畅。促进交通建设提质提速，确保完成投资147亿元。加快宣绩高铁、宣泾高速、宁国至安吉高速、宣广高速改扩建、宣州综合码头二期等项目建设，开工建设国道329孙埠至大汪村段、国道318山关至郎溪段等一级公路，力争开工扬绩高速旌德连接线、泾青高速。做好宁宣铁路、杭临绩铁路、宁杭高铁二通道、宿望宣铁路和杭合高速、长高高速等项目前期工作。推进皖南交旅融合发展建设试点，建设美丽公路70公里以上。加快旌德、绩溪通用机场规划建设，支持芜宣机场打造专业航空货运枢纽，规划建设临空产业园。全面贯通宁宣杭高速临安段、高淳段和溧宁高速溧阳段等省际“断头路”。 二、加速集聚创新要素，增强长三角中心区现代化城市的核心动能。启动实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，加快建立技术创新体系，全面提升企业技术创新能力。做强创新平台。新建省级以上技术创新平台20家以上、产业创新平台1家以上，规上工业企业研发机构覆盖率达35%以上，对接产学研合作项目300个以上。支持中鼎集团建设国家级创新平台，力争宣城先进光伏技术研究院创成省新型研发机构。加快宣城（上海）科创中心建成运营，入驻项目20个以上。强化宛陵科创城与宣城经开区产业深度融合，深化与中科大先研院技术转移分中心、合工大科研中心、启迪创新中心等合作，确保入驻项目30个，聚集高端人才300人以上，积极打造软件产业园。培育创新主体。加大科技创新投入，组织实施科技重大专项和重点研发计划项目，支持领军企业牵头组建创新联合体，力争新认定高新技术企业200家以上，备案国家科技型中小企业300家以上，高新技术产业增加值增长15%以上。加强知识产权保护，引导企业培育高价值专利。开展质量提升行动，建成质量基础设施一站式服务指导站70个，争创省级农业标准化示范区2个、服务标准化试点项目2个。集聚创新人才。深入实施“宛陵聚才”行动、人才“精准引培”工程，建立科学的人才评价体系，制定出台教育医疗人才支持政策，强化产业人才政策落实，吸引高校毕业生、专业技术人才、技能人才来宣城创新创业，力争招引人才2万人、高层次科创团队10个以上，实现以产业聚人才、以人才兴产业。加强青年企业家培养，壮大新生代企业家队伍。 三、提升制造业竞争力，夯实长三角中心区现代化城市的产业支撑。实施“制造业提质扩量增效年”行动，壮大产业体量，提升发展质量。加快企业梯度培育。持续实施工业“双百项目”，新开工项目300个、新投产200个以上，确保工业投资、技改投资均增长10%以上。精准推动“小升规”，力争规模以上工业企业突破2000家。突出抓好专精特新企业培育，争创国家专精特新“小巨人”3家和省专精特新企业15家、专精特新“冠军企业”8家以上。实施企业品质提升行动，着力增品种、提品质、创品牌，新增安徽精品6个、省级新产品20个。深入开展“助企翱翔”资本市场业务培训专项行动，加快“规改股、股上市”步伐，分类遴选北交所、科创板“冲刺”企业，力争上市企业2家、报审2家以上，直接融资150亿元以上、力争200亿元。加快推进“双招双引”。调整完善产业链“链长制”和产业链招商工作机制，完成十大产业链行业协会组建，优化驻外招商队伍布点，高起点、大力度推进产业链招商，提高项目线索转化率、签约率、落地率、开工率，力争新建亿元以上省外投资项目500个，到位省外资金1100亿元，实际利用外资增长6%以上。整合设立10亿元的市产业投资基金，积极引进社会资本参与设立基金，重点支持新兴产业发展。实行主要负责同志领衔领办“双招双引”重大项目制度，确保新建10亿元以上项目30个，招引50亿级、百亿级项目实现突破。加快数字赋能赋智。大力推进产业数字化改造，遴选200家以上重点企业实施“数字化、网络化、智能化”升级转型，新增省级智能工厂、数字化车间20个以上，推广工业机器人500台。深入实施工业互联网创新发展三年行动计划，遴选标杆企业10家、示范企业20家，建成5G基站1300个以上，支持宣城“工业大脑”建成区域级工业互联网平台，支持中鼎集团、捷圆电子、司尔特股份等龙头企业建设行业级工业互联网平台，打造典型工业5G应用场景10个。