王辛庄镇招商引资

• 【德宏州招商】2019年德宏州政府工作报告

  2019年1月12日在德宏州第十五届人民代表大会第二次会议上州长卫岗各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是十五届政府履新之年，面对严峻的国内外经济形势，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，团结带领各族干部群众，众志成城攻难关，一心一意谋发展，实现了经济社会发展稳中向好、持续进步。初步核算，全年实现地区生产总值381.06亿元、增长8%，地方一般公共预算收入37亿元、增长9.7%，固定资产投资增长5.1%，社会消费品零售总额152.3亿元、增长10%，外贸进出口总额410亿元、增长29.8%，城镇常住居民人均可支配收入29093元、增长7.7%，农村常住居民人均可支配收入10325元、增长9.1%，居民消费价格指数为102%，单位GDP能耗完成省下达指标。一年来，主要做了以下工作： （一）“三大攻坚战”取得新成效精准脱贫再创佳绩。全年投入扶贫资金21.3亿元，全面落实打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案及各项政策措施，强化脱贫攻坚组织领导体系、责任体系和工作落实机制，狠抓基础设施、民房建设、群众收入、素质提升四大工程，扎实开展定点帮扶工作，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理与专项巡察，年度脱贫攻坚任务全面完成，贫困发生率从2017年4.66%下降到1.65%。芒市顺利实现脱贫摘帽，陇川县脱贫摘帽在望，61个贫困村基本达到退出标准，预计减贫3.17万人。省烟草专卖局（公司）帮扶的阿昌族聚居区实现整乡整村脱贫出列，三峡集团帮扶的景颇族聚居区贫困发生率明显下降，沪滇扶贫协作全面深化。贫困乡村呈现新气象新面貌。污染防治初见成效。新增造林7.9万亩，森林覆盖率提高到68.96%。盈江国家湿地公园顺利通过验收，梁河南底河国家湿地公园和瑞丽南宛河流域湿地保护小区建设加快推进。划定大盈江—瑞丽江水源涵养生态保护红线面积3307平方公里。河湖长制全面落实，全州江河、湖泊、水库全部纳入四级河湖长责任体系，清河、“清四乱”等专项整治初见成效，加快实施芒市大河水污染防治等项目，芒市、瑞丽通过最严格水资源管理制度示范县省级验收，治理水土流失面积114.9平方公里，完成畜禽养殖禁养区划定，农业面源污染管控不断加强。大气环境不断改善，环境空气质量优良率达93.9%。中央和省环保督察移交问题整改有力有效推进，启动州医疗废弃物处置中心建设，黄标车全部淘汰。主要污染物减排完成省下达任务。生态文明和环境保护持续向好。重大风险防范化解稳中可控。人民币各项存款余额较年初下降0.92%，贷款余额较年初增长5.8%，跨境人民币结算量135亿元、同比增长3.8%。保险业稳步发展，保费收入预计完成16.8亿元，增长8%；保费赔付8.3亿元，增长4.9%；6家企业签订出口信用保险保单。非法集资等金融乱象得到遏制，银行账户冻结事件得到稳妥处置。政府债务风险总体可控，新增政府性投资更加规范理性。地方政府债务纳入预算管理，完成存量债务置换28.7亿元，争取省级新增债务额度12.2亿元，有效缓解还本付息压力。融资平台市场化、实体化改革力度不断加大，融资能力进一步提升。有效防范化解重大风险。 （二）基础设施建设取得新突破“五网”建设持续推进。腾陇高速公路建设进展顺利，完成投资52.9亿元；芒梁高速公路开工建设，建成后芒市至盈江、梁河的距离将分别缩短70公里和41公里。新建改建农村公路1310公里，“四好农村公路”建设稳步推进。大瑞铁路德宏段完成投资10.5亿元，开行动车组建议得到省政府明确支持。芒市机场改扩建工程顺利完成，航空口岸对外开放通过国家验收，陇川通用机场建设加快推进。麻栗坝灌区工程开工建设，弄另电站水资源综合利用工程和盈江长地方水库等重点水源工程加快建设。完成水利投资15亿元，实施农村饮水巩固提升工程292件，建成“五小水利”1.1万件，新增高效节水灌溉1.5万亩。中缅油气管道安全运行，建成天然气城市管道249公里。农村电网改造升级稳步推进，实现村村通动力电。全州现代基础设施体系日趋完善。 （三）产业发展增加新动能工业经济稳中有进。预计实现规模以上工业总产值182亿元、增加值50.2亿元，分别增长4%和7%。完成非电工业投资33亿元，新落地项目19个，新建在建标准厂房17.9万平方米。新增规模以上企业18户。北汽瑞丽试生产，银翔摩托平稳运营。畹町国际生物产业园建设顺利，瑞丽鹏和50万头肉牛生产线建成试车。服装产业成为招商引资新亮点，芒市业勤、瑞丽雅戈尔服装产业园落地建设，中国最大的丝绸服装生产企业浙江凯喜雅集团落户陇川。盈江工业园区基础设施建设取得新突破，成功引进浙江海宁联丰东进10亿只磁性元件项目。梁河骏逸宏云大数据项目顺利投产，预计每年新增工业产值1.3亿元，税收1600万元。工业发展基础不断夯实。高原特色现代农业提质增效。预计实现农林牧渔业增加值86.8亿元，增长6.2%。粮食安全行政首长责任制有效落实。蔗糖、烟草、茶叶、坚果、畜牧、水产等种养殖业稳固发展，蚕桑、高端水果等新兴特色产业健康发展，小粒咖啡入选国家级优势农产品。冬季农业产品90%销往外地。芒市国家现代农业产业园获批建设。梁河荣登“2018中国茶业百强县”榜单。龙头企业、家庭农场、农业专业合作社等新型经营主体发展壮大，“三品一标”认证企业、产品不断增加。农村土地确权工作全面完成。农村集体产权制度改革、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作启动实施。农业农村信息服务、农村电子商务快速发展。农村一二三产业融合发展步伐加快。旅游文化产业转型发展。预计旅游总收入472.2亿元，增长22%。“一部手机游云南”正式上线服务，旅游市场更加规范。瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区、畹町镇分别荣获央视文化旅游年度魅力生态景区和魅力小镇称号，盈江犀鸟谷、芒市孔雀谷等生态旅游景区持续升温，乡村游、边境游、自驾游热度不减，史迪威码头、大盈江湿地公园等重点旅游项目建设稳步推进。旅游文化产业发展呈现可喜局面。现代物流产业发展迅速。州交通运输集团、畹町长合、瑞丽大通等物流企业不断壮大，中缅跨境电商产业园投入运营，芒市国际物流产业园加快建设，瑞丽宏星好运成为中缅跨境物流的“货车帮”。电子商务与快递物流融合发展，“快递下乡”“邮政在乡”稳步推进，邮政快递业务总量连续5年实现40%以上增长。“边贸通”成为对缅最大电商平台。瑞丽入选全国电商示范百佳县，淘宝、YY直播销售基地落户瑞丽，手机直播成为翡翠销售新业态、新热点。公路客货运输周转量增长14%。现代物流产业发展势头强劲。电子信息和航空产业培育加快。信息通信网络更加完善，新建改造通信基站、物联网基站、微站831个，实现行政村宽带和4G网络全覆盖，电信业务总量达59.5亿元、增长88.5%。瑞丽启升科技园建成投产。梁河大唐中色呼叫中心即将投入运营，可提供450个就业岗位。芒市机场可起降波音737—800和空客A320等主力机型，入驻航空公司6家，开通航线11条，完成旅客吞吐量181.4万人次、增长9.8%，位列全省机场第4位，货邮吞吐量8330吨。新兴产业支撑作用日益显现。创新驱动发展能力增强。实施新一轮工业技术改造升级项目15个，后谷咖啡公司被认定为省级和国家级企业技术中心。45家企业被认定为国家和省级科技型中小企业及国家高新技术企业。获得国家专利授权239件、省级科技进步奖2项。新建院士博士专家工作站5个。众创空间孵化科技型企业2家。成功举办首届中缅创新创业大赛。农业科技贡献率提高到55%。科技进步为发展注入新动力。 （四）双向开放呈现新气象对外交流合作深度拓展。畹町芒满通道、姐告第四国门建设加快推进，国际贸易单一窗口基本建成，报关报检单合二为一，全省首家边检自助通关系统启用。瑞丽弄岛进口肉牛检疫专用通道建成，跨境动物疫病区域化管理试点工作稳步推进。中缅边境经济合作区中方区域总体规划和产业规划通过省级评审，姐告国际商务核心区、畹町国际产业合作区、芒令国际港务区建设启动。驻缅商务代表处增至6个。成功承办澜沧江—湄公河大学生友好交流周、澜湄合作村长论坛、中缅青年友好会见等国家级活动，持续举办跨喜马拉雅发展论坛、亚洲咖啡年会、中缅智库高端论坛、中缅边交会、中缅胞波狂欢节等人文交流活动。实施援助缅方105码货场硬化、木姐至贵概公路、章八公路试验路段、木姐中学修缮等项目，勐古镇区岗龙乡卫生室、木姐第五小学等一批援缅民生项目交付缅方。对缅人才培养、中缅学生夏令营、国际教师交流培训等教育合作成效明显。缅文报《胞波》、国门书社、国门学校、外籍人员职业培训基地等深受中缅民众好评。“立足区位优势扩大双向开放，激发发展动力”经验做法获国务院通报表扬。对外开放成为德宏发展最强引擎。对内合作成效显著。以招商引资和项目落地为抓手，启动瑞丽江—大盈江流域综合保护开发规划编制，统筹做好项目开发、产业培育及流域保护工作。重大项目库建设高位推进，入库项目3521个。成立投资促进工作委员会，组建6个产业招商组，在7个国内外城市设立招商联络办，聘请一批招商大使，新签约招商引资项目121项、协议投资1046亿元。实施国内合作项目663项、新落地项目298个，到位资金329.6亿元，增长27.1%，增速位于全省前列。汇源、业勤、华侨城、伟光汇通、云南交投等知名企业入驻德宏。总部经济快速发展。招商引资项目落地为发展提供有力支撑。 （五）民生福祉实现新提升教育发展水平稳步攀升。学前教育办学条件明显改善，州幼儿园和芒市幼儿园入选省现代教育示范学校。义务教育均衡发展，德宏师专附属中学、芒市第七小学顺利招生办学，8所中小学入选国家级示范（特色）学校。高中教育水平跻身全省前列，5名考生进入全省前50名，8名考生被北大清华录取。高等教育、特殊教育稳步发展，德宏师专升本工作与后续建设项目有序推进，德宏职业学院被授予全国国防教育特色学校，州中等职业学校成为国家中等职业教育改革发展示范学校。云南民航学院、澜湄职业学院建设积极推进。盈江县荣获国家级农村职业教育和成人教育示范县、芒市荣获省教育工作先进县。教育优先发展成效更加凸显。医疗卫生服务能力不断增强。医药卫生体制改革深入推进，现代医院管理体制更加健全，医共体建设、县乡医疗服务一体化管理、家庭医生签约服务有序推进。州人民医院成功创建三级甲等医院，德宏友谊医院、瑞丽景成医院建成运营。州、县中医医院等级创建工作扎实推进。基层卫生机构标准化建设达标率高于全省平均水平。非法行医、问题疫苗得到有效管控，疾病疫病防控工作扎实开展。关爱妇女儿童健康行动计划和妇幼健康计划全面实施。医疗卫生服务保障更加充分。文化体育事业蓬勃发展。州图书馆、文化馆、博物馆项目建设顺利推进。开展送戏下乡、非遗传承培训等各类文化活动1930场次。参加央视《魅力中国城》竞演，荣获“中国十佳魅力城市”称号。《孔雀舞王》《醉美德宏》等文化作品受到广泛关注。大力宣传中共梁河特委革命历史和罗志昌同志革命事迹，弘扬南侨机工爱国主义精神。第二届全国名村志论坛在德宏举办，梁河《九保村志》入选中国名村志文化工程丛书。成功举办七彩云南格兰芬多国际自行车节、中缅瑞丽—木姐国际马拉松、“秘境百马”美丽乡村马拉松等赛事。参加省运会、民运会、残运会取得历史最佳成绩。广播、电视人口综合覆盖率均达98%以上，民语影视译制工作成效显著。农村“小喇叭”工程第一批项目建成投入使用。广大人民群众的生活更加丰富多彩。社会保障更加有力。新增城镇就业5617人，新增农村劳动力转移就业10.4万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。农民工工资得到有效保障。发放创业扶持资金、担保贷款2.9亿元，带动就业9059人。各类社会保险参保数达216.6万人次，城乡居民、企业退休人员基础养老金稳定增长。城乡居民基本医疗保险补助、住院和特慢病门诊报销比例进一步提高。城乡低保标准有所提高，对象更加精准，6.9万人基本生活得到保障。社会救助覆盖面不断扩大，救助31.7万人次。完成退役军人和其他优抚对象信息采集工作，芒市、瑞丽、盈江荣获省第十届双拥模范城称号。养老服务、残疾人保障、妇女儿童关爱等普惠型社会福利有新成效。开展殡葬领域突出问题专项整治，健全完善殡葬改革政策。城乡居民社会保障更加普惠实惠。人居环境进一步改善。投资20亿元，推进芒市生态田园城市等一批重点市政项目建设，建成污水管网22公里、天然气管网21.5公里，新增城区停车泊位2.9万个，棚改任务开工率达95%。乡村自来水、生活垃圾、生活污水处理设施和公厕覆盖率进一步提高。芒市、瑞丽成功申报为省级生态修复城市修补试点，盈江列为全省人居环境整治示范县，新建农村人居环境整治示范村100个、美丽乡村110个。盈江、陇川、梁河省级生态文明县创建扎实开展，11个乡镇进入省级生态文明乡镇公示名单。1万户农村住房改善工程全部竣工。城乡环境更加宜人宜居。 （六）社会治理体系形成新格局党政军警民合力强边固防试点取得重大成果。圆满完成党中央、国务院赋予我州的试点任务，探索出党委统管凝聚合、联防体系支撑合、制度机制保障合、繁荣发展稳固合的典型经验和做法，取得了有价值、可借鉴、能推广的试点成果。国家边海防委员会在我州召开工作推进会，“德宏模式”得到国家认可和推广。民族团结进步示范州创建稳步推进。兴边富民、扶持直过民族和人口较少民族发展成果持续巩固，新一轮沿边三年行动计划启动实施，海峡两岸少数民族文化交流深入开展。创建示范乡镇2个、示范村32个、特色村4个、示范单位128个。认真贯彻党的宗教工作方针政策，宗教更加和顺。民族团结进步基础更加牢固。社会治理创新有力有为。成功打掉公安部督办的陈伟涉黑涉恶犯罪团伙，扫黑除恶专项斗争取得初步胜利。“数字边防”“雪亮工程”建成投入使用，有效提升边境管控能力，“5·12”等涉边涉稳突发事件得到妥善处置。打击走私、整治境外赌场专项行动取得阶段性成果。外籍人员服务管理和“三非”人员综合治理经验在全省推广。社会治安突出问题集中整治专项行动成效显著，网络安全有效管控。州涉毒犯罪特殊群体收治监管中心建成使用，第四轮禁毒防艾人民战争取得新成效。信访领导包案成效明显，信访渠道畅通、秩序好转，全年办理群众信访事项7916件次，群众合理诉求得到妥善解决。防灾减灾救灾能力持续提升，生产、消防、交通安全形势总体平稳，未发生较大及以上安全生产事故。市场监管力度不断加大，非洲猪瘟防控到位，食品药品安全形势持续好转。社会秩序更加稳定和谐。 （七）营商环境改善有新举措营商环境逐步好转。认真落实国家减税降费政策，减税11亿元，减费0.6亿元，出口退税22.6亿元。放管服改革深入推进，州县两级行政许可、行政处罚、证明事项全面清理，州级行政职权进一步下放，“一颗印章管审批”得到推广，税务、海关和检验检疫、边防检查等机构改革顺利推进。“互联网+政务服务”实现数据多跑腿、企业和群众少跑路，五级为民服务体系和公共资源交易体系运转顺畅，政务信息查询专线、12345热线、公共资源电子化平台运行良好。商事制度改革全面落实，不动产登记改革、电子营业执照、“40证合一”顺利实施，事中事后监管更加到位，企业注册注销更加便利，市场经营主体增长10.8%。预计非公经济增加值占地区生产总值的46%。瑞丽荣获中国营商环境百强县。德宏成为新一轮投资热土。 （八）政府自身建设取得新成绩政府形象不断提升。“四个意识”牢固树立，“四个自信”全面增强，“两个维护”更加坚定。主动接受监督，坚持按规定向州人大及其常委会报告工作，向州政协通报情况，办理人大建议240件、政协提案210件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见。依法行政体系不断完善，制定发布规范性文件2件、清理255件次、废止19件，办理行政复议案件12件。建立督查五项工作机制，形成抓项目推工作破难题的合力和动力。坚持问题导向，深入开展调研活动，做实科学决策基础，发布实施《政府五年重点工作》，圆满完成“十三五”规划中期评估，企事业单位公务用车改革全面完成。“一岗双责”全面落实，坚定不移纠“四风”树新风，干部作风明显好转，履职尽责、清正廉洁的自觉全面增强。政府凝聚力战斗力显著提升。与此同时，各级各部门、各人民团体和社会组织凝心聚力，勤奋工作，成效显著，为全州经济社会发展都作出了积极贡献。各位代表，过去的一年，我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在继承中创新、在发展中争先、在转型中突破，取得了来之不易的成绩，实现了本届政府的良好开局，向改革开放40周年交出了一份良好答卷。这是党中央、国务院英明领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全州各族人民戮力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府向全州各族人民、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻德宏部队、武警官兵和公安干警，向中央、省驻德宏各单位，向投身德宏建设的新老德宏人、情系家乡的国内外德宏人、关心支持德宏发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也要看到全州经济社会发展还存在许多困难和问题，集中表现在：宏观经济下行压力加大，政府性投资项目融资渠道大幅收窄，有的指标任务未能完成去年初州人代会确定的目标；经济增长不确定因素持续增加，防范化解市场风险、金融风险难度加大；传统产业转型升级缓慢，新兴产业培育周期长；刚性支出快速增长，财政收支矛盾日趋突出；营商环境需持续优化，清亲政商关系需不断加强；环境保护形势不容乐观，生态文明建设任重道远；忠诚干净担当的高素质干部队伍建设有待加强。这些问题迫切需要我们破解。 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划的冲关之年，是建设中缅经济走廊和中缅边境经济合作区的奠基之年。做好当前和今后工作，意义重大，使命光荣，影响深远。中央经济工作会议作出“我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期”的重大判断，为我们做好经济社会发展各项工作指明了方向，提供了根本遵循。省委十届六次全会指出，云南经济发展保持总体平稳、稳中有进良好态势，独特的区位优势、资源优势、开放优势正在转化为后发优势，迎来高质量跨越式发展新机遇。综合分析德宏当前面临的形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战：随着“一带一路”建设深入推进成效显现，中缅经济走廊、中缅边境经济合作区、缅甸木姐至曼德勒铁路等重大项目加速建设，德宏在国家战略中的地位和作用更加凸显；经过多年打基础、调结构、增后劲、利长远，德宏高质量跨越式发展的基础更加夯实；承接“长三角”“珠三角”产业转移条件更加成熟，发展空间更加广阔。为此，我们要坚定做好当前和今后一段时期经济工作的信心和决心，迎难而上、奋力拼搏，圆满完成今年各项目标任务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，认真贯彻落实州委七届五次全会精神，继续以大开放推动大改革、大交通带动大贸易、大生态促进大健康、大数据引领大创新、大产业支撑大发展，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会打下决定性基础。综合分析和考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，地方一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长13%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格指数控制在103%以内，单位GDP能耗按省下达任务执行。为把蓝图变为现实，州委、州政府确定今年为项目落地见效年。我们必须一步一个脚印走，一棒接着一棒跑，踏踏实实干好工作，从解决群众最盼、最急、最忧、最需的问题入手，出实招、办实事、求实效，使全州各族人民的生活一年更比一年好。为此要重点做好以下工作： （一）坚持稳中求进、主动作为，着力提升经济发展质量强力推动工业引领。坚持从德宏实际出发，把加快新型工业化发展放在突出位置。大力发展装备制造业，加大技术攻关、市场培育力度，促进产业延伸和集聚，推动汽车、摩托车、农机、机电产品等制造项目投产达产，加快推动陇川黑蜻蜓植保无人机项目落地。加快盈江水电硅材一体化产业项目落地速度，力争两年内投产，后期形成产业链。大力发展生物医药和大健康产业，加强现有医药企业建设，引进一批有实力的现代医药企业落户德宏。大力发展绿色食品与消费品制造业，巩固提升优质大米、蔗糖、茶叶、咖啡、坚果等传统食品加工业，发展壮大珠宝玉石、红木家具等优势加工业，推动陇川雨生红球藻基地全面生产，推进陇川凯喜雅、瑞丽雅戈尔、芒市业勤等服装产业园建设。抢抓数字经济发展机遇，加快培育电子信息产业，全面落实“云上云”行动计划，推动启升电子科技园达产达效，加快盈江年产10亿只高效能磁性元件、梁河云计算中心等项目建设。推动经济发展逐步步入工业引领时代。全面推进乡村振兴。打响德宏“绿色食品牌”，实现农林牧渔业总产值增长5%以上。推进农村集体产权制度改革和“两区划定”工作。开展10万亩高标准农田建设，重点推进优质稻、甘蔗、茶叶、橡胶、蚕桑、咖啡、坚果、烟草、肉牛、高端水果、蔬菜等特色产业基地建设，争创“一县一业”示范县。培育壮大新型经营主体，促进一二三产业融合发展。推进特色农产品优势区、畜禽粪污资源化利用和芒市国家现代农业产业园等重点项目建设，建好德宏蔬菜园艺博览园。加强农产品质量安全监管和重大动植物疫病防控，确保不发生农产品质量安全事件和重大动物疫情。推广先进实用技术集成运用，提高农业科技服务水平。推进美丽宜居乡村建设，深入开展厕所革命，创建一批“美丽乡村”。不断推动乡村建设有新发展新变化。大力发展旅游文化产业。充分发挥“魅力中国城”效应，加快旅游产业发展提升。实施“旅游革命”九大工程，推广应用“一部手机游云南”，保持旅游市场秩序整顿力度不减，营造良好旅游消费环境。持续改善旅游通达条件，确保春节前开通芒市—曼德勒国际航线，积极拓展芒市直飞其他国内城市航线。强化现有景区景点改造提升，创建高A级景区，加快开发建设盈江犀鸟谷国家公园、瑞丽地平线雨林运动公园、梁河南底河国家湿地公园、芒市史迪威湿地旅游度假区、菲氏叶猴科研旅游基地、陇川龙安土砖文化驿站等一批重点项目。推进芒市、瑞丽省级全域旅游示范区和旅游度假区建设。持续抓好民族节庆和体育旅游，打造民宿客栈、特色村寨、精品自驾、康体养生等特色旅游产品。推动全域旅游发展。加快发展现代物流产业。推进芒市、瑞丽国际物流产业园区建设，发展壮大物流企业。提升瑞丽跨境电子商务产业园服务能力，加快农村电子商务平台建设，大力发展国际物流、保税物流、航空物流、冷链物流。充分利用大数据、物联网、云计算等新技术，促进物流产业“降本增效”。构建全产业链现代物流体系。全力实施重大工程项目建设。编制实施瑞丽江—大盈江流域综合保护开发规划，启动“十四五”规划编制前期工作，切实推进“多规合一”。围绕交通、能源、水利、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等短板，加强项目储备，加快项目审核进度，推动项目尽早落地开工。加快腾陇、芒梁、瑞孟高速公路建设。扎实推进瑞丽至弄岛、盈江至太平雪梨高速公路、云南集中连片特困地区航运基础设施等项目前期工作。新改建农村公路1000公里。加快推进大瑞铁路建设，推进木姐至曼德勒、芒市至猴桥、芒市至临沧铁路和芒市机场T2航站楼项目前期工作，确保陇川通用机场年内投入运营。加快麻栗坝大型灌区等在建重点水利工程建设，全面启动界河二期治理工程，开工建设梁河湾中河、陇川帮懂水库等一批重点水源工程，继续抓好农村饮水安全巩固提升、山区“五小水利”和水土保持治理工程建设，构建供水安全保障网络。确保220千伏坝托、110千伏胜隆输变电工程建成投产。加快新型城镇化发展，推进瑞丽新型城镇化综合试点，优化城市路网结构，完成棚户区改造2184户，城市建成区绿化率、亮化率分别提升到31%和90%。不断增加公共停车泊位，积极实施综合地下管廊建设，完善城区供水管网、天然气管网、信息网。扎实推进芒市傣族古镇、姐告跨境电商小镇、畹町小镇、盈江万塔小镇、陇川民族风情小镇、梁河南甸傣族水镇等特色小镇建设，力争有3个小镇进入省特色小镇奖励名单。积极推动智慧德宏建设，探索推进智慧政务、智慧医保、智慧交通等项目。深入实施“宽带中国—千兆到户”“百兆乡村”、移动国际互联网出口局工程，加快5G试商用。以项目落地见效推动发展。 （二）坚持攻坚克难、多措并举，着力打好“三大攻坚战”全力打好脱贫攻坚战。毫不动摇以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，围绕盈江实现脱贫摘帽，梁河如期脱贫摘帽，全州25个贫困村退出、1.07万建档立卡贫困人口脱贫出列目标任务，全面推进精准扶贫、精准脱贫。坚持“六个精准”基本方略，采取“五个一批”有力措施，深入实施脱贫攻坚、乡村振兴、基层党建“三轮驱动”，集中力量抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、交通扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫、素质提升等重点工作，从严开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。一鼓作气夺取脱贫攻坚全面胜利。全力打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“10个标志性战役”。建立健全更加科学有效的河湖长制体系，强化各级主要领导抓河湖库塘、黑臭水体、水电站下泄生态流量、农业药膜肥使用及其包装物治理责任，全力推进饮用水水源地安全保障达标建设。扎实开展州县乡村四级生态文明示范区建设。加强森林生态和各类保护地建设，加快湿地认定和森林城市创建步伐。深入开展城乡人居环境提升行动，改造提升城市雨污分流管网、污水处理设施，大力开展城中村、棚户区改造。确保盈江海螺水泥窑协同处置生活垃圾项目建成运营，加快芒市、瑞丽垃圾发电项目建设。推进农村危房改造、村庄“七改三清”、农村生活垃圾、污水治理。突出“干净、宜居、特色”三大要素，注重建筑风貌设计，力争创建2个省级“美丽县城”。建立落实生态补偿机制，实施自然资源资产责任审计。推动清洁生产、绿色发展、人与自然和谐共生。建设好美丽家园。全力打好重大风险防范化解攻坚战。切实落实金融机构全面风险管理主体责任，持续强化金融市场秩序整治，严打非法集资等金融违法违规行为。大力推进政府债务处置，严格政府债务管理。推进政府性融资平台公司市场化转型，增强企业自营能力，形成完整的市场主体，严防企业债务转化为政府债务。认真落实中央各项信贷政策措施，拓宽农村支付服务渠道，扩大跨境贸易人民币使用规模，深入推进金融业改革，研究成立政策性民营企业、小微企业融资担保公司，着力提高金融服务实体经济发展的质量和效率。做到重大风险防范化解稳中可控。 （三）坚持主动服务、扩大开放，着力建设沿边开放新高地建设对外贸易强州。优化进出口商品结构，扩大贸易规模，提高贸易效益，转变贸易发展方式。建成中缅畜牧业加工园区，形成肉牛种养加销一条龙跨境产业体系。加快建设边民互市贸易互助组、合作社、集贸市场，探索推广“互市+加工”发展模式。大力发展境外甘蔗、桑蚕茧、水果、肉牛等替代项目，建设境外现代农业合作示范带，促进替代种植向替代产业、替代经济转型升级。探索建立国际劳务合作交流平台，规范发展外籍人员入境就业市场。用好用活姐告“境内关外”政策，积极探索沿边跨境电商综合试验区建设，适时举办姐告免税购物节。制定实施外商投资促进行动计划，确保利用外资稳步增长。健全完善国际贸易单一窗口，建立口岸收费管理目录清单制度，持续提高通关效率。全力推进芒满通道、姐告第四国门开放，切实保障口岸通道顺畅便捷，改善跨境物流环境。高水平举办第十八届边交会，争取更名为“中缅经济走廊投资贸易洽谈会”。不断创造沿边开放新成就。打造中缅经济走廊建设德宏模式。整合瑞丽试验区各类开放型经济平台功能，将姐告—木姐区域作为中缅边境经济合作区核心区先期突破，纳入中缅经济走廊建设早期收获项目。做好“跨境”这篇大文章，加快跨境工业园区和芒令国际物流园区建设，推进姐告边境贸易区提质扩容。加快开发建设加工制造、国际商贸物流和综合保税功能区，增强国际合作能力，扩大对缅示范带动效应。积极与木姐、腊戌、八莫、密支那开展产业开发合作。深化基础设施、仓储物流、国际劳务、现代农业、商贸旅游、国际金融服务等领域合作。探索德宏融入“一带一路”建设新模式。密切国际交流与合作。深化国际旅游合作，大力发展中缅边境游、南亚东南亚游。以跨境民族文化、体育运动、影视制作等为重点，扩大对外文化交流合作。争取国家向东盟提供的中国政府奖学金、研修生名额向德宏倾斜，加强对外教育交流，量力而行提供入境就学条件。强化跨境卫生合作，探索实施入境就医制度。加强以现代农业、国际减贫、生物医药与大健康为重点的科技合作。持续实施好中缅民生基金项目。探索建立跨境环境保护合作机制，开展边界重点生态区域联合保护。继续办好胞波狂欢节、“一马跑两国”、国际高端论坛活动。塑造德宏对外开放鲜明形象。扩大对内合作空间。发挥投资促进工作委员会统筹协调作用，建立招商引资重大项目落地绿色通道制度，切实提高招商工作的精准度和实效性，确保引进内资增长15%。加强招商引资项目策划研究，动态更新招商引资项目库。加强与国内口岸信息互换、监管互认、执法互助，继续吸引和支持发展总部经济，高水平打造产业转移承接平台。推进产业园区转型升级，力争每个园区都有带动全产业链延伸的大项目入驻。增强对内合作内生动力。 （四）坚持贴近实际、贴近群众，着力提升人民群众获得感办好人民满意教育。深入实施学前教育三年行动计划，扩大普惠性学前教育资源。推进中小学区域布局调整优化，启动义务教育优质均衡发展工作。加强普通高中建设，增加优质资源供给。加强州县职中建设，探索职业教育集团运行机制，深化职业教育产教融合。全力推进德宏师专升本工作，加快德宏职业学院二期工程、云南民航学院、澜湄职业学院建设。促进民办教育健康发展，建设一批有特色的民办中小学、幼儿园。加强师德师风建设，打造高素质教师队伍，培养一批中小学骨干教师和学校管理“领军人物”。让德宏的孩子受到更加良好的教育。打造健康德宏。继续深化医疗卫生体制改革，健全现代医院管理制度，推进医联体医共体建设，优化整合区域卫生资源，突出做好医院等级创建、分级诊疗、家庭医生签约服务、“互联网+医疗服务”等提质达标重点工作。推进民族医药振兴和健康产业发展，加强急诊急救体系、重点中医专科服务能力建设。充实基层医疗卫生队伍，抓实基本公共卫生服务、疾病防控、计生服务管理等工作，进一步提高艾滋病防治能力。支持民营医疗机构健康规范发展。深入开展爱国卫生运动。引进和建设一批养老养生项目。把德宏建成康体养生福地。振兴民族文化。进一步推进现代公共文化服务体系建设,确保州文化馆、图书馆、博物馆年内建成使用。深入实施文化精品工程和民族文化“双百”工程，打造《泼水节的传说》等精品剧目。开展滇缅公路、抗战遗址、茶马古道文物资源调查，加大文物和非物质文化遗产保护力度。规划建设陇川阿昌族传统文化生态保护区。倡导全民阅读，不断提高图书馆藏书数量和质量。加大“扫黄打非”工作力度。广泛开展全民健身活动，积极承接国家级、省级体育赛事。加快瑞丽国际文体中心、盈江“三馆一中心”、梁河体育运动中心等项目建设。加强体育人才培养，打造民族健身操、孔雀拳、射弩、打鼓等民间体育品牌。让民族文化的光芒得到传承和弘扬。 （五）坚持以民为本、统筹兼顾，着力提高人民群众幸福感推进稳就业促创业。深入实施就业优先战略，建立“互联网+公共就业服务”网络系统，多渠道帮扶高校毕业生、困难群体就业和城镇失业人员再就业。提高农村劳动力转移就业的组织化程度，提升转移就业质量。深入落实云岭全民创业、云岭高校毕业生创业引领、创业园区建设计划，加强创业服务，打造“双创”升级版。采取有效措施，多部门联动，力争5年内吸引1万名大学生在德宏就业落户。健全保障农民工工资支付长效机制。推动社会和谐进步。提高社会保障水平。持续实施全民参保计划，巩固和扩大社保参保面。健全完善城乡社会保障体系，扎实做好被征地农民养老保障试点工作。全力做好机关事业单位养老保险制度改革。加快社会保险公共服务平台建设，推广城乡居民基本医疗保险手机缴费。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。保障妇女儿童权益，发展残疾人事业。增加养老服务供给，完善养老孝老敬老政策体系。全面推进殡葬制度改革。实现社会保障水平更有质量。 （六）坚持社会协同、共建共享，着力增强人民群众安全感织密筑牢社会治理安全网。巩固提升党政军警民合力强边固防成果，健全完善指挥体系，形成联合守边固防常态化机制。持续推进平安德宏建设，健全立体化治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，强化治安突出问题整治、矛盾纠纷排查化解、反恐防暴和反邪工作。强势推进禁毒防艾人民战争。进一步规范流动人口和外籍人员服务管理，持续开展边境治理和反走私行动。强化跨境司法、警务合作，严厉打击跨境犯罪行为。坚持以法治促发展、保稳定、惠民生，深入推进法治德宏建设。切实做好群众工作，落实领导干部接访下访和包案责任制，维护好群众合法权益。围绕建设小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创的要求，创建全国民族团结进步示范州。全面落实安全生产责任制，确保不发生较大以上安全生产事故。严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为，加强餐饮业从业人员健康监管，确保饮食用药安全。加强应急避难场所建设和救灾物资储备，提高防灾减灾救灾能力。让人民群众在更加安全的环境中生活。 （七）坚持深化改革、创新驱动，着力营造良好营商环境以改革创新驱动助推发展。深入推进放管服改革，落实各项减税降费改革措施。贯彻实施新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”全面落实。深化行政审批、中介服务改革，全面推行马上办、网上办、就近办、一次办，加快推进“一颗印章管审批”县市全覆盖，推广使用“一部手机办事通”。持续深化商事制度改革，实现市场主体“一照一码走天下”，外商投资企业“一口办理”，实现跨部门“双随机一公开”联合抽查监管全覆盖，有效提高事中事后监管。建立健全企业和个人守信联合激励、失信联合惩戒机制，推动实现诚信一路绿灯，失信寸步难行。充分发挥风险担保基金作用，破解中小企业融资难题。深入推进城市执法体制改革，加强和改进城市经营管理。积极探索制定咖啡、坚果、古树茶、石斛地方标准。整合特色品牌资源，推动地理标志证明商标注册，积极推动地方品牌“走出去”。全面落实机动车全国“通检”、小汽车驾驶证省内异地“通考”、25项交管业务邮政网点代办。落实和制定支持民营经济发展政策措施，坚定不移发展壮大民营经济。加快构建新型政商关系。让营商环境更具吸引力。 （八）坚持清正廉洁、提高本领，着力加强政府能力建设提高政府履职能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强学习和调查研究，提高抓经济工作的本领，增强把握方向、谋划大局、科学决策、解决问题、狠抓落实的能力，把学习调研成果转化为推动德宏高质量跨越发展的有效举措。始终保持敢闯敢干、永不懈怠的精神状态，努力提高政府服务能力和水平。提升政府执行力。全面完成政府机构改革任务，扎实开展第四次全国经济普查工作。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，完善企业跟踪服务体系，不断提高政府治理能力。加强对重大决策部署落实执行情况的督促检查，强化落实执行的制度环境。坚决治理不担当不作为、庸政懒政怠政，进一步提振攻坚克难的锐气，勇攀高峰的志气，让奋发有为、拼搏争先成为政府干事创业的新常态。增强政府公信力。坚持依宪依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律和工作监督，认真执行州人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项报告制度。自觉接受政协民主监督，认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。办好办实人大建议和政协提案。建立健全科学、民主、依法决策体制机制。勇于担当促作为，求真务实树诚信，不断提高政府公信度。树立政府新形象。严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统廉政建设，扎实开展“忠诚可靠、守纪作为”专题教育活动，深刻反思和汲取杨跃国、孟必光、刘新光、余麻约等腐败案件的惨痛教训，消除恶劣影响，全面修复和重构风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定精神和省州实施细则，持之以恒纠正“四风”，整治不敬畏、不在乎、不出力、喊口号、装样子等形式主义、官僚主义问题。强化增收节支，从严控制“三公”经费支出，将更多财力用于民生事业。以只争朝夕、夙夜在公的责任意识更好地服务于民。各位代表，德宏正面临着前所未有的发展机遇，使命呼唤担当，实干成就未来，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协、社会各界的监督支持下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、立志赶超，为推动德宏高质量跨越式发展，实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70周年！

