王辛庄镇招商引资

• 【奉节县招商】2020年奉节县政府工作报告

  奉节县人民2020年1月6日在奉节县第十七届人民代表大会第四次会议上奉节县人民政府县长祁美文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，对标对表习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，坚持走深走实“1231”工作要求，全力打好“三大攻坚战”、实施“十项行动方案”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，高质量发展态势更加凸显，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。经济运行稳定向好。地区生产总值预计增长8.5%，总量突破300亿元。完成固定资产投资212.7亿元、增长10%。财税运行平稳，在大规模减税降费的背景下，完成财政收入36.58亿元，一般公共预算收入14.76亿元，税收9.63亿元。金融机构存贷余额608.2亿元，存贷比80.22%。新增城镇就业18427人，完成年初任务的270%。经济结构不断优化。三次产业结构比为15.3:40.5:44.2。农业增加值46.5亿元、增长4.6%。有效投资稳步增长，重点项目完成投资137亿元，工业投资31.5亿元、增长13%。投资与GDP投入产出比提升至1:1.41。民营经济增加值达181亿元、增长10.8%。发展质量明显提升。税收占一般公共预算收入的65.22%。社会消费品零售总额达80.56亿元、增长13%。新发展市场主体7035户。科技型企业达288家，位居渝东北渝东南第二。全社会水陆客货运周转量增长10.22%。单位GDP能耗下降3.31%。清洁能源产业占规模工业产值的31.2%。游客人均消费达660元、增长37.5%。脱贫攻坚成效显著。4月正式退出国家扶贫开发工作重点县，国家贫困县退出市级专项评估和国家抽查复验均实现零漏评、零错退、零问题反馈，国家抽查退出认可度达98.69%，位居60个抽检区县前列。有效对接乡村振兴，培育“亿元”产值村22个、“千万元”产值村106个。生态环境持续改善。深入推进“绿满夔州·花漾奉节”，森林覆盖率达62.29%。“一江四河”水质稳定达标，国考断面水质优良。“千吨万人”乡镇集中饮水水源地达标率100%。区域声环境质量监测网格达标率100%。空气质量优良天数343天，比2018年多11天。民生保障有力有效。民生支出68.68亿元，占一般公共预算支出的80.2%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达30634元、12346元，增长9%、10.5%，均高于GDP增速。改善150所学校办学条件，资助学生8.72万人。县域内就诊率稳定在91%以上，基层医疗机构就诊比例达到65.3%以上。各位代表!经过近几年的脱贫攻坚、转型升级、夯基蓄势，奉节发展正处于厚积薄发、破茧成蝶的重要关口，优势已经凸显、后劲浮出水面、前景更加广阔，全县人民感恩奋进、砥砺奋斗，各项工作信心满满、更有态势，呈现世人热议的“奉节之变”。奉节之变，表现为经济转型在变。生态经济成为奉节发展最强音。生态优先、绿色发展成为普遍共识，共抓大保护、不搞大开发成为战略导向。“1231”工作要求成为发展目标导向，“小规模、多品种、高品质、好价钱”成为产业提质导向。奉节成功“弃煤启美”，实现从煤炭经济向生态经济、美丽经济、文化经济、旅游经济、富民经济的强势转型。全县生态经济占GDP的比重达到68.3%，绿色发展成为奉节主旋律。奉节之变，表现为对外口碑在变。全市18场现场会、片区会在奉节召开，中央及市级主流媒体宣传奉节好经验好做法3100余篇，“奉节”关键词百度点击量每天3000次以上，揽获中国最美山水生态文化旅游名城、中国美食地标城市、中国醉美摄影旅游目的地、中国十佳攀岩目的地、全市文旅新地标等多项殊荣。奉节之变，表现为内在气质在变。坚持抓重点、补短板、强弱项，注重内外兼修，探索了脱贫攻坚与乡村振兴对接的路径，打通了绿水青山向金山银山转换的通道，做大了城市框架与国土空间协同的格局，美丽乡村、和谐社区、精品民宿小镇的生态美、百姓富格局初显。奉节之变，表现为群众面貌在变。全县人民模范频现、榜样辈出，涌现出新中国成立70周年“最美奋斗者”冉绍之、“全国模范退役军人”韩庆芳、“全国自强模范”石胜兰、“全国民族团结进步模范”谭志祥等闪亮的名字。尤其是全民诗书情怀的培植，已转化成干事创业的强大动力，形成推动经济社会发展的磅礴动能。奉节之变，表现为干部作风在变。全县干部始终秉持“清晨之问、静夜之思”“案无积卷、事不过夜”作风，坚定不移贯彻新发展理念，坚持把“精准”二字贯穿始终，把各项工作抓到点子上，以实干担当创造业绩，坚定清醒有为的精神状态凸显，用行动说话、靠作风吃饭、以实绩服众。一年来，主要抓了以下工作。 （一）下足绣花功夫，打造奉节样本。深学笃用习近平总书记扶贫重要论述，坚持“四个不摘”，聚焦“三落实”，全面巩固提升135个贫困村、13.37万人脱贫成果，无一人返贫;1575户5152人实现脱贫，贫困发生率降至0.36%。各类巡视、督查、考核、审计等反馈的问题全部整改到位，“两不愁三保障”突出问题实现动态清零销号。巩固提升饮水安全工程53处;硬化油化“四好农村路”265公里、安装护栏200公里，贫困村通组公路通畅率达100%;农村危房改造实现动态清零。现代山地特色高效农业达116万亩，奉节脐橙产业园入选市级重点现代农业产业园，新增“三品一标”农产品38个，376个村集体经济实现经营性收入1301万元，户户都有致富产业。市政府办公厅帮扶集团长期驻扎平安乡，平安乡改天换地、整乡脱贫。山东省及滨州市援助项目33个、投入资金4580万元，万吨脐橙进山东、扶贫车间等造血式帮扶，让东西扶贫协作更有温度。三峡集团帮扶资金7565万元，支持开展新能源开发、生态旅游等“十件大事”。辽宁对口支援、沙坪坝对口帮扶谱写了帮扶合作新篇章。“四访”“六个环节”“五个一”工作法在全国扶贫论坛等大会上作经验交流，“八到户八到人”入选全国优秀扶贫案例。 （二）深化改革创新，释放发展动能。坚持以“放管服”撬动各领域改革，工程项目审批、一般社会投资、企业开办、抵押登记时间分别压缩到80个、50个、3个、2个工作日，营商环境持续优化。赤甲、百盐两大集团实现城市运营和产业运营市场化，经营收入达10.06亿元。落实3100万元项目资金深化财政补助股权化改革。积极探索集体林权制度改革，50万亩国家储备林建设顺利推进。农村“三社”融合典型经验在全国论坛交流。融媒体改革全国试点县推进有力。开发“23188”户情大数据平台助力精准扶贫精准脱贫。启动“数字橙”原产地云仓项目，发布奉节脐橙全球价格指数，全球首个智能蚕桑2.0系统投入使用。创建国家创新型县，建成“夔智库”，落实“云长制”，引进培育科技型企业93家，研发平台达到23个，改革创新活力加速释放发展内生动力。 （三）注重多旅融合，突出诗与远方。持续唱响“三峡之巅诗·橙奉节”核心品牌，白帝城·瞿塘峡景区创5A通过景观资源评审，夔州博物馆、龙桥河景区新晋4A景区，白帝城遗址成为全国重点文物保护单位，大窝社区评为中国美丽休闲乡村。《归来三峡》演出204场，成为57家高校研学创作基地，在“大三峡”旅游中赢得未来，赢得主动权。高水平举办国际诗歌节、中华诗人节、中国山水国际摄影节、中国攀岩自然岩壁年度总决赛、“一带一路”橙博会、“三峡原乡”国际美食节，诗词美景登上央视《中国诗词大会》第四季，奉节成为全球诗意聚集之地。3172人组合“夔”字成功申创吉尼斯世界纪录，抖音奉节小视频点击量达6783.1万次，“六言解夔”获全市“双晒”最佳作品，乡镇“晒中赛·屏中评”助推旅游形象大提升。“三峡之巅”“万重山”系列中华诗酒面世，开发“诗歌天团”等86项文创产品。全年购票游客145.1万人次、增长15.1%，过夜游客112.3万人次、增长16%，乡村旅游达695万人次、增长30.1%，旅游综合收入100.6亿元、增长25.4%，旅游从“假日火爆”走向“全年恒热”。 （四）开展专项行动，守护绿水青山。坚持共抓大保护、不搞大开发，开展环保督察问题整改销号行动，完成第一轮中央环保督察22项措施和10个具体问题整改，配合完成第二轮中央环保督察工作。推进“绿盾2019”自然保护地监督检查专项行动，核查疑似点位4836个，最终确认12个问题，整改达到序时进度。开展国土绿化提升行动，完成营造林29.5万亩，矿山复垦复绿732亩。开展“江清岸洁”综合整治行动，完善县乡村三级河长体系，清理固废点位111处，整治混排口15个，梅溪河9处违规采砂点、6个非法码头彻底关闭。开展人居环境提升行动，改厕3.1万户，建设生活垃圾分类村100个，废弃农膜综合回收利用率达69%，完成口前污水处理厂二期工程提标改造，技改污水处理厂4座，新建污水管网33公里，城乡生活污水集中处理率分别达到94%、83%，奉节生态底色更加靓丽。 （五）培植实体经济，促进转型升级。坚持以实体经济发展为突破口，以产业转型升级为重点，落实减税降费6.79亿元，银行支持实体经济贷款余额218.8亿元、增长10.2%，全面培植发展后劲。坚持以商招商、全员招商、链条招商，优化投资环境“六个一”服务机制，举办首届乡亲发展大会，全年招商引资签约项目41个，协议投资额126.2亿元。红星美凯龙、爱琴海城市综合体等15个项目开工建设，潮汐眼镜、视品光学等10家眼镜企业落户园区投产，“菜篮子”食品产业、金刚石砂轮等5个项目签约入驻园区。草堂组团入驻企业达33家、产值23亿元，眼镜企业达16家，年产眼镜3250万副、产值5亿元，注册“三峡眼镜”“夔州眼镜”“致广大眼镜”“三峡视界”等商标;加工玻璃140万平方米、产值2.5亿元。风电新投产11万千瓦，电力装机达162万千瓦，大火电发电37.2亿度、产值12.8亿元。脐橙、中药材等精深加工项目稳步推进，实体经济含金量、含新量、含绿量大幅提升。 （六）强化马路办公，提升城市品质。高水平编制国土空间规划，深度谋划高铁生态城、环草堂湖、酒溜片区，城市扩容“双30”格局基本形成。郑万高铁、奉建高速顺利推进，“玉带双珠”、机场路等“城景通、景景通”项目建设提速。“八项标志性工程”加速推进，鱼复公园、黑汉包公园扩建投用，朝阳农贸市场完成超市化改造，改建城市公厕9座，新增停车位6872个，整治违法建筑2.7万平方米。高品质打造南岸幸福中学片区城市对景，“鲜花一条路”“诗歌一条街”持续推进，城市建成区绿化面积新增34.6万平方米，人均公园绿地面积达8.85平方米，夔门长江大桥夜景灯饰成网红打卡点。全面落实“四管”“四整”“四精”，“马路办公”督办解决问题7658个，深化“六长制”“门前三包”，摊齐门、车归位、街整洁、人守规蔚然成风。渝东北消费中心城市加快成型，城区商业网点总面积达175万平方米，“商圈购”“夜经济”等新业态火爆，城市消费半径不断缩短，消费环境不断改善，消费品质不断提升。 （七）建设诚信社会，防范化解风险。推行政府低成本运行，政务信息、权力清单、财政预决算公开率均为100%。争取债券23.33亿元，化解政府债务23.62亿元，政府债务绿色可控，工资、民生、运转支出按时足额保障。银行贷款不良率降至0.65%，低于全市0.58个百分点。销售商品房94万平方米，房价健康平稳、略有提升。纵深推进扫黑除恶专项斗争，“八类”刑事案件和“两抢一盗”案件同比分别下降11.67%和5.91%，现行命案连续13年全破，民意监测群众安全感评价位居全市前列。新中国成立70周年大庆安保考核获全市一等奖，民兵应急力量军地联考联评全市第一。生产安全事故下降11.1%，未发生较大及以上生产安全事故。地灾防治连续16年零伤亡。深化“枫桥经验”重庆实践行动，信访总量批次、人次分别下降17.6%、24.4%，“警保联动”新型农村交通劝导站经验模式全国推广，永安司法所被评为全国先进司法所。 （八）强化基层治理，提升文明程度。坚持法治、德治、自治、智治，加快推进治理体系和治理能力现代化。持续深化“六项专项治理”“清洁家园·和谐邻里”“诗承千年·德润万家”，征集家风家训5000余条，累计整治豪华墓687座、劝阻“无事酒”698次。开展“两回两讲两解”1090场次，新时代文明实践积分银行覆盖390个村(社区)。聚焦“两抓两树”，评选“感动夔州十大人物”“孝心儿媳”“身边好人”等先进典型400名，大力倡导“奉公守节、自强不息”的奉节精神。市级乡村文化振兴试验示范县创建有序，打造示范村53个，建设乡情馆、村史馆18个。全国县级文明城市创建有力，13万名志愿者义务编织“文明网”，法治宣教普及率达85%，“十不公约”深入人心。“民生之声”服务热线和网络问政平台办结群众问政事项6182件，群众满意度达97.6%。 （九）践行为民情怀，增进民生福祉。20件市级县级民生实事加快落实。城乡居民养老、医保参保率分别达95.1%、96.2%。医保基金待遇支出7.94亿元、增长28%。城乡低保标准提高到580元/月和440元/月。发放低保金2.2亿元、临时救助金1957.7万元、残疾人“两项补贴”1226.9万元，医疗救助11.1万人次。新改建标准化卫生室47所，华佗工程“耳鼻咽喉头颈”外科基地落户奉节。引进博士团队建立卒中中心，成功手术救治脑溢血、脑梗23例。推进高考综合改革，教育资助达1.24亿元，学生营养改善计划惠及10.1万人，城乡教育满意度全市第一。棚改扫尾收官，累计改造7691户110万平方米。扩建中心敬老院10所，新建社区养老服务站8个。加装老旧小区电梯68部。为1397名农民工追回拖欠工资1183.9万元。教育、医疗、养老等工作顺民意、解民忧、增民利。一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，着力加强政府自身建设，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步形成了增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”的良好政治氛围。严格落实向县委请示报告制度，定期向县人大报告工作、向县政协通报情况，自觉接受人大、政协监督，办结人大代表议案、建议和政协提案479件。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，政府系统党风廉政建设取得新进展。国防和后备力量建设稳步推进，双拥工作和军民共建深入开展。机关事务、广播电视、民族宗教、防震减灾、邮政、烟草、外事、审计、统计、档案、保密、县志、消防、人防、气象等工作取得明显成绩，工会、妇女、儿童、青年、科协、慈善、残疾人、工商联、红十字等事业取得积极进展。各位代表!2019年，之所以能取得这样的成绩，是因为习近平总书记对重庆的殷殷嘱托成为我们各项工作的总遵循、最强音。习近平总书记亲临重庆视察并发表重要讲话，给了我们最强大的动力和鞭策，听取了平安乡脱贫攻坚工作汇报，全县人民备受鼓舞、倍增干劲;是因为敏尔书记鼓励我们坚定不移地走深走实“1231”;是因为良智市长到奉节领战督战脱贫攻坚;是因为23位市领导莅临奉节检查指导工作，39个市级部门到奉节现场调研支持工作;是因为县委的把握大势、科学决策;是因为县人大、县政协和社会各界的同心同德、鼎力支持;是因为全县干部群众用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。奉节发展对标看齐方向明确、走对路子开创新局，方向感、获得感前所未有。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻奉部队、驻奉单位、武警官兵和公安民警，向在奉节创业和支持奉节发展的社会各界人士，向在全国各地奋斗打拼的奉节老乡们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!对表全年工作，地区生产总值、一般公共预算收入、工业增加值等指标增速低于预期，大白帝城国家遗址公园、乡镇二三级管网等项目建设进度有差距，既有客观原因又有主观原因，客观原因大于主观原因，需要在下步工作中进一步把握大势、精准发力，增强工作预见性。同时，我们也清醒看到，奉节经济与高质量发展、供给侧结构性改革、大数据智能化的要求相比，还有一些差距：产业结构不优，农业“接二连三”不够，工业总量不大，科技创新能力不强，构建现代产业体系任务紧迫;教育、医疗等民生领域仍有不少短板，学校、医院建设进度需加快;环境保护任务较重，垃圾污水处理任务不轻。这些困难和挑战，是前进中的问题、成长中的烦恼、转型中的阵痛，我们一定采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好政府工作十分重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央、全市经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，按照敏尔书记“1231”工作要求，坚决打赢三大攻坚战、全面实施“十项行动方案”，以优化营商环境为突破口，抢抓高铁时代到来新机遇，确保奉节经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长目标：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长13%左右。脱贫攻坚目标：完成剩余3046名贫困人口脱贫，巩固135个已脱贫村、13.37万人脱贫成果，健全完善扶贫开发长效机制，确保长期稳定脱贫。高质量发展目标：农业、规上工业分别增长5%、9%左右，民营经济增加值占GDP比重达到54%以上，常住人口城镇化率提高到48%，空气质量优良天数在320天以上，森林覆盖率达到63%以上。民生保障目标：民生支出占一般公共预算支出的80%以上。城镇新增就业7500人。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%左右。做好今年政府工作要把握好以下几点： 坚定不移落实稳中求进工作总基调。坚持问题导向、目标导向、结果导向，稳字当头、积极进取，做最充分准备、向最好处努力、争取更好结果，保持经济运行在合理区间。 坚定不移贯彻新发展理念。坚持真学真用“两山论”、走深走实“两化路”，谋划编制“十四五”规划，把生态和人文两大优势最大限度保护好、利用好、转化好。 坚定不移推动高质量发展。保持经济增速适当、生态绿色发展、产业支撑保障、主体活力强劲、创新创业十足、开放合作包容、保障有力平稳、群众有获得感的高质量发展态势不松劲。 坚定不移以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。继续把脱贫攻坚作为最大政治任务，坚持脱贫攻坚与供给侧结构性改革统筹推进、与基础设施建设协同推进、与城镇化建设发展深度融合、与生态建设和环境保护有机结合、与公共服务体系建设有效衔接。 坚定不移践行以人民为中心的发展思想。聚焦民生“七有”，把全面建成小康社会体现在人民生活质量改善上。做好今年工作，我们要重点抓好九个方面。 （一）坚决打好三大攻坚战坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持“四个不摘”，用好“四访”“六个环节”“五个一”等工作法，总结推广电商扶贫、失能人员集中供养、小额信贷等做法，打造脱贫攻坚样板县。坚决做到“三落实”“三相符”“三机制”，全面解决“两不愁三保障”突出问题，加大产业扶贫、就业扶贫、旅游扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶力度。健全致贫返贫监测预警和干预机制，完善带贫益贫机制，组织开展“回头看”和脱贫攻坚普查，逐村逐户逐项查漏补缺。统筹整合资金8亿元，1.8亿元用于建设“四好农村路”，2.3亿元用于农业、林业、水利、电商等产业发展，1.7亿元用于改善农村人居环境、打造特色小镇、推进农业“接二连三”、建设高标准农田，2.2亿元用于深化东西部扶贫协作和定点扶贫工作。打造“亿元”产值村40个、“千万元”产值村150个。坚决打好污染防治攻坚战。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深入实施环保“五大行动”，扎实推进第二轮中央环保督察和“推长办”反馈问题整改，申创市级“两山”理论实践创新基地。深入推动“绿满夔州・花漾奉节”，完成营造林30.8万亩，实施退耕还林5万亩、石漠化治理55.4平方公里、复垦复绿矿山1100亩。全面落实“河长制”，开展河道“清四乱”专项行动，持续整治污水直排偷排乱排行为，建设乡镇二三级污水管网25公里，确保“一江四河”水质稳定达标。持续推进化肥农药使用减量、畜禽养殖污染治理，废弃农膜综合回收利用率达到80%以上。坚决不让垃圾出夔门、不让污染进长江、不让青山开天窗。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加大政府专项债券争取力度。严厉打击非法金融和非法集资。保障房地产市场平稳健康发展。加快“雪亮工程”二期、智能化社区防控体系建设，扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，打造渝东北“最安全县域”。严格落实安全生产责任制，推进救灾物资储备库建设，严防重特大安全事故发生，生产安全事故死亡人数下降5%以上，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。做好地灾防治工作。实施食品安全放心工程，全力创建食品安全示范城市。扎实开展“枫桥经验”重庆实践奉节行动，推进重大事项社会稳定风险评估。创建全国法治政府建设示范县，申报全国、全市市域社会治理现代化试点区县，深入开展“七五”普法，依法推进社区矫正工作。 （二）奋力实施三个大会战实施交通三年行动计划大会战。建成“玉带双珠”，启动安张铁路、郑万高铁奉巫支线、万州至巫山南线高速公路、巫奉利高速公路等前期工作，吸引陕南、鄂西等周边区市县利用长江黄金水道。启动实施梅溪河大桥至康乐两河口段、龙王淌至草堂大桥段、莲花塘至高桥段、大木坝至吐祥新华槽段、甲高至小治段等重要国省干线公路升级改造工程。实施黄井至康坪、汾河至岩湾、林口至龙门坝、高桥至桃源河等重要县乡道和旅游、产业公路。实施通组通畅工程230公里，安装护栏200公里，拓宽行政村主干道窄路面400公里，实现村民小组通达率100%、通畅率80%。新建2个乡镇客运站、200个农村客运招呼站，新增优化农村客运线路12条，全面提升交通互联互通能力。实施水利工程质量提升大会战。启动《奉节县水利设施空间规划》。积极策划墨溪河大型水库，力争列入国家水利发展“十四五”规划储备项目库。积极推进晓阳、曹家、招峰、红椿坝4座小型水库前期工作。开工建设野茶、天赐湖、蓼叶溪等7座中小型水库。加快草坪河中型水库建设，尖山、湾口、三蹬坡3座小型水库下闸蓄水。统筹推进城乡供水一体化，完成16个饮用水源地规范化建设，确保“千吨万人”饮用水源地全面达标。实施农村饮水安全巩固提升工程，建立从“源头到龙头”的管护体系。实施优化提升营商环境大会战。全面落实《优化营商环境条例》《营商环境优化提升工作方案》等政策，深化“放管服”改革，持之以恒推进“四减”，全面实施市场准入负面清单制度，全面实施“三集中三到位”，26个单位722个事项全部入驻新行政服务中心。加快完善工程建设项目审批、公共资源交易等制度，积极推行“双随机、一公开”监管，全面推行政务公开。构筑“亲”“清”新型政商关系，严格落实政务服务“好差评”“三察两评”制度，不断提升群众办事创业的便利度、满意度和获得感。加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境，在全市打造世界银行营商环境评价样本城市中走在前列、贡献担当。 （三）全民拥抱两大新空间全力迎接高铁新时代。实施城市、交通、旅游、产业、消费、招商、人才“七个对接”，全方位、深层次迎接高铁时代到来。提升城市发展能级，城市建成规模达到25平方公里、人口突破25万人，城镇化率提高2个百分点。完成朱衣棚改，开建朱衣山体公园，启动高铁新城路网、管廊建设，攻坚站房、站前广场等一批瓶颈性项目建设进度，路、站、场形成雏形。打造美食一条街、休闲一条街、购物一条街，升级“三峡第一桌”“三峡之巅·奉节好礼”精品品牌。加大高层次人才引进培育、事业单位公开招聘、技能人才培养力度，为高铁时代储备充足的人才。深化与平顶山、南阳、襄阳等郑万高铁沿线20个城市合作，建立高铁旅游城市联盟，加强产业、文旅、商贸、人才等交流合作，共同谋划“线域高铁经济”。融入“一区两群”大战略。发挥奉节在渝东北三峡库区城镇群的优势，推动群内引领、区群融合、群外融入，引领“奉巫巫城”一体化发展、协同“万开云”加快发展。带头做靓“大三峡”品牌，促进“奉巫巫”旅游联合发展，推动与宜昌互为长江三峡起始点旅游母港，打造知名国际文化旅游目的地。联合周边区县启动天坑地缝(吐祥、羊市)至云阳龙缸、巫山“双神”景区和城区至巫溪红池坝、城口黄安坝等旅游大环线前期工作。建设特色中医院，人民医院建成三级综合医院，推进职教中心升办“3+2”高职院校，打造区域公共服务高地。主动融入长江经济带三峡库区生态优先绿色发展示范区，深化成渝地区双城经济圈、渝川陕鄂毗邻片区合作，深度参与川陕革命老区合作示范区、渝鄂合作先行示范区建设。 （四）打造全域旅游三大升级版产品亮出来。全力创建白帝城·瞿塘峡5A级景区，申创三峡之巅、平安乡川东游击队小镇、“三峡第一村”白龙村3个4A级景区，创成7个3A级、10个2A级景区。启动打造九盘河景区，加快长龙山景区开发。建设三峡国家气象公园。开发高端旅游度假地产，加快山巅酒店建设。推进“六大旅游目的地”建设，开发“水陆空”游三峡，推出6条多日游精品旅游线路，打造20个网红气质景点。提档升级宝塔坪旅游码头，开发长江三峡房车自驾旅游产品。扩大白帝城影响力，优化升级《归来三峡》节目内容，新增100家合作高校，实现艺术性、市场性完美结合。全年接待游客2250万人次，过夜游客128万人次，购票人数160万人次，旅游总收入达到120亿元，游客人均消费突破850元。主题突出来。加快创建国家全域旅游示范区、九天龙凤国家级旅游度假区，全力配合创建长江三峡生态旅游示范区。擦亮“中华诗城”金字招牌，深度挖掘李白、杜甫、刘禹锡等诗人奉节逸事，建设竹枝词主题公园、中华第一诗词碑林、杜公祠等项目，常态化举办诗歌节、诗词六进、才子佳人诗词挑战赛，深化与《中国诗词大会》合作，与刘禹锡、王十朋出生地结对，与芬兰波尔沃缔结友好城市。申创一批国家非遗项目，申报一批吉尼斯纪录，培养一批农民网红，打造一批创作基地，建设一批大师工作室。举办中国首届编剧年会，挖掘脱贫攻坚和乡村振兴的典型，引导支持社会资本拍摄影视作品，用影视传播带动景区客流。服务好起来。实施“旅游标准化”行动，推进接待服务、住宿餐饮、景区管理、综合执法、安全应急标准化建设。落实刺激餐饮升级、酒店提档、产品开发的政策，建设个性化、特色化城市公交站台10个。引进一批诗词、脐橙、田园等主题酒店和精品民宿，新增品牌酒店、星级农家乐100家，全县床位达到2.5万张、餐位达到4万个，新升级包装推广特色菜品15道，做大“后备箱经济”，提升吃住行游购娱大环境档次。强化精准营销，实施“旅游营销年”行动，完善旅游住宿、宣传推介等补助政策，与500家旅行社合作，建立全国性市场网络体系。加强与三峡集团合作，推动山东、辽宁与我县游客互免门票，吸引更多游客到奉节“行千里·致广大”。 （五）积蓄发展三大新动能持续扩大有效投资。加快实施区域功能性、产业支撑性、公共基础性、民生保障性、生态保护性“五大类”项目建设，计划实施重点项目220个，完成投资170亿元。争取三峡后续工作专项资金4亿元以上，批复项目开工率达到90%以上。提速夔门港白马作业区物流园、渝东北再生资源回收中心建设，启动过渡性快递物流集散中心建设。持续推进公黄隧道、半岛隧道、长江二桥、朱衣调节坝、南滨路等项目前期工作。完善项目储备，做深项目前期，抓细项目审批，力争更多项目纳入国家、市级“十四五”规划，确保重大项目滚动实施、压茬进行。推动消费提质扩容。加快渝东北消费中心城市建设，打造区域性农产品批发市场、家居市场、汽车市场等现代化专业市场集群，建设区域性共同配送中心、区域物流枢纽中心、区域性金融中心、渝陕鄂中药材交易集散中心，加快爱琴海购物中心、天佑中央公园商业综合体建设，提升消费供给能力和市场能级。加快工旅融合，打造集研发创意、生产销售、贸易结算等于一体的眼镜小镇，设立“奉节造”时尚眼镜体验店、消费大卖场，形成奉节眼镜区域品牌。实施名品、名店、名街工程，做大“三峡之巅”“万重山”等系列产品。高水平举办美食节、橙博会等节会。建设脐橙、眼镜等出口示范基地5个，主动融入共建“一带一路”战略。激发实体经济活力。坚决落实支持民营企业发展政策，深化县级领导定点联系民营企业机制，“一企一策”解决转型难、用地难、落地建设难问题，支持“个转企”“微升小”“小升规”。坚决落实减税降费政策。加大财政资金“拨改投、拨改贴”扶持实体经济力度，常态化推进银企对接，帮助企业解决融资难、融资贵问题。政府购买服务，委派会计指导民营企业健全会计制度。建立金融系统和政务系统信息共享机制，鼓励金融系统以“微粒贷”等方式促进普惠金融广覆盖。聚焦重点领域和产业敲门招商、以商招商，签约项目40个、协议总投资100亿元，开工建设到位资金30亿元。培育市场主体5000户，新增“四上企业”100家，有序推进“僵尸企业”处置。 （六）全面走深走实“两化路”高质量发展农业。大力发展现代山地特色高效农业，推动规模化、标准化、品牌化发展。加强72-1品种保护，建设有机脐橙5000亩，创成奉节脐橙绿色食品原料基地，脐橙面积达到37万亩。创建1个国家级、2个市级、100个县级现代农业产业园。创建“三园两场”示范项目10个，新认证“三品一标”农产品50个，创建重庆名牌农产品20个。稳定“两烟”面积。加快建设奶牛、山羊等“山东畜牧产业园”。落实粮食安全行政首长责任制，稳步扩大父母代种猪厂规模。完善利益联结机制，推行农企对接、农超对接、直采直销，抓好产销对接。加大引进、招录、培训农技人员力度，探索建立乡镇“庄稼医院”，壮大“一懂两爱”三农工作队伍。做优做强生态工业。打造产城融合生态工业园，启动康乐组团基础设施建设，加快草堂组团项目落地。锻造“奉节制造”生态工业，加快形成眼镜制造、生物制药、农产品加工、新型材料等优势产业集群。园区招商企业25家以上，入驻企业达50家以上;建成7.6万平方米三期标准厂房，完成仓储物流中心、后勤服务中心建设，建设智慧园区、数字化车间。规划建设小微创业园。眼镜企业达到30家，生产眼镜6000万副、产值达到8亿元，打通上下游形成全产业链发展集群;建成投产600万方陶瓷泡沫砖、金刚石砂轮等12个社会投资项目;加工玻璃160万平方米。大火电发电超37亿度，风电上网发电超2.3亿度，推进抽水蓄能项目前期工作。启动大健康产业。聚焦医、食、住、养等健康管理领域，推进健康与养生养老、医疗服务、膳食营养、旅游体育等融合发展。认证“奉牛”“奉天”“奉贝”“奉黄”“奉参”等道地中药材品牌，建立中药材加工基地，规划建设中药材观光园，引进康养企业、中药饮片加工企业，落地中药材产业技术研究院，开发养生药膳、养生餐饮、养生产品。启动森林氧吧建设，启动兴隆、长安、龙桥、云雾、太和生态养生养老“产业走廊”建设，打造兴隆生态康养城。大力发展休闲健身、极限挑战等山地户外运动。探索医养结合模式，加快形成覆盖全生命周期和特色鲜明、布局合理的大健康产业体系。 （七）做强改革三大硬支撑全面深化国资国企改革。做强做优国有企业，全面归集散落的国有资产，实施商业化运作。推进经营性国资集中统一运营监管，全面梳理政府特许经营权和景区收费权，优化林业、水利等资产，进行资本化运作。全面理顺政府购买服务，进行市场化运作。百盐集团以城市综合运营为主业，实现市场化经营收入8亿元。赤甲集团以旅游开发运营为发展方向，实现经营收入5亿元。全面推进农业农村改革。持续推进承包地“三权分置”改革，10%的行政村开展农村“三变”改革试点，建设“三社”融合示范点100个。376个村集体经济100%实现盈利，平均年经营收入5万元以上。稳慎推进宅基地改革，完成3000亩土地复垦，新包装复垦项目1500亩。建设高标准农田5.32万亩。推动土地整村流转，土地流转适度规模经营率达到38%以上。加强林权制度改革，加快推进国家储备林建设。激励能人进组织、大学生回乡、企业家创业、农民办合作社，培育农业新型经营主体100个，培育种养大户、致富带头人、职业农民1000人以上。持续推进农村产权抵押融资，扩大农业保险范围，引导更多社会资本投入广大农村。全面推动创新驱动发展。充分挖掘大数据智能化的商用、政用、民用价值，推进以科技创新为核心的全面创新，加大“科技副总”派遣力度。力争科技型企业达到300家以上，规模以上工业企业建立研发机构占比达到36%，万人有效发明专利拥有量达到4件，创新创业服务机构及研究开发机构数达到33家，力争创成国家创新型县。全面推行“云长制”，加快智慧农业、智慧旅游、智慧医院、智慧校园建设，推进新型智慧城市建设。新增5G基站38个。推广全球首例智能蚕桑2.0系统。用大数据智能化持续为经济赋能、为生活添彩。 （八）统筹抓好两个基本面扎实推动城市提升。深度研究老旧小区改造政策，启动老旧小区改造，突出临江老旧立面改造升级，让临江小区焕发生机与活力。推进“美丽街区”行动，实施街面净化、两侧绿化、立体美化、环境花化、夜景亮化，完成坡坎崖立体绿化、花化1.5万平方米，提档升级鲜花大道、诗歌街区、广告路景，加大对农贸市场、夜市摊点不文明行为整治力度。实施“美丽社区”行动，增加小区公共活动空间、日间照料所、小型公办幼儿园，推动社区服务提升、物业管理规范、公共文化提质，擦亮城市窗口。启动环草堂湖建设，推进“城景一体化”，完善功能、提升品质、做大容量。实施“美丽集镇”行动，把“马路办公”延伸到集镇管理，完善一批乡镇农贸市场、停车场等功能配套，推动垃圾分类试点。深化全民志愿服务和居民文明素质提升行动，决战决胜全国县级文明城市创建。持续推进乡村振兴。以产业兴旺为重点，推动乡镇因地制宜做大做强“一村一品”，打造国家级示范村2个、市级示范村8个、县级示范村150个。打造江南乡村振兴示范片，陈家、大坝、三沱、新浦连片成景，凸显永乐“三峡第一村”;打造平安乡村振兴示范乡;推动欧营、八阵、坪上、浣花串珠成链;推进白帝(山东)脐橙小镇、甲高油橄榄小镇、新民冯坪蚕桑小镇、五马油茶小镇、草堂白茶小镇、汾河黄桃小镇、石岗花椒小镇、竹园脆李小镇等20个特色产业小镇初见成效。大力实施农村人居环境整治，深入实施“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”，卫生厕所普及率达65%，创建美丽庭院1000户，强力推进生活垃圾分类。突出乡村善治，彰显乡风文明，深入推进全国新时代文明实践试点县工作，抓实乡村文化振兴试验示范县建设，推进乡村治理体系和治理能力现代化。 （九）做实基本民生强保障加快发展社会事业。加快三江初中、辽宁小学西部新区分校、万胜小学、朱衣小学等项目建设，新改建幼儿园7所，着力化解“大班额”“入园难”问题。加快建设三峡卫校，加强中德护理人员培训合作。建设美丽医院4所，支持重庆渝东医院创二甲。深化医药卫生体制改革，加快建设城乡医共体。传承发展中医药事业。完善乡村两级文化场所，配齐20个村(社区)体育健身器材，开展送戏下乡1500场、送电影进村4000场，广泛开展全民文化体育活动。推进妇女儿童“两纲”“两规”实施，组织开展第七次人口普查工作。切实加强社会保障。完善社会救助体系，实施“一门受理、协同办理”。推进多层次养老保障体系建设，推广“1235”农村养老服务模式。加快推进药品招标采购制度改革。创建国家食品安全示范城市。加强高校毕业生、就业困难人员的就业帮扶，大力实施职业技能提升行动，开发脱贫特设公益性岗位2000个以上。加强劳动维权，积极保障农民工工资按时足额支付。加强国防动员和后备力量建设，落实抚恤优待政策，做好退役军人管理服务工作，持续创建“全国双拥模范县”。各位代表!我们还将重视和做好工会、青年、科协、慈善、残疾人、工商联和红十字等工作，进一步加强机关事务、广播电视、民族宗教、防震减灾、邮政、烟草、外事、审计、统计、档案、保密、县志、消防、人防、气象等工作，促进各项事业全面进步。 三、切实加强政府自身建设 （一）要始终胸怀两个大局。习近平总书记强调领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。中华民族伟大复兴的战略全局，要求我们各方面工作都要致力于服务这个伟大梦想;世界百年未有之大变局，要求我们清醒认识世界经济格局、全球治理体系、国际力量对比正在深刻变化，始终将加强党的领导贯穿于政府工作的各领域、全过程，坚决落实全面从严治党要求，全面加强政府系统党风廉政建设，建设法治政府和人民满意的服务型政府。 （二）要始终坚持三个导向。坚持问题导向，奔着问题去、扭住问题改，以解决问题的实际成效彰显责任担当、体现能力水平。坚持目标导向，加强目标管理，以目标倒逼工作进度、检验工作成效，科学制定路线图、时间表，确保各项工作有的放矢、有条不紊。坚持结果导向，加强对经济社会发展重大问题的学习研究，改进抓经济工作的作风方法，以能力的提升引领经济发展质量提升。 （三）要始终增强八种本领。切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。时刻保持坚定、清醒、有为的精神状态，把握学习与实践的关系，把吃透上情与摸清下情结合起来，把敢于担当与善于担当结合起来，把压力传导下去，把抓落实体现出来，推动高质量发展之路越走越宽广。 （四）要始终严守十条举措。深入贯彻中央关于政府过“紧日子”的精神，严格执行市政府过“紧日子”十条举措，保工资、保运转、保基本民生，促进财政的可持续发展。严控一般性支出，公务用车购置一律暂停，清理办公楼装修、维修、租赁情况;严控年度中增支，当年可安可不安的经费一律不安排;严控单位资金账户，严查违纪转移财政资金;梳理阶段性的重点专项政策和区域性扶持政策;全面梳理现行奖补政策。这些刚性条款，政府系统要不折不扣执行到位，把过“紧日子”的思想上升到提升政府治理能力和治理体系的高度，积极营造政府过“紧日子”的氛围。各位代表!今年，我们将见证全面建成小康社会这一中国历史乃至人类发展史上激动人心的重大时刻。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，响鼓重锤、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会、迈向新的伟大征程而不懈奋斗!奉节县人民政府工作报告名词解释三个作用指在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。六个环节指到户看院子、抬眼看房子、伸手开管子、进门开柜子、走近问身子、坐下问孩子。五个一指吃一顿农家饭、住一晚农家楼、干一天农家活、开一次院坝会、办一件贴心事。“六个一”服务机制指“一体洽谈”前期服务、“一纸协议”备案管理、“一次告知”服务事项、“一个会议”协调事项、“一门办理”责任单位、“一定时间”办结要求。双30指城市面积30平方公里、人口30万。八项标志性工程指城区实施治乱拆违、街净巷洁、路平桥安、道通车畅、整墙修面、灯明景靓、江清水绿、城美山青等工程。四管指城镇管理要求为细管、智管、众管、严管。四整指城镇管理措施为整洁、整齐、整合、整治。四精指城镇管理追求为精心、精细、精致、精美。民生“七有”指幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。三落实指责任落实、政策落实、工作落实。三相符指数数相符、账账相符、账实相符。三机制指产业到户机制、动态监测机制、干部追责机制。清四乱指清理河道管理范围内乱占、乱堆、乱采、乱建。巫奉利高速指巫溪-奉节-利川高速公路。一区两群指主城区都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群。三集中三到位指部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。三园两场指标准化果园、菜园、茶园和标准化畜禽养殖场、水产健康养殖场。“1235”农村养老服务体系指建一个养老服务中心、两级养老服务站点，组建志愿者、专业社工、老年协会三支服务队伍，开展健康档案、慢病干预、文化娱乐、日间照料、居家关怀五项服务。

