王辛庄镇招商引资

• 【海城市招商】2020年海城市政府工作报告

  2019年12月26日在海城市第九届人民代表大会第三次会议上市长杨洪波各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾即将过去的2019年，是新中国成立70周年，也是我们深入贯彻党的十九大精神，推进海城振兴发展的重要一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，全面落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”，扎实推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，较好完成了九届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年，地区生产总值实现590亿元，同比增长6%;一般公共预算收入实现32.3亿元，与去年持平(扣除减税降费因素，实际增长12.5%);固定资产投资实现115亿元，增长6.1%;规模以上工业增加值实现111.2亿元，增长15%;社会消费品零售总额实现327.7亿元，增长7%;出口总额实现33.69亿元，下降16.5%;农村居民人均可支配收入实现18915元，增长7%。一年来，我们坚持党的领导，积极应对抵御各类风险，区域经济保持健康发展。落实市委财经委要求，建立经济运行常态化分析机制，动态做好经济调控工作。经济运行态势向好。新增城镇居民就业2.74万人，新增注册工商主体11531家，实现“个转企”246家，“小升规”36家，“规升巨”5家;金融机构本外币贷款余额达425.81亿元,同比增长15.2%，存贷比达到43.44%;工业用电量实现68.43亿千瓦时，增长7.33%;专业市场销售额突破850亿元，增长8%;土地出让金实现16亿元，创近5年最高增幅。要素保障更加到位。着力解决用地难题，全年获批44个批次74个征地项目，新增建设用地211公顷;为164户企业解决190.77兆伏安用电需求，为100户企业解决直购电量36亿千瓦时，节省用电成本3000余万元;为171户企业办理不动产权证，有效提高了融资再生产能力。风险防控效果明显。全面压缩政府开支，多渠道筹措资金，在保证“三保”支出的基础上，政府到期债务本息32.6亿元全部按期足额偿还;完成土地使用税清查2455户，查增土地面积259.7万平方米，清缴税款超3000万元;通过兼并重组、合资合作等方式，盘活停破产企业21家、闲置厂房24.6万平方米，闲置土地85万平方米;引进上海正华集团与海油集团实施了混合所有制改造，首批注资1.6亿元已到位，引入鞍南矿业盘活东四型钢资产,有力化解了企业经营风险。开放合作不断加深。大连海关(西柳)监管区7月2日启动运营;投资7.5亿元的西柳国际物流园项目已完成总工程量的80%，并部分投入运营;成功举办2019中国西柳市场进出口商品交易会暨第二届中国西柳国际棉服采购节;俄罗斯赤塔、印度孟买海外仓建成运营;联合紫竹集团、鞍山市国资委共同组建了鞍山兴鞍外贸集团，全年预计利用外资2400万美元，增长55%。一年来，我们狠抓深化改革，不断吸引扩大有效投资，发展动能进一步积蓄。综合改革不断深化。统筹推进18项国家级农村综合改革，全省农村改革现场会在我市召开;农村产权交易市场实现鞍山地区全覆盖，交易金额累计达到7.56亿元，新增农村集体经营性建设用地57宗共44公顷;组织高坨和温香两镇闲置宅基地退出，节约建设用地指标80万平方米;制定出台《海城市国有企业改革“一企一策”方案》，国有企业从105家压缩至46家;海镁总厂已完成由全民所有制向国有独资公司转制，“三供一业”分离和内部清产核资基本完成，已初步具备混合所有制改造条件。招商引资扎实开展。创新招商模式，出台委托招商管理办法，全年累计组织招商活动438次，签约5000万元以上项目50个。项目建设全力推进。落实“项目管家”制度，全年开复工5000万元以上项目124个，其中亿元以上87个;与大石桥签署“飞地经济”发展合作协议，在海城经济开发区、腾鳌经济开发区和牌楼镇建设了4个“飞地经济”产业园，全年落地“飞地经济”“总部经济”项目92个。一年来，我们立足海城优势，深入落实“两翼一体化”经济发展战略，产业发展呈现喜人态势。传统产业加速转型。出台《海城市支持菱镁产业发展扶持政策》，大力发展镁建材、镁化工产业，投资7亿元的德国雷法集团定型镁制品加工等18个菱镁产业重点项目开工建设;成功举办菱镁产业发展高峰论坛和第八届中国辽宁国际镁质材料博览会，与辽宁科技大学共同发起成立了镁产业技术联盟，签约校企科技合作项目8个;投资5亿元的菱镁产业发展基金已通过省产业基金管理中心立项;与国网鞍山供电公司签署战略合作框架协议，正在加速推进析木500KV输变电和牌楼220KV输变电两项工程建设。积极承接鞍钢产业转移和辐射，投资6亿元的恒盛铸业1350m³高炉产能置换项目开工建设，投资11.6亿元年产100万吨紫竹城市轨道钢项目产能全部释放。西柳纺织服装产业园已引进日本润丰织造等9个项目;占地17万平的义乌小商品城二期已完成规划设计。高新技术产业加速发展。腾鳌开发区获批省级高新技术产业开发区，累计新上项目16个;七彩化学2月份成功主板上市，融资5.43亿元新上的5个项目全部开工建设;全市96家企业与高等院校建立校企合作关系，新上高新技术项目达到21个，总投资31.01亿元。“四产融合”加速推进。着手组建市文旅集团，成立了市融媒体中心，与鞍山铁东区、千山风景区签订旅游产业联盟协议;举办海城市梨花艺术节、美食文化节、农民丰收节等系列节庆活动;海城高跷成功入选全省唯一国家级非遗代表性项目优秀保护实践案例;聘请新加坡紫岸设计公司，正在制定以耿庄镇和腾鳌温泉管理区为主区域的海城市温泉旅游产业概念性规划和总体规划;新加坡温泉健康产业城项目一期投资10亿元的罗曼婚庆景区等6个项目全面开工建设。一年来，我们注重统筹协调，加快乡村振兴和污染防治，城乡面貌有了新的改观。村集体和农民收入明显增加。制定了《海城市扶持壮大村级集体经济类别项目运行指导意见》，运营实施了30个壮大村集体经济项目，总投入6626.5万元的11个乡村振兴产业项目开工建设。现代农业蓬勃发展。粮食产量稳定在50万吨，培育新型农业经营主体150家，农产品加工企业达到195家，农产品加工增值率达到58%;创建国家级“一村一品”3个，省级以上“一镇一品”示范镇4个，10个投资1000万元以上农产品加工项目有序推进，农产品“三品”认证率达到72%。农村人居环境不断改善。以村庄清洁行动为突破点，紧紧抓住垃圾分类减量工作，推行“两次四分法”，清理农村“四堆”、消除“四乱”，完成垃圾路边整治95公里，水边整治14公里，集中清理垃圾7.3万吨，实现农村垃圾处理体系全覆盖;完成89处农村饮水安全工程改造和6处农村饮水安全巩固提升工程;深化“厕所革命”，完成2360座农村改厕项目;创建21个省级美丽示范村。生态环境建设成效明显。全面抓实中央环保督察及“回头看”案件整改，2017年中央环保督察反馈案件和2018年“回头看”转办信访案件办结率分别达到96.29%和93.62%。海城市污染源智能化监控平台调试运行，116家1246座窑炉安装了污染防治设施，22家20吨以上锅炉供暖企业实现在线监测。全面落实河长制，完成西柳、南台两镇集中饮用水源地划定工作，建成腾鳌二期、西柳、耿庄等7个污水处理厂，五道河支流--南北甘巴河沿岸14家洗浴企业安装了氟化物设施，其余4家企业进入耿庄污水处理厂，海城河第四季度已实现地表水Ⅳ类水质考核达标，年底前五道河实现地表水Ⅴ类考核达标。清理取缔露天料场73处，白云山自然保护区采矿权全部退出，完成菱镁矿山生态恢复治理90万平方米，秋季义务植树面积100亩，绿化城市裸露土地1.08公顷，秸秆综合利用率和畜禽粪污资源化利用率均达到90%以上。一年来，我们更加关注民生，全面提高社会管理效能，人民生活更加平安幸福。社会保障精准落实。进一步健全完善了“五位一体”社会保障体系，全面提高低保标准，养老金全部按时足额发放，医保基金收支平衡，运行平稳。整合中央、省市233万元扶贫专项资金，建设2个高标准设施农业扶贫产业园，完成238户、535人稳定脱贫任务，全市在册贫困户保持动态为零。社会事业全面发展。招录省特岗计划教师194人，东师、辽师优秀人才25人，完成义务教育阶段学校布局调整46所，新建及改扩建开发区实验学校、牌楼镇中心幼儿园等学校12所，北外辽校成功启动，全市高考成绩多项指标创历史新高。中心医院综合病房楼二期投入使用，第三人民医院异地搬迁工作加速推进，开工建设中医院铁西院区综合病房楼，建成12所标准化公立乡镇卫生院。突出做好拥军优属，完成退役军人高职扩招和保险延续工作，全面构建了退役军人服务体系，退役老兵张贵斌被省委、省政府授予“优秀共产党员”“辽宁好人·时代楷模”称号。城乡建设日趋完善。新建改造城乡道路115条共198.3公里、桥梁8座，海岫铁路货运、客运正式通车，完成老旧小区改造10个、临时电小区整改12个、新建城市公厕6座，改造供暖管网19.5公里，冬季集中供热普及率达到98.3%，完成双龙山公园规划设计，厝石山公园二期投入使用。社会治理不断强化。在市委统一领导下，扎实推进了大悲寺专项整改工作，毁林占地问题整改已全面完成，全面开展“大棚房”和违建别墅集中整治，11个“大棚房”问题全部整改完成，共拆除违建别墅3处。果断快速化解了腾鳌垃圾焚烧发电项目引发的群体性事件，确保了项目全面开工。深入开展扫黑除恶专项斗争，行业乱象得到有效杜绝。全面实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，超额完成省交办的案件化解任务。充分发挥“8890”政务服务平台作用，累计办结群众诉求16583个，电话回访满意率达89.90%，综合评分位列鞍山十个县市区第一，经验做法得到广泛推广。一年来，我们转变政府职能，全力化解历史遗留问题，服务能力水平全面提高。坚决贯彻落实中央、省、市委决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统广大干部守初心、担使命的认识不断加深，找差距、抓落实的能力有效提高。坚持依法行政、民主决策，认真接受市人大依法监督和市政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案见面率和办复率达到100%。深入实施“重强抓”专项行动，全面完成省市重点任务。坚持“新官理旧账”，累计投入资金15亿元，解决历史遗留问题61个。纵深推进“放管服”改革，全面实行“三集中三到位”，占地3万平方米的政务中心投入使用，29家审批单位773项审批事项集中进驻，专门设立了企业优惠政策兑现窗口，我市成功上榜“全国营商环境百强县”。各位代表，过去一年，形势复杂严峻，挑战前所未有，成绩来之不易，全市一心、共谋发展的局面更是弥足珍贵。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市人民齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我谨代表市政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民和外来建设者表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持、参与海城建设发展的海内外朋友表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，当前我市经济社会发展还面临许多矛盾和困难，政府工作还存在许多不足。主要表现为：受国际形势影响，经济下行压力加大，固投和出口增长面临很大困难;财政收支矛盾突出，增收节支任务空前艰巨;结构性矛盾依然存在，引领带动性项目储备不足，电力、土地、资金等瓶颈问题难以一蹴而就解决;人才引进效果不够明显，科技支撑作用没有彻底显现发挥;四产融合框架刚刚拉开，城市活力还有待进一步激活;农村产业和生态基础还不稳固，乡村振兴和污染防治领域还存在短板不足;劳动就业压力增大，安全生产、社会治安、信访稳定等领域还存在诸多薄弱环节;政府依法行政能力有待进一步提高，少数公务人员在服务意识、工作作风、办事效率方面还有差距，营商环境还需要进一步改进优化。对这些问题，我们一定高度重视，努力在改革和发展中认真加以解决。 二、2020年重点工作任务2020年是“十三五”收官之年，是全面建成小康社会决胜之年，也是海城转型蝶变、崛起赶超，实现全面振兴、全方位振兴的关键之年。明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，主动融入“五大区域发展战略”，深入实施“两翼一体化”经济发展战略，坚定不移推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，深入推进增强城市活力建设，积蓄发展潜力，以新气象新担当新作为推动海城全面振兴、全方位振兴。2020年，全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%;公共财政预算收入增长5%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长16%;社会消费品零售总额增长6.5%;出口总额增长5%;农村居民人均可支配收入增长7%。重点要抓好七个方面： （一）坚定信心，应对挑战，促进经济健康发展。以背水一战的决心和魄力，集中精力稳运行、抓招商、上项目、促开放、优环境。一是全力稳定经济运行。严格落实《海城市政府债务化解三年行动工作方案》，坚持开源节流两手并重，严格压缩政府非必要开支，加大“非转经”和政府存量资产处置力度，实施更为积极的财政调度方式，加速20亿元企业债发行，确保不发生政府债务风险。深入推进国资国企改革，按照整合重组一批、公司制改革一批、整体出清一批“三个一批”原则，进一步削减国企数量，提高国企效益，加速推进海镁总厂与相关已接洽央企混合所有制改造进度，全面提升国企内部活力和参与市场竞争的能力。大力支持民营企业发展，落实减税降费政策，鼓励推动大众创业、万众创新;加大政银企对接力度，为企业发展提供更有效金融扶持;鼓励引导有条件民营企业建立完善现代企业制度，实施混合所有制改造，加快上市步伐，更好地适应当代经济发展需要;继续搭建校企合作平台，加强企业与大专院校、科研院所联系对接，积极招引各类人才，发展“院士经济”和“研究院经济”，全面做强企业发展科技支撑。确保全年新增“个转企”260家，“小升规”40家，“规升巨”8家，推动民营经济不断发展壮大。二是全力抓好招商引资。加大“走出去”“请进来”力度，紧盯主导产业，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点地区，以及世界500强、民营500强等重点企业，围绕完善产业链条、既有资产盘活、上级政策投向，大力实施精准招商、专业招商、全员招商、亲情招商。特别是要充分发挥工商联及其所属商会、企业家协会等社会组织平台在人脉、资金、信息等方面的优势，大力开展以商引商、委托招商，确保全年签约亿元以上项目50个以上。加强对中央、省市政策的深入研究，围绕《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》等重要文件，抓住国家对地方发放专项债的政策机遇，从优谋划对接，全力包装一批全局性、战略性、牵动性大项目，同步做好中央、省市预算内投资争取工作。三是全力推进项目建设。落实“项目管家”制度，进一步完善服务项目内容、流程，以血战的姿态，坚决打赢项目建设攻坚战，确保全年开复工5000万元以上项目150个以上。重点将落实相关优惠政策，进一步完善海城经济开发区、腾鳌经济开发区、牌楼镇4处“飞地经济”产业园和2处“总部经济”大厦基础设施配套，尝试引进优质企业集团，采取合作模式，推进“飞地经济”“总部经济”蓬勃发展。同时，加大“三闲一烂”资产盘活力度，综合采取出租、并购、合作经营等方式，确保年内盘活现有存量的50%以上。四是全力扩大对外开放。发挥西柳开放桥头堡作用，积极融入“一带一路”，借助西柳海关监管场所启动运营有利契机，尽全力做好国家级市场采购贸易方式试点争取工作。持续举办进出口商品交易会，主动参与进口博览会等系列展会。加速推进西柳占地6000平方米的保税仓建设，确保西柳国际物流园全面投入运营。有效发挥兴鞍外贸集团作用，坚持深耕中西亚、打通中东欧、拓展东南亚，进一步打通海城商品全球销售渠道。五是全力优化营商环境。牢牢锁定打造“东北营商环境最优县”目标，持续深化“放管服”改革，进一步简化审批程序，优化审批流程，提升服务质量，尽快实现各类审批在线并联办理，依托审批局政策兑现窗口，及时跟进兑现各类优惠政策。常态化开展“解难题、稳运行、促发展”大走访、大调研活动，全面构建和完善重点企业和重大事项领导包保服务体系，随时帮助解决企业资金、电力、土地、基础设施配套等难题，构建“亲”“清”新型政商关系。坚持“新官理旧账”，拿出更大诚意，做出更大努力，全力推进各类历史遗留问题化解。坚持言必行、行必果，坚决兑现工作中政府的一切承诺，全面凝聚企业在海发展的信心。 （二）坚持创新，优化结构，推动产业转型升级。紧紧围绕“两翼一体化”经济发展战略，深入推进供给侧结构性改革，努力实现高质量发展。一是做优做强传统产业。大力发展菱镁产业。持续放大菱镁矿山资源整合成果，进一步做强辽宁菱镁矿业公司，源头控制菱镁矿山开采总量，合理配置矿产资源;优化镁质品产品结构，全面落实《海城市菱镁产业发展五年规划》《海城市支持菱镁产业发展扶持政策》，依托海城经济开发区、牌楼镇菱镁产业园区，在严格限制非精深加工类菱镁项目上马的基础上，鼓励企业加大高端耐火材料产品研发，大力发展镁建材、镁化工、镁合金产业，重点推进重庆镁精防火材料有限公司全系列镁建材生产线等优质项目引进，加速辽宁东和新材料股份有限公司氢氧化镁生产线项目建设;狠抓技术升级，坚持以产能置换方式，使用新工艺、新技术替代传统工艺，全面推广清洁能源，重点推进福鞍集团海城市菱镁产业基地清洁工业燃气项目;充分发挥菱镁产业技术联盟作用，依托菱镁新材料研发中心和中试基地，与沈阳化工大学和辽宁隆镁科技有限公司三方合作，建设海城菱镁产业技术研究院;推进泛在电力物联网建设，加速析木500KV和牌楼220KV输变电工程进程，确保代家沟220KV和牌楼66KV变电扩建，宁家66KV变电工程投入使用;加大对上协调争取力度，确保投资5亿元的菱镁产业发展基金投入运营。大力发展钢铁产业。坚持与鞍钢错位发展，形成产品差异化优势，大力发展特种钢、异型钢等产业，加速推进投资6亿元的恒盛铸业1350m³高炉产能置换、投资4.12亿元的后英集团年产300万吨废钢加工生产线等项目建设进度。大力发展纺织服装产业。围绕打造千亿级市场集群，有序实施老市场升级改造，科学制定西柳义乌中国小商品城运营规划，千方百计确保新老市场同步旺市运营;依托西柳纺织服装产业园，精心做好项目包装和引进，加速宏鑫针织有限公司投资3.2亿元的纺织印染服装加工一体化生产线、信德化纤有限公司投资1亿元的涤纶化纤生产线项目建设;大力发展服装电商，建设阿里巴巴诚信通西柳网上商城，全力推进西柳货城的招商工作。二是创新发展高新技术产业。狠抓高端装备制造产业。依托新能源汽车配件产业园，不断完善新能源汽车零部件产业链条，做大做强石油装备制造产业集群。重点推进凯聚鑫城投资2亿元的12万吨铝锭铝水加工，美国劲达投资2亿元的汽车水源空调风源空调制造，清安锂硫科技有限公司投资1亿元的新能源锂硫动力电池项目建设。特别是要紧抓正华集团参与海油集团进行混合所有制改造机遇，推动新集团向世界500强企业迈进。狠抓精细化工产业。积极推进七彩化学上市融资新上5个项目建设，加速上市公司安诺其集团5万吨分散性染料中间体项目引进，同步推进投资1.2亿元的桐庐雷泰公司辣椒素、投资1.2亿元的百耐机械公司脱硫脱硝生产线和投资1亿元的驰鸿科技公司硫酸铜生产线等项目建设。狠抓军民融合产业。依托华信重工机械有限公司和鞍钢实业微细铝粉有限公司等企业，加速军工特种压力容器和超细球形铝粉等项目建设。三是推进“四产融合”一体化发展。把文化、旅游、体育、健康产业作为结构调整的重要突破口和推进转型升级的主攻方向。重点做好红星美凯龙爱琴海项目洽谈引进工作，全面加速新加坡佳通集团腾鳌温泉健康产业城、奥体中心、正昌佳园文化会馆、金鸿体育产业综合体等重点项目建设，筹备兴建于省吾纪念馆和侯北人艺术馆，加速澄州书院启动，尽快完成海城市图书馆搬迁。全面完成文旅集团组建，尽快编制出台温泉旅游产业规划，审慎稳妥利用好玉石资源，开发以孤山、接文、析木、岔沟等镇为核心区的旅游资源，持续举办梨花节、美食文化节、农民丰收节等各类文旅节庆活动，打造体现海城特色的融合联动发展新模式。 （三）夯实基础，丰富内涵，加速实现乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持向改革要动力，以产业促发展，优环境强保障，不断谱写海城乡村振兴崭新篇章。一是不断深化农村改革。启动新获批的乡村治理体系建设改革试点，在全市铺开以腾鳌为先期试点的“新时代枫桥经验”，着力构建以党建为引领的基层社会治理新格局。巩固土地确权成果，依托确权紧地空间，发展农业产业项目，壮大村集体经济。盘活农村闲置宅基地，加快发展民宿经济、农村电商、乡村旅游、乡村文创、养生健康、运动休闲等新产业、新业态，促进乡村振兴。二是加快现代农业发展。巩固和完善农村基本经营制度，深化农业供给侧结构性改革，加快构建优质、高效、生态、安全的现代农业体系。落实粮食安全责任制和藏粮于地、藏粮于技战略，加速“粮菜果畜”主导产业升级，实施南果梨提纯扶壮、提质增效、提档升级工程，推动设施大樱桃产业发展，扶持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新兴经营主体，积极培育一批高品质、有口碑的农业知名品牌。着力推进万亩高产优质水稻育种基地建设，建成海城农产品出口创汇基地。坚持用高新技术改造升级农产品深加工产业，筹划建设海城市农产品深加工园区，加速推进北京新农利合公司农产品批发市场、海城农产品特色馆等项目建设，有效吸引工商资本进驻农业领域，促进一二三产深度融合发展。三是深入实施农村人居环境整治。加快推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化，建立健全“户分类减量、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处置体系，垃圾减量化实现60%以上的治理目标。深入推进农村“厕所革命”，确保省美丽示范村无害化卫生厕所普及率达到100%，其他村无害化卫生厕所普及率达到80%以上。全面实施村庄环境绿化工程，因地制宜，见缝插绿，提高绿化覆盖率，建成一批绿色村庄。 （四）落实责任，加大力度，全面改善生态环境。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林湖草系统治理，着力解决生态环境突出问题。一是狠抓大气污染防治。在完成116家镁制品企业在线监测设施安装基础上，狠抓镁制品加工企业和菱镁集聚区公共区域无组织扬尘整治，加强矿区企业、厂区路面、堆场、料厂硬化，以及库房、围挡、遮盖等设施建设，消灭露天堆放，加强交通环境整治以及扬尘治理，彻底改善区域空气环境。全面开展“散乱污”企业综合整治行动,建立高压动态管理机制,并严防其异地转移、死灰复燃。狠抓秸秆禁烧防控，加快推动感王秸秆综合利用项目建设，提升秸秆综合利用水平。三是狠抓土壤污染防治。落实土壤污染防治计划，加强畜禽污染监管，提高畜禽粪污资源化利用整县推进水平。强化农业面源污染防治，减少化肥农药使用，加强废弃农膜回收利用，全面整治畜禽粪污排放、垃圾倾倒、河道放牧等现象。严格控制村内外小、散、乱养殖行为，将沿河300米流域范围划定为限养区。四是狠抓生态修复治理。以丹锡高速公路两侧1000米以内及1000米以外可视范围为重点，推进菱镁矿山梯次修复工作，加速将矿山开采方式由露天开采转为洞采。划定并严守生态保护红线，强化白云山、九龙川、三岔河等自然保护区管控，全面加强公益林和水源涵养区保护。加强林业执法，开展“小开荒”执法行动，对“小开荒”行为进行彻底清理，实现退耕还林。开展“木片厂”执法行动，对东部山区所有的木片厂进行关停，打击一切违法加工行为。开展“矿山占林”执法行动，对矿山侵占林地行为严格整治，恢复山地植被，有效保护25度坡以上森林资源。 （五）统筹规划，精细管理，推进文明城市和活力城市建设。以深度融合大发展的格局和理念，全面贯彻落实鞍山推动城市活力建设的战略部署，深入开展文明城市创建，全力打造功能完备、环境优美、生态宜居、充满活力的美丽家园。一是全面完善各类规划。坚持“严守底线”“注重留白”，全面启动“十四五”规划编制，加速完成海城市国土空间规划和农村村庄规划编制，以此为基础，探索推进实现国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡建设规划、环境保护规划“四规合一”。二是提升城乡建设水平。对照文明城市标准，加大城区道路、供水、供电、供暖、垃圾处理、污水排放、河道清淤、公厕改建等城市基础设施建设力度，深入实施城区绿化、亮化、洁化、美化工程，完成富强、合力等10个老旧小区改造，推动双龙山公园开工建设。严格限制城区外房地产开发，做好城区内剩余地块腾迁工作，适度引进优质房地产项目，在保证合理去化周期的基础上，全面提升居民住房品质。严格落实“路长制”，持续推进“四好农村路”建设，抓好农村公路维修改造、危桥、村道安防、安装标示等工程建设，确保总投资额1.5亿元的小姐庙渡改桥项目投入使用，加速推进海岫铁路平改立工程建设。三是优化城市服务管理。加速智慧城市建设，健全城市网格化管理体系，推动城市管理从粗放型向精细化转变。提升物业管理水平，加强供暖运行管理，着力解决交通拥堵、交通安全以及停车难、停车乱等问题，进一步加强出租汽车行业管理，确保行业运行稳定，让人民群众住的舒心、行的安心。继续开展市容市貌、环境卫生、公共秩序、违法建设等城市环境专项整治工作，让城市环境更洁净、更宜居。 （六）以民为本，加大投入，统筹发展社会事业。坚持以人民为中心的发展思想，着力优化公共服务供给，协调发展群众最关切的就业、教育、养老、医疗等社会事业，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是优化社会服务保障。全面落实城乡居民基本养老保险、医疗保险制度，确保养老保险金足额及时发放，医保基金收支平衡;加大劳动保障维权工作力度，坚持就业优先发展战略，全面做好职业技能培训，落实贫困家庭就业、救助政策，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。构建“居家、社区、机构、医养”相结合的养老服务体系，做好农村留守、困难儿童关爱服务，保障各类民政补助资金精准发放。继续深入推进扶贫攻坚，开展“两普两帮一提升”工程，提高产业扶贫水平，确保在册贫困户动态为零。2020年启动城乡贫困户一体化扶贫工程。着力推进双拥模范城创建，完善退役军人服务保障体系，切实做好退役军人服务的“最后一公里”。二是推进教育事业发展。全面落实立德树人根本任务，深化教育体制机制改革，补强学前教育和职业教育短板，完善义务教育以县为主管理体制，抓好教育质量提升和高考改革工作，加大公共教育资源供给保障能力。积极推进教师队伍“县管校聘”、教师绩效工资发放、学校D级危房改造和小区配套幼儿园专项整治工作，扎实开展营养午餐、校车进校园、智慧校园建设工作，为学校特色发展和义务教育优质均衡发展提供坚实保障，努力办好人民满意的海城教育。三是提升卫生服务能力。不断深化医药卫生体制改革，提高医疗服务水平。确保第三人民医院异地新建项目投入使用，加速中医院铁西院区2万平方米综合病房楼和各镇区剩余4所标准化公立乡镇卫生院、241个标准化卫生室建设，积极谋划中心医院南侧和西侧旧楼维修改造项目。依托中心医院和中医院两大医疗集团，着力提升全市三级医院综合服务能力。落实计生服务奖励扶助惠民政策，完善电子健康档案、电子病历等数据库，搭建海城市人口健康信息平台，提升百姓就医服务水平，打造优质医疗环境。四是提高社会服务水平。深入开展扫黑除恶专项斗争，继续推进抓好各领域治乱工作。充分发挥社会治安立体化防控体系作用，严厉打击各类违法犯罪，维护良好社会秩序。持续开展信访矛盾减存控增三年攻坚计划，完成减存控增目标任务。加强应急管理体系建设，做好防灾减灾救灾工作。严格落实安全生产责任制，确保重大特大事故零发生。加强食品药品安全监督力度，保证群众饮食用药安全。运用好8890政务服务平台，及时发现各类民生短板，全面解决群众合理诉求。 （七）不断加强自身建设，全面提高政府治理效能。坚持以思想认识为先导，政治合格为根本，过硬作风为保障，廉洁自律为约束，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，通过政府自身建设能力的增强，推进社会治理体系和治理能力现代化。一是全面强化思想建设。深度发扬“敢为人先、开放笃实、诚信守正、善做善成”的海城人精神，坚持在纵向贯彻中坚定思路，在横向比对中拓宽视野，既不盲目尊大也不妄自菲薄，踏实本分的对待每一项工作，创新高效的破解每一个问题，以虔诚和坚定的初心践行使命，切实发挥思想先导作用，做到以事为轴心，做就做得具体，做就做到深入，做就做得细致，做就做到彻底，不断推动各项工作高质量开展。二是全面强化政治建设。全面加强政府系统党的领导，坚持把法治思维、法治方式贯穿于决策和执行全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报、与民主党派协商，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。以8890义务监督员机制为先期探索，继续完善人大代表、政协委员和人民群众参与政府工作的有效途径。强化政务信息公开，落实各项保密制度，不断提升依法决策、科学决策水平和政府公信力。三是全面强化作风建设。将“不忘初心、牢记使命”作为永恒的教育主题，大兴调研之风，坚持深入基层查实情，办实事，解民忧，真正解决实际问题。持续开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，采取定期调度，定期汇报，定期抽查的方式，推进全市各项目标任务按时“交卷”，提升工作的时效性。发扬动真碰硬、克难攻坚的作风，重点整治“闭门施策”“推诿扯皮”“政令空转”“留痕管理”“督考过多”“文山会海”等“四风”问题，不断提高行政质量和效率，努力打造人民满意政府。四是全面强化廉政建设。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任，扎实推进政府系统全面从严治党向纵深开展。严格落实中央八项规定精神，自觉接受监察监督、巡察监督、审计监督及社会各界监督。坚持政府过“紧日子”，群众过“好日子”，执守简朴、力戒浮华，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，同志们，百舸争流，奋楫者先，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、砥砺前行，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，甘当奋斗者，争当排头兵，勇当追梦人，为海城全面振兴全方位振兴而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【辉县市招商】2019年辉县市政府工作报告

