王辛庄镇招商引资

• 【包头招商】2020年包头市政府工作报告

  2020年4月14日在包头市第十五届人民代表大会第三次会议上包头市人民政府市长赵江涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们在市委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神，坚持以生态优先、绿色发展为导向，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会向着高质量发展迈出坚实步伐。 （一）经济运行稳中有进。全市地区生产总值增长6%；固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额增长4.3%；一般公共预算收入增长6.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到50427元和19174元，分别增长6.4%和10%，主要经济指标保持在合理区间。着力减轻企业负担，全年为企业减免税费43.2亿元，降低用电成本23.4亿元，包钢、北重、北奔实现债转股137.4亿元。落实市领导包联民营企业制度，协调融资4.3亿元，发放助保金贷款4亿元，提供过桥资金4570万元，民营经济呈现良好发展势头。全力推动重大项目建设，实施亿元以上重点项目634个，竣工204个，完成投资934.9亿元。杉杉负极材料等一批重点产业项目正式投产。京包高铁开通运营，G6高速青山互通工程、国道210线满都拉口岸至白云鄂博段、国道335线黄家滩至百灵庙段基本完工。深入推进招商引资“市长旗县区长工程”，引进国内（区外）到位资金234亿元。坚决打好重大风险防范化解攻坚战，包商银行风险得到妥善处置，股权重组工作稳步推进，打击非法集资、农村牧区高利贷取得明显成效。化解政府隐性债务175亿元，其中清理拖欠民营中小企业账款61.4亿元，“十个全覆盖”工程款全部清偿，超额完成全年目标任务。 （二）产业结构调整不断深化。加快推动工业转型升级，实施总投资1605亿元的101个传统产业转型升级项目和163个战略性新兴产业项目，全球首个5G无人驾驶矿用车应用落地包头，磐迅5万吨先进高分子新材料实现进口替代，浦景聚乙醇酸可降解塑料技术率先在国内取得突破，中国稀土产业发展指数在我市发布。11项产品被自治区认定为重大技术装备首台套、3项产品被认定为关键零部件首批次，青山装备制造产业园区入选第三批国家应急产业示范基地，北重集团上榜国家制造业单项冠军示范企业名单，装备制造业增加值增长40.2%，规模以上工业增加值增长11.2%，其中战略性新兴产业增长21.2%、高技术产业增长1.2倍。加快推动服务业提档升级，森林春天城市广场、维多利摩尔城投入运营，万科印象城等项目加快实施。保税物流中心（B型）通过验收。重点监控电商企业交易额完成2244亿元、增长94.4%，会展经济交易额完成13.9亿元。成功举办内蒙古花季旅游节、第七届游牧文化旅游节等10余项大型文化旅游活动，花舞人间获批国家4A级景区，旅游综合收入620.2亿元，增长6.8%。加快推动农牧业高质量发展，建成农牧业生产标准化基地55个，牲畜出栏520万头（只），全年粮食产量23.4亿斤，再创历史新高。农畜产品加工转化率达到68%。成功举办第六届牛羊肉产业大会，大雁滩国家级田园综合体、敕勒川现代农博园建成运营。新认定“三品一标”42个，国家级龙头企业达到5家。 （三）改革开放活力加速释放。深入推进体制机制创新，实行重点产业“链长制”“群长制”，促进企地深度融合，27个产业协作项目、31个军民融合项目加快推进，获批自治区首家军民融合创新示范区。全面深化“放管服”改革，市级行政许可环节、要件和时限分别压缩24%、19%和25%。工程建设项目审批制度改革和“拿地即开工”试点取得突破，“多证合一”“证照分离”全面推开，新增市场主体28478户。 