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• 【苍南县招商】2019年金乡镇政府工作报告

  政府工作报告2019年3月28日在金乡镇第十四届人民代表大会第五次会议上梁亦俊各位代表、同志们：现在，我代表金乡镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。 一、2018年工作回顾2018年，我们在县委、县政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕高质量建成“历史文化名城、生态工贸重镇”这个目标，凝神聚力、迎难而上、奋力拼搏，各项工作都取得了新的进展。全年实现地区生产总值56.81亿元，同比增长6.81%;工业总产值85.52亿元，同比增长3.6%;农(林、牧、渔)业总产值4.64亿元，同比增长9.69%;城镇、农村居民人均可支配收入53257元、24961元，分别同比增长9.3%、10.4%;税收收入1.56亿元，同口径增长16.81%。荣获小城镇环境综合整治省级样板镇、省级卫生镇等称号，获得全省社区戒毒(康复)示范点评审第一名，温州市社区戒毒(康复)示范点观摩评审现场会在金乡召开。回顾过去一年的工作和成绩，主要体现在以下五个方面： （一）坚持抓产业、促转型，经济运行保持总体平稳。大力推进传统产业改造提升，实现规上工业总产值27.1亿元，同比增长1.28%;新产品产值4.83亿元，同比增长35.47%;技术研究开发费支出5786.8万元，完成率106%。积极扩大有效投资，完成限上固定资产投资1.12亿元，其中县重点项目投资7537万元;限上工业性投资2116万元，工业现代化技改投资1606万元，占工业性投资比重75.90%。企业培育成效明显，新增产值超亿元企业2家、“小升规”企业9家、县级研发中心2家、科技型中小企业12家、“专精特新”中小企业37家、个转企45家。持续发展商贸服务业，新增限上商贸企业2家，实现限上社会消费品零售总额8192.8万元，限上批零住餐销售总额8359.4万元;外贸进出口总额10571万美元，首次突破1亿美元大关;完成限上建筑业总产值3.31亿元。大力开展“营商环境提升年”行动，严格实施“深化改革优环境11条”“执纪监督治怠政9条”，设立33个营商环境效能监测点。扎实推进农业“两区”建设，加快发展现代农业，粮食生产功能区面积累计达7659亩，完成粮食作物播种面积24358亩，总产量11818吨，积极对接台湾香水柠檬种植基地建设。海洋经济转型升级显现成效，海产品养殖规模持续扩大，实现渔业水产品总产量11069吨。 （二）坚持抓统筹、补短板，基础设施建设加快推进。卫城综合保护工程扎实推进，西门大街打造历史文化特色街区稳步实施，西门城墙城楼修复工程开工建设，完成北段桩基施工;博物馆布展内容逐步丰富，完成民俗馆主体工程及室内装修，沈泰丰古民居打造卫城文化客厅装修完成并正式对外开放;环城绿道全线5.5公里基本贯通，完成狮山村风水墩、金星村二中段、巾帼桥建设，广受社会各界好评。人居环境持续改善，扎实推进前堡村城中村改造，余庄村城中村改造启动实施，狮山村商标市场危旧房拆建稳步开展，完成危旧房改造245户、无房户建房7户。交通建设扎实推进，金发路、靖海路改造全面完成，甘溪至卧龙、东埭头至戴家堡等农村公路得到改造提升，228国道征地、拆迁政策处理速度领跑全县;龙金大道人行天桥正式投入使用，金乡客运中心开工建设。要素保障切实增强，全面推进土地清理工作，完成批而未供土地清理179.53亩、供而未用土地76.59亩，城镇低效用地再开发105亩;成功出让城西区块C-1地块、金发路A地块、狮山大道A地块，出让金共计1.224亿元;利用省政府债券置换到期债务，优化债务1.4亿元。城镇服务功能进一步完善，第二农贸市场拆建工程开工建设，垃圾中转站完成改造提升;打击非法营运黑车8辆，查扣非法营运残疾车43辆，非法营运三轮车19辆，无牌无证摩托车31辆，收缴电动车遮阳伞6158把。 （三）坚持抓整治、提形象，全域环境面貌显著改善。顺利通过“小城镇环境综合整治”验收，累计投入资金1.8亿元，27个建设项目100%完成，整治环境乱象7类1059个;完成线路“上改下”13.6公里、架空线梳理95.2公里、入户线整治5331户;改造环城南路三角地带，设立出租车集中临时停放点，着力解决交通堵点问题;持续开展“小广告”清理行动，设置10处“小广告集中营”，堵疏结合解决城镇“牛皮癣”问题。持续推进“五水共治”，累计铺设城镇截污纳管主干管22.7公里、雨污分流改造26公里、接户管28.5公里;全面深化“河长制”，加强“河长通”APP运用，严守全面剿灭劣V类水体成果;持续实施水质提升工程，全年清淤27万方。扎实开展园林绿化工作，迎旭岛公园补植绿化苗木，梅峰公园持续增种多品种梅花，公园品质进一步提升。深入推进“基本无违建镇”创建提升，拆除违建113492.9平方米。持续开展“四边三化”“一打三整治”“青山白化”等专项整治，私坟生态化改造260座。扎实推进乡村振兴战略，光伏“消薄”项目并网发电，66个村全部实现集体经济总收入10万元以上、经营性收入5万元以上，完成63个村土地确权颁证;有序推进农村环境面貌提升，灵峰黄村打造美丽乡村特色精品村有序推进，梅岭头村、十八步村创成A级景区村。 （四）坚持抓民生、保平安，群众幸福指数持续攀升。政民联动进一步增强，积极引导社会力量为金乡发展献智献策献力，美丽金乡建设促进会工作开展卓有成效，累计到位资金4108万元，被授予“温州市乡贤助乡兴实践基地”称号。教育事业持续发展，兑现奖教助学金50余万元，金乡五小建设列入县教育系统首个PPP项目，金乡二中、三中试行寄宿制管理，扎实开展“学本课堂”教研活动，为金乡学区购置网上阅卷扫描仪，提高教学质量监测与评估水平。社会保障持续加强，中心敬老院实行“公办民营”，慈善会募集各界善款345.56万元，用于助医、助学、助困等支出73万元，定向资助144万元;城乡居民医疗保险参合人数达71586人，筹得资金1520余万元，全年受理核销41万余人次、核销金额15509万元、补偿金额6402万元。人口素质稳步提升，积极推进计生工作转型发展，不断强化优生优育服务，获评市计生优质服务乡镇。大力发展文化事业，新建6家文化礼堂，全县首家“百姓书屋”正式对外开放，举办“古城水乡·共唱辉煌”纪念改革开放40周年大型民族音乐会、“明月照琴心”琴箫音乐茶会等各类文体活动180场。文明建设扎实有力，持续开展“礼让斑马线·文明伴我行”主题实践活动，全力推进移风易俗综合改革行动。语言文字规范化建设进一步增强，获评市语言文字规范化乡镇。传统文化魅力突显，精心组织正月初一“出城”民俗活动，举办第四届海峡两岸(苍南)财神文化节暨金乡“财神祭”巡游踩街活动，非物质文化遗产得到有效传承。食品安全加强监管，保障水平不断提高，助力苍南创成省级食品安全县。平安建设深入推进，优化完善基层社会治理“一张网”和“一三五”应急处置规范化体系，积极开展“四平台”建设;坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全大调解工作体系，排查、化解较大矛盾纠纷24起，化解成功率达100%，全年实现零进京上访、零非访，圆满完成全国“两会”、首届进博会等重大活动维稳安保任务;扎实推进禁毒规范化建设，保持严打高压态势，扫黑除恶专项斗争向纵深推进，设立石砰警务室和郊外网格警务站，全镇刑事、治安警情稳步下降，群众安全指数持续提升。 （五）坚持抓作风、提效能，政府自身建设不断加强。全面开展“七五”普法工作，落实“谁执法谁普法”责任制，依法行政水平显著提升。扎实推进“最多跑一次”改革，便民中心和各社区启用“瓯E办”自助服务终端。大力推广“浙江政务服务网”，力促群众办事一次都不用跑。健全政府工作规则，政府工作更加科学化、制度化、规范化，行政效能进一步提高。规范经费支出行为，增强财政资金调控能力，提高财政资金使用效益。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“破两难、纠四不”和“三级联评”活动，开展办公用房优化调整工作，保持正风肃纪高压态势，开展正风肃纪行动11次，发现问题4起，处理人员14人次。坚持依法行政，加强政务信息公开，积极落实法律顾问制度，自觉接受人大和社会监督，认真听取各方面意见和建议，办理人大代表建议94件。厉行勤俭节约，严格执行“三严四禁”规定，“三公经费”得到有效控制。支持人武、工会、共青团、妇联开展工作，推进老龄、慈善、残疾人等事业健康发展，统计、新居民、社会团体等工作取得新成效。同志们，过去一年的奋斗历历在目，成绩来之不易，这是县委、县政府和镇委坚强领导的结果，是人大代表和社会各界广泛监督、大力支持的结果，是全镇广大干部群众坚定信心、群策群力，真抓实干、克难奋进的结果!在此，我代表镇人民政府，向一直支持金乡发展的人大代表、退休老干部，向全镇广大干部群众和社会各界人士，向心怀桑梓、无私奉献的内外金乡人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前金乡经济社会发展及政府工作仍面临不少困难和挑战。主要表现在：一是经济发展水平总体偏弱，产业集群集聚效应不强，新旧动能转换接续乏力，传统产业转型升级仍处于爬坡过坎阶段，稳增长压力仍然较大;二是城镇发展框架依然局限，建设现代化新区步伐缓慢，具有引领支撑作用的服务业大项目极度缺乏，石砰作为金乡副中心的引力还未显现，土地、资金等要素瓶颈问题更加突出;三是生态环境形势依然严峻，治水、治气、治土、治废等方面的长效监管机制落实还不够到位，环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌整治力度还需持续加大，社会精细化管理水平仍有待提高;四是社会事业短板依然明显，高端优质的教育、医疗、养老等公共服务有效供给与群众要求还存在较大差距，社会治理、安全生产、消防安全等方面还存在许多薄弱环节和风险隐患;五是干部执行力建设仍需加强，一些干部存在激情缺失、不敢担当的现象，少数工作人员主动作为不够、工作水平不高、服务质量不优，破解难题的能力还需进一步提升，作风建设还有待于加强。对此，我们将坚持问题导向，以更大的决心、更强的力度、更实的举措认真加以解决。 二、2019年主要工作安排2019年，是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、完成“十三五”规划的关键之年，是金乡加快转型发展步伐、各项工作深入推进的重要之年，做好今年的政府工作，责任重大，意义深远。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，紧紧围绕县委“1+5”发展目标定位，坚决贯彻县委“铸铁军、比担当、抓落实，实现十大突破”的部署要求和镇第十届党代会第三次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，着力解决发展不平衡不充分问题，努力满足人民日益增长的美好生活需要，全力推动经济社会各项事业持续健康发展，开启高质量建设“历史文化名城、生态工贸重镇”新征程。今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值较上年增长6.5%;税收收入较上年增长17%;城镇、农村居民人均可支配收入较上年分别增长8%、9%，缩小城乡居民收入比;R&D经费支出占生产总值比重达2.2%以上，优化投资结构，提高投资效益，节能减排完成上级下达任务。根据上述预期目标，今年要重点抓好以下四方面工作： （一）抓转型升级，实现经济发展新突破。聚力助推民营经济发展。深入实施“两个健康”41条意见和80条新政，力争全年为企业减负2000万元以上，用实际行动鼓励和支持民营企业坚守实业、做强主业。持续优化营商环境，深入开展“万名干部进万企”活动和“十百千”助企服务，常态化推进走访企业、精准服务，真心实意帮助企业解决困难，力争在解决企业历史遗留问题方面取得明显成效。注重企业家队伍建设，深入实施企业家领航计划、“青蓝接力”培养计划，培育一批善于国际化经营管理、具有行业影响力的知名企业家。充分发挥商企协会作用，建立健全帮扶企业工作联动机制，切实保护企业家合法权益。积极构建“亲”“清”新型政商关系，深入挖掘和弘扬企业家精神，大力宣传优秀企业家事迹。聚力传统产业优化升级。坚守实体经济，夯实产业根基，增强项目带动和产业支撑，发挥龙头企业领军作用，不断扩大产业辐射效应。坚持扩量与提质并重，深入实施“亩均论英雄”改革，有效引导企业转变发展理念和发展方式，着力培育一批创新能力强、经济效益好、发展潜力大的高成长企业，新增小升规企业8家。推动产业技术提升和创新发展，大力推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”和品牌战略，鼓励和支持传统产业发展电子商务，引导传统优势产业向时尚产业转型。拓展工业经济发展平台，积极谋划小微园区建设，推动文具、标牌、台挂历、不干胶、电化铝、复合材料等主导产业集群、集聚、集约发展。培育发展总部经济，创优经济发展环境，打造更加时尚化、高端化、智能化的产业集聚区，以商贸回归为切入点，引导资金、信息要素和人才充分回流。稳定粮食生产，适度调整农业产业结构，提升农机服务力量，进一步推进“农机换人”和“平安农机”建设。整合资源做大夏八美和张良山2个蔬菜基地，扩大京之润销售渠道，稳步推进洪岭下水果基地建设，打造台湾香水柠檬种植基地。推进石砰二级渔港二期工程建设，积极培育、扶植海产品养殖和深加工龙头企业，引导海参育苗基地、虾皮加工基地做大做强。聚力要素供给质效提升。坚持“项目为王”，扎实推进5个续建、13个新建重点工程项目建设，做好11个争取开工项目前期工作，确保完成年度有效投资任务。积极争取上级资金，为项目建设提供资金保障。多措并举推进政府隐性债务化解，对没有明确资金来源和制定资金平衡方案的项目，一律不上马。加快上堡工业地块出让，深入谋划优质地块，盘活财政资金。大力开展招商引资，坚持与经济结构调整相结合，全力提高招商项目的“对接率”和“成功率”，着力招引一批科技含量高、产出效益好、产业带动强、市场前景优的项目，着力谋划对接县镇委书记和县镇长项目工程。加快处置原电雕园区地块，推进卫城文化产业园建设;大力推进土地整治工作，完成垦造耕地100亩，整合土地资源为上堡小微园建设提供用地指标，多渠道保障项目用地需求。 （二）抓统筹发展，实现城乡一体新跨越。开启“一核两翼”建设大格局。以卫城综合保护为核心，石砰渔业特色小镇和金乡新区建设为两翼，加快构建“一核辐射、两翼齐飞”的发展格局。扎实推进卫城建设。加快对接设计单位对西门大街民房业态进行统一规划、统一布局，引进特色美食小吃和传统手工艺品经营店，打造集文化、休闲、娱乐、美食、购物为一体的特色历史文化街区。加强卫城文化客厅管理维护，深入对接第三方保护利用余家大院。尽快启动西门二河心地块开发，全力以赴做好西门52间民房拆迁安置工作，尽早完成西门城楼城墙建设。完成环城绿道沿线景观节点建设，实施全线绿化提升和亮化工程。持续提升狮山樱花主题公园和梅峰梅花主题公园品质。不断扩大卫城文化品牌影响力，全力构建“山-海-城”三位一体全域旅游网络，把旅游开发作为推进商贸服务业发展的牛鼻子来抓。加快推动海洋经济发展，积极打造“渔业特色小镇”，促进渔民转产转业增收。推进石砰内外岙海洋生态廊道建设，启动实施石砰渔港生态景观改造工程，联动欧乐湾梦幻海洋乐园，加快滨海休闲旅游开发，着力将石砰打造为苍南168黄金海岸线上的璀璨明珠。全力启动新区建设。向北开拓发展空间，拉开城镇发展框架，打造具有特色的现代化新区。加速推进余庄村城中村改造，为新区建设整合土地资源。积极推进新区地块商贸和房地产开发，谋划文体商业综合体项目建设，以优质资源集聚人气，带动新区发展。做好乡村振兴战略大文章。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进乡村振兴战略，统筹推进农业产业发展、美丽乡村建设、农民增收致富等工作。积极稳妥推进村社规模优化调整工作，健全完善乡村治理结构，优化整合农村资源配置。不断壮大村级集体经济，积极参与龙港小微园经营性抱团项目，引导有条件的村深挖资源，进一步增强村集体经济“造血”功能，确保所有村集体经济年收入达到12万元以上，其中经营性收入基本达到8万元以上。聚力推进美丽乡村建设，大力发展生态农业、休闲渔业和乡村旅游、特色旅游。加速推进灵峰黄村创建美丽乡村特色精品村，启动夏泽村全域土地综合整治试点工作，大力推进梅岭头村和十八步村创建2A级景区村，坑南村创建A级景区村，着力打造梅峰古道和石砰美丽渔村两条乡村振兴(美丽乡村)示范带，加快串点、连线、成片，推动美丽乡村建设从“一处美”向“一片美”再到“整体美”。进一步发挥乡贤促进作用，积极谋划项目引导乡贤出资献智，推动农村高质量发展。打响综合交通建设大会战。紧抓温州市“大干交通、干大交通”的黄金机遇期，切实破除交通制约的瓶颈和短板，改善发展环境和交通出行环境。持续服务好甬台温高速复线建设，确保今年内建成通车。大力配合228国道建设，全面完成征收房屋拆除工作，启动冯店村安置点建设，打造高品质住宅小区，切实让拆迁群众受益。全力启动168黄金海岸线金乡连接线(龙金大道延伸线)建设，切实改善石砰对外交通，连通金乡主城区和石砰渔区推动大发展。全面实施高水平建设“四好农村路”三年行动计划(2018-2020)，推进通自然村、安防、危桥改造等工程建设。完成金乡客运中心建设，年内投入运营。 （三）抓环境品质，实现美丽金乡新蝶变。打好污染防治攻坚战。认真落实中央环保督察“回头看”整改要求，全力打好蓝天保卫战、碧水澄清战、净土开拓战、清废规范战、污源防控战“五大战役”，着力解决生态环境突出问题。开展黑臭河防反弹专项行动，积极推进“美丽河湖”创建，深入落实“河长制”，健全河道长效保洁管理监督机制，全面巩固“五水共治”成效。加强主要污染源防控工作，深入推进电化铝行业整治，全面开展印刷包装企业整治提升，进一步改善区域环境空气质量。密切关注电镀园区关停后续情况。加强区域联防联控和环境风险防范，严查露天焚烧垃圾行为。推进黄坭岙垃圾堆场垃圾消纳处置，力争在6月底前完成垃圾筛分清理。打好城乡管理持久战。坚持以改善人居环境为宗旨，深入推进小城镇环境综合整治向全域、全程、全面推进，以绣花针精神提升城镇精细化、智慧化管理水平，持续提升全镇环境质量。深入开展“六乱”整治，推进联合巡逻执法队伍常态化、制度化、正规化建设;大力开展交通秩序大整治，优化道路交通标识，加强对交通堵塞点的微治理，逐步改善城区交通拥堵现象;健全防违控违长效机制，逐步消除历史存量违章，继续对新增违建零容忍，扎实推进土地卫片执法，不折不扣开展好“大棚房”问题专项清理整治行动。进一步提升城乡环境卫生整治，持续推进“垃圾革命”“厕所革命”，加大对道路保洁、河道保洁、绿化养护等市场化运作服务的监督考核力度。加力改善镇容镇貌，持续开展“小广告”清理行动，规范广告牌匾标准;坚决淘汰落后低端产能，关停整治小作坊小企业50家以上。持续开展“青山白化”专项整治，大力推行绿色生态殡葬，私坟生态化改造300座以上，逐步完成“三沿五区”私坟治理。打好基础设施提升战。善于破难、倒排时间、加快进度，推动“大建大美”向“精建精美”提升。着力提升群众居住环境，全面完成前堡村城中村改造，启动大桥头城中村片区改造;加快戴家堡农房集聚项目剩余房源处置，推进底店村农房集聚一期建设，争取启动五星花园二期建设。着力改善群众生活品质，完成第二农贸市场拆建，开工建设供销社农贸综合服务中心，加快启动金发豪生酒店建设。着力强化电力要素保障建设，完成白沙-钱金220千伏塔基工程，启动临港110千伏变电站建设。着力抓好饮水安全巩固提升，完成城区五村供水管网改造提升，建设提升单村供水工程。 （四）抓社会事业，实现民生福祉新改善。持续提升公共服务水平。坚持以人民为中心，聚焦普惠性、基础性、兜底性的民生工作和群众身边的“关键小事”，继续办好民生实事项目，让发展更有温度。坚持优先发展教育事业，全面加强师德师风建设，进一步发挥奖教助学基金的激励作用和社会效益，推动教育均衡优质发展。开工建设金乡五小和公办幼儿园，深入实施公办初中寄宿制管理，进一步推进社区教育发展，加大校园周边环境整治力度。全面推进中心卫生院、社区卫生院和村卫生室标准化建设，全力实现65周岁以上居民体检率达70%以上，加强严重精神障碍患者综合服务管理，积极对接县级医疗资源下沉乡镇卫生院，主动融入“医共体”建设，努力让城乡居民享受更好的医疗卫生计生服务。积极推进养老服务体系建设，创建1家镇级居家养老服务中心，提升石砰敬老院推行“公办民营”，扩建金丰安泰养老院。大力弘扬文明风尚，深入实施小城镇文明行动，巩固提升“礼让斑马线”“移风易俗”成果，努力解决群众在思想观念、生活习惯、社会风气中存在的突出问题。提高公共文体服务水平，广泛开展全民健身运动，持续开展文化下乡活动，规范提升文化礼堂综合服务能力，完成《金乡志》《金乡》书籍出版，开展庆祝新中国成立70周年系列活动。持续加大社会保障力度。坚持扩面提质，推进制度整合，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育、渔船互助等保险覆盖面，全面落实被征地农民养老保险政策，全力实现新农合参保率98%以上。不断完善社会救助制度和新型社会福利体系，继续做好精准扶贫工作，多层次、多渠道、多形式推进农民职业技能培训和农业技术培训，进一步提高农民致富增收能力。加强社会救助体系建设，推动慈善、优抚、红十字和残疾人事业健康发展。加强人民武装建设，深化拥军优属工作，推进军民融合发展。持续深化平安金乡建设。全面落实依法执政，深入实施“七五”普法，提升全民法治意识。深入推进基层治理“四平台”建设，充分发挥全科网格作用，扎实开展“一三五”应急处置规范化建设，不断完善基层治理体系，提升综合治理水平。全面落实安全生产责任制，加大安全隐患排查整治力度，确保事故起数明显下降。深入学习推广“枫桥经验”，完善大调解工作体系，有效化解信访积案和消除重大不稳定因素，增强预测预警预防风险能力，全力做好新中国成立70周年相关维稳工作。进一步加强食品安全监管，维护广大群众饮食安全。深化“雪亮工程”建设，推进智慧安防小区创建，加强治安防控力度，推进反邪禁毒、新居民服务管理、预防青少年违法犯罪等工作，扩大群防群治工作范围，深入开展扫黑除恶攻坚战，努力提高群众的安全指数和幸福指数。今年，我们还要继续办好民生实事。按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，我们筛选了十二项民生实事候选项目提交大会票决，请各位代表等会选出十项作为2019年镇政府为民办实事项目。 三、全面加强政府自身建设各位代表、同志们，发展的新形势、人民的新期待，对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实强化自身建设，着力打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，营造风清、气正、高效的政务环境，奋力开创政府工作新局面。 （一）着力建设政治坚定、忠诚尽责的政府。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定发展目标定位，一张蓝图绘到底、一锤接着一锤敲，围绕上级要求、发展重点、百姓期待，谋深谋准发展举措，扎实务实推动工作落实。积极配合完成行政机构改革工作，优化人员配置，提高工作效能，强化争先意识，努力进等升位、争创荣誉。 （二）着力建设依法行政、规范用权的政府。将政府活动全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。严格依法履行政府职能，依法接受人大监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表议案和建议。坚持依法科学民主决策，完善“三重一大”事项决策制度。进一步强化建设工程招投标、土地出让、政府采购监管，让权力始终在阳光下运行。 （三）着力建设实干担当、勤政为民的政府。聚焦服务企业、服务群众、服务基层，深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，始终把群众的需求放在心上，把事业的发展扛在肩上，做到问题面前不推脱、困难面前不逃避、压力面前不退缩，勇于直面挑战、攻坚克难，以钉钉子的精神做实做细做好政府各项工作，确保说一件、干一件、成一件。健全政府绩效考核评价体系、激励关怀机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。 （四）着力建设坚守底线、清正廉洁的政府。全面落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持廉洁从政，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”改头换面、变异反弹。牢固树立过“紧日子”的思想，严格预算执行管理，厉行勤俭节约，严控行政开支，把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。扎实开展民生领域突出问题专项治理，坚决整治群众身边腐败和作风问题，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表、同志们，大道至简，实干为要。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，凝聚全镇人民的智慧和力量，以时不我待、只争朝夕的奋斗精神，以逢山开路、遇水搭桥的攻坚姿态，不忘初心、抢抓机遇，奋力谱写金乡高质量建设“历史文化名城、生态工贸重镇”新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!附件：《政府工作报告》名词解释1.P2“小升规”：即规模以下工业企业升级为规模以上企业。2.P2“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。3.P2农业“两区”：即粮食生产功能区和现代农业园区。4.P3“五水共治”：即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。5.P4“四边三化”：即在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。6.P4“一打三整治”：即打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。7.P4PPP：即公私合营模式，公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，通常被理解为市政基础设施和公用事业项目融资模式的总称，更加强调政府与社会资本合作过程中的风险分担机制和项目的物有所值原则。8.P4“学本课堂”：是以学习者学习为本的课堂，倡导“以学习者学习为本”的核心理念，目的是实现“一切为了促进学习者和谐成长、全面发展”。9.P4公办民营：指各级政府和公有制单位已经办成的公有制性质的养老机构，按照市场经济发展的要求进行改制、改组和创新，与政府的行政管理部门脱钩，交给民间组织或社会力量去管理和运作。10.P4“百姓书屋”：为城市之外的百姓量身打造的公共阅读和学习交流空间，推动公共文化服务均等化、精准化，让农村群众享受公共文化建设的成果。11.P5基层社会治理“一张网”：即深化“网格化管理、组团式服务”，完善“全能社工”服务管理机制，最大限度整合利用政府和社会各类资源，实现社区全覆盖、全方位、全过程动态治理和服务。12.P5“一三五”应急处置规范化体系：即“一个预案、三项机制、五类流程”，建立一个乡镇突发事件应急联动处置预案，建立涉稳信息收集整合研判、突发事件应急处置力量整合调度和不稳定因素排查化解稳控等三项机制，建立非正常死亡、劳资纠纷等五类突发事件应急处置流程。13.P5“四平台”：即乡镇综治工作、市场监管、综合执法和便民服务四个管理服务平台。14.P5“枫桥经验”：从“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”不断发展到“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的政法综治战线工作经验。15.P5“两学一做”：即学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。16.P5“破两难、纠四不”：即切实解决机关单位存在的“群众办事难、工作推进难”问题，严肃查纠领导干部“不担责、不作为、不认真、不用心”现象。17.P5“三级联评”：即社会各界测评、领导干部测评和动态测评。18.P6“三严四禁”：“三严”即严格执行工作餐制度，严格执行公务卡消费制度，严格执行公示报告制度;“四禁”禁止午餐饮酒，禁止同城接待，禁止超规格接待，禁止经费超支。19.P6“三公经费”：即财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。20.P7“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。21.P7“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。22.P7“1+5”发展目标定位：“1”是指一个总目标，即建设浙江美丽南大门;“5”是指五大定位：即打造温州大都市区第一副中心、浙闽省界交通枢纽、全国绿色能源示范基地、浙江山海生态旅游目的地、浙江接闵连台先行区。23.P8R&D经费：全社会研究与试验发展经费。24.P8“两个健康”：即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。25.P8“青蓝接力”培养计划：着眼于解决名营企业交接班问题，通过实施“十名领军、百名骨干、千名创星”培养计划，建构常态化培养行动模式，加强对新生代民营企业家的教育培养，打造出一支责任上有担当、经营上有本事、政治上有方向、文化上有内涵的年轻一代非公有制经济代表人士队伍。26.P8“亩均论英雄”：以“亩均”为核心，对企业进行综合评价和分类管理，从而奖优汰劣，推进实体经济转型升级。27.P9总部经济：即某区域通过创造各种有利条件，通过极化效应和扩散效应，形成企业总部在本区域集群布局，生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，从而形成合理的价值链分工的经济活动的统称。28.P9商贸回归：即通过省内外商品市场的对接形成贸易的互动，引导资金、信息要素与人才充分回流，打造一个涵盖更广、内外联动、优势互补的升级版浙江市场。29.P10全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。30.P10“渔业特色小镇”：按照“产业有特色、渔文化有传承、多产业融合”发展思路，以渔村、海岛、海湾、渔港经济区为重点，引导各地打造一批产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”的“渔业特色小镇”。31.P11“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。32.P12“三沿五区”：“三沿”指沿铁路、沿公路(包括县乡各级公路)、沿通航河道两侧，“五区”指水源保护区、文物保护区、风景旅游区、住宅区(包括农村各村民居住点)和开发区。33.P13“医共体”：即把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。34.P14“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网络化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。35.P15“三重一大”事项决策制度：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-08