  2025-07-09

• 【阳泉招商】2019年阳泉市政府工作报告

  2019年2月25日在阳泉市第十五届人民代表大会第四次会议上阳泉市人民政府市长雷健坤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委、市委各项决策部署，按照聚力六大突破、实现转型崛起总体要求和“123335”工作部署，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济保持稳中有进、稳中向好的态势，各项社会事业发展取得了可喜的成绩。全市地区生产总值增长6.7%，与全省同步；规模以上工业增加值逐季回升，全年增长5%；一般公共预算收入增长15.2%，连续两年保持15%以上较高增速；社会消费品零售总额增长7.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%和8.6%，农村居民收入增速持续快于城镇居民；城镇登记失业率为3.08%，低于省定4.2%的控制目标；居民消费价格上涨1.8%，控制在3%的目标以内。空气质量优良天数比例虽未完成年度目标任务，但已取得明显改善，其余约束性指标都较好地完成了年度目标。一年来，我们主要做了以下工作：对标“示范区、排头兵、新高地”三大目标，转型发展迈出新步伐。经济结构持续优化。从产业结构看，三次产业占比为1.5∶47.0∶51.5，三产增速超过二产1.9个百分点，对GDP增长的贡献率达到57.1%。从工业结构看，煤炭占比持续下降，非煤产业占比提高2.9个百分点。从投资结构看，制造业投资增长87%，工业技改投资增长25.4%，为实现工业结构反转奠定了基础。新旧动能加速转换。裕光煤电、平定化工乙二醇等为代表的煤电化产业链条不断延伸，华越、华鑫等为引领的煤机制造产业向高端化、智能化、国际化发展，百度云计算、自动驾驶车路协同示范区等智能物联网应用基地建设项目顺利推进，现代物流、新材料、文旅康养产业加快发展，多元产业体系正在形成。新兴产业工业增加值增长5.9%，战略性新兴产业增加值增长7.4%，新一代信息技术服务业营业收入增长59.3%，旅游总收入增长26.5%。新登记各类市场主体15878户，增长14%；新增“小升规”企业22户、高新技术企业19家。能源革命成效明显。持续推动煤炭“减优绿”，关闭矿井3座，退出产能205万吨，先进产能占比达到68.7%，高于全省平均水平。光伏领跑者计划一期项目并网发电，新能源电力装机容量占比达到35.2%，全省第二。对外开放不断深入。山西（阳泉）国际陆港运营良好，“阳泉-天津港-佛山”公铁海联运班列开行，天津自贸区进口直营中心开业。深化招商引资工作，举办招商推介会44次，签约项目138个，当年开工率达到47.8%。在省委“三大目标”的正确导航下，发展的“含金量”“含新量”“含绿量”不断提升！加快补齐“三块短板”，协同发展取得新进展。金融支撑更加坚实，全年各项存款余额增长6.3%，贷款余额增长16.8%，存贷比65.46%，全省排名第二。设立中小微企业信保基金，为300多户中小微企业贷款融资9.6亿元，应急周转保障资金累计使用16亿元，7家企业在山西股权交易中心“晋兴板”挂牌。创新动力更加强劲，设立高新技术产业股权投资基金、科技创新创业贷款风险补偿资金，发放各类科技奖补资金2100万元，建成各级各类众创空间、孵化器22家，全市技术合同交易额完成5.6亿元，万人有效发明专利拥有量达到1.38件。民营经济更加活跃，出台并实施了促进民营经济发展“1+6”行动方案，成立“泉民投”公司。全市新认定10家省级民营科技企业、8户省级“专精特新”中小企业，为中小企业发放各类奖励扶持资金1200万元。民营经济营业收入增长8.3%，税收增长13.2%。高质量发展的短板正在补齐加长，基础更加坚实稳固！坚决打好“三场硬仗”，全面小康基础得到新巩固。重大风险总体可控，积极处置不良贷款，严防严打非法集资等经济犯罪，全市不良贷款余额和占比分别下降12.2%、0.9%。严格规范各类政府举债融资行为，加强政府隐性债务管理，多措并举偿还政府存量债务2.84亿元。精准脱贫决战决胜，完成了最后32个贫困村、3300名贫困人口脱贫任务。污染防治力度空前，蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进，中央、省委环保督察和生态环境部约谈、强化督查问题全面整改，大气环境质量不断好转。空气质量综合指数下降9.6%，PM2.5等六项污染物平均浓度全部下降，省控以上地表水优良断面和劣V类断面比例均完成年度目标任务，全年完成各类营造林6.72万亩。三大攻坚战取得了阶段性胜利！坚持深化改革不动摇，高质量发展再添新动力。国企改革全面突破，坚持彻底改、依法改、平稳改的原则，将市属74户国有企业全部纳入改革范围。21户僵尸企业一次性进入破产司法程序或者实施兼并重组，历史遗留的老大难问题取得重大突破。31户经营性企业完成了审计评估，全面推进深度混改。18户特殊功能类企业完善了法人治理结构和市场化经营机制，4户留守机构实现重组。“三供一业”移交工作走在全省前列，创造了阳泉模式。开发区改革全面提质，管理体制机制基本理顺，“三化三制”改革深入推进，阳泉经济技术开发区社会事务剥离工作顺利完成。平定经济技术开发区创新体制机制，与阳煤集团合作推进管运分离改革。全市开发区投资强度、产出强度、税收强度等指标超额完成省定任务。农村集体产权制度改革全面铺开，作为全国改革试点市，全市88%村(组)完成经营性资产折股量化，64%村(组)成立了集体经济组织，集体经济空壳村全部消除。此外，电力体制、医疗体制、综合行政执法体制等各项改革都取得了明显成效。制约发展的体制性障碍逐渐破除，一些具有阳泉特色的改革事项正在进入全省第一方阵！大力实施乡村振兴战略，城乡融合发展呈现新气象。编制完成城乡融合发展总体规划和6个专项规划。现代特色高效农业蓬勃发展，有机旱作农业、城郊农业、休闲农业等不断壮大，粮食生产再获丰收。美丽乡村展现新风貌，盂县王炭咀、平定娘子关、郊区后洼3个村新晋美丽宜居示范村行列，王炭咀村荣获中国美丽休闲乡村称号。城乡统筹步伐加快，平阳街一期、中环快速路西北段建成通车，市蔬菜果品批发市场搬迁新址运营，“四好农村路”建设任务圆满完成。阳大铁路、综合交通客运枢纽、太行山一号旅游公路、桃河湿地公园等项目顺利推进。“五城联创”成效显著。创建国家卫生城市取得阶段性成效，实施创卫工程8176项，拆除违建15.2万平米，新建改造公厕188座。集中开展拆违治乱、市容市貌、垃圾清运、食品卫生等专项整治，形成了全民参与、依法创建的浓厚氛围，多年来难以解决的环境脏乱差、城市管理失序问题正在得到根治。群众满意度不断提升，城乡差距正在缩小，城乡融合发展取得新进展！加大民生改善力度，人民群众幸福指数得到新提高。全年民生支出同比增长19.6%，占到一般公共预算支出的80.7%。多措并举促进就业创业，城镇新增就业超额完成省定任务。城乡低保人均标准、农村五保供养标准和老年人日间照料中心覆盖率保持全省领先。义务教育均衡发展，消除大班额和中考改革试点工作走在全省前列，阳泉职业技术学院新校区建成投用。医疗改革取得突破，公立医院薪酬制度改革走在全省前列，3个医联体覆盖了全市所有公立医疗机构。县乡医疗卫生机构一体化改革深入推进，平定县进入全省第一方阵。文化事业持续繁荣，第十三届三晋之春合唱比赛在我市成功举办，我市出品的现代晋剧《泥火情》公开演出，市博物馆完成布展并向公众开放。竞技体育再创佳绩，在第十五届省运会上我市奖牌总数位居全省前列，二青会射击射箭场馆建设积极推进。社区建设创出特色，城区被民政部命名为全国社区治理和服务创新实验区。城镇棚户区住房改造开工率、完成率排名全省第一。安全生产连续30个月杜绝较大事故，连续103个月杜绝重特大事故。扫黑除恶专项斗争深入推进，信访维稳走在全省前列，社会整体保持和谐稳定。十件民生实事全部落实。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强！持续转变政府职能，营商环境实现新改善。严格落实全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。提请市人大常委会审议地方性法规（草案）3件，出台政府性规章1件，办理人大代表建议218件、政协提案345件。“放管服效”改革进一步深化，全面推行企业投资项目承诺制，商事制度改革获国家市场监督管理局表彰，“双随机、一公开”监管工作走在全省前列。全市政务服务“一张网”基本实现，公共资源交易平台整合工作在全省率先完成，并实行全程电子化交易。“3545”改革取得突破，项目落地周期大大缩短。“阳泉随手拍”问政平台深得民心，“13710”督办系统高效运行。政府自身建设全面加强，行政效能不断提升！与此同时，民族宗教、外事侨务、科普、档案、史志等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业有了新发展，国防动员、双拥、人民防空等各项工作呈现新气象。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全市上下在市委坚强领导下，团结一心、努力奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻地部队、公安民警和中央、省驻地单位，向所有关心支持阳泉发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展仍面临不少困难和挑战，资源型老工业城市“一煤、一企、一股独大”的问题尚未得到根本性改变，结构性体制性素质性矛盾仍是经济发展的主要矛盾，支撑转型的项目、要素、环境都有较大差距；生态环保压力巨大，正处在爬坡过坎的关键时刻；改革红利尚未有效释放，开放水平有待继续提高，创新动力仍显不足，实体经济活力不够；政府职能转变还不到位，“放管服效”改革有待深入，营商环境还不理想；干部思想观念、能力素质与新形势新任务的要求还有不小差距，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视，等等。对此，我们必须强化底线思维，增强忧患意识，提高防范化解风险能力，充分估计困难，坚定必胜信念，做好打硬仗的准备，以更大的决心和意志，以更实的举措和行动，切实加以解决。各位代表，当今世界面临百年未有之大变局，山西在“两转”基础上正在拓展新局面，我市处于转型发展的关键期和重大战略机遇期。我们一定牢牢把握机遇，积极应对挑战，保持战略定力，勇于担当作为，沿着高质量转型发展的道路坚定地走下去，奋力谱写新时代阳泉发展新篇章！ 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，是我市推动六大突破取得实质性进展的奋进之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，在市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，坚持省委转型发展“三条基本经验”，以供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合为经济工作主线，围绕省委“三大目标”，按照市委聚力六大突破、实现转型崛起总体要求和“四个必须”基本要求，树牢“项目兴市”理念，在提升发展实力、增强市场活力、释放需求潜力上下功夫，全力做好“八项重点工作”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展的主要预期指标是：全市地区生产总值增长6.3%左右，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，城镇新增就业岗位2.1万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。约束性指标确保完成省定任务，并努力达到更好的目标。围绕实现上述目标，今年重点抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦项目建设，夯实高质量发展的基础2019年，全市计划实施315个项目，总投资1541亿元，年度计划投资274.3亿元。全年将以“百项重点工程”“五十个标杆项目”为引领，大抓项目，以项目促转型，以项目促改革，以项目促开放，真正把“项目兴市”的理念贯彻到项目工作的每个环节。围绕能源革命抓项目。持续淘汰落后过剩产能，大力提升先进产能和新能源占比，走出一条资源型地区能源安全、清洁、绿色发展之路。煤炭方面，关闭和泰荫营煤矿，退出产能60万吨，推动阳煤西上庄500万吨、盂县坤宁120万吨煤矿开工建设。电力方面，加快裕光煤电盂县电厂2×100万千瓦项目建设，争取阳煤西上庄2×66万千瓦、盂县鑫磊2×35万千瓦低热值煤发电项目早日复工。新能源方面，加快中能建投平定、北京宣力李家山等总装机50.2万千瓦的13个风电项目建设，积极争取实施光伏领跑者计划二期项目，启动盂县2×1.5万千瓦生物质发电项目。加快煤层气开发利用步伐，推进二矿桑掌、盂县辰通、郊区神堂、固庄煤矿等煤层气发电项目。围绕制造业振兴抓项目。将制造业振兴作为抓实体经济的根本，通过工业技改，以高端、智能、绿色为方向，全面提升制造业整体竞争力。现代煤化工方面，重点推进阳煤平定化工乙二醇二期项目，加快建设气凝胶、催化剂、化工创新中试基地等一批上下游相关产业项目，力争年内竣工投产一批。装备制造业方面，全力支持阳煤集团整合省内煤机制造企业，组建山西智能制造控股集团，鼓励阳煤华越机械、华鑫电气、奥伦胶带等企业开展技术创新，加快数字化改造，推动传统煤机由单一生产向全生命周期服务转变。非金属材料加工业方面，加快推进汉韵瓦业釉面瓦、鹏宝沃特陶瓷透水砖等项目建设，支持传统耐火、陶粒砂、陶瓷等向产业链高端延伸。节能环保产业方面，加快推进再生资源循环利用产业园建设，垃圾焚烧发电项目年内竣工投产，医疗废物、餐厨垃圾处理等项目加快建设进度；积极申报国家大宗工业固废综合利用示范基地，推动北新建材石膏面板项目落地开工。此外，加快推动河北生物医药等产业项目落户阳泉。围绕基础设施建设抓项目。铁路方面，加快阳大铁路扫尾和综合交通客运枢纽建设，确保年底同步建成投运，抓紧市区石太货运铁路搬迁可行性研究。公路方面，加快国道307、207绕城改线工程进度，完成太行山一号旅游公路和“四好农村路”建设任务，加快推进国道239河底-荫营、国道207前洼-林里、省道盂榆线南上社-寿阳界等公路改线改建工程。市政道路方面，加快推进中环快速路北环贯通，完成平阳街二期东段、洪城北路北延、宁波北路、化义路等道路建设。水利方面，推进盂县乌河、平定南川河河道治理工程，启动城市应急备用水源龙华口调水工程前期工作，抓好郊区水务一体化项目，加快桃河、义井河河道综合整治。机场方面，加快推进盂县航空产业园项目建设。另外，抓住5G商用契机，加快布局信息化基础设施，助力数字经济发展。围绕民生改善抓项目。继续实施冬季清洁取暖、采煤沉陷区综合治理、棚户区改造等工程，加快推进阳泉市养老公益苑、盂县安德森肿瘤医院等项目，特别是把市属国有企业“三供一业”移交后的63个维修改造项目与创卫工作结合起来，作为重点抓紧抓好。围绕消费升级抓项目。着重发展与居民生活密切相关的交通、通讯、教育、医疗、金融、保险等服务业项目，推进消费结构向更高层次发展。拓展“互联网+消费”市场，积极培育电子商务、共享经济、信息消费等新业态。开工建设大型城市商业综合体，支持小米有品、乐村淘等企业布局网点，打造城市新零售模式。健全农村流通网络体系和售后服务体系，开拓农村消费市场。围绕精准招商抓项目。编制转型产业规划和招商规划，创新以商招商、以资招商、乡情招商和股份制招商等方式，紧盯重点领域，重点在京津冀、长三角、粤港澳大湾区及我市进出口业务相对集中的“一带一路”国家举办务实有效的招商活动。开展好走访慰问阳泉籍在外工作人员“贴心行动”“迎老乡回故乡建家乡”等活动。对已签约项目强化跟踪服务，对有意向的大项目、好项目，盯住不放、快速跟进，确保落地见效。全市招商引资签约总额达到530亿元，当年签约开工率达到50%以上。围绕服务保障抓项目。在项目融资、建设用地、环境容量、基础设施配套等要素方面给予转型项目更多倾斜。完善项目推进措施，强化市级领导包保责任、市直部门帮扶责任、县区政府直接责任和项目单位主体责任的“四级责任”，实行县区主要领导不定期调度、分管副市长逐月调度、市长双月调度、每季度向市委汇报的“四项机制”，扎实开展前期手续集中办理、项目集中开工、问题集中通办、要素集中集聚“四项活动”。一季度末，一半以上续建项目复工，三分之一以上新建项目开工；二季度末，续建项目全部复工，新建项目八成以上开工。各位代表，高质量转型发展必须要有大项目、好项目支撑！我们将牢固树立“项目兴市”理念，把抓项目作为抓经济工作的第一要务，动员全市上下齐心协力抓项目，大干实干抓项目，为推动经济平稳健康发展提供更加有力的支撑！ （二）聚焦产业转型，培育高质量发展的新动能推进传统产业改造提升和新兴产业培育壮大，努力构建多元支撑的现代产业体系。抓住供给侧结构性改革机遇，持续推动煤炭“减优绿”，进一步延伸煤炭产业链。深化电力体制改革，扩大直购电交易范围，推进增量配电网试点，扩展用电市场。抓住振兴制造业的机遇，夯实做强煤化、煤机两大基础制造业，培育壮大新材料、新能源等成长性制造业，推进先进制造业与现代服务业深度融合，提升制造业发展质量。抓住乡村振兴的战略机遇，加快发展有机旱作等现代特色高效农业和农业新产业新业态。抓住生态环保倒逼转型的机遇，加快发展节能环保产业。抓住山西获批国家通用航空业发展示范省的机遇，加快布局通用航空产业。在新兴产业方面，重点发展四大产业。抓住平台建设和场景应用两个关键环节，大力推进信息化，以信息化推动新一代信息技术产业发展。以建设国家新型智慧城市和智能物联网应用基地为契机，努力将我市建成全省新型智慧城市新标杆、智能物联网产业创新新高地。平台建设方面，完善政务云、基础数据库体系、共享交换等平台建设，做实信息化底层能力，为产业发展奠定基础。积极推进中国信通院智能物联网（阳泉）研究中心建设。深化与百度公司的合作，完成百度城市大脑核心能力平台建设，实现与共享交换数据平台的互联互通。推广应用方面，推动大数据、云计算、物联网、工业互联网在政务服务、机械制造、城市治理、交通物流、健康教育等领域的应用，加快推进在自动驾驶、智慧安防、智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧旅游、AI城市展示平台等七大应用领域先行先试，打造AI城市品牌。以开发区各类双创平台为载体，大力发展轻资产、高附加值的大数据、物联网、人工智能等信息产业。依托研发引进与改造提升两条路径，大力发展新材料产业。瞄准基础性、战略性、前沿性材料领域，积极引进新技术，研发新产品，培育壮大龙头企业，形成产业集群。以贝特瑞、西格里泉海为龙头，大力发展高端人造石墨、锂离子电池负极材料及高端新材料，形成具有较高成长性的新能源材料产业集群。以阳中新材为龙头，大力发展二氧化硅气凝胶全产业链新材料，力争三年内达到百亿级规模，形成具有自主知识产权的气凝胶产业集群。以中兴环能为龙头，大力发展洋葱碳、金刚石等纳米级炭材料。以长青公司等企业为龙头，通过技术创新，提升研发能力，形成具有核心竞争力的陶粒砂产业集群。加快推动铝矾土资源整合，鼓励耐火企业开展联合重组、技术升级、产品研发和数字化改造，把资源优势转化为产业优势，形成具有较强市场竞争力的耐火产业集群。做实国际陆港和冠亚物流两大优势项目，大力发展现代物流业。积极主动参与区域物流产业分工，以国际陆港、冠亚物流等企业为龙头，加强与中国南山集团、天津物产集团等知名企业合作，打造具有保税、商检、海关等功能的现代化、国际化物流基地。积极推动天成煤炭集运站搬迁，并在原址建设阳泉综合保税物流中心（B型）。支持冠亚物流引进中国蓝田集团建设智能物流园，加快保税仓建设，力争年内投运。坚持项目引领和文旅融合两个推动战略，大力发展文旅康养产业。加快全域旅游示范区建设，明确我市在长城太行旅游板块中的定位，突出太行特色，按“城景通、景景通”的要求，加快旅游公路及相关配套设施建设。深化与山西文旅集团的合作，按照国家5A级景区标准打造娘子关龙头景区。以大汖温泉康养小镇建设，带动一批康养类项目，积极引进战略合作者，鼓励一批特色旅游景区实现专业化运营。支持阳煤三矿工业遗址保护与开发。深度挖掘阳泉特色文化资源，开发民俗文化、民间工艺体验游产品。打造看民俗、住民宿特色旅游品牌。突出用好我市的名人效应，谋划打造科幻类文旅综合体验项目。加快智慧旅游建设，提升旅游服务质量。推进“文旅+”战略，打造独特的城市IP，努力凸显阳泉文旅的崭新风貌。各位代表，转型任重道远，成功贵在坚持！我们将始终保持转型战略定力，以“功成不必在我、功成必定有我”的信念，横下一条心，培育新动能，尽快趟出一条资源型地区转型发展新路！ （三）聚焦关键领域改革，开辟高质量发展的新路径深化国企国资改革，努力在僵尸企业出清、深度混改、国有资本运营上求突破。把今年作为我市国企国资改革攻坚之年，加快推进处僵治困，年内完成僵尸企业的破产程序、职工安置、社保接转等各项工作。扎实推进竞争类企业混合所有制改革，放开股权比例限制，扩大员工持股范围，鼓励各类资本参与，彻底解决国资一股独大、所有制结构单一问题。加快推进公共服务类、特殊功能类企业改革，形成规范有效的法人治理结构。积极引进战略投资者，推进市自来水公司特许经营改革，支持市煤气公司组建晋东燃气集团。在“三供一业”分离移交维修改造中，对水电气热进行智能化改造。积极盘活国有企业闲置土地、厂房、设备资源。完善国资管理体制，优化重组国有资本运营公司，年内具备融资功能。深化开发区改革创新，努力在体制机制创新、平台打造、项目落地上求突破。对标山西综改示范区，构建精准高效适用的政策体系。推动平定经济技术开发区和阳煤集团管运分离改革取得实效，力争形成全省经验。支持盂县加快推进主体功能区规划调整，年内完成开发区设立批复。支持我市开发区与省内外先进开发区、大企业、科研院所、高校等合作共建产业园区。加强基础设施配套建设，积极引导社会资本参与开发区平台打造。加快阳泉经济技术开发区起步区建设，盘活闲置和低效利用土地。加快平定经济技术开发区2平方公里的平台打造和基础设施建设。探索标准地出让模式，做到“熟地等项目”。重中之重是发挥开发区在转型主战场的牵引作用，加大力度招引、建设项目，强化对开发区新建项目数量、土地有效利用率、投资强度、产出强度、税收强度等指标的考核，使开发区成为全市经济发展的“新引擎”。深化财税金融体制改革，努力在强化绩效管理、保重点、防风险上求突破。全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。严格控制三公经费预算，取消低效无效支出，一律按照不低于5%的比例压减一般性支出。严格在省级核定限额内申请发行并合理安排地方政府债券，适当向标杆项目和重点工程倾斜。严格规范PPP建设项目、政府购买服务等行为，有序化解隐性债务存量，坚决遏制增量。按照国、省部署，推进税制改革。深化金融体制改革，加快平定、郊区农信社改制步伐，加大不良贷款处置力度，规范阳泉市商业银行发展。与阳煤集团共同设立“双阳”产业转型母基金。全市应急周转保障资金规模扩大至2亿元，各县区不少于2000万元。加强地方金融监管，严打严防经济犯罪，筑牢金融安全堤坝。深化农村集体产权制度改革，努力在规范“三资”管理、深化股份改革、做强集体经济上下功夫。进一步完善农村集体资产清产核资和集体经济组织成员身份确认，规范农村集体“三资”管理。开展集体资产股份合作制改革，将经营性资产折股量化到人、确权到户，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，真正让农民享受到改革红利。建立新型农村集体经济组织，不断发展和壮大集体经济。建立健全农村产权交易市场，完善运行机制，提升服务水平，实现农村产权入市公开交易。全面完成农村集体产权制度全国试点任务，力争在全国形成经验。各位代表，改革是决定转型成败的关键一招，阳泉的改革决不能落后！我们将继续坚持在创新中求突破，打破体制机制藩篱，真正使改革成为转型发展的源头活水！ （四）聚焦补短板强弱项，激发高质量发展的新活力全力做大做强民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落实我省支持民营经济“30条”和我市“1+6”行动方案。进一步放宽民营经济市场准入，取消不合理的限制规定。支持“泉民投”公司发挥作用，鼓励民间资本参与国企混改和政府投资项目建设。依法保护民营企业家合法权益，认真清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款。积极帮助民营企业争取专项资金扶持，鼓励金融机构加大信贷支持力度，用好中小微企业信保基金，着力破解民营企业融资难融资贵问题。构建亲清新型政商关系，完善领导干部联系民营企业制度，健全企业家参与涉企政策制定机制。推进小微企业上规升级，今年新培育“小升规”企业8家、“专精特新”企业4家。不断提升科技创新能力。以创建国家创新型城市为抓手，进一步完善依靠科技创新推动转型升级的政策体系，组织实施30个以上重大自主创新和产业化项目，全面启动创新型县区建设工作，力争平定获批省级创新型县区。推进产学研深度融合，支持企业与科研院所、高等院校等开展合作。重点培育100家科技型中小企业、65家高新技术企业，打造30家市级及以上重点实验室和工程技术中心。支持双创示范基地建设，搭建“6+1”特色双创平台，支持大唐369云工厂等创新平台提档升级。建立科技创新双创学院，推动建立区域孵化联盟。建立柔性人才引进机制，充分发挥中国信通院智能物联网（阳泉）研究中心的人才支撑作用，加强院士工作站建设，加大科技领军人才引进力度。继续开展“晋商晋才回乡创新创业工程”。积极实施全市青年拔尖人才支持计划，赋予人才发展更多自主权。切实提高对外开放水平。加快融入“一带一路”大商圈，主动对接京津冀、长三角、大湾区等国家战略，落实好国家支持山西与京津冀加强协作实现联动发展的意见，加强与北京跨区域产业协作中心的合作，在北京非首都功能疏解和雄安新区建设中寻求机遇，承接产业梯度转移。加快对外开放平台建设，建设综合保税物流中心（B型）和区域铁路物流集散中心。充分发挥阳泉海关职能优势，复制自贸区改革经验，最大限度实现投资与贸易便利化。支持跨境电商外贸综合服务平台等新业态发展。支持外贸企业做大做强，开拓海外市场。放宽市场准入，积极引进外商投资项目。加大本地产品出口推介力度，探索在境外联合办展和自办展模式。加强友城合作，扩大海外朋友圈。各位代表，发展的高度取决于短板的长度!我们将坚持问题导向，瞄准差距所在，紧盯痛点、难点和堵点，精准发力，靶向施策，让高质量发展的活力充分迸发！ （五）聚焦城乡融合，城乡并举促进区域协调发展高起点规划设计蓝图。按照“一核多极”总体布局，合理规划生产、生活、生态空间，打造南到平定、北到荫营的中心城区，加快建设西烟镇、孙家庄镇、张庄镇、娘子关镇等特色小镇和一批中心村，形成特色鲜明、层次分明的城乡融合发展格局。启动“多规合一”编制和生态新城起步区城市设计。积极推进行政区划调整工作，解决“城矿郊”规模结构不合理问题。高标准建设中心城区。按照“北扩南提东进西融”发展思路，推动城市空间南北延伸、东西拓展。老城原则上多拆少建，完善基础设施，改善城市风貌，年内完成德胜街、天成巷、巨兴街、阳泉西高速路口、207国道五渡至大西庄城市风貌改造工程，推进城市公园绿化和片区绿地改造。新城建设力求有所突破，加快推进新城骨干路网建设，城市规划展览馆、射击射箭馆投入使用，开工建设AI智慧公园，积极推进阳泉市中心医院、阳泉大剧院建设，让新城成为阳泉城市新名片。高质量推进乡村振兴。不断深化农业供给侧结构性改革，实施城郊农业发展工程，大力发展设施蔬菜、畜牧养殖、干鲜果、花卉苗木等高效农业，积极推进高标准农田建设，新建6个标准化种植示范基地，打造1000亩杂粮标准化生产示范区。实施农产品加工业提升工程，培育壮大农业龙头企业，加快发展“互联网+农业”。实施休闲农业与乡村旅游推进工程，促进农林文旅康产业融合发展。实施品牌农业创建工程，培育区域公用品牌。实施有机旱作农业发展工程，建设300亩以上有机旱作农业示范点10个。实施新型经营主体培育工程，积极培育农民专业合作社联合体和示范家庭农场、合作社、农业产业化联合体。落实好社会资本“上山下乡”的支持性政策，鼓励人才、政策、资金和更多的工商资本、社会资本投资农业农村。高水平推进城乡环境综合整治。统筹开展“五城联创”，决战决胜创卫攻坚，大力开展环境综合整治、市容市貌综合整治、健康食品卫生提升三大行动，重点是新建和提标公厕、新建改造垃圾中转站，持续整治城市“十乱”、农贸市场、便民市场和早夜市、第五立面和“六小行业”，完善“多勤合一”长效管理机制，继续深化环卫市场化外包服务改革，打造阳泉创卫特色，力争全面达标通过验收。今年市县联动推进创卫工作，同步改善城乡人居环境。学习浙江“千村示范、万村整治”经验，农村实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动。加快美丽宜居乡村建设，新启动3个示范片、20个示范村、100个提升村的整治工作。扎实做好“大棚房”问题专项清理整治，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控。高效能巩固提升脱贫成效。在整市脱贫的基础上，围绕“两不愁三保障”目标，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，落实好后续扶持各项工作，建立返贫预警机制，设立防贫保险险种。研究制定针对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持政策。支持已脱贫村开展美丽宜居创建活动，打造10个脱贫奔小康示范村、10个休闲农业和乡村旅游脱贫成果巩固提升示范村。各位代表，城乡融合发展是社会发展的必然要求，是乡村振兴的基本路径！我们将拆除城乡之间的藩篱，实现生态环境共治、基础设施相通、公共服务共享、生产要素在城乡之间顺畅流动，让城乡之间的差距越来越小！ （六）聚焦营商环境优化，为高质量发展提供基础保障深化“放管服效”改革，在便民化上见实效。引深审批制度改革，积极探索“一枚印章管审批”的相对集中行政许可权改革，加快政务服务标准化建设，持续开展“减证便民”行动。推行“承诺制+并联审批”模式，推进“承诺制+标准地”改革，试点区域评估，实行告知承诺、容缺受理制度，压缩核准类项目审批评估时限。深化“3545”专项改革，大幅压减企业开办、不动产登记、建设项目审批及水电气报装办理时限。深化商事制度改革，全面推行证照分离，大力推进照后减证，推进企业登记全程电子化，最大限度让企业用营业执照一把钥匙，打开“准入”和“准营”两扇大门。创新事中事后监管方式，全面构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，对新兴产业实施包容审慎监管。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。放开中介市场准入，依法整治红顶中介。优化政务服务，加快推进“马上办、网上办、就近办、一次办”全覆盖，新建市级政务服务大厅投入使用，推动政务服务事项应进必进，构建一窗受理、集成服务模式。“12345”政务服务热线平台建成投用。完善政务服务体系，加快推进数据共享、一网通办，到年底实现政务服务平台市县乡村四级全覆盖，80%以上事项可以网上办理，必须到现场办的事项力争做到“只进一扇门、最多跑一次”。落实各项惠企政策，在降成本上见实效。积极落实国家和省已出台的减税降费政策，继续阶段性降低企业社保费率。提升互联网办税水平，大幅压减企业办税时间。全面推行依清单收费，坚决整治乱收费、乱罚款。完善工业用地弹性出让制度，加快“公转铁”运输结构调整，降低企业要素成本。优化企业银行开户服务，规范涉企审批程序，压缩审批时限，降低企业制度性交易成本。创新管理体制机制，在营造公平竞争环境上见实效。建立公平竞争审查制度，有序清理妨碍统一市场和公平竞争的各类显性和隐性障碍，打破行政性垄断，防止市场垄断。建立完善市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。按照全省统一部署，积极配合做好营商环境评价评估工作，以评促改、以评促优，营造公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、重商亲商的社会环境。各位代表，“水深则鱼悦，城强则贾兴”，项目的建设、企业的壮大、人才的引进、活力的激发，一刻也离不开良好的营商环境！我们将把优化营商环境作为关键性工作大力推进，紧盯“六最”目标，以营商环境的明显改善为高质量发展提供坚强保障！ （七）聚焦生态环保攻坚，治理修复双管齐下见实效坚决打赢蓝天保卫战。这是我们对人民的庄严承诺，我们将坚持“五管齐下”，以超常举措尽快扭转生态环保不利局面。持续调整优化产业、能源、运输、用地结构，坚持排放总量与排放标准双控制，标准服从总量。严格实行工业企业错峰生产，持续推进重点行业特别排放限值改造，杜绝散乱污企业死灰复燃。开展建筑工地绿色施工，加强道路扬尘综合整治，煤场料场、渣土车全封闭，加快推进矸石山治理，到2020年实现退役矸山治理全覆盖。持续开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法。加快燃煤锅炉淘汰和整治，完成煤改电、煤改气和集中供热6.6万户。提升大气污染热点网格平台服务能力，加强空气质量监测，科学研判、分级预警、及时应对重污染天气。严格落实党政同责、一岗双责和“管发展、管生产、管行业必须管环保”的要求，强化督察执法，严格考核问责，倒逼责任落实。持续打好碧水保卫战。统筹推进“五水同治”，深入开展集中式饮用水水源地专项行动，全面整治县级及以上水源保护区内违法违规问题。加快城镇生活污水处理厂提效改造，推进污水管网雨污分流改造，确保污泥处置设施建成投运。推进桃河、义井河、南川河、香河、秀水河等污染严重河段环境综合整治工程，巩固黑臭水体治理成效。深度处置工业水，确保煤矿外排矿井水达到地表水三类标准。结合农村人居环境改善，确保农村生活污水乱排乱放得到有效管控。统筹打好净土保卫战。完成农用地土壤污染状况详查，公布污染地块清单，强化土壤污染源监管，加强农业面源污染防控，加大对城市周边裸地、历史遗留矿坑点治理力度。抓好生态修复和体制机制建设。深入开展国土绿化行动，完成各类造林7.51万亩。推进自然资源统一确权登记，开展自然资源资产负债表编制工作。突出抓好环境监测、生态环境损害赔偿、排污许可、区域环评等重点改革任务。强化国土空间规划和“三线一单”管控。深入推进环保机构监测监察执法垂直管理体制改革，健全乡镇街道环保机构，将环保监管延伸到最基层。各位代表，绿色发展已经成为新时代的最强音，发展再不能以牺牲环境为代价！我们将增强忧患意识，坚守生态底线，以更加坚毅的决心和自觉的行动，奋力爬坡过坎，开辟转型路径，真正让绿色成为美丽阳泉的底色！ （八）聚焦社会民生，着力提高人民群众幸福指数千方百计稳定和扩大就业。进一步加大就业创业支持力度，紧盯高校毕业生、去产能安置职工、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体，构建精准就业帮扶机制，确保零就业家庭动态清零。支持困难企业开展职工在岗培训，鼓励企业不裁员或少裁员，稳定劳动关系。加快人力资源市场建设，加强全方位公共就业服务。全年完成城镇失业人员再就业1.3万人，转移农村劳动力0.8万人。持续提升社会保障水平。继续实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，做好城乡低保和特困供养提标工作。全面放开养老市场，推进养老机构公建民营。建立健全覆盖城乡的多层次医疗保障体系。推进殡葬改革，加快市殡仪馆搬迁。关爱农村特殊群体，大力发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业。完善住房市场体系和保障体系，推进城中村改造和非集中成片棚户区改造，推进农村危房改造，开工建设1100套保障房，实现“居者有其屋”。大力发展文化教育事业。扩大普惠性学前教育资源。优化义务教育资源配置。探索中小学教师“县管校聘”改革和校长职级制改革。推进中考改革试点工作。改善高中办学条件。促进职业教育提档升级，支持阳泉职业技术学院和阳泉师专建设发展优势专业。加快构建现代公共文化服务体系，推进基层综合文化服务中心建设。加强优秀文化遗产保护传承，推进文明守望工程、革命文物保护利用工程和乡村文化记忆工程。继续开展各类文化惠民工程。繁荣文艺创作，开展文化交流。提升全民健康水平。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，推动城区、矿区分别以市一院和阳煤总院为龙头探索市域医联体建设。深化公立医院综合改革，巩固完善薪酬分配制度，探索院长聘任制。持续推进医疗、医保、医药“三医联动”，更好保障群众就医需求。推进“三特兴医”工程，打造一流医院和领军专科。推进医疗信息化建设，完善分级诊疗、双向转诊和远程医疗。保持社会安全稳定。牢固树立安全发展理念，提高风险预知预警预判能力，紧盯重大敏感节点，严防群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等公共安全事件。压实党政、部门、企业安全责任，全面构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深化重点领域专项整治，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故。强化食品安全工作责任制，保障人民群众“舌尖上的安全”。高压严打私挖滥采和盗采国家矿产资源行为。加强和创新社会治理，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，妥善做好各类群体的利益诉求信访工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推动社会治理重心下移。做好民族宗教、援疆工作。加强双拥和退役军人服务管理，支持国防建设。加强气象、地震、人防等工作，构建应急管理体制机制，做好防灾减灾救灾工作。持续推进扫黑除恶专项斗争，切实维护社会和谐稳定与人民群众生命财产安全，守好山西东大门。各位代表，今年我市将承办第二届全国青年运动会的射箭比赛。我们将全力以赴，高质量完成场馆建设，打造出优美的城市环境，精心做好服务保障工作，充分展示阳泉的美好形象。各位代表，为政之要，在于为民！今年，市政府将在去年的基础上，重点办好10件民生实事：继续实施全民技能提升工程；为1878名残疾人实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复；继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；新建23个农村老年人日间照料中心；免费送戏下乡550场；实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程；实施免费法律咨询便民工程；提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准；主城区新建5个公共停车场，1100个停车位；新建改建130座公厕，改造6600座农村户厕。我们就是要把改善民生、惠及百姓的实事一件一件办成，一件一件办好，不断满足人民群众对美好生活的期待！ 三、以“改革创新、奋发有为”大讨论为牵引，全面加强政府自身建设各位代表，开启新征程，完成新目标，必须进一步加强政府自身建设。我们将积极推进政府机构改革，尽快实现人员到位、职责到位、工作到位，切实改进工作作风，加快转变政府职能，全面提高行政效能。 （一）以“改革创新、奋发有为”大讨论牵引全年工作。从2月中旬到4月底，省委部署开展“改革创新、奋发有为”大讨论，这是省委十一届七次全会作出的重大决策，是我省贯彻落实习近平总书记关于改革开放再出发和新时代新担当新作为指示精神的重大举措，对推动阳泉改革创新、思想解放意义重大。山西大发展，阳泉要先行！我们将按照市委安排，以大讨论牵引全年工作开局，着力破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫等6方面问题，坚持领导带头，突出分类指导，抓好统筹融合，自我对标对表，扎实推进12个规定动作，迅速兴起大讨论热潮，推动大讨论成为思想觉醒、革故鼎新，求真务实、拓展新局，守住底线、勇攀高峰的学习实践，共同凝聚追梦奋斗、振兴崛起的强大正能量。 （二）坚持以政治建设统领全面工作。把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院大政方针和省委省政府、市委决策部署。强化理论学习，持续深入开展政府系统能力提升大讲堂学习，推动学习成果转化为工作思路和工作举措。严肃开展党内政治生活，模范遵守党章党规，不断提高科学民主决策水平。深化廉政风险防控，加强重点领域监督管理，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 （三）坚持以法治方式推进工作。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大建议、政协提案，自觉接受民主监督，强化审计监督。建立健全行政规范性文件管理制度和合法性审核机制，依法办理行政复议和行政应诉案件。全面推进政务公开和政府信息公开。 （四）坚持以优良作风提升效能。严格落实中央八项规定，持续纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。充分发挥“13710”督办平台作用，及时解决“阳泉随手拍”反映问题，确保政策落地、政令畅通。完善干部考核评价机制和容错纠错机制，大力整治不担当、不作为现象，激发改革创新热情，保护干事创业积极性，确保政府工作人员勤勉尽责，努力当好人民公仆。各位代表，机遇与挑战并存，动力与压力同在！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，砥砺奋进，勇于担当，扎实工作，奋力开拓转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【武冈市招商】2020年武冈市政府工作报告

  2019年12月25日在武冈市第五届人民代表大会第五次会议上市人民政府市长唐克俭各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、回顾2019，高质量发展迈出坚实步伐2019年，面对经济下行压力加大、结构性改革阵痛加剧的严峻宏观形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级党委、政府决策部署，在中共武冈市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，迎难而上，主动作为，较好地完成了五届人大四次会议确定的目标任务。这一年，我们坚持稳中求进总基调，高质量发展取得新成就。全市完成(预计，下同)地区生产总值161.7亿元，增长7.9%;公共财政预算收入11.25亿元，其中税收收入8.4亿元，占公共财政预算收入的比重上升到74.7%;规模以上工业增加值增长8.6%;产业投资93.67亿元，增长48.7%;全社会R&D经费投入2.9亿元，增长40.6%;高新技术企业增加到4家，完成发明专利申请123件;城乡居民人均可支配收入分别为28729元、13525元，分别增长8.6%、11.5%。这一年，我们保持攻坚定力不松懈，“三大攻坚战”再获新胜利。脱贫成效巩固提升持续深化。严格落实“四个不摘”要求，全面实施脱贫成效巩固提升十大工程，预计年内实现脱贫退出3641人，贫困发生率降至0.37%。行业扶贫政策持续落地，发放各类补贴资金1.8亿元。整合使用涉农资金3.38亿元，顺利实施扶贫开发项目1106个。建档立卡贫困人口产业发展、就业创业、兜底保障等帮扶措施全覆盖，扶贫领域民生工程质量效益“回头看”、数据监测、社会扶贫、作风整治、信访处置等工作扎实有效，“两不愁三保障”全面得到持续巩固。污染防治攻坚战强力推进。以铁的手腕强化生态环境执法，104件中央、省环保督察反馈和交办问题全部办结，立案查处涉污企业65家。优良天气达到302天，空气环境质量监测全省综合排名51位。全面落实河长巡河制度，创建样版河段18处。推行水源水质管护“三长三员制”，威溪水库水源地水质达标100%，主要河道水质II、III类保持100%。防范和化解债务风险稳妥有效。全年偿还政府债务本息16.44亿元，争取债券资金3.51亿元，实现债务总量只减不增、债务风险可控，债务化解工作排名全省前列。融资平台完成清理整合，新组建的庆丰、创新公司运营良好。严厉打击非法集资，大力清理整顿互联网金融和交易场所。这一年，我们坚持“项目兴市”不动摇，实体经济迸发新活力。园区建设得到加强。完成基础设施投资1.92亿元，百威路、九恒路等4条园区道路竣工通车，长冲110KV变电站建设进展顺利，供水、供气和排污管网等配套设施得到完善，二污水处理厂建成并正式运行。湘商产业园累计完成投资42亿元，45万平方米标准厂房建成使用。上海瑄斌科技总部落户武冈，温氏养殖武冈总部启动建设，总部经济带动税收2000万元。园区落户企业增加到152家，其中投产规模企业49家。招商引资取得实效。全年利用内资112亿元，同比增长20%。引进保税仓、科盛制造、动力电池、安迪生电子、浙商汽配阀门智能制造武冈产业园、特色食品4.0等实体产业项目13个，概算投资30余亿元。项目建设亮点频显。24个邵阳市级重点项目完成投资35.12亿元，完成年计划的105%。帝立德工业园智能制造一期、百威英博啤酒生产基地一期建成投产，分别实现产值5120万元、16100万元。以主题教育为契机，集中开工建设科盛制造、帝立德二期、浙商汽配阀门智能制造武冈产业园等重大产业项目9个，总投资21.6亿元;上海武冈瑄斌科技、PVC塑料等一批实体项目建成投产，承接产业转移实现新作为。这一年，我们坚持农业农村优先发展，乡村振兴迈出新步伐。乡村基础不断加强。完成投资1.5亿元，建成高标准农田10.54万亩。城乡供水一体化PPP项目完成投资3.1亿元，东风、高原、孔家团和三水厂扩建顺利实施，巩固提升72.4万人饮水安全。所有行政村实现通班车、有网络、改电网。标准化村卫生室、村综合服务平台、农家书屋、“一村一辅警”、“村村响”等基层公共服务水平得到提升。完成东风水库淹没村电力秩序整顿。建成湾头桥、龙溪、荆竹、邓家铺、水西门等中心敬老院5所。创新推行“民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”四民工作法，城乡社区治理和服务试点实验取得阶段性成果。乡村产业蓬勃发展。完成粮食播种面积111万亩、总产48.1万吨。现代制种产业园即将建成开园，成功承办全省全程机械化制种现场会，是全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。温氏养殖、大北农、家家康等现代农业产业项目顺利推进，农民专业合作社、农产品加工企业分别发展到526家、342家，其中省、邵龙头企业分别达到5家、27家。建成扶贫车间107家，6993人实现家门口就业致富。荆竹久久旺、马坪新时代生态园等11个集养生休闲、农事体验、观光旅游于一体的休闲示范基地投入运营。“互联网+农业”取得实效，成功实施全国电子商务进农村综合示范县项目，年内实现电子商务网销额20.08亿元，其中网销农产品2.25亿元。乡村环境持续改善。深入开展“十村示范、百村整治”行动，“六治一提”工作成效显著。开工建设农村垃圾中转站8座，实现乡镇垃圾清运市场化全覆盖;清理河道“四乱”162处，完成55条5公里以上河段“一河一策”编制;畜禽粪污资源化利用率达75.6%，农村生活污水处理率稳步提升;拆除“空心房”2793座，复垦1250亩;完成农村户用卫生厕所改造5034户;打造人居环境示范村30个、整治重点村150个。大甸、晏田等乡镇马路市场集中整治取得实效。湾头桥、邓元泰、水西门、辕门口、迎春亭等5个美丽乡村示范镇，以及司马冲杨梅村、邓家铺扶峰村等37个美丽乡村示范村建设顺利推进，完成荷塘、古山、浪石、里仁4个特色小镇的规划编制。“绿盾行动”整治问题7个，“四边五年”绿色行动造林及抚育19万亩，建成秀美村庄56个。天清气朗、绿树成荫、山明水秀的乡村美好画卷，正在徐徐展开。这一年，我们坚持推进中心城市建设，城市功能实现新增效。城市承载能力明显提升。中心商圈、教育新城、工业新区等城市片区建设快速推进，建成区面积拓展到21.95平方公里，城镇化率提高到45.45%。国道过境线G241、G356加快建设，S245邓家铺至新宁狮子寨段公路完成全部路基工程，机场至洞新高速连接线完成设计工可批复，有望2020年初动工建设。年内建成停车场6个，新增停车位3796个。污泥处置、污水处理等项目进度加快，龙湖黑臭水体治理工程全面完工。完成公房棚户区改造8处。城市管理水平不断提升。规划设置公交线路11条，新增服务里程36公里，改造公交停靠站349个，便捷高效、绿色环保的城市公共交通服务体系得到完善。城管执法下移持续深化，数字城管项目、城市智能交通管理项目启动实施，新安装交通标志标牌106块，施划交通标线3.3万平方米，城市环境及交通秩序明显改观。“五个中心”初步建成。“文化旅游中心”已见成效。国家历史文化名城创建步伐加快，云山国家森林公园通过4A景区创建验收，同保楼、嗨花弄、露营基地等3A景区旅游人气显著提升，全市年旅游接待达228万人次，武冈成为奇美邵阳“三山”旅游精品线路重要节点。“科教卫生中心”已具规模。思源学校建成开学、湖南师大武冈附属中学即将建成，相继评为全国农村职成教育示范县、全省教育强县(市);深入推进全域三级联动乡村医疗体系建设，人民医院成为全省首批县级三级综合医院。“商贸服务中心”步伐稳健。中国民营企业500强红星美凯龙、中国十佳商业品牌居然之家进驻武冈，保税仓即将建成，农产品批发、汽车贸易、家居建材市场辐射周边数县，武冈成为邵阳西南五县名副其实的商贸物流“集散地”，社会消费品零售总额突破80亿元。“特色产业中心”取得突破。培育卤菜、铜鹅等特色品牌87个，建成省级特色产业示范园3个，连续6年被评为“全国豆制品加工50强县(市)”，年产值30亿元以上。“交通集散中心”基础夯实。洞新、武靖两条高速贯通全境，通达周边县城实现“一小时经济圈”，武冈机场年旅客吞吐量突破50万人。千年古城正以崭新面貌，在喜迎八方来宾中，阔步迈向新时代。这一年，我们坚持创新体制机制，发展活力得到新激发。全面完成机构改革、事业单位公车改革。省直管县经济体制改革、综合执法改革、财税改革、价格体制改革、工程项目审批制度改革、医药卫生体制综合改革不断深化。全力实施“一件事一次办”“双随机、一公开”等“放管服”改革，324项行政权力和公共服务事项下放乡镇一级，103项事项办理实现“最多跑一次”，1478个事项实现市本级“互联网+政务服务”平台一网通办，企业开办压缩至3个工作日，行政许可及事项办结提速30%以上，新登记各类市场主体3944户。这一年，我们坚持增进民生福祉，群众获得感有了新增强。13件省定民生实事全面完成或超额完成年度任务。财政社会民生支出43.56亿元，占公共财政预算支出的80%以上。社会事业全面进步。芙蓉学校建设顺利推进，“三通两平台”信息化建设基本完成，城乡教育一体化加快推进，义务教育超大班额全部清零，被国务院教育督导委员会认定为“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”。所有村卫生室均配备了合格医生，548名市级专家、骨干轮流坐诊村卫生室;人民医院邓家铺分院建成营业，老百姓在家门口享受到三级医院的医疗服务。自古以来，老百姓“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”的愿望得以更好实现。文物保护和非遗传承扎实有效，“春晚进农家”、广场舞大赛、职工篮球赛等群众文体活动深入民心，田径、摔跤等竞技体育在全国大型赛事中获1银3铜。社会保障坚实有力。城镇新增就业4428人，新增农村转移就业5636人，城镇登记失业率控制在4%以内。“双创”工作取得实效，漆雕氏荣获全省“创青春”创新创业大赛第一名。深入实施全民参保登记计划，“两险”覆盖人数和基金规模实现同步增长。城乡居民医疗保险保障有力，全年给付各类补偿资金4.76亿元。积极推行农民工工资支付保证金制度，协调处理投诉案件62起，追回农民工工资370万元。调高城乡低保、特困供养等社会救助标准，及时足额发放各类救助资金1.16亿元。社会治理务实有效。安全生产“3533+1”和森林防火“十个一”工作机制全面落实，顺利通过国务院安全生产大检查和国家森林督查。深入推行“三个一线”工作法，化解了一批信访积案、息访了一批信访老户。突出打好禁毒人民战争，“三所一中心”项目顺利推进，戒毒所建成投入使用。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶团伙17个，群众安全感不断提升。食品药品安全党政同责全面落实，学校食堂“明厨亮灶”有序推进。其他工作取得新成效。退役军人服务“三以三促”工作经验全省推介。生猪生产保供工作扎实有效。第四次全国经济普查工作高质量完成。市突发事件预警信息发布中心建成投入使用。人民武装、国防动员工作扎实开展。民族宗教、台务、外事、史志、档案、工会、保密、青少年、妇女儿童、人防、侨务、科协、慈善、老干部、关心下一代、老龄、烟草、邮政、保险等工作都有新进步。各位代表，修身方可立业。一年来，我们以建设人民满意政府为目标，用实干和实绩庆祝中华人民共和国成立70周年，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府形象和公信力不断提升。组建政府法律顾问团，被邵阳推荐申报全国依法治县示范县(市)。门户网站跻身全国50强，“12345”服务热线、政务公开工作深入推进，畅通了民意渠道、融洽了干群关系。驰而不息正风肃纪，全年完成审计项目346个，廉政建设和反腐败工作取得较好成效。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动与政协民主协商。共办理人大代表建议68件、政协委员提案62件，办复率100%，解决问题率分别为65%、58%。各位代表，有为彰显担当。一年来，扶贫车间建设、城乡供水一体化、农村供销综合改革等武冈模式全国推介;易地扶贫、农村垃圾分类回收、集约节约用地、基层矛盾化解区域协作、建设四好农村路、儿童之家创建等武冈经验全省推介。我们深深地体会到，工作取得的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是上级党委、政府坚强领导的结果，是中共武冈市委带领全市人民努力奋斗、锐意进取的结果，是市人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻武部队、离退休老同志和社会各界人士，以及所有关心支持武冈发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在取得成绩的同时，我们清醒认识到，我市经济社会发展不平衡不充分的问题还很突出：县域经济总量不大，结构不合理，二产占比明显偏低，传统增长动力较弱，新的动能培育缓慢，稳增长、促转型、抓改革任务艰巨繁重;项目整体进度不快，少数干部作风不实、担当不足依然存在，营商环境仍需持续优化。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、拼搏2020，决战决胜全面建成小康2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是实现“十三五”规划目标任务的收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。新的一年，我们将面临化解债务高峰期、动能转换关键期、深化改革攻坚期等多重考验。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，认真贯彻落实上级党委、政府和中共武冈市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以创新开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，积极融入“二中心一枢纽”建设，紧扣全面建成小康武冈、建成湘西南中心城市目标任务，加快推进“湘南湘西承接产业转移示范区”建设，着力加快“产业兴武”步伐，着力推进全域乡村振兴，着力加强保障和改善民生，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感，确保全面建成小康武冈和“十三五”规划圆满收官。对标全面建成小康社会目标要求，2020年经济社会发展的主要目标：地区生产总值增长8%;公共财政预算总收入增长4%;规模工业增加值增长8%;固定资产投资增长10%，产业投资占比固定资产投资50%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民人均可支配收入增长11%;万元生产总值能耗下降、主要污染物排放总量控制在省定目标以内。为确保完成年度目标任务，重点抓好七个方面工作： （一）以创新驱动为引擎，加快工业转型升级，着力壮大实体经济。实施创新驱动战略，着力补短板、强平台、培优势，推动创新能力加速，为实体经济注入强劲动力。1.建好工业园区。以建成“百亿园区”为目标，着力将园区打造成湘西南承接产业转移的“桥头堡”。启动园区扩区调规，加快园区基础设施建设，年内建成G241恒泰路段和塘富路，推进九恒路、城东路、水云东路和浙商汽配阀门智能制造武冈产业园外围路网建设，实施排污、燃气管网工程，新建标准厂房15万平方米。招商入园企业10家，新增规模工业企业8家，新增税收上千万企业3家。以帝立德智能制造、科盛制造等为依托，打造电子机械智能制造特色园区，提升园区“专精特新”水平;以乡乡嘴、福元卤业等为基础，打造卤菜产业特色园区，提升食品加工品牌竞争力。推进银企无缝式对接，健全创新投运营机制，力争实现平台融资2.7亿元、企业贷款1亿元以上。深入推行“母亲式”服务，建立领导联点定期调度机制，强化企业用工、用水、用电、用气保障，为企业正常运营提供要素保障。2.做好产业培育。继续实施“产业项目建设年”活动，加快传统产业改造提质，推动战略新兴产业培育提速。大力招商引资。严格落实责任，调动各方资源，瞄准补链、延链、强链，紧盯3个500强，重点招商引进一批投资10亿元以上的重大产业项目，主动承接轻骑士车业、雅绮服装等一批加工贸易项目入园，加快顺达锂电池、永锐电子二期等一批新兴产业项目落地。做实产业帮扶。支持百威啤酒、云峰海螺等领军企业，拓展产业链条延伸发展;支持申靓建材、漆雕氏等骨干企业，实现产业集聚集群发展;支持康瑄科技、永锐电子等优质企业，加快实现股权上市;推进新型干法水泥生产线、安迪生电子制造、添城电子、特色食品工业4.0等重大产业项目建成投产。优化营商环境。认真贯彻执行《优化营商环境条例》，全面落实“邵10条”“优化市场监管33条”，推动“非禁即入”普遍落实，抓好一揽子减税降费政策落实落地。大力实施对接“北上广”优化大环境行动，深入开展“一件事一次办”改革，全面实行“三集中三到位”行政审批工作机制,依法严厉打击“三强”行为，切实为民营企业发展暖心解忧。3.推动创新发展。大力实施《都梁人才行动计划》，引导企业建立集体合同制度，全年引进人才100名。实施“万人返乡创业”三年行动计划，持续推进“迎老乡回家乡建故乡”，新增市场主体1000户。加快推进职业中专产教融合项目建设，启动实施“万人千岗”技能培训行动计划，推进技(职)工大市、工匠大市建设。建成食品药品检测中心、帝立德智能制造技术研发中心两个平台，创建省级工程技术研究中心1家、星创天地1个，培育高新技术企业8家以上，申报国家高新技术企业6家以上。组织实施省级科技计划项目2项以上、本级项目20项。加强知识产权保护和运用，支持企业与高等院校及研究所合作，新增省产学研联合示范企业5家，新产品成果转化20个，申请发明专利150件以上。 （二）以重点项目为支撑，科学谋划布局，着力厚植发展后劲。牢固树立抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展、抓好一批项目就是抓长远发展的理念，保持“项目兴市”战略定力，实施重点项目79个，计划完成投资62.41亿元。其中产业项目30个，计划完成投资29.62亿元。1.科学谋划储备一批项目。超前谋划、精心编制“十四五”规划，确保“十四五”实施重点项目250个以上，投资650亿元以上。力争怀桂高铁和兴永郴赣铁路过境武冈并设站，争取湘商产业园三期、浙商汽配阀门智能制造武冈产业园、百威英博啤酒基地二期、通用航空基地、城际快线、特色小镇、四水治理等一批重大民生项目纳入国家、省“十四五”投资建设范畴;持续深化省直管县经济体制改革，争取在转移支付、项目资金、土地报批等方面获得更大政策支持。2.务实铺排建设一批项目。根据“停、缓、调、撤”要求，有效控制政府债务风险，量力而行、尽力而为，科学铺排一批打基础、利长远的重点建设项目。完善交通网。完成新化至武冈高速公路武冈段工可批复，开工建设武冈机场连接线航站楼至洞新高速段。完成S245邓家铺至狮子寨、清水亭至法新等公路新改建工程，加快推进G241、G356武冈过境公路建设。加快完成公交总站、客运总站、赧水武冈城区航运建设工程等项目前期工作。全面完成脱贫攻坚农村公路建设和旅游公路建设项目，争创全国“四好农村路”示范县(市)。健全能源网。支持建设雅中-江西特高压武冈段工程，建成110KV长冲及水浸坪变电站，启动建设110KV城北变电站。新建10KV线路203公里，解决好“重过载”“低电压”等突出问题。新建桂花园、恒泰、马鞍、七里桥等4处新能源加油站。加快推进生活垃圾焚烧发电和“天然气入武”工程建设。密织水利网。完成威溪水库除险加固工程，实施中型灌区节水配套改造续建项目。完成14座小型水库除险加固、水渠修复170处、山塘维修280口。加快推进中小河流治理工程，建设防洪保护圈1个、除险加固河堤5公里。提质通信网。启动5G网络规模建设，实现市区全覆盖。新建4G基站148个，实现自然村4G和光纤覆盖率分别达95%、98%以上。全面开展“信息惠农，宽带乡村”光网整村推进工作，发展“雪亮工程”光网宽带10000户。3.强化保障推进一批项目。加大项目建设体制、用地、资金、人员、环境和基础设施等要素保障力度，推进一批项目加快实施。加强机制保障。全面推行项目建设领导包联和清单管理，健全调度督导、考核奖惩和审批联动机制，强化要素保障部门主动服务，促进项目早开工、早见效。加强资金保障。加大存量资产处置力度，建设一批重大民生项目。加大上级资金争取力度，实施赧水河生态综合整治工程等一批重大基础设施项目。加大债券发行力度，建设浙商汽配阀门智能制造武冈产业园等一批重大产业项目。加强用地保障。坚持净地出让和低效用地高效利用“两条腿”走路，实施好土地储备和土地出让“两个计划”，加大空闲土地盘活利用和土地报批力度，做实做好项目征地和拆迁安置工作。争取园区年内批地600亩、征地500亩以上，确保新招商及已签约产业项目建设需求。 （三）以三农工作为重点，巩固提升脱贫成效，着力推进乡村振兴。大力实施“全面小康决胜年”攻坚行动，把主要精力、各方资源集中集聚到全面建成小康社会上来，形成决战决胜、攻城攻坚的强大合力，确保现行标准下剩余贫困人口全部脱贫，持续巩固提升脱贫攻坚成效，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。围绕“农业强”抓基础。加快农田水利工程建设，建成高标准农田3万亩、高效节水灌溉面积3000亩。重点抓好新增粮食产能田间工程、国家级杂交水稻制种基地建设，推广稻鱼稻虾共作、机械化种植、无人机植保等先进经营模式和实用技术，扩大粮油生产效益，对连片30亩以上的特色旱杂粮实行财政补贴，粮食总播面积保持在102万亩以上、总产45万吨以上，确保粮食安全。依托铜鹅、生猪、中药材、青钱柳等地方特色优势产品，完成3个绿色食品产品认证，申报认定武冈豆腐、武冈铜鹅等农产品为国家地标产品。强化农产品质量安全监管，抓好畜禽疫病防控和生猪生产保供稳价工作。围绕“农村美”抓环境。深入开展农村人居环境整治三年行动，持续深化“六治一提”工作成效。加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目;建成乡镇垃圾中转站8座以上，农村生活垃圾收集处理率达到90%;农村户用卫生厕所普及率80%以上;建成邓家铺镇污水处理厂，推进邓元泰和湾头桥污水处理厂建设;拆除“空心房”120万平方米、新增耕地面积5000亩;初步建成与全面小康社会相适应的垃圾、污水、厕所粪污、空心房、农业生产废弃物和村容村貌治理体系。加快提升集镇管理水平，全面完成乡镇马路市场整治。加强土地资源管控和用地规划管理，出台农村宅基地管理办法，强化耕地“红线”和集约节约高效用地。全力打造“五美”乡村，建成美丽乡村6个、美丽乡村示范镇5个、省级美丽乡村2个。围绕“农民富”抓产业。大力推进“一县一特”“一乡一业”“一村一品”农业产业发展，持续深化“一乡一商会”和“一村一产业扶持基金一致富奔小康产业”建设。加快实施温氏养殖、现代种业产业园、大北农、供港蔬菜、家家康特色农业产业园、三产融合等重大项目建设，培育国家、省级农业产业化龙头企业各1家、邵阳市级2家。加快农业供给侧结构性改革，推进高产、优质、生态技术普及化，争取实施优质农产品生产基地、农产品加工及休闲农业、农业科技示范园区、农业生态基础设施等重点支撑项目建设，建成农业物联网应用网点5个，新增特色农产品电商经营主体10家，培育新型职业农民1000人以上。推进农村集体产权制度改革，鼓励村集体依托特色产业、闲置资产、集体土地资源兴办实体经济。以“百城千镇万村”新农村建设为核心，建成世富村、水浸坪村等100个特色产业村，推动美丽乡村向“美丽经济”转化。 （四）以生态文明为统领，持续改善环境质量，着力建设美丽武冈。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“共抓大保护、不搞大开发”工作导向，严格生态环境执法，着力打造天蓝、地绿、水净的秀美武冈。坚决打赢“蓝天”保卫战。完善网格化环境监管体系，构建“横到边、纵到底、全覆盖、全时段”环境监管体系。开发利用第二次全国污染源普查成果，持续推动产业、能源、运输、用地结构调整，依法淘汰落后产能。深入开展大气污染防治工程，分类治理餐饮油烟、机动车排放和道路、工地、企业扬尘等问题。推进“绿色武冈、生态武冈”建设，大力实施“四边五年”行动，积极创建省级森林城市，完成造林2万亩、封山育林3万亩、生态廊道建设2000亩和村庄、道路、企业、园区绿化植树300万株以上，建成秀美村庄66个。坚决打赢“碧水”保卫战。开展自然保护区、重点涉水企业、医疗废物等专项执法检查，重点打击非法排放、非法处置、超标排放等违法行为，严格执行养殖、豆腐作坊等重污染项目准入标准。全面落实河湖库长制，强化“河长巡河”责任，落实“一河一策”，加强对赧水、龙溪河等流域监管，严厉打击非法采砂、倾倒垃圾、设置排污口和毒鱼、电鱼等违法行为。强化断面水质质量考核，完成“千吨万人”饮用水水源保护区划分，开展水源地环境问题排查，全面整治城乡“黑臭水体”。实现城区生活污水处理率90%，建制镇生活污水处理率70%以上，污泥无害化处理率90%以上。坚决打赢“净土”保卫战。推进农业农村污染防治，实现规模化畜禽养殖场(小区)污染防治配套设施比例95%以上。推进文坪、司马冲等矿山地表破坏区域复绿治理。从严控制农业面源污染，主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到20%以上。开展耕地土壤与农产品重金属污染加密调查，突出抓好重金属、危险废物、土壤等三类污染物防控。建立危险废物全过程监管体系，严厉打击非法跨界转移倾倒行为。 （五）以产业融合为抓手，深耕传统文化内涵，着力放大旅游效能。依托古城文化底蕴，推进文旅深度融合，全力提升“2+N”全域旅游品质，着力放大旅游在产业转型升级和三产融合中的引擎作用。1.抓基础提升。巩固提升云山4A景区创建成果，启动建设云山东大门，完成云溪景观工程和游步道改造工程，全线贯通环形电瓶车道，投入使用云山智慧旅游系统。持续推进古城保护开发，启动古城核心区文保单位、历史建筑的抢救性保护修缮，完成天宁街-木货街-寿福寺巷房屋改造。加快推进全域乡村旅游，支持水西门、辕门口、双牌等乡镇建成一批乡村旅游和民宿示范项目，着力打造荷塘、古山、浪石、里仁等一批文旅特色小镇。2.抓精准营销。以“大平台+大景区+小景点”为支撑，精心规划精品线路，主动对接周边景区，积极融入“奇美邵阳”旅游圈，加快形成云山、崀山、南山三山旅游和张家界-桂林省际旅游黄金通道。推进云山旅游公司化、市场化运营，鼓励民间资本开发旅游产业，促进旅游投融资社会化。大力培育壮大文旅企业，新增文旅规模企业1家以上。注重引进旅游专业人才，支持本土旅行社发展壮大。组建旅游志愿服务队，创意策划首届“油菜赏花节”等主题活动，支持景区点开展文明创建活动，让“千年王城，福地武冈”凝聚更多的旅游人气。3.抓内涵发展。以“文旅融合发展提升年”为抓手，扎实开展“三个一”活动。即打造一台好戏，以武冈丝弦为重点，活化利用武冈“非遗”和“国保”单位，启动打造大型舞台剧。推广一批美食，加快开发卤菜、铜鹅等旅游商品，继续举办美食节等系列活动，扩大武冈米花、福饼等特色美食影响力。讲好一个故事，立足王城文化、黄埔文化、古建筑文化和农耕文化，讲好“武冈故事”。 （六）以品质提升为路径，做好城市经营文章，着力打造精致武冈。以建成湘西南中心城市为目标，以“五大片区”为主战场，突出规划引领，强化基础提升，建设宜居宜业新武冈。增强城市功能。加快推进东升北路和兴隆路建设，拉通同保北路至方家岭路段路基工程，启动实施黄木冲至工业园路段、武马公路城区段、陶侃西路、庆丰西路等主干道改造提质，加快推进云山路、水云路、春光北路等“三纵三横”城市道路建设。全面整合一二三水厂，完成东风水厂、孔家团水厂、高原水厂主体工程，加快推进城乡供水管网建设，基本实现城乡供水一体化。建成城市污水处理厂二期工程，开工建设污泥处置工程。完成8个老旧小区改造，推进资水两岸风光带暨棚户区改造配套项目建设，完成公房棚户区改造35000平方米，城中村改造4067户。提升城市形象。完成县域空间规划编制，实现“一盘棋”景观风貌管控。持续深化城市管理体制改革，用好“数字城管”手段，加快建设数字化、智能化城管项目，实现城市智能管理全覆盖。建立严密防控体系，让禁炮成为广大居民的自觉行动。坚决杜绝渣土运输违法违规行为，重拳整治城区交通秩序。加强市容市貌管理，实现城区日常保洁常态化。新建停车场16个，实现停车场智能化管理。巩固省级卫生城市成果，凝聚共识合力，争创省级文明城市，让群众共享美丽宜居城市建设成果。凝聚城市人气。把发展商贸服务业作为凝聚城市人流的突破口，建成保税仓物流园、现代物流园一期、红星美凯龙、电子数码城、畜禽屠宰冷链物流园等商贸物流项目，推进百姓广场中央商圈运营，引进规模商贸企业3家，新增限上入库企业20家，形成“大市场、大物流、大商贸”发展格局。加大外贸企业扶持力度，实施外贸企业“破零倍增”计划，争取“破零”3家，倍增2家。推进实施全国电子商务进农村示范县项目，着力培育电子商务重点企业3家。大力发展平台经济、共享经济、会展经济、连锁经营、电子商务、网络零售等新业态新模式，精心组织农博会、美食节、网购节等形式多样的促消活动，支持电信、广电、交通运输等服务业发展。 （七）以和谐共享为根本，加强保障和改善民生，着力增强群众幸福感。人民对美好生活的向往，是我们始终不渝的奋斗目标。我们将尽一切所能，努力把群众的忧心事和烦心事解决好，让武冈人民生活更公平、更舒心、更美好。持续发展社会事业。优先发展教育事业。全面消除义务教育大班额，做好消除普通高中大班额工作;加快推进教师周转房、农村公办幼儿园等项目建设，开工建设城区幸福芙蓉学校，建成水浸坪芙蓉学校，完成武冈二中、稠树塘九年制学校改扩建工程，确保湖南师大武冈附中2020年秋季开班招生。实施“健康武冈”战略。纵深推进医疗卫生服务能力提升三年行动计划，加快“互联网+医疗健康”建设，建成中医医院门诊医技综合楼。充分发挥三级医疗网络共享联动作用，推进人民医院荆竹分院、中医院稠树塘分院建设。抓好人口和计生服务。做好第七次全国人口普查工作。加快发展文体事业。着力打造“云山大舞台”“云山大讲台”“云山大展台”特色文化品牌，广泛开展全民健身活动，加快建设体育强市。持续做好文物保护和非遗保护传承。深化户籍制度改革，推进居住证制度全覆盖。大力推进质量强市建设，完善市场监督体系，综合推进食品药品“放心工程”。加速推进殡葬改革，建成运营永安陵园。持续加强社会保障。大力开展职业技能培训，加大创业担保贷款发放力度，以“扶贫车间”为平台推动创业就业，突出抓好重点群体就业，确保城镇失业登记率控制在4%以内。推动社会保障全覆盖，持续提升社会救助水平，实现城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障应保尽保。推进养老事业发展，大力实施康养之家项目，鼓励建设一批社会养老项目。加快推进留守儿童之家建设，争创农村留守儿童关爱保护工作全国示范试点县(市)。扎实做好退役军人就业创业、移交安置、拥军优抚和权益维护等工作。坚持住房的居住属性，加大房地产市场监管力度，做好困难群众住房保障工作。持续强化综合治理。深化落实“三个一线”信访处访工作法，加大积案化解力度，争创全省信访/span>“三无”县(市)。以“六强化、六提升”为目标，全面落实网络意识形态责任制和网络安全责任制，努力提高网络内容建设与管理、网络安全和信息化工作水平。加强公安基层基础建设，实施基层执法中心三年规划行动，开展创建“枫桥式派出所”活动，完成“三所一中心”项目建设。坚决守住“四个不发生”底线，深入开展“扫黑除恶”“禁毒攻坚”等专项斗争行动，确保全市社会治安持续向好。推进安全生产监管向应急管理转轨，全面落实安全生产“3533+1”工作机制、森林防火“十个一”工作机制，持续实施基层消防上台阶三年行动，切实提高应急管理工作能力，有效减少一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大安全事故发生。重视共青团、妇女儿童、老年人、残疾人、工会、史志、档案工作，加强国防教育、国防动员、后备力量建设和人民防空工作，统筹抓好民宗、侨务、供销、气象等各项工作。 三、以人民为中心，切实加强政府自身建设各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。新的一年，政府班子将一心一意谋发展，恪尽职守抓落实，竭力为人民群众提供更加优质高效的服务。让忠诚成为政治底色。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在市委的坚强领导下，坚决贯彻落实上级党委和政府的重大决策部署，确保政令畅通、执行有力。对上级决策部署、市委常委会议交办事项、市政府常务会议议定工作实行清单管理，定期督查落实。坚持以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急，千方百计为人民办实事办好事，努力让人民生活更加幸福美好。让担当成为思想共识。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动“两学一做”常态化，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，敢于碰硬、善于攻坚，做到守土有责、守土负责、守土尽责。扎实推进新时代文明实践中心建设全国试点工作，实现工作体系建立、党员干部参与、志愿服务队伍、实践活动开展“四个全覆盖”。紧扣省政府真抓实干督查激励相关措施，激励奋勇争先，努力营造干事创业的浓郁氛围。让法治成为干事守则。法无授权不可为，法定职责必须为。严格遵守宪法法律，充分发挥政府法律顾问团作用，加强规范性文件合法性审查，把依法行政贯穿于政府工作全过程，争创全国依法治县示范县(市)。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实政务公开，加强诚信体系建设，努力提高政府公信力。让高效成为工作常态。持续改进工作作风，大力推行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、工作在一线研究、问题在一线解决。深入纠“四风”、治陋习、树新风，下大气力整治形式主义、官僚主义，不折不扣执行中央八项规定及实施细则和省委、邵阳市委“约法三章”。深化“放管服”改革和政务服务“一网一门一次”工作，巩固机构改革成果，完成综合行政执法改革、生产经营类事业单位改革，不断创新体制机制，努力提高行政效能和服务群众水平。让廉洁成为行动自觉。打铁必须自身硬。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展违规经商办企业，违规参与借贷活动，公共资源交易领域“提篮子”“打牌子”等专项整治。深化群众身边腐败和作风问题治理，凡是群众反映强烈的问题一律严肃对待，凡是损害群众利益的行为一律坚决纠正。牢固树立“过紧日子”的思想，深化财税体制改革，强化预算执行刚性约束，加大审计和财政监督力度，严控“三公”经费支出。坚持用制度管人、管事、管钱，严格政府性投资项目审批，完善政府采购程序，加强工程招投标管理，让干部习惯在受监督受约束的环境中高效工作、优质服务，努力构建政务生态的绿水青山!各位代表，幸福是奋斗出来的，奋斗也是幸福的!立足新的历史起点，面对80多万武冈人民的殷殷期盼、上级的信任与重托，新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共武冈市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，凝神聚力、真抓实干，为建成湘西南中心城市和决胜全面建成小康武冈努力奋斗!《政府工作报告》名词解释脱贫成效巩固提升十大工程：通过实施精准管理、产业扶贫、就业扶贫、安居扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫、基础设施和公共服务、基层党建和精神扶贫等10大举措，确保脱贫攻坚成效得到持续巩固提升。“十村示范、百村整治”：通过打造10个以上邵阳市级美丽乡村示范村、100个人居环境整治村，加快人居环境改善。“三长三员制”：安全饮水水源保护“三长三员”责任机制。“三长”，即乡镇行政首长任辖区内人饮工程供水“总长”、乡镇农业服务中心负责人任辖区内联村集中供水工程水厂“厂长”或村主任任辖区内单村饮水工程“厂长”、组长任辖区内水井“井长”;“三员”，即村长或组长任管理员、乡镇农业服务中心水管业务人员任安全员、村保洁员任辖区内水厂和水井保洁员。“六治一提”：六治，即治垃圾、治水、治污、治厕所、治空心房、治农业生产废弃物;一提，即提升村容村貌。清“四乱”：清理整顿河道、河滩及沿岸乱占、乱建、乱采、乱堆等现象。“三通两平台”：“三通”，即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通;“两平台”，即建设教育资源、教育管理公共服务平台。森林防火“十个一”工作机制：“十个一”，即在森林防火期间，责任单位要制定一个方案、一个村要有5条以上永久性标语、一天安排一小时以上宣传教育、一支流动巡逻队伍开展巡查、一支应急扑救队伍待命、一个值班值守责任表、重点防火单位要设置一处以上告示牌和一处检查站、储备一批救火物资、开展一次以上专业执法活动等。“明厨亮灶”：监管单位通过“互联网+”，实现对餐饮企业后厨员工的操作流程、卫生条件、餐饮物品等进行常态化监督管理。“雪亮工程”：即以市、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，通过发动社会力量和群众共同监看视频监控，实现治安防控“全覆盖、无死角”。