建成与国家、自治区对接共享的一体化政务服务平台，网上可办率达到77%，117个直接面向群众的高频事项向基层下沉，政务服务标准化试点通过国家验收。制定《市直国有企业整合重组深化改革实施方案》，国有资产集中统一监管取得新突破。设立金融法庭和金融纠纷诉调对接中心，内蒙古金融租赁公司筹建取得阶段性进展，入选全国金融服务综合改革试点城市。集体产权制度改革清产核资和土地确权登记颁证基本完成，97%的嘎查村成立了集体经济组织。大力推动科技创新，工信部国家级稀土功能材料创新中心落地包头，科技部稀土技术创新中心创建取得积极进展，新增高新技术企业68户、自治区级企业研发中心14家，科技研发经费投入强度居自治区首位。G115大口径厚壁无缝钢管等20项关键核心技术实现突破，压水堆环形燃料组件等7个新产品填补国内空白，元泰丰生物有机肥技术被联合国发展计划署列为碳基肥料与生态农业融合发展项目。引进高层次和紧缺急需人才1211人，新增高技能人才3051人，培育国际认证高技能人才138人。加快发展外向型经济，包头航空口岸获准对外开放，机场旅客吞吐量达到230万人次。与兵器工业集团签订中蒙经济走廊矿山一体化项目，包满铁路三期工程基本完工，进口肉类指定监管场地通过验收，满都拉口岸过货量增长10%。积极组织企业参加“第二届中国国际进口博览会”等贸易活动，外贸进出口总额完成190.7亿元，增长13.6%。 （四）城乡建设管理协调推进。国土空间总体规划编制全面启动，生态保护红线划定评估优化工作基本完成，永久基本农田保护条例、城镇开发边界管理条例颁布实施，国家“城市双修”“城市设计”试点任务全面完成。110国道、沼南大道实现主线通车，南门外大街、西脑包大街等改造工程全面完成。渠化改造拥堵路口12个，新增停车位2.6万个，新建停车场6个。赛汗塔拉西门区建成开放，22项园林绿化工程全面完工。改造排水管线和雨污合流管线52公里，获批国家黑臭水体治理示范城市。加快国企职工家属区“三供一业”改造，受益居民7.7万户。房屋产权登记办理率达到70%，解决了160个项目7.97万套房屋产权证办理历史遗留问题。改造棚户区1488套。新增物业管理达标小区147个，达标率提高到75%。综合整治街巷24条，拆除违法建筑20万平方米，城区道路机械化清扫率达到63%。深入开展农村人居环境治理，完成村庄建设规划462个，绿化美化村庄478个，新建改造户厕16699个，改造农村牧区危房963户，244个村建成污水处理设施，大棚房专项整治任务全面完成。新改建农村牧区公路309公里，达茂旗获评“四好农村路”全国示范县。 （五）生态文明建设全面加强。持续加大生态保护力度，实施国家林业重点工程70.2万亩，大青山南坡等生态功能区治理恢复取得明显成效，全市森林覆盖率达到17.9%。制定实施《沿黄生态保护与建设规划》，黄河国家湿地公园“五片区”建设工程扎实推进，累计改良利用盐碱地47.6万亩，黄河三个断面水质稳定达标。全力打好污染防治攻坚战，投资37亿元实施重点治理工程125项。完成焦化、有色等行业特别排放限值改造23项，启动包钢焦炉脱硫脱硝超低排放改造，治理赵家营村等区域原煤散烧污染100万平方米，整治“散乱污”企业322家，空气质量达标天数达到300天。自治区级以上工业园区污水集中处理设施全部建成，全市污水集中处理率达到96%。修正饮用水水源保护条例，封停地下水源井76眼，整治规范集中式饮用水水源保护区65.7平方公里，9个城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。废弃垃圾填埋场整治和存量污泥处置项目加快推进。中央环保督察和“回头看”反馈问题整改取得明显成效，危废中心等一批突出问题得到有效解决。积极发展低碳循环经济，工业能耗智慧监管平台投入试运行，包钢800万吨冶炼渣处置利用等项目取得显著成效，成功入围全国“无废城市”建设试点。 （六）民生保障水平稳步提高。全面建成小康社会综合指数位居自治区前列。全力打好脱贫攻坚战，圆满完成自治区下达的1688名贫困人口减贫任务，固阳摘掉自治区贫困县“帽子”，中央专项巡视和成效考核反馈问题得到整改落实。