  2019年3月30日在市十四届人大四次会议上市长刘彦斌各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对结构调整的阵痛期、转型升级的攻坚期和发展增速的换档期，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市决策部署，千方百计稳增长，铁腕治污优生态，尽力而为惠民生，各项工作都取得了新进展。经济保持平稳运行。全年地区生产总值完成378.7亿元，增长4.7%;规模以上工业增加值增长3.9%;一般公共预算收入完成25.9亿元，增长6.5%，总量继续位居全省县级第10位;固定资产投资增长11.6%;社会消费品零售总额达到133.2亿元，增长11%;居民人均可支配收入达到22236元，增长9%;金融机构各项存款余额325.4亿元、贷款余额166.84亿元，分别增长11.47%和14.83%。产业转型初现成效。第三产业增加值占GDP的比重达到34.5%，同比提高1.6个百分点，对GDP的贡献率达到四成以上;一般公共预算收入税占比67.4%，较上年提高5.6个百分点;高新技术产业增加值增长21.3%，高于规模以上工业增加值增速17.4个百分点。坚持把项目建设作为推进转型升级的主抓手。全年实施千万元以上项目189个，新增投资189.6亿元。产业集聚区汽车电器弹簧园、广瑞汽配智能化打磨车间等79个项目开工建设，英姿建材节能复合保温板、华兴纺织20万锭生产线等34个项目竣工投产。新签约招商项目45个、总投资276.8亿元，其中开工34个、总投资131.4亿元，累计引进内资60.2亿元、外资7910万美元。坚持把工业作为推进转型升级的主阵地。围绕培育壮大主导产业，积极谋划推进先进装备制造、绿色食品加工等专业园区建设，先进成形高端装备制造及成形产业园被确定为全省六个智能装备产业园之一。修订完善科技创新优惠政策，鼓励广大企业通过实施“三大改造”、加强对外合作等途径，加快转型升级步伐。40家规模以上企业累计完成智能化、绿色化、企业技术改造投资29.9亿元，促成了孟电集团与广东兴迪强强联合，进军高端锻压设备制造行业。新获批高新技术企业10家，入库国家科技型中小企业20家，新增省科技型中小企业4家，完成专利申请691件，被确定为全省“知识产权强县工程示范县”。坚持把旅游业作为推进转型升级的首位产业。举全市之力推进“三区”创建工作(国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区、八里沟国家5A级景区)，其中八里沟5A级景区创建工作已通过省旅游局初评。旅游机制体制进一步完善，旅游警察大队、工商分局、速裁巡回法庭相继成立。旅游基础设施明显提升，新晋高速快速推进，S311、S230洪洲工业大道至土楼段改建工程竣工通车，G342省界至向阳隧道灾毁重建工程已经完工，S229新辉快速通道开工建设。旅游经营环境不断优化，景区和主要旅游通道两侧“三治”(治脏、治乱、治差)专项行动及绿化美化提升改造工作取得明显成效。旅游业态进一步丰富，休闲农业和乡村旅游点达到130家，从业人员2.3万人。薄壁镇被评为省级特色生态旅游示范镇，6个村入选国家级传统村落名录，9个村入选省级传统村落名录，9个村被评为省级乡村旅游特色村。全年累计接待游客1050万人次，同比增长16%，实现社会综合效益61亿元，其中景区游客接待量736万人次，同比增长15%，乡村旅游接待游客314万人次，八里沟、万仙山、宝泉收入突破亿元大关。坚持把发展现代农业作为推进转型升级的重中之重。粮食总产达到12.3亿斤，经济作物面积达到45万亩以上，荣获全国粮食流通执法督查创新示范单位。完成了农村土地承包经营权确权登记颁证和“两区”(粮食生产功能区和重要农产品生产保护区)划定工作，农村集体产权制度改革稳步推进，流转土地23.8万亩，新注册合作社210家，建设益农信息社434个。“辉县山楂”“辉县核桃”两个地理标志商标获得国家批准。三大攻坚扎实推进。重大风险防范方面，积极引进城开集团、尔康制药等国内知名企业，采取重组盘活等方式，化解企业担保链风险。着力抓好地方债务存量化解和增量控制，启动实施了9家“国有僵尸”企业处置工作，妥善处置了一批非法集资案件。严格落实安全生产责任制，强化食品药品监管，加强非洲猪瘟疫情控制。深入开展扫黑除恶专项斗争，认真解决群众信访问题，依法管理宗教事务，全市安全、稳定形势持续好转。生态环境建设方面，严格落实“六控一应对”措施，对347家“散乱污”企业实施了“两断三清”，取缔黑加油站(点)66家，完成“气代煤、电代煤”1.6万户，实施既有建筑节能改造47万平方米。全年PM10、PM2.5平均浓度同比分别下降8.3%和1.35%;出境断面水质综合达标率90%，同比提高35.8%。痛下决心，硬起手腕，严厉打击河道非法采砂行为，63家机制砂场全部关停。完成投资1.2亿元，治理河道63.18公里、13.11平方公里;完成投资1.69亿元，修复治理矿山面积5000多亩。大力开展国土绿化提速行动，启动实施国家储备林项目，新增改造绿化面积2.7万亩。脱贫攻坚方面，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫，狠抓省委巡视反馈意见整改落实，大力推进“四场硬仗”“六大行动”“四项工程”。健康、教育、社会保障等各项扶贫政策得到较好落实。产业扶贫增收覆盖率达到242%，帮助贫困群众人均年增收1675元，为每个贫困村每年新增集体经济收入5万元以上。完成安全饮水项目44个，实施贫困户危房改造184户，所有贫困村生产生活用电、广播电视户户通、通宽带等项目全部达标。又有17个村退出贫困序列、6249人实现脱贫、57名贫困群众实现易地搬迁安置。城乡建设提质提速。坚持把城镇和乡村贯通起来，不断完善城乡基础设施、提升公共服务水平。着力打造宜居城市。累计谋划百城提质项目263个，总投资347.6亿元，已实施项目106个，总投资67.3亿元，完工项目64个。共城大道东段、共和路南段、清晖路、新辉路改造提升工程完工通车。对城区主干道、重要节点及主要旅游通道两侧进行了高标准绿化提质，6个游园正在加快推进，投资3800余万元实施了城市夜景亮化工程。全面开展了城区黑臭水体治理，启动实施了百泉河综合整治项目，投资2000万元的百泉湖修复引水工程完工通水。九山健康小镇项目顺利推进。11个问题楼盘9个复工建设，回迁安置群众1821户。纵深推进“三城同创”。累计完成公共服务设施投入1.2亿元。加装道路物理隔离带49公里，新建交通信号灯19处，引进了共享单车，开通了城市公交。新建公共厕所9座、垃圾中转站13个，对城区背街小巷进行全面整治，实现了城市规划区环卫保洁一体化。积极开展沿街门店门头广告规范治理，拆除违章建筑50余处、广告牌1.2万余块，设置公益广告70余块，市容市貌明显提升。持续改善农村人居环境。积极推进乡村振兴战略，全面启动实施“五乡百村”示范工程，孟庄镇荣获中国生态魅力镇、全国千强镇、省级经济发达镇。以生活垃圾、污水治理和“厕所革命”为重点，进一步加大财政投入，持续开展农村环境专项整治行动，投资2.8亿元的美丽乡村建设项目有序推进，投资2.2亿元实现了农村垃圾乡清扫保洁、县清运处理市场化运作，对3条重要旅游通道两侧墙体立面进行了提升改造，完成户厕改造4223户，114个行政村生活污水实现了集中处理，村容户貌明显改观。民生保障更加有力。就业形势总体稳定，实现城镇新增就业9060人，再就业2215人。不断提升医疗卫生服务水平，“互联网+医疗”模式迅速推广，医联体、医共体机制深入推进，群众就医更加方便。下大力气解决“大班额”问题，投资2.5亿元实施农村学校项目120个，3所新建学校建成投用，城区15所学校实现了集中供热;高考一本上线人数再创新高，比率达到20.6%;荣获全国义务教育发展基本均衡县、中华诗教先进单位、全省教育宣传特优县称号。全面推进公共文化服务体系建设，22个乡镇文化站全部建成，村级综合文化服务中心建成率达到93.1%。建立两重三级网格化文物保护制度，完成文物修缮保护投入4043万元。进一步提高社会保障能力，城乡居民基本医疗保险、社会养老保险参保率均达到99.8%，设立大病救助专项基金，实施医疗救助2907人次，累计发放低保金2700万元、残疾人补贴1134万元，完成公租房分配任务2120套。胜利举办了第十届运动会暨全民健身大会。政务效能不断提升。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，人大代表议案建议、政协委员提案得到较好落实。全面深化“放管服”改革，审批服务事项网上可办率达到100%，“一网通办”率达到93.68%，68%的审批服务事项实现了“一窗”分类受理，30多个高频事项实现了“最多跑一次”。认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，法治、效能、廉洁政府建设取得新的成效。此外，统计、审计、人防、农机、气象、史志、档案、妇联、老龄、侨务、民兵预备役等工作也都取得了新成绩。各位代表!过去一年，我们认真贯彻落实新发展理念，紧紧围绕高质量发展这一根本要求，进一步明晰发展方向，主动调整产业结构，积极应对经济下行压力，着力推进经济稳步前行。虽然一些经济指标增速有所放缓，但高新技术产业增加值、税收收入比重、第三产业占比明显提升，经济发展质量持续向好。过去一年，我们认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想，纵深推进环境污染防治，严厉打击河道非法采砂，强力推进矿山、河道生态修复与治理，全面开展国土绿化提升行动，大力改善城乡人居环境，生态文明建设取得明显成效。过去一年，我们认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯“两不愁、三保障”脱贫标准，突出深度贫困村和特殊贫困群体，聚焦再聚焦，精准再精准，自我加压，尽锐出战，圆满完成了年度脱贫目标。过去一年，我们始终坚持以人民为中心的发展理念，量力而行，尽力而为，在财政十分紧张的情况下，完成民生财力投入36.02亿元，占公共财政支出总规模的77.4%，解决了一大批群众关心的热点、难点问题，群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。各位代表，过去一年，我们经受了许多急事难事的严峻考验，战胜了诸多困难与挑战，取得的成绩的确来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果。我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、驻辉部队指战员、武警官兵、公安干警，向广大群众和所有关心支持辉县发展的各界朋友，表示衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：产业结构不合理、发展层次偏低的局面还没有根本扭转，推进高质量发展的任务还十分艰巨;脱贫攻坚、污染防治、生态修复等诸多领域面临的压力越来越大，还需要付出更多的艰辛和努力;城乡基础设施和公共服务能力仍然较差，精细化管理水平有待进一步提升;少数部门和公职人员担当意识不强、工作标准不高，不作为、慢作为的现象仍时有发生等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年工作至关重要。2019年政府工作要认真落实市委十三届七次全会要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议和省委十届八次、新乡市委十一届九次全会精神，按照习近平总书记县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”要求，聚焦“做强县域经济、实现提质发展”主题，围绕打造“旅游天堂、太行水乡、文化圣地、活力新城”目标，坚持以项目建设统领经济工作全局，把转型升级作为贯穿发展的主线，突出“强工业支撑、提城市品质、抓全域旅游、优绿色生态、谋乡村振兴、保民生和谐”任务，全力做好“一山一水一业一城一乡”五篇文章，坚决打好打赢“三大攻坚战”，全面推动经济社会高质量发展，努力为新乡发展大局和中原更加出彩增光添彩，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;规模以上工业增加值增长9%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;居民人均可支配收入增长8%左右;一般公共预算收入增长8%左右;城镇登记失业率控制在3.4%以内;节能减排、环境保护等约束性指标完成新乡市定目标。工作中，我们将着力从“形”与“势”的统一中审视全局，坚定必胜信心;从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，赢得发展主动;从“供”与“需”的重构中深化改革，培育壮大优势;从“稳”与“进”的把握中迎难而上，保持战略定力，始终把发展扭住，把重点抓住，把风险管住，把民生兜住。 （一）坚持兴业强县，高质量发展实体经济。坚持把实体经济作为产业转型升级的主力军，作为技术创新的主战场，在落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上狠下功夫，全力推进实体经济发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。强化项目建设，以优化增量提升发展潜力。全年谋划、开工和续建项目247个，总投资1044亿元。全面做好项目审批、环境优化、要素保障等工作，力促投资30亿元的先进成形高端装备制造及成形产业园、投资1.5亿元的元栋汽配公司年产1000吨弹簧等104个项目早日开工，确保新科机械冶金设备、星河生物公司年产3万吨金针菇工厂化生产线等35个项目如期竣工投产，强力推进冀屯绿色食品园区建设，加快孟电兴迪内高压成型液压设备等在建项目建设进度，年内新增投资不低于180亿元。紧紧围绕旅游、先进装备制造、绿色食品加工等主导产业，紧盯京津冀、长三角、珠三角等地区，大力开展“一招四引”，全年力争引进内资64.2亿元、外资8217万美元。加快动能转换，以盘活存量提升发展效益。建立完善以智能化、绿色化和企业技术改造为主导的“三大改造”项目库，实施“机器换人”“设备换芯”工程，加快推进中州棉纺、欧玛汽配、广红机械、仲达塑胶、华海纺织等企业智能化建设，打造一批智能、绿色引领示范企业。积极引导企业进行“两化”融合管理体系贯标申报工作，鼓励孟电水泥、长城机械、山水水泥申报国家绿色工厂。稳步做好35蒸吨/时及以下燃煤锅炉和工业燃烧设施拆改、2000吨/日及以下通用水泥熟料生产线关闭淘汰工作，着力实现提质增效。坚持创新驱动，以科技支撑提升发展层次。大力推进孟电兴迪锻压和中科院合作、辉簧弹簧和中国机电研究总院合作、银茂数控和上海交大研发合作、诚信密封胶与中国玻璃协会合作，加快华为(新乡辉县)大数据创新中心建设。激发企业首创精神，提高企业创新能力，新增国家科技型中小企业5家，申报高新技术企业2家、新乡市级以上工程技术研究中心5家，专利申请量力争达到400件以上。提高服务水平，以环境营造提升发展活力。进一步深化“放管服”改革，优化提升政务服务大厅“一站式”服务功能，大力推进“一窗通办”，加快实现企业和群众办事从“找部门”向“找政府”转变，提高重点领域审批服务效率。建立企业服务、项目建设、财税征收等例会制度，对各类难题及时汇总、分类研究、集体会商、快速推进，切实提升综合协调服务水平。加大要素保障能力，将有限的环境容量指标和土地指标优先向优势企业和重大项目倾斜。探索成立产业发展扶持基金，积极推进普惠金融工作，建立信贷风险补偿资金，支持农商银行等加大小微普惠贷款发放力度。 （二）坚持依山富民，高品质打造南太行文旅康养产业带坚定不移把旅游产业作为辉县承接郑新融合发展、推进经济转型升级的首位产业，以“旅游项目建设年”和“旅游提质增效年”活动为载体，高品质打造南太行文旅康养产业带。年内接待游客超过1500万人次，社会综合效益超过65亿元，乡村旅游接待人数超过500万人次。做好八里沟国家5A景区验收工作，启动宝泉5A景区创建工作。抓改革顺机制。进一步建立健全南太行旅游公司法人治理结构，加快企业管理、经营模式转变。整合旅游、山水、水利、林业等资源，吸引社会资本进入，推动旅游产业快速发展。大力扶持旅游企业在新三板、新四板挂牌上市。抓项目强产业。着力抓好九山健康小镇、太行水寨生态旅游、牛王庙乡村旅游度假区、大运河辉县段保护开发、侯兆川教育康养文化园区、黄水休闲养生度假区、宝泉文旅生态小镇等重大项目，全面推进文化苑复工建设。依托我市中药材种植优势，建设中药材仓储加工基地，谋划打造全国最大的山楂产业基地、全国百万亩野生中药材生产基地、全国知名药企个性化中药材生产基地。加大传统古村落民居和历史文化名村、名镇保护开发力度，谋划推进拍石头、张村特色旅游开发工作。坚持把民宿作为发展全域旅游的重要支撑，着力推进民宿产业向更高层次、更优供给方向发展，全面打造乡村旅游示范村、特色村，涉旅乡镇至少创建5个示范村，其它乡镇至少创建2个示范村。抓环境树形象。加快推进总投资3.92亿元的S229新辉快速通道、南大门至三庆桥自行车道改建、S311、S230洪洲乡土楼至薄壁段建设、南太行旅游环线上八里至南寨改建等14条道路建设，继续谋划推进G234货运专用公路、西外环路及跨河大桥、长城大道拓宽改造等道路建设项目，全力配合服务好新晋、鹤辉、沿太行三条高速建设，着力构建全域旅游发展大格局。全面打好治乱、治脏、治差三场“歼灭战”，进一步抓好汽修门店“退路入园”，对重要旅游通道两侧进行街景整治，全方位营造清新舒适的旅游环境。抓宣传铸品牌。深化融媒体和主流媒体营销同步推进，全力打造“水墨太行·共城辉县”旅游城市名片和“新乡·辉县南太行”旅游品牌，扩大辉县南太行的知名度和影响力。发挥好中国书法之乡、中华诗词之乡、共工故里等文化名片作用，常态化开展文化交流和宣传推介活动，全面提升辉县的文明程度和文化软实力。 （三）坚持“三城同创”，高品味推进百城提质坚持将百城提质与全域旅游创建、“三城同创”紧密结合，强力推进总投资120亿元的144个项目，着力完善城市功能、改善城市面貌、打造城市特色、增添城市活力。全力做好全国卫生城市初步考核迎检工作，确保省级文明城市一举摘牌成功。突出抓好生态环境治“污”。加快水竹苑、楼根、六中东侧、新新汽贸北侧、老党校区域等游园建设和琉璃阁遗址公园提升改造，结合“双违”治理工作，再腾出部分地块建设一批小型游园。按照“绿化、硬化、美化、亮化、净化”五化提升标准，加快拆墙透绿和违建拆除工作，对城区所有空闲地、黄土裸露地进行绿化硬化，逐步实现300米见绿、500米见园的目标。积极推进静脉产业园建设，切实做好各类废弃物资源化利用和无害化处置。突出抓好交通秩序治“堵”。力争打通新四路全段，稳步打通改造协和大道等断头路、卡脖路，加快推进共和路、涌金大道、和谐路、百泉路、药贸路等道路改造升级，全面提升道路通行质量。加快扩大新能源公交车城乡覆盖范围。开放现有地下停车场，缓解停车难问题。加强交通秩序治理，重拳整治三四轮车违规上路，突出解决车辆乱停乱放、行人和非机动车乱穿乱闯等问题，引导市民文明出行。突出抓好市容卫生治“脏”。将数字城管、天眼、蓝天卫士等系统与华为(新乡辉县)大数据创新中心充分融合，实现信息资源共享，有效发挥“智慧城市”平台作用，推进城市智能化管理。对新辉路以及城区道路两侧进行外立面和街景整治，在城区乡镇选取2-3条老旧街区进行特色化改造，推动二手车市场全部“退路入园”。持续开展城市清洁清洗行动，抓好背街小巷、城中村环卫工作，大力治理垃圾乱扔、摊贩乱摆、广告乱贴等问题，探索开展垃圾分类试点，不断提高城市精细化管理水平，进一步改善城市环境。突出抓好公共服务治“差”。力争做到硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四个统一”，按照10分钟生活圈要求合理布局教育、卫生、养老等服务设施。铺设天然气中压管网90公里，新增居民用户8000户。积极推进集中供热管网工程建设，力争所有大、中型换热站实现远程监控。铺设供水管网5.5公里，确保第三水厂投产运行。增加城区移动公厕，推进城市小区、单位公厕开放和达标管理。持续推进城后旧城改造项目遗留问题和万象城、龙鼎生活城、江山帝景问题楼盘化解工作，力争年内实现新的突破。 （四）坚持“四水同治”，高层次打造水系连通工程按照“以水为脉、以水兴业、以水惠民”总体思路，在原有市域水系的基础上，重点谋划推进“一渠四河，一库五湖”水系建设(一渠是东一支渠，四河分别是百泉河、文昌河、淇河、香木河;一库是西坪水库，五湖分别是百泉湖、城南湖、洪洲湖、薄壁湖、采煤塌陷区共海湖)。完成东一支渠清淤及两侧治理、文昌河黑臭水体治理，对百泉河进行综合整治，加大淇河、香木河治理力度，力争“五一”前完成拦水治理任务。全力推进西坪水库项目筹建工作，对百泉湖进行综合提质改造，推进城南湖公园项目，全面启动1万亩左右的洪洲湖建设，继续做好薄壁湖项目谋划工作，加快采煤塌陷区“共海”综合开发治理，积极谋划九峰山抽水蓄能电站项目，启动实施南水北调配套退水工程前期工作。 （五）坚持城乡统筹，高起点实施乡村振兴战略把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进，强化顶层设计，加快规划编制，突出示范带动。着力推动孟庄、冀屯2个省级示范乡镇先行先试，整乡推进，其它乡镇以新乡市级示范村为重点，典型引领，梯次延伸，着力打造一批全市乡村振兴战略特色和亮点。聚焦产业兴旺这一重点，推进农业提质增效。始终扛稳扛牢粮食安全重任，确保粮食生产安全，粮食产量稳定在11亿斤以上。转变农业发展方式，着力培育优质粮油、生猪养殖、食用菌、中药材等4大类农业产业化集群，壮大2个省级农业产业化集群。全年优质小麦、花生种植面积达到48万亩以上，肉蛋奶产量达到20万吨以上，创建国家农产品质量安全县。推进一二三产融合发展，建设“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业，力争将冀屯镇农业产业示范强镇项目建设成为国家级示范项目。大力实施“互联网+”现代农业行动，加快发展智慧农业，提升益农信息社服务水平。突出生态宜居这一关键，持续改善人居环境。大力推进“厕所革命”，农村户厕改造完成总任务的75%，公厕改造完成年度任务;分类推进农村生活污水治理，治理率较上年提高5个百分点;全面推进国家级粪污资源化利用示范县建设，规模养殖场粪污处理设施配套率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到72%以上。实施“五乡百村”示范工程三年行动计划，加快5个示范乡镇、7个“美丽小镇”、166个示范村、11000户“五美庭院”建设，打造辉张线、辉薄线和辉林线等3条乡村振兴精品示范路线。围绕生活富裕这一根本，充分释放发展动能。全面推进农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证遗留问题整改工作。完善农村交易平台建设，健全土地经营权流转服务体系。加快培育新型农业经营主体，农民专业合作社发展到1557家，家庭农场达到100家。积极培育各类专业化市场化服务组织，大力推进农业生产托管，加快发展农业生产性服务业。完成农村集体资产清产核资，推进经营性资产股份合作制改革，多途径发展壮大集体经济。 （六）坚持久久为功，高标准打好三大攻坚战打好三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的关口，是必须夯实的经济底板、必须守好的政治底线，必须全力攻坚，务求实效。决战决胜脱贫攻坚。坚持咬定目标不放松，整治问题不手软，落实责任不松动，转变作风不懈怠，聚焦贫中之贫、困中之困等特殊群体，持续发力，精准施策，确保脱贫质量和成效，坚决克服“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“游走式”脱贫。突出抓好旅游、中药材种植与加工等特色产业扶贫，着力加快315个产业项目落地实施步伐。充分利用现代信息网络资源，积极帮扶有特色、有产业、有需求的贫困村建立电商营销企业或网点。加大群众就业培训力度，力争实现有劳动能力且有就业意愿的贫困劳动力转移就业全覆盖。进一步巩固教育、医疗、金融等各类扶贫政策落实成果，加大基础设施建设力度，确保101个基础设施建设项目如期竣工，基本完成所有贫困村饮水安全巩固提升工程建设任务，完成全市农村危房清零工作。继续做好易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设，着力抓好搬迁户就业等后续脱贫工作，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。高质量完成15个贫困村退出、5400人脱贫的年度目标任务。铁腕治理生态环境。深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想，坚持环保治理不放宽、不放松，坚决不走回头路。深入实施蓝天工程。坚持标本兼治、综合治理，严格落实“六控一应对”各项措施，加快推进产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，建立覆盖范围更广的污染物在线监测体系，全面提高精准化、科学化治污、管控水平，确保空气质量持续改善。持续推进碧水工程。全面落实河长制，加强出境断面监管整治，及时排查整治存在问题，尽快完成全市重点行业企业水污染综合整治任务，确保断面水质稳定达标。推进南水北调干渠水源保护区工业企业整治工作，保障饮用水源地水环境安全。扎实推进净土工程。提升危险废物规范化管理水平，构建全过程环境监管体系。强化重点企业环境监管，积极开展土壤环境监测，及时消除污染隐患。加强生态修复和保护。加快矿山地质环境保护与治理“十三五”规划、矿山地质环境恢复与综合治理规划实施进度，紧紧围绕“三区两线”，强化矿山环境治理与修复。严厉打击河道非法采砂行为，着力提升河砂管理经营水平，实现砂石资源绿色、环保、规范、有序开采经营;加大河道生态修复力度，确保治理工作取得明显成效。加快推进国土绿化。全面实施国储林建设项目，完成国土绿化投资5.8亿元，新增绿化面积4.8万亩。突出抓好4个城郊森林公园和辉吴、辉薄、辉上、辉陵4条道路两侧各100米宽的绿化带建设，大力实施“一村万树”计划，努力创建省级森林城市。加强防范重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，确保不发生区域性系统性金融风险。加强预算控制，确保政府债务主要指标控制在红线以下。积极化解企业担保链风险，完成国有“僵尸企业”后期处置工作，力争销号3起非法集资陈案。严格落实安全生产工作责任制，确保实现“一杜绝三下降”目标。加强食品药品监管，确保全市人民群众饮食用药安全。加大扫黑除恶力度。健全信访稳定工作机制，及时预防和化解各类群体性问题。 （七）坚持以民为本，高水平增进人民福祉坚持以人民为中心的发展思想，聚焦就业、医疗、教育等人民群众关心的热点、难点问题，全力做好民生实事。推进教育均衡发展。全力推动学前教育三年行动计划，积极推进清晖小学、合园双语实验小学、百泉小学等学校建设，加大教育资源整合优化力度，着力化解城区“择校热”“大班额”问题。深化高中课程改革，强化内涵建设和育人质量，谋划建设1所万人高中。加大职业教育投入力度，谋划高职专院校建设项目。制订辉县市民办学校审批及管理办法，积极引进高质量民办学校。提高医疗服务水平。加快推进妇幼保健院住院楼和人民医院病房综合楼建设步伐。持续深化医疗改革，深入推进医联体建设、分级诊疗制度建设，提高家庭医生签约服务质量。扎实开展好妇幼健康筛查等民生实事，全面实施“基层医疗卫生服务能力提升工程”。加强疾病防控体系建设，坚决防止重大传染病暴发流行。加快完善保障体系。积极落实促进就业创业优惠政策，实现城镇新增就业9200人，城镇失业人员再就业1100人。继续实施全民参保计划，进一步完善社会救助体系和特困供养制度，持续做好残疾人两项补贴发放工作，确保建档立卡贫困人口、城乡低保户等特殊群体应保尽保。充分发挥政府规划引领作用，加快推行社区养老服务模式。力争辉县市敬老院建设项目全面开工、辉县市养老中心建设项目主体竣工。加强社会治理能力建设。健全立体化社会治安防控体系和公众安全体系，完善公共安全应急处置机制，着力提高应对群体性事件、突发性事件的能力和水平。加强应急物资储备，做好应急物资供应保障。完善灾民生活救助保障机制，提高群众避灾自救能力。统筹发展其他事业。加快构建现代公共文化服务体系，实现540个行政村综合性文化服务中心全覆盖。严格规范文化市场经营秩序，切实加强文物管理与执法。大力开展全民健身活动，争取室内全民健身中心建成投用。依法管理民族宗教事务，促进民族团结、宗教和睦。做好民兵预备役工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体积极参与社会管理和公共服务。全面加强政府自身建设各位代表!对人民负责是政府工作的第一准则，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求。我们将始终牢记使命，不忘初心，进一步加强自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设廉洁高效、勤政务实的政府。坚定坚决讲政治。深入理解习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握习近平总书记调研指导河南时的重要指示，坚持以信仰之力学习，以敬畏之心贯彻，以实干之功落实，进一步牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域全过程，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保中央、省、新乡市及市委各项决策部署落到实处。对标对表抓落实。强化责任担当，加大问责力度，坚决破除“小进即满、小富即安”思想，引导广大干部对标找差距、对表抓落实。坚持工作项目化、项目台账化、台账机制化，确保重点工作、重点项目任务分解到位、责任落实到位、压力传递到位，真正形成上下联动、齐抓共管的良好氛围。对推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为现象坚决惩处。大力弘扬务实作风，坚决摒弃形式主义，严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题，最大限度为基层减负松绑，让大家心无旁骛谋工作，实实在在干事业。依法守法重规矩。健全依法决策、科学决策、执行坚决、监督有力的运行机制，确保各项决策和工作更加符合发展实际、更加符合群众愿望。严格按照法定权限、法定程序履行职责，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。勤政廉政作表率。严格落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设主体责任，积极排查廉政风险隐患，建立健全防控措施。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，厉行勤俭节约，严控“三公”支出，提高财政资金使用效益。严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，时代进步离不开奋斗者的负重前行，幸福生活也要靠追梦人的艰辛付出。让我们在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，苦干实干干出新成效，创业创新创出新辉煌，奋力谱写辉县发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【柳林县招商】2020年柳林县政府工作报告

  2020年4月27日在柳林县第十届人民代表大会第五次会议上县长刘惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是我县奋力实现“两转”、全面开拓新局之年。一年来，面对艰巨繁重的改革发展和稳定任务，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，紧紧围绕县委“党建统领，五转一新”战略布局，团结依靠广大干部群众，勠力同心、艰苦创业，全县经济和社会保持了平稳向好态势。全年地区生产总值完成204.6亿元，与上年基本持平;一般公共预算收入完成28.76亿元，总量位居全省第二;固定资产投资完成38.4亿元，四年来首次实现由负转正;社会消费品零售总额增长7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和9.4%。全县原煤产量3200万吨，保持了高位水平，水泥、发电、氧化铝产量分别增长29.6%、14.1%、41.2%，增幅创近年新高。一年来，我们主要做了以下几方面的工作： （一）强化政治担当，三大攻坚取得明显成效。脱贫成果持续巩固。全年统筹整合资金1.37亿元，发放金融扶贫小额贷款4772万元，狠抓了产业就业和住房、医疗、教育三保障，全年新脱贫43户126人，贫困发生率下降至0.06%。持续加大污染防治。全县新增清洁供暖面积200万m2，PM2.5、PM10平均浓度同比下降12%和9%，城区二级以上天数217天，较上年增加24天，柳林空气质量排位首次在采暖季退出全省后十;水环境治理共清理河道垃圾102.8万立方、封堵沿河排污口280个，新建农村污水处理站13个，众所期盼的横泉水库地表水置换柳林泉地下水率先在柳林电厂完成通水，三川河泉水涌出量不断增加，入黄断面水质进一步好转。注重加强风险防范。历史拆迁遗留的634户未回迁户有近500户得到安置;联盛教育园区历史问题基本理清，涉及游泳馆、体育馆与原建设方关系已经剥离;李家湾科技园区开始进入县政府接管程序;联盛破产重整计划执行完成，“平稳重整”目标圆满实现;凌志企业接管顺利过渡，后续风险总体可控。 （二）坚定战略方向，产业转型迈出新的步伐。完成2座煤矿减量重组和4座煤矿增层配采及下组煤延伸，6座煤矿技改有序推进。“110工法”在下山峁煤矿试点基础上，在沙曲一矿、二矿和贺西煤矿全面推广。中海油、山西燃气和广州康达煤层气项目顺利推进，煤层气年产达到8200万立方。铝循环工业园区土方平衡和入园道路路基工程全面完成，与山东信发集团达成全面推进柳林铝基产业发展合作意向。与三一集团和北京金投清蓝公司合作建设固废基新材料产业基地项目全面启动。继中科院何满潮院士工作站后，又引进工程院张懿院士在我县建立了第二个院士工作站，利用石灰石和矿渣研制特种纳米碳酸钙及复合钛白粉1500吨中试车间已建成。持续加大招商引资，设立了太原、北京、深圳“柳林商会”。成功举办了首届红枣文化节，签订了4080万元的16个农业项目，与山西农业大学、太原理工大学签订了校地合作协议。柳林转型迎来可喜曙光。 （三）统筹城乡建设，人居环境得到有效改善。明清文化街区保护更新签订征收协议3100余户，占征收总户数的97%，征收工作进入尾声，新背道沟门前至龙王庙段道路、柳林大剧院基坑支护、一中安置区、羊道口安置楼、核心区骑街楼和东四风貌协调区等首批重点工程全面开工。307国道城区段改线路基和采空区已开工建设;307国道-248省道南部连接线胶泥垄至前庄上段竣工通车;汾西荣欣铁路专用线桥梁、隧道等控制性工程全面开工;沿黄旅游公路孟门至军渡段全面开工建设;完成了307国道寨东段、高速东口、锄沟大桥和青龙大桥提质改造;“四好农村路”建设64公里，完成总工程量的84%。围绕“三基目标”和“五条底线标准”，全年投入环境整治资金4000余万元，拆除违章建筑462处，清理垃圾和“四堆”12.3万吨，打造环境整治示范村50个，城乡面貌得到进一步改善。 （四）倾力普惠民生，各项事业实现全面进步。教育改革不断深化。全面实现了校长去行政化，对新任校长全部实行了公开竞聘，大幅提高了校长和班主任岗位津贴，推行了教育工作第三方考核，设立并筹集5000万元教育发展基金，33所家乡学校与上海结对，质量提升三年计划稳步推进。作为全面改革试点的上海实验小学建成投用，上海实验初中征收拆迁基本完成，国家大力倡导的全面育人目标在我县率先落地。全县高考二本以上达线1256人，实现“五连增”。卫生改革深入推进。县域内先诊疗、后付费“一站式”结算全面实施，新医院二次深化设计全面完成，安装工程完成80%。文化事业繁荣发展。建立了县级融媒体中心，开展了庆祝建国70周年和二青会火炬传递等群众文化系列活动，讲述明清街历史传承的长篇著作《小北京》正式出版，在15个乡镇建成23个农家书屋，免费送戏下乡90场。社会保障持续加强。完成全民技能培训5402人，城镇新增就业4264人，农村劳动力转移就业3214人。城市低保和农村低保救助标准人均提高100元和600元，各类救助供养保持在全市最高水平。 （五）强化社会建设，全县大局保持和谐安定。深入开展安全生产专项整治，事故起数同比下降15%;推进“天网”“雪亮”工程建设，构筑了全方位视频监控网络，侦破刑事案件25起，治安案件同比下降35%。深入开展“信访四无四结合”，全年到市赴省进京访人次同比分别下降2.46%、47.4%、7.14%。撤并行政村60个，推进了乡村行政和公共资源整合，农村治理水平不断提升。继续引深“传承好家风，争当文明户”活动，评选县级文明户267户，大张旗鼓表彰了10方面100名“柳林好人”，彰显了时代新导向、弘扬了社会正能量。各位代表，2019年的柳林，可谓“平稳不平凡”。一年来，我们严格履行全面从严治党主体责任，自觉接受县人大的法律监督和县政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%;我们积极应对凌志涉黑事件冲击和整体经济下行压力，主动扛起推动柳林和谐发展与高质量转型的历史使命;我们牢固树立新经济理念，建立了能源与环境和固废清洁利用两个院士站，实现了高新科技与传统产业的初步融合;我们竭诚对接全国、全球500强大企业，广泛寻求高端发展商机，开启了与三一集团和信发集团的合作之旅，开放发展的氛围更加浓厚;我们始终把民生作为政府工作之基，明清文化街区、307国道改线、上海实验小学、上海实验初中、柳林大剧院等一批众所关注的大项目强势推进;我们举办了首届柳林红枣文化节，释放了县委政府关注农业、倾力农村的强烈信号，形成了振兴“三农”的广泛共识;我们全民动员抗击新冠疫情，社会各界踊跃捐资捐物、献智出力，在特殊困难面前，汇聚了全县上下众志成城、共克时艰的强大力量!回顾一年工作，我们深切感到：成绩得益于县委的正确领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，也凝聚了全县上下的付出和汗水!在此，我代表县人民政府，向一年来给予政府工作大力支持的全体县级领导，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心、支持和参与柳林建设的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!回顾一年工作，我们也有不少问题，主要是：以煤为基的传统产业对资源和市场依赖较大，稳定县域经济面临很大压力;新的产业支撑尚未形成，距离省委“2025年转型出雏形”目标要求任重道远;随着历史债务到期和一批重点工程的启动，我县财政出现了较大的支付风险;改善民生的认识和合力尚未形成，去年人代会承诺的“十件实事”中，历史拆迁户安置和“四好农村路”改造没有全面完成，脱贫巩固和城乡发展还有不少短板;营商环境与发展需求比差距较大，服务项目服务企业不时出现断档，部门等靠要思想还不同程度存在;一些干部履职能力和工作作风与形势任务要求还不适应，开拓进取和创新意识不足，底线工作思维和行业基础管理有待加强。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施予以解决。 二、2020年总体思路和目标2020年是全面建成小康社会和脱贫交总账之年，是我国第一个百年奋斗目标的实现之年。总体看，当前我县发展面临许多困难挑战，也面临不少难得机遇。从挑战看，去年5月份开始，国家新一轮税制改革对地方财政收入影响很大，财政支持发展困难重重;我县煤炭资源面临枯竭，一些企业面临关闭，一些企业开始转采下组煤，煤炭稳定经济的压力与日俱增;联盛重整三年收官、凌志案件执行移交，加之多年形成的民间借贷，全县社会存在较大的稳定和民生风险。特别是春节以来爆发的世界性新冠疫情，使企业复产复工普遍不足，煤铝下游产品市场出现萎缩，资源型企业发展形势颇为严峻。从机遇看：国家以更大的宏观调控力度对冲疫情影响，多年来首次提出积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度。国家开始不断加大投资、刺激经济、扩大内需，这为我们迎来了争取上级资金的良好机遇，我县目前已有一批项目通过国开行、发改和财政系统审核。特别是在习近平总书记视察山西三周年之际，中央在转型综改、能源革命领域赋予山西更大的优惠政策。可以说，我们的发展正处于大有可为、大有作为的历史窗口期和战略机遇期。只要我们把握大势，抢抓机遇，就一定能战胜前进道路上的困难和挑战。基于上述分析，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕省委“四为四高两同步”战略布局和县委“党建统领，五转一新”工作思路，聚力补短板、解难题、惠民生、抓落实“四大攻势”，坚持在三大攻坚、乡村振兴、产业转型、项目建设、城市提质、民生保障和社会治理七大领域攻坚发力，在建设开放、繁荣、绿色、文明、幸福新柳林的新征程中迈出更加坚实有力的步伐，确保“十三五”圆满收官和全面建成小康社会目标如期实现!主要预期目标是：地区生产总值和工业增加值分别增长6%左右;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长6%;一般公共预算收入增长2%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.5%以上;森林覆盖率达到36.85%，提高0.7个百分点;其他约束性指标确保完成省、市下达目标任务。 三、关于2020年主要工作今年，政府工作的主要任务是： （一）聚力主攻三大战役，交好柳林政治答卷三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的重大政治任务，我们要全力发起冲刺，以优异成绩交出满意答卷!以必胜信念决战脱贫攻坚。深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，按照省委楼阳生书记“四不两直”调研我县脱贫工作指示要求，全面冲刺脱贫攻坚“最后一公里”，确保脱贫攻坚圆满收官。一要发力补短板。补齐住房安全短板。对孟门和陈家湾采煤沉陷区治理项目，要倒排施工工期，盯紧建设进度，加快回迁组织，确保9月底完成安置;对成家庄镇、柳林镇和庄上镇已建成未入住的问题，6月底前要分配到户，安置到位。同时，全面排查解决动态新增的各类农村危房改造，切实保障贫困群众住房安全。补齐饮水提质短板。对70个行政村存在的群众饮用旱井水问题，6月底前免费安装净化设备;对95个行政村自来水延网扩面工程，7月底前建成投用;启动山西大水网中部引黄柳林支线工程，年内开工建设成家庄调蓄库，为采煤漏水区提供长期稳定的水源;解决群众用水贵问题，对农村吃水价格每吨超过3元的，政府予以补贴，推动实现城乡用水同网同价。二要全力促增收。精准施策提升产业。对以往各类扶贫产业集中进行回头看，加大扶持引导，推动达产达效;大力支持新办各类扶贫产业，对新发展扶贫产业未享受政策扶持的，继续给予每户1万元资金支持;规范整治扶贫合作社，突出带贫益贫，实行依法经营，确保持续盈利;广泛动员企业、社会开展消费扶贫，拓宽贫困村、贫困户农产品销售渠道。千方百计扩大就业。加大技能培训力度，增加就业机会，拓宽就业渠道;加大企业帮扶力度，推动规上企业通过稳原岗、设新岗、开发公益岗帮助贫困户劳动力就业;加大生态扶贫力度，坚持“在一个战场打赢两场战役”，带动更多贫困群众增收致富。三要合力交总账。对动态识别的63户184名贫困人口，年内退出清零。对各级反馈的7批次54条问题整改，6月底清仓见底。对标“两不愁三保障”，全面查找户脱贫、村退出各类问题，扎实抓好各项整改工作。层层压实领导和单位包联脱贫责任，强化三支队伍驻村管理，不断增进干部和人民群众的感情。通过各级各部门和社会各界的真心帮扶，凝聚起脱贫交总账强大合力，以优异的成绩迎接下半年国家脱贫“大考”。以恒久之力狠抓污染防治。继续打好蓝天保卫战。进一步扩大清洁供暖范围，在城区北大街和穆村杜家湾及 二、三村委推进热电联产扩容，年内再新增清洁供暖100万m2，实现城市建成区和穆村307国道沿线村庄集中供热全覆盖。持续加大燃煤管控，狠抓建筑扬尘治理，推进“散乱污”企业取缔，对城区及周边主干道100%机扫作业。推进三川河流域水生态治理。启动三川河城区段北岸5.7公里污涵主干管网改造和青龙五槐片区、贺昌街南片区、北大街片区三个片区雨污分流改造;对已建成的20个村级污水站逐一梳理排查、确保达标运行，新建9个村级污水站，推进沿三川河村级污水治理全覆盖;实施县污水处理厂扩容改造，彻底解决雨天和用水高峰期污水厂溢流直排问题;对三川河沿线500米范围内55户养殖企业全面进行规范整治;实施三川河水质提升综合把关工程，通过河道原位修复、微生物强化等技术手段，对三川河入黄河出口实施把关净化。持续加强造林绿化和生态保护。年内完成4.3万亩营造林和国家储备林建设任务;严格落实河长制，巩固黄河清“四乱”成果，严打非法采砂和涉河违建，深入持久开展清河行动，当好黄河母亲河生态卫士。以底线思维防范各类风险。全力维护凌志和晋柳公司稳定。做好凌志企业执行移交后续工作，主动协调化解各类涉企遗留问题;按程序推进联盛重整三年收官，积极引进战略投资，实现企业“涅槃重生”。坚持在法制渠道内化解民间借贷纠纷，依法打击故意伤害、拘禁凌辱等非法追债逼债行为。高度防范财政支付风险，坚持量力而行铺摊子，坚决压减一般性支出。积极推进历史遗留问题化解，李家湾科技园区上半年完成接管，联盛教育园区年内厘清债务关系，剩余100余户历史拆迁遗留安置问题年内全部安置到位。加快推进国企国资改革，对长期闲置的“僵尸企业”尽快出清，对其余正常运营的国有企业，通过重组或股改，提升管理水平，实现做大做强。各位代表!今年脱贫攻坚要交总账，三川河水质要实现稳定达标，各类重大风险要有效化解。中央“三大攻坚战”在我县件件都是硬仗，打赢打胜“三大战役”是我们必须担当的历史重任!我们要只争朝夕同时间赛跑，克难攻坚与问题较量，统一思想鼓干劲，聚心聚力抓落实，坚决向党、向人民交一份满意的时代答卷! （二）全面启动乡村振兴，谱写三农发展篇章围绕产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”总要求，稳扎稳打，抓准抓实，全面提升“三农”发展水平。全力推进产业振兴。打好红枣振兴战。对2万亩红枣振兴示范园，通过精细化管理、市场化运作提质量、出精品;精心组织举办第二届柳林红枣文化节，扩大柳林红枣知名度。扶持提升核桃产业，年内实施核桃林提质增效2.4万亩。加大农产品功能食品研发。深化与山西农业大学、太原理工大学等高校院所合作，推出具有柳林特色的红枣茶、连翘茶等功能食品，并积极申报国家生产许可认证。大力发展特色农业。加快推进“十园百村”建设，拓展有机旱作农业，因地制宜发展杂粮、瓜菜、食用菌、中药材等特色种植。积极争取国家和省市资金，统筹整合涉农资金，全方位支持农业生产设施、产业加工和品牌开发。持续改善人居环境。改善道路基础设施。完成“四好农村路”剩余12公里建设任务;沿黄旅游公路孟门至军渡段国庆前竣工通车，军渡至三交段完成各项前期工作;完成248省道成家庄和庄上段路面改造。改善农业基础条件。完成深松整地3万亩、高标准农田建设6850亩、农田宜机化改造800亩。改善农村环境面貌。坚持“三基目标”和“五条底线”标准，结合省市清“六乱”专项行动，清脏、治乱、拆违并举，大力度、常态化推进城乡环境整治，巩固提升已打造的50个示范村，提升打造12个市级美丽宜居乡村，改建3000座无害化卫生厕所，持续推动城乡环境面貌大改善。年内，三区三线范围内农村环境卫生要全部达标。推动建立环境长效管理机制，环卫资金以乡镇总额包干，坚持标本同治，下足绣花功夫，彻底走出整治反弹、反弹整治的治理怪圈。不断深化农村改革。继续抓好行政村撤并工作，加强行政村撤并后续管理。推进农村集体产权制度改革，10月底全面完成“三变”。重视土地撂荒问题，创新土地流转、托管经营、代耕代种制度，探索土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款新途径。提高村集体经济组织收入，通过出让、租赁、作价入股等方式增加集体收益，年内收益5万元以上的村和有活力的集体经济组织要达到90%以上。 （三）坚持推进“一稳四转”，加快转型发展步伐围绕省委“四为四高两同步”战略思路，坚持一稳定四转化，“稳”上当先，“转”上发力，全力开拓转型发展新路子。巩固煤炭产业，稳定经济发展基础。释放煤炭优质产能，推进煤炭企业增层配采和下组煤延伸。加快大庄煤矿竣工验收，推进寨崖底煤矿进入联合试运转，完成柳林煤矿一期工程;完成同德煤矿一期工程和兴无煤矿二期工程，推动王家沟煤矿年内开工建设。推进联山400万吨智能化矿井建设，加快完成产能置换和采矿证办理。着力延伸煤炭产业链，整合运用晋柳焦化企业和产能，推进留誉500万吨特色煤化工集聚区建设。推广应用“110工法”，推动产业技术转型。依托柳林能源与环境院士工作站，促进产学研用融合。年内再选择2-3座煤矿推广应用“无煤柱自成巷110工法”开采技术，在寨崖底煤矿试点开展自动化工作面建设，打造全省标杆示范矿井，以点带面推动新技术推广，使我县宝贵的主焦煤资源实现节约利用和高效开采。大力发展铝系产业，推动工业结构转型。铝工业园区年内完成市政和地面建筑工程，完成标准厂房配套建设。持续推进信发集团与森泽企业合作，加快我县“煤电铝材”一体化基地和铝基新材料产业集聚区建设。支持信发集团与我县企业在柳林能源和环境院士工作站共建煤铝共采实验室，突破煤下铝开采技术难题，探索煤下铝资源开发新路子。狠抓固废基地建设和煤层气开采，推动资源利用转型。加快三一集团固废基新材料基地建设。年内建成固废监测和工业互联网，推动煤矸石预处理、高性能陶粒轻骨料、装配式构件和镁基板材等先导项目全面落地。大力推进钙基新材料项目。开工建设金恒建材一期1万吨/年特种纳米碳酸钙和2万吨/年复合钛白粉项目，完成高新技术企业认证，做好知识产权申报和保护。壮大煤层气产业。年内中联煤层气与中燃富地煤层气合作开发项目、蓝焰煤层气勘探开发项目新打井115口，中石油柳林区块煤层气开发5000万立方试采项目启动建设，康达煤层气(瓦斯)综合利用项目实现并网发电。全年煤层气生产规模达到3亿立方左右。抓住“公转铁”机遇，推动物流运输转型。高度关注煤焦产品铁路运输政策变化，做好“公转铁”战略准备工作。推动孟门集运站、王家会集运站达产达效;汾西荣欣矿区铁路专用线年内完成总工程量的70%，储运装部分进入试运转;高度关注太延高铁建设动态，确定专班持续跟踪，争取在我县布局站点;推动孝柳铁路与干线铁路网衔接，促进孝柳、太中银和中南出海铁路大联通，构建高效便捷的铁路集疏运体系和大交通物流体系。各位代表!转型是一项千古事业，是我们的必然选择!转型也是一项艰巨事业，需要我们砥砺奋进!我们要坚持不懈，乘势而上，以矢志不渝的决心、久久为功的韧劲，竭尽全力谋发展，万众一心促转型，尽最大努力改变我县“一煤独大”的困局! （四）坚定践行项目为王，增强经济发展动能发展是硬道理，项目是硬支撑。我们要牢树“项目为王”理念，把项目建设贯穿于经济社会发展始终。重视抓实项目储备。顺应政策导向，聚焦发展短板，把握投资方向，动态抓好项目论证和储备。特别是围绕重大产业转型、重点基础建设和重要社会民生，有的放矢策划包装一批项目，建立完善重点项目储备库，积极争取我县更多的项目列入省市“十四五”规划，为我县实现高质量发展注入新的动能。强化项目要素保障。要紧盯项目建设的各类前期手续，把握项目建设各项要素支撑。特别是对影响项目落地的征收拆迁和用地审批，要提前谋划、优先协调、跟踪推进、全力破解。对符合国家政策导向的项目，要抢抓机遇，全力以赴争取上级资金支持，要创新项目建设模式，广泛利用PPP、BOT和EPC等投融资方式，扩大筹资渠道，破解项目建设资金“瓶颈”。全力推动招商引资。要放宽招商视野。着眼全球，做大格局，对标全国一流、对标行业龙头，找项目、争项目。要明确招商目标。依托重点园区，突出优势资源，有针对性地包装一批好项目、大项目。要创新招商举措。坚持政府主导、企业主体、商会推动，采取以商招商、以企引企、产业链招商等多种形式，特别要动员我县本土企业家和社会各界全方位参与招商引资。同时进一步修订招商政策，大奖重奖招商有功人员，力争年内在招商项目引进落地上取得大的突破。要搞好招商服务。对招商引资项目坚持推行“一名领导、一套班子、一抓到底”，全程“保姆式”跟踪推进，及时解决项目推进中存在的问题，确保项目引得进、落得下、早见效。各位代表!经济发展关键看项目，经济工作抓手在项目。我们要以项目促发展、以项目谋未来、以项目论英雄，用一个个项目的落地，为柳林振兴崛起构筑牢固支撑、积聚强大后劲! （五）注重抓好品质提升，打造人文魅力城市着力推动城市高质量发展，创优市民高品质环境。通过加快城市片区改造和功能提升，把柳林县城真正打造成为有内涵、高品位的魅力城市。加快明清街区改造。继续举全县之力推进明清文化街区建设，传承柳林历史文脉，下功夫打造好这张城市名片和文化品牌。年内完成新背道街、核心区骑街楼和一中安置区、羊道口安置楼主体工程，新开工中一至中五地块、老干部活动中心和新背道二期安置楼项目，对沿街建筑全面启动修缮。成立柳林文化研究会，系统挖掘明清街背后鲜活的人文历史，为街区建设和运营注入文化内涵。持续抓好四大片区收尾改造，核心区城市新地标 公路大厦片区信发集团总部大楼年内主体封顶;薛家湾片区改造二期工程要启动建设;龙门会片区要完成扫尾;北大街片区要加快闲置土地开发。通过大力度推进改造，扩大城市发展容量，提高城市建设水平。大力改善城市功能。307国道城区段改线年内完成采空区治理，路基、桥梁、隧道完成50%以上工程量;307国道-248省道南部连接线杜家湾至胶泥垄段年内全线建成投用;滨河南路锄沟至康家沟段年内启动征收拆迁;着眼于市区联通，开工建设离柳快速通道。柳林大剧院年内完成主体工程;县党校、档案馆和图书馆年内开工建设;司法便民业务用房年内建成投用;在城区和城乡结合部规划建设一个小广场、一处便民菜市场和一个公共停车场，使柳林县城更加宜居宜业。提高城市管理水平。按照“大县城、小集镇、中心村”发展思路，全面修编城乡规划，统筹规划布局基础设施和公共服务。狠抓县城容貌整治，大力开展“两下两进两拆”整治活动，推动县城整体风貌清洁有序;加强交通管理，加大对城市车辆乱停乱放、运输抛洒滴漏等违规行为的查处;加强市政管理，解决市政设施老化、运行管理粗放等问题，合理设置、规范各类自由市场、经营摊点和流动商贩;加强执法管理，加大违法建设和违法占地打击力度，以零容忍的态度严厉惩处顶风抢建不法行为，全面净化和规范土地和建筑市场秩序。各位代表!城市是一个地区的文明象征。推进城市建设必须下功夫推进老旧片区改造，必须全方位发掘人文底蕴，必须大力度补齐城市功能短板。柳林城市基础薄弱，功能欠账较多。但只要我们坚定不移、持之以恒抓下去，柳林就一定会再现昔日“小北京”的盛况。 （六）兜牢夯实基本民生，办好各项社会事业树立共享理念，坚持尽力而为、量力而行，重视抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。持续深化教育改革。落实落细《关于加快教育改革和发展的若干意见》，推动教育改革和管理不断走向深入。加强与上海方略致远集团合作，系统研究推进教育质量提升有关问题，使上海全面育人、立德树人理念真正融入我县教育教学各个环节。瞄准建设“山西一流名校”目标，精细化抓好上海实验小学教学管理，全方位提升学校办学水平，年内再选择1-2所学校推广上海实验小学办学模式。抓住我县被列入吕梁教育改革试点县机遇，推进县管校聘、校长职级制、大教研网络、增量绩效注入、教育质量第三方考核等重大改革措施的落实，更大程度激发教育教学活力。开工建设上海实验初中，推动柳林教育改革样板校向高学段延伸。按照“就近就便服从就优”思路，研究制定初中向县城集聚、小学向乡镇以上集中的意见，全面优化我县教育布局。年内完成森泽小学、庄上学校、穆村中学、金家庄中学、陈家湾中学5所寄宿制学校达标建设，完成金家庄乡、庄上镇、穆村镇3所中心幼儿园改造提升，完成柳林镇杨家港幼儿园和成家庄镇集中安置区社区幼儿园建设。进一步厘清联盛教育园区债务关系，引进社会资本完善后续工程，年内启动园区体育馆、游泳馆续建工程。大力提升健康水平。总结新冠肺炎疫情防控实践经验，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。深化医药卫生体制综合改革和县乡医疗卫生机构一体化改革，健全医疗集团运行管理机制，加快与省内外大型医院合作建立医联体，促进更多优质医疗资源下沉。加快新医院附属工程建设和设施设备购置，完成新医院医疗人才招聘，在新医院打造特色优势医疗专科。落实好先诊疗后付费“一站式”服务政策，加快全民信息平台建设。建立村卫生室运行长效机制，确保村医能守得住、村民能看上病。鼓励发展康养理疗产业，加快从治病为中心向健康为中心转变。启动建设残疾人康复基地。全面繁荣文化事业。加快文旅产业发展，主动对接全省三大旅游板块战略，以沿黄旅游公路建设为牵引，抓好三交、石西、军渡、孟门节点景观建设和公共服务配套，打造全域旅游示范县。抓好抖气河景区后续工程完善和运营管理，积极申建国家4A级旅游景区。鼓励文化艺术创作，发展文化创意产业，举办大型优秀作品展览，推动文化艺术繁荣发展。继续深入开展“传承好家风、争当文明户”“柳林好人”等活动，在全社会形成向好向善的浓厚氛围。发挥县级融媒体中心作用，扩大县级喉舌阵地影响力。年内免费送戏下乡90场。完善社会保障体系。统筹城乡社保体系建设，推进城乡居民养老保险制度一体化。进一步提高城乡低保和特困人员供养标准。开展“订单式”就业技能培训和岗前技能提升培训，造就一大批技能熟练的劳务人才和实用人才，提高就业层次，实现“人人持证、技能社会”目标。强化零就业家庭、贫困大学生和城市改造征收户等群体就业服务。健全劳动用工管理长效机制，建立处理欠薪问题联动平台，实现拖欠农民工工资动态清零。各位代表!满足群众美好生活需要，是我们一切工作的出发点和落脚点，我们要把人民群众的小事作为政府工作的大事，把人民群众最关心的事作为我们最用心的事，让我们的工作更多贴近民生、更加深入民心! （七）不断强化社会治理，维护安全稳定大局安全稳定事关人民群众安居乐业，事关实现小康社会发展大局。我们要强化责任担当，从严从实抓好保安全、保稳定各项工作。全面落实安全责任管理。结合机构改革职能分工，修订安全生产网格化监管制度，进一步明确监管内容和监管责任，确保安全生产监管全覆盖、无死角。深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域专项整治，确保全县安全生产形势持续向好。加强应急救援体系建设，完善应急指挥平台，配齐应急救援队伍，提升应急救援能力。以创建全市食品安全示范县为契机，加强食品安全治理体系和治理能力建设，确保人民舌尖上的安全。保持扫黑除恶高压态势。聚焦社会治安、工程建设、市场流通、资源环境等重点领域开展专项整治。严厉打击把持村务、围堵企业、强揽工程、强买强卖、偷排乱排等违法行为，推动专项斗争向纵深发展。全面落实“一案三查”，深挖彻查黑恶势力背后的腐败问题和“保护伞”。不断完善长效治理体系，推动扫黑除恶常态化。加强社会治安综合治理。深入开展零上访、零事故、零案件“三零”创建，坚持控新治旧、标本兼治，全面排查信访风险，化解信访积案，严厉打击无理缠访闹访行为，确保信访秩序稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善治安防控体系，保障社会大局和谐稳定。进一步延伸拓展“雪亮工程”，积极防范和依法严惩各类违法犯罪行为。深入开展禁毒工作，强化宣传教育，加大打击力度，扭转被动局面。各位代表!安全稳定不是一切,但没有安全稳定就没有一切。我们要增强忧患意识，保持居安思危，为经济社会健康发展、人民生活幸福安定保驾护航。 四、全面加强政府建设各位代表!实现我国第一个百年宏伟目标，对政府行政工作要求更高。我们将紧紧围绕县委思路布局和“人民满意”目标，立必胜之志、行务实之举，全面加强政府建设。旗帜鲜明讲政治。坚持“不忘初心、牢记使命”，始终以人民为中心，扛起从严治党的政治责任，锤炼忠诚于党的政治品格，保持务实清廉的政治本色，始终做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省市县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。在重大原则问题和大是大非面前，始终做到立场坚定、旗帜鲜明。提升效能优服务。打造数字政府，优化政务服务，做到审批事项一次性告知、一站式办理、一枚印章办结。完善政务服务“窗口”体系，全面推行线上“一网办”、线下“跑一次”，让群众办事更便捷、服务更满意。推进政府机构和事业单位改革，确保思想不乱、工作不断，实现新组建部门职能真正融合、工作顺利交接、班子运转高效。依法行政履职责。恪守宪法法律，把政府工作全面纳入法治轨道，将依法行政、从严执法贯穿于政府工作全过程。深刻吸取陈鸿志案件沉痛教训，持续加强政府系统行业管理，明确划分责任，延伸监管触角，加大执法力度，严处违法行为。依法接受县人大及其常委会法律监督，自觉接受县政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。全面推进政务公开，推行重大决策民评民议，让权力在阳光下运行。主动回应社会关切，做到群众有诉求、政府有行动，真正使政府工作体现人民意愿。勇于担当抓落实。坚持“干字当头、实字为先、敢于较真、敢于碰硬”，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，以“钉钉子”精神，用“逢山开路，遇水架桥”的干劲和“水滴石穿，百折不挠”的韧劲，踏石留印、抓铁有痕推进工作落实。创新运用激励机制，为担当者担当，为负责者负责。健全奖优惩劣制度，严格绩效管理和行政问责，确保工作定一件干一件、干一件成一件，决不让柳林的事业因落实不力而出现丝毫贻误!各位代表，振兴柳林的历史重任，激励我们砥砺前行;全县人民的热切期盼，鞭策我们勇往直前!让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在中共柳林县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，不忘初心，只争朝夕，为决战完胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，为建设开放、繁荣、绿色、文明、幸福新柳林而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【平和县招商】2020年平和县政府工作报告

