王辛庄镇招商引资

• 【盘山县招商】2020年盘山县人民政府工作报告

  2019年12月26日盘山县第十七届人民代表大会第四次全体会议上盘山县人民政府县长张雷各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记在辽宁考察时及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府和县委总体决策部署，团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹做好“六稳”工作，重实干、强执行、抓落实，较好的完成了县十七届人大二次会议确定的重要目标任务，谱写了盘山全面振兴全方位振兴的崭新篇章。 （一）坚持高质量发展不动摇，县域经济综合实力实现新提升，在实干中拼出了“盘山自信”聚焦高质量发展，着力抓经济，稳增长，提效益，主要经济指标稳中有进，总体向好;各项主要经济指标总量和增速持续排名全省41个县(市)前列。预计全县地区生产总值实现171亿元，同比增长8%，增速全省排名第四;一般公共预算收入扣除“减税降费”因素实现21.6亿元，同比增长20%，增速全省排名第二;固定资产投资实现102亿元，同比增长-20%，总量全省排名第三;规模以上工业增加值同比增长18%，增速全省排名第八;社会消费品零售总额完成35.6亿元，同比增长7.5%，增速全省排名第十三;农村居民人均可支配收入实现18964元,同比增长7.5%，总量全省排名第四。 （二）坚持工业强县不动摇，新型工业化迈上新台阶，在赶超中干出了“盘山速度”传统产业加速转型升级。以辽河口生态经济区平台，聚焦石化及精细化工产业，围绕延伸产业链壮大产业规模。宝来、浩业跨入全国民营企业500强;园区新签约投资1亿元的江苏尚香河蟹精深加工等项目2个，开复工投资9亿元的宝来生物12万吨/年针状焦等项目17个，竣工投资4亿元的浩业化工140万吨/年延迟焦化等项目9个;预计园区规上工业企业总产值实现630亿元，税收实现8亿元。新兴产业加速培育壮大。以辽宁新材料产业经济开发区平台，聚焦新能源、新材料等领域，加快产业集聚。园区新引进投资1亿元的辽宁格瑞帕洛孚新能源等高科技企业3个，新签约投资2.9亿元的辽宁润兴新型材料等项目11个，开复工投资1亿元的科隆二期等项目10个，竣工投资1.32亿元的迅翔驰等项目7个;预计园区规上工业企业总产值实现51亿元;税收实现1.2亿元。科技创新成果丰硕。落实科技成果转化10项，完成技术合同交易额4050万元;晋升规模以上企业11户,实现“规升巨”1户。浩业化工装置用能分析等13个项目，被列入2019年市级科技计划;大禹防水等重点规上科技型企业投入研发费用达4亿元，占GDP2.0%以上。工业经济高效运行。全县73家规上企业，复工率达92%以上;益久石化等5家企业入围辽宁民营企业100强;全县规上工业企业营业收入预计实现1135亿元，同比增长65%，工业支撑地位更加突显。 （三）坚持乡村振兴战略不动摇，农业现代化取得新成绩，在发展中走出了“盘山特色”农业基础地位更加稳固。粮食产量连续八年突破10亿斤;全年调减玉米种植面积8000亩，新增设施农业面积1406亩;河蟹养殖面积新增4.6万亩，产量达3万吨;新增市级以上农业龙头企业2家，专业合作社25家，家庭农场8家;“永兴厚”河蟹豆腐等3个产品荣获“辽宁礼物”称号;连续31年荣获全省农田基本建设“大禹杯”先进单位。产业强农步伐加快。坚持把高升经济区作盘山现代农业发展的龙头，围绕农产品精深加工，拉长农业产业链。园区新签约投资2.1亿元的顺驰酒业等项目6个，开复工投资2.5亿元的长寿乐休闲食品生产等项目6个;预计园区总产值实现3.1亿元，税收实现0.2亿元。农村人居环境整治再上新台阶。推进20个省级美丽示范村改厕试点工作;完成38个村小污工程量核验;完成大型畜禽规模养殖场粪污处理设施建设,全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备率达94.8%;全县各村人居环境管理长效机制进一步完善，农村环境不断提升。 （四）坚持补齐短板不动摇，现代服务业迈出新步伐，在探索中闯出了“盘山新路”电商物流产业向纵深发展。东北快递(电商)物流园新签约速尔快递等项目3个，投资5亿元的中通二期开工建设，投资1.75亿元的韵达速递实现当年建设当年运营。预计园区营业收入实现2.4亿元，税收实现0.23亿元。兴隆石化、华鹏医药等传统物流企业，主营业务收入再创新高，达到25亿元。成功举办《跨境电商咨询会》、《中国跨境电商50人论坛》，迈出了向跨境电商发展的关键一步。旅游产业快速发展。“爱丽丝•梦幻圣境游乐园”项目开工建设，锦绣花谷改建及景观绿化等工程完工，绕阳湖景区新增两处景点投入运营。绕阳湖、锦绣花谷、特产博物园3个景区已完成创建国家4A级景区申报工作，盘锦市盘山县廉政教育基地、沙岭镇“中共盘锦市第一个支部”党员教育基地红色旅游线路成新亮点，盘山旅游的知名度和美誉度不断提升。供应链金融快速起步。制定并出台《盘山县盘锦天天好石化供应链物流中心石油制品经营企业管理办法》，天天好德石化网纳入国家商务部重点电商企业统计名录。 （五）坚持招商引资和项目建设不动摇，可持续发展培育新动能，在拼搏中积蓄了“盘山潜力”招商引资成效明显。树立全县招商一盘棋的思想，出台《关于进一步加强全县招商引资工作的意见》，大力发展“飞地经济”，高升经济区被纳入省级“飞地经济”园区。全县完成签约项目22个，计划投资总额51.7亿元;其中飞地项目9个，签约项目开工15个，开工率68.1%;全年引进内资60.1亿元。重点项目建设取得新进展。深入开展“项目建设年”和“走基层、破难题、抓攻坚、促发展”项目建设专项行动，“项目管家”实现全覆盖，重大项目建设提供坚实要素保障。全年推进500万元以上项目165个，其中投资6.5亿元的宝来环烷基馏分油加氢等22个亿元以上项目实现开工建设;投资7.2亿元的开味泡菜生产基地等40个亿元以上续建项目加速推进;投资4.3亿元的振兴热电联产等22个亿元以上项目竣工。全年工业项目完成投资64.4亿元，成投资的主力军。 （六）坚持统筹城乡发展不动摇，新型城镇化展现新面貌，在提升中打造了“盘山名片”县城基础设施日臻完善。曙光北路污水管线、府北大街污水泵站等污水处理设施建成并投入使用;完成府北一路雨污分离工程;香山街道路改造竣工通车;重新整理停车位标识线814个;新增道路信号灯6个;城区餐厨垃圾实现统一收运;环境维护、监管纳入网格化，城市智慧化建设更加完善。城乡环境更加优美。城市新增绿地面积57公顷，提升绿地面积51公顷，新建绿化苗圃3个，提升广场及公园绿化7处;乡村绿化植树63.4万株，建设园林新村24个;新建小微湿地13处;实现了人与园林景观、生态湿地和谐共生，宜居盘山、美丽盘山添绿增靓。镇村经济持续壮大。“西部三镇街”帮扶工作成效明显，投资5亿元的首嘉装配式节能建材、投资1亿元的有机肥厂等5个项目开工建设，投资3亿元的恒力商贸物流园实现运营。“西部三镇街”预计一般公共预算收入实现7145万元，同比增长56%。全县各镇(街)一般公共财政预算收入预计实现15.9亿元，同比增长50%;村级集体经济加快发展，全县154个行政村全部实现村级经营性收入，累计达2710万元。 （七）坚持防范化解重大风险不动摇，和谐社会开创新局面，在担当中体现了“盘山责任”政府债务管理更加规范。着力化解存量，严格控制增量，争取国家化债试点资金18亿元，制定了全国县级政府首个化解债务10年规划(《2019年-2028年盘山县政府债务化解规划》)，受到省政府表扬，全年化解政府到期债务本息10.34亿元;预计向上争取资金完成19.4亿元。精准帮扶实现常态化。全县帮扶户总计3643户、6379人，着力解决“两不愁、三保障”突出问题，持续保持全县建档立卡贫困户动态零。生态文明建设成果喜人。2018年中央生态环境保护督查“回头看”涉及的23件信访案件，已完成整改20件;全国第二次污染源普查工作基本完成;编制完成《盘山县生态环境保护规划纲要(2020-2030)》;建设完成集中污水处理厂16座;“河长制”实现常态化。安全应急管理实现新突破。全国首创“盘山安全APP学习平台”正式上线;全面落实《盘锦市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，共检查各类生产经营场所9544家(次)，整改一般事故隐患3636项，行政拘留40人，行政处罚236.8万元;“3+2+1+N”应急治理体系初步形成。信访工作开创新局面。深入开展信访维稳“春雷”行动，依法打击处理非访人员90人次，刑事打击7人;解决农民工欠薪案件67件，清欠金额3286.3万元;退养还湿工作成效显著，盘山籍5户养殖户已全部完成转产登记;“大棚房”整治全部完成;清理违建别墅和“清四乱”工作取得阶段性成果。社会治安持续稳定。圆满完成建国70周年大庆安保维稳工作;深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会犯罪组织1个、恶势力犯罪团伙2个，破获涉黑涉恶类刑事案件23起，处理犯罪嫌疑人35人，全县社会大局持续和谐稳定。 （八）坚持深化改革不动摇，重点领域改革焕发新活力，在奋进中彰显了“盘山作”“放管服”改革持续深化。实现一般工程建设项目审批在50个工作日内完成，社会投资经营类等重大建设项目审批在80个工作日内完成;深入开展“一网、一门、一次”改革，3371个事项进入省政务服务网，474个事项县级大厅集中办理，100个高频事项实现“最多跑一次”;持续加大营商案件办理力度，办结民心网各类诉求1255件次，8890平台话务端受理1211件次;办结省市县各级营商案件17件，累计企业追讨拖欠采购款、工程款6114.7万元。体制机制改革扎实推进。县直党政机关、镇街机构改革全面完成;国有企业混合所有制改革实现新突破，县国有资产经营有限公司与华锦集团塑料分公司合作顺利签约;农村集体产权制度改革稳步推进，完成集体经济组织成员界定和股权设置、资产量化、股东清册编制68个村;农信社改革有序推进，完成10处网点评估、确权工作。 （九）坚持以人民中心不动摇，人民美好生活跃上新水平，在实践中抒写了“盘山情怀”2019年，全县民生事业支出占财政总支出的41%，同比增长2%。教育事业全面进步。完成东郭、实验等5家幼儿园新建和改扩建工程，新增学位810个;完成民办幼儿园安全隐患整改38家、关停7家，完成“西部三镇街”学校空调安装和食堂建设。卫健事业不断提升。通过国家卫生县城、卫生镇评估工作，县医院被确定辽宁省首批公立医院综合改革示范单位，各镇(街道)卫生院心电、彩超等实现与市中心医院实时远程会诊，中医堂实现全覆盖。文体事业日益繁荣。县融媒体中心办公楼建成并投入使用，成功举办“我们的中国梦-文化进万家”、承办全国篮球传统学校U17女子组决赛等系列文体活动。就业和社保体系更加完善。城镇新增就业2504人，零就业家庭保持动态零;安置失业军转人员就业118人;完成居家和社区养老设施105个，实现居家和社区养老服务设施全覆盖。全域客运公交一体化加快推进。维修改造农村公路147.8公里;新建5个镇级中转站、7个村级服务站、139个农村候车亭，全面形成“城有枢纽、镇有站点、村有站亭”一体化场站新格局。 （十）坚持改进作风不动摇，政府自身建设取得新成效，在转变中树立了“盘山形象”扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把理论学习、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，通过整改，一批民生实事得到解决，一批重点项目加快推进。全面落实巡视整改任务，政府承担34项整改任务，已完成25项，其余9项取得阶段性成果。坚持县委的领导。严格落实“三重一大”决策制度，定期向县委常委会汇报工作。从严治党持续深入。完善政府工作规则和议事制度，实行“三化”建设;严格落实“一岗双责”，党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，强力推进人防系统反腐专项行动，完成人防费收缴7515.5万元。作风建设不断加强。严格落实中央八项规定精神，坚决遏制“形式主义、官僚主义”反弹;加强审计监督，对重点项目、重点工程实施跟踪审计;全面推进政务公开和权力运行网上公开;自觉接受人大、政协、监察和社会监督，办理人大代表建议57件、政协委员提案56件，办复率和满意率均达100%。同时，国防动员、工会、妇女儿童、残联、民族宗教等各项工作都取得了新进步。各位代表：一年奋斗之路，就是一曲奋进之歌。过去一年的辛勤付出结出了累累硕果，我县共在10个国家级平台取得荣誉，具体是：乡村振兴专项债券推动有效投资、补短板、惠民生典型经验做法被国务院第六次大督查全国通报表扬;顺利通过国家义务教育基本均衡县复检;进入国家第二批农村产业融合发展示范园创建名单;获批全国建制县债务化解试点县、全国“四好”农村公路示范县和全国乡村治理体系建设试点县;荣获全国第三批生态文明建设示范县和全国“七五”普法中期先进县;连续两年入选赛迪营商环境全国百强县;东北三省唯一入选中科院财经战略研究院评选的投资潜力全国百强县(市)，排名第14位。各位代表!2019年的成绩来之不易，这是市委市政府坚强领导的结果，这是市直各部门大力支持的结果，这是在县委领导下全县27万人民团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志和所有关心支持盘山经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，政府工作仍存在一些不足。主要表现在：一是产业结构不优。传统产业仍需加快优化升级，新兴产业支撑不足，服务业仍是发展短板;二是镇域经济发展不平衡。乡村振兴缺少产业支撑，部分镇街发展活力不足;三是对标高水平全面建成小康社会部分指标差距明显。万元工业增加值用水量、人均公共文化财政支出等指标都有不小差距;四是一些政府工作人员的能力素质和工作作风不能适应新时代发展要求。体现在意识不强，办法不多，思路不广;不作，慢作，懒作问题仍然存在。面对这些矛盾和问题，我们要在今后的工作中，采取有效措施加以解决。 二、2020年工作安排各位代表，2020年是“十三五”收官、“十四五”谋划之年，是全面高水平建成小康社会的决胜之年，做好明年的政府工作，意义重大，使命光荣。只要我们跳出盘山看盘山，只要我们对标百强县发展盘山，只要我们瞄准方向，保持定力，久久功，盘山的明天一定会更加美好!2020年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省市经济工作会议精神，全面落实县委十三届第九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革主线，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现“十三五”圆满收官，在实现全面建成小康社会、社会主义现代化建设打下坚实基础中持续走在全市前列。2020年，全县经济发展预期目标是：地区生产总值同比增长10%以上;一般公共财政预算收入同比增长15%以上;固定资产投资与上年持平;农村常住居民人均可支配收入同比增长7%以上的预期目标。要完成上述目标，重点做好以下七篇文章。 （一）聚焦高质量发展,全力做好优化产业结构大文章做大新型工业。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，实施“规上产值冲千亿”工程，推动产业集群化发展。做大做强石化及精细化工产业。辽河口生态经济区，要完成经济区总体规划批复，支持浩业、宝来产业链向上下游延伸;同时，坚持“全链”打造，加快石化产业链延伸向中小企业，促进大小项目融合发展。完成新签约投资5亿元的伽蓝集团等项目9个，开复工投资3亿元的天盛石化等项目15个，确保投资6.5亿元的环烷基馏分油加氢等12个项目投产运营;力争实现固定资产投资60亿元。加快发展新兴产业。辽宁新材料产业经济开发区，在发展新材料、新能源等产业的基础上，培育新动能，延伸产业链。完成新签约投资3亿元的光刻胶专用敏剂等项目10个，开复工投资17亿元的(香港)易高生物质综合利用等项目5个，确保投资1.16亿元的辽宁亦泰等4个项目投产运营;力争实现固定资产投资20亿元。做优现代农业。进一步夯实农业基础。实施辽河干流治理综合整治和“西部三镇街”水系连通及农村水系综合整治工程，提升农田灌溉能力;完成羊圈子镇7800亩盐田复垦工作;粮食播种面积稳定在88万亩以上，改良水稻品种增加粮食产量，确保连续9年突破10亿斤;全年调减玉米种植面积1万亩，新增设施农业面积1000亩，新增经济作物5000亩;新增稻田养蟹面积5万亩，探索小龙虾稻田和池塘养殖;新增农业龙头企业2家，专业合作社10家，家庭农场2家;继续做大做强盘山大米、河蟹、碱地柿子、草莓、红树莓等特色农产品品牌。加快农业产业化步伐。发挥高升经济区的产业聚集引领作用，完成新签约投资20亿元的长寿乐大米精深加工产业园等项目6个，开复工投资1.2亿元的鹤乡旺升肉制品加工等项目9个，确保投资2亿元的沃德水飞蓟等4个项目投产运营;力争实现固定资产投资4.5亿元。推进农业一二三产融合发展试点示范。全力扶持长寿乐大米深加工项目，向产业链下游大米蛋白、大米蛋白肽延伸;着力推进尚香“蟹黄汤包”项目落地，拉长河蟹深加工产业链;通过产业融合发展，探索农民增收新模式。做强现代服务业。加快电商物流产业发展。东北快递(电商)物流园，重点引进总部结算型项目，推进与中石化北方能源有限公司签约合作;申报建设海关特殊监管区，加快发展跨境电商产业;完成新签约极兔快递结算中心等项目9个，确保投资0.8亿元的圆通二期实现当年开工当年运营;力争实现固定资产投资1.5亿元。持续推进天天好德物流供应链金融产业快速发展，力争新引进入驻企业200家。打造全域旅游新格局。加快推进“爱丽丝•梦幻圣境”游乐园项目建设，继续抓好锦绣花谷、绕阳湖、森林公园等景区景点建设，完善乡村旅游配套服务功能，全力做好全域旅游示范区创建工作，规划设计精品线路，提升盘山旅游的竞争力。 （二）聚焦新旧动能转换，全力做好招商引资和项目建设大文章加大招商引资力度。深入落实全县招商引资工作意见和飞地政策，围绕“五大产业链”、总部经济、结算中心，实施精准招商选资，重点推进拟投资15亿元的盈德气体煤制氢、拟投资10亿元的通威集团渔光互补等5个10亿元以上项目实现签约。强力推进项目建设。深化“项目管家”制度，建立“项目联推”机制，精准高效做好土地、资金、人才等要素保障。重点推进投资60亿元的浩业化工360万吨/年重油加氢综合，投资44亿元的宝来生物20万吨/年灵活针状焦、2000吨/年碳纤维及配套复合材料、10万吨/年超高功率石墨电极、物流中心、瑞东沥青储运，投资5亿元的生物秸秆环保纸模，投资4.2亿元的华发三期等22个亿元以上项目开工建设;重点推进宝来生物石油针状焦、首嘉装配式住房等22个亿元以上项目竣工投产。鼓励企业加快科技创新。创建市级工程技术研究中心2家，晋升高新技术企业2家;全年完成科技成果转化项目5项，技术合同交易额4000万元;重点推进宝来重碳研究院、辽宁一化化工研究院建设;力争实现“小升规”5户，“规升巨”1户;全年研发经费支出占GDP比重不低于2.0%。 （三）聚焦城乡融合发展，全力做好新型城镇化大文章打造生态精品县城。牢固树立“城市名片就是最大营商环境”的理念，在城市精细化管理实现“干净、整洁、有序”的基础上，植入文化创意、小品和符号，着力提升城市品味和品质，突出在“五个付出”上发力。“细节付出，彰显盘山情怀”，以府前大街示范，科学设置道路标识线、人性化斑马线和有方向、编号的停车位，县城绿化向园艺化迈进;“外来人付出，彰显盘山格局”，打造服务涵盖周边市县的“易捷跨境国际商品展示交易中心”，打造企业家沙龙，对外来车辆执行人性化“提示性执法”;“弱势群体付出，彰显盘山温度”，建设服务于老人、幼童的口袋公园，打造“爱心暖衣坊”;“安全付出，彰显盘山安全”，加大交管设施投入，加快推进社会治安防控体系建设，织密交通安全、公共安全防护网;“未来付出，彰显盘山远见”，稳步推进5G移动通讯网络基础设施建设，加快盘山移动网络提速降费，加快推进智慧盘山建设;着手谋划海绵城市建设中的智能生态步道。高标准推进美丽乡村建设。编制村庄规划，实施农村“千万工程”，加大农村人居环境综合整治力度，提升城乡一体化生活垃圾分类处理水平;全面提高农村基本公共服务供给，因地制宜推进农村改厕，扎实推进小型污水处理设施;加强农村人居环境常态化管理，全力打造美丽乡村升级版。加快镇街协调发展。重点抓好古城子镇生物质能化工产业园区、得胜街道石化循环经济园区和沙岭商贸园区、盘北商贸园区建设;陈家镇要大力发展供应链金融，积极培育亿元镇;“西部三镇街”要加大东郭纸业产业园区、恒力物流园区建设力度，推动辽河口国家级自然保护区规划调整，打开发展空间，继续加快振兴步伐;其它各镇街也要紧紧围绕本地的优势特色产业，在培育本地企业做大做强和招商引资上实现新突破;明年各镇街一般公共财政预算收入要增长20%以上。大力发展村级经济。强化经营乡村理念，积极探索“民宿+”等多种村级经营模式，力争村级经营性总收入实现5000万元以上。 （四）聚焦风险底线，全力做好防范化解重大风险大文章防范化解政府债务风险。深入落实《2019年-2028年盘山县政府债务化解规划》，严格执行财政预算，坚决遏制隐性债务增量，多渠道化解隐性债务存量;紧盯国家中央预算内资金安排的领域和重点，积极向上争取政策资金扶持;持续推进乡村振兴专项债等新增债券争取工作。高标准推进精准帮扶。坚持动态管理和精准施策，坚决防止返贫和产生新的贫困人口，以发展产业、促进就业等重点，提高帮扶质量，持续保持动态零。加强生态文明建设。继续做好中央生态环境保护督查及“回头看”案件督查督办工作，确保按时间节点完成。全面落实《盘山县生态环境保护规划纲要(2020-2030)》2020年工作任务，重点抓好“散乱污”企业整治、机动车管控、秸秆禁烧、水源地整治、取缔燃煤小锅炉、“清四乱”、清理违建别墅等工作。切实保障安全稳定大局。积极推进应急管理体系和能力现代化建设，严格落实《盘山县地方党政领导干部安全生产责任制规定》，继续完善“3+2+1+N”应急治理体系，普及“盘山安全APP学习平台”，加快盘山“智能应急管理平台”建设;切实抓好府前壹号院等各类信访问题化解工作;坚持“打伞破网”与“打财断血”并重，确保扫黑除恶取得压倒性胜利并建立长效机制。 （五）聚焦发展活力，全力做好深化改革大文章深化党政机构和事业单位后续改革。优化党政机构和事业单位职能设置，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。全力推进经济领域改革。推动混合所有制改革，推进县国有企业与华锦集团、天天好物流等企业合资合作;推进农村信用社股份制改革，着力加大不良贷款清收力度，力争2020年底实现农村商业银行挂牌运行。推进园区体制机制改革。调整优化东北快递(电商)物流园产业定位，推进与新材料产业经济开发区统一规划、统一管理、统一建设;积极推进坝墙子镇工业集聚区纳入盘锦市高新技术产业园区，借势同步规划、同步发展。稳步推进农业领域改革。继续深化农垦改革，重点抓好政企分开、资源整合、市场化经营，高质量完成试点工作;推进农村土地“三权分置”，农村土地承包经营权证书发证率达到100%。扎实推进公共事业领域改革。以“三减少两规范”原则，推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革;坚持政府主导、市场化运行，推动污水处理设施运营管理改革，实现打包运营;深入推进城乡供水一体化改革，保障城乡供水安全;推进锦绣花谷运营模式改革。深化行政审批制度改革。深入推进全程电子化登记和电子营业执照应用，进一步提升网上登记占比;加大政银合作代办企业登记行动力度，投资者提供更加高效、便捷的“一站式”市场准入服务;开展“办好一件事”和“鹤乡通办”，提高便民服务水平;加大各类案件办理力度，营商案件结案率力争达到80%，民心网案件和8890平台案件处理力争排名省市前列。 （六）聚焦高水平全面建成小康社会，全力做好人民对美好生活向往大文章推进义务教育优质均衡发展。抓好公办幼儿园建设和小区配套幼儿园、民办幼儿园治理工作，新增公办园学位240个，每个镇街至少办好1所公办幼儿园;合理布局优质寄宿制学校，全面提高教育和教学水平。全力做好卫健事业。建立以县医院龙头的县域医共体，推行分级诊疗制度;强化县域中医药服务能力，推进互联网+医疗信息平台建设;严格落实“两癌”免费检查项目;申报创建国家卫生健康促进县。提高就业和社保水平。稳定就业率达到50%以上，失业率控制在3.0%以内，零就业家庭确保动态零;完善养老服务体系，加强敬老院基础设施建设和养老机构安全监管;提升国有棚改回迁小区存量房盘活率和基础设施水平，棚改房入住率达到80%。加快全域交通一体化建设。完成中盘线改造工程;计划新建和维修改造农村公路123公里;加快盘锦北交通枢纽站建设;深化全域客运一体化改革，完成15条线路、190台车辆整合，实现公共交通村口始发、通村达户、一站式进城;严格控制“景观亮化工程”，坚决防止过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。切实办好10件民生实事：一是推进义务教育优质均衡发展布局调整，建设优质寄宿制学校;二是图书馆、文化馆、职工之家等公共场馆，明年免费对外开放;三是审批服务实现“马上办、网上办、就近办、一次办”;四是完成启福园公墓一期建设;五是完成曹韩线道路拓宽改造工程;六是完成县城生活污水处理厂和新材料产业经济开发区工业污水处理厂提标改扩建工程;七是完成县城与新材料产业经济开发区雨污分离工程;八是完成胡家镇客运中转站及停车场建设;九是完成凤凰桥桐轩、农垦佳苑小区和东部新城的绿化工程;十是实现华发公园与锦绣花谷一体化开放，打造服务于老人、幼童的县城口袋公园。 （七）聚焦作风转变，全力做好人民满意政府大文章各位代表，做好政府工作关键在“干”，重在“落实”。全县政府系统要进一步弘扬实干精神，强化责任担当，推进各项工作干在实处、走在前列。提高站位抓落实。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态长效，坚决完成省委第五巡视组巡视反馈问题整改，坚定不移贯彻中央、省市和县委的各项决策部署;把对口援助新疆和布赛尔县作一项政治任务，全力做好援助工作。要依法行政抓落实。继续加强政府“三化”建设，自觉接受县人大的法律监督，主动接受县政协民主监督，坚决依法行政。要主动作抓落实。高标准完成“十四五”规划、《国土空间规划》的编制工作，科学谋划，主动作，奋力推动各项工作走在全市前列。要严守底线抓落实。落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”;要坚决落实中央八项规定和《准则》《条例》要求，严防“四风”问题回潮反弹;要树立红线意识，盯紧看牢政府采购、工程招投标、土地出让、环境保护等重点领域和关键环节;完成人防费收缴工作，以民务实清廉形象赢得人民群众信任和支持。各位代表，时代赋予重任，奋斗成就梦想;今天的盘山，前进的步伐势不可挡，冲击“百强县”的信心势不可挡，干部群众干事创业的激情势不可挡;让我们更加紧密地团结在以习近平同志核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚守初心，勇担使命，砥砺前行，开拓创新，不断开创盘山高质量发展的新局面，夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利、开启现代化建设新征程而奋斗!查看2021年盘山县人民政府工作报告全文请收藏本页 一、10个国家级平台荣誉说明1.乡村振兴专项债券推动有效投资、补短板、惠民生典型经验做法被国务院第六次大督查全国通报表扬：我县全省唯一一家被通报表扬。2.顺利通过国家义务教育基本均衡县复检：全省仅2个县区，大连市西岗区和盘锦市盘山县。3.进入国家第二批农村产业融合发展示范园创建名单：全省仅2个县，本溪市桓仁县和盘锦市盘山县。4.获批全国建制县债务化解试点县：全省仅9个县市，沈阳市新民市、沈阳市法库县、鞍山市海城市、鞍山市台安县、丹东市东港市、丹东市凤城市、营口市大石桥市、铁岭市开原市、盘锦市盘山县，鞍山市海城市和盘锦市盘山县位次靠前。5.获批全国“四好”农村公路示范县：全省仅2个县市，大连市庄河市和盘锦市盘山县。6.获批全国乡村治理体系建设试点县：全省仅3个县区，沈阳市沈北新区、抚顺市新宾县和盘锦市盘山县。7.荣获全国第三批生态文明建设示范县：全省仅2个县区，盘锦市双台子区和盘山县。盘山县是辽宁省第一个获次殊荣的县。8.荣获全国“七五”普法中期先进县：全省仅11个县市区，分别是沈阳市、朝阳市、大连市中山区、鞍山市铁西区、抚顺市新抚区、本溪市本溪满族自治县、丹东市振安区、锦州市北镇市、营口市老边区、铁岭市调兵山市和盘锦市盘山县。9.连续两年入选赛迪营商环境全国百强县：全省仅5个县市，大连市瓦房店市、鞍山市海城市、大连市庄河市、营口市大石桥市和盘锦市盘山县，我县排名百强第93位。10.东北三省唯一入选中科院财经战略研究院评选的投资潜力全国百强县(市)，排名第14位：吉林省和黑龙江省无县(市)入选，辽宁省仅我县入选。 二、名词解释1.“六稳”：即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。2.“两不愁”：不愁吃、不愁穿。3.“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。4.“3+2+1+N”：是指安全生产三个体系、两个平台、一个规则和多个具体措施;三个体系指《盘山县安全生产责任制规定》《盘山县应急救援体系建设实施方案》《盘山县重点行业领域隐患排查体系建设实施意见》;两个平台指盘山县智慧安防信息平台、“盘山安全APP学习平台”;一个规则指盘山县安全生产委员会工作规则;N个措施如《盘山县重点行业领域安全生产责任保险实施办法》等具体措施。5.“大棚房”：指占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设行。6.“违建别墅”：指违建别墅问题清查整治专项行动的简称。7.“清四乱”：即“乱占”、“乱采”、“乱堆”、“乱建”。8.“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。9.“8890平台”：是一个整合了民心网和市长投诉热线的咨询诉求平台，8890是投诉热线8890000的简称，寓意“拨拨就灵”。10.“三化”建设：制度化、模块化、法制化。11.“四好”农村公路：四好是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。12.“口袋公园”：也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，当地居民服务。口袋公园是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。13.“项目联推”：是指多层次、多部门、多角度联合推动项目建设。14.“千万工程”：是指2019至2020年，全省建成1000个美丽示范村，实现“美丽宜居”;建成10000个整洁村，达到“万村整洁”。15.“散乱污”：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理土地、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。16.“打伞破网”：在扫黑除恶斗争中，必须严查、铲除黑恶势力背后的“保护伞”、“关系网”。17.“打财断血”：彻底摧毁黑恶势力的经济基础，断绝他们的补充血液，让黑恶势力无以继。18.“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置。19.“三减少两规范”：以“减少多头执法、减少多层执法、减少执法事项，规范执法行、规范执法队伍”原则，推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革。20.“办好一件事”：针对企业、群众办理频次高、审批时限长、涉及部门多的服务事项进行梳理，减材料、减环节、整合优化办事流程，形成“上一网、交一表、找一人、办一次”。21.“鹤乡通办”：盘锦市确定了25个主项审批服务事项通过特定设备和网络，实现申请人在全市县区之间直接异地申请办理，而不需要专门到属地县区政务服务大厅办理。