大力促进就业创业，城镇新增就业4.49万人，城镇登记失业率控制在3.86%。发放创业担保贷款5.7亿元，占全区总量一半以上，城镇新增就业等8项指标居自治区第一。加快提升社会保障能力，企业职工养老金实现15连调，城乡低保连续三年调标，农牧民工欠薪案件数量和涉及人数、金额大幅下降。新建日间照料中心等养老设施、机构103个，养老机构入住率达到74%。全面发展社会事业。深入推进教育质量提升三年行动计划，无证幼儿园等专项治理取得明显成效，义务教育实行“阳光分班”，17所幼儿园、中小学改造工程全部完工，高考本科率、一本率、平均分三项核心指标位于全区首位。不断深化医药卫生体制改革，建立8个城市医疗集团和6个县域医共体，基本药物目录品种增加165种，居民电子健康码工程全面启动。成功举办2019包头首届国际马拉松赛、第一届全民健身体育节，圆满完成“十四冬”包头站火炬传递活动，青山区获评自治区全民健身示范区。开展各类文化惠民演出2000余场，歌剧《双翼神马》入选“内蒙古草原精品优秀剧目”，话剧《大国工匠》获自治区精神文明建设“五个一”工程奖，达茂旗戍边牧民阿迪雅被评为自治区唯一的第七届全国道德模范。统计、外事、人防、气象、地震等工作得到加强，红十字、妇女儿童、青少年、老年人和残疾人等事业取得新进步。加强和创新社会治理。圆满完成第四次全国经济普查、第二次全国污染源普查和第三次全国国土调查任务。制定了自治区首个《党政领导干部食品安全责任清单》，深入开展食药领域安全专项整治，消费者权益得到有效保障。扎实推动领导干部“开门”大接访，信访批次和人数分别下降7.6%和9.8%，一批事关群众切身利益的问题得到解决，白云矿区获批全国信访工作“三无”旗县区。全面落实安全生产责任制，强化重点领域安全隐患整治，各类生产安全事故下降2%，有效遏制了重特大事故的发生。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙89个。全面推进警力下沉，有效整治社会治安突出问题，各类刑事警情接报数和刑事案件立案数明显下降，人民群众安全感不断提升。隆重举办庆祝新中国成立70周年系列活动，民族团结、宗教和顺、边疆安定、社会和谐的大好局面进一步巩固。 （七）政府自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央重大决策和自治区、市委的安排部署。政府机构改革任务全面完成，机构设置更加合理、运行机制更加完善。严格落实向市委请示报告制度，主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和审计监督、社会监督，613项人大代表建议和政协委员提案全部办理完成，提请市人大常委会审议地方性法规议案6件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，压减一般性支出23.5%、“三公”经费27.1%，以政府名义召开的会议精减39.7%，政府“四类”文件精减39%。认真落实党风廉政建设和意识形态主体责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，13个专项整治取得明显成效，政府执行力落实力不断增强。各位代表！事非经过不知难。过去一年，在外部环境复杂多变、经济下行压力加大、化债清欠任务艰巨等困难的条件下，全市经济社会各项事业实现平稳健康发展，向着全面建成小康社会目标稳步迈进。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委、政府坚强领导、关心关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、向所有关心支持包头改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临着不少问题。产业转型升级任务艰巨，传统产业链条较短，新产业新动能处于起步阶段、尚未形成有力支撑。