王辛庄镇招商引资

• 【井研县招商】2020年井研县政府工作报告

  2020年4月29日在井研县第十八届人民代表大会第五次会议上井研县人民政府县长张德平各位代表：现在，我代表井研县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年善作善为走在前列2019年是中华人民共和国成立70周年，也是极不平凡的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，着力推动省委十一届三次、四次、五次全会，市委七届五次、六次、七次全会和县委十四届七次全会决策部署落地落实，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣“全域开放年”经济工作主题，砥砺奋进，开拓前行，加快建设乐山“一级副中心城市”和“乡村振兴示范区”，高质量发展取得新成绩。2019年，全县地区生产总值完成116亿元，增长6.5%;规上工业增加值增长5.2%;全社会固定资产投资增长14.1%;社会消费品零售总额51.88亿元，增长11.3%;地方一般公共预算收入2.4亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现33018元、16133元，增长9.2%、10.1%。 回顾2019年，我们秉承环境为上，仁沐新高速公路井研至犍为孝姑段建成通车，成功创建为国家卫生县城，城南新区基础设施建设PPP项目转入实施阶段，井研的发展基础取得新优势。 回顾2019年，我们秉承产业为重，井研入列全国柑橘产业30强县，成功创建为省级农产品加工示范园区，雷氏民居入列全国重点文物保护单位，井研的产业水平达到新高度。 回顾2019年，我们秉承生态为先，县城第二污水处理厂建成试运，岷茫水系连通工程成功纳入国家“十四五”重大水利工程目录，全年空气质量优良天数达326天，井研获评全省竹林风景线建设先进单位，井研的生态文明取得新突破。 回顾2019年，我们秉承改革为要，高质量完成政府系统机构改革，基本完成乡镇行政区划调整改革，行政审批全面提速，全县党风廉政建设社会评价满意度持续保持全省前列，井研的政务效能展现新气象。 回顾2019年，我们秉承民生为本，全面实现贫困人口和贫困村“双零”目标，高水平举办井研中学建校100周年纪念活动，306路乐井城际公交顺利开行，“晶芭堤”等历史遗留问题化解取得突破性进展，井研的民生事业迈上新台阶。一年来，我们主要做了以下工作：一是紧扣乡村振兴总抓手，农业农村更显富美。全力推进30个乡村振兴项目，完成投资22亿元，成功创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村3个，市级乡村振兴先进乡镇2个、示范村7个。加快优质农产品基地建设，百里产业大环线得到整体提升。新建标准化优质柑橘基地2万亩，“井研柑橘”成功注册国家地理标志证明商标，集益晚熟柑橘园区被评定为全省星级现代农业园区;强化非洲猪瘟防控，新希望、奕嘉怡、傲农等14个标准化规模养殖场加快建设，生猪调出大县地位持续巩固;大力开展智慧渔业建设，发展现代水产园区2个;建成高标准农田18万亩，全年粮食总产达23.9万吨。深入实施农村人居环境整治，建成“美丽井研·宜居乡村”82个，研经镇王家沟村获评全国乡村治理示范村。开展“垃圾、污水、厕所、村貌”四大革命，纵深推进“全域无垃圾”“四清四拆”行动，在20个行政村率先试点“厕污共治”，全县新(改)建农村户厕1万余个，建成农村聚居点生活污水处理设施75座。不断加大水利设施建设，马踏支渠竣工投用，战斗、三江、千佛支渠加快推进。二是打好转型升级持久战，工业后劲更为有力。加快打造全省轻工业制造基地，强力推进家居产业基地建设，完成投资14.6亿元。幸福大道三期、入园牌坊、招商中心竣工投用，忆欣达、帝安姆智造家居、聚优美家居等9户企业正式投产，工匠千禧等企业厂房建设正加快推进，投资10亿元的国际商贸城项目即将进场。鼓励支持企业做大做强，新培育规上企业4户，意龙科纺纳入省级两化融合贯标试点企业。招商引资成效显著，成功签约生态循环农业园、国际商贸城等7个项目，签约金额达72.8亿元;与中林集团、红星美凯龙等行业标杆企业达成合作意向，意向投资额达100亿元。进出口贸易稳定增长，新增自营进出口企业2家。三是培育经济发展新引擎，现代服务业更显活跃。着力促进城乡消费，组织繁盛超果、林翔米业等16家农特产品企业参加“川货全国行”“旅博会”等展会活动，培育规上服务企业2户、限上企业7户。全力备战2020年全省文化和旅游发展大会，雷氏民居提升改造、“成都战役·首战遗址”、廖平经学堂等5个文旅“挂图作战”项目加快推进。持续丰富研溪湿地业态，升级音乐喷泉水幕电影，农民画文创工坊、时光驿站等建成开放。多元业态融合发展，成功举办中华垂钓大赛、橘颂文化节等特色活动，集益晚熟柑橘、三青台休闲渔业农业主题公园获评省级示范农业主题公园。四是抢抓区位优势新机遇，交通环境更趋优化。持续打通交通大动脉，仁沐新高速投运里程不断延长，连乐铁路井研段完成站场和桥梁工程，天府大道乐山南延线完成前期论证。完善农村路网，三千路、四宝路、马王路主体工程完工，新(改)建农村公路80公里、村组道路133.2公里，打造“四好农村路”示范路104.3公里，雷氏民居旅游公路完成前期工作。实施农村生命安全防护工程，新建村道安防工程66条、104.7公里;改造病危桥8座，集益超限超载检测站正式投运。五是突出城市发展新理念，城市建设更有内涵。新区开发步伐加快，新增城市开发面积0.3平方公里;幸福大道景观新建工程全面完成，城南大道东段、蒲亭路二期等市政道路加快建设，井乐大道景观新建工程、体育公园等重点项目进展顺利。老城提质稳步推进，完成夏家桥201号片区棚改征收补偿和寿星巷、罗家巷等背街小巷整治，新(改)建旅游厕所7座。全民创建国家卫生县城，老旧城区旱厕改造全面完成，施划机动车、非机动车停车位100余个(处)，城市面貌更加整洁清爽。马踏镇、研经镇“百镇建设”试点有序推进。六是唱响绿色发展主旋律，生态环境更加清美。持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，高质量完成第二次全国污染源普查。深化河(湖)长制，全面推进茫溪河流域“省市共治”，茫溪河出境断面水质明显改善;统筹推进泥溪河、磨池河、沱江流域等18个综合治理项目，畜禽粪污资源化利用整县推进项目大型沼气工程加快建设，三江镇基层河长有益做法在全省交流。实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”，关停、整顿“散乱污”企业122户。打好蓝天保卫战，全年空气质量优良天数占比89.3%，同比提高9.8个百分点。深入推进“绿秀井研”行动，建成森林质量精准提升市级示范点3个，全县森林覆盖率提高到41.2%。在全市率先完成峨眉山景区违建拆除“双百”目标，实施“大棚房”问题清理整治215宗。七是坚决打赢脱贫攻坚战，精准扶贫更重质效。打好脱贫攻坚收官战，完成了剩余842户1870名贫困人口脱贫任务。探索返贫监测预警和解决相对贫困长效机制，深入开展“两不愁、三保障”回头看大排查，2987个排查问题全部整改。整合扶贫资金2255万元，完成贫困户生产生活条件改善、住房安全对标补短等扶贫项目。实施“贫困家庭奋进计划”，深化“5+1”利益联结模式，带动5413户贫困群众户均增收1300元。持续开展文化惠民、“感恩奋进”等精神扶贫活动，成功举办“我脱贫·我光荣”励志主题活动，竹园镇高石坎村被评为省级“文化扶贫示范村”。八是聚焦人民群众身边事，民生事业更具温度。深入开展“人民美好生活需要”对标补短三年行动，投入民生资金12亿元。城镇新增就业4586人，城镇登记失业率控制在3.82%，成功创建全省返乡下乡创业工作先进县。深入实施“教育提升行动”计划，启动城南、周坡等4所公办幼儿园建设，井研中学创建省二级示范性普通高中通过市级复核，高考中考成绩名列全市前茅，1名教师被评为全国模范教师。健全养老服务体系，加快推进中心敬老院建设，实施周坡镇、大佛乡等4个农村敬老院适老化改造;持续做好“集中供养+居家救助”帮扶，井研“脱贫幸福村”入选“全球减贫案例征集活动”最佳案例，县民政局获全省民政系统先进集体。卫生事业蓬勃发展，县人民医院迁建和县中医医院门诊综合大楼扩建项目加快推进，基本公共卫生服务“金字塔管理”模式在全省推广。成功举办井研县“我和我的祖国”新中国成立70周年文艺晚会，常态化开展“研溪放歌·舞动井研”等文化惠民活动，《中国影像方志·井研篇》在央视播出。九是织密平安建设防护网，社会大局更趋稳定。深化平安井研建设，启动全市“平安联防”试点，建成县级综合可视化应急调度中心，建立乡镇全覆盖手机联防群1984个、农村视频监控点4000个。健全三级公共法律服务体系，建成县级公共法律服务中心1个、乡镇公共法律服务站(室)54个。全力推动信访积案化解，妥善处置“晶芭堤”等历史案16件。抓好安全生产、应急管理和防灾减灾救灾体系建设，强化食品药品安全监管，全县未发生较大及以上安全生产责任事故。县工商联获评全国“五好”县级工商联，人民武装、保密、审计、统计、档案、粮食、气象、供销、妇女儿童、残疾人、双拥等工作取得新成绩。十是始终坚持党的领导，自身建设更加提升。把党的建设贯穿政府工作始终，不折不扣落实县委各项决策部署，自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督，在全市率先试点开展人大代表票决民生事项，高质量办理人大代表建议58件、政协委员提案68件。扎实推进法治政府创建，严格重大行政决策程序，完善县政府常务(党组)会议事规则，开展重大行政决策合法性审查120次。扎实抓好“心连心服务热线”办理，群众满意率达95%以上。政务服务更加高效，完善一体化政务服务平台，政务服务事项上网可办率达100%;优化减免群众、企业办事材料65%以上，受理办结事项53.4万件。深入推进阳光政府建设，全年公开政府信息1.4万余条。扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作，全面加强重大工程、重点领域、重点环节监督，正风肃纪持续深化，政治生态更加清明。各位代表，单丝不成线，独木难成林。过去一年成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众和社会各界勠力同心、敢于拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与井研建设发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战。产业发展水平不高，缺乏大项目、大企业带动，经济转型发展任重道远;财政收支矛盾突出，资金、土地等资源要素瓶颈制约较为明显;民生基础依旧薄弱，医疗、出行、环保等方面离人民群众对美好生活的需要还有不少差距。对此，我们定将全力以赴，切实加以解决。2020年决战决胜全面小康2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实推动省委十一届三次、四次、五次、六次全会，市委七届七次、八次、九次全会以及县委十四届十次全会决策部署落地落实，坚持稳中求进、坚持新发展理念、坚持高质量发展，全力推进城乡基层治理制度创新和能力建设，紧扣“旅游兴市、产业强市”发展主线和“文旅发展年”经济工作主题，实施“126”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力克服新冠肺炎疫情对县域经济发展的不利影响，共克时艰，化危为机，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。我们的主要目标是：实现地区生产总值增长6.2%，全社会固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，全面完成省市下达的各项目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： 一、坚持经济提质提效，打造转型发展升级版始终把高质量发展作为井研发展的“第一要务”，着力做强产业、做大平台、做优环境，加快发展方式转变、经济结构转型，促进县域经济高质量发展。做强工业经济。把握“四川井研经济开发区”建设机遇，编制井研县工业发展规划，启动工业集中区规划修编和规划环评，新培育规上企业3家。继续推动家居产业基地建设，力争工匠千禧等多家企业建成投产，加快推进国际商贸城、山东峰泰高端家具板材项目。加快6000吨高附加值医药级蒙脱石项目建设，启动意龙纺织工装产业园、蓝雁食品精深加工示范园等“园中园”项目规划。推进军民融合深度发展，大力支持意龙科纺IPO上市。实施“僵尸企业专项清理”行动，盘活困难或停产闲置土地300亩以上。做实文旅经济。坚持走“农业+旅游+文化”融合发展之路，加快全域旅游规划修编，全力打造全省特色乡村旅游度假区。做好旅游项目开发，加快研溪湿地文旅休闲、东方盐湖城项目引进，全力打造翰林城·雷氏民居景区，推进雷氏民居争创国家AAAA级旅游景区，推动熊克武旧居申报全国重点文物保护单位、井研农民画申报省级非遗、竹园烈士纪念园申报省级廉政文化教育基地。加快建设文旅“挂图作战”项目，开工建设“成都战役首战遗址”烈士纪念馆、体育公园，建成廖平经学堂、井乐大道名人馆、研溪湿地足球场。积极筹备参加四川省文化和旅游发展大会及第七届四川国际旅游交易博览会。持续丰富旅游业态，办好柑橘丰收节、打渔节等特色文旅活动，力争培育农旅融合示范点15个。做大开放经济。主动融入成渝双城经济圈发展，全面扩大交通互联、产业转移等领域合作，加快推进与乐山主城区同城化发展。聚焦现代农业、文旅资源开发、智能家居等重点产业布局，储备重大建设项目100个以上。加大开放招商和承接产业转移力度，推动卡卡动漫、四川鼎盛智创家居孵化园等项目签约落地，力争项目正式签约60亿元以上。用好旅博会、广交会等平台，引进市外内资20亿元以上。积极拓展国际市场，新培育自营进出口企业2户。 二、坚持城乡互促互融，构建乡村振兴新格局把乡村振兴作为井研发展的“第一抓手”，紧盯争创全省实施乡村振兴战略先进县目标，着力发展现代农业、强化农村环境治理，不断增强城乡融合，努力实现农业强、农村美、农民富。加快现代农业发展。围绕全省“10+3”现代农业产业体系，念好“优、绿、特、强、新、实”六字经，进一步做强园区、做大规模、做优品质、做响品牌。巩固建设柑橘产业园区，有序推进绿色循环优质高效特色农业促进项目，新(改)建标准化柑橘生产基地5万亩，建成大型现代化柑橘分拣中心3个、仓储物流集配中心1个、良种繁育共享中心1个，力争创建国家级现代农业产业园。积极创建省星级畜牧产业园区，建成正邦、傲农等标准化规模养殖场，启动巨星、特驱、温氏等大型种养结合项目，力争恢复生猪出栏达70万头以上。提升粮油产业园区，发展优质粮油64万亩以上。统筹推进农村“五网”改造及“智慧农业”综合指挥中心建设，实施高标准农田建设2.1万亩，加快补齐农业基础短板。改善农村环境面貌。深入实施乡村振兴战略，推动乡村振兴与城乡建设、交通建设、环境保护等各个领域互融互通，全力争创省级实施乡村振兴战略先进县，培育省级乡村振兴先进镇1个、示范村3个，市级乡村振兴先进镇2个、示范村8个，县级乡村振兴先进镇5个、示范村12个。全面推进人居环境整治，深入开展“清洁乡村”行动，实施48个“厕污共治”整村推进示范村建设，启动三江镇等7个污水处理站提标改造和镇(街道)垃圾中转站、压缩站、分类亭建设，力争实现卫生厕所普及率90%以上，污水达标排放率、垃圾集中处理率达100%。深入推进农村危房、土坯房改造，实施农房风貌改造、村庄美化亮化工程，全面提升村容村貌。积极培育竹林景观，打造竹美丽风景线2条、竹林小镇1个。推进城市扩容提质。按照“景城一体、景城交融”理念，统筹推进“一城两新区”建设，全力打造丘区生态园林城市。完善城南基础设施，加快推进城南新区PPP项目建设，完成幸福大道三期支路、井乐大道景观新建工程，加快推进体育公园和城南大道东段、蒲亭路二期等市政路网建设;加快研溪湿地开发打造，合理布局商业集中区。持续推进旧城改造，实施中心城区综合整治工程，完成翠屏街、天宫巷、北门车站小巷等背街小巷整治;启动县城区雨污分流改造，加快建设八贤桥星级旅游厕所;启动解放街、滨河街等片区棚改项目。加快推进“百镇建设”项目，实施特色小集镇建设工程。 三、坚持基础夯紧夯实，拓展高质量发展新空间把环境建设、良好生态作为井研发展的“第一支撑”，优化基础条件、强化要素保障，为高质量发展添能蓄势、拓展空间。持续扩大区位优势。围绕“立足乐山、融入双城”发展战略，实施新一轮交通攻坚大会战，协调推进连乐铁路井研段建设，启动雅眉乐自城际铁路、乐资高速公路、天府大道乐山南延线前期工作。畅通交通内循环，竣工三千路、四宝路、马王路、犍井路、竹广路，力争启动雷氏民居旅游公路建设。完善农村路网规划，完成农村公路提质改造和村道建设100公里，新建村道生命安全防护工程30公里。完成1个示范镇、8个示范村、104公里示范路建设，积极创建“四好农村路”省级示范县。持续优化生态环境。坚持问题导向，紧盯中央环保督察、“环保曝光台”反馈问题，加快补齐环境保护短板。深化河(湖)长制工作，加快推动河湖划界确权和“清四乱”，积极创建河湖管理保护示范县;依托茫溪河流域“省市共治”，系统推进重点流域污染治理和饮用水水源地保护，确保茫溪河、泥溪河、磨池河等重点河流出境断面水质达到Ⅳ类标准，沱江流域出境断面水质达到Ⅲ类标准。持续加强“散乱污”企业整治，不断深化畜禽养殖污染治理，全面投运畜禽粪污资源化利用大型沼气工程，力争全县畜禽粪污资源化利用率达90%以上。抓好空气质量提升，确保全年空气质量优良天数持续增加。加快森林质量精准提升示范项目建设，完成营造林3万亩以上。统筹推进土壤、固废污染防治，配合做好长江经济带战略评价“三线一单”编制和卫片执法检查问题整改。持续夯实发展基础。高标准编制“十四五”规划，加强项目生成储备;强化“多规合一”，高质量完成国土空间规划编制。全面盘活存量土地，清理处置闲置土地，扎实推进城乡建设用地增减挂钩，保障土地资源节约集约利用。加强重大水利项目建设，全力推动岷茫水系连通工程立项，主动融入长征渠修编规划;加快推进城乡一体化供水项目，竣工投用千佛、三江、战斗支渠。完善水、电、气等要素配套，加快推进大林(籍田)500千伏输变电工程项目建设，力争井研工业用电纳入乐山水电消纳示范区。继续开展政银企对接合作，用好用活各类扶持资金、专项基金、风险补偿金和应急转贷资金，努力保障重点企业和重大项目资金需求。 四、坚持改革深入深化，激活内生发展原动力把深化改革、创新发展作为井研发展的“第一动力”，创优营商环境，激发创新活力，为经济社会发展注入强劲动力。优化营商环境。全面落实中央和省减税降费、规范涉企收费以及促进民营经济健康发展政策，想方设法降低企业税费负担、用能成本、用地成本、物流成本，让企业有更多获得感。深入推进“放管服”改革，加大减事项、减环节、减材料、减时间力度，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”;提升“互联网+政务服务”水平，拓展一体化政务服务平台个性化服务功能，推动行政审批提速增效。严格落实县级领导包片联系服务企业制度，完善下沉企业、“一站式”代办服务机制，建立政企双向沟通渠道，推进政企关系“亲”而有度、“清”而有为。深化重点改革。全面深化农业农村改革，推进农村土地三权分置、集体资产清产核资和政府财政支农项目“股权量化”，全面盘活农村资产资源;加大农村承包土地经营权抵押贷款推广力度，统筹整合使用涉农项目和资金。深化国企改革，持续做大做强国有企业，完善公司法人治理，提升企业资本运作能力。深化财政体制改革，建立现代财政制度，强化预算绩效管理，防范债务风险。持续深化行政审批制度改革，全面完成行政许可事项划转。激发创新活力。推进产学研深度合作，鼓励和引导企业与专业院校、科研单位和高级专业人才合作，促进科技成果转化运用，提升企业产品创新和科技含量水平。鼓励大众创业、万众创新，加快大学生创业孵化园、农民工服务平台等建设，大力培育创业主体，激活返乡就业“归雁经济”，挖掘经济增长新动能。持续壮大创新创业主体，加强纺织服装、机械制造等产业科研项目申报，力争新增高新技术企业1户，全年实现高新技术产业产值9亿元。 五、坚持成果共建共享，提升人民群众获得感把改善民生、满足人民群众对美好生活的迫切愿望作为政府执政的“第一宗旨”，将“人民福祉”时刻放在心头、扛在肩上，优先保障和改善民生。决战决胜脱贫攻坚。按照“巩固脱贫成果、提升脱贫质量”的总要求，迎接脱贫攻坚普查和收官大考。坚持脱贫不脱帮扶，常态化开展“回头看”“回头帮”，统筹推进开发式扶贫和保障性扶贫，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”。深入实施特色产业增收脱贫工程，创新组织化产业扶贫模式和利益联结机制，实现贫困群众持续稳定增收。加快推进扶贫新村建设，确保所有贫困村全面建成“四好村”。加强非贫困村帮扶力度，加快补齐基础设施短板。健全完善作风建设长效机制，严格落实“五个一”帮扶主体责任，强化扶贫项目、资金等重点领域督查检查，持续推动扶贫领域各项问题整改。全面繁荣社会事业。深入开展教育质量提升行动，稳步实施新高考改革，狠抓优质生源稳控工作;加快城南、城北等4所幼儿园建设，实施中心集镇初中校改扩建，积极推进城南小学新建、马踏中学迁建、井研中学迁建工程二期等重点项目，确保井研中学建成省二级示范性普通高中。加快补齐公共卫生体系短板，建立健全应对突发公共卫生事件的应急医疗、物资储备制度;优化医疗资源结构布局，加快推进医疗综合服务体和县中医医院门诊综合大楼扩建项目。提升文化惠民能力，加快县体育中心项目建设，持续开展“研溪放歌舞动井研”惠民演出，办好全国库钓冠军赛、第十四届井研JBA农民篮球联赛等赛事活动。做好第七次全国人口普查。全面推进基层武装部规范化建设，统筹做好保密、气象、供销、档案、地方志等工作。认真办好民生实事。持续加大民生投入，深入实施民生工程，办好民生大事。坚持就业优先，抓好退役军人、农民工、高校毕业生等重点群体就业，城镇新增就业3500人以上，失业率控制在4.4%以内。实施社会保险全民参保计划，提高灵活就业人员、新业态从业人员等人群参保率，试点推进使用手机APP开展社会保险待遇领取资格认证工作。提升养老服务质量，继续深化“集中供养+居家救助”，加快推进研经片区中心敬老院建设。继续做好玉皇观公墓异地扩建项目前期工作，健全妇女、儿童、残疾人关爱服务体系，大力发展社会慈善事业。 六、坚持风险联防联控，推进社会治理现代化把推进依法治县、维护社会稳定作为井研发展、人民幸福的“第一保障”，提高社会治理科学化、法治化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理新格局。强化矛盾纠纷化解。学习和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷“三色预警”行动，积极预防和化解社会矛盾。加快化解信访历史遗留问题，坚持重点信访问题领导接访下访、包案化解制度，实现信访数量和信访积案“双下降”。实施“心连心”服务专项提升行动，优化服务热线办理流程，扩大群众知晓率，提升按时办结率、群众满意率，打造“解民忧、顺民意、得民心”的民心线。加强“平安井研”建设。深化“1+18”应急管理体制机制建设，进一步健全防灾减灾救灾体系，完善重大疫情防控体制机制，切实提高突发事件应对处置能力。全面推行安全生产清单制管理，持续开展安全生产大检查以及危化品等重点领域专项整治，坚决遏制较大及以上安全生产责任事故发生。加强“四大领域”安全监管，净化消费市场，确保群众“舌尖上”和“药袋子”安全。推进“天网”“雪亮工程”“慧眼工程”建设，推动手机联防群和农村视频监控全覆盖，持续开展扫黑除恶专项斗争，进一步巩固禁毒人民战争等成果。完善城乡治理体系。强化城市基层治理，健全社区网格化管、志愿服务、街巷楼长等机制;稳妥推进街道机制改革，推动街道赋权扩能。推进现代乡村治理，优化乡镇工作运行、社区治理、便民服务等机制，统筹推进基础设施建设和特色产业发展;稳步推进村级建制调整改革，因地制宜优化村级布局，培育一批中心村、重点村和特色村。 七、加强政府自身建设把建设人民满意政府作为我们工作的唯一标准，持续转变政府职能、改进工作作风，确保政府系统正确履职、依法履职、廉洁履职。坚持政治引领。全面贯彻落实党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作、交好答卷。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实中央、省、市系列决策部署，坚决服从县委领导，时刻同县委思想同心、目标同向、工作同力。坚持依法行政。牢固树立法治理念和法治思维，依法规范行政行为，将政府各项工作全面纳入法治化轨道。坚持依法决策，深化重大决策风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，完善政府法律顾问机制，争创首批“全国法治政府建设示范县”。深化财政预算、公共资源配置等领域政务公开，加大政府投资项目审计监督和行政监察，确保政府工作阳光透明。坚持民主决策，广泛听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和人民团体意见，主动接受人大监督、政协监督、司法监督和各方面监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持务实担当。大力弘扬实干精神，勇于面对风险挑战，在破解要素难题、提高行政效能、推动项目落地等方面出新招、求实效，确保重点项目和民生工程高质量推进。健全目标考核考评体系，实行部门、镇(街道)差异化考核，加大对经济指标、项目推进、招商引资等重点工作考核权重。进一步改进文风会风，加大政务督查、行政问责，坚决整肃庸政、懒政、怠政等行为，切实增强执行力，推进工作高效落实。坚持廉洁从政。持续建设“六好”政治生态，落实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。驰而不息正风肃纪，强化“三公”经费管理，巩固落实中央八项规定精神成果。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化监督执纪问责，全力支持纪委监委依法查办案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。2020年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不驰于空想，不骛于虚声，凝神聚力、锐意进取、真抓实干，加快建设乐山“一级副中心城市”，争创全省农产品主产区先进县和实施乡村振兴战略先进县，努力打造“繁荣、开放、美丽、共享、和谐、忠诚”的新井研!名词解释：1.“四清四拆”：清理农村生活垃圾，清理农村水源水体，清理农村畜禽养殖粪污等农业废弃物，清理农村杂物、杂草;拆除农村废弃房屋，拆除农村违规建筑，拆除农村废弃设施，拆除农村违规广告。2.“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。3.“双百”：体制内、体制外腾交房屋协议签约率均达到100%。4.“大棚房”：指一些工商企业和个人借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施。5.“两不愁、三保障”：“两不愁、三保障”是国家确定“十三五”期间脱贫攻坚的目标，即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。6.“5+1”利益联结模式：即龙头企业等主体带动模式、股权量化模式、代种代养模式、统价联销模式、异地入股模式5种组织化产业扶贫模式和贫困户自主发展模式。7.“集中供养+居家救助”：按照“政府主导、部门配合、社会力量参与”的原则，对建档立卡贫困人口中特殊困难群体开展居家和集中救助帮扶。8.“金字塔管理”模式：以财政、卫健主管部门为塔顶，5个片区项目办和3个培训基地为平台，28个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)为主体，318个村卫生室为塔底，以县级专家库及县指导中心、县疾控中心和妇幼保健院等专业机构为技术支撑，自上而下构建成一个完整的“金字塔”结构，广泛辐射并服务于全县常住居民的疾病防治和健康管理。9.全国“五好”县级工商联：以领导班子好、会员发展好、商会建设好、作用发挥好、工作保障好为主要内容的“五好”县级工商联建设工作。10.“126”发展战略：加快建设乐山“一级副中心城市”，争创全省农产品主产区先进县和实施乡村振兴战略先进县，努力打造“繁荣、开放、美丽、共享、和谐、忠诚”的新井研。11.全省“10+3”现代农业：省委十一届三次全会提出，打造四川农业“10+3”产业体系的重大战略部署，即培育川粮(油)、川猪、川茶、川薯、川药、川桑、川菜、川果、川鱼、川竹十大特色产业，做强现代种业、智能农机装备制造、烘干冷链物流三大先导性支撑产业。12.农村“五网”：农村路网、水网、电网、气网、通信网。13.“一城两新区”：旧城区、城南新区、河东新区。14.“清四乱”：清理整治河湖涉及乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。15.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。16.“一站式”代办服务：为入驻我县重点企业派驻中心代办员，专门负责跟进企业项目进程，提醒业主开展事项办理，指导和协助业主准备相关资料，开展“保姆式”无偿代办服务。17.三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。18.“归雁经济”：外出务工的农民工返乡创业促进当地经济发展。19.“四好村”：“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的幸福美丽新村。20.“枫桥经验”：上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“依靠群众化解矛盾”的“枫桥经验”。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”的重要内涵。21.矛盾纠纷“三色预警”行动：在全面收集梳理各类矛盾纠纷的基础上，对可能激化为治安案件、刑事案件或影响社会稳定的矛盾纠纷，按中、高、重大风险，开展“黄、橙、红”三色预警，实行动态管理。22.“四大领域”安全监管：食品、药品、特种设备、工业产品四个领域的安全监管工作。23.“天网”：通过在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院及治安复杂场所安装视频监控设备，为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。24.“雪亮工程”：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。25.“慧眼工程”：在灵活整合天网、“雪亮工程”、社会监控三大视频源基础上，搭载“应急管理广播系统和平安联防系统”构建的立体化社会治安防控系统。26.“六好”政治生态：人生价值实现好，模范作用发挥好，公开公示宣传好，面对群众态度好，问题解决解释好，廉洁规定执行好。27.“三公”经费：包括因公出国(境)经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