  2025-07-09

• 【石柱县招商】2020年石柱土家族自治县政府工作报告

  ――2020年1月17日在县第十八届人民代表大会第四次会议上石柱土家族自治县人民政府县长左军各位代表：现在，代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是石柱历史发展进程中具有里程碑意义的一年。4月15日至17日，习近平总书记视察重庆并亲临石柱视察调研，充分肯定脱贫攻坚工作并作出系列重要指示，为们送来浩荡东风、带来重大机遇，给予们最根本的遵循和指引、最强大的动力和鞭策。全县上下倍感振奋、倍增信心，牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着总书记指引的方向奋力前行，凝聚起推动总书记殷殷嘱托全面落实在石柱大地上的蓬勃力量。刚刚过去的2019年，是石柱大事喜事接连不断的一年。4月，县以零错退、零漏评、综合贫困发生率0.87%、群众认可度97.91%的成绩，成功摘掉国家级贫困县“帽子”；7月中旬，全体市领导到县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育集体调研，并召开全市深度贫困乡镇脱贫攻坚现场工作会，充分体现市委、市政府对石柱工作的肯定和激励；7月下旬，成功承办由民革中央、市政协主办的重庆（石柱）第三届康养大会，康养大会升级为全国性产业发展大会并永久落户石柱；10月，县荣获“2019年全国脱贫攻坚奖组织创新奖”，蹇泽西书记代表县参加全国脱贫攻坚奖表彰大会，并作为全国脱贫攻坚先进事迹报告团成员作巡回报告，充分表明县脱贫攻坚工作得到国家层面认可，更加坚定了们打赢打好脱贫攻坚战的信心和决心。刚刚过去的2019年，是石柱改革发展极不平凡的一年。们在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对重庆提出的重要指示要求和亲临石柱视察调研重要指示精神，紧扣把总书记殷殷嘱托全面落实在石柱大地上这条主线，围绕“转型康养、绿色崛起”发展主题，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，聚焦高质量、供给侧、智能化，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“九项行动计划”，扎实做好“六稳”工作，全力推动各项事业稳步向前，干部群众精神风貌和城乡面貌焕然一新，经济高质量发展务实推进，社会大局和谐稳定，人民群众获得感幸福感安全感不断增强，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。经济运行态势平稳。实现地区生产总值159.4亿元、增长0.8%，全社会固定资产投资110.2亿元、增长12.9%，社会消费品零售总额64.5亿元、增长13.4%，外贸进出口总额1.07亿美元、增长83.3%，一般公共预算收入10.02亿元、同口径增长1.63%。发展质效不断提升。实现“康养经济”增加值77.4亿元、占GDP比重达到49%。民营经济增加值占GDP比重达到56.5%。电子信息产业集群初具规模，9家规上电子企业实现产值30.8亿元、税收5700万元。银行机构存贷款余额增长16.3%，存贷比79.9%，中长期贷款168.9亿元、增长31.9%。“三大攻坚战”卓有成效。脱贫成效明显，累计实现85个贫困村、17229户62391人脱贫，综合贫困发生率降至0.23%。生态环境质量持续改善，河流出境断面水质稳定达标，森林覆盖率达到60%，空气质量优良天数达到348天，土壤环境质量保持稳定，声环境质量全面达标，节能减排降碳年度任务全面完成。有效防控重大风险，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线和财政“三保”底线，政府债务风险总体可控。人民生活持续改善。实现全体居民人均可支配收入23485元、增长10.6%。城乡居民养老保险、医疗保险参保率均稳定在95%以上。城镇新增就业5539人，城镇调查失业率控制在4.5%以内。居民消费价格涨幅控制在3%以内。常住人口城镇化率达到45.38%。27件重点民生实事总体达到年度目标。一年来，们主要抓了以下工作： （一）持续巩固脱贫成果。深学笃用习近平总书记扶贫工作重要论述及在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，落实精准方略，下足“绣花”功夫，务实推进脱贫攻坚各项工作。精准实施扶贫项目，整合涉农资金7.2亿元，实施项目1065个；投入专项扶贫资金3.1亿元，实施项目274个。着力攻克深度贫困堡垒，超额完成年度减贫任务，新脱贫829户2402人，中益乡脱贫攻坚取得重大进展。务实推进问题整改，组织开展6轮全覆盖集中排查，“两不愁三保障”突出问题动态清零，扶贫领域各类巡视、督查、审计反馈问题全部整改到位。不断巩固脱贫质量，大力实施产业扶贫等“六大专项行动”，建立稳定脱贫长效机制，确保贫困群众脱贫不返贫。广泛凝聚帮扶力量，东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶、市委办公厅扶贫集团帮扶、南岸对口帮扶、“万企帮万村”行动取得新成效。 （二）推进产业提档升级。学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，加快完善康养产业体系，推动以“康养经济”为重点的高质量发展。提质增效现代山地特色高效农业。统筹推进农业产业结构深度调整和“全国有机农业示范基地县”创建，新发展特色长效产业10万亩，新建有机农业示范基地7个，特色高效康养产业园建设有序推进，黄连产业园入选市级现代农业产业园，黄连生产系统申报世界农业文化遗产，成功创建国家莼菜种植综合标准化示范区，实现农业增加值26.9亿元、增长3.1%。认真落实粮食安全行政首长责任制。有效应对处置非洲猪瘟。培育壮大特色生态工业。实现“3+2”特色生态工业产值49.9亿元、入库税金1.3亿元。启动工业园B区商业综合配套项目，开工建设石柱西互通至工业园B区连接路，B区标准厂房陆续建成投用。做优做强康养文化旅游业。冷水特色康养小镇开工建设，大风堡―太阳湖国家5A级景区创建有序推进，千野草场、云中花都景区提档升级，万寿山成功创建国家4A级景区，“晒文化·晒风景”成效明显，京剧《秦良玉》成功首演，荣获“中国天然氧吧”“中国（重庆）气候旅游目的地”称号，接待游客1517万人次、增长42.8%，旅游人均消费640元。实施康养消费升级行动。商圈经济日益壮大，培育限上商贸单位20家。健全电商发展体系，建成网货加工中心18个，实现电商交易额28.1亿元、增长56.9%。 （三）推进城乡融合发展。坚持把城乡融合作为高质量发展的内生动力，统筹抓好乡村振兴和城市提升两个基本面。乡村振兴持续发力。抓好市级产业振兴试验示范，在乡村振兴“6+5”市级试验示范绩效评估中，获得全市“五个单项”试验示范区县第一名。实施农村人居环境整治三年行动计划，改造农村危房189户、卫生厕所1247户，整治提升农村旧房6000余户。乡村治理“贵和工作法”、乡风文明积分激励制度得到市领导肯定并在全县推广。城市品质不断提升。实施“七大工程”和“五个一批”项目，改造棚户区828户，新增公园绿地面积9.7公顷、公共停车位425个，启动玉带河大桥、帽顶山郊野公园建设，建成太白岩公园主体工程，完善“智慧城市”管理平台。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、重庆市文明县城，黄水、沿溪成功创建国家卫生乡镇，悦崃、黄鹤、三益、新乐成功创建重庆市卫生乡镇。基础设施逐步完善。渝利铁路沙子客运站启动建设，石黔高速完成总工程量80%，梁平经西沱至石柱高速、石彭高速纳入全市路网规划，悦崃至黄水快速通道建成通车。新建“四好农村路”480公里，获评全国、全市“四好农村路”示范县。东方红水库下闸蓄水，曹家湾水库完成主体工程。 （四）深化改革开放创新。坚持向改革要动力、向开放要潜力、向创新要活力。推进重点领域改革。全面完成政府机构改革。深化“放管服”改革，成功创建国家级政务服务标准化试点，工程建设项目审批制度改革取得积极成效。全面落实减税降费政策，全年为企业减免税费3亿元。深化商事制度改革，新增市场主体4013家。完成47家县属国企重组改革，重庆康养旅游股份有限公司在“新三板”挂牌。农村“三变”改革、“三社”融合发展、农村集体产权制度改革试点取得明显成效。深化医疗卫生体制改革，县域医共体“三通”建设改革纳入全国试点，率先在全市启动长期护理保险制度试点。推进多元化开放。新增外贸企业9家，累计达到89家。莼菜直接出口额500万美元。完善招商政策和工作机制，签约项目18个，到位资金45亿元。立项争资52亿元。推进创新驱动发展。制定实施“智慧石柱”总体方案，启动“云长制”工作，大数据、智能化加快应用于城市管理、康养旅游、社会治安等领域。建成全市首套“智慧河长”项目。支持企业科技创新，获认定市级智能工厂1个、数字化车间6个。 （五）加强生态文明建设。深学笃用习近平生态文明思想，认真贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，加快建设山清水秀美丽之地。狠抓生态环境保护修复。推进国土绿化提升行动，启动实施“林长制”，完成营造林13万亩。划定生态保护红线1146.4平方公里，治理水土流失58平方公里。有序推进各级环保督察问题整改，水磨溪问题整改基本完成，自然保护地、“大棚房”、违建别墅等问题整改成效明显。三峡后续工作得到加强。圆满完成第三次国土调查。成功创建藤子沟国家湿地公园。突出环境污染治理。打好以大气、水、土壤为重点的污染防治攻坚战，全面完成市上下达217项目标任务。淘汰黄标车63辆，整治餐饮油烟企业82家，关闭畜禽养殖场186家。全面落实“河（库）长制”，整治河库突出问题752个。开展污水偷排直排乱排专项整治，启动4个乡镇污水处理厂技改和黄水第三污水处理厂建设，新建城乡污水管网132公里，完成27个乡镇集中式饮用水源地规范化建设，城镇生活污水集中处理率达到94%。有效推动绿色发展。申报国家森林乡村9个，创建绿色示范村10个。启动城乡生活垃圾分类，开工建设下路垃圾处理场和万朝垃圾焚烧发电项目，城乡生活垃圾集中处理率达到100%。 （六）全力保障和改善民生。坚持从最困难的群体入手、最突出的问题着眼、最具体的工作做起，扎实抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。投入民生领域资金32.4亿元，占一般公共预算支出62%。持续强化社会保障。发放创业担保贷款7104万元、低保金7964万元、供养金1310万元、残疾人“两项补贴”924万元，为1.96万名困难群众购买惠民济困商业保险。退役军人服务保障体系全面建立。大力发展社会事业。义务教育均衡创建顺利通过复查，义务教育学校达标率88.3%。文化产业增加值增长2%。举办第三届民族体育运动会，开展全民健身赛事活动近200场。建成县中医院扩建项目、黄水片区精品中医馆，贫困人口大病救治率、在家贫困人口家庭医生签约服务率均为100%。公共法律服务体系基本建成。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果。全面抓好安全稳定。积极防范化解各类风险，成功处置房地产遗留问题17个。扫黑除恶专项斗争向纵深推进。强化社会治安防控，“八类主要案件”立案下降43.5%、破案上升42.9%。依法治访、应急管理、生产安全、自然灾害防治、食品药品安全、城乡消防等工作得到加强，群众安全感指数达到99.2%。圆满完成新中国成立70周年安保维稳任务。 （七）狠抓政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位，坚决落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，营造了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的良好政治氛围。坚决全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。认真落实市委、市政府和县委决策部署，严格执行向县委请示和报告制度。主动接受县人大、县政协监督，办理代表建议200件、委员提案246件，办结率均为100%，满意率分别为98.5%、98.4%。加强政府系统作风建设，严格落实中央八项规定精神和市委、县委实施意见，持续整治“四风”，努力为基层减负。严格落实意识形态工作责任制。建立重点工作定期调度制度、重大事项决策前会商机制，政府执行力得到加强。依法推进政务公开。加强审计监督、政务督查。强化公共资源交易管理。支持县法院、县检察院依法履职。加强法治政府建设，依法行政能力持续提升。与此同时，第四次经济普查任务圆满完成。国防和后备力量建设稳步推进，市级“双拥”模范县成功创建。外事、侨务、对台、宗教、人防、气象、地震、保密、档案、史志、新闻、广电、邮政、保险、烟草、电力、通讯、能源、给排水、县校合作、机关事务、行政学校等工作取得新成效，总工会、团县委、妇联、科协、工商联、计生协会、文联、社科联、红十字会、慈善会、关工委、老龄委、老促会等单位助推经济社会发展实现新进步。各位代表！回顾过去一年，们在多重困难中砥砺奋进、在改革创新中挖掘潜能、在积极进取中开创新局，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委团结带领全县广大干部群众克难奋进、真抓实干的结果。在此，代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻石部队、武警官兵、公安民警辅警、司法干警和消防救援队员，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与石柱改革发展的社会各界人士，致以崇高敬意并表示衷心感谢！各位代表！过去一年，改革发展中仍面临一些突出矛盾和问题。主要是：经济基本面不够牢固，工业、建筑业“短板”依然突出，因经济持续下行和水磨溪问题整改，规上工业企业数量减少，工业新的增量未能形成，以致地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入未能实现预期；康养产业发展不平衡，缺乏重大项目支撑，“六养”产品供给不足、质量不高；投资总量不大、结构不优，产业投资、社会投资占比偏低，基础设施投资仍有“欠账”；新增税源不足，刚性支出不断增加，财政收支矛盾较为突出；发展要素制约趋紧，一批重点项目建设进度趋缓；政府职能转变不够到位，政府公共服务还有差距，营商环境亟需优化提升；抓执行、抓落实的狠劲和韧劲不够，少数部门和干部缺乏主动作为、攻坚克难精神，抓发展、抓企业、抓项目意识仍需增强。面对困难和问题，们将知难而进、迎难而上，全力夯基础、补短板、求突破，推动各项事业迈上新台阶。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府工作十分重要。习近平总书记视察重庆重要讲话和亲临石柱视察调研重要指示精神，是做好当前和今后一个时期各项工作的根本遵循和行动指南。们要牢记嘱托、感恩奋进，切实把总书记亲切关怀和殷殷嘱托转化为政治动力、精神动力、发展动力，坚定不移沿着总书记指引的方向阔步前进，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，为重庆改革发展贡献石柱力量。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，深入学习贯彻中央和全市经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，积极融入和服务成渝地区双城经济圈和全市“一区两群”协调发展，聚焦“转型康养、绿色崛起”发展主题，聚力“风情土家、康养石柱”价值定位，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出“产业发展、项目建设”两大抓手，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“九项行动计划”，全面做好“六稳”工作，全力推动高质量发展、创造高品质生活，努力实现产业兴、百姓富、生态美统一，推动全县经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长2%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长11.5%左右；一般公共预算收入增长3%左右；全体居民人均可支配收入增长9.5%左右；城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；现行标准下农村贫困人口全部脱贫；全面完成市上下达节能减排降碳任务。实现以上目标，们必须紧紧围绕把总书记殷殷嘱托全面落实在石柱大地上这条主线，在市委、市政府和县委坚强领导下，对标对表抓落实，沉心静气谋发展。坚定不移落实稳中求进工作总基调，主动适应和把握经济新常态，坚持“稳”字当头，在稳的基础上抓改革、破难题、增活力，千方百计增添“进”的动力。坚定不移贯彻新发展理念，集中精力解决发展不平衡不充分的问题，注重量的合理增长和质的稳步提升，努力推动经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。坚定不移推动高质量发展，驾驭好创新驱动和改革开放“两个轮子”，深化体制机制改革，加快建设现代化经济体系，推动全县经济在高质量发展轨道上行稳致远。坚定不移践行以人民为中心的发展思想，坚持像抓经济建设一样抓民生改善，像落实发展指标一样落实民生任务，把老百姓身边的急难事、烦心事解决好，提高全面建成小康社会的成色。坚定不移融入成渝地区双城经济圈和全市“一区两群”协调发展，完善发展思路，明确发展定位，细化发展举措，为全国、全市发展大局作出贡献。重点抓好九个方面工作： （一）着力抓重点、补短板、强弱项，坚决打好“三大攻坚战”。按照“三个确保”要求，以担当之责、精准之策、有力之举，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战。坚决打好精准脱贫攻坚战。严格执行政策标准，动态解决“两不愁三保障”突出问题，全面开展脱贫攻坚普查，逐村逐户逐项查漏补缺，高质量抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改。聚焦深度贫困，紧盯中益乡和全县340户851名未脱贫人口，加强特殊贫困人口综合性保障，打好深度贫困“歼灭战”，彻底消除绝对贫困。巩固拓展脱贫攻坚成果，深入落实“四个不摘”要求，突出抓好以产业发展、易地扶贫搬迁、人居环境整治、激发群众内生动力为重点的提质工作，深化东西部扶贫协作、中央单位定点帮扶、市委办公厅扶贫集团帮扶、南岸对口帮扶，建立解决相对贫困长效机制。强化脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接。全面总结宣传脱贫攻坚典型经验。坚决打好污染防治攻坚战。全面落实“共抓大保护，不搞大开发”方针，深入实施环保“五大行动”，完成第二轮中央生态环保督察反馈问题、市级环保集中督察反馈意见整改，严肃查处自然保护地各类违法违规行为。加强水污染防治，深入落实“河（库）长制”，持续开展污水直排偷排乱排专项整治行动，完成16个龙河排污口治理、10公里老城区缺失污水管网和31个乡镇（街道）污水管网建设。加强大气污染防治，严控交通、工业和生活污染。加强土壤污染防治，严控农村面源、重金属和固体废物污染。加强噪声污染防治，严控社会生活、交通、建筑施工和工业噪声。推动河流出境断面水质稳定达标、土壤环境质量保持稳定、声环境质量全面达标、空气质量优良天数达到350天。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化政治安全和意识形态斗争，狠抓公共安全风险防控。严格落实政府债务限额管理要求，强化财政运行和政府债务风险管控。落实“过紧日子”要求，加强财政资金预算绩效管理，兜住兜牢财政“三保”底线。规范管理国有企业融资担保，推动融资平台转型，按规定用好政府专项债券，坚决遏制政府隐性债务增量。防范化解金融领域风险，依法严厉打击金融领域违法行为。防范化解房地产领域风险，加强房地产行业监管，建立征地拆迁、物业管理、欠薪讨薪等领域矛盾纠纷集中排查化解机制，依法解决房地产领域遗留问题。防范化解招商引资领域风险，强化风险研判和合法合规性审查。防范化解城镇安全运行风险，强化系统治理，提高保障水平。 （二）做大做强康养产业，深入推动高质量发展。建立健全康养经济体系的跟踪服务和落地落实机制，深化“康养+”战略，提升康养产业对全县经济高质量发展的支撑力，实现“康养经济”增加值占GDP比重50%左右。开创文旅融合发展新局面。综合区位条件、资源禀赋、城镇化发展等因素，着力打造以巾帼土司城、万寿山为重点的城郊休闲康养旅游区，以大风堡―太阳湖、千野草场为重点的“大黄水”生态康养旅游区，以西沱古镇―水磨溪―银杏堂为重点的沿江文化康养旅游区，以广寒宫―七曜山国家地质公园―龙潭冶锌遗址群为重点的自驾探秘康养旅游区，形成点线面协同、功能互补、区域联动的“四大康养文旅融合发展板块”，接待游客1600万人次以上，创旅游综合收入118亿元以上。有效增加“六养”产品供给。观养：推动国家全域旅游示范区、黄水国家级旅游度假区、大风堡―太阳湖国家5A级景区创建取得实质性进展，加快七曜山国家地质公园建设。住养：高品质打造冷水特色康养小镇和中益中华蜜蜂第一镇，规划建设龙潭片区康养旅游产业园，建设“全国森林康养基地”。动养：加快建设沙子龙河漂流、格林童话足球村等大型户外运动项目，继续办好一批市级以上体育赛事。文养：大力推进重点文物保护开发，规划建设中益乡非遗文化展示馆，推进巾帼土司城、沙子康养产业园签约落地。食养：新增研发一批黄连、莼菜、乌天麻、蜂蜜等康养产品，打造土家特色康养美食名店40家、康养美食街区,4条，以“康养与美食”为主题，高质量办好第四届康养大会。疗养：加快冷水雪域温泉开发，推进老年养护院、医养结合试点建设，提升黄水康复医院疗养水平，建设一批中医馆、疗养社区。打造生态工业新引擎。以项目为抓手，完善相关规划，加快打造以智能终端为重点的电子信息、以优质农产品和中药材为重点的精深加工、以风电为重点的清洁能源、以机械设备为重点的康养制造“四大生态工业产业集群”，完成工业投资13亿元，工业招商合同引资100亿元以上。加快产城融合步伐，推动南宾工业园适度扩容，完善生产生活基础设施配套，完成石柱西互通至南宾工业园B区连接道路总工程量60%以上、B区标准厂房二期总工程量90%以上，加快“金彰新时代”项目建设，开通南宾工业园至广州等地物流班次。持续实施工业帮扶提升行动，落实包帮联系重点工业企业制度，盘活存量、做大增量，推进智能装备制造产业园、电子科技产业园建设，建成智能交互系统软件开发、动力电池电路控制、中药饮片生产、莼菜精深加工等项目，推动量劲科技、万力联兴、威斯壮、长捷电子等企业达产增效，实现规上工业产值76亿元、入库税金2.5亿元。构建现代山地特色高效农业新格局。按照“突出特色、分年实施”原则，规划实施现代山地特色高效农业“四个30万”工程，巩固发展以黄连、黄精为重点的30万亩中药材种植基地，形成10亿级中药材加工产业集群；持续推进以辣椒、莼菜、李子为重点的30万亩绿色果蔬种植基地，建成10亿级果蔬产业加工基地；大力发展30万群中蜂生态养殖，形成10亿级蜂蜜产品生产加工能力；加快发展以30万头生态养猪项目为重点的畜禽养殖，建成10亿级畜禽养殖加工基地。加快创建“全国有机农业示范基地县”，提升农业产业结构调整质量，强化利益联结，新增调整5万亩，新建续建有机农业示范基地10个以上。加快建设市级产业园、特色高效康养产业园。做强农业品种品质品牌，新增“三品一标”品牌15个。实施农产品加工业提升行动，延伸产业链，提高附加值，培育亿元级加工企业1家以上，农产品加工产值达到20亿元。强化粮食安全行政首长责任制，推进高标准农田建设，稳定粮食生产。抓好非洲猪瘟防控，强化生猪生产和市场保供稳价。农业增加值增长4.5%左右。培育服务业新增长点。完善服务业引导和扶持政策体系、经营体系，实现服务业增加值增长6.8%左右、占GDP比重50%以上。大力培育消费主体，升级消费市场，批零总额增长15.5%、住餐营业额增长13.5%，规上营利性服务业和非营利性服务业营收分别增长15.5%、12.5%。强化“政银企”合作，提升金融服务实体经济能力，银行机构存贷款余额增长16.5%以上。扩大对外贸易，实现进出口贸易总额突破1.2亿美元、增长10%以上。 （三）扩大投资消费，增强经济发展有效支撑。围绕扩大内需这个关键，全力推动项目建设、扩大精准招商、促进消费升级、增加财政收入，为经济高质量发展提供强力支撑。着力强基础补短板。抢抓中央、市上重大战略机遇，跟进策划一批重大项目，优化完善项目库，新增建设用地指标2000亩，立项争资50亿元以上。续建和新开工100个年度重点项目，带动完成全社会固定资产投资120亿元以上。交通方面：围绕构建“铁公水空”综合交通体系，主动对接全市交通强国建设试点工程，加快推进渝汉高铁、万黔高铁、广忠黔铁路、石彭高速、梁平经西沱至石柱高速前期工作，提速推进渝利铁路沙子客运站、江家槽作业区建设，完成黄水通用机场、沙子至黄水导轨电车项目可研报告，确保石黔高速石柱段建成通车。完成体育馆至万寿山景区公路续建和临溪至石家、洗新至金竹公路改造，改扩建西沱、万朝、鱼池、黄水旅游快速通道，升级改造G351栗子坝至金铃、金铃至湖北界，开工建设渝利铁路沙子客运站至冷水公路。新建“四好农村路”600公里。水利方面：完成东方红水利工程、曹家湾水库、万胜坝水库水源联通工程和金铃场镇、鱼池场镇、龙河甑子坪综合治理项目建设，加快推动龙河牛石嵌、龙河南宾街道城北社区河段综合治理。开工建设回龙场水库，完成跳脚石水库、陆家沟水库前期工作。巩固提升农村饮水安全。能源方面：推进玉龙风电、万宝风电、枫木风电建设。着力抓招商优投资。强化专业、精准招商，突破农旅、文旅招商，执行“招、接、建、管、服”招商落地流程，坚持招大引强，提升招商项目质量，力争引进全国500强或行业50强企业2家以上，实际到位资金100亿元以上。健全招商项目清退制度，依法清退未履约企业。创新投资机制，拓宽资金来源渠道，引导资金投向康养产业、民生建设和基础设施等领域。狠抓产业投资和社会投资，占全社会固定资产投资40%、55%以上。着力促消费增活力。实施消费升级行动计划，激活商贸服务消费，提升城市商业综合体，加快推进渝东电商物流智谷、五方国际、特色农产品冷链物流电商产业服务中心、快递物流仓储分拨中心建设，新增入库限上商贸单位20家。提升康养产品供给能力，旅游人均消费达到740元。提振房地产消费，加快推进在建楼盘建设，新开工房地产40万平方米，有序推进冷水、枫木、黄水片区旅游地产开发，规划布局龙潭片区康养旅游地产。狠抓电商消费，实现电商交易额32亿元以上，其中农产品上行3.5亿元、增长66%。继续抓好扶贫消费，搭建产销对接平台。着力增收入强财力。承接全市“一区两群”收入划分、支出责任划分、转移支付分配体系，厘清县与乡镇（街道）财政事权和支出责任，落实绩效评价、监督检查结果与预算安排挂钩机制，推动部门整体绩效和重点专项绩效公开。建立健全考核机制和奖惩激励机制，压实乡镇（街道）、部门培植税源和协税护税责任，加大征收力度，坚决杜绝“跑冒滴漏”。做好城市新区规划地块出让准备，加快出让进度，严控出让成本。提高收入质量，优化收入结构，税收收入占一般公共预算收入比重达到75%以上。 （四）突出协调发展，推动形成城乡融合新局面。积极融入全国、全市重大战略布局，统筹抓好乡村振兴和城市提升两个基本面，着力构建优势互补、互促共进的发展局面。加快融入和推动区域协调发展。积极融入和服务成渝地区双城经济圈建设，研究制定实施意见，为重庆唱好“双城记”、建好“经济圈”作出贡献。主动融入和服务全市“一区两群”协调发展，对接全市总体规划和专项规划，聚焦建设武陵山区文旅融合发展示范区，突出“山水”“民俗”特色，策划一批文旅融合发展支撑项目，招引一批有实力的重点企业，打造一批示范支撑点，开发一批康养特色产品，促进生态康养、文化旅游等产业融合发展。科学编制“十四五”规划纲要，合理确定总体思路、主要目标、工作任务和重点项目。全力推动石柱西沱古镇―忠县石宝寨―皇华岛区域发展规划落地落实。深入实施乡村振兴。认真贯彻《中国共产党农村工作条例》，扎实做好“三农”工作。新编、修编50个村规划。围绕“1+3+10+20”分层分类试验示范格局，推进市级产业振兴试验示范，加快中益乡华溪村市级乡村振兴示范村建设。着力补齐农村基础设施短板，实施144处农村安全饮水工程，实施农网升级改造。开展农村人居环境整治三年行动，推动“百村引领”示范村建设，提升村容村貌。深化农村生活垃圾分类和厕所革命，创建农村生活垃圾分类示范县，完成农村改厕1730户。全力打造“精致县城”。紧扣“干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜业宜游”目标，完成国土空间总体规划编制，优化县域城镇规划布局，常住人口城镇化率达到46.68%。持续实施“七大工程”“五个一批”项目，推进甑子坪片区开发，抓好旗山、帽顶山和龙河两岸景观提升工程，建设龙河都督大桥、玉带河大桥、牛石嵌至都督大道连接路，建成太白岩公园和南滨尚城、体育馆地下人行通道。深化“四城同创”，巩固国家卫生县城、国家园林县城、重庆市文明县城创建成果，建成重庆市生态文明示范县。按照城市管理“三化”要求，细化“三管”措施，推进“马路办公”“门前三包”“五长负责制”。启动创建4个国家卫生乡镇，建成5个重庆市卫生乡镇。 （五）深化改革开放，激发高质量发展动力活力。通过改革破除发展面临的体制机制障碍，以开放增强发展动力活力。深化供给侧结构性改革。持续巩固去产能成果，加快“僵尸企业”、空壳公司和低效无效资产清理处置，多措并举降低企业杠杆率。严格执行减税降费政策，把该减的税减到位，把该降的费降到位，有效降低企业用工、用能、融资、物流等各类成本，增强企业获得感。优化资源配置，坚决破除各类要素流动壁垒。深化国资国企市场化改革。深入推进“3+6”国企战略重组，积极帮助工业集团纾困解难，做强做优国资集团、农旅集团。持续抓好“三项制度”改革，加强“三资”监管，提高县属国企经济效益和市场竞争力。强化国企债务管控，增强财务和运营风险管控能力，有效化解债务存量，严格控制债务增量。深化农业农村综合改革。加快推进农村集体产权制度改革，完成第二轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作，持续推进承包地“三权分置”。深化“三变”改革试点，扎实推进“三社”融合发展，完善个体农户与现代农业有机衔接机制，壮大村级集体经济。健全农业金融服务网络，积极创新农业保险服务，引导更多社会资本投入乡村振兴。深化对外开放合作。抢抓全国、全市重大战略机遇，加快形成对外开放新格局。夯实开放平台，建好国家级莼菜、黄连出口质量安全示范区和市级辣椒出口示范区，抓好工业园区、现代农业产业园、国家级旅游度假区及西沱口岸建设。巩固欧盟、日韩等传统市场，开拓“一带一路”沿线国家新兴市场，提升出口贸易水平。加强与周边区域、对口支援地区和单位交流合作，促进资源对接对流、发展互补互促。 （六）坚持创新引领，加快推进新旧动能转换。持续实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，让创新成为推动高质量发展的新动能。夯实创新基础。落实“云长制”，推进“智慧石柱”建设，制定实施年度计划，加快建设智慧政务、智慧警务、智慧城管、智能交通、智慧景区。推进县域光网改造、“三网融合”和5G基站建设。培育引进大数据、人工智能产业，推动传统制造业向信息化、网络化、数字化、智能化升级。壮大创新主体。加强与西南大学、重庆社科院等院校合作，办好重庆广播电视大学康养学院，做实重庆康养研究院，加快筹建重庆康养职业技术学院。培育科技型企业，力争国家高新技术企业达到5家、市级科技型企业达到185家，实现战略性新兴产业产值23.5亿元。加大科技创新投入，申报专利100件，引进有效发明专利20件，全社会研发投入占GDP比重1.8%左右。优化创新环境。大力实施科技兴县和人才强县行动计划，培育引进一批高层次紧缺人才，构建与康养经济发展相配套的梯度人才体系。深化科技体制改革，加强知识产权保护，发展科技金融，促进科技成果加速集聚、有效转化。建设市级众创空间，鼓励大众创业、万众创新，让崇尚创新的社会氛围更加浓厚。 （七）优化营商环境，提升发展竞争力。着力打造高效透明的政务环境、平等竞争的市场环境、公平公正的法治环境和安商亲商的社会环境，促进各类市场主体转型升级、创新发展。纵深推进“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，抓好审批服务事项“全渝通办”落地落实，全面推进“互联网+政务服务”，加快县乡村三级服务事项优化配置。持续深化商事制度改革，扩大“多证合 一、一照一码”覆盖范围。加强“双随机一公开”监管。扎实推进工程建设项目审批制度改革试点。积极营造良好发展氛围。认真落实《优化营商环境条例》，严格对照世界银行评价指标体系，积极对接市上营商环境制度体系，落实优化营商环境系列政策措施。构建亲清政商关系，健全县领导、县级部门联系企业制度，大力弘扬企业家精神、工匠精神，充分尊重企业家价值、发挥企业家作用。优化涉企服务，建立健全政企沟通、引才用工、政策兑现、融资贷款、投诉处理等机制。强化法治保障，健全社会信用体系，严厉打击各类侵犯企业合法权益、扰乱企业生产经营的违法行为。坚定支持民营企业发展。强化主体培育，完善中小企业发展政策措施，全面落实减税降费政策，支持民营市场主体“个转企”“微升小”“小升规”，新增市场主体4300家。持续开展集中走访精准服务民营企业活动，聚焦企业全生命周期，“一企一策”解决企业准入、转型、融资、降本、用工等痛点难点问题，推动民营经济增加值占GDP比重达56.5%以上。 （八）抓好生态建设，加快建设山清水秀美丽之地。强化“上游意识”，担起“上游责任”，深入实施生态优先绿色发展行动计划，加快创建长江上游生态文明建设先行示范县。筑牢长江上游重要生态屏障。推进生态红线勘界落地。持续开展国土绿化提升行动，启动长江石柱段“两岸青山、千里林带”建设，实施城周绿化工程，新增营造林5.9万亩，森林覆盖率达到60.5%。巩固提升水磨溪问题整改成效。完成违建别墅整治。持续开展水土流失、石漠化和库区消落带综合治理。深入推进绿色矿山建设。全面完成乡镇集中式饮用水源地规范化建设。健全生态环保机制。加强生态环境风险常态化管控，严明“党政同责、一岗双责”生态环保责任制度。全面落实“林长制”，抓好森林资源管理与保护。推进集体林业综合改革、森林赎买。完善生态环境监管大数据平台和智能环保服务支撑体系。深化环境保护综合行政执法，坚持生态环境问题媒体曝光制度。深化河库水域岸线管护体制改革，落实流域横向生态保护补偿机制。倡导绿色发展理念。把“绿色+”融入经济社会发展各方面，发展循环经济、绿色产业和环保节能产业，推进节能降耗和清洁生产改造。落实最严格水资源管理制度，开展节水行动。抓好生态文明进机关、进学校、进社区、进家庭等“十进”活动，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生产生活方式。 （九）大力发展社会民生事业，努力创造高品质生活。深入实施保障和改善民生行动计划，加快补齐民生短板，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。加强就业和社会保障。落实就业优先政策，城镇新增就业5000人，发放创业担保贷款4000万元以上。城乡居民养老保险、医疗保险参保率均稳定在95%以上。严厉打击恶意拖欠农民工工资行为。抓好城乡低保、社会救助、抚恤优待。加快推进廉租房建设。启动残疾人康复中心建设。关爱“三留守”人员，促进慈善事业发展，做好关心下一代工作。推动荣誉军人休养院项目落地，抓好退役军人安置，完善“双拥”工作和军民共建机制。提升公共服务水平。推进教育质量四年提升计划，实现城乡义务教育更高水平优质均衡。加强公办幼儿园建设和薄弱幼儿园改造。深化教育综合改革，统筹普通高中新课程改革和高考综合改革，规范管理校外培训机构，加强中小学课后服务。启动民族中学扩建工程，建成南宾小学B区二期。深化医药卫生体制改革，推进县域医共体“三通”建设改革国家试点。建设县人民医院西沱分院。建成南宾街道社区卫生服务中心、中益乡康养院。启动创建全国慢性病综合防控示范区。提高传染病、职业病、地方病防控水平和妇女儿童健康服务能力。开展爱国卫生运动。建设科技馆。增强乡镇（街道）综合文化服务功能。建成少数民族传统体育训练基地7个，公共体育设施免费开放率达到100%。持续创新社会治理。推进新时代“枫桥经验”石柱实践。开展市域社会治理现代化试点，强化城乡社区建设，拓展群众参与基层社会治理制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。全面推广“贵和工作法”，完善“智慧综治”平台。持续巩固全国民族团结进步示范县创建成果，依法管理宗教事务。深化“七五普法”，强化法治宣传教育，做好公共法律服务和社区矫正、刑释安置帮教。扎实抓好安全稳定。强化应急管理“四大体系”建设，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作，健全监测预警应急机制，开展道路交通、建筑施工、高层建筑消防、食品药品、校园安全、特种设备等重点领域大排查大整治大执法专项行动。加强自然灾害防范应对，落实安全生产与自然灾害防治责任、管理制度和考核机制，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格监管执法，坚决遏制较大及以上事故、灾害发生。持续推动依法治访，打造“三大信访”体系，有效解决群众合理诉求。完善社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，保持打击违法犯罪高压态势，提升人民群众安全感。各位代表！民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。今年，将在全面承接办好市级重点民生实事的基础上，办好办实11件县级重点民生实事。改造棚户区600户。改造老旧小区5个。改造老旧居民住宅水管1.5公里、水表3600只。新更换城市公交车20辆。整改完善高层建筑消防设施。新建改建城乡污水管网102公里。建成10个乡镇（街道）养老服务中心、10个社区养老服务站和39个村级互助养老点。实施农村安全饮水项目78个。安装农村公路安全护栏150公里。建成黄水第三污水处理厂、龙潭2个污水处理厂。实施8个隧道照明工程。与此同时，做好第七次人口普查、第三轮县志编修。抓好人事、外事、对台、侨务、保密、档案、新闻、广电、邮政、保险、烟草、公共资源、机关事务、行政学校等工作。充分发挥总工会、团县委、妇联、科协、工商联、计生协会、文联、社科联、红十字会、老龄委、老促会等桥梁作用。支持所有驻石单位工作。 三、加强政府自身建设新形势、新挑战、新征程对政府工作提出新的更高要求。们要坚决落实全面从严治党要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，从严从实加强政府自身建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）坚持党的领导。坚持把政治建设放在政府自身建设首位，把党的领导贯穿政府工作全过程。建立“不忘初心、牢记使命”制度，巩固用好主题教育成果。坚决贯彻中央大政方针，坚决落实市委、市政府决策部署，坚决服从县委领导。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。严格按照县政府党组工作规则履行职责，发挥好县政府党组对政府工作谋大局、定举措、促落实的引领作用。持续加强政府系统意识形态工作，不断在政治、思想、制度和作风建设上取得新成效。 （二）严格依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格执行重大事项调查研究、科学论证、集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和合法性审查制度。完善重点领域综合执法事项清单，严格规范公正文明执法。坚持重大决策前向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高代表建议、委员提案办理水平。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体意见建议，主动接受监察、司法、审计、社会监督，推进政务公开、办事透明。 （三）强化责任担当。发扬斗争精神、增强斗争本领，履职尽责、担当作为，形成重大决策敢于拍板、重大事项敢于担责、重大矛盾敢于解决的干事创业氛围，不断提高决策质效。大兴落实之风，向形式主义、官僚主义“亮剑”，强化“马上就办、抓紧快办、办就办好”的工作作风，增强抓落实的本领，以“钉钉子”精神事项化、项目化、时限化推动各项工作。加强督促检查，提高执行效率，确保各项部署落地生根、开花结果。 （四）深化廉政建设。深入贯彻《中国共产党纪律处分条例》，坚持把纪律和规矩挺在前面，以制度管权管事管人。认真落实中央八项规定精神和市委、县委实施意见，驰而不息纠正“四风”。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁自律各项规定。深化“以案四说”“以案四改”，加强廉政风险防控，持续开展审批监管、招投标等重点领域专项整治，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，勤政务实为民办事，永葆公仆本色。各位代表！大道至简，实干为要。让们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程而不懈奋斗！

  2025-07-09

• 【昭通招商】2020年昭通市政府工作报告

  2020年5月16日在昭通市第四届人民代表大会第五次会议上市长郭大进各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。今年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众生命安全和身体健康带来严重威胁，对经济社会发展造成了前所未有冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市各族干部群众全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚决打好打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战。这场史无前例的战“疫”，充分彰显了党的领导和我国社会主义制度的显著优势，体现了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀，展现了磅礴的中国力量、伟大的中国精神和绝无仅有的中国效率，极大地增强了我们战胜一切艰难险阻、风险挑战的信心和决心，激发了我们夺取脱贫攻坚全面胜利、全面建成小康社会、推动高质量跨越发展的强大斗志和力量。在这场严峻的斗争中，广大医护人员舍小家为大家，义无反顾、逆行而上，广大干部职工闻令而动、冲锋在前，广大人民群众顾全大局、共克时艰，共同铸就了一道抵御疫情、守护生命的坚固防线。在此，谨向日夜奋战在抗疫一线的干部群众，特别是广大医务工作者，致以崇高敬意并表示衷心的感谢! 一、2019年和今年以来的工作回顾去年以来，在市委的坚强领导下，市人民政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会持续健康发展，各项工作取得了显著成效。 “三大攻坚战”纵深推进。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全市再实现7个贫困县区摘帽、623个贫困村出列、43.78万贫困人口脱贫。坚决打好污染防治攻坚战，深入推进黑臭水体治理示范城市建设，天蓝、山绿、水清、果香“大美昭通”焕发出多彩魅力。防范化解重大风险攻坚战有效落实，政府性债务风险总体可控，市属国有企业遗留问题妥善处置，安全形势稳定向好，社会治理能力有了明显提升。 供给侧结构性改革持续深化。以绿色硅材、绿色铝材为重点的清洁载能产业跨步提速，六大高原特色产业实现质的跨越，现代服务业稳步发展，三次产业增加值分别增长5.3%、10%、11.3%，地方公共财政支出、农村居民人均可支配收入、金融机构存款和贷款余额、全社会用电量5项指标增速均位列全省第一，生产总值、固定资产投资和金融机构贷款余额3大指标迈上千亿元台阶，分别达1194.2亿元、1067亿元、1055.1亿元。 抗击新冠肺炎疫情斗争有力有效。全方位严格落实“堵、排、控、查、治”综合措施，千方百计筹集疫情防控物资，网格化精准摸排重点人员11万余人，实施核酸检测近3.5万人，25例确诊病例全部治愈出院，高度组织化推动112万劳动力健康稳定外出就业，稳妥有序抓好重点企业、重大项目复工复产，疫情防控取得了重大成果。去年以来，我们重点抓了以下工作： （一）全力推进“五大战役”，脱贫攻坚大决战取得决定性进展。对标对表“571”标准，打好问题清零歼灭战，累计改造农村危房55.89万户、实施农村饮水安全巩固提升工程22.1万户、硬化自然村公路6599公里，控辍保学“两查四对”有效落实，基本养老、基本医疗、大病保险、医疗救助实现全覆盖，零就业家庭动态清零。以高质量“五清”行动为抓手，实行一月一暗访、一月一调度，做细做实“一配套两支撑强服务”，全力攻克易地扶贫搬迁最硬堡垒，23个新增安置区全面建成，23.06万贫困群众顺利搬入新家园。围绕“村村有亮点、组组有看点、户户有支撑”目标，因地制宜发展特色产业，累计流转土地86万亩，整合投入产业资金33.4亿元，覆盖贫困户36.42万户。深入开展“百村示范、万村整治”行动，完成拆旧拆危506.11万平方米，改建人畜混居单户9229户、无害化卫生户厕20万座，“有新房无新村、有新村无新貌”现象明显改观。狠抓脱贫攻坚大调研、大遍访、大排查，压紧压实各方责任，“东西部扶贫协作+定点帮扶+社会力量帮扶”综合效应持续显现，6.37万帮扶大军奋战一线、忘我工作，群众认可度、满意度进一步提升。 （二）“六稳”工作精准发力，经济发展跨入历史新阶段。坚持稳预期强信心，制定出台25条政策措施，实行月研判、季分析，生产总值增长9.8%;地方公共财政预算收入完成81.81亿元，支出完成640.64亿元，分别增长4.6%、39.3%;社会消费品零售总额完成315.9亿元，增长11.2%;城乡常住居民人均可支配收入完成29930元、10555元，分别增长8.3%和11.4%。坚持稳投资增后劲，扎实推进“项目建设攻坚年”行动，固定资产投资增长20.7%。坚持稳金融添活力，红塔银行、交通银行昭通分行揭牌开业，第二期都香高速52亿元低利率专项债成功发行，绿色高性能混凝土公司在香港联交所上市，实现了昭通企业上市“零”的突破。坚持稳就业守底线，发放扶持创业“三项贷款”11.67亿元，城镇新增就业4.03万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。坚持稳外贸促外资，汉木森生物科技公司被评为第一批“云南省双百强企业”，全市外贸进出口总额增长36.3%。 （三）“三张牌”昭通版本持续升级，资源禀赋正有效转化为发展新动能。投资200亿元、年产80万吨，坐拥有机硅单体规模、工艺技术装备及环保水平、全产业链集群“3个世界一流”的合盛硅业绿色硅材循环经济项目顺利落地，龙海硅基新材料园区规划建设全面启动;70万吨绿色铝材一期项目如期投产，二期项目即将完工。昭通高速装配式建筑等项目建成投产。全市新增升规纳规工业企业18户，规模以上工业增加值增长8.5%。“一县一业”培育力度加大，昭阳被列为全省示范县，鲁甸、彝良、大关被列为全省特色县，全市新认证“三品一标”155个。海升集团建成4万亩高标准苹果产业示范园，成为全国最大的单体连片矮砧密植基地，昭通苹果纳入中国农业品牌目录，果园面积超过70万亩。马铃薯优质种薯基地突破30万亩，“昭通大洋芋、世界马铃薯、扶贫大产业”持续迈进。新建竹基地74.7万亩，改造低效竹林75.9万亩。小草坝天麻交易中心投入使用。引进12家企业入驻昭通发展养殖业，生猪、肉牛年出栏规模分别达到327.5万头、16.9万头，特色养殖业迎来新一轮加速发展。“一部手机游云南”昭通板块不断优化，昭通温德姆等一批高品质酒店开业运营，昭璞绿道被评为全省体育旅游精品线路，全市新增3A级景区5个，旅游综合收入增长16.79%。 （四）“能通全通”工程走在前列，基础设施“新引擎”作用加速释放。镇 七、沿江2条高速公路如期开工，规划新建的13条高速公路全部落地，格巧、昭乐、宜毕高速公路建成通车，高速公路在建里程、完成投资、建设速度领跑全省，9个县市区实现“通高”，全市区域性大通道增加到8个。3条国省干道改造项目、5条移民还建公路加快建设。“四好农村路”示范创建力度加大。渝昆高铁开工建设。成贵高铁建成通车，镇雄、威信迈入“高铁时代”。叙毕铁路建设有序推进。水富港中嘴作业区开港试运营。全力做好白鹤滩水电站援建和移民搬迁安置，顺利完成近5万移民搬迁安置协议签订，7个安置区住房进入主体施工。500千伏荣兴、220千伏成贵高铁外部供电等电网工程投入使用。27座在建中小型水库进展顺利。三级光纤网络和光纤入户改造基本完成，“5G”试验站建设稳步推进。 （五）“一城三区”格局加快构建，新型城镇化发展迈出坚实步伐。依托省耕公园、乌蒙水乡、望海公园等城市客厅打造的一批综合体项目陆续建成，靖安新区、卯家湾新区快速崛起，中心城市建成区面积扩大到57.4平方公里，常住人口增加到54.8万人，“中心开花、两翼齐飞”发展格局基本形成。抓住易地扶贫搬迁的历史机遇，推动城镇布局不断优化，57个集镇安置区成为带动城乡融合发展重要支点，全市城镇化率提高到43%。坚持走内涵式新型城镇化发展道路，市政设施完成投资37亿元，287个老旧小区启动改造，镇雄、鲁甸、绥江创建国家卫生县城通过省级验收，水富市纳入全省“美丽县城”建设首批奖补名单。有序发展房地产助推新型城镇化，完成棚户区改造7885套，分配保障性住房3049套，销售商品房235.3万平方米，房地产投资增长58.9%、达到163.5亿元。不动产登记、小区物业等群众关切的问题正加紧解决，城市环境更加干净有序、美丽宜居。 （六）“四个一”行动全面铺开，谱写中国最美丽省份昭通篇章成效显著。强化扬尘、工业废气治理，综合整治“散乱污”企业144户，报废老旧汽车5140辆，中心城市空气质量优良天数比例达99.2%。大力开展国土绿化行动，完成营造林178.68万亩，退耕还林138.9万亩，森林覆盖率提高到42.2%。第三轮“一个U盘下达河长令”深入实施，河库渠系治理力度不断加大，17个县级及以上集中式饮用水源地水质全部达标。盐津成为国家生态文明建设示范县。狠抓环保督察反馈问题整改，三善堂垃圾填埋场加快治理，昭阳、镇雄生活垃圾焚烧发电项目有序推进。中心城市第一污水处理厂提标改造即将完工，第二污水处理厂、千顷池湿地等项目进展顺利，利济河、秃尾河河道治理加快实施，21个压缩式垃圾中转站全面动工，20个小区排水系统启动改造，黑臭水体治理示范城市建设扎实推进，为打造“秋韵昭通、苹果之城”创造了重要条件。 （七）“放管服”改革继续深化，高质量跨越发展活力不断增强。把实施更大规模减税降费作为简政放权第一举措，广大人民群众获得了更多更直接的税制改革红利，累计新增减税16.33亿元。推进审批服务标准化、便民化、高效化，调整行政职权事项782项，76个单位入驻昭通市民之家，1137项服务事项实现“一站式”办理。“一部手机办事通”推广应用力度加大，公共资源电子化交易项目突破1000个，工程建设远程异地开评标占比超过80%，“政采云”电子卖场上线运行。制定深化国有企业改革工作方案，昭通航旅集团挂牌运营，市属重点企业清理整顿持续跟进。出台东西部扶贫协作、绿色食品和绿色能源3个招商引资办法，组团参加上海“进博会”、昆明“商洽会”等会展活动，对外开放迈出新的步伐，实际到位市外资金增长9.1%。深入开展营商环境提升“八大行动”，清偿拖欠民营企业中小企业账款15.2亿元，民营经济增长了10.1%。 （八）民生事业统筹发展，人民群众有了更多获得感幸福感安全感。学前教育3年毛入园率达到65.2%。义务教育实现县域基本均衡发展。20个普通高中项目有序实施。职业教育在读学生规模达8.5万人，扶贫协作招生扩大到2.25万人，昭通卫职院通过高等职业院校人才培养合格评估。高起点推进滇东北区域医疗中心规划建设，引进北京阜外医院等国内优质医疗资源取得积极进展。标准化乡镇卫生院、村卫生室实现全覆盖，8个县级综合医院提质达标。广播电视和文化事业蓬勃发展，中央广播电视节目无线数字覆盖工程全面完成，庆祝新中国成立70周年广播电视安全播出实现零事故零失误，1317个基层综合性文化服务中心建成投用，昭通精准扶贫题材电视剧《万物生》即将播出，朱提故城遗址入选第八批全国重点文物保护单位，昭通荣获“中国文学之乡”称号。第二轮志书编修工作全面完成。社会保障能力明显提升，城乡低保、特困供养保障标准分别提高到每人每月610元、350元、732元，30所敬老院投入使用。根治拖欠农民工工资问题力度加大，工程项目缴存工资保证金6.11亿元，追发拖欠工资4524万元。果断处置非洲猪瘟疫情，最大限度保障了群众生活需要。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙55个，抓获犯罪嫌疑人904人，查处背后的腐败和“保护伞”案件547件。常态化组织开展领导下访和视频接访，群体上访和越级“非访”下降了69.8%。民族团结进步示范创建和依法管理宗教事务取得新成效。军民融合、双拥共建扎实开展，国防动员能力和退役军人服务保障水平进一步提升。圆满完成第四次全国经济普查。安全生产、防灾减灾、应急救援、禁毒防艾等工作持续加强。国家安全、外事、科普、气象、水文、红十字、残疾人、妇女儿童等工作都取得了新的成绩。 （九）聚焦主题主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。不断强化守初心、担使命的思想自觉、行动自觉，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。紧紧盯住发展最迫切、社会最关注、群众最期盼的问题开展专题调研，形成了一批破解难题、改进工作、促进发展的务实举措。以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，严格对标对表找差距，深入推进问题整改和专项整治，有效解决了一批群众身边的烦心事操心事。坚决拥护党中央对秦光荣严重违纪违法案的处理决定，坚决肃清秦光荣等流毒影响，进一步维护了风清气正的政治生态和干事创业环境。一年来，我们切实加强政府自身建设，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，59件人大代表建议、212件政协提案全部落实到位。深入贯彻中央“八项规定”精神，严格执行“基层减负年”“狠抓落实年”各项要求，大力推进政府系统作风建设，形式主义、官僚主义突出问题得到有力整治，精简文件和会议有了明显改进，抓落实、促发展的聚焦度、主动性、实效性进一步增强。认真履行主体责任和“一岗双责”，积极支持纪检监察机关监督执纪，政府系统廉政建设不断深化。各位代表!突如其来的新冠肺炎疫情，让我们同时面临了疫情防控、脱贫攻坚、经济稳增长“三场战役”。面对前所未有的“大战”与“大考”，我们第一时间出台应对疫情稳增长20条措施，全面部署和落实脱贫攻坚、春耕生产、固定资产投资、安全生产等重点工作，通过视频集中拜访10家省级金融机构，分区分级推进复工复产、复商复市，最大限度减少和对冲疫情影响。一季度全市主要经济指标有所回落，但多项指标好于全国全省平均水平，呈低开稳走、逐月回升态势，高速公路、金沙江水电开发和民间投资分别增长11.1%、6.7%、12.2%;绿色铝材、绿色硅材等新产能不断集聚，有色冶炼业增长33.2%;金融机构贷款余额增长27.6%，增速高于全省16.9个百分点。这些工作成效，为我们决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定了坚实基础。各位代表!历尽艰辛成此景，唯有奋斗多壮志。在外部环境深刻变化、困难挑战极大的情况下取得这样的成绩，来源于党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，来源于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的支持帮助。每一点进步，都汇聚了全市人民的智慧和力量，凝聚了广大干部职工的心血和汗水。每一位昭通人都是这段历史的亲历者、奉献者、见证者，已然在昭通波澜壮阔的发展征程中，深深烙下忠诚与奉献、责任与担当的时代印记。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，中央和省驻昭单位，驻昭人民解放军、武警官兵，对口协作地区、定点帮扶单位，各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心、支持、参与昭通建设发展的社会各界人士，致以崇高敬意并表示衷心感谢!在看到成绩的同时，我们更加清醒地认识到，新冠肺炎疫情给全市经济社会发展造成了巨大冲击，经济运行尚未回归到合理区间，不确定性因素明显增多。同时，昭通推动高质量跨越发展的短板弱项仍然不少，解决发展不平衡不充分的问题依然任重道远，尤其是重大项目接续不足，产业培育还需加快，营商环境有待进一步改善，优质教育、优质医疗等公共资源难以满足人民群众多元化需求。对这些困难问题，我们绝不回避推卸，定将采取有力措施，切实加以解决，不辜负全市人民寄予的厚望。 二、今年的工作安排今年，是“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚大决战、全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是为“十四五”良好开局打下更好基础的关键之年。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，打好“三大攻坚战”，落实“六稳”“六保”任务，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，同步全面建成小康社会，奋力谱写昭通高质量跨越发展新篇章。今年经济社会发展主要预期目标建议为：全市生产总值增速高于全省平均水平，固定资产投资增长12%以上，地方公共财政预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%以上和10.5%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP能耗完成省下达的目标任务。实现今年的主要预期目标，我们一定要深刻认识到前进道路上的最大确定性，准确把握宏观经济面长期向好的大趋势，用好用足国家和省新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排的政策窗口期，紧紧抓住疫情防控催生新产业新业态快速发展的新机遇，广泛凝聚克难攻坚中激发出的强大精神力量，保持战略定力，增强必胜信心，始终保持深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神的力度不变，保持高质量跨越发展的方向不变，保持奋发有为、锐意进取的劲头不变，牢牢把握发展主动权。当前，我们要重点抓好10个方面的工作： （一）深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，奋力开启昭通发展新征程。时隔5年，习近平总书记再次来到云岭大地考察，时时处处展现了高瞻远瞩、统揽全局的领袖风范，亲民爱民、心系群众的人民情怀，不忘初心、牢记使命的历史担当，深入实际、求真务实的优良作风，为我们树立了光辉榜样。我们要时刻铭记总书记嘱托，坚定不移把总书记擘画的美好蓝图变为现实。习近平总书记考察云南重要讲话精神，是昭通奋进新时代的行动纲领和根本遵循。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们必须以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，准确把握高质量跨越发展面临的形势和机遇，坚持把发展理念大转变作为首要任务、发展方式大转变作为根本举措、观念作风大转变作为主要支撑、发展重心大转变作为主要着力点，充分认识并处理好稳和进、立和破、标和本、近和远的关系，走好摆脱绝对贫困、迈入全面小康的“昭通路径”，努力在求变求新中闯出一条速度规模与质量效益双提升的新路子，推动昭通实现从消除绝对贫困向高质量跨越发展的历史性转变。对标对表习近平总书记重要讲话精神，我们要坚持顶层设计、规划引领、创新驱动、人才支撑、资源整合、科学执行，把昭通摆进“两个大局”中去思考，主动服务和融入国家发展战略，精准把握昭通发展的时代坐标和区域定位，突出“大枢纽、大城市、大产业、大医养、大旅游、大发展”基本构想，推进11个前期重大课题研究，抓好19个重点专项规划编制，谋划推出一批重点工程、重大项目，精心编制好引领昭通高质量跨越发展的“十四五”规划，集中精力谋发展，心无旁骛促跨越，确保总书记的殷切嘱托在乌蒙大地落地生根、开花结果。 （二）攻克深度贫困堡垒，坚决夺取脱贫攻坚大决战全面胜利。发扬“昭通精神”，突出“四个聚焦”，打好“五大战役”，确保15.99万贫困人口脱贫、104个贫困村出列和镇雄县摘帽。高质量完成脱贫任务。紧盯剩余贫困人口较多、脱贫任务较重的镇雄县，整合投入更多资源，集中兵力打好镇雄脱贫攻坚歼灭战。围绕“两不愁三保障”底线任务和各项普查指标，深入开展挂牌督战和百日攻坚行动，聚焦1220个贫困村、41.95万户、183.76万建档立卡贫困对象，组织开展全覆盖、无遗漏大排查，对标对表找差距，千方百计补短板，实现户户达标、村村提升、县县清零。抓好巡视、督查、考评等各类问题整改，做到脱真贫、真脱贫、高质量脱贫。做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。严格按照建设配套搬家、就业产业支撑、管理服务保障“三步走”思路，打好易地扶贫搬迁巩固战，真正让群众搬得出、稳得住、能发展。加快学校、医院等配套设施扫尾进度，6月底前全面建成运营产业基地、扶贫车间和配套商铺。创新举措盘活农村“三块地”，鼓励和引导搬迁群众以流转、合作、参股等方式获得稳定收益。加快搬迁群众3.29万间旧房拆除进度，力争6月底前应拆尽拆、复垦复绿。围绕“基层治理机制创新和治理能力现代化先行先试标杆”的目标，积极推行“三长制”网格化管理，完善公共服务体系，加大社区治理力度，帮助群众融入新环境、开启新生活。巩固拓展脱贫成效。落实“四个不摘”要求，抓实脱贫巩固20项措施，对全部脱贫人口组织开展“回头看”，强化18.48万重点监测人口和边缘人口动态帮扶。坚持精准摸底锁定意愿、精准对接匹配岗位、精准服务输送到岗，打好劳动力稳定就业攻坚战，力争全市农村劳动力、建档立卡贫困劳动力、易地搬迁劳动力转移就业率分别达75%、85%、90%以上，确保有劳动力零就业家庭动态清零。强力推进高原特色产业突破战，因地制宜打造“一村一品”，发展壮大集体经济，完善利益联结机制，积极推进消费扶贫，让贫困群众鼓起“钱袋子”、过上“好日子”。汇聚脱贫攻坚合力。突出产业发展、劳务协作、职业教育、医疗卫生4大重点，提升东西部扶贫协作的质量和水平。发挥“联席推进、结对帮扶、社会参与”联动作用，加强与中央、省定点帮扶单位对接，争取更多企业参与“万企帮万村”行动，汇聚更多力量助力脱贫攻坚。开展“践初心、摘穷帽，奔小康、感党恩”教育活动，讲好昭通脱贫故事，教育引导群众既“富口袋”更“富脑袋”，依靠自己的辛勤劳动创造幸福美好生活。 （三）全面落实“六保”任务，推动经济社会发展持续向好。增强忧患意识，守住“保”的底线，夯实“稳”的基础，拓展“进”的态势，跑出高质量发展“昭通速度”，全力维护经济发展和社会稳定大局。加大“六保”工作力度。强化援企稳岗、创业担保贷款等政策支持，做好高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业工作，新增城镇就业3.88万人以上。提高失业保险参保人员政策保障能力，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，做好关键时点、困难人群基本生活保障。落实惠企稳企一揽子措施，下决心降低用地、用能成本，有效解决债务偿还、资金周转等迫切问题，帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。强化粮食安全行政首长责任制，种植粮食760万亩，加快生猪产能恢复，确保“米袋子”“菜篮子”保供稳价。加大原材料保供、物流保畅、订单开发、商业收储、政府采购支持力度，促进产业链协同复产达产、供应链稳定运行。坚持勤俭节约，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，兜实兜牢“三保”底线。扩大有效投资。突出生态环保、公共卫生、产业培育等薄弱环节，瞄准数字转型、智能升级、融合创新等新基建领域，筹措2亿元前期工作经费，做深做实项目储备“万亿工程”。全力实施“双百”“双十”重大工程，扎实开展“重大项目建设年”行动，确保综合交通、能源、非电工业、城建房地产、社会事业分别完成投资400亿元、200亿元、60亿元、180亿元、90亿元。注重优化投资结构，建立常态化向社会资本推介项目机制，吸引社会资本广泛参与市政、交通、环保、公共卫生等领域建设，力争民间投资占比提高2个百分点以上。激发消费潜力。实施消费升级行动计划，新增限额以上企业40户，实现社会消费品零售总额347亿元以上。顺应消费升级新趋势，推动批零住餐等传统消费提质扩容，加快发展康养、托育、护理等新业态，积极培育夜间消费、假日消费、定制消费、网络消费等新热点。办好苹果展销会等系列活动，重点打造1至2个地方特色浓郁、具有一定国内影响力的品牌展会，推动会议会展消费提速发展。化解重大风险。严管严控政府债务，强化政府债务限额和预算管理，因债施策消化存量债务。深化国有企业债权债务清理，妥善处置和化解遗留问题。严厉打击非法集资、金融诈骗、网络传销等违法活动。加强社会信用体系建设，积极推行信用分类分级管理，构建以信用为基础的新型监管机制，推动降低社会信用风险。支持金融机构化解不良贷款。常态化抓紧抓细疫情防控。进一步完善网格化精细化防控措施，继续坚持必要的人员管控和健康监测举措，切实堵住各种漏洞，巩固拓展疫情防控成效。充分依靠和发动群众，强化“五位一体”防控体系建设，外防输入不放松，内防反弹不懈怠，筑牢疫情防控“铜墙铁壁”。抓紧建立健全应急预案，加强实战化演练，以最坏的情况做最充分的准备，坚决做到有备无患，确保疫情防控不发生任何疏漏。 （四）打好基础设施建设大会战，全面夯实高质量跨越发展基石。着眼长远发展，持续冲刺发力，保持基础设施建设全速奔跑姿态，有效提升全面小康的成色。决战“能通全通”工程，推动道路交通根本改善。加快9条在建高速公路建设，确保镇赫高速、宜昭高速彝良至昭通段、都香高速守望至龙头山段、昭泸高速牛场至顶拉段年内建成通车。借鉴“读书铺模式”，打造2个以上高速公路品牌服务区。完成永善至盐津、威信至彝良、鲁甸至巧家等5条互联互通高速公路前期工作。抓好新街至通阳大桥、白鹤滩水电站移民还建等国省干道提级改造，启动水富至巧家等美丽公路建设。推进铁路、机场、港口建设，逐步完善立体交通网络体系。抓好征地拆迁、路地协作等工作，推动渝昆高铁昭通段全线动工，高起点规划昭通东站、彝良北站、盐津南站建设。继续做好叙毕铁路建设服务。加快内昆铁路扩能改造和攀昭毕、昭 六、沿金沙江等铁路项目前期工作。拓展昭通机场航线网络，力争开通广州、厦门等更多航线。确保昭通新机场实质性开工。加快水富港扩能工程和向家坝水电站翻坝系统改造扩建进度。加强能源、水利设施建设，增强服务和保障发展能力。全力配合白鹤滩水电站建设，扎实做好移民搬迁安置，确保7个安置区年内完工，力争移民群众春节前搬迁入住。推进溪洛渡、向家坝水电站移民收口扫尾工作。抓好昭阳明通500千伏、镇雄塘房220千伏变电站等电网工程建设，加强重大项目施工电源、电力迁改、电力接入保障，实现农村电网配电自动化全覆盖。加快页岩气勘探开发，力争年产气5000万立方米以上。加快中缅油气管道昭通支线建设。统筹推进病险水库除险加固和“五小水利”工程建设，建成4件重点水源工程，开工建设6件中小型水库。加快城市更新步伐，推动新型城镇化高质量发展。注重完善规划体系，制定出台城市更新实施意见，有序推动中心城市、重点县城更新，打造一批高品质现代城区，力争完成3个以上“美丽县城”建设并获得省级奖补。开展威信县城品质提升试点。提高城市治理水平，逐步完善城市交通、市政公用、防灾减灾等配套设施，优化教育、医疗等公共服务布局，强化市容环境整治、绿化亮化硬化和城市形象塑造，推动打造一批主题街区，推进“一刻钟便民生活圈”建设。继续抓好棚户区和老旧小区改造，免费为老旧小区安装火灾探测报警器。因地制宜加大公租房建设力度，大力整治转租转借、空置闲置等问题，让保障性住房回归属性、物尽其用。 （五）促进高原特色农业快步登顶，助推乡村振兴战略深入实施。深化农业供给侧结构性改革，加快补齐全面小康“三农”领域短板，带动农民增收和乡村振兴，实现农林牧渔业增加值增长5.5%以上。实施产业兴村强县行动。高质量打造“一县一业”示范县和特色县，培育5个农业产业强镇和20个“一村一品”专业村。坚持“产品落在品牌上、品牌落在企业上、企业落在基地上”，擦亮昭通高原特色产业区域公用品牌、产品品牌、企业品牌，新植7.35万亩苹果园、120万亩标准化竹基地、5万亩马铃薯高标准示范基地，推进天麻、花椒等农产品精深加工。坚持走“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”发展路子，布局实施一批配套项目，促进生猪、肉牛、乌骨鸡等特色养殖业转型升级。巩固提升农业生产能力。建设高标准农田40.7万亩。完成烤烟收购64万担。抓好电子商务进农村综合示范，促进农村“小商品”与全国“大市场”精准对接。开展农民合作社提升行动，促进新型经营主体规范化发展。抓好大关农民合作社质量提升整县推进试点。强化农业科技推广应用，确保综合机械化率提高到45%以上。加强农业科技队伍建设，实施“乡土专家工程”，努力培养一批懂技术、会经营的新型职业农民。持续改善农村人居环境。深入开展爱国卫生运动，统筹推进村庄规划、农村“厕所革命”和生活垃圾污水治理，力争卫生户厕实现全覆盖，每个自然村建成1个以上卫生公厕，所有村庄达到人居环境第一档标准。扎实推进美丽乡村建设，力争省级卫生乡镇和全市文明村镇创成率均达50%以上。 （六）加快发展清洁载能产业，着力培育工业经济新兴增长极。以清洁载能产业为重点，推动工业基础再造，促进发展动能转型迭代，实现规模以上工业增加值增长13%以上。加快重大工业项目实施。创新模式，多元筹资，抓好龙海硅基新材料园区基础配套建设，建成投产合盛硅业循环经济一期40万吨工业硅项目，推动40万吨有机硅基建主体完工，力争同步启动一批下游配套项目。加强协调督促，确保70万吨绿色铝材二期项目尽快投产，铝合金棒、高端航空用铝合金扁锭等下游项目如期竣工，力争绿色铝材产业实现产值50亿元左右。促进产业结构优化升级。充分用好“千亿技改工程”机遇，争取更多项目列入全省转型升级“3个100”范围。启动建设理世集团速冻马铃薯薯条深加工等项目。抓好煤矿安全生产和煤炭行业整治，坚决完成煤矿关闭退出任务。鼓励和引导化工、有色、建材等传统产业改进工艺、创新发展。培育发展新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业。转变园区发展方式。引导重大产业项目向园区聚集，形成集中度高、关联性强、产业链全的现代产业体系，实现园区增加值增长11%。加强园区水、电、路、气等配套设施建设，增强园区承载力。稳步推进人事和分配制度改革，进一步理顺管理体制、运行机制和权责关系，提高园区管理运营水平。 （七）坚定不移把“旅游革命”引向深入，促进现代服务业融合发展。做强做活“大旅游”文章，培育跨界融合新业态，推动现代服务业高品质、多样化发展。全面实施旅游业高质量发展三年行动计划。聚焦磅礴乌蒙、金江云游2条特色自驾旅游线路，加快完善交通集散网络，提升旅游设施与服务水平;重点打造“乌蒙之巅·极限运动”“生态乌蒙·神草天麻”“胜利起点·革命胜地”“昭通古城·康养之城”4大旅游精品;开发金沙人家、云上马楠、白鹤滩3大旅游休闲区;培育翼装飞行、高原马拉松、高原自行车3大国际品牌赛事。深化“一部手机游云南”昭通板块建设，鼓励和支持有条件的地方开发文旅项目，逐步形成核心旅游产品，增强旅游业发展实力。稳步发展金融业。深入实施“金融入昭”工程，积极引进光大银行、招商银行、平安银行等金融机构入驻昭通。支持驻昭银行在乡镇和易地扶贫搬迁安置区增设服务网点。建立政府推荐名单式管理和常态化联络机制，引导金融机构创新信贷产品，支持服务基础设施、实体经济和民生事业发展，实现金融机构贷款余额增长14%。探索一批创新型农业保险新险种，积极开展价格指数、区域性产量保险试点。大力发展数字经济。围绕“资源数字化、数字产业化、产业数字化”目标，加快编制实施数字经济发展规划、“数字昭通”三年行动计划。积极布局5G网络、数据中心、区块链技术云平台、人工智能、工业互联网、物联网等新基建项目，加快培育数据要素市场，推动“上云用数赋智”。深化与上海亮风台等企业合作，推进产业互联网建设，鼓励苹果、天麻、特色养殖等涉农企业运用区块链技术，加快建立农产品质量安全数字化追溯体系。抓住应用端发展，扩大数字化在公共服务、社会治理领域应用。强化网络监管和互联网信息治理，建设良好网络生态。 （八）打好污染防治攻坚战，加快建设天蓝山绿水清果香的大美昭通。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移把“绿水青山就是金山银山”理念贯穿经济社会发展全过程，全面谱写好“生态文明建设排头兵”昭通篇章。突出精准、科学、依法治污，驰而不息打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓扬尘、工业无组织排放、餐饮油烟专项整治，大力推广以电代煤、以气代煤，完成大气减排目标，确保城市空气质量持续向好。开展固定污染源清理整顿，实现排污许可全覆盖。强化黑臭水体治理示范城市创建，力争利济河、秃尾河河道工程示范段等15个项目6月底完工，确保第二污水处理厂等3个项目10月底投入使用，实现中心城市“河畅、水清、岸绿、景美”。启动实施第四轮“一个U盘下达河长令”，推进长江入河排污口排查整治，抓好千吨万人水源地、县级集中式饮用水源地综合整治。强化土壤污染防治，做好重点行业、企业用地土壤污染状况调查。启动中心城市生活垃圾强制分类工作。狠抓中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，建成投用昭阳、镇雄生活垃圾焚烧发电项目。坚持修复、保护、管理多措并举，不断增强生态承载功能。完成国土空间规划编制，构建完善的自然资源大数据体系，科学划定“三条控制线”。积极争取长江绿色发展投资基金支持，加强金沙江、赤水河等重点流域生态修复，抓好自然保护区、生态功能区、重要水源涵养地管理保护，推进山水林田湖草系统治理，完成水土流失治理342平方公里、营造林92.2万亩、退耕还林59.3万亩，森林覆盖率达到43.5%以上。加大生态文明建设示范创建力度，力争创建国家级“两山”实践基地1个、省级生态文明建设示范县3个。严格生态环境损害责任追究，加大生态环境违法案件查处力度，让生态红线成为不可触碰的“高压线”。开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，让简约适度、绿色低碳的生产生活方式更加深入人心。 （九）打造公平法治便利的营商环境，不断激发市场主体活力。坚持向改革要动力、向开放要活力，加快构建公平开放、统一高效市场环境，全面塑造文明友善、开放包容的“昭通形象”。持续简政放权。加大“放管服”改革力度，再取消和下放一批行政职权事项，尽快发布政务服务事项清单，确保清单之外无审批。推进证照分离改革全覆盖，健全涉企经营许可事项清单管理制度，有效破解“准入不准营”等问题。提升“市民之家”办事能力和服务水平，确保事项进驻到位、审批授权到位、监督管理到位，做到“只进一扇门、最多跑一次”。广泛推广应用“一部手机办事通”，实现服务事项应上尽上，能够“掌上办”“指尖办”“马上办”。推行“互联网+监管”改革，落实“好差评”“红黑榜”制度，推动打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化重点领域改革。抓好承包地“三权分置”改革，开展农村集体产权成员身份确认，启动房地一体的农村不动产确权登记颁证，稳妥推进农村闲置宅基地和闲置住房盘活利用。完善农村供水水价机制，促进水利工程运行管理提质增效。坚持零基预算与强化财力保障相结合，推进财政事权和支出责任划分改革。实施深化国有企业改革三年行动，推动国有企业整合重组。统筹抓好殡葬管理等其他各项改革。促进民营经济发展。制定出台支持民营经济高质量发展实施意见，实现民营经济增长10%以上。继续实施中小企业成长和民营“小巨人”培育工程，积极引进和孵化一批创新能力强、掌握核心技术、质量效益优良的“独角兽”“隐形冠军”企业，培育省级成长型中小企业45户、民营“小巨人”企业3户。大力弘扬优秀企业家精神和工匠精神，着力构建亲清新型政商关系。拓展开放合作。主动融入和服务“一带一路”、长江经济带建设，加强与长三角、珠三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈和毗邻地区交流合作。扩大与深圳、东莞、中山的深度合作，争取更多产业项目转移落户昭通，实现双赢发展。借助“进博会”“南博会”等大型会展平台，组织开展招商引资系列活动。发挥驻外招商联络机构精准对接、精准招商主力军作用，强化“一把手”招商和“保姆式”服务，推动招商引资再上新台阶，力争落地项目160个以上，实际到位市外资金增长9%以上。 （十）强化民生保障，努力让人民群众过上更加美好的幸福生活。坚持普惠性、基础性、兜底性衔接统一，更加注重在发展中保障和改善民生，让人民群众更多更好地共享改革发展成果。优先发展教育事业。开展城镇小区配套幼儿园治理，推进学前教育普惠提质发展。加大控辍保学力度，巩固义务教育基本均衡发展成果，抓好薄弱环节改善和能力提升工程实施，逐步解决学生寄宿、学校安全设施配置等重点问题。完成20所普通高中项目建设，新增学位5.83万个。推进卫职院、职教中心二期项目建设，完成职业教育年度招生4万人。支持昭通学院提升发展水平，办好特色学院和优势学科。鼓励支持社会力量兴办教育，积极引进清华附中等优质教育资源开展合作办学，满足群众多层次多样化教育需求。推进健康昭通建设。围绕人才引进培养、管理运营机制等关键环节，推动与优质医疗资源深度合作，确保滇东北区域医疗中心一期项目年内投入使用。实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，立项建设区域性疾病预防控制中心和检测中心，启动市级传染病医院和县级传染科室建设。坚持集中采购与使用监管、精细管理与总额付费、体系建设与机制创新紧密衔接，深化医疗、医保、医药联动改革。切实加强疾病预防控制，降低孕产妇和婴幼儿死亡率。促进中医药传承创新发展。大力发展文化体育事业。加强基本公共文化服务标准化建设，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。筹办好“读书节”“苹果节”和金沙江原创音乐节等活动，支持昭通作家、艺术家和广大文艺工作者创作更多文艺精品，提升昭通“中国文学之乡”影响力。实施“智慧广电”和应急广播体系建设。加强文物修缮保护工作，抓好金沙江移民文化博物馆建设。开展第五批市级非遗代表性项目评审认定。推进以足球场、健身步道为重点的全民健身设施建设，积极开展全民健身活动。完善社会保障体系。做好基本养老保险基金、工伤保险基金省级统筹工作，按时足额发放养老金。以建设“康乐之家、梦想之家”为载体，全面提升社会救助水平。支持社会力量发展普惠性养老、托育服务。深入开展根治拖欠农民工工资问题专项整治行动，严厉打击欠薪违法行为，实现农民工工资基本无拖欠目标。提升社会治理能力。学习借鉴新时代“枫桥经验”，加快构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。加强信访问题分析研判，妥善解决群众合理诉求，进一步规范信访秩序。加快完善基层应急管理体系，切实推进扁平化高效合成指挥体系建设，建成投用市级应急救援训练基地。深化安全工程三年行动，严防重特大事故发生。加强特种设备安全风险管控，深化食品药品市场专项治理。建立遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。持续打好禁毒防艾人民战争。推动退役军人服务保障体系建设，做好国防动员、双拥共建工作，加强国防基础设施保护，巩固和深化军民融合发展。开展民族团结进步示范市创建，依法管理宗教事务，促进民族团结和宗教和谐。做好第七次全国人口普查。加强国家安全、外事、方志、科普、气象、红十字、残疾人、妇女儿童等工作。各位代表!人民政府为人民!我们要坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断改进政府工作，努力建设人民满意的服务型政府。我们要持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚践行者。全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，严格执行向市委请示报告制度。坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响。严格遵守宪法和法律法规，自觉运用法治思维和法治方式开展工作、推动发展，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，支持民主党派开展脱贫攻坚专项民主监督。严格规范行政决策程序，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，让透明成为公共生活常态。坚决落实“攻坚决胜年”行动，发扬为民务实、实干求真的“昭通作风”，始终以时不我待、只争朝夕的精神状态，干在实处、走在前列，全面提高政府执行效能。担好全面从严治党主体责任，支持配合纪检监察机关监督执纪，持续推动廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。各位代表!艰难困苦、玉汝于成，大美昭通、未来可期。我们坚信，只要全市人民凝聚起逐梦前行的磅礴力量，激发出拼搏奋进的责任担当，就一定能在奔跑中拥抱希望、奋斗中实现梦想。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，始终以只争朝夕的激情、不负韶华的信念，奋勇争先，善作善成，圆满完成“十三五”规划目标任务，坚决夺取脱贫攻坚大决战和全面建成小康社会伟大胜利，为“十四五”高质量跨越发展奠定坚实基础。