  2019年12月26日在平和县第十八届人民代表大会第四次会议上平和县人民政府县长吴丁顺各位代表现在，我代表平和县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾今年来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示、西坑调研提出的“五点指示”;强化政治担当，从严从实做好省委巡视整改“后半篇文章”;牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;按照省委提出的加快高质量发展落实赶超目标任务，落实市委“大抓工业、抓大工业”的要求，全力推进“三抓三比、十项竞赛和十七评比”，经济社会保持平稳健康发展。全县地区生产总值完成246亿元，增长7%(预计数，下同);公共财政总收入9.37亿元，增长0.15%;地方公共财政收入6.28亿元，增长2.1%;城镇居民人均可支配收入34487元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入19360元，增长9.7%。正式退出省级扶贫开发工作重点县,被评为“国家农产品质量安全县”、“中国特色农产品优势区”。一年来的主要工作和成效是： （一）稳增长、调结构，发展质量持续提升工业经济平稳运行。着力培育食品工业、新型建材、生态木业、包装材料主导产业，促进新招商、新落地、新开工、新投产一批工业企业，全县规模工业产值完成217.5亿元，增长9.3%;规模工业增加值61.3亿元，增长9.3%。优化营商环境，落实减税降费政策，为企业减轻税收负担8835万元，用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”。西蝉木业、大芹陆宜威士忌酒业第二条生产线等建成投产，新增规模工业企业8家;世界500强上好佳食品、鑫源祥木业、贵益宝彩印包装等一批亿元项目新开工，工业固投完成57亿元。宝寨木业、中宝食品等技改扩建项目完成投资21.8亿元，新增高技术产业企业1家、国家级高新技术企业2家、省级高新技术企业5家。引进兆木森环保木业、鹏龙新型材料，盘活停产多年的溢鹏木业场地。现代农业效益明显。深化农业供给侧结构性改革，以生态为本色、以市场为导向，做优做强农业，实现高质量发展，全县农业总产值完成88.8亿元，增长5%。围绕控规模、提质量、深加工、强营销、创名牌，争取并实施国家现代农业(蜜柚)产业园建设项目，三年计划投资3亿元;出台促进蜜柚产业高质量发展19条措施，退果还林还茶完成12299亩，鼓励创办蜜柚深加工企业，规范地理商标使用，建立可追溯质量体系，加大营销力度，推动蜜柚产业转型升级;成功举办第十五届平和蜜柚节，成立“平和琯溪蜜柚科技小院”，“平和琯溪蜜柚”获金芒果好地标年度十大推荐品牌;高位嫁接葡萄柚、泰国青柚等优新品种约4.3万亩。建设生态茶园，开展春、秋茶王赛，参加“第六届海峡(漳州)茶会”。持续扩大百香果、青枣、芭乐等种植面积，促进产业结构调整。建设11个优质农产品标准化示范基地，新增省级农业产业化重点龙头企业5家，新认证绿色食品企业3家、有机食品5家。推广应用微耕机、果(茶)园轨道搬运机等新机具6000多台(套)，建设蜜柚净化分选分级包装生产线32条。完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目。持续抓好非洲猪瘟综合防控，没有发生区域性重大动物疫情。第三产业活力增强。以需求为导向，以旅游为龙头，增加有效供给，孕育新经济、新动能，新增限上企业18家，社会消费品零售总额完成69.8亿元，增长8%。旅游业持续发展，坂仔西坑、南胜邦寮等红色文化旅游异军突起，九龙江高峰谷、北斗七星土楼群、“蔡家堡”乡村旅游等项目加快建设;“灵通山国家地质公园”得到正式命名，芦溪镇蕉路村入选省首批“金牌旅游村”;“过春节•趣平和”、“踏青赏花游”等主题旅游季活动方兴未艾，接待旅游人数368万人次、增长14%，旅游总收入43亿元、增长18%。积极推动国家级电子商务进农村综合示范县、“十县百镇千村”信息化示范建设、“互联网+蜜柚产业”试点等数字经济发展，建成“云柚工场”众创空间、蜜柚互联网产业园等平台，成功举办“天猫•平和琯溪蜜柚”采摘节正宗原产地品牌宣传活动，电子商务交易额23.18亿元，增长17.7%。全县银行业金融机构本外币各项存款余额187亿元，增长6.5%;各项贷款余额96亿元，增长13.8%。加大金融风险防控，积极化解不良贷款，不良贷款率1.02%;政府性债务控制在预警线下。 （二）攻项目、促开放，发展基础持续增强项目建设扎实推进。开展“四促”、“一月一现场一督查”调研活动，现场追问题、解难题，推进项目建设。县级以上142个重点项目完成投资75.2亿元，其中26个市级以上在建重点项目完成投资50.4亿元，固定资产投资完成100亿元。名峰山旅游开发、小溪现代农业示范园等开工建设，垃圾焚烧发电厂、九龙江支流(平和段)生态环境综合治理等持续推进，4个列入省赶超重大项目超额完成投资任务。新增“五个一批”项目105个，其中谋划22个、签约40个、开工30个、投产10个、增资3个。招商引资成果丰硕。坚持筑巢引凤与主动招商相结合，积极谋划园区建设，加强工业用地出让，激活山格科技产业园，扩大工业园区，新建安厚莲塘工业小区。持续强化“一把手”抓招商、“小分队招商”机制，组织外出招商活动79次、招商项目集中签约活动3次，对接意向项目66个，已签约项目33个、总投资39.65亿元，引进嘉嘉之福阿胶加工、瑞诗丹莲食品加工、香抛茶等一批好项目，增强了发展后劲;乡贤返乡投资项目12个、总投资10.5亿元。实际利用外资完成0.85亿元，增长5%。基础设施有效提升。持续加大路、水、电建设投入，为经济发展提供良好环境。云平高速将于2020年元月9日通车，文深线拓宽、山双线改造等建成投用，县道芦大线改建、南霞线改造等持续推进;农路拼宽改造完成90.1公里，路面挖补完成20.47公里;南桂线、杨优线等13条农村公路安全生命防护完成69公里，文峰溪桥至龙山段道路交安工程、西蝉至平寨路口中央隔离栏等建成，有效提升道安水平;交通完成投资14.58亿元。建设九峰、文峰防洪堤，建成4个水土流失综合治理项目，山格、芦溪等一批安全生态水系项目开工建设、投入使用;建成崎岭乡、新建村等4个农村饮水安全巩固提升工程，惠及人口11000多人;水利完成投资1.8亿元。顺利投产110千伏霞寨变电站及其配套110千伏、35千伏线路，有序推进110千伏文峰变电站、西蝉变电站建设;加快新一轮中央农网改造升级，完成农配改项目113个;电力完成投资1.43亿元。 （三）夯基础、利长远，人居环境持续优化城区功能不断完善。打造75个宜居环境项目，完成投资44亿元。提升改造自来水厂制水工艺和自动化控制系统，改造供水管网13公里，改造5个老旧小区供水设施，保障饮用水安全。加快北环路一期、阳明大桥、飞灰填埋场等项目建设，高南垃圾转运站、中秋埔排涝站等建成投用，新改扩建市政道路13公里、雨水管网10公里、污水管网10公里、燃气管网8公里，新增城市公共停车泊位316个，新改建城市公厕7座。祥丰佳苑、瀚海五凤郡等房地产项目开工建设，完成投资12.9亿元，增长3.93%;销售面积11.5万平方米。建筑业产值完成8亿元。镇容村貌不断改善。投入9.98亿元，实施乡村振兴战略“345”示范项目81个。全面启动农村人居环境整治三年行动，新建、改造农村公厕20个，完成裸房整治810栋，有效治理农村生活垃圾，国强乡新建村、五寨乡侯门村等美丽乡村建设成效初显。霞寨蜜柚特色小镇、林语堂故居核心区建设持续推进，坂仔自来水工程、国强职工文化广场等建成投用。完成土地整理1.32万亩、旧村复垦323亩、高标准农田3.47万亩。生态环境不断优化。持续推进中央环保督察、省“三合一”督察、《八闽快讯》等反馈问题整改，加强污染源头排查治理。县城污水处理厂二期扩建、山格污水处理厂二期管网及10个村庄污水处理站建成投用，九峰镇、大溪镇污水处理及管网工程扎实推进。完善“智慧河长”平台管理，实施化肥、农药零增长行动，落实废弃农膜、化肥、农药包装物的回收处理，加大农资打假力度，加强规模养猪场污染治理，基本完成县城建成区的黑臭水体整治，饮用水源水质均为Ⅲ类水以上。有效整治工业炉窑，公交车全部实现纯电动化，完善污染天气应对机制，空气质量优良天数比例达99.6%。开展蜜柚种植区土壤修复示范项目，强化土壤污染管控和修复。植树造林完成1.84万亩。 （四）惠民生、促和谐，百姓福祉持续增进脱贫质量巩固提升。着力打好“五大战役”，实施“十大专项行动”，开展缓解相对贫困人口试点、产业扶贫保险等特色工作有序推进。实施产业扶贫项目17个、投入5735万元，为1812名幼儿、学生发放就学补助金134.3万元，为9500名贫困户办理社保代缴190万元，为482户贫困户办理小额贷款1759.8万元、支付贴息资金128.4万元，实现扶贫保障对象就医41145人次、补偿资金4117.2万元，为建档立卡贫困户提升居住条件补助675.4万元，有效巩固脱贫成果。积极对接省级对口帮扶的闽侯县，市级对口帮扶的龙文区、南靖县、龙海市，开展项目帮扶。社会事业全面进步。23项为民办实事项目全部完成。持续推进长宏国际幼儿园、平和一中科技艺术楼等项目建设，金华小学分校实现独立办学，平和一中通过省一级达标高中复评，平和职校通过省级规范化学校验收;高考600分以上36人，8人进入全省理科前1000名，两名学生被北大录取，6所高中全部超额完成市下达的本 一、本科任务。持续加快县医院迁建工程、九峰中心卫生院综合楼等项目建设，新增医疗床位103张、儿科床位10张。严厉打击医保基金“欺诈骗保”，落实跟进药品集中采购和使用试点。完成城隍庙、南胜窑址等文物保护修缮;完成县文博中心陈列布展，建成6个乡镇综合文化站、90个村级综合性文化服务中心和3个多功能运动场、2个笼式足球场。《乡村大舞台》走进平和、《中国影像志•平和篇》分别在CCTV农业农村、科教频道播出;语堂书院、阳明书坊分别入选省、市全民阅读示范基地。全民参保工作扎实推进，城乡居民社会养老保险参保率99.3%;就业目标责任制有效落实，新增城镇就业1780人。新建、改造一批养老设施，居家养老专业化服务覆盖230个村(居)。乡风文明持续推进，移风易俗工作被树为全市先进典型。首创“科技特派员+快农贷”，科技特派员实现全覆盖。平安建设持续深化。扫黑除恶专项斗争纵深推进，严厉打击各类违法犯罪，创新推行“乡村(社区)110”网格治理新模式，群众安全感率位居全市前列。新增350个高清视频监控探头，收编改造社会面监控探头150个，升级改造7座交通治安卡口。五寨乡高峰村入选全国乡村治理示范村。推进食品安全溯源工作，学校食堂“明厨亮灶”实现全覆盖。信访态势平稳可控。严格落实安全生产责任，强化风险管控，加大隐患排查整治力度，安全生产形势安定稳定。 （五）讲政治、守规矩，行政效能持续加强重点改革落地见效。深化“放管服”改革，推广“漳州通APP”网上办事平台，在全市率先推出新设企业“点餐式”免费代办服务，全面推进工程建设项目审批、“一窗受理、集成服务”等改革，设立银行业调解中心、法院金融纠纷诉调对接中心，优化财产登记、水电气网络报装服务，营商环境有效改善。完成政府机构改革，大力推进事业单位改革，统筹推进综合执法改革。农村集体产权制度改革扎实推进,完成农村土地经营承包权确权登记颁证。成功举办第三届“平和创客”创新创业大赛。自身建设有效加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面兴起“大学习”热潮，促进全县政府系统树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党对政府工作的领导，坚持以政治建设为统领，严格落实全面从严治党主体责任。严格落实中央八项规定及实施细则精神，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，办理人大代表建议81件、政协委员提案71件，满意率达100%。抓好审计管理体制改革，强化审计监督。与此同时，国防动员、双拥优抚、退役军人服务保障、民兵预备役等工作得到加强，应急管理、人事编制、妇女儿童、老干老龄、县志档案、民族宗教、外事侨务、防震减灾、科普气象、粮食物价、老区、对台港澳、残联等各项工作都取得新成效。各位代表，回顾一年来的工作，我们始终不忘初心，砥砺前行，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，更是全县人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向服务平和发展的武警官兵，向所有关心和支持平和建设与发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中还存在着一些困难和问题：一是受整体经济下行影响，部分经济指标出现较大回落，落实赶超的任务还很艰巨;二是项目支撑不强，投资明显乏力，龙头企业较少，有效投资结构亟需优化;三是财政收支矛盾依然突出，民生事业发展不均衡、不充分;四是政府系统少数干部治理能力、工作作风与新发展、新形势、新要求还不相适应。这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决，用实际行动回应群众的新期待。 二、2020年工作计划2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决战期，也是攻坚期。明年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照中央、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推进高质量发展落实赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，全力推进“大抓工业、抓大工业”，深入实施乡村振兴战略，持续深化“十七评比”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可，经得起历史检验。2020年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%-8%区间;规模工业总产值增长9%以上;农业总产值增长4.3%以上;固定资产投资增长8%;财政总收入增长1.3%，地方级财政收入增长0.3%;出口总值增长5%;实际利用外资增长3%;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.7%;落实节能减排降碳任务。围绕上述目标，重点抓好以下六方面的工作： （一）以更大的力度推动项目建设推进项目提速提效。落实“五个一批”工作机制，滚动推进谋划项目促签约、签约项目促开工、开工项目促投产、投产项目促增资，全年初步安排重点项目108个，年度计划投资80亿元，其中省市重点项目37个，年度计划投资51.5亿元。道路交通，计划投入2.45亿元，力争芦大线改建、芦溪东槐至霞寨坑内段路面重铺等建成通车，推进安厚溪尾至白石段公路建设，加快推进国道小溪至芦溪段拓宽改造、云平高速长乐出口至长乐乡公路改造等前期工作;继续实施农村公路拼宽改造，推进“四好农村公路”建设;开通县城至漳州动车站公交班线。水利水保，计划投入1.82亿元，持续推进水土流失综合治理、九龙江防洪工程漳州段(三期)、文峰镇防洪堤、九峰镇防洪堤二期等项目建设，实施小溪镇、芦溪镇等4个万里安全生态水系项目，抓好城乡供水一体化和备用水源的前期工作。电力能源，计划投入0.86亿元，加快推进110千伏文峰变电站、西蝉变电站建设;抓好新一轮农网改造升级，推动农村地区从“有电用”向“用好电”转变。招商引资选优选强。积极开展新春“访乡贤”、“一把手抓招商”、“小分队招商”等活动，发挥异地商会作用，拓宽招商渠道。立足食品加工、包装材料、新型建材、玻纤产业和生态木业等产业基础和生态资源、红色文化等优势，坚持“引进来”招商,广泛邀请央企、省企、民企、外企来平和调研考察，力促一批大项目、好项目落地。瞄准厦漳泉、粤港澳大湾区、长三角等地区产业转移机遇，坚持“走出去”招商,力争承接引进一批技术含量高、带动能力强、经济效益好的产业。依托西蝉木业、大芹陆宜酒业、嘉福生物科技等龙头企业，坚持“以商招商”,注重在产业链上做文章，切实“延”出附加值、“补”出新动能、“育”出增长极，力争全年完成引资100亿元以上。服务项目尽心尽力。持续深化“追问题、解难题、促发展、当先锋”活动，坚持重点项目协调调度、集中开竣工等机制，再掀项目攻坚热潮。大力推行审批服务便民化措施，进一步降低企业开办成本，提升服务效率，优化营商环境。集中精锐力量，开展重点项目征迁、报批等清障攻坚，强化用地、用林、资金等要素保障。加大闲置土地和批而未供土地处置工作，督促项目履约。全面落实各项人才政策，完善住房、医疗、子女就学等保障机制，吸引各类优质人才来平和投资创业。 （二）以更准的举措推动工业发展强化平台支撑。深入做好工业园区体制机制改革文章，持续转变发展方式，优化产业结构，转换发展动能。完善平和工业园区基础设施，改造寨仔至径内道路，提升园区主干道，实施排水系统、电信通讯、路灯照明等工程，做好科技、物流、生活配套;完成上峰储备用地征迁，为项目落地打下扎实基础。完成工业园区污水处理厂续建扩容提标工程，扩大污水管网覆盖面，确保人工湿地公园正常运行，提升园区环保承载能力。编制五寨、安厚工业园区的发展规划，打造工业发展新格局。深化项目攻坚。加快推进嘉嘉之福阿胶加工、贵益宝包装、上好佳食品等项目建设，新开工项目50个以上;确保巴威生物、大芹山陆宜威士忌、壹工软包装等建成投产;力争工业固投完成65.5亿元，新增规模工业企业9家。持续降低企业融资、税费、用电、用工等成本，做到能减全减、能降全降、能清全清。鼓励企业参加“一带一路”沿线国家和地区的重要展会，建立境外营销网络，不断开拓海外新兴市场。坚持创新驱动。建设科技创新平台，推进产学研用深度结合，培育高新技术企业或省级科技小巨人领军企业3家。认真实施新一轮技改专项行动，实施宝寨木业扩建、鸿星陶瓷两个省级重点技改项目，推动传统产业转型升级，确保全年技改投资完成25亿元。谋划部署5G商用，推动5G与实体经济融合。推进“互联网+”，鼓励企业“上云上平台”，运用数字化、网络化、智能化手段提升传统产业。坚持“两个毫不动摇”，全力支持民营企业创新发展。 （三）以更新的理念推进乡村振兴提高脱贫质量。推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相衔接，互促互进、长效发展。坚持“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。巩固提升脱贫质量，突出解决“两不愁三保障”和农村饮水安全问题，加大产业、就业、搬迁、金融、教育、医疗、兜底等扶贫力度，筑牢“减返贫、防新贫”缓冲带。做好相对贫困人口的认定工作，全面推行缓解相对贫困人口的扶持政策，确保相对贫困群众持续增收。注重扶贫同扶志、扶智相结合，鼓励引导有劳动能力的贫困群众主动参与脱贫攻坚。强化脱贫攻坚项目库管理和财政扶贫资金监管。推动产业兴旺。全面创建国家现代农业(蜜柚)产业园、小溪现代农业示范园区、国家级农地可持续利用示范等项目，建成一批高标准生态果园、智慧农业、生态观光果园。全面落实促进蜜柚产业高质量发展措施，完成退果还林1万亩、退果还茶0.3万亩，大力推广增施有机肥，推广生草覆盖、绿色防控技术，推进农药化肥减量化行动，促进蜜柚产业提质增效。做大做强白芽奇兰产业，加快白芽奇兰产业高质量发展。加大品牌保护，授权有偿使用“平和琯溪蜜柚”地理标志证明商标，扶持农业产业化龙头企业做大做强;充分挖掘农村旅游消费潜力，发展休闲农业，开发乡村旅游、森林旅游精品，延长产业链，提升价值链。建设美丽家园。大力实施乡村振兴战略，开展三年整治行动，继续抓好“345”示范工程，着力抓好4个市级乡村振兴示范乡镇、1个省级特色乡镇、15个省级试点村建设。健全农村保洁员制度，完善农村垃圾治理长效机制。持续抓好农村污水治理，加快推进农村污水治理PPP项目，完成1420户三格化粪池新建改造任务，扩大村庄生活污水治理覆盖面。严格执行“一户一宅”政策，规范农村住宅审批，严控农村“两违”，着力整治村容村貌，加快推进农村“三线”整治、裸房整治。 （四）以更活的机制繁荣第三产业做旺全域旅游。加快推进北斗七星土楼群、林语堂故居核心区、九龙江高峰谷等项目建设，提升绳武楼、蔡家堡、福塘太极村等景区，大力发展乡村特色游、农家乐等新兴业态;改建一批旅游厕所。编制三平省级风景名胜区规划，进一步完善基础设施，提升景区服务水平;进一步编制和完善灵通山风景区规划，加快推进基础设施配套，提升景区美誉度。推动革命遗址保护和开发利用，加快发展红色旅游。力争全县游客接待量增长15%、旅游总收入增长18%。做活商贸物流。加快物流项目建设，主动帮助商贸企业解决限上申报、外贸出口等问题，促进企业做大做强。加快国家级电子商务进农村示范县发展进程，推进“互联网+蜜柚”试点项目;实施农村电子商务精准扶贫工程，继续鼓励支持贫困村及建档立卡户的青年参加电子商务人才培训，大力发展贫困村电商;力争电子商务交易额完成26.9亿元，增长16%。防范金融风险。探索引入、设立各类金融机构，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，力争全县银行业机构存款余额突破200亿元，新增贷款10亿元，各项贷款余额突破100亿元，全力保障重点企业和项目融资需求。加强保险服务，提升风险应对保障能力。有效防范化解金融风险，不良贷款率控制在1%左右。加强国有资产管理，提升国有企业实体化运营实效。 （五）以更高的标准提升城镇品质聚力城区建设。推进北环路延伸段道路工程、阳明大桥、阳明路及东环路扫尾工作，实施宝祥路、银河路、和平路延伸，优化城市道路功能和路网结构，新建城市道路10公里以上;开展“厕所革命”，在公园、沿街及其他重要节点新建改造一批公厕;加快老旧供水管网更新，新建、改造供水管网10公里以上;新建驯水湿地公园、天河路公园，改造提升中山公园、和平公园，推进滨江公园等城市河堤护岸立体绿化，加快城市片林建设，增加市民绿色共享空间。持续推进祥丰佳苑、瀚海五凤郡、众盛嘉园等项目建设，房地产投资完成5.6亿元;提升住宅小区物业管理水平。整合城市管理信息资源，积极推进智慧平和建设，提升城市管理水平。深入推进“两违”综合治理，全面落实“门前三包”制度，加强城市公共停车管理。统筹村镇建设。基本建立国土空间规划体系，整体谋划新时代县域国土空间开发保护格局，积极探索美丽宜居城镇建设模式，统筹集镇基础设施建设，推动集镇改造提升。推进新型城镇化综合试点创建工作，扶持坂仔林语堂文化旅游小镇、霞寨蜜柚特色小镇等发展，持续推进长乐乡红色综合提升工程、林语堂文化博览园、富美西坑等项目建设。加大道路硬化美化、雨污水管网等基础设施的投资力度，进一步完善农村基础设施，努力提升群众生产生活的基础保障。加大传统村落、传统民居和历史文化名村名镇保护力度。实施土地整理项目8个、规模10000亩，旧村复垦项目12个、规模550亩，通过实施其中14个土地整治项目，完成新增耕地面积735亩。聚焦生态环保。紧紧盯住中央环保督察、省“三合一”督察、《八闽快讯》通报的环境问题，进一步完善整改措施清单，全力保卫蓝天、碧水、净土。全力加快九龙江支流(平和段)生态环境综合治理工程、生活垃圾焚烧发电厂等项目建设，建成一批村级污水处理站。打好碧水保卫战，深入实施河长制，抓好饮用水源管护和小流域综合治理，实现养殖粪污资源化利用。打好蓝天保卫战，大力实施大气污染防治行动，推进施工扬尘、道路扬尘、餐饮油烟等专项整治，全面加强工业园区废气达标排放管理，遏制臭氧污染，降低PM2.5和二氧化氮浓度，确保优良天数比例持续提升。打好净土保卫战，大力实行土壤生态环境改善行动，抓好土壤理化性状详查，减少农业面源污染，推进畜禽养殖污染治理，持续抓好矿山整治行动，严厉打击非法采沙、采矿等违法行为。植树造林完成1.77万亩。 （六）以更实的担当增进民生福祉大力发展社会事业。加快补齐教育短板，全面推进小坪幼儿园、长宏国际幼儿园等公办幼儿园建设，公办幼儿园就读幼儿占比超过50%，普惠性幼儿园超过85%;加快推进平和六中综合楼、大溪中心小学教学楼等项目，实施中小学扩容，加快义务教育城乡一体化改革，进一步推动县域教育均衡发展，有效解决“农村弱”“初中弱”的问题。加快县医院迁建工程进度，推进县疾控中心搬迁、国强卫生院门诊综合楼等配套项目，缓解医疗硬件不足的突出矛盾;加强基本公共卫生服务，逐步推进医共体建设，健全分级诊疗制度。加快补齐养老事业短板，新建39家农村幸福院，完善提升11家居家养老服务站，改造5家乡镇敬老院为区域性养老服务照料中心，政府购买居家养老服务覆盖全县。继续推进基层综合文化中心的建设，开工实施庄上大楼、中湖宗祠等文物修缮工程。持续推进《平和县志1989-2007》编纂出版;进一步推进档案信息化管理。落实全民健身实施计划，促进群众体育健康发展。不断健全社会保障。实施更加积极的就业政策，鼓励支持高校毕业生、返乡农民工创业就业。加快构建多层次社会保障体系，推进社会福利中心爱心护理楼建设，加快全民参保扩面增缴，稳步推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险法定人员全覆盖，实现全县城乡低保标准一体化。坚持同步建档立卡、同步实施帮扶，发挥社会保障、应急救助等政策叠加效应，做好城镇困难职工解困脱困工作;持续推进工人文化宫、青少年宫、科技馆建设。探索发展住房租赁市场，推行公租房货币化保障，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应保障体系。稳步提升治理水平。扎实推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“保护伞”，依法严厉打击各类违法犯罪，全力打造“平安平和”。纵深推进“乡村(社区)110”网格治理模式，不断完善共建共治共享社会治理结构，持续提升社会治理现代化水平。推动“雪亮工程”深度联网应用，新增一批高清视频监控探头。加强应急管理，提高舆情引导和突发事件应急处置水平;依法处理信访事项，完善人民调解、行政调解、司法调解等多元化联动体系。坚守安全生产底线，从严落实安全生产责任制，强化重点领域安全生产专项整治，推进应急管理体系建设，严防各类安全事故发生。推动食品药品安全“一品一码”全过程追溯体系建设，用“四个最严”确保人民群众“舌尖上的安全”。加强国防动员和后备力量建设，努力推进军民融合发展;做好退役军人服务管理。 三、加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。我们必须坚决贯彻落实党的十九届四中全会部署，按照全面从严治党要求，增强施政本领，提高工作效能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）牢记使命，忠诚担当。自觉把政府工作置身党的领导之下，坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落深落细落实全面从严治党主体责任，认真贯彻省委“八个坚定不移”具体要求，持续抓好省委巡视反馈意见整改落实。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续兴起“大学习”热潮，坚持不懈用党的最新理论成果武装头脑、推动工作。落实意识形态工作主体责任。 （二）依法行政，提升效能。深化法治政府建设，严格履行重大行政决策法定程序，深化政务公开。严格执行人大及其常委会决定，提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量，依法接受监督，让行政权力始终在阳光下运行。大力弘扬和践行“马上就办、真抓实干”的优良传统作风，强化机关效能建设，坚决治理为官不为、懒政怠政行为。认真落实容错纠错和正向激励机制，旗帜鲜明为踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让奋发有为、敢于担当成为公务人员干事履职的新常态。建设三级网上办事平台，推进相对集中行政许可权改革,提高行政审批效率。 （三）正风肃纪，廉洁从政。严格落实中央八项规定及实施细则精神，大兴调查研究之风，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝“四风”问题反弹回潮。全力支持纪委、监委工作，严厉整治发生在群众身边的腐败问题和破坏营商环境的作风问题;加强工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监督管理，确保审计监督全覆盖。坚持政府过紧日子，切实规范公务接待，从严控制“三公”经费支出，腾出更多财力用于民生事业。各位代表，改革开放再出发，奋进赶超正当时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，凝聚全体平和人的每一份力量，抢抓赶超跨越的每一刻时间，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为加快“生态•活力•闲适”新平和建设、在更高水平上全面建成小康社会而努力奋斗!P2：新增高技术产业企业1家、国家级高新技术企业2家、省级高新技术企业5家：高技术产业企业1家：隆溪工业;国家级高新技术企业2家：中宝食品，玉露食品;省级高新技术企业5家：中宝食品，玉露食品，百得利，宝寨木业，联合农服。P4：四促：促签约、促征迁、促开工、促投产。P3：4个列入省赶超重大项目：九龙江高峰谷、西蝉木业、北环路延伸段道路工程(一期工程)、芦大线牛头桥至龙岭段公路改建工程。P4：4个水土流失综合治理项目：南胜、五寨等2个国家和南胜、安厚等2个省水土流失综合治理项目。P4：一批安全生态水系项目开工建设、投入使用：花山溪安全生态水系山格、坂仔、国强乡段以及秀峰乡安全生态水系建成投用，花山溪南胜段、芦溪镇安全生态水系建设二期项目以及大溪、霞寨、九峰等三个安全生态水系建设项目开工建设。P6：打好五大战役：产业扶贫稳定增收战役、就业扶贫务工增收战役、教育扶贫战役、健康扶贫战役、住房安全保障战役。P6：大力实施十大专项行动：实施对口帮扶行动，实施电商扶贫政策行动，实施党建+促贫困村提升行动，实施基础设施建设扶贫行动，实施生态扶贫行动，实施科技和人才扶贫行动，实施综合保障性扶贫行动，实施“养鸡生蛋”扶贫长效机制行动，实施乡村振兴推进贫困地区人居环境整治行动，实施扶贫扶志自立脱贫行动。P6：3个多功能运动场、2个笼式足球场：山格镇白楼村、隆庆村、小溪镇宝善村等3个多功能运动场和九峰镇黄田村、小溪镇宝善村等2个笼式足球场。P6：新建、改造一批养老设施：40家农村幸福院、1家宝善居家社区养老服务照料中心，改造提升5家社区居家养老服务站，改造4家乡镇敬老院为区域性养老服务中心。P12：“345”示范工程，即创建长泰、东山、南靖3个示范县，40个示范乡镇场，500个示范村，在山区、平原和沿海分别打造一批乡村振兴示范样板，为全市提供各具特色模式和经验。P17：四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-08

