王辛庄镇招商引资

• 【饶河县招商】2020年饶河县政府工作报告

  （2020年1月2日在饶河县第十六届人民代表大会第四次会议上） 一、2019年工作回顾2019年，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重讲话重指示精神，在省、市和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，积极应对经济下行压力和风险挑战，推动经济社会持续健康发展，全面建成小康社会取得重进展，全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。全县地区生产总值预计实现64.7亿元，同比增长6.5%；固定资产投资预计同比增长7%；一般公共预算收入实现1.36亿元，同比增长6.4%；社会消费品零售总额预计实现6.3亿元，同比增长8%；城镇常住居民人均可支配收入预计实现26508元，同比增长7%；农村常住居民人均可支配收入预计实现8471元，同比增长12%；单位GDP能耗预计同比下降3.5%。 （一）经济发展稳中有进。现代农业加快建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，新建高标准农田4.3万亩，“互联网+农业”高标准示范基地发展到16个，休耕轮作18.9万亩，农业科技试验示范15项，粮食综合产能稳步提高。持续推进种植结构优化，大豆、杂粮杂豆、中草药分别达到48.5万亩、2.7万亩、4.7万亩，食用菌发展到820万袋，绿色水稻标准化原料基地达到30万亩。深化农业农村改革，完成了农村集体产权制度改革，“清化收”工作有序开展，组建了85个村集体股份经济合作社，新型农业经营主体发展到409家，土地规模经营面积达到60万亩以上。大力推进农产品产销对接，与佛山顺德区签订产需合作协议，农产品订单面积达到6万余亩，“饶河大米”等绿色生态农产品成功入驻央企网上采购平台。工业经济逐步壮大。加快推进“粮头食尾”“农头工尾”，天意河米业一期工程和达霖酱业、茂泰米业加工项目竣工。着力提升黑蜂产业链水平，建成标准化蜂场30个、智能化蜂场4个，国家级东北黑蜂养殖综合标准化示范区建设提升工程通过国家验收。支持企业改造升级，中顺米业完成智能车间建设。预计规模以上工业增加值同比增长8%。第三产业持续发展。完善了全域旅游发展规划及近三年行动计划，建设完成大顶子山景区基础设施、“一城四线”旅游交通标识系统、黑蜂文化自驾游导向系统和国际旅游咨询服务中心等项目，开发了智慧旅游系统，基本实现“一部手机游饶河”，旅游素进一步健全，小南河村和四排赫哲族村被评为国家首批乡村旅游重点村。广泛开展对外经贸交流合作，制定了饶河口岸外贸发展扶持政策，完成口岸浮箱固冰通道收购和口岸货物查验处理区建设，口岸通关环境更加优化，有力促进了外贸经济持续增长。预计全年外贸进出口总值实现8.72亿元人民币，同比增长25%。1―11月份，互市贸易区贸易额同比增长37%，口岸过客、过货分别同比增长22%和17%。完善了电子商务发展规划，电子商务公共服务中心投入使用，新建电商服务站63个，基本实现电子商务物流服务体系县乡村三级全覆盖。项目建设不断推进。招商引资签约额同比增长13.9%，实际到位资金5.06亿元。开复工产业项目16个，实施中央预算内投资项目8个，推进省、市百大项目4个。饶河通用机场和沿边铁路项目前期工作持续推进。饶河工业示范基地成功晋升为省级开发区，更名为黑龙江饶河经济开发区，园区年产值达到8000万元。 （二）三大攻坚战取得新战果。脱贫成效巩固提升。坚持“四个不摘”，以解决“两不愁、三保障”突出问题为重点，整合资金7200万元用于脱贫巩固提升。农村安全饮水巩固工程和“四类对象”危房改造全面完成。新增扶贫产业项目5个，贫困户年人均增收1400元。2019年贫困人口全部脱贫，未新增贫困人口；全县非贫困人口“两不愁、三保障”和收入水平均高于贫困户识别标准。生态环境持续改善。流域面积1000平方公里以上的河流“四乱”问题全部清除销号，将乌苏里江和挠力河沿岸耕地纳入“三减”示范基地，完成挠力河口内水质自动监测站升级改造；实施城区水源地改造及水质改善工程，污水处理厂二期工程竣工。违建别墅整改、大棚房清理全部完成，对农药包装废弃物实行统一回收储存管理，垃圾场渗滤液处理站建成使用。全域全时段实行秸秆禁烧，秸秆综合利用率达到80%，“中国天然氧吧”创建顺利通过复核评审。退耕还湿7500亩，林辅耕地造林3300亩，培育蜜源植物3000亩，增殖放流各类鱼苗1700万尾，生态系统加快修复。乌苏里江国家湿地公园通过国家验收并正式挂牌。重大风险有效防控。严格落实国家总体安全观，对各领域风险点全面落实防控措施。严厉打击非法集资等违法犯罪行为，金融生态环境保持良好。制定了《县政府债务风险应急处置预案》，政府债务处于安全水平。 （三）深化改革扎实有效。政府机构和事业单位改革有序推进。政府内设机构精简45%。事业单位机构、编制总数分别精简24%和12.4%，完成省定双减10%的目标。整合组建市场监管、生态环境保护、农业等5个综合执法队伍，理顺了重点领域执法体制机制。国企国资改革稳步实施。完成农垦改革政府行政职能接收工作，在5个农场分别设立市民服务中心。国有资产管理体制改革有效推进。“放管服”改革持续深化。政务服务事项网上可办率、“一窗”受理率分别达到77.8%和90%。深入开展“一把手”走流程活动，推进“办事不求人”，企业开办时间压缩至2个工作日，不动产登记压缩至3个工作日。减税降费政策深入落实。全年累计完成减税2022万元，减费810万元，进一步降低了企业制度性交易成本，有效释放市场活力。预计全年新增各类市场主体800多家，非公经济增加值同比增长5%。 （四）人民福祉持续增强。城乡建设统筹推进。完成14个老旧小区20栋楼改造，改扩建城区公厕4座，同步推进“亮心”工程、市政道路和供热管网升级改造。加大“四好农村路”建设力度，维修改造农村公路96.6公里。扎实推进农村人居环境整治，农村长期无人居住危泥草房及残垣断壁得到全面清理，改造农村室内厕所500户，农村生活垃圾治理水平不断提升，村容村貌大幅改观。社会事业全面进步。持续加大投入力度，夯实教育发展基础，完成第二小学教学楼扩建项目基础工程建设，招聘特岗教师21人，送教下乡国培项目通过省级验收，基础教育质量不断提高，高考再创佳绩。深化医药卫生体制改革，初步建立分级诊疗制度，基本实现家庭医生签约全覆盖；完成“互联网+智慧医疗”系统建设，乡镇卫生院和行政村卫生室全部达到省级标准，招聘医疗卫生人才20人；深入推进“健康饶河”，举办了全国徒步联动日、全民健身运动会等群众性体育赛事活动，推进全民健身与全民健康深度融合。全面推进文化惠民工程，隆重开展庆祝新中国成立70周年系列文化宣传活动，激发了全县广大干部群众爱党爱国爱家乡的热情和干事创业激情。饶河县被评为全省文明城市。文化遗存保护取得显著成果，小南山遗址被评为国家级重点文物保护单位。民生保障更加有力。坚持把就业作为最大民生，出台了促进就业创业十二条措施，发放创业担保贷款3260万元，城镇登记失业率控制在4%以内。提高了65周岁以上城乡居民基本养老金，企业离退休人员养老金每月人均增加123元。城乡居民大病保险报销比例由50%提高到60%、年度封顶线由20万元提高到30万元，城镇职工和城乡居民门诊慢性病待遇由原来15个病种增加到18个病种，城乡居民门诊特殊疾病待遇年度支付限额由1万元提高到8万元。城市和农村低保标准分别提高了3.06%和3%，城市特困人员集中和分散供养标准分别提高了9.13%和9.07%，农村特困人员集中和分散供养标准分别提高了8.43%和8.52%。深入打造“一居一特”社区，开展社区居家养老服务，团山社区被评为省级文明社区。事业单位人员招聘、供热管网改造等民生实事基本完成，群众身边一些最急最忧最盼问题得到进一步解决。社会大局和谐稳定。全县上下万众齐心、众志成城，全力以赴抵御历史罕见的特大洪水，及时抓好灾后重建和恢复生产，保证了国有粮库等重点部位万无一失，最大限度减少财产损失，夺取了防汛抗洪救灾全面胜利，充分体现了全县广大干部群众和社会各界在重大灾难面前敢于担当、无私无畏、迎难而上、共克时艰的精神风貌。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决做到有黑必扫、有恶必除、有“伞”必打、有乱必治，中央扫黑除恶督导组交办的涉黑涉恶线索全部查结。禁毒示范城市创建有力推进，禁毒教育基地面向社会开放，社戒社康执行率100%。非洲猪瘟疫情得到有效防控。完成产品检验检测中心建设，人民群众饮食用药安全得到保障。扎实做好安全信访稳定工作，全面加强退役军人服务管理，积极推进军民融合、双拥共建，边境保持安宁稳定。饶河县连续10余年保持“全省平安县”称号。一年来，我们着力加强政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步强化了政府系统党员干部的理想信念和宗旨意识。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办复率均达100%；完善了县政府“三重一大”事项集体决策制度和县政府工作规则；扎实开展“清赖行动”，严厉查处破坏营商环境典型案件11件。严格执行中央八项规定及其实施细则，加大基层减负力度，政府系统会议、文件精简比例分别达到65%以上和45%以上。严格落实党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”，“三公经费”只减不增，民生支出占财政总支出的89%，廉政为民意识不断增强。公安、审计、民政、气象、国防动员、民族宗教等工作取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、文联、残联、老促会、关工委、科协、老科协、工美协、慈善协会等群团组织和老干部在经济社会发展中发挥了积极的作用，海关、税务、金融机构等中省直部门为全县发展做出了突出贡献。各位代表，过去一年政府工作取得的成绩来之不易。这是省、市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协、社会监督支持的结果，是广大干部群众特别是在精准脱贫、招商引资、项目建设等攻坚一线的同志们艰辛付出、团结奋斗的结果，是人大代表、政协委员及无党派人士、工商联、人民团体、社会各界鼎力支持，老干部、老领导关心帮助，驻饶部队、农垦、森工、在饶中省直单位共同努力的结果。在此，我代表饶河县人民政府向所有为饶河县域经济社会发展做出贡献和关心支持饶河发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展中仍然面临着诸多问题和挑战。主是：经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优、内生动力不足等问题仍然存在；经济社会发展面临的体制机制障碍还没有根本破解，优化营商环境在治本上还有差距；民生领域还有不少历史欠账和突出短板，还不能充分满足人民群众对美好生活的需；一些部门办事效率低下，部分公职人员工作效能难以适应高质量发展求。对此，我们将志不求易、事不避难，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是饶河立足新目标、奋进新征程、完成新使命的提速之年、突破之年、攻坚之年。我们一定扛起沉甸甸的历史重担，不忘初心、牢记使命，勇于担当、主动作为，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉印记。我们认真按照县委的部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重讲话和对我省重讲话重指示批示精神，切实贯彻省委十二届六次全会精神、省委经济工作会议精神和市委十一届五次全会精神及县委十七届四次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦经济建设中心，以“一带一区一窗口”建设为总牵动，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进全面振兴全方位振兴。2020年发展主预期目标是：全县地区生产总值增长6%，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总值增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和12%，节能减排完成市定指标。 （一）坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板坚持把打好三大攻坚战作为重大政治任务和底线任务，强化问题导向，举一反 三、标本兼治，不获全胜、决不收兵。――巩固提升脱贫攻坚成果。坚决把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，坚持“四个不摘”，聚焦“三落实、三保障、三精准”，持续发力抓重点、补短板、强弱项，确保全面完成脱贫攻坚任务。扎实做好脱贫攻坚“回头看”，对摘帽后脱贫攻坚工作进行全面体检和问题排查整改，确保高质量实现短板彻底补齐、问题彻底归零，认真做好全国统计普查迎检工作。稳定扶贫政策，持续关注脱贫监测户和边缘户，坚决防范致贫返贫风险。加大扶贫资金整合投入力度，利用好中国联通定点帮扶饶河县项目资金，扶持贫困村和困难较大的非贫困村农业生产发展，持续巩固提升农村安全饮水、住房等基础设施建设水平。强化产业扶贫与乡村振兴相结合，持续推进“一村一品”，重点发展食用菌栽植、大鹅养殖等特色产业扶贫项目，完善扶贫利益联结机制，进一步提高产业带贫益贫能力；继续实施贫困村资产收益支持行动，发展壮大贫困村集体经济。坚持扶贫与扶志扶智相结合，大力发展庭院经济，不断激发贫困户内生动力，让脱贫成效经得起实践、历史和群众的检验。――打好污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念，加大生态环境保护力度，全面完成中央环保督察“回头看”反馈意见整改，让天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。全力打好空气质量改善硬仗，严禁秸秆露天焚烧，力争秸秆“五化”综合利用率达到85%以上；彻底淘汰县建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉。全力打好水质巩固提升硬仗，以开展“清四乱”回头看为抓手，加强挠力河流域生态环境综合整治，完善沿岸乡镇污水处理一体化和垃圾转运处置体系建设，沿岸500米范围内严禁畜禽养殖，退耕还湿5000亩，推进挠力河沿岸耕地“三减”，推广使用生物质有机肥，确保挠力河国控断面稳定达到Ⅲ类水质标准；启动农村污水治理试点工作，建设二水源周边居民污水收集设施。全力打好土壤污染治理硬仗，启动城乡生活垃圾分类工作，实现公共机构垃圾分类全覆盖，加快推进生活垃圾焚烧处理综合利用项目。加强东北黑蜂国家级自然保护区、大佳河省级自然保护区建设，推进保护区范围及功能区面积调整，扩大植树造林和蜜源植物栽植面积，大力发展林下经济，巩固提升饶河绿色发展优势。――加强防范重大金融风险。严格落实政府属地责任、部门监管责任和机构主体责任，支持金融机构化解不良贷款，引导金融机构有序良性发展，防止发生系统性金融风险；加强银企对接，推动县域金融机构新增贷款向域内民营企业、中小微企业倾斜，优化信贷结构，域内银行存贷比提高至80%以上，增强金融机构服务实体经济能力；加强政府债务管理，细化债务应急处置预案和债务风险管理制度，确保政府债务风险有效防控。 （二）千方百计刺激经济增长，着力推动经济高质量发展全力抓投资抓项目抓招商，夯实产业支撑，加快壮大县域经济综合实力，力争县域经济全省综合排名争先晋位。――全力以赴扩大投资。充分发挥投资拉动经济的关键作用，抢抓国家大力支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大政策机遇和国家加大基础设施补短板力度的重窗口期，成立工作专班，认真做好专项债券项目储备申报工作，争取政策性资金同比增长10%以上，引导社会资本投资同比增长15%以上。狠抓项目建设，扎实推进县级百大项目库建设，谋划储备投资1000万元以上项目50个以上；强化督办考核，紧盯项目履约率、开工率、资金到位率，确保静脉园区、物流园区、国道饶盖公路大岱林场至红旗岭农场段改扩建等项目“开春即开工”，加快形成实物工程量。加大招商引资力度，出台饶河县生产加工产业项目招商引资及非生产加工产业项目招商引资优惠政策，完善“专班+园区”“目标+考核”机制和“红绿灯”管理制度，组建18个小分队，采取“委托招商”“以商招商”“产业链招商”等方式，精心做好优势资源和特色产业的包装宣传推介，重点洽谈推进吉林百草谷安格斯牛养殖、生物质热电联产等项目取得实质性进展，力争年内利用省外资金同比增长5%以上。科学编制《饶河县国民经济和社会发展第十四个五年规划》，精心编制乡村振兴、经济开发区、中草药、东北黑蜂、食用菌、工业大麻、外经贸、旅游8个专项产业规划，聚焦加快推动高质量发展，谋划储备一批重大产业项目、重大工程项目，锲而不舍推进饶河通用机场和沿边铁路项目，力争更多的项目纳入省、市规划纲及专项规划。――统筹推进乡村振兴。以发展现代农业为主抓手，着力把农业优势转化为经济优势，保障农业稳定发展、农民持续增收，加快乡村振兴步伐。坚决抓好粮食生产，划定粮食生产功能区和重农产品保护区，加快完成受损农田和挠力河水毁堤防修复，建设高标准农田5万亩，确保粮食稳产增产。着力打造粮食加工原料基地，调减普通玉米种植面积，品质优、适口性好的水稻品种统一种植面积达到10万亩以上，推进大豆油料基地项目建设。开发特色经济作物生产基地，新建食用菌生产基地挂袋大棚100栋，食用菌扩大到1500万袋，规划建设300亩中草药种植基地和2个中草药种苗繁育基地。扩大绿色有机农产品生产，农业“三减”面积增加到30万亩以上，建设“互联网+农业”高标准示范基地2个，扩大鳅稻、蟹稻等稻田综合种养规模，绿色有机作物种植面积扩大到32万亩；大力推广数字化、生态化东北黑蜂养殖模式，完善标准化蜂场建设，增加智能化蜂场数量，强化示范带动，提高东北黑蜂原蜜生产质量和市场竞争力。加强非洲猪瘟等疫情防控，加快恢复稳定生猪生产，推广“玉鹅种养模式”，提高粮食过腹增值比重。全面完成农村集体产权制度改革，力争新增省级示范合作社1个、注册家庭农场40个，提高农业生产规模化、集约化、标准化水平。狠抓农副产品营销，加快推进电子商务进农村示范项目和县级物流仓储配送及信息平台建设，组建农产品电商销售团队，充分运用农超对接、线上营销、集团定制等新模式，提升饶河大米等绿色生态农产品知名度，积极开拓高端消费市场，提高农民在价值链上的收益。加强乡风文明建设，完善“法治、德治、自治”相统一的现代化乡村治理体系，同步推进乡村基础设施建设、社会事业发展、公共服务能力提升，让农民共享更多发展成果。――发展壮大加工产业。依托资源禀赋，加快把粮食和农副产品加工业打造成我县财源立县产业。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，完成天意河米业二期工程和丰硕农业速冻鲜食玉米加工项目建设，推进达霖酱业尽快投产达效，支持中顺米业等企业扩大生产，原粮就地加工转化率提高10%；加快星光工业大麻种植提取、乌苏里江名特优鱼养殖生产加工基地等项目建设，推动蜂产品加工企业创新创优创品牌，着力提升特色资源产品附加值；推进可牛生物有机肥加工项目，不断拓展农业产业链条，提高生物质废弃物综合利用率。实施新一轮科技型企业三年行动计划，引进科技人才10人，推广应用科技成果5项，组建产业技术创新发展联盟1个，申报认定省级科技型中小企业2家。建立工业企业发展定期会商机制，加强工业经济运行监测，培育小微企业3家、临规企业2家、规上企业1家，规模以上工业增加值同比增长8%。――加快推进全域旅游。加强与省市全域旅游发展规划相衔接，集约开发利用自然资源、人文资源，充分发挥“旅游+”功能和产业关联带动作用，努力实现旅游发展全域化、旅游产品品质化、旅游服务精细化。统筹推进大顶子山森林公园、乌苏里江国家湿地公园、四排赫哲风情园等景区景点景观提升工程，规划建设自驾车营地项目一期工程，四排特色小镇尽快完成规划和实现项目招商。加快丰富旅游产品供给，强化文旅融合，结合红色文化、民俗文化、地质科普、自然生态、东北黑蜂等重资源载体，谋划建设研学基地项目，开发研学旅游线路；规划建设游船码头，完善配套基础设施，推出乌苏里江风情游线路；挖掘利用特色餐饮美食文化，培育一批赫哲渔家、小南河人家等精品店。着力提升旅游服务水平，优化线上旅游服务功能，完善旅游咨询网点、公共休闲场所、旅游标识等公共服务设施，提升旅游经营和配套服务市场化、专业化、标准化水平，强化旅游整体营销，不断提升旅游产业竞争力。――推动外经贸稳中提质。积极扩大对外交流合作，推动外贸商品落地加工，促进对俄贸易规模增长、结构优化。做强互市贸易，用好边民互市贸易优惠政策，争取进一步放宽互贸商品品种限制，推动农产品、山产品等互贸商品落地加工，力争互市贸易区贸易额突破6000万元人民币。做深资源进口合作，在俄农业种植面积扩大到25万亩以上，引导企业由粮食单一进口向落地加工转变；推进正兴木材进口加工项目建设，力争饶河口岸年进口木材1万立方米以上；加快引进水产品加工企业，力争冰鲜水产品进口同比增长8%。加大外经贸企业和对俄商户的政策扶持力度，持续提升饶河口岸通关便利化水平，确保饶河口岸过客、过货均同比增长5%以上。 （三）以优化营商环境为基础，全面推动深化改革聚焦重点领域改革和企业群众关切，以“办事不求人”为引领，加快破除发展面临的体制机制障碍，激活经济社会发展潜能。――全面深入优化营商环境。加大简政放权力度，推进一体化网上政务服务平台建设，进一步提高“一窗”受理率，政务服务事项网上可办率达到80%。推进高频事项“一件事”集成服务，加快实现教育、公安、人社、医保等9个重点领域“办事不求人”。加强事中事后监管，推行跨部门联合“双随机、一公开”制度。大力支持民营经济发展，研究制定进一步支持民营经济高质量发展的政策措施，严格落实减税降费政策，推行领导干部联系民营企业制度，全力为企业排忧解难。坚持优化和整治并重、激励和惩处并举，建立严格的营商环境目标考核办法，深入推进“失信违诺”专项整治和“清赖”专项行动，通报并公开曝光损害营商环境典型案例，尽快实现“人人是环境、人人是发展”的最高目标。――持续推动重点领域改革。扎实推进国资国企和事业单位改革，全力做好农垦办社会职能接收工作，加强农垦派驻机构、市民服务中心规范管理；加快推进国有粮食企业改革转型，实现“产购储加销”一体化转变；完成经营类事业单位改革，实现管办分离，进一步增强经营类事业单位活力；推动供水企业国有化改革。稳步推进乡镇政府和所属事业单位机构改革，在乡镇建立市民服务中心，提升乡镇服务能力。深化行政执法体制改革,进一步整合行政执法队伍，最大限度减少不必的行政执法事项。加快政府职能转变，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会的关系，给市场发育创造条件。积极推进自然资源产权制度、劳动力和人才社会性流动体制机制等各项改革。 （四）全面保障和改善民生，让人民群众共享发展成果坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入力度，使改革发展成果更多更公平惠及全县人民。――加快推进城乡统筹建设。科学编制国土空间规划，统筹划定“三区三线”，预留好发展空间。完成12个老旧小区31栋楼改造，完善保障性安居工程配套设施建设，加大供热管网改造力度，推进规范化、标准化物业全覆盖，让群众住的更舒心更温暖。实施通江街西段亮化工程和新客运站、荣久花园等街区绿化工程，完成城北区雨污分流管网改造，建设完成季华健康主题公园，让城市更靓丽。加快“智慧饶河”建设，让生产生活更便捷。改扩建农村公路13公里，改造农村公路危桥20座，让城乡更通达。深入开展农村人居环境整治，大力推进“厕所革命”，完成农村室内改厕1100户；建立健全农村生活垃圾处理机制，北部四乡镇实行村收乡运县处理，南部五乡镇实行城乡环卫一体化，确保所有行政村生活垃圾得到治理；畜禽粪污资源化利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到90%和100%。――切实加强民生保障能力。把稳就业摆在更加突出位置，加大创业担保贷款发放和灵活就业人员社保补贴力度，大力开展就业创业技能培训，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零、就业总量稳定。开展全民参保计划扩面提升专项行动，整合社保经办机构，完成新老农保衔接工作，推进养老保险应保尽保，巩固和扩大基本医保覆盖面。大力推进异地就医直接结算工作，重点打击欺诈骗保，确保医保基金安全。进一步完善社会救助体系，稳步提高城乡低保和特困供养水平，全力保障困难群众基本生活。――提升社会事业发展水平。优先发展教育事业，统筹各类教育协调发展，完成第二小学教学楼扩建，新建第三实验幼儿园和饶河县综合实践教育学校，全面推进高考综合改革，加强新时代教师队伍建设，强化学生爱国主义教育和德智体美劳全面发展，着力提升教育教学质量，办好人民满意教育。大力开展全民健身运动，积极开展中俄皮划艇拉力赛、全国徒步联动日等体育赛事活动，不断提升群众体质健康水平。持续深化医药卫生体制改革，完善县域医共体建设，加大医疗卫生人才培养和引进力度，着力提升医疗服务能力。加快发展养老事业，全面完成居家和社区养老服务改革试点创建工作。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。大力发展文化事业，坚持以弘扬社会主义核心价值观为引领，深入实施文化惠民工程，打造品牌群众文化活动，巩固提升文明城市创建成果。――持续深化平安饶河建设。加强和创新社会治理，坚持专群结合、群防群治，全面提升社会治理立体化、法治化、专业化、信息化水平。健全应急管理责任体系，建立应急管理协调指挥联动机制，不断提升防灾减灾救灾能力。加强社会治安防控，加快推进“雪亮工程”建设和联网应用，保持对各类违法犯罪严打高压态势，确保全国禁毒示范城市创建通过国家验收，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。压紧压实安全生产责任，全力抓好危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、森防、特种设备等行业领域安全生产专项整治，完善安全隐患排查和风险防控机制，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，全面启用产品检验检测中心，确保人民群众饮食用药安全。深入推进“七五”普法，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法。严格落实信访工作责任制，积极化解积案难案，确保群众合理诉求、利益权益得到充分保障。加强国家安全宣传教育，深化双拥共建和军民融合，确保人民安居乐业、社会安定有序、国防安全有效巩固。各位代表，今年各项任务繁重而艰巨，政府必须加强自身建设，着力提升政府治理能力和行政效能。必须强化政治建设。把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推进政府治理体系和治理能力现代化，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。必须着力解放思想。把解放思想作为推动高质量发展的内生动力源，推动政府各级干部在解放思想中转变观念、跟上时代步伐，在解放思想中破解难题、着力补齐短板弱项，在解放思想中勇闯新路、推动高质量发展，在解放思想中强化担当、激发干事创业激情。必须提升工作效能。严守中央八项规定及其实施细则，深入整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，着力解决抓而不紧、落而不实，以及上热下冷、推而不动的突出问题；大力倡导只争朝夕的精神，推动政府各级干部凡事都向前抢、向前赶，做到“案无积卷、事不过夜”，立说立行，马上就办；强化责任分工和督办问效，真抓落实、严抓落实，确保事事有人抓、事事有回音，干一件成一件。必须坚持依法行政。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会监督，推动政府各部门和各级干部强化法治思维，提高运用法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，做到有法必依、执法必严、违法必究。必须加强廉洁建设。强化廉政风险防控，完善重点领域、重环节和关键岗位监管机制，坚决不准领导干部违规插手工程项目，坚决不准在项目审批、资金分配、工程结算等方面说情打招呼，进一步推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表！使命催人奋进，责任重于千钧。我们坚信，只坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省、市和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、真抓实干，饶河就一定能够与全市、全省、全国同步全面建成小康社会，就一定能够走出一条高质量发展之路，就一定能够实现全面振兴全方位振兴！名词解释1.“清化收”工作：指为进一步明确农村集体资产资源的所有权、管理权、经营权归属，合理开发和有效利用资产资源，及时纠正和解决集体资源管理中存在的突出矛盾和问题，开展清理合同、化解不良债务、新增资源收费工作。2.国家级东北黑蜂养殖综合标准化示范区：指根据国家标准和东北黑蜂饲养技术规程，建设具有规模化，规范化，数字化示范区。3.“一城四线”：指黑龙江省围绕“一城”哈尔滨，“四线”――北线、中线、西线、东线，以“北国好风光，尽在黑龙江”为主题，重点打造旅游线路和产品。4.“四个不摘”：贫困县党政正职保持稳定，做到摘帽不摘责任。脱贫攻坚主政策继续执行，做到摘帽不摘政策。扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶。把防止返贫放在重位置，做到摘帽不摘监管。5.企业制度性交易成本：指企业在遵循政府制定的一系列规章制度时所需付出的成本，例如各种税费、融资成本、交易成本等。6.“亮心”工程：“不忘初心、牢记使命”主题教育下开展的“践行初心使命、点亮暖心之灯”工程（简称“亮心”工程），主任务是在对群众日常生活、休闲活动场所破损老化照明设施进行修复基础上，适当增加照明设施数量、扩大建设覆盖范围，减少夜间出行盲区，提升人民群众生活休闲舒适度、满意度、安全感。7.“互联网+智慧医疗”系统：指互联网在医疗行业的新应用，包括以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、及远程治疗和康复等多种形式的健康医疗服务。8.门诊特殊疾病：指病情相对稳定，需长期在门诊治疗并纳入当地医保支付范围的慢性或重症疾病。9.“清赖行动”：指聚焦政府不守信践诺、新官不理旧账，主针对政府和部门、国有企业和使用财政资金设立的项目公司等单位,以政府换届、相关责任人调整或者各级政府政策调整等为由，失责失信、违法制定政策、签订合同、作出承诺，以及政府和部门、国家公职人员拒不执行法院、仲裁机构作出的生效法律文书等损害营商环境的突出问题。10.脱贫监测户和边缘户：“监测户”指按照“人均纯收入低于5000元且有返贫风险”的标准，已脱贫户中的不稳定户；“边缘户”指对非建档立卡农户中，人均纯收入低于5000元且有致贫风险的农户。11.静脉园区：“静脉产业”指尽可能地把传统的“资源―产品―废弃物”的线性经济模式，改造为“资源―产品―再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。我县成立静脉园区主是将城区内四家废品收购站迁出主城区，解决污染和脏乱问题。12.“专班+园区”机制：指科学谋划招商项目，组织好各类招商活动。即一个招商专班、一个重点产业、一个产业发展规划、一个招商项目信息库、一个招商专案、一个招商宣传片、一个项目承载园区，“七个一”的“专班+园区”招商工作新机制。13.“红绿灯”管理制度：指对按时间节点完成任务目标的标识绿灯管理，对当月没有完成工作预定目标，标识黄灯进行警示，累计2次标识黄灯警示的予以亮红灯警告，并将考核结果定期报县委、县政府，在全县进行通报。14.“玉鹅种养模式”：指选择适宜时间在玉米地里放养雏鹅，达到绿色有机农业实施效果。15.高频事项“一件事”集成服务：“高频事项”指与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的事项。“一件事集成服务”指在“一件事”涉及的相关审批部门协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革破题，融合嫁接审批部门受理审批环节，实施工作流程再造，减少企业办事环节、办事材料、跑动次数、办事费用和办理时间，最终做到“一套申报材料、一次受理、分类审批、统一出件、高效办结”。16.“三区三线”：“三区”指三类空间，分别是城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”指三条控制线，分别是生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