• 【佛坪县招商】2019年佛坪县政府工作报告

  2019年1月16日在佛坪县第十八届人民代表大会第三次会议上佛坪县县长冯永清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、披荆斩棘、砥砺前行，县域经济发展实现新跨越2018年，是全县上下面对新挑战、新问题、新机遇，苦干、实干、加油干的一年;也是顺应新时代要求，勇挑重担、主动作为、追求卓越的一年。县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展目标，以供给侧结构性改革为主线，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，攻坚克难、战胜挑战，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，在全省率先实现脱贫摘帽，高铁辐射带动效应凸显，经济发展稳中有进、结构优化、质效提升，社会和谐稳定。预计，实现生产总值10.8亿元，增长7%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额3.48亿元，增长13%;完成地方财政收入3943万元，增长9.3%;城镇居民人均可支配收入29499元，增长8.5%，农村居民人均可支配收入首次突破万元大关，达到10471元，增长9.5%;金融机构各项存款余额23.9亿元，贷款余额6.8亿元，存贷比同比提升5.8个百分点。 （一）脱贫攻坚胜利摘帽。我们始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，全县干部群众同心同向，主动作为打硬仗，精准发力破难题，“3+X”帮扶体系鼎力相助，苏陕扶贫协作持续发力，贫困发生率1.15%、群众满意度98.33%，顺利实现了脱贫摘帽目标。这是全县政治经济社会发展历史上一个重要的里程碑。通过这场开创性的攻坚战，全县基础设施建设实现新的跨越、特色产业发展产生聚集效应、干部能力得到淬炼提升，这些都为实施乡村振兴奠定了坚实基础。进入脱贫攻坚的新阶段，我们坚持领导力量不变、包抓责任不变、帮扶机制不变、扶持政策不变、督导问责不变，健全系统的长效机制，高质量定位，全方位推进，巩固脱贫成果迈出新步伐。统筹整合涉农资金1.2亿元，投入专项扶贫资金5061万元，撬动金融机构资金3327万元，社会民间资金2600万元。全县44个村集体经济合作社规范运行，食用菌、中药材、特色养殖产业蓬勃发展。 （二）产业结构优化升级。高铁开通带来奔涌的人流、物流、资金流、信息流，加速人才流动、产业转型、城市提质、区域合作。一年来，我们以全域旅游为引领，促进三产融合发展，构建高铁经济体系。三次产业结构调整为13.9:35.3:50.9。生态农业迈出新步伐，创建县级以上示范合作社10个、家庭农场12个，发展食用菌500万袋、猪苓39万平方米、天麻28万平方米、冷水鱼100万尾，“佛坪山茱萸”获得国家地理标志认证，板栗、香菇等4个农产品通过无公害认证，注册商标15个。实现农业总产值2.6亿元，增长4.5%。绿色工业积蓄新动能，在3户规上企业关闭停产、工业产值持续下滑的巨大压力下，加大清洁能源、绿色食药、新型材料产业培育，耖家庄水电站、金水河梯级水电站达到发电条件，及早启动山茱萸食药物质产品试生产，全年培育“四上”企业8户。建成县电子商务运营中心，县镇村三级电商服务体系实现全覆盖，农特产品线上线下销售3000万元。全域旅游实现新突破，熊猫谷景区荣获“2018年度国家旅游最佳生态旅游目的地”，“秦岭四宝”主题旅游区、“十八谷”、精品民宿项目加快推进，新增农家乐10户、宾馆6家，建成智慧旅游平台，厕所革命走在全市前列，申报省级文物保护单位2个。成功举办第九届秦岭大熊猫旅游节暨音乐节，网红公益演出点击量过亿，首届秦岭大熊猫论坛、《大美秦岭·熊猫陕西》主题晚会，让“中国熊猫第一县”再一次熠熠生辉。全年接待游客152万人次，旅游综合收入5.61亿元，分别增长43.4%、28.67%。 （三）投资拉动更加有力。全面优化投资主体结构、规模结构、项目性质结构、资金来源结构，深化开放交流合作，持续聚集高质量发展新动能。46个重点项目完成投资17.6亿元。秦岭臻药大健康产业园、药源基地超额完成年度投资计划。引汉济渭工程秦岭输水隧洞黄三段精准贯通，三河口水库大坝主体浇筑97米，高家梁移民安置点完成配套建设任务，移民群众全部搬迁入住。秦岭大熊猫繁育基地、县城分点式集中供暖等24个重大前期项目取得实质性进展。西成高铁架起了与全国各地交流的桥梁纽带，百姓出行更加便捷舒适安全，更好地享受到教育、文化、美食、商圈、休闲等优质资源。招商引资增势强劲，积极参加“丝博会”“西洽会”，引进招商项目6个，总投资16.36亿元。实施招商项目19个，到位资金6.65亿元，增长22%。 （四）城乡统筹步伐加快。坚持以创建全省县城建设先进县为抓手，扎实开展城镇建设年活动，着力提升城乡协调发展水平。规划管控更加有力，编制《县城总体规划(2017-2035)》《县城总体形象设计》《东岳殿片区修建性详细规划》，构建完善的规划体系，建立严格的规划实施制度，规范各类规划审批，严控容积率、建筑密度等强制性指标，严厉查处随意变更规划行为，加大违规建筑整治，切实维护规划的权威性、严肃性。城镇建设加快推进，以“增强功能、增加绿景、增进文明”为主要内容，完善基础设施，加大园林绿化，丰富文化内涵，提高城镇综合承载能力。农贸市场、河堤街停车场、县城新水厂、滨河东路、郭孔路、栗子坝文化广场、思源广场建成投用，金山公园、天然气工程、老街改造二期工程、仙果寺广场主体竣工，城投大厦、凉王路、三教殿综合文化中心、银厂沟旅游服务中心加快建设。县城新建、改造13处景观绿地11.58万平方米，实现了绿化有形、四季有花。完善城镇管理长效机制，不断提升市民素质和社会文明程度，市民对县城建设满意率达到98%。城乡面貌持续改善，健全环卫保洁制度，探索推行“路长制”。加大城市综合执法，加强市容市貌治理，持续开展城乡环境提升和农村环境综合整治。建成石墩河镇垃圾热解气化站。荣获“2018中国最美县域”，创建美丽宜居示范村省级2个、县级11个。 （五）生态环境持续优良。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力以赴呵护良好的生态，跻身“陕西省生态建设强县”行列。扎实推进中省环保督察反馈问题整改，34个交办问题整改33个，城区雨污分流工程稳步推进。全面开展秦岭生态环保专项整治，出台《秦岭生态环境保护实施意见》，34个市级交办问题全部整改销号，实现了整治上彻底、长远上规范的目标。强力推进“铁腕治霾打赢蓝天保卫战”，空气优良天数351天，位列全市第一。严格落实河湖长制，开展饮用水水源地环保专项行动，依法规范管理采砂取石，地表水水质稳定达到Ⅱ类标准，集中式饮用水水质达标率100%。治理椒溪河三期、蒲河二期防洪工程10.3公里，治理水土流失30平方公里。全面落实耕地占补平衡，完成城乡建设用地增减挂钩、移民搬迁拆旧复垦160.6亩，新增耕地213.4亩。集中开展“大棚房”问题清理整治，农地非农化问题得到有效遏制。组建移民搬迁生态修复公司，投入资金834.5万元修复治理矿山11个，关闭矿山企业10家，恢复土地156亩。深入开展森林资源保护专项行动，严格落实目标管理责任制，绿化造林2.4万亩、中幼林抚育0.5万亩、道路绿化80公里，成功创建中国生态魅力县、省级森林城市。 （六）改革创新强劲推进。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大供给侧、投融资、“放管服”改革，优化营商环境“十大行动”纵深推进，强化行政许可事项规范化、标准化、目录化管理，全面推行市场监管清单制度，减少审批事项，优化审批流程，“双随机一公开”监管实现全覆盖。政府机构改革和事业单位改革扎实推进，建成“互联网+政务服务”平台，政务服务“一网通办”有力推进，新登记企业111户，增长38.8%。深化农村改革，建成农村产权交易中心，村集体经济组织依托资源、资产、资金，全面推行“三变”改革，新增流转土地2146亩，流转率35.4%，比上年提高8.4个百分点，高于全省平均水平8.5个百分点。积极推进税务体制改革，着力解决国有企业改制遗留问题，完善企业治理模式和经营机制，国有资产监管水平显著提升。 （七）社会事业全面进步。全年投入民生领域资金6.48亿元，占财政支出的81%。民生事业均衡发展，在全市率先启动义务教育优质均衡县创建，高考本科上线率58%。加强与好未来、沪江教育合作，“未来教室”“空中课堂”让佛坪孩子足不出户就能与名校名师教学互动。3201医院托管县医院成效明显，县医院创建成“二级乙等医院”，镇级卫生院中医馆实现全覆盖。建成14个基层综合性文化服务中心，荣获省级文化先进县。民生保障稳步提升，1564名贫困人口投保顶梁柱健康扶贫公益保险，基本医疗、大病保险与医疗救助制度无缝对接。积极实施全面两孩政策。荣获市级“双拥”模范县。县中心敬老院、7个敬老服务站有序运行，建成4个农村幸福院。城乡居民基础养老金统一提高23元。创业就业政策落地见效，袁家庄、石墩河、岳坝成功创建市级劳动力转移就业示范镇，全县建成示范基地3个、扶贫工厂4个、孵化基地2个，发放创业小额担保贷款1006万元，城镇新增就业242人，农村劳动力转移7563人。社会治理成效显著，强力推进扫黑除恶专项斗争，社会治安满意率95.89%，位列全市第一。压实安全生产属地管理、行业监管、企业主体责任，全年无生产安全责任事故发生。顺利通过省级食品安全示范县复审，查处违规违法行为53起。信访维稳、防汛减灾、森林防火等工作成效明显，荣获国家信访工作“三无县”。 （八）政府建设不断加强。坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决服从县委领导，对县委负责，认真落实县委部署和要求，重大事项和重要情况及时向县委请示报告，把讲政治、守规矩落实到政府工作各方面、各环节。完善政府工作规则，促进决策科学、民主、合法。坚持重点工作定期点评、重点项目观摩制度，强化政务督查、跟踪问效，推进工作落实。深化政务公开，加强财政资金监管和审计监督。支持纪检监察机关开展工作，持续正风肃纪，严厉查处违反中央八项规定精神问题;开展扶贫领域专项整治，坚决整治侵害群众利益的不正之风。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，完善邀请县人大常委会领导、县政协领导、县人大代表、县政协委员列席县政府常务会议制度，坚持向县人大报告工作、向县政协通报工作，县政府领导按要求参加县人大、县政协组织的各类活动，主动接受县人大、县政协述职评议和工作评议，虚心接受人大代表、政协委员的意见建议。对视察、检查中发现的问题、提出的建议，及时研究，认真整改。一年来，办复人大代表建议75件、政协提案39件，办复率100%。“两代表一委员”对全县过去一年重点工作的满意度99.69%，位列全市第四。宗教、人防、气象、科技、地震、统计、物价、档案、史志等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。各位代表，过去的一年，面对严峻的经济下行压力和繁重的脱贫摘帽任务，全县上下万众一心，众志成城，奋力拼搏，务实担当，各项工作都取得了明显成绩，承诺的民生实事取得良好进展。全县脱贫的2704户8513名群众生活水平持续提高，47户111名贫困人口顺利脱贫;县中心敬老院三星级改造全部达标，通过市级验收;城关小学教学楼竣工，袁家庄街道办幼儿园完成前期工作;农村居民水龙头入厨房、进灶台全面完成;天然气门站建成，敷设中压管网4.61公里;中医巷棚户区改造前期准备工作就绪;金山公园一期项目建成投用;大秦岭博物馆全面动工，预计今年6月份对外开放;新增公交运营线路3条、运营班次42次、公交站台3个;改造、新建通组道路145公里、桥梁19座，实施道路安防工程97公里。过去的一年，是我县发展历史上极不平凡的一年，全体干部扎根脱贫一线挥洒汗水、聚焦改革急流勇进、情系人民倾心倾力;广大群众与党和政府始终同心同德、风雨同舟，在新时代的征程中艰苦奋斗求发展、自强不息创伟业。我们共同用心血和汗水、激情与担当掀开了佛坪发展崭新的一页，一个魅力无限的佛坪、一个活力四射的佛坪、一个人与自然和谐共生的佛坪展现在世人面前。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民和社会各界共同努力、苦干实干的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各位老领导、老干部，向人民团体、驻佛单位，向所有关心、支持佛坪发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩激发动力，困难寓示方向。我们清醒地看到，当前佛坪发展还存在许多困难和问题。一是经济发展的动力不足、支点不稳，经济结构调整尚未取得突破性进展，工业经济转型升级举步维艰，新兴产业、新型市场主体规模偏小，民营经济发展滞后，创新能力不强;二是投资增长后劲乏力，项目谋划不精、准备不足、跟踪不紧，大项目少、产业项目少、工业项目少的问题依然突出;三是资源环境约束趋紧，彰显优势、培育动能的任务十分艰巨;四是村级集体经济基础薄弱，发展不均衡，管理不规范，培育实体刚刚起步;五是一些干部的思想观念、工作能力和办事效率还不能适应新时代新要求,形式主义、官僚主义还不同程度存在，等等。为此，我们既要有发现问题的敏锐，又要有正视问题的清醒，还要有解决问题的自觉。只要精神不倒，就没有什么困难能压倒;只要脊梁不弯，就没有什么扛不起的山。县政府一定坚持问题导向，在今后的工作中通过改革和发展的办法，努力加以解决。 二、乘风破浪、担当作为，奋力开创经济发展新局面2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。当前佛坪正处在重要的历史机遇期，步入加快发展的新阶段。党中央针对加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，提出了一系列新战略、新思想、新举措，省委、市委随之也明确了新思路、新目标、新要求，这些为我们抓好今年经济工作指明了方向、提供了机遇。从我县自身来看，西成高铁辐射带动效应持续放大，奠定了构建枢纽经济、门户经济、流动经济体系的基础;全域旅游全面发展，生产、生活、生态“三生融合”的绿色发展模式基本形成;加之在巩固脱贫攻坚成果过程中，完善的长效机制、群众的自觉参与、扎实的干部作风，为高质量推进乡村振兴蓄积了充足的动能。只要我们保持战略定力，坚定必胜信心，就一定能够把握主动，抢占先机，赢得未来。我们将坚持改革发力、开放借力、创新给力，主动求变、变中求新、新中求进，让优势资源潜力充分释放、传统产业焕发生机，打造追赶超越、争先进位新支撑，实现一业突破、乡村振兴、旅游强县。做好今年工作，必须加快“六个转变”，即发展模式从单家独户为主向村集体经济合作社带动转变，投资方式从依靠政府投入为主向多元化、多途径融资转变，重点项目建设从基础设施建设为主向主导产业聚集转变，产业培育从传统种养业向以全域旅游为重点的现代服务业转变，社会管理从村为主体向村与社区治理并重转变，农民从传统种养职能向产业工人转变。只有加快转变，才能紧跟时代潮流、顺应群众期盼，抢抓有利机遇，主动担当作为，实现突破发展。2019年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻省委十三届四次全会、市委五届七次全会和县委十三届六次全会精神，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”总要求，聚焦决胜全面小康目标，突出“古道明珠、静美佛坪”战略品牌定位，高质量推进“三大战略”、“五项建设”、“六大工程”实现新突破，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断开创新时代静美佛坪建设新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。综合考虑各方面因素，经济发展主要目标是：生产总值增长9.8%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12.5%;地方财政收入增长3%;城乡居民收入分别增长9%、9.5%。我们主要抓好八个方面工作： （一）巩固脱贫成果，加快推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快制定乡村振兴规划，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，奋力实现农业强、农村美、农民富。扩大脱贫摘帽成果。完善一体化巩固提升长效机制，大力实施脱贫攻坚三年行动计划，加大基础设施建设投入，落实到村到户到人精准扶贫措施，加强脱贫户动态监测，切实杜绝返贫现象发生。完善大扶贫格局，深化“3+X”帮扶体系、苏陕扶贫协作，凝聚扶贫合力。深化农村土地制度改革，探索“三权分置”多种实现形式，采取“镇村联合、村村联合、村企联合”等抱团方式，发展壮大集体经济。构建特色产业体系。紧扣规模化、组织化、效益化、标准化，突出支柱产业，强化科技支撑，狠抓品牌打造和绿色农产品认证。发展食用菌610万袋，天麻、猪苓各25万平方米。启动秦岭臻药大健康产业园二期项目，深化省级农产品质量安全县创建。农业总产值增长5%，增加值增长4.5%。大力发展清洁能源、食品加工、中药加工等绿色产业，推进产地初加工惠民项目，规上工业增加值增长15%。支持发展农副产品线上线下销售，构建多元化的商贸流通网络。加强土地、资金、产业、人才汇聚融合，大力提升生活性服务业，加快发展生产性服务业，积极培育代办代理、电子商务等新兴服务业，积极组建振兴乡村产业服务公司。全面创建全国电子商务进农村综合示范县。全年新培育“四上”企业8户。加快美丽乡村建设。突出垃圾污水处理、村容村貌提升重点，深入开展农村人居环境整治三年行动，加快休闲农业与乡村旅游示范县创建，打造3—5个精品示范点，创建美丽乡村示范村市级3个、县级6个，创建清洁、生态、幸福、魅力乡村28个，在龙草坪村、肖家庄村、三教殿村、三河口村、廻龙寺村、郭家坝村、岳坝村实施乡村振兴试点。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，倡导文明新风，破除陈规陋习，着力打造善治乡村。 （二）加大项目建设，持续增强发展后劲。坚持项目带动战略，精准发力建设项目，千方百计扩大投资，全年实施49个重点项目，完成投资15.6亿元。在“谋”字上做文章。积极跟踪国家政策投资的导向、社会资本关注的重点，找准本地项目与国家政策、社会资本介入的对接点，高标准、高水平、高品位策划、包装、推介一批大项目、好项目。在“跑”字上用心思。吃透政策，捕捉信息，综合会商研判，精准筛选项目，积极跑部进省，加强汇报沟通联系，全力争跑中央、省级预算内资金，确保更多项目进入国家和省上计划“盘子”。在“干”字上卯足劲。全面落实重点项目建设“六个一”工作机制，领导包抓以上率下，观摩点评取长补短，定期会商研判形势，挂牌督办传导压力，以合力保均衡，以攻坚补短板，加快项目建设进度。尤其是加快建设特色种养产业项目、全域旅游项目、档案馆、气象站、袁家庄至肖家庄二级公路。在“管”字上下功夫。优化工作流程，严格管理建设节奏、资金拨付、安全生产、财务审计、竣工验收。严厉查处吃拿卡要、不作为、慢作为甚至乱作为等行为，铁腕治理强揽工程、强行阻工、漫天要价等现象，着力打造优良的项目建设环境。 （三）做强全域旅游，构筑现代经济体系。围绕秦岭原生态山地休闲度假旅游目的地建设，以创建国家全域旅游示范县和省级旅游示范县为主线，大力实施全域旅游工程。全年接待游客增长30%、旅游综合收入增长26%。全域化推进。按照“一轴两翼三环四区”全域旅游布局，坚持点、线、面联动，做到点有亮点、线呈体系、面有规模，重点建设“秦岭四宝”主题旅游区、“十八谷”，积极实施秦岭大熊猫繁育基地项目。探索整合旅游产品，开发四季全时节旅游项目，推进旅游干线风貌提升，丰富产品有效供给，形成观光游、科考游、观鸟游、休闲游、体验游等旅游线路。全业态融合。打造“汉家乐”品牌，建设龙草坪、沙坪、银厂沟等民宿集群，开发购物、娱乐、美食街区，大力发展养生度假、健康医养等旅游业态，积极探索旅游演艺，加快开发田园综合体，实现旅游与生态、商贸、农业、林业、体育等行业的深度融合。全方位服务。树牢以游客为中心的理念，完善智慧旅游平台，建设大河坝游客中心、岳坝游客中心等旅游设施，持续推进厕所革命，提升旅游服务人性化、精细化水平;严厉整治旅游环境，强化行业标准化管理，推进文明旅游发展。全过程引领。坚持以文促旅、以旅彰文，盘活非物质文化遗产，建成9个村级文化服务中心，实现全县全面达标。办好第十届秦岭大熊猫旅游节暨音乐节，进一步提升“古道明珠、静美佛坪”影响力和美誉度。 （四）统筹城乡建设，打造美丽宜居家园。围绕“宜居、宜业、宜游”目标，规划先行、建设求精、管理从严，扮美城镇乡村，提升城乡品位。在统筹发展中加快城镇建设。优化空间布局，按照提升中心、南北延伸、东西渗透的思路，扎实推进以人为核心的新型城镇化，高标准配套基础设施、公共服务，促进县城形态、经济业态、自然生态协调发展，拉大县城骨架。完善城镇功能，城投大厦、大河坝培训中心建成投用，农行办公楼主体竣工。提升城镇品位，加快建设西岔河文化名镇、长角坝旅游强镇、大河坝窗口重镇、陈家坝商贸大镇、石墩河移民新镇、岳坝生态靓镇，推进大河坝镇、塘湾、中医巷、后街片区棚户区改造，建成东岳殿保障房1#、2#楼。在强化治理中提升城镇品质。加快完善各类专项规划，加强对建筑设计、城镇风貌的约束、指导、监督。完善城镇管理长效机制，新建视频监控89处，设置数字城管指挥中心、语音呼叫平台，全力推进“四长制”，加强建设秩序、交通秩序、经营秩序、广告秩序管理，深入开展打击乱停乱放、渣土偷运专项整治行动，规范店面匾牌和广告设置，清理店外经营、占道经营，规范小区物业管理，营造舒心生活环境。在创新管理中建设新型社区。千方百计消化移民安置房库存，推进移民群众、基础设施、公共资源、产业配套向集中安置点集聚。加快实施旧宅基地腾退复垦、搬新拆旧。按照“原籍管理地和林、社区服务人和房”的思路，开展社区管理创新试点，探索“山上建园区、山下建社区、农民变工人”模式，在每一个集中安置点建成一个农村新型社区、配套一个农业园区、兴办一个社区工厂、组织一批劳务输出、培养一批职业农民。 （五）守护绿水青山，全力推进生态惠民。坚持节约资源和保护环境的基本国策，加大治山理水，筑牢秦岭生态安全屏障，扮靓佛坪生态品牌。全年空气优良天数351天以上，优良率96%以上。强化源头保护。严格落实河湖长制和“水十条”“土十条”，狠抓环保问题整改，全面开展环保督察“回头望”。明确自然保护区边界范围，完成新建水源地保护区划，强化保护责任和措施。开展新一轮绿化造林行动，封山育林0.5万亩、人工造林0.5万亩、中幼林抚育1万亩。实施综合整治。治理椒溪河流域水土流失30平方公里，加强农业面源污染和畜禽养殖污染防治。狠抓大气、水、土壤污染监管。全面整治高铁站周边环境，加快治理108国道县城段山体。完成赖家湾垃圾填埋场转场，建成陈家坝、岳坝垃圾热解气化站，郭家坝污水处理站、西岔河污水收集管网。注重体系建设。坚持“三生融合”发展模式，实现生产发展、生活幸福、生态美好共融共赢。严守耕地保护红线，确保耕地保有量3.34万亩，基本农田保护1.84万亩以上。加快改造大河坝3000亩高标准基本农田，完成增减挂钩拆旧122.7亩，新增耕地109.2亩。建成4处砂石堆放场，依法查处违规违法用地、买卖土地、开采河砂行为。深入开展生态文明创建，确保佛坪大地山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。 （六）深化改革创新，充分激活市场要素。加大重点领域和关键环节的改革创新，最大限度激发活力、汇聚要素、增强后劲。聚力改革创新。深入推进供给侧结构性改革，促进产业优化升级。坚持政企分开、政资分开、公平竞争原则，做大做优国有资本，加快实现从管企业向管资本转变。建立国有资本进退机制，加强收益管理，鼓励引入社会资本，开展国有企业混合所有制改革试点，加快融资平台市场化转型，盘活存量资本。完成政府机构改革和经营类事业单位转企改革，组建县行政审批服务局，开展相对集中许可权改革，推广事业单位法人治理结构建设试点。全力招商引资。健全招商引资项目库，完善激励政策和保障机制，实行目标责任管理，压实各镇办各部门主官主责，细化任务，强化措施，推动招商引资工作从重引进向重落地转变、从广泛招商向精准招商转变，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。全年到位资金6.72亿元，增长12%。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，优化在线服务平台，推行政务大厅综合窗口服务模式，健全新型监管体制，提升监管的公平性、规范性和有效性。进一步放宽市场准入，充分利用省市融资担保平台为民营企业提供支持，完善政府与民营企业定期沟通机制，成立民营企业维权投诉中心，组织开展清欠、减费、化解产权纠纷等行动。 （七）干好民生事业，切实增进人民福祉。坚持为人民谋幸福的发展理念，顺应群众对美好生活的向往，突出重点、弥补短板，办好实事好事。优先发展教育事业。统筹推进国家义务教育优质均衡县创建，借助市教育局助力我县教育高质量发展，建立佛坪中学与汉中中学、佛坪初中与四〇五学校结对帮扶、友好合作机制，推行“两纵一横”的办学模式，提升教育教学质量。持续改善薄弱学校办学条件，建成袁家庄街道办幼儿园。持续提升健康水平。深化医药卫生体制改革，加大紧密型医联体建设，全面提升基层医疗卫生服务能力。加快推进健康县城、“健康细胞”建设，提升城乡居民健康素养。全面落实国家人口政策，提高优生优育服务管理水平。抓紧建设县医院中医药综合楼、袁家庄社区卫生计生综合楼。健全养老服务体系，推进社区养老项目建设，开展医养结合试点。强化社会保障能力。加强低保、五保、孤儿、城镇特困人员等弱势群体管理服务，全面落实医疗救助、临时救助、残疾人补贴等政策，做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作，让弱势群体、困难群众享受更多温暖。加强就业创业指导服务，鼓励创业带动就业，创建县镇标准化创业中心，实施稳就业精准帮扶行动，重点抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业工作，城镇新增就业创业200人。切实做好欠薪治理工作，保障农民工劳动报酬权益。 （八）加强风险管控，营造和谐稳定环境。坚持总体安全观，积极排查化解各类风险隐患，全方位打好风险防范攻坚战。有效防范债务风险。出台防范化解重大风险攻坚战三年行动计划，全面实行政府举债清单制度，建立健全政府举债终身问责制度、债务问题倒查机制，坚决遏制增量，妥善化解存量。全面实施预算绩效管理，加大专项资金清理整合，强化项目资金统筹管理，各项目单位不得自行调整项目或超预算实施项目，不得形成支出缺口，不得超范围、超标准、超时限支出，坚决制止和查处各类违法违规、变相举债行为。同时，在政府债务限额内，主动争取新增政府债券资金和地方政府专项债券规模，增强经济发展动力。坚决防范安全风险。统筹抓好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作，加强专业化应急救援力量建设。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，有效防范和遏制生产安全事故发生。严防严管严控食品药品安全风险，扎实做好非洲猪瘟防控工作，保障群众用药安全、食品安全。全力防范社会风险。加强和规范重大决策、重点项目社会稳定风险评估工作，从源头上预防和减少不稳定因素。持续开展平安佛坪建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治违法犯罪行为。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，认真做好退役军人事务，巩固军政军民团结。深化“七五”普法，完善矛盾纠纷多元调解机制，着力提升信访工作信息化、法制化水平。 三、不忘初心、固本强基，內炼外修塑造政府新形象各位代表!事业关键在人，发展关键在干。站在历史新方位，开启发展新征程，迫切需要我们全面从严从实加强政府自身建设，提高履职尽责能力，着力塑造新时代政府工作的新形象。坚持严守纪律、践行规矩，建设忠诚政府。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律、政治规矩，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确保党中央的大政方针以及省委、省政府、市委、市政府和县委重大决策部署不折不扣落地见效。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。坚决服从县委的领导，坚决维护县委的权威。坚持依法行政、求真务实，建设法治政府。牢固树立法治意识，强化依法行政，让按规则办事成为政府权力运行的常态。坚持科学民主依法决策，提高重大决策公众参与度。严格落实县政府常务会议、县政府专题会议议事规则以及重大事项合法性审查、风险评估机制。主动接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、群众监督和舆论监督。认真听取人大代表、政协委员意见建议，高质量办理人大代表建议和政协提案，确保政府所有工作都体现人民至上、贯彻人民意愿。坚持敢想敢干、敢做敢为，建设责任政府。时刻不忘高质量发展主题，积极应对各种矛盾和困难。坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，落实基础工作、重点工作、亮点工作清单，注重提升统筹能力，在提高政策措施针对性实效性协同性上狠下功夫，努力达到政策组合最优效果。全面推行政府工作项目化，重大事项、重要工作、重点项目实行挂图作战、对表交账，以过程控制、效能督查持续整肃庸政懒政怠政行为。以敢抓敢管的锐气、敢作敢为的正气、敢为人先的胆气，开创争先进位、高质量发展的生动局面，打造对人民高度负责的政府。坚持以人为本、造福百姓，建设为民政府。今年，县政府将继续办好10件民生实事：1.完成县城雨污分流工程;2.建成山茱萸收储、加工项目;3.提高城乡居民社会养老保险基础养老金县级补贴10元;4.稳妥落实失地农民养老保险;5.建成县城分点式集中供暖基站、供热点4个，敷设供热管网2.2公里，入户安装400户;6.改造、新建农村道路27.9公里、桥梁9座，新建道路安防77.3公里;7.新建县政务服务中心;8.完成塘湾、黄家湾滑坡治理，实施县农贸市场以东山体安全隐患整治;9.建成县级融媒体中心、广播电视发射台，改造县文化中心;10.实施金水河、蒲河河道综合治理。我们将发扬钉钉子精神，一件一件抓、一步一步走，抢时间、抓进度，管质量、保安全，加快推进民生工程，真正把好事办好、实事办实。坚持从严治政、廉洁奉公，建设清廉政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展。锲而不舍落实中央八项规定精神，防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。深入推进审计全覆盖，加大公共资金、国有资产、国有资源监管。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，苦干实干干出新成效，创业创新创出新辉煌，为全面建成小康社会、高质量建设“古道明珠、静美佛坪”做出新的更大的贡献!

  2025-07-08

• 【武义县招商】2019年武义县政府工作报告

  政府工作报告2019年3月5日在武义县第十六届人民代表大会第三次会议上武义县县长章旭升各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是改革开放40周年，是“八八战略”实施15周年，是奋斗与收获的一年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在上级党委、政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、奋勇拼搏、争先进位，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，实现了新时代温泉养生名城建设的良好开局。全县实现地区生产总值246.6亿元，增长5%;财政总收入43.9亿元，增长7.1%，其中一般公共预算收入26亿元，增长7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到39252元和17899元，增长9.1%和10.1%。年初确定的九个方面70项重点工作，57项全面完成，13项基本完成。一年来，我们咬定目标、迎难而上，干成了一批事关长远、群众关注的大事好事。旧城征迁刷新了武义速度，创造了“城改精神”，干部群众知难而进、众志成城、奋勇争先，60万平方米核心城区实现20天签约、30天腾空。行政村规模调整迈出坚实步伐。“万亩千亿”产业平台拉开框架，连片收储低效企业110家，航空产业园完成规划编制，新材料产业园森田项目一期结顶，高端装备制造园完成整合，初步确立“熟地等项目”的格局。一年来，我们还先后获得了全国“两山”发展百强县、中国天然氧吧等13项国字号荣誉，12项省级荣誉，金华市县(市、区)年度综合考评一等奖，收获了一份成色高、分量重的成绩单。 （一）坚持综合施策，经济发展稳中有进。服务企业措施有力。聚焦实体经济提振年，狠抓企业服务月和“两送两增”千企大走访，解决企业难题907个。部署民营经济发展三年计划、八大行动和15项具体举措。开展金属制品行业改造提升省级试点，推进小微企业园建设。为企业减税降负9.4亿元，兑现工业扶持资金2.1亿元，帮助企业转贷49亿元。成立政策性融资担保公司，为中小微企业提供融资担保超亿元。新增实体经济贷款46亿元，处置企业不良贷款17.2亿元，不良率降至1.59%。企业效益稳步提升，工业增加值增长6.3%，规上利润总额增长29.6%，排名前10的传统优势行业9个实现产值正增长。创新动能有效集聚。电动工具产业创新服务综合体列入省级创建名单，科技进步目标责任制考核获省级优秀，国家高新技术企业、省级科技型中小企业增速列全市首位。引进高端人才19人，高校院所技术转移工作站增至12家，发布科技成果180项。规上企业突破500家，三美化工IPO首发申请通过，新增浙江股权交易中心挂牌9家、股份制企业9家、企业上云900多家。新增“品字标”企业10家，主导发布“浙江制造”标准6项。完成“机器换人”130台套，“两化融合”项目11个。认定省级“隐形冠军”企业1家、培育企业3家，市级“专精特新”企业2家。(下转第3版)(上接第1版)产业结构调整优化。高技术产业制造业、健康制造业、战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长29.5%、15.3%、12.8%和7.5%。“亩均论英雄”改革成效初显，完成占地3亩以上工业企业亩均效益综合评价，出清亩均万元以下工业企业133家，实施要素资源差别化政策，规上工业企业亩均税收达到15万元，增长11.9%。整治提升“低散乱污”企业2517家，拆除企业违建28万平方米，腾出用地空间2030亩、用能空间2.2万吨标准煤。农业优势更加彰显。农业现代化综合评价连续五年居全市首位。成为省级农业绿色发展先行创建单位，获评省级农产品质量安全放心县、省中药材产业基地、省科技特派员工作先进集体。创成国家首批农村产业融合发展示范园，跻身国家有机食品生产基地建设示范县创建名单。武义现代农业园区、柳城特色农业强镇列入省级创建名单。实施农村产业融合创新用地试点、柳城全域土地综合整治试点。新增农业品牌商标900多件，“武义宣莲”入选省优秀农产品区域公共品牌，通过农业农村部农产品地理标志评审。“武阳春雨”区域公共品牌签约经营主体50家、产品200款，蝉联全国茶叶最具溢价力三大品牌，品牌估值18亿元。武义线下优质农产品展销中心开业运营。旅游三产态势良好。武义温泉养生产业园综合评价列100个省级服务业集聚区第7名(旅游休闲类第2名)。牛头山创5A通过省景观质量评审，璟园建成4A级景区。乡村旅游百花竞放，柳城“十里荷花”建成省级湿地公园，武义江履坦段成为省级美丽河湖，新增A级景区村34个，陶村、梁家山、前湾村成为3A级景区村。武义温泉高铁专列开通。全县接待国内外游客1900万人次，旅游综合收入182亿元。社会消费品零售总额增长7.2%。金融机构存贷款余额分别达到453亿元和350亿元。 （二）统筹建设整治，城乡环境持续改善。基础设施先行推进。城中村改造启动回建，古城上街启动业态布置和商铺招商，文庙、文昌阁、孔园开工建设。解放街完成街区改造。北岭市民广场、文化中心进场施工，城市展示馆、博物馆展陈设施省内一流。金武、永武公路加快建设，金丽温高速武义互通改造提升，城区智慧停车系统投入使用。柳四线(马口-大溪口村段)、许曳线(许里-道芝段)拓宽工程主体完工。“四好农村路”高标准建设。环境整治全面推进。全年完成“三改”120万平方米，拆除违建101万平方米，拆后土地利用44万平方米，“基本无违建县”通过省级初验。小城镇面貌焕然一新，度假区、新宅、王宅、桃溪、大田、白姆、坦洪、三港、大溪口小城镇环境综合整治通过省级验收，柳城、履坦、西联成为省级样板。省级卫生乡镇创建实现“满堂红”。美丽乡村越来越美，岭下汤、郭上、范村省级历史文化保护利用重点村风貌初显，4条精品线、16个秀美村、23个精品村基本建成。农村人居环境逐步改善，改造空心村15万平方米，整治赤膊墙100万平方米，农村C级危旧房基本完成治理，提前实现地质灾害隐患“三年清零”，建成村级公益性草坪公墓78个、生态洗衣房58个，805个农村公厕完成改造。污染治理深入推进。全面整改中央、省环保督察反馈问题。实施大气污染治理十大专项行动，整治五金涂装企业300家、城区餐饮单位563家，关停轮窑企业8家，实施建筑工地扬尘污染防治，查处货车抛漏洒，城区PM2.5平均浓度下降至每立方米36微克。危险废弃物综合处置项目、县第二污水处理厂(二期)、王宅污水处理厂启动建设，“污水零直排区”完成年度创建目标，全县出境断面水质100%达标。垃圾焚烧发电项目投入运营，城区机关、企事业单位基本实现垃圾分类。工业园区完成土壤环境监测点位布设。 （三）切实加大投入，群众生活更加美好。就业社保再上水平。242个省定薄弱村全面消薄，低保人数占比提高到2.9%，低收入农户收入增幅15.2%，获评省低收入农户收入倍增计划先进集体。新增城镇就业7200人，城镇登记失业率控制在1.99%以内。推行医保线上代缴，参保率99.4%，22万人完成大病保险选缴。率先实现市民卡乡镇网点全覆盖。各项养老保险待遇有新提高，新建居家养老助餐配送站点43个，新增民办养老机构2家。教育医疗齐头并进。武义一中搬入新校园，成功举办80周年校庆。北岭幼儿园建成，武阳幼儿园、桐琴和泉溪中心幼儿园主体结顶。获评省教育装备管理示范县。推行学前教育共同体建设，全县等级幼儿园增至116所。依托省政协“送教下乡”活动，建立名师工作室5个。新第一人民医院建成投用，第二人民医院由金华市人民医院全面托管。文化体育蓬勃发展。新建农村文化礼堂35家，建成民间特色博物馆(展示馆)50家，创建金华市首批省级数字档案馆。电影《漂亮的村事》入选省文化精品扶持工程，文博事业发展水平跃居全省第四。体育事业加快发展，创成省级运动休闲基地，举办全国滑翔伞定点联赛、全民运动会等体育赛事活动96场次。平安建设持续加强。新增、改造“雪亮工程”监控点位664路，扫黑除恶工作走在全市前列。“武义无欠薪”创建成效明显。重点行业领域安全风险有效防范，设立金华首家电梯应急救援服务站，安全生产“三项指标”大幅下降。划定281处农村饮用水源保护范围，创建农村家宴“放心厨房”18家、省级放心农贸市场2家，放心药店实现全覆盖。 （四）倾力改革提效，政府效能不断增强。“最多跑一次”跑出新速度。全面推广“一窗受理、集成服务”，1313项政务服务实现“最多跑一次”，在全市率先建成微信移动端网上办事大厅，60%的民生事项实现“一证通办”。狠抓“标准地+承诺制+代办制”改革，新出让工业用地全部按“标准地”供地，实行承诺制审批工业项目10个，实施企业投资代办制项目65个。一般企业投资项目开工前审批平均用时缩短至70天。工程建设项目审批制度改革试点扎实推进。建成数据共享与交换平台、智慧医疗信息平台，政府数字化转型不断深化。开放合作迈出新步伐。扎实推进武义-海宁山海协作生态旅游文化产业园建设，有效开展四川南充嘉陵区东西部扶贫协作、吉林四平经济开发区对口合作、新疆温宿县结对帮扶。在广州成功举办首届中国武义五金制造出口交易会，第十二届温泉节、第二十九届全国电动工具配套会议暨五金工具博览会圆满成功。武义制造出口“一带一路”沿线所有国家，遍及全球180多个国家和地区。全县实现外贸进出口总额197.9亿元，增长10.8%，出口连续30个月保持正增长。引进内资38.6亿元，利用外资1665万美元。荣获餐厨用品国家外贸转型升级基地称号。政府自身建设得到新加强。坚持正确的政治方向，扎实推进大学习大调研大抓落实，组织“城改精神”大讨论，部署争先进位行动，开展“不担当不作为”专项整治，通报“蜗牛项目”，凝聚干部精气神。认真办理人大代表建议意见208件、政协委员提案245件。政府部门预算100%公开。严格执行中央八项规定，全县“三公”经费持续下降。政府债务保持安全运行。完善国有企业监管制度体系，落实审计整改责任追究，加强工程建设项目全过程监管，严厉打击围标串标违法行为。组建政府咨询机构，成立武义发展研究院。全面发展老龄、残疾人和关心下一代等事业，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织开展工作，加强民族、宗教、外事、侨务、对台、信访、统计、司法、气象、民防、文物、档案、红十字会、地方志、仲裁、应急管理等工作，支持国防建设。各位代表，一年砥砺奋进，成绩来之不易。我们能够应对困难挑战、推动事业发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想和“八八战略”在武义生动实践的结果，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结一心、不懈奋斗的结果，是县人大、县政协以及各位代表、委员履行职责、参政议政和有效监督的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，也是民主党派、工商联、人民团体、驻武部队官兵和社会各界共同参与的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为武义发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们要清醒看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济发展方面，地区生产总值等少数指标未实现年度目标，转型升级仍在路上，产业结构需要优化，平台承载能力有限，标志性、引领性产业项目不多，经济运行趋稳向好的基础还不稳固;城乡建设方面，温泉养生名城整体功能布局尚待优化，城乡建设品位有待提高，产业配套服务功能比较薄弱，城市管理水平相对滞后;社会民生方面，教育、养老、医疗等公共服务的覆盖面、均衡性、优质率都还不高，与人民群众期盼存在较大差距;自身建设方面，服务群众、服务企业的质量效率还不高，一些干部满足于按部就班，缺乏拼争抢创劲头，机械执法、不担当不作为现象仍有发生。我们一定要坚持问题导向，强化责任担当，采取更精准、更有力的措施，认真加以解决。 二、2019年主要目标任务今年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移沿着“八八战略”指引的道路走下去，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，围绕打赢“九场硬战”目标，紧扣“全面小康、进位赶超”，聚焦动力变革、效率变革、环境变革、服务变革，狠抓三个重点、干好七大任务，全力建设温泉养生名城、打造长三角后花园，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，在高质量前提下能快则快，争取更好结果;固定资产“四项”投资增长10%以上，财政收入增长与经济增长基本同步，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%以上;约束性指标完成省市下达任务。在具体工作中，要全面落实深化供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，突出稳企业、增动能、扩投资、保平安，非常之时下非常之功，牢牢抓住三个重点：一要狠抓产业争先，振兴实体经济。坚定发展实体经济的信心和决心，按照实体经济翻身战的部署，大力推进五金机械、汽摩配、文旅休闲等传统主导产业数字化改造，打造高品质武义智造。大力推进电动工具、门业等传统块状经济集聚增效，形成现代产业集群。大力推动高端装备制造、新材料、生物医药、通航制造等新兴产业谋篇布局，抢抓发展先机。大力发展现代服务业，优化产业结构，补齐产业短板。大力推进农旅融合，发展幸福产业，培育多元业态，做大客流增量，实现农业、旅游创新发展。二要狠抓项目争速，强化发展支撑。聚焦重大优质产业、重点基础设施、重要民生事项，放眼长远谋项目，精准出击引项目，分秒必争建项目。要狠抓重大产业项目，建设优质产业平台，对接长三角产业溢出，迈出招大引强新步伐，力争有更多项目招引落地。要狠抓基础设施建设，加快补齐民生事业、城乡建设、综合交通、产业配套、生态环保等基础短板，力争有更多项目列入省级盘子。要狠抓投融资体制机制创新，发挥国有资本引领和放大作用，积极向上争取资金、土地指标支持，为武义新一轮发展提供强有力支撑。三要狠抓服务争效，创造更优环境。以“最多跑一次”改革为牵引，营造一流营商环境。我们要坚持见污必治、见违必纠、见乱必整，守护天蓝水清、宜居宜业的绿色生态环境。要加快城市提能，抓实园区整治，建设科创平台，优化产业创新环境。要加强山海协作，深化对外开放，打造合作共赢的开放环境。要齐心协力为企业排忧解难、降本减负、撑腰鼓劲，营造“政企一家亲”的服务环境，持续提升发展环境吸引力和竞争力。围绕上述目标和要求，我们要重点干好七大任务： （一）发展先进制造，提升产业层次，实现经济新增长。1.高标准开展金属制品制造业改造提升省级试点，在门业、杯业、厨房用品等七大细分行业中培育样板企业，形成一行业一标杆。2.大力发展数字经济，加快大数据、云计算、人工智能应用，引进培育智能化咨询机构5家以上、“两化融合”项目7个以上，打造数字化车间和物联网工厂样板，新增“机器换人”120台套、上云企业400家。3.培育壮大智能装备制造业，拓展自动化装备、汽车部件、航空装备等产业，建设“5D智造谷”，加大先进装备制造业基金投放力度。加快项目落地达产，浙江精力、三和工贸等25个项目开工建设，张氏包装、沪江线业等13个项目竣工投产。4.加快扶优扶强，优化企业梯队，培育市级以上“三名”企业、高成长企业、大企业大集团20家以上，“专精特新”入库企业110家以上，细分行业“隐形冠军”2家以上，“小升规”企业35家以上。新增股份制企业7家，股交中心挂牌8家，上报证监会申请上市1家，培育科创板后备企业3家。5.深入开展“三服务”活动，设立企业综合服务中心，健全服务企业长效机制，加大产业扶持政策整合、兑现力度，为企业减税降负12亿元以上，组织企业家培训及赴国内外先进地区考察学习1000人次以上。6.加大金融服务实体经济力度，新增贷款35亿元以上。强化府院、政银合作，全力推动化圈解链，不良率控制在1.6%以下。7.强化用地保障，新增建设用地指标800亩以上，消化“五未”闲置土地1000亩以上，低效用地再开发500亩以上。8.提高能源保障，启动建设综合供能站，实现园区供气全覆盖。基本建成800千伏换流站扩能工程，新建永康变至莹乡变输电线路，实施熟溪变、温泉变改扩建工程，启动泉溪变前期工作，茭道变力争竣工投产。9.加大服务业扶持力度，大力发展生产性服务业，新增主辅分离、限上服务业企业13家以上，服务业增加值占全县生产总值的比重提高0.5个百分点。10.推进建筑业转型升级，争创省市优质工程3个以上，建筑业产值、税收分别增长5%以上。11.加快编制全域旅游总体规划，争创省级全域旅游示范县。加快温泉小镇建设步伐，小镇客厅、陌上花开项目、溪里婺窑遗址公园建成开放，源素·古岭后屋民宿主体完工，五星级酒店开工建设，武义山水城、夜明温泉小镇等重点项目加快落地，温泉小镇争创4A级景区。牛头山创5A力争通过国家级景观质量评审，加快实施大红岩、寿仙谷、千丈岩等景区项目，推进大斗山飞行营地建设，支持唐风温泉创建国家中医药健康旅游示范项目，培育发展体育旅游、研学旅游、养生旅游等新增长点。12.精心打造畲乡古镇、田园美镇、桃源福镇，新增A级景区村15个，加快俞源等古村落保护开发，推进小黄山、梁家山、花田小镇项目建设。建设“童话武义”，办好温泉节、畲族“三月三”、茶文化节、农民丰收节等特色节庆，增强乡村旅游吸引力。(下转第4版)(上接第3版) （二）强化创新引领，建设产业平台，培育壮大新动能。13.加速构建科创平台，建成科技城高新技术研发总部(一期)，建设省级电动工具产业创新服务综合体，招引科技型企业30家，新增院士专家、高校院所技术转移工作站7家，达成科技合作项目20项以上、技术交易额1.8亿元以上。14.积极培育创新主体，新增国家级高新技术企业25家以上、省级科技型中小企业50家以上、市级以上企业研发机构5家以上，新认定省市级企业技术中心(工业设计中心)2家以上，企业研发投入占GDP比重达到2.44%以上。15.深化“品牌+”“标准化+”行动，加强五金机械、汽摩配、文旅休闲等传统产业商标品牌基地建设，新增注册商标1800件以上，涉外商标5件以上，制定实施“浙江制造”标准7项，培育“品字标”企业3家以上。专利申请量达1600件。16.全面落实人才新政，招引高端人才15人以上、高校毕业生1600人以上，大学生创业园整体入驻科技城。启动“人才飞地”项目，在杭州建设武义科创中心。17.做实“万亩千亿”平台，航空产业园通用机场力争开工，高端装备制造园推进招商落地。新材料产业园全面完成土地征收，形成工业用地规模20万平方米，微电子蚀刻项目一期达产，二期20亿元产能项目加快建设。18.大健康产业园完成控规修编，完善园区基础设施配套，寿仙谷产业园完成投资1.5亿元。19.加快小微企业园建设，建成泉溪智慧小微园、桐琴法德小微园，新建冠威、宏康等特色小微园6家，新增标准厂房50万平方米以上，推动企业入园集聚600家以上。20.推进工业园区绿化、洁化、美化，实施迎春路、玉兰路等园区道路改造提升，新建园区停车位2000个，提升金岩山等园区环境，显著改善泉湖电镀园区环境面貌。 （三）持续深化改革，加强开放合作，激活发展新动力。21.深化“最多跑一次”改革，完善政务服务标准体系，建成一批“一窗受理”基层应用平台示范点，基本实现政务服务一窗通办、就近可办、同城通办。深化企业投资项目审批制度改革，实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。22.推进政府数字化转型，实现公共数据100%共享，推广网上全程电子化登记，强化网上中介超市入驻、管理、考评，更多事项实现网上办。23.完成开发区、温泉小镇区域环评、能评、水保整体规划编制，新出让一般工业用地全部按“标准地”供地。24.深化“亩均论英雄”改革，扩大亩均效益综合评价范围，完善资源要素差别化政策，加强工业项目投入产出绩效管理，整治“低散乱污”企业1500家，亩均税收万元以下企业实现出清，推进非园区乡镇工业用地腾退，引导资源要素向工业园区、优质企业集中。25.运用市场化方式，加大国有企业资源整合力度，健全完善企业法人治理结构，实行集团财务统一管理，拓宽融资渠道，力争实现市场化融资10亿元。26.健全统计工作管理体系，完成第四次全国经济普查。27.持续发展外向型经济，与阿里巴巴等平台合作，培育跨境电商主体200家，打造跨境电商示范基地，实现义新欧班列出口300柜以上，“一带一路”沿线出口55亿元以上。28.以长三角地区为重点开展精准招商，引进亿元以上项目5个以上，引进内资38亿元以上、外资1400万美元以上，促成轻型通用飞机企业海外并购，谋划“县市长项目”4个，落地2个。29.深化山海协作，加快武义-海宁生态旅游文化产业园建设，启动茶文化产业园项目，开工建设茶叶加工集聚区，培育茶文化产业带，加大文旅康养项目招引力度，新引进项目2个以上，完成投资2亿元。30.扎实做好东西部扶贫协作、对口合作、对口支援工作。 （四）加快城市建设，精细城市管理，展现温泉养生名城新形象。31.加强规划引领，推进多规融合，完成全国第三次国土调查。启动县域空间规划、绿地系统专项规划编制，加快北岭新区规划修编，完成县政府及周边区块有机更新设计、鸣阳楼历史文化街区详规，城市展示馆、博物馆建成对外开放。32.推进城中村改造，力争三大区块安置房主体结顶。加快丁前、项山干、胡处等城郊村改造。加快金洲商厦、城市花园、邮电小区等17个老旧小区改造。33.加快建设北岭新区，北岭市民广场完成工程量60%，文化中心启动地下室和主体施工，加快推进“退二进三”和新区商业综合体招商落地。34.做好古城保护开发，加快文庙、文昌阁及孔园建设，加大招商力度，古城保护与旅游开发主体项目开工建设。35.推进桐琴小城市培育，完成棚户区签约、腾空、拆除，启动安置房建设。36.完善综合交通体系，加快金武、永武公路及环城西路延伸工程建设，结合金温铁路电气化改造，全面优化铁路沿线路网结构。加快打通断头路和城市堵点，新增公共停车位1500个，优化主城区公交站点设置，更新清洁能源公交车20辆。继续推进义武松龙高速、金丽温高速桐琴互通、武丽线改建等项目前期工作。37.严抓城市管理，加大违章停车、占道经营、违规养犬执法力度，专项整治城区违法建筑、住宅小区乱搭乱建。加强城市社区管理，激发广大市民参与热情，争创市级精品城市管理工作先进县、省级示范文明县城，确保通过国家级卫生县城复审。 （五）促进产业融合，建设和美乡村，描绘乡村振兴新图景。38.深化国家农村产业融合发展示范园建设，争创部省级乡村振兴示范县、省级农业绿色发展先行县，创成市级以上农业绿色发展先行区5个，新增省级美丽牧场5家，打造省级“五园”示范基地。39.扩大有机农业发展优势，抓好有机肥替代化肥国家级试点项目，新增有机农产品生产示范基地2家、有机产品10个，全县有机农产品基地认证面积稳定在5万亩以上，持续打造有机农业第一县。40.提升农业现代化水平，加大农村土地规模流转力度，做强省级现代农业园区、柳城特色农业强镇，更新农机装备1000台，完成机插4.5万亩、飞防2500亩，生产标准化率提高至70%以上。鼓励企业开展农产品深加工，新增碾(抹)茶标准化生产线13条，加工规模走在全省前列。41.扩大林业产业规模，新增香榧种植基地2000亩，培育香榧龙头企业。发展林下经济，推进林下中药材等套种基地建设。42.做大做优“武阳春雨”公共区域品牌，制定品牌管理办法，新增种植基地5个以上。发展特色小吃经济。43.争创省级美丽乡村示范县，打造武义江履坦段古村落文化产业带、小白溪茭道段乡村旅游产业带，创建精品村15个、精品线2条，加快郭上、范村、坛头省级历史文化保护利用重点村建设。44.持续抓好农村人居环境提升，编制新一轮村庄空间规划，推广“武川名居”建设标准，加强传统村落和历史建筑保护。45.加大除险安居力度，完成已鉴定C级危房修缮加固，实现C、D级农村危旧房清零，加快建设黄家滩、叶坑、大路洪、古竹等地质灾害避让搬迁集聚区。46.创建“四好农村路”省级示范县，改建、提升农村公路41公里，改造危桥病隧7座，完成事故隐患点整治，新建城乡公交候车亭30个、农村物流网点40个，武丽线、十古线、武王线建成精品示范线。47.实施饮用水提标达标工程，惠及人口6.3万。有序推进供水调度中心建设，实施高效节水灌溉1000亩。稳妥推进饮用水源地库区移民搬迁工作。48.打好扶贫攻坚战，推进物业联建共享，抱团发展集体经济项目10个，加强村级股份经济合作社管理，行政村经营性收入均达到5万元以上，巩固消薄成果。发挥农村土地承包经营权确权登记颁证实效，促进低收入农户增收。49.做好行政村规模调整后续工作，加快推进新村“三资”融合，加强村干部培养，促进新村融合发展。50.创新发展“后陈经验”，推进自治法治德治“三治结合”，创建省级以上民主法治村4个，“六无社会治理示范村”224个。 （六）回应群众关切，加快民生改善，满足美好生活新期盼。51.强化社会保障，继续做好被征地农民养老保险参保工作，户籍人口养老保险覆盖率达到90%以上。落实市级医保新政，医保覆盖率达到99%以上。52.提升就业创业服务，建设县乡村就业公共服务平台，创建市级青创社区，开展就业技能培训6000人次以上，专场招聘40场以上，城镇登记失业率控制在2.6%以内。53.启动教育布局专项规划编制，完成省级基础教育重点县摘帽，创建省级教育基本现代化县，建成武阳幼儿园、桐琴和泉溪中心幼儿园，开发区小学开工建设，加快北岭小学(暂定名)、武川小学、柳城中心幼儿园等12所学校迁扩建工程。落实学前教育新一轮三年行动计划，提升幼儿园办园水平。建设名师工作室，开展校际结对，实施名师育才、留才、引才工程，提升教师队伍整体水平。54.建设健康武义，组建第一人民医院、中医院和第二人民医院为龙头的县域医共体。适时启动中医院迁扩建，推动中医药事业振兴发展。持续推进“双下沉、两提升”，提升医师队伍技术水平，提高基层医疗服务质量。优化计生、妇幼健康服务，农村妇女免费开展“两癌”筛查1.2万人次以上，建设县妇女儿童活动中心。55.加强住房保障，提高公租房补偿标准，新增保障家庭150户以上。加强房地产行业监管，维护房地产市场健康发展。加大“蓝领公寓”市场供给，强化外来务工人员安居保障。56.优化养老服务，改造壶山中心敬老院，加强城市社区日间照料中心、乡镇示范型居家养老服务中心建设，扩大城乡居家养老配餐范围，新增配送站点25个，优化8890智慧养老服务，引进医养结合养老机构1家以上。57.关爱留守儿童、孤寡老人，启动建设公益性残疾人示范托养中心。58.推进文体事业发展，新建农村文化礼堂40家以上，建成百家特色博物馆，打造金华首个县级智慧博物馆，加大学校体育设施向社会开放力度，办好文艺百花会等民间文化活动。59.强化食品药品安全监管，建成省级绿色食品检验检测中心，打造农村家宴“放心厨房”17家，开展农村假冒伪劣产品整治，创建省级食品安全县。60.深化平安建设，开展扫黑除恶专项斗争攻坚年活动，扎实推进“雪亮工程”，加强治安、消防、交通事故防控，安全生产“三项指标”下降15%以上，力争创成省级“无欠薪县”。做好重大决策社会稳定风险评估，抓好县乡两级综治中心建设，规范全科网格管理机制，创建省级“无信访积案县”。61.深化殡葬改革，推进村级公益性草坪生态公墓建设，启动殡仪馆迁建前期工作。 （七）深化综合治理，提升环境品质，厚植美丽武义新优势。62.推进全域土地综合整治与生态修复工程，扎实开展柳城试点，白洋、王宅、大田项目启动整治，争创省级土地节约集约模范县。63.持续推进“三改一拆”，全年完成“三改”50万平方米以上，拆违75万平方米以上，18个乡镇(街道)创成“无违建”，95%以上行政村成为“无违建创建先进村”。64.启动美丽城镇创建，桐琴、泉溪、茭道通过省级小城镇整治考核验收，全面完成小城镇整治任务，创成国家级卫生乡镇5个，持续巩固小城镇整治成果。65.全域提升水环境质量，全县乡镇交接断面水质达到或优于Ⅲ类。完成度假区、新宅、白姆等9个乡镇(街道)，8个工业园区，20个生活小区“污水零直排区”创建任务。建成城镇污水收集系统、县第二污水处理厂(二期)、王宅污水处理厂工程。农村生活污水处理设施运维合格率达到90%以上。66.实施水库除险加固5座，完成山塘整治6座，河湖库塘清淤5万立方米。拓展“水务一张图”平台，实现全覆盖监管。67.推进生态廊道建设，延伸武义江生态廊道5公里，建成南湖堰边景观步行桥。68.深入开展大气污染防治，推进扬尘、工业废气治理等十大专项行动，空气优良率达到85%以上，城区PM2.5平均浓度控制在每立方米36微克以下。69.危险废弃物综合处置项目完成50%以上工程量，餐厨垃圾综合处理厂完成80%主体工程，建立餐厨垃圾收运体系。116个城市小区实现垃圾分类。70.创建省级森林城镇4个，建设森林古道5条，实施珍贵树种造林54万株，平原绿化1126亩，争创国家级园林城市、森林城市。 三、建设人民满意的服务型政府全面实施政府“两强三提高”行动计划，聚焦服务企业、服务群众、服务基层，不断提升政府施政能力和服务水平。 （一）讲政治、提能力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作，造福人民。主动应对机构改革后的新情况、新问题，激发部门资源整合“乘数效应”，把“最多跑一次”理念渗透到政府工作方方面面，加快政府数字化转型，实现跨部门高效协同推进工作，努力优化营商环境。 （二）勇担当、创实绩。大力弘扬“城改精神”，继续开展政府系统争先进位工作，落实政府工作项目化推进、数据化管理、品牌化提升。完善政务督查体系，着力解决“不担当不作为”“蜗牛项目”等突出问题。对2018年未全面完成的13项重点工作，持续抓好推进、抓好督查，以实干推动发展，用实绩取信于民。 （三）重法治、促规范。完善行政决策程序，探索“开门决策”机制，充分发挥政府智库、法律顾问资政作用，提高决策科学化、民主化、法治化水平。严格规范公正文明执法，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、群众监督、舆论监督，不断提高行政质量。 （四）守规矩、树形象。高标准落实中央八项规定，杜绝“四风”问题反弹回潮。坚持用制度管权管事管人，加强政府投资项目、政府采购、工程招投标等领域监管，严厉惩处各类腐败行为。加强财政预算和“三公”经费管理，严控政府债务，做到节用裕民、量入为出。积极推进清廉武义建设，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表!2019年是实干之年、苦干之年、落实之年。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，保持锐意进取的精神状态、一往无前的奋斗姿态，脚踏实地，苦干实干，共同创造温泉养生名城更加美好的未来，以优异成绩敬献新中国70华诞!