  2025-07-08

• 【高平市招商】2019年高平市政府工作报告

  2019年2月21日在高平市第六届人民代表大会第四次会议上代市长原健各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省、晋城市决策部署，扎实推进“两件大事、两个率先”发展战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。经济运行稳中向好。坚持奔着问题去、找出办法来，全力以赴稳增长。主要经济指标在10月底扭负为正，年底回归合理区间。全年地区生产总值完成240亿元，同比增长4.7%;规模以上工业增加值增长4%;固定资产投资完成76.2亿元，增长10%;社会消费品零售总额完成70.2亿元，增长9.6%;一般公共预算收入完成19.2亿元，增长30%;城乡居民人均可支配收入分别完成32202元、14177元，增长6.5%、8.5%。产业转型步伐加快。坚持高质量发展，坚定转型不动摇。煤炭先进产能占比达70.7%，高于全省平均水平13.7个百分点。在晋城率先获批省级开发区，“三化三制”改革迈出步伐。民营经济增加值占GDP的52%，撑起“半壁江山”。深入开展转型项目建设年活动，实施“一纲十目”重点工程186项，非煤项目投资增长54.3%，传统制造业增长11.6%，战略性新兴产业增长40.6%，服务业增长6.8%，转型势能正在集聚释放。改革开放全省领跑。坚持改革不能落后、改革必须先行，多项改革走在全省“第一方阵”。率先在全省实现“一枚印章管审批”，城镇低效用地再开发、学前教育行动计划、农村道路交通安全管理3个全省现场会开到我市，医疗卫生、国企国资、供销社等改革纵深推进，“高平经验”全省推广。国家农业可持续发展试验示范区、国家农业绿色发展试点先行区两块“国字号”金字招牌落户高平。成功举办第三届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，“民间性、国家级、全球化”特点彰显，规模、规格、影响创近年来全国之最，既服务了中央对台工作，又服务了地方经济发展。乡村振兴顺利开局。坚持“缺啥补啥”原则，全力补短板、强弱项。全年粮食总产量达2.4亿公斤，农产品加工企业销售收入30.1亿元。香菇菌棒卖到日韩，吉利尔潞绸远销欧洲，晋宝绿珍粉条出口澳大利亚，生猪、黄梨、富硒红薯等特色农产品走出山西、享誉全国。打响乡村振兴第一场硬仗，实施“6+N”农村人居环境整治，重点解决供水、供气、供暖、污水、垃圾、厕所等问题，特别是投资8.8亿元实施清洁取暖改造，4个月新增供暖能力300万平方米，惠及143个村、30493户、13万人。以野川镇为龙头的“1+2+30”农林文旅康试点建设全面启动。425个村完成清产核资，土地确权登记颁证发证率晋城市第一。城乡建设统筹推进。坚持全域一体规划、城乡融合发展。精卫路北段等5条道路竣工通车，历时七年之久的锦华街拆迁问题彻底解决;“四好农村路”建成156公里，太行一号国家风景道(高平段)全线开工，太焦高铁建设进展顺利。群众期盼多年的老城区“双供”启动实施，小北庄棚改完成拆迁，市人民医院医技楼投入使用，城市第三水厂供水调试。国家级特色小镇神农镇总规初步完成，河西、原村等5个乡镇被评为省级卫生乡镇，三甲、马村被评为省级园林乡镇;38个村入选中国传统村落，打造了沟北、果则沟、东吴庄等一批美丽乡村。生态环境积极改善。坚持“环保不好、全局不保”理念，认真抓好环保督察问题整改，谋划实施“五大行动、三年攻坚”，实行环保网格化管理，城乡共治，气水共治，工业源、农业源、生活源、移动源共治，立体性解决环保问题。空气质量综合指数排名从1月份全省116名升至12月份的67名，前移49名;冬防期间SO2指数较2017年下降190微克/立方米，在晋城降幅最大。城市第二生活污水处理厂、河西马村永禄3个乡镇污水处理站、南部“两河”湿地和小东仓河截污管网建成投运，丹河出境断面水质20年来首次达标，扭转了连续受罚5760万元的被动局面，连续5个月获奖补资金600万元。社会事业全面发展。坚持以人民为中心，财政86%以上支出用于保障和改善民生。全面完成12个贫困村、3195户、8909人脱贫攻坚任务。高考二本B类以上达线率首次突破50%，高平一中达线率96.7%、处于全省领先水平，清华、北大录取6人，连续7年不断线、稳居晋城六县区第一。中国美院高平实验教学研究所在开化寺挂牌成立。城镇登记失业率低于控制目标2.8个百分点，医保、低保、社会救助等各类保障实现应保尽保。安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争成效明显，“七五”普法工作扎实推进，信访形势持续好转，建宁被确定为全省枫桥经验示范点，我市连续三年被评定为省级平安市。政府建设不断加强。坚持以政治建设为统领，认真履行政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督，办理人大代表建议246件、政协提案330件。实行政府决策法律合法性审查制度，依法办理行政复议案件32件。持续深化“放管服效”改革，认真落实“13710”督办制度，全面加强政务信息公开，不断提升政府效能。此外，残疾人保障、民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、慈善救助、国防动员、档案史志、关工委、红十字、老龄、人防、气象、科普和双拥等各项工作都取得了新进展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省、晋城市和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民勠力同心、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻高部队、公安干警和驻高单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持高平改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济稳步增长、持续向好的基础还不牢固，新兴产业支撑能力不足，结构性、体制性、素质性矛盾依然突出;乡村仍是全面建成小康社会的最大短板，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决;污染防治陡坡前行，生态环保压力依然较大;改善民生任重道远，基础设施欠账较多;政府职能转变还不到位，一些干部适应新时代发展要求的能力不足。对此，要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排市委六届七次全会暨经济工作会议提出：要坚持“两件大事、两个率先”发展战略不动摇，紧紧围绕“六创赶考、三年答卷”发展思路，瞄准“争当晋城头雁、走在全省前列、追赶全国百强”奋斗目标，打造高平形象、重振高平雄风、再铸高平辉煌。要认真实施“三年一张图”“一年一张单”，握紧接力棒，跑好接力赛。 未来三年，统筹做好传统产业提升和新兴产业培育两篇文章，加大招商引资力度，加快新旧动能转换，让开发区成为经济转型的主战场，让民营经济成为经济发展的主力军，服务业年增长8.5%，制造业年增长7%，在“产业创优”上取得明显成效。 未来三年，持续拓展改革的广度和深度，相对集中行政许可权、县乡医疗卫生机构一体化等重点改革始终保持在全省“第一方阵”，在“改革创先”上打造更多“高平样本”。 未来三年，坚持推进全域一体规划、城乡一体建设，完善基础设施，让乡村振兴与城市发展同频共振，在“城乡创美”上走出一条“中心城市+特色小镇+美丽乡村”融合发展之路。 未来三年，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，“五大行动、三年攻坚”取得阶段性成效，空气质量显著改善，丹河流域有效治理，生态效应初步显现，在“生态创绿”上实现转折性变化。 未来三年，始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生热点难点，着力补齐民生短板，在“民生创赞”上让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。 未来三年，全面加强政府系统党的建设，以党建引领发展，把党建融入发展，用党建推动发展，靠发展检验党建，转职能、转作风、严政纪、强监管、肃贪腐，努力建设为民务实清廉政府，在“党建创强”上走在前列。2019年是中华人民共和国成立70周年，是在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，是高平“六创赶考、三年答卷”的起步之年。新的一年，我们要同全市50万人民一起拼搏、一起奋斗。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委省政府、晋城市委市政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，把“供改”和“综改”相结合作为经济工作主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实推进“两件大事、两个率先”发展战略，认真落实“六创赶考、三年答卷”年度任务，加快推动新时代高平高质量转型发展取得新成果，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业5000人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%和4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成省、晋城市下达任务。围绕上述要求和目标任务，重点抓好以下十方面工作： （一）加速产业转型升级高平的产业转型必须立足产业基础和优势，以创新驱动为引擎，以先进标准为助力，做好“有中生新”“无中生有”的文章，加快现代产业体系建设。稳住煤炭基本面。坚定走好“减”“优”“绿”之路。推动45万吨落后产能有序退出，新增先进产能10%。申家庄煤业实现转产，大通、四明山煤业竣工验收，神农煤业完成联合试运转。实施3#煤残采复采和9#、15#煤多煤层配采，延长矿井服务年限。加快西部煤田黄王山项目、科兴洗配煤中心建设，推进全域煤炭运输铁路专用线网络建设。全年地方煤炭产量达到2000万吨，市域内总产量达到3200万吨。改造提升传统产业。认清“时间不等人、市场不等人、环保不等人”的严峻形势，加快新一轮技术改造，设立技改引导资金，主动调、加快转，引导企业“二次创业”。冶铸，完成3座高炉超低排放改造、福鑫5万吨铸件全自动生产线技改，推进泫氏铸管国标产业化建设;利用40万吨高炉铁水转化空间，引进中高端铸造企业，带动17家中小铸造企业转型升级。煤化工，启动晋煤天源“造气岛”项目，开工晋丰煤化年产6万吨三聚氰胺项目，拓展甲醇、氢燃料在动力电池领域应用。培育发展新兴产业。坚持创新驱动，做大做强战略性新兴产业。新能源，建成长征动力2.5Gwh三元锂电池及模组生产线、农谷丹峰生物质热电联产项目。新材料，开工建设海诺科技汽车轻量化材料项目，晋东南建筑产业园一期、华世中瑞注浆项目建成投产。商贸物流，整合商贸、供销、邮政等资源，健全市乡村三级物流设施网络体系;完善电子商务产业园功能，打造“高平线上特色馆”。推进文旅融合发展。挖掘利用好文化这座“金山”，把文化旅游业培育成战略性支柱产业。编制完成全域旅游规划。加快核心景区建设，建成炎帝陵文庙，完成炎帝陵国家4A级、良户国家3A级景区创建。传承发展非物质文化遗产，开发戏剧盔头、珐华工艺、刺绣等文化创意产品，打造以高平十大碗为代表的特色饮食文化品牌。做好国家级重点文物保护单位申报工作。各位代表，高平经济还没有形成产业多元支撑的结构格局，经济发展还过多倚重煤炭价格。我们决不能让资源依赖的“挤出效应”挤掉市场意识和创新精神，必须横下一条心，加快推动经济转型，探出高质量发展的路子。 （二）持续深化改革开放高平的出路在改革开放，关键在加快改革开放。要坚持以改革破解发展难题，以创新激发动力活力，敢为人先，先行先试，重点领域改革继续领跑全省;要坚持以开放促改革促发展，以市场打开发展新通途，解放思想，登高望远，让对外开放成为新时代高平的重要标识。改革再立潮头。相对集中行政许可权改革，加快推进行政审批服务信息化、标准化、便利化，建成“互联网+政务服务”平台，让数据多跑路,群众少跑腿;探索审管联动机制，切实做到权责一致。县乡医疗卫生机构一体化改革，建立医防融合“一兼两管三统一”管理模式，推动以治疗为中心向以健康为中心转变;完善市人民医院集团现代医院管理制度，加强集团信息化建设和特色分院建设;深化医保支付、人事薪酬、医疗服务价格改革，医生下了乡、待遇要上来，病人看好病、费用要下来。国企国资改革，继续深化科兴集团改革，优化组织架构，核控财务成本，降低企业债务，激活内部活力，2019年原煤产量达到1000万吨，利润突破10亿元;做实做强中兴投融资平台，稳妥推进3-5户非煤企业混改，完成12户改制企业托管中心整合。财税体制改革，严控“三公”经费预算，一般性支出压减5%以上;完善预算绩效管理体系，提高财政资金使用效率。同时，按照市委改革清单，统筹抓好党政机构、综合行政执法、金融、教育等领域改革。开放再拓新局。挖掘炎帝农耕文化新时代价值，办好第四届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，利用好这个对外开放的平台，让更多产品走出去，把先进理念带进来，不断提升高平知名度和影响力。主动融入太原经济圈、中原经济区，在交通基础设施互联互通、文化旅游、商贸物流等方面深度合作，提高对外开放水平。 （三）狠抓转型项目建设招不来商，引不来资，谈不上转型;只签约，不落地，谈不上发展。“唱戏的角，不能当看戏的客”，要把招商引资和项目建设作为硬任务，“一把手”要亲自上、亲自干。千方百计招商引资。要解决好“有什么”“要什么”的问题，着力在“系统定向精准”上下功夫，全力打好“三张牌”。打好海峡两岸交流基地牌，瞄准上海、东莞、厦门，招台商，建设开发区“台湾产业园”和神农特色小镇“台湾特色文旅一条街”。打好承接产业转移牌，对接江苏、浙江等发达地区“国字号”园区，承接项目转移，合作共建“园中园”。打好以商招商牌，立足三元锂离子储能电池，引进甲醇燃料、氢燃料动力电池，逐步形成“电池、电控、电机”为核心的新能源汽车零部件产业集群;立足装配式建材，延长上下游配套产品，逐步形成高端绿色装备制造产业集群;立足海诺科技玻璃微珠，生产低密度改性塑料和轻量化阻尼片等产品，逐步形成轻量化材料产业集群;立足兰花药业，中药西药一起上，逐步形成生物医药产业集群。要对照目标任务，列出工作清单，压实招商责任。今年，至少引进落地3个总投资10亿元、2个总投资5亿元以上转型项目。全力推进项目建设。积极争取上级新增债券额度和国家、省、晋城市的专项资金及相关政策。加强重点项目清单管理，加快前期工作，倒排工期，挂图作战，集中开工;实行“一月一调度、双月一例会、半年一点评、年终一总结”，开展亿元以上项目领办和帮扶服务。今年，实施重点项目215个，完成投资101亿元，产业转型项目要占固投的60%以上。 （四）强势推进开发区建设坚持高起点谋划、高标准推进，举全市之力把开发区打造成转型发展的主战场。机制建起来。“三化三制”全面落地。通过“管委会+公司+基金”的运营模式，优化招商引资机制，提升开发区创新能力，实现管委会有能力做事，公司有实力办事，基金有活力成事。规划立起来。完成四至划定和总体规划、产业规划、核心区控制性详细规划编制。按产业集群分区，按功能需求配套。平台搭起来。用科兴集团托起开发区，用挖煤的钱建设开发区，用政策吸引市场主体投资开发区。推进园区骨干路网和标准厂房建设。深化与漳泽售电、中联煤层气合作，降低入园企业用电、用气成本。鼓励企业建设院士、专家、博士工作站，鼓励企业与高校、科研院所建立联合研发中心，鼓励科技型中小微企业通过申领科技创新券的方式购买创新服务、开展合作研发。指标用起来。推进“承诺制+标准地”改革，加强土地集约利用，提高投资强度、产出强度、税收强度;动态保持1000亩以上土地收储规模，生地变熟地、熟地迎项目。项目引进来。做强10亿元“高平启航”产业基金，加强与其他基金合作，把符合产业方向的项目引进来。启动“台湾园”生物科技产业实验室建设，争取康霈生技等6个台湾签约项目落地;加快推进大数据应用平台和西安交大高平快速制造创新中心建设。各位代表，没有开发区的改革创新，就没有高平的转型发展。开发区兴则高平兴，开发区强则高平强。我们一定要坚持国际眼光、全国定位，用改革和创新来引领开发区建设和运营，通过深耕细作，种下高质量的“种子”，长出绿色的“庄稼”，用开发区支撑起高平经济的未来! （五）大力发展民营经济坚持“一把尺、一样亲、一家人”，毫不动摇鼓励、支持、引导民营企业发展，以民营经济率先转型带动全市经济转型。创优发展环境。创造性贯彻执行好省委、省政府支持民营经济发展“30条”和晋城市出台的具体措施，细化完善我市扶持举措，严格落实减税降费各项优惠政策，优先支持有实力的民营企业参与重大战略性转型项目，优先支持民营企业参与基础设施建设和棚户区改造，优先解决民营企业发展面临的土地、融资、人才三大难题，优先解决民营企业审批、环评、司法公正等问题。构建“亲”“清”新型政商关系，落实好领导干部联系民营企业制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，抓好政府部门和国有企业拖欠民营企业账款工作，让政策能感知、有温度、见效果。扶持企业上档升级。做好龙头企业主板上市、“新三板”挂牌服务。申报“专精特新”企业3家。力争1-2个省级技术中心得到认定。培育“小升规”企业5家。新增“个转企”600家。培育企业家人才梯队。持续办好“清华班”“北大班”和第三届“梦想成真”创新创业大赛，新建省级“双创”基地2家、晋城市级3家，在全社会营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。各位代表，高平有很好的民营经济基础，有一批成功的民营企业家。高平要实现转型发展，本土民营企业是最重要的一支力量。我们要毫不动摇支持民营企业发展，关心民营企业家成长，再铸高平民营经济辉煌! （六）全力推动乡村振兴坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进“五个振兴”，为全面建成小康社会打下坚实基础。夯实产业基础。深化农业供给侧结构性改革，控肥、控药、控添加剂，在“供大于求”中寻找“供不应求”的发展空间，走绿色有机旱作高质量发展的路子。实施好粮食产能工程。促进“四条产业链”集聚延伸，以凯永养殖为龙头，建设国家核心育种场、种猪场、百万头生猪屠宰厂，占领行业制高点;加快万亩梨谷项目建设，发展黄梨深加工，解决黄梨“走不远”的问题;打造全国夏秋蔬菜优势生产区，建设产销信息平台，真正提高菜农收益;实施金田数字农业项目，实现“卖产品”向“卖服务、卖技术、卖设备”升级;推进吉利尔10万条婚被加工项目，抓好高端市场营销，建设潞绸特色小镇。发展富硒功能农业，与湖北农谷集团合作，开发薯类、小杂粮富硒康养产品，叫响“山西硒谷”地域品牌。推进标准化、品牌化建设，建设农产品质量追溯平台，实现从生产到销售的全程二维码追溯，给农产品“发上户口本、办上身份证”。推进农村人居环境整治。以浙江“千万工程”经验为引领，围绕省“五大专项行动”，深入推进“6+N”农村人居环境整治，新增集中供气3.5万户，新增清洁取暖210万平方米，开工建设30个村饮水安全巩固提升、排水及污水治理工程，建设乡镇垃圾中转站，改造户用厕所2万户。打好“一防一促两补两保”非洲猪瘟防控组合拳，稳定生猪市场。继续抓好“大棚房”问题专项清理整治，3月底前全面完成整治任务。抓好农林文旅康产业融合发展试点。抓住“融合”这个关键，创造性贯彻落实晋城市“27条”意见，先行先试、破题答卷。盘活闲置沉睡资源，统筹财政资金，撬动金融资金，引导社会资本，投向农业农村。打造野川“乡土田园 运动小镇”、陈区“千年壁画 艺术小镇”，发展良户、大周文化古建游，沟北、果则沟城郊休闲游，还原乡土味道，留住乡情乡愁。全面深化农村改革。扎实推进农村集体产权制度改革，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化农民专业合作社改革，注销“僵尸”社，取缔“重病”社，扶持“活力”社，实现由“量”到“质”的提升。深化供销合作社综合改革，开展土地托管服务，实现“农民外出打工、供销社为农民种地”。各位代表，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。我们要用非常之力、下恒久之功，补齐乡村这块全面建成小康社会的短板，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （七）加快城市扩容提质牢固树立经营城市理念，规划好、建设好、管理好城市，形成中心带动、内外联动协调发展新格局。打造城市主轴。把208国道作为未来城市发展主轴，实施提升改造，带动炎帝陵、神农特色小镇、开发区三甲园区、主城区、高铁新区5个重要节点发展。年内开工建设炎帝陵至市区快速通道神农段工程，力争启动中心城区到高铁新区5公里道路建设。完善城市功能。开工建设文博街、港湾街、南内环街、新建南路，改造提升建设南路、新建北路。实施市政管线下穿太焦高铁工程。建成城市建筑垃圾处置场、餐厨垃圾处理中心。兰花时代广场投入运营。推进神农大剧院、体育馆、游泳馆、南外环等工程前期。提升城市品质。完成总规批复，启动主城区控规、详规、城市设计和历史文化名城保护规划编制。抓好南内环街、长平街、友谊街、神农路街景提升。推动小北庄、龙渠棚改和老城区提升改造。实施城市主街道亮化工程。开展市容环境、交通秩序、违法建设综合整治，提升城市形象。推进城市新区建设。拉开城市框架，拓展城市空间，高标准编制高铁新区规划，开工建设高平东站站房、站前广场。 （八）着力完善基础设施坚持打基础、利长远，补齐水、路、电、气等基础设施短板。突出“共治”解决“水”的问题。按照“用足张峰水、涵养地下水、利用好中水”的思路，加快张峰供水配网建设，建成城市第三水厂，关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井，保障市民喝上优质的张峰水。推进中水在景观绿化、河道补水、洒水抑尘等方面的回用。突出“成网”解决“路”的问题。编制完成城乡综合交通体系规划。搭建城乡路网主架构，打通城市道路微循环，着力解决“煤车进城”“客货混行”问题。重点抓好350公里“四好农村路”、58公里太行一号国家风景道(高平段)建设;开工建设米山至北诗快速通道;完成208国道改线前期，力争列入省重点项目盘子。突出“可靠”解决“电”的问题。针对“城外主网坚强、城内配网脆弱，墙外主线坚强、墙内辅线脆弱”的现状，完善电网布局，增强供电保障，逐步实现城市双回路供电。年内完成市区低压线路及变配电改造，新建苏拥10千伏线路，改造神西10千伏线路，开工建设110千伏野川变电站。突出“直供”解决“气”的问题。加强与中联煤层气、山西国化能源、三晋新能源等公司深度合作，织密市域范围内输气管网。年内建设日供气80万方能力的专用管道，实现对开发区入园企业的直供。协调解决民用气价差异问题。 （九）强力推进环保攻坚认真践行绿水青山就是金山银山理念，继续实施“五大行动、三年攻坚”，用环保来倒逼经济转型。打赢蓝天保卫战。加快冶铸、煤化工行业超低排放改造，强化“散乱污”综合整治，实施错峰生产、错峰运输，解决“工业围城”问题。优化运输结构，实施“公转铁”，加大铁路运力，加强重点路段、重点车辆交通管控，解决“煤车进城”问题。推进清洁取暖、劣煤替代，加强施工工地扬尘和餐饮单位油烟监管，解决“点在老城”问题。打好碧水保卫战。严格落实河长制、河湖警长制，统筹推进“六河”共治。划定丹河源头生态保护红线，启动丹河流域生态保护与修复工程，生态补水、沿线治污、两岸增绿，建设生态廊道，让丹河水量丰起来、水质好起来、风光美起来，让母亲河与城市发展、百姓生活紧密相连。推进净土保卫战。完成土壤污染状况详查。加强农村面源污染治理，继续实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，综合处理利用率达到90%以上。加强煤矸石、粉煤灰综合治理利用，有效解决煤矿固废处置问题。强化网格化监管。认真抓好中央、省、晋城市环保督察问题整改。严格落实“四级负责、三网叠加、网网联通”网格化监管机制。强化环保督查，日报告、周督查、月通报，以最严密制度、最严厉执法、最严格问责倒逼环保责任落实，推动环境质量持续改善。各位代表，“环保不好，全局不保。”我们必须以钉钉子、啃硬骨的精神，坚决打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，使高平的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。 （十）切实增进民生福祉持续加大民生投入，及时回应群众期盼，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。巩固脱贫攻坚成果。强化2020年交总账意识，坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管。野川镇圪台、沟南2个整体搬迁村要确保群众搬得出、稳得住、能致富。建立完善贫困线边缘群体生活保障机制，让扶贫政策惠及更多困难群众。发展社会事业。认真落实各项创业就业扶持政策，全力做好高校毕业生、下岗职工、退役军人等重点群体就业工作。加强师德师风建设，深化幼儿园教师队伍培养和补充机制、中小学教师“县管校聘”管理改革;优化学校布局，扩大办学规模，开工建设2所幼儿园、1所标准化小学、1所“九年一贯制”中学和特殊教育学校。完成神农健康城建设和河西卫生院主体工程，推进北京阜外心血管医院神农分院、康养中心建设。大力培育和践行社会主义核心价值观。深化人民剧团、上党梆子剧团和科兴文工团改革，实施送戏下乡等文化惠民工程，完成国家公共文化服务体系示范区建设任务。推进社会养老服务体系建设，在非农社区开展居家养老服务试点。开工建设殡仪馆。健全基本生活保障机制，加强城乡低保、特困、自然灾害等人员救助，让每一个身处困境者都能得到社会的关怀帮助。维护安全稳定。坚决贯彻总体国家安全观，防范化解各领域重大风险。全力抓好安全生产，坚决杜绝重特大安全事故。加强和创新社会治理，持续推进扫黑除恶专项斗争，强化治安防控，实施“雪亮”工程，抓好“平安高平”“法治高平”建设，妥善做好矛盾纠纷化解和信访工作，确保社会大局和谐稳定。办好民生实事。①对市区30条背街小巷进行硬化亮化，让市民雨天出行两脚不再沾泥，孩子出行家长少些担心。②开工建设太华幼儿园、神农路幼儿园、太华小学、第七中学，让孩子上学家长少些犯愁。③新改建市区公共厕所8所，启动旱厕改造，让“厕所革命”从建成区率先改起。④新增129台公交车，开通13条城乡、26条镇村公交线路，一元票价、城乡通达，让群众出行更便利。⑤改造提升农村饮水管网，让5万群众吃水有保障。⑥改造提升长平广场，让市民活动心情更舒畅。⑦开工建设第三热源厂，让新区用热有保障。⑧完成全民技能培训5500人，让每一个零就业家庭至少有一个人稳定就业。各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。我们只有一件接着一件办，一年接着一年干，才能让改革发展成果惠及更多群众，让人民生活更加幸福美满。 三、加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了更高的要求。要坚持以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加快职能转变，改进工作作风，打造人民满意政府。严格依法行政。遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。健全完善行政决策合法性审查和行政规范性文件管理制度，依法办理行政复议和行政应诉案件，严格规范公正文明执法。严格执行市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受人大、政协、社会、舆论和审计监督，向人民汇报，请人民阅卷，干的好不好，让大家来评判。主动担当作为。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，围绕“6个破除”“6个着力”“6个坚持”，在全市来一场学习的革命、思想的革命、工作的革命，来一次理念的大提升、本领的大提升、作风的大提升，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实。全面推行“高平工作法”，创造性贯彻落实好上级重大决策部署，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，确保各项工作谋深落实。敢于担当、能打硬仗，用改革的思路和办法解难题，不为办不好找理由，多为办得好想办法，不做裱糊匠，当好耕耘者，以一流标准创造一流业绩。坚守廉政底线。自觉扛起全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神和我市实施细则，抓好巡视巡察问题整改，坚决反对形式主义、官僚主义。全体公务人员都要牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”理念，以过硬作风彰显担当作为，最大限度为人民提供优质高效服务。各位代表，“六创赶考、三年答卷”的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，改革创新，奋发有为，不断拓展新时代高平高质量转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!名词解释1、西部煤田黄王山项目：是指将原“西部煤田沟底矿井项目”名称变更为“西部煤田黄王山项目”。2、医防融合“一兼两管三统一”管理模式：“一兼”是指疾控中心主任兼任县域医疗集团副院长、党委委员;“两管”是指疾控中心主任参与医疗集团日常工作管理，县疾病预防控制业务工作由县医疗集团和县疾控中心共同组织管理;“三统一”是指县域内疾病预防控制工作统一领导、统一标准、统一考核。3、三化三制：“三化”是指专业化、市场化、国际化;“三制”是指领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。4、标准地：是指土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确，企业拿地后通过“一窗受理”即可直接开工建设。5、五个振兴：是指产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。6、千万工程：是指“千村示范、万村整治”工程，是“绿水青山就是金山银山”理念在浙江基层农村的成功实践。7、农村人居环境整治“五大专项行动”：是指全省在农村开展拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村等专项行动。8、“6+N”农村人居环境整治：是我市农村人居环境整治措施。“6”是指水、气、暖，垃圾、污水、厕所;“N”是指路、亮化、绿化，公共服务场所、村容村貌整治提升等。9、一防一促两补两保：是我市非洲猪瘟防控措施。“一防”是指强化防控措施;“一促”是指促进猪肉消费;“两补”是指生猪置换补贴、饲料款补贴政策;“两保”是指保障收购价格、保障市场供应10、“1+2+30”农林文旅康试点：“1”是指晋城市试点镇野川镇，“2”是指晋城市试点村良户、大周，“30”是指30个高平试点村。11、四好农村路：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。12、五大行动、三年攻坚：是指农村人居环境整治、工交行业治污提标、城乡清洁取暖和清洁能源利用、城市抑尘管车治城、“六河”共治三年攻坚行动。13、六河：是指丹河、许河、东大河、东仓河、小东仓河、野川河。14、四级负责、三网叠加、网网联通：是我市环保网格化监管机制。“四级负责”是指一级(市级)、二级(乡级、职能部门)、三级(村级、片区)、四级(村组、企业)责任体系;“三网叠加、网网联通”是指属地监管、行业监管、环保监管“三张网”，实现环境监管“全方位、全覆盖、无缝隙”。15、九年一贯制：是指小学和初中施行一体化教育，小学毕业后可直升本校初中;年级通常被称为一年级、二年级……，至九年级。

  2025-07-08

• 【渝水区招商】2019年新余市渝水区人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年2月21日在渝水区第九届人民代表大会第四次会议上渝水区人民政府区长李虹各位代表：现在，代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对转型升级、风险化解、生态环保、脱贫攻坚的艰巨任务，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全力以赴打好“3221”工程攻坚战，全区经济社会在高质量、跨越式发展的道路上迈出了坚实的步伐，连续五年被省委、省政府评为全省科学发展综合考评先进区。――运行稳健。预计(下同)实现生产总值262.2亿元、增长8.2%;财政总收入39.6亿元、增长8.5%，税收占比达92.2%，税收质量位居全省前列;固定资产投资增长10.6%;主营业务收入259.2亿元、规模以上工业增加值64.3亿元，分别增长8%、9.2%;社会消费品零售总额169.5亿元、增长11.3%;实际利用外资1.33亿美元、引进省外2000万元以上项目资金162.02亿元，分别增长9.6%、6.6%。――质效提升。新发展各类企业4629户、个体工商户5253户，新增高新技术企业13家，获批专利授权468件，获评全省创新型示范区。预计完成服务业增加值125.9亿元，增长8.7%。生态循环农业列入全省培育发展新动能典型案例，全区182个行政村集体经济收入达5万元以上，被评为全省农业农村工作先进区、全省扶持村集体经济建设美丽乡村试点工作区。――生态彰显。中央环保督察“回头看”、鄱阳湖水环境问题专项督办的环保问题整治稳步推进。城乡环卫一体化启动第三方运行，城乡环境综合整治扎实开展，“保家行动”、非煤矿山、“散乱污”企业、大气污染防治等专项行动成效凸显，获评全省绿色低碳试点区。――福祉改善。城镇、农村居民人均可支配收入分别为38762元、18441元，分别增长8%、8.5%。各类民生支出16.8亿元、增长6.5%。年初确定的30件民生实事中，除3件因客观原因暂缓实施外，其余27件基本完成。1206名贫困人口稳定脱贫，大港亭、竹山、河埠、穑诞等4个省级贫困村通过市级考核验收。一年来，们主要做了以下工作：强攻转型升级，高质量发展的态势更加鲜明工业经济提质增效。全区46个重点工业项目完成投资22.4亿元，碧水新材EPS年处理60万吨带钢、德瑞高端冷轧带钢、湘晟高风压钻头等一批产业延伸项目投产运行,渝水区获评全省钢铁产业优化升级专项试点示范区、袁河经开区列为省级循环化改造试点园区、良山特钢产业基地被评为全省新型工业化产业基地。科技云平台成为全省首个正式启动的县级网上科技服务平台，率先在全省建成工业互联网实验室。南部片区空间发展规划、新兴工业产业园服务中心“一镇四园”等事关园区发展大局的载体建设全面完成或稳步推进。“渝郎回乡”钢铁高地论坛、新宜吉六县跨行政区合作试验区(新余)科技成果在线对接会暨锂电高端论坛成功举办。新兴业态活力迸发。全域旅游发展规划编制全面完成。实现旅游总收入79.55亿元、增长35.1%，获评全省旅游产业发展先进区。新增文化企业126家，实现文化产业主营业务收入57.6亿元、增加值14.2亿元。农村电商交易额位居全省前列。暨阳上亿广场、新余国际广场建成开业，第四届南方农业(工程)机械展销暨农机招商推介会成功举办。现代农业特色彰显。渝水区被列为全省粮食生产先进区、全省“中国好粮油”计划行动示范区、全省标准化现代农业气象服务区，下保获评全国“一村一品”示范村。全国有机肥综合利用及果菜茶替代化肥技术培训班在渝水成功举办。高标准农田、小 （二）型水库除险加固等项目建设全面完成，获评全省高标准农田绩效考核先进单位。项目攻坚成果丰硕。全区104个区级重点项目、57个市级重点项目分别完成投资47.5亿元、39.5亿元，升华电梯、储能小镇、南英综合开发等一批重大项目建设稳步推进。争取各类资金17.95亿元、增长12.5%。煤储基地、光电产业园等5个项目列为全省重点项目,城乡环卫一体化PPP项目列为全省政府和社会资本合作示范项目。聚焦改革开放，创新发展的引擎更加强劲财税管理改革取得新突破。一类存量债务本金置换全部完成，化解债务4.94亿元，清回不良债权资产资金9295万元、政府存量资金3020万元;政府性投资、国有资产和政府债务监管更加规范。担保中心贷款余额4.53亿元，“财园通”“惠农信贷通”“科贷通”贷款5.52亿元、创业担保贷款1.02亿元。社保费和非税收入征管改革稳步推进。渝水区第四次全国经济普查有序开展，在全市率先开展“首席统计员”制度改革。行政管理改革实现新进展。“放管服”改革深入推进，取消行政权力45项、调整147项，区本级行政权力精减率达64.4%;616项区本级政务服务事项实现“一次不跑”“只跑一次”;“中介超市”高效运行，重点产业投资项目审批代办全面实施，政务服务中心电子监察视频监控建设有序推进。袁河经济开发区一批历史遗留问题有效化解。罗坊经济发达镇承接上级权限140项，罗坊“智慧小镇”成为全省首个正式启动的乡镇大数据综合服务平台。工业园区管理体制改革扎实推进。农村房地一体确权登记发证工作顺利开展。对外双向开放迈出新步伐。对接新宜吉六县跨行政区合作试验区合作项目37个，渝水至新干城际公交全线开通，赣粤高速南安(新干)出口拓宽改造工程投入使用。全年新签约项目56个，其中亿元以上项目14个、10亿元以上项目4个，奉渝产业园挂牌成立，客天下·百丈峰文旅小镇、雪迪龙环境管家等一批项目成功落户。中欧医药物流产业园“园中园”招商成效凸显。乡镇财税考核、总部经济招商引资优惠政策、工业园区与各乡镇之间的税收分成政策全面调整。推进城乡融合，绿色发展的成效更加显著生态环境持续优化。全区限养、可养区243家畜禽养殖场、353家工业水污染源整治顺利推进，1336座山塘水库全面实施第三方动态化监管。玉兔水泥、南方建材等重点企业除尘升级改造基本完成，绿化硬化裸露土地79.1万平方米，主城区烟花爆竹禁燃禁放成效凸显，PM2.5年均浓度控制在40微克/立方米范围内，城区空气质量优良率达91.5%。城西、新兴工业产业园污水处理厂平稳运行，仙来首期开发片区污水处理站投入使用。孔目江江口、袁河浮桥等4个断面年均水质达Ⅲ类以上。渝水区第二次全国污染源普查、土壤污染防治有序推进。“湖长制”“林长制”全面推广，生态巡察、污染防治联合执法机制更加完善。城镇品位有效提升。里木塘、古丰巷等5条背街小巷，清泉花园、富花苑2个老旧小区，新钢山上片区危旧房、蒙华铁路安置房、院田安置小区东区工程建设基本完成，桥背棚改历史遗留问题圆满解决。袁河公园、市妇幼保健院改扩建、市中医院新建、新钢低碳生态工业园等重点项目征地拆迁全面完成。城北办北湖社区、城南办西街社区等7个社区被评为全省绿色社区。驻区央企家属区“三供一业”分离移交工作稳步开展。基层站所危旧建筑整治基本完成。全国文明城市、国家卫生城市和国家食品安全示范城市“三城”同创扎实推进。乡村面貌明显改善。全区拆除“三房”352.75万平方米，建成“三园”37.39万平方米，下村罗家边、人和穑诞成为全市样板。城乡供水一体化工程顺利开展，仙来办郭家管理处、珠珊镇分别成为全市首个受益村庄、受益乡镇。全区231个新农村建设点、9个中心示范村，以及768座农村公厕建设全面完成，美丽村庄示范创建全面启动，获评全省新农村建设工作先进区。南安哲山村、新溪西江村入选中国传统村落名录。绿色惠民殡葬改革有序推进，新余人文纪念园一期、农村公益性公墓建设顺利开展。乡镇公交、行政村客车覆盖率分别达100%、96%，农村公路生命防护工程、珠姚线、河良线升级改造工程有序推进，纬四路、景玉路即将通车。坚持民生优先，共享发展的基石更加牢固脱贫攻坚纵深推进。整合财政涉农扶贫资金1.11亿元、安排项目530个。开发扶贫公益性岗位217个、扶贫车间41个，产业扶贫在全省推广，贫困人口每年人均至少增收720元。健康扶贫考核位列全省第一，重大疾病商业补充保险、居民养老保险实现农村贫困人口全覆盖。精神扶贫、“五进”活动成效凸显。发放“小额信贷”5368.4万元、教育扶贫补助703万元，惠及贫困户3233户、贫困生7611人。981户农村危房改造全面完成。城镇脱贫解困工作稳步推进。民生保障更加坚实。城乡居民医保门诊统筹、异地就医结算全面实施。城镇、农村低保最高标准分别提高到每人每月580元、340元。建成“颐养之家”359个、供养老人4456人，“颐养之家”标准化建设稳步推进。城市居家和社区智能养老服务全面启动，养老服务体系更加完善。政府购买社区便民服务试点成效凸显。社会事业全面发展。学前教育改革深入开展，良山中心幼儿园投入使用，渝水区中心幼儿园改建主体工程完工。“大班额、大校额”有效缓解，渝水六小新扩建教学楼投入使用，渝水七小主体工程完工，北湖小学、珠珊镇石山村中心学校建设进展顺利。实施农村薄弱学校、校舍维修改造项目34个、完成投资1.22亿元，义务教育获评全省党政主要领导履行教育职责先进区。第四届中国(新余)傅抱石文化艺术节成功举办、傅抱石艺术馆投入使用。夏布绣“马克思头像”被德国马克思博物馆永久收藏。“幸福书屋”实现城市社区全覆盖。袁河三甲医院建设顺利推进。脑卒中防治工作经验在全省推广。率先在全省为计划生育特殊家庭购买人身意外伤害险，常住人口和重点人群家庭医生签约率分别达35.1%和70.2%。渝水区社会组织孵化中心投入使用。社会环境和谐稳定。“扫黑除恶”专项斗争，“打击黄赌”、“缉毒双百”、打击传销、非法集资风险排查整治等专项行动成效凸显，辖区刑事发案率下降27.1%，安全生产综合考评列入全省第一方阵，公众安全感指数大幅提升。宗教管理更加规范。“一村一法律顾问”实现182个行政村全覆盖，渝水区获评全国法治县创建活动先进单位。军民融合武装部训练基地改造项目投入使用。消防、档案、对台、妇儿、公共机构节能、残疾人、红十字会等各项工作都有新进步。加强自身建设，谋求发展的效能更加彰显。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，省委巡视发现问题的整改工作基本完成。全力开展“转变作风、坐实结果”活动和“五型”政府建设，整改了一批“怕、慢、假、庸、散、贪”作风问题，严肃问责了一批懒政怠政干部，查办了一批违法违规案件，机关作风明显好转。“阳光村务”实现182个行政村全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议52件、政协提案78件，办结率100%、满意及基本满意率100%。全面推进依法行政，政府决策更加科学、行政行为更加规范，自身建设不断加强。各位代表!成绩的取得来之不易!这是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界朋友，向中央和省(市)驻区单位、来渝投资企业，向驻区解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持渝水发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去一年的工作，们清醒地看到，全区经济社会发展仍然面临不少困难和问题。转型发展方面：经济总量偏小、产业层次偏低、结构不优、聚而不强，大部分企业缺乏核心竞争力，抵御市场风险的能力较差，新产业、新业态、新模式还没有形成有效支撑，实体经济面临不少困难，转型升级面临阵痛期。民生改善方面：经济下行压力与保运转、保发展、保民生等刚性支出增长并存，财政收支平衡压力加大;环保设施建设欠账较多，环境整治代价巨大、生态系统修复过程漫长，污染防治和生态文明建设还有大量工作要做;“大班额、大校额”问题依然突出，优质医疗总量资源相对不足、分布不均，公共服务供给水平与群众需求仍有不少差距。自身建设方面:形式主义、官僚主义、为官不为、落实不力等现象依然存在，营商环境竞争力有待提升，转变政府职能、锻造“五型”干部队伍任重道远，等等。对于这些困难和问题，们将高度重视、采取有力措施解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展首要战略，紧扣全面建设三个“全省示范区”这一总目标，以“两个生态”“五大提升”和“三大战役”为主线，扎实推进“五型”政府建设，凝心聚力补短板、挖潜力、增优势，不断迈出决胜全面小康新步伐，奋力谱写渝水高质量、跨越式发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.2%;财政总收入增长6%;规模以上工业增加值增长8.2%;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长10%;实际利用外资增长6%、省外2000万元以上项目资金增长7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%;外贸出口总额稳中提质，完成省、市下达的节能减排目标任务。围绕上述目标，重点做好以下工作： （一）深化改革开放，推动资源要素向高质量融合深化综合管理改革。高质量完成新一轮政府机构改革、事业单位分类改革和综合行政执法改革，推进乡镇(办)基层管理体制改革，优化资源、机构和职能配置，提升行政效能。持续深化“放管服”改革，推动更多事项“一次不跑”或“只跑一次”，确保事项办理率80%以上，加快实现所有事项网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。全面推行“错时延时服务”和重点产业投资项目审批代办机制，打造“百丈峰会-企业大家谈”政企交流品牌，严格政务服务全过程监管，强化政策兑现落实，致力打造全省一流的民营经济集聚区、示范区。深化罗坊经济发达镇“扩权强镇”改革，确保“智慧罗坊”高效运行。推进市场监管“一乡一分局”建设。抓好农村房地一体确权登记发证、第三次全国国土调查工作。深化财经体制改革。科学研判税收形势，加强对新经济、新业态税收的研究，强化重点税源监管，完善非税收入征缴机制，提升税收质量。稳妥推进个税改革、社保费和非税收入征管职责划转。深化政府投融资平台混合所有制改革，强化政府性资产、资源投融资和运营功能，确保国有资产保值增值。整合“财园信贷通”“科贷通”“惠农信贷通”等财政政策和各类信贷担保资源，推进金融政策、金融产品和担保方式创新，缓解企业“贷款难”。强化财政支出、政府融资资金、政府担保项目资金运行规范化监管，加大不良债权、资产清收和非法集资打击力度，防控金融风险。高质量完成第四次全国经济普查。深化双向开放合作。积极融入新宜吉跨行政区转型合作试验区建设，落实首批37件合作事项，巩固扩大合作成果。强化与东部沿海地区新余商会、上市公司、研究机构、大型民营企业的合作对接，搭建招商信息共享平台，发挥商会招商、乡贤招商平台作用，力争引进总投资过10亿元项目3个以上、过20亿元项目1个以上。深入推进“渝郎回乡”、“三请三回”，吸引更多“渝郎”返乡创业。探索建立异地项目建设利益共享机制，分别将奉渝产业园、中欧医药物流产业园打造成“飞地经济”先行区和南方医药集散中心。优化实体经济招商实效考核，提升招商质量。精准研判政策走向，加强项目谋划储备，加大政策资金争取力度，确保争取上级资金稳步增长。 （二）聚焦工业强区，推动实体经济向高质量发展突出产业升级。计划安排首批重点项目70个、年度计划投资47.94亿元，其中工业及能源项目31个、年度计划投资21.26亿元。融入新钢发展战略规划，积极对接投资100亿元的产业转型升级改造工程，抓好新钢低碳生态工业园等项目服务。加快大唐新电二期、碧水新材EPS年处理60万吨带钢、升华电梯、镕诚杰高端带钢等一批项目建设，打造优特钢产业基地、高端铸锻基地和优质汽车零配件基地。实施铸造产业提升、企业上市、企业上云、新兴产业培育和中小企业创新“五大工程”。加快发展工业设计、智慧物流、检验检测等生产性服务业，推动互联网、大数据、人工智能、现代服务业与实体经济融合发展。突出载体功能。深化工业园区管理改革和创新发展，抓好权限下放、调区扩区工作，科学规划功能分区和产业布局，优化园区绩效管理考评，打造500亿级、省级重点工业园区。开展智慧园区创建，推进园区智慧平台与规模以上企业互联互通。完成储能小镇核心区一期工程建设，确保11万平方米标准厂房、光电产业园、罗坊农民创业园、马步堎创新创业园投入使用，煤储基地主体工程完工，推进珠珊装备制造产业园建设，并在精准产业定位的基础上，同步抓好招商工作。坚持“亩产论英雄”，加快处置“僵尸企业”，整合盘活园区闲置资源，为新产业、新动能腾出空间。实施环境整治三年行动计划，提升园区品位和档次。突出创新驱动。加快全省创新型示范区建设。深化统计管理体制改革，抓好工业互联网实验室建设，提升经济运行研判和决策水平。发行“科技创新券”，市场化推进科技云平台、六大工业公共服务平台高效运行，探索组建科技服务中心，构建以企业为主体、市场为导向、“产、学、研、用、金”相结合的技术创新体系。实施“互联网+制造”创新工程，完善全链条科技企业孵化育成体系，培育发展众创空间。 （三）立足强农惠农，推动乡村振兴向高质量迈进打好精准脱贫硬仗。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，纵深推进八大扶贫工程，狠抓产业、就业扶贫规范化提升，强化贫困人口动态化监管，确保1640名贫困人口高质量脱贫、3个省级贫困村脱贫摘帽。扎实推进城镇困难群众脱贫解困工作，筑牢群众基本生活保障底线，确保小康路上一个都不能少。壮大全域旅游格局。抓好南安(百丈峰)、罗坊、水北、人和总规修编，打造东部红色文化和生态康养旅游、北部古村民俗和国学文化旅游、南部农耕文化和工业遗产旅游三条精品旅游线路。完善以百丈峰景区为龙头的旅游基础设施和公共服务体系，加快全域旅游交通道路建设，举办好各类文旅活动，推动多产业融合发展和旅游业态升级，发展壮大全域旅游格局。推进乡村经济振兴。高质量完成农村集体资产清产核资工作，深化农村集体产权制度改革，促进村集体经济和精准脱贫融合发展，发展壮大村集体经济。加快农业产业结构调整，推进农村土地“三权分置”试点改革，推动技术攻关、精深加工和销售模式创新，培育发展规模农业、有机农业、功能农业等新业态，打造一批生态艺术性田园游居综合体和现代特色产业基地。推动小农户与现代农业发展有效衔接，创新农户与龙头企业、农民合作社等利益联结机制，让农民持续增收致富。抓好高标准农田、袁河北堤除险加固等项目建设，提升农业综合生产能力。加快美丽乡村建设。实施农村人居环境整治三年行动计划。持续推进城乡环境综合整治，严格城乡环卫一体化第三方运行监管，抓好村民建房规划整治，巩固提升拆“三房”、建“三园”成果，力促乡村面貌纵深改善。完成260个新农村点建设，打造2条美丽示范带、2个美丽示范乡镇，建设一批美丽示范村庄、美丽示范庭院。加快推进农村供水一体化工程，确保50户以上自然村全部通自来水。建成农村公厕600座。稳妥推进绿色惠民殡葬改革，完成新余人文纪念园一期、20个农村公益性公墓建设。 （四）致力绿色环保，推动生态环境向高质量优化强化环境整治。持续抓好环保督察问题整改。纵深推进保家、蓝天、净水、净土“四大行动”，完成371家“散乱污”企业整治，巩固105户畜禽养殖场、1336座山塘水库整治和烟花爆竹禁燃禁放成效，确保水环境质量明显好转，4个国控、省控断面优质水率达100%，空气质量优良率、PM2.5浓度均值控制在上级下达的目标范围内，全面改善全区生态质量。严格生态保护。强化实施生态红线管控，严控项目准入，高质量编制非煤矿山、矿产品精深加工等环保专项规划。推进非煤矿山整合、招商和精深加工，开展绿色矿山创建。支持建筑节能新技术新产品应用，推广装配式建筑。抓好生态养殖小区建设。探索开展自然生态空间用途管制、排污权交易和环境污染第三方治理模式，加强生态文明建设气象保障服务。大力发展环保技术、环保设备和环保服务等新兴产业，构建绿色低碳现代产业体系。落实土壤污染防治计划，抓好全国第二次污染源普查工作。完善生态机制。持续推进领导干部生态离任审计。健全“湖长制”“林长制”“树长制”工作机制，提升“河长制”工作成效。完善生态环境损害责任终身追究、损害赔偿、横向流域生态补偿和环保信用评价、信息强制披露、严惩重罚机制。加强行政执法和刑事司法协调对接，切实将污染防治纳入法制化轨道。 （五）加速统筹发展，推动城乡融合向高质量跨越提升城市功能品位。完成惠及4685户居民、56.78万平方米的13个棚户区，以及8条背街小巷、5个老旧小区改造。抓好蒙华铁路安置房、院田安置小区、公园北村农贸市场建设。妥善解决堆上、严家渡、硅灰石矿宿舍区等历史遗留问题。加快业主委员会标准化建设，提升群众自治水平。积极引进呼叫中心、“互联网+”、养老养生、外包中心、动漫网游、文化设计等新兴业态，加快数字经济发展，构建城市生态系统，提升城市浓度。健全城乡交通网络。确保人花线、珠姚线竣工通车。完成8座危桥改造、22.4公里生态文明路、80公里生命安全防护工程、50公里窄路面拓宽改造工程。推进升恒路、水芳线和11.94公里县道升级改造工程，争创全国“四好农村路”。拓宽乡镇发展空间。优化乡镇财税管理和实体经济招商实效考核，全面激发乡镇实体经济招商积极性。坚持市场化运作和项目带动，培育一批产业有特色、形态有特点、文化有特质的特色小镇，重点抓好客天下·百丈峰文旅小镇、南英智慧小镇等项目建设。完成罗坊、新溪、姚圩、人和、下村、水北等集镇环境改造提升工程，提升集镇功能和管理水平。 （六）坚持以民为本，推动民生福祉向高质量提升增强群众获得感。全面完成上级下达的各项民生工程任务，办好32件民生实事，解决一批事关人民群众生存发展的“头等大事”和影响日常生活的“关键小事”。完善城乡社会救助体系。深化养老保险制度改革。推进农村“颐养之家”标准化建设，推广城市居家养老、特困人员失能护理服务，引导民办养老机构规范发展，提升养老服务水平。深化医保支付方式改革，完善异地就医结算机制。增强群众幸福感。全面推进文明城市、食品安全、卫生城市“三城”同创。深化学前教育改革，组建学前教育发展集团，渝水区中心幼儿园投入使用。着力破解“大班额、大校额”，确保渝水七小投入使用，北湖小学、珠珊镇石山村中心学校主体工程完工，启动松山小学、袁河学校建设。将环保教育纳入义务教育课程体系，开展教育内涵发展五大专项行动。抓好新时代文明实践中心(所、站)建设。持续推进基层综合性文化服务中心建设，实施文化惠民工程。完成袁河三甲医院综合大楼和住院大楼主体工程、南安乡卫生院室外工程，加快城北仰天社区卫生服务中心二期工程建设。打造高品质家庭医生签约服务，确保建档立卡贫困户、“颐养之家”老人、计划生育特殊家庭、伤残军人、烈军属签约率均达100%。增强群众安全感。深化司法体制改革和基层社会治理创新，抓好综治中心实体化建设。完善“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”便捷信访服务机制，化解一批信访积案。在全省率先建设县分局信息化警务(勤务)联勤中心。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，持续开展打击“黄赌毒”、“盗抢骗”、传销等专项行动，保持惩治违法犯罪活动的高压态势。严格落实安全生产责任制，确保安全生产形势持续好转。完善应急体系建设，提高对各类突发事件的预警预防和应急处置能力。抓好新形势下的民族宗教工作。各位代表，新时代、新任务对政府工作提出了新的更高要求。们将不忘初心、牢记使命，全面实行“一线工作法”，着力打造“五型”政府，持续推进渝水高质量跨越式发展。打造忠诚型政府。高质量完成省委巡视发现问题的整改工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题实践教育活动，把绝对忠诚铸入政府系统全体干部职工的血脉和灵魂，贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面，确保政令畅通、令行禁止、务实高效。打造创新型政府。转变乡镇(办)工作重心，推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新。健全干部职工学习、交流和培养机制，激励广大干部职工勇闯发展新路，全面释放创新创造活力。打造担当型政府。完善纠错容错、绩效考评和奖惩激励机制，强化跟踪落实，健全督办推进、跟踪问效等工作机制，对既定的重大战略、重大工作、重大项目建立责任清单，优化考核奖惩，以钉钉子精神把政府各项工作落细、落小、落实。打造服务型政府。转变政府职能，减轻基层负担，营造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境，激发市场活力。充分发挥市场主体、乡镇商会、本土乡贤等社会力量的作用，引导各界力量参与脱贫攻坚、乡村治理、基础设施建设、产业发展等公共事务管理和经济社会发展，提升群众参与度，构建共建、共治、共享的社会治理格局。打造过硬型政府。深入开展“转变作风，坐实结果”活动，严格整治“怕、慢、假、庸、散、贪”和形式主义、官僚主义等作风顽疾，锻造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。带头过紧日子，大力压缩一般性支出、严控“三公”经费支出、取消低效无效支出，确保各项支出总体压减5%以上。着力查纠项目建设、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等领域的突出问题，坚持无禁区、全覆盖、零容忍整治腐败问题，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。各位代表，使命呼唤担当，实干成就事业!让们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓创新、逐梦前行，为打造“五个高地”、决胜全面小康、全面建设三个“全省示范区”而努力奋斗!2019年民生实事一览表序号实事名称具体内容 一、化解“大班额、大校额”（6件）1新建渝水七小在茶山路以南、清新路以西建设渝水七小，可新增学位3600个，2019年秋季建成投用。2新建袁河学校在袁河生态新城新建袁河学校，可新增学位2500个，2019年完成征地拆迁、报批报建等前期工作。3新建迎嘉中学在白竹路以北、西域风情小区以西新建迎嘉中学，可新增学位3500个，2019年完成征地拆迁、报批报建等前期工作。4新建北湖小学在仰天岗西大道以南、竹山北路以西新建北湖小学，可新增学位3000个，2019年完成主体工程。5新建松山小学在原804台旧址新建松山小学，可新增学位3000个，2019年开工建设。6燕子山小学改扩建将燕子山小学改扩建为九年一贯制学校，可新增学位2700个，2019年启动征地拆迁等前期工作。 二、改善群众生产生活环境（9件）7背街小巷改造完成人民南路、老东街、府前路、周背塘路、云津门路、二中西规划路、北湖派出所东面道路、竹山路通往原市地税局道路等8条背街小巷改造。8老旧小区改造完成胜利南路老区政府家属院、区政府黎家大院、渝水公安分局老家属院、晏家新村、新纺家属楼等5个老旧小区改造。9国有企业生活小区改造完成大唐新电城北生活区、江口水电厂裕江花园小区、城北电信宿舍区等3个小区改造。10桂花小区物业改造和智能化管理试点对新钢办桂花小区实行物业改造和智能化管理试点。111217套涉改棚户区安置房建设袁河办刘家、严家、夏家924套；老屋场107套；姚圩集镇姚家花园110套；城北办原机械化工宿舍、环卫处家属房棚改中泽雅苑项目76套。12城乡环卫一体化第三方治理对11个乡镇，以及城北、袁河、通州、仙来4个街道（办）实行清扫保洁、垃圾分类、垃圾转运、湿垃圾处理等第三方运行治理。13“散乱污”企业整治抓好珠珊板桥工业园和上新线“散乱污”企业的分类整治和环境提升14园区道路改建、雨污管维修及园区环境提升改造1.拓展路（原渝水大道）翻修改建，长1400米、宽20米；2.明德路、天工大道新建污水管网，长760米；3.良山特钢产业园污水管网修复主管756米、连接主管1300米；4.新建或更换路灯209盏、铺设人行道吸水砖3800㎡、绿化小苗8400㎡、绿化草皮11500㎡。15良山镇公益性球场建设建设44*48米钢结构室内球场一个。 三、提升道路通行能力（5件）16姚圩至湾里县道升级改造按县道标准改造成沥青路面，长4.5公里，2019年完成工程量的50%。17“组组通”水泥路通村小组44.4公里、通村小组以外自然村24.1公里。18危桥改造改造危桥8座。19人和至花堆县道升级改造按三级公路标准建设，长6.2公里。20城乡公交补贴对全区11个乡镇、百丈峰景区等城乡公交，以及渝水至新干城际班线公交实施补贴。 四、提升社会保障水平（3件）21渝水区社会组织孵化中心购买服务抓好渝水区社会组织孵化中心运营管理，为公益社会组织提供孵化培育、能力建设及资源对接等服务；延伸开展农村留守儿童关爱保护工作。22敬老院特困老人住院陪护购买服务为全区敬老院特困老人生病住院购买社会化陪护服务。23区福利院孤残儿童康复和养育购买服务为区福利院孤残儿童购买康复服务（康复治疗师、特教老师、心理咨询师、专业社工师等）和养育服务（养育人员、配餐人员等）。 五、提升公共服务水平（9件）24新时代文明实践中心（所、站）建设抓好新时代文明实践中心（所、站）建设，实现全区182个行政村、54个社区（含4个农村社区）、24个管理处、11个乡镇商会全覆盖。25文化惠民活动全年开展送戏下乡44场，送电影2636场；对农家书屋图书资料进行更新。26设立健康扶贫爱心基金设立健康扶贫爱心基金，救助因病致贫的贫困户，或返贫的边缘户。27免费孕前优生健康检查免费为计划怀孕的夫妻进行孕前优生健康检查。28家庭医生签约服务为35%的城乡居民、65%的重点人群、100%的贫困人口、计划生育特殊家庭提供家庭医生签约服务。290-6岁抢救性康复为0-6岁，有康复需求和诊断明确的残疾儿童、孤独症儿童提供抢救性康复服务。30城区餐饮食品安全治理提升对新创建餐饮食品安全示范街的餐饮店进行升级改造，安装洁厨亮灶监控设备，接入全区智能化监控中心，实现“大数据＋物联网”智慧监管。31免费为城乡生活饮用水及公共场所进行监督抽检免费为350家城区无负压高层住宅供水单位、108家农村集中式供水和重点自备水单位、1300余家双随机抽检单位、80余家经营性公共场所集中空调通风系统进行卫生监督检测。32“颐养之家”洁厨亮灶工程对全区所有“颐养之家”安装洁厨亮灶监控设备。《政府工作报告》注释1.“一镇四园”：储能小镇、光电产业园、锂电产业园、中欧医药物流产业园、马步堎农民创新创业园。2.“渝郎回乡”工程：指市委、市政府打造的内联外引招商平台，政府提供政策、平台、服务，支持在外的优秀企业家和成功人士返乡创业。3.“PPP”:指政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系。4.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。5.“一次不跑”：指企业和群众办理政务服务事项时，通过全程网办、上门服务、帮办代办、邮递办理等措施，企业和群众办事无需前往政府部门或办事大厅，让办事“零”跑动。6.“只跑一次”：指企业和群众办理政务服务事项时，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，只需跑一次就能够办结。7.“三供一业”：指供水、供电、供暖(没有供暖的地方指天然气)和物业管理。8.拆“三房”、建“三园”：指拆除农村空心房、危旧房、违章房，因地制宜建设菜园、花园、果园。9.“五进”：指扶贫产品进机关食堂、进学校食堂、进企业食堂、进餐饮企业、进批发市场的“五进”活动，是区助力农村贫困人口发展产业的创新举措。10.“五型”政府：指建设忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。11.“三请三回”：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。12.“互联网+”：是一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。13.“八大扶贫”工程：指产业扶贫、安居扶贫、健康扶贫、教育扶贫、设施扶贫、保障扶贫、就业扶贫、金融扶贫。14.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。15.“五个高地”：指打造传统产业高地、新动能高地、改革高地、民生高地和党建高地。渝水区第九届人民代表大会第四次会议秘书处2019年2月