  2025-07-08

• 【漳州招商】2020年漳州市政府工作报告

  2020年1月4日在漳州市第十六届人民代表大会第四次会议上漳州市人民政府市长刘远各位代表：现在，我代表漳州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照省委十届八次九次全会、市委十一届九次十次全会的部署和省委于伟国书记对漳州提出的“当好高质量发展落实赶超先锋”要求，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，加快高质量发展落实赶超，推进“大抓工业、抓大工业”，全力建设工业新城，富美新漳州建设取得新成效。全市地区生产总值完成4741.83亿元，增长7.3%（快报数）；一般公共预算总收入356.2亿元，增长1.2%，地方一般公共预算收入219.41亿元，增长0.3%；规模工业增加值1767.06亿元，增长9.1%；固定资产投资增长0.1%；外贸进出口725.8亿元，增长4.6%；实际利用外资38.1亿元；社会消费品零售总额1222.30亿元，增长9.8%；居民消费价格指数（市辖区）上涨2.7%；城镇居民人均可支配收入38975元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入19885元，增长9.3%；城镇登记失业率2.43%；人口自然增长率6.1‰；节能减排降碳年度目标顺利实现。主要工作和成效是： （一）提高站位谋全局，争当高质量发展先锋。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神贯穿政府全年工作，坚定不移贯彻新发展理念，推动经济社会高质量发展。深入实施创新驱动发展战略，出台支持研发创新平台建设8条措施，成立装备制造、钢铁、食品等5家产业技术研究院，培育省级以上企业技术中心33家，国家高新技术企业达到241家，国家级工业设计中心实现零的突破，全市研发投入增长29.2%、位居全省第二。始终坚持向改革开放要动力，探索开发区“区地合一”体制机制改革，基本实现区内事区内办。深化“放管服”改革，实施相对集中行政许可权改革试点，推进工程建设项目审批“四统一”，出台全国首个《特殊类别工程建设管理暂行办法》。启用漳州通APP，全市94.5%的行政审批和公共服务事项实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。完成整市推进农村集体产权制度改革国家试点任务。积极应对经济下行压力和中美贸易摩擦等外部环境影响，严格落实减税降费政策，全年减免税费约48亿元，完成清理拖欠民营企业、中小企业账款年度任务；进一步提振实体经济发展信心，全市新增各类市场主体78827户，增长19.5%；出台稳外贸12条措施，完善口岸收费目录清单，大幅压缩整体通关时间，外贸进出口平稳运行。探索海峡两岸融合发展新路，积极开展台胞金融授信试点，台资企业资本便利化管理试点范围扩大到全市，新批台资项目63个、合同利用台资23亿元。成功举办农博会·花博会、中国食品名城（漳州）食品交易会、“漳州味·世界行”等活动，漳台合作、对外开放持续深化。突出抓好革命老区中央苏区脱贫奔小康工作，推动老区苏区更好更快发展。持续强化县域经济支撑，龙海市、长泰县获评全省县域经济实力“十强”县（市），南靖县、云霄县入选全省县域经济发展“十佳”县。 （二）凝心聚力抓工业，转型升级步伐加快。围绕“大抓工业、抓大工业”“建设工业新城”主题，成立重大工业项目统筹协调领导小组，实施“大抓工业、抓大工业”三年行动计划，出台支持工业招商引资、加快工业设计产业发展、加强金融服务工业发展、工业厂房产权分割等政策，兑现省市各类奖励扶持资金3.1亿元，新增新上规模工业企业177家；完成工业投资1060亿元、增幅位居全省第三；规模以上工业增加值增幅位居全省第二。做大做强主导产业和龙头企业，片仔癀药业列入国家技术创新示范企业，龙轴集团获得国防科学技术进步二等奖，三宝集团进入中国民营企业500强，联盛纸业、福欣特钢等9家企业上榜福建百强企业，古雷开发区获评中国化工潜力园区10强第一位。加快推动“漳州制造”智能升级，培育智能制造企业107家。推动数字技术与实体经济深度融合，完成400家工业企业“上云上平台”。成功举办海峡两岸（漳州）工业设计创新大赛、中国（蓝光杯·漳州）钟表设计大赛。 （三）紧盯项目强实体，产业结构调整优化。落实重大项目建设推进机制，新增“五个一批”项目1276个、总投资6430亿元，85个省赶超重大项目、148个省级重点项目、596个市级重点项目均超额完成年度投资计划，百亿项目中沙（古雷）乙烯获批列入国家石化产业规划布局，漳州核电和云霄抽水蓄能电站开工投建，金龙客车实现首车下线。积极融入闽西南协同发展区建设，签订《厦漳经济合作区合作备忘录》，40个重点协作项目有序推进。编制《漳州市全域旅游发展总体规划》，新开辟精品旅游线路21条，接待游客人次和旅游总收入分别增长17.9%、27.1%。实施特色现代农业“六百工程”，新增、续展89个“三品一标”农产品，新增2家国家级、59家省级农业产业化龙头企业，建成26.1万亩高标准农田，粮食生产保持稳定。三次产业结构由11.1：47.8∶41.1调整为10.1∶48.8∶41.1。 （四）精准施策解难题，三大攻坚战深入推进。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务，紧盯“两不愁三保障”突出问题，扎实推进打赢脱贫攻坚战稳定提质三年行动，市县财政安排脱贫资金5.2亿元、增长9.2%。漳州市电商助力精准扶贫案例入选《全国脱贫攻坚典型案例选编》，2019年6月实现农村建档立卡贫困人口、贫困村、贫困县全域脱贫。坚决打好污染防治翻身仗，抓紧抓实中央和省生态环保督察，国家海洋、耕地保护、土地例行督察以及国家森林督查反馈问题整改，全面排查整治各类污染源，严格落实河（湖）长制，推进黑臭水体整治示范城市建设，新建污水管网187.8公里，常山、蒲姜岭二期垃圾焚烧发电厂投入运行。全市空气质量优良率99.2%、提高4.4个百分点，小流域Ⅰ-Ⅲ类水质比例83.6%、提高29.1个百分点。有效防范化解金融风险，全市不良贷款率1.17%，降幅位居全省前列，政府债务余额严控在核定限额内。 （五）统筹城乡促振兴，人居环境明显提升。探索“多规合一”，编制《漳州市中心城区城市双修专项规划》。实施交通畅通工程，厦门地铁6号线漳州（角美）延伸段正式开工，福厦（漳）客专顺利推进，云平高速、后石港区3#泊位等一批重点工程竣工投用，新改扩建城市道路184.7公里、农村公路225公里，中心城区路网密度提升至7.6公里/平方公里。新建燃气管网295.3公里、公共停车泊位6296个。持续推进“五湖四海”生态项目建设，新增公园绿地3166亩、绿道175.7公里，完成造林绿化15.55万亩，漳浦、东山两县获评省级森林城市（县城），实现全域覆盖。开展“百路千村”专项行动，深化“两违”综合治理，处置“两违”面积823.2万平方米。智慧城管一期建成投用，垃圾分类工作有序推进。实施乡村振兴战略，推进114个美丽乡村建设，“345”示范工程成为全省典范，科技特派员制度在全省率先实现“三个全覆盖”。开展农村人居环境整治“一革命四行动”，深化“两高”沿线环境整治，新建改造城乡公厕460座，整治裸房9882栋，配备在册农村保洁员8507名。建设县乡村三级快递物流配送体系，全市共拓展农村快递物流站点1352个。 （六）扩量提质优服务，民生保障持续改善。加速补齐“四难一差”短板，完成32项为民办实事项目，全市财政民生支出占比79.07%。扩大优质教育供给，新建续建职教园区、漳州一中新高中部等370个教育补短板项目，新增义务教育学位1.66万个、公办幼儿园学位3.5万个，普惠性幼儿园就读幼儿占比88.9%，高考本科上线率再创历史新高。推进优质医疗资源扩容，加快建设市医院总部院区，完成县级医院“五大中心”建设，新增床位4275张、卫技人员3785名。完善养老服务体系，新建农村幸福院305个，新增养老床位4913张，市社会福利中心投入运营，政府购买居家养老服务覆盖1475个村（居）。稳步推进老旧小区、农贸市场改造提升，开工建设保障性安居工程15133套，解决不动产权证办理历史遗留问题4904套，办理既有住宅增设电梯80部。完善公共文化服务体系，提升700个基层综合性文化中心，新增4处全国重点文物保护单位。全民健身广泛开展，竞技体育水平不断提升，在第二届全国青运会上共有89名漳籍运动员获奖。弘扬新时代“漳州110”精神，建立“四警四化”警务新机制，探索建立“社区（乡村）110”，纵深推进扫黑除恶专项斗争。安全生产、食品药品安全、信访形势稳定向好。持续以创业促就业，新增城镇就业3.94万人。完成第四次全国经济普查任务和第七次全国人口普查试点工作。妇女儿童、青少年、残疾人、民族宗教、档案、社会科学、防汛防台、防震减灾、红十字会、退役军人事务、双拥共建和国防动员等工作取得明显成效，外事侨务、援藏援疆援宁等工作扎实开展。 （七）砥砺初心担使命，自身建设有效加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，主动配合做好省委巡视工作。推进法治政府建设，落实重大行政决策合法性审查制度，提请市人大常委会审议地方性法规草案2件。弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，集中整治形式主义、官僚主义，出台为基层减负20条措施，提振干部干事创业精气神。落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定及实施细则精神和省市实施办法，市本级“三公”经费支出全年下降11.25%。巩固政府机构改革成果，优化职能职责，修订完善市政府工作规则，政府运行更加高效。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协民主监督，办理市人大代表建议154件、政协委员提案312件，办复率均为100%。各位代表，过去一年取得的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央、国务院的重视关怀，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大及其常委会和市政协的监督支持，得益于全市514万人民的共同奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士及离退休老同志，向驻漳部队、武警官兵、应急救援队伍、中直省直单位和来漳创业务工人士，向关心支持漳州发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，成绩来之不易，使命重任在肩!我们必须清醒认识到发展中存在的问题和不足，主要是：经济下行压力加大，创新动能接续不足，实体经济面临挑战；就业、教育、医疗、养老等基本公共服务与人民群众的期待仍有差距；政府治理能力和治理水平与新时代新要求还不相适应，生态环境保护、安全生产等方面暴露出一些突出问题；干部作风与发展所需、群众所盼还不匹配。在下一步发展中，我们要直面问题、对标对表，以对人民高度负责的担当，以攻坚克难的勇气，全力做好政府各项工作，决不辜负全市人民的重托！ 二、奋力做好2020年工作今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期，也是攻坚期。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，强化产业支撑，强化项目带动，强化需求牵引，强化放权赋能，强化三大攻坚，强化民生导向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快打造工业新城、建设富美新漳州，奋力当好新时代新福建建设先锋，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%-8%；一般公共预算总收入增长2.5%左右，地方一般公共预算收入增长2%左右；固定资产投资增长8%左右；规模工业增加值增长9.8%左右；外贸进出口增长5%左右；实际利用外资增长5%左右；社会消费品零售总额增长9.5%左右，居民消费价格指数（市辖区）涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在3.6%以内；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.4%、9.7%左右；全面落实节能减排降碳目标任务。 （一）聚焦赶超目标，激发创新创业创造动能聚力营造更优发展环境。以实施《外商投资法》《优化营商环境条例》为契机，全面实行市场准入负面清单，对标国内外一流水平，打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，严格执行改革后的工程建设项目审批制度，全面推行“e政务”，提高网上办事大厅和漳州通APP“一网通办”水平，力争“一趟不用跑”事项占比78%以上。深化商事制度改革，推进“证照分离”改革，企业开办时间压缩至3个工作日以内。落实落细减税降费政策，进一步清理涉企收费，降低企业用电、用气、物流和制度性交易成本。严格市场监管、质量监管、安全监管，健全覆盖全社会的征信体系。完善创业投资高质量发展支持政策，继续打造一批“双创”支撑平台，推动大中小企业融通发展。落实研发费用加计扣除等激励政策，充分调动创新主体积极性。深化国资国企和集体企业改革，继续推动“双百行动”、国企混改及员工持股试点。潜心培育新技术、新产业、新业态。把创新作为引领发展的第一动力，高标准建设一批产业研究院、创新实验室，促进创新链、产业链、资金链、政策链有效融合。充分发挥企业技术中心、工业设计中心、新型研发机构的带动作用，组织实施重点领域前沿技术攻关及成果转化，引导企业加快掌握关键核心技术。完善高技术企业成长加速机制，实施“三高”企业培育工程，新增高新技术企业25家。强化知识产权保护，增强高价值知识产权创造能力。出台数字产业发展政策，加快中科智谷、芯云谷等一批重点项目建设，实现数字经济产值增长15%以上。启动5G规划建设，促进5G与实体经济融合。鼓励区块链技术应用落地，加快发展平台经济、会展经济、夜间经济、赛事经济等新兴业态，培育消费新热点，促进消费提质扩容。重视科学开发利用海洋资源，提升海洋科技水平，力争海洋经济总值突破2700亿元。推动旅游业高质量发展，以土楼金色世遗、谷文昌红色经典为引领，持续打响“花样漳州”品牌，力争接待游客人次增长15%、总收入增长20%以上。整合体育场馆资产资源，探索体育产业发展新模式。持续释放民营经济、民间资本潜能。认真落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，建立扶持中小企业发展长效机制，深入开展“三个一百”活动，培育更多民营领军骨干企业和优质上市企业。完善向民间资本推介项目长效机制，积极搭建供需平台，依法合规采用PPP等方式，撬动社会资本特别是民间投资投入交通、能源、市政等补短板重大项目。提升综合金融服务能力，支持银行扩大信贷投放，推动企业应用多层次资本市场上市挂牌融资，充分发挥政策性融资担保资金、贷款保证保险风险补偿基金等政府增信资金作用，有效解决民营企业融资难题。创优支持民营经济发展的法治环境，落实竞争中性原则，加强招投标全流程公平竞争审查，常态化做好清欠民营企业、中小企业账款工作。做实领导干部挂钩帮扶重点工业企业（项目）机制，着力构建“亲”“清”新型政商关系。 （二）坚持工业引领，聚合资源建设工业新城打造一流绿色生态石化基地。支持古雷申报国家级经济开发区，坚持“油头带动、链条延伸、设施配套”，推动古雷成为工业新城建设的重中之重。全力保障古雷PX、PTA安全稳定运行，加快推动中沙（古雷）乙烯项目开工建设，力争古雷炼化一体化一期项目年内投产。全面提速古雷精细化工园规划建设，先期连通福海创邻二甲苯-腾龙化学苯酐-春达化工增塑剂/新阳不饱和聚酯树脂产品链，力争引入工程塑料、己内酰胺下游、腈纶氨纶精纺下游等产业链，促进石化全产业链发展。加快建设码头、热电厂、污水处理厂等公共设施配套，推进增量配电改革试点，探索组建供电联合体，提升园区服务配套水平。定位高新壮大先进制造业。深化供给侧结构性改革，全力实施“1144”工程，加快四大主导产业转型升级，推动四大战略性新兴产业突破关键技术，增强核心竞争力。深化百亿龙头、千亿产业集群培育，继续研究出台专项产业培植政策，精准扶持制造业单项冠军和隐形冠军、科技小巨人领军企业、“专精特新”中小企业发展，新培育形成若干千亿产业集群和一批百亿龙头企业。开展新一轮技改专项行动，实施100个投资5000万元以上的技改项目，力争技改投资增长15%。推动先进制造业和现代服务业深度融合，大力发展智能制造、服务型制造，争创一批省级服务型制造示范企业。推进工业互联网“一三百千”工程，鼓励装备制造、电子信息等产业“触网上云”，运用数字化、网络化、智能化手段提升传统产业。提升开发区产业承载能力。深化开发区体制机制改革，理顺园区管委会职责，组建开发运营公司，探索园区社会事务市场化运作模式。开展工业园区标准化试点建设，围绕主导产业需求完善道路、供能、污水处理等公共设施，做好科技、物流、生活等配套，提升园区生产生活生态承载力，精心打造“生态园区”“智慧园区”“创新园区”等产城融合示范区。围绕产业基础选准产业门类，加快推进工业企业“退城入园”改造提升，构建特色凸显、区域联动、错位发展的园区格局。 （三）突出项目支撑，扩大重点领域有效投资高质高效推进“五个一批”项目。用好国家加强固定资产投资项目资本金管理政策，完善正向激励机制，安排重点项目641个、总投资6871亿元，其中年度计划投资1626亿元。强化重大项目攻坚，健全市级重点项目分级挂钩、协同推进机制，加快推进漳州核电、云霄抽水蓄能电站等一批百亿级重大项目建设，力促250个重点项目开工建设。建立专项债券项目库、补短板投资项目库，精心谋划“十四五”重大项目，强化项目跟踪管理和储备接续。完善要素协同保障机制，提升批而未供和闲置土地处置成效，全力保障重大产业项目用地用林用海需求，促进有效投资持续放量增长。扩大基础设施投资。实施新一轮基础设施补短板工程，加快推进福厦（漳）客专、厦门地铁6号线漳州（角美）延伸段、港尾铁路、漳武高速、联十一线、LNG码头及配套管网工程等项目建设，统筹做好漳汕高铁、厦漳泉城际铁路R1线、沈海高速漳州段改扩建工程等前期工作。继续实施一批补短板工程包和十大惠民特色工程包，加强市政管网、城市停车场等基础设施建设，新建改造供水、污水、雨水管网各120公里，燃气管网100公里，公共停车泊位2000个，改造完成老旧小区63个，确保交通运输、水利、环保、市政等重点领域投资不低于去年。提前布局新型基础设施建设，加大人工智能、大数据、物联网、5G等基础设施投入。提高招商引才精准性专业性。坚持“一把手”招大商、高位嫁接招好商，强化委托招商、代理招商、专业招商，用好12条工业招商措施，再引进一批上市企业、重大工业和战略性新兴产业项目。坚持要素资源跟着项目走，强化项目全程跟踪服务，着力在招大引强、聚新培优上实现新突破，力争新签约项目250个、总投资超1000亿元。畅通产学研用联动机制，聚力“双招双引”工程，依托园区、创新平台、科研院所、龙头企业，实施领军人才引进、双创人才集聚等引才计划，打造优秀企业家队伍。 （四）优化发展格局，打造区域经济新增长极深度融入闽西南协同发展区建设。充分用好闽西南城市协作开发集团和发展投资基金，加快23个重点协作项目建设进度。围绕铁路、高速公路、能源、水利、信息等领域再策划生成一批项目，联合打造大港口、大枢纽、大通道。推动厦漳经济合作区进入实质性规划建设阶段，加强产业配套协作，创新项目融资模式，协同开展招商引资，携手共建产业园区。拓展区域合作内容，加强就业、教育、医疗卫生等领域资源共享；强化生态环境协同保护，推进区域环境污染联防联控联治。全力推动中心城区提档升级。优化行政区划设置，做大发展格局，提升中心城市综合承载和资源优化配置能力。全面启动国土空间规划编制，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系和监督体系，形成国土空间开发保护“一张图”。加强城市环路与中心城区路网衔接，力促圆山大道、南江滨路、东环城路等市政道路建成通车，打造便捷的循环交通体系。落实海绵城市绿色发展理念，深化“城市双修”，加快推进西湖、长福等重点片区开发改造，完善老城区北部片区基础设施建设，继续改造提升漳州古城。深入开展城市建设管理“十项行动”，扎实推进城市净化亮化美化绿化工程，开展主城区生活垃圾分类，完善智慧城管运行机制，保持查处违法建设高压态势，集中整治交通堵点，提高城市管理精细化水平。加快城乡融合发展步伐。打破行政区划界限，推动资源要素跨县域市场化流动。坚持以兴业促兴城，继续推动“一县一主业”，优化县域产业布局，培育壮大县域特色主导产业。深化县域综合改革，做强县城、做美小镇，推动符合条件的地方申报国家城乡融合发展试验区。加快推进各县政府所在地撤镇设街道，加强中心乡镇规划建设，推动城乡基础设施互联互通、公共服务向乡村延伸、社会事业向农村覆盖，促进城乡融合、区域协调发展。加大新区开发和旧城改造力度，提升培育特色商圈，活跃县域消费市场。 （五）致力乡村振兴，推动农业农村优先发展全面完成脱贫攻坚任务。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，紧盯“两不愁三保障”和农村饮水安全问题，坚决打赢精准脱贫稳定提质攻坚战。坚持同等优先、适当倾斜，支持老区苏区完善基础设施配套、改善基本公共服务、补齐民生短板。全面推行缓解相对贫困人口扶持政策，促进相对贫困群众持续增收。完善和强化返贫监测预警机制，促进已脱贫建档立卡贫困人口稳定脱贫，对已脱贫但不够稳定的634户2198人开展“一户一策”帮扶，有效防止返贫和出现新的贫困。落实东西部对口协作部署，继续做好援藏援疆援宁工作。做强做优特色现代农业。整合优化资源、资金、人才、技术，建设一批示范带动性强的现代农业产业园、省级现代农业智慧园和农业产业化联合体。深入实施特色现代农业“六百工程”，新建优质农产品标准化示范基地55个、农产品初加工中心43个，培育市级农业产业化龙头企业20家，力争新认证“三品一标”34个，培育“一村一品”特色农业产业示范村60个，建设漳台农业融合发展示范基地11个。加强高标准农田建设，巩固提升粮食产能，稳定生猪生产，确保存栏107万头以上。用好“蜜柚节”“兰花节”“茶王赛”等活动载体，借力电商平台，促进工业品下乡、农产品进城。推进一产“接二连三”，提升农产品精深加工水平；健全农产品批发市场体系，扩大农村物流覆盖面；充分挖掘农村旅游消费潜力，发展休闲农林渔业，延长产业链，提升价值链。认真落实国家农业可持续发展试验示范区建设任务，坚持“三减量、三利用、三提升”，整市推进畜禽粪污资源化高质高效利用，推动农业绿色发展。扎实做好动（植）物疫病防控工作。稳步推进乡村振兴战略。加强分类指导，继续实施“345”示范工程，突出规划引领，加快试点村规划编制和修订。实施科技特派员百企千村工程，推动人才下沉、科技下乡、服务“三农”。深入抓好农村人居环境整治三年行动，扎实开展“一革命四行动”，新建改造农村公路100公里、公厕162座，完成9400户三格化粪池新建改造任务，推动乡村公路、水利、能源等基础设施改造升级。着力整治村容村貌，改善“两高”沿线环境，完成农村“三线”规整，持续推进“四旁”绿化，建设50个裸房整治示范村。严格执行“一户一宅”政策，规范农村住宅审批。健全农村保洁员制度，完善农村垃圾治理长效机制，持续抓好农村污水治理，实现村庄生活污水治理全覆盖。 （六）持续深化改革，构建开放型经济新体制拓展对外开放深度广度。认真落实中央实施更大范围、更宽领域、更高层次的全面开放政策，提高制造业、服务业、现代农业等领域开放水平。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极引导外资投向新开放领域，保护外资企业合法权益，促进内外资企业公平竞争。主动融入海丝核心区建设，启动新一轮贸易投资自由化便利化改革，深化开放型经济新体制建设。注重发挥侨乡优势，加强与“一带一路”沿线国家科技、文化、旅游等领域合作，讲好漳州故事、传播漳州声音、展现漳州魅力，吸引海外侨胞回漳投资兴业。着力稳外贸、扩出口、拓市场。积极帮助企业应对经贸摩擦和贸易壁垒，支持更多企业参与AEO国际互认合作，扩大出口信用保险覆盖面，加快出口退税进度，帮助企业稳预期、稳信心、稳运行、稳经营。拓展国际贸易单一窗口功能，提高原产地证书、商事证明、货物暂准进口单证册等签发效率，推动口岸通关提速降费。积极拓展多元国际市场，大力发展外贸新业态和新兴服务业，支持企业参加境外展会，深挖“一带一路”沿线国家、金砖国家和欧洲、东盟等市场潜力，引导单一外向型企业积极拓展国内市场。利用好中国国际进口博览会和厦洽会溢出效应，提高进口及投资的质量和水平。探索漳台融合发展新路。充分发挥漳州对台优势，积极探索“新四通”“小四通”对接洽谈新路径，努力打造台胞台企登陆的“第一家园”。全面落实各级惠台政策，优化市台胞台商服务中心和其他台胞服务窗口建设，全方位鼓励支持台胞来漳就业、创业，更好满足台胞在教育、购房、就医、参加“五险一金”等方面的实际需求，推动更多领域对台先行先试。在用好台资企业资本项目管理便利化试点政策的基础上，推动漳台农渔业、冷链物流等领域的标准互认、采认，支持台企在漳设立第三方检验检测和认证机构。加强对台产业合作园区建设，推进漳台农业、食品、石化、特殊钢铁、精密机械等产业深度融合。实施台湾人才引进工程、乡情亲情延续工程，深化对台文化交流，促进两岸同胞心灵契合。 （七）补齐民生短板，满足群众美好生活需要严格落实生态环境保护制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以钉钉子的韧劲持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进八大污染攻坚战源头治理，努力实现环保指标和群众感受双提升。全力抓好中央生态环保督察反馈问题整改，突出矿山生态环境保护与治理，探索实行“矿长制”“净矿出让”“绿色矿山承诺制”等机制，确保矿产资源开发科学有序。实行臭氧和PM2.5协同控制，深化“散乱污”综合整治和工业污染治理，确保挥发性有机物排放总量较2015年下降10%以上。严格落实河（湖）长制，突出抓好小流域综合治理，深化城市黑臭水体治理，确保长制久清比例90%以上。建立九龙江流域跨区域生态补偿机制，加强流域内山水林田湖草生态保护修复，完成造林绿化11.5万亩。加强土壤污染风险管控，确保年底前受污染耕地、污染地块安全利用率分别达到93%和90%以上。加强重点海域污染防控，促进海漂垃圾综合整治，严防违法违规用海行为。坚决防范化解重大风险。着力平衡好稳增长与防风险的关系，重点加大金融风险防控力度，扎实开展互联网金融和交易场所专项整治，严厉打击非法集资和恶意逃废债等违法违规金融活动。强化地方金融监管，完善金融风险监测预警、评估和处置机制，合理控制银行业金融机构不良贷款率。强化地方政府债务风险防控，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。健全以管资本为主的国有资产监管体制，做强做优做大国有资本。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。加大优质公共服务供给。聚焦办好人民满意的教育，深化教育领域综合改革，积极应对新高考改革，支持和规范民办教育，稳妥推进公民办同步招生，推动教育优先优质发展。实施教育补短板项目258个，新增义务教育学位1.3万个、公办幼儿园学位1.35万个，公办幼儿园在园幼儿占比50%以上，市职教园区、漳州一中新高中部等项目竣工投用，有效解决进城务工人员随迁子女上学难问题。加强义务教育阶段学校优质均衡发展，创建培育180所义务教育管理标准化学校。深化产教融合、校企合作，推动高职教育高质量发展，大规模开展职业技能培训。办好特殊教育。深入实施健康漳州战略，深化“三医联动”改革，完善市县乡村四级医疗卫生服务网络，全市新增床位2407张、卫技人员2890名。全面推进医疗“创双高”建设，提高“互联网+医疗健康”建设水平。加强公共卫生防疫和重大传染病防控，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。促进中医药传承创新发展，扩建漳州市中医院。重视解决好“一老一小”问题，落实生育政策，提高人口质量，支持社会力量发展普惠托育服务；积极应对人口老龄化，加快建设一批养老服务中心和医养结合项目，继续办好老年教育，确保城乡养老设施覆盖率70%以上。抓好“菜篮子”工程，升级改造一批农贸市场，保障生猪等重要农产品供给。加快推进市殡仪馆改扩建项目，力争一期工程清明节前建成投用。繁荣发展文化体育事业，以福建承办第44届世遗大会为契机，落实文化和自然遗产保护利用“六个一批”任务；增强竞技体育综合实力，改造提升中国女排体训基地，规划建设漳州市全民健身活动中心。多维完善社会保障制度。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，兜住群众基本生活底线。实施主城区免费公交试点等23项为民办实事项目。落实就业优先政策，促进创业带就业，做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业帮扶，新增城镇就业3.88万人，确保零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划，加快落实社保转移接续、异地就医结算制度。提高居民医保人均财政补助标准、社会救助标准和退休人员养老金。加强城市困难群众住房保障，抓好棚改项目建设，新建保障性安居工程3022套。健全社会救助体系，有针对性地帮扶城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等特殊困难人群。建设更高水平平安漳州。坚持共建共治共享，运用好新时代“漳州110”精神和“枫桥经验”，加强基层社会治理，深化“社区（乡村）110”建设，完善信访制度，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善社会治安防控体系，大力整治突出治安问题，建立健全扫黑除恶长效常治机制。落实安全生产责任，深化危险化学品、道路交通等重点领域整治，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故。加强食品药品安全风险隐患排查，完善食品药品网格化监管。建立高效专业的应急管理体系，做好防汛防台、消防、地震、气象、地质等工作，增强政府应对突发事件和防灾减灾救灾能力，提升人民群众安全感和满意度。启动编制漳州市“十四五”规划，做好第七次全国人口普查，完成妇女、儿童发展纲要目标，支持工青妇等群团组织更好发挥作用。加强国防教育、国防动员、民兵预备役、人防、海防和双拥共建，做好退役军人优抚安置。全面贯彻党的宗教工作基本方针，帮扶少数民族乡村发展。 三、以人民满意为目标，提升政府治理能力和水平为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是政府始终如一的工作方向和奋斗目标。我们将秉持人民政府为人民的理念，努力打造人民满意的服务型政府。坚持党的领导，强化政治建设。自觉把政府工作置于党的领导之下，坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，巩固深化主题教育成果，自觉锤炼忠诚干净担当的政治品格，提振干事创业的精气神。坚定不移贯彻执行党中央大政方针和省委省政府、市委工作部署，抓紧抓实巡视、审计、督察反馈问题整改，为高质量发展落实赶超提供坚强政治保证。坚持有效治理，建设法治政府。全面贯彻落实党的十九届四中全会部署，着力优化政府职责体系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能，全方位精细化提升政府治理能力和治理水平。推动学习型政府建设，培育专业精神，增强斗争本领。加强政府立法和规范性文件制定管理工作，加快推进农贸市场管理等领域立法。健全法律顾问制度，强化重大行政决策合法性审查，完善科学依法决策机制。深化综合行政执法改革，做好行政复议、行政应诉工作，完善行政执法与刑事司法衔接机制。带头学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。自觉接受人大及其常委会、政协、监察委、审计、社会舆论等各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持从严从实，深入转变作风。坚决扛起全面从严治党主体责任，推动中央八项规定精神化风成俗，杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，防止“四风”反弹回潮，形成风清气正的政治生态。大兴调查研究之风，紧盯发展难点、民生热点，寻求破解良策。坚持把立规矩、严督查作为推动政府系统作风建设的有力抓手，强化制度意识，严格制度执行，切实抓好政策落实。深化政务公开工作，完善政府绩效管理与目标考评，健全失责问责和容错纠错机制，激发干部担当作为。各位代表，我们有幸处于新时代、新征程、新起点，更有责于初心不改、使命不殆、奋斗不息！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，咬定目标、坚定信心、砥砺奋进，全力当好高质量发展落实赶超的先锋，在决胜全面建成小康社会、建设富美新漳州的征途上阔步前进。

  2025-07-08

• 【东明县招商】2019年东明县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月25日在东明县第十八届人民代表大会第三次会议上  县长张继争  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，是我县改革发展征程中极不平凡的一年。面对复杂严峻的经济形势，我们在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，紧密团结全县人民，*践行“12346”工作思路，解放思想不停步，坚定信心不动摇，真抓实干不懈怠，较好完成了县十八届人大二次会议确定的任务目标，“富强美丽幸福东明”建设取得重要进展。预计实现地区生产总值340亿元，增长8.2%;一般公共预算收入首次突破二十亿元大关;全部税收71.9亿元，增长25.7%，总量居全市第一位;进出口总额349.5亿元，增长60.4%，占全市总量的68%;社会消费品零售总额147.5亿元，增长10.3%;城乡居民人均可支配收入达到25249元、12630元，分别增长8%、8.5%。  一年来，面对高质量发展的迫切需求，我们全力以赴抓转型、促升级、增活力，新旧动能转换步伐全面加快。策划了一批重点项目。围绕以“四新”促“四化”，引进“双招双引”项目76个，计划总投资404亿元。建成招才引智工作站7所，柔性引进产业专家教授23人。策划新旧动能转换项目64个，9个项目进入省新旧动能转换重大项目库，入库项目数量和投资额均居全市第一位。打造了一批创新平台。新增省级科技创新平台4家、省级高新技术企业6家，实现高新技术产业产值379亿元，增长8.2%。壮大了一批新产业。引进新能源投资主体17家。中原智慧物流园一期、佳运物流园投入运营，凯悦达物流园建设扎实推进。五得利食品产业园、牧原集团产业化养殖等项目开工建设。庄子文旅小镇、马头富硒生态健康小镇等生态旅游项目入选市级特色小镇创建名单。培育了一批新业态。成功举办“全国供销e家新商业互联网大会·东明峰会”，实现电商交易额405亿元。蚂蚁金服“普惠金融+智慧东明”项目正式上线启动。  一年来，面对宏观经济下行的严峻挑战，我们坚定不移抓工业、强实体、稳增长，工业提质增效成效显著。强化项目带动。瑞华新材料10万吨甲基苯乙烯、中信国安化工20万吨甲醇制混合芳烃等一批项目相继竣工，东明石化20万吨聚丙烯、百成科技50万吨USP新型材料等一批项目正在建设，东明石化100万吨连续重整、180万吨柴油加氢等一批项目前期工作进展顺利，重点项目保持梯次推进格局。强化企业培育。规模以上工业企业达到183家，实现主营业务收入1046亿元，增长10.6%。入库税金63亿元，增长26.9%，总量位居全市第一。东明石化实现产值过千亿、利税过百亿历史性突破。强化园区支撑。东明石化产业园、东明工程塑料产业园通过省级认定，东明石化、中信国安化工、玉皇化工重点监控点申报完成，海化路、长兴路竣工通车，园区智慧服务平台、东明石化应急救援中心投入使用。  一年来，面对协调发展的战略要求，我们坚持不懈强农业、美农村、惠农民，三农工作水平不断提升。大力发展现代农业。在全市率先成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区，水韵玉皇田园综合体成为全市首家省级田园综合体，投资30亿元的氢科技田园综合体项目完成立项。建成冬暖温室大棚6580座，富硒作物面积达到28.6万亩，“一村一品”示范村达到165个，被认定为全国绿色食品原料标准化生产基地，成功创建省级农产品质量安全县。农村产权制度改革扎实推进，已流转土地35万亩。各类新型经营主体繁荣发展，农民合作组织发展到2947家，马头富民源小麦合作社被评为国家级示范社。全力改善农村环境。建成省级美丽乡村示范村17个、省级宜居村庄5个，菜园集镇成为全市“两新”融合试点，焦园8号、长兴8号村台成为首批省级美丽村居试点。城乡环境“五大整治”*实施，城乡环卫一体化运行水平不断提升。“创森”工作超额完成年度任务，完成造林2.7万亩。切实强化基础建设。“四好农村路”建设高效推进，新建改建农村公路1070公里，全市“四好农村路”现场会在我县召开。农村“七改”扎实推进，完成危房改造759户、改厕2.4万户、“双替代”8715户，新一轮农村电网改造基本完成，农村饮水安全巩固提升工程顺利完工，闫潭谢寨总干渠水系连通工程投入使用。农业机械化水平不断提升，被评为全国主要农作物全程机械化示范县。不断提升乡村治理水平。积极培育新型农民，引进高层次农业人才36人，培育农村实用人才1738人。全力促进乡风文明，大力实施殡葬改革，火化费用免除政策全面落实，殡改工作取得较大突破。“一村一法律顾问”“一村一警务助理”实现全覆盖，被评为全市“为村”创建工作先进县。   一年来，面对城市建设的薄弱环节，我们立足实际补短板、打基础、强功能，城市面貌持续改善。棚改工作成效显著。广播局、老技校、东关、财政局、工商局等棚改项目顺利实施，新增房地产开工面积111万平方米，形成了成方连片、整体开发格局。交通环境逐步改善。渠化道路5处，顺利打通梦蝶路中段、振东路南段、光明路南段等“断头路”。在全省率先实行城区公交免费乘坐，日均客流量达到4万人次，累计为群众公交出行“免单”2000余万元。国道106升级改造工程开工建设，东明黄河公路二桥、国道327黄河大桥、国道327海庄路至菏泽国花大道段、省道328丰长线、省道251东民线等项目前期工作正在积极开展，海庄路北段、向阳路南延提升改造工程顺利完工。城市功能持续完善。铺设各类管网127公里，集中供暖覆盖小区94个，城市燃气用户达到3.6万户，县第四污水处理厂建成投用，生活污水处理难问题得到有效解决。新建亮化景观9处，城区道路LED路灯改造全部完成，新建“四小”工程12处，新增绿化面积26.8万平方米，成功创建省级园林城市。城市管理水平不断提高。数字城管中心稳定运行，在全市率先实行城区保洁市场化运作，城区露天烧烤、占道经营等一批突出问题得到有效治理。  一年来，面对滩区群众期盼的安居梦想，我们始终坚持不畏难、勇担当、尽全力，坚决扛起滩区迁建历史重担。在县委坚强领导下，全县上下团结一心、苦干实干，在没有先例可循、没有经验可鉴的情况下，战胜了诸多困难挑战，有效保障了工程稳步实施。目前，两个试点村台正在做最后的地基处理，马集外迁社区开工建设，一期12个村台全部完成包边盖顶，二期10个村台正在紧张吹填。试点村台、马集外迁社区户型和社区设计全部完成。坚持安居致富同步推进，西接黄河大堤、东接菏泽市区的万福河旅游路开工建设，焦园2000亩沿黄水产开发被列为省级现代高效农业项目，沿黄生态旅游、特色种植养殖等富民产业初具规模。  一年来，面对艰巨繁重的扶贫任务，我们全力以赴开良方、挖穷根、摘穷帽，脱贫攻坚取得重要进展。投入扶贫资金1.6亿元，实施产业扶贫项目146个。发放教育扶贫资金2323万元，资助困难学生1.3万名。扎实开展“八个一”健康扶贫工程，投入资金1882万元，为全县所有建档立卡贫困户购买了扶贫特惠保险。加大金融扶贫力度，发放金融扶贫贷款2562万元。经过一年努力，未脱贫的4777户、9121名建档立卡贫困群众，家庭年人均纯收入稳定超过省扶贫标准线，未摘帽的4个省扶贫重点村顺利摘帽退出，全县脱贫任务基本完成。  一年来，面对科学发展的必然要求，我们坚定不移守红线、固底线、筑防线，发展质量有效提升。狠抓环境保护。顺利通过中央、省环保督察“回头看”和国家蓝天保卫战强化督查，河长、路长责任制全面落实，环保网格化监管实现全覆盖。新建空气自动监测站13座，实施有机废气治理工程15项，空气质量优良天数较去年增加87天。渔沃河人工湿地主体完工，实施饮用水水源地保护工程122个，主要河流出境断面水质稳定达标。狠抓安全生产。“大快严”集中行动*开展，企业安全生产双重预防体系建设走在全市前列，安全生产形势保持整体稳定。狠抓资源节约集约利用。实施节能技改项目15个、循环经济项目8个，淘汰落后设备427台(套)，万元GDP能耗下降3.8%。*开展土地违法治理，土地监管执法网格化管理实现全覆盖，黄河滩区土地综合整治二期项目全部完成，新增耕地4万亩。狠抓金融风险防范化解。洪业集团依法重整稳步推进，打击逃废金融债务力度不断加大。积极开展政银企对接活动，对接贷款资金103亿元，10家股改企业实现区域股权市场挂牌，金融机构存贷款余额分别达到308亿元、193亿元。狠抓平安东明建设。社会治安防控体系不断完善，“雪亮工程”建设扎实推进。扫黑除恶专项斗争全面开展，侦破涉恶犯罪案件63起，打掉恶势力犯罪集团5个、涉恶共同犯罪团伙24个，逮捕91人。  一年来，面对群众日益增长的美好生活需求，我们始终坚持顺民意、惠民生、暖民心，民生保障能力持续增强。全力履行对群众的庄严承诺，重点推进的“六项基础民生改善行动”取得显著成效。教育短板加速补齐。累计投资15亿元，完成“改薄”项目723个，农村中小学办学条件全面改善。新建改建城区中小学校12所，“大班额”问题得到初步化解。建成农村教师周转宿舍1165套，新招聘教师542名，招聘教师总数位居全市第一，中考高考成绩再创历史新高。创业就业更具活力。在全国重点城市设立返乡创业服务站18个，新建省级“四型就业社区”3个，新增城镇就业7660人。社保体系日益完善。支出社会保险金23亿元，“银龄安康工程”参保率位居全市第一。一年来全县机关事业单位月均工资待遇增长1165元，近三年已累计增长2668元。困难群体得到悉心关爱。救助困难重病患者547名、困难群众1686人次，完成残疾儿童康复救助1138名，特困人员供养标准提高到4940元/年，城乡低保标准分别提高到440元/月和3800元/年。健康东明建设加快推进。县第二人民医院、县社会福利服务中心稳步推进，康宁居家养老服务中心项目进展顺利，全市医养结合现场会、“长寿之乡”建设现场会在我县召开。新建农村体育健身工程点83处，成功举办首届全国黄河生态马拉松赛和全国门球系列公开赛。文化事业繁荣发展。基层文化服务中心、文化广场实现行政村全覆盖，新建广电“村村响”终端321处，送戏下乡240场、送电影下乡4860场，“东明非遗项目大展演”被评为省级文化惠民品牌。《庄子志》编纂完成，《东明年鉴》被评为省优秀年鉴。防震减灾工作成绩突出，被评为全国防震减灾工作先进县。“七五”普法扎实推进，第四次经济普查*开展，各项民族宗教政策全面落实，妇女儿童、工会、残疾人事业持续发展，黄河防汛、人民防空、气象服务、检验检测等稳步推进，邮政通讯、外事侨务、支油支铁、拥军优属等取得新成绩。   一年来，面对推动经济社会发展的艰巨任务，我们全力转作风、提效能、强本领，政府推动发展能力稳步提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，认真学习贯彻党的十九大精神，政府队伍“四个意识”不断增强。始终坚持依法行政。办理行政复议52件，实行政府重大决策法律审查25项。办理人大代表议案建议85件、政协提案125件，办结率和满意率100%。积极转变政府职能。政府机构改革稳步推进，县政府部门完成组建并按新体制运行。县行政审批服务局正式运营，“一次办好”改革全面铺开，在全市首创“一次办好”清单二维码服务，群众审批办件免费享受快递服务。切实转变工作作风。严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒狠刹“四风”，全力转变政府队伍工作作风，对重点工作实行清单制管理、全过程督导、指挥部作战机制，政府抓落实效率持续提升。  各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这份成绩单的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是86万东明人民砥砺奋进、拼搏实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向长期奋战在各个岗位、各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的工商联、人民团体、武警官兵、驻东明各直属单位和社会各界人士，向各位人大代表、政协委员，各位老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在看到成绩的同时，我们也更清醒地看到发展中存在的问题和不足。一是新旧动能转换任务艰巨，经济总量偏小、产业结构单 一、新兴产业规模不大、中小企业活力不足的问题还比较突出。二是城市建设仍有短板，交通拥堵、城市扬尘、雨季城区积水等突出问题还未彻底解决，城市规模、功能、品质仍需提升。三是民生保障能力仍有欠缺，财政保民生、保运转压力较大，“大班额”化解任务依然艰巨，医疗卫生服务水平仍需提高，民生工作还有许多让群众不满意的地方。四是富民产业培育不足，群众脱贫致富的基础还不够牢固，黄河滩区居民迁建工程即将进入最困难、最关键的攻坚期。五是各类风险防范压力较大，安全生产监管任务艰巨，生态环境持续改善的难度不断加大，企业金融风险隐患依然存在。六是部分干部思想不解放、本领不过硬、作风不扎实的问题依然存在，抓落实的能力和效率仍需提升。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，并采取更加有力的措施认真加以解决。   二、2019年工作打算  2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面小康的关键一年。当前，我们正站在新的历史起点上，新旧动能转换重大工程的*实施、“突破菏泽、鲁西崛起”战略的全面推进，为我们带来了千载难逢的发展机遇。经过多年努力，我县经济结构调整、产业转型升级已经到了由“量变”到“质变”的最关键时期，由高速增长向高质量发展转变的历史窗口已经开启。各位代表，面对建设“富强美丽幸福东明”的宏伟蓝图，面对86万东明人民对美好生活的热切期盼，我们必须抢抓机遇、乘势而上，在推进高质量发展的新征程上，奋力奔跑、逐梦前行!  2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为引领，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重大机遇，坚定不移落实县委“12346”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动“富强美丽幸福东明”建设迈出更加坚实步伐。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长8.5%左右;规模以上固定资产投资增长8.5%左右;社会消费品零售总额增长8.5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%左右。围绕上述目标，着力抓好以下工作：   （一）厚植工业优势，全力推动实体经济提质增效。始终把做大做强工业实体经济放在关键位置，突出东明优势，锻造工业脊梁，全力加快工业主导产业转型升级。一抓项目建设，推进增量提升。完善项目推进机制，严格落实领导干部项目包保责任，对在建项目实行倒排工期、挂图作战，重点抓好东明石化20万吨聚丙烯、百成科技50万吨USP新型材料等项目建设，确保年内主体完工。健全项目协调服务机制，对拟建项目实行专人负责、跟踪服务，着重抓好手续办理、土地供应等关键环节，破解项目落地难题，积极做好东明石化180万吨柴油加氢、100万吨轻烃综合利用、华谊玉皇10万吨MMA前期工作，推动项目尽早开工。健全项目储备库制度，围绕产业链条延伸，科学做好项目谋划，积极策划东明石化1200万吨炼化一体化、100万吨PTA等重大项目，推进更多项目进入省市重点计划盘子，保持项目梯次推进格局。二抓运行提质，促进存量优化。强化工业经济运行调度，定期召开重点企业座谈会、经济运行分析会，优化配置电力、运力、土地、资金等要素资源，及时化解企业运营难题，切实提升工业经济运行质量，确保规模以上工业增加值增长9%。推进新技术、新管理、新模式与实体经济深度融合，引导企业建立现代化管理制度，完成企业公司制改制20家。坚决淘汰落后产能，加快处置“僵尸企业”，推动企业技术装备升级，确保技改投资增长10%。*实施企业品牌成长计划，确保新增有效注册商标300件以上。三抓园区建设，强化产业集聚。创新园区管理模式，探索实行“管委会+公司”模式，吸引社会资本和专业团队参与园区建设管理运营。不断完善园区功能，加快东明石化热电联产项目建设，年内启动“智安园区”二期项目、石化消防通道、海化路提升改造，确保二干渠取直、洙赵新河拦蓄工程年内竣工。严把项目准入关口，树立“亩产论英雄”理念，强化投资强度、亩均收益等硬性约束，将园区宝贵发展空间留给最优质项目。    （二）加快动能转换，全面提升经济发展活力。坚持把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，努力以“四新”促“四化”，不断集聚高质量发展新动能。一是狠抓“双招双引”。始终把“双招双引”作为经济工作第一工程来抓。建立精准招商机制，以培育“五强”产业为主攻方向，紧盯长三角、珠三角和经济发达地区，紧盯世界500强、中国500强企业，精准开展产业招商、园区招商、项目招商，大力推行专业化、社会化招商，引进过亿元项目30个以上，其中过10亿元项目4个以上。健全人才柔性引进机制，建立重点企事业单位人才需求信息库，建好用好招才引智工作站，完善人才引进培育政策，形成对人才的有效吸引力。二是培育新产业。繁荣发展现代商贸物流业，突出抓好凯悦达物流园等项目建设，不断提升日东输油管线、石化铁路专用线运行质量。立足农副产品资源优势，积极发展食品冷链、板材家具等行业物流,不断完善城乡商贸仓储、配送分销网络，建成日用消费品配送网点600个以上。不断壮大现代农副产品加工业，支持明胜纺织、五得利面粉、益康源食品、欧宝地板等重点企业做大做强，引导大屯、马头等乡镇板材加工企业规范化、规模化、品牌化发展。积极发展生态旅游业，加快黄河滩生态农业产业园、金银花中医药旅游观光园等项目建设，抢抓黄河滩区居民迁建机遇，推进滩区旅游资源整体开发，倾力打造东明特色旅游品牌。积极培育新能源产业，重点发展太阳能、风能、地热能和生物质能等可再生能源，全面提升新能源产业化开发利用水平。大力发展电商产业，抓好传统产业与电子商务融合发展，推动大数据、云计算、物联网等技术深度广泛运用，引导更多企业在“京东农特产馆”“好品山东”等平台上线营销。大力发展外向型经济，确保进出口总额位居全市前列。三是强化创新驱动。全面落实创新激励政策，加快培育创新型企业，新增科技型中小企业8家、省级以上高新技术企业6家。鼓励企业与科研院所建立长期稳定合作关系，组织产学研对接活动10次以上，完成产学研合作项目12项。加强知识产权保护，帮助企业加快创新成果转化，年内组织申报发明专利40件。四是壮大民营经济。*落实支持非公有制经济健康发展十条意见，持续降低企业负担，支持企业创新发展，推动中小企业加速成长，确保民营经济增加值增长8%。强化政银企协作机制，积极推行无还本续贷、专利质押融资等措施，破解企业融资难、融资贵问题。深化“一次办好”改革，扎实推进减证便民、证照分离、流程再造，全力打造“少高优强”营商环境。努力构建“亲”“清”新型政商关系，完善领导干部联系企业制度，做到“有求必应、无需不扰”，当好服务发展“店小二”。大力弘扬企业家精神，更加关爱企业家队伍，强化激励引导、培训服务，形成尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好环境。   （三）围绕强村富民，积极推进乡村振兴战略。始终坚持农业农村优先发展，将更多优质资源向“三农”集中，积极探索打造乡村振兴齐鲁样板的东明模式。一是全力抓好黄河滩区居民迁建。把黄河滩区居民迁建作为全县“第一工程”和推进乡村振兴“头号任务”，举全县之力集中攻坚。严格工期节点管理，实行高频督导调度，扎实做好试点村台地基处理，尽快启动社区工程建设;认真做好一期12个村台自然沉降，提前着手地基处理，确保沉降稳定到位;加快二期10个村台吹沙淤填进度，确保马集外迁社区年内主体完工。强化工程质量管理，紧盯施工关键环节，层层把关、严格监管，确保滩建工程经得起历史检验。按照“一村一品、一台一韵”原则，高标准做好一期、二期村台社区工程规划设计，全力打造美丽乡村示范点。科学实施滩区产业发展规划，因地制宜发展滩区生态旅游、沿黄特色种植养殖等富民产业，实现安居富民同步推进。二是大力发展现代农业。积极促进土地流转，推动土地资源向规模化、产业化经营集中，年内流转土地40万亩。坚持藏粮于地、藏粮于技，全面落实“粮食安全战略”，不断提升粮食产量质量。大力发展农业“新六产”，着重抓好全国农村一二三产业融合发展先导区建设，加快推进水韵玉皇田园综合体、氢科技田园综合体等重点项目。不断提升农业机械化水平，确保农作物耕种收综合机械化水平达到88%以上。全力培育一批叫得响的农业品牌，新增“三品一标”10个。三是统筹做好镇村基础建设。积极推进“两新”融合试点，努力将菜园集镇建设成为全市“两新”融合示范区。高标准完善功能配套，重点打造19个美丽乡村示范片区。突出资源禀赋和文化特色，科学做好庄子文旅小镇、马头富硒生态健康小镇规划建设。充分运用土地增减挂钩政策，实施土地增减挂钩项目12个以上，努力破解工业城镇发展缺地、新农村建设缺钱的两难矛盾。扎实推进“四好农村路”建设，新建改建农村公路670公里，改造窄危桥50座。加快城乡公交一体化进程，年内确保全部乡镇和65%以上的行政村通公交。四是不断改善农村环境。突出抓好农村“七改”工程，*推进农村人居环境整治三年行动，持续提升城乡环卫一体化水平，扎实做好清洁取暖、农村危房改造等重点工作，切实抓好垃圾、厕所、污水综合治理。不断完善农业水利设施，集中实施南干渠改道、幸福河治理、贾河涝洼地治理等7大重点水利工程。*推进“创森”工作，将路网水系绿色通道建设作为重点，形成贯通全域的绿色生态长廊，确保森林覆盖率提升2.5个百分点。五是切实提升乡村治理水平。*推进移风易俗，坚决刹住天价彩礼、盲目攀比不良风气，全力巩固殡葬改革成果，加快推进公益性公墓建设。着力提升“为村”平台运行质量，严格落实“四议两公开”制度，保障村级事务规范有序运行。大力实施“人才回归工程”，鼓励高学历、高技能人才返乡创业，投身农业农村发展。建立教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”新型农民培育体系，不断壮大新型职业农民队伍。    （四）突出功能完善，加快补齐城市发展短板。将城市发展的“痛点”作为整治“重点”，抢抓I型小城市试点县建设机遇，集中解决一批群众反映强烈的突出问题，全力建设人民满意城市。一是科学推进棚户区改造。坚持成方连片、统筹推进思路，稳步实施一批重点棚改项目。坚持依法征收、阳光征收，最大限度体现群众利益，坚决严惩漫天要价、恶意阻挠施工等违法行为。坚持“拆迁”与“回迁”并重，年内交付安置房1200套，让涉迁群众早日搬进新居。二是着力化解城区交通拥堵问题。对路面破损、经常堵车的三八路中段、工业路中段、向阳路北段进行提升改造，合理渠化重点路口，全力疏通易堵节点。启动吴庄路、光明路、健康路等道路新建工程，加快推进黄河路综合提升改造，切实完善城区路网体系。大力提倡绿色出行，继续实行城区公交免费政策，进一步优化运行线路，努力让群众免费享受更便捷、更舒适的公交服务。三是重点解决雨季城区积水问题。科学推进“海绵城市”建设，新建雨污管网6.3公里，不断提升第 一、第四污水处理厂运行水平。启动护城河提升改造工程，常态化抓好五里河、万福河河道管理，切实增强城区排水能力。四是不断提升城市绿化亮化水平。完成沿河路、梦蝶路、光明路等7条道路绿化提升工程，加快推进万福河绿色长廊东延、五里河景观绿化提升改造，新增城区绿化面积20万平方米。春节前完成城区节点亮化工程，为群众营造更加浓厚的节日氛围。五是大力整治城市脏乱差问题。集中开展“私搭乱建、店外经营、占道停车、户外广告、架空管线”五项整治行动,以最硬措施治理城市“顽疾”。不断提高环卫保洁机械化水平，重点整治背街小巷、边角死角卫生问题。加快智慧城市建设，提升数字城管中心运行水平，推动城市管理向数字化、精细化转变。六是全力抓好交通干线建设。加快推进国道106升级改造，年内完成四马路拓宽提升工程，全力畅通南北发展通道。加快推进万福河旅游路建设，扎实做好国道327海庄路至菏泽国花大道段、省道328丰长线、省道251东民线等重大路网项目前期工作，全力拓展东西发展通道。积极开展国道327黄河大桥前期工作，确保东明黄河公路二桥年内开工建设，着力提升我县连接鲁豫的交通枢纽地位。   （五）凝聚攻坚力量，坚决打好三大攻坚战。拿出不畏艰险的勇气、决战决胜的姿态，打好打赢三大攻坚战，奠定高质量发展基础。一是坚决打好风险防范化解攻坚战，维护和谐稳定发展大局。强化安全应急管理。全面夯实安全生产基层基础，巩固安全生产双重预防体系建设成果，强化安全隐患排查治理，突出重点行业领域专项治理，确保安全大局整体稳定。建立健全“大应急”管理体系，统筹做好气象预报、防震减灾、防汛抗旱、疾病防控、人民防空等各项工作，打造综合性应急救援队伍，切实增强防灾减灾救灾能力。聚力金融风险防范化解。*开展“破圈断链”工程，严厉打击非法集资和恶意逃废金融债务行为，稳步推进洪业集团依法重整，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。全力维护社会和谐稳定。完善信访工作机制，畅通群众诉求渠道，确保群众合理诉求能反映、合法权益有保障、矛盾纠纷能化解。不断提升“雪亮工程”运行水平，加强“智慧小区+技防村”建设，构建全覆盖、立体式、信息化治安防控网络。坚决打好扫黑除恶专项斗争“东明战役”，严厉打击各类违法犯罪，坚决扫除一切黑恶势力，坚决铲除黑恶势力“保护伞”。强化市场监督管理，维护良好市场秩序，确保群众饮食用药安全，加快创建省级食品安全先进县。认真做好退役军人服务管理，切实维护军人军属合法权益。扎实做好民族宗教工作，构建积极健康的民族宗教关系。二是坚决打好精准脱贫攻坚战，全力巩固脱贫战果。加大产业扶贫资金投入，大力发展富硒富氢作物、设施瓜菜等扶贫产业，确保每个扶贫重点村培育1至2个特色产业。加快推动扶贫车间转型升级，积极引进农产品加工、箱包玩具等劳动密集型项目，引导更多扶贫车间成长为小微企业。围绕“两不愁三保障”和“五通十有”要求，*落实教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、金融扶贫等各项扶贫政策。加大保障性扶贫力度，高度关注鳏寡孤独、老弱病残等特殊贫困群体，对符合兜底保障条件的贫困群众做到应兜尽兜，在脱贫致富道路上绝不让任何一名贫困群众掉队。三是坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境持续改善。始终把生态环境作为发展生命线，加快推进“四减四增”，认真抓好中央、省环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改，严格落实路长、河长责任制，不断完善污染防治网格化监管体系。统筹落实压煤、降尘、控车、减排、增绿各项措施，推动空气质量持续好转。强化污水收集治理，严格管控涉水企业，全面整治畜禽养殖污染，确保主要河流出境断面水质稳定达标。加强土壤污染治理修复，狠抓农村面源污染综合整治，加快危废处理、垃圾焚烧发电项目建设进度，夯实土壤污染防治基础。强化资源集约节约利用，加强永久基本农田保护，严厉查处各类违法违规用地行为，突出抓好黄河滩区土地整治三期项目，*实施残次林地整治，加大空闲土地盘活力度。严格执行取水许可、水资源论证和“三条红线”管理，实行最严格水资源管理制度。大力发展循环经济，*推进节能降耗，确保万元GDP能耗同比下降3.8%以上，全力构建“绿色、低碳、循环”的高质量发展格局。    （六）顺应百姓期盼，繁荣发展民生社会事业。始终将增进民生福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点,持续发力、久久为功，继续抓好“六项基础民生改善行动”。一是*推进教育优质均衡发展行动。新建改建城区中小学6所，年内基本消除“大班额”问题。全力实施高中阶段教育普及攻坚计划，实现高中教育增量、增质同步推进。规范管理学前教育，多渠道扩充普惠性学前教育资源，规划建设公办幼儿园50所。提升菏泽化工技校、县职业中专办学质量，加强校企对接合作，培育更多高层次专业技能人才。*推进中小学教师“县管校聘”和校长职级制改革，完善考核激励与业务培训机制，推进教育教学质量持续提升。大力弘扬尊师重教社会风尚，更加关爱基层教师，切实改善教育教学环境，努力把更多优秀教师和优秀生源引进来、留下来。二是*推进创业就业促进行动。把稳就业放在突出位置，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员就业服务工作，确保新增就业8000人。全面落实创业惠民政策，持续优化创业环境，强化返乡创业园、返乡创业服务站建设，不断壮大“归雁”经济。三是*推进社会保障强化行动。加快推进全民参保登记，实现“社保惠民工程”全覆盖。科学整合社会保险经办机构，逐步实行“一票征缴、一卡支付、一体管理”社保服务模式。扎实推进机关事业单位养老保险和工资制度改革,稳步提高机关事业单位工作人员待遇。四是*推进困难群体关爱行动。认真落实困难家庭儿童、老年人、残疾人福利制度，持续推进残疾儿童康复救助工程，健全留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，让困难群众感受更多关心温暖。进一步提高城乡低保和特困人员供养标准，不断完善医疗救助、临时救助、慈善救助等社会救助体系，织牢保障困难群众基本生活的安全网、兜底网。五是*推进健康东明提升行动。持续抓好医疗综合改革，稳步推进“医共体”建设，加快分级诊疗进程，推动县妇幼保健院争创“三乙”医院，确保县中医院通过“二甲”复审，持续提升乡镇卫生院、村级卫生室建设水平，着力解决医疗资源配置不均，群众看病难、看病贵问题。扎实做好出生缺陷综合防治，*开展出生人口性别比综合治理，不断优化计划生育全程服务。切实加大疾病防控力度，确保规划疫苗综合接种率达到90%以上。大力发展医养结合产业，实施医养康复结合项目6个，全力创建省级医养结合示范县。办好老百姓家门口的健身工程，着力打造城区10分钟健身圈，推进健身广场向自然村布局，进一步扩大全国黄河生态马拉松赛等重大赛事影响力。六是*推进文化繁荣发展行动。牢牢把握意识形态工作主动权，大力弘扬社会主义核心价值观，切实加强广播电视等舆论阵地建设。启动县乡村图书馆、文化馆总分管体系建设，完成送戏下乡220场以上、送电影下乡4800场以上。支持基层文艺团体健康发展，广泛开展丰富多彩、健康向上的民间文化活动，不断提升基层文化服务中心、文体广场利用效率。充分保护和利用好地方文化遗产，传承发扬优秀传统文化，积极培育特色文化创意产业，充分彰显庄子故里、书法之乡、武术之乡、长寿之乡的文化魅力。   三、切实加强政府自身建设  各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。面对新时代、新征程，我们将持之以恒加强政府自身建设，从严治政、依法行政、高效施政、廉洁从政，努力建设人民满意政府。  一是坚持忠诚履职，拧紧思想总开关。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，认真贯彻落实党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”“两个维护”，铸造绝对忠诚的政治品格。坚决执行上级党委政府和县委决策，接受任务不讲条件、落实任务不打折扣，确保令行禁止、政令畅通。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终不忘初心、牢记使命，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力办好老百姓的身边事、心头事。  二是坚持务实笃行，提升政府执行力。加强“学习型”政府建设，对标“八种本领”，大兴学习之风，全面提升政府工作人员的综合素养和专业能力，全力建设一支思想解放、素质过硬、善打硬仗、能打胜仗的政府队伍。完善目标任务绩效管理机制，将重点工作细化、量化、清单化，实行挂图作战、挂牌督办，切实压实工作责任、提升落实效率。加大对懒政怠政行为的追责问责力度，凡事说了算、定了干，严厉整治各类不作为、慢作为、乱作为问题。健全激励引导和容误纠错机制，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台，全力激发政府队伍干事创业热情，进一步营造攻坚克难抓落实、雷厉风行抓执行的良好氛围。   三是坚持依法行政，增强法治公信度。不断强化法制教育，建立执法实践与普法教育相结合的工作机制，着力提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。始终坚持依法决策，完善政府法律顾问体系，强化决策合法性审查，严格规范性文件管理，全面落实科学民主、依法决策机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士及社会各界意见，确保政府工作真正体现人民意愿。充分发挥县长公开电话、政府网站、官方微博微信等平台作用，*推进政务公开、信息公开，确保政府权力始终在阳光下运行。  四是坚持廉洁从政，织牢廉政防护网。坚决扛起全面从严治党政治责任，严格履行“一岗双责”，驰而不息抓好政府系统廉政建设。强化监督执纪，用好“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，始终保持对腐败问题的“零容忍”态度，提高“不敢腐”的震慑作用。扎牢制度笼子，主动接受纪检监察监督，切实加强审计监督，强化源头治理，严格用制度管权、管事、管人，形成“不能腐”的制度体系。大力开展廉政教育，引导政府系统党员干部坚定理想信念，强化拒腐防变意识，增强“不想腐”的思想自觉。  各位代表，在建设“富强美丽幸福东明”的道路上，我们都是奔跑者、都是追梦人。新的一年，让我们在县委坚强领导下，撸起袖子加油干，在新时代展现新气象、作出新作为，用实绩实效向全县人民交上一份满意答卷!