加快园区转型升级。坚持市场化改革方向，选择2—3个园区推行“管委会+公司”运营模式。推动规模以上工业企业、省级以上开发区亩均效益评价全覆盖，配套实施差异化政策措施，确保规模以上工业企业亩均税收增长10%以上。开展闲置建设用地、工业低效土地全域治理。全面实行开发区“标准地”制度，确保各县市区制造业供地占比50%以上，新增工业用地均按“标准地”出让。加快宣城经开区“一区一城多园”建设，招引亿元以上项目60个、新开工50个以上，力争2GW异质结等30个亿元以上项目竣工达产，培育产值超10亿元企业3家。促进各开发园区聚焦主导产业，加快宣州精细化工、郎溪高端装备制造、广德电子电路、宁国核心基础零部件、泾县电机泵阀、绩溪高端机械零部件、旌德生物医药等特色产业集群发展。加快发展民营经济。深化“放管服”改革，实现更多事项“全程网办、一窗通办、掌上好办”，持续优化营商环境，新登记民营企业6000家、个体工商户1.6万户以上。严格落实减税降费政策，在开发园区全面推行惠企政策“免申即享”，继续开展保障企业用工“八大行动”。常态化开展“金企面对面”交流，大力发展新型政银担、税融通、续贷过桥等业务，新增贷款250亿元以上、力争300亿元。深化“四送一服”双千工程，完善联系企业制度，为企业创造更好服务，大力营造理解企业家、尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的浓厚氛围。 四、积极实施扩大内需战略，激发长三角中心区现代化城市的内生动力。发挥内需的牵引作用，以高质量投资推动高质量发展，以新业态新模式引领新型消费。着力扩大有效投资。坚持“管行业必须管投资”，聚焦“两新一重”、先进制造业、民生补短板等重点领域，谋划储备重大项目700个以上，积极争取上级项目、资金支持。深入开展“三比三学三赶超”活动，完善“四督四保”和“三个走”等工作机制，实施亿元以上项目750个、完成投资750亿元以上，确保省重点项目开工率、竣工率保持全省前列。新建、续建110千伏以上变电站15座。力争开工建设抽水蓄能电站1座。着力促进消费提质扩容。持续开展消费促进活动，新增限上商贸单位100家以上。打造特色商圈、特色街区，发展夜市经济，开展“皖美好味道·百县名小吃”活动。加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。推动宣城现代服务业产业园电商与物流协同发展，建设长三角绿色农产品供应链中心、智慧物流产业基地，线上线下交易规模增长20%以上。发展供应链金融、工业设计、服务外包等生产性服务业，服务业增加值增长8.5%左右。着力加快全域旅游发展。持续开展全域旅游示范区创建，力争绩溪创成国家全域旅游示范区。推进黄山（皖南）国际休闲度假目的地重点项目建设，加快云岭红色5A级景区创建，支持泾县桃花潭、郎溪新和创建国家级、省级旅游度假区，打造翼天·宣城诗画文旅综合体等精品工程。完善皖南川藏线、黄山东线生态旅游走廊等基础设施，扩大“中国文房·诗意宣城”品牌影响力，力争旅游收入增长25%。 五、加强城市规划建设管理，彰显长三角中心区现代化城市的功能品质。开展“中心城市建设品质提升年”行动，着力补功能、提品质、精管理，完善“五位一体”城市建设体制机制，实施城市建设项目257个，完成投资150亿元。拓展城市发展空间。强化“双百”城市规划引领，推进国土空间总体规划编制，统筹划定三条控制线。研究宣郎宁泾地区协同发展新路径。科学谋划产业新区建设发展，加快青弋江大道九标、芜宣机场连接线、九连山路二期、阳德路东延、响山路南延、文景路东延、西环路等道路建设，联通城市各功能片区，统筹区域公共服务、公用事业等配套设施建设。提升城市建设品质。聚力打造城市名片，启动高铁站西广场片区、鳌峰路及两侧改造和水阳江城区示范段建设，提升宛陵湖功能品质，完善彩金湖片区路网和敬亭山配套设施，改造建设豆腐巷特色街区、纺织厂历史文化街区，高标准建设精品亮点。实施城市更新行动，精准开展城市体检，改造市区老旧小区28个，竣工交付安置房5900套，加快市人民医院改扩建、市综合档案馆、市老年大学等公共服务设施建设，实施社区邻里中心布局规划，加快补齐城市功能。