  2025-07-08

• 【中山市招商】2020年三乡镇政府工作报告

  在三乡镇第十六届人民代表大会第八次会议上(2020年4月15日)三乡镇人民政府镇长林冠军各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。2019年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，聚焦突出问题，回应群众期盼，团结带领全镇广大干部群众，担当作为、狠抓落实，较好地完成了年初制定的目标任务，经济社会保持平稳健康发展。全年实现地区生产总值170.2亿元，位居全市第5，比增4.6%，位居全市第3;规模以上工业增加值47.9亿元，比增0.8%;服务业增加值88.4亿元，比增9.4%，增速位居全市第1;社会消费品零售总额71.7亿元，比增12.0%;进出口总额92.9亿元，比增2.7%;实现固定资产投资62.8亿元，比增7.8%;地方一般公共预算收入5.9亿元;常住居民人均可支配收入41271元，比增11.4%，增速远超地区生产总值增速。第五次获评国家卫生镇，政府购买文化服务项目获得省级荣誉。质量强镇工作在全市唯一连续4年被评为A级且排名进入前四名，食品安全工作连续四年被评为A级，2018年度安全生产责任制考核、消防工作考核获评优秀等次。一年来，我们重点做了以下八方面的工作： 一、湾区建设在点面结合中扎实推进。强化与湾区城市硬联通，每日直达港澳、接驳港珠澳大桥线路班车增至36班次，通达珠海的公交线路达到5条，配合上级部门加快开展广中珠澳高铁等重大交通基础设施前期工作。广泛开展与湾区城市的经贸、公共服务、人文等合作交流，赴深圳、香港等地考察招商7次;联合香港联合医务集团率先在全市成立港式全科医生服务工作室，目前设工作室3个;澳门街坊会联合总会中山办事处升级为广东办事处;与港澳社团开展人文交流20次。招商引资工作成效显著，在谈项目15个，共计划投资81亿元;已签约项目7个，共计划投资8.5亿元;动工项目5个，共计划投资2亿元;外商投资企业增资项目2个，共增资6100万港元;新引进总部经济企业1家。落实“放管服”改革，启动“一窗通办、集成服务”智慧政务服务，提供全程无纸化“指尖办照”服务，实现企业开办各类事项100%网上可办。全年通过“开办企业一窗受理”系统办理公司登记开办业务1446笔，全镇市场经济主体总数达到21264户。 二、发展质量在创新驱动中不断提高。市级工程技术研究中心新增8家，省级工程技术研究中心新增1家。技改备案入库项目达181个，2个项目进入2020年省级促进经济高质量发展专项资金工业互联网标杆示范项目库。协助56家企业申报认定高新技术企业，其中31家通过认定。协助20家企业申请科技贷款34笔，共获得科技贷款6400万元。市级工作母机在库企业增至36家，协助70家小微企业进入市“小升规”重点企业培育名录，新增规上工业企业46家。协助企业获得省市技改、高端装备、科技创新、中小企业发展等方面专项资金共4116万元。新增67家质量体系认证企业，52家规上企业任命了首席质量官，国家后备种鸽养殖标准化示范区通过验收。推进特色铝产业和汽配产业集聚园配套设施建设，支持金融商务中心、华财·大成木文化产业园、微大科创园等一批产业平台发展壮大，成功举办第12届旅游美食文化节。 三、城镇面貌在提速建设中焕发新颜。着力拓展、优化城镇发展空间，完成“三旧”改造面积45亩，盘活闲置厂房2.35万平方米，按时完成坦洲快线、G105、加密八线及220KV桂宝甲乙线、桂乐甲乙线的征地拆迁任务，整治违章建筑面积约1.79万平方米、违法用地面积24.6亩。道路通行能力不断提升，S268线和Y003线北段改造工程以及鸦岗运河桥扩建工程、白水林河对面桥改造工程完工，克服重重困难推动加密八线开工建设。重点民生工程建设提速，南部组团儿童公园(一期)实现对外开放，岐澳古道主体修复工程古鹤示范段基本完工，新三乡医院、鸦岗小学扩建、白石环小学体艺馆、尖角岭森林公园(一期)等项目进展顺利。城镇文化内涵更加丰富，郑观应故居文化工程项目完成立项，三乡文创基地、1家自助图书馆及3家读书驿站投入使用并免费开放，全年开展志愿活动23217次。 四、生态文明在强力攻坚中持续改善。加大未达标水体治理力度，全面开展既有污水管网检测清淤，新建8公里雨污分流管网，完成18条(段)河涌清淤清障，完成鸦岗运河截污试点工程;持续加强环境执法力度，完成202家“散乱污”企业专项整治;持续强化禽畜养殖管理，关闭2家规模化养殖场和1家违法养殖场。全镇水质指数大幅改善21.88%，改善幅度排名全市第6。全面停止燃煤锅炉使用，全镇燃煤锅炉全部完成整改，大气污染防治卓有成效，空气质量排名全市第3。完成平南垃圾填埋场生态修复工程立项，全面推行“门前三包”“垃圾不落地”模式，全镇设置“门前三包”责任牌31135个，更新或新增垃圾收集桶16490个。完成全国第二次污染源普查工作，2888家企业的污染源普查信息实现应报尽报。 六、社会事业在法治善治中显著进步。深化平安三乡建设，扫黑除恶专项斗争连续两年排名全市第一，“飓风”系列专项打击行动连续三年全市排名第一。谷都派出所被评为“岭南示范公安派出所”，肖家村派出所雍陌警务室被评为“岭南标杆警务室”。全年没有发生重大群体性事件，各类不稳定因素同比下降54.5%，各重点领域平稳可控。完善“中心+网格化+信息化”工作机制，全年信访案件办结率达99%以上，未出现越级进京上访事件，未发生因信访事件处置不及时引发的群体性事件。全面落实安全生产责任制，全年没有发生重特大安全生产事故。成功化解问题楼盘7个，有效化解平埔工业园区、桂山变电站征地留用地指标等一批征地历史问题，推动异地公建配建、平南垃圾场、洋心路等一批历史遗留问题取得突破性进展。圆满完成70周年国庆、澳门回归20周年庆典等重大节庆地方安保任务，三乡大局持续和谐稳定。 七、民生福祉在统筹协调中持续提升。较好完成年度十件民生实事。持续稳定扩大就业，新增就业2062人，登记失业人员再就业1473人，城镇登记失业率稳定在3%以下，户籍高校毕业生就业率达99.12%。全年立案处置劳动争议案件397宗，劳动者的合法权益得到维护。办好人民满意的教育，公办和普惠性幼儿园占比达85.7%，提前完成80%的目标任务。落实随迁子女接受义务教育“两为主”整改，购买民办学校学位6310个。丰富校园生活，成功举办首届校园体艺节。文化惠民活动深入开展，农村(社区)综合文化服务项目开展综合文化活动400多场次，惠及5万多人次;开设430学堂1000多场次，惠及2万多人次;文化体育争取市级扶持资金约173万元。镇妇女儿童活动中心投入使用，被评为广东省第三期优秀“妇女之家”示范点。“医共体”和广东省健康促进区建设取得初步成效，居民健康素养水平全年提高20%。完善《三乡镇困难居民重特大疾病医疗救助办法》，搭建起市、镇、村三级联动临时救助机制，全年发放各类扶贫惠民资金378万元。建立了“民政工作者+专业社工+专项人员”多元化社区养老服务队伍，全年服务长者3200人次。 八、政府建设在深化改革中明显加强。落实全面从严治党要求，认真开展省委巡视、市委巡察整改，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，着力为群众提供优质高效服务。加快建设法治政府，全面推进依法行政，全年审查镇村各类合同提供书面法律意见594份。自觉接受人大监督、民主监督，办复镇人大代表议案建议10件、市人大建议9件，满意和基本满意率达100%。全面提高政府效能，建立健全重点项目联席会议制度，持续深化商事制度改革，全镇企业开办平均时间整体压缩至1个工作日。出台《三乡镇镇属公有企业改革工作方案》，全面推进镇属企业改革。出台《关于进一步加强我镇金融工作的通知》，有效防范和化解金融风险。出台《三乡镇自行采购管理办法》《三乡镇镇级项目支出预算管理办法》等，强化对重大资金支出、项目建设等监管力度，推动制度管人管事管权。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步规范机关饭堂公务接待流程，完成公务接待违规问题及公务用车管理问题自查自纠。打造阳光型政府，深入推进政务公开，政府网站及政务新媒体监管体系不断完善。各位代表!过去一年，我们经受住了发展中的各种压力和考验，取得了各项事业新进步。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持、协力帮助的结果，是全镇人民凝心聚力、真抓实干的结果!在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向给予政府工作大力支持的镇人大代表、离退休老同志和广大投资者，向驻三乡市直单位、港澳台同胞、海内外朋友，向所有关心支持三乡发展的社会各界人士表示衷心感谢!回顾过去一年，我们深感政府工作还有不少短板和不足，三乡发展还面临一些问题和挑战：一是经济结构仍不合理，实体经济整体偏弱，房地产占比依然较重，科技创新源动力作用发挥不足;二是城市建设历史欠账较多，关乎民生和社会发展的交通、水利、教育、医疗等基础设施建设仍然滞后;三是打赢污染防治攻坚战还需发力，全镇河涌黑臭现象严重，内涝问题时有发生，水环境治理任重道远;四是维稳形势较为严峻，一些长期积累的历史遗留问题逐步显现，社会快速转型导致各种新的矛盾和问题不断产生，基层化解矛盾、解决问题压力不断增大;五是财政收支矛盾突出，财政增收明显放缓，但民生保障、环境保护等刚性支出不断攀升，财政可持续性面临挑战;六是部分干部还存在作风不实、精神懈怠、缺乏担当等问题。对此，我们必须高度重视，采取扎实措施，认真加以解决。2020年工作计划2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是三乡立足新目标、奋进新征程、完成新使命的提速之年、突破之年、攻坚之年。当前，随着新冠肺炎疫情全球蔓延，对全球经济的影响逐步凸显，经济下行压力持续加大。但疫情危机中，同样蕴藏着重要的发展契机。面对挑战与机遇并存，压力与动力同在的局面，我们一定要按照市委十四届八次全会、全市奋战2020年工作动员大会的部署，紧紧抓住粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区”建设带来的叠加机遇，充分利用中山重振虎威的有利契机，按照党代会报告确定的“加快把三乡建成‘精品宜居、创新宜业、特色宜游’‘三个适宜’更加美丽幸福城镇”的目标任务，扛起历史责任，奋力攻坚克难，鼓足干劲，众志成城，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，开启三乡发展新篇章。2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照中央决策部署、省市工作安排和镇党委十四届五次会议要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，抢抓“双区”建设机遇，突出聚焦“项目建设落地年、污染防治攻坚年、政务优化改革年”的工作重点，全面做好“六稳”工作，坚决打赢三大攻坚战，推动高质量发展，着力打造“三个适宜”更加美丽幸福三乡，提升三乡作为广东省中心镇、中山南部组团中心的影响力和辐射力，为全市重振虎威作出更大贡献。2020年经济社会发展的努力目标是:地区生产总值增长4.5%左右;规模以上工业增加值增长3%;第三产业增加值增长5.3%;社会消费品零售总额增长10%;地方一般公共预算收入增长1.7%;进出口总额增长3%;农业生产平稳、结构优化;节能减排、大气及水环境质量完成市下达任务;社会大局和谐稳定。围绕上述目标，重点要做好以下八方面工作： 一、对接“双区”驱动战略机遇，构筑高质量发展新格局科学编制产业规划。发挥规划引领作用，加快完成推进粤港澳大湾区建设实施方案和“十四五”规划编制，科学编制《三乡镇产业发展规划(2020-2035)》，协调市相关部门推动中山温泉及周边区域城市设计，高标准打造温泉风景名胜区。结合国土空间规划调整、重大交通布局，立足现有产业基础，科学研判产业发展趋势，着眼长远逐步优化全镇产业布局，稳扎稳打推动形成产业集聚，提高区域经济吸引力，形成布局合理、目标明确、定位清晰、优势明显的产业发展蓝图。加快搭建产业平台。推进“1+1+N”产业平台(平埔+宝元+N个特色产业)建设。着力打造1000亩平埔产业园，理顺平湖征地历史遗留问题，做好平台策划和规划，争取用地指标，建设好平埔产业园的道路和配套基础设施，为项目引进打好基础;推进解决宝元鞋厂厂房闲置问题，着力推动把1000亩宝元鞋厂打造成为新型产业城;大力推动低效工业园改造，年内重点做好白石、三洋等旧园区改造的各项前期工作，逐步打造若干个特色产业园区。大力优化产业结构。大力培育战略性新兴产业，着眼未来，利用好新平台，积极推动美丽健康、智能制造等新兴产业成为新的经济增长点。大力推动传统产业转型升级，立足当前，积极推动家具玩具、塑料制品、服装鞋帽等优势传统产业转型升级，同时逐步淘汰部分落后产能。大力发展服务业，围绕人民对美好生活的向往，重点发展健康养生、体育运动、休闲旅游等现代生活性服务业;围绕产业转型升级赋能需要，大力发展工业设计、文化创意、电子商务等生产性服务业。 二、找准经济增长发力点，激发经济增长新动能强化创新驱动。积极参与广深港、广珠澳科技创新走廊建设，围绕产业转型升级需要，加强与内地及港澳高端科研机构、高等院校、知名平台型企业的产学研合作。充分调动企业的创新主体地位，鼓励规上工业企业建立研发机构，助力企业加快创新步伐。围绕技术研发、产品开发、品牌建设、渠道开拓、人才引进等环节，积极筹划建设若干产业研发中心、展示中心、电商中心等公共服务平台，为企业提供个性化服务。鼓励运用互联网思维和技术推动供应链、生产链、产业链创新，推动各种新商业模式和新业态蓬勃发展。强化项目拉动。着力引进和推动项目落地，以投资结构优化促进产业结构优化，以新型基础设施建设促进新兴产业发展，推动经济特别是制造业高质量发展。积极推动优势企业增资扩产，完善产业链布局，打通企业成长通道。大力抓好招商引资，强化招商队伍建设，增强有效招商能力，切实做到以产业环境引商、以产业平台引商、以产业集聚引商，组团到北京、上海、深圳等城市推介三乡，全力以赴引进一批投资大、效益好、技术高、用地少、带动力强的产业项目，力争2020年引进5个超亿元项目。破解项目落地难题，建立和完善项目落地推进机制，建立项目跟踪制度，力争2020年实现5个项目落地。强化资金保障，紧抓国家稳增长、扩投资的有利时机，推动银企合作，着力解决项目融资难、融资贵的问题;拓宽重点项目投融资渠道，建立重点项目库，大力争取政府债券额度支持，探索开展基础设施PPP融资，积极通过“大融资”解决公共服务补短板“大需要”。强化改革推动。以镇街机构改革为契机，释放政府治理外部效应。进一步调整优化政府机构设置，改善社会管理和公共服务职能，提高政府治理体系和治理能力现代化水平。改进营商环境，激发市场活力。推广企业代表制度，切实当好企业的“店小二”，及时了解企业的经营困难，精准施策，与企业共克时艰、化危为机;深化“放管服”改革，推行“一窗通办、集成服务”智慧政务，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。改革镇属企业，增强内生动力。在全面完成镇属公有企业清产核资基础上，清理挂靠关系，推进政企分开，明确投资范围，整合业务板块，理顺股权关系，规范和健全投资决策、内部控制、考核激励机制，推动镇属企业在基础投资、基本民生服务领域发挥更大作用。强化开放带动。主动适应国际经济和贸易形势变化，鼓励企业开辟新市场，主动加强与“一带一路”沿线国家的贸易合作，强化与欧洲、日韩等市场的经贸往来，大力推进加工贸易转型升级，提高一般贸易比重，保持对外贸易稳定增长。充分用好中央和省市加大对外开放的政策契机，发掘全球疫情考验下产业链转移的机会，进一步创新外商投资企业支持服务措施，切实利用新政策、新平台、新业态加大利用外资力度。深化与湾区城市产业、资金、经贸、人文、公共服务等全方位合作，创新与重点地区的合作平台和方式，利用三乡独特优势，打好“侨”字牌，探索与香港共建创新产业、生产性服务业、高端健康医疗平台，与澳门共建中医药和生活性服务业合作平台，与台湾共建宝元产业平台，实现互利共赢发展。 三、提升城镇品质和服务能级，构建宜居宜业宜游新城镇优化生产、生活、生态空间格局。积极对接市相关部门调整镇域国土空间规划，大力争取用地规模和指标支持，推动城镇“多规合一”。全力破解土地开发利用困局，通过“一地一表”“一地一策”方式全面推动批而未供、闲置土地盘活工作，集中力量解决土地历史遗留问题。争取成为全省全域土地综合整治试点，通过水田垦造、低效农用地整理、“三旧”改造、生态修复等工作，建设山水林田湖城乡一体化样板区。积极化解困扰三乡的内涝问题，推动中心蓄洪湖工程复工，开展新增蓄洪湖、湿地公园、妈坑水库截洪沟前期工作，争取条件启动麻子涌拓宽工程，协调加快茅湾涌(坦洲段)扩宽工程，完成中心幼儿园门前道路水浸整治工程。力争完成220KV桂宝甲乙线、桂乐甲乙线迁改工程，释放城镇发展空间和景观视廊。稳步推进城市更新(“三旧”改造)项目，加快推进泉眼旧村庄改造，力争引入前期服务商开展服务工作;分期推进白石麻子村产城融合项目，拟定前期服务商招引方案;开展圩仔旧城镇改造、古鹤村级工业园的改造意愿调查，评估改造可行性，全方位、多层次建设更加美丽新城镇。打造立体便捷“大交通”体系。强化交通先行理念，举全镇之力加大征地拆迁力度，着力瓶颈路建设，实现外联内通，构建环镇快速路网体系，全力将三乡打造为中山南部综合交通枢纽。全面融入粤港澳大湾区现代化交通体系，推动重大交通项目建设，争取打造“三高三快两铁两密”的“大交通”格局。“三高”：在广珠西线、西部沿海两条高速的基础上，争取伶仃洋通道西延线建设，同时争取东部外环高速近期对接西部沿海高速，使三乡15分钟直达深中通道;“三快”：协调加快坦洲快线、105国道改造进度，争取横五线西段动工建设;“两铁”：积极争取广中珠澳高铁、轨道交通1号线南延线经过三乡，力争设置高铁中山南站;“两密”：加快加密八线施工进度，争取早日启动金凤路建设。全面畅通辖区内联路网，加大力度打通“瓶颈路”，加快推进登贤路改造工程，开展洋心路、万象路、鸿埠园路改造前期工作，确保S268线教育路口人行天桥开工建设，优化南部组团儿童公园周边道路环境。提升中心镇功能配套。打造组团级行政服务中心，加快新行政服务中心项目进度。增加市民休闲去处，实现尖角岭森林公园(一期)工程完工并对外开放，推进南部组团儿童公园(二期)建设，适时建设一批街心街边公园。充实城镇历史文化印记，协调推进郑观应故居开发保护工程，规划建设三乡文化名人馆，推动岐澳古道活化利用项目古鹤、雍陌示范段全部完工，建成大布村红色旅游文化带。丰富和提升城镇基础设施，确定大件生活垃圾和绿化垃圾处理中心选址，镇村两级投入265万元改造14个公厕，建成一批5G基站，加建一批新能源充电桩，新增划定一批停车位。提高道路精细化管理能力，启动“智慧交通”建设，升级改造交通电子监控设备，优化完善公交线路，畅通公交服务“最后一公里”。持续擦亮文明城镇名片。推行城市管理提升六大行动：网格管理提升行动，整合各种专业网格，建立综合网格管理平台，实现一个网格管到底;志愿服务提升行动，切实增加志愿者人数、活动数和服务时数，使文明意识深入人心;垃圾整治行动，深化“门前三包”“垃圾不落地”、垃圾分类工作;“两违”整治行动，下大力气整治一批历史违建，对新增“两违”做到迅速发现、及时制止、即建即拆;农贸市场提升行动，推动市场建设标准化、内部管理规范化、经营服务优质化;绿化美化行动，大力实施乡村绿化美化工程，鼓励各村居开展空地“见缝插绿”行动，以绣花针的功夫扮靓三乡街巷。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，健全公共文化服务体系，扎实开展“书香三乡”、文化枢纽型社区建设，深化文化惠民、文化遗产保护利用、全民健身工程，鼓励、联合社会力量举办大型文体赛事，推动文化发展成果全民共享。 四、全面发力乡村振兴，建设美丽幸福新农村深入开展农村人居环境整治。深入推进“美丽家园”“美丽田园”“美丽河湖”“美丽园区”“美丽廊道”五大行动，全面提升农村颜值。继续开展“三清三拆三整治”行动，强化“三线”整治，加强农村生活污水治理，完成田间窝棚整治和“厕所革命”任务。推进桥头村、古鹤村、白石村等市镇示范村建设，借助前山河流域综合整治工程规划好全镇河涌沿线景观美化项目，全面提升乡村风貌。保护村庄历史建筑，挖掘村庄历史文化，守护山水，留住乡愁。加强山林管养保护，推进森林小镇项目建设，全力做好2020年省级森林小镇认定工作。着力打造特色优质精品农业。积极培育发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加强现代农业产业园区创建工作，提高农业产业化经营水平。加快引进推广农业优质品种、高新技术，加强农户农业技能培训，进一步提高农产品的科技含量和竞争力，加快农业现代化步伐。完成高标准农田建设任务，助推粮食丰产高产。适当集中土地，引入特色鲜明、规模较大的种养农业项目。发展都市型现代农业，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，开辟“农业+”模式新领域。注重将农业生产与文旅项目相结合、休闲旅游与美丽乡村游相结合，打造一批特色鲜明的乡村生活体验型生态园区，配套农耕体验馆、自助采摘园、农业教育馆及农家客栈等，拓展农业观赏游玩、体验教育、自助餐饮、休闲养生的旅游功能。深化农村综合改革和集体资产管理。重点推进农村集体产权制度改革工作，指导各村(社区)集体经济组织开展成员身份认定，实现规范化管理。进一步深化农村股份合作制改革，指导各村(社区)完善股份制改革，制定股权继承和流转的具体办法和流程。开展“一村一档案馆”工程，提高农村档案管理水平。改革农村“两委”干部考核奖励办法，进一步突出重点、明确导向;实施《三乡镇村(居)民小组长年终绩效考核办法》，强化村民小组考核工作。指导各村(社区)加快修改完善集体经济组织章程，规范集体经济组织日常管理。进一步加强对农村集体财务管理的指导和监督，严格加强农村集体“三资”监管，进一步强化农村资产发包出让流程监管，大力整治农村不规范招租和交易问题，保证农村集体资产增值保值。 五、坚决打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会坚决防范化解重大风险。坚持开源节流，有效防范财政风险。大力发展实体经济，切实培育新增税源;积极拓宽非税收入来源，加强非税收入管理，加大财政应收款项清理力度;主动争取上级资金支持，探索在基础投资领域引入社会资本。牢固树立过紧日子的思想，严格落实“保工资、保运转、保基本民生”的要求，从严控制各部门的经费开支，大力压减一般性支出，严控新增项目支出，把好预算审核关，做到厉行节约。加大力度处理农村历史挂账，依法处理一批村组历史转让土地，切实增强农村“造血”功能，保障农村集体财务健康运行。加快完成集体企业挂靠清理，严控镇属企业对外股权投资和进入高风险领域。坚决打好污染防治攻坚战。加大黑臭(未达标)水体整治力度，确保年内全镇污染严重水体明显减少，水环境质量得到明显提升，力争水质指数达到15以内、排名至少上升5位。全面推进生活污水接入管网工程，年内完成不少于50个楼盘和30个厂房的污水管网接入，完成不少于25公里新增污水管网建设任务。全力支持和配合市统一推进前山河流域黑臭水体整治工程，落实工程项目涉河违建拆除和征地拆迁工作，争取年底前启动工程建设。完成全镇500mm以上既有污水管网检测、清淤工作，切实推进污水管理厂网一体化，加强管网建后管理和维护。加大“散乱污”企业清理整顿，严惩各种偷排漏排行为，对超标或超总量的排污单位一律依法从严处理，完成前陇工业园区金属表面处理污水基地建设。全面落实“河长制”，规范管理入河排污口，持续开展江河湖库“五清”专项行动，完成20条河涌的清淤清障。完成平南垃圾简易填埋场整改，加强固体废物和危险废物管理。全面加强大气污染整治，确保蓝天保卫战保位争先。不折不扣完成脱贫攻坚战。决胜精准扶贫，确保年内帮扶农村的贫困人口全部实现脱贫。全力做好对口肇庆广宁精准扶贫的“项目管理、风险防控、刺激内生动力”三大工作。突出产业扶贫项目的引进，制定东方红百香果基地、联星和塘角的树葡萄基地田间管理制度，指导贫困村制定集体经济组织章程，激活村集体经济组织的内生动力。决战脱贫攻坚，培养致富带头人，重点扶持示范户，加强技术服务，促进集体经济组织“造血功能”完善。强化东西部扶贫协作和对口支援西藏工作，加大人才、资金、项目、产业、教育、社会帮扶等扶贫力度。支持配合做好对口帮扶潮州产业园区工作。 六、坚持以人民为中心，不断增加惠民新服务持续实施教育扩容提质。开展“2+2+1”中小学建设行动计划，年内实现鸦岗小学扩建项目教学楼完工并投入使用，白石环小学扩建项目完成主体建设，启动雍陌小学、博爱中学建设项目，加快解决三乡中学选址用地问题。推进“互联网+”在教育教学领域的应用，加大投入改善教学软硬件设施，完成129套智能交互教学一体机的采购、安装。加大名师、名校长培育力度，提高教师专业能力和师德水平。加强学校心理健康教育，提升学生心理健康水平。严格实施“阳光招生”，大幅增加基础教育学位供给，增加公办学位350个，落实随迁子女接受义务教育“两为主”达到省下达50%的要求。规范民办学校招生，促进义务教育均衡发展。加强婴幼儿早期教育服务监管，推进公办和普惠性民办幼儿园建设，新增2家公办幼儿园，增加公办学位735个。规范校外培训机构发展，切实减轻中小学生课外负担。全力构筑校园安全防控体系，建立三乡镇校园安全交叉检查工作机制，推行家长参与学校安全管理工作。持续提升医疗卫生服务质量。深刻总结开年以来新冠肺炎疫情防控工作经验、教训，全面加强和完善公共卫生治理能力和体系。充分发挥联防联控工作机制，坚持“外防输入、内防反弹”的整体防控策略，精细化开展社区防控，精准化实施国内高风险地区人员和入境人员管理，巩固全镇防控成效，坚决打赢疫情防控阻击战。深入推进“区域医疗共同体”试点建设，优化区域医疗资源配置，实现互联共享，继续建立和完善分级诊疗制度和双向转诊制度。深化综合医改，健全现代化医院管理制度，大力引进医疗技术人才，寻求医科高校、优质医院开展合作交流，加强医院专科建设，提升三乡综合医疗服务能力。加快三乡医院异地新建工程建设，力争完成年度投资1.5亿元、主体建筑封顶。继续开展创建广东省健康促进区活动，争取通过省、市两级的考核验收。持续开展“互联网+”健康、港式医生服务等创新工作，实现基层医疗卫生服务新提升。开展疫苗接种便捷化行动，增设2间预防接种门诊并开放运行。持续扎牢民生兜底保障网。强化就业创业服务，提供精准服务保障疫情后企业尽快复工，开展户外大型招聘会、创业集市等活动。加强就业帮扶，完成至少400人次的补贴性职业技能培训，依托三乡理工学校培训粤菜师傅300人次以上。加大我镇高校毕业生就业跟踪服务工作力度，确保高校毕业生就业率不低于97%。发挥我镇创业孵化基地的支撑力度，新增认定1家镇级创业孵化基地，力争年内洽谈引进1家技能培训机构。加大对用工大户的政策性支持和奖励力度，充分发挥企业稳就业的积极带动作用。规范和完善各项救助制度，加大对困难人员基本生活和医疗服务保障力度，落实各项扶困的资金补贴政策，多渠道筹集社会救助资金。建立健全居家养老制度，完善综合养老服务体系，提升村级居家养老服务站点和长者饭堂建设，全面提高老年人生活质量。深化同澳门街坊会联合总会在居家养老、托幼等方面的服务合作，探索打造“社区健康养老示范点”“社区托幼服务示范点”。 七、加强和创新社会治理，建设更高水平法治平安三乡巩固平安三乡建设成果。深化“智慧公安”建设，完善社会治安防控体系。推进警务云、视频监控、大数据、移动警务等智慧公安基础工程建设，确保社会平安稳定。全力攻坚全民禁毒工程，继续深挖涉毒线索，加大涉毒案件打击力度。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点行业、重点领域，纵深推进扫黑除恶专项斗争。狠抓消防安全工作，完善村级消防站人员和设施器材配备，健全出租屋、“三小”场所、高层建筑消防安全长效治理机制，打通消防安全“最后一厘米”。落实安全生产监管责任，深化工厂车间、道路交通、建筑工地等重点领域和食品药品等各行各业网格化管理，构筑全覆盖、零容忍、重实效的安全保障网，坚决防范较大及以上安全生产事故发生。全面加强森林防火工作。持续推进依法治镇。严格落实重大事项请示报告、重大行政决定合法性审查、行政规范性文件审核、重大项目社会风险评估制度，强化法治政府建设。加大政务公开力度，依法公开政府信息，始终让行政权力在阳光下运行。加强全民普法教育宣传，落实“谁执法谁普法”责任制，深入推进法治建设“三级同创”活动，营造全民知法、懂法、守法、用法的良好氛围。深化“一村(社区)一法律顾问”服务，更好发挥法律顾问在农村重大合同、重大资产处置中的作用，加强公共法律服务工作站平台建设，发挥调解的积极作用，实现调解成功率达80%以上。推动突出问题治理。密切关注疫情和国际贸易的影响，积极构建和谐劳动关系，在全市率先组建“案件服务中心”，推行“调解先行”模式。不断完善和落实建筑工地“实名制”“农民工工资专账管理”等制度，切实维护农民工合法权益。落实领导干部包案化解信访积案制度，重点推进问题楼盘化解工作，力争年底前化解一批问题楼盘，完成竣工验收备案、确权等工作。以打赢新冠肺炎疫情防控阻击战为契机，系统化总结完善应急管理体系，全面提升我镇各类应急响应、应对水平。开展地质灾害点专项整治行动，完成不少于2个地质灾害点的整治。积极发动群众力量，鼓励开展“全民查餐厅”、举报有奖等群众活动，推动全民共建共治共享。 八、加强政府自身建设，为新一轮加快发展提供新保障坚决把讲政治摆在首位。旗帜鲜明讲政治、抓政治，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实习近平总书记重要批示指示精神，不折不扣落实好党中央、省、市和镇党委的决策部署，形成工作落实闭环管理机制。压实意识形态“一岗双责”，坚决守好意识形态“南大门”。打造担当作为干部队伍。自觉接受镇人大监督和民主监督，加强司法监督、监察监督、群众监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，推动干部习惯在监督下干事创业。牢固树立以人民为中心的施政理念，做实常态化驻村工作，下更大力气解决群众难点痛点堵点问题，以看得见的变化回应群众期盼。加强干部队伍作风建设，持续改进会风文风，从严查处为官不为、庸政懒政等行为，把作风建设抓牢、抓实。强化问题导向、目标导向、效果导向，进一步深化机关事业单位绩效考核，建立崇尚实干、带动担当的正向激励机制。加强廉洁政府建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。强化财政监管和审计监督，推进财政预决算公开，规范征地拆迁、土地出让、重大工程、大宗采购、民生福利等重点领域和主要环节的资金监管，用制度管住权力。认真排查廉政风险点，建立健全分权制衡、预警到位的廉政风险防控机制。继续完善政府运行制度，规范部门工作流程，推行网上办公智能办公，提升政府治理制度化现代化水平。各位代表，我们已经站在推动改革开放再出发、促进高质量发展的新起点上。使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，抢抓机遇，埋头苦干，为建设“三个适宜”更加美丽幸福三乡、开创我镇经济社会发展新局面而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【清流县招商】2020年清流县政府工作报告