  2025-07-08

• 【屯昌县招商】2019年屯昌县政府工作报告

  2019年3月8日在屯昌县第十五届人民代表大会第五次会议上屯昌县人民政府代理县长梁誉腾各位代表、同志们：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，经济社会保持平稳健康发展，较好完成了全年主要目标任务。初步核算，全县完成地区生产总值77.40亿元，同比增长6.7%;地方一般公共预算收入2.82亿元，同口径增长29.7%;固定资产投资21.74亿元，同比下降37.8%，其中，房地产投资同比下降50.5%，非房地产投资同比下降27.5%;社会消费品零售总额27.22亿元，同比增长7.3%;城镇常住居民人均可支配收入29110元，农村常住居民人均可支配收入13426元，同比分别增长8.0%和8.5%。城镇登记失业率1.46%。从各项经济指标看，全县经济运行总体态势良好，发展质量稳步提升。一年来，主要抓了六个方面的工作：重点领域改革取得新突破。 （一）坚持深化改革开放，扎实推进自贸试验区建设相关工作。《屯昌县总体规划(空间类2015-2030年)》获省政府批准。组建县综合行政执法局，推进跨领域综合行政执法和领域内综合行政执法。实施县机构改革。动态调整权力清单，推进住建、农业等15个部门的下放、取消等事项衔接。梳理全流程互联网“不见面审批”事项646项，占全部审批事项的83.7%，办理“不见面审批”事项4.74万件。“多证合一”“一照一码”等商事制度改革持续深化，受益市场主体7060户，2018年新增市场主体2184户。农垦农场公司制改革社会性资产移交顺利推进，完成农垦土地确权登记发证8.17万亩。财税体制、国企等改革稳步推进。积极落实百万人才进海南行动计划，建立了“一站式”人才服务平台。集中开工和签约海南自由贸易试验区建设项目10个;产城融合示范区渐成雏形，园区大道动工建设。2018年省级、县级重点项目完成投资11.1亿元;18个中央预算内投资项目全部开工。全年社会投资11.28亿元,占固定资产投资总额的51.9%，投资结构进一步优化。修订了《招商引资工作管理暂行(办法)》等4个办法，引进了屯昌木色美丽乡村建设项目等5个项目。 （二）坚决贯彻新发展理念，产业发展凸显新亮点。全年实现农业增加值30.77亿元、同比增长4.7%;工业增加值3.16亿元，同比下降0.4%;服务业增加值38.66亿元，同比增长9.7%。三次产业结构进一步优化调整为36.48:13.57:49.95。1.建成海航国家农业公园示范区等4个区域循环项目，覆盖田洋1.15万亩，减少化肥投入400多万元;建成农业投入品田间废弃物回收网点2个、回收示范点16个，覆盖田洋3.1万亩，推广秸秆腐熟还田13.3万亩。年产10万吨的有机肥厂投入运营;建成高标准基本农田8.63万亩，57个水肥一体化基地辐射农田1.43万亩，改良土壤近2万亩;投入377万元用于苦瓜、椒类等农产品种苗补贴;注册农民合作组织1278家，新型农业经营主体逐步壮大。2.健全“1+3”旅游市场综合执法体系，《屯昌县全域旅游总体规划(2016-2020)》印发实施;猪哈哈的农场获得省旅游委四椰级乡村旅游点称号，梦幻香山芳香文化园被农业农村部推介为2018年休闲农业和乡村旅游精品景点，南田村、美鹤园村、坡陈村通过二椰级乡村旅游点评定，坡心互联网小镇获评省级首批旅游研学基地;南田起义旧址、红军洞红色革命教育基地等旅游项目顺利推进;建成县全域旅游大数据展示中心。全年接待游客96.45万人次、增长7.61%，实现旅游收入3.83亿元、增长8.83%。成功举办第九届农博会，现场成交额1061万元，农产品订单签约金额14.98亿元。3.南药研学、中医健康总投资4.6亿元的太极集团南药制药项目已进入一期主体厂房施工;总投资10亿元、占地495亩的加乐潭医疗养生旅游产业园一期项目部分用地正在开展征地工作;总投资3.5亿元、占地179.6亩的木色湖健康养生酒店旅游项目正在报建和平整土地;投资8.5亿元的嘉乐潭新兴农庄项目，在开发建设中加入健康养生旅游元素，培育健康养生旅游产品;一期投资2.8亿元、建筑面积3.35万平方米的县中医院异地新建项目开工建设;10万头黑猪种苗生产基地正在加快前期，年处理30万头黑猪的肉联厂项目已落实用地。 （三）实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展。1.完成农村土地承包经营权确权登记34.3万亩，发放农村土地经营权抵押贷款8768.7万元;出台《屯昌县建立农村土地承包经营权流转体系实施方案》，2018年流转农村土地113宗、4572亩;积极推进农村集体产权制度改革，完成28个试点行政村清产核资工作;稳步推进农房报建工作，农房报建1472宗，报建率65.51%。2.投入1.63亿元推进农村公路六大工程、省道S302、S303等路网建设工程，路网密度提升至1.05公里/平方公里。加快光网向自然村和垦区延伸，光网、4G网络全年建设目标基本完成。深入推进提升电网供电保障和抗灾能力三年行动，建设配套电缆管沟9.93公里，完成24个安全隐患小区整改;线路树障清除率达到92.44%。完成新兴镇至加乐潭供水管道工程。天然气管网一期工程建设完成，二期工程启动建设。建成文化室98间，覆盖率达82.3%。建设文化场所、室外体育健身路径、全民健身中心游泳池等一批文体基础设施，在公共场所安装28套电子阅报屏。改造农村无害化厕所2718座，超额完成年度计划。新增文明生态村43个。3.乌坡、坡心、枫木产业小镇立面改造全部完成，西昌、新兴产业小镇立面改造即将完工;南坤镇改造项目前期工作加紧推进。乌坡镇青梯仔村等25个行政村被评为海南省星级美丽乡村。 （四）加快推进生态文明建设，环境质量逐步改善。投入1.8亿元保护生态环境。深入开展国家卫生县城和省级文明城市创建，城乡环境卫生和文明程度明显提升。投入3335.49万元升级改造县城新建路、文化路、解放路3条主城区街道路面。全面治理城乡环境卫生，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，农村生活垃圾无害化处理率达81.13%。深入开展内河(湖)水污染治理，打击取缔非法采砂点69处。严格执行大气十条，淘汰黄标车341辆，拆除土法槟榔熏烤土炉1641个，环境空气质量优良天数比例达到97.9%。实施土壤环境综合治理，对全县147家养殖小区加强日常监管，降低畜禽排泄物污染。拆除违法建筑7.21万平方米，涉及违法用地124.59亩。完成林业生态修复与湿地保护造林1184.7亩。实行能源和水资源消耗总量和强度“双控”。对已完成的53个中央环保督察案件全面开展“回头看”整改攻坚工作，坚决抓好省委巡视反馈生态文明建设方面问题整改。加强生态基础设施建设，县城污水收集管网、镇域污水处理厂、农村污水治理工程等项目加快推进，生活垃圾焚烧发电厂开工建设。 （五）压实工作责任，脱贫攻坚彰显新成效。设立脱贫攻坚大队8个、中队111个、小队548个，实现镇、村、自然村(组)三级全覆盖。坚持问题导向狠抓整改落实，中央巡视、省委巡视反馈问题和我县梳理的扶贫工作存在问题全部完成整改。制定出台《屯昌县打赢脱贫攻坚战三年行动计划》。投入0.96亿元实施产业扶贫、旅游扶贫、就业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造扶贫、综合保障性扶贫、精神扶贫、社会扶贫十大工程，着力开展交通扶贫、水利扶贫、电网和光网扶贫、人居环境整治四大行动，脱贫攻坚工作取得阶段性成效。累计成立产业互助合作社309个，完成危房改造1550户，发放教育补助1.48万人次1644.5万元，发放外出务工奖励1741人次393.7万元，医疗“五道防线”报销7.05万人次2051.5万元，举办爱心扶贫集市活动25期。2018年贫困村退出6个、脱贫2847人。 （六）践行以人民为中心的发展思想，民生社会事业加快发展。扎实办好农贸市场升级改造等18项省、县为民办实事事项，全年民生支出23.98亿元，占财政支出的79.88%。强化就业再就业，城镇新增就业1860人，农村转移就业5566人。物价联动补贴约3万人次51.4万元。完成农垦棚户区126套危房改造。不断提升义务教育均衡发展水平，新建校舍2.88万平方米;义务教育阶段66人以上超大班额现象全面消除;辍学率低于国家辍学控制线;将下坡、迈敏两所小学整合成向阳中心小学的两个分校区。进一步巩固与省外优质教育资源合作办学成果，屯昌中学创建省一级学校和南吕中学、南吕中心小学创建省级规范化学校基本达标。建成学校游泳池12个，中小学生游泳教育逐步普及。招聘教师176名，切实解决学校师资总量不足和结构不合理等问题。医疗服务水平较大提升。县人民医院、县中医院与海南医学院第二附属医院、海南省中医院、省皮肤医院组建医联体;乡村医生月平均收入由2000元提高到2750元;全面落实生育政策，出生人口素质不断提高。文体事业蓬勃发展。先后主办海南省第五届运动会武术决赛和海南省武术公开赛;我县编创现代舞蹈《南田号角》获得第三届海南省艺术节“群星奖”，“画里故乡”、舞蹈“泳气”获全省文艺汇演二等奖。继续实施六大“文化惠民”工程，送琼剧下乡98场，放映农村电影1740场。县文化市场执法大队、屯昌农村电影放映队双双获得第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体称号;在十五届全国武术之乡武术套路比赛中我县代表队获一等奖2项、二等奖5项;在全省武术比赛和海峡两岸传统武术大赛中获一等奖30个;在第五届海南省全运会中获冠军14项。强化社会综合治理，大力推进社会治安防控体系建设。全力维护治安大局稳定，持续开展禁毒三年大会战，全县共破获毒品刑事案件74起，刑拘毒品犯罪嫌疑人125名。深入开展扫黑除恶专项斗争，摧毁郭斌黑社会性质犯罪团伙和两个恶势力团伙，共抓获团伙成员48名，涉及案件81起。屯城司法所获司法部“全国先进司法所”表彰，新兴镇沙田村、南坤镇加总村分别被评为全国和省民主法治示范村(社区)。依法查处食品药品安全违法案件，开展道路交通安全专项整治三年攻坚战，持续加大隐患排查治理、重点行业领域监管、教育宣传等工作力度，安全生产形势持续稳定。一年来，县政府自觉接受社会各界监督，办理答复建议、提案92件。及时整改不规范政府融资行为4宗。积极化解地方政府债务，2018年末政府性债务余额比2014年末净减少8820.87万元。加强政府投资项目管理，审计监督查处违规金额360.04万元。政府依法行政、规范管理的基础进一步夯实，农垦、国防、武警、消防、民兵预备役建设、双拥等工作得到进一步加强，工会、民族宗教、外事侨务、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、关心下一代、科协、慈善、统计、档案、史志等工作取得了新成绩。各位代表，过去一年，在国内外经济形势复杂多变，宏观经济下行压力加大的形势下，我们坚定信心，紧密围绕省委、省政府和县委确定的中心工作，埋头苦干，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督和大力支持、县政协民主监督、积极建言献策、社会各界共同关心支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持和参与屯昌建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!一是在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量偏小、结构调整缓慢。政府债务沉重，地方财力相对于发展需求，保障能力仍然不足，经济发展的内生动力还不够。农业种植结构不合理，产品附加值不高，农民持续增收难度较大，培育壮大产业还需深度发力。农村社会事业发展滞后，城乡差距较大。生态文明基础薄弱，投入力度仍要加强。新形势下干部主动作为、主动担当的精神和行政执行力需要进一步提升。针对这些问题，我们将在今后的工作中深入研究、科学应对，采取切实有效举措加以解决。 二、2019年的奋斗目标和重点工作安排2019年是全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神的政策落实年，是进一步深化改革、扩大开放的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。在海南加快自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的背景下，我们也迎来了重大历史机遇。为此，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高度的紧迫感、责任感、机遇感，只争朝夕，奋发作为，全力推动屯昌经济社会发展实现新跨越。2019年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委经济工作会议精神，落实县委十三届七次、八次全会和县委经济工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化重点领域改革，紧扣屯昌在全省自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中的战略定位和产业发展方向，加快实施产城融合、全县域生态循环农业“两大发展战略”，围绕十二个重点产业布局，加快建设特色农产品精深加工、南药研学、中医健康养生旅游“三大支柱产业”，全力补上产业发展、社会管理、民生事业短板，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为加快建设绿色生态富足共享新屯昌，在全省全面深化改革开放中有新作为、新贡献打下更加坚实的基础。2019年经济社会发展预期目标是：全县生产总值增长7%-7.5%;固定资产投资增长10%;地方一般公共预算收入增长15%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%;农村常住居民人均可支配收入增长8.5%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述发展目标，今年政府要突出抓好以下六个方面的工作： （一）以加快建设海南自由贸易试验区为契机，深化改革开放，优化营商环境，激发经济发展新动力。1.深入系统学习习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚决贯彻落实省委、省政府相关改革工作部署，围绕自贸试验区是干什么的、怎么干的，以及县委明确的中心工作等内容，解放思想，大胆试，大胆闯，自主改，把屯昌改革与发展的工作一项一项贯彻落实好。2.深化“放管服”改革。主动适应海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港新要求，努力打造法治化、国际化、便利化的营商平台。全面推行便民审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，全面推广投资项目在线审批监管平台应用，做到项目全建设周期各环节网上受理、办理，监管一条龙服务。加快商事制度改革，扩大“证照分离”改革事项。完成电子政务外网县、镇、村三级覆盖，加快审批“一张网”应用，高质量推进全流程互联网“不见面”审批。依托全省一体化在线政务服务平台推进行政审批“一窗受理、集成服务”改革，所有政府审批事项全部进入行政审批中心办理。深化“多规合一”改革，依法依规开展投资项目“容缺后补”等审批制度改革。深入推进政务公开，打造“透明政府”，以诚信政府引领全社会信用体系建设。3.推进制度创新。学习借鉴成功经验，结合实际，复制其可行做法，创新管理机制，让项目落地更快捷、更便利，为屯昌经济发展和社会进步注入新活力、开拓新空间。4.努力营造亲商环境。对已经落地的招商项目，要强化一对一跟踪服务，在审批通道、征地拆迁、水电路保障及安全生产等各环节突出做好服务，及时解决项目建设遇到的困难和问题，让项目尽快形成生产力。要紧紧围绕“两大发展战略”和“三大支柱产业”，提升招商项目策划质量和水平，提高招商成功率。5.加快推进县属国有企业、农垦改革等重点改革事项。完成县乡镇企业橡胶厂、农机修造厂、三发房地产开发公司改制关闭工作，加快推进企业“处僵治困”。2019年要完成19家企业改制关闭，启动17家企业改制前期准备工作。做好农垦改革后续工作。 （二）坚持绿色发展理念，培育壮大屯昌特色现代产业。一是1.持续发展生态循环农业，提升现代农业发展水平。继续落实《中共屯昌县委关于推进全县域生态循环农业发展的意见》，着力推动生态循环发展模式覆盖更多农业种养业，增强屯昌农业、农产品市场竞争力，为海南创建生态循环农业示范省和农业绿色发展先行区提供屯昌经验。加快推进大路洋等6个生态循环示范区的建设，强化示范区覆盖带动作用。发挥农业龙头企业示范带动作用，加快发展生态循环养殖小区。到2019年底要完成新建黑猪养殖小区43个。扶持发展各类农民专业合作社，提升农民的组织化程度;鼓励农业龙头企业与农民合作社、农户合作结成利益共同体，有序扩大产业规模。支持农垦企业在“多规合一”框架下推进垦地经济一体化，做大做强屯昌热带高效农业。推动特色农产品“三品一标”建设。支持龙头企业、合作社高质量、高水平策划营销黑猪、香鸡、苦瓜、油茶、槟榔、柠檬、金椰子等屯昌特色农产品，扩大品牌效应。建设无公害农产品生产基地达到14个。加速完善农产品质量监管体系建设，主要农产品、主要水产品安全监测合格率分别保持在98%和98.5%以上。大力发展屯昌黑猪肉制品、屯昌香鸡系列加工品以及槟榔等精深加工，提升农产品加工值与农产品总值的比值，拉长农业产业链条、提高农产品附加值。支持天之虹公司在我县建设院士专家工作站和研究所，发展10万头黑猪种苗场，推动农业产业链条从低端向高端进化。严格落实畜禽养殖“三区”规定，加快渔业养殖“三区”划定工作。完成第二批农业投入品田间废弃物回收网点建设，回收覆盖农田面积扩大到4.7万亩。力争完成病死畜禽无害化处理中心项目建设。引进技术装备和人员，推动互联网、物联网、大数据与生态循环农业生产、运营相融合，让每项农业生产都全周期监控检测、可追溯，为生态循环农业生产大循环建立起管理体系、技术指标体系。一2.抢抓机遇着力做强南药研学、中医健康养生旅游、农产品深加工三大产业。重点支持太极集团加快建设集广藿香等南药研学、种苗培育、推广种植、精深加工于一体的南药制药和种植示范区项目，尽快形成南药产业完整链条，带动地方农民增收和地区经济发展。支持太极海南医疗养生产业基地等项目配套建设医院、疗养院、宾馆等综合服务设施，开发健康休闲游、老年保健、慢性病防治和康复护理等项目。加快推进中医院易地搬迁项目，继续深化与天津中医药大学第一附属医院合作，提升我县中医医疗和健康服务水平。加快打造乌坡南药养生小镇，高标准策划、招商开发青奥温泉康养项目。把屯昌特色医疗健康养生产业打造成为海南大健康产业的一个亮点，实现产城联动。从“点、线、面”三个层次推进旅游项目“十大工程”建设。大力推进木色湖、加乐潭等重点景区景点提质升级，带动周边旅游资源开发利用;支持梦幻香山芳香文化园创建国家4A级景区，建设集热带农业观光与乡村民俗风情体验于一体的旅游区。以农旅融合为抓手建设美丽乡村旅游带，把坡陈村等美丽乡村创建成为椰级乡村旅游点。抢抓海南建设国家体育旅游示范区的机遇，挖掘发展传统武术、山地自行车、登山、露营等体育休闲旅游项目。大力实施两纵两横“三环六线”旅游公路改造计划，动工建设19.79公里旅游资源路，加快旅游公厕、公共场所标识标牌等旅游设施要素改造建设。支持企业开展无抗黑猪生产，建立品牌优势，引导企业加大科技创新投入，在黑猪、种猪培育上实现突破，再创屯昌黑猪产业新优势。深入实施“大众创业、万众创新”，实现创业带动就业。启动屯昌县创新创意城，创建产业项目孵化基地。扩大全国农村电子商务示范县建设成果应用，继续推动电子商务产业向农村基层延伸，加快发展“互联网+农业”“互联网+旅游”等现代服务业。继续办好海南(屯昌)农博会，扩大会展规模和影响力。3.全力推进省县重点项目建设，促进产业结构持续调整优化。今年计划实施重点项目30个，年度投资23.5亿元，其中省重点项目2个,年度投资4.5亿元;县级重点项目28个，年度投资19亿元。重点围绕产城融合示范区实施项目建设。建设新兴椰林农庄等十二大重点产业类项目7个;农贸市场(一期)、三发110千伏输变电工程、园区大道、电网供电保障和抗灾能力项目、电缆管沟等“五网”基础设施类项目13个;强制隔离戒毒所等公共服务设施类项目4个;新吴溪治理工程(坎头河段ⅠⅡ期)等“百镇千村”基础设施类项目6个。推进产城融合示范区路网工程(二期)等18个项目前期工作。按照“非禁即入”原则抓紧谋划一批符合自贸试验区产业方向要求、有力促进屯昌发展的建设项目纳入储备库。全年分5批次集中开工、签约一批自贸试验区建设项目。 （三）构建城乡协调发展新格局，全面推动乡村振兴。聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求实施乡村振兴战略，推动农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。1.决胜脱贫攻坚战。聚焦脱贫质量，压实责任，全面落实“两不愁三保障”。确保农村低保与扶贫开发政策无缝衔接。在完成559套危改任务基础上确保贫困户和四类人员危房改造全覆盖。扎实推进“五带动全覆盖”产业帮扶模式，重点发展黑猪、养鸡、南药、百香果等屯昌特色生态农产品。鼓励支持社会企业开发更多就业岗位，拓宽贫困人口就业渠道。探索将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困人口边缘人群延伸，防止新增贫困人口，提高群众满意度。2019年要确保剩余3124名贫困人口基本脱贫，全面消除绝对贫困;巩固24732名贫困人口脱贫成效，36个贫困村落后面貌得到根本改观。2.坚持规划先行，加快推进“百镇千村”建设。完成新兴产业小镇立面改造工程，开工建设西昌、乌坡农贸市场项目和南坤油茶产业小镇一期项目;统筹资源推进美丽乡村建设，到2019年底全部完成38个美丽乡村建设目标。立足资源禀赋、产业基础和市场需求，支持发展各镇、各村特色产业。鼓励引导社会资本参与特色产业小镇、美丽乡村建设，提升创建标准和水平。积极发展特色产业，推进“一镇一业，一村一品”建设。3.持续补齐农村发展基础短板。推动“五网”基础设施向农村延伸，打通互联互通“最后一公里”。加快完成国家农业综合开发土地治理高标准农田建设项目、乌坡镇玖耐村土地整理项目(一期)建设。深入开展农村人居环境整治，突出抓好“三清两改一建”;建成农村污水处理项目230个;改造建设农村厕所3500个;投入2.3亿元实施农村公路六大工程。充分发挥乡村振兴工作队作用，力争在推动乡村规划、改善农村人居环境、打击“两违”、露天焚烧秸秆、垃圾、扫黑除恶等方面，尽快形成良好的农村社会综合治理长效机制，打造全省最干净的乡村之一。保护开发坡陈武术等民间特色文化，注重家庭家教家风建设，培育倡导文明新风尚。 （四）加强生态环境建设，保护绿水青山。1.深入开展城乡环境卫生大整治。以创建国家卫生县城和省级文明城市为动力，推进全民文明健康大行动。深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建工作。完善城乡环境卫生管理机制，落实“门前三包”、村民适当缴费自主保洁等制度，加快推进垃圾分类处理，大力整治城区“八乱”现象。生活垃圾填埋场三期库区要在年底前建成投入使用;生活垃圾焚烧发电厂项目争取年底前完成主体工程建设。加大投入改造升级城区道路、绿地、污水管网等城乡公共设施。农村、垦区连队生活垃圾集中处理率要达到90%以上;城镇生活垃圾无害化处理率保持100%;建成区绿化率达到40%以上。2.从严推进“两违”整治。强化规划引领，开发边界内城乡总体规划和控制性详细规划编制工作，严格执行农村建房逢建必报政策。严格属地管理责任，全覆盖、零容忍打击“两违”，坚决守住违建“零增长”底线。今年要拆除消化存量违建不少于7.79万平方米。3.坚决打赢蓝天保卫战。落实大气污染防治“六个严禁两个推进”措施。严厉打击土法烟熏烘烤槟榔。严禁露天焚烧秸秆、垃圾，严控露天烧烤经营，落实烟花爆竹禁燃规定，加大建筑扬尘污染治理。细颗粒物(PM2.5)年均浓度降低1微克/立方米左右。加快老旧车报废更新和污染治理。强化空气质量监测和预警。全年环境空气质量优良率达到全省平均水平以上。4.深入开展内河(湖)水污染治理。健全完善河长(湖长)制工作机制，严厉打击涉河违建、河道非法采砂和农业生产污水直排等违法行为。建立健全河长APP，建设河长巡查、问题办理等信息化管理系统。制定一河(湖)一策，落实一河(湖)一策任务清单。开展河湖日常巡查和信息反馈，完善重点河流断面监测，改善河湖环境卫生。完成吉安河流域综合治理 二、 三、四期工程建设，开工建设县城污水管网三期和县城污水处理厂扩建升级改造工程。完成坡心、西昌、新兴、南吕、南坤5个镇域污水处理厂建设。吉安河、文赞水库两个重点治理水体水质实现常年稳定在V类及以上。加快大边河引水工程前期工作。5.加大森林生态修复和土壤污染防治。完成全年造林任务，落实森林资源目标责任制，实现全县护林员网上管理全覆盖。加强湿地保护。编制完成土壤环境保护方案，划定有限保护耕地地块;推广秸秆腐熟还田和测土配方施肥面积分别达到13.3万亩和2万亩，保护提升耕地质量。全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品。6.以环保督察和巡视问题整改为契机健全完善生态环境保护长效机制。严格按照要求逐项逐条抓好巡视发现的环保问题整改，坚决防止中央环保督察反馈问题出现反弹，并举一反 三、标本兼治。编制执行环境保护“三线一单”，落实生态环境损害责任追究等制度，建立起严格保护生态环境的规矩。 （五）持续保障和改善民生福祉，让改革发展成果更多惠及老百姓。1.提升教育发展质量。深化教育领域综合改革，总结推广先行试点学校经验，在全县各中小学校逐步推行自主办学制度。深化合作办学，在办好项目学校的同时，充分利用引进学校管理经验、发展平台和优质资源，助力提升我县中小学校教学质量和管理水平。投入7938万元实施“改薄工程”项目9个面积1.6万平方米，统筹推进城乡义务教育优质均衡发展，迎接国家对我省全域通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。力争屯昌中学通过省一级学校评估，南吕中学、南吕中心小学通过省规范化学校验收;撤并县职校，整合优化教育资源解决中小学学位不足和大班额问题;落实与省外优质幼儿园合作办园，加快特殊教育学校建设，促进各类教育协调发展。2.下大力气补齐卫生事业短板。按照构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”的目标，加快完善城乡医疗服务体系。深化公立医院综合改革，加快推进医联体建设，落实分级诊疗制度。落实医保统筹政策，切实减轻群众医药费用负担。加强县人民医院科室能力建设，支持县中医院争创“二甲”中医医院。扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设三年行动，今年要完成54个基层医疗卫生机构标准化建设并配齐配好医生。3.织密扎牢民生保障网。加快发展以济困、扶老、救孤、助残为重点的社会福利事业，支持公益慈善事业发展。切实做好关爱保护农村留守儿童、残疾人无障碍环境建设、流浪乞讨人员救助等工作。落实政策提高城乡居民养老保险待遇标准。认真落实“菜十条”，稳定3400亩常年蔬菜基地生产，抓好配送、销售等流通环节，坚决打击“菜霸”行为，确保物价稳定。防范房地产市场风险，严格执行“房八条”和“两个暂停”，完善面向本地居民和引进人才的商品住房和租赁住房的购房与租房体系。力争商品住房库存去化期降至20个月以下。4.繁荣发展城乡文化事业。大力实施公共文化服务体系建设计划，推进图书馆、文化馆总分馆制改革，加快建立县镇村三级互联互通、共建共享的公共文化服务网络平台，打通文化服务“最后一公里”。完成23间行政村(社区)文化室建设，提前一年实现全县行政村(社区)文化室全覆盖。争取完成县文化体育中心前期工作。健全群众文化服务组织，深入实施“文化惠民”工程，开展“文化进农家”活动，丰富群众文化生活。5.深化社会治理创新。推行网络化治理模式，着力提高社会治理的社会化、法治化、专业化水平。规范社会组织管理，发挥积极作用。完善食品药品等市场监管，落实责任抓好各行业领域安全生产和应急管理，排查化解征地拆迁、打违拆违、房地产遗留问题等方面的矛盾隐患，深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战、打击拐骗诈骗行动。着力创建自贸试验区和谐发展环境。同时，做好退役军人服务管理，支持民族宗教、侨务、对台、工会、共青团、妇联、老龄、双拥等事业不断取得新发展。 （六）强化政府自身建设，提升管理水平。1.坚持把政治建设放在首位。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严肃政治纪律和政治规矩，以求真务实作风把中央、省委和县委的决策落到实处。要把政治建设贯穿到经济社会发展各方面和全过程，保持正确方向，推动高质量发展。2.着力推动学习型政府建设。要在全体干部队伍中掀起新一轮学习热潮，推动政府工作人员熟悉掌握各行业领域国际通行通用的惯例、做法，在开展实际工作中创造性地抓好贯彻落实，确保屯昌在海南自贸试验区和自贸港建设中保持竞争力。3.着力推动法治政府、廉洁政府建设。推进依法行政，提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，规范履职行为，严守廉政底线。要认真从身边人、身边事中汲取深刻教训，殷鉴不远，后事之师。要强化作风建设，要以踏石留印、抓铁有痕的过硬作风，致力于服务屯昌的经济社会的发展和30余万当地百姓的福祉。要发扬敢于斗争的精神，坚决同不良的思想、习惯、作风和违法乱纪行为作斗争，要始终保持自警、自醒，始终保持执纪问责高标准，着力营造风清气正的政务环境。4.着力提升政府执行力。要认真贯彻全面深化改革开放政策落实年工作要求，深入落实省政府《提高政府执行力十五条措施》，力戒形式主义、官僚主义，精简“文山会海”，坚持把工作事项项目化，明确任务、责任到人。完善工作激励约束机制，形成敢干事、会干事、干成事的浓厚氛围。要稳妥推进机构改革，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，确保各项任务落地见效。5.着力提升服务经济建设水平。加强政府性债务风险的防控，积极化解存量政府性债务。培育发展创税产业，开源节流，把每一笔财政资金都用在刀刃上。加大资金筹措力度，积极争取上级政策项目资金支持，为我县经济建设和社会事业发展提供强有力保障。6.着力强化监督和问责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督。拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。高度重视舆论监督，及时回应社会关切。积极推进行政问责和政府绩效管理监察，有令必行、有禁必止、有错必纠、有责必问，推动工作落实。各位代表，潮起海之南，春暖琼州岸。我们正迎来海南加快建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的重大历史机遇。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和县委的领导下，凝心聚力，敢闯敢试，攻坚克难，砥砺奋进，为决胜全面建成小康社会，加快建设美好新屯昌而努力奋斗!向建国七十周年献礼!