  2025-07-08

• 【灵璧县招商】2019年灵璧县政府工作报告

  2019年1月3日灵璧县第十七届人民代表大会第三次会议  县长曾超  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，是改革开放40周年，也是我县实施“十三五”规划承前启后的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下*贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕“四个灵璧”建设目标，积极应对复杂多变的宏观经济形势，科学化解前进中的困难和挑战，聚力脱贫“摘帽”，致力“灵璧突破”，全力打好三大攻坚战，经济社会持续健康发展，群众幸福感稳步提升。初步核算，全县实现地区生产总值220亿元，增长8.5%;完成财政收入15亿元，增长20%;城乡居民人均可支配收入分别达24930元和12000元，增长8.5%、10%，较好完成县十七届人大二次会议确定的各项任务。  一年来，我们牢记使命抓脱贫、增后劲，扶贫开发迈出新步伐。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“1234+N”工作思路，积极开展“不忘初心帮穷亲牢记使命为人民”主题实践活动，压实“双包一联”责任，在冲锋高质量脱贫中，筑牢发展基础。*实施脱贫攻坚“十大工程”，落实产业到户项目27950个，5316名贫困劳动者实现家门口就业，19981名贫困学生享受教育扶贫政策，49.3万人次获得医疗扶贫补助，6.64万贫困人口免费签约家庭医生服务，5.07万贫困群众纳入社会保障兜底。创新实施“一自三合”扶贫小额信贷模式，全国金融扶贫培训班和全国产业扶贫保险工作会议在我县成功举办。*开展“农村垃圾突击战”，清理农村积存垃圾123.5万立方米。全面推进“破危房屋歼灭战”，免费鉴定房屋28万户，在全省率先实现农村危房鉴定全覆盖;拆除农村危房118万平方米，维修改造11896户，贫困户危房改造绩效评价全省第三。大力开展精神脱贫，中央媒体专发我县精神脱贫经验做法，脱贫典型闫秀芹当选“中国好人”。积极开展“四大攻势”，全面落实“三项机制”，完成基层基本公共服务8大领域19项指标年度任务和519个功能配置项目建设，33个贫困村、15494名贫困群众达到脱贫标准，贫困发生率降至1.22%，顺利通过省第三方监测评估。  一年来，我们全力以赴抓龙头、强支撑，经济发展迸发新活力。紧紧扭住重点项目和重点工程不放松，全年引进5000万元以上项目140个，实施重大工程和重点项目75个，完成投资65亿元。工业发展蹄疾步稳，儒特研磨、PVC手套、成达生物质、海纳百川轴承等一批重点项目建成投产，新增规上企业12家、战新产业企业10家，工业用电量和工业税收分别增长15%、7%。质量强县战略*推进，认定高新技术企业16家。农业经济快速发展，现代农业产业化联合体发展到52家，农产品加工产值突破190亿元，“中国好粮油”行动计划示范县建设扎实推进，粮食产业实现产值58亿元。充分发挥国家休闲农业与乡村旅游示范县、国家电子商务进农村综合示范县品牌优势，三产发展水平持续提升，磬云山国家地质公园获国家林业和草原局正式命名，现代农业博览园获省级乡村旅游示范园称号，钟馗文化园4**景区景观质量通过省专家评审。全年新增民营企业2489家、个体工商户6558户，社会消费品零售总额达68亿元，增长12%;实现电商交易14.1亿元，增长63%。  一年来，我们强化统筹抓重点、打基础，城乡面貌呈现新气象。坚持规划先行，初步实现“多规合一”。*实施城乡建设“双百工程”，25项重点工程和15项“555”工程完成年度任务，累计完成投资41亿元，75项县级储备项目有序推进。“一馆两中心”、城西地表水厂、汴水文化园、鹿虎山公墓等一批基础工程启动实施，灵璧中学、东北小学、第六中学顺利施工，城市功能进一步完善。建设北路如期通车，建设南路跨河贯通，滨河路、磬山南路开工建设，跨河发展基础进一步夯实。钟灵大道东延、三山路项目启动实施，东连西扩步伐进一步加快。开工建设钟灵毓秀、金色名郡、19#二期等安置房项目7个，开工面积108.5万平方米，年内交付安置房4500套，是前4年总和的1.8倍;*开展遗留地块“清零”行动，启动征收地块25个，征收面积28.7万平方米，依法拆除违章建筑1.53万平方米，房地征收秩序进一步规范。农村环境“三大革命”*开展，10个乡镇污水处理厂提前试水运行，完成户厕改造12300套，城乡生活垃圾保洁市场化运作全覆盖，大路、朱集等8个乡镇获评市级文明乡镇，文明创建进一步深化。美丽乡村建设扎实推进，完成虞姬、向阳等9个乡镇建成区和韦集镇垓下村、冯庙镇大陈村等12个示范村建设。土地增减挂工作有序开展，实现补充耕地指标交易2300亩，交易金额1.47亿元。完成农村道路工程2409公里，实施水利薄弱环节治理项目27.6公里、农田水利“最后一公里”建设项目9.91万亩，农村基础设施进一步完善。   一年来，我们坚定不移抓治理、守底线，环境保护取得新进展。严格落实中央环保督察整改要求，坚持问题导向，认真开展环境问题“大排查、大整改”集中攻坚行动，闵庄垃圾站“变身”生态公园。重拳开展非煤矿山整治，打击非法盗采团伙11个，修复矿山8个。加大“散乱污”企业治理，落实建筑工地“6个100%”全覆盖，关闭手续不全搅拌站18个，拆除非法搅拌站56个。全面整治凤河、团结沟、界洪河等城区河道8条，完成截污229处，检测疏通沿河管道38.2公里，有效解决河道污水直排问题。严格落实“河长制”“湖长制”“林长制”，确定三级河长588人、湖长24人、林长503人。实行环境监察“网格化”监管，明确三级网格长370人。蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战有力有序全面开展，新增造林10000亩，森林覆盖率突破21%;秸秆综合利用率大幅提升，午秋两季秸秆禁烧实现零火点，空气质量优良天数率达66%，比2017年提高22.5个百分点;扎实抓好畜禽养殖污染防治，规模养殖企业治污设施建成运行比例达97.8%。坚持“疏堵结合、标本兼治”，积极促进绿色发展，精心谋划推进环保项目库建设，筛选入库项目14个，建成风电项目1个、生物质发电项目1个、新能源商业电站10个，热电联产项目开工建设，淘汰落后产能企业10家，创建省级生态乡镇8个、生态村24个。  一年来，我们千方百计抓实事、解难题，民生福祉有了新突破。*实施33项民生工程，完成民生支出22.2亿元，增长13.8%，财政绩效评价位居全省前列。坚持优先发展教育，优化重组城区初中教育资源，南李小学、实验学校扩建项目投入使用，民办幼儿园管理不断规范，中考再创佳绩，高考取得历史性突破。全民健身运动蓬勃发展，国际马拉松A1赛事、第二届职工运动会成功举办。基层公共文化服务体系建设日臻完善，改造提升乡镇综合文化服务中心16个，建成村级综合文化服务中心260个，举办“送戏进万村”313场次、送电影下乡3612场次，“村村通广播”覆盖面达99.7%。大力促进就业创业，新增城镇实名制就业6190人、农村劳动力转移就业1.35万人，失业人员再就业率达50%以上，零就业家庭保持动态清零。全面加强基本医疗公共服务，县医院有序搬迁，中医院迁建快速推进，2所乡镇卫生院开工建设，91个标准化村卫生室投入使用，皖苏鲁豫卫生应急联合演练在我县成功举办。养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面不断扩大，城乡低保、特困人员供养标准进一步提高。大力推进“四好农村路”建设，成功申报全省第三批“城乡道路客运一体化示范县”。灵璧火车站开通进京去沪列车。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，狠抓隐患排查整治，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，较大以上生产安全事故“零发生”。*推进国防建设、军民融合，获评省级双拥模范县“六连冠”。扎实开展法治灵璧、平安灵璧建设，强力推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会性质犯罪组织1个，铲除恶势力犯罪集团8个、团伙11个，刑事拘留涉黑涉恶犯罪嫌疑人160人。“天网工程”进展顺利，社会治安防控体系建设得到加强，群众安全感、满意度大幅提升。  一年来，我们勇于担当抓改革、提效能，自身建设得到新加强。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“讲严立”专题警示教育，全面加强政府系统党的建设，强化审计监督，严管公共资金，规范公共资源交易，驰而不息加强作风建设，“三公”经费支出下降6.4%。围绕创优“四最”营商环境，*开展“四送一服”双千工程，解决企业反映事项183件。持续深化“放管服”改革，县本级审批事项精简至155项，精简率28.6%。启动政务服务“一网、一门、一窗、一次”改革行动，企业开办时间压缩至3个工作日，行政效能大幅提升。政府与社会资本合作模式和企业登记注册便利化改革成效显著，受到省政府表彰。扎实开展基层政务公开标准化规范化试点，修订完善政府工作规则，政府工作透明度指数位列《中国政府透明度指数报告》县级第九。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，及时回应群众关切，办理人大代表议案建议91件、政协委员提案253件、社情民意62件、各级热线5482件。戮力同心抗击“8·18”特大暴雨内涝，彰显了灵璧人民坚不可摧、众志成城的意志和品格。   一年来，气象、农机、地震、统计、档案、编制、住房公积金管理更加规范;全民科学素质纲要、妇女儿童发展规划全面落实;老龄、工会、共青团、残疾人、红十字、地方志、民族宗教、外事侨务工作成效明显。  这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县130万人民、广大干部职工，向工商联、人民团体，向驻灵部队、武警官兵，向奋战在脱贫攻坚一线，以及所有关心、支持灵璧建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在经济总量小、人均水平低、财政实力弱、偿债压力大、发展任务重;产业投资市场乏力、市场主体不优不强、民生保障不充分、产业结构不合理，尤其是工业基础薄弱，已经成为制约县域经济发展最大的短板;政府职能转变还不到位，个别干部作风不实、效率不高、担当精神不足等问题。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。   二、2019年工作建议  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全县脱贫退出巩固年、污染防治突破年、风险防范攻坚年和经济转型发展提速年。做好2019年的工作，意义重大，任务艰巨。政府工作的总体要求是：坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照县委“135”工作思路，增强定力、提升动力、挖掘潜力、激发活力，继续打好三大攻坚战，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济社会持续健康发展和社会大局和谐稳定。  主要预期目标是：生产总值增长8.2%，财政收入增长10%以上，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%，节能减排完成年度任务，主要污染物排放量继续下降。  重点抓好以下九个方面的工作：   （一）对标全面小康，巩固提升脱贫成果。紧紧围绕全面建成小康社会第一个百年目标，持续关注特殊贫困群体，全面落实“后脱贫政策”，完善长效机制，放大扶贫效应，筑牢决胜全面小康奠基石。  持续压实帮扶责任。围绕脱贫摘帽“最后一公里”，尽锐出战，压实“九大专班”和战区责任，坚决夺取高质量脱贫全面胜利。围绕防范返贫，交好“脱贫答卷”后，继续坚持政策不变、力度不减、机构不撤、干部不散，持续巩固脱贫成果。围绕解决“边缘户”政策支持问题，*开展“不忘初心帮穷亲牢记使命为人民”主题实践活动，着力提升扶贫工作社会认可度。围绕脱贫攻坚三年行动，注重发挥村级组织战斗堡垒作用，锤炼一线队伍，打造一支“不走的工作队”，着力筑牢脱贫攻坚组织基础。  持续落实扶贫政策。坚持脱贫不脱政策，大力实施“四带一自”产业扶贫、“一自三合”金融扶贫、“三业一岗”就业扶贫，积极推广“三有一网”点位扶贫模式，促进贫困村、贫困户持续稳定增收。精准开展教育扶贫，优化完善“351”“180”“1579”健康脱贫政策，强化光伏扶贫项目运维监管和收益分配，*实施生态扶贫工程，持续完善兜底保障举措，坚决防止“政策失效、制度返贫”。  持续强化内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，加强贫困户脱贫后跟踪服务，因村因户科学制定后续帮扶计划和巩固提升方案，继续开展三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，引导群众勤劳动、快致富。大力开展精神脱贫，巩固提升“六项行动”，积极创办村级爱心超市，激发群众向善向上、互学互促，进一步夯实稳定脱贫思想基础。  持续完善造血功能。突出产业引领，推动“百企帮百村”精准扶贫行动提质增效，广泛引导社会资本利用“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等方式参与产业发展。创新体制机制，按照农村集体产权制度改革和“三变”要求，通过集体闲置资产确权入社、参与管理等措施，彻底消除集体经济“空壳村”，做强经济“后盾”，筑牢长效脱贫、稳定增收根基。    （二）对标工业强县，着力补齐发展短板。保持“工业强县”战略定力，围绕主战略，唱响主旋律，攥紧主抓手，做强主平台，着力招大引强、培优补弱，主攻要素供给，振兴实体经济，不断优化产业结构，促进产业升级，为高质量发展提供持久强劲动力。  加快园区基础建设。突出经济开发区工业经济主战场地位，加快推进经济开发区规划编制调整，抓好水、电、路、气、网、热等基础设施配套，提高产业承载能力。壮大机电产业园，扩建标准化厂房30万平方米;提升食品产业园、纺织产业园，大力发展热电联产、资源综合利用项目，建设循环经济产业园。积极改造南部园区，尽快完成“僵尸企业”清理，鼓励工业企业“退城进园”，盘活存量资源，**发展空间。  加快产业招商步伐。进一步树牢全员招商理念，突出工业招商，建立健全协调服务机制，完善工业招商考评办法，重点抓好以首位产业为主导、战新产业为方向的现代产业发展和重大项目引进。*开展“接您回家”活动，着力推动产业链招商、精准招商、中介招商，加快引进一批技术关联、价值关联、配套关联的重大项目，力争年内引进3亿元以上项目2个、10亿元以上项目1个，促进产业集聚，提升产业质态，确保钰统食品、国祯热电、农乐科技等项目建成投产，大明钢管、中亚吉特、雨鑫材料等项目开工建设，力争部分投产达效。  加快发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，不断完善政策执行方式，切实维护民营企业合法权益，推动产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，打通政策落地“最后一公里”，着力营造公平竞争环境。认真贯彻省“促进民营经济发展30条”意见精神，引导金融机构落实无还本续贷政策，增强产业龙头、就业大户、战略新兴行业等重点民营企业流动性，着力解决民营企业和小微企业融资难融资贵等突出问题。全面落实实体经济“降成本新20条”意见，优化项目审批和备案受理程序，清理规范涉企保证金等，实质性降低实体经济“七项成本”，积极帮助民营经济解忧纾困。   （三）对标城乡统筹，加快推动县乡共建。坚持以城市建设为中心，以乡村治理为主线，突出管理，优化服务，全面加快城乡一体化进程。  加快完善县城基础设施。坚持规划引领，编制城市战略发展规划和产业发展规划，深化城市景观风貌规划，优化县城50平方公里功能分区，进一步拓展城市发展空间。继续*实施城乡建设“双百工程”，启动灵城西部110千伏输变电项目，加快推进灵璧中学、灵璧客运站等100项重点工程，进一步增强城市服务能级。开工建设平山路、洪河路、三山南路、唐河路东段、凤山大道南段、政务轴线南段，打通入城通道，进一步优化城区路网。实施城市主干道“白改黑”工程，拓宽汴河路，改造钟灵大道、奇石大道、迎宾大道，进一步提升路面通行质量。打通磬山路，延伸浍河路，启动实施西河中路、鹿虎山路、安河中路等支干道路7条，进一步疏通城市毛细血管。积极探索棚改新模式，突出大地块连片开发改造，启动K40#南姚社区棚改，实施北城农民集中安置区项目，开工建设东城丽景A区，规划西部安居工程，加速东城丽景D区、金色名郡二期等安置小区建设，进一步打牢城市扩容基石。全面开展积水隐患点排查整治，实施城市管网改造提升工程，实现雨污分流与智能监测一体化，进一步提升城市排涝泄洪能力。  加快提升城市管理能力。聚焦省级文明县创建，持续加强城市管理，扎实开展系列整治提升行动，打造“四个灵城”品牌。围绕园林绿化大提升，探索建立市场化运作机制，开展城市增绿行动，完成龙山大道和建设北路景观工程，着力打造绿色灵城。围绕人文内涵大提升，启动汴水文化公园和龙車山体育公园建设项目，积极推动“三馆一中心”建设，着力打造文化灵城。围绕服务能力大提升，开展市政设施改善行动，规范公交站点设置和建设标准，改造城区老旧路灯，更换垃圾收集设施，完善给排水、供电供气、道路配套等公共设施，着力打造净洁灵城。围绕管理水平大提升，开展综合治理行动，深化城市执法体系改革，进一步理顺建管分离机制，强力整治乱停乱放、乱设摊点、私搭乱建，创建钟灵大道、建设路2条市容市貌示范路，着力打造文明灵城。   加快推进乡村功能集聚。坚持城乡统筹、城乡融合，进一步完善乡镇总体规划，推进村庄布点规划，健全城乡一体化发展机制。加快渔沟县域副中心建设，创建渔沟特色镇。统筹推进冯庙、娄庄、虞姬、下楼、朝阳5个重点乡镇建设，打造一批功能集中、产业繁荣、特色鲜明的小城镇。加快村庄集聚，积极推进黄湾、娄庄、杨疃、韦集、朝阳、尹集等农民集中居住区试点建设，优化村庄布局，提升村庄建管水平。大力实施土地增减挂三年提升行动，同步推进建新拆旧，进一步盘活土地结余指标，形成滚动发展机制。稳步推进乡村市政服务能力和现代综合通道建设，参与淮河生态经济带，主动融入淮海经济圈。   （四）对标人居环境改善，扎实推进乡村振兴。围绕“20字”总要求，坚持把改善人居环境作为乡村振兴战略的重要抓手，全面打好实施乡村振兴战略第一仗，着力建设生态宜居美丽乡村，有序推进农村改革，稳步提升农业农村发展层次。  持续推进农村环境整治。认真落实“千万工程”，全面开展“田水路林村”全要素综合整治，创建农村人居环境治理示范村20个、整治村50个，以点串线、连线成片，推动农田集中连片、建设用地集中集聚。加强农村突出环境问题综合治理，一体化推进农村环境“三大革命”，持续加大农村保洁基础设施投入，以“三清一改”为抓手，以“迎新春全民保洁大行动”为载体，常态化开展村庄卫生保洁;继续坚持政府投入与农民自建相结合，突出整村推进，全力开展农村“厕所革命”，完成2万常住农户卫生厕所改造，同步建立健全卫生厕所管护机制;充分发挥乡镇污水处理设施功能，加快乡镇污水管网延伸，逐步接收村庄污水，有效解决农村环境脏乱差问题。常态化开展文化惠民活动，*推动移风易俗，积极倡导文明生活，同步提升农村精神风貌与村庄环境。  强力推进美丽乡村建设。围绕生产生活生态统筹，研究制定美丽乡村建设标准体系，有序开展大庙乡沟涯村、禅堂乡李言村等16个美丽乡村示范村建设。注重保护乡村传统肌理，结合“一村万树”创建活动，做好高楼镇潼郡村、浍沟镇郭许村等7个省级传统村落重要空间和景观设计，保护乡情美景，做大做强美丽乡村建设“名片”。积极开展村庄绿化、美化、亮化、序化，全面改善村容村貌，不断提升美丽乡村建设品质。统筹抓好农田水利、农机作业配套，提高农业物质技术装备水平，加快补齐农村基本公共服务短板。加强耕地保护和占补平衡，新建高标准农田10万亩，切实保障粮食安全。加快村级公益性生态公墓建设，*推进殡葬改革、文化执法体制改革，严肃整治农村文化市场，坚决清理“文化垃圾”。大力推进“四好农村路”建设，实施农村公路扩面延伸工程115公里，完成S224晏路至固镇段改建任务，同步加大治超力度，进一步优化农村路网布局，推动城乡基础设施共建共享。  扎实推进农业供给侧结构性改革。坚持增产导向向提质增效转变，调整优化粮食产业、畜牧业、林果业的区域布局和产品结构，认真落实农村专业合作社、家庭农场等农业经营主体扶持政策，新增示范经营主体20个以上，积极开展“三品一标”认证，做大做强康美达、荷金来、旭超等名特优新农产品品牌，培育特色产业，新增“三品一标”7件。扎实推进省级三河现代农业示范区建设，增强示范作用，提升辐射能力。围绕“一产形态、三产功能、二产协同”，持续壮大农副产品加工业，力争农产品加工产值增长5%以上;推动牵牛花、万人欣等农产品网络营销加快发展，增强叠加效应;着力培育乡村旅游等新产业新业态新模式，促进一二三产融合发展，加快农民增收步伐。   （五）对标深度融合，持续繁荣第三产业。坚持市场化、产业化、社会化发展方向，围绕市场需求，结合基础优势，加快发展第三产业，助力经济转型升级、加力提效。  加快发展文化旅游业。围绕打造皖北旅游目的地，坚持景区建设与配套服务相结合，深化“旅”“商”结合，努力留住游客、留住消费。积极创作钟馗文化体验区主题演艺品牌，推进奇石小镇、奇石大市场、奇石文化园、中华奇石城融合发展，争创省级旅游街区。持续提升旅游接待水平，打造精品民宿3家，创建三星级酒店1家、3**旅行社1家、星级农家乐5家。加快灵璧旅游文创产品整合，推动奇石文化、虞姬文化、钟馗文化、红色文化、楚汉文化、民俗文化深度融合，大力推介“一日游”“两日游”产品套餐，争创国家4**景区1个、省级优秀旅游乡镇和省级乡村旅游示范村各1个。   加快发展农村电商业。积极构建现代服务业多元发展格局，大力实施农村电子商务“一村一品一店”行动计划，引导种养大户、家庭农场、农民专业合作社“触网上线”，推动线上、线下销售同步，加快特色农产品“网货进城”、助农增收。促进“两中心一站点”提质增效，推进“中国灵璧电子商务创业小镇”“通汇信息平台服务亭体系”项目建设，创建省级电商示范镇1个、示范村2个，新增限上商贸流通企业15家，确保进出口贸易总额增幅高于全市平均，进一步提高经济外向度和开放发展现代化水平。  加快发展新兴服务业。以宿淮铁路货运连接线为枢纽工程，全面启动物流园区建设，推进公共仓储、中转联运、分拨配送、供应链设计等服务集成化运作，促进物流、商流、资金流、信息流“四流合一”。加快融媒体中心建设，大力发展文化、体育、健康、家政、教育培训等新型服务业态，扩大和升级信息消费。主动适应信息化、智能化趋势，完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧商圈”，提升金融服务质效，推动传统商贸创新发展，提高绿色GDP比重。   （六）对标要素配套，强力推进项目建设。坚持“项目为王”“实干为要”，大力实施项目带动战略，多层次谋划项目，多举措推进项目，多渠道建设项目，拉动即期增长，积蓄发展后劲。  千方百计筹措资金。贯彻落实促进民间投资政策，规范有序推进PPP项目，持续激发民间投资活力，引导社会力量更多地投向生产领域、基础设施建设和社会公益事业，增强经济发展内生动力。积极探索政府发债工作，整合存量资源，加快推进投融资平台改革转型，提高资本运作能力，增强造血功能，支持平台公司依法合规承接政府公益性项目，实行市场化经营。  最大限度保障用地。坚持集约节约用地原则，重点抓好闲置土地清理，依法查处“占而不用”和虚假投资圈地行为，积极盘活存量土地，提升土地利用效率。加快推进房地征收，按照“统一规划、成片开发、净地出让”原则，统筹土地供应，扩大增量供给，确保年度储备土地规模1000亩，实现出让收入10亿元。  加快完善项目机制。继续实行重点项目建设“五个一”工作法，及时协调解决项目用地、融资等困难和问题。坚持“四督四保”和五项机制，进一步落实重点项目联系帮扶制度，健全重点工程运行机制，完善项目谋划、招引、征迁、开工、建设、服务、入库等“闭环”推进链条，强化目标、过程、进度管理，推动重点项目深谋划、早开工、快落地。   （七）对标绿色发展，坚决阻击环境污染。*贯彻习近平生态文明思想，统筹推进生态产业发展和生态环境保护。  全面打好“三大保卫战”。坚决打赢蓝天保卫战。强力推进扬尘综合治理，抓好露天矿山综合整治、餐饮油烟管控，强化禁放区烟花爆竹禁售禁放。深化工业污染治理、燃煤锅炉综合整治、“散乱污”企业综合整治，加快推进大气监测基站建设，有效应对重污染天气，确保完成年度空气质量目标。着力打好碧水保卫战。全面加强河流综合治理，推动工业集聚区污水处理设施和备用水源建设，持续强化农业农村污染治理，确保畜禽粪污综合利用率达75%以上。深化主城区污水治理工程，加大住宅小区雨污分流改造力度，巩固城区水环境治理成效。扎实推进净土保卫战。持续巩固“清废行动2018”整治成果，强化土壤污染管控和修复，狠抓固体废物污染防治，稳步推进垃圾分类处理。  加快转变生产生活方式。大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，积极推行建材、造纸、农副食品加工等行业清洁生产改造，全面完成能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”目标。加强秸秆综合利用，提高肥料化、燃料化、原料化、饲料化、基料化水平，严禁露天焚烧行为。大力发展公共交通，加快推广新能源汽车，完善充电桩配套设置，广泛开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆创建行动，引导公众绿色生活。  常态长效推进环境保护。持续抓好中央、省市环保督察反馈问题整改，建立环境污染“黑名单”制度，加大环保监管和执法惩戒力度，严把项目环境准入关。全面推进生态补偿机制，制定实施全县生态系统保护和修复方案，划定并严守生态保护红线，统筹推进山水林田湖草生态保护与修复。建立健全生态环保能力保障体系，落实常态化财政资金投入机制，坚持“一河一策”“一湖一策”“一林一策”，推深做实“河长制”“湖长制”“林长制”，严格生态环境“网格化”监管，不断提升生态环境保护公共服务水平，努力打造群众满意的宜居环境。    （八）对标综合治理，有效防控重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，织密民生保障网，筑牢风险防火墙。  兜紧金融安全底线。认真贯彻全国金融工作会议精神，深化金融改革“三项任务”，鼓励发展普惠金融、科技金融、绿色金融，引导资金脱虚向实，促进金融与实体经济良性循环。加强政府债务管理，健全国有资产保值增值机制，提高财政资源配置效率和使用效益，有序化解存量债务。健全地方金融监管体系，积极开展法人金融机构不良贷款清理，扎实做好重点领域风险防范处置，加强薄弱环节监管制度建设，坚决打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。  积极维护社会稳定。坚持推进“扫黑除恶”常态化、长效化，不断巩固斗争成果，稳步提升群众安全感获得感。规范信访秩序，创新矛盾风险防控机制，加强信访法治化建设，依法分类解决信访问题，积极回应群众关切，切实保障群众权益。有序推进“天网工程”建设，确保5月份投入使用。加快推动社区矫正“信息化”“规范化”，保持社会形势持续稳定。  全面加强应急管理。大力实施安全发展战略，着力深化隐患源头治理和安全专项整治，*开展安全生产规范化乡镇、标准化企业创建活动，创建市级规范化乡镇5个、三级标准化企业15家，力争规范化乡镇创建达标率70%以上，重点领域企业标准化全覆盖。高度关注食品安全，以食品安全城市创建为抓手，着力建设“食安灵璧”。强化应急救援队伍建设，加快推进应急救援资源共享，不断提高应急联动和防灾减灾救灾能力。   （九）对标民生需求，积极完善公共服务。牢固树立以人民为中心的发展思想，以“七有”为重点，精准发展民生事业，更好满足人民群众对美好生活的向往。  全面加强社会保障。继续推进全民参保计划，巩固提升城乡养老、医疗等保险成果，扩大社会保险覆盖范围。统筹抓好各类群体就业工作，大力支持和鼓励返乡农民工就业创业，强化劳动监察，规范用工行为，全力维护职工权益。严格落实社会救助政策，推进社会福利、慈善事业等工作*开展，进一步加大农村留守儿童、妇女、老年人关爱工作力度。积极发展残疾人事业，加强残疾康复服务。落实全面二孩政策，进一步提升人口和计划生育优质服务水平。*开展双拥活动，扎实做好优抚安置，着力加强国防教育，不断提高国防后备力量建设水平。  全面发展社会事业。落实立德树人根本任务，大力发展学前教育，组建学前教育集团，新建公办幼儿园5所;加快推进城乡义务教育一体化发展，有效增加城区学位供给，提升农村教育和特殊教育质量;普及高中教育，城区新建普通高中1所;加快推进民营高职院校项目建设，鼓励中职学校开展校企合作，深化产教融合;挂牌成立安徽老年大学灵璧学院，构建终身学习体系。办好第三届“灵璧国际马拉松”，争创铜牌赛事;继续举办职工运动会等群众性体育活动，实现全民健身和全民健康深度融合。加快推进县医院二期工程，3月份主楼投入使用，开工建设县妇幼保健院、1个乡镇卫生院和21个标准化村级卫生室;积极推行“两卡制”，不断提升基本公共卫生服务水平。*贯彻全民科学素质纲要，全面完成第四次全国经济普查，抓好审计、档案、气象、地震、红十字、地方志、民族宗教、外事侨务等工作。  全面落实10项清单。围绕群众获得感、幸福感、安全感更加充足、更有保障、更可持续，探索民生事业清单式量化管理：1.城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9%。2.农村贫困发生率降至0.7%以内。3.城镇登记失业率控制在4.5%以内。4.城乡义务教育巩固率达95%以上，公办、普惠性幼儿园覆盖率达70%以上。5.每千人医疗卫生机构床位数达3.35张，每千人执业医师、助理医师达1.28人。6.基本养老保险参保率稳定在95%以上，基本医疗保险参保率达99%以上。7.森林覆盖率提高到22%。8.空气质量PM2.5浓度比2015年全市平均下降15%。9.社会治安群众满意度达95%以上，群众安全感达97%以上。10.脱贫攻坚群众认可度达90%以上。   三、加强政府自身建设  各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。政府班子将不忘初心、牢记使命，一心一意谋发展，恪尽职守抓落实，竭力为群众提供更加优质高效的服务。    （一）不忘初心，牢记使命。*系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持县政府党组会议党性教育10分钟制度，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，注重从讲政治的高度推进脱贫攻坚、污染防治和风险防控等各项工作。全面落实县政府及部门党组织主体责任，认真按照县委部署，把管党治党工作与中心工作同部署、同落实，推动全面从严治党不断向纵深发展，着力建设责任政府。   （二）深化改革，优化职能。坚持上下贯通，着力改革机构设置，合理划分事权，理顺权责关系;用好中央和省委、市委赋予的自主权，调整优化职能配置，创新体制机制，着力激发县域经济发展活力。坚持以机构改革为新起点，树牢新发展理念，深化“放管服”改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断增进市场竞争，填补效率洼地，降低制度成本，重塑激励机制，补齐民生短板，着力建设创新政府。   （三）强化服务，提升效能。*开展作风效能建设集中整治专项行动，健全正向激励、容错纠错机制，锤炼敢负责、勇担当、善落实的作风，确保重大部署、重要工作、重点项目跟踪落实覆盖率达100%，不断提高政府执行力。*推进简政放权和“互联网+政务服务”，落实“马上办、网上办、就近办、一次办”等便民利企举措，常态化推进“四送一服”双千工程，打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，积极构建“亲”“清”新型政商关系，持续创优“四最”营商环境，着力建设服务政府。   （四）依法行政，阳光透明。以“七五”普法为载体，深化“法律六进”活动，进一步增强全民宪法意识和法治精神，自觉运用法律思维解决经济社会发展中的矛盾和问题。健全政府民主决策、合法性审查和公平性审查程序，深化政务公开、政府信息公开，进一步扩大群众知情权、参与权。自觉接受县人大、县政协监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，办好县长热线、政民连线，着力建设法治政府。   （五）守住底线，廉洁从政。坚持把廉洁从政作为做好政府工作的第一保障，加强重点领域、重点部门、重点项目监管，管好用好公共资源、公共权力、公共资金，以廉洁勤政、干净干事的实际行动，赢得群众的信任与支持。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”，始终以忠诚为首要政治品质、以为民为核心价值、以发展为第一要务、以担当为基本操守、以干净为从政底线，引领政府系统积极打造为民务实清廉干部队伍，着力建设廉洁政府。  各位代表!幸福是奋斗出来的，奋斗也是幸福的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同舟共济、风雨兼程，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【常宁市招商】2020年常宁市政府工作报告