  在清流县第十七届人民代表大会第四次会议上清流县人民政府县长张春华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是清流牢记嘱托、健步前行的一年。在县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照上级党委、政府和县委决策部署，做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，完成全年经济社会发展主要目标任务，预计多项指标增幅位居全市前列，其中地区生产总值129.06亿元，增长8.0%;规模以上工业增加值增长9.1%;县级一般公共预算收入4.12亿元，增长5.0%;固定资产投资增长12.1%;社会消费品零售总额29.75亿元，增长11.2%;城镇居民人均可支配收入33200元，增长8.55%;农村居民人均可支配收入17460元，增长10.0%。 经济发展创造新佳绩。高质量赶超迈出坚实步伐，时隔九年再次入选福建省县域经济发展“十佳县”，位居全省第二位;营商环境指数位居全市第一位;县级一般公共预算收入增速、税性比持续保持全市前列。 “老树发新枝”实现新突破。引进上市公司中欣氟材收购高宝矿业，总投资22.7亿元的氟精细化学品系列扩建、环保型氟产品扩建、小钢瓶制冷剂灌装项目开工，东莹化工连续三年成为全市唯一纳税超亿元民营企业，氟新材料产业化、规模化、专业化水平显著提升，支柱产业、龙头企业地位越发稳固。 “水韵清流·康养福地”品牌迈上新台阶。全县森林覆盖率达78.7%，水质达标率100.0%，城区空气质量优良率99.6%、居全省58个县(市)第三名，绿野乡居森林康养基地入选中国森林康养人家，天芳悦潭森林康养基地入选全国森林康养基地试点建设单位、福建省职工疗养示范基地和三明市十佳森林康养基地，李家冷泉小镇、林畲红色小镇、赖坊古镇获评国家3A级景区，全省唯一温泉国家地质公园通过国家考评验收。 群众幸福感获得新提升。办好10大类32项民生实事，全县教育、医疗等民生支出15.5亿元、占财政支出80.0%。省级扶贫开发重点县顺利退出，林畲镇、里田乡脱贫摘帽，赖坊镇通过市级评审验收，脱贫攻坚取得决定性进展。高考空军招飞人数创历史新高，中考成绩单科、全科合格率继续保持全市前列。“5·17”“6·9”“7·21”暴雨洪灾损毁设施恢复重建有序推进，住房重建户春节前将全部搬入新居。回顾一年的工作，成绩来之不易。我们在多年少有的经济转型阵痛、下行压力加大等复杂严峻形势下，从容应对经济总量偏小、产业结构不优、创新能力不强等现实短板，从容应对财政收入与保运转、求发展的现实矛盾，从容应对稳增长、防风险等现实难题。经过全县上下共同努力，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好态势，社会大局保持稳定。这充分表明，在县委的坚强领导下，清流人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量，清流的发展没有过不去的坎。一年来，我们落实赶超，发展质量更加凸显。新兴产业快速成长，雅鑫新型超纯系列清洗材料、睿鑫年产5000吨氟化新材料、天泽丰年产20万吨氟石膏生产等项目开工建设，氟新材料产值突破40亿元。新增国家科技型中小企业8家，省级高新技术企业、高成长企业各2家。传统产业优化升级，智慧家俱产业城、联星新型环保涂料生产等项目开工建设，罗口煤矿上坪井关闭退出，金鼎建筑晋升建筑施工总承包特级资质，气枪厂成为全市首家“中国外贸出口先导指数调查样本企业”，新增11家规模以上工业企业。集美(清流)共建产业园一期建成投入使用，入驻企业7家，获全省综合考评第三名。旅游、文化、康养等热点消费加快培育，林畲村列入全省第一批“金牌旅游村”，新天意购物商场、鹏鑫商贸城、麦当劳开业，新增限上商贸企业和规上服务业企业16家。全面落实粮食安全省长责任制，新增“三品一标”农产品3项;澳洲鳕鱼现代渔业产业园一期、二期建成投产，翔丰鳗业加工、鑫鸿盛蛋鸡产业化及有机肥加工等项目开工建设，一二三产融合加快突破。一年来，我们厚积薄发，产业基础更加稳固。深入开展“五比五晒”推进高质量发展落实赶超竞赛活动，组织开展“五个一批”项目攻坚专项行动，新增省级“五个一批”项目242个、总投资259.7亿元，其中新增谋划项目116个、签约项目5个、开工项目37个、投产项目73个、增资项目11个。实施12个省重点、22个市重点、126个县重点项目建设，累计完成投资40.5亿元，16个项目建成投产或部分投产，31个项目开工建设。组建县招商服务中心，开展重点产业招商引资专项行动，新增签约千万元以上项目38个，其中亿元以上项目15个，35个项目落地。一年来，我们克难破垒，攻坚成果更加丰硕。持续深入开展金融案件审判执行、打击恶意逃废债等攻坚行动，全年化解不良贷款3100万元，不良率降至1.56%，为近5年最低水平，地方政府债务余额控制在省核定的债务限额范围内。实施消费扶贫和产业提升工程，贫困村贫困户新增花卉种植810亩、豆腐皮生产线48条、村企合作项目65个，贫困发生率降至零。开展生态环境问题整改专项行动，第 一、第二轮中央环保督察反馈信访件基本整改到位。深化河湖长制，扎实推进以“工业污染、畜禽养殖污染、城乡生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态”为重点的水环境综合治理，在全市率先实施“政府+企业”“专管员+第三方”河道管养分离模式。完成观音堂存量垃圾移除、九龙湖网箱清理等重难点问题整治。一年来，我们勇于革新，改革开放更加坚定。完成新一轮县级机构改革。农村集体产权制度改革有序推进，完成农村土地确权登记颁证。持续深化林业改革，加快推进新型合作造林，新增林权抵押贷款0.76亿元，福林贷余额0.73亿元。深化基础教育改革，实行小学教学片区化管理、初中总校制办学和初高中一体化衔接试点，教育质量更加优质、均衡。巩固提升“三医联动”改革成果，完善“总医院”运行机制，落实C-DRG收付费、医保支付方式改革，推动人才、资源、病种“三下沉”，基层就诊率、县域内就诊率实现“双上升”。主动融入闽西南协同发展区建设，加强山海协作，增进与集美区交流对接，各领域合作深入开展。完成第四次全国经济普查。嵩溪供销合作社成为全市唯一全国基层社标杆社。一年来，我们统筹全域，人居环境更加舒适。围绕“洁净、靓丽、畅通、文明、和谐”目标，扎实开展城市管理“五难”治理专项行动，解决了一批群众关心关注的热点难点问题。铜锣山绿道休闲公园竣工投入使用，启动实施城区夜景提升改造二期、苏区广场生态修复等工程。供坊火车站、浦梅铁路杨源站站前停车区及道路工程、水东路和山边队地灾治理及13个废弃矿山恢复生态工程开工建设，完成龙郡首府后山水土流失及三处内涝点治理、迎宾大道和屏山路周边河堤道路除险加固、农贸市场综合整治、加油站新建改造等项目建设。加快补齐城乡民生基础设施短板，新改建城乡道路41公里、污水管网10公里、天然气管道9公里、危桥11座，新增公共停车泊位110个、新能源公交车10辆，在城区引进共享电单车，首期260部投入运营。继续按照“一盘一策”化解房地产问题，北山天城化债处置加快推进，磐安国际城更名为凤凰城项目全面恢复开发。编制完成《清流县实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，嵩溪镇入选省级乡村振兴特色乡镇，10个村入选省级乡村振兴试点村，扎实推进10个省级美丽乡村示范整治村、3个集镇街区、3个精品村建设。深入开展农村“一革命五行动”，新改建乡村公厕19座、三格化粪池794户;进一步健全“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，城乡环卫设备全面更新;完成省下达乡镇生活污水处理设施年度建设任务，李家乡污水处理厂和管网建设基本完工。村容村貌持续改善，农房建设管理进一步规范。一年来，我们艰苦奋斗，民生福祉更加殷实。社会保障体系不断完善，新增城镇就业1260人，城镇登记失业率控制在2.47%。坚持教育优先发展，在全市率先实施寄宿生、寄午生营养餐计划，城区第三幼儿园、嵩溪第二中心幼儿园、沙芜中心幼儿园、田源学校学生宿舍楼主体完工，城区第三小学、龙津学校开工建设，新聘教师67名。医疗条件不断改善，完成赖坊卫生院整体搬迁工程和县总医院精神科病房楼建设，县总医院医疗综合大楼建设工程加快推进。唱响“风展红旗如画”品牌，红色故事宣讲成效显著，红色遗址遗迹保护取得新进展。文体惠民活动深入开展，成功举办第二届全县运动会，特步集团生态跑步基地落户清流，新增3个省级“非遗”项目。县档案馆及工人文化宫主体完工。深入开展扫黑除恶专项斗争，有效化解各类矛盾，群众幸福感、安全感和满意度持续提升。严格落实党政领导干部安全生产责任制，强化食品药品安全监管，全力防控非洲猪瘟、松材线虫病，社会保持安定稳定。一年来，我们自加压力，自身建设更加严实。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，认真抓好省委巡视反馈意见整改“后半篇文章”，全面从严治党深入开展。加快法治政府建设，推进“七五”普法，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高度重视、认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格落实中央八项规定及实施细则精神，加强效能、政务和审计监督，惩防体系不断完善。完善正向激励，全面实行单位内部二级绩效，有效提振干部干事创业精气神。开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，帮助企业解决难题78项，落实减税降费0.69亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款1760万元。全力推广“e三明”平台，成立12345便民服务中心，群众满意率99.6%。深入开展“基层减负年”活动，有效整治形式主义官僚主义突出问题，办文办会、督查检查同比下降51.9%、55.6%。深化“放管服”改革，梳理“最多跑一趟”事项480项、“一趟不用跑”事项358项，企业开办时间压缩至3.5个工作日以内，社会投资项目审批压缩至法定时限的50.0%以内。此外，统筹推进民族、宗教、科协、方志、人防、双拥、民兵预备役、老区、老龄、残疾人、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇女儿童等事业加快发展。各位代表，过去一年成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协及社会各界的有效监督和大力支持，得益于全县人民团结拼搏、奋发进取。在此，我代表县人民政府向各位代表，并通过你们向全县广大干部群众、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、关心和支持清流发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到清流发展面临的问题和挑战：经济发展遇到不少新情况新问题，新兴产业保持较快发展难度加大，传统产业改造提升进度不快，实体经济发展困难不少，科技创新支撑力不够;制度供给中还存在不少制约民营企业发展、经济高质量发展、城乡协调发展的体制机制问题，营商环境有待进一步优化;交通、环境、市政基础设施有待加快完善，优质公共服务供给还存在短板;财政收入基础比较薄弱，保运转与求发展的矛盾依然突出;少数干部担当意识不强，工作中存在形式主义官僚主义等突出问题，群众身边“微腐败”仍有发生，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，突出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，围绕“壮大总量、延长产业、做优财政、保持活力、惠及民生”工作重点，持续做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力续写新时代清流发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;第三产业增加值增长8.5%;县级一般公共预算收入增长2.0%;农林牧渔业总产值增长4.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长8.5%;外贸出口增长3.0%;实际利用外资(验资口径)增长3.0%;社会消费品零售总额增长10.0%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.0%;城镇登记失业率控制在4.0%以内;完成能源消耗总量及强度“双控”目标和主要污染物减排年度任务。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：着力推进更高质量的落实赶超唱响“风展红旗如画”品牌。倍加珍惜毛泽东、朱德、周恩来等老一辈无产阶级革命家在清流留下的红色实践记忆，倍加珍惜党中央赋予的老区苏区政策优势，进一步加强对上级财政转移支付、投资补助、金融优惠、税收优惠、国土资源、生态保护、人才及对口支援等各项政策及差别化产业政策的研究和对接，聚焦产业发展、重大基础设施、社会事业、民生保障、生态文明建设等重点领域，谋划一批战略性、基础性、长远性重大项目，建立项目滚动储备库，促进政策“金矿”转化为项目资金支持。加强革命遗址遗迹保护、开发和利用，规划建设长征国家(清流)文化公园，举办红色故事宣讲、重大历史事件纪念、重走长征路等活动，推进林畲初心小镇建设，扩大红色知名度和影响力。深化“五个一批”项目建设。持续深入开展“五比五晒”推进高质量发展落实赶超竞赛活动和“五个一批”项目攻坚专项行动，完善重大项目挂牌服务、“一月一协调、一季一督查、一季一通报”机制，狠抓项目谋划、开工、投产关键环节，力争全县新增省级“五个一批”项目200个以上。坚持“一线工作法”，组建重点产业项目工作专班，实施项目清单管理，抓协调、保开工、促进度，着力抓好88个县重点项目建设，力争完成投资44.9亿元，展化化工过硫酸盐二期扩建、翔丰鳗业加工等50个项目竣工投产，闽江防洪工程三明段(三期)清流段、沥青混凝土等35个项目开工建设。强力推进招商引资。深入开展重点产业招商引资专项行动，突出以商招商、小分队招商、产业招商,力争一批氟新材料、林产加工、农产品精深加工、文旅康养等产业项目落地开工。实施“乡贤回归”工程，打好乡情牌富民牌，增强返乡创业信心。建立全县招商信息共享平台，完善招商项目“绿色通道”和全程服务机制，力促锂电池电解液添加剂、丰泽现代农业产业园等一批项目加快落地，力争引进超亿元产业项目15个以上。加大招商引资考核力度，定目标、严奖惩，推动干部扑下身子抓项目、实干担当促发展。着力推进更高活力的实体经济推进“老树发新枝”。深化“一企一策”“一业一策”措施，大力扶持一批“种子队”企业加快发展，鼓励东莹化工、南方水泥等龙头企业增资扩股、延展升级，加快推进雅鑫新型超纯系列清洗材料、环保型氟产品扩建、环保制冷剂小钢瓶灌装、智慧家俱产业城等项目建设，力促雪轩氟石膏系列产品生产等项目尽早开工，力争氟新材料、林产工业产值分别达50亿元、40亿元以上，新增规模以上工业企业6家以上。实施新一轮技改专项行动，改造提升煤炭、水泥、建材等传统产业，集中抓好年度投资11.4亿元的32个市重点技改项目，力争80.0%以上工业企业工艺及装备达到行业先进水平。继续实施“腾笼换鸟”战略，积极稳妥处置“僵尸企业”。推动现代服务业提质增效。大力发展现代物流，规划建设供坊火车站物流园区。加快发展文化旅游产业，完成旅游总规编制，推进中华桂花文化园建设，培育“一日游”“两日游”精品线路，努力打造全域旅游发展格局。提质发展服务消费，转型升级批发零售、住宿餐饮等传统业态，鼓励发展健康养老、教育文化、家政培训等生活性服务业，加快培育平台型消费、共享经济等新模式，激发居民消费潜力。营造良好营商环境。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面落实减税降费、降本减负、减证便民等措施，减轻民营企业负担。扎实开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动，进一步缩减市场准入负面清单，破除“隐性壁垒”，让民营企业轻装上阵、放手发展。持续深化“放管服”改革，进一步压缩企业开办、工程建设、不动产登记等事项办理环节和时限，让企业更有时间跑市场，少花功夫跑审批。主动融入“e三明”建设，推进“互联网+政务服务”，推行上门服务、“不见面审批”，基本实现“一门式、一窗式、一网式”办理，县级政务服务事项网上可办率不低于90.0%，让群众办事像网购一样方便。大力解决民营企业融资难融资贵问题，持续引导银行信贷向实体经济倾斜，力争贷款余额增长10.0%以上。构建亲清新型政商关系，依法保护企业家人身财产安全，保障企业合法经营。着力推进更高层次的改革开放深化重点领域改革。巩固提升小学教学片区化管理、初中总校制办学和初高中一体化衔接试点改革，创新教育质量评价方式，建成全方位、多层次总校-校区“办学共同体”。持续推进“医改”，深化医保支付方式改革，完善现代医院管理制度，推动优质医疗资源下沉。全面落实农村土地制度、集体产权制度、林权制度改革，鼓励支持土地经营权有序流转。深化国资国企改革,促进国有资本保值增值。加强预算绩效管理,构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。加快推进生态文明体制改革，探索实施渣土拍卖综合利用。深入推进乡镇机构改革，构建简约高效的基层管理体制。持续扩大对外开放。落实《外商投资法》，新设外商投资企业4家以上，实际利用外资4700万元以上。积极对接“一带一路”国家战略，主动融入“海丝”核心区，支持优质企业和优势产品“走出去”，力争全县自营出口比重超27.0%，培育出口规模达5000万元以上企业2家、超亿元企业1家以上。加强院(校)县合作、校企交流，深化经贸、文化、科技、人才等领域合作，促进资源互通、成果共享。依托清流国家级台湾农民创业园，深化清台经贸文化交流。推动区域融合发展。主动融入闽西南协同发展区建设，围绕基础设施、产业发展、民生社会事业等方面，策划一批协同发展重大项目，推动基础设施互联互通、产业配套协作、公共资源共建共享。完善山海协作、利益共享、招商协同机制，加强与集美区沟通对接，抓好集美(清流)共建产业园建设，推动文化、旅游、经贸、医疗、教育、干部培训等领域深度合作，打造全方位、宽领域、多渠道的交流格局。开展强镇带弱乡活动，推进新型城镇化建设，推动城乡一体化发展。着力推进更高起点的三大攻坚战持续打好防范化解重大风险攻坚战。有效实施预警防范和分类处置，加强互联网金融风险管控，确保银行不良贷款率不反弹，守住不发生系统性金融风险的底线。严厉打击恶意逃废债务、非法集资、金融诈骗等违法行为，维护金融生态环境安全。坚决遏制增量、积极处置存量，规范政府举债行为，积极争取地方政府债券支持，严格政府债务管理。持续打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫不脱政策，继续落实产业、就业、健康、教育、金融等各项政策，持续对标对表“两不愁、三保障”目标，确保所有贫困户高质量脱贫、防止返贫。坚持脱贫不脱责任，保持工作机制不变、工作要求不变、考核奖惩不变，让全县各级干部有动力、有压力。坚持脱贫不脱帮扶，着力培育一批懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍，打造永不撤退的工作队。坚持脱贫不脱监管，持续开展扶贫领域作风问题专项整治行动，严厉打击违纪违规问题，确保扶贫资金使用安全高效。全面实施城镇困难家庭精准帮扶，完善农村相对贫困家庭帮扶机制，总结、推广一批行之有效的经验做法。持续打好污染防治攻坚战。深入开展环保督察反馈问题整改，尽早实现全部验收销号。充分运用第二次污染源普查成果，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。深化工业污染、畜禽养殖污染、城乡生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态等“五项攻坚”和淘汰落后产能、矿山整治、农村环境综合治理“三项行动”，提升河湖长制管理水平，推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点建设，力争城区空气质量稳定在全省前五位、水质达标率保持100.0%、土壤安全利用率明显提升。着力推进更高品质的宜居环境实施乡村振兴战略。严格落实粮食安全省长责任制，做实特色现代农业文章，打响清流溪鱼、生态蛋鸡、花卉、豆腐皮、茶叶、名优果蔬等特色品牌，推进农产品精深加工和流通，大力培育休闲观光、民宿餐饮等“农字号”新产业新业态，积极发展农村电子商务和快递业务，推动一二三产业融合发展。聚焦生态宜居，深入开展农村人居环境整治三年行动，着力抓好“一革命五行动”，加快公路沿线和重要节点村庄的“清杂治乱”，加强传统村落、民族村保护和传承，注重“留白”“留绿”“留旧”“留文”“留魂”，打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。新改建一批乡村公厕、三格化粪池、污水处理设施，推动城乡污水垃圾治理一体化、常态化。分批推进实用型村庄规划编制，改进农村公共设施和居民住房建设管理。新改建农村公路20公里，改造危桥6座，完成嵩溪、嵩口、赖坊集镇街区环境综合整治。注重典型引领，高标准启动省级乡村振兴特色乡镇和10个试点村建设，加快打造一批乡村振兴样板，积极创建全省人居环境整治示范县。提升城市综合承载力。序时完成火车站站前广场及进站通道建设，实施城区部分路段“白改黑”工程，改善群众出行条件。推进凤凰城、北山天城等项目开发，支持重点企业建设职工周转房，满足多层次住房需求。分梯度启动老旧街区、住宅小区改造，完善配套设施，提升宜居水平。启动“城市双修”，完成地灾内涝治理，实施部分街道绿化提升及边坡复绿工程，加快打造山水城融合典范。推进智慧城市建设，积极应用5G前沿技术完善市政设施，提升城市魅力与品质。持续开展城市管理“五难”治理攻坚，新建改造一批公厕、停车位、小微市场，方便群众生活。保持“两违”治理高压态势，妥善处理危房改造诉求。加强物业管理条例的宣贯落实，深化文明小区创建活动。依托“e三明”排查发现和整治处理好群众关心的热点难点问题，提高城市运维服务水平。打响“水韵清流·康养福地”品牌。整合森林、温泉、冷泉、文化等康养资源，启动编制全县森林康养总体规划，探索实施“康养+”等新模式新业态，创新发展温泉养生、康复疗养、森林浴、旅居养老等康养服务项目，加快推进天悦藏药锗泉康养小镇建设，争创全国总工会疗养基地、全国劳模疗休养基地和国家普惠养老城企联动专项行动试点项目;持续提升林畲桂花特色小镇、赖坊文化生态康养基地建设水平，加快构建以“康”为主体、“养”为支撑、“医”为特色、“健”为纽带、“游”为补充的全域康养发展格局。严格落实产业准入负面清单和项目准入制度，保护好绿水青山。推进生态文明建设，让森林康养理念深入人心。着力推进更高水平的民生保障补齐社会事业短板。扩大优质教育供给，加快推进龙津学校建设，建成城区第三小学、第三幼儿园，有效破解学前教育“入公办园难”、义务教育“大班额”“不均衡”等问题;继续实施寄宿生、寄午生营养餐计划，新招聘教师100名以上，力争省“两项督导”双优通过。高水平建设“健康清流”，大力传承发展中医药事业，加快县总医院医疗综合大楼建设，让群众在“家门口”少花钱、看好病。实施养老服务补短板工程，新改建社区老年人日间照料中心、幸福院6所，让更多的老人“老有所养、老有所乐”。织牢民生保障网络。稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，力争新增城镇就业1200人、农村劳动力转移就业1600人以上。打好根治拖欠农民工工资工作攻坚战，让群众“劳有所得”。扩大医保覆盖面，城乡居民参保率达98.0%以上。注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，确保“弱有所扶”。深化双拥共建，关爱退役军人，进一步加强国防动员、后备力量和人民防空建设。推进文化共建共享。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展第六届省级文明县城创建活动，推进“诚信清流”建设，树立良好社会风尚。主动融入客家文化(闽西)生态保护实验区建设，完善县、乡(镇)、村三级公共文化服务体系，加强文化遗产保护，规划建设综合性展览中心，确保县档案馆及工人文化宫竣工、客家文化博物馆开馆，满足群众多层次多样化需求。抓好意识形态工作，加快县融媒体中心建设。广泛开展全民健身活动，开工建设儿童乐园，完成县体育中心一期工程。提升社会治理水平。破解问题楼盘验收办证难题，妥善化解房地产风险。深入开展治理“餐桌污染”，推进食品安全社会共治，让老百姓吃得放心。落实党政领导干部安全生产责任制，突出抓好重点行业领域安全监管，加强应急救援能力建设，统筹抓好防灾减灾救灾各项工作。深化“谁执法谁普法”责任制落实，推进“七五”普法，加快全面依法治县进程。做好第七次全国人口普查工作，提高民族、宗教、侨务工作水平，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。纵深推进扫黑除恶专项斗争，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安清流。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心，着力推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。坚持忠诚理政。做人做事，忠诚为要。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。带头维护制度权威，带动全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，不断把制度优势转化为推动清流高质量发展落实赶超的治理效能。把讲政治落实到具体行动，强化执行力和公信力，形成“政府就是抓落实”的工作自觉，用经得起历史和人民检验的实绩，诠释对党的忠诚、对人民的忠诚、对事业的忠诚。坚持依法行政。有权不可任性，用权必受监督。严格带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案。认真执行公众参与、专家论证、法律顾问等决策程序，让政府决策经得起法治的考量，体现民意的取向。坚持担当善政。功成不必在我，功成必定有我。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，以“钉钉子”精神狠抓落实，破除“中梗阻”“最后一公里”问题，确保各项工作高标准推进、高质量完成。传承红色基因，落实容错纠错机制，让有为者有位，为担当者担当，形成干好干坏不一样、干多干少不一样的鲜明导向，激励广大干部敢担当、善攻坚、挑重担。完善政务清单管理制度，改进督查考核机制，让基层有更多时间抓落实。主动当好服务群众和企业的“店小二”，真心实意办实事、解难事，让全县人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。坚持清廉从政。想干事、能干事，还要不出事。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，真正把有限财力用到改善民生、加快发展的“刀刃”上。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止和克服形式主义官僚主义。巩固拓展省委巡视整改成果，强化巡视巡察结果运用。坚持审计监督全覆盖，加强脱贫攻坚、工程招投标、政府采购等重点领域、关键环节的监督，严肃查处各类违法违纪案件特别是侵害群众切身利益的“微腐败”，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表，不负新时代，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬老区苏区精神，苦干实干、锐意进取,为实现高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会而努力奋斗。《政府工作报告》名词解释1.“四篇文章”:一是发挥中央苏区优势，唱响“风展红旗如画”品牌;二是发挥传统产业优势，推进“老树发新枝”;三是发挥绿色生态优势，打响“水韵清流·康养福地”品牌;四是发挥特色农业优势，做实特色现代农业文章。2.“四个着力”:指着力机制活、着力产业优、着力百姓富、着力生态美。3.“五比五晒”：指比增长点、晒质量，比拉动点、晒投资，比税收点、晒效益，比补短板、晒三产，比真招商、晒服务。4.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。5.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。6.“五个一批”：指项目谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。7.福林贷：指省委、省政府为持续深化林权制度改革、盘活小额林业资产，创新推出的林业小额担保贷款产品。8.“三医联动”：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。9.C-DRG收付费改革：按疾病诊断相关分组的简称，指将临床疾病严重程度、治疗方法的复杂程度以及住院期间医疗资源消耗相似的患者划分成一个组，以组为单位，定价和支付，是一项首次做到“病人端”的收付费改革。10.“一盘一策”：指针对各个停建楼盘实际情况，制定差异化的帮扶措施，加快推进楼盘后续施工，尽早交付业主装修入住。11.“一革命五行动”：指农村“厕所革命”和农村垃圾治理、污水治理、农房整治、村容村貌提升、“四好农村路”等行动。12.“非遗”：指非物质文化遗产。13.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。14.“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。15.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。16.“六最”营商环境:指审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、门槛最矮、诚信最优。17.“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项:“一趟不用跑”事项是指可以全流程网上办理的事项。“最多跑一趟”事项是指最多需要一次到窗口申请或取件的事项和其他可以通过简化优化流程办理的事项。18.“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。19.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。20.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。21.“腾笼换鸟”：指在对停产、半停产企业进行调查摸底基础上，通过招商引资，积极引进有资金、有技术的企业或项目，采用兼并重组、债务重组、破产清算等方式，盘活企业闲置厂房和闲置用地。22.“一企一策”:指地方政府为实现经济和社会发展目标,采取个体策略方式,采用适合企业的特定政策。23.“僵尸企业”:指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。24.“种子队”：指选择市场前景好、有竞争潜力、创新能力强的企业，制定专门扶持政策，从要素保障、项目申报、信息服务、市场开拓、领导挂包等方面给予重点扶持。25.“总校制”：指充分发挥县属优质学校资源优势，组建横向到边、纵向到底的紧密合作型办学模式，具体是采取“一对一”或“一对多”、同学段或不同学段等多种形式开展办学，促进教育资源优质均衡发展。26.“一带一路”:指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。27.“河(湖)长制”：指由各级党政领导担任“河(湖)长”，负责辖区内河流(湖泊)的环境保护和污染治理的监督管理责任制度。28.“白改黑”：指水泥路面改为沥青路面。29.“城市双修”：指生态修复、城市修补。30.城市管理“五难”治理攻坚：指停车难、如厕难、农贸市场整治难、背街小巷通行难、小区物业管理难等城市管理问题。31.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。32.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。33.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【海阳市招商】2019年海阳市政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月23日在海阳市第十八届人民代表大会第四次会议上  海阳市代市长 王彦博  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。   一、2018年政府工作回顾  2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，在中共海阳市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督与支持下，市政府全面贯彻落实中央、省、烟台市重大决策部署和我市经济社会发展“一二三四五六”基本思路，凝心聚力，创新实干，经济社会发展取得良好成效。2018年，完成一般公共预算收入32.35亿元，增长6.5%。预计，全市完成生产总值360亿元，增长6.5%;固定资产投资350亿元，增长8.5%;实际使用外资5.9亿元，增长9.5%;外贸进出口72.6亿元，增长10.6%。   （一）突出“双招双引”，激发产业活力，创新创业名城建设实现新突破。一是“双招双引”亮点频现。围绕“八大招商方向”，累计走访世界500强企业38家、中国500强企业67家、民营500强企业29家，引进投资过5000万元以上内资项目61个，引进外资项目7个。*实施“人才汇海”工程，先后举办了“海阳籍在外博士家乡发展论坛”“实施进军蓝海战略打造海洋经济名城研讨会”等活动，成功引进省部级以上高层次人才18人;在德国设立了海外人才工作站，在北京、上海等城市设立了8处省外人才工作站，组建了“海阳智库”博士顾问团，为经济高质量发展提供了智力支持。二是产业集群加快集聚。核电产业，海阳核电站1号、2号机组并网发电，3号、4号机组具备开工条件，海阳核电站作为烟台市6个观摩项目之一，接受了全省推进新旧动能转换项目落地现场会观摩。依托山东核电有限公司，建立了核电产业招商项目库，中电华元核电研发及检修基地、中核控制二期、国电投核电运营服务中心等项目加快建设，全年新签约涉核项目3个，总投资63.5亿元。毛衫针织产业，毛衫创新园电商大厦、展示中心、仓储物流中心基本建设完成，毛衫时尚特色小镇入选烟台市服务业特色小镇，成功举办了第四届海阳国际编织艺术节，我市被中国针织工业协会授予“产业集群先进单位”称号。新能源汽车产业，新能源汽车产业园基础设施建设快速推进，新能源机场专用车、新能源特种车、新能源三电系统等项目进展顺利，新能源汽车产业蓄势待发。三是创新创业活力迸发。2018年，新增各类市场主体9043户，其中企业2072家;新孵化创新创业平台2个，新增创新创业主体313家。企业科技创新步伐不断加快，列入2018年省级技术创新项目2个，列入烟台市技术改造导向计划项目6个，获得烟台市科学技术进步一等奖1个。新增省级、烟台市级企业技术中心各1家，新增高新技术企业14家、科技型中小企业25家、烟台市知识产权优势培育企业2家，新申请发明专利83件，有效发明专利101件，企业自主创新和科研成果转化能力不断提升。   （二）提速全域旅游，擦亮特色品牌，休闲旅游名城建设展现新风貌。*挖掘优势资源，编制完成《海阳市全域旅游发展规划》，全域旅游发展活力进一步激活。我市以“亚洲金滩”的美誉荣登“2018中国避暑休闲百佳县榜”榜首，城市的对外知名度和影响力持续攀升。一是沙滩体育游异彩纷呈。成功举办了2018国际排联沙排巡回赛海阳公开赛、第三届仙境海岸海阳国际马拉松等体育活动，荣获“2018年沙滩排球赛事贡献奖”，我市被评为“山东省体育产业示范基地”“山东省群众体育先进单位”，体育和旅游产业融合发展步伐持续加快。二是民俗文化游内涵更加丰富。评选出了海阳十大古村落、十大美景、十大名吃、十大特产，举办了樱桃、桑葚、茌梨等农特产品采摘节，打造了海阳“四季果香”新品牌。“海阳绿茶制作技艺、锡镶壶制作技艺”被列入第六批烟台市级非物质文化遗产代表性项目名录，以传承、发展大秧歌为主题的电影《要活着去天堂》，荣获第27届金鸡百花电影节“国产影片新片奖”、第十五届圣地亚哥国际儿童电影节“世界文化传承奖”，我市被评为“山东省文化强省建设先进市县”。三是山水风情游持续繁荣。琵琶岛影视基地、恒健康养旅游城、连理岛文化旅游等休闲项目配套建设不断完善，滨海旅游观光带和环招虎山民俗旅游路的功能要素日益完备，辐射带动能力进一步增强。    （三）完善基础设施，优化营商环境，中心节点名城建设迈上新台阶。一是交通基础设施更加完善。即墨至海阳市域铁路、莱西至海阳高铁均列入《山东省综合交通网中长期发展规划》近期建设项目。其中，即墨至海阳市域铁路，正在争取列入高速磁浮试验段项目;莱西至海阳高铁，可研报告通过专家评审，国家铁路总公司已同意莱西接轨方案。海莱线(南柳至紫石夼段)改建工程、烟凤线中修工程全面完成，为全国公路生命安全防护工程现场会提供了观摩点;文莱高速海阳段建设快速推进，丁字湾大桥获得国家公路行业最高质量奖 李春奖，树立了海阳公路交通的崭新形象。二是区域节点优势逐步凸显。充分发挥区位优势，主动接受“青岛都市圈”经济辐射，与海尔集团签订了战略合作协议，成功引进海尔新动能产业园、城村通物流产业园等项目。在青岛成功举办了“海阳请你来、快乐在一起”城市形象推介会，推介会签约项目29个。三是现代物流产业加快发展。里店冷链仓储物流中心项目建设快速推进，城乡流通服务体系更加完善。电子商务快速发展，新增电商企业4864家，新建电子商务农村服务站3个，培育电子商务示范企业10家，电子商务网上交易额突破10亿元，中心节点名城建设迈出坚实步伐。   （四）坚持海陆统筹，加快进军蓝海，海洋经济名城建设开辟新空间。一是海洋经济发展势头强劲。全面加快海洋牧场示范区建设，山东富瀚、恒源生物国家级海洋牧场示范区获得批复。申请涉海专利12件，新引进了总投资300亿元的国电投海上风能、储能、氢能及海洋产业基地项目，总投资60亿元的启迪核能供热及海水淡化项目，为海洋经济发展积蓄了强大后劲。全年完成海洋经济总产值417.8亿元、同比增长19.3%。二是海阳港建设快速推进。海阳港口岸单位办公用房及港口现场查验设施全面建成，已具备国家一类开放口岸验收条件。三是海洋生态保护不断加强。完成了《海阳市经略海洋发展工作方案》《千里岩海洋生态系统省级自然保护区规划》《海阳市水域滩涂养殖规划》编制工作，鉴湖湿地入海口岸线整治工程全面竣工，全年完成渔业资源增殖放流任务3.4亿单位，海洋生态环境持续优化。   （五）优化城市管理，提升城市品位，幸福宜居名城建设展现新气象。一是城市建设水平持续提升。新增城市供暖面积50万平方米，新铺设燃气管网49公里，新增供水管网12公里。文山街南延、盘石连接线绿化等5项绿化精品工程全面完工，新改造城区路灯3746盏。棚户区改造12个安置区项目顺利推进，新建安置楼59万平方米，改造老旧小区7.6万平方米。唐家河、哲阳河黑臭水体整治任务全面完成，全市生活垃圾无害化处理率达到100%。拆除各类违法占地29宗、恢复耕地39.4亩，关停违法矿点27宗，处置闲置土地30宗、1900亩，土地节约集约利用水平不断提高。二是城市管理水平持续提升。综合行政执法体制改革顺利完成，建立了权责统 一、权威高效的行政执法体系。*开展二手车市场、便民市场、文化旅游市场、户外广告等专项整治行动，市容市貌明显改善。着力实施“互联网+城市”行动，运用智慧城管大数据平台实施城市网格化、数字化管理，数字化指挥中心全年共办理案件2万多个，结案率达100%。三是环境治理能力持续提升。扎实开展“四减四增”三年行动，生态环境质量持续改善。纵深推进突出环境问题综合整治活动，中央环保督察组交办的62起案件、省环保督察组交办的38起案件、中央环保督察“回头看”交办的42起案件已全部办结，大气污染防治、“散乱污”企业整治、饮用水源地保护、畜禽养殖区域污染治理、扬尘污染治理、燃煤锅炉淘汰改造等工作均取得明显成效，城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%。突出抓好自然保护区问题整改，加大保护区内风电、畜禽养殖点、旅游景区等违法违规项目清理力度，进一步筑牢了生态安全屏障。   （六）统筹城乡发展，聚焦乡村振兴，绿色生态名城建设实现新跨越。以《海阳市乡村振兴战略规划》为总抓手，各项“三农”工作取得了明显成效。一是现代农业发展提质增效。被列为国家级农村综合性改革试点试验县，农村集体产权制度改革工作有序推进。扎实推进农业供给侧结构性改革，大力推广以农业标准化生产、规模化经营为主的现代农业技术，政策性农业保险入保面积突破50万亩，粮食生产保持稳定。新建省级茶叶基地4处、市级苹果生产示范基地2处、果茶基地7处，成功注册了“海阳绿茶”地理标志证明商标。新创建省级以上农民合作社示范社13家。新培育国家级畜牧标准化示范场1处、省级畜牧标准化示范场3处、省级饲料质量规范示范企业1处，设立了烟台市首家畜牧领域院士专家工作站。二是农村基础设施更加完善。“农村公路网化”工程、农村电网升级改造工程高效推进，新硬化道路62条、40万平方米，改建变压器340台、改造线路356千米。完成各项水利工程536项，治理骨干河道59公里、乡村河道116公里，除险加固中小型水库、塘坝19座，里店水库增容工程全面完成。新发展高效节水灌溉面积2.1万亩。改造农村危房267户，完成农村改厕14354座，完成集中供暖780户、分散取暖3425户，辛安镇被评为山东省农村电采暖示范乡镇。三是生态文明乡村建设*推进。高效整合涉农资金，打造美丽乡村177个，12个村被列为烟台市级以上“美丽乡村”示范村，盘石店镇大庄村入选“山东省首批美丽村居建设省级试点村庄”。新增造林绿化2.7万亩、村庄绿化150个，创建省级森林乡镇1个、森林村居4个。在2018年上半年全省城乡环卫一体化和移风易俗群众满意度电话测评中，海阳名列全省第 七、烟台第二，被评为山东省“四德工程”建设示范市。    （七）筑牢保障底线，全力改善民生，各项社会事业取得新成效。扶贫攻坚成效显著，逐户精准落实各项帮扶措施，全市214户建档立卡贫困户全部稳定脱贫，2018年“两不愁、三保障和饮水安全”目标任务全面完成。就业政策更加灵活，全市新增就业5397人，其中失业人员再就业1375人，困难群体就业161人，完成各类技能培训2592人，城镇登记失业率控制在2%以内。城乡收入稳中有升，预计全市城镇和农村居民人均可支配收入分别为43850元和19110元，分别增长8.5%和9%。最低生活保障标准不断提高，兜底保障作用明显，社会化养老服务体系健康发展，双拥优抚、退役军人事务工作有序推进。金融业稳步提升，金融风险防控工作扎实有效，“信用培植+金融普惠”试点工作顺利开展，预计全年实现人民币存款余额389亿元、贷款余额323亿元，均实现了同比增长。政策性农业保险、民生类保险覆盖面更广，保障了民生需求，惠及了人民群众，人保财险保费收入突破了亿元大关。房地产业健康发展，科学把握房地产开发节奏，全年开工建设房地产项目53个、面积288万平方米，销售房屋1.1万套、实现销售收入57.4亿元;去库存工作稳妥推进，全年消化库存107万平方米。教育投入持续加大，新实验小学、实验中学主体完工，新建幼儿园2所，完成特殊教育学校提升改造，对8处学校运动场地进行了塑胶化改造，创建烟台市三星级安全校园30处、烟台市三星级学校食堂23处、山东省学校示范食堂1处。公立医院综合改革不断深化，烟台市医共体建设现场会在我市召开，海阳医共体建设经验在烟台市得到推广，家庭医生签约9.7万人。宗教工作不断进步，建立了市镇村三级民族宗教工作网络，开展了宗教活动场所“四进”活动，完成了宗教信仰基础数据统计工作。残疾人工作取得新进展，精准康复服务残疾人1万余人，在烟台市各县市区位列第一。“扫黑除恶专项斗争、禁毒三年人民战争”强力推进，依法打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力犯罪团伙3个、其他涉恶类团伙9个，对黑恶势力形成了有力震慑，以“智慧公安”为主体的治安防控体系建设全面强化，群众安全感进一步提升。安全生产分级管理体系更加完善，全市安全生产形势持续向好。食品药品安全监管有力，切实保障了全市人民的饮食用药安全。市广播电视台被评为“2018年度山东省县级广播电视系统十佳广播电视台”。审计物价、通讯气象、检验检测、妇女儿童、老龄、人民防空、史志档案、民兵预备役等工作也都取得了新的进展。   （八）强化责任担当，深化作风建设，政府自身建设进入新常态。一是政治立场更加坚定。*学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣落实上级党委、政府和海阳市委的各项决策部署。二是为民服务落地落实。通过12345政务服务热线、89000民生服务热线，进一步畅通了民意渠道，提升了政务服务能力和水平。注重优先为民，在公共资源配置、市政工程安排、财政资金使用上，优先向民生倾斜，全市人民获得感、幸福感持续提升。三是依法行政不断强化。围绕深化“放管服”改革，编制完成了“一次办好”事项清单。成立了行政审批服务局，打造了集中审批服务“海阳样板”，并在烟台市得到推广。严格执行依法行政、政务公开等相关规定，行政监察和审计监督力度不断加大，依法维权和化解纠纷的机制更加健全。认真落实市人大决议决定，加强与市政协民主协商，办理市人大代表建议70件、市政协提案80件，办复率100%。四是廉政建设不断*。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实意识形态责任制，政府系统政治生态不断好转。  各位代表，过去一年成绩来之不易，这是上级党委、政府和中共海阳市委统揽全局、运筹帷幄的结果，是市人大、市政协有效监督和社会各界关心支持的结果，是全市上下戮力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向驻海单位、驻海部队和关心支持海阳发展的社会各界表示衷心的感谢!   在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，现阶段发展中还面临着一些困难和问题。主要表现在：传统产业转型升级压力较大，经济发展质效需要进一步提升;实体经济发展面临不少困难，重点领域改革开放需要进一步提速;城乡基础设施建设仍存在短板，精细化管理水平需要进一步提高;政府职能转变仍不到位，机关作风和效能建设需要进一步加强。对于这些问题和不足，在今后工作中，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。   二、2019年政府工作的主要任务  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是全面完成“十三五”规划的冲刺之年，做好今年的工作意义重大、影响深远。  今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，按照全市经济社会发展“一二三四五六”的基本思路，聚焦三大主战场、打好九大攻坚战，加快实施新旧动能转换重大工程，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，奋力谱写具有英雄气质、浪漫情怀、开放精神、精致品位的现代化滨海名城建设新篇章。  今年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长5.5%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售额增长7.5%，外贸进出口、实际使用外资保持平稳增长，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7.5%，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标。具体工作中，将重点抓好七个方面工作。   （一）高质量构建现代化工业体系，奋力打造烟台南部经济增长极。以推动制造业高质量发展为抓手，*实施工业强市战略，加快构建现代化工业体系。年内，新培育规模以上工业企业8家，规模以上工业企业增加值增长7%，规模以上工业企业主营业务收入增长8%。一是培强做大新兴产业。在全力服务保障核电站3号、4号机组顺利推进的同时，积极推动博凡核电技术研发基地、启迪清洁能源等大项目建设，力争中核控制二期、国核运行服务中心等项目年内建成投产，加速隆起百亿级核电产业集群。新能源汽车产业，进一步加快推进新能源汽车产业园基础配套，同步开展“新能源三电系统、新能源机场专用车、新能源特种车”等项目厂房建设，力促东丞汽车线束等项目年内建成投产，推动汽车产业发展驶入“快车道”。二是优化升级传统产业。围绕推动毛衫产业加快升级，研究出台海阳毛衫产业发展扶持政策，真正在“技改创新、设计研发、品牌打造、网上营销、出口创汇、增资扩建”等方面，给予毛衫企业“真金白银”的鼓励扶持;政府主导设立毛衫产业发展基金，制定“海阳毛衫”集体商标使用管理办法，组织筹办好第五届海阳国际编织艺术节，定期组织重点毛衫企业外出参观学习，努力开创海阳毛衫二次腾飞的新明天。精心培育工程机械产业，加快推进以方圆集团为代表的工程机械企业规模化、集群化发展，围绕工程机械产业链上下游广泛招商引资，进一步扩大产业规模，使其成为能拉动海阳一方发展的优势产业。持续壮大电子信息产业规模，在服务好比艾奇电子、进元电子等企业发展的同时，依托海阳与日韩隔海相望的区位优势，密切跟踪现有电子信息企业在海外的上下游企业，加大日韩电子信息企业引进力度，加快推动电子信息产业壮大成势。三是积极推动科技创新。鼓励企业发挥创新主体作用，积极引导各类创新要素向企业集聚，力争年内新申报高新技术企业10家、烟台市级企业技术中心1家。全面加强品牌和质量建设，年内完成全国质量强市示范城市创建工作。持续推进“双创”平台建设，年内新增入驻创新创业主体100个以上，实现税收2亿元以上，努力让大众创业、万众创新成为海阳最鲜亮的城市底色。四是持续加强园区建设。进一步明确开发区、核电园区、碧城区、新能源汽车产业园各自功能定位，引导工业园区由“小而散”向“特而专”转变。规划建设好中意高端制造产业园，争取尽早纳入国家政府间合作项目。坚持产城融合，进一步完善园区道路管网、水电气暖、绿化亮化等基础设施，加强园区商场、学校、医院等功能配套，全面提升园区综合承载能力，着力把园区打造成营商环境最优、招引成效最大、发展后劲最足的主阵地、主战场。    （二）高质量做好“扩大开放”文章，奋力打造胶东半岛中心节点城市。一是抓好“两路一港”建设，为扩大开放打造坚实支撑。即墨至海阳市域铁路，加快推进高速磁浮列车试验段项目争请工作。莱西至海阳高铁，加快推进工程概算、入资入股等前期准备工作，力争年内开工建设。海阳港，加快推进东港区防波堤、航道及通用泊位建设，扎实做好一类开放口岸迎检验收工作，确保顺利开放运营。同时，加快推进文莱高速海阳段建设，力争年内路基、桥涵工程基本完工，加快构建现代综合交通体系。二是抓好招商引资，增强县域经济发展活力。精心组织面向日韩及产业发达地区招商活动，聚焦“八大招商方向”和“三类500强”企业，用好用活“产业链招商、乡情亲情招商、以商招商、专业化招商、社会化招商”等招引方式，集中招引一批创新型、基地型、补链型、终端型产业项目。年内组织各类招商推介活动10次以上，新引进投资过5000万元项目60个以上，其中过亿元项目20个以上、过千万美元外资项目5个以上。三是抓好招才引智，持续实施“人才汇海”工程。组织筹办好“高端人才海阳行、高端人才联谊会、名企名校行”等人才对接交流活动，积极申报烟台市“英才工作站”、省“千人计划”专家工作站、院士工作站及博士后科研工作站，积极申报烟台市级以上各类人才工程，全面优化人才“引育留用”环境，年内力争新引进省部级以上高层次人才15人。四是毫不动摇发展民营经济，为县域经济发展注入澎湃动力。始终把民营企业家当作自己人，用足用好领导干部联系企业、项目推委会、重点企业座谈会等机制，进一步畅通政企沟通渠道;不折不扣抓好民营经济发展政策落地落实，进一步加大“金融、土地、人才”等各类要素保障力度，助力民营企业家“二次创业”、走向更加广阔的舞台。   （三）高质量发展现代服务业，奋力打造全国乃至世界知名的旅游度假名城。以创建国家全域旅游示范区为抓手，突出抓好翼天科技、连理岛文化旅游、海立方二期等一批带动性强的旅游大项目建设，为推进旅游兴市战略提供坚实支撑。一是结合旅游资源，打好“三张特色旅游牌”。沙滩体育游方面，年内举办海阳国际马拉松赛、海阳国际沙滩体育艺术节、2019“直通东京”沙滩排球奥运资格赛等一批有影响力的重大活动，把“亚洲沙滩运动名城”的招牌擦得更亮。民俗文化游方面，完成地雷战党性教育基地建设并对外开放;抢抓文莱高速即将开通的机遇，提升打造“战场泊胶东军区机关旧址、嘴子前古墓群”等一批文化旅游景点景区，带动我市北部镇域经济大发展、快发展。山水风情游方面，借助打造滨海旅游观光带、环招虎山民俗旅游路，精心打造一批美丽乡村，进一步完善提升旅游咨询服务中心、集散中心、休憩驿站、旅游厕所等公共服务设施配套，持续加大体验性、参与性强的主题旅游项目的招引力度，努力让来海游客“留得住、玩不够”。二是结合旅游资源，提升发展商贸物流业。加快红星美凯龙等大项目建设，进一步提升商贸产业档次;力促毛衫产业创新园全面建成投入使用，着力打造海阳毛衫产业对外展示的全新平台;积极推进里店冷链仓储物流中心、海尔日日顺城村通智慧物流产业园、顺通物流园等项目建设，助力现代物流业蓬勃发展。三是结合旅游资源，稳健发展房地产业。加快推进碧桂园三期、鲁能胜地等重点地产项目建设，通过注资、收购等多种方式加大停滞地产项目盘活力度，为房地产业融入更多康体养生、文化旅游等新业态“因子”，促进传统房地产业向高端服务业持续转变。   （四）高质量发展海洋经济，奋力打造进军蓝海的“海阳篇章”。实施新旧动能转换，最大的新动能在海洋。一是做好“海洋+新模式”文章。以模式创新实现资源、技术、信息共享，促进海洋产业融合发展。重点发展“海洋+互联网、海洋+大数据、海洋+电子商务、海洋+军民融合”四大模式，通过“海洋+新模式”，升级海洋传统产业，催生海洋新兴产业。二是做好“海洋+新业态”文章。通过业态创新，拓展海洋经济发展领域，培育海洋经济新的增长点。依托海阳港、富瀚国家级海洋牧场、中心渔港等大项目建设，加快发展现代渔业、海洋高效物流、海洋文化体验、海洋健康体育等新兴业态。三是做好“海洋+新产业”文章。积极开展海工装备、海洋新能源新材料、海洋生物科技等产业链招商，力促国电投海上风电及海洋产业基地、龙源电力海上风电及陆上基地、华润集团联合远景能源海上风电产业园等大项目落地落实，为培育先进制造业集群提供更多“海洋元素”;加快推进北方海钓基地、源海洞天等大项目建设，积极发展邮轮游艇、海上运动等高端海洋旅游业，着力打造全省乃至全国闻名的海洋经济发展示范区。四是做好“海洋+新技术”文章。依托黄海水产等骨干企业，建设“水产种业硅谷”，年内新创建国家级海洋牧场1处、新打造渔业种业集聚区3处。鼓励中集来福士等龙头企业，大力开展“海洋智造”核心技术攻关，加快抢占海工装备产业发展制高点。同时，积极开展海洋生态环境修复与保护，强化海洋环境污染源头管控，严格海域海岛使用管理，年内完成凤城东部岸线整治工程，精心呵护海洋生态的蔚蓝底色。    （五）高质量发展“三农”事业，奋力打造乡村振兴的“海阳模式”。一是推动农业“强起来”。推进农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，鼓励土地经营权向“专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业”等新型农业经营主体流转，稳步提升农业规模化、专业化水平。坚持产业兴农，大力培育“农产品精深加工、田园综合体”等现代农业，做好“接二连三”文章，年内建设省级“新六产”示范主体、申报省级农产品加工示范企业、培育农业产业化省级重点龙头企业各1家。坚持特色兴农，新发展特色果茶面积1万亩以上，打造标准化生态果园茶园10个以上、示范面积1千亩以上，创建省市果茶示范基地4处以上;争创省级以上畜禽标准化示范场4处，争取海阳小毛驴入选国家畜禽地方品种保护目录。坚持品牌强农，加大“无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志”认证力度，进一步提高农特产品的知名度、美誉度。二是推动农村“美起来”。积极推进“全域治水三年行动”，年内完成各类水利工程385项。*开展农村饮水安全两年攻坚行动、农村人居环境整治三年行动，确保40%的行政村实现农村生活污水集中处理。年内投入4.4亿元，完成各类电力工程144项，进一步提升全市供电能力。大力开展“四好农村路”示范县创建活动，改造农村公路165公里。加快推进生态文明乡村建设，年内新打造美丽乡村70个。加强国土绿化，年内完成造林绿化3万亩以上。三是推动农民“富起来”。加快农村集体产权制度改革，扎实开展农村集体股权质押抵押贷款省级试点工作，加强农村集体“三资”管理，积极盘活农村资源。加快新型职业农民队伍建设，年内培训新型职业农民330名以上。办好“四季果香”系列活动，精心培育乡村旅游、休闲农业、特色民宿等新业态，进一步拓宽农民增收渠道。以农村淘宝项目为重点，加强电商培训，完善农村电子商务物流配送体系，为海阳特色农产品插上“电商翅膀”，进一步扩大农产品销售市场。巩固提升脱贫攻坚成果，在用足用好各类扶贫措施的基础上，进一步强化扶贫项目和资金管理，因地制宜发展特色产业，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。   （六）高质量推动城市建设管理，奋力打造城市建设的“海阳样板”。*实施区域集聚战略、品质城市战略，加快破解制约城市可持续、高质量发展的突出矛盾。一是提升完善城市功能。有序推进棚户区改造工作，科学安排老旧小区改造工程。年内新建城市道路4条，新建城市公交站场1座，新增供暖管网20公里、供气管网10公里、供水管网10公里，建设、改造220千伏凤城站等5座变电站，投运35千伏以上电力线路18条，进一步提升城市功能配套。积极推进城区农贸市场提升工程，新建一批便民市场，设置季节性瓜果市场，让“小市场”更好地服务“大民生”。二是加强智慧城市建设。推动信息技术与城市发展全面深度融合，加快信息基础设施建设，完善基础传输网络，进一步提升城市基础设施数字化、网络化、智能化水平。积极开展“互联网+城市”行动，大力发展智慧政务、智慧城管、智慧民生，努力开创智慧海阳建设新局面。三是强化城市精细化管理。聚焦管理事项精细化，全面实行城区“网格化”管理，持续开展“占道经营、户外烧烤、违规广告、私搭乱建”攻坚治理行动，积极创建“美丽街区”，精心打造一批“示范街区”，让城市“颜值”更靓丽。四是锲而不舍做好环境保护工作。抓好中央环保督察、中央环保督察“回头看”、省环保督察等反馈意见整改落实，继续开展大气污染、水污染、土壤污染防治行动，确保整改到位、不反弹。*实施“四减四增”三年行动，统筹山水林田湖草系统治理，抓好自然保护区和湿地管理，加强森林防火，努力让蓝天白云、绿水青山常驻海阳。稳步推进第三次国土调查，严格国土资源执法监察，实施城镇空闲土地处置专项行动，促进土地集约节约利用。   （七）高质量办好惠民利群实事，奋力打造幸福宜居的“海阳名片”。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力满足人民对美好生活的向往，让人民群众更有获得感、幸福感。一是推进公共服务均等化。优先发展教育事业，确保新实验小学、实验中学年内投入使用;对12处学校实施运动场地塑胶化改造，完成海阳二中教学楼及配套工程建设。加快推进妇幼保健院综合大楼、市人民医院内科综合病房楼建设，着力改善群众就医环境;稳定家庭医生签约率，进一步提升家庭医生服务质量，确保签约一人、满意一人。*实施文化惠民工程，升级打造镇街综合文化站14个，开展文化惠民演出200场。统筹发展群众体育，年内举办全市性全民健身活动12次以上，进一步丰富市民体育生活。二是扩大社会保障覆盖面。实施就业优先战略，年内完成各类培训2000人，新增城镇就业5000人;做好失业职工服务工作，落实失业保险待遇。用心用情做好退役军人信息采集、服务管理保障以及双拥优抚安置工作，努力营造军民军地一家亲的和谐氛围。加快实施居家养老项目，新打造示范性社区养老服务中心2处。统筹做好殡仪馆搬迁和公益性墓地规划建设。全面加强社会保障体系建设，扩大住房保障覆盖面，做好弱势群体救助保障，启动实施居民长期护理保险制度，让全市人民生活得更好。三是持续做好金融工作。将更多的信贷资源配置到“三农”、民营经济、科技创新等重点领域，做好圣士达机械等企业上市辅导工作，为新旧动能转换注入更多的“金融活水”。全面加强地方金融组织监管，严控非法集资、地方融资担保等风险，积极做好风险企业处置化解工作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。四是增强人民群众安全感。持续深化“扫黑除恶专项斗争、禁毒三年人民战争”成果，打好社会治安防控“组合拳”，加快推进“智慧公安”实战应用，积极构建“现代警务共同体”，努力打造“最平安城市”。规范公共法律服务中心运行，深化“一村一法律顾问”工作，进一步提高公共法律服务水平。坚持运用法治思维方式，健全完善多元化纠纷解决机制，积极推进积案化解，引导社会治理重心向基层下移，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。牢固树立底线思维、红线意识，强化应急处置体系建设，*抓好安全风险隐患“大快严”集中行动，加强高危行业和规模以上企业“双重预防体系”建设，确保安全生产形势稳定向好。全面加强食品药品安全监管，实施“明厨亮灶”工程，严防各类事故发生，为加快新旧动能转换营造和谐稳定环境。    三、进一步加强政府自身建设  一是保持忠诚本色，建设政治过硬型政府。始终把政治建设摆在首位，大力传承红色基因，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，注重从政治上观大局、谋大势，将“绝对忠诚”贯穿和体现在政府工作的全过程，不折不扣推动中央、省、烟台和海阳市委各项决策部署落地生根见效。  二是提升能力水平，建设本领高强型政府。按照增强“八个本领”要求，加强学习型政府建设，努力具备专业思维、专业素养、专业方法。用好用活“海阳大讲堂”、上派下挂、轮岗交流等各类载体，强化对政府系统工作人员的精准培训，鼓励干部积极在基层一线、群众身边、矛盾前沿、问题现场开展调研、锻炼，不断从广大群众的丰富创造中汲取营养，从基层的生动创举中吸取经验。以思想大解放为引领，在政府系统大力倡树“勇于担当、善于攻坚、乐于奉献”的精神，进一步提高贯彻落实上级部署的能力和水平。  三是弘扬实干精神，建设务实高效型政府。坚持把“抓落实”作为政府工作的生命线，推行工作项目化、清单化、责任化，全面提升政府执行力。稳步推进政府机构改革，确保3月底前基本完成机构改革工作。*推进相对集中行政许可改革，做好“向市场放权、向基层放权、向社会移权”工作。健全市镇两级政务服务体系，全面落实“一次办好”，着力打造管理规范、功能完善、运行高效的政务服务平台。在法治轨道上做好政府工作，建立健全“三张清单”管理制度，深化完善权力清单，制定完善责任清单，全面公开负面清单，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。加强政务公开，及时向社会公布重大政策实施、财政预决算、人事任免、人员聘录等信息，增强政府公信力。加大民生工作落实力度，充分发挥89000民生服务中心、网上民声等平台作用，及时主动回应群众关切，切实把造福人民的头等大事办好办实。  四是严肃党风政风，建设风清气正型政府。坚决扛牢政府系统全面从严治党政治责任，把“严”字长期坚持下去，落实“一岗双责”，确保一严到底。严格执行公开招投标、土地招拍挂、政府采购等制度，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金。严格落实中央八项规定精神和省市各项规定，严厉整肃各种“中梗阻”现象，切实解决不作为、慢作为、有令不行、有禁不止等问题，严防“四风”反弹回潮，确保干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表，一元复始，万象更新。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海阳市委的坚强领导下，激发地雷战精神与亚沙会精神两大动力，锐意进取，埋头苦干，奋力谱写海阳赶超跨越高质量发展新篇章，以优异成绩迎接建国70周年!