• 【海阳市招商】2020年海阳市政府工作报告

  2020年1月5日在海阳市第十八届人民代表大会第五次会议上海阳市市长王彦博各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的关键之年,也是充满挑战和考验的一年。一年来,在中共海阳市委的坚强领导下,在市人大及其常委会和市政协的有力监督与支持下,市政府全面贯彻落实中央、省、烟台市重大决策部署,按照“一二三四五六”的基本发展思路,聚焦“三大主战场”、打好“九大攻坚战”,经济社会“稳”的基础更加牢固,“进”的势头更加明显。2019年,实现一般公共预算收入28.2亿元,可比增长2.6%;预计国内生产总值增长6%,完成固定资产投资321.6亿元、增长5.5%,规模以上工业增加值增长7%,实际使用外资7656万美元、增长101.6%,外贸进出口75.1亿元、增长3%。 （一）招商引资高歌猛进。坚持全民招商与专业招商相结合,瞄准长三角、珠三角、北京、青岛及日韩欧美等产业发达地区,组织开展各类招商活动15次,引进投资过亿元项目46个,总投资580多亿元,其中过百亿元项目1个、过30亿元项目5个、过10亿元项目6个。一是投资主体层次高。投资过10亿元项目中,国家电投、华能、上海电气、恒大、海尔、中南等国内外知名央企国企、上市公司纷纷入驻,累计引进“三类500强”项目11个,投资企业影响力实现“质”的跃升。二是招商体制机制新。积极转变招商理念,大力开展产业园区招商,先后引进了总投资30亿元的海尔硬创国际生态产业园、总投资30亿元的中南智能制造产业园、总投资25亿元的海上风电产业园等大项目;敏锐抢抓我国首次成功进行海上航天发射的历史机遇,积极争取、多方对接,与国家相关部委、中国航天科技集团、中国航天科工集团以及近30家航天领域上市企业、重点民营企业达成了共同建设“中国东方航天港”产业园的意向,并陆续签署了一些合作协议;启动实施驻点招商,新组建了对外合作发展中心,设立了驻日韩、北京、青岛3个招商代表处;探索开展基金招商,在全省县级城市首家设立了新旧动能转换基金,与申万宏源、梧桐树资本、中菊资本等30家企业达成合作意向。三是新引项目落地快。46个投资过亿元项目中,30个项目完成工商注册、前期地勘、规划等前期准备工作,其中18个项目开工建设,特别是远景能源海上风电产业园项目从签约到开工仅用了2个月时间,跑出了海阳项目建设的“加速度”。 （二）产业升级乘势而进。一是涉核产业持续壮大。“核电+”效应初步显现,全国首个核能商业供热项目在我市正式供热,成功承办了全国核能供热商用示范工程观摩会暨核能综合利用专家研讨会,我市荣膺“山东省核能综合开发利用示范城市”;海上风电、海水淡化、氢能、储能等其他新能源项目进展顺利,新能源综合利用初显成效。二是毛衫针织产业焕发生机。海阳毛衫产业创新园项目投入运营,目前已入驻各类企业35家、配套机构15家;成功举办了第五届海阳国际编织艺术节,海阳毛衫被评为全国“最具品牌价值产业集群”称号。三是文体旅游产业蓬勃兴起。举办了“河清岛之夜”等大型音乐会,迈出了聚集新城人气的重要一步;地雷战党性教育基地正式对外开放,赵疃地雷战遗址入选“第八批全国重点文物保护单位”。全年接待游客人数、旅游收入分别增长8%和11%。成功举办了“直通东京”奥运沙排资格赛、仙境海岸·海阳国际马拉松等一批有影响力的重大赛事,我市被中国排协授予“年度特殊贡献奖”,海阳国际马拉松被中国田协评为“铜牌赛事”和“自然生态特色赛事”。四是房地产、商贸流通、金融业稳健发展。全年销售房屋5700套、销售面积53万平方米;预计全年实现社会消费品零售总额201.8亿元、增长7.5%;积极推进“蚂蚁金服”普惠金融,稳步推进规上企业规范化公司制改制,预计全年本外币存款余额423.3亿元、贷款余额324.1亿元,现代服务业对繁荣城市经济的支撑作用更加明显。 （三）重大工程齐头并进。海阳核电站一期两台机组全部投入商运,2019年发电量达到206亿千瓦时;二期两台机组具备开工条件,待国家核准后即可开工建设;三期工程已纳入国家能源发展“十三五”规划,正在开展现场详勘工作。海阳港东港区建设已经签约新的投资主体,海阳港一类开放口岸顺利通过国家验收,海阳海关正式通关。莱西至海阳高铁已明确建设主体,完成了补充可研报告评审工作,正在进行立项前准备工作。即墨至海阳市域铁路正在按照市域铁路交流制式建设要求,开展项目前期筹备工作。另外,文莱高速海阳段路基工程、桥涵工程完成95%,乳山口跨海大桥海阳段完成土地组卷工作,推动高质量发展的交通大动脉正在积极构建。 （四）改革创新激流勇进。一是深化改革实现新突破。争请省级以上试点7个,其中国家级试点2个。“放管服”改革蹄疾步稳,优化营商环境10大专项行动成效明显,烟台市不动产登记现场观摩会在我市召开;大力推进政务服务“一窗受理”“互联网+政务服务”等便民措施,在全省营商环境评价6项指标中,我市有4项指标位列烟台市第一位。政府机构改革全面完成,初步完成了开发区改革制度安排。成立了海发水务集团等4家国有独资公司,进一步创新了经营城市模式。二是招才引智取得新成效。聚力实施“人才汇海”工程,先后举办“海阳骄子归乡恳谈会”“智慧农业发展研讨会”“航天产业高峰研讨会”等人才交流活动16场,设立引才工作站20处,引进省部级以上高端人才40人,引才数量和质量均创历史新高。三是创新创业涌现新亮点。新入库国家科技型中小企业42家,新认定烟台市级以上工程实验室6家、烟台市级以上企业技术中心5家,获批山东省院士工作站2家,获批高新技术企业12家。打好减税降费“组合拳”,全年减税降费6.7亿元。新增市场主体3.55万家。 （五）城市发展日益精进。一是城市规划建设稳步提速。城市地下综合管线、污水处理系统等规划编制工作全面启动;开展了棚改“百日攻坚”行动,全年棚改消化库存14.7万平方米;新建、改建道路及桥梁工程6项,整修城市道路、修补沥青路面27.6万平方米;新增城市绿化面积6.1万平方米、慢行系统面积1.9万平方米;海政路通信、电力管线入地工程顺利实施,完成深圳街雨污分流改造工程,新建供热主管网15公里,新增集中供暖面积30万平方米,城市配套功能进一步提升。二是城市精细管理稳步提标。扎实开展城市管理提升集中攻坚行动,拆除违法违规用地106宗,恢复耕地323亩,拆除宗数、面积均达历年新高;拆除违法建筑40.1万平方米。三是污染防治攻坚稳步提效。全面做好各级环保督察及“回头看”反馈问题整改工作,统筹推进大气污染防治和水源地保护、浒苔清理处置工作,积极构建海洋绿潮灾害污染治理体系;关停违法开采矿山3处、矿权到期矿山5处,完成11处地质环境治理项目并通过省级验收,生态保护红线调整、海岸线修测、自然保护区范围调整等工作初步完成;全市规模化养殖场粪污处理设施配建比例达到97%,畜禽粪污综合利用率达到90%;18个镇区街道空气自动监测站全部投入运营,空气质量优良率位居烟台各县市第一名。 （六）乡村振兴纵深推进。一是现代农业发展亮点纷呈。精心培育农村电子商务,先后组织开展海阳首届苹果采摘节、首届海鲜节等电商展销直播活动14次,我市被评为“国家电子商务进农村综合示范县”“山东省淘宝直播‘村播’试点县”“全省财政金融政策融合支持实施乡村振兴战略制度试点县”,成立了山东省农业信贷担保公司海阳办事处。政策性惠农项目稳步实施,完成了26万亩粮食生产功能区划定任务,新建高标准农田项目1.2万亩,政策性农业保险承保面积49.6万亩,新发展果茶面积1万余亩。海阳甜柿入选山东省知名农产品区域公用品牌,海阳茶叶在亚太茶茗评比大赛中获得银奖,新认证“三品一标”产品30个,新培育省级农业产业龙头企业2家,新发展农民合作社和家庭农场405家,新创建省级以上农民示范社13家,7个合作社被评为山东省新型职业农民乡村振兴示范站。农村集体产权制度改革进展良好,国家级农村综合性改革试点试验县建设稳步推进。更加注重经略海洋,完成渔业资源增殖放流2.1亿单位,中心渔港码头工程已建成并申请国家验收,恒源国家级海洋牧场示范区人工鱼礁项目和恒源、连理岛2个省级海洋牧场项目获得批复。预计全年实现海洋经济产值465亿元、增长11.3%。二是乡村振兴根基持续夯实。24座小型水库除险加固工程完成蓄水验收,11座病险塘坝除险加固工程全部完工,农村饮水安全两年攻坚行动扎实推进,总投资7.2亿元的农村饮用水安全项目一期工程融资建设顺利启动,全市水利安全、饮水安全水平稳步提升。“四好农村路”、红色旅游路建设和城乡公交一体化改造工程进展顺利,进一步织密了农村路网。110千伏行村变电站和35千伏盘石变电站增容工程投入使用,53条配网线路投入运营,累计完成资金投入3.2亿元,农村生产生活用电得到有力保障。三是生态文明乡村建设富有成效。美丽乡村建设全面铺开,新规划的86个美丽乡村旧貌换新颜,4个村庄列入2019年度省级美丽乡村示范村;打造乡村文明连片示范区18个、乡村文明示范街100条、“美丽庭院”示范户5371户,为烟台市乡村振兴暨脱贫攻坚工作推进会议提供了观摩点。完成农村危房改造584户、改厕2.4万座;完成造林面积3.1万亩,打造绿化村庄72个,其中17个村庄荣获烟台市级以上“森林村居”。 （七）民生福祉持续增进。一是脱贫攻坚更加扎实。全年支出财政专项扶贫资金1700多万元,在烟台市率先实施了“破损天棚吊顶、漆黑墙面刷白、泥土地面硬化”工程,实现村级扶贫工作网格化,积极构建“专项扶贫、产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫”互为补充的“大扶贫”工作格局,为2020年全面完成脱贫攻坚任务打下了坚实基础。二是民生保障更加有力。认真落实促进就业创业政策措施,全市新增就业6008人,失业人员再就业2102人,城镇登记失业率控制在2%以内。殡仪馆搬迁和公益性公墓建设工作稳步推进;新建市民社区食堂2家、养老机构1处、农村幸福院5处,新纳入低保714人、特困供养人员497人,社会保障服务水平进一步提升。三是公共服务更加完善。新实验小学、新特殊教育学校投入使用,全市教学条件进一步改善;新创建烟台市三星级安全校园21处,育才中学被评为“山东省平安校园标杆学校”。人民医院内科综合病房楼、妇幼保健院综合大楼完成主体建设;人民医院、中医医院分别通过二级甲等综合医院和中医医院复审;新建标准村级卫生室55个,乡医培训率达到100%,我市顺利通过省级卫生城市复审和全国中医工作先进单位复审,辛安镇被评为全国卫生乡镇。严厉打击诈骗医保基金行为,有效维护了医保基金安全。举办烟台市民文化节等系列活动650余场,全民健身设施覆盖率达到97%,群众文体活动更加丰富。四是社会治理更加有效。纵深推进扫黑除恶专项斗争,积极构建“党务+社务+警务”的基层平安治理新体系。扎实推进领导干部公开接访、信访积案攻坚化解工作,信访事项满意度持续攀升。努力构建市、镇、村三级退役军人保障体系,退役军人服务能力进一步增强。积极推进金融机构、社会面风险管控与化解工作,未发生区域性、系统性金融风险,全市银行机构不良贷款率降至2%以内;海阳农商行改革工作成效突出,并在全省农商行改革工作会议上作了典型发言。加强食品药品安全监管,进一步筑牢了食品药品安全底线。打好专项整治、执法检查、专家检查、“安责险+双重预防体系”建设等“组合拳”,扎实做好森林防火工作,安全生产形势持续稳定。拆除了寿山寺、天籁谷景区露天宗教造像等宗教违建,宗教工作更加规范。依托市广电台成立了海阳市融媒体中心。市工商联被评为全国“五好”县级工商联。审计物价、供销气象、检验检测、外事侨务、妇女儿童、残疾人事业、档案史志、民兵预备役等工作也都实现了新的发展。 （八）自身建设奋发上进。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真学习宣传贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,政府系统理论武装全面加强。坚持依法行政,全面落实行政执法三项制度,政府治理能力进一步提升。常态化开展“进现场、解难题、促发展”活动,高效落实人大决议决定,积极开展政协民主协商,企业和群众的满意度明显提升。坚持把加强党的领导贯穿于政府工作的全过程,驰而不息纠治“四风”,纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争,持续加强意识形态工作,政府系统党员干部作风为之一新。各位代表,过去一年取得的成绩,离不开上级党委政府和中共海阳市委的坚强领导,离不开市人大、市政协的监督支持,离不开广大老同志和社会各界的关心厚爱,更离不开全市广大干部群众的团结奋斗。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向住海各级人大代表、政协委员,向各位老领导、老同志,向驻海单位、驻海部队和关心支持海阳发展的社会各界,致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中还面临着一些问题和不足。主要表现在:经济下行压力加大,实体经济发展面临较大困难,稳增长的基础还不牢固;新兴产业培育尚需时日,传统产业转型任重道远,新旧动能转换不够顺畅;面对环保、土地等相关政策加严、趋紧的形势,整合融通多种要素、增加发展动力、解决发展中新问题的能力不足;城市建管水平仍需提高,城乡一体协调发展任务艰巨;民生领域还有一些短板弱项,教育、医疗、交通、养老等发展水平与人民群众对美好生活的向往还有差距;政府系统改革创新、艰苦创业精神有待增强,政务服务、营商环境有待优化,等等。对于这些问题,我们将采取有力措施,努力加以解决。 二、2020年政府工作的主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好今年的政府工作意义重大、影响深远。今年政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山东视察烟台重要讲话、重要指示批示精神,以全市经济社会“一二三四五六”基本发展思路为引领,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,抓牢牵动海阳长远发展的重大历史机遇,融通资源、资产、资本要素,全力实施新旧动能转换重大工程,更加扎实做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建各项工作,着手解决长期以来困扰经济发展和民生建设的问题,塑造助推经济发展的战略要素,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,为大干“十四五”打造更加坚实的战略支撑,加快建设具有英雄气质、浪漫情怀、开放精神、精致品位的现代化滨海名城。今年全市经济社会发展的预期目标是:国内生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长2%左右,固定资产投资增长7.5%左右,外贸进出口和实际使用外资平稳增长,规模以上工业增加值增长7%左右,社会消费品零售额增长7%左右,城镇和农村居民人均可支配收入增长7%左右,全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标。具体工作中,围绕“抢抓机遇突破年”的目标任务,将重点抓好九个方面。 （一）聚力打好“三大攻坚战”,进一步筑牢高质量发展基石。一是决战决胜精准脱贫攻坚战。着力解决“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题,确保所有建档立卡贫困人口稳定脱贫;建立健全稳定脱贫长效机制,大力实施扶贫工作重点村巩固提升工程和新时代美丽乡村建设工程,确保年内完成脱贫攻坚任务,并顺利通过上级评估验收。二是推动污染防治攻坚战实现阶段性目标。以各级环保督察反馈问题整改工作为重要抓手,纵深推进“四减四增”、大气环境整治、水环境整治、铸造行业整治、畜牧环境整治等工作,严厉查处各类环境违法行为,严肃抓好土地矿产卫片执法检查、“大棚房”“违建别墅”专项整治、“绿卫”森林执法等工作,确保顺利通过上级验收。加快推进空闲土地处置,年内完成处置2000亩以上。全面加强森林资源管护,完成国土绿化、森林生态修复与保护、森林抚育面积2万亩以上。三是牢牢守住防范化解重大风险底线。积极防范化解各类金融风险,确保全市金融机构不良贷款率控制在2.5%以内;扎实做好防范和打击非法集资工作,坚决守好人民群众的“钱袋子”。毫不松懈推进扫黑除恶“山东战役”海阳行动,确保取得压倒性胜利;打好合成作战、信息化深度应用、“现代警务共同体”建设等“组合拳”,构筑更加高效的社会治安立体化防控体系。狠抓信访案件规范化办理,全力推进信访积案化解,抓好越级访、非访治理,确保信访形势稳定向好。扎实推进安全生产风险分级管理和隐患排查治理双重预防体系、安全生产标准化建设等工作,进一步提升防范化解安全风险的能力和水平。持续强化食品药品安全监管,确保全市人民“舌尖上的安全”。 （二）聚力开展“双招双引”,进一步蓄足高质量发展后劲。一是狠抓招商引资不松劲。用好用活“中介招商、产业招商、驻点招商、园区招商、基金招商”等招商方式,围绕核电临港、高端制造、信息智能、航空航天、文旅休闲、教育康养等重点产业,聚焦青岛、北京、长三角、珠三角等重点区域,全年举办招商活动10次以上。二是聚力招才引智不松劲。持续实施“人才汇海”工程,组织做好“泰山人才”“双百计划”等人才工程申报工作,年内组织人才交流活动5次以上,引进省部级以上高层次人才15名以上,自主培育烟台市级以上高层次人才4名以上。三是夯实“双招双引”基础支撑不松劲。持续推进重大交通工程建设,莱西至海阳高铁,上半年完成项目立项及初步设计工作,力争下半年开工建设;即墨至海阳市域铁路,年内完成可研报告编制工作,并确定投建主体,以交通建设的率先突破,推动海阳加快融入青岛都市圈。 （三）聚力深化改革创新,进一步激发高质量发展活力。一是深化重点领域改革。以“放管服”改革为牵引,全面推行“一窗受理”“一链办理”“一网通办”,进一步压减企业开办时限。稳步推进开发区改革,进一步创新园区管理体制,推动园区去行政化,持续激发园区活力。启动“亩产效益”评价改革,着力提高全要素生产率。进一步深化农村改革,全面推行“三权分置”,力争年内所有村集体经济收入达到3万元以上,其中30%的村达到10万元以上。加大省级以上改革试点争请力度,为推动高质量发展形成更多特色改革成果。二是实施创新驱动战略。引导企业加大研发经费投入、技术改造力度,支持企业加快“机器换人”步伐;积极建设院士工作站、技术创新中心等科技创新平台,年内新增高新技术企业10家、省级以上创新平台3家。全力推进数字海阳及智慧城市建设,积极启动5G工程,更好为产业升级、创新创造赋能。积极培育市场主体,努力营造更加宽松便捷的市场准入环境。 （四）聚力优化产业布局,进一步厚植高质量发展优势。按照“壮大主体、拓展两翼”的思路,以园区为载体、以项目为支撑,进一步优化战略性产业布局。一是激活经济开发区对新老城区的衔接功能。保持“腾笼换鸟”的战略定力,加大“僵尸企业”出清力度,积极盘活整合土地资源,推动闲置资产高效利用,实现资源、资产、资本的有机融通、循环发展。按照“园区面积做小、经济体量做大、实体经济做强”的思路,加快毛衫针织、电子信息等传统产业“二次创业”步伐,积极推动传统产业“老树发新芽、新芽成大树”;积极打造“高精尖”成果转化孵化器,让更多科研成果实现“海阳孵化”;大力培育楼宇经济,全力加强楼宇招商,努力创造更多“不冒烟的GDP”。二是打造东部“新能源、航空航天”产业板块。新能源产业方面,全力推动核电站二期工程开工建设,培育“以核聚核”的新优势;加快推进中核控制基地等大项目建设,进一步延展核电产业链条;坚定不移实施“核电+”战略,加快推进海水淡化和核能供暖项目建设,缓解青烟威地区用水压力,并逐步实现烟台、青岛地区核能供暖,努力将海阳打造成为全国知名的核能综合开发利用示范基地。积极培育海上风电产业,全力做好海上风电装机容量指标争请工作,年内力促远景能源海上风电产业园、上海电气海上风机智能制造项目完成车间主体工程和设备安装调试,力争国家电投、华能海上风电项目开工建设。强力推进航空航天产业发展,建设以海上航天卫星发射、星箭研发制造、卫星测控、大数据应用、航天文旅、人才培训等为主要内容的“中国东方航天港”产业园,年内保障好发射任务顺利实施,并完成产业园项目规划编制工作,启动海上发射技术母港、航天智能制造中心等基础设施建设,力争用5年的时间打造一个百亿规模的航天产业聚集区。三是打造西部“智能制造”产业板块。以“海尔硬创国际生态产业园、中南智能制造产业园”项目为龙头带动,涵盖“信息智能、高端制造、现代装配、绿色筑居”等产业门类,年内力促海尔硬创国际生态产业园完成展厅和厂房建设、中南智能制造产业园一期工程厂房交付使用,着力将“高大上强”产业打造成为海阳工业经济新的增长极。 （五）聚力繁荣现代服务业,进一步丰富高质量发展内涵。一是做优精品旅游业。“精美化”提升旅游设施配套,完善旅游公共服务功能,用好旅游咨询服务中心、集散中心,加快推进旅游度假区提升工程,进一步擦亮国家级旅游度假区的“金字招牌”。“精细化”做好旅游服务,加强对“旅行社、旅游景区、饭店宾馆”的日常监管和行业培训,努力打造“宾至如归”的旅游环境。“精品化”打造旅游产品,积极推进万米海滩浴场、国际沙雕艺术公园、招虎山国家森林公园、云顶竹林等旅游景区提档升级,精心设计海阳“一日游、两日游”旅游路线,搞好海阳特色旅游纪念品开发,着力打造一批“网红”景点和旅游商品,进一步放大旅游产业效益。“精准化”招引旅游项目,聚焦文化旅游、滨海旅游、生态旅游等重点领域,积极招引一批体验性强、参与性强、观赏性强、娱乐性强的旅游综合体,持续丰富海阳旅游内涵。二是做精赛事经济。精心办好海阳国际马拉松、全国沙排冠军赛等重大赛事,推动体育产业链和旅游产业链深度融合,努力培育“一人参赛、多人旅游”的“体育+旅游”模式,实现更大的社会效益和经济效益。三是做活房地产业。稳步推进恒大阳光半岛、鲁能胜地、宝龙世家等重点房产项目建设,并依托海阳优越的滨海自然资源禀赋,着力招引一批生态康养、医养结合等高端地产项目;研究制定物业管理诚信评价办法和物业服务规范标准,持续提升物业服务品质。四是做大商贸物流业。大力推进全国电子商务进农村综合示范项目、路港物流园、港口能源物流产业园建设,积极引进电商名企入驻,加快推动市镇村三级物流配送体系优化升级,力促电商产业蓄势崛起;整合提升现有农贸市场、商业设施,全力构建名优特农产品展示、交易、物流配送平台,着力打造胶东地区重要的农产品物流中心。鼓励发展夜间经济,精心培育夜间经济特色街区,激活城市消费新动力。五是做强现代金融业。充分发挥新旧动能转换基金作用,为新旧动能转换和高质量发展注入更多“金融活水”;研究设立企业纾困、转贷基金,为企业解决燃眉之急;扎实推进“蚂蚁金服”普惠金融项目运营,年内入村率达到90%;谋划推进“小升规、规改股、股上市”工作,分层级列出企业清单,通过精准帮扶引导,形成梯次提档升级态势,年内新增创业板上市辅导企业1—2家。 （六）聚力深度经略海洋,进一步拓展高质量发展空间。一是构建现代海洋产业体系。大力发展生态多元型养殖区,着力建设“水产种业硅谷”;依托富瀚、恒源、连理岛等省级海洋牧场项目,打造琵琶口外、土埠岛2处海洋牧场群;依托黄海水产、富瀚海洋等骨干企业,加强产学研合作,为现代渔业发展注入更强动力。大力发展海洋高端装备、海洋生物制药产业,支持中集来福士等骨干企业建设海工装备自主创新集成基地。围绕海洋旅游、胶东民俗、渔家风情等领域持续用力,着力招引一批海洋三产大项目、好项目,全力打造三次产业融合发展的海洋经济强市。二是筑牢经略海洋载体。加快推进东港区防波堤、航道及通用泊位建设,充分发挥一类开放口岸作用;全面完成东海渔港、顺鑫渔港改造升级,加快构建现代渔港体系。三是加强海洋生态文明建设。深入实施海洋生物资源增殖与修复工程,完成增殖放流2亿单位以上。全面落实“湾长制”,打好海洋空间资源管控、陆源污染入海防治、海域污染综合防治、海洋生态保护修复等“组合拳”,探索建立海上环卫工作机制,坚决保护好海阳的碧海金滩。 （七）聚力建设品质城市,进一步彰显高质量发展魅力。一是着力提升城市建设品质。加快推进棚户区改造,年内柳树庄安置区、海丰村安置区、大社区完工并交付使用。年内新建、续建、改造城市道路16条,文莱高速海阳段、国道308海阳段大中修工程完工通车,国道228海阳东段建设工程完成国土报件和征迁评估工作,城市公交客运枢纽场站建成投入使用,城区公交站牌和公交站亭完成升级改造,着力提高城市交通承载能力。聚焦提升城市亮化、绿化、美化水平,对重要路段沿街楼体亮化工程进行改造提升,点亮城市夜景;提升新老城区绿地养护管理水平,努力实现见缝插绿、应绿尽绿;探索推进垃圾分类,加强公厕升级改造,积极推动海阳生活垃圾无害化处理焚烧发电项目建设,力争上半年完成并投产发电;年内新增城市供水管网8公里、供暖管网10公里、燃气管网10公里;建设连接北部村镇的燃气中压管网,铺设莱阳至海阳中石油天然气管线,引进我市第二气源。二是着力提升城市管理水平。稳妥推进摊点清理工作,引导流动摊贩退路入市,实现合法经营、规范管理;在城区主要路段两侧设置电动车、自行车固定摆放位置,引入第三方公司对非机动车辆进行规范化管理;加大主干道两侧违规广告牌清理力度,以“零容忍”态度做好违法建设整治工作,让市民生活得更舒心、更幸福。 （八）聚力推进乡村振兴,进一步挖掘高质量发展潜能。大力发展农村电商,推进淘宝直播村播,推广开发“一镇一品”“一村一品”项目,积极构建“直播+特色农产品+生产基地+电商企业”的产业链条,助力海阳农特产品提升附加值。大力发展乡村旅游,全力实施乡村旅游精品培育工程,积极打造省级“乡村旅游后备箱”工程示范基地,做活以民宿体验、休闲度假为特色的历史文化和乡村旅游集聚片区,进一步提升游客体验感。加强财政金融对乡村振兴的政策支持,切实降低涉农主体的融资成本。大力发展现代高效农业,全力培育现代设施农业,积极推广土壤改良、育苗移栽、数字温控、智能雾化、水肥一体等新技术,努力实现“多茬次、多品种、反季节、延时令”栽培,着力打造精细化、绿色化农业基地;扶持发展特色农业,加快推进苹果产业高质量发展,年内改造老龄苹果园3万亩,新建现代苹果园1000亩以上,打造标准化生态果茶园9个以上;建设高标准农田2万亩、蔬菜标准化示范基地200亩。大力开展农业基础建设,完成“四好农村路”建设108公里,提升农村公路通行能力;严格落实河长制、湖长制,加强水利设施建设管理,高效推进建新水库增容、纪疃河二期治理、小型病险水库除险加固等工程建设,积极推进全市城乡供水一体化发展;加快推进220千伏凤城输变电工程、110千伏道南变电站等8项重点供电项目,年内完成电力总投资3.9亿元。大力推进生态文明乡村建设,进一步完善城乡环卫一体化长效运行机制,稳步推进农村生活污水治理,持续推进“厕所革命”、危房改造工作,年内新打造美丽乡村53个,确保全市美丽乡村实现全覆盖。 （九）聚力保障改善民生,进一步提升高质量发展成色。一是持续完善社会保障体系。全面做好就业工作,稳定就业总量,提升就业质量;做好社会保险征缴工作,确保养老金按时足额发放;开展养老服务质量提升行动,新建市民社区食堂2家;持续加大困难群众救助力度,切实做到应保尽保、应救尽救。二是持续优化公共服务供给。深入实施素质教育,加快推进新实验中学等工程建设,年内完成4处运动场地塑胶化改造并投入使用。持续改进群众就医环境,确保人民医院内科综合病房楼建成启用、妇幼保健院综合大楼整体完工;加强基层医疗卫生建设,深化医药卫生体制改革,构建更加成熟定型的分级诊疗制度。严厉打击诈骗医保行为,坚决守好全市人民的“救命钱”。联合国家京剧院重排现代京剧《地雷战》,与烟台大学联手创作舞剧《地雷战》,将地雷战党性教育基地打造成为全国知名的“研学游”旅游目的地。进一步丰富博物馆民俗展陈内容,传承好海阳民俗文化。积极推进基层公共文化体育服务体系建设,年内村级综合性文化服务中心实现全覆盖,举办送文化进基层系列活动700场次以上;启动建设全民健身综合馆,举办群众体育活动20场以上。三是持续推进社会治理现代化。创新人民调解、法律服务、社区矫正等工作,加强品牌人民调解室建设,广泛开展“送法面对面”活动;扎实做好退役军人管理服务和双拥优抚工作,积极开展“全国双拥模范城”创建工作,不断巩固军政军民团结的良好局面。 三、建设人民满意的服务型政府 （一）坚持忠诚履职,进一步增强政府生命力。把对党绝对忠诚作为政府工作的“灵魂”,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决拥护上级党委和海阳市委的领导,市委统一发声,政府全面执行。坚持以理论上的清醒确保政治上的坚定,推动政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进一步走深、走实、走心。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为政府系统加强党的建设的永恒课题,着力锤炼忠诚干净担当的政治品格,不断推动政府系统党的建设高质量发展。 （二）坚持依法履职,进一步增强政府公信力。以十九届四中全会精神为引领,以法治政府建设为抓手,加强依法决策,严格执行重大行政决策程序规定,积极邀请群众代表和利益相关方列席市政府有关会议,切实提高政府决策的法治化、科学化、民主化水平;加强依法行政,完善执法程序和操作流程,严格落实法律顾问制度,把政府各项工作纳入法治化轨道;加强政务公开,自觉接受市人大、政协、司法和社会舆论对政府工作的监督,扎实做好行政复议、行政诉讼等工作,确保政府工作更加公开透明、规范有序、公平高效。 （三）坚持高效履职,进一步增强政府执行力。坚持事不隔夜高效干,对于上级党委、政府和海阳市委作出的决策部署,第一时间贯彻执行,确保每项工作、每个环节都“零停滞、零延误”。坚持解放思想创新干,加快知识更新,优化知识结构,立足海阳实际抓好上级决策部署的贯彻落实,努力创造更多可复制、可推广的“海阳经验”。坚持勇立潮头争先干,把“围着项目转、盯着项目干”等高质量发展的导向更加响亮地喊出来、更加鲜明地树起来,把在建项目推得更快,把签约项目盯得更紧,把储备项目谋得更实,全力开创海阳高质量发展新局面。 （四）坚持廉洁履职,进一步增强政府免疫力。坚决落实政府系统全面从严治党主体责任,扎实做好中央和省委巡视整改“后半篇”文章;严格履行“一岗双责”,纵深推进政府系统党风廉政建设,种好政府系统意识形态“责任田”,加大群众身边腐败问题惩治力度,切实把政府系统工作人员教育好、管理好、监督好。严格落实中央八项规定精神,加强和改进预算绩效管理,严控“三公”经费和政府一般性支出,寸步不让纠治“四风”问题,着力营造更加风清气正、海晏河清的政治生态。各位代表,彩凤翩跹舞黄海,金凰奋飞迎朝阳。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共海阳市委的坚强领导下,加压冲刺“十三五”,齐心共圆“小康梦”,为魅力海阳“凤凰展翅、再创辉煌”而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【固原招商】2019年固原市政府工作报告

