王辛庄镇招商引资

• 【舞钢市招商】2021年舞钢市政府工作报告

  2021年3月29日在舞钢市第十届人民代表大会第六次会议上舞钢市人民政府市长；朱志骞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就;刚刚过去的一年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在平顶山市委市政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行持续回稳向好，社会大局保持稳定。全市生产总值140.9亿元，增长3.5%，增速位居平顶山第三位；规模以上工业增加值增长6.5%；一般公共预算收入13.2亿元，增长12.9%，增速位居平顶山第三位；固定资产投资增长18.7%，增速位居平顶山第一位；居民人均可支配收入27162元，增长4.9%，增速位居平顶山第一位。经济社会高质量发展评价继续保持全省第一方阵。被省委省政府命名为践行县域治理“三起来”示范市，赋予156项省辖市级经济社会管理权限。一年来，主要做了以下工作： （一）坚持人民至上、生命至上，扎实开展疫情防控，抗疫斗争取得重大成果。应对疫情快速有力。省、平顶山市发出新冠肺炎疫情防控号令后，我们迅速行动，周密部署，成立疫情防控指挥部和8个工作专班，快速启动一级响应。坚持外防输入、内防扩散，创新“四类人员两种途径”工作法，采取“十户联防”等措施，织密扎牢城区、农村和交通三道防线，建立上下联动、高效运转的市乡村三级防控责任体系，全市上下勠力同心，众志成城，取得了“零感染、零确诊”的优异成绩。为保证生产生活必需品的储备充足，创新实行“六货联动、全力保供”举措，得到副省长何金平批示肯定。复工复产及时有序。创新“六必须”“六举措”工作法，域内工业企业率先在平顶山实现复工复产，获平顶山市委书记周斌批示表扬。积极响应上级返岗就业的决策部署，组织农民工2.1万人及时返岗就业，既支持了企业发展，又增加了农民收入，典型做法在央视报道。落实各项援企惠企政策，搞好企业生产调度，二季度经济指标由负转正，为下半年企稳回升奠定了良好基础。常态化防控持续巩固。坚持外防输入、内防反弹，落实人、物同防，加强农贸市场、进口商品、冷链物流等重点部位和关键环节的管控，强化重点人群排查管理，有效切断疫情传播途径。通过开展防疫实战应急演练、强化防控物资储备、完善疫情应急救治体系等举措，保证了人民群众身体健康和生命安全。 （二）坚持二产强市、一产三产富民，着力抓好产业培育，经济基础更加巩固。工业经济稳步增长。新增规模以上工业企业6家，达到71家。中加公司年产122万吨生铁产能置换、泰田重工三期、新希望180平方米烧结机超低排放改造等项目建成投用，舞钢公司加热炉、淬火热处理生产线、龙山纺织智能化改造等项目加快推进。真源制衣二期等项目建成投产，拟投资15亿元以上的公铁智慧物流港项目完成规划设计。全市棉纺规模突破100万锭，被中国棉纺织协会命名为中国紧密纺纱线生产基地。产业集聚区、商务中心区双双晋升省定二星级，产业集聚区创成省级经济技术开发区。特色农业优势突显。实现粮食总产17.95万吨。创成16.9万亩的全国绿色食品原料标准化生产基地。荣获省农产品质量安全市。成功申报舞钢鸽业省级现代农业产业园，天成鸽业荣获国家肉鸽养殖标准化示范区。“舞钢鹁鸽”农产品地理标志通过登记评审。“灵珑山”白茶获得国家绿色食品证书和全国“名特优新”农产品称号，在第21届中国绿色食品博览会上夺得金奖。建成杨庄食用菌、金菇食用菌产业基地。服务业发展取得突破。新增入库服务业企业18家，达到108家。与宿联中国、过云山居等国内民宿一线品牌合作，启动建设高端民宿集群3个，孤山寨民宿集群项目开工建设。姬庄村被评为省乡村旅游特色村，百草园创成3A级旅游景区，楼子沟运动小镇、花博园创成2A级旅游景区。二郎山景区通过国家级服务标准化项目终期验收。全年旅游综合收入29.85亿元，增长98.97％。 （三）坚持抓招商、上项目、强保障，着力扩大有效投资，快速拉动经济增长。招商引资基础不断夯实。修订完善招商引资优惠奖励办法，激发招商引资活力。围绕钢铁、纺织产业绘制“四张图谱”，成立招商专班，开展“四个拜访”。通过拜访中国钢铁工业协会、纺织协会、冶金工业规划研究院等名校和科研机构，为主导产业延链补链强链招商奠定了基础。建立舞钢籍在外成功人士名录，大力开展精准招商、以商招商、亲情招商。全年新开工招商项目60个，累计到位省外资金190.17亿元，实际利用外资5312万美元，圆满完成平顶山下达目标任务。项目建设步伐明显加快。抓住国家加大投资补短板的重要窗口期，加强与金融机构、央企、国企的合作，谋划项目融资近100亿元。建立健全“四比四看”常态化推进机制，全年实施省重点项目7个，完成年度投资70.3亿元，占目标的136.5％；平顶山重点项目35个，完成年度投资122.3亿元，占目标的110％；谋划纳入2021年省重点项目8个，总投资270亿元。在平顶山重点项目建设“四比四看”活动中持续保持领先。要素保障能力得到强化。建立供地保障专班，开展闲置低效用地盘活清零行动，完成土地供应2480亩，满足了项目用地需求。开展“双违”整治行动，全年集中拆除违法建筑45.7万平方米，位列平顶山各县（市）第一位，为项目建设腾出了空间。利用产业集聚区规划修编契机，加快推进产城融合，规划布局了一大批生活配套设施项目。启动了南部工业园区建设，着力打造新的钢铁装备制造园区。举办“春风送岗”招聘会等活动，帮助企业招引人才，解决用工难题。 （四）坚持城乡贯通、补短板惠民生，着力优化外部环境，城乡面貌加快改善。基础设施日趋完善。开展城市病体检，广泛征求民意，梳理出一揽子“补短板惠民生”项目，首批开工项目14个，总投资50亿元，美丽小镇、老旧小区改造等项目陆续开工。建设路提档升级、停车场等项目加快建设。国道345、省道327、省道228、城区供水管网等项目已完成过半。南水北调引水工程主体完工。乡村建设不断提升。加紧编制全市国土空间规划、乡镇规划、村庄规划和各类专项规划。启动总投资4.2亿元的10个美丽小镇建设项目，以3条乡村振兴精品示范带、21个精品村为带动，围绕“一村一韵”持续发力，创建农村人居环境省级示范村96个，达标村48个，占比达到79.5%,在平顶山农村人居环境观摩评比活动中荣获第一名。农村人居环境改善“十个坚持十个杜绝”先进模式，被农业农村部刊发，副省长武国定批示推广。覆盖14个行政村、惠及1.1万人的农村安全饮水工程全部完工。建成“四好农村路”44.5公里，荣获省万村通客车提质工程示范市。生态环境持续向好。强力推进蓝天、碧水、净土保卫战。八里河省控面、石漫滩国控面水质总体稳定达标，饮用水水源地水质合格率100%。PM10、PM2.5平均浓度分别为78和45微克每立方米，分别同比下降15和7微克每立方米；优良天数292天，同比增加58天；优良天数和综合指数排名平顶山第一位，累计获奖励资金1620万元。 （五）坚持深化改革、大胆创新，着力优化内部环境，发展活力不断增强。营商环境不断优化。深化“放管服”改革，清理各部门证明事项81项，1765个事项实现不见面审批，800个事项实现全省通办，29个事项实现乡级便民中心可办，9个事项实现村级便民站可办，打通了服务群众的“最后一公里”。建立首席服务员制度，县级干部分包联系重点企业，做到有求必应、无事不扰。设立帮办中心，围绕企业开办、工程建设项目审批等提供全流程帮办服务。全面落实应对疫情支持企业发展的政策措施，累计减税降费2.2亿元，为全市企业办理续贷16.3亿元，为普惠小微企业贷款延期221笔、2.1亿元。重点改革持续深化。加快产业集聚区改革，按照“管委会+公司”模式制定改革方案，推进“二次创业”。实施农业农村改革，出台农村集体经营性建设用地使用权入市管理办法，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能。深化国有平台公司改革，完成国有资产尽职调查、国有平台公司股权划转，国有平台公司资产进一步优化，融资能力进一步增强。乡镇街道全部成立国有平台公司，破解了乡镇街道收入无门的困境，增强了发展经济和完善基础设施的能力。创新能力不断增强。全年科技经费支出3131万元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到54.6%，增速6.3%。持续培育高新技术企业，新认定高新技术企业2家，神州重工获批建立全省首批中原学者工作站。创新扶贫资产“六权”同确管理机制，被国务院扶贫办刊发，得到副省长武国定批示推广。强化水库管理体制创新，荣获全国第一批深化小型水库管理体制改革样板市。创新全国独有的融资模式，与央企合作，一举破解了城乡基础设施建设等的资金难题。 （六）坚持以人为本、执政为民，着力保障改善民生，群众获得感显著提升。全面完成脱贫攻坚目标任务。聚焦“两不愁三保障”，严格落实“四个不摘”要求，统筹推进扶贫政策落实，剩余贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列。建档立卡贫困户人均纯收入15548元，教育、文化、卫生等基本公共服务主要指标全部达到或超过省平均水平，在全省考核中持续位居第一方阵。社会保障不断健全。认真落实促进就业政策，扎实做好高校毕业生、返乡务工人员、退役军人等重点群体创业就业，城镇新增就业5646人，下岗失业人员再就业1537人。城乡低保标准分别提高到每月570元、355元，城乡居民养老保险、医疗保险分别参保14.8万人、26.27万人。不断健全养老服务，新设立社区日间照料中心4个，养老服务站1个。社会事业加快发展。全年民生事业支出20.4亿元，占一般公共预算支出的77.2%。招聘教师241人，新建农村教师周转宿舍130套,杨庄实验小学、尹集埂上村小学教学楼建成投用，武功中心小学完成迁建。“两筛”“两癌”免费筛查分别惠及8254人、6170人。建成社会足球场6个。成功续办水灯节和乡村文化节。社会治理全面加强。着力化解政府债务，综合债务率降至37%，控制在省定标准以内。扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，市人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会。为期三年的扫黑除恶专项斗争圆满收官。12345政务服务热线开通试运行，便民服务效率大幅提升。深入开展安全生产专项整治，妥善处置非法集资、问题楼盘、信访积案遗留问题，社会大局保持平稳，荣获全国信访工作“三无”市。各位代表！这一年，我们全力抗击新冠肺炎疫情，取得“零感染、零确诊”的优异成绩。这一年，我们先后拜访了国家级行业协会、知名高校和科研机构，为产业发展把脉问诊，理清了产业发展重点，指明了产业发展方向。这一年，我们多次组织赴省内外先进县市考察学习，对标先进，查找差距，凝聚共识，加快发展，形成了人心思变、人心思干的浓厚氛围。这一年，我们隆重纪念撤区建市30周年暨开发建设50周年，重温半个世纪的奋斗历程，展望催人奋进的美好愿景，全市上下对未来的美好生活充满期待，豪情满怀。这一年，面对爬坡过坎的压力，全市上下团结一心、克难奋进，取得了全面建成小康社会的伟大历史成就，“十三五”规划目标任务总体完成，为全面建设社会主义现代化新舞钢奠定了坚实基础。回顾过去，五年来，我们成绩辉煌！这五年，综合实力稳步提升。我们聚焦重返平顶山第一方阵，晋位次、争上游、走前列，经济实力不断增强，全市生产总值年均增长6.2%；一般公共预算收入年均增长8.4%;规模以上工业增加值年均增长8.2%；社会消费品零售总额年均增长3.7%；固定资产投资年均增长14.5%。2019年省委省政府经济社会高质量发展首次考核评价以来，排名连续稳居全省第一方阵。这五年，产业发展加速升级。我们高质量推进制造业发展，特钢及装备制造主导产业集群营业收入突破300亿元大关。我们坚持围绕产业链布局创新链，累计创成国家高新技术企业10家、国家科技型中小企业9家、省级研发中心4家。我们大力发展现代农业，累计建设高标准农田13万亩，以全省第一名的成绩创成全国绿色食品原料标准化生产基地。我们加快实施全域旅游，4A级景区达到3家，累计实现旅游综合收入79.7亿元。这五年，资金保障不断增强。我们全力组织收入，持续挖潜增收，在落实减税降费政策的基础上实现综合治税1.97亿元，税收占一般公共预算收入的比重由56.7%提升到74.4%；政府性基金收入从五年前的不足1亿元大幅提升至10.9亿元，为争取更大规模专项债拓展了空间。累计向上争取补助资金63.4亿元，建成了一批教育、医疗等惠及民生的重点项目。与国开行、农发行等重点金融机构建立稳固紧密的合作关系，邀请专业金融管理人才到我市挂职交流，增强我市间接融资能力，截止2020年底实现间接融资近100亿元，为经济社会发展提供了坚实的资金保障。这五年，三大攻坚成效显著。我们聚焦决战决胜全面建成小康社会，全力决胜脱贫攻坚，聚力改善生态环境，着力防范化解重大风险，取得了决定性成果。累计脱贫7391户、21606人，33个贫困村全部退出，绝对贫困人口全面清零,新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。PM10和PM2.5平均浓度、优良天数持续位居平顶山第一方阵，水和土壤环境质量持续稳定达标。金融领域和社会领域风险得到稳妥化解，安全生产形势总体稳定，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。这五年，城乡面貌不断改善。我们坚持城乡融合、全域规划，顺利通过国家园林城市、国家卫生城市复审，被确定为省百城提质试点市、乡村振兴示范市，跨入全国文明城市提名市行列。完成石漫滩国家湿地公园清淤堆岛、环湖栈道、音乐喷泉升级改造和刘山公园提档升级，周南高速（舞钢段）、水袁线、钢城路大修工程建成通车，191个行政村实现公交车全覆盖，城市公交车全部实现电动化。累计造林面积5万余亩，创成全国生态文化村1个、国家级森林乡村8个、省级森林乡村15个。数字化城市管理平台在平顶山率先投入运行，顺利通过省级预验收。这五年，民生福祉持续增进。我们坚持惠民生、增福祉，高质量办好民生实事，民生支出累计84.5亿元，占一般公共预算支出比重稳定在70%以上。全体居民人均可支配收入年均增长9.4%。城镇登记失业率始终控制在4%以内。城乡居民基本养老保险参保率达到98%。坚持教育优先，新建、迁建、扩建学校45所，义务教育均衡发展通过国家督导评估。大力推进健康舞钢建设，增加医疗卫生投入，人民医院被授予省脑卒中防治中心，中医院医技病房楼、互联网医院等项目建成投用。持续推进平安舞钢建设，成功创建全国平安建设先进市，连续9年荣获省平安建设先进市，公众安全感指数稳居全省第一方阵。五年来,我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真办理人大代表建议和政协提案,扎实推进依法行政,深入推进政府系统党风廉政建设,政府自身建设水平和治理能力持续提升。支持保障国防和军队现代化建设,国防动员、国防教育、人民防空、退役军人事务管理、双拥优抚安置工作进一步加强。第七次人口普查取得阶段性成果。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业取得新成效。民族宗教、史志、气象等工作取得新进步。各位代表！我们深切体会到，取得的成绩来之不易，这是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和省委省政府、平顶山市委市政府决策部署的结果，是市委正确领导，市人大、市政协有效监督和全力支持的结果，是全市人民团结拼搏、进取奉献的结果，同时也离不开武警官兵、驻舞各单位和老同志的鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向武警官兵，向来舞投资的创业者，向所有支持家乡建设、关心舞钢发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！成绩令人鼓舞，但我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少矛盾和困难，主要是：新增税源培植不够，刚性支出不断增多，财政收支矛盾异常突出；城乡建设管理相对滞后，与人民群众对美好生活的期盼还有不少差距；教育、医疗等公共服务领域存在的短板仍未得到有效解决；营商环境不优，招商引资和项目建设成效不明显，产业发展后劲不足；个别干部大局意识不强，不作为、不担当、乱作为等现象时有发生，干部作风建设亟待加强。对此，我们一定直面挑战、迎难而上，采取有力措施，认真加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务当前，舞钢已经进入新发展阶段，开启了全面建设社会主义现代化的新征程。随着黄河流域生态保护和高质量发展与中部崛起国家战略深入实施，践行县域治理“三起来”等政策机遇不断集聚，疫情应对政策充分释放，产业集聚区创成省级经济技术开发区，平漯周高铁有望过境舞钢并设站，我市的区位交通优势将进一步改善，转型升级方向将进一步明确，要素集聚能力将进一步提升。特别是广大干部群众齐心协力，干事创业氛围更加浓厚，发展思路更加清晰、精力更加聚焦、基础更加牢固，迎来了厚积薄发的战略叠加机遇期。同时也要看到，舞钢仍处在蓄势跃升突破期、风险挑战承压期、转型发展攻坚期，经济下行压力仍在持续，转型任务依然艰巨。我们要时刻保持头脑清醒，科学把握客观规律，积极应对风险挑战，紧紧抓牢优势机遇，于危机中育先机、于变局中开新局，奋力开辟更加美好的前景。根据市委八届十一次全会通过的《中共舞钢市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《舞钢市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》提出了2035年远景目标：与全国、全省、平顶山市同步基本实现社会主义现代化，特钢生产和装备制造基地、纺织服装生产基地、全域旅游示范区的带动力和集聚力明显增强，产业结构更加优化，质量效益大幅提升。经济社会发展的平衡性、协调性、持续性走在全省前列，人民生活更为幸福，共同富裕迈出坚实步伐。社会风气更为文明，充满活力又和谐有序。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治政府、法治社会基本建成。风清气正的政治生态不断巩固，党的执政根基不断夯实，持续在全省树立“两示范四标杆一样板”，基本建成社会主义现代化新舞钢！“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化舞钢新征程的第一个五年，是推动高质量发展、融入新发展格局的关键时期，经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以高质量发展为主题，以强县富民为主线、以改革发展为动力、以城乡贯通为途径，持续强化“借势发展、借势超车”的进取意识，努力营造“以发展重振雄风、以发展凝聚人心、以发展赢得未来”的浓厚氛围，努力打造“两示范四标杆一样板”，奋力开启高质量建设社会主义现代化舞钢新征程。锁定2035年远景目标，聚焦加快发展、高质量发展，《纲要（草案）》提出了“十四五”时期的发展目标：巩固提升全面建成小康社会成果，夯实社会主义现代化建设基础。经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明得到新提高、生态文明实现新进步、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升，奋力实现“两先三高四提五突破”：即全市公众基本服务满意度、常住人口城镇化率持续领先全省平均水平；人均生产总值、居民人均可支配收入、二三产业比重增幅高于全省平均水平；产业集群发展、城乡人居环境、基本财力和基础设施显著提升；现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系全面突破。具体实施路径是：打造产业转型发展示范区。充分发挥资源禀赋优势，紧紧抓住省级经济技术开发区、全国绿色食品原料标准化生产基地、国家全域旅游示范区创建单位等重大机遇，着力发展先进制造业、现代农牧业、现代服务业，加快经济结构优化升级。打造城乡融合发展示范市。充分发挥省城乡一体化示范市、百城提质试点市和践行县域治理“三起来”示范市的政策利好，深入实施新型城镇化战略，夯实发展载体，提升发展优势，构建新时代城乡融合发展新格局。打造乡村振兴标杆。以省乡村振兴示范市建设为契机，深入推进乡村振兴战略，巩固拓展脱贫成果，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新乡村。打造全域旅游标杆。以创建国家全域旅游示范区为动力，强化“旅游+”和“+旅游”理念，通过打造高端民宿集群标杆、高科技旅游新业态标杆、自驾游营地服务标杆、融合发展标杆，建成全国知名的休闲度假旅游目的地。打造基层治理标杆。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，通过“五治”融合、积分定优以及“三调”联动，强化基层治理，构筑共建共治共享的基层治理体系，打造组织有力、治理有效、充满活力、和谐有序的基层治理舞钢模式。打造绿色发展标杆。全面践行绿水青山就是金山银山发展理念，深度融入重大国家发展战略，坚持“山水林田湖草”系统保护与协同治理，通过筑牢舞钢生态屏障、持续推进矿山生态修复、深入开展污染防治、加快形成绿色发展方式，成为县域绿色发展的标杆。打造县域治理“三起来”样板。实施产业集群提速、产业集聚区提质、现代服务业提标、特色农业提效、居民收入提升五大行动，把强县和富民统一起来，培育县域经济发展新优势；深化城乡融合体制机制、开放型经济体制、绿色发展保障体制、创新体制、基层治理机制五大改革，把改革和发展结合起来，增强县域发展新动能；实施中心城区优化、特色城镇发展、美丽乡村建设、城乡基础设施贯通、城乡公共服务均衡五大工程，把城镇和乡村贯通起来，构建城乡融合发展新格局，使县域治理“三起来”示范作用更加凸显，打造县域治理“三起来”的舞钢样板。《纲要（草案）》是在正确把握国内外形势，认真研究国家宏观经济政策，全面分析我市各种有利条件，深入查找存在问题与差距的基础上编制的，汇聚各方智慧，承载人民期盼，为我市今后五年经济社会发展绘就了宏伟蓝图，为全市人民提供了共同奋斗的行动纲领。我们坚信，只要全市上下万众一心，众志成城，就一定能把舞钢建设得更美好，就一定能让35万舞钢人民生活得更幸福，就一定能如期实现“十四五”发展蓝图，就一定能在建设社会主义现代化舞钢新征程中再奏凯歌、再创辉煌！ 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，做好2021年工作，任务艰巨，意义重大。必须坚持发展第一要务，牢固树立以经济建设为中心思想不动摇，一手抓有效投资，一手抓产业发展，同时抓内外环境改善，把“小干大难、大干不难、不干更难”的意识贯穿于政府工作全过程，时刻保持只争朝夕、时不我待的紧迫感，标兵渐远、追兵渐近的危机感，以“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻”的拼劲韧劲做好各项工作。2021年我市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，打造县域发展“两示范四标杆一样板”，全面建设社会主义现代化新舞钢，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10%左右；一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；居民人均可支配收入增长7.5%以上。围绕上述目标，按照市委八届十一次全会暨市委经济工作会议确定的“九大突破”，遵循县域治理“三起来”，重点做好以下八个方面工作： （一）狠抓项目建设，扩大有效投资，启动经济增长新引擎。群策群力抓招商。坚持大员招商。坚定实施招商引资“一号工程”，县级领导、乡镇部门一把手带头抓招商、议招商，拿出更多时间和精力，带队外出，全力为舞钢招引更多新项目、大项目、好项目。坚持精准招商。围绕钢铁、纺织、文旅主导产业，完善“四张图谱”，开展“四个拜访”，发挥7个招商小分队作用，专人专班深入了解企业，研究产业发展，紧盯中国500强、世界500强，瞄准长三角、珠三角、京津冀经济主战场，落地一批延链补链强链的关键项目。坚持以商招商。依托域内龙头企业招引产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业，实现以合作换市场、以存量引增量。发挥舞钢商会的桥头堡作用，鼓励舞钢籍在外成功人士返乡创业，实现资金回流、项目回迁。坚持优惠政策招商。对投资强度、税收等达到规定门槛的重大招引项目，按照新修订的招商引资若干政策规定，采取“一事一议”“一企一策”，切实增强政策的优惠力度，吸引更多域外龙头企业落户舞钢。抓住豫沪合作交流机遇，招引一批行业头部企业。力争全年利用省外资金150亿元以上，实际利用境外资金5000万美元以上。全力以赴抓项目。坚持基础设施项目与产业项目两手抓、两手硬，加大项目谋划和推进力度，努力形成“储备一批、开工一批、建设一批”的项目梯次推进格局。做好项目谋划储备工作。围绕高质量发展这一主线，紧盯新能源、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业谋划项目，力争更多项目纳入国省“大盘子”。重点抓好圣光集团三恩药业盘活、云龙纺织技改、公铁智慧物流港、中原钢铁加工配送中心、德正新材料等项目，做好小西环、支鼓山郊野公园规划设计等前期工作。用好项目风险评估机制。严格落实项目准入机制，对新上项目是否符合国家政策，是否契合我市实际，投资强度、亩均产值、亩均税收是否达标等进行严格论证和把控，防止出现新的半拉子工程和僵尸企业。建立常态化项目推进机制。深化县级领导分包重点项目和“五个一”工作机制，落实督导督查工作制度，统筹实施年度计划投资264.6亿元的86个重点项目。定期梳理项目存在问题并建立台账，细化任务分解，加强跟踪问效，限期解决，逐件“销号”，确保在建项目顺利推进。克难攻坚抓保障。着力破除要素瓶颈制约，真正把项目投资工作抓实、抓出成效。强化供地保障。发挥供地专班作用，对重点项目建立“绿色通道”，提前介入，摸清项目用地底数，积极做好用地预审、规划衔接等工作；简化用地审批手续和供地程序，最大限度缩短项目选址、报件组织、上报审批周期，确保土地供应应保尽保。强化服务保障。完善产业集聚区生活配套设施，为企业职工解决休闲娱乐、医疗康复、教育体育、养老托幼等实际问题，解除企业发展的后顾之忧，全面提升园区的服务水平。强化用工保障。围绕域内企业用工需求，加强与专业院校的对接合作，规划实施总投资10亿元、一期占地410亩的职教园区，为企业发展提供技术人才支撑。强化资金保障。抓住“十四五”规划等政策机遇，出台向上争取资金奖励办法，大力向上争取地方政府债券和各类政策资金，用足用好上级支持地方发展的政策措施。持续扩大财政收入渠道，积极培植新的税源，引导更多企业在我市注册登记、就地纳税。运用各种融资建设模式，鼓励社会资本参与重大项目建设，缓解财政资金压力。充分发挥政府平台公司项目投资和建设管理的主体作用，切实增强市场化经营和运作能力，力争融资突破100亿元。 （二）狠抓工业经济，壮大产业集群，实现综合实力新跃升。培育主导产业集群。强化“工业强市”理念，围绕主导产业延链补链强链。做强钢铁产业集群。启动建设中原钢铁加工配送中心，加快推进舞钢公司加热炉和连铸机、德正新材料、领羽新材料年产720万平方米养殖底护板、德田卫浴年产150万套淋浴房防水托盘等项目。做大纺织产业集群。扎实推进宇龙纺织5万锭紧密赛络纺扩建、银河纺织二期6万锭紧密纺生产线扩建等项目，确保云龙纺织8万锭紧密纺生产线扩建项目年底投产，建设世界最大的单体紧密纺生产基地。加快推进总投资15亿元以上的公铁智慧物流港，建设河南最大的棉花交易集散地。做大做强主导产业的同时，重点推动舞阳矿业公司合金产业园建设，争取6月底前落地12家合金生产企业；加快推进环能科技封面纸板技改扩建、木质素、特种淀粉深加工等项目。加快经济技术开发区建设。深入推进产城融合。完成产业集聚区规划修编，启动柳叶河社区二期建设，通过间接融资，提档升级基础设施，健全医院、学校、商贸等配套设施，切实提升园区的承载力和吸引力。成立区内投资项目“一站式”服务中心，落实代办员制度，实现企业与审批部门“零接触”。加快南部工业园区建设。高标准完成南部工业园区规划，建设现代标准化厂房，以融资租赁形式吸引企业快速入驻，打造新的钢铁装备制造园区。持续开展“百园增效”活动。通过破产、重组、司法拍卖等形式，盘活一批项目和僵尸企业，实现节地水平和产出效益双提升。深化创新体系建设。抓好创新人才引进。围绕重点企业需求精准招引人才，着力引进一批专业化、高层次科技人才，为产业发展提供人才支撑和智力支撑。推进产业集聚区人才公寓、专家公寓、研发中心、科创中心、科研基地等项目建设，让各类人才在园区安心工作、顺利发展。抓好创新平台建设。抢抓国家优化科技资源布局的机遇，积极争取国家实验室、综合性国家科技中心、重大科技基础设施等平台在我市布局。发挥企业主体作用。研究出台奖励政策，鼓励企业加大研发投入，通过与高校、科研机构“联姻”，开展关键技术攻关，不断提升自主创新能力，提高产品科技含量。采取“一企一策”，积极引导企业走科技创新之路，力争新增高新技术企业5家以上。 （三）狠抓乡村振兴，做优特色产业，打开农业农村新局面。做优做强现代农业。以乡村振兴统揽农村工作全局，大力推进产业振兴。发展现代种业。抓住中央关于加强种质资源保护和利用的政策机遇，立足舞钢地域面积小、耕地相对较少的实际，建设小麦、玉米、花生种业繁育基地，提升种植业附加值。围绕“鸽、茶、菌”扩规模、提质量、增效益。推动肉鸽规模化、标准化、专业化养殖，建设天成鸽业二期，深化与涪陵榨菜集团合作，打通育种、养殖、深加工、销售等产业链环节，力争鸽业年产值达到4.4亿元以上。巩固“南茶北移”成果，持续扩大白茶种植规模，力争达到1000亩以上。以金菇菌业等为龙头，强化示范引领，鼓励企业引进、培育高端食用菌新品种，开发休闲食品，拓展产业链条。实施乡村建设行动。实行乡、村、户三级联动，系统推进“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”建设，构建舞钢乡村新风貌。推进“美丽小镇”建设。推进小城镇环境综合整治，建成总投资4.2亿元的10个美丽小镇项目，切实解决“脏乱差”等突出问题，加快构建以小城镇政府驻地为中心、舒适便捷、全域覆盖的镇村生活圈。以庙街茶旅小镇、楼子沟运动小镇等为重点，全方位打造特色鲜明、内涵丰富的精致高品质特色小镇。推进“四美乡村”建设。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，建设一批特色鲜明、风格别致的美丽村庄。持续提升21个精品村为带动的乡村振兴示范带，辐射打造民宿小镇、鸽子小镇等乡村振兴示范区。投资8027万元，以田岗灌溉区续建配套项目为带动，实施集灌溉、补水、生态水系、现代化智能功能为一体的北部平原乡村水系连通工程，年度完成渠系整修、堰坝建设，逐步打造互联互通、引排顺畅、绿水绕村、人水和谐的水美乡村。推进“五美庭院”创建。突出示范引领、以点带面，充分动员群众自觉整治庭院环境卫生、开展庭院美化绿化、涵养文明家风，以农村居家庭院的小环境撬动村组面貌大改善，让人们留得住乡音，记得住乡愁。激发农村发展活力。深入实施农业农村改革。持续推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等“三块地”改革，依托农村宅基地确权登记成果，敞开农村宅基地审批的口子，同时疏堵结合，加大对宅基地超占和“一户多宅”等现象的整治。深化农村集体产权制度改革，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，持续推动农村集体经济发展。大力发展劳务输出。建立劳务输出常态化机制，完善劳务输出信息平台和培训平台建设，开展宣传动员、政策咨询和就业指导服务，积极引导和组织外出务工就业。大力发展“回归经济”。建立返乡创业激励机制，依托乡情、亲情，大力引导积累有一定资金、技术、人脉资源及管理经验的外出务工人员返乡创业、兴办企业，带动群众共同致富。 （四）狠抓高端民宿，带动第三产业，引爆全域旅游新亮点。打造高端民宿标杆。加快推进孤山寨、袁门水库、馒头山三个高端民宿集群建设，全力打造国内一流的高端民宿集群标杆。配套建设水、电、路、雨污管网等基础设施，做好外部环境协调，力争“七一”前建成投用孤山寨高端民宿集群，完成馒头山、袁门水库民宿集群规划设计、土地报批等工作，扎实推进张庄社区栖墅民宿、途居露营房车基地项目。做好农家乐布局规划，在庙街、尹集、杨庄、尚店等山水资源优势较为明显的乡镇，规划建设一批农家乐示范村，力求风格上返璞归真、用材上就地选取、建设上精益求精，构建多元化、品质化的旅游住宿市场，有效扩大不同消费阶层的承载力。补齐旅游要素短板。解决“吃”的问题。成立舞钢餐饮协会，开展舞钢特色名吃评比，通过新闻媒体进行宣传推介，提升舞钢小吃知名度，在寺坡区域筹建一条特色小吃街。解决“住”的问题。加快推进天福广场五星级酒店建设，力争“十一”前建成投用。解决“购”的问题。以老长途汽车站片区为核心，加快与项目投资方合作，建设文旅商城市综合体。解决“游”的问题。加强石漫滩水库综合整治和水面开发利用，谋划夜景旅游项目，扎实开展水库南岸土地市场一级开发，打造全域旅游新地标。解决“娱”的问题。加快推动漫游乐世界高科技乐园、钢铁侠新概念旅游服务综合体等项目建设；续办国际环湖马拉松、摩托车林道挑战赛等赛事活动，不断增强舞钢的吸引力和美誉度。推进旅游融合发展。推动“旅游+工业”。加快工业旅游开发，以舞阳矿业公司、舞钢公司为核心，依托建筑厂房、生产工艺、工业产品、采矿矿坑、冶铁博物馆等独特资源，开发从选矿、采矿、冶铁到轧钢的工业游线路。推动“旅游+农业”。加快农业旅游发展，实施乡村景区化建设，创成尚店王庄、庙街茶旅小镇等A级景区。推动“旅游+文化”。促进文旅融合，依托虎头山爱国教育基地等红色资源，打造全域革命老区名片。擦亮旅游城市品牌。巩固中国优秀旅游城市创建成果，争创“中国天然氧吧”和气候宜居城市，打造全域旅游新名片。突出营销山水舞钢旅游品牌，继续在央视等主流媒体和周边地区扩大旅游宣传力度，力争游客接待量突破800万人次、旅游收入突破60亿元。 （五）狠抓城乡建管，提升城市品位，打造宜居宜业新面貌。加速完成市乡村规划编制。编制完成全市国土空间总体规划、村镇规划、村庄规划。理清城与乡、乡与村边界，构建市、乡、村三级纵向规划的有机统一，让今后的规划建设有规可依、有章可循。加快修编各类专项规划。抓住当前“十四五”期间国土空间规划编制的契机，加快教育、交通、水利、环保、安全、消防等专项规划的修编，实现各类规划的多规合一，确保“十四五”期间全市经济社会发展依规依法、有条不紊建设管理，一张蓝图绘到底。充分发挥乡镇规委会作用。实现乡镇规委会全覆盖，由乡镇规委会审定本辖区村民住宅、乡村公共设施和公益事业的选址设计等，严肃查处违规乱建行为，扭转农村各类建设的放任无序局面。加大城乡基础设施建设力度。深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动，将2021年确定为城乡建设管理提升年，继续实施“补短板、惠民生”项目。开工建设焦桐高速南北高速口提档升级工程，建成佛爷岭北、朝阳路西等4座停车场，打通石门郭中路、干休一街东进等4条断头路，完成建设路、温州路等4条市区道路升级改造，陆续升级改造其他26条道路。完成南水北调和城区供水管网连接改造工程，确保让市民5月份吃上丹江水。启动实施朱兰、垭口、寺坡、院岭农贸市场提档升级，力争年内开工建设。全面摸清供水、雨水、污水管网设施现状，完善“三张网”，重点治理老旧破、未覆盖区域，改善部分污、涝现象。推进城乡环保一体化，规划建设农村污水处理场（站）146座、管网580公里，逐步实现污水应收尽收。开工建设城市中央公园、旗山郊野公园，完成鑫源广场、迎宾广场、佛爷岭公园等5处老旧游园广场升级改造，陆续启动其他13个升级改造工程，满足群众“推窗见绿、出门见景”的愿望。加快提升城乡管理水平。以百城建设提质工程为抓手，以解决“污、堵、乱、脏”为重点，提升城市精细化管理水平，全力争创全国文明城市，通过国家卫生城市和国家园林城市复审。推进综合执法力量向乡村下沉，建立有组织、有装备、有职能的基层执法专业队伍，破解基层综合执法力量不足难题。充分发挥数字化城管平台作用，采用中心城区网格化管理的办法，新建城市管理服务站18个，定人、定岗、定责，确保各类问题得到有效处置。加强餐厨垃圾管理，规划建设餐厨垃圾综合处理场，推进餐厨垃圾处理减量化、资源化、无害化。推进城乡环卫一体化，全面实行城乡统筹、协同推进的环卫清扫模式，5月底前实现农村生活垃圾统一收集、统一清运、集中处理，逐步解决“垃圾围城”问题。系统推进街区外立面提档升级、户外广告整治、城市书屋规划建设、架空管线入地、车辆静态管理等工作，让城市环境更亮丽，群众生活更舒心。 （六）狠抓营商环境，推动改革创新，厚植干事创业新沃土。持续优化营商环境。坚持问题导向，刀刃向内、自我革命，对人民群众深恶痛绝的慵懒散慢、吃拿卡要、权利寻租、懒政怠政、司法不公等进行专项整治。建立投诉平台，对企业、群众投诉的事项，快速分解、快速办结、快速回应，用社会公众的舆论监督倒逼服务效能的提升。全面开展寻标对标创标行动，着力规范部门审批行为，优化流程，压缩时限，力争每个环节按照法定时间做到依法高效，叫响舞钢行政审批品牌。持续落实首席服务员制度，服务企业的县级领导和科级干部每个月抽出三分之一的时间驻扎到企业，出实招、解难题、促发展，真正成为企业的“贴心人”。发挥好企业家协会的桥梁纽带作用，定时召开座谈会，聆听企业家呼声，精准有效解决好企业家“急、难、愁、盼”问题。加快建立企业信用服务体系，实行企业信用评级制度，加强政银企对接，打通信贷投放“中梗阻”，解决企业融资难问题，降低金融机构放贷风险，实现银企的良性互动。优化企业经营外部环境，严厉打击强买强卖、强揽工程、强装强卸等危害企业正常生产经营和干扰阻挠项目施工的行为，让市场主体放心投资、安心经营、专心创业。推进重点领域改革。加快推进产业集聚区改革。完善“管委会+公司”人事薪酬制度，实行全员绩效考核，全面推进“二次创业”。加快国有平台公司改革。多渠道整合优质资源和经营性资产，增加平台公司资产体量和经营性收入，加快评级步伐。按照现代企业制度完善公司治理结构和机制，对公司管理层实行绩效考核，形成能者上、庸者下的用人导向，增强平台公司的融资能力和造血功能。招聘一批金融、财税、工程造价、评审、管理等方面的人才充实到平台公司，健全专业化队伍。深化财税体制改革。加强财政资金绩效管理，委托社会第三方机构开发建设智能化预算绩效管理体系，强化全过程监管，真正把有限的资金用在刀刃上。加快综合治税平台建设，在落实减税降费政策的基础上深度开展综合治税，提高税收征管质量和水平，重点整治税收异常企业和教育、医疗、房地产、建筑施工行业重点企业，堵塞税收漏洞，彻底杜绝人情税、关系税问题，查处一批典型案件，形成震慑效应，力争挖潜增收9000万元以上。大力开展人才引进。厘清各单位专业人才底子，根据人才缺口针对性制定人才引进计划，公开招录一批经济、科技、金融、法律等领域紧缺人才，让专业人干专业事，发挥在技术创新、社会治理、产业发展等方面的支撑作用。注重高端人才的柔性引进，聘请知名专家、学者担任经济社会发展顾问，为我市发展把脉问诊、出谋划策。实施企业家素质提升行动，完善企业家沙龙机制，集中组织考察学习、宣讲报告、座谈交流，提升企业家创新发展、决策管理、资本运作和市场开拓能力。强化干部队伍培训，邀请上级部门、专家学者莅舞宣讲授课，组织到先进地区、科研院所等考察学习，打造一支能力过硬的干部队伍。建成公务员食堂，加快推进投资大厦建设，配套建设公务员住宅小区，深化公车改革，改善办公及生活居住条件，让舞钢真正成为人才的“洼地”“摇篮”，达到吸引人才、留住人才、用好人才的目的。 （七）狠抓民生福祉，办好惠民实事，共享社会发展新成果。增强社会保障能力。完善重点群体就业支持体系，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体多渠道灵活就业，实现城镇新增就业4660人以上，下岗失业人员再就业1070人以上，就业困难人员就业230人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划攻坚行动，持续扩大社会保险参保覆盖面，完成新增扩面1600人以上。关心关爱留守儿童、空巢老人、残疾人等群体，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育保障标准，切实保障困难群众基本生活。发展各项社会事业。坚持为民办事、为民造福是最大政绩的理念，持续增进人民群众福祉。办好人民满意的教育。科学修订教育专项规划，合理分配学前、义务、高中阶段教育资源，开工建设一所公立高中，规划建设2所公立幼儿园、1所小学，迁建尹集中学，进一步缓解城区教育资源压力，逐步消除大班额和城乡学校布局不合理问题。推行义务教育阶段午餐供应和延时服务，解决学生家长接送难问题。加强师德师风建设，加大幼儿园、中小学师资培训力度，规范校外培训，建设高素质专业化教师队伍。关爱人民的身体健康。加强健康舞钢建设，深化紧密型医共体改革，“横到边、纵到底”整合域内医疗资源，加强资金运行风险管控，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制。加强与郑大一附院等国内知名医院的合作，最大化导入优质医疗资源。开工建设一所公立医院，加快打造省内一流的互联网医院，让群众在家门口就可以享受到廉价、优质、便捷的医疗服务。深入实施体育惠民工程。充分利用城市社区现有空地及街边绿地，推进22个小型体育苑、体育角建设，打造城市15分钟健身活动圈。加快完善养老服务体系。坚持养老服务事业与产业协同推进、居家养老与机构养老统筹发展，推进社区老年人日间照料服务，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。广泛开展文化下乡活动。全年广场文化活动演出30场以上，送电影下乡2500场以上，送戏曲下乡300场以上。办好年度惠民实事。1.加快建设农村教师住房，确保完成主体工程的50%。2.持续免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保范围的适龄妇女“两癌”筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。3.加快推进国道345（东南环）王店至尹集段和省道327（大北环）老庄至任桥段、薄冲至北高速引线段建设，力争年底前通车，缓解大型货车穿城问题。4.完成20个老旧小区改造，以老旧小区改造项目为试点，推进城乡物业管理一体化，改造成型一个、物业覆盖一个，逐步实现城区专业化物业管理全覆盖，解决“三无”小区无人管的问题。5.实现垭口区域集中供暖，持续扩大朱兰、寺坡区域集中供暖面积，提升城市集中供暖率。6.完成农村天然气管网铺设300公里，通气1.8万户。7.启动实施全域“四好农村路”建设，年度完成100公里建设任务。8.筹建生猪定点屠宰厂，规范生猪屠宰市场，确保群众吃上“放心肉”。 （八）狠抓底线工作，提升治理能力，营造安定有序新环境。巩固拓展脱贫成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策、财政投入力度总体稳定。加强农村低收入人口动态监测和精准帮扶，坚决防止发生规模性返贫现象。持续改善环境质量。打好蓝天保卫战。抓好工地扬尘、工业废气、餐饮油烟、散乱污企业等专项整治和禁燃禁放禁烧工作，确保PM10和PM2.5平均浓度、优良天数完成平顶山市定目标任务。打好碧水保卫战。落实河（湖）长制，巩固提升河湖“清四乱”成效，系统推进石漫滩国家湿地公园、滚河、韦河、淃河综合治理等工程，确保石漫滩国控面、八里河省控面水质持续稳定达标。打好净土保卫战。加强农业面源污染管控，实施农用地分类管理和建设用地准入管理，切实提升土壤环境质量。全力防范重大风险。防控政府债务风险。切实处理好化解债务存量与“三保”的关系，加大土地收储力度，完成土地供应2000亩，力争土地出让金收入达到20亿元，通过增加政府性基金收入，扩大专项债规模，努力降低政府债务风险。防控金融风险。认真履行属地金融监管风险处置责任，打击企业跟风违约、恶意逃废债等行为，加大不良贷款处置力度，确保金融市场稳健运行。防控社会风险。深入开展交通运输、城乡建设、非煤矿山、消防等7个重点领域安全生产专项整治三年行动，强力推进风险隐患双重预防体系建设，坚决防范重特大事故发生。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，妥善处置非法集资、问题楼盘、信访积案遗留问题，确保全域安全、社会安定、群众安宁。开展校园及周边食品安全专项治理，保障广大师生“舌尖上的安全”。慎终如始做好疫情防控各项工作，切实保障人民群众生命安全。 四、切实加强政府自身建设;面对发展新任务、工作新要求、群众新期盼，我们将以更高的站位、更实的举措抓好自身建设，全面提升政府治理效能，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）政治过硬，忠诚干事。扎实开展好政府系统党史学习教育活动，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，切实把学习成效转化为工作动力和发展成就。始终心怀“国之大者”，胸怀“两个大局”，经常同党中央要求对标对表，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续打造学习型政府，把2021年定为政府系统学习年，大兴学习之风，制定政府系统学习培训计划，号召广大党员干部与时俱进补充各类专业知识，着眼补短板、强素质，解决本领恐慌，提高科学决策、破解发展难题能力。 （二）担当尽责，为民干事。把2021年定为政府系统干部作风转变年，践行“四力”“三牛”精神，坚持以上率下，身体力行，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。发扬斗争精神，勇于担当作为，敢于较真碰硬，在维护公众利益面前敢于针锋相对，在困难面前不低头，在挑战面前不退缩，敢于触及矛盾，迎难而上。号召广大政府系统干部，要少提空口号，多干实在事；少图眼前利，多谋长远计；少说不能为，多想怎么办；少些小格局，多点大胸怀。发扬钉钉子精神，凡定下的任务，一抓到底，铆定不放，推动各项决策落地生根、开花结果。 （三）严以用权，依法干事。坚定不移厉行法治，将法治政府建设贯穿于政府工作的各个领域和环节。持续提升依法决策水平，认真贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，严格遵守重大行政决策法定程序，切实提高科学、民主、依法决策水平，坚决杜绝违法决策、随意决策、拍脑袋决策等问题。持续提升依法行政水平，按规则、按制度行使权力，聚焦工程建设领域违法违规行为，严格落实财政资金项目投资管理办法、工程建设项目招投标和概算管理法律政策，严格执行基本建设程序，严格控制超工期、超概算、不按规定招投标等现象。推行权力清单制度，持续推进政务公开，自觉接受党内监督，依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督、监察机关监督，积极接受人民群众和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。 （四）清正廉洁，干净干事。严格落实中央八项规定精神，认真履行全面从严治党主体责任，一以贯之正风肃纪，驰而不息整治“四风”，牢牢守住廉政底线，营造良好政治生态。深入推进政府系统党风廉政建设，加强审批服务、行政执法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管。坚持政府过“紧日子”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把政府的财力和资源用在促发展、保民生、补短板上，切实树立风清气正的廉洁政府形象。 （五）强化保障，激励干事。;健全重点工作督查机制，建立“周调度、月考核、季排名”制度，加强跟踪问效，严格考核问责，确保各项重点工作落到实处。建立新闻发布制度，把政府决策的重大事项、重点项目公之于众、告之于民，让群众及时了解政府决策部署，用社会公众的舆论监督倒逼工作落实，效能提高。建立完善干部激励机制，用好用活容错纠错免责机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为敢于干事的干部撑腰，充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，以只争朝夕的干劲、滴水穿石的韧劲、改革创新的拼劲，不忘初心、牢记使命，开拓进取、奋发有为，为打造“两示范四标杆一样板”、开启全面建设社会主义现代化舞钢新征程而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【鼎湖区招商】2021年鼎湖区政府工作报告