  2025-07-09

• 【应城市招商】2019年应城市政府工作报告

  2018年12月27日在应城市第九届人民代表大会第三次会议上市长徐长斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记视察湖北重要讲话精神，践行新的发展理念，统筹推进“三大攻坚战”、“四个三重大生态工程”，坚持“五化管理”、“项目为王”，按照“十抓十促”、“十个带头”的要求，真抓实干、埋头苦干，全市经济社会发展呈现出稳中有进、进中育新的良好态势，主要经济指标全面完成(见附件1)。 （一）聚焦聚力“两资一促”，高质量发展动能强劲。招商引资再创新绩。策划包装重点项目30个，签约引资256亿元，利用外资6055万美元。调整充实六大招商团队，派驻3个驻外招商专班，聘请招商顾问10位，市“四大家”领导带队外出招商180多批次，成功举办民营经济发展高峰论坛、汉孝应一体化招商等活动6次，接待来应客商300多人次。对接洽谈奥莱斯轮胎、竹叶山集团应城汽车城、居然之家等重大项目42个，签约禹象铜箔、盛世环保、采纳味谷等项目36个。铸明生物、西子西奥电梯、五金机电城等项目落地开工。项目投资再创新高。坚持“项目为王”、市级领导领衔、“五化”管理，固定资产投资增幅居孝感首位。策划“长江大保护”项目95个。入库重大项目244个、投资1000多亿元。储备重大项目123个、投资637.4亿元，储转建项目41个、投资80.8亿元。20个孝感市管“五化”项目完成投资20亿元。第四次全国经济普查扎实推进。纳统规上服务企业22家、新增9家，限上商贸单位190个、新增15个。盈禄管材、禾天电子等项目建成投产。回盛生物四期、湖北研妆二期等重点项目加快推进。G347国道城区段外迁等8大类35个政府性投资项目全部开工建设。工业投资再创新速。92家企业银企对接融资23亿元，10家企业争取直供电18.8亿度，降低用电成本3380万元。20家企业“货运对接”降低成本10%左右。实施工业技改项目82个，工业投资增长20.2%。兑现促进工业经济发展奖补资金1200多万元。投资5亿元的云图控股食品软包装、双键化工等项目加快推进。滴盾科技、宙翔科技、迪美科技等20家企业成为新的增长点，云图控股30万吨品种盐、久大公司20万吨小袋盐、华能应城热电、湖北研妆母婴用品、大禹新型材料等10家企业成为行业发展新龙头。 （二）聚焦聚力“三农振兴”，美丽乡村建设可圈可点。调结构强基础取得新成绩。投资1.9亿元，建设高标准农田10.8万亩，发展应城糯稻32万亩、稻田综合种养6.5万亩。全年粮食总产36.4万吨。全市生猪出栏、家禽出笼、水产养殖稳量提质。投资3.7亿元，加固提能水利工程3700多处。全年引、调、提、放水1.5亿方，实现抗旱保丰收。孝感市汉北河综合治理工程现场会在我市召开。全市农机固定资产总值4亿元，农机化率68.7%。抓改革强主体取得新进展。“三乡工程”深入实施，吸引1590名市民下乡、510名能人回乡、52家企业兴乡。新型农业经营主体做大做强，规模以上农业产业化龙头企业72家、农民专业合作社797家、家庭农场472家。农村承包地确权登记颁证工作基本完成。开发区彭吕、城中保丰、城北赵畈等6个村(社区)完成清人分类工作，323个村完成清产核资工作。国有林场改革通过省级验收，在全省现场会上作经验交流。办试点抓创建取得新荣誉。坚持示范线、小集镇、中心村分类试点，美丽乡村、绿色乡村、清洁乡村、旅游乡村同步创建，一批镇村取得新荣誉。天鹅西湖获评湖北省美丽乡村示范村。三合李榨、长江埠胡程等20个村被评为湖北省绿色乡村。陈河祁张、义和季伟、杨岭棉田等9个村“清洁乡村”工作取得阶段性成果。城北魏河、东马坊大郑、四里棚孙熊等村建成美丽乡村旅游基地。田店陈王、义和新村等5个村建成产业扶贫基地。 （三）聚焦聚力“三个融合”，城乡建设提标提速。城乡空间加快融合。坚持规划引领，编制东城工业园、城南“两河”新城等控制性详规。召开规委会主任会议7次，审批项目建设规划50个。加强房屋征收工作，出台《关于加强应城市国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》，征收房屋7.5万平方米。坚持“四城同创”，国家园林城市通过复评。智慧城管指挥中心上线运行，“清障行动”、“洁净城市”、户外广告治理等工作扎实推进，市容市貌、公共秩序明显好转。城乡设施加快融合。东城区供水工程加快推进。义和、陈河农村安全饮水工程部分通水。城乡电网改造完成投资6200万元。圈环高速应城段、347国道应城东线大修、212省道田店至盛滩段大修、470省道雷湾至刘先段大修、西汊湖滨湖旅游公路、护子潭大桥改建、长荆铁路郎君道口改造等项目建成通车，刘垸桥新建、巡检桥拆除重建等主体工程竣工。粮贸街南路、文昌路东段等卡口打通、黑化，汉宜、应汤等路长制示范线高标创建。投资2.5亿元，升级延展盐化工业园路网，新增工业用地2000亩。查处超限车辆256台。市客运中心即将投入运营。劝业、西街、军民3个城区集贸市场，东马坊、三合、郎君、汤池4个乡镇集贸市场改造一新。互联网覆盖418个村(社区)。城乡产业加快融合。楚珍园获批3A景区，龙池山庄获评省乡村旅游示范基地，入选全国第四批森林康养基地。葛蓬岗、鲜野湖、田园生态农庄获评四星级农家乐。全年共接待游客322万人次，旅游综合收入20.5亿元。汤池温泉三期、应城国家矿山公园爱漫小镇、天景龍玫瑰园等项目加快建设。中央广场城市综合体、海山时代广场、精品服饰一条街、富莱美家居建材城等新兴商圈蓬勃发展，“邮掌柜”覆盖乡村，海山电创园入选全省电子商务示范基地。“消费品下乡、农产品进城”的双向通道全面打通。 （四）聚焦聚力“三大攻坚战”，底线工程强基固本。重大风险防控有力。清收政府性财政资金1800万元。新争取一般政府债券1.7亿元、专项债券2.6亿元、置换债券1.4亿元。清收处置不良贷款2.7亿元，化解非法集资陈案1件。融资80亿元，有效化解重点企业风险。扫除黑恶团伙32个，侦破刑事案件590起，刑事拘留342人。信访维稳、“扫黑除恶”走在孝感前列。脱贫攻坚多极发力。成立高规格指挥部，组建70人脱贫督查专班，扎实开展巡回督查、百日攻坚、大数据对比等系列行动。统筹整合扶贫资金1.3亿元，教育、医疗、民政、助残、住房、金融等扶贫政策精准落实。印发《应城市2018年产业扶贫工作方案》，实施中电建100MW风电等产业扶贫项目100个。发放扶贫小额贷款7000多万元。帮扶9个村出列、3363人脱贫。污染防治持续用力。新建并投入运行工业污水处理厂3座。秸秆露天禁烧、建筑道路扬尘、生活餐饮油烟专项整治扎实开展，空气优良天数比例77%。污染源普查工作全面展开，纳入普查固定源349个，核实农用地详查点103个。中央环保督察交办的28项任务整改到位，省、孝感市交办问题全部销号，“固废清理”和“清废行动”成效明显。污染防治工作得到中央环保督察“回头看”督察组高度肯定，湖北卫视专题报道。 （五）聚焦聚力“四个三工程”，城乡生态大幅改观。乡镇污水治理快速推进。投资2.3亿元，三合、东马坊、长江埠等11个乡镇生活污水处理厂如期建成，此项工作走在孝感市前列。河(湖、库)长制全面落实，市镇村三级责任体系健全完善，“一河一策”全面推行。府河(老府河)、大富水、东西汊湖、短港水库沿线沿边生活污水得到有效治理，全市12条河流、5处湖泊、2座中型水库水生态明显好转。我市在全省河(湖、库)长制推进现场会上作典型发言。生活垃圾治理提速推进。争取地方政府专项债券1.3亿元，用于城乡生活垃圾治理。户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理运行机制不断完善。列支经费113万元，新增镇村公益岗位112个，实现专人负责市、镇、村、组、户生活垃圾收集转运工作。垃圾桶、转运车、中转站等配套设施布局到位。生活垃圾无害化处理信息平台覆盖城乡。东马坊、汤池镇、月圆社区、月圆小区垃圾分类试点工作有序展开。厕所革命加速推进。成立工程建设指挥部，印发《应城市“厕所革命”三年行动方案》，编制“一总五专规划”。坚持宣传发动、试点先行，示范引领、统筹协调，一周一通报，一月一督办。补助财政资金5300万元，新建改建中心城区公厕18座、集镇公厕53座、旅游公厕12座、交通公厕6座、村级公厕416座、农家户厕2.5万户。精准灭荒超速推进。印发《应城市精准灭荒三年实施方案》，紧盯“一年全绿化、两年大提升、三年见成效”的工作目标，采取领导办点、部门指导、乡镇协调、公司造林等办法，全力推进荒山绿化。市国有林场总场、杨岭、三合、天鹅等6个乡镇24个村荒山造林1200多亩，提前完成精准灭荒三年行动计划，完成率和准确率均在孝感排名第一。 （六）聚焦聚力改革创新，发展活力加快释放。科技创新成效明显。全年新增高新技术企业5家，实现高新技术产业增加值55亿元，占GDP比重17%。与华中农业大学等院校签订市校战略合作协议，建立省级工程技术中心和校企共建实验室8个、院士专家工作站8家。兑现科技创新奖补资金720万元，新增“隐形冠军”6家。“我选湖北、创在应城”吸引2150名大学生来应实习实训。新增宇洋、金之丰等省级“双创”平台9家。瑞禾获评国家级星创天地。我市晋级国家知识产权强县试点工程优秀等次。重大改革稳步推进。供给侧结构性改革、税务机构改革取得阶段性成果。循环化园区改造、全域旅游示范区创建、供销社综合试点等5项省级改革全面启动。城管体制、乡村振兴等市级重点改革深入推进。全市党政机关公务用车改革基本完成。机关事业单位养老保险制度改革进展顺利，符合参保条件的单位和个人上线运行。营商办事更加便捷。持续深化“放管服”工作，政商关系更加“亲”“清”。在孝感首创首席服务官制度，项目投资实现网上联合审批。企业开办时间减半。启动乡镇行政职权和服务事项标准化建设。政务服务“一张网”联网全省。动态调整部门权责清单，取消行政许可事项5个。“双随机、一公开”落到实处，35个部门512个事项集中窗口办理，承诺“一次办好”事项259个。 （七）聚焦聚力“民生双保”，群众获得感普遍增强。公共服务全面提升。教育质量提升誓师大会高规格召开，投入资金5.5亿元，“十大行动”深入开展。外国语学校二期建成开学，实验幼儿园、苗苗幼儿园通过省级示范复评。“许白昊革命英雄业绩展示厅”建成开馆。现代楚剧《红嫁衣》亮相省第七届楚剧节。十五届省运会我市勇夺五金。改建乡镇卫生院13所，新建村卫生室50个。全民健康管理平台上线运行。首届医师节隆重召开。家庭医生签约率40.1%。重大疾病防控不断加强，计划生育奖励扶助政策全面落实。广电融媒体发展经验在全省推广，广播“村村响”稳定运行。民生保障全面提升。新增城镇就业8000人，失业人员、困难人员再就业3500人，城镇登记失业率3.2%。社保基金充足安全，“五项社保”人次突破百万大关。城乡低保、农村“五保”、孤儿供养、医疗救助持续提标。发放残疾人“两项补贴”1057万元，社会救助、双拥优抚资金1.2亿元。建成居家养老服务中心17个、农村老年人互助照料中心134个、农村留守儿童之家9个。全市415个村(社区)换届工作有序推进。配套财政资金5.8亿元，开工建设历年棚改项目9个、2820套。改造农村危房724户。归集公积金3.1亿元，发放贷款355户1.1亿元。建设市林业局、应城饭店、政务服务中心3处立体停车场。社会治理全面提升。“七五”普法有序开展，依法治市深入推进。“微平安”活动全民参与，市镇村平安创建实现全覆盖，群众安全感不断提升。市公安机关执法模式全省推广，消防救援建设不断加强，“互联网+综合治理”上线运行，“雪亮工程”、公路安全生命防护工程、石膏矿山整治整合等工作取得新进展。安全生产、食品药品风险防范等工作不断加强。信访突出问题专项整治精准有力，阳光信访、责任信访、法治信访全面落实，“网上办、马上办、一次办”受到群众点赞。市信访局“435”模式入围全国法治信访进步奖。 （八）聚焦聚力政府自身建设，担当作为不断增强。一年来，政府自身建设不断加强，政府系统廉政建设持续发力，正“四风”、改政风、转作风，致力提升效能，政府执行力不断提升。大力推行一线考察、一线办公、一线指导，充分发挥重大事项和重大项目督办工作机制的督导作用，不等不看，不当懒汉，干部干事创业精神焕然一新。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协民主监督，办理人大代表议案1件、建议166件，政协委员提案123件。“关于加快推进我市循环经济发展的建议”提案得到省政协高度肯定。主动接受党内监督、监察监督、审计监督和群众监督，政务公开不断深化。先后研究出台《应城市政府投资建设项目监督管理办法》、《应城市加强对中介机构监督管理的意见》，土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度不断完善。公共资金、公共资源监管不断加强，“三公”经费大幅下降。全省政府系统政研工作会在我市召开。工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织在全市经济社会建设中发挥了重要作用。国防动员、人民防空、民兵预备役、优抚安置、机构编制等工作进一步加强。台办、统计、物价、老龄、档案、气象、地方志、残联、慈善、关工委、民族宗教、行政学校、机关事务管理等各项事业全面发展。各位代表，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，这是全市人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻应武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持应城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们更应正视发展中的困难和问题，主要是：发展不充分、发展质量效益不高、发展后劲不足的问题仍然比较突出;工业特别是制造业相对薄弱，龙头企业不多不强，新兴产业有待培育，新的增长点尚未形成;财税增收压力大，税源不足，财政收支矛盾突出;生态环境保护任务依然繁重;民生领域存在较多短板，交通、教育、医疗、居住、养老等方面与人民群众的期盼，还有不少差距。此外，个别领域腐败问题仍有发生，还存在少数干部懒政怠政、推诿扯皮等现象。对此，我们要直面问题，正视不足，找准原因，坚决改进! 二、2019年政府工作的主要任务2019年，是建国70周年，是“黄金三年”的开局之年，是实现“十三五”规划的关键之年。站在新的起点，我们将保持定力，抢抓机遇，以永不懈怠的精神状态、一往无前的战斗姿态，奋力开创应城高质量发展新局面。2019年总体工作思路是：全面落实党的十九大、习近平总书记视察湖北重要讲话精神，省、孝感市党代会精神，市委八届五次全会精神。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求优的总基调，紧紧围绕全面建成小康社会和实现转型升级两大任务，加力推进“两资一促”、乡村振兴、“四个三重大生态工程”、“四区五城”建设，坚决打赢“三大攻坚战”，稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，主要经济指标增速高于全省平均水平。围绕明年总体工作思路和主要发展指标(见附件2)，重点做好以下工作。 （一）以转型升级为首务，加快经济发展。转型升级是政府工作的重大任务，是推动高质量发展的动力之源，我们将做到“四个狠抓猛擂”。狠抓猛擂招商引资。明确招商方向。聚焦盐业化工、母婴用品、应城糯稻、文旅康养等产业，坚持依托武汉、服务武汉、融入武汉，面向长三角、珠三角、环渤海等发达地区，大中小项目全招、一二三产业全引，盘活存量资产，引进高新产业，对接洽谈过亿元项目50个以上。完善招商政策。优化基金招商、重资产招商、中介招商等政策，提高招商引资的含金量、吸引力、成功率。创新招商举措。开展基础设施、产业市场、科技人才、公共服务、生态环保“五个一体化”招商。大力发展回归经济、飞地经济，让所有工业项目一律进园区。服务招商项目。力促奥莱斯轮胎、居然之家等项目签约。狠抓猛擂项目投资。抢抓国家扩大内需、扩大有效投资和实施积极财政政策的机遇，对接长江经济带、汉江经济带、大别山革命老区建设等中省战略，策划一批打基础、管长远的基础设施、重大民生、生态环境项目。做优“两库”，确保向上争资取得新突破。狠抓项目投资，加快西子西奥电梯、湖北研妆二期、五金机电城等在建项目建设进度，力促禹象铜箔、盛世环保、采纳味谷等签约项目开工建设。狠抓政府性投资项目建设，更大力度激活民间投资。加快推进益盐堂食品软包装、泰万菌素等在建“五化”管理项目。及时协调解决项目实施中的困难和问题，推进项目快落地、快建设、快投产。狠抓猛擂工业增资。推进“百企百亿”技改工程，实施5000万元以上工业技改项目100个，力促盐业化工、精细化工、石膏建材三大支柱产业提档升级，激发食品饮料、生物医药、家居建材等传统产业发展活力。支持双环科技、久大制盐、中盐长江转型升级，支持益盐堂、青岛应城啤酒、柒味食品做大做强，建成全国高端品种盐生产基地，唱响“中国首味”。突破性发展高新工业，培育一批产值过20亿元的特色产业、过10亿元的企业。开展质量提升行动，推进品牌强市、质量强市，新增规模以上工业企业5家、湖北名牌2家、“隐形冠军”2家以上，力争“两化融合”试点示范企业占比5%以上、“上云”企业50家以上。加强要素供给，降低企业生产成本。狠抓猛擂服务业融资。加快全域旅游等区域性规划编制，研究出台培育壮大旅游产业的激励措施，市场化建设老观湖国家湿地公园，支持汤池镇创建省级全域旅游示范区、应城国家矿山公园创建4A景区。举办生态旅游文化节。出台《应城市金融支持实体经济的考核办法》，创新金融产品，加强银企对接，破解小微企业融资难、融资贵问题。落实小进规、小进限考核奖励办法，新增限上商贸企业20家。实施企业电商拓市工程，支持十三香发展电子商务产业，完善市镇村三级物流体系。各位代表，产业兴则经济强。推进转型升级、振兴实体经济是我市的第一要务。我们将坚持第一要务不动摇，以更大力度，推动全市经济更高质量、更高效率、更可持续发展! （二）以“优先发展”为导向，推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展、实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。落实党中央决策部署，我们将在三个方面着力。做强应城农业。实施质量、品牌、设施等强农工程，兴旺农业产业。大力发展“应城糯稻”，打造全国糯稻产业发展区。建设高标准农田11.1万亩，推动农业标准化生产。加强农产品品牌创建，做大黄滩酱油、聂山龙井、溶豪蛋鸡、思鹏茗茶、南垸莲藕等特色产品。优化农机装备结构，提升农机综合服务水平。补强水利短板，投资2亿元，实施府澴河应城段防洪治理二期、汉北河防洪治理续建、渔子河治理等6大类项目工程。全面更新改造南垸提排泵站，实施水利血防工程。推广“一高三新”农业58万亩。激发农业活力。以完善产权制度、优化市场要素配置为重点，深化农业农村改革，为乡村振兴提供制度供给。完善农村基本经营制度，推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革，保障农民权益。充分调动农民积极性，鼓励农民开办基地，培育新型农业经营主体，做大天晓阖、葛蓬岗、天景龍等新型经营主体。力争云上湖畔、沧汇农业等项目落地开工。实施商标富农行动，加强“汤池甲鱼”、“应城糯米”等地理标志、地理商标的开发应用。做实农旅产业。着力推进“三乡工程”，引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡，集聚乡村振兴新动能。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，做好农超对接、农社对接、农企对接大文章。着力推进农旅融合，培植和发展旅游新业态，升级楚珍园、鲜野湖、龙池山庄等农旅融合项目，形成应汤线农旅融合示范带。着力推进避灾农业，实施富水河田店至城北沿岸“万元田”工程，增加农民收入。提标扩面美丽乡村、“四好农村路”建设，升级改造农村公路300公里。各位代表，乡村振兴是实现全面小康的战略之举。我们将坚持农业农村优先发展，对标产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，扎实推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展! （三）以宜居宜业为目标，打造美丽应城。构建城乡大联通格局。连通城市大外环，推动孝汉应融合发展，建设应城至孝感快速通道。全力争取、实现武天荆高铁过境应城。新建曹大公铁立交桥、杨岭立交桥、212省道城区段外迁公路，改建城区至圈环高速应城西互通连接线，通车347国道应城段。疏通城乡内循环，升级改造解放街南段、长荆大道东段，拓宽市标至盐矿立交桥公路。加快东城区供水管网建设，延伸渔子河水厂、矿山公园水厂管网，彻底解决东马坊、长江埠、郎君、陈河、义和、南垸等地安全饮水问题。建设智慧应城，布局5G网络。改造蒲东、富圆等城区，城北、长江埠、杨河等乡镇集贸市场9000多平方米。继续实施城乡电网改造工程，加快建设桂桥220KV、体育东路110KV供变电等项目，改造长舟盐化35KV线路。新建垃圾发电项目，积极推进垃圾分类试点工作，提升减量化、资源化、无害化水平。拓展城市大发展空间。严格落实城南“两河”新城、新河棚户区控制性详规，加快推进新老城区控规编制全覆盖。实施王桥路南延工程，拓展城市发展空间12平方公里。完成中俄(华中)木材产业园、赛孚工业园、东城工业园等16个项目、24.4万平方米征收任务。加快各类专业市场、城市公厕、停车场等配套设施建设。大力发展绿色建筑、装配式建筑和地下人防工程。开展城区综合整治行动，巩固深化“城管革命”，继续整治“六大秩序”。加强市政设施管护，不断改善中心城区环境卫生质量。全域实行“路长制”，加强公路沿线综合管控。持续开展超限超载治理，从源头上保护人民群众生命财产安全和出行安全。提升城区大晋级水平。投资31.5亿元，开工建设城乡道路、城市管理等五大类49个项目。推进海绵城市建设，有效治理城区易涝、易堵等突出问题。实施汉宜大道西段、解放街南段等道路排水管网改造工程。巩固“四城同创”成果，加大省级文明城市“九连冠”创建力度，取得全国文明城市提名资格。扎实推进国家森林城市创建，大力实施道路、岸线、荒山、村庄、城镇绿化工程，打造国省道绿化示范路2条、县乡绿化示范路16条、省级绿化乡村15个。新建蒲阳绿荫二期、城中新河等一批城市公园，实施古城大道北段、长荆大道东段绿道建设，提升城市绿量绿质。各位代表，建设美丽应城，是广大市民的热切期盼。我们将不遗余力，建设美丽应城、宜居应城、宜业应城，让广大市民安居乐业! （四）以供给侧改革为主线，增强发展内生动力。增强全市经济社会发展活力，我们将深化四项改革创新。升级板块经济。在东部循环经济示范区，加快东城工业园规划修编，赛孚工业园老园腾笼换鸟和新区基础设施配套，做好国家火炬计划应城精细化工新材料产业基地复评工作。在中部高新技术板块，重点推进铸明生物、乐华智能家居、西子西奥电梯等重大项目建设。加快民营经济园、盐化工业园融合发展，打造应城盐化工业园升级版。在西部旅游板块，以汤池温泉三期、爱漫小镇、膏盐古镇、白鹭林小镇等项目为重点，推动农旅、文旅、工旅产业融合发展。发展高新产业。大力实施知识产权战略，培育一批引领全市经济发展的试点示范企业，创建国家知识产权强县工程示范市。加强和深化市校战略合作，加速科技成果转化应用。培育高新技术企业5家，转化科技成果30项，申请发明专利280件以上，完成技术合同成交额6亿元以上。做好富邦科技国家工程技术研究中心申创工作。支持益盐堂、久大制盐组建湖北省盐化工产业创新联盟、技术研究院，加快筹建国家盐业研发中心、院士工作站。激活“双创”动能。以更大力度、更强措施建设创新平台。深化“互联网+”行动，鼓励发展“四新经济”，孵化一批电子商务示范企业。支持海山电创园、湖北宇洋双创园做大做强。出台支持大学生就业创业政策，继续实施“我选湖北、创在应城”计划，吸引更多的大学生来应创新创业。实施技能人才振兴计划，做好“孝感工匠”评选推荐工作，营造人才成长良好氛围。释放改革活力。积极争取直供电政策支持，启动应城备用热源项目，降低盐化企业用电用热成本。深化价格机制改革，规范中介服务行为，减轻企业经营负担。深化“一张网”改革，实现五级事务服务一网通办。动态调整权力清单，健全完善责任体系。推进公安体制改革，做好省级旅游示范区改革试点工作。推进糯稻产业园示范、园区循环化改造、供销社综合试点等省级改革工作。推进事业单位、国有企业公务用车改革工作。各位代表，唯改革才有活力，唯创新才有发展。我们将运用改革的办法、创新的成果，除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，充分激发社会创新动力和发展活力，共同谱写应城改革发展的新篇章! （五）以创新思维为引领，攻克发展难关。“三大攻坚战”是实现我市高质量发展必须跨越的关口。必须以创新之策、担当之为、有效之举，逐一攻克，坚决打赢打胜。防范化解重大风险。坚持科学防范、系统应对、标本兼治，有效防范化解重大风险。加快城投公司市场化转型，加强政府债务、乡镇财政资金管理，依法规范举债行为，消除隐形债务风险。优化金融生态环境，争创全省最佳金融县(市)。打击非法集资，推进平安金融建设。加强重点行业、骨干企业债务风险管控，加大市域内金融、互联网金融等监管力度，守住区域性风险底线。完善支持民营企业发展的优惠政策，引导金融机构聚焦经济实体，创新金融产品，提升银企对接质效、企业直接融资比例。鼓励更多企业挂牌“四板”、“新三板”、创业板。精准推进脱贫攻坚。压实驻村帮扶责任，选优配强驻村干部，发挥驻村工作队脱贫攻坚主力军作用。紧扣“准实”二字，做到目标不变、靶心不散、频道不换。2019年，坚决完成15个村出列、贫困人口全部脱贫任务。统筹整合扶贫资金，实施中电建100MW风电等扶贫项目103个，实现58个贫困村产业全覆盖。加大政策倾斜力度，引导资源要素向贫困村聚集，精准落实教育、就业、医疗、民政、住房、金融等扶贫政策。广泛凝聚社会力量，构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局，形成脱贫攻坚大合唱。扎实开展污染防治。强力整改环境污染突出问题，推进生态修复、绿色发展。深入开展大气、水、土壤污染防治行动。启动环境空气污染源分析，加强油烟扬尘治理，全方位管制秸秆露天焚烧，不断改善空气质量。落实河(湖、库)长制，综合治理漳河、府河、汉北河、大富水等流域水环境。加快支户管网建设，实现乡镇生活污水处理厂达标运行。实施护城河治理、盐水河区域截污等工程，分步治理城市黑臭水体。对接长江大保护“九大行动”、“十大标志性工程”，支持双环科技实施安全环保、合成氨两大升级改造工程，鼓励新都化工循环化、绿色化改造。开展土壤环境质量抽查，提高信息化管理能力，加快推进土壤生态治理与修复。各位代表，三大攻坚战，是使命之战、关口之战、燃眉之战，必须奋发攻坚，时不我待! （六）以“民生双保”为底线，补齐发展短板。“民生双保”既是政府工作的出发点，也是政府工作的落脚点。新的一年，我们将实施三大工程，不断满足人民群众对美好生活的需要。实施全民保障工程。推进就业提升、全民参保、社保共享“三大计划”，启动城乡居民基本养老保险缴费新机制，做到应保尽保。坚持创业就业“两手抓”，优化公共服务，搭建就业平台，实现更高质量、更加充分就业，新增就业7000人、城镇登记失业率4.5%。完善社会救助体系，提升最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助等保障水平。深入开展省级综合减灾示范社区创建活动，提高救灾应急能力。健全完善农村留守儿童、老年人等关爱服务体系，继续推进“农村幸福院”、“留守儿童之家”、优抚对象服务中心建设。加强农民工工资治欠保支工作。加大新河湾、周陈湾等棚户区改造力度，新建公租房500套，改造棚户区600套。加强房地产市场监管，按季发放住房租赁补贴。做好公积金归集和发放工作。实施全民共建工程。坚持优先发展教育事业，规划上优先安排、投入上优先保障、配置上优先满足。改善城乡办学条件，加大标准化学校建设力度，有效破解“大班额”难题。支持民办教育发展，办好职业教育、特殊教育、老年教育。加强教师队伍建设，提高教育教学质量和教师素质。继续推进优质医疗资源总量、基层网底服务能力、专科医疗服务、卫生人才技术水平、医疗卫生管理“五提升”。加快人民医院城南院区建设。推进镇村文化服务中心标准化建设。做好红旗人民公社纪念馆开馆、省级非遗申报、市级非遗挖掘工作。开展全民健身、全民阅读等系列活动，满足新时代人民群众文化精神需求。规范融媒体中心建设，提升广播电视制播能力。实施农村公益电影放映、广电节目覆盖工程，管好用好“村村响”。实施民生共治工程。用好“互联网+信访”信息平台，有效解决信访突出问题。坚决扫黑除恶，紧盯组织者、深挖“关系网”、彻查“保护伞”，重拳打击“盗窃骗”、“黄赌毒”、“枪爆刀”等违法犯罪行为，加快“雪亮工程”建设，切实提高群众安全感和满意度。强化安全发展理念，压实安全主体责任，加强日常巡查监管，严防重特大事故发生。抓紧完成石膏矿山企业的整治整合工作。加快推进公路安全生命防护工程，加大公路治超力度。打赢食品药品安全保卫战，争创省级食品安全城市。深入推进“七五”普法，高标建设法治应城。各位代表，我们将把“民生双保”作为底线工程、创先工程，守住民生底线，增进民生福祉，带领全市人民共创美好新生活! （七）以人民满意为准则，加强政府自身建设。民之所望，政之所向。始终坚持党的领导，加强政府自身建设，是加快全市经济社会发展的首要前提和根本保证。我们将坚持以人民为中心的思想，努力建设人民满意政府。坚定政治立场。认真贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。坚决服从市委在推动应城发展中总揽全局、协调各方的决议决策，以实际行动确保上级和市委的决策部署落到实处。坚持依法办事。加强法治政府建设，严格依法用权、依规履职、依章办事，完善科学民主决策机制。严格落实公共资源交易管理、政府性投资项目审计监督、招商引资集体决策会审、财政资金调度会商等制度。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持高效成事。严格落实“五化”管理，突出清单式列出、项目化管理、销号制办结，将各项工作做勤、做细、做出成效。创新工作方法，全体动员、集中力量，一切围绕项目，一切聚焦产业，通过大批产业项目的引进、大批产业项目的落地、大批产业项目的投产，推动全市经济高质量发展。围绕项目的落实，构建严格的督查体系，明确时限、落实责任、奖优罚劣，让项目涉及的所有问题都有人跟踪、有人协调、有人解决。坚持担当干事。坚决贯彻《应城市进一步优化营商环境实施意见》，落实一线考察、正向激励，为敢于担当、敢于碰硬、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让广大干部想干事、能干事、干成事，敢于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，全面提振干事创业精气神。大兴调查研究之风，坚持在一线了解实情、发现问题、解决问题。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，坚决整治“慵懒散拖”，着力化解遗留问题，全力破解发展难题，不断提高政府执行力和战斗力。坚持干净做事。从严从实抓好政府系统管党治党工作，严守政治纪律和政治规矩，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒正风肃纪。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，营造风清气正的政治生态。把廉洁干净作为一条红线、底线和生命线，坚持零容忍、无禁区、全覆盖，严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。强化审计监督，严明财经纪律。构建“亲”“清”新型政商关系，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。新的征程任重道远，新的使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，主动应变、积极求变，奋力谱写应城高质量发展新篇章，为全面建成小康社会而不懈奋斗!附件：1.2018年主要指标完成情况(预计)2.2019年经济社会发展预期目标3.2018年度受国家省表彰荣誉榜4.名词解释附件12018年主要指标完成情况(预计)主要指标总量增幅主要指标总量增幅地区生产总值（亿元）3118%左右地方一般公共预算收入（亿元）16.3可比增长9.6%规模以上工业增加值（亿元）1608.5%以上外贸出口（万美元）60408%以上全社会固定资产投资（亿元）—11.5%以上城镇常住居民人均可支配收入（元）336867.8%以上社会消费品零售总额（亿元）16911%以上农村常住居民人均可支配收入（元）190308%以上附件22019年经济社会发展预期目标主要指标目标主要指标目标主要指标目标地区生产总值7.8%以上社会消费品零售总额11%以上农村常住居民人均可支配收入7.5%规模以上工业增加值8%左右地方一般公共预算收入8.5%单位生产总值能耗下降达到上级要求全社会固定资产投资11%以上外贸出口（万美元）6500（总量）主要污染物排放总量减少达到上级要求城镇登记失业率4.5%以内城镇常住居民人均可支配收入7.5% —附件32018年度受国家省表彰荣誉榜 一、国家级(含部委)1.国家园林城市通过复评2.晋级国家知识产权强县试点工程优秀等次3.获评全国法治县(市、区)创建活动先进单位4.市法院获评全国法院司法宣传先进单位5.市群工部获评2018年人民网网民留言办理工作先进单位6.市信访局“435”模式入围全国法治信访进步奖7.市粮食局被评为首批全国粮食流通执法督查创新示范单位8.汤池镇入选第八批“全国一村一品示范村镇”9.杨岭镇志、汤池镇志入选中国名镇志文化工程10.市农商行荣获全国聚合支付三等奖11.工行应城支行被中华全国总工会授予“全国工人先锋号”12.市图书馆再次获评“国家一级图书馆”13.市电视台《篮球之乡》栏目获评全国广播电视文化类30强14.武化研化工新材料有限责任公司荣获中国航天突出贡献奖15.援非医生沈阿利获评全国援外医疗工作先进个人、“荆楚楷模”16.90后大学生创业模范程梦醒当选全国人大代表17.应城籍运动员万雅琦在亚洲及大洋洲室内跳伞锦标赛夺冠 二、省级(含厅局)18.连续6年获评湖北省科技创新综合考评先进市19.获评省级民政工作先进县(市)20.获评湖北省电子商务进农村示范县(市)21.市公共资源交易监督管理局获评全省公共资源交易监督管理工作先进单位22.市畜牧局获评全省农业工作先进单位23.市广电局获评全省县级广播电视“310”工程主题活动改革发展成效突出单位25.市网信办获评全省舆情信息监测报送工作先进集体26.田店镇获评湖北省卫生乡镇27.杨岭镇获评湖北省卫生乡镇28.城中三眼井社区获评全省百佳居民委员会29.四里棚孙熊村获评全省百佳村民委员会30.杨岭伍份村获评全省百佳村民委员会附件4名词解释〔1〕三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。〔2〕四个三重大生态工程：湖北省决定用三年时间，全力推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水处理厂全覆盖、城乡垃圾无害化处理全达标工程。〔3〕“五化”管理：工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。〔4〕十抓十促：孝感市委六届六次全会上提出的抓精准扶贫，促全面建成小康;抓汉孝一体，促深度全面融合武汉;抓军民融合，促军工优势全面激活;抓农旅养融合，促健康产业突破发展;抓产业升级，促实体经济振兴;抓招商引资，促重大项目提速;抓改革创新，促市场活力迸发;抓全域统筹，促市域协调发展;抓污染防治，促绿色持续发展;抓从严治党，促政治能力提升。〔5〕十个带头：带头讲政治、带头换思维、带头燃激情、带头立新功、带头提能力、带头挑重担、带头抓落实、带头聚合力、带头转作风、带头树正气。〔6〕两资一促：招商引资、立项争资、促进工业经济运行及投资。〔7〕三乡工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。〔8〕城南“两河”新城：大富水以东、老县河以西、长荆大道以南、武荆高速以北之间的区域。〔9〕四城同创：创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市和省级环保模范城市。〔10〕邮掌柜：邮政系统新开发的电子商务平台,以邮乐网为基础，通过搭载多项业务功能，以利于邮政切入农村电子商务市场而建设的线上线下一体化的综合服务平台。〔11〕一总五专规划：一个总体规划，农村厕所、城镇厕所、交通厕所、旅游厕所、文明如厕五个专项规划。〔12〕隐形冠军：指在国内或国际市场上占据绝大部分份额,但社会知名度不高的中小企业。〔13〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。〔14〕一张网：省、市、县、乡、村政务服务事项一网通办，企业群众办事只上一张网、只进一扇门、最多跑一次。〔15〕双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔16〕十大行动：干部教师队伍思想、纪律、作风建设专项行动，“提升执行力”专项行动，治理“吃空饷”专项行动，“有偿家教”专项整治行动，“走教”专项整治行动，开展乱收费、乱发教育教学辅导资料专项整治行动，教风和师风专项整治行动，“规范招生秩序、加强学籍管理”专项行动，“解剖麻雀”问题整改专项行动，“养成教育”、“家校联合”专项行动。〔17〕五项社保：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。〔18〕农村“五保”：保吃、保穿、保住、保医、保葬。〔19〕残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。〔20〕雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。〔21〕“435”模式：“4”即四大途径，司法途径、仲裁复议途径、行政法定途径、信访途径;“3”即三级分流，直接判定分流、会商确定分流、分类甄别分流;“5”即五个专班，诉访分离甄别工作专班、部门职能甄别工作专班、人事分离甄别工作专班、层级管辖甄别工作专班、督办问责工作专班。〔22〕两库：固定资产投资项目建设库、储备库。〔23〕两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合。〔24〕“上云”企业：企业利用网络资源，实现管理、业务等方面的数据化转型，旨在重构企业的核心竞争力，最大限度创造企业价值。〔25〕一高三新：高效率、新品种、新技术、新模式。〔26〕四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。〔27〕城管革命：通过整治突出问题，促进城市面貌脱胎换骨，提升城市综合管理水平。〔28〕六大秩序：施工秩序、市场秩序、交通秩序、广告秩序、文化秩序、市民行为秩序。〔29〕四新经济：新技术、新产业、新业态、新模式经济。〔30〕四板：区域性股权交易中心，是继新三板之后中小企业的又一融资渠道。〔31〕新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台。〔32〕长江大保护“九大行动”：森林生态修复、湖泊湿地生态修复、生物多样性保护、工业污染防治和产业园区绿色改造、城镇污水垃圾处理设施建设、农业和农村污染治理、江河湖库水质提升、重金属及磷污染治理、水上污染综合治理。〔33〕长江大保护“十大标志性工程”：沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理。