城市综合优势和优质资源没有得到充分发挥，推动企地、校地深度融合还需持续加力。营商环境有待进一步优化，基础设施还有一些短板，改善生态环境质量仍需久久为功。人民群众关心的一些热点难点问题还没有得到根本解决，教育、医疗、就业等优质公共服务供给距离群众期盼还有差距。少数干部进取意识不够、担当精神不足、服务意识不强。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，做好各项工作责任重大、意义深远。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以科技创新为引领，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力把疫情对经济社会发展的影响降到最低，保持经济运行在合理区间，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年主要发展预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入均增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%左右。城镇登记失业率控制在3.9%以内。落实总体要求，实现预期目标，谋划好“十四五”时期各项任务，要注重把握好几个关键。一是进一步树牢新发展理念，明晰发展思路。我们必须要全面领会习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神的深刻内涵，不断深化对市情的理性认识，切实找准优势和短板，跳出固有的思维模式和路径依赖，全面推动体制创新、产业创新、科技创新，优先做强二产，不断做大三产，着力做精一产，加快打造自治区现代制造业中心、区域消费中心城市和生产性服务业中心城市，走出一条符合包头实际的高质量发展之路。二是进一步加强形势判断，坚定发展信心。我们必须要理性客观分析当前面临的形势，既要树立底线思维，充分认识新冠肺炎疫情全球蔓延给经济造成的不利影响，把困难估计的更充分一些，提前谋划应对措施；更要强化机遇意识，牢牢把握疫情影响导致全球产业链重构的机会，精准施策推动优势产业延链补链强链，积极争取国家和自治区各类项目资金，鼓励发展疫情催生的新经济，抢抓机遇、化危为机，确保实现决胜全面建成小康社会目标任务。三是进一步凝聚发展合力，激活发展潜能。我们必须要树牢“一盘棋”意识、强化“大包头”理念，依托完备的产业体系、良好的科研基础和集聚的人才资源，在更高层次更广领域推动优势产业集群发展。深化企地校地融合，推动驻市企业、高校、金融等优势和地方政策、环境、人力等资源有机融合，充分调动一切生产要素潜力。大力发扬包头人民艰苦奋斗、争创一流的精神，引导全市上下开拓创新、干事创业，切实凝聚起推动高质量发展的强大合力。四是进一步优化发展环境，打造城市品牌。我们必须要以更高标准提升城市文明程度，着力打造开放包容、诚信友善的人文环境。不断健全完善现代城市治理体系，以更实举措加强城市规划建设管理，着力打造舒朗大气、宜居宜业的城市环境。坚持治理和保护并重，以更严要求推进生态文明建设，着力打造水清地绿、天蓝云白的生态环境。加快转变政府职能，以更大决心提升政务服务水平，着力打造高效有序、普惠便捷的营商环境，真正把包头建设成为一座“来了就不想走”的城市。2020年重点做好以下几个方面工作。 （一）着力稳定经济运行，切实夯实高质量发展基础支撑。积极应对新冠肺炎疫情对经济造成的冲击，下大力气稳企业、增投资、防风险，力保主要经济指标运行在合理区间。全力以赴推动企业稳产达效。企业稳，就业和经济就稳。要认真贯彻落实疫情期间党中央、国务院重大决策部署，按照《关于在有效防控疫情的同时积极有序推进复工复产的指导意见》，在推动疫情防控常态化、严防输入性风险的基础上，强化煤电油气运等生产要素保障，及时帮助解决企业存在的突出问题，支持供应链核心企业带动上下游特别是配套中小企业全产业链复工复产。