  2021年4月10日在肇庆市鼎湖区第八届人民代表大会第八次会议上肇庆市鼎湖区人民政府区长刘运通各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2020年工作成效和“十三五”发展回顾过去一年，面对错综复杂的宏观环境和新冠肺炎疫情的严重冲击，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，抢抓“双区”建设和“双城”联动重大机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，打好打赢三大攻坚战，坚持产业第 一、制造业优先，全面落实市构建“一带一廊一区”区域发展新格局要求，坚定不移实施“绿色崛起、产业旺区”战略，全面推进与肇庆新区深度融合一体化发展，取得战疫情、稳经济的阶段性胜利，经济社会保持平稳发展，基本完成区八届人大七次会议确定的各项目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性进展。特别是大部分主要经济指标企稳向好，我区完成地区生产总值127.5亿元，比上年增长2.5%（以下简称“增长”）；完成一般公共预算收入9.01亿元，增长1.5%，其中全市一般公共预算税收占比平均数为62.7%，我区占比为84.6%，在全市各县（市）区中排名第二；完成规模以上工业增加值36.5亿元；固定资产投资239.8亿元，社会消费品零售总额111.8亿元，分别增长25.1%、9.7%，增速均排名全市第一；城乡居民可支配收入增长5%。抢抓机遇积极争取项目资金，加强项目谋划，全力向上争取资金，争取中央预算内专项资金全市排名第一，老旧小区改造、农村人居环境整治和城镇集中供水等17个项目获批债券资金12.7亿元，为稳投资扩内需、改善民生、补齐基础设施和公共服务等领域短板，提供了资金保障。大力实施“产业招商落地年”行动，建立领导承办、巡查、督查、问责四个机制，设立驻深圳招商工作局，保持驻深圳招商人数在30人以上，压实文旅康养、先进制造两个主攻方向，超额完成全年招商引资任务，“4+4”产业企业占全区规模以上工业企业的52.6%，总产值占规模以上工业总产值的52.5%。粤港澳大湾区幸福产业集聚区加快建设，成功创建省级全域旅游示范区，鼎湖山创建国家5A级旅游景区达成夙愿并已整体移交我区管理，圆满完成全市创建全国文明城市三年收官冲刺攻坚任务，肇庆万达国家度假区项目成功签约动工，全市首个大型综合性儿童公园正式开园，城市品质持续提升，群众获得感幸福感安全感持续增强。坚持人民至上、生命至上，疫情防控有章有法、有力有序。全面落实联防联控、群防群控要求，建立两套防疫指挥体系，构建社区（村居）管控、通道口排查、发热门诊筛查、大数据精准排查4张网，用好大数据监测中心平台，确保科学防治、精准施策。累计安排疫情防控资金9400万元，有效保障了疫情防控各项工作顺利进行。建立具有鼎湖特色的隔离留观体系，全年共解除集中隔离医学观察1576人。创新推广“厂区+社区”智能化管理，建立公职人员挂点企业制度，稳妥推进复工复产、复商复市。区人民医院核酸检测实验室建成投入使用，大幅扩充核酸检测覆盖面，全区共进行核酸检测近9万人次，结果均为阴性。因时因势推动疫情防控从“应急运作”向常态化防控转变，坚持防疫“5个不能松”。落实落细“六稳”“六保”任务，推动经济基本盘保持平稳。充分发挥投资对“六稳”“六保”的关键作用，全区固定资产投资增长25.1%，工业投资增长170.1%，工业技改投资增长26.7%，房地产开发投资增长40.4%，民间投资增长72.9%。18个省、市重点项目完成年度投资的130%。大力扶持实体经济，持续推进“区长与企业家面对面”纾困机制，解决鸿特因厂区排水不畅多年水患等企业难题79项。落实减税降费为企业减负3亿元，兑现中南天、皓明有机硅、鼎湖山泉等60家（次）企业在技改、开拓国际市场、推动工业互联网等政策专项扶持资金1309万元，新增规模以上工业企业13家，新增年主营业务收入超亿元工业企业5家、超亿元增资扩产项目5个。全区新登记市场主体5639户，增长近60%。金融服务实体经济进一步加强，辖区内外金融机构对我区复工复产企业和个人授信72亿元，共放款约32亿元，金融机构本外币各项存、贷款余额分别增长约5%、16.4%。扩大内需助力消费，元气森林、万达广场等项目加快建设，社会消费品零售总额增长9.7%，其中商品零售增长10.7%。优先保障居民就业，城镇登记失业率控制在市失业率指标范围以内。坚持精准有效诚信招商，产业招商落地攻坚突破成效显著。聚焦文旅康养、先进制造精准招商，全力引进造血型项目，新引进项目27宗，计划投资总额130亿元，引进制造业项目投资总额27亿元，引入投资额10亿元以上制造业项目1个、1亿元以上项目12个，引进文旅项目2个、现代农业项目7个。主动服务保障项目落地，成立土地、金融、项目审批验收、企业家接待日、兜底服务、建设工程施工安全监管、用工保障等工作专班，认真落实“产业招商落地巡查日”等制度，实现5个项目提前开工、7个项目提前竣工。开展“产业用地整理提升”行动，全区产业项目实现供地350亩，完成低效土地整理任务约410亩、盘活供而未用产业用地任务224亩，新增开工项目20个，新增竣工项目22个。元气森林、乔东、中科威禾等11个项目实现当年引进当年动工。引入总投资超百亿的肇庆万达国家度假区项目加快建设，项目规划展示中心用时75天建成开放。“4+4”产业加快集聚发展，实现工业总产值85亿元。新增国家高新技术企业18家，新增市级以上新型研发机构2家，建成高水平孵化器4家。全方位参与粤港澳大湾区建设，城市功能品质显著提升。联动肇庆新区深度融合一体化发展，全力做好新区范围内土地征收、整村搬迁等工作，我区土地收储8700亩，新区土地收储约61300亩，搬迁安置签约房屋3748套（1778户）。广东公共卫生与健康医学院、广州大学松田学院等项目加快建设。主动承接做好新区社会事务管理，协助新区办理各类规划审批事项375宗，办理新区信访事项424批次。园区建设步伐加快，园区规上工业总产值增长8.4%，规上工业增加值增长8.2%，完成税收（全口径）总额增长8.3%。肇庆西江高新区认定为省级高新技术产业开发区，通用厂房建成交付使用并进驻工业项目4个。学校、医院、公园、酒店等城市功能短板加快补齐，鼎湖体育公园打造成全市首个智慧体育公园，中山大学附属第三医院肇庆医院基本建成，鼎湖区博物馆建成并免费开放，肇庆市首个人力资源服务产业园在鼎湖挂牌运营。砚阳湖景区成功创建3A级旅游景区，半岛明珠酒店成功创建三星级酒店。体育事业加快发展，鼎湖方世玉龙狮团参加“第八届CCTV贺岁杯龙狮争霸赛”并获得冠军，成功举办2020鼎湖区“足协杯”足球赛，“2020年全国体操锦标赛、2020年全国击剑锦标赛、2020广东省定向冠军赛”等重大赛事顺利举办，城市美誉和功能品质不断提升。大力发展高附加值现代农业，乡村振兴出实效有亮点。粮食生产保持平稳增长，创建蔬菜、香蕉、粉葛、水产、肇实5个种养示范基地，新增6个国家名特优新农产品、3个广东省名特优新农产品、2个“粤字号”农业品牌，砚洲（粉葛）入选广东省首批“一村一品”专业村，月美食品有限公司获得2020年全国绿色食品认证企业。新增省级农业龙头企业2家、市级农业龙头企业4家。新引进农业项目6个全部实现动工，观星（肇庆）农业科技有限公司数字化渔业养殖基地项目一期正式投产，鼎湖区新型水产标准化示范区成功申报为第十批国家农业标准化示范区。美丽乡村示范村建设初见成效，黄布沙村获得基里巴斯总统马茂称赞，迪村社区入选广东省第二批文化和旅游特色名村；同古村高标准完成乡村风貌提升改造工程，吸引众多游客前往观光“打卡”。农村无害化卫生户厕改造完成率100%，鼎湖区100人以上自然村道和自然村内道路硬化完成率100%。全区757户建档立卡贫困户100%达到脱贫退出标准，2020年有劳动能力贫困户实现人均可支配收入全市最高。结对帮扶昭平县72个贫困村出列，所有贫困人口脱贫，顺利实现整县摘帽，鼎湖区驻贺州市昭平县扶贫协作工作组获得“全国脱贫攻坚先进集体”称号。对口帮扶怀集县岗坪镇实现100%相对贫困人口全部退出脱贫行列。聚焦群众急难愁盼精准发力，社会事业全面进步。坚持新增财力向民生保障和公共事业倾斜，民生支出占一般公共财政预算支出71.4%。深入开展“创文十大攻坚行动”，创建桂花邨无物业小区管理示范点和苏村城乡接合部管护示范点，相关做法经验得到市委、市政府充分肯定并在全市推广，完成55个老旧小区、17条背街小巷环境的巩固提升，实现全区61个无物业小区管理全覆盖，在全市率先完成2个小区老年人服务中心建设，8月底迎国检前全市唯一一次文明城市创建考核我区勇夺第一名。深入实施“5080”攻坚行动，新建永安中心幼儿园、扩建莲塘幼儿园，共计新增900个学前教育学位。沙浦镇成功创建国家卫生镇，区人民医院医技综合楼项目建成并投入使用，智慧医院和互联网医院建设持续推进，区人民医院微信医疗服务平台成功上线。完成“鼎湖山0号路”旅游线路 一、二期工程及四好农村路项目建设。低保、孤儿供养、“两残”补贴、特困人员供养等标准均达到或超过省市要求，城乡居民基本养老保险参保率为99.88%。成立全市首个心理矫治中心，开创全市心理矫治购买社会服务的先河。社会信用体系建设工作成绩突出，综合信用指数连续6个月在全市排名第一。全区环境质量进一步改善，全年空气达标天数、优良率、综合质量指数，均排名东南板块第一。扫黑除恶专项斗争深入推进，安全生产形势、食品药品安全和社会治安大局总体稳定。退役军人服务保障体系建设为市的示范点，走在全省前列，国防教育、国防动员、军民共建工作不断加强。圆满完成第七次全国人口普查年度工作任务。统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、信访、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成效。持续加强政府自身建设，政府服务效能不断提升。全面深化政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大、政协监督，坚持向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，按期办结人大代表建议12件、政协提案28件，满意率100%。依法依规推进政务信息公开，严格落实行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，审查区政府各类文件646件，全市率先建成行政复议庭审室，依法办理行政复议案件73件、行政应诉案件72件。统筹推进法治政府建设，法治政府建设考评在全市排第一。“数字政府”建设进一步加快，全面推行“网上办、预约办”，区级依申请政务服务事项除经本级政府批准的事项外实现100%网上可办，完成区、镇、村三级公共服务平台建设，“互联网+监管”事项行为数据覆盖率达100%。构建“智慧网格”社会治理共同体，鼎湖区城市共治信息平台正式上线“悠美肇庆”平台并在桂城、广利推广试用。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行党风廉政建设各项规定，审计监督、行政监察力度不断加大。各位代表！刚刚走过的2020年，是鼎湖发展史上极不平凡、极其特殊的一年。一年来，面对百年未有之大变局、前所未遇之大疫情、经济下行之大考验、脱贫攻坚之大收官、全面小康之大考题、三年创文之大决战，区委团结带领广大干部群众，以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，在攻坚破难中夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚战取得了全面胜利，在艰辛“赶考”中交出了一份份难能可贵的年度答卷，为过去五年的努力画上圆满句号。回顾过去一年，我们在疫情防控、产业招商落地、肇庆万达国家度假区项目征地、创文攻坚、生态环境治理、农村人居环境整治、脱贫攻坚等七个方面展现了鼎湖干劲、鼎湖精神。我们一起经历了新冠肺炎疫情防控的大战大考，在全市率先建立两套防控指挥体系，稳妥高效推进疫情防控工作，全区按下复工复产的快进键，为今天经济社会能够恢复正常运行，父老乡亲能够安享美好生活，交出了双统筹的优异答卷。我们一起狠抓招商落地，实现招商质量与效益双丰收，在全区吹响产业发展总动员的“号角”，超额完成全年招商引资任务。同志们日夜奋战肇庆万达国家度假区项目征地拆迁现场，2个月内完成95%以上的征地拆迁任务，75天内建成开放肇庆万达国家度假区项目规划展示中心，征地拆迁范围之大，涉及群众之多，却能够按时供地交地动工，实属难能可贵。我们一起经历了三年创文攻坚，全区动员、全员上阵冲在一线，不畏艰难无怨无悔穿梭在大街小巷，圆满完成全市创建全国文明城市三年收官冲刺攻坚任务，特别是在2020年8月全市三个区唯一一次文明城市创建考核中勇夺第一名。我们一起坚守生态环境底线，陶瓷企业转型升级取得实效，打出压减燃煤、扬尘管控、治污减排、控车减油、秸秆禁烧等治气组合拳，全区环境质量进一步改善，连续三年空气综合质量指数东南片区排名第一。我们一起推进农村人居环境整治，全部自然村完成“三清三拆三整治”，全部村庄达到干净整洁村标准，60%的村庄达到美丽宜居村标准，在2020年全市考核中荣获第一并代表肇庆市参与全省的考核。我们一起凝心聚力打赢脱贫攻坚战，全区757户贫困户、对口帮扶怀集县岗坪镇贫困户实现100%脱贫，结对帮扶广西昭平两次被国务院扶贫办作为创新典型案例在全国印发推广，用真情实意让贫困群众实现脱贫收获幸福。在此，我向大家致敬，我为大家点赞！五年来，我区稳增长、提速度，综合实力显著增强。全区经济社会保持平稳健康发展，地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长5.2%、4.47%、2.7%、20.5%、33.5%。与肇庆新区“同规划、同建设、同管理、同招商”深度融合发展，累计完成我区土地收储8700亩、新区土地收储约61300亩，搬迁安置签约房屋3748套（1778户）。引进肇庆万达国家度假区等一批带动性强、影响力大的文旅项目，引进科比特、元气森林、乔东等一批优质制造业项目。重点项目落地建设加快，全区共安排84个省市重点项目，累计完成投资163亿元。五年来，我区调结构、增效益，产业层次不断提升。推进印染、废塑加工、陶瓷等传统低效产业退出和整治提升，单位地区生产总值能耗累计下降18.5%，产业转型升级步伐加快。新增省级高新技术产业开发区1个，新增超亿元工业企业24家、新上规工业企业59家。区域创新能力稳步提高，高新技术企业数量达到46家，规上工业企业研发机构覆盖率达50%，孵化器面积达2.75万平方米，西江创业团队居全市第一。服务业增加值占GDP比重持续提升，增加值年均增长10.9%。全区农林牧渔业产值达24.3亿元，主要农作物良种覆盖率达98%，建成广东省“菜篮子”基地2个，拥有全国名特优新农产品6个。五年来，我区破瓶颈、强基础，城乡面貌蝶变突破。全区市政配套投入约20.4亿元，完成市政配套项目41个。桂湾路、观砚大道、鼎湖大道、TOD片区第一期市政道路、轻轨站场停车场、鼎湖山风景区生态停车场等一批市政项目建设完成。广佛肇城际轻轨、广佛肇高速公路通车，高铁站增设始发站直达深圳、香港，肇庆市东进大道 一、 二、三期建成通车。累计投入5亿元开展畜禽养殖污染整治攻坚战，河湖水质明显提高，生态环境持续改善。采用竞争考核方式推进10条美丽乡村示范村建设，高标准打造“两镇一岛”乡村振兴示范点，“鼎湖山0号路”成为乡村振兴新的网红打卡点。砚洲社区、迪村社区入选广东省文化和旅游特色村。成功举办第十一届国际社会生态农业CSA大会，协办2019肇庆国际马拉松、体操世界杯（肇庆站）、跨年嘉年华等系列活动，央视《乡约》《喜上加喜》栏目走进鼎湖，城市活力和美誉度不断增强。五年来，我区强服务、提效率，发展活力充分释放。圆满完成政府机构改革，组建鼎湖区国盛投资控股集团有限公司。优化肇庆新区?鼎湖区行政服务中心，设置“企业开办专窗”，开办企业时间由25个工作日缩短至半个工作日，创新实行不动产二手商品房转移登记（买卖）“1天办成”。推进产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革，16个产业项目实现先建后验、直接落地。“十三五”期末比“十二五”期末新增市场主体8797家，增长87.5%，减免市场主体行政事业性收费及政府性基金约7650万元。五年来，我区重普惠、利长远，民生保障持续改善。全区民生投入达52.6亿元，民生支出占一般公共预算支出比重提高到71.4%，全体居民人均可支配收入预计提高到3万元，累计新增城镇就业1.54万人。教育、医疗、文化、社会保障等公共服务水平明显提高，全区公办和普惠性民办幼儿园占比高出省、市目标12.5%，区人民医院医技综合楼项目、区中医院门诊住院综合大楼项目建设完成，基本建成覆盖城乡的社保体系，率先实现三级退役军人服务保障体系建设全覆盖，全部乡镇（街道）文化站达到省三级站以上标准。获评“中国·鼎湖世界长寿之乡”称号，凤凰镇入选住建部第二批特色小镇及首批“广东省森林小镇”。各位代表！回顾“十三五”时期，是鼎湖改革发展极不平凡的五年，面对新形势新机遇新挑战，我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，有力应对中美经贸斗争、经济下行压力、新冠肺炎疫情等冲击影响，解决了许多长期想解决但解决不好的“硬骨头”，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动各方面各领域发生了一系列关键性、转折性变化，开创了新时代鼎湖高质量发展的新局面，为“十四五”良好开局奠定了坚实基础。我们深刻认识到，做好鼎湖工作，必须坚持和加强党的全面领导，更加自觉地把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，确保中央决策部署，省委政府、市委政府和区委工作安排精准落地实施；必须坚定不移实施“绿色崛起、产业旺区”战略，全力服务好肇庆新区发展，与新区同频共振，推进与新区深度融合一体化发展；必须更加坚定自觉地把新理念贯穿经济社会发展各领域、全过程，加快把鼎湖生态优势转化为产业优势、发展优势；必须坚持城乡一体共享发展，把统筹城乡发展摆在更加突出位置，不断提高发展平衡性协调性；必须坚持深化改革开放，更好地发挥政府和市场“两只手”作用，不断释放社会发展活力；必须坚持人民至上，用心用情用力办好群众急难愁盼事，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感，这是我们推动今后工作的宝贵经验。各位代表，事非经过不知难。回首过去的五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的支持监督下，全区人民和社会各界同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向长期以来关心支持鼎湖发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少问题：一是与全市东南板块其他县（市、区）相比，经济总量不大问题比较突出。二是受新冠肺炎疫情、经济下行和市场低迷等影响，实体经济发展面临诸多困难，财政收支矛盾突出。三是目前我区大部分区域划归肇庆新区管辖，产业用地紧缺，成为制约我区产业高质量发展的瓶颈。四是公共服务供给还不平衡不充分，城市治理、社会治理还有待加强，教育医疗、文化体育等领域与群众需求还有差距。五是营商环境仍需进一步优化，少数干部服务意识不强，门好进、脸好看、事难办仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期，是鼎湖抢抓机遇、乘势而上、跨越赶超、奋力崛起的关键五年。当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，中华民族伟大复兴战略全局进入加快实现期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。党的十九届五中全会科学擘画了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图。我省积极推进“双区”建设、“双城”联动，加快构建“一核一带一区”区域发展新格局。我市高质量构建“一带一廊一区”区域发展新格局，走对走实走好高质量发展路子，加快绿色崛起、争当湾区新秀。随着“双区驱动效应”的加速释放和新发展格局加快构建，鼎湖处在“一带一廊一区”三区叠加的交汇点，区位优势凸显，再加上优美的生态环境、深厚的文化底蕴、丰富的资源禀赋、正在加速形成的产业聚集优势，未来随着肇庆发展重心逐渐东移，鼎湖在肇庆构建新发展格局中将迎来大有可为、大有作为的重要战略机遇期。未来五年，将是鼎湖全面发展、争先进位的重要五年，是快速推进、提升实力的重要五年，是攻坚克难、爬坡过坎的重要五年。我们必须要以坐不住的紧迫感、等不起的责任感，永葆蓬勃向上的朝气、改革创新的勇气、敢为人先的锐气，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在新的历史起点上奋力开创鼎湖高质量发展的新局面。按照区委八届十一次全会部署，根据《中共肇庆市鼎湖区委关于制定肇庆市鼎湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（稿）》，区政府编制了《肇庆市鼎湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。“十四五”时期政府工作指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，以走对走实走好高质量发展路子为统领，坚定不移实施“绿色崛起、产业旺区”战略，着力打造区域发展新格局，加快推进与肇庆新区深度融合一体化发展，以肇庆万达国家度假区“一区五中心”为抓手，加快把鼎湖的绿水青山转变为“金山银山”，不断延伸“吃住行游娱购”全产业链，加快把鼎湖打造成为粤港澳大湾区特色精品城市，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，为肇庆加快绿色崛起、争当湾区新秀，建设彰显中国特色、传承优秀传统文化、生态环境优美的现代化城市作出鼎湖贡献。“十四五”时期我区经济社会发展的主要目标：锚定2035年基本实现社会主义现代化远景目标，推动经济社会全面发展、争先进位，努力实现综合实力更强劲、城乡区域更协调、改革开放更深化、民生福祉更丰厚、治理体系更完善，力争在“十四五”尽快实现GDP倍增、再造一个新鼎湖。“十四五”时期，我们将重点抓好以下工作：紧扣“高质量发展”主题，坚定不移实施“绿色崛起、产业旺区”战略，在高质量发展中尽快实现GDP倍增、再造一个新鼎湖。坚持做大总量与做优存量相结合，主动融入“双循环”新发展格局，紧紧扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理，全方位参与“双区”“双城”建设，着力推进鼎湖区与肇庆新区融合一体化发展的体制机制。聚焦高质量加快构建区域发展新格局，打造粤港澳大湾区特色精品城市。紧紧围绕“致力将鼎湖打造成为粤港澳大湾区的精品城市”这一目标，必须把坚持以人民为中心的发展思想作为出发点和落脚点，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹政府、社会、市民三大主体，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务，凝练鼎湖城市“性格”，留下鼎湖城市“记忆”，擦亮鼎湖城市“底色”。全面推进鼎湖区与肇庆新区融合一体化发展、幸福产业集聚区、先进制造业发展区、都市近郊型现代农业发展区、森林康养运动休闲度假区的区域发展格局，推动区域发展的协同性、联动性和整体性，努力实现产业平台强大、基础设施通达、公共服务均等化、人民基本生活保障水平提升，加快形成产业协同、绿色协调、共享共赢的区域发展新机制。高质量推进具有鼎湖特色的“山水林田湖涌”碧道建设，继续推动西江沿线及后沥涌、罗隐涌、石咀涌、广利涌等水系规划整治，做好水文章、发展水经济，加快山水鼎湖和智慧鼎湖建设。深入实施乡村振兴战略，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，健全区域协调发展体制机制，完善差异化考核评价体系。聚力打造“4+4”产业集群，全面发展文旅康养和先进制造业两大主导产业，加快构建具有鼎湖特色的现代化产业体系。做强文旅康养、电子信息、汽车零部件、生物医药四大主导产业，做优食品饮料、建筑材料、轻工日用、金属加工四大特色产业，推动产业链优化完善，加快形成具有鼎湖特色的“4＋4”产业集群。坚持产业第 一、制造业优先，推动造血式产业发展，深入推进产业招商落地攻坚年“八大行动”，做强永安通用厂房、鼎湖双创园、鼎湖TOD片区等产业发展载体，支持金域医疗、元气森林、协大鞋业、中南天、鸿特精密等龙头企业做大做强。增强全面深化改革和创新驱动发展动力，推动有效市场和有为政府更好结合，充分激发各类市场主体活力。持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，深化行政审批制度改革，全面推进“互联网+政务服务”，使政务服务更加公开透明、规范高效。推进消费领域信用体系建设。分类深化国资国企市场化改革，做强做优国有资本和国有企业。深化投资体制改革，健全财税管理体制机制，进一步规范政府投资管理，发挥带动作用有效撬动社会投资。深入实施创新驱动发展战略，盘活省级西江高新区、鼎湖双创园等重大创新平台，深度参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，形成“广深港澳研发孵化鼎湖加速、鼎湖落地”创新产业承载模式。充分运用肇庆市人力资源服务产业园平台，优化人力资源配置，解决我区优秀人才引进和企业用工难问题。坚持以人民为中心的发展思想，持续提升民生保障和社会治理水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。充分发挥创业带动就业的倍增效应，推进各类人才队伍建设，进一步稳定和扩大就业，到2025年，全区实现城镇新增就业15000人，失业人员再就业4500人。加快区内公共交通一体化发展，逐步建立“市、区、镇、村”公共交通网络，不断将公交线路向农村辐射。优先发展基础教育，深化教育领域综合改革，深入开展基础教育扩容提质“两个工程”三年攻坚行动，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，到2025年，新增义务教育优质学位10000个以上。加强医疗卫生服务能力建设，建立健全区镇村三级整合型医疗卫生服务新体系，完善疾病预防控制体系和卫生监督体系，打造具有中医特色的医养结合中心。健全和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，继续扩大社会保障覆盖面。坚决守住大气、水、土壤污染防治的底线，彰显山水鼎湖的优势和特色，加强鼎湖山的保护与合理开发，打好碧水攻坚战。全力推动文明创建常态化长效化，健全网格化管理机制，推动治理体系和治理能力现代化，营造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，深化平安法治鼎湖建设。2021年预期目标和工作安排2021年是“十四五”开局之年、建党100周年，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%左右，一般公共预算收入增长12.05%，规模以上工业增加值增长14%，固定资产投资增长18%，外贸进出口总额、实际吸收外资完成市下达任务，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4%以内，能耗总量和强度、污染减排控制在市下达指标内。当前，鼎湖已转入高质量发展阶段，已开启全面建设社会主义现代化的新征程，已处于争先进位、赶超发展的特殊历史阶段，走好每一步、干好每一年都尤为重要。我们要坚持一条主线，突出两个重点，实施三大振兴，守住四条底线，推进五项攻坚：一条主线即走对走实走好高质量发展路子这条主线，坚定不移实施“绿色崛起、产业旺区”战略，全面推进与肇庆新区深度融合一体化发展，深挖特挖鼎湖山名山内涵创建国家级旅游度假区，尽快做大经济总量，再造一个新鼎湖；两个重点即产业招商落地、项目促建达产，做到“一切围着项目转，一切围着项目干”，掀起产业招商落地新热潮；三大振兴即产业振兴、旅游振兴、乡村振兴，推动乡村、产业、旅游互融互促、共同发展；四条底线即发展底线、生态底线、安全底线和民生底线，确保经济社会发展行稳致远；五项攻坚即肇庆万达国家度假区项目征地拆迁和开工建设、莲花和永安新产业园规划建设、工业企业转型升级和增资扩产、产业用地集中攻坚整理、城市功能品质提升和城市精细化管理，全面加快产城融合建设。我们将重点做好以下七个方面的工作： 一、深度对接“双城”“双区”建设，全面发展两大主导产业，夯实再造一个新鼎湖的实力和底气 （一）高质量加快构建区域发展新格局。以举全市之力支持肇庆新区建设为契机，促进两区产城联动、产城融合，全面发展文旅康养、先进制造两大主导产业，推动形成优势互补、协调联动、错位发展的发展格局，推进鼎湖区与肇庆新区融合一体化发展，打造肇庆产城融合发展新标杆；依托肇庆万达国家度假区、鼎湖山等载体，延伸“吃住行游娱购”全产业链，着力打造粤港澳大湾区宜居宜业宜游宜乐的优质生活圈，争当全市高品位城市功能示范；依托位于永安镇、莲花镇的西江高新区、贝水陶瓷城等平台载体，加快永安镇范围15平方公里产业集聚区发展，增强经济内生动能，打造高水平制造新城。依托位于沙浦镇的观星（肇庆）农业科技有限公司数字化渔业养殖基地项目等产业项目，突出发展特色农业、创意农业等新型业态，大力推动“农业+”模式，推动向现代高效都市近郊农业转变；依托位于凤凰镇的嘉德丰云中·5季藏龙沟等文旅项目，与磨房深圳团队合作举办大型户外徒步活动，做好“森林+”文章，积极引入养身理疗、生态民宿、户外体验、文化旅游等产品，强化培育一批休闲运动基地。 （二）打造公平透明高效优质营商环境。持续推行企业开办“半天办成、一窗通取、零收费”，进一步规范政务服务事项材料清单编制，继续开展“一次办成一件事”特色主题建设，推广政务服务电子印章制发与应用，提升政务服务水平和审批效率。梳理高频政务服务事项，形成并发布我区第二批“免证办”清单，推行“广东政务服务网”“粤商通”等无纸化申请平台，提升企业办事便利度。建立以信用为基础的新型监管机制，加快严重失信主体的退出进度，大力实施信用联合奖惩，推进信用承诺和信用修复工作，拓宽“信易+”应用场景，提高诚信主体的守信获得感。 （三）加快联动肇庆新区深度融合一体发展。会同肇庆新区谋划研究社区划分及管理等工作，联合制定涉及两区的规划建设、城市管理等相关配套政策以及其他日常管理事项方案，加快新区城市公共市政设施的移交接管。全力协助做好新区范围内项目用地征收工作，推动广州应用科技学院（肇庆校区）、广东公共卫生与健康医学院、香港都会大学（肇庆）等重点项目建设。以省级产业园区标准规划和建设工业园区。在肇庆新区·鼎湖区行政服务中心政务服务大厅设立工程建设项目审批综合服务专窗，进一步提高涉及肇庆新区行政审批效率。加快下湾湿地、罗隐路沿江片区等连片规划建设，推进坑口棚户区改造，高标准补齐城市功能短板，加快与新区深度融合。 二、把重大项目作为扩内需稳增长的“压舱石”，扎实做好“六稳”“六保”工作 （一）以项目建设为重点扩大有效投资。聚焦国家和省、市的政策导向和发展需求，全力做好2021年专项债项目和“十四五”规划重大项目的谋划储备和申报建设，2021年，我区谋划省市重点项目18个，年度计划投资43.8亿元，其中产业类项目9个，投资占比48.5%；谋划“十四五”规划省市重大项目10个，总投资178.31亿元。加快推进乔东、元气森林、易顺天等重点产业项目投资投产。加快推进后沥涝区综合整治、城镇分散式污水处理等5个基础设施项目建设。谋划申报2021年专项债券项目共37个，专项债需求72亿元，为稳投资扩内需、改善民生提供资金保障。 （二）大力扶持实体经济发展。健全常态化暖企扶企机制，持续推进“区长与企业家面对面纾困”机制，落实各项减税降费和惠企暖企政策，完善支持民营经济发展具体措施，降低工业企业用电成本。建立超1亿、5亿、10亿企业培育库台账，加大对鸿特、协大、皓明等重点外贸企业的帮扶力度，计划培育新一批“入规”工业企业。提升金融服务实体经济水平，完善平台企业贷款准入制度，鼓励银行机构推广预授信、平行作业、简化年审等方式，提高企业信贷审批效率。做大做强国企，增加经营收入及企业现金流，重点发展贸易、投资、城市服务、文旅业务、新能源业务、物业管理等六大板块。加快推进市场化改革，探索下放国盛公司人事任免权，通过市场化招聘引进优秀人才。 （三）促进消费提质升级。加快环鼎湖山“夜经济”特色风情街综合开发项目建设，推动万达广场商业综合体年底建成开业，重点发展商贸服务业和旅游服务业，培育山下精品民宿业态，大力发展夜经济，着力打造“吃住行游娱购”俱全的旅游消费度假区。加强对准四上企业的摸底、培育和入库，计划新增入库3家商贸企业，扩大京东盛甲、环球易购等电商产业规模，拉动消费品市场增长，促进线上线下消费融合发展。大力发展服务消费，充分挖掘贺中秋·烧番塔等非物质文化遗产和包公、吴大猷、陈焕章、彭泰来等鼎湖历史文化资源，筹办好2021年市运会。 （四）坚决防范化解重大风险。稳妥化解隐性债务存量，确保政府债务风险总体可控。积极防范肇庆万达国家度假区项目征拆、肇庆新区整村搬迁、重大文体活动等极易引发的公共安全和社会稳定风险。加强鼎湖山及重点区域森林防火，进一步提高森林火灾综合防控能力。依法打击经济金融领域犯罪，开展互联网金融专项整治，严防经济金融风险向社会稳定和政治安全领域传导，合理规划产业和商住用地，推进房地产市场平稳健康发展。 三、强力推进产业招商落地，做大鼎湖经济总量 （一）开展产业招商落地大会战。大力实施产业招商落地攻坚年“八大行动”，建立健全“鼎湖区领导招商拜访日”制度，压实镇（街）、经济口部门招商责任，将产业招商落地工作作为绩效考核的重要指标。配齐配强招商队伍，聚焦广州、深圳、佛山，瞄准北京、上海、杭州，承接京津冀、长三角、珠三角高质量产业溢出，开展精准招商。压实文旅康养、先进制造作为主攻方向，依托肇庆万达国家度假区项目，结合凤凰、沙浦以及鼎湖山的资源禀赋重点引进文旅康养项目；针对TOD片区产业用地、永安、莲花、桂城等处整合的工业用地，加快引进符合税收标准和环保标准的先进制造业。充分发挥土地、金融服务、项目审批验收代办等7个工作专班作用，实行一对一代办制度，探索建立产业项目预动工、在谈项目跟踪、全流程落地红牌、项目进度督查等制度，构建项目落地全流程闭环管理服务机制，力争新签约项目65个，1亿元以上注册（制造业）企业25个，设备计划投资总额30亿元。计划新增开工项目45个，新增竣工项目40个，年度项目建设实际投资额80亿元。 （二）优存量扩增量做大工业经济。突出发展现有存量企业，提升企业发展实力，支持服务协大鞋业、皓明有机硅材料等企业开展18个增资扩产项目，建立“小升规”企业培育库台账，扶持元气森林、易顺天、丰禾裕机电等8家企业年内上规，助推鸿特精密、中南天、华大电子、协大、鼎湖山泉等20家工业企业实施技术改造。加快推进陶瓷企业“煤改气”后的技术改造及产品线升级，推动陶瓷行业向绿色环保、规范化、高品质化发展。加快新引进的尚雷仕、香雪亚洲饮料、达爱华卫浴、亮星玻璃、鑫晨顺机械、罗雅生物科技等项目签约动工，推动易顺天、元气森林、乔东等一批重点项目建成投产，打造新型龙头企业。推动实施“肇企领航”骨干企业培育计划，支持中科威禾、爱晟电子、华大电子等一批优质企业向“专精特新”中小企业发展，培育一批“小巨人”企业。强化要素保障，全力破解企业融资、用地、用工、用能等难题。 （三）做强做特做优产业发展平台。破除土地空间制约，因地制宜谋划TOD片区、莲花片区、永安片区三大产业载体布局。TOD片区依托区位、硬件设施优势，打造以双创园为核心的总部集群，以高标准高质量高要求开展招商遴选，引入智能设备、高新材料制造等产业，打造高科技先进制造业园区。充分利用好2000亩用地规模指标，打造莲花永安片区产业带。莲花片区重点开发葫芦山200亩产业用地，布局电气设备、食品饮料等产业，打造新型轻工业集聚区；盘活传统制造业企业的闲置、低效用地，引导各类低效产业转型升级或有序退出，腾挪土地空间引入优质高端产业。永安片区在整合通用厂房、贝水陶瓷城等产业载体资源基础上，瞄准引入高端制造业再开发1500亩产业用地，围绕中科鑫雁、尚雷仕等优势企业构建高端卫材、智能家具产业链集群，打造以智能装备制造为主的产业园。 四、深挖名山内涵创建国家级旅游度假区，加快建设高品质特色精品城市 （一）加强规划建设管理推动城市提档升级。聚焦全域旅游示范区创建，以景区的标准加快城区规划管理，实施城市基础设施和生态项目建设，实现城区景区化、镇街景点化、村居景观化。开通鼎湖山肇庆东站及周边景区多条旅游专线，推动儿童公园、羚羊峡古栈道森林公园创3A旅游景区，砚洲岛、砚阳湖创国家4A旅游景区，打造3条以上乡村旅游精品线路，建设一批鼎湖特色旅游景观公路，谋划建设凤凰藏龙沟、沙浦沙洲岛、黄布沙以及广利砚洲岛等乡村旅游、红色旅游线路。常态化开展文明城市建设提升城市精细化管理，持续做好旧楼电梯加装和老旧小区改造工作，实施市民文明提升行动，推进区文化馆、区图书馆等公共文化服务工程建设进度。 （二）保护发展好鼎湖山做旺文旅康养产业。建立与中国科学院华南植物园鼎湖山树木园协调联动机制，加快编制景区建设和发展的中长期规划，围绕森林防火等重点共同保护好鼎湖山自然保护区森林资源和生态环境，组建名山专业化管理团队，成立鼎湖山旅游发展集团，对山上山下资源进行综合立体开发，规划打造环鼎湖山精品研学游路线，力争“十四五”期间实现鼎湖山年游客人数达1000万人以上、营收超10亿元，完善鼎湖山周边旅游配套，健全鼎湖山风景区公共交通网络，加快推进鼎湖山游客服务中心、入口广场、停车场等基础设施项目建设。结合鼎湖文旅产业发展大势，依托鼎湖山的森林生态资源，赋予鼎湖山更多绿色养生、文化旅游、健康运动形象元素，助力鼎湖山成为适合各年龄阶层的“网红打卡点”。 （三）全面推进肇庆万达国家度假区项目建设。加快肇庆万达国家度假区项目“一区五中心”（即肇庆国家度假区，国家度假中心、国际赛事中心、特色文化中心、商业消费中心和国际会议中心）建设，协助做好世界首创的山地室内滑雪场项目用地保障工作，确保5月1日前完成滑雪场土地的挂牌。挖掘凤凰、沙浦以及鼎湖山等资源禀赋，加快推动投资20.3亿元的嘉德丰云中?5季藏龙沟文旅项目、鼎湖山神谷森林康养部落等文旅项目建设，谋划建设环鼎湖山康养休闲旅游带。深挖万达文旅产业链，全力引进文化创意、演出演艺等上下游产业。 五、以拓展农业产业链和提高附加值为引领发展现代都市型绿色农业，加快乡村全面振兴发展 （一）加快建设现代农业产业园发展高附加值农业。以观星（肇庆）农业科技有限公司数字化渔业养殖基地项目为抓手，加快创建省级现代农业产业园。积极扶持观星农业、温氏乳业公司等现有农业龙头企业发展壮大，推动小青龙陆基水产养殖示范基地项目、沙浦镇水稻立体种养基地项目、鼎湖冠绿水培蔬菜基地项目、肇实再生资源种养科普基地项目投产。加快建设鼎湖区新型水产标准化示范区和国家农业农村部粤港澳大湾区农产品质量检测中心项目建设。推进“一村一品、一镇一业”项目实施，构建沙浦镇桃溪片粉葛、莲藕，沙浦片肇实、水产品，黄布沙香蕉，典三片文?鲤的“一村一品”的农业生产布局；以天湖生态旅游度假村为中心，建设辐射到典三文?塱一带的农家特色美食群；壮大以肇实、文?鲩鱼干为主的名优特色农产品规模，提升品牌。 （二）以实施乡村建设行动为抓手全面推进乡村振兴。落实村庄规划，严格执行“一户一宅”抓好农房管控，规范农村宅基地建房审批，提升农村风貌。巩固提升首批10个生态宜居美丽乡村示范村建设成为鼎湖山水人文特色的精品村，选取新一批村（社区）创建生态宜居美丽乡村示范村。建立健全“区级实施、镇级监管”的管理体系，继续推进农村集体产权制度改革和农村土地承包流转服务体系建设。加快创建国家农产品质量安全县。以“五个美丽”行动为抓手，建立“五有”长效管护机制，切实抓好农村人居环境整治提升，巩固提升“厕所革命”成果，完善农村人居环境长效管理机制，进一步巩固干净整洁村创建成效，支持有条件的村庄创建成为美丽宜居村。以广利街道砚洲社区“美丽田园”为示范引领，深入推进沙浦镇“美丽田园”示范点建设。加快乡村道路升级、老旧桥梁改造、农村公路安防以及四好农村路示范路建设。用好乡村振兴学院平台加快培养新型职业农民，打造乡村振兴智库。进一步推进城乡公交一体化建设，缩小城区与乡村公共交通的差距。 （三）深入推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面落实中央、省、市对新阶段东西部扶贫协作工作决策部署，坚持“四个不摘”，持续落实“两不愁三保障”和现有帮扶政策，建立健全防止返贫监测和帮扶长效机制，实现社会保障兜底全覆盖。抓紧出台巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的工作方案，强化脱贫攻坚与乡村振兴规划衔接、组织衔接、政策衔接、工作衔接。统筹推进镇村经济发展，做好扶贫项目和扶贫资产管理，大力发展富民兴村产业，实现脱贫攻坚成果有效转化。 六、坚持人民至上增进民生福祉，不断提升广大群众生活品质 （一）毫不松懈抓好常态化疫情防控。压实“四方”责任，按照“四早”要求，全面落实抓细抓实“外防输入、内防反弹”各项措施，加强疫情研判分析和风险评估。重点做好站场、学校、医院、农贸市场、养老院、福利院、影剧院、酒店等重点区域、人员、环节、场所和机构管理，严控区内各类聚集性活动，落实各类重大活动和公共场所常态化防控措施，积极倡导文明健康生活方式。强化境外疫情输入“人物同防”和国内高中风险地区来鼎返鼎人员健康服务，落实外来人员抵鼎1小时内报到制度和“四个一”健康管理措施。完善疫情应急处置机制，做好防疫物资储备和大规模人员核酸检测的准备工作。分步分阶段扎实有序推进疫苗接种工作，6月底前完成我区18-59岁人群约5万人接种工作；12月底前完成我区其他人群约8万人接种工作。 （二）健全社会保障体系。全面落实稳就业保民生政策举措和职业技能提升培训补贴政策，抓好广东技工、粤菜师傅、南粤家政、肇庆名厨、肇庆工匠、肇庆管家等系列重点工程，促进重点行业、重点群体就业，实现城镇新增就业3000人、失业再就业800人、促进创业220人，采用基地培训与“送教送技下乡”培训模式相结合开展专业技能培训，预计2021年全区开展各类型技能培训2500人次以上。完善医疗保障体系和医疗救助制度，继续提高城乡低保、特困、供养孤儿、残疾补助、城乡医保标准。加快养老服务发展，年内完成25间城镇和农村社区居家养老服务设施场所建设，提高养老服务质量。严格执行各类优抚政策规定，保障退役军人和其他优抚对象待遇。 （三）优化公共服务供给。巩固深化“5080”攻坚工程成果，分类促进普惠性幼儿园增容提质，推进学前教育公共服务均等化，加快新建扩建5所公办幼儿园建设进度，确保2021年建成投入使用。实施基础教育2021年扩容提质“两个工程”攻坚行动，计划投入建设资金5.2亿元，新建鼎湖大猷学校、新区华侨城纯水岸小学，扩建陈焕章高中（广利高级中学）、沙浦镇中心小学、莲花镇莲塘小学，力争新增学位8290个。完善区教师发展中心建设，深化教师队伍建设改革，配齐配优在编教师，出台《鼎湖区公办中小学临聘教师管理工作方案》，健全和完善临聘教师管理机制。加快推进区中医院门诊住院综合大楼建设和投入使用，完善相关配套工程，加快推进永安镇和沙浦镇卫生院整体搬迁和改建扩建工程，加快推进广利、桂城街道社区卫生服务中心整体搬迁，继续推进区人民医院与市第一人民医院紧密型医联体建设，发展“互联网+医疗”，完善突发公共事件监测预警处置机制。 （四）加强生态环境治理。争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，统筹推进山水林田湖草系统治理工作，全面落实河长制、湖长制、路长制，抓好排污许可发证登记工作，将排污许可证制度建设成为固定源环境管理核心制度。巩固蓝天保卫战成果，精细化开展大气污染防治，确保优良天数比例稳定达到90%以上。推进水污染综合整治，做好黑臭水体整治工作，完成我区15条河流的入河排污口的整治工作，推进农村污水治理工作和河涌水环境综合整治项目，确保省考以上断面水质优良率达到100%，西江永安交界断面和九坑河饮用水源保护区断面水质保持Ⅱ类水标准。强化管控土壤和固废污染防治，做好建设用地准入管理，逐步将所有产固废企业纳入平台监管，规范产生、贮存、转移全流程监管，加强非法倾倒、转移固体废物执法检查。 （五）推进社会治理创新。推动社区网格管理长效机制建设，深入推进“智慧网格”社会治理共同体建设。建立第三方专业力量参与信访工作机制，以综治信息系统应用、综治视联网、“雪亮工程”三大工程为抓手构建综治基础工作新格局。推动完成4个镇社工站建成运作。建设法治乡村、平安乡村。持续深入推进扫黑除恶，深化智慧警务应用改革和公安执法运行机制改革，加快智慧新警务项目建设。加快完善“五张网络”，构建立体化信息化社会治安防控体系，全面实施“一村（居）一警”工作机制，打造新时代“枫桥经验”。健全食品药品安全治理体系，按照“四个最严”要求抓好食品药品日常监管，落实食品安全风险评估制度和推进药品医疗器械追溯体系建设。进一步巩固提升挂牌整治和“路长制”成果，全链条、系统化解决道路交通安全问题，努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”目标。构建公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加大安全监管执法力度，强化应急指挥体系和应急物资保障体系建设，确保安全生产形势总体保持平稳。与此同时，强化全民国防教育和国防动员建设，巩固和拓展全国双拥模范城创建成果。落实省、市、区十件惠民实事。全力做好统计、粮食、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、信访、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作。 七、全面抓好政府自身建设，努力打造更高效率、更优作风的服务型政府 （一）围绕依法行政建设法治政府。坚决把党的领导贯彻到政府工作全过程各方面，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展好党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严格执行坚决落实“两个维护”十项制度机制，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和各民主党派、各人民团体、社会各界建议，进一步办理好人大代表建议和政协提案。深入推进法治政府建设，持续落实基层法治建设年行动，加快基层政务公开标准化规范化建设，严格履行决策法定程序，发挥政府法律顾问职能作用，推进决策程序制度化规范化，组建镇（街）综合行政执法队伍，建立统筹、会商、协调配合机制，推进乡镇街道综合行政执法改革。 （二）围绕转变职能建设效能政府。完善深化高质量发展的体制机制改革，持续深化“放管服”改革，推进“数字政府”建设，提高“互联网+政务服务”效能，全面实施政务服务“好差评”制度，完善政府诚信体系建设。实施政府效能提升5大工程，建立18项机制，贯彻落实“一种模式、四个方法”，全面提升解决实际问题能力和专业化能力，推进高素质专业化干部队伍建设，努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。常态化开展“大学习、深调研、真落实”，高质量做好“十四五”规划编制工作。加快数字化办公进程，进一步精文减会，严格规范督查检查考核。 （三）围绕改进政风建设廉洁政府。持之以恒正风肃纪反腐，坚持纠正“四风”不止步，持续整治形式主义、官僚主义，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行党风廉政建设各项规定，加大重大工程、重点项目、关键岗位和专项经费等领域廉政风险防控力度，健全完善政府工程招投标制度。主动接受巡视巡察和审计监督，落实问题整改。树牢“过紧日子”理念，坚持厉行节约，继续调整优化支出结构，建立财务审核专责工作机制，严控“三公”经费和一般性支出，确保资金、资源优先投入到“造血”能力强、见效快的项目上。各位代表！“十三五”发展成就令人鼓舞，“十四五”宏伟目标催人奋进。雄关漫道，自当勇往直前；重任在肩，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委省政府、市委市政府和区委的部署要求，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，扛起“开好局、起好步”的时代责任，拿出“起跑就是冲刺，开局就是决战”的奋发姿态，一起凝聚“九牛爬坡，个个出力”的奋斗合力，精准到点、稳扎稳打、善作善成，加快把鼎湖打造成为粤港澳大湾区特色精品城市，为肇庆“加快绿色崛起、争当湾区新秀”作出更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【东湖区招商】2021年东湖区政府工作报告