  2025-07-09

• 【沧县招商】2020年沧县政府工作报告

  沧县人民2020年1月9日在沧县第十六届人民代表大会第四次会议上沧县人民政府县长李军强各位代表：现在，我代表沧县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是沧县发展史上极不平凡的一年。我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，全面贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，围绕县委“抓落实、强执行，攻难点、破瓶颈，提水平、上位次”总要求，全力推进经济社会高质量发展，主要经济指标增速均高于全市平均水平，圆满完成既定目标任务，全年地区生产总值预计增长7.5%;规模以上工业增加值预计增长8.5%;固定资产投资预计增长12%，全市前三;一般公共预算收入增长11.2%，全市第四。 这一年，我们在项目建设上打造了“沧县速度”。坚持精力向项目倾斜、要素向项目集聚、服务向项目集中。招商引资工作全市同类县市区中排名第一，通过开展多种形式的招商活动，搜集分析客商信息550余条、招商团队跟进对接项目160余个、党政主要领导亲自推动洽谈项目近百个，签约亿元以上项目42个，新开工44个。省市重点项目建设全市第二，数量达到14个，年内完成投资超90亿元。在建亿元以上项目93个，总投资1173.7亿元，年内完成投资149.2亿元，当年开工、当年竣工亿元以上项目达到22个，创历史新高。实际利用外资全市第四，入统4043万美元。明珠国际服装生态新城项目实现“四个过百”，完成投资超百亿元，建成面积超百万平方米，在建服装项目150余个，实现产值135亿元。 这一年，我们在园区建设上厚植了“沧县希望”。争取专项资金7.54亿元，用于两区基础设施建设，园区承载力稳步提升。沧东经济开发区基础设施日趋完善，累计投资突破32亿元，路网通车里程达到45公里;投资3.3亿元的泰山路完成主体工程，通车后将极大缩短与主城区的通行距离和时间，区位优势进一步凸显;沧东生态公园的建成开放和明珠2号院住宅项目的开工建设，标志着沧东由单一的产业园区向建设“产城融合、职住平衡、绿色生态、宜居宜业”的生态新城迈出了坚实步伐，将被纳入主城区规划范围，并新增土地利用规划指标7000亩，为未来发展预留了广阔空间;开通公交线路，成立综合服务中心，建立综合执法队伍，公共服务设施不断完善，服务管理水平不断提升，得到入驻企业一致好评。高铁经济开发区楼宇经济强势崛起，沧州市金控集团成功入驻，新增现代服务业企业63家，总量达253家;城建项目加速推进，碧桂园、保利、金狮国际等11个在建项目完成固定资产投资29.4亿元，建成面积80万平方米;全区实现税收3亿，同比增长750%。 这一年，我们在产业优化上探索了“沧县模式”。深化供给侧结构性改革，传统产业、新兴产业、现代服务业齐头并进的发展格局加快构建。传统产业加快升级。深入实施县域特色产业振兴工程，逐产业编制实施振兴计划;规划建设汽车配件、药包材等新旧动能转换产业园;举办首届中空塑料展;开展“绿色铸造”“药包材提标”等传统产业改造提升行动，实现了产值、增加值、利润率、合格率“四升”和用工成本、污染物排放“两降”。新增规模以上工业企业20家、科技型中小企业102家、高新技术企业17家、市级以上技术创新中心5家，企业研发机构达到58家，入选全市“双百”工程重点技改项目7个。新兴产业加快壮大。按照补链、延链、强链的思路，推进服装服饰产业实现设计研发、加工生产、会展销售全链条发展，建设完成研发中心、园中园一期、轻纺产品展示中心、新城会客厅，入驻企业商户近600家，用两年时间打造了百亿元服装产业集群。投资35亿元的13C稳定同位素项目开工建设，标志着中核燃料产业园进入实质性建设阶段;华润运东热电1#机组并网成功;洁远风电一期项目全部竣工，50个风电机组并网发电。现代服务业加快发展。预计全年第三产业固定资产投资增长55%，新增规模以上服务业企业3家;服务业增加值增长11%，高于GDP增速3.5个百分点;三次产业比优化为11:38:51，经济结构变轻变绿，发展质量越来越好。 这一年，我们在乡村振兴上树立了“沧县品牌”。抓好农业农村综合改革示范区建设，走好具有沧县特色的乡村振兴之路。农村改革全面推进。扎实推进农村土地制度改革，新增土地流转面积5万亩，流转率达到67.8%，全市第一;农村集体产权制度改革全面完成，510个村集体收入近1.4亿元;深化农业供给侧结构性改革，培育家庭农场91家、农民专业合作社1210家。现代农业全面提速。新建高标准农田6万亩、红枣标准化生产示范区1.5万亩;粮食总产量达9.34亿斤，同比增长13.9%;农业产业化龙头企业和农业科技小巨人企业分别达到29家和6家，好想你、阅微食品、盛源食品3家企业成为红枣期货交割仓库。农村面貌全面改善。投入垃圾治理资金6500万元，全域实现垃圾市场化处理;改造厕所1.21万座;修复坑塘600座;创建美丽庭院5.3万个;打造吕楼、宋官屯、大褚村3个省级少数民族特色村寨;宋官屯、茶棚、南王3个村被评为省级森林乡村。 这一年，我们在污染防治上展示了“沧县决心”。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决做到不动摇、不松劲、不开口子，污染防治攻坚战强力推进。深化大气污染防治。针对土地、防护距离等原因无法办理环保手续的难题，明确“以环保达标为核心衡量标准”的原则，3949家企业完成提标改造，实现生态效益、经济效益和社会效益的“三赢”，生态环境部发现问题同比减少66.3%;推广置换型煤7.14万吨，散煤取暖成为历史;全年PM2.5平均浓度53微克/立方米，同比下降10.17%，空气质量创有监测记录以来的最好水平。推进水污染防治。深化落实“河长制”，清理河道“四乱”194处;旧州、杜生、捷地、纸房头等4个乡镇污水处理设施建设完成;曹庄子干渠完成综合治理;63个傍河村庄生活污水实现无害化处理;生态补水3200万方;考核断面水质达标率100%。着力修复生态环境。全面完成土壤状况详查、重点企业土壤状况调查，提前一年完成重金属污染物削减目标;新增绿化造林6.04万亩。 这一年，我们在精准脱贫上走出了“沧县路径”。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和首要民生工程，用心谋划、用情交流、用力帮扶，脱贫攻坚取得决定性进展。“两不愁三保障”全面落实。滚动实施居住环境整治、贫困户医疗保障等22项帮扶措施，资助贫困学生594人次，改造贫困户危房91户，建成健康水站342个，为全县4393名贫困人口缴纳医疗保险。产业扶贫、就业扶贫精准落地。贫困户产业扶贫项目实现全覆盖，人均增收1400元;投资1.07亿元建设集仓储物流、农产品交易为一体的大型交易市场项目。建立“一园二基地”，开展技能培训19期，帮扶就业289人次。社会扶贫全线推进。开展“千企帮千户”活动;创新落实“5个100%”;“计生+扶贫”模式深度推进，典型经验被新华社和省市媒体报道。防贫机制建立健全。出资117.5万元设立防贫险，筑牢防致贫、防返贫的坚固防线。2019年实现高质量脱贫1467户、2787人，超额完成年度目标。 这一年，我们在风险防控上强化了“沧县责任”。牢固树立底线思维，防范化解各类风险，自觉担负起首都政治“护城河”重要责任。严格债务监控，政府隐性违规债务持续为零;开展金融领域风险隐患排查行动，坚持以“防”为主，加大防范金融领域诈骗的力度，发放宣传册20余万份，群众防诈骗意识进一步增强。坚持以打开路、综合施策，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙8个，刑事和治安发案率大幅下降62%和73%，沧县做法被省扫黑办推广。深入实施信访矛盾化解攻坚战，领导干部带头接访，230件包联案件全部办结息诉，三个重大时间节点实现“七个零发生”，全年上访量降幅全市第一，网上信访考核全市第三，沧县经验全市推广。持续开展安全隐患排查整治十个专项行动，排查各类企业、场所8670处，发现并整改隐患1.18万个，连续4年安全事故零发生。强力保障“舌尖上的安全”，完成食品经营单位风险分级1663家，246家餐饮单位达到清洁厨房标准。自然资源领域“5+1”专项整治强力推进，“严管年”各项要求深入落实，累计整治违法用地626宗、4209.28亩，卫片执法检查违法用地图斑数量同比减少73.4%，逐步摆脱了落后局面。 这一年，我们在旅发大会上创造了“沧县奇迹”。举全县之力，高质量承办2019年沧州市旅游产业发展大会。坚持高起点谋划、高标准推进、高水平呈现，全县上下握指成拳、攻城拔寨，创造了不到一年时间，高标准建成四个观摩景点的奇迹。沧州铁狮与旧城遗址公园征拆工作七天破局、两周收尾，累计清拆2万平方米、征地253亩，刷新了征拆速度;兴济运河美食小镇从零起步，仅53天便完成建设，化不可能为现实;沧东生态公园让废窑坑变观景湖，累计接待游客超15万人次，增添了绿色，凝聚了人气;明珠生态新城会客厅集中展示时尚文化，助力服装产业跨越升级。承办全市旅发大会圆满成功，赢得了社会各界的点赞喝彩，沧县旅游迈进新时代。 这一年，我们在民生保障上彰显了“沧县情怀”。统筹53.4亿元用于保障和改善民生，增长42.4%，占财政支出的84.5%。改扩建中小学、幼儿园18所，9000余名学生学习条件得到改善;落实营养餐改善计划，近7万名小学生每天免费喝一袋奶、吃一个鸡蛋。送医下乡107个村，义诊6.4万人次;连续3年为60岁以上老人统一缴纳医疗保险;健康档案建档率99%。城镇新增就业4630人、再就业1570人，超额完成全年任务;全市率先成立关爱退役军人基金会，帮扶退役军人就业2000余名。养老保险覆盖率达到96%;农村低保、特困供养标准再次提高480元。新建文化广场81个、文化中心6个，举办文艺演出130余场次。投资1.02亿元，铺设供水管网962公里，惠及46个村;投资1.35亿元，新建改造电力线路159公里，覆盖220个村;投资1.8亿元，新改建农村道路207公里，方便150个村群众出行，荣膺省级“四好农村路”示范县;争取上级资金6.9亿元，完成气代煤改造8.5万户，占全市任务量的40%，是全市唯一一个免费改造的县市，燃气已覆盖半数以上村庄，10.8万户实现清洁取暖，先后通过国家发改委、农业农村部、生态环境部、省委省政府多轮次检查验收，获得充分肯定。 这一年，我们在自身建设上展示了“沧县形象”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃政治生活，净化政治环境。不断深化“放管服”改革，开展“三深化、三提升”行动，清理行政许可事项37项，压缩审批时限20个工作日;“多证合 一、一照一码”改革按时完成，网上事项可办率100%;新增市场主体6300户，完成年任务的177%，增速全市第一。建立企业家直通车，畅通服务企业绿色通道，解决企业问题148件。全面落实减税降费政策，以“真金白银”助力企业发展。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议79件、政协委员提案124件，按时办结率100%。深入推进法治政府建设，坚持依法行政、权责法定、权依法使，切实做到不失位、不越位、不缺位。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，规范执法行为，行政复议和应诉数量分别下降38.5%和40%。认真落实“日清日结”和“黄牌警告”制度，持续加强审计监督和行政监督，政府效能进一步提升。县志工作荣获国家三等奖，节能削煤工作被市政府评为先进县。邮政通信、油地关系、妇女儿童等事业均取得新进步。各位代表，这一年，我们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神，紧紧扭住北京非首都功能疏解“牛鼻子”，全力推动京津冀协同发展战略在沧县落地生根，明珠国际服装生态新城开发建设成效显著，省委书记王东峰、省长许勤、省政协主席叶东松等省领导先后莅临调研检查，给予充分肯定。这一年，我们坚决贯彻新发展理念，笃定高质量发展，围绕“质速并重、进位赶超”总目标，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展更有质量、更有效益、更加均衡，在2019年上半年全省县域经济考核中，我县位列优化开发区类第七名，在全市同类县市中排名第一。这一年，我们顶住经济下行压力，千方百计稳增长，一般公共预算收入克服政策性减收因素，超额完成全年目标，财政收入超亿元的乡镇达到3个，纸房头乡突破2亿元。这一年，我们创新方式抓环保，本着对历史负责、对企业负责、对万千家庭负责、对未来发展担当的态度，推进环境违规企业集中整治攻坚，近四千家企业完成改造提升，摆脱了被关停取缔的命运，彻底解决了历史难题。这一年，我们勇扛2019年全市旅发大旗，夙兴夜寐、宵衣旰食，全面展现了“千年雄狮梦、世代文武情”的沧县神韵。这一年，我们把党的领导贯穿全局，在县委的统一领导下，坚持以党的建设引领经济社会高质量发展，投资近亿元加强基层组织建设，培树党建示范村134个;完善“1+6”监督模式，构建大监督格局，风清气正的政治生态已然形成;宗教领域“双创四进”活动扎实开展;“沧县好人”传播正能量，滕传奎获“河北省道德模范”称号，王林清家庭、代媛媛家庭分别荣获国家级和省级“最美家庭”称号。各位代表!成绩来自拼搏，幸福源于奋斗。每一个成绩的取得、每一个数字的背后，都有一段艰辛奋斗的历程，都凝聚着全县人民的辛勤汗水，都得益于方方面面的奉献和支持。在此，我代表沧县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻县解放军部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持沧县发展的同志们、企业家朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在客观总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，沧县发展还面临不少困难和挑战：传统产业偏弱，新兴产业偏小，产业层次偏低;旅游业刚刚起步;都市型农业发展不足;支撑发展的基础设施、配套服务还不完善;营商环境与“六最”标准还有差距;生态环境建设任务依然艰巨;脱贫防贫长效机制还不完善;民生领域短板依然较多，与群众对美好生活的向往还有差距;个别干部作风和能力与新形势新任务还不相适应。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年目标任务和总体要求2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。在这关键时间节点，审视我县发展的环境、条件和基础，我们大有可为、大有作为。大有可为，是因为京津冀协同发展、雄安新区规划建设、沧州市“一港双城三带四区”发展机遇正在沧县交汇叠加、集聚释放，为我县补短板、强基础，推进高质量发展提供了机遇。大有作为，是因为经历了项目建设、生态保护、旅发大会这些战役的锤炼和洗礼，全县各级干部精神抖擞、斗志昂扬、勇于担当、敢打敢拼，只要我们一环紧着一环拧、一锤接着一锤敲、一扣挨着一扣摁，就一定能够开创经济强县、美丽沧县建设新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，全面落实省委“三创四建”部署和市委工作要求、县委“1248”工作思路，围绕质速并重、量效齐升“一个中心”，打造沧东开发区、高铁开发区“两大增长极”，实施招商引资、项目建设、产业提档、设施升级“四项会战”，实现县域经济、营商环境、乡村振兴、脱贫攻坚、污染防治、社会治理、民生福祉、党的建设“八个全面提升”，以攻城拔寨的精神推动经济社会发展进位升级，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，实际利用外资增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，主要污染物排放总量和环境质量控制等全面完成市定目标。上述目标的设定，综合考虑了外部经济环境和我县发展形势，充分衔接了全面建成小康社会和“十三五”规划确定的各项目标任务，体现了稳中求进总基调和高质量发展导向。在实际工作中，必须牢牢把握以下四个方面： （一）牢牢把握“一个中心”，进一步明确方向、凝心聚力。“质速并重、量效齐升”这个中心是县委总揽全局、审时度势，创新性提出来的，明确了今年工作的出发点和落脚点。我们一定要胸怀“两个大局”、把握“四个必须”，树牢新发展理念，笃定高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，正确处理质量和速度、数量和效益的关系，保持稳的节奏、展现进的态势，以量的快速增长保障质的稳步提升。 （二）牢牢把握“两大增长极”，进一步着眼长远、夯实根基。沧东、高铁两大园区是沧县当前和未来发展的希望所在，是实现高质量发展的平台和支撑。我们一定要着眼长远，把园区建设作为经济建设重头戏和产业升级主战场，摆在更加突出的位置，不断推动园区建设提速、提质、提效。 （三）牢牢把握“四项会战”，进一步聚焦发力、攻坚突破。“四项会战”是我县贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的主战场，我们必须以逢山开路、遇水架桥的决心，以决战决胜、舍我其谁的气魄，久久为功、攻坚克难，加快推动高质量发展在沧县落地生根、结出硕果。 （四）牢牢把握“八个全面提升”，进一步补齐短板、齐头并进。“八个全面提升”是我县全面建成小康社会的硬任务，是今年政府工作的切入点和发力点，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，因势利导、扬长补短，把县委各项安排部署细化落实为具体实践行动，向全县人民交一份满意的答卷。 三、2020年重点工作做好今年各项工作，必须坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省委九届十次全会、市委九届八次全会、县委十届六次全会精神，坚定信心、同向发力，重点抓好以下六个方面工作。 （一）强力推进协调发展，优化高质量发展布局。以编制国土空间规划为契机，统筹区域布局，优化资源配置，实现优势互补，构建两核并驱、一环带动、多点支撑的区域协调发展格局。加快打造沧州东部生态新城。加快基础设施建设。确保泰山路、峨眉路、110千伏变电站、消防站等建成投用，全力推进总投资超10亿元的黄河道改造工程、污水管网工程、社区文化中心、沧东科创中心、学校、医院等设施建设，推动产、城、教融合发展，为企业科技创新搭建平台。规划建设专项产业园。优化区内产业布局，规划建设新旧动能转换园，承接县域企业迁入;规划建设特色产业园，承接新兴产业项目;规划建设招商竞赛园，承接全县招商项目。优化服务管理。完善行政服务中心功能，下放高频审批事项至园区管委会，着力破解审批梗阻和公共服务制约，不断提升园区服务水平;落实企业投资项目承诺制，实现拿地即可开工，确保园区固定资产投资增速高于全县10个百分点。加快建设沧州西部高铁新区。抢抓省委、省政府支持各市、县规划建设现代化中央商务区的机遇，积极向上争取，力争将高铁开发区纳入沧州市中央商务区的盘子，在助力主城区提质扩容的同时，加速高铁新区开发建设。完善市政设施配套。强化属地意识，主动担当，积极跑办，最大程度地完善道路、管网、学校、幼儿园等配套设施。抓好楼宇经济，制定出台支持政策，扶持金融保险、文化传媒、电子商务等产业做大做强，力争新增现代服务业企业100家以上、总部大厦2家以上。服务项目建设，围绕培育城市夜经济和特色商圈，细致谋划现代服务业项目，新签约重大产业项目5个;继续服务好11个续建项目，力争新开工亿元以上项目3个，税收增速达到20%以上。全力支持石衡沧港城际铁路建设，积极推动重庆路、上海路西延工程，拉大西部发展框架。加快推进新型城镇化建设。用足用好区位优势，发挥绕市区一环的带动作用和建制镇的支撑作用，推进具有沧县特色的新型城镇化建设。支持引导有条件的乡加快推进改镇步伐，力争提高城镇化率2个百分点。支持近市六乡主动融入市区发展，积极承接市区功能辐射，完善基础配套，提升建设水平，推进中心城区公共服务向乡村延伸、社会事业向乡村覆盖。支持四个建制镇突出特色，因地制宜打造卫星镇，旧州依托铁狮子景区和交通优势，深挖历史底蕴，打造“文旅古镇·和美新城”;兴济扩大运河美食小镇影响力，构建“5+N”文旅产业格局;崔尔庄用好“三区同建”政策，加快文宗故里建设;杜生以药包材产业转型为契机，建设“商贸文旅古镇·民营经济强镇”。 （二）强力推进产业优化，提升高质量发展水平。以新发展理念为导向，研究制定系统全面、可操作、能落实的产业支持政策，助推优化升级，加快构建现代化产业体系。推动传统产业迈向中高端。支持行业协会发挥组织协调作用，促进中小微企业抱团发展，解决单一企业无法解决的重大科技创新、行业标准制定等问题，在市场竞争中争取更多的话语权。鼓励引导传统产业分批次、有步骤入园发展，全力完成省委省政府提出的规上企业入园率达65%以上的目标，解决转型升级过程中的土地、公共服务配套等要素制约。实施县域科技创新跃升计划，力争进位升级，确保新增高新技术企业15家以上、科技型中小企业100家以上;实施规上企业“新一轮技改全覆盖”工程，力争完成技改投资35亿元。推动工业设计由终端产品植入向产品研发、外观设计、产品包装等产业链各环节渗透，发展“设计+智能”“设计+文化”等新业态新模式，提升产品附加值和竞争力。支持企业参加国内外展会，积极开拓市场，提高产业知名度;继续举办中空塑料展，谋划筹办更多、更高水平的特色展会。推动新兴产业形成新动能。坚持依托项目塑造产业，落实省市“重点项目建设年”活动，以高端高质项目引领新兴产业培育壮大。精准把握明珠国际服装生态新城三个定位，对接全市发展规划，加快推进明珠四季青智慧服饰产业园建设;引进知名品牌和高端企业，参加国内外服装展览会，依托生态公园和新城会客厅，举办国际四季霓裳展，构建集研发、设计、生产、展示、销售于一体的全产业链新业态。加强与中核集团对接合作，加快13C稳定同位素项目建设，力争年内完成投资10亿元，加快拓展核医学、工业用放射源等核技术应用产业链;用好中核科技园金字招牌，全力引进大数据中心、再生资源等项目。衔接省、市战略性新兴产业发展三年行动计划，立足沧县实际，研究制定优先发展产业清单，出台具体支持政策，力争引进一批能带动产业链式发展的重大项目。推动现代服务业质效大提升。支持服务业发展提速、比重提高、质量提升。发挥好旅发大会带动作用和乘数效应，鼓励引导社会资本参与旅游开发，不断提升铁狮公园、运河美食小镇等景区档次水平;突出抓好大运河文化带建设，推进捷地水运民俗文化开发，加快分洪闸景观建设。面向京津和中心城区，围绕生活需求，做足“旅游+”文章，举办采摘节、丰收节，发展农业观光游、休闲采摘游;支持沧东发展时尚体验购物游;注重解决“一老一小”问题，加快推进养老服务和普惠性托育产业发展。围绕生产需求，努力壮大数字经济、科技创新、商贸物流、金融保险等生产性服务业。力争服务业增加值增长10%以上。 （三）强力推进改革开放，释放高质量发展活力。用好改革开放这个关键一招，以改革激活力、向开放要空间，持续增创经济发展新优势。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，健全“只进一扇门”“最多跑一次”“一网通办”机制，对审批事项再清理，对办理流程再精简，进一步压缩审批时间。创新“互联网+政务服务”，将审批事项全部接入“冀时办”和智慧沧州APP，实现基层便民事项不出门、指尖办，让数据多跑路，让企业群众少跑腿。加快推进社会信用体系建设，构建“一处失信、处处受限”的失信惩戒长效机制。坚持部门联动、多措并举，健全以“双随机一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。推动高水平对外开放。坚持“走出去”和“引进来”相结合，不断拓展开放的深度和广度。组织开展全员招商大竞赛，修订落实奖励政策，充实壮大招商队伍，紧盯京津及长三角产业转移项目，采取叩门招商、以商招商、点对点招商等方式对接洽谈，力争引进亿元以上项目50个;筹办更多的主场招商活动，加强宣传推介，提高沧县知名度;用好“5·18”廊洽会、中国-中东欧论坛、中国(沧州)进口商品博览会等重要平台，开展对接招商，推动高端合作。深度融入“一带一路”国家战略，支持特色产能走出去，参与全球竞争和资源分配;突出抓好对外贸易，对170余家外贸企业定期走访、重点扶持，落实稳外贸系列措施，引导企业开拓多元化出口市场，全面提高经济外向度。全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，聚焦落实中央支持民营企业改革发展28条意见和减税降费政策，继续实施“政企面对面”活动，落实企业家参与涉企政策制定机制，更好发挥企业家经济活动主体作用，打造亲清新型政商关系。建立“政银企”对接机制，每月“政银企”对接会不少于1次;建立产业扶持基金，撬动银行资本，为企业提供过桥贷资金支持和融资租赁支持，降低企业融资成本。聚焦重点产业、龙头企业，组织开展“工业巡诊”和“一对一”包联帮扶，强化政策扶持和跟踪服务，当好企业服务员。政府勇于为企业拓展市场站台，支持特色产品拓展网络销售渠道，谋划建设沧县特色产品线上展销馆。像支持自己的亲人一样支持民营企业家，举办企业家创新论坛，鼓励企业家参加专题培训，对做出突出贡献的优秀企业家给予精神和物质双重奖励。 （四）强力推进乡村振兴，夯实高质量发展基础。深化农业农村综合改革示范区建设，扎实推进农业农村现代化。持续深化农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，抓好农村产权流转交易中心建设，严格规范流转行为，探索增加经营性收入的新路径，拓宽农民增收渠道，确保70%以上的村年集体收入超过5万元，40%以上的村年集体收入超10万元。深入推进农村土地制度改革，完善农村承包“三权分置”制度，新增土地流转面积2万亩以上，流转率超70%。做大做强现代农业。加快培育农业新型经营主体，确保新增合作社15家、家庭农场10家、千亩以上种植大户3个，农业产业化经营率提高3个百分点。大力发展园区农业，每个乡镇至少培育1家特色农业园区，全县新增市级以上农业园区2家以上;支持神然等4个市级农业园区做大做强，争取升级为省级园区。大力发展科技农业，推动藏粮于地、藏粮于技，建设高标准农田2万亩、整治提升土地4万亩。大力发展绿色农业，落实“一减四增”，调整优化农业产业结构，一村一品培育休闲娱乐、健康养老、观光旅游等特色农业。大力发展品牌农业，拓展精深加工产业链，围绕金丝小枣等特色农产品，培育1个农产品区域品牌、2个农产品企业品牌和3个特色农产品品牌，提升沧县农业品牌影响力。全面改善人居环境。围绕“生态宜居”的总要求，深入推进四项工程，切实让乡村美起来。深入实施垃圾治理工程。投资9000万元，继续实施农村生活垃圾市场化处理;完善监管、考核、退出机制，加强对环卫公司的监督管理，采取县乡村三级考核模式，将考核结果与拨付经费挂钩，实施月度奖惩，倒逼公司提升服务质量，确保乡村卫生持续向好。深入实施厕所改造工程，投资1360万元，完成改厕1.51万座，实现粪污无害化治理。深入实施街巷硬化工程，建立4000万元的乡村街巷改善基金，出台具体政策，按照“群众出资出劳解决一部分、知名人士捐助一部分、政府补贴一部分”的原则，对村内街巷硬化给予奖补。深入实施坑塘修复工程，投资600万元，高标准改造坑塘300座，打造村内生态休闲景观。 （五）打好三大攻坚战，补齐高质量发展短板。三大攻坚战是党的十九大确定的战略部署，必须以强烈的政治责任感和历史紧迫感，以决战决胜的姿态、严而又实的作风，全力攻坚突破。一刻不停防范重大风险。建立健全重大风险常态摸排、动态监管、及时化解、应急处置机制，稳妥做好金融、政府债务等领域风险防控。落实安全生产责任制，严格监管执法，加强消防、燃气、建筑施工、交通运输、危险化学品等重点领域排查整治，坚决防止安全事故发生。落实“四个最严”要求，加强食品经营单位风险分级常态化监管，严厉打击食品药品制假售假违法行为，确保群众饮食用药安全。扎实推进平安沧县建设，深入开展“三无三百”创建，深化扫黑除恶专项斗争，全力做好社会矛盾排查调处和信访维稳工作，拓展和提升基层平安创建的范围和水平。加强应急管理体系和能力建设，妥善处置突发事件。一人不落完成脱贫攻坚。突出问题导向，集中兵力打好脱贫攻坚战，小康路上不让一人掉队。按照“上半年集中扫尾、下半年巩固提升”的要求，围绕贫困人口识别认定和精准脱贫6个任务清单，聚焦“两不愁三保障”开展“回头看”，查漏补缺、补齐短板，突出抓好产业、就业、科技扶贫，激发贫困人口内生动力，落实“5个100%”，推动贫困户可持续稳定脱贫，确保剩余32户77名贫困人口上半年全部脱贫;下半年巩固提升，配合做好国家脱贫攻坚普查工作，确保“好”的等次。建立防贫长效机制，加强动态管理，强化问题监测预警和排查处置，全面做好返贫人口动态监测和帮扶，发挥防贫险作用，探索扶贫“后三年和三年后”工作机制，保持政策稳定性、连续性，坚决做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，坚决防止致贫返贫。一招不让推进污染防治。坚持方向不变、力度不减，坚决完成污染防治阶段性目标。打好蓝天保卫战。深化机动车、扬尘等专项整治;保持“散乱污”企业动态清零;压实秸秆禁烧等管控责任，确保空气质量持续好转。打好碧水保卫战。围绕消除劣Ⅴ类水质目标，扎实推进“河长制”由“建制度”向“见成效”转变;加快重点镇污水处理设施建设;加强农村生活污水治理和管控，深化地下水超采综合治理，持续改善水环境质量，确保考核断面水质稳定达标。打好净土保卫战。严格管控涉危、涉重金属企业，强化危险废物规范化管理;有序推进土壤污染治理，探索运用植物、微生物等方式治理土壤污染;持续推进国土绿化行动，新增造林2.7万亩，打造最靓丽的生态底色。创新环保管理服务模式，落实优化环境监管正面清单和负面清单制度，坚决不搞“一刀切”;开展“环保服务企业行”活动，积极帮助企业解决环保问题。 （六）强力推进民生改善，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心，优先保障民生投入，从解决群众“急难愁盼”做起，扎实办好民生实事，提高社会保障水平，让群众生活一年比一年更好。谋民生之利，促进就业强化保障。深入实施就业促进工程，健全高校毕业生、农民工等重点群体就业支持体系，新增城镇就业4600人次、再就业1550人次，零就业家庭动态清零;持续整治农民工欠薪问题。深入实施全民参保计划，不断扩大社保、医保覆盖面。加强社会保险基金管理防控，保障城乡居民和职工养老保险按时足额发放。充分发挥政府作用保基本，精准落实各项社会救助政策，实现应保尽保、应救尽救。应民生之盼，推动教育全面振兴。投资2.6亿元，续建大褚村中学、汪家铺中学等学校46所，新建、改扩建风化店中心幼儿园、仵龙堂何官屯中心幼儿园等学校12所，新增学位8000余个;新招聘教师300人以上;大力发展普惠托育、幼儿教育，推动农村学前教育全覆盖，加快义务教育均衡发展，进一步提高高中教育普及水平。解民生之忧，实施全民健康行动。推动优质医疗资源向基层下沉，积极推进乡村卫生健康服务一体化工作，加强乡镇卫生院、村卫生室、村医队伍建设;加快投资1.9亿元的县医院综合楼项目建设，力争年内主体封顶;继续送医下乡100个村以上、义诊群众5万人次以上。补民生之短，完善农村基础设施。推进实施农村基础设施建设“五大工程”。(1)“惠民水”工程。投资2.7亿元，加快推进沧县东部江水直供、沧东经济开发区地表水厂建设、农村生活用水置换和农村供水管网改造项目，让39万农民群众喝上“安全水、放心水”。(2)“放心电”工程。投资1.2亿元，新建、改造电力线路201.4公里，改造35千伏变电站1座、配电变压器314台，惠及群众9万户。(3)“便民气”工程。投资5.36亿元，气代煤改造8万户，让更多群众用上天然气。(4)“连心桥”工程。启动农村危桥五年改造计划，今年投资1163万元，对最危最急的13座危桥实施维修改建，保障6万人出行安全。(5)“民心路”工程。投资2.1亿元，新改建道路170条240公里，改善120个村出行条件。各位代表，让群众过上好日子，是政府义不容辞的责任。在多渠道多层次征求群众意见的基础上，今年谋划提出了一批民生实事候选项目。待会议投票确定后，我们将马上组织实施，尽快建成投用，尽早造福百姓。 四、全面推进政府治理体系和治理能力现代化党的十九届四中全会对构建职责明确、依法行政的政府治理体系提出了明确要求。我们一定坚定制度自信，完善治理体系，提升治理效能，加快推动“善治沧县”建设，努力建设人民满意的服务型政府。坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导各项制度，认真落实党的领导制度体系，深入贯彻“不忘初心、牢记使命”制度，把党的全面领导贯彻落实到政府治理全过程，坚决做到党的工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，力量就汇聚到哪里。加强作风建设。把服务提质、工作提效作为检验政府效能建设的重要标准，突出实干实政，勤于自省，常发“四问”，不断锤炼敢于担当、善于担当、精于担当的品质素养。坚持“日清日结”，认真办、马上办、高效办，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，以不畏困难、拼搏奋进的决心，以创先争优、干则必成的姿态，推动各项工作落地落实落细。建设法治政府。深入落实《法治政府建设实施纲要》，弘扬宪法精神，树立宪法权威，坚持依法执政、依法行政共同推进，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断提升治理能力法治化水平;自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督。探索建立政府重点工作通报机制，邀请人大代表、政协委员及社会各界代表谏言献策，保障群众知情权、监督权，让权力在阳光下运行。深化廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定精神，持续开展“四风”和作风纪律专项整治，力戒形式主义、官僚主义。坚持过紧日子思想，继续压减“三公经费”，把有限的资源和财力更加高效地用在推动发展、改善民生上，切实做到为民务实清廉。各位代表。初心铸就伟业，使命引领未来。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝神聚力，砥砺前行，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为加快建设新时代经济强县、美丽沧县作出新的更大贡献!名词解释1.“双百”工程：沧州市2017年开始实施“百家优势企业”和“百项重点技术改造项目”工程。2.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3.一园二基地:沧县昌盛创业孵化基地返乡创业园，沧东经济开发区就业培训基地、退役军人就业基地。4.5个100%：有劳动能力的贫困户就业达到100%，千企帮千村(户)对接帮扶率达到100%，对建档立卡贫困户送身边关爱达到100%，有能力的贫困户通过自身努力和社会帮扶实现小康达到100%，防因病因学因灾出现返贫达100%。5.七个零发生：进京访零发生、进京集体访零发生、到非接待场所有关人员零发生、进京重复访零发生、赴省集体访零发生、极端恶性事件零发生、因信访工作不当引发的负面炒作零发生。6.“5+1”专项整治：“5”是违法违规用地、建设、采矿、采砂和破坏生态环境问题专项整治，“1”是违建别墅问题清查整治。7.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。8.放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务。9.三深化、三提升：深化“双创双服”活动，提升高质量发展水平;深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，提升工作效能和营商环境;深化20项民心工程，提升保障改善民生水平。10.日清日结：事不隔夜、文不过天、即交即办、日清日结。11.黄牌警告：全市各级各部门及党员干部、工作人员，在工作中出现不作为、乱作为的，对上级部署的工作反馈不及时、不到位的，被上级督导发现问题并属实的，工作范围内办理事项未做到“日清日结”以及有责任不落实等行为的，均属于黄牌警告发放范围，由相关决策部门对责任者发放。12.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。14.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。15.“1+6”监督模式：“1”是建立一套县乡村监督体系，“6”是开展谈话监督、巡查监督、基层纪检委员监督、重点领域全程监督、农村“小微权力”监督和大数据监督。16.双创四进：“双创”指创建和谐寺观教堂和创建先进宗教团体。“四进”指宪法、国旗、社会主义核心价值观和中华优秀传统文化进宗教活动场所。17“六最”环境：办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事成本最低廉、办事成效最显著。18.一港双城三带四区：“一港”即大力推进沧州黄骅港高质量发展，“双城”即着力提升中心城区、黄骅新城规划建设管理水平，“三带”即加快推进沿海经济带、大运河文化带、生态绿化带建设，“四区”即全面提升工业园区和开发区、现代农业园区、高新技术创新区的能级和水平。19.三创四建：创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。20.两个大局：一个大局就是东部沿海地区加快对外开放，使之先发展起来，中西部地区要顾全这个大局。另一个大局就是当发展到一定时期，比如二十世纪末全国达到小康水平时，就要拿出更多力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局。21.四个必须：必须毫不动摇坚持中国共产党的领导、必须保证和发展人民当家作主、必须全面推进依法治国、必须坚持民主集中制。22.“5+N”文旅产业格局：“5”是指一条美食街、一条商贸物流街、一条民俗文化街、一条红色党建街、一个乾宁文化公园，“N”是指包括博物馆等在内的运河元素。23.三区同建：是指新型社区、产业园区、生态园区三区同建。24.“六个一”工程：《沧州市关于深入实施创新驱动战略加快特色产业集群发展的实施意见》提出，实施“六个一”工程，即集中一个园区、编制一个智能改造计划、设立一支产业提升基金、组建一个行业协会、建立一个综合服务中心、举办一个国际性会展活动，发展特色产业集群。25.明珠国际服装生态新城三个定位：体现新发展理念、高质量发展的示范区，“一港双城三带四区”发展格局中的重要节点，具有良好产业生态的新动能龙头区域。26.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。27.两个毫不动摇：是指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。28.过桥贷资金:过桥资金是一种短期资金的融通。提供过桥资金的目的是通过过桥资金的融通，达到与长期资金对接的条件，然后以长期资金替代过桥资金。29.藏粮于地、藏粮于技：建设集中连片、旱涝保收、高产稳产的高标准农田;持续加强耕地质量保护与提升，巩固提升粮食产能;建立合理耕地轮作制度，实现种地养地相结合，促进资源永续利用和可持续发展，夯实国家粮食安全基础。30.一减四增:减玉米，增水稻、增大豆、增果菜和经济作物、增饲料作物。31.四个最严：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。32.三无三百：无刑事案件、无赴省进京访、无安全生产事故，重大矛盾纠纷排查率、突出治安隐患整治率、高风险人群管控率三个100%。33.四问：一问自己的岗位职责是什么，是否真正做到了对党负责、对组织负责、对人民负责;二问自己干了什么、干的效果怎么样，是否真正做到以一域之光为全局添彩;三问自己还有什么没干好，有什么该干的还没有干，是否真正找到了问题症结;四问自己下一步该怎么改、怎么干，是否真正明确了整改方向和措施。