  2020年1月3日在常宁市第十七届人民代表大会第六次会议上市人民政府市长吴乐胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年的大庆之年，是各项事业加快发展的大干之年。一年来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，开创了经济社会高质量发展的新局面。全市多项经济指标在衡阳领跑。地区生产总值增长8.7%(预计数，下同)，规模以上工业增加值增长9.8%，固定资产投资增长12.5%，这三项指标均排在七县市第一;完成一般公共预算收入16.35亿元，增长7.22%，税占比达78%;地方一般公共预算收入10.35亿元，较上年增长8.19%;社会消费品零售总额增长10.4%;金融机构年末存、贷款余额分别为320.43亿元、200.22亿元，分别增长6.34%、17.35%，存贷比达62.49%;城乡居民人均可支配收入分别达34503元、18251元，分别增长7.8%、8.7%。一年来，我们聚焦高质量发展，主要做了以下工作： （一）聚力转型升级，产业建设大步前行。深入推进“产业项目建设年”活动，实施重点项目57个，完成投资64.15亿元。工业两大集群强势崛起。铜铅锌基地30万吨锌项目全面达产并实现盈利，10万吨铅及稀贵金属回收项目建成试产。天辰锌粉、谷道新材料等7个项目入园建设，金翼铅业、华兴冶化等企业产值税收稳步增长。园区基础设施不断完善，瓦松铁路主线建成运行，五矿路、双园南路建成通车。水口山经济开发区获批国家大宗固体废弃物综合利用基地、湖南省新型工业化产业示范基地，水口山铜业小镇列入全省首批工业特色小镇。湘南纺织产业基地迎来中信环境、大唐华银两大央企入驻，污水处理和热电联产等关键项目开工建设，首批6座标准厂房建成启用，企业入园工作有序推进。全市工业总产值达255亿元，新增规模以上工业企业14家，总数达105家。农业特色产业加快提质。新造油茶林5.8万亩，完成低产林改造8万亩，西岭油茶小镇列入全省首批农业特色小镇。加快发展生态有机茶产业，茶园面积达8.19万亩，谷佳茶业获评国家级星创天地企业。巩固粮油生产大县地位，播种粮食118.2万亩，总产48.3万吨;冬种油菜44.9万亩;收购烟叶4.57万担。农业产业化龙头企业达39家，省级以上星级农庄达12家。旅游三产稳步发展。庙前景区完成基础设施提质建设，水口山工人运动纪念馆启动建设，天堂山景区创3A通过验收。商贸物流繁荣活跃。中农批农副产品交易中心加快建设，华岁商贸城入驻商户达350家。 （二）聚力改革开放，发展动能明显增强。开放经济活力凸显。加快承接产业转移，产业链招商成效明显。围绕有色产业补链强链，引进钽铌氧化物等23个项目;围绕纺织全产业链建设，签约企业41家。全年引进各类项目95个，到位资金44.3亿元，同比增长16%。完成外贸进出口4.74亿美元，同比增长18%，获评全省外贸先进县(市)。重点改革深入推进。深化行政体制改革，政府机构精简为29家;深化产权制度改革，我市成为全国20个农村集体产权制度改革学习典型;深化国企改革，全面完成水口山“三供一业”分离移交任务;深化“放管服”改革，新的政务服务大厅投入使用;建成循环经济技术研发孵化平台，对投资项目审批实行“一站式”服务。创新能力持续提升。申请发明专利276件，在七县市排名第一。新增高新技术企业6家，实现高新技术增加值43.8亿元。创新投融资方式，以PPP模式破解融资难题，加快了水口山经济开发区基础设施、农村饮水安全、骨干灌区节水改造等重大工程建设。 （三）聚力攻坚克难，小康短板加快补齐。全力打好三大攻坚战。脱贫攻坚完成既定目标。开展“大清查大整治大提升”活动，圆满完成“7028人脱贫、1986户危房改造、2306户7896人易地扶贫搬迁”年度攻坚任务。累计脱贫44373人，贫困发生率降至0.45%。油茶产业扶贫惠及15123户贫困群众;教育扶贫资助贫困学生17628人次;县域内贫困户住院报销比例达86.9%;685户1553名贫困人口纳入兜底保障;脱贫攻坚项目库建设得到国务院扶贫办推介;危房改造、产业扶贫、消费扶贫、电商扶贫等工作得到省扶贫办推介。污染防治取得重要进展。狠抓突出环境问题整改和河长制工作落实，彻底解决大义山自然保护区生态环境问题，对中央环保督察“回头看”和省环保督察交办问题逐一整改销号。完成“夏季攻势”攻坚任务23项。完成生态保护红线评估调整。生态建设卓有成效，天湖国家湿地公园试点通过国家验收，天堂山国家森林公园获评全国森林康养基地。生态环境质量持续改善，空气优良率达93.1%，国、省考核断面和饮用水水源水质达标率100%，舂陵水水质改善获省生态环境厅专项奖励。防范化解重大风险成效明显。完成投融资平台市场化转型，守住“不新增隐性债务”底线，政府债务管理更加规范可控。出台财政资金管理办法，严格财政预算管理，压减一般性支出10%，切实保障“三保”支出。严厉打击非法集资、金融诈骗，维护了全市金融安全。 （四）聚力强基固本，城乡建设掀起热潮。发展基础更加坚实。交通条件持续改善，常祁高速开工建设，国道356线、县道080线、075线完成大修，曲潭大桥完成维修加固，233.1公里通村公路建设全面完成;水利建设加快推进，小型病险水库除险加固工程全面完工，防汛抗旱扎实有效，高标准农田建设走在全省前列;电讯设施不断完善，完成87个村的农网改造，光纤到村率达100%。乡村面貌持续改观。深入推进农村人居环境整治，完成9个乡镇和35个行政村的生活污水处理设施建设，建成8座乡镇垃圾中转站，完成11个中心城镇集贸市场整治;第三次国土调查成果通过国家核查;拆除“空心房”33.7万平方米，腾退复垦闲置土地9600亩;农村改厕工作有序实施;胜桥、官岭、洋泉小城镇建设稳步推进，塔山瑶族乡列入全国农村三产融合发展产业强镇。城市提质加快步伐。扎实推进人大议案办理，完成劳动南路等9条次干道及小区道路改造，补修城区破损路面1.8万平方米，完成11处背街小巷排污设施改造。铺设供水主管21.3公里、燃气管道18.7公里。完成400户棚户区改造。第二自来水厂加紧建设。开展环卫、交通秩序、渣土管理等专项整治，城市管理得到加强。 （五）聚力改善民生，发展成果共建共享。民生事业亮点纷呈。民生支出占财政总支出比例达77.3%。圆满完成年初确定的15件重点民生实事。城区新增4700个学位，减少义务教育大班额132个，超额完成年度任务。常宁二中新校区开工建设。中医院获评三级中医医院，村卫生室“空白村”全面消除，人民医院新院开工建设。成功举办水口山工人运动历史研讨会、湘南瑶族“盘王节”暨坐歌堂活动;融媒体中心获评全国区县级融媒创新发展优秀奖;组织常宁版画进新疆，举办长沙常宁版画联展;我市列入全国第一批革命文物保护利用重点县，中田村古建筑群列入第八批全国重点文物保护单位，江洲古城遗址等6处文物入选第十批省重点文物保护单位。经济建设和国防建设统筹推进，兵役征集、国防动员、人防工作成效突出，优抚安置和民兵预备役建设持续加强。统计、调查、编制、移民、水文、供销工作扎实推进，保险、邮政、气象、通信、能源、消防工作不断加强，外事侨务、民族宗教、文联科协、工青妇、老龄、儿童、残疾人事业稳步发展。民生保障覆盖城乡。新增城镇就业6827人，新增农村劳动力转移就业5500人，新增创业主体2190人，“零就业家庭”动态就业援助率达100%，全市失业率控制在3.23%以内。城乡居民养老保险参保48.39万人。基本医疗保险实现全覆盖。生育保险、失业保险、工伤保险覆盖面不断扩大。社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶、禁毒治乱，开展道路交通安全隐患“大排查大管控大整治”，推进安全生产“打非治违”，守住了社会综治和安全生产底线。有效防控“非洲猪瘟”疫情。开展“护苗”“护老”等专项整治，强化食品药品安全监管，守护了人民群众“舌尖上的安全”。狠抓信访责任落实，畅通信访渠道，促进了社会平安和谐。 （六）聚力使命担当，自身建设不断加强。牢记初心使命。始终把政治建设放在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，牢牢把握政府工作正确的政治方向。依法履职行权。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督，全面加强审计监督。全力化解民生难题，人大议案办理取得扎实成效。克服财力紧张等困难，办理代表建议、批评和意见298件，办理政协委员提案107件。突出廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，严守中央八项规定，狠抓党风廉政建设。以省委巡视整改、审计整改为抓手，开展涉农资金等专项检查和扶贫领域作风问题等专项整治，以“零容忍”态度惩治腐败，解决群众反映强烈的一批突出问题，发展环境持续优化。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、驻常部队，向所有支持常宁发展的各界朋友，致以诚挚的感谢和崇高的敬意!各位代表，发展路上无坦途，我们清醒认识到，全市经济社会发展中还有不少矛盾和问题，主要表现在：一是发展瓶颈还较明显。资金、土地等要素制约趋紧，产业转型升级任重道远。二是攻坚任务还很艰巨。脱贫攻坚进入冲剌阶段，污染防治任务繁重，政府债务风险防控形势紧迫，财政收支矛盾非常突出，安全生产、森林防火等方面风险隐患不容忽视。三是民生短板还很突出。城乡基础设施存在较多欠账，一些重点民生项目推进较慢，教育、医疗、养老等领域优质服务供给不足。四是治理能力亟待提升。乡镇机构改革尚未到位，应急管理、社会治理等方面的协同性和有效性有待提升，政务服务急需改进。对上述问题，我们一定认真对待并切实加以解决。 二、2020年主要工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，面对打好三大攻坚战、决胜全面小康、推动高质量发展的伟大使命，我们必须以非凡之举，成非常之功，全面汇聚奋进新时代的磅礴伟力，全力夺取开启新征程的伟大胜利。从全国层面看，我国经济稳中向好、长期向好大势不变，我们要坚定信心、谋势而动。面对全球经济增长放缓、世界变局加速演变等外部压力，中央把“六稳”放在更加突出位置，在推进乡村振兴、培育新兴产业、补齐基础设施短板、发展民营经济等方面出台了一系列含金量高的政策措施，为经济社会发展注入了强大动力。我们要科学把握大势，保持战略定力，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，在抢抓机遇中敢为人先，在务实奋进中续写辉煌。从省市层面看，“衡阳雁阵”展翅高飞、排云直上其势已成，我们要奋力争先、乘势而上。省委、省政府大力实施“创新引领、开放崛起”战略，持续深入推进“产业项目建设年”活动，围绕湘南湘西承接产业转移示范区建设，出台了一系列惠企利民、优化营商环境的政策。衡阳聚焦建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市，部署推进八大千亿产业集群建设，全力争当承接产业转移“领头雁”，加快了大城崛起步伐。湖湘大地千帆竞发，我们一定要找准自身定位，全力争先进位。从我市层面看，常宁转型跨越、开放发展优势倍增，我们要真抓实干、强势突破。通过近些年来的奋力拼搏，我市承接产业转移抢得先手，两大千亿产业落子有声，乡村振兴强力开局，全市上下人心思进，各项发展优势不断增强，积聚了向全省经济十强、全国经济百强发起冲锋的强大动能。只要我们咬定目标、真抓实干、发挥优势、有效作为，就一定能够实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。再伟大的事业，也要从脚下出发。做好2020年的政府工作，必须以更高站位全面贯彻新发展理念。把贯彻新发展理念作为政府工作的根本要求，始终坚持质量第 一、效益优先、安全至上、创新为要，正确处理稳增长与防风险的关系，抓好发展和安全两件大事，把高质量发展要求落实到改革发展各领域、全过程。必须以更强担当决胜全面小康。紧紧扣住全面建成小康社会目标任务，对照“十三五”规划目标，系统梳理薄弱环节，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，集中优势兵力打好歼灭战。必须以更实举措办好民生实事。坚持量力而行、尽力而为，对确定好的重点民生实事和重大民生工程，对人大代表建议、政协委员提案办理，全力以赴、攻坚克难，做到抓一件成一件，坚决把以人民为中心的发展思想落到实处。必须以更大力度提升服务效能。始终把作风建设抓在手上，提振最佳精气神，锻造最强执行力，以政风行风大转变推动服务效能大提升，以政务环境全面改善带动营商环境全面优化，以体制机制创新推进治理体系和治理能力现代化。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、衡阳市和常宁市委的决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，全面做好“六稳”工作，突出“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，全面加快产业升级，扎实推进乡村振兴，坚决打赢“三大攻坚战”，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长7%，地方收入增长6%;规模工业增加值增长9%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10.5%;全体居民收入增长8.5%。全面完成省、衡阳市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作： （一）全力决战全面小康，坚决打赢三大攻坚战全面小康进入收官阶段，我们要以决战决胜的信心、一抓到底的狠劲，全力打好打赢三大攻坚战，为高质量发展扫清障碍、腾出空间、夯实基础。打赢精准脱贫攻坚战。紧盯全面脱贫目标，一鼓作气、乘势而上，坚决完成剩余3445人脱贫任务，全面巩固提升脱贫成效。坚持现行脱贫标准，聚焦“两不愁三保障”目标，一项一项查漏补缺，加快补齐农村饮水安全等工作短板，逐村逐户对账销号。着力稳定脱贫政策，按照脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶的要求，开展“三落实”“三保障”“六精准”问题“回头看”，确保脱贫成果得到人民认可，经得起历史检验。着力提升脱贫质量，高质量抓好脱贫攻坚项目库建设，提升油茶、茶叶产业扶贫成效，加大易地扶贫搬迁后续产业扶持力度。着力健全脱贫机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，探索解决相对贫困问题的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。打好污染防治攻坚战。狠抓突出环境问题整治，巩固提升中央环保督察“回头看”和省环保督察整改成效，扎实抓好省自然资源资产审计反馈问题整改。以国家森林公园为主体，全面加强对自然保护地的保护。深入推进污染防治，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。抓好大气污染物减排，限期关停取缔淘汰“散乱污”企业。落实湘江保护治理第三个“三年行动计划”，深化河长制工作，重点抓好饮用水水源地保护、农村生活污水治理、湘江干流入河排污口排查整治，确保地表水考核断面水质100%达标。完善水口山经济开发区污水处理系统，建好宜阳工业园污水集中处理设施。抓好水口山铅锌煤矿区生态保护修复工程。持续开展大规模造林绿化行动，努力建设天蓝水清地绿的美好家园。打好风险防控攻坚战。牢固树立“过紧日子”的思想，全面加强财政预算管理，强化预算执行刚性约束，压减一般性支出10%以上，压减建设类支出50%以上，确保不新增财政赤字;强化政府采购预算约束，规范招投标程序和超预算管理，严控追加支出“口子”;加强财政绩效管理，提升财政资金配置和使用效益;强化重点领域保障，兜实“三保”底线。加强政府债务风险防范，加快投融资公司市场化转型发展，严控债务增量，化解债务存量，坚决守住“不新增隐性债务”和“不发生债务违约事件”的底线。严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。 （二）全力建设两大千亿产业，强化高质量发展支撑传统产业是工业经济的主体，是稳就业、稳外贸的重要行业，也是新动能培育的重要来源。我们必须把传统产业改造提升作为推动制造业高质量发展的重要支撑，牢牢地抓在手里，全力推进有色、纺织两大千亿产业集群建设。突出补链强链。围绕完善产业链、提升价值链、畅通供应链，既抓附加值高的中高端产业，也抓能富民的劳动密集型产业，既抓顶天立地的大企业，也抓铺天盖地的小企业，全力抓好两大千亿产业补链强链工作。加快铜铅锌产业基地建设，保障30万吨锌项目、10万吨铅及稀贵金属回收项目持续稳定达产超产。加强与五矿对接，推动金铜二期20万吨铜项目落地实施，尽快形成年产“30万吨锌、30万吨铜、10万吨铅”的产能。突出发展铜压延等有色金属深加工，抓好23个上下游配套项目的入园建设，确保江西金鑫钽铌氧化物、天辰锌粉、帮德实业等7个项目竣工投产，推动华尊环保、正炜再生资源等16家企业入园建设，努力形成关联配套、优势互补的有色金属产业生态。加快湘南纺织产业基地建设，抓好污水处理、热电联产等关键配套项目建设，推进标准厂房、员工宿舍等基础设施建设，全面完成环保设施园和服饰生产园一期工程。加大纺织企业招商力度，推动企业入园投产，尽快形成全产业链的生产格局。加快园区升级。围绕争创国家级经济开发区目标，更加注重产业园区集约化、专业化、特色化发展，全面加快水口山经济开发区建设。抓好新一轮调区扩区工作，为产业长远发展打下坚实基础。加快园区基础设施PPP项目建设，推进瓦松铁路锌项目支线建设，抓好水口山大道、文兴路等道路建设，实施“135”工程升级版，完善水、电、气、讯等配套，提升园区综合承载能力。全力改善水口山经济开发区人居环境，充分发挥园区老旧厂区等资源效益。加强对园区在产企业的扶持，抓好金翼二期扩能升级，支持隆源科技、荣诚鞋业、尚珂伊等重点税源企业扩产经营。完善产业平台。加紧对接沿海先进经验和运营模式，着力打造创新要素集聚、配套体系完备的产业发展平台。抓好有色产业供应链金融服务平台的高效运行，帮助企业撬动融资5亿元以上。抓好社会化外贸综合服务平台的运行，为落地投产的纺织企业提供“一站式”外贸服务。与衡阳海关加强对接，抓好保税物流仓(中心)建设。推进智慧型园区管理服务平台建设，加快“找铅网”建设，与国内知名工业互联网加紧对接，提升园区服务的现代化水平。推动科技创新平台建设，争创全省创新驱动发展示范县(市)。启动上市企业培育计划，支持有条件的企业利用资本市场做大做强。 （三）全力优化营商环境，加快建设开放高地以衡阳市“营商环境优化年”活动为抓手，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境，加快发展更深层次、更高水平的开放型经济。以优厚政策促开放。全面落实支持民营经济发展的各项政策措施，坚决执行《优化营商环境条例》，实行市场准入负面清单制度，平等对待各类市场主体，坚决落实减税降费各项措施和我市招商引资12条惠企政策。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的历史机遇，加快承接产业转移，加大产业链招商力度。加紧对接粤港澳大湾区和长三角，瞄准世界、国内、民营三类“五百强”企业，年内引进亿元以上产业项目10个以上，落地纺织类企业60个以上。抓好“十四五”规划编制工作，紧密对接国、省重点投资方向和政策，加强项目储备包装，加大争资跑项力度，年内策划项目40个以上，深度开发项目20个以上。以强力保障助承接。全面强化资金、土地等要素保障。加强政银企对接，为中小企业量身定制“项目贷”，为入园企业提供“厂房按揭贷款”，解决企业资金周转难题。用足用活城乡建设用地增减挂钩等政策，全力争取用地指标，创新土地供应模式，实行集约供地，切实保障重点项目建设用地。积极争取工业直供电优惠政策，对入园企业实行水电气热价格优惠政策，最大限度帮助企业降本增效。对接衡阳“人才雁阵”行动计划，大力培育和引进一批中、高层次专业技术人才，强化高质量发展的智力支撑。以高效服务促发展。深化“放管服”改革，抓好行政审批服务权力归集，推行“一件事一次办”和“一站式”服务，对投资项目审批实行全程委托代办、专人负责、限时办结，力争行政审批提速50%。深入推进商事制度改革，将企业开办时间缩短至1个工作日。加快“互联网+政务服务”建设，推动实体大厅与网上平台融合发展。完善领导干部联系重点项目“六个一”工作机制，巩固“亲清”新型政商关系。建立政务服务“好差评”制度，继续抓好优化经济发展环境暨行政效能监察评测，向群众和企业感受到的“痛点”“堵点”亮剑，坚决破除“中梗阻”和“门好进、事难办”等现象，为群众和企业营造安心顺心舒心的发展环境。 （四）全力加快乡村振兴，统筹城乡协调发展坚持以乡村振兴为总抓手，加快补齐全面小康的突出短板，推进城乡协调发展。让农村产业变得更强。聚焦农业提效、农民增收，发展壮大现代农业产业。严守耕地保护红线，确保粮食种植面积稳定在118.2万亩以上。加快建设中国油茶产业第一县(市)，扩大油茶丰产林基地，完成新造3.5万亩，低改5万亩，全面推行标准化生产。培育2-3家油茶龙头企业和1个茶油行业市场开拓型领军企业，补齐冷链仓储等短板，形成相对完备的油茶产、供、销产业链。加快高山有机茶产业发展，新建有机茶园5000亩，完成“常宁塔山茶”地理标志商标注册，制订产品质量标准和团体标准。推进质量强农行动，新增“三品一标”认证农产品5个以上。积极培育农村新型经营主体，新增省级以上示范农民合作社2个，示范家庭农场3个。大力发展农村电商，推进重点超市、农贸市场“零售+互联网”模式全覆盖，争创全省电子商务进农村综合示范县。加强农业科技创新、农产品质量安全监管和农机推广应用，促进农业高效可持续发展。让乡村环境变得更靓。对照全面小康指标，聚焦基础设施等方面的短板精准攻坚。抓好村庄规划编制全覆盖。强力推进农村人居环境整治。完成一期10个乡镇污水处理厂配套管网建设和考核验收，推进二期7个乡镇的污水处理设施建设，新建6个乡镇垃圾中转站。坚持建管并重，确保已建成污水、垃圾处理设施正常投入使用。继续推进农村“厕所革命”，全面完成改厕任务。加快农村闲置用地腾退复垦，抓好“空心村”整治工作，严格规范农村建房，严厉打击违规建房，全面清查整治违建别墅。强化示范引领，创建一批省级乡村振兴示范村。让全域旅游变得更加精彩。以全域旅游为龙头，加快三产融合发展。推进水口山工人运动纪念馆建设，抓好水口山铜业小镇建设，促进“产、城、人、文、旅”一体发展，做响水口山红色旅游和工业旅游名片。抓好西岭油茶小镇建设，促进“油茶产业+乡村旅游+康养小镇”融合发展。完成印山景区创4A并实现开园运营。抓好西江漂流开漂，推进东江溯溪项目建设，启动大义山、泉峰冠景区创3A工程，提升景观质量和旅游体验。推动商贸流通、住宿餐饮、休闲度假等行业提档升级，全力提升常宁旅游知名度和吸引力。让城市家园变得更加美好。加快常祁高速建设，启动高速连接线建设。全力争取南宁至衡阳高速铁路过境常宁，力争纳入国家“十四五”规划。推进湘江航道升级，完善立体交通体系。加快城市基础设施建设，重点抓好城市第二自来水厂、水口山至常宁天然气长输管道工程，完成桃江路、西下街道改造，建好妇幼保健院地块公共停车场，加快垃圾焚烧发电厂项目建设。突出抓好城市饮用水水源地保护和取水点河道疏浚。治理城市部分路段易涝问题，抓好草桥渠清淤、宜乐路和肖山路排水设施建设、城市污水处理厂提标改造等工程。推进地下管网、背街小巷、综合市场、节能路灯提质改造，全面提升城市综合承载功能。开展禁烟限爆、交通秩序、渣土运输等专项整治。加大控规拆违力度，坚决打击违法建设和违法占地行为。加快完成国土空间规划，抓好不动产统一登记颁证。加强市政设施、园林绿化管护力度。大力开展文明宣传，引导广大城乡居民积极参与文明创建，共建共享宜居家园。 （五）全力办好民生实事，提升群众幸福指数坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好惠民实事，让发展更有温度、更有质感。抓实抓好民生项目。全面完成省、衡阳市下达的重点民生实事任务。加快“最后一公里”水电气路建设，大兴农田水利，加快农村饮水安全巩固提升和骨干灌区改造PPP项目建设，抓好舂陵水重要河段岸坡整治、盐湖水河段治理、亲仁水闸除险加固等工程，完成小水电清理整改;完成110千伏泉峰变电站建设，抓好新一轮农网改造升级;加快5G网络建设，让数字经济更广泛地融入生产、服务和生活;推进乡镇管道燃气特许经营项目实施，让乡镇居民用上清洁安全的天然气;完成135公里通村公路建设，建好农村“四好”公路;抓好棚户区改造扫尾工作，让住房困难家庭实现安居梦。做强做优民生事业。坚持优先发展教育，全力改善教育办学条件，持续扩大优质公办教育资源供给。加快常宁二中新校区建设，力争2020年秋季建成投入使用。新建宜水、南市、万寿3所城区小学，完成六中、八中等学校扩容建设，全面消除大班额。推进北斗卫星导航应用学院建设前期工作。加快乡镇“两校一园”规范化建设，推动城乡义务教育一体化发展。建好3所城区公办幼儿园，扩大公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖面。统筹抓好职业教育和民办教育，促进各类教育均衡发展。加强师德师风建设，稳步提升教育质量，努力办好人民满意教育。深入推进健康常宁建设。加快人民医院新院、市妇幼服务中心、市疾控中心迁建等项目建设，抓好基层卫生院、村卫生室标准化建设，推进社区医院建设，改善医疗卫生条件。有效配置医疗卫生资源，健全分级诊疗和双向转诊机制，解决看病难、看病贵问题。大力发展文体事业。推进中心城区体育设施专项规划实施，逐步完善公共体育设施。抓好康汉柳饭店旧址环境整治等工程，完成萧石月故居、彭明治故居提质改造。实施文艺精品工程，抓好常宁版画、常宁歌剧创作工作，进一步擦亮常宁文化产业金字招牌。以群众喜闻乐见的形式，大力开展群众性文体活动，推动文化走向基层、走入乡村、走进老百姓的生活。同时，全面推动其他各项事业协调发展。筑牢兜实民生保障。统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等群体就业，拓宽就业渠道，保持就业帮扶动态“双清零”，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障体系建设，完善城乡居民医保和大病保险、基本药物制度，健全最低生活保障、特困人员供养和临时救助制度。完善养老、托育服务体系，加快推进老年公寓建设。发展社会福利和慈善事业，切实关爱留守儿童、失独家庭、独居老人等特殊群体，加强残疾人康复服务和精神病人救治管理。 （六）全力提升治理能力，加快建设“平安常宁”深入贯彻十九届四中全会精神，加大体制机制创新力度，加快推进全市治理体系和治理能力现代化，努力形成共建共治共享的社会治理新格局。推进管理体制改革。高质量完成乡镇机构改革，突出抓好乡镇赋权强能，制定落实《常宁市乡镇权力清单和责任清单》，推动52项经济社会管理权限下沉、延伸到乡镇(街道)，构建权责统 一、行为规范、运转高效的基层行政管理体制。推进财政专项资金管理制度改革，严格落实《常宁市财政资金管理办法》《工程变更管理办法》等相关制度，全面加强工程变更、政府采购、财政评审和涉农资金等方面的管理，确保财政资金安全高效运行，发挥最佳效益。深化生态环境保护垂直管理改革，层层压实属地管理责任、部门监管责任和企业治污主体责任，推进生态环境治理能力现代化。进一步理顺水口山经济开发区与水口山投资公司、水口山镇的关系，提升园区管理效能。强化应急管理协同。着力构建上下贯通、左右协调的应急管理工作体系，理顺职能职责，突出解决责任交叉重叠或脱节空档的问题。加快建设互联互通的电子政务平台，打破部门信息壁垒，重点抓好应急管理相关部门的信息联通和资源共享。坚持疏堵结合，新建、改建一批农村集贸市场，全面取缔或搬迁马路市场。坚决落实“四个最严”要求，强力开展食品药品安全问题整治，严惩食品药品领域违法违规行为。加强防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治，严密防控“非洲猪瘟”疫情、公共安全事故，妥善处理各类突发事件，确保社会大局和谐稳定。加强平安常宁建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，健全“一村一辅警”工作机制，完善社会治安立体化防控体系，确保刑事案件、治安案件发生数量持续下降，群众安全感、满意度切实提升。纵深推进新一轮禁毒人民战争，依法严打黄赌毒黑等违法犯罪活动。加强社会矛盾排查预警，健全多元化矛盾纠纷调解机制，注重初信初访化解，加大信访积案和历史遗留问题化解力度，全力解决群众关注的热点难点问题，切实维护群众合法权益。大力支持国防和后备力量建设。抓好新形势下全民国防教育，统筹推进国防动员、军事设施保护、民兵预备役、人民防空等工作，重点推动民营企业民兵建设试点和基层人民武装部全面建设星级达标等工作，巩固军政军民团结的良好局面。 三、牢记初心使命，建设人民满意政府各位代表!面对发展重任、人民期盼，我们将始终牢记初心使命，强化担当作为，全力建设让党放心、让人民满意的政府。 （一）坚持把忠诚履职放在首位。全面加强政府系统政治建设，把党的领导贯彻到政府工作各方面和全过程。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持对党和人民事业高度负责，坚决贯彻党中央、国务院大政方针，坚决落实省、衡阳市的决策部署，坚决执行市委的决议决定，做到闻令而动、高效落实，确保政令畅通、令行禁止。 （二）坚持把依法行政贯穿始终。牢固树立法治思维，坚持依法行政、依法履职、依法办事，把政府工作全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受法律监督、民主监督、监察监督、审计监督，主动接受社会和舆论监督。创新建议、提案办理机制，竭诚办好人大代表建议和政协提案，确保事事有着落，件件有回音。完善政府工作规则，规范政府权力运行，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度，确保政府的决策经得起法治的考量、体现民意的取向。 （三）坚持把担当尽责落到实处。聚焦高质量发展，锻造最强执行力。大力弘扬敢于负责、敢于干事的担当精神，坚持政府领导带头，积极投身招商引资第一线、项目建设主战场、脱贫攻坚最前沿，敢于打硬仗，敢于克难题，以强烈的事业心和责任心，做到守土尽责、高效履责。深化政府系统“效能革命”，大力推行说了就干、干就干好的务实作风，突出解决不作为、慢作为、乱作为的问题，推动各级各部门紧扣中心、服务大局、强化执行、对标落实，在全市形成干事创业、争先创优的浓厚氛围。 （四）坚持把规矩纪律挺在前面。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。加强对公共权力、公共资金、公共资源的审计监督，扎紧制度笼子，对发现的问题坚决整改，以实实在在的整治成效促进发展，取信于民。紧盯重大工程、重点领域、重要岗位，保持反腐高压态势，坚决纠正损害群众利益的行为。深入贯彻中央八项规定和省、市的各项规定，密切关注“四风”新动向新表现，持之以恒正风肃纪，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表!征程万里风正疾，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，以高昂的斗志、坚定的信心、十足的干劲，真抓实干、攻坚克难，为决胜全面小康，加快跻身全省经济十强、迈向全国经济百强而不懈奋斗!市十七届人大四次会议秘书处附：名词解释1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。5.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。6.三落实：责任落实、政策落实、工作落实。7.六精准：即扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。8.“三供一业”分离移交：国企将家属区供水、供电、供暖和物业管理职能从国企剥离，交由专业化企业或机构实行社会化管理。9.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。10.“135”工程：2015年，省委省政府提出在全省建设100个创新创业产业园区，建成3000万平方米标准厂房，引进5000家创新创业企业。“135”工程升级版：2019年，省委省政府提出在巩固“135”工程成效的基础上，再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地。11.四个最严：对食品安全工作执行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-08