  2021年3月在东湖区第十六届人民代表大会第六次会议上东湖区人民政府代区长；胡俊峰各位代表：现在，我代表东湖区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 ;2020年是“十三五”规划收官之年，也是东湖发展史上极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、特大洪水灾害和复杂严峻的经济形势，在党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控、防汛抗洪救灾和经济社会发展，奋勇拼搏，攻坚克难，较好地完成了区十六届人大五次会议确定的各项目标任务，经济建设和社会各项事业取得了长足发展和显著成绩。过去的一年，我们在迎接大战大考中稳住了社会局面慎终如始抓好疫情防控。坚持“人民至上、生命至上”的理念，贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央、国务院决策部署，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，克服全区疫情防控开放式小区多、密集型公共场所多和外来流动人口多的实际困难，划分709个全域网格，创新“七个来”工作法，探索“三变”管控模式，细化落实“四早”举措，构筑了联防联控，群防群治的严密防线，打响了一场波澜壮阔的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。用21天时间控制住疫情蔓延，用不到2个月的时间实现住院患者“清零”，至今无新增本地确诊病例，常态化疫情防控有力有序，经济社会发展向稳向好，交上了一份彰显“东湖力量”、体现“东湖效率”、展现“东湖担当”的优异答卷，成为名副其实的“抗疫优等生、发展佼佼者”。众志成城防汛抗洪救灾。面对7月以来接近历史最高水位的特大洪水，坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，立足防大汛、抗大洪、抢大险，科学研判，精心组织，及时启动防汛I级应急响应，在圩堤防洪等级极低的扬子洲地区设立战时指挥部，坚持24小时滚动会商、汛情研判预警、应急桌面推演，以战时标准、战时状态、战时纪律，全力以赴打好防汛抗洪救灾的攻坚战。面对灾情险情，全区广大干部按照“责任重于泰山，汛情就是军令”的要求，分片负责、包干到堤、责任到人，紧盯重点圩堤、地质灾害多发点和险工险段实施全天候巡查排险，与人民群众一道抗洪灾战洪魔，共同构筑了一条坚不可摧的生命大堤。同时，第一时间组织转移群众、抢收抢种、灾后重建、恢复生产生活秩序，全力保障人民生命财产安全。全区累计投入2.2万人次，处置险情58处，转移安置群众3814人，最大限度减少了洪涝灾害损失。持之以恒稳定经济增长。始终保持“进”的态势，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有力有序推动复工复产复商复市复学，恢复经济社会发展秩序。按照“一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标”的要求，加大纾困惠企，促进经济恢复增长，全区主要经济指标实现负转正或降幅大幅收窄。全年完成地区生产总值407.53亿元，同比增长2.5%（名义GDP增长率为3.8%）；500万元以上固定资产投资同比增长8.6%；社会消费品零售总额完成380.9亿元，同比增长2.6%，总量全市排名第一，其中限额以上零售额完成203.1亿元，总量全市排名第一；完成财政总收入（省口径）85.4亿元，同比增长4.9%，增幅全市排名第三，税占比96.7%，税占比全市排名第一；地方一般公共预算收入13.9亿元，同比增长1.6%，增幅全市排名第六，税占比89.7%，税占比全市排名第二；实际利用外资3.9831亿美元，同比增长16.9%；实际利用内资90.21亿元，同比增长21.77%；利用省外资金项目进资65.26亿元，同比增长21.98%；城镇居民人均可支配收入达48313元，全市排名第二，同比增长5.2%。高质量发展位居全市前列，稳居全省第一方阵。过去的一年，我们在助推强产兴企中积蓄了发展后劲惠企政策精准务实。制定出台《东湖区关于有效应对疫情稳定经济增长25条政策措施》《东湖区“百名干部挂百企，复工复产担使命”结对帮扶工作方案》，帮助企业解决困难。持续推进“降成本优环境”专项行动，保障企业健康发展。严格落实惠企政策，仅区税务局征收的税收和非税收入累计新增减税降费2.5亿元；阶段性减免企业养老和工伤保险费1250万元；对承租生产经营用房的企业和个体工商户减免租金5852万元。积极降低企业融资成本，搭建线上政银企对接平台，引导金融机构简化流程、缩短融资周期，帮助南昌白云药业有限公司等10余家中小微企业解决融资需求。产业发展动力强劲。三次产业结构比调整为0.2∶7.9∶91.9，全区规模以上服务业企业91户，实现营业收入61.6亿元，总量排名全市第五，同比增长4.3%，增速排名全市第五。新增省市服务业龙头企业25家、集聚区5个、品牌26个，提前超额完成四年倍增任务。商贸活动更加繁荣，成功举办了南昌市“稳促五一热、大干红五月”消费促进季暨百花洲购物节等系列活动。类金融产业更加壮大，设立南昌南旅供应链金融服务有限公司，业务量突破1亿元；南昌随行付网络小贷公司在省小额贷款公司监管评级中获评AAA，为全市2家获评AAA小贷公司之一。夜间经济更加活跃，樟树林、蛤蟆街和蓝海广场等夜市街发展迅速，福州路酒吧夜市街区完成建设,夜东湖更具影响力。高标准规划建设百花洲文化艺术休闲旅游街区，打造南昌历史文化会客厅。采取诗、书、画、影和文、商、旅相结合系统打造，深度植入文化、旅游等元素，围绕“一核四区六街”建设理念，重点打造梁书美术馆、百花大舞台、湖畔美书阁等特色旅游人文景观点，依托东、南、北湖三湖静态景观，构建整体联动的三湖沿线多媒体艺术灯光秀动态景观，形成一幅动静结合、多点支撑的“夜游百花洲、梦回豫章城”的绝美中国画，充分彰显了东湖的历史底蕴和丰富的人文肌理。凭借地道的东湖特色、深厚的文化底蕴、悠久的民俗风貌，正成为南昌市民休闲旅游观光，品鉴文化盛宴的新去处，成为东湖一个促进开放交流的重要窗口，一张展示东湖文化产业和城市形象的闪亮名片。项目建设提速增效。牢固树立抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展的理念，坚持把项目建设作为经济社会发展的核心引擎，快速有序推进。大力开展项目建设提速年活动，抢时间、补要素、提进度，全区重大项目投资增幅和投资进度均大幅回升。全年实施73个总投资471.88亿元的重大重点项目，项目数量、体量、投资额均创历史新高。全区60个重大重点项目已开工46个，开工率76.6%，完成投资73.13亿元，投资完成率105.3%，比上年同期高4.3个百分点。新地商务中心等项目圆满竣工，苏宁广场、城泰0728商业中心、江旅都市方舟等重大产业项目建设进程不断加快，赣电中心等一批重大重点项目实现如期开工。过去的一年，我们在深化改革攻坚中实现了进位赶超全力以赴落实改革任务。坚持向改革要活力，持续加强“放管服”改革，区行政审批局挂牌成立，纵深推进相对集中行政许可权改革试点工作;。强化数据资源共享应用，精简优化审批流程，区本级依申请类政务服务事项“一次不跑”和“只跑一次”办理率超80%，其中24项实现“一次不跑”，480项实现“只跑一次”。26个在线办理事项实现“零见面”掌上办理389件。“互联网+政务服务”不断优化，完成“赣服通”3.0版建设，实现不见面审批服务事项10项，“无证办理”服务事项5项。企业全程电子化注册登记达313户，占设立登记的55.11%。推进绿色殡葬改革，全区10663穴散埋乱葬坟墓全部整治到位。全面完成农村集体产权制度改革，21个村经济合作组织挂牌成立。持续加码做足开放文章。坚持向开放要潜力，突出招大引强，实现龙头引领。全年共引进内外资项目213个，完成投资总额199.35亿元，其中，千万元以上项目183个，亿元以上项目30个，投资总额168.35亿元。坚持“走出去、引进来”，开展强链延链补链招商，积极参加江西省云招商推介会、第三届进博会、粤港澳大湾区创新合作交流会等省市重点招商活动。成功对接华谊启明东方公司、千禧盛典等产业龙头企业80余家，重点跟进北京中青旅商业街区打造等项目10余个。投资3亿元的浙北新零售商超江西总部项目实现投产，成为全市第一个在疫情期间，通过“云招商”实现网络签约落户的项目。成功举办东湖区2020年重大重点项目集中开工仪式，总投资100.8亿元的33个项目集中开工。千方百计放大创新优势。坚持向创新要动力，强化人才支持，实施高层次科技创新人才“双百计划”，互联网+金融风控与服务平台等7个项目全部立项。新增6名科技特派员推进农村科技创业服务。成功举办第35届江西省青少年科技创新大赛东湖区预选赛，培养青少年创新后备人才。跟踪培育创新主体，认定国家高新技术企业48家，入库科技型中小企业80家，江西中坤建设机械工程股份有限公司成功完成股份制改造，并在江西股权交易中心标准层成功挂牌。保护创新成果，全年商标注册8015件，同比增长85%；专利申请1597件，同比增长41.83%；专利授权576件，同比增长13.16%。全区技术合同交易额达6亿元。过去的一年，我们在建设品质城区中打造了东湖样板精心规划擦亮城市名片。大力拓展区域发展空间。实施沿江北大道周边、豆芽巷176号解危改造等4个地块房屋征迁，征收面积约2.2万平方米。稳步推进市水产品综合交易市场退城进郊项目预征收工作。大力开展“净地行动”，南昌通源配电安装公司等55个旧改征迁历史遗留问题和25件征迁涉法涉诉案件得到有效解决。加强违法建设治理，拆除城市建成区违法建设508处，面积1.4万平方米。优化布局城市公共设施。打通了紫金城路、朱湖路2条断头路；新建了下水巷等8个公共停车场，新增泊位1277个；新建上营坊、王家庄等12个邮票绿地和苏圃园、章江园2个城市公园，进一步向“300米见绿、500米见园”的公园城市目标迈进。统筹推进城乡环境整治。全面实施城乡环境、农村人居环境综合整治行动，开展了交通场站、通道沿线等专项整治，完成辖区京九铁路沿线81个安全隐患问题整改和扬子洲S102公路沿线环境综合提升，有效解决了一批影响铁路安全和城乡环境的老大难问题。精致建设完善城市功能。加快老旧小区改造。贯彻落实“奋斗300天，旧貌换新颜”批示精神，投资5亿元实施大顺巷、保赤仓、芭茅巷等26个老旧小区改造，惠及居民3.3万户。提升道路交通基础。完成章江路集贸市场间距路等15条背街小巷整治，更换LED节能路灯1100盏；实施扬农路等2条道路改造提升和叠山路、上沙沟路等4条道路建筑立面综合改造工程；完成了八一公园等3处城市绿道和二经路等19条道路“绿改彩”提升工程。积极配合全市洪都北大道建筑立面提升改造和象山路、叠山路综合改造工程。完善市政环卫配套。推动“厕所革命”和农村旱厕整治，投资1000万元新建公厕25座，改造公厕10座，整治旱厕285座。完成豫章后街、三经路2座垃圾站升级改造和再生资源分拣转运中心建设，大力推进了既有住宅加装电梯工作。；精细管理提升城市品质。高效推进“智慧城管”。深入开展“马路本色”行动、爱国卫生运动，实行“以克论净”考核机制。健全完善“5G+路长制、街巷长制”互联网租赁自行车（电动自行车）管理模式，实现共享单车有序管理。全年受理数字城管案件20万件，处理率100%。扎实推进市场整治。开展农贸市场综合整治百日攻坚行动，整治出店经营7349起，占道摊点6080起，乱堆乱挂2000起，垃圾广告1800起，非机动车乱停乱放近3万起，市场实现由“乱”到“治”。完成扬子洲三联农贸市场综合改造。赣昌水产品批发市场实现全面整治提升，得到市委主要领导高度肯定。江西旧机动车交易中心在全市集贸市场百日攻坚暨专业市场整治评比中荣获第一名。持续推进环境治理。全力开展了“八大标志性战役22个专项行动”，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。实施“四尘三烟三气两禁”、大气污染百日攻坚行动，推广餐饮企业安装油烟净化器730家，启动实施“智慧环保”平台和10个乡镇（街道）空气质量自动监测站能力项目建设。完成扬子洲地区集中式饮用水水源地保护区划定，对52个入河排口建立了“一口一档”。常态长效开展“清河”行动、河湖“清四乱”专项行动、鄱阳湖生态环境综合整治行动。扎实开展赣江水域全面禁捕退捕工作，切割回收渔船157条。深入推进城镇生活垃圾整治、建设用地污染防治、危险废物处置等专项行动，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，排查产废企业20家，取缔“散乱污”企业3家，全区首例非法倾倒危废案成功侦破。精美呈现扮靓城市颜值。城市面貌焕然一新。全面实施城市功能与品质提升三年行动、城市建管十大提升行动，全年共投入8.37亿元实施144个建管提升项目。城区功能和品质提档升级，城市更雅致、更有内涵，荣获2019年度全市城市功能与品质提升暨城乡环境综合整治行动考评第二名。城市形象显著提升。以“绣花精神”强管理，以“工匠精神”促治理，全面提升了城市外在“颜值”和内在“气质”。在全市农贸市场、马路本色、垃圾分类、垃圾广告治理等年度考核中均名列前茅。在全市率先建成“互联网+”城市生活垃圾分类体系，实现城市生活垃圾分类全覆盖。全市既有住宅加装电梯和城市生活垃圾分类工作两个现场会在我区召开。城市生态持续改善。空气质量达到国家二级标准。全年国家、省、市考核断面、地表水水质持续改善，城区黑臭水体基本消除，V类劣V类水基本消灭。受污染耕地安全利用率达到93%，环境突出问题得到有效整治。过去的一年，我们在倾力改善民生中交出了合格答卷民生保障稳步提升。全年用于保障和改善民生资金共计21亿元，占一般公共预算支出比重71%。十大民生实事票决项目除公共文化服务能力提升改造工程，因施工过程中房屋鉴定为C类危房，需加固改造，延期至今年一季度完成外，其余9项均克服疫情影响如期完工。全年城镇新增就业8847人，“4050”人员再就业1441人，零就业家庭安置率100%；发放城镇低保金、特困人员供养救助金2800万元；发放高龄津贴2200余万元；发放残疾人补贴365万元；发放困难群众物价补贴220万元；发放住房租赁补贴约1395万元，1097户贫困家庭享受实物配租；城乡居民基本医疗保险参保16.4万人，为3145名贫困人员购买重大疾病医疗补充保险；基本养老保险参保人数达5.6万人，保障水平显著提升。推广“尊崇工作法”，构建“一局两站一中心”退役军人服务保障网络，全年发放各类抚恤补助1732万元。不断深化“时间银行”居家养老志愿服务内涵，系统内有志愿者3130人，被服务对象3719人，服务工单53689条，上线运营8个“时间银行•幸福食堂”子项目，解决老年群体用餐难题。滨江社区等22个社区邻里中心完成建设并投入使用。社会事业稳步发展。“学在东湖”品牌进一步彰显，优质学前教育资源得到拓展，学前三年毛入园率、公办园在园幼儿率、普惠性幼儿园覆盖率三项占比持续提升，分别为112.53%、70.59%、98.57%。义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。连续三年荣获“全省党政领导干部履行教育职责督导评价优秀等次”，全省高质量发展“教育发展”考评全省第一，连续四年蝉联全市第一。文化软实力提升，全年举办大型公共文化服务巡演10余场，服务群众4万人次。成功举办全省第三届刻字艺术展和全国首届篆隶书法大赛。“南昌清音”入选省申报第五批国家级非遗项目名单。全民健康稳步推进。全年开展公共卫生服务活动188次，发放健康教育资料10万余份。“双随机”执法检查任务完成率100%。区疾控中心核酸实验室完成建设。家庭医生签约服务14万人，建档39万人，实现慢病规范管理率95%以上。开展重大疾病救治82例。发放城镇独生子女父母奖励金4067.39万元，惠及3.5万人。积极推进22个健康小屋建设。完善“15分钟健身圈”，在湖滨西路新建社会足球场地7块，新建体育场地37片，新增全民健身路径29条，各类健身器材181件，街道健身路径普及率和健身器材普及率均为100％，实现全覆盖。过去的一年，我们在创新社会治理中维护了一方稳定依法治理能力全面提升。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，多措并举建设法治东湖。严把重大行政决策法律关，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定贯穿重大行政决策全过程。行政执法“三项制度”工作取得显著成效，重大执法决定法制审核比率达100%。扎实开展“精准法律援助质效年”活动，推广使用“东湖区掌上法宝”。依法接受人大法律监督和工作监督，认真落实人大及其常委会决定决议，主动接受政协民主监督和社会监督、舆论监督，全年办理各级人大代表建议47件、政协委员提案70件。主动公开政府信息28000余条。12345政府服务热线受理群众诉求16723件，办结率100%，群众满意率99.3%。完成各类审计项目67个，提出问题整改建议86条，整改率100%，节约财政资金3209万元。出台了《东湖区政府投资项目审计监督实施细则》《关于进一步加强政府投资项目管理的暂行规定》两个文件，政府权力运行更加规范透明。市域治理工作全面推进。全区综治中心平台三级视联网乡镇（街道）实现全覆盖。持续推进平安建设，建成智慧平安小区15个，启动了全省试点的智慧平安医院项目。扬子洲镇推广“佬倌俚工作室”、百花洲街道建立第三方机构介入模式、大院街道与省司法厅共建公共法律服务工作站，探索基层社会治理途径，有效化解矛盾纠纷。缉毒行动连续两年全省第一，“云剑”行动抓获在全国有影响的10年以上命案逃犯、全市唯一的公安部A级逃犯5名。电信诈骗破案数、刑拘数、挽损数、追逃数同比分别上升550%、76%、566%、310%，自立案件破案率、刑拘率均全市第一。着眼“六清”、“六建”持续推进了扫黑除恶专项斗争。建成了全省领先的执法办案管理中心。研发了全省首创的高空坠物智能监控系统，智慧管理能力有效提升。安全监管力度全面加大。依法开展食药品监管，完成食品安全抽检1784批次。完成1505户经营户食品安全风险等级评定。对辖区157家药品零售企业、274家医疗机构加强监管，开展药品原辅料、第二类精神药品、冷链药品、疫苗等重点领域专项整治行动。加强行政执法与刑事司法衔接，立案处理各类市场违法案件75起，收缴罚没款364万元。依法开展安全生产专项整治三年行动，对危化品企业、工贸企业、集贸市场、九小场所等1866家单位开展明察暗访和双随机检查，整改各类安全隐患940处。切实抓好农产品质量安全，严把农产品生产和经营两个关键环节，全面推进化肥减量增效和农药零增长专项治理行动，从源头确保了群众“舌尖上的安全”。与此同时，支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会等群团组织发挥作用。人防、史志、档案、防震减灾、妇女儿童、国防动员、老龄、爱国卫生等工作得到进一步发展。机关事务、残疾人保障、民族、宗教、外事、侨务等工作取得新成绩。各位代表，回眸过去的五年，是我区发展史上极不平凡的五年，是砥砺奋进的五年，也是成就辉煌的五年。五年来，面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们围绕打造“实力东湖、活力东湖、魅力东湖”，依靠激发市场主体活力和社会创造力，顶住了宏观经济下行的巨大压力，奋力开创了“四区一体”建设新局面。五年来，全区上下勠力同心，实在实干，攻坚克难，全面完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，与全国同步全面建成小康社会，为南昌“彰显省会担当”作出了东湖应有贡献。综合实力持续增强。五年来，我们坚持以项目建设带动产业发展，着力稳增长、调结构、转方式，不断增强经济社会发展实力和活力，经济发展总量、质量和效益稳步提升。“十三五”时期全区实现地区生产总值年均增长7%；财政总收入（省口径）年均增长10.4%；投资、消费稳步增长，全社会固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长8%。财税结构不断优化，税占比一直保持在94%以上。先后获评“全省高质量发展先进县区”、“全省发展非公有制经济先进区”等荣誉。在2019年度全市高质量发展目标管理考核中荣获第四名。发展动能持续夯实。五年来，我们不断破困局、开新局，改革创新取得新突破，重点特色改革成效显著。全面完成党政机构和承担行政职能事业单位的改革任务，稳步推进生产经营类事业单位改革，政府职能加快转变。“放管服”改革步伐加快，全面实现平台之外无审批，“双随机”试点工作纵深开展。农村集体产权制度改革、绿色殡葬改革、行政事业单位公车改革全面完成。打造高水平开放高地，外经带外贸成效显著，人才服务工作有序推进。先后荣获2017年-2019年全省开放型经济先进县（区）、2017年获得全省市县科学发展综合考评一类县区第五名，在全国36个主要城市下辖县区“互联网+政务服务”评选中作为全省唯一上榜县区，位列全国第五。城市品质持续提升。五年来，我们紧紧围绕城市建管“强起来”的奋斗目标，深入推进;“美丽南昌•幸福家园”环境综合整治、城市功能与品质提升三年行动、城市建管十大提升行动，实施城市基础设施建设项目427个，完成固定资产投资28.36亿元，年均增长率达13.5%。实施城市道路改造提升122条；新建邮票绿地和公园广场19个，新增园林绿化面积5万平方米；新建公厕77座，改造公厕80座；新增公共停车场53个，泊位6600个；改造老旧小区94个，惠及居民18万户；拆除违法建设2314处，面积4.85万平方米。率先建成全省首个智能化机械式立体停车场，在全市率先实现道路“白改黑”、变电箱“单改彩”全覆盖，率先实施“马路本色”向社区延伸。在全市首创了老旧小区微改造、共享单车“路长制”等东湖模式。在全市“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治、城市功能与品质提升行动、城市管理专项考核等评比中均名列前茅。荣膺全省第五届文明城区，并作为全市唯一一个省级文明城区在全省精神文明建设工作表彰大会上接受表彰，在全市深化全国文明城市创建“工作成效大评比”中居主城区之首。民生福祉持续增进。五年来，我们坚持民生投入优先保障、民生工程优先安排、民生需求优先满足，充分运用“三问一说”群众工作法，把民生工程办成民心工程。2018年开始全面推行民生实事项目人大代表票决制，每年度由人大代表票决确定十件民生实事，变“为民作主”为“由民作主”，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。教育文化事业蓬勃发展，先后荣获全省唯一“国家义务教育质量监测结果应用实验县区”，“国家义务教育质量监测优秀组织单位，全国第六届中小学生艺术节“优秀组织奖”，全省推进义务教育基本均衡发展积极贡献集体；连续5年荣获全省青少年业余训练“十强县区”，其中四年排名第一；全省第六届百县青少年“三人制”篮球运动会男子、女子组都实现“六届五冠”，全省唯一。我区创作的优秀节目参加历届中国少儿戏曲小梅花荟萃活动，连续4年捧回国字号荣誉。《斑鸠情》《贵妃醉酒》《“卡门”和谐曲》等一批文艺精品接连收获国家级和省级大奖。“贵林社周六公益系列演出”获评全国文化志愿服务优秀项目。医疗卫生事业长足进步。推进分级诊疗和医联体建设，打造了全省首个国家级慢性病综合防控示范区、全省首个县区级艾滋病确诊实验室和五星级预防接种门诊。连续五年被评为全省计划生育工作先进县（区），市第八人民医院荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进集体称号。和谐社会稳步发展。全省公众安全感测评连续四年位居全市主城区第一，“百城禁毒会战”、“利剑”、“打击侵财犯罪”等专项行动分别获全国和省市先进；获得全省拥军优属先进单位，全省拥政爱民先进单位，连续8次获得“江西省双拥模范区”称号；荣获全国防震减灾工作综合考核先进单位，锦苑春天社区和体苑社区被评为“全国综合减灾示范社区”。生态环境持续优化。五年来，我们深入推进国家生态文明试验区建设，坚决打好“蓝天、碧水、净土”污染防治攻坚战。全面完成中央、省生态环保督察及其“回头看”问题整改销号工作，积极参与长江经济带“共抓大保护”攻坚行动。在全市率先完成赣江沿线东湖段非法码头整治，实施贤士湖、东、南、北湖水环境生态修复工程，落实“河湖长制”。玉带河北支实现“长制久清”，城区黑臭水体基本消除、V类劣V类水基本消灭，生态文明建设水平得到大提升。对辖区内环境卫生、街容村貌及铁路沿线等重点区域进行综合整治，扬子洲片区保护与建设工作扎实推进。先后荣获全省河长制工作先进集体、省市公共机构节能达标先进区、全省河湖长制工作考核优秀单位等荣誉。政府建设持续推进。五年来，我们求高效、促成效，政府建设持续巩固。围绕打造“五型”政府，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。全力推进法治政府建设，决策更加科学，行政行为更加规范。12345政府服务热线高效有序运转，“赣服通”政务服务平台、“赣政通”政务协同办公平台上线运行。坚决落实中央八项规定精神，持续深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，自觉接受人大、政协及社会监督。先后荣获第四次全国经济普查国家级先进集体、全国法治县区创建活动先进单位、全国“六五”普法先进区、全国“七五”普法中期先进集体、全省首批法治文化示范基地，马家池社区、光明社区先后荣膺“全国民主法治示范社区”、全国社区矫正机构先进集体。荣获全省首批“五型”政府建设示范县（区），百花洲街道荣获全省首批“五型”政府建设示范街道。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神在东湖落地生根的结果；是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果；是区人大、区政协有力监督的结果；是各民主党派、工商联、群众团体和社会各界大力支持的结果；是中央和省市驻区单位、驻区部队关心帮助的结果；是全区广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表东湖区人民政府，向所有关心、支持东湖发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！总结过去的五年，我们虽然取得了很大成就，但是我们前进的道路从来不是一帆风顺，越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危，全面认识和分析“时”与“势”，聚焦重点，抓纲带目，不断提升工作的预见性、针对性和实效性，牢牢掌握发展主动权。眺看发展大势，东湖正处在振兴发展的“窗口期”，面对的机遇多、潜力大、势头好，必须始终坚定信心。当今世界正经历百年未有之大变局，国际格局深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。我国制度优势显著，治理效能提升，经济发展稳中向好、长期向好的基本面不会改变，为我区经济社会平稳健康发展提供了有利环境。就全国而言，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成，我国发展将更加注重完整内需体系建设、更加注重以自主创新提升产业链供应链水平、更加注重以国内大市场为主的开放畅通双循环，更加注重以筑牢安全线应对极端危险。就全省而言，具有江西特色的现代产业体系初步构建，发展的支撑更加有力，江西内陆开放型经济试验区、鄱阳湖国家自主创新示范区等国家级战略平台加快建设，国家战略叠加效应充分释放，发展潜力更加巨大。就全市而言，国家创新型城市建设试点、赣江两岸科创大走廊深入推进，开放型经济新体制综合试点试验成果显著，“跨江临湖、揽山入城”的大南昌都市圈加快形成，高新技术产业、战略性新兴产业、数字经济高速发展，产业结构发生转移性变化。这都为我们的发展带来新的机遇。就我区而言，文创旅游、健康颐养、教育培训、现代商贸四大主导产业发展势头强劲，“一园五街两圈一区”产业发展格局赋能升级，数字经济、夜经济、地铁经济等新经济新业态加速发展，区位优势、产业优势、生态优势、创新优势更加凸显。畅通“微循环”，开放“大循环”的条件日益成熟，为实现“变道超车”增添了新动能。特别是习近平总书记对江西提出“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，省委赋予南昌“彰显省会担当”时代使命，市委擘画“富有创新活力和文化魅力，令人向往的中国智造新城、山水名城”城市愿景，努力打造“四区一枢纽”的美好蓝图，催人奋进，为新时期东湖改革发展指明了前进方向、注入了强大动力。客观审视现实，东湖正处在转型发展的“攻坚期”，面对的挑战大、困难多、任务重，必须时刻保持清醒。站在历史和全局的方位综合研判，东湖仍将处于大可作为的重要战略机遇期，也到了爬坡过坎、转型升级的关键阶段。我们必须清醒的认识当前发展面临的形势。新冠肺炎疫情影响广泛深远，对我区经济社会发展的影响和冲击不容忽视。区域之间竞争更加激烈，城市“极化”与“分化”现象突出，对我区吸引聚集先进生产要素带来挑战。各类矛盾风险交织叠加，在网络时代极易爆发蔓延，对我区治理体系和治理能力提出了更高要求。尤其是制约东湖高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未解决，区位边缘化、产业空心化、竞争白热化“三化交织”的困顿之局尚未完全破题；产业结构不合理，三产一家独大，缺少多点支撑的格局没有改变；发展动力不足，创新能力不强、项目引领不够等短板问题亟待解决；民生保障、城乡环境等与人民群众更高期待还有差距。全区上下要站在“两个大局”的战略高度，深刻认识我区“十四五”时期发展面临的新挑战、新要求，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机，于变局中开新局。 二、“十四五”发展目标和主要任务根据《中共东湖区委关于制定东湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，《东湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》提出了“十四五”时期全区经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以“作示范、勇争先”和“五个推进”重要要求为统领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以创新东湖、智慧东湖、健康东湖、人文东湖、幸福东湖建设为战略框架，积极探索构建市域中心城区新发展格局，积极建设面向大南昌都市圈、融入全省的现代化产业体系，积极推进区域治理现代化，积极推动全区人民走向共同富裕，全面提升居民群众获得感、幸福感、安全感，在新的历史起点上奋力开启全面建设社会主义现代化国家东湖篇章。按照上述要求，《纲要（草案）》提出了“十四五”期间我区经济社会发展的目标定位是：围绕“五湖”建设蓝图，全面提升产业竞争能力、改革创新能力、文化影响能力、社会治理能力、环境亲和能力。努力打造经济发达、区域现代、文化繁荣、生态彰显的高端商业集聚区、文旅融合引领区、宜居宜业品质区、民生保障示范区，从而推动经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明得到新提高、生态文明实现新进步、民生福祉达到新水平、区域治理得到新提升。根据目标定位，《纲要（草案）》提出了“十四五”期间我区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长7%-7.5%；500万元以上固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长7.5%；财政总收入年均增长1%-3%；实际利用外资年均增长5%-7%；实际利用内资年均增长5%-7%；城镇居民人均可支配收入年均增长6%；总体经济发展水平稳定在全市第一方阵。为实现上述发展目标，必须在今后发展中贯彻“五个坚持”： （一）坚持党的全面领导党的领导是战胜一切艰难险阻的制胜法宝。必须坚持党的全面领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把思想和认识统一到党中央对国际国内形势的分析判断上来，统一到省委、市委和区委重大决策部署上来。把党的全面领导落实到科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的方方面面中，以钉钉子精神抓落实，确保区委全会提出的战略性、创新性举措落到实处，为实现高质量发展提供根本保证。 （二）坚持以人民为中心民为邦本,本固邦宁。必须做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。着力提高人民收入水平、强化就业优先政策、建设高质量教育体系、健全多层次社会保障、推进健康东湖建设、构建多层次全方位的养老服务、加强和创新社会治理。从解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事入手，持续巩固和提升人民群众获得感、幸福感、安全感，努力实现人民对美好生活的向往。 （三）坚持新发展理念理念是行动的先导。必须把新发展理念贯穿区域发展全过程和各领域，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，全面促进消费，拓展投资空间，释放内需潜力，形成强大的内部市场。努力打通资本、劳动力、土地、技术、数据等各类要素市场化配置阻塞点，建立生产、分配、流通、消费各环节更加高效的现代化流通体系。有效破解外循环瓶颈，提升高端产业竞争力，塑造公平正义的市场环境、法治环境。着力实施数字经济“一号工程”，培育新业态新模式。加快推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 （四）坚持深化改革开放改革开放是高质量发展的必由之路。必须持续深化“放管服”改革，完善提升“赣服通”“赣政通”服务功能。加大要素市场化改革，着力完善产权保护、公平竞争等制度，加快建设高标准市场体系，推动有效市场和有为政府更好结合。牢牢把握江西内陆开放型经济试验区的契机，加快构建开放型经济新体制，主动对接长江经济带、长江中下游城市群、长三角一体化和粤港澳大湾区建设，推动产业、技术、市场、资金等加速融合，协调发展。突出招大引强，大力开展招商引资工作，积极构建亲清新型政商关系，打造“四最”营商环境，持续增强发展动力和活力。 （五）坚持系统观念系统观念是根本性、基础性的思想和工作方法。必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全区一盘棋，更好发挥各方面积极性，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。以系统思维聚合力，用统筹方法谋全局。牢牢把握全局与局部、整体与部分、当前与长远、安全与发展的关系，自觉把经济发展与生态环保、安全生产、社会稳定、民生改善一体谋划、一体推进，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断开创新时代现代化强区建设新局面。各位代表，“十四五”美好发展蓝图已经擘画，而现实精彩需要一笔笔描绘。我们坚信，只要我们坚定信心、众志成城，埋头苦干，只争朝夕接续奋斗、不负韶华笃定前行，必将在全面建设现代化伟大征程中，展现新时代东湖老城复兴的责任担当，开创新时代东湖转型发展的光明前景，书写新时代东湖首善荣光的崭新篇章。 三、2021年主要工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是实现第一个百年奋斗目标的收官之年,是“十四五”规划的开局之年，也是争做“彰显省会担当”模范生、全面推进“五城”建设的提质之年，更是加快“四区”发展、推动“五湖”建设的奋进之年。做好今年的工作，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会及中央、省委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神以及省委十四届十二次全会、市委十一届十一次全会和区委十二届十次全会精神。紧紧围绕“彰显省会担当”更高要求，主动适应新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，守牢“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，统筹发展和安全，着力科技创新支撑，着力深化改革开放，坚持扩内需促消费水平大提升，优作风促营商环境大提升，强服务促民生福祉大提升，加快推进高质量跨越式发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；500万元以上固定资产投资增长9.5%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；财政总收入增长2%左右；地方一般公共预算收入持平略增；利用外资实际到位资金增长6%左右；实际利用内资增长7.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长6%左右。围绕上述目标任务，重点要抓好五方面的工作： （一）激活转型发展“动力源”面对国内外环境深刻复杂的变化，必须坚定不移贯彻新发展理念，始终保持发展定力、坚定发展信心、抢抓发展机遇，在危机中育新机、于变局中开新局，努力推动全区经济社会高质量跨越式发展再上新台阶。聚力消费赋新能。全面落实产业高质量发展十大提升行动，加快构筑现代服务业体系,助力经济转型升级。坚持扩内需促消费水平大提升，以新业态新模式引领新型消费加快发展。实施商圈赋能升级，加快推进八一广场+中山路和青山路“百亿商圈”建设，重点谋划发展高端消费复合型城市综合体，加快构建“智能+”消费生态系统，建设“智慧商店”“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同。加快培育、建设、提升一批高品质夜间经济消费街区，打造“动感老城、不夜之城”。全面提升福州路酒吧夜市街区、夜东湖•蛤蟆街、蓝海夜食代、樟树林灯林YE市等街区品质，优化周边服务设施，引入美食直播平台等网红经济和地摊经济，聚客流、旺人气。持续发展首店经济、小店经济、假日经济、宅经济等消费新形态，培育体验消费、时尚消费等消费新热点，扩大健康、养老、托幼等领域消费新供给，通过消费升级为经济平稳增长提供强劲动力。聚势招引蓄潜能。始终把招商引资作为“一号工程”，大力提升招大引强水平。立足产业发展新动态、产业转移新趋势，围绕四大主导产业，在延链、补链、强链上下功夫，以“三请三回”、重点招商活动为抓手，主攻世界500强、国内500强和区域性总部企业，紧盯行业龙头、产业领军企业，积极主动与商会、行业协会和落户企业对接，以企引企、以商招商，力争引进一批体量大、技术含量高、潜力足的大企业、好项目落户。规范招商程序，优化服务保障，积极破解土地、资金等瓶颈制约，对投资额大、拉动力强的在谈或待批大项目，抓好跟踪服务，加快形成“人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁”的良好招商局面。聚焦项目添动能。持续深化“项目为王”的理念，扎实开展“项目大会战”高效推进项目建设，形成“开工一批、竣工一批、投产一批”的良性循环。强化苏宁广场、赣电中心、城泰0728商业中心等一批总投资315.4亿元的省市重大重点产业项目推进，做好彰泰青湖苑、汉港商业综合体等项目前期工作,加快沁庐旅生活广场、江旅都市方舟、招商东湖意库等项目竣工投产，以项目带动发展。做足项目储备文章，大力开展产业链招商，站在更高的角度和视野谋划引进一批行业龙头型、产业领军型的大企业、大项目。重点对接龙湖TOD城市综合体、紫金城砂之船国际生活广场项目等现代商贸业项目。推进腾讯云（江西）数字产业基地项目、农村产权交易中心及大数据平台项目、北京阳光海天智慧停车运营管理平台等新经济项目，争取更多高端资源、先进产业、优质项目签约落户。 （二）争当改革创新“先行者”抓改革、促开放、强创新是发展的动力源泉，必须坚持向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力，以开放的市场、大胆的创新、优惠的政策，为经济社会发展提供强劲动能。深化改革再攻坚。以建设人民满意政府为目标，系统推进“放管服”各项改革，实现“一枚印章管审批”。优化“一窗式受理、一章式审批、一站式服务”新机制，试行“一链办理”专区，推进政务大厅“一窗式”改革，打造“24小时不打烊”政务服务大厅自助区。成立大数据中心，推进“城市大脑”建设，打破信息孤岛，实现数据共享，加快政府数字化转型。持续推进国资国企改革，整合盘活区属国有资产，提高国有资源收益。健全完善经营性资产股份合作制改革工作。全面提升“互联网+政务服务”“互联网+监管”改革力度，积极融入“赣服通”4.0版建设,推进“赣政通”东湖平台建设,有效提升政务服务效能。加快赋予镇街道首批县级审批服务执法权工作，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，打通群众办事“最后一公里”。科技创新再发力。以创建创新型城区为契机，加大科技投入，确保区级财政科技投入在2%以上，保障和鼓励科技研发和科技创新。积极参与市高新技术企业量质“双提升”行动，支持企业自主创新，打造一批高新技术企业和科技型中小企业，力争全年新增高新技术企业30家，科技型中小企业70家,全年技术交易成交额力争达到6.5亿元。加快推进“映山红行动”，扶持华睿交通科技有限公司在科创板上市，力争实现东湖区上市公司零突破。组织参加省市青少年科技创新大赛，推进青少年模型教育基地建设。实施积极的人才引进政策，对接全市“吸引百万大学毕业生和技能人才来昌留昌创业就业”计划，加快落实“人才十条”政策，着力吸引一批海内外高层次人才、领军型创新创业人才、产业紧缺人才到东湖创业发展。营商环境再优化。牢固树立“人人都是形象、事事都是环境”的理念，转作风、优环境。出台《东湖区优化营商环境三年行动方案（2021-2023年）》《东湖区2021“转作风优环境”活动年方案》等系列文件，以打造一流工作作风和营商环境为目标，以切实增强市场主体和群众获得感为出发点，以干部作风建设为切入点，大力优化提升营商环境，着力构建企业全生命周期服务体系，努力打造营商环境“东湖样板”。深入践行“店小二”、“保姆式”服务理念，大力开展降成本优环境专项行动，持续深化“最多跑一次”改革，抓好减税降费政策落实。健全政企沟通协商制度，完善企业权益维护机制，构建亲清新型政商关系，围绕“市场化、法治化、国际化”总体要求，努力打造“四最”营商环境，助推企业做优做强做大，让东湖成为发展的沃土，成功的乐土。 （三）打好城市建管“组合拳”按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”总体要求，全力做好显山露水、以文化城文章，不断提升城市功能与品质，提高城市管理水平，打造具有竞争力和吸引力的高品质城市。高标准完善城市基础。大力实施公园绿道、河湖水系治理、城市交通路网、老旧小区环境、公共服务设施提升等各项工作。推进农村房屋安全隐患排查整治。规划建设左岸明珠等一批邮票绿地和7个口袋公园。启动实施永宁社区等38个老旧小区改造。计划建设公共停车场6个、泊位800个。对马家池路等10条道路实施“白改黑”、“暗改亮”、“绿改彩”工程，对民德路等道路实施立面综合改造。计划投资7200万元启动实施胜利路等19条道路老旧管网改造。加快推进扬子洲地区国土空间规划编制工作，完善青山湖西岸城市交通路网建设。高水平提升城市管理。推进城市“管理、监测、养护”体制机制改革和城区市容环卫作业市场化改革，加快城市管理与服务标准化体系建设，实现环卫事业可持续发展。全面深化全国文明城市创建，拓展“智慧城市”管理服务平台应用，加强“数字城管”建设，打造新型智慧城市标杆区。全面推广实施垃圾分类工作。深入推进厕所革命、“马路本色”行动，实施“以克论净”。加大城市建成区违法建设的查处和拆除力度。全面落实“路长制、街巷长制”，加大背街小巷特别是农贸市场周边、水产品批发市场、粮油交易市场等专业市场常态管理和整治。高品质打造城市环境。实施城市生态修复工程、功能完善工程和自然生态保护工程。扎实推进镇（街道）空气质量监测站建设，巩固空气质量二级标准，持续抓好“四尘三烟三气两禁”专项整治，加大对工业源、移动源、面源污染综合防控力度，抓好氮氧化物和VOCs协同减排、统筹控制臭氧和PM2.5浓度。全面推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，大力实施“清河”行动、河湖“清四乱”专项整治，黑臭水体整治。推动赣江沿线及“东、南、北湖、贤士湖”四湖水质自动监测站建设，确保城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。强化国土空间环境管控，建立健全生态环境分区管控体系，加快推进循环经济建设。围绕南昌“山水名城、生态都市”的发展定位，加快推进扬子洲地区生态融合发展，把扬子洲建设成为“生态都市共融区、美丽自然扬子洲”。 （四）办好民生福祉“头等事”民心是最大的政治，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，满怀真情办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的需要，着力创造更有温度、更有质感的新生活,让群众共享发展成果。织密民生保障“兜底网”。坚持统筹兼顾、突出重点，厉行节约，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚决兜牢“三保”底线，进一步压减政府支出，按照能压则压、能减则减、能收则收原则，取消对非重点、非刚性项目资金安排。持续加大民生领域资金投入，着力保障和改善民生，确保逐年提升，占比保持在一般公共预算支出70%以上，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事;。围绕基本民生，做好“四个确保”，实现“两不愁”，织密困难群众基本生活保障网。扎实做好城镇贫困群众脱贫解困工作，加大“援企稳岗”和低收入群体保障力度。增强公共服务“硬实力”。提高公共产品和公共服务保障水平，实现普惠性幼儿园覆盖率100%，完善和巩固幼儿教育三项占比。优化义务教育优质资源均衡配置，建设城乡连心校，提升扬子洲片区义务教育质量。加快推进邮政路小学教育集团天骥校区建设，持续扩大“学在东湖”品牌影响力。继续推动全民健身发展，全面开放学校室外运动场。完善公共卫生体系，加快推动社区卫生服务中心中医馆、公园中心预防接种门诊部、区妇幼保健计划生育中心和区疾控中心服务能力建设，大力推进医养结合、医改工作、0-3岁婴幼儿照护服务机构建设。加快文化融合发展，延伸文化产品，实现百花洲文旅街区文商旅有机结合，文化传承与产业发展相辅相成。加强公共文化服务建设，推广公建民营、公办民助的文化场馆运营模式，不断提升公共文化服务水平。释放普惠共享“大红利”。坚持以共享发展理念为引领，按照尽力而为、量力而行的原则，用心用情办好各项民生实事，认真组织实施好人大代表票决的民生实事项目建设。加强保障性安居工程建设，加快七里嘉和小区（三区）、金家山、香江家具城、王家庄等地块安置房建设。持续推进“1+5+X”社区邻里中心建设。谋划区福利院新址建设。完善社区居家养老服务功能，推进农村颐养之家建设，完善15分钟社区养老服务网络。加快推进我区养老服务业发展，打造30个“时间银行”重点示范支行，进一步扩大“时间银行·幸福食堂”覆盖面。完善东湖意库24小时城市书房建设，构建全民阅读体系。各位代表！今年我们按照“民生至上、民生优先”的理念，遴选了12件民生实事候选项目提请人大代表票决。（1）学前教育普及普惠工程；（2）直饮水入校园工程；（3）城市道路交通畅通工程；（4）老旧小区“旧改新”工程；（5）既有住宅加装电梯工程；（6）邮票绿地建设工程；（7）农贸市场食品安全快检室建设工程；（8）垃圾站改造工程；（9）道路“白改黑”工程；（10）“1+5+X”社区邻里中心建设工程；（11）15分钟健身圈工程；（12）东湖区“智赣119”消防物联网建设及规模化应用项目。上述12件民生实事项目，现提请各位代表审议。 （五）奏响高效政府“最强音”围绕“五型政府”建设，坚持依法行政，推进政府治理体系和治理能力现代化，加快政府职能转变，持续维护社会和谐稳定，不断增强政府执行力和公信力。提升依法行政能力。全面谋划和落实“八五”普法规划，推进法治政府建设，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。加快转变政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进政府事权规范化、法律化，确保政府各项工作在法治轨道上全面推进。强化行政权力运行监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，以及新闻媒体和社会各界监督。深化“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，加快社会信用体系建设。推动基层政务公开标准化规范化建设，实现基层办事服务公开透明，让权力在阳光下运行。提升社会治理能力。强化“五型”政府建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。不断强化风险防范意识和应急管理能力，严格落实“两个尽量”“两个严禁”“两个一律”工作要求，强化疫情精准防控和快速应急处置，坚决守住不发生输入性本地关联病例、不出现本地聚集性疫情两条底线。推进市域社会治理现代化试点，完善综治中心实体化建设，构建基层社会治理新格局。稳步推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信诈骗，开展涉税、涉贷、涉众、涉网等各类专项行动，整顿市场秩序，净化社会风气。全面构建平安东湖网格化管理，落实安全生产责任，抓好食品药品和农产品质量安全监管，坚决遏制重特大事故发生，营造和谐平安的社会环境。提升廉政建设能力。坚决扛起管党治党重大政治责任，切实推动全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定，持续整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，力戒形式主义、官僚主义。加大审计监督，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动思想教育、管理监督、严厉惩处共同发力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。树牢政府过“紧日子”思想，厉行节约反对浪费，压减一般性支出，严控“三公”经费预算。紧盯“三类人”和重大工程、重点领域、关键岗位抓好日常监管，持续保持反腐高压态势，坚决铲除滋生腐败土壤，着力营造清正、清廉、清明的干事创业环境和良好社会风气。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。我们正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，站在历史的重要关口，机遇前所未有，挑战也前所未有。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，发扬“三牛”精神，心往一处想、劲往一处使，形成无坚不摧的磅礴力量，砥砺奋进、担当实干，圆满完成各项目标任务，奋力开启“十四五”新征程，以优异成绩迎接建党100周年。

  2025-07-08

• 【拉萨招商】拉萨市政府工作报告

  2021年1月12日在拉萨市第十一届人民代表大会第六次会议上 市长?果果 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《拉萨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”工作回顾 “十三五”时期是我市发展具有重大历史意义的五年。习近平总书记亲自为西藏工作把舵定向、谋篇布局，新时代党的治藏方略为我们明方向、指路径、定遵循，中央关心、对口支援为我们添动力、聚合力、提效力，对拉萨经济社会发展给予了强大支撑。在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在区党委、政府和市委坚强领导下，全市各族干部群众团结一心、艰苦奋斗，全力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，顺利完成“十三五”规划目标，建设安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康拉萨取得决定性成就。 经济发展质量迈上新台阶。地区生产总值达到678.16亿元，是2015年的1.72倍，年均增长9%，人均地区生产总值接近9万元。投资消费对经济增长的贡献率不断提高，社会消费品零售总额达到369.35亿元，是2015年的1.79倍，年均增长8.8%，全社会固定资产投资年均增长4.3%。一般公共预算收入达到107.3亿元，是2015年的1.72倍，年均增长10%，内生发展动力显著增强。 人民生活水平得到新提升。历史性消除绝对贫困，贫困发生率从2015年的14.2%到实现动态清零，242个贫困村（居）全部退出。累计完成转移就业41.7万人，城镇新增就业5.5万人，应届高校毕业生就业率达到95.2%。城乡基础设施、用能条件显著改善。城乡居民人均可支配收入分别达到43640元和18268元，是2015年的1.62倍和1.76倍，农牧民人均可支配收入超额完成比2010年翻一番的目标，超过全国平均水平。全市各族人民获得感、幸福感、安全感向前迈进了新的一大步。 生态环境保护再创新业绩。累计完成造林绿化57.9万亩，全市森林覆盖率达到19.5%，城市绿化率达到38.8%，全市国控断面水质保持Ⅲ类标准，空气质量始终保持全国重点城市前列，成功创建第四批国家生态文明建设示范市，绿色成为拉萨发展最靓丽的城市名片。 维护社会稳定取得新成就。反分裂斗争深入推进，维护国家安全体制机制进一步健全完善，维护稳定根基不断夯实。互嵌式社区环境基本形成，各族群众深入交往交流交融，宗教事务管理法治化水平不断提升。立体化社会治安防控体系基本建立，群众参与社会治理主动性显著提高。各族群众“我要稳定”的观念更加牢固，社会大局持续稳定向好。 这些全方位进步、历史性成就，充分彰显了中国特色社会主义的显著优势，体现了党中央治藏方针政策的无比正确，全市各族儿女衷心感恩习近平总书记带领我们致富奔小康。“十三五”经济社会发展的巨大成就，必然激励我们扬帆新时代、启航新征程。 五年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦经济平稳增长，大力调整优化经济结构。以做好“六稳”工作为抓手，制定实施稳增长、促改革、防风险的一系列重大政策措施，主动应对经济下行压力持续加大的外部环境。充分发挥投资关键作用，累计安排地方投资107.27亿元，较“十二五”增长1.6倍。设立覆盖三次产业的产业发展资金，落实政府债券资金64.1亿元，累计招商引资到位资金近1500亿元。打好防范化解金融风险攻坚战，严格执行地方政府债务限额管理，累计化解政府隐性债务104.4亿元。围绕满足人民对高质量生活的需求，扩大城乡消费供给，中心城区商业布局更趋完善，建成70个农村电商配送服务站。大力推进科技创新，实施科研项目70余项，良种选育、栽培技术、保种扩繁取得重大突破。建成院士、专家工作站10家，高新技术企业增长3.8倍，全市科技进步贡献率由2015年的42%增长到54.1%。“双创”工作得到国家专项资金扶持，连续两年受到国务院通报表扬。加强知识产权保护，加大商标品牌培育，有效商标注册数量较2015年末增长3.3倍。 （二）紧扣增强内生动力，推动特色产业提质增效。加快推动资源优势向发展优势转化，特色优势向品牌优势转化，比较优势向竞争优势转化。推进文化旅游产业多业态、并联式、深融合、全区域发展，打造“拉北旅游环线”精品线路，完善乡村旅游布局和基础设施，完成纳木措景区改造升级，新增A级景区11家。推出《金城公主》舞台剧等一批优秀文艺作品，文创园区获评国家级文化产业试验园区。累计接待游客9310万人次、实现旅游总收入1346亿元，较“十二五”时期翻了一番。实施“万户百场十中心”工程，成功打造高原奶业品牌。大力推进青稞增产、牦牛出栏、藏鸡扩繁、设施蔬菜和特色经济作物种植，建成7座现代化农牧业产业园，国家级龙头企业达到6家，全国一村一品示范村镇达到9个。“拉萨净土”区域公用品牌知名度、美誉度、传播力不断提高。大力发展绿色建材、天然饮用水等工业产业，水泥产量增长近1倍，天然饮用水产能达到300万吨，大昭圣泉进入全国铁路销售网络终端。规上工业企业由2015年的66家增加到85家。推动柳梧新区打造全区金融服务中心、数字产业基地。搭建起以文化旅游、净土健康产业为支柱，以绿色工业、现代服务为支撑，以高新数字为支点的现代化产业体系“四梁八柱”。 （三）围绕提升首府首位度，推进基础设施互联互通。泽贡、拉那羊八井段高等级公路建成通车，羊八井至那曲、拉萨至日喀则高等级公路加快建设，与毗邻城市道路交通进入“高速”时代。贡嘎机场枢纽功能明显增强，航线增至100条，通航国际国内59个城市，旅客和货物吞吐量分别达到414.2万人次和4.2万吨。建成近百公里的绕城快速干线，打通区域联通堵点，带动沿线加快成型发展。新增农村公路2586公里，乡镇行政村通畅率、乡镇客车覆盖率达到100%。领峰国际智慧物流园、高原食品冷链中心完成建设。获批建设陆港型和空港型国家物流枢纽承载城市。4G网络实现行政村全覆盖，5G网络部署应用取得重要进展。市政基础设施不断完善，打通32条城市“断头路”，新建停车位2万个。建成全区首条城市综合管廊，天然气管网实现城区全覆盖，完成直供电改造3.6万户。建设城镇保障性住房4.6万套，实施农牧区危房改造2695户。积极推进新型城镇化建设，堆龙德庆、达孜撤县设区，经开区、柳梧新区、文创园区集聚功能显著增强。 （四）着眼要素资源集聚，全面深化改革开放。推进土地资源配置市场化改革，争取5100亩城乡建设用地增减挂钩指标，依法保障重大项目、国防设施、产业发展用地需求。落实新型城镇化建设重点任务，推进公共服务常住人口全覆盖，新增城镇常住人口近10万人。持续深化“放管服”改革，大幅压减行政审批事项和各类证明材料，推行“3550”改革措施，建成四级联通的政务服务平台，投用拉萨三级政务服务大厅，加快推进全流程网上通办。全市市场主体达到12.6万户，是“十二五”末的2.2倍。深化国资国企改革，推进兼并重组和混合所有制改革，持续优化国有经济布局，市属国有企业资产突破1300亿元，较“十二五”末翻了两番，在全市重大项目建设和特色产业发展中发挥了骨干作用。大力推进农业农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，开展集体资产清产核资，建立全市统一的农村产权交易信息服务平台。40%的村（居）集体经营性收入超过50万元。推动区际互动和开放发展，积极发展“飞地经济”，在北京、南京、成都、深圳设立5个产业交流中心。获批建设全区首个综合保税区，启动实施中尼友谊工业园项目。配合举办第 三、第四届“藏博会”，高标准办好雪顿节。累计接待境外游客76.6万人次。对外交流合作广度深度全面拓展。 （五）坚决守护绿色底线，扎实推进生态文明建设。坚持把“两山”理念贯穿拉萨经济社会发展全过程和各领域，划定全市生态保护红线，建立自然保护区、生态功能区26个，生态保护红线面积达到6750平方公里。全面加强污染源综合治理，实施污染防治攻坚战三年行动，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。完成全市饮用水水源地保护区调整。大力推进山水林田湖草系统治理，实施“绿色围城”工程，成功打造南、北山公园，山体沙化现象得到有效遏制。率先在全区消除4300米以下“无树村”和“无树户”。加强原生植被保护，倡导文明煨桑。城市新能源公交车达到100%。持续开展农村人居环境综合治理，有条件的村庄卫生厕所普及率达到85%，生活垃圾处理率达到100%。推进绿色低碳发展，开展生活垃圾强制分类，建成一体化垃圾分类无害化处理、资源化利用的静脉产业园区。 （六）立足提高人民福祉，推动民生事业全面改善。坚持把80%以上的财力投向民生领域，不断满足人民群众对美好生活的向往。高质量打赢脱贫攻坚战，10923户44435名建档立卡贫困群众全部脱贫。建成易地扶贫搬迁安置点32个，搬迁入住群众22979人。巩固提升348处安全饮水工程，惠及农牧民10.3万人。实施扶贫产业项目485个，预计脱贫群众人均可支配收入达到13741元，彻底摆脱了束缚千百年的绝对贫困问题。推动教育事业优先发展，新建、改扩建一批中小学校和幼儿园，完成师专整体搬迁、一职迁建。率先实现“五个100%”目标，县域义务教育实现基本均衡，基础教育各学段入学率达到95%以上，教育教学质量大幅提升。提升群众卫生健康水平，消除了包虫病这个长期影响人民健康的地方性疾病，基本完成全人群结核病、肝炎、风湿病筛查。市医院成功创建“三甲”，紧密型县域医共体建设全面推开。人均寿命由2015年的68.2岁提高到70.6岁。健全社会保障体系，农牧民医疗参保、大病保险覆盖率均达到100%，基本医疗保险最高支付限额由8万元提高到60万元。城乡低保标准分别提高到911元/月和4813元/年。推进居民和社区养老试点，建设日间照料中心15个，全面推进公办养老机构社会化运营。 （七）注重弘扬时代精神，繁荣发展公共文化事业。深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动和“五有五好”文明村镇创建活动，持续开展“家在社区、五美家庭”群众性精神文明创建活动，在广大农牧区开展“美丽乡村文明养成”精神文明活动。基本建成覆盖城乡的公共文化设施网络，完成286个村级组织活动场所标准化建设，组建行政村文艺演出队，建成各级文化馆（站）75个，农村书屋、寺庙书屋实现全覆盖。完成县级有线电视数字化改造，广播电视“村村通”进一步巩固。文化遗产保护力度不断加强，推动拉萨古城申遗，启动编撰《拉萨非遗大典》，新增全国重点和自治区级文物保护单位25处。广泛推动全民健身，完善城乡体育设施，打造特色品牌赛事，运动健康理念显著提高。 （八）坚守安全稳定底线，深化社会治理创新。始终坚持对十四世达赖和达赖集团的定性不动摇，严密防范和依法打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动以及传播宗教极端思想和偏激观点的行为。全力维护公共安全和社会稳定，深入开展扫黑除恶专项斗争。积极推进社会治理创新，大力实施“雪亮工程”，健全完善信息支撑的立体化社会治安防控体系。深化网格化管理、“双联户”治理模式，构建全民参与的群防群治工作格局。深化民族团结进步创建活动，不断丰富拓展各民族交往交流交融载体和渠道。健全寺庙管理长效机制，提升宗教工作法治化水平。推进公共法律服务体系建设，加强矛盾纠纷排查化解，扎实做好治理“双拖欠”、化解信访积案等专项行动，化解了自建小区产权登记、土地权属纠纷等一批骨头案、钉子案和历史积案。推进应急管理体制改革，加强抢险救灾和突发重大公共安全事件预案管理、物资储备，安全生产形势总体平稳。 “十三五”期间，审计、外事、统计、编译、档案、工青妇、气象、人民武装、消防、金融、电力、通信、食品药品和特种设备安全等各项事业取得新成绩。双拥共建活动深入开展，军政军民团结不断巩固。北京市、江苏省不断加强和改进援藏工作，选派758名优秀干部人才进藏工作，安排援藏资金37.9亿元，实施援藏项目299个，并重点投向民生领域，创新推动教育、医疗人才“组团式”援藏，为推动我市全面建成小康社会作出了巨大贡献。 五年来，市人民政府以推进政府职能转变为核心，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。编制部门权责清单，取消行政审批事项226项，恪守法定职责必须为、法无授权不可为。政务服务基本实现“三集中、三到位”，行政审批承诺时限压缩一半以上。实现政府采购项目全流程电子化。全面完成政府系统机构改革和重点领域执法体制改革。提交市人大及其常委会审议地方性法规5件，制定政府规章10件，出台行政规范性文件65件。依法推进政务公开，加强政务诚信建设，主动接受社会各界监督，政府系统执行力、公信力显著增强。 五年来，市人民政府大力加强自身建设，深入落实全面从严治党要求，推进“两学一做”制度化常态化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面强化干部队伍教育管理。加强党风廉政建设和反腐败斗争，健全政务问责制度，压缩权力设租寻租空间，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。落实为基层减负各项要求，力戒形式主义、官僚主义。坚持“政府过紧日子、群众过好日子”，大力压减“三公”经费和一般性支出，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。 刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康摆在第一位，迅速启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，精准开展外防输入、内防扩散各项措施，守住了不发生交叉感染、本地扩散的底线。我们统筹疫情防控常态化和经济社会发展，坚持目标不变、任务不减、标准不降，深入挖掘创造增量的政策利用空间，及时调整完善工作措施，全面落实“六保”任务，着力对冲疫情影响，为“十三五”收官划上了圆满句号。一是着力保持经济平稳运行。以非常之举应对非常之势，全面落实助企纾困和激发市场活力规模性政策，大力推进各行业复工复产、复商复市。落实抗疫特别国债13.08亿元，争取地方政府债券资金23.4亿元，减免各类租金1.8亿余元。全社会固定资产投资同比增长5.3%、规上工业增加值增长11.3%。二是着力稳定就业。实施本地实用技能人才培养计划，强化特殊政策扶持，完成农牧民培训1.55万人，转移就业8.2万人，实现增收8.44亿元。应届高校毕业生就业率达到99.7%。三是着力保供稳市。落实“菜篮子”、“粮食安全”市长负责制，加强肉禽蛋奶和粮油、蔬菜等重要农产品和防疫物资价格监测，及时调运补充，保持市场供应充足。全年完成粮食播种面积40万亩，蔬菜产量27.5万吨，鲜肉产量4.6万吨。居民消费价格总指数控制在2.1%。千方百计保市场主体，认真落实减税降费、惠企利民等各项政策，新增减税降费18.9亿余元，增加市场主体1.8万户。四是着力扩大消费需求。万达、红星美凯龙等多个大型商业综合体投入运营，积极发展“夜间经济”，规范地摊点设置，投放3000万元消费券。加快补齐城乡物流短板，新增限额以上商贸企业12家。五是着力提升人民生活水平。巩固提升脱贫攻坚成果，深入开展“回头看”，持续做好后续帮扶。压茬推进乡村振兴，完成“美丽乡村·幸福家园”建设行动首批试点。新建各级学校10所，增加义务教育阶段学位8240个。居民医保人均财政补助标准提高到122元。六是着力维护社会和谐稳定。持续推进平安拉萨建设，加大敏感节点和重大活动维稳防控，安全事故死亡人数和经济损失实现“双下降”，重点领域风险得到有效控制。 各位代表！过去五年，是拉萨人民生活水平大幅提升的5年，是基础设施和城乡面貌快速改善的5年，是改革开放不断走向深入的5年，是生态文明建设扎实推进的5年，是社会局势持续和谐稳定的5年，是党的执政根基全面夯实的5年。五年里，我市先后荣获国家循环经济示范城市、国家生态文明建设示范市、全国民族团结进步示范市、国家公共文化服务体系示范区、全国双拥模范城、全国质量强市示范城市、全国旅游标准化示范单位等数十项荣誉称号。成就来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区党委、政府正确领导的结果，是北京、江苏两省市无私援助的结果，是在市委团结带领下全市各族人民共同努力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和广大离退休干部职工，向驻市各区（中）直单位，向驻市人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持拉萨改革发展稳定事业的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 我们清醒地认识到，对比时代步伐、功能定位、人民期望，我市发展仍然存在很多短板和问题。发展水平依然滞后，经济结构性矛盾突出，科技创新能力薄弱，支撑高质量发展的动力不足；产业发展适应市场能力不够，综合成本高，市场竞争力弱；要素资源集聚程度与首府城市功能还不匹配，跨区域重大工程和新型基础设施仍然短缺；城乡发展不均衡，农牧区生产生活方式依然落后，优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；生态环境保护任重道远；维护国家安全和社会稳定存在重大风险挑战；营商环境对标全国其他城市和市场主体期待还有很大差距。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍然突出，少数干部不担当、不作为、乱作为，一些领域腐败问题时有发生。对此，我们一定要保持清醒头脑，采取有力措施，持之以恒、久久为功，努力加以解决。 总结过去五年的成功实践，我们深深体会到：坚持党的全面领导，坚定不移贯彻新时代党的治藏方略，精准落实好习近平总书记对西藏工作的每一项指示，是拉萨长治久安和高质量发展的根本遵循；维护社会稳定、促进社会和谐，是做好拉萨工作的根本前提；坚持以人民为中心，不断满足人民群众对美好生活的向往，是拉萨各项工作的根本方向；坚持把中央关心、对口支援与自力更生、团结奋斗有机结合，在改革创新中践行使命，在苦干实干中登峰越壑，是实现拉萨更好更快发展的根本保障。我们要始终高举旗帜、维护核心，矢志不渝、干在当下，一步一个脚印推动拉萨发展行稳致远。 二、“十四五”发展的目标任务 在“十三五”收官和“十四五”开局起步的重要时刻，党中央召开第七次西藏工作座谈会，习近平总书记发表重要讲话，把我们党对西藏工作的重大理论、实践问题的认识和把握提高到了一个新的高度，为我市“十四五”各项工作提供了根本遵循和行动指南。 “十四五”是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是建设社会主义现代化新拉萨开局起步的关键期。世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际形势日趋错综复杂，外部环境不确定因素明显增多。我国进入新发展阶段，区域比较优势发生深刻调整变化，未来发展面临诸多新情况。总体来看，全区呈现“五期叠加”的阶段性新特征，我市发展将面临更大风险考验、风浪挑战，但机遇大于困难。中央第七次西藏工作座谈会的胜利召开，铸就了西藏发展进步具有标志性划时代意义的新的里程碑，开辟了我党治藏稳藏兴藏理论的新境界，推动西藏各项工作站到了历史的新起点；习近平总书记和党中央对西藏各族人民深切关怀，为西藏量身打造了一揽子特殊优惠政策，确定了一大批打基础利长远的重大项目，为我们带来了前所未有、千载难逢的发展良机；自治区党委、政府统筹谋划，着力打造以拉萨为中心的区内经济圈，为我们加快打造全区核心“增长极”创造了有利条件；打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，为我们推进乡村振兴和高质量发展打下了坚实基础；社会局势持续和谐稳定，民族团结深入人心，中华民族共同体意识不断增强，为我们营造了良好的社会发展环境。只要我们下好先手棋、打好主动仗，用知践行、因势利导，就能够于危机中育新机、于变局中开新局，不断巩固我市经济稳中向好、长期向好的基本趋势，迎来更好发展。 根据《中共拉萨市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》，市人民政府编制了《拉萨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要（草案）》紧扣稳定、发展、生态、强边四件大事，聚焦防范化解重大风险、推动产业提质增效、补齐基础设施短板、更好满足人民对美好生活的向往等重大问题，强调要全面完整系统贯彻落实新时代党的治藏方略，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以强化与内地联通为方向，以增强内生发展动力为重点，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，突出增强首府城市首位度，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了到2035年基本建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新拉萨的远景目标，确立了一系列支撑发展的重大政策、重大举措、重大工程、重大项目和发展方向。主要包括以下六个方面的内容： （一）优化城市空间布局，塑造城乡发展新格局。建立健全国土空间规划体系，构建“一心两翼、南联北通，提升四区五县、带动特色村镇”的市域发展空间格局。进一步提升经开区、柳梧新区、文创园区、空港新区产业集聚效应，推进墨竹工卡撤县设市，疏解提升老城区功能，优化县域经济布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的开发利用格局。规划建设现代化综合交通枢纽，加快构建以铁路、高等级公路及贡嘎机场为骨干、普通国省道为主体、县乡公路为补充的区际综合交通运输体系，打造陆港型和空港型国家物流枢纽。实施城市更新行动，加强城市综合管廊建设，提升水、电、气、路、通信等市政基础设施建设水平。推动老旧小区改造和城市部件升级。完善城区路网规划，推动中心城区交通拥堵节点改造。全面推进乡村振兴，实施“美丽乡村幸福家园”建设行动计划，加大农牧区产业路、旅游路建设力度，全面提升乡村基础设施和公共服务水平。加强重点特色镇建设，推动城乡要素平等交换、双向流动，公共资源均衡配置。到2025年，力争实现地区生产总值突破1000亿元，努力把拉萨建成更具辐射力、更强带动力的边疆中心城市。 （二）构建现代产业体系，增添内生发展新动力。继续推进文化旅游、净土健康、绿色工业、现代服务、数字经济“五大产业”发展，以集群化发展为载体、以全链条贯通为支撑、以标准化工程为保障，推动从规模扩张向结构优化转变，从资源拉动向创新驱动转型，从产业化初期向价值链高端迈进，加快构建具有较强产业规模、鲜明市场导向、富有竞争力的现代化产业体系，让产业成为支撑拉萨高质量发展的强大动力引擎。 突出建设国际文化旅游城市，创建国家全域旅游示范区。加大旅游资源开发，加强旅游宣传推广，丰富文旅业态供给，提升信息共享、行业监管、旅游安全、标准化服务水平。积极发展乡村旅游，打造一批特色鲜明、民俗浓郁的乡村旅游示范村。推动文化和旅游融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，深入挖掘整理民族融合历史事实，加大红色旅游开发力度，促进民族优秀文化传承发展；突出打造高原特色农产品基地，以“拉萨净土”区域公用品牌为牵引，高标准建设一批特色农产品生产基地，推进青稞、牦牛、奶牛等特色农产品提质增效。建设雅江高原生物产业园，提高农畜产品本地商品化处理能力。建立净土健康产品标准化体系，畅通产品流通、消费环节；突出构建绿色工业体系，打造“绿色矿山”，发展新型建材产业，推进废旧建材等再生资源循环利用和生产建设项目渣土等资源化利用。建设高原新技术新设备研发试验基地，推广公共场所和居家供氧。有序推进太阳能、地热、风力等新能源开发利用；突出现代服务业改革开放发展，最大限度缩减服务业市场准入限制，鼓励社会资本进入义务教育、医疗健康、文化体育、市政服务等公共服务领域。健全现代化物流服务体系，完善仓储保鲜冷链物流设施，推进城乡物流配送网络一体化；突出培育数字产业集群，推动数字类企业集约集聚入园发展，建设“数字拉萨城市大脑”，构建全体系工业互联网平台，推进新型信息基础设施建设，扩容升级骨干网、城域网，培育新零售、共享经济、平台经济等数字经济新模式新业态。 （三）深化改革创新发展，激发要素资源新活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以建设有为政府打造有效市场，加强和改善制度供给，全面深化体制改革和制度创新，培育更多充满活力的市场主体。 改革驱动发展。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，推动同质同板块业务整合和战略性重组，压缩企业管理层级、减少法人户数，强化企业负债管控。积极稳妥深化混合所有制改革。对国有资本全面实行清单管理。深化财税金融体制改革，规范政府举债融资，保持政府债务风险总体可控。完善财政专项资金“管理清单”，精准实施投资补助、担保补贴、贷款贴息等政策，更好发挥财政资金撬动作用。推进土地要素市场配置，建立城乡统一的建设用地市场，推动农村集体经营性建设用地入市，扩大国有土地有偿使用范围。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，推动土地计划指标更加合理化。 创新带动发展。大力实施科技强市、人才强市战略，坚持创新引领发展的核心地位，继续实施百家科技企业培育工程，健全以需求为导向、企业为主体、科研机构为依托的产学研一体化创新机制。建立政府和社会多渠道科技创新投入机制。加强知识产权保护，鼓励企业牵头实施重大科技攻关并推动转化应用。推动大众创业、万众创新，加强众创空间、孵化器、加速器等“双创”载体服务管理，推动空间基地功能提升。建立符合人才特点和市场需求的人才评价、激励机制和薪酬体系。实施企业家素质能力提升工程，培养爱国、创新、诚信和承担社会责任、具有国际视野的本地企业家。完善领军型、专业型高端人才和理工农医等急需紧缺人才的引进政策。加强新时代产业工人队伍建设。 开放推动发展。积极融入国家“一带一路”建设，深化区际互动合作，全方位融入国内国际双循环。高标准建设运营拉萨综合保税区，推进中尼友谊工业园项目，研究设立进出口商品免税购物区，配合开展拉萨航空口岸功能提升，加快打造加工贸易转型升级示范区、梯度转移重点承接地和贸易促进新平台，提升以尼泊尔为主要合作对象、面向南亚的次区域合作支撑能力。增强设在内地的产业交流中心宣介功能，推动建立跨区域产业园区，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台，加快打造承接产业转移示范区。深化对口援藏工作，扩大双向交流合作，推动共建产业园区。支持援藏省市优质企业在拉萨注册法人机构，发展特色优势产业和适宜产业。 环境促动发展。把该由政府管理的事项管住管好，把不该由政府管理的事项，按照市场规律和资源配置效率交给市场或社会。持续深化简政放权、放管结合、优化服务。深化行政审批制度改革，优化程序、要件等审批许可条件，推进行政审批标准化、规范化、便利化。持续深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革。深化商事制度改革，推进“证照分离”、“多证合一”，实现企业开办1个工作日、不动产登记3个工作日内办结。深化工程建设项目审批制度改革，减少审批阶段，压减审批时间，加强辅导服务，提高审批效能，让企业和群众“办事不求人”成为政务服务的基本标尺。 （四）推进绿色转型发展，打造生态文明新高地。始终坚持生态保护第一的原则，把绿色作为拉萨发展最大的潜力，健全大气、水、土壤生态环境保护制度，完善自然资源保护体系。推进山水林田湖草系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，实施拉萨河流域生态保护和功能提升工程。开展自然资源统一确权登记。科学划定并严守生态保护红线，预留好重大基础设施建设廊道和城市发展空间。提升国土空间监测预警和生态环境监测监察能力。全力配合做好第二次青藏高原综合科学考察研究，积极支持国家大科学装置和科研机构在拉萨落地，推进科研成果转化应用。实施“绿色围城”提升和“干线增绿”工程，打造城市和公路干线绿色景观廊道。探索开展极高海拔地区生态搬迁，对迁出地有序实施生态环境保护、植被恢复、环境灾害治理。巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果，加强城市扬尘污染防治和水源地保护。完善城镇污水收集处理系统，推动县城及乡镇污水处理设施全覆盖。强化土壤污染管控和修复，继续实施化肥农药减量增效行动。提高生活垃圾、危险废物和医疗废弃物安全处置能力。实施国家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度。实施覆盖所有固定污染源的企事业排放许可制度。引导企业集中入园发展并加强动态管理，推进治污设施标准化、生产方式集约化、能耗污排低碳化。实行牲畜出栏奖补政策，鼓励农牧民提高牲畜出栏率，保持草畜平衡。开展全社会低碳创建活动，加强促进绿色生活立法工作。 （五）改善群众生活品质，提高民生福祉新水平。坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，不断提升各族群众获得感、幸福感、安全感。 强化就业优先政策。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。建设基层公共就业服务平台，健全农牧民、大学生、退役军人等重点群体就业监测服务引导机制，完善服务设施、规范服务职能，构建城乡一体的就业服务体系。加强职业技能技术培训，注重解决“招工难、就业难”的多层次结构性就业矛盾。实施实用技能人员培育工程，推行以工代训、企业培训等精准培训模式，支持劳务服务组织发展，推行“点对点”就业对接服务，提高劳务输出组织化程度，引导农牧民到城镇和企业就业。引导大学生转变就业观念，促进多渠道就业，支持区外就业，推动创业带动就业，落实和完善创业优惠政策，加强创业服务和创业培训。 巩固拓展脱贫攻坚成果。与乡村振兴战略有效衔接，严格落实“四个不摘”，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。加强扶贫产业项目和资金资产管理，持续加强产业发展基础设施建设，完善产业项目股权持有和收益分配机制，建立健全资产管理制度。深化消费扶贫行动，促进扶贫产业稳定发展。深化“志智双扶”，完善政策性收入再分配机制，加大脱贫人口职业技能培训力度，推动有就业能力脱贫人口就近就便稳定就业。支持林周、尼木、当雄等重点县增强巩固脱贫成果及内生发展能力。 建设高质量教育体系。实施教育强市战略，在优化布局、调整结构、提升质量上下功夫。落实好15年免费教育，实施思政课教学质量提升行动计划。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多样发展。完善特殊教育、专门教育保障机制。增强职业技术教育适应性，推动一职、二职专业优化设置，深化职普融通、产教融合、校企合作，加强理工农医等急需紧缺实用技能型人才培养。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量兴办各级各类教育。推动拉萨师专“专升本”。加大信息化基础设施建设和优质资源共享力度，实施教育信息化2.0行动计划。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。合理配置教师资源，优化教师队伍结构。 提高社会保障水平。深化社保制度改革，推进城乡居民养老保险跨地区转移接续，推进社保卡综合应用。完善社会救助制度，健全低收入群体价格补贴联动机制。实施“养老+托幼”双托双护模式，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的社会养老服务体系。健全完善老年人、残疾人、留守儿童、困境儿童关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善住房市场体系和住房保障体系，编制住房发展规划。推进老城区困难群众“出棚进楼”，探索公共租赁住房管理新模式，完善分级分类补助标准。 推进健康拉萨建设。加强公共卫生和医疗机构建设，补齐公共卫生体系短板。推进突发公共卫生事件应急体系建设，健全完善疾病预防控制体系。推进“智慧医疗”，深化县域紧密型医共体建设，提升乡村卫生机构标准化服务建设水平。把市人民医院打造成国家高原病区域医疗中心。实施千名医护人员医技提升行动计划，提高医疗卫生队伍服务水平。深入开展爱国卫生行动，促进全民养成文明健康生活方式。实施低氟健康茶补贴政策。实施干部职工“健康保障”专项计划，推广适用高海拔地区医疗保健新设备新技术。 提升公共文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，提高各族群众思想觉悟、道德水准和文明素养。加强家庭、家教、家风建设。创新实施文化惠民工程，推进新时代文明实践中心建设。推进公共文化设施免费开放服务。建强用好市县融媒体中心，打造全媒体传播矩阵。推进“智慧广电”建设，巩固广播电视“村村通”、农村电影放映工程成果。加强特色文化传承保护，统筹建设文物陈列馆、非遗展示厅、保护传承中心和传习所。统筹推进“书香拉萨”建设。推进城乡公共体育设施建设，实现县（区）体育场全覆盖，乡（镇）多功能运动场和村（居）室外体育场覆盖率分别达到70%和50％以上，寺庙全民健身器材全覆盖。 （六）提升社会治理效能，开创稳藏兴藏新局面。统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，坚持国家利益至上，以政治安全为根本，以人民安全为宗旨，落实维护稳定第一位的任务，不断提高防范、洞察、驾驭、遏制各类风险隐患的能力，推进社会治理体系和治理能力现代化，推动社会局势从持续全面稳定走向长治久安。 深入开展反分裂斗争。旗帜鲜明、针锋相对开展反分裂斗争，深入揭批十四世达赖和达赖集团反动本质，开展反分裂斗争全民思想教育，坚决打击渗透破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、煽动自焚和街头反宣活动。健全完善维稳联动、应急指挥等工作机制，增强运用法治思维和法治方式打击分裂破坏活动的能力。加强基层政法队伍机构和设施建设。 铸牢中华民族共同体意识。建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想全民教育体系。深入挖掘、整理、宣传各民族交往交流交融的历史事实，将铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育和社会教育全过程。加强各族群众“五观两论”教育，广泛开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题宣传，建设一批民族团结进步教育阵地，推出一批弘扬爱国主义和民族团结主旋律的文艺精品，不断增强“五个认同”。全面推广普及国家通用语言文字，加强学前儿童普通话教育，中小学全面实行国家通用语言文字教学。推进少数民族流动人口服务管理体系建设试点专项工作，鼓励内地企业和个人到拉萨生活创业，不断扩大基层干部群众到内地参观考察、学习培训规模，促进区内外人员双向交流。 提高宗教事务法治化管理水平。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。完善寺庙管理长效机制，加强管理宗教事务的制度建设和立法工作。严格执行“三不增加”规定。建立宗教活动场所基础数据库，完善寺庙财税监管等制度。深化“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，推动僧尼法制教育常态化。积极引导信教群众移风易俗，倡导形成健康文明的生活方式。继续推进社会公共服务进寺庙，妥善解决老弱病残僧尼生活困难。坚持藏传宗教中国化方向，大力实施教规教义新阐释工程，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。 深化平安拉萨建设。健全完善立体化社会防控体系，巩固提升网格化管理、群防群治工作机制，全面落实平安拉萨责任制，推进市域社会治理现代化。维护网络安全，加强新兴媒体和互联网管理。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制交通、矿山、建筑施工、危险化学品、食品药品等重特大安全事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发展壮大基层调解组织和劳资纠纷、征地拆迁等专业调解组织，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。推进“八五”普法。加强防灾减灾工作，强化重点区域地质灾害危险性评估，建设综合应急指挥基地，加强应急物资保障体系建设，推动市、县、乡应急管理能力标准化提升。巩固军政军民团结，全力做好社会化后勤服务保障。支持边境一线地区发展。 各位代表！新征程的大门已经开启，更美好的未来等待我们书写。有习近平新时代中国特色社会主义思想这一丰富思想宝库的科学指引，有习近平总书记和党中央的正确领航把舵，展望未来，我们充满必胜信心。只要保持定力、接续奋斗，拉萨各族群众的日子就一定会越过越红火、越过越幸福、越过越美好！ 三、2021年重点工作 今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，我们将迎来中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，全面开启建设社会主义现代化新拉萨的新征程。新冠肺炎疫情的阴云还未散去，外部发展环境依然面临很多不确定性因素。做好今年政府工作，必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实区党委九届八次、九次全会精神，在市委的坚强领导下，以新时代党的治藏方略为根本遵循，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进总基调，坚持以人民为中心，坚持目标导向和问题导向相结合，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济平稳健康运行，加快增强内生发展动力，持续抓好民生改善，维护社会和谐稳定，努力实现“十四五”经济社会发展良好开局。 今年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入保持平稳，城镇新增就业1.25万人，农牧民转移就业8.2万人，城镇调查失业率5.5%以内，登记失业率3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和13%以上。居民消费价格涨幅控制在2.5%以内。能耗碳排放强度和污染减排指标控制在国家和自治区核定范围内。 （一）集中精力推进改革创新。以增强首府城市首位度、培育带动全区加快发展的核心增长极为目标，完善经济宏观调控政策，全面破除制约要素自由流动的体制机制障碍。调整完善产业用地政策，推动不同产业用地类型合理转换。开展闲置低效用地专项整治，推动农村集体经营性建设用地入市。实行城镇落户“零门槛”，加快提升城镇人口规模。深化财税金融改革，引导新增资金更多用于改善民生、扩大消费、激活市场，提高直达资金管理水平。强化政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量。深化国资国企改革，实施国企改革三年行动，进一步推进布局优化和结构调整，推行国企法人层级“扁平化”改革，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，开展低效无效资产清退处置和常年亏损企业专项治理。深化科技体制改革，推进科技管理从分钱、分物、定项目转向定战略、定方针、定政策和创造环境、搞好服务，增加政府科技专项经费并逐年增长，完善激励机制和科技评价机制，对攻关任务实行“揭榜挂帅”，全面强化企业创新主体地位。推动与援藏省市打造协同创新共同体，全力推进柳梧新区创建国家级高新区，上半年内实现综合保税区封关验收并正式投入运营。深化对口援藏工作，协调开展金融科技领域“小组团”援藏。 （二）多措并举扩大消费需求。健全城乡流通体系，加快推进农村电商示范项目建设，优化城镇快递网点布局和乡村网点设置，加强邮政与快递、快递与超市的合作，扩大县域消费、农村消费，让工业产品进农村、让农畜产品入市场。着力改善需求供给，推进天海国际、嘎吉林广场、堆龙万达广场等项目建设，投入运营爱琴海购物广场、北郊商业综合体，持续优化城区商圈布局。加强城市营销，深入挖掘优秀特色文化和自然资源，全面加强网络推广，有效提升拉萨城市品牌效应。进一步推动“夜间经济”发展，对重点商圈、城市标志进行美化亮化改造，鼓励商家延长营业时间，继续免费运营“夜游拉萨”公交巴士。实施更大规模的拉动消费政策，安排专项补贴资金，进一步促进汽车、家电家具等大宗消费、重点消费和旅游消费。积极发展“首店经济”，鼓励国内外零售企业在我市开设具有引领性、示范性和带动性的品牌首店。支持传统特色小店改造提质，精心培育特色小店，不断优化线下消费环境，促进线上线下融合发展，实现社会消费品零售总额增长12%以上。 （三）久久为功壮大特色产业。积极推进国际文化旅游城市建设，持续发力设施补短板、业态上档次、服务高标准，促进旅游与文化体育、医药康养、乡村振兴深度融合。推动罗布林卡、大昭寺等文物景区数字在线和虚拟云游，规范完善自驾车和旅居车综合服务设施。推动象雄美朵文旅小镇、叶巴康养小镇、墨竹温泉小镇、羊八井国际登山小镇和白纳沟建设。推进纳木措创建5A级景区。确保接待旅游人数和旅游总收入均增长22%以上。加强高标准农田和畜牧业基础设施建设，持续提升种植业效益、扩大养殖业规模。保障粮食安全，加强种质资源保护和利用，加强种业基地和种子库建设，主要粮食作物种植面积不低于40万亩，粮食产量达到15万吨以上。完成蔬菜播种面积7万亩、特色经济作物种植面积2.5万亩，实现奶产量14.5万吨、牦牛出栏1.8万头、生猪出栏1.8万头、藏鸡出栏37万羽。加快推进雅江高原生物产业园建设，农畜产品加工转化率提高到20%以上。建立产品追溯体系，探索食用农产品合格证制度，实现食用农产品带证上市率达到50%以上。持续加强净土健康产品标准化、品牌化体系建设，积极打造本地品牌连锁便利店，提高本地商品本地消纳率。编制实施《绿色工业发展规划》。推动驱龙铜多金属矿投产，支持华泰龙稳产增产，投入运营装配式住宅产业基地，完成绿色建材产业基地建设，推进短流程钢铁项目、经开区易拉罐项目建设。拓宽天然饮用水产业专销渠道，力争天然饮用水销量增长20%以上，实现规上工业增加值增长12%左右。全面运营顿珠金融城，健全多层次资本市场体系，增强有效金融服务供给。全面清理充分竞争性服务业准入限制，保障企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面享受公平待遇。鼓励内地优质工程咨询、投资服务等第三方机构进驻拉萨。加快破解物流制约瓶颈，全面运营领峰国际智慧物流园、高原食品冷链中心。推进拉萨国际数字经济产业园区建设，加快建设拉萨数据中心，打造“一云、一网、一中心”的大数据基础设施体系，实现智慧城管、智慧应急、智慧医疗、智慧环保、智慧教育、智慧旅游六大应用系统稳定运行，建成综合性城市管理服务数据库和综合平台，配合在拉萨建设国际通信出入口局。 （四）积极作为加强基础设施建设。扎实配合自治区做好属地重大建设项目管理，全力支持大庆献礼项目建设，年内实现拉日、那拉高速全线通车，配合推进青藏铁路电气化改造，全面完成贡嘎机场改扩建工程。努力推动G561拉萨至林周段新改建工程、旁多引水等“十四五”规划重大项目开工，加快推进S5拉萨至泽当快速通道、帕古水库等项目建设，开工建设东嘎客运枢纽。实施自然村通达工程，推动农村公路提档升级。实施城市更新行动，推进堆龙新城建设，配套1亿元开展城镇老旧小区改造，推进藏热大桥、西城大桥、滨河路、智慧水务等项目建设，完成3号闸拓宽和柳梧大桥南桥头拥堵节点改造，开工建设区市两级粮食和应急物资储备中心。聚焦“出行难”、“停车难”等问题，推进琅赛路等市政道路建设，加快17个停车场建设。发挥专项债券带动作用，运用金融机构市场化融资方式，依法合规推进专项债券支持的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，继续加大招商引资力度，围绕建链补链强链，深化以商招商。支持社会资本投资经济社会发展重点领域和薄弱环节，确保招商引资实际到位资金达到300亿元，民间投资增长20%以上。 （五）凝心聚力推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，统筹返贫帮扶和最低生活保障，完成扶贫数据共享交换平台数据对接，对因病因灾等特殊原因致贫返贫的群众动态清零。全面完成剩余67个产业项目建设。调整规范扶贫产业项目运营模式，完成扶贫项目资产确权登记。健全扶贫产品产销对接机制，推进消费扶贫专馆、专区、专店、专柜建设。支持党政机关和工会、学校、医院、国有企业等组织在同等条件下优先采购我市扶贫产品。完善政策性收入再分配机制，通过以工代赈、投工投劳等方式增加农牧民工资性收入。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，实现脱贫群众收入增速高于全市农牧民平均水平。开展合作社提升行动，对“小散弱”和同质化严重的专合组织进行整合，实现千万资产的合作社达到30家以上。市级在两年内配套14.12亿元，全面推进第二批40个村“美丽乡村·幸福家园”建设行动，推进农牧区水电路讯暖和农田水利基础设施改造升级。持续推进农村集体产权制度改革，盘活农牧区财产性资源。 （六）真抓实干提高群众生活质量。坚持就业第一，以实施千名本地实用技能人员培育工程为抓手，加大农牧民职业技能培训，引导农牧民到城镇和企业就业、以创业带动就业，完成各类补贴性职业技能培训1.5万人次。继续实施400万元以下政府投资项目交由具备条件的农牧民施工企业的政策。大力推动高校毕业生社会化就业、到区外就业，应届生就业率达到98%以上。扎实做好离退休军人和伤病残士兵接收安置工作。年内再新建各级各类学校16所，增加学前教育、义务教育阶段学位1.2万个。推进人大附中拉萨幸福学校建设。深化县域医共体改革和分级诊疗成果，开展“优质服务基层行”活动和母婴安全行动，推进市医院中心院区全面运营，增加居民医保人均财政补助标准。出台最低生活保障动态调整办法，适当扩大低保、特困人员救助供养覆盖范围。城乡居民基本养老保险补助标准再提高30元。健全完善低收入群体价格补贴联动机制，将物价稳定调节基金提高到2600万元。强化住房保障租购并举导向，研究制定房地产企业自持5%以上比例住宅用于长期租赁住房的政策，探索利用集体建设用地、企事业单位和功能园区自有闲置土地建设租赁住房，对部分公共租赁住房开展长租房改革试点。完善公共文化体育服务设施网络，推动文化惠民工程整合创新、提档升级，建成投用市图书馆，打造滨河路健身长廊，推进中华文化公园、张大人公园等文体场所建设。 （七）坚定不移抓好生态环境保护。坚持“三高”企业和项目零引进、零审批，加快推进“三线一单”编制，健全完善综合生态补偿和生态环境损害赔偿制度。推进乡镇国土空间规划试点和“多规合一”实用性村庄规划试点。全面落实河湖长制、林草长制，系统推进山水林田湖草综合治理。继续开展拉萨周边造林、“两江四河”流域造林绿化等重大工程，加强造林供水设施建设，年内完成先造后补工程面积3.5万亩。完成拉萨河城区段综合治理及生态修复工程，开展堆龙河两岸综合治理，推进拉萨河1#、5#闸工程。持续打好污染防治攻坚战，重点加强城市扬尘污染防治和水源地保护，专项开展危废治理，启动建设垃圾焚烧发电项目二期，推进危险废物处置中心改扩建工程。空气质量优良天数达到98%以上。巩固提升国家生态文明建设示范市成果，开展“两山”实践创新基地建设，实施绿色生活创建活动，县乡村国家和自治区生态文明建设示范创建率达到30%以上。 （八）坚持不懈优化营商环境。开展营商环境提升年专项行动，加快转变政府职能，纵深推进“放管服”改革，严格执行“非禁即入”普遍落实，全面落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，对行政审批事项实行容缺办理，推进100项“一件事一次办”，“最多跑一次”事项达到300项以上，全流程网办事项达到100项以上，坚决打通便企利民“最后一公里”。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，建立完善“一单两库一细则”制度，推动事前监管向事中事后监管转变。加强中介市场管理，规范第三方服务。完善政务服务“好差评”制度，对人民负责、让人民监督，零容忍整治营商环境堵点。支持保护市场主体发展，优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，支持行业协会商会更好发挥作用，持续做好清理拖欠民营企业和中小企业账款工作，年内实现市场主体增长15%以上。 （九）全力以赴维护国家安全和社会稳定。以防患于未然为原则做工作，以防止出大事打基础做准备，强化各类预案管理，不断深化反分裂、反渗透、反自焚、反暴恐专项斗争。实施社会治安和安全生产百日集中攻坚行动，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”等违法犯罪行为和社会丑恶现象。大力加强防灾备灾体系和能力建设，完善应急管理职责体系。集中整治道路交通、建筑施工、矿山、危险化学品等领域安全隐患，全力以赴保持社会安定和谐。按照“三到位一处理”和“重点要防、难点要盯、热点要疏、一般要复”的原则，进一步改进信访和人民调解工作，提高初信初访处置率，努力把矛盾纠纷防范和化解在萌芽状态。 （十）锐意开拓加强政府自身建设。建立健全激励机制，制定容错纠错工作办法，完善公务员奖金制度，为担当者担当，让履职者尽责，激发广大公职人员干事创业的热情和劲头。加强法治政府建设，依法主动接受社会各界监督，更好发挥审计监督、统计监督职能作用。推进政务公开，严格落实重大行政决策程序制度，推进规范公正文明执法，更加注重用法律和制度遏制不当干预经济活动的行为。加强廉洁政府建设，坚持政府过紧日子，进一步压减一般性支出，大力削减或取消低效无效支出，强化预算约束和绩效管理，市级部门非刚性、非重点项目支出再压减15%以上。持之以恒正风肃纪，全面加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚决反对形式主义、官僚主义，强化对权力运行的全程监督，营造风清气正的良好政治生态。 各位代表！拉萨各族人民的幸福生活，是中国共产党领导下社会主义制度优势的具体体现。我们要隆重办好迎接建党100周年和西藏和平解放70周年群众性庆祝活动，全面展示在中国共产党英明领导下拉萨取得的全方位进步、历史性成就，大力唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律，进一步增强做好新时代拉萨工作的信心决心，汇聚各方面智慧和力量。我们要始终把坚持中国共产党的领导，践行新时代党的治藏方略，作为拉萨各族人民的利益所在、幸福所在，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在社会主义的康庄大道上阔步前行。 各位代表！新时代肩负新使命，新征程要有新作为。前进路上，习近平新时代中国特色社会主义思想为我们提供了准确识变、科学应变、主动求变的强大思想伟力和雄伟理论高峰，我们完全有信心、有底气、有能力谱写拉萨发展新的华彩篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委的正确领导下，万众一心、顽强拼搏，不断创造拉萨发展更加辉煌灿烂的明天，以经济社会发展的优异成绩庆祝中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年！