优化城市道路交通体系，有效打通交通堵点。实施水环境综合治理项目，系统治理城市水环境，加快实施城市活水工程，开工建设水阳江城区段生态蓄水工程海棠湾枢纽工程。建设中央生态绿地二期、东河绿地等项目，提升园林绿化品质。强化城市精细管理。实施城市生命线安全工程，增强城市安全韧性。推进城市供水设施完善工程建设，加快构建多水源地供给保障体系。建成运行市厨余垃圾处置场，实施城市污泥处置项目，健全生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，基本实现建成区生活垃圾分类全覆盖。启动敬亭圩污水处理厂三期建设，全面推进老城区雨污分流改造。持续开展市容环境综合治理。建设“城市大脑”指挥运营中心，深化融合智慧场景应用，推动公共服务模式创新。 六、全面推进乡村振兴，筑牢长三角中心区现代化城市的深厚基础。启动实施“两强一增”行动计划，大力开展乡村建设行动，系统推进23个乡村振兴示范片区建设，统筹推进农业农村现代化。促进现代农业发展。严格耕地保护，建设高标准农田16.1万亩，主要农作物生产全程机械化率达80.5%，粮食产量稳定在127万吨以上。深入实施茶产业振兴、家禽业转型升级和食用菌产业振兴行动，大力发展特种水产、优质烟叶、中药材、经济林果等特色优势农产品，在全国打响宣州鸡、郎溪黄茶、广德黄金芽、宁国山核桃、泾县兰香、绩溪黑猪、旌德灵芝等区域公共品牌，新增绿色食品、有机农产品和地理标志农产品30个以上，创建长三角绿色农产品生产加工供应基地8个以上。启动长三角农业与健康创新融合发展示范试验基地建设。实施农业“标准地”改革，推进农产品仓储冷链设施建设，打造面向长三角的鲜活农产品冷链物流区。深入实施农产品加工业“五个一批”工程，培育壮大新型农业经营主体，力争规上农产品加工业产值增长8%以上。促进乡村宜居宜业。深入实施农村人居环境整治提升五年行动。改造提升农村无害化卫生厕所1.3万户。提高农村生活污水处理率，加强黑臭水体综合治理。完善农村生活垃圾收运处置体系，无害化处理率稳定在95%以上。深化以“五清一改”为重点的村庄清洁行动，完成300个自然村整治任务。新建生态美超市30个以上。建设“四好农村路”280公里，改造农村公路危桥10座。促进农民持续增收。推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严守防范返贫底线，分类帮扶农村低收入人口。推动农村三产融合发展，创建农村产业融合示范园区10个以上；大力发展休闲农业、乡村旅游和农村电商等新产业新业态，壮大农民经营性收入。增强县域城镇对人口和就业的吸纳能力，鼓励引导返乡入乡创业和就地就近就业，增加农民工资性收入。深化农村承包地“三权分置”改革。稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作。巩固提升农村集体产权制度改革和“三变”改革成果，力争股份分红村达200个以上，扩大农民财产性收入。高质量发展村级集体经济，力争集体经济强村占比突破30%。完善乡村人才振兴的激励机制，鼓励支持各类人才投身乡村振兴。 七、不断擦亮生态底色，打造长三角中心区现代化城市的美丽名片。积极探索“两山”转换新路径，全力推进经济社会发展全面绿色转型，加快形成美丽中国“宣城样板”。改善生态环境质量。开展新一轮“三大一强”专项攻坚行动，狠抓突出生态环境问题整改。加大“散乱污”企业排查整治力度。深入打好蓝天保卫战，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，确保空气质量保持全省前列。推进南漪湖流域水环境综合治理。加强水环境质量管控，深入开展集中式饮用水水源保护区排查整治，确保饮用水安全。强化土壤污染防治及固体废物管理，加强工业危废处置能力建设，确保土壤环境质量保持稳定。加强生态系统治理。推行生态环境保护专项监督长制度，系统抓好自然保护地问题整治。推深做实河（湖）长制，抓实长江“十年禁渔”，启动宣城水网规划建设。