  2025-07-09

• 【龙凤区招商】2019年大庆市龙凤区政府工作报告

  2019年大庆市龙凤区政府工作报告全文――2019年1月6日在龙凤区第十一届人民代表大会第三次会议区长李伟峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议同志提出意见。2019年大庆市龙凤区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚决贯彻落实党中央、国务院和省市各项决策部署，坚持稳字当头、干字当先，沉着应对超出预期的多重困难和严峻挑战，打赢了发展、安全、信访、环保督察“回头看”、“大棚房”整治等一场接一场攻坚战，围绕争当“排头兵”，弹好“四重奏”，经济社会发展保持平稳向好态势，基础更牢固，步伐更稳健。一年来，我们坚决落实发展第一要务，实力龙凤行稳致远。经济增长提质提速。预计实现地区生产总值115.8亿元，增长11.4%，2015年以来首次实现两位数增长。固定资产投资增长32.9%，社会消费品零售总额增长6.7%，规模以工业增加值增长10%，一般公共财政预算收入8.6亿元，增长19.6%，五区四县第一。在2017年度全市经济社会发展主要责任指标考核中，五区四县第二。发展质量持续优化。质量变革，投资结构更加趋于合理，产业投资占固定资产投资比重提高到40.8%，民间投资占固定资产投资比重提高到88.5%，民营资本投资占产业投资比重提高到87.7%，民生支出占公共财政比重提高到66.7%，一般公共预算收入占GDP比重提高到7.4%。效率变革，“四”企业带动效应明显，中石油大庆润滑油分公司实现产值10.9亿元，增长34.1%。三聚能源公司实现产值11亿元，增长23.3%;石油机械厂实现产值2.4亿元，增长93.2%。大庆中石油国际事业有限公司实现销售额953.5亿元，增长106%。中石油黑龙江大庆销售分公司实现销售额37.8亿元，增长13.5%。中石油东北销售大庆分公司实现销售额252.9亿元，增长13.2%。居然之家实现销售额8457万元，增长23.4%。庆丰农资集团实现销售额31.48亿元，位列黑龙江百强企业第40位。动力变革，市场要素加速聚集，新增市场经营主体3364个，增长11%。辖区人口31.2万人，增长4.1%。快递总量2737万件，增长33.3%。社会用电量3.8亿千瓦时，增长4.2%。项目建设势头强劲。市级重点项目46个，总投资81.4亿元，其中亿元项目15个，开复工率100%，投资完成率93.5%，全市第一。工业项目投产率较高，21个项目中，欧冠润滑油、红宝石冷库等19个项目建成投用，占90%。特别是大庆石化炼油结构调整转型升级项目、9万吨/年MTBE装置和22万吨/年烷基化装置完成中交。石化公司完成史最大规模装置检修，乙烯产量连续四年突破百万吨。预计新增福保防腐管道制造等7家规企业。现代服务业项目13个，齐鲁商业中心等11个项目建成投用，占85%，特别是占地12.94万平方米的北园农产品批发集散中心项目正式开工建设，23栋建筑完成主体建设。农业项目2个，众博汇养殖基地建成投用。城建项目5个，欣凤学城三期、龙凤小镇三期建成投用。一年来，我们坚决落实民生第一目标，幸福龙凤共建共享。抓住“就业、救助”两个关键，社会保障更可靠。新增就业3535人，增长12.8%，城镇登记失业率3.85%，全市就业创业工作现场会在我区召开。城镇居民人均可支配收入突破4万元，农村居民人均可支配收入继续保持6%以增长。发放城乡低保救助资金2940人1595万元。发放高龄老人、特困老人补贴和慰问金4526人601万元。救助孤儿、特困供养人员、困难残疾人、精神障碍患者3005人377万元。发放重点优抚对象补助资金238人260万元。匹配养老金及缴费4499人438万元。发放廉租房、职工住房补贴1407人988万元。兑现计划生育扶助资金1202人286万元。补助建安筑安集团供热费用362万元。抓住“健康、预防”两个关键，医疗卫生服务更惠民。深入开展14类55项基本公共卫生服务，建立城乡居民健康档案20.3万份，家庭医生签约覆盖率达39.3%，慢性病管理人数达7946人，免费接种一类疫苗4.6万剂次，免费为2500名65岁以老人健康体检，创建健康学校、社区、餐饮单位51家，高质量完成中国居民食物消费量调查项目。区卫生和计划生育局被评为省级卫生标兵单位、全国计划生育状况抽样调查优秀单位。抓住“立德树人、均衡发展”两个关键，教育质量更优质。投入2290万元，维修改造东方学校、石化一小、五十七中等17所学校，三永学校二期工程主体和内外装饰已全部完工。积极争取市政府支持，将区第五小学迁至市属六十中学原校址，解决学校教室紧张和无运动场地问题。大力发展学前教育，3所幼儿园晋升为市级一类园、市级示范园，全区普惠性幼儿园增至31所。全区中考省重点综合进段率实现“四连增”，东城领秀、东方、三永等学校进入全市名校行列。5名教师入选省“十百千”名师培养工程，于润朴被评为省首届中小学名师，东城领秀学校被授予全国中小学德育工作典型先进单位。抓住“精细化、补短板”两个关键，居住条件更舒适。推进城市精细管理，集中开展铁路沿线、居住区环境、广告牌匾、“破窗开店”四大攻坚战，清理占道经营2730处，整治不规范牌匾1200块，清理违法建设121处1.17万平方米，清运垃圾4.6万吨，澳龙、惠民苑、铁路小区等居住区环境明显提升。启动龙凤镇总规、卧里屯分区性总规修编，完善原光明学校周边地块控详规划。总投资53.4亿元、总建筑面积158万平方米的瀚城景苑、恒大御湖庄园、汇宏悦澜湾等5个高品质住宅小区全部开盘销售。着力补齐城市短板，推进基础设施改造。投资4100万元，实施建安筑安、永泉、龙祥等老旧小区改造项目8个，维修房屋158栋、道路3.9万平方米，增加停车位1300个，惠及居民5000户。投资1120万元，维修改造凤鸣街大庆东站段、董家桥等路桥设施，清掏雨排管线86公里、雨水井3465座。新增绿地8.19公顷，绿化覆盖率达42.1%。维修村屯道路16.5公里、排水沟100公里、路灯566盏，改造厕所104个。成立专班推动龙铁、建安筑安等20个小区不动产权证办理，7146套房屋已具备办证条件。抓住“环保督查、秸秆禁烧”两个关键，生态环境更优美。聚焦“散乱污”企业整治，集中力量开展攻坚行动。有序开展第二次全国污普调查，清查工业源1274家。持续开展城市建成区燃煤小锅炉“清零”行动。全区单位GDP能耗下降3.2%。投资312万元，采购机械设备14台套，推进秸秆离田，确保全域不发生秸秆焚烧行为。扎实推进“绿盾2018”专项行动，销号问题点位276个。龙凤湿地自然保护区规划范围调整顺利通过省政府审批。抓住“全民健身、示范区创建”两个关键，精神文化生活更丰富。全面启动国家公共文化服务体系示范区创建工作，配备设备、器材200余件。举办邻里文化节等社区活动21场次，开展“激情之夏”“全民健身”等文体活动75场次。东城领秀健身队获全国广场舞大赛三等奖。一年来，我们坚决落实改革第一动力，活力龙凤效果凸显。深化“放管服”改革。开展“只进一扇门、最多跑一次”，梳理“跑一次”事项335项，“网办”事项317项，“马办”事项140项，“就近办”事项70项，“不见面”事项18项，累计减少办理时限2322天，减少办事环节262个，减少材料541个。建立“一窗受理”办事模式，受理各类审批、服务事项19.05万件，办结率99.75%。网受理各类审批、公共服务事项18.69万件，办结率99.83%。及时高效回应社会关切，受理百姓投诉建议365条，办结率98%。深化河长制改革。建立区、镇、村三级河长管理体系，22处河湖渠系设置各级河长河段长96人，设立河道警长、民间河长，各级河(湖)长巡河439人次，完成14处“一河一策”编制工作，疏通河道17.6公里，清淤22万立方米，修整堤岸35公里。对黎明河南段6000余延长米渠道清淤加固，达到东城区泄洪防汛标准。深化办公移动化会议无纸化改革。推行会务移动终端及钉钉软件系统，基本实现政务办公办会移动化无纸化，实现“只见面、不跑腿”会议21次。为社区和居委会配备相机、笔记本电脑、高拍仪等设备，基层综合服务能力有效提升。深化政府机构改革和事业单位改革。完成税收征管体制改革，龙凤国税地税合并为龙凤区税务局。龙凤消防大队45名指战员改革转制，并入国家综合性消防救援队伍。围绕“政事分开、事企分开、管办分离”主线，撤并整合事业单位41家，精简事业编制97个，全区事业单位机构和编制总数均精简10%。深化基层管理体制改革。将6个社区调整为9个街道(含黎明街道)，切实提升基层社会治理能力。深化农业农村改革。省级农村集体产权制度改革试点前进村按时保质完成改革任务，农村土地承包经营权确权登记颁证工作圆满完成。开展“两区”划定工作，划定粮食生产功能区3.71万亩。深化教育卫生领域改革。率先在全市开展部分中小学学段考试改革，4486名新生享受“阳光分班”新政。深化公立医院综合改革，基本药物采购率达到40.7%。一年来，我们坚决落实稳定第一责任，法治龙凤全面提升。法治政府建设更加健全。深入推进“七五”普法，深化“法律七进”活动。建立政府常务会议会前学法、律师参与信访制度。推行行政执法检查“双随机一公开”及联合执法检查工作机制，开展各类执法检查283次1273家，多部门联合执法42次274家。法律援助163起320人。“民告官”诉讼案件38起，被诉行政机关负责人出庭应诉率100%，全年区政府未发生行政败诉赔偿案件。兴化社区工作站等3个单位被评为省民主法治先进单位。我区代表大庆市迎接全国人大常委会《统计法》执法专项检查，得到市政府通报表彰。人民调解作用更加突出。成立公共法律服务中心，调解矛盾纠纷986件，成功率96%。在司法部召开的“坚持发展‘枫桥经验’实现矛盾不交试点工作推进会”，兴化司法所作为我市唯一基层所代表，迎接海等7省19地市司法机关考察交流。农民工工资保障更加有力。建立工程人脸识别实名制管理平台，接入监管平台项目18个，录入2800人，基本实现辖区工地全覆盖，解决拖欠工资重点案件22件次，帮助535名农民工追讨拖欠工资790.5万元。安全监管责任落实更加到位。培训安全从业人员2000人次，开展各类应急演练40次，妥善处理“3·5”危化品运输车辆爆燃、“4·6”机械伤害等安全生产事故。突出重点领域安全专项治理，开展两次“九大领域”安全生产百日攻坚行动，检查生产经营单位4198家次，排查整改隐患2112个，查封6家，关停1家。开展食品药品专项检查行动28次，检查市场主体2430户次，立案查处14家。国家农村假冒伪劣食品专项整治督导组对我区农村食品安全工作给予高度肯定。信访矛盾化解更加高效。领导接访102件次331人次，办结率100%。3件国家信访局交办案件、16件央巡案件、10件省房地产领域信访问题专项整治工作组交办案件、28批98件中央环保督察“回头看”移交案件全部办结。化解龙铁小区未办证、龙华佳苑小区燃气入户等疑难信访案件16件，实现进京到非接待场所访“零登记”。刘涛被评为全国环境信访调处先进个人。社会治安环境更加稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争及各类专项行动，打掉黑势力犯罪团伙1个，恶势力犯罪团伙3个，破获案件23件，刑事案件、“八类案件”、交通事故同比分别下降21.6%、31.3%、10%。 一、二类问题“大棚房”清理整治成效显著。把专项清理整治作为重大政治任务，牢牢把握“农地农用、农地姓农”原则，依法依规，履职尽责，共清理整治 一、二类问题“大棚房”383处，拆除牌匾138个，收缴经营用具1997件，清运建筑垃圾6932车次，全区下决心之大、力度之大、成效之大前所未有。整治工作得到省市政府主要领导、分管领导及中纪委、自然资源部督查组的充分肯定。统计审计、外事侨务、防灾减灾、防汛抗旱、消防救援、机关事务、国防动员、双拥等各项工作及妇女儿童、老龄和关心下一代事业取得了新进展。各位代表!过去一年，在区委的坚强领导下，在人大依法监督、政协民主监督下，政府自身建设不断加强。建立健全财政预算绩效管理等19项管理制度，政务运行效率明显提高。办理人大代表建议36件、政协委员提案32件，答复率100%。严格履约践诺，偿还政府债务3500万元，兑现招商引资政策370万元。各单位紧紧围绕落实争当“排头兵”各项任务目标，争先创优，比学赶超，充分展现良好的精神风貌，获得第三次全国农业普查省级先进集体称号，城市管理考核位列五区第二，消防、信访、安监、法制、食品安全等被评为优秀等次。过去一年，成绩来之不易，这根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，得益于市委市政府和区委的坚强领导，得益于油化央企、驻区官兵、市直单位的鼎力支持，得益于全区干部群众团结一心、锐意进取、努力奋斗。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向市直单位和消防官兵、公安民警致以崇高敬意，向投身龙凤建设的企业家，向支持龙凤发展的朋友们表示衷心感谢!在看到成绩和变化的同时，我们还清醒看到存在的问题和挑战。在龙凤转型发展全面振兴过程中，既有稳中有升的基础，也有稳中趋缓的态势，特别是工业经济增速放缓，有效投资明显不足;三产企业存量和规模在全市占比相对较小，消费带动力不足;招商引资缺少大项目支撑，营商环境有待优化;“大棚房”问题矛盾凸显，村集体经济发展滞后，农村基础设施和公共服务欠账较多;部分老居住区基础设施薄弱，房地产领域信访问题突出;财政收入难度较大，信访稳控形势不容乐观，安全环保压力与日俱增;政府系统的专业化水平和担当精神虽有提升，但与市委市政府和区委要求还有明显差距。这些问题需要我们认真加以解决。2019年大庆市龙凤区政府工作报告第二部分 二、关于2019年工作今年是新中国成立70周年、大庆油田发现60周年、大庆建市40周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是推进龙凤全面振兴全方位振兴承启下之年，做好2019年政府工作至关重要。我们要按照区委部署，立足新时代，找准新坐标，展现新作为：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻庆祝改革开放40周年大会和中央经济工作会议精神，持续贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，按照省委十二届四次全会，市委九届四次全会和区委九届四次全会部署要求，践行新发展理念，落实高质量发展要求，突出发展石化关联产业、商贸物流业、城市型农业“三个产业”，深入推进结构优化、产城融合、生态修复、改革创新、社会治理“五个转型”，着力打造地企合力发展的石化城区、产城融合发展的现代城区、城乡共同发展的美丽城区“三个城区”，建设实力龙凤、活力龙凤、法治龙凤、幸福龙凤“四个龙凤”，走出一条经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强的发展新路子，坚定做好争当全国资源型城市转型发展排头兵的生力军，奋力谱写新时代龙凤转型发展全面振兴全方位振兴新篇章。2019年，经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，规模以工业增加值增长10%，一般公共预算收入7.5亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长4%和6%以。各位代表!为了实现述目标，政府工作必须狠抓落实，在做好日常工作的基础，重点抓好5个方面40项具体任务。 （一）抓投资项目，夯实全面振兴全方位振兴产业基础紧紧牵住项目建设“牛鼻子”，紧盯国家新一轮东北老工业基地振兴、炼油结构优化升级工程取得实质突破等重大机遇，全力扩投资、项目、攒后劲。2019年计划新建续建500万元以重点项目39个(新建项目30个、续建项目9个;服务业项目10个，工业项目17个，农业项目1个，城建项目4个，基础设施项目7个)，总投资97.1亿元，其中2亿元以项目14个。(1)抓好“石化关联产业”项目，壮大“油头化尾”板块。主动服务石化公司炼油结构调整优化项目，为中油国际事业公司大庆分公司参与俄油俄气运营提供有力支持，成立专班推进350万吨/年常减压、350万吨/年催化裂化、55万吨/年气体分馏、90万吨/年汽油脱硫、100万吨/年柴油加氢转化、17万吨/年催化干气PSA、20万吨/年糠醛精制、2万吨/年硫磺回收装置开工建设。做好炼油结构调整配套工程110KV架空线路建设、长输管线项目土地征用和公共卫生防护距离内搬迁工作。加快推进中国石油化工研究中心高新技术转化中试基地、东泰烯烃类生产加工等2个投资2亿元以项目，以及合新鼎废矿物油及催化剂再生回收处理、中林绿源5万吨/年气化精(蒸)残渣资源利用、云图20套/年污油泥环保回收装置及配套设备、隆锋480吨(220万件)/年精密密封件、亿丰10万吨/年掺混肥、海之华3万吨/年车用尾气环保用品、东腾5万吨/年石蜡产品加工、华鑫达10万吨/年含油污泥处理及资源化利用、顺兴龙12万吨/年废矿物油无害化处理、昌盛中通纸板容器加工、奥普琦3000吨/年化工助剂调和等15个投资500万元以项目开工建设。力争新增中林绿源、海之华等5家规企业，全口径工业增加值实现21.5亿元。(2)抓好“商贸物流业”项目，建设“高端服务示范区”。扶持唐人中心、居然之家、昌升国际、龙凤商场、齐鲁金融商业中心、中再生废旧轮胎回收利用和汽车拆解等商贸企业发展，重点推进北园12.94万平方米农产品批发集散中心、汇宏10万平方米商贸休闲集散广场、恒大8万平方米商业峡谷、中移动1.6万平方米生产调度中心、颐馨4.9万平方米金色年华医养结合体等5个投资2亿元以项目建设。推进思凯乐3.5万平方米教育培训基地、青龙山加油站等4个投资500万元以项目开工建设。实现第三产业增加值消费品零售总额96.3亿元。(3)抓好“城市型农业”项目，推动乡村振兴。重点推进投资3.4亿元育禄10万平方米现代农业创意文化产业园项目，打造集采摘、餐饮、娱乐、休闲等服务功能于一体的生态旅游产品，促进三次产业融合发展。推进铁东坑烤一条街品质效益提档升级，打造龙凤特色餐饮文化。实现农业增加值1.6亿元。(4)抓好城建项目，塑造城区品质。重点推进汇宏40.4万平方米悦澜湾、恒大34.7万平方米御湖庄园、华油34.65万平方米华溪御景、成道立德23万平方米瀚城景苑等4个投资2亿元以项目建设，实现建筑业增加值5.6亿元。(5)抓好基础设施项目，完善市政功能。重点推进厂西、光明地区供热改造，协调推进卧里屯乙烯地区供热供水改造、龙凤地区燃气改造、青龙湖综合治理等4个投资亿元以项目及光明园区基础设施配套工程开工建设。(6)抓好“审批代办、驻场服务、领导包保、工作例会、项目秘书、挂图督办”六项机制落实，加快项目建设进程。对投资500万元以重点项目，逐个项目研究落地难题，逐个企业解决土地规划、安评环评手续办理和基础配套、融资难等实际困难，为企业提供全方位服务，千方百计使每一个项目都能落得地、推得动、建得成。 （二）抓园区引增量，激发全面振兴全方位振兴内生动力招商引资是推动高质量发展的关键一招。要紧紧抓住国家正在研究制定关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见及相关配套措施、省市政府关于支持民营企业发展的若干意见、市里支持高新区与龙凤区打造区域发展共同体等政策机遇，致力引进大企业、大集团、地区总部、专业总部，努力推动合作开放取得新突破。谋划500万元以重点项目30个(服务业项目10个，工业项目18个，农业项目2个)，总投资104亿元，其中2亿元以项目15个。(7)建立“园区+专班”“目标+考核”招商引资新机制。围绕我区主导产业开展招商活动，组织企业参加中俄博览会(哈洽会)、绿博会等大型对外经贸交流活动。重点跟踪引进投资2亿元以产业项目。实施园区招商、产业招商、以商招商，加强与中国塑料协会、中国新兴产业研究院等机构的沟通对接，提升招商项目落地成功率。积极与石化公司、化工销售公司等石化专家组成员单位对接联系，谋划石蜡、橡塑、润滑油、化工产品物流园等项目。力争两年内引进规企业15家以。(8)实施光明园区增量提质行动。完成省级工业园区申报工作。探索推进企业化运营园区模式，以大用户企业直供模式与新能源发电企业实现直接交易，降低园区企业用电成本。继续推进园区“打捆购气”和大用户“门站直供”，降低园区企业用气成本。积极向争取配套费减免、土地使用税优惠等政策，降低实体经济成本。投资3188万元，实施光腾街、光锦北街、明怡路等项目，完善园区基础配套，利用园区712公顷闲置土地，发展建筑屋顶分布式光伏发电项目，加快引进中热工业余废热能集中利用项目，建成一批可再生能源、分布式能源、能源装备制造全产业链项目。发展采油装备、钻井工具、石油专用管、特种钢管等石油装备制造产业，重点推进华禹机械碳纤维抽油杆项目，新材料产业实现销售收入增幅10%以。(9)辟建大庆石化产品加工园区。以现有橡塑加工业为基础，重点对接洽谈浙江比例包装、伟星管业、宏岳管业、瑞丰新材料、永高塑业等企业，主要发展农用塑料、包装塑料、建筑塑料、日用塑料、橡胶制品等领域。跟踪洽谈30万吨/年改性塑料、3万吨/年聚乙烯农用薄膜、1万吨/年重包装膜(袋)、薄膜系列产品等22个亿元项目。充分发挥大庆石化低硫石蜡基原油的资源优势，继续做好大庆润滑油分公司服务工作，协助企业做好销售市场拓展。依据润滑油专业园区规划，整合现有15家企业，重点引进2万吨/年润滑油调和等项目，润滑油企业销售收入实现14亿元，润滑油行业销售收入年均增幅10%以。围绕大庆石化特色石蜡产品，重点对接洽谈浙江东腾蜡业、抚顺骏达蜡业等企业，主要发展橡胶防护蜡、汽车防护蜡、皮革用蜡、包装用蜡、食品用蜡、工艺蜡等石蜡制品。(10)谋划建设汽车零部件产业园区。依托光明园区可利用地块，主动承接“沃尔沃”汽车配套产业链，重点引进汽车用工程塑料零部件生产项目，推动车用尾气环保用品生产项目落地。(11)合作开发兴化园区。积极与高新区、大庆石化探索完善三方建设兴化园区机制，实现公用工程互联、“油头化尾”协同、资源合作共享，打造区域合作发展共同体。参与千万吨级炼油项目扩能，保证税收的长期留成。推动驻区央企和地方资本合资合作开发油气资源、共建产业园区和发展混合所有制经济。建设高新技术、高附加值项目，重点推进三聚公司3万吨/年苯乙烯及2万吨/年新戊二醇项目扩能改造、富阳裕丰2万吨/年甲基丙烯酸及特殊酯项目。(12)发展壮大万宝现代服务业园区。发展数字经济，重点对接海信集团网络结算运营中心和家电配送中心项目。跟踪洽谈昌升集团新零售综合体、万隆集团石材城、玉禾田环境发展等项目，以新业态、新商业模式扩大服务供给，满足最终消费。(13)打造青龙山高端服务承载区。推动东站周边土地整理，深度谋划东站站前商圈，重点推进中移动生产调度中心、综合农贸市场、勒思气膜式综合体育馆等功能性项目。发展湿地旅游产业和生活性服务业，重点推进温泉水世界旅游综合体项目。发展“大健康”产业，重点推进顺峰高端医疗养老综合体项目，与马来西亚绿野集团进行深度洽谈合作。(14)升级龙凤农业示范园区。以“姓农、务农、为农、兴农”为宗旨，坚持“一年有起色、两年见成效、四年成体系”的总体目标，大力发展“生态+现代农业”，利用铁东村、育禄农业基地等载体，大力发展坑烤、采摘等项目，继续扩大“菊花节”等活动影响力，创建国家农业现代产业园。积极向争取高标准农田建设、土地治理、秸秆综合利用等资金支持，推进5000亩大豆、3000亩水稻生产基地项目。抢抓省农投组建机遇，对接泰国正大集团、黑龙江稻米产业发展集团，谋划建设黑龙江西部杂粮交易基地。跟踪推进国家电力投资集团500MW风电场建设及设备制造项目。(15)培育高端食品产业园区。重点引进冷饮、净菜、杂粮精细加工、速冻食品等项目，积极谋划昊方中央厨房项目，培育推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”等模式，布局中高端农副产品加工产业，提升农业产业化水平。实现食品板块第二产业产值增幅10%以。 （三）抓改革提效能，优化全面振兴全方位振兴营商环境环境优化的核心就是构建“亲”而有度、“清”而有为的政商关系，不断提高服务便利化水平。(16)推进“放管服”改革。围绕“放”是前提，“管”是保障，“服”是目的，准确把握好内在联系，通过改革放出活力和动力、管出公平和秩序、服出便利和品质。深入开展政务事项梳理和流程再造，进一步推动并联事项再增加、流程再造再优化、网办理再拓展、政务事项再精简、办理时限再减少，实现一网通办率70%，“一窗”分类受理率70%，政务服务事项进驻率100%，企业群众办事提供材料减少60%，“最多跑一次”高频事项100个，做到“网办”不见面，“一次办”少跑腿，“我帮办”有温度，提高办事效率和服务水平，让企业顺利落户龙凤，安心扎根龙凤。推进政务事项办理向基层延伸，加强区、镇、街道便民服务中心建设，尽快将直接面向群众的社会保险、社会救助、合作医疗、证明出具等全部纳入便民服务中心办理，提高就近办理事项比例，努力实现“办事不求人”的目标。(17)推进社会治理体制改革。加强和创新城市基层治理，在“精治、共治、法治”下功夫。围绕“赋权”“下沉”“增效”，推动街道责权明晰、机构简约高效、权力有效运行，真正打通基层治理的“血脉经络”。以紧扣民意、赢得民心、汇集民智作为出发点和落脚点，探索“街道吹哨、部门报到”工作机制，着力破解基层治理“最后一公里”难题。组织社区居委会换届选举，推进社区民主自治，指导各社区建立居民议事会，引导居民参与社会事务管理。(18)推进城市管理执法体制改革。整合住建领域及相关部门行政处罚权，理顺权责清单，优化执法力量，将城市治理向街巷胡同延伸。持续深化网格管理，推进“多网”融合，将行业监管、市政园林养护、市容环卫、交通秩序、违法建设以及综合执法纳入到网格管理。推进城市治理制度创新、模式创新，借助PPP模式，将静态停车、环卫保洁等城市管理项目整体打包推向市场，真正实现“花钱买服务”“由专业的人管专业的事”，提升城市管理领域市场化、专业化、标准化、精细化水平。(19)推进农村产权制度改革。在拓宽集体资产量化范围、赋予集体经济组织市场主体地位下功夫，加快推进经营性资产股份合作制改革。探索建立集体资产股份有偿退出和继承机制，丰富集体资产股份抵押、担保形式。指导督促各村推进产权制度改革，在清产核资、身份认定和劳龄登记的基础，完成股权设置和折股量化，组织验收覆盖面达到100%。充分利用各项扶持政策，多种路径发展壮大新型集体经济，增加农民财产性收入。(20)推进政府机构和企事业单位改革。以实现治理体系和治理能力现代化为导向，改革机构设置，优化职能配置，整合行政执法资源，推进公益类事业单位去市场化。组建区营商环境建设监督局、退役军人事务局、医疗保障局、应急管理局，整合湿地管理机构，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。(21)推进“三供一业”移交。配合做好驻区中省直企业“三供一业”及企业办社会职能分离移交，建立联系和沟通机制，对口做好区级权限内的综合协调和推进工作，确保接得住、接得好。在资产处置、人员安置等方面建立高效协调机制，共同算好改革账，争取级政策资金支持，实现分离移交平稳过渡。 （四）抓生态重精细，提升全面振兴全方位振兴承载功能绿色发展、精细管理是建设宜居城市的必然要求。要统筹生产、生活、生态空间布局，把握规划、建设、管理关键环节，积极推进城市修补、生态修复，促进产城融合、要素整合、功能复合，实现安居乐业。(22)加快城乡规划修编。以新一轮大庆城市总体规划修编为契机，完成龙凤镇总体规划、卧里屯地区分区性总体规划修编，推动青龙山南部片区控详规划修编，组织编制久青、建兴等村屯建设规划。(23)完善城区绿地系统。通过政府引导、地企共建、市场运作、居民认领，推动空地添绿、公园增绿、沿街补绿、围厂植绿。投资500万元，重点推进热源街、龙政路、龙祥路等街路绿化补植，努力形成“300米见绿、500米见园”格局，打造生态宜居绿色空间。(24)强化污染综合防治。严格生态保护和监管，以大气、水、土壤、自然保护区等环境要素为重点，深入开展专项整治行动。配合推进桑德7.5亿元生活垃圾技改、宇合1.4亿元餐厨垃圾处理项目建设。全力支持石化公司推进炼油厂动力站水煤浆锅炉烟气超低排放治理、加氢火炬气回收治理等环保提标改造、减排达标项目。投资1.13亿元，协调油田公司共同实施青龙山贮灰池综合治理和绿化景观建设，构建黎明河延伸段景观带。推广秸秆资源化、饲料化、燃料化等技术，实现禁止秸秆(垃圾)露天焚烧管理全覆盖，积极破解区域大气污染防治难题，打赢污染防治攻坚战。(25)加大河湖湿地保护力度。严格落实河(湖)长制，认真执行“一河(湖)一策”。投资100万元，实施安肇新河蓄洪区清障工程。深入推进“绿盾”专项行动，全面完成勘界立标，依法完成145个点位整改销号，制定其余点位整改方案。谋划实施龙凤湿地截污、补水、千亩荷塘等生态修复工程，改善水环境质量，逐步解决湿地异味等突出问题。(26)改善农村人居环境。实施山水林田湖草系统治理，加强农业面源污染防治，全面提升农村环境。投资1450万元，实施保田、前进、向阳等村24.6公里道路基础设施建设和湖轩新村、湖韵新村污排管网改造工程。开展农村人居环境整治“三清理、一绿化”专项行动，集中抓好农村生活垃圾和污水治理，长效改善村容村貌，切实提升乡村品质与魅力。(27)深化城市精细管理。坚持用匠心建设城市，用绣花功夫管理城市。积极争取级政策支持，逐步实施龙凤北大街雨水泵房和龙永路、外环东路等道路维修。继续以石化厂区周边、大庆东站、客运枢纽站、龙凤大街等区域和街路为监管重点，治理占道经营、乱停乱放、私设牌匾等城市顽疾。健全巡查监控机制，消化存量、杜绝增量，有序推进违法建设治理。深入开展绿化亮化、城市家具等细部治理，塑造整洁有序的城区面貌。推动云计算、大数据在社区居家养老、城市网格管理、社会治安防控、移动电子商务等社会服务类方面广泛应用，加快智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧社区等共享开放的综合应用体系建设。 （五）抓民生办实事，共享全面振兴全方位振兴发展成果人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要高度重视食品安不安全、暖气热不热、养老服务顺不顺心、雾霾能不能少一点、河湖能不能清一点等群众关心的问题。(28)办好人民满意教育。纵深推进课改，加快课改特色区建设步伐。加强师德师风建设，严格实行“阳光分班”。规范民办幼儿园管理，提高普惠性幼儿园覆盖率。抓实大庆精神铁人精神教育系列活动，提升学生综合素养。建立校园欺凌防控机制，保障在校学生身心健康。加强教育基础设施建设，投资480万元，完善区五小等学校基础设施，消除东城领秀等学校安全隐患，不断改善办学条件。谋划建设青龙山地区九年一贯制学校项目，满足周边适龄儿童入学需求。(29)推进“健康龙凤”建设。做好国家卫生城市和健康城市验收评审及创建工作。继续深化公立医院改革，实行药品零差价销售，全面落实按病种付费改革。开展医疗领域综合整治专项行动，严厉打击“黑诊所”“游医”等无证行医行为。加强城乡居民生活饮用水卫生监督管理。加快医疗联合体建设，深入开展公共卫生服务，提高家庭医生签约覆盖率。结合“食安龙江”百日行动，加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。(30)优化公共文化服务。推进国家公共文化服务体系示范区创建，推动图书馆、文化馆等硬件设施建设，加速地企文化资源融合。做优做强“激情之夏”“全民健身”等文体活动品牌，打造城市社区15分钟健身圈。组织环湖健步走、太极拳交流表演、广场舞展示大赛等活动，积极打造“活力龙凤”。(31)实施就业促进行动。发挥“双创”示范基地作用，强化职业技能培训，统筹抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，激发“双创”热情，推动实现更高质量和更充分的就业，2019年城镇登记失业率控制在3.8%以下。(32)加强社会保障建设。建立完善“12+1+N”社会救助制度体系框架，兜底保障困难群众基本生活需求，精准实施救助政策，确保网底不破。鼓励社会资本参与养老服务项目，保障基本健康养老需求。全面推行建筑工地实名制人脸识别系统，保障建筑工人合法权益。(33)构建社会矛盾纠纷多元化解格局。深入落实律师第三方介入信访工作制度，依法处理历史积案和信访问题。坚持自治、法治、德治相结合，建立综合协调室、警务室、矛盾调处室、群众接待厅“三室一厅”。深入推进社会稳定风险评估工作，在重大决策事项、重大工程项目建设、重大政策制定等方面做到“应评尽评”。促进军民、军地协同，拓宽退伍军人就业渠道，共同维护社会和谐稳定。(34)强化安全综合监管。本着“生命至，安全第一”理念，切实扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，开展“行业大会诊、风险大排查、隐患大整治、人员大培训”四个行动，严格执行“四个一律”，推动整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，坚决防范重特大事故发生。统筹做好辖区危险化学品生产企业搬迁改造，配合推进石化公司投资1000万元建设的保田二罐区、炼油厂周边、化工三厂3处危化品运输车辆临时停车场。投资1000万元，建设以交通控制、电子警察为主要内容的交通基础设施项目。健全突发事件应急体系，建设应急救援训练培训基地，增强防灾减灾救灾能力。(35)实施老区维修改造。投资1500万元，推动澳龙新城、凤祥小区改造和幸福楼消防隐患治理。投资2000万元，继续改造建安筑安家属区基础设施。协调推进投资2.3亿元的龙凤地区170万平方米16000户供热改造，投资1.5亿元的卧里屯乙烯地区15个职工家属区供热改造，投资1.1亿元的龙凤地区34000户燃气改造，投资1.2亿元的卧里屯乙烯地区26000户供水改造项目，切实解决百姓关注的民生热点问题。(36)提高物业管理水平。全面整治居住小区存在的环境脏乱、设施破损、停车无序、私搭乱建等突出问题，建立群众认可、业主评判的物业企业考核机制，实现行业优胜劣汰，从根本整治只收费不管理、不服务的问题，提高物业行业服务质量。(37)着力解决历史遗留未办证房屋问题。重点推进御湖湾、居然清华园、龙华佳苑等小区60栋4432套房屋不动产证办理，切实维护购房群众合法权益。(38)持续推进“厕所革命”。城区计划新增3个公厕，及时修缮现有公厕，提高日常管护水平。推进农户厕所退街、进院，引导村民实行旱厕改水厕、室外改室内，计划改造卫生厕所200个。(39)深入实施三类问题“大棚房”整改。牢牢把握“农地农用、农地姓农”原则，严格按照省市明确的整改措施和整改标准，全面推进三类问题“大棚房”清理整治工作。将耕地保护工作与第三次土地调查的外业核查工作相结合，全面排查清楚耕地保护和利用现状。立足现代农业发展，围绕农民增收，研究制定推动全区棚室经济良性健康发展的长效机制。(40)打好非洲猪瘟疫情防控攻坚战。严格落实属地管理责任、部门监管责任和防疫主体责任，全链条、全方位、全覆盖梳理生猪运输、屠宰、检疫以及饲养物资供应等各个关键环节，突出严防严控，联防联控，专防专控，设置隔离带，加厚防火墙，织密安全网，坚决打好打赢非洲猪瘟疫情防控这场硬仗。各位代表!幸福都是奋斗出来的，发展都是实干出来的。回首过去的一年，我们深感不平凡、不容易。展望新的一年，我们深感有机遇、有挑战，激励着我们在新时代，一起拼搏、一起奋斗，奋力展现新状态、拼出新作为。一是必须坚持核心中心。党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。必须始终坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。牢牢扭住经济建设这个中心任务，继续坚持把石油石化大企业服务到不好意思为止，对重点指标、重点工作、重大项目细化、量化、清单化，确保区委九届四次全会和区十一届人大三次会议决策部署落地生根。二是必须坚持民心初心。唯有不忘初心，方可赢得民心。要坚持抓重点、补短板、强弱项，保基本、兜底线、解急需，尽力而为、量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，切实把解民忧、暖民心的实事好事办得更扎实更贴心，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。三是必须坚持专业敬业。大兴学习和调研之风，强化专业思维、专业素养、专业方法，不断提高政府工作专业化水平。保持多想事、多干事、多成事，敢较真、敢碰硬、敢作为的责任担当，坚持重实干、重实绩，克服慢动作、跟不现象，对重点工作一抓到底。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，推动政府系统创新方式方法，既善应变化，又善解难题，咬文嚼字争政策，眼睛向外学经验，积极抢抓新机遇，应对新挑战。四是必须坚持底线红线。强化“100-1<0”的底线思维，筑牢防线，不越红线。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格遵守宪法和法律，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。集约使用财政资金，切实提高公共资源配置效率。自觉接受人大法律监督，政协民主监督，纪委监委执纪监督，以及社会监督和舆论监督。各位代表!时代赋予重任，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，解放思想、改革创新，攻坚克难、真抓实干，以新气象新担当新作为，为推进龙凤全面振兴全方位振兴而努力奋斗!2019年大庆市龙凤区政府工作报告名词解释1.三类“大棚房”问题：I类问题，即在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等。Ⅱ类问题，即在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅等改变用途的非农设施。Ⅲ类问题，即建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。2.“四重奏”：重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境。3.“四企业”：是指规模以工业企业、资质等级建筑业企业、限额以批零住餐企业、规模以服务业企业等这四类规模以企业的统称。4.MTBE(methyltert-butylether):甲基叔丁基醚，是一种高辛烷值汽油添加剂，化学含氧量较甲醇低得多，利于暖车和节约燃料，蒸发潜热低，对冷启动有利，也可以重新裂解为异丁烯，作为橡胶及其它化工产品的原料。5.烷基化：利用加成或置换反应将烷基引入有机物分子中的反应过程，广泛应用于许多化工生产过程。6.“十百千”名师培养工程：力争三年内，在全市中小学一线教师中选拔和培养出专家型教师10人、名师100人、教学能手1000人。7.“两区”划定：划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。8.“双随机、一公开”：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。9.“九大领域”：道路交通、危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑施工、城镇燃气、特种设备、工贸涉氨涉尘、校园校车九大领域。10.“八类案件”：我国社会治安工作中对杀人、纵火、投毒、抢劫、强奸、绑架、爆炸、故意伤害等八种暴力恶性案件的总称。11.“法律七进”：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭。12.政府投资项目“双主体”：政府投资项目涉及的土地征迁环节，分别明确法律主体和属地主体责任。13.PSA：变压吸附法，是一种新的气体分离技术，其原理是利用分子筛对不同气体分子“吸附”性能的差异而将气体混合物分开。14.PPP(Public-PrivatePartnership)：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。15.“三供一业”：供水、供电、供热和物业管理。16.“12+1+N”：“12”即最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、取暖救助、物业救助、殡葬救助、法律援助、临时救助，“1”即社会力量参与，“N”即困难群众。17.“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。18.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。19.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。注：名词解释排序依据《政府工作报告》中该词出现的先后次序排列。2019年大庆市龙凤区政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【资溪县招商】2019年资溪县政府工作报告