  2025-07-08

• 【宜良县招商】2021年宜良县政府工作报告

  2021年1月20日在宜良县第十七届人民代表大会第六次会议上宜良县人民政府；刘中政各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《宜良县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年政府工作回顾“十三五”是宜良发展历史上极不平凡的五年，面对国内经济下行的压力和繁重的改革发展任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们坚决贯彻执行党中央、国务院的决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，按照县委“12321”〔1〕的发展定位和把宜良打造成为昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极的奋斗目标，攻坚克难、苦干实干，“十三五”规划各项任务基本完成，全面建成小康社会的奋斗目标即将实现，为我们高起点迈进“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实的基础。县域经济实力跃上新台阶。我们坚持发展第一要务，着力推动高质量发展，经济总量争先进位。与“十二五”末相比，地区生产总值从146亿元预计增加到210亿元，年均增长5.6%；人均地区生产总值从33643元预计增加到47405元，年均增长6.2%；一般公共预算收入从6.83亿元增加到8.81亿元，年均增长5.2%；固定资产投资累计突破500亿元，预计达537.86亿元，是“十二五”的1.7倍；城乡常住居民人均可支配收入分别从31629元、11453元预计增长到45562元、17423元，年均分别增长7.2%、9%。20162018连续三年跻身云南省县域经济发展“10强县”。转型升级迈出新步伐。我们坚定不移调结构促转型，实现了发展总量与质量的同步提升。第一产业稳步发展。第一产业增加值从43亿元预计增加到64.75亿元，年均增长6.2%，稳居昆明第 一、云南前五。累计投资25.82亿元，实施土地整治、高标准农田、柴石滩大型灌区等重大农田水利设施工程，整治土地2.5万亩，建设高标准农田1.27万亩。年粮食播种面积稳定在42万亩，粮食年均产量稳定在13.4万吨；苗木花卉种植面积达16.62万亩、年均总产值38亿元；主抓“2260”〔2〕高端优质烟叶生产，全面普及“红大”种植，完成烟叶收购94.39万担，烟农交售收入14.74亿元、实现烟叶税收3.24亿元，烟叶收购均价、烟农种烟收入、烟叶税收五连增，荣获云南省首届最具影响力烟区第三名；累计出栏生猪220万头，非洲猪瘟防控有效，群众肉食供应有保障。省市级农（林）业龙头企业达43家，国家级、省级合作社示范社达13家，“三品一标”〔3〕农产品达40个，5个农产品入选省市绿色食品“十大名品”，宝洪茶制作技艺入选农业农村部“能工巧匠”名单，圆满承办五届云南省夏秋蔬菜品种展示会，创建为全国农业综合开发试点县、全国“平安农机”示范县、国家林下经济示范基地、省级农产品质量安全县。第二产业提质增效。第二产业增加值从35.14亿元预计增加到45.08亿元，年均增长3.8%。工业经济稳健发展，全县规上工业企业67家，淘汰落后产能生产线12条，实施技术改造52家，稳妥解决神农汇丰产能转移搬迁系列问题，单位GDP能耗年均下降8.2%。推进工业园区实体化改革，工业园区建成区面积达10.5平方公里，入驻企业从107家增加到166家，主营业务收入从91.71亿元增加到187.7亿元，荣获“云南省知识产权示范园区”。建筑业持续向好，资质等级建筑企业达47家，开发房地产项目27个，成交面积154.61万平方米，交易金额68.59亿元，铁新建创成国家级装配式建筑产业示范基地，建筑业总产值预计完成221.3亿元。第三产业优化升级。第三产业增加值从67.55亿元预计增加到100.17亿元，年均增长5%。旅游业蓬勃发展，大九乡旅游区完成投资17.3亿元，华强方特、古城文旅小镇开工建设，入选云南省首批全域旅游示范区、云南省旅游强县，3个乡镇、3个村分别被评为云南省旅游名镇、名村，麦地冲村被评为第二批全国乡村旅游重点村。全县游客接待量和旅游综合收入分别从234.87万人次、2.53亿元增加到663.19万人次、9.7亿元。金融业稳步增长，银行存贷款余额分别从151.7亿元、82.51亿元增加到247.86亿元、128.58亿元，年均分别增长10%、9%。商贸业欣欣向荣，全市首家引进阿里巴巴农村淘宝，沃尔玛、麦当劳等一批大型连锁企业入驻宜良，顺丰、圆通、申通等20余家快递企业累计收寄包裹2153.5万件，限额以上批零住餐企业达45家，创成全国电子商务进农村综合示范县，社会消费品零售总额从37.2亿元预计增加到76.82亿元，年均增长7.3%。三大攻坚战赢得新胜利。我们坚持问题导向，着力破解瓶颈制约，三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚即将收官。着力解决“两不愁三保障”突出问题，累计投入13.46亿元，提前两年实现全县1463户4580人建档立卡贫困人口、4个省级建档立卡贫困村全部脱贫出列。控辍保学成效明显，健康扶贫“三重保障”全覆盖，投资2827.45万元提升7万余人农村饮水安全，投入2.19亿元实施农村危房改造1.16万户，转移就业1940人，贫困户人均纯收入由2014年的2747元增长到11235元。防范化解重大风险成效明显。强化风险预警管控，盘活资产资源，多渠道筹措偿债资金，累计化解政府债务17.91亿元，政府债务规模及风险有所降低。有效防范化解金融风险，全县银行业金融机构不良贷款率有效控制在安全线4%以内，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。污染防治攻坚有力有效。中央、省级环保督察交办的45个问题、反馈的57个问题全部完成整改，顺利通过昆明市第1、2轮生态环境保护监督检查。全面深化“河长制”，建立“三级河长四级治理”责任体系，对全县22条河流实施“一河一策”管理，集中式饮用水水源地、地表水水质达标率100%；土壤污染防治成效明显，企业“三磷”问题整改基本完成。生态修复力度持续加大，完成营造林30.69万亩，退耕还林5.3万亩，义务植树450万株；成立2个县级自然保护区管护局，管护面积2914公顷；森林覆盖率从50.08%提升到55.83%，林木绿化率从54.08%提升到59.07%，县城空气质量优良率达99.2%，森林防火工作连续五年被评为市级优秀。改革创新取得新成效。我们坚持把改革创新作为推动发展的主引擎，多项改革工作被列为国家、省、市试点并获得表彰。坚持供给侧结构性改革主线。抓好“三去一降一补”〔4〕任务，关停煤矿和非煤矿山26家，累计化解煤炭产能43万吨，为企业减免各类税费2.95亿元，盘活“问题楼盘”1个。顺利完成机构改革和事业单位分类改革。设置县政府工作部门27个、直属事业单位2个，完成181个企事业单位公车改革，市场监管、卫生健康、综合执法职能实现整合提升，国有资产管理、城市更新改造体制得到创新优化。农村综合改革亮点纷呈。完成80.84万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作，入选全国20个农村集体产权制度改革典型单位县，成为第二批全国农村宅基地制度改革试点县。成立全省首家县级林权收储中心，办理林木权证抵押4242亩，贷款金额1亿元；累计实施林业贴息项目贷款2.98亿元，发放贴息补助资金1145万元；完成3个国有林场改革。探索实施“金融入乡”机制，政企联动推行“惠农E贷”进村入户，对367户发放贷款2464万元；成立“政府增信”产业基金，全省首家实施“县域普惠金融”项目，授信5.67万人、授信金额超过7.83亿元。陈家渡村成功申报昆明市乡村振兴综合试点，麦地冲村成为昆明市都市驱动型乡村振兴创新实验区。经济社会领域改革不断深化。先后完成财税体制、医疗卫生体制、教育体制、商事制度等改革任务，重点实施年度目标管理考核、零基预算、县属国有企业、工业园区实体化等改革任务，持续推进政府各领域400余项改革任务落地落实。“放管服”改革〔5〕力度持续加大。做好县乡两级权责清单的动态调整工作，梳理权责清单10类行政职权5006项。升级打造县级政务服务中心，建立“互联网+政务服务”“一网通办”服务体系，实行“取消前置、容缺预审”并联审批等工作机制，不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压缩到5个、3个工作日内，开办企业最快1.5天可营业成为常态，投资项目审批全程免费代办多次位列全市营商环境“红黑榜”红榜，创成全市首家行政审批制度改革试点县。科技创新和信息化工作取得突破。县科技成果转化中心通过市级验收，“天元数学中心”稳步推进，实施市级以上科技项目14项，专利授权665件，培育国家高新技术企业9家、科技型中小企业31家、院士专家工作站1家，拥有市级科技企业孵化器5家，“星创天地、众创空间”8家。“宽带中国”、“光网城市”战略和“宽带乡村”工程取得实效，建成4G基站1583个、5G基站206个，3G/4G网络实现全覆盖。城乡统筹建设实现新突破。我们坚持规划先行、建管并重，全力推进“美丽宜良”建设，城乡面貌明显改观。规划体系日趋完善。完成《宜良县土地利用总体规划（20152020年）》、《宜良县城市总体规划（20182035）》大纲、222个村庄规划等编制工作。城镇化步伐加快。完成匡远、南羊两个街道析置，东城新区建设进入有序发展阶段，北城新区开发稳健起步；县城建成区面积扩大到13.5平方公里，常住人口城镇化率从41.2%预计提高到47.62%。城乡设施一体推进。城市设施更加便民，新增及提升改造公交站点77个、城市公厕110个、停车泊位1300个、农贸市场5个、污水处理厂1个；公共照明节能改造完毕，县城亮灯率达95%以上。交通设施更加便捷，累计修补9条城市道路3.12万平方米，完成昆石高速宜良立交改扩建工程，蓬莱大道（一期）、纬一路和经三路如期竣工，东南绕城（宜良段）、宜石高速建成通车，宜良南立交建成使用，宜九公路耿家营至九乡段移交昆明公路局管养，三清、福宜高速加快推进。投资5.16亿元完成636.7公里乡村道路硬化和409公里安全生命防护工程，开通城乡公交线路68条，建制村班车开通率达100%。镇村建设力度加大，投资3.1亿元建成8个集镇污水处理厂和164个自然村污水处理站。深入推进农村厕所革命，改造提升行政村公厕177座、无害化卫生户厕4.8万座，创建国家级森林乡村3个，省级森林乡村20个，省、市级“美丽乡村”3个。城市管理水平不断提升。完成第三轮园博园和三角梅主题公园建设，县城建成区绿地面积达500公顷，新增城市绿地50公顷，2次通过国家卫生县城复审，创成国家园林县城。违法用地清理整治有力推进，完成“大棚房”问题整改66宗，土桥、匡山、清远棚户区改造累计完成投资30.25亿元，拆除违法违规建筑142.87万平方米。投资2亿元完成城乡环卫一体化PPP示范项目和宜石垃圾处理厂建设，实现县城主次干道机械化清扫保洁全覆盖，垃圾收集及无害化处理率均达到100%。推进“数字城管”建设，受理城市管理案件3.84万件，结案率100%，案件“零积压”。民生福祉得到新改善。我们坚持以人民为中心的宗旨，民生领域投入均占到一般公共预算支出的75%以上。社会保障更加有力。深入推进全民参保计划，基本医疗保险参保率达99.53%，养老、工伤、失业保险参保率均在97%以上；城乡低保、特困供养标准稳步提高。农村劳动力转移就业7.83万人次，转移收入11.22亿元；实名登记高校毕业生就业率达90%；创业担保扶持1138户，发放贷款1.3亿元；“贷免扶补”扶持523户，发放贷款6031万元；分配保障性住房5360套，惠及1.4万人；城镇登记失业率控制在4%以内。教育质量大幅提升。公共财政教育支出从3.9亿元增加到6.4亿元，发放“爱心助学”等补助资金2.16亿元，完成教育信息化工程、全面改薄项目115个，台湘科技学校一期竣工，新建、改扩建乡村学校40所，合作创办宜良衡水实验中学、宜良实验学校，清远小学异地新建并投入使用，顺利通过国家义务教育基本均衡发展县督导评估。“三名”工程扎实推进，培育和引进名师21名，名校长4名。健康事业成效明显。深化医药卫生体制改革，开展分级诊疗和双向转诊工作，国家基本药物制度全面落实，付费制度改革稳步推进。全县医疗卫生机构增加到266个，各类卫生专业技术人员增加到2312人。与昆明市延安医院联合办医，培育和引进名医29名、名科室8个。县一院、县二院、县中医院顺利搬迁投入使用，县一院完成“五大中心”〔6〕创建，成功晋升为三级医院。建成居家养老服务中心18个、老年活动中心116个，人均预期寿命提升至78.5岁。文化事业繁荣发展。整合搬迁县文化馆、县图书馆，综合文化站和综合文化服务中心全覆盖。先后成功举办（承办）“五节三赛事”〔7〕，宜良烤鸭美食节挑战吉尼斯世界纪录。列入县级以上非遗项目名录42项，32人被授予项目传承人。创建省市级民族团结进步示范单位41个，连续七届创建为“云南省双拥模范县”，九乡乡起底村上榜“云南省少数民族特色村寨”。社会治理持续向好。统筹推进15个专项行动，刑事警情下降12%，命案发案率下降80%，连续4年命案全破，“两抢”警情下降75%。持续推进平安宜良建设，智慧安防小区建设经验全市推广，重点单位平安创建100%达标。建成联网监控4138路，每万人达90路，居全市前列，连续4年未发生较大交通事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶团伙9个，涉案人数148人，依法处置涉黑涉恶财产，长效常治机制进一步完善。政府自身建设得到新提升。我们持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，支持纪检监察机关执纪问责，坚决防止“四风”问题反弹。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议668件，政协委员提案634件，办复率100%。坚决落实基层减负，政府系统文件减少28.65%、会议减少31.6%。强化审计监督，完成审计项目300项，核减投资1.22亿元，整改落实2.11亿元。第四次经济普查圆满完成，国家安全、国防动员、人防气象、防灾减灾、档案县志、外事侨务、工青妇、红十字会、统计、残疾人和广电等事业全面加强、全面进步。各位代表，刚刚过去的2020年，突如其来的新冠肺炎疫情给全县经济社会发展带来前所未有的影响，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我们认真贯彻党中央、国务院和省市以及县委的决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”〔8〕工作，全面落实“六保”〔9〕任务，总体完成宜良县十七届人民代表大会第五次会议确定的各项目标。一年来，我们全力以赴抓好疫情防控，复工复产有力有序。在县委的高位统筹下，我们众志成城、共克时艰，第一时间构建指挥体系，启动应急响应机制，全力开展疫情防控工作。累计投入抗疫力量38.29万人次、抗疫资金2499.59万元，社会各界捐款700余万元；建成核酸检测实验室，检测1.87万人次；4名医护人员援鄂抗疫，2批次600名民兵对口支援景洪边境疫情防控，“四级联动网格化疫情防控”经验在全市推广。做好疫情防控“后半篇”文章，积极抢抓国家政策机遇，争取上级资金18.53亿元，抗疫特别国债7383万元。全面支持实体经济复工复产，出台惠企稳企16条措施，形成了较为成熟的推进县域经济发展的工作机制，“四重三提”〔10〕工作机制趋于长效常态，评选出“22个10”并梯次出台相应的扶持措施，发放第五批惠商绿卡33张，表彰“亩产英雄”、十强纳税企业和星级工业企业21家。为企业减免各类税费1.23亿元，社保降费8297万元，受益5300户次，清偿民营和中小企业账款5643.15万元。为259家企业授信4.26亿元，发放贷款1.8亿元。通过“贷免扶补”和创业担保贷款，扶持创业250户，发放贷款3885万元。40家建筑企业、23个建筑项目复工，53家规模以上工业企业、48家食品生产企业复产，23家限额以上批零商贸企业、212家住宿企业恢复营业，学校正常开学开课。一年来，我们全力抓好“六稳”工作，经济发展态势企稳向好。有效投资在项目攻坚中持续发力，储备项目601个，26个项目被列为省市重点项目，签约项目34个，预计完成内资67.5亿元、外资567.56万美元；39个重点项目开工，开工率88.6%。大九乡旅游区、古城文旅小镇、小白龙温泉文化旅游度假小镇等重大项目顺利推进，华美达酒店投入使用、洲际智选假日酒店开工建设，柴石滩大型灌区、老青龙水库、大平滩水库完成投资5.85亿元，龙院、翡翠澜庭等8个房地产项目开盘销售，成交面积31.46万平方米，交易金额17.88亿元。清理整治违法用地144宗，处置批而未供土地7808.15亩、闲置土地380.34亩，出让土地2235.8亩，土地出让收入17.28亿元。全县地区生产总值预计完成210亿元，固定资产投资预计完成103.5亿元、同比增长29%。一年来，我们攻坚冲刺全面小康弱项短板，“六保”底线牢牢守住。打好三大攻坚战，扎实开展“百日总攻”“百日提升”“百日巩固”行动，投入1107万元实施产业扶贫项目22个，组织实施“六个再一次”行动，全力排查“两不愁三保障”和饮水安全漏项弱项，顺利通过省市成效考核；统筹推进水、大气、土壤污染防治，建成4个南盘江水质断面自动监测站，完成4家“三磷”企业排查整治工作，重点重金属污染物总量减排削减13%；有效防范化解重点领域金融风险，严格债务偿还计划管理，化解政府债务6.48亿元，引导24家非金融咨询机构良性退市。一般公共预算收入完成8.81亿元，增长2.6%，民生支出22.38亿元，占一般公共预算支出的79.4%。“米袋子”“菜篮子”供应充足，粮食播种面积40.69万亩，粮食产量13.66万吨，生猪出栏48.59万头。公共事业进一步发展，清远小学通过省现代教育示范学校评估验收，全县学前三年毛入园率达98.27%，高考本科上线率达59.03%，高考600分以上人数达31人；医联体、医共体建设加速，引进名医7人，天奇医院项目主体工程完工。民生保障进一步完善，各类社会保险累计参保61.71万人次，应对疫情影响专项招聘优秀高校毕业生70人，农村劳动力转移就业1.61万人，新增转移就业收入2.58亿元。城乡常住居民人均可支配收入预计分别达45562元和17423元、增长3.5%和7.5%；城镇新增就业2017人，登记失业率3.57%。一年来，我们不断推进新型城镇化建设，城乡面貌明显改善。统筹开展“美丽县城”创建和爱国卫生“7个专项行动”〔11〕，聚焦瓶颈和短板，实施总投资4.23亿元的项目11个，“美丽县城”创建69项指标总体达标，爱国卫生“7个专项行动”接受省级考核。改造老旧小区2.14万平方米，拆除违法违规建筑65.82万平方米。投资3.3亿元的“一厂三网”开工建设，4个集镇污水处理厂和22个自然村污水处理站建成使用。纬七路、“三路一厂”顺利开工，投资4000万元完成海马箐水库进出厂道路修建、马街镇战备公路硬化，新建150公里农村公路。推进农村人居环境综合整治，新建改建无害化卫生户厕2万座，成功创建“全国村庄清洁行动先进县”，创成省级卫生乡镇4个、卫生村（社区）51个。一年来，我们突出重点狠抓县域治理，着力维护社会大局和谐稳定。全力支持国防建设，妥善解决31650部队历史遗留问题；深入开展“六清”行动〔12〕，健全“六个常态化”工作机制〔13〕，扫黑除恶专项斗争成果不断巩固扩大；依法调处各类矛盾纠纷1650件，调解成功率99.27%，信访事项群众满意度98.77%；开展“大起底”专项行动，持续抓好道路交通、食品药品、消防等工作，安全生产形势总体稳定。扎实推进法治政府建设，办理人大代表议案、建议115件，政协委员提案103件；新增行政规范性文件1个、废止5个。强化统计监督，国家统计局第四督察组反馈的11个方面问题全部整改到位，形成了制度化、长效化防范和惩治统计造假、弄虚作假行为的工作机制；顺利完成第七次全国人口普查。切实加强行政监察和审计监督，树牢过“紧日子”思想，“三公”经费支出下降3%，各类违法违纪行为得到严肃查处。各位代表，过去一年的努力，实现了“十三五”圆满收官，宜良的发展站在一个新的历史起点上。回顾过去五年，我们深切感受到，这是宜良经济结构优化升级的五年，是改革开放深入推进的五年，是基础设施更加完善的五年，是县域治理扎实有效的五年，是人民得到更多实惠的五年。五年的成就来之不易，这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表宜良县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻宜单位、驻宜解放军和武警部队官兵，向所有关心支持宜良发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展中还有不少问题、困难和挑战：一是产业转型升级较慢，经济体量不大、结构不优，三次产业结构不合理，一产大而不强、二产基础薄弱、三产层级较低，产业融合度不高，尚未形成较为成熟的县域经济发展格局。二是财政收支矛盾依然突出，税收与经济体量不匹配，协税护税机制不健全，重点税源税种监管不到位，保工资、保运转、保基本民生、保债务链接的压力较大。三是重大项目推进缓慢，项目推进保障机制不够健全，土地、资金仍是亟待破解的瓶颈。四是民生领域还存在短板，基本服务供给仍然不足，优质的教育、医疗、文化资源与群众期望还有差距。五是城乡建设欠账较多，城市管理的智慧化、精细化水平不高，开展爱国卫生“7个专项行动”、巩固国家卫生县城成果、创建全国文明城市任重道远。六是城乡发展不均衡不充分，已脱贫地区“造血”能力不强，脱贫攻坚成果仍需巩固，乡村振兴尚待破局。七是污染防治攻坚战道阻且长，生态修复、水资源治理、东山片区整治任务仍然艰巨。八是对突发公共事件的应急处置能力有待提升，新冠肺炎疫情常态化防控任务依然严峻。九是营商环境尚需进一步加强，部分干部干事创业的“精气神”不足，不敢担当、不想作为、慢作为的问题较为明显。对于这些问题，我们一定会以高度负责的态度，通过扎实的工作和不懈的努力，加快问题解决进度，绝不辜负人民的期望和重托。 二、“十四五”时期的主要目标和重点任务“十四五”时期是我县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神、高质量推进昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极建设的关键节点。县委十三届九次全会确定了“十四五”时期宜良发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“12321”发展定位不动摇，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务和融入“双循环”新发展格局，持续“赶考”践行新理念，接力“奔跑”迈进新阶段，全力以赴争创“全国文明城市”，持之以恒争取“撤县设市”，牢牢站稳全省县域经济发展第一梯队，奋力开创昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极建设新格局。对标对表党的十九届五中全会提出的奋斗目标，我们要积极谋划好宜良“十四五”发展主要目标和2035年远景目标，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中贡献“宜良力量”。经过全县上下不懈奋斗：到2025年，昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极的特征初步显现；到2030年，基本建成昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极；到2035年，宜良将建成昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极，与昆明同步在全省率先基本建成社会主义现代化：一是基本建成经济体系现代化。全县经济实力、综合实力大幅跃升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，三次产业结构科学合理，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全国平均水平。二是基本实现城乡发展现代化。全面融入昆明主城核心区，城市创新创业能力明显增强，城市品质明显提升，基本实现乡村全面振兴，城乡区域发展差距明显缩小，建成“新型城镇化示范区”，努力实现“撤县设市”目标。三是基本实现公共服务现代化。人民有更满意的公共服务、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更丰富的精神文化生活，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，创建成为“全国文明城市”。四是基本实现生态文明现代化。生态环境质量进一步好转，大气、水、土壤等环境状况明显改观，生态安全屏障体系基本建立，广泛形成绿色生产生活方式，建成“健康产业拓展区”，打造“美丽中国”的“宜良样板”。五是基本实现县域治理现代化。文明宜良、平安宜良、清廉宜良建设达到更高水平，法治宜良、法治政府、法治社会基本建成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，打造成为云南省最具幸福感的城市。等不是办法，干才有希望。要实现以上奋斗目标：我们必须坚持系统观念，加强前瞻性思考。把历史、现实和未来发展贯通起来审示，把握趋势、辨明方向；把近期、中期和远期目标统筹起来谋划，未雨绸缪、把握主动。准确把握“十三五”时期宜良经济社会发展取得的改革成就、奠定的坚实基础、积累的宝贵经验，深刻认识我县正处于爬坡过坎、大有可为的时期，切实增强机遇意识和风险意识，锚定2035年远景目标，做好“十四五”中长期评估工作，推动经济高质量发展。我们必须坚持系统观念，加强全局性谋划。我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，加快构建“双循环”新发展格局，国家总的政策导向和着力点，主要是补短板、调结构、增动力、促发展，宜良完全有能力争取到国家和省市在政策、项目、资金等方面更多的倾斜支持。我们必须坚持系统观念，加强战略性布局。立足宜良实际，积极服务融入“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等战略部署，主动对接融入昆明区域性国际中心城市建设，按照昆明新型城镇化示范区和健康产业拓展区的功能定位，发挥宜良特有的农业和旅游资源等优势，争创全国全域旅游示范区，以全域旅游为引领，推进以人为核心的新型城镇化，发挥宜良工业后发优势，谋定大项目，以工业突破支撑新型城镇化。我们必须坚持系统观念，加强整体性推进。注重各项工作、各种要素的关联性，建立拉高标杆抓落实的指标体系、工作体系和评价体系，形成重点企业、重点项目、重点工作、重点环节“有谋划、有计划、有行动、有督查、有反馈”的闭环管理机制，形成工作合力整体推进，确保县委、县政府每一项决策部署落细落小、落实到位。围绕上述指导思想和目标，“十四五”时期我们将重点抓好十个方面的工作：一是持续强化创新驱动，加快培育新发展动能；二是加快建设现代产业体系，不断夯实新发展支撑；三是全面深化改革，着力增强新发展动力；四是实行高水平开放合作，充分释放新发展活力；五是优化国土空间布局，形成区域协调新发展面貌；六是优先发展“三农”工作，加快乡村振兴新发展步伐；七是繁荣文化事业，着力打造新发展名片；八是践行绿色发展理念，不断积蓄新发展优势；九是改善人民生活品质，增进民生新发展福祉；十是推进共建共治共享，开创社会建设新发展格局。 三、2021年工作安排今年是“十四五”规划的开局之年。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，为全面建设社会主义现代化开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长13.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长14%，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在5%以内。围绕上述目标，我们将重点抓好十个方面的工作： （一）千方百计扩大有效投资和消费，努力保持经济运行在合理区间。做好政策接续和合理调整，继续出台稳增长系列措施，最大限度形成有效投资，深入挖掘消费潜力。提高落实宏观政策水平和经济运行分析质量。贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，继续完善“22个10”和“四重三提”工作机制。落实经济运行研判、预警、应策、推动、问效等制度，确保一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”。开展“统计台账规范巩固年”活动，依法推进升规纳统工作，对10家统计诚信示范企业以及新增的“四上”企业统计诚信规范化单位扶持补助。加强“双随机一公开”统计执法抽查力度，避免瞒报漏报，确保依法依规、应报尽报、应统尽统。发挥投资的支撑性作用。强化项目谋划、储备和申报工作，谋深做细落实“十四五”规划重大项目，充实项目储备库，确保全年谋划项目100个以上，力争列入省级重点项目5个以上、市级重点项目30个以上；更加重视项目前期工作，统筹安排不低于1000万元的项目前期工作经费，重点支持投资贡献大和前期工作完成较好的项目，确保年度储备项目转化率达50%以上。多渠道筹集项目资金，密切关注宏观政策导向，争取国家和省项目资金5亿元以上、地方政府专项债券20亿元以上；坚持把招商引资作为“一把手”工程，聚焦国内国际双循环，开展强链、补链、延链招商，确保引进市外到位资金70亿元，实际利用外资200万美元；用好用活金融政策，推动“政银企”合作，争取更多的政策性中长期信贷和商业贷款支持。强化用地保障，完成市级下达的批而未供、闲置土地处置任务，实现土地出让收入13亿元以上；用好土地占补平衡政策，继续推进4个补充耕地、5个提质改造、3个增减挂钩土地复垦项目施工和验收工作，确保新增耕地600亩、水田4000亩。加快项目实施，严格执行重点项目包保责任制、定期会办制，按季度制定项目开工计划，加快纬七路等22个在建项目建设，确保“美丽县城”等11个项目竣工，对陈所渡桥闸等9个推进缓慢的项目倒排工期，加快进度。增强消费的基础性作用。鼓励消费本地产品，推进愿景商业综合体提升改造，运达夜市投入运营。促进电商消费，投资1050万元提升改造县级电子商务服务中心，培育电子商务小微企业50家以上，确保本地产品上线交易额突破亿元。挖掘“批零住餐”增长潜力，确保新增限额以上批发零售业企业6家、住宿业企业1家、餐饮业企业5家，社会消费品零售总额突破80亿元。 （二）一以贯之推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化。落实农业农村优先发展的方针，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，确保第一产业增加值增长6%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”的要求，在5年过渡期内确保帮扶政策总体稳定，找准补齐设施、技术、营销等短板，促进扶贫产业提档升级，确保不发生返贫和新增贫困。促进高原特色都市现代农业高质高效。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保耕地保有量和永久基本农田保护面积达标，建成高标准农田1.86万亩、耕地生产障碍修复核心示范区1.2万亩。确保新庄水库开工建设，柴石滩大型灌区、老青龙水库主体工程完工，大平滩水库和海马箐水库投入使用，完成“五小水利”工程100件。实现粮食播种面积和产量稳定在42万亩、13.68万吨；启动生猪规模化集中屠宰项目，确保生猪出栏56万头以上，实现“保供稳价”；全面推进烟叶生产高质量发展，巩固宜良高端、特色、优质烟叶核心原料基础地位，确保烤烟种植面积稳定在8万亩，完成烟叶收购任务20万担；以“10化”〔14〕为目标，引导苗木花卉产业由绿化园林型向美化园艺型转型，由强调规模数量向突出集约效益升级，由产业链中游向上下游延伸，由一产主导向三产融合迈进，做到减量提质增效。提高农业组织化程度，保持对农林业双10强企业政策扶持的连续性，确保新增省、市级农业龙头企业1家以上。推动现代种业发展，支持种子园区企业做大做强，鼓励申报建设更多的乡土物种种质资源库，申报林业种质资源库1个、水产种质资源场1个。打好“绿色食品牌”。建立绿色食品品牌发展、保护体系和激励机制，继续开展绿色食品名企名品评选。推进“一县一业”特色县、示范县建设。新增“三品一标”农产品3个以上，争创国家级农产品质量安全示范县。改善农村人居环境。继续开展“四个10元”筹资工作，确保全县村庄人居环境保持在1档标准，争创国家级卫生乡镇1个、省级卫生乡镇1个、卫生村10个。将190个村纳入城乡环卫一体化管理，建成垃圾中转站4个、乡镇垃圾热解焚烧处理厂6座，实现乡村生活垃圾就近就地无害化处理；提升改造行政村公厕40座以上、无害化卫生户厕2万座以上；确保8座集镇污水处理厂运营，具备条件的自然村污水处理站应建尽建；投资1.2亿元完成宜九美丽公路建设，提前谋划50户以下自然村通村公路项目，完成100公里自然村通村公路硬化工程。 （三）多措并举推进工业提速换挡升级，加快构建现代化工业体系。进一步营造懂工业、谋工业的浓厚氛围，弥补工业支撑短板，确保规模以上工业增加值增长13%。调整存量结构。确保新增规模以上工业企业5家以上，二次招商盘活4家以上，盘活土地200亩以上。实施新一轮技术改造，推动建材、饲料、造纸等传统优势产业提档升级，重点支持红狮、西南水泥等建材支撑性企业扩产促销，推进红星兄弟纸业搬迁入园工作；鼓励安佑、璃源等饲料企业提升产品质量、拓展供应链；完成日发塑业智能化改造。强化科技支撑，完成“天元数学中心”主体建设，建成茂湾水产省级院士专家工作站，支持博仕奥生物申报市级院士专家工作站，新增国家高新技术企业2家以上、科技型中小企业10家以上。加快增量进度。建立“四个一批”工业项目库，推进宜良韵达智慧物流产业园、丰树（宜良）智能综合产业园开工；确保巨利达技术改造、昊辰现代生物技术、锋必利五金建材3个亿元以上项目竣工；维泰生物科技等20个项目投产达效；持续跟进正威国际（宜良）有色金属产业园项目。确保工业固定资产投资完成22亿元，增长10%。优化提升工业园区。推进与石林生态园区的优化提升工作，按照“1+2”产业布局〔15〕，完善园区总体规划，编制园区“十四五”产业规划。完成签约项目7个以上，实现主营业务收入190亿元、县级税收1.25亿元，园区综合评价进入省级工业园区前列，力争创成省级“绿色园区”。全力推进木龙片区整体开发建设，确保增量配电网、110kV北古城输变电站开工，双创中心孵化器基地竣工，木龙片区核心二号路和跨江大桥通车，推进木龙片区产城融合园中园及配套基础设施（一期）项目建设，确保园区基础设施建设完成投资4亿元。推动建筑业增产增效。力争新增资质等级建筑业企业4家以上，建筑业总产值增长20%。立足苗木花卉产业优势，加大园林绿化工程公司的内培外引力度，打造园林绿化工程企业总部经济。促进房地产市场平稳健康发展，服务保障好龙院、康锦名门等7个在建的房地产项目，综合施策盘活“问题楼盘”1个，完成商品房销售面积34万平方米以上，交易金额18亿元以上。 （四）因地制宜以旅游引领新型城镇化，加快构建齐头并进的全域旅游体系。立足新型城镇化示范区、健康产业拓展区的功能定位，与石林县合作建设昆明市旅游走廊，不断推动“旅游+”融合发展，确保旅游收入增长23%。突出重点旅游项目引领。以“4+1”重点旅游项目〔16〕提升新型城镇化水平和旅游品质，加快大九乡旅游区建设，完成九乡旅游小镇建设，同步争创云南省特色旅游小镇；完成叠虹桥景区提升改造、麦田村乡村振兴项目并投入运营，争取三脚洞及阿路龙景区项目立项，确保大九乡旅游区完成年度投资10亿元，力促创建国家5A级景区；主动服务和融入大文创建设，华强方特后勤服务区主体完工，开工建设“东方神画”产业园区；坚持文旅融合，加快推进古城文旅小镇建设，高标准建好匡山历史文化街区；坚持康养融合，开工建设小白龙温泉文化旅游度假小镇，打造200亩农业创意示范园；坚持城旅融合，加快推进春江花月江树苑和春潮苑建设，启动全国第10个“绿城·桃李春风”项目。突出农旅融合发展。以“云上田园，昆明的乡愁”为核心理念，申报宜良县乡村振兴花木创意产业园项目，打造集现代农业、旅游业、健康产业多产业跨界融合的生态田园综合体。“一镇一特色”推进休闲农业发展，匡远街道完善樱花谷网红点配套服务设施建设，争创3A级景区；狗街镇加快冬林苑道路及配套服务设施建设，开展玉龙村寨子顶风景区前期工作，开工建设烤鸭小镇、滨江文化旅游综合体项目；耿家营乡继续发展彩色水稻创意农业，开展马蹄湾月亮谷景区前期工作，夯实宜陆路游击大队纪念馆革命老区红色文化教育基地。突出丰富旅游产品供给。注重县城景观打造，完成文化广场、万家凹生态公园升级改造，与上海大学合作筹建宜结良缘文化公园；建设1条花景大道，在城市重要节点打造2个以上“花开四季”的特色花景。大力发展夜间经济，建设夜宵美食、文旅休闲夜间经济示范区3个以上。加快推进洲际酒店建设，继续办好花街节、宝洪茶文化旅游节、68道拐自行车赛等节会赛事，积极推广宜良烤鸭、干巴菌、都督烧麦等特色美食，真正留住昆明主城区及滇中城市圈客源。推进“旅游革命”，强化旅游市场整治，推动“一部手机游云南”线上线下深度融合，实现景区人流监测、智慧厕所、智慧停车场等景区管理和服务大数据等智能监管。 （五）久久为功推进“美丽宜良”建设，举全县之力争创全国文明城市。做好国家园林县城复审、“美丽县城”评选、爱国卫生“7个专项行动”常态化工作，争创全国文明城市。夯实“美丽县城”基础设施建设。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线划定”，深入推进“多规合一”，有序推进《宜良县国土空间规划（20202035年）》编制，优化调整城区控制性详细规划。全力推进“美丽县城”项目建设，投资1.6亿元完成清远街延长线、文华路片区市政道路工程建设，新建农贸市场2个、提升改造2个，完成路灯节能改造提升，确保建成区亮灯率达98%，新增城市绿地4公顷以上、海绵城市0.8平方公里。完成“一厂三网”建设，开工建设经一路、经二路、匡山东路，加快建设蓬莱大道（二期）、纬七路及跨江大桥，做好三清、福宜高速征地拆迁工作。全力推进城市更新改造，启动投资18.47亿元的清远棚户区（二期）、氮肥厂生活区等3个老旧小区改造项目，整治拆除违法违规建筑65万平方米以上。新建城市停车场5个，智能化改造停车位2200个，逐步缓解群众停车难问题。加大新型基础设施建设力度，建成5G基站150个。推进爱国卫生“7个专项行动”常态化。巩固提升国家卫生县城创建成果，落实行之有效的网格化工作模式和划片区包干责任制，全面压实“门前五包”〔17〕自我管理承诺制。强化城乡环卫一体化PPP项目绩效考核，加大机械化清扫力度，保障生活垃圾日产日清；新建公厕2座、3A级以上智慧厕所1座，确保公厕达到“三无三有”〔18〕“四净三无两通一明”〔19〕标准；管好615座建成的洗手设施，规范设置标识标牌；推进网络式“明厨亮灶”打造工作，做到“七个达标”〔20〕；推进“常消毒”小程序消毒记录打卡常态化。全力创建全国文明城市。把创建全国文明城市摆在全县工作的重要位置，出台三年行动计划，按照2021年攻坚突破、2022年基本达标、2023年冲刺迎检的时间表，对标对表创建标准，列出问题清单，压实工作责任，建立长效创建机制，有力有序有效推进。 （六）毫不放松抓好生态环境保护，加快推动生产生活方式绿色转型。学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，主动融入长江经济带建设，争创“中国天然氧吧”。持续抓好污染防治。强化县生态环境保护委员会工作职责，高标准、严要求确保生态环境保护督察整改任务按时完成。继续开展扬尘治理和“散乱污”企业综合整治，县城空气质量优良率保持在99%以上。完成南盘江、巴江河湖岸线保护与利用规划编制，争创市级美丽河（湖）1条，确保纳入国家和省考核的地表水水质达功能区标准。加强土地污染治理，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目，升级改造规模化养殖场100家，建设区域性粪污集中收集处理中心1座、规模化养殖场种养结合利用点7个；完成磷石膏堆场整治工作，确保长江经济带自查问题整改验收销号。严肃查处各类环境违法违规行为，建立健全生态环保常态化曝光、处理、问责的工作机制。加大生态保护修复力度。用“三线一单”〔21〕约束空间利用格局和开发强度，加快推进南盘江宜良段治理工程。扎实做好国土绿化工作，国家储备林（一期）完成收储林地1.5万亩以上、坡改梯土地整理及配套基础设施建设1.5万亩；申报森林抚育、低效林改造等林业生态建设工程，完成营造林7.28万亩，经果林提质增效3万亩；加强生物多样性保护，保护珍稀濒危动植物和古树名木，确保古树名木保护率达100%；加强森林资源管理，坚决打击破坏森林资源的违法行为；创建国家级森林乡村28个、省级森林乡村20个；确保全县森林覆盖率达56%。加大矿山恢复治理力度，恢复治理面积300亩以上。推进生产生活方式绿色化。推动重点行业和重点领域绿色化改造，开展华润清洁能源开发项目前期工作。加强工业节水减排，深化城镇节水降损，力争规模以上企业工业用水重复利用率达90%以上，节水型企业覆盖率达10%以上，节水型单位、节水型小区覆盖率均达75%以上。积极推广新能源与节能汽车，建成汽车充电站1个、分散式公共充电桩800个。 （七）持之以恒深化重点领域改革，推动改革向纵深发展。推进改革和发展深度融合、高效联动，实现有效市场和有为政府更好结合。驰而不息优化营商环境。推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，深入开展“互联网+政务服务”，加快县乡村三级政务服务平台建设和“一部手机办事通”推广应用，确保办理时限压缩50%以上、申报材料精简60%以上，政务服务事项最多跑一次，“一门率”达100%，“一窗率”达90%以上，“网上可办率”达95%以上，“全程网办率”达84%以上，即办件达20%以上，确保营商环境“红黑榜”考评综合得分排名全市前列。严格落实市场准入负面清单制度，进一步简化企业生产经营审批和条件。深入开展企业服务月活动，落实好“惠商绿卡”等政策，构建亲清政商关系。久久为功深化农业农村改革。继续巩固全国农村集体产权制度改革试点县成果，以第二批全国农村宅基地改革试点县为契机，建立和落实农村宅基地管理联审联管机制，加强农村宅基地基础信息调查和信息平台建设，每个乡镇选择不少于3个自然村审慎开展试点。扎实开展全域土地综合整治试点改革，整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，实现整治区域内耕地质量提升。持续推进国家集体林业综合改革试验区“昆明市林业双中心”试点建设，深化“互联网+”林业政务服务改革，提高林业工作效率和服务水平。立足县情深化财税金融改革。持续深化预算管理改革，优化整合转移支付项目，提高财政资金使用效益。规范政府举债融资行为，有效防范化解财政金融风险。坚持依法治税理念，完善协税护税机制，实现涉税信息共享，强化对重点税源、税种的监管，严厉打击偷税漏税行为；完善“应急指挥中心+企业监管”动态监控体系，做到应管尽管。深化国资国企改革，推动县属国有企业参与地方基础设施和公益性、准公益性项目建设，启动县国投公司主体信用评级AA级申报工作，确保完成融资10亿元。 （八）共建共享改善人民生活品质，不断增进民生福祉。坚持将满足多元需求与落实“六保”“六稳”有机统一起来，在发展中加快补齐民生短板，办好10件民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出的75%以上。构建多层次、广覆盖的社会保障网。把稳就业作为重中之重，着力提高农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业精准化服务水平，将9个卫生院、3个国有林场在职在编人员纳入财政全额供养；确保提供有效就业岗位2500个，城镇新增就业1800人以上，农村劳动力转移培训1.7万人，转移就业1.6万人，转移就业收入2.4亿元，创业担保和“贷免扶补”发放贷款3000万元、扶持200人，实名登记高校毕业生就业率达到90%以上，确保零就业家庭动态清零。继续实施全民参保计划和大病保险制度，确保全县基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等社会主要保险参保率继续保持在97%以上。完善建设领域农民工工资保障金差异化缴存制度，严厉打击拖欠农民工工资行为。着力解决好“一老一小”问题，新建村（社区）居家养老服务中心3个、镇级综合养老服务中心1个，鼓励支持社会力量兴办养老机构1家。加强困境儿童权益保障和农村留守儿童关爱保护，实现村（社区）儿童之家全覆盖。构建均衡化、优质化的公共服务网。办好人民满意的教育，继续实施“三名”工程，新引进和培育优质学校1所、名师3名、名校长3名。稳步推进“一乡两公办”和“一村一幼”项目建设，确保学前三年毛入园率达98.5%；推进义务教育优质均衡发展，义务教育巩固率达98.3%；改善职业教育办学条件，采取“产教融合、校企合作”等方式，开展云南同济中德学院前期工作；持续推进普通高中普及攻坚、扩规提质，完成宜良四中、五中综合楼及食堂建设，力争宜良二中、宜良衡水实验中学升等晋级，确保北航实验学校秋季招生办学。着力提高群众健康水平，继续做好疫情常态化防控，分批次有序完成新冠肺炎疫苗接种工作；以提升县一院重大传染病救治和县疾控中心能力建设为核心，健全完善卫生应急体系，提升应对公共卫生事件能力；加快慢性病综合防控体系建设，推广“互联网+医疗”服务，继续推进县级公立医院综合改革，开工建设县一院（二期）项目，确保天奇医院投入使用；完善县中医院内涵建设，争创全国基层中医药示范单位。构建有内涵、底蕴深的文化惠民网。深入开展文化惠民工程，持续提升公共文化设施管理利用和服务水平。保护历史文化元素，实施文化资源普查、非物质文化遗产传承、传统村落保护与利用、名品保护发展等项目。继续开展第四批县级文物保护单位“四有”工作，修缮文庙大成殿、段氏宅院、法明寺等文物保护单位。全力打造“15分钟健身圈”，建设健身步道1条，打造农民健身工程3个。 （九）综合施策提升社会治理效能，全力维护平安宜良和谐稳定。坚持总体国家安全观，预防为主、综合施策，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，建设更高水平的平安宜良。强化司法制约监督。全面落实行政执法“三项制度”〔22〕，推进严格规范公正文明执法，从严规范和约束执法自由裁量权，提升执法公信力。严格执行防止干预司法“三个规定”〔23〕，确保司法公正高效权威。加强行政复议，做好行政应诉和行政机关履行法院裁判工作。启动“八五”普法规划，加大普法宣传教育力度，营造良好的法治氛围。创新社会治理。积极探索完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全社会组织和专业社工参与社区治理工作机制，加大社工队伍建设，支持工青妇、科协、红十字会等群团组织广泛参与社会治理，整合优化公安、综治、城管各类网格，着力构建条块协同、上下联动、共建共享的社会治理工作新格局。深入创建“土桥和谐家园”百佳小区，全县实施物业管理的居民小区达20%以上、成立业主委员会的达10%以上。加强风险防范。持续开展金融风险专项整治，加大对“套路贷”“校园贷”、电信诈骗的源头预防和查处力度，守住不发生系统性区域性风险底线；做好第一次全国自然灾害综合普查工作，持续提升地质灾害防治水平；完善和落实安全生产责任制，有效遏制危险化学品、矿山、交通等领域重特大安全事故；纵深推进治超工作，筑牢道路交通安全防线；强化食品药品安全监管，扎实推动食品安全“六大放心工程”〔24〕，推进国家食品安全示范城市创建。维护社会稳定。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，加快涉黑涉恶案件办理，推动扫黑除恶机制化、常态化，把重点行业领域整治作为扫黑除恶的重要战场，全面清理行业乱象；巩固省级双拥模范县创建成果，加强国防动员和双拥优抚工作，妥善处理解决部队历史遗留问题；依法加强宗教事务管理，重点抓好宗教领域专项治理工作；妥善防范化解“邻避”问题，稳妥推进重大项目实施。坚持和发展“枫桥经验”，健全网上信访和积案包案化解机制，逐步实现基层矛盾纠纷不上交。投入1530万元实施“雪亮工程”〔25〕，推动宜良看守所、古城派出所、马街派出所项目建设；全面推进“大起底”专项行动，完成公安大数据暨情报指挥中心建设，实现“三清三化三干净”〔26〕；全力做好昆明“两个大会”、建党100周年等重要时间节点安保维稳工作。 （十）坚持不懈转变政府职能，建设人民满意的服务型政府。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实把“两个维护”融入血脉、见诸行动，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚决执行党中央、省市和县委的决策部署。严格落实政府系统全面从严治党、党风廉政建设、意识形态工作“一岗双责”，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩。始终做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威，依法全面履行政府职能，健全行政决策机制和程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化，强化重大决策终身责任追究制度。落实法律顾问制度，严格执行行政规范性文件审查备案制度。依法接受县人大及其常委会的法律监督，落实政府重大决策出台前向县人大常委会报告制度，自觉接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。始终做到实干为民。坚决防范“四风”隐形变异，力戒形式主义、官僚主义，巩固基层减负成果，进一步精文减会，规范督查考核。全面树牢过“紧日子”的思想，一般性支出压缩3%以上。将“四重”工作纳入督查，对上级督查、巡视等反馈的问题实施“挂牌督办”，确保对每一项督查内容清单式跟踪、列表式推进。强化实干、实绩导向，在“赶考”体系中嵌入高质量发展综合绩效评价体系，有效落实激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为实干担当者撑腰鼓劲，对懒政庸政者追责问责。始终做到清正廉洁。严格执行党风廉政建设各项规定，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督。紧盯权力运行的各个环节，强化权力清单、责任清单、负面清单动态管理和政府信息公开，提高权力运行透明度，增强公众参与实效。依法履行全面审计监督，促进财政资金和政府建设项目规范运行。保持惩治腐败的高压态势，严肃惩治群众身边的微腐败和作风问题，切实解决损害群众切身利益问题，始终保持为民务实清廉的政治本色。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧依靠全县各族人民，坚定信心、迎难而上，苦干实干、善作善成，为奋力开创昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极建设新格局、夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗，以优异的成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【汕头招商】汕头市政府工作报告