加快港口湾水库灌区、牛岭水库、扬溪源水库和水阳江中游防洪治理等工程建设，推进凤凰山水库、汤村水库项目前期工作。开展水土流失综合治理，实施矿山生态修复攻坚，加快形成矿山治理新局面。构筑生态产业体系。严格落实能耗“双控”及“双碳”目标要求，坚决遏制“两高”项目盲目发展，实施用能预算管理。组建宣城新能源投资公司，加快清洁低碳能源建设，一体化推进光伏、风能、抽水蓄能电站等新能源发展，积极争创省能源改革试点示范市。健全生态保护补偿制度，探索推进排污权交易。深化新一轮林长制改革，全面推进全国林业改革发展综合试点市建设，加快国家储备林项目建设，推动各县市区成立国有林业发展公司，林业总产值突破750亿元。力争创成中国天然氧吧城市。 八、全力创造高品质生活，增进长三角中心区现代化城市的民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，高质量完成省定民生工程和市政府10件民生实事，在发展中保障改善民生。提升就业和社会保障能力。深入开展创业宣城行动，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，支持多渠道灵活就业。保障农民工工资按时足额支付。优化社会保障服务，实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖。实施养老服务供给机构优化行动，全面完成特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升三年行动计划，80%以上的综合医院、基层医疗机构创成省老年友善医疗机构。推进异地就医直接结算，健全医保基金使用监管长效机制。投入运营市残疾人康复中心。颁布实施新一轮妇女儿童发展“两个规划”。发展社会福利和公益慈善、红十字等事业，基本建成分层梯度救助体系。提升群众对教育的满意度。加大财政投入，确保财政教育经费“两个只增不减”。推进学前教育普及普惠，新建、改扩建公办幼儿园9所，完成“民转公”幼儿园10所。落实义务教育“双减”政策，推进校内减负提质，强化培训机构规范管理。新建、改扩建中小学校8所。优化义务教育结构，大幅提高公办义务教育在校生占比。基本消除普通高中大班额，推进高考综合改革顺利实施。深化产教融合、校企合作，实现中职学校办学条件全面达标，加强人才实训基地建设，培养更多留得住、用得上的技能人才。发展提升特殊教育。支持合工大宣城校区建设发展，支持宣城职院创建职业技术大学。提升健康宣城建设水平。加强公共卫生体系建设，启动市公共卫生应急处置中心建设，常态化抓好新冠肺炎疫情防控。纵深推进综合医改，着力提升紧密型城市医联体、县域医共体建设质量。提升县级医院综合能力，新增三级医院1所。新建“长三角名医工作室”20个。制定优化生育政策和配套支持措施方案，实施妇女儿童健康服务能力建设工程和母婴安全提升行动计划，完善3岁以下婴幼儿照护服务体系，发展普惠托育服务，建成运营市妇幼保健院。开展全民健身设施提升工程，积极备战省第十五届运动会。提升宣文化影响力。强化历史文化、红色文化保护与传承，加强历史文化名城名镇名村保护利用。加快宣纸文化生态保护区建设，高品质建设宣纸小镇、宣砚小镇，推进文房四宝相关特色小镇、博物馆建设。加快完善公共文化服务体系，启动市文化艺术中心建设，促进媒体融合发展。支持重大主题文艺创作和品牌文艺活动，推进艺术乡村试点建设，打响“皖南星7天”艺术乡村品牌。提升社会治理水平。深入开展“守护平安”行动，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，争创全国社会治安防控体系建设示范城市，确保社会安定、群众安宁。深入推进“八五”普法。健全领导干部接访下访和受理群众来信制度，深化“最多跑一地”试点，持续开展治理重复信访化解信访积案专项攻坚行动，力争重复信访下降10%以上。推进应急管理综合执法改革，加强应急队伍、物资保障、广播体系建设，提升应急处置能力。深化“铸安”行动，强化食品药品安全治理，开展城镇燃气安全排查整治，守住安全发展底线。支持群团组织、社会组织参与社会治理，推进“三社联动”试点工程建设。