  政府工作报告──2019年2月15日在资溪县第十七届人民代表大会第四次会议上县长黄智迅各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚定实施“生态立县·旅游强县·绿色发展”战略，按照高质量发展要求，坚持新发展理念和稳中求进总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现良好势头。我县连续2年荣获“全省旅游产业发展先进县”，被认定为“江西省全域旅游示范区”。 绿水青山转换为金山银山上做出新的探索。我们以国家生态文明建设示范县建设为统领，积极践行“两山”理念，加快探索“绿水青山就是金山银山”实现路径，以生态旅游为首位，面包食品、竹科技产业为主导，有机休闲农业、现代康养等服务业为重点的发展思路更为清晰，产业结构不断优化，主要经济指标实现稳步增长。全年完成生产总值41.2亿元、同比增长7.8%(下同)，三次产业比调整为10.07:39.48:50.45，三产占比提高2.83个百分点;财政总收入5.37亿元、增长4%，其中税收收入4.73亿元、占财政总收入的88%;规模以上工业增加值增长8.8%;固定资产投资增长10.1%;社会消费品零售总额12.3亿元，增长9.6%;城乡居民人均可支配收入分别为26035元、13762元，均增长8.9%，其中城镇居民人均可支配收入增幅列全市第1。我县成为中国井冈山干部学院“两山”理念现场教学点。 优势资源转化为优势产业上实现破题起势。牢牢把握承办省、市旅发大会的历史性机遇，加快形成“1+4+N”〔1〕全域旅游格局。大觉山被列为国家水利风景区、荣获“江西名牌产品”，御龙湾创成4A级旅游景区，大觉溪被授予全省首个“省级乡村旅游综合示范区”，真相乡村被评为“省5A级乡村旅游点”，我县荣获“全国森林旅游示范县”“中国天然氧吧”“2018中国最美县域”等称号。全年游客接待量、旅游综合收入均增长21%以上，其中大觉山游客接待量增长40%以上;全县酒店宾馆入住人次增长约80%。立足50多万亩毛竹资源优势，加快建设全省首个竹科技产业园，吸引落户企业6家，与中国竹产业协会联合举办竹产业发展高峰论坛，承办全省竹产业创新转型经验交流会，在行业内产生广泛影响。与广大资溪面包人共商大计、共绘蓝图，规划建设总投资约30亿元的面包食品产业城，启动“资溪面包”品牌整合计划，近千家门店加入连锁经营、年销售总额超20亿元。 全县上下谋发展、求突破的意愿转变为团结奋进的工作合力。在县委的坚强领导下，全县上下凝心聚力，以鼓鼓的干劲，打赢一场又一场硬仗，圆满完成省市旅发大会承办任务，全面开工建设面包食品产业城，中心城区棚户区改造已累计签约1100余户，城区“两违”整治顺利通过市政府检查验收，农村生活垃圾治理通过“国检”，成功创建“江西省卫生县城”;举办了一个又一个有影响力的活动，“面包文化节”为全省旅发大会举办增添浓墨重彩的一笔，大型旅游招商推介会、面包产业恳谈会、毛竹产业高峰论坛，吸引了一批又一批有带动力的企业前来投资兴业。尤为可贵的是，在资溪面包人带动下，“双返双创”呈现喜人局面。一年来，我们聚焦重点、精准发力，主要抓了以下工作：一是抓项目促转型，产业实力稳步提升。加速全域旅游发展。强化景区建设，大觉山景区完成投资近2亿元，建成大觉山国际酒店、会议中心等，在全省高A景区暗访结果评分中列5A级景区第1名;“大觉溪”“真相乡村”完成投资3亿多元，串珠成链成为两条特色旅游带，带动沿线野狼谷、“小觉香谷”等项目加快推进。强化市场运作，组建了2家国有旅游开发公司、1家旅行社，市场化举办系列节庆活动，推出“两日一夜”旅游线路，不断做热旅游人气。强化质量提升，组建旅游综合执法中心，打造“资溪旅游”智慧平台，基本实现“一部手机游资溪”。加快低碳工业转型集聚。突出平台打造，竹科技产业园正式开园，已完成投资1亿多元，加快一期1000亩“三通一平”〔2〕等工作，新建近8万m2标准厂房;面包食品产业城已完成投资1亿多元，费歌肉松厂加快建设，冷冻面包厂、综合食品厂、馅料厂等3个工厂正在规划，面包商学院加快筹建;总投资2亿元的“鲍师傅”食品加工项目落地抚州飞地工业集中区。突出龙头带动，圣农食品年产值超10亿元、创税6400余万元，被评为省级农业产业化龙头企业;大庄(竺尚)竹业3条户外高耐地板、瓷态地板生产线正式投产;珍展鞋业深圳生产线搬迁投产，已成为哈森集团外销订单最大生产基地。突出科技合作，与南京林业大学签订合作协议，聘请中国林科院木材工业研究所首席科学家于文吉教授担任竹产业发展和科技创新高级顾问。创新发展现代农业。按照“四区四型”〔3〕模式完善提升马头山有机农业科技示范园;采取“PPP”模式〔4〕推进总投资5亿多元的嵩市有机农业科技示范园，引进元成股份公司落地实施;探索“农业+中医”模式打造乌石农业科技博览园，完成6个玻璃温室大棚主体搭建;加快建设茶博城茶叶交易市场。大力发展“两特一游”〔5〕，新增中药材种植面积3700亩、果蔬3000亩、茶叶1260亩，中华蜂养殖达8700箱，“资溪白茶”品牌价值达2.9亿元，列全国百强名茶第90位。全面完成2017年度6290亩高标准农田建设，加快推进2018年度5800亩高标准农田建设。打造“资溪印象”土特产专营店，推动农产品向旅游商品转变。我县被评为“全省农产品质量安全先进县”。二是抓改革添活力，发展动力不断增强。大力帮扶实体经济。出台支持旅游、面包、毛竹等产业发展具体方案;深入开展“降成本、优环境”专项行动，全年帮助企业减负3000万元;落实“双返双创”等系列优惠政策，县财政用于支持企业发展资金达1.5亿元;着力提升金融服务水平，引进建设银行、江西银行落户并营业;通过“财园信贷通”融资贷款4.68亿元、受益企业29家，“财政惠农信贷通”累计融资贷款2.1亿元、受益农民合作社或农户71户。有效改善营商环境。深化“放管服”改革，及时衔接上级取消或调整行政权力事项122项，全面梳理公开部门权责清单4863项，“减证便民”105项，完成群众办事百项堵点疏解工作;深化相对集中行政许可权改革，实现“41证合一”、23证同步审批、不动产登记“一窗受理”、投资项目审批“一窗式办理”，673项政务服务事项实现“一次不跑”或“最多跑一次”。国地税正式合并，涉税业务“一厅通办”。提升创新引领能力。全县R&D经费投入总量达5100多万元、占GDP比重的1.33%，申报专利216件、授权156件，圣农食品肉类熟食加工项目被列入“江西省智能制造试点项目”，大庄(竺尚)竹业、香檀山茶叶、浙庆工贸等3家企业被列入国家科技型中小企业库，大庄(竺尚)竹业被评为国家高新技术企业。加快投资公司实体化转型，初步形成集投资融资、规划建设、运营管理为一体的投资集团。稳步推进农村土地三权分置、农村集体产权制度等农业农村改革。三是抓统筹重协调，生态人居持续优化。不断加强规划建设。强化规划引领，对城市总规进行局部修改，高标准编制片区控规，开展面包小镇与大觉溪融合规划，加快编制乡镇总规和506个村庄建设规划。多方筹集资金，争取上级项目资金1.57亿元、新增债券2.26亿元，盘活财政存量资金3300万元，国土基金收入3.03亿元、同比增长330%，为推进项目建设提供了有力资金保障。全年实施57个重点项目，完成投资19.2亿元。316国道升级改造基本完成，新自来水厂建成并实现供水，县游客服务中心完成主体建设。不断更新城乡面貌。依法强力推进2017年度棚户区改造扫尾工作，稳步推进2018年度棚改任务，启动“城市双修”〔6〕。大力开展美丽示范县创建，全面完成交通主干道、景区沿线村庄和贫困村等137个村组整治提升，打造了2条示范带、7个旅游精品村、12个美丽示范村、2000余个美丽庭院。3个传统村落进入第五批中国传统村落名录。我县被评为“全省新农村建设先进县”。统筹城乡环境整治，建立“四级”综合管理体制，狠抓“两城同创”〔7〕和农村环境整治，拆除“两违”建筑、危旧房等2800余处、近15万m2，整治乱堆乱放1.6万余处。大力推进“厕所革命”，新建改建公厕20余座，农村改厕830余户。依法依规强制拆除徐某违反“一户一宅”非法占地建房，取得良好社会反响。不断优化生态环境。健全领导干部自然资源资产离任审计制度，建立“河长、林长、湖长+警长”生态综合执法机制，支持县检察院开展生态公益诉讼。认真落实中央环保督察“回头看”等问题整改，实施系列生态治理举措，关停畜牧水产养殖场(户)15家、整改81家;完成主干道可视范围裸露山体植被恢复6万m2;全年PM2.5〔8〕浓度均值为14微克/m3、全省最优;全县集中饮用水水源地水质全部达到Ⅱ类以上、地表水省考断面Ⅲ类标准水体为100%;城乡环卫一体化第三方治理全覆盖;11家持证花岗岩开采矿山全面关停，兑现了县政府对人大代表的庄严承诺。四是抓民生办实事，群众生活更加美好。全力推进脱贫攻坚。大力开展“春季攻势”“夏季整改”和“秋冬会战”行动，狠抓问题整改，夯实基层基础和政策保障;投入近9000万元实施6大类269个脱贫攻坚项目，通过产业扶贫全覆盖带动贫困户户均增收2000元以上、村集体经济稳定在5万元以上，帮助600多名贫困人员实现稳定就业，解决了700多户贫困户安居问题，全面完成剩余5个贫困村退出项目，实现所有贫困村退出摘帽，159户357人顺利脱贫。兰念瑛同志荣获全国脱贫攻坚“贡献奖”。同时，全面启动城镇困难群众脱贫解困工作。扎实做好民生实事。在财政收支压力加大的情况下，民生支出达11.3亿元、增长18.7%。坚持就业创业优先，城镇新增就业2350人，新增转移农村劳动力3439人，发放担保贷款8000多万元。坚持教育为民，投资近3000万元加快改善办学条件，不断加强教科体队伍建设，全县高考录取率达88.9%，其中本科录取率30.7%，县职业中学师生荣获国家级奖项4个、省级4个，我县成为“全国义务教育均衡发展基本均衡县”。坚持社保安民，基本养老保险参保人数达6.5万人，基本医疗保险参保人数超10万人，连续14年调整企业退休人员基本养老保险金。坚持医疗惠民，完成县人民医院检验室标准化升级改造，创新院长聘请方式，探索建立现代医院管理制度;完成县妇幼保健院及鹤城镇、乌石镇卫生院主体工程和44所村卫生室达标建设;与江西中医药大学合作推广发展“热敏灸”〔9〕，设立县“热敏灸分院”，打造高阜镇“热敏灸示范乡镇”。繁荣发展文化体育事业，建成泰伯体育公园。保持房地产市场稳定，依法依规、想方设法解决鹤城花园、绿岛帝豪、明珠苑等商住小区遗留问题。全面完成事业单位公车改革。全面开展第四次经济普查。被评为“全省计划生育工作先进县”“2016-2018年度全省森林防火先进县”。审计、粮食、烟草、气象、水文、老龄、残联、科协、保密、档案、地方志、外事侨务、涉台事务和国防动员、人民防空、民兵预备役、拥军优属、防灾减灾、应急管理、妇女儿童、共青团、工会、红十字会等工作有了新的提升。不断提升社会治理。深入推进平安资溪、法治资溪建设，信访形势总体平稳可控，扫黑除恶深得民心、初见成效，安全生产形势持续稳定，“四个最严”〔10〕有效保障食品药品安全。依法有序完成全县村委会换届选举，扎实开展宗教问题专项整治，大力推广“法律明白人”，深入开展移风易俗，稳妥推进殡葬改革，绿色殡葬文明新风深入人心。深入开展文明创建活动和“孝满才乡”“最美资溪人”“十大乡贤”评选等活动，相继建成城乡新时代文明实践中心，弘扬时代新风尚。公众安全感指数列全市第1。五是讲政治转作风，政府自身建设不断加强。扎实开展“五型”政府〔11〕建设，以政治建设为统领，切实履行全面从严治党主体责任，建立落实县政府定期集中政治理论学习等“七项制度”〔12〕，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。以作风建设为抓手，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，有30个单位被督办整改、64人受到通报批评、1人被提醒约谈、5人被诫勉谈话、1人受到政务处分。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，深入推进科学决策、民主决策，坚持依法行政、廉洁从政，全县政府系统理解力、执行力、创造力、公信力进一步增强，“减证便民”“一次不跑”“最多只跑一次”“办事窗口错时延时预约服务”等措施受到老百姓纷纷“点赞”。认真办理省市县人大代表建议109件、政协委员提案39件，办结率、满意率及基本满意率均达100%。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县干部群众戮力同心、克难奋进的结果，是县人大、县政协履职监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向历任老领导、老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县部队指战员、武警官兵、消防官兵和公安民警，向驻县各单位，致以崇高的敬意!向在资溪投资发展的客商和所有关心、支持、帮助资溪经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：经济下行压力不断加大，稳增长面临诸多困难和挑战;产业发展仍处于起步阶段，科技创新投入不足，营商环境竞争力有待提升;基础设施欠账多，生产要素瓶颈明显，民生方面还有不少短板;少数干部作风不实，责任担当、干事效率有待提高。等等。对此，我们将认真对待，着力破题、切实解决。 二、2019年政府工作安排2019年是新中国成立70周年，是同步全面建成小康社会关键之年，也是资溪各项工作全面持续发力、显现成效至关重要的一年，做好今年政府各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实省委、市委和县委全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持“生态立县·旅游强县·绿色发展”战略，坚持用生态文明建设统领发展，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展路径，着力抓好生态经济、项目建设、全域旅游、脱贫攻坚等重点工作，加快形成“1+2+2”生态产业体系〔13〕，为与全国同步全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力推进秀美和谐智慧幸福纯净资溪建设。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%、力争8.5%，财政总收入增长5%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长8%、力争8.5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%、力争9.5%，农村居民人均可支配收入增长9%、力争10%，旅游接待人次增长20%，全面完成上级下达的节能减排计划任务。围绕上述目标，重点做好以下几个方面的工作： （一）聚焦跨越全面小康关口，坚决打好三大攻坚战坚决打好防范化解重大风险攻坚战。筑牢重大风险“防火墙”。稳步化解政府隐性债务，强化“财园信贷通”“财政惠农信贷通”等不良贷款处置及风险防控，坚决打击违法违规金融活动，强化金融、房地产市场等重点领域的预警监测，完善处置举措，确保风险总体可控、经济良性运行。着力疏通金融“活水渠”。深化金融体制改革，加快组建绿色产业发展基金，设立小额贷款担保公司，推动绿色金融发展，力争面包食品产业城、竹科技产业园、嵩市有机农业科技示范园等列入省级绿色产业项目库。加强产业与金融合作对接，充分利用好“财园信贷通”“财政惠农信贷通”“创业担保贷款”“税贷通”〔14〕“结算通”〔15〕等政策，帮助企业解决融资难题。坚持政府带头过“紧日子”。扎实推进财政绩效管理，严格财政预算编制执行，严格财政性投资预决算评审，加强审计监督，确保“三公经费”只减不增，一般性支出压减5%以上，节省资金用于保障民生支出。扎实推进非税征缴收入一体化改革，强化财政监督检查和专项审计，加大对扶贫资金、民生资金的检查力度。落实好增值税、环境保护税、个人所得税等重大税制改革举措，加强税源监控，防止“跑冒滴漏”现象发生。坚决打好精准脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚战三年行动计划，精准实施19个专项行动，确保高质量完成550人以上脱贫任务。全面提高精准水平。持续开展“八类人员”核查，强化建档立卡数据核准比对及分析，巩固提升基层基础;健全贫困人口动态调整机制和脱贫及防止返贫长效机制，严格识别退出标准和程序，确保脱贫成效精准。推广“大村长”制，全面实施“遍访贫困对象”行动。提升“两业”扶贫水平。强化就业扶贫、技能扶贫，全方位拓宽贫困群众就业门路。探索完善产业扶贫利益联结机制，推广霞阳村中蜂养殖、溪南村竹荪种植模式，力争新增扶贫合作社(公司)48个，带动486户贫困户户均增收2000元以上。加强光伏扶贫、“小额扶贫信贷”管理，提升扶贫效益。优化资产收益扶贫等收益分配方式，杜绝“保姆式”扶贫和扶贫政策“养懒汉”。推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。整合涉农扶贫资金4500万元，统筹推进农村基础设施建设，实施产业扶贫、贫困村基础设施巩固提升等项目，巩固脱贫攻坚成效。建立村庄整治长效管理机制，保持提升村庄风貌，支持有条件的村庄发展乡村旅游等带动力强的产业，实现脱贫致富。大力推进可持续脱贫制度创新，增强贫困群众内生动力和自我发展能力，引导其积极参与乡村振兴。帮助收入略高于建档立卡贫困户的群体增收致富，防止出现脱贫攻坚“夹心层”。同时，以全面提高就业、医疗、教育、住房、社保等保障水平为目标，深入推进城镇困难群众脱贫解困工作。坚决打好污染防治攻坚战。深入践行“两山”理念，深化国家生态文明建设示范县建设，打造美丽中国江西样板的“资溪标杆”。深入开展环境污染防治。认真抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈等问题整改。大力推进大气污染防治“四大专项整治行动”〔16〕，确保空气质量持续优良。完成乡镇集中饮用水水源地划定，实施好农村供水和高阜镇、嵩市镇集中供水巩固提升工程，加强水源地监管，确保水质100%达标。完成县污水处理厂扩容提标项目建设，优化城区污水管网，确保污水处理率达84.5%以上;梯次开展农村生活污水治理。大力推进“厕所革命”，全面禁止旱厕。严防农业面源污染，推进畜禽养殖污粪处理和资源化利用。强化土壤污染管控和修复，建设餐厨垃圾处理中心，推进生活垃圾直运抚州焚烧发电厂。积极探索绿水青山转换为金山银山新路径。认真开展第三次国土资源调查和自然资源调查，进一步健全自然资源资产确权登记、离任审计、责任追究等制度，深入推进停产矿山生态环境修复利用。深入实施“河长制”，推进城区、高田乡、嵩市镇等防洪工程建设，加快城区“一河两岸”、草坪河、白塔河等生态流域及山系流域环境治理，探索流域治理助推产业发展新模式。深入实施“林长制”，推进森林“四化”〔17〕和森林赎买、森林经营样板基地建设及近自然经营试点，启动全县FSC森林认证〔18〕，加快华南虎野化驯养基地建设;大力发展林下经济，力争新增道地药材林下种植500亩、特色林下养殖3000亩，打造4个省级乡村森林公园。深化生态产品价值实现机制试点。力争成功创建国家和省级“两山”实践创新基地。加快构建全社会共同参与的环保治理体系。深化农村生活垃圾第三方治理，拓展污染第三方治理等服务市场，让更多社会力量参与生态建设。严格企业环保主体责任，督促其履行环保义务。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导广大民众自觉做好节能节水、垃圾分类等工作，让“环境保护从我做起”成为全社会共识。 （二）聚焦稳定经济增长，全力推进产业提档升级推进全域旅游提质提效。建设重点景区。全面启动大觉山景区股份制改造，推进独轨观光车等二期续建项目，不断提升景区业态及运营管理水平;加快九龙湖重组，保障景区良性运营;帮促御龙湾提升运营管理水平，启动二期项目建设;加快法水温泉二期项目建设，打造4星级温泉酒店;探索采用PPP模式启动马头山、方家山景区开发。力争新增4A级旅游景区1个、3A级旅游景区1个。丰富旅游业态。完善提升大觉溪和真相乡村沿线旅游业态，加快推动野狼谷景区建设，实现开业运营。实施“旅游+”计划，加快推进小觉香谷、狮子山养老基地、高阜热敏灸示范镇等“旅游+康养”项目，株溪鹿栖小镇、马头山面包产业村等“旅游+文化”项目，欣然禅茶、乌石蜂花田园等“旅游+农业”项目和写生基地、户外运动基地等一批“旅游+教育体育”项目，打造资溪旅游新的爆点。强化市场营销。通过精准投放广告、旅游招商推介、景区市场营销和国有旅游开发公司、旅行社市场化运作，巩固省内，主攻福州、上海旅游市场，开拓“江浙闽粤”和港台、东南亚客源地，做热“两日一夜”旅游线路;高水平举办第四届面包文化节、第五届白茶文化节、第五届畲族民俗文化节、第四届大觉山马拉松和全省首届森林文化旅游节等重大节庆活动，聚集更多人气、财气。完善功能设施配套。大力推进贵资高速公路前期工作、力争下半年开工，启动抚草线县道升级改造，加快完成县游客服务中心和方家山旅游公路、东源至下张红色旅游公路建设。结合城乡公交一体化，构建重点景区全覆盖的公交体系。健全“1+3”旅游市场综合监管体系，健全导览标识系统，完善智慧旅游平台建设，全面提升涉旅行业和从业人员服务能力水平。推进面包食品产业跨越升级。打造集聚集群总部基地，以建设产城景融合的面包小镇为目标，按照打造“八个中心”〔19〕目标和“做实主业链、扩大副业链、健全供应链”的思路，全力推进面包食品产业城建设，力争年内完成投资8亿元，费氏肉松厂、冷冻面包厂建成投产，综合食品厂、馅料厂基本完工，面包商学院建成开学，启动巧克力厂、油脂厂、面粉厂等项目建设。加快物流园、集中供热、集中污水处理等配套项目建设。加快推进“鲍师傅”食品加工项目，力争一期竣工投产。打造连锁联盟经营品牌。探索“大型产业链+大型冷链+连锁模式”发展新模式，加快资溪面包门店资源整合，力争年内实现连锁经营2000家、年总销售额30亿元以上;按照“五统一”〔20〕要求，县财政安排资金500万元，支持改造品牌示范店500家以上，并成为宣传“面包之乡、纯净资溪”的重要窗口和阵地，重点在浙江、广东、江苏、福建及省内打造约50家品牌旗舰店。高度重视品牌运营管理、产品标准制定和食品安全的可追溯性，确保品牌良性健康发展。打造互联互通网上购销平台。推进集采中心和面包产业网整合，加大网站推广力度，力争用3-5年实现入驻会员达1万家以上、年交易额突破2亿元。探索建立“网络平台+经营门店+客户服务+现代物流配送”的四级体系，推动“一键下单、全国配送”、线上线下一体销售。推进毛竹产业转型集聚。注重平台优化。按照打造中国户外高性能竹材料生产基地的定位，以更高标准启动竹科技产业园二期规划编制，加快一期新入驻项目建设，力争年内完成投资1亿元，全面完成一期“三通一平”及集中污水处理、集中供热等建设，新建6万m2标准化厂房。注重培育龙头。推动大庄(竺尚)竹业达产达标，发挥龙头作用;加快安竹科技定向重组竹集成材项目建设，争取尽快建成投产;力争新引进1-2家在全国市场有话语权的企业入驻园区，培育新的产业龙头。注重强链补链。争取庄驰家居尽快落户，建成投产;加快完成高阜、石峡等地原竹加工区建设，全面完成剩余11家毛竹加工企业“退城进园”“退路进园”;完成100公里林区公路和2万亩低产低效毛竹林改造，鼓励林农护笋养竹，探索建立集毛竹培育、采伐、运输、销售、加工利用等为一体的综合科技服务平台，为产业发展提供强有力的支撑和全方位保障。与此同时，按照省市战略性新兴产业发展部署，把握发展新动向，鼓励发展新能源、新材料和数字经济、现代物流、文化创意等新经济、新业态。加快推进抚州飞地工业集中区落户项目建设，力争大永圣科技建成投产。加快处置“僵尸项目”“僵尸企业”，继续实施“腾笼换鸟”，盘活土地存量，提质提效。 （三）聚焦增强动力活力，深入推进改革创新开放坚持向改革创新要动力。着力打造“四最”营商环境。加大降成本优环境工作力度，全面落实国家新一轮更大规模的减税降费政策和支持民营经济健康发展30条措施。深化“放管服”改革，纵深推进相对集中行政许可权改革，确保年底前依申请类政务服务事项“一门受理”率、“一窗受理”率、网上可办率、“最多跑一次”办理率均达70%以上，政府、企业投资项目审批时间分别压减至79个和60个工作日以内，与日常生活紧密相关的高频事项办理错时延时预约服务，提供24小时机器自助服务。深化商事制度改革，全面推开“证照分离”改革，实行“多证合 一、一照一码”，实现企业登记全程电子化。着力推进重点领域改革。确保3月底前全面完成政府机构改革。深化农业农村改革，重点实施农村集体产权制度改革，稳步推进农村承包地“三权分置”改革，有序推进农村宅基地管理改革试点，积极稳妥推进“两权”〔21〕抵押贷款试点。推进县工业园区改革和创新发展，大力实施“两型、三化”〔22〕园区管理提标提档行动，提升园区市场化运作水平。深化县投资集团实体化转型改革，完成信用评级，健全市场化经营机制，积极拓展投资融资、旅游开发、地产开发、工程建设、建筑材料、环卫保洁、物业管理等业务。着力解决国有林场改革历史遗留问题，激发林场发展活力。着力提升科技创新能力。深入开展全社会研发投入攻坚行动，力争全县R&D经费投入总量占GDP比重达到1.4%，申报专利量达150件以上，新列入省级以上科技型中小企业库3家，新培育国家高新技术企业2家。强化创新人才支撑，打造“创新聚才”“项目引智”平台，鼓励高端人才到资溪工作落户;开展“突出贡献人才”“首届工匠人才”评选，浓厚尊重人才氛围;充分发挥职业中学、面包商学院作用，培育一批旅游、面包、茶叶等产业急需的技能型人才。加大政产学研科技合作力度，充分发挥县政府产业顾问作用，深化与高校和科研院所的交流与合作，加快设立教学实践基地、林木良种基地、竹文化研究所。探索与相关科技公司合作设立竹产业科研公司。坚持向对外开放要活力。完善对外开放格局。积极融入南昌大都市圈和昌抚一体化，探索打造商旅文融合发展示范区。积极融入区域旅游协作，进一步加强与龙虎山、三清山、武夷山等周边知名景区的联系，建立信息共享、游客互推、产业互补的区域旅游协同发展机制。提升招商引资水平。依托产业平台，强化龙头企业引领作用，深化产业招商;扎实开展“三请三回”〔23〕“双返双创”活动，充分发挥面包科技公司、异地商会、在外乡贤和相关企业作用，开展专业招商。高质量办好上海、福建、广东等地招商推介活动，发挥驻外招商小分队作用，深耕上海、杭州、福州等沿海发达城市和长三角、珠三角、海西经济区地区，扎实开展驻点招商。力争新引进4-5个亿元以上的重大项目和一批强链补链项目。扩大外贸出口和利用外资。支持华谊食品、珍展鞋业等外贸型企业做大做强，加大培育、引进生产出口型企业和加工贸易企业工作力度，鼓励外贸出口，提高利用外资能力水平。 （四）聚焦提升整体水平，统筹推进城乡协调发展深入实施乡村振兴战略。着力让农业强起来。加强农田水利设施建设，高水平完成2018年度5800亩高标准农田建设，大力推进土地开发整理，确保耕地占补平衡、占优补优。加快现代农业示范园建设，力争嵩市现代有机农业科技示范园完成投资2亿元，初步形成“一心一带四片”〔24〕园区雏形;完善提升马头山有机农业科技示范园，推进区域一二三产有机融合;加快推进乌石农业科技博览园项目，确保7月底前完成部分场馆建设并运营。加快发展“两特一游”，新增茶叶种植500亩、果蔬种植500亩、中草药种植1000亩，新增1个4A级乡村旅游点。唱响有机农业品牌，推进“国家农产品质量安全示范区”创建，确保“国家有机产品认证示范区”创建成功，力争新增绿色(有机)农产品品牌2个;加强“资溪白茶”品牌整合与营销，丰富茶产品，提升加工水平，打造茶博城区域性茶叶交易博览中心。着力让农村美起来。深入推进“全省美丽示范县”创建，确保乌石、高阜美丽示范镇创建成功，完成剩余120个新农村点建设，新打造4个旅游精品村、7个美丽示范村和2000个美丽示范庭院。深化农村人居环境整治三年行动，推进乱搭乱建整治全域覆盖，全面启动村庄清洁行动，积极探索长效管理机制，抓好生活垃圾分类、环保驿站试点;大力实施“增减挂”项目，深入开展“大棚房”专项清理整治行动，坚决打击各类违法违规用地。着力让农民富起来。大力发展村集体经济，落实公共财政、土地增值收益、金融资源向“三农”倾斜政策，强化农村集体“三资”监管，鼓励发展“一村一品”，消除50%“空壳村”，培育一批经济强村。大力提升农民收入，年内完成农房一体确权登记发证，鼓励农户通过出租土地、房屋或入股新型农业经营主体、参与合作社等方式，提高财产性收入;引导农民就地就近就业，成为面包食品、毛竹产业工人或旅游从业人员，提高工资性收入;鼓励农户参与文化展演、民俗演艺和土特产、旅游纪念品、特色食品开发等，拓宽增收途径。加强职业农民和农业职业经理人培训，大力培育一批新型农民。全面启动城市功能与品质提升三年行动。按照“一年有提升、两年上台阶、三年进一流”的目标要求，抓紧抓实“八大行动”〔25〕。突出产城融合。强化规划引领，健全城乡规划体系，以重大功能设施引导产业合理布局;加快完成面包小镇与大觉溪融合规划，以面包食品产业城为核心，大觉溪片区为带动，结合泉坑村整体搬迁等，打造具有资溪文化特色的产城旅融合发展片区。突出生态优先。按照“300米见绿、500米见园”的要求，改造提升泰伯公园，新建4处小游园，实施建设路、城西大道人行道及绿化改造，力争人均绿地面积达16m2;按照“海绵城市”要求，提高海绵型透水道路、人行道、广场比例;采用“微更新”等方式完成6条背街小巷整治，有序推进城市修补。突出功能设施配套。加快完成泰伯路网、城南城北高压迁改、天然气管道、城南综合写字楼、档案馆及人防应急救援指挥中心等项目建设;新建滨江南路，贯通一中支线、南门路等断头路;加快推进城西、鹤城加油站搬迁和充电站、充电桩建设，新建一批停车场、停车位;启动城西农贸综合市场建设，谋划推进220KV变电站工程。突出以人为本。加强小区物业监管，推进优质公共服务向社区延伸，新建司前、城关等社区中心，打造15分钟社区生活圈;新建艺体综合楼和一批户外体育健身设施，着力构建社区15分钟健身圈。彻底消灭“摸黑路”。突出风貌塑造。着力“引山入城、引水入城、文化兴城”，实施城区周边裸露山体修复工程，推进“一河两岸”旧城改造，以原保卫局片区为中心，打造红色文化旅游街区。开展“城市家具”专项整治〔26〕。突出科学管理。深入推进“两城同创”，大力营造全民参与的浓厚氛围，突出抓好“六小行业”〔27〕管理和“六车”〔28〕整治。加强环卫机械化作业和日常保洁，确保城区主次干道机扫率达85%以上、环卫保洁市场化率100%。深化“四级”综合管理体制，完成智慧中心管理平台建设，推进“城市智理”。着力增强城乡发展项目支撑。紧跟政策争取支持。积极争取原中央苏区振兴发展更多政策支持;对照国家真抓实干、创新发展30项激励措施，创新创造，形成典型经验，争取更多激励措施支持;主动适应中央和省市对项目资金管理的新模式，着力把上级安排项目高质量建设好，争取更多奖补资金。突出重点谋化项目。紧盯吉抚武温铁路、南昌至福州客运专线、鹰潭至建宁铁路等重大交通基础设施规划建设机遇，着力破解重大交通瓶颈问题。牢牢把握上级投资方向和支持重点，建立健全重大项目筛选储备机制，积极谋划和推进一批能够充分发挥资源优势的重大产业项目和一批破解发展瓶颈、完善城乡功能的重大基础设施类、民生类项目。注重创新推进项目。进一步盘活财政存量资金，积极探索降低项目总投资中政府出资比例、稳妥推进PPP、推进国有资源竞争出让等手段和模式，实施公共基础设施、产业发展和民生领域项目建设。探索实施投资项目信用承诺制试点，变“先批后建”为“先建后验”，建立“高位调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”的项目推进机制，加速项目建设。重点推进73个县级调度项目，总投资77亿元，力争完成投资20亿元以上。 （五）聚焦保障改善民生，着力推进公共服务均等化织密织牢民生保障网。全力促进就业创业。扎实做好农村富余劳动力转移就业、农民工返乡创业、退役士兵和就业困难人员帮扶等工作，力争城镇新增就业2150人，新增转移农村劳动力3200人。抓好“治欠保支”〔29〕工作。完善社会保障制度。精准深入实施全民参保计划，完善贫困人员医药费报销和办理慢性病证绿色通道，实行好“五道保障线”〔30〕一站式同步即时结算。深入实施安居工程。加快完成800套保障性住房、200套农民公寓房和370套棚改安置房建设，力争完成中心城区约800户棚改任务，实施农村危房改造计划。加快补齐社会事业短板。推动教育教学水平提升。深入实施学前教育普惠、义务教育均衡、高中教育升级、职业教育融合工程，加快推进县职业中学搬迁和面包小学、排上小学、省级幼儿园建设，全力化解城镇学校“大班额”问题，着力提升县一中、职中办学水平。加强卫生服务能力建设。加快完成县妇幼保健大楼建设并投入使用，启动县中医院规划建设，谋划社区医院项目。推广“互联网+医疗健康工程”，加快乡镇卫生院达标和智慧百乡千村卫生室建设。全力推进医养结合，启动康复托养中心、清风社会福利医养基地等项目建设。大力发展“热敏灸”产业。大力发展文化体育事业。全面推进新时代文明实践中心建设，启动全民健身中心、文化“三馆一中心”建设，统筹推动镇村综合文化场所建设，加强文化遗产和革命文物保护利用，鼓励社会力量参与公共文化服务，引导群众开展丰富多彩的文体活动。扎实完成第四次经济普查。统筹推进其他各项社会事业协调发展。加强和创新社会治理。强化社会治理制度建设。加强信访积案化解和源头防范，严格实行诉访分离制度。抓好普法宣传教育，深入实施“法律明白人”工程。深入开展扫黑除恶专项斗争，着力铲除黑恶势力滋生土壤。积极稳妥推进绿色殡葬改革，加快殡仪馆改造，推进移风易俗。持续推进安全生产“八大专项整治行动”〔31〕，坚决防范遏制重特大安全事故发生。全面加强质量建设，加大市场监管力度，提升食品药品安全监管能力。完善突发事件应急处置体系，提升应急管理水平和防灾减灾救灾能力。各位代表!新时代、新使命、新征程，对政府自身建设提出了新要求。我们将不忘初心、牢记使命，勇于担当、履职尽责，扎实开展“为谁执政、为谁执法”专题教育，着力建设“五型”政府。一是筑牢忠诚之魂。坚决把党的政治建设摆在首位，全面加强政府系统党的建设，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个坚决维护”铸入灵魂、融入血液，把对党绝对忠诚贯穿在政府工作的全过程、各方面。二是塑造创新肌体。坚持把创新创造作为第一动力，推动政府治理理念、服务模式、体制机制创新，推进政府治理体系和治理能力现代化。建立领导干部领题定量的调研制度，县政府领导带头每年至少完成1-2个分管领域、重大改革等方面的课题调研。三是提振担当精神。坚持正向激励和反向问责相结合，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”;对政府各项重点工作制定严格的“时间表”“任务书”，大力推行“一线工作法”，务求工作实效。注重事业留人、情感留人、待遇留人，加强干部人才队伍建设。四是践行服务宗旨。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决防止文山会海，县政府及办公室名义下发文件减少10%以上;一般性会议、“办公室会议”减少20%以上。大力构建“亲”“清”新型政商关系，精准深入开展“五大入企帮扶”〔32〕活动。坚持以解决企业和群众需求为导向，大力推进“互联网+政务服务”。五是锻造过硬本领。勤而不辍抓学习，不断提高干部政治水平、能力水平、法治素养、道德素养。严格落实党风廉政建设责任制，聚焦“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，重拳整治不正之风和腐败问题，着力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。各位代表，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，开拓创新，砥砺奋进，奋力推进秀美和谐智慧幸福纯净资溪建设。附件《政府工作报告》注释1.“1+4+N”：即大觉山景区龙头和“大觉溪”“真相乡村”和316国道沿线、马头山省道沿线4条精品旅游线路，每条精品旅游线路沿线有N景区景点。2.“三通一平”：即通水、通电、通道路和场地平整。3.“四区四型”：四区指生态种养区、精深加工区、商贸物流区和综合服务区;四型指绿色生态农业、设施农业、智慧农业和休闲观光农业。4.“PPP”模式：即政府和社会资本合作的一种项目运作模式。5.“两特一游”：即特色种植业、特色养殖业和乡村旅游业。6.“城市双修”：即城市修补、生态修复。7.“两城同创”：即创建省级文明城市和省级卫生县城，2019年将创建省级文明城市和国家级卫生县城。8.PM2.5：即大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。9.“热敏灸”：是江西省中医院陈日新教授临床18年的科研成果、专利技术。该技术因不用针、不接触人体，无伤害、无副作用，效果却超越临床针灸而闻名，属于临床针灸替代疗法。10.“四个最严”：即用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。11.“五型”政府：即忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。12.“七项制度”：即县政府党组定期集中政治理论学习制度、县政府系统违纪违法典型案件警示教育制度、县政府系统党委(党组)监督检查制度、县政府系统党委(党组)定期谈心谈话制度、县政府系统党委(党组)定期报告制度、县政府各部门党委(党组)定期集体听取县监督检查组的工作监督情况通报制度、县政府各部门党委(党组)集中政治理论学习制度。13.“1+2+2”生态产业体系：即以生态旅游为首位，以面包产业、竹科技产业为主导，以现代有机休闲农业、现代康养等服务业为重点的生态产业体系。14.“税贷通”：指依据中小微企业纳税情况向其发放一种可循环支用的纯信用贷款。15.“结算通”：指根据企业在银行的结算流水和存款沉淀作为主要参考指标核定授信额度，发放信用贷款。16.“四大专项整治行动”：即建筑工地和道路扬尘、工业废气、机动车尾气、餐饮油烟四大专项整治行动。17.森林“四化”：即森林绿化、美化、彩化、珍贵化。18.FSC森林认证：又叫木材认证，是一种运用市场机制来促进森林可持续经营，实现生态、社会和经济目标的工具。19.“八个中心”：即产品交易中心、产品研发中心、教育培训中心、创业孵化中心、信用认证中心、感受体验中心、商务会展中心、原料生产中心。20.“五统一”：即统一品牌标识、统一CI设计、统一技术标准、统一包装、统一管理程序。21.“两权”：农村承包土地经营权、农民住房财产权。22.“两型、三化”：即环境友好型、资源节约型;智慧化、绿色化、服务化。23.“三请三回”：即请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。24.“一心一带四片区”：即有机特色小镇中心区、杜兰河滨水景观带和以集镇周边的四个村为核心的四大特色片区。25.“八大行动”：即治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理提升。26.“城市家具”专项整治：即对公交站台、各类通讯电力交接箱、线杆以及道路隔离带、信号指示灯、路名牌、指示牌、城市标识等进行转项整治改造。27.“六小行业”：即小餐饮店、小食品经营店、小理发美容店、小旅馆、小公共浴室和小歌舞厅。28.“六车”：即非法营运的轿车、摩托车、电动车(含三轮、四轮电动车)、残疾人专用车、三轮车、渣土车。29.“治欠保支”：即治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。30.“五道保障线”：即城乡基本医疗保险、大病保险、医疗商业补充保险、民政医疗救助、政府财政兜底救助。31.“八大专项整治行动”：即非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城市运行、交通运输、建设工程施工、消防、特种设备等八大行业领域开展专项整治行动。32.“五大入企帮扶”：即领导挂点联系、部门对口帮扶、金融组团帮扶、科技专家帮扶、产业链对接帮扶。

  2025-07-09

• 【孟津县招商】2019年孟津县政府工作报告

  2019年1月26日在县十四届人大四次会议上代县长赵莉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、砥砺奋进的2018年过去的一年，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，坚持“一个目标、三个定位、六大战略”发展思路，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，较好完成了十四届人大二次会议确定的各项目标。 面对复杂的经济形势，我们紧紧抓住高质量发展这个要求，经济实力持续增强。全年完成地方财政公共预算收入16.75亿元，增长8.6%;固定资产投资增长13.5%;地区生产总值完成322亿，比2017年298亿净增24亿，增速9.1%，高于全市(7.9%)1.2个百分点，增速居全市第一，九县(市)第一;在《2018中国中部县域经济百强白皮书》中，我县跻身中部六省489个县级行政区百强，孟津站在了新的发展起点。 面对严峻的下行压力，我们牢固树立以人民为中心这个理念，发展水平持续提升。坚持过“紧日子”，把有限的资金用在民生实事上，民生支出占一般公共预算支出的73.9%，如期兑现了“十大民生实事”60项具体工作，城镇和农村居民人均可支配收入分别达30257元、13799元，分别增长9.32%、9.37%，群众幸福感、获得感持续提升。 面对激烈的竞争态势，我们坚定发扬创先、争优、晋位这个态度，工作成绩亮点纷呈。先后荣获全国文明城市提名城市、全国农村创业创新典型示范县、全国老年体育工作先进单位、省综治平安建设优秀县、省乡村振兴战略示范县、省农产品质量安全县等荣誉称号，国家园林县城通过省级初验，农村垃圾治理通过省级“大考”，县民兵运输连荣获“全国国防动员工作先进单位”。全省百城提质暨文明城市创建在我县观摩，受到省主要领导及兄弟县(市)的高度赞扬。这些荣誉，极大地增强了全县人民的自信心、自豪感，激励了46万古津儿女，在新时代的征途中，奋勇前进!“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”一年来，全县上下齐心协力，攻坚克难，真抓实干，认真答好“六张卷”! （一）奋力答好“攻坚卷”，三大战役成效明显。聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，多措并举，精准发力，全面补齐高质量发展短板。防范化解重大风险攻坚战稳步推进。解决了9个问题楼盘、13个问题园区、18个问题企业，化解了金融领域风险隐患，管控了政府存量债务风险，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。精准脱贫攻坚战纵深推进。坚持“六个精准”，落实“五个一批”，持续开展“一转三推进”“九个一”大走访活动，扎实构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大格局，发放金融扶贫贷款1.01亿元，完成产业扶贫项目68个、安全饮水工程15个、村道硬化项目19个、危房改造208户，升级6个深度贫困村电网，实现15个贫困村摘帽、1354户3968名贫困人口脱贫。全县贫困发生率降至1.9%。污染防治攻坚战全面推进。办好上级环保督察案件，工业污染防治、废气治理、燃煤设施拆改、“散乱污”企业取缔、“双替代”、扬尘污染防控等工作持续强化。全年空气优良天数达230天，PM10、PM2.5降幅居9县(市)第1;“两河两渠”综合整治顺利实施，“河长制”全面落实。地表水质大幅提升，饮用水质全面达标;土壤污染防治有序开展，农业面源污染管控不断加强，孟津的天更蓝，水更绿，空气更清新，人民更健康! （二）奋力答好“转型卷”，产业结构持续优化。加快构建“222”现代产业体系，着力强主业、植优势、创特色，产业基础日益坚实。招商引资硕果累累。围绕构建现代开放体系，新引进县域外资金78.5亿元，增长10%，实际利用外资2.4亿美元。果乐小镇、远景发电等45个亿元以上项目相继落地，发展后劲更足、动能更强!项目建设持续发力。强力实施“三大改造”、“百日攻坚”，耿力机械、鸿元轴承等132个项目实现产业再造、价值提升;扎实推进“提质倍增”“帮扶解困”，福格森、中再生、孟津煤矿等一批企业焕发新机、走出困境。依托华阳、空港省级产业集聚区，推动58个重点项目提速建设，带动实施千万元以上项目336个，完成投资198亿元，占年度目标的102%，全市重点项目建设综合考评，我县位居9县(市)第2。发展势头更足、趋势更好!金融瓶颈渐趋缓解。借力洛阳“两区”规划布局，争抢政策红利，加快企业融资，新增上市(挂牌)企业16家，总数累计达46家。大力实施“引金入孟”工程，完成资本市场融资15.6亿元，累计使用还贷周转金2.9亿元，组织政银企洽谈会5次，签约资金30.4亿元，分别超出市定目标87、16和22个百分点，缓解了“融资难、融资贵”问题。科技创新持续提升。新增高新技术企业10家、科技小巨人企业5家、科技型中小企业66家、省级院士工作站1家、市级以上企业研发机构17家、专利460件，科技创新能力不断增强。产业体系日趋成熟。提质主导产业，新上洛北重工等先进装备制造项目15个，装备制造业工业产值、主营业务收入、利润，分别增长16%、13%、23%;编制完成《孟津县高端石化产业规划》，宏兴新能项目快速建设;提速新兴产业，推动三杰热电等16家新材料企业转型升级，新材料产值、主营业务收入、利润分别增长17%、16%、51%;依托陆港物流园区，实施物流项目8个，完成投资21.6亿元;提优特色产业，持续推进文旅农旅融合发展，新增家庭农场10家、农民合作社31家，申报国家级农民合作社1家、市级以上龙头企业7家，特色农业、文化旅游业蓬勃发展，多次在全省工作会上作典型发言，全市首届中国农民丰收节在我县举办。借助新媒体平台，推送孟津“靓”点，提升孟津热度。 （三）奋力答好“提质卷”，城乡面貌明显改善。聚焦百城提质建设和文明城市创建，双向发力，持之以恒补短板、提承载、建体系，城乡建设由“大写意”向“工笔画”转变。突出高起点规划。坚持规划先行，完成新一轮城乡总体规划、31个专项规划、7个镇总规修编，启动中心城区控规编制，城乡发展路线图更加清晰明朗。加快高质量建设。扎实推进“百城建设提质”和“城市双修”，20个百城建设提质工程全面竣工，“双月攻坚”任务如期完成;强力推进文博艺术中心、集中供热、燃气续建等工程，公共服务持续改善，更多的县城居民通气、用暖。全力提升新区水系、龙泉谷、河图公园，建设街边游园，有名气、有品质、有特色的地产项目相继入驻，高端园林住宅销售火爆，孟津地产快速发展。推进高水平管理。扎实推进全国文明城市创建，大力实施“六项治理”“清网行动”，完成县城区17条道路26公里“三线”入地，提升改造7条背街小巷，建成投用13个家风家训展示馆、26个新时代文明实践中心(站所)、广场游园，规范管理16个老旧小区，新建改建16个停车场，城区道路全天保洁，农村垃圾处理全县覆盖，城乡“颜值”更高、“气质”更好，居民生活更暖心、更顺心、更开心! （四）奋力答好“内涵卷”，优势特色持续彰显。聚焦文旅农旅融合，统筹公共服务，以文化人，凝聚民心，成风化俗，倡树新风，不断深化经济社会发展内涵。公共文化持续繁荣。开展“欢乐孟津”“红色文艺轻骑兵走基层”等公益性演出800余场,放映数字电影2830场;围绕“书香孟津”，建成城市书房6座，创建100个书法村，镇级文化服务中心达到“七个一”标准;全市文化产业现场会在我县成功召开，县域文化软实力不断增强。乡村旅游持续升温。以“来孟津耍吧”为主题，持续打造黄河灯会、草莓嘉年华、卫坡中国年等旅游节会，新增省级旅游特色镇1个、乡村旅游特色村1个、省级休闲观光园区2家;卫坡河洛印象地、三彩小镇、平乐牡丹画创意园区，“三点一线”旅游线路日趋成熟。全域旅游加快推进。完成《孟津县全域旅游发展规划》，编制5个文旅专项规划。提升改造**旅游公厕40座，建成游客服务中心3座，成功创建“3A”景区6家。累计接待游客1250万人次，综合收益13.2亿元，分别增长16%、17%。孟津对外知名度、美誉度持续提升!乡村振兴大力推进。以城乡融合、三产融合、农业农村、文化旅游“四位一体”融合发展为路径，制定《实施方案》和“五年发展规划”，顶层设计不断完善;提升连霍高速洛阳东站、孟津城区站，加速推进洛济高速、洛吉快速等一批重大交通项目，新建改建50公里镇村道路。47项镇区提升工程顺利推进，5060座农村改厕全面完成。扎实抓好美丽乡村建设，大力开展农村人居环境整治，建成市级以上美丽乡村示范村26个。“多彩长廊”田园综合体18个项目如期竣工，持续提升同盟山、凤凰山等沟域经济带建设，乡村振兴的壮丽画卷跃然眼前! （五）奋力答好“民生卷”，社会事业全面进步。坚持“以人民为中心”的发展思想，补齐民生短板，人民群众幸福感、获得感、安全感持续增强。积极发展社会事业。启动新区高中、新区医院建设，完成16个“全面改薄”项目，新建4所公办寄宿制学校、4所公办幼儿园。建成66个标准化村级卫生室。全面落实“先诊疗后付费”、异地就医直接结算等政策，医疗服务更加完善。省级慢性病综合防控示范区建设扎实推进。加大社会保障力度。累计支出居民医保、城乡低保、特困供养、高龄补贴等民生资金2.95亿元。改建10个农村敬老院，新建11个农村老年幸福院、10个残疾人托养中心。完成牛步河、寺河南2个棚改项目年度计划，群众居住条件持续改善。村村通公交实现全覆盖，“一分钱坐公交”被广大居民点赞。第四次全国经济普查全面启动。县第三届运动会暨第二届全民健身大会成功举办，热爱体育、崇尚健身、关心健康的新风尚悄然兴起，昂扬向上的“孟津精神”持续展现!持续推进创业创新。积极组织实施全民创业大赛、“十大创业标兵”评选、“双新双创”等活动，激发了大众创业热情。发放创业担保贷款2.6亿元，新增创业项目41个、市场主体5082家、城镇就业5800人、农村劳动力转移就业2967人。在全国农村创业创新现场会推广经验。大力改善生态环境。坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”，推进国土绿化，新增绿化面积2.5万亩、廊道绿化322公里。建成国家级森林康养基地，成功申报省级绿化模范单位4个、市级以上生态村14个。切实守牢工作底线。圆满完成村(居)委换届工作，基层政权更加巩固。扎实开展扫黑除恶专项斗争，畅通信访渠道，兜牢安全底线，社会大局保持和谐稳定。人口计生、工青妇、民族宗教、国防动员、双拥、气象、地震、侨务、人防、信用、公共资源交易、地方志等工作也都取得新成绩。 （六）奋力答好“履职卷”，执政水平明显提升。聚焦“为民政府”，拉高标杆，转变作风，政府系统依法行政、执政为民水平不断提升。旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，高标准、严要求，扎实推进中央第一巡视组、省委第 五、第六巡视组反馈意见整改工作。严格落实县委决定，认真执行人大决议，主动与政协工作协商，办理建议、提案210件。常抓长效转作风。弘扬焦裕禄同志“三股劲”，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，和“功成不必在我”的胸怀，涌现了“拼双月攻坚”、“大干六十天”、“挑战不可能”等一批感人至深的“孟津故事”，干部作风创出了亮点，展现了风采。坚持从严治政，倡树“清新简约、务本责实”作风，严查“不为”之事、细问“不为”之责、清除“不为”之风，倒逼作风转变。锲而不舍抓法治。健全科学民主决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序，提升决策水平。坚持依法行政，规范权力运行，政府法治建设不断*。蹄疾步稳促改革。统筹推进各类改革109项;政府机构改革全面铺开;“三集中三到位”“只进一扇门、最多跑一次”等改革事项深化推进，联审联批全市第1，“一网通办”全省领先。各位代表，过去的一年，我们顶住了经济下行、转型阵痛等多种压力，奋力答好了党和人民给出的“考卷”。一年的生动实践，我们更加深切地体会到，在工作中要始终坚持“五个必须”：一是必须坚持党的集中统一领导，才能筑牢高质量发展的根基。党的集中统一领导，是应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、提升人民幸福的根本保证。一年来，我们牢固树立“四个意识”、坚定“两个维护”，确保了各项部署落到实处。二是必须树立防患未然的底线思维，才能保持高质量发展的良好态势。“凡事预则立、不预则废”。一年来，我们守住底线、不碰红线，认真处理好当前与长远、局部与全局、发展与稳定的关系，从最坏处准备，向最好处努力，既有防范风险的“先手”，又有应对挑战的“高招”，把牢了高质量发展的主动权。三是必须要有迎难而上的担当精神，才能破解发展道路的各个瓶颈。我们深知“临难而退，难者更难;迎难而上，难也不难”。一年来，我们直面矛盾，痛下决心，破藩篱、解瓶颈，排除了一个个难题，扫清了一个个障碍，孟津发展前景更加广阔。四是必须秉持务实重干的勤勉作风，才能推进经济社会的健康发展。“一分**、一分收获”。一年来，我们提振“想干事、敢干事、真干事”的“精气神”，拿出“吹糠见米”的“认真劲”，靠顽强作风，坚强意志，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，赢得了上级夸赞、群众称赞、外界点赞!五是必须贯彻以人民为中心的发展思想，才能汇聚奋勇前行的磅礴力量。实践证明，只有为了群众、相信群众、依靠群众，把要事办好、好事办快、快事办实，才能赢得群众好评。一年来，我们贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民合法利益，汇聚起攻无不克、战无不胜、坚无不摧的强大力量!各位代表!“不忘初心、方得始终”。一年来的成就，是在外部经济下行压力下取得的，是在转型阵痛中实现的。困难中的转机，来之不易;重压下的收获，弥足珍贵。一年不懈奋斗，我们锻炼了干部队伍，积累了经验教训，奠定了发展基础，开启了经济社会高质量发展的新阶段。这是县委团结带领全县人民努力奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向驻孟部队、武警官兵、政法干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持孟津发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!推进经济社会高质量发展的同时，我们也清醒地看到，发展的道路还存在一些问题和不足：经济综合实力还不够强，目前经济总量还处于全市中游位次，排名第4，与前3名还有很大的距离，支撑高质量发展的基础尚不牢固;产业体系还需进一步优化，主导产业效益不高，高端化工还未形成支柱力量，新兴产业规模较小，特色产业特而不优，传统产业占比较重，民营企业“星星多、月亮少”;区域整体竞争力不强，创新引领发展的能力有待提升，新旧动能转换仍需进一步加速;城乡环境宜居度还不够高，发展不平衡、不充分的问题依然存在，基础设施存在短板、交通拥堵问题尚未根本解决，精细化管理水平仍需提升;特色农业主题不鲜明、龙头带动能力还不够强、文旅农旅融合发展还需深化;经济发展质效和群众获得感还需进一步增强，就业、教育、医疗、养老不均衡等问题，尚未得到很好解决;政府担当精神、服务能力、执政水平还不够强，冲到一线的活力还不够足，解决困难问题的办法还不够多，为民服务的紧迫意识还不够浓。这些问题，都需要认真加以解决。 我们相信，只要有县委的坚强领导，有人大的严格监督，有政协的倾力帮助，我们就一定能坚定方向，提振信心，锲而不舍抓落实，久久为功求实效，就一定能完善自我，砥砺奋进，开启新局面，续写新篇章! 二、满怀**的2019年各位代表!2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。看宏观大势，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，2019年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济长期向好的态势日益彰显。我们要把握大势，顺势而动!观区域态势，省委、省政府大力支持洛阳副中心建设的政策效应持续彰显，“三区一群”等国家战略规划*实施;“一中心六组团”城市发展战略持续推进，自贸区、自创区、“中国制造2025”试点城市、国家物流枢纽城市等重大战略在洛阳集中布局、落地开花，作为离洛阳最近的组团县，必将在产业承接、交通连接、生态对接等方面，得到更多机会，抢抓更多机遇。我们要乘借态势，顺势而为!察自身趋势，王城大道快速化、洛吉快速通道提升改造、全国“四好”农村路创建、洛阳机场三期扩建、小浪底南岸灌区、引热入孟、百城建设提质工程等一批补短板、强支撑的基础设施建设相继动工，县域承载力日益提升;国家级田园综合体项目建设、国家全域旅游示范区创建、全国文明城市创建、省乡村振兴战略示范县建设等一批创品牌、提内涵的亮点工作顺利推进，县域发展特色日益彰显;宏兴新能、晶联光电等一批管长远、打基础的重大事项相继实施。我们要发挥优势，乘势而上!按照县委十三届十一次全会精神，2019年的政府工作要“落实一个要求、完成两个目标、抓住五个关键、突出八个重点”。落实一个要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委十一届九次全会、县委十三届十一次全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，*开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”、深化“9+2”工作布局，按照“走好一条新路、把握两个关键、补齐三大短板、坚持四项突破、突出六个重点”发展方略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，在“建好北组团、助力副中心”、实现“两个高质量发展”目标中迈出更大步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。完成两个目标：一是主要经济指标增速高于全市平均水平;二是主要约束性指标低于全市平均水平。具体为：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长7.6%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入均与经济增长同步，节能减排、环境保护、安全生产等主要约束性指标低于全市平均水平，确保发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。抓住五个关键：一是提升站位。绝对服从党的领导，树牢“四个意识”，切实做到“党的要求提到哪里，政府的标准就树在哪里;党的工作部署到哪里，政府工作就干到哪里”，与县委一致，与人大同频，与政协共振，同向发力，同步随行，坚定方向，走好高质量发展之路。二是扭住发展。紧跟发展“指挥棒”，跳出孟津看孟津，转变思维，优化方法，按照县委十三届十一次全会精神要求，扭住重点，精准发力，着力推进“六个转型”，稳定高质量发展态势。三是抓住重点。在巩固、增强、提升、畅通“八字方针”上下功夫，打好“四张牌”、坚持“三起来”、做到“三结合”、弘扬“三股劲”，突出三大攻坚、实体经济、乡村振兴、文化旅游、招商引资、项目建设、百城提质、科技创新、基础设施建设等工作重点，打牢高质量发展支撑。四是管住风险。树牢底线思维，紧盯社会稳定、生态环保、安全生产等底线，着力解决影响高质量发展的突出问题，营造高质量发展环境。五是兜住民生。把人民是否拥护、是否赞成、是否满意，作为检验工作的最高标准，顺民心、尊民意、关民情、提民生，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，一件接着一件办、一年接着一年干，满足人民对美好生活的向往，共享高质量发展成果。 突出八个重点： （一）推进三大攻坚，夯实发展基础。防范风险、精准脱贫、污染防治，是三场输不起的硬仗，我们必须把打好三大攻坚战，摆在全局更加突出的位置，坚持问题导向，强化底线思维，落实精准方略，确保决战决胜。防范风险稳准出招。坚持遏增量、减存量，依法规范政府举债行为，实施“八个一批”解决方案，有序化解地方债务风险。规范运作PPP项目，推动国有平台公司加快市场化转型。持续排查、有效化解问题企业、问题楼盘、问题园区和非法集资案件。压实安全责任，全面推行双重预防体系建设，确保不发生大的安全事故。健全应急管理体系，做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。严厉打击非法保险、金融诈骗和恶意逃废债务行为，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。脱贫攻坚尽锐出战。把提高脱贫质量放在首位，倾斜财力，充实人员，落实“六个精准”，打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”，吹响总攻“冲锋号”。重点抓好32个产业项目、40个安全饮水工程、18条扶贫道路、362户危房改造，确保贫困村全部出列，6346名贫困人口稳定脱贫。污染防治重拳出击。坚持“绿水青山就是金山银山”，坚决扭住改善环境质量核心，推进“蓝天”行动，全面落实“六控”，推进“七个百分之百”，PM10、PM2.5降到省、市标准以下，空气优良天数达到260天以上。推进“绿地”行动，统筹做好“七绿工程”，新增绿化面积2.1万亩、廊道绿化70公里、“绿庄”30个，力争创建省级生态村2个，市级生态村5个。推进“碧水”行动，落实水污染治理、水生态修复、水资源管理和水安全保障措施，建设污水处理厂及配套管网，封堵河渠排污口，防治畜禽污染，推进“河长制”，综合治理“两河两渠”，全县地表水全面达标，水源地达标率98%以上，全力打造水清岸绿的优美环境。推进“净土”行动，全面实施“土十条”，强化土壤污染管控修复，圆满完成市定任务。 （二）落实“八字方针”，促进提质增效。按照“八字方针”总要求，深化供给侧结构性改革，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。深化供给结构改革。巩固“去降补”成果，保持劲头不松、力度不减，严格执行环保、能耗等标准，以生态硬约束倒逼高污染、高耗能企业转型升级，用生态底色描绘转型发展的绿色。提速处置“僵尸企业”、“闲置厂房”，推动企业“脱胎换骨”，通过“腾笼换鸟”，留足高质量发展空间。扩大开放招商。转变招商思维，由“招商引资”向“择商选资”转换，由拼资源、拼优势向拼服务、拼配套转型，瞄准先进装备制造、高端石化、现代物流、临空经济等重点领域，树立“一优带百通”理念，营造“优企、优商”氛围，为投资者“翻山开门”“筑巢引凤”，引进一批优质项目，夯实产业基础，引进亿元以上项目45个、域外资金100亿元。狠抓项目建设。坚持倒逼机制，突出问题导向，抓住要素保障，确保项目建设快速推进、如期建成。继续推进“提质倍增”“帮扶解困”工程，完善领导分包、联审联批、项目督导等工作机制，一切围着项目转，一切为了项目干，以铭义新材料等“十大重点项目”为带动，全力以赴实施好61个重大项目，完成年度投资123亿元。服务民营经济。认真贯彻落实支持民营经济发展政策，做到“两个毫不动摇”，培育壮大民营企业家队伍，大力弘扬企业家精神，支持企业增品种、提品质、创品牌。构建“亲、清”政商关系，主动为民营企业排忧解难，依法保护其合法权益，打破各种“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，打好优化发展环境“组合拳”。做好金融服务。用好“引金入孟”、地企合作、政银企洽谈、还贷周转金等服务平台，畅通实体经济“金融血脉”，确保全年引进金融机构2家，完成资本市场融资11亿元，新增贷款11亿元，使用还贷周转金3亿元以上，促成10家以上企业上市(挂牌)，用好政策平台、资金平台，撬动更多资本支持民营经济发展。 （三）发展实体经济，夯实经济基础。产业发展是富民强县的支撑，是助推跨越的引擎。瞄准高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，增强微观主体活力，推动实体经济发展，凝心聚力，提升县域经济实力。壮大主导产业。聚焦工业机器人、高端轴承、电动汽车等先进装备制造业，开工建设洛北重工等20个项目，实现先进装备制造业主营业务收入增长19%以上;紧抓石油化工在中部地区融合发展的战略机遇，力争宏兴新能项目早日投产，实现高端石化产业主营业务收入增长20%以上。培育新兴产业。抢抓洛阳入选国家物流枢纽城市战略契机，积极发展公铁联运、陆空联运、多式联运，谋划建好洛阳综合物流基地、空港产业集聚区航空物流中心;积极推动新材料产业高端化、集群化发展，重点抓好晶联光电等12个新材料项目，实现新材料产业主营业务收入增长18%以上。提升特色产业。以“农”为底，守住“农”味，加快整合农业、农村、文化、旅游资源优势，推进“旅游+休闲度假、美丽乡村、历史文化”跨界融合，加快建设三彩小镇，全面启动卫坡古民居二期，建成1座游客服务中心。打造“平原水乡”式的乡村风貌，形成独具特色的“孟津模式”。推动农旅深度融合，秉承“全县是景区、城乡皆景点、旅游即生活”理念，打造“古今辉映、农旅交融、主客共享”模式，助推全域旅游发展。新增三星级旅游经营单位2家，新增农业观光园区3个、家庭农场10个。全年实现游客接待量、旅游综合收益增长13%和19%以上。发展多元业态。以“产业高端化、技术尖端化、质量顶端化”为目标，坚持传统产业改造升级与新兴产业培育壮大“双轮驱动”，加快80个“三大改造”项目进度，再造产业链、提升价值链。注重多元化业态发展，大力发展以“总部经济”为抓手的金融核心区、商贸核心圈建设;以“城市矿产”资源利用为核心的循环经济产业;以中部电商港等项目为代表的电商产业;发挥孟津区位优势，大力发展健康养老、健康旅游、医养结合、休闲养生等产业，共同支撑孟津经济发展。打造产业集群。围绕“222”现代产业体系，根据差异化定位，推动差异化发展，加大华阳等6个集聚区(专业园区)的基础设施建设力度、开放招商力度、项目建设力度，更加注重产业建链、补链、延链，推进产业集聚区二次创业，全力打造我县经济发展增长极。 （四）提速乡村振兴，建设美好田园。乡村振兴战略既是中央重大决策部署，又是推动县域发展的必由之路，我们必须聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，按照“以生态承载农业、以农业激活三产、以三产带动创业、以创业改善民生”的思路，推进规划引领，强力实施“乡村治理体系”等11个“三年行动计划”，高质量编制村庄规划，稳步推进乡村振兴。筑牢产业根基。围绕粮食核心区建设，藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食总产。做强农业经营主体，新增“三品一标”企业2家、市级标准化生产示范基地2家，创建国家农产品质量安全县。坚持特色发展路径，加快“多彩长廊”国家级田园综合体建设，全面建成5大板块23个项目。实施“12510”电商工程，加快淘宝村建设，服务三农、助力振兴。打造好孟扣路沿线果蔬产业集群、小浪底专用线沿线高效特色农业、新310国道沿线都市现代农业三条特色农业观光带，建设万亩樱桃、万亩核桃、万亩蔬菜、万亩苗木，叫响孟津梨、孟津西瓜等特色农业品牌。以生生乳业、阿新奶业为龙头，建设规模化优质奶源、乳产品加工基地。以鑫沃牧业、天下秀公司为龙头，建设标准化牧业生产基地。打牢农业产业提升基础，实现高效农业增加值提升至25亿元。绘好生态画卷。做好“绿”文章，建设“绿庄”，绿化村道，确保完成56个村庄绿化任务，全面启动400公里镇村道路绿化提升三年行动。做好“美”文章，改善人居环境，以“省农村垃圾治理达标县”建设为契机，加快实施城乡环卫一体化建设，全力推进10座村级污水处理站、21个行政村环境整治、40个“四美乡村”创建。大力开展“厕所革命”，圆满完成5万座农村旱厕改建工作，夯实乡村振兴生态支撑。倡树文明新风。以全国文明城市创建为抓手，大力开展道德模范、身边好人、最美人物等评选活动，确保文明村镇达到80%以上，再建一批新时代文明实践站(所)和家风家训馆，开展好群众性文化活动，培训乡村文化骨干1500人次，全面提升镇村文化馆“七个一”水平。构建治理格局。基础不牢，地动山摇。巩固基层政权，推进“四无”镇村创建，加强宗教事务管理，查处农村中的不正之风和腐败问题。健全村民自治，持续推进“4+2”工作法，完善监督体制建设，切实提升村民自治水平。实现生活富裕。优化农村创业环境，出台激励政策，吸引优秀人才“精英创业”，鼓励农民工“返乡创业”，引导本地群众“草根创业”，支持大学生“实训创业”1000人次，确保新增农村劳动力转移就业2400人以上。抓好三农队伍建设，完成农民科技培训7000人次，建成2个农技示范基地，遴选技术专家进农村、进田地，着力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。培育新型农业主体，新增农民合作社31个。大力发展集体经济，力争实现全县行政村集体经济全覆盖，其中80%以上的行政村集体经济收入达3—5万元以上，不断提升“造血”能力，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美好田园! （五）提质城乡一体，补齐设施短板。城乡建设事关群众生活环境，直接影响孟津形象，要瞄准全国文明城市创建总目标，突出百城建设提质工程总抓手，促进城市由外延扩张向内涵提质，绘好城乡建设“工笔画”。以一流标准实施规划引领工程。突出孟津厚重历史，展示孟津文化元素，高质量完成中心城区控规、各镇控规及140个村庄规划编制工作，以精品意识做好总体设计，完善县、镇、村三级城乡规划体系，强化监督执法，维护规划权威。以工匠精神实施百城提质工程。坚持“人民对美好生活的向往”目标，推进百城建设提质和文明城市创建，双向发力，统筹做好规划、建设、管理“三篇文章”，用好以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城“四个抓手”，切实处理好宜居与宜业、新城与老城、硬件与软件、地面与地下、速度与质量、县城与镇村“五种关系”，大力开展“六项治理”，扎实做好总投资81亿元的4大类70项具体工作。开展“微更新”，在保护特色风貌基础上，精雕细琢、精准施工，更新一批市政设施;实施“微绿化”，利用边角地，再建一批街头小游园、院中小绿地;推进“微改造”，改造一批老旧小区，提升县城宜居指数，巩固我县百城建设提质全省先进位次。以绣花功夫实施精细管理工程。坚持从点滴之处营造美感，让县城“耐看”“耐品”。树立经营城市理念，通过市场机制对城市资源、资产进行集聚、重组和运营，努力实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。发挥城市综合执法优势，着力解决“停车难、过街难、休憩难、读书难、如厕难”等问题，推动城市管理由“粗放”向“精细”转变、由“突击”向“常态”转变、由“人治”向“法治”转变，让城市的环境更美好，让城市的交通更通畅，让城市的治理更智慧，让城市的文明再提升，用我们的辛勤汗水，提高群众的幸福生活指数! （六）完善基础设施，强化支撑能力。构建交通路网。在县城，加快构建“内通外捷”的道路框架，拓宽“瓶颈路”，加快推进瀍河大道跨龙泉谷大桥、英才南路等10项工程;连接“断头路”，确保打通英才中路、八一北路等道路;畅通“微循环”，改造提升长华北街、邢家胡同等7条背街小巷。在县域，着力打造现代综合交通运输网络，完成二广高速扩建、洛济高速续建、机场西路新建等年度任务，加快推进洛吉快速提升改造、沿黄大道一期等工程，实施沿黄大道二期、洛济高速小浪底连接线、S312会盟至县城段大修等工程，全力创建全国“四好农村路”示范县。抓好农业基础。积极推进农业标准化生产示范基地建设，新增高产稳产粮田6600亩，新增灌溉面积1.75万亩。围绕改善农业生产条件、改善群众生活条件，实施一批镇村道路工程、安全饮水工程、污水处理工程，稳步推进“双替代”工作，逐步改善农村生产生活条件。做好水利文章。围绕“两河两渠”综合整治，突出“截污治污、引水补源、治理河道、保护湿地”等重点，确保瀍河牛步河湿地公园、瀍汇公园建成投用，中州渠治理、黄河渠整治阶段完成。全力做好小浪底南岸灌区、西霞院灌区工程前期工作。强化网络支撑。高效推动220千伏孟津西等4个输变电工程，科学谋划110千伏城南变项目。加快网络建设，优化4G网络布局，推进5G网络建设。围绕县融媒体中心建设，完善广播电视台设施建设，新增一批无线数字电视和宽带用户。 （七）深化改革开放，激发社会活力。改革开放只有进行时，没有休止符。我们必须强化改革推动、开放带动、创新驱动，让市场主体不断壮大，生产要素自由流动，改革效力充分**。深化机制改革增活力。*推进政府机构改革，提高行政效能。*推进“放管服”改革，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”落到实处，加强“双随机、一公开”监管。加快国有企业、投融资体制、教育、医疗、综合执法等领域改革，激发县域发展活力。深化科技创新添动力。汇聚科技创新资源，确保新增高新技术企业18家、科技小巨人企业6家、科技型中小企业36家，新增省级院士工作站1家、市级以上研发中心11家，夯实创新发展根基。*开展创业创新工作，确保完成科技重大专项5个、产学研重点项目7个、市级星创天地和众创空间各1个，保持创业创新工作全市领先。充分发挥信息化的引领驱动作用，利用互联网，加大特色农业的宣传力度;利用物联网，加速传统产业改造力度，放大科技对经济发展的叠加、倍增、提效作用。巧用发展契机借外力。用好政策红利，充分发挥华阳、空港两个产业集聚区是洛阳高新园区“区外科技园”的基础优势，借势发力，融合发展，争取机遇，力争空港产业集聚区成功申报“省级高新技术开发区”，带动县域经济转型发展、高质量发展。借助市区市场外迁契机，做好新丝路国际建材城与红星美凯龙、诚泽物流园与市汽车交易市场、旺鼎石材市场与市建材市场的双向对接，承接优势资源，壮大本部实力。 （八）提高服务水平，增强人民福祉。落实“群众有所需，政府有所为;群众有所呼，政府有所应”，用心做好各项民生工作，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感!办好民生实事。优化财政支出，压减一般性支出，腾出更多财力，办好民生实事。着眼改善农村生产条件、居住条件、教育水平、医疗水平、就业水平等，抓好总投资14亿元、45项“十大民生实事”，改善民生福祉。发展社会事业。坚持教育优先，提升孟津教育品牌。加快实施新区小学、新区高中建设。择时开放县城6所学校体育场地，举办好全县第三届全民健身大会。提升医疗服务，着力推动“医联体”建设，构建县、镇、村三级医疗卫生和健康服务网络。加快新区医院建设，年底前一期工程主体完工。发展文化事业，积极践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明建设，加强文物保护和非物质文化遗产保护利用工作。建成班超纪念馆。办好庆祝建国70周年书法、文艺等系列宣传活动。加强社会保障。严格落实城乡低保、社会救助、养老服务、社会福利等政策，真心关爱困难群体。新建12个农村老年幸福院。建设健康孟津，推进全民参保，完善城乡医保，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。完善住房保障体系，投用1302套公租房。推进生活驿站服务建设，打造“15分钟休闲圈、娱乐圈、健身圈、阅读圈”。创新社会治理。坚持稳定优先，打造“枫桥经验”孟津版，全面加强基层社会治理。视信访为“信任的访问”，开展阳光信访、责任信访、法治信访，让信访成为加深干群感情的纽带。推进普法教育“六进”活动。依法管理宗教活动。加强社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争纵深发展，维护社会大局和谐稳定。抓好第四次全国经济普查工作。做好国防动员、退役军人安置、统计、科普、气象、地震、残疾人、工青妇、档案、公共资源交易、史志等各项工作。 三、建设勇于担当的人民政府各位代表!新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。我们将紧跟时代要求，始终坚定理想信念，把人民对美好生活的向往，作为政府工作的出发点、落脚点，强化担当，勇挑重担，以“五个争当”，努力打造人民满意政府。 （一）争当政治上的“明白人”。提升政治站位。牢固树立“四个意识”，自觉坚定“四个自信”，把“维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导”作为“纲”和“魂”，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深化落实政府系统管党治党、从严治党主体责任，筑牢意识形态责任制根基，以强烈的使命意识和政治担当，履职尽责，不负党和人民的信任与重托。坚定政治信仰。始终把坚定理想信念作为思想建设的首要任务来抓，教育引导政府系统广大党员干部树牢政治理想、筑牢信仰之基、补足精神之“钙”、把稳思想之舵，明大德、严公德、守私德，重品行、正操守、养心性，永葆共产党人政治本色。涵养政治生态。坚决贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，严格落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等基本制度，勇于开展批评和自我批评，*开展党内思想交锋，让政府系统党员干部在严肃的党内政治生活中排毒杀菌，不断增强政治免疫力，全力营造海晏河清的政治生态。 （二）争当务实重干的“主力军”。发扬敢为人先的精神。在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，务实重干，奋勇争先，努力在新一轮改革开放中展现政府新作为，创出成功经验，讲好“孟津故事”。加强学习提升本领。注重学习法律法规、行政管理、人文科学、人工智能、数字经济、现代金融等新知识，全面提升政府系统干部能力素养，学以致用，提升专业能力、弘扬专业精神，提高政策研究和制定能力，秉持“干什么学什么、缺什么补什么”，全面提升打硬仗、破难题、探新路的能力水平。敢于担当提升工作。强化“以能力比高低、以实绩论英雄”的鲜明导向，在各项工作中，始终冲在前面、干在实处，及时准确地将县委部署转化为举措，将蓝图变为行动，在实干中创造新业绩，在担当中彰显新形象。 （三）争当依法行政的“践行者”。落实学法制度。把依法行政贯穿于政府工作的全过程，加强重大事项合法性审查，发挥政府法律顾问作用，健全决策机制，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。深化执法改革。加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步规范综合执法、公正执法和文明执法，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受监督。接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理建议提案。推进政府协商，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （四）争当服务发展的“贴心人”。用“心”服务。牢固树立“服务就是义务、服务就是效益”理念，提升“一站式、一条龙”服务，让最优服务成为孟津发展永不褪色的金字招牌。用“劲”服务。弘扬“马上办”的作风，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的精神，切实做到“文不过夜、事不隔天”，绷紧思想、抓紧时间、拧紧工作，持续治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，齐按发展“快车键”，把为民承诺落实到具体行动上，推行一线工作法，让干部*一线工作，让能力在一线展现，让问题在一线解决，将任务抓实抓牢，让发展提速提效。用“情”服务。聚焦经济社会发展的痛点、阻点，围绕群众关切的热点、难点，找问题、提建议、谋对策。对企业依规请办事项和群众合理诉求，优化政务工作流程，坚决做到“有求必应，无事不扰”，尽力让群众和企业“少跑腿、好办事、办好事”，用我们政府干部的齐心努力，用我们的真情服务，换取群众的真心点赞! （五）争当遵规守纪的“排头兵”。深化作风建设。以永远在路上的韧劲和执着，把全面从严治党要求，不折不扣落实到政府工作的全过程、全领域。全面落实管党治党“两个责任”，严明政治纪律，严守政治规矩，认真贯彻中央八项规定精神，大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，着力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题新表现、新动向。维护群众利益。严肃查处侵害群众切身利益的突出问题，加强农村“三资”管理，落实村务公开，惩治“蝇贪”，形成震慑，从源头上遏制小微权力腐败，重点开展社会救助和扶贫领域专项治理，严查不正之风和腐败问题，全力提升群众的“信任度”。打造廉洁政府。严格预算管理，严控“三公”经费，加强工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监督管理，确保审计监督全覆盖。全力支持纪委、监委工作，旗帜鲜明反腐败，持之以恒正风纪，让清正廉洁成为干部自觉追求，让干事创业在孟津大地蔚然成风。 各位代表!千帆竞发春潮涌，百舸争流正逢时，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，伟大事业都是拼出来、干出来的。新的一年，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，鼓足“闯”的勇气，树立“创”的自觉，拿出“拼”的劲头，铆足“实”的干劲，写好孟津答卷，讲好“孟津故事”，以丰硕的成果，回应孟津人民的重托，以优异成绩，献礼新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【息烽县招商】2020年息烽县政府工作报告