  2025-07-08

• 【龙岩招商】2020年龙岩市永定区人民政府工作报告

  ――2019年12月28日在永定区第十七届人民代表大会第四次会议上永定区人民政府区长陈荣水各位代表：现在，我代表永定区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕“重振永定雄风、再创永定辉煌”的时代使命，深入实施“产业发展突破年”“项目攻坚2019”等行动，经济社会发展继续稳步前进。一年来，面对严峻复杂的经济形势、转型升级的繁重任务，始终保持“二次创业”定力，把工作重心聚焦到项目建设、聚焦到高质量发展上，全区经济形势稳的格局在巩固、进的动力在增强、好的势头在显现。预计实现全区地区生产总值255亿元、增长8%，其中第一产业增加值31亿元、增长3.6%，第二产业增加值107亿元、增长9%，第三产业增加值117亿元、增长8.3%;一般公共预算总收入16.4亿元、增长0.8%，其中地方一般公共预算收入10.8亿元、增长3.1%;规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长13%，其中工业投资增长10%;实际利用外资6000万元，外贸出口总值11亿元;城镇居民人均可支配收入40750元、增长9.2%;农村居民人均可支配收入19860元、增长9.9%;银行业机构存贷款余额298亿元、增长10.95%;不良贷款率1.3%，下降0.45个百分点;节能减排降碳各项约束性指标完成年度任务。――这一年，我们重点突破三大百亿产业，产业转型有序推进。围绕构建“341”产业体系，努力做强存量、做优增量、做大总量，立起永定经济的“四梁八柱”。文旅康养产业提质增效。洪坑与高北景区实现联票经营，土楼民宿加快发展，新增民宿及主题酒店9家，南溪土楼沟红色小延安等项目加快实施，土楼文化旅游有新提升;综合保护利用红色资源，改善了伯公凹交通条件，修建后的永昌楼对外开放，创作并常态化演出话剧《信仰》，中央红色交通线旧址列入第八批全国重点文物保护单位，金砂红色小镇开工建设，红色研学游成为新亮点;龙湖新码头投入使用，水上运动训练基地开工建设，龙湖开发迈出新步伐。全年旅游人数达1182万人次、增长15.7%，实现旅游收入134.6亿元、增长19.9%。光电信息产业集聚发展。永定工业园区新增厂房面积3.67万平方米，新增13家企业落户，现有49家，投产39家。光电信息产业集聚了24家，新上众冠科技等5家规上工业企业，康海通信等一批自建厂房企业相继落地投产。建材产业焕发活力。“永定红”石材循环经济产业园建成厂房13幢，8幢投入生产，石材矿山实现恢复生产，“引石入永”有了新突破，环保设施等配套项目投入使用，石粉回收加工利用项目开工建设。竹缠绕复合管等一批新材料项目竣工投产，填补我省竹缠绕管道空白。兴鑫水泥生产线技改主体完工。其它产业稳步成长。完成煤炭去产能任务，煤炭企业全部通过“双评估”，煤矿安全水平明显提升。出台《支持煤炭企业转型发展八条措施》，为煤矿转型发展开辟新通道。农业现代化水平不断提升，引进了温氏食品等一批重大项目，“土楼农业”品牌农产品新增4家线下旗舰店，全区休闲农庄突破百家。10家制衣企业及中信环保实现落地。――这一年，我们全力推进重点项目建设，发展后劲持续增强。坚持“一月一活动”，深入开展“四大攻坚”行动，固定资产投资保持高基数高增长。项目比拼氛围浓厚。组织开展“项目攻坚2019”行动，建立乡镇、部门竞赛机制，形成了项目建设比拼氛围，131个重点项目顺利推进，34个项目实现开工、33个项目先后建成。招商引资成效明显。坚持领导带头招商，压实招商责任，组建招商公司，招商活动更加频繁，全年洽谈储备项目330个，签约合同项目100个。其中，亿元以上项目占比25%，工业项目占比40%，中国土楼云谷、国动通信产业南方基地、制衣产业园等一批大项目、好项目落户永定。素保障有力有效。组织实施“征地拆迁促重点项目落地百日攻坚大会战”，完成土地征收1.04万亩、房屋拆迁15.69万平方米。完成补充耕地622亩、高标准农田改造1.9万亩、旧村复垦232亩，产生增减挂钩指标215.8亩,为项目建设提供素保障。创新投融资模式，实施EPC项目4个，总投资9.93亿元。深化“放管服”改革，全面推行“一窗受理”服务模式，审批环节和办结时限大大缩减。――这一年，我们快速推进高坎组团文秀产业园建设，贯彻市委“一市两区三组团”战略部署坚决有力。坚持把文秀产业园作为融入龙岩中心城市的重支点，抽调精兵强将在一线“架锅生火、安营扎寨”，创造了园区建设“文秀速度”。产业园区轮廓初显。用时半年全面完成了第一期4845亩征地、176户5.8万平方米房屋拆迁等各项任务。园区基础工程快速推进，完成场平1100多亩，园区干道、标准厂房建设全面开工，产业园雏形逐渐显现。产业项目签约落地。坚持招商与建设同步推进，一批重大项目相继落地，对接洽谈产业项目37个，字节跳动指悦科技项目落地运营，实现营收4.35亿元，缴纳税费1530万元;投资32亿元的中国土楼云谷、投资80亿元的国动通信产业南方基地等项目正式签约。配套设施有序推进。园区北环路开工建设，莆永高速坎市互通完成工程招标，有望春节前开工;城际快速通道(高陂黄田-坎市文秀段)已完成工可和地质勘察。――这一年，我们坚持以城带乡以点带面，城乡面貌变化明显。统筹抓好城市建设和乡村振兴，城乡环境持续改善。城区功能品质稳步提升。城市干道不断完善，永定大道即将通车，创业大道完成路基工程，连接南山凤凰城的金凤南路实现贯通，东门桥完成提升改造，重铺了东大道和风景桥至龙角桥等道路路面。城建惠民“十个一”工程年度任务基本完成，永定河休闲栈道延伸至博览园段、西溪河“一河两岸”、凤山公园环山栈道等一批群众健身休闲场所春节前可投入使用。城区不断扩容，南山、礼田、寨下新区逐渐完善，城区建成区面积达12平方公里。凤城街道办事处完成办公场所搬迁。乡村振兴战略深入实施。注重示范带动，突出抓好3个市级、10个区级、23个乡(镇)级试点村，派驻乡村振兴工作组和驻村指导员，全面完成试点村规划编制。农村人居环境整治“一革命四行动”有序推进，建成15座乡镇垃圾中转站、21个乡镇污水处理设施，完成空心房和裸房整治19.9万平方米，对农村保洁员、河道专管员、环保网格员进行职能整合优化。集体产权制度改革试点经验作为全省典型之一上报国家农业农村部。基础设施短板加快补齐。虎岗灌洋隧道完成改造，陈东岩太公路实现晋级，永杭高速有望春节前通车，靖永高速、龙湖大桥、高虎公路等道路工程有序推进。汀江防洪工程(一期)永定段项目完工验收，堂堡、合溪、龙潭、古竹、大溪、湖坑六条安全生态水系全面实施。生态环境质量保持优良。顺利通过中央环保督察组下沉督察，一批污染顽疾得到治理，河(湖)长制工作纵深推进，辖区内4个国、省控断面和11条省控小流域综合水质全部达到Ⅲ类水质标准，部分断面达到Ⅱ类水质标准，水环境质量明显好于往年。环境空气质量优良天数达标率99.7%。――这一年，我们聚焦增进民生福祉，群众获得感不断增强。坚持共建共治共享，全年共投入23.9亿元发展民生事业，占一般公共预算支出的83.3%。脱贫攻坚取得决定性胜利。全区4个贫困乡、54个贫困村全部脱贫摘帽，建档立卡贫困人口全部达到“两不愁三保障”，全面完成年度各项脱贫工作任务。实施激励性产业扶贫项目204个，带动全区74.5%的贫困人口增加收入。扶贫小额信贷覆盖面达40.7%，造福工程易地扶贫搬迁2293户，贫困户住房安全认定100%。贫困人口就医实际平均报销比例达92%。公共服务更加优质。“九校联建”工程继续实施，在去年建成3所学校的基础上，今年建成城南小学、城南幼儿园，新增小学学位1620个、幼儿园学位420个，有效缓解城区学位紧张问题。永定一中顺利通过省一级达标高中评估验收。高考再创佳绩，又有183位学子考取“双一流”高校。教师“区管校聘”改革有序推进，成效明显。医疗资源供给不断扩大，永定中医院迁建完成主体工程，恒泰康专科医院竣工开业,新改扩建60所村卫生所，建设省级慢性非传染性疾病防控示范区工作通过省级专家组评估。持续优化文化惠民服务，土楼书吧与图书馆联动管理、通借通还，区博物馆、土楼博物馆累计接待20万人次免费参观。养老体系持续完善，4个省市级居家养老服务照料中心和31个农村幸福院项目建成，11所敬老院实现公建民营。城镇新增就业1260人，城镇登记失业率2.82%。社保范围持续扩大，实现社会保险法定人员全覆盖。社会秩序和谐稳定。持续推进平安永定建设，纵深开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉麻制毒违法犯罪行为，打击治理电信网络诈骗实现“两升两降”，全区群众安全感率达99.98%，位居全省第一。防灾减灾救灾能力不断提升，安全生产形势稳定向好，劳动关系和谐稳定。国防动员、机构改革、审计、侨台、气象、老龄、残联、移民、宗教等工作均取得新成绩。各位代表，一年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治、守规矩，深入开展形式主义、官僚主义专项整治，广大干部作风有了积极转变。区政府及其各部门自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，加强与人大、政协的工作联系。主动向人大及其常委会报告工作，重大事项及时和人大、政协沟通，认真执行人大决定决议，听取采纳人大代表建议和政协提案，共办理代表意见建议194件、满意率100%。各位代表，回顾2019年，全区上下共克时艰、共谋发展，成功顶住了经济下行和产业转型的压力，取得了良好的成绩：我区荣获“中国最美县域”“全国绿化模范单位”称号;凤城街道金凤社区获“全国综合减灾示范社区”称号;湖坑镇南江村获“全国乡村治理示范村”称号;龙洲集团永定分公司获“全国模范劳动关系和谐企业”称号;“五个一批”项目第三季度获全省正向激励第九名;永定入选文化和旅游部“2019非遗与旅游融合10大优秀案例”。我区乡贤也捷报频传：赖征田同志获2018年度国家技术发明二等奖、许伟书同志获2018年度国家技术进步二等奖，涂善东教授当选为中国工程院院士。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于区人大、政协的有力支持，得益于全区人民和社会各界的团结拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区各行各业、各条战线辛勤劳动的广大干部群众，向所有关心支持参与永定发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!回顾2019年工作的点点滴滴，我们深深感受到：保持战略定力，久久为功，是我们落实赶超的根本途径;全区上下团结一致，尽锐出征，是我们攻坚克难的最强力量;一切为了群众，一切依靠群众，是我们无往不胜的关键法宝。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，受全国经济下行压力等因素影响，部分指标与年初目标还有差距;产业结构资源型比重过高，龙头骨干企业偏少，大项目、好项目不多;城乡基础设施、教育、医疗和社会养老等方面离群众对公共服务“同城一体化”的期盼还有差距;财政收支矛盾压力大;干部的创新意识、担当意识还有待提升，等等。面对这些问题和不足，我们坚持问题导向、创新思维，采取有力措施切实加以解决。 二、2020年工作安排各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们实现第一个百年奋斗目标，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，实施深度聚焦战略，聚焦工业振兴，聚焦龙湖开发，聚焦城乡发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动“重振永定雄风、再创永定辉煌”迈出新的步伐。2020年，全区经济社会主预期目标是：地区生产总值增长8%;一般公共预算总收入增长3%，地方一般公共预算收入增长3%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长9%;外贸出口总值增长4%;实际利用外资增长7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;完成市下达的节能减排降碳任务。实现上述目标，我们将重点做好以下工作： （一）突出工业、主抓工业，推动工业振兴把工业摆在更加突出位置，实施工业振兴三年行动计划，打好工业翻身仗，力争三年实现工业总产值翻一番。1.主攻两大首位工业产业。在继续抓好能源、白酒酿造、生物制药等工业产业转型发展的同时，聚焦建材、光电信息两大首位工业产业，延长产业链条，壮大产业集群，力争2020年建材产业、光电信息产业产值均突破60亿元。高质量发展建材产业。做大“永定红”石材产业，积极引进战略投资，加快矿山整合开发，筹建荒料供应市场，加大“引石入永”力度，推动石材精深加工，提升石材产品附加值，促进石材从卖荒料向卖产品、卖工艺品转型升级;持续壮大水泥产业，促进闽福、国产、华润三大水泥企业发展壮大，继续推动华润二期项目建设，开发利用樟坑石灰石资源;规划实施废弃矿山生态修复利用，发展机制砂等建筑骨料产业;发展新型建材，推动竹缠绕复合管生产项目达产达效。做大做强光电信息产业。加快光电信息产业园建设，着力引进一批竞争力强、技术含量高、产业链长的线材线缆项目，推动光电信息产业集聚发展。开工建设中国土楼云谷、国动通信产业南方基地等重点项目，跟踪推进安徽路网智能制造产业园、中天防务科技等在谈项目，加快推进一批项目落地，迅速壮大通信产业规模，把文秀产业园建成对龙岩、福建有示范引领，对全国有借鉴意义的闽西大数据产业基地。2.夯实三大产业发展平台。按照“产业化、生态化、生活化”求，高标准推进永定工业园、文秀产业园、“永定红”石材循环经济产业园三大园区建设，提升园区承载力和产业聚集度。加快文秀产业园建设。提速推进基础设施配套建设，拉开园区框架，加快推进北环路、标准厂房、企业服务中心和职工公寓建设，开工建设城际快速通道(高陂黄田-坎市文秀段)，争取建成莆永高速坎市互通;启动商住片区、自来水厂等规划建设。围绕将文秀产业园建设成通信信息产业小镇目标，大力引进上下游产业链项目。提升永定工业园。推进“一区多园”建设，加快光电信息产业园二期、新材料产业园二期、三期和制衣产业园建设，鼓励入园企业自建厂房;进一步做好园区美化、绿化、亮化，实施片区小流域治理，完善通信、电力、油气等基础设施配套，确保创业大道建成通车，提升园区承载力。完善“永定红”石材循环经济产业园建设。筹建成立园区管委会，统筹石材开采及园区规划建设发展;延伸上下游产业链条，引企入园，建成石粉加工项目，完善电力等基础设施，加快把园区建设成闽粤赣边区域性石材加工和贸易集散中心。3.全面启动工业“四百工程”。实施百亿工业投资、百万平方米标准厂房建设、百家规上工业企业培育、百亿产值国有集团组建“四百工程”。加大工业投资，夯实工业基础，完成工业投资35亿元以上;开工建设文秀产业园科创园、中国土楼云谷、国动通信、制衣产业园、光电信息产业园二期等标准厂房50万平方米;坚持引进与培育并举，新上规模以上工业企业20家，其中光电信息企业8家、建材企业8家;重振矿业经济，组建矿业发展集团，统筹全区矿产资源保护利用与开发，切实将资源优势转化为发展优势，培植财税新支撑。 （二）开发龙湖、丰富业态，打造全域旅游牢记习近平总书记关于抓好“东楼西湖”建设的嘱托，围绕国家全域旅游示范区建设，加快构建以土楼客家文化游、龙湖(王寿山)山水生态游、中央红色交通线红色研学游三大景区为主体，以乡村休闲旅游为补充的“东楼西湖北线”全域旅游发展格局。办好龙岩市第二届文旅产业发展大会。1.启动实施龙湖综合开发。按照“文旅康养生态文明实践基地”定位，启动实施龙湖旅游综合开发建设，修编龙湖旅游规划和渔业规划，推动龙湖“产、景、城”融合发展。突出项目带动，规划建设环龙湖旅游休闲公路，力争龙湖大桥6月份建成通车，加快推进渔人码头汀江鱼宴美食街、水上休闲运动娱乐、王寿山索道及玻璃栈道、桃泉古村落开发等项目建设。创新体制机制，整合工作力量，协调加快成立龙湖保护管理中心(副处级)，统筹推进龙湖规划保护和开发利用。2.打响红色研学品牌。加强岐岭牛牯扑、抚市泽东楼、湖雷上南、高陂西陂和虎岗等地红色旧址保护利用，以全线修缮中央红色交通线为抓手，串点连线整合提升全区红色文化资源。加快金砂红色小镇建设，打造总体国家安全观教学研创中心、国家级乡村旅游示范区、国家级红色旅游精品线路，以及各级党员干部教育基地。整合红色教育资源，充分发挥中央红色交通线干部学院阵地作用，精心打磨红色文化精品课程，打造一批现场品牌教学点，吸引全国各地党员干部前来学习培训，做大红色研学产业。3.丰富土楼旅游业态。继续推进土楼景区“四联”工程，规划建设地轨小火车项目，联通三大土楼景区，构建“大土楼”旅游格局;继续实施“土楼+”战略，深入挖掘土楼内涵，推动关联产业发展，规划建设国际客家文化交流传习中心，加快推进南溪土楼沟景区整体提升;探索“工业+旅游”新路子，推进土楼酒村建设;持之以恒打造富川、初溪、高东、南溪、岩太等5个土楼民宿集群，力争民宿床位再增加一倍。提升马拉松赛、摩托车越野赛等土楼赛事规格。抓好初溪土楼景区历史违建处置工作，保持世遗风貌。 （三）大抓项目、抓大项目，增强发展后劲坚持“一切围绕项目转、一切盯着项目干”定力不动摇，全面加快项目建设，持续优化营商环境，为高质量跨越发展提供动力支撑。1.抓牢重大项目主引擎。安排实施区重点项目137个、年度计划投资139.4亿元，突出抓好32个省市重点、7个省赶超计划、40个区重中之重项目，确保50个项目开工、45个项目竣工。开展省“五个一批”项目常态化攻坚行动，新增项目160个，其中谋划项目65个、签约项目40个、开工项目30个、投产项目20个、增资项目5个。紧盯上级产业政策、重大规划、重点投向，策划生成一批事关长远发展的大项目、好项目，力争更多项目进入国家和省市计划盘子。加强项目库的跟踪管理，落实项目增补和退出机制，抓好储备项目的转化落地。2.吹响招商引资集结号。继续实施“永商回永”工程，促进总部回迁、项目回归、资金回流、人才回乡。更加重视招商质量和效益，重抓工业生产性项目、军民融合项目和税源性项目，提高招商项目落地率、资金到位率，力争签约亿元以上重大项目30个以上，工业生产性项目占比45%以上，开工项目60个以上。创新招商机制，完善招商引资政策，优化招商考核办法，选调优秀年轻干部到招商局挂职，选派一批干部担任“招商专员”，建立一支专业化、复合型的专职招商队伍。3.提升营商环境软实力。坚持问题导向、需求导向，优化落地企业跟踪服务，简化项目审批程序，推行审批专员代办制，对重点项目落地实行全流程代办。深化工程建设项目审批制度改革，让项目审批更便捷、更高效。完善“惠企政策兑现窗口”，让企业申报只进“一扇门”。创新投融资体制机制，鼓励和引导社会资本进入公共服务、生态建设、基础设施等重点领域。强化项目用地保障，开展征地拆迁攻坚不止步，实施补充耕地和高标准农田建设不停歇。 （四）统筹城乡、市区一体，提升永定颜值坚持城市品质提升与乡村振兴同步推进，不断完善基础设施建设，加强生态环境治理，加快融入龙岩中心城市，建设宜居宜业宜游的美丽新永定。1.打造同城一体的龙岩新城区。贯彻落实市委“一市两区三组团”城市发展格局战略部署，继续推进以文秀产业园为重点的高坎组团建设，以通信信息产业小镇发展带动高坎组团向龙岩中心城区融合，以龙岩新机场建设为契机规划建设培丰空港经济区，规划打造龙岩南部科技城。加强与市直部门的沟通衔接，引导市级更多公共项目落户永定。推动市委市政府出台支持永定融入龙岩中心城市发展相关政策，以获得更多同城化政策支持。2.打造精美靓丽的城市会客厅。着力把城区建设成为城市会客厅和“东楼西湖北线”旅游集散地。以发展眼光拓展城区空间。在完善现有板块建设基础上，规划城区往书院、古镇片区拓展延伸，新建书院沿河路，配套公共服务项目，带动周边土地开发，建设书院新区。以工匠精神建设精美城区。抓好旧城改造，加快推进翰林华庭等地块开发建设。加快“两河一山”项目建设，继续实施城建惠民工程，完善城区慢道系统。畅通城区道路，实施寨下至天子温泉道路、规划建设寨下沈家坪至东大道连接通道、书院至城郊镇古镇沿河慢道绿道系统等项目建设。以绣花功夫抓好城市管理。创新城市治理方式，激发社会力量参与城市管理，提升网格化管理水平。深入推进第六届省级文明城区及全国文明城市创建工作。加快老旧区域环境综合整治，有序开展城区垃圾分类工作，稳步推进智慧城市建设。3.打造相得益彰的乡村新样板。大力发展现代农业，加快哈客农业、海西肉牛、温氏食品等重大项目建设，构建以龙头项目为支撑的现代农业体系。持续推动以土楼农业“五统一”为引领的农业产业化向更高层次迈进。积极开展“中国好粮油”行动计划，保障粮食安全。坚持因地制宜，激发内生动力，打造乡村振兴“永定样板”。重点抓好36个乡村振兴试点村，结点连线成面打造乡村振兴示范带，辐射推动乡村振兴全面实施。推广乡村建设公司化模式，提高乡村建设的组织化程度。深入开展农村人居环境整治“一革命四行动”，加强农村垃圾污水治理，深入开展农房整治，推广《村镇住宅建设通用图集》，规范农村建房，切实改善人居环境。发挥好乡村振兴试点村派驻工作组、指导员和科技特派员作用。继续推进湖坑镇国家级特色小镇和高陂镇、下洋镇市级特色小镇建设，做好历史文化名镇名村和传统村落保护工作。4.打造互联互通的交通脉络网。不断完善交通骨干网络，加快推进靖永高速等项目建设，做深赣龙厦高铁、龙梅铁路扩能改造、同城大道坎市经抚市至永定段、机场高速、东肖至古竹快速通道等项目前期工作。提升微交通质量，扎实推进“四好农村路”建设，确保高虎公路、虎汉公路建成通车，开工建设仙师客运站，继续实施一批农村路网改造、危桥改造等项目。5.打造环境优美的生态保护屏。践行习近平生态文明思想，打好污染防治攻坚战，继续推进中央、省、市环保督察反馈问题整改。扎实推进河(湖)长制工作，加强断面水质考核，确保辖区水质达到或优于国家Ⅲ类水质标准。加快推进下黄水库建设，做好堵树坪和光坑水库项目前期工作，实施好安全生态水系、中小河流域治理。加强生态环境修复，完成植树造林7150亩、矿山治理200亩、水土流失治理4万亩。加强重点排污企业监管，严厉打击环境违法行为，让永定青山常在、绿水长流、空气常新。 （五）补齐短板、扩大供给，增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的向往，努力办好民生实事，善始善终、善作善成，让社会发展更有“质量”，让群众幸福更有“温度”。1.让贫困家庭同步迈入全面小康社会。坚持全面建成小康社会进程中一个都不少、一个都不掉队，巩固提升4个贫困乡、54个贫困村、4733户15605名贫困人口脱贫成效。坚持“脱贫不脱钩、脱贫不脱政策”，继续实施激励性产业扶贫中长期项目，带动60%以上贫困户参与项目实施，促进贫困户增收。继续开展“雨露计划”培训，健全完善扶贫小额信贷工作机制，做好信贷风险防范化解工作。进一步强化贫困户住房保障，完成洪山乡李公斜集中安置点建设，完善贫困户安置区配套基础设施。继续落实健康扶贫、教育扶贫、饮水安全等措施，确保如期全面完成脱贫任务。2.让永定百姓享有更优质的公共服务。落实省委巡视组求，扎实做好城乡供水水质提升整改工作。稳步推进城乡供水一体化，逐步实现城乡供水同政策、同水质、同服务、同监管。深入实施“教育强区”工程，优先保障教育投入，重点推动教育事业“七个发展”，持续推进教师“区管校聘”改革。加快侨荣职专迁建等在建教育项目建设，进修学校附属小学、华夏学校实现秋季招生，永定一中科技艺术馆和新建教学楼投入使用。开展国家级健康示范区建设，加快补齐医疗卫生资源短板，推进中医院整体搬迁、区医院综合门诊大楼项目建设。加大医药卫生体制改革力度，推进“互联网+医疗健康”便民惠民项目，深入实施人才强医工程，开展省级健康促进区建设。创建全国全民运动健身模范区县，完善城乡文体基础设施，加快推进国际网球训练基地等项目落地。全面更新龙岩至永定城际公交K1、K2线车辆，增开城际公交K3线，每日新增运力720人次，方便群众出行。3.让人民群众享有更可靠的社会保障。落实就业创业各项扶持政策，支持高校毕业生返乡就业创业，扎实推进城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业帮扶。进一步完善社会保障体系，推动各类社会保险提标扩面，逐步提高城乡居民基础养老金。推广“互联网+养老”服务，加快居家社区养老服务照料中心、农村幸福院、居家养老服务站等项目建设，提高养老服务水平。健全未成年人、留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，做好退役军人优抚、拥军优属、民族宗教等工作，大力发展社会福利、社会救助、法律援助、慈善事业，支持关心下一代工作。4.让永定发展享有更安定的社会环境。纵深推进扫黑除恶专项斗争，有效开展涉麻制毒、电信诈骗、农村赌博等区域突出问题整治。传承和发展新时代“枫桥经验”，完善领导干部“六定五包”工作机制，重抓初信初访，畅通信访渠道。完善社会治安防控体系，加快“雪亮工程”建设。严格落实安全生产责任制，加大重点行业、重点领域的安全监管力度，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理机制，进一步增强应急救援能力，提高防灾减灾救灾水平。持续开展非洲猪瘟防控，加强食品药品安全监管，推进食品可追溯体系建设和“明厨亮灶”智能监管工程提质扩面，确保群众“舌尖上的安全”。 （六）忠诚履职、敢于担当，建设高效政府全面加强政府自身建设，努力为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化探索永定实践、创造永定经验，全力推进新时代新永定治理现代化。1.讲政治、守规矩。始终坚持把党的政治建设摆在首位，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻执行区委的决策部署，坚持在法治轨道上开展工作，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，抓牢意识形态工作，主动接受社会和舆论监督，认真办理落实人大代表意见建议和政协委员提案。2.敢担当、善作为。适应新时代改革发展求，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为干事创业动能，引导政府系统工作人员加快知识更新，创新工作方法，着力提高领导干部研判形势、把握全局、推进项目、破解难题的能力。持续推进乡镇与事业单位机构改革，提升政府效能。加大督查督办力度，把督促检查贯穿于政府工作的全链条、各环节，对各项重大决策部署和重点工程定好责任、定好目标、定好时限，实行倒排倒逼、末位约谈等机制，推动形成层层抓落实、事事见实效的工作格局。大力倡导“马上就办”的实干作风，坚持容错纠错并举，激励干部干事创业，让勇于担当、敢于负责、善于作为蔚然成风。3.重廉洁、树形象。严格落实党风廉政建设责任制，保持反腐败高压态势，坚持以零容忍态度惩治腐败。以高度的政治觉悟和强烈的责任担当，全力抓好省委巡视反馈问题政府系统整改。强化过紧日子思想，厉行勤俭节约，持续削减“三公经费”，集中财力保工资、保运转、保基本民生。完善监督机制，强化重点领域和关键环节监管，营造风清气正的政治生态，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，每一次抵达，都意味着新的出发。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的正确领导下，以日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，以逢山开路、遇水搭桥的开拓精神，凝心聚力，真抓实干，为“重振永定雄风、再创永定辉煌”而努力奋斗!名词解释1.“一月一活动”：指每月举行一次项目集中签约、开工和竣工活动。2.“四大攻坚”行动：指攻坚项目策划、有效投资、招商引资、素保障。3.“五个一批”：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。4.EPC：指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。5.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。6.“一市两区三组团”：“一市”指龙岩中心城市，“两区”指新罗区和永定区，“三组团”指龙雁组团、高坎组团和古蛟组团。7.“一革命四行动”：厕所革命、农村垃圾治理行动、农村污水处理行动、农村农房整治行动、农村村容村貌提升行动。8.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。9.“九校联建”：指新建城东小学、城东幼儿园、城南小学、城南幼儿园、金凤幼儿园、教师进修学校附属小学、附属幼儿园、永定一中分校(初中部)和永定职业技术学校。10.“区管校聘”：指区教育行政部门根据相关部门核定的编制和专业技术岗位总数，依法履行对中小学教师的公开招聘、调配交流等管理职能;学校科学设置岗位公开聘用，依法与教师签订合同，负责教师的日常管理。11.打击治理电信网络诈骗“两升两降”：“两升”指抓获犯罪嫌疑人数比升、破案率比升;“两降”指发案数比降、群众损失数比降。12“五位一体”：指全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。13.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。14.“六稳”:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。15.“四联”工程：指土楼景区联路、联运、联票、联管工程。16.“两河一山”：永定河和西溪河“一河两岸”生态休闲绿廊和凤山公园建设。17.“五统一”：指以区土楼农业公司为主体，以“土楼农业”品牌引领全区农业产业化，即统一公司名称、统一产品品牌、统一技术标准、统一定型包装、统一市场开发，打响“土楼农业”品牌。18.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。19.“雨露计划”：指通过职业技能培训，帮助建档立卡贫困户提高技能素质以及就业创业能力。20.教育事业“七个发展”：指学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质发展、职业教育转型发展、教育质量全面提升发展、教育信息化“智慧”发展、教师队伍优化发展。21.枫桥经验：指浙江诸暨市枫桥镇发动和依靠群众，坚持矛盾不上缴，就地解决;实现捕人少，治安好的经验。22.“六定五包”工作机制：“六定”指定责任单位、定责任领导、定责任人、定督办单位、定办理求、定办结时限;“五包”指包情况掌握、包解决问题、包教育疏导、包稳控管理、包依法处置。23.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。24.“明厨亮灶”：指推动餐饮服务提供者通过采用透视明档(透明玻璃或玻璃幕墙)、视频显示、隔断矮墙、开放式厨房或设置窗口等多种形式，对餐饮服务关键部位与环节置于社会监督之下。25.“三公经费”：指因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。查看2021年龙岩市永定区人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【石泉县招商】2020年石泉县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月24日在石泉县第十八届人民代表大会第五次会议上石泉县人民政府县长周耀宜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是石泉发展进程中极具挑战、极不平凡的一年。