• 【合肥招商】2020年合肥市人民政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行高质量发展，较好完成了市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全市地区生产总值9409.4亿元、增长7.6%;财政收入1432.4亿元、增长3.9%，其中地方财政收入746亿元、增长4.7%;规模以上工业增加值增长8.6%;固定资产投资增长9.0%;社会消费品零售总额增长8.7%;进出口总额322.1亿美元、增长4.6%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到45404元、22462元，增长9.5%、10.2%;城镇登记失业率2.8%。落实国家重大政策措施真抓实干，战略性新兴产业培育、商事制度改革、财政预算管理、棚户区及农村危房改造和巢湖市农村人居环境整治、蜀山区土地节约集约利用、高新区打造区域“双创”示范基地等7项工作成效明显，获国务院通报激励。――科技创新策源地提速建设。综合性国家科学中心框架体系初步形成，滨湖科学城实质性运转，安徽创新馆建成运行，量子信息科学国家实验室创建取得关键性进展，能源研究院、人工智能研究院揭牌成立，细胞活化调控、高清视频编码等8项成果获国家科学技术奖，合肥跻身世界区域创新集群百强。――“芯屏器合”集聚领跑优势。新型显示器件、集成电路、人工智能入选首批国家战略性新兴产业集群，入选数位居全国城市第4、省会城市第2，成功获批国家新一代人工智能创新发展试验区。习近平总书记向世界制造业大会发来贺信，从国家层面赋予大会重要定位。――区域综合实力不断攀升。地区生产总值位居省会城市第9、大中城市第21。高新区全国综合排名升至第6，经开区获批国家绿色园区，新站高新区引领全国新型显示产业发展，安巢经开区发展提速。肥西、肥东、长丰全国百强县位次前移，巢湖、庐江全国投资潜力百强县(市)地位巩固，四城区在全国百强区综合实力进一步提升。――三大攻坚战取得关键进展。脱贫质量持续提高，县域结对帮扶做法全省推广。重点领域风险防控有力，守住了不发生系统性风险底线。PM2.5、PM10浓度连续六年“双下降”。巢湖水质好转为IV类，十五里河水质达到Ⅲ类，南淝河国考断面连续多月实现稳定达标，水质改善迎来历史性突破。――民生新福祉持续增强。实施31项民生工程，菜市场改造、既有住宅加装电梯等20项为民办实事深受群众欢迎。全年民生支出占财政支出85.6%。新增城镇就业27.8万人，完成省下达任务的2.95倍。在园幼儿公办率和普惠率分别达45.5%和78%，提高17和18.9个百分点。一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦创新引领，科学中心建设迈出新步伐。创新平台加速汇集，类脑智能技术及应用国家工程实验室基本建成，量子创新研究院、离子医学中心主体工程竣工，聚变堆主机及大科学装置集中区加快建设，与大院大所合作共建平台达26家。创新效应加速释放，全社会研发投入占GDP比重、每万人有效发明专利拥有量、吸纳技术合同成交额等位居省会城市前列，新增国家高新技术企业429户、总数突破2500户。国盾量子、皖仪科技即将登陆科创板，中科院合肥物质院成果转化模式在全国推广。人才强磁场加速显现，新增“两院”院士5人、在肥服务院士达127人，建立首批外国专家工作室、引才引智示范基地，汇集国内外高端人才400多人，创新崛起的合肥越来越吸引世界目光。 （二）聚焦产业高端，转型升级取得新成绩。战略性新兴产业增加值增长15.2%，占规上工业比重52.6%，创历史新高。新型显示器件整体规模国内第一，京东方10.5代线满产满销，视涯硅基OLED微显示器正式投产，维信诺第六代柔性显示生产线主体结构封顶。长鑫存储首颗自主研发的19纳米存储芯片实现量产，总投资2200亿元的集成电路制造基地加快建设。“中国声谷”营收突破800亿元，“中国安全谷”获批建设。联宝笔记本电脑、华米智能可穿戴设备、阳光电源光伏逆变设备全球市场占有率继续领跑。启动26家智能工厂、250个数字化车间智能化改造，建成合力叉车、安泰科技等一批有影响力的工业互联网平台。培育省级服务业集聚区、示范园区39家，滨湖卓越城文华园一期、唯品会安徽物流园等重点项目建成运营，邮政快递高位增长。成功举办家博会、首届世界显示产业大会，获批承办第十四届中国国际园林博览会，入选“中国最具竞争力会展城市”。一年来，我们全力推进“科创+产业”深度融合，产业硬核挺起合肥脊梁。 （三）聚焦品质提升，城市建设展现新形象。突出规划引领，合肥滨湖科学城、空港经济示范区、东部新中心、骆岗中央公园总体规划编制基本完成。新建续建大建设工程1370项，完成投资570亿元。商合杭高铁合肥以北段开通运营，高铁南站南广场建成启用，新合肥西站开工建设，引江济淮累计完成投资300多亿元。完成合宁、合芜、合安高速“四改八”，开工建设明巢高速合肥段，新建续建国省干线360公里。地铁3号线开通运营，轨道交通迈入“线网时代”。裕溪路高架东延、集贤路跨派河桥等建成使用，公交都市创建通过国家验收。长江路景观改造、天鹅湖亮化工程、合柴1972文创园等一批城市更新项目建成。生活垃圾分类试点扎实推进，数字城管二期投入使用，建成5G基站超1300个，整治23处拥堵点，新增停车泊位和新能源充电设施均超过1万个。 （四）聚焦改革开放，区域发展增添新活力。商事制度改革深入推进，企业开办实现“零成本”“一日办结”，市场主体总量突破100万户。深入开展创优营商环境再提升行动，劳动力市场监管、获得信贷两项指标在全国营商环境评价中位居前十。出台支持民营经济高质量发展“10条”，全年新增减税降费254亿元，上市公司达52家。农村集体产权制度改革村(居)达89%，“三变”改革村(居)达67%。开放水平全面提升，合肥中欧班列发运368列、居全国第8，合肥水运港集装箱吞吐量37万标箱。出口加工区整合优化为综合保税区，庐州海关正式开关。落实落细长三角一体化发展战略，G60物联网、生物医药、环境产业等合作示范园区挂牌运作，实现9城市地铁“一码通行”、18城市51个事项“一网通办”、41城市医保“一卡通用”。成功举办长江中游城市群省会城市会商会，发布“合肥行动方案”。合肥都市圈扩容升级，合淮产业走廊、合六经济走廊建设加快推进。扎实开展与皖北结对合作，积极做好援疆援藏工作。 （五）聚焦乡村振兴，“三农”发展再上新台阶。脱贫攻坚精准发力，全年投入扶贫资金16.5亿元，建成特色产业扶贫园区112个、带动2.8万贫困户增收。新型农业经营主体突破1.4万家，虾稻综合种养面积达54.7万亩，休闲农业接待游客突破3700万人次。南艳湖机器人小镇、长临河文旅小镇入选省级特色小镇，三瓜公社电商小镇典型经验在全国推广。美丽乡村建设纵深开展，建成89个中心村，完成8.3万户改厕任务，实现乡镇污水设施全覆盖，农村生活污水治理工作成为全国典型。新建农村道路畅通工程1300公里，实现全市乡镇通公交、建制村通客车。新增耕地5.9万亩，建成高标准农田21.6万亩。面对40年来最严重的伏秋冬连旱，强化水资源供应和调度，确保了城乡居民饮水安全和农业生产需要。 （六）聚焦生态文明，环境治理实现新突破。纵深推进“三大一强”污染防治专项行动，认真抓好中央和省环保督察问题整改，一批突出环境问题得到有效解决。系统攻坚巢湖治理，十五里河四期、小仓房三期、陶冲二期污水处理厂通水运行。新建雨污管网758公里，整改雨污混接点4541处。投资百亿元启动建设100平方公里环巢湖“十大湿地”。南淝河、十五里河、双桥河、派河水质明显改善，杭埠河、裕溪河、柘皋河、兆河水质稳定在Ш类以上。全面推行林长制，植树造林10万亩，城镇绿化1000多万平方米，建成绿道130多公里，森林覆盖率达到28.3%，生态绿色成为合肥鲜明底色。 （七）聚焦共建共享，人民生活获得新提升。新建改扩建中小学44所、幼儿园71所，城区中小学午餐服务全覆盖、153所小学实施“三点半课后服务”。合职院汇心湖校区、黄麓师范一期、清华附中合肥学校建成招生，中德青年学生创业孵化中心投入使用。提高社会保障标准，开展按疾病诊断分组付费国家试点，居家和社区养老获评全国优秀试点地区。新开工棚户区改造项目23个，综合整治老旧小区122个。建立房地产市场平稳健康发展长效机制，住房租赁试点获中央财政支持。成功举办中国上海国际艺术节合肥分会场、第十三届合肥文博会，市中心图书馆、科技馆新馆等开工建设。举办首届全民健身运动会，合肥国际马拉松赛入列国际金标赛事，成功申办2023年第五届全国智力运动会。荣获全国“质量魅力城市”，食品药品安全满意度进一步提升。强化应急管理和安全生产监管，事故起数和死亡人数实现“双下降”。扫黑除恶专项斗争成效显著，进京到省信访量明显下降。成功创建全国社会信用体系建设示范城市。国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务工作取得新业绩。民族宗教、防震减灾、统计、科普、气象、保密、仲裁等工作有了新提升。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老年人、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。一年来，我们坚持在发展中补齐民生短板，人民群众获得感、幸福感、安全感在家门口升级。2019年，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“三个以案”警示教育，圆满完成市政府机构改革任务，积极创建全国首批法治政府建设示范市。自觉接受人大监督，依法执行人大及其常委会决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，全年办理人大代表议案和建议322件、政协提案448件。严格落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防范机制。强化审计监督，审计工作获国家表彰。大力开展“基层减负年”活动，市政府文件、会议和督查考核均减少三分之一以上，荣获“网上政务服务能力非常高”城市、2019中国政府信息化管理创新奖。各位代表!过去一年，我们积极应对各种风险挑战，顶压前行，拼搏奋进，实现了经济社会持续健康发展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位的全市人民，向驻肥人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和中央驻肥单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持合肥改革开放与现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到合肥发展还面临不少困难和挑战。经济下行压力较大，实体经济困难增多。县域经济发展内生动力不足，“三农”领域短板较多。精准应对重大公共安全事件的能力不强，大城市精细化管理和社会治理水平不高，污染防治任务依然艰巨。公共卫生、城乡养老、幼儿托育等领域与群众期盼还有差距。营商环境有待进一步优化，“四风”问题依然存在，政府自身建设仍需加大力度。我们要直面问题、解决问题，以实干实绩回报人民群众新期待。 二、2020年重点任务新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，全市上下团结一心、众志成城，全力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我们率先启动突发公共卫生事件一级响应，创新实施小区封闭管理、集中隔离等措施，强化联防联控、群防群控、闭环管控，有效阻断疫情蔓延，较早实现病例“清零”。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，率先出台惠企、惠商、惠农“12条”，快速推进企业复工复产，有序组织复商复学，以精准施策对冲疫情影响。我们积极响应党中央号召，全力保障防疫物资供应，派遣精干医护人员，支持打好湖北、武汉保卫战。全市党员干部闻令而动，医务工作者逆行而上，广大群众主动配合，筑起护佑生命的铜墙铁壁，疫情防控工作取得重大战略成果。新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击，一季度全市地区生产总值下降9.8%，但3月份以来主要经济指标快速回升，预计4月份规模以上工业增加值增长13%，战略性新兴产业增加值增长23%，限额以上消费品零售额增长15.4%，前4个月主要指标降幅收窄，经济回暖态势明显。2020年是全面建成小康社会、完成“十三五”规划的收官之年，做好今年各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要坚持新发展理念，坚定落实长三角一体化发展国家战略，按下创新快进键，跑出开放加速度，推动合肥高质量发展行稳致远。我们要坚守初心使命，全面提升治理水平，以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓受益。我们要坚决补齐短板，全力以赴打赢脱贫攻坚、污染防治、风险防控三大攻坚战，确保全面小康质量更高、成色更足。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，着力打造具有国际影响力的创新高地、全国重要的先进制造业高地、具有国内领先优势的数字经济高地、内陆开放新高地、优质优良宜居宜业的生态高地，在全面从严治党上当好示范。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值迈上1万亿元台阶;规模以上工业增加值增长8%左右;固定资产投资增长8%左右;财政收入增长3%;社会消费品零售总额增长8%左右;居民人均可支配收入增长9%;城镇新增就业13万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内;节能减排完成省控目标。 （一）更宽视野打造具有国际影响力的创新高地。构建高能级平台体系。加快提升合肥综合性国家科学中心功能，构筑“五大支柱”，建设“十大装置”。建成量子创新研究院一期工程，积极争创国家实验室，推进能源、大健康、人工智能三大研究院建设，谋划组建环境研究平台。提升拓展全超导托卡马克、同步辐射光源、稳态强磁场三大装置，加快建设聚变堆主机关键系统设施、未来网络、高精度地基授时系统、雷电防护设施，争取先进光源、大气立体探测、强光磁实验装置纳入国家重大科技基础设施“十四五”规划。打造前沿交叉研究平台，建成合肥离子医学中心，推进天地一体化信息网络建设。深化大院大所战略合作，开工建设清华公共安全研究院二期等重大项目，建成北航、北外、天津大学等一批创新研究平台，让创新成为合肥发展的核心动力。推进高效能成果转化。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，组织实施100项创新项目，集中力量对存储芯片、人工智能、生命健康等重点领域和关键环节开展攻关，支持新冠肺炎疫苗研发。实施科技创新型企业培育“双千”行动，国家高新技术企业突破3000家、科技型中小企业突破2000家。提升“首台套”“首批次”“首版次”政策引导作用，建立市自然科学基金，引导社会资本投入初创期项目，全社会研发投入增长10%以上。完成滨湖科学城规划，提升安徽创新馆功能，推动科技抗疫成果转化，让更多科技成果从“实验室”走向“应用场”。打造高水平创新生态。争取中国(合肥)知识产权保护中心获批，每万人有效发明专利拥有量增长6%。推动科技金融融合发展，争创金融支持科技创新改革试验区。完善首席科学家制度和股权激励等政策，建立以创新能力、创新贡献为导向的评价体系。畅通高层次人才“绿色通道”，推进中国合肥国际人才市场建设，构筑海内外英才向往汇聚的强大磁场。 （二）更实举措抓项目稳投资增动能。持续扩大有效投入。抢抓国家加强新型基础设施建设机遇，大力推进5G网络、数据中心、工业互联网等“新基建”布局建设。积极申报中央预算内投资项目，更大力度投入公共卫生、市政设施、老旧小区改造、应急物资储备等领域。集中开工一批重大创新平台、基础设施、产业基地和生态保护项目，实施1300多个亿元以上项目。更好发挥政府引导基金作用，引导社会资金投向新兴产业。用足用好地方债等国家政策红利，适度扩大举债规模，以高效投入引领发展质量跃升。促进消费扩容提质。实施提振消费行动，多措并举扩大居民消费，促进实物消费和服务消费回补。积极培育物流直配、数字娱乐、直播带货等新兴消费领域和消费热点，引导推动汽车、家电等消费更新。繁荣活跃假日经济和夜间经济，创建国家级淮河路步行街，打造天鹅湖中央商务区。大力引进首店、品牌店、旗舰店，推动名优特产进电商、进商圈、进超市。引导文旅消费，建设蕴含城市历史文脉的研学、工业、科教等特色旅游基地，高标准打造环巢湖国家旅游休闲区。提升优化营商环境。落实国家优化营商环境条例，开展“创优营商环境攻坚年”活动，常态化推进“四送一服”双千工程。深入实施“互联网+”政务服务，推广“皖事通办”，进一步增强“一网通办”能力。落细落实高质量发展“170条”，开展减税、减费、减息、减租、减支“五减”行动，让更多政策惠企惠商惠农。推进企业对接多层次资本市场，力争4家企业挂牌上市。大力清理拖欠民营企业账款，保护民营企业合法权益。支持民营企业做精做优，新增30户省级“专精特新”企业和一批“隐形冠军”“单打冠军”企业。防范化解重大风险。深入实施“1+8+N”方案，完善地方金融监管防范体系，引导地方金融机构、金控平台有序合规发展。加强政府债务风险管控，有效降低企业杠杆率。严守金融风险底线，持续推进非法集资、交易场所、互联网金融风险专项整治，全力维护良好金融生态。 （三）更高质量提升产业发展水平。着力打造全国重要的先进制造业高地。聚焦产业基础高级化和产业链现代化，争创国家产业创新中心。纵深推进“芯屏器合”产业发展，加快建设新型显示器件、集成电路、人工智能三大国家战新产业集群。京东方大尺寸LCD巩固全球领先地位，维信诺柔性显示点亮投产，视涯微显示器件实现量产。扩大长鑫存储、晶合晶圆芯片量产规模，协同提升国产化率和本地配套率。争创中国特色型软件产业名城，“中国声谷”入园企业超千家、营业收入超千亿。加快推进“中国环境谷”建设。持续布局量子信息、类脑芯片、精准医疗等未来产业。力争生物医药产业跻身第二批国家战新产业集群，加快建设6个省级战新产业基地，争取网络及信息安全产业进入省级战新产业集群。加快蔚来中国总部、大陆马牌四期、通威5GW电池组件、120万吨乙二醇、之奇美偏光片、中铁轨道交通等重点项目建设，开展“四基工程”“一揽子”突破行动和“一条龙”应用示范，让世界用上更多“合肥造”。着力打造国内领先的数字经济高地。推进产业数字化、数字产业化，实施线上经济新业态新模式培育计划，建设安徽合肥线上经济创新发展试验区。加快大数据、云计算、区块链等技术创新和应用，推动国家健康医疗大数据创新基地、先进计算中心等重大项目建设，促进三次产业触网登云。推进智能化升级，实施重点技改项目300项，创建智能工厂、数字化车间100个。推进建筑业与信息化工业化深度融合，加快装配式建筑产业发展。新增5G基站8000个以上，实现5G网络城区全覆盖，培育一批示范应用场景，让5G赋能千行百业、千家万户。着力推动现代服务业提档升级。推进国家物流枢纽、国家检验检测高技术服务集聚区建设，高质量创建“中国快递示范城市”。推动生产性服务业高端化、专业化，重点发展科创服务、信息服务、金融服务、现代物流、文创旅游等业态，加快海康威视区域总部、合肥金融广场、滨湖金融小镇、派河国际综合物流园等重点项目建设。推动生活性服务业高品质、多样化，加快建设滨湖卓越城、半汤温泉小镇等重点项目。 （四）更大格局打造内陆开放新高地。加速融入长三角一体化。贯彻国家规划纲要和省行动计划，全方位对接长三角城市。加快合肥、上海张江科学中心“两心”共创，深化与G60城市创新合作，推进合杭梦想小镇、长临河科创小镇和G60物联网、生物医药、环境产业合作园区等一批重点项目建设，构建长三角科技创新共同体。提速合肥都市圈一体化发展，推进合六经济走廊、合淮产业走廊建设。深化与皖北结对合作，加快合作共建园区提质升级。加强与长江中游城市群合作，努力在区域协同发展中作出合肥贡献。强化重点领域改革攻坚。加快要素市场化配置改革，在全国率先推出公共资源“智慧交易”系统，全面提升市场化配置效率。分领域推进财政事权与支出责任划分改革，加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。健全以管资本为主的国资监管体制，完善国有金融资本管理体制。深化医药卫生体制综合改革，强化基本医疗保险基金市级统一管理。完成农村集体产权制度和“三变”改革任务，加快释放农村发展潜能。扩大高水平对外开放。持续提升开放平台运营能力，中欧班列往返开行500列，加快打造国家级中欧班列集结中心、合肥国际航空货运集散中心。加大外贸主体培育力度，鼓励企业开拓新兴市场，加强与“一带一路”沿线国家和地区双向合作。实施外贸转内销行动，支持企业参加“云上展会”等新型外贸对接活动，最大努力保订单、保市场。继续深化与国际友城交流。扎实推进精准招商，创新网上招商、云上招商等方式，瞄准全产业链和产业链关键环节，谋划引进一批优质项目，招商引资增长10%左右。 （五）更大气魄打造优质优良宜居宜业的生态高地。精准推进城市规划建设。完成国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。编制生态网络、南淝河两岸景观等专项规划，推动老城保护更新，让城市文脉“活”起来。持续提升综合交通枢纽功能，推动合肥由“米”字型向“时钟”型体系转变。建成商合杭高铁、合安客专，加快建设合新铁路、新合肥西站，推进引江济淮、新桥机场航站区建设和合六叶高速扩容，开工建设巢湖一线船闸扩能改造、G206、G329合肥段工程。推进畅通二环、包公大道、宿松路等重点项目建设，加快实施轨道交通4、5号线和1号线三期，开工建设轨道交通6、7、8号线一期、S1号线和2、3、4号线延长线。完成长江东路、翡翠路等市政道路改造提升，改造10个小街小巷，建成55个公园游园，让广大市民推窗见景、出门进园。精心保护生态环境。深入抓好中央环保督察反馈问题整改，持续开展“三大一强”专项攻坚行动。纵深推进巢湖综合治理，加快污水处理设施提标扩容，实施南淝河、十五里河、派河等水质提升工程，完成雨污管网混接点、河道重点排口溯源式整改任务。实施巢湖西部水生态修复试点项目，推行农村面源污染网格化治理，开展农村黑臭水体治理试点示范。加快建设环巢湖“十大湿地”，争创国际湿地城市。巩固蓝天保卫战成果，持续开展城市扬尘、餐饮油烟、工业企业污染等专项治理行动，实现PM2.5、PM10及优良天数“两降一升”，让“合肥蓝”成为常态。健全固废全过程监管体系，提升处理能力。实施“昆仑行动”，严厉打击环境领域违法行为。加快构建生态环境监测全覆盖网络，完善环境污染防治长效机制，让绿水青山成为合肥的“幸福不动产”。精致打造重点片区。骆岗中央公园全面开工建设滨湖国际科学交流中心、航空主题公园、园博园等重大项目，打造“安徽之窗、省会之心、城市之肺”。东部新中心紧扣生态环境修复、工业遗产保护、城市改造更新三大任务，开工建设市气象监测预警中心、工业遗址公园等项目。大科学装置集中区瞄准世界一流标准，突出“生态+科技+文化”理念，加快推进路网工程和科学装置基础设施建设，打造最美科研圣地。空港经济示范区加快国际小镇、集成电路产业园建设，积极申报国家级临空经济示范区。运河新城坚持生态优先，系统谋划产业布局，实施核心区路网建设。我们将持续用力、久久为功，把片区打造成城市最靓功能区。精细抓好城市管理。以绣花功夫提升城市治理水平，全力打造“城市大脑”，大力推进城市运行“一网统管”，让城市变得更“聪明”。巩固文明城市创建成果，强化街面秩序管控和整治。全面推行生活垃圾分类，建成餐饮、厨余垃圾处理和垃圾焚烧发电等项目。新建公共停车泊位1万个、充电设施8000个，建成覆盖全市的停车资源信息化系统。加快推进城市生命线二期等一批重点工程，完成地下综合管廊试点示范项目建设，提升城市安全指数。深化城市信用体系建设，增强社会信用在城市管理中的基础性作用。 （六）更强力度提升县域经济推进乡村振兴。坚决打赢精准脱贫攻坚战。以“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动为抓手，深入实施脱贫攻坚八大提升工程，着力抓好中央脱贫巡视“回头看”和省考核反馈问题整改。实行“一户一方案、一人一措施”，全面解决贫困人口“两不愁三保障”问题。深入推进“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫，持续巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”，加强返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶，有效保障贫困边缘人口生产生活。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，加快建立长短结合、标本兼治的体制机制。扎实做好脱贫攻坚普查工作。壮大县域经济规模。加强市域统筹和五县(市)协同，推进四大开发区与县域开发园区合作对接。大力推进县域经济转型升级，支持肥东高端装备制造、肥西电气机械和器材、长丰汽车零部件、庐江磁性材料、巢湖镁合金材料等特色产业发展。大力发展村级集体经济，因地制宜培育特色产业，年经营性收入超50万元的村达到110个以上、全面消除5万元以下薄弱村。发展都市现代农业。实施农业产业化“五个一批”工程，重点建设7个省级农业产业化示范基地、4个省级现代农业产业园，创建庐江国家农业高新技术产业示范区。强化粮食安全战略，建设高标准农田17万亩以上，粮食产量稳定在300万吨以上。落实扶持生猪生产政策措施，提高生猪产能，切实稳价保供。加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，深化合肥都市圈蔬菜基地合作共建，蔬菜生产面积达129万亩。推进农业特色产业发展，新增稻渔综合种养25万亩。实施农村物联网工程，农产品电子商务交易额达70亿元。打造全域美丽乡村。完成县域村庄规划布局，建设省、市级中心村169个。开展乡村振兴“百村示范、千村推进”，梯次建设乡村振兴项目。深入推进农村人居环境“三大革命”，实现农村饮水安全监管、生活垃圾市场化治理、省级美丽乡村中心村污水处理设施全覆盖。持续实施“三达标一美丽”水利工程，打通农田水利“最后一公里”。加快建设“四好农村路”，新建农村道路1200公里、绿化3000公里。精准实施农村土地整治，补充耕地4万亩。深入开展乡村治理示范创建，提升乡村文明建设水平。 （七）更暖温度保障改善民生增进群众福祉。构建常态化疫情防控机制。坚持“外防输入、内防反弹”，落实和完善常态化疫情防控举措，时刻绷紧疫情防控这根弦。加强重点区域、重点行业、重点人群管控，严格境外来肥人员闭环防控和无症状感染者筛查，做好健康监测和人文关怀。充分发挥“大数据+网格化”作用，拓宽“安康码”运用，提升智慧防控能力。精准落实生产生活疫情防控要求，严控密闭环境下聚集活动，坚决防止聚集性感染。加强政策解读和舆情引导，增强群众防控意识和自我防护能力。促进高质量就业和社会保障。落实稳就业政策，加大就业创业服务，推动高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业。完善社会保障体系，稳步提高社会救助水平，及时发放价格临时补贴，确保群众基本生活。推进全国居家和社区养老服务改革试点、智慧养老试点，加快建设智慧养老中心，实现城市居家养老服务三级中心、乡镇养老服务中心全覆盖。深化医保支付方式改革，扎实做好按疾病诊断分组付费国家试点。坚持“房住不炒”定位，完善房地产市场平稳健康发展长效机制，全面推进住房租赁三项试点，实施22个棚户区改造项目，完成103个老旧小区改造和国家试点任务。扩大优质教育供给。新建改扩建中小学42个、幼儿园59个,在园幼儿公办率、普惠率分别达50%、80%以上。加快合肥五中、六中、九中新校区建设，建成特教中心北校区，开展义务教育新优质学校和美丽校园创建活动。争创国家级产教融合试点市，开工建设合肥幼专新校区、黄麓师范二期，建成安徽合肥技师学院、安徽公安职业学院新区。加快建设中国科大高新园区，支持中国科大、合工大、安大“双一流”建设，支持合肥学院建设合肥大学，推动合职院、合肥幼专省技能型高水平大学建设，推进安徽大学江淮学院转设，加快中德教育合作示范基地建设。建立现代职业教育贯通机制，培养更多高技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值。推动文旅事业发展。建成市中心图书馆主体工程，加快市美术馆、妇儿活动中心、青少年活动中心建设。全面提升城市阅读空间管理水平，加快乡镇综合文化站、农家书屋转型升级。办好文博会、上海国际艺术节合肥分会场、曲艺牡丹奖合肥赛区比赛等重大文旅活动，积极开展群众喜闻乐见的文化活动，全力打造全国一流的文化旅游城市，让文化丰富城市底蕴。加强健康合肥建设。积极推进国家区域医疗中心建设，打造高端医疗平台。建设互联网医院、智慧医院，实现全市医疗服务“一码通用”。加快市公共卫生管理中心、三院新区、空港医院、新站骨科医院和市一院、二院老年护理院等重点项目建设。强化中医药科技创新和人才培养，实施县乡村中医药服务一体化管理。改革重大疾病预防控制管理体制，构建覆盖全域的疾病防控和救治体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力。推进全民健身惠民设施建设，完善15分钟生活圈，扩大合肥国际马拉松赛等品牌赛事影响力。全面落实食品安全示范城市创建任务，切实提升食品药品安全监管水平。提升社会治理能力。推动社会治理和服务重心向基层下移，实现“一居多会”和“两长多员”城市社区全覆盖，打造全国智慧社区建设模式。健全社会矛盾预防化解机制，推行阳光信访、责任信访、法治信访。强化网络综合治理，营造清朗网络空间。深入推进扫黑除恶专项斗争，加强社会治安防控，创建全国治安防控体系示范城市。深入开展“七五”普法，争创全国“七五”普法先进城市。加强应急管理体系和能力建设，创建国家安全发展示范城市。完善国防动员体系，扎实推进军民融合深度发展。广泛开展双拥共建，努力实现全国双拥模范城“九连冠”。完成第四次全国经济普查任务，做好第七次全国人口普查。支持各民主党派、工会、共青团、妇联、红十字会等广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、对台侨务、人民防空、防震减灾、气象、残疾人、地方志、档案、保密、社科、仲裁等工作。我们要把群众关切的“关键小事”办好办实办到位，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。谋划“十四五”发展是今年的一项重要工作。我们要准确把握合肥发展阶段性特征，谋准谋实经济社会发展重要支撑，充分发扬民主，汇众智、聚众力，编制好“十四五”规划，开启合肥高质量发展新征程。 三、全面提升政府治理能力和水平面对新形势新任务，我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，深入推进政府自身改革，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的服务型政府，在全面从严治党上当好示范。以对党忠诚浇筑为政之魂。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地见效。以制度建设提升服务效能。自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，构建政府权责清单制度体系，进一步激发市场和社会活力。巩固机构改革成果，大力推进政府部门流程再造、数据共享、智能联动。加强政务服务体系建设，大力推行“网上办、掌上办、预约办、邮寄办、自助办”，推动更多公共服务“上网”“联通”，让群众和企业少跑腿、好办事。以践行法治促进公平正义。深入推进法治政府建设，全面完成《法治政府建设实施纲要(2015―2020年)》目标任务。全面推进依法行政，健全完善科学、民主、依法决策机制，深化行政执法体制改革，确保政府工作始终在法治轨道上运行。不折不扣执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，推进政务公开标准化规范化，全力打造“阳光政府”。以责任担当彰显为民情怀。弘扬实干担当精神，察实情、办实事、求实效。聚焦人民群众最急最忧最盼的紧迫问题，深入实施31项民生工程和20项为民办实事，一件接着一件办，积小胜为大胜，以看得见、摸得着的变化回应群众期盼。坚持厚爱严管结合、激励约束并重，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，提振干部改革创新、干事创业的精气神。以廉洁从政永葆风清气正。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，深化“三个以案”警示教育，让铁纪铁规成为政府工作人员的自觉遵循。严格遵守中央八项规定及省市委实施细则，持之以恒纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。坚决压缩一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。支持纪检监察机关依法履职，推进审计全覆盖，强化重点领域和关键环节廉政风险防控，营造风清气正的政治生态。各位代表!我们正站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，实现伟大梦想无上光荣。奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，着力打造“五高地一示范”，为全面建成小康社会、奋力谱写现代化五大发展美好安徽建设新篇章作出更大贡献!