全面落实减税降费、援企稳岗等各项政策，让企业享受到更多政策红利。用足用好用活各类金融政策，支持重点国有企业债转股，健全完善融资服务“白名单”制度，进一步扩大“助保金贷款”、中小企业转贷基金和国有融资担保公司服务范围，开展企业融资服务精准对接活动，全面提升金融服务实体经济能力。扩大电力多边交易覆盖范围，加快推进稀土新材料产业园区配售电改革，降低企业用电成本。毫不动摇支持民营经济发展。民营经济最具市场活力，是社会就业的“蓄水池”。要把做强民营经济作为高质量发展的重要突破口，全力落实中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。用好中小企业发展基金，培育一批民营领军骨干企业、优质上市企业和“专精特新”中小企业。鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革，全力支持天和磁材、威丰稀土电磁等具备条件的企业在科创板上市。树立对民营企业正向激励的鲜明导向，健全民营企业家参与涉企政策制定机制，依法保护企业家权益。全面构建“亲”“清”政商关系，切实帮助企业纾困解难，让企业家安心发展、放手创业。加快推动重大项目建设。投资是当前拉动经济增长最现实有效的手段。要紧盯国家产业政策和重点支持领域以及全市计划实施的635个亿元以上重点项目，确保年内竣工项目200个，完成投资1000亿元以上。推动重大基础设施建设，加快包茂高速改扩建工程、国道110线北绕城和省道315线托县至东河段建设进度，力争开工建设国道335线白云鄂博至明安、国道210线白云鄂博至固阳公路项目，启动国道210线固阳至东河公路和古城湾黄河大桥前期工作。开工建设包银高铁，积极推进包西高铁。着力推动包头机场飞行区域改扩建工程，有序实施5G基站、充电桩等新基建建设。促进产业项目全面开复工，深化重大项目领导包扶责任制，充分发挥派驻重点企业和重点项目215名“联络员”作用，帮助协调办理项目前期手续，争取落地开工一批、全面建成一批、投产上线一批，列入国家、自治区“十四五”规划一批，加快培育形成新的增长点。深化招商引资“市长旗县区长”工程，进一步提升园区综合承载能力，完善招商引资政策，聚焦先进制造业、新兴产业等领域，加强产业链招商、定向招商、以商招商，力争引进国内（区外）到位资金增长6%以上。全力打好重大风险防范化解攻坚战。出台《政府债务管理绩效评价办法》，探索市区（旗县）统筹、金融介入、平台转型、资产处置等多种化债模式，积极稳妥化解政府债务，确保拖欠民营中小企业账款全部清偿。加大项目、资金和专项债券争取力度，有效缓解财政收支矛盾。加强对网络借贷等领域监管，严厉打击非法金融活动，严密防控金融风险。积极推动蒙商银行挂牌运营、内蒙古金融租赁公司落成开业，引进各类金融机构落户我市。 （二）调整优化产业结构，加快构建高质量发展产业体系。加速推动产业存量升级、增量崛起、优势重构，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平。加快推动传统产业改造升级。坚持以新技术新模式推动产业层次提升，让传统产业“强”起来。支持钢铁、铝业、化工等企业改造升级，聚焦“原字头”产品就地转化，推动华云三期合金铝、明拓稀土现代铁素体不锈钢等项目建设，进一步延伸产业链条，提高产品附加值和竞争力。依托装备制造优势，强化内引外联，支持北奔新能源汽车、北重无人驾驶矿用车等产品“走出去”，加快国家应急产业示范基地建设和国家级军民融合创新示范区创建，推动装备制造业高端化、规模化、集群化发展。支持内蒙古网络协同制造云平台升级，带动制造业向自动化信息化方向加速转型。培育壮大战略性新兴产业。大力发展新材料、新能源、信息技术等产业，让战略性新兴产业“立”起来。全力打好稀土这张牌，加快稀土新材料产业园区建设，实施金力磁材、英思特新能源汽车电机磁瓦等项目，推动稀土产业高端化发展。以国家级稀土功能材料创新中心为依托，不断增强稀土产业创新能力，力争在稀土新材料领域取得重大突破。