面对经济下行压力持续增大、发展任务异常繁重的严峻形势，县人民政府在县委的坚强领导下，牢牢把握“三稳”基调，正确处理“五大关系”，全面落实“七抓”举措，经济社会持续健康发展，整县脱贫目标如期实现。荣获“四好农村路”全国示范县、国家农村职成教育示范县、全省企业技术改造工作先进县、全省医改工作先进集体、全省全民健身示范县、省级山林经济发展示范县等荣誉称号23项，入选全国紧密型县域医共体建设试点县、全省县域经济发展和城镇建设试点县，全省“四好农村路”高质量发展现场会、全省医改工作现场会、全省档案工作服务乡村振兴战略现场会在我县召开。 （一）发展态势稳中向好。紧扣发展第一要务，着力扩投资、壮实体、促融合，经济运行总体平稳、质量向好。综合实力不断增强。全县生产总值增长7.1%(“四经普”基数调整和中省GDP统一核算改革)，固定资产投资增长8.2%，规模以上工业增加值增长9.5%，地方一般公共预算收入同口径增长5.38%，社会消费品零售总额增长11.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10.6%。主要指标保持在合理区间。重点项目扎实推进。建立重大项目包抓和问题统筹解决机制，加大项目攻坚力度，谋划布局重大骨干项目82个，实施固定资产投资项目148个，18个市级重点项目、30个县级重大骨干项目梯次推进。鼓励社会资本参与标准化厂房建设和棚户区改造，民间投资增长35.4%，固定资产投资在逆势中保持稳定增长。民营经济不断壮大。出台《大力支持民营经济高质量发展的十条意见》，召开民营经济高质量发展大会，落实降低成本、减税降费、促进融资、扶持奖励等政策，“一企一策”支持民营企业发展。全年提供企业担保贷款9590万元、还贷周转金2670万元，落实企业减税降费近4000万元，表彰民营企业15户、优秀企业家10名，非公经济增加值占比达64.5%，位居全市第二。城乡融合步伐加快。扎实推进城乡一体化，县城公共停车场及体育场、城东综合农贸市场、喜河王家庄防洪工程、红花沟排污排涝泵站建成投用。红花南片区开发、九星家居物流建材市场等城镇建设项目稳步实施，池河重点示范镇建设提速推进，投放村村通客运车辆17辆、共享电单车600辆，新增停车位1889个，提升改造县城公厕40处，县城气化率达86.9%。城乡人居环境明显改善，省级文明县城创建综合得分位居全省16个提名城市第一名。 （二）产业结构更加优化。按照“优 一、强 二、扩 三、育新”的思路，扎实推进要素聚集，持续优化产业结构，三次产业结构比优化至9.8:53.4:36.8。全域旅游加速推进。持续推进“六大工程”，鬼谷岭景区开园并创建为国家AAAA级景区，建成精品民宿70套，鎏金铜蚕文化、鬼谷子文化旅游系列活动成功举办，旅游接待人次和综合收入分别增长10.38%、14.27%，旅游带动效应日益凸显，旅游战略性支柱产业地位更加突出。工业转型步伐加快。加大基础设施建设力度，新建标准化厂房6.01万平方米，古堰富硒食品产业园有序推进，奥邦锻造装备制造园、菜字头食品建成投产，年产150万件汽车零部件锻压生产线、速冻调制食品生产线等17个技改项目高质量完成，全年新增千万元以上入园工业企业7户、高新技术企业1户，新培育“五上”企业32户，工业用电量增长56.24%，省级经开区正式获批。现代农业稳步发展。启动实施池河镇全国农业产业强镇建设，建成省级农业龙头企业2个、市级现代农业园区5个、市级山林经济产业示范园区2个、市级林下示范基地3个、市级家庭农场10个，培育新型职业农民197人，鬼谷红茶、绿茶获得绿色食品认证，“石泉蚕桑茧”“石泉黄花菜”获准国家农产品地理标志登记产品。 （三）三大攻坚战扎实有效。突出重点难点，集中优势兵力，精准补齐短板，三大攻坚战取得关键进展。脱贫任务如期完成。以“三个六”精准脱贫战略为统揽，整合涉农资金3.4亿元，精准实施“八个一批”工程。推行“三有四扶五带动”产业扶贫模式，7505户有劳动能力的贫困户实现产业就业全覆盖，贫困村集体经济“空壳村”全面消除。实施危房改造425户，提标改造273户，5956户易地扶贫搬迁群众全部入住，旧宅腾退率达83.8%。完成农村电网改造103.65公里，实施村道“油返砂”整治和道路硬化项目204条250公里，建成农村饮水工程130处，农村饮水水质合格率达100%。教育、健康扶贫及兜底保障政策精准落实。苏陕扶贫协作、校地对接帮扶持续深化，社会扶贫形成合力。新民风“六进六治六立”工程深入推进。全县脱贫退出贫困村68个、贫困人口4474户8777人，贫困发生率下降至1.37%，正式退出贫困县序列，获得全省脱贫攻坚成效考核“好”格次。生态环境持续向好。落实环境保护“六大机制”，务实推进中省环保督察“回头看”、秦岭生态环保问题整改，扎实开展秸秆禁烧、烟花爆竹禁放、水源地环境问题和秦岭“五乱”专项整治，实现禁放区春节烟花爆竹“零燃放”。拆除养殖网箱379箱，迁移堆砂点5处、运砂船18艘，整治垃圾堆放点10处，拆除违法建筑恢复土地1.2万余平方米，营林造林4.4万亩。强化环保联合执法，查封企业1家，行政处罚18起。全年空气质量优良天数达328天，汉江水质保持Ⅱ类标准以上。风险防范扎实有效。严厉打击金融诈骗、非法集资活动，严格规范政府举债融资行为，锁定存量债务，严控新增债务，财政金融风险得到有效管控，偿还债务3.3亿元。建立更高水平平安石泉“258”机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力犯罪团伙6个，化解信访积案46件。落实安全生产责任制，强化食品药品等重点领域监管，全年无重特大事故发生，社会大局和谐稳定。 （四）改革创新加速推进。坚持改革开放、科技创新双轮驱动，发展活力不断增强。营商环境持续优化。扎实推进“一网、一门、一次”改革，“一窗”式分类受理达72.48%，“最多跑一次”事项达84%。出台《招商引资项目全程服务流程图》，设立市场主体服务中心，实行全程领办、帮办、代办，发展活力竞相迸发，全年新增市场主体2664户，其中法人企业536户。改革创新扎实有效。九大领域改革任务强力推进，政府机构和事业单位改革全面完成，池河经济发达镇行政管理体制改革稳步实施，150个村产权制度改革全面完成，财政绩效管理工作获得国务院督查激励和省政府表彰奖励。科技创新持续加强，登记科研成果3件，完成技术合同交易总额1221.07万元，推广运用技术10项，建成市级专家工作站5个，3名专技人才获评市级有突出贡献专家。开放合作深化拓展。扎实推进“双招双引”，引进硕士研究生7名，与6所高校、4个“500强”企业建立人才战略合作关系，在江苏等地举办招商推介活动27场次，接洽回访考察客商41批次，全年引进项目88个、外资企业1户，到位资金81.7亿元。 （五）人民生活持续改善。完成民生投入19.44亿元，增长17.8%，办成了一批民生实事。公共服务全面进步。坚持教育优先，加速推进恒大小学、杨柳幼儿园建设，深化教育集团化办学，实现高考二本上线1012人。医改工作走在省市前列，14个智慧预防接种门诊建成投用，县医院“预约挂号”“无假日门诊”正式启动，县内就诊率保持在92%以上。文化事业取得进展。161个基层综合文化服务中心建成达标，5项传统工艺入选市级非遗名录。“丝路之源·十美石泉”主题歌曲专辑正式发行，古装情景剧“鬼谷子下山”问世上演，三件精品力作荣获市级原创大奖。社会保障持续提升。建成省级创业孵化园1个、返乡创业示范园2个、市级就业扶贫基地1个，新增毛绒玩具文创企业16家、新社区工厂12家，扶持返乡创业350人，转移就业4.32万人，城镇新增就业1311人。新增248户群众入住公租房，发放住房租赁补贴1094户145.93万元。兑现城乡居民养老金3930.2万元，报销城乡居民医疗保险1.255亿元。城乡低保、特困供养等政策全面落实，民政“六个十”示范点创建排名全市第一。2019年，县人民政府深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决贯彻党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在县委的坚强领导下，自觉接受人大工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，主动报告、通报重大事项，147件人大代表建议、96件政协委员提案全部办结。坚持从严治政，狠抓廉政建设，落实中央“八项规定”精神，践行“三五三”工作法，刀刃向内整治形式主义、官僚主义突出问题，文件和实地督考检查分别减少36.7%、41.4%，政风行风和干部作风持续好转。各位代表，发展道路艰辛，成绩来之不易。过去一年成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县各条战线务实奋进、拼搏创新的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众和支持石泉发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些短板和弱项，主要有：一些部门依法行政不到位、执法不规范、“宽松软”现象突出;部分干部理念不新、能力不强、作风不实、担当不好、自律不严;营商环境不优，民营企业成本高、负担重、办事难、地位低、风险大的问题依然存在;重大项目推进缓慢，争取专项资金力度不够，项目策划储备不足，投资拉动乏力，稳增长的压力不断加大;产业体系仍不健全，龙头企业带动作用不强，支撑高质量发展的基础仍不牢靠;财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保基本民生的难度较大。针对上述问题，我们将主动作为，切实加以解决。 二、2020年主要任务今年是“十三五”收官、“十四五”谋篇之年，更是巩固脱贫攻坚成果、全面建成小康社会的冲刺之年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府以及县委的各项决策部署，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，因时因势、科学决策，全县上下、各行各业、社会各界步调一致、合力攻坚，党员干部义无反顾、冲锋在前，医务工作者白衣执甲、逆行出征，一线防控人员闻令而动、严防死守，广大群众众志成城、守望相助，筑起了抗击疫情的钢铁长城，实现了“零确诊、零疑似”目标。全面落实中央和省市统筹经济社会发展各项政策，生产生活秩序加快恢复。今年，在外部环境复杂严峻、疫情防控常态化形势下，我们面临的发展局势、困难挑战和潜在风险前所未有，必须强化统筹意识，增强斗争精神，凝心聚力“两手抓”。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进总基调，坚定不移打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力夺取疫情防控和经济发展“双胜利”。今年预期目标是：生产总值增长4%，全社会固定资产投资增长2%，规模以上工业增加值增长4%，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4%、5%。为完成上述目标，重点做好八个方面工作： （一）坚定必胜信念，着力实现“两个不误”。按照“精准防控、万无一失、两个不误”的总要求，在常态化疫情防控中加快推进经济恢复性增长。慎终如始抓好疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，坚持预防为主，强化宣传教育，引导群众科学佩戴口罩，减少人员聚集，加强通风消毒，提高健康素养，增强防护意识。坚持及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，突出抓好车站、宾馆、酒店、餐饮、商贸等公共场所和中小学校、养老服务机构等特殊单位疫情防控，着力消除聚集性疫情风险隐患，巩固和拓展疫情防控向好态势。抢抓机遇增强发展动能。紧紧抓住国家政策调整的重要窗口期，借智借力策划一批打基础、补短板、利长远的重大项目，确保项目储备投资额达到250亿元以上。加大力度向上争取项目和资金，全年争取各类资金18亿元以上。不折不扣地落实国家和省市各类激励、优惠、奖补和减免政策，严格执行县上应对新冠肺炎疫情推进复工复产和稳就业九条措施，用足用活企业应急纾困基金，千方百计支持市场主体复工复产、复商复市、达产达效。 （二）强化精准施策，着力稳定经济增长。克服新冠肺炎疫情不利影响，全面落实“六稳”“六保”要求，全力以赴稳工业、扩投资、防风险。力促工业提质。把经开区和标准化厂房建设作为承载发展、聚集要素、壮大产业的关键平台，加快推进古堰和池河工业园区标准化厂房、半岛综合服务中心及道路、管网排污等基础设施建设，建成古堰工业园区10kV供电专线，着力提升园区承载能力。突出富硒食品、蚕桑丝绸、装备制造、医药康养等产业，推动菜字头食品、天成丝业、奥邦锻造等企业满负荷生产，提速推进富硒食品产业园、汽车零部件产业园、年产2000吨铜合金材料生产线等项目，扎实推进金蚕小镇特色康养、本草溪谷中医药旅游养生基地建设，引进落地投资过千万入园企业5户以上。加强政企联动，深化领导包抓，推行企业特派员制度，积极培育成熟企业“入规纳统”，全年新增“五上”企业25户以上。狠抓项目建设。全年实施固定资产投资项目200个以上，完成投资110亿元以上。突出抓好28个重大骨干项目、39个县域经济发展和城镇建设项目。建成青海-河南±800kV特高压直流输电线路工程石泉段、池河金蚕大道、大河农业智能养殖等100个项目，推进石宁高速连接线石泉段、池河产业强镇、后柳水栖康养小镇等14个项目，开工通用机场、喜河-熨斗-后柳公路改建一期、鎏金铜蚕文化孵化中心等41个项目。同步抓好安康电厂、汉江四桥、喜河盘龙汉江大桥、迎丰至双河口三级路改造、县城区污水管网建设等8个项目前期工作，成熟一个开工一个，争取提前实施，确保每季度都有一批重点项目开工。精编“十四五”规划。聚焦产业转型、基础设施、生态环境、公共服务等短板弱项，深化县情认识，深挖资源优势，准确把握中央及省市政策导向和投资动向，科学编制“十四五”规划。创新项目策划运行机制，实行项目策划与前期经费安排挂钩，重点围绕全域旅游、生态康养、新型工业、现代农业等领域，高质量谋划布局一批补短板、强弱项的重大基础设施、产业发展和民生类项目，力促更多的项目纳入中央和省市“十四五”盘子。防范化解风险。健全完善政府债务化解长效机制，加强国有企业监管，规范政府融资行为，除“六保”任务刚性支出外，大幅压减开支，严控政府债务增量。防范化解扶贫领域小额信贷逾期风险。扎实开展互联网金融风险专项整治，严厉打击和处置非法集资，切实规范民间借贷行为，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。 （三）紧抓全域旅游，着力促进消费升级。把旅游作为带动消费的主渠道，以全域旅游为抓手，持续优化旅游供给结构和消费环境，提升旅游消费质量。主攻休闲旅游。紧扣建成西部一流休闲度假区目标，集中力量打造汉江古城、云雾山(鬼谷岭)、后柳水乡高品质休闲度假区，同步推进池河金蚕小镇、饶峰驿站、喜河水韵江南生态休闲度假区建设，启动后柳五郎坝、喜河王家庄越野自驾营地等一批休闲度假项目。完成云雾山大酒店、金源大酒店、扬帆酒店和京都国际酒店装修运营，建成一批精品民宿。加快完善景区停车场和冷暖设施等功能，推进旅游风景道、城市慢行道、骑行道、健身登山步道、交通驿站等公共运动休闲设施建设，着力构建旅游休闲“慢游”系统。完成旅游服务中心总部搬迁，推动智慧旅游中心投入运营。加大保障力度，预算1000万元的旅游发展专项基金，撬动民间资本参与旅游开发。积极推动旅游企业诚实守信、从业人员至诚服务，严厉打击欺客宰客等侵害游客利益行为，持续优化旅游环境。推进旅游创建。坚持创建统揽、补短强弱、提升品质、打造品牌，以创建国家全域旅游示范区为载体，巩固提升现有景区管理水平，启动鬼谷岭国家AAAAA级景区、杨柳风情园及喜河雁山瀑布AAAA级景区、汉江古城及后柳水乡省级旅游度假区、中坝全国乡村旅游重点村创建，争创池河省级旅游特色名镇和池河明星、两河中心、中池堰坪省级乡村旅游示范村，全面提升旅游知名度和影响力。扩大文旅消费。顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，办好民间艺术节、蚕桑文化旅游节、鬼谷子文化旅游节、“庖汤会”美食文化节四大品牌活动。积极申办龙舟赛、冬泳赛、半程马拉松等赛事活动，形成1—2个赛事品牌。加大文化企业培育力度，精心制作高品质石泉旅游风光片，创作全域旅游主题歌曲，开发以“鎏金铜蚕”“石泉十美”系列旅游商品，编排文艺节目进行常态化演出。提升庖汤宴、蚕桑宴、汉江鱼宴品质，深度挖掘地域非遗饮食文化，积极推动餐饮店、农家乐提等升级。全面落实电子消费券、旅行社“引客入石”激励政策，组织开展“石泉人游石泉”“文化旅游消费季”活动，支持发展电子商务、夜间经济，全方位促进消费回补和潜力释放。 （四）巩固脱贫成效，着力推进乡村振兴。坚持脱贫攻坚与乡村振兴统筹谋划、一体推进，实现产业兴、百姓富、乡村美。保障稳定脱贫。继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“3456”工作思路，扎实开展“三排查三清零”工作，深化“三有四扶五带动”产业扶贫，抓好“八个一批”“三有三稳三增”奖补等政策落实，确保剩余1246户2077人贫困人口全部脱贫。密切关注“边缘户”“脱贫监测户”，抓实监测预警和动态帮扶。深化“五位一体”稳脱贫防返贫机制，确保如期消除绝对贫困。扎实推进138个易地搬迁安置点产业培育、就业帮扶、管理服务、权益保障和“三业”统筹等后续发展工作，实现搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫资产后续管理，确保持续发挥效益。稳定驻村工作队和帮扶包抓机制，持续深化苏陕协作、社会扶贫工作，巩固提升帮扶成果。配合完成好国家脱贫攻坚抽查普查工作。推动农业增效。突出产业振兴重点，高水平编制乡村振兴规划。坚定发展“桑、畜、菜”三大主导产业，因地制宜做优魔芋、烤烟、中药材、干鲜果茶、优质水产五大辅助性产业，打造东线农业绿色化、品牌化、休闲化“三化”示范区，西线“石泉药谷”示范区，南线茶旅融合休闲度假示范区。推进乡村振兴“十百千”工程，新培育市级以上龙头企业7个、市级产业化联合体2个、家庭农场10个、职业农民100人，力促农产品仓储保鲜冷链物流设施项目落地石泉，着力提升农业综合效益。持续抓好重大动物疫病、动植物病虫害防治，启动国家农产品安全示范县、国家农业园区、省级农业科技园区和省级苗木花卉示范县创建工作。建设美丽乡村。推动“四好农村路”提质扩面，巩固扩大安全饮水工程成果，完成181个脱贫攻坚基础设施项目，实施农村电网升级改造308公里。持续推进农村人居环境整治三年行动，突出抓好“八清一改一绿化”和“厕所革命”，建成中池、饶峰垃圾处理厂，实现农村生活垃圾处理率95%以上、卫生厕所普及率86%以上。抓好能人兴村和公共服务体系人才建设，为乡村振兴锤炼一批经验丰富的人才队伍。抓好全国新时代文明实践试点工作，下大力气革除婚丧嫁娶大操大办、人情往来跟风攀比等陈规陋习，着力培育文明乡风，倡导良好家风，弘扬淳朴民风。 （五）突出以人为本，着力打造“三宜”城镇。坚持以人为本的新型城镇化理念，完善基础设施、优化居住环境、提升服务功能、强化长效管理，聚力建设宜游、宜业、宜居城镇。强化规划引领。坚持生态优先、多规合一，启动国土空间总体规划编制，初步形成国土空间保护“一张图”。编制“十四五”城镇建设规划、重点村庄规划和杨柳田园新区、通用航空小镇片区详规，推动形成城乡融合、区域一体的规划体系。强化规划管控，推进规划联合放线验收，依法规范城乡建设秩序。完善配套功能。实施G316太阳岛环线、杨柳路改造和通用机场连接线等项目，拉大城市骨架，完善城市路网。加快城市更新和韧性城市建设步伐，启动现代物流中心建设，统筹推进县城北环路、向阳路、滨江大道改造和6条背街小巷整治提升等市政基础设施项目，实施红花小区、金江府邸等6个老旧小区和古堰棚户区改造，提速推进西关棚户区改造二期、红花北片区棚户区改造开发、东三角地综合开发，新增公共停车位410个。加快“气化石泉”建设，县城气化率达88.5%以上。加强消防基础设施建设，打通消防生命通道。提升城镇品质。坚持以创促建、以创促管，争创省级文明县城。落实“四个更加注重”要求，把保障公共利益、公共环境、公共秩序摆在突出位置，狠抓公共设施、门前“四包”、噪音扰民、施工环境“四个严管”，下大力气整治乱搭乱建、乱停乱放、占道经营和城乡结合部环境卫生突出问题。扎实推进“车让人·人守规”文明交通实践活动，规范摩托车、电动车、自行车管理，提升城市形象风貌。抓好小区物业管理试点扩面工作，解决好群众反映强烈的环境、停车、收费等问题，着力优化县城人居环境。推进“智慧城市”“智慧安防小区”建设，打造科学、高效、精准的智慧治理服务中枢。 （六）深化改革开放，着力增强发展动力。坚持以改革激活力，以开放促发展，着力培育经济高质量发展的新动能。抓好重点领域改革。统筹抓好中央和省市重大改革创新任务，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，推进行政许可事项“一件事一次办”集成审批改革。深化金融顾问制度，完善政府性融资担保体系，引导民营企业利用多层次资本市场融资，破解企业融资难题。鼓励企业加大研发投入，建成富硒蚕桑食品、黄花菜食品2个研发中心和8个县级专家工作站，推广运用新技术10项以上，登记科研成果5项，培育一批高新技术企业、科技创新示范企业、科技型“小巨人企业”、科技型小微企业。完成市场监管综合执法机构和司法所、财政所体制改革。推进农村基本经营制度改革，构建县镇村三级土地流转服务网络，引导规范有序流转土地。提升招商引资质量。坚持有的放矢、精准出击，紧盯新技术、新产业、新业态，瞄准国内知名企业和行业龙头企业，围绕富硒食品、装备制造、蚕桑丝绸及新兴产业等方面，重抓领导带队招商、平台招商、园区招商、产业链招商、以商招商、委托招商和小分队招商。办好河海大学石泉招商分中心，推广“特色产品展销、重点项目推介”模式，每月组织开展招商推介活动。落实招商引资工作“五个一”机制，完善招商引资考核评价和激励措施，调动各方参与、支持招商引资的积极性。坚持“热情接洽、支持到位、制衡有效、双向约束”原则，恪守本地企业与外阜企业、大中企业与小微企业“一视同仁”，强化跟踪服务，推动项目落地，确保引进落地一批产业带动强、科技含量高、社会效益好的重大项目，实现到位资金86亿元以上。推进更高水平开放。主动融入“一带一路”、汉江经济带和东部沿海地区，坚定不移“走出去”宣传推介，有计划地组织干部到沿海发达地区开阔视野、捕捉商机，鼓励企业参与国内外市场竞争。积极争取在上海、宁波、南京等大中城市设立“石泉印象”直营店10个、专柜10个，支持线上销售石泉农产品，推动农产品出村进城。大力实施引资、引才、引智工程，着力引入优势企业、高端人才、核心技术和先进理念。深化校地合作和中省单位包联机制，积极在产业发展、科技创新、文化创意、人才培养等方面谋求更深层次的合作。 （七）聚力生态治理，着力厚植生态优势。以省级生态文明建设示范县创建为抓手，打赢打好污染防治攻坚战，推动生态环境持续向好，让石泉的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。构建科学体系。精心编制“十四五”环境保护专项规划，制定秦岭生态环境保护实施方案，绘制秦岭生态环境保护规划分区保护详图，完成生态保护红线勘界定标工作，推进河湖和水利工程管理与保护范围划定。建成覆盖全县的环境监测监控、应急预防和指挥平台体系。整合生态环保综合执法力量，构建部门协同、齐抓共管的“大环保”工作格局。实施系统治理。全面完成中省环保督察“回头看”反馈问题整改任务。围绕打赢“四大保卫战”，抓实“三禁、两治、一防”，突出抓好烟花爆竹禁放、扬尘管控和散煤治理，常态化开展秸秆禁烧，实现空气质量优良天数318天以上。深化河湖长制，抓好镇级水源地保护，加快推进污水处理和水环境PPP项目，确保地表水稳定保持Ⅱ类标准以上。巩固秦岭“五乱”和违建别墅问题清查整治成果，落实最严格的耕地保护制度，推动两场(厂)规范化运行，完成营林造林3.8万亩、退耕还林2.5万亩，遏制松材线虫病疫扩散蔓延。依法取缔和严厉打击非法野生动物交易，引导群众革除滥食野生动物陋习。常态化开展隐患排治和联合执法行动，严肃查处环境违法行为，坚决杜绝执法工作“一刀切”问题，全力守护石泉的绿水青山。推进绿色发展。落实国家主体功能区规划、秦岭生态环境保护条例和产业准入负面清单，严格执行环境影响评价、环保“三同时”及排污许可制度。加快发展节能环保产业、清洁生产产业和清洁能源产业，力促北京天佑风力发电、大唐光伏发电等项目落地。规范畜禽养殖禁养管理，推动两河秸秆加工与综合利用项目建成投产。积极倡导绿色低碳生产生活方式，持之以恒抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排，实现绿色发展。 （八）围绕增进福祉，着力改善社会民生。坚持以人民为中心的发展思想，聚力办好民生实事，加快补齐民生短板，让人民群众共享改革发展成果。推进创业就业。整合措施加大创业帮扶力度，发挥创业孵化园、创业担保贷款作用，推动创新创业平台服务升级，建成众创培训咨询服务中心，打造创业示范社区2个、标准化创业中心4个，培育市场主体2000户以上。坚持以创业带就业，加大就业服务、技能培训和援企稳岗力度，精准抓好农村贫困劳动力、高校毕业生、返乡农民工和残疾人等重点群体就业服务，结合补齐民生短板拓展公益性岗位，确保零就业家庭动态“清零”，实现转移就业4.5万人，城镇新增就业1300人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。落实保障农民工工资条例，坚决治理欠薪顽疾。强化社会保障。围绕兜底线、织密网、建机制，加快建立多层次社会保障体系。落实城乡低保、特困供养等政策，居民养老、城乡医保参保率达99%以上。加强残疾人关爱，支持慈善协会、老促会、红十字会及公益组织开展扶贫济困活动，抓好关键时段、困难人群的基本生活保障。加强敬老院规范化管理，推进宏田老年康养公寓、金晖颐家康养中心等养老服务项目，加快两河本草溪谷、汇通福地康疗科技等中医药康养项目建设，推广居家和社区养老服务模式，不断提升养老服务水平。抓好退役军人事务工作，建成全国全省双拥模范县。扎实开展第七次全国人口普查。完善公共服务。坚持尽力而为、量力而行，实施民生实事，着力破解教育卫生、食品安全、交通出行等领域民生难题。深化教育“三五三”发展战略，落实县委、县政府《关于解决教育突出问题提升教育水平的实施意见》，启动江南高级中学项目前期，推进城关中学、城关一小等6个校建项目，建成县城第二公立幼儿园，缓解城区“大班额”“入园难”问题。坚持“五育并举”，着力提升教育教学质量，确保高考二本上线人数及考入“双一流”大学人数“双增长”。完善校企“双元制”职教模式，建成省级高水平示范性中等职业学校。抓好全国紧密型县域医共体建设试点工作，提速建设县医院综合住院楼，完成中医院迁建，完善县域公共卫生体系，着力改善群众就医条件。加强医德医风和重点科室、特色专科建设，促进中医药传承创新发展，提高县域诊疗水平。实施“文化惠民”工程，完成县图书馆搬迁及11个镇“两馆”分馆建设，抓好鎏金铜蚕文化、鬼谷子文化及汉水文化保护、开发和利用。力促国家公共文化服务体系示范区通过验收。创新社会治理。以书记民情“三本账”为统揽，落实更高水平平安石泉“258”机制，提升基层社会治理水平。推进公共法律服务体系建设，抓好困难群体法律援助工作。加大全民普法力度，确保通过“七五”普法末期验收，成功创建全国法治宣传教育先进县。加强和改进信访工作，全面规范信访秩序。纵深推进扫黑除恶专项斗争，争创无黑无恶示范县。加快实施“雪亮工程”，依法严厉打击违法犯罪行为，深化“黄赌毒”“食药环”“打五霸”等十大治乱专项行动。落实“四个最严”要求，推进“互联网+智慧监管”，确保食品药品安全。强化道路交通、建筑工地、城镇消防、特种设备、危化物品等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急救援体系建设，提升防灾减灾救灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。同时，加强国防动员、国家安全、人民防空以及统计、移民、史志、档案、老龄等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联等人民团体事业发展。 三、建设人民满意政府人民赋予重托，使命呼唤担当，实干创造未来。站在历史新方位，开启发展新征程，迫切需要我们全面提升政府治理能力，建设人民满意的服务型政府。 （一）全面依法行政。建立依法行政督查、考核、评议和投诉举报制度，完善法律顾问制度，落实“三重一大”事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，提升政府依法科学决策水平。推行行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”制度，做到“一次检查、全面体检”。强化依法治理效能导向，把执法案件数量和质量作为评判执法部门担当履职的依据，扭转执法监管“宽松软”问题。落实“谁执法谁普法”责任制，营造良好法治环境。自觉接受人大工作监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高效办理人大代表建议、政协委员提案。强化政府信息公开，让权力在阳光下运行。 （二）强化担当作为。坚持说实话、办实事、谋实招、求实效，践行“三五三”工作法，经常深入一线了解情况、发现问题、破解难题。坚持把任务具体到项目、落实到岗位、量化到个人，明确质量标准、时限要求。建立“两项制度、五级推进”工作机制，推行重点工作承诺制、重大项目和重点企业包抓“量晒究”“红黄蓝”预警制。完善政府系统督促检查工作办法，整合督查力量，构建“大督查”格局，扭住全年工作重点、骨干项目和阶段性任务，实行列单、跟单、清单“三单”管理，强化跟踪问效，确保定一件、干一件、成一件。落实干部管理“五精准”机制，激励干部把谋事、干事、成事统一起来，务实高效推进各项工作。 （三）坚持从严治政。始终把政治建设摆在首要位置，落实好县政府党组理论学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。驰而不息纠正“四风”，下硬茬整治“中梗阻”“慵懒散”“推拖慢”问题，着力提升行政效能。落实党风廉政主体责任和“一岗双责”，强化党员干部法纪教育。严格执行中央“八项规定”，加强财政监管和审计监督，严控“三公”经费支出。强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题，以及漠视侵害群众利益、违规收送礼金、执法司法领域突出问题专项整治，从严惩治腐败问题，用干净展示本色、用行动诠释忠诚。各位代表!路虽远，行将必至;事虽难，做则必成!让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结广大干部群众，不忘初心、牢记使命，拼搏创新，砥砺前行，为全面建成小康社会、实现追赶超越、建设更高水平“三宜”石泉而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【满洲里市招商】2020年满洲里市政府工作报告