  2021年1月29日在汕头市第十四届人民代表大会第七次会议上 汕头市人民政府代理市长曾风保 各位代表： 现在，我代表汕头市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 过去的五年，是汕头夯实基础、积厚成势，决胜全面建成小康社会的五年。特别是在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，习近平总书记亲临广东、汕头视察，出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话、作出重要指示，赋予汕头把经济特区办得更好、办得水平更高的新定位，寄望汕头实现在新时代经济特区建设中迎头赶上的新目标，明确汕头打造现代化沿海经济带重要发展极的新任务，汕头迎来千载难逢的重大历史机遇。我们牢记嘱托、感恩奋进，面对严峻复杂的国内外形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，完成“十三五”主要目标任务，经济社会发展迈上新的大台阶。五年来，我们主要做了以下工作： （一）坚决贯彻落实习近平总书记、党中央及省赋予的新定位新目标新任务，汕头开启新征程、创造新辉煌的基础不断夯实。习近平总书记心系汕头发展，每逢重要关头、关键时刻，及时为我们把舵领航、指引方向。在改革开放40周年之际，2018年3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话，对汕头发展寄予殷切希望；2018年10月22日至25日，习近平总书记视察广东并发表重要讲话，明确要求加快汕头经济特区发展，把汕头作为重要发展极，打造现代化沿海经济带。2020年10月13日，习近平总书记在汕头考察调研时，要求汕头充分利用建设粤港澳大湾区、共建“一带一路”等重要机遇，找准定位、扬长避短，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，在新时代经济特区建设中迎头赶上。省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示要求，赋予汕头部分省级管理权限，明确省域副中心城市的功能定位，研究出台政策措施，支持汕头建设新时代富有活力的中国特色社会主义经济特区；省委主要领导同志定点联系汕头市及濠江区，部署推动深圳与汕头建立“核+副中心”深度协作机制。我们牢牢把握大有可为、大有作为的战略机遇期，全力争取重大平台、重大改革、重大政策支持，获得第三届亚青会举办权，国家高新区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区、市场采购贸易试点等相继获批，省支持华侨试验区高质量发展24条政策出台实施，支撑汕头高质量发展的要素禀赋不断积累，乘势而上、再创辉煌的前景广阔。 （二）有效应对复杂严峻的内外部环境，经济综合实力不断提升。2020年，全市实现地区生产总值2730.58亿元，增长2.0%，五年间年均增长6.5%，分别高于全国、全省同期水平0.8和0.5个百分点。2020年，来源于我市的财政收入510.63亿元，年均增长10.3%；一般公共预算收入143.45亿元，同比增长3.8%；争取上级转移支付补助224.2亿元，新增地方政府债券资金132.32亿元，分别是2015年的1.5倍、8.3倍。充分发挥投资关键性作用，实现固定资产投资2203.74亿元，年均增长14.7%，“十三五”期间完成固定资产投资超1万亿元，是“十二五”的2.5倍，一定程度扭转长期以来投资不足制约发展的被动局面。三次产业比例由2015年的4.9:50.2:45调整为4.5:47.7:47.8，经济结构进一步优化。特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持全国全省一盘棋，坚持人民至上、生命至上，从严从实抓好疫情防控，全市26例确诊患者、3名无症状感染者治愈出院，实现“患者零死亡、院内零感染、社区零扩散”，圆满完成援鄂医疗任务，涌现出一批全国、全省先进个人和先进集体。统筹做好“六稳”“六保”，及时出台复工复产20条等一揽子政策，科学有序推进复工复产复商复市，加速经济恢复，稳住经济基本盘。 （三）全力打造全国性综合交通枢纽，外联内通的大交通格局日益完善。以提升与粤港澳大湾区、深圳先行示范区互联互通水平为主攻方向，加快推动构建汕潮揭城市群现代立体交通，推进建设铁路、高速公路、港口、快速干道等骨干交通设施工程。五年来累计完成交通基础设施投资553亿元，是“十二五”的3.9倍。区域铁路枢纽加快形成，广梅汕增建二线及厦深联络线建成运营，实现动车进城。汕头人民翘首期盼的汕汕高铁全面开工，项目建成后将推动汕头与大湾区形成一小时交通圈；汕头高铁站及枢纽一体化工程、汕头南站、潮南站动工建设，漳汕铁路、粤东城际铁路、广澳港疏港铁路加快前期工作。高速公路织密成网，揭惠、潮惠、汕湛、潮汕环线高速公路相继建成通车，高速公路通车里程达227公里，是2015年的3倍。大湾区港口群东翼枢纽港加快建设，广澳港区2个10万吨级集装箱泊位、8公里长深水防波堤、10万吨级航道建成运营，具备开通远洋航线的硬件基础；实施汕头港扶持政策，完善集疏运体系，2020年完成集装箱吞吐量159.38万标箱，比2015年增长35.2%。市域路网提质提速，海湾隧道、牛田洋快速通道及金砂路西延、凤东路、陈沙大道、中阳大道、黄河路与泰山路快速化、海滨路东延和西延、金鸿公路市政化改造、汕南大道等项目加快建设，城市快速路网加速形成。 （四）加快打造区域“四大高地”，省域副中心城市综合服务功能不断增强。围绕构建“一核一带一区”区域发展格局，加快打造区域教育、医疗、文化、商贸“四大高地”。2020年全市重大基础设施项目297个，完成投资732亿元。“十三五”期间完成基础设施投资2814亿元，是“十二五”的3.4倍。区域教育服务功能进一步增强，汕头大学、广东以色列理工学院列入省高水平大学重点学科建设高校，总投资160亿元的汕头大学东校区、汕头大学南校区、广东以色列理工学院南校区、广东汕头幼儿师范高等专科学校、汕头健康护理职业学院等新建工程和汕头职业技术学院、汕头技师学院等扩建工程加快建设，建成后全日制高等教育学位将从2.3万个增加到5.5万个。获省“教育强市”和“推进教育现代化先进市”称号。区域医疗服务功能进一步增强，汕大医学院附一院、市中心医院入选省高水平医院，市皮肤性病防治院异地扩建项目建成，总投资198亿元的市中心医院异地建设项目、市公共卫生医学中心、市中医院、汕大医学院附属肿瘤医院、市二医院、市妇幼保健院、汕头国际眼科中心、汕大精神卫生中心等8家市级以上医院，以及14家区县医院新改扩建工程加快规划建设，建成后全市医院总床位将由1.95万张增至3.2万张。区域文体旅服务功能进一步增强，总投资47亿元的亚青会主场馆、体育产业基地、人民体育场、正大体育馆等亚青会场馆新建、改造项目加快推进，亚青会筹备工作有条不紊推进；小公园历史文化街区保育活化累计投入13.55亿元，红色交通站、开埠区陈列馆、侨批文物馆等专题博物馆达16个，开通内海湾夜游。区域商贸服务功能进一步增强，万达广场、群光广场、东厦100、海纳天地等一批商业综合体建成投入使用，京东、五矿、宝供等国内物流龙头企业和马士基、中远等国际航运巨头相继进驻汕头，跨境电商、市场采购等外贸新业态蓬勃发展，宝奥城电子商务园区获“国家电子商务示范基地”称号，澄海区获评国家级“出口玩具质量安全示范区”，南澳县入选国家电子商务进农村综合示范县，全市淘宝村数量列全国第14位，2020年快递业务量14.21亿件，年均增长64.7%。 （五）坚持把创新作为第一动力，区域创新中心功能有效强化。实施促进科技创新、加强基础与应用基础研究等政策措施，持续加大研发投入，全社会研究与试验发展经费投入年均增长23%，占地区生产总值比重从2015年的0.66%提高到2019年的1.05%。加强关键技术攻关，获国家科学技术进步奖特等奖1项、省级科学技术奖16项。化学与精细化工广东省实验室、粤港新发传染病联合实验室获批设立，共有国家企业技术中心2家、省级新型研发机构9家、省级重点实验室8家、省级工程技术研究中心200家。高新技术企业培育成效显著，总数达648家，比2015年净增498家。获批国家知识产权示范城市，2020年新增专利授权2.19万件，每万人发明专利拥有量达到5.17件，比2015年增长123.8%。强化高层次人才支撑，现有省“珠江人才计划”团队1个、省“扬帆计划”团队5个，实施三年引进4000名全日制博（硕）士行动计划。 （六）狠抓实体经济降本增效，产业转型升级步伐加快。扶持企业做大做强，实施市“实体经济38条”“中小企业26条”等系列惠企政策，建立健全联系服务企业制度、政企直通车机制，帮助企业解决生产经营问题。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，现有企业8万家、“规上限上”企业3767家、上市企业32家，分别比2015年增加4.72万家、1050家、9家，入选工信部“小巨人”企业2家、省高成长中小企业84家。大力推进重大产业平台建设，打造华侨试验区、国家高新区、综合保税区等功能区，规划建设总面积164.2平方公里的广东汕头六合、澄海莲花山、龙湖东部、濠江滨海、潮阳海门、潮阳金浦、潮南井都、潮南两英等8大重点产业片区，五年来全市完成产业园区基础设施投资近200亿元，产业发展集聚水平明显提升。推进国土空间规划编制试点，实施全市域控规全覆盖，规划产业用地占城镇建设用地比例提高至24%；加大产业用地储备和供应力度，2020年出让产业用地2500亩，是2015年的3.3倍。实施招商引资考核奖励，大力引进培育现代产业，2020年全市投资额5000万元以上新引进和增资扩产产业项目56个，总投资194.65亿元；“十三五”期间宝能集团、中海信、比亚迪、佳兆业、国电南瑞、鲁能集团、大参林、江南国际农产品、天环冷链等一批现代产业项目落地建设，投资50亿元的大唐勒门I海上风电项目开工建设，着力做实以上海电气产业园风电装备制造为龙头的风电产业链条。数字经济加快发展，建成开通5G基站4000座，我市5G产业园成为广东首批3个5G产业园之一，华为工业互联网创新中心建成运营，中国移动华南AI创新中心、中国联通研发中心落户汕头，入选2020中国数字经济百强城市。传统优势产业加快转型升级，五年来累计完成工业技改投资1850亿元，是“十二五”的2.7倍，潮阳、潮南印染中心建成投入使用，159家印染企业入园集聚升级改造，潮南区获批全国服装（内衣家居服）产业知名品牌示范区。推进农业产业优化升级，南澳后江二级现代渔港、达濠国家一级渔港建成使用，创建澄海区蔬菜、潮阳区丝苗米、潮南区生猪和澄海区狮头鹅等4个省级现代农业产业园，建设“一村一品、一镇一业”特色村76个、专业镇4个，建成高标准农田38.33万亩，培育国家级农业龙头企业4家、省级30家。 （七）扛起新时代经济特区使命担当，改革开放纵深推进。努力改善营商环境，深化“放管服”改革，推进商事制度、工程建设项目审批制度、“一门式一网式”政府服务模式、“秒批”事项等重点改革，建设营商环境大数据平台，90%以上的事项“最多跑一次”，75%以上的事项“一次不用跑”。高标准完成机构改革工作，改革后减少市属处级党政机构13个，减少事业单位138个，推进两英镇经济发达镇行政管理体制改革省级试点。深化国有企业改革重组，组建超声电子、投资控股、建工、商贸、交通运输、资产管理和文化、融媒等集团公司。推动“放权强区”“放权强镇”，分别向区（县）、镇（街道）下放333项和483项行政职权，激发基层体制机制活力。农合机构改革啃下“硬骨头”，南澳、汕头海湾、澄海、潮阳四家农商行先后开业，彻底解决历史遗留问题。推动农村集体产权制度改革试点，全市573个集体经济组织完成产权改革。开放合作不断深化，复制推广203项自贸试验区改革创新经验，开展跨境贸易便利化改革、国际贸易“单一窗口”应用推广和口岸物流协同平台建设等试点，汕头海关整体通关效率居全国前列。对接“双区”建设，启动建设深圳汕头协同创新科技园、协同创新交流中心等项目。 （八）着力打造高素质高颜值的文明城市，城乡面貌焕然一新。以举办第三届亚青会为契机，结合创建全国文明城市，以绣花功夫推进城市环境品质大提升，对城市门户、市政道路、建筑立面、市政设施等进行立体化升级改造，荣获“国家森林城市”“国家节水型城市”称号。市容环境明显改善，五年来累计新建改建市政道路2674公里、公园广场750个、农贸市场190个、公厕975座，拆除违建2692万平方米，市域森林和城区绿化覆盖率分别达35.5%和43.2%，人均公园绿地面积14.7平方米。完成内海湾40个码头整治，对礐石大桥北岸、南岸和妈屿岛进行重点整治、美化提升，实施“一湾两岸”、时代广场周边景观照明改造提升，显山露水的内海湾特色景观逐步形成。开展两轮交通秩序整治“百日行动”，实施区域网格化管理，集中整治交通乱象、交通拥堵、“停车难”等问题，市民群众文明交通意识和道路通行秩序、环境有效提升。开展“百村示范、千村整治”美丽乡村建设，全市建成省级新农村示范片3个、干净整洁村769个、美丽宜居村340个、美丽乡村示范村96个，12个村落入选中国传统村落名录，完成“四好农村路”三年攻坚任务，南澳县列入广东省第一批“生态宜居美丽乡村示范县”。以前所未有的力度打好污染防治攻坚战。打赢练江整治翻身仗，累计投入332.6亿元，攻下污水处理设施、垃圾焚烧发电厂、印染中心建设“三大山头”，实施干支流“五清”、垃圾整治、畜禽养殖污染整治、“散乱污”整治、环境违法打击等“五大专项行动”，练江流域综合整治取得明显成效，2020年海门湾桥闸国考断面水质指标均值达到地表水环境Ⅳ类标准，重现水清岸绿。综合施策推进梅溪河整治，升平国考断面水质指标均值达到地表水环境Ⅲ类标准。入围全国城市黑臭水体治理示范城市，完成全市38宗黑臭水体整治。开展“洗楼”“洗井”“洗管”“洗河”行动，全市1156个自然村实施雨污分流工程。加快补齐环保基础设施短板，五年来新建扩建城镇污水处理厂32座，新增污水处理能力116.54万吨/日，城市污水处理率达98.1%；新建生活垃圾处理终端设施6座，新增生活垃圾无害化处理能力6670吨/日，城市生活垃圾无害化处理率达98%以上。城市环境空气质量优良天数比例保持90%以上，受污染耕地和建设用地安全利用率达90%以上，医疗废物100%无害化处理处置。 （九）持续保障和改善民生，人民群众获得感幸福感安全感明显提高。全市十类民生支出占一般公共预算支出比重达76.2%。如期完成脱贫攻坚任务，全市27430户、92673名相对贫困人口全部脱贫退出，37个省定贫困村脱贫出列。稳岗扩就业成效显著，年均新增城镇就业人员5.3万人以上，城镇登记失业率控制在3％以内。城乡居民持续增收，人均可支配收入2.82万元，年均增长8.2%。居民消费价格保持稳定，年均上涨2.2%。社会保障水平稳步提高，企业退休人员基本养老金从2015年的1845元提高至2467元，城乡居民基础养老金最低标准从2015年的100元提高至180元，城乡居民基本医疗保险筹资水平从2015年的410元提高至800元。扩大住房保障覆盖面，五年来累计发放租赁补贴8289户、新开工棚户区改造房9060套。加大公共交通投入力度，五年来购置新能源公交车1686辆，新开通公交线路31条，加密优化一批公交线路，公共交通智能化服务水平明显提升。安全生产形势稳定好转，五年来未发生重特大生产安全事故。完成粮食生产和生猪稳产保供任务。深入开展“平安汕头”建设，智能视频监控系统建成运行，治安防控工作在全省名列前茅，突出打好扫黑除恶专项斗争，全市刑事治安警情、“两抢一盗”警情分别比2015年下降26.4%、41.5%，列入全国市域社会治理现代化第一批试点城市。军政、军民关系融洽，地方国防基本建设持续加强，第七次荣获“全国双拥模范城”称号。顺利完成全国第七次人口普查工作。2020年十件民生实事完成年度任务。 五年来，我们把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全局，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力打造服务有为、执行有力的高效政府，政府服务能力和治理能力不断增强。自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督，“十三五”期间共办理人大议案、建议460件，政协提案1063件，提请市人大常委会审议法规草案24件，制定、修改政府规章29件。作风建设成效明显，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，狠抓“四风”突出问题整治，公职人员服务意识、办事效率持续提升，群众和企业办事满意度持续提高。完善和落实政府系统党风廉政建设长效机制，发挥审计监督作用，有效防控重点领域廉政风险。与此同时，民族、民政、宗教、外事、侨务、人防、海防、气象、地震、统计、档案、信访、政务公开、退役军人事务、机关事务等工作取得新成效。 各位代表！通过五年来的努力，全市呈现经济质效提升、发展基础夯实、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势，即将如期全面建成小康社会。这些成绩的取得，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，全市干部群众同德一心、和衷共济的结果，是海内外乡亲和各界朋友大力支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向中直和省直驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！我们深刻理解习近平总书记视察汕头重要讲话、重要指示的精神实质和重大意义，清醒认识到与习近平总书记对汕头的殷殷重托相比，与新发展阶段汕头的定位要求相比，与全市人民群众、海内外潮人的殷切期盼相比，我市经济社会发展和政府工作还存在不少问题短板：一是经济高质量发展的基础不牢。经济总量不大，产业缺乏强有力的市场主体和大项目带动，空间小、布局散的问题未根本改变。传统产业转型升级任务艰巨，现代产业体系发展相对滞后。二是创新能力亟待增强。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重低于全省平均水平，企业自主创新能力不足，创新型、高技能型人才相对短缺，科技创新体系尚不健全。三是城市综合服务能力和民生保障水平有待提高。教育、医疗、文化、商贸、金融等区域服务功能，与省域副中心城市的功能定位还有不小差距。民生领域欠账多，公共服务供给与需求之间的矛盾依然突出。四是营商环境与市场主体期待还有很大差距。“庸懒散奢”“空软浮拖”现象依然存在，部分公职人员担当意识、改革意识、服务能力不强，行政效率有待提高。打造市场化、法治化、国际化营商环境还需付出巨大努力。五是城市治理科学化精细化智能化程度不高。城市管理较为粗放，农村基层治理存在弱项，安全发展仍有隐患。部分市民文明意识相对薄弱，绿色生产、文明生活方式未完全形成，环境污染反弹压力仍然较大，创建文明城市任重道远。对此，我们必须以背水一战的勇气和决心，狠下苦功夫，切实加以解决。 二、“十四五”时期的目标任务 根据《中共汕头市委关于制定汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是汕头奋力把经济特区办得更好、办得水平更高，在新时代经济特区建设中迎头赶上、打造现代化沿海经济带重要发展极的关键五年。愿景鼓舞人心，前行更需奋斗。当前，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国内发展不平衡不充分问题仍然突出，区域竞争更加激烈，我市实现高质量发展仍面临不少困难和挑战。但只要我们坚定不移贯彻落实习近平总书记视察汕头重要讲话、重要指示精神，抢抓中央、省赋予汕头前所未有的历史机遇，上下同心，埋头苦干，不图虚名，不务虚功，积小胜为大胜，就一定能在全面建设社会主义现代化国家新征程中开创新局面、创造新辉煌！ 今后五年，我市经济社会发展的主要奋斗目标是：到2025年地区生产总值达到4100亿元，年均增长6.5%左右，比2015年翻一番；产业核心竞争力明显提升，研发经费投入年均增长12%，新兴支柱产业加快培育，产业链现代化水平有效提升；城乡居民收入增长和经济增长基本同步，城乡区域发展更趋协调，全市常住人口城镇化率达70%左右。 实现上述目标，全市上下必须按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，牢牢把握新时代汕头的新定位新目标新任务，重点做到“五个坚持”：坚持深化改革开放，持续激发经济特区发展活力；坚持推进产业高端发展，提高经济质量效益和产业核心竞争力；坚持完善城市功能品质，推动城市发展能级有效提升；坚持优化美化城乡生态环境，促进人与自然和谐共生；坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，促进人的全面发展和社会全面进步。 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，是汕头亚青之年，做好2021年的政府工作意义重大。2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持问题导向、目标导向，坚持系统观念，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署，扎实推进“1146”工程，高标准、高质量、高效率办好亚青会，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，维护经济和社会大局稳定，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资额增长6%，进出口总额增长6%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长5%，居民消费价格涨幅预期3%左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排指标完成省下达的控制目标。 为实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）主动融入国家战略，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放 以更加主动的姿态融入“一带一路”“双区”建设和“一核一带一区”区域发展格局，深化深圳汕头深度协作机制，统筹推进一批重大改革，形成一批系统性突破性改革创新成果。 深度参与“一带一路”建设。拓展深化与“一带一路”沿线国家和地区在贸易、投资、服务等方面的务实合作。支持优势企业建设境外生产基地、区域总部和电商平台，适时组织重点行业、企业参加中国东盟博览会等专业性展会，大力开拓东盟市场。依托跨境电子商务综合试验区、宝奥城市场采购贸易方式试点等平台，大力发展跨境电商、市场采购等外贸新业态。加快推进口岸物流协同平台建设，打造服务粤东的智慧口岸。 全面融入“双区”建设、“双城”联动。全面融入粤港澳大湾区建设，以承接珠三角核心区外溢现代产业功能为重点，促进产业梯度转移和协作配套，打造粤港澳大湾区的功能延伸区和发展区。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，推动与深圳深度协作协议走深走实，落实深汕工作衔接机制和发展联动机制，加快深圳汕头协同创新科技园、协同创新交流中心等项目建设。积极推动汕潮揭都市圈协同发展，促进三市产业一体化衔接、社会同城化发展、人才跨区域流动，与广州、深圳都市圈联动发展。 做好新时代“侨”的文章。承接好下放华侨试验区的8项省级行政职权，开展“一十百千万”工程，实施“六个行动”，引导激励海外华侨支持参与祖国现代化建设。聚焦引进新侨和华裔新生代高层次人才，发挥侨梦苑、中国科协“海智计划”工作基地、南粤侨创基地、国际潮团总会、国际潮籍博士联合会等平台作用，规划建设华侨华人创新创业产业基地，设立港澳青年之家，实施海外博士院士“双士”工程，打造华侨华人人才“归谷”，建设吸引全球华侨青年就业创业的青年发展型城市。密切联系海外华侨华人社团、商会，谋划承办国家、省重大主场涉侨常设型品牌活动，推进“华侨之家”、华侨文化交流中心规划建设，为归国及到访侨商侨团搭建敦睦乡情、文化交流的平台。依法保障海外华侨华人合法权益，探索开展惠侨政策创新，积极为回国创新创业侨胞提供便利服务，着力解决其工作居留、配偶就业、子女就学等实际问题。积极发展海外华文教育事业，谋划建设华文教育基地和海外华文教师培训基地。 全面深化重点领域改革。探索开展综合授权改革，提升要素配置效率。推动土地要素市场化配置改革，创新土地规模、指标分配模式，健全先租后让、弹性供应、作价出资等工业用地供应体系，完善低效利用土地市场退出机制；全面落实农村土地征收制度改革，规范推动农村集体经营性建设用地入市，加快建设城乡统一的建设用地市场。做大做强镇域经济，继续下放区（县）级行政管理职权，研究制定示范镇建设扶持措施，激活镇（街）发展活力。稳妥推进国有企业改革，做强做优做大国有企业。 打好营商环境翻身仗。切实增强服务意识，用心用情用力提升服务效能。深入推进省营商环境综合改革试点工作，推动制定《汕头经济特区优化营商环境条例》，推动建立营商环境评价体系。建设高标准市场体系，建立健全权责清单动态管理制度，全面实施市场准入负面清单制度，完善知识产权保护制度，加快建设中国（汕头）知识产权保护中心，清理破除体制机制障碍和隐性壁垒。深入推进审批服务优质化，全面提升工程建设项目审批效率、用电用水用气便利度，持续降低获得信贷难度和成本，优化纳税服务，推行一次告知、一表申请、并行服务、联合办理。加快数字政府建设，推动政务大数据中心和营商环境大数据平台建设，推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”应用，提高营商环境科技化、信息化水平。健全政企“直通车”制度，形成企业诉求快速响应工作机制，畅通参与涉企政策制定渠道，当好企业“店小二”，切实为企业降低经营成本、提供要素支撑、做好服务保障，激发市场主体活力。 （二）做大做强四大新兴支柱产业，加快构建更具竞争力的现代产业体系 把握新一轮科技革命、产业变革和省推动重大产业向东西两翼布局交汇的历史性机遇，积极争取国家和省重大项目布局，大力发展先进装备制造业、现代服务业、文旅产业、现代农业等四大新兴支柱产业，打造东翼沿海经济带产业发展主战场。 着力打造千亿元级先进装备制造业产业集群。大力发展海上风电产业和以海上风电装备、海工装备为重点的先进装备制造业，依托海上风电智能制造基地和产业联盟平台，布局主轴承、主控系统、液压系统、变压器等关键零部件生产，推动粤东整机组装基地建设，构建风电装备制造全产业链条。实现大唐勒门I风电项目并网发电，推动近海浅水区海上风电项目开工建设，加快近海深水区项目前期研究工作，打造千万千瓦级海上风电基地。推动纺织服装、化工塑料、工艺玩具、印刷包装等领域机械装备向数字化、智能化和精准化发展。 着力打造千亿元级现代服务业产业集群。建设数字经济新高地，建成6800座5G基站，加快5G产业园和数据中心、工业互联网建设，力争开通国际互联网数据专用通道，推进信息技术应用创新，打造产业数字化服务集聚区，加快融入广东省国家数字经济创新发展试验区。打造区域性创新创意设计中心，探索依托高等学校设立创新创意设计学院，举办面向全国的创意设计赛事和展览。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，促进教育、医疗、养老、育幼服务产业化发展。 着力打造百亿元级文旅产业集群。依托南澳岛、内海湾、小公园、大南山和潮汕美食等，丰富“海洋文化+旅游”“华侨文化+旅游”“红色文化+旅游”“美食文化+旅游”等旅游产品供给，加强全域旅游建设，健全旅游公共服务体系，以文塑旅、以旅彰文。支持南澳县创建国家5A级旅游景区、国家全域旅游示范区、国家森林康养基地，支持妈屿岛打造国家4A级旅游景区。以顺昌街区为示范，加快小公园开埠区保育活化，建设高品位步行街，促进老字号传承发展，积极申报列入国家、省历史文化街区，打造全国旅游目的地。 着力打造百亿元级现代农业产业集群。打造现代种植业子集群，培育壮大优质丝苗米品牌、特色蔬菜品种，推动雷岭荔枝、樟林林檎、乌酥杨梅、三捻橄榄、南澳金薯、后花园宋茶等特色优质农产品进一步规模化、品牌化、高端化。打造现代畜牧业子集群，稳定生猪生产，推进畜牧业转型升级。打造现代水产业子集群，发展具有特色优势的对虾、牡蛎、紫菜、扇贝等水产业，推广水产生态健康养殖模式。持续推进“一县一园、一镇一业、一村一品”建设，培育壮大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，引导发展休闲农业和乡村旅游等新业态，建成潮南区生猪省级现代农业产业园，加快建设澄海区狮头鹅省级现代农业产业园和13个市级现代农业产业园。 做强做优传统优势产业。实施稳链补链强链控链工程，加快纺织服装、化工塑料、工艺玩具、印刷包装等传统优势产业的技术改造、数字化转型、品质提升和品牌创建，做大做强化学和生物医药、食品饮料等产业，发展跨界融合新业态。实施重点产业、重点企业倍增计划，着力培育一批具有竞争力的龙头企业，加快形成一批本土“链主”式领军型企业，培育一批细分行业“单项冠军”和“隐形冠军”。 加强功能区引领和产业平台布局建设。华侨试验区要用足用好省支持高质量发展的24条政策，加快基础设施和市政配套建设，引进一批总部项目和重大产业项目，大力发展跨境金融、数字经济、商务会展、总部经济等现代生产性服务业，打造现代生产性服务中心。国家高新区要加快中以（汕头）科技创新合作区和莲塘工业区等基础设施建设，推进5G智能制造、新材料、精细化工、生物医药等重点产业园区建设，着力打造创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。综合保税区要重点建设加工制造中心、物流分拨中心和销售服务中心等“三大中心”，大力发展保税加工、保税物流及保税服务业务，探索区港联动、港城融合发展新模式，拓展壮大高端制造、供应链物流、跨境电商等现代产业。加快建设8大重点产业片区，推进省市共建六合产业园区，以一流园区承接世界级产业集群。切实加大招商引资力度，围绕高端装备制造、生物医药、新一代信息技术等产业，积极引进国家、省重大产业项目和产业链头部企业。 （三）全力打造“一枢纽”“四高地”“两中心”，提升省域副中心城市发展能级 坚持扩大内需战略基点，加大有效投资力度，集中力量建设一批牵一发而动全身的重大基础设施项目，全面提升省域副中心城市综合服务功能，为全省打造新发展格局战略支点作出更大贡献。 加快建设高水平的全国性综合交通枢纽。打造综合交通枢纽港口，推进汕头港广澳港区三期工程前期工作，继续实施港口扶持措施。建设区域铁路枢纽城市，加快汕头高铁站及枢纽一体化工程、汕头南站、潮南站建设，打造“城中有站、站城融合”的城市新门户；加快汕汕铁路建设，推动漳汕铁路前期工作，构建“广汕漳+厦深”沿海高铁双通道；加快推动粤东城际铁路、广澳港疏港铁路动工建设。完善市域高快速路网，推动南澳联络线、京灶大桥等高速公路启动建设，规划建设梅潮高速南延线、汕头至饶平等高速公路；完成黄河路与泰山路快速化改造，拉通凤东路、海湾隧道主线工程，加快建设牛田洋快速通道及金砂路西延、中阳大道、陈沙大道、海滨路东延和西延、金鸿公路市政化改造、汕南大道等项目。 加快建设区域教育高地。全力支持汕头大学、广东以色列理工学院加强学科建设和人才引进，努力建设“双一流”高校。推动汕头大学东校区一期建成使用、广东汕头幼儿师范高等专科学校招生办学，广东以色列理工学院南校区 一、三期工程建成，加快筹建汕头大学南校区，启动汕头健康护理职业学院三期建设。着力提高基础教育生均占地和建筑面积，建成金中海湾学校、龙湖金湾学校等一批中小学校，落实住宅小区配套幼儿园建设“四同步”。推动义务教育优质均衡发展和普通高中教育多样化有特色发展，提升办学品质。启动中职教育园区规划建设，打造一批高水平中职学校和“双精准”示范专业，提升职业教育服务产业发展能力。大力发展特殊教育，推动聋哑学校迁址办学。支持和规范民办教育发展。突出师德师风建设，加大中高端人才引进力度，加强教师队伍建设。 加快建设区域医疗高地。加快优质医疗资源扩容，支持汕大医学院附一院、市中心医院加快建设高水平医院。依托汕大医学院附一院、市中心医院建设心血管、神经、儿童、肿瘤和呼吸等5个国家区域医疗中心省级分中心，推动我市医疗机构与省部级医院共建粤东医疗中心。促进中医药传承创新发展，创建若干个省中医重点专科。市中医院、市妇幼保健院，以及澄海区人民医院、潮阳区人民医院等5家区县级医院建成投入使用。选派医术精湛、临床经验丰富的医务人员到基层服务，为乡镇卫生院、社区卫生服务中心配备一批基本医疗设备，提高基层医疗服务能力。高标准建设公共卫生体系，加快市公共卫生医学中心、区域高水平疾控中心建设，推进市中心医院和区县医院传染病区规范化建设。加强医疗卫生人才队伍建设，引进培养一批学科带头人。全面实施健康汕头行动。 加快建设区域文化高地。建设普惠性、高质量、可持续的公共文化服务体系，推动潮汕历史文化博览中心和郑正秋、蔡楚生电影博物馆建成使用，规划建设美术馆、华侨馆等一批重大公共文化设施。加强潮汕文化、红色文化、华侨文化、海丝文化的保护利用，组织实施国民革命东征军总指挥部政治部旧址、陈慈黉故居、龟山建筑遗址等一批文物保护项目，持续推进小公园专题博物馆群建设，加强侨批档案的保护、研究和开发利用，加大非遗保护传承与创新力度。鼓励文化艺术创作，组织一批弘扬民族精神、传承红色基因的文化精品创作和演出。 加快建设区域商贸高地。建设区域消费中心城市，研究出台更具针对性的促消费政策，持续开展促消费和出口转内销系列活动，提质扩容“夜间经济”，扩大节假日消费，推动消费体验化、品质化和数字化。建设完善核心商业集聚区，围绕龙湖中央商务区打造高铁经济圈，加快建设城市级核心商圈、区级商圈及特色商圈。加快发展现代物流，积极培育外贸供应链综合服务和商贸流通龙头企业，推进建设大宗商品交易市场、大宗商品物流集散基地和冷链物流体系，加快建设天环冷链物流仓储、粤东物流新城、粤东江南国际农产品交易中心等项目。积极探索展会新模式，发挥电子商务及“云展厅”优势，筹划举办本地优势产业展会，引导企业开拓国际国内两个市场。 加快建设区域创新中心。强化基础研究与应用基础研究，加快推进化学与精细化工广东省实验室、高等级生物安全实验室等创新平台建设。持续推进高新技术企业树标提质，通过高新技术企业认定200家，发挥企业在科技创新中的主体作用。强化产学研协同创新，推动科技企业与汕头大学、广东以色列理工学院等高校院所深化合作，促进各类创新主体融通创新。深入实施引进博（硕）士行动计划，公开招聘330名博士研究生和1000名硕士研究生，加快引进培养一批具有国际水平的科技领军人才、青年科技人才、高水平创新团队和华侨华人科学家。强化创新法治保障，开展科技立法，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系。深化与深圳等地的科技合作，积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，引进高校、科研机构在汕头设立分支机构、建设高水平创新研究院，增强服务企业和孵化科技成果的能力。 加快建设区域金融服务中心。推动融资降门槛、减成本，建立重点支持企业名单制度和银企融资实时对接平台，加强对战略性新兴产业、传统优势产业的中长期信贷资金支持，增强金融服务实体经济能力。助力上市公司提高质量，积极防范化解上市公司经营风险，支持实施产业化并购重组。发挥深圳证券交易所汕头基地和行业组织作用，培育、建立优质拟上市公司资源库，推动符合条件企业上市融资。大力实施“引金入汕”，吸引银行、证券、保险、基金管理、创投企业等在汕设立分支机构、拓展业务，完善金融机构类别、金融服务和产品供给。持续优化金融生态环境，严厉打击逃废债和金融犯罪行为，完善失信违约名单公开和信用数据共享机制。推动金融创新发展，力争在华侨试验区试行粤港澳大湾区“金融30条”政策，探索开展跨境人民币和资本项下业务创新试点，支持华侨财富管理、跨境供应链金融和贸易融资跨境转让等创新业务落地发展。 （四）举全市之力办好第三届亚青会，向世界展示汕头崭新形象 办好亚青会，是习近平总书记交给广东、汕头的重要政治任务。要坚持“办好一次会、搞活一座城”理念，全力以赴当好东道主，把亚青会办成增进青年交流、提升城市品质、展示特区形象的青春盛会、文化盛会、体育盛会，向世界呈现中国气派、广东风采、汕头魅力。 全力做好赛会组织筹备工作。坚持“规范、标准、高效、节俭、廉洁”的工作原则，确保各项筹备工作有力有序扎实推进。高质量完成赛事组织，加强与亚奥理事会、国家体育总局等的协调对接，组织亚青场馆运行团队，建立赛时运行指挥体系，精心组织好测试赛、火炬传递和开闭幕式等重要活动。高标准完成场馆及配套设施建设，确保2021年6月底前完成22个赛事场馆及运动员村项目。严把质量关、造价关，加强场馆体育工艺和服务功能配套，充分考虑赛后利用，使亚青场馆成为市民健身活动重要场所。高起点策划宣传推介，开展“欢聚亚青”主题宣传活动，统筹线上线下、国内国外、传统媒体和新媒体等多个宣传途径，讲好亚青故事，传播汕头声音，打造“网红城市”，激发亚洲各国和地区关注、参与、支持汕头亚青会的热情。高水平提供服务保障，充分发动社会力量，精益求精、高质高效推进后勤保障、接待服务、医疗卫生、食品安全、志愿服务等各项工作，为各国、各地区运动员和嘉宾提供可靠、高效、及时的综合保障服务。 全面提升城市环境品质。以“还绿于民、还路于人、还景于城”为目标，持续推进迎亚青会城市环境品质提升实施项目。优化以内海湾为核心的城市设计，升级改造城市门户、市政设施、景观节点，精雕天际线、水岸线，塑造依山、沿江、滨海特色鲜明兼具时代气息的城市风貌。全力推进美丽海湾建设，对内海湾岸线进行整治提升，系统推进礐石风景区、妈屿岛景区、北山湾片区、海滨路、南滨路及沿线景观品质改造优化，彰显内海湾特色魅力。加强市政基础设施建设，完成金砂中路、嵩山路等一批市政道路改造，完成汕汾路、大学路、潮汕路、中山路、金砂东路等一批国省道、城市主干道以及人行天桥、步道的品质提升，完成外马路、长平路、华山路等一批道路排水提升改造项目，推进护堤路、金环路等一批道路拓宽改造，加快人民广场、华侨公园等一批广场、公园、绿地的改造建设。谋划一批建成区内涝防治项目，优化提升全市供水管网，推进全市域燃气管道网络建设。大力推进老旧小区改造，合理配建停车设施，因地制宜增设电梯，提升社区宜居水平。 持续创建全国文明城市。围绕“当好东道主、办好亚青会”，以区（县）为主体，全面推进新一轮文明城市创建工作，营造干净整洁平安有序的城乡环境。实施第三轮交通秩序整治“百日行动”，扎实推进停车场、停车泊位规划建设，规范出租车、公交车、共享交通工具营运秩序，加快智慧交通建设，确保交通秩序实现根本好转。加强城乡环境卫生综合整治，持续开展市容“六乱”整治、拆除违建等专项行动，完成10个农贸市场升级改造，提升市容环境卫生水平。坚持物质文明建设和精神文明建设“两手抓”，深入推进社会主义核心价值观教育，塑造海纳百川、开放包容的城市文化和特区气质。增强市民当好东道主意识，深入开展“追梦亚青，志愿同行”等志愿者主题活动，形成亚青志愿服务品牌效应和社会感染力，让亚青会真正成为全民的盛会。 发挥亚青会溢出带动效应。以亚青会引领青年一代传承亚洲文化，凝聚亚洲青春力量，促进亚洲文明交流互鉴，唱响亚洲命运共同体、人类命运共同体的亚青之歌。充分发挥侨乡优势，依托潮汕籍华侨华人网络，打好“亚青牌”。充分发挥举办亚青会对经济的促进作用，开发更多区域旅游产品，推动亚青文化旅游休闲消费，全方位向世界展示汕头现代化城市形象。挖掘城市文化内涵，注重彰显人文理念，精心打造文化教育活动，留下亚青宝贵效应，提升汕头良好声誉。 （五）全面实施乡村振兴战略，建设幸福宜居新农村 坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化建设步伐，推动城乡互补、协调发展、共同繁荣。 实施乡村建设行动。全市村庄100%建成干净整洁村，示范县、示范镇所有行政村基本建成美丽宜居村，推动濠江区打造全省乡村振兴样板和基层治理示范点。建设一批连线连片精品景观带，区（县）各打造1条以上乡村风貌提升带（片），每个镇（涉农街道）完成1个以上行政村（涉农社区）农房微改造，因地制宜推广“四小园”等小生态板块。加强乡村基础设施建设，建设新一批“四好农村路”，推进户厕无害化全覆盖，提升“源头截污、雨污分流”农村生活污水治理效果。 全面深化农村改革。全面推进农村集体产权制度改革，释放农村资源发展活力。巩固利用农村承包地确权成果，积极探索农村土地“三权分置”有效实现形式，支持和引导承包地向规模化生产经营主体流转，着力发展多形式的农业适度规模经营。持续深化供销合作社综合改革，加强基层供销社建设，提高服务“三农”综合能力。逐步推进农村宅基地改革，加强宅基地审批管理，鼓励节约集约利用宅基地。不断深化村民自治、法治、德治实践，建立乡村现代治理体系。 巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。建立防返贫预警监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，防范出现因疫、因灾返贫致贫。加大产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫和消费扶贫力度，增强脱贫村内生发展动力。大力实施“千企帮千村”行动，调动社会力量接续推进脱贫地区发展。 稳定发展粮食生产。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食安全。推进高标准农田提质改造，提高粮食和重要农产品保障能力，水稻耕种收综合机械化水平突破76%。加强种质资源保护和利用，强化种子资源库建设。贯彻落实最严格的耕地保护制度，落实耕地占补平衡。 （六）坚持绿水青山就是金山银山理念，建设绿色生态美丽汕头 深入践行习近平生态文明思想，推进生态保护与修复，高效利用各类资源，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的绿色美好家园。 守住自然生态安全边界。强化国土空间规划和用途管控，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，落实最严格的生态环境保护制度和节约用地制度。坚持山水林田湖草系统治理，加强以河流水系及绿道为主体的生态廊道建设，营造大南山、小北山等山地森林，榕江、练江等河流水系，以及近海海域等自然生态空间有机融合的区域安全屏障。严格保护重要生态节点，加强潮汕地区物种、群落和生态系统多样性的保护与提升。 加强环境治理和保护。深化碧水攻坚战，全面落实河长制，系统推进水资源、水生态、水环境“三水融合”，提升流域水环境承载力。巩固提升练江流域综合整治成效，系统性开展管网查漏补缺、排查整改、清污分流，持续开展“五大”专项行动，重拳打击环境违法行为，积极推动韩江榕江练江水系连通工程，加快建设海门湾桥闸、练江水闸重建项目。持续推进黑臭水体整治，实现城市黑臭水体治理长制久清。推进龙湖北污水处理厂一期等污水处理项目建设，加快补齐市政管网短板。高质量完成碧道建设任务58公里。深化蓝天保卫战，突出抓好颗粒物、挥发性有机物和氮氧化物协同治理，开展柴油货车和非道路移动源污染整治，保持空气质量稳中向好。深化净土防御战，全面落实受污染耕地、建设用地安全利用与风险管控，强化固体废物污染防治及农业面源污染治理，加快建设汕头市危险废物处置中心。 推动绿色低碳发展。加快转变资源利用方式，在能源、纺织、建材、化工等重点行业全面推进清洁化改造，坚决淘汰高污染高排放企业。强化城市低碳化建设，开展全市碳排放达峰行动计划工作，加强城市慢行系统建设，加快新能源汽车推广应用和充电桩建设。加快建设垃圾分类配套处理设施，全面推进城市生活垃圾分类工作，推动南澳建设全国农村生活垃圾分类示范县。倡导绿色低碳生活方式，坚决制止餐饮浪费。 （七）完善共建共治共享的社会治理制度，不断改善人民生活品质 坚定人民立场，坚守人民情怀，坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，提高社会建设水平，用心用情用力改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 慎终如始抓好常态化疫情防控。健全完善防控机制，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。坚持“人”“物”同防，加强中高风险地区来汕返汕人员排查，持续抓好入境人员闭环管理，强化进口冷链食品防控，大力打击走私和偷渡违法行为，坚决防止疫情输入。坚持联防联控、群防群控，持续开展重点人群、环境常态化监测，严格集中隔离场所管理，压实医疗机构院感防控，强化农村地区、重点场所、重点人群和重大活动精准防控，深入开展爱国卫生运动，坚决防范疫情反弹。坚持平战结合，加快公共卫生队伍建设，加强应急演练和专业培训，统筹推进新冠病毒疫苗普及接种，筑牢常态化疫情防控的严密防线。 提高就业质量和居民收入水平。全力实施进一步稳定和促进就业若干政策措施，加大企业减负稳岗力度，帮扶受疫情影响人员就业，支持多渠道灵活就业。提升产业带动就业能力，保障大学生、外来务工人员、就业困难人员等重点群体就业。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，创新职业技能人才培养机制，推进汕头技师学院“潮菜师傅”工程示范基地建设，建成一批省市级培训基地、技能大师工作室、乡村实训基地。 完善多层次社会保障。落实企业职工养老保险和工伤保险省级统筹，推进失业保险基金省级统筹，实施城乡居保基金市级管理改革。构建多层次医疗保障体系，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助保障功能。打好治欠保支攻坚战，完善劳资调解机制，构建和谐劳动关系。聚焦特殊群体，实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，提高城乡低保、特困人员供养救助、孤儿养育标准，加强未成年人保护和残疾人工作，织密织牢兜底保障网。加大保障性住房供给，推动房地产市场平稳健康发展。加快推进居家、社区养老服务和医养康养相结合，建设一批医养结合示范区，加强老年人服务便利化设施建设，鼓励社会资本参与老年教育、养老产业发展。落实人才金凤卡制度，为来汕高层次人才提供“一站式”“管家式”便捷服务，推进重点领域人才落户限制进一步放开。深化双拥工作成果，加强退役军人服务保障体系建设。 提高城市治理水平。推进城市科学化、精细化、智能化管理，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。创新“互联网+社会治理”，实现建成区数字城管全覆盖，谋划建设“城市大脑”到“基层细胞”智能化服务体系。深化社会组织登记改革，建立社会组织登记负面清单制度，促进和规范社会组织发展，支持社会组织参与政府购买服务。建立健全社区民主协商议事决策机制，探索推进以村（居）民小组、小区、楼宇为载体的“微自治”“微志愿”“微课堂”形式，推动民事民议、民事民办、民事民管。 建设更高水平的平安汕头。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，加强安全体系和能力建设，抓好存量风险化解和增量风险防范。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业体系抗冲击能力。健全应急管理体系，加强应急物资保障和灭火救援能力建设，提高自然灾害防御和火灾防控能力。健全和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决防范和遏制各类安全事故。加强食品药品监管，防控质量风险隐患。提升公安科技信息化水平，推进亚青安保指挥中心、交通智慧指挥中心、特警维稳处突应急中心等项目建设。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动扫黑除恶常治长效。构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，维护社会大局和谐稳定。 继续办好十件民生实事。一是解决中心城区居民用水压力问题。二是实施中心城区燃气管道普及工作。三是推动既有住宅增设电梯建设。四是实施群众办事免费停车和免费邮政速递。五是实施文化惠民活动。六是推进“四好农村路”建设。七是提高基层医疗卫生机构实施国家基本公共卫生服务项目能力。八是实施残疾人康复救助。九是推进农村生活污水治理暨“源头截污、雨污分流”改造工程。十是推进“百村示范、千村整治”美丽乡村建设。 （八）起而行之、狠抓落实，推动政府工作在新阶段有新气象新作为 实现汕头的新定位新目标新任务，必须坚持和加强党的全面领导，全面建设服务有为、执行有力的高效政府，做“起而行之”的合格“答卷人”。 坚定政治立场。始终把党的政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决落实“第一议题”制度，强化理想信念和党性教育。严明政治纪律和政治规矩，压实意识形态责任制，不断涵养风清气正的良好政治生态。 严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，深化法治政府建设，用法治给行政权力定规矩、划界限。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理市人大代表议案建议和市政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，注重听取社会公众和企业意见。严格执行民主集中制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强重点领域政府立法，落实政府法律顾问制度，深化行政复议体制改革，推进严格规范公正文明执法。 鼓励实干担当。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，下“刮骨疗毒”“移风易俗”的狠工夫、硬功夫，持续纠治形式主义、官僚主义，坚决革除“庸懒散拖”“吃拿卡要”等歪风邪气。建立完善激励制度机制，树立把职业当事业的精神，强化做好细节的意识，坚持追求极致的态度，弘扬甘于吃苦的文化，筑牢工作经得起“三问”的底气，保持亲自上手、亲手把关的作风和干劲，引导广大党员干部在新时代经济特区建设中当先锋、显身手、立新功。 坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设与经济社会发展工作统筹抓好、同步推进、一起落实。推进对政府工程建设、政府采购、土地使用权等重点领域的审计全覆盖，强化审计“免疫系统”功能。坚持厉行节约、预算法定，落实政府过紧日子要求，严控“三公”经费预算。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，促进广大领导干部严以律己、严以用权，像珍惜生命一样珍惜自己的节操。 各位代表！征程万里风正劲，使命千钧再奋蹄。过去五年，我们一道栉风沐雨、砥砺前行，为汕头加快发展打下坚实基础。如今，美好蓝图已经绘就，空前的历史机遇和秀美前景令人鼓舞。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，强信心、聚民心、暖人心、筑同心，苦干实干，一步一个脚印，全力在新时代经济特区建设中迎头赶上，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新征程上的“汕头华美篇章”!