  2025-07-09

• 【舞阳县招商】2019年舞阳县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月26日在县十五届人大三次会议上)县长张书民各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本方向，统筹推进各项工作，努力破解发展难题，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务，全县高质量发展迈出坚实步伐。回顾去年的工作，主要呈现出四个明显特点：一是经济运行总体平稳。初步预计，全县生产总值增长7.8%。规模以上工业增加值增长8.8%。固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%。在全市上半年和前三季度县区经济社会发展综合考评中，我县均排名第一。二是脱贫摘帽顺利实现。2018年3月，省政府正式批准我县退出贫困县序列，舞阳成为全省首个脱贫摘帽的省定贫困县。脱贫退出后，我们坚持重心不转、力度不减、标准不降，确保贫困群众脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，不断巩固脱贫攻坚成效。在全省上半年脱贫攻坚考核中我县位居全市第 一、全省先进,全市精准扶贫现场会、产业扶贫现场会先后在我县召开。三是发展质量明显提升。完成地方财政总收入14.19亿元，增长13.9%;一般公共预算收入12.23亿元，增长13.3%，其中税收收入8.56亿元，增长11.1%，占一般公共预算收入的70%。在严峻复杂的经济形势下，财政收入任务圆满完成，实现了保工资、保运转、促发展的目标。城镇居民人均可支配收入23960元，增长9%，农村居民人均可支配收入10450元，增长10%。四是改革创新激发活力。“三块地”改革成效明显，探索实施土地收储新机制，强力推进农村土地综合整治，着力破解重点项目建设用地和城市发展资金难题，达到了一举多效，全县土地收储、土地出让、土地收益、占补平衡指标、增减挂钩指标五项工作实现历史性突破。深入推进“放管服”改革，取消政府部门各类行政审批事项151项，取消各类证明190项，清理规范部门中介服务事项54项，服务效率明显提升。一年来，我们始终扭住发展不放松，负重前行、克难奋进，突出抓了以下九个方面的工作： 脱贫成果持续提升。把2018年确定为脱贫攻坚巩固提升年，推动脱贫攻坚向更高标准、更高质量、更高水平迈进。增收帮扶更加有力。累计投入各类扶贫资金5.68亿元，进一步强化产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫等关键措施。创新实施金融扶贫“六大行动”，因村因户因人施策，107个村级光伏电站全部并网发电，实施到户增收项目14个。村集体经济不断壮大，全县绝大部分行政村有了集体收入。基础设施不断完善。投资6470万元实施贫困村连接道路建设，全县农村公路总里程达1127公里。完成35个村安全饮水工程。14个乡镇卫生院、398个村卫生室全部达到省定标准。文化广场和文体设施进一步完善，电力、广播电视、宽带网络等全部通达。惠民政策全面落实。创新实施健康扶贫保险、贫困户慢性病患者家庭医生签约服务，着力减轻贫困家庭就医负担，有效防止因病致贫返贫。坚持“危房不住人、住人无危房”，继续开展危房改造清零行动，切实保障了群众住房安全。建档立卡贫困家庭学生资助实现全覆盖，落实发放特困供养金、低保金、残疾人两项补贴等政策资金7046.2万元。精神扶贫作用明显。建成村级“爱心超市”191家,健全村级“五老协会”“红白理事会”等社会组织，创新开展“爱心爸妈”结对帮扶、“勤劳之星”评选等活动，群众脱贫内生动力持续增强。当年实现贫困人口脱贫717户1656人，剩余2个深度贫困村全部退出，贫困发生率降至0.93%，实现了贫困村全部脱贫退出的目标。 环境质量显著改善。大气污染防治扎实有效。在城区和乡镇建成15个空气自动监测站，实现了城乡空气自动监测全覆盖，城乡环卫保洁全部实现市场化运营。大力开展餐饮业油烟治理行动，城区餐饮业油烟净化设备安装率达98%。全年空气质量优良天数213天，PM10、PM2.5平均浓度实现“双下降”，空气质量位居全市前列。水污染防治持续深化。完成西大街、西环路、老化肥厂、厦门路等4处污水直排点截污纳管工作。县第二生活污水处理中心加快建设，三里河疏浚治污工程和甘江河生态调水工程建成投用，总投资10.9亿元的水务PPP项目启动建设。认真落实河长制，全面清理沙河非法网箱和河道滩地畜禽养殖场;我县顺利入选全省畜禽粪污资源化利用整体推进县。沙河、澧河稳定在三类水质，三里河水质基本实现稳定达标。土壤污染防治全面启动。制定土壤保护等8个专项工作方案，率先在全市开展农药包装废弃物回收试点工作、农田废旧地膜及塑料垃圾清理专项行动，土壤环境质量整体保持稳定。 产业升级步伐加快。工业结构不断优化。产业集聚区争创省级经济技术开发区工作进展顺利，正待省相关部门评估验收。金大地投资72亿元新上45万吨合成氨、20万吨小苏打、60万吨联碱、80万吨真空制盐等5个项目正在调试生产。贾湖酒业入选河南白酒“五朵银花”。协鑫风电、天润风电等一批新能源、新业态项目稳步推进。全县规模以上工业企业达到76家，主营业务收入增长18%。新增国家级高新技术企业2家，省级工程技术研发中心1家，市级创新型试点企业3家，产业技术创新战略联盟2个，全县高新技术增加值增长27%。服务业发展势头强劲。积极推动特色商业区建设，区内完成固定资产投资7.2亿元，实现税收1.66亿元。幸福时代广场全面运营，碧富浙江商城正在加快建设。现代物流业和电子商务稳步发展，规划启动现代物流园区建设，新建村级电商服务站42个。全县新增规模以上服务业企业17家，实现三产增加值增长9.7%，服务业占比达到33.8%。农业基础更加稳固。泥河洼滞洪区防洪安全工程推进顺利，新建高标准粮田1.58万亩，粮食总产量达55.45万吨，谷舞中原、华宝食用菌、桂馥农业、华鑫面粉等农业品牌效应日益凸显。全县市级以上农业产业化龙头企业达27家，家庭农场329家，农民专业合作社1016家。 城市建设亮点纷呈。一是规划体系日趋完善。完成了城乡总体规划修编和22项专项规划编制，启动实施公共交通、城市污水、城市照明等14项专项规划的编制。牢固树立“规划即法”意识，规划联席会议制度进一步完善，城市框架进一步拉大，发展空间进一步拓宽。二是城市功能更加健全。投资6.2亿元，实施G240线、中山路、上海南路等道路建设项目21个，改造背街小巷10条，高速公路连接线扩宽改造PPP项目正在招引社会资本方。全面启动生态水系建设，环城水系项目已完成初步设计。铺设各类管网80公里，完成弱电入地53.3公里，新建城市公厕12座。三是城市品位显著提升。加快推进城市“双修”工程，汽车站广场片区顺利通车。人民广场建成开放，西城森林公园提升改造基本完成，舞阳植物园竣工开园，新建街心游园5处，不仅美化了环境、净化了城市空气，还为市民休闲娱乐健身提供了便利。四是城市管理逐步加强。深化提升“三城同创”，充分发挥数字化管理平台作用，不断推动城市管理体制机制创新，积极开展治污、治堵、治脏、治差等专项行动，交通秩序更加规范，违法建设有效遏制，城市面貌明显改善，争创国家级文明城、园林城、卫生城迈出坚实步伐。 乡村振兴稳步推进。规划编制进展顺利。研究出台了乡村振兴实施意见和方案，启动编制了乡村振兴战略总体规划，谋划实施了“五镇十村”和“一河两带”乡村振兴示范带建设。试点建设初见成效。贾湖田园综合体稳步推进，孟寨盐浴温泉小镇、莲花航空小镇、辛安电商小镇等特色小镇已进入招商阶段，辛安刘庄、水牛刘，九街屈岗、太尉西郭庄、孟寨孟王等22个试点村建设取得初步成效。农村环境明显改善。强力推进农村人居环境整治，开展“十个一”创建和“三清三拆三治”集中整治活动，改造户厕8700座，建设乡村公厕58座，乡情馆10个，小游园26个，全市农村人居环境整治现场会在我县召开，顺利通过全省农村垃圾治理达标验收。 开放招商不断深化。对外招商成果丰硕。全年举办主题招商活动6次，新签约项目57个，预计投资总额149.46亿元，新引进国内500强企业4个、行业龙头企业项目4个;广州合摩、永丰金融创客园等新经济项目落户舞阳，实现了当年引进当年见效。全年实际利用外资1.04亿美元，增长24.3%;实际利用市外境内资金49.7亿元，增长6.9%。重点项目进展顺利。碧桂园、建业、昌建广场等项目开工建设，沙河复航工程已完成征地拆迁，北舞渡沙河大桥、马湾船闸开工建设;伟光汇通、万达等知名品牌企业已签订投资框架协议;全年举行重点项目集中开工活动3次，开工重点项目27个，完成投资53.04亿元，占年度计划的104.6%;22个市定重点项目完成投资66.12亿元，占年度计划投资的103%。政策性引资实现突破。选派13名干部上挂省直部门，紧盯政策走向，加强沟通联络，及时传递信息，收到良好效果。各有关单位进一步加大项目资金争取力度，全年争取上级政策性项目257个，到位资金27.3亿元，有力支持了全县经济发展。 风险防控扎实有效。政府债务规范可控。完善预算约束、债务预警、风险防范等长效机制，全面厘清政府存量债务并逐笔制定化解措施。金融风险防范有力。积极开展银企对接，达成贷款协议28.89亿元;充分发挥续贷周转金作用，帮助10余家企业成功续贷5600万元，有效防范了企业资金链断裂风险;积极开展互联网金融风险、网络借贷风险防范化解等专项行动，排查消除各类风险隐患84条。依法妥善处理非法集资遗留问题，帮助群众追回涉非资金近1.2亿元。一批房地产遗留问题得到解决。借鉴外地经验，及时出台政策，有效化解了8个商住小区不动产证办理遗留问题，已有2000多户居民拿到了不动产证，去年因解决遗留问题增加的契税等相关税收达1200万元以上。全年销售商品房1776套，同比增长12%，去化周期从2015年初的36个月降至8个月。社会大局和谐稳定。扎实做好非洲猪瘟防控，全县保持了“零疫情”;持续加大农民工工资治欠保支力度;依法规范民族宗教事务;加强应急管理，强化安全生产和食品药品监管;积极化解信访积案，群众合理诉求得到妥善解决;广泛开展禁毒宣传和集中铲除罂粟专项行动，重拳出击严打卷烟制假贩假，得到国家禁毒委和国家烟草总公司的高度认可，一年摘掉“穷、毒、假”三顶帽子;深入开展扫黑除恶专项斗争，深挖彻查黑恶势力“保护伞”，群众安全感指数连续三年全市第 一、全省前列。 民生事业持续改善。就业创业形势良好。全县新增城镇就业10200人，失业人员再就业3010人，农村劳动力转移就业5493人，累计发放创业贷款5408万元，帮助374人实现创业梦想。教育事业不断进步。新建、改扩建幼儿园7所、农村中小学7所，县二高综合实验楼主体完工;2018年高考本科上线人数达1227人，本科上线率53.1%，比去年提高4个百分点。医疗水平显著提升。巩固提升全国健康促进县创建成效，深化公立医院改革，县中医院成功创建国家二级甲等中医院，县中心医院综合病房楼开工建设，“两免”“两癌”筛查工作取得明显成效。社会保障更加完善。各类社会保险参保和基金征缴任务全面推进，城乡低保、农村特困供养补助标准逐步提高，社会救助体系日益完备。文化事业加快发展。贾湖遗址保护利用设施、周汉故城遗址修复扎实推进;“千年古县”申报资料已上报民政部，即将进行专家评审。大力实施农民画精品创作工程，农民画产业发展迈出坚实步伐。稳步推进文化旅游融合发展，沙河湿地公园、贾湖酒文化园成功创建国家3A级景区。送电影下乡4764场，送戏曲下乡309场，群众文化生活更加丰富多彩。各项事业统筹推进。国防动员、供销、质检、邮政、气象、残疾人、史志档案、对台侨务等工作取得新成绩。 自身建设全面加强。坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决执行上级党委和县委决策部署。依法行政能力持续提升，不断完善政府决策程序和工作规则，切实做到严格执法、带头守法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议230件，政协委员提案235件。严格执行中央八项规定，健全权力运行制约和监督体系，强化行政监察和审计监督，大力开展“三比三争”作风建设主题教育，政府执行力、公信力明显增强，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。一年来，我县先后获得中国生态魅力县、全国健康促进县、全国法治县区创建先进单位、全省脱贫攻坚先进县、全省电子商务进农村综合示范县、全省普惠金融建设试点县等省级以上荣誉20多项。这些成绩的取得，来源于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、建言献策，归功于全县人民的凝心聚力、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体和无党派人士，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众、武警官兵、政法干警，向在舞阳创业发展的投资者和建设者，向所有关心支持舞阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，我们的工作仍然面临着诸多困难和问题,主要表现在：一是增长速度放缓，固定资产投资、工业增加值等指标增速有所下降;二是转型发展任务艰巨，支撑转型发展的重大项目还不多;三是实体经济较为困难，企业融资难、融资贵、成本高等制约因素仍然突出;四是民生问题还有不少短板，与满足人民日益增长的美好生活需要相比还有不小差距。同时，自身建设也存在不足，个别干部还存在观念落后、执行力差、遇事推诿等问题。针对这些问题，我们将认真对待，采取有力措施，切实加以解决。各位代表!过去的一年，看似平常如往、波澜不惊，实则矛盾交织，形势严峻。但我们过得很充实，走得很坚定。每项工作推进，每一目标完成的背后，我们的党员干部都付出了辛勤的劳动和大量的汗水。在工作实践中，我们更加深切地体会到：一是必须坚持党的集中统一领导。加强党的领导，是我们应对挑战、抵御风险、克服困难、化解矛盾、夺取胜利的根本保障。我们必须牢固树立“四个意识”、认真践行“两个维护”，确保党中央和省市县委各项决策部署落到实处、见到实效。二是必须树立防患未然底线思维。凡事预则立，不预则废。我们必须切实增强忧患意识，树立底线思维，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的招数，打好化险为夷、转危为机的主动战，为经济社会发展奠定坚实基础。三是必须历练改革创新能力。改革创新是推动发展的不竭动力，也是破解难题的唯一选择。面对新形势，迎接新挑战，完成新任务，我们必须以改革的精神克服前进中的困难，用创新的办法解决发展中的问题，让舞阳高质量发展的“颜值”更高，“活力”更足。四是必须保持务实重干工作作风。空谈误国，实干兴邦。为政之要，贵在躬行，重在干事。我们必须弘扬讲究实际、注重实干、谋求实效的务实作风，“实”字当头，“干”字为先，扑下身子抓落实，全力以赴促发展。五是必须凝聚全县人民攻坚合力。团结就是力量，人心齐，泰山移。我们必须践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，让舞阳60万人民像石榴籽一样紧紧抱在一起，“聚是一团火，散是满天星”。只要全县上下团结一心，奋发进取，就一定能克服一个个困难，战胜一个个挑战，迎来舞阳更加美好的明天。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻省委十届八次全会、市委七届九次全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”、推动县域治理“三起来”、做到乡镇工作“三结合”，围绕加快建设“三个基地两个名城”，围绕“三个高于、四个显著提升”奋斗目标，深入推进新时代舞阳经济社会发展“三五三三”工作布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，开创高质量发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在谱写中原更加出彩漯河增添浓彩舞阳新篇章中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：经济运行保持平稳，生产总值增长7.8%以上，第 一、 二、三次产业分别增长3.5%左右、7.7%以上、9.5%以上，全员劳动生产率增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，税收占比保持稳定，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内,经济结构持续优化，质量效益稳步提升。创新发展取得新成果，财政科技支出占公共财政支出的比重进一步提升，科技进步贡献率明显提高，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.6个百分点左右，教育、卫生、文化等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%，环境保护等约束性指标完成省市下达任务。开放发展取得新突破，进出口总值稳步增长，营商环境持续优化。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长9%以上，圆满完成市定贫困人口脱贫目标，城镇新增就业7400人，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和4%以内。围绕上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作： （一）提升脱贫攻坚质量，夯实全面小康基础。始终将防止返贫和精准扶贫放在同等重要的位置，确保脱贫路上不落一户一人，为全面建成小康社会打下坚实基础。持续提升产业发展能力。继续加大产业扶贫、基地带贫、金融扶贫、就业扶贫等帮扶措施支持力度。围绕重点乡村、“一河两带”和主要交通干线，着力培育一批持续带贫能力强的特色产业，不断壮大村集体经济，形成产业发展示范带，带动贫困户持续稳定增收。持续改善基础条件。进一步加大非贫困村道路建设力度，提升农村公路通达水平。建成投用3座村级综合文化服务中心，10个村级爱心书屋。解决剩余31个村的安全饮水问题，实现所有行政村安全饮水工程全覆盖。持续落实惠民政策。对照“两不愁、三保障”标准，突出抓好危房改造、教育扶贫、健康扶贫和社会保障四个方面，确保政策落实不漏一项、不落一人，兜牢民生底线。持续激发内生动力。扩大村级“爱心超市”覆盖范围，继续开展“爱心爸妈”结对帮扶、“勤劳之星”评选等活动，有针对性地开展劳务培训和技能培训，不断增强贫困群众发展生产、实现就业的能力，促进扶贫由“输血”向“造血”加快转变。持续完善长效机制。建立健全贫困人口预警监测、防范返贫和长效帮扶三项机制，杜绝边脱贫边返贫现象，确保脱贫质量。对未脱贫户采取更加精准的扶持措施，完成年度精准脱贫任务。 （二）强力开展污染防治，维护良好生态环境。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。一是打好蓝天保卫战。持续抓好“六控一应对”措施，实施大气污染防治精细化管控，扎实推进秸秆禁烧、燃煤污染治理和小散乱污企业专项整治。实行“散乱污”动态清零，淘汰落后产能和不达标的企业。落实施工工地“八个百分之百”、开复工验收、“三员”管理、扬尘防治预算管理等制度。加大机动车尾气治理力度，严查不合格油品。建立健全重污染天气管控体系，确保PM2.5、PM10两项指标实现“双下降”，空气优良天数完成市定目标任务。二是打好碧水保卫战。全面落实河长制，扎实推进“四水同治”，深入开展“三清一净”重点河流综合整治行动。加快水务PPP项目全面落地，建成第二生活污水处理中心，提标改造产业集聚区污水处理厂和城市污水净化中心，完成垃圾填埋场改建扩容工作，加快建设三里河汛期应急工程、城区雨污分流改造、“一企一管”排污改造等环保工程，确保沙河、澧河、三里河等主要河流水质稳定达标。三是打好净土保卫战。扎实开展农用地土壤污染状况详查，深入实施化肥农药使用零增长行动，有效减少农药、化肥和农膜面源污染，完成年度污染耕地安全利用、种植结构调整、治理与修复任务。加强建设用地和企业用地土壤污染防治工作，防控建设用地环境风险。 （三）推进产业转型升级，加快构建现代化产业体系。加快工业转型。坚定不移地把工业作为立县之本，强县之基。争创省级经济技术开发区，推动传统盐化工产业转型升级，支持金大地、中盐、永银等化工企业实施智能化改造、绿色化改造和技术改造，加大新产品研发力度，发展精细化工，拉长产业链条，提升市场竞争力。在确保金大地5个新上项目全面投运的基础上，鼓励金大地投资新上一批高科技、环保型项目，全力打造纯碱产能亚洲第 一、生产工艺国际一流、环保工艺国内领先的行业领军型企业。把医药化工园区作为传统盐化工产业转型升级的重要载体，加快完成规划编制，持续完善基础配套设施，着力引进高新技术、高附加值的医药化工项目，培育医药化工产业集群。加快发展食品酒水产业，支持贾湖酒业集团抢抓豫酒振兴机遇，上规模、提品质、创名牌，推动舞莲面粉、冬有食品等企业发展壮大，致力打造舞阳第二主导产业。积极引导中盐舞阳、冠军瓷业、宏福鞋业等重点企业，实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”改造，全年新增规模以上工业企业10家以上。推动服务业升级。大力发展现代物流、电子商务等新兴产业。加快现代物流园区规划，启动建设金大地综合物流园;支持巨象、华鑫、宏通等物流企业发展壮大，引导中小物流、快递快运向物流园区集聚。进一步促进电子商务发展，加快县级电子商务运营中心、乡镇电商服务中心和村级电商服务站建设。发挥特色商业区载体作用，推动现代服务业集聚集约发展。建成碧富浙江商城、碧桂园、昌建广场等项目。推动房地产业健康发展，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。鼓励发展文化旅游、健康养老、金融保险等新兴服务业，促进服务业总量不断扩大、品质持续提升。做优现代农业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施农业综合开发、千亿斤粮食项目和土地综合治理，统筹推进农技推广、农机装备、智慧气象等配套工程建设，着力改善农业生产条件。加快推进“四优四化”，依托产业优势，大力发展食用菌、花生、花卉、养殖等特色产业，调优农经结构，提升农业产业化水平。坚持质量兴农战略，推进农业由总量扩张向质量提升转变，打响谷舞中原、贾湖农业、华宝食用菌、华鑫面粉等特色农业品牌。着力打造贾湖田园综合体、太尉西郭庄休闲观光农业综合体，促进农业和乡村旅游融合发展。扎实做好农业保险工作，为农业抵御自然灾害和应对市场风险系上“安全带”。 （四）提升城市建管水平，推动城市建设高质量。牢牢把握百城建设提质工程机遇，坚持以水润城，以绿荫城，以文化城，以业兴城，着力实施五大工程：一是道路畅通工程。本着“老城区畅通，新城区贯通，新老城区连通”的基本思路，启动建设高速连接线拓宽改造PPP项目，打造舞阳迎宾大道;启动环城快速路建设，加快南外环建设进度，启动建设东外环，筹备建设北外环，拓宽改造西外环，拉大城市框架，形成闭合式绕城路网环线;打通宁波路南段、重庆路东段、北京路北段等道路，实现新老城区互联互通。二是配套设施完善工程。加快汽车站片区城市“双修”试点工作，分步推动海南路、人民路、张家港路等主干道路重要节点的“双修”改造工作，不断提升城市形象。完成雨污分流管网建设30公里以上，完成城区主要道路弱电入地，新建一批城市公厕和街头游园，建成城市集中供热一期项目，进一步完善城市公共服务功能。三是棚户区改造工程。抓紧启动大邢二期、双庙二期搬迁安置项目，完成高庄自然村搬迁任务，加快推进张楼、北关棚户区改造项目，妥善解决好搬迁群众安置问题。四是生态水系建设工程。加快推进澧河水环境综合治理项目，督促投资方解决好融资问题，确保春节后全面开工建设。加快环城水系PPP项目谋划，上半年启动建设一期工程。完成龙泉水源工程项目后续建设，实现引澧河水入城。谋划实施燕山水库调水项目，加强协调对接，尽快签订协议，每年购水1000-2000万立方米，确保舞阳境内未来30年内不缺水。五是森林城市创建工程。全面启动森林城市建设，加快完善城区绿地游园规划，积极推动城市防护林带和城北森林公园建设，着力抓好舞阳植物园和人民广场后续提升工程建设，完成西城森林公园提升改造。同时，进一步深化“三城同创”，实施“五化”“六治”，推进“小区管理物业化、街面管理网格化、市场管理规范化、路面清扫机械化、立面改造特色化”，大力开展“生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差、城乡建设治违、文明素质治低”专项行动，持续提升城市管理水平，争创国家级文明城、卫生城和园林城。 （五）实施乡村振兴战略，提升农村发展水平。要加快制定乡村振兴发展规划，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持规划引领，试点带动，大力实施乡村振兴战略。育强乡村产业。围绕“五镇十村”和“一河两带”建设，大力发展观光农业、生态农业、采摘农业，扩大无公害、绿色、有机农产品生产，打造一批食用菌、蔬菜、林果花卉及休闲农业等生态农业专业村，形成具有舞阳特色的农业产业示范带和景观带。美化乡村环境。继续实施农村人居环境整治三年行动，大力开展“十个一”创建和“三清三拆三治”活动，全面推进农村垃圾治理和“厕所革命”，改造农村户厕28000户以上。试点推动、因地制宜建立农村污水处理系统，健全农村环卫市场化运营管理机制，有效解决农村畜禽粪便、秸秆垃圾、生活污水、长效保洁四大环境难题。切实抓好畜禽粪污资源化利用整体推进县项目。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验，积极开展“四美乡村”“五美庭院”建设工作，创建示范乡镇5个以上，示范村40个以上，“五美庭院”7000户以上。促进农民增收。扎实推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资工作。开展农超、农社对接，积极培育新型农村经营主体。通过保底分红、股份合作、利润返还等形式，让农民合理分享全产业链增值收益。加强新型职业农民培训，积极引导在外成功人士、大学生、返乡农民工回乡就业创业。提升乡风文明。扎实推进文明村镇、文明家庭、星级文明户评选工作，营造文明和谐乡村氛围。坚持自治、法治、德治“三治”结合，大力宣传孝老爱亲典型事迹，推行喜事新办、丧事简办，遏制陈规陋习，引领形成修身律己、遵纪守法、崇德向善的农村道德新风尚。 （六）强化发展要素保障，致力破解瓶颈制约。一是强化财税保障。壮大主体财源，切实帮助企业解决存在的困难和问题，确保重点企业达产达效;培育新兴财源，鼓励引导市场经营主体本地法人化，积极招引总部经济。充分发挥涉税信息平台作用，紧盯重点行业企业，持续开展耕地占用税、土地增值税等专项清理，强化依法治税，堵塞征管漏洞。完善部门预算编制管理，加强预算执行和现金调度，保工资、保民生、保运转，支持重点项目建设，集中有限财力办大事。二是强化融资保障。加快整合组建舞阳投资集团公司，完善“3+1”协同管理体制机制，持续推进投融资平台公司市场化转型，拓宽融资渠道，提升融资能力。围绕重点项目建设，策划包装一批PPP项目，尽快进入省财政厅项目管理库。大力争取土地储备专项债券资金，实现城镇土地资源的有序供给和保值增值。持续开展银企对接活动，抓好已达成意向的28.89亿元银企合作协议落实;创新续贷服务机制，力争帮助企业续贷1亿元以上。三是强化土地保障。紧抓全省“三块地”改革和支持贫困县发展的机遇，进一步加强农村土地综合整治和滩涂地、残次林整治开发力度，严格落实“统一规划、统一储备、统一供应、统一监管”供地政策，加强政府对土地一级市场的宏观调控，优先保障重点项目和民生工程的用地需求，实现土地资源运作效益最大化。全年收储土地2000亩以上，新增用地指标5000亩以上。 （七）牢固树立底线思维，全力防范化解风险隐患。要时刻树立防范意识和底线思维，关口前移，防微杜渐，做好重点领域风险防范化解工作。防范化解政府债务风险。严格落实政府债务限额管理、预算管理和考核制度，控制和化解政府债务风险，对隐性债务分类施策，确保完成年度化解任务。防范化解金融风险。完善金融风险监测、预警和处置机制，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，扎实开展互联网金融风险排查、农村高利贷治理工作，规范小贷公司经营行为，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。防范化解社会风险。全面提升社会治理能力，健全重大食品安全事故应急处置机制，建立食品安全追溯系统。提高应急处置能力，建立健全安全生产责任体系和双重预防体系，消除各类安全隐患。要提升社会治理能力，及时化解各类信访矛盾。深入推进扫黑除恶专项斗争三年行动，打建结合，标本兼治，深挖彻查黑恶势力“保护伞”，确保全县社会大局持续和谐稳定。 （八）深化改革开放创新，激发高质量发展动能。坚定不移全面深化改革，坚持全方位、多层次、宽领域对外开放，选准发力点推动创新发展，以改革增动力，以开放强基础，以创新促发展。深化重点领域改革。全面落实省市机构改革工作要求，严格按照时间节点落实改革方案。加快商事制度改革，扎实开展“证照分离”改革试点工作，全面试行“多证合 一、一照一码”。强化“双随机、一公开”，切实加强事中事后监管，深入推进“放管服”改革,继续取消和调整一批行政职权事项，全面投用为民中心，29个政务服务部门所有审批服务事项全部入驻为民中心，实现“一网通办、一窗受理、一次办妥”，致力打造全省一流县级服务平台，实现为民服务规范化、便利化。持续强化开放招商。进一步健全招商机制、提升招商技巧，算好产业、税收、就业三笔账，做到精准招商。围绕盐及化工、医药化工等主导产业和现代服务业、战略性新兴产业，依托现有资源和产业优势，加大京津冀、长三角、珠三角等地区产业承接力度。突出依商招商、委托招商，探索市场化招商新模式，逐步实现专业化招商。积极招大引强，推动集群式引进、园区式共建和产业链条式转移，不断提高招商质量。全年力争新签约超亿元项目20个以上，总投资100亿元以上。深入研究国家产业政策和投资导向，力争引进政策性资金22亿元以上。强力推动重点项目。持续推进拟签约落地项目预审、重点项目联审联批制度，健全完善领导分包联系、专项述职、定期观摩讲评和联席会议制度，持续落实重大招商项目“一站式”服务。加快建设省定市定重点项目和民生工程，特别是县委十三届十次全会确定的“一线两心三面四环五节点”15个重大项目：一线，就是高速连接线拓宽改造;两心，就是为民中心和第二生活污水处理中心;三面，就是海南路、张家港路、人民路重要节点立面改造;四环，就是环城快速路、环城水系、环城防护林带、环企隔离带(高庄自然村搬迁);五节点，就是贾湖遗址公园暨田园综合体项目、沙河复航工程舞阳港区项目、城区棚户区改造项目、三里河汛期应急工程和泥河洼滞洪区防洪安全工程，15个项目计划投资总额约75亿元，加上“一改三建”城区学校建设工程，总投资将近80亿元。这些项目是推动全县高质量发展、完成全年目标任务的重要支撑和抓手，必须扭住不放，举全县之力加快建设、尽早取得实效。大力实施创新驱动。强化企业创新主体作用，鼓励企业加大科研投入，提升研发能力，积极培育新的增长动力和竞争优势;持续推动大众创业、万众创新。支持各类企业、社会团体建设科技孵化器、众创空间等创业和创新服务平台，引导成立企业家协会、产业技术创新联盟，帮助企业申报技术创新中心和工程技术研究中心。新增市级以上工程技术研发中心2家以上，国家级高新技术企业1家以上，年专利申请量突破100件。积极开展质量强县创建活动，大力实施品牌战略和标准化战略。促进非公有制经济健康发展。实施市场准入负面清单制度，支持民间资本依法平等进入清单以外的行业领域，并享受平等的准入标准和优惠政策。加快社会信用体系建设，建立完善守信激励和失信惩戒机制。着力构建亲清新型政商关系，依法保护民营企业合法权益，支持民营企业改革发展，帮助解决发展中的困难，为民营经济营造更好发展环境，让民营经济创造活力充分迸发。 （九）致力保障改善民生，提升群众幸福指数。我们要树立过紧日子的思想，但紧的是自己，对老百姓不能紧，民生投入决不能少。我们必须时刻把老百姓的冷暖挂在心上，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把民生保障提高到一个新的水平，努力提升群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。优先发展教育。高度重视城区大班额化解工作，强力推进“一改三建”城区学校建设工程，即把原三高改建成第四实验小学，在宁波路中段新建第五实验小学，确保秋季实现招生;2020年再新建第三实验中学和第四实验中学两所完全中学。同时，2019年计划改扩建农村中小学2所，招聘农村中小学教师100名,促进教育均衡发展。提升医疗水平。深入推进健康舞阳建设，建成县中心医院病房楼主体工程，积极推进县妇幼保健院新院建设。加快发展“互联网+医疗健康”，促进医疗资源共享，让老百姓享受更高水平的医疗服务。提高就业质量。健全完善就业创业服务体系，建立劳动关系协调机制和工资收入增长机制，重点做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、农村劳动力转移就业工作，切实提高就业质量和收入水平。全年新增城镇就业7400人，新增农村劳动力转移就业4160人，发放创业贷款5000万元以上。健全社会保障体系。深化养老保险制度改革，全面推进全民参保计划，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障、社会救助、优抚安置等制度，积极发展慈善和公益事业，切实保障妇女、儿童权益，兜牢民生底线。大力发展文化事业。加快“千年古县”申报进度，抓好开元寺片区保护性修缮等项目建设;着手“四馆一中心”、城隍庙历史文化街区等项目策划包装，力争尽快纳入PPP项目笼子。大力实施文化惠民，送戏曲下乡200场以上，送电影下乡4500场以上，完善农村文化服务设施，不断丰富群众精神文化生活。同时，要扎实做好国防动员、民族宗教、史志档案、对台侨务、供销、气象、残疾人等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，动员各方力量参与支持全县经济社会发展。 三、加强政府自身建设站位新时代，担当新使命。我们要更加注重自身建设，始终坚持对人民负责，为发展担当，树立新风貌，实现新作为，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚定政治方向。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终对习近平总书记的步伐步步紧跟，对党中央决策部署闻令而动，让落实“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重大要求的成效越来越明显，不折不扣落实省市各项安排部署，始终与县委同心同德、同向发力、同舟共济、同频共振，让以党的建设高质量推动经济发展高质量路子越走越宽广。 （二）严格依法行政。要依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。加快转变政府职能，在权力上做“减法”，在服务上做“加法”，让信息多跑路，群众少跑腿。要大力弘扬法治精神，让遵法守纪者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行。各级领导干部要增强对法律的敬畏之心，带头提高法治素养，依法用权、秉公用权，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。 （三）勇于担当作为。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌，推动高质量发展，是迈上新征程的赶考。要强化担当意识，增强担当勇气，提升担当能力，对上级的要求、县委的决策、县政府的重点工作以及向群众的各项承诺，一定要雷厉风行，定一件干一件，干一件成一件。要坚决摒弃当“太平官”、过逍遥日子的想法，敢于挑起重担，敢于攻坚克难，敢于奋勇争先。要提升工作本领，在解难题、补短板中增能力，在防风险、保稳定中受锤炼，在经风雨、见世面中壮筋骨，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，把做好当前工作与打基础、利长远统一起来，以钉钉子精神，一锤接着一锤敲，苦干实干、久久为功。 （四）切实转变作风。持续深入开展“三比三争”作风建设主题教育，大兴学习之风、调研之风、实干之风。坚持密切联系群众，始终与人民群众站在一起，想在一起，干在一起。深入践行“一线工作法”，领导下基层，干部上一线，在一线掌握情况、解决问题、推动工作。牢固树立责任意识，恪尽职守，履职尽责，要以落实快保证发展快，以落实好保证发展质量好，争当实干家，善打攻坚战，说了算，定了干，努力把舞阳的事情办好。 （五）保持清正廉洁。要把纪律规矩挺在前面，认真落实“一岗双责”，严格遵守《准则》《条例》，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，在“灯红酒绿”影响、“糖衣炮弹”袭击、利益集团“围猎”面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到忠诚干净担当。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，始终保持清正廉洁的政府形象。各位代表!新的一年充满新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧围绕加快建设“三个基地两个名城”战略定位和“三五三三”工作布局，振奋精神、鼓舞斗志，不忘初心、埋头苦干，奋力开创舞阳高质量发展新局面，在谱写中原更加出彩漯河增添浓彩舞阳新篇章中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》有关注释“三块地”改革：城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地管理利用方式改革。“放管服”改革：简政放权，放管结合，优化服务。金融扶贫“六大行动”：“四大体系”巩固行动、“5431”持续行动、普惠金融示范行动、小额信贷拓展行动、产业基金培育行动、涉农保险保障行动。城市“双修”：指生态修复、城市修补。五镇十村：通过竞争的方式，在全县筛选基础条件好的5个乡镇、10个以上行政村，作为乡村振兴试点，打造特色小镇和示范村，以点带面，带动全县乡村振兴战略全面推进。一河两带：借助澧河水环境综合治理项目建设机遇，围绕澧河及沿河两岸，科学规划，合理布局，完善基础设施，发展特色产业和观光农业，美化生态环境，致力打造防返贫基地和乡村振兴示范带。“十个一”创建：健全一套班子，编制一套规划方案，培育一个产业，安装一批路灯，绿化一批空闲地，美化一批墙体、文化墙，新建一座公厕，建设一批文化礼堂，引进一个投资主体，完善一套机制。三清三拆三治：清理乱堆乱放、清理杂草杂物、清理水塘杂物，拆除违法建筑、拆除农村危房、拆除非法广告路牌，治垃圾、治污水、治厕所。三比三争：比学习，争做讲政治的表率;比纪律，争做守规矩的表率;比工作，争做敢担当的表率。四个着力：着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍。四张牌：以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。县域治理“三起来”：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。乡镇工作“三结合”：把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。三个基地、两个名城：中部地区盐化工产业基地、国家级现代农业示范基地、区域性商贸物流基地，历史文化名城、生态宜居名城。三个高于、四个显著提升：生产总值增速高于省市平均水平、财政收入增速高于省市平均水平、居民收入增速高于省市平均水平，产业发展水平显著提升、城乡建设水平显著提升、社会治理水平显著提升、人民生活水平显著提升。县委“三五三三”工作布局：切实打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，抓好产业转型升级、百城建设提质、乡村振兴战略、项目招引建设、保障改善民生“五项重点工作”，增强创新驱动、改革推动、开放带动“三大动力”，强化人才、土地、资金“三项支撑”。六控一应对：控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧，重点时段大气污染应急应对。八个百分之百：施工工地100%围挡，物料堆放100%覆盖，进出车辆100%冲洗，施工场地100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输，1万平方米以上工地100%安装监控设备，建筑物主体维护100%。四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。三清一净：清除河道管理范围内的垃圾、杂物、违建及水面干净。四优四化：优质小麦、优质花生、优质草蓄、优质林果;布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。多证合 一、一照一码：将企业、个体工商户的机构代码证、税务登记证、社会保险登记证等企业登记、备案有关证照整合到一张具有社会信用代码的营业执照上。双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果向社会公开。四馆一中心：文化馆、图书馆、科技馆、博物馆，青少年活动中心。