  2025-07-08

• 【绥宁县招商】2020年绥宁县人民政府工作报告

  ――2019年12月29日在绥宁县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长罗玉梅各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是砥砺奋进、苦干实干的一年。在上级的坚强领导下，按照县委决策部署，我以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，在高质量发展道路上迈出新步伐。预计全年GDP增长6.5%;完成一般公共预算收入5.22亿元，增长4%;规模工业增加值略有增长;固定资产投资54.94亿元，增长9.1%;社会消费品零售总额46.96亿元，增长12.2%;城镇居民人均可支配收入26985元，增长8.9%，农村居民人均可支配收入11210元，增长10.5%;万元GDP能耗下降3.4%。――园区建设推进较快，实体经济有了新的发展。坚持产业向园区集中、要素向园区汇集、资金向园区集聚、政策向园区倾斜，加快产业园区建设。累计完成土地平整800亩，建成高标准厂房10万平方米，使用率达100%，入园企业69家，投产58家，高新技术企业数量达到5家，国家林业龙头企业3家，新增马德里商标企业3家。――三大“十亿”产业蓬勃发展，带动群众收入稳步增长。稳定杂交水稻制种9万亩，形成了S248沿线的杂交水稻制种产业带。立足75万亩秀美竹林，进一步彰显“中国竹子之乡”特色，楠竹产业年产值达17亿元，直接参与楠竹产业的群众5万余人。旅游业逐步做大，全年实现旅游收入超过20亿元。通过参与三大产业，农民年人均增收1790元。――脱贫攻坚再创佳绩，贫困村全部出列。通过全县广大干部群众的共同努力，我县顺利实现脱贫摘帽，累计脱贫15615户56543人，贫困村全部出列，贫困发生率降至0.195%。六千名干部下村助推产业兴旺的经验被红星云等网站推介，《加强驻村帮扶工作的四条措施》、“遂愿暖心入农家”活动在市级简报推介。唐家坊镇小乡村工作队在全省驻村帮扶会议上作经验介绍。――“绥宁蓝”持续巩固，连年位居全市第一名。以环保督察为动力，以落实责任制为抓手，县城空气质量优良天数持续稳定在300天以上(2020年346天)，空气质量综合指数排名稳居邵阳市第一名、全省前列。――知重负重，攻坚克难，解决了一批难事，干成了一批实事。即将过去的一年，稳增长、促转型的压力之大超出预期，解难题、化债务的任务之重超出预期。我在全力打好三大攻坚战，着力推动经济平稳健康发展，经受督查检查多轮洗礼，经历省委巡视、扫黑除恶等多重考验的同时，狠下决心、下大力气解决了黄桑村苗庄违建别墅拆除、电影公司改革、国有资产门面清收、包茂高速连接线移交、民营企业中小企业账款清欠、落后产能淘汰等历史遗留难题，推动了四城同创、学校食品安全隐患整改、被征地农民社会保障、秀水水库开工、农村改厕等民生实事，不仅减轻了发展中的包袱，也提升了政府公信力。一年来，我主要抓了以下几方面工作： （一）强特色、舞龙头、促转型，产业发展势头良好。深入实施“产业项目建设年”活动，三次产业占比由去年的18.9:44.1:37调整为19.7:42:38.3。一是特色农业发展基础更加厚实。粮食生产稳中有增，完成粮播面积31万亩，比去年略有增加，总产14.6万吨，比去年增产0.36万吨。“两区”划定通过市验收，划定功能区、保护区27.3万亩。顺利通过农业部制种大县绩效评价考核，持续投入制种大县奖励资金2000万元，制种面积保持稳定。东山红提、蔬菜、绞股蓝等产业规模化发展势头得到巩固。县财政投入1400万元，完成油茶、青钱柳“三边”种植214万株。以“优秀企业、绿色产品、生态品牌”为载体，大力培育绥宁特色生态农产品，组织金水湾生态农业、六鹅洞养生茶业等企业参加第二十一届农博会，善寨野生白茶、紫玉红提、侗寨血粑等农产品深受好评。有效防控了非洲猪瘟，生猪产能逐步恢复。落实“以购代捐”协议，协助湖南师大在绥采购1020万元农副产品。组建科技服务团队，培训农民1.1万人次。二是特色工业稳步发展。巩固传统产业，盘活“僵尸企业”，力马画材与受让方成功签订整体资产转让协议。湘商产业园综合服务区、入园广场投入使用。加快产业建设进度。“贵太太”二期、昌隆服饰、博艺迪眼镜、金诚环保材料投产。神农金康青钱柳研发中心、茶博园基本建成。丰源体育成功申报全省“五个100工程”重大科技创新项目。大唐华银14台风机并网发电。三是特色旅游持续升温。始终坚持“旅游带动”战略，旅游收入同比增长11%，绥宁旅游成为大湘西文化旅游的重要板块。出台《旅游产业发展奖励办法(暂行)》，推出旅游人数奖、民俗文艺表演奖、优秀旅游人才奖等13项奖励措施，促进旅游产业健康发展。黄桑生态旅游区荣升国家4A级旅游景区，堡子岭国有林场成为全市唯一一家“全国森林康养基地试点建设单位”，花园阁、插柳、六鹅洞、大园4个旅游扶贫示范村和大湘西精品线路旅游基础设施建设全面推进，花园阁国家湿地公园顺利通过国检，党性教育(红色旅游)基地竣工运行。金水湾、上堡故事、云水居等精品民宿快速发展。与湖南海外旅战略合作顺利推进，持续抓好“四月八姑娘节”“乡村旅游节”等节庆活动，游客人数大幅增长。 （二）打硬仗、抓巩固、重质量，“三大攻坚战”成效显著。一是持续抓好债务风险防控。始终坚持高标准严要求，围绕“控、调、清、管、转”方针，严格落实“三个一律”，严控政府债务总量和新增债务。通过将隐性债务化解期限调减至6年、将防范化解工作纳入绩效评估改革方案、将债券利息纳入财政预算并及时支付、狠抓政府投资项目管理等举措，共化解隐性债务3.64亿元。目前，全县债务总额32.16亿元，其中，债券资金23.72亿元，关注债务4546万元，隐性债务7.98亿元，总体风险可控。二是剩余人口脱贫和巩固提升卓有成效。按照“四个不摘”的总要求，一手抓剩余贫困人口脱贫，一手抓巩固提升，全年扶贫资金投入达35219万元。紧盯“两不愁、三保障”，组织开展“两不愁”、教育、健康、住房保障问题清零行动，以村为单位组织一户不漏的全面走访，坚决防止漏评错退。突出产业和就业扶贫，整合8720万元入股龙头企业发展村级集体经济，拓宽了村级增收渠道;投入乡镇自主扶贫产业发展资金1179.2万元，推动群众脱贫增收;建立扶贫车间22个，吸纳377名贫困劳动力就近就业。深入开展“户帮户、亲帮亲，互助脱贫奔小康”、向人民报告系列活动，帮助贫困群众解决问题1950个，有效提升了群众满意度。全年脱贫956户2401人，1个深度贫困村出列。三是绘就山清水秀新图景。全年安排3亿余元用于环境保护管理和能力建设，绥宁山青、水绿、天蓝、气洁的美丽形象得到保持，生态文明实践经验被新华社推介。完成造林4.84万亩、封山育林4.5万亩、幼林抚育15万亩次，建成生态廊道0.5万亩、秀美村庄10个。创建国家级生态文明示范县规划通过专家评审。常态化开展河长巡河1.8万余次，发现问题63个，全部整改到位。完善建筑工地扬尘治理清单和工作台账，对扬尘治理不到位的工地进行停工整顿。开展非法采砂专项巡查30余次，及时制止小规模开采行为。中央环保督察“回头看”信访交办件、省级环保督察交办问题整改销号如期完成。 （三）强基础、扩投入、补短板，发展条件不断改善。一是交通建设稳步推进。围绕产业发展抓交通建设、围绕方便出行抓交通工作，推动交通建设“质”“量”齐升。干线公路里程不断增加。黄坪公路、枫香大道通过验收，枫黄公路、花园阁环岛公路完工，兰堡公路完成主体工程，景区通达能力进一步提升。水联公路完成工程量的90%。东文公路扩改完成路面硬化。完成自然村通水泥路15.6公里、生命防护工程77公里、危桥改造8座。“四好”农村道路建设走在全市前列，被评为全市农村公路重点民生实事工作先进。二是城乡建管力度加大。规划管控进一步加强。通过了《县城控制性详细规划》，完成了16个乡镇的总体规划和214个村的村庄规划，制定了县城个人建房具体意见。城东出口综合整治工程B段全面竣工。高效完成人大代表、政协委员关注的原河运队旁道路硬化。扎实推进“四城同创”，坚持开展“脏乱差”治理，加大环卫清扫保洁力度，市级卫生县城复检顺利通过，为创省卫打下坚实基础。拆除违章建筑2万平方米，实现新增违建为零，在建违建停水、停电、停工到位，大汉城建45间违建商铺拆除到位。棚户区四大片区改造全面推进，完成5个老旧小区改造。投入5477万元，深入开展了城乡环境卫生综合整治。三是自然资源和农田水利等工作持续加强。第三次国土调查三调成果在全市率先通过国家核查。完成土地储备2260亩。完成大棚房整改任务。卫片执法检查工作有序推进。组织实施2018年度建设用地增减挂钩项目，总规模273.9公顷，拆除旧房2100余栋，村民通过房屋拆旧、土地复垦等奖补，户均收益近3万元。乡镇集中供水体系进一步完善，鹅公、乐安、黄桑、梅口等4处集中供水工程竣工投入使用，完成16个水厂监控和水质净化消毒设备的安装。四是电力建设扎实推进。争取多年的220千伏变电站已经省发改委核准。富家界(河口)110千伏电站已下达可研设计批复。35千伏瓦屋变、李熙变扩改工程进展顺利，完工后可有效满足北部乡镇用电需求。概算投资3563万元的农网升级改造项目基本完成。 （四）抓改革、优服务、促合作，开放发展取得新成效。20大项、100小项改革顺利推进。县乡机构改革全面完成，事业单位改革扎实推进。“放管服”改革取得突破。3869项政务服务事项全部接入省“互联网+政务服务”一体化平台。确定了“一件事一次办”改革第一批100项事项清单。优化审批流程，实现审批提速，不动产首次登记压缩至10个工作日，转移登记和抵押登记压缩至5个工作日，施工许可证发证压缩至7个工作日。全面推行“企业登记身份信息管理”改革，新登记注册市场主体3602户，增长86.9%。在第四次经济普查中，全县法人单位、个体经营户分别增长119%、51.9%。大力推进限上企业入规，新增“四上”单位22家。严格落实国家减税降费政策，减免税费8140万元，有效降低了企业成本。深化国企改革，出台九家社保挂账企业改制《职工安置方案》。农村土地确权登记颁证基本完成，确权信息应用平台投入使用。农村产权制度改革完成清产核资，成立集体经济合作社177个，股权量化到户1763户。城投公司完成清产核资等工作，即将转型为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自担风险、自我发展”的市场经营主体。通过招商引进投资10亿元以上，全年实际利用内资同比增长19%。出口监管仓建成并通过市海关预验收，实现了我县出口配送型仓库零的突破。全年完成进出口总额260万美元。 （五）强保障、办实事、惠民生，社会事业持续进步。全力以赴抓落实，确保了12个重点民生实事项目完成或超额完成。新增城镇就业3298人，一批退役军人通过参加招聘会走上就业岗位。农村低保标准提高到3720元/年，救助水平达到人平208元/月，发放残疾人“两项补贴”资金678万余元，特困供养1298人，临时救助9322人次。消除义务教育大班额156个。教师队伍建设得到加强，招聘教师186人，选派63人参加定向培养，成功申报“国培项目县”，安排1300人次参加培训。优质生源保控有力，教学质量稳步提升，高考成绩创近十年新高，获评全市教育督导工作先进。县妇计中心整体搬迁一期工程、17个乡镇卫生院远程诊疗室建设全面完成。消除无村医执业“空白村”8个。城乡居民医保参保30.44万人，参保率99.4%。顺利通过全省基本公共卫生服务绩效评估。强化食品安全监管，深入开展专项整治，有效规范食品生产经营秩序。新增东山翁溪村等5个中国传统村落，总数达到12个。新增4处省级文物保护单位，总数达到13处。文艺创作精彩纷呈，获评“中华散曲之乡”，我县作家创下连续四届荣获张天翼儿童文学奖的佳绩。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固，获评第六批全国民族团结进步创建示范县。持续深化社会综合治理，治安秩序保持良好，创造命案连续18年全破战绩。扫黑除恶取得阶段性战果。加大对群众关切的黄赌毒和新型案件打击力度，严厉整治外流贩毒，县本级如期摘掉“全省脱失吸毒人员严重重点通报地区”帽子，东山乡和长铺子乡通过市禁毒工作重点整治乡镇摘帽验收;打掉一个涉案金额上亿的电信诈骗团伙。在全省公众安全感测评中，我县得分91.38分，排全市第一。全县连续27个月无进京非正常上访、无赴省群体性上访、无极端恶性事件发生和无重大网上负面舆情案件。获评全省综治先进县。安全生产形势稳定向好，无较大及以上生产安全事故发生。成功应对六轮强降雨，圆满完成防汛工作目标任务。基层气象防灾减灾“六个一”标准化建设成为全省标杆，成为邵阳市第一个省级标准化气象为农服务县。国防动员和双拥共建工作进一步加强，人防事业不断推进。审计、统计、档案、住房公积金、邮政、通讯、烟草、保险、供销、石化、公路、治超、机关事务服务、移民、文联、史志、老干、关心下一代、工会、妇联、科协、工商联、共青团、残联等为全县经济社会发展作出了新贡献。一年来，我不断加强政府自身建设，严守政治纪律、政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省市和县委决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。我坚持依法行政，严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。我隆重庆祝中华人民共和国成立70周年，共同回顾70年涛涛林海发生的翻天覆地变化。我深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息正风肃纪。各位代表!干事创业维艰，接续奋斗以成。成绩的取得，是上级坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是广大在外乡贤和各界人士共襄盛举、鼎力相助的结果，更是全县各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向无党派人士、人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻绥解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持绥宁发展的同志、朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!总结一年来的工作，我也深刻地认识到绥宁正处在转型发展、爬坡过坎的关键时期，还有不少“攻坚战”“持久战”要打。三产业占比过低的问题没有得到根本性改变，严重影响GDP增速核算。财政收入较年初预算减收11.54%，本级一般公共预算支出较预算增加16.63%，收支矛盾突出，平衡压力大，财政收支管理形势严峻。实体经济面临诸多挑战，部分企业开工不足，县人民银行调查数据显示：75%的企业表示金融机构贷款门槛仍然较高而无法获得贷款，69%的企业表示目前获得贷款难度较去年有所加大，小微型企业信贷受惠面仍较低。“四上”企业申报难度加大，入规门槛提高。政务服务大厅个别单位人进事不进，营商环境有待优化。民生领域还有不少短板，医务人员、教师等人才招聘难、留住难，行业整体水平有待加强，医保基金支出压力较大，农贸市场规划布局严重滞后，硬件设施明显落后。化解社会矛盾需要继续努力。一些公职人员不敢担当作为。面对这些矛盾和问题，我愈加感受到，路不行不到，事不为不成，政府的工作，不管困难再多，压力再大，也要坚定不移地干，不能停，不能拖，不能等。 二、2020年政府工作任务2020年是“十三五”规划的收官之年,也是全面建成小康之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市和县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，坚持改革开放，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增长7.5%，规模工业增加值增长8%，财政收入增长5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长25%，城乡居民收入分别增长9%左右，万元GDP能耗控制在上级下达的目标内。实现明年预期目标，要坚持稳字当头，积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓重点、补短板、强弱项，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。重点抓好七个方面的工作： （一）突出抓好产业转型，着力加快实体经济高质量发展提质升级产业园区。加快袁家团国家木竹产业示范园建设。抓好园区形象提升工程和配套市政设施建设，畅通入园道路。支持中集、丰源、银山做大做强集装箱板、竹滑板、竹餐具等产业，力争引进一批竹笋、竹炭企业，推动产业链配套发展。力促宝庆联纸关停后顺利实现转型。助推湘商产业园持续发展，稳健推动“贵太太”登陆主板或科创板上市、惠康公司新三板挂牌交易。推动神农金康青钱柳研发中心启用、资龙聚农产品加工、特沃斯有机肥、金诚环保纸制品达产达效。推进竹缠绕项目建设。完成湘商产业园污水处理厂和污水管网建设。抓好园中园建设，以卡腾电子为龙头，加强产业链招商和以商招商，建立电子产业园。做强做优旅游产业。以服务游客为中心，拓展旅游服务内涵，提升资源配置能力，促进黄桑4A景区高质量发展。鼓励上堡旅游公司加快温泉酒店、山地酒店等配套设施建设，引进有实力的合伙人和专业团队提高景区运营水平，提升景区管理的专业化程度。加快黄桑旅游小镇建设。推进大湘西精品路线景点集群打造，建设红色经典旅游线路，对接长征步道项目。挖掘壮大一批“老字号”品牌，标准化管理乡村旅游点餐饮业。鼓励旅游扶贫村依托特色文化发展民宿，培育旅游新业态。加大特色旅游商品研发力度，构建绥宁旅游商品品牌体系。鼓励和发动干部职工参与民俗特色节目的提质和展演，增强旅游线路产品与特色文化的融合度。加强旅游营销，提升景点知名度。规范旅游市场经营秩序，美化景区村寨环境，提高全民发展旅游的意识，共同维护好全县良好的旅游形象。培育规模以上服务企业。围绕园区企业的购销物流业务，组建物流运输企业。筛查、培育规上物业管理公司及房屋装修公司、电商平台企业、汽车销售企业。围绕全县制种产业，成立制种代理公司。以上堡故事、铁杉林苑等旅游民宿为主体，组建旅游产业服务公司。推进园区集中供热服务，支持百嵘能源发展。依托黄桑自然保护区、堡子岭国家森林康养基地、上堡古国生态旅游和县内养老医疗机构资源，引进第三方，推动医疗、养老、休闲旅游整合，探索森林康养服务业实体运营。积极推广“993861”服务综合体建设。繁荣活跃核心商圈。依托绿洲广场、中心街、大汉风情商业街及巫水画廊等区域，刺激文化娱乐、购物休闲、特色餐饮等消费。规划好夜宵市场等夜市经济元素，繁荣、活跃夜经济市场。 （二）突出抓好乡村振兴战略实施，着力做好“三农”工作提升乡村治理能力。持续推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，积极培育新型农民和新型农业经营主体。联动推进农村自治、法治、德治和智治，深化基层治理平台能力建设。充分发挥村级综合服务平台作用，建好公共法律服务点，推进“一村一居一法律顾问”和“半小时法律服务圈”全覆盖。发展农业产业。强化用途管制，加强永久基本农田对各类建设布局的约束和引导，严格控制非农建设占用永久基本农田。坚持以市场为导向，以扶贫产业为基础，适应需求端变化，推动“规模发展”和“小众特色”并进。稳定发展杂交水稻制种9万亩、油菜3万亩、油茶2万亩、青钱柳5000亩、红提5000亩，年生猪出栏50万头，年产值过亿元的种养业品种达到10个以上。推动农业产业园、田园综合体建设，加快关峡插柳蔬菜种植特色产业园和东山红提产业小镇等建设。发展农产品加工业，支持金水湾白茶、庙湾云雾茶等纳入“邵阳红”公共品牌。搞好农村人居环境整治。明年是农村人居环境整治三年行动的最后一年，要紧盯重点任务，狠抓工作落实。扎实开展村庄清洁行动，抓好农村日常保洁，推动地面垃圾清扫、水面杂物清理、破损路面修整和垃圾清运、路边杂草清理、违章搭建清除，确保农村干净整洁。建立符合绥宁实际的“村收集、乡转运、区域处理”机制，推广垃圾分类处理。推进城乡供水一体化建设。加强村庄规划管控，落实《湖南省农村住房建设管理办法》。实施好2019年度增减挂钩项目。完成年度农村改厕任务，让农民群众用得好、长受益。建设美丽乡村。提炼村庄主题，突出历史文脉，保持田园特色，积极构建“五美”乡村格局。推进“拯救老屋”行动，以文化遗产标准，保护利用好“寨市古镇”“大园古苗寨”“插柳村院落”等古街古村古镇。启动大园苗寨古建筑群修缮项目。 （三）突出抓好规划、招商和基础设施建设工作，着力培育发展新动力、改善发展条件推进“十四五”规划编制。认真研判政策动态，争取更多项目上升到国家级和省市级层面，以争规划推动政策落实、项目落地和资金落定。狠抓招商引资，顺势借力发展。抓住湘南湘西承接产业转移示范区机遇，开展“产业链招商、专业招商、以商招商”行动，引进一批投资1亿元以上的招商项目。积极参加邵商大会和港洽周等活动，吸引更多企业、产业来绥“安营扎寨”。关心和支持异地商会建设，团结和引导广大会员企业回乡创业，为家乡作出更大贡献。持续改善营商环境，旗帜鲜明支持民营经济。落实好《关于支持工业经济发展的若干意见》，把政策“优惠”转化为企业“实惠”，增强企业获得感。用好政策红利，加大基础设施建设力度。利用好中央关于“加强基础设施建设”政策释放的红利，推进一批重点基础设施项目建设。抓好交通建设。持续跟踪兴永郴赣铁路、通用机场等项目，力争“十四五”开工建设高铁和机场。改扩建李唐公路、江城线。完成省下达自然村通水泥路、安保工程、危桥改造任务。抓好农田水利建设。推进秀水水库建设。建设高标准农田3.5万亩，实施好1200亩高效节水灌溉项目。抓好电网和信息网建设。开工建设220千伏输变电工程，早日实现绥宁主干电网从110千伏到220千伏的跃升。完成关峡110千伏变扩建等工程。继续升级改造农村电网。进一步推进大唐华银风电场项目建设。新增4G基站51个、物联网基站96个，50户以上自然村光纤网络基本通达，启动县城5G网络规模化部署。 （四）突出抓好“四城同创”，着力提升城乡功能品质加速城镇提质扩容。推进“四城同创”，力争2020年年底省级卫生县城、文明县城、园林县城和森林城市获批。在县城路网建设上下功夫。着力抓好武靖高速县城连接线基础配套工程，滕家园路、林海路、城东出口、城西出口等道路改扩建，加快万家坪大桥的建设。在棚户区改造上下功夫。加快四大片区棚改，实现安置房主体竣工。在“两场(停车场、农贸市场)、一站(垃圾中转站)、一厕”建设上下功夫。因地制宜建设停车场，长期的和临时的同建、大型的和小微的互补，缓解停车难问题。完成农贸市场标准化改造1个，新建2个。新建生活垃圾中转站3座。完成县城17座公厕标准化改造。实施15个老旧小区改造工程，推进碧桂园、大汉新城、经发国际商品博览城及其配套设施建设，启动县委党校、综合档案馆建设。在管理上下功夫。加强交通秩序整治，规范市场经营，开展城乡马路市场专项整治，确保实现“摊清、人清、路畅”，提高精细化管理水平。抓好生态建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快推进生态环境治理和治理能力现代化，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，确保省级生态文明示范县创建成功。坚持少砍多造，商品材年砍伐量控制在7万立方米内，完成造林2.6万亩、公路和河道绿化70公里、义务植树90万株。加强林业重大有害生物防治和森林防火。加强生态文明价值观念和行为准则的宣传，让绿色发展理念深入人心、生态文明之路行稳致远。 （五）突出抓好三大攻坚战，着力谋求工作新成效巩固脱贫攻坚成果。认真落实“四个不摘”要求，实现剩余302户652人稳定脱贫,务求脱贫攻坚如期全胜。聚焦重点群体和重点工作，开展脱贫攻坚“回头看”。扎实推进农村低保和扶贫开发有效衔接，推进防贫综合保险工作。建立稳定脱贫长效机制，持续加大产业扶贫力度，强化技能培训和转移就业，提高就业扶贫质量。加强扶志扶智工作，深入推进“户帮户、亲帮亲，互助脱贫奔小康行动”。认真做好脱贫攻坚普查工作。编制“十四五”巩固脱贫成果规划。打好污染防治攻坚战。抓好国土空间总体规划编制这一决定全县未来发展的基础性、支撑性工程，认真落实国土空间管制、自然保护地限制等各项要求。坚决打好蓝天保卫战。加强道路扬尘综合整治。关停、转产、升级“散乱污”企业。持续推进餐饮行业“明厨亮灶”。坚决打好碧水保卫战。全面落实河长制，重点抓好清污、清漂、清淤、清障、清违五大专项行动。持续保持河道采(洗)砂整治高压态势。实施乡镇污水处理设施建设四年行动，加快补齐污水收集和处理设施短板。坚决打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，有效管控农用地和城镇建设用地土壤环境风险。开展固体废物、危险废物污染防治行动，推动固体废物资源化利用。进一步加强涉医疗废物、建筑垃圾规范化管理。持续防范化解债务风险。围绕安全、可控目标，落实“三个一律”，化解隐性债务2亿元左右。坚持政府过“紧日子”，统筹财力优先保工资、保运转、保基本民生，压缩一般性支出，完善全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责。严控各项行政经费，不得在无预算安排或不符合暂付款项管理规定的情况下支付资金，严禁依据不符合法律法规规定的合同或协议支付资金，强化财政资金清算业务的对账管理，杜绝“未支付、先清算”“超额清算”等违规行为。促进城投公司转型发展、做大做强。 （六）突出抓好重点领域改革，着力增强体制机制活力落实好“清单”管理。按照《湖南省乡镇权力清单和责任清单》和《湖南省赋予乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录》，完善赋权事项，加大赋权力度。推进国企改制。继续推进奇山电器、矿产品、乡镇供销、物资贸易等九家国有企业的改制。深化金融改革。持续推进“一县两行”建设，争取绥宁村镇银行挂牌营业，支持“两行”提升县域内市场份额，促使当地的资金在当地充分利用。深化农村改革。认真贯彻落实党中央、国务院关于保持农村土地承包关系长久不变的意见，做好不动产统一登记，落实“三权”分置制度，实施土地承包权依法有偿转让。2020年8月底前完成集体经营性资产股份合作制改革。 （七）突出抓好民生和社会事业，着力提升群众获得感幸福感安全感继续强化社会保障。扎实办好省定重点民生实事。进一步提高住房公积金覆盖率、使用率、个贷率，做到应放尽放。努力扩大社会就业，加大援企稳岗力度，聚焦重点群体帮扶就业，新增城镇就业3100人，农村劳动力转移就业2630人。加大对拖欠农民工工资的整治力度。落实养老保险制度改革举措，扩大“智慧人社”运用范围，防控社保基金运行风险。落实低保、五保、孤儿基本生活最低保障标准提标工作，关心关爱农村留守儿童。加快发展社会事业。百年大计，教育为本。落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育。实施公办幼儿园提升工程，扩大普惠性幼儿园覆盖范围。消除义务教育阶段大班额。完善高考综合改革配套设施。加快芙蓉学校建设，力争明年7月完成主体工程，秋季开学投入使用。启动职教新区、师训中心和县一中教学楼建设。推进校园文化建设。支持和规范民办教育发展。开展县乡医疗卫生机构一体化改革试点，适时组建县域医院集团，构建县乡一体、以乡带村、城乡联动的新型基层医疗卫生服务体系。改进人员公开招聘办法，引进医疗卫生机构急需紧缺人才。加强设备建设，提升乡村卫生服务能力，促进分级诊疗制度落实，让群众在乡镇就能看好常见病、多发病。恢复乡镇卫生院、村(居)卫生室城乡居民医保门诊费用统筹报销政策。加大医保基金监管执法力度。进一步加强食品安全工作，健全乡村监管网络，创建省级食品安全示范县。探索推进体育健身产业化、市场化发展。全力推进殡仪馆建设。加大非物质文化遗产保护力度。提高公共文化服务的群众知晓度和参与度。认真做好民族宗教工作。加快县融媒体中心和新时代文明实践中心建设，弘扬主旋律，传递正能量。深化平安绥宁建设。严格落实安全生产责任制，进一步强化安全监管。继续开展基层消防上台阶三年行动，扎实推进县乡村专职、兼职消防队伍建设。抓好农村木屋和文物建筑安全整治。完善突发事件应急管理机制，提高应急管理和综合防灾减灾救灾能力。深入推进扫黑除恶专项斗争，在“除恶务尽”的基础上，建立健全长效机制。强力推进禁毒三年行动，加强外流贩毒整治和禁毒宣传，坚决打赢禁毒人民战争。以矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、基层平安联创、基础硬件联建“五联机制”为抓手，推进县乡村三级综治网格化服务管理平台建设，形成共建共治共享格局，争创全省平安县。我将继续推进双拥、国防动员、退役军人事务、人民防空、后备力量建设工作。支持工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、残联、文联等人民团体工作。 三、建设新时代人民满意政府新时代、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，全县政府系统必须坚持党的绝对领导，必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设忠诚干净担当的人民满意政府。 （一）以对党忠诚显本色。把旗帜鲜明讲政治摆在首位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示精神，全面落实上级各项决策部署，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）以有效举措提效率。提高政府工作的绩效，各级各部门要坚持做到“三多”“三敢”“三快”，多开小会、多调研、多学习，敢拍板、敢决策、敢断事，部门提交议题上会要快、办文要快、财政资金在从严从紧管理的基础上拨付要快。依法规范行政行为，提升依法行政效能。认真执行人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。 （三）以勇于担当践使命。政府系统的同志要努力做到“挑担不怕难、上山不怕险、坦途不歇脚、重压不歇肩”，努力做到咬定目标抓落实、踏实苦干抓落实、攻坚克难抓落实、勇于担责抓落实。切实加强督查队伍建设，进一步健全重点工作落实情况台账，每月对县政府常务会、县长办公会和《政府工作报告》确定的重点工作进行督促检查，激励政府系统的同志真抓实干。 （四）以优质服务守初心。对企业和群众承诺的事，要说到做到，对企业和群众关心的事，要换位思考，努力让群众对政府工作过程和结果双满意。大力推进“放管服”改革，提高政务服务质量。严格落实“三集中、三到位”，推动更多政务服务事项进驻大厅。以企业和群众办事“少跑腿”为目标，充分利用信息化手段，在申请材料齐全、符合法定受理条件下，实现办理“一件事”最多跑一次。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式，最大限度压缩审批时限。同时，切实加强乡镇便民服务中心、村(社区)代办点建设，提高政务服务质量。 （五）以自身过硬树形象。提升抓工作的专业化本领，努力做到能力过硬。时刻注重廉洁自律，坚决履行党风廉政建设“一岗双责”，切实做到廉洁过硬。每一位政府工作人员，都要始终把纪律和规矩挺在前面，坚定理想信念，强化为民宗旨，真正树立起政府勤廉为民的良好形象，让人民群众的获得感、满意度在高水平治理中不断提升。各位代表，难关再多，向前进，总能攻克;征途再长，往前走，定能到达。让我更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为谱写新时代绥宁高质量发展的新篇章而继续奋斗!

  2025-07-08

• 【晋州市招商】2019年晋州市人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年1月27日在晋州市第七届人民代表大会第三次会议上晋州市人民政府市长袁永福各位代表：现在，我代表晋州市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，市政府认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，坚持干字当头、实字托底，全力以赴解难题、破瓶颈、谋突破，汇聚起创新发展、绿色发展、高质量发展的强大合力，较好完成了市七届人大二次会议确定的任务目标，开启了新时代昂首奋进、跨越赶超的新篇章。――坚持把加快发展作为首要任务，综合实力稳步提升。预计全市地区生产总值完成327.2亿元，增长7.5%。全部财政收入14.7亿元，其中一般公共预算突破10亿元大关，分别增长13.8%、12.7%;财政支出规模达到38.8亿元，增长28.2%，创历年新高。固定资产投资200亿元，增长9%。社会消费品零售总额152.8亿元，增长10.8%。金融机构存贷款余额分别达到309亿元、123亿元，存贷比达到40%。外贸出口总额3.27亿美元，居石家庄各县市前列。全社会用电量27.7亿度，其中工业用电量19.8亿度，分别增长4.6%、2.8%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到33675元、19061元，增长8%、8.5%，被评为全国县域经济强市。――坚持把项目建设作为第一引擎，发展基础断夯实。完成总投资6.5亿元的开发区6条道路管网、电力线路迁改、亿利洁能集中供热站一期等工程，新奥泛能网、生活垃圾焚烧发电项目及“七纵九横”主干道路有序铺开;生物医药健康产业园成功与石家庄高新区合作共建，开发区综合发展水平位居全省第36位，列入省出口突出贡献30强。坚持高端定位、精准招商，投资2.1亿美元的普洛斯综合物流园落户，投资21亿元的韵达快递快运及智能制造华北总部基地即将签约，实现引进500强企业零的突破;柯尼达医用胶片等12个项目加紧建设，诺安电力等7个项目主体完工，奠定“3+2+1”现代产业①发展基础。列入省市重点项目20项，完成投资59.1亿元，占年度计划的157%，在转型升级9县市排名首位。――坚持把转型升级作为主攻方向，产业结构持续优化。出台了工业设计、科技服务等系列帮扶政策，与中国纺织研究院签署战略合作协议，培育1家国家级星创天地和2家石家庄市级众创空间。实施重点技改项目78项，新增规上工业企业22家，金太阳生物肥、春尔采暖炉入选河北省“专精特新”企业，博纳德地源热泵荣获石家庄市十大工业名牌产品，三奇帝紫铜浮雕等4种产品列入石家庄市旅游名录。开展“百企转型”行动，高新技术企业、小巨人企业、科技型中小企业分别达到24家、19家、392家，规上高新技术产业增加值增长30.8%。全市纳税50万元以上工业企业数量增长57%，达到168家;纳税3000万元以上企业3家，其中鑫锐塑胶纳税突破4000万元，同比增长96%。继续稳定农业综合生产能力，粮食、蔬菜、肉蛋奶总产量分别达到34万吨、35.4万吨、12.6万吨。晋州山楂、晋州葡萄获批国家地理标志证明商标，双鸽食品公司入选“河北省创新型农业企业”，石家庄市级以上农业产业化龙头企业达到25家，全市农业产业化经营率达到69.1%，被命名为中国特色农产品优势区、河北省农业产业化先进县市。开辟了首届山楂花节等旅游新亮点，周家庄入选中国美丽休闲乡村，营里温泉小镇、滹沱河田园综合体正在谋划推进，业态丰富、多元融合、特色突出的现代旅游体系初步建立。――坚持把国家园林城市创建作为关键举措，城乡面貌显著提升。编制了南部新城、西部开发、海绵城市等10余项规划。新建光明、富强、文体3个精品公园和10个主题游园，完成410亩镜湖公园土方造景和石津渠滨水公园护坡高标准绿化、护栏及11座桥体整体亮化，生态园林建设取得历史性突破，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到41.47%、44.32%，人均公园绿地面积达到14.2平方米，成功通过国家园林城市创建省级初验。完成朝阳路东段等8条路网管网改造及116段街巷整治，打通了英才路、朝阳路西延等多年阻碍群众出行的断头路，城区容貌大幅提升，城市建设综合考核继续保持在石家庄各县市第三位。易官线北段、石济高铁跨地方道路改造和11条农村公路完工，被列入省优先发展公共交通示范县。与中建二局签订南部产业新城战略合作协议，307国道改线南跨项目经省政府协调，由列入省交通“十四五规划”提前至“十三五规划”实施，为城区扩容增量、跨越发展提供了划时代性的战略支撑。改革城区供热体制机制，成立国有聚德热力公司，实施“中节能电厂集中供热+新建26座清洁能源热源站分布式供热”新模式，有效防范了供热风险，城区供热质量明显提升。开展了洗城、交通秩序整治等系列行动，农村改厕、垃圾处理、污水治理等工作走在各县市前列，居民生产生活环境更加生态宜居。――坚持把改革创新作为强大动力，发展活力充分释放。深化“放管服”②改革和“双创双服”③活动，取消行政权力事项18项，优化行政许可126项，“一次办好”审批服务达到139项，为企业减税降费1亿元，新增市场主体6639家。建立了“1.1万平米行政审批大厅+网上服务”便民服务中心和11个乡镇便民服务站，90%的业务实现网上申办、电子监察，实现群众少跑腿、好办事、利监督。用足用活用好土地政策调整带来的机遇，新增占补平衡指标3000亩，高出历年平均水平3倍以上。设立了创新创业、汇晋创投等3支基金，通过增信基金、助保贷、创业担保贷发放贷款近5000万元，总投资20亿元的城区及开发区基础设施、滹沱河综合整治、县乡村三级道路建设等3个PPP项目深入实施，实现投资主体多元化、融资渠道市场化。深入开展“双问计”④，累计争取域外资金199.6亿元，有力推动了重点工作落实。――坚持把环境整治作为头等大事，环境质量断改善。坚持科学、精准、铁腕、协同治污，大气综合指数、PM2.5浓度改善率分别达到11.4%、11.6%，PM2.5平均浓度从95微克下降至84微克，优良天数同比增加12天，重污染天数减少8天。扎实做好中央和省环保督查“回头看”问题整改，依法取缔“散乱污”企业135家、整改19家。完成“双代”取暖改造5.6万户，削减煤炭23.3万吨，是上级下达任务的1.7倍。建立了恶臭气体污染源排放清单和治理档案，将320家涉VOCs⑤排放企业全部纳入清单式管理。城乡新增洒水、洗扫、雾炮等清洁车34辆，实现主次干道间断巡回保洁。实行涉水企业“一企一池一闸一管”排污智慧监测系统，排污管网沿线安装高清摄像头71个，建立起全覆盖、无遗漏管控体系。完成23家企业供水切换及自备井封停，清除河渠内垃圾1.5万立方、违章建筑51处，有力保护水资源。新增植树74.4万株，建成绿廊绿道26.6公里，构建起绿色屏障。――坚持把改善民生作为最终目的，社会事业全面推进。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，全市民生支出27.8亿元，同比增长37%，占财政支出的81.9%。投资4719万元，严格落实各项扶贫政策，为贫困户学生资助1.5万人次、医疗救治4.8万人次、危房改造225户，实现精准脱贫2081户3867人，顺利通过省扶贫成效考核。全市医疗参保人数达到51.2万，企业退休人员养老金人均月增126.2元，城乡低保标准分别提高到每人每月610元、每人每年4400元;建成保障房40套，分配入住比例达到100%;新增城镇就业再就业4750人，农村劳动力转移6000人，城镇登记失业率控制在1.8%以内。纳入省考核的17个办证难房地产遗留问题首次登记全部完成。建成3个居家养老服务中心、3个农村社区服务中心、11个高质量互助幸福院。第七小学等10所学校新建改建完工，顺利通过省教育督导评估验收。国民体质监测站和8个乡镇、10个村体育健身工程建成投用，电力线路改造等13件利民实事有效落实，人民群众的获得感断增强。――坚持把作风建设作为根本保障，政风行风持续向好。严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，做到撸起袖子加油干，夙兴夜寐带头拼，营造了忠诚担当、拼搏竞进的良好风尚。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议35件、政协委员提案54件，解决群众反映的热点难点问题75个。深入推进政府法制建设，完成司法鉴定中心省级标准改造，疑难纠纷调委会被评为“全国人民调解工作先进集体”。组建了退役军人事务局，打造精品乡镇管理站4个、村级服务站12个，服务保障能力持续提高。强力开展禁毒整治，成功摘除“全国禁毒重点关注地区”帽子。深入开展安全生产、食品安全大排查大整治行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，有力维护了社会和谐稳定。国防动员、民族宗教、气象、妇女儿童、残疾人等事业都有了新的发展和进步。各位代表，2018年是晋州发展历程中极平凡的一年。面对复杂严峻形势带来的压力和挑战，全市上下以“为历史买单、对未来负责”的责任感，秉持拳拳之心，汇集成城之志，迎难而上，聚力奋进，交出了无愧初心、造福人民的崭新答卷。这些成绩的取得来之易，是上级党委、政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果，是各级领导干部苦干实干、克难攻坚的结果，更是全市人民同心同德、辛勤付出的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和委员，向历任老领导、老同志，向所有关心、支持、参与晋州建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还存在一些容忽视的问题和短板。一是经济发展质量有待提高。“3+2+1”现代产业尚未形成有效支撑，具有引领性、带动性的行业龙头十分缺乏。二是营商环境亟待优化。融资难融资贵、手续审批复杂、干部作风严实等现象依然存在，引得进、留得住高层次人才是我们面临的一大难题。三是生态环境改善任重道远。蓝天保卫战的任务十分艰巨，水、土壤污染治理需要付出更多更大努力。四是财政收支矛盾仍然突出。随着民生改善及城乡建设等刚性支出增加，政策性降税减费力度加大，财政收支压力还会长期存在。对此，我们一定认真对待，深入研究，精准发力，有针对性加以解决，决辜负全市人民的期望! 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。展望新的一年，我市作为传统的外贸出口、民营经济大市，随着“一带一路”、京津冀协同发展战略和支持民营经济做大做强政策的深入实施，将为我们转型升级、跨越赶超创造难得的机遇;省、石家庄市相继出台了促进县域经济高质量发展、农业供给侧改革、开发区建设等政策措施，为我们重塑经济结构、加快动能转换注入强大的动力;从晋州自身看，通过一系列攻坚行动，长期制约发展的开发区基础设施、土地、资金等要素瓶颈得到破解，一批打基础、利长远的一二三产业大项目、好项目落地实施，特别是顺利通过创建国家园林城市省级初验，被评为全国县域经济强市、中国特色农产品优势区、河北省农业产业化先进县市。深刻审视面临的新形势、新任务，新时代的晋州正处在一个大有可为的战略机遇期、乘势跃升的攻坚突破期、担当使命的接续奋斗期，我们要坚决贯彻中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，紧紧围绕市委七届六次全会确定的任务目标，昂扬奋进、砥砺前行，笃志实干、乘势而上，努力开创晋州高质量发展的美好未来。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和省市安排部署，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕打好三大攻坚战、推进高质量发展、创建国家园林城市，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力加快建设新时代“幸福梨乡、魅力晋州”。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8.5%，固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长5.5%左右，规上高新技术产业增加值增长14.5%，服务业增加值增长11%左右，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%，主要经济指标在转型升级9县市中位居前列。围绕完成上述目标任务，重点做好以下七个方面工作： （一）提质提效兴产业，在转型升级上谋求新突破。以“3+2+1”现代产业为主攻方向，以延链、补链、强链为抓手，深入推进新旧动能转换，为经济高质量发展蓄能增势。厚植现代工业蓬勃后劲。加快生物医药健康产业园建设，吸引国内外一流人才、企业和项目入驻，加快完成方圆隆盛、柯尼达医用胶片等项目建设，引领生物医药健康产业向高精尖迈进。引导博纳德地源热泵、辰泰滤纸加大研发力度，促进诺安电力、中龙建材、若瑜环保等竣工投产，壮大高端装备制造、环保产业规模。实施纺织产业振兴计划，引导新大东、雪洋纺织、浩威服装等引进高档精梳纱设备、生产多功能面料、发展个性化定制，提高产业层次和影响力。加强清华启迪孵化器、律时代创业孵化基地建设，建立石家庄市级以上企业科技平台2家。实施质量强市和标准化战略，深入推进增品种、提品质、创品牌行动，力争列入省工业新产品新技术开发计划8项。深入实施“百企转型”行动，滚动实施技改项目100项，新增规上企业15家以上，培育高新技术企业3家、科技型中小企业30家，规上企业研发机构认定率达到30%以上，推动制造向创造、速度向质量、产品向品牌转变。聚合旅游商贸资源优势。实施“旅游+、+旅游”战略，加快创建周家庄采摘观光园4A级景区，全力推进营里温泉小镇和滹沱河田园综合体开发建设，构建“一体两翼”休闲旅游格局。依托河北省农业产业化先进县市平台，培育做大山楂爱情小镇、万亩中药材生产加工基地等微农业旅游观光项目，促进生态农业与旅游业深度融合。对列入石家庄市旅游产品名录的紫铜浮雕、果蔬饮品、熟肉制品等广泛宣传，培育壮大旅游新业态。推广信和商厦、惠友万悦城等连锁经营模式，在城区西部引进建设大型商业综合体，健全农村商贸流通网络体系和售后体系，让老百姓吃的放心、穿的顺心、用的舒心。加快打造普洛斯综合物流园和韵达快递华北总部基地，建立集城市快递、智能制造、冷链物流、跨境电商于一体的省会东部现代化物流中心。 （二）聚智聚力抓项目，在夯实基础上迈出新步伐。把有质量的投资作为经济增长的重要支撑，作为提升未来经济发展潜力的关键因素，集中力量抓招商、上项目、增后劲、强支撑。突出招商引资实效。以承接京津雄及长三角、珠三角、成渝经济区等投资转移为重点，梳理国内外行业龙头及骨干企业发展动态，编制招商路线图，充实招商储备库，谋划超亿元项目15个以上。深入开展领导带头招商，推进市场化委托招商，对招引的符合我市“3+2+1”现代产业体系的世界500强、中国500强、民营500强、央企、主板上市公司出台专项扶持政策，同时出台晋商回归、总部经济扶持政策，力争引进5亿元以上项目2个、亿元以上项目10个、300万美元外资项目2个。打造项目建设引擎。实施“项目落地年”行动，建立全周期监管体系，对签约项目促资金到位、在建项目促加快竣工、投产项目促亩均效益。严格落实重点项目分包责任制，组建项目专班主动协调解决问题，推动红星美凯龙家居等11个项目及早落地，力促伟宸服装等10个项目开工建设，诺安电力等8个以上竣工投产，形成“滚动开发、压茬推进”的良好态势。紧盯国家、省市产业政策导向，筛选16个能够体现结构调整和产业升级特点的项目争列省市重点计划盘子。提升开发区承载能力。深化开发区体制机制改革，建立权力清单、责任清单、服务清单和招商引资负面清单并向社会公开，断提高行政效能。完成开发区18条道路管网PPP项目，开辟307国道直通马于开发区大道，全方位拉开发展框架;完成赵位园亿利供热站二期、东宿园北京燃气集团热源站、马于园新奥泛能网建设，形成多点支撑的热源体系;实施马于消防站及110KV变电站工程，全方位补齐开发区基础设施短板，努力成为承接非首都功能疏解和产业转移的“微中心”。加快智慧出行、清华诚志科技、桑德循环经济、农产品深加工、纤维素等特色园区规划建设，为高端人才引进、新兴产业集聚搭建平台。 （三）共建共享美家园，在城市建设上开创新局面。围绕加快创建省会东部次中心城市和国家园林城市，全面提升城市设施建设水平和服务保障能力，让群众享受更高品质生活。优化城乡空间布局。按照“三级两规一导则”⑥和主体功能区战略要求，严格划定“三条红线”⑦，编制完成城乡总体规划、土地利用规划及村庄规划，建立多规合一的空间规划管理系统。加快推进与中建二局的战略合作，对城区南部13.8平方公里实施整体规划设计，分步开发建设，完成307国道改线南跨工程手续审批和征地拆迁，积极引进汽车零部件、新能源汽车、视听音响等新兴项目，打造智慧生态、充满活力、产城教文相融合的产业新城。全面启动城区西部土地收储出让，建设文商住“三位一体”的城市副中心。稳步实施东关和生产资料公司老旧片区等棚户区改造，使居住环境更加舒适、更有品位。塑造特色城市风貌。坚持以创建国家园林城市为抓手，对各项基础指标和分级考核指标逐一制定方案，倒排工期，挂图作战，确保6月份通过国家验收。完成镜湖公园、郊野游园和8个城区精品游园建设，做到一园一LOGO、一园一风格、一园一故事。将魏征故居打造成为四星级公园，创建石家庄市级以上园林式单位、住宅小区15个。推进中兴路、向阳街等特色街道风貌提升，彰显晋州历史文化和民俗风情，使城市更加靓丽多彩。完成联纺街、健康街、锦城路高标准绿化，加大开花、彩叶、冬绿植物种植力度，推动城市绿化多彩化、艺术化。加快建设北环湿地、梨乡湿地，打造高品质水韵之城。畅通城乡路网体系。高标准完成城区“四路八街”⑧翻修盖被、晋升路地下综合管廊建设和工业路东段、教育路东西段改造工程，提升城区主干路网形象。实施中兴路、北环路排水工程和15条小街巷硬化亮化改造，打通朝阳南区南侧断头路，畅通城市交通微循环。围绕创建城乡交通运输一体化示范县，完成一期13条90.8公里县乡村道路改造提升工程，加快石衡高速晋州连接线建设，从根本上改善乡村交通状况。全面推行市、镇、村三级“路长制”，加强日常监督检查，确保农村公路建设好、管理好、养护好、运营好。谋划建设2个公交换乘枢纽站、3个港湾式停靠站及总十庄客运站，延伸优化6条公交线路，着力构建城乡全覆盖的公交服务体系，打造省级优先发展公共交通示范县市。精致实施城市管理。引入竞争机制，规范城区环卫清扫外包管理，完善“以克论净”考核方式，实现城区、开发区、城中村全覆盖保洁。采取融资租赁等方式，配备足够的水洗机扫设施，城区机扫率达到90%以上。推行垃圾分类减量处理，将企事业单位、饭店、农贸市场等公共机构全部纳入生活垃圾强制分类和考核范围，将10%的住宅小区纳入分类试点。推行数字化城管区域视频监控全覆盖，促进城市管理和服务智能化。深入推进车辆乱停乱放、违规户外广告牌匾专项整治，打造市容严管示范路，积极创建省级文明城市。 （四）做精做细优环境，在农业农村上打造新亮点。深入实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。做好特色农业文章。深化农业供给侧结构性改革，全力打造科技、绿色、品牌、质量农业。开展新型职业农民培训，推广小麦节水技术面积8万亩以上;实施农田灌溉、田间路绿化硬化等工程，建设高标准农田4030亩。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，完成双鸽等3家企业、89个养殖场农牧废弃物资源转化工程，向绿色生态型转变。大力宣传推介晋州山楂、晋州葡萄等国家地理标志证明商标，新建现代农业园区和标准化生产示范基地2个;争取上级资金筹建中国鸭梨博物馆，引导悦泰农产品、鑫阳农贸等龙头企业扩规提质，加快向专业化、高端化发展。毫松懈抓好非洲猪瘟等畜禽疫病防控工作，完善农产品质量安全追溯体系，力争培育农业高新技术企业3家以上，争创省级农产品质量安全示范县市。提升乡村建设水平。稳步推进农村土地改革，盘活存量，挖掘增量，用好流量，保障乡村振兴用地需求。完善农村承包地“三权分置”制度，依法保护农户承包权，平等保护土地经营权。健全农村土地流转规范管理制度，推进土地经营股权有序流转。完成农村集体产权制度改革，引导适度规模经营，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。按照雨污共治、生态治理、政府筹资、群众筹劳的思路，完成50个村生活污水处理工程，确保污水出村、出村无污水。完成农村改厕2.6万座，加强生活垃圾处置监管，争创农村人居环境整治全域推进示范县市。打好精准脱贫攻坚战。围绕“两愁三保障”，严格落实产业、就业和教育、医疗、住房、安全饮水等扶贫政策，确保剩余755户1349人全部脱贫出列。建立健全防返贫机制，重点保护处于贫困边缘的非贫困户和年收入刚刚超出脱贫线的脱贫户，确保贫困群众长期稳定脱贫。严格扶贫资金和扶贫政策落实审计，加强扶贫事物公开，坚决防止扶贫领域发生违法违规问题。 （五）治气治水保生态，在绿色发展上续写新篇章。牢牢守住生态环保底线，以更高站位、更严标准、更大力度打好环境污染治理攻坚战，全力推动生态环境持续好转。打好蓝天保卫战。围绕确保PM2.5平均浓度完成上级任务、确保空气质量排名退出全省后二十目标，统筹抓好清煤、减排、抑尘、控车等措施。全力推进农村区域冬季清洁取暖，确保完成剩余“气代煤、电代煤”任务，坚决防止已淘汰的燃煤锅炉死灰复燃。完成166台2蒸吨以上燃气锅炉低氮燃烧改造，确保煤粉炉供热站达到超低排放要求。加强“散乱污”企业整治回头看，确保动态清零。督促符合条件的纤维素企业限期整改搬迁入园。继续深化涉VOCs排放企业整治，实施等次区别化管理。深化扬尘专项治理，实现建筑工地视频监控和PM10在线监测“双覆盖”，城区主干道路增加湿扫和洒水作业频次。抓好秸秆禁烧工作，统筹“油、路、车”治理，严控重型柴油车进入城区。打好碧水、净土保卫战。认真落实河长制，扎实开展巡河行动，提高“一河四渠”管护水平。开展水源地保护攻坚行动，抓好地下水超采治理。实施滹沱河流域综合整治，全面推行“公司运营+智慧管控+三重管理+网格监管”四位一体的污水综合治理模式，严格涉水企业源头管控;加快污水处理厂提标改造、中水回用、功能性湿地环保治理PPP项目建设，实现污水深度净化，达到四类地表水标准;谋划推进河、岸、绿、路、景“五位一体”相协调的河道修复工程，力促滹沱河水质还清。开展土壤污染状况调查，实施土壤污染治理与修复项目。依法依规完成小樵镇庞村储酸池清空治理，彻底根除这一历史遗留的隐患毒瘤。实施生活垃圾焚烧发电项目，加快环保砖项目建设，从根本上提高生活垃圾和建筑垃圾资源化、无害化处理水平。继续强力推进造林绿化重点工程，引进市场化手段，完成石黄高速两侧各100米生态廊道建设，新增植树40万株。打好执法监管战。全面推进污染物排放和用电量“双在线”监测，完善线上线下相结合的监管体系。强化乡镇环保所站的作用，推动环境监管关口前移，夯实第一道防线。加快建立环境违法企业清单、处罚清单、案件查办清单、追责问责清单，对中央和省市环保督察反馈的意见拉条挂账、立行立改。对环境违法企业始终保持严查重处高压态势，严厉打击各类环境违法行为。科学实施重污染天气差异化错峰生产，严禁“一刀切”。 （六）放开放活促发展，在改革创新上注入新动力。通过改革的思维和方法破解难题，扫除制约实体经济发展壮大的痛点、堵点和难点，加快形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，全力推动新时代改革开放再出发。推进财政金融体制改革。认真执行涉企行政事业性收费目录清单制度，重拳治理“三乱”行为。平稳有序完成社会保险费和非税收入征管职责划转。建立现代财政制度，构建全方位、全过程、全覆盖的绩效预算管理体制。整合涉农资金使用，实行“大专项+任务清单”管理模式，解决资金散碎、投入固化问题。市财政注资4870万元，由创新创业、汇晋创投、增信3支基金向企业提供融资规模1.4亿元，通过“助保贷”撬动2亿元。引导金融机构拓展银政通、“云税贷”业务，积极为诚信纳税、经营良好的企业增加贷款额度。持续开展金融风险排查及化解处置工作，坚决守住发生系统性风险的底线。完成昌达金属公司关闭清算，稳步推进铝箔厂等国有集体企业历史遗留问题处置工作，保障职工合法权益。推进政务服务改革。深入推进行政体制改革，优化职能配备，理顺职责关系，提高效率效能。持续推进简政放权，全面落实省市下放的行政权力事项，扩大“最多跑一次”覆盖面。完成剩余65个村级便民服务室建设，方便群众办事。继续推行多证合 一、证照分离，将企业手续办理“一事一流程”整合为“多事一流程”，提供延时服务、预约服务、上门服务、全程跟踪服务。深化审批制度改革，工程建设项目审批时间压减至70个工作日以内，政务服务事项网上可办率低于70%，让晋州成为全省开办企业最便利、服务企业最周到的地方。深化“双问计”活动，积极破解经济社会发展难题。推进土地管理方式改革。出台土地整治管理办法，按照以奖代补的思路，把未纳入耕地保护范围的园地、残次林地和历史旧建设用地、村庄旧建设用地全部纳入土地整治范围，补充耕地解决占补平衡3000余亩。发挥房产第一经营处作用，实现土地高效收储利用。严格临时用地审批管理，严厉打击各类违法占地行为，坚决杜绝新增违法用地。强化房地产市场监管，巩固整治成果，构建长效机制，确保房地产市场健康发展。下大力推进对外开放。紧盯国际市场需求，推进外贸转型升级基地建设。引导外贸企业采用国际先进标准，加快培育自主品牌，提升产品层次和国际竞争力。积极与行业协会沟通联络，参加国内外经贸活动，扩大企业知名度和对外影响力。坚持“走出去”和“引进来”相结合，引导外向型企业境外建厂，实现外贸进出口额平稳增长。构建亲清新型政商环境。严格落实重点企业领导干部包联责任制，认真落实国家和省市支持民营经济发展的各项政策措施，深入开展“双创双服”活动，动员各级干部主动与民营企业家打交道、交朋友、解难题，为企业发展送上“晋州版”的“政策服务包”，在全社会营造尊重企业家、保护企业家、支持企业家的良好氛围。 （七）用心用情办实事，在民生改善上交出新答卷。民之所望，政之所向。坚决扛起解决民生热点和社会难点双重责任，用民生温度彰显城市发展的新高度。编密织牢保障体系。完成机关事业单位养老保险改革，推进医保支付方式改革，断提高最低生活保障标准。强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益。加强残疾人康复服务，为贫困及重度残疾人发放生活补贴、护理补贴和辅助器具。建立流浪乞讨救助站，增强社会救助能力。积极提高养老服务质量，构建多元养老模式，为经济困难的高龄、失能人员发放养老服务补贴。深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才，新增城镇就业再就业4000人、农村劳动力转移5000人。繁荣发展社会事业。完成实验小学等5所学校新建改造，引进北师大、英国爱丁堡学院联合办学，带动教育水平整体提升。深化医药卫生体制改革，建设健康促进示范机关、农村、学校，争创省级健康促进示范县。完成中医院医技楼建设，在市医院增设电梯，方便群众就医。推进全民健身活动中心、文体公园运动场、影剧院修缮等工程，为农村、社区配发健身路径，断满足群众健身娱乐需求。完成城区集中供热扩能增效工程，为城区供热提质升级提供根本保障。办好便民市场、优生检查、影戏下乡等12项惠民利民实事，让人民群众共享高质量发展成果。加强社会安全治理。深入开展安全生产大排查大整治行动，特别对危化企业、供气供热、交通运输、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域加大隐患排查整治力度，提高行业、企业的本质安全水平。探索建立重点食品药品追溯体系，确保“舌尖上的安全”。围绕创建“无黑”城市目标，深化“扫黑除恶”专项斗争，打造安定和谐的社会环境，巩固提升“平安晋州”建设成果。 三、全面加强政府自身建设各位代表，晋州的发展已经进入新时代、站在新起点、跨上新征程。上级的要求鞭策着我们，人民的期望激励着我们，历史的重任鼓舞着我们，必须始终围绕“忠诚、责任、担当”，恪尽职守，奋发有为，倾力打造人民更加满意的政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统领各项工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、省市的重大决策部署第一时间落地落实，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。始终与市委同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、执行有力、令行禁止，形成推动高质量发展的强大合力。始终把人民放在心中最高位置，时刻关心老百姓的安危冷暖，忘初心顺民意，设身处地解民忧，盈科而进保民生。 （二）规范履职讲法治。弘扬宪法精神，坚持依法行政，自觉尊法、学法、守法、用法、护法，用法治思维推动工作开展，用法治手段破解矛盾难题，严格落实市政府党组会、常务会、市长办公会议事规则及重大事项合法性审查、风险评估机制，全面提高依法决策水平。坚持依法履职，主动接受市人大法律监督和市政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，积极回应社会关切，让代表委员满意，让人民群众受益，让权利在阳光下运行。 （三）真抓实干讲担当。牢固树立功成必在我、功成必定有我的境界格局，大力开展“效能革命”，始终保持只争朝夕、雷厉风行的工作激情和善作善成、久久为功的精神状态，把项项工作抓落实进行到底。运用马克思主义方法论，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，既全面推进又重点突破，既注重当前更着眼长远，综合考量、统筹兼顾、精准施策，牢牢把握工作主动权。坚持一切工作项目化、重点工作清单化，对重大任务逐一明确时间表、路线图、任务书，切实加强过程管理和督导要账，坚决整治庸政懒政怠政行为，确保既定事项定一件算一件、干一件成一件，营造正气充盈、崇尚实干、干事创业的浓厚氛围。 （四）克己奉公讲纪律。以永远在路上的韧劲和执着，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，严格执行八项规定，坚持懈反对“四风”。严守财经纪律，加大审计监督力度，确保公共财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。强化领导干部“一岗双责”，全面落实政府系统党组织管党治党的主体责任，断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，坚守底线，远离红线，碰高压线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共晋州市委的坚强领导下，紧盯目标动摇、奋力攻坚松劲、狠抓落实懈怠，为加快建设新时代幸福梨乡、魅力晋州而努力奋斗!名词解释①“3+2+1”现代产业：做强做优先进装备制造、生物医药健康、节能环保3个战略性新兴产业;培育壮大现代商贸物流、旅游2个重点服务业产业;推进农产品深加工业加快转型升级，向中高端迈进。②放管服：简政放权、放管结合、优化服务。③双创双服：创新创业、服务发展服务群众。④双问计：问计省市、寻求支持，问计于民、寻求智慧。⑤VOCs：挥发性有机化合物的英文缩写。⑥三级两规一导则：“三级”指市、镇、村;“两规”指城乡规划、土地利用总体规划;“一导则”指建设导则。⑦三条红线：城市开发的边界能无限度扩张、永久基本农田保护的红线、生态保护的红线。⑧四路八街：富强路、朝阳路、中兴路、滨河路;新华街、仿唐街、魏征街、光明街、东胜街、和平街、世纪街、向阳街。查看2020年晋州市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【淳安县招商】2019年淳安县政府工作报告