  2025-07-08

• 【定西招商】定西市政府工作报告

  2021年2月21日在定西市第四届人民代表大会第八次会议上 定西市人民政府市长戴超 2月21日，在定西市第四届人民代表大会第八次会议上，市委副书记、市长戴超代表市政府向大会作《政府工作报告》 各位代表: 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《定西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席大会的同志提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”规划执行情况 2020年是极不平凡的一年!在决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、推动“十三五”圆满收官的历史进程中，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委决策部署，众志成城、共克时艰，经受住了新冠肺炎疫情“大考”、暴洪灾害“侵袭”，统筹疫情防控和经济社会发展取得显著成效，前三季度连续荣获省上“市州推动高质量发展贡献奖”，全年多项指标增速高于全省增速、位居全省前列，交出了一份好于预期、亮点频现的精彩答卷。全年实现生产总值441.36亿元、比上年增长4.4%，高于全省0.5个百分点，居全省第4位；规模以上工业增加值增长8%，高于全省1.5个百分点，居全省第9位；固定资产投资增长15.8%，高于全省8个百分点，居全省第4位；社会消费品零售总额下降0.5%，高于全省1.3个百分点，居全省第4位；一般公共预算收入增长4.1%，居全省第7位；新增城镇就业1.7万人，城乡居民人均可支配收入分别达到2.76万元和8843元，增长5.3%和7.5%，居全省第3位和第7位。 一年来，我们主要做了以下工作: （一）脱贫攻坚全面收官。坚持一手抓摘帽清零、一手抓巩固提升，建立挂牌督战机制，落实各类扶贫资金61.55亿元，全力以赴促脱贫、防返贫、阻致贫。贫困家庭失学辍学学生应返尽返，农村供水不稳定问题全部解决，“四有人员”危房整治全面完成，通渭、临洮“三镇六村”脱贫攻坚巩固提升成效明显。完善“551”产业发展模式，持续健全“7+X”产业全覆盖体系，因地制宜发展8个新型扶贫业态，建成高标准农田13.6万亩，粮食总产量达到159.4万吨。龙头企业、农民专业合作社带贫能力持续提升，贫困户产业收入占到全部收入的六成以上。新开发农村公益性岗位1.5万个，新建扶贫车间94个，30.8万贫困人口实现外出或就近就业。“三专一平台”等消费扶贫平台建设深入推进，带动销售农特产品10.28亿元。中央单位定点帮扶、福定东西扶贫协作力度持续加大，投入帮扶资金7.51亿元，实施项目375个。剩余4.16万贫困人口、119个贫困村全部脱贫。安定、陇西、临洮、渭源、漳县脱贫成果得到进一步巩固，通渭、岷县整体脱贫摘帽。定西从此撕掉了“陇中苦瘠甲于天下”的标签! 各位代表!同贫困作斗争，贯穿于定西发展历史的全过程，倾注了陇中儿女的不懈努力。在这场艰苦卓绝的伟大斗争中，我们经历了从救济式扶贫、开发式扶贫到精准扶贫的艰辛历程，诠释了从领导苦抓、社会苦帮、群众苦干的“三苦精神”到人一之我十之、人十之我百之的“甘肃精神”的丰富内涵，在“不适宜人类居住的地方”谱写了三百多万人民脱贫致富奔小康的壮丽凯歌。全面完成脱贫攻坚任务，必将在定西历史上留下浓墨重彩的一笔，更具有划时代的里程碑意义。我们深刻感念党中央和习近平总书记的英明领导、中国特色社会主义制度的显著优势，深刻感念定西历届领导班子的呕心沥血、广大干部群众的顽强拼搏。胜利属于英雄的定西人民，光荣属于伟大的中国共产党! （二）疫情防控慎终如初。始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持联防联控、群防群控、严防严控，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。紧盯“六返”人员，把牢“四道”防线，在全省率先设立集中隔离点、率先运用中医药全程参与治疗、率先治愈首例确诊患者，9名确诊患者全部治愈出院，没有出现二代传染、聚集性传染和医务人员感染。统筹疫情防控和经济社会发展，针对性采取“1+6”“3+6”措施办法，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，投入财政抗疫资金4.4亿元，减税降费4.56亿元，争取抗疫特别国债8.53亿元，引导金融机构新增、续贷、展期贷款186.23亿元，全力支持各类市场主体复工复产、复商复市，较快实现了经济增长由负转正。 各位代表!同疫情作斗争，是生与死的较量，是化危为机的时代大考，彰显家国情怀、展现人间大爱。在这场波澜壮阔的抗疫大战中，全市广大医务工作者舍生忘死、逆行出征，各级党员干部不畏艰险、冲锋在前，广大人民群众自觉自律、守望相助，各行各业和社会各界同舟共济、倾情奉献，共同谱写了同时间赛跑、与病魔较量的动人华章，绘就了团结就是力量的时代画卷，伟大的抗疫精神在陇中大地得到生动实践! （三）生态环境显著改善。实施大规模国土绿化行动，完成林业重点生态工程43.95万亩，全民义务植树1571万株，面山绿化17.45万亩；渭河源林草生态扶贫巩固提升项目一期工程开工建设，首创多渠道融资、大规模推进林业生态建设新模式。统筹推进城市绿化，实施城市生态加密和景观提升工程，栽植各类苗木376万株。加强水土保持综合治理，严守耕地红线，新修梯田12万亩，除险加固病险淤地坝19座，治理水土流失面积330平方公里。完成保护地矿业权退出及矿山恢复治理39宗。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良天数超过98%；河湖长制全面落实，河湖“清四乱”常态化开展，“五河共治”持续加强，输送引洮生态水7200多万方，关川河、东峪沟、秦祁河全年未断流，地下水、水源地及河湖水质全部达标；“三清一改”专项行动成效明显，面源污染综合防治全面完成。创建清洁村庄654个，垃圾收运和无害化处理体系覆盖所有行政村。 （四）项目建设高效推进。坚持以项目补短板、增后劲、促发展，落实项目管理“六张清单”，抓实项目集中开复工，实施500万元以上项目878个。创新建立项目包抓“1+1托5”机制，谋划项目122个，招引落地139个，为71户企业纾解困难113个、破解融资难题54个。争取到位预算内资金9.4亿元、专项债券资金23.86亿元。渭武高速定西段除木寨岭隧道外全线通车，通定等三条省级地方高速完成投资95亿元，S10凤合高速马坞至西寨段一期工程开工建设。兰汉 十、兰平庆高铁纳入国家黄河流域生态保护和高质量发展规划。引洮一期和二期配套、重点河道治理等36个水利项目顺利实施。“一城两港两中心”规划编制完成，甘肃(岷州)国际陆港启动建设，碲化镉薄膜太阳能电池生产线落地实施。全市国土空间总体规划编制有序推进，定西中心城区风貌规划等11个专项规划批复实施。240个“十大城建工程”项目进展顺利，中华路市民公园、智慧农贸市场、定西综合客运枢纽、大碱沟治理工程及北岸生态公园等项目基本建成，定西现代科技产业园、市会务中心、万达广场等项目完成主体，渭源街人民公园、关川九年制学校等项目顺利推进。建成5G基站713个，定西联合大数据中心加快建设，“i定西”陇码公共服务平台投入运行。 （五）产业发展加快转型。紧盯强龙头、聚集群、补链条，推动工业消费提质增效，生态产业扩能升级。工业发展“333”行动计划有效落实，实施千万元以上工业项目89个、技改项目65个，完成工业投资38亿元，新培育规上工业企业20户。全市开发区总体发展规划和各开发区(工业集中区)发展规划完成修编，实施基础配套项目41个，建成标准化厂房5座、污水处理厂3座。陇西经济开发区获批省级高新技术产业开发区。岷州不夜城等高品质夜市建成运营，首届定西啤酒节等消费活动异彩纷呈，乡镇电商服务站和物流分拨中心实现全覆盖，村级电商服务点覆盖率提高到78%。陇西中药材种质资源库建成投用。马铃薯、草牧、果蔬标准化种植水平不断提高，新认证“三品一标”农产品55个。李家龙宫创建为4A级旅游景区，渭河源创建为省级旅游度假区，游客接待量和旅游综合收入逆势增长。通渭风电基地330千伏汇集升压站及送出工程全面建成，陇阳、盘龙山风电场建成并网。中国中药陇西仓储物流中心一期等6个通道物流项目、陇药制备技术研发及应用产业化等4个先进制造项目顺利推进；数据信息、节能环保、清洁生产、军民融合产业持续较快发展。十大生态产业实现增加值109.54亿元、占生产总值比重达到24.8%。 （六）改革开放持续深化。“放管服”改革有力推进，精简下放市级政务服务事项146项，“不来即享”服务模式全面推行，基本实现“一网办”“掌上办”。“不见面招投标”顺利推行。商事登记实现“全市通办、异地可办、当日办结”，新登记注册市场主体2.68万户、增长31.8%。陇西“四办”基层政务服务被国务院办公厅肯定推广，定西电子政务云平台被认证为西北唯一的全国增强级可信云，市政管局被列为全国一体化政务服务平台建设工作14个联系点之一。搭建综合金融服务平台，实现融资33.74亿元。成立全省首家首贷中心，发放贷款12.97亿元。定西国投10亿元企业债券成功发行，创造了我市资本市场融资“三个第一”的新突破。市政府荣获2019年度省长金融奖。市与县区财政共同事权和支出责任划分改革稳步推进。农村承包地“三权分置”制度全面落实，不动产确权登记和集体建设用地权籍调查全面完成。“六不”土地整理整顿深入开展，保障重点项目用地1.32万亩。国资国企改革加快推进，开展国企民企混合所有制改革8宗；国有企业退休人员全部实行社会化管理。定西省级科技成果转移转化示范区、陇西省级创新型试点城市、渭源省级农业科技园区获批建设。运用“线上+线下”等模式创新推进面上宣传、点上攻坚招商活动，成功举办第三届药博会、中国马铃薯大会和第二届福定经贸文化旅游周等节会，实施招商引资项目206个、到位资金195.5亿元。 （七）民生保障加快改善。千方百计扩大就业，发放创业担保贷款9.86亿元，支持1.08万人自主创业，输转城乡劳动力65.3万人。新建“巾帼家美积分超市”227个。农村适龄妇女免费“两癌”检查全覆盖。新建配建城区幼儿园29所，442个农村“两类学校”、教师周转房、“温暖工程”等项目全面建成，各级各类教育办学水平显著提升。8所中等职业学校完成标准化建设，中职高考对口升学率达到95%，甘农大应用技术学院中职本科一体化办学试点稳步推进。公共卫生防控救治能力全面加强，建成核酸检测实验室25家，新建市级医疗质量控制中心4个、急危重症救治中心45个。市中医院上划市级管理并挂牌甘肃中医药大学教学医院，20家医院建成远程诊疗体系，17个基层中医馆建成运营。“智慧医保”全面推广，定点医疗机构“一站式”结算服务实现全覆盖。城乡低保和特困供养提标政策全面落实，发放救助补助资金13.13亿元，困难群众基本生活有效保障。市残疾人康复中心及陇中康复医院投入运行。完成棚户区改造1.36万套、老旧小区改造1.28万户。群众文化体育生活不断丰富，26个新型城镇居民终身学习中心建成投用，《杨椒山》《李时珍传奇》成功首演，秦腔甘肃派研究传承创新基地在安定挂牌成立，岷县当归加工技艺、岷县宝卷、陇西云阳板入选国家“非遗”名录。建成体育项目30个，市第二届运动会圆满举办，承办省第二届中学生排球联赛并斩获男、女冠军。 （八）社会大局和谐稳定。加强法治政府建设，全面推行行政执法“三项制度”，“七五”普法成效明显。推广新时代“枫桥经验”，市县乡综治中心全面建成运行，一批影响社会稳定的突出矛盾和信访积案妥善化解。“八类主要刑事案件”持续下降，“全国禁毒示范城市”正在公示，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，社会治安形势总体稳定。全市“雪亮”工程启动建设，市区“智慧交管”基本建成，城市河道、交通秩序、物业管理、冬季供暖等领域重点问题有效解决，城镇“三供一业”保障能力明显增强。道路交通领域隐患百日安全整治成效初显，铁路周边安全问题及电网外部环境整治扎实推进。应急管理体系不断健全，“口模式”被应急管理部总结推广。实施各类地质灾害治理项目50个，岷漳“8·10”暴洪灾害抢险救灾高效完成，灾后重建有序推进。安全生产形势总体趋稳，食品药品监管不断加强。成功创建“全国双拥模范城”“省级文明城市”。第七次全国人口普查全面完成。老龄、外事、气象、人防、地方志等工作取得新的成绩。 各位代表!一年来，我们始终把政府自身建设作为推进政府治理体系和治理能力现代化的主抓手，建成履责管理、营商环境、廉洁从政、政务服务、智能移动办公“五大系统”和政务信息舱“一大平台”，智慧政务应用水平显著提升，政府履责管理督考一体化机制被省政府办公厅总结推广。坚持政府常务会议学法常态化，重大行政决策事项全部履行公众参与、风险评估、合法性审查等程序。大力精简会议文件和督查检查，持续为基层减负。举办经济高质量发展干部履职能力提升等培训研讨活动，压茬落实重难事项推进机制，广大干部思维观念不断更新、履职能力持续提升。电子民生平台办理事项8.46万件。主动接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和社会各界监督，52件人大代表建议、129件政协委员提案全部按期办结。 各位代表!2020年是“十三五”收官之年。回望过去五年，我们始终把党的领导贯穿于政府工作全过程各方面各环节，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣抓好工作落实，走过了一段极不寻常的历程。 五年来，我们始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以经济社会高质量发展支撑脱贫攻坚，累计投入各类扶贫资金255.56亿元，极大改善了农村地区和贫困群众生产生活条件，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化进程奠定了坚实基础。 五年来，我们狠抓规划落地实施，63项规划指标实现预期目标，地区生产总值年均增长6.8%，高于规划目标0.3个百分点；现代产业体系加速构建，生态产业占比逐年提高，规上工业增加值净增10亿元以上，科技进步贡献率达到50%，全面建成小康社会胜利在望。 五年来，我们狠抓基础设施建设，累计新增铁路302公里、高速公路139.2公里、一级和二级公路275公里，所有行政村通了沥青(水泥)路；行政村动力电、宽带网络和农村安全饮水实现全覆盖，农村自来水普及率达到91.6%；累计造林绿化193万亩，天蓝、地绿、水清已成为定西新的“金字招牌”。 五年来，我们紧盯群众急难愁盼，财政用于民生支出占比达到82%以上，一批事关群众切身利益的就业、就学、就医、饮水、居住、出行难题得到有效解决。城乡居民收入跑赢了经济增长速度，300多万陇中儿女的幸福感、获得感、安全感比以往任何时期更实更足更强! 各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在脱贫攻坚、疫情防控、灾后重建和经济社会发展战线的广大干部群众、医护人员和公安民警、驻定人民解放军、武警官兵、消防救援队伍，向全市各行各业的建设者，向各级人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、民主党派和无党派人士，向中央和省属在定各单位，向为定西发展作出贡献的老领导、老同志，向关心支持定西发展的中央有关单位、福州市、兄弟市州以及挂职帮扶人员、定西籍在外创业人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表!这些年，我们不断解放思想，大胆探索创新，逐步建立起一系列成龙配套、行之有效的工作措施和方法体系，构成了政府系统勤勉尽责、高效履职的鲜明特色:坚持思维转变和能力提升同步，用新思维、新理念引领观念转变、指导工作实践，将请进来灌、派出去学、手拉手干相结合，推动干部群众观念素质加快转变提升。坚持前瞻布局和破难推进并举，干一年、看两年、想三年，既着眼长远科学谋篇布局，又立足当下狠抓落地实施，下功夫破解发展进程中的“疑难杂症”。坚持方法创新和机制建设融合，创新运用现代科技、金融、信息等新经济手段，系统优化经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保等各领域制度设计，以管用的制度、有效的方法保障落实。坚持整体推动和集中攻坚齐抓，抓住重点领域、关键环节、核心问题，坚持点面结合、以点带面，多拿“单项冠军”，带动整体工作向前迈进。坚持规划引领和过程管理配套，建立健全远近结合、主次衔接、系统有机的规划引领体系，事前精心设计、事中严抓细落、事后总结考评，通过科学的目标管理和“长牙”的督考推动，使一些看起来“不可能”的事情逐步变为现实，一些“老大难”问题逐步得到有效解决。 各位代表!扬长补短，方能笃行致远。我们清醒地认识到，全市发展不平衡不充分的问题依然突出:经济总量小、人均占有低、综合实力弱，还有工业增加值、城镇化率等10项指标没有达到规划预期；脱贫攻坚成果还需持续巩固，以人为核心的新型城镇化推进较慢；产业链条短、层次低、竞争力不强，实体经济内生动力不足、活力不强，工业升级增效的任务十分艰巨；有效投资还显不足、消费供给跟不上需求、外贸拉动微乎其微的问题亟待破解；科技创新和成果转化应用水平不高，人才紧缺问题突出，现代金融服务保障能力不强，市场直接融资能力弱，新技术、新模式与实体经济融合不充分；生态文明建设水平较低，基础设施欠账不少；公共服务、民生保障、社会治理方面还有一些短板弱项，不能有效满足群众需求；特别是一些干部履职责任心不够强、工作推着走的问题比较严重，能力提升和作风转变还需持续加力。这些问题，我们将系统研究、认真解决，绝不辜负全市人民的信任和重托。 二、奋力开启全面建设社会主义现代化新征程 各位代表!党的十九届五中全会擘画了全面建设社会主义现代化的宏伟蓝图，是我们立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的根本遵循和行动指南。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧紧扭住发展这个第一要务，建立健全追赶发展机制，把思想讲话指示转化为工作的思路，把思路转化为履职的实践，把实践转化为人民的福祉，奋力开启定西全面建设社会主义现代化新征程! 根据市委四届第十四次全体会议精神和《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，全市经济社会发展主要预期目标是:主要经济指标增速高于全省平均水平，经济总量超过600亿元、年均增长6.7%以上，实际工作中力争达到7%，人均地区生产总值突破2万元大关，科技进步贡献率达到55%。工业增加值年均增长10%以上，生态产业增加值增速高于全省平均水平，占生产总值比重与全省持平，现代产业体系基本建立。固定资产投资年均增长8%以上，常住人口城镇化率达到55%，森林覆盖率达到12.3%，主要污染物排放总量持续减少，基础支撑保障显著加强。居民人均可支配收入年均增长7.5%，城镇调查失业率控制在6%以内，陇中特色文化强市建设取得明显进展，基本公共服务均等化水平明显提高，人民生活品质普遍改善。依法治市迈出坚实步伐，突发公共事件、自然灾害应急处置能力明显提高，共建共治共享的社会治理格局加快形成。到二〇三五年，全市经济总量比2020年翻一番、超过一千亿元，综合实力大幅提升，人民生活显著改善，与全国一道基本实现社会主义现代化。 实现上述目标，我们要坚定不移走符合定西实际的高质量发展路子，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出在九个方面赋能创新、实现突破。 突出乡村振兴。把解决好“三农”问题作为重中之重，抓住巩固拓展脱贫攻坚成果同有效衔接乡村振兴过渡期，以乡村振兴为总抓手，以产业兴旺为突破口，坚持园区化、工业化、产业化、信息化方向，加快线上线下两个“三品一标”全覆盖，加大市场主体培育，有序引导“企业下乡、农民入园”，建设一批现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群。实施乡村建设行动，打造一批乡村建设示范样板。构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。 突出绿色崛起。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大规模推进国土绿化、城乡面山绿化和城市生态加密提升，增强生态系统碳汇能力。统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展，建设黄河流域水土保持综合治理示范区，加快经济社会全面绿色转型。扎实推进渭河源生态林草扶贫巩固提升项目，加强流域综合治理，提高绿色低碳发展水平。 突出创新驱动。紧紧扭住科技创新第一生产力，充分发挥政府组织者、推动者作用，持续加大科技投入，布局建设一批科技创新平台，积极争创高新技术开发区和创新型县(区)。提升企业自主创新能力，培育一批科技创新型企业。以建设科技成果转移转化示范区为核心，紧盯生态产业实施一批科技成果转移转化项目，加快融入兰白自创区和兰白试验区。建立人力“留用培引”机制，推行“揭榜挂帅”，做到待遇留人、才尽其用、后继有人、引才引智。 突出工业强市。实施工业发展行动计划，紧盯高端化、智能化、绿色化方向，改造升级八大特色优势产业，发展壮大六大战略性新兴产业，培育产值超10亿元企业12户、超5亿元企业16户、超亿元企业50户，形成5条百亿级产业链、3条十亿级产业链，将定西、陇西、临洮3个经济开发区打造成“百亿级开发区”，漳县、渭源、通渭、岷县4个工业集中区(工业园区)分别打造成20亿、30亿、40亿、50亿级集中区(园区)，促进工业加快转型升级、翻番升位。 突出新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心、以提高市民化质量为关键，优化城镇功能布局，提升公共服务水平，健全城市管理体系。依托陇海、兰渝两大发展轴，主动融入兰西城市群和大兰州经济圈建设，加快推动县城向城市转型，发展一批功能完善、特色鲜明的节点城镇集群，有序引导农民就近就地城镇化，构建“一主三副、两带两轴、多点支撑”的新型城镇化发展格局。 突出投资拉动。坚持项目为王、基础先行，全力推进十大重点工程项目和十大标志性工程建设，不断做大有效投资，加快补短板、夯基础、增后劲。落实交通强国战略，构建现代综合交通运输体系，实现“县县通高速”、力争“县县通铁路”和民用机场“零”的突破。加快完善现代水利保障体系。建设甘肃中东部重要清洁能源生产基地。积极推进“数字定西”建设。打造“丝绸之路”经济带重要综合运输大通道、综合交通枢纽和数字化城市。 突出环境优化。增强环境就是生产力意识，不断深化“放管服”改革，进一步精简行政审批事项，压缩审批时限，加强营商环境评估考核体系应用，完善“不来即享”服务机制，推进可享政策和服务扩面提标。深入实施国资国企改革三年行动计划，积极推进混合所有制改革，优化要素市场化配置。建立健全现代金融服务体系，打造区域性供应链金融先行示范区，积极创建绿色金融改革创新试验区，为各类市场主体发展提供更好融资支持。 突出开放合作。发挥定西“一带一路”和西部陆海新通道“丁字路口”的区位优势，坚持高质量走出去与高水平引进来相结合，加快推进“一城两港两中心”建设，深化与成渝“双城”经济圈、关天经济区协作交流，提高经贸、投资、人才等方面合作水平，加快构建向西为主、向南连接、多向并进的开放新格局，打造开放发展新高地。 突出社会管理。牢固树立“全周期管理”意识，运用信息化手段加强制度建设，切实履行好政府对社会事务的管理职责。完善就业保障制度，健全工资正常增长、劳务支付保障、创新激励增收机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强教育、医疗、养老、社保、文化、体育、生态和供热、供电、供水、供气等重点领域普惠性、基础性、兜底性制度设计。巩固拓展省级文明城市创建成果，加大群众性精神文明创建力度，为创建全国文明城市打好基础。优化公共领域事务管理，加强公共安全、防灾减灾制度建设，推进更高水平的“平安定西”建设，用更加完善协调的制度体系保障社会和谐稳定。 各位代表!风正好扬帆，破浪正当时。执行好“十四五”规划是政府的重要职责，我们将系统研究部署、逐年作出安排、压茬推进落实。只要坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，脚踏实地、只争朝夕、跳起摘桃，“十四五”规划目标和2035年远景目标就一定能够实现，定西的明天一定会更加美好! 三、努力实现“十四五”规划精彩开局 开局关系全局，起势决定胜势。站在“两个百年”交汇、“两个五年”承接的重大历史节点，我们将坚持各项工作和各个指标“稳定全省中间偏上”的目标定位，保持战略定力，优化战术打法，迈好第一步、见到新气象，努力实现“十四五”精彩开局，以优异成绩为建党100周年添彩。 2021年经济社会发展预期目标是:生产总值增长6.7%以上，具体任务落实上按7%安排。固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%以上，城镇调查失业率控制在6%以内，居民消费价格总水平控制在3%左右，单位生产总值能耗和污染物排放完成控制指标。 围绕以上目标，重点抓好八个方面的工作: （一）巩固拓展脱贫成果，有效衔接乡村振兴。坚持农业农村优先发展，增强“三农”发展内生动力，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。 巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，分类做好现有兜底救助、民生保障、产业就业、财政保障等政策延续、优化、调整工作，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。加强易地扶贫搬迁后续扶持及设施配套。强化农村基础设施分类监管维护，确保扶贫资产持续发挥效益。创新做实东西部协作、中央单位定点帮扶和其他社会力量帮扶。坚持内抓特色产业、外抓劳务输转，积极推进“千企兴千村”，支持扶贫车间转型持续发展，促进劳动力就地就近就业。 实施乡村建设行动。完成七县区村庄建设规划编制。实施“百村样板、千点示范”工程，统筹推进农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施建设，打造乡村建设示范村50个。实施农村人居环境整治提升五年行动，加大农村生活污水治理力度，健全用好乡村垃圾收运体系，改造提升清洁乡村600个，新改建卫生厕所6万座。加强传统村落和乡村风貌保护。培育乡村旅游示范村7个。 确保粮食稳产增效。落实最严格耕地保护制度和耕地占补平衡政策，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加大撂荒地整治力度，新建高标准农田18.4万亩、标准化种植基地240万亩，农业综合机械化水平提高到55%以上，新增高效节水灌溉面积1万亩，确保粮食综合生产能力稳定在150万吨以上。 构建现代农业产业体系。启动建设安定鲁家沟川带现代农业产业园，推动安定、临洮两个国家级和通渭肉牛、陇西中药材、渭源马铃薯三个省级现代农业产业园加快发展升级，支持漳县、岷县建设现代农业产业园。全面推广“551”产业发展模式，培育农业产业化龙头企业、规上农产品加工企业各20户，创建农业合作社示范社500家以上。健全农业社会化服务体系，加大区域特优农产品标准化种植和岷归等道地品种品牌保护力度，加快提升定西农产品“甘味”市场份额。持续推进农业保险“增品扩面提标”。加快安定“数字农业”试点县建设，提升农产品仓储物流、检验追溯服务能力。 加快发展特色种子种业。以建设全国区域特色种子种业基地为核心，编制完成种子种业发展规划。发挥好陇西中药材种质资源库作用，加强老品种提纯复壮、新品种引进驯化和濒危品种抢救繁育。建成马铃薯脱毒苗生产供应及育种中心，抓好牧草、蔬菜、花卉、特色小杂粮及黑裘皮羊等特优种质资源保护、利用和开发，促进良种“育繁推”一体化发展，打好种子种业翻身仗。 深化农业农村改革。积极稳妥推进农村“三权”分置改革试点，巩固农村集体“三资”管理专项整治成果。深化农村信用社、供销合作社改革，推广“保险+期货”模式，持续提高特优农产品保险保障水平。优化龙头企业、合作社和农民利益分配机制。支持引导农民工、退役军人、高校毕业生返乡创业，培育新型职业农民2500人以上，破解农村发展缺带头人、新农民、好主体的问题。 （二）坚守环境保护底线，筑牢生态安全屏障。深入实施“生态立市”战略，统筹山水林田湖草滩系统治理，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，让定西的天更蓝、山更绿、水更清。 加强生态环境治理修复。加快建设黄河流域水土保持综合治理示范区，启动实施渭河源区生态保护修复工程，强力推进渭河、洮河、关川河水生态综合治理，加快建设渭河源国家级森林公园，建成洮河国家湿地公园并通过验收。统筹推进水源涵养、淤地坝、水土保持等重点项目建设，治理水土流失面积310平方公里。 加大造林绿化力度。实施“绿满陇中”计划，破解一切难题全面推进渭河源林草生态扶贫巩固提升项目，配套建设引水上山、森林防火设施，完成造林封育40万亩、经济林果5万亩、城镇面山和生态廊道绿化6万亩，全民义务植树和乡村“四旁”绿化1000万株以上。 打好污染防治攻坚战。实施大气污染治理“八大工程”，严格落实工业、燃煤、机动车和扬尘四类污染源治理措施。加强水源地保护和地下水污染防治，加快重点乡镇污水处理工程建设，巩固城市黑臭水体整治成果，开展农村黑臭水体整治。加强矿山恢复治理和问题整改，加大白色污染、畜禽粪便、秸秆资源循环化利用，加快市区及陇西、临洮垃圾分类处理体系建设，完成定西市医疗废物处理中心提升改造。 健全生态文明制度。推行生态环境保护责任清单，落实生态环境损害赔偿制度。制定碳达峰、碳中和方案。全面落实林长制，依法加强河湖“四乱”整治。建立上下游突发水污染事件联防机制，扩大洮河、渭河流域上下游横向生态补偿试点范围。建设定西数字智慧环保综合平台，提升环境监管执法现代化水平。 （三）突出抓好项目建设，强化基础设施支撑。紧盯“两新一重”，推行项目包抓“1+1托4”机制，全面落实项目计划“一总五分”清单和项目建设“1346”时序。 全力推进交通项目建设。确保通定、定临两条高速基本具备通行条件，陇漳高速建成通车。推动岷县通用机场、S10凤合高速马坞至西寨段二期、漳县至砖塔寨和S42漳县至三岔高速等项目三季度开工建设。积极破题发展交通经济产业，抓好“四好农村路”建设。配合推进“环兰”骨干通道、兰西城市群、S35景礼高速定西段及“两纵两横”等重点区域路网完善工程。争取陇海铁路定西城区段改线项目可研获批，定西民用机场、兰汉十高铁、陇海兰渝铁路连接线等项目前期取得实质性进展。推动综合交通区域融合发展、高质量发展、智慧绿色安全发展。开展兰州、临洮、安定城际铁路前期可研论证。 抓实抓好水利工程建设。抓好总投资39亿元的引洮水资源高效利用项目建设，加大城乡供水改造提升、中小河流治理及水生态修复力度，推动引洮二期配套、引洮一期水厂调蓄池、漳县第二水源、市区西山上水工程等39个重点水利项目完成年度任务。改造市县城区供水老旧管网。持续完善现代水利保障体系，打造节水型社会。 着力加快能源项目建设。继续抓好通渭风电基地建设，确保剩余105万千瓦全部建成并网。开工建设定西电力输送通道、陇西热电联产及管网配套、通渭天然气输气支线、渭源天然气支线管道等项目。完成农网升级改造年度任务。开展定西千万千瓦级清洁能源基地建设前期可研论证。 积极打造“数字定西”。实施农村现代信息网络建设工程，争取国家、省级云计算节点和行业大数据分中心落地定西。布局建设5G基站600个以上，基本实现市县城区5G网络全覆盖。大力推进产业数字化、数字产业化，开展现代信息技术融合行动和“中小企业上云计划”，加快推进普惠性“上云用数赋智”，重点抓好“数字定西”“五个一”工程建设，不断完善数字信息基础设施，突出数据信息在政府管理、社会治理、公共服务和产业发展等领域的融合应用，实现所有系统网络通、数据通、应用通。 （四）强力推进工业强市，建设现代产业体系。始终把产业兴市、工业强市、文商活市作为促进高质量发展的主抓手，强化工业“连一产连三产”作用，紧盯“四高于一超过”目标，实施65个生态产业延链补链强链项目，推动生态产业增加值增长10%以上。 聚力提升工业质效。深化“333”行动计划，实施千万元以上工业项目75个，确保通渭高效太阳能光伏组件生产线等30个项目建成投产，中建材碲化镉薄膜太阳能电池生产线等45个项目完成年度建设任务，推动工业投资增长10%以上。打好“个转企、小升规、强龙头、育集群”组合拳，抓好35个“三化”改造项目，培育规上工业企业20户，新增工业小微企业100户。落实开发区建设管理“双五”职能，深化开发区去行政化改革，加快标准化厂房和新“四通一平”配套。理顺定西经济开发区管理运行体制。临洮经济开发区创建省级高新技术产业园区，渭源、漳县工业集中区创建省级经济开发区。 倾力抓好“三都”建设。推动中医药产业现代化、生态化、集聚化、国际化发展，健全地产药材道地性检测和质量追溯体系，加大中药茶、理疗膏方等康养产品研发生产，探索建立陇西中医药B型保税物流中心，建成陇药标准化生态产业园一期、陇西一方三期等项目，加快推进甘肃中药材交易平台与省药投的合作步伐，加快琛蓝中药国际化产业基地、李氏故里中医药健康城和通渭金银花健康产业园建设，推动中医药向药医并重、康养保健转变。落实马铃薯产业稳步发展三年行动，抓好薯香园马铃薯系列产品深加工技改等项目建设，提升马铃薯产业科技含量和文化内涵，提升马铃薯“六化”水平。加快发展现代草牧业，促进草畜就地转化，实施民祥牧草牛羊饲料生产线、肉羊肉牛良种提升和十百千万养殖工程，新增规模养殖企业10户，培育引进畜产品加工企业，延长产业链条，推动草牧产业高值化、生态化、信息化、循环化发展。办好第四届药博会、马铃薯大会，与中国草牧业协会共同举办中国西部草牧业发展论坛，并作出制度性安排，增强“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”品牌影响力。 大力发展文旅产业。唱响“渭水源头·李氏故里·当归定西”旅游品牌，打造环定西精品旅游线路。加快渭河源生态田园综合体等15个文旅产业项目前期工作，抓好马家窑文化研究展示中心、通渭墨香小镇翰墨文化艺术中心建设。推动岳麓山、狼渡草原创建4A级景区，渭源县创建省级全域旅游示范区。办好马家窑文化节、渭水文化旅游节、通渭书画文化艺术节、李氏文化旅游节等节会，策划开展冬春季冰雪温泉乡村游、渭河源露营大会，提升夏季避暑游和冬春冰雪体验服务水平。支持岷县、漳县创建属于自己的特色节会品牌。力争文旅产业增加值达到24亿元，增长6.8%以上。 优化升级现代服务业。实施一批会议、服务、产业、城市、网络配套项目，提升会议经济综合效应。全面启动“两港两中心”核心功能区建设，改造提升县乡村三级商贸流通市场15个。加大品牌创建力度，争创知名品牌10个。推动项目咨询、工业设计、会计法律等服务业态专业化发展。支持中小型实体店、便利店、家庭网店“三位一体”发展，培育限额以上消费服务企业15家。推动外卖、快递、直播带货等新兴消费规范发展。开工建设“陇中东方大食堂”，开展“中央厨房”试点，建成中央厨房企业10家。抓好“西北(定西)年货节”“深夜食堂节”等促消活动，满足群众多样化、个性化消费需求。 （五）加快新型城镇化进程，推动区域协调发展。发挥各地比较优势，优化县域功能布局，促进错位互补发展，培育新的增长点、增长极、增长带。 优化县域功能布局。安定依托定西经济开发区、陇中仓储商贸物流中心、生态科创城建设，完善“北工、南贸、西科”布局，加快兰定一体化协同发展，打造面向全省、服务全市的首善之区。通渭落实“五五五”发展举措，完善城市功能，壮大生态产业，凸显区位优势，提高发展层次。陇西围绕“三新”发展定位，率先打造渭河沿线康养廊带，加快向现代化城市转型。渭源坚持“南薯北药、薯药强县、旅游富民”方向，加快会清一体化建设，主动融入西部陆海新通道。临洮围绕打造洮河绿色经济带，构建“一点一河两岸三区五大板块”发展新格局，加快兰临一体化发展。漳县依托“两山一井”“两河一线”，坚持保护开发并重，促进特色产业快速增长。岷县坚持“一业为主、多种经营、南来北往”，放大区位、资源、产业优势，建设西部陆海新通道重要节点城市。通过努力，推动安定区经济总量稳步超过150亿元，陇西、临洮加快突破百亿大关，通渭、岷县、渭源尽快攀上70亿台阶，漳县力争超过50亿元。各县区经济总量在全省86个县区的排位都要前移。 实施城市更新行动。完善市区及各县区、经济开发区、重点小城镇生态绿地、廊道系统、公共服务体系，建设海绵城市、智慧城市、宜居城市。加快推进233个城建项目建设，市区重点抓好中华路中段道路改造、市循环园区(西环路)道路工程、凤翔园湿地公园、市“四馆”等项目建设，启动关川河城区段综合治理和览山国际五期、市民广场北侧片区、凤翔广场、西域阳光、定西中心等棚户区改造项目，加快市区东关市场周边、南环路二期棚户区改造进度，推动万达广场、渭源街人民公园、中华路市民公园等建成开放，争取陇右故里会务中心年内建成运营，大碱沟水生态治理项目建成蓄水。加大面山“三季有花、四季常绿”建设力度，打造环城面山绿色生态屏障公园。各县城区重点实施好市民公园、地下管廊、道路改造、背街小巷硬化等项目，加快完善重点小城镇公共设施，增强聚集服务功能。 提升城市治理效能。加强城市精细化治理，持续整治城市“不体面”问题，建设运用城市大脑，引领城市管理向智能化、高效化、人本化转变。开展供水供热、物业管理、交通秩序、市容市貌整治行动和城市特色片区打造行动，提升城镇公共服务供给质量。稳步推进住房保障体系建设，探索利用集体建设用地和企业单位自有闲置用地建设租赁住房，发放租赁补贴970户，引导“住有所居”向“住也宜居”转变。力争城镇化率提高2个百分点以上。 （六）强化科技金融支撑，促进动能加快转换。把创新作为第一动力，把金融作为第一要素，加快构建现代科技金融服务体系，为实体经济赋能，为高质量发展增效。 加强科技创新及应用能力建设。优化科技创新政策制度设计，整合配置各类资源支持科技创新发展。建立多元化科技投入机制，提高全社会研发投入比重。做强科创平台，实施好17个定西生态科创城先行起步区建设项目，完成投资93亿元。培育认定省级科技创新基地2家、高新技术企业3家，入库备案国家科技型中小企业20家。临洮积极创建省级创新型县。加大农机、牧草两个院士专家工作站支持力度。加快筹建工业(产业)技术研究院。大力发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等科技产业，深化与科研院所合作，研发推广新品种新技术新工艺10项以上，转移转化科技成果20项，技术市场合同交易额突破7亿元，加快建设省级科技成果转移转化示范区。进一步放开职称聘用机制，打通企业人才与事业单位人员双向流动通道，建立科技人才服务考评制度，构建良性发展生态。 完善现代金融服务体系。加快全市金融对外开放步伐，做实与市外金融平台合作内容。坚持直接融资和间接融资双轮驱动，推动现代金融和实体经济融合发展。用数据支撑综合金融平台，用服务维护首贷中心，用成果管理农金室，增强中小微企业和“三农”金融服务能力。加快培育一批核心企业，完善推广“定西蓝天”等供应链金融模式，全面推广“保险+期货+信贷+投资+5G”合作模式。确保全年贷款余额超过1000亿元，争取政府专项债券50亿元、实现资本市场直接融资50亿元、投放“双创”贷款50亿元、落实特色产业发展贷款50亿元，力争资本市场多元化融资实现新突破。坚决守住区域性金融风险防控底线。 （七）坚定深化改革开放，激活发展动力活力。坚持市场化改革方向，深入开展“深化‘放管服’改革优化营商环境提质提标年”活动，完善提升高质量发展制度体系，加快建设全省一流的发展环境。 打造便捷高效营商环境。深化“三集中、三到位、一限时”改革，全面推行“不来即享”，打造“四办”服务升级版，实现所有政务服务事项“一网通办”、高频事项“省内通办”“跨省通办”。系统推进智慧政务“网、云、数、端”建设，加快推行电子印章、电子证照和网办支付，有效破除信息孤岛、畅通数据供需。简化项目前期手续，确保投资项目审批时限压缩到87个工作日以内。深化项目审批前置事项办理流程研究与改革分析，推动公共资源交易数字化体系建设，全面落实证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制，政府权责、市场准入、行业协会商会和中介机构服务事项全部实行清单管理。完善营商环境建设评估考核体系应用系统，建立常态化监测预警、评估考核机制。进一步健全合法性和公平竞争审查机制，深入推进“好差评”评价和“双随机、一公开”监管，大力推行智慧监管、审慎监管和阳光执法，实现监管效能最大化、监管成本最优化和对市场主体干扰最小化。 深化国企国资改革。抓紧抓实国企改革三年行动，支持各国有企业聚焦主业，全面建立现代企业制度，完善公司治理结构，严格落实企业自主经营权。优化调整国有资本布局，组建综合性建设投资集团，推动咨询集团整合资源、优化主业。积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类企业取长补短、共同发展。市国投、建投、水投、交投等企业多元化融资均达到10亿元以上，推动国有资产、经营收入、企业利润、上缴税收、就业人数大幅度上升。 支持民营经济发展。坚持国企民企同等对待，惠企政策一体落实，为民营企业创造公平、透明、法治、诚信的发展环境。开展涉企遗留问题专项整治。认真落实减税降费政策，建立天然气弹性价格机制，深化水价改革，推进竞争性环节电价交易。用好省上“信易贷”服务平台，全力争取省中小微企业专项贷款支持，充分发挥纾困基金、产业发展基金作用，完善民营企业堵点问题解决季调度机制，破除制约民营企业发展的各种壁垒。 完善投融资体制机制。深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，坚决杜绝财政管理上的跑冒滴漏和重复支出，积极争取更多转移支付，增强财政“四两拨千斤”作用和公共服务普惠职能，依法依规防范政府债务风险。动态完善招商合作“一总三分”项目清单，创新推广政企合作PPP、EPC、BOT等模式，推动政府投资、社会资本和资本市场融资良性互动发展。聚焦长三角、珠三角、福建、云南、山东等地，综合运用产业链、资本注入、收购重组等招商模式，把准“死复活、老变新、无生有、小改大、低向高”方向，健全招商合作激励政策体系，加大生态产业、绿色工业合作力度，确保招商合作到位资金300亿元以上，增长10%以上。 拓展对外交流通道。深化拓展与“一带一路”沿线国家、省市和地区交流合作，主动融入成渝“双城”经济圈、关天经济区，积极承接发达地区产业转移。扩大对外经贸合作，培育壮大外贸主体，新增备案企业15户以上，外贸进出口总额增长5%以上。 （八）着力保障改善民生，提高人民生活品质。坚持发展为民的价值取向，以改善群众生活品质为核心，增强公共服务及产品供给能力，构建服务高效、保障有力、共建共享的民生保障体系。 落实就业优先政策。以高校毕业生、“两后生”、退役军人为重点，建立健全未就业人员职业技能培训机制，开展技能培训2万人次；充分发挥创业贷款带动作用，多渠道支持创业就业，确保新增城镇就业2万人，高校毕业生就业率90%以上。输转城乡劳动力70万人左右，实现劳务收入130亿元以上。 促进教育高质量发展。坚持“五育”并举和家校协同育人，深化教育综合改革，确保新一轮高考改革平稳落地，推进中小学教师“县管校聘”改革。加大教育投入，完善市区及各县城区教育布局，大力支持和规范社会化办学，加快推进关川九年制学校、安家庄高中及市幼儿园新城分园建设，争取安定区公园路幼儿园建成投用，优化教育资源配置，提高农村教育水平，推进能上学向上好学转变。支持市县各类高中改善办学条件、提高办学质量，高考应届本科上线率提高3个百分点以上。加快职业教育改革步伐，启动高水平中等职业学校和省级骨干专业(群)建设，争取开工建设农业类高职学院，补齐教育发展短板。 努力建设“健康定西”。进一步优化医疗卫生体系链条和服务链条，启动定西妇幼保健医院建设前期研究，支持临洮县医院、陇西县第一医院、通渭县医院创建三级乙等医院，深入开展医养结合试点，全面普及“互联网+医疗健康”服务模式。加大村级医疗基础设施建设，狠抓乡村医生业务培训，逐步提升农村医疗服务水平。创新开展全市“中医专家联盟”和“中医专科联盟”，建成市域中医专科(专病)联盟中心2个、市级中医重点专科5个。启动第四批五级师承教育，选树市级名中医15名。建立健全心理干预咨询医疗机制，加强心理健康教育。建成全市统一调度的应急医疗救援体系，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强传染病防治能力建设，高效应对突发公共卫生事件。 强化养老育幼保障。顺应人口老龄化发展趋势，推广社会化养老模式，完善居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，在办事机构和公共场所设置老年人服务窗口，构建覆盖城乡的养老服务网点。积极发展多种形式婴幼儿照护服务机构，建设示范点2个。加快儿童福利事业发展，加强未成年人保护及道德健康教育、法治教育，启动实施七县区青少年活动中心、儿童福利院等项目，保障少年儿童合法权益。 健全医保社保体系。落实医疗保障待遇清单制度，完成医保核心业务骨干网络建设和信息化平台升级改造，探索实施医保业务“同城通办”，实现异地就医直接结算。开展区域点数法总额预算和按病种分值付费国家试点。制定贯彻落实《医疗保障基金使用监督管理条例》办法，加大药品和医用高值耗材集中带量采购。完善残疾人康复托养服务体系。建立分层分类及时进出的低保动态保障机制，兜住兜牢困难群众民生底线。 优化公共文体服务。健全市县乡村公共文体服务设施，完善各县“四馆”功能，加强乡镇综合文化站、农家书屋规范化管理，打造城区一刻钟和农村半小时文体服务圈。加大文物保护力度，加强“非遗”传承保护发展。精心培育壮大“定西秦腔”“定西美术”、通渭书画等特色优势文化品牌，抓好临洮国家级体育训练基地二期工程等项目建设，积极备战省十五届运动会，办好全国青年篮球联赛决赛等12项品牌赛事，培育花儿原上乡村马拉松、长城山地自行车联赛、遮阳山攀岩赛等特色赛事，确保“月月有活动、季季有赛事”。 深化“平安定西”建设。全面启动“八五”普法。加快建设“智慧交管”，全面建成“雪亮”工程。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资、“黄赌毒”等各类违法犯罪活动。构建新型应急管理“八大体系”，实施全民防灾减灾“九大工程”，有效提高防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，开展危险化学品、道路交通、建筑施工、消防安全等重点领域专项治理，坚决防范和遏制重特大安全生产事故。持续加强食品药品监管。加快推进社会治理现代化，建立社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，落实领导干部接访、下访制度，构建集群众诉求、社会救助、重点人员管控为一体的网格管理体系，力争信访积案化解90%以上。加强退役军人保障能力建设，确保优抚安置等政策全面落实。完善国防动员体系，促进军民融合发展。依法加强宗教事务管理，深入开展民族团结进步创建活动。 以上八个方面，是我们更好巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴有效衔接的重点任务，是当下加快补短板、破难题、强基础、抓发展的关键措施，是政府全面履行职责、落实追赶发展机制、实现“十四五”精彩开局的具体抓手，我们将一项一项细化分解，一件一件盯办落实。 各位代表!民生连着民心，民心凝聚民力。今年我们将继续办好民生实事:一是实施农村适龄妇女“两癌”保险项目21万人，降低农村妇女因病返贫风险。二是实施公园广场、道路、住宅小区、单位等城市生态加密和景观提升工程，栽植苗木100万株，改善城市生态品质。三是在22个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)建设中医馆，改善基层中医诊疗环境。四是建设健身步道4条、智慧体育公园3个、青少年体育健身中心1个，实施行政村农民健身工程60个，提升公共体育服务能力。五是建设公共停车场(库)19个，新增设临时停车位4000个以上，缓解市民“停车难”问题。六是硬化自然村组道路1140公里，整修村组道路边沟，改善群众出行及农产品运输条件。七是建设示范型居家养老服务中心8个，为城乡生活困难老人提供多样化服务。八是优化城区基础教育资源配置，新建、改扩建校舍5.8万平方米，新增学位5700个，有效破解城区“入园难”和城镇义务教育阶段大班额问题。九是改造城镇老旧小区138个8672户，同步配套完善服务功能，改善群众居住条件。十是启动建设政策性租赁住房和人才公寓，有效解决引进人才、部分基本公共服务人员住房难题。十一是依托夜市实施早市提升工程，设立移动早餐网点100个，鼓励推广“新零售+早餐服务”模式门店或企业50家，依托中央厨房企业创建早餐示范企业、门店45家，为群众早间消费提供便利。十二是在关川河、牛谷河、漳河局部河段建设生态蓄水工程15处，扩大水域面积，改善区域生态环境。 四、努力建设新时代人民满意的政府 打铁必须自身硬。我们要发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，努力建设新时代人民满意的服务型政府，不断满足人民对美好生活的向往。 （一）提升政治能力，解决定力不足的问题。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。全力抓好政府系统中共党史学习教育，始终保持政治定力，不为噪音所扰，不为歪风所惑，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。 （二）转变思路观念，解决本领恐慌的问题。全面落实上中下、近中远、点线面结合的分级分类培训计划，加大强制性补课充电力度，迅速提升各级干部运用科技、金融、互联网等新经济手段推进高质量发展的能力水平，有效解决眼界窄、转化慢、惰性大、办法少等问题。注重实践锻炼和专业训练，让干部在工作实践中经风雨、见世面、长才干，既熟悉“公共课”，又精通“专业课”，消除不会为、不敢为、不善为的恐慌，提高应对复杂局面、防范化解风险、创新性抓落实的能力，以过硬本领引领发展、追赶发展。 （三）坚持依法行政，解决盲目蛮干的问题。坚持崇尚法治、敬畏法律，善于运用法治思维和法治方式履行职责、解决问题，严格执行重大行政决策程序，把政府工作全面纳入法治轨道。配合推进城市供热管理等地方立法，落实行政执法“三项制度”。全面实行政府权责清单制度，通过深化改革和信息化建设压缩权力空间，有效遏制腐败问题发生。增强廉政是“廉洁+勤政”的认识和“不勤政也是腐败”的意识，自觉接受人大监督、政协监督和社会各界监督，持续推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （四）强化过程管理，解决敷衍塞责的问题。坚持“干”字当头、“实”字为先。把“五大系统一平台”推广应用作为政府自身建设的核心举措，注重过程管理，加强考评结果运用，落实容错纠错机制，下茬解决做表面文章、搞形象工程、敷衍塞责、弄虚作假等问题，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事，全力营造追赶发展的氛围。大力整治形式主义、官僚主义，纠正层层压责任、层层不负责的顽疾，真正做到知责于心、担责于身、履责于行。 各位代表!新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，万众一心、锐意进取、奋发图强，加快建设幸福美好新定西、奋力开创富民兴陇新局面，为实现富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【三门峡招商】三门峡市政府工作报告