  2025-07-09

• 【惠州招商】2019年惠州市政府工作报告

  2019年1月16日在惠州市第十二届人民代表大会第五次会议上惠州市市长刘吉各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和系列重要指示批示精神，贯彻落实省委十二届历次全会和市委十一届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，不断解放思想，深化改革开放，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力开创了全市经济社会发展的新局面。一年来，我们坚持稳中求进，经济保持平稳健康发展面对复杂多变的经济形势，我们坚定发展信心，增强战略定力，保持工作连续性，主动担当作为，推动各项工作稳步向前。预计全市地区生产总值约4150亿元，同比增长6.6%左右（下同）；地方一般公共预算收入可达400亿元，增长2.8%；来源于惠州的财政总收入1188.1亿元，增长18.7%；全体居民人均可支配收入约3.38万元，增长9%。工业经济提质增效。坚持制造业立市，大力发展先进制造业，中海油惠炼二期全面建成投产，大亚湾石化区炼化一体化规模跃居全国第一。TCL模组整机一体化项目一期、旭硝子显示玻璃二期试产，华星光电高世代模组投产。新增年主营业务收入超百亿元工业企业3家，总数达10家。全市规上工业总产值增长8.3%，规上工业企业利税总额增长12%。重大项目加速推进。开展建设项目百日攻坚，集中力量保重点，247宗重点项目投资666亿元，完成年度计划的105%。中海油油品结构升级项目、惠州机场改扩建工程动工建设，大亚湾LNG电厂两台机组建成投运。赣深高铁、广汕汕高铁加快推进，荃湾煤炭码头进港铁路通车。建成武深高速惠州段，新增高速公路98公里，总里程达732公里。建成金恺大道等市政路桥。中韩（惠州）产业园实施方案获省政府批准。市场活力日益增强。优化实体经济发展环境，落实“惠十条”，降低企业成本约202.3亿元。加大工业用地保障力度，全市新增用地指标的71.3%用于工业项目。盘活存量和低效用地1.07万亩。推动市场主体发展壮大，“小升规”企业1100家，其中工业企业485家。5家企业在香港联交所上市或新三板挂牌。新增市场主体约12万个，增长25%，其中企业3.6万家。内外需求平稳增长。大力拓展消费空间，培育城乡消费热点，社会消费品零售总额1477亿元，增长9.4%。限额以上企业网上零售额增长30%。加强对外经贸合作，外贸结构继续优化，进出口总额3314亿元，其中一般贸易出口增长16%。民营经济增加值占GDP比重44%。一年来，我们抓住“窗口期”，乘势而为集聚发展新动能产业项目引进取得重大突破。化危为机、抢抓机遇，引进投资100亿美元的埃克森美孚化工综合体项目，并成功纳入国家石化产业规划布局方案；推动投资70亿美元的中海油/壳牌三期落户大亚湾。全市新备案外资项目1923宗，增长3倍多，合同利用外资金额增长91%。经济结构持续优化。坚定不移调结构，三次产业结构为4.3∶53.1∶42.6。高技术制造业和先进制造业占规上工业增加值比重分别为40.4%、70.6%。现代服务业占比54.9%，提升0.8个百分点。港口吞吐量8757万吨，增长21.4%。惠州机场旅客吞吐量188万人次，增长96.4%。旅游接待人数增长9.3%，旅游收入增长14.2%。农民专业合作社达3020家，获认定首批省级现代农业产业园3家。创新能力不断提升。加大投入支持创新发展，全市R&D经费支出占GDP比重2.3%。新认定高新技术企业435家，总量1108家，增长40%。中科院“两大科学装置”动工建设，潼湖科技小镇首期开园。新增省级高水平新型研发机构3家。规上工业企业研发机构覆盖率46%。PCT专利申请量360件，万人发明专利拥有量13件。“珠江人才计划”创新创业团队增至6个。一年来，我们坚决打好三大攻坚战，加快补齐跨越高质量发展重大关口的短板积极防控化解风险。强化忧患意识、底线思维，出台政府投资项目和财政预算收支三年滚动计划。逐步提高财政收入质量，处理历史欠账30多亿元。制定地方政府债务化解实施方案，严格规范PPP项目管理，化解隐性债务200多亿元。建立商品房项目差别化价格监制机制，房地产市场健康平稳。加强涉众型金融风险排查和化解，推进互联网金融专项整治，地方金融安全稳定。扎实推进脱贫攻坚。完善精准扶贫责任体系，累计投入22.6亿元，实施村扶贫项目2375个，建档立卡有劳动能力的贫困人口人均可支配收入突破1万元，相对贫困人口按年度计划全部实现预脱贫。启动全域推进农村人居环境整治，高标准建设1030个创建项目，46个省定贫困村完成“三清三拆三整治”，达到“干净整洁村”标准。全面推进“四好农村路”建设，惠阳、惠东获评全国示范县区。深入开展“美丽乡村·三大行动”，造林9.89万亩，建成村庄公园177个，完成农村危房改造4960户，农村面貌不断改善。强力推进污染防治。狠抓中央环保督察“回头看”和省环保督察交办案件以及国家海洋督察反馈问题的整改，依法严处一批违法企业，追责问责干部25名。启动供排污一体化改革，系统推动水环境治理。挂牌推进重点流域污染整治，沙河水质由劣V类改善为Ⅳ类，淡水河、潼湖水主要污染物负荷分别下降34.2%、10.2%。建成污水管网406.8公里，改造老旧管网148.5公里。清理整治“散乱污”企业1874家，完成86家省控VOCs企业治理，环境空气质量优良率91.8%，在全国169个重点监测城市中稳居前10位。入列国家水生态文明城市，龙门获评国家生态文明建设示范县。一年来，我们坚持以人民为中心，持续增强群众获得感幸福感安全感社会事业不断进步。坚持教育优先，新增学前教育学位2万个、公办义务教育学位2.5万个，惠州中学如期招生，成功创建省首批现代职业教育综合改革示范市。深化综合医改，建成医联体23个，27家二级及以上公立医院全面取消药品和耗材加成。成功举办首届粤港澳大湾区卫生与健康合作大会。惠州西湖成功创5A，市植物园一期建成开园，东坡祠重修开放。新建村（社区）综合文化服务中心262个，实现行政村（社区）全覆盖。承办全国青少年花样游泳锦标赛等高水平赛事，举办南粤古驿道定向大赛等全民健身活动，一批惠州健儿在国际赛事中取得优异成绩。社会治理效能提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，刑事治安警情、“两抢”警情分别下降23%、81.4%，实现176天“两抢”零发案，全民禁毒重点工作综合考评全省第一。建成市级公共法律服务中心，公共法律服务平台实现四级全覆盖。铁腕整治“两违”，查处违法用地5175亩，拆除违法建筑359万平方米。省级食品安全示范城市创建深入推进，有效保障群众饮食用药安全。深刻汲取“8·1”交通事故教训，超常力度治超，生产安全事故死亡人数下降14.7%。支持群团改革，更好发挥工青妇联系群众桥梁纽带作用。协助驻惠部队做好停偿工作，双拥共建不断巩固。社会保障扩面提标。多措并举推动就业，新增就业人员7.2万人，失业再就业1.8万人，城镇登记失业率2.3%。城乡居民医保补助标准提高到每人每年490元，39家医疗机构实现全国医保异地就医结算。实施困难群众二次医疗救助，每人每年最高5万元。开展全民预防保健，为127万常住人口免费健康体检。支持发展公益事业，充分发挥红十字会、慈善机构、社会组织在扶贫济困中的积极作用。城乡居民低保标准提高到每人每月800元，城镇、农村特困人员供养标准分别提高到每人每月1750元、1280元。成功防御“8·30”特大暴雨和强台风“山竹”。面对突破历史极值的持续强降雨和罕见风暴，提前转移安置群众，精准调度水库运行，科学组织抢险救援，全市人民众志成城防洪抗灾，实现了“零死亡”。这两场气候灾害防御战，充分展现了患难与共、风雨同舟的军民深情，充分展现了各级各部门高效协同、团结奋战的强大合力，这是惠州砥砺奋进、铿锵前行的强大正能量！一年来，我们坚持以习近平总书记对广东系列重要指示精神统领各项工作，确保了政府工作的正确方向。我们把深入学习贯彻党的十九大精神和总书记重要讲话精神作为头等大事和首要政治任务，在学懂弄通做实上狠下功夫，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把全面从严治党贯穿政府工作全过程，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，勤勉尽责，依法行政，廉洁用权，加快转变政府职能。服务型政府建设持续推进，积极开展“减证便民”行动，取消证明事项53项，取消行政职权60项，下放（委托）县区实施33项。推进“集成办理、一次搞定”政务改革，新网上办事大厅顺利上线。首席服务官、“中介”超市等改革经验全省推广，入选全国首批社会信用体系建设示范城市。法治政府加快建设，坚持向市人大及人大常委会报告工作，向市政协通报情况，共办理市人大议案8件、省市人大代表建议167件、省市政协提案325件。提请市人大常委会审议法规草案1件，全面清理市政府规范性文件746件。大力推进政务公开，发布政府信息18.9万条。廉洁政府建设取得新成效，认真落实党风廉政建设责任制，全力抓好中央、省委巡视及国务院大督查反馈问题整改，严格执行中央八项规定，全市性政府会议压减32%、政务公文减少30%，严格规范公务接待，加大审计监督力度，正风肃纪的常态化机制逐步形成。过去一年，我们积极应对各种挑战，赢得了发展的主动，“稳”的基础更加牢固，“转”的步伐更加坚定，“进”的态势更加积极。这些成绩是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋进抓发展、抓稳定，一步一个脚印实干出来的。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻惠部队官兵、各民主党派、人民团体以及港澳台同胞、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年来的工作，对照市十二届人大三次会议确定的工作目标，我们总体上较好完成了全年任务，但地区生产总值、固定资产投资、进出口总额等一些经济指标增幅与预期有距离。这既有宏观经济整体下行因素的影响，也反映出我们工作还存在很多不足。我们清醒地认识到，发展不充分仍是惠州最大的实际，总量不够大、企业不够多、百姓不够富是客观现实，立足客观条件开展工作做得不够好。制约高质量发展的体制机制障碍依然存在，营商环境有待优化，创新体系有待完善。城乡区域不协调不平衡的问题比较突出，中心城区和山区县、城市和农村在经济发展、收入水平、公共服务等方面差距仍然较大。实体经济面临困难较多，用工难、融资难、办事难等问题有待化解。民生事业发展与群众期盼还有差距，入托、上学、看病、出行仍是群众普遍关注的热点问题。各位代表！在改革开放40周年的重要时刻，习近平总书记亲临广东视察，对广东发展提出了明确要求，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。省委充分肯定惠州的工作思路和发展目标，为惠州新一轮改革发展增强了奋进动力、提供了科学方法。我们一定牢记嘱托、解放思想、实干担当，紧紧依靠全市人民，敢于直面问题、解决问题，把发展的眼光放得更远，发展的步子迈得更大，发展的质量提得更高，决不辜负全市人民的美好期望！2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，对惠州建设国内一流城市至关重要。当前，受中美贸易摩擦等不确定因素影响，经济下行压力仍然较大，但我们也拥有难得的发展机遇。国家大力推进粤港澳大湾区建设，惠州独具区位、空间、生态等优势，有利于各类资源要素向惠州集聚。省委提出构建“一核一带一区”区域发展新格局，我市的发展重心处于全省沿海经济带主战场上，有利于形成经济新增长极。我们重点发展的石化能源新材料和电子信息产业集群，符合新一轮世界科技革命和产业变革发展方向，将有力促进产业加速迈向中高端、提升竞争力。我们成功引进一批令人振奋的百亿美元级龙头项目，正在推动建设的50亿元以上重大项目有22宗，新一轮发展蓄势待发。我们要抢抓机遇，切实把习近平总书记视察广东重要讲话精神、省委对惠州提出的目标要求转化为惠州发展的生动实践，以只争朝夕的拼搏精神、一往无前的奋斗姿态，全面掀起干事创业新热潮。2019年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，贯彻落实省委十二届历次全会精神，按照市党代会和市委全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，继续打好三大攻坚战，着力提高发展平衡性和协调性，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，在打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市的新征程上迈出坚实步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。2019年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%，规上工业增加值增长7.5%；一般公共预算收入增长4%，税收收入占比75%以上；固定资产投资增长12%，重点项目年度投资计划688亿元；社会消费品零售总额增长9%；进出口总额保持正增长，一般贸易出口占比30%以上；R&D经费支出占GDP比重2.4%；万人发明专利拥有量14件；居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率2.6%以内；环境空气质量优良率保持90%以上；饮用水源水质达标率保持100%；主要污染物排放、单位GDP能耗等指标完成省定目标。建设国内一流城市，实现上述年度目标，要全面落实市第十一次党代会第四次会议精神，推动思想再解放、改革再提速，因地制宜，创造性抓好落实，处理好稳和进的辩证关系。突出“稳”，以稳求进。坚决把“六个稳”要求落到实处，坚持底线思维，抓实风险防控、民生保障、社会稳定等工作。稳不是无所作为，不是机械求稳，需要我们凝心聚力办好惠州自己的事，确保经济运行在合理区间。强化“进”，以进促稳。树立抢抓机遇意识，大力实施逆周期操作，更好发挥投资的关键作用、消费的基础作用，着力优化营商环境，进一步激发微观主体活力，发展壮大实体经济。继续实施大项目带动战略，以沿海经济带为发展主战场，加快建设大交通、大产业、大平台，推动经济高质量发展。重点抓好以下七方面工作： （一）集中力量打造“2+1”产业集群一流城市必须具备一流的实力，实力来源于强劲的产业支撑。我们要打破零敲碎打、承接低端产业转移的传统模式，走好产业集群发展的路子，聚焦规模效应综合优势，集中力量用8-10年时间打造石化能源新材料、电子信息两大万亿级产业集群，加快发展生命健康产业。打造世界级绿色石化产业基地。抓住国家调整石化产业规划布局机遇，积极推进埃克森美孚化工综合体、中海油/壳牌三期等引领性项目，加快项目报批、三通一平等前期工作，促进项目尽早开工建设。充分发挥大项目引领作用，加快推进中海壳牌SMPO/POD、中海油油品结构升级项目等建设。做精做深产业链，重点发展高端化学品、聚酯新材料和生物材料。对标世界一流石化园区，重整提升大亚湾石化区基础设施，全面升级改造道路交通、码头航道、安防通讯等设施，谋划建设具有国际水平的石化技术研发中心。拓展产业发展空间，在惠东白花谋划新材料园区，加快编制园区规划，启动专用通道、排洪排污管廊论证等前期工作。做强国家电子信息产业基地。加快珠三角（惠州）国家自主创新示范区建设，壮大电子信息产业集群。大力发展超高清视频产业，推动旭硝子显示玻璃二期、液晶模组整机一体化一期投产。扩大4K电视试点示范城市建设范围，全市4K用户数达60万户以上。提前布局5G产业，鼓励企业研发消费类5G智能终端和配件，推动龙旗二期、光弘二期等项目竣工投产。促进互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，培育工业机器人产业，做优汽车电子产业。规划建设仲恺人工智能产业园、惠阳金融科技城，推动中电科技等项目开工。建设全省中医事业创新示范城。编制实施健康产业发展规划，扶持中医药产业发展。抓好中医科学大会成果转化，引进高技术生物制药企业和研发机构。鼓励山区因地制宜种植中药材，建设岭南中药材种植园，发展药材药品交易市场。引导社会资本建设高水平医养结合康复机构，推进罗浮山医养项目、葛洪中医院建设。促进“健康+”旅游、体育、文化、农业、林业等产业融合发展，打造龙门森林温泉养生、惠东滨海休闲度假等康养基地。推动“2+1”产业集群发展，要同步发展生产性服务业，大力发展民营经济，强化要素保障和政策扶持。探索建设电子信息及化工产品交易平台，大力发展现代物流、供应链服务等现代服务业，力争生产性服务业占比提升1个百分点。强化金融支持，推动设立“2+1”产业集群发展基金，推广“简单汇”等供应链融资模式。拓宽融资渠道，支持鼓励企业上市。强化工业项目用地保障，继续保持市县区年度工业用地供给比例不低于50%。出台“民营经济十条”，落实减税降费政策措施，扶持中小微企业做优做强，培育更多“专精特新”隐形冠军，新增规上工业企业200家以上。打造万亿级产业集群是一项宏大的系统工程，既要有心无旁骛的专注，久久为功，一年接着一年干；更要有看准就干的果敢，雷厉风行、勇往直前，才能在激烈的市场竞争中，赢得主动、率先发展。 （二）打造高水平开放创新大平台一流城市必然是充满活力的开放创新城市。我们要高起点建设开放创新平台和载体，增强创新资源集聚能力和创新成果转化能力，加快形成创新创业活力最强的开放新高地和发展引擎，成为粤港澳大湾区高质量发展重要地区。高标准建设中韩（惠州）产业园。大力营造国际化营商环境，优先复制自贸区贸易、投资、金融、人员流动便利化等创新经验。加快推动起步区形成集聚发展的良好态势，抓好智慧大道主干路网、市政管网、供水供电等基础设施建设，推动赛格潼湖半导体产业基地、SKI-亿纬锂能动力电池等一批项目动工建设。密切加强与韩国等发达国家和地区的合作，促进科技交流、产业对接、资源共享。理顺管理体制机制，全面启动产业园六大片区建设，用足用好政策，加快项目引进落地，把中韩（惠州）产业园打造为各县区开放创新的重要阵地。高水平推动能源科技岛建设。科学编制发展规划，把稔平半岛建设成为大湾区能源基地和科技创新中心。加快港口海上风电项目建设，做好LNG接收站前期工作，发挥隔墙供应优势，布局建设天然气电厂、大湾区数据中心等项目。依托中科院“两大科学装置”，整合全市多种能源产业基础和创新资源，谋划建设现代物理与能源省实验室。规划建设能源环保产业园，发展能源装备制造业。加快集聚创新资源。积极对接广深港澳科技创新走廊，面向港澳引进国际领先技术，推动科技金融、科技服务等领域合作；面向深圳引进科技型企业、风险投资机构，促进科技成果在惠转化；面向广州引进高校、科研院所资源，吸引更多高端人才到惠创业就业。要强化企业创新主体地位，着力解决人才落户、住房、子女入学等问题，推动创新人才向企业集聚。支持企业与高校、科研院所共建研发机构，组建市级以上工程技术研发中心50家，力争规上工业企业设立研发机构比例达48%以上。培育一批成长型科技企业，全市高新技术企业总数超过1300家。优化外资外贸结构。积极参与“一带一路”建设，联合港澳等大湾区城市，携手合作引进来，“拼船出海”走出去。强化产业链上下游延伸，吸引更多世界500强和行业龙头企业在惠设立总部、生产基地。紧盯日韩、欧洲重点地区，引进一批高端电子信息领军企业。落实省、市“外资十条”，大力推动备案外资项目落地。全力保持外贸稳定，加快创建服务外包示范区、电子商务服务外包产业园，支持外贸综合服务企业发展，帮扶企业开拓国际市场。加快海关特殊监管区建设，先行申报B型保税物流中心。着眼于更好满足消费需求变化和产业转型需要，鼓励扩大高水平进口，重点支持新型平板显示、新能源等先进技术设备及零部件进口。开放增活力，创新强动力。我们要以更加开放的眼光、包容四海的胸怀，努力营造公平竞争、优胜劣汰的发展环境，让各类人才施展抱负、实现梦想，让各类企业同台竞技、创新争先，让惠州大地再现“孔雀东南飞”的盛景！ （三）建设令人向往的现代化品质城市一流城市要有卓越的特质，彰显悠久的历史、独有的魅力。我们要以国际国内先进城市为标杆，统筹社会与自然资源，在城市规划建设和精细化管理等方面下大功夫，提升城市品质和美誉度，更好满足广大群众对美好生活的期待。全面融入“一核一带一区”区域发展新格局。顺应粤港澳大湾区城市群建设和全省区域发展新形势，着力推动惠城、惠阳、大亚湾、仲恺等核心片区优化发展，加快惠东、博罗重点拓展区发展步伐，提升两大片区能级，整体融入“一核”；推动惠东、惠阳、大亚湾沿海地区联动发展，打造现代化沿海经济带，全面对接“一带”；推动龙门、博罗北部、惠东北部绿色发展，筑牢生态屏障，助力构筑“一区”。强化规划引领和管控作用，深入研究城市形态和发展方向，科学划定中心城区增长边界和承载极限，推动城市精明增长、集约发展。加快国土空间规划试点工作，推动“多规合一”，完成全市土地利用总体规划调整，统筹配置好全市土地资源。构建融入大湾区的大交通体系。加快对外大连通，建设半小时通达广深港特大城市的快速通道，抓紧对接莲塘口岸等骨干工程，全面推进赣深高铁、广汕汕高铁建设，上半年开工建设惠州北站、惠城南站等高铁枢纽站场。推进千万级新干线机场建设，建成惠州机场新航站楼，力争开通国际口岸。加强与周边城市高速公路互联互通，建成从莞高速、惠清高速，加快河惠莞高速建设，开工建设惠龙高速、深汕西高速改扩建工程。加快中心城区交通大循环建设，春节前建成仲恺大道，年底前建成小金河大道等5条市政路，推进金龙大道等快速化改造和安全提升，力争通过3年左右时间，形成“两环八射”主干路网，实现中心城区15分钟上高速。加快智慧城市建设。按照“信息畅达、万物互联”的理念，推动信息化基础设施升级扩容，整合完善城市基础数据库，促进信息开放共享，构建“智慧城市大脑”。建设“数字政府”，推动一网通办，支撑更多事项“掌上办”，实现政务服务全天候运作、便捷高效。完善“智慧市政”，实时感知、管控水电气等市政基础设施。升级“智慧城管”，加快城乡管理资源网格化整合，促进管理精细化。推进“智慧环保”，实现环境违法行为及时发现、有效取证、依法解决。优化“智慧警务”，提升打击防范、应急处置、服务群众的智能化水平。发展“智慧交通”，建成综合交通网络运行指挥中心。全力疏通市民反映强烈的22个堵点，年内完成一半以上。推进1.6万个公共停车位智能化管理，开工建设5座以上公共智能停车楼，鼓励开放共享私有停车位，缓解市区停车难问题。大力推进城市形象革新。加强城市设计，强化城市空间、天际线、色彩、建筑立面管控和引导，塑造公园城市特色风貌。树立精品意识，严格落实建设工程质量强制标准和质量法规，以工匠精神打造百年建筑。落实好住宅小区开放管理要求，鼓励已建成住宅小区“拆挡见绿”，实现内部景观公共化。开展城市园林、街景整治，提升城市出入口和重要交通节点环境品质，打造独具特色的靓丽风景线。科学规划“三旧”改造单元，连片推动城市更新，完成改造5000亩以上。以“绣花功夫”改造升级老旧社区、城中村，积极推进背街小巷“微改造”和城郊接合部综合整治。抓好水东街等5条历史文化街区升级改造和历史建筑保护利用，更好延续历史文脉，让惠州这座国家历史文化名城焕发新活力。人们为了生活来到城市，为了生活得更好而留在城市。一流城市不仅要有高水平的硬件设施，也要有精细化的城市管理，更要有高度自觉的文明行为，需要全民参与、人人出力，共筑美丽智慧和谐家园。 （四）厚植绿水青山生态优势一流城市要有优质的生态环境。我们要坚定不移推进绿色发展，坚持污染防治与生态修复并举，源头治理与集中攻坚并重，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，让良好的生态成为高质量发展的重要支撑。打好污染防治攻坚战。系统推进水环境综合治理，完成河湖“五清”专项整治，集中剿灭劣V类河涌，集中力量打好淡水河整治翻身仗，巩固提升沙河、潼湖水、公庄河水质。建成5座污水处理厂，完成43座污水处理厂提标升级，新增日处理能力25万吨。新建排水管网130公里，截污管网337公里。完成27条城市黑臭水体整治主体工程，实现国考、省考断面水质持续改善，全市地表水优良比例77.8%以上，确保东江水质稳定优良。完善空气质量监管网络，抓好压减燃煤、移动源污染和扬尘治理，全面完成“散乱污”企业综合整治，确保环境空气质量稳定优良。开展重点行业用地土壤污染状况调查，稳步推进污染地块修复。强化固废污染防治。提升固废处置能力，建立健全全过程监管体系。建成市生态环境园一期，推进市区生活垃圾焚烧发电厂技术改造，加快建设市生态环境园二期、榄子垅环境园二期等项目，新建、升级改造一批垃圾转运站，确保城市生活垃圾得到100%有效处置。建成东江威立雅二期危废处置项目，大力推进水泥窑协同处置固废危废项目建设，推动建筑垃圾处理设施县区全覆盖，实现全市固废危废、城市生活污泥处理处置率100%。加强沟通协作，严厉打击非法转移倾倒固废行为。持续加强生态修复。坚持保护优先、自然恢复，实施湿地修复工程，推进潼湖国家湿地公园（试点）建设，新建惠东好招楼海洋湿地公园。实施水系连通工程，抓好金山湖、小金河等流域水环境生态修复综合整治。实施岸线修复工程，建设生态堤岸、美丽海湾，打造千里碧道。实施绿道提升工程，不断完善绿道线网。实施森林公园建设工程，推动象头山、九龙峰创建国家级森林公园。植树造林1.4万亩，改造残次林、低效林2.8万亩。良好的生态、优美的环境，是惠州的“金字招牌”。我们在上大项目时要采用最高的技术标准，实施最严的环保要求，做好最周全的防控措施，坚决守住生态底线，让蓝天碧水青山绿岸成为惠州最鲜明的城市特色和发展优势。 （五）全面实施乡村振兴战略建设一流城市，最艰巨最繁重的任务在农村。我们要围绕“五大振兴”，破解城乡二元结构，把短板变成“潜力板”，促进城乡协调发展，提高一流城市成色。打赢精准脱贫攻坚战。全面落实“一户多策、一人一策”精准要求，重点推进就业扶贫、产业扶贫、教育扶贫，充分发挥农民主体作用，激发群众致富奔康内生动力。巩固脱贫成果，完善扶贫大数据平台，大力实施兜底保障工程，做到脱贫不脱保，确保全市建档立卡的37895贫困人口稳定脱贫，真脱贫、不返贫。整体推进示范片规划建设，完成46个省定贫困村创建示范村工作，年人均可支配收入达到全省农民人均可支配收入的60%。102个市级相对薄弱村优先启动美丽宜居乡村建设，补齐基础设施、公共服务短板。通过示范村产业辐射带动、基础设施延伸连通，以点带面促进周边农村发展。繁荣乡村产业。推动一二三产业融合发展，积极引导加工、物流、商贸等企业进乡村，推进一批现代农业产业园建设。发展休闲观光农业，打造一批农业公园。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，促进小农户与现代农业发展有机衔接。因地制宜布局农业产业功能区，做优做强丝苗米、马铃薯、梅菜等特色品牌，支持发展农产品精深加工，提升农产品附加值，新增农业龙头企业3家以上。发展农村电商，强化城乡产销对接，以城市大市场带动农民持续增收。实施新型职业农民培育工程、“东江菜师傅”工程，培养农村实用型人才。实施“百村示范、千村整治”工程。推动村庄建设规划全覆盖，落实“一户一宅”管理要求和农房风貌管控指引，鼓励农房风貌改造。广泛发动群众参与人居环境整治，全面完成“三清三拆三整治”任务，推进农村“厕所革命”，80%以上村庄要完成环境综合整治。加快示范村创建，80%以上行政村达到“干净整洁村”标准。继续推进“四好农村路”建设，完成窄路拓宽623公里、村道路面硬化236公里。实施农村饮水水质提升工程，确保群众饮水安全。开展文明村镇、文明家庭创建，80%村镇达到省文明村镇创建标准，焕发乡风文明新气象。进一步提升水利防灾减灾能力。立足防大汛、防大涝、防大灾，抓好防洪排涝设施建设，加快白盆珠等水库除险加固工程和观洞水库应急备用水源工程等项目建设。加快惠东白花河、博罗公庄河、龙门蓝田河等中小河流治理，完成河道疏浚、整治100公里以上。建设智慧水文监测系统，提升水情水文预测预警能力。完善农村水利基础设施，实施一批农田高效节水灌溉和小水库、小山塘、小灌渠改造工程。加快发展全域旅游。依托丰富的历史文化资源和优美的生态环境，推动文旅、农旅融合发展。支持博罗、龙门创建国家全域旅游示范区，承办好2019广东旅游文化节。抓好“环罗浮山—南昆山”生态旅游区、“大亚湾—稔平半岛”滨海旅游产业带、东江西枝江滨江风景道建设，规划建设滨海旅游公路。完善旅游集散咨询、智慧旅游、旅游厕所等服务设施，提升旅游服务水平。加强传统村落、历史建筑、革命遗址、南粤古驿道修复保护和活化利用，打造精品乡村旅游线路，规范发展乡村民宿，壮大乡村旅游业。实施乡村振兴战略是一篇大文章。我们要遵循乡村发展规律，不搞一刀切，不搞大拆大建，注重地域特色，体现乡土风情，让乡村成为城里人留恋、村里人乐居的幸福家园。 （六）擦亮惠民之州品牌建设一流城市的根本目的是富民惠民，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。我们要突出保基本兜底线，确保民生支出只增不减，解决好群众普遍关心的教育、医疗、养老等问题，不断提升共建共治共享水平，实现经济发展与民生福祉互促共进。推动教育均衡优质发展。公平配置教育资源，推动学前教育、义务教育“齐步走”，落实省学前教育、公办普通高中生均经费拨款制度。全面实施“县管校聘”制度，每年义务教育阶段教师交流人数占比不低于5%。鼓励优质学校集团化办学，促进优质教育资源向农村和相对薄弱学校流动。加快小区配套幼儿园、农村幼儿园建设，确保常住人口4000人以上行政村单独办园全覆盖，全市新增学前教育学位2万个以上。加大中小学校建设力度，新增义务教育学位2.4万个。围绕产业发展和就业需求，提升职业院校、技工院校办学质量，培育更多产业技能人才。大力推动省市共建惠州学院，支持电子、化工、材料、能源、师范等重点特色学科建设，打造根植惠州、服务大湾区的高水平应用型大学。发展社区教育、终身教育，举办院士专家大讲堂，提升市民科学素养。丰富群众文体生活。深入挖掘惠州历史名人文化、红色文化、客家文化内涵，全面展示历史文化名城的深厚底蕴。办好第10届东坡文化节，建成东坡纪念馆。推进高潭“三大基地”建设，建成省港大营救历史陈列馆。建设市美术馆、非物质文化遗产展示中心等文化项目，筹建岭东雄郡文化创意产业园。推广图书馆、文化馆总分馆制，提升公共文化服务效能。积极发展文化产业，开展百场文化惠民活动，推出一批具有惠州特色的文艺精品，提升城乡居民文化素养。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动。推动医疗卫生资源下沉。按照“大病不出县、小病不出镇”要求，全面加强县区综合医疗能力建设，推动8家镇卫生院改造升级为县区“第二人民医院”，完成惠东多祝、博罗杨村卫生院升级改造，全面完成村卫生站标准化建设，实现县域内住院率超75%、基层医疗卫生机构门诊量占比65%以上。加强卫生人才引进培养，引导推动高水平医务人员往基层走，每万人口全科医生数达3名。深入推进“三医联动”，重点抓好药品跨区域联合集中采购、现代医院管理制度示范点、医联体建设等工作。推进高水平专科建设，创建3个省级水平临床重点专科，支持市中心医院争取进入全省高水平医院“登峰计划”建设范围。鼓励社会资本参与高端医疗机构建设，大力发展精准医疗，扩大优质医疗资源供给。促进长者乐享善为。充分发挥长者智慧资源，支持长者利用知识、经验和技能优势，积极参与社会公益、咨询服务、社区治理、乡村发展，鼓励退休医生、教师到基层支医支教。提升养老设施标准和管理水平，推进乡镇敬老院升级改造。推进居家养老信息化服务平台建设，支持社会工作者为长者提供专业化服务，开展老年人家庭医生签约服务，逐步建立农村留守老年人巡访制度。在有条件的社区建设长者日间照料中心、开设长者饭堂，探索开展老年人“大配餐”试点。将老年人意外伤害综合保险扩面至户籍60周岁以上，实现政府统保全覆盖。筹备设立长者服务专门机构，推动老年人事业高水平发展。实施增收致富工程。做强富民经济，支持民营企业发展，创造更多就业岗位。抓好高校毕业生多渠道就业，强化重点群体职业技能培训，促进就业困难人员再就业3000人以上，新转移农村富余劳动力8000人，新增城镇就业6.5万人。着力增加城乡居民经营性收入，落实好国家和省促进创业就业政策，将一次性创业资助标准从5000元提高至1万元，资助范围扩大到返乡创业人员。多渠道增加居民财产性收入，积极培育专业理财、资产管理等服务机构，发展普惠金融和房屋租赁市场。提高基层治理水平。推动治理重心下移，将镇街工作重心从经济管理转向社会治理，完善“综治中心+网格化+信息化”治理模式，以社区村落为基本单元引导居民自我管理，把问题解决在基层、矛盾化解在基层。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续深化全民禁毒工程。深入开展全民普法行动，加强基层公共法律服务。推动基层“三社”联动，逐步实现社区社会工作全覆盖。落实安全生产责任制，突出抓好石化行业、交通领域安全生产，开展事故多发路段和安全隐患点专项治理。整合应急救援资源，提高快速反应和处置能力。加强食品安全专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。完善地方金融风险监测预警平台，确保不发生区域性系统性金融风险。坚持“房住不炒”定位，推动房地产市场健康平稳发展。依法保障妇女、儿童权益，支持工会、妇联在化解社会矛盾中有更大作为，深入开展双拥共建，做好对口援建，推动各项事业全面发展。民生无小事。我们要真心为民办事，从小处着眼、实处入手，尽力而为、量力而行，多雪中送炭、少锦上添花、不做“盆景”,切实解决百姓的难事烦事，真正让民生工程成为民心工程。 （七）实施引领发展的战略性战役性改革一流城市要有与之相适应的现代治理体系。当前，改革正处在“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的攻坚期和深水区。我们要坚定推动改革提速，瞄准国内外最优最好最先进，聚力打造一流营商环境，形成管理科学、运行高效的体制机制。要建立健全县区差异化高质量发展机制。按照市委要求，落实以功能区为引领的区域发展新战略，针对每个县区“量体裁衣”，实施各有侧重、各有特色的“1+7+1”一域一策评价体系。体现高质量发展要求，引导各地探索符合实际的灵活的发展道路，着力提升城市能级、产业发展、环境质量、乡村振兴、营商环境、公共服务等方面水平。充分发挥各县区比较优势，让每个功能区由原来单一发展模式的“跟随者”转变为各自功能区的“引领者”，让各县区各尽其能、各展所长，又协同配合、相互促进。对标自贸区优化营商环境。深化“放管服”改革，打造“比深圳快一步”的行政效率。压缩企业开办环节，将企业开办时间压缩至5个工作日以内。完善“多证合一”“证照分离”机制，建设以信用为核心的法治化市场监管体系，破解企业“准入不准营”问题。建立投资项目事前咨询服务制度，全面推行报建承诺制和否决申诉救济制度，促进项目高效落地。打造企业疑难事务快办平台，落实领导约访接访制度，开通解决企业困难“直通车”。加强经常性规范化政企沟通，建立以企业感受度为导向的政策评估机制，使服务企业更贴心、更到位。整合12345“惠民意”统一服务热线，实现建议有渠道、咨询有人答、办事有人理、投诉有平台。健全集中力量保重点机制。坚持领导带头抓落实，各级领导干部要履职尽责、一抓到底，全面统筹重点项目的督导推进、落地保障工作。用地指标优先保障重点项目，建立用地报批绿色通道。积极拓展融资渠道，争取更多专项债券集中用于重点项目，优先支持重点项目企业发行债券、短期融资券和中期票据。完善城市建设投融资机制，更好发挥市城投、交投、水投等国企的主力军作用，引导民间资本参与城市基础设施建设。完善要素价格监管机制，做好砂石、水泥、水电、用工等要素保障，确保重点项目加快建设、早见成效。优化城乡公共管理机制。加快供排污一体化改革，推动供排污设施投资建设、运营管理市场化，系统推进全市域水环境治理。实施固体废物管理体制改革，打破行政区划界限，统筹布局全市固废处理设施，构建就近处置、辐射周边的处置处理体系。推动环卫一体化改革，整合环卫力量，“一把扫帚扫到底”，实现城市保洁一家管、全覆盖。深化综合交通运输改革，推动城市道路、公路、水路、铁路行业管理职能合一，实现“交通一张网”管理。完善质量管理体系，整合业务相近的检验、检测、认证机构，提升公共检测服务效能。实施城乡管理综合行政执法改革，形成一体高效的行政执法体系，消除城乡建设管理盲区。市委十一届七次全会通过了惠州市党政机构改革方案。我们要坚决落实好机构改革要求，改出执行力、创新力，加快转变政府职能，构建优化协同高效的机构职能体系，更好牵引、支撑和保障各领域改革。推动高质量发展，建设国内一流城市，对政府能力和作风提出了新的更高要求。我们一定牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实中央决策部署和省委省政府工作安排，坚持在市委领导下开展工作，自觉接受人大监督、政协民主监督，持续推进思想再解放，不断提高行政效能，大力提振干事创业精气神，推动改革再提速、工作再落实。各位代表！新的一年，形势复杂多变，危机中孕育着机遇。强者总是善于危中取机、变中求胜，最终脱颖而出、引领发展。新时代是奋斗者的时代，机遇总是垂青勇于竞争的人。我们一定更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，努力把惠州打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市，向全市人民交出合格答卷！有关注释：[1]惠十条：即《惠州市进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展的十条政策措施》，以“七减”“三加”十条措施帮助制造业企业降本增效，简称“惠十条”。[2]中科院“两大科学装置”：指CIADS（加速器驱动嬗变研究装置）、HIAF（强流重离子加速器研究装置）两大科学装置。[3]PCT专利：PCT是《专利合作条约》（PatentCooperationTreaty）的英文缩写。根据PCT的规定，专利申请人可以通过PCT途径递交国际专利申请，向多个国家申请专利。[4]三清三拆三整治：指清理村巷道乱堆乱放；清理房前屋后垃圾、卫生死角；清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾。拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房；拆除乱搭乱建、违法建筑；拆除非法违规商业广告、招牌。整治垃圾、整治污水、整治畜禽污染。[5]四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。[6]美丽乡村三大行动：在农村开展清洁先行、清水治污、绿满家园三大行动。[7]供排污一体化改革：按照供水、排水、污水处理三大业务板块一体化模式，建立集供排污为一体的水务基础设施投资、建设、运营闭合链条，实现全市域水环境一体化治理。[8]一核一带一区：省委十二届四次全会提出将广东区域发展格局明确为三大板块，即推动珠三角核心区优化发展；把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带；把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。[9]简单汇：TCL金融推出的线上应收账款管理平台，为产业链各环节企业提供核心企业应付账款线上确权、应收账款融资需求传递、应收账款转让需求传递等服务。[10]省、市外资十条：指广东省和惠州市为进一步扩大对外开放、积极利用外资所制订的10个方面的政策措施。[11]两环八射：两环，指三环线、四环线；八射，指小金河大道+惠博大道、金龙大道、惠泽大道、惠澳大道、演达大道、鹅岭南路+仲恺大道、金恺大道、永联路。[12]河湖“五清”专项整治：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。[13]五大振兴：乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。[14]县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。[15]三医联动：指医疗卫生体制、医疗保险制度和药品生产流通体制三个方面的联动和互动改革，通过不断创新医疗、健全医保、规范医药，努力实现医疗、医保、医药改革联动，达到医保基金可承受、医院发展可持续、群众负担不增加的改革目标。[16]高潭“三大基地”：指建设高潭老区全国爱国主义教育基地、全国党史教育基地、特色产业基地。[17]老年人“大配餐”：重点保障三无、纯老、独居、孤寡、计划生育特扶、失能等老年人助餐配餐服务需求，为无人照料、行动不便的失能、重病卧床等困难老年人提供送餐上门服务。[18]三社：社区、社会组织和社会工作专业人才。[19]“1+7+1”一域一策评价体系：充分考虑各县区资源禀赋、工作基础、自然条件，结合各县区发展功能定位和要求，设置“1+7+1”指标体系，前一个“1”是一套共性指标，突出与省考核体系的衔接，体现高质量发展的普遍性要求；“7”是一县区一套量身定制的个性化指标，突出差异化精准化，针对7个县区“量体裁衣”设置各有侧重、各有特色的指标体系；后一个“1”是加减分指标，激励各县区树立标杆、增强信心、补齐短板。