制定出台《稀土交易市场管理暂行办法》，促进包头稀土交易所健康发展，争取晋升为国家级交易平台。全力做好现代能源经济这篇文章，推动国家级可再生能源综合应用示范区建设，开工建设一期160万千瓦风电“源网荷”一体化等项目，积极发展氢能产业，进一步优化能源供给结构；推动通威高纯晶硅二期、弘元5GW单晶二期等项目竣工投产，加快完善光伏产业链。大力发展新材料及应用产业，推进神华煤制烯烃二期、光威万吨级碳纤维、浦景化工二期等项目建设。着力构筑新一代数字经济产业体系，推动华为工业互联网云等项目实施和5G应用、大数据等产业发展，积极探索区块链技术应用发展模式。支持服务业创新发展。努力降低疫情对服务业的冲击和影响，多措并举促进消费，让服务业“火”起来。推动消费升级和生活性服务业相互促进。推动中冶商业综合体、包百九原店等项目开工建设，昆区吾悦广场等项目开业运营，促进城市商圈合理布局。实施小白河湿地生态旅游度假区等重点项目，推动春坤山、九峰山、花舞人间、希拉穆仁等景区提档升级。支持各旗县区因地制宜打造特色旅游品牌，设计开发全域旅游环线。依托文化、体育、科技等各类场馆和教育、医疗、旅游等优质资源衍生出的消费需求，大力培育健康养老、休闲娱乐等新业态，加快发展周末经济、夜间经济等新模式，增强城市辐射带动和人口集聚能力。推动制造业和生产性服务业相互融合。支持企业发展供应链管理、物流总部经济，加快发展公铁联运、陆空联运。培育3—5家自治区认定的工业设计中心，形成一批拥有自主知识产权的关键技术和设计品牌。做大做强工业产品交易平台，推进双创主题街区等项目建设，鼓励创建区域电子商务示范基地，支持发展农村电商。提升会展品牌质量，加速信息、资金、人气、商品等要素聚合，实现商品贸易向流量经济转变。 （三）全力推动改革创新开放，加快释放高质量发展动力活力。坚持科技创新和改革开放双轮驱动，进一步强动力、增活力、挖潜力，着力提高经济整体竞争力。不断加强科技创新。强化政策服务引导，鼓励企业加大研发投入，全面提升科技创新能力。加快完善创新体系，整合全市科研院校和驻市企业的测试实验设备、创新平台等优质科技资源，面向更多中小企业开放，创建共建共享共赢科技创新大联盟。以中科院包头稀土研发中心为基础，推动设立科技部稀土技术创新中心，全力支持“白云鄂博稀土资源研究与综合利用”和“一机集团特种车辆及其传动系统智能制造”两个国家重点实验室做实做强。培育企业技术中心等创新平台20家以上，认定科技“小巨人”、创新引领型民营企业20家以上，新增国家高新技术企业50家以上。加强关键技术研发，充分发挥各类创新平台作用，加强与国内外科研院所的合作，围绕新材料和制造业组织实施30个研发项目，加快解决一批“卡脖子”技术难题。加速科技成果转化，着力构建产学研用深度融合体系，设立15亿元的产业发展基金，引进风投基金，建设5个科技成果转化园区和中试基地，让更多科技成果转化为现实生产力。加大人才引育力度，启动国际认证引育工程三年计划，加快高技能人才公共实训基地建设。加强对现行人才政策的评估优化，既要引进外来人才，又要留住现有人才，更要用好本土人才，促进人才合理流动，努力让各类人才和年轻人在包头创业有平台、发展有空间。实施高校毕业生购房租房补贴政策，年内引进高层次和紧缺急需人才1000名，培养高技能人才3000名。加快推动企地校地深度融合。扎实推动58个企地融合项目建设，进一步完善六大平台功能，为国有、民营企业和高校合作共赢做好服务。深化“链长制”“群长制”，“链长”重点围绕十二条产业链谋划引进项目，当好招商引资的引领者，主动为项目落地牵线搭桥，推动产业链、创新链、资金链有效对接，整合要素助推重点产业纵向成链。“群长”重点围绕七大产业集群谋划推进融合，当好企地融合的“火车头”，主动与民营企业共建共享技术、人才、设备、市场等各类资源，不断提升产业协作配套水平，集中资源助推重点产业横向成群。加快推动校地融合，鼓励高校与企业共建共享科研中试平台，积极参与传统产业转型和关键技术攻关，促进技术研发和成果转化双向流动。