  2020年5月20日在满洲里市第十五届人民代表大会第四次会议上满洲里市人民政府代市长包野各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在市委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古的重要讲话重要批示指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会持续平稳健康发展。地区生产总值增长3.9%，一般公共预算收入增长1.9%，固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长3.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%。 三大攻坚战加快推进。全年化解政府隐性债务10.7亿元，完成年度任务的135.4%;清偿民营企业和中小企业账款5.8亿元，完成年度任务的108.9%。建档立卡户全部达到“两不愁、三保障”标准，精准脱贫成果持续巩固。中央环保督察和“回头看”及草原生态环境专项督察反馈问题整改工作基本完成，扎赉诺尔工业园区渣场竣工验收，医疗废弃物收集率、处置率均达到100%;河(湖)长制落实机制不断完善，新开河防洪工程投入使用，呼伦湖综合治理成效明显，污染防治攻坚战年度任务全面完成。 经济运行稳中向好。全年实施重点项目119个，其中超亿元项目32个。工业经济结构优化。规模以上工业总产值增长9.3%。原煤产销1728万吨，增长6%。全社会发电量33.9亿千瓦时，增长10.5%。木材进口1030万立方米、落地交付610万立方米，美润实木复合地板、鸿利木业智能化改造等项目稳步推进。伊泰中俄农产品贸储基地被海关总署批准为口岸进境粮食指定监管场地，“伊古道”系列产品荣获两项国际金奖，鑫沣粮油当年建成投产。对外贸易转型升级。新增外贸企业203家、境外投资项目16个，市外贸进出口总值142.7亿元。电子商务企业达130家，交易额22.9亿元，增长76%。远东液化石油气储运基地正式运营。旅游产业加快发展。成功获批首批国家全域旅游示范区，国家边境旅游试验区建设深入破题，中东铁路第一站历史文化街区、北疆明珠观光塔等一批文旅融合项目加快实施，旅游总人数、总收入均增长9%。 对外开放深度拓展。口岸货运量3259万吨，增长2.1%。出入境人员190.7万人次，增长2.9%。中欧班列线路达57条，全年开行2167列，增长20.3%。综合保税区项目建设步伐加快，贸易额突破5亿元。中俄互市贸易区进出口交易额5.24亿元，增长52.3%，在呼伦贝尔非口岸旗市区设立了15家免税展销店。启动公路口岸货检“诚信通关”和旅检“绿色通道”，推行铁路口岸国际联运无纸化通关试点，通关效率明显提升。积极推动泛口岸经济发展，进一步深化与蒙东地区交往合作。成功举办了首届中俄蒙青年创业大会、北方国际科技博览会、俄罗斯阿尔泰共和国企业推介会和蒙古国额尔登特市经贸展洽会等交流活动，中俄蒙合作医院正式挂牌，对外交流合作成果显著。 营商环境切实优化。坚持彻底整改、不留后患、举一反 三、建章立制，高标准完成了国办督查组交办的口岸收费整改工作，取消了口岸设施维护费等8项收费，实现全部收费进清单、清单之外无收费，进口平均成本下降30%，每年为企业减负近2亿元。与海关、铁路车站建立了优化口岸营商环境联席会议制度，全面推行跨部门“双随机、一公开”监管，营商环境更加透明，企业满意度大幅提升。扎实推进“放管服”改革，全市政务服务网上可办率100%，工程建设审批时间压缩到70个工作日，企业开办时间压缩到3个工作日。制定出台了《优化营商环境工作实施方案》，确定了100项具体工作任务。认真落实减税降费和促进民营经济高质量发展政策措施，为各类市场主体减免税费4.55亿元。全年新增市场主体3286户，增长16.3%。 城市面貌显著改善。扎实推进国家卫生城市创建工作，顺利通过国家专家组暗访。举全市之力实施城市精细化管理，筹措资金近亿元，完成了幸福路延伸和二道街、五道街、阜城街、湖北街、文明路改造等工程，新建改造停车场7.4万平方米，累计修缮道路45.5万平方米、改造巷道1.4万平方米、更换道板砖12.6万平方米、维修路灯2500余盏、补植苗木41.7万株、新建改造水旱公厕143座。集中开展平房区环境治理整顿，拆除居民区临时构筑物、私圈乱占2700余处。创新实施街(路)长负责制和门前承包责任制，驻满各大企业踊跃捐资，全市机关事业单位常态化开展环境清洁日活动，形成了“投资投劳并举、全民齐抓共管”的生动局面，市容市貌和城市周边环境焕然一新。深入实施物业管理攻坚年活动，对289栋老旧住宅楼公共设施进行综合改造，对20个弃管小区覆盖物业管理，物业服务满意率逐步提升。垃圾焚烧发电项目开工建设。投放垃圾箱3700个，垃圾分类工作有序启动。市区生活污水处理厂1.5万吨扩建、20吨污泥处置工程基本竣工，二水源一期净水厂、扎煤公司净水厂反冲洗废水处理工程、新开河镇饮水安全巩固提升工程建成投用，切实保障了群众饮水安全。 民生质量稳步提升。投入民生领域资金23.7亿元，占财政总支出的53.3%。全市新增就业4050人，城镇登记失业率为3.49%，始终保持“零就业家庭”动态清零。全面开展企业职工基本养老保险扩面工作，新增参保企业182户。城镇居民最低生活保障标准提高到702元，特困人员集中和分散供养标准分别提高到1350元和1050元。开展社区老年居家养老服务项目，率先推行长期护理保险制度。中等职业技术学校成功获批自治区改革发展示范校，普惠性幼儿园覆盖率达到91.6%。持续深化公立医院综合改革，完成扎煤公司总医院办医职能接收工作。鼠疫防控扎实有力。市博物馆正式开馆，社区书屋实现全覆盖。大力开展全民健身活动，成功举办第三届中俄蒙健身气功武术邀请赛等体育赛事。全面落实粮食安全盟市长责任制，完成全国政策性粮食大清查工作。切实强化食品药品监管，保障了市民饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持稳定。认真落实市领导信访接待日制度，扎实推进信访遗留问题和社会矛盾化解。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面推进中央督导组反馈问题整改落实工作，社会治安环境不断净化。开展了新中国成立70周年庆祝活动，凝聚起“礼赞新中国、奋斗新时代”的磅礴力量。 行政能力持续加强。始终坚持正确的政治方向，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，推动解决了15个小区2174户不动产登记历史遗留难题和一批事关群众切身利益问题，以扎实的整改成效推动了党风政风持续转变。深入落实意识形态工作责任制，切实维护意识形态安全。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，建立普法责任制联席会议制度，持续推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议145件、政协委员提案87件，办复率100%。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，一般性支出减少27.6%，“三公”经费支出减少30.2%。认真落实中央关于解决形式主义突出问题为基层减负相关精神，文件会议、督查评比得到切实压减。全面落实党风廉政建设责任制，着力建设廉洁型政府。地震气象、新闻出版、广播电视、助残慈善、妇女儿童、青少年、红十字、老干部和关心下一代等方面工作均取得可喜成绩。各位代表，过去一年，我们积极应对外部环境复杂多变、经济下行压力不断加大等严峻挑战，取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市各族人民克难攻坚、顽强拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族人民，向中区直单位、各大企业，向驻地部队、武警官兵、离退休老同志，向在满投资创业和务工人员，向所有关心和支持我市经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：产业规模不大与结构不优并存，项目建设后劲不足，经济下行压力比较突出;对外开放政策落实还不到位，开放平台作用发挥不够充分;化解政府债务任务艰巨，财政收支压力不断加大;城市基础设施建设和精细化管理还有短板，优质教育、医疗资源供给不足;政府治理体系、治理能力现代化水平不高，部分公职人员开放眼界、专业水平、担当能力、法治意识亟待增强，不想为、不敢为、不会为现象还不同程度存在。对此，我们将进一步增强忧患意识，突出问题导向，在今后工作中切实加以解决。 二、2020年重点工作年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央的坚强领导下，在上级党委、政府和市委的有力部署下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，众志成城、快速反应、精准防控，收治了全区首例确诊病例，实现了全区首例治愈确诊病例和危重症病例，保障了全市正常复工复产复学。4月初，境外疫情扩散蔓延，大量在俄中国公民通过满洲里口岸入境，我们严格落实“外防输入、内防扩散”的防控策略，严格实施口岸闭环式管理，积极推进口岸医疗救治医院改造和集中隔离点等承载能力建设，累计收治境外输入确诊病例77例、黑龙江输入确诊病例2例，已经治愈出院76例，实现了患者零病亡、医护人员零感染、病例零输出，确保了人民群众正常生产生活不受影响，疫情防控工作取得阶段性成效。疫情防控期间，石泰峰书记、布小林主席亲临一线导航定向，国家、自治区、呼伦贝尔市指导组驻地督导，各级专家、医疗队火速驰援，医疗设备和防护物资及时调拨，为我们全面打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供了坚实保障。全市广大党员干部下沉基层、率先垂范，联检联运部门坚守一线、严把关口，医护人员、公安干警夜以继日、冲锋在前，社区工作者、防疫志愿者顾全大局、勇挑重担，社会各界全面参与、无私奉献，一道道“最美逆行”身影汇聚成北疆边城的亮丽风景和无私大爱，展现出危急时刻的“满洲里担当”“满洲里速度”和“满洲里答卷”。我们为全市人民点赞，向全市人民致敬!当前，全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂，我国发展面临的挑战前所未有。我市外贸依存度高，受国际产业链、供应链和资金链影响，外贸受阻、消费疲软、投资不振等多重压力正在逐步显现，一季度部分经济指标呈现下滑趋势，统筹推进疫情防控和经济社会发展面临严峻挑战。但综合起来看，当前出现的经济负增长不具历史可比性，全力保障群众安全健康所付出的经济代价是必要的、值得的，同时我国经济长期向好的基本面没有变，疫情冲击总体上是可控的。近期，中央政治局连续召开会议，提出了积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度的政策导向，采取发行抗疫特别国债和地方政府专项债券、加大转移支付力度、继续下调增值税税率和企业养老保险费率、适当延长部分阶段性减税降费政策的执行期限等有效措施，加强政策对冲。党中央、国务院围绕支持西部大开发形成新格局、推动东北地区深化改革创新、促进边境贸易创新发展等方面出台了一系列“含金量”极高的政策措施;自治区积极申建自由贸易试验区、支持重点开发开放试验区、跨境经济合作区建设;我市近日获批国家跨境电子商务综合试验区，将进一步促进口岸优势向经济优势、发展优势转化。特别是在这场疫情大考中，全市上下进一步积蓄了斗争经验、提升了攻坚本领、凝聚了知行精神、锻炼了干部队伍，为我们把握机遇、应对挑战、逆势奋进奠定了坚实基础。只要我们坚定发展信心，勇于担当作为，以奋斗作答、用发展应变，就一定能够走出低谷，在新时代创造属于我们的新业绩。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，全面落实中央经济工作会议、自治区党委十届十一次全会暨经济工作会议、呼伦贝尔市委四届十一次全会暨经济工作会议和市委十六届十次全会暨经济工作会议精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，进一步突出开放引领、聚力产业发展、优化营商环境、提升竞争实力，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，维护经济发展和社会稳定大局，确保全面建成小康社会。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值保持基本稳定，一般公共预算收入按可比口径增长3%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长3%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，口岸货运量、市外贸进出口总值实现正增长。做好今年的工作，必须充分估计困难、风险和不确定性，在贯彻稳中求进工作主题中，着重把握好“保”“稳”“进”的关系。一要守住“保”的底线。“保”是做好“六稳”工作、实现稳中有进的底线和支撑。要全面落实“六保”任务，重点保居民就业、保市场主体，通过保重点来实现稳定收入、拉动消费、扩大需求、保证运转，顶住经济下行压力，兜住民生底线。二要夯实“稳”的基础。“稳”是大局。必须全力推动企业复产稳产达产，稳住木材加工、外经外贸和旅游等基础产业，深入挖掘煤炭开采、进口农产品加工等行业潜力，稳住经济基本盘，为实现稳中求进赢得主动、创造条件。三要营造“进”的态势。“进”是发展导向。要紧紧抓住国家逆周期调节政策，不断激发社会投资活力，积极争取政府债券和中央预算内投资项目，狠抓重点项目建设，努力促进经济平稳增长。今年要重点做好六方面工作。 （一）着力夯实全面小康基础，坚决打好三大攻坚战。坚持问题导向，科学施策，精准发力，确保决战决胜。坚决打好精准脱贫攻坚战。认真落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见，统筹实施产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等帮扶举措，持续巩固建档立卡户脱贫成果。进一步强化从事农牧业常住人口动态管理，切实完善防范返贫监测和长效帮扶机制。促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推广“龙头企业+合作社+种养殖户+电商”模式，提升镇域基础设施、人居环境和公共服务水平，确保脱贫成果经得起历史检验。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。采取压缩一般性支出、争取上级转移支付、盘活财政存量资金、处理闲置国有资产等方式，年内化解政府隐性债务6.06亿元、清偿民营企业和中小企业账款4.85亿元。切实加强政府债务风险评估、预警和监管，加快推动国有投融资平台市场化转型，严控新增隐性债务。不断规范金融机构运营，加强非金融类企业监管，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。坚决打好污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，扎实开展“散乱污”工业企业和重点行业挥发性有机物综合整治，认真做好柴油货车污染治理，持续优化环境空气质量。深入落实河(湖)长制，启动实施扎煤公司矿井水处理再利用工程，积极推进畜禽粪污资源化利用项目，高质量完成呼伦湖综合治理任务，全面提高水环境质量。集中整治违规占用草原问题，严格落实涉重金属行业企业污染综合整治任务，保障土壤环境质量总体稳定。全面完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务，做好新一轮迎检工作。 （二）着力做到两手抓两手硬，统筹推进疫情防控和经济社会发展。坚决扛起重大责任，采取有效举措，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。巩固精准防控成效。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，因时因势完善各项应急预案，建立常态化防控工作机制。继续做好境外输入病例救治和治愈病例医学观察，尽快实现病例清零。严格落实入境人员闭环式管理，加大重点地区往来人员排查管控，织密织牢疫情防控网。加强集中隔离人员安全服务保障，做好健康监测和人文关怀。加快新冠病毒核酸检测能力建设，切实做到应检尽检、愿检尽检。进一步完善疾病预防和疫情防控救治体系，加强应急物资储备，切实提高重大公共卫生事件应急能力。激发市场主体活力。全面落实国家和自治区支持民营企业改革发展、应对疫情政策，完善企业家参与涉企政策制定机制，不断优化市场环境、政策环境、法制环境。设立企业纾困基金，安排专项扶持资金，扎实开展扶企稳企专项行动。有序推动文化娱乐、商务会展、线下培训等行业全面复业，加快恢复商贸、餐饮、住宿等行业经营活力。鼓励金融创新，引导金融机构全面开展贷款展期、降息、续贷工作，千方百计扩大信贷增量。发挥驻地大企业主力军作用，挖潜扩能、提产增效;支持行业协会等社会组织当好桥梁纽带，做好政策引导、经营规范等工作;鼓励企业主动担当、积极自救，凝聚起共御风险、共克时艰的强大合力。保持居民稳定就业。建立就业形势研判机制，保障重点领域、重大项目用工需求，支持生产经营困难企业与职工协商，采取调整薪酬、工时和在岗培训等措施，稳定工作岗位。突出抓好高校毕业生、下岗失业人员和退役军人等重点群体就业保障，对就业困难人员实行托底帮扶。落实援企稳岗政策，阶段性降低失业和工伤保险费率，实施失业保险稳岗返还和在岗培训补贴政策，允许困难中小微企业延期缴纳社会保险费。深入实施“双创”战略，提升孵化机构和众创空间服务水平。加大职业技能培训力度，积极推行线上招聘、远程面试，动态发布岗位信息，多渠道开发就业岗位。 （三）着力促进经济平稳运行，切实筑牢高质量发展基础。准确把握“巩固、增强、提升、畅通”要求，促进经济平稳运行，加快产业转型升级。发挥投资拉动作用。全年计划实施重点项目164个。进一步完善项目推进机制，推行领导包联、挂图作战，压实项目责任、强化项目调度，切实提高项目建设进度和投资强度，以投资增长促进经济平稳发展。狠抓项目前期服务，全力争取政府专项债券和中央预算内投资项目，加快办理重点项目土地、环评、能评等前期要件，力促项目如期开工建设。严格落实项目审批、稽察制度，全面加强政府投资项目审计工作，切实规范项目管理。以建链、延链、补链、强链为导向，做大做实项目库，高标准编制“十四五”规划，确保符合新发展理念和高质量发展要求，力争更多重大项目列入自治区和国家规划，为我市未来发展提供支撑。打牢工业经济基础。启动建设500千伏输变电和220千伏送出工程，实施扎煤公司煤场封闭和安全改造，建设扎赉诺尔现代能源基地，提高资源综合利用率。制定木材加工产业升级规划，积极盘活存量资产，有效整合各类要素，推动木产业高质量发展。加快推进德盛荣木材废料综合利用、茂林木屋、弘博木质颗粒、翰林碳化木等精深加工项目，促进凯盛、仟鼎、满钢等防腐木企业释放产能，推进木结构建筑示范工程建设，打造木材全链条产业集群。完善木材大数据APP功能，建立集行情分析、汇率汇算于一体的信息化平台，加快木业智能化工厂建设，促进产业转型升级。拓展外贸发展空间。突出高水平开放、高质量发展主线，盯大宗、稳大户、促升级，着力调结构、拓市场、创优势。设立8000万元扶持资金，出台稳外贸扶持政策，鼓励外贸企业保订单、引增量、提质量，全力稳住外贸基本盘。建立一业一策、一企一策、一事一议工作机制，支持龙头企业，扶持骨干企业，针对产业链上下游协同、资金保障、市场消费等问题，全面做好送政策、送项目、送服务工作，打通“堵点”、连通“断点”，积极为企业纾困解难。扎实做好国家物流枢纽承载城市争取工作，加快口岸国际物流中心、浩通进口煤炭洗配物流枢纽等项目建设，积极启动远东液化石油气二期工程，力促大庆联谊重油换装基地建成投用。不断巩固优化木材、煤炭等传统大宗商品进口，持续扩大液化石油气、矿粉、有色金属等品类进口和LED应用、机械、电子等高新技术产品出口，切实稳定贸易总量。促进旅游市场回暖。制定疫后旅游市场振兴计划，出台扶持旅游业发展奖补办法，推进“政府扶持+协会引导+行业抱团”模式，坚定企业发展信心。加大旅游宣传推介力度，充分利用新媒体、自媒体平台开展旅游直播，消除游客疫情心理影响，提升边境旅游安全目的地吸引力。启动国门党建学院二期建设，实施红色旅游提升工程，促进产学研深度融合。加快套娃三期冰雪大世界、北疆明珠观光塔、智慧旅游综合监管平台等重点项目建设，巩固提升国家全域旅游示范区创建成果。丰富边境旅游线路和产品，积极推动72小时过境免签和旅游徒步通关等政策落地，促进出入境人数稳步回升，加快推进国家边境旅游试验区建设。支持口岸旅游集团公司主板上市，提升旅游产业资本化运作水平。打造满洲里夜经济品牌，涵养多元特色消费模式，促进旅游消费回补和潜力释放。 （四）着力培育口岸新优势，努力实现更高水平对外开放。切实发挥开放引领作用，不断提升口岸辐射能力，持续优化营商环境，打造全方位开放新格局。提升口岸辐射功能。主动参与内蒙古自由贸易试验区申建工作，超前做好满洲里片区规划编制、政策研究、制度创新和功能承接，进一步营造对外开放新优势。全力推动国家跨境电子商务综合试验区建设，积极引进京东等知名企业，整合电子商务产业资源，合作搭建口岸跨境电商公共服务平台和商品分拨中心，打造立足俄罗斯市场、辐射东北亚和东欧地区的跨境电商进出口集散中心，实现人流、物流、资金流、信息流加速集聚。建设中欧班列拼装集散中心，拓展物流集散、供应链服务等功能，持续增加中欧班列线路和开行频次，扩大口岸始发班列规模，加快推动“通道经济”向“落地经济”转变。挖掘开放政策优势。切实加强政策研究，推动国家支持重点开发开放试验区建设等相关优惠政策落地见效。加快综合保税区创新发展，重点推动铁路专用线建设，补齐物流集散短板;积极申建进口肉类指定监管场所，填补口岸肉类进口产业空白;大力推进中星微华芯科技、恒光电子二期、国际会展中心、快件监管中心等重点项目建设，切实扩大贸易规模。认真落实国务院关于促进边境贸易创新发展的指导意见，全力打造十五国商品免税区，力促互贸区中国城项目建成运营，培育供应周边国家、集聚国内名优特商品的商贸中心;推动设立铁路、公路口岸互市贸易区，打通大宗商品大进大出贸易通道;尽快启动互贸落地加工业务，力促伊泰中俄农产品贸储基地、阿尔泰菜籽食用油、鑫沣粮油二期等项目投产达效，年内落地加工贸易额达到5亿元，努力构建“互贸+粮油、互贸+创业、互贸+旅游”等多元化、全链条的边境贸易新体系，全力做好兴边富民这篇文章。积极申报二手车出口业务试点城市。大力引进龙头供应链企业，完善汽车平行进口金融和物流配套服务，打造面向全国的俄系汽车进口集散中心。扩大区域务实合作。进一步完善与俄后贝加尔边疆区定期会晤机制，不断深化与俄蒙毗邻地区务实合作，推动俄方加快中俄公路口岸货运通道建设。大力发展泛口岸经济，加快构建蒙东沿边经济带。加大齐海满客运专线争取力度，持续推进绥满高速海满段建设，提升口岸辐射能力。不断优化航线网络布局，增开至国内主要节点和俄蒙重点城市航班，探索开通航空货运业务。积极创新与周边旗市区合作模式，尝试利用“飞地经济”等方式，实现优势互补、错位发展。坚持招大引强、招新引优原则，深入挖掘“种子企业”，积极开展以商招商、专业招商、产业链招商，努力引进一批产业引领型、配套补链型、科技创新型项目，着力培育新的经济增长点。打造一流营商环境。继续深化“放管服”改革，落实税收优惠政策，推行政府权力清单和责任清单制度，推动所有政务服务事项集中办理，实现“多门”变“一门”。打造一体化政务服务平台，实现政策服务事项“一网通办”率不低于90%、“一窗受理”率不低于70%、“一次办好”率不低于90%。实施“互联网+不动产登记”，不动产登记时间压减至5个工作日以内。完善营商环境评价体系，严厉惩处各类破坏发展环境的行为。推行失信企业“黑名单”制度，深化信用体系建设。加强招投标和政府采购监管，依法保护市场主体合法权益。继续扩大通关无纸化申报范围，压缩单证合规时间，优化口岸查验流程，切实提高通关效率。 （五）着力优化人居环境质量，持续打造口岸精品城市。聚焦城市发展短板，坚持规划先行、集约建设、精细管理，让人民群众生活得更方便、更舒心、更文明。完善城市基础设施。加快编制国土空间规划，扎实推进“多规合一”，增强规划引导作用。规划建设欧洲特色小镇，突出独具欧陆风情的城市建筑风格，提升城市品位。升级改造华埠大街、鑫佳路和水源路等14条城市道路，打通一道街断头路，争取机场路改造列入自治区公路建设计划，改善市民出行环境。启动城市供热扩容扩能工程，加强供水、供气、排水等市政设施日常维护，增强市政设施承载能力。推动生活垃圾焚烧发电项目建成运营，持续推进生活垃圾分类工作，实现生活、餐厨垃圾无害化处理和综合回收利用。完成档案馆、图书馆等配套设施建设，补齐城市基础设施短板，完善城市功能。推进城市精细管理。整合城市管理资源，完善网格化标准体系、管理机制，做到建管并重、以管促建。投资1.5亿元实施城市精细化管理二期工程，对171个小区实施封闭管理，对63个无物业小区进行全面改造，对10个老旧小区设施升级，配套建设45个小区多功能用房。深入实施物业管理服务提升活动，创新物业监管、考评机制，健全物业企业准入和退出办法，提高社区居民参与物业管理工作热情，推动物业市场化服务全覆盖，切实提升物业服务整体水平。深入推进人居环境综合整治，加大“两违”治理力度，解决道南平房区环境脏乱差问题，严管城区随意施工、违章停车、露天烧烤、噪音扰民等不文明行为，提升人居环境品质。认真贯彻《呼伦贝尔市城市养犬管理条例》，规范养犬行为。探索城市环卫市场化管理体制，用绣花功夫管理城市，确保成功创建国家卫生城市。培育城市文化内涵。以践行社会主义核心价值观为主线，不断提升市民文明素质，争创全国文明城市五连冠。深入实施公民道德建设工程，开展“美丽街区”“无违建小区”“服务标兵”等创建活动，培育市民主人翁意识。常态化开展模范典型、好人好事评选活动，大力发展公益和慈善事业，弘扬志愿服务精神，培育向上向善、诚信互助的社会风尚。升级群众街道文化站点、流动便民书屋，精心举办市民文化艺术节等系列活动，提升城市文化生活品位，增强市民的归属感和荣誉感。 （六）着力保障和改善民生，不断增进人民群众福祉。始终牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨，不断完善公共服务，提高民生保障水平。夯实社会保障基础。继续推进全民参保计划，做好基本养老保险接续工作。完善长期护理保险和大病保险制度，保障城乡居民慢性病待遇水平，积极推进住院异地就医直接结算。健全社会救助体系，将城镇居民最低生活保障标准提高到744元，特困人员集中和分散供养标准分别提高到1390元和1090元。严格落实机关事业单位工作人员带薪休假制度。加大对农民工欠薪案件查处力度，有效化解劳资纠纷。加强殡葬服务管理，引领丧事简办新风。繁荣发展社会事业。坚持办好人民满意教育，加大教育基础设施投入力度，完成城镇小区配套幼儿园治理任务，确保公办园入园率全面达标;合理配置中小学优质资源，促进义务教育优质均衡发展;完成高中攻坚计划，积极落实新高考制度改革;支持内蒙古大学满洲里学院拓展国内国际合作，完善俄语职业学院基础设施和特色专业建设。持续深化医药卫生体制改革，加快推进“三医联动”，深入推广分级诊疗和家庭医生签约服务，提升基层医疗服务质量。规划建设综合性区域医疗中心，加快推进市人民医院传染病房改扩建、扎赉诺尔区人民医院二期等医疗设施建设。继续做好鼠疫等传染病防控工作。扎实开展全民健身与全民健康深度融合试点工作，构建大健康服务平台，办好各类体育赛事。落实计划生育特殊家庭各项扶助政策，积极应对人口老龄化。认真做好第七次人口普查工作。推动社会治理创新。全面推进依法治市，提升基层监管执法水平，夯实公共法律服务体系建设。积极推进基层整合审批服务执法力量，加快社区管理机制创新。完成国有企业退休人员社会化管理。继续开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治违法犯罪活动，整治行业乱象。扎实推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治。全力做好信访维稳和社会矛盾排查化解，切实解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制，集中开展打通消防生命通道专项行动，推动应急救援基地建设，提高突发公共事件处置能力。全面做好食品药品安全工作，加大非洲猪瘟防控力度，保障群众“舌尖上的安全”。践行“守望相助”理念，深化民族团结进步教育。深入开展双拥创建工作，争创全国双拥模范城七连冠。贯彻落实总体国家安全观，不断开创党政军警民合力强边固防新格局，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。 三、全面提升政府治理能力为政以公，行胜于言。面对艰巨繁重的发展任务，我们要建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）树牢法治思维，提高依法行政能力。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法制轨道。依法科学民主决策、行使职权，健全规范决策咨询、专家论证等程序，严格按照制度原则办事。积极推进政务公开，及时回应群众关切。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。加快数字政府建设，打造更加优质便捷的政务环境。 （二）大力解放思想，提高开拓创新能力。不断加强学习型政府建设，坚持以学用相长弥补“能力危机”，用创新实践破解“本领恐慌”，提高研究新情况、解决新问题、应对新挑战的综合能力。创造性贯彻落实上级大政方针和决策部署，集中精力在政策中找机遇、找项目、找资金、找办法，努力破解发展难题，促进经济社会平稳发展。大力发扬敢闯敢干敢试的精神，用大胆改革的锐气和开拓创新的勇气，创造性地开展工作。着力增强群众工作本领，面对面听民声，实打实解难题，赢得人民群众的理解、支持和拥护。 （三）强化责任意识，提高履职担当能力。强化“有权必有责、有责必担当”意识，凡确定的事项就要坚持不懈、一抓到底、抓出成效。坚决摒弃怕担责任、怕冒风险思想，切实强化勇于承担、敢于作为意识，敢于触及难题，主动化解矛盾，让敢担当、善作为成为政府工作的常态。严格兑现政府承诺，切实做到言必信、行必果，打造公平正义的诚信政府。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，让担当作为者有底气、受包容，让碌碌无为者有压力、受惩戒。 （四）坚持务实高效，提高推动落实能力。把执行力作为政府工作的生命线，树立崇尚实干的目标导向，撸起袖子加油干，扑下身子带头干，不达目标绝不罢休。推行政府工作清单式管理，重点工作实施项目化推进、精细化落实。严格落实专题督办、定期督办、全程督办制度，刀刃向内、破除积弊，确保各项工作落到实处、见到实效。政府系统各级领导干部要发挥关键少数的关键作用，既当指挥员，又当战斗员，实字当头、埋头苦干，以我们的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。 （五）改进工作作风，提高从严治政能力。牢固树立过“紧日子”思想，加强预算绩效管理，健全厉行节约反对浪费长效机制，严控“三公”经费和一般性支出。严格落实党风廉政建设主体责任，深入贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，切实减轻基层负担，持之以恒反对“四风”。主动接受监察监督，强化审计监督，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，初心承载梦想，使命点燃激情。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、不负韶华、克难攻坚、扎实工作，为统筹推进疫情防控和经济社会发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【尖草坪区招商】2019年太原市尖草坪区政府工作报告