  2025-07-09

• 【墨玉县招商】2019年墨玉县政府工作报告

  2019年1月22日在墨玉县第十七届人民代表大会第四次会议上县长马合木提·吾买尔江各位代表，同志们：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。2018年政府工作回顾刚刚过去的2018年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话、指示批示精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实自治区党委、政府“1+3+3+改革开放”决策部署，坚决贯彻落实地委、行署、县委的各项工作部署，团结带领全县各族干部群众，艰苦奋斗、攻坚克难，全力推进稳定发展各项工作，社会大局持续稳定，实现了“两年巩固”阶段目标;精准脱贫有序推进，为决战脱贫攻坚夯实了基础;经济平稳健康发展、人民生活日益改善、各族群众安居乐业，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。 “三大攻坚战”稳步推进。政府债务积极有效化解。打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住金融风险和政府债务风险红线。梳理债务，制定十年偿债计划，2018年通过压缩一般性开支、争取新增债券资金等，完成化债14.54亿元，实现了政府违规举债“零增长”。脱贫攻坚成效显著。紧扣“两不愁、三保障”，围绕精准扶贫、精准脱贫，强化“双包双责双联”，突出发展产业和转移就业“两大路径”，落实“七个一批”，实现了52个贫困村摘帽，12417户52810名贫困人口脱贫，贫困发生率由去年的31.8%下降至19.97%，打赢脱贫攻坚战取得了阶段性成果。围绕肉羊、肉兔、肉鸽、肉鸭(鹅)四大产业，引进万丰牧业、苏州东展、天将实业等龙头企业，采取“企业+合作社+贫困户”模式，建立托管站25个，带动贫困户4715人。在深度贫困村建设扶贫车间46个，覆盖88个村，促进了贫困人口增收。全力推进就业脱贫，16255名贫困人口实现稳定转移就业。积极推进易地扶贫搬迁工作，顺利完成县内425户1914人、民丰973户4123人搬迁任务。各领域扶贫政策有效实施，切实把党的惠民政策落实到解决贫困人口生活困难的实际行动中。全面落实15年免费教育，对1112名贫困生进行了资助;将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的43999名建档立卡贫困人口纳入社会保障兜底范围，发放低保金1.17亿元;推行“先诊疗、后付费”和“一站式结算服务”，贫困户住院报销比例达到95%以上;选聘639名建档立卡贫困人口担任生态护林员，选聘470名草原管护员;清理出可分配土地22.5万亩，655户难脱贫户3263名贫困人口受益。生态建设开创新局面。全面落实河(湖)长制、禁养区排污许可制度，扎实开展第二次全国污染源普查。紧盯生态环境的突出问题和短板，克服重重困难，完成对喀拉喀什河西岸1公里范围内乱采滥挖历史遗留问题的专项治理，平整恢复玉石砂矿采挖面积8268亩，取缔砂石料厂、违法取料点12家，关闭(改造)禁养区养殖场16家，为推进墨玉喀河碧水行动迈出坚实一步。加大环境保护设施建设，投入3200万元，完成5个乡镇垃圾压缩站建设任务。投入1200万元，实施集中式饮用水水源地保护，完成4个村298户居民污水垃圾综合治理。积极开展餐饮油烟、医疗废弃物和污水处理，加大城乡环境卫生整治，完成改厕10.72万户，人居环境显著改善。加强森林和天然草场建设保护力度，完成人工造林2万亩，森林总面积达88.4万亩，实施75万亩禁牧封育政策，植被明显恢复。完成拉里昆湿地周边环境整治并顺利通过国家湿地公园评审。 经济实现健康发展。全年实现生产总值49.88亿元，增长7.2%，人均生产总值7703元;固定资产投资完成37.5亿元;公共财政预算收入完成5.18亿元，增长20%;招商引资到位资金15.56亿元，增长15.26%;社会消费品零售总额5.75亿元，增长9.6%;农牧民人均纯收入8404元，人均增收966元，增长12.98%。农村经济稳中向好。农业农村改革取得新成果，坚持稳粮、优果、促畜、扩菜，粮食种植面积达64.61万亩，实现总产24.35万吨。全面开展林果业提质增效，果品质量不断提升、林果业效益持续增加，核桃亩均增产20公斤以上，林果人均纯收入达1821元。投资4000余万元，聚群众之智，因地制宜，建设地下土菜窖、冷藏库492座，储藏蔬菜总量达5万吨。畜牧业发展实现重大跨越，完成了5个“种子号”工程和23个养殖小区建设，新建养殖合作社48家，种植饲草10.3万亩。大力实施庭院经济改造，改造庭院12.8万户，拆除危旧房屋6.82万户，清理出庭院土地3.9万亩，户均增收600余元。工业拉动脱贫增收亮点纷呈。充分发挥项目投资带动经济的杠杆作用，完成投资17.53亿元，实施项目251个。依托博斯坦工业园区和北京纺织园区，优化规划，新建标准化厂房29栋3.5万平方米，紧抓内地产业转移有利机遇，引进纺织服装、假发、制鞋等57家劳动密集型企业，带动就业一万余人，实现了工业经济发展质量和效益稳步提升。扎实开展全国第四次经济普查，对5593个单位开展清查，为普查登记奠定了基础。服务业快速发展。大力实施国家电子商务进农村，建设乡村服务站点179个。依托阿里巴巴、京东等电商企业，开通“印象墨玉”展示平台和淘宝县域旗舰店，实现墨玉农特产品在线销售1500万元。快递物流业迅猛发展，快递行业发货46.97万件，收货29.43万件;物流行业收发货32.86万件。旅游业发展呈现新态势，创建自治区级旅游扶贫示范点3个，稳步推进墨玉老城4A级景区创建，新培育星级农家乐1个，接待游客14.8万人次，实现旅游总消费1.99亿元。 群众工作进一步夯实。坚持群众工作是最大的民生，严格落实包户住户工作，通过政策宣讲、困难帮扶、同吃、同住、同学习、同劳动，进一步密切了干群关系。成立专班，严格按照“135”工作机制，走村入户收集困难诉求5万余条，限时解决群众合理困难诉求4.8万余件。畅通问题反映渠道，接听县长热线360个，办理358件。积极排查化解矛盾纠纷，处理信访案件1738件3316人次，办结1735件，办结率99.85%。持续开展发声亮剑，揭批“三股势力”的丑恶行径，各级干部在各类主流媒体发表文章113篇。成立妇女工作委员会，构建“一办八组”妇女工作组织体系，建立“妇女之家”421个，组建妇女工作队伍1401人。实施妇女素质提升工程，就业培训、心理疏导、道德教育、规范着装等有序开展，妇女群众精神面貌得到极大提升。 民族团结进一步巩固。深入推进民族团结进步创建“九进”，扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊等活动，覆盖群众200余万人次，创建民族团结进步模范家庭87484户。以“国语筑基行动”为抓手，突出抓好学生、干部职工、农牧民群众、产业工人、个体工商户国家通用语言文字学习，广大干部群众“五个认同”意识明显增强。积极支持兵团向南发展，兵地融合发展进一步拓展，经济、文化、环保、劳务等沟通交流机制更加完善，各民族一家亲的基础一点一滴、一砖一瓦稳步筑牢。 民生事业全面发展。始终坚持民生优先，将财政支出的76%用于民生领域。就业再就业迈上新台阶，新增城镇就业5889人，实现“零就业家庭”动态清零。开展就业技能培训4.9万人，通过转移就业、稳定就业、灵活就业、重点帮扶，实现转移17.1万人次，创收13.7亿元。社会保障体系不断完善，城镇五项保险参保人数达8.82万人，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率均达到100%。为14.69万名城乡低保对象发放低保金4.05亿元，开展临时救助5916人次，发放救助资金534.86万元;为10697名残疾人发放“两项补贴”1557.86万元;为3万余名困难户发放冬季用煤1.7万吨，有效解决贫困人口的生活困难。教育事业稳步发展，投资4.38亿元，实施项目12个，四中(五小)、北京示范幼儿园等投入使用，办学条件明显改善。招聘3391名特岗和实习教师，选派支教干部1060名，教师队伍得到有效补充、结构进一步优化，教育教学质量明显提高。3525名高考生录取率70%，其中本科736人，录取率、本科上线率再创新高。职业教育稳步推进，职业高中由新疆职业大学顺利托管，专业课程进一步优化。医疗卫生水平不断提高，落实健康扶贫政策，完成大病救治3986人、慢病签约19862人、重病兜底1196人，为58.79万人提供免费健康体检。积极推行现代医院管理模式，医药卫生体制改革取得阶段性成果。实行集中隔离收治，肺结核患者和精神病患者实现了应收尽收、应治尽治。继续强化落实计划生育基本国策，严厉打击违法生育行为，人口出生率和人口自然增长率大幅下降。住房安全得到保障，统筹规划，有序推进新区开发和老城改造，实施棚户区改造安置房建设1974套，完成棚户区拆迁1250户，新建安居富民房9482套。基础设施进一步完善，累计铺设饮水管道1450公里，完成渠道防渗241公里，加固防洪堤12公里，有效解决了4.62万户农村居民饮水安全问题。投资3536万元，架设线路189千米，新增变压器34台，有效保障了广大群众用电需求。G3012墨玉至和田高速路段建成通车。投资2.45亿元，建成农村公路577公里，改造危桥9座，群众生产生活条件进一步改善。 对口帮扶再谱新篇章。深入推进北京市人才援疆、维稳援疆、产业援疆、医疗援疆、教育援疆，实现对口援助多领域、全方位的深度帮扶。投资8.52亿元，实施援疆项目38个，为推动墨玉社会稳定、经济发展、民生改善发挥了重要作用。北京朝阳区选派60名援疆干部发挥传帮带作用，为推动各领域工作增添了动力。“携手奔小康”行动和“京和号”旅游专列活动持续推进，两地交流交往实现深度融合，北京援助真情播撒墨玉大地。争取新疆生产建设兵团、南方航空公司、北京市朝阳区、乌鲁木齐市天山区等单位援助资金5688万元，充分发挥各方面优势资源，有力推动了全县教育、文化、医疗、科技扶贫等事业进步。 政府自身建设不断加强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终把牢固树立和自觉践行四个意识作为根本政治要求，思想自觉、政治自觉和行动自觉不断增强。围绕习近平总书记重要指示批示精神，全面开展自查自纠，强化作风建设，政府执行力、落实力、公信力持续增强。坚持依法行政，“七五”普法扎实推进。持续深化“放管服”改革，将146项行政许可事项、105项服务事项纳入行政服务中心，公开170项行政审批、便民服务事项，群众办事更加方便快捷。深入落实第五次国务院大督查，围绕6大方面45项工作积极开展自查。办理人大代表意见建议140件、政协委员提案159件，办复率98%，满意率达到95%以上。严格执行中央八项规定，纠正“四风”“四气”，针对“不落实的人、不落实的事”严肃追责问责，形成了干事创业的良好氛围。2018年，全县上下凝心聚力、攻坚克难、拼搏进取，取得了喜人的成绩。这些成绩的取得，是地委、行署和县委坚强领导的结果，是县人大、政协强化监督和积极参政的结果，是北京市、兵团、天山区及社会各界无私援助的结果，是各级工作队、各族干部群众昼夜奋战，用辛勤汗水奋力拼搏、努力付出的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，要实现墨玉社会长期稳定、全面稳定，打好打赢脱贫攻坚战还存在不少短板和问题，主要表现在：一是稳定形势依然严峻，维稳基础依然薄弱，意识形态领域反分裂、反渗透斗争任务依然艰巨。二是脱贫攻坚任务依然繁重，贫困人口多、自我发展动力不足、等靠要思想严重，产业带动就业发展不足，农民增收渠道狭窄等深层次问题相互交织，短期内难以有效解决。三是经济社会发展总体水平依然较低，基础设施、产业发展、民生领域的短板依然突出，经济发展的后劲不足。四是一些党员干部总目标意识树的不牢，存在松懈麻痹、厌战情绪，刀枪入库、马放南山，工作作风不实、打折扣等问题。面对这些短板和问题，我们将高度重视，强化责任意识、担当意识，始终在聚焦落实总目标、打好脱贫攻坚战、补齐民生和产业发展短板上持续用力，解决各族群众关心的热点难点问题，努力把人民期望变成美好现实。2019年工作目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署，贯彻落实地委、行署和县委的各项工作部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，切实提高驾驭市场经济和应对复杂局面的能力水平，增强各族群众获得感、幸福感、安全感，保持社会大局稳定和经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。2019年，预计全县生产总值增长7.3%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，招商引资到位资金增长28.5%以上，社会消费品零售总额增长7%，农牧民人均纯收入达到9394元，增加990元。 一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来我们将始终把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委九届六次全体会议精神作为重大政治任务、重大政治责任、重要政治纪律和政治规矩。努力在学懂弄通做实上下功夫，经常学、反复学、深入学，联系思想学、联系实际学、联系工作学。增强政治自觉、思想自觉、行动自觉、使命自觉。坚决把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来，把力量凝聚到习近平总书记重要指示批示精神上来，贯彻到工作中、落实到岗位上、体现到行动上，确保件件有学习、件件有落实、件件有成效、件件有结果。确保以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标落地生根、开花结果。 二、聚焦总目标，推进常态化，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定2019年，我们将继续坚定不移地以总目标为统领，认真贯彻落实自治区党委、地委、县委关于维护稳定的系列决策部署。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚决克服麻痹松懈、厌战情绪，树牢长期作战的思想，始终保持警钟长鸣、警惕常在。坚定不移树牢一个总目标，把握“两个关键点”、健全一套好机制，坚持“六个抓好”“五个管住”，推进“四个全覆盖”，努力实现“三个坚决”。突出问题整改和风险隐患查摆，切实让“三年基本常态”工作更细、措施更实，确保全县社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。 （一）聚焦总目标常态化。持续开展严打斗争，深化“挖、减、铲”，全方位、多角度深挖细查关系人和关联人，将隐藏在幕后的“黑手”、“大鱼”挖干净。全面提升社会面防控水平，织密巡逻防控网，细化“小单元作战”措施，提升见警率、盘查率、管事率，落实重点区域1分钟、城区3分钟到位处置，切实增强群众安全感。大力开展“城市核心圈”、“城乡联动圈”、“乡村治理圈”治理，落实“十户联防”“十铺联防”等措施，提高群防群治、联防联控能力。加强外出务工人员、流动人口的服务管理，强化去向不明人员的落地核查。 （二）做好群众工作常态化。聚焦维护稳定和脱贫攻坚“两大任务”，坚持县级抓统筹、乡镇抓实施、村级抓落实，构建“县乡村专班三个层面分级推，四个平台系统抓、十四个行动具体干、四个网点联动做、八类群体分类治理精准施策”布局，全力抓实抓细。加强职业技能教育培训，着重在思想转化、提高教学质量上下功夫。继续拓展“教培中心+”模式，引导更多学员参加实训就业。突出做好妇女工作，建强县乡村三级妇女工作机构，发挥老干部、老党员、村妇联主席优势，持续提升妇女群体政治素质、道德素质、法律素质和心理素质。加大留守妇女婚姻和家庭纠纷调解力度，促进家庭和睦、社会和谐。转变妇女思想观念，让更多妇女走出家门、走进工厂、增加收入。开展包户住户常态化，依托“包户十法”，严格落实“八个率”、“八个无”要求，做实“五个一微行动”，提升包户住户质量。深化“135”工作机制，切实解决群众的合理诉求。深入开展贫困户扶贫帮困，完善“一户多策，一人一策”脱贫措施，帮助群众脱贫致富。加强矛盾纠纷排查化解，依法打击闹访缠访，努力做到越级上访“零控制”。 （三）巩固发展民族团结常态化。始终把民族团结作为各族人民的生命线，加强民族团结宣传教育，引导各族干部群众要像石榴籽一样紧紧抱在一起，主动学习库尔班·吐鲁木、王蔚等革命先辈和英模人物的先进事迹，牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。以“九进”实践活动为抓手，大力开展民族团结进步创建活动。持续推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊、结亲周活动，确保融情实践和创建活动取得实效。大力推进嵌入式社会结构和社区环境建设，把民族团结贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育各个环节，营造各民族手足相亲、守望相助的良好环境，不断增强各族群众的中华民族共同体意识。 （四）国家通用语言文字学习使用普及常态化。持续深化“国语筑基行动”，强化“五个认同”教育，凝聚起践行国家意识、公民意识、中华民族共同体意识的强大正能量。国家公职人员(村干部)、教师群体，通过国语辅导班、强化班、集中班、周六轮训班等方式提升国语水平，每月组织1次小考，国家公职人员年底前要达到MHK三级乙等水平，教师达到MHK三级甲等以上水平，对不能胜任国语教学的教师转岗分流，对机关单位干部降岗降级。村两委班子成员分批次参加技能培训中心强化班学习，年底前会读、会写1500个以上汉字。学生群体，办好“四个班”，年底前国语学习质量在现有的基础上提升20%。行业从业人员(宗教人士)、农牧(居)民群体，参加每周一三五七夜校学习，乡镇和行业主管部门每月组织1次小考，每季度1次中考，每半年一次大考;行业从业人员(宗教人士)年底前会读、会写1500个以上汉字，可以用国家通用语言文字正常交流;农牧(居)民年底前每人掌握500-800个汉字，稳步推进国家通用语言文字的学习使用普及。 （五）落实安全生产责任常态化。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的十个重要论述，强化各项措施落实，扎实做好新时代安全生产工作。强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，常态化开展安全隐患大排查，加强消防安全、道路交通、食品药品、特种行业、建筑领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，实现各类安全事故持续下降。加强防灾减灾救灾体系建设，健全完善应急管理、监测预警、救援救助机制，推动各乡镇(街办)、各单位每月8日-15日开展防震减灾应急演练，提高联合应急处置能力。 三、聚焦总目标，打好“三大攻坚战”，为经济高质量发展提供强有力保障把打好打赢“三大攻坚战”作为全面建成小康社会、推动高质量发展的重要政治任务，细化措施，夯实责任，抓好落实。 （一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，按年度细化2017年7月14日以前的政府存量债务，建立偿债准备金制度，将偿债资金纳入预算编制，保证政府债务到期后应偿尽偿。进一步控制预算总量，坚决杜绝超预算、超概算现象。加大计划新建项目筛选力度，科学论证分析，对风险大、社会经济效益低的项目，坚决不予建设。加强地方金融监管服务，盯住金融风险多发高发的领域，严厉打击非法集资等违规违法金融活动。严守不发生政府债务风险、不发生系统性金融风险的底线。 （二）坚决打好脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”，咬定2020年坚决完成脱贫攻坚目标不放松，落实落细“六个精准”，量化“七个一批”，抓实“三个加大力度”，压实“双包双联双责”不退出不脱钩的责任，当年实现65个贫困村退出14949户64792人脱贫，统筹推进2020年脱贫攻坚任务。找准路径。继续把产业就业作为主渠道，加大转移就业力度，促进贫困户和妇女稳定就业。加大产业扶持力度，坚持龙头企业带动，加速培育羊、鸽、鸭、鹅、兔等产业，带动7004户28016名贫困人口增收。大力推进林果提质增效，不断提高核桃、红枣产量和品质，加大品牌建设和保护，农产品初精加工提升到80%以上，确保贫困群众稳产增收，坚决完成年度脱贫任务。在促进本地稳定就业上发力，计划投资4.26亿元，扎实推进15个乡镇农贸市场建设，解决就业岗位1.1万余个，带动2690名贫困人口增收。按照“县级统一规划、乡镇监督管理、村级自主运营”方式，投资1.1亿元，新建、改扩建创业巴扎36座，带动2610名贫困人口增收。按照“产业+就业”模式，构建“县有龙头企业、乡有规模企业、村有卫星工厂、户有小作坊”纵向产业就业布局。计划投资1.9亿元，推进片区小微产业园和扶贫车间建设，实施奎牙镇针织加工、乌尔其乡假发制作、普恰克其乡制鞋、阿克萨拉依乡核桃油加工、英也尔乡农副产品加工项目，在深度贫困村建设扶贫车间2个，吸纳900名贫困人口就业。加强后续产业和就业配套，完成698户2902人易地扶贫搬迁任务。补齐短板。加大综合社会保障，实现应兜尽兜。强化教育扶贫，防止贫困家庭适龄学生因贫失学辍学;持续推进健康扶贫，减轻贫困人口就医负担;加强基础设施建设，改善贫困村水、电、路、房、通讯等生产生活条件，补齐后两年脱贫村基础设施短板。稳准退出。对标贫困户脱贫6项指标，缺什么补什么，保证每一户不拖后腿、每一人不掉队。对标贫困村退出13项指标，查漏补缺，加快进度，全力确保到2020年如期脱贫摘帽。防止反弹。依托精准扶贫大数据信息平台，动态监测贫困户生产经营状况，常态化跟踪回访，对有返贫倾向的，及时把脉，对症确定有效的扶持措施，在就业、民生兜底等方面给予倾斜支持，确保已脱贫的贫困户有持续稳定的收入不返贫。 （三）坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。严格执行能源、矿产资源开发政府集体研究“一支笔”审批和环境保护“一票否决”制度，强化环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”。坚决执行规划和建设项目环境影响评价制度，切实落实产业准入负面清单，严禁“三高”项目进入墨玉，持续抓好各级督导问题的整改落实，做好第二次全国污染源普查。强化大气污染治理。全面实施空气质量自动监测及砖瓦企业联网实时监控，依法依规淘汰产能落后的企业。开展燃煤锅炉、餐饮油烟、建筑工地和道路扬尘专项整治，强化机动车检测，治理汽车尾气排放，严禁城市垃圾点、农村农户及田间露天焚烧。强化水污染治理。深入落实河湖长制，突出标本兼治，开展喀拉喀什河流域和集中式饮用水水源地保护，实施喀河水质自动监测，严厉整治向喀拉喀什河排放污水、向河边渠边水库边林带边倾倒垃圾，确保污水“零排放”。加强水资源保护力度，坚持以水定地，重点整治玉北、玉西地下水超采，取缔非法机电井，征收水资源费，完成禁养区养殖企业的关闭搬迁。加强拉里昆国家湿地公园生态保护，着力提高水资源质量和生物种群数量。强化土壤污染治理。完成县域内所有加油站地下油罐双层防渗改造。开展地膜回收，持续减少化肥、农药的使用，实施土地休耕1万亩。加强兵地联合执法，依法严厉打击超排偷排、非法开挖草场、荒地、湿地和侵占林地等违法行为。强化生态恢复治理。实施重要生态系统保护和修复工程，加大矿山治理，巩固乱采滥挖整治成果。对具备水土条件的绿洲内部荒地、绿洲外围沙漠地进行绿化造林，实施人工造林5000亩、退耕还林5000亩，有效改善绿洲生态环境。加大环保基础设施建设。力争完成北京工业园区、城市污水处理提标改造。计划投资6275万元，建设15个乡镇污水处理设施，投资7550万元，建设10个乡镇垃圾压缩站、269个村垃圾集中堆放点，打造天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的新墨玉! 四、聚焦总目标，推进“三项重点工作”，促进经济发展上水平把握经济高质量发展的新要求，贯彻落实好新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，突出招商引资、优化产业、促进就业、产城融合，推动对口援助和项目实施，深入实施好乡村振兴战略，大力发展特色旅游，努力为全县经济高质量发展增添动力。 （一）推动经济高质量发展。充分利用稳定释放出的红利，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，开展大招商、大建设，优化产业集群，促进大就业、大发展，推进经济高质量发展。1.抢抓发展机遇，狠抓招商引资。成立招商引资统筹落地服务组，通过组团招商、项目招商、以商招商等多种方式拓宽招商渠道，加快引进农副产品精深加工、假发及鞋服袜等劳动密集型企业，力争实现2-3家龙头企业入驻纺织园区，实现招商引资到位资金20亿元。加强招商企业落地服务，实行全程代办、专人跟踪的“保姆式”服务。完善企业落户配套政策，及时兑现企业所得税减免、纺织服装行业、制鞋行业等特殊电价、用工培训补贴等优惠政策，让落地企业更好的高效运营，达到企业盈利、群众受益、社会满意的效果。2.优化产业布局，推动提档升级。坚持“宜农则农、宜工则工、宜商则商”的理念，以产城融合扶贫开发示范区建设为重点，计划投入11.14亿元，推进园区就业孵化中心、纺纱厂房、13万平方米扶贫产业园厂房、858套公共租赁房、854套棚户区改造安置房、700套易地扶贫搬迁安置房、800套干部教师周转房建设，引进一批大中型规模企业，推进城市功能融合、空间整合、产业融合，打造 一、 二、三集群产业，实现产业发展提档升级，带动就业1万人。3.实施品牌战略，开拓销售市场。大力实施质量强县战略，不断提升产品、工程建设、服务业、环境、产业发展、中小微企业等供给质量水平。进一步完善农村物流网络体系，新增农村网店和电子商务服务站30家，构建县城闭合环线通道，打通农产品上行最初一公里和工业品、农资下乡最后一公里。重点打造“印象墨玉”品牌，充分利用区内外产品展销会、博览会和推介会等平台，扩大墨玉产品市场影响力，促进农产品销售;充分发挥北京对口援墨资源，加快朝阳区营销窗口建设，开展优质产品直销、代理经营;进一步加强与阿里巴巴、京东、唯品会等电商企业合作，促进墨玉优质产品走向国内外市场。4.注重规划管理，提升城市品位。坚持以墨玉县城乡总体规划为统领，维护好规划的权威性、严肃性。进一步完善县城供排水、供热、供电、供气等专项规划和城中村棚户区改造建设规划，实施和墨洛公交一体、供水一体工程，充分利用社会资本，沿喀拉喀什河发展第三产业带，加快和墨洛经济圈建设。抓好“城市核心圈”治理，常态化开展市容市貌、道路交通、违章建筑及各类市场专项整治，加大未批先建、先建后批、乱建抢建等违法违规行为的查处力度，推进城市科学化、精细化管理。进一步发挥好“三处一公司”作用，按照园林养护、环卫保洁公司化运营、专业化管理模式，打造干净整洁、规范有序、特色鲜明、美丽宜居的墨玉名片。5.强化项目推进，补齐发展短板。坚定不移把项目建设作为拉动县域经济增长的重要抓手，在补齐基础设施、民生领域、产业发展的短板上持续发力。谋划好项目推进工作，压实责任、细化措施、倒排工期、挂图作战，2月底前完成项目可研编制、初步设计、环评、招投标等前期工作，3月初全面开工建设，确保项目早建设、早投产、早运行、早见效，切实让改革发展成果惠及于民。进一步强化项目监管，按章办事，规范项目规划、招标、建设、验收、资金拨付等操作，紧盯全县扶贫资金监督审计，加大项目审计和绩效评价，做到监督全覆盖、无盲区，确保项目高效运行、资金安全使用。6.深化支援合作，助力脱贫攻坚。汇聚对口援助单位之智，集聚各方优势，扎实推进对口援助工作。计划投资9.1亿元，实施北京援墨项目41个。积极与北京市朝阳区对接，全力推进“携手奔小康”街乡精准帮扶。加大人才援疆力度，通过选派专业技术人才、“双向”挂职、输送到援助地培训，推动我县教育、经济、规划、建设、医疗等领域人才培养工作。加强与兵团、南方航空公司、天山区的沟通交流，持续完善帮扶协作机制、拓展帮扶领域，助力墨玉脱贫攻坚。 （二）深入实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持城乡统筹发展、经济融合发展、产业龙头带动，推进“五大振兴”，努力打造美丽宜居新农村。1.推进产业振兴。稳定粮食生产，计划粮食种植面积45.2万亩，确保粮食安全。深化农村土地制度改革，做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，全面完成农村土地确权颁证工作，抓好第三次全国国土调查和耕地精准核查等基础性业务工作，让广大农牧民群众分享农村土地改革红利。大力发展特色种植，完成林下蔬菜种植8.57万亩，庭院蔬菜种植2.5万亩。发展西甜瓜、大蒜、维药等特色种植2.43万亩。扎实开展核桃提质增效，完成核桃嫁接改优20万株，核桃疏密改造8万亩，建立标准化示范园4.82万亩，力争全面完成提质增效任务，实现亩均增产20公斤目标。狠抓庭院经济改造，立足“小庭院、大产业”，坚持一户一策、一村一品、适度规模、合理布局，大力实施果树、特色经济作物、蔬菜种植和禽畜养殖，结合电商服务，积极发展订单式生产，力争全面完成庭院经济改造，户均增加庭院经济收入800元以上。做大做强畜牧产业，以标准化规模养殖场为载体，组建“龙头企业+合作社+养殖大户+贫困户”产业联合体，努力建成3万只多胎羊、5万对种鸽扩繁、100万只肉鹅、500万只肉兔、1000万羽肉鸽、2000万只肉鸭养殖繁育屠宰加工销售等基地，优化改造升级合作社40个，实现牲畜存栏81.58万头(只)，出栏73.52万头(只)，家禽存栏94.63万羽，出栏179.8万羽，完成1.5万亩人工饲草种植。加强重大动物疫病防控工作，坚决防止疫情发生。2.推进人才振兴。人才振兴是乡村振兴的突出短板，扎实推进乡村人才振兴尤为重要。充分发挥“访惠聚”驻村工作队、“第一书记”作用，做好对村干部的传帮带培养。下大力气畅通人才下乡渠道，大力培养一批农业科技人才、经营管理人才、农民致富带头人，打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型农村人才队伍，力争培育新型职业农民900名以上。以广大农民为主体，激发其参与乡村振兴战略的内生动力，推动农村经济实现大发展。3.推进文化振兴。加快小喇叭入户进度，大力宣传党的方针政策，确保党的声音进万家。丰富县乡村文化娱乐活动，发挥文体中心、十二木卡姆传承中心、影剧院等场馆、乡村文化活动阵地及民间艺人的作用，结合实际编排一批接地气、感染力强的文艺作品，积极推进文艺演出下乡进村和农村电影放映活动，引领文明新风尚，提升农民群众精气神。4.推进生态振兴。深入实施农村人居环境三年整治行动，继续实施“四个革命”，力争厨房改造率、浴室改造率、居室整治率、卫生厕所普及率、生活垃圾治理率均达到100%。健全长效管理机制，推进农户每日打扫房前屋后、屋内屋外卫生，每周六常态化开展全域环境卫生整治，改善村容村貌，提高群众生活质量。对县、乡、村道路两边总体布局，实行一乡一品一特色，种植经济价值高的花草苗木，努力打造美丽宜居墨玉!5.推进组织振兴。注重吸引退伍军人、高校毕业生、优秀返乡农民工到村任职，充实村干部后备力量。强化乡村综合治理，完善农村重大事项民主议事决策程序，健全村规民约服务管理机制，推进“平安乡镇”“平安村”“平安家庭”“维稳双联户”创建，夯实平安乡村建设的基础。 （三）大力发展特色旅游。谋布局，以发展民俗文化旅游为主体，将旅游业打造成新的经济增长点，推动全域旅游和产业融合发展，助推乡村全面振兴。定线路，以民俗体验、乡村休闲、生态观光、沙漠探险为主要发展方向，推出“丝路精品一日游”、“丝路墨玉风情二日游”、“丝路墨玉深度三日游”、墨玉—环塔自驾旅游热线4条旅游精品线路。创品牌，充分挖掘墨玉历史文化底蕴，围绕墨玉老城、桑皮纸一条街、拉里昆湿地、夏合勒克庄园、红白山等景点，努力打造“丝路墨玉·大漠水乡”为主题的旅游品牌。重效益，完成墨玉全域旅游发展规划;新创建1个美丽乡村、1个特色旅游村、2个旅游扶贫示范点，培育星级农家乐2处，力争游客年接待突破20万人次，旅游总消费2.4亿元以上，带动旅游直接从业人员超过280人。 五、聚焦总目标，坚定不移深化改革开放 （一）深化重点领域改革。按照机构改革的总体要求，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。持续推进“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，加快推进“证照分离”改革，压缩企业开办、工程项目审批时间，推进审批服务“马上办、网上办、一次办”，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。深化政务信息公开，充分发挥“县长热线”、“县长信箱”的作用，着力解决群众反映问题和困难诉求。 （二）大力发展民营经济。构建亲清政商关系，营造尊重、激励和保护企业家在墨玉投资落户、干事创业的良好氛围。加大政策支持力度，让民营企业和民营企业家吃上定心丸。坚持抓大不放小，依托工业园区和产城融合，既要发展培育上规模企业，引导企业整合重组，形成产业集群，又要注重发展本县的小微企业，形成百花齐放、百家争鸣、活力迸发的经济繁荣景象。着力扶持小微企业做大做强，坚持“大众创业、万众创新”，全面落实扶持小微企业发展优惠政策，积极为企业、合作社投资兴业、助力脱贫创造条件。加大纺织服装产业、鞋业、袜业、假发、手工地毯、农产品加工、建材等企业扶持力度，力争新增规模以上企业4家。 （三）抓好财税金融工作。推进财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制。切实转变政府职能，发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化事中事后监管。积极培植税源，强化财税征管，做到依法征税、应收尽收。坚持“保工资、保运转、保民生、压一般”原则，牢固树立过紧日子的思想，从严控制财政支出管理，加大对“三公”经费定期审计审核力度，确保三公经费逐年递减。加大财政存量资金清理，统筹整合好各类资金，盘活全县各部门存量资金，发挥资金最大效益，有力助推脱贫攻坚。加强政府与金融机构的战略合作，提高金融体系服务实体经济能力。 六、聚焦总目标，坚定不移保障和改善民生习近平总书记指出“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点，只有连续不断的新起点”。要守住民生底线，以更新的理念、更高的标准、更实的举措，持续推进惠民工程，不断刷新“民生高地”的惠民高度。 （一）全力促进扩大就业，提升就业质量。坚持实施就业优先战略，成立就业招商工作专班，推动内地省市企业、疆内跨区域、就地就近转移就业，扩大转移就业规模、提升就业质量、增加就业收入。以国家通用语言文字和就业技能培训为重点，深入实施定单、定岗、定向培训，增强劳动者就业能力，实现培训储备一批、岗位到达一批、转移就业一批。加强就业服务管理，做好就业人员思想教育工作，做到稳得住、干得好、能致富，努力实现城乡富余劳动力转移就业16.84万人次(其中疆外5400人，疆内跨区域7.7万人，就近就地8.6万人)，劳务创收14.8亿元。 （二）加快教育事业发展，办好人民满意教育。始终把教育事业放在优先发展的位置，加强党对教育的全面领导，落实好南疆教育特殊政策，持续推进义务教育阶段学校标准化建设和农村义务教育营养改善计划，加大对贫困大学生资助力度，确保每个孩子都能上得起、学得好。加大教育基础设施建设，计划投资4.7亿元，续建、新建北京初级中学等10所寄宿制学校，加快中小学寄宿制学校建设步伐。关心留守儿童，逐步做到4岁以上留守儿童全寄宿，实现幼有所育、学有所教。着力打造“四支队伍”，促进教育教学管理水平稳步提高，全力实现国家通用语言文字教学全覆盖，进一步提高教育教学质量。做好职业教育，培养实用型人才。持续开展“三进两联一交友”活动，全面构建和落实全员育人、全过程育人机制，努力把学生培养成为德、智、体、美全面发展的社会主义合格建设者和接班人。 （三）提高医疗服务水平，增进群众福祉。加大健康扶贫力度，继续实施好“先诊疗、后付费”和“一站式结算服务”。全面落实贫困人口基本医疗保险、大病保险、民政大病救助、补充医疗保险“四重保障”，确保贫困人口就医报销比例达95%以上。巩固县乡村医疗机构标准化建设。全力推进医联体、医共体建设，健全分级诊疗制度，均衡资源配置，引导群众自主到基层就医。落实药品供应保障制度，建立健全短缺药品监测预警和分级应对机制，加强老年人、慢性病人等特殊人群基本用药保障。加强与新疆医科大学的衔接，实现医疗资源共享。继续实施全民健康体检工程，规范居民健康档案管理，做到早发现、早治疗，稳步推进健康墨玉。落实最严格计划生育政策措施，严厉打击违法生育行为，坚决遏制人口过快增长，人口出生率控制在15‰以内，自然增长率控制在12‰以内。 （四）加强社保体系建设，兜住民生底线。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，将基本养老保险、基本医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险、城乡居民养老、医疗保险社会保险费划转税务部门统一征收。完善城乡社会救助体系，严格实行低保动态管理，做到应保尽保、应退尽退、应兜尽兜、进退有序。健全精神病患者、流浪儿童、残疾人等弱势群体社会服务保障机制，注重妇女儿童和未成年人权益保护。继续抓好“特殊困境儿童保护中心”二期、三期工程和中心敬老院三期工程建设，确保项目早日投入使用。充分发挥残疾人康复中心、中心敬老院、儿童福利院等作用，做到特困人员集中供养、4岁以下留守儿童及孤儿集中收养，实现老有所养、弱有所扶。 （五）推进安居工程建设，实现住有所居。以乡村振兴战略、“精准扶贫”为切入点，坚持“原址重建、拆旧建新”原则，计划完成安居富民房14901户，实现群众住房安全有保障;实施棚户区改造5200户，有效解决困难群体的住房问题。将危房拆除与庭院经济相结合，实现建新房、展新貌，把每一个庭院都建成美丽的经济园，每一个村都建成美丽乡村。 （六）改善生产生活条件，夯实民生基础。计划投资5.6亿元，实施农村饮水安全、渠道、排碱渠、高效节水等4类17个项目，完成防渗渠道192公里，修建临时防洪提1.66公里，维修临时防洪段6.86公里，解决好广大群众的生产生活用水问题。争取农村公路建设资金3亿元，按照“四好”农村路建设要求，新建、改扩建农村道路585公里，实施生命安全防护工程90公里，完成英也尔乡、加罕巴格乡、乌尔其乡、阔依其乡、萨依巴格乡客运站建设，进一步改善出行条件。投资1.94亿元，率先在吐外特乡等八个乡镇实施“煤改电”29671户，推进配网建设工程，新改建农村电力线路606.82公里，增换变压器255台，新增容量45.13兆伏安。 七、聚焦总目标，强化使命担当，打造廉洁高效服务型政府今年是中华人民共和国成立70周年华诞，是打好打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键年，也是“三年基本常态”提升之年。我们必须始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持锐意进取、一往无前的精神状态和永不懈怠、敢闯敢拼的干劲，勇于担当、不畏艰险，全面落实从严治党要求、加强政府自身建设，推进政府改革和作风建设转变，努力建设人民满意的政府。 全面推进党的统一领导。把党的政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。在县委的坚强领导下，坚持把反分裂斗争摆在突出位置，在维护祖国统 一、民族团结、反对民族分裂等重大政治原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统 一、表里如 一、态度坚决、步调一致。坚决清除“两面派”、“两面人”，净化干部队伍。 全面推进作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，突出纠治形式主义和官僚主义，坚决做到纠正“四风”“四气”不止步，大力践行“十要十严禁”。牢记“作风不实是我们最大的敌人”的正确论断，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，坚决防止工作棚架、浮在面上，以扎实的工作作风确保各项工作落到实处。 全面推进法治政府建设。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道，全面推进依法治县、依法行政。健全完善重大行政决策程序制度和合法性审查机制，加强政府法律顾问队伍建设，提高政府科学决策水平。加强诚信政府建设，决不能“新官不理旧账”。坚持以人民为中心的发展思想，把人民的利益摆在至高无上的位置，切实做好人大代表议案建议和政协提案办理工作，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动听取人民团体和社会各界意见，让权力在阳光下运行。 全面推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实党风廉政建设责任制度，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化对重点工程、重点领域审计监督，紧盯脱贫攻坚领域出现的腐败问题，坚持零容忍、无禁区、全覆盖，确保反腐败斗争取得压倒性胜利。深入推进督导反馈问题整改，坚持有错必纠、有责必问，纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，营造风清气正的政治生态。各位代表，2019年工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要敢啃“硬骨头”、敢于“涉险滩”，攻坚拔寨，做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚决以党的十九大精神为指引，不忘初心，牢记使命，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，在地委、行署和县委的坚强领导下，努力实现墨玉社会稳定和长治久安新常态，确保脱贫攻坚战取得新胜利，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!为建设更加和谐、更加繁荣、更加美丽的墨玉，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的墨玉新篇章而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【磐安县招商】2020年磐安县政府工作报告