  2021年2月2日在三门峡市第七届人民代表大会第六次会议上 三门峡市人民政府市长安伟 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就 刚刚过去的2020年，历程极不平凡，感悟刻骨铭心。百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴发，风高浪急的外部环境带来诸多严峻挑战。面对一道道“必答题”“加试题”，面对一场场“保卫战”“攻坚战”，全市上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省委、省政府和市委部署，在市人大、市政协的监督支持下，保持定力、顶住压力、精准发力，“战疫”“战贫”同推进，“六保”“六稳”一起抓，以超常规的举措、超负荷的努力，赢得了超预期的效果，实现了疫情防控和经济社会发展“双战双赢”，圆满完成了七届人大五次会议确定的各项任务，“十三五”实现圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。主要呈现四个特点： 1.疫情防控取得重大战略成果。疫情发生后，全市上下积极响应习近平总书记“疫情就是命令，防控就是责任”的行动号令，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，争分夺秒与疫情赛跑，第一时间建立协调有力的指挥体系，第一时间启动研发智慧管控平台，第一时间补齐基层基础短板，特别是依托新型智慧城市平台，在全省率先建立“7平台+1门户+1绿码”的大数据疫情防控和健康出行体系，仅用37天实现确诊、疑似病例“双清零”，并于3月上旬率先在全省实现全面复工复产，至今连续340天无本土新增确诊病例，最大限度保障了人民群众生命安全，经济社会发展迅速回归常态。同时，我们抽调32名医务工作者驰援湖北，乔瑞云同志、石磊同志被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进个人。阻击疫情和恢复生产成为我们过去一年最感同身受的经历，小我融入大我，共筑防线，同心抗疫，作出了伟大抗疫精神的崤函诠释！ 2.落实“六稳”“六保”扎实有力。全面落实中央、省出台的一系列抗疫惠企减免缓政策，落实财政资金直达机制，深入实施“一联三帮”行动，全市市场主体数量逆势新增1.36万家，增长9.5%，有力助推经济运行实现全面复苏，为稳住经济基本盘提供了坚实保障。全市生产总值、财政收入和居民收入增速分别增长3.1%、3%、3.9%，高于全省增速1.8个、0.2个和0.1个百分点，经济社会发展实现了“三个同步、三个高于”目标。 3.重大项目重大工程重大活动逆势突破。宝武铝业年产60万吨铝合金精深加工一期项目建成投产，速达纯电动汽车通过欧盟认证出口德国，国道310南移工程通车试运行，易事特“5G+科创园”项目开创落地和建设速度之最；5G网络建设在全省率先实现县城及以上全覆盖、重点乡镇和重点场景按需覆盖，工业互联网平台建成投用，灵宝成功创建国家现代农业产业园、国家级农产品质量安全县。这些重大项目进一步壮大了产业根基，让我们当下有支撑、未来有底气。“八城联创”成果丰硕，省级文明城市创建圆满收官，新型智慧城市“大平台+应用场景”加速上线，实现一张身份证可办179项民生事项，被列为全省新型智慧城市建设试点，灵宝入选全国数字乡村试点；灵宝、陕州、湖滨、渑池成功创成中国天然氧吧，卢氏县成功创建国家空气质量二级达标县和国家卫生县城，黄河生态廊道建设初战告捷广受赞誉，过冬天鹅数量最高峰超过1.4万只，创历年之最；高等职教园区建设再启新篇，40万平方米的河南科技大学应用工程学院新校区建成，实现了当年建设、当年投用；中国摄影艺术馆落户开馆，庙底沟遗址公园建成开放，市儿童医院、黄河三门峡商务中心区医院建成运营，高水平传染病医院建成在即。这些重大工程进一步完善了城市功能，让市民生活更美好、城市发展更出彩。成功举办第十三届中国摄影艺术节、第二十六届三门峡黄河文化旅游节、第十五届豫商大会等活动，城市影响力和美誉度持续提升。 4.省市重点民生实事顺利完成。紧盯人民群众美好生活需求，集中资源力量，加大民生投入，在改善农村出行条件、保障困难群众基本生活、守护妇女儿童健康、优化农村公共服务等方面切实为群众办结了一批操心事、烦心事、揪心事，22件民生实事全部如期完成，兑现承诺。城乡低保对象、特困人员补助全部落实省定新标准，12.38万名退休人员人均月增养老金137.98元，城乡居民“米袋子”“菜篮子”供应充足，困难群众基本生活价格补贴联动机制有效落实，所有行政村实现道路硬化和班车全覆盖，更多农村教师住上了周转宿舍，妇女“两癌”筛查、残疾儿童康复救助、中小学生电子视力档案等惠民政策全面落实，百姓获得感稳步提升，全面小康成色更足底色更亮。 一年来，我们主要抓了以下工作： （一）千方百计保主体、稳增长，全力推动经济企稳回暖。全面落实中央、省各项惠企政策，及时推出援企稳岗、减税降费、融资支持等举措，累计为企业减免税费13.7亿元、电费1.1亿元、燃气费789万元，清理拖欠企业账款1.03亿元，累计为困难企业发放贷款、争取资金201.7亿元，普惠性小微企业贷款利率下调0.64个百分点，有效帮助各类企业渡过难关。抢抓中央稳投资政策机遇，大力推进260个省市重点项目建设，累计完成投资935.2亿元，占年度目标的130%。锐意泰克新能源汽车、广宇生物中成药扩建等一批重大项目建成投产，交通、水利等“两新一重”项目稳步推进，民间投资同比增长4.1%，占全市投资的比重达到77.2%。及时出台消费刺激政策，发放电子消费券2120万张，带动消费6070万元，积极打造“秦人码头”夜经济综合体，举办地坑院纳凉消夏杂技艺术节等系列活动，有力促进了消费回补和潜力释放。全市电子商务交易额突破400亿元，跨境电商交易额突破40亿元，成为拉动消费的生力军。持续拓展外贸市场，对亚洲、非洲、北美洲、澳洲的出口总值分别增长40%、30.7%、68.6%和30.7%，贸易往来国较上年同期新增6个，实现逆势上扬。 （二）抢抓机遇强动力、促转型，持续推进经济高质量发展。坚持以黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，统筹推进山水林田湖草沙综合治理，谋划实施总投资260亿元的86个综合治理项目，“百千万亿”生态治理工程扎实推进，百里黄河生态廊道暨文化旅游绿道一期45公里全部连通，成为全省廊道建设的示范性标志工程，9条入黄一级支流治理取得重大进展，弘农涧河生态调水工程等项目顺利推进，进一步筑牢了沿黄生态屏障。持续推进“三大改造”，全年实施项目269个，累计完成投资134.8亿元，规上企业“三大改造”覆盖率达到45%。戴卡轮毂成功创建国家级绿色工厂，东方希望被评为省级智能工厂，承明光电、金渠银通、同力水泥成功创建省级智能车间，骏通汽车、仰韶酒业、鑫锋磨料获省先进制造业专项资金支持，仰韶酒业获省长质量奖提名奖。强化企业创新主体地位，全年新增高新技术企业11家、国家级科技型中小企业23家、市级以上各类创新平台101个，科技成果登记量增长5倍以上，6家企业入围创新创业大赛全国总决赛。强化科技人才引进，对接引进人才（团队）112个，人才项目95个，6人获得“中原英才”称号，占全省名额的六分之一。高成长性制造业、高新技术产业、高技术产业增加值增速分别达13.7%、10%、7.3%，均高于规上工业增速，全社会研发投入强度达到1.5%，保持了质效齐升的良好态势。 （三）固本强基提品质、补短板，有力推动城乡区域协调发展。持续推动城市能级提升，全面推进旧城提质改造工程，实施老旧小区改造项目342个，惠及居民3.8万户；建工路等13条城市道路建成通车，新增集中供热面积160万平方米，污水处理厂二期投入试运行，和平路六峰路口过街天桥基本完工，城市综合承载力持续提升。重大交通项目扎实推进，栾卢高速等5条高速公路完成投资比例位居全省首位，国道209城区段改线工程开工建设，区域交通枢纽地位更加巩固。加快实施乡村振兴，深入推进“千村示范、万村整治”工程，卢氏县新坪村等3个村被评为全国乡村治理示范村，渑池县南村乡等3个乡镇入选全省首批50个“美丽小镇”。农业发展提质增效，粮食总产近15亿斤，创历史新高。中药材产业异军突起，连翘、杜仲种植面积全省第一，丹参面积全省第二，卢氏连翘荣获中国特色农产品优势区，渑池等4个县（市、区）入选河南省中药材产业发展十强县。 （四）聚焦重点强改革、扩开放，加速汇聚发展动能。“放管服”改革成效显著，行政审批事项、公共服务事项录入完成率100%，排名全省第一；工程建设项目审批再缩短21个工作日，不动产一般登记2小时内办结，政务服务“网上办”工作稳居全省第一梯队。开发区体制改革顺利完成，实现了行政管理和经济建设双轨运行，体制机制活力进一步激发。市金融服务中心企业注册超1万家，中原股权交易中心新增挂牌企业16家，其中交易版新增6家，增量全省第一。三门峡高新区增量配电网并网商业运营，跻身全国第一梯队。持续深化晋陕豫黄河金三角区域合作，积极谋划对接郑洛西高质量发展合作带，加快融入洛阳都市圈，协同创新发展迈出新步伐。成功举办第十五届豫商大会，创新“云参会”“云展厅”等模式，全球近2万名豫商代表在线参会，会议规模、签约金额均创历届之最。全年签约招商引资项目94个，总投资915.2亿元，实际吸收外资11.9亿美元，居全省第4位，为经济发展注入了新活力。 （五）坚守初心助危困、渡难关，切实兜牢民生底线。及时出台稳就业措施，组织农民工点对点返岗，抓好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业创业，城镇新增就业40908人，新增农村劳动力转移就业10418人，城镇登记失业率3.5%，低于省控4.5%目标。扎实做好“三保”工作，大力压减非急需一般性支出，集中保障疫情防控、三大攻坚等民生和重点领域支出，全年民生支出占一般公共预算支出的比重达到72％。全力保障困难群众基本生活，下拨补助资金2.48亿元，发放临时救助金362.5万元、临时价格补贴3495.5万元，惠及困难群众90万人次，有效缓解了疫情对困难群众基本生活的影响。社会事业全面进步，市县两级负压病房、P2实验室全面建成并具备核酸检测能力，疾病控制和救治能力持续提升。职业技术学院新校区建成投用，义务教育“超大班额”全部消除，新增学前教育普惠性学位18020个。仰韶文化“双百周年”纪念活动筹备工作有序推进。持续加强安全生产、防汛、食药品监管、信访稳定等工作，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，社会大局和谐稳定。 加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合深度发展，退役军人服务保障不断强化，驻峡解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献。第七次人口普查取得阶段性成果。统计、外事、侨务、民族宗教、对台、史志、地震、气象、黄河河务、妇女儿童、残疾人、红十字、老龄、慈善、援疆等工作取得新成绩。 我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。 各位代表！ 2020年各项工作顺利完成，标志着“十三五”圆满收官。五年来，面对严峻复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，中共三门峡市委团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，紧盯建设省际区域中心城市目标，深入贯彻新理念，主动适应新常态，积极融入新格局，在抓大事谋长远中积势蓄力，在解难题攻难关中砥砺奋进，省际区域中心城市建设迈出坚实步伐！ 综合实力大幅跃升。“十三五”末，全市生产总值完成1450.7亿元，一般公共预算收入135.3亿元，居民人均可支配收入24864元，分别为2015年的1.38倍、1.44倍、1.44倍，年均增长6.7%、7.6%、7.7%。生产总值年均增速在全省7个资源型城市中排名第1，在黄河金三角地区排名第2，人均生产总值接近1万美元，在黄河金三角地区排名第1。各类市场主体15.7万家，增长86%。全市城镇化率58.7%，提高7.1个百分点，陕州区正式挂牌，商务中心区基本建成，城乡一体化示范区套改完成，开发区改革活力迸发，三门峡进入“一城五区”联动发展新时代！ 创新发展生机勃发。数字三门峡建设初见成效，在全省率先启动新型智慧城市建设，“两平台、三中心、三联网、多应用”建成运行，“线上三门峡”、移动OA办公、“互联网+政务服务”等40多个场景应用加速上线，创造了智慧城市建设的“三门峡经验”，被工信部评为全省唯 一、全国12个智慧城市典型地区实践之一。战略新兴产业蓬勃发展，速达纯电动汽车全面进军新能源汽车市场，中科芯时代、猛狮科技、星能科技、易事特等高端制造业集聚成势，铜精深加工产业异军突起，高档铜箔产量占到全国市场的29%，产业核心竞争力显著增强。持续完善“五大平台”，科技创新稳步提升，全市高新技术企业106家，国家级科技型中小企业131家，各类创新平台487个，创新能力和技术支撑更加有力。 特色发展强势崛起。坚持发挥优势、放大优势、彰显特色、塑造品牌，优势农产品带建设渐成气候，天鹅城、氧吧城、摄影城、职教城等特色品牌叫响全省全国，形成了独具特色的竞争新优势。“黄金苹果带”初具规模，苹果面积、产量位居全省第一，分别居全国地级市第7位和第6位，建成全国地级最大的果品出口基地。中国摄影文化城建设全面启动，成功争取13至17连续五届中国摄影艺术节、中国摄影家培训中心、中国摄影艺术馆落户，“中国摄影之乡”声名远播。全市5个县（市、区）创成“中国天然氧吧”，2021年有望成为黄河流域第一个天然氧吧地级市。高等职业教育发展实现历史突破，初步形成“一本四专”高等职教体系，在全省率先建设现有学生2.2万人、未来3年有望聚集10万人的高等职教园区，晋陕豫黄河金三角高等职业教育中心雏形初显！ 提升发展实现跨越。产业结构持续优化，由2015年的11.2∶53.8∶35优化为2020年的10.1∶47.4∶42.5，特色农业占农业总产值比重85.5%，高新技术产业增加值占规上工业比重45.2%，服务业比重提升7.5个百分点。传统产业提质增效，黄金、铝、煤三大支柱产业实现脱胎换骨式改造，持续向产业链终端价值链高端延伸，初步形成了“黄金矿山采选冶炼精炼黄金珠宝”“铝土矿氧化铝电解铝铝精深加工”“原煤采掘煤炭产品基本化工原料精细化工产品”三大全产业链，“五彩三门峡”底色更加靓丽。城市发展扩容提质，310国道南移项目全线贯通，浩吉铁路、芮宝高速建成通车，生态水系连通工程基本建成，旧城区和城中村改造进展顺利，成功创建省级文明城市，城市人居环境和居民生活品质明显改善。蝉联全国双拥模范城“六连冠”，荣获中国“十佳魅力城市”称号，“黄河三门峡·美丽天鹅城”城市名片更加闪耀！ 三大攻坚圆满收官。脱贫攻坚取得决定性胜利，经过八年不懈努力，全市346个贫困村、22.4万贫困人口彻底告别绝对贫困，卢氏县实现脱贫摘帽，提前两年完成占全省四分之一的易地搬迁任务，创造了金融扶贫、党建扶贫等一系列先进经验，这一伟大历史实践交出了一份高分答卷。污染防治攻坚三年行动计划圆满收官，小秦岭生态修复治理经验被中宣部确定为全国生态文明建设先进典型，空气质量三项指标连年实现“两降一增”，空气优良天数增长49天达到268天，守住了“蓝天白云好空气、青山绿水白天鹅”。防范化解重大风险底线牢固，政治风险、金融风险、安全风险、社会风险得到有效防控，全市综合债务率和债务规模稳定在全省中低水平，安全生产事故起数和死亡人数较“十二五”分别下降74%和48.2%，群众安全感指数连续位居全省前三，社会大局和谐稳定。 改革开放活力迸发。“放管服”改革持续深化，“数字大脑”初步建成，"12345"政务服务热线运行模式全省推广。国企改革攻坚圆满收官，提前完成省定52家“僵尸企业”处置任务，被省政府评为国企改革攻坚先进市。农村土地确权颁证、集体产权制度暨“三变”改革全面完成，集体经济空白村实现“清零”。成功重组成立市投资集团，信用等级达到AA+，年融资能力超200亿元，县级农商行改革实现全覆盖。开放合作更加深入，在峡投资央企达64家，总投资812.4亿元，成为推动全市经济发展的强大引擎。全市进出口总额176.7亿元，是2015年的6倍，成为全省第二大进口基地。 民生福祉持续提升。坚持不懈每年办好十大民生实事，累计完成民生支出852亿元，占财政支出比例稳定在70%以上，“问题楼盘”、城区“七大难”等群众最急最忧最盼问题得到切实解决，覆盖城乡居民的社会保障体系更加稳固，教育、医疗、文化、卫生、体育等社会事业全面进步，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。 各位代表！ 回顾2020年及过去五年的工作，历程充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向为三门峡经济社会发展付出辛劳的广大干部群众、驻峡部队和武警官兵，向中央、省驻峡单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和所有关心支持三门峡发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：从短期看，全市经济持续向好的态势还不稳固，投资增长内生动力不强，消费恢复相对较缓，企业出口订单减少，保持经济平稳增长面临较大压力。从长期看，我市产业层次较低、创新能力较弱、资源消耗较多的结构性矛盾依然存在，新产业新经济新业态支撑不足，产业链供应链创新链协同融合不够，转型发展任务依然艰巨。教育、卫生等公共服务短板有待补齐。政府少数工作人员作风不硬不实，基层负担依然较重，行政效能有待提高。面对这些问题，我们不回避、不畏难，一步一步推进，一件一件解决，努力让人民群众感受到实实在在的变化。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 目前，三门峡已经进入新发展阶段，正处于战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期、识变应变求变的关键期，开启了建强省际区域中心城市、全面建设社会主义现代化三门峡新征程，站上了可以大有作为、为中原更加出彩贡献强劲力量的新起点。根据《中共三门峡市委关于制定三门峡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《三门峡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 《纲要草案》提出了2035年远景目标：我市将建强省际区域中心城市，与洛阳都市圈的对接融合程度显著提升，在黄河金三角地区发挥重要辐射带动作用，在郑洛西高质量发展合作带发挥重要支撑作用，在黄河流域生态绿色一体化发展中发挥重要先行示范作用，基本建成“五个强市、五个崤函”。在经济强市建设上，经济实力、综合实力、发展质量和效益大幅提升，人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；在生态强市建设上，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，基本实现人与自然和谐共生的现代化；在文化强市建设上，社会主义精神文明和物质文明协调发展，公民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业繁荣，文化产业发达，文化软实力显著增强；在开放强市建设上，融入共建“一带一路”水平大幅提升，开放平台更加完善，开放优势和营商环境达到全国先进、中西部一流；在科教强市建设上，科技进步对经济增长的支撑作用大幅提升，创新创业蓬勃发展，整体创新能力走在中西部地级市前列；在法治崤函建设上，市域治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，全社会尊法学法守法用法氛围更加浓厚；在平安崤函建设上，安全发展体制机制更加健全，政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖全面实现；在智慧崤函建设上，数字政府、数字城市、数字社会建设取得重大突破，智慧化发展对可持续发展、民生服务、城市运营效率的支撑有效增强，基本创建成新型智慧城市示范市；在信用崤函建设上，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设水平进一步提高，社会信用体系建设更加完善，重信守诺的城市形象进一步“擦亮”；在幸福崤函建设上，城乡居民人均收入迈上新的大台阶，基本公共服务实现均等化，居民主要健康指标优于全国全省平均水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 “十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化三门峡新征程、建强省际区域中心城市的关键时期。今后五年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以黄河流域生态保护和高质量发展战略为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦建强省际区域中心城市，统筹发展和安全，提升“五彩三门峡”“三地五中心”建设水平，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，以党建高质量推动发展高质量，加快市域社会治理现代化，确保全面建设社会主义现代化三门峡开好局、起好步，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章贡献强劲三门峡力量。 锚定2035年远景目标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，持续提升发展的含金量、含新量、含绿量，《纲要草案》用“实现六个更大”描绘了“十四五”时期的发展目标：一是经济实力实现更大跃升。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，生产总值年均增长7%左右，全员劳动生产率继续保持全省前列，万元GDP能耗和二氧化碳排放降低率完成省定目标。居民人均可支配收入与经济发展同步增长，社会事业进步与经济发展水平同步提高，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升。二是建强省际区域中心城市实现更大作为。中心城市功能进一步提升，人口吸引力和承载力显著增强，常住人口城镇化率突破63%，努力建成郑洛西高质量发展合作带重要支撑区，基本建成黄河流域生态保护和高质量发展先行市。三是中西部地区创新开放高地实现更大突破。创新体系更加完善，研发投入强度达到2.6%。新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，“六大三新”建设实现新进展，在承接产业转移示范区建设上形成示范带动作用。四是文化名市实现更大进步。全国知名旅游目的地基本形成，全国文明城市成功创建，黄河文化、中流砥柱文化、仰韶文化、老子文化、黄帝文化、虢国文化、红色文化、天鹅文化等文旅品牌享誉全国。五是民生福祉实现更大增进。实现更加充分更高质量就业，城镇新增就业18万人以上，失业人员再就业6万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。三级公立医院增至7家。普惠性教育资源覆盖率达到85%以上，高等教育在校生人数达到5.5万人。六是治理效能实现更大提升。法治观念深入人心，司法公信力明显提高，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险、应对突发公共事件能力明显提高。 围绕“十四五”发展目标，《纲要草案》从贯彻落实新发展理念，统筹发展和安全的高度，提出了我市经济社会发展和改革开放的十项重点任务，突出体现在以下六个方面： 一是贯彻创新发展理念，激发动力活力。坚持把创新摆在全市发展全局中的核心地位，深入实施科技强市、人才强市战略，强化企业创新主体作用，持续推进科技创新体制改革，加快推动产业链、价值链、资金链、人才链、技术链、信息链“六链同构”。深入实施制造业转型升级、企业倍增、基础再造、品牌打造“四大工程”，着力构建以3个千亿级产业集群、3个五百亿级产业集群、5个百亿级产业集群为主的现代产业体系，大力发展以大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等技术为引领的数字产业，全力打造黄河金三角省际区域创新中心、全省新基建建设标杆、全省数字经济创新发展试验区，基本建成数字三门峡！ 二是贯彻协调发展理念，增强发展平衡性。聚焦城乡、区域等发展不平衡不协调问题，突出中心带动整体联动，加快创建全国文明城市，着力构建“一核一圈两翼多点”的城镇体系布局和“一主两副一带四群”的中心城区布局，建强省际区域中心城市，昂起区域发展“龙头”。全面推进乡村振兴，坚决扛稳粮食安全政治责任，大力发展高山水果、食用菌、中药材等特色产业，着力打造特色农业强市。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快乡村建设、改善农村面貌，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，努力形成城市乡村各美其美、美美与共的融合发展新局面！ 三是贯彻绿色发展理念，促进人与自然和谐共生。积极践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，深入推进“百千万亿”生态治理工程，持续改善大气、水、土壤环境质量，加快推动绿色低碳发展，积极争创全国“无废城市”试点，真正使生态优先、绿色发展积厚成势，让百里绿色长廊和天鹅栖息带沿黄河蜿蜒、顺黄河延展，基本建成充满诗情画意的全国摄影名城，建成名副其实山清水秀、鸟语花香的黄河流域第一座生态氧吧城！ 四是贯彻开放发展理念，提升内外联动水平。坚持内外联动、量质并重、全域统筹，高水平建设开放通道枢纽，强力实施“空中联通”“通江达海”“路网提升”“道路畅通”四大工程，加快构建半小时通勤圈、周边城市1小时联动圈和全国主要城市3小时辐射圈，努力打造全国重要的区域性交通枢纽。加快中国（河南）自由贸易试验区三门峡开放创新联动区等开放平台建设，深度融入“一带一路”打造内陆开放高地，积极对接洛阳都市圈建设郑洛西高质量发展合作带重要支撑区，形成加快融入国际国内双循环的发展格局。 五是贯彻共享发展理念，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心发展思想，加快补齐民生领域短板，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。精准发力稳就业，统筹抓好各类重点群体就业创业；提升优质普惠学前教育覆盖范围，推进基础教育资源向农村等薄弱地区倾斜，着力建设职业教育强市；深入实施健康三门峡行动，不断完善公共卫生应急体系，扩大优质医疗卫生服务供给。推动文化事业繁荣发展，高标准建设黄河文化传承创新区，持续提升民生质量，努力建好“幸福家园”！ 六是牢固树立系统观念，科学统筹发展与安全。实施国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，着力防范和化解各种风险，坚决维护政治安全，确保经济领域安全。坚持把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。健全现代应急管理体系，完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实自然灾害防治责任，保障人民生命安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，着力建设韧性三门峡、平安三门峡。 以上六个方面的重点任务，是市委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重心。“十四五”规划是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。我们将按照规划要求，奋发有为、担当善为，锲而不舍、久久为功，为建强省际区域中心城市、全面建设社会主义现代化三门峡努力奋斗！ 三、2021年重点工作 2021年是具有重大里程碑意义的一年，“两个大局”在此交织，“两个百年”在此交汇，“两个五年”在此交接，中国共产党迎来百年华诞，做好2021年工作尤为重要。我们将坚定信心、乘势而上，努力实现“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。 2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长5.5%以上，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1个百分点左右，全社会研发投入强度达到1.7%，城镇新增就业3.7万人，调查失业率控制在5.5%左右，粮食产量保持在10亿斤以上，进出口总值稳定增长，节能减排相关指标完成省定目标。 实现上述目标，必须坚持以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，以推动高质量发展为主题，以创新驱动为主线，奋力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行市。重点抓好以下十个方面工作： （一）深入实施创新驱动战略，奋力打造郑洛西高质量发展合作带重要支撑区 提升企业创新能力。充分发挥企业主体作用，加快产品、产业和业态创新。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度，支持创新龙头企业牵头承担重大科研任务和重大科技专项，大力实施科技型中小企业“春笋”计划，加大单项冠军企业、重大装备首台（套）企业培育力度，加快布局建设一批国家、省市级企业研发中心、工程技术研究中心和重点实验室，实现主导产业市级以上创新平台全覆盖。启动“双飞地”研究基地建设，一方面支持国内外知名高校、科研机构及大型企业来我市设立或共建新型研发机构，加快技术研发和成果转化；另一方面支持有条件的本地企业在北上广深等创新资源富集地区设立研发中心，实现技术研发在外地、成果转化在我市的创新合作模式。 加快建设数字三门峡。依托新型智慧城市总平台，加快数字经济、数字社会、数字政府建设，持续推动业态、管理和服务创新。积极培育互联网医院、直播经济、远程教育等新兴业态，激发经济社会各领域创新活力。加快工业互联网平台建设和推广应用，推进中小企业“上云上平台”，完成350家企业上云，企业注册用户数达1000家以上，应用软件50款以上，新建5G基站900个以上，为实体经济、传统产业赋能增势。持续完善“数字大脑”中枢平台，加快推进智慧应急、智慧城管、智慧旅游、智慧交通、智慧水利、智慧消防、智慧社区等推广应用，健全“一网通治”体系，不断提升社会治理能力和民生服务水平。进一步拓展“互联网+政务服务”“互联网+监管”覆盖应用，推动“一网通办”“一网通管”，持续提升网上政务服务能力和依法监管水平。 健全创新发展的体制机制。统筹推进供给侧结构性改革、财税体制改革、投融资改革等各项制度创新，以制度创新激发创新活力，不断增强经济创新力和竞争力。坚持把产业集聚区作为创新发展的主战场，持续深化开发区体制机制改革，因地制宜探索“管委会+公司”运营模式，推动管委会“瘦身强体”，以“亩均效益”为导向引领创新发展。落实一个重大项目、一名牵头领导、一个牵头部门、一个工作班子、一支基金保障的“五个一”重大项目推进机制，全程跟踪服务项目签约、审批、建设、投产全流程，以完善的服务机制保障项目建设高质量推进。持续落实“1+8”高层次人才（团队）引进政策，大力实施“人才回归”工程，培育创新驱动的源头活水。 （二）推动供需两端协同发力，促进经济平稳向好 持续扩大有效投资。重点抓好总投资2490亿元的354个省市重点项目，确保年度完成投资860亿元以上。推动星能工业新材料电池、汇盛铜业23万吨铜精深加工等140个项目建成投产，实施“三大改造”项目150个以上，完成年度投资100亿元以上。进一步扩大中央预算内资金、地方政府专项债券争取规模，充分发挥财政性资金引导和撬动作用，通过基金等形式多渠道吸引社会资本参与重大项目建设。深入实施重点项目创优提质年活动，开辟项目审批“绿色通道”，优先保障重点项目用地、用能和融资需求，以强有力的服务保障推进项目建设再提质、再加速。根据产业政策、投资政策和发展需求，加强项目研究论证，持续完善项目储备库，稳步提高项目储备总量和质量。 培育提升消费潜力。抢抓国家加强碳排放调控，鼓励发展新能源汽车的政策机遇，以速达汽车为依托，瞄准省内和周边地区市场，研究制定更具针对性的补贴促销措施，加快释放新能源汽车消费潜力。加快促进医疗、养老、家政、教育等生活性服务业发展，在合理增加公共消费的基础上，支持社会力量增加有效供给。紧贴群众生活需求，培育发展网络零售、在线教育、互联网医疗等新消费热点。加快建设淘宝村播学院和直播基地，上线“三门峡原产地旗舰店”，打造全省有影响力的产品购销平台。 大力提振实体经济。继续落实好国家减税降费让利政策，切实落细落实，见到成效。加大金融机构对实体经济的支持力度，完善提升普惠金融服务平台功能，充分发挥市金融服务中心作用，力争年内全市90%以上的企业完成注册，通过平台对接发放贷款超过100亿元，着力缓解小微民营企业融资难、融资贵问题，服务实体经济发展。以“两个健康”百县提升及“一联三帮”为着力点，推动民营经济高质量发展。 （三）加快构建现代产业体系，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化 重点实施“335”产业链提质工程，着力构建现代工业体系。围绕打造新材料、现代黄金、新能源和装备制造3个千亿级产业集群，新基建、电子信息、绿色建材3个五百亿级产业集群，精细化工、军民融合、生物制药、储能应用、食品5个百亿级产业集群，重点抓好宝武铝业二期、铝基新材料研发中心建设，全力推动恒康铝业恢复生产，实现铝工业向高端化终端化迈进。加大战略合作力度，持续推进金源朝辉二期、宝鑫电子三期等项目建设，加快创建国家级铜箔研发中心和检测中心，进一步叫响“中国铜箔谷”品牌。支持速达公司扩大产销，加快推进速达年产12万套纯电动汽车动力电池、锐意泰克新能源商用车等项目建设，积极引进上下游配套企业，加快化工机械、水工机械、量仪等行业企业改造提升，增强产业协同，扩大集群效应。推动开祥化工年产2×10万吨PBT项目二期、河南峡光年产5万吨己二腈等项目加快实施，努力建设全省最大的精细化工产业园区。支持仰韶酒业“一庄五园”建设，加快品牌突破、营销突破，打造豫酒振兴“领头羊”。 加快实施“3+3+3”结构优化提升工程，着力构建现代服务业体系。做优做大文旅、物流、健康三大主导服务业，发展新教育、两业融合、现代金融三大高成长服务业，培育壮大会展、摄影、体育三大特色服务业，推动现代服务业发展实现新突破，带动产业结构调整优化升级。依托陕州和卢氏珍贵的温泉资源，积极引进全国康养龙头企业，着力发展温泉疗养、森林康养、中医药康养等健康养生业态，打造黄河金三角地区乃至中西部地区知名的大健康中心。以各类协会为突破口，吸引外地企业、培训机构、商协会在我市举办会议培训活动，打造“天鹅城”特色会议会展基地。持续办好横渡母亲河、沿黄国际自行车邀请赛等品牌活动，做大做强天鹅女子国际马拉松赛，打造知名品牌赛事。加强与国家、省级各类体育协会合作，积极承办一批国际国内知名体育赛事，集聚城市人气，繁荣赛事经济，促进体育消费。 （四）全面加强环境保护和生态建设，打造黄河流域生态绿色一体化发展示范区 深入实施“百千万亿”生态治理工程。大力推进百里黄河湿地修复、千里城市绿廊建设、万亩矿山生态修复、亿吨泥沙资源化利用以及18条黄河支流及小流域综合治理等重点工程，努力打造山水林田湖草沙综合治理国家级试验示范区。加快推动沿黄生态廊道 二、三期工程，努力实现市域内240公里全线贯通，高标准打造沿黄生态观光带、文化带和保护带。持续实施主要交通干道及河流水系沿线生态绿化工程，倾力打造集生态防护、生态景观、生物多样性保护等为一体的城市绿廊。持续开展露天矿山、无主矿山综合整治，完成剩余6000亩废弃矿山治理任务，全部达到绿色矿山标准，彻底消除历史欠账。启动实施三门峡水库清淤和资源化利用试点工程，减少库区泥沙沉积，缓解水沙失调矛盾。 持续推进污染防治攻坚。统筹推进农业面源污染综合治理、工业污染协同治理、城乡生活污染治理和矿区生态环境综合整治，继续推动大气、水、土壤污染防治攻坚，不断优化调整产业、能源、运输、用地和农业投入结构，从源头减少能耗、物耗和污染物排放，确保完成PM2.5、PM10年度目标任务，持续改善生态环境质量，让蓝天白云、绿水青山成为常态！ 大力推进节能降碳。全面推行能效水效“领跑者”制度，加强重点行业清洁生产、工业企业提标治理和园区循环化改造，加快绿色技术创新和应用，全面降低单位生产总值能耗，逐步推动碳达峰、碳中和目标落地。积极争创全国“无废城市”试点，持续提升固废减量化无害化资源化处置水平。坚持节能减排与生态扩容并举，深入实施国土绿化提速提质行动，完成植树造林29.2万亩，森林抚育59万亩，提升生态系统碳汇能力。 （五）突出中心带动整体联动，推动新型城镇化和区域协调发展 突出中心城区引领。加快推动湖滨与陕州、城乡一体化示范区对接发展、一体发展、聚合发展，重点推动崤函大道、大岭南路南延，加快谋划通勤路、召公路西延，与崤函大道形成骨干道路框架，将中心城区打造成紧密相连的有机整体。持续推进百城建设提质工程，加快实施2.9万户老旧小区改造和台上区域3个安置房项目建设，完成28家企业腾退出城，推进崤山路提质改造等16条城市道路建设，新修3处人行天桥（地下通道），加快高铁以南区域建设，持续推进城市有机更新。不断完善主城区办公场所和便民利民服务功能，加快健全水电气路管网等城市生命线系统，强化城市安全治理和风险防控，提高防范和抵御各类灾害风险能力，着力建设更加宜居、更具韧性的现代城市。 促进五区协同发展。充分发挥中心城区五大板块不同资源禀赋优势，完善各自产业功能、服务功能和居住功能，加快实现规划对接、改革联动、创新协同、服务共享、设施互通。推动湖滨区集聚发展商贸、金融、文化、旅游等城市服务功能，持续繁荣核心商圈，打造中心城区“龙头”；陕州区加快推进城市扩容提质，着力壮大康养旅游、装备制造、精细化工等主导产业，打造中心城区核心增长极；商务中心区加快培育产出高效益、功能高复合、空间高密度、就业高容量的高成长性服务业集群，建设宜业宜居的现代化新城；城乡一体化示范区以创建国家高新区为载体，加快人才、资金、政策、资源等要素集聚，打造产城融合示范区；开发区以改革创新为核心，持续优化生态功能和产业培育，打造中心城区后花园和新能源汽车产业基地。 强化县域发展支撑。突出产城融合和功能复合，高起点编制县域国土空间总体规划，科学编制专项规划，强化城市设计管控，合理确定县城规模，不断提升产业集聚和人口集聚水平，增强以城带乡能力。全面推进产业集聚区“二次创业”，统筹优化产业集聚区空间布局和主导产业定位，加快完善差别化用地、用能、排放、信贷等政策和监管服务措施，严格“净地”出让制度，加快标准化厂房建设，持续推动产业集聚区晋位争先、提质增效，以“大县城”带动县域经济大发展。 （六）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化 提高农业发展质效。坚决扛稳粮食安全政治责任，抓好8.7万亩高标准农田建设，确保粮食产量稳定在10亿斤以上。持续做优做强特色农业，加快建设灵宝国家级苹果产业园、陕州国家级农村一二三产业融合发展示范园、灵宝卢氏伏牛山香菇产业集群等6个国家、省级重点园区示范项目，推动果品、食用菌、中药材等优势特色农业高端化规模化发展。加快发展现代数字农业，大力推广物联网、大数据、区块链等信息技术场景应用，积极发展创意农业、认养农业、观光农业、都市农业等新业态，建立苹果、花椒、连翘等优势农产品大数据中心，打造高集聚、强辐射、跨区域的农业信息服务平台，助推农业数字化转型。 实施乡村建设行动。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“千村示范、万村整治”工程，深入开展农业面源污染防治、生活垃圾和污水治理、厕所革命、村容村貌提升等生态环境突出问题整治，新建一批“四美乡村”“五美庭院”，不断提升农村生活品质。加快农村基础设施提档升级，完善路、电、光纤网络和农村安全饮水保障体系，多渠道增加农村公共服务供给。加快建设数字乡村，建好灵宝国家级数字乡村试点，全面实施新一代农业农村信息基础设施和数字化治理体系建设工程，逐步实现5G网络农村地区全覆盖，推进数字技术在农村民生保障、社会管理、安全管理等方面应用，提升乡村社会治理能力。 巩固拓展脱贫攻坚成果。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展动态监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”情况，积极防范化解各类返贫风险，确保脱贫成色只增不减。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持，不断完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜发展特色产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富，以乡村振兴接续推进脱贫地区发展。 （七）巩固“五彩三门峡”成果，培育“六大三新”新优势 依托比较优势，发展特色产业，加快构建大氧吧、大花园、大果园、大旅游、大交通、大物流，新能源、新材料、新教育为一体的“六大三新”发展格局，塑造城市特色品牌和竞争优势。大氧吧方面，力争2021年一举创成黄河流域首个地级市“中国天然氧吧城市”，同时围绕这一金字招牌，加快构建健康养生、体育运动等新业态，真正把品牌效应转化为经济优势。大花园方面，按照“增绿提质、增花添彩”的思路，充分发挥我市地处沿黄生态带和山区生态带的优势，保护和美化韶山、崤山近千平方公里红叶，积极推动万亩生态梯田、万亩古橡树、万亩古枣林、万亩槐花园、万亩薰衣草庄园、万亩连翘、万亩杜鹃等生态园林型项目建设，打造绿树成荫、山花烂漫的森林花园城市。大果园方面，依托山区地理优势，突出高山农业特色，推动二仙坡苹果、寺河山苹果、红啤梨、软籽石榴等品质提升，叫响“高端、健康、有机、生态”高山水果品牌，着力打造全国百里黄金苹果产业带，推动特色农业向高端化生态化品牌化转变。大旅游方面，大力推动全域旅游、智慧旅游建设，加快现有旅游景区提档升级，积极发展线上游、乡村游、工业游、康养游、摄影游、体育游等融合型旅游新业态，加快建立智慧旅游平台，推动重点景区上线上云，全力打造全国知名旅游目的地。大交通方面，持续抓好重大交通项目建设，加快国道310南移项目收尾，尽快实现全线正式通车；确保垣渑高速、黄河公铁两用桥南引桥及南引线建成通车，卢洛高速、三洋铁路、陇海铁路取直改道项目开工建设，加快国道209王官黄河大桥项目进度，积极推动运十高铁项目前期谋划，全力打造连接豫晋陕三省和黄河流域、长江流域两大经济带的区域交通枢纽城市。大物流方面，依托陇海、浩吉、三洋三大国家干线铁路交会优势和产业基础优势，加快建设兼具集装箱运输、生产资料物流、国际物流、分拨配送、物流金融等功能的公铁联运型物流基地，重点推动陇海铁路综合枢纽物流园、三阳物流产业园、杭锦通大宗商品物流信息平台等项目建设，打造全国重要的大宗商品物流基地。新能源方面，持续做大做强新能源汽车产业，以速达公司、骏通、锐意泰克为龙头，加快纯电动汽车、新能源商用车等项目建设，着力打造以新能源汽车为主导的研发生产基地、配套加工基地，逐步构建千亿级新能源汽车产业集群。新材料方面，大力发展铝基新材料、铜基新材料，扩大PBT等化工新材料市场优势，壮大三甲基镓、三甲基铝等光电新材料产业规模，培育锂离子电池隔膜等新能源材料竞争优势，发力打造新材料产业集群。新教育方面，依托我市“一本四专”高等职业教育格局，持续推动产教融合、校企合作、工学结合，力争河南科技大学应用工程学院完成转设升本，积极争创国家产教融合型城市，全力打造晋陕豫黄河金三角高等职教中心。 （八）深入推进改革开放，不断增强发展动力活力 深化重点领域改革。扎实开展国企改革三年行动，加快推进混合所有制改革，深化土地、户籍、技术、金融和数据等要素市场改革，提高资源配置效率。持续深化农村宅基地制度改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索存量宅基地退出有偿制度，鼓励金融机构依法合规开展农村产权抵押担保融资，吸引优秀农民工、科技人员等各类人才返乡创业。持续深化金融体制改革，加快推进市级农商行组建，积极推动郑州银行三门峡分行获批开业，加快构建农商行、投资公司、产业基金、金融服务中心四大地方金融林立的服务保障体系，不断增加金融有效供给。继续做好涉企收费清理工作，加快推进增值税改革、小微企业普惠性减税、社保降费等一系列重大改革任务，确保减税降费政策措施落地见效，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。 推动更高水平对外开放。持续推进开放平台建设，加快自贸区三门峡联动区、保税物流中心（B型）、国家跨境电商示范基地申建工作，着力打造有色金属加工进出口基地，助力开放型经济发展。持续深化区域合作，积极融入郑洛西高质量发展合作带和洛阳都市圈建设，加强晋陕豫黄河金三角区域合作，深度对接豫京合作、豫沪合作，努力构筑资源优化配置、优势良性互补的区域发展格局。强力推进招商引资，紧紧围绕新能源汽车、黄金珠宝加工、铜精深加工、摄影视觉处理等产业，全面开展飞地招商、平台招商、以商招商，做好图谱招商和产业链招商，确保投资平稳增长。充分发挥投融资平台和产业基金作用开展资本招商，优化招商项目融资服务，确保项目顺利落地。 打造一流营商环境。持续深化商事制度改革，进一步精简行政许可事项和各类管理措施，全面清理多部门重复审批，严防变相审批和违规乱设审批。继续深化投资审批“三个一”改革，落实“容缺办理”“多评合一”“企业投资项目承诺制”等举措，进一步精简项目落地流程。全面落实市场准入负面清单，引入第三方开展公平竞争审查和评估，确保民营企业享受平等的准入标准和优惠政策。持续开展重点领域攻坚行动，加快补齐营商环境短板，创新数字化支撑营商环境新模式，打造市场化、法治化、国际化营商环境，叫响“赢在天鹅城”营商环境品牌，力争全市营商环境水平进入全省第一梯队！ （九）全力办好“双百周年”纪念活动，塑造城市文化品牌 高规格办好“双百周年”纪念活动。高标准高效率推进各项筹备工作，加快庙底沟仰韶文化博物馆、仰韶村国家考古遗址公园、仰韶文化国际研究中心等重点项目建设，精心筹备好中国考古学大会、仰韶文化考古成果展等主题活动，扎实做好重要嘉宾邀请，努力把活动办成彰显文化自信、凸显历史传承、擦亮城市形象的盛会。以举办纪念活动为契机，探索将AR和VR等数字技术引入文化遗产保护传承中，将仰韶文化、老子文化、虢国文化等转化为情境化、可视化的数字文化形态，打造一批具有浓郁三门峡特色的文化IP。 深入推进文旅融合发展。加快实施黄河文化旅游精品“串珠工程”，积极推进黄河文化带“一园一群一院一路一带”等项目建设，深度打造“一城一廊”黄河文旅品牌。持续抓好天鹅湖国家级旅游度假区软硬设施优化提升，确保一举创建成功。办好第二十七届黄河文化旅游节，持续扩大“天鹅之城”品牌影响力。继续加大仰韶文化、崤函古道、函谷关、中流砥柱等文化遗址的勘探调查、考古发掘研究、保护修复力度，持续叫响河南“华之根、夏之源”根祖文化品牌，打造“早期中国文明长廊”。积极发掘保护剪纸、皮影、澄泥砚、泥塑等极具地方特色的民俗文化，壮大文创产业规模，丰富文旅周边产品。 加快打造中国摄影文化高地和产业重地。继续办好中国摄影艺术节、中国野生动物摄影大展等节展活动。加快推进中国摄影艺术馆完善提升工程，周期性开展各省“摄影月”和各国“摄影周”等主题展览，持续扩大“国字号”场馆的文化吸引力。新建十个摄影采风创作基地，高标准高起点规划建设摄影文化产业园，以婚纱摄影和儿童摄影为切入点，加快引进国内具有一定规模的摄影类企业入驻，加快推动中国摄影图片交易中心、器材展销中心等项目落地，初步实现摄影艺术产业化规模化发展。 （十）切实保障改善民生，持续加强社会建设 突出抓好常态化疫情防控。持续强化外防输入、内防反弹，加强口岸入境、进口商品、冷链物流等重点部位关键环节管控，严格落实“人物同防”，强化重点人群排查管理和防控物资储备，加快疫苗接种工作，一旦发现确诊病例，立刻实施隔离科学救治。完善疫情应急管理体系和防控救治体系，推动县域医疗服务能力提质升级，筑牢疫情防控坚实防线。 加强就业和社会保障。坚持量力而行、尽力而为，持续办好省市重点民生实事。继续把“稳就业”摆在突出位置，持续推进高校毕业生、农村劳动力、退役军人及随军家属、就业困难人员等重点群体就业，确保“零就业家庭”至少有一人实现就业，全市城镇新增就业3.7万人以上、新增农村劳动力转移就业9000人、新增农民工返乡创业3800人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续提高职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险参保人数，做好城镇困难群众基本生活保障，加强社区和农村托底保障养老服务设施建设，着力完善养老服务体系，努力实现老有所依、老有所养。 统筹推进社会事业发展。加快完成市传染病医院后续工程建设，确保尽快投入使用。扎实做好全市基本医疗保险和生育保险市级统筹，持续健全完善三级医疗卫生体系，大力发展“互联网+医疗”便民服务，不断提升医疗卫生保障能力。继续推进普惠性学前教育资源扩容计划，持续增加公办学位供给，启动实施义务教育优质均衡行动，加快推进甘棠学校、向青路小学、商务中心区中学等开工建设，深入推进乡村教育发展，定向培养本土化乡村教师，提高农村教师教学水平，进一步优化教育资源配置。办好三门峡市第九届运动会，支持开展群众性体育活动。 提高社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善预防和化解社会矛盾机制，持续提升基层社会治理水平。严格落实安全生产、食品安全责任制，持续推动风险隐患双重预防体系建设，坚决遏制各类事故发生，确保人民群众生命财产安全。持续推进扫黑除恶常态化，加大对电信诈骗、新型网络犯罪等各类违法犯罪行为的打击力度，切实维护社会大局和谐稳定。 加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻峡解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，扎实推进军民融合，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、科协、侨联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、外事、侨务、对台、史志、档案、地震、援疆、民族宗教、防灾减灾等工作。 各位代表！适应新时代要求，完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，需要不断加强政府自身建设，推动政府治理体系和治理能力现代化。要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府履职全过程，以党建高质量引领经济社会发展高质量。敬畏宪法、尊崇法律，扎实开展法治政府建设示范创建工作，严格规范公正文明执法，不断健全依法决策机制，推动政府工作全面纳入法治轨道。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，积极推进政务公开，全力打造“阳光政府”。坚持“五比五不比”导向，持续深化“效能革命”，推行工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，对重要工作实行专班制度，推动政府服务提质、效能提速。坚持以实绩论英雄，落实奖优罚劣、容错纠错制度，鼓励真抓实干，激励担当作为。严格执行中央八项规定及实施细则，慎终如始修身律己，驰而不息纠正“四风”，坚持厉行节约，带头过紧日子，努力保持为民务实清廉的政治本色。 各位代表！为政之要在于人民至上，成就梦想唯有干字当头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共三门峡市委的坚强领导下，锐意进取、奋发有为，全面开启建设社会主义现代化三门峡新征程，努力建强省际区域中心城市，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中贡献强劲三门峡力量，以经济社会发展的优异成绩庆祝建党一百周年!