  2020年5月27日在息烽县第十七届人民代表大会第四次会议上息烽县人民政府县长廖勇各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。2019年政府工作回顾2019年是新中国成立70周年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实省市县委全会精神，坚持“和、稳、干”优良作风，积极应对国内外错综复杂经济形势，主动克服重重困难，扛鼎上山，负重前行，以“防风险守底线全口径创收”工作为依托，牢牢守住不发生系统性风险底线，统筹推进全县经济社会发展，扎实落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，打好三大攻坚战，坚守发展和生态两条底线，纵深推进三大战略行动，实现了稳定息烽、发展息烽、民生息烽总体目标，基本完成了县十七届人大三次会议批准的目标任务。我们保持战略定力，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，不务虚功，埋头苦干，全力以赴推动城乡面貌实现“物理变化”，千方百计开启产业“基因变革”新征程。2019年县域经济综合测评排全省县域第一方阵第12位，较2018年上升10个位次，年度工作综合考评获全市一等奖。一是脱贫攻坚战果丰硕。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，投资2.87亿元建成易地扶贫搬迁点团圆小区，提前完成368户1519人易地扶贫搬迁任务。累计实现建档立卡贫困户(以下简称贫困户)2635户7157人全部脱贫，贫困发生率降为零。为夺取脱贫攻坚战全面胜利奠定了坚实基础。二是城市空间拓展明显。团圆山大道建成通车，贵遵同城大道息烽南收费站至小寨坝干沟大桥路基基本完成，县城南移西扩北联迈出坚实步伐，西南新城大框架基本形成，城市发展大骨架全面拉开，城市空间拓展到20平方公里。三是产业基因开始变革。新引进世界500强碧桂园息烽综合体、上市公司正平集团贵州民俗文化综合体、万汇建材城综合体、熙山美居五星级标准酒店综合体等一批中高端项目，南山温泉酒店、体育馆及配套酒店主体封顶，三产开始转型升级。工业投资完成20亿元，新上规工业企业8家，在建和新招项目24个，总投资65.5亿元，工业结构开始改变。新增农业产业结构调整5.66万亩，一产增加值完成21.1亿元，增长6.1%，增速并列全市第二，超市级0.5个百分点。四是重大生态环保工程陆续建成。中央环保督查反馈问题磷化集团息烽交椅山渣场、乌江34号泉眼综合治理工程通过省级验收。招商“以渣定产”项目13个，年可消纳磷石膏362万吨，其中，投产项目9个。坚定不移关停黄磷厂，逐步从根本上减少污染源。城市空气质量优良天数比率98.6%;全县水环境质量达标率100%，排全市第三;自行监测森林覆盖率57%。生态环境建设工作目标考核排全市第一。息烽天更蓝了，水更绿了，山更青了，空气更新鲜了，绿水青山开始成为息烽新常态。五是全口径创收效果明显民生保障有力有效。积极开展“防风险守底线全口径创收”工作，保障民生类重点支出19.21亿元，增长13.77%。“十件民生实事”基本完成。充实了住房公积金库款1658万元。新增教师目标绩效1.2亿元，实现了全县教师平均工资收入高于公务员平均工资收入水平。全县保工资、保运转、保民生、保债务、保工程平稳运行。一年来，我们全力以赴抓了八个方面的工作。 一、全力以赴补短板，脱贫攻坚迈上新台阶深入开展脱贫攻坚“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，扎实推进“五个专项治理”。一是全力攻坚短板弱项。紧盯“一达标两不愁三保障”，整合资金4700余万元，实施补短板项目6500余个。发放贫困户家庭寄宿生生活补助1150人次51.99万元，教育资助补助学生2494人次206.6万元。“三重医疗保障”实现全覆盖，贫困户住院报销1674人次724.29万元。补助188.5万元全面完成60户贫困户危房改造。以脱贫攻坚助推城乡供水一体化建设，实施农村人饮工程12个，巩固提升农村群众饮水安全6.63万人。二是全力攻坚问题整改。在全面整改中央、省委巡视反馈意见的基础上，举一反三，自查发现问题15个全面整改完成。组建5个专题调研组，对全县贫困户进行“过筛子”式走访调研，发现问题3559个全面完成整改，脱贫攻坚质量和成效得到全面提升。三是全力攻坚产业革命。完成贵阳市高标准设施蔬菜保供基地4000亩息烽园区建设，经果林累计种植面积25.15万亩，产值2.43亿元。经果林、蔬菜、生态家禽等扶贫产业带动贫困户1674户，户均增收1500元。农超农校对接订单实现交易2280万元。 二、全力以赴防风险，稳定底盘探索新方法坚决贯彻落实习近平总书记坚持底线思维着力防范化解重大风险的工作指示，牢牢守住了风险防范底线。一是聚焦债务风险守底线。超额完成化债任务，化债进度达107.79%，债务违约零发生。二是聚焦社会风险促平安。坚决落实县委重大风险提示单和派遣单制度，政府班子牵头防范化解各类风险12批33件。抓好意识形态领域阵地建设，扎实开展中央宗教工作督查整改“回头看”，未发生重大信访舆情炒作事件、未发生进京赴省到市非访事件及群体性事件，未发生较大以上生产安全事故，应急管理(安全生产)考核排全市优秀等次第一位。圆满完成国庆70周年安保维稳任务，确保社会大局和谐稳定。三是聚焦项目投资稳经济。①固定资产投资增长9.5%，排全市第二位。实施省级重大工程重点项目17个，总投资83.7亿元，年度计划投资22.8亿元，累计完成投资29.17亿元。②财政总收入完成43.92亿元，增长54.48%。其中，政府基金预算收入20.67亿元，增长372.58%;一般公共预算收入4.85亿元，增长6.22%;争取上级转移支付18.40亿元，同比下降5.71%。财政总支出43.48亿元，增长52.24%。完成税收总收入8.06亿元，增长6.5%，增速排全市第二位。③城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.2%、10.5%，增速分别排全市第一位、第三位。④旅游总收入96.93亿元，增速33.28%，排全市第二位。⑤实际直接利用外资、外贸进出口总额分别为5300万美元、219万美元。⑥城镇新增就业1.06万人。⑦社会消费品零售总额24.2亿元，增长4.6%。⑧规模以上工业增加值同比下降12.3%，降幅进一步收窄。⑨地方生产总值增长2.6%。⑩完成第四次全国经济普查工作。 三、全力以赴稳增长，转型升级拓展新路径坚持“三高”发展要求，以实体经济为着力点，不断优化产业功能布局，加快构建一二三产融合发展的现代产业体系。一是融合发展促“一产”。按照产业发展“八要素”，以500亩以上坝区建设为重点，发展十大农业产业，形成葡萄、吊瓜、刺梨、猕猴桃、李子“3+2”优势主导产业，生态家禽、生态渔业、中药材、辣椒、蔬菜等产业协同发展态势。扎实推进12个田园综合体建设，新增省级农业示范园区1个，省市县级农业示范园区总数达13个，石硐镇大洪村入选全国第九批“一村一品”示范村。广泛推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，培育龙头企业13家、县级以上示范合作社22个、示范家庭农场20家，实现蔬菜产量37.1万吨，肉类总产量2.9万吨，出栏肉鸡1100万羽。二是拓展领域抓“二产”。围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，以“千企引进”为抓手，县领导带头开展外出招商15次，新引进工业项目19个，总投资21.2亿元。全县新引进产业项目到位资金75.02亿元。强化“千企改造”，开磷塑料包装异地技改、息烽磷矿20万吨/年露天转井下、大宏煤矿45万吨/年技改等省级重大工程和重点项目建设有序推进，完成贵阳开磷化肥全水溶性磷酸二氢铵、西洋实业磷复肥装置提质等项目技改并投产。培育4家企业申报高新技术企业，2家通过认定。三是聚力提升推“三产”。大力实施“百场千店万铺”攻坚行动计划，有序推进商贸综合体、“红色息烽”省级步行街、特色街区建设。唱响“红色息烽·氡泉之城”，荣获2019中国旅游大奖·优秀红色旅游奖项，全域旅游示范县通过国家全域旅游示范区省级验收认定。息烽温泉荣获第四届金汤奖“中国著名疗休养温泉”称号，“氡温泉”逐步向“氡产业”转变。获批创建国家级电子商务进农村综合示范县，建成农村电商网店171个，网络零售额6500余万元，同比增长56.74%。成功举办第四届西望山国际越野跑挑战赛和国际滑翔伞邀请赛。县融媒体中心和县新时代文明实践中心建成投用，“息烽阳朗辣子鸡制作技艺”“养龙司龙灯”“傩戏”成功列入省级非物质文化遗产第五批代表性项目。 四、全力以赴提品质，城乡建设展现新面貌坚持统筹城乡融合发展，提升城市功能，拓展城市空间，改善人居环境。一是交通路网基本建成。挖掘息烽县城高铁站便民和对外开放功能，通过协调成都铁路局，县城高铁站直达贵阳空港(龙洞堡机场)及重庆、成都、广州、长沙等21个省会城市。江都高速流长互通路基基本拉通。完成底寨至马路岩公路改造、S520沙湾至久长公路(息烽县境)灾毁恢复重建工程，大寨至小鹿窝、小寨坝至兴隆、沙岗至九庄等世行贷款公路项目。以脱贫攻坚带动全县乡村基础设施完善，投入9.58亿元，累计完成“组组通”建设1270公里。二是基本公共服务得到提升。建成集中营至坪上工业园区39.2公里天然气管道，累计安装11835户，通气用户2500户。20户以上自然村4G网络覆盖率100%，行政村光纤通达率100%。稳步推进温泉、养龙司、流长、鹿窝等乡镇人才公寓建设。实施城乡工程性供水设施建设,高洞水库竣工投用，清沙河水库、中坝水库开工建设，完成病险水库治理3个。新建、改造水厂6个，新增供水能力4.2万吨/日，全县集中供水率94.7%。三是城乡面貌不断改善。围绕永靖大道、立碑村至南门坝等五大组团，积极推进西南新城建设。引进碧桂园、大观房开等企业入驻息烽，满足市民对改善型人居迫切需要。实施农房风貌提质改造2019户。完成县城星期天集贸市场搬迁，实现花园南路夜市一条街、筑北商业大道等105户夜市摊区退街入室，推进育才路、聚贤路等背街小巷综合整治，城市精细化管理考核连续7个月被评为市级优秀。以脱贫攻坚统筹城乡垃圾处理一体化工程，推进10个乡镇生活垃圾收运体系建设，启动“千村整治·百村示范”，清理农村生活垃圾约1.7万吨，改造提升公厕73座、户用卫生厕所2485户。 五、全力以赴促改革，开放创新激发新动能坚定不移将改革开放推向深入，增强县域经济创新力和竞争力。一是供给侧结构性改革不断深化。磷化集团息烽部分关停了60%的产能。全县商品住房库存量33.04万平方米，处于合理可控水平。瑞信担保公司为企业担保贷款1.46亿元，金融机构为中小企业发放贷款55.9亿元。认真落实国家减税降费政策，累计减免各项税费1.46亿元。完成水权确权试点工作，成为全省首个水权交易试点县。实施城乡“三变”改革项目31个，石硐镇大洪村列入全省农村“三变”改革示范村。落实农村土地承包登记长效管理和“三权分置”改革，完成160个村集体产权制度改革。二是重点领域改革不断加强。如期完成政府机构改革，持续深化“放管服”改革，完成政务大厅搬迁，入驻事项达622项。建立招商引资县委书记、县长“直通车”制度，解决企业问题43个，中央厨房、万汇建材城、碧桂园等项目创造了“五当速度”。县工商联荣获“全国工商联2019年民营企业调查点工作示范点”称号。全面推行一网通办、一门服务、一次办成改革，不断提高政务服务水平。工程建设项目审批、不动产登记审批时限分别压缩到80个工作日、5个工作日。完成2019年巡游出租汽车经营权改革。统筹户籍制度改革及社会事业、社会治理等重点领域改革，发展活力不断释放。三是区域开放合作不断推进。秉持“息烽之外即为外”的理念，充分挖掘陆上、水上、空中和网上“四大对外开放平台”潜力。加大对外交流合作，吸引马来西亚、泰国、摩洛哥等15国政要及企业来息考察。与贵阳综合保税区签订中高端产品进口、承接中高端制造业、中高端销售方面合作备忘录。完成旱改水2201亩、林地1132亩，有力支持云岩区、观山湖区、乌当区、白云区、综保区、高新区等主城区土地挂牌出让，破除林地指标瓶颈，加快推动项目建设，实现占一补 一、占优补优、占水补水，为全市经济社会发展作出了息烽贡献。推进息烽经开区(工业园区)提质增效,按照“一轴一环两核多点”产业布局，提供用地1500亩，启动8个地块3000余亩工业用地整理。推进园区强弱电管网、给排水管网、燃气管网等配套基础设施建设，打造开放发展服务新高地。 六、全力以赴守底线，生态环保取得新成效坚决打好污染防治攻坚战。一是空气质量持续提升。大力开展工业大气污染防治，采取企业降负、工地抑尘、道路增湿等措施，推动空气质量持续好转，环境空气污染物六项指标全部达国家二级标准，综合指数达到2.9，创历史新高。二是水生态环境持续改善。强化污水处理厂提标改造和运行监管，完成养龙司、青山等5座污水处理厂环保验收。乌江34号泉眼出水水质总磷控制在10毫克/升以下。息烽河出境断面水质稳定达到Ⅲ类水体要求，国控、省控断面水质优良率100%。10个集中式饮用水源地水质达标率100%，水环境质量稳中有升。三是绿地覆盖持续增长。深入推进“绿色息烽”行动计划，完成人工造林2.3万亩，封山育林1.3万亩，全县新增森林面积4.3万亩。县城绿化率达到43%。加快推进“百园县”建设，阳朗湿地公园竣工验收。对西山镇林丰村黄草坝滑坡进行工程治理。初步完成生态红线优化评估及自然保护地优化调整。四是固废治理持续加强。坚持“以渣定产”，推广运用磷石膏新型建材20万平方米，磷石膏综合利用量119.7万吨，综合利用率41.36%。安全处置危险废物1645吨，规范暂存82.22吨，工业固体废物安全处置利用率稳定在98%以上。安全处置医疗废物173.9吨，医疗危险废物处置率100%。 七、全力以赴惠民生，社会事业呈现新变化坚持把经济发展和改善民生有机联系起来，让改革发展成果更多、更公平惠及全县人民。一是学有所教、幼有所育更加深入。大力实施“教育强县”战略，推进“百校攻坚”，新建幼儿园3所，改造幼儿园4所，学前三年入园率达94.17%。完成新场小学综合楼、石硐小学宿舍及食堂等4个教育工程建设。通过贵州省三类语言文字示范城市验收。九年义务教育巩固率、高中阶段入学率分别达97.8%、96.96%。营养改善计划投入资金2018.98万元，惠及学生25920人，“乐童计划”受益学生26266人，参与率92.41%。招录引进教师102人。获“全国模范教师”称号1人，获“省级乡村名师”称号3人。二是劳有所得更加扎实。组织春风行动招聘会、民营企业招聘周等就业服务活动，达成就业协议1300余人。完成就业技能培训67期2689人，发放创业担保贷款582户6937.5万元，兑现稳岗返还、农民工返乡创业、场租补贴、自主创业奖励资金1203万元。推行劳动用工备案制度，追讨发放劳动者(民工)工资待遇1959万元。三是病有所医更加完善。完成县级医院与乡镇卫生院县域医疗服务共同体组建，开展远程影像、心电、会诊等9165例，启动161个行政村村级远程医疗门诊建设。新农合参合22.44万人，报销62.99万人次，报销金额1.66亿元。大病专项救治221人，妊娠风险筛查2917例，人口出生率14.19‰、自然增长率8.23‰。四是老有所养更加保障。城乡居民养老保险累计达97941人，参保率96.5%。发放城镇企业职工养老保险25702万元、城乡居民养老保险6739万元，高龄补贴375万元。开展农村敬老院养老服务质量提升专项整治。五是住有所居更加向好。开工建设商住项目12个，销售29.22万平方米。审批农村宅基地1107户，完成农村危房改造197户，完工率100%。分配公租房2686套，发放住房租赁补贴801户29.41万元，开工建设永靖镇公租房200套。启动酒厂纸厂和武校等片区棚户区改造，实施7个乡(镇)棚户区改造配套基础设施建设。六是弱有所扶更加到位。发放农村低保金3161.35万元、城市低保金511.94万元，发放特困人员救助供养金838.68万元、特困人员护理补贴306.58万元、临时救助资金242.61万元。 八、全力以赴保稳定，社会治理展现新作为持续巩固全国平安建设先进县成果。一是治理能力不断提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，查处扫黑除恶案件2起，对社会治安相对突出地区挂牌整治，发案下降9.71%，刑案总数下降5.18%。深入推进新时代禁毒人民战争，打击毒品犯罪人员22人、吸食毒品人员201人。成功调解纠纷697件，调解成功率99.86%，防范纠纷转为刑案8件31人。社会治安环境持续向好，群众安全感测评连续8年在全市名列前茅。二是法治建设不断深化。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真落实县人大常委会审议政府工作意见、执法检查审议意见，办理县人大代表建议104件、政协委员提案102件。深入推进“五公开”，提升政府透明度，让权力在阳光下运行，政务公开年终考评全市第一。深入开展“七五普法”，成功创建2个全国民主法治示范村，巩固提升10个省级民主法治示范村，成功打造3个样板调解组织。建成8个村民组群众服务中心。三是依法行政不断加强。大力整治形式主义和官僚主义突出问题，坚决惩治庸政懒政怠政行为，认真开展“不担当、不作为”专项整治和政府系统“找差距、转作风、强本领、优环境、促发展”专项活动，以刀刃向内的精神动真碰硬，查摆工作中存在的问题448个，整改落实372个、长期坚持76个，切实提升了政府执行力和服务效能。四是廉政建设不断深入。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化政治自觉、思想自觉和行动自觉，驰而不息纠正“四风”，持之以恒加强思想、政治、作风、能力、廉政建设。强化财政监督和审计监督，财政投资评审审减资金2.56亿元，审计审减项目资金3.83亿元。对照人民群众期盼，强化问题导向，从腐败案件中吸取教训、引以为戒，保持廉洁本色、守住廉洁底线，推进全面从严治党向纵深发展。国防、人防、消防、国家安全、民族宗教、地方志、气象、智力支边、工青妇、红十字会、科协、残联等事业持续取得新成绩，关工委工作1人获中国关工委“‘双带’农村致富青年先进个人”称号。各位代表，2019年是艰难的一年，是我们埋头苦干的一年，也是力推发展的一年。在县委的坚强领导下，全县政府系统广大干部职工不忘初心、牢记使命，以强烈的使命感、责任感，面对县域支柱磷产业大幅调整、建安增值税征管方式改革县内税源锐减、留抵退税减税降费财政减收、资金来源渠道收窄、收支压力巨大等局面，以强大的勇气，面对困难不退缩，主动担当，转变思路，开拓创新，不碰红线，守住底线，依法依规，逐一破解。我们自力更生、艰苦奋斗，在危机中抓机遇，在困难中寻突破，在逆势中稳增长。全县上下齐心协力、砥砺前行，以不甘落后、跨越赶超的精神推动工作落地，展现了新时代红色息烽广大干部职工、企业家、人民群众强大的战斗力和奋发向上的精神面貌!各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向的结果，是省委省政府、市委市政府和县委总揽全局、协调各方、正确领导的结果，是省、市部门支持的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，凝心聚力、奋力拼搏的结果，是全县人民勤奋工作的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、无党派人士和工商联，向各人民团体、驻县企事业单位、驻县部队官兵、政法干警、应急队伍，向所有关心支持息烽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，息烽发展还存在很多困难和挑战:一是产业结构单一，工业、建筑业、第三产业转型升级、做大总量，任重道远。二是基础设施薄弱，贵遵同城大道还未全线贯通，招商基础还没有根本性改变。县乡道路亟待提升，城市功能品位、公共服务和社会治理能力亟待加强。三是财政收支压力极大，税源减少、减税降费等多重压力叠加，公共财政预算收入与公共财政预算支出差距巨大。四是政府治理能力急需提高。制度性交易成本还需降低，营商环境有待进一步优化，服务观念不强等问题依然存在，教育、医疗水平离群众期盼提升空间大。个别干部不担当、不作为现象时有发生。五是新冠肺炎疫情防控和经济社会发展“两线”作战形势复杂。我们必须发扬斗争精神，勇于自我革命，强化干事创业敢担当，为民服务解难题，决不辜负组织和人民的期望与重托。2020年政府工作打算2020年是脱贫攻坚的决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的拼搏之年。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央和省市县委经济工作会、农村工作会精神、省市县委全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线、以改革开放为动力推进高标准要求、高水平开放、高质量发展，守好发展和生态两条底线，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，紧紧围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，牢牢把握“成为开放发展的‘新亮点’、中高端制造业核心配套区”发展定位，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，确保按时高质量打赢脱贫攻坚成果巩固战，推进全县经济全面提振和高质量发展，全面夺取疫情防控和经济社会发展“两线”作战“双胜利”。今年的主要预期目标是:地方生产总值增速在全省、全市以上，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额以及一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地方生产总值增速相适应，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅保持在合理区间，主要污染物排放控制在省市下达指标范围内。在政府工作中，要坚定不移走生态优先绿色发展新路，决不能再回到简单以GDP论英雄的思路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞简单粗暴直接发展的模式上去。要坚持高质量发展，严防死守各条底线，坚持问题导向、目标导向、结果导向，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于组织的良好实绩。 一、聚焦决胜全面小康，实施脱贫成果巩固提振行动一是高质量打赢脱贫攻坚战。落实“四个不摘”要求，尽锐出战，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，高质量打好脱贫攻坚战，坚决落实省委脱贫攻坚“冲刺90天打赢歼灭战”要求。做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，确保实现“稳得住、快融入、能致富、提升幸福感”目标。认真开展“回头看”，聚焦脱贫攻坚重点难点，加大饮水、教育、医疗、住房等保障力度，建立健全社会保障帮扶救助机制。强化对脱贫人口和建档立卡之外的边缘人口动态管理，建立返贫预警机制。坚持“智”“志”同扶，增强贫困户脱贫致富内生动力。加大政策宣传力度，提高群众满意度，高质量实现贫困人口稳定脱贫。二是深入推进农村产业革命。按照产业发展“八要素”，聚焦“3+2”优势主导产业五大品种，统筹发展中高端商品蔬菜及辣椒、大豆、高粱、牛腿南瓜、中药材等特色经济作物。以恢复生猪生产为重心，持续发展生态家禽、生态渔业，力争年底生猪产能恢复到常年水平95%以上。坚决完成粮食安全保障任务。大力推广“村社合一”，健全长效利益联结机制，实现100%的行政村建立经济股份合作社，100%的贫困户加入合作社。培育引进农业龙头企业12家以上、累计达到30家以上，农产品加工转化率达到52%以上。实现农产品网上零售额6000万元以上，增长20%。紧盯贵阳、遵义两大市场，大力发展中高端农产品订单农业，列支1000万元，解决农业产业市场经营主体“融资难、融资贵”问题，做好产金链接，放大财政资金杆杠作用。加大产销对接力度，力争在农特产品直供商超，建立直销店方面实现突破。三是积极推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，编制完善我县乡村振兴发展规划，将乡村振兴工作目标化、项目化，建立统筹协调机制，实行挂图作战，深入实施“十百千”乡村振兴示范工程。 二、聚焦和谐稳定，实施风险防范提振行动一是坚决打好打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。今年新年伊始，面对国内国际新冠肺炎疫情严峻形势，县委县政府始终坚持“疫情就是命令，防控就是责任”，迅速落实上级部署，全面组织动员，紧紧依靠广大干部和人民群众，群防群治。全县448个党组织、7657名党员干部、1883名医务人员投入疫情防控一线，累计投入疫情防控经费1676.12万元，实现新冠肺炎确诊零病例、疑似零病例目标，是迄今为止全市两个零病例的区(市、县)之一，社会经济秩序加快恢复，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果。我们将全力巩固疫情防控成果，统筹推进“两线”作战，外防输入、内防反弹，强化管点、控线、畅面，守好社区防控第一线，把耽误的时间抢回来、遭受的损失补回来，奋力实现今年经济社会发展目标任务。二是防范化解债务风险。着力平衡好稳增长与防风险的关系，抓好重大项目投资风险评估。加快县属国有企业市场化转型，持续推动企业改革，提升市场竞争力。强化政银企联动，统筹指导金融机构化解不良贷款，着力缓解中小微企业、民营经济、“三农”等领域融资难、融资贵问题。有效化解存量政府债务，确保无新增政府债务，债务风险得到有效防控。三是防范社会领域风险。持续巩固全国平安建设先进县成果，纵深推进扫黑除恶专项斗争、新时代禁毒人民战争、“两严一降”等工作，确保人民群众安全感稳在高位、刑事立案稳在低位，重特大刑事案件“零”发生，全县社会和谐稳定。落实食品药品安全责任，加强食品药品全链条监管。强化道路运输、建筑施工、矿山、危险化学品、地质灾害等重点行业领域隐患排查治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善应急管理体系，提高突发事件快速响应和应急处置能力。四是创新基层社会治理。坚持共建共治共享理念，探索构建“互联网+”治理体系，学习借鉴“枫桥经验”，以“半边天”文化为内涵，探索息烽基层治理新模式，不断提升基层社会治理体系和治理能力水平，切实提升群众满意度和幸福感。优化公共服务，科学规划设置街道办事处。创新城市治理方式，完善治理机制，加强服务体系建设，提升精细化管理水平。 三、聚焦三大攻坚行动计划，实施经济转型升级提振行动一是以息烽经开区(工业园区)改革创新加速发展为抓手，做强做优工业实体经济。紧紧围绕“打造中高端制造业核心配套区”定位，大力发展以中高端制造业为重点的实体经济。继续加大对磷化集团、西洋实业等重点企业服务力度，推进磷化工产业转型升级，延伸产业链，推动30万吨/年生物菌肥及硫酸钾、3万吨无水氟化氢、6万吨/年废矿物油综合利用等一批项目开工建设。持续深入推进磷石膏“以渣定产”和综合利用，加快推进荣大120万吨石膏粉及10万吨/年玻化微珠、昊越30万吨/年石膏砂浆等项目落地建设。在中建科技装备式项目建设投产基础上，实现全县装配式建筑占比20%以上。大力实施都市工业园凤巢引业，加快工业招商引资，探索发展都市工业、楼宇工业。培育规模以上工业企业10家，力争2020年规上工业企业达50家。二是以息烽西南新城建设为抓手，做大做好现代服务业。抢抓高水平对外开放新机遇，深入实施振兴商贸“百场千店万铺”攻坚行动计划，加快中高端消费品招商，引进一批有实力、有规模的中高端三产企业入驻，推动现代服务业“基因变革”。全力推进“红色息烽”省级步行街、正平民俗文化综合体、熙山美居五星级标准酒店综合体、体育馆酒店建设，打造以万汇城为重点的家装建材业集聚区。制定完善现代三产发展政策扶持体系，探索三产总部产业园建设。加快汽车销售城和金融等服务业发展。完成乡镇特色街区规划编制并启动建设。三是以“都市型农村”建设为抓手，做精做细都市现代农业。按照“农味无穷，趣味无限，庄园引领，共建共享”思路，加快庄园经济建设引领美丽乡村建设，大力发展标准果园、休闲采摘等观光农业，持续推进12个田园综合体建设。启动0.5万亩李子标准化示范基地建设和9万亩李子提质增效改造。完成农业产业结构调整2万亩。持续抓好贵阳市高标准设施蔬菜保供基地息烽园区建设和500亩以上坝区建设，创建省级现代高效农业示范园区1个。加快中高端农业项目招商，做好农产品加工聚集区这篇文章，推动一二三产融合发展。提升农业综合生产能力，完成高标准农田建设2万亩。 四、聚焦消费提档升级，实施文旅产业提振行动一是以“百里氡泉”开发为抓手推动温泉产业融合发展。加快中高端文旅产业招商引资，着力推进南山温泉实现运营，启动西山柏香山温泉地勘，推动胡家湾温泉招商协议签订，实施温泉疗养院改扩建。积极探索“温泉+田园综合体+康养+避暑经济+升级版人居”发展模式，打造南山驿站温泉精品民宿，发展庄园经济、避暑经济，成立息烽康养避暑产业协会，推进温泉与大健康、大旅游、大扶贫融合发展，形成具有息烽特色的“百里氡温泉大健康养生养老产业集聚区”。二是以红色干部党性教育培训基地为抓手配套产业服务。统筹息烽集中营革命历史纪念馆、“红色息烽”省级步行街、阳朗湿地公园等资源，打造全国一流红色革命教育培训基地。完成集中营纪念馆改陈布展、“猫洞”遗址维修保护和基础设施环境改造提升，完善玄天洞游客服务中心、公厕、停车场，拍摄宣传教学片《美丽蝴蝶》。围绕红色文化资源，开辟县内红色文化旅游精品线路。积极申报并加快推进长征文化公园项目建设。三是以旅游产品开发为抓手集聚客流。启动南山驿站A级景区申报评定工作。全力推动九庄多缤洞项目建设，完成一期建成营业。加快氡泉文化、长征文化、龙马文化、半边天文化、民族民间民俗文化资源挖掘，策划包装项目，推进研学旅特色化发展。继续办好西望山国际越野跑挑战赛、全国滑翔伞邀请赛，推进体旅融合。以有奖发票促消费、高铁物流等进一步推动旅游与农业、手工业、民族文化等相关产业融合发展，实现旅游收入116亿元以上。 五、聚焦改革创新驱动，实施发展动能提振行动一是深入推进各项改革。配合支柱产业去产能转型发展，大力营销息烽，加速城市化建设。做好中小企业融资担保服务，不折不扣落实减税降费政策，下大力气降低企业用地、用气、物流等成本，激发发展活力。深入实施服务民营企业六大专项行动，建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，发展壮大民营经济。开展农村集体产权制度改革“回头看”，深化农村“三变”改革城郊试验区建设。推进农村集体土地、林地及农村宅基地“三权分置”改革。建成农村产权综合运营中心，深入推进农村集体“三资”集中核算、农村产权交易、评估、融资改革，切实壮大村集体经济和增加农民收入。二是深入优化营商环境。加快推进数字型政府建设，提升大数据运用水平。进一步梳理部门权责清单，压减办事流程和环节。积极融入“一云一网一平台”建设，“一网通办”政务服务事项网上可办率100%。加快推进工程建设项目审批改革，扎实推进“证照分离”，切实解决“准入不准营”问题。畅通网上咨询投诉渠道，切实解决群众和企业办事中遇到的实际困难和烦心问题。牢固树立“重商、亲商、扶商、爱商”意识，强化“双随机、一公开”监管，持续提升营商环境。三是深入推进高水平开放。抢抓“一带一路”、西部陆海新通道建设机遇，充分挖掘县城高铁站对外开放功能潜力。探索产业园区凤巢开发招商引资，提高园区产业发展吸引力和承载力。以“国家级农村电商示范县”建设为抓手，推动网上批发零售业加快发展。积极构建完整的物流体系，加大冷链物流基础设施建设。谋划通江达海物流通道，打通经乌江入长江水上口岸。建设以小寨坝象道集装箱为主的物流集聚区。四是深入推进产业大招商。强化专题招商、精准招商、产业链招商，力争引进一批国内外500强企业落户，引进中高端制造或商贸服务领军企业1家，新落地500强企业1家，“千企引进”企业18个。 六、聚焦城乡融合发展，实施基础设施提振行动一是聚力提升城市功能品质。加快《息烽县国土空间总体规划(2020-2035年)》编制，完成同城大道息烽南收费站至小寨坝干沟大桥段建设，启动同城大道北段前期工作，拓展城市发展空间。按照争做县域发展“特长生”要求，充分发挥比较优势，合理有效布局产业，突出绿色、康养、大健康等特点，科学编制好“十四五”规划。围绕县域“半小时经济圈”，全面完成江都高速公路息烽段互通连接线建设，配合抓好贵金古高速公路建设及与石硐镇连接线建设。优化同城大道、团圆山大道、永靖大道等城市主干道两侧土地开发和产业布局，加快碧桂园、聆水湾、御山邸等项目建设，推进西南新城建设，力争城镇化率52%以上。二是聚力增强城市承载能力。抢抓交通强国政策机遇，加快推进“六网会战”。将同城大道南段和北段纳入“高速公路+城市大道+县乡公路+旅游公路+水运”的快速旅游通道建设，新增公共停车位2400个，推动交通与旅游融合发展。完成清沙河水库、新萝水厂建设，推进中坝、龙滩等水库建设。强力推进农村饮水安全工程提档升级，实施管网延伸及入户配套工程400公里，巩固提升1.56万人口饮水安全工程，实现全县集中供水率96%。完成城区天然气主管线、天然气综合站及配套设施建设，解决县城6万居民及坪上园区、团圆山大道入驻企业用气问题。提高县域工业互联网发展水平，力争通信光缆总长度3000公里，实施5G试点示范建设，建成基站10个，不断提升信息化水平。三是聚焦城乡环境综合治理。继续推进老旧小区改造，新增绿地面积5万平方米，实施3条背街小巷环境综合治理，推进小寨坝、九庄、西山等乡镇城市棚户区改造综合整治配套基础设施建设项目。深入推进千村整治，建设精品型村(寨)1个。持续开展农村人居环境综合整治，大力推进“厕所革命”，完成2000户卫生厕所改造任务，行政村公厕普及率100%，农村户用卫生厕所普及率95%以上。生活垃圾治理实现全覆盖，30户以上的自然村寨生活垃圾治理率90%以上，农村生活污水治理率达90%。 七、聚焦生态文明建设，实施环境质量提振行动一是巩固扩大治理成效。扎实推进中央环保督察及“回头看”和长江经济带生态环境突出问题整改，进一步强化息烽河及乌江34号泉眼源头治理，确保整改销号。加快淘汰落后产能，全县30万吨/年以下煤矿有序退出。加大生态保护和修复力度，确保集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，全县环境空气质量优良率96%以上。二是全力补齐设施短板。加快县城污水处理厂三期工程建设，做好乡镇污水处理厂运营监管，提高污水处理水平，确保出厂水达标排放。加强固废物综合治理。实施生活和餐厨垃圾终端处理PPP项目，全面推进生活垃圾分类示范片区建设，完成设施及制度覆盖率分别达90%以上，生活垃圾回收利用率35%以上。全力推进城乡垃圾无害化处理。三是加快生态保护修复。加大经果林后续管护，大力发展林业经济。大力实施国家储备林建设，持续推进“百园县”建设。实施森林抚育3.08万亩，推进7家绿色矿山建设，结合农业产业结构调整推进经果林发展，全力构建可持续发展的绿色生态屏障。进一步加强森林资源管理，深入推进森林保护“六个严禁”执法专项行动，实现森林覆盖率59.5%。 八、聚焦增进民生福祉，实施社会事业提振行动一是持续抓好就业创业这个根本民生。积极落实好就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、易地扶贫搬迁群众等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。加快推进充分就业县创建，力争实现城镇新增就业1.06万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。认真落实《保障农民工工资支付条例》，依法处置拖欠农民工工资违法行为，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪。二是持续抓好科技教育文化这个长远民生。深入实施创新驱动战略，大力培育高新技术企业，推进科技成果转化运用，新增孵化企业(创业团队)2家。实施新型职业农民培育和都市型农民培训工程，开展多层次人才培训3000人次。大力实施“教育强县”战略，推进“百校攻坚”和“全面改薄”项目建设，加快教育系统5G大数据融合运用。扎实开展县融媒体中心决战决胜脱贫攻坚“五心”行动，推进建管结合、以用促建、融合发展。落实城镇新建小区全部配套建设幼儿园政策，幼儿园普惠率85%以上。继续推进农村学校营养改善计划和学校食堂“明厨亮灶”提质增效工程，营养餐标准生均提质25%。探索推行公办学校+名校引领+开发商合力提升教育水平的模式。开展好“五下乡”“四月八”“葡萄节”等群众文化活动。文明(乡)镇创建率100%，文明村创建率95%以上。三是持续抓好医疗健康这个重要民生。以新冠肺炎疫情防控为契机，反思我县医疗健康事业发展存在的短板，努力构建疫情防控制度保障体系，持续加强医疗服务体系建设，做好医疗物资储备保障。继续抓好县级公立医院改革，持续推进“医疗共同体”建设，提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力。构建和谐医患关系，维护医护人员合法权益。广泛开展全民健身活动。支持鼓励发展健康养老产业，推进养老服务业改革。加快县体育馆项目建设，实现所有的村(居)都有健身活动场地及体育组织和健身站(点)，力争全县健康人群体质合格率92%。四是持续抓好社会保障这个普惠民生。推进劳动保障监察执法体制和执法方式改革，构建劳动争议多元化调解机制。进一步健全兜底保障政策，保障低收入对象生活。强化福利慈善和社会事务工作，推动全县慈善事业发展。做好困难退役军人军属帮扶援助工作。扎实办好“十件民生实事”。加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作。 九、聚焦政府自身建设，实施治理能力提振行动一是干字当头担当作为。把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题常抓不懈,不断深化自我革命，发扬斗争精神，勇于担当作为。坚持抓具体抓深入，坚定不移贯彻落实中央、省、市及县委各项决策部署，坚持“和、稳、干”要求，积极应对经济下行压力，知重负重、苦干实干、攻坚克难，提升干部队伍学经济、懂经济、抓经济和抓发展的能力水平，推进城镇乡村、实体经济、社会事业实现更多“物理变化”。二是依法行政履职尽责。推进依法行政“三项制度”改革，以加强制度执行力为落脚点，全面落实治理体系和治理能力现代化工作任务。自觉接受人大、政协监督协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设，依法行政，坚守法律底线。强化重大决策公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查等机制建设，推进行政决策科学化、民主化和法制化。高度重视民主党派、工商联和无党派人士意见建议，充分发挥工青妇等人民团体作用。全面推进政务公开标准化规范化，主动接受新闻舆论监督和社会监督，确保权力在阳光下进行。三是坚守初心为民服务。坚持以人民为中心的发展思想，始终把保障和改善民生摆在突出位置，提高为人民谋幸福的能力水平，切实保障好基本民生，不断巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成效。坚持政府过紧日子，财政支出重点保障基本民生，在发展中多谋民生之利、多解民生之忧。坚持依法普查原则，全面抓好全国第七次人口普查工作。深入践行“一线工作法”，把工作重心下沉到基层，多在一线掌握情况、解决问题、推动工作。四是转变作风廉洁自律。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府廉政建设，坚决革除形式主义、官僚主义，深入推进为基层减负，抓好“效能提升年”工作。巩固“不担当、不作为”专项整治和政府系统“转作风、找差距、强本领、优环境、促发展”专项活动成果。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决纠正漠视群众利益损害群众利益的不正之风，拓展作风建设成果。强化行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督有机贯通、相互协调，加强财政资金分配使用、项目招投标、脱贫攻坚及涉农资金、土地出让、政府采购等重点领域的风险防控，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。各位代表，息烽正处在爬坡上坎、经济转型提振的关键阶段，使命在向我们招手，责任在催我们前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以大党建引领大发展，汇集各方力量，顺势而为、乘势而上，凝聚全县人民智慧，不忘初心、牢记使命，只争朝夕，攻坚克难，奋勇争先，为决战决胜脱贫攻坚和全面小康而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【南平招商】2019年南平市政府工作报告