  政府工作报告2020年4月20日在磐安县第十三届人民代表大会第四次会议上代县长金艳各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年以来工作回顾2019年是磐安发展极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在全县人民的大力支持和共同努力下，我们以“不忘初心、牢记使命”主题教育为东风，全面落实“关键之年我担当，拼争抢创为磐安”的要求，推动全县经济社会持续健康发展。全年实现地区生产总值115.4亿元，增长6.3%，首次突破百亿大关；一般公共预算收入10.6亿元，增长6.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.3%。特别是在九个方面取得了突破性、标志性成果。 （一）成功创建国家生态文明建设示范县。首次夺得“五水共治”（河长制）工作“大禹鼎”，获评全省首批清新空气示范区，被授予全国“树立和践行绿水青山就是金山银山发展理念突出贡献奖”，成功创建国家生态文明建设示范县。 （二）期盼多年的重大项目取得历史性突破。省特别重大项目、总投资76亿元的磐安抽水蓄能电站项目被正式核准，项目公司注册运行；投资16.5亿元的流岸水库项目完成专项审批，开展初步设计。 （三）老城区拆迁改造全面进入新建阶段。核心区宝龙城市商业综合体开工建设，东溪街南、城上、五指、市口等区块主体工程结顶，首批回迁户完成选房。 （四）美丽乡村建设更加出彩。小城镇环境综合整治攻坚战完美收官，尖山镇获省级样板。九和乡获评省美丽乡村示范乡镇，乌石村入选中国美丽休闲乡村。乡村振兴案例入选“中国三农创新榜”，经验在全国交流。 （五）全域旅游再添金名片。获评省旅游发展十佳县，大盘山风景名胜区、高姥山省级旅游区、乌石小镇入选全省首批避暑气候胜地，灵江源森林公园高空玻璃悬廊创吉尼斯世界纪录。 （六）城乡公交发展成为全国典型。全面实现城乡公交一体化，在全省率先实现与所有毗邻县市公交互联互通，农村客运工作被交通运输部作为典型在全国推广，获评省级“四好农村路”示范县。 （七）“千亩百亿”产业平台落地见效。新城区千亩中医药健康产业园连片成型，金磐数字经济产业园、比特数字经济产业园入选省首批小微企业园名单，工业园区塑料产业园拉开框架；启动国家5A级景区创建工作；江南药镇连续三年获省考核优秀。 （八）招大引强再创佳绩。全年签约项目49个，投资协议总额201.1亿元，其中10亿元以上项目5个；落地浙中影创城等3亿元以上项目12个，创历史最高纪录，完成市下达任务的400%。玉龙溪谷生态产业园、国药文化城等两个省市县长项目工程开工建设。 （九）新冠肺炎疫情防控成效突出。2020年1月下旬以来，全县上下万众一心、众志成城，打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，坚决筑牢“外防输入”的严密防线，高效建立颗粒化网格体系，依托精密智控机制和优质驻企服务率先推进复工复产，兑现各类奖补扶持资金2.54亿元，帮助企业渡过难关、释放产能。通过三个月的连续奋战，成为全省为数不多的“零病例”县市之一，最大限度保护了人民群众的生命健康安全，科学有序恢复了正常生活秩序，树立了“无疫磐安，身心两安”的良好形象，实现了“两手抓、两手硬、两战赢”的目标。一分耕耘一分收获。我们能够较好地实现年度工作目标，交出高质量、有温度的答卷，主要是做好了五个方面工作。 （一）坚持稳中求进，不断激发经济发展活力营商环境持续优化。全面落实民营经济健康发展系列举措，出台民营经济健康发展30条意见和新一轮工业政策，建立民营经济观察员制度，举办各类企业沙龙、培训等活动24场次，交办解决企业难题60个。落实落细减税降费政策，为企业减免各类税费3.8亿元，发放应急周转金403笔21亿元，完成政策性融资担保1.24亿元。开展企业分类帮扶，积极化解“两链”风险，打造全市一流的信环境，金融机构贷款余额增长18.3%，不良率和关注类贷款控制在0.66%和1.74%。第四次经济普查成果通过验收。主导产业发展壮大。休闲旅游再创佳绩，接待游客人次和旅游收入高位增长，风崖谷景区、舞龙源景区正式营业，湖上村成为国家3A级旅游景区。传统产业提档升级，新增规上企业22家，春光橡塑获批“浙江制造精品”；建筑业总产值达183亿元，融兴建设税收超亿元，被评为“全国优秀施工企业”。新兴产业提速发展，开展全国首个中药材产地初加工和饮片生产一体化试点，中药材标准化项目列入省级试点，成立全省首个大健康产业研究院；数字经济领域取得多项“零突破”，罗奇泰克成为首批省级智能化工厂示范项目，和勤通信获评“企业上云标杆”并通过省级首台（套）产品认证。市场活力明显增强。新增小微企业884家、“个转企”80家、股改10家、挂牌9家。限额以上消费品零售额、外贸出口额分别增长12%、10.4%。出台科技新政、人才新政，培育国家高新技术企业14家，新增GMP认证企业2家、省级设计中心1家，完成发明专利产业化项目20项；引进高层次人才16名、科研院所6家，新建院士专家工作站2家，科技特派员工作受到科技部表彰。重点项目稳步推进。西南线、42省道二期建成通车，杭绍台高速公路和金台铁路磐安段完成路基建设，S323安田段、胡宅现代农业道路开工建设。江南药镇、大盘山名山公园等3个项目列入义甬舟大通道十大标志性工程，玉岑山居、万苍田园综合体等6个项目列入省“五个千亿工程”。全年完成固定资产投资47.2亿元、增长19.2%，其中民间项目投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资分别增长34.3%、26.8%、14.5%。要素保障更加有力。全年向上争取各类资金19.8亿元、地方债券10亿元，清理盘活财政存量资金1.89亿元；开展土地利总体规划跨乡镇调整，拓展和优化发展空间1165亩；消化批而未供土地956亩，盘活低效地455亩、存量地343亩。全域土地综合整治工作扎实推进，斐湖畈、岭口畈、马讨山畈连片整治项目分别完成工程量的74%、77%、32%。基本完成10.24万亩高标准农田建设任务，垦造耕地1043亩，新增水田1003亩。完成“标准地”出让6宗、重点区块区域评价9项。 （二）聚焦全域美丽，不断提高城乡建设水平山城品质日益提升。老城区9个区块全面开工回建，已安置972户（套）。推动新老城区组团发展，云山度假区新增特色宾馆酒店3家，新城区全面打通路网框架，杭温高铁站场基本完成房屋拆迁；22个城郊村累计签订房屋拆除协议3859户、安置2454户。加快城区景观提升改造，完成42省道安文至深泽段、双溪口至云山段道路景观工程建设和月山路立面改造提升，实施城区周边林相改造和山体绿化2600亩。积极拓展智慧城管业务应，实现一城三片数据互联互通、共享共。乡村振兴纵深推进。深化“千村示范、万村整治”，评选“十美村”46个、“十美整洁村”85个，新增省级美丽宜居示范村2个、美丽乡村特色精品村4个、3A级景区村5个，双峰创成4A级景区镇，方前、云山成为3A级景区镇。列入全省首批乡村振兴产业发展示范建设县和农业绿色发展先行县名单，创建省级农产品质量安全放心县，“磐安云峰”“磐安茭白”分别登记为国家、省级农产品地理标志，玉山镇被认定为全国“一村一品”示范镇。乡村经济新业态势头良好，新增民宿、农家乐170家、银宿级民宿4家，新发展共享农屋1070户。完成异地搬迁176户545人。生态环境持续改善。落实治水治气“双十条”，开展十个专项行动，全面完成环保督察问题整改。打好拆违治违攻坚战，通过省“基本无违建县”验收。打好蓝天保卫战，建设标准化工地14个，空气质量优良率99%，PM2.5平均浓度降到21微克每立方米，空气质量综合指数位列全省前十。深入实施碧水行动，基本建成全域“污水零直排区”，出境断面水质100%达标。开展清废净土行动，全域化推进城乡垃圾分类，完成餐厨垃圾处理中心提标改造，开工建设生活垃圾焚烧发电厂。加快浙中生态廊道建设，夹溪和西溪分别被命名为省级、市级美丽河湖。新增市级以上森林村庄19个、省级森林城镇2个，成功承办国家森林城市建设十五周年系列活动。大盘山博物馆被评为“第九批浙江省生态文明教育基地”。 （三）注重文化引领，不断挖掘人文资源潜力文化阵地显著加强。建成新渥“两山”实践主题馆、仁川初心广场、红军挺进师纪念馆和横路头精神纪念馆等12个主题馆。融媒体中心、新档案馆投入使，新建文化礼堂20家，开放基层图书分馆、文化分馆等9家。加强历史文化村落保护利开发，盘峰乡列入第四批省旅游风情小镇培育创建单位。加大非遗文化传承力度，《迎大旗》《炼火》升格为国家级非遗项目，组织非遗展示展演73场。文化惠民深入实施。大力推进公共文化服务“十百千”工程，组织“文化六送”活动3000余场次，举办樱花节、杜鹃花节等大型活动15场，“流动博物馆”累计服务群众1.2万余人。艺术创作持续繁荣，创作、辅导文艺作品1500余件，荣获“小梅花金奖”、全省旅游歌曲创作演唱大赛金奖。顺利通过浙江省基本公共文化服务达标认定。文化产业加快发展。积极开发文旅体验产品，推出文旅伴手礼36件，常态化开展儒文化、药文化、茶文化研学活动，累计接待2万多人次；深入挖掘小吃文化、药膳文化，成立磐安小吃协会，创办磐安小吃示范门店28家、磐安药膳门店53家。促进体旅融合，成功举办中药寻宝越野公开赛、省冬泳锦标赛等国家级、省级赛事。大力发展中医药养生保健旅游，大晟药业工旅融合基地对外开放，浙八味市场接待游客85万人次，交易额达35亿元。 （四）增进民生福祉，不断强化共建共享合力公共服务明显提升。召开全县教育大会，出台教育人才新政，开展集团化办学试点工作，高考成绩再创新高；完成教育建设项目投资4亿元，玉山、龙山幼儿园和凤凰书院投入使，尚湖中心幼儿园升格为省一级园。开展县域医共体建设，深化“双下沉、两提升”工程，基层首诊率58.1%，急救体系建设经验全省推广；人民医院医技综合楼、中医院迁建等项目加快建设。开展农村饮水达标提标行动，落实统建统管机制，完成4个水厂和45个村饮水提升改造，受益人口4.6万。在全省率先开展“后厨革命”，食药安全满意度再列全市第一。社会保障持续加强。新增城镇就业1438人，城镇登记失业率2.13%。完成社保扩面14158人次，基本养老保险、城乡居民医保参保率分别达96.1%和99.9%。社会救助能力不断提升，救助各类困难群众5600余人，发放临时救助金42.6万元，医疗救助一站式结算系统上线。提高城乡低（残）保标准，落实残疾人“两项补贴”制度。新建乡镇（街道）示范型居家养老服务中心8家、居家养老服务照料中心4家，“三留守”人员精准关爱模式得到省领导批示肯定。做好退役军人服务管理，完成县乡村三级服务保障体系建设，创成省“双拥”模范县。社会环境平安和谐。持续深化重点信访案件清零、扫黑除恶专项斗争、“打树强促”专项整治、“六无善治”平安村庄创建等专项行动，建成县级社会矛盾纠纷调处化解中心，创新推出“山城管事”“全盘代办”等基层治理模式，全县刑事案件、安全生产事故持续下降，连续两年获评省“无信访积案县”。加快地质灾害综合治理，减少受威胁人口771户2428人。深入开展交通安全大会战，妥善处置“7.22”横坑隧道危化品泄漏事件，积极应对超强台风“利奇马”，圆满完成平安护航新中国成立70周年大庆等维稳安保任务，夺得省级平安县“一星金鼎”。 （五）加强自身建设，不断提升政府工作效能改革创新积极有为。纵深推进“最多跑一次”改革，加快“互联网+监管”改革进度，网上办、掌上办事项实现率分别为100%、99.6%，民生事项“一证通办”率100%。实现“无证明城市”改革乡村全覆盖与管理标准化，在全市率先建立“3+8+X”工作机制和容缺核验制度。企业项目审批“最多90天”改革不断深入，破解难点、堵点11项。深化农村改革，做好农房确权登记发证工作；加快村级集体经济发展，年收入10万元以上行政村实现全覆盖，化解村级债务1.57亿元。完成新一轮政府机构改革，机构设置和职能配置进一步优化。治理效能不断提升。实施“两强三提高”行动计划，不断提升政府治理能力。严格落实法治政府建设主体责任，积极预防化解行政争议，办理行政复议应诉案件40件。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，高质量办理代表建议、委员提案310件。严格执行重大事项向县委、县人大报告制度，健全重大决策合法性审查机制。民宗、气象、地方志、慈善等工作取得新进展；全面加强对口支援、山海协作，圆满完成东西部扶贫协作年度任务。廉政建设全面加强。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，健全廉政风险防控体系，全面加强清廉政府建设。严格落实中央八项规定精神，强化审计监督问责，加大重点领域和关键环节的监督力度，“三公”经费支出下降5.07%，进一步树立干净干事、清正廉洁的政府形象。各位代表，过去一年，磐安的发展处于沸腾状态，磐安的变化令人称奇，磐安的干部敢打敢拼，在全市“晒拼创”活动中连续获得优秀，展现了“小磐安有大梦想，小地方有大作为”的昂扬斗志。取得这样的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，得益于上级党委政府和县委的坚强领导，得益于县人大的有效监督、县政协的通力协作，更得益于全县上下的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心支持磐安经济社会发展的上级领导、全县人民、驻磐部队以及各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还有一些问题和不足，经济社会民生、改革发展稳定等领域都还存在短板和弱项。一是经济总量小、产业层次低、创新动能不足等问题依然突出，经济持续快速发展的基础还不稳固；二是资金、土地、人才等发展要素保障能力有待进一步增强，财政收支矛盾日益凸显；三是面对高标准严要求，生态环境综合保护的压力进一步加大，全域Ⅱ类水目标尚未稳定实现；四是教育、医疗、养老、饮水等领域的优质供给不够充裕，离人民群众的美好生活需要还有较大差距；五是少数干部发展格局不大、视野不宽，抢抓机遇、争取资源能力不足，责任担当、干事效率有待提高。对此，我们既要清醒认识、直面挑战，更要创新举措、精准破题，全力推动高质量发展。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划的收官之年、“十四五”规划的谋划之年，更是我县重大项目开工之年、品质山城见效之年、全面小康决胜之年、“两手硬两战赢”大考之年，做好全年各项工作意义重大。新的一年，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，学深悟透习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，遵照中央、省市和县委的各项决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹推进战疫情、抢发展、强智治等各项工作，更高质量更高水平建设“五个磐安”，确保同步高水平全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官，全力打造“两山”实践样板地、康养旅居大花园，为浙江建设“重要窗口”做出应有贡献。全县经济社会发展的预期指标为：地区生产总值增长6.5%左右，在确保安全的前提下争取更高质量、更好结果，财政收入同步增长，城乡居民人均收入分别增长8%和9%，四项投资结构性指标持续均衡增长，生态环境质量综合排名进入全省前十。面对新形势新使命新任务，我们将进一步增强打赢“三大攻坚战”的决心信心，进一步提振担当尽责、拼争抢创的精神干劲，砥砺奋进，破难攻坚，奋力谱写磐安赶超发展的新篇章。全年工作将始终做到“四个注重”：――注重均衡协调，提升全面小康成色。清醒认识经济欠发达的最大县情和“两战赢”的重大考验，保持不进则退、慢进亦退的忧患意识，增强奋起直追、时不我待的责任意识，围绕实体经济振兴、精准脱贫攻坚、同步小康决胜、民生福祉增进等工作大局，交出更加亮眼的经济报表和民生报表，努力缩小与省市平均水平的差距，让磐安的全面小康有更高含金量。――注重对标比拼，提高争先进位实效。坚持跳出磐安看磐安、跳出磐安发展磐安，绝不坐井观天，绝不甘于平庸，站在长三角一体化、金义都市区共建、26县考核排位的高度，向先进学习，朝标兵看齐，真抓实干打硬仗，对标比拼勇赶超，加压开展交通项目建设、公共服务改善、城市品质提升大会战，使全县经济社会发展保持大干快上、日新月异的蓬勃势头。――注重动能转换，拓宽“两山”转换通道。坚守国家重点生态功能区的使命担当，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深入探索“生态富县”新路径新举措，集中力量抓好事关磐安长远发展的特色产业、重大项目、关键改革，更有效率地打开“两山”转换通道，进入实现“很高境界的富”的快车道。――注重作风建设，争做担当作为先锋。坚持“政府的定位是干事，最大的本事是干成事”，不忘为民服务之初心，牢记振兴磐安之使命，担当强县富民之重任，敢挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，在县委的坚强领导下，以超常规的举措最大限度减少疫情的冲击，顺利跨越历史关口，奋力开启新的征程，向全县人民交出满意的答卷。重点抓好八个方面工作： （一）优环境稳增长，跑出实体经济加速度坚持发展第一要务，坚定赶超崛起信心，按照“优 一、强 二、兴三”的思路，进一步优化三次产业结构，加快构建“1+3+3”产业体系，保持速度加快、质量提升、效益更优的良好势头。全力优环境稳企业。强化问题导向和企业需求导向，积极应对全球疫情发展带来的风险和挑战，花大力气研究和解决企业面临的生产经营等困难，全力以赴稳企业、稳出口、稳预期，政企携手共克时艰，危中寻机，将疫情影响降到最低。认真执行全力稳企业稳经济稳发展的各项举措，坚持阶段性减负和持续性减负相结合，不折不扣落实“五减”政策，力争减轻企业各类负担4亿元以上。发挥应急周转金、政策融资担保、产业基金的作，缓解企业融资难问题，全年不良率和关注类贷款占比控制在1.2%和2.5%以内。全面贯彻国务院《优化营商环境条例》，落实促进民营经济发展系列政策，好新一轮工业经济、建筑业政策，制定数字经济、中药产业、商贸服务业等产业扶持政策。大力促进“三服务”制度常态化，完善县领导及重点涉企部门联系企业、全程代办、难题交办等服务机制，发挥民营经济观察员、驻企服务员作，全心全意服务企业、助力发展。大力发展全域旅游。聚焦建设长三角知名康养旅居目的地，以全域旅游一体化为方向，促进旅游产业转型提档，完成国家5A级旅游景区创建前期工作，启动部分重点项目建设；推进灵江源、花溪、风崖谷4A级和舞龙源3A级景区创建，新增省3A级以上景区镇3个、A级景区村庄10个，加快玉岑山居、高姥山生态文化度假景区等重点旅游项目建设。发挥“无疫磐安”的优势，创新旅游营销模式，大力发展智慧旅游，促进农旅、文旅、体旅、交旅融合，保持旅游产业健康发展势头。培育壮大新兴产业。深入实施中医药健康产业振兴发展规划，全面完成中药产业创新服务综合体21个子项目建设，建立中药产业追溯系统；借助中医药在本次战疫中发挥的积极作，扩大磐安中药材的知名度，大力打造“磐五味”“磐安药膳”等区域品牌，推进国药文化城、中医药产业孵化园等项目建设，办好第十四届药博会。大力培育数字经济，鼓励企业实施“智能制造”“企业上云”，推动电子信息制造产业集聚发展。大力发展文化时尚产业，推进浙中影创城等项目建设，着力打造全产业链文化影视基地；推动竹木产业转型升级，提升先进性和附加值。改造提升传统产业。大力促进生态工业进区入园发展，加大分层次培育企业力度，新增产值超亿元企业3家、“小升规”15家，规上工业产值增长12%以上。提升智能制造、两化融合发展水平，发展壮大专精特新企业，培育隐形冠军企业1―2家、国家高新技术企业10家、省科技型中小企业15家，工业技改投入增长10%以上。推进高能耗企业、僵尸企业等“低散乱”企业专项整治，重点整治供地20亩以上低效企业，基本出清亩均税收1万元以下企业、清理3万元以下工业地800亩，全县工业亩产税收增长10%以上。引导建筑业企业集团化、工业化、多元化发展，建筑业产值保持稳定增长。 （二）上项目扩投资，培育后发崛起新动能紧紧抓住重大项目集中上马、平台能级显著提升的历史性机遇和国家政策窗口期，大力实施“2+6”重大项目推进和储备工作，一心一意抓项目，全力以赴扩投资，打造县域发展的强大引擎。科学编制“十四五”规划。以“多规合一”为导向，系统开展“十四五”规划编制工作，做优总体规划，做精专项规划，强化衔接整合，切实提高规划前瞻性、科学性和可操作性。高质量编制国土空间总体规划、主导产业及新动能培育规划，统筹划定“三区三线”，开展浙江省自然保护地整合优化试点，全力破解事关全局和长远发展的制约问题，为可持续发展提供有力支撑。攻坚重大基础设施建设。紧紧抓住中央政策调整的有利时机，积极申报窗口期国家支持重大项目、中央预算内投资项目、地方政府专项债券项目等“2+6”项目，充实优化重大项目库，增加项目储备，争取上级支持。开展“重大项目攻坚年”行动，全面开工建设抽水蓄能电站、流岸水库、杭温高铁磐安段等重大项目，完成金台铁路和杭绍台高速公路磐安段、天然气管网、生活垃圾焚烧发电厂等项目建设。扎实推进云山至高铁站场连接线等项目前期，开展G351城区至墨林段、方镜线方塘至尖山段、磐新线墨林至窈川段等项目研究。继续抓好“四好农村路”建设。招引落地一批重大项目。坚持平台招商和产业链招商协同并进，完善重大招商项目县领导联系、“一把手”招商、驻点招商和点将招商机制，力争正式投资签约额120亿元以上，引进3亿元以上项目10个、20亿元以上项目2个，到位资金20亿元以上；深入谋划省市县长项目工程4个，落地率达到50%以上。深入推进招院引所、招才引智，力争新引进国家级领军人才10人以上，进驻科研项目5个以上。精准实施平台建设项目。坚持拓空间与增内涵并举，不断提升产业平台承载力。加快5个“园中园”建设，新城区中医药产业园和电子信息制造园完善配套，工业园区汽摩配产业园和塑料产业园成型起势，金磐数字经济园提升水平。加快特色小镇建设，江南药镇争取省级特色小镇命名，古茶场文化小镇抓好重点项目实际落地。推进小微企业园建设，加快创办老城区青创园。推进全域土地综合整治。高度重视土地整治建设质量，加大投资项目落地力度，夯实现代农业产业发展基础。基本完成斐湖畈、岭口畈项目建设，加快马讨山畈、胡宅畈等6个项目建设进度，垦造耕地4000亩，消化批而未供土地500亩，盘活存量地300亩。 （三）强建管重融合，促进城市品质大提升着眼打造增长极、融入都市区，深入实施品质山城建设计划，加快打造宜居宜业宜游宜养的精品城市。深入推进城市有机更新。推动老城区拆迁改造工作重心从拆建向回迁安置和功能配套转移，城上、五指、市口、县府东侧等区块交付使，大田畈、东溪街北―文明街区块完成主体建设，稳步推进上宅、中宅、后田畈等区块住房特困户和住人危房户居住条件改善工作。加强综合管廊、市政道路、排水排污等基础设施配套建设。实施老城区生态修复和景观提升工程，完成惠化桥―双溪口绿道、防洪堤美化、桥梁改造、滨水景观等项目建设，加快打造一批重要景观节点，提升城市整体品质。大力推进产城融合发展。推进老城区零散工业地退二进三，加快城市商业综合体建设，着力提升商业服务层次和水平。围绕“全县旅游集散中心”和“酒店集群”的功能定位，加快云山省级旅游度假区基础设施建设和重大产业项目落地，提升旅游综合服务能力。协调推进新城区中医药、康养、养老社区项目建设，进一步提升江南药镇的影响力和美誉度，打造养生基地。加快推进城市组团发展。注重规划引领，统筹完善新老城区同城化规划体系，实施一批标志性工程和标杆性项目，科学谋划城市平台空间拓展和高品质开发；全面完成杭温高铁站场征迁政策处理，编制站前广场设计方案，建成小高层安置房；有序推进城郊村改造，加快面貌提升和功能完善，与精品城市建设协调发展。加快尖山省级中心镇和县域副中心建设，完成台地一体化规划编制，推动“三镇一乡”空间同构、产业重组、设施共建、发展共享。加快冷水市级中心镇建设，完成金台铁路站场站前大道、广场等基础设施建设。有效推进城市精细管理。加快城市管理体制改革，加强城管、环卫、市政、园林等统筹管理，进一步提高新老城区城市管理精细化、精准化水平。大力开展占道经营、人行道违停等八个专项整治行动，落实城市治堵新举措，全方位提升市容市貌。加快智慧城管建设，为城市管理科技化、数字化赋能。加强制度建设，提升住宅小区物业管理服务工作水平。 （四）美镇村兴产业，打造乡村振兴升级版统筹美丽城镇、美丽乡村建设，致力打造精致点、精品线和特色镇，高质量推进全域美丽“大花园”建设。聚力建设新时代美丽城镇。加强小城镇环境综合整治长效管理，完成美丽城镇建设规划编制，因地制宜建设富有活力的美丽城镇，争创2个省级样板镇。扎实推进“云上尖山•乌石小镇”“南孔阙里•儒学小镇”“念想双峰•风情小镇”“小吃方前•戏迷小镇”“醉美西溪•樱花小镇”等5个文旅特色小镇建设。全面消除存量违建，控制新增违建，争创省“无违建县”。推进异地搬迁工作，加强布局优化和政策引导，加快方田移民安置小区建设。全力争创省级美丽乡村示范县。根据全省打造“千万工程”升级版的决策部署，以“点上精致、线上出彩、全域美丽”为目标，深化“三级联动，六美同创”，全面完成农村危旧房改造，创建新时代美丽乡村达标村50个以上，打造精品村6个，新增省级美丽宜居示范村、历史文化重点村各1个；精心打造“养生药乡线”“浪漫花乡线”“休闲茶乡线”3条美丽乡村风景线，实现县级美丽乡村全域覆盖。力争省级美丽乡村示范县创建成功。致力打造乡村振兴磐安样板。加快发展绿色农业、现代农业，以8个万亩特色农业基地为重点，紧抓“1+4”农业绿色发展示范区创建工作，推进玉山乡村振兴示范区建设，完成粮食功能区提标改造5000亩。完善“万元系列”农业增收模式，打响农业区域公品牌。不断创新“共享农屋”合作模式，提升“磐安山居”知名度，促进农户增收2000万元以上；高品质发展农家乐，全力打造全省农家乐第一村，新创省级休闲乡村2个、农家乐集聚村1个。统筹实施乡村振兴“两进两回”机制，建立乡村振兴项目库，引进优质工商资本和急需人才。争取列入省农村产业融合发展示范园试点。 （五）担责任树标杆，开辟生态文明新境界强化国家重点生态功能区和生态文明示范县的责任担当，在生态文明建设上始终走前列、作示范。守牢生态红线。坚持实施最严格的环境保护措施，严守绿水青山底线。科学划定生态保护红线，落实空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，实行项目审批联席会议、工业投资项目联合考察和环境影响评价公众参与等机制，严格防范源头污染。落实联合执法机制，严厉打击生态环境违法行为。精准科学依法处理企业环保问题，实施环保服务高质量发展工程，支持企业绿色发展。提升环境质量。深化落实“河湖长制”，巩固全域“污水零直排区”创建成果，加强农村生活污水处理设施运维工作，日处理能力30吨以上设施标准化运维率达到100%。打好全域Ⅱ类水攻坚战，确保功能区水质100%达标，创建省级美丽河湖1条。打好空气质量保卫战，确保在建工地扬尘治理“7个100%”，实现县域内规模以上标准化工地全覆盖，PM2.5年均保持在25微克/立方米以内。打好重点污染源歼灭战，全面推行垃圾分类农村“二次四分”法和城区“两定四分”法，农村垃圾分类优秀村达85%以上。继续抓好“厕所革命”，实现全县农村公厕长效运维管理。发挥示范效应。巩固国家生态文明建设示范县成果，统筹山水林田湖村生态保护和修复工程，全力推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。加快国家森林城市建设，新增省级森林城镇2个、市级森林村庄15个，建设珍贵彩色森林2000亩；推进大盘山名山公园建设，提升“1+6”全域生态廊道建设水平。 （六）夯基础促繁荣，提升文化发展软实力致力于发挥我县人文荟萃、博采众长的文化资源优势，实施文化振兴系列行动，着力打造优秀传统文化传承地、文化惠民服务样板地、文化产业发展新高地。实施非遗传承行动。加强非遗名录项目的科学保护与管理，依照“一项一策，分类保护”的原则，加强对非遗项目的传承和合理利；重视非遗的展示传播，办好“非遗一台戏”，加强非遗传承人培育工作，鼓励工艺美术大师、非遗传承人开设工作室。挖掘历史名人事迹，推出一批能代表磐安的原创性、标志性成果，培育艺术村10个以上，新建特色馆10个以上，提升特色展区（街区）3处以上。实施文化惠民行动。完善基层文化设施，开展县文化体育活动中心项目前期，完成图书馆提升一期工程和文化馆提升改造，建成图书馆分馆、文化馆分馆各2个，新建城市悦读吧1个、农村文化礼堂15家。继续开展“文化六送”活动，全年送戏100场、送书10000册、送培训100场、送展览50场、送讲座20场。加大艺术创作力度，辅导、提升本土文艺作品100件以上，其中精品文艺作品5件。实施文旅融合行动。按照宜融则融、能融尽融的原则，推动文化和旅游多领域、全链条、深层次融合。依托玉山古茶场、婺州南孔等历史文化资源，研发推广系列研学产品，打造研学基地。深度挖掘本地文化元素，开发特色文创产品，打造“磐安心意”系列伴手礼品牌，开设磐安小吃门店30家，发展磐安小吃体验中心1家、配送中心2家。加大文旅体融合基地开发力度，以大皿古村、“浙中川藏线”等为示范，建设一批以艺术写生、汽车营地、探险宿营等为特色的户外基地。 （七）补短板强弱项，增加民生改善获得感坚持以人民为中心的发展思想，始终把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，不断增进群众的获得感、幸福感和安全感。加大优秀教师、医师等人才培养和激励力度，积极育才引才留才才，切实提升公共事业供给质量和服务水平。办好人民满意教育。坚持教育事业优先发展，完成县职教中心、安文小学初中迁建项目主体工程，开展新渥小学改扩建及4所幼儿园新建工程研究，逐步推进空调进教室、进寝室。开展全国义务教育优质均衡发展县创建工作，实现义务教育段学校集团化办学全覆盖，进一步优化放学后在校托管服务。深化课程改革，提高人才培养质量。加强职业教育改革，建设一批“校企合作共同体”。规范社会力量办学，重视发展特殊教育。加快建设健康磐安。全面深化县域医共体建设，实施急救体系和急救能力提升工程，家庭医生签约率达38%以上。完成县中医院迁建、县人民医院医技综合楼和大盘镇医养中心建设，开展县妇保计生中心项目前期。实施乡镇卫生院提升改造和农村卫生室标准化建设。慎终如始做好新冠肺炎疫情防控，时刻绷紧“外防输入，内防反弹”之弦，护好浙中无疫净土。科学总结疫情防控工作，找短板、强弱项，进一步加强疾病预防控制体系建设，提高公共卫生服务质量。全面加强社会保障。加大社会保险征缴扩面力度，确保基本养老保险、城乡居民医保、大病保险参保率稳定提高，适当提高保障水平，确保困难群众应保尽保。继续推进养老服务体系建设，新建乡镇（街道）示范型居家养老服务中心5家、照料中心3家，开展困难家庭“适老化”改造。注重改善残疾人生活，新建“残疾人之家”3家。全面完成农村饮水达标提标三年行动计划任务，真正让老百姓“有水喝”“喝好水”。推进“无欠薪”专项治理，实现“磐安无欠薪”。打赢精准脱贫攻坚战。继续抓好电商、药膳、月嫂等就业创业培训工作，新增城镇就业1200人以上、再就业400人以上。发放扶贫小额贴息贷款5000万元，完成低收入农户产业发展1000亩以上，确保低收入农户人均可支配收入增幅达10%以上。开展新一轮集体经济薄弱村消除工作，年集体经济总收入15万元以上且经营性收入8万元以上的行政村达到40%以上。加大对口帮扶、对口支援、对口合作工作力度，全面完成东西部扶贫协作工作任务。建设更高层次平安磐安。以“二星平安金鼎”为目标，守住治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定“四大红线”，构建完善应急管理体系，扎实做好消防、道路交通等领域的隐患治理，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。提升食品药品安全水平，巩固省级农产品质量安全放心县创建成果。提高“无信访积案县”建设标准，深化社会矛盾纠纷调处化解中心建设，推广“山城管事”“村务评议”“颗粒网格员”等基层治理模式，完善“219”议事机制，新增50个“六无善治”示范村。深入实施扫黑除恶、“打树强促”专项行动，依法严惩扰乱防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为，让广大人民群众安居乐业、身心两安。 （八）抓重点破难点，打好深化改革组合拳发扬365服务发源地优良传统，敢为人先、真抓实干，将深化改革成果转化为强大治理效能，加快建设“两优一高”示范县。深化重点领域改革。深化“最多跑一次”“无证明城市”改革，探索实施乡镇到部门、部门间办事“最多跑一次”改革，推行“1135”限时办结制，年内基本实现5个工作日内办结目标。全力抓好营商环境便利化“10+N”行动，探索“一日办事一日清”等机制，实现一般企业投资项目全过程审批“最多80天”、投资项目全流程申报审批“3个100%”。推进“标准地+区域评价+承诺制”改革，新批工业地100%推行“标准地”，全面完成磐安工业园区、江南药镇等省级平台的区域评估工作。抓好改革试点工作。扎实开展省级乡村振兴产业示范县建设，加快7个项目进度，全力打造强县富民的“磐安样板”。抓好乡村振兴“一村一乡一流域”试点，争取列入省级大花园典型建设示范试点，实施“数字药园”示范基地建设。开展新时代美丽乡村综合集成改革，统筹推进农村产权制度改革、“三位一体”农合联改革、林权改革等，增强村级自身“造血”功能。突破一批改革难点。深化国资体制改革，推动交投、城建、旅发、农发、水发等国有企业健康发展，启动新城区、玉山台地开发等建设主体市场化改革。深化财政体制改革，统筹协调保障基本与促进发展、向上争取与自身挖潜、财政投入与多元撬动的关系，提高“聚财、生财、理财、活财”的能力。聚焦民生关切、涉企服务、机关效能、信体系、执法监管等重点领域，打造协同高效办理机制和流程，推出更多系统集成的便民利企“一件事”。 三、推进政府治理体系和治理能力现代化2020年是全面推进国家治理体系和治理能力现代化的开局之年，我们要以高水平推进县域治理现代化为方向，以政府治理能力提升为内核，唯实惟先，拼争抢创，加快建设人民满意的现代政府。 （一）坚持党的领导，做到政治过硬。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，守牢初心使命，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央省市和县委的决策部署，强化政府班子建设，做到“同一话语体系、同一工作体系、同一责任体系”，增强向心力和凝聚力。 （二）着眼本领高强，做到能力过硬。更加注重强学习、强素质、强弱项，着力提升政府、经济、社会、民生、生态五个治理能力，政府系统领导干部要力争成为抓经济的专家、惠民生的内行、保平安的干将。发扬战“疫”先锋精神，强化拼争抢创意识和责任担当，好抓落实“三张清单”工作法，把“两强三提高”要求落到实处。 （三）强化依法行政，做到法治过硬。切实增强宪法意识，自觉运法治思维、法治方式推动工作，严格落实重大行政决策法定程序，不断提高政府决策的前瞻性和精准度。全面实施法律顾问制度，做到政府法律顾问全覆盖、农村社区法律服务全覆盖、重点项目法律团队服务全覆盖。加强行政复议规范化建设，健全完善行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制，提升诉源治理和化解效能。 （四）对标整体智治，做到服务过硬。按照“整体智治”目标，聚焦跨部门的多业务协同流程再造和数字化平台化集成应两大关键，深化政府数字化转型，开展“智慧磐安”应建设，带动各领域数字化转型。大力实施“互联网+政务服务”“互联网+监管”改革，全面推广应“浙里办”“浙政钉”等信息平台，实现“浙政钉”掌上执法、掌上基层应全覆盖，打通政务服务、执法监管、基层治理等领域的信息孤岛，非涉密政务服务事项实现全流程“一网通办”。 （五）建设清廉政府，做到作风过硬。深化政府信息公开，增强政府工作透明度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会监督，高质量办理建议提案。强化“政府过紧日子，让百姓过好日子”的意识，压缩一般性支出，严格实施集中财力办大事财政制度。全面落实党风廉政建设主体责任，不断深化“四不”专项整治，持续整治形式主义和官僚主义。紧抓土地招拍挂、工程项目招投标等重点领域和关键环节，强化行政监察和审计监督，对各类违纪违法行为保持高压态势，营造风清气正的政治生态。为民办实事是县政府践行以人民为中心发展思想的重要载体。今年，我们按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的理念，梳理形成12个民生实事候选项目，提请本次大会票决。对大会票决确定的实事项目，我们将逐项对标对表，加强统筹协调，全面落实责任，努力抓实办好，真正让群众得到实惠、让代表感到满意。同时，大力支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、红十字会等群团组织工作，做好统计、民宗、气象等工作，加强退役军人服务和国防动员教育，深入开展“双拥”活动。各位代表！磐安正处在蓄势发力、跨越前进的关键期，机遇前所未有，责任特别重大。接力棒就是军令状，我们将不辱使命担当尽责，不遗余力全速冲刺，充分展现磐安干劲和磐安速度，努力让磐安的2020年成为更不平凡、更有意义、更富成效的一年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共磐安县委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，为确保与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释P2.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。P4.“五个千亿工程”：数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保。P6.“十百千”：完成10个重点县、100个重点乡镇（街道）、1000个村（社区）公共文化服务建设任务。P7.“双下沉、两提升”：“双下沉”指城市医院下沉、医学人才下沉，“两提升”指服务能力提升、群众满意度提升。P8.“两项补贴”：包含困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。P8.“三留守”：农村留守儿童、留守老人、留守妇女。P8.“打树强促”：打邪气、树正气、强党性、促发展。P8.“六无善治”：无案、无访、无讼、无邪、无赌毒、无亡人事故。P8.“3+8+X”：制定3种操作规程，选取8类事项，对每个事项的操作办法进行个性化定制。P9.“两强三提高”：指强谋划、强执行，提高行政质量、行政效率和政府公信力。P9.“晒拼创”：晒进度、拼实绩、创一流。P11.“重要窗口”：习近平总书记在浙江考察时指示，浙江要“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，这是浙江发展的新目标新定位。P11.“四项投资”：民间项目投资、交通运输投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资。P11.“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。P12.“五减”：减税、减费、减租、减息、减支。P14.“2+6”项目清单：即抢抓窗口期争取国家支持重大项目清单、抢抓实物量提速推进重点项目清单和中央预算内投资项目清单、地方政府专项债券项目清单、企业债券发行项目清单、重大产业项目清单、数字浙江基础设施建设项目清单、央企合作重大项目清单。P14：“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。P14.“三区三线”：“三区”指城镇、农业、生态空间，“三线”指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。P17.“三级联动，六美同创”：“三级联动”是指美丽城市、美丽城镇、美丽乡村联动建设，“六美同创”是指美丽庭院、美丽河流、美丽公路、美丽田园、美丽森林、美丽景区创建。P17.“1+4”农业绿色发展示范区：1个省级（玉山台地）和4个市级（双峰、双溪、安文、窈川）农业绿色发展示范区。P18.“两进两回”：科技进乡村、资金进乡村,青年回农村、乡贤回农村。P18.“7个100%”：施工现场100%围挡、工地沙土100%覆盖、工地主要道路100%硬化、拆除工程100%洒水、出工地运输车辆100%冲净车轮车身且密闭无泄漏、暂不开发的场地100%绿化、外墙脚手架密目式安全网100%安装P18.“二次四分”法：即农户把垃圾按“会烂”和“不会烂”进行分类,将“不会烂”的垃圾再按照“好卖”“不好卖”的标准进行二次分类。P18.“两定四分”法：“两定”即定时、定点，“四分”即把生活垃圾分为餐厨（厨余）垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等四类。P19.“1+6”全域生态廊道：“1”是指文溪流域市级示范廊道，“6”是指西溪、好溪、夹溪、始丰溪、溪炉港、八达溪等6条县级特色廊道。P21.“适老化”：目的是解决老人在日常生活中遇到的不方便，增强老人生活的安全性和便利性，改造主要包括四大方面：建筑硬件改造、家具家装改造、辅具配备、智能化具配备。P22.“219”议事机制：每月21日上午9点，以乡镇（街道）为单位，召开村居治调主任（专职网格员、山城管事员）例会，商议当月平安综治维稳有关工作。P22.“两优一高”：营商环境最优、便民服务最优、机关效能最高。P22.“10+N”：指企业开办、电报装等10个材料时间成本可量化指标和若干个支撑性指标。P22.“3个100%”：网上申报100%，网上审批100%，运电子印章、电子证照和电子归档100%。P23.“三张清单”：项目清单、责任清单和服务清单。P24.“浙里办”：是一款APP，基于浙江政务服务网一体化平台，囊括“掌上办事”“掌上咨询”“掌上投诉”三大核心功能板块，以及查缴社保、提取公积金、交通违法处理和缴罚、缴学费等数百项便民服务应。P24.“浙政钉”：指浙江省政务掌上办公APP，通过政务钉钉系统实现全省跨地域、跨层级沟通和扁平化管理。P24.“四不”:不担当、不作为、不规矩、不适应。

  2025-07-09

• 【昔阳县招商】2019年昔阳县政府工作报告

  2019年3月1日在昔阳县第十七届人民代表大会第四次会议上昔阳县人民政府代县长侯文亮各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是改革开放40周年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年。在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神和省市县一系列大政方针、决策部署，按照市委“三个三”[1]工作思路和举措，聚焦聚力“四大目标”[2]，抓重点、攻难点、补短板、强弱项，实施了一系列开创性举措，取得了一系列标志性成果，促成了一系列转折性变化，经济运行更加稳健，综合实力提升进位,“全市争上游、东山创一流”取得了实质性成效。地区生产总值完成84.6亿元，增长7%;规模以上工业增加值完成40.9亿元，增长8.1%;全社会固定资产投资完成47.6亿元，增长10.1%;社会消费品零售总额完成29.1亿元，增长8%;一般公共预算收入完成63578万元，增长11.5%;城、乡常住居民人均可支配收入分别完成25770元、9704元，增长6.6%、13%。过去一年，我们率先摘帽强巩固，脱贫成果稳步提升。2018年9月7日，省政府宣布我县退出贫困县，成为全市首家、全省首批脱贫摘帽县。我们不停顿、不松劲，全力抓巩固、持续抓提升。181个产业项目带动8354户增收，扶贫车间、扶贫工厂等吸纳4000多名贫困劳动力转移就业;107个基础设施项目基本补齐贫困村历史欠账;18652人享受健康扶贫、教育扶贫、社会兜底等政策;建档立卡贫困人口意外伤害险、住院津贴险和返贫责任险全覆盖，2480人次获得保险理赔203万元;2145人易地搬迁入住新居;全年又有650名贫困人口稳定脱贫，剩余5个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.4%以下，交出了昔阳脱贫攻坚巩固提升的厚实答卷。过去一年，我们三措并举促升级，产业转型迈出可喜步伐。致力在拉长、调强、做优上下功夫。依托良好生态优势拉长服务业产业链。承办了大寨国际山地马拉松赛、全国汽车场地越野公开赛，举办了红叶文化旅游节、石马寺古庙会、首届农民丰收节，建设了潘掌、崇家岭、中山等一批生态庄园和康养基地，服务业增加值同比提高2.9亿元，增长7.2%，形成了休闲度假、体育赛事、康养体验等现代服务业态多元发展新态势。全年接待游客318万人次，综合收入27.8亿元。积极新上项目调强工业结构。引进、上马了锂离子电池负极材料、新型蓄光材料等一批新材料产业项目，金寨风电一期、寺家庄瓦斯发电、招能风电、生物质发电等一批新能源产业项目和20万吨特种树脂、氧化锌等一批化工产业项目，逐步形成“煤电气化新”五大产业支撑的工业格局。锂离子电池负极材料项目刷新了当年开工、当年投产的“昔阳速度”。山西碧洲科技有限公司通过国家高新技术企业认定，实现了高新企业的零突破。采取硬实举措优化营商环境。推行网上登记全程电子化和证照分离，大大提高了行政审批效能，企业开办时间压缩到3天。认真落实习总书记民营企业座谈会重要讲话精神，制定了支持民营经济发展20条政策措施，设立了1000万元民营企业发展专项资金，培育“小升规”企业6个，全县规上企业达到25个。过去一年，我们完善功能提品质，昔阳县城更加宜居宜业。投资15.7亿元实施了路网建设、景观绿化、河道治理、住房安居等工程，改造了大寨桥，拓宽了胡窝路，延伸了沾岭路，“一环四横六纵”的路网格局形成；铺设改造供水、供气、供热、污水管网124公里，“三供”普及率分别达到100%、90.2%、88.3%，污水处理率达到96.5%；建成沾岭公园，绿化了朝阳街、城壕街、沾岭路，县城内拥有七大公园50余个小游园，人均公园绿地面积14.6平米，绿地率41.5%，绿化覆盖率45.3%；推进清华苑、书香门第等住房安居和棚户区改造，可新增住房面积36万平米；实施上城街立面改造，新建下城和新城20多处水景观，完成2.4万平米道路硬化，县城形象魅力进一步提升。过去一年，我们精准布局抓示范，乡村振兴良好起步。致力做好产业发展、环境改善、文化繁荣、乡村治理、资源激活五篇文章。做大做强特色产业。积极实施连翘、板栗、沙棘、核桃、食用菌、生态林等六个“万字号”工程，推动农业规模化发展。新上东合丰牧肉牛加工、张家庄有机肥加工等一批项目，促进了种养产业延伸。昔阳小米亮相全国农产品地理标志品牌推介会。持续改善人居环境。改造无害化厕所3500户，70%的行政村实现垃圾市场化清运。打造美丽宜居示范村15个，乐平镇有望成为继大寨镇之后又一个国家卫生乡镇。精心培育良好乡风民风。创建精神文明先进典型191个，打造社会主义核心价值观示范点32个。韩会林家庭被评为“中国最美家庭”，乔海军兄弟候选“中国好人”、被评为省道德模范。创新推进乡村治理。培训储备农村干部1200余人，128名本土人才回村任职，151个工作队、5000余名党员干部真帮实扶，32个软弱涣散基层党组织得到整顿，177个村集体经济收入达到5万元以上。有效激活农村资源。新造耕地5200亩，新建高标准农田9.8万亩，土地开发、高标准农田建设、林业扩规增效、水资源开发利用四项工作名列全市前茅。过去一年，我们改革创新求突破，发展内生动力多点释放。7大类50项改革全面突破，“放管服效接”改革［3］纵深推进。城市管理“十集中”［4］全市推广。深化行政执法体制改革，实现“三勤合一”［5］。农村土地承包经营权确权登记工作通过省市验收，证书颁发率和档案整理工作位居全省前列。创新推出民间资本自主化、专业公司合作化、集体土地区域化“三化”土地开发模式。探索林场管理社会化服务新机制，通过政府采购、公开招标，委托第三方开展森林管护、造林绿化等业务，妥善安置国有林场合同工，实现“事企分开”，得到省市认可。校长职级制改革受到省市高度评价，旅游执法体制改革走在全市前列。过去一年，我们重拳治污广增绿，守住了昔阳的蓝天碧水。全县优良天数达到246天，全市排名第二，SO2、PM2.5、PM10浓度三项指标位居全市前列。国考、省考和市考3个断面水质全部达到“Ⅰ”类。投资4亿元的安平发电厂超低排放改造、三都露天矿生态恢复治理、白羊岭煤矸石治理等环保项目大力度推进，涉煤“小散乱污”企业彻底治理，大型化工企业水治理和固废治理深度推进，立案查处违法企业60家，105起环保问题整改99起；中央环保督察“回头看”21批次30件信访问题全部办结，环境质量不断改善。造林绿化10余万亩，集中连片打造了沾岭山森林生态系统工程，全市秋季造林现场会在我县召开。过去一年，我们倾心倾力惠民生，人民群众有了更多获得感。全年民生支出16亿元，占财政总支出的83.3%。政府承诺办好的十件实事全面兑现；高考 一、二本达线率分别排名全市第二和第一，昔阳中学文科考生姜寒高考成绩名列全市第 一、全省第六；国家公共文化服务体系示范区通过验收；城乡基本养老保险、基本医疗保险、居民大病保险和城乡基层医疗卫生服务体系实现全覆盖，成功创建省级慢性病综合防控示范区；铺设关山水库至安平段县城给水专线直供管道，承办全市农村道路交通安全现场推进会，获评“四好农村路全国示范县”；县城14个公共区域实现无线网络覆盖，五乡镇实现有线电视覆盖；城镇新增就业3024人，农村劳动力转移就业3751人，城镇登记失业率控制在2.1%；城乡2.8万人次享受救助保障4916万元；全县安全生产继续保持平稳态势，信访稳定、扫黑除恶深入推进，全省社会治安综合治理满意度测评我县继续保持省市前列。过去一年，我们优化服务提效能，政府履职能力显著增强。围绕建设人民满意政府不懈努力。强化政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚践行“两个维护”。强化依法行政，认真执行县人大及其常委会各项决议决定，积极支持人民政协履行职能，办理人大代表建议105件、政协委员提案129件。强化廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，源头遏制“四风”问题，彻底肃清腐败流毒影响，切实做到“五个过硬”［6］。强化高效服务，“双随机、一公开”［7］“13710”［8］督办机制全面施行，“三个三”工作思路和举措全面落实，“六最”营商环境［9］不断优化，政府公信力、执行力全面提高。过去一年，民族宗教、外事侨务、审计统计、档案史志、文物保护、粮食供销、防震减灾等取得喜人成绩，妇女儿童、老龄慈善、残联事业、红十字等又有新进步，人民防空、双拥工作、国防后备力量建设等扎实推进。各位代表！幸福都是奋斗出来的。昔阳振兴崛起的潜能充分激发，争先进位的势能快速积蓄，转型升级的动能不断汇聚。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众弘扬大寨精神，坚持改革创新，团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向武警官兵、公安民警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持昔阳改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意!表示衷心的感谢！回顾一年的奋斗历程，我们深刻体会到，办好昔阳的事情，必须以政治建设为统领，忠诚践行“两个维护”；必须聚力全面建成小康昔阳，始终坚持高质量发展；必须树牢以人民为中心的发展理念，顺应人民美好期盼；必须弘扬改革创新精神，担当作为对标一流；必须敢于直面困难问题，永葆攻坚奋进姿态。各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，煤炭占比依然较大，发展质量还不够高，做强做大县域经济体量依然任重道远；脱贫攻坚巩固提升仍需持续发力，乡村振兴精准施策、精准求效更需久久为功；城镇化率提高尚有空间；营商环境的比较优势还没有全面显现；民营经济发展还不充分。我们高度重视以上问题和差距，不遗余力采取措施加以解决，变短板为强项，补差距为优势。 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康昔阳决战之年，是创建乡村振兴示范县推进之年，是产业转型升级突破之年。全省正处在“两转”基础上拓展新局面的关键期，全市正处在“全面挺进第一方阵”的决胜期，我县发展机遇优势叠加，干事创业氛围浓厚，我们要坚定不移走好昔阳高质量转型发展之路。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央和省市县一系列重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，认真落实市委“三个三”工作思路和举措，大力弘扬“自力更生、艰苦奋斗”大寨精神，切实用好“改革创新、奋发有为”讨论成果，聚焦聚力“乡村振兴示范县、转型综改主阵地、对外开放桥头堡、宜居宜业明星城”四大目标，突出抓好深化改革、转型发展、乡村振兴、三大攻坚、民生共享五个重点，不断提升昔阳发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全市争上游，东山创一流，全面开创新时代昔阳高质量发展崭新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑发展所需，建议全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上；规模以上工业增加值增长7.5%；全社会固定资产投资增长7.5%；一般公共预算收入增长8.5%；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业3100人，城镇调查失业率、城镇登记失业率控制在6.5%、4.2%以内。资源节约、环境质量和民生改善方面的各项约束性指标不折不扣完成市下达任务。聚力实现“全市争上游、东山创一流”奋斗目标，圆满完成今年各项指标任务，我们必须做好“加减乘除”。“加”就是衡量综合经济实力的关键指标全面增长；民营企业的数量、体量和民营经济的比重以及企业家队伍快速突破；城市聚集人口规模和城镇化水平进一步提升；非煤产业占比做足增量；支柱产业、产业集群、产业链条同步做好加法；持续推进生态建设，森林覆盖率大幅度提高；为全市乃至全省贡献的“昔阳模式”和“昔阳经验”不断增加；全县人民获得感幸福感不断增强。“减”就是煤炭经济总量稳步提升的基础上，在县域经济中的占比明显降低；各项能耗和环境减量硬指标持续地减下去。“乘”就是招商引资的成效、解放思想的效果、改革创新的活力、大寨精神的弘扬要以乘数效应，几何级释放。“除”就是破难有招，解难有效，制约发展的各种瓶颈、困难、问题全力排除。具体抓好八方面工作： （一）致力转型，抓实项目，打牢高质量发展基础。全力推动开发区建设，加快工业转型、项目建设、旅游发展、招商引资，加速释放经济增长新动能，不断增强转型发展新动力。一是以三大产业集群为支撑，推动工业转型。聚焦提档升级，致力打造百亿能源产业集群。加快用先进技术、先进工艺提升改造煤炭主导产业，煤炭产量稳定在1300万吨左右，入洗率超过50%，年产值超过70亿元。推进煤层气热电联产、大唐风电项目达产达效，加快金寨风电、寺家庄瓦斯发电、斯能二期项目建设，确保总装机容量突破1100兆瓦，电力总产值达到11亿元。同时，加快推动招能风电、生物质发电、久鼎新能源分布式煤层气发电等项目落地开工。支持漾泉蓝焰、瑞阳等企业强化技术攻关，提高煤层气产量，年产值突破1亿元。依托资源禀赋，继续做强化工产业集群。加快22万吨烧碱、20万吨特种树脂、40万吨电石、1.5万吨三氯甲基碳酸酯等项目达产达效，推动阳煤10万吨普通树脂项目投产，力争智慧农业百万吨甲醇项目开工，通过强链、补链、延链，确保化工总产值达到30亿元。外引内联并重，倾力培育新材料产业集群。推动10万吨锂离子电池负极材料项目一期3月份投产、二期9月份开工，全面达产达效后产值60亿元。加快推进氧化锌、新型蓄光材料等项目建设，形成7亿元产值。通过几年努力，强力推动两大优势产业产值突破50亿元、100亿元。二是以优化要素保障为要务，抓实重点项目。深入开展“深化转型项目建设年”活动，抓好总投资341亿元、年度投资70亿元的55项重点工程项目。要做实项目前期。立项、规划、土地、环评等前期手续3月底前全部办结，为项目开工创造条件。要加速项目建设。继续实行县四套班子领导包项目责任制，全面推行企业投资项目承诺制，解决好用地、用水、用电等各类困难问题，为项目加速推进清障护航。今年省、市政府工作报告强调要加快阳大铁路建设，开工昔阳至榆次高速，我们要积极配合，全力保障。要强化项目监管。每一个工程项目都要盯紧落地开工、实施建设、竣工达产各个环节，按照节点开展督查，确保年度任务圆满完成。三是以大寨旅游为龙头，创建全域旅游县。抓住山西打造“三大旅游板块”［10］契机，跟紧全市创建全域旅游示范市步伐，扬起大寨红色旅游龙头，坚持景区城区联动、人文自然并重、文化旅游融合，创建全域旅游县。放大大寨旅游品牌效应。启动大寨5A景区创建，抓好景区、线路、产业链“三个完善”，推进森林公园、农耕文化园、现代农业园、汽车主题公园“四个提升”，以分布全县的350公里健身步道为纽带，形成游大寨、逛红旗一条街、看昔阳博物馆、观南垴梯田、登李家庄渡槽、走西水东调工程、进刀把口、赴白羊峪等大寨红色游。提升旅游景点特色魅力。培育以西峪、广阳、三烈为代表的红色旅游示范村，以井沟、潘掌、崇家岭为代表的康养旅游示范村，以长岭、西南沟、南李家庄为代表的历史文化旅游示范村，以三教河、马䩞岩、水磨头为代表的田园风光示范村，走出差异化路径。叫响“山水昔阳户外天堂”。做好旅游与文体、康养、扶贫、电商等融合文章，举办好农民丰收节、红叶文化旅游节、石马寺古庙会等活动，承办好汽车场地越野、汽车山地越野、山地马拉松越野等赛事，完成50家“乡村客栈”标准化建设，竣工太行一号昔阳段旅游专线，贯通300公里旅游环线，把我县打造成红色旅游胜地、休闲康养乐园、户外运动天堂，全年接待游客390万人次，旅游综合收入34亿元。四是以招商引资为抓手，积蓄发展动能。围绕120亿元年度招商引资任务，在“四个一”上精准发力。“绘好一张图”。紧盯京津冀、雄安、长三角、珠三角等地项目转移，绘好招商地图，实施精准招商，力争引进一批投资体量大、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目。“打造一条链”。围绕我县能源、化工、新材料三大产业集群，针对性寻找项目信息，制定招商方案，沿着产业链各环节的关联企业搞好对接，并加强与国家部委、省市部门沟通联系，寻求支持，争取更多大项目落地昔阳。“开好一个会”。赴长三角开好昔阳招商引资推介会，力争招成一个、牵引一串、落户一片。“完善一机制”。要全面落实县领导招商引资工作制度，加大招商引资在年度目标责任考核中的权重，确保签约总额、项目落地、项目开工、资金到位率四个指标全面完成。各位代表!转型崛起、高质量发展关键靠项目。我们要始终把推动项目建设作为第一抓手，持之以恒、久久为功，筑牢硬支撑。 （二）提升摆位，倾力扶持，锲而不舍抓好民营经济。要把习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神转化为昔阳具体行动，用足用好省市优惠政策，用心用力优化营商环境，真金白银扶持民营企业，真情实招打造企业家队伍，让民营经济成为全县高质量发展的生力军。一要全面优化营商环境。继续深化商事制度改革，大力推行“一窗通办”服务，让群众“只进一扇门”“最多跑一次”。县财政专列1000万元民营企业发展资金，重点用于支持民营企业风险担保、奖励补助、培训提升、品牌创优、市场营销。落实领导干部联系民营企业制度，为民营企业发展营造良好氛围，通过坚持不懈努力，使昔阳如同江浙一带，既能为中小企业铺天盖地发展提供最适宜的环境，也能为优势企业顶天立地成长提供最肥美的沃土。二要全力破解发展难题。坚决贯彻落实省30条、市25条、县20条政策措施，着力解决民营企业发展中的困难和问题。推动金融机构扩大对民营企业的信贷投放，筹集并发挥好1000万元助保贷风险金、5000万元周转贷应急金、5000万元担保贷资本金的作用，解决“融资难”。落实好土地供给政策，盘活城乡存量土地资源，运用市场手段启动中小企业创业园区和标准化厂房建设，支持民营企业改建扩容，解决“用地难”。从政策、资金上加大对企业人才引进的支持力度，缓解“用人难”。每年设立不少于50万元的营销资金，帮助企业分析研判市场、开展宣传推介，解决“销售难”。今年，新增规上企业6户，总数达到31户。三要倾心打造企业家队伍。民营企业发展最关键的是企业家队伍建设。要坚持本土培育和外部引进“两手抓”，逐步建立一支人数可观、结构合理、梯次发展的高素质民营企业家队伍。要鼓励企业家不断做强做大，设立民营企业家功勋奖，对年营业收入首次达亿元和年纳税首次达1000万元的，给予50万元奖励，树牢激励民营企业争先发展的导向。实施“十强百企千户”工程，力争用3年左右时间打造十强标杆企业、扶持百户重点企业、培育千户小微企业，拉动10000人就业。要实施企业家素质提升工程，财政专列培训经费，通过走出去考察学习、请进来传经送宝，帮助企业家开阔思路、拓展视野，对标先进、创新创业。要让企业家更有尊严更受尊重，全力构建“亲”“清”政商关系，大力宣传报道优秀企业家先进事迹，让大家深切感受到为社会创造财富无尚光荣，为国家做出贡献最有成就感。各位代表！昔阳的发展民营经济功不可没。我们要把民营企业家当自己人，毫不动摇鼓励支持引导民营经济发展；也希望企业家把握大势，抢抓机遇，把产品做精做细，把企业做大做强，更好地奉献昔阳百姓，体现人生价值。 （三）巩固成果，提升水平，建设更具魅力的明星县城。实施总投资19亿元的十大工程，进一步完善城市功能，提升城市品位。抓巩固。一是实施城市管理创新工程。做实“三勤合一”，探索“多勤合一”，组建工商、食药、环保、城建等多部门参与的城市管理联勤办公室，破解城市管理难题。二是实施资源整合优化工程。整合智慧食药、智慧水务、智慧市政、数字城管等平台，建设“智慧城市”平台，提高城市管理水平。成立综合检验检测中心，共享水利、环保、农业等资源，实现检验检测工作集约化、专业化。强功能。一是实施县城住房安居工程。上马总投资15亿元的秋树沟、城中三区、学府名苑等8个安居项目，可容纳4700户1.5万人，进一步增强县城集聚度。其中棚户区改造项目4个，涉及拆迁505户7.7万平米。二是实施城市路网完善工程。投资2900万元完成沾岭路三标段建设，形成县城东部沾岭路、大寨景观路、松溪大道、厚庄路循环网；投资3500万元打通学府路，形成县城西部学府路、迎宾西街、新建路、新西街循环网。西延东扩拉大城市路网框架。三是实施市政管网建设工程。投资3200万元铺设赵家沟至城西河城北河交汇处供热管网，满足城区西部居民供热需求；投资960万元接通秦山水库至县城段供水管网，增强第二水源地供水能力；投资2800万元实施县城污水设施提标改造和县城周边村庄污水管网改造；投资350万元建设寺家庄至县城段第二气源管网，提升县城承载能力。四是实施宜游县城打造工程。充分利用红旗一条街、旧县衙、崇教寺、宋金文化博物馆、县博物馆、颐民公园等优势资源，由点及面，串珠成链，释放县城宜游功能，构建景区城区联动旅游大格局。提品质。一是实施城市水景提升工程。投资2.2亿元对松溪河、城西河、城北河进行提标改造，新建水面7万平米的团结湖生态公园；投资500万元加大县城水景观建设，三水环城、水在城中。二是实施便民惠民提升工程。投资2500万元，新增绿化面积5万平米，启动步行街“三小”市场［11］改造，城内高标准厕所达到36座，提升居民生活品质。三是实施健康步道提升工程。在原有3公里松溪河健康步道基础上，建设“松溪河—澳垴山—颐民公园”10公里闭环式健康走廊，满足城市居民康体需求。四是实施文明素质提升工程。继续实施好人评选、志愿服务、主题教育、家风家训、公益宣传“五大行动”，全面提升市民文明素质和城市文明水平。同时，启动省级森林城市创建，重点打造“一环三廊多园”［12］生态体系，以点带面，广增绿量，一半森林一半城。 （四）典型引领，统筹推进，乡村振兴示范县迈出实质性步伐。坚持农业农村优先发展，全力实施“四大行动”，发挥好乡村振兴主抓手作用。一是“千万工程”推广行动。把浙江“千村示范、万村整治”经验具体化、昔阳化，坚持多元投入、分类推进、动态管理，打造一批标杆村、创建一批示范村、盘活一批空心村、扶持一批推进村。在全县选树15个生产、生活、生态、文化、党建多要素领先的标杆村，大力开展垃圾、污水、厕所、庭院“四大革命”，逐步打造成为全面振兴的样板；创建45个产业型、文化型、生态型、法治型、富裕型等特色鲜明的示范村，发挥好典型带动作用；搬迁拆除12个工矿区、地质灾害沉陷区以及边远山区等空心村，采用易地搬迁、引进资本等方式，让“沉睡”的农村资源“觉醒”；其余村作为推进村，重点开展清垃圾、清河道、清畜禽粪污“三清治理”，发展增收产业，壮大集体经济，梯次巩固提升。二是特色产业提升行动。振兴菌业、提质果业、调优蔬菜、做精药材、壮大牧业、发展加工业。全力解决菌业发展难题，加大扶持力度，强化指导服务，稳住双孢菇大头，推动平菇、香菇、羊肚菌等食用菌多元化发展，力争全县菌业规模再度突破100万平米。新发展优质苹果、玉露香梨5000亩，改造中低产果园1万亩，提质增效干果经济林4万亩。稳步发展2.5万亩露地茴子白，新发展旱地西红柿5000亩、辣椒5000亩。集中连片、立体种植中药材5万亩。稳猪鸡、增牛羊，年内生猪、肉鸡养殖稳定在50万头、500万只。加速形成小杂粮、果蔬、畜禽、食用菌、中药材、功能食品等六条农特产品链，提高产业附加值，持之以恒用心用力，把全县的产业先振兴起来。三是有机旱作示范行动。全力推动有机旱作农业示范片区建设，精心打造松曲至马道岭万亩玉米地膜覆盖长廊、大寨至凤居千亩葵花长廊、凤居—赵壁—闫庄千亩粮食新品种示范长廊、台上至河下5公里果菜间作长廊、东冶头至界都万亩连翘长廊和西李家庄至安阳岭千亩秋葵长廊，依托“六条精品长廓”，辐射带动全县有机旱作农业规模化、标准化发展。全面加强与山西农谷的深度合作，建平台、拓市场、引技术、接项目，加快现代农业产业园建设。四是农村资源激活行动。完成3000亩增减挂钩拆旧区复垦，保障项目用地；完成土地开发3000亩，建设高标准农田3.5万亩，增加土地收益；坚守政策红线，彻底清理整治“大棚房”，3月底前整改到位。投资1980万元在沾尚镇广阳至猛彪段集中连片造林4万亩，创建大寨国家级森林公园。上马杨家坡水库除险加固工程，争取河上水库立项，继续推进农村安全饮水巩固提升，有效治理水土流失7万亩。 （五）咬定目标，持续用力，毫不松懈抓好脱贫攻坚巩固提升。摘帽不等于交账，我们要严格落实“四不摘”［13］要求，抓好巩固、稳促提升。一要强抓产业夯实增收支撑。要提高脱贫人口的组织化程度。大力引进和培育壮大农业龙头企业，不断提升对脱贫人口的覆盖面和带动力。通过合作社吸纳或龙头企业带动把脱贫人口组织起来，由单打独斗变为抱团发展，尽力减小市场波动、产业风险对持续增收的影响，使全县70％以上的脱贫人口都能靠龙头企业带动和专业合作社吸纳发展产业，实现就业。要强化产业就业的治本作用。在巩固完善已有扶贫产业基础上，今年要全面完成147项续建项目，实施好总投资1.4亿元的86个新建项目；稳定发挥仿真花、服装制衣等扶贫车间、扶贫工厂的吸纳就业作用，再引进一批无污染、有市场、前景好的劳动密集型企业，吸纳更多脱贫劳力就地就近就业。要持续抓好易地扶贫搬迁后续产业就业，为搬迁群众“稳得住、能致富”提供厚实支撑。要确保项目的精准度实效性。花好每一笔扶贫资金，实施好每一个扶贫项目，保证每一个项目都能稳定持续发挥作用，短期提升脱贫成果，长远助力乡村振兴。二要筑牢特殊群体保障防线。对因病、残、灾、年老等因素导致家庭主要劳动力失能的脱贫人口，要持续筑牢政策保障防线。要建立脱贫户返贫预警机制，落实好“双签约”“三保险三救助”、义务教育“两免一补”等政策。要围绕“两不愁、三保障”，推动政策、资金、项目等向未脱贫户倾斜，高质量完成500名贫困人口减贫任务。要高度关注边缘非贫困人口，探索区别化、差异化支持政策和保障措施，在政策框架内扩大农村低保、社会救助覆盖面，使符合条件的应纳尽纳；对无劳动能力的要通过入股分红、困难救助等形式，开辟政策兜底之外的收入渠道。三要力推内生动力培育提升。创新落实好中央、省市关于开展扶贫扶志的行动意见，开展“两示范一标兵”［14］评选活动，发挥大寨精神的激励作用，注重身边典型的示范效应，使脱贫人口“有志想做”；扩大特色产业覆盖面，稳定拓宽就业渠道，鼓励企业吸纳脱贫人口就业，乡村两级提供更多公益岗位，使脱贫人口“有事可做”；开展各类技能培训，增强增收致富能力，使脱贫人口“有技会做”；用足用好各种产业扶持政策和扶贫小额贷款，使脱贫人口“有钱能做”；大力引导支持村两委成员、新兴经营主体、外出能人返乡创业，打造一支会发展、敢担当、愿奉献、强引领的创业致富带头人队伍，使脱贫人口“有人领做”。四要确保脱贫攻坚合力不减。进一步压实乡村主体责任，扎实推进“三基建设”，大力推广“党建带工建、同心促脱贫”模式，提升对外出务工人员的服务水平。严格落实“一村一队、一队三人”和“五天四夜”驻村制度，继续强化帮扶干部的培训和管理，切实发挥好帮扶单位和驻村干部的作用。创新推动消费扶贫，全面推广“一网三超”［15］社会扶贫模式，巩固全社会关心扶贫、参与扶贫的良好局面。各位代表！我们昔阳脱贫攻坚已经交出了一份厚实答卷，但必须清醒知道，这份答卷还需通过今明两年的持续巩固提升，进一步增厚度、提成色。我们要树牢2020年交总账意识，继续在精准施策、精准求效上创出昔阳特色，为乡村振兴打牢基础。 （六）深化改革，创新机制，充分激发高质量发展内生动力。切实把改革作为实现昔阳高质量发展的“关键一招”，以改革再深化激活发展新优势。一是完成机构改革。积极推进县级机构改革，深度优化部门机构设置，构建职能完备、科学规范、运行高效的政府治理体系，全面提升治理能力和服务效能。深入推进经营类事业单位改革，按照分类分步的原则，年底前基本完成转企改制工作，建立现代企业制度，提高国有资产运营效益。二是深化农村改革。完善农村承包地“三权分置”改革，有序引导土地经营权流转和适度规模经营，全面完成农村集体产权制度改革清产核资和成员身份确认，组建村级经济合作社和股份经济合作社，实现集体资源优化配置和资产保值增值，进一步壮大农村集体经济。三是推进重点领域改革。加大申报省级开发区力度，争取早日获批。加快转型项目建设和新兴产业集聚，引导开发区特色化发展。继续深化校长职级制改革，深入推进中小学教师“县管校聘”改革，完善教师定期轮流走教机制，加快学区管理向中心校管理转变。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，在薪酬制度落实、绩效考核应用、信息化推进等方面取得突破。深入推进“放管服效接”改革，在综合执法、国企国资、财税金融等重点领域和关键环节改革上取得突破，推动高质量发展。 （七）铁腕治污，高压防控，持续提升生态环境质量。继续保持优良天数和SO2、PM2.5、PM10浓度三项指标位居全市前列，继续巩固国考、省考和市考3个断面“Ⅰ”类水质，着力建设绿色生态家园。一要控风险。全面强化工业企业环境风险管控，严防突发性污染事故发生。保持对隐形小化工、无资质危化品存储点的高压态势，露头就打，杜绝反弹。坚决防止因污染事件引发社会问题。高度重视中央、省环保督察反馈的生态环境突出问题，压实责任，强化整改，同时要举一反三，以良好的整改成效确保环境质量持续稳步向好。二要强治理。继续把三都露天矿生态恢复治理作为重大任务，在去年投资9000万元完成治理1700亩的基础上，进一步加大投资力度，高标准完成2900亩年度治理任务。继续加强矸石山动态监测，全面完成白羊岭煤矿矸石山和乐平镇无主矸石山治理任务，积极推进开发区污水处理厂项目建设。三要抓源头。严把环保审批关，严禁高污染、高耗能及不符合国家产业政策的项目落地建设。坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，积极推进散煤污染管控和煤炭消费减量替代，实现清洁取暖。各位代表！生态环境是最宝贵的财富，必须像保护眼睛一样精心呵护。我们要坚持机制不变、力度不减，“火眼金睛”强化监管，坚决打赢污染防治攻坚战，让昔阳的天更蓝、地更绿、水更清！ （八）改善民生，增进福祉，让昔阳人民在共享改革发展成果中更有优越感。以持续满足人民群众对美好生活的向往为目标，切实保障改善民生。一要优先抓好教育医疗。进一步优化城内学校布局，投资1.3亿元，新建新城初中、留庄小学，续建昔阳中学教学楼；持续推进义务教育优质均衡发展，全面提升教育教学质量。完成皋落镇、东冶头镇医养中心建设，推进医养资源互补，不断满足养老需求，不断增强人民群众获得感。二要扎实抓好社会事业。帮助解决高校毕业生、贫困劳力、退役军人等群体就业，鼓励支持自主创业，以创业带动就业，转移就业3100人。深化社会保险改革，继续推进机关事业单位养老保险入轨并行，全面推行生育和医疗保险合并实施。三要持续抓好安全稳定。牢固树立大安全、大应急理念，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，全面推进10项安全生产改革，持续加快安全生产标准化和双重预防机制建设，筑牢安全生产防线。认真落实《地方党政领导干部食品安全责任制》规定，切实保障人民群众“舌尖上的安全”；开展拉网式、无缝隙、全覆盖、常态化安全生产巡查，加大煤矿矿山、道路交通、建筑施工、消防燃气、公共场所等重点行业和关键领域安全生产专项整治和隐患清零行动力度，坚决遏制事故发生，牢牢稳住安全生产基本盘。实施最严格的问责办法，对工作不力导致事故发生或造成严重影响的，依法依规严肃问责。扎实推进信访法治化，健全公共服务体系，提高突发事件预防预警和应急处置能力，突出问题及时调处，信访积案有效化解。深化“平安昔阳”建设，开展好“七五”普法教育，健全完善社会治安防控体系，纵深推动扫黑除恶专项斗争，确保人民群众安全感满意度双提升。同时要持续发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业。不断增强做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作的意识。积极支持国防建设，加强双拥工作，做好退役军人事务工作，开展好第四次全国经济普查。办好民生实事是政府最大的责任。我们在广泛征集民意的基础上，今年要办好十件民生实事。一是农村有线电视再接通2.8万户，实现全县农村全覆盖；千人以上建制村物流节点实现全覆盖。二是实施县城老旧片区供水管网改造；集中供热面积再接入20万平米。三是投资2000万元完成农村电网改造升级。四是在东关和赵家沟建设2个集中农贸市场；改造提升城区廉租摊位。五是继续为建档立卡贫困人口购买返贫责任险、住院津贴险、意外伤害险；为全县肉牛养殖户购买养殖保险。六是继续为全县农村妇女提供免费“两癌”检查服务；为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目帮助对象由271名增加到310名。七是县城内增加100个停车位；农村厕所改造3000户。八是完成全民技能提升培训3510人；培养基层中医实用技术人才80名。九是对经济困难的高龄老人和失能老年人实施关爱行动；提高148个已建成农村老年人日间照料中心运营水平，再新建5个日间照料中心。十是免费送戏送电影下乡3954场；免费开展法律咨询便民服务。各位代表！民心是最大的政治。我们将聚焦群众需求，开门办民生，坚持“百姓点菜”和“政府配餐”相结合，全力以赴，善作善成，真正将民生实事办到老百姓的心坎上！ 三、全面加强政府自身建设坚持以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚践行“两个维护”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻市委“三个三”工作思路和举措，按照县委“十个不”［16］要求锤炼过硬作风，甘做自力更生、艰苦奋斗的“老黄牛”，勇当改革创新、奋发有为的“拓荒牛”，努力建设人民满意政府。自力更生，艰苦奋斗。习总书记在2019年新年贺词中两次讲到要自力更生、艰苦奋斗，今年中央1号文件特别强调要弘扬自力更生、艰苦奋斗精神。昔阳是大寨精神的发源地，自力更生、艰苦奋斗是大寨精神的核心。在脱贫攻坚率先摘帽的实践中，全县人民大力弘扬了自力更生、艰苦奋斗的大寨精神，这一伟大精神更需在决战全面建成小康昔阳、经济社会振兴崛起中继续弘扬，确保脱贫攻坚巩固提升、乡村振兴纵深推进、转型升级快速突破、民营经济异军突起、城市建设提标提质。改革创新，奋发有为。我们要聚焦“六个破除”“六个着力”“六个坚持”［17］，持续深入开展大讨论，从大讨论中顺应民意凝聚发展共识，从大讨论中集思广益寻求改革办法，从大讨论中集中民智探索创新举措。要提升革新革命、开拓开放的过硬本领。通过学习、思想、工作三大革命，推动理念、本领、作风三大提升，以更加开阔的视野、开放的胸襟、开拓的举措看待发展、谋求发展、推动发展。要确保破难有招、解难见效的良好效果。发扬敢于直面困难问题的斗争精神，在解决发展困难上多动脑筋、下实功夫，在破解发展难题上亮出实招、使好硬招，争当清障护航的卫士。要营造激励担当、支持创新的浓厚氛围。切实把开展大讨论作为推动昔阳发展的重大机遇，真正形成勇于改革者占主导、善于创新者有舞台、敢于担当者受尊重、争当前列者得认可的活力四射、动力十足的生动局面。要强化转型升级、振兴崛起的硬实举措。抓好现有企业产业壮大提升与引进大项目发展大产业并重，扶持本土民营企业和招商引资引项并重，巩固城乡发展成果与提升融合发展水平并重，全力推动昔阳经济社会大发展、快发展和高质量发展。接续奋进，勇创一流。确立“全市争上游、东山创一流”的目标，顺应了全省全市发展大势，回应了人民对美好生活的向往，也是我们对全县人民作出的庄严承诺。要切实巩固来之不易的发展成果。历届县委、县政府带领全县人民一心一意谋发展、同心协力干实事，开创了昔阳发展的良好局面，奠定了高质量发展基础。我们要带着责任和感情，接好接力棒，总结传承好经验，巩固好现有成果，维护好大好局面。要切实增强居安思危的忧患意识。纵观全市，我们与居于第一方阵的县（市区）差距还不小，争上游的压力很大；放眼东山，和顺、左权与我们的差距逐渐缩小，保一流的压力也很大。压力越大，动力越强，我们要以前所未有的紧迫感、责任感、使命感，推动高质量发展。要切实坚定对标超标的争先决心。在东山，就是要远远领先于追兵；在全市，就是要对标第一方阵，以“跳起来摘桃子”的勇气、追梦奔跑的劲头争先发展。落细落小，抓紧盯紧。万丈高楼起平地，再宏大的目标也必须从细小环节的落实抓起。我们要按照清单管理、节点推进、交账销号的要求抓好落实。落实要从小处着眼、细节着手。每个岗位尽到责，每个部门履好职，每件事情有头有尾，每项任务善作善成，积小胜为大胜。落实要强化结果导向、交账意识。细化任务，责任到人，精力聚焦，包保落实，抓好每一个项目，抓实每一件事情，坚决克服有安排无结果、有部署不落实的不严谨、不求实作风，敲定的任务必须完成，说下的事情必须办好。落实要做到抓紧盯紧、不留空挡。要抓紧份内工作，盯紧国家政策，以抓不住机遇用不好政策就对不起昔阳人民的高度负责精神，抓住并利用一切有利于昔阳发展的政策和机遇，从政策中找机遇、找项目、找资金，最大限度将政策机遇转化为实实在在的生产力。依法行政，倾力为民。我们要牢固树立正确的政绩观、权力观和法治观，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面加强政府法治建设，强化行政决策的权限意识、程序意识和责任意识，用好人民赋予的权力。坚持以人民为中心的发展理念，甘于吃苦、倾力奉献，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题，不断把人民群众对美好生活的向往变为现实，不断增强人民群众的获得感幸福感。扛牢责任，廉洁勤政。我们要严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，做到党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同考核。始终绷紧廉洁自律这根弦，坚决把纪律和规矩挺在前面，筑牢拒腐防变的思想防线，严格执行中央八项规定精神，坚决抵制“四风”问题，大力整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等形式主义和官僚主义，以实干带正气、以廉洁树形象。政府工作人员要守土有责、守土尽责，干净干事、砥砺前行，做组织信赖、群众认可的人民公仆。各位代表！争当奋进奔跑者，携手追梦新时代!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以再出发的使命担当，以争上游的进取精神，以创一流的竞先意识，全面开创昔阳高质量发展崭新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！  名词注释［1］三个三：坚持目标导向、问题导向、结果导向“三个导向”；落实基础工作、重点工作、亮点工作“三个清单”；提升政治能力、创新能力、执行能力“三个能力”。［2］四大目标：乡村振兴示范县、转型综改主阵地、对外开放桥头堡、宜居宜业明星城。［3］“放管服效接”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境；“效”即提升效能，建设高效政府；“接”即做好承接，更加方便群众。［4］十集中：小吃集中、熟食集中、果蔬集中、汽修集中、汽配物流集中、废品集中、寄递物流集中、农机交易集中、电商集中、建材集中。［5］三勤合一：指城管、交警、巡警联合执法。［6］五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。［7］双随机、一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时公开。［8］“13710”：“1”是重大事项1天研究部署；“3”是3天内反馈办理情况；“7”是一般性问题7天内落实；“1”是重大问题包括一些复杂问题1个月内解决，确实解决不了的，拿出解决的时间节点和方案；“0”是所有事项都要跟踪到底、销号清“0”，做到事事有着落，件件有结果。［9］“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。［10］三大旅游板块：黄河、长城、太行三大旅游板块。［11］“三小”市场：小作坊、小餐饮、小摊点市场。［12］“一环三廊多园”生态体系：“一环”就是升级县城周边莲花山、凤凰山、老岭山、陀雁岭、三里沟、澳垴山、张家山、虎头山、万梁咀、白石龙、神堂洼、大西岭等环城闭合生态林带；“三廊”就是完善207国道、317省道和阳涉铁路三条主干道县城段绿化带、护路林生态景观长廊；“多园”就是提升大寨森林公园、石马寺森林公园、澳垴山森林公园、滨河公园、颐民公园、松溪公园、杏坛公园、陶乐公园等功能，以点带面，形成辐射，打造绿色昔阳。［13］四不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。［14］两示范一标兵：脱贫争先示范户、孝心之家示范户、卫生家庭标兵。［15］一网三超：社会扶贫网、爱心扶贫超市、项目扶贫超市、消费扶贫超市。［16］十个不：发展不松懈、创新不停步、矛盾不回避、担当不推诿、心境不浮躁、决策不盲目、遇事不糊涂、实干不务虚、谦逊不骄傲、动真不做作。［17］“六个破除”“六个着力”“六个坚持”：破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题；破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力；破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展；破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途；破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩；破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。