  政府工作报告2019年2月15日在淳安县第十六届人民代表大会第三次会议上县长董毓民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年是极不简单、极不平凡的一年，难事与喜事交织，挑战与机遇并存，困难与希望同在。一年来，县政府在杭州市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“两山”高水平转化、康美千岛湖高质量发展，坚定不移贯彻“共抓大保护、不搞大开发”要求，全力推进千岛湖临湖地带综合整治，聚力打好“六大攻坚战”，克难前行，负重奋进，较好地完成了县十六届人大二次会议提出的目标任务。据初步统计，2018年，全县实现生产总值243.19亿元，按可比价格计算，增长4.2%;财政总收入34.37亿元，其中地方财政收入19.50亿元，分别增长11.2%、12.9%;服务业增加值139.38亿元，增长8.8%;社会消费品零售总额97.14亿元，增长9.6%;城镇常住居民人均可支配收入43611元，增长8.3%;农村常住居民人均可支配收入19316元，增长9.0%。全县88条主要溪流Ⅰ类水占比达到70.5%，游客人均消费增长10.1%，乡镇地方财政税收增长38.1%，低收入农户人均可支配收入增幅高于农村居民人均可支配收入增幅。 （一）保护水平再上新台阶综合整治坚定坚决。深刻认识实施千岛湖临湖地带综合整治，不仅是生态问题，更是政治问题，不仅是对历史负责，更是对当下和未来负责，形成思想共识，毅然决然抓整治。对位于饮用水源保护区内建设项目全面排查，列出四张清单，制定实施办法和分类实施方案，开展“拆、退、改、整、控”，确保不留余地、不留死角、不留尾巴。举一反三，自我加压，对虽位于饮用水源保护区外但有污染风险、有碍观瞻的项目进行整治，努力追求还湖于民、还绿于民、还生态于民。注重整治后的植树增绿、生态修复，提升沿湖沿线景观。对217个项目分类分批实施综合整治，拆除各类生态敏感点及环境不协调建筑31.8万平方米，完成整治项目116个。与此同时，完成中央环保督察转办58件信访件办理“回头看”，扎实开展集中式饮用水源地环境保护专项行动。生态基础更加扎实。深化开展“五水共治”，全力打好环境风险防范和治理攻坚战，千岛湖出境断面水质持续保持Ⅰ类，县域环境质量保持优良。开展城区污水管网查漏补缺，城区污水处理率达到95.4%。完成104个农村治污设施提升改造，新建成20个运维精品示范村，农村治污运维管理考核位列全省第一。完成经济开发区和石林镇、左口乡等4个乡镇、10个居民小区“污水零直排区”建设。深化完善河(湖)长制，推进“美丽河湖”建设，枫林港被评为省级“美丽河湖”。完成85公里农村河道综合整治，山塘水库除险加固25座，河道清淤34.55万方。建成4条氮磷生态拦截沟。实施统防统治10.15万亩，高毒高残留农药全面禁用，22种限用农药退市，农药使用量同比减少12.0%。推广有机肥2万吨，化肥使用量同比减少11.4%。全面开展土壤污染状况详查。城乡垃圾分类处理扎实开展，光大环保能源项目一期投入运行。保护体系不断完善。全力争取省市支持，按照“临湖做减法、内陆可优化”和“多规合一”的原则，开展水功能区水环境功能区划分方案修编，目前优化调整方案已上报省市评审，批复后将为更加精准、科学保护千岛湖提供有效保障。生态保护红线获省政府发布。出台《千岛湖临湖地带建设管控办法》。新安江流域跨省生态补偿第三轮试点启动实施，1.2亿美元千岛湖水资源与生态环境保护项目世行贷款签约落地。建成小金山、三潭岛和大坝前国控断面水质自动监测站，三潭岛藻类剖面浮标投入使用。千岛湖“保水渔业”模式入选中央党校“两山”理论教学案例。 （二）转型发展取得实效腾笼换鸟稳步推进。深化“亩均论英雄”,实现工业企业综合评价全覆盖，规上工业企业亩均税收增长6.7%。全年盘活闲置土地及低效用地786.69亩，新增建设用地1333.8亩。经济开发区完成新一轮产业规划编制，修正健康产业园、大白鲸文化主题乐园、玉郎文创园等重点项目扎实推进，大可新材料智能家居生产项目实质性落地。《千岛湖旅游度假区总体规划修编》获省政府批复，亚运会千岛湖场馆启动建设，鲁能胜地项目有序推进，万马集团等总部入驻园区。高铁配套建设项目全面完工，康美小镇发展规划完成编制。姜家镇成功创建首批省级“旅游风情小镇”，龙川湾提升改造等项目顺利推进。江东杭千(扶贫)开发区明浦供应链项目竣工投产，千岛湖智谷项目主体结顶。改革创新迸发活力。深化“最多跑一次”改革，进驻行政服务中心审批事项实现100%，279项事项实现凭身份证通办，342项事项实现就近办。推行商事登记制度改革，新增市场主体6239家，增长39.5%。深化投融资体制改革，成立县投融办，威坪客运中心新建及交通基础设施工程PPP项目启动实施，G330国道PPP项目列入财政部项目库。强化招商引资三级协调服务，引进杭钢再生资源等总部税源项目1128个，实现税收6.5亿元，新增阳光大厦、度假区总部经济园2家税收亿元楼。组建国企外派监事会，出台国有企业重大事项、资产出租管理等系列制度。新安江开发总公司公司制改革扎实推进。浙江千岛湖旅游股份有限公司顺利挂牌。产业发展优质高效。旅游经济全面提升，全年共接待国内外游客1705.31万人次，实现旅游经济总收入191.58亿元，分别增长10.7%、21.5%。高分通过省级全域旅游示范县创建评审，被评为“首批国民休闲旅游胜地”和“浙江省优质旅游经典景区”。举办系列高铁旅游推介会，开通“千岛湖号”旅游专列。推进月光岛等景点改造提升。银泰城项目完成形象进度60%，骑龙巷慢生活休闲街区招商完成96.4%，建成南景路鲜花街，新增新安书屋6家，城市旅游氛围逐步浓厚。新增里商民之宿、金峰观沚等10家精品民宿。茶园风情小镇加快建设，36都摄影主题酒店建成营业。大墅胡家田蒲美丽渔村完成建设。梓桐镇杜井村、中洲镇厦山村等13个村被认定为浙江省AAA级景区村庄。生态工业转型升级，全年实现规上工业增加值23.79亿元。农夫山泉、千岛湖啤酒、国茶健康等重点水饮料企业稳步发展，乡情山泉建成投产。实施永通电缆迁扩建等重点工业投资项目7个，完成“零土地”技改项目投资3.13亿元，培育10家“小升规”优质企业。瑞淳机器人研究院、中控人工智能等项目签约落地，实现招院引所“零”的突破。新增市级以上高新技术企业9家，实现高新技术增加值4.9亿元。鼓励“企业上云”，实现信息经济增加值14.03亿元，增长4.4%。绿色农业提质发展，实现农业总产值50.85亿元，增长5.0%。成功创建省级农产品质量安全放心县，被确定为浙江省农业绿色发展先行县创建单位。完成土地流转5155亩，培育县级以上农业龙头企业8家，发展县级以上新型农业经营主体20家，建成5个现代农业园区，发展林下经济1.16万亩。“千岛湖茶”区域公用品牌跻身中国茶叶区域公用品牌50强，品牌价值达到16.12亿元。千岛湖品牌农产品馆实现销售额1200万元。覆盆子、前胡、三叶青入选“新浙八味”。完成无公害农产品认证39个，新增有机认证企业12家。创办全省首家实体茶叶专科医院。 （三）城乡融合程度更深城市品位有力提升。以高铁新区、城北片区、青溪新城等为重点，全面打响城市有机更新攻坚战。斋上区块、新城睦州大道沿线等征迁和环境整治提升基本完成，一家山水至汽车北站等路段业态改造扎实推进。完成塘边弄等老旧小区改造。实施城区重要路段亮化、景观照明改造提升工程，新安北路光影街秀成为网红“打卡点”。强化城市精细管理，实施“非接触性”执法试点，开展城区餐饮油烟专项治理，完成新安东路、清波美食街等背街小巷、餐饮后厨整治，实现常态化监管。开展工程车扫盲和重点路段拥堵专项整治行动。成立物业管理协会，加强物业服务管理考核。乡村振兴开局良好。下姜村及周边地区“1+4”规划全面实施，旅游、农业、交通、村庄建设等各项事业发展齐头并进。创新林权质押贷款股权投资模式，助推消薄增收，2018年消薄增收任务全面完成,近三分之一的行政村提前达到2019年目标。小城镇环境综合整治在全省率先实现“三年任务两年完成”，新增汾口镇、瑶山乡等5个省级样板乡镇。临岐镇高分通过省级中药材特色农业强镇创建验收，威坪镇列入2018年省级特色农业强镇建设名单，石林港湾运动小镇精彩亮相纽约时代广场。美丽乡村建设持续扩面，新培育精品村12个，打造精品示范线2条。“百源经济”初显成效，汪家源、雪坑源等10条重点源完成投资项目97个，投资额2.55亿元。区县协作到位资金1亿元。完成6.4万户农房发证，土地确权通过省市综合验收。农村电商物流班车实现村村通。成功举办中国首届农民丰收节分会场活动。基础建设步入新时代。杭黄高铁正式通车，千岛湖站成为“复兴号”列车首发的县级站，被誉为“最美景区式高铁站”。千黄高速淳安段完成形象进度35.8%，杭淳开高速公路列入省高速公路规划。枫常公路淳安段改建工程全线开工，昌文公路临岐至紫槽岭段、丰茂半岛连接线工程顺利推进，潭唐公路屏门至郑中段、05省道快速路建成通车。拆除05省道收费站。成功创建省级“四好农村路”示范县，淳杨公路成为全国首条以“绿色公路”命名的最美农村路。220千伏浪川变启动建设。完成53个省级地质灾害隐患点治理，提前完成省市城乡危旧房治理两年计划。深入推进“厕所革命”，新改建公厕926座。 （四）社会民生不断改善公共服务更加优质。成功创建省教育基本现代化县。全县高考一段上线率达31.4%，淳安中学一段上线率列七县(市、区)同类学校前列。提升发展特殊教育、职业教育。实施“县管校聘”改革，探索农村小规模学校发展新模式，富文中心小学成为既有颜值担当又有教育内涵的乡村教育网红学校。省级医共体建设试点取得阶段性成效，县域就诊率、基层就诊率分别达到87.3%和64.5%。顺利通过国家卫生县城复评和全国基层中医药工作先进单位复审，国家基本公共卫生服务项目考核位列全国第一。健康淳安建设扎实推进，省级卫生乡镇实现全覆盖，国家卫生乡镇创建全省领先。成功举办第七届全民运动会。优生优育服务不断提升。淳安博物馆开馆，县图书馆被评为国家一级图书馆。成功创建浙江省“诗词之乡”，睦剧《心愿》获杭州市“五个一工程”奖。县广播电视台荣获改革开放四十年全国百佳县级广播电视台，千岛湖传媒中心媒体融合项目获评中国报业融合发展优秀案例。民生保障更加有力。10项民生实事项目全面完成。出台基本医疗保险实施细则，实施慢性病门诊长处方制度，累计受惠群众12.12万人次。在浙江大学等5所高校组建淳籍大学生联络站，引进“双一流”高校毕业生33名，新增省级博士后科研工作站1家。实施百场精准化人才就业招聘，新增就业3587人，城镇登记失业率在2.88%以内。启动“社银合作”，社会保险精准扩面。省级“无欠薪县”创建有序推进。建成医养融合一体化照料中心12家、三星级以上照料中心222家，老年人助餐、配送餐服务实现乡村与社区全覆盖。开展城乡低保专项整治，建立帮扶信息平台，实施精准救助。城乡低保标准由每人每月665元提高到764元。残疾人社区精准康复服务试点建设全面推进。殡葬综合改革试点有序实施。圆满完成对口帮扶贵州省剑河县年度任务。社会秩序更加和谐。推行新时代“枫桥经验”，群众安全感满意率列全省第一。圆满完成重点敏感时期信访安保维稳工作，成功创建省“无积案县”。推进治安防控体系建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。深入开展重点领域安全生产整治，强化消防、食品药品、公共安全监管。基本完成农业“大棚房”专项清理整治。有效防控非洲猪瘟和登革热。创建杭州市田园社区示范点10个，培育社会组织98家。推进双拥优抚安置，完成退役军人和其他优抚对象信息采集。与此同时，档案、民宗、外事、气象、人民武装、国防动员、人民防空、住房公积金等工作得到加强，工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等事业健康发展。 （五）自身建设持续加强深入开展“感恩总书记、奋进新时代”主题教育实践活动，县政府党组理论学习常态化开展。举办干部美学、经济金融等专题培训班7期。扎实推进重点领域改革，深入开展“三服务”行动，优化政务环境和营商环境。聚焦聚力“六大攻坚战”，主动担当作为，努力破难攻坚。严格落实县政府常务会议学法制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛听取社会各界意见，认真办理人大建议、政协提案。法治政府建设第三方评估列全省第一。严格落实党风廉政建设责任制，主动接受监察机关监督,强化审计监督，严厉查处各类违纪违法行为，政府系统廉政建设不断加强。各位代表，过去的一年，在千岛湖功能发生历史性转变的大背景下，取得的成绩十分不容易。这是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下勠力同心、担当破难、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有理解、关心、支持和参与淳安经济社会发展，为淳安建设作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们要更加清醒地认识到政府工作还存在一些困难和挑战。主要表现在：临湖地带综合整治任务依然艰巨，越向纵深推进，困难会越多;面对千岛湖作为饮用水源地的高标准保护要求，生态环境综合保护的压力进一步加大;随着高铁时代的到来，虹吸效应日渐凸显，对各领域、各行业服务能力和服务水平提出了更高要求;少数公职人员适应新时代的发展信心不够足，能力不够强，作风不够实，缺乏担当克难的干劲和勇气。同志们，瀑布之所以壮观，是因为没有退路;喷泉之所以美丽，是因为有了压力。艰难困苦，玉汝于成，面对困难和问题，只要全县上下共克时艰，同向发力，就一定会化危为机，勇开新局。 二、2019年工作指导思想和总体要求2019年是新中国成立70周年，是高铁时代的起始之年，也是本届政府的中期之年，承上启下，继往开来。根据县委十四届六次全会精神，2019年政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会庆祝改革开放40周年大会、中央和省委经济工作会议、市委全会等系列会议精神，深度落实省市领导对淳安工作的批示指示要求，进一步凝聚思想共识，汇聚行动合力，坚决破旧立新，坚持“两高”发展，把“共抓大保护、不搞大开发”进行到底，众志成城拥抱新时代，砥砺奋进展现新作为，不断开创康美千岛湖高水平转化、高质量发展新局面，争当全国践行“两山”理论的标杆县。新一年工作要坚决做到“四个必须”：必须以保护为先。千岛湖是淳安的眼睛,生态是淳安的生命。保护好千岛湖就是最大的政治担当、最大的民生和最大的生产力，保护好是本职，保护不好就是失职。要切实把践行习近平生态文明思想、贯彻落实总书记对淳安重要指示精神的政治自觉转化为保护的行动自觉，确保水质不下降、景观不破坏。要不折不扣完成千岛湖临湖地带综合整治，不获全胜不收兵;要精心呵护好一湖秀水，不到极致不罢休，努力打造全国饮用水源地示范区。必须以发展为要。发展是解决一切问题的基础和关键，当下的淳安不是不要发展，而是要底气十足地唱响高质量发展的最强音。要坚持留白也是担当，精致才是真本领，特色方为优势，发挥杭黄高铁顺利通车、千黄高速如期推进、杭淳开高速被列入省高网的基础设施新优势，紧抓省、市拟设立千岛湖特别生态功能区的体制新机遇，积极探索发展新产业、新模式和新业态，形成深绿发展模式，不断拓宽“两山”转化路径，争当高质量发展先行区。必须以民生为本。民生没有到此为止的终点站，只有连续不断的新起点。在经济下行压力加大、债务风险管控趋严、临湖地带整治任务繁重的背景下，政府必须过紧日子，但绝不能影响百姓过好日子。要竭尽全力保基础、保民生，用心办好医疗、教育、养老等领域内一件件关键小事，集中力量办好交通、水利、用电等一件件长远大事，想方设法办好消薄、增收、致富等一件件头等要事，确保民生不低于全市平均水平，真正让人民过上康美生活。必须以改革为重。旧船票不能登上新客船，深化改革是淳安步入新时代的必然选择。要勇于面对成长中的烦恼，千方百计破旧立新，大力推进观念转型、定位转型、平台转型和区域转型。主动适应千岛湖功能变化，转变“小县大城”历史路径，控制新增房地产项目和县城人口总量。以构建与千岛湖特别生态功能区相适应的体制机制为目标，进一步深化重点领域、关键环节改革，保障康美千岛湖高水平转化、高质量发展。 三、2019年工作预期目标和主要任务按照上述工作指导思想和总体要求，2019年我县“两高”发展的主要指标按三类进行设定，生态环境类指标：千岛湖出境断面水质始终保持Ⅰ类，全县88条主要溪流Ⅰ类水质占比70%以上，农药化肥使用量减少12%。绿色发展类指标：服务业增加值、农业增加值分别增长10%和2.5%，规上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长8%，其中乡镇(平台)增长20%，游客人均消费、国际游客人数分别增长10%和5%。社会民生类指标：城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%，低收入农户收入增幅高于农民人均可支配收入增幅，城镇登记失业率控制在3%以内，义务教育标准化学校率100%。重点抓好以下四个方面工作： （一）坚持高水平保护生态，让“世界山水公园、东方休闲名湖”的生态底本更加靓丽坚持像保护西湖一样保护千岛湖，切实加强高水平保护和依法有效管控，努力使千岛湖成为践行习近平生态文明思想的标志地。确保水质不下降。注重精准保护。推进南山、坪山污水处理厂提标改造，提升城区污水处理清洁化排放水平。完成宋村乡、界首乡等12个乡镇、48个生活小区和旅游度假区“污水零直排区”建设。加大农村治污设施提标改造力度，完成文昌镇下潘村、安阳乡五堡村等21个运维精品示范村建设。深化“肥药双控”，全面推进化肥农药销售“实名制”，农药包装物回收率达到90%以上、无害化处置率达到100%。全年推广应用商品有机肥2万吨，配送液肥2万吨，实施农业统防统治面积10万亩。注重联动保护。主动对接千岛湖保护立法，积极争取设立千岛湖特别生态功能区。加强与上游安徽联动保护，推动上游提升来水水质。深化河(湖)长制，完成武强溪、郁川溪、六都源等流域和农村河道综合治理。建立健全城乡生活垃圾分类收集处理体系，高水平推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。注重科学保护。加强与科研机构合作，组建千岛湖水环境研究院。发挥中科院大水面生态净水渔业研究中心作用，科学推进生物治水。按照覆盖“全领域、全过程、全地域”的要求，修订千岛湖环境质量管理规范。提升智慧环保平台，建立健全水质监测体系，建成梓桐源等6个水质自动监测站。确保景观不破坏。加大综合整治。按照“不留余地、不留死角、不留尾巴”要求，继续抓好千岛湖临湖地带综合整治，确保顺利通过省市联合验收。扎实推进生态修复、植树增绿、立面整治和景观提升，建成青溪新城等区块景观飘带，推动还湖于民、还绿于民、还生态于民。高标准做好中央环保督察“回头看”迎检工作。强化规划控制。完成水功能区水环境功能区优化调整，有序推进生态保护红线勘界定标。编制临湖“一公里”区域国土空间规划，完善千岛湖中心城市详细规划，推动“多规融合”。编制《千岛湖城市建筑色彩规划》，修编《淳安县城乡规划管理技术规定》，出台县城和集镇建筑高度专项管控办法，守好天际线、山脊线和湖岸线。建成临湖地带项目管理信息共享平台。高标准落实建筑建设管理规范，严管文明施工。推进全域共治。将临湖“一公里”管控线范围纳入“一巡多功能”巡查范围，加大沿湖沿线巡查管控力度。完成淳安县境内新安江水库(千岛湖)管理与保护范围划定。深入开展农村人居环境提升工程，深化清洁乡村、美丽庭院等工作。建立健全小城镇环境综合整治长效管理办法，落实商户、居民群众主体作用，巩固整治成果，确保乡镇集镇美丽常驻。深化推进农民建房带方案审批，严控形态、用材和色彩，持续开展“最美农房”评比，打造农房风貌管控示范带。 （二）坚持高质量绿色发展，让“绿水青山就是金山银山”的发展路子更加宽广加快“两山”转化，进一步提升产业发展质效，推进县域经济向更高质量发展。全域旅游要坚持高端。紧盯高端市场，深化旅游产品供给侧结构性改革，使千岛湖游客的巨大流量变成新消费的巨大增量。加快湖区景点转型提升，啤酒小镇、骑龙巷等一批城市旅游项目建成开放，推进智慧旅游应用，完善白小线、千威线绿道标识标牌。培育“两时”经济。紧盯全时旅游短板，发展“月光”经济和“冬天”经济，吸引更多“过客”成为“顾客”。打造月光岛夜游产品，提升城中湖、中心湖区夜游项目，推出新版《水之灵》，力争过夜游客增长8%以上。积极推动浪川大连岭冰雪运动休闲项目签约落地。推动“两业”经济。大力发展会议会展业和运动休闲业，充分发挥演艺中心功能和高星级酒店集群效应，积极对接品牌会展企业，争取西博会、休博会等部分品牌会议会展项目落户千岛湖。加快推进亚运场馆建设，大白鲸文化主题乐园、玉郎文创园项目主体完工，精心举办秀水节系列活动和高端精品体育赛事，彰显运动活力之城的独特魅力。要精准营销，优化服务，使游客的视觉、嗅觉、味觉、听觉和心灵感觉成为我们的行动自觉，不断提高全域旅游国际化水平。绿色农业要立足高质。打造绿色环境，推广绿色技术，培育绿色产品，加快农业转型提质，开展国家级千岛湖“保水渔业”产业示范区、省农业绿色发展先行县和省茶叶产业“机器换人”示范县创建。积极培育农业龙头企业，新流转土地4550亩，新发展林下经济7000亩、中药材1万亩，新启动5个现代农业园区建设。实施粮食生产功能区提标改造工程，开展种植业“五园”省级示范基地创建。实施特色水果、道地药材良种保护和开发，推进鸠坑种优良单株推广，积极推动农产品地理标志认证和有机产品认证，开展国家生态原产地产品保护示范区创建。深化农产品电商公共服务，扶持壮大千岛湖品牌农产品馆，推动农产品销售线上线下融合互动。扩大农产品销售渠道和方式，充分接轨高铁、高速，发挥千岛湖农产品的“生态”卖点，让淳安的农产品声名远扬、畅销四方。生态工业要聚焦高新。明确产业导向，重点发展水饮料、高新技术、数字经济、金融资本等产业。持续打造百亿水饮料产业，积极推动农夫山泉迁扩建、修正健康园等重点项目建设，鼓励发展母婴水、化妆水等高端项目。推进研发中心及科创园建设，变“资源驱动”为“创新驱动”，新增市级以上高新技术企业不少于6家，实现高新技术增加值增长3%以上。抢抓杭州打造“数字经济第一城”战略机遇，推进旅游、环保、城管等领域智慧化、数字化、一体化，建设“城市大脑”。打造千岛湖生态资本金融圈，积极引进总部等税源经济项目，实现总部经济税收3亿元。深化亩均论英雄，强化企业综合评价结果应用，推进“小升规”专项行动，新增规上工业企业10家。淘汰落后产能5家。优化招商引资服务，深入实施淳商回归工程。各大平台要持续高效。扎实推进经济开发区“腾笼换鸟”和创新驱动，完成控规修编，加快“退二进三”和业态改造步伐，科学推进汾口浪川城乡统筹产业园开发，专注深绿发展，成为产业特色鲜明、产城人融合的特色平台。加快旅游度假区存量资源盘活，加大休闲度假和会议会展产业培育力度，争创国家级旅游度假区。发挥高铁新区交通和区位优势，科学推进生态产业园区整体开发。持续推进姜家产业区块集镇业态升级改造，打造产业兴旺的特色小镇升级版。江东杭千(扶贫)开发区要争取“飞地”政策落位，推进江东、敏迪和新塘三大区块协同发展，建成千岛湖智谷项目。 （三）坚持高标准建设城乡，让“美丽大花园示范区”建设的独特韵味更加彰显按照“精致、精细、精品”的理念，全面提升城乡品味，使千岛湖成为独特韵味的大花园建设标杆。打造小而精的县城。此心安处是吾乡，淳安之美美在小家碧玉。要聚焦规划引领，围绕接轨长三角、拥江发展、提升国际化等战略，深化完善县域总体规划，科学划定各类控制线，全面优化城乡发展空间。开展千岛湖城区交通专项规划编制，持续推进城区交通治堵。完成移动公司国有土地房屋征收，加快推进城中村改造，继续实施老旧小区提升和背街小巷改造工程。提升阳光路景观绿化，打造鲜花特色街，加快城市绿道成网成景。持续推进城北、南山等区块功能培育和品质提升。完成阳光路沥青路面大修工程、千岛湖镇一小消防通道改造工程。城市管理从精致到极致，充分利用“非接触性”执法系统，深入治理城市“阴面”环境卫生。加强户外广告规范管理提升，探索实施出店经营试点。深化市容管控“淳安标准”，实现乡镇精细化管理全覆盖，打造高铁新区城市管理示范区。启动全国县级文明城市创建。建设美而富的乡村。深入实施乡村振兴战略，积极推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。推进下姜村及周边地区全面振兴，打造全国典范。深化院县合作，强化科技兴农。积极推进临岐国家级农业产业强镇、威坪省级特色农业强镇创建。深入开展消薄攻坚，确保全县80%的村总收入达到30万元，所有村经营性收入达到10万元。大力发展民宿民居、来料加工等富民产业，加快低收入农户增收。持续实施“百源经济”。整合乡村资源，积极引进社会资本，鼓励外出务工人员返乡创业，丰富农村业态，助力农民增收。争创省级美丽乡村示范县，实施精品村、精品示范线、风情小镇、历史文化村落等美丽乡村项目建设。扎实做好防违控违工作，确保通过“无违建县”省级复评和“无违建乡镇”市级复评。提升实而优的基础。加快推进千黄高速建设，推动杭淳开高速项目前期，完成丰茂半岛连接线、昌文公路临岐至紫槽岭段改建。推进威坪客运中心建设。加快枫常公路枫树岭至界牌段、G330国道千岛湖大桥至临岐段、屏三公路东方大桥至唐村段等改建工程项目建设。完善环湖“五位一体”智能交通体系建设，打造“最美旅游公路”。建成农村联网公路27.6公里，争创全国“四好农村路”示范县。实施乡镇综合文化站改造提升，推进文化礼堂建设。深化农村饮用水安全提升，完成王阜、叶家等自来水厂建设，开展武强溪等农村河道综合整治工程。推进汾口镇湖德塘公园建设。完成杭黄高铁淳安段沿线环境综合整治。实施森林彩化和生态系统修复工程，科学防治松材线虫病。启动110千伏毛演变、燕山变建设。 （四）坚持高品质改善民生，让“以人民为中心”的价值追求更加务实以更大力度、更实举措保障和改善民生，持续提升群众的获得感、幸福感和安全感。优化公共服务。启动国家义务教育优质均衡县创建。优化城区教育资源布局，完成青溪小学迁建、第七小学新建工程，加快推进第八小学、培智学校、千岛湖镇中心幼儿园建设。深化综合医改，继续推进医共体建设，全力推进等级医院创建。县二医院后勤综合楼主体完工，推进县一医院二期、中医院病房楼、妇保院综合楼建设。深化健康淳安建设，扎实推进国家卫生乡镇创建。提升计生服务能力，优化人口结构。持续开展“百千万”送文化下乡和“文化五进”活动，弘扬传统民间工艺，完成农村历史建筑修缮12处。新建新安书屋6处，打造书香城市。启动省体育现代化县创建。加强民生保障。完善就业创业政策，做优线上线下信息交流平台，提供精准就业服务。深入实施人才引育工程，加强淳籍人才、高端人才、专技人才的引进和培养。深化“社银合作”“政保合作”，全面完成市民卡升级换卡工作。开展企业健康体检，完善防欠薪体系建设，全力争创省级“无欠薪县”。巩固养老服务业综合改革成果，实施城乡养老服务机构改造提升。推进医养融合，开展“医、养、护”一体化服务。强化城乡低保动态监管。加强残疾人精准康复工作。维护社会稳定。深化“平安千岛湖”建设，持续加大矛盾纠纷排查化解力度，确保实现“平安县”十四连冠。深入推进扫黑除恶专项斗争，强化治安风险防范化解和隐患排查治理，切实守护公共安全。深化信访“五访”工作，推进信访事项依法分类处理。抓好登革热、非洲猪瘟等疫情防控。加强市场诚信体系建设，强化食品安全风险监测，成功创建省级食品安全县。完善“1+X”安全责任体系，深化重点领域专项整治，提升应急管理水平和防灾救灾能力。深化双拥共建活动，加强人民武装和国防教育，认真抓好征兵、优抚安置、人民防空、民兵、预备役工作，推动军民融合。积极做好档案、民族宗教、外事、港澳台侨事务、工青妇、科协、文联、红十字、关心下一代等工作。为民办实事是县政府长期坚持的一项制度。前期，县政府按照民生实事项目代表票决制要求，在各乡镇、各部门和党代表、人大代表、政协委员、商会、市民等层面，广泛征集政府民生实事项目。经充分论证和遴选，确定了打造“四好农村路”、提升农村饮用水设施、改造城区老旧小区、建设“污水零直排区”、白内障患者免费复明、小学学后托管、建设农产品自产自销点、建设农村文化礼堂、改造提升养老服务机构、提升城乡公厕品质、增设应急救生设备、建设农村老年食堂等12项民生实事候选项目，提交大会请各位代表审议。对代表票决确定的10项民生实事项目，县政府将认真抓好落实，确保把实事办好、好事办实。 四、切实加强政府自身建设新的一年，面对破旧立新、“两高”发展的新形势、新要求，不观望不等待，不迟疑不畏惧，要有大格局和新活力，同时更加担当，持续打造“法治、创新、阳光、绩效”政府。要有大格局。保护松不得，千岛湖不仅是淳安的，更是全国全世界的，要站在“两个维护”的政治高度，增强历史定力，使出绣花功夫，外化于行、内化于心、强化于责，全力以赴推进千岛湖高水平综合保护。发展急不得，有限的资源是无价的奢侈品，要树立正确的政绩观，坚持有所为有所不为，不符合“多规合一”的项目坚决不要，叫好不叫座的项目坚决不要，达不到高质量发展要求的项目坚决不要。品质粗不得，千岛湖天生丽质，更要做到“淡妆浓抹总相宜”，树立“出手必精品”的意识，大力培育工匠精神，让乡有乡愁，城有城味。要有新活力。机构运行要有活力，深化政府机构改革，努力解决一批长期存在的权责不清、体制不顺、政出多门等顽疾，形成新的“部门职责清单”。将“最多跑一次”改革进行到底，打造运行有序、高效便捷的政务环境。加大精准扶持力度，落实减税降费政策，用暖心的服务换取民营企业安心的发展。法治政府要有活力，增强自觉接受人大和政协监督的刚性。强化县政府常务会议学法制度的执行。推进重大事项合法性审查。加大普法力度，引导群众信法不信访，知法更守法。改革创新要有活力，全力落实好国有资本集聚优化，推进政企分开。彻底实施国企三项制度改革。稳妥有序推进千岛湖生态旅游上市。要有真担当。适应紧日子，加强预算精准化，大力削减一般性支出。坚持支出绩效化，决不允许以“大包大揽”惯养“大手大脚”。严肃查处政府工程领域打招呼、转包分包、违规发包等违纪违法行为，强化绩效评估，确保每一分钱都用在刀刃上。敢于抽鞭子，大力整顿“政令不出大院、落实不见回音、多头负责无人拍板”以及“开起会来好说，干起事来难办”等阳奉阴违、落而不实、不敢担当的行为，形成担负应担、立说立行的干事氛围。力戒花架子，坚决反对应付思想，进一步统筹规范督查检查考核工作，持续减少督查、会议、文件数量，杜绝过度依赖过程留痕，防止指尖上的形式主义。各位代表，长风破浪会有时。我们作为时代的答卷人，唯有苦干实干才能不负重托，唯有担当作为才能共克时艰，唯有破旧立新才能成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，牢记使命，奋发作为，为不断开创康美千岛湖高水平转化、高质量发展新局面，争当全国践行“两山”理论标杆县而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【禹城市招商】2019年禹城市政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月16日在禹城市第十七届人民代表大会第三次会议上  禹城市市长滕海强  各位代表：  现在，我代表市政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。   一、2018年政府工作回顾  刚刚过去的一年，是贯彻党的十九大精神开局之年、改革开放四十周年，是禹城爬坡过坎、攻坚克难的一年，也是捷报频传、岁物丰成的一年。这一年，我们强化党的引领，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧跟市委步伐，落实市委决策，主动接受市人大及其常委会、市政协和社会各界的监督，凝聚起加快发展的强大合力。