  2025-07-08

• 【东营招商】2019年东营市政府工作报告

  2019年1月26日在东营市第八届人民代表大会第三次会议上东营市代市长赵志远各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年是极不平凡的一年。在中共东营市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入贯彻市委六届四次、五次全会精神，迎难而上，砥砺前行，较好地完成了经济社会发展各项目标任务。全年经济增长4.5%；一般公共预算收入244.6亿元，增长5%；城乡居民人均可支配收入分别达到47912元、17485元，增长7%、7.6%。 （一）动能转换迈出新步伐。积极谋划新旧动能转换重大工程，实施和储备优选项目144个，其中18个列入省重点项目和省优选项目。加快工业转型升级，实施市级重点项目29个，威联芳烃等重大项目前期工作扎实推进，国瓷公司入选省高新技术企业创新能力100强，6家中小企业成为省级隐形冠军。积极发展现代高效农业，实施康华海洋牧场、澳亚乳制品加工等过亿元项目5个，新增新型农业经营主体258家。加快发展现代服务业，实施黄河三角洲大数据港、光谷未来城等过亿元项目18个，新增3A级以上景区9家。获批创建国家创新型城市，新增省级以上科研机构40家、高新技术企业55家，新增中国驰名商标1件、山东名牌产品7个、马德里国际商标287件，高新技术产业比重达到34%。 （二）城乡面貌发生新变化。国家方志馆黄河分馆、市档案馆投用，南一路快速路竣工通车，中心城442处小区单位完成雨污分流改造，东城商贸城综合整治、西城管道燃气等工程完工，新建地下综合管廊7.5公里。中心城建设改造湿地公园3个、街头游园和口袋公园19个，广利河森林湿地公园向市民开放。开展城市精细化管理十大专项行动，拆违拆临成效显著。全市棚户区改造开工6208套。编制了乡村振兴战略规划和海洋强市建设行动方案。实施农村人居环境整治，新建改建“四好农村路”240公里，农村无害化卫生厕所建设扎实推进，12个黄河滩区村旧村台改造开工建设，造林绿化9.1万亩。342.7万亩耕地得到有效保护。入选全球首批国际湿地城市，修复自然保护区湿地1.1万亩。重大基础设施建设扎实推进。京沪高铁二通道天津－东营－潍坊段预可研报告通过专家审查。东营港疏港铁路、10万吨级航道建设进展顺利。胜利机场航班达到20个、通航城市12个，中国商飞C919大飞机成功转场东营试飞。油气管网、供电设施等加快建设。 （三）三大攻坚战取得新成效。坚持政监银企联动，一企一策化解资金风险，依法打击恶意逃废金融债务、非法集资等行为，有效维护了金融秩序稳定；坚持防风险与促发展并重，支持引导银行机构优化信贷结构、扩大信贷投放。加强涉油储运等重点行业领域整治，建立危化品运输车辆全过程、一体化、闭环式监管体系，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。加大生态环境污染整治力度，狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，实施了一批水气土污染治理项目，省控以上河流稳定达到五类水质，环境空气质量综合指数改善率居全省第1位。强化刑责治污，严格执法监管，严惩环境违法行为。开展打击非法调和销售成品油、违规销售柴油专项行动。脱贫攻坚成果得到巩固提升，对外援建、下派帮扶工作成效明显。 （四）改革开放开创新局面。加大“放管服”改革力度，市级公布“一次办好”事项1460项，完成“3545”改革任务。商事制度改革受到国务院通报表扬，新注册市场主体3.7万户。完成规模企业公司制改制140家，新增挂牌企业37家。深化国企国资改革，实现市属经营性国有资产统一监管。96.4%的村居完成农村集体产权制度改革，县级农村产权交易市场全部投入运营。胜利油田“四供一业”及其他办社会职能移交、共建石油大学胜利学院扎实推进，农高区、综合训练基地加快改革发展，胜利职业学院恢复办学。对内对外开放不断扩大。在建招商引资项目278个。实现外贸进出口1627.9亿元，增长20.2%，总量跃居全省第4位，列全国外贸百强城市第56位。新批外资企业13家，实际使用外资10.6亿元。 （五）民生事业实现新进步。城镇新增就业5.1万人。城市低保标准提高到每人每月600元，农村低保标准提高到每人每年4800元，基础养老金标准提高到每人每月163元。新建改建幼儿园26所、中小学37所。市全民健康信息平台建成投用，组建医联体19家，家庭医生签约服务72.5万人。省级食品安全城市、农产品质量安全市创建成效明显，全国文明城市复审、国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。成功举办国际马拉松赛、公路自行车赛。积极应对罕见台风强降雨灾害，灾后重建基本完成。认真落实领导干部公开接访等制度，解决了一批群众反映的突出问题。强力推进扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，创新基层社会治理方式，全力打造“雪亮工程”新名片，群众安全感明显提升。双拥工作深入开展，国防动员、人民防空、民兵预备役建设不断加强。人口计生、慈善救助、工青妇、残疾人、老龄事业加快发展，民族宗教、外事侨务、驻外联络、统计、对台、口岸等工作实现新进步，中央、省驻东营单位作出了重要贡献。过去一年，我们坚持把党的政治建设摆在首位，把全面从严治党贯穿政府工作全过程。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，办理人大代表建议236件、政协提案250件。全面启动政府机构改革。坚持求真务实，注重调查研究，推进依法行政，履职担当能力不断提高。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是市委团结带领全市人民开拓进取、埋头苦干的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、共同奋斗的结果，是油校军、农高区各方和各位老领导老同志鼎力相助、共襄发展的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政协委员和各界人士，向所有为东营发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：经济下行压力依然很大，部分企业资金紧张、经营困难；大项目好项目较少，新旧动能转换步伐不快，科技创新能力不强，“四新”经济比重较低，产业结构调整任务艰巨；环境问题仍然突出，安全生产压力巨大；社会事业发展不平衡不充分，民生工作与群众对美好生活的期盼还有差距；部分政府工作人员的专业素养和专业能力不高，工作不认真不扎实，等等。对这些问题，我们将落实针对性措施，认真加以解决。 二、2019年目标任务和总体要求当前，世界经济形势复杂严峻、变数增多，国内经济运行稳中有变、变中有忧，我市发展压力前所未有。困难虽大，希望更大；挑战虽多，机遇更多。我们的信心来自于市委的坚强领导。市委六届四次全会描绘了宏伟蓝图，确定了“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位；刚刚召开的全市经济工作会议，又谋划了一系列战略举措，加强制度设计、制度创新，扎实推进各项重点工作，拉开了今年东营发展的大幕。我们的信心来自于外部环境的积极变化。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，中央、省对民营经济发展高度重视关心，省委、省政府作出加快新旧动能转换、规划建设鲁北高端石化产业基地、开展高质量“双招双引”、打造乡村振兴齐鲁样板、做好经略海洋文章、补齐基础设施短板等重大部署，出台了一系列含金量高的政策措施，必将促进东营的资源优势、基础优势、空间优势加快转化为发展优势。我们的信心来自于全市日益浓厚的发展氛围。干部群众精神振奋、人心思进，广大企业克难转型、求新图强，油地校及农高区精诚团结、同频共振，形成了推动发展的强大合力。只要我们锁定目标、乘势奋进，撸起袖子加油干，加快节奏抓落实，就一定能将美好愿景变成现实，走在山东高质量发展的前列。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是全面落实市委六届四次全会部署的开局之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为引领，紧紧围绕新时代东营发展的目标定位，全力实施融合、聚焦、开放“三大战略”，突出抓好项目建设、“双招双引”、环境打造、金融动能转换“四项重点工作”和五个“三年行动计划”，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：经济增长6%左右，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右。全面完成省下达的约束性指标。实现上述目标，必须牢牢把握新时代东营发展目标定位这个根本牵引，一切举措围绕目标定位制定，一切工作围绕目标定位展开，以目标定位牵动全局，以目标定位凝聚力量；必须牢牢把握稳中求进这个工作总基调，坚持“稳”字当头，着力推动更高层次、更可持续的“进”，实现以“进”促“稳”；必须牢牢把握推动高质量发展这个根本要求，全面贯彻新发展理念，更加注重发展先进制造业，更加注重以“四新”促“四化”，更加注重安全环保，加快新旧动能转换；必须牢牢把握改革开放创新这个根本动力，坚持以解放思想为先导，全力突破全局“重点”、发展“难点”、民生“痛点”、市场“堵点”、制度“支点”，不断塑造发展新优势；必须牢牢把握以人民为中心这个根本导向，多办民生实事，多解民生难事，努力让人民群众有更加贴身、更加贴心的获得感。各位代表！市委六届四次全会提出的“三大战略”，符合全市经济发展趋势和变革方向，符合中央和省关于经济工作的总体思路和要求，是我们加快新旧动能转换、推动高质量发展的重要战略路径，必须随着形势的发展变化，不断赋予新的内涵，坚定不移推进实施。坚定不移实施融合战略，推进产业融合、产城融合、区域融合。融合发展激发内生动力。从产业融合抓起，积极发展农业“新六产”，集中抓一批专业特色小镇和田园综合体；运用“互联网+”“人工智能+”改造提升传统产业，提高产业智慧化水平，迸发产业发展新活力。产业是城市的支撑，城市是产业的载体，产城融合才能实现精明增长。城区改造、片区开发要以产业为先导，合理配置功能，科学导入现代城市产业，实现城市与产业时序上同步演进、空间上分区布局、功能上产城一体，以产兴城、以城促产、产城融合。区域融合是发展的必然。东营经济技术开发区、东营区要高点定位，以更高标准推动规划建设管理，着力打造精致城市。垦利区要纳入中心城区，切实树立市区理念，推动与主城区相向发展。加快油地校融合，发挥胜利油田、石油大学更大作用，合力促进区域经济社会发展。农高区是东营的重要组成部分，要全面加强规划对接、产业对接、设施对接，着力建设地区创新中心。坚定不移实施聚焦战略，推进产业聚焦、区域聚焦、体制机制聚焦。握指成拳，切实抓好事关大局、事关长远的工作。聚焦重点产业。制定市“九大”产业发展规划，推动石化、橡胶产业加快整合提升、转型发展，新材料、航空航天产业壮大规模、形成新亮点。聚焦重点区域。东营港经济开发区要落实“港区融合、三位一体”，统筹规划，完善设施，以一类对外开放口岸和鲁北高端石化产业基地核心区的标准推进工作。东营经济技术开发区要启动新一轮发展规划，创新产业、创新体制机制，建设特色专业园区，着力推动产业集群发展、规模扩张和质量提升，担当起全市新旧动能转换主战场、“双招双引”主阵地、产城融合示范区的重任。黄河口生态旅游区要整合周边资源，配套基础设施，完善旅游功能，打造黄河入海文化旅游目的地核心区。金湖银河片区综合开发与北二路及东营河沿线改造，要围绕湿地特色，突出医养健康等现代产业，建设区域价值高地。聚焦体制机制创新。坚持深化改革，全面理顺市级、区级城市管理体制，推进管理重心下移。按照“多予、少取、放活”的原则，实施市以下财政管理体制改革，增强县区财政保障能力，优化市区建设管理事权与财权，加强财政预算绩效管理。进一步向县区、开发区放权，实现“市县同权”，省级以上开发区实现“一枚印章管审批”。加快园区改革，按照“大部制、扁平化”和“企业化管理、市场化运作”的思路，全面实行以“KPI”考核为核心的目标管理和绩效考核办法，激发园区发展活力。继续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，重点培育70个“小升规”企业、100个“规改股”企业。深化国企国资改革，优化资本布局结构，推进县区经营性国有资产统一监管。优化“3+N”“1+N”快速决策、重点项目推进、“双招双引”促进、油地校融合等机制，推动各项重点工作高效落实。坚定不移实施开放战略，推进思想解放、队伍建设和对内对外全面开放。思想解放是开放的先导。巩固扩大省内对标学习青岛、济南高新区和省外学习杭州、苏州工业园成果，以敢想敢干、敢为人先的精神推动改革开放再出发。不断增强开放意识、开放能力，着力建设“双招双引”、外经贸工作专业队伍，切实提高干部队伍专业素养。按照“法无禁止皆可入”的要求，全面落实市场准入负面清单制度。深入实施“境外百展市场开拓计划”，积极应对国际贸易摩擦，扶持骨干外贸企业创新发展，稳定出口规模。大力发展服务贸易，培育跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态。优化口岸营商环境，整体通关时间压缩10%以上。引进德国博世马勒等高质量外资项目，以项目带技术、带理念、带管理、带市场。支持企业开展国际并购、资产重组、合作研发，深度融入“一带一路”建设。继续办好“五大展会”。东营综合保税区要抓住国家促进综保区升级的机遇，打造对外开放的重要窗口。积极承接北京非首都功能疏解和产业转移，深化与港澳台合作，加强与日韩、欧美等国家经贸往来，向海内外投资者敞开大门，构建对外开放新高地。 三、2019年重点工作完成好全年任务，“四项重点工作”是关键，五个“三年行动计划”是抓手。要按照年度工作安排，落实路线图、时间表、责任人，推动各项重点工作落地见效。 （一）紧抓第一要务，着力促进经济高质量发展。东营正处在爬坡过坎、滚石上山、转折转型的关键时期，必须紧紧抓住发展这个第一要务，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，立足制造业强市加快调结构、转动能，推动高质量发展。加快新旧动能转换。加强项目建设、推进新旧动能转换，是东营发展的当务之急。今年重点实施总投资1024亿元的100个产业项目，强化投资拉动，加快构建现代产业体系。推动特色产业做强做优。坚持“工业为主、企业为尊、集群发展”，实现制造业浴火重生。石化产业，大力推动炼化产能优化整合，加快实施威联芳烃等高端项目，积极争取布局炼化一体化项目，推动石化产业由原材料产品、中间产品向高层次市场终端产品发展。橡胶产业，引导轮胎企业注重品牌、强强联合，打造行业龙头企业，尽快实现转型升级、脱胎换骨。新材料产业，实施国瓷特种陶瓷材料、利华益高端工程塑料等重点项目，规划建设国瓷新材料产业园，积极引导石化、有色金属等企业向新材料领域延伸发展，加快形成千亿级产业集群。石油装备产业，推动科瑞、高原等骨干企业与国企合作重组、与外资企业合资合作，提高创新能力和智能制造水平。有色金属产业，依托方圆等企业，进一步提高冶炼技术水平，延长产业链条，向高强高导的铜合金材料、高性能金属材料发展。支持造纸、纺织、盐化工等产业转型升级。注重工艺优化和节能环保，大力推进新一轮技术改造和设备更新，利用新技术新装备推动“老树发新芽”。深入落实“企业上云”实施方案，着力培育一批上云标杆企业。推动优势产业发展壮大。落实“旅游富民”三年行动计划，把文化旅游产业发展成为富裕东营的支柱产业、幸福东营的惠民产业和宜居东营的生态产业。引进华侨城等旅游龙头企业，按照“政府做线路、企业做项目、合力做市场”的思路，充分利用“河海交汇、新生湿地、野生鸟类”三大世界级旅游资源，集中打造黄河口生态旅游区和沿黄、滨海两条精品线路，打响“黄河入海，我们回家”旅游品牌。充分挖掘红色文化、石油文化、黄河文化、吕剧文化等资源，丰富旅游文化内涵，形成文旅融合发展新优势。规划实施黄河口文旅小镇、黄河文化馆提升、黄河科技馆布展、石油科技馆和耿井休闲体育公园建设等项目，开通湿地观鸟科普游线，依托现代海洋牧场平台等新载体，在观览河海交汇景观上率先突破。加快发展现代高效农业，坚持用工业化的理念推进农业现代化，以发展工业园区的模式建设农业园区，围绕黄河口大米、大闸蟹、海参、奶牛、生猪、肉羊、林果、花卉等产业，培育和引进一批农业龙头企业，加大黄河口名优农产品品牌建设力度，实施智慧农业物联网硅谷、华澳大地牛奶小镇、黄河故道现代农业示范区、黄河生态经济带等重点项目，提升产业发展水平。推动未来产业快速起步。加快培育航空航天产业，完善航空航天产业园规划，依托胜利机场加快中国商飞东营试飞基地建设，积极论证打造南北中转枢纽机场，全力推进空客再交付中心等项目。加快培育生物医药产业，依托化工产业拓展延伸，积极发展生物化工、制药化工、精细化工及其配套产业，实施天东公司依诺肝素钠等重点项目，壮大产业规模，形成集聚效应。加快推进建筑业改革发展，打造“东营建设”品牌。把发展服务业与扩大消费需求结合起来，促进传统服务业转型升级，发展壮大现代物流、电子商务等现代服务业，实施中科创新广场、鲁北铁路物流园等重点项目，加快补齐服务业短板。强化海洋意识，实施海洋强市建设行动方案，重点发展海洋渔业、海洋装备、海洋生物医药等产业，扎实推进海洋重大项目建设，切实保护海洋生态环境，做好经略海洋文章。二号首长大力开展“双招双引”。落实“双招双引”三年行动计划，完善专门招商机构，实施专业精准招商。突出产业招商，围绕省“十强”产业、市“5+2+2”产业体系、“四新”产业，紧紧盯住世界500强企业、国际国内综合实力突出的旗舰型企业、细分领域的隐形冠军企业、高科技领域的独角兽企业，开展敲门式招商，引进一批建链、延链、补链、强链项目，推动中国一汽华东智能网联汽车试验场、广汽新能源汽车等项目尽快落地。重视企业招商，引导企业加强对外合作，引入上下游配套企业。围绕高端石化产业基地建设，既要加强与国企的重组合作，又要抓住国家放开石化产业外资准入、外资企业竞相到我国投资布局的机遇，争取引进资金实力雄厚、技术优势突出的知名外企，实现石化产业持续发展、高效发展。充分发挥开发区、园区重要作用，引进聚集一批高端产业项目，培育优势突出、特色鲜明的“四新”板块和产业集群。坚持产才互动、以用为本，着力引进一批行业领军人才、创新创业团队和专业技能人才。营商环境是“双招双引”的生命线。突出落实“一次办好”，推动“3545”走深走实。进一步优化审批流程，积极推行容缺受理、多评合一等模式，推进“证照分离”、企业登记全程电子化，实施“双随机、一公开”监管。加快“互联网+政务服务”建设，实现政务服务事项数据“全打通、全归集、全共享、全对接”。认真落实减税降费措施，实行政府解决企业难题直通车制度，开展“百名局长服务百家企业”活动，为企业送政策、送优惠、送服务，支持民营企业发展，以与企业家赛跑的精神为企业服务。注重提升创新能力。以创建国家创新型城市为抓手，牢牢把握创新平台、科技人才两个关键，推进产学研结合、油地校结合、科技金融结合，加快提升科技创新能力。围绕重点产业，扎实推进多方共建、多元投入、混合所有、团队为主的产业技术研究院建设，并探索赋予管理人员、科研人员更多自主权。发挥油地校资源互补优势，共建科研聚集区，聚焦产业需求开展技术研发，推动科技成果就地转化。依托农高区，建设国家现代农业技术创新中心，汇集中科院20余家院所、中国农业大学、山东农业大学等科研力量，建设一流的现代农业科技创新高地、农业高新技术产业孵化基地、现代农业技术辐射中心。东营高新区要充分发挥国家大学科技园的优势，建成科技型中小企业成长的摇篮。加大财政投入和税收减免力度，强化“创新券”等普惠性政策支持，引导企业建立研发准备金制度，支持有条件的企业建设离岸科研机构，加强科技研发，充分发挥企业创新主体作用。我市中小企业数量多、潜力大，要全力支持中小企业创新发展，大力培育瞪羚企业、独角兽企业和行业隐形冠军。支持企业用好科技创新、品牌创新、管理模式创新“三大法宝”，心无旁骛攻主业，不断提升核心竞争力。大力推进质量强市建设。加快国家知识产权强市创建和中国（东营）知识产权保护中心建设，有效发明专利拥有量增加14%以上。着力培育企业家和创新型人才队伍，激发创新创造活力，优化企业家干事创业环境，让重视科技、崇尚创新在全社会蔚然成风。 （二）强化底线思维，着力打好三大攻坚战。聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治硬任务，既补短板，又固底板，为高质量发展创造良好环境。打好防范化解重大风险攻坚战。以落实金融动能转换三年行动计划为统领，统筹解决金融领域突出问题，促进经济金融深度融合。鼓励银行机构积极争取政策支持，围绕重点产业、重点项目，加大信贷投放力度。支持企业上市挂牌，加快组建新旧动能转换基金群，拓宽企业融资渠道。加强金融风险监测预警，因企施策化解企业风险，确保金融安全形势有效稳控。加快推进政府背景融资担保公司增资扩股，加强与大型担保机构业务合作，探索政银企共担风险模式，化解大型优质企业担保圈风险。加强社会诚信体系建设，积极开展形式多样的银企对接合作活动，深入推进银企互信企业名单制管理工作，为优质诚信企业提供稳定可靠的融资保障。坚决打击恶意逃废金融债务行为，扎实做好防范处置非法集资工作，优化金融生态环境。支持地方法人银行机构稳健发展，加快东营银行上市步伐，鼓励证券、保险行业加快发展。高度重视安全生产，以创建全省安全发展示范城市为契机，持续加强危化品、道路交通、建筑施工、海上作业、公共场所等重点领域整治，加强风险隐患双重预防体系建设，提高应急管理能力，确保安全生产形势持续稳定。打好精准脱贫攻坚战。深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，巩固“两不愁三保障”成果，完善“两建一推六保障”机制，推动从解决贫困问题向巩固脱贫成效转变，从单点扶贫向连片开发转变，从集中突破向完善长效机制转变。促进贫困人口转移就业，完善保障性扶贫措施，同步解决贫困群众脱贫与解困问题。全力支持黄河滩区建设发展，扎实推进旧村台改造提升。高度关注群众因病致贫、因病返贫，全面小康路上不让一个人掉队。打好污染防治攻坚战。环境污染已经成为制约东营长远发展、影响东营形象的突出问题。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决抓好中央、省环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改，持续治理非法调和销售成品油、危废固废、空气异味、城市扬尘等突出问题。深入推进生态环境保护和“四减四增”三年行动计划，坚决打好8场标志性战役，全面落实河长制湖长制湾长制，加强环渤海排污口排查整治，实施广利河溢洪河流域及城市内水系环境综合治理、危险废物综合处置中心等93个水气土污染治理项目，确保空气优良率达到60%以上，市控以上河流基本达到五类水质。严格落实企业主体责任，健全生态环境损害赔偿、排污许可、环保信用评价等制度。强化环保执法监管，完善有奖举报制度，坚决严厉打击污染物偷排偷放、生态环境破坏、监测数据造假等环境违法违规行为，让东营的天更蓝、水更清、空气更洁净。 （三）注重精明增长，着力提升城市功能品质。围绕内涵提升、品质建设，努力打造市民满意的城市、人才向往的城市、游客点赞的城市、投资者称道的城市。突出规划引领。坚持产城融合、多规合一，搞好新一轮城市总体规划修编，优化城市空间布局，形成“一主一副一次三组团、多地区中心”的格局。开展水资源配置利用、综合交通体系建设等专项规划，科学编制中心城水系连通、水循环利用和水生态治理方案，完成湿地城市总体设计。规划控制高铁片区，条件成熟时开发建设。促进县城和小城镇品质提升、创新发展，培育一批各具特色的魅力城镇。支持河口区与东营港区协同发展，支持广饶县进位争先，推动利津县跨越发展。突出建设管理。坚持精建细管、完善功能，以迎接国家生态园林城市验收为契机，提高城市建设管理规范化水平，着力打造生态品牌。加强中心城区房地产用地管理，健全土地熟化机制，规范土地供应。打通华山路等8条断头路，建设一批小绿地、小公园。实施东八路生态环境综合整治工程，建设城市湿地景观长廊。坚持用生态的办法解决生态问题，年内贯通登州路、菏泽路等5条中心城水系。实施以水工程为主的自然保护区生态修复和保护工程，修复湿地3万亩。坚持宜湿则湿、宜林则林，新增造林7.5万亩。深入推进胜利油田办社会职能移交工作，让广大油田职工享受到更优质的公共服务。突出基础支撑。重点补齐交通短板，加快京沪高铁二通道天津-东营-潍坊段前期工作，完成高铁站选址，力争年内开工建设黄河高铁大桥；建成东青高速何官互通立交。东营港疏港铁路年底达到试运营条件，黄大铁路（东营段）年内建成。长深高速广饶至高青段建成通车，开工建设兴河大道，实施桩埕路改造，济南-高青高速公路力争达到开工条件，加快东青高速公路扩容改造前期工作。完成东营港南防波堤、10万吨级航道工程主体；完善港口建设规划，充分发挥渤海湾港口集团作用，加快推进10万吨级液体散货泊位建设，支持广利港发展。加快原油成品油管网建设。加密胜利机场至上海、广州、深圳等城市的航线，尽快实现东营至一线城市当天往返。 （四）围绕城乡融合，着力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦“五大振兴”，扎实推进农村人居环境整治三年行动，打造城市人的休闲地、农民就业地、社会资本投资地。聚力建设特色示范片区。坚持市级统筹、县区主体、乡村实施、社会参与，在要素配置和公共服务等方面集中用力，整合涉农资金，支持每个县区建设1-2个各具特色的乡村振兴示范片区。挖掘民俗历史文化，编制特色鲜明的村庄规划，建成一批美丽村居。聚力改善农村人居环境。加强县乡公路建设改造，推进城乡交通运输一体化。巩固燃气村村通成果，鼓励使用地热等安全高效的清洁能源。完善农村厕所后续管养机制，建设188处农村生活污水处理设施。继续推进黄河南展区新型农村社区建设。实施124个农田水利基本建设项目，推进田水路林综合治理。聚力推进农村综合改革。大力培育新型农业经营主体，新增农民合作社70家、家庭农场100家。深入推进农村集体产权制度改革，完善农村产权交易体系，推进资源变资本、资金变股金、农民变股民，促进农村发展、农民增收。推进涉农金融创新，提高农村金融服务水平。扎实开展新型职业农民认定和职称评定试点。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进资本、技术、人才、管理等先进要素流向农业农村，让广大乡村活力迸发。 （五）坚持以人为本，着力发展社会民生事业。民之所望，政之所向。必须突出民生优先，扎实做好保障和改善民生工作，使人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。强化就业保障。把稳就业摆在突出位置，落实更加积极的就业创业政策，完善全市统一的服务平台，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。切实做好农民工工资保障工作。深入实施全民参保计划。适度提高居民医保财政补助标准，完善医保支付制度，扩大居民长期照护保险试点范围。加强城乡低保和特困群体救助工作，健全失独家庭和农村“三留守”人员关爱服务体系，努力做到应保尽保。发展社会事业。美好生活从美好教育抓起，优化学前教育、义务教育布局，新建改建城乡中小学26所。推动高中阶段教育多样化特色化发展。支持高等教育、职业教育加快改革发展，重视企业员工继续教育，深化产教融合、校企合作，为产业发展培育人才。建立健全扶持政策，鼓励社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，不断提高教师地位待遇，全面提升教师队伍素质能力。积极推进健康东营建设，完善医药卫生体制，有序实施分级诊疗制度，深化医联体建设，全面推行县乡医疗卫生一体化；深化公立医院改革，健全运行机制，完善薪酬制度，提升医疗服务水平；组建市中医院、市传染病医院、市精神卫生中心，开工建设市妇幼保健中心综合楼；深入开展爱国卫生运动，通过国家卫生城市复审，积极创建全省首批健康城市。弘扬优秀传统文化，大力发展文化事业。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，办好国际马拉松赛、公路自行车赛和市第十一届运动会，创建国家全民运动健身模范市。深入实施养老服务提升行动，促进医养结合。支持军队建设改革，加强国防后备力量建设，深化双拥共建，推进军民融合发展。加强退役军人管理和服务保障制度体系建设，切实维护军人军属合法权益。做好民族宗教工作。积极发展老龄、残疾人、慈善和社会福利事业，让城市更有“温度”。创新社会治理。落实“夯实基层基础”三年行动计划，加快整合综治信访、安监环保、城市管理、食药监管等各类网格，配齐配强专职化网格员队伍，构建“多网合 一、一网运行”的网格化社会治理体系，强化科技和投入保障，提高基层社会治理能力和水平。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，着力发挥人民调解作用，预防和化解矛盾纠纷。加强和改进新形势下的信访工作，用心用情解决群众合理诉求。加强“平安东营”建设，深化“雪亮工程”应用，积极创建全国禁毒示范城市，纵深推进扫黑除恶专项斗争，让一切黑恶势力无处遁形。各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在广泛征求群众意见建议的基础上，今年重点办好13件民生实事，总投资19.1亿元。(1)方便市民便捷出行，优化中心城区30个拥堵路口，建设智能信号系统。(2)整治中心城内涝，改造46处积水点。(3)贯通城区部分道路。(4)新建改建城乡幼儿园11所。(5)对部分中小学老旧校舍进行改造。(6)建设改造“四好农村路”277公里。(7)新建15座电动汽车充电站。(8)实施民生综合保险。(9)建设15处城市社区养老服务中心。(10)加强乡镇街道和社区公共健身设施建设。(11)提升公共卫生服务能力，开展严重精神障碍患者诊治救助，加强预防接种门诊标准化建设。(12)增强基层公共文化服务效能，新建50个数字文化广场，扶持发展20个社会文艺团体（庄户剧团）。(13)开通东营到济青高铁青州北站、临淄北站等专车，让群众方便地乘坐高铁。民生工作无小事，我们一定从群众身边的事情做起，一件接着一件办，一年接着一年干，努力让全市人民的生活更幸福更美好！ 四、加强政府自身建设人民满意是政府工作的最高标准。我们将牢记职责使命，不断提升履职能力和水平，以拼搏奋进、砥砺奋斗的扎实业绩，回报全市人民的信任和重托。要旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。不折不扣贯彻党中央决策部署，抓好省委、省政府和市委各项工作落实。始终把人民放在心中最高位置，做到群众有需求、政府有行动。要依法行政提效能。当前，政府工作面临的任务重、矛盾多，我们要立说立行、雷厉风行，以坐不住、等不起的紧迫感责任感，大力推动工作提速提效，打造精简高效的政务环境。健全规范决策咨询、专家论证等程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完成机构改革任务，按照新体制高效运行。深化“放管服”改革，推进综合执法和政务公开，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。加强政府立法、行政执法监督和行政复议工作，完善行政机关负责人出庭应诉机制。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。要改进作风抓落实。把今年作为“工作落实年”，坚持实在、实干、实绩，改进考核方式方法，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子四类问题，严厉整治形式主义、官僚主义。针对不落实问题，深化“啄木鸟”行动，广泛深入开展舆论监督。全体政府工作人员要勇于直面问题，敢于攻坚克难，坚定信心、苦干实干，始终保持良好精神状态。把认真办事挺在前面，对重点工作实行台账式管理、项目化推进，以严实作风抓落实。要牢固树立过紧日子的思想，从严控制一般性支出，市级对业务类项目支出统一压减10%。深入推进学习型政府建设，提高战略思维能力、研究谋划能力、融合合作能力，建设高素质公务员队伍。要正风肃纪树形象。坚定扛起全面从严治党政治责任，扎实履行“一岗双责”。严格落实中央八项规定及实施细则精神，聚焦公共资金、国有资产、工程建设、民生保障等重点领域，扎牢织密制度笼子，零容忍惩治腐败。加强审计监督，强化审计结果运用。坚持严管与厚爱相结合，激励广大干部担当作为，营造风清气正的政治生态，汇聚干事创业的强大正能量。各位代表！新一轮发展风鹏正举，新一年工作重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，改革创新，真抓实干，奋力争先，为打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市不懈努力，以更加优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【双辽市招商】2020年双辽市政府工作报告