  2025-07-09

• 【黔西南州招商】2019年黔西南州政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月9日在州八届人大三次会议第一次全体会议上)  州人民政府州长杨永英  各位代表：  现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。   一、过去一年工作回顾  刚刚过去的2018年，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，我们认真贯彻省委、省政府和州委的各项决策部署，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，守好发展和生态两条底线，全力打好三大攻坚战，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上主动作为，经济社会呈现稳中有进、提质升位、民生改善的良好态势，较好地完成了州第八届人大二次会议确定的目标任务。预计地区生产总值增长12%，农林牧渔业增加值增长6.5%，规模以上工业增加值(2000万元口径)增长11%，服务业增加值增长16%;500万元以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12.5%;一般公共预算收入增长3.1%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%;城镇新增就业4.02万人，登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到46%;森林覆盖率提高到58%。   （一）尽锐出战，精准施策，三大攻坚战取得重大胜利。一是脱贫攻坚战取得决定性胜利。四场硬仗战果显著。建成新市民居住区17个，建成住房36811套，累计实现18.22万人搬迁入住，解决就业创业6.58万人，新市民计划取得实效，得到中央有关部委、省委省政府的肯定;提前一年基本实现30户以上村民组“组组通”硬化路;解决38.68万农村人口饮水安全问题;全州实现10.52万贫困人口脱贫、142个贫困村出列，兴仁市实现减贫摘帽。产业革命卓有成效。认真落实总书记亲自关心的“白叶一号”工程，完成白茶种植1万亩，带动贫困户1093户3483人;实施“退一进十”工程，调减籽粒玉米种植面积87.67万亩;在全省率先开展“农调扶贫险”，保障农民增收10亿元以上。对口和定点帮扶持续给力。“星火计划·科技扶贫”试验区建设取得新进展，争取中央统战部、各民主党派中央、全国工商联等帮扶项目117个，投入资金7.92亿元;公安部、中国联通分别投入帮扶资金1.04亿元、0.91亿元;宁波市帮扶财政资金3.4亿元，实施帮扶项目135个。五项专项治理成效明显。有效解决了漏评、错评、错退等一批突出问题，群众认可度显著提升。二是污染防治攻坚战取得突破性胜利。扎实推进中央、省委环保督察反馈问题整改，解决了一批突出问题。四大生态工程取得明显成效，完成营造林88万亩，石漠化治理206平方公里，水土保持综合治理322平方公里，实现林业产值351亿元，增长47.6%;建成城镇生活污水处理厂55座、配套管网917公里，城镇生活污水处理率提高到93%;认真落实河长制，扎实开展“四清行动”，万峰湖“清网行动”战果丰硕，“两江一河”网箱全部拆除，县级以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%;报废淘汰黄标车3153辆，在全省率先“清零”;兴义等4县市医疗废物处置中心建成投用。三是风险防控攻坚战取得阶段性胜利。严格落实政府债务风险防控措施，一般债务率基本持平、专项债务率降低23%、综合债务率降低8%，全州已由风险提示地区转为无风险地区;加强银行存量不良贷款处置，有效防控金融风险。严格落实安全生产、食品药品安全责任制，有效遏制重特大事故发生。巩固“三维一体”信访维稳源头防控工作机制，全面推行“1+N”大数据警务模式，创新开展“雷霆行动”“夏秋风暴”，推进“扫黑除恶”专项斗争，社会治安形势持续好转。   （二）调整结构，推进转型，高质量发展取得重大进展。一是农业结构调整实现新突破。精品水果发展到35万亩、中药材发展到63万亩、茶叶发展到40万亩、食用菌发展到3.5亿棒;新增省级园区3个,农业园区完成投资156.5亿元，实现销售收入198亿元;新增龙头企业35家、新型合作社685家;完成无公害农产品认定159.6万亩，产品认证118个，“安龙白及”等4个农产品获国家地理标志商标。二是工业转型升级实现新进展。能源保障加快提升。完成煤矿机械化升级改造21个，原煤过站量突破1300万吨，扭转连续5年煤炭产量下滑局面;中电普安电厂建成发电，贞丰自备电厂第1台机组点火试产，册亨丫他等光伏电站建成发电，电力装机突破1000万千瓦，发电量突破300亿度，用电量突破110亿度。传统产业加快升级。实施“千企改造”项目137个，累计完成投资153亿元，24户企业列入省级改造重点，登高煤电铝等一批企业投产达产，煤电网产融合加快推进。新兴产业加快发展。“千企引进”*实施，新增规上工业企业入库92家。义龙大数据产业园引进蜂巢算力、中联创等30家优强企业，华为黔西南数据中心建成运营;大数据与实体经济融合企业达150家，大数据企业主营业务收入160亿元，增长38%，数字经济占比提高到28%;义龙振华新材料(二期)、锦兴轻合金装备制造等项目加快建设。特色轻工业加快发展。纳入省级中小企业“专精特新”培育名单132户，普安宏鑫茶业、册亨布依酒业等37家企业被评为省级工业企业品牌培育试点。三是服务业提质增效实现新拓展。成功举办2018国际山地旅游暨户外运动大会等重大活动;旅游投资完成120亿元，兴义万峰湖、兴仁放马坪、贵州醇景区获评4**景区;游客突破6000万人次，旅游收入479亿元，均增长40%以上。建成商业街、综合市场、农贸市场各9个，县域电商运营服务中心8个、示范项目18个，村级电商服务站点覆盖率达69.1%，培育电商市场主体260家、培训电商人才1.2万人次。    （三）狠抓项目，扩大投资，发展短板实现有效补齐。一是城乡基础设施进一步改善。完成城市基础设施投资180.89亿元，建成海绵城市项目17个、城镇道路73公里、城市公共停车位4143个;争取资金23.67亿元，完成棚改14529户;安龙招堤等3个湿地公园获评“国家湿地公园”，册亨县被评为省级森林城市;小城镇建设完成投资54.2亿元，培育贞丰龙场、普安江西坡等一批特色小城镇，建成54座小城镇生活垃圾转运设施;美丽乡村建设完成投资28亿元，224个示范村加快建设，册亨板万村列入中国传统村落保护发展“示范村”。二是交通基础设施进一步完善。完成投资300亿元，盘兴高铁实质性开工，罗甸至望谟高速公路主线建成通车，紫云至望谟高速公路部分交工验收，兴义环城高速公路加快建设，纳雍至晴隆、六枝至安龙高速公路开工建设，高速公路通车里程突破500公里，兴义市成功创建“四好农村路全国示范县”。三是水利基础设施进一步夯实。完成投资60亿元，马岭水利枢纽等37个骨干水源工程完成投资计划，望谟上亭等12座中小型水库完成大坝主体工程，兴义纳达等6座水库实现截流，晴隆西泌河等7座水库下闸蓄水，普安白水等10座中小型水库开工建设，在全省率先实现“市州有大型水库、县县有中型水库”目标。四是信息基础设施进一步提升。完成投资20亿元，省网核心节点上链带宽达680Gbps，光缆线路总长6.5万公里，基站总数达8500个。   （四）破除障碍，推进创新，发展活力得到充分**。一是改革推动**新活力。兴仁成功实现撤县设市;组建州国资委，国有平台公司加快实体化进程;结构性减免退抵税17.03亿元;投资审批制度改革下放5758个项目审核权限，企业登记办理时间缩减到5个工作日，新增市场主体5万户;实施“三权”抵押贷款4.26亿元，探索“林地占补平衡”改革;万峰林、**峰等8个景区实现“三权分离”。二是创新驱动激发新动能。建成省级科技企业孵化器2个、州级创业孵化示范基地4个、省州级众创空间10家，创建省级农业科技示范园5家;顶效经济开发区获省政府批复为黔西南州高新技术产业开发区。三是开放带动带来新动力。新增备案外商投资企业9家，利用外资2.46亿美元，增长12%;开放平台加快建设，产业园区完成投资185亿元，实现工业总产值450亿元，分别增长2.8%、9.8%;招商引资到位资金925.25亿元，增长10.29%;兴义海关获批设立;兴义万峰林机场旅客吞吐量突破100万人次。   （五）尽力而为，量力而行，民生福祉得到持续增强。一是教育事业全面发展。九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达89.6%、91.9%，高考本科录取率突破50%;晴隆、册亨、望谟通过义务教育基本均衡发展国家督导评估认定;争取教育项目资金6.9亿元，建设校舍103.19万平方米;学生营养餐全面集中供餐，1450所学校实现“校农结合”。二是就业创业稳中向好。建成州级以上农民工创业示范园6个、示范点17个，引导扶持高校毕业生、返乡农民工等就业创业4.04万人，公益性岗位累计安置困难人员就业6000人，贫困劳动力实现就业创业4.5万人。三是医疗卫生稳步提升。全州县级人民医院全部达到二甲标准，建成州级危重孕产妇和新生儿救治中心4个、县级救治中心8个，完成126个乡镇卫生院标准化建设;创建国家卫生县城1个、卫生乡镇9个。四是文体事业蓬勃发展。新增“广电云”用户9.2万户，新建乡镇广播影视综合服务站21个;农村公益电影放映1.43万场;建成文化服务中心19个、民族文化纪念馆12个;成功承办“海峡杯”女子垒球赛、全国垒球锦标赛等重大赛事;建成103公里健身绿道和8个乡级、60个村级农民体育健身工程。五是社会保障不断加强。纳入城乡最低生活保障27.28万人，发放低保金6.97亿元;城乡居民基本养老参保179.93万人;参加城乡居民、城镇职工基本医疗保险人数分别达295.75万人、19.69万人，实现城乡居民基本医疗保险应保尽保。六是其他社会事业全面发展。成功创建全国民族团结进步示范州，*创建全国禁毒示范城市，巩固提升双拥模范示范州创建成果;关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、国防、人防、外事、侨务、对台、气象、档案、史志、宗教等各项事业全面发展;民生项目完成投资131.82亿元，十件民生实事全面完成。  各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，这是州人大、州政协监督支持的结果，这是全州干部群众团结奋斗、开拓创新的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、干部职工表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心和支持黔西南州经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!   在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到全州发展不平衡不充分的问题依然存在，政府工作与满足人民日益增长的美好生活需要还存在不小差距：一是脱贫攻坚任务依然艰巨。全州尚有15.86万贫困人口未脱贫、175个贫困村未出列、6个贫困县未摘帽，33.85万人易地扶贫搬迁新市民后续扶持、就业和社会治理压力大。二是高质量发展基础薄弱。战略性新兴产业、新经济、新业态发展缓慢，传统产业转型升级难度大;农业规模化、品牌化尚未形成，农产品市场竞争力不强;服务业发展质量不高，旅游业态单一，三次产业结构有待进一步优化。三是风险防控任重道远。传统税源支撑下滑，新兴财源培育不够，财税持续增收难度大，地方政府性债务负担较重，非法集资等违法违规金融活动隐患多，安全生产、社会治理等领域还存在薄弱环节。四是干部作风不够务实。少数干部精神不振、能力不足、担当不够，不作为、慢作为、乱作为等现象还不同程度存在。  这些困难和问题，我们一定高度重视，切实加以解决，绝不辜负全州人民的重托!   二、2019年重点工作  今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全州经济社会发展各项工作至关重要。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托，感恩奋进，守好发展和生态两条底线，按照十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，*贯彻全省经济工作会议和州委七届七次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕建设现代化经济体系，深刻把握“六稳”要求，坚决打好三大攻坚战，大力实施三大战略行动，加快发展山地旅游，扎实推进乡村振兴战略示范创建，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快打造民族特色山地经济创新示范区，奋力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。  按照上述总体要求，围绕“十三五”发展规划，今年要迎难而上、大干快上，确保实现三大目标。一是打赢脱贫攻坚年度战役。减少农村贫困人口8万人、70个贫困村出列;安龙县脱贫摘帽通过评估验收，贞丰县、普安县实现脱贫摘帽;易地扶贫搬迁入住15.63万人。二是经济增速稳中有进。地区生产总值增长11%左右，一二三产增加值分别增长7%、11%、15%左右;限额以上固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长11%左右;一般公共预算收入增长3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右。三是发展质量不断提升。全员劳动生产率提高到每人7.3万元左右，科技进步贡献率提高到50%左右，研究与试验发展投入强度提高到0.9%，绿色经济、新经济、制造业占地区生产总值比重分别提高到42%、20%和25%左右;空气优良天数比例达到99%以上，森林覆盖率达到60%;城镇新增就业4万人以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%、4.2%以内，常住人口城镇化率提高到49%;居民消费价格指数涨幅预期目标控制在3%以内。  围绕上述预期目标，今年要坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全力推进八项重点工作取得新突破：   （一）坚持年度目标不动摇，全力夺取脱贫攻坚根本性胜利。盯紧“1123”脱贫目标，大力实施“4541”工程，对标“两不愁三保障”、对表“三率一度”，全面推进“六大行动”，坚决打赢精准脱贫攻坚战。全力改善基础设施。*实施“四好农村路”建设，建成示范路800公里，加快改造建设乡村旅游路、产业路、资源路，切实解决农村出行难;*实施农村饮水安全攻坚决战行动，全面解决农村饮水安全问题;加快推进农网改造，全面提升用电保障;*实施网络扶贫五大工程，实现光纤到户率99%、行政村光纤网络和4G网络覆盖率100%。全力推进新市民计划。落实好新市民计划“1+13”系列措施，全面完成33.85万人的易地扶贫搬迁任务，完成2017年度已搬迁旧房拆除和复垦复绿任务;实施劳动力全员培训促进家庭就业全覆盖行动，确保有劳动力新市民家庭至少1人稳定就业，消除“零就业”家庭。全力攻坚产业扶贫。*推进农村产业革命，全面落实“八要素”，加快山地特色种植、生态畜禽养殖等八大产业全产业链、全利益链发展，确保产业链延伸到村、项目覆盖到贫困户，带动10万贫困人口增收。全面落实“三保障”。办好职业教育精准脱贫班，实施贫困学生营养改善计划，确保建档立卡贫困学生资助全覆盖;实行“先诊疗后付费”等便民惠民措施，完成农村贫困人口13个病种大病专项救治，实现贫困县农村妇女“两癌”免费检查全覆盖、适龄儿童“营养包”发放全覆盖;加大老旧住房透风漏雨专项整治力度，因户施策全面解决农村住房安全问题。精准推进对口和定点帮扶。*推进“星火计划·科技扶贫”试验区建设，继续争取中央统战部、各民主党派中央、全国工商联加大帮扶力度;推进慈溪-安龙等4个协作产业园建设，分别引进3家以上企业入驻;为各帮扶单位提供优质帮扶项目，争取更多帮扶力量。 （二）坚持高质量发展不动摇，全力推进产业发展取得新突破。深化供给侧结构性改革，加快构建现代化产业体系，全力推进质量变革、效率变革、动力变革，推动实体经济高质量发展。一是扎实推进新型工业加快发展。坚持工业强州战略，*实施“双千工程”，完成投资335亿元以上，加快新型工业体系构建。加速煤电网产融合发展。加快推进煤矿“五化”改造，完成5个矿井综合机械化、5个辅助系统智能化改造，实现煤炭过站量1500万吨以上;加快煤层气利用，新增煤矿**发电装机3600千瓦;推进贞丰自备电厂第2台、安龙自备电厂第1台机组建成发电，大唐兴仁电厂实质性开工;加快地方电网建设，推动“两网融合”，推进低电价区尽快形成竞争优势。加快传统产业转型升级。坚定不移实施“千企改造”，完成投资155亿元，改造企业100户。加快煤电铝、煤电化、黄金等传统优势产业转型发展。加快兴仁登高铝(二期)、锦兴轻合金装备制造等项目建设，促进铝产业全产业链发展;加快阳光万峰实业等生态载能产业提质增效;加快兴电建材、益新装配式建材、阳光兴业等新型建材产业做大做强;加快兴化、宜化迁建，促进化工产业转型发展。推动新兴产业蓬勃发展。加大“千企引进”力度，着力引进世界500强、中国500强行业领军型企业，引进工业项目33个以上，新开工亿元以上项目10个、5亿元以上项目2个。推进义龙振华(二期)项目建成投产，加快贵州路兴新材料30万吨阳极碳素项目建设;推动义龙西子西奥电梯、宝康智能装备等全产业链发展。激发特色产业焕发生机。推进“品牌提升”行动，支持烟、酒、糖、茶、药、水等特色产业做大做强，实现产值300亿元以上。提高烟叶发展质量，促进“两烟”总量提升;支持薏仁米酒、灵芝酒、茶酒等保健酒提升品牌，重振贵州醇酒业;推动贞丰、望谟古方红糖项目建设;推进“普安红”“万峰绿”制茶产业规模化、品牌化发展;加快义龙红星医药产业园建设，促进贵州苗药、德良方等民族制药产业加快发展;支持金州龙泉、阳光清泉、飞龙雨等企业做大规模、做响金州水品牌。推进特色园区加快发展。加强工业主平台建设，完成投资200亿元，实现园区总产值460亿元。整合清水河、威舍园区做强做大，推进生态载能产业集群发展;加快兴仁巴铃重工园区建设，加速生态铝全产业链发展;扩大安龙石材产业园规模，提升中国“木纹石之乡”品牌;加快贞丰龙场循环产业园建设，推进建材产业发展;做强做优义龙郑鲁万工业园，推进新材料、大数据、装备制造、民族制药等产业集群发展;优化普安、晴隆、册亨、望谟工业园区产业定位，推动一二三产融合发展。二是扎实推进现代服务业发展。实施服务业发展行动计划，服务业增加值占地区生产总值比重50%以上。全力推进旅游业态拓展。加快南北盘江千里精品旅游线培育，推动万峰林5**景区和安龙招堤、普安茶文化生态旅游4**景区创建，新增3**景区5个，办好2019国际山地旅游暨户外运动大会等品牌活动，实施10个乡村旅游扶贫示范项目，推出10类文化旅游产品;推进安龙养生谷、义龙智能康养小镇等重点项目建设，培育一批大健康示范基地和体育运动训练基地;实现全年接待游客人次、旅游总收入分别增长30%以上。加快现代物流业发展。完成商贸物流投资80亿元以上，加快义龙货车帮智慧物流园等5个物流园区建设，推进兴义农产品物流中心、兴仁薏仁米国际交易中心等5个物流工程建设，全州冷库库容、冷链物流车辆分别达到10万吨和100台以上。加快商贸服务业发展。推进新市民居住区商业和综合服务设施全覆盖;加快农商互联示范县建设;加快电子商务进农村综合示范州建设，建成县、乡、村三级电子商务服务站点816个，覆盖90%以上行政村，电子商务交易额增长25%;批零商品销售额分别增长12%、14%以上。推进建筑和房地产业健康发展。大力发展绿色建筑、装配式建筑，实现建筑业产值100亿元;加强房地产市场调控，完成房地产投资100亿元，商品房销售428万平方米，增速10%以上。三是扎实推进大数据产业发展。*实施大数据战略行动，推动大数据扩量提质，加快数字经济发展，数字经济占地区生产总值比重提高到30%。做强核心业态。加快义龙大数据中心和南方绿色云基地建设，引进大数据优强企业5家、数据增值服务企业10家，培育高成长型大数据企业15家，实现大数据企业主营业务180亿元，增长10%以上。做大关联业态。加快发展电子信息产业、软件与信息服务业，增加值分别增长20%以上，培育一批数字化、网络化、智能化新业态。做特衍生业态。*实施“万企融合”行动，加快推进大数据应用和产业转型，建设融合标杆项目10个、示范项目100个，带动200户以上实体经济企业与大数据深度融合发展。四是全力支持民营经济加快发展。加大工业绿色发展基金、财政专项资金对民营企业的扶持力度，支持民营企业入驻产业园区、新市民居住区、500亩以上坝区、现代服务业聚集区等重点区域发展。认真落实降低民营企业用地、用能、税费等成本政策措施，加大融资担保支持力度，切实化解拖欠民营企业债务，帮助企业解决发展难题;降低民间资本进入基础设施、公用事业等领域门槛，全面提高民间资本投资占比，促进民营经济加速发展，民营经济占比提高到59%以上。    （三）坚持狠抓“三农”不动摇，全力推进乡村振兴取得新突破。全面落实统筹城乡发展行动，聚焦“五大振兴”，开创农业农村发展新局面。一是聚焦产业振兴，扎实推进产业革命。在种植业结构调整上取得突破。围绕“一县一业”“一坝一品”，重点推进全州500亩以上坝区、连片坡地产业结构调整，今年38个坝区率先实现亩产万元以上，建成“两江一河”精品水果、安龙石斛、晴普优质茶叶等10个产业示范带(点)，新增精品水果、优质蔬菜、薏仁米、油茶各5万亩，新增中药材6万亩、茶叶10万亩、食用菌1.2亿棒，完成烟叶收购64万担以上，经济作物占比提高到75%，加快推进精品水果、优质蔬菜、中药材3个百万亩生态农业产业发展;各县(市、区)建设1至2个万亩以上无公害农产品基地，全州无公害农产品认证数量达260个，新增农产品地理标志颁证3个以上。在生态养殖业发展上取得突破。大力发展种草养畜、林下养禽，新增大牲畜出栏1万头、家禽出栏710万羽、禽蛋产量1万吨以上;加快推进安龙温氏集团100万头生态猪、普安100万只长毛兔、兴义1000万羽矮脚鸡等养殖基地建设;加快推进义龙万屯大牲畜交易集散中心建设;加强动物疫病防控，严防非洲猪瘟等疫情发生。在一二三产融合发展上取得突破。强化农业园区主平台建设，按照“五个一”标准，各县(市、区)重点建成2个以上一二三产融合示范园区，各乡镇重点建设1个以上县级农业园区;建设兴义纳灰、兴仁鲤鱼坝、安龙大秦、贞丰龙场、普安江西坡、晴隆沙子、册亨高洛、望谟桑郎、义龙楼纳等一批田园综合体，培育一批品牌园区，促进全州农产品加工转化率提高到43%以上。在拓展农产品市场上取得突破。建设金州农产品营销中心，推动兴仁薏仁米、安龙食用菌、晴普优质茶叶、册望精品水果等农产品集散中心建设，实现农产品销售额增长30%以上;*推进农产品“十进”工程，实现农产品销售额17亿元以上;大力发展农村电商，实现农产品线上交易额20亿元以上。二是聚焦生态振兴，扎实推进人居环境整治。全面完善农村基础设施。*实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，实现农村电网供电可靠率99.8%;建成垃圾收集处理站113个，实现自然村寨垃圾收集设施全覆盖，农村生活垃圾得到有效治理;全面加快农村生活污水处理设施建设，切实提高农村生活污水处理能力。全域推进农村环境治理。全面推行“户收集、村集中、镇转运、县处理”垃圾收运处理模式，切实解决垃圾乱倒问题;全面开展农村生活污水整治，着力解决污水直排问题;严格执行村庄建设管理规划，切实解决房屋乱建问题。全力推进美丽乡村建设。全面开展乡村规划，*实施“5个100”乡村振兴示范村创建工程，各县(市、区)分别创建民族特色型、小康示范型、文化旅游型、特色产业型、生态文明型美丽乡村1-2个，推动全州美丽乡村建设取得重大进展。三是聚焦人才振兴，扎实推进新型农民培养。大力实施乡村人才振兴计划，围绕山地农业、新型工业、现代服务业、乡村旅游发展和新型城镇化建设，加强职业农民、乡土人才等培训，为乡村振兴提供人才支撑。四是聚焦文化振兴，扎实推进农村文化繁荣。大力实施乡村文化振兴行动计划，完善农村公共文化服务体系建设，放映公益电影1.2万场以上，建成应急广播系统15套、全民健身体育设施项目30个;开展群众文化活动300场以上;完成文化艺术、非遗传承等培训1000人次以上。五是聚焦组织振兴，扎实推进乡村治理。推进依法治村、以德治村和村民自治有机结合，健全乡村治安防控、矛盾化解、公共安全、科技支撑、措施保障“五大”治理体系，不断提高社会治理法治化、社会化、智能化、专业化水平，促进乡村和谐有序。   （四）坚持扩大有效投资不动摇，全力推进基础设施取得新突破。全力实施重大工程、重点项目建设行动，完成投资1130亿元，增强投资对经济发展的拉动作用。一是全力补齐基础设施短板。改善交通基础条件。完成社会交通固定资产投资200亿元，推进盘兴高铁全线开工，建成紫云至望谟、望谟县城至蔗香连接线高速公路，加快推进纳雍至晴隆、六枝至安龙高速公路建设，力争开工建设贞丰经册亨至田林高速公路，加快普安至兴义一级公路建设，续建普通国省干线改造177公里，全面启动G324国道兴义小店子至顶效羊头山提等改造工程(马岭河大桥段);续建极贫乡镇二级公路162公里，开工建设县乡道67.8公里;开展潘家庄经紫马至平街、波阳至鸡场二级公路规划修编;推进岩架滚装码头建设，继续推进龙滩电站1000吨级通航设施建设前期工作。加快水利设施建设。完成水利固定资产投资60亿元，推进安龙平桥水库等36座在建骨干水源工程建设，马岭水利枢纽工程下闸蓄水，建成普安三岔河等5座中小型水库。开工建设安龙官山等8座中小型水库和“两江一河”沿江产业带2个提水工程项目，力争安龙美女山水库获水利部批复。夯实电力信息基础。建设兴仁潘家庄110kV、晴隆220kV等输变电工程;加快农村电网改造，实现农村地区供电服务全覆盖。加快推进城域网宽带扩容，上链带宽达700Gbps，光缆总长达6.7万公里，4G基站总数达9000个。二是全力推进区域联动发展。加速“一圈同城”。优化兴义、兴仁、贞丰、安龙、义龙城际公交体系，加快构建“兴兴贞安义”半小时经济圈;充分发挥黔西南州高新技术开发区引领作用，推动兴义-义龙大数据、兴仁-义龙新材料、安龙-义龙装备制造、兴仁-贞丰生态载能、安龙-贞丰石材产业跨区域联动发展。助推“两翼齐飞”。加快晴普拓展区建设，全力推进市政基础设施、公共服务设施、特色产业园区等一批重大项目建设，促进晴普两城联动发展;加快册亨岩架、双江及望谟蔗香特色小镇建设，引领“两江一河”立体生态经济带建设，助推册望协同发展。三是全力推进城乡一体化发展。提升山地城市品质。坚持产城景融合发展，加快城市公共配套服务等基础设施建设，完成投资180亿元;抓实兴义市国家级新型城镇化试点，强化生态修复，塑造城市景观，做靓国际山地旅游城市名片;加大城中村、老旧小区改造力度，完成棚户区改造5万户。提升特色小镇品味。完善公共供水、道路、燃气、信息网络等市政基础设施，加强教育、医疗、文化、体育等公共服务设施配套建设，不断完善小城镇发展功能;巩固提升兴仁薏仁、安龙蘑菇、贞丰糯食、普安茶旅等一批特色小镇，规划建设一批以中药材、花卉、精品水果等产业为核心的特色小镇，引领全州特色小镇发展。    （五）坚持改革开放创新不动摇，全力推进动能培育取得新突破。一是坚定不移深化重点领域改革。持续开展“减证便民”行动，企业和群众办事提供材料减少60%以上，工程项目审批、企业开办、不动产登记办理时间分别压缩到80个、3个、5个工作日以内，加快9县(市、区)政务服务中心标准化建设，推进6个开发区管理体制改革和创新发展;加快国有平台公司实体化，积极推进混合所有制改革;全面推进“三权分置”“三变”改革，加快农村产权交易市场建设;积极稳妥推进机构改革，深化事业单位、医药卫生、教育等领域改革。二是坚定不移扩大对外开放。不断提高招商引资质量。持续开展产业大招商行动，各产业园区重点引进1家以上优强企业，推动百亿级产业扩幅强链;压实招商引资责任，提升招商引资“四率”，引进500强企业1家以上，重点产业招商引资到位资金400亿元以上。不断扩大区域合作。积极参与内陆开放型经济试验区建设，主动融入“一带一路”和长江经济带，推进产业发展、基础设施等对外合作;大力发展外向型经济，实际利用外资增长10%;加快兴义万峰林机场航线开发，旅客吞吐量突破120万人次。三是坚定不移推进创新驱动。加快大数据与实体经济深度融合,推进“数字工业”发展，加强高新技术企业培育，新增高新技术企业5家，国家科技型中小企业评价入库达到30家，实现科技进步水平指数54%以上，高新技术产值120亿元以上。加强科技创新平台建设，创建省级农业科技园区10个，推动黔西南高新技术产业开发区申报国家级高新区。推进喀斯特研究院科技体制改革试点。   （六）坚持守牢风险防线不动摇，全力推进风险防控取得新突破。一是切实防控政府性债务风险。严格落实地方政府性债务风险防范化解主体责任，积极化解存量债务，严格控制增量债务;严格落实“七严禁”，规范政府性投融资行为;认真组织实施财源建设行动，积极盘活资产资源，坚持用发展的办法化解债务。二是切实防控金融领域风险。严格落实属地风险处置责任，*开展银行机构不良贷款、互联网金融、交易场所、非法集资等领域风险排查监测和处置预警;坚决打击各类违法违规金融活动，确保将各种风险隐患消灭在萌芽状态。三是切实防控安全生产风险。全面落实推进安全生产领域改革发展的实施意见，压实安全生产责任，确保主要指标持续下降;坚持源头严防、过程严管、风险严控，确保食品药品安全。四是切实防控社会矛盾风险。加强社会治安防控体系建设，推进州级应急平台与大数据、“雪亮工程”“天网工程”等整合，提升风险排查预警等领域数据监测管控能力;深化“扫黑除恶”专项斗争;坚决依法打击非法宗教和邪教活动，全面抓好意识形态工作责任制落实，切实防控意识形态和国家安全领域风险，确保社会大局稳定。   （七）坚持守好生态底线不动摇，全力推进污染防治取得新突破。一是全力打好“青山保卫战”。扎实开展国土绿化、绿色富民、森林资源保护三大行动，完成营造林40万亩、石漠化治理174.61平方公里，发展壮大精品水果、花卉苗木、油茶、板栗、花椒等林业产业，实现产值360亿元，比上年增长23.49%，加快推进生态建设与生态产业融合发展，让山更绿。二是全力打好“碧水保卫战”。加快推进“两江一河”千里水土保持示范带建设，加强生态保护修复，完成水土保持综合治理200平方公里;扎实开展城市黑臭水体治理攻坚行动，推进“两江一河”流域“四清行动”*开展;加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，开工建设城镇污水处理厂29个，配套管网101公里，新增污水处理能力5.08万吨，实现建制镇污水处理设施覆盖率达75%，农村污水治理率达到30%，县城以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%，让水更清。三是全力打好“蓝天保卫战”。*开展扬尘、工业企业大气污染、散煤燃烧等治理行动，确保城市环境空气质量优良率达99%以上，让天更蓝。四是全力打好“净土保卫战”。实施土壤污染治理行动计划，分类推进土壤环境保护，加强土壤环境修复;扎实推进工业渣场、工业固废综合利用，抓好医疗废物、危险废物等污染防治;启动兴义、兴仁等城市餐厨废弃物处置设施建设;加大“三废”回收管理体系建设，加快推进生活垃圾分类收集处理，开工建设3个垃圾焚烧发电厂，彻底整治垃圾污染，让土更净。    （八）坚持以人民为中心不动摇，全力推进民生保障取得新突破。一是切实增强就业保障。实施高校毕业生就业创业计划和基层成长计划，扶持450名以上高校毕业生创业，选派500名以上高校毕业生到基层锻炼;实施农民全员培训计划，培训农村贫困劳动力、新市民各5万人次以上，培训后实现就业创业2.5万人以上;做好退役军人优抚安置工作。二是切实增强就学保障。*实施“教育立州”战略，推进义务教育优质均衡发展;推进黔西南州省级师资发展中心建设;规范城区义务教育管理，消除城镇义务教育学校“大班额”，切实减轻中小学生课外负担;强化控辍保学，义务教育巩固率提高到90%以上;推动学前教育普惠提质，学前三年入园率提高到91%以上;办好职业教育，优化兴义师院、黔西南职院学科和专业设置，支持社会力量办学，切实提高办学质量。三是切实增强医疗保障。完成6个在建县级医院、11个社区卫生服务中心项目主体工程，实现36个新市民居住区医疗机构全覆盖;加快推进州区域远程影像诊断中心、妇幼保健院、全民健康信息平台、义龙新区人民医院等项目建设;启动州中医院迁建前期工作;实现跨州跨省异地就医住院医疗费用即时结算;加快建立分级诊疗制度，县域内就诊率达到87%左右。四是切实织牢民生网底。统筹推进城乡社会救助体系建设，加大对农村留守儿童、困境儿童、特困供养失能半失能老人的关爱救助力度，实现农村生活不能自理特困人员供养全覆盖，集中供养率达20%;做好易地扶贫搬迁新市民农低保转城低保工作。五是抓实其他社会事业。推进十大运动休闲特色小镇建设，办好汽车拉力、攀岩、露营、越野跑、棒垒球等品牌赛事。扎实推进新一轮全国双拥模范城创建，巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，加强信访工作法治化建设，重视国防动员和后备力量建设，支持军队建设和监察委、法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防等工作。  群众工作无小事，我们要把好事办好、实事办实，全面落实“十件民生实事”：1.全州30户以上自然村寨全部通硬化路，行政村通客运班车率达100%;农村公路安全生命防护工程处置里程500公里。2.解决20.06万农村人口饮水安全问题。3.新建2所城镇义务教育学校、10所公益性幼儿园，改扩建10所寄宿制学校、申报1所普通高中省级特色示范学校、1所普通高中省级示范学校，补充特岗教师300名。4.新建城市公共停车位3000个。5.公益性岗位累计安置困难人员就业6000人，农业劳动力转移就业5.91万人。6.完成州市共建养老产业园一期工程，提质改造城乡养老服务机构30所。7.实施城镇安居工程3300套、改造农村危房4000户。8.全面推进厕所革命，新建改造农村户用卫生厕所6.79万户、农村公共卫生厕所336个、城镇社区公共卫生厕所52个、旅游厕所125个。9.新建乡镇老年体育活动中心、农民体育健身设施35个、乡镇级“农体工程”8个、村级“农体工程”60个，建设文体活动场所36个、便民设施40个，完成100公里健身绿道建设。10.新建农村“雪亮工程”视频监控3000个。  各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。以上实事，我们将一项不漏地办实办好，努力提升人民群众的获得感、幸福感、满意度!让全州人民生活一天比一天更加美好!   三、加强政府自身建设  新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要提高政治站位，加快政府治理能力和治理体系现代化建设，全面提高落实力和执行力，为人民群众提供优质高效服务。   （一）强化政治担当，切实提高执行能力。提高政治站位。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉从政治上把握大局、看待问题、谋划事业、推动工作，不折不扣执行党中央、国务院，省委、省政府方针政策，雷厉风行落实州委工作安排，做到州委有部署、政府见行动，州委有号召、政府见成效。强化战略谋划。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，精准把握党的路线方针政策，大兴学习之风、调研之风、实干之风，坚持问计于民、问需于民、问效于民，聚焦经济社会发展目标和老百姓最急、最需、最忧、最盼的民生热点难点、痛点、堵点，谋划推出一揽子务实管用的举措，采取一系列立竿见影的工作行动，让党中央各项决策部署在我州落地见效、开花结果。狠抓工作落实。强化“真抓实干、马上就办、办就办好”，迅速将各项决策部署转化为具体行动、转化为发展实效;对既定重大战略、重大工作、重大项目要一以贯之、一鼓作气、一抓到底;面对脱贫攻坚、污染防治、债务化解等急难险重任务，勇于担当、敢于创新，迎难而上加以解决。    （二）坚持依法行政，切实提高治理能力。树牢法治思维。强化法治理念，增强法治意识，守牢法律底线，切实提高运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，形成平时学法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，推动政府权力在法治轨道上运行。健全政府决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，提高科学决策、民主决策、有效决策水平。加强规章建设。进一步完善政府立法机制，科学确定立法项目，切实提高立法质量。加强对城乡建设、环境保护、文化保护等方面立法工作，加快《马岭河风景名胜区保护条例》《新市民权益保障条例》等法规制定，继续抓好规范性文件“三统一”，*开展政府规范性文件清理，形成科学合理、切实可行、具体管用的制度规范体系。公正文明执法。推行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度;加强执法人员资格管理;完善执法决策机制、监督机制，规范综合行政、市场监管、安全生产等领域行政执法，开展不规范、不公正、不文明执法行为集中整治行动，做好行政裁决、行政复议、行政应诉，切实营造公正文明执法环境。真诚接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用,接受新闻舆论和社会公众监督，认真办好人大代表议案、建议和政协提案，主动回应代表、委员关切，提高办理质量。   （三）优化政务环境，切实提高服务水平。营造诚信透明的政策环境。强化政策落实督促检查，在开放平台探索设立“政策兑现窗口”，严格兑现承诺事项，严禁“打白条”“放空炮”。营造公平有序的市场环境。建立和落实市场准入负面清单，降低投资门槛，实行“非禁即入”，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，营造宽松便捷的市场准入环境;加强重点领域市场监管，打击传销、制售假冒伪劣商品等违法行为，营造公平有序的市场竞争环境;健全消费维权机制，加强重点人群消费维权，营造安全放心的市场消费环境。营造优质高效的服务环境。加快政务服务标准化建设，确保兴义、册亨、义龙达标;提升“互联网+政务服务”，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，实现线上“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，确保服务和效率高于周边、成本和负担低于周边;畅通政企沟通渠道，落实好联系服务重点企业制度，规范政商交往行为，构建“亲”“清”新型政商关系。   （四）加强廉政建设，切实守好廉洁底线。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立以人民为中心的思想，正确对待手中权力，把实现和发展人民福祉作为检验政府工作成效的第一标准。*推进干部约谈常态化，教育全体党员干部自警自省，防微杜渐，切实筑牢思想之“堤”，增强“不想腐”的自觉。进一步规范政府系统权力监督制约，建立最严格管理制度，用好大数据监管手段，强化政策性跟踪审计，构建州县乡三级财政资金预算、拨付使用、绩效评估全链条监控机制，强化公共资源招投标管理，推行公共资源交易“远程不见面”开标，管好脱贫攻坚、基础设施建设、公共资源交易等领域资金，把机制建设贯穿权力运行始终，切实织密制度之“网”，扎牢“不能腐”的笼子。坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，严厉查处损害群众利益的各类案件，对“压黄线”的问责、对“闯红灯”的出拳，对“涉禁区”的亮剑，重点整治基层干部损公肥私、贪污挥霍、执法不公、优亲厚友、为黑恶势力充当“保护伞”等腐败问题，高悬惩腐之“剑”，强化“不敢腐”的震慑。  各位代表!脱贫攻坚、同步小康已到了决战决胜关键时刻。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，在州委的坚强领导下，牢记嘱托，感恩奋进，扎实工作，奋力拼搏，坚决夺取脱贫攻坚根本性胜利，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!   名词解释  1.“四清行动”：指的是2018年州委、州政府为抓好中央第七环保督查组反馈问题整改，推动以万峰湖为重点的南北盘江-红水河流域污染问题彻底整治，清理污染源、清理沿岸污染物、清理网箱养鱼、清理水上违章建筑的行动。  2.“三维一体”：指的是州委、州政府为加强信访维稳源头防控工作提出的“维护合法权益、维护社会稳定、维护社会秩序”三项重点任务。  3.“1+N”大数据警务模式：“1”指的是一个大数据实战化指挥中心;“N”指的是大数据警务工作模式，包括大数据风险感知警务、大数据客运安防反恐防恐警务、大数据山地旅游警务、大数据脱贫攻坚警务、大数据城区防控警务、大数据新型农村(社区)警务、大数据重大安保警务、大数据督察警务等。  4.“三权分离”：指的是为推动旅游景区产业化发展，激发旅游发展活力，提出“所有权、管理权、经营权”三权分离。  5.“六稳”：2018年12月13日中央政治局召开会议，分析研究2019年经济工作，会议指出2019年经济工作要“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。  6.“六大行动”：为坚决夺取2019年脱贫攻坚根本性胜利，州委、州政府提出要实施脱贫攻坚问题歼灭战行动、易地扶贫搬迁新市民计划行动、振兴农村经济的深刻产业革命行动、全面落实“四个聚焦”行动、劳动力全员培训促进家庭就业全覆盖行动、乡村振兴示范引领行动六大行动。  7.“两癌”：指的是乳腺癌和宫颈癌。  8.“五化”改造：指的是为推动传统煤矿产业转型升级，对煤矿实施“标准化、机械化、自动化、信息化、集团化”升级改造。  9.“两网融合”：指的是“南方电网贵州电网公司电网和金州电力公司的地方电网”融合。  10.“一圈同城”：指的是“以兴义中心城市为核心、以兴仁、安龙、贞丰县域中心城市为支撑的兴兴安贞城镇”同城发展。  11.“两翼齐飞”：指的是“以册亨县、望谟县组成的东翼发展区”和“以普安县、晴隆县组成的北翼发展区”共同发展。