这一年，我们壮大综合实力，实现地区生产总值305亿元，同比增长7.3%;地方一般公共预算收入20.07亿元，同比增长6.51%，顺利完成市十七届人大二次会议确定的年度任务。连续七年获德州市综合考评一等奖。连续三年进入全国中小城市综合实力百强县市，比上年度提升5个位次，同时进入全国绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量百强，实现“五榜共进”。山东大学县域科学发展排名继续保持德州第一。这一年，我们聚焦“4+X”主导产业(大健康、高端装备、新能源、新材料四大战略新兴产业，提升传统产业、培育潜力产业)，产业链条聚合延伸，发展路径更加精准，围绕主导产业布局重点项目，项目数量、质量实现历史新高。这一年，我们创新发展模式，面对严峻复杂形势，以改革应对挑战，以创新化解困难，国家土地制度改革取得阶段性成果，“禹城模式”推向全国，蹄疾步稳推进国企、投融资、招商模式、园区建设系列改革，发展动能持续迸发。这一年，我们注重质量效益，产业发展由投资导向转为产出导向，由规模速度型转为质量效益型，以亩产论英雄理念*人心，呈现出生产运行平稳、结构转调升级、新动能加快孕育等新特点，产业综合竞争力不断增强。这一年，我们共创美好生活，“三大攻坚战”开局良好，城乡配套更加完善，搬迁群众有序安置，民生实事圆满收官，群众幸福感、获得感明显提升。  总结一年来的政府工作，主要抓了五个方面。   （一）以产业培植壮实力，发展层级不断提升  坚持经济高质量发展理念，壮大“4+X”产业体系，打造千亿级产业集群。大力扶持民营经济，强化土地、资金、机制、环境等要素保障，民营企业活力全面增强，全年纳税过亿元企业达到3家，比去年增加2家。  大健康产业，持续延伸产业链条，产品向品牌化、终端化迈进。药用多糖联产等33个大健康项目顺利推进，大健康功能食品获批省级主导产业集群。保龄宝获评全国制造业单项冠军企业，零缺陷通过美国FDA认证，达到全球最高食品安全标准。福田药业等3家企业入选省级单项冠军。百龙创园入选山东省首批瞪羚企业。禹王集团荣获“中国工业大奖”提名奖，入选全国工业领域最高奖项。获得“健康肉”供应链联盟全省试点县市，全省四个之一。成功举办首届“营养健康食品节”。高端装备制造业，全力推进产品完善、体系完备，集群式引进数控装备制造产业、交通装备产业，产业向高端整机、关键部件发展。大型机械压力机等25个重点项目加快推进，高新区获批全国高端装备制造业标准化试点，全国38个之一。通裕风力发电机主轴入选全国制造业单项冠军产品。新能源新材料产业，以前沿科技布局新产业，以成果转化推动新业态，新能源汽车、石墨烯、硬质合金等项目扎实推进。投资24亿元，实施铜铟镓硒薄膜太阳能电池项目，光电转化效率世界领先，原汉能光伏涅槃重生、华丽转身。  传统产业，实施40个重点技改项目，完成投资80亿元，促进增收228亿元。获批省级企业技术中心1家、市级5家，省级技术创新项目20项。山东省“专精特新”企业达到24家。11个项目列入德州市重点，超额完成年度投资计划。化工产业园获批省级化工园区，发展空间进一步拓展。通过技改创新、产品升级等系列措施，企业活力明显提升，发展动能更加集聚，全年工业用电量、用汽量同比分别增长21%、19%。工业投资、技改投资同比分别增长15.6%、23.1%，高新技术投资达到51.6%，实体经济产能持续**，效益明显增强。潜力产业，抢抓国家5G发展机遇，积极对接珠三角，一批电子通讯企业落户我市，电子通讯产业版块即将成形。    （二）以机制创新提动力，发展动能充分集聚  创新引领优势明显。高新区“三次创业”*推进，在全国国家高新区中的综合排名，连续三年位次前移。加快建设中央创新区，入选中国PPP基金样板，统筹抓好招商引资和业态培育，达成落地意向企业32家。深化与山东大学、中科院战略合作，新建成院士工作站4家，省级以上创新平台达到76家。通裕重工等3家企业入围“山东百强高新技术企业”。保龄宝荣获国家知识产权示范企业。获批省级以上科技项目10项，科技进步奖2项。获得全国创新创业百强县市。  “双招双引”成果丰硕。创新产业组织招商、集群招商、工业地产等模式，深度融入京津冀协同发展、济南新旧动能转换先行区，组织北京、深圳“双招双引”重大项目签约活动，全年招引高质量项目85个，高新区全年新投产项目40个。在全省首届儒商大会上，6个项目获重点推介。举行科技人才表彰大会，确定6月19日为“禹城科技人才日”，新出台7项人才引进激励政策，引进21家高校院所、26个团队、59名博士及以上高层次人才。大力发展研发类、结算类、贸易类总部经济，引进企业16家，当年纳税6600万元，总部经济集聚效应逐渐显现。  园区建设突破发展。高新区新能源装备产业园，入驻企业24家，新能源汽车核心技术全部正向研发，在建设中就签署国际订单1.52亿美元，超过2019年预计产能;协同发展产业园，当年开工、当年竣工，盾构新材料等50家装备制造企业入驻，亩均投资强度超过400万元，亩均税收超过30万元;博通数控产业园，实现企业孵化、产业集聚、土地集约综合效益;伦镇、房寺、辛店、莒镇、安仁等乡镇产业园，如雨后春笋，蓬勃发展，形成镇域经济发展新的增长极。  动能转换*实施。重点推进194个本级、69个德州、6个省级新旧动能转换项目。通过政府收回、嫁接租赁、破产重组，盘活高新区土地706亩，安置新项目28个。国晶碳碳复合材料被列为省重点项目，一期建成投产。通裕重工大型船用曲臂、富嘉高档面料、迈特力三期、保龄宝高果糖等重点项目竣工投产。  金融服务成效凸显。加大金融支持实体经济力度，为“三航”等重点企业提供过桥资金4.47亿元，为民营企业办理无还本续贷21亿元。争取上级专项资金15.28亿元，同比增长31%。实现直接融资29.2亿元，超额完成年度任务。确定5家上市和4家新三板挂牌后备资源企业。严厉打击恶意逃废债务、非法集资等违法行为，化解不良贷款5.2亿元。积极推进“拆圈断链”，有效防控区域金融风险。国企改革*推进。优化国有资产监管体系，按照产业相近、业务相关、优势互补原则，整合国有资产，全面提升市场竞争力。清理注销僵尸企业，妥善解决遗留问题。新成立交通运输投资、禹建投资控股等企业，壮大农业发展投资、国资运营管理等经营实体。宇通公司与山东高速集团开展多层次合作。新街口文旅改造老酒厂项目顺利推进。城投公司深度参与城建开发、产业运营，实现国有资产保值增值，为经济发展注入强大动力，有效防控政府债务风险。   （三）以城乡融合增活力，发展基础更加稳固  城市环境显著提升。投资32.9亿元，实施6大类60个民生项目。投资37亿元，实施7个片区、5021套棚改工程，全部开工建设，南街、都阳文阁等社区顺利安置。积极化解房地产市场遗留问题。新建海绵城市2800亩、地下综合管廊3.54公里，城区集中供热面积新增52万平方米，总量达到770万平方米，新建改造供水主管网27公里，新增用户5733户，城市发展既有“面子”，更有“里子”。被评为国家Ⅱ级节水型城市。抢抓京台高速拓宽机遇，争取增设禹城东出口，完成迎宾大道南延、市中路南延及配套工程，打通城区南部出入口，石济客专增开线路，城市发展空间不断拓展。  乡村振兴扎实推进。大力发展现代、高效、优质农业，三产融合全面起势，质量兴农稳步推进，荣获国家农产品质量安全创建试点单位。大力调优农业种植结构，实施全省耕地轮作休耕试点，发展优质订单小麦20万亩、优质大豆6万亩，工作经验在全国推广。视界牧业二期万头奶牛牧场、遂禾现代农业产业园等项目顺利推进，入选全国一二三产融合发展先导区创建名单。新增省级农业产业化龙头企业2家。高标准实施全国秸秆综合利用试点等项目，农业发展水平进一步提升。全国粮改饲推进现场会在我市召开。两区同建稳步开展，新建续建农村社区12个，整体搬迁村庄9个，挖潜土地指标1055亩，新引进农业产业园区34个。被确定为全省农村人居环境整治示范市，全省六家之一。房寺“全国千强镇”争先进位。乡村旅游实现多业融合、多点突破，辛店镇入选全省乡村振兴示范镇、省“美丽宜居小镇”，辛寨镇梁河社区等5个社区入选省级乡村振兴示范社区。创新运营方式，在德州率先实现土地指标跨市交易，专项反哺社区建设，两区同建增添新动力，实现从单一“财政输血”到“自身造血”的嬗变。完成农村改厕、危房改造任务，实现农村新型社区清洁取暖全覆盖。投资1.4亿元实施城乡公交一体化项目，成功争创全省“四好农村路”示范县。创新实施“路长制”，投资1.9亿元，开展农村公路大会战，群众出行更加安全便捷。    （四）以民生幸福聚合力，发展成果共有共享  教育工作。建成实验小学东校区、永锋双语实验学校、中央创新区实验小学，新增学位7950个，秋季招生全部实现“小班化”。高考文理科、重点本科上线人数，均居德州第一。禹城一中张忠喆被北京大学录取。民政工作。发挥“大救助”体系作用，整合资金6000万元，惠及16类3.2万困难群众。实现困难群众医疗救助“一站式”服务。康复养老中心完成主体建设，10处农村幸福院建成启用。提高城乡低保对象保障标准。落实退役军人权益保障政策，累计开发公益性岗位979个。城乡居民殡葬基本服务收费实现政府买单，被列为全省殡葬改革试点市。医疗工作。建设中医院、妇幼保健院、康复养老中心、福康特残疾人众创基地等项目，着力提高医疗健康水平。深化医药卫生体制改革，入选省医养结合示范先行县。社保工作。城镇、农村人均可支配收入同比分别增长8%、8.4%。城镇新增就业8005人，再就业1995人，均超额完成既定目标。企业退休人员基本养老金实现“十四连涨”，调整居民基础养老金，惠及城乡居民近10万人。调整机关事业单位工作人员工资，并落实物业补贴。扶贫工作。投入扶贫资金1944万元，实施万创共享工厂等3个产业扶贫项目，发放金融扶贫贷款5630万元，6024名贫困人口全部实现稳定脱贫，38个省定扶贫工作重点村全部“摘帽”，基本完成脱贫攻坚目标任务。生态环保工作。积极推进“四减四增”三年行动，实施赵徒干人工湿地二期等15项污染防治项目。顺利通过中央环保督察“回头看”和上级各项督导，反馈问题德州最少。大气污染防治12项重点工作列德州第一。PM2.5改善12%。圆满完成“气代煤、电代煤”和清洁煤推广任务。严格实行河长制、湖长制，压实水污染防治责任，徒骇河出境断面水质实现由Ⅴ （五）类提升为Ⅳ （四）类。生态环保园获批省级环保科普基地，全省六家之一。安全稳定工作。全面推进政府购买安全服务，开展“大快严全”安全生产集中行动，推进双重预防体系建设。*推进扫黑除恶专项斗争，实施公安基层基础三年攻坚战，圆满完成上合组织青岛峰会等重大安保任务。深化城乡网格化管理，加强信访源头治理，全面提升基层治安水平。健全市、乡、经营主体三级快检体系，食品药品安全水平明显提高。精神文明工作。移风易俗工作位列全省第4位，连续7次位居德州第一。图书馆被评为国家一级图书馆。体育工作，刘文倩获第24届省运会跳高冠军，实现我市省运会金牌“零的突破”。第十届省残运会，德州共获10枚金牌，我市独占9枚。创新民生项目人大代表票决制，票决项目115个。高质量实施十大民生项目、二十件为民实事，群众幸福指数明显提升。民族宗教、外事侨务、对台工作、应急管理、双拥共建、妇女儿童、广播电视、统计、史志、档案、气象、农机、地震、人防、老龄、物价、机关事务等工作取得新成绩。   （五）以效能提升强内力，发展环境持续优化  落实全面从严治党要求，在思想上、政治上、行动上，与上级和市委保持高度一致。认真听取人大代表、政协委员意见建议，支持人大代表、政协委员依法履职，全年办理建议、提案354件，答复率、满意率100%，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。*推进“证照分离”、“一次办好”、政策平移等改革，圆满完成相对集中行政审批改革，推进“一个科局、一枚印章管审批”。实施部门、乡镇(街道)、金融机构电视台公开承诺、企业评议部门等活动，政务效能显著提升。全省政务公开综合考评、政务公开标准化规范化试点，均位列全省第三。全年办理市民热线32836件，按期回复率、合理诉求满意率“双100%”。强化依法行政，修订完善《市政府工作规则》，用程序规范职责权限，用制度管人管事。法律顾问、市民代表列席政府常务会议，参与政府决策过程，政府行政更加法制化、规范化。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，坚决筑牢拒腐防变思想防线。强化财政预算绩效管理和审计监督。严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”问题，廉洁干事氛围更加浓厚。  各位代表，时间**奋进的年轮，岁月记录前行的足印。一年来，我们众志成城合力攻坚，细化目标，责任到人，一线作战，展示了干群同心的新风采;我们抢抓机遇争先创优，推出了一大批叫得响、可示范的经验做法，赢得了多次中央、省、市现场会召开，形成了勇争第一的精气神;我们负重加压拼力拼搏，解决了一些制约发展的难事，办成了一些具有影响的大事，扛起了加快发展的真担当。此时此刻，我们为取得的每一项成果骄傲，更为创造成绩的每一名禹城人点赞!成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，市委“让禹城人民更幸福，让庄严党旗更鲜艳”等执政理念、发展路径深合民心，符合习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实好市委决策，禹城发展的美好愿景就一定能够实现!成绩的取得，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，市人大、市政协围绕中心，履职尽责，为全市经济社会发展做出了重要贡献。成绩的取得，是社会各界、全市上下共同努力、团结拼搏的结果，全市干部群众同心同德、艰苦奋斗，战胜一个又一个困难，取得一项又一项成绩，形成了改革发展的不竭动力!在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市干部群众和社会各界，向关心、支持、参与禹城发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!   各位代表，在总结工作的同时，我们也清醒认识到，对照高质量发展的要求，我市经济社会发展还存在短板和不足。发展不平衡不充分的问题依然存在;经济实力与“全国百强”先进县市相比仍有差距;实体经济困难较多，部分企业存在融资难、成本高、盈利弱等问题;金融风险形势依然严峻;生态文明、安全生产、社会稳定等底线工作需要久久为功;许多历史难题需要加速破解。对此，我们将坚持问题导向，拿出针对性举措，逐步化解解决。   二、2019年目标任务  今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是禹城发展至关重要的一年。当前，我们既面临较大宏观经济下行压力，产业提升、财政增收、民生建设迎来空前挑战;又适逢动能转换的时代机遇，大批高质量项目落户投产，持续的创新投入、平台建设陆续反哺经济发展，各级政策红利密集**。今日的禹城，正站在振兴崛起的历史关头，正处于经济转型的历史拐点，正面临干事创业的历史机遇，只要我们持之以恒抓好高质量发展，就一定能够创造灿烂辉煌的明天!  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，*实施新旧动能转换重大工程，着力推动经济社会高质量发展，在工作理念上，更加注重科学研判、超前谋划、统筹把握;在产业发展上，更加注重调结构、促转型、增效益;在民生事业上，更加注重解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力打造富裕禹城、活力禹城、创新禹城、美丽禹城、健康禹城、幸福禹城。  今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，规模以上固定资产投资增长7%左右，全面完成各项约束性目标。  实现上述目标，必须做到“五个坚定不移”：   坚定不移贯彻全面从严治党要求。坚决把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，严格履行政府系统全面从严治党主体责任，以党的建设新成效推进事业发展新进步。   坚定不移推动高质量发展。解决经济运行中的深层次结构性矛盾和问题，把经济运行动态波动的“形”，转化为长期高质量发展的“势”，推进经济发展稳中有进、进中有劲，全面提升经济运行质量和效益。   坚定不移强化改革开放创新。强化改革引领、开放支撑、创新驱动，促进发展动力转换，尽快突破阵痛期，打造具备先发优势的经济体系和发展模式。   坚定不移以人民为中心。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚决打好“三大攻坚战”，突出抓重点、补短板、强弱项，使全面建成小康社会得到群众认可、经得起历史检验。   坚定不移推进依法高效行政。坚持用法治思维和法治方式推动经济社会发展，防范化解各类矛盾和风险，努力营造公平、公正、透明、稳定的发展环境。   三、2019年政府工作安排  具体做好以下五个方面的工作：   （一）深化改革开放创新，加快发展动能接续转换  改革开放创新是高质量发展的动力源泉，更是引领未来发展的关键所在，必须持之以恒将其摆在更加突出的位置。  建强发展载体。抢抓全省“鲁西崛起”战略机遇，*对接京津冀，继续实施高新区“三次创业”，健全完善基础设施，提高产业承载能力，打造创新创业高地。加快高新区中央创新区建设，聚集一批高科技项目，打造创新发展核心引擎。建设新旧动能转换科创产业园，承接中央创新区项目研发、孵化成果，实现产业链全过程接力培育。高新区新能源装备产业园、协同发展产业园投产运营，加快推进博通数控等一批专业园区，发展壮大伦镇数控等乡镇特色园区，在更高层次实施工业地产，引进高端产业集群，打造中小企业发展坚强载体。抢抓化工园区获批机遇，*开展化工产业转型升级专项行动，发展绿色高效化工产业。  推进高质量双招双引。深化产业组织理念，叫响以亩产论英雄，将亩均税收作为核心指标，发挥专业园区、乡镇园区载体优势，纵深推进协同发展，力争全年引进过亿元项目30个以上，其中外资企业3家以上，实际利用外资2000万美元以上。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，引进大院大所创新创业团队10个以上，新增市级以上创新平台10家以上，全力汇聚高质、高效、高端创新要素。做好国家火炬禹城功能糖特色产业基地复核，加快推进齐鲁工业大学德州科教园项目。以中央创新区工研院建成为契机，整合双创中心、理想空间企业孵化器等资源，建立更加高效、更具实效的成果产业化通道。   深化国企改革。*推进国有企业改制，将全市经营性国有资产进行统一监管，整合优质资源，优化资产配置，提升运营质量，推动国有资产保值增值。壮大城投公司、禹建投资控股、交通运输投资等经营实体。试点混合所有制改革，培植国企龙头，带动民企发展。积极实施“走出去”战略，全面提升市场竞争能力。  发展现代金融。*开展便捷获得信贷专项行动，合理推广无还本续贷，千方百计降低企业融资成本。积极支持专利权、商标权、股权等质押，盘活无形资产，**企业互保。抢抓政策机遇，支持金融机构核销不良贷款，推进银行、企业“双瘦身”。力争百龙创园主板上市，加大民营企业债券融资力度，挖掘推荐科技型企业新三板挂牌，做好挂牌企业后续融资服务。  创优营商环境。以机构改革为机遇，实施好行政审批服务、“一次办好”、“证照分离”等改革，深化“互联网+政务服务”，简化审批手续，提高政务效能。*推进国家土地制度改革试点工作，深化成果运用，拓展发展空间，力争相关经验在国家层面推广。   （二）深化实体经济振兴，全力推动制造业高质量发展  壮大现代产业。坚持把产业作为经济发展的核心，在新一轮动能转换中赢得先机、率先发展，聚焦聚力“4+X”现代产业体系，逐步构建群山、**并存的新型产业格局。大健康产业，发挥全省大健康主导产业集群优势，深化“生产健康、健康生产”理念，突出三产融合，延伸生物、奶业、健康肉食、有机果蔬等产业链条，培育药食同源、特医食品、医养融合等新业态，形成循环经济产业带。构建市场追溯、检验检测、质量监管体系，保障产业全过程健康。高端装备产业，依托全国高端装备制造业标准化试点，着力推进高端整机、关键核心零部件制造。加快数控装备制造产业发展，力争三年内形成百亿级产业集群。大力发展交通装备产业，培植新的产业版块。新能源新材料产业，高新区新能源装备产业园新能源汽车下线量产，争创“独角兽”企业。易能薄膜太阳能电池项目建成投产。加快红石极威新材料、石墨烯超级电容、国晶碳碳复合材料、碳陶刹车盘片、氢燃料电池等重点项目建设。  全力培大扶强。认真落实上级扶持实体经济、民营经济发展系列政策，着力做好“钱、地、人”等要素保障。落实领导帮扶企业发展责任，常态化开展“进解促”、“问题挂牌督办”等活动。加大对上申报力度，培育更多高新技术企业、瞪羚企业、单项冠军企业，加快推进地理标志商标、马德里商标申报。设立产业发展引导基金，专项引导高端优质产业发展。实施天然气应急储气站建设、电网增容、蒸汽管网扩建、5G布局，为企业发展提供坚强要素支撑。综合运用行政、司法、税收等手段，加大低效闲置用地清理整顿力度，为产业发展拓展空间。继续组织新旧动能转换项目银企洽谈活动，积极帮助困难企业争取上级纾困基金支持，全力推进民营经济健康持续发展。   （三）深化城乡融合发展，持续优化区域空间格局  加快推进新型城镇化建设，统筹抓好城乡一体化发展，努力建设有颜值、有气质、有温度的新禹城。  提升城市建管质量。有序推进中央创新区、南部生态功能区、火车站片区、徒骇河片区四大片区建设，**靓丽禹城新画卷。建设18公里跨河发展带和42公里环城水系，实施好施女湖、泺清河二期、赵牛河湿地等工程，构建绕城、内环、微循环三大系统。加快推进京台高速扩建及禹城东出口、济南二环西环线延长线、火车站立交桥建设、禹王路扩建等重大交通项目，推动互联互通，深度融入济南新旧动能转换先行区。实施建设路北延、督杨街西延、东街延长线、骇河街等道路及配套工程，加快地下综合管廊建设，实施高新区、西城区污水管网改造，建设生活垃圾焚烧发电项目，全面提升城市生产生活承载能力。规划建设山东高速集团综合服务中心、大觉水镇等文旅项目。加强建筑行业市场监管，确保建筑业持续健康发展。提升城市智管、细管、严管水平，坚持“量入为出，量力而行”，重点保障结转工程、底线民生项目，用心办好与老百姓密切相关的小事、好事、身边事，让城市更加干净整洁，让市民更加便捷舒心。   *推进乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，推动农业由增产导向转为提质导向。*实施国家粮食安全战略，确保主要粮食作物产量稳定、质量提升。加大农业结构调整力度，积极推进“一优三改”，发展非转基因大豆、生态养殖、优质专用小麦、饲用青储玉米等高附加值产业。积极培育农产品区域性品牌，新增“三品一标”农产品5个以上。转型升级畜牧业，加快种养加一体发展，落实国家奶业振兴战略，实现禹城奶业强劲发展。加强农业投入品、农产品质量监管，确保成功创建国家农产品安全市。持续推进农业农村改革，深度调整生产关系，全面盘活生产要素，着力激发发展动能。积极引进培育农业龙头项目，深度推进一二三产融合发展，新建续建农业特色产业园区30处以上。扎实推进中德小镇、奶牛小镇、三产融合小镇等特色小镇建设。拓宽融资渠道，加大资金投入，积极稳妥推进两区同建，新建续建农村社区10处，搬迁村庄24个，挖潜土地指标2600亩。支持特色村镇建设，依托资源禀赋，发展民宿旅游等产业。统筹实施农田水利建设、农业综合开发、高标准农田建设等项目，继续实施环卫市场化运作、生活污水处理、危房改造、旱厕改造、清洁取暖、户户通等项目，扎实推进农村人居环境整治，进一步改善农业农村生产生活条件。   （四）深化民生实事建设，筑牢建成小康社会根基  落实习近平总书记“民生无小事”要求，实施以需求为导向的保障和改善民生行动计划，让发展实绩更有温度，让民生答卷更有厚度。围绕学有优教，突出优质均衡，规划建设人民路学校、禹王亭实验小学、汉槐街小学等学校。进一步扩大公办、普惠性学前教育资源供给，新建第二实验幼儿园等5所幼儿园，改扩建幼儿园14所。加快基础教育综合改革，进一步提高各学段教育教学质量，支持德州科技职业学院晋升本科院校。围绕病有良医，*推进“健康禹城”战略，建立覆盖城乡的基本医疗和公共卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，逐步建立现代医院管理制度。加快中医院新院区及医养中心项目建设。围绕住有安居，构建多主体供应、多渠道保障的住房制度，规范房地产市场健康发展，坚决杜绝新增“烂尾楼”、“问题楼”。加快已开工棚户区建设进度，努力让群众早日搬入新居。规范提升商业小区物业管理，加快老旧小区改造，改善群众居住条件。围绕弱有善帮，发挥社会救助兜底、社会福利普惠作用，发展壮大慈善事业。建成康复养老中心、福康特残疾人众创基地，加快建设社区综合养老服务中心、农村幸福院，提高养老服务水平。围绕贫有真扶，以动态调整为关键，以项目管护为重点，巩固提升脱贫成效，建立稳定脱贫长效机制。围绕路有通畅，继续实施“四好农村路”三年集中攻坚，推动农村公路提档升级。围绕闲有雅乐，提档图书馆、纪念馆、博物馆、基层综合文化场所，新建档案馆、城市书房、主题文化广场，讲好禹城故事，推进四德工程，弘扬优秀文化。继续实施好十大民生项目、二十件为民实事。统筹做好人民武装、退役军人、应急管理、全民健身、广播电视、大数据、外事、老龄、人防、地震、油区、邮政等其他各项社会事业。   （五）深化社会综合治理，全面塑造和谐稳定环境  持之以恒抓好生态环保。*贯彻“四减四增”三年行动计划，全力做好中央环保督察“回头看”、省环境保护督察等反馈问题的整改落实。加快推进污水处理厂提标改造、城市管网、化工园区污水处理、污泥深度处理等项目建设，全力提升环境承载力。实施饮水安全两年攻坚行动。扎实开展第二次全国污染源普查工作。打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、水源地保护、农业农村污染源治理和危固废治理攻坚战。以生态环保倒逼产业升级、产品转型、产能调整，全面提升经济发展质量效益。  毫不松懈抓好安全稳定。紧紧围绕政治安全、维稳处突、公共安全等重点工作，*排查处理矛盾隐患，全力落实稳控措施。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，继续*推进“雪亮工程”和综治中心规范化、标准化建设。优化完善“党政同责、一岗双责”责任体系，完善应急管理机制，巩固政府购买安全服务成果，提高隐患排查专业化、规范化水平。健全食品药品安全监管体系，以零容忍态度严惩食品药品违法行为。   创新举措抓好金融安全。加大不良资产处置，盘活信贷有效存量，腾出更多资金支持实体经济。继续做好破圈、断链工作，力争关键点企业风险成功处置，坚决防止系统性金融风险。继续开展打击恶意逃废金融债务专项行动，全力提升金融资产质量。加大防控和处置非法集资工作力度，规范各类金融业态发展。   四、加强政府自身建设  观操守在利害时，见忠诚于担当处。面对新形势新任务，必须*贯彻落实新发展理念，以等不起的机遇意识、慢不得的忧患意识、坐不住的责任意识，汇集推动高质量发展强大合力，努力建设人民满意的法治型、实干型、服务型、廉洁型政府。  牢记使命、砥砺前行，始终坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上、政治上、行动上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。坚决维护市委领导权威，认真贯彻落实市委决策部署。严格执行市人大及其常委会决议、决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督。  时不我待、只争朝夕，始终坚持担当作为。坚持以实绩衡量工作，只容为公之失，不赦为私之过，努力形成有决议必执行、有责任必担当、有任务必完成、有交办必回复的工作机制。倡导夙兴夜寐、**工作，坚持马上就办、办就办好，全力以赴干工作、抓发展、促落实。完善落实激励机制，引导政府系统工作人员愿干事、敢干事、干成事，杜绝混日子、守摊子、掉链子，做到无愧于职责，无愧于人民。  践行宗旨、高效服务，始终坚持公仆本色。坚决落实以人民为中心的发展思想，群众高兴满意的事情抓紧办，群众反映强烈的问题坚决改。坚持科学、健康、可持续发展理念，以求真务实的作风，久久为功的韧性，努力攻克错综复杂的难事，办好亟待解决的实事，做出群众满意的实绩。全力支持民营企业家干事创业，建立遵规守纪、公平公正的社会秩序，营造诚实守信、亲商厚商的优良环境。  驰而不息、从严从实，始终坚持清正廉洁。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，纵深推进政府系统党风廉政建设。全力支持市纪委监委开展工作。严格落实中央“八项规定”精神，坚持不懈整治“四风”问题。构建“亲”“清”新型政商关系，把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，加大政府系统党员干部教育、防范和惩治力度，确保干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表、同志们!  时代催人奋进，伟业风鹏正举。面向新征程，我们豪情满怀;展望新未来，我们充满期待!   东部高新产业区，新能源汽车、新型高分子材料、装配式建筑等新兴产业集群迅速崛起，高端制造、电子科技、绿色高效化工等一批专业园区蓬勃发展，我们的高新区将更高、更新，必将成为高质量发展新地标、聚宝盆。富裕禹城行稳致远!   西部文化商贸区，厚重历史激荡现代文明，“徒骇河战略”扬帆起航，中心城区跨河发展，居然之家、启德教育、新街口文旅等项目陆续入驻，商贸物流业态丰沛，文教产业蓬勃兴起。活力禹城**迸发!   北部科技创新区，中央创新区昂起科创龙头，专业园区连片集聚，医疗、教育、商业配套完善，“双创”项目纷至沓来。高铁直通三大经济区、数十个省会城市，禹城已经深刻融入国家区域发展战略。创新禹城高歌猛进!   南部生态休闲区，2600亩施女湖碧波**，千亩花海四季繁盛，人与自然和谐共生，南部生态功能区上风上水、宜游宜居。美丽禹城精彩绽放!   中心颐养宜居区，城市森林鸟语花香，湿地公园点缀城中，环城水系泽润全境，“全马”赛道傍水铺就，城市书屋滋养心境，中心城区愈发彰显水韵之灵、人文之美。健康禹城昂首启程!   乡村振兴示范区，省道316、禹莒、禹王沿线经济带异军突起，吸纳了大量优质项目，现代社区、产业园区、生活配套有机融合、互为支撑，农村劳动力就近就业创业，老有所依，幼有所教，安享美好生活，城乡之间共建、共享、共荣，乡村振兴的禹城画卷浓墨重彩、斑斓绚丽。幸福禹城筑梦前行!   各位代表，实现六大版块的美好梦想，是禹城54万人民的共同愿景。实现美好梦想，我们唯有励精图治、砥砺前行;绘就共同愿景，我们唯有拼力拼搏、勇创佳绩!  各位代表，你们是人民信任的代表，我们是为人民服务的公仆，我们都是一家人。“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”。让我们团结一家亲，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，和衷共济，锐意进取，为推动经济社会高质量发展、建设幸福美丽禹城而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【抚州招商】2020年抚州市政府工作报告