  2019年1月9日在南平市第五届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表南平市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年主要工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我市各级政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记习近平总书记对南平的殷切嘱托，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实省委十届六次、七次全会和市委五届六次全会作出的决策部署，紧紧围绕加快绿色发展推动高质量发展落实赶超这一战略目标，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”工作要求，有效应对外部环境深刻变化，深化“四比六促”“项目突破年”活动，加快实施“八项行动”，坚决打好三大攻坚战，经济保持平稳发展，社会事业全面进步，人民群众安居乐业。初步统计，2018年全市生产总值1792.51亿元、增长6.6%；固定资产投资增长10.1%；一般公共预算总收入144.14亿元、增长11%；地方一般公共预算收入94.52亿元、增长8.5%；外贸出口98.3亿元、增长16.6%，实际利用外资10.3亿元；社会消费品零售总额675.09亿元、增长9.7%；城镇居民、农村居民人均可支配收入32484元、15868元，分别增长8%、9%。全市单位GDP能耗、空气质量优良天数比例、主要流域水质优良比例和4项主要污染物总量控制指标完成省委、省政府下达的任务。一年来的主要工作和成效是： （一）项目突破卓有成效。坚持把项目建设作为经济增长的重要抓手，实行“市领导挂点重点项目”“千名干部服务千个重点项目”机制，全市新增“五个一批”项目2785项，总投资5587亿元。南平和顺昌、邵武分别获得全省“五个一批”项目正向激励综合考评奖励。强力推进项目集中开竣工，46个在建赶超重大项目完成投资105.35亿元，355个在建重点项目完成投资604.28亿元，37个投资工程包完成投资138亿元，巨电新能源、元力高端精制活性炭、永晶新材料等一批重点产业项目建成投产，南龙铁路南平段、武夷新区绕城高速和303线快速通道等一批重大交通基础设施建成通车，顺邵高速将于1月中旬通车，全市高速公路通车里程突破1000公里。大力推进“一把手”招商，积极参加首届进博会、首届数字中国建设峰会、“6·18”项目成果交易会、“9·8”投洽会、2018两岸企业家峰会，成功举办第14届中国茶业经济年会、第12届海峡两岸茶博会、第2届中国（武夷）生态食品博览会，引进建阳竹缠绕复合管道、邵武新宙邦高性能氟材料、浦城蒙正生物制药、光泽现代渔业产业园等总投资超10亿元的项目27个，与人工智能领军企业商汤集团签订战略合作协议，发展后劲和动能进一步增强。 （二）绿色产业提质增效。全面加快落实绿色产业发展行动纲要和七大产业规划，42个先行工程和294个支撑项目加快推进，七大产业完成投资占固投的56%；七大产业规上企业增至880家，占全市规上企业的79.2%，竞争力进一步提升。坚持创新驱动，研发投入占GDP比重提高到1.03%，新认定国家知识产权优势企业5家、科技小巨人领军企业19家。全市高新企业发展至47家，科技型中小企业100家，高技术产业增加值增长27.79%。实施品牌战略，成功举办武夷品牌建设发布会，制定武夷品牌战略规划，打造“武夷山水”区域公用品牌，武夷山矿泉水、明良食品等8家企业获得授权使用。新认定驰名商标1件、地理标志证明商标21件。圣农成为亚洲最大的白羽肉鸡产销基地，上榜中国民营企业500强。突出实体经济，对接省“百千万”行动，召开全市工业发展大会，弘扬企业家精神，出台进一步促进企业发展、加快培育重点龙头企业和行业小巨人领军企业促进产业集群发展等扶持措施，持续开展“百名局长帮扶百家企业”活动，一企一策精准帮助企业降低成本、开拓市场、上市融资，积极对接引进上下游企业，延伸产业链，着力解决一批工业企业历史遗留问题。做优第三产业，大力培育“互联网+”新业态、新模式，商贸物流、电子商务等服务业加快发展。旅游产业转型提升，武夷山五夫朱子文化园、顺昌宝山旅游风景区等一批旅游项目加快推进，新增省级旅游休闲基地3个、3A级以上旅游景区10家，旅游产品供给不断丰富。全市旅游接待总人数4980万人次、增长20%，旅游总收入770亿元、增长30%。 （三）“三大攻坚战”取得阶段性成果。始终坚持把“三大攻坚战”摆在全年工作的重要位置，坚持问题导向，聚焦重点，综合施策。防范化解重大风险措施有力。强化政府债务限额管理，严厉打击和处置非法集资、逃废债、虚假租赁等违法行为，全市化解不良贷款31.52亿元，不良贷款率降至2.07%。精准脱贫扎实有效。深化挂钩帮扶制度，现有建档立卡贫困户实现体制内干部结对帮扶全覆盖，346个贫困村实现驻村第一书记全覆盖。实施产业扶贫“五个一百”示范带动工程和“百企帮百村”活动，落实精准医疗扶贫慈善救助制度，实施“雨露计划”“春潮行动”，1.15万贫困劳动力实现就业。造福工程易地扶贫搬迁1836人，超额完成省下达任务。5个省级扶贫开发工作重点县1个“脱帽”、3个申请“脱帽”，207个建档立卡贫困村脱贫出列，2017年底新增贫困和返贫人口达到脱贫退出标准。生态环境质量保持在全省前列。坚持最严的生态标准，继续实施“清新水域”“洁净蓝天”“清洁土壤”工程，厚植绿色生态优势。坚决落实河湖长制，畜禽养殖污染专项整治成果继续巩固，3条主要河流Ⅰ—Ⅲ类水质比例100%，15个集中式生活饮用水水源地水质达标率100%，区域内小流域劣V类水体全面消除；坚持臭氧和PM2.5协同控制，严控高耗能高排放项目建设，空气优良天数比例达99%；加大水土流失综合治理力度，完成水土流失治理40.69万亩，整治毁林种茶2.8万亩。落实“三个必造”，复绿造林1.34万亩，森林覆盖率提升至77.99%。扎实推进国家生态文明试验区建设，武夷山国家公园体制试点区自然资源统一确权登记工作通过验收，闽江流域山水林田湖草生态保护修复、国家储备林质量精准提升、武夷山田园综合体试点工程稳步实施。 （四）“水美城市”加快推进。坚持“水安为先，因水而美、由美而富、富而文明”的理念，持续加快建设“水美城市”，完成投资62.54亿元，各县（市、区）建成一批滨水公园、栈道等项目，城市面貌焕然一新，城市品质和品位显著提升。南平市和3个县（市、区）获得省级文明城市（县城、城区）称号，6个县（市、区）获得省级森林城市称号。启动行政中心搬迁，武夷新区加快建设各类基础设施和公共服务设施，核心区综合路网等一批基础设施投入使用，“天圆地方”、政务服务中心等公共服务设施主体工程建设基本完成，万达综合体正式开业运营，云谷小区、体育中心等重点项目加快实施，南平一中武夷新区高中部、少年儿童重点业余体育学校等项目开工建设，公交系统逐步向南林核心区延伸，武夷新区城市格局初步形成。建阳区加快实施嘉禾大道拓宽改造、双龙桥隧等57项、总投资103.3亿元的同城化项目，与武夷新区紧密相融。延平城区建设同步推进，“三江六岸”景观提升工程加快实施，康体休闲慢行段、滨水花海景观段、古渡公园段对市民开放，九峰山空中栈道、九峰隧道、杨真隧道加快建设，继续实施一批立面改造、道路“白改黑”和地下污水管网改造提升项目，夜景亮化工程投入使用。闽江航道整治、新港路二期、316国道改扩建及瓦口洋湿地公园等项目加快推进，城市公共服务设施和功能配套不断完善。 （五）乡村振兴战略稳步实施。高标准编制《南平市乡村振兴战略规划》，全面实施“十大工程”，着力推动“五大振兴”。加快推进国家农业可持续发展试验示范区建设，新发展农民专业合作社837个、家庭农场653家，新增高标准农田28.26万亩，建成3个国际标准农产品示范基地，完成市本级农产品检测中心建设，对重要农产品推行“一品一码”销售。深化“南平机制”，创新科技特派员选派、联动、服务、保障机制，在派科技特派员1672人，连续19年推进科技特派员工作被国务院第五次大督查通报表扬。深化农村改革，农垦国有土地确权登记发证17万亩，1652个村开展集体产权制度改革。大力实施农村人居环境整治三年行动，推进“一革命四行动”，新改建农村公厕257座，新建改造村庄三格化粪池3.6万户，119个省级美丽乡村新增绿化面积7.7万平方米、整治裸房2130栋，建成精品示范村25个。落实路长制，加快建设“四好农村路”，新改建农村公路485公里。开展移风易俗行动，树立文明乡风。严格标准、严明纪律，村级组织换届选举顺利完成。 （六）改革开放不断深化。改革开放40年来，南平始终坚持解放思想、实事求是，坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，闽北大地发生了翻天覆地变化，GDP增长202倍，公共财政收入增长112倍,社会消费品零售总额增长了202倍。40年的实践充分证明，唯有改革开放才能加快发展。2018年，南平坚持把改革开放作为加快绿色发展的强大动力，继续高举改革开放伟大旗帜。深入推进“放管服”改革，“五级一体”的“互联网+放管服”云平台和网上公共服务平台不断完善，在全省率先实现“双随机一公开”监管全覆盖，全市“一趟不用跑”和“最多跑一趟”审批服务事项占总事项数的93%以上，4个政务服务标准获省级地方标准立项审定。商事制度改革取得新突破，企业开办时间压缩到5个工作日内，新增市场主体4.48万户。国有资产管理体制日趋完善，实现清单式监管。财税改革进一步推进，预决算公开规范化、常态化、制度化，预算绩效管理扩面提质。健全国家自然资源资产管理体制试点工作有序推进，摸清了自然资源家底，实现信息化管理。积极推进“生态银行”建设，组建生态资源保护开发有限公司和专家委员会，顺昌成立首家“森林生态银行”，武夷山五夫镇成立生态资源营业部，策划实施了顺昌西坑林业综合体、延平巨口艺术旅游等项目。完成监察体制改革，有序推进市县机构改革、事业单位分类改革。积极融入“一带一路”发展战略，主动加强闽东北协同发展区、闽浙赣皖福州经济协作区等经贸交流合作，12个总投资551.5亿元的省区域协作重大项目加快实施。推动口岸扩大开放，武夷山航空口岸临时开放获国家口岸办批准，武夷山—曼谷首条国际航线正式通航，武夷山陆地港获批设立中欧班列装卸站点，对外开放水平进一步提升。侯卫东官场笔记 （七）社会民生持续改善。民生支出占地方一般公共预算支出比重达83.49%，26项为民办实事项目全面完成。城镇新增就业2万人，城镇登记失业率2.87%，城乡低保标准一体化全面实现。教育五大提升工程加快实施，南平中学岭道路等一批教育配套设施投入使用，建成8所公办幼儿园，创建40所省级义务教育教改示范校、1所省级示范性高中，2018年高考20人进入全省前300名，本一上线人数3500多人，教育翻身仗初见成效。卫生服务不断优化，全面推进县域紧密型医共体建设，10个县（市、区）总医院均挂牌成立，80.2万人签订社区家庭医生服务协议。医疗保障进一步完善，实现城镇职工、城镇居民、新农合“三保合一”市级统筹。养老服务显著提升，城乡居民养老保险参保131万人，建成居家养老服务照料中心23个、农村幸福院203个。文体事业蓬勃发展，获得第十七届省运会承办权，成功举办纪念朱子诞辰888周年系列活动、武夷山国际马拉松赛、中国龙舟公开赛、闽浙赣皖四省四市民间艺术节等活动，文艺“五个一百”工程取得阶段性成效。社会更加安定和谐，广泛深入开展扫黑除恶专项斗争和社会治安“五个专项治理”，扎实推进“七五”普法，加强信访维稳工作，强化安全生产和食品药品监管，群众安全感明显提升。妇女儿童发展纲要全面实施，民族宗教、外事侨务、台港澳事务、气象防震、人民防空、档案方志、老区库区等工作继续加强，群团改革深入推进。全力支持国防和军队建设，军政军民关系融洽和谐。 （八）政府自身建设进一步加强。始终坚持以党的政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，扎实开展向廖俊波同志学习活动，有力推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面落实从严治党的主体责任和监督责任，把落实中央巡视整改反馈意见作为重大政治任务，主动认领问题，细化整改措施，各项整改工作取得明显成效。按照省委“八个坚定不移”的要求，坚持在市委的领导下开展工作，严格落实“三重一大”决策制度，定期向市委常委会汇报工作。法治政府建设不断推进，组织起草并提请市人大审议通过《南平市饮用水水源保护办法》《南平市河岸生态地保护规定》和《南平市城市绿地管理办法》等法规。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督和社会监督，办理人大代表建议议案218件，政协委员提案291件，满意率分别为99.23%、99.65%；创新建立“随手拍”社会化监督机制，实现“零距离”全民监督。作风建设持续深化，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，进一步弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”优良作风；电子政务综合试点稳步推进，行政效能、机关效能进一步提升，“两单”平台被列为全国政府系统督查信息化建设优秀典型之一。加强审计监督，全面推进政务公开和权力运行网上公开，党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。各位代表，过去一年，路途充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委、省政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关以及省直机关驻地机构，向人民解放军和武警驻地部队，向关心支持南平发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩令人鼓舞，问题不容忽视。前进的道路上，我们还面临诸多困难挑战，发展中还存在着不少问题：产业规模不大，农业种养业比重高、比较效益低、市场竞争力不强，战略性新兴产业刚刚起步，现代服务业有待提质壮大；企业“小弱散”问题没有得到有效解决，缺乏带动力强的行业龙头企业和大项目；自主创新能力不强，高新技术企业、新型研发机构、科技企业孵化器与发达地区相比差距较大，人才总量特别是高层次人才还不能满足高质量发展的需要；公共服务与群众期待还有不少差距，保障和改善民生仍需做大量工作；城市规划建设管理水平有待提升；部分干部适应新时代新经济发展的能力不强，拼闯的冲劲和担当的精神不足。对于这些困难和问题，我们一定勇于直面、迎难而上，采取有力措施，切实加以解决，努力把各项工作做得更好更扎实。 二、奋起直追、落实赶超，全力以赴做好2019年工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持绿色发展推动高质量发展的关键一年，落实赶超任务尤为重要、尤为紧迫。综合分析国内外形势，发展面临的机遇和挑战并存，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。但我们要看到，南平有生态、区位等一系列优势，在新一轮经济发展浪潮中，我们一定要有不甘落后的志气、勇往直前的魄力，以更大的信心和决心、更多的智慧和创造、更足的干劲和勇气，主动应对宏观经济形势，盯紧目标、把握机遇，持续发力、久久为功，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，努力实现高质量发展落实赶超。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持绿色发展推动高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，加快实体经济创新转型，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动绿水青山转化为金山银山，加快建设全国绿色发展示范区，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%—8.2%，固定资产投资增长10%，一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长4.5%，外贸出口增长3%，实际利用外资增长3%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.6%。全市单位GDP能耗、空气质量优良天数比例、主要流域水质优良比例和4项主要污染物总量控制指标完成省委、省政府下达任务。围绕上述目标，我们要奋力抓好以下九个方面的工作： （一）勠力同心、铆足干劲，做大做强实体经济始终把发展经济的着力点放在实体经济上，组建七大绿色产业发展研究小组，逐个产业进行梳理、研究、谋划，把产业的现状分析透、产业的链条搞清楚，分行业编制发展路线图，进一步明确产业的发展方向、发展目标、发展措施，实行“一业一策”精准扶持，打造一批市场占有率高、经济效益好、带动力强的小巨人领军企业、重点龙头企业和产业集群。着力推动制造业高质量发展。主动对接省千亿产业集群推进计划，瞄准产业链、价值链高端，做好建链、补链、延链、强链的文章，打造氟新材料、食品加工、专用汽车配件等一批产值超百亿的产业集群。加快实施小巨人领军企业培育计划，通过走“专精特新”的发展道路，提升核心竞争力，培育一批独角兽、单项冠军、隐形冠军企业。发挥龙头企业带动作用，鼓励现有骨干企业通过收购、兼并、联合等方式，引领带动上下游配套企业发展。支持龙泰家居、闽瑞环保、利树集团等企业上市融资，积极对接科创板。大力实施“双高”培育工程，建设先进制造与工业设计中心，加快推进100项总投资340亿元的智能制造、“两化”融合和工业投资技改项目，力争全市高新技术企业、科技型企业分别达到50家、120家。着力打造工业园区。把发展专业园区作为吸引投资和承接产业的主阵地，建立科学合理的利益分配机制，引导各县（市、区）共同参与各专业园区建设，促进园区做强做大。进一步明确园区产业发展定位，按照“土地集约、企业集聚、可持续发展”的原则和“大项目-产业链-产业群-产业基地”的路径，建设相应的产业服务配套设施，加强园区教育医疗、商业服务等综合功能培育，提升园区的承载力和竞争力。将土地运营、园区物业、物流管理与产业开发结合起来，进一步清理整顿闲置土地，处置“僵尸企业”，积极盘活低效利用的存量土地，提高土地利用率，提升园区投入产出比。着力优化营商环境。更加关注民营企业、本土企业发展，坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，弘扬企业家精神、工匠精神，提供更加精准的政策供给，持续开展“百名局长帮扶百家企业”等活动，建立“政企直通车”机制，营造“亲”“清”新型政商关系。优化金融供给，开展“一对一”金融服务对接，落实无还本续贷、循环贷款等政策，推广“供应链融资”等模式，积极争取省级纾困基金和专项债，为企业提供多元化金融服务。发挥异地商会作用，成立专门的工作机构，大力实施“回归工程”，推动人才回归、资金回流、企业回迁。强化人力资源保障，实施更加开放的引才引智政策，鼓励大学生和外出务工、经商人员回乡就业创业。 （二）注重效益、持续发力，扩大精准有效投资深入开展“项目提升年”活动，深化“五个一批”项目工作机制，扎实抓好447个省市重点项目，完成投资478亿元以上。优化投资结构。坚持“补短板、调结构、促创新、惠民生”，把有限的资金投到能够增加有效供给、补齐发展短板的领域，投到具有引领性、高成长性的大项目上，投到能够促进发展的产业平台和基础设施配套上。认真谋划一批技术领先的先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业项目，以及一批打基础、管长远的重大基础设施项目。全力推进温武吉铁路、昌福（厦）铁路、宁德至南平铁路、上浦高速、浦松高速、武夷山机场迁建等一批重大项目前期工作，加快建设衢宁铁路、武沙高速、邵武永和新型环保制冷剂、武夷山茶文化展销中心等重大项目，不断夯实发展基础。进一步激发民间投资活力，支持民间投资创新发展，鼓励民间资本投向“中国制造2025”、七大绿色产业等领域。细化项目管理。加强项目与重大政策、规划的衔接，科学编制有效投资三年滚动计划，合理安排重点建设项目，确保项目接续有力。对列入国家重大建设项目库、“五个一批”项目库的项目数据进行分析运用，持续开展项目集中开竣工活动，加强对已开工项目的考核管理，确保项目真正落地建设投产。强化要素保障。完善项目协调推进机制，建立问题跟踪管理台账，及时协调解决项目推进过程中存在的困难和问题。进一步精简审批、核准等事项，加快投资项目审批承诺制改革。强化用地、用林、资金等要素综合保障，营造良好的项目成长环境。 （三）立足特色、发挥优势，推动服务业提档升级以开拓创新的思路引领服务业发展，加快构筑与城市功能相适应、与区域经济相配套的产业体系。大力发展现代服务业。突出发展文化创意产业，依托朱子文化、闽越文化、红色文化、茶文化等特色文化资源，加快五夫朱子文化园、考亭大宋文化生态书苑、建盏文化创意产业园等项目建设，培育壮大建盏、建本、点茶、根艺等产业。加快发展健康养生产业，规划建设一批健康产业园区，创新融医疗、康复、预防于一体的全链条服务模式，建设健康养生大数据平台，加快推进德懋堂、荣昌汇等项目，着力构建具有国际先进水平的特色健康养生产业高地。大力发展物流产业，加快建设武夷新区物流园、荣华山物流园以及南平市快递分拨中心、公共物流场站和信息平台，打造区域商品集散地。促进商贸业发展，统筹城乡商业网点的功能和布局，打造一批商圈及商贸综合体、专业商贸街区，改造和建设一批农产品批发市场和城乡集贸市场。鼓励发展家政服务连锁经营，整合家政服务社会资源，着力培育特色家庭服务品牌。提升金融服务水平，支持现有金融机构合理增加分支机构与营业网点，大力引进境内外金融机构在我市设点展业。持续做优大武夷旅游。创新旅游体制机制，组建旅游产业发展基金，探索将国有旅游景区所有权、经营权分离，做活做大做强武夷山旅游龙头。加大市场营销力度，针对高铁城市圈、主要航线通达城市开展精准营销，办好第三届旅发大会，借助OTA平台提升大武夷旅游影响力。丰富产品供给，加快建设佳龙文旅、香江茶人小镇创客中心等一批差异化旅游项目，支持和平古镇争创5A级旅游景区，持续推出一批文旅、茶旅结合等体验类旅游产品，进一步推动武夷山由观光型旅游向休闲度假型旅游目的地转变。加快完善旅游基础设施，开发智慧旅游监管和大数据展示平台，推进旅游公路建设，新改建64座旅游厕所，建设光泽、浦城旅游集散服务中心，提升旅游通达性和便捷性。 （四）把握方向、重点突破，培育赶超发展新动能以更大的魄力和决心，打造高端化、智能化、绿色化的发展新支撑，切实推动高质量发展。以招商引资增强发展后劲。明确招商方向，梳理现有产业链条，围绕城市定位和产业规划开展精准招商，紧盯长三角、珠三角和闽南沿海地区，积极承接发达地区的外溢项目，多抱一些“金娃娃”。深化“一把手”招商，主动融入福南宁区域招商，创新招商方式，研究出台配套招商政策，深入开展基金招商、以商招商、委托招商、以投代招，积极参加“5·18”“6·18”“9·8”等各类经贸活动，办好茶博会、食博会，建立重大招商项目推进机制，力争年内新引进总投资超5000万元合同项目350个。以新经济新产业释放发展活力。立足生态优势，牢牢把握新经济新产业发展的新机遇，积极研究其发展规律，建立新兴产业培育推进机制，实施新兴产业倍增计划，成立新兴产业孵化基金，加快推动新一代电子信息、人工智能、集成电路、大数据、云计算、新材料、新能源、节能环保、生物等产业集群化发展，力争战略性新兴产业增加值达110亿元。大力发展数字信息产业，依托武夷智谷软件园，加快推动商汤集团、恩蕊科技、硅谷数模、中电光谷等一批高新科技产业项目实施，着力打造云计算中心、大数据双创中心等应用孵化平台，推动数字产业化、产业数字化。突出在制造、金融、医疗、安防、政务等领域，下大力气抓一批人工智能重点应用示范项目和深度应用场景，推动人工智能与经济社会发展深度融合。积极发挥中国空间技术研究院南平军民融合产业发展中心的作用，大力实施卫星应用、特种车等一批军民融合重大产业项目，推动军民融合产业规模化发展。以“生态银行”激发内生动力。发挥专家委员会战略指导作用，推动自然资源全域化整合、多元化增值，完善“生态银行”为实体企业提供原材料供应、担保增信、资产出租、市场准入认证等服务，积极发展单株林业碳汇交易等收益模式，不断拓展“生态银行”与产业运营方的合作方式。优化“生态银行”公司的股权结构，引入专业管理团队，提升市场化程度。加快与国内外知名产权股权交易机构、金融机构、产业投资运营商等建立广泛的合作关系，组建“生态银行”产业基金，增强产业发展导引能力。以武夷品牌提升产业竞争力。全力落实武夷品牌发展战略规划，明晰“武夷山水”公共品牌定位，加快健全品控体系，积极将“武夷山水”打造成为全国生态精品农产品区域公用品牌，并推动其由农业向其他产业延伸。支持企业实施名牌战略、质量提升工程和标准化建设，全年新增中国驰名商标1件、注册地理标志证明商标10件。 （五）优化格局、提升标准，加快建设“水美南平”拓展“水美城市”的内涵和外延，推动“水美城市”向“水美南平”延伸，进而发展“水美经济”。全面展示城市形象。统筹流域间县（市、区）的规划衔接互补，加快编制《“水美南平”现代化规划》，打造山水相依、城景相融、人文厚重的宜居环境。用市场化理念发展“水美经济”，全年投资80亿元，新建或提升一批城市滨江景观带，新改建城市道路120公里、绿道130公里、管网480公里，进一步完善城市功能，改善城市自然景观风貌。以争创全国文明城市为目标，推进城市管理网格化、智慧化、法治化。注重工程质量，坚持精益求精，打造精品工程、百年工程，展示南平的水美、城美、人文美、生态美。全速建设武夷新区。将武夷新区作为经济社会发展新引擎，进一步理顺市区管理、财税、运营和行政执法体制，加快行政中心搬迁。按照建设绿色城市、智慧城市、人文城市的要求，围绕南拓北联，拉开城市框架，积极推进武夷新区与建阳同城化发展、与武夷山度假区协同发展。推进金融CBD、南林核心区崇阳溪两岸等重要节点城市设计，加快云谷小区二期、商务写字楼等项目建设，逐步完善核心区功能要素。统筹布局公建设施，持续加快建设“十纵十横”交通路网、公交总站、体育中心、学校、医院以及园区生活配套等项目，做到与建阳区共建共享；着重在兴田片区实施一批会议会展、文化旅游、度假养生等产业项目和市政基础设施项目，加快与武夷山互利互融。坚持把城市规划定位与产业发展方向有机结合，持续做大浪潮大数据、巨电新能源、海源碳纤维车身、闽铝轻量化等项目，着力引进动力电芯、整车制造等项目，加快正新储能车等项目落地，实现产业链延伸，为城市发展提供强有力的支撑。持续建设延平城区。坚持老城补短板，继续实施老旧小区整治提升和地下老旧管网治理改造工程，建设一批停车场、农超市场、城市公园等项目，加快实施主城区东进西扩规划，进一步完善公共服务设施。坚持新城强功能，完善学校、医院、公园等配套，结合316国道改扩建、南福路快速通道建设，打造商贸走廊；推进南平工业园区陈坑瓦口工业平台开发，完善生产生活配套，促进产城融合。加快建设南平港延平新城港区、九峰和杨真隧道、“三江六岸”景观提升、瓦口洋湿地公园、延平湖旅游综合开发、马头山—九峰山公园等项目，促进新老城区互联互通互动。 （六）真抓实干、强基固本，实施乡村振兴战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施乡村振兴五年建设规划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的优先任务，深化挂钩帮扶，以一鼓作气、攻城拔寨的决心，全面完成脱贫攻坚任务，2018年新增贫困户全部脱贫，全市所有建档立卡贫困村实现脱贫出列，政和县实现“脱帽”。坚持“输血”与“造血”并重，大力实施“六大工程”，建立创业支持服务机制，搭建金融、电商、就业等服务平台，增强贫困户增收脱贫的内生动力。持续完善社会扶贫机制，充分发挥各类市场主体、社会组织和社会各界力量的作用，形成扶贫开发工作合力。加快发展特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，持续推进国家农业可持续发展试验示范区建设，做大做强茶叶、果蔬、笋竹、食用菌、种业、畜禽、水产等特色农业。全面落实粮食安全责任制，稳步提升粮食综合生产能力。实施特色现代农业“五百工程”，农业产业化龙头企业、优质农产品标准化示范基地、农产品初加工中心、“三品一标”农产品和“一村一品”特色产业示范村分别新增20个以上。推广“五节一循环”模式，加强优质绿色、生态友好、节本增效品种技术研发推广，构建农业绿色生态产业链。推进农产品质量安全全程控制和监管能力建设，逐步建立农产品质量安全档案及追溯体系。加强重大动植物疫病防控，有效防控非洲猪瘟。深化南台农业合作，积极创建邵武省级农民创业园。持续做好武夷山农村一二三产业融合发展先导区、延平畜禽粪污资源化利用整县推进、光泽圣农白羽肉鸡原种场鸡育繁推一体化示范等项目申报工作，争创武夷山国家级现代农业产业园。强化乡村专业技术人才队伍建设，实施乡村本土人才能力提升工程，培育4000名新型职业农民。全力建设美丽乡村。深化“五个留住”理念，统筹推进乡村规划设计和风貌营造，打造“一带N点”模式示范。加快建设宜居乡村，深化农村人居环境整治三年行动，推进“千村整治、百村示范”美丽乡村工程，再打造25个精品示范村；实施厕所革命，新建改造49座乡镇公厕、113座农村公厕；实施农村垃圾治理行动，深化“万人保洁”机制，开展“消灭垃圾”攻坚战，所有建制村建立生活垃圾治理常态化机制；实施农村污水治理行动，所有乡镇污水处理设施基本建成并投入使用；实施农房整治行动，每个县（市、区）选择1个乡镇作为试点，设立试点村，打造一批农房整治优质典型村庄；实施村容村貌提升行动，推进合福高铁南平段沿线村庄整治，加快村庄绿化美化，新改建“四好农村路”260公里。坚决清理整治“大棚房”，切实遏制农地非农化。加强农村精神文明建设，打造“一中心一所一服务站”，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。深化农业农村改革。推进要素保障改革，巩固完善农村基本经营制度，深化农村土地“三权分置”，建立县级土地流转服务平台，加快土地确权和流转。进一步深化集体产权制度改革，形成权责明确的资源产权体系。加快转变乡镇职能，加强村级组织建设，推进乡村治理体系和治理能力现代化。推动新时代“南平机制”创新发展。在更高层面、更宽领域探索赋予“南平机制”新内涵，将资金、资源、技术、人才等要素导入农村，激活乡村细胞，助推乡村振兴战略实施。推动下派村支书与科特派等多支下派队伍互动联动，深化“找好一条路子、抓好一个班子、建好一个机制、打好一个基础”的“四个一”工作机制。以连续推进科特派制度20周年为契机，加快成立闽北乡村振兴发展研究院，建设综合服务平台，支持科特派通过技术入股、成果转让、领办企业等方式与农民、企业结成利益共同体，推动科特派工作持续走在全省全国前列。 （七）保护优先、示范引领，加强生态文明建设以更大力度、更实措施推进生态文明建设，全面提升生态环境质量。坚决打好污染防治攻坚战。全力打赢蓝天保卫战，强化区域联防联控，加强能源、工业、建设、交通等领域治理，推进重点行业“散乱污”企业挥发性有机物排放综合整治。着力打好碧水保卫战，落实河湖长制，深化推进闽江流域、小流域和城市生活污水等综合治理，开展河流“清四乱”专项行动，全面完成县级集中式饮用水水源地环境问题整治。扎实推进净土保卫战，加强土壤污染管控和修复，完成农用地土壤污染详查，有序推进农用地土壤环境质量类别划定，建立污染地块清单和优先管控名录，加快推进垃圾分类处理和非正规垃圾堆放点整治，强化固体废物污染防治，打造清洁家园。强化生态系统保护修复。落实主体功能区战略布局，全面完成全市生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，把该开发的地方高效集约开发好，把该保护的区域严格保护好。持续推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点工程，加快实施富屯溪、建溪等流域生态保护修复项目。强化地质灾害工程治理，加大水土流失治理力度，综合治理水土流失面积25万亩以上；加强土地和矿产资源领域移动执法监察，严厉打击毁林种茶行为，建立健全长效管控体系。深入开展国土绿化行动，持续实施国家储备林质量精准提升工程，优化林分空间结构，完善森林生态功能，实现国家森林城市创建目标。深化生态文明试验区建设。持续推进武夷山国家公园体制试点建设，深入实施自然资源产权制度改革，落实自然资源统一确权登记办法。加快完善环境监管体系，建立健全生态环境损害责任追究、污染物排放许可、环境信用评价、环境污染强制责任保险等制度。全面推行自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计、生态系统价值核算等制度，继续开展生态文明建设目标评价考核工作，更加全面衡量绿色发展的质量和效益。 （八）勇立潮头、奋楫扬帆，深入推进改革开放因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。要继续推进一批重点领域和关键环节改革，推动更高水平的内外联动和双向开放。强力推动改革。不断深化“互联网+放管服”改革，推动审批服务线上线下融合，将办事时限统一压缩至法定时限的50%以内，审批环节压缩至3个以内。加快推进国资国企改革，进一步完善现代企业制度，加强国有企业资产负债和负债率管控，积极发展混合所有制经济，加快国资监管职能转变，促进国有资本做强做优做大。深化投融资体制改革，促进政府投融资平台市场化转型。推进市县财政事权和支出责任划分改革，做到支出责任与财政事权相适应。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强对政府债务风险和金融风险等重点领域风险防范和处置，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。全面实施预算绩效管理，强化预算绩效管理监督问责和工作考核，着力提高财政资源配置效率和使用效益。统筹推进市县机构改革，加快建立健全适应政府机构改革职能转变之后的工作运行机制。持续扩大开放。更加主动融入“一带一路”，实行更加精简、快捷的通关作业，加大国际和港澳地区航班航线培育力度，发挥海外侨社、友城以及香港南平联谊总会、澳门南平联谊会、武夷之友等平台作用，扩大对外开放“朋友圈”。深化南台交流，推动经济文化多层次合作。主动融入闽东北协同发展区，参与组建混合所有制的闽东北城市协作开发集团和“福建两翼发展投资基金”，以市场化方式积极推动闽东北区域交通、能源、信息等重大设施的统筹规划和协同建设，加强文化、体育、卫生与健康、职业教育等领域合作，推动建立闽东北区域旅游联盟，促进区域优势互补、共同繁荣。 （九）以人为本、关注民生，维护群众根本利益牢固树立以人民为中心的发展思想，多办为民实事，多解民生难事，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。强化社会保障。推进城乡统筹就业，城镇新增就业1.75万人，城镇失业人员再就业1.3万人。全面实施全民参保计划，完善机关事业单位人员、企业职工和城乡居民养老保险间的接续政策，推动建立更加公平、更可持续的养老保险制度。不断完善医疗保障制度，进一步提高医疗保障覆盖面。加强城乡低保、特困供养等社会救助，保障残疾人权益，关爱农村留守儿童。加强住房保障，支持房地产企业从销售商品房向“售租并举”转变。完善公共服务。加大社会事业领域的补短板力度，不断增强发展的全面性、协调性和平衡性。优先发展教育，全市普惠性学前教育资源覆盖率扩大至80%，完善中小学教育质量评价体系，90%公办高中完成达标建设，高中阶段毛入学率达94%，加快对接全省新一轮初中毕业考试与高中招生制度改革，落实高考综合改革，持续推进高等教育内涵建设，支持武夷学院硕士学位授予单位培育建设。实施“健康南平2030”行动，坚持“三医联动”，统筹配置医疗卫生资源，建设县域“三大平台、六大中心”，引导优质医疗资源下沉，形成顺畅的双向转诊机制，解决群众看病难、看病贵问题。创新养老服务模式，推进医养结合，不断完善养老服务配套设施，建设一批居家社区养老服务照料中心和200个农村幸福院，推进乡镇敬老院社会化运营，新增养老床位1000张。推进新时代文明实践中心试点工作，加快县级融媒体中心和基层综合性文化服务中心建设，开展“百姓大舞台”文化惠民演出，进一步健全公共文化设施网络，丰富人民群众文化生活。全面启动第十七届省运会、第十一届老健会筹备工作，加快体育场馆建设，开展全民健身活动，继续办好武夷山国际马拉松赛、中国龙舟公开赛等赛事，积极创建全民运动健身模范市。完善公共法律服务体系，加大法律援助力度。认真做好第四次全国经济普查、第三次全国国土调查工作。创新社会治理。践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，提高群众文明素养和全社会文明程度。纵深推进扫黑除恶专项斗争，学习“枫桥经验”，深化“平安南平”系列行动，持续推进“四无”平安村（居）创建活动，扎实开展“七五”普法，完善县、乡、村三级矛盾纠纷多元调处平台。深入推进执法司法规范化建设，进一步开展案件评查和执法检查，提高执法司法水平。抓好综治信访维稳，加强社会矛盾排查化解，维护群众合法权益。完善公共信用信息平台，推进社会信用体系建设。落实安全生产责任，健全防灾减灾救灾体系，加大隐患排查治理力度，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，进一步健全食品药品质量追溯制度，让老百姓吃得放心。同时，做好国防动员、人民防空、国家安全等工作，落实双拥优抚安置政策，完善退役军人服务体系建设，推动军民融合深度发展。继续发展民族宗教、外事侨务、台港澳事务、档案方志、气象防震、老区库区等事业，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。 三、不忘初心、牢记使命，全面加强政府自身建设全市各级政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实省委“八个坚定不移”要求，以严实作风推进全面从严治党，深入转变职能，提升履职水平。 （一）坚持党的领导，提升政治站位。始终把党的政治建设摆在首位，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习廖俊波精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，紧跟习近平总书记步伐，紧扣党中央节拍，严守政治纪律和政治规矩，坚决执行省委、市委的决定，确保各项工作沿着正确方向前进。 （二）坚持依法行政，提升法治水平。坚决维护宪法权威，保证宪法和法律实施，推进政府立法能力建设，加强地方性法规的实施，始终在法治轨道上开展工作。稳步推进政府法律顾问制度，建立科学的法治建设指标体系和考核体系。坚持科学、民主、依法决策，深化政务公开，依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，让权力在阳光下运行。 （三）坚持开拓创新，提升行政能力。切实担负起落实赶超的政治责任，面对新形势新挑战，紧盯全年目标，发扬斗争精神，敢于亮剑、敢于担当，不在困难面前低头，不在挑战面前退缩；增强斗争本领，拓展对产业、金融、外贸、规划、建设等专业的学习，努力以知促行，以行促知。聚焦经济社会发展的重点难点问题，成立专项攻坚小组，专人负责、挂图作战，不见成效不收兵。把雷厉风行和久久为功有机结合起来，进一步解放思想、锐意进取，只要符合中央精神、本地实际和群众意愿的事项，就大胆试、放手干。继续总结提升“大督查”工作做法，有效推动工作落实。建立健全激励机制、问责机制和容错纠错机制，激发干部在新时代新担当新作为。 （四）坚持从严从实，提升政府形象。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，自觉传承和发扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良作风，强化机关效能建设，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，切实把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。巩固拓展中央巡视整改成果，树立正确政绩观，减少不合理的监督检查，力戒形式主义、官僚主义，把干部从无谓的事务中解脱出来。严格用制度管权管事管财管人，抓好工程招投标、政府采购、土地出让、资金使用等重点领域廉政风险防控，加大对重点项目、关键部门的审计监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题，建设廉洁政府。各位代表！核心凝聚力量，思想指引方向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，敢于担当，务实拼闯，为南平加快绿色发展推动高质量发展落实赶超而努力奋斗！

  2025-07-09

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