  2025-07-08

• 【本溪招商】2019年本溪市政府工作报告

  2019年1月9日在本溪市第十六届人民代表大会第二次会议上市长田树槐各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席会议的同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾过去的一年，是本溪发展史上又一个不平凡、不容易、不简单的一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，贯彻实施“一带五基地”“五大区域发展战略”，坚定不移实施“工业强市、旅游兴市、生态立市”三大战略，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为主要抓手，抓项目促发展、抓稳定促和谐、抓党建促落实，较好地完成了各项目标任务，迈出了高质量发展的新步伐，实现了本届政府依法履职的良好开局。从全年看，全市经济运行稳中有进、总体向好，主要有以下几个特点：主要指标实现正增长。预计，地区生产总值813.2亿元，增长1.4%；一般公共预算收入62.6亿元，按可比口径增长12.7%；固定资产投资231.5亿元，增长10%；规模以上工业增加值254.7亿元，增长5%；社会消费品零售总额364.5亿元，增长2.5%。投资结构发生积极变化。工业投资119亿元，占总投资比重达51.4%，增长71%，投资占比近五年来首次过半。尤其是制造业投资76.81亿元，占总投资比重34.4%，增长101%；高技术产业投资13.9亿元，占总投资比重6.2%，增长89.3%；民间投资134.94亿元，占总投资比重60.4%，增长27.5%。一批重点项目工程竣工使用。投资20亿元的福耀玻璃两条生产线点火，投资15亿元的天士力东北现代中药示范工厂项目投产，投资7.2亿元的上药集团研发中试基地和人参精加工项目部分投产。投资10亿元的腾龙房车项目主体完工。投资8亿元的万达广场和投资2亿元的红星美凯龙开业运营。投资16.8亿元的“引观入本”输水工程，历时5年建设正式通水使用。辽中环线高速公路铁岭至本溪段、沈本线响山子至滨河南路段改扩建二期、集本线（本桓线）三架岭隧道及引线改建、田桓铁路和本宽线北大岭隧道等交通工程竣工通车。人民生活水平稳步提高。坚持在发展中保障和改善民生，75%以上财政支出用于民生。确保了养老金按时足额发放。实现城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率为3.99%。基本退休金月人均增资128.6元。城镇常住居民人均可支配收入32861元，增长6%；农村常住居民人均可支配收入15485元，增长6.5%。一年来，我们主要做了以下几方面工作： （一）努力做强实体经济，发展新动能不断成长坚定不移推动工业经济发展。全力服务本钢发展，市政府与本钢开展全面合作，20户地方采选企业向本钢供应铁精粉330万吨，启动建设恒达钢铁物流园，废钢铁加工配送基地挂牌运营，远通物资、钢联金属企业加快释放产能，辽宁吉和源100万吨废钢铁加工项目投产。高新区销售收入超亿元品种7个、超亿元企业30户，实现税收7.91亿元，其中纳税超千万元企业16户。全市规上工业企业实现主营业务收入1420亿元，增长17.8%；实现税收50亿元，增长24.6%。加快促进现代服务业提档升级。大力创建全域旅游示范区，云山滑雪场、虎谷峡、大峡谷等项目建成运营。天著温泉、熙康云舍等重点项目加快建设。本溪水洞通过世界纪录认证，被誉为“世界最长可供连续乘船游览的地下暗河景区”。建设13处乡村民宿，建成48处旅游公厕。全年接待游客人数、旅游总收入保持10%以上增长。全市实现新增本外币贷款115.2亿元、社会融资总量124.5亿元。市商业银行成功更名为本溪银行，新增金融机构3家，新增新三板挂牌企业2家。大力推进乡村振兴。以产业兴旺为引领，持续推进种植结构调整。落实北药产业发展规划，新增耕地中药材种植面积8630亩。全域种植黄精2100亩，发展刺五加18.1万亩。千亩软枣猕猴桃、裕祥明菌业木耳、云南农业大学院士工作站林下有机人参种植、同仁堂和天士力参茸等产业融合试点项目投产。新增林下药材和山野菜基地4.45万亩、干坚果经济林基地2.55万亩。新组建林业新型经营主体35个。3058名贫困人口、17个贫困村实现脱贫。加快发展民营企业。制定出台了支持民营经济高质量发展的19条政策举措。落实国家减税降费政策减收3.9亿元，全年实现“个转企”431户、“小升规”21户。全市新增市场主体16810户，增长17.5%。 （二）加大改革开放力度，创新发展活力明显增强机构改革顺利推进。市政府部门由42个减少到29个；全市参改的事业单位由1261家优化整合为123家，总体规模压缩90%以上。不断深化国资国企改革。全市34户全民所有制企业全部完成公司制改制，完成4户企业混合所有制改革，完成僵尸企业处置年度任务和纳入省考核的“三供一业”分离移交工作任务，有序推进厂办大集体改革。持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，公布“最多跑一次”政务服务事项2011项，实现与省政务服务平台数据交换“一库管理、数据同源”731项。高新区“3550”集中审批在全市推广，“证照分离”改革在全市推开。落实“七个不允许”要求，严格执行企业评议部门单位服务制度，对不满意率超过5%的12个部门进行了约谈，曝光典型案例21起，处理责任人160人次。全力以赴招商引资上项目。围绕钢铁、生物医药、新能源等十大重点领域全国50强企业，大力开展“走出去、请进来”，共签约项目114个，总投资391.8亿元，其中67个项目实现当年签约当年开工。建立领导干部包扶重点项目制度，推动了400个投资500万元以上项目加快实施。向上争取资金50亿元，增长10%。确定了各县区飞地经济园区，明确了高新区和桥北经济开发区两个市级飞地经济园区载体，出台了相关政策。积极融入沈阳经济区建设，深化与泰州市对口合作。加大创新发展力度。全市科技型中小企业达到127家，实现科技成果转化71项。高新区获批国家打造科技支撑型特色载体，华润三药完成999小儿感冒颗粒划转并正式投产，上海绿谷治疗阿尔茨海默症新药完成三期临床并已向国家申请上市。 （三）加强生态环境建设，城乡面貌进一步改善更加重视生态环境保护。拆改取缔10吨及以下燃煤锅炉332台，国电投热电联产项目投入运营，东部城区1200万平方米用户实现集中清洁供暖，空气优良天数比例达到90.7%，PM10和PM2.5平均浓度可达到国家二级标准。完成本溪县、桓仁县、南芬区污水处理厂提标改造。全面建立河长制。完成市级水源地专项整治，集中式饮用水源地水质达标率100%。完成彩屯河黑臭水体整治全线5.2公里管线铺设，南沙河污水截流工程开工建设。完成营造林12万亩。农用地土壤污染调查结果通过国家和省审核认定。坚决推进中央生态环保督察反馈意见整改落实，“回头看”中转办的群众信访投诉问题已办结99.3%。不断提升城市整体形象。有效规范房地产市场秩序，完成未验收入住房屋确权76个项目、3.89万户，解决“回迁难”2210户。坚定实施主城区环境综合整治，开展城市管理年活动，坚决拆除违建、乱建，改造老旧小区101个，全面实施“三供一业”、早期棚改小区维修改造工程，推行自助式物业管理，小区面貌焕然一新。实施姚溪路等10条城市道路、114条街巷路、2座危桥改建工程。高标准改造站前游园，建设城乡公厕68座。积极推进绿化、亮化、美化工程，新装、维修路灯3600余盏，大力实施交通秩序整治，清理占道经营，彻底治理唐家路二手车市场。建设生态宜居乡村。东营坊乡和向阳乡被评为省级特色乡镇。大力整治农村人居环境，完成“四好农村路”建设203.8公里、“一事一议”村内道路路面工程354.9公里。 （四）提升公共服务水平，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感切实加强社会保障。全市最低工资标准市区调整为1420元、两县调整为1300元。将低保和特困人员救助供养标准，城市提高6%、农村提高10%。调整城镇居民基本医保政府补助标准，每人每年提高30元。完成棚户区改造4724户。推动社会事业全面进步。药都中心幼儿园被评为全国家园共育示范园。全市所有县区义务教育均衡发展均通过国检。本溪市机电工程学校通过国家级中等职业教育改革发展示范校验收。有序开展分级诊疗，全市建立了384个家庭医生签约服务团队，签约39.4万人。基层医疗服务机构标准化建设达标率50%以上。本溪湖工业遗产群文物保护工程全面启动。创建30个基层文化中心示范点。新市殡仪馆、市失能老人养护中心建成运营。全力维护社会和谐稳定。实施平安本溪“民生警务”，构建网格化巡逻防控机制，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会治安环境持续好转。加大信访矛盾减存控增力度，化解信访积案860件、化解率69.6%。妥善处置龙新矿业思山岭铁矿“6.5”炸药爆炸事故。有效开展了安全生产、公共安全、防汛抗旱、森林防火、非洲猪瘟防控等工作，保持了社会和谐稳定。积极支持国防和军队现代化建设，国防动员、人防和民兵预备役工作不断加强，双拥共建取得新成绩。2018年，我们按照省政府的部署要求，开展了“重实干、强执行、抓落实”专项行动。围绕173项重点指标任务，与“三抓三促”有效衔接，攻下了一批项目、解决了一批问题、办成了一批大事，促进了干部作风持续好转。加强政府自身建设，认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，497件市级建议提案全部办结，问题解决率72.4%。回首过去的一年，尽管我们面临的形势异常复杂、面临的困难超乎想象、面临的风险空前严峻、面临的压力多重叠加，但凭着对党和人民满腔忠诚和担当，我们硬是开创了本溪发展的新局面。奋斗充满艰辛，成绩来之不易、难能可贵。取得这些成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的戮力同心。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和人民团体，向驻溪人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向中省直单位以及所有关心支持本溪发展的社会各界人士，一并表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和挑战，主要表现在：一是经济总量小，地区生产总值、一般公共预算收入绝对值等指标在全省排10位左右；经济结构失衡，国有经济比重大，民营经济不发达。二是产业结构单一偏重，生物医药、钢铁深加工产业完成产值占比分别仅为2.6%、3%，尚未真正形成新支撑，旅游产业发展还不充分。三是大项目少、好项目少，特别是缺少引领带动性强的工业大项目，新兴产业投资对经济发展拉动不足，且当前项目库储备亿元以上项目不到120个、总投资不到800亿元，面临着重大项目建设青黄不接的困境。四是历史遗留问题多，厂办大集体正常生产经营企业少，多数企业内欠问题严重，“僵尸企业”存量资产少，债务多，职工安置难，国资国企改革包袱沉重。五是营商环境建设任重道远，不同程度地存在政府承诺多兑现少、承诺快兑现慢、新官不理旧账的问题，严重影响了政府形象和发展环境。六是部分干部思想僵化、作风不实的问题比较突出，还存在不敢担当、不愿作为、精神懈怠的现象，存在多干多错、少干少错、不干不错的心态，存在“等靠要”的思想。对这些问题要认真加以克服和解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是推进本溪振兴发展的攻坚之年，做好各项工作至关重要。当前，我国发展正处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好态势不会改变；辽宁正处于动能再造期、基础再建期、优势再创期，发展势头强劲；我们本溪经过几年来的扎实发展，新动能正不断集聚、新基础正不断夯实、新优势正不断增强。只有解放思想、更新观念，跳出本溪看本溪，才能抓住机遇、用足政策，闯出一条全面振兴、全方位振兴的新路；只有坚持深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，才能不断推动本溪经济高质量发展；只有坚定信心、团结奋进，才能一步一步地向前走，把本溪自己的事情办好。2019年工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，全面落实中央和省委、市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实“五个坚持”要求，补齐拉长“四个短板”，全力抓好“六项重点工作”，认真贯彻“一带五基地”和“五大区域发展战略”部署，以“三都”建设为突破，聚焦争先晋位目标，坚定不移实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，推进“抓党建促振兴、抓项目促发展、抓稳定促和谐”，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以新气象新担当新作为，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年主要预期目标：地区生产总值增长与全省保持同步，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长和经济增长基本同步。今年要重点做好以下八个方面工作： （一）不断壮大工业经济。工业始终是本溪经济发展的决定性力量，我们必须坚定不移、信心百倍地实施工业强市战略。全力服务本钢提质增效。加快释放2000万吨优质钢材产能。重点推进60万吨高端优质线材生产线项目、本钢1700热轧完善改造项目、北营公司炼钢一区产能置换工程、特钢电炉升级改造工程、热镀锌高强钢及镀铝硅生产线工程、一冷轧改造工程和焦炉脱硫脱硝污染治理等项目开工建设，1号转炉节能环保改造等项目竣工投产，新建四冷轧工程等项目开展前期工作。全力支持服务本钢集团混改。做深做细钢铁精深加工产业。推动大台沟铁矿探矿井建设、龙新矿业思山岭铁矿恢复建设、本溪东方三家子矿业铁精粉项目投产达效,地方采选企业向本钢全年供应铁精粉力争达到500万吨。重点推动本溪银龙年产10万吨预应力棒线材生产线、本溪金桥焊材年产18万吨高端焊条焊丝生产线及德科斯米尔、华岳精工等企业释放产能，辽宁民盛智能橡塑机械研发及产业化等项目竣工，加快恒达钢铁物流园建设，废钢铁加工配送基地力争实现产量150万吨，产能达到400万吨。全市钢铁深加工产业实现工业产值增长10%以上。推进生物医药产业发展。坚定不移地推进高新区建设。推动恒康、药联、恒宝参药、祥云药业等重点企业加快释放产能，上海绿谷治疗阿尔茨海默症新药上市，好护士健康科技保健食品、国药中金龙参、上药人参精深加工等一批产业项目投产达效。推进上药集团研发中试基地、成大疫苗等续建项目加快建设，鼎持生物等项目开工建设。提升智能制造水平。建设高强钢冷轧生产线国家智能制造示范等项目，力争10个以上新产品开发、关键技术研发、产品质量技术攻关项目列入省计划，认定市级以上企业技术中心3至5家。加快民营企业发展。开展“服务企业年”活动，全面落实支持民营经济高质量发展19条政策，降低企业用地、用电、用工成本，电力市场交易电量占比达45%以上，金融机构对民营企业贷款连续三年每年新增100亿元，建立民营企业贷款担保基金，力争实现“个转企”400户、“小升规”40户、“规升巨”5户。构建亲清政商关系，大力弘扬企业家精神，保障企业家合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，让民营企业安心放心创业发展。 （二）加快推动旅游等服务业发展。旅游是本溪的看家优势，我们必须持之以恒实施文旅兴市战略，大力建设全域旅游示范区。强化旅游规划统筹。完善旅游规划体系，编制实施本溪市全域旅游规划和两县国际旅游度假区规划，着力打造全域旅游发展空间布局。与华侨城旅投集团开展战略合作，开发优质旅游资源。推行重点国有旅游景区混合所有制改革，组建本溪市旅游集团，推动全市旅游资源整合上市。突出旅游特色发展。本溪的绿水青山和冰天雪地就是金山银山。做好“冰雪+温泉”文章，推动云山滑雪场二期、关东滑雪场一期、天著温泉、观山湖温泉等一批项目建成运营，策划推出回龙湖冬捕、冰上龙舟、雪乡民宿等冬季旅游项目。促进文旅融合发展，深入挖掘本溪地域文化，开发更具文化内涵的旅游商品，整合红色旅游、工业旅游资源，充分利用辽宁东北抗日义勇军纪念馆、辽宁东北抗联史实陈列馆、文物遗迹、世界文化遗产、非物质文化遗产等开展文化体验旅游，加快实施本溪湖工业遗产群一号高炉等保护修缮项目。丰富枫叶旅游内涵，推动枫林谷三期、大冰沟开发等项目加快建设。发展康养旅游业态，推进熙康云舍等项目建设。开发农业休闲观光旅游，打造田园综合体和田园艺术景观，培育精品乡村民宿10处以上。健全旅游服务体系。精心打造旅游环线，加快干线公路与景区公路连接线及相邻景区之间公路建设。布局建设市县两级游客集散服务中心。建设枫都庄园等有档次的特色酒店。实施智慧旅游工程，建设旅游电子商务、大数据、应急指挥系统。城乡新建、改造标准化旅游公厕36座。加强旅游宣传营销。实施品牌营销战略，加大运用新媒体宣传力度，塑造特色鲜明的“中国枫叶之都”“中国温泉之城”旅游目的地品牌形象，巩固优质客源市场，深度开发新的客源市场，全年旅游总收入保持12%左右增长。大力发展商贸物流服务业。推动商贸企业线上线下融合发展。大力培育物流配送、电商等新业态，推进本溪商贸冷链物流二期、富虹商业综合体等项目建设。推进电商乡镇村建设，强化电商人才培养，培训800人次。 （三）全力抓好项目建设。本溪抓发展的重中之重就是抓项目，我们必须举全市之力谋划、引进、建设项目，争取有更多的大项目好项目落地，不断集聚发展后劲。深入推进双招双引。积极开展“项目引进年”活动，紧密对接十大重点领域全国50强企业，实施精准招商，主动“走出去、请进来”，争取在钢铁精深加工、精密铸件、汽车零部件、生物医药等领域，引进重点项目120个以上。积极参与“一带一路”建设，深化与江苏泰州对口合作，全方位融入沈阳经济区，推进开放合作向纵深发展。实施“百千万人才计划”“专业技术人才知识更新工程”“高技能人才振兴计划”，积极引进高端人才、创新创业人才。加快重点项目建设。推进天士力、腾龙房车、福耀玻璃第三条生产线等一批在建项目竣工投产运营，鑫暾生物质发电、康恩贝和辽宁参康源北药合作项目、金桥焊丝等一批签约项目开工建设，早期棚改、南芬城市供水等一批民生项目建成使用。争取政策资金支持。抢抓国家新一轮振兴东北老工业基地政策机遇，包装储备一批项目，积极争取国家和省政策资金支持，全年向上争取资金增长10%以上。加快推进溪田铁路电气化提速改造、本桓（宽）高速公路、大雅河和太子河抽水蓄能电站、氢能产业园等项目前期工作。大力发展飞地经济。结合发展基础、资源禀赋和特色优势，以飞地经济为载体，落实飞地经济园区政策，推动县域经济发展，力争两县建成飞地经济园区，各乡镇都要有飞地经济项目落地，不断培育壮大县域特色产业集群，推动县域产业转型升级。 （四）持续深化改革创新。本溪的发展就在于改革创新这关键一招，我们必须千方百计让本溪的发展更有动力、更加充满活力。继续优化提升营商环境。进一步简政放权，深入实施“多证合一”“证照分离”改革，全面深化“互联网+政务服务”，全面推行马上办、网上办、就近办、一次办，提升审批服务规范化、智能化、便捷化水平。一般性经营企业开办时间压缩至3个工作日内，力争建设项目审批时限压减至90个工作日，不动产登记5天办结，高频事项实现“最多跑一次”，政务服务事项网上可办率不低于70%。向本溪桥北和本溪湖两个经济开发区下放市级审批权力。在规上企业中实行“项目管家”制度。推进国资国企改革。加快推动国有企业混合所有制改革。完善国有企业法人治理结构，深化“三项制度”改革。完成僵尸企业处置任务。稳妥推进厂办大集体改革。提高科技创新能力。围绕生物医药、钢铁精深加工重点产业布局，优化和完善重点实验室、产业技术创新平台，获批省级以上科研平台5家。构建产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新支持,新增高新技术企业6家。促进形成市、县区科技成果转化体系，力争实现成果转化70项，有效专利拥有量达到410件以上。 （五）大力实施乡村振兴战略。做好“三农”工作、促进乡村振兴是本溪协调发展的重要内容，我们必须因地制宜、发挥优势、大力推进。推动特色农业发展。持续推进山野菜、食用菌、优质米、冰葡萄等“一村一品”特色优势产品发展。促进中草药种植规模化、标准化，以黄精为主的中药材种植面积增长5%。林下药材基地新增3万亩，干坚果经济林基地新增2万亩。建设生态田园、生态药园，推进“三品一标”认证工作。市级农业龙头企业稳定在120家左右，农产品加工集聚区主营业务收入增长7%以上，加快形成农业特色化、规模化、品牌化、多样化发展格局。深化农业农村改革。推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。稳步推进和完善农村土地“三权分置”制度，推进家庭农场建设，确权登记颁证率达到90%以上。继续做好农村集体产权制度改革工作，推进组建村集体经济合作社。全面完成新一轮全国集体林业综合改革试验区建设任务，实现林地标准化、规模化、集约化经营，推动林下经济健康发展。加快生态宜居乡村建设。加大农村人居环境整治力度，开展农村“六边”垃圾和“三堆”清理整治。统筹规划乡村供水、排水、道路、照明、能源供应、公厕等配套设施建设，高标准建设国家级特色小镇、省级特色乡镇。推进“四好农村路”建设，完成农村公路建设工程106公里。做好农村危房改造工作。 （六）不断提升城市建设管理水平。建设和谐宜居、富有活力、独具特色的美丽本溪，是我们大家共同的心愿，我们必须下大气力提升城市形象，把本溪建设得更加美好。强化城市总体规划引领。开展城市总体规划论证报批，有效指导城市建设。推行“多规合一”，进一步完善城乡规划体系，启动城市交通等专项规划编制工作。严格规划审批，强化规划监管，切实提高城乡规划的科学性、权威性、严肃性。推进城市基础设施建设。积极推进滨河北路、竖井路等道路维修改造，开工建设新溪湖大桥，推进太子河生态环境整治和防洪治理，完成威宁大街地下综合管廊和南沙河污水截流工程，维修峪明路二号桥和振兴桥等2座危桥，建设峪明路高峪过街天桥，完善城市生活垃圾和污泥无害化处理设施。实施城市精细智慧管理。继续开展城市管理年活动，深化全市老旧小区综合整治，全面高质量完成早期棚改小区维修改造任务，积极推进本钢等国有企业家属住宅“三供一业”维修改造。因地制宜推动建立物业管理长效机制。实施“城市双修”，打造一批示范道路、示范社区、示范公园和示范亮化单位。深入推进城市数字化、精细化、网格化、智慧化管理，充分发挥数字化城市管理平台作用，建立快速反应机制，不断提高城市基础设施完好率和维修及时率。切实加强房地产市场管理，严格审批、有效监管，力争完成剩余未验收入住房屋确权和超期回迁工作任务，杜绝再发生此类问题。持续改善生态环境。坚持“突破水、巩固气、治理土”，大力推进污染防治。继续加大水源地保护力度，全面做好桓仁水库、观音阁水库水源保护，完成两个水库保护区调整，推进集中式饮用水水源规范化管理。全面推行河长制，完成彩屯河黑臭水体整治和北沙河综合治理。启动城市建成区20吨及以下燃煤锅炉取缔工作，加强城市扬尘治理，落实六个百分之百要求，加大秸秆焚烧管控，环境空气质量达标率达到80%以上。开展营林造林，森林覆盖率保持在76%以上。有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。继续加强农村人居环境整治，推进本溪县国家生态文明先行示范区建设。落实省中央环保督察整改年部署，以中央生态环保督察“回头看”为契机，狠抓反馈问题整改落实，让本溪的天更蓝、山更绿、水更清。 （七）持续增进民生福祉。政府工作的出发点和落脚点就是让人民过上好日子，我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，做到一切依靠人民、一切为了人民。切实加强社会保障。抓好稳定就业,促进高校毕业生等重点群体就业，严格落实退役军人安置政策，加大力度促进退役军人就业创业，城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。抓好社会保障,提高城乡低保、特困供养标准不低于省定水平。落实新建住宅小区养老服务设施配建要求。推动民间资本参与养老机构建设。促进社会事业发展。深化教育改革，整合优化教育资源，推进县域内城乡义务教育一体化发展，推动开展中小学课后服务。加快校企融合发展，完成2个职业教育实训基地项目建设。推进文化事业发展，完成市博物馆《山魂水魄》陈列改造项目，办好群众文化节。持续深化公立医院综合改革和医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，不断提升医疗服务质量。实施两县农村及全市城镇困难家庭适龄妇女“两癌”免费检查。开展全民健身活动，加强基层公共体育设施建设，做好申办2024年全国冬运会分赛场工作。大力支持国防和军队建设，推进“双拥”工作创新发展。打好精准脱贫攻坚战。大力开展脱贫“回头看”，继续实施“五个一批”工程，巩固脱贫成果，建立完善脱贫攻坚长效机制，确保实现“两不愁三保障”目标。积极防范重大风险。采取有效措施，加强养老保险基金征缴，加大财政预算保障力度，确保养老金按时足额发放；加强科学管理，稳妥处置政府债务存量，严格防控政府债务风险；树立过紧日子的思想，坚持“先生活、后生产”，严格压缩一般性支出，有效防范财政支出风险。加强对地方中小银行、互联网金融等薄弱环节风险管控，防止发生系统性、区域性金融风险。保持社会和谐稳定。不断创新社会治理方式，持续推进平安本溪“民生警务”，坚持打防并举、综合施治，严打各类违法犯罪，深化扫黑除恶专项斗争，健全网格化巡逻防控机制，从严公共安全管理。加大信访矛盾减存控增力度，加强社会矛盾排查，妥善化解影响社会稳定的突出问题。继续深入贯彻落实“七五”普法依法治市规划，开展“法律七进”“一村屯一社区一法律顾问”等活动。坚决落实安全生产党政领导责任、部门和属地监管责任、企业主体责任，继续推进安全生产网格化建设,强化安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品监管，切实抓好防汛抗旱、森林防火、“大棚房”整治等工作，营造更加平安和谐的社会环境。 （八）努力建设人民满意政府。坚持把“重实干、强执行、抓落实”专项行动作为主要抓手，不断加强政府自身建设，勇担发展重任，主动创新作为，建设人民满意政府。强化政治建设。始终坚持政府工作讲政治、业务工作重党建，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保省委、省政府、市委的决策部署和工作要求落到实处、见到实效。加强政府系统党支部规范化建设。坚守为民宗旨。加快补齐民生领域短板，下决心继续解决一批群众关心关注的切身利益问题，下决心继续解决一批企业反映的突出问题和历史遗留问题，努力满足人民群众对美好生活的向往和追求。严格依法行政。严格执行重大事项集体决策制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全力办好人大代表议案建议、政协提案。政府要带头讲诚信，新官必须理旧账，作出的承诺必须坚决兑现，推动形成诚实守信的社会环境。坚持真抓实干。聚焦争先晋位，与强者为伍、向先进看齐，解放思想、提振信心，奋勇争先、奋力赶超，大力开展“重强抓”专项行动，落实“三抓三促”要求，看准的事、认准的理，坚决要一抓到底、抓出成效。保持清正廉洁。严格履行全面从严治党政治责任，持之以恒落实中央八项规定精神和市委实施细则，深化廉政风险防控，完善部门权责清单，加强审计监督，强化社会监督，守住党纪国法的“高压线”，做到秉公用权、廉洁用权，坚决维护本溪风清气正的良好政治生态。各位代表，实干赢得未来，奋斗成就梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，一起奋进，共同拼搏，全面完成今年各项目标任务，为让本溪人民生活得更加幸福而努力奋斗！名词解释1.“一带五基地”。即到2030年左右，东北地区实现全面振兴，走进全国现代化建设前列，成为全国最主要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造基地、重大技术装备的战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要的技术创新与研发基地。2.“五大区域发展战略”。即辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区、县域经济五大发展战略。3.“僵尸企业”。即已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。4.“三供一业”。即国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。5.“最多跑一次”改革。即通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。6.“一库管理、数据同源”。即依据《辽宁省政务服务事项目录》标准，各部门梳理、规范政务服务事项办事指南等信息，纳入政务服务事项库，实行统一管理。原则上，入库的事项要做到省、市、县三级名称、类型、设定依据、权限划分、法定时限、受理条件、申请材料、中介服务、服务对象等要素内容统一，各部门依据全省统一的政务服务事项库提供服务。7.“3550”。即开办企业3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，工业建设项目施工许可50个工作日内完成。8.“七个不允许”。即不允许市直部门擅自让企业停产；不允许市直部门随意到企业检查；不允许相关部门、单位随意处罚企业；不允许金融部门随意起诉企业；不允许金融机构违反规定，对小微企业贷款实行抽贷、断贷及额外收取附加费用等；不允许电业部门擅自对企业拉闸停电；不允许司法部门违反规定，随意查封企业账户或作出处罚决定。9.黑臭水体。即城市建成区内，呈现令人不悦的颜色和（或）散发令人不适气味的水体统称。10.“四好农村路”。即把农村公路建好、管好、护好、运营好。11.“一事一议”村内道路路面工程。即国家村通油路工程以外的行政村内通屯连户道路，包括行政村内自然屯与自然屯之间道路、自然屯内巷道及相应村内道路配套的桥梁，国有农（林）场类似于村屯内的生活区公益性道路。12.“巩固、增强、提升、畅通”。即中央经济工作会议提出，深化供给侧结构性改革要巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环。13.“五个坚持”。即中央经济工作会议提出的坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。14.“四个短板”“六项重点工作”。即习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的：“四个短板”是体制机制、经济结构、开放合作、思想观念。“六项重点工作”是以优化营商环境为基础，全面深化改革；以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力；科学统筹精准施策，构建协调发展新格局；更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势；深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地；更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。15.“规升巨”。即规模以上工业企业升级为超亿元“小巨人”企业。16.飞地经济。即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。17.“项目管家”。即以切实增强企业获得感为标准，以“便企增效”为目的，按照“马上就办、办就办好”工作要求，选派熟悉业务、责任心强的干部，为项目建设提供涵盖企业创立、建设、运营全生命周期的管家式保障服务。18.“三项制度”改革。即国务院针对国企劳动、人事、分配三项制度改革。19.“三品一标”。即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。20.“三权分置”。即土地所有权、承包权、经营权三权分置。21.农村“六边”垃圾和“三堆”。即路边、宅边、水边、田边、村屯周边、集贸市场边垃圾和柴草堆、粪便堆、杂物堆。22.“城市双修”。即生态修复、城市修补。指用再生态化的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量;用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。23.“两不愁三保障”。即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。24.“法律七进”。即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。25．大棚房。即以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，俗称“大棚别墅”。