  2020年5月8日在抚州市第四届人民代表大会第五次会议上市长张鸿星各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持用新发展理念指导发展、用生态文明建设统领发展，大胆探索经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的发展新路，较好地完成了市四届人大四次会议确定的目标任务。全年全市实现地区生产总值1510.92亿元，增长7.9%；财政总收入213.04亿元，增长6.1%；一般公共预算收入129.24亿元，增长4.05%；规模以上工业增加值增长8.8%；固定资产投资增长9.2%；社会消费品零售总额607.53亿元，增长11.7%；出口总值139.87亿元，增长6.8%；实际利用外资4.12亿美元，增长7%；城镇居民人均可支配收入34518元，增长8%；农村居民人均可支配收入16081元，增长8.9%；常住人口城镇化率达51.35%，提高1.54个百分点。一年来，我们主要做了以下工作。一是全力振兴实体经济，加快推动经济转型升级。狠抓项目建设。扎实开展“大干项目年”活动，154个省大中型项目、249个省市县三级联动重大项目、268个市重点项目快速推进，抚州东外环高速公路、廖坊灌区二期工程、市生活垃圾焚烧发电厂等一批重大基础设施项目建成投用，钟岭大道西延、崇岗大道等一批重点城建项目快速推进，吉抚武温铁路进入勘察设计阶段，南昌至南丰高速、临川至东乡快速公路通过立项审批。全力招大引强。新引进的投资50亿元的创世纪区块链云计算数据中心、投资20亿元的格瑞斯智能商业显示屏、投资20亿元的儒德超薄电解铜箔等一批重大项目先后落户，“5020”项目实现县（区）全覆盖。临川区引进上市公司新元科技。提升产业能级。现代工业加快发展，高新技术产业、战略性新兴产业投资增速分别比工业投资增速高11.9、2.5个百分点，金品铜科、大乘汽车等一批企业年销售收入超过80亿元，新增东乡经济开发区新材料、南丰工业园区绿色食品产业2个省级重点工业产业集群。数字经济迅速崛起，连续三年成功承办江西省互联网大会，抚州高新区获批国家新型工业化产业示范基地（数据中心类），我市成为江西省数字经济创新发展试验区，数据中心机架规模在全省占比超过50%，算力规模占全省49.6%、占中部地区8.4%。文化、体育与旅游加快融合，成功举办2019年汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月活动、中国抚州·WBA世界拳王争霸赛、第98届WBA世界拳击协会全球年会、2019中国（抚州）国际美发美容节等重大文旅体活动，连续三年荣获“中国文化竞争力十佳城市”称号，获评2019年度中国国家旅游最佳全域旅游目的地，千金陂古代水利工程列入2019年世界灌溉工程遗产名录，资溪县入选首批国家全域旅游示范区。建筑业加快转型升级，中阳建设集团进入中国装配式建筑企业50强，玉茗集团现代装配生产线建成投产，中阳广场工程（总部大楼）荣获鲁班奖。有力防范化解重大金融风险。地方政府债务稳步下降，全口径债务率下降22.66个百分点，控制在省下达的限额之内。全面打响防范化解重大金融风险攻坚战行动，强化房地产稳控目标管理，各类风险总体可控。二是全力深化改革创新，加快推进经济发展环境优化。稳步推进重点领域改革。“放管服”改革成效明显，市政务服务中心顺利搬迁，便民利企服务环境极大改善。市本级依申请类政务服务事项“最多跑一次”比例达到91%，“抚州12345”政务热线整合建成运行，全面推行延时错时预约服务，成为全国医保基金监管方式创新试点城市，非税收入收缴电子一体化管理改革获国务院第六次大督查通报表扬，抚州政务云平台获评“全国十佳政务云”。狠抓科技创新。全市规上工业企业与高等院校、科研院所全面开展科技合作，“科贷通”在全省率先实现全覆盖，科技特派员工作受到科技部通报表扬，抚州高新区获批纳入建设鄱阳湖国家自主创新示范区，崇仁工业园区获批更名为江西崇仁高新技术产业园区。新增高新技术企业126家、国家企业技术中心1家、院士工作站1家，14项科研成果在全省科学技术奖励大会上获奖。进一步优化营商环境。全面落实减税降费政策，减轻企业和个人税费负担82.5亿元，获评2019中国投资环境质量十佳城市。全力帮助企业解决融资难题，年末全市各项贷款余额增加265.24亿元，增长16.41%。新设市场主体42617户，增长20.7%。三是全力推进生态文明建设，加快打造美丽江西“抚州样板”。全力打好污染防治攻坚战。全市PM2.5平均浓度33微克/立方米，空气质量保持国家二级标准，国家、省级考核断面水质优良率和城市集中式生活饮用水源地水质达标率均为100%，河（湖）长制、林长制工作考核双双跃居全省第一，乐安县被评为全国绿化模范县。探索创新生态文明建设机制。全省唯一的生态文明先行示范市建设取得重要阶段性成果，53项指标已有51项提前完成。流域水环境综合治理与可持续发展国家试点有序推进。获批长江经济带生态产品价值实现机制国家试点。创新推出畜禽智能洁养贷、河道采砂权抵押贷、古屋贷、环境污染责任险等生态专属金融产品。2019年全国发展改革系统生态文明试验区建设现场会在我市召开。全面推行绿色生活方式。持续推广“绿宝”碳普惠制，深入推进“文明餐桌”行动，大力开展绿色创建活动，探索开展生活垃圾“零废弃”管理和分类处理试点，大力推行机关无纸化办公、节能运行管理和政府绿色采购。四是全力扩大开放合作，加快形成内外双向开放格局。深化区域合作。积极主动参与大南昌都市圈建设，加快推进昌抚合作示范区、温泉生态文明样板区、东临新区建设。积极对接海西经济区，加快建设赣闽产业合作示范区、海西综合物流园，全力打造向莆（抚州）电子信息产业带。扩大对外开放。全面融入共建“一带一路”国家战略。抚州海关正式封关运行，结束了我市外贸企业异地报关的历史。中欧班列和铁海联运货运班列实现常态化运行。“牡丹亭”在莎士比亚故乡英国斯特拉福德区、柴可夫斯基故乡俄罗斯彼尔姆边疆区落户，抚州对外影响力越来越大，“文化走出去”战略取得明显成效。二号首长五是全力提升城市形象，加快建设人民满意城市。全面打响市中心城区创建国家卫生城市攻坚战，一次性顺利通过全国爱卫办暗访。扎实开展城市功能与品质提升三年行动，市中心城区改造提升10个老旧小区3295户、16个农贸市场，完成10个城市社区服务中心、30座新型公厕建设，集中连片建设18个停车场、新增3600个停车位，新增绿地面积200.4万㎡。各县（区）因地制宜、突出特色，实现城市功能与品质“一年有提升”工作目标，抚州城市面貌发生了明显变化，在2019年度全省城市功能与品质提升工作考核中被评为优秀等次。六是全力推动乡村振兴，加快推进农业农村现代化。新建高标准农田46.86万亩，粮食总产55亿斤。加快农业供给侧结构性改革，大力发展“两特一游”产业，发展优质稻235万亩、蔬菜105.6万亩、果业148.7万亩、中药材42.18万亩。中国农民丰收节江西活动、全省农业发展大会在我市举行。高质量推进秀美乡村建设，基本完成25户以上宜居村庄新农村建设任务，东乡区、金溪县、资溪县、南丰县4个美丽示范县建设全面推进。建立健全政府监管、企业履约、农民自治“三位一体”农村人居环境长效管护机制，全省农村人居环境整治现场推进会在我市召开。加快推进城乡公交一体化工作，东乡区、金溪县、资溪县、崇仁县、高新区实现乡乡通公交，全市60%的乡镇开通公交。大力发展村级集体经济，全市年经营性收入5万元以上行政村占比提高到88.18%。七是全力保障和改善民生，加快提升人民群众幸福感满意度。全年民生支出387.66亿元，占公共预算支出的81.7%，51件民生实事全面完成。脱贫攻坚取得决定性进展，2.2万名贫困人口脱贫，贫困县全面摘帽、贫困村全部出列。就业优先政策全面落实，新增城镇就业4.09万人、转移农村劳动力6.05万人，城镇登记失业率3.07%。完成棚户区改造7333户。生猪稳产保供和“菜篮子”供应得到有效保障。教育事业优先发展，新建改建扩建245所中小学，公办幼儿园在园幼儿占比提高18个百分点，全省高考文科第一名花落我市，33名学生被北大清华录取，东华理工大学新校区建设实质性推进，南昌大学抚州医学院整体移交我市管理，江西中医药高专按本科院校标准提质扩容工程快速推进。体育工作进一步加强，抚州籍职业拳击手徐灿被评为2019年中国十佳运动员，我市被授予“全国围棋之乡”称号。健康抚州建设加快，我市被列入第二批国家安宁疗护试点，热敏灸服务在全市二级以上综合医院和中医院规范开展，智慧百乡千村健康医养扶贫工程覆盖300余万人。高血压、糖尿病纳入门诊统筹报销政策全面落地，25种药品实现集中带量采购，药价平均降幅达59%。疫苗、药品监管实现全覆盖。基层综合文化服务中心建设深入推进。7处文物单位入选第八批全国重点文物保护单位，入选数量居全省首位。聚焦老龄群体基本养老服务需求，为60岁以上失独困难老人等六类困难老龄人群和70岁以上农村留守老人提供助餐补助，城市社区、农村行政村居家养老服务中心覆盖率分别达到71.32%、41.36%，我市入围第三批全国智慧健康养老示范基地。加强和创新社会治理，我市探索推进的“农村法律明白人”基层治理模式成为全国经验。乐安县“1134”模式入选第一批全国乡镇政府服务能力建设典型经验，全国乡镇政府服务能力建设经验交流会在我市召开。信访形势总体稳定，扫黑除恶取得明显阶段性成效，安全生产形势保持平稳，人民群众安全感明显提升。征兵、国防动员、拥军优属、退役军人事务、军民融合等工作全面加强。司法行政、民族宗教、涉台事务、审计、烟草、粮食、统计调查、人民防空、防震减灾、气象、水文、保密、档案、地方志、邮政、妇女儿童、老龄、残联、科协、红十字会、驻外联络等工作取得新成效。一年来，全市政府系统扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，纵深推进政府系统全面从严治党，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行国务院“约法三章”，大力整治形式主义、官僚主义，深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，统筹推进行政执法三项制度建设，自觉接受市人大及其常委会的依法监督、工作监督和市政协的民主监督，着力建设“五型”政府，全市政府系统干部的理解力、执行力、创造力和公信力进一步提升。各位代表！过去一年，我们取得的所有成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻抚部队指战员、武警官兵、公安干警，向中央和省驻抚单位，致以崇高的敬意！向所有关心支持抚州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！实践使我们更加深刻地体会到，做好抚州各项工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，把党的领导落实到政府工作的各领域各方面；必须坚持用新发展理念指导发展、用生态文明建设统领发展，把生态优先、绿色发展体现在推动高质量跨越式发展的具体实践中；必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，我们也清醒地看到困难和问题。主要是：受外部环境和新冠肺炎疫情影响，经济下行压力持续加大；主导产业规模不大，缺少龙头企业，产业支撑力不强；社会民生领域还有很多短板，与人民群众的期待存在不少差距；少数干部缺乏争创一流、主动作为精神，一些领域不正之风依然存在，有的还易发多发，等等。对这些问题，我们将高度重视、认真整改。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年各项工作，意义重大、使命光荣。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西提出的“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，按照市委“突出五项重点、力求四大突破”的工作要求，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，落实“六保”工作要求，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右；财政总收入增长4.3-5%，一般公共预算收入增长3.3-4%；规模以上工业增加值增长8.3-8.6%；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；出口实现稳中提质；实际利用外资增长6-7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%；城镇化率提高1.5个百分点；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达任务。实现上述目标，我们面临巨大挑战，特别是突如其来的新冠肺炎疫情更加增大了工作难度，我们必须坚定信心、迎难而上、主动作为，重点做好八个方面工作： （一）始终绷紧疫情防控这根弦，抓紧抓细抓实各项防控措施持续巩固疫情防控成果。抚州是全省最早出现输入性病例的设区市，我市迅速行动、科学调度、精准施策，全力抗击疫情，在全省最早采取湖北武汉来抚人员严格管控措施，最早一批实行城市小区农村村组分类精准管控，最早一批实现中药预防为主、中西医结合治疗，最早一批推动企业复工复产、复商复市，在全省较早实现了规模以上工业企业全复工、在建重点项目全复建、市场秩序全恢复。要倍加珍惜来之不易的持续向好形势，坚持警惕性不降低、防控要求不降低，不断完善外防输入、内防反弹各项措施，慎终如始抓好疫情防控工作。因时因势完善防控策略。坚持外防输入不放松，严格入境人员管理，实行信息报告、隔离管控、检测检疫、转运转送、医疗救治“五个闭环”管理，确保可追溯可管控，确保不发生输入性病例传染事件。坚持内防反弹不懈怠，精准管理好“新四类人员”和重点疫情地区来抚返抚人员，有效控制潜在传染源，坚决遏制疫情反弹。补齐卫生健康领域短板弱项。启动实施市检验检测中心、市中西医结合医院、市医疗废弃物处置中心等一批重点医疗卫生项目。健全公共卫生防疫体系，推进智慧百乡千村健康医养扶贫工程提质增效，完善环境卫生长效管理机制，构建县（区）、乡镇（街道）和村、组（社区、小区）网格化管理体系。加快完善市、县、乡、村（社区）四级公共卫生防疫体系。健全突发事件应急预案、应急物资储备调用机制、突发事件社会动员机制，切实增强应对突发公共事件的能力和水平。 （二）坚决打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会打好精准脱贫攻坚战。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，完成剩余贫困人口脱贫。落实产业扶贫、就业扶贫、综合保障扶贫等措施，巩固提升脱贫攻坚成果。强化返贫预警监测，推行防贫责任保险，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶工作。积极推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，探索建立解决相对贫困长效机制。全力抓好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不掉队。打好污染防治攻坚战。全面抓好中央和省环保督察、长江经济带环保专项审计和生态环境警示片等反馈问题整改，打好污染防治八大标志性战役，确保市中心城区PM2.5平均浓度保持在35微克/立方米以下、空气质量继续保持国家二级标准，国考、省考断面水质优良比例达到省定目标，污染地块安全利用率达到90%以上，主要污染物排放总量减少，环境风险得到有效管控，生态环境质量进一步改善。打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法金融活动，基本完结非法集资存量案件处置。落实地方金融监管要求，基本化解资管产品和同业投资领域重点风险。落实地方政府隐性债务问责办法，加快地方融资平台转型。落实城市主体责任，大力发展租赁住房，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。统筹抓好其他领域风险防控。 （三）坚持供需两端共同发力，保持经济平稳健康运行积极扩大有效投资。大力实施13个省重点建设项目、254个省大中型项目、44个省市县三级联动推进重大项目和532个市重点建设项目。推动吉抚武温铁路加快设计论证，力争尽早开工；推动昌厦（福）高铁列入国家中长期铁路网规划。开工建设东临环城高速、市区至温泉景区快速通道；加快南昌至南丰高速、西外环高速等项目前期工作。力争年内启动抚州机场建设，加快开展南城、资溪、南丰通用机场论证和前期工作。推进800千伏东乡直流特高压工程及500千伏配套工程、220千伏高新、资溪等输变电工程建设，加快市域天然气长输管网建设。围绕四大主导产业和四大新兴产业，大力开展专业招商、委托招商、代理招商，全力引进“5020”项目，力争抚州高新区新引进3个以上投资超50亿元的工业项目，各省级开发区新引进1个以上投资超20亿元的工业项目。探索“飞地经济”发展模式，推动产业项目突破行政区划向优势区域聚集发展，助力发展乡镇经济。大力扶持实体经济。深入开展“两宣一帮”活动，全面落实国家有效对冲疫情影响的宏观政策措施以及省20条、市17条具体措施，帮助企业解决融资、用工、物流、产业链、供应链等难题。继续加大“财园信贷通”“财政惠农信贷通”等融资服务力度，切实发挥好新一代信息技术产业招商基金等引导基金和市担保集团的作用，努力解决企业融资难题。支持各大金融机构开展普惠金融服务，扶持中小微企业发展。加快实施企业上市“映山红”行动，力争新增上市公司3户以上。着力促进消费升级。深入实施商贸消费升级三年行动计划，全面推动文化、旅游、体育、健康、养老、托育等服务消费提质扩容。加快培育夜间经济、会展经济、体育经济。适应新冠肺炎疫情防控带来的消费变革，大力发展线上经济、电子商务、健康养生、中医药服务等新兴消费业态，促进消费市场快速恢复增长。努力稳定外贸出口。积极主动帮扶外贸出口企业应对疫情影响，加大出口信保支持力度，提供通关便利，支持企业参加线上线下各类境内外展会。加大“两转”力度，大力培育外贸主体，引进出口型生产企业、跨境电商、外贸综合服务企业，支持企业开拓国际新市场。着力畅通出口通道，尽快启用抚州海西综合物流园，争创设立综合保税物流中心（B型），积极谋划陆海联运、铁海联运等集疏运体系，启动开设至宁波、深圳、福州、厦门等口岸的快速运输通道，逐步实现“三同”目标。 （四）加快新旧动能转换，着力提升产业现代化水平强化创新引领作用。加快抚州高新区国家自主创新示范区建设，以抚州高新区为载体创建国家知识产权示范园区。加快创建抚州（广昌）国家农业科技园区。深入开展加大全社会研发投入攻坚行动，力争全年R&D占比达到1.4%，新增10个科技创新平台载体、10个科技创新团队和100家高新技术企业、科技型中小企业、瞪羚企业。深入推进科贷通增量扩面，加快建设省级科技金融创新试验区。加快中科院抚州大数据研发及产业发展基地建设，争取设立更多的院士工作站、“海智计划”工作站。大力实施人才强市战略，持续实施科技特派员制度，引培并举建设高水平创新人才队伍。做强做优现代工业。深入实施“百亿企业、千亿产业”培育工程，力争实现百亿企业零的突破。大力发展汽车产业，推动大乘汽车与世界知名车企合作，推动金驰汽车、钧天机械等车企集聚发展，打造抚州高新区全产业链汽车产业集群。大力发展生物医药产业，以博雅生物为龙头，推动生物制药、中药材精深加工等企业做大做强。大力发展新能源新材料产业，围绕迪比科、海利不锈钢、德义半导体等企业，引进上下游特别是应用端企业，形成完整产业链；围绕金品铜科，推动以高精密宽幅铜板带为主的铜材料精深加工；围绕铜博科技，推动高频高射铜箔生产，打造全国铜箔制造基地。深入推进开发区改革和创新发展，深化人事薪酬制度改革，抓好全链审批赋权清单落实，加快邻里中心等综合型服务平台建设，力争抚州高新区主营业务收入过500亿元。注重节约集约用地，推行建设多层标准厂房，向地下要空间、向空中要土地。培育壮大新兴产业。大力发展数字经济。制定出台《抚州市数字经济发展三年行动计划（2020-2022年）》，加快构建数字经济生态体系。围绕做强“两云一超一湖”基础平台，加快创世纪二期25万㎡、8.4万台新型服务器的超算中心、卓朗二期16万㎡、T3+等级的10700个机柜产业园区及新一代“网络靶场”、中科曙光的同城双活数据中心以及易华录的冷存储数据湖等一批“新基建”项目建设；围绕上游发展装备制造，加快浪潮自主可控PC终端、服务器硬件设备生产等一批数字装备制造项目建设；围绕下游发展数字应用，加快规划建设“城市大脑”，推动企业上云，实施大数据与一二三产融合，全方位推动数字应用；围绕营造产业生态，加快国际人才社区建设，继续承办好第六届江西省互联网大会，加速5G商业应用，加速形成从数字收集、分析、加工、存储、交易、应用到数字装备制造、人才培养的全产业链，打造全国区域性数据中心、全国区域性算力中心、全国重要数字装备制造基地、全国数字经济创新发展重点基地。大力发展文化旅游产业。继续举办2020年汤显祖戏剧节、中国（抚州）国际美发美容节、南丰蜜桔节、广昌莲花节、资溪面包节等文化旅游活动，承办好“文化的力量—2020江西文化发展巡礼展”。采取市场化手段，推动景区景点高质量发展。推动市中心城区创评国家历史文化名城、文昌里历史文化街区创评国家级文化产业示范园区，支持金溪县创建国家古村落活化利用示范区。大力发展中医药产业。发挥“旴江医学”“建昌帮”中医药特色优势，加快线上线下中药材交易中心和检验检测中心建设。发展道地中药材种植，力争中药材种植面积达50万亩。做好中药材深加工文章，引进一批中药材加工和中医药龙头企业，鼓励支持现有中医药企业加快发展，增强中医药产业竞争力。大力发展大健康产业。充分利用绿色、生态、文化、温泉等独特资源，着力构建大健康产业体系。大力推进热敏灸产业发展，积极培育中医药养生保健、健康休闲、健康管理等康养新业态。适应新冠肺炎疫情防控催生的市场需求，着力培育一批重点医用物资生产企业，进一步健全医疗健康产业体系。加快发展现代农业。严格落实耕地保护红线管理，完成高标准农田建设任务，稳定粮食播种面积和产量。加快发展“两特一游”产业，做大做强优质稻、出口蔬菜、中药材、猕猴桃、抚州胭脂柚、肉牛等优势产业，大力推进南丰蜜桔提质增效。加快恢复生猪生产，加强非洲猪瘟等动物疫病防控。打造“赣抚农品”区域公用品牌，新增国家农产品地理标志登记产品、有机绿色农产品20个以上。 （五）全面深化改革开放，进一步激发市场活力在重点改革上再深化。深化“放管服”改革，深入推进政务服务“一网通办”，加强江西政务服务网抚州分厅运用；打造“赣服通”抚州分厅3.0版，推动更多高频服务事项“掌上办”；市县两级依申请类政务服务事项“只跑一次”“一次不跑”办理率分别提高到95%、90%；强化“互联网+监管”系统应用；实行全程代办审批事项服务制度；开展政务服务“好差评”评价；支持东乡区、高新区开展相对集中行政许可权改革试点。深化国资国企改革，加快国有投资公司实体化转型，稳妥推进混合所有制改革，推进国有企业职业经理人改革试点。深化财税体制改革，加快推进预算绩效管理体系建设。稳妥推进生态文明体制、科技体制、农业农村、社会民生等其他领域改革。在双向开放上再提升。抢抓我省被批准为国家内陆开放型经济试验区的历史机遇，积极融入大南昌都市圈建设，加速推进昌抚一体化，努力把抚州建设成大南昌都市圈的战略增长极和美丽后花园。加快东临新区核心起步区基础设施和重大项目建设，将其打造成抚州承接发达地区现代产业转移和推动高质量跨越式发展的战略平台。主动对接长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大国家战略，积极参与海西经济区建设，深化与长珠闽等沿海发达地区的产业对接。主动融入共建“一带一路”国家战略，鼓励推动抚州企业在国外特别是“一带一路”沿线国家开拓市场、承包工程、投资实业。 （六）推进国家生态产品价值实现机制试点，持续增强绿色发展优势在生态工程建设上求实效。加快推进抚河流域生态保护与综合治理生态修复工程二期、三期、三江湿地生态修复、凤岗河国家湿地公园等重大生态工程建设。加快实施南丰县、崇仁县生活垃圾焚烧发电项目。全力打造温泉生态文明样板区，建设成为集文化创意、休闲旅游、健康养生、绿色生活为一体的生态文明示范区。在生态价值转换上谋突破。深入推进生态产品价值实现机制国家试点，探索建立生态产品价值核算国家标准，大力发展文化生态旅游，加强古村落活化利用，创建“赣抚农品”区域公用品牌。深入挖掘生态资产蕴含的金融价值，开展“信用+多种经营权”抵押贷款试点，重点抓好农村土地承包经营权、林权“两权”抵押质押融资，加快组建绿色产业基金，推广绿色金融创新产品，探索发行“气候债”，推动“绿碳美元基金”落地。探索生态产品市场化交易机制、远期林业碳汇权益制度、风险缓释机制、生态资产收储托管制度。在生态环境保护上出实招。健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，基本完成市县国土空间总体规划编制、生态保护红线评估优化及勘界落地。完善河（湖）长制、林长制，深入实施山水林田湖草生命共同体行动计划，健全生态保护和修复制度。推进生态环境保护综合执法，支持开展生态公益诉讼。扩大“绿宝”碳普惠制覆盖面，推进公共机构节能，广泛开展绿色机关、绿色学校、绿色工厂、绿色社区、绿色医院等创建活动，让低碳生活成为新时尚。 （七）统筹推进城乡一体发展，促进城乡共同繁荣加快建设美丽乡村。深入推进农村人居环境整治，深入开展“厕所”革命，加大户厕及公厕无害化改造力度，加快推进农村生活污水治理，确保如期完成三年行动目标。持续完善政府监管、企业履约、农民自治“三位一体”的长效管护机制，有效破解农村环境长效管护难题。规范管理农村集体资产，加快发展农村集体经济，今年全面消除年经营性收入5万元以下集体经济薄弱村。全力打造美丽城市。全面推进市中心城区城市管理体制改革，实现市中心城区城市管理重心下移。深入实施城市功能与品质提升“八大行动”。综合利用好地上地下空间，统筹人防工程规划建设，持续推进地下综合管廊、海绵城市、公园城市、智慧城市建设和背街小巷改造、“城中村”改造、城乡结合部整治。大力推进老旧小区改造，完成老旧小区改造204个、1.64万户。深入实施保障性安居工程，启动实施棚户区改造23860户。市中心城区深入推进“四城”同创工作，确保创国卫工作通过全国爱卫会综合评审。各县全面启动国家或省级卫生城市创建工作，不断满足人民群众对美好生活环境的需要。大力发展县域经济。对县（区）继续实行重点发展区和生态功能区分类指导，推动各县（区）错位发展、差异化发展，努力走出一条符合新发展理念要求、切合本地实际的县域经济发展之路。高度重视乡镇经济发展，支持鼓励县（区）通过“飞地经济”发展模式，调动乡镇招商引资积极性，做大做强乡镇经济。 （八）全面保障和改善民生，不断增进人民群众福祉织密扎牢社会保障网。着力办好51件民生实事。落实就业优先政策，抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业。落实保障农民工工资支付条例，坚决打赢根治欠薪攻坚战。完善覆盖全民的社会保障体系，扩大养老、失业、工伤、生育、医疗等社会保险覆盖面，推进国家医保基金监管方式创新试点。提高退休人员基本养老金、城乡居民医保、城乡低保、抚恤补助、社会救助、农村困难残疾人补贴等标准。统筹抓好国家医养结合试点、养老服务业综合改革试点、居家和社区养老服务改革试点，推进全国智慧养老示范基地建设，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，实现学前三年毛入园率85%、普惠性幼儿园覆盖率80%、公办园在园幼儿占比达50%的目标；加快中小学校建设，基本消除“大班额”问题；支持抚州职业技术学院升级发展，推动江西机械电子技工学校、东乡区技工学校申办高级技工学校；加快东华理工大学抚州新校区建设和长江学院独立办学，加快抚州医学院引进社会力量建院升本，支持江西中医药高专、抚州幼师高专升级发展。加快发展体育事业，活跃群众性体育活动。积极实施健康抚州专项行动，持续深化综合医改，健全分级诊疗、现代医院管理等制度，进一步扩大药品集中带量采购品种。加快推进市妇女儿童医院、市第一人民医院医疗大楼、市立医院改扩建、市精神病人福利院、市中医院改扩建等重点卫生项目建设。提升市、县（区）医院综合能力，推进乡镇卫生院达标建设，不断完善村卫健室和社区卫生服务机构功能。积极发展中医药事业，加强基层医疗卫生机构中医药特色诊疗区（中医馆）建设，加快推动热敏灸技术进社区、进景区、进酒店、进宾馆。积极推进文化小康建设，基本实现村（社区）基层综合性文化服务中心全覆盖，全面推进基本公共文化服务标准化均等化。加强和创新社会治理。抓好市域社会治理现代化试点，推进社区建设、社会组织、社会工作“三社联动”，全面推行网格化管理、组团式服务，努力建设更高水平的平安抚州。深入实施“七五”普法规划，进一步深入推广“农村法律明白人”培养工程。启动全国社会信用体系建设示范城市创建工作，加快诚信体系建设。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推行“一站式接受、一揽子处理、全链条解决”模式。加强社会治安防控体系建设，深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动，加快实施“雪亮工程”，推进综治中心实体化建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。健全公共安全体制机制，强化应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，完善食品药品安全监管制度，全面落实安全生产责任和管理制度，严格压实企业安全生产主体责任，确保人民群众生命财产安全。完善网络综合治理体系，严打网络犯罪，全面净化网络空间。扎实做好国防动员、国防教育、拥军优属、退役军人事务、军民融合、国家安全、人民防空等工作。大力支持工、青、妇、红十字会等群团组织建设。开发利用好气象资源，推进气象现代化。进一步做好民族、宗教、外事、侨务、对台、地震、水文以及其他各项工作。各位代表！新的形势和任务，对政府工作提出了更高要求，我们将践行初心使命，持续深化“五型”政府建设，努力打造人民更加满意的政府。切实加强政治建设，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全力推动改革创新，统筹推进政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。致力优化发展环境，紧紧围绕服务企业全生命周期，深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”、“两宣一帮”活动等重点工作，想群众和企业之所想，急群众和企业之所急，办群众和企业之所需，在提升服务效能中展示政府新形象。牢固树立过紧日子思想，今年这场全球范围的新冠肺炎疫情对国内外经济产生重大影响，经济下行压力进一步加大，财政收支平衡难度增大，要坚守节用裕民之道，精打细算过日子、勤俭节约办事业，市本级压减一般性支出10%，集中财力保工资、保运转、保基本民生。各位代表，当今世界正面临百年未有之大变局，中华民族正在迎来伟大复兴的光明前景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，全面完成“十三五”规划目标任务，决战决胜全面建成小康社会，奋力谱写新时代抚州改革发展新篇章!