促进民族团结进步，依法加强宗教事务管理。加强全民国防教育、国防动员、人民防空工作，强化退役军人服务保障，创成新一轮全省双拥模范城。 四、持续提升政府治理能力现代化水平新征程上，我们牢记打铁必须自身硬，坚持市政府领导班子带头示范，严格执行省、市委关于加强领导班子政治建设的决定，持续开展“政府能力提升年”活动，增强专业化能力和素质，狠抓工作落实，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。增强政治意识，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持以党的政治建设为统领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固深化党史学习教育成果，更加坚定地拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把对党忠诚体现在贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在日常言行上，做到“总书记有号令、党中央有部署，安徽见行动、宣城出实效”。践行初心使命，提升为民服务能力。始终把人民放在心头正中，深入基层倾听民意，时刻关心群众冷暖，将心比心、换位思考，用心用情用力为群众办实事、解难事。优化政务服务便民热线，健全完善“网上察民意、网下解民忧”的线上线下联动处置机制，及时回应群众关切，及时解决群众诉求。完善政府部门工作考核评价体系，将群众评议意见作为核心指标，深入开展民主评议机关作风效能建设，全面接受群众监督。树牢法治思维，提升依法履职能力。全面贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设，开展违法行政行为整治专项行动，争创全省法治政府建设示范市。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见建议，提高人大常委会审议意见、人大代表议案建议和政协协商建议、政协委员提案办理质量。加强诚信政府建设，承诺的事项、制定的政策坚决兑现到位。规范行政决策行为，全面推进政务公开，始终将人民赋予的权力用来为人民谋幸福。强化担当精神，提升执行落实能力。将抓落实、强执行作为政府工作生命线。完善工作责任制和协调推进机制，对职责交叉、管辖争议的事项，政府部门按照首问负责、指定负责、兜底负责的原则，主动担当作为、协调推进，决不允许推诿扯皮、敷衍塞责。实行限时办结制和工作反馈制，对部署的工作马上就办，对定下的事情一抓到底，决不允许久拖不办、石沉大海。严格落实精文减会和为基层减负相关规定，大力倡导开短会、讲短话，坚决砍掉不必要的会议、文件，集中精力抓机遇、争资源、聚人才、惠民生，决不允许坐而论道、不见行动。强化政务督查，紧盯不落实的事，问责不落实的人，确保各项工作抓到实处、抓出实效。恪守廉政底线，提升拒腐防变和抵御风险能力。落实全面从严治党主体责任，加强廉洁政府建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委有关规定，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒纠治群众身边的腐败和不正之风。加强公共资金、资源、资产和工程建设监管，强化审计监督。坚决落实政府过紧日子要求，健全厉行节约长效机制，严格控制和压减一般性支出。支持纪检监察机关履行职责，一体推进“三不”体制机制建设，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！大道至简，实干为要；唯有拼搏，方能奋起。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，打造新高地、争当排头兵，为加快建设现代化美好宣城而努力奋斗！

  2025-07-02

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