  2020年1月3日在双辽市第十八届人民代表大会第四次会议上双辽市人民政府市长王忠源各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是各种矛盾交织、面临困难最多的一年，也是顶住压力、负重前行的一年。我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神，特别是习近平总书记在东北考察和深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，紧紧围绕市委十五届五次全会部署，重实干，强执行，抓落实，全市经济平稳运行，发展质量持续提升，社会事业不断进步，人民生活日益改善。预计到2019年末,全市地区生产总值完成94亿元，同比增长4%（以下简称增长）；地方级财政收入完成5.5亿元，增长37.4%；工业总产值累计完成41.4亿元，增长6%。社会消费品零售总额实现67亿元，增长4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步。 发展动能在狠抓招商、大上项目中持续增强。招商引资成效显著。牢牢把握吉林、浙江两省对口合作的战略机遇，以金东区、东阳市为支点，围绕延长产业链条、做大产业集群、提高发展质量，面向江浙沪开展精准招商，金象科技、荣昌玻璃制品、诚胜氯产业链等七家企业已经达成投资意向，共合嘉园、浙江运达、永宁化工等一批拉动作用强、综合效益好的大项目相继签约。预计到2019年末，全市招商引资到位资金达15.7亿元。重点项目强势推进。预计全年完成固定资产投资28亿元。深入落实供给侧结构性改革任务，按照省“三抓”要求，大力开展“项目建设年”活动，全年新建、续建5000万元以上项目35个，其中亿元以上项目26个。农村公路建设、辽东给水厂等重大基础设施项目快速推进，投资拉动作用凸显。沃亿佳生态肥料等重点项目进展顺利，四合工贸公铁联运、华兮通环保型细木工板等重点项目竣工投产，为产业发展积蓄了动能。平台优势日益突出。开发区管理体制机制更加健全，制定出台《基础设施“七通一平”暂行办法》，有效减轻企业负担。基础设施更加完善，辽西园区道路、辽东园区绿化、工业蒸汽供应等项目如期竣工，项目吸引力、承载力持续提高。与东阳经济开发区达成战略合作，共建园区项目正在落实，初步形成了借助外力、差异化互动的发展格局。 综合实力在结构调整、转型升级中筑牢基础。现代农业稳步发展。全市农作物播种总面积280.36万亩，园艺特产种植面积达到39.5万亩，“三品”认证企业达到16家，“巨兴笨面”“红旗花生”等农产品在2019中国（义乌）电子商务展上得到了充分展示。春天粮米加工200吨生产线项目建成投产，四平市级以上农业产业化龙头企业达到63家。新增农民合作社50户，家庭农场达到713家，全市土地流转面积达到150万亩，农业机械化水平达到94%。有效防控“非洲猪瘟”疫情传入，畜禽生产向高质量、生态化、集约化转型。河湖连通应急引水工程一期、西辽河干流双辽段右堤治理等重点水利工程竣工发挥作用。工业转型步伐加快。创新驱动深入实施，新增四平市级以上企业技术中心1家，各企业自主研发品牌或专利技术保有量超过50项；振云塑业被评为吉林省高新技术企业，双英种业、双药药业等四户企业有望被评为省级科技“小巨人”企业。强力推进技改升级，金垦玻璃机械手改造等技改项目圆满完成。下大力量盘活“僵尸企业”，双龙玻璃制品、天柱木塑等5户企业存量资产得到有效利用。民营经济健康发展，主营业务收入实现135亿元，增长6%；私营企业户数达到3057户，增长19.7%；上缴税金3.2亿元，增长3.4%。第三产业提速增长。华兮通现代物流、四合粮食储备运输等项目建成投入运营，物华商厦、欧亚购物中心等规模服务业企业效益稳定增长。天元润土、金百利等电商企业示范效应不断增强，金瑞米业、新中农农业等重点企业完成电子商务转型，双山镇元吉村、卧虎镇浩然村、那木乡合力村被评为省级电商村。成功举办第二届旅游节，全年接待游客人次增长31%，旅游总收入增长8%。 城乡面貌在统筹发展、加快建设中绽放风采。城市品位不断提高。累计投入资金4亿元，完成迎春街雨污分流改造一期、北富路西段等主次干路升级改造工程，新增城市绿化17万平方米，四平市市政园林建设管理工作现场会在我市召开。不断完善城市功能，城市综合体、郑家屯公园等重点工程强势推进，老旧小区改造工作全面启动，物业管理企业整治工作成效初显，小西河治理七星湖生态公园一期、西善街文化长廊绿化工程全面完成，城市品位、城市形象得到大幅提升，成功创建省级卫生城。农村环境持续改观。人居环境治理成效显著，全省农村生活垃圾收运处置和非正规垃圾堆放点整治工作现场会、农村人居环境整治培训现场会在我市召开，“政府主责、部门主抓、百姓参与、上下联动”的双辽经验在全省推广。双山镇杜力村、服先镇天兴村被评为省级美丽乡村，东明镇七棵村、庆祥村，卧虎镇大富村、前六家子村被评为省级“绿美示范村屯”，王奔镇通过国家卫生乡镇评审。高标准完成了417公里农村“畅返不畅”公路整治任务，同步完成了93公里农村公路小修保养任务，四平市“四好农村路”工作推进会议在我市召开。城市管理更加精细。数字城管建设成效初显，网格化管理模式在城区实现全覆盖，全天保洁时长达17小时，市区5条主干路全部做到机械化洒水清扫。纵深推进环境卫生整治，生活垃圾无害化处理率达到100%。市容面貌明显改观，马路市场、占道经营、流动商贩得到有效管控，露天烧烤全部取缔。违法建设查处力度持续加大，拆违面积达1.2万平方米。交通秩序更加规范，交通违法行为有效遏制。 生态环境在强化监管、系统修复中更加秀美。环保问题整改扎实推进。狠抓中央、省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实，上级反馈的63个问题已经完成整改58个，转办的103件信访案件已办结102件，污水处理厂二期及再生水利用扩建工程通过环保验收，小西河环境治理以及东辽河、西辽河缓冲带工程提前完工。生态修复项目全面铺开。畜禽粪污资源化利用整县推进项目进展顺利，茂林、卧虎、王奔、双山污水处理厂站开始试运行，全市27个排污口整治完毕。不断完善环保设施，四双大桥水质自动监测站、大气污染自动监测站建成投入使用。“全民大造林”成果得到巩固，全年造林4.2万亩，双辽代表全省顺利通过国家林草局《重大林业有害生物防治目标责任书履责》考核。日常监管机制逐步健全。聚焦“八项重点任务”，全方位治理环境，组织开展工业炉窑治理专项行动，做到全覆盖检查、无缝隙监管；秸秆禁烧有力落实，卫星遥感监测实现零火点，电厂5台燃煤机组超低排放改造全面完成；危险废物管理更加规范，全市各诊疗机构医疗废物均妥善处置。拆除东辽河违建浮桥4处，河湖“四乱”销号率达到100%。 和谐局面在惠及民生、保持稳定中不断巩固。脱贫成果更加扎实。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务，以“双百会战”为载体，紧紧围绕“两不愁、三保障”，对照“7+16+12”项标准，累计投入扶贫资金1.8亿元,完成危房改造等17个民生领域重大基础设施项目，实施重点扶贫产业项目10个。完成15兆瓦村级光伏电站收购工作，庭院养殖扶贫项目逐户落实。医疗、教育、住房、金融、饮水、社会保障等扶贫政策全覆盖，广大贫困群众生活更有保障，3495户、6410人实现脱贫。民生保障精准有力。在财政收支矛盾突出的情况下，安排资金1.2亿元，按照全省统一标准，为全市机关事业单位工作人员平均增长津贴补贴530元以上、离退休人员人均增长津贴补贴490元以上，从2019年1月1日起执行。全市城镇新增就业4355人，农村劳动力转移就业6.5万人次。城乡低保标准分别提高到每月450元和每年3900元。全年续建棚户区改造项目716套，商品房成交9.6万平方米。妥善解决203户逾期未回迁问题，超额完成省定任务。实施17个乡镇街、142个村的农村饮水安全工程，惠及群众17.98万名。社会事业协调发展。始终坚持教育优先原则，茂林、双山、红旗、那木四个乡镇街中小学校舍项目竣工投入使用；全市中小学统一实行课后看护服务，切实解决家长“三点半”难题；不断加强教师队伍建设，面向社会公开招聘教师150名。圆满完成义务教育质量监测迎检工作，被教育部授予“县级优秀组织单位”称号。医联体建设扎实推进，三级联动的县域一体化医疗服务体系初步形成。市中心医院胸痛中心获得国家级资质认证，实现全省县级医院“零突破”。成功举办第二十二届全民运动会，广大群众参与文化体育活动热情空前高涨。全力破解“无籍房”难题，惠及群众1.01万户。同时，融媒体、调查、统计、审计、编制、档案、供销工作迈上新台阶，史志、老龄、侨务、民族宗教、妇女儿童和残疾人事业取得新进步，供电、石油、金融、保险、气象、烟草专卖、住房公积金工作进一步加强，邮政、通讯、国防动员等工作也取得了新的成就。 政府建设在转变职能、提升效能中得到加强。自身建设持续深化。始终做到旗帜鲜明讲政治，坚决落实中央、省和四平市重大决策部署，切实担起党风廉政建设主体责任和意识形态领域工作责任，政府系统广大干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。坚持依法科学民主决策，全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进省委第八巡视组反馈问题整改。主动接受市人大依法监督和市政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。改革创新实现突破。深化“放管服”改革，推进行政审批“三集中三到位”，进驻大厅部门33个、事项717项，基本实现“大厅之外无审批”和“一站式”审批服务，涉企审批比法定时限缩短35%以上。稳妥实施政府机构改革，市政府组成部门整合到26个。坚持以“争取、征收”为财政收入重要抓手，努力争取上级转移支付、地方政府债券等政策资金支持，积极组织综合治税，继续推进非税收入收缴改革，努力提高资金使用效益，财税收入形势逆势上扬，为全市经济社会加快振兴发展提供了坚实的资金保障。社会大局和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑团伙5个、涉恶团伙2个，抓获黑恶犯罪人员62人。重拳打击侵财犯罪行为，成功破获“民族资产解冻”类特大诈骗案。“一村一辅警”建设成效明显，社会治安形势持续好转，永加乡忠信村、王奔镇宝山村被评为全国乡村治理示范村。信访积案化解攻坚成果突出，妥善解决37件多年积案，高质量完成国庆70周年维稳任务。细致排查整治安全生产风险隐患，全市工矿商贸企业事故起数和死亡人数两项控制指标连续十年为“零”。有效抵御台风“利奇马”、“玲玲”等自然灾害，应急管理工作水平不断提高。市场监督管理工作持续加强，全省酒类监管培训会在我市召开，市场监督管理局郑家屯分局被评为全国市场监管系统优秀监管所。各位代表，一年来，面对经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益突出，关键领域改革纷繁复杂，历史遗留问题渐次凸显，脱贫攻坚工作负重前行，社会各种矛盾交织显现，大事难事急事突如其来的困难、压力和挑战，在市委的坚强领导下，市政府一班人始终信念如磐、意志如铁、定力如初，面对困难无所畏惧、面对挫折无怨无悔、面对风险众志成城，经受住了历史和现实的考验，向全市人民交上了一份问心无愧的答卷。一年来的工作让我们坚信：双辽人民朴实大气、自强不息，必将为加快振兴发展提供源源动力；双辽广大干部历经磨难、忠诚担当，必将在全面振兴中更加奋发有为。我们更加坚信：历经风雨的双辽，明天一定会更加美好！这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，得益于全市广大干部的辛勤付出，更与42万双辽人民的共同努力密不可分。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众和所有关心、支持双辽发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在振兴发展的道路上，还存在一些短板。一是经济运行企稳向好的基础不够牢固，地区生产总值、固定资产投资增速仍不够快，重大项目储备不足；二是产业转型升级较慢，传统产业占比仍然很大，精细化工等新兴产业还处于起步阶段，对外开放整体水平有待进一步提高；三是群众办事难问题还一定程度存在，营商环境还有不尽人意的地方，距离群众和企业的期待仍有差距；四是财政收支矛盾突出，防范化解重大风险还需持续发力；五是民生领域还存在不少短板，历史遗留问题较多，特别是改善生态环境方面还要做大量工作；六是干部队伍干事创业，担当作为的激情还没有充分显现，能力不足问题客观存在，党风廉政建设及扫黑除恶专项斗争还需下更大力气。对于这些问题，我们将以改革的精神、攻坚的勇气和创新的举措，切实加以解决。 二、2020年形势任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是推进高质量发展、乘势闯关追赶的重要一年。面对新时代、新矛盾、新目标、新部署，我们仍然处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，既面临诸多风险挑战，也面临前所未有的发展机遇。只要全市上下坚定信心、保持定力，一起拼搏、一起奋斗，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，推动双辽成为解放思想的排头兵、高质量发展的领跑者。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会精神和习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，严格按照市委十五届七次全会的部署，深入实施生态立市、产业强市、改革活市、裕民富市发展战略，调一产、攻二产、兴三产，继续打好“三大攻坚战”，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，实现“十三五”圆满收官，奋力开创新时代双辽振兴发展新局面。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.3%，固定资产投资增长5%，地方级财政收入增长6.6%，规模以上工业企业总产值增长5%，社会消费品零售总额增长3%，城乡居民收入增长和经济增长基本同步。做好今年工作，我们要重点把握好以下五个方面：第一，务必在解放思想上有突破。我们要严格落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会精神，倍加珍惜、长期坚持改革开放40年积累的“九条宝贵经验”，紧扣市委十五届七次全会要求，进一步解放思想、转变观念，与时俱进地把市委决策部署落到实处。第二，务必在稳中求进上有定力。我们要紧紧围绕习近平总书记“六稳”工作要求，保持战略定力，坚决守住经济、政治、文化、社会、生态文明和意识形态领域底线红线，聚焦高质量发展求进求变求突破，保持经济社会持续向好态势，全力形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的加快振兴发展新局面。第三，务必在供给侧结构性改革上有新进展。我们要坚定不移把发展的着力点放在实体经济上，围绕三次产业融合发展和结构优化升级，切实巩固“三去一降一补”成果，不断增强微观主体活力，着力拉长产业链条，大力畅通经济循环，在凤凰涅槃、嫁接重组中行稳致远发展。第四，务必在抓重点补短板强弱项上有作为。我们要坚持问题导向、目标引领，对照上级新部署新要求，对照群众新需求新期盼，对照先进地区好经验好做法，更好发挥老优势争创新优势，发现和解决发展不平衡不充分的突出问题，奋力打好“三大攻坚战”，再创双辽新的辉煌。第五，务必在实施标准化规范化系列化建设上有提升。我们要大力实施标准化战略，健全产品、工程、营商环境、生态环保、安全生产、社会治理规范，提升就业、教育、医疗、文化、养老、居住、社保等领域服务水平，推动重点领域率先实现标准化，促进各方面工作走向规范化、克服碎片化、实现系列化。 三、2020年工作安排 （一）突出项目投资拉动，培育加快振兴新动能。一是提高招商引资实效。抢抓长三角、珠三角和江浙沪地区产业转型升级的战略机遇，深化“七比七赛”活动，明确乡镇和部门具体任务，聚焦战略性新兴产业、特色农产品加工、精细化工产业，采取以商招商、驻点招商、委托招商、产业链招商相结合的方式实施精准选商，引进一批投资体量大、带动能力强、环保标准高的项目，推进永兴净水剂生产等重点在谈项目签约落地，确保招商引资到位资金增长5%以上。汇集全市力量，强力推进共和嘉园、砂玺新型材料等重点项目，打造硅砂和粉煤灰综合利用产业园区，壮大循环产业规模；强力推进生物质发电、利用秸秆制造装饰板材等绿色产业项目，打造秸秆综合利用园区，提高秸秆综合利用效率；强力推进四合公铁联运煤炭物流、双辽电厂煤炭储运基地等物流项目，打造煤炭物流园区，实现集约发展目标；强力推进瞻望世纪航空通用飞机制造项目，打造集飞机制造、维修、养护、观光、短途运输等“三区两园”的全产业链条园区，实现高端制造业“零突破”，全面形成产业抱团、园区集中的“狼群”效应，打造推动双辽发展的强劲动力。二是提升项目建设效率。深化项目精准对接服务机制，落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作要求，力促签约项目早落地、落地项目早开工、在建项目早投产。全年实施5000万元以上项目27个，其中亿元以上项目17个，力争大型风电产业装置、氟化工产业、氯产业链等重大项目开工建设。加强跟踪服务保障，细致梳理存在问题，推动沃亿佳生态肥料等重点续建项目早日建成投产。认真组织编制“十四五”规划，力争更多项目进入国家和省级“盘子”，增强发展后劲。三是夯实产业集群基础。坚持把开发区作为招商引资和项目建设的主阵地，围绕园区抓产业、围绕集群抓项目，做优空间，做大格局，夯实基础。启动省级开发区申报工作，加大政策资金倾斜力度，推动经济开发区向“大而强、专而精”迈进。深化园区管理体制机制改革，理顺化工园区工作架构和管理制度，提升园区服务能力和发展潜力。推进经济开发区消防站、铁路专用线等重点基础设施项目建设，改造、新建道路2公里，全面提升项目承载能力，开发区年内要开工亿元以上项目6个。 （二）全力推动转型升级，释放实体经济新活力。一是转型提升工业经济。加强工业经济运行分析和研判预警，引导企业生产适销对路的产品，帮助企业开拓市场渠道。引导企业培育精益求精、勇于创新的“工匠精神”，加强与大专院校对接合作，建立产学研一体化研发机制，着力培育省级科技“小巨人”企业，引导工业企业加快转型升级。下大力量清理整治“僵尸企业”，支持企业资源整合、嫁接重组，推动双瑞玻璃棉、瑞鑫机械、悦然饮料等企业尽快启动生产，以存量资产的有效盘活，促进工业经济发展壮大。二是奋力推动乡村振兴。科学调整种植业结构，稳定粮食生产，确保粮食安全。鼓励发展牧业经济合作组织，新改扩建牧业小区、产业园区23个。加快培育农业产业化龙头企业，力争新增1户省级、3户市级龙头企业，农村新型经营主体递增5%，综合农机化水平达到94.5%以上。探索实施城乡建设用地增减挂钩项目，整合农村土地资源，破解乡村振兴资金瓶颈。全力促成农垦集团与吉林省节水灌溉有限公司的战略合作，充分利用国家政策机遇，扩大农村土地流转规模，促进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，助推乡村振兴。积极吸引社会资本下乡、农村人才留乡、成功人士归乡，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，引领农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的家园。三是发展壮大第三产业。突出旅游业龙头引领作用，打好“旅游牌”，把更多的历史文化元素融入旅游开发，以一马树森林公园为核心，把“点”做出精品、把“线”做出品牌、把“面”做成特色，真正打造一批精品景区、精品线路、精品套餐。依托物华商厦、欧亚商都等商贸企业，推动批发、零售、餐饮、住宿、农贸、物流和专业市场等业态提档升级。推进电子商务、养老、体育、专业咨询等新兴服务业发展壮大，丰富我市第三产业内涵。 （三）统筹城乡协调发展，塑造宜居宜业新形象。一是聚力完善城市功能。继续完善城市路网体系，完成福耀路、东春路、南广路西段、育人胡同雨污分流改造项目，保证群众出行畅通。要集中财力物力，加快推进小西河治理七星湖生态公园二期、郑家屯公园项目建设，让群众休闲有去处、健身有空间；加快推进辽河广场、西善街文化长廊美化提升工程，让群众娱乐有场地、生活有质量；加快推进城市综合体、融媒体中心建设，让群众办事更快捷、服务更贴心，全力提高广大群众的幸福感和满意度。二是提高城乡管理水平。加强城乡形象精细化、专业化管理，统筹抓好停车位扩容、拥堵点整治、住宅小区环境整治、卫生长效保洁等专项行动。集中治理人行步道私自侵占、渣土运输飞扬撒漏、机动车辆乱停乱放等突出问题。坚持“减存控增”原则，加大违法建设整治力度，积极探索违法建设治理长效机制，促进城乡环境文明整洁、繁荣有序。三是完善农村基础设施。立足长远发展，重点抓好现有省级现代农业产业园基础设施建设，加快率先实现农业现代化步伐。继续加强农村生活垃圾收运处置工作，统筹推进村容村貌、垃圾污水治理和“四好农村路”建设，高标准建设1个省级美丽乡村，打造400个美丽庭院、1100户干净人家，确保西辽河干流双辽段左堤治理工程开工建设，水系连通西线工程建成发挥作用。 （四）持续强化生态保护，构建绿色发展新格局。一是全力以赴整改环保突出问题。加大中央和省级环保督察反馈问题整改力度，严防环保督察问题反弹回潮，加快推进畜禽粪污资源化利用等重点环保项目建设步伐。科学修订突出问题整改方案，紧扣节点逐条逐项整改落实，坚持举一反三，持续巩固整改成果。实施好“河长制”“湖长制”“警长制”，强化河湖综合治理，巩固东、西辽河等重点河流还林还草成果，严肃查处违法违规行为，守住生态环保底线。二是狠抓污染防治工作水平提升。实施清洁空气行动，扎实开展秸秆禁烧、工业废气、城市扬尘、机动车尾气等专项治理，提高空气质量。实施清洁水体行动，抓好河流断面水质改善和饮用水源地环境保护，启动西辽河双辽段生态修复与水质净化工程，确保东西辽河干流水质达到国家要求。实施清洁土壤行动，突出抓好危险废物源头管理、生活垃圾治理和农业面源污染防治工作。三是持续巩固生态修复工作成果。高标准实施山水林田湖草生态修复治理工程，推进生态示范创建，加强保护区和湿地建设，实施露天矿山复绿工程，确保年内造林2万亩，提升103个自然屯绿化水平，坚决完成“三年造林绿化”任务。坚持以河湖连通川头水库应急引水工程二期为重点，加快水网体系建设，改善区域自然条件，让双辽天更蓝、地更绿、水更清。 （五）巩固提高脱贫成果，夯实加快发展新基础。一是聚焦长效精准发力。坚持救急解困与自主脱贫相统一，认真贯彻落实《双辽市“一巩固、两提升、三防范”稳定脱贫成果防止返贫工作方案》，严格执行“四个不摘”政策，对已脱贫退出的群众，聚焦“两不愁、三保障”，继续落实产业扶贫、健康扶贫、社会保障等一系列巩固性政策，让贫困对象短期能解困、长期能致富。二是聚焦短板精准发力。针对村级组织、贫困群众和驻村干部三类群体，分别落实“火车头”“火种库”“指导员”三大计划，着力培育乡土人才，彻底杜绝贫困代际相传，始终保持扶贫一线队伍的稳定性和主动性。围绕产业发展、就医就学、重灾重病等短板弱项，实行“三级三点动态监测”，确保已脱贫户稳定脱贫不返贫、非贫困户不发生新致贫现象。三是聚焦落实精准发力。围绕“五大工程”，细化实化帮扶措施，督促政策落实和工作到位，确保帮到实处、扶到点上。深入开展扶贫领域专项监督，对扶贫资金实施“零距离”监管，对发生在脱贫攻坚领域的违纪违法案件实施“零容忍”查处，确保扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫效果精准。 （六）补齐民生领域短板，共建共享发展新成果。民生是发展的目的，人心是最大的政治。我们将牢牢抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办、一年接着一年干，切实让群众感到关怀、看到变化、得到实惠。一是加强就业和社会保障工作。开展就业援助，帮扶困难群体就业再就业，城镇新增就业3800人，农村劳动力转移就业5万人次。加大社会保险征缴扩面力度，做到应保尽保。城乡低保标准分别提高到每月470元和每年4080元。稳步扩大城乡医保参保规模，贫困人口大病救治覆盖率保持100%。二是加强市政设施建设工作。下大力量实施44个老旧小区升级改造项目，完善铁路小区的基础配套设施，提高物业综合服务水平。改造陈旧地下管网2公里。完成城区6座水冲厕所、23座旱厕改建工作。辽东给水厂及配套管网上半年实现通水。完成水源地保护建设工程。三是加强教育设施建设工作。完成东阳市援建小学、职业中专宿舍楼、玻璃山中学综合楼、东明中心校幼儿园教学楼建设项目。四是加强医疗卫生服务工作。深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，提高基层医疗机构服务能力。完成市中心医院放射线综合楼建设。普通人群家庭医生签约服务覆盖率不低于30%，重点人群签约率不低于65%，贫困人口签约率不低于100%。积极向上争取资金，打造县乡一体化平台，实现双向转诊、分级诊疗、远程会诊医疗，解决群众看病难、看病贵问题。五是加强社会公共服务工作。统筹抓好“三馆”免费开放、文化下乡等公益性文化活动。启动实施精神障碍康复服务中心项目，全力推进王奔、双山、茂林3所农村福利中心跨区整合项目。抓好农村饮水安全维修养护工作，确保农村居民饮水安全。六是加强社区建设工作。大力完善农村社区各项设施，推动城乡社区同步发展。继续推进“幸福社区”试点创建工作，力争取得新进展。七是加强重大基础设施项目建设工作。新建农村公路100公里，改造农村老旧路100公里。确保东丰至双辽高速公路双辽段建成通车。推进双辽至洮南高速公路双辽段、中俄天然气管道双辽段等重点国家级项目加快建设，坚决完成年度任务。八是加强遗留问题解决工作。实施棚改逾期回迁攻坚，彻底解决逾期未安置问题。开展信访积案化解攻坚，尽最大努力解决历史遗留问题。对上述八个方面的重点民生工作，市政府将千方百计破瓶颈、集中精力抓落实，确保兑现承诺！此外，市政府还将大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，大力普及学前教育，均衡发展义务教育，加快建设现代职业教育体系，为转型发展提供职业人才支撑。强化医疗卫生体系建设，加强人口计生工作，巩固完善基本药物制度和基层公共卫生新机制，全力做好重点传染病防控工作。广泛开展全民健身活动，提高全民身体素质。扎实做好国土空间规划各项工作。 （七）全面深化各项改革，营造投资兴业新环境。一是强力推进重点领域改革。严格遵循环节最少、成本最低、效率最高的服务准则,加快“最多跑一次”改革、“双随机一公开”标准化、规范化建设，建立长效服务机制，全力打造“规则无偏见、遇事不求人”的良好社会环境。继续加快“数字双辽”建设，提高城市智慧化运行水平。纵深推进供给侧结构性改革，下大力量引进粮食深加工企业，消化粮食库存。继续深化医疗、文化等社会体制改革，构建全民享有的公共资源服务体系。二是全力营造优良营商环境。充分用足、用活、用好各级出台的优惠政策，按照“非禁即入”原则，在力所能及的范围内大胆突破政策“禁区”，凡是国家法律法规没有明令禁止的全部放开，凡是对民营经济发展有利的措施和办法大胆试行，凡是不利于民营经济发展的规定和做法坚决破除，真正打破限制民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”，消除影响民营经济发展的“土政策”“潜规则”，真正当好民营经济发展的“引路人”和“保护神”。三是持续深化财税体制改革。进一步加强财源建设，坚持依法治税，吸引更多企业在我市落户、注册，助推财政收入稳步增长。开展组织收入专项行动，加快综合治税治费体系建设，做到应收尽收、均衡入库。围绕生态建设、乡村振兴等重点领域，全力向上争取项目资金，为发展争取最大的外部支持。严格履行地方金融监管职责，加强非法集资、互联网金融等重点领域风险防范处置，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （八）切实加强社会治理，打造风险防控新体系。一是深入推进安全双辽建设。弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任落实体系，突出抓好非煤矿山、人员密集场所、危险化学品等行业领域专项治理，消除安全隐患。强化安全生产领域监察执法，严厉打击违法违规生产经营行为，保持安全生产形势稳定。持续推进食品药品安全放心工程，保障群众“舌尖上的安全”。二是深入推进平安双辽建设。系统提升“打伞断血”成效，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，推进“扫黑除恶”专项斗争取得压倒性胜利。强化多部门配合、多手段应用的治安防控体系，不断降低刑事和治安案件发案率。严查各类交通违法行为，有效遏制重特大道路交通事故。继续落实从优待警各项举措，满足公安局业务用房需求。三是深入推进和谐双辽建设。坚持阳光信访、责任信访、法治信访，及时就地解决群众合理诉求，依法处理无理缠访、闹访行为。扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，认真做好农民工欠薪、征地拆迁等重点领域矛盾化解，坚决防范企业转型和经济下行带来的不稳定风险，全力解决群众合理诉求，维护社会稳定。 四、切实加强政府自身建设一是旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神作为首要政治任务，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，切实肩负起意识形态领域工作职责，不断推动政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设向纵深发展。二是阳光施政讲法治。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道，健全依法决策机制，落实政府议事规则，确保决策科学、程序规范。严格贯彻落实《政府信息公开条例》，加快推进社会信用体系建设，打造阳光诚信双辽。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续推进“七五”普法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。三是不忘初心讲为民。时刻牢记职责使命，时刻坚守为民情怀，把对人民群众的责任和感情，体现在决策中，落实到行动上，用脚步丈量民情、用服务增添民利，让政府所有工作始于群众需要、止于群众满意，让广大群众更多的享受到改革发展成果。四是务实苦干讲担当。坚持谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做好做细各项工作，不断看到新变化，取得新成绩。大力弘扬敢于担当精神，勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于解决问题，建立健全正向激励和容错机制，努力营造奋勇争先、不甘落后的干事环境。五是严守纪律讲清廉。严格执行党的政治纪律和政治规矩，驰而不息纠正四风及其“变种”。大力弘扬艰苦朴素的优良传统，坚持勤俭办一切事业。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设一岗双责，严肃查处违纪违法案件，树立政府良好形象。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，攻坚克难，奋力开创新时代双辽振兴发展新局面！《政府工作报告》释义1.“河长制”“湖长制”“警长制”：是指以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立的省、市、县、乡四级河长、湖长、警长管理体系，为实现河湖功能永续利用提供制度保障。2.“无籍房”：是指因各种因素没有进行不动产权登记，未取得不动产登记证书的房产。3.“三馆”：是指博物馆、图书馆、文化馆。4.“最多跑一次”改革：我省原称“只跑一次”改革，是指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。5.“三集中、三到位”改革：“三集中”是指部门审批服务职能向行政审批办公室集中，行政审批办公室向政务大厅（分厅）集中，审批事项向网上办理集中。“三到位”是指事项进驻大厅到位，审批授权到位，电子督察到位。6.“四好农村路”：习近平总书记指出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。7.“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚。8.“三抓”：是省委、省政府提出的全力以赴抓环境、抓项目、抓落实。9.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。10.“双随机、一公开”：是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，具体指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。11.“三品”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品。12.“畅返不畅”：是指已经建好的农村公路，因为达到设计年限，或者因为养护管理不到位，造成通行条件恶劣，不能满足农村公路出行需求，产生畅通至不畅通的负面变化。13.“双百会战”：是指我市制定实施的脱贫攻坚百日攻坚提升行动和百日核查整改行动。14.河湖“四乱”：是指河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。15.“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。16.“四个不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。17.“五大工程”：是指实施“堡垒示范”“致富先锋”“能力提升”“能人返乡”“结对帮扶”等五项工程。18.“幸福社区”：是指要以社区居民主观感受为社区建设指向，社区的居民对社区建设的满意度高、对社区生活的幸福感受度强，经济繁荣、生活富裕、环境优美、服务完善、管理规范、稳定有序、法制健全、民主公平、诚信友爱、守望相助、人与自然和谐共生的社区。19.“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。20.“打伞断血”：是指打掉黑恶势力的保护伞，摧毁他们的关系网，断绝他们的新生补充血液，让黑恶势力无以为继。

  2025-07-08

• 【得荣县招商】2020年得荣县政府工作报告

  政府工作报告在得荣县第十四届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长廖大洪(2020年4月25日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾2019年，县人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，顶住宏观经济下行的压力，团结带领全县各族干部群众，顽强拼搏、负重奋进，全县地区生产总值首次突破“十亿”大关，达到10.63亿元，同比(下同)增长7.5%。全社会固定资产投资未降还增，完成13.95亿元，增长1.0%，超目标任务16个百分点。地方一般预算收入自2016年以后，再次迈上5千万台阶，完成5006万元，增长5.7%。工业增加值完成1.96亿元，增长40.7%，增速高居全州第2。社会消费品零售总额完成1.8亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入达35995元，增长8.7%。农牧民人均可支配收入达12253元，增长10.6%。各项指标均超额完成了县十四届人大第三次会议确定的任务，全力保持了经济社会平稳、健康发展的良好势头。一年来，我们把脱贫攻坚作为最大的民生工程、最大的政治任务、最大的发展机遇，高质量脱贫摘帽全力推进。群众脱贫基础全面夯实。举全县之力，扎实推进住房安全、产业增收、基础设施等“八大攻坚”，累计完成易地扶贫搬迁72户、地质灾害避险搬迁612户、藏区新居3040户。实施安全饮水项目71个、埋设引水管道965.8公里。建设通村硬化路295公里、村内硬化路125公里，贫困群众“住房难、饮水难、行路难”问题有效解决。执行“三少三不少”要求，兑现教育扶贫基金336.73万元，资助贫困学生2921名。落实“十免四补助”和基本医疗卫生服务“8个100%”政策，兑现卫生扶贫救助基金306.57万元。精准扶贫与兜底保障政策实现有效衔接，贫困群众家庭可支配收入均超过国家规定标准。群众增收渠道不断拓宽。立足资源禀赋，扎实推进产业扶贫，有效促进“五个一”特色产业科学分布、集群发展、规模推进。有效实施“一村一品”产业行动，通过“企业农户”“合作社农户”等模式，建成贫困村农业产业基地1.8万亩，培育专业合作社118个、科技示范户258户。通过实施产业扶贫，带动贫困群众人均增收3659元。群众内生动力有效提升。坚持“扶贫扶志扶智”相结合，落实36名县级领导包乡包村、59个帮扶单位包点、966名帮扶责任人包户责任机制，采取“一对一”“多对一”方式，全方位推进“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育，开展脱贫攻坚惠民政策宣讲15000余场次、开展“爱文明、讲卫生、树新风”和“润育太阳谷·最美扶贫情”脱贫攻坚系列活动3000余场次，引导群众消除因循守旧、懒惰依赖和安于现状等落后思想，不断补齐贫困群众“精神短板”，“我要脱贫”主动意识不断增强、“好习惯、好风气”逐渐形成。通过一年的努力，12乡镇“一低三有”、64个贫困村“一低五有”、966户5308人“一超六有”全面达标，贫困发生率从23.7%降至0%，脱贫攻坚顺利通过省、州评估考核验收，群众满意度高达99.68分，圆满实现高质量摘帽。一年来，我们把做强产业作为打基础的关键、管长远的基石、促发展的根本，产业发展亮点纷呈。特色农业提质增效。紧紧围绕县委提出的“1256NX”农业产业发展思路，着力建设现代、特色、高效农牧业。扩规模、建基地，按“整乡整村推进、集中连片打造”思路，新改建百公里产业示范基地2.3万亩，推广藜麦、汉麻、中藏药等特色经济作物6400余亩，成功创建曲雅贡酿酒葡萄现代农业州级园区。牢把“米袋子”“菜篮子”安全底线，建设高标准农田5000亩，粮食总产量达1.17万吨。有效管控非洲猪瘟疫情，生猪存栏1.505万头、出栏1.059万头。创品牌、拓市场，成功注册“得荣核桃”地理标志农产品，成功认证“三品一标”产品8个、“四川扶贫”商标农产品6个，C-47葡萄酒、扎西尼玛龙葡萄酒在第十届亚洲葡萄酒质量大赛上分别斩获金奖、银奖，树椒、蜂蜜、藏橘等产品在西博会、农博会上反响强烈、广受好评。努力变“生产”为“加工”、变“产品”为“商品”，全县第一个农特产品精深加工园区破土动工。新型工业提效升级。切实加强古学、去学电站监管，稳定发电8.7亿千瓦时。金沙江旭龙电站前期工作有序推进，全面完成实物指标调查。积极探索工业发展新渠道，着力将太阳能、风能资源优势转化为产业优势，编制完成得荣县风、光电场工程总体规划。全年，规上工业实现增加值1.5亿元。生态旅游提速进档。以A级景区创建为抓手，推进全域旅游提档升级，瓦卡成功创建3A级景区，全县A级景区实现零的突破。大力推进旅游基础设施建设，下拥景区旅游基础设施项目，茨巫、白松等4个旅游综合体，11座旅游厕所加快建设。加大旅游培训，举办旅游从业人员专业培训10期。截至目前，全县已发展民宿达标户24家，民居接待户170户，乡村主题酒店10家，全年接待游客66万人次，实现旅游综合收入6.6亿元。一年来，我们把夯实基础作为赶超跨越的堡垒、强基固本的支柱、便民利民的根本，基础设施日臻完善。水利设施不断健全。坚持骨干水利工程和小水利工程并重，积极谋划治水兴县。白松水库获得立项，瓦卡原输水管网项目有序推进。建成水利基础设施6处、农田灌溉蓄水池0.5万立方米。实施太阳能光伏提灌站8座，配套高效节水灌溉2处，新增灌面200亩、改善灌面1000余亩，茨巫、白松、松麦等4乡(镇)6村1500余名缺水群众直接受益。“有水无地、有地无水”现实矛盾有效缓解。电力通讯提质增面。把解决“用电”问题作为暖民心的重要举措，启动实施白松夺松、茨巫郎达、瓦卡阿称等16个村农网改造升级工程。全覆盖实施农村户内配电线路改造，累计改造老化线路48.2公里，全面保障了268户群众用电安全。完成瓦卡35kV输变电工程、曲雅贡至日龙35kV光缆等6个输变电项目新建和改造。新增4G基站67个，高质量通讯网络覆盖全县所有行政村。交通网络构筑新优势。县境内G215全线贯通，G549得荣段基本完成路面建设，骨干交通全面提质，连接周边市、县重要交通枢纽的里程、时间大幅缩短，区域优势得以充分显现。新建产业路15公里，整治通村硬化路12.5公里，实施农村公路安保工程280公里，高效、便捷、安全的交通网络延伸至每个村寨。生态环境持续优化。牢树“绿水青山就是金山银山”的发展理念，努力打好环境污染防治攻坚战，县财政投入资金300余万元，全面完成医疗废物规范化、无害化处置和城乡污水处理等问题整改。常态开展“河长制”工作，有力实施农田残膜污染治理和农药零增长行动，全力推进中央第五环境保护督察反馈问题销号。加大散、乱、污治理和处罚力度，查处环境违法案件3起，处罚金额4.6万元。积极开展水环境整治和水质量监测，完成县城、乡镇集中式饮用水源地保护整治4处，水质量均达二类水质标准。扎实推进生态文明建设，实施封山育林0.5万亩、森林抚育1.5万亩、人工造林0.1万亩，巩固退耕还林4.66万亩，有效管护森林220万亩，全年未发生一起森林草原火灾、火情。依法打击偷拉盗运等行为，查处行政案件6起，处罚人员11人，处罚金额7.26万元，查处刑事案件1起。积极推动生态移民，编制完成得绒桐生态移民系列规划。一年来，我们把改善民生作为解民忧的着力点、纾民困的出发点、暖民心的落脚点，民生福祉持续向好。教育事业全面发展。切实把教育作为最大的民生，投入资金2700余万元，实施教育重点基建项目和教育民生项目11个，县幼儿园、城关小学教学综合楼、6个脱贫村“一村一幼”项目建成投用。注重教师队伍建设，合理配置师资力量和教学优质资源。严格执行教育惠民政策，全面落实“三免一补”政策，建成学前至大学各阶段贫困学生数据库，减免903名幼儿保教费71.07万元、发放2868名义务教育学生生均公用经费281万元、发放1219名学前至大学学生教育基金116.37万元。扎实推进控辍保学，适龄儿童无一人辍学。全县学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达75%、100%、98%，义务教育均衡发展成果得到有效巩固。卫生服务有效提升。持续推进深化医药卫生体制改革，全面取消公立医院药品加成。大力推进基本公共卫生服务，县疾控中心成功创“二乙”，县人民医院能力提升用房项目、疾控中心业务用房实验室和妇幼计生服务中心业务用房等基础设施建设加快推进。实施16个脱贫村卫生室建设，为103个村卫生室配备合格村医，县乡村三级医疗标准化建设水平不断提升。高度重视重传防控工作，传染病、地方病等重大疾病防控体系不断完善。扎实推进计划生育“四项制度”工作，兑现补助109.8万元。加强卫生队伍能力建设，各类职称、资格证考试合格率高居全州第一。文体事业不断繁荣。深入实施文化惠民工程，积极开展“送图书进寺庙、进乡村、进校园”“书香得荣”和“格桑花”送文艺活动，为16个村配送安装文化设备。创新编排“吉祥大锅庄”“男子踢踏”和“踏歌太阳谷”等民间舞蹈，组织开展“庆祝新中国成立70周年”文艺汇演。举办“2019年得荣县第二届情舞杯篮球赛”，组织参加“甘孜州第三届运动会”，荣获金牌1枚、银牌4枚、铜牌7枚，在全州充分展现了得荣儿女顽强拼搏的精神。社会保障日益健全。积极做好参保扩面征缴，城乡居民医疗参保2.45万人，基本医疗基金收入2505.29万元，支付1387.27万元，发放城乡居民社会保障卡2461张、养老金4980.36万元。发放各类民政救助、补助资金1570余万元。发扬拥军优属传统，健全完善县乡两级退役军人服务保障机构和就业创业平台，发放优抚对象补助资金34万元。大力开展就业服务，成功举办“春风行动”“东西部劳务协作暨就业扶贫专场招聘会”和“‘三省五地’就业扶贫现场招聘会”等活动，输出就业417人。开发贫困家庭公益性岗位149个，新增城镇就业275人，失业人员再就业12人，转移农村劳动力149人，就业困难人员再就业6人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，动态消除零就业家庭。300套干部周转房建成投用，干部职工住房紧张问题有效缓解。全年，我们全力推进全省30件民生实事和全州28件民生实事，整合涉农资金2.9亿元，财政民生支出占比61.2%。同时，国防动员、人民防空、地方志、档案、保密、气象、邮政、红十字、残疾人等各项工作深入推进。一年来，我们把改革开放作为强县的创新之路、治本的关键之策、前进的重要之举，发展活力全面迸发。深化改革引领。把机构改革作为落实党的执政基础的重要基础性工作，27个政府部门全面完成机构挂牌，实现95项职能职责划转，构建了系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。持续深化“放管服”，推进“最多跑一次、只进一扇门”“数据多跑路、群众少跑腿”。稳步实施农业农村改革，完成3村农村集体产权制度改革试点任务，完成第三次国土调查和99%土地确权颁证。深入推进城乡建设用地增减挂钩，流转结余指标150亩。不断优化营商环境，毫不动摇支持民营经济发展，民营企业实现增加值3.84亿元，占地区生产总值比重提高到36.12%。强力推进国资国企改革，完成国投公司整合重组，国有企业经营范围不断扩大，市场竞争力和服务社会能力有效提升，县属国有企业资产达1.3亿元，国有企业持续做强做大。全面完成全国第四次经济普查，并获国家先进表彰。突出开放带动。积极推进“四向拓展、全域开放”，制定出台更加优惠的招商政策，成功举办“阳光得荣”进佛山、进青羊，成功举办“‘阳光得荣’品牌发布暨‘莫木堂’蜂蜜产品发布会”“阳光得荣·投资促进及农特产品推介会”，江苏康佳雅汉麻科技有限公司、丽江华利生物科技有限公司等6家企业落户得荣，引进各类资金1.37亿元。与中船九院重庆分院、旅投交建重庆分公司签订投资协议，合作实施投资50亿元的“太阳谷综合开发项目”。扎实推进省内对口帮扶、东西部扶贫协作，落实各类援建资金4358万元，落地援建项目24个。一年来，我们把依法治县作为抓稳定的根本途径、抓环境的关键环节、抓全局的战略重点，社会环境持续向好。社会大局和谐稳定。积极推进“七五”普法，扎实开展“法律七进”，积极构建社会法治良序。深入开展反分裂斗争，始终保持对违法犯罪活动打击的高压态势，强力推进“缉枪治爆、扫黑除恶”专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，共立刑事案件9起、查处治安案件8起。以瓦卡镇、国道沿线为重点，强力推进土地乱象整治，拆除违规建筑51处、收回私自圈占多年的国有土地23处。及时侦破“3.8”杀人骗保案，依法严厉处置“2.24”虫草山地界纠纷寻衅滋事案件，全年重大节日时段、维稳敏感节点、虫草采挖季节和翁甲寺本命年转山期间均无涉稳事件发生，“平安得荣”创建扎实推进。安全生产持续向好。坚定不移落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产工作责任制，狠抓危化品、交通运输、建筑施工等8方面安全隐患排查整治，整改安全隐患100余条。加强地质灾害隐患治理和监测预警，果断处置定曲河“3.20”堰塞湖灾害，全年未发生较大以上生产安全事故。建立健全统一指挥、上下联动的应急指挥体系和应急机制，全面提升防灾救灾和应急管理能力。大力开展食药安全专项整治，查处各类案件19起，特别是以“5.18猪肉”案件为突破口，重拳打击横行多年的“猪霸”“肉霸”，切实使群众吃上了放心肉、便宜肉。一年来，我们把自身建设作为务实为民的根本遵循、依法行政的施政准则、高效廉洁的第一抓手，从严治政纵深挺进。全面推行依法行政。严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责，强化制度约束，严格绩效管理，自觉接受各方监督，让权力在制度中规范、在阳光下运行。依法向人大报告工作7次，及时向县政协通报工作情况。积极主动做好人大代表和政协委员问题回应，办理回复人大代表意见建议68件、政协委员提案33件，切实打通服务群众、政策落地“最后一公里”。依法召开常务会14次，研究各类议题142个，重大决策、重要人事任免、重大工程项目、大额资金使用全部由集体决策全面推进高效理政。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，检视整改项目建设推进滞后、招商引资落地情况不理想、产业发展中维护群众利益不到位等5大类84个问题，有效推动政府系统干部职工政治素质增强、工作作风转变、办事效率提升。积极推广“互联网政务服务”，不断优化行政审批流程，压缩审批时间，着力提高办事效率和群众满意度。全面加强廉洁从政。从严落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决执行中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”和州委州政府“七项规定”。切实抓好“以案促改”，强化重点领域监管，紧盯扶贫领域、工程建设、惠民资金，开展各类审计及审计调查项目24个，发现问题88个，涉及资金1752万元，移送线索8条。依法依规开展公共资源交易，节约资金26.77万元。各位代表，同志们，以上成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协有力监督、鼎力支持，得益于全县干部群众团结拼搏、扎实苦干，更得益于社会各界，特别是省住建厅、成都中医大、成都三医院等帮扶单位和成都市青羊区、广东省佛山市等对口援建地区的积极参与、大力支持。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部、工商联、人民团体、民主党派、无党派人士，向为得荣改革、发展、民生、稳定作出积极贡献的帮扶单位、援建地区、驻县部队、政法干警，向所有关心支持得荣发展的各界朋友，表示衷心的感谢!成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们清醒地看到，我县发展过程中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量小、人均水平低。产业结构不优、创新能力不足，转方式、调结构的任务艰巨。投资增长乏力、财政增收困难，稳增长、扩总量的任务艰巨。部分干部作风不实、服务发展能力不强，转作风、提效能的任务艰巨。对于这些困难和问题，我们将进一步增强忧患意识、责任意识和创新意识，采取有力措施，认真加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、“十三五”收官和“十四五”起步的关键之年，各项任务十分艰巨。做好今年的政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和省委十一届六次全会、省委经济工作会议以及州委十一届八次全会、州委经济工作会议精神，坚定不移贯彻县委“1232”发展路径，强力推进“三创联动”、大力实施乡村振兴，持续保持经济稳步向好、民生持续改善、社会和谐稳定、小康步伐加快的良好态势。基于“稳中求进”的工作总基调和坚决保持经济社会高速与高质并重发展的要求，结合我县实际，我们确定的2020年政府工作预期目标是：地区生产总值增长7.5%。全社会固定资产投资完成11.2亿元。工业增加值增长6.8%。社会消费品零售总额增长9.2%。一般公共预算收入增长8.6%。城镇居民人均可支配收入增长10.3%。农村居民人均可支配收入增长10.6%。实现上述发展目标，我们将重点抓好以下几方面工作：第一，坚定不移推进经济高质量发展顶住经济下行的压力，克服新冠肺炎疫情的影响，加快补齐短板差距，坚定不移推进经济高质量发展。抓住机遇编好规划。牢固树立“大抓项目、抓大项目”理念，科学把握发展规律和发展大势，深入谋划全县重大战略、重大政策、重大改革举措、重大工程项目，高质量编制“十四五”规划纲要、“十四五”藏区专项规划和各项重点规划，力争把符合得荣实际、体现群众期盼、引领县域经济加快发展的重大项目、重点工作纳入省、州规划盘子。千方百计扩大投资。力争白松水库、高标准农田建设、地质灾害工程治理、金沙江大桥等11个新建项目年内开工建设。强力推进曲雅贡乡、日龙乡城乡建设用地增减挂钩、夺松村高效节水等23个续建项目，尽可能完成更多投资。有序推进35个灾后重建项目，确保农村住房、公共服务设施恢复重建、基础设施重建、地质灾害防治等4大类项目全面完工。扎实推进得绒桐生态移民集中安置点建设各项前期工作，力争年内启动实施。同时，加强调度，协调好各类要素保障，及时解决项目建设中存在的各类问题困难，力争全社会固定资产投资在全面完成目标任务的基础上尽可能保持增长趋势。改革创新激发动能。坚持改革推动、强化创新驱动、开放带动，努力释放更具活力、更加活跃的发展动能。深入推进供给侧结构性改革，不断提升特色优势产品有效供给。深化“放管服”改革、行政审批相对集中改革和工程项目建设审批改革，不断提高办事效率。积极推进农村集体产权制度、农业经营体制、农村宅基地制度等改革，放活农村土地经营权、盘活农村闲置资产。切实做好土地增减挂钩和全国土地调查，启动房地一体化工作。加快推进国资国企改革，健全完善国有企业监督管理机制，组建得荣国投集团公司，着力提高国有资本配置运营效率，切实优化资产、提高收入。统筹推进投财税体制、城市综合执法等改革，全面完成乡镇行政区划和村级建制调整改革。积极构建立体开放新格局，用好省内、广东对口援建平台，强化与发达地区的交流合作，争取更多优质企业落户得荣投资兴业。充分发挥区位优势，积极拓展川滇藏交界区区域合作，深度融入“大香格里拉经济圈”。多管齐下繁荣市场。做优“阳光得荣”系列品牌，加快农特产品精深加工园区、冷链仓储物流体系建设，深入开展产销对接，全力构建“以销定产、以产促销、产销两旺”的新型农特产品产销体系。落实促进民营经济健康发展18条政策措施，稳步推进“小升规、个转企”，引导民营企业建立现代企业制度、提升企业管理水平，支持民营企业做大规模、做强实力、做优品牌，力争民营经济增加值达到地区生产总值比重的40%，民营投资达到全社会固定资产投资比重的13.7%。第二，聚精会神构建现代化产业体系按照“一优先、三有序、四加快、五坚持”的产业发展思路，积极构建现代产业体系。持续抓好特色农业。按照“一带三区一走廊”的产业发展布局，抓实农业基础设施建设和“阳光得荣”区域品牌建设，引领农特产业成片种植、集群发展，紧盯打造“四个一万亩”基地目标，力争建成高原汉麻、高原藜麦基地各1万亩，新增中藏药材基地500亩，酿酒葡萄基地1500亩。积极推进藏香猪、藏香鸡、中蜂等优质畜禽养殖。创建州级示范园区2个。培育农业经营主体59户，建成省级示范合作社1个、州级示范合作社4个，申报“三品一标”产品1个，注册地理标志农产品6个。突出质量监管，完善农产品质量和食品安全标准体系。着力推进新型工业。积极协调帮助古学、去学电站争取上网指标，增加工业产值。全力配合旭龙电站开展前期工作，力争年内开工建设。加快风能、光伏太阳能资源普查，积极推进“风、光、水”互补清洁能源工程建设。主动对接新型产业，大力培育发展“大数据”产业。深入推进全域旅游。按照把民族文化融入景区创建，把农业基地建成景观景点的思路，全力推进A级景区创建，完成瓦卡4A级，茨巫、翁甲3A级景区创建工作。加快旅游基础设施建设，建设完成下拥景区基础设施项目，新改建旅游公厕17个，开放“共享公厕”19个。启动农旅融合发展示范县建设，持续开展百公里“桃花谷”打造，深化与中船九院、旅投交建的合作，有序实施瓦卡土改葡萄酒高端主题民宿村落建设，积极探索飞艇旅游新业态，加快构建以旅游为龙头的现代化服务体系。力争全年接待旅客突破70万人次，实现旅游综合收入7.7亿元以上。第三，全力以赴绘就乡村振兴新蓝图认真落实农业农村优先发展总方针，着力抓好脱贫攻坚与乡村振兴的过渡衔接，全力建设富足宜居的美丽乡村。持续巩固脱贫成果。全力落实“四不摘”要求，坚持力量不减、措施不减、力度不减，聚焦64个脱贫村、966户脱贫户，坚守稳定脱贫、防止返贫底线。加大产业发展、人才培育等投入力度，不断增强群众增收致富能力，拓宽群众增收致富门路。持续兑现帮扶政策，全覆盖落实产业、医疗、教育、低保等扶持政策，坚决防止政策调整、“缩水”。建立健全致贫返贫监测预警机制，加强巩固提升成效考核，做好迎国检和国家普查工作，确保脱贫攻坚提质增效。扎实推进乡村振兴。抢抓全州推进金沙江流域乡村振兴的政策机遇，力争创建先进乡镇1个、示范村3个。加快补齐农村基础设施短板，实施安全饮水巩固提升工程15处，农网改造工程10个。深入推进城乡环境综合治理，祛除陈规陋习、倡导文明新风。强力推进农村人居环境整治“五大行动”，建设污水处理设施1处，新、改建农村户厕687个，有序推进各乡镇垃圾转运处理项目，积极构建基本完善的农村垃圾处理体系。完善农田水利灌溉配套设施，新增和改善灌溉面积3000亩。推进电商进农村，建成乡村电商物流服务站点39个。着力夯实农村人才基础，引导新型经营主体发展，支持农村青年和大学生返乡创业，努力打造懂农业、爱农村、爱农民的基层工作队伍。第四，严守底线舒展生态文明新画卷深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实生态环境“党政同责、一岗双责”责任制，全力守护长江上游生态屏障。大力推进生态建设。紧扣国家生态文明建设示范区创建任务，持续巩固退耕还林、退牧还草、天然林保护成果。深入实施国土绿化行动，大力推进“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程，持续开展“我为得荣植活一棵树、种好一片花”活动，实施人工造林2000亩，栽植特色经济林3600亩，完成义务植树5.3万株，加快构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局。扎实推进地灾治理和生态修复，实施水土流失治理12平方公里、河道综合治理1公里、堤防改造1公里。严格落实环保措施。切实把保护生态作为各项工作前置条件，严格落实“环保三同时”、“三线一单”和森林资源管控“四个最严”制度。编制完成国土空间规划，严格土地用途管制，继续抓好土地乱象整治，进一步规范土地管理秩序。坚决打好污染防治“八大战役”，全面落实河长制，加大“一河一策”治理力度，完善城乡污水管网收集建设，严厉打击直排行为，全面实施水源地保护项目，确保全县水质总体达标。持续加强固废、危废监管，推行农药化肥减量施用和有机肥替代化肥工作，确保畜禽养殖废弃物综合利用率提高到95%。第五，持之以恒提升广大群众幸福感始终坚持以人民为中心的发展理念，围绕群众所思、所盼、所需，切实解决好群众最根本、最现实的利益问题。统筹推进社会事业发展。以办好人民满意教育为目标，深入实施教学质量提升工程，推进教育资源均衡供给，全面落实教育惠民政策，持续巩固义务教育均衡发展成果。加强校长、教师、教研、教育管理人员四支队伍建设和紧缺大学生免费定向培养，严格落实“控辍保学”，确保学前教育入园率达到86.34%、九年义务教育巩固率达到100%。深化医药卫生体制改革，推进医疗服务体系、能力和质量三提升。深化与成都中医药大学、青羊区、三医院合作，多渠道补充基层医疗卫生人才，提升全域医疗服务水平，努力打造康南医疗技术中心和服务高地。全力做好新冠肺炎疫情防控，强化重大传染病防控能力建设，切实提升疾病预防控制和卫生应急能力。全面完成省级卫生县城和瓦卡国家级卫生乡镇创建。扎实推进文化惠民工程，着力完善县、乡、村三级标准化文化阵地，保障基层群众基本公共文化服务。加大非物质文化遗产保护力度。广泛开展群众性文体活动，办好各类文艺活动和体育赛事，满足广大群众精神文化需求。扎实开展文化旅游资源普查。全面加强社会保障力度。坚持就业优先，继续落实就业扶贫助力脱贫攻坚“九条措施”，开发公益性岗位90个，新增城镇就业130人，转移农村劳动力30人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，动态消除“零就业”家庭。深入实施全民参保计划，不断扩大覆盖范围。完善养老服务、社会救助、社会福利等制度，切实保障妇女儿童、老人、残疾人合法权利。全力做好农民工服务保障，坚决根治拖欠农民工工资问题。积极推进退役军人服务保障体系建设，深入开展“双拥”工作。认真落实粮食安全县长责任制和“菜篮子”县长负责制，确保全县基本生活物资供应充足。全面启动全国第七次人口普查工作。切实抓好水电移民安置。第六，依法治县开创社会治理新局面高举法治旗帜，维护法律权威，持续深化“平安得荣”建设，不断提升社会治理能力水平。筑牢和谐稳定基础。全面贯彻国家总体安全观，深入推进依法治州战略，深化“网格化”管理，提升“雪亮工程”，不断健全完善社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。全面开展“法律七进”，完成“七五”普法任务，不断提升全民法律意识。深入开展矛盾纠纷排查化解，稳慎处理“三山一界”矛盾。全面落实党的民族宗教政策，全力维护民族团结、宗教和顺良好大局。巩固提升民族团结进步示范县创建成果，深入开展“五二三”学教、“同心同向”等活动，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。建设安全有序环境。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，积极推进“尽职照单免责、失职照单追责”安全生产清单制管理，深入开展安全生产八大专项整治行动，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。强化应急管理体系建设，构建统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。扎实做好防汛抗旱、森林防火、防震减灾等各项工作，全力保障人民群众生命财产安全。深入开展食品安全专项整治，着力解决食品药品安全领域存在突出问题。保持打击非法集资高压态势，加强政府隐性债务等领域风险防治。各位代表、同志们，做好今年的各项工作，顺利完成全面建成小康社会的宏伟目标，任务艰巨、使命光荣，同时也对县政府执政能力提出了更高、更严的要求。为此，我们将始终坚持以人为本、勤政为民，坚定不移把自身建设作为施政关键，更加扎实有力地提升执政能力水平，切实做到：初心不改，勤政为民。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。进一步加强基层调研、一线走访，畅通政民互通渠道，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事，办实事。尊崇法治，公平公正。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及常委会法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。真抓实干，担当有为。持续加强作风建设，强化责任担当，把“人民对美好生活的向往”扛在肩上、抓在手上。坚持谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持严字当头、效字为要，严厉打击推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。严格律己，清正廉洁。严格落实“一岗双责”，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。加强行政监察和审计监督，严惩贪污挪用、截留私分、优亲厚友等违法违纪行为。不折不扣落实中央八项规定精神，严查吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，大力营造风清气正的政治生态。各位代表、同志们，在党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导下，全县各族干部群众凝心聚力、顽强拼搏，趟过激流险滩、迈过一路坎坷，得荣已经到了“破茧化蝶”的关键时期。新使命需要新作为，新作为要有新担当，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，恪守初心、不忘使命，奋力推进得荣各项事业再上新台阶!名词解释：1.州委“123456”总体格局：紧紧围绕同步全面建成小康社会“这一目标”，突出脱贫奔康和长治久安“两个关键”，统筹抓好发展民生稳定“三件大事”，补齐基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才队伍不足“四大短板”，夯实长治久安物质、民心、思想、法治、组织“五大基础”，精心组织扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设“六大战略”。2.县委“1232”发展路径：以脱贫攻坚工作为引领,全面提升基础设施建设能力和干部群众基本素质能力，强力推进特色农牧、优势能源和生态旅游三大产业，做精县城、建美乡村的发展路径。3.“八大攻坚”行动计划：住房安全攻坚行动、产业增收攻坚行动、就业创业攻坚行动、基础设施攻坚行动、民族教育攻坚行动、医疗健康攻坚行动、文化惠民攻坚行动、生态环境攻坚行动。4.“三少三不少”原则：坚持实行财政收入虽少教育投入不能少、建设用地虽少学校用地不能少、优质资源虽少队伍培训不能少。5.“十免四补助”政策：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。6.基本医疗服务“8个100%”政策：是指落实基本医疗保险、六项补充医保、医疗扶持、分级诊疗、医疗费用控制、就医社会公示、家庭医生签约服务、预防保健等八项政策举措对贫困地区和贫困人口100%全覆盖。7.一村一品：是指在一定的区域范围内，以一个村庄为单位，按照现在国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或者几个村)拥有一个(或者几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业为主体，被称为一村一品。8.一低三有：是指贫困发生率低至3%以下。乡乡有标准中心校、乡乡有达标卫生院、乡乡有便民服务中心。9.一低五有：是指贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。10.一超六有：是指年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有知生活用电，有广播电视。11.一优先、三有序、四加快、五坚持”的产业发展思路：优先发展生态旅游产业，有序推进水电、光伏、风能三大清洁能源，加快发展葡萄、汉麻、藜麦、中藏药四大特色农业，坚持做强树椒、藏香猪、藏香鸡、中蜂、藏桔等五项传统产业。12.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。13.三省五地：三省指四川省、云南省、广东省;五地指得荣县、香格里拉市、德钦县、青羊区、佛山市。14.“五二三”：“五热爱二遵守三负责”(即热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教，遵守法律、遵守戒律，对国家负责、对人民负责、对佛教负责)。15.“五个认同”：对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国共产党的认同，对中国特色社会主义道路的认同。16.三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族也离不开汉族，各少数民族之间互相离不开。17.少数民族发展资金补助项目：中央财政设立的用于支持贫困少数民族地区推进兴边富民行动、扶持人口较少民族发展、改善少数民族生产生活条件的专项资金，是中央财政扶贫资金的组成部分。