  政府工报告 2019年2月20日在太原市尖草坪区第五届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上太原市尖草坪区人民政府代区长田文浩各位代表：现在，我代表区人民政府向大会工报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、强措施稳运行，“三区建设”有好的势头，我们要乘势而上2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划、决胜高水平全面建成小康社会的关键一年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会和习近平总书记视察山西重要讲话精神，始终保持“两转”后的清醒头脑和政治定力，以“强富美旺”北部新城为奋斗目标，以“三区建设”为发展战略，全力以赴优一产、强二产、兴三产，全区经济社会建设取得新成就、城乡面貌实现大改观。一年来，我们坚持以发展为第一要务，牢牢把握经济工主导权，坚持稳中求进工总基调，经济指标全面向好，地区生产总值完成327.56亿元，同比增长10.8%;服务业增加值完成118.68亿元，同比增长10.6%;规模以上工业增加值同比增长8.7%;固定资产投资（不含园区）完成106.83亿元，同比增长51.9%;社会消费品零售总额完成112.07亿元，同比增长10.0%;城镇居民人均可支配收入完成33746元，同比增长6.8%;特别是一般公共预算收入从“十二五”末期的6.65亿元跃升至2018年的13.51亿元，实现了翻番。全年共荣获国家级荣誉9项、省级荣誉28项、市级荣誉101项，经济社会发展开创了新的局面。 （一）优一产，以乡村振兴为抓手，人文生态休闲区实现新发展乡村振兴战略扎实推进。制定了“三年三步走，三年大变样”发展规划，实施了“美丽乡村创建、新农村建设、生态文明建设、产业兴旺”四大工程，重点打造南下温、中下温、南翟村三个美丽宜居示范村，全面启动梁背后寺港子自然村社会主义新农村建设，扎实推进中华中医药康养文旅小镇建设。投资1.23亿元完成了26条、累计里程达49.24公里的“四好农村路”建设工程，在全市范围内率先实现了建制村通硬化路率100%。探索农村环卫服务市场化改革，实行“一村一站式”收集，建设各类垃圾中转站45个，清理垃圾7.5万吨。实施农村饮水安全工程，马头水乡10村新建集中供水工程全面展开。全域旅游发展态势强劲。积极打造山上城郊森林公园、山下太原北部现代农业产业园、汾河湿地公园“三园共建”格局，做足“山水田文林”的大文章，助推全域旅游快速发展。西山城郊森林公园朝着“一园一主题、一园一特色”的发展格局不断迈进，窦大夫祠、多福寺、土堂大佛、中华傅山园等特色景区景点持续发力，国信体育小镇初具规模。老龙头至柴村桥段汾河湿地公园项目，建设方案通过上级审核，进入筹备实施阶段。投入5000余万元推进太原北部现代农业产业园建设，目前初具规模。产业园以农业为基础，延伸产业链，拓展“观光、休闲、科普、健身、体验、示范”六大功能，于2018年7月31日正式开园。开展了“尖草坪区首届农民文化艺术节”，推出“荔枝节”“西梅采摘节”等农游活动，累计接待游客6万余人次。成功举办了2018崛围山“绿宇杯”山西滑翔伞邀请赛、2018龙城100太原国际越野跑挑战赛、“迎青运，健身跑”助力二青会等体育活动，区域知名度得到显著提升。农业产业发展优化升级。持续优化种养结构和布局，不断扩大特色产业发展规模，完成了2.2万亩籽粒玉米的调减任务，九牛、老智、金大豆等龙头企业逐步发展壮大。打造了以呼延村为中心的“崛围山品牌食用菌生产基地”，新增金花葵、秋花葵、樱桃西红柿等稀特蔬菜种植。城乡居民的“菜篮子”“果盘子”“奶瓶子”日益丰富。深入推进“互联网+现代农业”，确定农业信息服务项目50余个，农业综合效益稳步提升。生态文明建设成效显著。按照“崛围增红、全域增绿”的总体思路，大力开展植树造林、植被恢复等工程，全年完成崛围增红3.8万亩、提档增绿近4万亩。继续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，积极迎接中央黑臭水体专项督查和中央环保督察“回头看”工，督查期间发现的82件问题已全部整改到位。严格落实“河长制”，完成杨兴河、柏板河、北部退水渠、北排洪渠等8条河道的清淤疏浚任务，总长度达62公里。二级以上优良天数达220天，全年空气质量持续位居全市第一。 （二）强二产，以融合发展为契机，创新转型产业区实现新跨越传统企业稳中向好。推动太钢高端冷轧取向硅钢等6个项目建设，山西天之辰等6家企业申报高新技术企业，山西小隐农业科技有限公司成功申报众创空间，推动三关、警鹰、路邦等本土企业与中北大学、太原工业学院等高校进行产学研合。整合现有资源，盘活闲置土地，推动行业集群化、产业化、园区化发展，打造出百发、卓林、柳氏等5个小微工业园。全区有效发明专利拥有量达1699件，小微企业拥有授权专利数159件。“区区融合”成果丰硕。坚定不移走“区区融合”发展道路，从土地保障、项目招引、协助征拆等方面，全面支持不锈钢园区发展壮大。新编制的“区区融合”发展方案已获市委市政府正式批复，两区融合在体制机制上取得重大突破。改革“区区融合”统计方法，实现了尖草坪区和不锈钢园区部分经济指标的统一核算。“军民融合”持续深入。推进“军民融合”深度发展，编制了《军民融合基地概念规划方案及起步区的规划方案》，为“军民融合”项目落地实施提供了有力支撑。落实建设用地4125亩，储备“军民融合”项目17个，总投资达1055亿元。积极推进军民融合创新科技园起步区周边道路等基础设施和硬件服务设施建设，结合中北大学资源优势，打造军民融合产学研创新集聚基地。深化改革成效显著。深化“放管服效”改革，1.3万平方米的税政大厅投入使用，压缩服务环节和服务时限，一次性办结率达87%。深化财税体制改革，推行企业集中收银、统一结算制度，实现应收尽收、颗粒归仓。深化“三供一业”改革，完成区建筑公司改制工，帮助国有企业松绑减负。 （三）兴三产，以城市化建设为方向，现代宜居都市区实现新突破北部新城建设蹄疾步稳。以城中村改造和安置房建设为重点，改建并举，集中攻坚太原北部新城建设。用不到两个月的时间完成三给片区拟出让土地挂牌前所有手续的办理，实现两年手续两个月完成，充分展示了尖草坪的服务水平，创造了全市城改手续办理新速度。新城、下兰、南固碾、北固碾、南寨、圪垛等城中村测算、摸底等前期筹备工全部完成，赵庄、光社等城中村安置项目快速推进，共回迁安置21.5万平方米。中下温、沟南安置项目已具备入住条件，西张、杨家等重点工程安置项目均启动建设。七平房、怡和天润园等7项工程进展顺利，棚户区新开工建设6345套，基本建成6277套，完成投资30.29亿元。城市管理水平显著提升。以“干净整洁、规范有序、美丽靓丽、完善宜居”为整治目标，以兴华片区为标杆，统筹推进柴村片区、迎新片区、汾东片区城乡人居环境综合整治工。投入资金2.52亿元，对涉及的35条背街小巷、33个老旧小区和所有集贸市场、“五小门店”、窗口单位进行全面整治，现已全部达标。2749个点位中2331个已达标，兴华片区创城工群众满意度全市第一。结合“农地非农化”和“土地卫片”执法工，在全区范围内积极开展打击“两违四抢”百日攻坚行动，共整治“两违四抢”141处，拆除99处，拆除面积4.5万平方米。2015—2018年土地卫片违法图斑全部清零，累计拆除20万平方米。新增道路机械清扫车辆35台，全区机械清扫率提升至90%。积极开展“公厕革命”，对100处公厕进行了维修改造。数字城管工连续2年稳居全市第一。城市配套设施不断完善。强力推进重点工程建设，快速完成多福路、太白路等10条道路工程的征拆任务，共拆除27万平方米，城市主干路网延伸17.2公里。加快公园建设步伐，金桥、小东流、新村、千峰北路等4个综合性公园建成投入使用，新增城市绿地26.4万平方米。特别是金桥公园水幕电影及音乐喷泉的开放成为新“网红”，仅国庆期间接待游客人数达10万余人次。人民幸福指数稳步提高。教育快发展。顺利通过了国家义务教育均衡发展复查工。万科实验小学、融创外滩实验小学、富力实验小学开工建设，恒大实验小学投入使用。招聘260名劳务派遣教师、撤并8个教管中心，充实一线教师队伍。“一所高中、四所初中、十所小学”的金字塔式优质示范校建设稳步推进。文化大繁荣。开展“百姓大戏台”、送戏下乡等群众喜闻乐见的文体活动2946场，举办群众文化培训557课时。公布第三批区级非遗保护项目10个，成功申报市级非遗项目5个。重点打造了30个村级综合文化服务中心，新建优山美郡社区、宇文村等18个文化馆和图书馆分馆。医卫趋完善。持续深化医卫体制改革，深入推进区域医联体建设。统筹医疗资源，成立8个管理中心，组建7个业务中心，实现医疗、公卫、医保等信息互联互通。着力提升基层医疗基础设施建设，柴村、阳曲、西墕等3所乡镇卫生院投入使用，马头水、柏板卫生院主体完工，区中心医院和汇丰社区卫生服务中心建设项目进展顺利。保障稳提高。深化社会保障制度和社会分配制度改革，社保基金征缴3.7亿元，发放、享受各项社会保险10.02亿元，领取社会保险待遇达10万余人次。实施“农村高龄津贴制度”，为全区80岁以上农业人口每人每月发放50元。做好退役军人和其他优抚对象信息采集工，及时足额发放优抚款600余万元。持续开展娄烦县马家庄乡扶贫工，助力完成脱贫任务。在全省率先提出社区建设“千平米工程”，54个社区党群服务中心已达标，占全区总数的82%以上。社会更稳定。对1469家重点监管单位实施清单化管理，以执法检查促进企业安全主体责任落实。“非洲猪瘟”疫情防控处置成效显著。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，完成公安业务技术用房和向阳、南寨、新城3个基层派出所建设。国防动员和后备力量建设、应急管理、优抚安置、民族宗教、司法、审计、地方志、气象、供电、档案、质监、工商、治超、防震减灾等工，都取得新的进展。去年承诺为全区人民办好的十件实事全部兑现。过去一年，我们坚决贯彻全面从严治党的战略部署，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，切实加强政府系统党风廉政建设，为全区经济社会发展营造了良好环境。忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格依法行政、努力高效施政，推动政府法律顾问全覆盖，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议162件，政协委员提案142件，按时办结率达到100%。各位代表，一年的发展，风雨兼程;一年的实践，硕果累累。回顾一年来的工，成绩来之不易、令人振奋。这些成绩的取得，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民勠力同心、顽强拼搏的结果。在这里，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全区广大干部、群众、离退休老同志，向驻地部队、武警和政法干警，向各人民团体以及所有关心、支持和参与尖草坪区建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的问题：一是农业产业质量和效益亟待提高，发展都市休闲农业任重道远;二是工业结构尚需优化，大项目、好项目的招引工仍在路上，“一钢独大”的局面还未根本改变;三是城市基础设施和公共服务设施建设仍存在短板，生态环境和民生水平有待进一步提高;四是政府职能转变和干部队伍建设仍需加快。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志，披荆斩棘、奋勇前行，使人民政府不负人民重托！ 二、重谋划定目标，“三区建设”有好的机遇，我们要借机前行2019年政府工的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决打好“三大攻坚战”，按照中央、省、市经济工会议要求，进一步加强和改进对经济工的领导，坚持稳中求进工总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧紧围绕尖草坪建设“强富美旺”北部新城的奋斗目标，坚定“三区战略”不动摇，全力做好“四抓四保”，以民生保障、积难化解、改革攻坚、项目转型、制度建设为突破口，持续优一产、强二产、兴三产，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。2019年主要经济指标的目标任务是：地区生产总值同比增长8%;规模以上工业增加值同比增长10%;固定资产投资同比增长15%;社会消费品零售总额同比增长8%;一般公共预算收入同比增长10%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入同比增长6.5%。 三、调结构促改革，“三区建设”有好的抓手，我们要一抓到底风正济时，自当扬帆破浪;任重道远，还需策马扬鞭。2019年，我区将以全国文明城市创建为抓手，坚定“三区战略”不动摇，持续优一产、强二产、兴三产，向着“强富美旺”北部新城目标不断迈进。人文生态休闲区，以乡村振兴为抓手，扎实推进“三园共建”、农业产业化和生态环境建设，不断优化农业产业结构，提升区域环境质量，擦亮“上风上水”的金字招牌。一要聚焦乡村振兴。坚定“农业强、农村美、农民富”目标，统筹推进“美丽乡村创建、新农村建设、生态文明建设、产业兴旺”四大工程，不断增进百姓福祉。继续推进阳曲、郭家窑等美丽乡村建设，强化南翟、庄头等美丽示范村建设，同步推进杨家、西张、呼延、南下温社会主义新农村建设。持续改善农村人居环境，推广浙江“千村示范、万村整治”经$，扎实做好“12345工程”（即一强：强产业，二治：治理污染、治理乱象，三改：改厨、改厕、改水，四有：有文化活动场所、有便民服务场所、有医疗卫生场所、有实用性规划方案，五化：街巷硬化、村庄绿化、街景亮化、环境净化、彰显文化），推动形成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的农业农村发展新格局。持续推进马头水乡10村农村饮水安全工程，启动银角村—梁上线、岗北村—新兰路、虎头山公路等“四好农村路”新改建工程，毫不松懈抓好“非洲猪瘟”防控工，持续保障农村生产生活水平稳步提升。二要聚焦全域旅游。坚定不移推进北部现代农业产业园、西山城郊森林公园、汾河湿地公园“三园共建”，以农业、农居、农俗旅游为特色，构建全域旅游发展新格局。山上城郊森林公园坚持差异化、特色化发展，依托中华中医药文化产业园，发展中医文化的研究、传承、康养和中医药的种植、研发、加工、交易等。要通过多福路、汾西路北延、西山旅游公路等道路，串联西山城郊森林公园、汾河二库、崛围山、净因寺、文峰塔、多福寺、黄龙洞、观龙阁等自然人文资源，形成核心景区带动、特色景点环绕的西山全域旅游格局。山下积极推动老龙头至胜利桥段汾河湿地公园、北部现代农业产业园建设，为太原市民丰富文化生活、假日休闲娱乐增添新去处。三要聚焦农业产业园建设。以农业为基础，建设“粮食物、经济物、蔬菜物、药用物、果树种植、花卉种植、草坪种植、市民农田”等八大板块。围绕“观光、休闲、科普、健身、体验、示范”六大功能，不断完善配套设施，提升综合服务水平。通过农物采摘节、农民文化艺术节、丰收节、趣味农事、科普示范、夜间灯光秀等丰富多样的活动，让越来越多的市民走进田间地头，体验田园生活乐趣，把产业园打造成为市民的花园和农园。四要聚焦农业产业化发展。牢牢抓住产业这个“牛鼻子”，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，壮大农村发展内生动力，变“输血”为“造血”。做强农业龙头企业、家庭农场、合社、社会化服务组织等新型经营主体，大力发展循环农业、城郊农业、休闲农业、创意农业等新业态，加快推进“互联网+现代农业”，开展农林文旅康产业融合试点，促进农牧渔循环、产加销一体、农文旅有机融合。五要聚焦北部生态屏障建设。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。不断强化“抑尘、控车、治企”等重点工，高标准完成全国第二次污染源普查工和燃气锅炉低氮改造工程，持续改善空气质量，从根本上提升尖草坪的“颜值”。统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。严格落实“河长制”，打赢黑臭水体歼灭战，着力推进大黑水河、七府坟缓洪池、杨兴河等8条河道的清淤疏浚、雨污分离工，力争实现全区河道水清、岸绿、景美。全力抓好县乡村道路绿化、崛围增红、北山生态屏障建设、小游园打造等工，实现全区绿化的提档升级。创新转型产业区，扎实推进传统企业创新转型，民营企业发展壮大，并以“军民融合”“区区融合”为契机，持续强二产，不断做强实体经济，为区域发展奠定扎实的工业基础。六要助推工业企业做大做强。改造提升传统产业，鼓励传统企业加大技术改造力度，增强自主创新能力，协助企业实现转型升级。大力发展先进制造业和新材料合成加工产业，全力以赴加快京丰电务、中冶天工、恒山机电、东杰智能、太锅、大明、宝力金属、伯天石油等的建设步伐。积极发展消费品工业，尽快提升规模以上工业企业数量，提高主导产业发展质量，为经济发展注入新活力。加快发展小微工业园，坚持环保倒逼转型不动摇，全面实施挂牌管理，合理设置进园门槛，强化服务，精准施策，力争引进一批成长性好、关联性强、带动性大的好项目，实现经济发展与环境保护协同共赢，让绿色发展成为尖草坪的鲜明特质。七要助推“军民融合”快速发力。利用江阳、兴安、新华等驻地军工企业闲置空间，整合土地资源，打造阳兴大道经济带。充分发挥中北大学、太原工业学院等驻地高校的科研优势，健全研发、双创、孵化、中试产业链条，实现区域发展的全要素保障。深化与德勤公司的战略合，招引国家级、省级重点工程实验室和省内外高校、科研院所产学研项目落户，高点谋划、统筹力量、主动为，争创国家级军民融合创新示范区。八要助推“区区融合”纵深发展。努力加快“区区融合”发展步伐，充分发挥工业老区的优势力量。以不锈钢园区为圆心，逐步扩大两区融合覆盖面。将阳曲片区为园区主要拓展区，依托太钢和不锈钢园区，发展不锈钢延伸产业，重点引进一批规模大、市场前景好的高精尖不锈钢深加工企业入园，充分发挥“十里钢城”的独有魅力，全力创建不锈钢深加工产业集群，打造国内知名、实力强劲的“不锈钢城”。九要助推民营经济发展壮大。强化民营经济在区域经济中的主体用，鼓励和引导民间资本投向特色产业和基础产业。着力破除民间资本投资的政策障碍，帮助解决融资难、用地难、用能难等问题，营造公平竞争、开放包容的市场环境。构建“亲”“清”新型政商关系，实施领导干部联系民营企业制度，落实支持民营企业发展20条措施，全面增强民营企业发展活力。扎实推动房地产市场平稳健康发展，在全力保障工地安全和绿色施工的同时，为项目的大干快上扫清一切障碍。现代宜居都市区，以城市化建设为方向，以“民生事业提升年”为导向，不断强化城市建设、城市管理和公共基础服务设施提升等工，打造“15分钟生活圈”，促进“现代”“宜居”融合发展，形成“一河两岸、三地连片、产城互动、宜居宜商”新格局。十要坚定太原北部新城建设。北部新城核心区 三给片区要坚持商业、住宅同步建设，在确保村民回迁安置的基础上，精心设计、凸显特色，与兴华商圈前后呼应，依托锦绣国际、黎氏阁等商业体，建成集休闲、娱乐、商务为一体的摄乐商圈，打造新的太原城市副中心。加快外国语学校、区一中新校、办公用房回迁安置等项目建设步伐，完善公共服务设施，突出城市品质。加快太白路、多福南街、芮城街、滨河西路北延等道路建设，继续完善三给片区路网。全力抓好金桥街和金桥北街环境大整治工，着力推进摄乐公园、体育公园、汾西公园建设，努力形成生态与景观相结合的城市居住环境。上兰柏板片区要依托得天独厚的环境优势，借助军民融合产业区的发展机遇，与中北大学科技产业深度融合，加快上兰、西村、大留、土堂等城中村连片开发改造，打造以产学研带动区域发展的典型示范片区，呈现科技产业与城市建设深度融合的良好景象。全力推进镇城大街、公园南街、中北东街和傅山园西路、康西路、柏板路“三纵三横”道路工程建设，全面铺开上兰柏板路网。河东片区要依托太钢、兴安、新华、江阳等老工业企业人流集聚等优势，以打造“适居”刚需房为发展目标，突破瓶颈、创造条件、完善配套，使南寨、圪垛、下兰、南固碾、北固碾、新城等一批成熟的城中村“瓜熟蒂落”。同时，加快完成迎新、大同路等公园建设，推动迎新商圈扩容提质，进一步增强河东片区宜居度。十一要坚定城市管理提升。持续完善“乡街吹哨、部门报到”机制，全面推进城市综合执法体制改革，继续完善执法、国土、规划、应急联动机制，开展占道经营、通道、景区周边等专项整治行动，全面提升城市品质，全力维护建设秩序。持续开展“农地非农化”和“土地卫片”综合整治行动，在打击“两违四抢”、保护生态环境、保护基本农田上下更大功夫，形成全面整治的高压态势。提高全区环境卫生管理水平，完善、细化督查考核制度，不断提高道路清扫见人见车率，全面提升清扫保洁机械化业率，实现我区道路“路黑线白”，营造干净整洁的良好环境。加快智慧城市建设，不断完善数字化城市管理模式，持续提升城市宜居度，着力增强百姓获得感和幸福感。十二要坚定民生事业发展。教育事业再提升。持续推进中小学生阅读、教学质量提质、示范校建设和新校建设“四大工程”。加快区一中新校，富力、万科、融创配套小学，区实验小学和机关幼儿园等项目建设。投入500万元为学校添置图书，力争使全区各学校形成浓厚的阅读氛围。全力抓好校园环境大整治，高标准配置教学硬件设施设备，优化提升师资力量，改善提升教学环境，打造一批标杆示范学校。文化事业再发展。结合乡村文化振兴工，重点打造20个村级综合文化服务中心，新建20个图书馆、文化馆分馆，培育20支精品文艺队伍。积极开展群众喜闻乐见、参与度高的各类文化活动，不断丰富群众的精神文化生活。统筹全区文化资源，通过在基层打造文化街巷、文化墙、文化板报等途径，营造浓郁的文化氛围，进一步加强尖草坪的“文化自信”。医卫事业再加强。力促省人民医院新院、区中心医院启动建设，推动山大一院医养结合项目落地，加快汇丰社区卫生服务中心等项目建设。深入推进县乡医疗一体化改革，重点打造10个标准化示范村卫生室，力争100%乡镇卫生院和社区服务中心达到基本标准，20%达到示范标准。力推“互联网+医疗健康”，探索智慧医疗建设，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。社会稳定再巩固。完善区公共法律服务平台建设，实现公共法律服务“零距离”。继续实施全民参保计$，稳步提高各项社会保险待遇水平。提高低收入群体、特殊群体救助比例，城乡最低生活保障标准每人每月再提高30元。压实安全生产责任，深化重点行业领域专项整治，夯实基层基础，坚决杜绝重特大事故。借助开展“积难问题化解年”的契机，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，不断强化公安、交警、执法、应急等队伍的装备配置，打造装备一流、素质过硬、本领高强的应急力量。加速推动上兰、古城、柴村派出所建设，进一步构筑系统性、整体性、协同性的立体化社会治安防控体系。 四、勇改革求创新，“三区建设”有好的前景，我们要奋发有为要按照省市委“改革创新、奋发有为”大讨论的要求，聚焦“六个破除”“六个着力”“六个坚持”“六个树立”，进一步解决改革意识不强、创新精神不足、扩大开放不够、市场理念不浓、工标杆不高、风不实等问题，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工再抓实，切实做到五个坚持。十三要坚持党对一切工的领导。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。我们必须坚持党对一切工的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要对区委负责，自觉向区委报告重大工和重大情况，在区委统一领导下，抓党建、抓项目、抓生态、抓文明，保安全、保稳定、保发展、保民生，各司其职、相互配合，凝心聚力、团结一致，做出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的工业绩。十四要坚持以人民为中心的发展思想。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要牢记“实字当头、干字为先”的座右铭，把“追求卓越、崇尚一流”为人生信条，敬畏、担当、激情、拼闯，将人民群众最关心、最直接、最现实的问题一件一件解决好。要坚定不移做到“八个坚持”，在其位、谋其政，干其事、求其效，着力解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。十五要坚持以发展为第一要务。发展是硬道理。项目是发展的载体，是转型的关键，我们必须把项目为转型发展的主抓手，扎实推进“深化转型项目建设年”，聚精会神抓项目，务实高效抓项目。坚持“项目经理制、一线工法、集中调度法”，切实做到“一个项目、一名领导、一个班子、一支队伍、一抓到底”，全力保障项目建设。必须千方百计招大商、引大资，扩总量、提速度，切实抓好重大项目的签约储备、落地项目的开工建设和在建项目的达产达效。必须牢固树立“来尖草坪的都是客，为尖草坪投资的都是贵人”的理念，当好服务经济发展的“店小二”，力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”，为实现高质量转型发展夯实基础、增强后劲。十六要坚持全面从严治党。打铁必须自身硬。我们必须以“永远在路上”的执着把全面从严治党引向深入，认真落实“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，开创全面从严治党新局面。必须强化审计监督，紧盯征地拆迁、工程建设、惠民利民等重点领域，坚决防止和纠正“四风”新问题，做到反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各方意见，确保决策的科学性和民主性。必须严格控制“三公”经费支出，努力降低行政成本，把有限的资金用于发展经济和改善民生，以良好的形象赢得人民群众的信任和支持。十七要坚持全面深化改革。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。要深入推进“改革创新攻坚年”活动，全面开展“改革创新、奋发有为”大讨论，全面落实中央和省、市、区委部署的重大改革事项，坚决落实优化政府机构设置和职能配置改革任务。要进一步完善“工项目化”“13710”督查考核机制，切实增强政府工实效。要以“六最”营商环境理念深化“放管服效”改革，深化审批服务便民化改革，深化商事制度改革，营造公平竞争环境。要坚定不移开展好“制度规范建设年”活动，实现政府各项工规范化、制度化、常态化、长效化。要严格按照“不预不定、不定不审、不审不招、不招不干”的原则，不断完善立项审批制度。要严格按照“保工资、保运转、保民生”和“无预算不支出”的原则，强化财税体制改革，确保集中财力干大事。今年，我们将继续为全区人民办好十件实事：一是新改建县乡村道路50公里以上。二是完成古城、上兰派出所建设，启动3所派出所建设和学校、医院、社区（村）警务室建设。三是实施农村煤改气自有设施升级改造。四是启动摄乐公园、汾西公园、体育公园建设。五是为5所社区卫生服务中心配备救护车，为3所服务人口较多的乡镇卫生院配备DR机（X光机）。六是建设多福广场。七是启动区实验小学和机关幼儿园新改扩建工程。八是为全区重度残疾人交纳意外伤害和大病医疗救助保险。九是为4个村安装污水处理设施。十是为全区新建30座公厕。潮平两岸阔，风正一帆悬。伟大的时代呼唤着我们，伟大的事业激励着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，鼓足勇气、卯足干劲，为攻坚“三区战略”、筑实“强富美旺”北部新城而努力奋斗！《2019年太原市尖草坪区政府工报告全文》名词解释1.【区区融合】充分发挥尖草坪区和不锈钢园区的空间、区域、产业、政策优势，推动两区实现全方位、全领域、全时空融合，进一步提升发展的自主性和能动性，全面构建“一二三产协调发展”的多元产业新体系。2.【“放管服效”改革】营造稳定经济环境的一种关键性工具，“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公平监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境;“效”是目的，通过政府的简政放权、自我革命，最终提高行政效能，建设效能政府。3.【三供一业】国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理统称“三供一业”。目的是剥离国有企业办社会职能，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。4.【农地非农化】是指占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规建设。5.【两违四抢】违法占地、违法建设、抢种、抢栽、抢养和抢建。6.【医联体】即区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体，解决看病难的问题。结合实际，我区成立了以中西医结合医院为核心医院，10所基层医疗机构为一体的尖草坪区域医联体。7.【社区建设“千平米工程”】将全区社区党群服务中心建设面积全部达到一千平方米以上。8.【千村示范、万村整治】简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。浙江省自2003年全面推进“千村示范、万村整治”工程以来，造就万千美丽乡村。从美丽生态到美丽经济、美好生活，一些乡村走过清晰的“三美融合”脉络，成为率先振兴的“全面小康建设示范村”。9.【山水林田湖草生态修复工程】按照中央提出“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，2017年，财政部通过完善政策规划、提供资金支持、加强地方指导等，支持地方实施山水林田湖草生态保护修复重大工程，不断推动我国山水林田湖草生态保护修复。10.【乡街吹哨、部门报到】是北京市平谷区坚持“底线思维、问题导向”，以违章违建、环境污染、生态破坏、安全生产等底线问题为重点，着力解决执法过程中“乡镇和部门责任权力匹配不合理、协同机制不完善”等课题，形成的联合执法链工机制。11.【互联网+医联健康】是互联网在医疗行业的新应用，其包括了以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊及远程治疗和康复等多种形式的健康医疗服务。互联网医疗，代表了医疗行业新的发展方向，有利于解决中国医疗资源不平衡和人们日益增加的健康医疗需求之间的矛盾，是卫生部积极引导和支持的医疗发展模式。12.【工项目化】将基层基础的每一项工任务进行细化量化，坚持“项目经理制、一线工法、集中调度法”的工机制和“一个项目、一名领导、一个班子、一支队伍、一抓到底”的服务机制，用企业化、账本制、销账法提升队伍执行力，强化督查，抓好落实，形成权责一致、上下畅通、高效运转的工模式。13.【13710】由省政府提出实施的一项工制度。“1”即当天要研究部署，“3”即3天内要向省政府反馈办理情况，“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决，第二个“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案，“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到件件有结果。14.【“六最”营商环境】“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优”的营商环境。15.【八个坚持】坚持以上率下、坚持目标导向、坚持问题导向、坚持紧盯重要节点、坚持不断总结经验、坚持驰而不息、坚持扩大宣传、坚持精诚团结。

  2025-07-08

• 【余庆县招商】2019年余庆县政府工作报告

  2019年1月9日在余庆县第十七届人民代表大会第三次会议上县长王飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。2018年工作回顾过去一年，是经济社会发展进程中困难叠加、充满挑战的一年，也是极不寻常、尤为艰难的一年，更是全县上下团结奋进、实干攻坚的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，紧紧围绕“六区”新余庆建设目标，积极应对错综复杂的宏观经济环境，统筹做好稳增长、调结构、惠民生等各项工作，社会大局和谐稳定，县域经济健康发展。国民经济稳步增长。预计全年地区生产总值完成88亿元;完成财政总收入9.4亿元，一般公共预算收入4.3亿元;完成500万元以上固定资产投资43.5亿元;城镇居民人均可支配收入增长9.2%、农村居民人均可支配收入增长9.5%;完成社会消费品零售总额21.2亿元，增长9.5%;金融机构存贷款余额分别实现99亿元、104亿元。民生福祉持续增进。减少农村贫困人口1622户5672人，贫困发生率下降到2.64%，10个贫困村出列，顺利通过国家第三方评估和省际交叉检查。全县新增城镇就业4100人，转移农村劳动力3.1万人，城镇登记失业率降至3.1%。各类社会保险参保覆盖率达96%，城乡居民最低生活保障标准持续提升。全面实现“村村通客运”，改造农村危房1050户，建成“组组通”公路192条576公里，群众“民生三感”明显增强。创先争优硕果累累。跻身2018中国茶业百强县。县级公立医院综合改革考核荣列全省第一。成功创建“中华诗词之乡”“省级生态示范县”“省级食品安全示范县”。高分通过国家三类城市语言文字工作评估。子营街道、敖溪镇获评“省级食品安全示范乡镇(街道)”。大乌江镇、构皮滩镇、龙家镇分获国家、省级、市级卫生乡镇。松烟镇获评“省级餐饮服务食品安全示范乡镇”“全省先进人民调解组织”。敖溪镇获评“全省小城镇建设工作先进单位”。花山苗族乡入围“全国民族团结进步示范单位”。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）致力聚焦靶心、精准发力，脱贫攻坚连战连捷基础设施更加完善。完成农村公路安全生命防护工程232公里。实施农村安全饮水项目562个，解决6.7万人饮水安全;魁龙水库、打鼓台水库蓄水运行，小乌江水库、太平水库、新寨水库等项目序时推进。投资1.1亿元，实施电网项目164个，改建配网线路560千米。建成县级自然灾害预警信息发布指挥中心。易地搬迁全面转段。建成10个安置点，拆旧复垦2010户128亩，搬迁入住8123人，户均就业1人以上。实施搬迁入户临时救助3700人，兑现资金555万元。成立积善社区、龙家安置点等4个服务中心，易地扶贫搬迁全面转入后续扶持发展阶段。精准扶贫成效显著。投入专项资金1556万元，发放“特惠贷”1.6亿元、绿色产业基金1.99亿元，大力开展产业扶贫，带动贫困户增收60.5万元。投入资金3.1亿元，实施扶贫项目242个。兑现公益林生态补助1200万元，受益22个贫困村、4.3万人。健全教育扶贫体系，发放资助4979万元，受助学生3.4万人次。精准执行医疗扶贫救助政策，建档立卡对象定点就医费用报销达90%。 （二）致力兴工旺农、转型升级，产业发展提质增效工业基础持续夯实。贵州余庆经开区跻身2018年版《中国开发区审核公告目录》。全年招引项目23个，新增企业17家，园区入驻企业达95家。完成工业总产值50.3亿元、工业增加值10.8亿元。“一区三园”水、电、路、讯、房等设施持续改善。白泥高新技术产业园52万平方米标准厂房建设有序推进，创客大厦主体完工，温氏总部、龙溪烟花爆竹仓库建成投产。现代农业提效发展。持续调优结构，发展中药材1.7万亩、花椒1.5万亩，新增茶叶基地5000亩。生态畜禽产业稳步发展，年出栏生猪32万头，累计建成温氏生猪养殖家庭农场147户、标准棚218个。收购烟叶10.9万担。完成乌杨田园农旅综合体一期建设。建成省级现代高效农业示范园区5个。第三产业提速上档。浪水湾景区露营基地、高空滑索建成运营。新建A级旅游厕所10座。老林河生态旅游综合体项目招商落地。红渡景区获评国家3A级景区。桃花节、采茶节等特色文旅活动交相辉映。全年接待过夜游客30万人次，旅游综合收入34.5亿元。金融保险、电子商务、现代物流快速发展。培育电商企业29家，网络零售额达450万元，电商交易额突破3200万元。全年完成第三产业增加值41.9亿元，占GDP比重达47.6%。 （三）致力融城带乡、协调发展，城乡面貌欣欣向荣县城魅力更加彰显。建成土司衙署一期、石羊湖城市综合体。完成余庆河河道治理一期、农特产品交易服务中心建设。汽车站、车辆考试中心建成投用。石羊湖水舞声光秀建成运行。余庆大酒店主体完工。碧桂园、清华园等商住小区快速推进。城镇特色更加明显。稳步推进山地特色新型城镇化建设，完成《余庆县县域乡村规划》编制，实现村庄规划全覆盖。敖溪“土司文化”特色小城镇初具雏形。龙溪“烟花小镇”建设序时推进。“苗韵花山”特色旅游小镇基本成型。城乡融合更加紧密。“四在农家·美丽乡村”内涵不断丰富，“乡村振兴先行示范县”创建扎实推进。全面小康示范创建成效明显，创建市级示范镇(村)11个。遵余高速、湄石高速快速推进，乡镇80%通高速、“20分钟”上高速目标指日可待。箐口至柏林至坪桃、许家坝至关庄、玉石洞至魁龙等公路建成通车。乌江构皮滩水电站通航工程全面调试，余庆通江达海近在眼前。 （四）致力绿色发展、铁腕治污，生态环境持续优良监管治理扎实有效。认真整改落实中央环保、国家土地督察反馈问题93个。受理群众信访举报案件50余件，环保执法力度空前。强化土地综合开发利用，治理石漠化32.5平方公里，完成城乡建设用地增减挂钩5200亩，新增耕地9457亩。治污治水卓有成效。累计建成污水处理厂12座，35个村寨污水处理项目推进有力。建成中心村垃圾收运系统34个，全年无害化处理垃圾5.18万吨、处理率67.7%，集中收处能力逐步提高。农村面源污染得到有效整治。严格落实“河长制”，全面完成县域养殖网箱拆除。生态屏障逐步筑牢。实施绿化造林6.5万亩，森林覆盖率达61.13%。贵州飞龙湖湿地公园顺利通过国家复核验收。“国家级生态示范县”创建有序推进。白泥镇、敖溪镇、龙溪镇顺利申报国家级生态示范乡镇。扎实开展森林资源保护“六个严禁”执法专项行动，森林资源、野生动植物得到有效保护。 （五）致力民生至上、共建共享，社会事业成绩斐然教科文体协同发展。投入3.5亿元，新增校舍6.1万平方米，维修改造学校60所，顺利搬迁城关一小，中心城区新增学位2520个;投入营养改善计划资金2480万元，惠及学生3.5万人;投入1957万元，落实教师新增25%绩效工资。创建市级民办普惠性幼儿园4所。高考一本上线率22.8%、本科上线率68%，综合排位居全市第五。全民科学素质有效提升，成功申报“全省知识产权战略推进工程示范县”。成功承办省十运会山地自行车越野赛，获评“贵州省十运会先进承办单位”。女子门球赛、冬泳锦标赛等省级赛事好戏连台，非遗周末聚、文化惠民季等活动精彩不断，省十运会、市二运会等赛事余庆健儿连创佳绩。卫计事业成绩突出。医药卫生体制改革持续深化，余庆医改模式成为“省级样板”在全省推广复制。县妇幼保健院创建“二甲”，县人民医院入列全国建立健全现代医院管理制度试点医院、通过“二甲”复审并启动三级综合医院创建，疾控、妇幼体系不断完善，公共卫生服务能力持续提升。深入开展爱国卫生运动，实现国家、省、市三级卫生乡镇创建全覆盖。社会治理全面加强。保持扫黑除恶高压态势，侦破涉恶案件21件，打掉犯罪团伙8个，抓获犯罪嫌疑人76名。创建省、市级“民主法治示范村(居)”13个，县、乡两级“矛盾纠纷多元化解中心”11个，青少年法制教育、预防未成年人犯罪等工作扎实开展，“法治余庆”建设成效明显。严格落实安全生产责任制，连续76个月未发生较大以上安全生产事故。全面完成“天网工程”“雪亮工程”年度建设任务，“平安余庆”建设深入推进。矛盾化解在基层标准化试点项目，高标准通过国家终期验收，“余庆经验”不断深化。 （六）致力深化改革、转变作风，自身建设全面加强深化改革蹄疾步稳。全面推进“互联网+政务服务”，行政审批“三集中三到位”成效明显。农村综合改革有序推进。全面完成综合执法体制和国税、地税征管体制改革。“放管服”、供给侧结构性改革、商事制度、文化体制等重点领域改革稳步推进。风险防控坚定有力。加快国有企业市场化、实体化转型步伐，稳步推进债务风险防范化解。加强“政金企”合作，积极引导金融资本服务实体经济，严厉打击违法违规金融活动，金融市场健康有序。政府效能持续提升。坚决贯彻落实县委决策部署，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案、建议意见67件，政协委员提案45件。深入开展“营商环境整治行动”，政务环境不断优化，服务效率持续提升。深入开展“解放思想敢担当，真抓实干有作为”主题教育活动。切实履行全面从严治党政治责任，严格执行廉洁从政各项规定，持续强化审计监督，主动接受监察监督，全县立案21件23人，结案10件，给予政务处分10人，政府系统党风廉政建设和反腐败工作全面加强。一年来，我们在统计税务、民族宗教、应急人防、外事侨务、国防教育、气象消防、档案史志、智力支边等方面取得新成绩;工青妇、工商联、红十字、老龄、残联、科协、文联、关心下一代等事业实现新发展。各位代表，过去一年，我们坚守信念、应对挑战，化解风险、砥砺前行，破解瓶颈、奋力开拓，成绩来之不易。这是中央、省、市关怀的结果，是县委统揽大局、运筹帷幄的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县广大干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与余庆建设和发展的全县干部群众、驻余官兵、社会各界人士和离退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感谢。当前，余庆正处在蓄势提档、奋力赶超的发展阶段，转型升级还存在诸多压力和困难。主要表现在：发展速度不快、发展质量不高是我们跨越发展的最大制约;工业基础不强、产业结构不优是我们加快转型的最大短板;投资活力不显、资金保障不足是我们提速赶超的最大难题;开放创新不够、服务效能不佳是我们实现高质量发展的最大障碍。对此，我们要理性面对，清醒认识，切实解决。2019年主要工作目标和任务2019年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战之年，也是实施“十三五”规划、建设“六区”新余庆的关键之年。做好全年工作，至关重要。2019年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，守牢发展和生态“两条底线”，坚持质量第 一、效益优先，统筹兼顾、重点推进，坚决打好“三大攻坚战”，以新思维破解新问题、新开放应对新挑战，有力有序有效做好各项工作，确保进位赶超，经济运行在合理区间，社会大局持续稳定，奋力开创“六区”新余庆建设新局面。2019年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%;规模工业增加值增长12%;财政总收入增长10%，一般公共预算收入增长8%;500万元以上固定资产投资增长18.5%;社会消费品零售总额增长12%;农业增加值增长6.5%;城镇居民人均可支配收入增长9.5%、农村居民人均可支配收入增长10.5%;第三产业增加值增长15%以上;贫困发生率降至1%以下;城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排完成年度任务。2019年拟办十个方面的实事：①完成龙溪小河小流域治理、满溪河河道治理项目;启动两岔河水库建设。②启动构皮滩至瓮脚公路大修工程;推进全县农村公路安全生命防护工程。③建成余庆县城乡生活垃圾收运全覆盖一期、二期工程;完成县城、龙溪镇、花山乡、构皮滩镇、龙家镇、松烟镇基础设施综合整治项目;推进全县棚改项目。④新建茶叶基地2万亩;5000人脱贫。⑤启动梓桐幼儿园、龙溪第三幼儿园;建成箐口幼儿园、光明幼儿园、他山中学运动场及附属工程、松烟中学综合楼项目。⑥整体迁建龙家镇、白泥镇、花山乡卫生院;改扩建松烟镇、敖溪镇、构皮滩镇卫生院;新建60个村卫生室。⑦推进贵州余庆经开区高新技术产业园、龙溪石材产业园建设，新增就业2000人。⑧推进余庆河河道整治二期项目。⑨完成16.65平方公里石漠化综合治理工程。⑩建成110KV白泥变电站，加快新一轮农村电网改造。围绕上述目标，努力做好以下七个方面工作： 一、决战决胜脱贫攻坚，迈出全面小康新步伐始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，用更大决心和更精准措施，坚决打好既有速度、更重质量的精准脱贫攻坚战，确保全面消除贫困村。重抓产业引领。以“春风行动”“夏秋攻势”为抓手，持续推进特色农产品“泉涌”、贫困村“一村一品”“一长两短”等工程，强化利益联结机制和产销对接机制，加大“农校对接”“农超对接”力度，精准提升扶贫项目到户覆盖率和群众受益率。建成松烟、龙家专供贵州财经大学蔬菜基地2个，带动贫困户270余户800余人。兜好政策网底。持续推行贫困家庭学生教育扶贫、医疗健康扶贫救助、“特惠贷”等政策，确保贫困户享受更多政策红利。深化农村综合改革，全面完成农村集体产权制度改革任务，扎实抓好农村土地“三权分置”和农村“三变”改革，增加贫困群众财产性收益。注重扶贫与扶志扶智结合，激发群众内生动力，大力开展贫困劳动力就业创业，实现贫困生资助全覆盖。保障后续发展。整合县镇村三级资源，靠实帮扶责任，落地“234”措施，全面推进易地扶贫搬迁群众后续扶持发展工作，确保搬得出、稳得住、能致富。 二、持续提升产业质效，构建协调发展新体系树立“产业兴则余庆兴”思想，坚持做大总量与提升质量并重、全面推进与重点突破并举，持续调结构、促转型，做大做强工业，做优做精农业，做活做旺三产。坚定工业强县战略。坚持以贵州余庆经开区为主战场，加快改革步伐，激发创新活力。统筹完善“一区三园”设施，加快推进白泥高新技术产业园、农商旅一体化、1040套公租房等重点项目，全力推进龙溪石材产业园、余庆茶产业园及精深加工等项目，盼福果蔬、12家汽车电子配套产品加工等项目建成投产，切实提高标准厂房利用率。聚力推进龙溪烟花爆竹产业园建设，发挥全省最大烟花爆竹仓储基地优势，全年力争引进烟花企业8家，产值突破10亿元;推动组建市级烟花爆竹产业协会，打通外贸出口创汇通道，促进烟花产业向文旅融合发展;加大行业管控力度，着力提升税收贡献率。立足延伸轻工业链条，致力将松烟创业园打造为“全县加工制造业基地”。精准“两新一大一特”产业定位，全力抓好招商引资。大力发展大健康产业，积极引导茶企转型升级;科学开发石材、陶土、钒矿、重晶石等“沉睡”资源，延长产业链条，力争启动钒矿加工项目;引进石材企业2家，建成2条生产线，产值突破2亿元;引进其他企业25家。全年力争完成固定资产投资20亿元，建成标准厂房52万平方米，新增规模企业10家，努力完成工业总产值60亿元。“一区三园”建设取得重大突破，余庆工业发展奏响最强音。坚定农业兴县战略。加快完善水、电、路等基础设施，完成小乌江水库主体建设，提速推进农村饮水安全巩固提升、污水处理二期(管网)、污水处理厂提标改造等项目。科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。大力发展茶叶、花木、生态养殖、中药材、精品水果等山地特色高效农业，稳定粮油种植面积，发展烤烟4.5万亩、中药材2.3万亩，新增“稻+”工程5000亩。加大龙头企业培育力度，力争省级达10家、市级30家、县级40家。切实提升优质绿色农产品知名度和市场占有率，强力抓好粮食储管和品牌建设，全力打造“余庆干净茶”“中国好粮油”。大力推进现代高效农业园区建设，申报省级园区1个、市级园区3个，5个省级园区提质增效。坚定三产活县战略。突出发展文化旅游业。不断完善公共文化服务体系，着力开展文化体育“双强双创”活动，创新推动文化事业和文化产业发展。加强红色文化资源保护和有效利用，提升“五大群众文化活动品牌”，深入开展“书香余庆·全民阅读”活动。以“文化+”为驱动，积极培育新型文化业态。持续推进飞龙寨、浪水湾景区提质升级，推动文创旅游产业融合发展，加强对外宣传推介，不断提升接待水平。加快推进老林河文化旅游综合体、乌江风情小镇、敖溪土司古镇、余庆坊·河滨等旅游项目建设。实施康养产业带动，深入推进旅游扶贫。积极推进国家全域旅游示范县创建。实现游客接待量、旅游综合收入分别增长30%，国内过夜游客人数达33万人次。全力发展商贸物流业。加快建设县城智慧城物流园、江北农副产品综合交易物流园，启动大乌江港口物流园规划建设。优化商业布局，余庆大酒店建成投用，建设农商旅综合体、居然之家等一批专业市场，加快聚集人气商机。新增限上商贸企业10家，外贸进出口总额150万美元，社会消费品零售总额23.6亿元。创新发展新兴服务业。发挥“全省电子商务示范县”功能，规范管理电商产业园，科学发展农村电商，强力推进电商创业创新，完善物流设施提升配送水平，着力开发茶叶、水果等优质农产品上线销售，实现“三增”目标，助推“余货出山”。实施市场主体增量行动，扶持发展一批中小微企业。鼓励发展托幼托管、代收代缴、医养结合等新型服务业态。 三、强力扩大对外开放，增强科学发展新动能牢固树立开放意识，创优内部环境，坚定不移走出去，全力实现合作共赢，奋力打造对外开放“新高地”。配优发展要素。加强金融创新提升财税水平，持续推进4000亩城乡建设用地增减挂钩项目，挖掘土地开发复垦潜力，有效配置资金、土地等资源，最大限度保障项目资金和用地。巩固营商环境整治“百日攻坚战”成果。纵深推进“放管服”改革，以壮士断腕的决心打通盲点、清除堵点、解决痛点，全力打造“四最”营商环境。完善联动协调和督查考核机制，做到“服务零距离、指导不干预、帮忙不添乱”，当好企业发展“保姆”。强力招商引资。以招商引资论英雄，大力实施“招商引资突破年”行动，举全县之力构建大招商格局，激发民间投资活力，厚植县域经济发展基础。坚持“政府主推、企业主体、团队主抓”思路，聚焦茶叶、石材、烟花、钒矿等优势资源，致力招大引强，精准锁定目标企业，实行专业化招商、团队化合作、市场化运作、实战化推进。健全招商项目风险评估、重大项目迅速决策、全程代办服务等机制，确保招商引资项目签约率、落地率“双提升”。力争全年引进百强企业2家以上。强推项目建设。以争取资金项目评实绩，聚焦国家政策导向，瞄准中央战略规划和投资方向，围绕基础设施建设和产业发展“短板”，科学谋划、申报、建设一批重大项目，千方百计争取更多项目落地。全年拟实施项目120个，计划投资61亿元。年度计划投资23.8亿元，实施棚户区改造、余庆河河道整治二期等一批城建项目。计划投资8.5亿元，实施高新技术产业园、龙溪石材产业园等一批工业项目。计划投资6.3亿元，推进敖溪至关兴、新界河至农林、撤并建硬化公路等一批交通项目。启动德余高速公路建设。计划投资6.4亿元，实施浪水湾景区、飞龙寨整体提升、老林河生态旅游区等一批旅游项目。计划投资3.2亿元，实施太平水库、城乡供水巩固提升工程等一批民生项目。完善重点项目目标责任、层级调度、督查考核等机制，全面加强管理，确保“四率”提高。 四、科学统筹城乡建设，彰显美丽宜居新风貌坚持“城乡统筹、产城互动”理念，以城乡民生基础设施补短板和乡村振兴战略为抓手，同步提升城乡规划、建设、管理水平，增强城市承载功能，改善乡村人居环境。提升城市品位。完善城市规划体系，完成县城两个高速出口片区控规及城市景观风貌、城区道路标识等专项规划编制。推进城市“双修”，以土司衙署、教师新村、老车站和小神寨片区、西部新城3号、4号、5号地块等重点区域为核心，打造一批园林绿化、夜景亮化、立面美化精品工程及“口袋公园”。加快完善西部新城、东部产城交通、教育、医疗、文体等公共服务配套，加快建设驾驶员考试培训中心，推动新城人气聚集、产业兴旺。强化“两违”综合治理和城乡市容市貌整治。深入推进“四化”城管，强化执法队伍建设，大力提升城市治理水平。完善城镇配套。加快市政基础设施、餐厨垃圾处理等项目建设。启动余庆屠宰场建设，实施冷链物流配送，逐步规范全县屠宰场。提升改造一批乡镇农贸市场，规划建设一批乡镇精神文明服务中心。推进城区、景区、商业区停车场规划建设，发展多样化停车设施。加快城区电动汽车充电桩规划和建设。推进各类公共场所无障碍设施改造。推进城镇公共厕所、旅游厕所、人员密集公共场所厕所等十大“厕所革命”，建设改造城乡公厕90座，实现县域厕所品质大提升。推动乡村振兴。坚定不移以“四在农家·美丽乡村”建设为抓手，统筹推进乡村经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设，持续改善农村人居环境，提升村容村貌，打造一批具有农耕文化、历史记忆、地域特点的乡村振兴示范样板，着力将“四在农家”升华为乡村振兴“余庆经验”。持续推进农民住房财产权、农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，加快农村经营制度改革进程。不断夯实农村基层基础，壮大村级集体经济，强化村级阵地建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续提升乡村治理水平。科学统筹人、财、物资源，用好用活绿色产业扶贫投资基金、上海市对口帮扶资金，建设一批绿色产业基地，培育一批新型农业经营主体，带动一批种养大户、致富能人，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。 五、大力推进绿色发展，厚植生态环境新优势坚守生态底线思维，稳步提升环境质量，打赢环境保护和污染防治攻坚战，打造天蓝、地绿、水清的美丽家园，努力实现生态环境“高颜值”、经济发展“高素质”。坚持生态优先。严格落实环境保护“三线一单”制度，注重森林和湿地资源保护与培育，启动老林河、团结湖省级森林公园建设，完善飞龙湖国家湿地公园项目。深入推进生态文明建设工程，完成造林2.9万亩，森林覆盖率达62%。突出绿色发展导向，强化环保、土地等刚性指标管理，对能源和水资源消耗、建设用地等实行总量和强度“双控”。坚决守住全县67.7万亩耕地红线，严格落实耕地保护。加强饮用水源保护、河流水质监测和森林防火、病虫害防治，持续筑牢生态屏障。强化环境治理。坚持全民共治、源头防治，不断完善城乡环境治理体系，严格执行环境保护“三同时”、生态环境损害“一票否决”与责任终身追究制，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。全面加强农业面源污染防治。扎实开展全国第三次国土调查、污染源第二次普查工作。持续推进“河长”制，不断健全河流管护体系。扎实开展废弃矿山地质环境恢复治理和绿色矿山建设。加强地质灾害防治和预报预警，抓好石漠化治理。积极探索环境监管和执法新路径，着力提升环境监测能力。高标准抓好中央及省市土地、环保督察反馈问题整改工作。发展绿色经济。实行最严格的环境准入制度和项目风险评估机制，促进经济效益与生态效益有机统一。快速推进温氏养殖粪污综合利用项目，提高畜禽废弃物利用水平。推广“稻+”模式，加快建立资源循环利用体系。盘活森林资源资产，完善林地林木流转及林权抵押贷款投融资平台，加强“政金企”合作，助推企业融资成功。加快建立绿色生产和消费导向，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。深入推进节能减排，大力实施“千企改造”，能源消耗排放达标。 六、全力补齐民生短板，凝聚共建共享新合力坚持民生至上，实实在在增福祉，让发展更有温度，幸福更具质感，全力打造共建共治共享的社会治理格局。优先发展教育。全面实施《加快教育发展建设教育强县的意见》，以立德树人为根本，着力树师德、育师风。坚持以提升教学质量为核心，狠抓学校规范化管理。财政预算6800余万元，确保教师绩效、高中和学前生均公用经费、教师继续教育经费按时足额拨付，确保教师平均工资高于公务员平均工资水平。创新教育教学改革，深化教育人事制度改革，探索员额制教师管理模式，有效激发师资队伍活力。加快余庆中学、“东城三校”项目进度，改扩建实验中学。科学统筹教育资源布局，积极扩大开放引入民办教育，不断增加优质资源供给，办好人民满意的教育。扎实推进县域经济知识产权战略工程建设，不断提升科技进步水平。致力卫生健康。坚持保基本、强基层、建机制，优化配置卫生资源，形成县乡一体、乡村一体格局。加强医疗卫生监管体系建设，规范运行医疗卫生机构，强化医德医风建设，完善便民惠民措施。增强基本公共卫生服务，持续完善疾控、妇幼健康服务体系，实施健康信息一体化管理，探索医养结合、康养结合新路。继续深化医疗健康扶贫政策，全面落实贫困人口建档立卡精准扶贫。持续深化医药卫生体制改革，着力推进薪酬制度、医共体建设、家庭医生签约等内容，丰富余庆医改内涵，发挥引领示范作用。完善社保体系。拓展就业创业渠道，全年城镇新增就业4100人，农村劳动力转移就业3500人，发放创业小额贴息贷款3000万元。健全城乡救助体系，抓好社会保险征收移交，完善易地扶贫搬迁人员养老保险、居民医疗保险后续衔接和保障服务，做好城乡低保、社会福利、优抚安置等工作，健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，实现贫困人口参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。启动福寿山公墓建设，搬迁新殡仪馆。全面推进跨省异地就医即时结算工作。推进项目工程“一金三制”全覆盖，破解治欠保支难题。创新社会治理。不断丰富矛盾纠纷多元化解“余庆经验”，持续强化法治信访建设。扎实推进安全生产“六级六覆盖”和“双控”体系建设，坚决遏制重特大事故发生。健全应急联动机制，切实提升突发事件处置能力。坚持露头就打，以霹雳手段强力推进“扫黑除恶”工作。全面推进“六警”建设，着力加强市场监管，扎实推进“七五”普法，推动公共法律服务向信息化、网络化转型，确保人民群众安全感、满意度“双提升”。加快军民融合发展，强化退役军人服务管理，巩固“省级双拥模范县”创建成果。积极做好第十一届村(居)民委员会和监督委员会换届工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、红十字会等人民团体和民主党派，参与社会治理和公共服务;做好民族宗教、外事侨务、人防、档案、气象、老龄等工作。 七、抓实抓好自身建设，开创政府工作新局面持之以恒转作风、提效能，全面增强狠抓落实和改革创新本领，努力打造人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设放在首位，把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要任务，强化“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，站稳政治立场，把准政治方向，始终同党中央，同省、市、县委的决策部署保持高度一致，坚决做到令行禁止，确保各项工作落地生根。真抓实干推发展。保持发展定力，弘扬实干作风，实事求是、因地制宜开展工作。健全正向激励和容错纠错机制，激发广大干部干事创业激情。大力开展股级以上干部教育轮训工程。围绕创优“四最”营商环境，做好“互联网+政务服务”，让群众少跑路、不添堵，政务服务能力再上新台阶。坚持把防风险作为维护稳定的“压舱石”，全面防范各类风险，突出防范债务风险和安全生产风险。统筹推进政府机构、县属国有企业等重点领域改革，全力破解发展难题。依法行政促公平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动适应监察监督，广泛接受社会媒体监督，持续加强审计监督。大力推进政务公开。认真办理人大议案、代表建议和政协提案。锤炼作风保廉政。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定精神，坚持首问负责、限时办结等制度，驰而不息纠正“四风”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治“庸政、懒政、怠政”和“不作为、慢作为、乱作为”现象，巩固发展反腐败斗争高压态势，以永远在路上的坚韧，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，疾风知劲草，拼搏正当时!让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，保持战略定力，坚定必胜信心，紧紧团结和依靠全县人民，以“功成不必在我”的为民情怀，“舍我其谁”的使命担当，抢抓机遇，奋勇争先，全力夺取决战之年的根本性胜利，共同谱写建设“六区”新余庆、决胜全面小康的崭新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年。附件名词解释民生三感：获得感、幸福感、安全感。行政审批“三集中三到位”：“三集中”即行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中;“三到位”即事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。易地扶贫搬迁“234”措施：“2”即建强两个平台(社区服务平台、后续发展平台);“3”即强化三个重点(文化生活和就业技能培训、盘活老家“土地”、四个一批就业);“4”即完善四个机制(完善“三重”帮扶机制，落实3个100%全覆盖;完善4个衔接机制，保障搬迁群众基本需求;完善反哺激励机制，增强搬迁群众后续发展扶持力度;完善党群帮带机制，发挥党员示范带头作用)。“两新一大一特”产业：新型建材产业、高新技术产业，大健康产业，特色烟花爆竹产业。“双强双创”活动：强基础、强载体，创新业、创品牌。“三增”：从业人员增多、上线产品增加、销售额增长。“四最”营商环境：审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、群众获得感最强。项目“四率”：新建项目开工率、续建项目竣工率、竣工项目达产率、储备项目转化率。城市“双修”：指生态修复、城市修补，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。“口袋”公园：也称袖珍公园，指常呈斑块状散落或隐藏在城市中规模很小的开放空间。“两违”：指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。“四化”城管：市场化运作、网格化管理、精细化作业、标准化考核。“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。“一金三制”：指农民工工资支付保证金，农民工实名制、工资专用账户制、工资银行代发制。安全生产“六级六覆盖”：“六级”即省级、市级、县级、乡(镇)级、行政村和村民组级;“六覆盖”即“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、安全生产监督管理办公室定期向本级党委组织部门报送安全生产情况全覆盖、组级安全生产联络员每月对本村民组安全工作宣传和检查全覆盖。“六警”建设：爱警、育警、乐警、励警、树警、强警。“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