  2025-07-08

• 【犍为县招商】2019年犍为县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月10日在犍为县第十七届人民代表大会第五次会议上犍为县人民政府县长熊建新各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十九大精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指引，紧紧围绕实现“两个率先”[1]、建设“两城两区”[2]目标定位，紧扣“产业发展年”工作主题，积极应对复杂严峻的宏观经济形势，全力破解发展难题，全县经济社会发展取得新的成绩。预计(下同)全年实现地区生产总值178亿元、增长9%，全社会固定资产投资117.56亿元、增长18%，规模以上工业增加值增长11.5%，地方一般公共预算收入6.69亿元、增长12.9%，社会消费品零售总额66.59亿元、增长12.3%，城镇居民人均可支配收入33980元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入14739元、增长9.2%，主要经济指标增速可望全部位居全市前列。 一、着力推动转型提质，产业发展增添新动能 （一）基地建设全面发力。以超常举措推进基地承载能力建设和招商引资，完成土地下清3158亩、房屋拆迁800余户，进园大道岷江大桥至岷江二桥段竣工通车,乐宜高速新民出口至板桥园区段基本建成，“一纵两横”主骨架道路及配套管网项目全面启动;孝姑核心区工业水厂、污水处理厂以及板桥园区污水处理厂开工建设，孝姑至新民输变电工程进入放线作业;新民安置点进入分房程序，孝姑安置点、基地孵化园建设快速推进;“金—犍飞地经济产业园”[3]正式签约。组建强有力的招商引资专班，综合采取委托招商、以商招商、上门招商等方式，全力以赴招大引强，签约项目14个、投资总额158.2亿元，其中：总投资54.2亿元的北京至瀚装备制造产业园、北京高能静脉产业园、智慧农业科技产业园等5个项目落户基地。 （二）工业经济企稳向好。做大做强龙头企业，凤生纸业与科研院校合作组建全省首个竹产业技术研发中心，12万吨/年生活用纸项目建成2条生产线，18万吨/年生活用纸分切加工项目启动基础建设;玖龙纸业完成主辅分离;川南减震省内、国内市场占有率分别达85%、30%以上;乔丰新材料、恒益铝业成功申报国家高新技术企业。加速推进退城入园，合盛玻业23万吨/年玻璃制品、新兴实业5万平方米/日西瓦生产线建成主体厂房，今典印包、沃耐稀电子等4户搬迁企业完成选址签约。着力淘汰落后产能，平稳关停嘉阳电力两台5.5万千瓦煤电机组，依法关闭煤矿2户。扶持发展中小微企业，兑现财政奖励扶持资金954万元，帮助企业争取工业专项补助1090万元、享受税收减免8100万元。2018年，全县规模以上工业企业实现产值90亿元、主营业务收入87亿元，分别增长14%、12.8%。 （三）现代农业特色凸显。持续推进特色产业发展，茉莉花、茶叶种植面积分别拓展至8.5万亩、26.4万亩，新培育大宗茶加工企业2户，新开发茉莉鲜花饼、手工皂等特色产品，犍为茉莉茶入选四川50个省级特色优势农产品。巩固提升传统农业，实现粮食总产27万吨，稳定种植犍为姜5万亩，严厉打击禁渔期非法捕捞行为，有效防控非洲猪瘟等疫情。大力转变农业发展方式，新增新型农业经营主体122个，农业产业化龙头企业省级1户、县级3户，农民合作社示范社省级2个、市级11个;犍为生姜、金石井柑橘注册国家地理标志集体商标，梁家山大米通过有机农产品认证，农业产业化经营带动面达75.2%。 （四）第三产业提速发展。加速推动全域旅游，嘉阳·桫椤湖景区特色主题酒店、芭沟博物馆等5个经营项目建成投运，蜜蜂岩车站、东方红广场灯光秀等6个功能项目完成改造，嘉阳小火车·芭沟黄村井列入全省首批工业遗产;犍为文庙广场改造提升工程征地拆迁正常推进，清溪古城开发项目正式签约，新民水上温泉项目完成总规编制，罗城古镇二期项目启动前期工作;隆重举办花季之旅、茉莉花文化艺术节、柑橘文化旅游节和首届姜文化节等系列主题活动，全年接待游客654.7万人次、实现旅游综合收入70.6亿元，分别增长10.1%、15.1%。扎实开展服务业倍增行动，新注册企业363户、个体工商户2730户，万和凤凰城商业综合体建成开业，全国500强企业永辉超市入驻我县，全县服务业增加值同比增长9.8%。 二、着力推动城乡统筹，美丽犍为展现新面貌 （一）交通建设取得突破。“一航一铁一高速三干线一快速”[4]重大交通枢纽工程加速推进，总投资155.3亿元的岷江龙溪口航电枢纽进场施工，犍为枢纽临时航道建成通航、主体工程加快建设;成贵铁路犍为段进入联调联试阶段，站前广场即将竣工投用;仁沐新高速犍为段全线推进，五犍沐快速通道清溪至沐川界段、国道213线县城区过境段、岷江二桥、绕城线三期竣工通车，实现过境交通与城市交通彻底分离。开工建设省道309线石溪至泉水段、塘芭快速通道、芭沟及马庙片区旅游公路，加快推进犍宜路下渡至龙孔段、同马路、铁新路等46.8公里县乡公路建设，改善提升龙大路、龙公路、定寿路、沙岷路等县乡公路25.3公里，新改建村组道路151.5公里、拓宽改造297公里，绿化提升干线公路112公里。成功跻身“四好农村路”[5]全国示范县，高质量承办全省“四好农村路”建设现场会。 （二）宜居县城加速创建。完成城市总体规划修编和控制性详细规划、绿地系统专项规划编制，县体育馆、游泳馆进入主体施工阶段，方舟公园及群众文化活动中心(暂定名)启动规划设计，新建市政道路7条，新增建成区面积0.6平方公里，城镇化率提高到41.5%，被省政府命名为首批省级生态园林县城。扎实抓好第二次全国污染源普查，圆满完成中央环保督察“回头看”工作。整改各级环保督察反馈和群众投诉问题472个，立案查处环境违法企业37家,县城环境空气质量优良天数率达83%;全面加快乡镇污水处理厂建设，完成石马河流域污染综合治理，犀牛沱水厂马边河取水口迁建工程竣工投用，24个集中式饮用水水源地水质达标率100%;全面启动农用地土壤污染治理与修复试点，久益生物有机肥项目竣工投产，被列为全省第二批秸秆全域综合利用试点县;淘汰巨桉林1.5万亩，完成营造林5.6万亩，创建绿色示范社区6个,全县森林覆盖率达44.48%。 （三）乡村振兴高点起步。成功列入全省首批乡村振兴规划试点县，确立“三产互动、农旅融合、全域发展”乡村振兴思路，初步完成“1+7+N”[6]乡村振兴规划编制。全面启动绿美金犍·宜居乡村 农村人居环境整治三年行动计划，获评全省农田水利建设先进县，被市委、市政府推荐为全省三农工作先进县。着力推动农旅融合，古郡·花果溪省级示范农庄成为休闲旅游新热点，金楠山谷游学体验项目对外营业，枫林伴岛有机农业观光园加速打造，世界茉莉博览园田园综合体开工建设，七一自然学校研学项目启动策划规划。持续推进特色镇村创建，罗城镇入选第二批省级特色小镇，清溪镇入选第二批省级森林小镇，石溪镇入选全省百镇建设试点镇，金石井镇被评为省级十大特色(农业)乡镇，芭沟镇被评为省级园林镇，建成市级以上“四好村”[7]82个。 三、着力推动共建共享，民生改善取得新进展 （一）脱贫攻坚再战再捷。深入推进20个扶贫专项，落实扶贫项目56个，全县7052名建档立卡贫困群众脱贫、6个市列贫困村达标退出。创新“资产量化、入股分红”“订单种植、协议回收”产业扶贫模式，帮扶贫困群众发展畜禽养殖6.9万头(羽、只)、特色种植2260亩;实施贫困家庭奋进计划,落实农村公益性岗位421人，累计转移就业8611人，新增扶贫小额信贷1157户3069万元。集中为主推进易地扶贫搬迁，11个集中安置点全面建成，提前完成“十三五”规划530户1369人易地扶贫搬迁任务;完成农村困难群众危房改造和维修加固1552户、改厨改厕1610户，新改建贫困村道路133公里、农村电网107公里，完成高效节水灌面5100亩，解决4349户贫困群众安全饮水问题。持续补充“四项扶贫基金”[8]，对口解决贫困群众特殊困难;发放教育扶贫资金924万元，统筹支付贫困群众医疗费用2991万元，落实低保兜底1.2万人，全县贫困发生率降至0.02%。 （二）民生保障再显成效。投入各项民生资金18亿元，全面完成78个民生工程和民生实事子项目。就业促进成效明显，建成返乡农民工创业园2个、创业基地12个，发放创业担保贷款1414万元，城镇新增就业5895人、失业人员再就业2039人，城镇登记失业率3.78%。社会保障扩面提质，参保居民住院医疗费用报销比例达75%，获评全省人社系统优质服务窗口;为1.86万名老人提供居家养老服务，为2.68万名残疾群众提供“量体裁衣”式服务，向2.56万名城乡低保对象发放低保金7348万元，实施医疗救助、临时救助、“救急难”救助2.7万人次1368万元。住房保障更加完善，完成城镇危旧房棚户区改造18万平方米，发放棚改货币化安置资金8.7亿元，实施农村土坯房改造2255户、农房风貌改造610户。 （三）社会事业再创佳绩。优先发展科教事业，完成专利申请177件，其中发明专利48件;实施薄弱学校改造、义务教育学校补短项目32个，高分通过义务教育均衡发展国家评估;智仁国际学校全面竣工，清溪高中正式投用，犍为职中列入全省首批25所示范中职学校，犍为一中创省一级示范高中、清溪高中创省二级示范高中通过市级复核，连续11年获全市教育质量综合评估一等奖。医疗服务水平持续提升，县人民医院被列为全国首批综合能力达标县级医院，县中医医院通过三级乙等医院评审;玉屏乡通过国家卫生乡镇省级技术评估，敖家镇、大兴乡、伏龙乡创建成为省级卫生乡镇。文化事业蓬勃发展，《犍为环保聚焦》栏目获市委主要领导肯定性批示并在全市推广，文旅犍为APP荣获第二届全省广播电视媒体融合创新优秀奖。顺利通过国家公共文化服务体系示范区犍为区域创建验收。 四、着力推动改革创新，治理能力实现新突破 （一）改革创新活力迸发。“放管服”改革纵深推进，政务服务事项“网上可办率”和“最多跑一次”达90%以上。农业农村改革稳步推进，实现村集体经济全面“脱空”，被列为全国农村集体产权制度改革试点县。供销社综合改革持续推进，盐业体制改革全面完成。国资国企改革成效显著，嘉阳集团职工家属区“三供一业”[9]分离移交稳步推进，新组建兴源鑫农业投资公司，县属国有企业资产总额突破150亿元，提前三年实现预期目标。税制改革取得实效，水资源税、环境保护税顺利开征，工程项目税收一体化管理深入实施，税占比达70.6%。创新投融资方式效果明显，总投资21.42亿元的2个PPP项目转入管理库，棚改专项债、土地收储债顺利发行，全年获得各类融资额度42亿元、实际到位31亿元，争取上级补助资金19.2亿元、各类债券资金5.4亿元;严控政府性债务风险，对所有预算单位实有资金实行集中管理，提高资金使用绩效。 （二）社会大局安全稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉恶案件20起，打掉恶势力团伙7个，抓获犯罪嫌疑人68人;建立健全“1+3+N”[10]基层综治体系，完成县综治中心建设，农村“雪亮工程”[11]实现全覆盖，刑事案件数同比下降17.9%，县公安局获评全省优秀公安局、全省深化公安改革先进集体，我县平安建设群众满意度测评全省排名上升41位。深入实施主动维稳，城南客运中心破冰重启，积极应对西门商业城、海博春天、清御铭苑等遗留问题，排查化解各类矛盾纠纷6609件，办理“心连心”热线3850件，帮助农民工追回欠薪760万元。创新社区矫正工作，获评省级规范化建设社区矫正中心，并作为全省现场会参观点。扎实抓好煤矿、交通、食品药品等重点领域安全生产工作，煤矿瓦斯治理经验受到市委、市政府批示表扬并全市推广，连续9年无较大及以上生产安全事故发生。 （三）依法行政深入推进。深入开展“七五”普法，6个片区司法所被评为省级规范化建设司法所，县域公共法律服务中心建成运行，办理法律援助案件287件。持续推进法治政府建设，认真整改各类巡察、审计反馈问题，修订完善《犍为县人民政府工作规则》《中共犍为县人民政府党组工作规则》，强化政府决策合法性审查，依法行政、依法决策水平进一步提高。全力支持监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，接受县人大常委会工作审议8次，向县政协常委会通报情况4次，办理县人大代表建议、县政协委员提案178件，办结率和满意率(基本满意率)均为100%。审计、统计、保密、档案、方志、老龄、气象、工商联、民族宗教、妇女儿童、外侨港澳台、公共资源交易等部门认真履职，取得显著成绩。各位代表，事非经过不知难。过去的一年，我们面对的改革发展任务之重超出预期，矛盾风险挑战之多超出预期，攻坚克难考验之大超出预期，能取得这些成绩实属不易。一年来，我们高分通过义务教育均衡发展国家评估，成功列入全国农村集体产权制度改革试点县、全省首批乡村振兴规划试点县，创成了一大批国家级、省级特色镇村，扩大了犍为影响。一年来，我们成功跻身“四好农村路”全国示范县并作为全省现场会参观点，得到省政府领导以及全省各市州、区县领导高度评价，相关做法在全省交流推广，贡献了犍为经验。一年来，我们克服政策不确定、指标变化大等不利影响，保障了龙溪口枢纽顺利进场施工;积极应对西门商业城、海博春天等历史遗留问题，城南客运中心破冰重启，展现了犍为担当。一年来，我们认认真真抓整改、脚踏实地干工作，顺利通过中央环保督察“回头看”、省级脱贫攻坚交叉考核，在全市年终巡查督导中受到市委、市政府充分肯定，重塑了犍为形象。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委把握全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻犍部队官兵、公安干警，向所有关心、支持犍为发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展还面临许多困难和挑战，不少工作还存在一些短板和弱项。主要表现在：宏观经济下行压力持续加大，各种挑战和不确定因素增多，资源、环境约束进一步加剧;县域经济总量不大、质量不高，新型工业基地建设和招商引资还未取得实质性突破;融资政策持续收紧，发展与防风险矛盾更加凸显;民生改善和社会治理还存在短板，干部担当作为和政府服务效能还需提高，等等。对此，我们高度重视，正在采取积极措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委和县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念和高质量发展要求，紧紧围绕“全域开放年”经济工作主题，加快构建现代产业体系，继续打好三大攻坚战，全面实施乡村振兴，推动犍为高质量发展走在前列，为全面建成小康社会圆满收官奠定坚实基础。主要发展目标是：在2018年基础上，实现地区生产总值增长9%、全社会固定资产投资增长15%、规模以上工业增加值增长11%、地方一般公共预算收入增长8.5%、社会消费品零售总额增长11.5%、城镇居民人均可支配收入增长8%、农村居民人均可支配收入增长9%。 一、打造南向开放前沿支撑抢抓全省突出南向开放合作机遇，实施更加主动的开放战略，努力把犍为建设成为成都平原南向开放“桥头堡”前沿支撑。 （一）全面打造开放平台。坚持把犍为新型工业基地建设作为“头号工程”，全面提速基地“一纵两横”道路及配套管网建设，力争完成路基和隧道主体工程施工;确保孝姑核心区工业水厂、污水处理厂以及板桥园区污水处理厂完成主体工程，启动基地天然气直供项目并完成外部输气管线规划建设，建成板桥园区35千伏变电站，争取全市水电消纳用电额度向犍为基地倾斜;力争孝姑核心区防洪排涝及生态景观工程开工，完成基地孵化园和孝姑八一安置点主体施工，确保新民安置点分配入住。大力实施城乡建设用地增减挂钩，及时开展土地组卷报批，完成孝姑核心区启动区5平方公里修建性详规，实施征地拆迁1000亩以上;做大做实基地公司，实行砂石资源一体化管理，确保基地公司资产超过35亿元，实现融资15亿元以上。用好用活民族地区政策，合力推进金—犍飞地园区建设，力争入驻企业2—3户。 （二）全面扩大开放合作。进一步加大招商引资力度，新组建县经济合作局，外派3个驻外招商组，主动对接省市主管部门、驻外招商机构和各类招商平台，广泛开展委托招商、以商招商、联合招商、产业链招商;用好犍为基地产研报告和招商分析成果，锁定目标企业精准招商，全力承接珠三角、长三角以及成都地区先进装备、新材料、特色轻工产业;全面实行一个项目、一名县领导、一套班子、一站式服务，对重大招商项目特事特办，完成北京高能静脉产业园主体工程建设，确保北京至瀚装备制造产业园、智慧农业科技产业园、江油宇通智能交通及新能源汽车充电等项目实质性开工，新引进亿元以上项目5个、到位企业资金50亿元以上，力争总投资166亿元的上海泰盛200万吨包装用纸及40万吨浆纸一体化项目落户犍为。 （三）全面构建开放通道。实施新一轮三年交通大会战，确保犍为枢纽下闸蓄水，龙溪口枢纽加快建设，力争龙溪口枢纽至宜宾航道整治工程开工，加快推进乐山港高石坝作业区选址论证、规划设计等前期工作;建成寿保高铁综合客运站，完成五犍沐快速通道五通界至下渡自犍路口段建设，实现与高铁的无缝衔接;力争仁沐新高速孝姑至井研段竣工通车、犍为岷江大桥拓宽工程开工建设，完成新民新码头渡改桥前期工作，确保省道309线石溪至泉水段、塘芭快速通道、芭沟及马庙片区旅游公路竣工通车，形成内通外畅、互联互通的路网体系。 二、推进乡村振兴犍为实践把握全省乡村振兴规划试点先机，围绕“15530”[12]目标，突出生态宜居、产业兴旺、基础保障，稳步推进乡村振兴犍为实践。 （一）打好乡村振兴第一仗。大力实施绿美金犍·宜居乡村 农村人居环境整治“六大工程”，确保创建成为市级乡村振兴先进县，争创省、市乡村振兴先进乡镇2个、示范村6个。实施农村污水治理工程，实现29个乡镇32座污水处理厂达标运行，建成农村聚居点一体化污水处理设施38个，力争85%以上的行政村生活污水得到有效处理。实施农村道路美化工程，完成嘉阳·桫椤湖环线和万顷茶浪乡村旅游环线多彩通道建设143公里，确保重点乡镇、重点村的硬化道路100%实现本土花草美化绿化。实施农村垃圾净化工程，新增农村垃圾压缩转运点33个，确保每个村民小组规范建设垃圾收集点不少于2个、保洁员配备率100%，力争农村生活垃圾收集处理率达95%;建成秸秆收运中心1个、转运站15个,确保农作物秸秆综合利用率达85%。实施农村厕所革命工程，全面完成乡镇农贸市场公厕改造，新改建县城区和集镇公厕15座，实现村级卫生公厕全覆盖，力争农村户用卫生厕所普及率达95%。实施村庄风貌优化工程，持续推进县域乡村规划，严格农房建设风貌控制和“坡屋顶”设计，力争“美丽四川·宜居乡村”达标村(特色村落)占比85%以上。实施乡风文明提升工程，通过农民夜校、道德讲堂、村规民约等提高村民素养，确保文明村镇创建率50%以上。 （二）突出乡村振兴产业支撑。推进特色产业规模化，用好“土壤地图”[13]，加速构建花、茶、姜、果、林竹、养殖“六大特色产业带”，改造提升茉莉花、茶叶基地2万亩，稳定发展犍为姜5万亩，连片发展药用干姜、姜黄等道地中药材5000亩，良种改造特色水果1万亩，建成桢楠等珍稀林木基地1万亩、油茶观光基地1万亩，高质量管护林竹44.7万亩，发展适度规模养殖场5个，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。推进特色产业园区化，大力提升清溪茉莉花现代产业园、罗城凉厅子茶旅融合产业园、金石井柑橘现代产业园带动能力，鼓励舞雩高龙生态茶叶产业园、罗城惠田优质稻产业园发展绿色有机农业，启动塘坝蔬菜产业园、铁炉姜黄中药材产业园、芭马油茶农旅融合产业园、下渡久益种养循环产业园规划建设，打造天御新农新城标准化生鲜农副产品集散物流园，创建省、市现代农业园区2个以上。推进农旅产业融合化，确保世界茉莉博览园田园综合体400亩首开区开园营业，金楠山谷森林生态农场、枫林伴岛有机农业观光园基本建成，力争七一自然学校研学项目开工建设。 （三）强化乡村振兴基础保障。着力完善农村路网、水网、电网、气网等基础设施，建成犍宜路下渡至龙孔段、马黄路、下心路、九榨路、铁新路等县乡道路109公里，开工建设梁家山旅游公路，新建村级公路200公里、拓宽改造400公里以上，完成道路交通安保工程103公里;积极推广高效节水灌溉，治理水土流失面积12平方公里，完成杨泗庙水厂迁建工程，推动河东水厂供区向金石井镇、新盛乡等区域覆盖，加大农网改造力度，力争河东片区18个乡镇天然气集中供应全覆盖。稳步推进农村资产资源“三权分置”[14]改革，发展壮大集体经济，完成全国农村集体产权制度改革试点。用好乡村振兴融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，包装生成乡村振兴项目5个，争取乡村振兴专项债券和上级补助资金5亿元以上;大力实施“金犍菁英”工程，瞄准本土人才，培育一批“土专家”“田秀才”和产业发展带头人。 三、推动县域经济高质量发展准确把握高质量发展主攻方向，以防范风险、工业转型、民营经济发展和全域旅游为重点，加速推动县域经济高质量发展。 （一）大力防范政府性债务风险。牢固树立过“紧日子”的思想，坚持保工资、保运转、保化债、保基本民生支出，全面实施预算绩效管理，强化风险源头管控和预算刚性约束，压减一般性财政支出和政府投资项目支出，严控新增债务。积极争取地方政府新增一般债券和专项债券，有序安排预算资金偿还到期债券，通过调整支出结构、处置国有资产、拍卖土地等方式，逐步消化存量债务，确保不发生系统性区域性风险。强化税源税基培育，构建税费一体化征管机制，大力组织税收、社保和非税收入，积极向上争取专项资金及财力性补助资金，确保到位资金20亿元以上。 （二）大力推动工业转型。加速打造竹浆纸一体化绿色产业园，力促凤生纸业12万吨/年生活用纸及配套项目全面投产、18万吨/年生活用纸分切加工项目完成厂房建设。强力推进退城入园，力促合盛玻业23万吨/年玻璃制品、新兴实业5万平方米/日西瓦生产线竣工投产，今典印包、沃耐稀电子、福世兴铝业等搬迁企业开工建设。鼓励企业实施技术改造和科技创新，新申报专利180件以上，其中发明专利50件以上，新增国家高新技术企业2户，完成技改投资16亿元以上。继续实施中小微企业成长工程，培育规模以上工业企业3户，实现工业主营业务收入100亿元，企业产销率保持在97%以上。 （三）大力支持民营经济。坚决贯彻落实省委、省政府促进民营经济健康发展20条政策措施，打好实体经济降成本“组合拳”，着力解决民营企业发展面临的资金、土地、用能等要素保障问题。完善县级领导挂联重点民营企业制度，积极构建“亲”“清”新型政商关系，支持民营企业做大做强，力争民间投资增长10%、民营经济增加值增长9%。着力优化营商环境，深化“最多跑一次”改革，完成政务服务中心改扩建，实现政务服务事项全部进驻，打造“一个机构一枚印章管审批”的行政审批服务新模式。 （四）大力发展全域旅游。主动对接乐山加快建设世界重要旅游目的地五年行动计划，加速构建“一环三带”[15]旅游产业格局，争创“天府旅游名县”。完成嘉阳·桫椤湖景区火车站、影剧院改造和滨河路游步道建设，加快推进桫椤湖项目建设，确保犍为文庙广场改造提升工程建成投用，力争完成罗城古镇二期项目招商，力促清溪古城开发、新民水上温泉项目、梁家山国际旅游度假区实质性启动。策划创作一台具有犍为特色的演艺节目，持续扩大犍为花季之旅、茉莉花文化艺术节、柑橘文化旅游节等特色节会影响，形成品牌效应，拓展全域旅游新空间。建立旅游发展专项基金，探索成立旅游行业协会，加快旅游综合执法队伍建设，切实净化旅游市场环境。 四、切实增强人民群众幸福感坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众反映强烈的突出问题，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。 （一）巩固脱贫成效。深入贯彻落实中央、省、市打赢脱贫攻坚战三年行动计划，坚持脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱项目。推广股份合作、订单帮扶、生产委托、集中代养等产业扶贫模式，全覆盖开展农村贫困劳动力技能培训，持续开发农村公益性岗位，带动贫困群众稳定增收;以农村土坯房、危旧房改造为重点，加快补齐农村人居环境突出短板;注重扶贫与扶志、扶智相结合，深化精神扶贫六大行动十八项举措，增强贫困群众感恩奋进意识和获得感;加强特殊困难群体救助和政策兜底，阻新贫、防返贫。 （二）提升宜居指数。积极推进省级宜居县城、省级文明城市和国家生态文明示范县创建，启动智慧城市建设，开工建设方舟公园及群众文化活动中心、津华大道方舟新城段道路及景观工程，建成市政道路5公里，完成城镇危旧房棚户区改造8万平方米、房地产开发45万平方米，新增县城建成区面积0.5平方公里;全面完成第二次全国污染源普查，进一步落实河(湖)长制，加强饮用水水源地和桫椤湖国家湿地公园保护管理，完成县城污水处理厂扩容提标，稳步推进农用地土壤污染治理与修复试点，启动黄旗山垃圾填埋场周边土壤污染整治，大力实施减排、抑尘、压煤、控秸等大气污染联防联控工程，确保县城环境空气质量优良天数率达84%以上。 （三）发展民生事业。顺应新高考改革要求，确保犍为一中创建成为省一级示范高中，力争清溪高中创建成为省二级示范高中、罗城中学改扩建工程开工建设;推动义务教育优质均衡发展，完成芭石独立工矿区一校搬迁工程，启动玉津小学、下渡小学改扩建和帅家沟小学新建工程，力争清溪小学及幼儿园整体搬迁项目开工建设。提升医疗服务水平，启动县人民医院三级乙等医院创建，完成县中医医院整体搬迁，确保芭石独立工矿区嘉阳矿区医院主体完工，建成乡镇卫生院5个、新开工10个。启动县殡仪馆整体搬迁。大力发展文体事业，打造义正门、拱极门两个文化标地，力争县体育馆、游泳馆建成投用，做好四川省第十四届运动会承办项目和参赛工作，广泛开展文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。切实做好稳就业、社会保障、妇女儿童、残疾人帮扶等各项工作，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。启动芭石独立工矿区老年养护院、九井敬老院建设，争创四川省敬老模范县。 （四）强化社会治理。认真开展第四次全国经济普查，高质量完成入户登记。深化“平安犍为”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，发挥三级综治中心作用，加强“雪亮工程”联网运用，启动石溪派出所新建项目，着力提升治安防控能力，切实保障人民群众生命财产安全。抓好重大动植物疫病防控，强化煤矿、建筑施工、交通运输、危化品、食品药品等重点领域安全监管，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。深入推进依法治县，持续开展“七五”普法，完善矛盾纠纷多元化解机制，依法做好群众信访工作，确保社会大局和谐稳定。加强政府自身建设面对复杂多变的严峻挑战，我们将更加注重政府自身建设，不断提高施政能力和服务水平，努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实省委、省政府，市委、市政府和县委的决策部署，切实做到政令畅通、令行禁止。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府工作始终沿着正确的政治方向前进。 （二）公正严明讲法治。切实维护宪法权威，全面推进依宪施政和依法行政，深化综合行政执法改革，严格规范公正文明执法，提高执法公信力。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和重大决策出台前向人大报告工作等制度，提高依法决策质量。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛接受社会监督，加强政府内部层级监督。 （三）履职担当讲实干。严格按照市委和县委的统一部署，按时完成县政府系统机构改革，理顺职能职责关系，充分展现新机构新班子的新职能、新气象、新作为。大力弘扬实干作风，进一步解放思想、拓宽视野，在对标先进中奋发有为;勇于担当、敢于负责，在主动作为中履职尽责;事不避难、攻坚克难，在闯关夺隘中开创新局，始终以钉钉子精神推动各级重大战略、重要部署、重点任务落地落实。 （四）正本清源讲廉洁。严格落实党风廉政建设主体责任，坚决贯彻执行中央八项规定和省市十项规定及其实施细则，扎实做好经济责任审计和巡察“后半篇文章”，推动整改效果制度化、长效化。紧盯国资国企、公共资源交易、惠民资金等领域廉政风险点，抓早抓小、防微杜渐，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，树立清正廉洁的政府形象。各位代表，推进新发展责任重大，实现新目标使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、奋力拼搏，锐意进取、埋头苦干，为实现“两个率先”、建设“五个犍为”而不懈奋斗。名词解释1.两个率先：在乐山市率先全面发展、率先脱颖而出。2.两城两区：成渝经济区南翼“中等宜居城、新型工业城，综合文旅区、次级枢纽区”。3.金—犍飞地经济产业园：为统筹推进小凉山脱贫攻坚，根据全市统一部署，由犍为县和金口河区合作共建飞地园区，实现两地在产业、资源、政策、要素等方面优势共享。金—犍飞地经济产业园位于犍为新型工业基地孝姑核心区，规划面积约5平方公里、起步区300亩。4.一航一铁一高速三干线一快速:“一航”即：岷江港航电综合开发;“一铁”即：成贵高铁;“一高速”即：仁沐新高速公路;“三干线”即：国道213线、省道215线、省道309线;“一快速”即：五犍沐快速通道。5.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。6.1+7+N：“1”即:《县域乡村振兴规划(2018—2022年)》;“7”即：《乡村空间布局规划(土地利用)》《乡村产业发展规划》《宜居乡村建设规划》《乡村生态环境规划》《乡村基础设施和公共服务设施建设规划》《古镇、古村落、古民居和古树名木保护规划》《乡村旅游规划》7个专项规划;“N”包括各类年度实施方案和5个重点镇(特色镇)、10个重点村(特色村)建设规划。7.四好村：具备住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气条件的行政村。8.四项扶贫基金：医疗救助基金、教育扶助基金、贫困村产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金。9.三供一业：供水、供电、供气和物业管理。10.1+3+N：“1”即：发挥综治中心龙头作用;“3”即：以网格化信息平台、微信工作平台、雪亮工程为支撑;“N”即：依托社区民警、村社区干部、网格员、调解员等多支群防群治力量。11.雪亮工程：在农村重点部位安装公共安全视频监控设备，并利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入农户家庭电视终端，发动群众、依靠群众、专群结合，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合应用，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。12.15530：到2022年，创建成为省级乡村振兴先进县，打造省级五星级现代农业园区5个，创建省级乡村振兴先进乡镇5个、省级乡村振兴示范村30个。13.土壤地图：根据区域耕地养分、酸碱度等情况，按照经济效益、社会效益、生态效益最佳的原则，编制形成的适宜种植作物土壤区划图。14.三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并行。15.一环三带：“一环”即：犍为文庙—嘉阳·桫椤湖—清溪古镇—罗城古镇文化体验休闲产业环线;“三带”即：梁家山—马边河康养度假产业带，以新民温泉为龙头的岷江涉水旅游产业带，寿保高铁—清溪农旅融合产业带。