  2025-07-08

• 【鄱阳县招商】2021年鄱阳县政府工作报告

  2021年5月25日在鄱阳县第十六届人民代表大会第五次会议上县长胡斌各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾刚刚过去的一年，是鄱阳历史上极不平凡、极具挑战、极其难忘的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央和省、市决策部署，沉着有力应对各种风险挑战，统筹推进疫情防控、抗洪救灾、脱贫攻坚和经济社会发展，全力落实“六稳”“六保”任务，砥砺奋进，逆势前行，圆满收官“十三五”，在高质量发展中大步前进。全年实现生产总值255.8亿元，同比增长4.4%，增速居全市第三；财政总收入20.68亿元，增长1.6%，增速居全市第五；重点服务业主营收入20.08亿元，增长23.6%，增速居全市第二；限额以上消费品零售额24.11亿元，增长14.1%，增速居全市第二；实际利用外商直接投资9051万美元，全市排名第二；社会消费品零售总额151.08亿元，增长4%，增速居全市第三；金融机构贷款余额275.4亿元，增长19.7%，增速居全市第三；规模以上工业增加值增长4.9%，增速居全市第四。各位代表，回顾2020年，挑战前所未有、斗争艰苦卓绝、成效好于预期。人民群众是战疫、战洪最深厚的伟力。面对突如其来的新冠肺炎疫情和鄱阳湖流域超历史大洪水的严重冲击，我们坚持人民至上、生命至上，迅速进入，第一时间启动一级应急预案，各级各部门闻令而动、服从指挥，广大党员干部临危不惧、冲锋在前，医务工作者白衣执甲、逆行出征，人民解放军、武警官兵、消防救援队伍、民兵及预备役火线出击、日夜鏖战，公安干警、村组社区干部向险而行、昼夜值守，广大企业、公益组织、志愿者真情相助、慷慨解囊，160万鄱阳人民众志成城、守望相助，用平凡铸就伟大，凝聚了一股逆风破浪、共克时艰的磅礴力量，夺取了疫情防控重大战略成果、抗洪抢险全面胜利。在此，我谨代表县人民政府，向所有为守护生命、保卫家园而不舍昼夜、不畏生死、不辱使命的英雄们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!功崇惟志，业广惟勤。一年来，我们勇毅笃行、攻坚克难，重点抓了以下工作： （一）决战决胜三大攻坚战，发展基础得到夯实。脱贫攻坚圆满收官。全年完成减贫1581户3099人，存量农村贫困人口全部脱贫，同时实现2670名城镇贫困群众脱困退出，贫困发生率由2014年的12.58%降至0，高质量通过了国家贫困县摘帽退出考核评估。污染防治工作成效显著。坚决抓好中央环保督察“回头看”及省市反馈问题整改，完成整改28个，达到序时进度17个，66件信访交办件全部办结。持续推进八大标志性战役、30个专项行动，生活垃圾焚烧发电厂建成运营，新改建城区污水管网20公里，推进4个集镇污水处理设施建设，工业园区污水管网、电镀集控区污水处理设施完成升级改造实现达标排放，完成农村环境综合整治项目21个，关停取缔“散乱污”企业9家，全县饮用水源达标率100%，主要河流断面水质达标率100%，空气优良率99.3%。鄱阳湖禁捕退捕顺利完成，在江西率先实现船网回收处置率、退捕渔民参保率和转产就业率“三个百分百”，全国长江禁捕退捕渔民安置保障工作现场推进会在我县召开。重大风险防范有力有效。严厉打击非法集资等违法行为，深入推进非法集资陈案积案处置，妥善化解民间借贷纠纷。平台公司整合转型加快推进，隐性债务有序化解，政府债务规模逐步压减，风险等级处于绿色安全区域，荣获“全省绿色金融先进县”称号。 （二）加快产业转型升级，发展质量稳步提升。全年工业主营业务收入118.26亿元，增长24.3%，实现工业税收3.75亿元，同比增长4%。围绕主导产业提档升级发力，推动产业向高端化、智能化迈进。光伏发电总规模达600兆瓦、领跑全省，无人直升机产业基地全面投产使用。新增开竣工项目59个，总投资121.5亿元。投资20亿元的斯沃德学生装项目、海伟高强度紧固件项目竣工投产；投资20亿元的标准厂房项目投入使用；鑫润塑胶管道、恒隆科技电脑结构件二期等重大项目加速建设。全力保障“米袋子”“菜篮子”供应，落实粮食播种面积279万亩，大灾之年仍实现全年粮食总产100.05万吨，连续11年超过100万吨，粮食安全省长责任制考核全市第一，荣获全省粮食生产先进集体称号。加快建设了高标准农田19万亩，发展稻虾共作面积10.78万亩。全县完成蔬菜种植面积16.5万亩，生猪出栏25.03万头，水产品养殖面积45万亩，获评省级绿色有机农产品示范县称号。成功举办中国路亚黄金联赛（鄱阳站），鄱阳湖国家湿地公园入选首批十大“中国生态旅游示范景区”，全年主景区接待游客371万人次。 （三）切实优化城乡环境，发展面貌持续改善。扎实开展“项目建设提速年”活动，完成重大项目投资126亿元，翼天文旅特色古镇、姜夔大道三期、鄱田一级公路改造、鄱阳中学优改工程等项目基本竣工；昌景黄高铁、鄱余高等级公路、信江高等级航道双港枢纽、五湖连通、环东湖综合治理、环湖路改造、春风花园安置房等项目序时推进。完成改造县乡村公路296.6公里、农村公路危桥15座。扎实开展城乡环境综合整治、国家卫生城市和省级文明城市创建工作，同步推动小区、农贸市场、里弄小巷、非机动车等集中整治，深入推进城管进社区，拆除违建166处、5294平方米，城区新（改）建厕所44座，新（改）建农贸市场5个、公共停车场11个。加快推进田畈街镇、高家岭镇、谢家滩镇、石门街镇等4个试点美丽集镇建设。持续发力建设秀美乡村，完成新建新农村建设点710个，新建三格式无害化户厕31722座，新（改）建乡村公厕231座。持续开展农村人居环境整治，按照“拆得干净、整得彻底、摆得有序、扫得清洁”的要求，农村“脏、乱、差”问题得到有效治理，全市城乡环境综合整治现场会在我县召开。“三沿六区”散埋乱葬坟墓治理10万余座，绿色文明殡葬改革理念深入人心，殡改工作在全市民政工作会议上作典型发言。 （四）大力推动开放创新，发展动力持续增强。改革开放深入推进，积极融入长江经济带、粤港澳大湾区等战略，新引进亿元以上项目20个、完成实际进资65.44亿元，新增“5020”项目1个，实现当年引进、当年投产。营商环境进一步优化。“一网一门一次”改革深入推进，县级1494项依申请类政务服务事项实现“一网通办”，“赣服通”鄱阳分厅上线事项、注册人数位居全省县级前列，在全市率先编制了县级《一链办理服务指南》，开发了“好差评”系统。精准落实减税降费政策，为企业减税降费3.88亿元。县公安局交警大队荣获“放管服”改革“全国优秀县级车辆管理所”。 （五）突出改善民生福祉，发展成果普惠共享。城镇新增就业4740人，完成就业培训8951人，发放创业担保贷款3.02亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到27608元、12702元，分别增长5.4%、9.5%。新（改）建7所城区公办幼儿园和18所乡镇公办中心幼儿园，公办园在园幼儿数占比达到50%，普惠性学前教育覆盖率超过80%；思源学校二期、湖城学校二部建成使用，有效缓解城区学位不足；启动建设鄱阳中学附属学校；完成社会足球场地设施建设22个。大力开展爱国卫生运动，县疾控中心、县人民医院新冠病毒核酸检测实验室投入使用，完成县域发热门诊升级改造，城乡居民养老保险、基本医保参（续）保率分别达100%、96%，城乡居民医保基金支出10.68亿元，受益群众17万人次。新建5家乡镇敬老院，发展民办养老机构5家，建成农村“党建+养老驿站”427家、覆盖75%行政村。扎实开展信访维稳工作，荣获全省信访“三无”县称号。深入推进“安全生产专项整治三年行动”，全县安全生产形势总体平稳。纵深推进扫黑除恶专项斗争，累计查处涉黑组织4个、恶势力犯罪集团和团伙15个，县公安局荣获“全国扫黑除恶专项斗争先进集体”称号。 （六）全面加强自身建设，发展保障更加有力。一年来，我们强化政治建设，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党中央和省委、市委重大决策部署落地生根。大力整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，强化“五型”政府建设，着力提高政府治理效能，芦田乡人民政府获评全省首批“五型”政府建设示范乡镇。强化依法行政，认真落实常务会专题学法、法律顾问、决策合法性审查等制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会舆论监督，全年办理代表建议166件、委员提案180件，办复率100%。通过县政协搭建“好商量”基层协商议事平台，推进解决了一大批群众身边的“急难愁盼”问题。强化廉洁从政，立行立改上级巡视反馈问题，强化审计监督和财政资金监管，严格落实中央八项规定精神，带头过“紧日子”，严控“三公经费”和一般性支出，严肃查办违纪违法案件，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。各位代表，克难奋进的2020年，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满的句号。驻足回顾，五年风雨同舟路，五载奋斗写春秋，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们携手全县人民励精图治、努力奔跑，经受住了疫情和各种自然灾害的严峻考验，见证了一系列具有划时代意义的重大时刻，开创了鄱阳经济社会发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民群众获得感最强的历史时期，书写了无愧于时代的辉煌业绩！这五年，综合实力大幅跃升。主要经济指标稳定增长。生产总值从2015年的186.4亿元增加到2020年的255.8亿元，年均增长7.1%，人均生产总值达到19012元。财政收入由16.1亿元增加到20.7亿元，年均增长5.2%。固定资产投资年均增长11.1%。金融机构存款、贷款余额年均分别增长12.7%、24.0%。农村居民人均可支配收入由2015年7731元增加到2020年的12702元，年均增长10.4%，城镇居民人均可支配收入由2015年的18831元增加到2020年的27608元，年均增长7.95%，城乡居民可支配收入差距由2.44：1缩小到2.17：1。一二三产业比由33.1:41.7:25.2优化到26.2:29.5:44.3，第三产业较“十二五”末提升64.6%。这五年，脱贫摘帽顺利实现。5年减贫41772户126496人，162个“十三五”贫困村全部出列，脱贫退出群众认可度达99.04%，无错退、无漏评，实现了高质量脱贫，将戴了34年的贫困县“帽子”甩进历史长河。累计投入扶贫资金78亿元，全力推进了162个“十三五”贫困村和369个非贫困村基础设施、公共服务建设和环境整治提升，资助贫困学生40.13万人次，实施危旧房改造17377户，落实易地扶贫搬迁949户，享受农村低保贫困户38865人，保障了贫困患者住院报销比例达90%的适度标准，解决了11万贫困人口饮水安全问题。这五年，城乡旧貌焕发新颜。中心城区建成区面积由“十二五”末的21平方公里拓展至32平方公里，连续两年实施“百日拆迁百万平米”的老城棚户区改造工程，实施了“五湖连通”工程，千年古城迎来蝶变；持续发力推进城东新区、洪迈片区发展，一座新城拔地而起；坚持不懈实施姜夔大道一期二期三期建设，城市外环基本形成，进一步拉大了城市发展框架；以翼天文旅小镇、国际商贸城、鄱阳中学附属学校、县第二人民医院等项目引领，全面拉开了十平方公里的城市文旅新区建设，拓展了城市发展的新空间。新增城市道路31.19公里，新建雨污管网92.83公里，整治老旧小区6个。常住人口城镇化率达到47.5%，较2015年提升8.5个百分点。建成“六好”秀美乡村198个，全县3541个自然村实现新农村建设全覆盖。农村生活设施和环境条件不断改善，全面推进城乡环卫一体化，农村自来水普及率达到85.58%，农村卫生厕所普及率达到96.66%。这五年，基础设施全面改善。充分利用滨湖四县小康攻坚政策，完成水利投资18亿元，实施了9座万亩以上圩堤、215座小 （二）型病险水库除险加固和221座山塘整治，解决了约50万人饮水安全问题；完成电力投资12.42亿元，新（扩）建变电站11座，新（改）建线路4856公里。累计完成交通投资48.81亿元，实施国省道升级改造123公里，县乡道升级改造769公里，改造危桥116座，所有自然村公路全部硬化完成，通乡镇公路全部达三级及以上标准，荣获全省“四好农村路”示范县。九景衢铁路建成通车，结束了鄱阳不通火车的历史，全面实现“通高速、高铁”“村村通、组组通”小康目标。昌景黄高铁、鄱余高等级公路、信江高等级航道双港枢纽、通用机场等“三高一场”项目顺利推进，长期制约鄱阳发展的区位交通条件得到大幅改善。这五年，生态优势日益凸显。扎实开展中央和省级环保督察、国家土地例行督察、违建别墅清理、“大棚房”整治等问题整改，城区烟花爆竹禁燃成效显著，累计拆除不达标养猪场836家、砖瓦窑196座，依法取缔非法码头7座，规范提升码头9座，畜禽养殖“三区”全面划定，所有小 （二）型及以上水库完成退养，农业面源污染得到有效治理，鄱阳湖退捕禁捕工作顺利完成。生态环境质量进一步改善，PM2.5浓度下降至24微克/立方米，河流监测断面水质达标率、中心城区饮用水达标率均保持在100%。“河（湖）长制”“林长制”进一步推深做实，沿河沿湖等重点区域固废清理常态化推进，完成人工造林12万亩、防护林11万亩、森林抚育16.5万亩，鄱阳大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。这五年，民生事业加速发展。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打好打赢了历史罕见的抗疫和2016年、2017年、2019年和2020年四场抗洪硬仗。尽力而为、量力而行，民生投入每年都保持在全县财力支出的70%以上，把资金“好钢”用在刀刃上，把项目安在解决“痛点”上，五年教育事业共投入83.67亿元，新（改）建鄱阳中学、鄱阳卫生学校、思源实验学校、风雨山小学等各类学校707所并投入使用，乡乡建有公办中心幼儿园，公办幼儿园新增学位5910个，义务教育学校“大班额”全面消除，义务教育基本均衡通过国家评估验收。卫生事业投入64.01亿元，加快县第二人民医院、县血防医院、县人民医院内儿科大楼、县中医院门诊大楼等医院建设，县妇幼保健院投入使用。医疗卫生机构每千人拥有执业(助理)医师数、注册护士数、医疗机构床位数较“十二五”末分别增长了24%、26%、37%。全县人均预期寿命由2015年的73.6岁提高到75岁。文化事业投入19.89亿元，社区（村）公共文化阵地和体育健身设施实现全覆盖，人民群众的文化生活更加丰富。荣获中国移民之乡、中国渔俗文化之乡、中国扶贫·政府创新奖等一批荣誉。与此同时，国防教育、国防动员、民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、税务、人防、气象等工作取得了新成绩。工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会、老龄、老干部、关心下一代等工作取得了新进步。各位代表，功不唐捐，玉汝于成。五年的艰辛历程让人难忘，五年的发展成就令人鼓舞。这些成就的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、举旗定向的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民不懈奋斗、顽强拼搏的结果。我代表县人民政府，向辛勤劳动在各行各业的全县人民，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向日夜奋战在脱贫攻坚、征地拆迁、项目建设一线的广大党员干部，向驻鄱单位和驻鄱武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向全县广大医务工作者、教育工作者，向离退休老领导、老同志以及所有关心支持鄱阳发展的各界人士，表示诚挚感谢并致以崇高敬意！总结成绩的同时，我们也清醒地看到，鄱阳发展不平衡不充分的问题还比较多。在发展水平上，经济总量不大、人均水平低，与全省第一人口大县地位还不相称。在产业结构上，工业主导产业的引领支撑作用不足，现代服务业的数量体量不大，农业仍是大而不强，加快构建现代产业体系任务艰巨。在城镇建设上，功能配套不全，精细化管理和服务水平不高，优质公共资源供给不足、配置不均衡，不能更好地满足人民对美好生活的需要。在深化改革上，重点领域改革创新性、精准性不够，要素资源配置效率不高，比较优势没有充分转化为发展优势。在作风建设上，少数干部斗争担当精神不足，破题解题办法不多，执行能力有待提升。我们一定要直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，决不辜负上级党委政府的重托和全县人民的期待！ 二、“十四五”时期发展的主要考量“十四五”时期，我县处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展格局构建期、蓄积势能迸发期、县域治理提升期。县政府根据《中共鄱阳县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了《鄱阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出了一系列高质量发展的重大工程、重大项目和具体举措，已印发大会，请一并审议。 （一）关于“十四五”规划制定的背景“十四五”时期，世界处于百年未有之大变局，我国发展进入新阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，为鄱阳发挥后发优势、拓展发展空间提供了新机遇。一方面是多重战略叠加支持。鄱阳地处长江中游，是长江经济带水运节点城市，在深度参与“一带一路”“长江经济带”等国家发展战略中可积极作为；同时受到长三角一体化、粤港澳大湾区、海西经济区等三大国家级发展战略区域辐射影响，鄱阳具有承接沿海地区产业转移得天独厚的优势；作为大南昌都市圈重要成员，鄱阳在推进大南昌都市圈一体化发展，建设江西“内陆开放型经济试验区”等过程中也都面临有利发展机遇。另一方面是政策红利不断释放。省直管县体制改革试点不断深入，上下对接机制更加完善，有效地促进了县域经济发展和社会管理水平提升；滨湖四县小康攻坚战略对我县基础设施补短板和公共服务均等化具有积极作用，这些政策“十四五”时期将得到延续并进一步深化。同时，市委市政府明确提出要支持鄱阳建设鄱阳湖东岸区域中心城市，打造上饶市域副中心，将全力给予鄱阳政策支持。我们在编制《纲要（草案）》时，充分考虑了这些背景因素。总的要求是，顺应形势变化，把握发展大势，充分利用各种积极因素，奋力谱写鄱阳发展新篇章。 （二）关于“十四五”时期发展的总体要求《纲要（草案）》明确的总体要求，与县委《建议》提出的总体要求完全对标。一是坚持了根本遵循。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位，把习近平总书记视察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循。二是顺应了时代要求。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，加快构建高质量的经济体系和高效率的治理体系，全力打造鄱阳湖东岸区域中心城市。三是明确了发展路径。将在交通区位、产业发展、城乡建设上取得突破，在经济总量、财政实力、居民收入等主要指标上进位赶超，全力建设上饶市域副中心、鄱阳湖东岸综合交通枢纽中心和大南昌都市圈滨湖板块区域中心，争当鄱阳湖东岸的“领头雁”。 （三）关于“十四五”时期发展的主要目标和任务《纲要（草案）》围绕县委《建议》提出的奋斗目标，规划了6个方面29项主要指标任务，并强调实现“一个目标”，构建“两大体系”，建设“三大中心”，突出“四项重点任务”。确定这些目标，主要考虑三个方面：一是坚决落实上级决策部署。这些目标是对中央、省、市决策部署的对标对表，是对县委《建议》的深化细化，对于打造鄱阳湖东岸区域中心城市，谱写全面建设社会主义现代化国家“鄱阳篇章”，具有重要导向作用。二是立足长远夯实发展根基。鄱阳要与国家、省、市同步实现社会主义现代化，“十四五”时期是关键阶段和重要“窗口期”。实现这些目标，将为后续发展奠定更加坚实的基础。三是有力支撑实现宏伟目标。完整体现县委《建议》，结合鄱阳实际，提出了一系列重大工程、重大项目、重大平台、重大改革，体现问题导向、目标导向，符合发展规律。四是积极充分回应各方期待。对干群关切的问题及民生工程进行了专项规划，提出了针对性举措。各位代表，谋划推进鄱阳未来五年的发展，必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等五大原则，在实际工作中着力把握好三点：一是精准研判大局大势。着眼两个大局，全面、辩证、长远看待国内外大势，科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，做到心中有数、行之有度，在危机中育先机、于变局中开新局。二是科学谋划方法路径。紧扣未来五年发展目标任务，精心谋划，压实责任，倒排工期，挂图作战，狠抓落实，群策群力，确保任务分年度推进、目标按计划完成。三是进位赶超勇争一流。始终保持“赶考”精神、“冲刺”姿态，敢与强的争，敢向高的攀，敢和快的比，把“作示范、勇争先”落实到政府工作的各领域各方面，努力争创新时代“第一等的工作”。各位代表，时代赋予我们责任，人民寄予我们厚望。今天的鄱阳已站在一个崭新的起点，蓄势勃发，时不我待。我们坚信，在县委的坚强领导下，拿出一股拼劲、闯劲和干劲，通过未来五年的努力，一个经济繁荣富强、生态环境优美、现代气息浓郁、人民幸福安康的新鄱阳，必将崛起于鄱阳湖之畔，屹立于大南昌都市圈之中！ 三、2021年主要工作安排今年是“十四五”开局之年，也是本届政府任期最后一年。做好今年政府工作，对于圆满完成本届政府任期目标，实现“十四五”精彩开局至关重要。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，认真落实市委市政府提出的“三大五提升”决策部署，按照县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动高质量跨越式发展，维护社会和谐稳定，全力建设鄱阳湖东岸区域中心城市，争当鄱阳湖东岸“领头雁”，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，财政总收入增长7%，规模以上工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资增长9.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10.2%，金融机构存贷款余额分别增长9.5%和17%，城镇登记失业率控制在2.35%左右，节能减排完成上级下达任务。以上经济指标设定，均按照自我加压、奋力赶超的要求，高于全省、全市平均水平。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）聚焦产业升级，做强高质量发展新支柱优化升级主导产业。坚持主攻工业不动摇，深入实施促进开发区创新发展三年倍增行动，工业主要经济指标的增速要进入全市第一方阵，全年实现主营业务收入增长20%，工业固投增长35%，新增规模以上企业40户，亩产税收增长15%。聚焦首位产业和主导产业深入实施产业链链长制和“开拓市场万里行”活动，促进产业高端补链、终端延链、整体强链。聚焦智能制造、纺织鞋服、绿色能源、食品加工四个主导产业，重点扶持哈迪威、斯沃德学生装、晶科光伏、鄱阳湖生态农业等龙头企业提档升级。加快推进海威智能紧固件制造、鑫润塑胶管道、恒隆科技电脑结构件二期等“5020”在建项目，大力推进韵达智慧产业园、天津新能铜精深加工产业园、龙马钢构装配式产业园等项目建设，争取早建成、早投产、早见效。夯实壮大园区平台。加快基础设施项目推进，全面启动园区综合污水处理厂提标升级，新开工建设标准厂房10万平方米，全面启动2平方公里的调园扩区“七通一平”基础设施建设，完成征地4000亩，拆迁3万平方米。加大园区闲置土地、资产清理力度，提高园区土地利用率。树立“亩产论英雄”导向，大力实施“节地增效”行动，提高亩均投资强度和亩均税收贡献率。继续做好审批权限赋予工作，相关部门审批权限全部赋予到位，同时抓好园区企业落户“一站式”服务中心服务工作，确保园内企业办事不出园区。持续加大财政资金支持力度，充分发挥工业发展专项资金、产业引导基金、“财园信贷通”“科贷通”等财政金融的引导撬动作用，着力解决企业融资难、融资贵等问题。提速发展现代服务业。实施旅游发展“两翼齐飞”战略，加快推进城区五湖连通工程，打造国内顶尖夜游型灯光水秀城，全力加快翼天鄱阳西江园、文和友美食城、饶州古街、贪玩游戏小镇、鄱阳湖博物馆等文旅项目建设。丰富鄱阳湖国家湿地公园旅游产品，着力打造高品质的国内一流的湖泊型旅游度假区。要积极谋划重大商贸项目，加大招商力度，加快推进大型物流、仓储、冷链项目和商业综合体落户我县。加快培育发展电子商务、网络直播、网红带货、新零售等新兴商贸业态，完善县乡村电商网络布局，力争实现电商交易额27.5亿元。 （二）聚焦项目建设，打造高质量发展新引擎加快重点项目建设。牢固树立“项目为王”理念，充分发挥政府投资的引领拉动作用，全年实施重点项目187个，总投资743.8亿元，年度计划完成投资278.03亿元。全力协调推进昌景黄高铁、鄱余高速、信江高等级航道建设，持续跟踪对接通用机场项目，力争年内开工建设。启动实施2平方公里的鄱阳高铁新区建设。全力推进水毁修复计划，确保安全度汛。启动实施总投资80亿元的圩堤除险加固三年行动，加快推进圩堤提质升级工程一期拆迁工作，全力保障河湖安澜百姓安居。加快实施普通国省道芜汕线及仙莲线县城外环段、石洪线石门街至枧田街段、蛟洵线凰岗至神山段改建工程，提升改造县道30公里、乡村道100公里、危桥14座、渡改桥2座。续建三庙前110KV变电站，开工建设光伏电站220KV送出线路等工程，新建改造10KV线路375.84公里、低压线路820.92公里、配电台区490个。做好要素保障服务。坚持重点项目调度机制，完善县级领导领衔重点项目制度，强化全程跟踪服务、协调、督查，实现项目精准推进、闭环管理。突出保主保重保急，着力破解用地、资金等制约瓶颈，全力保障项目顺利推进。坚持内部挖潜与向上争取并重，强力推进征迁工作，积极争取用地指标，着力满足重点项目用地需求。扎实做好专项债券争取工作，积极利用好“增减挂钩”节余指标交易政策。规范运用PPP等合作模式，充分调动社会投资积极性，多渠道筹措项目资金。着力优化施工环境，增强服务意识，严厉打击欺行霸市、强买强卖、阻挠施工等违法行为，为项目建设营造良好环境。提升对上争资成效。紧盯国家和省市重大战略和投资导向，抢抓加大投资的政策机遇，按照优结构、惠民生、保生态的原则，结合“十四五”规划，立足县域发展实际和定位，在产业转型、基础设施等重点领域的项目谋划储备上再强化，力求谋划更多打基础、增后劲的重大项目。规范项目前期工作经费使用管理，持续加大争政策、争资金力度，争取更多项目进入国家和省计划盘子，力争彭（鄱）东高速、鄱万高速、景鄱昌高速等项目列入省“十四五”开工建设项目。充实完善县级重点项目库，提高项目管理水平和效率，形成滚动实施、梯次推进的工作格局。 （三）聚焦乡村振兴，走好高质量发展新路子巩固拓展脱贫成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进减贫战略和工作体系平稳转型。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。大力推行“防贫保险”，健全防止返贫监测和低收入人口帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫现象。紧盯产业、就业两大关键，发挥乡村特色产业基地作用，开发公益性专岗，确保持续稳定增收。深入开展扶志扶智感恩行动，教育引导广大群众在新生活新起点上接续奋斗。认真做好巩固脱贫成果后评估和验收工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线。加快发展现代农业。全面落实粮食安全责任制和“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保全年粮食产量稳定在20亿斤以上，争创国家现代农业产业园，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。建设高标准农田12.97万亩。做大做强粮食、虾蟹、油茶、中药材、果蔬、稻田综合养殖等六大产业，打造粮食、水产两个百亿级农业产业，做亮做响“鄱阳湖”大米、“鄱阳湖”水产品牌，努力打造一批具有“鄱阳风味”的农业知名品牌。重点抓好“金丘时光”“梦里桃源”田园综合体等现代农业项目建设。加大新型经营主体培育力度，发展适度规模经营，新增县级以上示范农民专业合作社20个、示范家庭农场35个、“二品一标”认证5个。实施乡村建设行动。深入推进农村人居环境整治行动，以农村生活污水治理、村容村貌提升、生活垃圾治理、厕所革命为重点，加快完善长效管护机制，巩固扩大整治成果。大力推进“五美”乡村建设，实施380个新农村建设点村庄整治，稳步推进农村“厕所革命”；创建全域美丽示范乡镇3个、示范线4条、村庄47个、庭院8017个。加快推进城乡供水一体化，建立健全农饮工程长效管理机制。充分挖掘乡贤文化，传承优秀家风家规，持续推进移风易俗，以更高标准推进殡改、宅改和规范农民建房，提高现代乡村治理能力。 （四）聚焦城市建管，展现高质量发展新风貌加快城市建设。完成《国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作。完成城市功能与品质提升三年行动任务，全年实施城建重点项目45个，总投资39.22亿元，年度计划投资28.14亿元。全力推进沿河路改造提升、鄱阳湖大道延伸段、迎宾大道改造、文旅小镇综合路网、建设路、新民路、芝阳路、商业大道、中心大道、西经二路延伸段等十大交通路网项目建设。重点推进沿河路棚户区改造、县第二人民医院、县血防医院、县中医院门诊大楼、鄱阳中学附属学校、职业技术学院、城区幼儿园、春风花园安置小区、城中村安置小区、饶河民居及文正花园安置房等十大民生项目建设。加快推进五湖连通一二期、环东湖综合治理、上中下士湖清淤整治、10万吨水厂及管网扩建、城市公共停车场、中心城区微环境提升改造、智慧农贸市场、老旧小区改造、建筑垃圾消纳场等十大功能项目建设。提升功能品质。继续推进国家卫生城市和省级文明城市创建，确保成功创建江西省第七届文明城市。瞄准群众愿望强烈的薄弱区域，精心实施“去、整、补、优”，加大路灯、管线、绿化带、公共绿地等基础设施维护力度，改建县城农贸市场4个，改造老旧小区4个，新建白天鹅公园、芝山公园地下停车场。同时，继续推进美丽集镇建设三年攻坚行动，按照“一年试点、两年铺开、三年全覆盖”的原则，全面完成4个试点镇建设，启动实施18个乡镇美丽集镇建设，因地制宜打造一批各具特色的美丽集镇。精细城市管理。积极推进“智慧城管”平台建设运行，持续深化“城管进社区”工作，全面提升城市服务能力。扎实推进城乡环境综合整治，强化城乡接合部、城中村、背街小巷等重点区域治理，大力整治占道经营、毁绿种菜、乱停乱放等行为，持续巩固城乡环卫一体化成果，推进城区生活垃圾分类试点。扎实开展店招门楣、路牌整治。探索推行住宅小区物业管理新模式，切实提高小区物业管理水平。强化“两违”管控，始终保持对违法建设“零容忍”。支持引导全民参与城市管理，形成共管共治、共建共享的城市管理格局。 （五）聚焦改革开放，激发高质量发展新动力聚力改革攻坚。纵深推进“放管服”“一网一门一次”改革，实行行政许可和备案事项清单管理，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制、“容缺审批+承诺制”和“六多合一”审批改革。大力推行工程建设项目“一窗进”“一码清”“一把抓”审批制度，全面实施项目招投标“报价承诺法”，建立重大项目库，进一步提高项目前期工作效率。坚持和完善政务服务“不打烊”“好差评”制度，依申请类事项50％以上实现即时办结。加快数字政府建设，大力推行“赣服通”4.0版，实现政务服务高频事项“一网通办”，本地特色服务事项“掌上可办”。持续推进综合执法行政体制改革，全面完成全县事业单位机构改革。增强创新能力。强化企业科技创新主体作用，鼓励企业建设院士工作站，支持企业与高校、科研院所建立联合研发中心，开展产学研合作，力争全社会研发投入占GDP比重达到1.5%，增速进入全市第一方阵。依托省、市人才计划工程，加大招才引智力度，创造良好环境，鼓励人才回乡、创业回乡，培养一批高层次人才和创新团队。鼓励企业利用新技术、新工艺、新设备进行技术改造，继续做好高新技术企业申报培育工作，力争培育市级企业技术中心3家，省级创新平台实现零的突破，高新技术产业增加值占规模以上产业增加值有所提高，为申报省级高新园区打下坚实基础。强化开放合作。积极策应江西内陆开放型经济试验区建设，加速融入大南昌都市圈，扎实开展“三请三回”“鄱商回归”和“鄱才回归”活动，强化“大招商、招大商”理念，大力引进一批大数据、人工智能、5G等数字“新基建”项目以及新能源、先进装配制造、绿色装配式建筑、生物与新医药等科技含量高、市场潜力大、发展前景好、环境友好型项目，提高项目“体量”，力促新增“5020”项目3个以上。着力做好“稳外贸”“稳外资”各项工作，培育发展外向型经济，鼓励优质企业积极开拓国际市场。力争全年引进亿元以上项目18个，完成进资74.63亿元以上；力争实际利用外资9910万美元，实现外贸进出口总额6635万美元。 （六）聚焦标本兼治，厚植高质量发展新优势强力攻坚污染防治。坚决抓好中央环保督察反馈意见和移交信访件等环保督察反馈问题整改，持续推进生态环境突出问题大排查大整治，高质量落实污染防治攻坚战十五大攻坚行动，巩固提升污染防治攻坚战成果。大力整治工业废气、扬尘污染、油烟污染，严禁农业秸秆野外焚烧，推动空气质量稳步提升，让蓝天常在。严格落实“河长制”“湖长制”，严厉打击非法采砂，加大沿河沿湖岸线固废清理，加快城区污水管网建设及沿鄱阳湖周边农村环境综合整治，着力保护农村集中式饮用水源，让绿水常流。有序推进生活垃圾分类处理、农业面源污染防治、危险废物处置和医疗废物收集处理等工作，持续巩固非法码头和船舶污染整治成果，重拳整治“散乱污”企业，让土地常净。加大环境执法监管力度，对一切环境违法行为做到“零容忍”。系统推进生态修复。完成国土空间生态修复规划编制，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等边界管控，刹住违法违规用地。深入实施“林长制”，扎实推进国土绿化、森林质量提升等工程，持续抓好废弃露天矿山生态修复，完成人工造林2万亩、森林“四化”建设2200亩，加大森林防火工作力度。加强非法捕捞、“三无”船舶、非法垂钓整治，巩固鄱阳湖禁捕退捕工作成效。强化湿地保护修复，实施“江豚”保护行动，提高水生生物多样性。提升社会治理水平。全面推广新时代“枫桥经验”，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，加大各类社会矛盾排查化解力度。加强应急管理能力建设，提高防灾减灾救灾能力。深化平安鄱阳建设，持续推进“雪亮工程”建设，完善群防群治社会治安防控体系，严厉打击电信网络诈骗，打好禁毒人民战争，推进扫黑除恶长效常治，保持对各类违法犯罪活动严打高压态势，确保社会安全稳定。树牢底线思维，严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。 （七）聚焦民生福祉，共享高质量发展新成果推进常态化疫情防控。压实“四方责任”，坚持“人物环境”同防，落实冷鲜冷冻冷链报告查验制度，加强境外和国内中高风险地区来（返）鄱人员全流程闭环管理。发挥医院、诊所、药店等“哨点”作用，健全常态化预警体系。落实医疗机构首诊负责制，严格执行发热患者接诊、筛查、转诊流程和闭环处置措施。强化医疗、防护、消杀和生活生产等物资储备和管理。密切关注国内外疫情形势，抓好筛查监测，加强核酸检测能力建设，抓好新冠肺炎疫苗接种，打好主动仗。持续完善社会保障体系。继续深入实施稳就业三年行动，新增城镇就业人口4740人，转移农村劳动力1.52万人。完善根治欠薪长效机制，推动保障农民工工资支付制度落实，努力实现基本无拖欠目标。关爱救助低收入困难群众，提高城乡低保、特困供养、抚恤补助、残疾人补贴、孤儿基本生活费等标准，持续抓好退捕渔民的生计保障，实现城乡居民医疗保险全覆盖。完成养老服务体系建设三年行动计划，大力推进农村互助养老服务设施扩面增效。统筹发展公共服务事业。优先发展教育事业，加快补齐农村办学条件短板，巩固义务教育均衡发展成果；进一步完善城区学校网点布局，新（改）建首都师范大学附属小学、附属初级中学和附属高级中学、鄱阳三中、芝阳学校等城区7所学校，严格划片招生入学，全面消除“大班额”和“大校额”，完成18所乡镇中心幼儿园建设和7所城区公办幼儿园新建改造，努力补齐学前教育短板。充实师资力量，保障教师待遇，加强新时代教师队伍建设。实施18个乡镇（村）级全民健身设施工程。深化公立医院和医药卫生体制改革，积极开展分级诊疗、智慧医疗和家庭医生签约服务，加强卫技人才队伍建设和交流，培养全科医生。大力发展中医药产业，加强综合医院中医科及中医馆建设。加快推进城市陵园项目建设。继续完善融媒体中心，恢复开通县广播电台，深化拓展新时代文明实践中心建设，实施文化惠民工程，增加优质文化产品服务供给。各位代表！面对新的任务和挑战，我们要以开展党史学习教育为契机，扎实做好中央、省委、市委巡视反馈问题整改和审计整改，以“五型政府”建设为抓手，引导政府系统广大干部学党史、悟思想、办实事、开新局，不断创造人民期待的新业绩，着力打造新时代人民满意政府。一要铸忠诚之魂。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣高效落实中央、省市和县委各项决策部署，推动习近平总书记视察江西重要讲话精神在鄱阳落地生根、开花结果。二要谋创新之策。坚持把改革创新贯穿到政府工作的各个环节，持之以恒推进思想再解放。牢固树立新发展理念，针对高质量发展的瓶颈制约、潜在风险，更多运用市场化、法治化手段，推出更多创新型招法、突破性举措。鼓励基层大胆探索，让崇尚创新、善于创新成为政府工作人员的鲜明标签。三要担发展之责。树立顶格标准，保持满格状态，大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”精神，凡是出台的政策、作出的承诺，坚决落实，严格兑现，确保定下的事干一件成一件。坚决摒弃“怕出错不敢干事、怕麻烦不愿干事”的心理，教育引导广大干部敢于负责、勇于担当、善于作为，把更多精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上。四要增民生之福。坚持问政于民、问计于民、问需于民，认真解决群众普遍关心的就医、就学、养老、健身、交通、安全、办事等问题，把群众期盼的事，变成政府要干的事，把干成干好的事，变成惠及广大群众的事，使作出的决策更符合民主法治，出台的政策更体现公平公正，发展的成果更能满足人民日益增长的美好生活需要。五要固廉政之基。严格落实党风廉政建设和意识形态责任制，锲而不舍落实中央八项规定精神。牢固树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督、审计监督和人民监督，加强廉洁政府建设，持续整治不正之风和腐败问题。各位代表！潮头勇立担使命，砥砺奋进争先锋。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，齐心协力，锐意进取，努力完成全年目标任务，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞，为把我县建设成为鄱阳湖东岸区域中心城市不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【垦利县招商】2021年垦利区政府工作报告

  2021年垦利区政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年，也是垦利发展史上极不平凡的一年。面对疫情防控大考，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察山东重要指示精神，深入贯彻新发展理念，知重负重、攻坚克难，砥砺奋进、开拓创新，全面建成小康社会取得历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。这一年，我们千方百计保持经济平稳运行，地区生产总值增长3.7%，一般公共预算收入增长1.05%，固定资产投资增长13.7%。一是全力打好疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速启动响应机制，构建区、镇（街）、村（居）三级防控网络，联防联控、群防群治，全区保持了零输入、零疑似、零感染。二是扎实做好“六稳”“六保”工作。坚持超前谋划、超前部署，及时将工作重心由“疫情防控”向“统筹疫情防控和经济社会发展”转变，在全市率先成立企业运行保障工作组，出台支持中小企业共渡难关的政策意见，在减税降费、保险融资、延缓税款缴纳等方面打出政策“组合拳”。抢抓国家增加地方政府专项债券规模、扩大中央财政投资等机遇，谋划储备产业发展、“两新一重”类项目62个，总投资253.6亿元。累计获批债券资金42亿元、到账18亿元，抗疫特别国债到账6400万元，有力保障了海洋经济产业园污水处理厂、综合物流园等重点项目顺利实施。积极引进行业龙头、上市公司参与企业重整和资产整合，推动东材科技收购胜通光学膜板块、华熙生物收购东辰佛思特板块、大业股份收购胜通钢帘线板块，有效盘活破产企业资产，促进企业涅槃重生，带动产业提质升级。三是加快推进重大项目建设。全力推进总投资367.8亿元的112个省市区重点项目，石大胜华年产5000吨电解液添加剂项目率先实现试生产，形成稳定税源；生物医药优势产业集聚区、垦利街道老旧小区改造及黄河口镇、永安镇美丽乡村建设3个省补短板强弱项重点项目进展顺利。大力开展高质量招商引资，新签约四川东材、天津天智、华润电力等总投资475.5亿元的90个项目，全区在建招商项目79个，到位资金78.3亿元，实际到位外资5947万美元。四是持续深化改革创新。“十二大改革攻坚”69项年度重点任务全部完成。“一窗受理、一次办好、一网通办”改革进展顺利，176项“市县同权”事项全部承接到位。在全市率先实现省级“一业一证”改革20个试点行业全覆盖。“垦立办”政务服务品牌作为全市唯一县区典型上报省政府。群众利益联结机制、探索点状供地方式和畜禽粪污集中处理模式3项改革试点列入省级改革试验项目。事业单位改革试点全面启动。“标准地”试点顺利推进。“亩产效益”评价改革实现规上工业全覆盖。深入实施“优势产业＋人工智能”三年行动，22个项目入选省市扶持项目，制造业技改投资增长15.7%。五是全力保障和改善民生。民生支出增幅高于财政收入增幅3.7个百分点。区第四实验小学、和兴幼儿园建成投用，办学条件进一步改善。健全退役军人服务保障体系，发放抚恤定补资金1713万元。强化最低生活保障，发放各类救助资金2348万元。加快推进第五人民医院新院、感染性疾病楼建设，完善疾病预防控制、重大疫情防控救治、重大疾病医疗保险和救助体系，加强农村和社区基层公共卫生设施建设，全区公共卫生服务水平得到全面提升。各位代表，2020年主要目标任务的顺利完成，标志着“十三五”规划圆满收官。回望过去的五年，宏观经济形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨繁重，全区上下咬定目标、坚定信心，沉着应对各种风险挑战，凝心聚力、团结拼搏，推动经济社会发展和各项事业不断取得新的进展。这五年，经济保持平稳增长，综合实力迈上新台阶。2020年，全区实现地区生产总值267.4亿元，年均增长4.2%；一般公共预算收入达到29.2亿元，是2015年的1.4倍，年均增长6.8%；完成固定资产投资85.8亿元；社会消费品零售总额、进出口总额分别达到57.4亿元和101.4亿元，是2015年的1.3倍和2倍；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到48963元、20854元，年均增长6.6%、7.6%。获得了全国工业百强区、中国乡村振兴百佳示范县区、全省文化强省建设先进县、全省医养结合示范先行区、全省社会信用体系建设示范城市等49个省级以上荣誉称号。这五年，产业转型升级有力推进，结构调整取得新进展。三次产业占比由8.7:60.3:31调整为11.5:52.6:35.9。工业经济量质齐升。实施了垦利石化加氢尾油制白油等总投资22.7亿元的59个工业企业技术改造项目，新发药业新戊系列等总投资104亿元的76个战略性新兴产业项目，“四新经济”占GDP比重达到20.3%，高技术制造业占比达到15.8%，高新技术产业占比达到47.2%。在全市率先开展“四评级一评价”，关停并转化工企业54家、限制发展D类企业5家。新增“一企一技术”研发中心、科技企业孵化器、重点实验室、院士工作站等各类平台载体43家，培育国家科技型中小企业63家、高新技术企业32家、“专精特新”企业21家，新发药业入选全省“制造业单项冠军”、中小企业“隐形冠军”，万达集团荣获“省长质量奖”、连续12年入围中国企业500强。现代农业快速发展。实施小农水重点县、双河灌区续建配套节水改造、引黄灌区农业节水等各类水利项目39个，累计投入各类水利建设资金7.1亿元。农业现代化进程明显加快，新增市级以上农业龙头企业10家，各类合作社、家庭农场525家，现代农业产业园区5处，农业科技园区4家，53.8%的土地实现规模化种养。实施了天邦汉世伟种养加一体化、华澳大地、黄河口大闸蟹产业研究院等6个产业融合项目，被评为山东省农业“新六产”示范县、休闲农业和乡村旅游示范县。海洋经济加快发展，实施了总投资11.8亿元的陆海蓝圣甲壳素保健食品开发等12个项目，康华海洋牧场获批创建国家级海洋牧场示范区，现代渔业示范区获评山东省农产品加工业示范园区。品牌建设成效显著，黄河口大闸蟹、黄河口大米入选山东省知名农产品区域品牌，黄河口大闸蟹入选中国最具影响力水产品区域公用品牌，品牌价值达26.12亿元，景明水产品、一邦大米、惠泽大闸蟹等8个产品入选山东省知名农产品企业品牌产品，一邦水城米仓入选中国驰名商标，新通过4项省级农业标准化示范项目。新认证市级以上农业标准化生产基地10家、“三品一标”农产品40个。垦利省级农业高新技术产业开发区获批设立。现代服务业持续壮大。实施了总投资83.9亿元的91个现代服务业项目，金融、商贸物流、医养结合、文化旅游等产业蓬勃发展，现代服务业占比达到12.1%。全区金融机构发展到37家，核销不良贷款170亿元，2020年底各项存、贷款余额分别达到373亿元、412.8亿元，比2015年增加30.8亿元、72.8亿元，企业债务风险得到有效化解，金融生态逐步恢复。明珠广场商业综合体、西郊康养产业园相继投用，东营西郊现代服务区入选省级服务业集聚示范区，西郊汽车小镇入选省级服务业特色小镇培育名单，黄河口滨海旅游小镇被命名为首批省级特色小镇。扎实推进“旅游富民”三年行动，实施了天宁湖国家湿地公园、红滩湿地旅游度假区等总投资6.2亿元的17个“旅游富民”项目，建成国家AAA级旅游景区10处，成功创建为省级全域旅游示范区。这五年，城乡统筹发展步伐加快，城乡融合展现新面貌。城市功能日趋完善。深入开展城市品质提升三年行动，实施了胜兴商务中心、综合物流园等总投资10.4亿元的15项城建重点工程，完成了12个城中村和棚户区改造项目，受益群众3500余户。新建住宅小区43个，新增住宅面积323万平方米，完成13个油田移交小区和64个城区老旧小区维修改造。依法开展“拆违治乱”行动，推行“大数据”科技管控违建治理，有序推进城市有机更新。不断完善基础设施，实施了10条内通外联工程，新建改造雨污分流排水管网409公里，完成11条林荫路、6条生态廊道、6处街头游园等绿化工程，林荫路推广率、道路绿地达标率、公园绿地服务半径覆盖率均达到90%以上。乡村建设全面推进。编制完成全区乡村振兴规划和2个市级示范片区规划，永安镇、董集镇入选省乡村振兴“十百千”工程示范镇，罗盖村、宋坨村等19个村入选“十百千”工程示范村。稳妥推进美丽宜居乡村建设，五年来完成整村搬迁改造美丽宜居乡村建设项目5186户、15607人，满意率达到100%。完成农村旱厕改造21615户，建成农村公厕39座，创建美丽村居建设省、市试点各1个，成功申报首批省级城乡融合发展试验区。燃气村村通工程完成率、户通气率均达到100%。完成152个村庄农村生活污水治理，覆盖率达到51%。创建市级以上美丽乡村示范村43个、市级以上森林村居44个、市区级美丽庭院示范户1948户。生态质量明显改善。全力推进打赢污染防治攻坚战8项标志性战役，实施总投资56.6亿元的226项水气土污染治理工程，溢洪河、永丰河、六干排等3条主要河流水质基本达到地表水Ⅴ类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%，溢洪河、民丰湖被省河长办评定为省级美丽示范河湖。2020年空气优良天数达到262天，比2015年增加112天，优良率达到72.6%，大气综合指数全市第一。中央、省环保督察和“回头看”反馈问题及105件信访件均已整改完成并销号，对377起环境违法案件进行了立案查处，环境污染突出问题得到有效整改。深入开展湿地城市建设三年行动，实施东三路和东八路生态环境综合整治等19个湿地建设项目，全区湿地总面积达到117万亩。深入推进渤海环境综合治理攻坚，恢复湿地478公顷、修复海岸线4千米。实施“三年增绿”计划、“国土绿化”行动，累计造林9.9万亩，全区森林覆盖率比2015年提高1.1个百分点。这五年，改革创新取得重大进展，经济社会焕发新活力。重点领域改革成效显著。全面推进“放管服”和“一次办好”改革，深化流程再造改革攻坚，推行企业开办全程电子化登记，优化工程建设项目审批制度改革，建成启用1.2万平方米新政务服务大厅，加快构建“互联网＋政务服务”体系，着力营造“无事不扰、有求必应”的优质营商环境。积极推进规模企业规范化公司制改制，108家企业完成改制，5家企业启动上市程序，18家企业实现挂牌。万达集团入选省级企业改革创新典型案例。大力推进装配式建筑发展，成功创建省级装配式建筑示范城市。圆满完成党政机构改革，在全市率先完成开发区体制机制改革创新试点任务。有序推进国有企业改革，集中整合国有资产，组建4家国有企业集团。稳步推进农村宅基地“三权分置”，全面完成农村集体产权制度改革，被确定为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，被评为全国农村创新创业典型县区。“十三五”期间承担省级以上改革试点任务40余项，“社区矫正”社会化新模式、信用体系建设等典型经验在全国、全省推广。开放发展成果丰硕。引进签约天邦汉世伟、华润财金、天立学校等项目319个，落地博马科技、四川东材、博冠城市广场等项目257个，到位外来固定资产投资298.6亿元，实际利用外资1.4亿美元。与50多所高校院所建立产学研合作关系，合作专家300余人，其中入选省“泰山产业领军人才”、市“黄河三角洲产业领军人才”13人。要素支撑坚实有力。全面完成“大棚房”问题专项清理整治，盘活低效闲置和批而未供土地2030.6亩，置换新增建设用地指标517.1亩，有力保障了东润新材料等项目落地。创新投融资模式，搭建起30亿元产业发展基金框架，首期5亿元基金已落地。开展应急互助资金试点，累计使用额度42.6亿元。这五年，各项社会事业健康发展，人民生活跃上新水平。五年民生支出123.2亿元，占财政总支出的80.2%，比“十二五”期间增加25.5亿元。社会保障不断完善。全区城镇新增就业20647人，城镇登记失业率控制在3%以内。最低工资标准由1710元/月上调为1910元/月，企业退休人员养老金实现“十六连增”，机关事业单位退休人员养老金实现“五连增”，城乡居民养老保险基础养老金最低标准由每人每月160元提高到217元。城镇职工基本养老保险单位缴费比例降至16%，累计阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费1.5亿元。居民医疗保险个人缴费标准由280元提高到310元，参保率达到98%以上。在全省率先实行长期照护保险制度和大额医疗费用补充保险制度，累计为738人发放长期照护保险待遇842万元，为526人兑付大额医疗费用再救助保险323万元。将“两病”纳入城乡居民门诊统筹，为患者提供门诊用药保障。规范城乡低保工作，五年共发放城乡低保资金1.2亿元。加快推进医养康养产业发展，全力推进公办养老机构改革，全区特困人员实现集中供养。圆满完成国家卫生城市创建，通过全省医养结合示范先行区评估验收，盛世康养·东营胜利颐养中心建成并作为医养结合典型案例在全省推广。社会事业全面进步。新建、改扩建中小学、幼儿园9所，东营天立学校建成招生，33所中小学、幼儿园申报成为“全国家长学校建设实验学校”。胜利油田中心医院西郊医院建成启用，区疾控中心完成搬迁改造。各镇（街道）卫生院全部达到标准化要求，我区以全国第一名的成绩创建成为全国健康促进区。全面推进新时代文明实践中心建设，深化志愿服务，顺利完成全市第六届全国文明城市创建任务。深入开展“四季歌”群众文化千百万活动，“村村锣鼓响、户户歌声扬”乡村文化振兴群众文化品牌荣获山东省年度文化惠民活动品牌项目。脱贫攻坚成果显著。深入落实包靠帮扶机制，完善脱贫攻坚政策体系，持续深入开展巩固提升工程，全区2865户、5071名贫困人口脱贫质量得到全面提升，顺利通过省市脱贫攻坚评估验收。累计投入专项扶贫资金3886.8万元，实施产业扶贫项目47个，年均收益215.5万元，救助困难群众8349人次、支出救助资金255万元。建立扶贫动态监测和即时帮扶机制，开展精准扶贫，有效防止返贫和新致贫情况的发生。治理能力有效提升。全力推进“平安垦利”建设，扎实开展“两打一整治”、“三年禁毒人民战争”、扫黑除恶等专项行动，群众安全感、满意度显著提升。扎实开展安全生产专项整治三年行动，全区安全生产形势持续稳定。构建社会治理网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心和区域治理运行管理中心“三中心”一体化高效运行体系，打造“高效联动、上下贯通、运转灵活”的新型治理格局。全面推进法治垦利建设，被表彰为全国“七五”普法中期先进县区。探索建立食品安全网格化监管新模式，被认定为省级食品安全区。高标准完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查，全面摸清经济家底。国防动员、双拥共建、优抚安置、退役军人、人民防空、油地融合、打击走私、妇女儿童、民族宗教、老干部、体育、工会、气象、档案、史志等工作都取得了新成绩。这五年，政府自身建设持续加强，服务效能实现新提升。建立区政府党组理论中心组集体学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育。制定印发《垦利区人民政府工作规则》，有效推进政府工作制度化、规范化、法制化。建立完善“1＋N”决策机制，及时研究解决重点难点问题。建立政府解决企业难题直通车制度，累计办理答复企业难题189个。认真落实民主集中制，严格依法行政，凡重大事项、重大决策，均提交会议研究，确保决策科学。注重发挥民生热线、网上民声的作用，群众诉求渠道更加畅通。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议375件、政协委员提案487件，办结率100%，满意率、基本满意率100%。认真履行全面从严治党和意识形态主体责任，狠抓省委巡视反馈问题整改，驰而不息纠正“四风”，营造了风清气正的发展环境。各位代表，过去的五年，我们始终保持政治定力，激发实干活力，迎难而上，加压奋进，落地了一批优质企业，实施了一批重大项目，化解了一批历史遗留问题，办成了一批群众关心的实事好事，政府的执行力、公信力大幅提升。在困难和压力面前，我们用干部的辛苦指数换来了经济的增长指数，换来了群众的满意指数。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想在垦利生动实践的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协高效监督、鼎力支持的结果，是社会各界及离退休老同志心系垦利、关心帮助的结果，是广大企业家攻坚克难、创新创业的结果，更是全区广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持垦利发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，时间是最忠实的记录者，奋斗是时代的最强音。审视发展轨迹，我们清醒地认识到当前还存在一些困难和问题，主要有：转型升级步伐慢，新旧动能转换任务依然艰巨；创新能力不强，“四新”经济发展较慢；稳增长压力加大，财政收支矛盾突出；生态环保任重道远，安全生产还存在薄弱环节；民生领域还有不少欠账和短板，与群众对美好生活的期盼还有差距；个别干部工作标准不高，担当意识不强，干事创业劲头不足，等等。对这些问题，我们将落实针对性措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期目标任务在深入学习贯彻党的十九届五中全会精神基础上，根据省委十一届十二次全会、市委六届九次全会精神和区委一届七次全会通过的建议，区政府编制了《垦利区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，已提交大会，请一并予以审议。“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们既面临诸多风险挑战，也面临难得的历史机遇。“十四五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，抢抓实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略机遇，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省、市工作部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，突出抓好“四项重点工作”、大力实施“九个三年行动计划”、着力推进“五区建设”，在“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”上走在前列，全面开创新时代现代化强区建设新局面。今后五年发展主要目标是：――经济持续健康发展。进一步优化经济结构，全面提升创新创业能力，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，现代化经济体系建设取得重大进展。聚焦产业发展，强化企业创新主体地位，全社会研发经费占比提高到2.3%，科技创新能力大幅提升。地区生产总值年均增长5.6%，固定资产投资年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长3%。――生活质量显著提高。稳步提高居民收入水平，实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化建设加快推进，教育教学质量不断提升。医疗卫生水平、养老服务能力持续增强。群众思想道德、科学文化和健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，文化事业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善。乡村振兴战略全面推进，脱贫攻坚成果巩固拓展。城乡居民人均可支配收入年均增长与经济发展同步。――城乡融合步伐加快。城乡区域发展协调性明显增强，功能布局更加合理，公共服务设施更加完善。打造乡村振兴齐鲁样板，农业质量效益和竞争力明显提高，实施乡村建设行动，深化农业农村改革，加快农业农村现代化。常住人口城镇化率达到67%。――生态环境持续改善。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，全面完成省市下达的约束性指标。城乡人居环境明显改善。扎实推进湿地城市建设，加强湿地保护与修复，统筹推进海洋发展与生态保护，筑牢生态安全屏障，森林覆盖率进一步提高。――改革开放全面深化。重点领域和关键环节改革取得新成果，全面深化改革完成阶段性目标。充分激发市场主体活力，加快推进产权制度改革和要素市场化配置改革，积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀、环渤海经济圈和省会经济圈，加大“双招双引”力度，构筑高水平对外开放新高地。――治理效能有效提升。更好发挥政府作用，行政效率和公信力显著提升。创新社会治理模式，社会治理水平明显提高，城市管理更加科学高效。“平安垦利”建设取得新进展。防范化解重大风险和突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，社会更加和谐稳定。我们坚信，有市委、市政府和区委的坚强领导，有历届领导班子打下的良好基础，有全区人民的不懈奋斗，垦利一定能够全面完成“十四五”奋斗目标，在全面建设社会主义现代化新征程中谱写发展新篇章，让人民生活更加美好！ 三、2021年政府工作安排今年是实施“十四五”规划的开局之年，也是垦利推动新旧动能转换、实现高质量发展的关键之年，做好今年的经济社会发展工作，对“十四五”开好局、起好步意义重大。今年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投资增长9%以上；城乡居民人均可支配收入增长与经济发展同步。重点抓好以下六个方面的工作： （一）突出实体经济，坚定不移抓招引、上项目、稳增长，夯实高质量发展基础。全力推进“双招双引”。继续把“双招双引”作为决胜经济工作的第一战场、一号工程，主要负责人带头、专业队伍跟踪、部门园区联动，力争取得更大突破。聚焦重点招引，围绕省“十强产业”、市“5＋2＋2”和区“5＋4”产业体系，以“2＋2＋N”重点园区为载体，实施“一园一策”，集中开展“一对一”“点对点”精准招商。聚焦企业招引，围绕新发药业、石大胜华、万达集团、垦利石化等骨干企业，制定出台“链长制”工作方案，深入开展“引上游、接下游、抓龙头、带配套”招商活动，放大企业带动能力，促进优势产业集群发展。聚焦市场招引，强化专业招商，加强与第三方机构合作，注重运用资本助力重大产业项目招引，发挥“双招双引”专业机构和招商大使作用，凝聚招引力量。2021年，力争签约省外项目100亿元、实际到位资金60亿元以上，引进高投资强度、高产出效益、高科技含量、高产业关联的“四高”项目10个以上。聚焦人才招引，坚持“以赛选才、载体聚才、资本助才、环境留才”，举办“企业高校院所行”“专家垦利行”“海洋发展高端论坛”等活动，引进培育省级以上创新创业人才30人以上。全力抓好项目建设。坚持“项目为王”理念，研究出台“要素跟着项目走”的“精准滴灌”政策，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任实效化”工作要求，全力推进重点项目建设。突出抓好56个省市区三级重点产业项目，确保20个项目开工建设，25个项目投产达效，加快形成“四个一批”接续滚动发展的良好局面。全力服务企业发展。牢固树立“企业为尊”理念，在全社会营造尊重企业家、礼遇创业者的浓厚氛围。充分发挥“政府解决企业难题直通车”作用，畅通企业反映问题渠道，帮助企业解决瓶颈制约，让企业家在垦利安心创业、放心发展。严格落实减税降费各项措施，有序兑现政府各项承诺，引导银行机构争规模、增投放，服务实体经济发展。加强金融风险监测预警，加快推进重点企业破产重整进程，“一企一策”分类处置企业债务风险。加强社会信用体系建设，进一步拓展“诚垦分”“信易＋”系列守信激励应用范围，打造更具吸引力的投资环境。 （二）突出动能转换，坚定不移转方式、调结构、优平台，厚植高质量发展优势。坚持做大总量与提升质量并重、做优做强优势产业与培育新兴产业并举，大力实施工业强区战略，全面提升工业经济发展的质量和效益。提升产业支撑力。做大做强高端化工、高端制造、生物医药、汽车及零部件等优势产业，重点推进好生物医药优势产业集聚区、钢帘线智能化生产等56个项目。突破发展新材料产业，依托石大胜华、石大富华、四川东材、合益公司等优势企业和锂电池负极材料、高端光学膜、高性能树脂、高纯度三氟化硼等优势产业，加快推进10万吨/年甲醇钠甲醇溶液及5000吨/年固体甲醇钠等项目，打造新材料产业隆起带。深入推进“优势产业＋人工智能”三年行动和“百企技改”工程，加快产业数字化、智能化，年内实施新发药业维生素B1智能化改造、东营中联大数据智能化共享平台等高水平技改项目20个以上，推动工业转型升级。提升企业竞争力。实施龙头企业培育工程，支持万达集团、垦利石化等企业加快转型升级，集聚土地、能耗、环境容量等各类要素指标，向大企业、大项目倾斜。实施中小微企业成长工程，对现有17家市高成长型重点培育企业进行动态跟踪、精准服务。年内新增规上工业企业10家以上。实施科技创新工程，引导骨干企业加大研发投入，推动现有创新平台提档升级，支持新发药业申报市技术创新中心、宇佳等5家企业申报市重点实验室，年内新增高新技术企业和科技型企业5家，市级以上企业技术中心、工业设计中心、一企一技术研发中心、技术创新中心、院士工作站等各类创新平台6家。提升园区承载力。深化园区管理体制改革，建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的运营机制，支持园区成立投融资平台公司，设立产业发展基金，吸引社会资本参与，实现“政府搭台、企业唱戏、市场化运作、平台化经营”，全面提升园区发展活力。经济开发区在完善园区道路、管网等配套设施基础上，深化标准地出让改革，建设智能制造产业园，量身定制50万平米标准化厂房和研发综合楼，“筑巢引凤”吸引轻资产、高附加值项目快速落地。支持胜坨化工园区进一步完善园区公共管廊、特勤消防站、污水处理厂等配套设施，妥善解决园区批复区用地指标紧张、大项目落地缺乏载体等问题，争创国家级智慧园区。 （三）突出乡村振兴，坚定不移扬优势、夯基础、带全域，筑牢高质量发展支撑。突出沿黄、沿海、盐碱地优势特色，支持永安、董集两个示范片区创建省级示范片区，垦利街道创建市级乡村振兴示范片区，积极争创国家级现代农业产业园，全力打造沿黄乡村振兴齐鲁样板示范区。推动现代农业提质增效。夯实农业生产基础，高质量完成4万亩高标准农田建设，严守耕地红线，稳定粮食产量，确保粮食安全。提升产业层次，培育壮大大闸蟹、水稻、参虾、贝类等特色优势产业，加快推进牧原公司生猪养殖、天邦拾分味道种养加一体化、黄河口镇农业产业融合示范园等总投资4.7亿元的18个产业振兴项目，规划建设7处设施农业发展示范基地，提高农业发展质量。做优黄河口农产品品牌，扎实做好黄河口大闸蟹、大米良种繁育选育工作，完善农产品标准执行体系、质量监督体系，全面推行食用农产品合格证制度，年内认证“三品一标”农产品6个以上。延伸农业产业链条，着力引进农产品精深加工和中央厨房、冷链物流等项目，推进一二三产业融合发展。继续开展“旅游富民”三年行动，推进红滩湿地旅游度假区、华澳大地田园综合体、黄河口大闸蟹产业园等项目，培育乡村发展新动能。发展壮大海洋经济，重点推进海洋经济产业园、中朗现代渔业产业园、康华海洋牧场等7个重点项目，打造高质量发展“蓝色引擎”。引导新型农业经营主体健康规范发展，培育新型农业经营主体50家以上。以抓工业园区的理念抓农业园区建设，坚持国家、省、市、区四级联创，创建1个国家级、1个省级、1个市级、4个区级现代农业产业园。加快东营黄河三角洲果树产业技术研究院建设，推动耐盐碱林果产业高质量发展，促进富民增收、生态改善。实施乡村建设行动。科学编制村庄规划，优化农村生产、生活、生态空间。稳妥推进美丽宜居乡村建设，实施4个村、316户群众转移安置。突出抓好村外路域环境整治、村内人居环境整治、农户庭院绿化美化三大重点任务，创建市级以上美丽乡村示范村6个。持续抓好农村生活垃圾分类减量示范区建设，年内实现全区农村生活垃圾分类减量化全覆盖。强化农村改厕规范升级和后续管护。实施25个村农村生活污水治理，农村生活污水治理率达到58%以上。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，年内畜禽粪污综合利用率达到90%以上。开展河湖环境整治提升专项行动，精心打造溢洪河、民丰湖等一批美丽示范河湖品牌。实施共集新时代文明实践基地、七村研学旅行文化基地等总投资1040万元的6个文化振兴项目，不断提高群众文明素养。激发农村发展活力。深入实施“红色雁阵”工程，培育引进组织建设、产业发展带头人。实施高素质农民培育、青年人才创新创业示范基地建设等项目，培训农村实用人才和新型职业农民1200人次以上。有序实施土地增减挂钩项目，整合优化涉农资金，引导工商资本、社会资本投入农业农村领域，为乡村振兴提供资金支持。深化农村体制机制改革，全力创建农村体制改革试验区，持续推进集体资产股权抵押贷款试点，探索“股权＋”贷款品种，破解农村融资难题。加强宅基地管理，完成农村房地一体登记发证工作。创新小农户与现代农业有机衔接的利益联结方式，让农户分享更多产业发展收益。巩固拓展脱贫攻坚成果。加强对农村低收入人口分类帮扶，及时落实兜底保障等帮扶措施，提高脆弱群体的收入水平和发展能力，进一步缩小收入差距。健全防止返贫监测帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，即时发现即时帮扶。管好用好现有的扶贫产业项目，增强“造血”功能，实现协调、可持续发展。 （四）突出品质提升，坚定不移拓功能、补短板、提内涵，构建高质量发展载体。用工匠精神建设城市。科学编制全区国土空间规划，优化教育、卫生、交通等基础设施布局，针对民丰湖周边、城区东北部片区等重点地块适时进行城市设计，依托湿地城市建设三年行动，重点实施垦利城投商业综合体、城区东南部生态修复等项目，全面融入中心城，建设东营北部活力宜居魅力新城。深入开展城市品质提升三年行动，实施总投资1.7亿元的老旧小区改造、广兴路西延道路建设等17个重点项目，积极推进小区既有建筑加装电梯、零星小区集中物业管理等一批重点工程和为民办实事项目，全面提升城市服务功能和质量。加快市政基础设施建设，持续实施排水管网清淤、背街小巷整治、城区亮化等工程，优化提升供热设施，着力解决城区住宅小区供热设施老旧问题。用先进理念经营城市。牢固树立“精明增长”“精致城市”理念，突出以产兴城、以城促产、实体化开发，统筹配套创业就业、文化教育、商业娱乐等功能设施，重点实施总投资119亿元的博冠城市商业广场、全福元商业综合体等21个城建重点项目，完善城市服务业，发展城市总部经济，培育品牌化、品质化、特色化消费业态。做好城市土地经营文章，优化建设用地结构布局，新增用地优先保障新产业、新业态项目。坚定不移推进产城融合发展，加快发展新业态、新商业模式，建设宜居宜业的高品质城区。深入挖掘黄河、海洋、湿地、油田文化资源，注重把文化元素植入城市建设，增强城市魅力和吸引力，打造宜居城市、韧性城市、精致城市、智能城市。用绿色发展引领城市。深入实施生态环保和“四减四增”三年行动，加快推进河道生态修复、挥发性有机物治理等总投资2.1亿元的17项污染治理环保提升工程，空气优良率持续提高，河流水质稳定达标。抓好入河（海）排污口、渔港环境综合整治，建成智慧海洋综合管理平台，持续改善海洋生态环境。全面落实河长制、湖长制、湾长制、森林湿地长制体系，进一步优化城市绿化布局，完善城北绿化长廊等94.2万平方米绿地市场化营林模式，新增、更新林地面积1540亩，让我们的城市抬头见绿、鸟语花香、生机勃勃。 （五）突出改革创新，坚定不移聚要素、破瓶颈、添活力，增强高质量发展动力。坚持创新驱动、内涵发展，扎实有序推进各项改革，促进各类要素合理流动、高效集聚，进一步增强发展的动力和活力。持续深化重点领域改革。更加注重改革的整体性、协同性，在全市率先开展“集成改革攻坚行动”，分批次清单式培育打造改革创新事项，重点实施4个领域16个集成事项、52个具体项目，推动改革进入“系统集成、协同高效”新阶段。深化“一窗受理、一次办好、一网通办”改革，大力推广“网上办、掌上办、就近办、帮代办、承诺办、视频办”，推进工程建设项目审批环节全要素整合、全流程再造，构建“垦立办”行政审批新生态。深化财税金融体制改革，增强财政资金的引导和放大作用，争取更多上级政策资金和专项债券。积极防范和化解债务风险，确保政府性债务保持在合理区间。支持省级农业高新技术产业开发区体制机制改革创新，增强园区发展活力。深化事业单位试点改革，提升公益服务水平。继续做好国企改革工作，转变发展思路，增强国有企业发展活力。坚持企业上市、挂牌并重，年内新增“小升规”企业20家以上，推动合益气体、旺豪化工2家企业上市，景明水产、固泰尔建筑科技2家企业新三板挂牌。持续深化对外开放。落实“服务大使”全程盯靠制度，重点推进华润新能源等项目，引导62家外贸企业加强与“一带一路”沿线国家的经贸往来，开拓多元化出口市场，保持对外贸易稳定增长。认真落实上级稳外资外贸各项政策措施，引导帮助企业用好跨境电商服务区、公共海外仓等外贸平台，实现利用外资、外贸进出口稳定增长。持续深化创新驱动。深入实施“创新型城市建设”三年行动，实行重大科技工程创新项目“揭榜挂帅”，加快推动关键核心技术取得突破。积极推进黄河三角洲海洋资源保护与利用研究院建设，打造海洋产业创新创业新平台。深化产学研合作，鼓励中小企业与高等院所合作建立实验室，与上下游企业共建技术创新平台，用好宝丰汽配摩擦材料智能装备研究院、合益气体硼同位素实验室，努力培育一批掌握产业“专精特”技术的企业。 （六）突出民生改善，坚定不移兜底线、强弱项、保基本，共享高质量发展成果。坚持“以人民为中心”的发展思想，民生支出总量只增不减，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民，让发展更有温度、幸福更有质感。抓实民生实事建设。今年计划实施总投资25.6亿元的9项23件民生实事。一是公共卫生服务能力提升工程，二是城镇教育基础设施更新工程，三是美丽宜居城市提升改造工程，四是乡村振兴美丽乡村建设项目，五是公共安全保障能力建设工程，六是城镇供水品质深度提升工程，七是农村道路便捷安全出行工程，八是社会福利保障能力提档工程，九是生态环境治理体系建设项目。加快社会事业发展。完善高质量教育体系，推动基础教育15年一体化。加快推进天立学校二期、第三实验小学扩建等工程，进一步改善教育教学条件。全面推进“健康垦利”建设，健全完善公共卫生服务和疾病预防控制体系，深化医药卫生体制改革，推动康养产业发展，加快推进盛世康养·东营胜利颐养中心二期、第五人民医院新院建设。严格落实常态化疫情防控各项措施，持续巩固“零疫情”防控成果。深入推进城乡公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，继续开展“四季歌”群众文化活动，推动“非遗在社区”国家试点工作，传承弘扬优秀传统文化。完善社会保障体系。积极落实就业优先政策，年内实现新增就业2500人，城镇登记失业率控制在3%以内。严格落实各项社会保险政策，推动社会保险经办工作优化创新，不断提高便民服务水平。稳妥提高城乡低保、特困人员救助供养标准，适度扩大城乡低保保障面，提高分散供养特困人员照料护理服务水平。健全重大疫情医疗救治医保支付政策和费用保障机制，完善异地就医直接结算制度，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费。深化社会治理创新。围绕建设更高水平的“平安垦利”，实施专项基层平安创建活动，扎实开展各行业、领域重点问题和矛盾纠纷排查化解工作，切实提高防范化解重大风险的能力。健全依法信访、依法处访工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，将诚实守信相关内容纳入村规民约，探索“市域社会治理+信用”的社会治理新模式，争创信访工作示范县区。提升民生热线、网上民声工作水平，切实解决好群众合理合法诉求。深入实施创新社会治理三年行动，着力推动“三联”机制和“情指行”一体化建设，广泛开展全方位、多维度“全民反电诈行动”，部署开展新一轮禁毒人民战争，争创全省禁毒示范县区。全面提升社会治理法治化、智能化、专业化、社会化水平，推动社会治理网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心、区域治理运行管理中心，与公安110指挥中心融合运行，实现更高层次更高效率的“警调联动”“警网融合”，努力打造更具特色的“城市大脑”管理品牌。深入开展安全生产专项整治三年行动，健全完善应急救援机制，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力，确保全区安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全管理，保障群众“舌尖上的安全”。深入推进法治垦利建设，全面推进“八五”普法，提升法治建设水平。扎实开展双拥共建、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，关心支持老干部、工会、妇女儿童、青少年、残疾人和老龄事业发展，积极推进民族宗教、体育、气象、档案、史志等工作。 四、切实加强政府自身建设新形势、新征程、新任务对政府工作提出了新要求，我们将坚持人民主体地位，勇担历史使命，顺应群众期盼，认真履职尽责，对人民负责，让人民满意。 （一）旗帜鲜明讲政治，始终做到忠诚为政。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。强化制度意识，维护制度权威，推动制度优势更好转化为政府治理效能和发展动能。贯彻新发展理念，落实意识形态责任制，坚持在区委领导下开展政府工作，雷厉风行落实区委安排，做到区委有部署、政府抓落实。 （二）依法行政重规范，始终做到阳光施政。加快推进政府治理体系和治理能力现代化，运用法治思维和法治方式抓工作。认真执行重大行政决策程序规定，开展社会稳定风险评估，坚持民主集中制、重大决策合法性审查和集体决策制度，保障决策的合法性、科学性和民主性。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督。全面推行政务公开，让政府工作置于“聚光灯”下，广泛接受社会和舆论监督。 （三）干事创业敢担当，始终做到为民勤政。牢记责任使命，勤勉履职尽责，求真务实、力戒浮华，用发展成果说话，用工作实绩交卷。敢于担当作为，勇挑重担子，敢啃硬骨头，多为落实想办法，不为退缩找理由，在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中冲锋在前，用实际行动推动经济社会发展。持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高七种能力，做到想干事、能干事、干成事。 （四）清正廉洁做表率，始终做到干净从政。坚持用全面从严治党统领政府工作，落实主体责任和“一岗双责”，严格遵守政治纪律和政治规矩。坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，健全行政权力约束机制，强化廉政风险防控措施，管好用好公共资金、公共资源和国有资产，大力整治和查处侵害群众利益的各类“微腐败”，以实际成果取信于民。牢固树立“过紧日子”的思想，持续推进节约型政府建设，进一步严控一般性支出和“三公”经费。坚决把纪律和规矩挺在前面，加强党风廉政教育，打造忠诚干净担当的干部队伍。各位代表！奋斗与梦想激荡交织，使命与担当催人奋进。让我们在区委坚强领导下，以开局就是决战、起步就是冲刺的精神状态，只争朝夕、不负韶华，砥砺奋进、逐梦前行，为加快建设新时代现代化强区努力奋斗！

  2025-07-08

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