  2019年1月21日在固原市第四届人民代表大会第三次会议上固原市市长马汉成各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，我们迎来了改革开放40周年，40年的伟大成就和宝贵经验，极大地鼓舞着我们坚定不移将改革开放进行到底；我们迎来了自治区成立60周年，60年的伟大变革和成功实践，更加坚定了全市各族干部群众感党恩听党话跟党走的如磐信念。一年来，市人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把习近平总书记视察宁夏时的重要讲话作为全面落实自治区第十二次党代会和市委四届二次、三次全会精神的根本遵循，坚持新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济运行稳中有进、各项事业稳步向好。完成地区生产总值303.2亿元，可比增长6.6%；完成地方一般公共预算收入17.3亿元，同比增长3.5%；全社会固定资产投资的降幅从二季度起逐季收窄；社会消费品零售总额73.7亿元，同比增长3.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到26709元、9557元，分别增长8.4%和11.4%。一年来，全市人民在市委的坚强领导下，攻坚克难，砥砺前行，创造了新成绩、展现了新亮点：固原市被命名为“全国民族团结进步创建示范市”，“四个一”林草产业试验示范工程得到中央领导充分肯定，创办的新时代农民“讲习所”被中宣部确定为基层宣传工作典型案例，“金融扶贫”机制被国务院扶贫办向全国推广，“331”监管平台入选“中国网络理政十大创新案例”。一年来，我们主要抓了以下七个方面工作：一是把政治建设摆在首位。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。提高政治站位，忠诚于党。把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为政治必修课，教育政府系统各级党组织和党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党对一切工作的领导，坚决落实党中央、国务院和自治区党委、政府及市委决策部署，制定落实中央“三大攻坚战”行动方案，推进自治区“三大战略”和固原“六场硬仗”、“四个示范市”建设落地落实。坚持党组中心组学习等制度，全年召开市政府党组会议20次、班子成员下基层调研累计460次，做到了学理论、解民忧、谋发展互促共进。对标整改问题，行成于思。对中央第八巡视组、中央第二环保督察组“回头看”及国务院第五次大督查反馈问题照单全收，按照市委“1+8”整改方案，制定了贯彻新发展理念和中央重大决策部署的问题、任务、责任“三个清单”，市政府班子成员带头整改，各部门、各县（区）认真履职，按进度完成了整改内容，取得了阶段性成效。改进工作作风，取信于民。扎实开展脱贫攻坚作风建设年、干部素质提升年、干部作风转变年活动，推动解决干部工作能力不足和责任担当不够等问题。全年办结区、市人大代表议案建议38件、政协提案148件，提请市人大常委会审议通过地方性法规2件。全面推进政务公开，彭阳县被确定为全国基层政务公开标准化规范化试点单位。认真履行市政府党组全面从严治党主体责任，坚决开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，查处违规问题89起，处理党员干部155人，党纪政务处分86人；查处扶贫领域腐败和作风问题240起，处理365人。二是竭力打好脱贫富民决胜战。销号贫困村58个、减贫5.2万人，贫困发生率下降到3.7%。隆德、泾源、彭阳具备贫困县脱贫退出条件。产业扶贫提质增效。扶持发展养殖专业合作社33个、龙头企业52家，建成电商示范村10个。培训劳动力4.38万人，打造区级众创空间2个、市级创业孵化基地3个，培育创业实体1596户，带动就业9892人，累计转移就业31.8万人，创收66.4亿元。设施短板对标补齐。整合涉农资金37.6亿元，新改建农村公路400公里、村组巷道689公里，新增自来水用户1.25万户，改造危房13990户。搬迁安置移民50939人，基本完成“十三五”移民任务。金融扶贫普惠利民。新增金融机构3家，全市金融机构存贷比92.8%，较年初上升9.7个百分点。建立各类担保基金14.1亿元，撬动银行贷款61.3亿元，扶持贫困户、涉农企业、“两个带头人”发展壮大。创建金融扶贫示范村100个，建档立卡户户均贷款5万元，覆盖率86.7%。闽宁协作务实深入。落实闽宁帮扶资金1.88亿元，实施扶贫项目65个，建设闽宁示范村36个；援建扶贫车间63个，帮助11396名贫困人口就业。加强闽宁扶贫协作交流，结成部门、乡镇、村“一对一”帮扶120对。61家福建企业来固投资20.67亿元，带动3790名贫困人口脱贫。脱贫动力外激内生。支持“两个带头人”工程不断提升，新培育致富带头人626名；开展农民培训教育年活动，培训农民25.8万人次；选树表彰“脱贫光荣户”，激励群众不等不靠，苦干实干。涌现出全国脱贫攻坚先进个人樊学双、齐永新和全区脱贫攻坚优秀共产党员马新娟、撒凤虎等先进典型。三是扎实打好创新驱动攻坚战。全市R&D投入1.46亿元，支持科技创新，促进产业发展。农业接二连三。粮食总产84.2万吨，创历史新高。制定优势特色产业提质增效实施方案，成立国家肉牛改良中心固原试验示范站，肉牛饲养量110万头，其中安格斯肉牛4.8万头；发展绿色冷凉蔬菜51万亩；落实习近平总书记做实做强“中国马铃薯之乡”的指示精神，突出品种调整和主食化开发，种植马铃薯125万亩，加工销售马铃薯饼干、粉条等主食化产品1586吨。西吉县被评为全国十大马铃薯主食化示范基地，泾源黄牛肉、别庄牌菜心获中国国际农交会金奖，六盘山高原亚麻籽油摘得中国油博会金奖。建立“四个一”林草产业试验示范园（点）39个2.1万亩，引进149种树（草）、试种303个品种，初步筛选出大果榛子、海棠、黑果花楸、波斯菊等适宜固原栽植的品种；打造休闲农业经营主体35家。工业延链补链。金昱元40万吨高性能聚氯乙烯树脂、丰源20万锭纺纱一期等9个项目建成投产，王洼煤矿600万吨改扩建项目建成试运行。出台工业园区优化提升和改革创新行动方案、促进民营经济加快发展若干意见，为51家企业落实贷款1.43亿元，争取自治区奖补资金1亿元，帮助中小企业挖潜升级。新增规上工业企业15家，培育国家高新技术企业3家、国家科技型中小企业6家。服务业稳中有进。围绕创建全国旅游标准化试点城市，完成六盘山长征纪念馆等景区基础改造和旅游驿站、慢行系统等旅游环线配套设施建设，西吉县龙王坝村创建为3A级景区，彭阳县长城村乔渠组入选中国传统村落名录。与重庆市签订旅游合作框架协议，加入陕甘川宁毗邻地区旅游合作联盟，全年接待游客550万人次、旅游社会收入40亿元，分别增长12%、30%。新增服务业企业132家、商贸流通企业15家。电子商务和物流快递融合发展，农特产品线上销售2.2亿元。二号首长四是集中打好生态环境保卫战。清水河水污染问题被环保部约谈后，我们坚持问题导向，铁腕治污，坚决守护绿水青山。开展全域绿化行动。完成六盘山重点生态功能区造林65万亩，绿化城乡环境7.5万亩、道路505公里；治理水土流失面积350平方公里；完成自然保护区生态修复5.14万平方米。森林覆盖率达到26.8%。落实污染综治措施。压紧靠实河长制，投资6.2亿元，综合治理五河流域水环境，出境断面水质均为Ⅳ类及以上，河长制考核居全区五市第一。农业面源污染治理取得新成效，畜禽养殖废弃物综合利用率93.6%，农残膜回收率96%。大气污染防治巩固提升，完成西吉、隆德县城供热锅炉脱硫脱硝改造、市区1322家餐饮单位煤改气、煤改电任务，PM2.5同比下降3.1%，空气优良天数达96.5%，同比提升0.8%，环境质量考核居全区五市第一。五是协力打好城乡统筹大会战。推进城乡基础设施互联互通、提档升级。城市基础功能提升。改造市区棚户区6100余户。实施海绵城市项目44个，海绵化改造老旧小区14个、城市公园3个，完成文化路、中山街等雨污分流改造；新增城市绿地24.7万平方米。完成西吉体育馆、隆德长乐街雨污分流改造、泾源高级中学扩容改造、彭阳雷河滩全民健身中心等县城基础设施提升项目，城市综合承载和服务保障功能不断增强，全市常住人口城镇化率49.8%。启动实施“九城同创”工作。乡村振兴内外兼修。制定实施乡村振兴战略意见，先行启动农村人居环境整治三年行动，以“四清四改”为抓手，改造农村厕所1.27万座，建成乡村污水处理站27个。实施5个美丽小镇和42个美丽村庄建设项目。泾源县冶家村评选为“2018年中国美丽休闲乡村”。西吉县红耀乡井湾村、泾源县香水镇上桥村、彭阳县红河镇被认定为全国一村一品示范村镇。G327线沟圈至彭阳建成通车，S25线泾河源至华亭、S60线西吉至会宁建设加快推进。隆德县城乡供水工程竣工通水，新建、改造西吉王民、彭阳石头崾岘等水库12座，发展高效节水灌溉面积7.2万亩。完成新一轮农网改造升级工程，解决了2万余户10万多群众用电“卡脖子”问题。建成4G基站375座，1087个自然村通光纤宽带。六是用情打好民生改善持久战。财政支出重点用于民生事业，8项16件民生实事基本办结。社会事业全面进步。新（改）建幼儿园32所，新增园位3200个，固原八中建成招生，新增学位1500个，固原一中初中部改扩建项目投运；西吉县义务教育均衡发展通过国家评估认定。宁夏师范学院新增为硕士学位授予单位。实施医疗卫生人才“双优”工程，组建大专家医学教育院士工作站、韦以宗名医工作室；与北京宣武、西京等区内外14家三甲医院建立远程诊疗，县域内就诊率87.6%。彭阳县荣获全国“互联网+健康扶贫”实践奖。国家公共文化服务体系示范区创建工作全面启动，固原特色文化产业“一园一馆一中心一遗址”等3个项目入选国家文化和旅游部《2018文化产业项目手册》，彭阳姚河塬西周遗址入选“全国十大考古新发现”，固原砖雕、隆德杨氏泥塑入选国家传统工艺振兴目录，马金莲短篇小说《1987年的浆水和酸菜》获第七届鲁迅文学奖。社会保障兜牢底线。新增城镇就业8982人，城镇登记失业率3.69%。社会保险扩面提标，建档立卡贫困人口养老、医疗保险参保率均达到100%，城乡居民基础养老金从每人每月135元提高到158元。隆德县入选全国首批社会救助综合改革试点县。建成固原市养老综合服务中心，新建农村老饭桌183个、农村（社区）养老机构35个，更好地满足了老年人的医养服务需求。社会大局和谐稳定。全市政府显性债务余额112.6亿元，控制在自治区核定限额内；开展P2P网络借贷风险专项整治，立案查处非法吸存案件11起，涉案金额2.46亿元。创新丰富“拥护核心感党恩，同心携手奔小康”主题教育活动，促进各民族交往交流交融；出台民族宗教领域突出问题整改工作指导意见，依法加强宗教事务管理，“三化”治理稳妥有序推进。深入开展平安固原建设，“七五”普法中期评估通过自治区考核验收，泾源县荣获全国法治县创建活动先进单位；安全生产形势总体稳定，食品药品监管不断加强；扫黑除恶专项斗争全面开展，立案侦查涉黑涉恶案件21起，打掉涉恶团伙9个。公众安全感连续八年位居全区五市第一。七是创新打好改革开放突围战。以全面深化改革破解发展瓶颈，以全方位开放拓展发展空间。改革红利不断释放。深化“放管服”改革，办事材料减少30%以上，90.6%的事项网上可办，81.7%的事项可不见面办理。农村土地承包经营权确权100%，抵押土地2.1万亩，贷款1536笔1776.4万元。隆德县被确定为全国农村集体产权制度改革试点县。开放领域不断拓展。积极融入“一带一路”建设，成功举办陕甘川宁经联会，积极参加西交会、宁商大会等。修订招商引资优惠政策，全年招商引资到位资金131亿元。统计调查、防震减灾、档案、残联、地方志、工青妇、国防动员和民兵预备役等工作得到新加强、取得新成效。各位代表，回顾过去的一年，我们体会到，习近平新时代中国特色社会主义思想是固原决战脱贫攻坚、决胜全面小康的行动指南，忠诚践行“四个意识”和“两个维护”的思想、政治、行动自觉，自治区党委、政府和市委的坚强领导、把舵定向是做好政府工作的政治保证，市人大及其代表的法律监督与支持、市政协及其委员的民主监督与帮助是政府正确履职的重要保障，广大干部群众齐心协力、苦干实干是政府各项工作取得实效的力量源泉。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央、自治区驻固单位、驻固部队、武警官兵和公安干警，向关心支持固原发展的社会各界，表示衷心的感谢！总结过去，展望未来，发展不充分不平衡的一些问题尚未有效解决，政府自身建设还存在许多不足。一是对标中央和区、市党委决策部署在落实落细上有差距。运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作的能力不强。贯彻新发展理念与实际工作结合不紧密，创新精神、开放思维、市场意识不强。受项目接续储备不足、推进工作不力、市场培育滞后等因素影响，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额没有完成预期；产业项目支撑能力弱，新产业新业态培育不足，推动高质量发展任重道远。二是对标人民对美好生活的向往在解决问题上有差距。群众稳定持续增收基础不牢固，农民经营性收入不稳定，技能培训不精准，劳务组织化程度不高。扶贫帮扶责任落实不深不细。因前期论证不充分、项目计划调整，3件民生实事未能按期完成，其中社区卫生服务中心停止实施、改扩建幼儿园和海绵化改造老旧小区项目推进缓慢。基础设施、公共服务领域还有不少短板，社会治理、污染防治等还存在薄弱环节，同步建成全面小康社会任务十分艰巨。三是对标全面从严治党要求在改进作风上有差距。表态调门高、行动落实差，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，不担当、不作为等问题不同程度存在。有的干部工作上粗枝大叶，得过且过，解决群众诉求没耐心、不用心，有始无终；主动服务企业和群众意识不强，营商环境亟需优化。违反中央八项规定精神和扶贫领域腐败问题时有发生。我们一定要正视差距，直面问题，主动作为，不辱历史使命，不负人民重托。2019年主要工作任务按照市委四届四次全会部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神为根本遵循，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实自治区第十二次党代会、十二届六次全委会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”目标，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚决打好“三大攻坚战”，深入实施“三大战略”，集中攻坚“六场硬仗”，加快建设“四个示范市”，振奋精神、实干兴宁，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要目标是：全市地区生产总值增长7%，地方一般公共预算收入同口径增长7.5%，全社会固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%；完成自治区下达的各项约束性指标。各位代表，完成这些目标任务，关键在于深入贯彻中央经济工作会议精神，坚持好“五个必须”，落实好“八字方针”，坚定信心，勇往直前，不断推动高质量发展。重点抓好以下工作： 一、突出抓农民稳定增收，持续推进脱贫富民决胜战，让老百姓的满意度更高。坚决打好精准脱贫攻坚战，深入实施脱贫富民战略，实现21个贫困村脱贫出列、减贫4万人，抓好隆德、泾源、彭阳三县脱贫摘帽迎检考核工作，争取原州区具备脱贫退出条件，西吉县脱贫工作取得决定性进展。集中攻坚深度贫困村。聚焦“两不愁三保障”，逐户查漏补缺，逐项巩固提升；应用扶贫云“一点通”，把好脱贫管理、评估、销号三道关口，坚决防止算账式脱贫；整合涉农资金40亿元，改造危房6555户，新修“四好农村路”500公里，实施7项农村人饮巩固提升工程，建成扶贫车间50个，推动基础设施和公共服务等重点任务销号清零，促进贫困村和非贫困村协调发展。壮大脱贫富民产业。提高“有土”扶贫产业化水平，规范发展新型农业经营主体150个、休闲农业经营主体15个、乡村旅游示范村13个，让贫困户、非贫困户与产业紧密联结。提高“离土”扶贫组织化程度，精准培训劳动力3万名，转移就业30万人以上，创收65亿元以上。发展金融扶贫示范村200个，实现贫困户和脱贫户产业贷款应贷尽贷，帮助边缘群体稳定增收。压紧靠实帮扶责任。深入推进脱贫攻坚作风建设年活动，有效解决政策、工作、责任落实不严不实问题。贯彻全国东西部扶贫协作座谈会和闽宁扶贫协作会议精神，推动两地联系更密、合作更实。深化“两个带头人”工程，新培育农村致富带头人300名；深入开展农民教育培训年活动，丰富新时代文明实践中心内容载体，通过典型示范、能人带动、教育激励、政策引导，提振贫困群众奋发自强、实干脱贫的精气神。 二、突出抓产业融合提质，持续推进创新驱动攻坚战，让老百姓的日子更好。认真落实稳就业、稳金融、稳投资、稳预期工作要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动战略，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，加快推动特色农业接二连 三、生态工业提效升级、现代服务业提速扩量。巩固来之不易的成果。坚决用市场化、法治化手段淘汰落后、低端、过剩产能，促进优质资源向优势企业集聚。全面落实国家和自治区新一轮减税降费政策和降成本措施。实施工业园区低成本化改造，研究出台降低物流成本意见，最大限度降低企业经营性成本、挤压制度性成本，让利于企、放水养鱼。增强民营经济活力。全面落实自治区民营经济“20条”，创造公平竞争的市场环境，保障民营企业在市场准入、合法经营、公共资源交易等方面的正当权益；密切政企沟通联系，帮助企业纾困解难，构建亲清新型政商关系。加快工业园区优化提升和改革创新，理顺体制机制、完善服务功能，培育规上工业企业10家以上。继续加大政府科技投入，落实科技扶持资金5000万元，引导金融支持科技型企业发展，R&D投入强度达到0.5%以上，科技型中小企业突破100家。提升产业链水平。农业主抓深加工和外销，重点力促10万头肉牛精深加工和生态养殖园区等重大项目落地，加快马铃薯循环产业园项目、植物蛋白饲料、港生中药材种加销“一体化”项目建设，高质量培育“5个10亿农业产业集群”。工业突出无中生有、固原所需，重点加快丰源20万锭纺纱二期、天楹垃圾发电、双文绒业羊绒制品等项目建设，争取彭阳鑫卓能源煤矸石加工等项目开工。服务业围绕人民生活新需求、消费新热点，重点抓好城市客厅、旅游综合体、医疗康养项目和义乌商品城建设，培育信息服务、健身娱乐、教育培训等新的消费增长点。推进国家全域旅游示范区建设，争取六盘山红军长征旅游区成功创建5A级、泾源兴盛滑雪场等冬季旅游项目建成运营。全年接待游客650万人次，实现旅游社会收入45亿元。畅通经济血液循环。围绕既有工业企业加快延链补链强链，实现从原材料、中间体到成品、副产品全部“吃干榨净”；打造集循环农业、创意农业、农事体验为一体的旅游小镇2个、乡村旅游田园综合体3个和市区旅游休闲综合体。推进“引金入固”计划，出台信贷担保、权益保护等金融惠企政策，支持鼓励金融机构加大对民营企业的信贷投放，调动“政银企”三方力量共同缓解企业融资难题。做好“国字头”六盘山农产品品牌打造和营销。 三、突出抓综合治理修复，持续推进生态环境保卫战，让老百姓的生活环境更美。坚决打好污染防治攻坚战，深入实施生态立区战略，为建设美丽新宁夏持续奋斗。推广“四个一”示范工程。围绕“一屏一带一线三区五城”的总体布局，出台扶持政策，引导企业主体、市场主导发展林草产业，打造示范点36个，试验示范“四个一”林草产业6万亩，推广“一棵草”60万亩，加快试验示范成果转化，走出生态美、产业兴、百姓富的多赢路子。为美丽固原增添新绿。统筹山水林田湖草系统治理，实施五县区造林绿化和火石寨自然保护区生态修复、三关口矿山地质环境治理等项目，高质量完成六盘山重点生态功能区造林绿化65万亩，打造3000亩以上集中连片示范点10个，绿化道路200公里，治理水土流失面积260平方公里。实施市区“四路两园一河一广场”和各县绿化提升工程，巩固国家园林城市创建成果。提升生态环境质量。持续开展蓝天、碧水、净土行动，一以贯之推动中央环保督察反馈问题整改到位。严格落实河长制，深入推进五河流域综合治理，实施清水河市区段水环境综合整治、葫芦河湿地恢复、渝河排污管网等水污染防治项目，实现水质稳定达标。坚持“四尘同治”，推动大气污染预控预警和联防联控，完成各县清洁煤配送中心、彭阳县集中供热热源环保设施改造等项目，空气质量优良天数稳定在90%以上。综合防控农业面源污染，确保土壤环境质量总体稳定。 四、突出抓功能完善提升，持续推进城乡统筹大会战，让老百姓的获得感更强。统筹做好城乡规划、精品建设、精细管理，让城乡的“面子”更美丽、“里子”更健康。增强城市承载能力。开展城市建设管理提升年活动，年内高质量修编城市总规、控规及城市重点建筑设计。改造市区棚户区1000户、老旧小区10个，完善12条城市道路及配套设施，改扩建东环路、机场至上海路等安全干线公路5条118公里，亮化美化城市重点街区、山体、水系，加快生态园林和文化旅游城市建设。完成海绵城市项目52个，努力建成黄土高原地区海绵城市建设示范市。开工建设固原市黄河水资源配置工程，形成黄河水、泾河水互补联调的安全供水网络。新建市区集中供热热源，让每一位市民温暖过冬。进一步理顺城市管理体制机制，改进社区物业服务管理，有效治理城市管理乱象，统筹推进“九城同创”，力争创成全国双拥模范城市、国家卫生城市。实施西吉、隆德、泾源、彭阳县棚户区和老旧小区改造、城市停车场、街巷道路建设等项目，进一步完善县城功能。实施乡村振兴战略。按照乡村振兴战略规划，重点推进产业振兴，集中打造草畜产业示范点55个、马铃薯产业示范基地10个、冷凉蔬菜产业示范基地16个、小杂粮示范基地30个、示范蜂场58个，培育壮大区域性特色产业，增加优质绿色农产品供给。重点推进文化振兴，充分发挥“一约四会”等制度作用，淳化民俗民风，限制高额彩礼，破除厚葬薄养等陈规陋习和不良行为，焕发文明新风。重点推进生态振兴，精心打造将台、孟塬等美丽小城镇7个和韩寨、胡大堡等美丽村庄31个；聚焦“四清四改”，改造农村厕所1.65万座，推动农村面貌焕然一新。 五、突出抓服务群众效率，持续推进民生改善持久战，让老百姓的烦心事更少。民生无小事，枝叶总关情。坚持以人民为中心的发展思想，尽心尽力办实事、解难事。发展优质均衡的教育事业。新建改建城乡幼儿园24所、中小学校25所。加快“互联网+教育”建设，推进“十百千”名师培养计划，助推教师素质、教育质量“双提升”。理顺市区教育管理体制，规范支持民办教育发展。支持宁夏师范学院建设“西部一流”学科和高水平本科教育，不断提高人才培养质量。提供优质便捷的医疗服务。推进健康固原建设，加快城市医联体、县域医共体建设，借助“互联网+医疗健康”，开展基层检查、上级诊断远程医疗服务，让群众看病更方便。建成投运市中医院改扩建等项目。建立名医工作室6个、重点优势特色科室12个，加速医师素质和医疗质量“双提升”。构建公平可靠的社会保障。培育创业实体1500个，新增城镇就业8000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。提高城乡低保、养老待遇和社会救助水平，解决好城乡群众生活困难问题。深化军民融合发展，加强退役军人事务管理和帮扶工作。供应丰富多彩的文化产品。实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，引导广大群众自觉践行社会主义核心价值观。推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，提升22个乡村文化大院。办好中华人民共和国成立70周年系列庆祝活动和第五届宁夏六盘山登山节等文体活动，不断满足广大群众的精神文化需求。营造和谐稳定的社会环境。落实领导包案化解重点信访问题制度，解决群众反映强烈的突出问题。扎实开展“七五”普法，持续推进扫黑除恶专项斗争及社会乱象整治专项行动。严格地方党政领导干部安全生产责任制规定及实施细则，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。持续深化马克思主义民族观宗教观教育，深入开展“拥护核心感党恩、同心携手奔小康”主题教育活动，筑牢中华民族共同体意识，巩固提升全国民族团结进步创建示范市成果，争取西吉、隆德创建为全国民族团结进步创建示范县。牢牢把握宗教中国化方向，依法管理宗教事务，深入推进“沙化阿化”“清真”概念泛化问题专项治理，引导宗教与社会主义社会相适应。 六、突出抓营商环境优化，持续推进改革开放突围战，让老百姓办事更快。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，坚定改革信心，破解制约瓶颈，释放发展活力。开展“优化营商环境”专项行动。全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上提出的6条政策措施和国办优化营商环境“26条”，建立公平公正、开放透明的市场规则和法治化营商环境；刀刃向内破除审批慢、环节多、服务差等顽疾，让企业家专心创业、放心投资、安心经营，涵养出营商环境的“清新空气”。深入推进“放管服”改革，全面推开“一网、一门、一次”改革，市、县（区）政务服务事项网上可办率稳定在80%。推广投资项目审批“多评合一”“区域评”等改革经验，企业投资项目审批时间压缩到45个工作日之内。深化关键领域改革。完成机构改革任务。全面完成农村宅基地和房屋统一确权登记颁证工作，建成农村产权抵押贷款示范村10个、农村土地股份制改革示范点10个、农村集体资产股权权能改革示范点19个，推进农村土地适度规模经营，让农民享受到更多土地增值收益。建成“智慧固原”一期项目，推动大数据、物联网、云计算等现代技术在城市管理、社会治理、政务服务等领域融合应用。改革完善国有资产授权经营和监督管理体制，加快从管企业向管资本转变，提高“4+1”国有集团公司实体化、市场化运营水平。深化统计管理体制改革，强化依法治统，确保数据质量。持续扩大开放合作。深度融入“一带一路”和宁夏内陆开放型经济试验区，深化与东部沿海、省际毗邻等地区交流合作；办好第28届中国西部商品交易会，促进特色产品走向国内外大市场。开工建设宝中线固原至中宁南段扩能改造及固原火车站改扩建项目，早日实现固原人民期盼已久的“动车梦”；力争开工G85线银昆高速固原段项目；实施六盘山机场扩建停机坪、南侧GPS起降控制工程，畅通城乡内外大通道。开展“高质高效招商引资年”活动，强化园区和县区招商引资主体责任，紧盯重点领域、优质企业，全力推进精准招商，提高项目落地率、资金到位率、投产达标率，全年招商引资到位资金130亿元以上。各位代表，幸福都是奋斗出来的，发展都是实干出来的。我们要始终把实干作为政府自身建设的生命线，用实干践行“四个意识”和“两个维护”。一是在解放思想中看实干精神。旗帜鲜明讲政治，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，让习近平新时代中国特色社会主义思想走心入魂。坚持重大事项、重要工作向市委及时报告，坚决落实市委决策部署。深入开展干部素质提升年活动，改进政府系统学习方式，着力破除畏难等靠的心态、自甘现状的状态、大而化之的习惯，树立起向党中央对标对表的自觉，更加主动地置身全国全区大局中谋划开展工作，创造性抓好落实，用发展实绩、经济质量、办事效率检验学习成效。树立正确的政绩观，谋发展、做决策、干事情始终立足于固原是全域贫困市和发展不充分的最大实际，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，为民多留财富、少留包袱。褒能治慵、奖勤罚懒，以实干“论英雄”。二是在担当作为中看实干责任。把实干作为基本要求，“实”字当头、“干”字为先。要履行巡视整改政治责任，敬终如始推动巡视督查反馈问题整改见效、固化成果。要履行引领发展主体责任，强化研判经济形势，精准施策，靶向发力。对重点工作、重点项目要细化目标、量化任务、靠实责任、挂图作战，以问责问效、奖优罚劣倒逼工作提质提速提效；在项目谋划上聚力，精心谋划一批产业升级、生态环保、基础设施、防灾减灾等高质量发展重大项目，为投资恢复性增长奠定坚实基础；积极跑部进厅汇报对接，市政府领导每季度至少对接部委1次，县（区）和市直部门每月至少对接厅局1次，全年争取国家、自治区各类资金220亿元；安排项目前期工作经费5000万元，重点保障支撑“六场硬仗”的80个重点建设项目及10个重点前期项目（见附件1）和9项20件民生实事（见附件2）；建立重点项目部门并联审批、明确市领导跟踪协调、督查室专项督办工作机制，集中解决项目前期工作效率低下、要素保障不到位、项目推进缓慢等问题，力争80%的新建项目3月底前开工并高质量推进。三是在依法履职中看实干本领。坚持运用战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，抓重点、难点和关键工作。按照“五个过硬”的要求，在学习实践中练就担当的宽肩膀和成事的真本领。要提高依法行政本领，进一步完善政府议事规则及重大决策程序，健全决策咨询制度，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作；依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。要提高群众工作本领，建立政策发布、解读、回应、公开机制，畅通群众与政府互动渠道，让人民了解政府、监督政府。要提高狠抓落实本领，坚持到一线指挥，在一线协调，主动服务基层、服务企业、服务群众，推动政府职能从管理向服务深度转变，确保为老百姓承诺的事一件一件落到实处。要提高驾驭风险本领，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严禁违法违规举债和担保行为，确保债务规模逐年下降；严厉打击非法金融活动。四是在廉洁从政中看实干作风。认真落实十九届中央纪委三次全会、自治区第十二届纪委三次全会精神，深入开展干部作风转变年活动，力戒表态不负责、行动层层拖、雷声大雨点小的形式主义、官僚主义，坚决纠正只挂帅不出征或出兵多战果少的落实，坚决制止只花钱不求效或花钱多绩效差的投入。落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活；严格执行中央八项规定及实施细则精神和自治区有关规定，从领导干部做起，少开会、开短会、开管用的会，少发文、发短文、发有作用的文，多到基层一线开展蹲点式调研，集中整治“口号式”贯彻落实、“走秀式”调查研究、“照搬式”发文开会等问题。认真落实市政府党组党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”，树立过紧日子的思想，今年“三公”经费和一般性支出零增长；强化对涉农、扶贫等重点领域监管，切实解决好损害群众利益问题。加强支持国家监察和审计监督工作，养成在监督下工作的习惯，决不辜负人民的信任和组织的嘱托。各位代表，人心齐，泰山移。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神，实干兴宁，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【丰泽区招商】2020年泉州市丰泽区人民政府工作报告