  2025-07-08

• 【子洲县招商】2019年子洲县政府工作报告

  2019年2月21日在子洲县第十八届人民代表大会第四次会议上子洲县人民政府县长叶庆隆各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣精准扶贫、灾后重建、追赶超越三大重点，狠抓扫黑除恶、城乡环境、干部作风三大整治，经济发展承压前行，稳中有为、稳中有进。实现生产总值63.6亿元，增长9.1%;完成县本级固定资产投资47亿元，增长30.6%;社会消费品零售总额9.9亿元，增长14.2%;地方财政收入1.29亿元，增长16.6%;城镇居民收入25198元，增长8.4%;农村居民收入9713元，增长9.4%。让我们倍感振奋的是：发展质量更高了!主要经济指标全部超额完成，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入增速均高于全市平均水平，创“十三五”以来最好成绩。让我们深受鼓舞的是：发展后劲更足了!县政府与陕煤集团、陕果集团、省水务集团的合作结出了硕果，总投资2.8亿元的黄芪综合加工项目破土动工，陕果集团建高标准苹果基地1万亩，山地苹果、黄芪产业被认定为榆林市首批地方特色产业集群;省水务集团全面接收了县自来水公司，县城供水更有保障。让我们颇感欣慰的是：灾后重建加速了!灾后重建项目开工51个，完成投资8.4亿元;县城防洪标准提升到30年一遇;城乡供电系统全部恢复。让我们满怀喜悦的是：群众获得实惠更多了!全县贫困人口减少到5371人，贫困发生率降到1.93%，贫困户人均年收入达到了5200元;一小、四小和二中项目主体竣工，实施薄弱学校改造项目31个;县医院和中医院成功创建为二级甲等医院，健康扶贫受到国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬。让我们充满自信的是：群众安全感更强了!子洲连续三年被评为“全省平安建设先进县”，社会治安满意率位居全市第一。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。整合投入资金4.17亿元，63个贫困村退出，7364户22472人脱贫。产业扶贫注重“短平快”与“利长远”相结合，兑付到户资金7181万元。投资1.3亿元，建人饮工程168个，完成通村公路“油返砂”和“补短板”项目108公里，实施了47个村通动力电工程。25个光伏电站并网发电。易地搬迁359户1500人，改造危房722户。贫困人口县内住院报销达到90%以上。资助贫困学生8532人次535万元。分类施保5478人，渐退帮扶811户1106人。“3+X”帮扶体系全面发力，国家卫健委定点扶贫、省教育厅“两联一包”扶贫和苏陕协作成效显著，形成了强大的社会扶贫合力。 （二）山区农业效益稳步释放。主导产业在增量的基础上，更注重质的提升，一产实现增加值16.5亿元，增速居全市第二名。核桃、苹果面积分别达到30万亩、21.8万亩。子洲黄芪入选“陕西十大秦药”名录，中药材面积达到20万亩。积极调整川水地种植结构，发展大田蔬菜2450亩。推进养殖结构调整，引进超细绒山羊2000只，大力发展肉羊、肉牛养殖。加强了非洲猪瘟等疫病防控工作。编制了《乡村振兴战略规划》，打造示范村16个。制定《农村人居环境整治三年行动实施方案》，成立了乡镇环卫站，集中整治了91个村的人居环境。 （三）发展新动能加速成长。二产实现增加值22亿元，增长6.7%。全年工业企业投入技改资金3800万元，入统“四上企业”6户。开采天然气8.1亿方，液化天然气11万吨，洗选精煤54万吨。永兴煤矿在建，已掘进到煤层。三产实现增加值25.1亿元，增速居全市第三名。国家电商进农村示范项目获批，争取资金1500万元。孝文化景区新建了乡愁记忆馆，西峰寺景区民俗展馆建成开放。全民创业更加务实，新注册个体户824个、合作社64户、企业225户。非公经济实现增加值38亿元，占GDP比重60%。利用外资160万美元，实现外贸出口零突破。对《“十三五”规划》中期执行情况进行了客观评估，编制了后期《实施规划》。 （四）灾后重建全面铺开。《县城总体规划》已上报省市待批，编制了县城防洪、水保生态治理等17个专项规划。实施了小河沟、冯家沟、何家沟清淤改造工程，完成杜家沟、苏渠、石沟截污改造工程，疏通了城市排水、排污管网。按照柔性治水理念，新建了张寨至高渠河堤，封堵了城区3处堤防缺口。发放灾后救助资金1041万元，惠及3.1万人。兑付灾后房屋新建和改造资金1811万元，确保受灾群众有安全住房。启动张寨灾后安置房和峨峁峪、物资公司旧家属楼棚改前期工作。供应建设用地225亩，拆除违章建筑1.2万平方米。 （五）民生福祉持续改善。加强学校精细化管理，培训校长、教师1800人次，招聘特岗教师108名。校园及周边治安综合治理常态化，城区学校配备了保安和校医。深化职教中心与专职院校合作办学，招收学员248名。县医院综合大楼主体竣工，改造了砖庙等4个乡镇卫生院，21个村卫生室投入使用。招聘医技人员50名。城镇新增就业1824人，劳务输出6.2万人。全面完成了各项参保任务。认真落实残疾人和留守老人、妇女、儿童关爱政策。开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作。民政综合服务大楼竣工，建成幸福院11个、农村社区服务中心7个。苗家坪文体中心建成投用，县展览馆主体竣工。体育馆、游泳馆开工建设。举办了全国山地自行车邀请赛、“黄土秋韵·醉美子洲”摄影名家采风活动等。广电采播设备和能力全面提升，向中央媒体推送子洲新闻信息76条，《李子洲》纪录片通过样片审查。广泛开展全民健身活动，省十六届运动会上14名子洲籍运动员勇夺冠军。 （六）环境保护全面加强。出台了《全面加强生态环境保护实施意见》和县级领导《责任清单》。完成了中省环保督察回头看整改任务，打响十七项环境污染防治攻坚战。搬迁禁养区规模养殖场3个。严格落实河长责任制，取缔入河排污口24个。加强城市洒水抑尘保洁，配备洒水车、干扫车、洗扫车共10辆，开展了建筑工地扬尘专项治理。改造餐饮油烟设施128户，更换燃煤锅炉61台，完成家庭煤改气1184户。治理“散乱污”企业11户。以创建省级森林城市为抓手，城区灾后恢复绿地3.4万平方米。实施了田山渠、小河沟、白家沟、大理河4个生态综合治理项目，治理水土流失面积92.7平方公里。 （七）社会治理成效明显。开展了安全生产五项攻坚行动，全县未发生重大责任事故。全面加强和提升食品药品安全监管水平。扎实开展扫黑除恶专项斗争，破获刑事案件257起。实施了“雪亮工程”，安装视频小探头628个。开展“矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、社会秩序大整治”活动，进京赴省去市访同比均有下降。积极防范化解金融风险，清收化解不良贷款1.1亿元。 （八）改革迈出坚实步伐。深化“放管服”改革，制定优化营商环境27条措施，承接省市下放审批事项18项、取消6项。制定了政府机构改革方案，国地税已合并运行。全面推行财政预算绩效管理和“零基”预算制度。完成行政村财务审计和清产核资工作，成立188个村集体经济合作社，县农村产权交易中心挂牌运行。深入开展了“大棚房”清理整治工作。过去一年，县政府依法履职，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，29件人大代表建议和64件政协委员提案全部办结。认真回复百姓问政、网民贴文及县长信箱群众反映的热点问题。强化审计整改，充分发挥审计监督职能。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠正“四风”，狠抓“以案促改”和巡视巡察整改工作，行政效能进一步提升。2018年，我们过得很充实、走得很坚定，困难比预料的多，成效比预想的好。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众团结拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员、无党派人士，向驻子武警官兵、公安干警，向离退休老干部和所有关心、支持子洲改革发展事业的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!我们清醒认识到发展中还存在不少问题：经济结构不优，新产业、新业态、新经济支撑能力不足，新动能尚未形成;灾后重建任务艰巨，基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距;支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生压力较大;营商环境还需进一步优化，企业和群众办事多头跑、重复跑，办事效率低的现象仍然存在;少数公职人员思想解放不够、担当精神不强、进取意识不足，专业能力、专业素养、专业精神欠缺，应用市场化、法制化手段和改革办法破解难题的本领有待提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年奋斗目标和工作安排我们经过改革开放40年的艰苦创业、不懈奋斗，站在了建设美丽幸福实力子洲、共圆伟大中国梦的历史新起点上。随着国家对西部地区、革命老区支持力度的加大，我县发展的基础条件日趋完备、要素保障不断增强、诸多新动能加快成长，全县上下推动高质量发展的劲头越来越足。只要我们保持战略定力，迎难而上，就一定能在新起点上展现新作为，就一定能在新征程中创造新业绩。今年是我县脱贫摘帽决战决胜之年，是全面建成小康社会的关键之年，政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中省市决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统领，以全面从严治党为主线，打好“三大攻坚战”，抓好追赶超越、生态环保、统筹城乡、保障民生、社会管理五件大事，用好“三项机制”和目标责任考核“指挥棒”，奋力开创新时代美丽幸福实力子洲建设新局面，以优异成绩迎接建国七十周年。主要预期目标是：实现生产总值68.4亿元，增长7.5%;实现县本级固定资产投资55亿元，增长17%;社会消费品零售总额11亿元，增长11%;地方财政收入1.38亿元，增长7%;城镇居民收入27365元，增长8.6%;农村居民收入10587元，增长9%。实现以上目标，困难不容低估，干劲务必增强。我们要全面贯彻落实中央“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，切实增强使命意识、担当精神，充分做好打硬仗、攻堡垒、过难关的准备，凝心聚力办好子洲的事。重点抓好八方面工作。 （一）集中力量攻坚克难，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。对标“577”实现“12345”目标。一收入：贫困户人均年收入实现5500元，占全县农村居民人均可支配收入比重高于2018年水平;两不愁：不愁吃、不愁穿;三保障：义务教育、基本医疗和住房安全有保障;四必须：全县贫困发生率必须控制在1%以内，贫困户精准识别率、精准退出率必须达到95%以上，群众满意度必须达到90%以上;五个百分之百：电力入户、安全饮水、通村水泥路、贫困村成立集体经济、问题整改达到100%。高质量实现10个在册贫困村退出，1105户2334人脱贫，巩固提升已退出的78个贫困村、1.84万户贫困户。一是优化攻坚组织体系。建立职责明确、分工有序、政令畅通、纵横联动、运行高效、责任倒查的组织指挥体系。县脱贫攻坚领导小组与县脱贫攻坚指挥部合并运行，领导小组办公室、指挥部办公室和扶贫办实行“三办”合一，强化扶贫办参谋部、指挥所作用。县级领导按照职责分工履职，对退出验收指标全权负责。整合扶贫力量，加强“四支队伍”管理，建立奖罚分明的考核机制。深入开展扶贫政策“学讲考”活动，确保各级扶贫干部做到政策“一口清”。扎实开展“十比十看”为主题的脱贫攻坚劳动大竞赛，按月、按季汇报点评、排队通报。二是狠抓产业扶贫。安排产业到户资金7700万元，按照“4+X”产业格局，采取“1+N”措施促增收。安排“三变”改革资金1.2亿元，推进88个贫困村、52个非贫困村“三变改革”。注资6000万元成立扶贫开发投融资公司，打造5个以上县级扶贫产业园区。加强212名护林员动态管理和考核，兑现生态效益补偿基金917万元。发放小额贷款2000万元。新建5兆瓦的联村光伏电站。利用对口和社会扶贫渠道，发挥消费扶贫的拉动作用。三是全面落实扶贫惠民政策。突出培训的针对性、实用性，以培养本土人才为首要目标，培训500个核桃苹果技术明白人、200个中药材种植行家、300个畜牧养殖人才。支持创业带动就业，落实税费减免、资金补贴、场地安排、创业担保贷款和贴息等政策，发展就业基地1个、办社区工厂2个。落实控辍保学责任制，做好58名病残儿童送教上门工作。促进低保制度和扶贫政策有效衔接。落实贫困人口城乡居民医保、大病保险、医疗救助和兜底“四重”医疗保障政策，确保贫困人口住院费用报销达到90%以上。四是着力补齐脱贫短板。按照项目必须跟着贫困村退出指标走、跟着产业走的原则，安排基础设施项目资金1.5亿元。紧盯入住抓“两房”建设，完成“十三五”883户3496人搬迁任务，改造危房125户。推行扶贫扶志“六+六”法，大力宣传自强脱贫典型。规范爱心超市运行。要充分利用好“3+X”帮扶体系，主动对接、配合帮扶单位，丰富帮扶形式，提高实效。鼓励民间资本投资扶贫项目、参与扶贫。提高社会扶贫网APP注册量，需求对接率达到80%以上。按照删繁就简的原则，规范档案整理，实现数据信息互联互通。 （二）坚定山区农业现代化方向，夯实乡村振兴基础。坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为抓手，加快农业供给侧结构性改革，推动农民持续增收。一是加快山区农业提档升级。推进国家有机产品示范县创建，建有机产品示范基地8个。持续加强果业管护，不断提高农业经营效益。发展核桃基地3万亩，开展适应本土的核桃选优工作。以果业公司为龙头，发展高标准苹果基地2万亩，推广果园防雹网2000亩，建苗木繁育基地300亩。启动果品产销服务中心建设，配套建物流和交易中心，建果品加工厂、1万吨果库、3个产销服务站、13个产销服务点。大力推广中药材标准化种植技术，申报国家道地药材基地，发展中药材2万亩。支持药材产地初加工和仓储基地建设。加强技术指导，稳健推进川水地种植结构调整，发展设施农业和大田蔬菜1万亩。加大肉牛、肉羊良种引进和品种改良力度，建肉牛繁育场2个、肉羊繁育场3个，全县肉牛存栏达到1万头、肉羊达到3.4万只。加快应马安养殖基地建设，超细绒山羊存栏达到1万只。支持饲草产业体系建设，保障养殖业健康发展。毫不松懈做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作。二是统筹实施乡村振兴项目。编制剩余223个行政村振兴规划，高标准打造6个市级示范村，保持示范村建设的连续性。完成村村通动力电工程。农村人居环境整治由点到面推开，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。县城和双湖峪、马蹄沟、苗家坪镇开展环卫购买社会化服务试点。实行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，引导农村居民分类收集、减量处理、资源利用，切实压减垃圾集中清运处理量。按村民居住密度合理配置垃圾桶、中转箱等设施，配备村级保洁员，建立村庄长效保洁制度。继续推进农村改厕。治理农地非农化，坚决遏制农村乱堆乱倒乱占和乱修乱建势头。三是创新农业农村体制机制。落实农村土地所有权、承包权、经营权分置改革配套措施，支持土地经营权有序流转。强化村干部发展产业的责任心，村集体经济效益要与村干部绩效工资挂钩。发挥农业龙头企业和行业协会作用，大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，把他们引入现代农业发展大格局。广泛开展婚丧嫁娶节俭简办等移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村文明程度。 （三）大力支持民营经济发展，加快构建现代产业体系。坚持盘活存量、扩大增量、做大总量、提升质量，毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展。一是确保工业经济稳增长。全力推动煤油气综合利用，力争资源开发取得重大突破。规范油气开发秩序，全力支持长庆、延长打井扩产能，天然气产量达到10亿方，力争油井全面恢复生产。积极争取用气指标，加大乡镇气化力度。生产液化天然气20万吨，洗选精煤60万吨。启动运煤专线改造，完成冯渠110KV变电站建设，力争永兴煤矿建成投产。加快天芪生物公司黄芪综合开发项目建设，年内建成投产。支持农副产品加工企业向“专精特新”发展，努力培育一批“小巨人”“单项冠军”。二是畅通国民经济循环。出台支持商贸物流发展的实施意见。加快淮宁湾农产品加工仓储物流项目建设。完成国家电商示范县项目建设，县电商服务中心上线运营，发展电商服务站点138个。在京东和天猫网络平台开设子洲馆。城西建设农产品批发集散中心，城东建设以生鲜、肉食、批发零售为主的农贸市场。在老君殿、马蹄沟、周家硷、电市等中心集镇建立农产品集中交易市场，推动街道经营和地摊经营划行归市。编制《全域子洲旅游规划》，推进园则坪、卧虎湾、蒋兴庄等乡村旅游项目建设，进一步完善景区配套设施。三是推动全民创业高质量发展。出台加快民营经济发展的实施意见，建立县级领导联系企业制度，扶持成长型小微企业，按照“一企一策”，培育“四上企业”10户。预算1000万元专项资金，按照投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的要求，鼓励全民创业。支持全域子洲工作站开展活动，搭建创业交流合作平台。组建子洲黄芪研究院，建立子洲黄芪数据库，发布《子洲黄芪栽培与产地加工技术规范》和《子洲黄芪药材质量等级》两项团体标准。积极构建“亲”“清”新型政商关系，大力弘扬企业家精神，为民营经济发展营造良好环境和提供更多机会。四是积极扩大有效投资。按照“续建项目抓投资、新建项目抓开工、建成项目抓投运”的要求，夯实项目包抓、推进责任。加强协调、调度，强力推进70个重点项目建设，完成年度投资50.36亿元。主动对接新一轮西部大开发等国家政策趋向和资金投向，围绕脱贫攻坚、灾后重建、民生改善、基础设施短板包装策划项目达到50个，全力挤进中省市计划盘子。按照“区域定位、产业定向、人员定责、考核定量”要求，加强招商队伍建设，引资达到50亿元，在招商引资方面取得新突破。做好全国第四次经济普查工作，精准摸清家底。 （四）坚持建设与管理并重，提升城市宜居宜业水平。按照“强规划、补短板、严管理、保安全、提品位”的总要求，维护规划的权威性和严肃性，推进县城扩容提质，全面提升建管水平。一是加快基础项目建设。新建张寨、王庄大桥，实施8条市政道路工程。启动双湖路、人民路和大理路雨污分流工程。完成姚家砭、峨峁峪排洪工程。启动供水公司信息化大楼建设，全力配合市上实施“三县”供水工程。完成污水处理厂改扩建和污水管网延伸工程。启动建筑垃圾填埋场建设，完成县城生活垃圾场热解气化PPP项目建设。启动城区环网供电工程。实施滨河公园西段建设。大力推进张寨安置房和物资公司旧家属楼、峨峁峪棚户区改造项目。二是提高精细化管理水平。树立城市创建永远在路上的理念，以创建促管理提升。加大文明县城创建力度，做好国家卫生县城、省级环保模范县城复审工作，推动创建工作城乡联动。开展城市管理提质活动，建立环卫和市政所长一天一巡、住建局长一周一巡、分管县长一月一巡的巡街制。开展文明工地创建工作，避免施工造成的断电、断水、断气、断讯等事故。加强市容市貌和专业市场管理。出台小区物业管理实施意见，规范小区物业管理。三是加强规划管控。强化城市规划委员会职能，严格执行《县城总体规划》和《土地利用总体规划》。做好第三次国土调查工作。全力争取城乡建设用地增减挂钩政策，加大旧宅基地腾退复垦力度，复垦土地1286亩，供应建设用地300亩。 （五）聚焦增强百姓获得感，全力保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，精心做好各项民生工作。一是发展公平而有质量的教育。按照发展抓公平、改革抓体制、整体抓质量的要求，出台新建学校管理体制和办学模式改革试点方案。实行教师工资绩效精细化管理，制定差异化考核评价标准，多劳多得、优绩优酬，让教师在岗位上有幸福感，在事业上有成就感，在社会上有荣誉感。加强校长队伍建设，不断提高校长的专业知识、职业素养。实现夯实学校、教师、家长立德树人责任，促进学生健康发展，创建省级“双高双普”县。二是深入推进健康子洲建设。启动国家级健康促进示范县建设，全面提升城乡居民健康素养和健康水平。推进县级公立医院综合改革，实行院长目标责任考核。改造县医院门诊楼，新建公共卫生服务大楼。实施中医院医养结合试点工作。巩固三甲医院帮扶成果，着力提升医疗服务水平。广泛开展爱国卫生运动，加强传染病、慢性病防治，提升生育服务水平，构建以预防为主的大健康格局。三是落实积极的就业政策。加强就业指导服务，通过“苏陕协作”“春风行动”等专场招聘会，搭建劳动力与用工单位就业双向选择平台，安置就业困难人员1800人。落实创业小额贴息担保贷款、技能培训和贫困劳动力转移就业交通补贴等政策。四是完善社会保障体系。建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。严格执行低保政策，切实解决拆户保问题。落实救助、优抚、慈善等政策，完善农村留守儿童和妇女、老人、失独家庭等群体的关爱服务体系，加强残疾康复服务。五是实施文化惠民工程。鼓励优秀文艺作品创作，传承和保护非物质文化遗产。启动县图书馆、档案馆建设，完成县展览馆装修布展。启动少儿体校训练中心建设。广泛开展全民健身运动，积极备战省第二届全民健身运动会和榆林市青少年锦标赛。提高新闻舆论传播力、影响力、公信力，积极传播子洲好声音。实现电视台、广播电台数字化、高清化。推进媒体融合，完成县融媒体中心建设。营造清朗的网络空间。各位代表，民之所望政之所向，民生工程就是暖心工程。今年，我们将围绕群众最关心的热点、难点问题，认真做好十大民生工程，让群众享受更多的发展成果和改革红利。一是教育惠民工程，今年要启用新建一小、四小以及二中教学楼，全面缓解城区入学难和大班额问题。二是卫生利民工程，尽快投入使用县医院综合大楼，新建7个乡镇国医馆，启动公共卫生服务平台建设，强力发挥村卫生室、公共卫生服务小分队和家庭签约服务作用，进一步解决好老百姓看病难问题。三是放心餐桌工程，启用县农产品质量安全检测中心，确保群众舌尖上的安全。四是安全饮水工程，改造县净化水厂，完成城区供水管网改扩建，恢复清水沟后备水源，全面提升城市供水质量。五是防洪安全工程，新建石沟河堤3.2公里，实施跃进渠气盾坝，进一步提升县城防洪能力。六是缓堵保畅工程，改造双湖街、人民街，搬迁汽车站，新建1个城区停车场和2个农贸市场，优化公交路线，有效解决城区交通拥堵问题。七是环保提升工程，改造县城污水处理厂、垃圾填埋场，新建4个乡镇污水处理站，改善人居环境。八是农村道路提标工程，坚持“四好公路”标准，新改造农村道路100公里，配套建设排水、安全防护设施和路标指示牌，着力提升农村道路通行能力。九是就业促进工程，建成专业化人才服务平台和市场，举办专场招聘会10场，应届毕业大学生就业率达到90%以上，劳动力转移就业5.9万人。十是治安“雪亮”工程，加快重要部位、复杂场所和农村薄弱区域探头建设，建成县乡公共安全视频监控联网体系，筑牢治安防控“篱笆”。 （六）系统推进生态文明建设，持续打好污染防治攻坚战。认真落实习近平生态文明思想，按照“保护优先、绿色发展，问题导向、强化治理，改革创新、依法监管，党政同责、全民共治”的原则，实行最严格的环境保护制度。一是打好“四大”保卫战。打好青山保卫战。创建省级森林城市，绿化荒山1.4万亩，绿化县城周边山体1000亩，绿化道路20公里。推进山水林田草坝系统治理，治理水土流失面积91平方公里。打好蓝天保卫战。认真落实“大气十条”，确保空气指标全面达标。新建空气监测站，购置防尘雾炮车，增强应对污染天气的能力。巩固建筑工地扬尘专项治理成果，覆盖城区裸露土地。鼓励“煤改电”“煤改气”，加大黄标车、老旧车淘汰力度。打好碧水保卫战。夯实各级河长责任，整治河道乱挖、乱建、乱倒、乱排“四乱”现象。严格水资源管理，关停城区自来水覆盖区域的自备井。积极稳妥开发湿地资源，支持农村发展粽叶产业，提高生态植被修复能力。打好净土保卫战。强化土壤污染管控和修复，开展固体废弃物污染防治专项整治。有效管控化肥、农药使用，推广有机肥。二是加强生态监管。执行重点生态功能区产业准入负面清单。划定禁养区限养区，落实规模养殖场联合审查备案制度，防止养殖污染。创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，构建环境友好型、资源节约型社会。坚决落实环保“党政同责、一岗双责”，强化生产者生态环境保护法律责任。 （七）立足共建共治共享，加强和创新社会治理。坚持以解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公平正义、应对社会风险、保持稳定为基本任务，进一步增强群众安全感。一是防范化解重大风险。出台防范化解重大风险攻坚战行动计划。用好3亿元政府新增债券，严控政府隐性债务。强化金融机构主体责任，加大银行不良贷款化解力度，不良贷款比率控制在4%以内，强力整治“老赖”、非法集资、恶意逃废债、公职人员欠贷等行为。加强社会信用体系建设，落实失信联合惩戒、守信联合奖励办法。二是加强社区综合治理。借鉴“枫桥经验”，探索形成子洲平安创建模式。抓好城乡社区网格化服务管理“强基工程”，打造集信息采报、便民服务、矛盾化解、治安防范等功能于一体的“全要素网格”，拓展社区服务事项。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。三是筑牢安全生产防线。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”原则，压实安全生产各环节的责任，健全隐患排查治理体系。强化重大活动、节假日、人员密集场所等公共安全管理。加强乡镇气象工作站和村级气象信息服务站管理运行。强化应急管理，提升防灾减灾救灾能力。严格食品、药品、化妆品和保健品市场监管，深入开展“放心消费”创建活动。四是狠抓扫黑除恶专项斗争。切实做到有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，严厉打击群众深恶痛绝的村痞村霸、家族恶势力等，严厉打击干扰扶贫和低保评议，以及强揽工程、恶意阻工、漫天要价等黑恶行为，坚决打击各类保护伞。保持禁毒高压态势，巩固扩大禁毒成果。加强公安队伍正规化建设，提高执法能力。五是夯实信访维稳责任。实行县级领导、部门领导、乡镇领导分级接访制度，坚持解决问题与疏导教育相结合。落实信访听证和依法终结制度，实现信访积案清零，严控增量，坚决打击缠访闹访等违法行为。全面落实领导干部、公务员学法用法和青少年法制教育，持续提高法律服务水平。推进人民陪审员制度改革，提升陪审员的陪审公信力和社会认知度。 （八）坚持问题导向，纵深推进改革。坚持向改革要动力，增强改革的系统性、整体性和协同性，推动改革走深走实。一是深化重点领域改革。优化政府机构设置和职能配置，按期完成政府机构改革任务。深化教育综合改革，推进校长职级制改革，建立教师退出机制。深化医改，启动县医院现代医院管理制度试点改革。加强预算绩效管理，制定新的公用经费分类定额标准体系，开展清缴欠税专项行动，优化财政支出结构。组建政府融资担保公司，有效解决小微企业融资难问题。二是持续优化营商环境。落实优化营商环境三年行动计划，深化“三集中、三到位”改革，新建县政务服务大厅。组建行政审批服务局，推行容缺受理、“联办联通”服务模式，打通服务群众“最后一公里”。推动行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门”和“最多跑一次”，政务服务事项网上可办率达到70%以上，努力做到办事不求人。全面推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管。三是构建开放发展新格局。精心筹办子推文化节、自行车邀请赛等节庆赛事活动，塑造子洲好形象。积极参加国内大型产品营销、品牌推介和招商活动，下大力气把子洲好产品推出去。充分利用国家卫健委、省教育厅定点扶贫和苏陕协作机遇，加强与科研院所、产业协会、大型企业交流合作，推动成果就地转化利用。积极发展外向型经济，实现外贸出口500万元，利用外资120万美元。 三、全面加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。我们将致力推动政府职能作风转变、治理能力提升，努力打造勤政为民、务实高效、清正廉洁的人民满意政府。一是旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，切实做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决做好省委巡视市委巡察“下半篇文章”，高质量完成整改事项。以秦岭北麓西安境内违建别墅事件为反面教材，坚决抵制“有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，自行其是、各自为政”等行为。教育引导党员干部“不忘初心、牢记使命”，做到悟初心、守初心、践初心。二是勇于担当抓落实。在政府领导班子中扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，以系统性思维进行整体谋划，深化固化物化“四大活动”成果，着力破解制约子洲发展的重点问题和薄弱环节。强化目标管理，加强对三大攻坚战、项目建设、经济运行等重点工作的考核督查，增强执行能力。强力整治文山会海，会议、文件精简三分之一。规范督查检查考核事项，切实解决多头重复、重留痕轻实绩等问题，大幅压减填报表格、材料数量。深入贯彻“三项机制”，激励干部担当尽责、干事创业。三是依法行政作表率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实“三重一大”制度，完善重大决策事项合法性审查、规范性文件审查等机制，提高依法行政能力，切实加强法治政府建设。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。四是廉洁奉公守底线。严格落实“一岗双责”，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。拓展审计监督的广度和深度，推动公共资金、公共资产、公共资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，促进权力规范运行。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压缩5%。严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，扎实开展违规收送礼金问题专项整治。以胡志强、辛耀峰等反面典型为镜鉴，用制度管住权力，为全县人民用好权力，坚决整治群众身边腐败和作风问题，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，奋斗创造幸福，实干方能兴业。让我们在县委的坚强领导下，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，争做新时代的践行者、奋斗者和追梦人，以全县脱贫摘帽、决胜小康新成绩，向新中国成立70周年献礼!名词解释1.“3+X”帮扶体系：2017年陕西省在推进脱贫攻坚过程中，统筹建立的国企、高校、医院三大帮扶体系。2.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因“群众的眼睛是雪亮的”而得名。3.“十比十看”脱贫攻坚劳动大竞赛：比党建看作用发挥，比精准看数据统一，比帮扶看群众满意，比力度看搬迁到位，比产业看增收效果，比绩效看资金监管，比落实看政策到位，比提质看环境卫生，比创新看典型培树，比成效看退出过程。4.“4+X”产业格局：以山地苹果、核桃、中药材、特色养殖等4大产业为主，以小杂粮、大田蔬菜、食用菌、养蜂、豆子、红葱、庭院经济等X项产业为辅的产业格局。5.1+N”增收措施：每户贫困户有一项主要增收产业并通过务工、土地流转、资产收益、生态补偿、光伏(即“1+N”扶持措施)等多渠道增收，使在册贫困户都得到有效扶持。6.扶贫扶志“六+六”法：围绕全省以“教育引导、行为规范、村规民约、文明创建、公益救助、司法保障”为内容的“扶志六法”和以榆林市“贫困户培训全覆盖、树立正反面典型、生产奖补、劳务补助、退出奖励、孝老敬老”为内容的“六大举措。7.国家级健康促进县：国家卫健委通过在城乡基层建设健康社区(村)、健康家庭、健康医院、健康学校、健康机关和健康企业等，广泛开展全民健康促进行动，普及全民健康知识，传播健康理念，全面提高居民健康素养水平。8.“枫桥经验”：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的基层矛盾化解经验，核心要义是“为了群众、相信群众、发动群众和依靠群众”，经验一“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解";经验二“帮扶刑满释放人员”;经验三“外来务工人员管理新模式”。9.“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-08