  2025-07-08

• 【呼玛县招商】2019年呼玛县政府工作报告

  呼玛县人民政府工作报告呼玛县人民政府县长孙金峰--2019年3月4日在呼玛县第十七届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是不平凡的一年。面对经济新常态下增速提档、风险防范和春旱夏涝自然灾害等多重压力，县政府在地委、行署和县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，团结依靠全县人民，围绕“七大攻坚战14项重点落实行动”，大力推进生态保护、产业提升、乡村振兴、旅游驱动“四大战略”，以特色提优势、以改革增动能、以实干聚合力，圆满完成了县十七届人大第四次会议确定的目标任务。全县地方生产总值完成11.5亿元，同比增长1%;固定资产投资增长169%;公共财政收入实现1.15亿元，增长17.6%;社会零售品销售总额增长6.4%;城镇居民人均可支配收入完成25251元，增长6.6%;农村居民人均可支配收入完成14719元，增长9.7%。全区年度评比综合排名位列第二。 生态建设全面加强。深入践行“两山论”，正确处理保护与利用关系。扎实开展森林资源保护“十三五”专项行动，查处林政案件21起，依法恢复林地3.74公顷;完成县内7个乡镇涉林土地复查，规范承包合同3316份。加大对林业苗圃投入，种苗供应质量和数量稳步提升;森林抚育、义务植树高质量完成，活立木蓄积明显增长。森防责任压实到位,“三大战役”取得全胜，荣获全区森林防火先进单位称号。全面实施“秸秆禁烧”，下摆237万元开展了综合利用。大力发展管护区经济，北药、林果、山野菜、旅游等产业势头较好，创产值千余万元、职工人均增收0.8万元。切实整改中央、省地环保督查问题，垃圾填埋场通过验收，安排896万元推进污水处理厂工艺改造。完成了第二次污染源普查数据源筛查和北山矿山地质环境治理，开展了呼玛河治理工程和饮水提升工程。编制“一河一策”方案，“河长制”全面落实，水生态环境明显改善。呼玛河口水质自动监测站投入使用，被推选为全国最美水站。全省县域生态环境指标考核我县位列第三。 乡村振兴稳步开局。努力提升农业综合生产能力，完成播种112.56万亩，大灾之年粮食总产仍实现12.7万吨。深入推进农业供给侧结构性改革，主攻绿色有机品牌，推广绿色作物83万亩、有机作物2万亩，呼玛大豆、呼玛细鳞鲑地理标识通过国家评审。农业“三减”建设高标准示范基地3万亩，无人机飞防达10万亩。持续投入农林科技示范园区排水、改土和种苗贮存繁育基地建设，示范带动作用日益突出，试种彩椒成功出口俄罗斯。“两头两尾”新增大豆收储、油料饲料、生物制药等加工企业7户;电商产业园吸纳12户企业与合作社入驻，产品统一“呼玛河”标识;新增省级规范社1个、地级规范社2个、县级规范社2个。编制了《乡村振兴战略规划》和《村集体经济三年发展规划》，采取以奖代投、项目资助等方式发展壮大村集体经济，实现总收入475万元。实施农村人居环境整治三年行动计划，全力推进“四清理、一绿化”，创建了3个省级示范村和2个地级生态宜居示范村，提档升级3个贫困村，农村人居环境有效改善。 产业发展稳中有进。积极培育壮大特色产业，发展后劲持续增强。利沃康水飞蓟加工项目落地我县，完成投资近80%。珍珠岩项目和富拉罕大理石玉矿办结林地手续、西娘山神泉矿泉水项目完成储量登记、椅子圈煤矿前期工作有序进行。修编了旅游总体规划，加大投入推动景区建设和宣传营销，驱动引领作用持续增强。鹿鼎山晋级3A景区，金庸题字和电影《鹿鼎山下》拍摄，更加彰显名人效应和文化内涵。金山林场森林穿越项目一期投入使用，八十里大湾、画山、吴八老岛、白银纳鄂族非遗文化等景区建设日趋完善。成功举办了第五届开江主题文化周，集中开展了中俄国际越野争霸赛、中俄“一带一路”冰雕雪雕大赛、中俄国际马拉松邀请赛、省第二届观赏石大赛和北红玛瑙展销等赛事活动，央视、新华网等30余家主流媒体集中为呼玛站台，宣传推介持续发酵，荣获“全国特色旅游名县”、“首批国民休闲旅游胜地”等称号。 民生事业均衡推进。主动问需于民，认真践行以人民为中心的发展理念，20件民生实事切实兑现。脱贫攻坚施策精准，加大投入开展产业和基础设施扶贫，通过动态管理，完成119户237人年初脱贫任务，7个贫困村全部验收出列。2018年高考再创佳绩，本科二表以上进线率63.5%，连续19年居全区普通高中榜首。有序实施分级诊疗、家庭医生签约服务、贫困人口先诊疗后付费机制，实现县、乡、村基本药物制度全覆盖。建档立卡贫困户在县医院、乡镇医院政策内核销比例分别达到95%和96%，均高于全区平均水平。基本公共卫生服务绩效评估位列全省第三，社区服务中心获得国家级优质服务示范社区称号。城镇累计登记失业率大幅下降，低于省控标准。实行了殡葬服务四项补贴，投入58万元补贴通省、通区、通乡公共交通运行，拨付40万元对有线电视覆盖进行补助，切实减轻了百姓负担。提高了机关事业单位取暖费标准和工资水平，初步完成了退役士兵和军官的提租补贴、养老保险发放。县检测检验中心测试参数扩项到395个，通过了农产品检验资质双认证专家现场评审。 基础设施日趋完善。韩黑铁路项目得到积极跟进，呼十公路建设稳步实施，新兴公路完成立项，通用机场通过了东北民航局选址报告批复。异地棚户区改造基础设施一期工程竣工验收，居民生活环境明显改善。引资新建北疆、兴华2处乡村加油站，解决了边远乡村农民“加油难”问题。安排资金进行校舍维修和操场升级，办学条件显著提升。完成了15个村卫生室的新建改建和乡镇卫生院设备购置，乡村就医难问题有效缓解。投入500余万元新建、改建、提升、开放了一批城乡和景区厕所，高标准超额完成“厕所革命”年度任务，受到了百姓的欢迎和上级褒扬。 行政效能逐步优化。围绕职能转变、作风改进，不断加强政府自身建设，施政能力和服务水平得到提升。开展了《十三五规划》中期评估，《规划》实施更具接续性、合理性。深入开展“放管服”，累计取消县级行政许可3项、行政权力1项，上交行政权力审批1项。全面推行政务公开，省级基层政务公开标准化、规范化试点工作得到上级认可。加大了对失信违诺和破坏发展环境行为的整治力度,营商环境持续改善。流程再造序时推进，21个部门推行一站式服务，160项行政许可实现“最多跑一次”。成立了综合政务服务大厅，整合26个部门窗口职能，办理政务服务事项709件。智慧城市开通17项便民功能和181处公共WIFI。推进法治呼玛建设，顺利通过“七五”普法中期验收。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，侦查终结7条线索，查处涉黑涉恶主犯两人。非洲猪瘟防控工作取得阶段性成效。成功抗击了2013年以来降雨强度最大、水位涨势迅猛的洪涝灾害，应急体系和干部群众经受住了严峻考验。信访维稳推进有力、各类风险总体可控，社会大局保持稳定。同时，外事侨务、民族宗教、物流通讯、金融保险、档案史志、国防双拥、食品安全、妇女儿童、老龄事业、防灾减灾、统计、气象、残联等各项工作均迈出新步伐，取得新成效。各位代表!一年来的发展成果来之不易，这是地委、行署和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大党员干部和人民群众团结奋进的结果!在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向驻呼部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与呼玛改革发展的各界朋友，致以诚挚的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们也清醒的认识到，当前全县经济社会发展态势良好，但经济下行压力问题仍然凸显，农民增产增收较为困难，工业增长后劲乏力，现代服务业尚处于起步阶段，“接二连三”还没有破题;生态建设、脱贫攻坚、社会治理等方面仍存在一些问题，教育、医疗等公共服务资源供给横向比仍有差距。个别部门和工作人员缺乏担当、履职不力、思想不够解放、解决问题的办法不多，在一定层面上影响了全县重点工作成效。这些问题，我们要采取更加有力的措施，一件一件加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好政府工作至关重要。我们要抓住中央“扩内需、稳增长”、国家推动东北全面全方位振兴、我省实施“兴边富民”战略等多重叠加的政策机遇，厚植生态、区位、资源、农业、文化等优势潜力，既着眼当前稳增长、又立足长远攒后劲，以更加积极的姿态应对新变化，开创呼玛经济社会高质量发展新局面。2019年，政府工作的总要求是，按照县委确定的“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻十九大精神、习近平总书记重要讲话和重要指示精神、省委十二届四次全会精神，坚持解放思想推动高质量发展，按照地委、行署的安排部署，统筹落实好生态保护和兴边富民“两大定位”，坚决打好“七大攻坚战”，扎实推进“双十”重点工作，实施生态保护、产业提升、乡村振兴和旅游驱动战略，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境各项工作，为全面建成小康社会收官战打下决定性基础，向建设繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽新呼玛迈出新的步伐，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年”总体工作思路，重点推进六方面工作。今年全县主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上;公共财政预算收入增长3%;规上工业增加值增长2%;固定资产投资增长4%;城乡居民人均可支配收入与GDP同步。 （一）坚守生态保护底线，更实举措建设美丽家园。以原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”为主线，坚决打赢生态环境保护攻坚战，为全面全方位振兴提供持久生态保障。一是扎实推进森林资源管育。持续开展“保护森林资源十三五”专项行动，依法强化林地管理，严查严处毁林开垦、乱采砂石、盗采砂金、违规批占行为。进一步规范“宜农林地”承包合同，做好数据比对，坚决杜绝私自签订和篡改。全面启动县属集体林地专项治理行动。坚持打防结合、以防为主，全力打好森防硬仗。加快推进重点林区高危火险综合治理项目。启用无人机和数字通讯系统，精准开展“三清”巡护。以“宁可十防九空，不可失防万一”的决心，统筹应急力量，层层压实防火责任，实施靠前布防、重兵投入，确保不发生大的森林火灾。投入一定资金提档升级中心苗圃，为城乡绿化和发展管护区经济造林用苗提供基础保障。高标准完成义务植树、幼中林抚育、植补造林任务。二是切实抓好生态环境治理。严格落实生态环境损害责任追究办法，切实抓好生态红线划定工作，探索编制和建立全县自然资源资产负债表和自然资源资产账户。实行秸秆全年禁烧，坚持疏堵并举，扶持推进秸秆综合利用;认真梳理、依法淘汰城镇建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，原则上不再新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，逐步解决季节性大气污染问题。认真整改中央和省环保督查问题，污水处理厂9月底前要实现稳定运行、达标排放。加强对水源地保护和整治，完成呼玛镇和北疆乡自来水提升工程。提高呼玛镇一村、三卡乡生活垃圾收集转运能力，抓好三卡乡试验小型污水处理系统建设。续建呼玛河治理工程，完成旺哈达护岸项目建设。全面落实河长制，量化河道清面、清养、清乱责任清单，重点整治乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题。积极争取兴、韩两矿地质环境治理项目，开展砂金过采区综合治理。加强土壤监测，继续实行农药瓶回收政策，严控农业面源污染。完善畜牧禁养区划定方案，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。三是大力改善城乡人居环境。逐步完善乡村规划布局，扎实开展“四清理、一绿化”，全面清脏、治乱、增绿。出台相关政策，依法确定农村宅基地和庭院面积与标准。压实“一把手”责任，深入清理残垣断壁、破旧废弃房屋。合理调整农机大院和“托畜所”建设布局，规范管理运营模式。集中市政、公安等部门力量，坚决整治电线、网线架设混乱现象。要以“村规民约”约束乱扔、乱倒、乱堆，有序开展绿化、美化和庭院整洁，彻底整治农村脏乱差环境。安排资金实施整村推进，逐步完善农村道路、边沟、供水和污水、垃圾处理等设施，巩固扩大“美丽乡村”建设成果。深入实施“厕所革命”落实行动，抢抓政策机遇，坚持能改尽改。降低旱厕补贴标准，支持鼓励水冲式厕所改造。城镇计划新建公厕两座、水冲式公厕1座;农村争取新建水冲式厕所457座、旱厕300座、公共厕所7座;景区计划新建公厕5座。扎实推进城镇“五化”建设和精细化管理，围绕美化、亮化、绿化、香化、净化，制定城镇建设三年规划，积极营造精致、高品位、高质量的城市宜居环境。科学选择绿化、香化树种和花卉，完善城镇绿化系统，有序开展香化建设，增加优质花卉的覆盖比例。实行补贴政策，在呼玛镇入城口两侧和八十里大湾附近进行大面积美化、香化，公路部门要实施点状、块状美化。加大投入，开展老旧小区、棚改小区、破损道路、照明系统修缮改造;异地棚户区改造二期工程确保五月底前正式开工。落实网格化城市管理责任，推行“街巷长”机制，努力建设“经济、适用、精致”城镇(林场)。要以保障商品安全和经营秩序为重点，调整农业大集经营地点，常态化开展集贸市场整治，切实保障经营者和消费者合法权益。 （二）落实乡村振兴战略，更大力度做好三农工作。坚持农业农村优先发展，促进农业由总量扩张型向质量效益型提升转变，发挥资源禀赋优势，补齐短板，打造亮点，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是培育壮大特色产业，促进农村转型发展。坚持特色强县、特色兴县，推进供给侧结构性改革。争取绿色作物面积稳定在83万亩、有机作物稳定在2万亩，依托检测检验中心完成“双认证”，建立农产品溯源体系，打响我县寒地黑土、非转基因、绿色有机优势品牌。合理调整粮经饲结构，扩大有机大豆、高强筋小麦和北药、蔬菜等高效经济作物种植面积。今年，大豆种植面积争取达到90万亩以上、小麦稳定在5万亩左右，玉米压缩至5万亩以下。探索发展鲜食玉米、毛豆、食用菌、冷水鱼等高附加值种养业，积极推广种养加一体化发展，提高生猪饲养与加工匹配水平。构建长效机制，打好防控非洲猪瘟硬仗。稳步扩大节草性牲畜、家禽、蜜蜂等养殖规模。推进农业“三品一标”认证，加快“金莲花之乡”报批;尽快完成“呼玛小麦”地标认证，扩大有机食品认证的范围和数量。持续加大农业“三减”，鼓励施用有机肥料和低毒低残留农药，争取无人机飞防作业15万亩。全面深化农村改革，完善村集体经济发展规划，用好以奖代投、项目资助、土地承包费返还、农业保险等政策资金，探索有效发展模式，深度谋划产业项目。安排361万元，主要用于发展村集体经济、精神文明建设和开展乡村日常保洁，确保到年末实现33个村集体经济积累均达到10万元以上。力争完成农村集体土地确权工作。二是培育新型农业经营主体，促进三次产业融合发展。健全利益联结模式，培育农民专业合作社等新型经营主体，整合资源，实施好农业社会化生产服务项目，大户带小户，采取全程托管，引导农业适度规模经营，合作社整合率要达到10%以上，计划新增省级农民专业合作社规范社1个、地级规范社5个、县级规范社6个。对质量引领作用发挥较好的企业、合作社进行奖励，促进我县产品质量提档升级。扎实推进“两头两尾”落实行动，提档升级精深加工项目，通过“接二连三”，推进产业链条向下游延伸。引导豆油、面粉、北药等农产品加工项目统一生产流程和标准，抱团闯市场，提升竞争力。完善推广成良公司“企业+基地+合作社”发展模式，强化岭纯豆油、象山面粉“互联网+农业”经营方式，积极融入全国农产品加工联盟和全区绿色产业联盟。三是推进科技创新和电商运用，提升现代化农业水平。实施“藏粮于地、藏粮于技”，重点开展大豆、小麦、北药等农作物高产、优质、抗逆、广适性新品种培育技术研究与示范推广。加强农林科技示范园区建设，推广转化测土配方施肥、深耕轮作等农业科技成果，强化优质高效特色栽培技术模式，推动良种、良机、良法、良田深度融合。推进农田水利设施建设，提升防汛抗旱、节水灌溉能力，逐步解决农业靠天吃饭的问题。投入相应资金用于农业保险匹配，提高农民抗风险能力。开展54个行政村益农信息社、8个乡级中心社、1个县级中心社建设，争取实现服务资源数据化、可视化和在线化。实施互联网+“双品牌”落实行动，推广使用“大兴安岭+企业商标”双品牌。强化网红经济，今年我县至少要培育10个网红、每个乡镇林场不得少于1个，电商、文旅等部门要做好服务引领和组织评选工作。完善电商产业园配套体系，争取培育和带动电商企业50家以上，中小企业电商应用率达到50%以上。加快农村4G基站建设，探索建立乡村电商服务站。梳理我县特色农产品名录，逐步完善物流配送体系，推广“农村客运+电商物流+交邮合作”模式，扩大乡镇物流节点覆盖率，打通农产品“上行”通道。四是坚决打好稳定脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为一项重要的政治任务和民生工程，充分发挥党政班子、驻村第一书记、帮扶责任人和村“两委”班子的积极性、主动性，形成脱贫攻坚的整体合力。围绕“两不愁、三保障”持续发力，算清总账与细账、收入账与支出账、大账与小账、静态账与动态账，建立稳定可持续的长效保障机制，筑牢“减返贫、防新贫”缓冲带，落实好兜底保障措施，确保全县建档立卡贫困人口759户1364人稳定脱贫不返贫。要强化脱贫政策宣传落实，密切干群关系，提高群众对脱贫工作的认可。严格落实省扶贫审计整改意见，确保逐项整改到位。持续加大对扶贫重点项目、重要事项、重点支出的专项检查力度，主动整改薄弱环节，确保实现“真脱贫、脱真贫”。 （三）强化产业项目建设，更高质量提升发展水平。把项目建设作为经济增长的第一驱动，成立项目专班，统筹抓好项目谋划、生成落地，带动经济社会高质量发展。一是继续打好基础设施建设攻坚战。抢抓国家和省加大基础设施补短板力度的重要机遇，积极争取资金项目支持，加快基础设施建设步伐。协调省高建局调整呼十公路线路局部走向，加快施工进度，力争年底前建成通车。全力推进“新兴公路”项目前期，加快“老北公路”立项。持续跟踪韩黑铁路项目，加大向上争取力度。兴华、椅子圈加油站要尽快建设投入使用。重点推进通用机场项目，争取年底前完成可研预审。积极争取城欣湖连通工程，做好开工前各项准备工作。老道店汗达河治理工程，力争4月份正式开工建设。二是继续打好产业发展攻坚战。重点推进利沃康水飞蓟加工项目建设，争取4月底投产。旁开门岩金矿要抓紧环评报告变更，确定用地面积，办理各项手续。积极推进天然饮用水项目落地。加快办理珍珠岩项目探矿权延续。椅子圈煤矿要在获得探矿权后加快推进各项前期。抓紧完成天望台山岩金项目钻探勘查。要加大招商引资力度，创新“专班+园区”“目标+考核”招商机制，合理界定招商门类，变引资为选资，围绕北药、绿色有机农业、旅游等主导产业，瞄准重点地区、知名企业，全力招大引强、招新选优。要大胆尝试引进试车企业进驻呼玛，跟踪破解风电企业进驻呼玛的难题，把“冰天雪地变成金山银山”。深入推进工业园区基础设施建设，完善配套功能，提高企业入驻的吸引力和园区综合承载能力。三是推进区域协调发展落实行动。积极开展与黑河、韩局、十八站局等区市局的协同合作，争取在铁路建设、“北线”旅游方面破茧发展，形成合力。深化与广东揭阳市文化旅游、农业开发、产业升级、人才交流等领域合作，推动优势互补、合作共赢。增进与俄方施玛诺夫斯克市交流，开发种养殖、绿色矿业、生态旅游等互利共赢项目，协调推进双方企业在大理石、铁矿石和木材等领域合作，积极融入“龙江丝路带”建设和俄远东经济开发。四是实施管护区经济“四化”落实行动。深度挖掘林区生态旅游资源，完善金山林场森林穿越项目和十二站“湿地雾海”防火观景塔改造。扩大金莲花、芍药、沙棘、蒲公英、红柳、忍冬等北药林果种植示范基地规模，打造适当规模的绿色养殖产业和食用菌生产基地，丰富管护区经济的多样性。年底四个林场都要建立主营业务，力争每个林场都有一个可持续盈利项目，推动特色化、标准化、规模化、市场化发展，实现“双增双赢”目标。五是大力实施旅游驱动战略。围绕文旅融合发展定位，坚持共享共建理念，破解林地制约难题，突出龙头景区带动、精品景区推动、全域旅游互动，引领全区东部旅游发展。提升必到必游核心景区的影响力和竞争力，形成冬夏优势互补、四季均衡发展态势。续建鹿鼎山景区二期，增设体现《鹿鼎记》元素和金庸主题文化展示设备，创建精品服务终端;完善画山基础配套，提升景区综合服务功能。继续加大投入丰富鄂伦春民族特色村寨项目，打造主题历史文化品牌。要安排专人编好、讲好呼玛故事，赋予核心景区更多文化内涵。办好“一季、两赛、三节”，综合利用各类媒体，有效开展旅游推介宣传。深度开发旅游产品和旅游纪念品，打造“北方玉石玛瑙交易中心”，叫响呼玛北红玛瑙品牌。充分借助乐途网、晓辉工作室、智慧旅游平台，加大对外宣传力度。顺应自媒体发展趋势，乘电影《鹿鼎山下》筹备上映之势，策划创建“中国北方农村微电影基地”，为文旅融合壮骨强魂。优化管理流程，探索成立旅游管委会和景区管委会，健全旅行社运营机制，促进旅游产业持续健康发展。实施“旅游+”融合发展落实行动，推动旅游业与管护区经济、康养健身、休闲农业、文化娱乐、交通运输、城乡建设等融合发展，重点解决瓶颈制约，推动旅游产业从封闭“内循环”向开放“旅游+”转变，确保今年游客接待数量和旅游收入分别增长15%，着力将旅游业发展成实实在在的富民产业，让“兴安之源·自在呼玛”旅游品牌享誉国内外。 （四）持续深化改革创新，更加有效激发内生动力。一是高质量完成党政机构改革任务。3月底要全部完成机构改革任务。涉及机构变动、职能调整的部门要主动对标对表，细化“三定”方案，确保机构、职责、人员按要求和时限调整到位。领导干部要提高政治站位，率先垂范、负起责任，集中各方面力量智慧，坚决果断地抓好机构改革方案落实。要保持改革期间工作的连续性、稳定性，新老机构在衔接过程中，要双向负责、双向担当，出了问题要双向问责。职能调整后，新部门要第一时间履职尽责，避免工作出现空档。二是重点推进国有林区改革。要压实责任，加强与韩局沟通协作，统筹布局，科学衔接，稳妥推进资产、经费和人员接收，争取年内全部完成韩局企业办社会职能移交和接收任务。要巩固国有林场改革成果，依法、依规解决历史遗留问题。三是深化商事制度改革。全面实施“证照分离”和“双随机、一公开”，加强事中事后监管，激发市场主体活力。推进综合执法体制改革，加大行政执法力度。四是探索县域金融服务体制改革。支持金融机构创新服务模式，全角度、多方位为中小微企业提供优质金融服务。同时，要按照上级要求，扎实做好卫生、教育、司法、土地和产权制度等各项改革工作。 （五）坚持民生事业优先，更多释放政策普惠红利。加快实施一批惠民实事和民生项目，切实提高全县人民的幸福指数。一是坚决办好民生实事。科学编制兴边富民规划，积极争取上级财政、金融、土地、边贸、社会保障、生态补偿等政策支持，着力改善边境一线村民生产生活条件。新建26.1公里边防公路，实施呼玛镇内、金山林场等道路“白改黑”提升工程。落实好边民补贴政策，引导普惠和扶持措施向一线边民倾斜。以强化公益事业回归公益性为目标，补贴有线电视收视费用和省乡村“三通”交通客运;积极推进新建殡仪馆项目，建设占地2000平米中心骨灰堂，降低各项服务费用，切实减轻百姓负担。实施文化惠民工程，计划建设6处乡镇文化大院，培育民间小剧团，开展文艺演出。完善智慧校园建设，提升义务教育信息化水平。用好薄改资金完成三卡乡中心校艺体楼建设。投入资金进行党校后续建设，安排费用用于乡镇人大代表经费和政协旅游画册编制。巩固县级公立医院综合改革成果，开通远程医疗、实施绩效考核和提高在职在编医疗经费比例，逐步完善分级诊疗体系。二是促进社会事业均衡发展。安排一定资金用于聘任教师、课后服务费和住宿生补贴等。强化素质教育，开发研学旅行、综合实践、素质教育拓展三者结合的提升模式，巩固义务教育均衡发展成果。提升学前教育水平，做好高考改革准备工作。深入推进“立德树人”工程，规范办学行为和校外培训机构，优化教育行风，办好公平优质教育。成立语言文字工作委员会，规范机关事业单位及工作人员的语言、文字使用能力，提高综合素质。落实筹资、签约优惠及收入分配倾斜支持政策，做实做细家庭医生签约服务，推进全民健康生活方式行动示范创建工作。加强基层医疗卫生机构建设，提升管理水平和服务能力。推进健康扶贫，开辟就医绿色通道，继续实行贫困人口先诊疗后付费和“一站式”结算。实施人才绿色通道落实行动和“头雁”计划，通过“固巢留凤”吸纳本地大学生回乡创业就业，再通过“筑巢引凤”有计划开展公务员招录和事业单位招聘，重点吸引西北地区人才来呼玛就业。适度放宽学历、户籍等限制，逐步解决干部队伍梯次结构失衡问题。投入一定资金用于竞争性购买人才公寓，并对特殊人才给予住房补贴和专项科研经费。建立人才评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，培养一批“田秀才”、“土专家”等实用职业技术人才，通过头雁带雁阵吸引更多人才为呼玛服务。三是加大社会保障力度。完善社会保障体系，稳步扩大覆盖面，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，着力解决好困难职工群众养老金断保续保问题。对符合条件的下岗买断职工要加快落实“助保贷”政策，并安排资金补贴企业养老保险缺口。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，建立科学、合理、简便、易行的定点医疗机构、定点药店结算工作流程，确保医保基金运行平稳。加大对劳动合同签订情况监督检查力度，营造守法经营、依法用工的良好氛围。扎实做好就业服务引导，实施积极就业政策，倾斜资金向促进就业方向调整。鼓励支持“大众创业、万众创新”，落实好就业创业十二条政策措施，开辟增收渠道，动态消除零就业家庭。 （六）全面优化发展环境，更好改进政府服务功能。一是继续打好优化发展环境攻坚战。树立“人人皆为环境”理念，持续开展营商环境专项整治，着力打造高效透明的政务环境，切实解决“办事难”、不兑现承诺和“新官不理旧账”等问题。积极构建亲、清新型政商关系，实行干部联系服务企业制度，大力营造企业放心投资、安心创业的良好环境。深入推进“放管服”，以“放”为原则，“不放”为特例，精简行政许可，优化办理条件和持续开展流程再造，完善县乡两级政务服务事项目录。改扩建综合政务服务大厅，完善集中服务模式。加快推进网上审批，实施“互联网+政务服务”，梳理公示“一趟不用跑”、“最多跑一趟”事项，全面推进“一网、一门、一次”政务服务改革，大幅压减办事环节、工作流程和办结时限。今年政务服务事项办理率和“一窗”分类受理率不低于70%，群众、企业办事提供材料要减少60%以上，100个高频事项要实现最多跑一次，构建线上线下一体化的政务服务体系。深化“五零”承诺服务创建，探索建立窗口服务效能评价机制。二是继续打好防范重大风险攻坚战。重点抓好政府性债务风险防范和化解工作，强化债务风险监控预警，依法规范债务举借使用管理，严格控制债务增量。深入研究降低专项债务率的有效办法，坚持把偿债资金纳入预算，逐步化解债务存量，确保政府债务风险可控。实施资金项目精细化管理落实行动，进一步压实主体责任，加强组织领导，合力推进重点项目资金结算效率。对各预算单位实施月督办、月考核，及时清理回收各单位结余资金，统筹安排使用，加快支出进度，切实增强财政资金使用效益。认真梳理近5年来县自有财力支撑的项目建设情况，抓紧推进竣工验收。实施存量资产盘活落实行动，对全县机关事业单位资产情况进行全面清查，该入账的及时入账，视具体情况研究有效盘活路径，既要有效盘活闲置资产，又要为今后的发展留足“本钱”。要加强民间融资管理，搭建问题线索采集渠道，加大打击和处置非法集资、高利贷、“套路贷”、暴力催收等违法犯罪行为，依法保护群众的“钱袋子”。三是抓好应急体系建设和安全生产。牢固树立安全生产红线意识，按照“管行业必管安全、管业务必管安全、管生产经营必管安全”的要求，全面压实各项责任，常态化开展重点行业的安全监管。结合机构改革，加强应急管理体系建设，加大企业生产、消防、交通、食品药品等领域的隐患排查力度，防范遏制重特大事故发生。提升防灾救灾减灾能力，加强地质、气象、水利等灾害防范和治理，增强应对和处置突发事件工作水平。四是切实维护社会和谐稳定。健全社会多元化矛盾纠纷预防和调处化解机制，着力减少存量、控制增量，切实把问题解决在基层、消除在萌芽。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。强化边境管理，安排100万元，购置移动式边防执勤车。继续实施“雪亮工程”，完善公共视频监控系统，推动联网应用，实现治安防控体系全覆盖，强化公共安全风险管控。引导群众依法有序表达诉求，依法打击扰乱社会正常秩序的蓄意缠访闹访等行为，推进信访维稳法治化。 三、全面加强政府自身建设新时代、新使命对政府自身建设提出新的更高要求。我们必须把全面从严治党要求落实到从严治政、依法行政之中，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行上级和县委的决策部署，持续提升执政能力和水平，努力建设让人民满意的法治政府、务实政府、廉洁政府和服务政府。一是深入推进依法行政。强化“法治呼玛”建设，加大依法治理力度，增强法治和规则意识。要依照法定权限和程序行使权力，严格执行“三重一大”集体决策制度，健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估等各项机制，将政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道。切实加强“诚信呼玛”建设，依法建立“守信联合激励、失信联合惩戒”机制，健全“红黑名单”制度，构建社会诚信体系。要推进政府和群众“双向诚信”建设，在全社会形成“该给的一分也不会少，不该得的一分也不多要”的良好氛围。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及新闻媒体和社会各界监督，认真办理建议提案，及时将合理意见纳入政府决策，不断提升公众参与度和满意度。二是持续促进作风转变。坚持干字当头、实字托底，铆紧各方责任，以钉钉子精神、工匠精神做实做细做好各项工作。健全完善目标考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效。强化干部职工责任担当，建立容错纠错机制，坚决克服不想为的思想惰性、补齐不能为的能力短板、消除不敢为的畏难情绪，为担当者担当，使干部职工始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，推动形成越是艰巨的任务越主动请战、越是困难的事情越要干出业绩的良好风气，切实汇聚起担当尽责、干事创业的正能量。三是自觉践行为民宗旨。牢记为人民谋幸福的使命要求，努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。凡是对人民作出的承诺，都要言必行、行必果、果必真。切实把人民群众所盼的现实需求变成政府真干实干的目标任务。要大兴调研之风，坚持深入基层、深入群众，多渠道、接地气的了解社情民意，精准破解群众反映强烈的困难和问题。四是切实强化廉政建设。坚决执行中央八项规定精神和省委九项规定、地委十项规定，严格落实“一岗双责”，持续推进正风肃纪，让干部知敬畏、存戒惧、受监督。加强对公共资金、国有资产、国有资源等领域的审计，定好权力单、控好风险点、管好关键岗。牢固树立“过紧日子”思想，继续压缩行政运行成本，确保“三公”经费进一步缩减。对审计发现的问题，要加快整改进度，对不整改、慢整改，拖延不动的责任人将严肃追责。驰而不息纠正“四风”，规范权力运行，重拳查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造廉洁奉公、风清气正的政治生态。各位代表，新时代要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，勇于担当、实干争先、砥砺前行，为全县经济社会高质量发展再建新功，向新中国70华诞献礼!

  2025-07-08

• 【岱山县招商】2019年岱山县政府工作报告

  2019年1月22日在岱山县第十六届人民代表大会第三次会议上  岱山县人民政府县长周国岭  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，是岱山乘势而上、担当奋进的一年，是全面落实国家战略、高质量发展态势加速形成的一年。面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，*贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子，勇立潮头、奋起争先，全力打好“五大会战”、建设“四个岱山”，较好地完成了年初确定的各项目标任务。初步统计，全年地区生产总值增长7.3%。一般公共预算收入24.2亿元，增长55.6%;完成固定资产投资390亿元，增长51.8%;社会消费品零售总额82.1亿元，增长9%;城镇和渔农村常住居民人均可支配收入为50300元、33600元，分别增长8%和9%;节能减排完成省市下达目标任务。尤为可喜的是，在自贸试验区等国家战略引领下，当前的岱山已成为投资热土，在中国社科院发布的全国县域经济投资潜力100强中高居第18位。  一年来，我们主要抓了以下工作：   （一）坚定不移推进自贸试验区建设，国家战略落地展现“岱山担当”。我们坚持把自贸试验区建设摆在突出位置，全力推进开发开放。重大项目加快落地。舟山绿色石化基地一期陆域形成工程交付使用，二期陆域形成工程进展顺利，浙石化4000万吨/年炼化一体化项目一期建成在即，累计完成投资526亿元。黄泽山一期151万方地面储罐项目全面完工，整岛开发明确投资主体。双子山陆域形成工程前期工作加快推进，六条溪区块完成土地预征收。鼠浪湖矿石中转基地实现货物吞吐量5025万吨，靠泊40万吨级超大型铁矿石船28艘，混配矿业务突破1200万吨大关。制度创新全面加速。复制推广123项改革经验做法，形成重大项目“连队化+科技化”治安管理模式等3个全国首创案例。数字口岸建设迈出坚实步伐，国际贸易“单一窗口”实现标准版功能全覆盖。新增开放码头4座，全县开放面积达到470.7平方公里。招商引资成效显著。成功举办中国聚烯烃大会，规划了3200亩新材料产业园，5家石化产业链企业正式落地。全年实际引入市外资金248.1亿元，浙商回归到位资金34.4亿元，实际利用外资9533万美元，亿元以上项目达到16个。   （二）坚定不移推动产业转型升级，实体经济发展壮大“岱山家底”。我们坚持把稳定企业运行作为工作的重中之重，全力推动转型发展。工业经济稳健运行。开展稳企大走访和企业精准帮扶，全年为企业减负3亿元以上。常石造船启动邮轮计划，世界500强招商局工业集团并购项目落地开工。银美公司成功收购法国莫投思公司汽车遮阳板业务，成为我县首个海外并购案例。海山密封实现岱山“浙江制造品字标”零的突破，晨光电器获评省“隐形冠军”企业。企业加速上规升级，新增规上企业6家、小微企业399家，省股权交易中心创新板、成长板均挂牌5家。启动实施数字经济“一号工程”，制定《岱山县数字经济发展实施意见》，新增机器人60台、上云企业70家，通过省级科技型企业认定30家、高新技术企业认定6家，完成市级以上科技项目27项，联合动能潮流能发电项目装机规模和科技水平领跑世界。出台人才新政，全年新引进高校毕业生1059名，培养高技能人才835名。全年完成工业投资285亿元，规上工业增加值增长9%。现代服务业迸发活力。全域旅游加速发展，东沙、岱东、秀山、衢山等旅游目的地加快建设，观音山创成国家AA**景区，岱山海岛旅游正成为长三角旅游热点;民宿经济蓬勃兴起，新增民宿52家，民宿村逐渐形成规模效应，开元酒店建成营业。全年旅游接待人数636万人次，实现旅游收入90.8亿元，均增长15.2%。港航物流壮大提升，港口货物吞吐量达到1.3亿吨，我县正式迈入亿吨大港行列;海运运力达到159万载重吨，创历史新高。房地产形势保持稳定，全县主城区商品住房消化周期稳定在6个月以内。全年服务业增加值增长8%。渔农业效益持续提升。编制《岱山县乡村振兴战略规划》，绘就岱山乡村发展蓝图。引导农业适度规模化经营，全县土地流转面积达2万亩，新增农业经营主体15家，建成省级农业科技示范基地3家，岱西镇创成市级重点农业乡镇。加大减船转产力度，压减渔船46艘，改造科技示范船10艘。衢山田涂和凉峙海钓中心分别成为国家级休闲渔业示范基地、省级休闲渔业精品基地。全年第一产业增加值增长3.5%。    （三）坚定不移优化营商环境，全面深化改革**“岱山红利”。我们坚持以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，全力激发发展活力。“最多跑一次”改革多点突破。“跑一次”和“零上门”事项覆盖率分别达到100%和40.5%，54%的民生事项实现“一证通办”。创新实施联合会审制度，实行代办代跑，企业一般投资项目审批由200天缩短至100天以内。率先推出“离岛一网通”，下放1303项审批事项。经过坚持不懈的努力，我县“最多跑一次”改革实现率跃居全省前20名。商事制度改革纵深推进。全面实施“证照分离”，推行“多证合 一、证照联办”，实现营业执照、税务登记等28证合一。推进商事登记便利化，企业开办由20个工作日缩短到3个工作日，个体工商户营业执照实现“立等可取”。全年新增市场主体2362家，注册资本76.7亿元。要素市场化改革稳步开展。推动“标准地”改革，出让标准地3宗、面积110.7亩。实施“亩均论英雄”改革，规上工业企业和用地5亩以上的规下工业企业实现应评尽评。加快“僵尸企业”市场出清，成功处置6家“僵尸企业”，盘活土地507亩。推进国企实体化运作，发行债券10亿元。积极化解“两链”风险，银行不良贷款率由2.79%下降到1.5%。   （四）坚定不移推动城乡融合发展，城乡环境面貌呈现“岱山新颜”。我们坚持把干净整洁有序作为城市底色，全力提升城市功能品质。基础设施持续完善。舟岱大桥顺利推进，鱼山大桥全线贯通，秀山大桥成功合龙，526国道岱山段改建工程加快推进，岱山人民的连岛梦、大桥梦正变成现实。燕窝山陆岛交通码头开工建设，秀山兰山陆岛交通码头顺利完工。大力发展智慧交通，公交智能调度系统建成投用，车辆过渡实现网上预约售票。新增公共停车位726个，更新运营公交13辆。城乡环境持续改善。开展以洁化、序化为重点的十大城乡环境综合整治，完成长河路景观亮化，建成人民路精品示范街，顺利通过省级文明县城复评。强势推进城中村改造，拆迁整治10个城中村、面积44.7万平方米。大力开展“无违建县”创建，拆除违法建筑25.1万平方米，改造38.1万平方米。小城镇环境综合整治全面完成，岱东镇获评省级样板。开展“垃圾革命”“厕所革命”，城镇和渔农村生活垃圾分类覆盖面均达到85%以上，新建改建厕所182个。实施整洁村庄行动，建成3条美丽示范线、1个省级精品村和2个市级精品村。生态文明持续进步。认真抓好中央环保督察和国家海洋督察问题整改，开展渔用船舶修造企业专项整治和橡胶行业硫化废气深度治理，完成“低散乱”企业整治22家。深化“五水共治”，建成5条品质河道，完成4家污水处理厂一级A提标改造，岱东工业园区创成污水零直排区。推进“森林岱山”建设，新增彩色健康森林5020亩，秀山乡、衢山镇创成省级森林城镇。我县荣获省级生态文明建设示范县称号。   （五）坚定不移惠民生保平安，民生事业发展抒写“岱山情怀”。我们坚持让改革发展成果更多更公平惠及全县人民，全力办好民生实事。为民惠民力度加大。全县财政民生支出39.5亿元，占一般公共预算支出的73%，增长30.1%。全力推进人代会确定的十方面29项为民实事，基本完成各项工作任务。新增城镇就业2809人，城镇登记失业率为2.51%。低保人均月标准提高到720元，累计发放低保资金、救急难资金、困难残疾人生活补贴等救助资金5052万元，结对帮扶1465对低收入渔农户，完成3个市级集体经济薄弱村脱贫任务。公共服务稳步提升。加大教育资源供给，成立岱山实验学校教育集团，实施教师人事制度和绩效工资改革，成功引进1家优质民办幼儿园。推动县域医共体改革，实行县第一人民医院和县第二人民医院紧密型一体化管理，三甲医院专家到我县坐诊累计达到300人次。实施全面两孩政策。优化养老服务，新增3家居家养老服务中心，完成8家偏远海岛老年活动中心建设。首次举办海岬半程马拉松赛，成功举办国际风筝节、自行车挑战赛等群众性文体活动20余场。新建文化礼堂4家，长涂倭井潭入选省级历史文化村落保护利用重点村。推进殡葬改革，县城全面实现集中治丧。平安建设扎实推进。开展扫黑除恶专项斗争，加强“基层治理四平台”建设，积极化解信访积案，安全生产事故起数、死亡人数分别下降9.1%和16.7%，成功获评省级平安渔业示范县、省级食品安全县，群众安全感满意率位居省市前列。扎实开展国防教育、国防动员和后备力量建设。民族宗教、外事侨务和对台工作持续加强，统计、档案、史志、气象、供销、科普、工会、妇女儿童、青少年、老干部、工商联、慈善、红十字等事业取得新成绩。   一年来，我们注重加强政府系统党的政治建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。自觉在县委领导下开展工作，坚决贯彻落实县委决策部署。*开展“大学习大调研大抓落实”活动，注重强谋划、强执行，推动政府数字化转型，政府工作效率、质量和公信力持续提升。坚持依法决策、民主决策、科学决策，充分发挥政府法律顾问作用，支持咨询委等智库建设。主动接受县人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，及时向县人大及其常委会报告工作，办结人大代表建议171件、政协委员提案106件。严格执行党组工作条例，认真落实政府系统全面从严治党主体责任、意识形态主体责任和党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定实施细则，驰而不息正风肃纪。严控行政经费支出，“三公”经费持续下降。  各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结一心、实干担当的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来投资者、建设者，表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向驻岱部队、武警官兵，向所有关心和支持岱山发展的社会各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢!  我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：受宏观经济形势影响，经济下行压力加大，民营企业和实体经济面临困难明显增多;发展质量和效益还不高，新旧动能转换还需加速;科技和人才支撑不足，用海、用地等要素瓶颈制约依然明显;城市功能有待完善，县域环境品质亟需提升;“最多跑一次”改革还需加力加码，群众获得感仍需增强;民生领域还有短板，群众对教育、医疗等还有不满意的地方;政府系统作风建设还有待改进，谋划力、执行力仍要提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。   二、2019年主要任务  2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是岱山发展史上具有划时代意义的一年。随着长三角一体化、大湾区大通道大花园大都市区的全面推进，随着舟山绿色石化基地正式投产，岱山将阔步迈向对外开放的前沿，成为大湾区的一颗璀璨明珠。我们要抢抓战略机遇，找准历史方位，主动作为、改革创新，以更高的站位、更大的格局、更宽的视野，奋力推进岱山高质量发展。  根据县十三届三次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，*贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实省市党委、政府和县委的决策部署，聚焦高质量、聚力一体化，一以贯之打好“五大会战”、建设“四个岱山”，全力抓好国家战略落地、经济转型升级、深化改革开放、防范化解风险、保障改善民生等各项工作，奋力开启“湾区明珠•自贸港城”建设新征程，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!  综合考虑各种因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上，县级一般公共预算收入同口径增长5%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长20%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，渔农村常住居民人均可支配收入增长8.3%以上，港口货物吞吐量增长5%以上，节能减排等指标完成省市下达的目标任务。  做好今年政府工作，根据县委的总体要求，必须把握好以下三个方面：  聚焦聚力高质量。高质量是建设“四个岱山”的本质要求。要坚持以供给侧结构性改革为主线，增加制度有效供给、增强市场活力、加大公共产品供给，以国家战略项目落地引领经济高质量发展，以创新引领制造业高质量发展，推进岱山经济提质增效升级。  聚焦聚力竞争力。竞争力是建设“四个岱山”的价值追求。要抢抓大石化时代和大桥时代到来的战略机遇，以“最多跑一次”改革为牵引，做深做实项目、平台、产业、人才、环境等文章，持续提升岱山发展的产业竞争力、生态环境竞争力、人才竞争力、体制机制竞争力。   聚焦聚力现代化。现代化是建设“四个岱山”的目标导向。要*贯彻落实富民强省十大行动计划，围绕“四大”建设谋划岱山项目和产业，推动数字经济、数字政府、数字社会发展，以数字化转型推进现代化进程，打造现代产业体系，提升政府治理能力和治理体系现代化。  根据上述总体要求和预期目标，今年要全面落实中央经济工作会议确定的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，确保各项目标任务落地落细落实。   （一）全力以赴推进自贸试验区建设。聚焦“一中心三基地一示范区”，以服务大石化为导向，大力发展油品全产业链，加快形成具有国际影响力的资源配置基地。  奋力推进项目建设。坚决扛起属地责任，全力服务好大石化，确保浙石化4000万吨/年炼化一体化项目一期投产，全面启动二期项目。加强要素供给，切实做好鱼山基地治安防控、医疗、交通、安全生产等后勤保障。推进黄泽山整岛开发，确保一期151万方地面储罐项目开港试运行，动工建设二期104万方地面储罐项目，启动船用低硫燃料油仓储调和基地建设。完成双子山老海堤加固，开展陆域形成工程。推进鼠浪湖矿石中转基地提升工程，港口货物吞吐量达到6000万吨以上。加快推动制度创新。全面完成新一批30项改革试点经验复制推广，推动有能力有资质企业开展船舶保税维修业务。完善投资管理体制，探索外商投资建设项目容缺审批机制。创新商贸制度，争取非特殊用途化妆品等项目落地。整合口岸监管力量，推进衢山口岸联检服务中心建设。加快数字口岸建设，实现海防、反走私、口岸监管等应用系统互联互通。放宽外籍人才居留证件申请条件，设立衢山签证受理点。  全面扩大对外开放。主动融入长三角一体化、融入大湾区，积极对接上海等长三角地区优质资源，加快宁波舟山港主通道建设，推进北接上海、南邻宁波的水陆交通体系。全力争取舟山绿色石化基地、惠生海工扩大开放项目对外启用，完成黄泽山油品储运、常石修造等项目对外启用验收。依托鱼山、双子山和六条溪等重点区块，大力引进国内外知名企业，全年实际利用外资7000万美元以上。拓宽外汇服务覆盖面，开办对公结售汇业务银行1家。   （二）千方百计稳企业增动能。聚焦推动制造业高质量发展，以重大创新为牵引、数字经济为核心、平台项目为抓手，打好转型升级系列组合拳，推动新旧动能加速转换。  全力稳定企业发展。大力支持民营企业发展，认真落实减税降负等惠企政策，实施企业帮扶“白名单”制度，积极破解企业融资难融资贵问题，全年为企业减负3亿元以上。做大产业平台，培育发展绿色石化、船舶修造、汽配等制造业集群，推进新材料产业园、东沙汽船配特色小镇建设。加快小微企业集聚发展，建设2个小微企业园。推动企业产能**，支持浙江友联拓展模块化生产和豪华邮轮维修业务，加快银岱公司扩能项目，力促鼎盛石化、申嘉科技、朴蓝聚烯烃等石化产业链项目投产。加快市场主体升级，新增个转企100家、小升规3家，完成股份制改造3家，大力支持企业上市。扶持做大海运业，鼓励企业向油品等特种运输船舶转型，力争运力总规模达180万吨以上。  大力发展数字经济。围绕“数字产业化，产业数字化”，加快实施数字经济“一号工程”。建设数字大楼，推进城市大脑数据中心建设，打造数字经济产业集聚平台。推进制造业数字化转型，支持企业开展以“机器换人”、智能制造为主要内容的技术改造，新增机器人50台，打造2个以上无人车间。鼓励企业主动上云、深度用云，新增上云企业50家。推动数字经济与商贸旅游、交通医疗、市政服务等深度融合，完善“鱼通鲜”等特色电商交易平台，试点建设无人超市、智能便利店。尊重现金支付，推广移动支付和无现金支付，打造“移动支付之县”。  倾力抓好招商引资。坚持把招商引资作为生命线工程，完善招商体制机制，优化招商考核办法，以落地论英雄，全面推进县镇长项目工程，力争10个亿元以上大项目好项目落地。突出油品全产业链招商，引进5家以上石化新材料及配套企业。落实投资新政，交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资等四个结构性指标均增长10%以上。实施市场化债转股、引入战略投资者、完善府院联动机制，加大“僵尸企业”处置力度，引进有发展前景和潜力的企业实现“腾笼换鸟”。    （三）坚定不移将改革进行到底。聚焦拓展改革的深度和广度，以“最多跑一次”改革为牵引，撬动重点领域和关键环节改革，形成市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的共赢局面。  深化“最多跑一次”改革。以“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”为目标，推动改革走深走实。整合迁移行政审批服务中心，完成乡镇和社区村便民服务中心标准化改造;推行办事事项标准化，优化办事流程，提升窗口人员综合能力，基层便民服务中心全部实现“一窗受理”，70%以上的民生事项实现“一证通办”。攻坚信息孤岛，加快补齐“网上办”短板，大力推广应用“浙里办”，确保60%以上政务服务事项实现掌上办理。深化涉企类事项改革，通过联合会审、全程代办、承诺制改革等举措，实现企业投资项目开工前审批时间压减至90天以内。全面实行证照联办、涉企工商通办、住所承诺制，更大程度便利企业市场准入。  加快经济领域改革。坚持市场化方向深化国有企业改革，做大现金流，增强国企造血功能。深化金融领域改革，调整优化金融考核体系，新增贷款100亿元以上;加大金融机构引进力度，力争1家以上银行在岱设立分支机构。优化“亩均论英雄”评价体系，综合运用差别水电价、财政、土地等市场手段，推进低效企业改造提升。推行“标准地”制度，对新增工业、商服、仓储用地，带着能耗、投资、亩产等标准进行招拍挂。探索土地出让弹性供应机制，加大批而未供、闲置土地处置力度，加快开工、收回、置换等处置进度，批而未供土地和闲置土地面积均下降20%以上。  推进社会领域改革。完善应急管理体系，健全应急管理机制，妥善应对突发事件和重大气象灾害。推进“信用岱山”建设，*落实公共信用信息归集和使用管理，加快形成社会法人与个人诚信激励、失信惩戒机制。加大小城市培育力度，完成衢山镇省级小城市试点改革任务。深化人才制度改革，实行弹性引才制度，全年引进各类人才1000名以上。加大审计问题整改，突出对重点领域、重大政策执行情况的审计监督。深化军民融合，做好退役军人工作，全力创建省级双拥模范县。   （四）久久为功建设海上花园城市。聚焦产城融合，以新型城市化为方向，以产促城、以城兴产，建设生态宜居、品质高端、充满活力、独具韵味的湾区明珠。  完善城市功能。坚持规划引领，完成《岱山县域总体规划(2017-2035年)》《岱山**片区控制性详细规划》修编。完善综合交通，加速舟岱大桥四标段建设，确保鱼山大桥、秀山大桥建成通车，加快526国道岱山段改建工程，启用秀山兰山客运码头，推进燕窝山陆岛交通码头、衢山岛客运码头改扩建工程。新增客运班车40辆，新造客滚轮1艘、高速快艇1艘。加快城中村地块出让，加强商业、教育、文化等领域的项目谋划和招引。下大力气完善供水、供电、供气、供能等基础配套，完成大陆引水三期岱山段工程，建成投运110千伏竹屿输变电工程，加快推进岱山本岛燃气供气一体化，建设综合供能服务站。  提升城市品质。开展新一轮城乡环境综合整治大会战，推进洁化、序化、绿化、美化、亮化。实施中心城区“绿改彩”工程，建成6处以上精品景观，创建长河路“省级街容示范街”。开展人民路、沿港中路等立面改造，推进滨港路改建工程，确保风景湾隧道建成通车。加快蓬莱公园改造，启动岱山体育公园项目。全面推广垃圾分类处置工作，启动高亭城区小区污水零直排一期改造工程。加快安置房建设，推进原技校地块住宅小区、顺峰家园二期，启动东海、山外地块建设。  强化城市治理。对标全国文明城市创建标准，强化标准化、精细化、智慧化管理。提升标准化管理水平，制定市政设施、园林绿化等标准和质量体系，加强统一规范管理。完善大城管体制，健全联合执法机制，加大违法建筑处置力度，全力争创省“无违建县”;推行“路长负责制”“片长负责制”，推动城区环卫保洁市场化运作，建立健全小城镇环境综合整治长效管理机制，不断把精细管理覆盖到城市的每一个点位。加强智慧化管理，推进智慧城管平台建设，探索智慧街面管控、智慧停车、智慧市政管理。大力弘扬社会主义核心价值观，加大不文明行为整治力度，提升群众文明素养和城市文明程度。    （五）因地制宜推动乡村振兴。聚焦推动农业农村现代化，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，因村制宜、科学规划、分类推进，加快形成城乡融合发展的良好局面。  振兴乡村产业。加快旅游全域化、精品化、标准化、国际化，整合全县旅游资源，提升海岬公园品质，积极推进岱山东北部旅游综合开发项目。健全多元投入机制，调动村民参与旅游发展的主体积极性，新增民宿20家以上，创建**景区村庄5个。深化农业供给侧结构性改革，推进宅基地“三权分置”，支持以出租、联营、合作等多种方式盘活闲置农房，鼓励土地成片流转，完成现代农业观光园5600亩造地任务。实施整洁田园行动，支持彩色农业发展，岱东镇创成省级特色农业强镇。加快渔业转型发展，引导渔业做精做强，开工建设蟹文化产业园，建设凉峙休闲渔业码头，更新改造新型休闲渔船8艘以上。实施“一改三攻坚”行动，加大违规违法渔船整治力度，压减渔船40艘以上，改造科技示范船20艘，创建省级渔业转型发展先行区。  建设美丽乡村。高标准谋划推进岱山大花园建设，深化“森林岱山”，实施绿化、美化、彩化工程，深度谋划实施北纬30度公园，利用海岛自然山体构建通山达海的绿道慢行系统，打造2处有特色、标志性主题公园，加大林相改造力度，完成彩色健康森林建设5000亩。深化“千村示范、万村整治”工程，*实施农村人居环境提升行动，创建2个省级精品村、3个市级精品村。推进“四好农村路”建设，提升改造农村公路19公里，创建示范乡镇1个。加快水利设施建设，新建强排项目2个、整治水库山塘11座。实施农村饮用水达标提标行动，新增受益人口2.2万以上。  挖掘乡愁文化。深化历史文化(传统)村落保护利用，启动2个重点村保护利用项目建设。*挖掘岱山盐文化、特色渔农村文化，重点打造双合“石文化村”、上船跳“徐福文化村”，重拾乡愁记忆。深化文明村镇创建，新增7个文化礼堂，创建1个省级文明村镇，塑造文明乡风、家风。加快乡村治理“三治结合”，建设善治示范村5个，建成省级民主法治示范村2个。完善乡土人才扶持政策，培养一批乡村工匠、非遗传承人。   （六）精准施策打好“三大攻坚战”。聚焦防范化解风险、精准脱贫、污染防治，以问题和目标为导向，强化政策保障，创新思路举措，打好重点战役，筑牢高质量发展底线。  积极防范化解风险。严控“两链”风险，通过企业兼并重组、破产清算和资产管理公司合作等方式处置不良资产，严厉打击违法违规金融活动，银行不良贷款率控制在1.5%左右。稳妥处置地方政府债务，多渠道筹集化债资金，规范政府举债程序，积极向上争取债券额度，大力推进融资平台公司市场化转型。  *开展精准脱贫。*实施低收入农户收入倍增计划，确保低收入农户收入增长10%以上。完善因病致贫的医保和救助体系，稳步提高最低生活保障水平。加强政策倾斜和涉农资金整合，完善村企结对帮扶制度，完成3个市级薄弱村脱贫任务。加大就业扶贫力度，开发扶贫公益性岗位，激发困难群众脱贫内生动力。  推进生态文明建设。完成中央环保督察和国家海洋督察问题整改。坚决打赢蓝天保卫战，实施重点行业、重点领域废气治理，推进船舶修造行业挥发性有机物深化治理，开展清新空气示范区建设。全面实施碧水行动，深化“五水共治”，完成4个乡镇污水零直排区建设，推进开发区工业污水处理厂扩建项目，整治39个入海排污口，实施5个渔农村生活污水提标改造，打造5条品质河道。全面推进清废行动，启动县固废填埋场前期工作。加大生态修复和保护力度，完成海岸线整治修复2.6公里，治理废弃矿山11个。全力创建国家级生态文明建设示范县。   （七）尽心竭力保障和改善民生。聚焦建立健全基本公共服务标准体系，以服务供给更加公平可及为目标，合理引导社会预期，尽力而为、量力而行，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。  加大社会保障力度。深度对接企业用工需求，强化职成教育服务社会功能，新增城镇就业岗位2500个以上，城镇登记失业率控制在3%以内。推进社会保险扩面提质，基本养老保险和基本医疗保险参保率分别稳定在90%和98%以上。完善养老服务体系，新建居家养老服务照料中心4家，探索发展智慧养老。构建低保群众、失独家庭、残疾人、空巢老人等特殊群体帮扶解困长效机制，保障困难群众基本生活。强化“菜篮子”保障，新开“菜篮子”便民店2家。   提升公共服务水平。坚持教育优先发展。深化“县管校聘”改革，加强教师队伍建设，加大教师人事制度和绩效工资改革力度，调动一线教师工作积极性。推进教育集团化办学，积极引进优质民办教育资源，提升教育教学质量。完成岱山中学综合改造、东沙中学校建、职教园区宿舍楼等工程，启用岱西镇幼儿园、峰景湾幼儿园，加快建设城西幼儿园。*推进健康岱山建设。深化县域医共体改革，组建岱山医疗健康集团，完善基层医疗卫生机构运行机制，推动医疗卫生资源合理配置和纵向流动。完善“双下沉、两提升”长效机制，确保10名以上三甲医院医生定期在岱山坐诊，建成高亭镇中心卫生院。完成国家卫生县城复评。推进文体惠民。办好新年音乐会、非遗大联展等文化活动，举办全国气排球邀请赛等体育赛事。*推进公共文化服务“十百千”工程，完成1个乡镇、6个社区村建设任务，建成15家文体活动室。  深化平安建设。纵深推进“基层治理四平台”建设，构建共治共享的社会治理格局。完善大调解体系建设，打造新时代“海上枫桥”岱山样板。深化安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，实施高危行业安全生产社会化服务制度，坚决遏制重特大安全事故发生。健全社会公共安全和治安立体防控体系，扎实推进“雪亮工程”，*开展扫黑除恶专项行动，重拳打击各类违法犯罪行为，全力打造全国治安最好县城。  各位代表，今年，我们继续按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，在广泛征集和充分讨论基础上，梳理出民生实事候选项目，提请各位代表票决。我们将根据票决结果，按照本次县人民代表大会决定，全力抓好组织实施。  各位代表，答好让人民满意的时代答卷，是我们义不容辞的历史使命。我们必须坚定理想信念，强化责任担当，全面实施政府“两强三提高”建设行动计划，全方位提升政府治理能力，建设人民满意的服务型政府。坚持讲政治、守规矩。强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党的路线方针政策执行到位，确保中央和省、市、县委的决策部署落地见效。坚持强谋划、强执行。常态化、制度化开展“大学习大调研大抓落实”活动，大兴调查研究之风，高质量制定和实施发展规划、政策、标准等文件，建立健全抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，围绕抓落实定目标、列行动清单，一竿子插到底，确保各项任务落细落实。坚持增效率、提质量。在县委的坚强领导下，平稳有序完成政府机构改革，严控机构、人员编制，切实转变政府职能。加快政府数字化转型，全面推广应用“浙政钉”和“浙里办”，实现掌上办公和掌上办事。坚持讲法治、重廉洁。加强法治政府建设，严格规范政府重大决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，切实提升政府公信力。压实政府系统全面从严治党主体责任，高标准落实中央八项规定实施细则精神，*推进政府系统党风廉政建设。严格压缩一般支出和“三公”经费，把节省下来的资金更多用于保障和改善民生。  风正劲足，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭。当前的岱山具有无比广阔的发展前景，拥有施展才华实现抱负的时代舞台，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，干在实处，走在前列，勇立潮头，为加快建设“湾区明珠•自贸港城”而努力奋斗!  名词注解：  1.国际贸易“单一窗口”：指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。  2.“浙江制造品字标”：指代表浙江制造业先进性的区域品牌形象标识，是浙江制造业的“标杆”和“领导者”。  3.“隐形冠军”企业：指在国内或国际市场细分领域占据绝大部分份额的中小企业。  4.企业上云：是促进企业向“互联网+”“大数据”转型的具体举措，通过上云能够大幅降低企业IT的采购和运营成本，解决企业生产、经营、管理上的实际问题。   5.“一证通办”：指群众凭一张身份证即可办理民生事项，各类证明材料都由政府部门通过数据共享获取、核对。  6.“离岛一网通”：指从社保医保、计生服务、民政救助等基层办件量大的民生服务事项入手，实现部门、乡镇、社区村的网上多级联动办理，变“群众跑”“干部跑”为“数据跑”，是“办事不出岛”的升级版。  7.“标准地”：指土地出让时把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、土地产出等予以明确。  8.“亩均论英雄”：指以企业亩均效益评估企业，对评价结果进行分档，实施用地、用电等资源要素差别化政策。  9.宅基地“三权分置”：指宅基地的所有权、资格权和使用权这三权分置，即所有权归村集体，资格权归农户，使用权则放活。  10.县域医共体：指以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。  11.“一中心三基地一示范区”：指国际油品交易中心，国际海事服务基地、国际油品储运基地、国际石化基地，以及大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区。  12.“一改三攻坚”：指以渔业综合改革为战略主线，坚决打好非法捕捞常态治理、过剩产能持续压减、近岸海域污染防治等三大攻坚战。  13.“四好农村路”：指建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。  14.“三治结合”：指自治、法治、德治相结合。  15.“县管校聘”：由县级教育行政部门对县域内教师编制、职称进行统一管理，实现教师在城乡间、校际间均衡配置。学校依法与教师签订岗位聘用合同，负责对教师的合理配置、统筹使用、绩效考核等日常管理。  16.公共文化服务“十百千”工程：指建设10个公共文化服务重点县、107个重点乡镇、1230个重点村。  17.“两强三提高”：指强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力。