  2020年泉州市丰泽区人民政府工作报告全文――2019年12月30日在泉州市丰泽区第五届人民代表大会第四次会议上泉州市丰泽区人民政府代区长高金全各位代表：我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年主要工作回顾2019年，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，认真落实市委“作答时代命题、聚力赶超攻坚”要求，传承弘扬“晋江经验”，推动高质量发展落实赶超迈出坚实步伐。预计地区生产总值比增6.5%，第三产业增加值比增7.5%，社会消费品零售总额比增10.5%，居民人均可支配收入比增6%，一般公共预算总收入32.95亿元，一般公共预算收入19.7亿元，荣获“第七批全国民族团结进步示范区”“全国‘七五’普法中期先进区”“全省基础教育改革发展实验区”“全省科普示范区”等称号。一年来主要工作和成效是： 一、致力稳增长，综合施策效应叠加。项目攻坚全面提速。开展“项目攻坚2019”“大招商招大商”等活动，93个在建重点项目完成投资196.7亿元，安腾双创中心等30个项目开工建设，匹克总部大厦等21个项目建成或部分建成;新签约引进新诺机器人等149个产业项目、总投资325亿元，完成市下达超亿元项目任务数290%。完善“五个一批”项目机制，新增入库项目120个、总投资642亿元，新增谋划项目数、新增投产项目总投资均居全市第一，获评市“春季攻坚行动”综合优秀集体。突破一批征迁“卡脖子”问题，完成法石宝盖安置区等征迁项目13个，回迁安置项目4个，征收房屋8.5万平方米、土地2174亩;西华洋片区征迁启动两个月签订协议1210宗、完成85.3%，刷新和谐征迁“丰泽速度”;后埔、后渚、南滨江国际社区等片区征迁前期工作有序推进。营商环境持续优化。深入开展“领导干部一线办公”活动周、营商环境“寻标·对标·创标”大比拼竞赛活动，出台配套政策7项，实现企业开办“零费用”，及时兑现扶持资金3.5亿元，落实减税降费3.84亿元。表彰142家纳税大户、出口创汇大户，滚动确认198家重点企业，31家企业获稳岗补贴。成立企业与企业家联合会，新增市场主体4.95万户、比增55%，总量达14.5万户、跃居全市第二。稳妥应对中美贸易摩擦，组织企业参加泉州品牌“境外行”“海丝行”等展销活动，预计完成外贸出口99亿元(人民币)。打好防范化解重大风险攻坚战，深化互联网金融领域专项整治，区属政策性中小企业融资担保公司投入运营，各项存贷款余额比增12.1%、居全市第一，不良贷款率压降至1.37%。挖潜扩能成效明显。完成全国第四次经济普查，全面摸清家底，新增纳统企业65家，个体转独立法人企业72家。强力推动经济载体建设，有效盘活闲置存量资源，腾出产业发展空间71万平方米，推进73个旧改项目、总投资68亿元;菲莉、鑫都等大厦启动招商，培育纳税500万元以上楼宇60幢、比增17%。政府主导的八个产业园区加快“腾笼换鸟”，华创园产值突破9亿元、比增20%;泉州软件园、海西国家广告产业园区税收收入分别增长66%、22%。 二、聚力高质量，转型升级提质增效。数字经济初具规模。出台支持数字经济发展九条措施，成功签约项目24个、总投资40亿元，23家企业列入省数字经济项目库，5家企业共获2100万元专项扶持资金。智慧丰泽(一期)项目加快赋能数字产业，建成全市首个县区级大数据中心，电信业务总量比增70%;泉州软件行业协会落地运营，软件和信息技术服务业营业收入连续三年保持25%以上增长。电子商务与数字产业加快融合，华大电商园、东海跨境电商生态圈集聚企业600多家，限上电商企业销售额占限上社消零售总额的29.6%。高新产业集聚壮大。高新技术企业实现产值149.4亿元、比增10.3%。实施科技计划项目85个，入选省级“两化融合”重点项目9个、省级首台(套)重大技术装备项目2个，申报国家级高新技术企业50家，新增省级高新技术企业(科技小巨人领军企业、专精特新企业)40家、市级瞪羚企业7家。推进制造业数控化、智能化改造，完成工业技改投入5.5亿元，匹克鞋业被认定为“省级工业设计中心”，2家企业产品入选“泉州智能制造十大装备”。高新产业园主打数字通信、智能安防产业，企业入驻率100%。军民融合取得新突破，19家企业产品进入军队供应商目录。现代服务业加速发展。68个三产重点项目完成投资163亿元，第三产业增加值占GDP比重突破70%、居全市第一。生产性、生活性服务业加速融合，引进7家高端专业服务企业，20家企业入选市级生产性服务业重点培育对象。金融服务实体功能不断增强，海丝基金小镇落地运营，12家企业被确定为2019年市级上市及场外市场挂牌后备企业，金融业增加值比增10.5%。优化三大商圈业态布局，引进超级物种等一批新零售企业，做强鲜花港菊花节、购物节、婚博会等品牌，累计吸引消费人群350万人次，限上零售额比增12.5%。发展全域旅游，旅游接待总人次、总收入分别增长17.4%、23%。 三、蓄力增后劲，发展动能加速转换。改革措施蹄疾步稳。顺利完成政府机构改革，优化调整22个政府部门职能。深化“放管服”改革，投用7个24小时自助行政服务区，94%的区级行政审批事项实现“一趟不用跑、最多跑一趟”，企业开办审批时限压缩至2个工作日、按时办结率100%。农村集体产权制度改革稳步推进，完成55个社区股份合作制改革。完成辖区第三次全国土地调查。城建、国投两大区属国资集团开展实体化运作，业务量突破10亿元。基层医疗机构全面推行医保门诊统筹、居民大病保险制度，降低特殊用药个人费用，仿制药中选价平均降幅52%。深化集团化办学、“小片区管理”教育改革，逐步提升小学课后延时服务试点覆盖率。建立政府债务风险定期排查和台账式管理机制，债务风险总体安全可控。创新创业协同推动。高标准推进国家级“双创”示范基地建设，成功举办“创响中国”泉州丰泽站暨“双创”人才峰会等大型活动，新增国家级众创空间、科技企业孵化器、企业技术中心3个，新增省市级研发机构3家。加快与华侨大学合作共建“一带一路侨泽园”步伐，新增人才平台14个、市级以上高层次人才186人、科技特派员47人，市级“人才之家”入选总数、高层次人才购房资金补助总额均居全市第一。申请、授权发明专利数及每万人发明专利拥有量均居全市前列，知识产权机构数增至170家。“双创”工作受到国务院办公厅激励表扬。交流合作成果凸显。全市首个留学生创业园―海归E谷动工建设，打造台湾创新创业人才之家等系列服务载体，全面落实各级惠台政策。大力发展外事、侨务事业，持续深化与港澳交流合作。积极融入“一带一路”建设，对接外资项目43个、总投资5.2亿元。深化与顺昌县交流协作，落实帮扶资金1340万元，签约4个产业合作项目。 四、奋力拓内涵，城市形象有机更新。基础配套更加完善。推进“城市建设提速年”暨提升城市环境品质活动，36个城建项目完成投资13.13亿元。实施民生“XIN”行动，提级改造道路3条，修复道路配套管网破损24处，分类处置化解安全隐患房屋442栋，新建改造公厕20座、停车泊位200个。深化“乡村振兴典型社区”“美丽社区”“社区营造”创建活动，整治提升41个老旧小区，有序整改450个住宅小区雨污管网。完成福厦高铁高速沿线重要路段人居环境综合整治，打造“四季有彩、全年有绿”城市景观带。城市管理更加有序。建成6000路高清视频防控网，数字城管采集立案数突破10万件、案件处置率99%。加快推进垃圾分类全覆盖工作，全区公共机构生活垃圾分类覆盖率60%。加大道路机械保洁、主次干道清洗和洒水降尘力度，持续开展占道经营、海漂垃圾、户外广告、共享单车、渣土车“滴洒漏”等专项整治。全面遏制新增“两违”，完成“大棚房”问题整改。完善社区管理体系，创建8个创新社区治理示范社区，建成3个省级社区综合服务站。开展群众性精神文明创建活动，深化移风易俗，倡导文明节俭新风尚。生态底蕴更加深厚。坚决打好污染防治攻坚战，狠抓中央和省、市生态环保领域巡视巡察反馈问题整改，投入1.63亿元完成泉州湾河口湿地省级自然保护区违建拆除、围垦养殖清退、浔美渠黑臭水体整治等重难点项目，超序时完成第二轮中央环保督察期间群众信访件办理任务。大力治理餐饮油烟和“散乱污”涉气企业，完成10个大气减排项目。全面落实河湖长制，实施内沟河截污改造工程7个，开展东干渠清淤，北渠饮用水源水质Ⅲ类达标率100%，晋江浔埔国控断面水质稳定达标。完成植树造林220亩、绿化提升55万平方米。严格环境监管执法，强化企业环保主体责任。 五、接力补短板，民生福祉稳步改善。保障体系扩面提级。完成52个为民办实事项目。稳定高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，开展技能培训2.36万人次，新增城镇就业2.28万人，城镇登记失业率控制在0.93%，发放创业担保贷款人数及额度均居全市前列。降低失业、工伤、基本养老保险缴费费率，为企业及职工减负9000万元。坚决打好精准扶贫攻坚战，着力解决因病因残因灾致贫问题，最低生活保障标准、特困人员供养标准分别提高到每人每月630元、819元，发放社会救助金1400万元。优抚对象抚恤和生活补助标准稳步提高，城镇居民基础养老金、被征地养老保障金分别提高到每人每月150元、225元。区福利中心项目建设有序推进。公共服务普惠均衡。新建、改(扩)建公办学校8所，新增优质学位6500个。认真执行区人大《关进一步加快丰泽区学前教育发展的决议》，加强住宅小区配套幼儿园使用管理，普惠性民办幼儿园增至79所。教育“五名”工程培育数量位居全市前列。城东中学被确认为“省示范性普通高中建设学校”，泉州工商旅游职业中专被确认为“省第二批规范化职业学校”，我区代表福建省参评“全国智慧教育示范区”。区图书馆动工建设。加快正骨医院北峰院区、国医堂、疾控妇幼综合楼建设，新增规模专科医院2家、省级中医重点专科1个，正骨医院荣获“星耀中华·最具成长力中国医院创新之星”。新增16个医养结合服务点和5个康复治疗室，设立全市首个老年健康远程照护中心，居家社区养老服务中心实现全覆盖。积极创建“国家公共文化服务体系示范区”，成功协办2019环泉州湾国际公路自行车赛、泉州“海艺节”，新增6个多功能运动场，完成46条健身路径建设。市区首个“体医融合”实践基地、泉州骨伤科诊疗中心和运动防护中心正式揭牌。社会保持和谐稳定。纵深推进“强基促稳”三年行动，有效处置65个社会治理风险点，矛盾纠纷调处成功率99.94%，中心城区警情5分钟到场率95%，圆满完成重大活动、敏感时期维稳任务。扫黑除恶专项斗争和严打暴恐、禁毒等专项行动取得显著成果，刑事发案数比降43.7%，综治“三率”稳步提升。严格落实安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，在全市率先建设投用“智慧用电”系统，推进23个市区两级重大安全生产及消防突出问题整治，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”，消防火灾起数降至近十年最低值。成立餐饮行业协会，推进食品安全“一品一码”可追溯体系建设，维护人民群众“舌尖上的安全”。有效防控非洲猪瘟、“登革热”疫情。同时，自然资源、防汛、民族宗教、文物保护、档案、国防双拥、老干老龄、工青妇儿、物价、粮食安全、红十字、残疾人等工作取得新成效。 六、着力转作风，施政能力不断提高。提升政治站位。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，教育引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”;坚持问题导向，化解积案难题104个。认真履行“一岗双责”，扎实抓好各级巡视巡察反馈意见整改，全面从严治党和意识形态责任制得到有效落实。强化服务实效。弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，整治“为官不为”“庸懒散拖”等问题。完善重点难点事项协调机制，强化政务督查考核，效能问责14人次，行政审批事项提前办结率87%。落实“基层减负年”行动，有效精简各类会议文件。坚持厉行法治。深化法治政府建设，选聘新一届政府法律顾问，成立行政争议调解中心。加强“七五”普法，完成40个法治文化阵地建设，成立民营企业“法治体检”服务团，法务综合产业园落地运营。贯彻落实“三重一大”议事规则，自觉接受区人大法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，高质量办理区人大代表意见建议113件、政协提案106件，一批人大代表、政协委员的“金点子”转化为政府工作的“金钥匙”。树立清廉形象。严格落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费持续下降。强化对项目审批、工程建设等领域的审计监督，全力支持纪检监察机关查办各类违纪违法案件，营造风清气正的政治生态。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下齐抓共管、合力攻坚的结果，是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在这里，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向区人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻丰省、市属各单位和驻地部队、武警官兵、政法公安干警，向企业界人士和来丰创业就业人员，向台港澳同胞、广大侨胞和所有关心丰泽经济社会事业发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也深刻认识到工作中还存在不少问题和挑战，主要是：受中美贸易摩擦、减税降费、房地产政策调整等多种因素叠加影响，地区生产总值、财政收入等多项指标低年度预期。经济转型升级动能不足，园区发展效益有待提升，新兴业态尚未形成有力支撑，构建现代化都市产业体系任务紧迫。科技、人才、资金等城市发展要素集聚度不高，营商环境仍需进一步优化。城市管理和基层治理还有不少薄弱环节，老旧小区、城中村、背街小巷改造提升任务繁重。教育、医疗、文化等公共服务短板急需补齐。少数干部服务意识不强、责任担当不够，街居财力不足问题比较突出。对此，我们将系统谋划、精准施策，认真加以解决。 二、2020年工作目标任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的崭新一年。区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，持续深化供给侧结构性改革，继续打好三大攻坚战，全面落实“六稳”部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力聚集创新要素，着力提升城市品质，着力回应民生关切，着力推进丰泽治理现代化，加快建设“产业高端化、功能完善化、环境生态化、生活品质化”现代化城市核心区。2020年我区经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%;一般公共预算总收入增长5%，一般公共预算收入增长3%;工业增加值增长5.5%;第三产业增加值增长8.7%;全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长11%;实际利用外资(验资口径)2.26亿元;进出口总额增长5%;居民人均可支配收入增长6%;完成上级下达的节能减排等任务。主要工作措施如下： 一、聚焦转型升级，加快打造产业发展新高地紧跟高质量发展的时代步伐，把技术创新、管理创新作为第一动力，抢占科技高地，打造竞争优势，推动我区产业向价值链中高端迈进。力推传统产业赋能焕新。坚持高质高效发展，全面落实国家各项减税降费政策，引导纺织服装、机械制造、印刷等传统优势产业增品种、提品质、创品牌。注重赋能实体企业，支持企业集中精力发展主业，加快释放服务需求，力争新认定省市龙头企业5家以上。鼓励中小微企业实施业务流程再造，延伸产业链条，参与专业细化分工，提供配套协作，重点培育宏科电力、润泽智能等一批成长型、潜力型企业。抢先嫁接源头创新，支持企业实施“制造+互联网”、机器换工等数字化、网络化、智能化改造，实施重点技改项目9个，培育智能化车间、“两化”融合贯标企业2家及“数控一代”示范项目2个，推动至少5家中小企业“上云上平台”，建设一批省级人工智能应用示范项目，形成若干个深度应用场景。实施企业上市梯队培育工程，支持优质企业加快上市步伐，力争上市及场外市场挂牌后备企业增至14家。力促新兴业态蓄势迸发。大力发展数字经济，持续推进智慧丰泽项目建设，强化辐射带动功能，优化技术支撑保障，加大宣传推介力度，在大数据产业、城市治理、便民服务等领域形成一批应用示范项目，促进释放经济社会效益。建好维林森等数字经济产业园，培育数字经济专业楼宇5幢，引进人工智能、高端软件、物联网、VR、5G商用和区块链等产业企业5家以上，力争打造1-2个互联网应用龙头平台。创新政府与银行机构战略协作模式，提高中小微企业、科创企业申贷获得率，新增有效信贷投放20亿元，力争金融业增加值占GDP比重提升至11%。推动“文化+科技”深度融合，大力发展数字多媒体、文化创意、时尚设计等产业，培育一批省、市级文化示范企业。加快新诺机器人项目建设，主动对接、积极争取国家军民两用技术交易泉州分中心、泉州军民融合产业发展促进会落地丰泽，引导辖区芯片、新材料、人工智能等领域优质企业“民参军”，助推更多产品进入军队采购目录。力求现代服务业换档提速。依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，引导先进制造业与现代服务业深度融合，扶持建设创意孵化、工业设计、供应链管理、检验检测认证等示范平台，新增2家服务型制造示范企业(平台)。加快小米谷仓泉州“科技+消费”孵化基地建设，推动京东拍卖、阿里巴巴互联网产权交易中心落地运营。做大做强都市商圈，强化浦西时尚商业街区招商运营，力争入驻企业达80家、实现产值6亿元。培育发展“夜间经济”，打造东海大街“食光通道”、中骏世界城“乐活里”、泉秀“星光·不夜城”等一批示范样板，形成一批管理规范、特色鲜明、功能完善、人气集聚的“夜丰泽”地标、“夜消费”街区和“夜都市”商圈。繁荣首店经济、节庆经济，举办第八届丰泽购物节等活动，力争新增限上商贸企业40家。强化文旅融合发展，策划生成浔埔民俗村、渔人码头等旅游项目，推动“光明城·文武坊”等旅游项目运营，打造滨江风情商业休闲旅游带，力争接待游客数量和旅游收入实现双增长。深耕健康消费市场，大力发展养生养老、健康管理、体育健身、功能食品、医疗器械和药品等产业。力助科研成果转化应用。推动产学研用一体运作，打造科技成果及企业技术需求对接平台，鼓励支持企业与高校、科研院所合作开展技术攻关，加快建设哈工大中试基地，推动天津大学电路集成及人工智能研究院等平台落地运营，对接转化一批科技成果，实现技术合同成交额3000万元，新增高新技术企业35家以上。深化国家“双创”示范基地建设，推动与华侨大学、泉州师院等丰泽驻地高校深度合作，加快“一带一路侨泽园”建设，打造集知识产权保护、科研成果转化、创新创业指导等功能为一体的“双创”对接展示园区，新增市级以上科技企业孵化器、众创空间3家以上。助推泉州市“国家知识产权运营服务体系”建设，引导企业参与制修订国际、国家、行业标准，加快知识产权的转移转化与使用共享，重点扶持首台(套)、首项成果运用，力争每万人有效发明专利拥有量突破21件。 二、聚焦动能转换，积极培育区域竞争新优势紧盯重点领域、关键环节和要素保障，依靠改革优化营商环境，让各类市场主体在科技创新和市场竞争的第一线奋勇拼搏，开辟换道超车新赛道。项目攻坚增实效。完善“五个一批”项目管理机制、服务协调机制和监管机制，推动项目各阶段形成紧密衔接、良性滚动的发展态势。突出签约、开工、投产三个关键环节，完善区领导挂钩项目、台账管理等制度，实施专人排查项目“堵点”，建立精准快速处置机制，推动“项目在一线谋划、问题在一线解决、措施在一线落实、成效在一线体现”。探索多种融资形式，积极向上争取地方政府专项债券，做大做强做优城建、国投集团，保障重大项目资金需求。完成西华洋片区、凌霄小区及其他重点项目征迁，继续做好后埔、后渚、南滨江国际社区等片区征迁前期工作，为优化产业布局腾出更多发展空间。加快“五个一批”项目梯度转化，全年实施重点建设项目136个，计划投资193.7亿元，力争开工项目20个、竣工投产35个。招商引资增后劲。落实营商环境25条措施，推广投资项目阶段式并联审批，简化企业开办程序，打造综合一体化行政服务中心。瞄准数字经济、现代流通、智能制造、信息服务等投资方向，紧盯有较强市场话语权的大企业大集团，实施精准招商、专业招商，积极对接中软国际软件创新基地、福建积分信息科技、温德姆豪庭大酒店等项目，力争引进超亿元招商项目40个以上，总投资220亿元以上。加速盘活闲置资源，深入开展造园、旧改、兴楼三大行动，推动优势产业向闲置载体集群发展、集聚壮大。造园行动要重点加快盘活北峰、成洲、仁风、南埔、云谷5个老旧工业园区，完成10万平方米空间改造，进一步理顺街道、园区、运营商、业主之间的关系，调整优化入驻业态，提高投入产出比和园区效益。旧改行动要着力实施20个旧厂房改造项目，腾出产业发展空间5万平方米，建立激励约束机制，提升落地转化率。兴楼行动要全面摸清楼宇入驻企业及运营情况，加快海天富豪广场、安踏海悦中心等总部建设，积极引入会计、法务、建筑等业态，全面提高商务楼宇入驻率、楼宇企业贡献力、特色产业集聚度，力争纳税超千万元楼宇突破40幢。人才支撑增活力。实施人才支撑产业、人才带动产业战略，加快引进和培育紧缺急需的创新创业领军人才、专业技术人才和经营管理人才，紧扣产业需求绘制“人才地图”。大力发展人才资源服务业，抓好子女就学、住房保障、政策兑现等服务的精准对接，招引高层次人才15人以上，力争吸引1000名高校毕业生在丰泽就业创业。健全以效益为导向，以创新能力、质量、贡献为重点的人才评价体系，推动企业自主认定市级高层次人才15人。依托泉州信息工程学院A级生产及智能制造产业实训基地等平台，采取“人才评审+技能大赛+技能大师工作室”模式，培养新时期“丰泽工匠”，新增高技能人才250人。推动科技人才重心下移，新增科技特派员10人。推动筹建新的社会阶层联谊会、党外人士专家库，加强中生代、新生代企业家培养与传承，弘扬企业家精神。深化改革增动力。深化财政体制改革，严格政府债务管理，挖掘和培育壮大财源，调整优化财政支出，强化资本运作，鼓励吸引社会资本参与重点项目建设，提高财政资金使用效率。深化“放管服”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，加快实现统一社会信用代码“一码贯通”，让“准入”和“准营”同步提速，力争新增市场主体3万户、“四上”企业60家。深化机构改革，积极推进事业单位和街道体制改革。实施基层分类减负机制，强化“三资”监管，探索街道社区资产管理新路子，壮大街财、居财。深化教育、医疗卫生等民生领域改革，着力提高公共服务资源配置效益。积极融入“一带一路”、闽西南协同发展区和海上丝绸之路核心区建设，密切与台港澳侨、异地商会和驻丰泽各类商协会的双向交流，形成更多合作成果。落实统计制度改革，做好第七次全国人口普查工作。 三、聚焦品质品位，倾心建设宜居宜业新家园紧扣现代化城市核心区定位，强化精致建设、精细管理、精心维护，持续提升综合承载力、区域影响力和辐射带动力，让我们共同的家园更有情怀、更有魅力、更有温度。建好城，让城市更靓丽。完成泉州动车站周边环境整治等世中运城市景观项目，提升福厦高铁丰泽段等6条重要通道景观风貌，推进主干路段花化、彩化，打造绿色休闲生态圈。开展综合交通提升行动，新建一批停车泊位，打通3条以上断头路，疏通城市“脉络”。推进南埔山等片区改造，加强老旧住宅小区、城中村和背街小巷综合整治，培育一批典型社区，打造若干具有闽南文化特色的城市示范街巷、精品街区。实施区管地下配套管网修复，加快一批排水防洪防涝项目建设。完善老旧住宅小区加装电梯配套政策，优化事前审批、强化事中跟办、深化事后监管。简化危旧房翻建审批手续，推进危旧房修补加固工作，确保群众居住安全。巩固“两违”治理成效，严厉打击新增“两违”。对接好住宅小区幼儿园、社区服务等公益性配套用房的规划建设移交。管好城，让城市更亲和。开展建筑工地、占道经营等专项整治行动，改造提升一批农贸市场，推动生活垃圾分类全覆盖。探索社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业公司“三位一体”工作模式，力争住宅小区业委会成立率达90%以上，争创一批市级“物业管理达标示范项目”。大力倡导和实践“新丰泽人”理念，厚植包容开放的人文情怀，加快建设新时代文明实践中心，深化移风易俗，让市民更有认同感、归属感。护好城，让城市更清新。坚持绿色发展理念，推行绿色发展方式和生活方式，创造良好生产生活环境。严格履行生态环境保护工作职责，持续抓好中央、省环保督察反馈意见整改，坚决防止问题反弹。深入开展打赢蓝天保卫战三年行动，实施大气减排精准治理，整治油烟噪音扰民，重点强化臭氧污染防控，空气质量优良率达到省市考核要求。严格落实河湖长制，强化以流域为单元的系统治理，加强内沟河水体整治，实施霞美新天沟等一批城建环保整治工程，集中式饮用水水源地III类水质达标率保持100%。加大土壤污染防治力度，强化泉州湾河口湿地省级自然保护区管控，逐步实行危废处理信息化全过程监管。发展节能环保产业，坚决淘汰落后产能，推进工业园区循环化改造，实施节能减排项目2个。 四、聚焦美好生活，不断满足人民群众新期盼坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，逐步解决好群众身边的烦心事，不断提升市民的获得感、幸福感、安全感。优先兜底社会保障。完善稳就业、促创业、控失业的综合政策体系，实施国家三年百万青年见习计划，抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，动态消除“零就业”家庭。全面治理拖欠农民工工资问题，保障劳动者报酬权益。实施全民参保计划，降低社保缴费费率，落实社保补贴、低保救助等政策。深入实施妇女儿童发展纲要，发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，推进区福利中心建设，关爱困境儿童、失独老人。优化居家社区养老服务照料中心运营，构建以“居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合”的养老服务体系。健全住房保障体系，做好保障性住房配租、配售工作。强化民生商品供给，稳定物价水平。打赢精准脱贫攻坚战，深化与顺昌县对口帮扶工作，拓展产业、就业、教育、医疗等领域的交流协作。优先补齐民生短板。坚持政府引导，撬动市场资源和社会力量，安排3.08亿元实施53个为民办实事项目，满足人民群众多层次、多样化需求。实施中小学和幼儿园扩建工程，启动泉州九中城东校区建设，加快推进东海教育工程包等项目建设，持续发展普惠优质学前教育，确保普惠性幼儿园覆盖率达85%以上。争创“全国义务教育优质均衡发展区”“全国智慧教育示范区”，建设高品质示范高中和省示范性现代职校。规范校外培训机构。深化教育“五名”工程，组建第三批名师工作室，激发教师队伍活力。开展教育资源全面普查和规划，加快资源合理布局和均衡配置。推动各学校建立教育促进会、校董会，引导更多社会力量助学兴教。推进“健康丰泽”建设，加快正骨医院北峰院区、疾控妇幼综合楼建设，推广“智慧医疗”项目建设应用。扩大家庭医生签约服务覆盖面，加大全科医生培养力度，完善慢性病管理、重大疾病防控体系，确保顺利通过“国家慢性病综合防控示范区”复评。积极创建“国家公共文化服务体系示范区”，加快文化馆、图书馆、基层文化站等设施的改造建设。完善文化遗产保护管理长效机制，全力配合“古泉州(刺桐)史迹”申遗工作。优先夯实治理基础。深入开展“强基促稳”三年行动，健全自治、法治、德治相结合的社区治理体系，创新互联网群众工作机制，拓展应用19个“智慧社区”子系统功能，完善矛盾纠纷排查调处、预警化解机制，着力化解一批信访积案，打造高校调解室、信访评理室等调解新品牌。完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，持续抓好禁毒工作，巩固扫黑除恶专项斗争成果。有效防控金融风险，依托区属政策性融资担保公司，发挥应急转贷资金作用。坚持“四个最严”要求，抓好食品药品监管，完善食品安全“一品一码”可追溯体系，建设6个基层所食安快检室。严格落实安全生产责任制，完善应急管理和防灾减灾救灾机制，加快区应急指挥中心建设，坚决遏制重特大安全事故发生。加强双拥共建，完善退役军人服务保障体系，谱写军政军民团结新篇章。更好发挥工会、工商联、共青团、妇联、计生协会等群团组织和民族宗教在社会治理中的作用，全面加强老干老龄、红十字会、保密、档案等工作。 五、聚焦廉洁高效，全面树好政府自身新形象在高质量发展征程中，我们既面临着严峻考验，也承载着更多期盼。政府全体人员将全面增强“八种本领”，强化斗争意识，弘扬斗争精神，增强斗争本领，努力建设人民满意的政府。严抓政治建设。把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真落实省委“三四八”工作机制，推动习近平总书记系列重要讲话精神和上级决策部署落地见效。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实意识形态工作责任制，最广泛地凝聚人心、最大限度地汇聚力量。深抓依法行政。推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力。科学编制“十四五”规划。自觉接受区人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，密切府院委联动互动。深入推进“七五”普法，修订区直部门普法责任清单，优化“实体、热线、网络”三大公共法律服务体系，启动西湖法治主题公园等一批法治宣传阵地建设。狠抓务实担当。完善政府重大决策机制，常态评估调整，动态优化提升，增强政策的协同性、落地性和实效性。弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，依托“智慧政务”平台，充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，提高行政管理效率和服务水平。健全政府绩效考评体系，强化效能督查力度，坚决打通“中梗阻”。进一步精简会议文件，用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，引导广大干部把精力集中到推动发展上。长抓正风肃纪。强化党风廉政建设“一岗双责”，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，继续开展形式主义、官僚主义整治。强化压力传导，厉行勤俭节约，完善财政性资金使用绩效管理体系，严控“三公”经费预算。切实发挥审计监督作用，加强重点领域监管，强化预防腐败长效机制建设，构建亲清新型政商关系，严查各类违纪违法案件，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，新时代的大潮滚滚向前，没有坐等出来的辉煌，只有实干出来的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，锐意进取，攻坚克难，加快推动高质量发展落实赶超，为全面建设现代化城市核心区而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【中山市招商】2019年南头镇政府工作报告