支持高校与企业、地方开展人才定向培养，引进共享高层次高技能人才。引导高校积极参与地方规划编制、政策研究和公共服务，为高质量发展提供更多智力支持。全面深化重点领域改革。深化国企国资改革，推进市直国有企业整合重组和平台公司转型，改组2户投资运营公司，重组8户企业集团，构建“2+8+N”国资监管新格局，做实做大国有资产。持续做好国企职工家属区“三供一业”维修改造，基本实现国有企业退休人员社会化管理。创新园区发展机制，推行“飞地经济”模式，建立健全资源调配、利益分配和综合效益评价等制度。全面实施预算绩效管理，做好市区两级事权和支出责任改革，支持旗县区增强财政保障能力。持续深化标准国际化创新型城市建设，培育更多更有影响力的地理标志商标，打造更具市场竞争力的包头品牌。着力优化营商环境。开展既有产业政策评估优化，加大精准落实力度，努力让企业有更多获得感。全面推进相对集中行政许可权改革，动态调整权责事项清单，加大区域评估、告知承诺、容缺受理等改革力度，整顿规范中介服务。深入开展企业登记全程电子化，企业设立时间压缩在1天之内。深化“一窗综合受理”改革，进一步减环节、减材料、减时限，推动项目审批再提速。推进市场监管领域信用体系建设，大力推行“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”。落实行政执法“三项制度”，避免多头重复执法、杜绝简单粗暴执法、防止随意任性执法。最大限度推动政务服务事项向大厅进驻、向线上迁移、向基层下沉，全力打通政务服务增速提效“最后一公里”，确保营商环境有大的提升。推进更高水平的对外开放。主动融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”，开工建设蒙古矿山一体化项目和援蒙棚改项目，加快推动满都拉口岸跨境铁路公路建设和铁路口岸申报进程，推动保税物流中心（B型）、进口肉类指定场所投入运营，构建口岸+园区+产业链新格局。全面落实外商投资准入负面清单，引导企业开拓多元化市场，支持优势产品扩大出口，不断加强对外经贸往来和人文交流。全面加强沿黄经济带建设和沿黄生态保护，积极推进“呼包鄂国家自主创新示范区”申报创建，主动融入区域协同发展。 （四）推动城乡协调发展，不断拓展高质量发展空间载体。统筹生产生活生态布局，推动城市内涵式、集约型、绿色化发展，打造宜居宜业的城乡环境。加快完善城市功能。高标准编制完成市县两级国土空间总体规划，持续推进“多规合一”，形成全市域国土空间开发保护“一张图”，为城乡建设提供科学指引和刚性管控。实施202.9亿元的111个城建项目，启动主城区“三横四纵三连”快速路网规划，推动重要节点工程开工建设。加快工业路、站前路等项目建设，新建、续建停车场4处，进一步改善出行条件。加大老旧管网、雨污分流改造和积水点治理力度，扎实推进中小型城市绿地建设，争创国家生态园林城市。实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，新增管道直饮水覆盖人口6万人。改造老旧小区48个，推动既有住宅电梯改造试点建设。持续化解房屋产权证办理历史遗留问题。实施物业管理提档升级项目150个，综合覆盖率达到90%以上。加大城市精细化管理力度，强化对私搭乱建等管控力度，大力开展110国道两侧街景整治和铁路沿线环境治理，积极推进生活、建筑垃圾分类和资源化利用。加快包头大数据运营指挥中心建设，推进基础数据信息共享，加速向“城市运行一网统管”目标迈进，建设智慧城市。不断优化城乡空间布局。高标准推进新都市区建设，实施道路、管廊、绿化等33个基础设施工程，加快建设新都市区第一小学、包医国际医院等公共服务项目和包头万科冰雪馆、富力凯悦酒店等生活服务项目及一批高品质住宅项目，进一步丰富业态、完善功能，推动构建新的城市中心。加快北梁腾空区建设，基本形成支撑发展的路网框架，实现包一中新校区、景开中学一期、公园路小学富力校区投入使用。支持外五旗县区因地制宜做强优势产业、发展新兴产业、打造特色小镇，壮大县域经济规模，加快形成区域间优势互补、协同发展的新格局。