  2025-07-08

• 【潜山市招商】2020年潜山市人民政府工作报告

  (2020年1月3日市第十六届人大第四次会议第三次大会通过)市人民政府市长梅耐雪各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委的坚强领导下，年轻的潜山市乘风破浪、扬帆起航，一举摘掉了长达35年的贫困县帽子，顺利开启了海阔天高的新航程。预计全市地区生产总值同比增长8.5%，固定资产投资增长12%,一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长12.5%，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。 （一）“三大攻坚战”成效显著。实现整县脱贫摘帽。当年投入各类扶贫资金15亿元，推进“十大工程”和“双基”提升工程1545个，健康脱贫扶助贫困群众25.19万人次，教育扶贫惠及贫困家庭学生2.43万人次，“四带一自”产业扶贫带动贫困户1.68万户。60个贫困村和8.77万贫困人口实现稳定脱贫，省政府批准退出贫困县序列。风险防控扎实有力。聚焦经济金融、社会治安、自然灾害等重点领域，有效化解矛盾隐患44个。面对70年一遇干旱，建设应急水源工程90处，通过“引、提、调、送”等措施，妥善解决了群众吃水难题。加大人财物投入，加强森林防火工作，实现大旱之年无火灾，我市获评全国森林防火工作先进单位。生态治理持续发力。完成槎水等4个非正规垃圾堆放点整治，城乡环卫一体化全域推进。城区污水处理厂提标改造，干沟黑臭水体治理基本完成。改造农村旱厕6029户，乡镇集镇污水处理厂实现全覆盖。采砂乱象有效治理，浒山湖区域管控全面加强。城区烟花爆竹禁限放工作依法推进、有情操作、社会认同，PM2.5平均浓度下降8%。我市荣膺第三批国家生态文明建设示范市。 （二）产业转型步伐加快。工业转型取得新突破。医药健康产业延链建群，北京锐业双室袋大输液生产基地开工建设，卫康制药入选2019中国化药企业百强，医药健康产业产值增长9.5%。源潭刷业“草根经济”聚集发展，制刷企业和个体户突破4500家,入选省县域特色产业集群(基地)，获授中国刷业之都。全年实施工业技改项目105个，新增规上企业13家。12个产品分别被认定为国家级绿色产品、省级新产品和工业精品，华业香料获评国家知识产权优势企业。全域旅游拓展新业态。天柱山世界地质公园通过再评估，地质博物馆和智慧景区二期建成运营。天仙峡9D玻璃桥竣工开放。成功举办中国安徽·源潭滑板公开赛、长板速降大赛等高端体育赛事。“最美乡村在潜山”旅游系列活动常态化开展，茶庄村入选第一批全国乡村旅游重点村。康养旅游和乡村民宿发展态势良好，天柱山国际康养小镇入选省级特色小镇创建名单,官庄、天柱山镇获评安徽避暑旅游目的地，海心谷荣获2019中国十大新锐民宿品牌。天柱山景区融入浙皖闽赣国家生态旅游协作区。我市入选2019中国县域旅游竞争力百强县市。生态农业实现新发展。大力发展粮食生产，建成专品牌粮食基地11.27万亩。“瓜蒌+金融+科技”试点项目启动实施，“跨越”瓜蒌籽、“渡民”大米分获中国农产品加工投洽会和中国国际粮油产品交易会金奖。新增“三品”认证产品33个，新发展省级以上示范农民合作社和家庭农场11家。五庙乡获评全省“一村一品”示范镇，水吼九牧鹿业、梦香缘被认定为国家林下经济示范基地。我市入选安徽特色农产品优势区、全省农产品质量安全县和全国首批政府采购贫困地区农副产品试点先行县。城乡市场迸发新活力。全年新增企业和个体工商户6217户，新发展限上企业17家。潜山糯米封缸酒获批国家地理标志证明商标。利外资、外贸进出口分别增长28.5%和10%，电子商务交易额增长21.9%。王河镇及水吼程湾村、痘姆孙塝村等2镇4村获评省级电商示范镇(村)，梅城、源潭镇和双峰社区入选“淘宝镇”“淘宝村”，我市荣膺省农村电商巩固提升工作先进市并获省政府表扬激励。 （三）发展环境持续优化。招商引资有成效。“招商引资突破年”活动扎实开展，成功引进中材国际、四环医药等央企和上市公司来潜投资兴业。新引进吉华新材料、凯达刷业等亿元以上项目44个，洁达刷业、秦河生态文化园等一批项目开工建设。安商平台展活力。经开区新改建区间道路6.88公里，净地整理和闲置低效地处置成效显著，彭岭片区土地整理扎实推进;新签约亿元以上项目8个，新开工和新投产18个，税收增长12.6%。环美刷业等6个重点制刷项目进展顺利，源潭产业园和4个乡镇产业集中区新入区5000万元以上项目19个。度假区城中村配套设施二期开工建设，晴川路一期建成通车。营商环境更优化。营商环境提升行动深入推进，实现本级公共服务事项和企业开办1个工作日、不动产登记2个工作日内办结。进驻服务中心事项占比94.35%，办理线上线下服务事项34.27万件。全面落实减税降费政策。“双四”行动帮助企业解决难题77个。我市民营经济发展考核全省先进。 （四）城乡面貌日新月异。城市功能提升。全市人民期盼已久的雪湖建设实质性启动，城区4个棚改项目扎实推进，完成东苑、凤逸园等老旧小区改造。潜水绿道银滩生态环廊、二乔公园二期、文化公园一期即将建成，完成城区主干道候车亭、路名牌等城市家具更新。改造潜阳路，整修南岳路、南外环，经开区排水改造一期稳步推进，稻香园小区、三合路等易涝区域治理有力有效。市立医院新区一期封顶。农产品批发市场建成运营。全力开展文明创建，我市获评省园林城市。乡村更加美丽。林庄、进士、陈桥等23个美丽乡村示范村建设顺利推进，261个示范点串珠成链，茶庄、黄铺村获评全省首批美丽乡村示范村。新认定国家级和省级传统村落5个，由中规院主导的第一届传统村落可持续性保护潜山论坛成功举办，龙潭万涧古民居保护利闯出新路。交通提档升级。安九高铁(潜山段)率先完成征迁，建设进展顺利。岳武高速东延线(潜山段)稳步实施。105国道利民大桥至桃花铺段路面完工，053县道建成通车，342省道店水段改扩建一期和长河大桥建设扎实推进。建成扩面延伸工程1062公里，我市公路网密度为全省平均水平2倍。水利建设加强。下浒山水库建成蓄水，并在抗旱中发挥积极作。投入资金5亿多元，加固潜水、皖水、梅河等中小河流堤防70多公里，全市主干河道均达20年一遇防洪标准。完成黄柏河、光明河等小流域水土保持综合治理。建成农村饮水安全工程239处，惠及4.1万农村人口。生态优势彰显。河长制、林长制全面压实，潜水河国家湿地公园(试点)建设稳步推进，新增省级森林城镇和森林村庄12个。潜水水质自动监测站入选全国首批最美水站。根据省地质调查成果，我市富硒富锌资源兼备，目前全省县域唯一。新增省级体育生态公园2个，水吼马潭获评全国生态文化村，天柱山林场、金紫山森林公园分获中国森林康养林场、中国森林氧吧。我市荣膺中国天然氧吧。 （五）改革创新纵深推进。体制改革步伐稳。37个涉改政府部门转隶调整全面完成。经开区实行全员聘任制，承接放权事项11项。砂石资源统一开采经营管理体制改革强力推进。水电供区电网管理体制改革进展顺利。农村公路日常养护体制改革全面推开。努力推进农村“三变”改革试点，农村发展活力进一步释放。要素供给保障强。首位产业引导基金成功组建。申报入围国家专项债项目4个。雪湖片区水系治理项目资金到位。高铁场站配套基础设施PPP项目成功获批。皖源担保积极开展“4321”等担保业务，银企对接签约资金7.7亿元，金融机构新增贷款21.9亿元。华业香料上市在审，16家企业在省区域性股权市场科创板挂牌。全年报批建设项目地2809亩，完成增减挂钩节余指标交易2148亩。500千伏安庆三变和35千伏黄泥变建成运营，4G信号和光网实现行政村全覆盖。 （六）社会大局和谐稳定。社会保障全面加强。实施33项民生工程。累计发放五保、低保、残疾人救助等资金1.4亿元，惠及困难群众4.5万人。在全省率先启动“同病同保障”支付方式改革试点。建设保障性住房2088套，完成危房改造1001户。城镇新增就业6106人，城乡居民人均可支配收入增长9.5%。社会事业蓬勃发展。实施全面改薄和校园维修项目47个，完成天柱山中心小学主体工程，经开区、龙潭等3所中心幼儿园竣工。新建标准化村卫生室11所，紧密型医共体建设实现全覆盖，全国基层中医药工作先进单位通过复审。痘姆古陶获批省中小学研学实践教育基地，野寨抗日阵亡将士公墓列入国保单位，我市入选国家首批革命文物保护利片区和2019(首届)中国文化百强县。皖鄂赣十二县(市)体育协作区第42届运动会在我市举办，舒州小学、梅城中心小学获姚基金希望小学篮球赛全国季军。第四次全国经济普查圆满完成。潜山籍科学家常凯、冯夏庭当选两院院士。社会治理持续优化。在砂石资源开采经营、公共资源交易等10个重点领域开展专项整治,扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利。“天网工程”二期通过省级验收，全国两会、新中国成立70周年等重要节点信访维稳安保圆满完成。深入开展“1+7+N”安全生产专项治理，食品药品安全整治成效显著，安全生产形势稳定。朱庆峰荣获全国模范退役军人称号。黄铺村获评全国乡村治理示范村，我市连续11年保持省级平安县。人民武装、国防动员、机关事务、外事、侨务、对台、保密、人防、消防救援、公积金、邮政、烟草、盐务、工会、老龄、共青团、妇联、工商联、史志、科协、文联、红十字和关心下一代等事业均取得新发展。 （七）政府自身建设不断加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，教育成果持续转化为发展动力。依法行政深入推进。办理人大代表建议94件、政协提案136件。市政府法律顾问参与重大决策125项，棚户区改造、农批市场搬迁等重大事项风险评估后顺利实施。办理法律援助案件687件，创建市级民主法治示范村11个。制度规范不断加强。修订市政府工作规则，政府性会议和文件分别下降35%、39%。主动公开政府信息3.6万条。全年统一进场交易项目750个，节约资金3.96亿元。审计政府投资项目163个，核减价款5365万元。“三公”经费下降5%。攻坚克难成效凸显。全年完成土地征收1.01万亩、拆迁2521户，有力保障了经济和社会发展需要。各级干部一线包保推进脱贫攻坚、文明创建、烟花爆竹禁限放等大事难事，全力以赴投身防汛抗旱、森林防火等重点工作。全年荣获国家和省部级荣誉表彰40余项。回顾一年来的奋斗历程，我们深刻体会到：办好潜山事，必须以政治建设为统领，坚决贯彻落实党中央决策部署;必须以新发展理念为引领，加快现代化建设和高质量发展步伐;必须以人民为中心，不忘初心，担当作为;必须勇于直面困难挑战，发展的办法解决发展中的问题。各位代表，天道酬勤，这一年我们干得很充实，成效有目共睹，成绩来之不易!这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众共同打拼的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻潜部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持潜山发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，当前潜山正处于爬坡过坎、转型换挡和全面建成小康社会的历史关键期，发展仍然不快不优，主要表现在：经济总量不大，主导产业不强，产业结构需进一步优化;推进乡村振兴任务艰巨，公共服务与群众需求差距较大，城乡统筹需进一步加强;“人、地、钱”等要素趋紧，财政收支矛盾比较突出，开源节流须同步加强;一些干部的创新意识不强、服务能力不优，体制机制改革需进一步深化，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是“十三五”规划圆满收官之年，更是全面建成小康社会决胜之年。根据市委十四届十次全会精神，2020年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，大力实施五大发展主战略，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。2020年，全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8-8.5%，固定资产投资增长11%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入增长9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，确保完成节能减排和污染防治任务。习近平总书记强调：“新时代抓发展，必须更加突出发展理念。”新的一年，我们必须深入贯彻新发展理念，更加崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，推动经济社会高质量发展。重点抓好以下七个方面工作： （一）巩固提升脱贫成效。集中兵力打好深度贫困歼灭战，确保脱贫攻坚任务如期完成。全面实现脱贫。紧扣“两不愁三保障”和饮水安全，继续实施脱贫攻坚“十大工程”。坚持开发式措施与保障性方式并重，推动政策、资金、项目向贫困群众倾斜。探索通过资产收益、困难救助等形式，拓宽兜底扶贫政策外的增收渠道。完成脱贫攻坚三年行动计划既定任务，实现剩余613户、1645人全部脱贫。强化统筹衔接。积极探索乡村振兴与脱贫攻坚工作衔接机制。继续推行“四带一自”产业扶贫模式，支持特困群体稳定脱贫。推进政府采购贫困地区农副产品试点，探索全社会参与的消费扶贫新路径。实施村级集体经济提升工程,大力发展乡村产业。加强薄弱乡村和边远乡村“双基”建设，推进贫困村和非贫困村均衡发展。健全长效机制。编制“十四五”巩固脱贫成果规划。开展脱贫攻坚普查和回头看。坚持“四个不摘”，落实脱贫户后续帮扶计划。健全脱贫监测户和边缘户帮扶机制，防范返贫和新增贫困。坚持志智双扶，探索建立解决相对贫困的长效机制。持续做好易地扶贫搬迁、下浒山水库移民产业扶持和公共服务配套。深化扶贫领域专项治理，为全面脱贫保驾护航。 （二）做强工业产业集群。加快推进工业强配套、延链条、促转型和集群化发展。推进新型工业化。壮大医药健康板块。加快北京锐业、卫康二期、恒发生物科技等项目建设，力促积善家保健品、科隆医药包装等项目建成投产。与上海医谷合作共建潜山(国际)医药健康产业园，打造省级医药健康产业聚集发展基地。加快机械机电转型。推进钟南防化设备、孺子牛特微型轴承、宏昌机电智能采掘机等项目建设，确保潜隆科技、吉华新材料等落地项目投产，推动机械机电板块向军民融合发展。做大创新企业群体。做实京和生物等公共研发平台，新增省级企业技术中心和工业设计中心2个以上，新培育省高新技术企业4家、高新技术产品4个。实施重点技改项目18个，力争新增规上企业8家、省市专精特新企业10家以上。打造刷业产业集群。推进扩群强链。出台专项政策，支持刷业专精特新园区建设，打造百亿刷业产业。加强与广州瑗辉、扬州海星等国内刷业设备制造企业合作，补强制刷设备、高端刷材领域。培育刷业龙头。引导环美刷业、欣雨环卫等骨干企业做大做强，推进浩然、凯达等刷业项目开工，力促安康塑业、锦富清洁等项目建成投产。力争刷业产值增长15%以上。提升产业品牌。理顺省级刷制品监督检测中心体制，规范省级刷业商会运营，制定刷业团体标准。完成刷艺小镇客厅布展，举办中国·源潭刷业博览会，做响中国刷业之都。集中集约建强园区。“扩容量”。加快经开区调区工作。建设彭岭路、皖水路延伸段，推动彭岭片区开发扩容。整理净地500亩，新建标准化厂房20万平方米。“优存量”。引导民营企业优化重组，探索存量招商、股权招商等模式，盘活10家以上企业闲置厂房和存量资源，清理处置闲置低效地300亩以上。“强增量”。进一步优化项目入区评审机制，加快大数据中心、富垚环保设备等项目建设，力争全年新引进亿元以上项目10个、新开工10个、新投产10个。建成源潭刷业高新创业园，支持有条件的乡镇产业集中区、农民工返乡创业园建设标准化厂房，打造小微企业成长孵化器。强力推进招商引资。扎实开展“招商引资提升年”活动，组建由领导干部驻点领衔的驻外招商工作组，力争新引进亿元以上项目30个。坚持首位产业、首位政策，力促法罗适医疗器械、北京医疗保健饮料等项目签约落地，引进亿元以上首位产业项目20个。持续推进招大引强,加强与上海药谷、四环医药等行业领军企业合作，积极融入长三角一体化。优化招商引资考核体系，提高项目入统入规入平台水平。 （三）做强生态旅游业和益智健康农业。充分挖掘富硒、富锌、富负氧离子资源优势，打造长三角生态健康后花园。――大力发展全域旅游。顺应自驾游、亲子游、休闲游大势，推进山水、田园、乡村等景区景点串珠成链。做强天柱山龙头。加快天柱山风景区和旅游度假区融合发展，打造“山城一体”核心景区板块。建成天柱山入口服务区停车场一期、VR体验飞翔影院，升级改造天柱山庄和东关游线;加快龙潭河景区综合开发，规划建设天龙隧道、龙潭河索道及服务区。修编旅游度假区总体规划，动建晴川路东西向延伸段，建设市立医院新区至公交枢纽连接线，整理净地300亩以上，力争在旅游综合体引进上实现突破。发展旅游新业态。大力发展乡村民宿，建成茶庄天鹅堡、陋室邂逅、龙潭万涧等示范民宿，打造民宿产业集群。大力发展红色旅游，编制全市红色旅游发展规划，建设红色文化集中展示馆。大力发展森林康养和避暑游，推进公孙寨养生度假、锦绣西岭康旅小镇等康养旅游项目。大力发展研学旅行，规划建设研学旅行基地，串联地质博物馆、山谷流泉及非遗基地等资源，做响天柱山中德合作森林教育拓展基地。改造提升天柱山长板速降赛道，建设源潭标准化滑板训练基地，持续发展极限运动、高山滑雪、汽车露营等体旅融合新业态。引导发展“夜游经济”，开发“皖礼”系列文创产品，争创省级以上旅游商品5个。新增限上企业9家。打造“三环”旅游走廊。以天柱山一号旅游公路建设为抓手，推进天仙峡、滑雪场等景区提档升级，加快龙潭河景区万亩竹海等旅游资源开发，做靓“环山”游廊。以环潜水旅游公路建设为契机，串联潜水河湿地公园、程长庚故居、薛家岗文化遗址等景区景点，建美环潜水河“山水画廊”。推动浒山湖规划建设，修编板仓自然保护区总体规划，谋划金紫山景区开发，为打造环浒山湖游线奠定基础。持续开展“最美乡村在潜山”旅游系列活动，创建特色旅游名镇名村和休闲旅游示范点10个以上，争创国家全域旅游示范区。做强全域大营销。探索天柱山景区社会化营销新路径。深度参与长三角区域中心城市推介，着力打造长三角旅游目的地。继续举办环天柱山高端体育赛事，加强中俄·天柱山国际交流，扩大天柱山影响力。深化高端媒体、高铁冠名、高端交流等立体式宣传营销，力争全年游客量增长10%以上。――大力发展富硒富锌健康农业。发掘富硒富锌资源，发展益智健康品牌农业。加快“富硒富锌”品牌农业开发。以市场为导向，大力发展富硒富锌特色农业。开展硒锌资源专项调查，绘制硒锌资源分布图，挂牌一批富硒富锌农业基地。编制富硒富锌农业发展规划，在重点区域推进茶叶、瓜蒌、大米等富硒富锌农产品开发。依托硒锌资源，建立品牌水稻生产基地10万亩;加大富硒富锌元素宣传营销，打造塔畈、五庙优质茶区，建设王河、痘姆瓜蒌产业基地，做强茶叶、瓜蒌、油茶等特色产业板块。推进天柱山瓜蒌籽、天柱剑毫母子品牌建设，提升我市区域公共品牌影响力。围绕农产品硒锌营养强化和产品认证，力争新增“三品一标”农产品15个。强化“绿色产业”服务体系建设。鼓励新型农业经营主体融合发展，积极培育富硒富锌产业开发主体力量，新发展市级以上农业龙头企业5家，新增家庭农场90家以上。以绿色特色产品质量安全为重点，继续实施“菜篮子”工程，建设余井、油坝、梅城等菜篮子基地;稳定生猪生产，力争年出栏量23万头。实施农田水利“最后一公里”项目，建成高标准农田2万亩。推行科技特派员制度，建设农事综合服务中心，力争耕地托管面积5万亩。争创国家农产品质量安全县。 （四）建设生态宜居美好家园。坚持城乡统筹，持续打造山水田园城市、特色风情小镇、全域美丽乡村。久久为功打造“山水田园城市”。编制全市国土空间规划和乡村规划，启动城市总体规划修编。建设雪湖片区。推进雪湖片区棚户区改造，完成征迁800户以上。开工建设雪湖片区水系治理项目。统筹编制雪湖区域控制性详规，推进纬四路建设，为雪湖区域保护开发夯实基础。拓展城市新区。推进城区南北联动、成片开发，建设经 二、经三等新区路网，建成文化公园一期，拉开城南新区框架;加快新二中片区开发，延伸团结路、贯通皖山路，做活城北片区。提升老城区建设。推进北门河等棚户区改造，提升东门小区、梅河新村、东风新村等老旧小区。启动零碑至西街连接线建设。优化街头游园、停车场布局，完善城市家具建设，规范路名设置。优化城市生态。以山水城融合为导向，开展金家河等水生态治理，建设潜水滨河公园四期、梅河景观二期，建成潜水绿道银滩生态环廊。推进城市绿化养护一体化，争创国家园林城市。精益求精建靓“美丽镇村”。突出生态宜居，提升乡村品质。建设特色小镇。重点打造源潭刷业小镇、天柱山康养小镇，大力发展水吼户外运动小镇、痘姆古陶小镇、官庄孝义小镇和黄铺田园综合体，着力培育2-3个宜居宜游宜业的产业强镇。建强美丽乡村。推进“一环一线”环潜水河乡村振兴试验区建设，打造乡村振兴潜山示范。启动源潭镇专精特新园区和浒山湖生态文明片区规划建设，打造三产融合示范区。实施万涧村、官庄村传统村落保护项目，建成省市美丽乡村重点村和示范村20个。推广“黄铺经验”，完成42个村“三变”改革试点，做活美丽经济。提升人居环境。加强农村建房管理，清理整治违建别墅。深化农村“三大革命”，推进梅城园区污水防治，实施乡镇政府驻地污水管网二期和中心村污水处理站建设。强化农村公厕常态化管理，改造农村旱厕1万户。开展垃圾分类试点，提升城乡环卫一体化水平。驰而不息打造“绿水青山”好生态。巩固国家生态文明建设示范市创建成果，推深做实河长制、林长制。开展蓝天保卫战。持续推进道路运输、建筑扬尘、餐饮油烟等重点领域污染治理，常态化实行城区烟花爆竹禁限放，力争PM2.5平均浓度下降5%。实施碧水攻坚战。开展河湖“五清四乱”专项行动和城镇污水治理提质增效三年行动，实施28个镇村饮水水源地环境整治，潜水、皖水国控断面水质稳定在Ⅱ类以上。打好净土持久战。强化农村面源污染整治，推进化肥农药负增长。治理恢复矿山地质环境4处，严厉打击非法开采加工销售砂石行为。打赢绿色提升战。实施人工造林、封山育林、退化林修复和森林抚育7万亩，完成105国道利民大桥至黄铺段生态廊道建设和源潭至梅城段绿化提升。开展环天柱山、环潜水河、环浒山湖林相保护改造，加强松材线虫等林业病虫害防治。争创省级森林城镇和森林村庄7个。 （五）加快改革创新步伐。始终把改革创新作为“关键一招”，不断激活高质量发展新动能。强化行政管理改革。深化机构改革。完善涉改部门权责清单，理顺运行机制。建立“1+N”应急管理指挥体系，健全防灾减灾救灾机制。探索推进乡镇站所职能整合优化，综合行政执法改革向乡镇延伸。深化机制改革。组建城市管理委员会，强化“城管+公安+X”联勤执法。深化“互联网+政务服务”，实行一窗受理、一网通办、集成服务。强化砂石资源统一开采经营，完成水电供区电网管理体制改革，稳步推进事业单位公务车改革。深化园区改革。健全经开区管理机制，建立协作共建联席会议制度，强化目标管理和绩效考核。探索“一区多园”新路径，推进经开区与乡镇产业集中区联动发展。改革国有资本授权经营体制。重点推进潜润投资集团市场化、实体化、规范化转型改革。通过资产划拨、资本注入等方式做实国有资本投资、运营平台。探索优质国有资源企业化经营，培育国资运营效益增长点。制订国资监管权责清单和企业负责人经营业绩考核办法，建立国资监管机构-国有资本投资运营公司-国有企业多层次监管运营体系，促进国有资产保值增值。创新要素供给体系。拓宽多元投资渠道。紧扣国家政策导向谋项目，积极争取中央预算内投资和国家地方政府专项债券、PPP项目。鼓励潜润集团按规构建多元投融资机制，支持天柱山基础设施提升工程依法融资建设。发挥好首位产业引导基金撬动作。扩大“4321”政银担、续贷过桥、税融通、劝耕贷等业务规模，引导金融机构加大对“三农”和小微企业信贷投放，新增贷款12亿元以上。鼓励企业在“新三板”和省股权托管交易中心挂牌，力争华业香料上市。强化地保障。健全地计划预算制度，超前保障重点项目地需求。继续实施补充耕地和增减挂钩,“三类土地”清理处置率达20%以上。加大依法征迁、收储力度，形成一批满足项目落地条件的净地。加强人才引培。出台人才激励政策，引进一批专业人才。推进天柱山旅游学校与企业深度合作，建成省级高技能人才培养基地，新增技能大师工作室2家。 （六）提升兴业强市基础设施。坚持基础建设先行，加快“便民”向“富民”转变。拓宽“产业路”。畅通外联通道。全力支持安九高铁、六安景高铁和高铁场站建设，迎接潜山高铁时代到来。推进岳武高速东延线(潜山段)建设，启动实施岳武高速棋盘出口至源潭镇区至浒山湖快速通道，打通北部山区和东部重镇外联出口。建成342省道店水段改扩建一期，推进长河大桥连接线建设，打通西、南外联通道。启动车轴寺二桥建设，拓宽城市东大门。织密旅游专线。争取太(湖)-天(柱山)-舒(城)旅游公路纳入上位规划。建成环天柱山一号公路一期工程，启动二期建设。实施318国道三祖寺至水吼段、105国道余井街道段黑色化改造。规划建设余龙路大港河段改线工程，推进环浒山湖西线一期、香山寺至板仓、槎水镇区至慢庄旅游公路建设，串联景区景点。建设四好公路。建成扩面延伸工程300公里。优化城市公交线路，推进客运中心建设，谋划城乡客运一体化。深化农村公路管养体制改革，做实三级路长制。打造“安全水”。增强旱涝保收。启动高铁新区防洪排涝工程，提升圩区排涝保障能力。建成皖水综合治理PPP项目，实施皖水余井大桥两侧岸线整治工程，推进龙潭八字河、槎水五井河等小流域综合治理。配合谋划下浒山水库灌区项目，启动平洋河水库建设，实施红旗水库、长春水库和五丰河万亩灌区节水配套改造。提升农饮安全。优化潜水、皖水饮水水源取水口布局，改造提升城西水厂等集中供水项目，实施黄铺、黄泥水厂水源迁建工程。完善农村饮水安全工程长效管理机制，巩固农村饮水安全。提升“电气网”。建设“优质电”。建成500千伏余桥输变电工程，推进110千伏虎铺变、35千伏痘姆变建设，解决河西片电网供电瓶颈问题。启动经开区10千伏皖水路双回建设，打造城市供电“双回路”。实施农网升级改造工程70个，推进水电供区66个台区建设，改善6万人电质量。连通“管道气”。积极跟进宜南五县天然气管网项目。建设城区中压管网11公里，力争城区燃气入户率达55%。谋划乡镇天然气气化工程，建设源潭供气场站，推进工业气和民燃气双提升。畅通“快服务”。强化智慧服务。开通5G基站134个，实现城区5G信号全覆盖。实施智慧医疗工作三年提升计划，完成城管数字平台智慧化升级改造，建成智慧潜山融媒体平台和32所智慧学校，依托政务服务网和皖事通APP打造智慧政务服务。提升物流服务。建设和沐物流园，推进中农批农产品交易大市场和智能客货运集散中心综合体项目。整合优化农村物流，打通农村电商“最后一公里”。优化提升农村电商服务点150个，助推农村产品上行。 （七）节裕民保民生。牢固树立“过紧日子”思想，坚持厉行节约，勤俭办一切事业，集中财力保民生。优先发展教育卫生。倾力提升教育。足额预算安排学生营养改善计划食堂人员、运转经费。建成天柱山中心学校及幼儿园，推进黄泥中心小学、余井中心幼儿园建设。优化城区教育布局，推动潜中、二中整合办学，建成开发区三合小学，建设特殊教育指导中心、天柱山旅游学校实训基地。推进野寨中学扩模和全国特色名校建设。打造健康潜山。深化紧密型医共体试点建设，启动实施市第一人民医院(源潭分院)项目，建成市中医院黄铺分院综合楼。推进标准化村卫生室建设，大力发展医养结合新业态。完善社会保障体系。推动新建小区配套养老服务设施和幼儿园，加强农村敬老院建设管理，建设县乡村三级养老服务指导中心(站),建成社会儿童福利中心，健全高龄老人随访、保健奖补机制，着力解决好“一老一小”问题。不断完善城乡社会保障体系，推进贫困重度残疾人照护服务，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。健全退役军人工作体系和保障制度。落实“稳地价、稳房价、稳预期”调控机制，建成保障性住房1352套，促进房地产市场健康发展。新增城镇就业5600人。繁荣各项社会事业。新建村级综合文化服务中心37个，痘姆古陶争创国家级非遗。发展群众性体育运动，建成社会足球场和学校运动场9个。加强民生价格监测，保持物价基本稳定。开展第七次全国人口普查、第二次革命遗址普查，完成全国第二次污染源普查。加大住房公积金归集和使力度。建成运营民政场馆。编纂《潜山年鉴(2020)》。继续做好人民武装、国防动员、侨务、对台、保密、烟草、盐务、气象、工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字和关心下一代等工作。聚力建设平安潜山。大力推进“雪亮工程”和“亮剑护航”行动，严厉打击各类违法犯罪，决战决胜打赢扫黑除恶专项斗争。开展信访“三无”乡村建设，推进基层社会治理现代化。完成“七五”普法验收，大力创建民主法治示范村，建设一批法治公园(广场)。加强扶贫小额信贷等金融领域风险防范，持续抓好防汛抗旱、森林防火等防灾减灾工作，启动人防疏散基地(人防公园)建设,打好防范化解重大风险攻坚战。健全信“红黑名单”发布制度，严惩恶意欠薪行为。强化建筑施工、道路交通、消防安全、食品药品等领域安全生产监管，确保社会大局和谐稳定。 三、强化法治政府建设各位代表，我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推进依法治市，努力打造人民满意政府。强化政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，对标发展，把准方向。加强区块链、大数据、空间规划、国资运营管理等新知识的学习，以理论、理念上的与时俱进，引领工作上的及时跟进，确保党中央决策部署在潜山落地生根、开花结果。推进依法治市。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督。贯彻执行重大行政决策程序暂行条例，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，依法民主科学决策。严格执行政府投资条例，完善政府投资项目管理办法和资金管理办法。健全政府法律顾问制度，完善行政机关负责人出庭应诉工作机制，推进政务公开标准化规范化，把政府工作全面纳入法治轨道。夯实廉政责任。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，进一步完善权责清单，坚持制度管人管事。强化财政预算绩效评估，积极防范化解政府债务风险，既尽力而为，又量力而行。严控“三公”经费和一般性支出，严防跑冒滴漏，严禁铺张浪费。强化权力规范运行，加强脱贫攻坚、项目建设、公共资源交易等重点领域的审计监督，坚决查处腐败行为!坚持实干兴潜。紧扣发展目标，紧盯难点节点，细化任务书、时间表、路线图、责任状，下好先手棋、打好主动仗，层层负责、人人担当。持续优化提升营商环境，服务实体经济。发扬“钉钉子”精神，强化项目效能管理，干一件成一件，积小胜为大胜。切实以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，谋深谋实潜山“十四五”发展规划。2020年，我们将重点办好8件实事：1.建设雪湖公园;2.建设高铁南站至市区快速通道、高铁南站广场和潜河大桥;3.建设纬一路二期(南岳路至华瑞路段)工程;4.建设环潜水河西线旅游公路一期(痘姆至水吼二桥段和茅岭河桥)工程;5.建成源潭中心小学扩模主体工程;6.建成皖水一级拦河堰工程;7.两年时间建成市立医院新区二期和人防医院主体工程;8.推进桃园北路瓶颈段拓改。各位代表,使命激励前行，战鼓催人奋进!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，同舟共济，奋楫争先,为实现潜山高质量发展而努力奋斗!查看2021年潜山市人民政府工作报告全文请收藏本页，本站第一时间更新