  在南头镇第十六届人民代表大会第六次会议上南头镇人民政府镇长黄泽培各位代表：我代表南头镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是全镇上下凝心聚力、攻坚克难、锐意进取，经济、社会、民生事业取得新成效的一年。一年来，镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察广东重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，对标广东“四个走在全国前列”和中山“三个定位”总要求，紧紧围绕南头“三个打造”和“产城融智精品新城镇”的目标定位，抢抓粤港澳大湾区建设重大历史机遇，大力实施创新驱动发展战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，努力提高发展的平衡性和协调性，实现经济高位增长，创新动力不断增强，城镇环境大幅提升，民生事业持续完善，社会大局和谐稳定，全面高质量发展迈上新台阶。 （一）经济运行稳中向好。实施“强一优二进三”产业发展战略，全镇实现生产总值170.6亿元，增长7.1%，总量和增速均排名全市第7;完成税收收入29.6亿元，增长16.2%。第三产业持续发展，实现增加值52.1亿元，增长2.7，GDP占比30.5%。投资关键性作用有效发挥，完成固定资产投资额35.6亿元，增长22.8%,增速全市第6。招商引资成效显著，完成“3.28”招商1.84亿元，宏基e谷·国际企业港引入高成长性企业75家，火炬南头分园3个重点项目动工建设。出口贸易保持稳健，实现出口总值218.2亿元，增长1.4%，总量稳居全市第2，增速全市第1。大型骨干企业支撑作用明显，实现规上工业增加值82.6亿元，增长9%，增速全市第4，总量全市第3，规上限上企业247家，主营业务收入十亿级企业6家，百亿级企业1家。金融支撑更加有力，全镇上市上板企业达4家，8家后备上市上板企业股改上市步伐加快。市场主体更加活跃，新增企业和个体工商户1417户。外延农业稳定发展，外出承包种养土地面积达6万多亩，实现年产值约5亿元。 （二）创新动力更加强劲。《南头镇创新驱动专项资金实施办法》有效实施，全年共受理项目申请113个，发放扶持资金共计约860万元，协助企业申报省、市资金扶持项目256项，共计获得专项扶持资金近8000万元。在全省专业镇创新能力排名中，南头镇跻身第一梯队，连续两年综合评价排名全省第3。全社会科研投入不断增加，全镇研发经费支出占GDP比重达6.4%，高于中山市平均水平2.8倍。全镇发明专利申请量达478件，同比增长93%，有效发明拥有量495件，数量位居全市第三。创新主体加快发展，全镇高新技术企业增至96家，新增省市级工程技术研究中心19家，建成市级工程实验室2家实现零突破。创新服务平台加快建设，中山市智能家电研发协同创新中心、南头家电智造公共服务平台等科技创新服务平台相继推进。品牌工作成效显著，成功创建为全国首个“中国家电品牌基地”，有效提升南头家电品牌知名度和影响力。国家级、省级名牌名标达到59个。“南头制造”区域品牌被各大电商平台列为中山市三大产业带之一。 （三）城镇建设加快推进。主动对接粤港澳大湾区建设格局，高效配合广中江高速、南沙港铁路等重大交通设施建设。完成规划一路、十水线穗西段道路、升平北路、穗西社区十八队安置区道路等市政道路升级改造，加快推进南三公路下穿隧道、光明南路改造、沿江路等道路建设工程，交通基础设施不断完善。加快建设滨江绿道，打造城镇生态文化休闲廊带。加快推动海雅城市综合体项目和御苑酒店片区改造工程，有序推进远洋城、碧桂园、御景名都等一批商住项目，功能配套进一步完善。强化“两违”工作整治，开展市容整治行动，城乡环境综合治理成效显著，成功通过“国家卫生镇”省级复审。 （四）生态环境持续改善。出台实施《打好污染防治攻坚战三年行动计划》，突出抓好水污染治理，严格落实河长制，加强黑臭水体整治，开展示范河涌建设，穗西泵站建成投入使用，大力提升补水调水能力。扎实推进污水收集处理，完成4.73公里污水管网建设，完成污水处理厂一期厂区提标改造工程。坚决打赢蓝天保卫战，高污染燃料锅炉实现100%淘汰，大力整治黄标车尾气污染问题，加强大型施工工地扬尘管理。扎实开展土壤污染防治，督促指导企业实现固体废物管理规范化，逐步实施生活垃圾分类，高效保护利用国土资源。全力配合做好中央环保督察工作，4宗交办案件全部办结，并形成长效机制。 （五）民生福祉更加改善。扎实推进十件民生实事，民生财政支出达3.3亿元。就业局势持续稳定,全镇新增就业1864人，高校毕业生就业率100%，新增创业孵化基地1个。完善社会保障体系,全镇社会保险各险种参保达40.7万人次,全年共发放低保金327万元，发放困难居民大病救济170万元，发放助学金18万元，启动边缘困难家庭危房改造工作。医疗服务能力更加优质，广济医院成功创建二甲医院，防保所创建为全市5A级预防接种门诊，建成两家高规格中医馆。教育事业投入加大，完成民安小学综合体艺馆、初级中学女生宿舍楼建设，更换升级一批教学设备。文化惠民工程取得实效，实现社区综合性文化服务中心全覆盖，南头灯酒习俗入选第七批省级非物质文化遗产名录。坚决打赢脱贫攻坚战，潮州饶平、云南昭通市绥江县和西藏林芝工布江达县对口扶贫工作进展良好。 （六）社会建设不断加强。持续推进法治建设“三级同创”，全镇6个社区成功申报和创建为省民主法治社区。高标准推进“中心+网格化+信息化”工作，实现群众服务零距离、社会治理全覆盖，民安社区综治中心获得中山市2018年“优秀村(社区)综治中心”创新扶持。党群服务中心、全民公益园建成投入使用。加强社会矛盾排查化解，做好重点敏感时期维稳安保工作，维护社会和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”、“飓风2018”、“粤剑扫毒”、“扫黄打非”等专项行动，全镇刑事案件发案下降4.29%，破案上升5.3%。以创建食品安全示范镇为契机，进一步加大对“四品一械”单位的日常监管，大力开展各类专项整治行动，及时消除食品药品安全隐患，有效保障群众饮食用药安全。强化安全生产监管，没有发生较大以上生产安全事故。加大消费维权力度，共处理各类投诉举报合计2239宗，为消费者挽回经济损失231万元。强化市场执法治理,完善商事主体信用监管，推动社会诚信体系建设。此外，外事侨务、民族宗教、武装、统计、工会、妇联、团委、关工委等各项工作取得新成效，征地拆迁、应急、三防、档案、地方志等事业取得了新进步。过去一年，我们始终注重加强政府自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，稳步推进法治政府建设。自觉接受人大依法监督，认真开展建议办理答复工作，办复人大代表建议7件，满意率达100%。落实行政执法“三项制度”和典型案例制度。落实重大行政决策合法性审查制度，规范重大行政决策程序。“放管服”和商事制度改革全面深化，实行营业执照“二十四证合一”，深入推进“互联网+政务服务”，便民利民理念深入人心。政务公开继续深化，依法公开政府信息2336条。认真履行政府党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，深入整治“四风”问题，加大审计监督力度，强化行政监察。加强督查督办，行政效能有效提升。各位代表!奋斗充满艰辛，发展令人鼓舞。回顾过去一年，大家心往一处想、劲往一处使，凝心聚力谋发展，铆足干劲抓落实，形成了百舸争流、竞相发展的生动局面。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和政协监督支持的结果，是全镇干部群众团结奋斗的结果，是社会各界人士关心帮助的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大工人、农民、知识分子、企业家、干部群众等社会各界人士，表示衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战，突出表现在：一是经济运行质量有待提高，土地瓶颈是短板，结构调整、转型升级和创新发展的脚步还需加快;二是城镇建设及管理体制机制还需健全，精细化水平有待提升，土地利用总体规划和城乡规划衔接不畅等多规不合的问题仍然存在;三是生态环境建设有待加强，黑臭水体整治任务重，历史欠账较多，必须加快整治工作全面稳妥推进;四是社会事业还存在短板，教育、医疗等公共服务与群众期待还有差距，优质的公共服务供给还需付出更多努力;五是政府自身建设需进一步加强，行政效率有待提高，队伍作风仍需转变，部分政府工作人员的办事效率、办事质量与服务水平还需提升。对此，我们将坚持问题导向，抓住主要矛盾，迎难而上，攻坚克难，化短板为潜力板，创造有利条件，集中力量，奋力拼搏，努力把南头各项事业不断推向前进。2019年工作安排各位代表!2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。回顾过去，我们激情满怀;展望未来，我们信心百倍。综观国内外形势，全球经济增长放缓，贸易保护主义和单边主义抬头，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，但由于我国经济发展拥有足够的韧性和巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。立足南头来看，我镇坚守实体经济发展，工业制造基础好，民营经济实力强，法治营商环境优，外贸出口市场广，创新发展潜力大，经济平稳健康发展的根基牢固。同时，随着“一带一路”、粤港澳大湾区战略的不断深化，全市创新驱动发展、特色小镇建设和组团发展战略的持续推进，我镇经济社会发展充满机遇和动力。我们要增强使命意识、责任意识和担当意识，认清大势、坚定信心，高起点谋划、高标准要求、高质量推进，奋力开创南头改革发展新局面。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平视察广东重要讲话精神和中央经济工作会议精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，始终围绕“产、城、融、智”四个字和打造品牌家电名镇、智能制造名镇和智慧家居名镇“三个打造”目标，主动融入粤港澳大湾区发展，持续推进中国品牌家电特色小镇建设，深化创新驱动战略，加快产业转型升级，不断优化综合交通体系，大力提升城镇功能品质，加强生态环境建设，切实保障和改善民生，推动南头全面高质量发展再上新台阶。2019年的经济社会发展主要预期目标是：全镇生产总值增长9.3%左右，规上工业增加值增长13%左右，固定资产投资增长23%左右，出口总值增长2%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。实现上述目标，我们重点抓好以下工作： 一、坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，加快构建现代产业体系贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神和中央经济工作会议有关部署，推动先进制造业和现代服务业深度融合，加快构建现代产业体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快从高速增长阶段转向高质量发展阶段。1.推动制造业高质量发展。大力发展智能家电、先进装备制造、节能环保等新兴产业，积极发展数字经济和共享经济。支持家电等优势产业做强做精，推动传统制造业从生产加工环节向研发、设计、品牌、营销、再制造等环节延伸，加速向数字化、网络化、智能化发展。加紧推动高质量产业发展平台建设，以平台为载体，以政策为抓手，以服务为保障，千方百计引进一批市场前景好、产出效能高的项目，积极引进大型企业和核心项目。完善公共技术服务体系，建设开放、协同、高效的共性技术研发平台，增强企业技术创新能力。深入推进“三旧”改造，拆低建高，拆旧建新，实现增资扩产、技改升级。实施骨干企业培育计划，造就一批有特色、有竞争力、成长性高、带动性强的行业龙头企业和小巨人企业。实施企业“双上”工程，促进小微企业上规模、中型企业上档次。2.大力发展现代服务业。落实中山推进国家服务业综合改革试点任务，着力完善现代服务业政策体系，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。促进现代服务业与制造业融合，提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。着力发展检验检测、研发创新、电子商务、新兴信息技术服务、现代金融、高端商务商贸等生产性服务业，重点推进硕泰科技展示项目、黑子大数据云平台、乐宜嘉智慧工厂、TCL幸福树线上商城、中认华南实验大楼，以及南头家电智能制造公共服务平台建设。优化提升生活性服务业，加快城市综合体建设，打造高品质消费环境，平稳推动房地产项目建设，鼓励企业建立完善员工生活配套区。3.发挥投资关键作用。推进6个市镇重点建设项目，总投资68亿元，年度计划投资约13.8亿元。实施重点项目落地专项行动计划，推动一批高成长性项目、补短板项目开工建设，健全项目招引全过程跟踪服务机制，集中力量解决征地拆迁、招投标和施工报建等难点问题，全力推动项目落地投产。积极落实惠企政策，有效扩大工业投资规模。做好现有企业培优扶强工作，支持企业增资扩产，鼓励企业技术改造和设备更新，促进企业提质增效。发挥基础设施项目所具有的民生和投资双重作用，加快推进交通、环保、水利、市政、民生等一批重点项目建设。推动政府与社会资本合作，鼓励民间资本采取多种方式参与基础设施和公用事业建设。4.强化现代金融支撑。着力培育和引进上市企业，引导上市公司将上市融资投向本土项目。鼓励优质企业兼并重组，支持本土企业改制上市、新三板挂牌，积极培育上市上板后备企业，加快形成一批上市企业梯队。用好“助保贷”“科技贷”“过桥贷”、技改设备融资租赁等资金，帮助企业解决融资难、融资贵问题。着力提高金融体系服务实体经济能力，完善金融服务中心平台建设，聚集有实力的投融资机构，鼓励更多社会资本进入我镇，引入创投、风投、基金等产品形式，培育新兴金融市场，为南头实体经济发展提供强力金融支撑。积极防范和处置非法集资，做好金融风险防控工作。5.大力支持民营经济发展。积极落实“民营经济十条”和“实体经济新十条”，深入实施“强企30条”，细化企业服务项目，营造亲商、爱商、扶商良好氛围。落实好中央、省、市对实体经济企业的优惠政策，积极争取各级各类扶持资金。落实更有力度、更有温度的惠企、减税、降费政策，帮助企业轻装上阵、发展壮大。强化企业服务，落实党政领导对接企业机制，建立服务优质企业项目的“绿色通道”。推进审批服务“五办”改革，推进“互联网+政务服务”，实现企业群众办事“只跑一次”甚至“一次不跑”。全面落实商事制度改革各项措施，狠抓“多证合一”改革落实，力推“全程电子化”、“容缺登记”、“审核合一”等便民举措，全面提升开办企业便利度。优化提升市场监管效能，维护良好市场秩序，推进诚信体系建设，营造法治公平公正良好营商环境。6.构建推动高质量发展体制机制。坚持质量第 一、效率优先，落实好推动高质量发展的政策措施，对接好中山市高质量发展综合绩效评价体系、企业高质量发展综合评价体系，以企业用地、用工、用能等资源要素产出效率，实行差别化配置机制，促进生产要素向高效益、高产出企业集聚。围绕质量强镇工作主线，推动家电产业技术标准建设，强化质量工作考核，以建设“广东省家电产业知名品牌示范区”为契机，打造质量强镇示范镇。 二、坚持软环境优化与硬环境提质并举，主动融入粤港澳大湾区建设习近平总书记指出，要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章，要在更高水平上扩大开放。立足南头,我们要充分发挥地处华南家电产业中心地带和中山“北大门”的优势，主动融入大湾区建设，依托“湾区要素”、强化“南头制造”、打开“世界市场”，加速打造千亿产业集群先发地区。1.贯彻落实好上级部署。积极对接大湾区规划，认真落实市委市政府交办我镇的重要任务，设立时间表、任务书和路线图，优质高效地完成各项工作。找准在大湾区建设中的坐标、定位和目标，以更高的站位、更大的格局、更多的担当，谋划好南头新一轮大发展。2.加快基础设施互联互通。主动融入大湾区“环湾+射线”的交通路网格局，积极畅通对外综合运输通道，争取更多交通项目布局南头，争取佛山地铁11号线延伸至南头设站，配合做好广中江高速、南沙港铁路等省市重点交通项目建设，形成“地铁、城轨、铁路、高速”立体交通优势。加快推进与周边城镇在客货运、信息基础设施、能源、水利等方面合作。3.加紧推进高端产业平台建设。瞄准大湾区高端产业和高端要素，加紧推进火炬南头分园、宏基e谷国际企业港等高端产业平台建设，吸引深莞、广佛、港澳等地的高新产业、优质企业、研发机构、资本和人才，打造成为企业总部基地、生产性服务业聚集区、优质企业升级承载区、品牌家电创新示范区。4.加快完善现代产业体系。推进实施“3个100计划”，新增“100万平方米现代厂房”，引入“100家高成长性企业”，培育“100家规上限上企业”，在做大做强家电产业的基础上，重点发展高端钟表制造、高端化妆品、3D打印等新兴产业，为南头经济升级发展引入新业态、拓展新空间、厚植新力量、培育新动能。5.强化人才战略招才引智。坚持人才就是第一生产力，不断强化人才智力要素支撑产业经济发展。坚持用事业留人、平台留人、环境留人，努力让人才引得进、留得住、用得好。加快推进人才服务中心建设，突出“科技创新”、“招才引智”、“产学研融合”等元素，打造一个集人才服务、校企合作、研发创新、展览洽谈的综合性场所，助推形成人才集聚效应。落实“中山人才18条”，实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，创造更具吸引力的环境。大力提升城镇环境品质，完善城镇功能配套，实现以产促城，以城留人。 三、坚持创新发展和品牌战略齐头并进，加快新旧动能转换坚持把创新作为发展的第一动力，积极融入粤港澳大湾区科技创新生态圈，完善产业创新体系，大力发展品牌经济，加快新旧动能转换，形成家电产业迈向高质量发展强劲势头。1.构建完善科技创新体系。努力构建企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，持续提升创新综合能力。推动产业链、创新链、资金链、政策链“四链”融合，助推金融资本、科研院所与产业企业对接。加大对中小企业创新支持力度，加强知识产权保护和运用，形成有效的创新激励机制，鼓励企业走创新发展、智能发展、品牌发展道路。实施高企“树标提质”行动，跟踪服务后备高新技术企业，培育引进一批科技创新企业。积极参与国家研发体系建设，引导大中型企业设立研发机构，大力推动工程实验室建设，加强关键核心技术攻关，加大科技成果转化力度。完善创新公共服务体系，加强共性技术研发应用，推进新一轮技术改造计划。吸引培育高水平创新创业团队和领军人物、行业技能人才和管理人才，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、人才推动转变。2.加快创新服务平台建设。打造中山市智能家电研发协同创新中心和南头家电智造公共服务平台，对接高端设计资源和高校科研资源，推动产学研合作和协同创新，引入技术研发服务机构，建立开放、协同、高效工作机制，为企业提供家电智能制造、共性技术研发、检测认证、发明专利、知识产权保护、技能培训等一条龙一站式创新服务，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业，推动产业整体转型升级。3.深入实施品牌战略。实施品牌成长规划，形成区域品牌、龙头品牌、品牌集群三个层次的品牌发展战略格局。坚持品牌、质量两手抓，继续大力推进“中国家电品牌基地”、“中国品牌家电特色小镇”建设。依托中国轻工业联合会，整合行业资源，在我镇成立家电产业研究院。组织制定“南头镇家电产业品牌创新指数”。强化电商布局，引入专业化电商运营团队，加强电商平台“南头制造馆”管理，吸引更多电商企业入驻，增加流量和销量，提升“南头制造”区域品牌影响力。紧抓“一带一路”和粤港澳大湾区国家战略机遇，积极组织企业参加国内外大型展会，扶持企业到“一带一路”沿线国家和地区建立海外销售馆，大力开拓国际新兴市场。 四、坚持规划、建设、管理同向共进，着力提高城镇品质和形象协调推进现代城镇化与美丽乡村建设，抓好规划、建设、管理三大环节，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度，打造干净整洁平安有序城镇环境，让人民群众生活得更便捷、更舒心、更美好。1.坚持规划引领城市发展。高点定位做好城镇发展规划，主动对接省市规划，重点开展2035版总规修编相关工作，加快推进“三旧”改造专项规划编制。加强全域生态、生产、生活空间统筹，利用好各项规划成果，以高质量的规划引领高品质的城乡统筹发展。创新城镇配套服务，逐步推进海绵城市、地下综合管廊、新能源汽车配套服务，开创我镇城乡规划事业新局面。2.系统谋划城镇更新。加强土地资源统筹，优先保障公共基础设施和公共服务设施建设用地，最大限度地保障产业用地需求。全力推动商贸商圈建设，完善生活配套设施，补齐城镇功能短板，形成南头的新中心和亮丽的标志性建筑。加快推进海雅城市综合体、御苑酒店片区改造、滨江绿道等工程。加快“三旧”改造项目动工建设，促进存量低效用地再开发，推动转型升级与城镇品质同步提升。3.加快枢纽型城镇建设。建设与全镇经济社会发展速度和水平相匹配的交通基础设施，全力推动南三公路下穿隧道工程建设，加快光明南路、TOD工业园区路网工程建设，打通全镇断头路。积极做好南头客运站营运准备，大力发展惠民公交，进一步提升交通通行能力，把南头打造为中山北部交通枢纽重镇。4.加强城镇智能化、科学化、精准化管理。积极推进交通、市政、安防、公共服务领域智能化。促进中小道路交通“微循环”，加强道路建设交通评估，缓解因道路施工引起的交通拥堵。加强网约车、共享单车、电动单车管理。提高供水、供气、供电等服务保障能力。 五、坚持生态保护与环境治理相促进，建设绿色健康城镇树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，坚持绿色的发展方式和生活方式，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽南头。1.强化环境综合治理。强力推进打好污染防治攻坚战三年行动计划，坚决打赢蓝天保卫战、黑臭水体治理、农业农村污染治理等战役，集中力量解决突出生态环境问题。整治措施要统筹兼顾，增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。加快城乡环保基础设施建设，提高生活垃圾和生活污水收集处理效率。把文明城市创建与环境综合治理有机统一起来，构建政府、企业、社会和公众共同参与的环境治理体系。2.加强水环境治理。把水污染治理放在重中之重位置，坚决打好碧水攻坚战。强化饮用水源地保护，加快推进海舫街生活污水统一收集处理工程，切实解决饮用水源保护区历史遗留问题。建立健全河涌管理体系，完善河长制考核问责机制，持续推进“五清”治理行动。坚持岸上截污、河底清淤、接通水体相结合，加快推进黑臭水体综合治理，逐步铺开示范河涌建设。加快污水管网铺设。严格执行水环境保护法律法规，严厉打击涉水违建违法行为。3.加强大气、土壤、固废污染防治。加强工业污染、移动源污染防治，推进挥发性有机物综合整治，加强建筑工地扬尘防控管理。坚持从源头上抓好大气污染防治，突出抓好重点领域、重点行业节能减排，落实减排“一企一策”，切实降低污染物排放。加强土壤污染防治，强化固体废物处置，加大执法力度，严厉打击环境违法行为。4.加强生态文化景观建设。积极巩固“森林小镇”创建成果，落实市政基础设施规划，提高城镇承载力。加快推进滨江绿道工程，建成具有南头特色的生态文化景观廊带。开展道路绿化升级等行动，提高绿化管养水平。推动建设社区小公园、小景观，增加城镇乡村的绿化面积，打造绿色生活空间。5.推进绿色低碳循环发展。引导企业节能降耗，推动企业开展清洁生产。积极推进天然气等清洁能源应用，发展绿色交通，推广使用新能源汽车，加快充电基础设施建设，倡导绿色低碳生产生活方式，推进低碳城镇建设。 六、坚持保障改善民生与加强社会治理并重，切实增进人民群众福祉坚持以人民为中心，始终把人民利益摆在至高无上的地位，大力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全镇人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。1.实施乡村振兴战略。大力推进科技兴农，强化绿色兴农。加快发展现代化外延农业，做好农业服务保障工作，落实各项惠农政策，拓宽农产品销售渠道。加强农民就业创业服务，拓展农民增收渠道，促进农民增收致富。指导社区发展壮大集体物业，促进集体资产保值增值。深入实施农村人居环境综合整治，开展“三清理”“三拆除”“三整治”行动，加强村居水环境和生活垃圾治理，大力整治脏乱差现象，着力改善村容村貌。加强乡村生态保护与修复，推进乡村绿化美化，巩固秀美村庄建设成果。按照统一部署，做好潮州饶平、云南昭通市绥江县和西藏林芝工布江达县的对口扶贫工作。2.优先发展教育事业。实施新一轮强师工程，培养高素质教师队伍。大力推动公办幼儿园和民办普惠幼儿园建设，年内新增幼儿园学位700个。加大公办中小学校建设力度，加快推进南头镇中心小学扩建工程。推进民办学校分类管理，加强对校外培训机构的专项治理。实施学生体质提升行动，加强学生体育锻炼，提高学生健康水平。深入推进课改，全面提升教学质量。坚持文明校园建设与文化校园建设有机结合，努力创建特色学校。3.提高就业创业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，深入落实进一步促进就业若干政策措施，加强全方位公共就业创业服务。做好社区居民、大学生、就业困难人员等重点群体就业创业工作。依拓创业孵化示范基地平台作用，加强创业项目政策指导，鼓励广大创业者勇于创业。推行终身职业技能培训，提高劳动者技能水平。4.加强社会保障建设。配合实施养老保险省级统筹，扩大城镇职工养老保险覆盖范围。落实职业年金制度。配合实施新的基本医疗保险办法，推进跨省医保异地就医直接结算。加大兜底保障力度，放宽低保认定条件，配合制定特困人员供养制度，继续推进困难家庭危房改造。加强复退军人工作站建设，进一步提升双拥优抚安置工作水平。加大居家养老方面投入，全面提升养老服务质量，推进医疗机构与养老服务融合发展。5.推进健康南头建设。继续推进基层医疗卫生体制改革，推进分级诊疗和医联体建设，配合建设组团医疗中心。加大卫生健康知识宣传，提高居民健康素养。强化公共卫生应急保障能力，抓好登革热、H7N9等传染病防控。落实“全面两孩”配套政策，提升妇幼健康服务水平。深入开展爱国卫生运动，建设卫生强镇，做好健康镇试点工作。6.推进平安南头建设。持续纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。继续完善全镇社会治安视频防控系统建设、推进智慧安防进校园。加强警企警民合作，构建多层次社会治安防控体系。搭建公安、社区、厂企应急联动平台，提升应急反应能力。加强道路交通安全、消防安全、生产安全、食品药品安全和公共安全整治，坚决防范和遏制安全事故发生。7.加强和创新社会治理。积极开展法治“三级同创”工作，提升法治建设水平。继续优化“五个一体化”基层治理体系，推动实现社区自治、法治、德治、综治“四治融合”。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，加大矛盾纠纷排查调处力度。做好戒毒、社区矫正、安置帮教工作。强化劳动保障监察执法，开展“治欠保支”专项整治，有效维护劳动者合法权益。深入推行“中心+网格化+信息化”综治管理模式，形成全镇共建共治共享良好格局。8.大力发展文化公益事业。以中山市创建国家公共文化服务体系示范区为契机，不断促进基本公共文化服务标准化、均等化、数字化、社会化。加大文化惠民便民力度，积极筹建街区自助图书馆。加强优秀历史文化资源的保护、传承和利用，做好五人飞艇及灯酒习俗等传统文化的保育工作。开展五人飞艇赛、篮球联赛、文联系列文艺活动等，丰富群众文化生活。落实全民健身战略，大力发展体育事业。深化社工服务改革，建设好全民公益园，深入推行“关工+社工+义工”服务模式，提升公益事业发展水平。9.办好十件民生实事。从群众的实际需求出发，继续集中力量办好十件民生实事。一是教育基建工程，推进中心小学扩建项目。二是道路交通工程，高标准建设南三公路下穿隧道。三是路网建设工程，实施光明南路改造与TOD工业园区路网建设。四是政务服务工程，建成镇行政服务中心并投入使用。五是饮水安全工程，对海舫街污水雨水进行收集处理，保障饮用水源安全。六是污水处理工程，完成6.86公里污水管网铺设。七是水利建设工程，升级改造汲水泵站及新建民安泵站。八是住房保障工程，高标准实施乡村振兴安居工程，推进一批边缘困难家庭危房改造。九是生态景观工程，推进滨江绿道建设，推动水上运动公园三期工程。十是就业创业工程，落实30家以上企业人才推荐工作，继续实施外出种养补贴政策，实现新增户籍人员就业1500人。 七、坚持提高治理能力和加强自身管理相得益彰，努力建设法治廉洁高效政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持和加强党的全面领导，通过政府自身改革和建设，提升政府治理能力水平。勤勉尽责，依法行政，公正用权。切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意，不忘初心，牢记使命，继续前行。1.坚持和加强党的全面领导。全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，切实用以统一思想、指导实践、引领发展。旗帜鲜明讲政治，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实全面从严治党要求，并贯穿于政府工作全过程。严肃党内政治生活，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。加强政府系统意识形态安全建设，为改革稳定发展明确思想引领、汇聚强大力量、凝聚广泛共识。2.建设法治政府。深入贯彻全面依法治国要求，建设法治政府，依法全面履行政府职能。落实好新一轮机构改革任务。依法接受人大及政协的监督，主动接受社会和舆论监督。建立完善招投标管理、招商引资、三资管理、政企分开、实绩考核等一系列工作制度。推进依法行政，完善制度体系建设，严格规范公正文明执法。加强公职人员法治教育培训，提高法治思维和依法行政能力。强化政务公开，及时回应社会关切，打造阳光政府。3.建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，把政府系统党风廉政建设引向深入。坚决铲除滋生腐败的土壤，加强对专项资金、国有资产等重点领域的监督管理，推动公共资源阳光交易。持续推进反腐倡廉，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为。严格财经纪律，加强“三公”经费管理。深入推进审计改革，发挥好审计监督作用，营造风清气正的经济社会发展环境。4.建设高效政府。正确处理好政府与市场的关系，加快政府职能转变。深化行政服务中心改革，提供更加高效便民的服务。持续整治文山会海，进一步压减政府文件和会议数量。强化督查督办，不折不扣落实好中央和省市各项决策部署。完善正向激励机制，营造崇尚实干、勇于担当的良好氛围。加强干部队伍建设，培养专业能力，弘扬专业精神，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

  2025-07-08

• 【永济市招商】2019年永济市政府工作报告

  2019年2月12日在永济市第六届人民代表大会第四次会议上永济市人民政府市长孙中全各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻复杂的经济形势和安全环保等多重压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，紧盯“四基地一名城”目标，狠抓“五大战略”实施，较好地完成了市六届人大三次会议确定的目标任务。全年生产总值完成143.7亿元，增长7.6%;规上工业增加值完成17.5亿元，增长8.6%;固定资产投资57.4亿元，增长0.4%;一般公共预算收入4.5663亿元，增长9.1%;社会消费品零售总额65.3亿元，增长8.8%;外贸进出口总额2.83亿元，增长2.5%;城镇居民人均可支配收入29793元，增长6.5%;农村居民人均可支配收入13500元，增长9%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）狠抓企业帮扶，全力推进工业崛起。将“三个发展计划”作为振兴实体经济的重要抓手，积极帮扶“龙虎榜”培育企业解决困难，组织华圣铝业、永济电机等企业参加直购电交易，节约成本3.5亿元;强化“晋品晋用”，在省内风电项目推荐永济电机产品，新增产值2亿元;加强政银企对接，新增企业授信19.9亿元;华海康道入围“虎榜”企业。围绕“群星灿烂”计划，建设了5个创业基地，孵化小微企业1234家，新增就业岗位1.2万个，新康机械制造等5家企业实现“小升规”。在组建小吃餐饮行业协会、12个城市分会，积极做好外出人员服务的基础上，广泛宣传“凤还巢”优惠政策，多次外出“招商引智”，青岛蓝科途锂电池隔膜等回乡创业项目顺利实施。强力推进工业项目建设，石家庄派克年产30万件铝合金电池箱体、海丰铝业年产5000吨铝模板等一批项目投产运营，进一步增强了工业发展后劲。 （二）狠抓提质增效，着力推动农业转型。科学编制乡村振兴发展规划，大力实施“八大提档升级行动”。积极创建省级农产品质量安全县，科学划定粮食生产功能区60万亩，完成高标准设施冬枣、中药材、绿色蔬菜等14个调产项目和一批标准化农业示范区建设，粮食总产4.18亿公斤，新发展干鲜果1.8万亩，提质增效1.2万亩，蔬菜总面积达到9万亩，新认证“三品”产品14个，农业优势产业设施化、标准化程度进一步提高，实现了由量的扩张到质的提升转变。同时，锦源食品药材加工、东信枣业冬枣加工等项目建成投产，绿风苗木千亩花海等休闲观光农业蓬勃发展，促进了三产融合，夯实了乡村振兴基础。 （三）狠抓融合发展，强力促进旅游突围。与山旅黄河公司签订了合作协议，游客集散中心、自驾车营地等项目即将动工;尧王洞天、神潭大峡谷春风里文旅小镇等项目进展顺利，任阳关帝庙等文保工程圆满完成;在运蒲路百里沿线发展观光农业及特色采摘基地20家，打造特色优势产业村86个、乡村旅游村12个、历史文化村4个，发展乡村客栈和“农家乐”158家，完成国家全域旅游示范区创建工作总量的80%。在抓好传统文化节庆活动的基础上，成功举办首届“诗意中国·诗歌电影艺术季启动仪式”，被确定为“诗意中国”永久举办地，特别是受邀参加央视《魅力中国城》节目竞演，喜获“十佳魅力城市”和“年度魅力主题旅游线路”两块金字招牌，永济对外影响力大幅提升。全年接待游客1223万人次，增长25.3%;门票收入1.21亿元，增长23%。 （四）狠抓城建提升，全面统筹城乡发展。在完善各类城市规划基础上，围绕“五城同创”，实施了一批城建重点工程。高标准完成伍姓湖巡护路建设和绿化、美化及文化节点建设，伍姓湖生态得到有效保护;赵杏桥拓宽改造建成通车，大西高铁引道、体育中心等项目有序推进，柳园路、电机支路西延、街道路灯改造等项目建成竣工。深入开展蓝天保卫战、清水行动、净土行动，超额完成煤改电、煤改气年度任务，一批影响环境的突出问题得到解决。在农村，将人居环境集中整治与美丽乡村、全域旅游、田园综合体建设有机融合，加大财政投入，建立长效机制，严格考核管理，全力以赴清垃圾、清违建、治乱、治污水、治农业面源污染，不断完善基础设施，提升公共服务，城乡环境更加宜居。 （五）狠抓改革开放，不断激发发展活力。强化“放管服效”改革，认真落实企业投资项目承诺制改革，积极开展项目并联审批，新的政务服务中心建成运行，44家单位350项审批服务事项实现“一站式”办理。扎实推进开发区“三化三制”改革，编制了总规、控制性详规等系列规划，拟定了全员岗位聘用、绩效考核等系列办法，下放权力554项。持续深化医药卫生体制改革，稳步推进县乡医疗机构一体化改革;农村集体产权制度改革全面启动，清产核资和成员认定基本完成;财税体制、综合行政执法体制等其他领域改革也取得明显成效。持续扩大对外开放，带领优势企业多次外出进行产品展销、产业合作，大力开展以商招商、网络招商、会展招商、中介招商，全年签约项目45项，总投资142.1亿元，到位资金43.9亿元。 （六）狠抓社会治理，努力补齐民生短板。将脱贫攻坚作为第一民生工程，严格落实联动帮扶机制，扎实开展产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫和社会保障扶贫，圆满实现年度脱贫目标。年初确定的八件民生实事顺利完成，一批事关群众利益的生产生活难题有效解决。均衡发展各类教育，大力支持高中教育，高考文理两大类达二本线812人，达线率44.8%。舜都讲坛、公益电影放映、送戏下乡、全民健身等文化惠民工程扎实开展。《永济市志》历经六年编修正式出版发行。积极推进就业创业，转移农村劳动力6720人、城镇新增就业5643人。全力做好城乡低保、医疗救助、五保供养、救灾救济等社会救助工作，保障了弱势群体的基本生活。坚持以扫黑除恶专项斗争为龙头，统筹推进风险化解、信访维稳、社会治理、安全生产等工作。打掉涉黑犯罪集团1个、涉恶犯罪集团1个、涉恶犯罪团伙2个、村霸2个,破获涉黑涉恶刑事案件58起、治安案件3起，抓获涉黑涉恶人员68人，刑事案件下降7%、治安案件下降14.3%，严重影响群众安全感的“两抢一盗”案件下降28.9%。不断加强信访基础业务规范化建设和积案化解，实现赴省进京“零非访”。狠抓重点行业领域安全整治，全市大局保持和谐稳定。同时，积极支持工会、共青团、工商联、文联、科协等团体组织开展工作，国防教育、民族宗教、市志、档案、气象、通信、金融保险等工作不断进步，妇女儿童、老年人、残疾人等各项事业实现健康发展。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，虽然面临的挑战很多、压力很大，但是我们团结带领全市人民，开拓创新，迎难而上，解决了一批长期想解决而没有解决的难题，办成了一些过去想办而没有办成的大事。在外部环境十分复杂的形势下取得这样的成绩，确实来之不易，这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻永部队、驻永单位以及所有关心支持永济发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，虽然我们做了大量工作，但永济发展不平衡不充分的矛盾依然突出，经济社会发展还存在不少困难和问题：华圣铝业、蒲洲电厂等重点税源企业运行艰难，招商落地的新企业、大企业少，新不足以补旧、小不足以补大;农业规模化、标准化、集约化程度还不高，还需在乡村振兴上下大力气;文化旅游产业链条还不够完善，基础配套设施较差，产业发展的模式不新、活力不足、步子不快;城市建设向上争取资金不够，市场化运作不足，仅靠财政投资难以支撑城市发展;重点领域改革有待进一步加速，对外开放有待进一步扩大;生态环保形势依然严峻，信访稳定、安全生产、风险防范、民生改善等工作还需不断加强;少数干部思维固化，作风不实、担当不够、执行力不强，用改革的思维和创新的办法破解难题的能力不足，等等。永济当前正处于转型发展的爬坡过坎期，我们要盯住问题，强化措施，努力抓重点、补短板、强弱项，坚定不移走好高质量转型发展之路。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的攻坚之年，也是加快“四基地一名城”建设的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，深入学习习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，围绕省委“示范区、排头兵、新高地”三大目标，以“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”为总要求，以“3399”重点项目建设为抓手，持续推进“五大战略”，全面加快“四基地一名城”建设，不断深化重点领域改革，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6.5%以上;规上工业增加值增长8%;固定资产投资增长6.5%;社会消费品零售总额增长7.5%;一般公共预算收入增长6.1%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长7%。居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成运城市下达任务。围绕上述目标，重点抓好以下七方面工作。 （一）突出项目建设，着力增强发展支撑。深入贯彻省委省政府“深化转型项目建设年”部署要求，将项目建设作为重中之重，攻坚克难，强力推进，以项目拉动投资，以投资推动发展。一是全面加快重点项目建设。力戒项目实施前松后紧问题，对今年确定的78项重点项目，特别是“3399”重大工程，从各个环节保障顺利实施。以政务服务中心为依托，深化“两集中、两到位”改革和企业投资项目承诺制改革，简化程序，提高效率，加快审批，3月底前新建项目前期工作要全面完成。加快用地调整，争取项目用地在最短时间内解决。合理确定补偿标准，创新工作方式方法，加快征地拆迁进度。实行重点项目目标管理，倒排工期，挂图作战，主体工程与配套设施同步推进，全力加快项目施工。以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态，全方位、全过程靠前服务，确保项目快速推进。二是全面加大招商引资力度。围绕产业基础、资源优势和国家产业支持方向，在产业转型、基础设施、生态环保、改善民生等领域策划一批打基础、利长远、补短板、增动能的大项目、好项目。认真研究国家政策及投资导向，围绕上级财政资金重点投放领域，找准切入点和突破口，最大限度争取政策、项目、资金支持。加大招商引资力度，坚持双向发力，锁定重点区域“走出去”，策划系列招商推介会，大力宣传我市的资源优势、产业优势、成本优势和市场前景;邀请投资贸易促进机构、商协会等组织和知名企业家来永济考察，全面推进多层次交流合作。在继续做好领导招商、小分队招商、以商招商等工作基础上，与集商科技(上海)、东方龙商务等专业公司合作建立招商服务平台，借助其专业优势，帮助我们选商招商。明确重点招商部门招商任务，用倒逼机制压实责任，督促锲而不舍抓招商，特别要紧盯抓实19个预备项目，力争尽快落地，形成在建一批、新建一批、预备一批的项目滚动发展格局。三是全面优化项目建设环境。继续实行重点项目包联责任制，锁定工作目标，层层传导压力，形成目标明确、责任清晰的项目落实机制。加大重点项目服务力度，积极协助办理相关手续，特别是对项目建设中的困难问题，创新思路，全力解决。严格落实项目例会制度，重点协调部门难以解决的重大问题。加强政府投资项目监督审计，提高投资效益;发挥金融部门主渠道作用，积极为项目建设提供资金支持;发挥新闻媒体宣传舆论主阵地作用，在全社会营造大干快上项目的浓厚氛围。 （二）围绕工业崛起，构建新型工业体系。将加快制造业高质量发展放在更加突出的位置，在强支撑、调结构、降成本、优环境等方面下功夫，着力推动工业经济转型升级。一是在开发区改革创新上下功夫。深化“三化三制”改革，用活用好各类政策，在科技创新、成果转化、技术入股、股权期权等方面大胆创新、先行先试。采取社会化方式招聘专业化人才，为创新发展提供人才支撑。通过市场化运作加强开发区“九通一平”建设，不断完善公共服务配套设施。在全面加快永济电机大功率永磁牵引电机型式试验站、云海铝业5万吨铝中间合金和5万吨铝合金棒等21项工业重点项目建设的基础上，将开发区的工作重心转移到招商引资上来，围绕产业招商图谱，主动对接发达地区、重点园区、重点企业精准招商，并探索项目建设配套支持政策，推动一批大项目好项目尽快落地;吸引、支持科研院所分支机构落户永济，不断提升创新能力，真正把开发区建成转型发展的主战场、创新驱动的主引擎。二是在做强骨干企业上下功夫。以“龙虎榜”培育企业为重点，全面加大规上企业帮扶解困力度。把握全省加快电力体制改革和开拓用电市场机遇，全力争取华圣铝业电价优惠政策，努力解决企业生存发展问题;积极帮助永济电机拓展城轨电机、风电电机等市场，增加订单，扩大产值;加快粟海集团重整步伐，力争尽快恢复正常生产经营。对其他规上企业，坚持“一企一策”精准帮扶，对发展有基础、产品有市场、产出有效益的企业，加强要素保障，支持扩大产能，确保满负荷运行;对产品低端的企业，以“龙头企业+研发机构+配套企业”为模式，加强产学研合作，并积极争取省、市技改引导资金，利用高新技术和先进设备延长产业链，促进产品升级换代;对已停产、半停产企业逐一梳理，认真分析原因，对症下药，使其尽快恢复生产。三是在做大民营经济上下功夫。全面落实省支持民营企业发展“30条”，依托“群星灿烂”计划、“凤还巢”计划，坚持民营企业盘活存量与扩充增量“两手抓”。加大现有企业培育力度，认真研究机电装备制造业、铝深加工业的产业链延伸问题，积极引导民营企业与重点企业协作配套，承接产品加工和零配件生产，支持企业转型发展、提质发展;引导经营粗放的企业加强内部管理，加快建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，不断降本增效;大力开展质量提升行动，不断提高企业质量管理水平和核心竞争力，打造质量标杆企业，提升品牌效益;充分发挥信息交流、法律服务、财务代管、融资担保等平台作用，为企业提供优质服务，努力实现“微升小”“小升规”。立足于扩充增量，广泛开展“双创”活动，大力支持本土能人创办企业，鼓励引导在外成功人士回乡创业，投资兴业。加强企业家队伍和专业技术人才队伍建设，为企业发展提供人才支撑。强化“成就企业家、厚待投资者”理念，营造全社会支持民营经济发展的良好氛围。四是在优化企业环境上下功夫。大力整治企业发展和项目建设环境，严厉惩处强买强卖、欺行霸市的黑恶势力，严肃查办无理刁难、寻衅滋事、阻碍施工等不法行为，依法保护企业和投资者的合法权益。坚持“放水养鱼”，认真落实减税降费政策，凡明令取消或暂停的收费项目坚决执行，保留的一律按下限收取。引导各级公务人员增强服务意识，提高服务效能，对“吃拿卡要”行为坚决严肃处理。多措并举破解融资难题，积极培育引进各类金融和服务中介机构，加快设立产业引导基金、财政再担保公司，引导支持民间资本联合设立投资基金。鼓励金融机构积极对上争取指标，对下扩大投放，把更多的金融资源配置到新产业、新动能和重点项目上，为工业发展提供有力支撑。 （三）着眼农业转型，加快乡村振兴步伐。坚持农业农村优先发展,扎实推进乡村振兴战略实施，巩固“三农”持续向好形势，努力让农业更强、农村更美、农民更富。一是大力发展现代农业。以乡村振兴战略规划为指导，深化农业供给侧结构性改革，按照运城市“一区五带”发展布局，围绕优质粮食、绿色蔬菜、干鲜果经济林、畜牧水产养殖、休闲观光农业和山西省重要的农副产品加工基地“5+1”板块，深入实施“八大提档升级行动”。在粮食总产稳定在4亿公斤以上的基础上，抓好开张设施冬枣、卿头优质葡萄、蒲州有机芦笋、永茂中药材园等调产项目，提升特色产业规模和质量;推动牧原、长荣等养殖基地建设，推动畜禽养殖规模化生产;加快爱卿农业冬枣公园、雨露阳光智慧农场等项目实施，培育一批功能农业、休闲农业、观光农业、创意农业示范基地。在抓好汇蒲醋业柿子醋饮品、水稻加工及芦笋新产品研发等项目的同时，将带动作用强、辐射范围广的农产品加工企业作为招商重点，不断延伸产业链条，提高农产品就地转化率。以省级农产品质量安全县验收为抓手，强化“三品一标”认证，不断提升农业标准化、规模化、设施化、品牌化水平。以韩阳镇上源头等4村耕地开发、张营镇高标准土地整理等项目为重点，全面强化农田水利基础设施建设，并积极推广先进适用的农机装备技术，为创建全国三产融合发展先导区打好基础。二是加快建设美丽乡村。全面落实《农村人居环境整治三年行动方案》，围绕“四治六化一创”，深入开展农村垃圾治理、污水治理、厕所革命、拆违治乱、卫生乡村五大专项行动。全面完成华信达生活垃圾处理节能利用、12座农村生活垃圾中转站、城区粪便及垃圾处理系统建设，逐步实现户分类、村收集、镇转运、市处理。完成涑水河沿线12个村庄生活污水综合整治，建设蒲州污水处理厂，做好卿头、开张、虞乡污水处理厂前期工作。以镇驻地、景区村、美丽宜居示范村为重点，完成农村改厕6000座。对主干道路沿线、农村巷道两侧的乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱挂进行全面清理，坚决遏制新增违建。巩固农村人居环境治理长效机制，以“三清一改”为重点，开展卫生乡村专项行动。加大镇村绿化、亮化、美化力度，强化建筑风貌管控，打造20个美丽宜居示范村和园林村。加强传统村落保护，建设蒲州民俗博物馆，保障传统村落和民居可持续发展。加强农村社会治理，深化移风易俗，继续开展“十星级文明户”“四好家庭”创建活动，实现农村干净、整洁、有序，让农民生活更有品质，更加美好。三是持续增加农民收入。全面加快农村集体产权制度改革，完成相关信息录入，启动经营性资产量化工作。扎实做好农村承包地确权登记颁证收尾工作。健全土地流转服务体系，规范完善农村产权流转交易平台和市场。培育各类新型农业经营主体，规范提升壮大一批示范社，集中清理“空壳社”，发展一批家庭农场、种养大户，促进新型农业经营主体与小农户协同发展。稳慎推进农村宅基地改革，结合发展乡村旅游、下乡返乡创新创业等，探索盘活利用闲置宅基地和农房，增加农民财产性收入。创新农户营销服务机制，落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。大力开展实用技术和职业技能培训，培育新型职业农民，提高科学种田水平，增加经营性收入。鼓励引导永济餐饮店品牌化经营，积极发展特色加盟店，促进在外餐饮业转型升级、做大做强。进一步加强农村劳务输出和进城务工，增加农民工资性收入。 （四）聚焦旅游突围，全力补齐弱项短板。着眼做优做精鹳雀楼大唐陪都文化游精品线路，突出重点、攻克难点，推动永济由文化旅游大市向文化旅游强市转变。一是抓项目提升旅游品质。将打造5A级景区作为文旅产业发展的头等大事，整合提升西线国有景区，建设游客服务中心，全面加快创建步伐。围绕黄河板块，深入挖掘鹳雀楼、普救寺、蒲津渡遗址等景区文化内涵，加强文物保护，发展文明溯源、寻根祭祖、非遗展示、民俗体验等旅游业态，提升导游综合素质，讲好景区文化故事;围绕中条山板块，优化水峪口古村住宿、饮食等综合环境，加快推进沿黄旅游公路、旅游绿道、上海派臣永济婚礼目的地、五老峰房车营地、神潭大峡谷春风里小镇、柳巷文旅街等项目。围绕历史遗存板块，充分挖掘蒲州故城、尧王洞天等景区丰富的历史资源，推出遗产考察、研学观光、传说探秘等旅游业态。围绕农业农村板块，大力发展乡村旅游。不断改善各景区基础设施，加强旅游停车场、旅游厕所建设，完善旅游指示标识、公共信息图形符号设置，让游客在永济游得顺畅、游得安全、游得愉悦。二是补短板完善产业链条。以创建国家全域旅游示范区为统领，对照考核标准和具体任务查漏补缺，在“旅游+”上做好文章，特别要在“吃住行游购娱”产业链条上下功夫、求突破。充分发挥餐饮协会作用，研发评选独具特色的蒲坂菜系推荐名录，建设示范店，并采取多种形式在酒店和景区美食街区广泛推广，形成永济的“美食符号”。积极招引星级酒店、分散式庄园酒店、特色民俗客栈项目，引导市内宾馆改造提升，确保干净、舒适、安全。优化景区公交线路，适当增加公交车辆，在车站、广场等重点区域及公交车、出租车司机等重点人群中深入开展“文明服务、诚信待客”活动。积极开发泥金笺画、麦草画、剪纸等特色文创产品，引导鹳雀楼模型、铁牛模型、惠畅粗布、河东葫芦等特色工艺品在各大景区进行销售，不断扩大旅游购物消费。编排提升《魅力中国城》展演节目，打造一台地方特色浓郁的文化演艺，并增加重点景区夜间项目，满足游客休闲娱乐需求。加强“智慧旅游”建设，向游客及时提供吃住行等全方位信息服务，让游客进得来、待得住、玩得好。三是抓营销叫响旅游品牌。借力《魅力中国城》节目成功竞演契机，深度策划城市形象宣传，不断放大“十佳魅力城市”品牌效应。统一全市文化旅游宣传标志和口号，策划拍摄永济题材影视作品和新的文化旅游形象宣传片。加强与黄河金三角区域城市合作，协调推进旅游资源共享、品牌共创、市场互动，实现互利共赢。主动对接重点客源地旅行社，全面推介鹳雀楼大唐陪都文化游精品线路，迅速提高线路知名度和影响力。积极与山西文旅合作，开展多形式、多层次、大范围的宣传促销活动。充分发挥微信、微博、抖音等新媒体作用，加强文化旅游产品网络宣传。采取政府引导、企业主体、市场运作、社会参与模式，继续办好五老峰登山节、鹳雀楼诗歌文化节、普救寺爱情文化节等节庆活动及景区假日特色活动，做到季季有活动、月月有新意，让更多的游客了解永济、走进永济，叫响“舜风唐韵·魅力永济”品牌，真正把文化旅游业打造成战略性支柱产业。 （五）立足城建提升，全面强化建设管理。借省支持晋陕豫黄河金三角区域发展机遇，以建设运城副中心城市为目标，以“城市让人生活更美好”为导向，优化空间布局，完善承载功能，强化综合治理，努力让城市更加宜居宜业。一是加快项目建设，完善城市功能。全力推进大西高铁引道、七社村城中村改造及市府街西延、酒厂路拓宽改造、富强街西延、柳园路二期等道路项目，加快形成畅通快捷的城市路网体系;全面加强体育中心、人民医院整体搬迁、中医院室外配套设施、宗元小学、城市供热管网扩容及立交桥泵站扩容改造等项目实施，满足群众更高的生活需求。加快农药厂棚户区改造项目，启动实施商业总公司、桑落酒厂棚户区改造项目，再解决一批城市低收入群体住房难问题。采取向上争取和市场化运作等方式，多元化筹集建设资金，确保项目顺利推进。二是强化城市管理，提升城市品位。继续做好“五城同创”工作，全力抓好道路修补、人行道补坑、路缘石修补、街道亮化、环境卫生、公厕管理、大型户外广告、门头牌匾、弱电线路改造等整治工程。开展查违控违拆违行动，对新增违法建筑坚决严查严处。立足于“从粗放到精细、从园林到园艺”思路，在继续提升五大公园景观品质和文化内涵的同时，进一步加强城市绿化，重点抓好城市北入口提升改造、景观绿化和高铁引道绿化工程，让绿色成为城市的最大特色。强化城管执法队伍建设，推行网格化管理，下大力气整治城市“八乱”，引导市民自觉维护市容市貌。深入推进智慧政务、智慧医疗、智慧交通、智慧城管、智慧教育和雪亮工程建设，依托互联网、大数据等信息技术，全面提升城市精细化管理水平。 （六）深化改革开放，努力破除发展瓶颈。围绕习总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，聚焦重要领域、抓住关键环节，努力在深化改革、扩大开放上取得更大突破。一是以改革释放发展活力。进一步解放思想、更新观念，将改革贯穿于经济社会发展方方面面，积极开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动，认真落实中央、省、市顶层设计，当好“施工队长”。扎实开展党政机构改革，有序推进行政执法体制改革和事业单位改革，确保机构改革和正常工作两不误、两促进。深化财税体制改革，加强预算绩效管理，提高财政资金使用效率;科学划分财政事权与支出责任，用足用活省财政直管县政策，积极争取转移支付和专项资金支持。深入推进“放管服效”改革，围绕培育高质量增长点进一步简政放权。分类推进国有企业混合所有制改革，加快僵尸企业出清步伐，全面实施永济电机、丰喜化机等“三供一业”移交，帮助企业瘦身减负。持续抓好医药卫生体制、教育体制、审计管理体制、投融资体制、招商体制、商事制度等重点领域和关键环节改革，以改革补齐体制短板、激发发展活力。二是以开放增添发展动力。积极融入国家大开放战略，深度对接环渤海经济圈及长三角、珠三角等发达地区，在承接中高端产业转移方面取得新突破。组织机电、型材、汽摩配件等企业积极参加各地的产品展销、产业合作活动，强化市场拓展。加快完善交通、物流、信息网络体系，实现与周边区域互联互通，在商贸、文化、旅游、金融等领域深化合作，促进人流、物流、资金流、信息流等要素向我市集聚。大力推进农业对外合作，鼓励相关企业申报认定省级出口农产品示范基地，扶持培育出口创汇企业。做优做特优质农产品、文化民俗纪念品，加强与国内外知名电商合作，扩大线上销售规模。积极开展政府间交流合作，鼓励各类群团组织和民间组织加强对外交流，进一步扩大永济的“朋友圈”。 （七）强化民生保障，提升群众幸福指数。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，多谋民生之利，多解民生之忧，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是决战决胜脱贫攻坚。围绕三年行动计划，在产业发展、基础设施、生态环境、公共服务等方面强化政策资金倾斜。坚持脱贫与巩固并举，加强动态管理，扎实推进未脱贫户脱贫达标，继续巩固已脱贫户脱贫成效，保障脱贫成色。坚持开发式与保障式扶贫并重，充分挖掘我市旅游、餐饮等资源潜力，提升脱贫攻坚承载力，并探索完善、跟进落实保障性扶贫救济举措，确保老有所养、病有所医、残有所助。坚持帮扶干部培训与管理衔接，严格执行“六项措施”，认真落实“十大行动”，以干部帮扶精准度，提升贫困群众满意度。坚持扶贫与扶志扶智相结合，激发贫困群众内生动力，提升致富能力和抵御风险能力。坚持脱贫攻坚与乡村振兴融合，注重统筹规划，补牢产业发展基础，改善基本公共服务，完善乡村治理体系，确保贫困人口如期稳定摆脱贫困。二是统筹发展社会事业。在全力推进十大重点民生工程项目的同时，坚持教育优先发展战略，认定普惠性民办幼儿园5所，建设智慧校园20所，整合2所职业学校，促进各类教育均衡协调发展，办好人民满意的教育。提升市镇村三级医疗卫生服务能力和水平，持续推进标准化农村卫生室和城市社区卫生服务站建设;做实做细分级诊疗和家庭医生签约服务，借助“互联网+医疗”，积极破解群众看病难、看病贵的问题;坚持中西医并重，促进中医药发展;加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。加快建立覆盖城乡的社会保险体系，实现全民社保、人人享有;落实促进就业创业政策，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、高校毕业生等群体就业;加强职业技能培训，不断提高就业创业能力。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，完善多层次社会保障体系。扎实搞好第四次全国经济普查和第七次人口普查筹备工作。认真贯彻统计法规，确保数据真实。加强知识产权保护，严厉打击各类侵权和假冒伪劣行为。广泛开展全民健身运动，积极组织鹳雀楼登高比赛、伍姓湖马拉松赛等大型群众体育活动，大力推进戏曲惠民工程，不断丰富群众文化娱乐生活。三是全面加强社会治理。深入开展矛盾纠纷排查和信访积案化解活动，做好“解释”和“解决”两篇文章，努力将各种不稳定、不和谐因素解决在基层、消除在萌芽状态。坚持依法行政，严查严处各类违法行为。保持强大攻势，持续推进扫黑除恶专项斗争，确保取得实效长效;深入实施公安大数据战略，严厉打击多发性侵财犯罪，竭力为群众撑起平安“保护伞”。加强金融监管，以互联网金融风险为重点，坚决打击金融违法犯罪行为，维护群众合法利益。全面加强矿山、道路、危化品、人员密集场所、防汛、消防等重点行业领域安全监管，坚决守住安全生产底线，确保全市大局和谐稳定。各位代表，虽然今年的财政形势依然趋紧，但我们在民生方面的投入只会加大，不会缩减，我们要紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，持续发力，久久为功，让改革发展的成果更多更公平地惠及全市人民! 三、全面加强政府自身建设 （一）全面从严治党，坚持廉洁从政。坚持以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实好中央、省、市各项决策部署。坚持与市委同心同德、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。全面落实从严治党主体责任，坚决履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行党的“六大纪律”，坚持将党风廉政建设和政府工作同部署、同安排、同落实。加强审计监督，从源头上预防腐败。加强预算管理，优化支出结构，防范财政风险，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。 （二）强化法治意识，坚持依法行政。坚持带头学法、模范守法、善于用法、秉公执法，将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受政协民主监督、群众监督和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和广大群众意见，不断提高办理代表建议、委员提案的满意率。坚持重大决策通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，坚决执行“三重一大”事项报告制度。严格按照法定权限和程序履行职责，坚决守住项目用地审批、城市规划管理、环境污染执法等领域法律法规底线。大力推进政务公开，不断提高行政复议、行政应诉的质量和效率，确保政府权力在阳光下运行。 （三）狠抓作风建设，坚持从严治政。严格落实中央八项规定和实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题。吸取秦岭事件教训，进一步加强和改进调查研究，真正动起来、沉下去，多到困难多、矛盾大的地方去，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。强化台账式管理、责任化落实，围绕部署的任务、作出的承诺，制定“时间表、路线图、任务书”，坚持“严”字当头、“效”字为要，说了要算，定了就干，切实把该担的责任担起来，该做的事情做到位。深入推进政务督查，强化效能问责和行政问责，坚决整治“门好进、脸好看、事难办”“为了不出事，宁可不干事”等庸政懒政怠政行为。认真执行正向激励机制和容错纠错机制，激励各级干部履职尽责、担当作为，形成加快推动高质量发展的强大合力。各位代表，砥砺奋进新时代，改革开放再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，改革创新，勇往直前，为加快“四基地一名城”建设，为决胜全面建成小康社会不懈奋斗，以优异成绩迎接共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【昌宁县招商】2020年昌宁县政府工作报告