  2025-07-08

• 【安庆招商】2020年安庆市政府工作报告

  2020年1月6日在安庆市第十七届人民代表大会第三次会议上市长陈冰冰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，认真落实新发展理念，扎实做好“六稳”各项工作，全面推进工业化、城市化、区域化，较好地完成了全年目标任务。预计全市生产总值突破2000亿元、增长7%以上，财政收入321.5亿元、增长4.1%，全社会固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.9%和9.9%。 （一）强化经济运行调度，保持平稳健康发展。积极应对复杂多变的外部环境和经济下行压力，完善分管市长勤调度、书记市长月调度、市委常委扩大会季调度机制，坚持目标导向，加强综合研判，实施闭环管理。认真落实减税降费政策，充分激发市场活力，全年减税降费33亿元，新增各类市场主体5万多户、“四上企业”379家。不断深化“双四”行动，服务企业发展、推进项目建设、着重稳定投资，计走访企业1300多家、调度项目1590个、解决问题230多件，清理拖欠民营企业账款3.3亿元、清欠率达到75%。 （二）加快产业结构调整，培育新的发展动能。加快发展新兴产业，战略性新兴产业产值占规模以上工业比重提高了5个百分点，桐城医用检查检验仪器及服务入选省重大新兴产业专项，潜山源潭荣获“中国刷业之都”称号，太湖功能膜、怀宁和岳西汽车零部件等入选省级县域特色产业集群，安庆48号电商园、望江童装城等成为省级现代服务业集聚区。着力培育高新企业，新认定高新技术企业106家，高新技术产业增加值增长18%以上，市高新区成为国家化工新材料高新技术产业化基地，环新、华茂、申洲等一批智能化改造项目建成投产，红爱服饰、汇通汽车成为国家第一批专精特新“小巨人”企业。积极提升开放水平，汽车整车进口口岸通过验收，综合保税区获批在即。深入推进招商引资，坚持领导带头，再造业务流程，提高招商实效，新签约亿元以上项目383个、到位资金275亿元，其中首位产业项目231个，实际利用外资3.1亿美元、增长20%，日本爱信变速箱壳体、荷兰IGM光固化材料等一批项目落户，华璟超细线路板、中建材高效单晶电池等一批项目建成投产。 （三）加强城乡工作统筹，促进区域协调发展。着力提升中心城市能级，滨江CBD及滨江大道启动建设，高铁新站区站房及站前广场即将招标，长风港疏港铁路专用线开工建设，高新区山口片“一桥一路、一片一点”全面推进，中兴大道高架、天柱山机场新航站楼建设进展顺利，菱湖南路、振风大道等改扩建完成，中山大道东段、水产路等建成通车，人民路以南历史文化街区L型街投入运营，秦潭湖、神灵潭、免锣巷公园等建成开放，城区黑臭水体整治任务完成，污水主管网基本贯通，安庆一中龙山校区如期招生，市一院龙山院区、中医院北院区建成运营，新增公共停车位1万个，安庆港集装箱吞吐量增长24.4%。扎实推进乡村振兴战略，新增1家国家级、6家省级产业化龙头企业和21家省级示范合作社、28家家庭农场，培育新型职业农民5066人，农产品电商交易额增长12.5%，新改建国省干线公路400公里，建设“四好农村路”3400公里，治理中小河流12条、加固改建大中型涵闸泵站5座、除险加固小水库26座，新建美丽乡村中心村128个，改造农村危房4188户、农户厕所5.1万户，城乡环卫一体化全面实施，太湖梅河、岳西黄尾、潜山茶庄入选第一批全国乡村旅游重点村。 （四）深化重点领域改革，持续释放发展活力。深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，政务服务事项实现“应进全进”“一网通办”“最多跑一次”，企业开办时间从3个工作日压缩至1个，工程建设项目审批时间从240个工作日压缩至100个以内；深化职业教育改革，出台市职教集团“1+7”改革方案，职业院校招生规模增长54%；深化医药卫生体制改革，推行乡村医生“县管乡用、乡聘村用”管理机制，推进潜山、太湖、宿松紧密型医共体和岳西等3个智医助理试点县建设，完成9个乡镇二级医院创建任务，贫困村卫生室标准化建设达标率100%；深化农村综合改革，实施1083个村“三变”改革和924个村集体产权制度改革，土地使用权流转率达到55%；深化土地管理制度改革，处理闲置和低效用地7200亩，土地增减挂钩结余指标交易34亿元；深化开发园区体制机制改革，深入实施园区“十个一”工程，制定并落实《安庆市实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动方案》，大力推动12个省级以上开发区与沪苏浙地区开展合作共建。 （五）聚力三大攻坚战役，推动取得积极进展。深入推进精准脱贫，中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改全部完成，整合各类财政资金22.3亿元投入产业扶贫、基础设施和公共服务，“两不愁三保障一安全”突出问题有效解决，完成4.5万贫困人口脱贫、21个贫困村出列，潜山、宿松顺利摘帽。深入推进污染防治，全力推进“六大工程”建设，扎实开展“三大一强”专项行动，中央、省环保督察和长江经济带警示片反馈问题整改全部达到序时要求，空气质量综合指数全省第4，地表水国控考核断面达到考核要求，城区标准化屠宰厂建成，静脉产业园一期和皖能垃圾焚烧发电二期投用，全市35蒸吨以下工业燃煤锅炉得到全面取缔，河（湖）长制不断推深做实，林长制改革走在全省全国前列，桐城抽水蓄能电站宣布开工，潜山成为国家生态文明建设示范县，岳西获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，安庆入选绿色发展示范城市。深入推进风险防范，建立健全风险排查化解机制，完善“1+8+3”应急处置体系，把防范化解金融风险摆在突出位置，金融机构不良贷款率下降明显，安庆入选全国社会信用体系建设示范城市。 （六）紧扣群众重大关切，扎实保障改善民生。扎实做好就业工作，细化技能培训、援企稳岗、就业帮扶措施，建立“企业用工周转池”制度，新建12个农民工返乡创业园，新增城镇就业6.9万人，失业人员再就业率达到79%。大力发展教体事业，推进基层教育优质公平发展，全市新改扩建幼儿园33所，适龄幼儿毛入园率达到92%，妥善解决64所农村学校“一师一生”问题，成功举办省第三届全民体育休闲大会暨市第五届全民健身运动会，新建社会足球场40个，全市已建成的公共文化场馆全部免费开放。努力提高保障水平，完成棚户区改造320万平方米、老旧小区改造202万平方米，建成保障性住房1.6万套，全市基本养老保险参保率达到95%，统一并提高了城乡医保和大病保险待遇，提高了城乡低保、特困人员保障标准，退役军人服务保障体系基本建立。牢牢守住安全底线，圆满完成新中国70周年大庆的信访维稳安保工作，深入推进全国社会治安综合治理优秀市创建，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全面加强食品药品监管，应急管理资源和应急救援力量完成整合，“8828”石化老管廊带安全拆除，安庆高新区化工园区实现封闭化管理，全市安全事故起数和死亡人数分别下降7.6%和16.1%，非洲猪瘟疫情有效防控。奋力夺取抗旱救灾胜利，面对历史少见的严重旱情，建立起“抗救保”工作机制，保障了群众生活用水安全，完成了300万亩秋种任务，最大限度降低了灾害损失。 （七）全面加强自身建设，提升政府治理能力。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。完成新一轮政府机构改革，机构设置和职能配置更加优化。扎实推进“七五”普法，行政机关负责人出庭应诉制度有效落实，全面推行“双随机、一公开”监管，政务公开更加规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，市人大代表议案建议、市政协委员提案办复率均为100%。加强财政资金使用监管，健全审计整改长效机制。落实管党治党要求，加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神，扎实开展“三个以案”警示教育，大力整治形式主义、官僚主义，干部作风、政务环境进一步好转。完成第四次经济普查任务。率先在全省开展基层武装工作规范化建设，国防动员和后备力量建设进入全省第一方阵。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障，民族宗教、外事侨务、国家安全、人防、地震、气象、涉台、保密、档案、地方志、红十字、关心下一代等工作都取得了新的进展。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界关心支持的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻宜解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持安庆建设发展的中央和省驻宜单位、国内外友好人士、安庆籍在外地工作学习人员，向在我市创业发展的投资者、建设者，表示衷心的感谢！同时，必须清醒地看到，发展不快、发展不优仍是安庆的主要矛盾。主要表现在：工业园区创新发展能力不强，科技创新平台建设滞后，全社会研发经费投入强度、万人发明专利拥有量全省靠后；县域经济实力整体偏弱，规上企业体量依然不大，“三农”领域薄弱环节较多，基础设施短板仍较突出；绿色发展面临的问题不少，生态保护和污染防治任务较为繁重；开放型经济水平不高，经济外向度较低；城乡居民收入仍低于全省平均水平，教育、医疗、养老等优质公共服务供给与群众期待还有差距。尤其是，在经济持续稳定增长的制约因素增多、市场需求趋紧、企业经营困难、就业压力加大、财政收支矛盾凸显的大背景下，政府系统干部队伍的整体素质还不能很好地适应两难多难问题挑战和高质量发展的要求。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议及省委经济工作会议、市委十一届十一次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，更加积极主动推进长三角一体化发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济平稳健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%，财政收入稳步增长，社会消费品零售总额增长11%，全社会固定资产投资增长10.5%，进出口总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右。今年的重点工作是： （一）更加突出创新引领，努力实现园区发展新跨越去年以来，我们持续构建产业新体系，全市战略性新兴产业企业已达到388家、高新技术企业278家、上市公司3家、过会和在审企业3家、挂牌企业411家。在此基础上，今年，我们将更加注重创新驱动战略，进一步聚焦高质量和一体化发展。推进科技创新。积极融入长三角区域创新体系，发挥科学技术是第一生产力的作用，不断提高科技贡献率。支持创新平台建设：鼓励园区引进长三角一流大学、大院大所等优质创新资源来宜设立分支机构，鼓励龙头企业牵头建设工程（技术）研究中心、重点实验室和工业设计中心，鼓励市内外高等院校通过资源共享、校企合作等方式建设技术研究院、博士工作站；支持筑梦新区建设5G应用开放实验室、“工业大脑”和“安庆云谷”，加快“四新经济”量质齐升，推动筑梦新区更好发挥全市创新主平台的作用；全市新增省级以上创新平台20家以上，实现全社会研发投入增长20%以上。加速创新成果转化：推进政产学研用金协同创新体系建设，加快构建从研发技术熟化孵化到生产企业对接承接的科技成果转化机制；推动实现省级以上园区科技型企业孵化器全覆盖；实施面向首位产业的50个科技重大专项；引进20个以上高层次科技人才创新创业团队；发挥科技成果转化引导基金的作用；全市技术合同交易额增长16%以上，万人发明专利拥有量在全省实现进位。促进创新主体发展：发扬企业家创新精神，引导中小企业走“专业化、精细化、特色化、新颖化”之路，力争新增省级“专精特新”企业40家以上，推动建设潜山源潭、桐城双新、怀宁马庙、望江鸦滩等一批“专精特新”工业园；实施高新技术企业成长工程，新认定战略性新兴企业40家以上、高新技术企业80家以上，战略性新兴产业产值增长15%以上，高新技术产业增加值增长18%以上；将一批瞄准产业中高端、产品科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善的企业推向资本市场，力争潜山华业香料、太湖金张科技等2家企业上市，新增省股交中心科创板挂牌企业50家以上。推进产业创新。围绕首位产业的系统性、关联性、协调性，实施产业“升级工程”和“筑链工程”。壮大产业集群：主城区抓住安庆石化百亿技改项目启动、振宜汽车出口生产基地建设、江淮新能源汽车新车型量产、爱信与IGM等项目竣工、普利制药与海辰药业等企业投产的契机，主攻汽车、高端装备制造、化工新材料、医药等产业的集群化发展，努力成就千亿级制造业版块；全市其他省级以上园区，要努力实现首位产业过百亿的目标。做强产业龙头：集中优质资源培育优势企业，形成每个首位产业都有2-3家龙头企业，发挥好母舰的领航作用；要通过“扶优扶强”和“招大引强”，全市新增规模以上工业企业100家以上，新签约亿元以上项目410个，其中10亿元以上项目25个以上。优化产业生态：要聚焦供应链系统打造，致力于实体经济有效降低生产物流成本，实施好100个亿元以上技改项目，尤其要加快“两化融合”，推进制造业企业信息化智能化改造，推广互联网+、大数据、云计算等新技术应用，同时，积极引进供应链运营商，并加快建设现代物流体系，实现对信息链、物流链、资金链、增值链的有机整合；要加快职业教育集团化发展步伐，致力于为产业发展提供高素质的蓝领大军，深化市职教集团“1+7”改革，优化专业设置，合理配置资源，加强校企合作，双师型教师增长10%，建成10个公共实训基地，职业院校招生增长20%，力争职普比大体相当，毕业生本地就业率增长50%；要大力推进5G基础设施建设，致力于加快构建数字安庆，优先实现5G网络布局和商用对园区的全覆盖，培育发展数字经济；要鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度，致力于金融更加普惠中小企业，推动形成不断创新金融产品、拓宽信贷渠道、扩大担保业务、加强银企对接的局面。推进机制创新。更加充分地为园区“赋权”“赋能”，增强园区的竞争力。突出制度优势：进一步扩大园区自主权，鼓励园区精简投资项目准入手续和审批流程，全面实行“一枚公章管审批”，推进“先建后验”改革试点，施行容缺审批、告知承诺制，推行园区投资项目多评合一改革，统一工程建设项目审批流程、数据平台、管理体系和监管方式。推进园区共建：加快落实与沪苏浙园区共建合作协议，积极探索“总部+基地、研发+生产、智慧+应用”等模式，大力发展“园中园”“飞地经济”，建立高效管用的工作推进机制和产业转移利益后的分享机制，努力形成科技创新、公共服务、体制机制等一体化发展格局。 （二）更加突出功能完善，努力形成中心城市新格局去年以来，我们持续打造美好大宜城，中心城区面积已扩大到130平方公里，城市主次干道已达到480公里、雨污管网已有1450公里，累计改造了棚户区1047万平方米、老旧小区680万平方米。在此基础上，今年，我们将在扩大城市外延的同时，更加注重城市内涵提升，进一步统筹生产生活生态布局。让城市更有动力。改善城市经济结构，在城市更新中推动城市振兴。为重点片区复合功能：把滨江片区打造成现代服务业聚集区，在加快CBD建设的同时，启动ECD建设，利用工业遗存改造，植入安庆新图书馆和青少年、妇女儿童活动中心，努力培育生态良好的2.5产业发展空间；把集贤关片区打造成绿色发展示范区，完成矿山地质环境恢复治理，推进零星企业退城进园，谋划文旅融合产业园、现代农业产业园建设；把高铁新站区打造成高新技术产业集中区，编制“多规合一”规划，立足产城融合发展，在启动起步区一期3.1平方公里基础设施建设的同时，开展面向战略性新兴产业、高新技术企业、产学研用基地的精准招商引资引智；把安庆中心港区打造成对外开放新高地，积极实施开放口岸的基础设施达标工程，努力改善五里庙港和长风港的集疏运体系，扎实做好开发皖河新港的前期工作，加快港口型国家物流枢纽承载城市建设。为开放平台导入产业：完成综保区基础设施及通关作业区建设，重点导入保税加工型优质企业；做大B型保税区业务，重点导入跨境电商类优质企业；实现汽车整车进口口岸实质性运营，争取平行进口汽车试点备案，重点导入汽车展示、汽车保险与金融、汽车第三方服务等后市场产业链。为区域中心畅通动脉：实现合安高铁通车，加快安九高铁建设，争取六安景铁路项目开工，完成天柱山机场改扩建，推进长江干线安庆至武汉段6米水深航道整治工程，开工建设皖河新港疏港铁路专用线，进一步形成较为完备的综合交通体系。让城市更有活力。坚持以人为本，补齐服务短板，提高城市品质。更加关注衣食住行：推进苏宁广场、弘阳广场等大型体验式购物中心建设，彰显倒扒狮街、北正街、安庆七街等街区特色，推动栢景湾国际酒店、润江源酒店等高标准酒店正式营业，启动65万平方米棚户区和168万平方米老旧小区改造，实施外环北路、迎宾大道、中山大道三条道路西延伸段建设，新增公交线路3条以上，新建8个停车场、新增6000个公共停车位。更加关注文教卫体：积极引入K12国际学校举办主体，鼓励有条件的中小学校开办国际班，新建普惠幼儿园10所，建设1万平方米的室内儿童主题乐园，实现体育场馆运营与长三角的紧密对接和向市民的全面开放，完成上海同济医院安庆分院主体工程。更加关注老有所养：进一步完善社区、居家、机构养老+信息化平台的养老服务体系，深化长期护理保险试点，利用市一院养护院、市福利院等开展医养结合试点，实现主城区社区养老服务机构全覆盖，打造皖西南健康养老基地。让城市更有魅力。坚持生态惠民，加强环境整治，建设优美宜居之地。加大治理力度：提升城市管理精细化水平，巩固城区黑臭水体治理成果，加快城区污水管网整治，完成老城区主次干道雨污分流改造和戏校河综合整治；实施石塘湖休渔与水生植被重建，完成入湖口环境综合整治和底泥清淤处置，保持水质稳定在Ⅲ类标准；加强建筑施工、拆迁工地、码头堆场等扬尘污染防治标准化、规范化管理，开展餐饮油烟污染专项治理；加强固体废弃物和垃圾处置，建成静脉产业园、皖能中科扩建项目。加大建设力度：建设滨江CBD中央公园，建成法治、双拥、消防、体育四个城市主题公园，新建6个口袋公园；推进大王庙、大观亭传统风貌街区修复；实施沿江岸线更新工程；新增城市绿化面积120万平方米；使主城区三分之一城、三分之一水、三分之一绿的形态基本成型，让市民有更多方便散步、骑行、晒太阳的去处。加大管控力度：编制完成国土空间规划，划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，做到城市规模与资源环境承载能力相适应、生态空间和建设空间相协调；重新规划并建设花卉鱼鸟、木材、二手车交易等市场。 （三）更加突出融合发展，努力培育兴农强农新动能坚持城乡协调发展，努力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。集中兵力打好贫困歼灭战，完成1万左右剩余人口脱贫任务，开展脱贫攻坚普查，巩固提升脱贫成效。进一步创新“两不愁三保障一安全”工作：重点解决好义务教育、基层医疗和安全饮用水问题，要通过优化农村学校布局、推进智慧学校建设、探索建立城乡教育联合体、完善城乡校长教师轮岗交流制度、实现贫困地区教学点智慧课堂全覆盖等，加强对偏远乡村义务教育的保障；要通过实现县域紧密型医共体全覆盖、完成乡镇卫生院和村卫生室基础设施标准化建设、建立对口支援和远程医疗制度、全面推行“县管乡用、乡聘村用”制度、落实村医养老保险政策制度、加强村医执业管理和监督考核等，加强对基层医疗的保障；要通过在偏远山区大力推广农村小型集中供水工程，保障农村饮用水安全。进一步深化农村综合改革：坚持以产业兴旺为主抓手，全面深化农村集体产权制度改革，鼓励农村集体经济组织盘活利用闲置宅基地和闲置房屋等资产，“三变”改革村覆盖率达80%以上，完善农村承包地“三权分置”改革，推动承包地经营权进入产权市场交易，土地流转率达到56%，着力壮大村级集体经济发展的活力实力，增加农民的经济收入。进一步激发群众内生动力：坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强技能培训的针对性和实效性，帮助更多的脱贫户变成致富能手，建立“四带一自”产业扶贫长效机制，引导脱贫户将劳动所得用于再生产，用勤劳双手创造美好生活。推动农村三次产业融合发展。围绕提高农业现代化水平，大力实施“五大工程”。实施质量品牌升级工程：在稳定粮食生产的同时，加大种养殖业结构调整力度，加快推进农产品绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，建设品牌粮食生产基地80万亩，推广稻渔综合种养40万亩，建设标准化生猪养殖场10个，新增“三品一标”农产品50个以上，争创省级以上现代农业产业园2个以上。实施经营主体培育工程：充分发挥新型经营主体的带动作用，提高农产品附加值，增强“三农”的抗风险能力，推动建设现代农业的产业体系、生产体系、经营体系，全市新增亿元以上产业化龙头企业15家，争创省级以上农业产业化联合体10个。实施农村电商提升工程：畅通农产品进城、工业品下乡渠道，完善乡村物流配送体系，新增农村电商经营主体500家以上，每个县（市）至少争创1个省级电商示范镇、3个电商示范村，快递末端服务网点增长10%以上，力争农村物流实现一日通达。实施林业产业富民工程：落实《安庆市实施林长制条例》，完善林长制责任、规划和政策体系，建成林业科技服务和智慧平台，打造全国林长制改革示范区，完成人工造林9.2万亩、封山育林25万亩，新增木本油料、特色经果林5.5万亩，林业产值增长12%。实施全域旅游带动工程：深入推进全域旅游“五个统一”，结合乡村的历史人文、自然景观、生态环境以及农林渔牧生产活动，盘活利用农户的闲置资源，大力实施民宿标准化提升工程，推出一批田园观光、休闲度假、民俗风情、运动体验等乡村旅游精品线路，繁荣乡村旅游经济产业，潜山、岳西、太湖、宜秀争创国家级全域旅游示范区，全市旅游业产值增长15%以上。推动城乡公共资源均衡配置。坚持以城带乡、农业农村优先发展、城乡双向开放。促进基础设施互联互通：加快乡村基础设施提标升级，启动实施小水电供区农网改造，开工建设220千伏大枫输变电工程，全面开展桐城抽水蓄能电站主体工程建设，推动构建城乡冷链物流基础设施网络，大力推进宜南五县天然气管网工程项目，建成“四好农村路”2000公里，力争建制村全部通客车。促进要素资源双向流动：加快农村人口向城镇的有序转移，城镇化率提高2个点左右；完善优质农产品供给基地布局，精心组织较大规模、更多频次的农副产品交易会；用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，鼓励省级以上开发园区开展建设用地指标交易；引导激励工商资本和人才技术下乡，以创新创业带动乡村经济多元化；引导激励城市公共服务下乡，采取补贴服务和志愿服务等方式，实质性缩小城乡公共服务差距。促进治理体系对标看齐：建管并重推进农村人居环境整治，扎实开展农村“三大革命”和“三大行动”，完成3.1万农户厕所改造及乡镇驻地生活污水处理设施建设任务，农村畜禽粪污综合利用率达80%以上；扎实开展水利薄弱环节治理，推动建设华阳河蓄滞洪区安全项目，治理中小河流10条；不断完善乡村便民服务体系，打造村级综合服务平台，农村社区标准化建设达标率90%以上，村级综合性文化服务中心建设达标率95%以上。 （四）更加突出制度保障，努力满足人民群众新期待在居民收入增速持续快于经济增速、城乡居民收入差距持续缩小、社会保障标准持续提高的基础上，更好地秉持共享发展理念，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。让民生保障制度更利民。落实政策，加大投入，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。完善更加充分就业的促进机制：健全创业带动就业、多渠道灵活就业机制，全面推行“企业用工周转池”制度，做好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作，建设省级青年创业园、农民工返乡创业园10个以上，全年新增就业4.6万人，农村劳动力转移就业5.6万人，确保零就业家庭动态清零。完善覆盖全民的社会保障制度：健全城乡统筹的基本养老保险制度，提高最低生活保障标准和特困人员供养标准，全面实现城乡低保统筹，完成城乡居民医保市级统筹，建立残疾人托养服务体系，健全退役军人工作体系和保障制度。完善“救急难”济困机制：围绕民生大事难事急事，精准发力，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，重点解决好群众遭遇的突发性、临时性、紧迫性生活困难问题。完善住房保障和供应体系：积极探索构建由公租房、政策性租赁房、市场化租赁房、商品房和棚户区改造、老旧小区改造构成的“4房+2改”住房保障和供应体系，力争使城镇常住人口住有所居。二号首长让生态文明制度更惠民。以创建全国生态文明建设示范市为抓手，确保完成污染防治攻坚战阶段性目标。完善污染防治长效机制：开展空气环境质量提标行动，持续强化扬尘管控和散煤治理，国三柴油货车淘汰率达到50%，PM2.5年均浓度控制在43微克以内；开展水环境质量治理行动，完成入江排污口整治，开展农村黑臭水体治理，地表水国控考核断面水质优良率达到100%；开展土壤污染防治行动，从严管理机动车维修行业、废旧物资回收等领域危险废物，扎实推动公共机构生活垃圾分类工作，化肥农药使用量只减不增。完善生态环境保护制度：强化企业主体责任和部门监管责任，确保中央环保督察及“回头看”反馈意见整改问题全部“见底清零”；扎实推进河（湖）长制，深化“五清四乱”专项行动，形成依法管护河湖局面，加强湿地保护，推进龙感湖、菜子湖水质稳定达标；全面落实主要污染物排放指标总量替代制度和排污许可制度，推动发展清洁能源产业，省级以上工业园区全部实现集中供热或清洁能源替代。完善生态补偿机制：按照“谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”的原则，重点解决水生态保护与补偿问题，根据流域水质状况，确定横向补偿标准，搭建政府管理平台，形成共治共建共享局面。让社会治理制度更安民。加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善矛盾纠纷多元化解机制：健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立县级矛盾纠纷调解综合性服务中心2个以上；深入开展信访突出问题“深督导、重化解、促落实”行动，努力将矛盾化解在基层，全力维护社会稳定。完善重大风险防范机制：巩固提升全国社会信用体系建设示范市创建成果，深化信用信息归集共享，加大信用联合奖惩力度，从源头上遏制失信行为、预防潜在风险；扎实开展风险防控攻坚，有力打击涉众型经济犯罪，有序化解地方法人金融机构风险，有效整治建筑行业招投标市场的违规行为；努力争创全国社会治安综合治理优秀市，健全社会治安防控体系，提高预测预警预防能力，加快“雪亮工程”、市社会联动指挥中心、市公安监管中心建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争。完善基层社会治理机制：健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善社区管理和服务机制，加强社区网格化管理，推进社区、社工和社会组织联动，创建省级城乡社区协商示范点10个。完善公共安全管理机制：全面落实安全生产责任制，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建成市危险化学品应急救援基地、危化运输车辆公共停车场，严防重特大安全事故发生；实行最严格的食品药品安全监管，全面落实市县政府领导班子成员食品安全工作责任清单，保障群众饮食用药安全。完善各方协同治理机制：统筹工青妇、民族宗教、外事侨务、涉台、国防动员、国家安全、人防、地震、气象、保密、科普、档案、地方志、红十字、关心下一代等各方资源，凝心聚力推动各项事业同步高质量发展。 三、加强政府自身建设新形势新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化能力建设、制度建设、作风建设，切实提高政府治理体系和治理能力现代化水平。增强行政能力。进一步强化研学意识，深入学习新思想，准确把握新政策，勤奋钻研新知识，切实提高履职水平。进一步强化执行能力，全面理解和落实党中央决策部署，确保政令畅通、执行有力。进一步强化创新理念，坚持解放思想、实事求是，善于运用新思路、新办法破解发展难题，善于运用新技术、新工具管理政府事务。进一步强化系统思维，积极应对多难问题和复杂局面，点面结合、远近结合，统筹兼顾，牢牢把握工作主动权。进一步强化钉子精神，保持必胜信心，勇于攻坚克难，狠抓工作落实，做到善作善成。创新行政方式。进一步优化政府职责体系，认真履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保职能，巩固政府机构改革成果，推进机构职能优化协同高效。进一步完善依法决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证和风险评估，健全重大行政决策和行政行为预先审查机制，推进重大事项合法性审查全覆盖。进一步规范行政执法行为，落实行政执法体制改革任务，精简行政执法事项，整合行政执法队伍，推进行政综合执法，更加严格执行行政执法“三项制度”，确保行政执法规范、透明、公正、文明。进一步创新智慧政务模式，深化“互联网+政务服务”，打造智慧政务平台，推动更多事项“全程网办”，加快政务服务标准化向县乡村延伸，推进同一事项无差别受理、同标准办理。提高行政效能。进一步优化营商环境，深化“放管服”改革，大力压减行政审批事项，统筹推进“证照分离”“多证合一”改革；深化商事制度改革，精简涉企经营许可事项，深入推进“双随机、一公开”监管，健全以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制；构建诚信政府，加强政府采购、招投标、招商引资、政府与社会资本合作等重点领域的政务诚信建设，建立政府诚信履约机制。进一步改进工作作风，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义，坚持群众路线、站稳群众立场，坚持问政、问需、问计、问效于民，切实减轻基层负担。进一步坚守节用裕民之道，牢固树立过“紧日子”思想，厉行节约，勤俭办一切事业，大力压缩各级财政的一般性支出，减少非必须、非重要支出安排，节省资金用于保障工资、运转、基本民生等重点领域。进一步加强廉洁政府建设，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，严防重点领域腐败，整治群众身边腐败，支持纪检监察机关依规依纪履职，深入推进审计监督，自觉接受法律监督、民主监督、司法监督和社会各方面监督，充分营造全体公职人员集中精力干事创业的良好政治生态。各位代表！全面建成小康社会重任在肩、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，改革创新、勠力同心，艰苦奋斗、锐意进取，决战决胜全面建成小康社会，努力谱写出现代化五大发展美好安庆的崭新篇章！

  2025-07-08

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