  2025-07-08

• 【李沧区招商】2020年青岛市李沧区政府工作报告

  政府工作报告--2020年1月7日在青岛市李沧区第六届人民代表大会第四次会议上青岛市李沧区人民政府区长张友玉各位代表：现在，我代表李沧区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是全区上下团结拼搏、加压奋进，取得新成绩、实现新突破的重要一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协以及社会各界的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届 二、 三、四全会精神，坚定贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，加快新旧动能转换，学深圳、赶深圳，全面融入十五个攻势，一心一意谋发展，凝心聚力促改革，全区经济社会保持良好发展态势。2019年，我们不忘初心、牢记使命，主题教育扎实推进。坚决贯彻央决策部署，将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为首要政治任务和头等大事，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，以“三忠、三述、三实(时)”为总抓手，突出以上率下、狠抓工作落实。紧扣群众最急最忧最盼的紧迫问题，大力弘扬自我革命精神，统筹谋划、精心组织，专项整治问题12项、联动整改问题18项、即知即改问题129项，形成了一批实践成果和制度成果，实现了主题教育与业务工作双丰收。2019年，我们众志成城、乘势而上，各项工作再创佳绩。院士港工作得到国家层面的大力支持，列入全国人大重点建议、全国政协重点提案，刘鹤副总理多次作出重要批示。民生保障精准化、精细化水平不断提升，孙春兰副总理视察我区基层卫生服务工作并给予充分肯定。主要经济指标较快增长，预计生产总值增长9%左右，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长7%左右;实现一般公共预算收入106.26亿元，增长6.08%。央视《新闻联播》6次、《人民日报》10次刊播我区工作经验。一年来，围绕全区经济社会持续健康发展，我们还重点做了以下工作： （一）奋力构筑院士经济生态体系，院士港建设全面起势、多点开花。按照“基础研究、应用研究、成果转化”三位一体功能定位，重点做好“优化、规范、做实”三篇文章，“4个300+”目标取得决定性胜利。聚焦“优化”持续夯实基础。成功举办第三届海外院士青岛行，省委书记刘家义出席并致辞，20多个国家和地区百名院士参会，新签约院士65名，外籍院士占比由75%提高到86%。坚持从源头优选项目，形成以国国际工程咨询公司、国工程院战略咨询心为双主体，以同济大学(北京)研究院和入港院士内审为双补充的“2+2”评审评估机制。刚性引进澳大利亚技术与工程院甄崇礼院士、加拿大皇家科学院卓敏院士全年驻港，帕克等5名院士驻港达到3个月以上。国际院士联系网络正式启用，与33个国家、56个院士机构的万余名院士建立联系。聚焦“规范”持续完善机制。省委常委、市委书记王清宪高度重视院士港发展，多次指示批示并现场调研，廓清了院士港的发展思路。打破行政体制壁垒，健全“管委会+公司”模式，以市场化、法治化方式推动科研成果开拓市场。建立民办非企业研究机构“青岛国际院士港研究院”，联合攻关体制更加完善。与新南威尔士大学共建国尖端技术产业研究院，迈出融入全球创新网络的重要一步。与山东大学等高校深度合作，开展成果转化和博士生培养。打造青岛国际院士港技术交易心，为高校院所、科技企业提供一站式服务。聚焦“做实”持续释放动能。15个院士项目产出56种产品，获授权专利107项。启动产业集群攻坚行动，3条NPR新材料生产线建成投产，纳米纤维特种滤纸等4个项目进入试阶段，燃料电池汽车产业集成应用等7个项目签约落地。打造规范性院士实验室10个。81万平米的产业核心区试验区生物医药板块部分启用，行云流水厅获评青岛市优质结构工程。院士港二期23座楼宇、百万平米建筑，实现由基础施工到主体封顶的壮举，顺利通过国家优质工程第一次实地检验，体现了李沧速度、李沧质量。 （二）全力加快新旧动能转换，经济发展稳有进、持续向好。坚持用平台思维做发展乘法，用生态思维优发展环境，努力塑造高质量发展新优势。产业培育实现新进展。数字经济加快发展，国际特别创新区获评省级成长型数字经济园区，一期实现税收1.3亿元，增长14%;二期正式启用，依托微软精创营、安创加速器等国际化平台，入驻企业62家，实现税收1.4亿元，诞生了李沧第二座税收亿元楼。金融业发展态势良好，实现税收5.4亿元，增长20.8%。民生期货山东分公司正式营业，实现我区期货省级分公司“零突破”。金水公司信用评级达到AA+，区属国有企业融资渠道更加多元。积极发展商业新模式，全省第二家盒马鲜生落地李村商圈。邮政跨境电商产业园公用型保税仓正式获批。“双招双引”取得新成效。将“双招双引”作为经济工作的“第一战场”，组建8个专业招商攻坚团队，累计走访重点企业1000余家次。落地95数字经济港、顺丰同城物流区域总部等过亿元项目61个，总投资额278.8亿元。枣山路、青山路等13宗土地实现招拍挂，新增产业发展空间52.2万平米。成功举办青岛国际友城商品展，24个国家的37个城市参展，签订销售协议36亿元。学习借鉴深圳经验，出台个税补贴、人才安居等政策。制定技能人才支撑计划15条，搭建人社智能公共服务平台，引进硕博、高级职称及高技能人才1197名。3名院士获评山东省聘任院士。新增省级院士工作站4个，总量达到11个，增幅和总量均列青岛各区市第1位。创新创业展现新活力。新增市级专精特新产品49个，泰德轴承入选全国第一批专精特新“小巨人”企业。特科技获评省级瞪羚企业和市级隐形冠军企业。水下无人探测技术实验室成为我区首家省级工程实验室。光伏玻璃钻孔等94个项目列入市技术创新重点计划。高新技术企业达到286家，增长38.8%。科技型小企业达到187家，增长54.5%。市场主体突破12万户，增长26.8%，新增“四上”企业108家。扶持创业5073人，发放创业担保贷款7432万元。圆满完成第四次全国经济普查。全力推进减税降费各项政策落地，新增减税降费9.7亿元。 （三）着力提升建设管理水平，城市品质内外兼修、不断改善。强化生态理念，树立精品意识，扎实推进美丽青岛三年行动，城市环境更加宜居。城市更新步伐加快。国家海绵城市试点圆满通过考核验收。北王、苏家等3187套安置房建设顺利推进，650套人才住房开工建设。汾阳路片区、虎山路片区等41个老旧小区提质升级。完成既有建筑节能改造280万平米。新增供热80万平米。改扩建排水管网7.3公里。建设打通宜川路、广水路等11条道路，路网密度达到每平方公里4.4公里。新增停车泊位3000个。新建改造公厕17处，智慧化服务水平大幅提升。城市面貌更加靓丽。精心打造口袋公园10处，增设绿雕花墙8处，新增休闲活动空间4万平米。绿化整治烟墩山等山头公园4座，面积55万平米。开展青连铁路沿线、环湾路等重点区域裸露土地整治，绿化面积43万平米，全区绿化覆盖率达到44.3%。加强市政设施管护，整治无障碍设施106处，更换灯具1.6万盏。全面提升道路形象，整治道路及背街小巷15条，更换路沿石7.6万米，养护车行道、人行道38万平米。城市管理日趋规范。全面开展垃圾分类，设置分类容器1.2万个、智能回收箱75台。坚持拆违力度不减，拆除香溢紫郡、惠水路工业园等违法建设130万平米。整治露天烧烤、占路经营及乱堆乱放5.2万处。规范户外广告6950平米、门头牌匾2150平米，清理“僵尸车”643辆。强化联合执法，查处运输撒漏行为428起。实施交通渠化改造21处，优化堵点19处，联网改造信号灯33处，交通拥堵现象有效缓解。城市生态持续改善。央环保督察反馈问题全部整改销号。第二次全国污染源普查进展顺利。扎实开展大气污染防治，为13家企业安装扬尘在线监测设备，在建筑工地增设微雾降尘系统，将1.7万辆重型柴油车纳入重点监管。严格落实“河长制”，综合整治楼山河等6条河流，排查整治污染点源200处。全面消除黑臭水体，李村河断面水质持续稳定达标。严厉打击环境违法行为，立案查处违法案件120起，行政处罚400万元。全省首例生态环境损害赔偿诉讼案胜诉。 （四）聚力提高群众幸福指数，为民服务更加精准、更加精细。注重普惠性、基础性、兜底性，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，12类、61项区办实事全部完成。民生支出59.7亿元，占一般公共预算支出的比重达到76.3%。社会保障水平不断提高。新增城镇就业5.4万人，职业技能培训8586人次，发放就业帮扶资金2.4亿元，帮助劳动者追回案款1627万元。破解11918户不动产权证办理难题。发放社会救助保障资金2252万元，救助困难群众1.1万人次。低保审批最快可7个工作日办结，经验在全省推广。免费为5.5万名60岁以上老年人健康查体，为193户困难老人家庭开展适老化改造。帮扶150名残疾人实现就业，新增无障碍出行社区3个。建立退役军人服务站139个，安置退役军人公益性岗位747个。扎实开展与陇南康县、菏泽单县的扶贫协作，实施产业合作等帮扶项目33个，投入资金6000余万元。教育卫生事业加快发展。扩大优质教育资源供给，青岛二李沧附属学校成功落户，哲范小学、九水东路幼儿园等9所学校、幼儿园建成启用，新增学位6120个。实施教学质量三年提升行动，深入寻标对标国内知名学校，7人入选齐鲁名师名校长建设工程。落实“将健康融入所有政策”方针，获评第三批省级健康促进区。加快推进分级诊疗，与市立医院等6家医院建立医疗联合体。标准化改造公立社区卫生服务心2家，新建国医馆5家。在所有社区卫生服务机构设立“便民药箱”，满足居民个性化用药需求。18万人签约家庭医生。在全省率先实施孕产妇“双直免”服务，惠及3100余人。文化体育事业有力推进。深入开展全国文明城市创建工作。新时代文明实践心和融媒体心正式启用，建成各类文明实践站点75处，实现三级载体全覆盖，开展文明实践活动2000场次。图书馆新馆开门迎客，馆藏图书7万册，接待读者27万人次。举办各类文化活动1200场次，惠及50万人次。注重历史文化保护传承，打造历史文化博物馆、非物质文化遗产博物馆，举办第三届青岛够级文化节。音乐酒吧街开街运营，荣获青岛城市夜经济地标奖。完善公共体育设施，新建健身路径30条、笼式运动场3处。持续做好校园开放工作，居民入校锻炼300万人次。社会治理能力稳步提升。圆满完成新国成立70周年庆祝活动和海军成立70周年多国海军活动保障任务，重大活动期间进京访“零登记”，10年以上信访积案全部化解。扎实开展多元化人民调解工作，调解矛盾纠纷1812件，形成“有事来商量”、“五融”工作法等先进经验。规范建设公共法律服务站5个。承办全省基层政权建设和社区治理工作集体学习观摩活动，获批全省城乡社区治理创新实验区。加大安全生产隐患排查整改力度，实施行政处罚39起、119.5万元。开展食品安全定性定量检测、食用农产品快速检测30万批次。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质犯罪组织1个、涉恶团伙32个。全区刑事接警数下降19.3%。加强应急救援，开展实战演练411场次。山林防火、防汛防雪、防灾减灾等工作扎实开展。 （五）致力转变政府工作作风，服务水平更加优化、全面提升。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真执行央和省、市、区委各项决策部署，不断提升行政效能。依法行政全面深化。向区人大常委会、区政协报告工作30次，办理人大代表建议83件、政协委员提案93件。严格执行重大行政决策法定程序，推进街道重大行政决策合法性审查。完善国有企业监管议事规则，首次完成资产负债损益审计，推动监管制度化、规范化。以公开为常态、不公开为例外，主动公开政务信息10260条，办理依申请公开146件。受理行政复议67件。开展政府履约专项清理，政府法人主体意识和契约意识不断增强。营商环境加快改善。深化“放管服”和“一次办好”改革，区级审批事项实现全领域无差别“一窗受理”。搭建企业开办信息查询系统，实现企业1个工作日开办。扎实开展“四到”工作，251项行政许可事项全部打通“零跑腿”路径，实际办件比例达到68%。推行双休日服务、午间服务和延时服务，不断满足群众办事需求。建立企业服务专员制度，“1对1”服务企业334家，解决难题200余个。在全省营商环境评价，我区列青岛各区市第1位。作风效能不断改进。严格执行央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义。落实央“基层减负年”、省委“工作落实年”要求，发文和会议数量下降三分之一。完成党政机构改革，机构设置和职能配置更加优化。推进机关工作流程再造，建立“街呼区应、上下联动”机制。坚持开门决策，建立群众代表列席区政府常务会议制度，区办实事公开征集群众意见建议1.9万条，开展《问政李沧》19期。深入推进审计全覆盖，扎实开展审计整改“回头看”。“三公”经费下降15.1%。一年来，工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字、慈善、民族宗教、侨务、对台、档案、国防动员、人防建设等工作均取得新成效。各位代表!过去的一年，面对深刻变化的外部环境，我们以干则必成的勇气，逢山开路、遇水架桥，在推动高质量发展之路上迈出了坚实步伐!成绩的取得，是习近平新时代国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区上下团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向民主党派、工商联和人民团体，向社会各界人士和离退休老同志，向驻区单位、部队和武警官兵，向所有关心支持李沧发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在报告成绩的同时，我们也清醒的看到，李沧前进道路上还有不少困难和挑战，突出表现在：经济发展的质量和效益不够高，新兴产业尚未形成有效支撑，新旧动能转换任务艰巨。基础配套不够完善，城市管理不够精细，生态保护重任在肩。优质公共服务供给不够平衡，教育、医疗、养老、出行、物业管理等方面还存在短板。“三化三型”的政务服务环境尚未全面形成，营商环境仍需优化，工作效能还需提升。我们将正视矛盾、直面问题，采取更加有力的措施，让群众感受到实实在在的变化和成效。 二、2020年重点工作安排各位代表!今年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划收官之年。我们要看到，当今世界正经历百年未有之大变局，全球动荡源和风险点显著增多，经济下行压力加大。我们更要看到，李沧发展机遇大于挑战，希望大于困难。放眼全国，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济稳向好、长期向好的基本趋势没有改变。置身青岛，习近平总书记赋予“办好一次会、搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台等国之重任，新旧动能转换核心区加快建设，十五个攻势强力推进，为我们发展提供了广阔平台。立足李沧，青岛国际院士港建设日新月异，展现出蓬勃生机，得到了央和省、市更大力度的支持。特别是，经过近几年的埋头苦干、砥砺前行，广大干部群众干事创业的热情空前高涨，只要我们心往一处想、劲往一处使，增强忧患意识、坚定信心决心，抢抓机遇、担当作为，就一定能够谱写李沧高质量发展的新篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届 二、 三、四全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，全力做好“六稳”工作，学深圳、赶深圳，全面融入十五个攻势，以实施“四个一百”项目为抓手，持续放大青岛国际院士港功能，全力以赴促发展、优环境、惠民生、提效能，加快打造宜业宜居宜身宜心的创新型花园式心城区。综合考虑各种因素，2020年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，完成节能减排任务。围绕上述目标，我们将重点做好以下工作： （一）坚持科技引领，开创院士港发展新局面。充分发挥院士港交流平台、合作平台、转化平台作用，奋力开拓以院士港为主体的高质量发展基因重塑新路。搭建高端要素交流平台。举办第四届海外院士青岛行，进一步提升能级和影响力。完善国际院士联系网络功能，实现联系交流系列化、规范化、制度化、常态化。重点引进芯片、抗体等关键技术和领域的顶尖院士及团队，继续招引全年驻港院士，持续优化院士结构质量。积极申报省级功能区，在国家和省级层面争取更大政策支持。加快院士技术论坛固定会址规划建设，打造集论坛和会展功能于一体的科技文化综合体。启动运营法兰西院士基地，打造法文化交流新平台。推动青岛市产业技术研究院落地，集聚全球高端研发要素和高层次人才。搭建优质资源合作平台。完善提升“管委会+公司”模式，加强与科研院所、高校和企业协同创新。推进与国科学院、国工程院在设备共享、载体共用、联合攻关、布局大科学装置等方面开展合作。加强与新南威尔士大学、湖南大学等高校合作，加快建设国尖端技术产业研究院、院士港协同创新心等创新共同体，5年内联合培养博士生200至400名。加大与华夏基石、创业黑马合作力度，推动院士技术双创银行板块建设，构建全方位、多元化、系统性投融资体系。与一汽、海尔、济钢等企业深度合作，围绕新能源汽车、智能制造装备、生态环保等产业，成立研发心、工程心和技术心。搭建前沿成果转化平台。强化应用研究、成果转化，发挥规范性院士实验室作用，在新能源新材料、大数据和区块链等领域形成一批丰硕成果。加速院士项目产业化进程，着力引进高成长性上下游企业，进一步拉长产业链、补齐生态链，力争3年内打造2个千亿级产业集群。加快项目载体建设，建成运营院士港二期，推进东拓和南延项目规划建设，集布局实验室、研究院和大数据心。加快建设产业核心区试验区，海洋经济、智能制造、新能源等板块实现开工，生物医药板块启动运营，打造国际生物医药科技现代化检测心。 （二）坚持创新驱动，培育转型发展新动力。聚焦优存量、提质量、扩增量，加快新旧动能转换，推动质量变革、效率变革、动力变革。促进产业升级优存量。落实“双百千”行动和“一业一策”计划，持续激发经济转型活力。建设数字经济第三方公共服务平台，设立专项产业基金。推动国际特别创新区产业升级，打造新兴产业孵化基地。加快新零售规划布局，构建高效便捷的社区商业服务网络。发挥好丝路协创心、邮政跨境电商产业园等开放平台作用，大力引进优质外贸企业，完成进出口额220亿元。推动楼山片区转型升级。加快重点项目建设，确保城硕大厦、永平路76号等12个产业项目竣工运营。深化“双创”引领提质量。弘扬科学精神和工匠精神，支持企业和各类主体融通创新，推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”。鼓励民营企业创新发展，加快培育独角兽企业、瞪羚企业和专精特新“小巨人”企业，支持青岛食品、泰德轴承、特科技等企业发展壮大。新增市场主体2万户以上。鼓励建设技术创新心、重点实验室等“双创”平台，加速科技型小企业成长，新增高新技术企业50家。加大金融支持实体经济力度，加快苏华基金落地。推进孵化器提档升级，打造科技企业孵化器2家，建设高层次人才创业园。艺1688创意产业园引进企业200家，吸引就业2000人，实现税收3亿元。支持金海牛产业园发展，实现税收过亿元。扶持创业2000人，发放创业担保贷款5000万元以上。聚力“双招双引”扩增量。健全市场化配置资源机制，实施现代产业精准招商行动，加快与平安银行、招商蛇口等企业合作。充分借助跨国公司领导人青岛峰会、博鳌亚洲健康论坛等重大开放平台，引进世界500强、国500强、优秀上市企业和行业龙头企业。完成惠水路等10余宗土地招拍挂，为产业发展提供更多空间。全年引进过亿元项目65个以上，总投资额350亿元以上，引进培育总部和功能性机构不少于10个。鼓励社会资本参与国有企业改制重组，支持区属国有企业“走出去”，拓展多元化融资渠道。加大高层次人才培养力度，引进各类人才1万名以上。 （三）坚持品质至上，打造魅力李沧新名片。高起点规划、高质量建设、高水平管理，扎实推进城市品质提升行动，让城市更洁净、更有序、更便利、更舒适。持续完善功能配套。启动青银高速以东片区海绵城市建设。加快推进庄子、石沟等4个安置房项目，回迁居民561户。扎实开展棚户区改造，确保完成100户以上。开工建设人才住房8000套。加大老旧小区整治力度，加快排水管网改造，改善群众生活环境。完成既有建筑节能改造120万平米。新增供热70万平米。优化路网结构，实现规划39号线等4条道路主线通车。新增停车泊位1500个，新建便民公共停车场4处。大力推进“厕所革命”，新建智慧化公厕8处。持续提升城市形象。坚持规划引领，创新设计理念，推进地下空间综合利用，加快区政府南侧项目建设。在院士港二期、信联天地打造地标性建筑，形成错落有致、独具特色的城市天际线。加快推进老虎山、十梅庵等山头公园整治，绿化覆盖率提高到45%。精心营造城市绿景，搭建立体绿化10处，打造口袋公园3处，新建城市绿道10公里，为群众提供更多休闲场所。整治提升金水路、九水路等8条主次干道，修复面积18万平米。加大道路清扫力度，严查运输撒漏行为。巩固铁路沿线整治成效，打造进出青岛的生态景观长廊。持续加强长效管理。完善垃圾分类投放、收集、运输体系，加大居民宣传引导力度，进一步提升分类达标率。开展新一轮治违行动，构建新生违建防控体系，拆除存量违建60万平米。开展“物业管理攻坚年”行动，完善物业管理体系，切实提升物业服务质量。聚焦城市管理顽疾，持续开展占路经营、露天烧烤、“僵尸车”等专项整治，规范提升户外广告3500平米、门头牌匾2200平米。推进停车场联网管理，大力发展智慧停车。加快交通设施改造升级，完善指示标志62处，增设人行过街信号灯406组。加大交通综合治理力度，提升交通管理水平，让居民出行更便捷。持续优化生态环境。践行绿水青山就是金山银山的理念，扎实做好第二轮央环保督察保障工作，认真抓好反馈问题整改。加大环境保护执法力度，坚决打赢“1+1+8”污染防治攻坚战。充分利用颗粒物监测平台等手段，大力开展柴油货车、在建工地、建筑垃圾等专项整治，持续改善环境空气质量。加强土壤环境风险与危险废物管控，推进污染地块土壤治理与修复。全面建立“林长制”，健全森林、湿地等生态资源保护发展长效机制。认真落实“湾长制”“河长制”，加大胶州湾沿岸和辖区河道整治力度，实现长治久清。 （四）坚持惠民利民，满足美好生活新向往。牢固树立以人民为心的发展思想，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿到全部工作之，用心办好12类、49项区办实事，不断提高群众生活质量。加快完善社会保障体系。把稳就业放在更加突出的位置，新增城镇就业2万人。大力开展职业技能培训行动，组织培训2000人次以上。聚焦解决群众“看病难、看病贵”，免费为5万名60岁以上老年人健康查体，在10家民营社区卫生服务心实施基本药物零差率销售。积极回应社区居民需求和期盼，改善14个社区综合服务用房条件。办理不动产权证1万户以上。推进退役军人就业创业服务平台建设。多渠道满足群众养老服务需求，打造“心厨房+为老助餐点”服务模式。建设智慧养老综合服务平台，提供一站式养老服务解决方案。更加关心关注残疾人群体，实施白内障手术1200例，康复训练救助儿童220人，打造无障碍出行社区3个。坚决打赢脱贫攻坚战，助力陇南康县、菏泽单县迈入全面小康社会。加大优质公共服务供给。启用青岛二李沧附属学校、烟墩山幼儿园和苏家幼儿园，加快建设枣山学、青岛实验初李沧校区，改扩建李沧路小学和青岛第二十七学。加强校长和教师队伍建设，着力打造品质课堂，持续改进教育教学质量，有效应对考改革要求。提升课后校内托管水平，切实解决家长后顾之忧。围绕满足群众休闲健身需求，新建健身场地25处。全力做好国家慢性病综合防控示范区复审。加大优质医疗资源引进力度，推进山东省立医院托管市八医。做强做实基层医药工作，新建国药坊5家。关注社会心理健康，建立健全社会心理服务体系。深入开展爱国卫生运动，巩固卫生城市创建成果。扎实做好第七次全国人口普查。认真做好“十四五”规划编制各项工作。推动工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字、慈善、民族宗教、侨务、对台、档案、国防动员、人防建设等工作再创新佳绩。促进文化事业繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬民族精神和时代精神。深入开展新时代文明实践活动，加快媒体融合发展。加强意识形态阵地建设，完善网络综合治理体系。组织开展送精品文化课进社区活动2000场次，举办第四届够级文化节等文旅活动1100场次。加大高质量文艺作品创作力度，创作文艺精品100件。扎实推进国际时尚城建设攻势，举办系列时尚活动。加快特色街区建设，持续扩大融源·文化艺术街区影响力，培育新型时尚文化旅游业态。全面提升社会治理水平。坚持党建引领，着力打造共建共治共享的社会治理格局。推进全省城乡社区治理创新实验区建设，打造基层社会治理“李沧模式”。完成“七五”普法任务，营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。探索成立律师协会，切实发挥好基层法律顾问作用。健全矛盾纠纷多元化解机制，化解信访积案三分之一以上。坚决守牢“舌尖上的安全”，扎实开展食品安全定性定量检测和食用农产品快速检测。推进农贸市场管理规范化，创建星级农贸市场10处。加强重点领域安全隐患排查，加大安全生产执法式检查力度。推进“雪亮工程”建设，建成平安智慧社区20个，打造智慧安防小区示范点2个。建立健全长效机制，持续扩大扫黑除恶战果。扎实开展应急演练，提升群众自救互救能力。完善消防基础设施，提升人员密集场所消防安全水平。全面做好山林防火、防汛防雪、防灾减灾等各项工作。 三、建设人民满意的服务型政府坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，构建职责明确、依法行政的治理体系，切实增强政府公信力和执行力。提高政治站位。深入学习宣传贯彻习近平新时代国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立“不忘初心、牢记使命”制度并抓好贯彻落实。严守政治纪律和政治规矩，在重大原则问题和大是大非面前，做到立场坚定、旗帜鲜明。坚决贯彻区委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。加强政府党组建设，严格执行民主集制，打造坚强有力的领导集体。提高法治素养。严格遵守宪法法律，自觉用法治思维、法治方式推动工作。主动接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深化行政执法体制改革，实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移。健全重大事项开门决策机制，做好政务公开工作，畅通政民沟通渠道，虚心听取群众意见，主动接受群众监督。提高服务效能。深化“放管服”改革和高效青岛建设，持续推进“四到”工作，提升“一事全办”、企业注册“秒批”、告知承诺制等服务水平。落实更大规模减税降费政策，让群众和企业有更多获得感，最大程度激发各类市场主体活力。启用新行政审批服务大厅，提高智能化服务能力，提升“一站式”服务质效。完善企业服务专员制度，营造亲清政商关系。加强“三化一型”高素质干部队伍建设，不断提升现代治理能力。推进机关工作流程再造，发挥好“街呼区应、上下联动”平台作用，切实提高政务效能和服务水平。提高廉政意识。坚决扛起全面从严治党主体责任，不断加强政府系统党风廉政建设。严格落实央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。严格执行廉洁从政各项规定，牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费支出。强化国有企业监管，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。加强权力运行监督，实施重点项目全过程跟踪审计，严防财政资金、公共资源等重点领域廉政风险，努力营造风清气正的政治生态。各位代表!实干成就未来，奋斗创造辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党央周围，高举习近平新时代国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚定信念、咬定目标，只争朝夕、不负韶华，为加快打造宜业宜居宜身宜心的创新型花园式心城区作出新的更大贡献!名词解释三忠、三述、三实(时)：忠诚于党的信仰、忠诚于党组织、忠诚于党的理论和路线方针政策;述理论、述政策、述典型;出实招、守时点、见实效。4个300+：院士港全年完成投资300亿元、建成载体300万平米、增值资产300亿元、实现产值300亿元，综合利税达到30亿元。公用型保税仓：由主营仓储业务的国境内独立企业法人经营，专门向社会提供保税仓储服务的仓库。双招双引：招商引资和招才引智。专精特新“小巨人”企业：专注细分市场，创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。瞪羚企业：成功跨越创业初级阶段，商业模式得到市场认可，进入高速成长阶段的创新型企业，具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的特征。隐形冠军企业：长期专注并深耕于某一细分行业的产品研发和生产，形成显著竞争优势和创新能力，走“工匠式”发展之路，在细分市场占有率占据国内乃至国际前列的企业。“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。生态环境损害赔偿诉讼案：由环境资源审判庭或者专门法庭受理、审理生态环境损害赔偿案件，严肃追究损害生态环境责任者的修复和赔偿责任，确保受损生态环境得到及时有效修复。“双直免”服务：对500元分娩补助和224元新筛、听筛补助，在产妇分娩出院时直接结算，无需出院后申请报销。“五融”工作法：主体资源融合，促进社区治理创新合力形成;社会资源融畅，促进社区建设支持体系完善;服务资源融通，促进社区服务纵横维度互补;文化资源融汇，促进社区居民文明素养提升;人才资源融洽，促进社区人才健康有序成长。四到：服务到企业、服务到项目、服务到社区、服务到居民。企业服务专员制度：处级干部“1对1”联系区属规模以上企业，负责对联系企业进行长期跟踪服务。“街呼区应、上下联动”机制：街道通过“街呼区应、上下联动”平台，对无法独立解决的复杂事项或突发事件向区级职能部门“呼叫”，区级职能部门快速“响应”，及时与街道联动解决问题。“四个一百”项目：百个产业技术项目、百个基础建设项目、百个民生服务项目、百个社会治理项目。“双百千”行动：根据《青岛市“双百千”行动方案(2017-2021年)》，到2021年，争取有更多的行业和企业本地主营业务收入达到百亿和千亿级规模。“一业一策”计划：从传统产业、优势产业、特色产业、新兴产业、未来产业五个方向，筛选确定细分行业，逐一研究制定发展行动计划，明确各细分行业发展趋势、目标任务、政策措施和招商重点，作为各行业发展的“指导手册”。独角兽企业：创办时间相对较短，估值超过10亿美元的创业企业。“1+1+8”污染防治攻坚战：全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战;加强污染源头防治，推进“四减四增”;打好蓝天保卫战、黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源水质保护攻坚战、胶州湾环境综合治理攻坚战、自然保护区问题整治攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、危险废物治理攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战等8大标志性战役。2020年区办实事：重点为群众办理教育体育、居住小区综合治理、环境改善、交通出行、道路建设及整治、住房保障、医疗卫生、文化建设、居民安全保障、关爱弱势群体、就业创业及人才服务、便民利民服务等12类共49项实事。

  2025-07-08

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