• 【石泉县招商】2019年中池镇政府工作报告

  政府工作报告在中池镇第二届人民代表大会第五次会议上中池镇人民政府镇长夏玉刚(2019年1月23日)各位代表：现在，我代表中池镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请各位代表以及列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，中池镇紧扣县委、县政府工作大局，聚焦县委“主攻五大、强化五弱、提升五化”总体部署，攻坚克难，协调各方，全镇实现预计农业总产值1.5亿元，较上年增长10.7%;实现固定资产投资完成2.23亿元;招商引资完成1.15亿元，完成任务的143.8%;农民人均纯收入达15286.7元，较上年增长11.3%，其余各项经济指标均超额完成年初县下达的目标任务。 （一）产业发展亮点突出坚定抓蚕桑产业信心，全年培育养蚕大户462户，新建标准化蚕室3704平方米，全年发种6108张，同比增长11.69%，蚕茧产量达463吨。猪、牛、羊、禽分别出栏21670头、1279头、3993只、13.32万羽。养蜂1860箱，种植金丝皇菊180亩、黑花生1300亩、落实紫长茄子702.3亩、有机大米840亩、油茶种植1000亩、花卉苗木1350亩，建成200亩稻虾共养基地1个。按照县委“能人兴村”战略部署，培育和引进带动能力强、辐射面广的龙头企业2个，培育合作组织16个，家庭农场8个，产业大户24个，技术能手61名、职业农民352名。建成镇级电商服务中心1个，村级电商服务中心4个。建成“三变”产业示范点8个，吸纳35户贫困户用产业奖补、金融扶持资金建设生产性用房，引导28户贫困户流转或以自有土地、产业奖补资金等折股量化后与经营主体入股合作。“有机大米”、“金丝皇菊”、“茶里蜂蜜”等一批特色农产品的影响力及市场优势明显增强，产业发展引领、示范、增收作用进一步显现。 （二）脱贫攻坚成效明显全镇现有“十三五”建档立卡贫困户763户1874人，2018年全镇成功脱贫162户492人，军民村实现整村脱贫，在册贫困户为392户708人。产业扶持方面，2018年全镇贫困户养蚕894张，新建桑园616.3亩，新建蚕室540㎡;养猪753头，养牛137头，养羊87只，养鸡1.28万只，养蜂245箱;种植传统农作物1672.2亩，黑花生139.5亩，辣椒320亩，中药材25亩;土地流转130亩，租赁生产性用房210㎡，带动435户贫困户实现产业增收362.4万元。全镇实现自发性转移就业310人，创业66人，完成技能培训148人;主动开发公益性岗位95个，累计发放工资41万元;建成社区毛绒玩具工厂1个，带动就近就业40人。易地搬迁方面，全镇“十三五”易地扶贫搬迁标注的427户1161人均已拿到住房钥匙，其中426户1158人补助已经兑现到位，1户3人待移民搬迁标注开放后兑现;危房改造方面，共实施危房改造44户，已全部竣工入住并兑现补助;完成旧宅基地腾退170亩，共计腾退184户易地扶贫搬迁户旧宅。生态补偿方面，为464户贫困户落实生态公益林14072.49亩，兑现生态补偿资金18.29万元;退耕还林1276.6亩，兑现生态补偿资金20.68万元，发放农业支持保护补贴541户2570.68亩28.3万元;在建档立卡贫困户中选聘生态护林员32个，发放工资16万元。医疗救助方面，全镇贫困户参合率、参加大病保险率均达到100%;落实医疗救助44人次13.71万元，临时救助22人次5.94万元;贫困户住院报销360.56万元，报销比例达到90%以上。教育支持方面，全面落实十五年免费教育，全年共有214名建档立卡在校学生获得20万元教育资助。兜底保障方面，落实农村低保123户208人71.7万元，特困供养(五保)143户150人89.6万元;落实困难残疾人生活补贴190人13.9万元、重度残疾人护理补贴155人17.1万元。金融扶贫方面，累计发放产业扶贫贷款294户1297.5万元，贴息91.7万元，7个互助资金协会累计放款107户167.95万元。 （三）项目建设有力推进全年实施脱贫攻坚项目33个，其中道路硬化8条12.8公里，便民桥2座，安全饮水工程10处，活动室建设4个，标准化卫生室3个，3个村进行了电网低压改造，发放分散贫困户饮水管材3.8万米，惠及贫困户108户390人，所有项目均于9月底前全面竣工，并顺利通过县级验收。2018年还完成了池迎路改造、县城东北区垃圾场建设、集镇污水厂、老湾池河公路大桥、毛绒玩具场项目、省保文物古居汪氏花屋的征地拆迁及环境保障工作，没有一个项目因征地拆迁和环境保障不到位影响进度，没有一起因项目建设引发上访、阻工等问题。 （四）招商引资跨越突破引进客商杨兴刚、谭磊、冉启东分别在我镇投资新建中池花卉苗木盆景园项目、中池筷子铺水产养殖综合项目和中池东和商贸区项目，全年招商引资完成县下达任务的143.8%，截止目前3个项目均已竣工投产。以“放管服”改革为抓手，持续推动营商环境提升，通过内引外联、狠挖潜力、逐层落实，使招商引资工作呈现出良好的发展态势。这三个项目的建成对带动中池经济发展，提升区域经济活力起着重要作用。 （五）乡村旅游破题启动坚持旅游突破决心不动摇，持续招引培育开发主体，目前以京汉公司为龙头的“水色田园”项目，景区征占地全面完成，主干道、生态垂钓园、生态种植园等项目施工接近尾声，前期配套的“美丽乡村”项目全面启动，已完成道路硬化、美化亮化，生态停车场及步道建设项目已申报2019年省级旅游专项资金扶持项目，现已通过省级评审。新建的筷子铺村、西沙河村特色民宿已完成建设。西沙河村“美丽乡村”建设项目顺利完工，堰坪村旅游村、美丽乡村项目稳步推进。2018年油菜花、百合花、油葵花、菊花等规模种植花卉基地，成功吸引两万余人次到中池观花赏花旅游观光，“江南小镇·花海田园”名片逐渐打响。 （六）民生事业稳步改善义务教育适龄学生入学率100%，学校周边环境保障良好，中心小学教学楼改建工程顺利实施，综合教学成绩获全县第三名。全面完成新农合、城乡养老保险任务;组织开展各类医疗健康扶贫体检服务活动30余次，完成孕前优生检查124人，母亲健康工程检查713人，落实新增计划生育奖励扶助对象15户;提高民生保障水平，落实冬春生活困难救助261人3.3万元，落实70岁以上老年人高龄补贴769人30.9万元，落实孤儿生活补助3人1.44万元，困境儿童补助7人1.26万元。进一步完善公共文化服务体系建设，积极开展镇综合文化服务中心的“两馆”建设，深入开展各类群众性文化活动，全年新申报成立城镇社区文体协会和东沙河文体协会2个村级文艺协会。 （七）底线工作基础夯实以县委环境保护“135”机制为抓手，理清任务，明确责任，狠抓落实。先后争取全县东北区域生活垃圾填埋场、中池镇污水处理厂、省级农环综合整治项目在中池落地实施，配备大型垃圾压缩车、小型垃圾钩臂转运车3台套，垃圾转运箱90个、垃圾桶1000个，设施设备进一步完善，基础条件不断改善，能常态化开展环保巡查、排查、整治工作。2018年7月底启动秦岭生态环境保护问题大排查、大整治工作，全镇累计排查环保问题78件，已全面整治到位。扎实推进“大棚房”问题专项清理整治行动，切实做好耕地保护工作，经过全面细致摸排，全镇“大棚房”问题共10处，实行销号管理，均依法依规整治整改到位。一年来，全镇共查处各类环境违法案件3起，因环保问题先后问责村干部3名，全镇无重大环境污染事故发生，环境保护信访问题均能够及时处理。强化安全生产责任制落实，坚持每周进行一次安全生产巡查，每月开展一次专项安全隐患大检查、大排查、大整治活动，全年共出动检查168人次，共查处安全隐患49起，责令整改47起，立案查处2起，全镇全年无重特大安全责任事故发生。 （八）社会治理务实创新全镇2018年排查出各类矛盾纠纷190件，已成功调处解决186件，排查率达100%，调处率达97%以上。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”原则，在辖区内持续深入开展扫黑除恶专项斗争,举办扫黑除恶专项斗争宣讲活动6场次,摸排涉黑涉恶线索10条，经我镇研判及上级部门对于涉黑涉恶案件的认定，均未构成涉黑涉恶行为，已交由公安机关依法进行处置。全镇全年开展大型平安建设暨“七五”普法宣传活动9场次，共发放各类法律法规资料3200余份，制作安装大型宣传牌5块，悬挂张贴标语、条幅90余条，累计接受群众咨询300余人次，“两率两度”指标得到有效提升。全年受理网上信访件31件，已全部按期办结。全年无重点信访对象进京现象，无大规模上访、无因信访问题引发的极端事件和舆论炒作事件发生。 （九）自身建设日趋完善全面落实“13N”联系服务群众机制，在镇纪委、便民服务中心、镇综治办分别设立窗口直接受理民情民意民怨。严格落实县镇书记“民情三本账”、实事暖民等工作制度。全年共办理镇级“民情三本账”67件，连续三个季度满意度、办结率居全县前列。持续推行便民服务代办制度，全年累计接待办事群众4000余人次，受理各类业务3453件，按期办结率100%。从方便群众和企业办事出发，运用“中池镇便民服务一次性告知单”、镇村干部“代办、帮办”、制定“最多跑一次”“首见责任制”“窗口协作制”“服务评价制”等制度，解决了机制障碍和人员缺少等客观困难。年初承诺的10项暖民实事，目前已经全部办结。坚持依法行政，自觉接受人大、人民及社会各界监督，办结“两代一委”意见建议39条。严格执行中央“八项规定”精神，强抓主体责任落实，领导干部带头履行“一岗双责”，下茬开展党风廉政建设“五抓”工作措施，取得了显著成效。全年共核查问题线索17件，其中初核了结6件，立案审查11件，处分党员干部11人，充分运用第一种形态进行提醒、警示和诫勉谈话30人，发放“三色卡”40张。严格执行“六报告、六公开”制度，从源头遏制村官贪腐，从严治党进一步得到夯实，党员干部违纪违法行为得到遏制，干部作风进一步转变，全镇逐步形成党风正、政风清、民风淳的良好局面。一年来，中池的各项工作获得了各级的肯定和赞誉。市长赵俊民同志到中池调研脱贫攻坚及环保工作，市委常委、县委书记李启全同志多次到镇指导乡村旅游工作，市人大基础设施建设项目成效到中池调研，全市冬季桑园管理现场会、全县项目建设和资金规范管理现场会均在我镇召开，刚刚不久我镇还代表全县迎接了省对县脱贫攻坚绩效考核。这些成绩，都是全镇上下聚力同心、攻坚克难、勇挑重担、苦干实干的结果，这其中凝聚着全镇人民和社会各界的智慧和力量。在此，我代表镇政府向在座的各位以及所有关心、支持中池建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!中池的发展成绩固然值得肯定，但在发展的过程中我们也存在着一些不容忽视的问题：一是思想还不够解放，缺乏跳起来摘桃子的勇气和魄力;二是改革还不够深入，产业结构调整创新仅破题而无实质进展;三是环境还不够优质，乡村面貌、人居环境改善任重道远;四是干部素质还有待提升，服务群众的能力水平还达不到新形势要求。这些问题一定要引起我们的足够重视，借2019年工作落实切实下决心、下力气予以整改，奋力开创科学务实发展的新局面。 二、2019年工作规划2019年是新中国成立70周年，是我镇脱贫达标的决胜之年，做好今年各项工作，事关全面建成小康社会及“十三五”规划目标如期实现。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，落实稳中求进、稳中求变、稳中求好总基调，突出抓重点、补短板、强弱项，主攻脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、招商引资、农旅融合、民生福祉、安全底线等重点工作，奋力实现全镇脱贫达标，全面打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽宜居新中池。主要预期目标是：农业总产值增长不低于9%，固定资产投资1亿元以上，招商引资到位资金8000万元以上，农村居民可支配收入增长8%以上。为完成上述目标，重点要做好以下七方面工作： （一）聚焦产业建设，切实壮大发展根基始终坚持把产业发展作为主攻方向，做大传统产业，做强特色产业，拓展乡村旅游，以产业突破引领经济发展扩规模、优结构、上水平。1.做大传统产业。坚持走“高产、高效、高端、绿色”发展之路，巩固提升农业规模化、集约化、标准化发展，持续提高传统农业发展质量和效益。深化推进县委“能人兴村”战略，实施“双百双千”人才队伍建设工程，加快培育产业示范点、农业企业、专业合作社、职业农民等新型经营主体，鼓励一批产业大户继续向家庭农场主迈进，发挥能人带动传统产业发展作用。探索产业化架构模式，深入推行“龙头企业+合作社+农户”运作模式，大力支持订单收购、签约服务等新形式。着力抓好对能人大户和职业农民的引导、协调，重点在产业结构调整、区域化布局、龙头企业建设上下功夫。同时，持续巩固猪、牛、羊、鸡千头场和万头场，确保传统农业优势不减。2.做强特色产业。以特色产业集聚、园区承载为重点，培育龙头企业带动、发展产业协作配套、加大政策扶持力度，积极拓展园区承载能力。巩固扩大现有的金丝皇菊、苗木花卉、有机大米、生态养蜂、稻虾共育等特色产业规模，高品位打造一批集文化科普、趣味体验、观光游览等为一体的特色园区向市场对外开放，带动园区经济效益与社会效益不断扩大。3.拓展乡村旅游。积极挖掘镇域蚕桑文化、农耕文化及江南特色民俗文化，大力发展休闲观光体验农业，促进农业与二三产业深度融合。加快水色田园综合体及汪氏花屋建设进度，依托西沙河村、堰坪村美丽乡村建设项目，做好“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素的完善提升。探索蜂蜜、黑花生、金丝皇菊等农产品的深加工，致力于特色产品向旅游产品的包装转化，提高农产品附加值。尽快实施集镇改造工程，优化提升集镇旅游服务功能，持续打造“水色田园·四季花海”品牌，加快乡村旅游由彰显山水田园外延式发展向文旅融合的内涵式发展转变。 （二）聚焦脱贫攻坚，切实补齐发展短板1.紧盯脱贫目标持续发力。把脱贫达标作为我镇2019年一切工作的重中之重，坚定信心决心，压实压紧责任，集全民之智，举全镇之力，采取超常规举措坚决打赢打好脱贫攻坚战。持续推进“三个六”脱贫攻坚战略，系统抓好精准派驻、精准帮扶、精准退出、产业发展、项目管理、政策落实、扶贫扶志及脱贫成效巩固等重点工作，精心组织、统筹规划、落实责任、精准推进。严格落实县委提出的精准扶贫“77765”责任保障机制，确保“八个一批”工程既定部署全面完成，实现减少贫困人口262户519人，筷子铺、茨坪、茶里、老湾、夹丰、堰坪6个村整村脱贫退出。2.抓住贫困户收入达标重点。立足镇村实际及贫困户发展现状，依托县提出的贫困户“1135”稳定增收工程，坚持“三带三扶三长效”产业扶贫模式，多措并举、多种途径实现贫困户收入达标越线。一是围绕“短期保脱贫、中期保稳定、长期促致富”的产业发展目标，以“蚕桑为主，特色并举”的发展思路，因地制宜、因户施策，在尊重贫困户意愿的前提下，与贫困户商定产业帮扶计划，通过“经营主体+贫困户、支部+能人+扶贫”等模式，整合各类资源，用活扶持政策，大力发展特色种养殖产业，逐步形成“一业三区、两岸三园”产业扶贫格局，确保每一户有1至2项稳定增收的产业，通过产业增收实现贫困户收入达标。二是深入推进创业就业工作，用好公益性岗位，稳定现有的各类公益性岗位设置，同时积极向上争取依照贫困户实际适量增设岗位，确保稳定长期增收。三是组织开展技能培训，引导贫困户积极参加县级组织的修脚师、种养殖等创业就业培训，提高贫困户增收致富本领;同时，密切关注、摸底现有公益性岗位履职情况，有针对性的开展好岗位技能培训。3.加强移民搬迁后续服务管理。紧扣“搬得出、稳得住、能致富”目标，牢牢把握“搬迁是手段、脱贫是目的”要求，精心指导、规范自管，扎实做好易地扶贫搬迁安置点的后续管理服务工作。健全管理组织机构，完善相关管理制度，根据搬迁安置点大小同步完善社会治理体系，帮助搬迁群众妥善解决好搬迁后在生活、就业、就学、就医、参加社会保障等方面遇到的困难和问题。综合开发公益性岗位，配足配齐服务人员，专职从事安置点公共服务工作。精准落实搬迁安置群众帮扶措施，因地制宜发展优势特色产业，使搬迁和产业有机结合，促进农民增收脱贫。科学制定完善《居民公约》、《村规民约》等各项自治制度，加大现代文明生产生活方式宣传力度，强化搬迁群众的素质教育和文明习惯的养成，帮助搬迁群众更好地融入到新型社区生活中。 （三）聚焦招商引资，切实提升发展质量招商引资是扩大有效投资、加快实体经济和产业发展的核心和关键。面对追赶超越、竞相加快发展的态势，我们要坚定“抓招商就是抓发展”的理念，充分认识招商引资对提升镇域经济发展质量的重要作用，整合各方面资源，全力以赴加大工作力度，形成全镇上下齐心协力抓招商、扩投资、促发展的浓厚氛围。1.提升营商环境。牢固树立“人人都是投资环境”的理念，推进优化营商环境“十大行动”及“三个一”营商环境机制，深化“放管服”改革，进一步优化程序、压缩时限、降低成本，持续做好“减证便民”和“最多跑一次”改革，严格落实一次性告知、一窗受理、同步办结等制度。优化简化现有办事流程，推行“全程代办”制度，力求群众小事不出村镇，大事有人帮办代办，实现政务服务能力水平的全面提升。2.深化招商引资。加强与中池籍在外成功人士的联系，通过召开能人座谈会、电话、网络等方式引导在外成功人士返乡创业、投资兴办企业。坚持领导干部带队招商，引导广大干部职工开展亲情招商、友情招商、同学招商等，在全镇上下形成支持招商、参与招商、服务招商的浓厚氛围。同时，进一步转变作风，主动与企业打交道，靠前服务，主动上门当好“店小二”，真正做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，真正以优良的环境、优质的服务全方位推进招商引资工作，力争实现全年完成招商引资到位资金8000万以上。3.实施项目推介。建立政策信息定期发布机制，加大政务公开力度，通过各类网络、平面媒体等，及时发布、推送招商引资项目信息，解决市场主体“知情难”问题。同时，打好“生态牌”，依托优势生态自然环境，精心策划包装一批产业层次高、科技含量大、规模形象好的重点生态项目。加大宣传力度，通过举办摄影大赛、美食节、垂钓比赛等各类文化赛事进行项目推介，吸引市场主体走进中池、了解中池，同时吸引更多项目落地生根。 （四）聚焦项目建设，切实增强发展后劲把项目建设作为加速发展促脱贫的重要举措，结合镇村实际，积极储备、包装、申报一批重点项目，使其成为推进乡村振兴、实现镇域经济发展的重要动力。1.抓项目储备包装。加强项目管理及人才培养培训，不断充实、完善镇村项目库。围绕传统产业升级、新兴产业培育等方面积极拓宽视野，敢为人先，用心策划和包装一批精品项目，为长远发展蓄积动能。2.抓项目争取。吃透用活中省市政策，充分利用脱贫攻坚政策机遇，灵通信息，以“闻风而动、锲而不舍”的精神和韧劲，主动与上级部门汇报对接，不放过任何一次机会，策划包装一批符合投资方向、有利于提高产业发展质量，又能带动贫困户增收的优质项目，重点在美丽乡村建设、旅游资源开发、农业综合开发、民生保障等方面，谋划争取项目、资金和政策支持，增强镇域经济社会发展的保障能力。3.抓项目保障推进。加快推进项目建设，加大协调配合力度，重点在加快规划设计、征地拆迁、督促加快实施进度、协调解决影响施工进度难题等工作上下功夫。另外，大力整治项目建设周边环境，坚持高压整治、主动介入、提前介入，结合扫黑除恶，严厉打击整治“五霸”和无理阻工、堵路封门、干扰施工等破坏工程建设环境的违法犯罪行为。加大监督检查力度，向不作为、乱作为、慢作为等行为“亮剑”，多措并举确保项目建设顺利实施。 （五）聚焦乡村振兴，切实激发发展潜力全面实施乡村振兴战略，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定发展规划，深入实施乡村振兴“十大工程”，全面推广“三变”改革模式，创新推进社会综合治理，力促中池发展持续向好。1.全面推广“三变”改革模式。坚持政府引导、市场运作、适度规模、平等自愿的原则，通过整合资源、资金，促进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，进一步推动农业产业规模化、组织化、市场化发展;盘活、整合、用好农村各类资源，全面激活农村发展活力，壮大农村集体经济组织;因地制宜发展农村特色主导产业，助推打赢打好脱贫攻坚战。力争建成“三变”模式产业示范点10个，吸纳100户贫困户参与入股合作，实现在家务农贫困户长线产业全覆盖。2.加快建设美丽乡村。以堰坪村、西沙河村美丽乡村建设项目为契机，全面实施农村人居环境整治行动，充分整合民间资本参与，积极动员群众支持，以提升民居面貌、完善村内美化亮化绿化设施、配套清运保洁设施为实施项目，在产业基础、旅游设施配套狠下功夫，整合自然资源优势和人文景观，坚持主导产业建设、特色民居建设与旅游开发互通互融，力争建成富有陕南传统民俗文化和川渝、湖广、江南移民文化深度融合的特色旅游新兴镇。3.务实推进社会综合治理。紧扣社会治理平台共建、事务共治、成果共享“三共”主线，健全完善文化引领、治安防控、法律服务、矛盾调处、民生保障、居民自治“六大”长效治理机制，建立镇、村(社区)、组三级“网格化”管理格局，完善人防、物防、技防、联防网络，将综治维稳、安全生产等一系列社会管理事务全部纳入到网格管理。持续推进书记“民情三本账”，畅通民意诉求表达渠道，深化落实“13N”联系和服务群众机制，不断强化公共服务职能，形成管理规范、设施齐全、功能完善的社会化管理体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。同时，在人民群众最关心的就业、教育、医疗、公共文化等民生事业上用心、用情、用力，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，让群众享受最基本最普惠的福利。 （六）聚焦工作底线，切实增强发展保障牢牢抓住生态保护和安全生产这两个底线工作，是全镇实现追赶跨越的重要保障，也是全镇群众的期盼，更是上级交给我们的重要责任，必须常抓不懈，一抓到底，确保“山清水秀”安全发展。1.主攻生态保护，以大环保促进绿色发展。继续以县委环境保护“135”机制为抓手，统筹“河湖长制管理、生态环境保护、爱国卫生云、大气污染治理及各项城市创建”等环保领域工作，理清任务，明确责任，狠抓落实，逐步形成“大环保”责任体系。持续抓城乡环境整治，书记、镇长亲自督促指导环保工作，联村领导为环境监管责任人，构建网格化监管体系，对集镇沿线和各村卫生进行综合整治。重视生态环境保护，以美丽乡村建设和农村人居环境整治为契机，建立完善环保监督员和“河湖长”机制，持续开展农村综合环境整治和秸秆禁烧整治，大力推行绿色生产生活方式，常态化开展环保宣传教育和志愿行动，协助做好区域生活垃圾填埋场、污水处理厂、省级农环综合整治项目实施的外围环境协调工作，全面落实环保工作责任和工作机制，巩固提升中省环保督查反馈问题和秦岭生态环保问题整治成果，坚决防止重大环境污染事故发生。2.常态化抓好安全生产宣传、排查、整治工作。深入贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，落实安全生产责任制，继续强化重点领域安全生产专项治理，重点抓好道路交通运输、建筑施工、危化品、特种设备、人口聚集区等领域场所安全监管工作，把常态化、全覆盖作为基本的工作要求，抓住安全风险大的生产区域和关键环节，全面推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制建设，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，从根本上防范事故发生，确保“安全发展、发展安全”。健全突发事件预警机制，加强防汛防火、地质灾害防范及突发事件应急救援工作。 （七）聚焦群众需求，着力提高行政效能各位代表，发展道路的需求、追赶超越的使命、人民群众的期盼，对政府行政效能建设提出了更高要求，我们将始终以群众需求为一切工作的出发点和落脚点，全面加强自身建设，推进政府职能转变，不断提高执政能力和服务水平。1.把转变职能落实到依法行政上。建设法治型政府，提高科学理政、依法行政、从严治政的能力和水平。夯实依法行政基础，自觉接受人大和政协的监督，虚心接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。扩大政务公开渠道，切实提高村务公开、政务公开和财务公开质量，把权力运行置于阳光之下。多渠道了解民情、征求民意、集中民智，主动回应群众关切，解决好群众普遍关注的焦点难点问题。2.把作风建设落实到提升效能上。建设效能型政府，全面加强政府作风建设。大兴担当实干之风，大力践行“说了算、定了干”和“钉钉子”精神，做到踏石留印、抓铁有痕。深入落实县委干部管理“五精准”制度机制，坚持严管厚爱，整治慵懒散浮慢等“为政不为”行为。强化督查督办，建立工作定期反馈制、督查通报制和责任追究制，形成一整套抓落实的工作机制，确保政府各项决策部署落到实处。更加注重工作创新，坚持问题导向，围绕破解发展难题，大力推进制度机制、工作模式、发展方式的开拓创新，以创新提升工作质量和水平。进一步深化便民服务体系建设，全面提升行政效能，推动政府由管理型向服务型转变。3.把廉政建设落实到塑造形象上。建设廉洁型政府，以清正廉洁的政府形象取信于民。持续开展“两学一做”学习教育，引导广大干部牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个坚决维护”，不折不扣落实好各项决策部署。全面压实党风廉政“主体责任”，落实“一岗双责”，教育引导干部讲规矩、守纪律、知敬畏、存戒惧。从严落实“中央八项规定”精神，驰而不息反“四风”，强抓“四项”专项整治，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，努力营造河清海晏、天朗气清的政务环境。各位代表，同志们!新发展任重道远，新形势催人奋进。让我们在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，以更加饱满的激情、更加振奋的精神、更加务实的作风，凝心聚力、真抓实干，用非常之力、恒久之功,决胜脱贫攻坚战，奋力谱写好新时代中国特色社会主义的中池新篇章。《政府工作报告》名词解释1.主攻五大、强化五弱、提升五化。主攻五大：大投资、大产业、大转型、大开放、大创新。强化五弱：强化脱贫攻坚弱项、强化人才工作弱项、强化教育发展弱项、强化医疗服务弱项、强化营商环境弱项。提升五化：提升工业化水平、提升城镇化水平、提升农业现代化水平、提升信息化水平、提升绿色化水平。2.能人兴村战略。针对农村人才工作短板和贫困户内生动力不足等突出问题，按照有思想、有追求、有道德、有境界、有知识、有能力、有作为、有业绩的“八有”标准，通过本土培育、分类施策、加大扶持、搭建平台等方式，着力打造“一支不走的扶贫工作队”。通过实施能人兴村战略，引导能人创办100个农业产业化龙头企业，领办100个示范化农业合作社，兴办100个家庭农场，培育1000个产业大户，培养1000名技术能手，培育10000名职业农民，吸纳100名能人进村级班子。3.农村“三变”改革。农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。4.“八个一批”工程。即产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。5.“放管服”改革。简政放权、放管结合、优化服务改革。6.大棚房。建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售，被俗称为“大棚别墅”、“大棚房”，属违法建设，实际是以农业设施为名进行非农业建设，变相开发房地产。7.联系服务群众“13N”机制。“1”就是县委设一个联系和服务群众工作办公室来统筹各方面力量和相关制度的落实;“3”就是常设县政务服务中心、县政务信息中心、县信访接待中心三个直接联系和服务群众工作窗口体系;“N”就是县委、县政府先后出台的书记民情“三本账”、干部包联、代办服务、信访包案、领导接访下访约访、矛盾排查化解、实事暖民、民意调查等若干项直接联系和服务群众工作机制。8.书记“民情三本账”。县、部门、镇、村各级书记分别建立“群众意见建议”、“群众利益诉求”和“群众投诉举报”三本民情账，按照“件件都要办、件件有结果、件件要满意”的要求跟进办理落实并及时答复，使听民意、纳民意，受民诉、解民忧，正风气、夯根基”走上制度化、常态化。9.“六报告”“六公开”制度。“六报告”即村干部本人及家庭成员在享受农村惠农政策、婚葬嫁娶事宜、发生违法违纪或重大民事纠纷、修建或买卖房屋、购买汽车、大型农机具和经商做生意时要向镇纪委报告;“六公开”即村干部本人及直系亲属享受民政救助、农业补贴、计生奖扶、林业补助、扶贫补助和其它惠农惠民政策要主动向社会公示公开，接受群众监督。10.环保“135”工作机制。“1”是党政一把手亲自抓负总责;“3”是三项制度，即河湖长制、巡察制、考核制;“5”是五大长效机制，即环保投入机制、环境教育机制、环境执法机制、技术监测机制、污染排治机制。11.干部管理“五精准”。即精准施策强本领、精准“上下”正导向、精准保护去顾虑、精准激励增动力、精准惩戒传压力。12.精准扶贫“77765”责任保障机制。一是聚焦县级领导作用发挥，建立了县级领导包抓镇村户“七大责任”(①督导任务落实，②协调解决难题，③反馈情况信息，④监督参战人员，⑤推动实践创新，⑥挖掘基层典型，⑦包村联户示范，确保所包抓的镇高质量高水平完成脱贫攻坚任务);二是聚焦镇党政一把手作用发挥，制定了履行脱贫攻坚职责“七个亲自”工作制度(①亲自把关“六个精准”。②亲自推动“六个一批”有效实施。③亲自抓“六个一”机制落实。④亲自发现和研究解决工作过程中存在的各类问题。⑤亲自带着干部干，亲自挂帅上前线。⑥亲自受理解决群众的意见建议、利益诉求和投诉举报，抓实县镇书记“三本账”，赢得群众满意。⑦亲自向县脱贫攻坚指挥部“一周口头汇报一次工作，一月书面报告一次履职情况，一年接受一次述职评议”);三是聚焦强化纪律保障，制定出台了防范违纪违法“七个严禁”(①严禁违规使用脱贫资金;②严禁违反项目管理规定;③严禁扶贫驻村工作人员走读;④严禁以权谋私与民争利;⑤严禁弄虚作假数字脱贫;⑥严禁干扰督查考核评估;⑦严禁漠视群众意见诉求);四是聚焦脱贫攻坚村级主战场，建立了驻村帮扶“六个一”工作机制(即：一村派驻一个工作队、一村捆绑一批项目资金、一户一名干部帮扶、一户一套脱贫致富措施、一套考核奖惩办法、一个督导组常年跟踪督导问效);五是聚焦压实驻村帮扶责任，实行“五个一律”责任追究(因驻村帮扶工作不力，对全县脱贫攻坚工作造成不良影响的，①对科级干部一律予以免职或撤职，并按干部退回管理制度实施退回管理;②对一般干部一律予以开除、辞退或解聘;③对村(社区)党支部书记一律予以免职或撤职，对村(居)委员会主任一律依法予以罢免;④对被处分干部的所在单位和帮扶工作所在的镇，年度综合目标责任考核一律实行“一票否决”并实施问责;⑤县派驻村干部因工作不力或违纪违法被处分的，一律调到偏远乡镇工作)，从而形成了一套完整的责任体系，有效推进了工作落实。13.“1135”稳定增收工程。即开发1000个左右村内“居家就业”公益性岗位保增收，开发1000个左右县内“稳定用工”岗位促增收，组织实现3000个左右县外“稳定务工”型岗位强增收，组织5000户左右贫困户发展特色订单种养产业稳增收。14.“三带三扶三长效”产业扶贫模式。即能人兴业带动、乡村旅游带动、产业园区带动;扶能人、扶企业、扶贫困户;长效产业、长期就业、长远增收。15.优化营商环境“十大行动”及“三个一”机制。十大行动指简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、降低企业运行成本行动、营商环境监测评价行动、优化提升营商环境专项督查行动。“三个一”机制一是建立一套导向有力的扶持实体经济的政策体系;二是建立一套优质的服务市场主体的工作制度;三是建立一套有效的监督管理机制。16.两个坚决维护。是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

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