  2025-07-08

• 【黑龙江招商】2019年黑龙江省政府工作报告

  2019年1月14日在黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议上省长王文涛各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话和重要指示精神，以及党中央、国务院关于东北振兴的一系列决策部署，认真贯彻省委十二届二次、四次全会精神，积极应对经济下行压力和挑战，把握稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好“三大攻坚战”，推进“三大攻坚任务”，经济运行保持总体平稳，经济社会发展取得新进步。初步预计，2018年全省地区生产总值增长5%左右；一般公共预算收入增长3.2%，其中税收收入增长8.7%；居民消费价格上涨2%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%、9%。城镇新增就业60.7万人，城镇登记失业率3.99%。 “三大攻坚战”扎实推进。有效防控金融风险，稳步推进结构性去杠杆，地方政府性债务源头管控不断加强，企业债务风险处置化解成效显著，金融领域问题整治取得实效。脱贫攻坚扎实推进，注重提高贫困人口脱贫质量和可持续性。解决9.35万农村贫困人口饮水安全问题。完成17.2万人口脱贫，在2017年5个国贫县、8个省贫县脱贫摘帽基础上，又有10个国贫县申请脱贫摘帽。生态环境进一步改善，认真落实中央环保督察“回头看”反馈意见整改，解决突出环境问题，严控秸秆露天焚烧，淘汰各类燃煤小锅炉2185台，全省优良天数比例达93.5%，为2012年新空气标准实施以来最优。新增造林117万亩。完成地市级地表型水源地环境问题整治。 现代农业发展迈出新步伐。落实藏粮于地、藏粮于技战略，不断增强农业综合生产能力，粮食总产量达1501.4亿斤，实现“十五连丰”。持续推进农业供给侧结构性改革，鲜食玉米、蔬菜、食用菌、马铃薯、高粱等作物面积近2000万亩，大豆种植面积5351万亩，绿色、有机食品认证面积达8046万亩。畜牧业标准化规模养殖稳步推进，生鲜奶品质优势进一步确立。成功举办首届农民丰收节、国际大米节、中国粮食交易大会，以市场化方式持续提升农产品影响力竞争力。土地确权登记颁证超过90%。开展黑土保护行动，积极推动秸秆还田与规模养殖场畜禽粪污综合利用相结合，改善耕地质量，耕地轮作休耕试点面积1490万亩，农业“三减”高标准示范面积达3500万亩。分类施策开展“大棚房”问题专项清理整治。积极做好非洲猪瘟防控工作。推进“厕所革命”，完成6.58万户农村室内改厕。 供给侧结构性改革深入推进。“三去一降一补”任务加快落实。淘汰关闭小煤矿245处，退出落后产能1483万吨。商品房库存比同期减少161万平方米。粮食去库存累计达930亿斤。减免退税669.6亿元。一般工商业电价下降10.2%。直接交易成交电量116亿千瓦时，降低企业用电成本6.6亿元，提供优惠降低办电成本5亿元。截至11月末，金融机构贷款利率下降1.49个百分点。持续深化“放管服”改革。国务院取消下放事项全部落实，省级清理行政权力1419项，累计取消和下放行政权力2402项。 产业结构调整升级取得新进展。积极做好“三篇大文章”，落实“五头五尾”重点产业项目，大庆石化炼油结构调整转型升级项目启动建设，9个新增玉米燃料乙醇项目落地，中国移动哈尔滨数据中心一期项目建成。规上工业增加值预计增长2.8%，其中农副食品加工业增长8.9%，医药制造业增长10.4%。积极培育新动能，高技术制造业增加值预计增长11.2%，其中工业机器人、数控机床、新材料等产业产值高速增长。高新技术企业总数达1120家，增长20.5%。哈工大刘永坦院士荣获国家最高科学技术奖，全省共获19项2018年度国家科学技术奖。非公经济前三季度增长6.1%。民间固定资产投资预计增长10%左右。截至去年底，市场主体达226.9万户，增长7.6%，新登记市场主体增长7.3%。 体制机制改革取得重要突破。黑龙江北大荒农垦集团总公司、中国龙江森林工业集团有限公司、黑龙江伊春森工集团有限责任公司挂牌成立。龙煤改革不断深化。中国一重、东北轻合金、建龙北满特钢依靠改革焕发活力。改组成立交投、建投、旅投、农投、产投、金控、林投7个省级国有资本产业投资集团。地方国企董事会建设、市场化选聘职业经理人试点工作取得成效。省市县政府机构改革有序推进，深化事业单位机构改革取得阶段性进展。推动亚布力管委会和黑瞎子岛管委会体制机制改革。支持哈尔滨新区改革发展，整合省市资源向新区倾斜，将254项省级审批事项一次性下放给新区，促进哈尔滨发展重心由松花江南岸转向“揽江入城、两岸联动”，构建“一江居中、南北互动、两岸繁荣”发展格局。 现代服务业持续发展。依托得天独厚的原生态优势，大力发展旅游、休闲、康养等产业。预计全年接待国内外游客1.84亿人次，增长12%；实现旅游收入2253亿元，增长18%。哈尔滨机场旅客吞吐量首超2000万人次，连续三年居东北首位。各项贷款余额增长4.4%。电子商务交易额、网上零售额分别增长25%、40%。与北京冬奥组委、国家体育总局签署战略合作框架协议，助力北京冬奥会，“赏冰乐雪”系列活动带动2500余万人次参与冰雪运动。建立天鹅颐养经济走廊城市合作机制和养老产业发展金融支持联盟，来我省度假旅居的省外老年人超过200万人。 对外开放水平不断提高。主动对接“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设。高标准承办中俄地方合作交流年系列活动，举办中俄地方合作理事会中方成员和双方成员会议。与俄方合作举办第五届中俄博览会，参加第四届东方经济论坛。加快基础设施互联互通，同江铁路大桥中方段主体工程完成，黑河公路大桥、黑瞎子岛口岸建设有序推进。中俄原油管道二线建成，中俄天然气管道穿江两条隧道贯通。进一步优化口岸布局，口岸整体通关时间大幅压缩。对俄进出口总额预计增长65%。组团参加首届中国国际进口博览会、中日省长知事论坛、哈巴罗夫斯克国际商务日、中美省州长论坛等活动。举办第二十九届哈洽会。在外交部成功举办黑龙江全球推介活动。预计全省外贸进出口总额增长36.9%、口岸货运量增长37.1%。 一批标志性基础设施项目建成投用。哈佳铁路、哈牡客专通车运营。哈尔滨火车站改建投用。哈尔滨机场新航站楼启用。建成一二级公路168公里、农村公路4654公里。哈尔滨地铁1号线三期工程完成。齐南-兴安等6项500千伏输变电工程建成。实现行政村全部通光纤宽带。 人民生活不断得到改善。企业和机关事业单位退休人员基本养老金分别增长5.5%、4%，城乡居民基础养老金标准增长35%，城乡低保标准实现“十二连增”。实施统一的城乡居民医保制度，财政补助标准由每人每年450元提高到490元。新建、改扩建118所公办幼儿园，实行推迟中小学生到校时间；启动实施新时代教师队伍建设改革，全面完成义务教育发展基本均衡县建设任务；补充乡村教师2382名；推动“双一流”建设，全省高校A类学科达到23个。高校毕业生初次就业率达到80.96%，连续17年高于全国平均水平。稳步推进公立医院改革，药品加成全部取消，药品集中采购、高值医用耗材价格联动后降幅分别达12.3%、9.2%。17种抗癌药品纳入医保目录，平均降价幅度达56.7%。为城市社区卫生服务中心招聘1000名执业医师；建立乡镇卫生院大学生动态补充机制，新招聘医学毕业生197人，确保乡镇卫生院在岗大学生不少于3000人。基本公共卫生服务人均经费补助标准增长10%。棚改开工13.02万套，基本建成14.88万套，农村危房改造完成8.1万户。龙江健儿平昌冬奥会取得好成绩，成功举办第十四届省运会。持续开展重点行业领域安全生产专项整治，各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降12.1%、6.9%。食品药品安全得到有效保障。深入推进扫黑除恶专项斗争及各类专项行动，刑事案件发案总量和命案发案量分别下降4.8%、11.7%。侯卫东官场笔记过去的一年，我们深入开展解放思想推动高质量发展大讨论。结合法治建设年活动，推进法治政府建设。推动与广东对口合作，组织“解放思想广东行”学习考察活动。扎实做好全省防汛抗洪工作，积极应对内蒙古越界森林火灾。国防动员、双拥共建、统计监测、外事侨务、民族宗教、参事文史、档案史志、出版发行、防灾减灾救灾、地震气象、人民防空、援藏援疆等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得新的进展。成绩来之不易！这根本上得益于以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导。时隔两年，习近平总书记再次考察黑龙江，极大地振奋了全省人民的精神，鼓舞了全省人民的斗志，为龙江全面振兴发展注入了强大动力！这些成绩的取得，也得益于全省广大干部群众在省委带领下团结一心、不懈奋斗。在此，我代表黑龙江省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向驻省中央直属单位、驻省解放军指战员和武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，致以崇高敬意!向关心、支持黑龙江振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢!在看到发展成绩和积极变化的同时，我们还清醒地看到存在的困难和挑战。全省经济在保持平稳增长同时，也呈现增长趋缓、下行压力增大的态势。转方式调结构任务艰巨，新旧动能转换亟待加快；投资的关键作用减弱，消费带动力下降；对外开放与合作水平不够高；基础设施存在明显短板；不适应市场经济要求的思想观念和体制机制等深层次矛盾和问题还没有得到根本解决；发展环境有待进一步优化；民生还有不少历史欠账和突出短板。一些干部服务意识不强、担当精神不足、工作作风不实，不作为慢作为乱作为的现象还不同程度存在。这些问题需要我们在今后的工作中高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、关于2019年工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推进龙江全面振兴全方位振兴的攻坚之年，做好2019年政府工作至关重要。我们要按照省委部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，落实“六稳”要求，深入解放思想，提振市场信心，扬长避短、扬长克短、扬长补短，激发内生动力，重塑投资营商新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局、提升绿色发展优势、提升改革开放水平、提升民生保障能力，全面加强党对经济工作的领导，全力推动经济平稳健康发展和社会大局稳定，为实现龙江全面振兴全方位振兴打牢坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。综合考虑各方面实际情况，今年全省发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；居民消费价格涨幅3%以下；城镇新增就业52万人，城镇登记失业率4.5%以内；城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗下降3%以上。各位代表！习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神是做好各项工作的根本遵循和行动指南。我们要在省委正确领导下，认真贯彻党中央、国务院重大决策部署，紧紧围绕省委确定的目标任务，进一步深化改革开放创新，让习近平总书记的重要讲话和重要指示精神在龙江大地落地生根，以新气象新担当新作为推动全面振兴全方位振兴。做好今年全省经济工作，既要准确把握形势，主动应对风险挑战，还要创新思路办法，把中央的要求和我省的实际结合起来，解放思想、锐意进取，瞄准方向、保持定力，深化改革、破解矛盾，打好发展组合拳，奋力走出振兴发展新路子。必须深刻把握重要战略机遇期新内涵。当今世界百年未有之大变局丰富了我国发展仍处于大有可为重要战略机遇期的新内涵，我们要结合实际，紧扣我国加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来的新机遇，坚定不移抓机遇、用机遇，促改革、谋发展。必须坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。深化供给侧结构性改革、推动高质量发展要更多采用改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，把“八字方针”贯穿于经济发展的各个方面和全过程。必须准确理解新时代全面振兴全方位振兴新要求。充分认清全面振兴全方位振兴之路就是高质量发展之路。抓住产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少“三偏”问题，以及体制机制、经济结构、开放合作、思想观念四个方面短板，坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短，全力推动传统产业转型发展，积极扶持新兴产业加快发展，坚持凤凰涅槃和腾笼换鸟并举，一二三次产业同向发力，尽快形成新老并举、多元发展的产业发展格局，推进全面振兴。把国家赋予我们的维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略定位与龙江的资源禀赋、区位条件、产业基础等优势有机结合，加快把农业优势、科教优势、生态优势、区位优势、矿产优势转化为产业优势、经济优势，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路，形成对国家重大战略的坚强支撑，推进全方位振兴。必须用好解放思想这个重要法宝。坚持问题导向，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，在解放思想中发现问题，用解放思想、深化改革来寻找解决问题的办法。针对发展不充分这个最大问题，找准经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足的微观的、具体的、即期的实际问题，持续抓投资、抓项目、抓招商引资、抓优化发展环境、抓改革开放创新、抓解放思想，以将改革开放进行到底的决心和意志推进全面振兴全方位振兴。围绕今年经济社会发展目标，着重抓好以下几个方面工作： （一）持续打好“三大攻坚战”。坚持有效施策，巩固扩大攻坚成果。落实防范和处置金融风险应急预案，全面排查梳理潜在风险，强化债务风险防控主体责任，有效化解企业债务风险，防范化解地方政府隐性债务风险，严厉打击“套路贷”等违法活动，守住不发生重大风险底线。聚力打赢精准脱贫攻坚战，算清总账与细账、收入账与支出账、大账与小账、静态账与动态账，着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题，落实兜底保障措施，减少和防止贫困人口返贫和产生新的贫困，实现9万农村贫困人口脱贫，剩余5个国贫县全部摘帽、100个贫困村全部出列。打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”。加快中央环保督察“回头看”反馈意见整改。全面落实大气污染防治强化措施，结合实际逐步推行天然气、电及生物质等清洁取暖。加快淘汰县级以上城市建成区内10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉，原则上不再新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。完善哈大绥区域重污染天气应对联防联控机制，确保空气质量持续改善。全面落实河湖长制，加大对阿什河、倭肯河等劣五类河段综合治理力度，继续推进肇兰新河环境综合整治。持续开展水源地环境保护专项行动。 （二）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，促进农业由总量扩张向质量效益提升转变，争当农业现代化建设排头兵，加快农业强省建设。当好保障国家粮食安全“压舱石”。毫不放松粮食生产，为“中国饭碗”“中国粮食”提供坚强支撑。开工建设三江平原14处灌区田间配套工程，推行工程换水、灌溉节水、休耕停水“三水”措施，新增置换地下水灌溉面积190万亩。加强农村电网建设改造。深入推进农业供给侧结构性改革。合理调整粮经饲结构，落实生产者补贴政策，扩大大豆以及蔬菜、鲜食玉米、牧草等种植面积，高值高效特色作物面积达2100万亩。打好寒地黑土、非转基因、绿色有机优势牌，绿色、有机食品认证面积增加到8100万亩。加大对五常大米、响水大米等品牌保护力度，丰富国际大米节等活动内涵，扩大农产品“互联网+”营销，巩固提升龙江绿色优质农产品形象。大力推行种养加一体化发展，提高生猪养殖与加工匹配水平。构建长效机制，打好防控非洲猪瘟硬仗。持续提高奶业质量效益和市场竞争力。推动农村一二三产融合发展。围绕“粮头食尾”“农头工尾”提档升级谋划建设精深加工项目，通过“接二连三”促进玉米等产业链条向精深加工下游项目延伸。发展设施农业、休闲观光农业等新业态。大力发展林下经济，加快推进北药、食用菌、浆果、坚果等特色产业发展。推行“农村客运+电商物流+交邮合作”模式，乡镇物流节点覆盖率超过80%。全面深化农村改革。落实强农惠农富农各项政策。深化土地制度改革，全面推进农村集体产权制度改革，加快发展农村集体经济，增加农民收入。深入开展农村人居环境整治。实施10个县、59个乡镇、189个村生活垃圾治理试点。完成危房改造7万户以上，改造室内卫生厕所12.8万户。再解决1966个村屯、120万农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率提高到90%以上。推进“四好农村路”建设，交工农村公路4000公里，实现750个村通村路硬化。巩固提升绿色发展优势。切实做好大小兴安岭、张广才岭、老爷岭、完达山脉等生态保护和修复。实施好山水林田湖草综合治理国家重大工程。继续实施天然林保护工程，推进三北防护林工程，再完成造林117万亩。释放原生态优势，探索培育碳汇市场。扎实推进东北虎豹国家公园建设。开展对市地经济统一核算，编制全省资产负债表和自然资源资产账户。落实黑土地保护措施，推进秸秆综合利用，耕地轮作试点面积900万亩，农业“三减”高标准示范面积4000万亩。 （三）落实中央“八字方针”推动高质量发展。深化供给侧结构性改革，加快动能转换，切实提高经济发展质量和效益。巩固“三去一降一补”成果。持续淘汰落后产能，按照台账年度要求，坚决完成小煤矿关闭和退出落后产能任务，严格按标准检查验收，做到真关真管真淘汰。有效处置“僵尸企业”。落实好更大规模减税降费政策，进一步降低制度性交易成本，合理降低用能、物流、融资等要素成本，让企业轻装上阵。加快培育壮大新动能。深入实施创新驱动战略。落实新一轮“科技型企业三年行动计划”，精准扶持科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业。注重培育发展新技术新产业新业态新模式。启动实施重大科技专项，推进人工智能、石墨烯、3D打印、轻量化制造、生物疫苗等领域关键共性技术研发，推动高新技术成果省内落地转化与产业化。推进佳木斯、牡丹江国家级高新区创建。支持符合条件的科技企业在科创板等资本市场上市、挂牌。推进省属科研院所改革，强化科技成果转化激励。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，以数字化(智能)车间建设为抓手，大力发展“互联网+先进制造业”。加强知识产权创造、运用和保护。推动军民融合深度发展。立足大型军工企业、高校和科研院所在燃气轮机、航空航天、装备制造、新材料等领域的科教及产业优势，在成熟军工技术溢出、民企参军上实现突破。推动北斗导航、遥感及测绘地理信息等军民两用技术产业化。大力发展民营经济。消除民营企业在准入许可、招投标等方面的不公平待遇，提振投资和发展信心，保护和激发企业家精神。多措并举为中小微企业提供金融服务。鼓励社会资本参与PPP项目。扩大民间投资规模。推动区域经济协调发展。落实区域差异化分类考核办法。进一步支持省会城市建设，发挥哈尔滨龙头带动作用，发挥齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、绥化等区域中心城市的引领带动作用；推动鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗煤城转型、企业转业、职工转岗；强化大兴安岭、黑河、伊春等生态型城市的生态保护恢复功能。突出抓好特色经济、拳头经济、民营经济，加快县域经济发展。 （四）发挥投资关键作用加快项目建设。坚持发展以项目为导向，以项目建设稳增长、稳投资、稳就业。建设好百大项目。实施产业项目建设三年行动计划，积极引进战略投资者，大力推动已梳理出的全省百大项目尽快开工。依靠创新做实做强做优实体经济，支持装备制造、能源、石化等传统产业优化升级。加快实施大庆石化炼油结构调整转型升级项目，推动神华宝清电厂一期、沃尔沃平台升级改造、先进直升机等项目投产。力争规上农产品加工企业主营业务收入增长10%以上，努力把食品和农副产品精深加工业打造成第一支柱产业。大力发展石墨等矿产资源精深加工。加快发展新一代信息技术、机器人、生物医药等新兴产业。加快基础设施建设。抢抓国家加大基础设施补短板力度的重要机遇，加快建设牡佳客专，新建铁力-伊春客专，开工佳木斯-鹤岗铁路既有线改造，推进哈尔滨-绥化-铁力客专建设，构建以哈尔滨为中心连通10个地级市的“一小时、两小时经济圈”，尽快把全省一张网融入全国高铁网。加快京哈高速拉林河-哈尔滨段、鹤大高速佳木斯过境段等高速公路以及沿边公路建设，推进哈尔滨都市圈环线、吉黑高速哈尔滨-五常段、哈尔滨-肇源、绥化-大庆高速公路建设。开工建设哈尔滨机场第二跑道。继续推进哈尔滨地铁2号线一期、3号线二期工程。加快信息网络基础设施建设，扩大光纤宽带和移动4G信号覆盖，加强下一代互联网络改造升级，推进5G网络商用进程。发展智慧城市。规划建设与中俄天然气管道连接的省内天然气管网。实施好现有老旧供热管网改造工程，在哈尔滨探索智慧供暖试点。加快推进89个重点镇污水处理设施建设、城乡208处存量垃圾场治理，推进24条城市黑臭水体治理。加大招商引资力度。建立“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，开通重点项目审批绿色通道。分类实施税收增量返还激励政策，充分调动市县抓投资、抓项目、抓招商引资积极性。优化整合全省开发区，打造一批百亿级园区。支持开发区引入民营资本加强基础设施建设，通过发展工业地产吸引投资者。开展省市共建，公共基础设施项目和重点产业项目向哈尔滨新区倾斜，尽快产生投资倍增效应。注重发挥各地龙商商会作用。深化与广东省对口合作，加快在招商引资、共建产业园区等方面取得实质性成果。推动哈长城市群发展规划实施，落实与吉林省合作框架协议。力争全年实际利用外资增长5%，实际利用省外资金增长5%。 （五）不断提升服务业有效供给。适应消费加快升级趋势，大力发展现代服务业，引入新业态新商业模式，满足最终需求。旅游业要重点发展以中国最北点漠河为代表的北线旅游，以伊春森林、五大连池风景区为代表的中线旅游，以扎龙湿地、林甸和杜尔伯特温泉为代表的西线旅游，以亚布力、雪乡、镜泊湖、兴凯湖、黑瞎子岛为代表的东线旅游，提升必到必游核心景区的影响力和竞争力。通过旅游景区景点串联、重点景区带动周边景点，形成冬夏优势互补、四季均衡发展态势。增强基础设施对旅游的支撑作用，加快市电已覆盖地区的重点景区及连通景区道路移动基站建设。加快推进智慧旅游，鼓励发展民宿，搭建文化和旅游云平台，利用APP、微信公众号、专业网站等平台建立评星机制，用消费者评价倒逼各类市场主体改进提高服务质量。发挥旅游诚信基金作用，强化综合监管，进一步规范旅游市场秩序。办好第二届旅发大会。文化产业要以文旅企业梯度成长培育计划和小微企业成长工程为牵动，培育新型业态和消费模式。办好庆祝建国70周年系列文化活动，继续推出哈尔滨大剧院、音乐厅、老会堂等系列演出及重点景区驻场演出。养老产业要积极培育养老龙头企业和品牌，鼓励发展不同规模、不同层次、覆盖不同群体的多元化养老服务供给模式。体育产业要推进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备等寒地冰雪经济融合发展。全年组织开展以“赏冰乐雪”系列活动为代表的省级以上赛事活动百余项。举办好哈尔滨等地系列马拉松、世界斯诺克国锦赛、黑河中俄界江越野汽车挑战赛等赛事。金融业要引导金融机构精准施策，密切银企合作，对拟上市公司给予政策支持。支持发行地方专项债券、设立用好各类产业发展基金，为产业项目和基础设施建设等提供资金支持。加快地方金融机构改革，基本完成农信社产权制度改革，推进龙江银行混改进程，争取民营银行、金融租赁公司、财务公司等金融牌照，建设龙江金融集聚区。加快发展电子商务、仓储物流、研发设计、检验检测认证和创意产业等现代服务业。 （六）持续深化重点领域改革。推动改革走深走实，解决突出矛盾问题，有效激发全社会发展活力和创造力。推进国资国企改革。继续优化国有资本布局，推进国有资本投资运营公司试点，积极有序推进混合所有制改革。推进7个产业投资集团资产注入、引入战略投资者，发挥产投集团“基金+平台”投融资先导作用。支持北大荒农垦集团现代化农业建设和企业化发展。全面完成森工政府行政职能移交工作，深化办社会职能改革，加快推进森林旅游、森林食品等专业集团公司实质化运行。推动龙煤集团完善母子公司体制，深化内部改革，加快脱困发展。深化供销社综合改革。支持哈电、大庆油田等驻省央企改革，提升本地企业产业配套比例。加快省直党政机关、事业单位与经办企业脱钩，实行经营性国有资产集中统一监管。全面完成地方机构改革。加快事业单位改革步伐。深化市场监督、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业领域执法体制改革。继续深化农电体制改革，加快推进矿区转供电管理体制改革。坚持党管人才原则，建设适应振兴发展需要的高素质人才队伍，让各类人才安心、安身、安业。实施“头雁行动”。立足国字号平台、人才，先通过“固巢留凤”，留住龙江科技领军人才，稳住科教领域的四梁八柱，再通过“筑巢引凤”，给予平台、资金、政策支持，以头雁带雁阵，吸引更多科技人才。 （七）努力建设开放合作高地。围绕“打造一个窗口，建设四个区”发展定位，积极构建以对俄合作为重点的全方位对外开放格局。发挥对俄合作排头兵和桥头堡作用，抓住同江大桥、黑河大桥即将开通的机遇，谋划好口岸同步对外开放和货源组织，加快跨境经济合作区和桥头经济区建设，引入国内外优质加工企业，发展大宗资源产品精深加工，形成从贸易到加工再到产业的深度发展。做好东宁界河大桥前期工作，推进黑瞎子岛口岸建设。支持我省企业参与俄跨越式发展区和远东自由港建设。加强对俄农业合作，建设境外农业合作示范区。推进哈欧、哈俄班列和哈绥俄亚陆海联运常态化运营。积极参与第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。推动哈尔滨跨境电子商务综合试验区建设。支持发展对俄跨境国际邮政小包航空物流。举办参与好庆祝中俄建交70周年和2019年中俄地方合作交流年各项活动，主办好第六届中俄博览会暨第三十届哈洽会。加强与日本、韩国在文化、经贸等领域交流合作，加大对欧美等国家和地区在招商引资、冰雪旅游、环保、技术等领域合作力度，推动哈尔滨至北美安克雷奇货运航线开通。实施兴边富民行动，加快集聚边境地区人口和生产要素。 （八）大力优化营商环境。推动法治龙江和诚信龙江建设，着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境，以及风清气正的政治生态环境，形成“人人都是营商环境”的浓厚氛围，以良好环境聚人聚财。深化“放管服”改革，继续简政放权，以“放”为原则，以“不放”为特例，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。推行多证合 一、证照分离，对更多证照予以整合，推进市场主体登记全程电子化。上半年全省企业开办时间压缩到8个工作日以内；不动产登记限5个工作日内办结。探索企业投资项目承诺制。落实便利办税措施，提升纳税服务水平。发挥好省营商环境建设监督局作用，加快推进全省一体化在线政务服务平台和省市两级政府数据共享交换平台上线进程，深化“四零”承诺服务创建，实现全省政务服务“一张网”，做到大多数事项“网上办”，必须到窗口的事项“一次办”，企业特殊审批事项由政府提供“我帮办”。深入推进“双随机、一公开”监管模式，加强事中事后监管。对标中国营商环境指标体系，开展营商环境评价。加大营商环境投诉举报查处力度，坚决查处破坏营商环境的人和事。政府要带头讲诚信，依法理旧账，构建亲清新型政商关系，努力做到“办事不求人”。推进严格规范公正文明执法。对失信企业和失信人实行信用“黑名单”。 （九）着力保障和改善民生。在发展中补齐民生短板，让人民群众共享发展振兴成果。大力推动就业创业。把稳就业摆在更加突出位置，实施好促进就业创业十二条政策措施，建成全省统一的公共就业服务平台，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、企业转岗人员等重点群体就业创业工作。加强全方位公共就业服务，做好就业创业培训。发挥大众创业万众创新对扩大就业的支撑作用，运用“互联网+”发展新就业形态。建立保障农民工工资支付长效机制。健全社会保障体系。确保企业离退休人员养老金按时足额发放。提高低保、特困保障标准，扩大覆盖面，保障下岗失业、就业困难等群体基本生活。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，城乡居民基本医疗保险政府补贴标准由每人每年490元提高到520元。增加养老服务供给，新增养老床位1.5万张。办好公平优质教育。建立学前教育经费保障机制，支持新建和改扩建100所以上公办幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到75%左右。合理布局义务教育阶段学校，切实解决中小学“城挤乡弱”“大班额”的问题。加强儿童青少年近视防控工作。推进普通高中多样化特色发展，稳妥推进新一轮高考综合改革。加强职业教育改革，深化产教融合。加强高等教育内涵建设，分层次推进高校“双一流”建设。推进健康龙江建设。深化公立医院改革，现代医院管理制度扩大到所有市(地)。推进分级诊疗制度建设，家庭医生签约服务覆盖所有县(区)。转岗培训1500名全科医生，为社区卫生服务中心再招聘1000名执业医师。基本公共卫生人均经费补助标准由55元提高到69元。施行药品安全量化分级管理。持续提升基层中医药服务能力。加强医保基金监管，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，推动抗癌药价格下降，继续把更多救命救急的好药纳入医保，加快推进医保异地就医直接结算。开展智慧医疗。促进大健康产业和生态旅游产业融合发展。多渠道增加全民健身场所和设施，推进全民健身活动。加强食品药品、特种设备、重点产品质量等安全监管。提高基本公共文化服务均等化水平。深入实施文化惠民工程，推进县级文化馆、图书馆达标建设和基层综合文化服务中心建设。丰富全民阅读活动。积极推动传统媒体和新媒体深度融合。强化社会治理创新。深刻汲取“8·25”哈尔滨重大火灾事故教训，严格落实各类安全生产责任制，全面落实地方属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故。建立跨部门、跨层级、跨地域的应急管理协调指挥联动机制，建设省级应急指挥中心，提升应急处置能力。深入开展扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的“平安黑龙江”。扩大法律援助覆盖面，实现应援尽援。做好信访和社会矛盾调解、疏导工作。创新完善国防动员体系，深化双拥共建，落实好退役军人接收安置、教育培训、抚恤优待等服务管理保障政策。继续推进棚户区改造和回迁安置。开展城镇住宅小区物业服务管理专项整治。 （十）加强政府自身建设。各级政府要进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。政府要带头严格遵守宪法和法律，加强法治政府建设，依照法定权限和法定程序行使权力，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。强化行政权力运行监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，以及新闻媒体和社会各界监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。发挥新型智库作用。省政府各部门要按照新的“三定”规定认真履职尽责。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强政府领导干部和公职人员业务能力培训，凭专业说话，按程序办事。强化责任担当，建立容错、纠错、防错机制，为担当者担当，激励干部担当作为。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，更多了解客观真实情况，更多为群众排忧解难。力戒形式主义、官僚主义，精简会议文件，减少不必要的评比检查和上报材料，减轻基层负担。牢固树立政府过紧日子思想，严格压缩一般性支出，把政府有限资金用在“刀刃上”。强化重点资金项目监管和审计监督，提高资金使用绩效。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及实施细则和省委九项规定精神。切实担起党风廉政建设和反腐败工作的重要职责，履行管党治党责任和“一岗双责”，尽心竭力做好工作，为人民办实事、办好事。各位代表！新时代孕育新希望，新征程催生新使命。回首过去的一年，我们不畏困难和挑战，勇于攻坚，不懈奋斗。展望新的一年，我们使命在肩，砥砺前行。习近平总书记对全面振兴全方位振兴的引航掌舵和对龙江广大干部群众的期望嘱托，是我们做好各项工作的强大动力；全省3800万人民对美好生活的向往、对我们工作的信任支持，是我们不懈奋斗的力量源泉；龙江多年积累的工作基础和良好发展优势，是我们在新起点上再谱新篇、振兴崛起的坚实保障。我们对未来充满必胜信心！幸福是奋斗出来的。面对全国百舸争流、竞相发展的格局，我们要跟上时代，迎头赶上；面对遇到的风险挑战，我们要以坚定改革开放再出发的信心和决心，释放活力，重振雄风；面对群众心声和美好期盼，我们要真心回应，倾心投入，让龙江人民过上更加幸福美好的生活！各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委正确领导下，紧紧依靠全省广大干部群众，坚定信心、迎难而上，解放思想、锐意进取，以新气象新担当新作为推进龙江全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-08

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