  2020年5月22日2020年5月20日在昌宁县第十七届人民代表大会第六次会议上县长范喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和今年前4个月工作去年以来，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委、市政府和县委工作要求，扭住发展不放松，抓住重点求突破，较好地完成了各项目标任务，全面建成小康社会取得重大进展。 推动发展动力更足。今年一开年，习近平总书记再次考察云南并发表重要讲话，为我们做好各项工作指明了方向、增添了力量、提供了根本遵循。我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，政府系统“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉，守初心担使命的政治自觉、思想自觉、行动自觉，正在转化为干事创业的精气神和推动发展的原动力。 经济总量实现跨越。在2017年、2018年连续两年被省委、省政府表彰为全省县域跨越发展先进县的基础上，县域经济延续了总体平稳、稳中向好的发展态势，地区生产总值增长9.3%。党的十八大以来，昌宁经济总量实现翻番、达147.8亿元。 脱贫攻坚决战决胜。累计实现88396名贫困人口脱贫、62个贫困村出列，13532人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”“斩穷根”，实现整县脱贫摘帽，绝对贫困即将全面消除。 交通瓶颈加快破解。昌保高速建设快速推进，累计完成投资67.2亿元，完成计划的75.5%。永平至昌宁、弥渡至昌宁、昌宁(柯街)至链子桥3条高速公路列入全省县域高速公路“互联互通”工程，规划总里程327公里，匡算投资535亿元，昌宁的区位正在由“七县区结合部”向“交通辐射中心”转变。 县城建设日新月异。大力推进美丽县城建设，被省委、省政府命名为全省首批美丽县城，获省级2亿元奖补资金支持，“山更绿、水更清、田更美、园更靓、天更蓝、家更暖”的最宜人居山水田园城市正在建成。 疫情防控有力有效。按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，始终绷紧疫情防控这根弦，建立联防联控机制，定期研判防控形势，层层压实防控责任，未发现疑似病例和确诊病例，为全省全市疫情防控大局作出了昌宁贡献。去年以来，我们聚焦高质量发展，主要做了以下工作。 （一）三大攻坚战深入推进脱贫成果持续巩固。扶贫成效考核连续三年被省扶贫开发领导小组评定为“好”，被表彰为“全省扶贫先进集体”。收入保障、健康保障、教育保障、饮水保障、易地搬迁、农危改、农村人居环境整治巩固提升。中央和省委专项巡视、省市扶贫开发成效考核反馈问题销号清零。东西部扶贫协作进一步深化，投入帮扶资金4020万元。“三深入”工作持续开展，脱贫攻坚责任进一步压实。更戛米河、勐统长山、珠街黑马等6个贫困村脱贫出列、1430户4418人精准退出，贫困发生率下降至0.07%。污染防治成效明显。城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高1.8个、0.4个百分点，分别达93.6%、98.3%。小湾库区农村环境综合整治、橄榄河流域土壤污染综合治理项目建设完工。柯街、勐统、翁堵污水一体化处理设施投入使用，乡镇覆盖率提高到75%。河长制工作深入开展，27条河流、72座水库“乱占、乱采、乱堆、乱建、乱排”“清五乱”工作全面完成，右甸河流域综合治理成为全市示范。生态环境状况连续三年被市级评价为“优”。风险防控扎实有效。坚持“财政+金融”，综合运用、共同发力，守住了不发生系统性金融风险的底线。一般公共预算收入增长8.1%，争取债券置换资金2.4亿元。金融机构存贷款余额增长8.9%。强化金融风险和重点领域风险防控，不良贷款率由2.7%下降至2%。健全债务风险防范化解机制，通过财政预算、土地出让、处置国有资产和依法剥离债务等措施化解债务，政府债务率控制在警戒线以内。 （二）产业发展提质提效工业聚集化发展克难前行。园中园4户企业建成投产，新增工业产值1.1亿元。新培育2户省级成长型中小企业。清理拖欠民营企业中小企业账款工作取得阶段性成效，清偿账款1.5亿元。单位GDP能耗下降6.6%，完成市级下达的指标任务。民营经济增加值增长11.5%，占GDP比重提高到51.9%。新增规模以上工业企业6户，全县规模以上工业增加值增长14.6%。农业规模化发展稳步推进。绿色食品牌打造取得新进展，被评为中国茶业百强县和全省“一县一业”茶叶特色县，昌宁红“龙腾沧江”入选全省“十大名茶”，柯街芒赖社区认定为第九批全国“一村一品”示范村。新增农业产业化龙头企业4户、累计达163户。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。非洲猪瘟防控和肉价保供工作有力推进,无重大动物疫情发生。烟草、核桃、畜牧、蚕桑、果蔬等产业稳步发展。农业增加值增长5.7%。旅游品牌化发展取得突破。右甸河田园生态旅游区评定为全县首个AAAA级旅游景区，鸡飞温泉、澜沧江高峡平湖、黄家寨古茶公园评定为AAA级旅游景区。大甸山遗址被国务院核定并公布为第八批全国重点文物保护单位。右甸河湿地公园设立获省级批复。“一部手机游云南”昌宁版块高效完成，588户涉旅企业完成诚信评价。旅游经济总收入增长33.1%。 （三）城乡建设加快加强建设品质全面提升。市委、市政府对昌宁美丽县城建设给予高度肯定，全市跨越发展主题+美丽县城专题会议在昌宁召开。星河田野公园建设基本完工，以右甸河为轴，水环境生态治理示范园、茶韵公园、星河田野公园为节点的城市生态廊道全面形成。城市绿化率提高1.8个百分点、达45.8%，新增人均公园面积1.2平方米、达15.6平方米。“四创两增”再创佳绩，国家卫生县城创建通过省级评估。配套功能全面完善。完成城北、城中农贸市场标准化改造和规范化管理。充电基础设施、第三幼儿园、社会福利院等项目建设完工并投入使用。44座城镇公厕、36座行政村公厕、7455座户厕改造提升全面完成。耈街金马、柯街仙岳、漭水沿江、田园四角田、温泉联席入选国家森林乡村。城镇化水平提高3.1个百分点、达50.9%。发展基础全面夯实。规模以上固定资产投资增长8%、达125.7亿元。保山坝灌区昌宁片区试验性工程开工，完成农村饮水安全巩固提升工程74件，立新、磨刀河等水库建设加快推进，新增有效灌溉面积4.1万亩，治理水土流失面积45平方公里，水系连通及农村水系综合整治列入国家试点县名单。开通5G试验基站，“智慧昌宁”建设迈出新步伐。 （四）改革开放深入深化发展活力持续增强。政府机构改革、事业单位车改顺利完成，文化体制、供销综合、集体产权制度等改革扎实推进。殡葬改革走在全市前列，火化率提高到99.9%，高于全市平均水平20.7个百分点。减税降费政策有效落实，为企业减负1.1亿元。外贸进出口总额增长68.5%。招商引资实际到位资金增长27%。营商环境持续优化。“放管服”改革深入推进，受理政务服务事项38.3万件。“互联网+政务服务”向基层延伸、“一部手机办事通”向“手机移动办公”拓展，公职人员安装使用率达100%。网上可办理事项达90%，90%以上事项实现“最多跑一次”，工程建设审批时限压缩50%。新培育电商企业86户，实现电商交易额9亿元。新注册各类市场主体3499户、达1.8万户。商贸物流等服务业健康发展，社会消费品零售总额增长12.3%。 （五）民生改善见行见效社会事业健康发展。10件惠民实事全部办结。高考、中考质量综合评价均居全市第2位。发放资助资金4944万元，惠及学生8.4万人次。《第一批国家级非物质文化遗产代表性名录昌宁苗族服饰》入选国家图书馆。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.2%、10.6%，分别达32835元、12063元。社会保障切实加强。发放救助资金7920万元，惠及群众30.3万人次。开发就业岗位5627个，城镇调查失业率控制在3.8%以内。支付基本医疗保险基金2.1亿元，城乡居民医疗保险参保率保持在98%以上。投入大中型水库移民后期扶持资金1685万元，兑付直补资金416万元。第四次全国经济普查顺利完成。社会大局保持稳定。大田坝新寨村荣获全国乡村治理示范村。退役军人事务工作有序开展，完成6359名退役军人信息采集。应急管理体系不断健全，安全生产形势持续稳定。70周年大庆安保任务圆满完成，扫黑除恶专项斗争得到省市充分肯定，群众安全感满意度居全市第1名、全省第2名。国防动员、军民融合不断加强，民宗、统计、史志、档案、人防、侨务、气象、地震、科协、老龄、残疾人、红十字会、社会科学、文联、工青妇、邮政、通信等事业健康发展。各位代表，去年以来，我们以“最不满意的三项工作”为切入点，坚持问题导向，狠抓整改落实，以实实在在的发展成效践行初心和使命。不断加强廉政建设，坚决肃清秦光荣等流毒影响，认真落实“基层减负年”要求，政风行风持续好转。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，向县人大及其常委会报告工作24项，向县政协通报工作12项。办理人大代表建议74件、政协委员提案71件。审计监督全覆盖向纵深推进，县审计局荣获全国审计机关先进集体。各位代表，去年以来，我们面对的是“稳中有变、变中有忧”的经济下行压力，面对的是“融资难、融资贵”的资金保障压力，面对的是“高速度、高质量”叠加的发展压力。在这样的背景、这样的压力下，保持稳中有进的发展局面来之不易，守住“保基本民生、保工资、保基本运转”“三保”底线来之不易，守住不发生系统性金融风险的底线来之不易，确保重点工作继续干在实处、走在前列来之不易。这再次表明，面对经济发展大变局，必须坚持从长期大势认清当前经济形势，不为局部和眼前问题所困扰，坚持用“发展的眼光、发展的思维、发展的办法”破解当前遇到的困难问题。各位代表，今年以来，百年罕见的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击。在县委的坚强领导下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立应对疫情工作领导小组和指挥部，以最严措施、最严纪律、最严作风，抓紧抓实抓细防控措施落实，疫情防控取得阶段性重要成效。同时，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误、两手硬”，第一时间落实省市决策部署，及时制定出台稳定经济运行、扩大有效投资等系列政策措施，实施决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，全力推进重大项目、重点企业复工复产，经济社会秩序加快恢复，最大限度减少和对冲疫情影响。一季度全县经济指标增速虽大幅回落，但降幅逐月收窄、呈逐月回升态势，部分行业、部分领域发展实现突破，新的发展动能正在聚集。“三张牌”带动作用更加凸显，通威年产15万吨高纯晶硅、东方希望集团100万头生猪养殖等重大项目签订投资协议。农村电商蓬勃发展，网络商品销售同比增长1.3倍。金融保障更加有力，金融机构贷款余额增长22.9%。这些工作成效，为完成既定的目标任务、推动经济社会持续健康发展提供了有力支撑。各位代表，在外部环境深刻变化、不确定性因素增多的情况下，这些成绩的取得，得益于县委统揽全局、坚强领导，离不开县人大、县政协有效监督、大力支持，更是全县人民撸起袖子加油干、挥洒汗水干出来的!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向始终关心、理解、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有关心、帮助、参与昌宁建设的各界朋友、各位同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要辩证地看待所面临的发展形势。从外部环境看，压力与动力并存。疫情防控带来经济发展的困难、风险和不确定性因素增多，部分企业复产不达产，工业恢复性增长受外部制约较多，服务业短期内难以全面恢复。为有效应对疫情影响，国家在新增投资、专项债券、金融信贷等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有，只要我们变被动为主动、变压力为动力、变危机为转机，就一定能够抢得先机、赢得主动、突破发展。从自身发展看，短板与跳板叠加。大项目、大企业、大品牌引进仍然没有取得突破，融资难、融资贵问题尚未得到根本解决，部分在建和新开工项目推进不快，财政收支矛盾进一步加剧，政府系统部分干部职工干事创业的激情有待进一步加强。面对这些短板，只要我们牢牢抓住高速公路建设带来的跨越发展机遇、园中园建设带来的工业转型和新旧动能转换机遇、乡村振兴战略实施带来的农业农村提质发展机遇、美丽县城建设带来的城市化发展机遇、疫情防控带来的新业态和新基建发展机遇，就一定能够“变短板为跳板”，推动昌宁发展由“量变”迈向“质变”。 二、今年后8个月重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委四届七次全会和县委十三届五次全会的部署，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施乡村振兴战略，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快推进“工业强县、农业强县、旅游强县、城镇强县、项目强县、民生强县”“六个强县”建设，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，与全国、全省、全市同步迈入小康社会。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全市平均水平;规模以上固定资产投资增长13%以上;一般公共预算收入增长3%以上，一般公共预算支出与上年持平;社会消费品零售总额增长12%以上;金融机构存贷款余额增长8%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%以上;城镇调查失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103%以内;完成上级下达的单位生产总值综合能耗、主要污染物总量减排指标考核任务。实现各项主要预期目标，一是必须保持战略定力。正确处理好“变”与“不变”的关系，不管外部环境和发展预期如何变、困难挑战有多大，都要保持贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示精神的力度不变，保持高质量发展的方向不变，保持克难攻坚、锐意进取的劲头不变，以“不变”应“万变”，以大概率思维应对小概率事件，牢牢把握发展主动权。二是必须准确把握形势。疫情带来的经济发展阶段性回落，改变不了经济长期向好的趋势，改变不了国内市场规模和潜力巨大的特质，改变不了生产生活秩序加快恢复的良好态势和平稳预期，只要我们准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够率先突围、脱颖而出。三是必须站位发展全局。坚决破除“小富即安、小成则满、固步自封、墨守成规”的小农意识，把昌宁的发展放到全市、全省的大格局中去定位、去谋划，进一步找准发展的差距、坚定发展的信心、鼓足前行的勇气，以硬担当落实硬任务、以硬作风啃下硬骨头、以硬本领实现硬目标。四是必须坚持稳中求进。坚持以“稳”求“进”、以“进”促“稳”，在“就业、投资、财税、引资、预期”上持续“稳进”，在“脱贫成效巩固长效化、农业规模化、工业聚集化、旅游品牌化、项目建设高效化、资金保障多元化、城市生态化、招商引资链条化、民生改善优质化”上持续“稳进”，做到两场硬仗一起打、两张卷子一起交、两个胜利一起夺。五是必须提升思维水平。牢固树立金融思维、城市思维、工业思维、项目思维、斗争思维，以思维观念大转变、思想观念大更新，推动发展动能从传统向创新转换，做到“人的跨越”和“物的跨越”一体推进，“不平衡”和“不充分”的矛盾一体解决。六是必须增强必胜信心。充分估计困难、风险和不确定性，做好充足的思想准备和工作准备，紧紧抓住政策窗口期，从政策里面找到机遇、从政策里面找到项目、从政策里面找到资金、从政策里面找到对策。围绕上述发展目标，当前要重点抓好以下工作。 （一）全面落实“六保”任务，稳住经济基本盘。把“六保”作为“六稳”工作的着力点，坚决守住“保”的底线，夯实“稳”的基础，拓展“进”的态势，全力推动经济稳走向上向好。保居民就业。发放“贷免扶补”、创业担保贷款2.2亿元，扶持高校毕业生、返乡农民工、建档立卡贫困户等就业困难人员自主创业。开展职业培训4000人，新增农村劳动力转移就业6500人。加大援企稳岗力度，增强企业创造和稳定就业岗位能力。保基本民生。完成新一轮退耕还林5.4万亩，惠及群众2.5万人。发放小额扶贫信贷资金5000万元，扶持1000户建档立卡贫困户发展种植业和养殖业。完成9306人移民后期扶持直补资金兑付和项目扶持。将失业保障范围扩大到全部参保人员。支持社会力量兴办养老服务业和发展普惠托幼服务，每千名老人养老床位达25张以上，着力解决“一老一小”问题。保市场主体。落实惠企稳企一系列政策措施，降低企业用地用能成本。严格落实减税降费政策，落实流动性贷款、贷款风险补偿等政策，确保中小企业贷款余额和新增贷款规模增长5%以上，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。保粮食能源安全。严守耕地保护红线，粮食种植面积稳定在65万亩、实现粮食产量21.6万吨，油料种植面积稳定在4万亩、实现油料产量5000吨，储备稻谷5500吨。天然气支线建设完成项目核准报告编制。保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保畅、订单开发等方面对企业给予支持，积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动，打通产业链供应链堵点痛点，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。保基层运转。牢固树立过紧日子思想，大力规范和压减一般性支出和非急需、非刚性支出，坚决做到“该花的钱一分不少、不该花的钱一分不花”。 （二）补短板强弱项，全力打好三大攻坚战。三大攻坚战直接关系全面建成小康社会的成色和质量，必须坚持底线思维，强化风险意识，跑好全面建成小康社会“最后一公里”。坚定不移打赢脱贫攻坚战。坚定“不获全胜、决不收兵”的信念，健全返贫监测预警和动态帮扶机制，集中兵力打好歼灭战和巩固提升攻坚战，确保剩余57户202名贫困人口全面清零、确保已脱贫群众不反弹、确保顺利通过国家普查。编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接。坚定不移打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面开展“散乱污”企业和城市扬尘综合整治，开展柴油货车超标排放专项整治，城区空气质量优良率保持在98%以上。统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，地表水水质达标率、优良水体比例、澜沧江和怒江流域优良水体比例均达100%。改善土壤质量，促进土壤资源永续利用。创建国家生态文明建设示范县。坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战。按照“统筹资金、偿还一批，债务置换、展期一批，项目运营、消化一批，引入资本、转换一批”的思路，加大债务化解力度。建立健全债务动态监测机制，制定债务化解中期规划和年度计划，确保完成年度化债任务。加强政府债务限额和预算管理，强化平台公司负债规模和资产负债率双重管控，深入开展金融领域风险排查整治，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。 （三）推进“三化”建设提速，打造增长新引擎。按照“转方式、调结构、促升级”的思路，大力推进“工业化、城市化、农业现代化”建设，加快构建现代产业发展新体系。以“聚集化发展”促进“工业化”提速。持续推动产业、企业、资金、人才和服务配套向园区聚集，加快园区道路、污水处理等设施建设，“园中园”干沟路、攉塘环路建成投入使用，县城工业园区污水处理厂投入运营。抢抓绿色硅材一体化建设的重大机遇，加快推进年产15万吨高纯晶硅、10GW单晶硅棒等重大项目建设，提升硅基产业发展水平。依托现有产业，加快形成以茶叶、核桃为重点的生物资源加工产业集群。统筹推进“腾笼换鸟”，多措并举盘活工业闲置资产，理清闲置资产产权关系，通过二次招商、以商招商、合作招商等模式，实施资产重组，盘活存量资产和闲置资源。继续实施领导干部挂钩联系和“一企一策”帮扶制度，组织对57户规模以上企业进行调研走访，全面掌握规上企业生产经营和销售状况，帮助落规企业达规和停产企业复产。全年规模以上工业增加值增长13.5%以上。以“美丽县城建设”促进“城市化”提速。实施8项先行提质工程，加快保山现代化大城市“卫星城”建设。实施以路网为主的基础设施建设工程，完成二环北路西段、环城西路北段等7条市政道路建设，提高城市道路通行能力。实施以公园为主的休闲空间建设工程，实现现有公园实体化运营，加快推进城市森林公园“园中园”建成开放，创建省级森林县城。实施以治理污染为主的生态环境建设工程，加快推进县城建筑垃圾处理场、污水处理厂提标改造等项目开工。实施以学校和医院为主的公共服务设施建设工程，加快推进县人民医院、示范一小整体迁建项目建设，开工建设县中医院住院楼项目。实施以完善功能为主的配套设施建设工程，完成城东停车场建设和988户老旧小区改造，加快推进5G网络建设。实施以城市形象设计为主的整体风貌提升工程，高标准完成县城核心区及重点区域、重要节点城市设计，完成美丽坝区规划编制。实施文化街区建设工程，开工建设云茶1958主题街区、茶元素主题街区。实施城南新区开发工程，确保昌保高速县城连接线一期工程全面完工，完成城南新区控规、路网、绿地系统、物流园区专项规划编制。新增城镇建成区面积2.5平方公里、达35.7平方公里，城镇化率提高3.1个百分点、达54%。以“规模化发展”促进“农业现代化”提速。按照“大产业+新主体+新平台”的发展模式，以茶叶特色县创建为突破，打造市场认可、消费者放心的“昌宁绿色食品牌”，走出一条具有昌宁特点的现代农业发展之路。继续抓好“万千百”工程推进，遴选2个乡镇开展“一乡一业”试点，发展10个以上以茶叶、核桃、水果等为重点的“一村一品”专业村，绿色食品和有机产品面积增长10%，新增“三品一标”农产品10个，争创绿色有机农业示范县。完善品牌培育计划和激励措施，打响昌宁核桃、昌宁茶叶、昌宁蔬菜三大区域品牌，创建云南名牌农产品2件，新增全省“10大名品”产品1个。新培育市级以上龙头企业5户、示范社10个，新培育销售收入亿元以上农业“小巨人”2户，农产品加工产值突破100亿元。大力推进生猪和肉牛产业规模化、标准化养殖，促进生猪和肉牛产业转型升级。提升传统产业发展效益，收购烤烟21.1万担、香料烟10.5万担、鲜茧820吨，入榨甘蔗28万吨，实现干茶总产2.9万吨、核桃总产8.6万吨、肉类总产8.3万吨、渔业总产0.7万吨。全年农业增加值增长6%。 （四）加大“四资”工作力度，增强发展新保障。“融资、投资、争资、引资”事关经济发展全局，必须进一步增强责任感、使命感、紧迫感，加大协调力度、争取力度、推进力度，为高质量发展奠定坚实的项目基础和资金保障基础。更大力度抓实“融资”。牢固树立“和政策赛跑、和时间赛跑、和窗口期抢跑”的理念，确保既定的融资项目按照时间节点实现获批、实现资金归集。结合疫情防控新政策，策划包装一批新的融资项目，真正形成“包装一批、储备一批、上报一批、获批一批、到位一批”的融资工作格局。健全“投、融、建、管、营”一体化机制，加快平台公司实体化运营。更大力度抓实“投资”。举全县之力推进昌保高速建设，年内分段建成通车，让昌宁人民的“高速梦”变成现实。新开工永平至昌宁高速先期工程、白鱼洞水库、水系连通及农村水系综合整治、柯街冷链物流产业园等亿元以上项目30个以上，完成投资79亿元。新开工高标准农田、畜禽无害化处理中心、勐统中型灌区、撤并建制村道路、残疾人康复中心等投资2000万元以上项目100个以上，完成投资30亿元。弥链高速、长江经济带右甸河流域治理、高原特色农产品加工产业园等20个项目初设获批，卡斯至鸡飞大通道、八道河水库、小湾提水工程等35个项目完成可研编制并获批。全年完成投资142亿元以上。更大力度抓实“争资”。发扬“盯着办、守着办、跟着办”的钉钉子精神，争取上级补助资金增长10%。加大债券资金置换力度，争取政府债券资金3.2亿元。聚焦能源、农林水利、生态环保、社会事业和物流、交通、产业园区基础设施等领域，加大中央预算内投资、专项债券和抗疫特别国债争取力度，争取资金支持12亿元以上。更大力度抓实“引资”。实施核桃、茶叶、果蔬、中药材、文化旅游、硅基产业全产业链招商，通过“建链—引进龙头，补链—打造集群，强链—提升发展层级”，逐步建立企业生产经营成本不断降低、全要素生产效率不断提高的产业体系。主动适应客商需求，采取“屏对屏”“云签约”等招商方式，推进一批在谈项目签约落地实施。建立高效顺畅的项目对接机制，确保服务企业“不掉线”、项目推进“不断档”、资金到位“不减速”。抓实营商环境优化，完善“红黑榜”制度，打造法治化、市场化营商环境。全年招商引资实际到位资金增长10%以上。 （五）主动适应形势新变化，培育壮大新动能。全力推进旅游、数字经济、服务业健康发展，激活消费潜能，刺激经济增长。大力发展全域旅游。按照“城市公园化、园区景观化、村寨景点化”的发展路径打造全域旅游，全力创建省级全域旅游示范区。主动融入大滇西旅游环线建设，着力打造以“柯街—卡斯—鸡飞—温泉—漭水”为主的“温泉走廊”，以“漭水—田园—温泉—翁堵”为主的“古茶走廊”，以“西山森林公园—天堂山—澜沧江—漭水—右甸河田园生态旅游区”为主的“霞客走廊”。启动黄家寨古茶公园AAAA级景区创建，完成湾岗三道桥景区、天堂山旅游景区AAA级景区创建，新增A级旅游景区10个。加快推进天堂山半山酒店、哀牢府旅游景区基础设施、橄榄河温泉旅游度假区等项目开工。推进“旅游+乡村”深度融合，持续组织好茶文化节、民族文化节、热带水果节、稻花鱼节、火腿节等节庆活动。推进“旅游+文化”深度融合，大力培育一批文化内涵丰富、本土特色鲜明、市场潜力较好的文化旅游商品。推进“旅游+餐饮”深度融合，积极开发以生态产品、有机农副产品为主要食材的特色菜系。全年旅游经济收入增长20%以上。大力发展数字经济。强化顶层设计，抓紧制定数字经济发展规划和行动计划，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，加速推动信息技术与实体经济深度融合，打造产业发展的数字引擎。各类市场经营主体电商应用率达60%，规模以上企业电商应用率达90%，培育重点领域电商应用示范企业10户，电商交易额达11亿元以上。大力发展第三产业。充分评估疫情对服务业影响，加强工作统筹力度，加快推动批零住餐、运输物流等行业复商复市，推动消费市场平稳增长。加快培育限额以上商贸企业，制定出台促进消费升级行动计划，努力扩大需求容量。积极发展网上零售、餐饮等数字商贸新业态，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补。 （六）坚持以人民为中心的发展思想，提高民生保障水平。抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善制度、兜住底线，扎扎实实做好各项民生工作，不断增强民生福祉。提升教育发展水平。启动国家义务教育优质均衡县创建，高中阶段毛入学率达91%，九年义务教育巩固率达98%，学前教育三年毛入园率达85%。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，新建校舍及运动场5.5万平方米。初中学业水平考试优秀率和高考一本上线率分别提高到5%和11.5%以上。提升医疗服务水平。制定健康昌宁行动计划，实施全民健康提升工程。理顺医药卫生体制，完善疾病预防控制体系，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。强化中医药传承创新，创建省级慢性病综合防控示范区。整合全社会力量，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。实施“双提升”工程，解决传染病救治和疾病防控能力短板。加快美丽集镇建设。完成所有集镇规划修编，对集镇开发、产业配套、路网规划进行完善。新开工温泉、漭水、鸡飞、大田坝、珠街、耈街、更戛7个乡镇生活污水处理设施和耈街、大田坝、鸡飞、湾甸4个乡镇垃圾处理设施建设。按照“特色鲜明、环境优美、管理有序”标准和“大干大支持、不干不支持”的原则，创建3个以上美丽示范集镇和1个国家卫生乡镇。加快美丽乡村建设。坚持“统一规划、集中投入、配套完善、分批实施”的原则，年内完成田园田坝山、漭水水拉河、柯街大迟田等30个省级美丽乡村示范点建设。巩固农村人居环境整治成果，完成无害化卫生户厕改造7585户。以美丽乡村建设带动乡村振兴战略深入实施，年内完成10个乡村振兴示范点建设。提升社会治理水平。巩固文明丧葬成果。做好第七次全国人口普查。深化政务服务体系建设，加快实现“只进一扇门”“一网通办”“最多跑一次”服务。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚持和发展新时代“枫桥经验”，保持对各类犯罪严打高压态势，完善立体化、信息化社会治安防控体系。加强防灾减灾体系建设，提高预防和处置突发事件能力。加强食品安全监管，保障公众食品安全。突出抓好矿山、地质灾害防治、道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患排查治理，坚决遏制安全生产责任事故发生。抓实常态化疫情防控。增强防控措施的针对性、有效性，巩固拓展防控成效。严格落实属地管理责任，做到不麻痹、不厌战、不松劲，做到底数清、情况明、措施实。压实村(社区)网格化管理责任，对境外入昌人员管理不漏一户、不漏一人。深入开展爱国卫生运动，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。强化村寨自我管理，构建“村村是堡垒、家家是哨所、人人是哨兵、处处有防范”的多层次全方位防控体系。各位代表!政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆，必须进一步加强政府自身建设，推动人民满意政府建设迈上新台阶。我们必须旗帜鲜明讲政治，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上、体现到工作中，确保上级重大决策部署和县委各项要求落地见效。我们必须高质量完成“十四五”规划编制，聚焦制约昌宁高质量发展的深层次问题，紧扣社会主要矛盾新变化和人民群众所思所盼，深入谋划重大政策、重大改革和重大项目，既从战略上明确未来五年发展思路、发展目标、发展措施，又注重实际效果，做到可操作、可实施、可落地。我们必须加强法治政府建设，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，按照法定权限和法定程序行使权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为。我们必须持续加强作风建设，巩固拓展整治“四风”成果，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治不敬畏、不在乎、不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题，打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的过硬队伍。我们必须坚持不懈推进廉洁政府建设，从严落实“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐‘三不’机制深化年”要求，构建亲清新型政商关系，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以“巡审联动”创新方式实现村级审计全覆盖，严肃查处发生在民生资金、教育医疗等领域损害群众利益问题，营造风清气正、勤政廉洁的干事创业环境。各位代表，突如其来的疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐，改变不了我们全面建成小康社会的坚定决心。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰难越向前，在大战大考中交出高质量发展、全面脱贫、全面小康的满意答卷。

  2025-07-08

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