  2025-07-09

• 【介休市招商】2019年介休市人民政府工作报告

  （2019年3月2日在介休市第七届人民代表大会第四次会议上）市长张驰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民砥砺奋进、奋力前行，经济社会实现高质量发展。令人振奋的是，我市重新夺回晋中领跑位置。三大指标创历史之最，地区生产总值完成232.3亿元，同比增长7.3%，首破200亿元大关，预计将进入全省各县市前十；公共财政预算收入完成20亿元，同比增长55%，阔别六年重返晋中第一，时隔八年回归全省前十，位居全省第六，创历史最好排名，税与非税比79:21，收入结构晋中最优；规模以上工业增加值完成138.1亿元，同比增长9.4%，工业强市地位更加牢固。社会消费品零售总额完成102.9亿元，同比增长7.6%；城、乡居民人均可支配收入完成34927元、14249元，同比分别增长6.7%、9%，均实现了近五年以来最好增幅和最佳排名。固定资产投资完成44.7亿元，虽然距年度任务还有差距，但从去年四季度开始投资力度逐步增强，为2019年奠定了基础。极为难得的是，我市多项工作走在省、晋中市前列。承办了全省乡村振兴暨改善农村人居环境现场会，这是近20年来我市承办的最高规格会议；经济技术开发区综合测评在全省县市级开发区排名第一；政务公开标准化规范化试点工作受到省政府通报表扬；在晋中市“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动专项考核中名列第一，获奖金2200万元；完成1.2万户农村改厕，完成率全省第一；市委政府督查落实办公室、“三勤合一”城市综合执法模式在晋中推广。倍感欣喜的是，更多民生实事惠及全市人民。1.6万平米的“市民之家”建成运行，办理事项突破30万件，市民“进一道门，办所有事”；完成10个老旧小区改造，优先保障25个老旧小区集中供暖，3万余名群众直接受益；创建民生诉求数字平台，实现民生诉求处置“一号通”，解决群众诉求3.5万余件。特别是好人事业带动社风民风向善向好，相继涌现出全国最美家庭、中国好人、“嘉和路”慈善信托项目、见义勇为先进分子等一批好人好事，社会正能量持续增强，干事创业的氛围日益浓厚。一年来，我们坚持协同发力，推动经济高质量发展。出台15条支持民营经济高质量发展硬措施，条条真金白银、分量十足。原煤、洗精煤、焦炭、钢铁、碳素产量创历史新高。南窑头、鸿发煤矿建成投产，倡源煤矿跻身国家一级标准化矿井。倒逼洗煤产业升级，93户企业率先完成煤棚技改，实现产量、效益“双提升”，增收利税15亿元。碳素产业异军突起，产量突破10万吨，纳税3.7亿元，同比增长65.5%、264.5%。淘汰路鑫50万吨焦化落后产能，昌盛130万吨机焦项目建成投产，制造业增加值占工业增加值比重达28%。“小升规”企业14户，“规上”企业突破百户，其中72户产值超亿元，安泰、凯嘉、金泉3户企业入选全省民营企业百强，凯嘉入选全国能源企业500强，安泰集团产值达164.6亿元，继续巩固晋中工业龙头地位。大力推动全域旅游，引进社会资本，盘活存量资产，建成后土文院；南庄古村成为国家3A级景区；张壁古堡持续投入，驶入发展快车道，举办少林禅弓全国传统射箭比赛、地道中国年等一系列活动，扩大了全国影响力，为创建国家5A级景区奠定了基础。全年共接待游客1269.1万人次，实现旅游综合收入150亿元，同比增长18.7%、19.1%。“双创”潜能不断释放，争取省级技改资金1亿元，安泰技术中心认定为省级企业技术中心，山西全安、博创纳米等4户企业入库国家级科技型中小企业；晋能卡车司机、金泉骋风快运两个智慧物流平台投入运行，“互联网+物流”产业生根发芽；全年获专利授权96件，新增市场主体1027户，新增就业5800余人，城镇登记失业率3%以下。一年来，我们坚持动力变革，加快实现新旧动能转换。产业集群效应初显。以获批全省千万吨级焦化产业集聚区为契机，扩存量与引增量相结合，布局“路鑫+马钢+山焦”“安泰+伟天化工”“昌盛+茂胜”3个500万吨焦化项目，总投资21亿元新马高端炭材料项目开工，昌盛新的180万吨大机焦项目加快落地。项目建设加速推进。73个转型项目完成投资27.8亿元，凯嘉煤层气发电三期、鹏盛精密铸造等一批项目投产，崇光电厂、国能中电炭基催化剂项目基本完工，108现代综合服务区建成投运，转型动能不断涌现。招商引资持续深入。招商引资签约项目9个、190亿元，安泰废水处理升级改造、路鑫10万吨超高功率石墨电极等5个项目开工建设，发展动能加速集聚。开发区承载不断增强。领导班子全部到位，完成“三制”改革，成立开发建设公司，完成园区东路改造，启动“五规合一”和区域环评规划编制，创新“镇区联建”模式，实现镇区互促、协同发展。一年来，我们坚持城乡统筹，着力推动乡村全面振兴。城市面貌焕然一新。实施城市“六化”提质工程，新改建经天路、南大街、迎翠街等8条城市主干路，完成3.8万平米人行道和25条小街小巷改造；完成10万平米街道立面改造，对城区6000余组路灯开展LED节能改造，完成绵建大厦、北坛公园、世纪广场亮化工程；建成10个景观厕所和3个移动式垃圾中转站，对城区14条道路增绿增彩添香，提升改造10个城区公园广场，新建10个小游园，新增绿化面积26.6万平米。农业调产扎实推进。“1310”工程进展喜人，绵山中药材、洪山中药材、连福辣椒、张兰柴胡四个特色农业示范园区基本形成，新种植中药材3000亩，蛋禽饲养量达到220万只，新增干果经济林1000亩，形成30户特色农产品龙头企业，农业总产值达到11亿元，同比增长4.6%。农村改革不断深入。土地确权基本完成，集体产权制度改革全面展开，适度规模经营稳步提升，新培育省级农业示范社1户、市级2户、县级5户。推行村集体经济“破零”行动，“空壳”村基本消除，80%以上的村集体收入达到5万元以上。农村环境持续改善。实施“美丽乡村”工程，采取三级书记挂帅、百名干部包村、百户企业联建模式，在20个示范村、30个重点村、50个推进村实施“四化两改三集中”工程，打造5个省级宜居示范村；建设农村污水处理站14座，41个村实现污水集中处理；115个村实现专业保洁，14个村实现生活垃圾集中治理；10个村实现集中供热；投资近亿元完成“小康电”示范县建设；解决2.2万人饮水安全问题；推进“四好农村路”建设，完成15.7公里县乡道路改造、22公里建制村道路改造、169公里农村公路养护提质。农村文化更有内涵。举办了洪山“三月三”乡村文化旅游节、张兰古玩收藏交流会等活动，完成农村10处“文保”单位保护修复，洪山村、南庄村、大靳村成为中国历史文化名村，新堡村、史村等7村上榜第五批中国传统古村落，一批乡村古建筑重现魅力。一年来，我市累计接待省内外考察参观40余批次、1000余人，介休对外知名度大大提升。一年来，我们坚持效能变革，全面深化改革纵深推进。财政体制省直管县试点改革红利释放，财政留成比例增加、财政资金运行效率明显提高、财政管理更加精细，增加可用财力3亿元。融媒体中心率先挂牌，打响晋中县级融媒体中心建设第一枪。成立旅游警察大队、旅游工商所、旅游巡回法庭，文旅市场管理更加规范。引深县乡医疗卫生一体化改革，医疗集团正式挂牌，成功创建省级健康促进示范市；中医院喜迁新址，结束多年拥挤不堪、床位不足的历史，办院条件大大改善；人民医院实行“病人不跑，专家跑”医疗模式，邀请900余名专家坐诊，病人转诊率下降到1%以下，群众在家门口就能享受高质量医疗服务。教育振兴成效凸显，中考成绩进入晋中前列，中考状元花落介休，高考达线突破千人大关，高中教育质量评价晋中第三。全省首家成立“企业家之家”，主动为企业服务，积极构建“亲”“清”政商关系。加快国资国企改革，规范国有产权交易，公开交易18宗；完成12家国有、省属企业的53个小区“三供一业”分离移交。一年来，我们坚持底线思维，全力打好三大攻坚战。污染防治攻坚战全面推进。顺利迎接中央、省环保督察“回头看”，完成中央、省环保督察整改任务29项，群众举报问题全部办结。聚焦蓝天、碧水、净土三大攻坚战，2户燃煤电厂、4户焦化企业、13户碳素企业完成特别排放限值改造。禁燃区范围扩大到40平方公里，新增集中供热面积72万平米，坂地村和市民之家等38个单位实施“煤改电”，利用工业余热供热13万平米。污水处理厂达到地表V类排放标准，7条黑臭水体全部完成治理，13处农村生活污水治理项目开工。系统修复洪山泉域，割让泉域重点保护区井田面积16.8平方公里，相当于关闭可采年限20年的90万吨/年矿井7.2座；投资7000万元实施绵山山体修复一期工程；建立煤矸石固废“六统一”规范化治理机制，完成固废整治34处。在晋中率先组建乡镇环保安监站，建成覆盖全市的智慧环保信息化平台。脱贫攻坚战取得实效。将城市低保、特困人员及失独伤残家庭纳入健康扶贫范畴，惠及困难群众2200余人；出资280万元帮扶困难学子5000余人次。防范化解重大风险攻坚战成效显著。化解1500名涉军人员就业安置和生活救助问题，解决北两水村大西高铁拆迁安置遗留问题，连福、义棠1258户村民实现13年迁村移民“安居梦”。严密防控非洲猪瘟，成功应对疑似非洲猪瘟突发事件。全力推进大棚房专项整治，9处问题全部整改到位。积极开展金融风险摸排处置，打击非法集资案1起，列入网上逃犯1人。一年来，我们坚持以人为本，不断提升群众幸福指数。民生支出达21.49亿元，为历年最高，占公共财政支出的80%以上。民生事业惠及大众。财政投入3亿多元兑现十件民生实事，完成38所学校墙体和操场改造、30万平米农村街道硬化及排水改造、100个重点村美丽乡村建设、5条县乡主干道改造和农村“四好公路”建设等民生实事。扫黑除恶持续发力，打掉10个恶势力团伙，抓获犯罪嫌疑人83人，破获刑事案件62起，查封、扣押、冻结涉案资金资产1600余万元，群众安全感明显提升。安全生产稳定好转。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，全面推开安全生产双重预防机制，启动应急预警平台建设，新组建2个安全专家组，同频高压开展煤矿安全攻坚年、安全生产大检查、打击黑加油站等专项行动，事故数、死亡人数分别下降13.3%、20%。文化体育欣欣向荣。完成体育场改造，举办晋中市2018年中学生田径锦标赛。构建三级公共文化服务体系，国家级公共文化服务体系示范区通过验收，图书馆获评“国家三级馆”，到馆人数突破19万人次，一批有影响的文艺作品在省市获奖。一年来，我们坚持勤政务实，持续提升政府行政效能。政府党组以上率下，带领政府系统全面落实从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议103件、政协委员提案88件，满意率96.6%以上，受到晋中市人大表彰。强力推进政务公开标准化规范化，主动公开各类信息5900余条。深化“放管服效”改革，推行企业投资项目承诺制，29个项目纳入承诺制管理；深化商事制度改革，实施“证照分离”“多证合一”，企业设立时间缩短为1天；建成公共资源交易平台，构建“两分离两分开”的公共资源交易管理运行机制。坚决贯彻中央八项规定实施细则，“三公”支出下降0.75%；集中开展反对形式主义、官僚主义专项整治，干部作风持续好转。同时，妇女、儿童、青少年、民族、宗教、统计、外事、侨务、人民防空、防震减灾、气象、双拥、档案、史志、老龄、残疾人等工作都取得了新进步。各位代表，从2016年9月新一届政府组建，本届政府任期已到一半。这两年半来，在市委的坚强领导下，我们的经济发展实现了新跨越，振兴崛起的步伐更加坚实有力；我们的城乡面貌发生巨变，美丽宜居成为介休新名片；人民群众的幸福指数持续攀高，老百姓的日子越来越有奔头；我们的干部队伍干事创业的精气神十足，介休正加速回归到全省、全市应有的位置。这些成绩的取得得益于市委统揽全局、科学决策、坚强领导、敢于担当，得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持，得益于各民主党派、人民团体、工商联的关心支持、鼎力相助，得益于驻介单位的积极参与、无私奉献，得益于全市人民和社会各界的齐心协力、共同奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各界人士，向驻介部队、武警官兵、公安民警、驻介单位，向离退休老同志和支持介休改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出，我们的工作与党的要求和人民的期望还有一定差距。一是项目总量不大、质量不优。在库项目总量偏小，支撑动能转换后劲不足，特别是重大项目、转型项目少，落地项目推进不快，固定资产投资不足，推动产业结构反转压力巨大。二是生态环境欠账较大。结构性污染重，空气、水、土壤改善压力大，采煤沉陷区、卫生防护距离内需要搬迁的居民多、资金缺口大，特别是去年秋冬季以来，城区空气污染较重，一段时间二氧化硫、PM2.5浓度居高不下，环境问题成为我市最大的短板。我们将用两年时间系统施策、标本兼治，彻底扭转目前的被动局面，还介休人民一片碧水蓝天。三是社会治理信访稳定压力较大。涉军群体、企业改制、村企矛盾等历史遗留问题突出，缠访、闹访、赴京访化解难度大；企业信贷成本偏高，金融风险防控压力较大；安全生产基层基础还不牢固，安全事故时有发生。四是工作的积极性主动性不强。不少领导干部责任担当不强、治理能力不足问题突出，因循守旧、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫思想观念依然存在，去年争取上级专项资金排名晋中靠后。对于这些问题，我们将采取有力措施切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是推动高质量发展的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央、省、晋中市一系列决策部署，围绕“振兴崛起、城乡美丽、生活富足、人民幸福”奋斗目标，运用“三个三”工作思路和举措，聚焦城市、乡村、开发区“三个主战场”，打好环境保护、项目建设、风险防控“三场攻坚战”，强化民生改善、深化改革、营商环境“三大硬保障”，不断提升经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”“含安量”，决战全面建成小康社会，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑发展趋势和工作导向，建议全市经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长12.5%；公共财政预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长7.5%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。围绕上述目标，我们将聚焦七方面重点工作： （一）聚焦产业项目，推动经济高质量发展按照省、晋中市部署，扎实开展“深化转型项目建设年”活动，全力实施好总投资225.4亿元的136个重点项目，重点推进投资154亿元的54个产业项目，厚植结构反转基础。以3个500万吨级焦化基地为龙头，带动五大传统产业全面升级。焦化产业，紧紧抓住新一轮转型升级的历史机遇，推动焦化企业外购产能、“上大关小”、焦化联动、入园发展，抢占焦化产业发展高地。今年全面铺开3个500万吨焦化产业基地建设，昌盛和茂胜焦化基地，加快茂胜216万吨和昌盛180万吨大机焦项目建设，年内茂胜项目部分投产，昌盛项目完成基础工程；路鑫、山焦和马钢焦化基地，加快新马12万吨针状焦及配套焦油加工项目建设，积极促成与马钢集团合作的大机焦项目落地，支持山焦集团新的大机焦项目建设；安泰和江苏伟天焦化基地，加大政策资金支持力度，推动300万吨大机焦及配套化产项目尽快开工建设。煤炭产业，按照“减优绿”要求，在义煤等煤矿试点充填开采技术，探索煤矸石不出井；加强矿井水治理，提高防治水水平；鼓励企业运用新技术、新装备，推进机械化换人、自动化减人、智能化无人，提高先进产能占比，新增一座国家一级标准化矿井。洗煤产业，全面完成洗煤行业煤棚技改，开展“三个一批”行动，提升行业整体竞争力。碳素产业，重点扶持志尧、西姆东海等龙头企业发展壮大，加快路鑫超高功率石墨电极、志尧锂电池负极材料等项目建设，努力打造全国碳素产业强市。钢铁产业，实施80万吨高线项目，完成烧结机烟气脱硝工程，支持新泰钢铁开展技术研发，开发生产市场需求紧缺的优特钢材和精细钢铁。同时，我们也要传承保护发展好历史以来形成的陶瓷、陈醋、酒业等传统产业，支持企业实施技改，生产适销对路产品。以一批骨干企业和重点项目为抓手，促进五大新兴产业快速成长。电力产业，推动崇光低热值煤发电项目完工，配套特高压交流站项目与主体项目同步完成，开启介休大电厂和热电联产时代。新材料产业，推动5万吨国能中电炭基催化剂完工，加快博富高分子材料工程落地，支持博创纳米氧化锌、安晟泡沫陶瓷保温材料等骨干企业扩大产能、加快发展。物流产业，大力扶持金泉骋风快运、晋能卡车司机两个互联网物流平台发展，整合全省、乃至全国的运输资源，打造区域现代智慧物流中心。装备制造产业，扶持鹏盛精密制造、煤化成套等装备制造企业发展，支持汾矿集团启动实施高水平装备制造项目，研发生产高端煤机装备、精密配件等产品。文旅产业，加快全域旅游示范区创建，促进文化旅游深度融合，提升旅游基础设施，重点推进张壁古堡5A级景区创建、安泰1983工业旅游景区和南庄、洪山等乡村旅游景点打造，努力向全国旅游强县迈进。同时，还要抓好商业金融、健康养生、电子商务等产业，做强城市经济，形成辐射带动效应。 （二）聚焦生态文明，坚决打好污染防治攻坚战环保是介休发展最大的短板，补齐这个短板是政府最大的责任，我们将今年确定为污染防治攻坚年，狠下决心、标本兼治、综合施策，让介休老百姓一年四季都能看到绿水蓝天。改善空气质量。重点采取减煤、治企、转型、控车、降尘五大措施。减煤就是大幅减少煤炭消耗，对城市禁燃区持续管控，严禁任何时间、任何方式使用劣质煤；采取集中供热、“煤改电”等方式，10月底前完成270万平米以上清洁取暖改造；利用工业余热、“以醇代煤”，完成农村50万平米供热改造，确保秋冬季空气质量明显改善。治企就是实施工业企业提标改造，推进焦化、钢铁、碳素、洗煤、建材、电力等行业深度治理，完成钢铁超低排放和焦化行业特别排放限值改造。转型就是坚持环保倒逼，完成“三线一单”编制，坚决取缔“散乱污”企业，实施工业企业“退城入园”，重点淘汰建材粘结剂企业和禁燃区周边工业窑炉，推动企业向园区集群、产业向园区集聚。控车就是全面淘汰老旧车、黄标车，推广使用新能源汽车，严格管控柴油货车和散装物料运输车；有效调整运输结构，扩建安泰铁路专用线，充分发挥5个铁路货运站运输能力，推动煤炭、钢铁、电力、焦化等大宗货运“公转铁”，大幅提高铁路运输比例，铁路货运量力争突破2400万吨。降尘就是加强扬尘综合治理，严格落实建筑工地“六个百分百”措施，提高道路机械化清扫率和湿扫率，严控秸秆露天焚烧。通过以上措施，有效降低各类污染物浓度，实现空气质量优良天数明显提升，综合指数退出全省后十位。改善水质量。推动饮用水、黑臭水、城镇污水、农村污水、工业废水“五水共治”。划定集中式饮用水源保护区，开展兴地水源地达标建设工程，解决2.5万人饮水安全问题；全面排查黑臭水体，发现一处整治一处；完成城市污水处理厂保温提效工程，规划扩容改造项目；6月底完成13个汾河沿岸农村污水治理项目，启动二期治理项目；提标改造义安园区企业废水治理设施，实现外排废水达标排放，工业园区污水处理全覆盖，确保汾河断面水质退出劣V类。全面治理固废。深入开展“清废”行动，加强煤矸石综合治理，通过煤矿井下充填、崇光电厂发电、煤矸石制砖、填埋处理等方式，提高综合利用率；加快推进14个煤矸石集中处置项目建设，完成中央环保督察剩余11处整改任务；加强监管，严厉打击偷排行为，坚决减存量、遏增量，打赢煤矸石治理歼灭战。系统修复一山一泉一河。绵山山体生态修复要完成龙凤、绵山段一期工程，开工张兰、连福段二期工程，严厉打击私挖滥采。洪山泉域生态修复要加强泉域保护区内煤矿监管，严控新建项目和工矿企业“三废”排放；实行最严格的水资源管理，加强超采区治理，加快推进东山供水项目，实施水源置换，促进泉域生态系统逐渐恢复。汾河流域生态修复要全面落实河长制，加强汾河、龙凤河河道治理，打击各类违法排污行为，完成龙凤河龙头段综合治理和汾河朱家堡、北辛武堤外调蓄水工程，争取实施汾河综合治理三期工程，在全省率先完成汾河全境治理。 （三）聚焦民营经济，打造最优营商环境依托雄厚民营经济发展基础，积极破解发展难点、堵点、痛点，形成民营经济集聚发展洼地。落实扶持政策。严格落实支持民营经济发展省30条、晋中25条和我市15条措施，设立1亿元现代产业发展资金、2000万元应急还贷资金，对本地焦化企业外购产能进行补贴，对重大转型项目给予专项奖励扶持，切实将各级政策红利转化为民营经济高质量发展动力，不断激发民营企业发展活力。全年力争新增10户“规上”企业，扶持50户重点企业，培育500户小微企业，5户企业进入山西省民营企业百强。减轻企业负担。开展好第四次经济普查，摸清经济底数和企业现状。依法兑现政府承诺，开展企业债务清理专项行动。落实减税降费政策，规范涉企经营服务性收费，全年为民营企业减免税费4亿元以上。切实破解融资难、融资贵问题，市财政拿出200万元对金融机构考核激励，继续拓展“助保贷”业务，力争新增贷款10亿元。支持民营企业扩展融资渠道，做好上市（挂牌）培育，对上市企业给予资金奖励。加强要素保障。加强土地保障，积极盘活存量用地和低效用地，新增建设用地600亩，对重点项目优先予以保障。加强资金保障，争取省级技改资金1亿元以上，对新投资20亿元战略性新兴产业和特色产业项目，建成投产后奖励1亿元，10亿元以上的奖励5000万元。加强场地保障，鼓励社会资本在开发区建设标准化厂房，对入驻企业在租金、产业资金、贷款贴息等方面给予支持。加强环境保障，对符合条件的项目实行环评豁免制；优化环评服务，项目环评与园区规划环评共享环境现状、污染源调查等资料，简化入园项目环评手续。狠抓招商引资。以经济技术开发区为平台，发挥现有产业优势，在建链补链强链上下功夫，着力引进大项目、转型项目。重点围绕焦化产业基地建设、高端装备制造、新型煤化工、节能环保等领域，主动对接大型央企、国企和全国500强民企，实施“一企一策”“一项一策”，开展精准招商，努力承接产业转移。发挥创投联盟作用，鼓励本地闲置资金投资转型项目。年内争取签约落地180亿元以上，提升固定资产投资“接续力”。打造一流营商环境。在市民之家设立“VIP快速通道”，为重大项目提供“保姆式”全程帮办代办服务。深化“3545”专项改革，优化审批服务流程，探索“一颗印章管审批”，降低市场主体制度性交易成本。加快推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，深化“一门一网一次”改革，实体大厅和网上大厅全面融合。深化承诺制改革，推进“承诺制+并联审批”“承诺制+标准地”模式，将承诺制逐步拓展到核准类项目，大幅压缩审批时间。继续推进“证照分离”“多证合一”改革，坚持开放准入和事中事后监管相结合，做到放得更活、管得更好、服务更优。建立领导干部与民营企业常态化联系制度，发挥好“企业家之家”桥梁纽带作用，定期听取意见、建议，及时解决问题。 （四）聚焦乡村振兴，为全面建成小康社会夯实基础构建现代农业体系。落实粮食安全责任制，市财政继续设立1500万元农业扶持专项资金，围绕“药蛋果产”四大产业，引导各路人才、工商资本“上山下乡”，新发展中药材种植面积3000亩，双孢菇种植面积5万平米，畜禽饲养量突破980万头（只），完成9000亩干果经济林提质增效工程。继续实施“激活农村资源，促进乡村振兴”攻坚行动，推进6万亩高标准农田建设，新育苗1300亩，推动东山供水小水网配套工程开工建设。加大农村政策性保险落实力度，提高保险保费补贴标准，提升农业抗风险能力。推动省农担公司在介休设立办事处，用好400万“新农贷”贴息资金，破解涉农企业融资难融资贵问题。加大各类动物疫情防控力度，确保养殖业健康发展。改善农村人居环境。继续采取三级书记挂帅、百名干部包村、百家企业联建模式，“点线面”结合，净化美化农村环境。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动，再打造10个省级宜居示范村，创建绵山国家级卫生镇。开展国省干道环境综合整治，完成万关线、张板路等“农村四好路”建设，重点打造“两高一道”沿线环境综合整治介休样板。在100个美丽乡村继续推行“四化两改三集中”，加快城乡环卫一体化进程，建设乡镇生活垃圾中转站，完善垃圾收运体系，扩面农村专业保洁，持续开展农村改厕，实现230个村环境卫生大提升。继续抓好“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决防止“农地非农化”倾向。深化农业农村改革。完善农村承包地“三权分置”改革，健全农村产权交易体系，有序引导土地经营权流转和适度规模经营。扎实推进农村集体产权制度改革，6月底前完成清产核资和集体成员身份确认，启动“三变改革”，赋予农民更加充分的财产权利。全面铺开农业水价改革、小型水利管理体制改革。积极壮大村级集体经济，全面消除村集体经济年收入2万元以下村，村集体年收入5万元以上的村达到90%。学习借鉴寿阳林权改革经验，开展非林地经济木（果）确权颁证、资产评估、抵押贷款。创建国家级农村成人职业教育示范县，搞好农民职业技术培训，让现代职业农民成为农业发展主力军。 （五）聚焦城市品质，打造全省最美丽最宜居县级城市找准城市定位。紧紧抓住山西中部盆地城市群一体化发展战略重大机遇，积极对接省级战略，围绕中心城市建设狠下一番功夫，在发展规划编制、优化城市功能、改善城市风貌、强化城市治理等方面重点突破，不断提升介休的城市形象和对外影响力，让我们的人居环境更好、服务设施更全、区位交通更优，在城市群一体化发展中占据重要地位，努力打造区域性中心城市。优化城市功能。夯实城市基础设施，对张义线、东夏线提质改造，高标准建设市城区与开发区、义安镇连接通道，促进镇区融入城市；完成城区9条道路建设，配套高标准绿化，疏通城市脉络；改造城区电网，保障居民用电。提升公共服务设施，完成崇光电厂和昌盛煤气化入城供热、供气管网建设，综合客运站完工投运，增开一条城市一元公交。改善城市风貌。继续实施城市“六化”工程，完成夜景灯光亮化总体规划编制，打造城市重要节点亮化、美化。开展老旧城区改造，实施街巷、水暖气、立面改造和老旧楼房、院落维修，保留老城历史风貌。实施道路绿化、增彩、添香工程，铺开西城公园、7个主题公园和小游园建设，布局文化景观、渲染城市色彩、彰显城市内涵、提升城市品质，打造移步换景、处处飘香的生态园林城市，争创国家森林城市。强化城市治理。开展城市管理精细化推进年活动，高标准完成《介休市城乡总体规划》，高起点编好《介休经济技术开发区总体规划》《介休市域乡村建设规划》等区域规划，科学布局和管控城市空间。健全城市管理机制，集中行使行政处罚权，拓展升级数字城管、民生事务处置平台，按照“共建、共享、共治”的社会治理新要求，充分整合各部门职能，推动城市管理和民生事务的高公开化、高处置率、高满意度。 （六）聚焦改革创新，激发转型升级活力开发区改革。深化“三化三制”改革，推进管运分离，加速完善内部运行机制，依法依规做好授权；推动装备制造、新兴产业、化工循环经济园区“三通一平”等基础设施建设，打造园区创研中心、培训基地；整合电商园、开发区孵化器，建设“双创”中心，充分释放中小微企业创新活力；依托产业基础，承接一批产业转移、上马一批领头项目，提升开发区招商引资的磁场效应、改革创新的蜂鸟效应和经济升级的辐射效应。实施“镇区联建”工程，推进镇区合署行政办公中心改造和文化广场建设，整合企业服务和便民服务中心，打造联合审批服务大厅，共享派驻机构，形成镇区资源共享、职能互补、服务联动、融合发展新模式。财税金融改革。坚持“紧日子、保基础、调结构、保战略”原则，深化财政体制省直管县改革，用好用足政策，按照不低于5%的比例压减一般性支出，不断完善预算绩效管理体系。健全金融监管制度，加强金融监管和风险管控，强化对小额贷款公司的监管，打击非法集资，有力防范金融风险。国资国企改革。加强国有资产集中统一管理，统一经营处置，规范产权登记和交易程序，实现国有资产效益最大化。加快推进行政事业单位与所办企业脱钩移交，实现集中统一管理，国有资产管理由“管资本”向“管资产”转变。全面完成国有企业“三供一业”分离移交维修改造，确保顺利过渡、有序运转。 （七）聚焦民生改善，让广大群众有更多安全感获得感幸福感推进教育卫生事业发展。投资2亿元实施城区学校扩容提质和农村学校标准化建设工程，建设智慧校园，实现教育优质均衡发展，中高考升学率保持晋中前列，教育整体工作达到全省一流水平。继续推进医疗卫生改革，规范医疗集团运行，提升人民医院、中医院、妇幼保健中心医疗服务水平，建成公共卫生服务大楼，积极盘活新建人民医院，推进基层医疗卫生机构能力提升。完善社会保障体系。继续提高城乡最低生活保障标准，每人每月再提高30元。深化社会保险改革，积极稳妥推进全市机关事业单位养老保险入轨运行。持续开展健康扶贫工程，实行相对贫困人口定点医疗机构住院就诊全免费，做好贫困家庭学生资助，不让一个孩子因贫辍学。加快发展养老服务业，新建1个民办养老机构、5个日间照料中心，选取2至3个乡镇卫生院作为医养结合试点。做好退役军人事务保障工作。抓实全民技能提升工程，实现城镇新增就业4000人，农村劳动力转移就业2000人。 坚决守住安全底线。健全完善安全生产责任制，落实党政领导责任，厘清部门监管责任，压实企业主体责任，把安全生产责任传导到位、落实到位。推动安全领域改革创新，加大安全投入力度，足额提取使用企业安全经费，充实乡镇安监环保执法队伍，在重点领域实现安全专家团队全覆盖；提高双重预防机制建设水平，建成在线监控预警系统，实现智慧监管。扎实开展安全生产大检查和专项整治，深化“煤矿安全攻坚年”活动，强化煤炭、危化、道路交通、食品药品、特种设备、燃气、建筑施工等重点行业和领域排查治理，用最严的监管措施，防范一般事故，杜绝较大以上事故发生，确保安全生产形势持续平稳好转。维护社会大局稳定。深入开展重点领域、重点群体、重点问题、重点人员矛盾化解攻坚活动，综合运用基础排查、督查督办、通报问责、越级访治理等有力举措，切实减少信访存量、遏制增量，下决心解决一批群众反映合理合规、久拖不决的信访遗留问题。树立正确鲜明导向，积极引导群众理性有序表达合理诉求，加大对缠访、闹访等违法信访行为的依法处置，将涉法涉诉问题纳入法治解决轨道，持续推动信访秩序好转。建成公安合成作战指挥中心和2个城区派出所，加大涉黑涉恶线索摸排力度，对黑恶势力和“保护伞”一查到底、除恶务尽。构建应急管理体系，不断增强应急保障和处置能力，提高防灾减灾救灾水平，不断提升人民群众安全感。继续办好民生实事。今年，我们将继续大力度推进十件民生实事，让发展成果和改革红利进一步惠及全市人民群众。1.清洁供热改造工程。投资2.5亿元，实施270万平米以上集中供热改造、“煤改电”工程，高污染燃料禁燃区基本实现清洁供热全覆盖，让广大群众采暖季可以呼吸到新鲜空气。2.城区学校扩容提质及农村学校标准化建设工程。投资5500万元，对实验小学、彦博小学、新华小学、介休三中进行扩建，对介休二幼进行改建，缓解城区学位紧张问题，让城区适龄儿童都能就近入学。投资1亿元，在经四路西、馨园路南建设一座标准化学校。投资3000万元，对介休一中进行改造升级。投资3000万元，对农村学校实施标准化建设，包括运动场地硬化、厕所改造、清洁供热改造等工程，更新一批农村学校多媒体等设施，让我们的学校拥有全省最好的条件。3.市容市貌提质工程。投资6000万元，实施城市绿化、绿道工程，新建西城公园和6公里城市绿道，改扩建7个主题公园；投资1000万元，建设300公里健身步道、31公里健走步道；建设一个集会议、演出、体育比赛三位一体的新体育馆，进一步提升人民群众的生活质量和生活品味。4.老旧城区及小街小巷改造工程。投资5000万元，改造老旧城区立面和20条、8.5公里小街小巷，惠及老城4000余户群众。5.农村人居环境改善及乡村街道硬化、排水工程。投资5000万元，促进农村人居环境进一步改善提质，将美丽乡村建设向纵深推进。6.保障房建设工程。投资5000万元，结合卫生防护距离内居民搬迁及采煤沉陷区治理，盘活现有保障房项目，至少有一个新的保障房小区具备入住条件。7.基层医疗机构能力提升工程。投资2500万元，新建义安中心卫生院；投资500万元，对绵山中心卫生院进行迁址改造；投资200万元，对义棠中心卫生院进行修缮；投资500万元，为乡镇卫生院配备基础医疗设备。通过对基层医疗机构硬件设施的提升，进一步夯实分级诊疗基础，方便人民群众就近看病。8.张义线、东夏线改造工程。投资3000万元，对张义线和东夏线进行提质改造，高标准打造市城区与经济技术开发区、义安镇区的连接通道。9.“两高一道”沿线提档升级工程。投资2500万元，实施“两高一道”沿线环境综合整治及“两高”廊带绿化改造工程，进一步改善介休对外形象。10.乡村文物修复保护工程。投资2000万元，完成洪山村关帝庙、石屯村源神庙等10处文保单位保护修复，为人民群众留住可记忆的“乡愁”。 三、加强政府自身建设政府系统要认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，在思想上围绕“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，敢于打破思维定式，勇于探索、大胆尝试，在工作方法上继续运用好“三个三”工作思路和举措，发扬“钉钉子”精神，对标一流、争先进位，确保各项任务落实、落细、落地。 （一）让忠诚成为政治底色。带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中央关于党的政治建设的意见，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，以理论的清醒和行动的自觉强化政治意识。深刻领会省委开展大讨论重大意义，认真落实上级决策部署，坚决服从市委领导，求真务实、攻坚克难，全力以赴抓好工作落实。强化政府系统各级党组织党建主责主业意识，提高党员干部政治站位、政治担当、政治自觉，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，将从严治党责任压实到政府工作的各个环节，持之以恒正风肃纪，持续巩固风清气正的良好政治生态。 （二）让高效成为工作常态。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论的十个规定动作，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实。严格按照时间节点完成机构改革，确保政府运转高效、工作有序。开展干部专业化培训，坚持在一线锤炼队伍，提升干部队伍在新形势下干事创业能力。深入推进效能建设，杜绝慵懒散漫，把求真务实、担当奉献的精神状态提振起来。持续优化文风会风，从严把关公务活动，改进领导方式和工作方法，让基层有更多的时间和精力抓落实。实施精准督导，重点督查固定资产投资、信访、环保、安全等重点难点工作，打通堵点，疏通节点，坚决破除“中梗阻”。 （三）让规矩成为干事习惯。对市委、市政府确定的事情，持之以恒、一抓到底，杜绝阳奉阴违和搞选择性执行；重大问题该请示的请示、该汇报的汇报，绝不能擅自越权。坚持依法行政，将政府工作全面纳入法治轨道，认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督。严格执行“三重一大”集体决策制度，积极听取和广泛征求社会各界意见建议，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。 （四）让创新成为思维方式。以大讨论为契机，鼓励广大党员干部敢闯敢干、敢为人先，真正让对标一流、追求卓越成为介休工作的鲜明导向，让干在实处、走在前列成为介休干部的行动自觉。在完成好规定动作基础上，用新思路、新举措抓好“对标孝义找差距、聚焦自身找问题”“打造全省最美丽最宜居县级城市”两项介休自选动作，对标孝义市和全国百强县，全方位找差距查不足，找到赶超发展新路径，让介休驶上发展快车道；瞄准打造最美丽最宜居县级城市目标，高起点规划，高标准建设，高水平管理，不断提升介休的影响力、宜居度、美誉度，争当山西中部城镇群区域性中心城市。 （五）让鼓励成为力量源泉。坚持问政问计问需于民，在调查研究和推动落实上下功夫，让我们的工作更加契合民意、贴近民心。发挥好考核“指挥棒”作用，结合大讨论活动，选树一批新时代新担当新作为模范人物，表彰一批改革创新、担当作为的领导干部、公职人员，重用一批在改革上有见识、有担当、有作为的优秀人才，通过奖励激励，激发广大干部改革创新、干事创业的正能量。继续关心关怀干部身心健康，健全容错纠错机制，营造充满正气的干事环境，增强干部的荣誉感、归属感、获得感，让辛苦者不心苦。各位代表，我们都是新时代的追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不断拓展转型发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！名词注释 1.“三个三”工作思路和举措：坚持目标导向、问题导向、结果导向“三个导向”；落实基础工作清单、重点工作清单、亮点工作清单“三个清单”；提升政治能力、创新能力、执行能力“三个能力”。2.“空壳”村：集体经济薄弱、财政亏空的农村。3.三勤合一：由我市首创，整合交警、巡警、城管执法力量，实行三位一体、联勤联动的城市管理综合执法模式。此项改革获得省市高度认可，并在晋中市本级和各县区推广。4.镇区联建：义安全国经济发达镇和介休经济技术开发区整合优化、合署办公，发达镇主要承担社会管理职能，开发区主要承担经济管理职能，实现资源共享，力量整合强化，降低行政成本，形成义安镇和开发区携手共建、融合发展的新格局。5.五规合一：将经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划合并为“一本规划、一张蓝图”。6.“1310”工程：打造1个面积万亩的中药材现代农业产业园；布局发展核桃种植加工、双孢菇种植加工、蛋鸡饲养加工3大基地；发展10个500亩以上的连片特色农业调产发展示范区。7.城市“六化”提质工程：绿化、香化、亮化、美化、硬化、文化工程。8.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。9.“三供一业”分离移交：是指国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。10.煤矸石固废“六统一”规范化治理：统一申请、统一配发、统一处置、统一验收、统一结算、统一填埋。11.两分离两分开：实行交易项目审批权与交易平台间的“管办分离”，采购项目审批权与交易代理权之间的“管采分离”；实行交易监督与交易执行分开、交易平台与交易代理分开的“两分开”。12.减优绿：减是指实施减量重组和减量置换，淘汰落后产能；优是指优化产业结构，资源优化利用；绿是指绿色低碳高效开发利用煤炭。13.洗煤行业“三个一批”行动：即扶持一批贡献大、能耗低的企业发展壮大；严格运用环保、安全、能耗等手段，淘汰退出一批落后企业；加快一批建成区周边和重点保护区范围内的企业退城入园，转型发展。14.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。15.建筑工地“六个百分百”：即施工工地周边100%围挡；物料堆放100%覆盖；出入车辆100%冲洗；施工现场地面100%硬化；拆迁工地100%湿法作业；渣土车辆100%密闭运输。16.三废：工业污染源产生的废水、废气和固体废弃物。17.助保贷：是由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。18.三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。19.两高一道：指高铁、高速和108国道。20.“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。21.“四化两改三集中”工程：即村庄硬化、绿化、亮化、文化，农村改厕和“煤改气”，污水集中处理、垃圾集中治理、集中供热工程。22.三通一平：建设项目在正式施工以前，施工现场应达到水通、电通、道路通和场地平整等条件。23.三化三制：建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和薪酬绩效工资制。24.“3545”专项改革：“3”指申请新开办企业３个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项；“5”指查封、抵押、注销登记等不动产登记压缩至５个工作日内；“45”指一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内。25.证照分离：指通过直接取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、强化准入监管五种举措，方便市场主体拿到营业执照后快速实现相关经营许可。26.多证合一：在全面实施“五证合 一、一照一码”登记制度改革和“两证整合”的基础上，将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。27.“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优的营商环境。28.六个破除：破除僵化保守、破除因循守旧、破除封闭狭隘、破除资源依赖、破除随遇而安、破除慵懒散漫。29.六个着力：着力解决改革意识不强问题、着力解决创新精神不足问题、着力解决扩大开放不够问题、着力解决市场理念不浓问题、着力解决工作标杆不高问题、着力解决作风不实问题。30.六个坚持：坚持以改革破解发展难题、坚持以创新激发动力活力、坚持以开放促改革促发展、坚持以市场打开发展新通途、坚持以一流标准创造一流业绩、坚持以过硬作风彰显担当作为。

  2025-07-09

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