着力调整优化产业布局，加快推进中心城区重污染企业搬迁改造，山南地区不再新建高环境风险项目。深入实施乡村振兴战略。全面抓好农牧业生产和重要副食品稳产保供，新建13个种植业标准化基地，新增28万亩高标准农田。新建20个肉牛、50个肉羊标准化养殖基地和一批规模化生猪养殖基地，力争生猪存栏达到50万头，严防非洲猪瘟等重大动物疫情风险。推动农畜产品仓储保鲜冷链物流设施建设，完善现代农牧业园区和食品加工园区服务功能，农畜产品加工转化率达到70%。加快国家农业科技园区建设，推广优质品种100个、实用技术50项。新增市级以上龙头企业20家，培育休闲农牧业示范基地10个，促进农牧业高质量发展。巩固农村牧区集体产权制度改革成果，积极鼓励各类人才返乡创业。健全完善农村牧区人居环境治理综合体系和长效管护机制，完成重点流域44个建制村综合整治任务，确保90%以上的嘎查村生活垃圾收运处置体系全覆盖，农村牧区卫生厕所普及率达到60%以上。 （五）全力改善生态环境，坚决守好高质量发展亮丽底色。坚持问题导向、目标导向、结果导向，下大力气推进生态文明建设，筑牢我国北方重要的生态安全屏障。打造全域生态保护治理新格局。实施国家林业重点工程50万亩，推进重要节点绿化改造和大青山南坡绿色廊道建设，治理矿山15处，建成大青山南坡生态文明教育示范基地。加强对达茂旗草原保护修复，严格落实禁牧休牧条例和草畜平衡制度，全面完成草原环境问题整改。加强沿黄生态保护，推动实施昭君岛、南海湖、敕勒川湿地等保护与恢复，完成南海湿地修复保护项目，改良利用盐碱地10万亩，全力推进沿黄生态廊道建设。 实现污染防治攻坚战阶段性目标。坚决打赢蓝天保卫战，投资23.8亿元实施49项工业污染深度治理工程，全面完成燃煤机组超低排放改造，加快包钢超低排放改造进度。加强工业窑炉综合治理，完成516家“散乱污”企业整治和禁燃区内64个村6.8万户1117万平方米原煤散烧治理任务。加强扬尘污染治理和面源污染管控，加快推动“公转铁”运煤项目建设，禁燃禁放各类烟花爆竹，建成区道路机械化清扫率达到70%，完成自治区下达的PM2.5浓度控制目标，优良天数比例保持在80%以上。全力打好碧水保卫战，投资31.7亿元实施15项治理工程，强化入河排污口管理，完成二道沙河生态治理等工程。启动实施总投资17.7亿元的污水管网、再生水管网等新建改造工程，加强中水回用、园区企业污水循环利用和排水管网源头管控。完成所有加油站地下油罐防渗改造和“万人千吨”饮用水水源地等整治任务，确保地表水考核断面优良比例不低于50%，城市集中式饮用水水源水质达标率保持在100%。扎实推进净土保卫战，严控重金属污染物排放总量，推动一机、北重等大企业建设正规渣场。优化危废中心运营管理，保证危险废物全部安全处置。持续缩减化肥、农药使用量，推动地膜回收率达到80%以上，保障土壤环境质量总体稳定。扎实推动中央、自治区环保督察反馈问题整改，确保按时完成任务。加快“无废城市”建设。实施总投资13亿元的15个固废处置及综合利用项目，积极引进环保产业，推进冶金渣、尾矿综合利用等示范基地建设，支持包钢集团建设“无废园区”。加强企业能源管理和节能技术改造，打造一批绿色园区、绿色工厂。大力推行绿色建筑和装配式建筑，推广使用新能源和清洁能源汽车，推动形成绿色生产生活方式。 （六）做细做实民生工作，持续提升高质量发展共享水平。注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密扎牢民生保障网，进一步提升群众的获得感、幸福感、安全感。坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。坚持把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的重中之重，深入贯彻“六个精准”“五个一批”脱贫举措和“四个不摘”工作要求，确保剩余贫困人口和新识别贫困人口全部脱贫，决不让一个群众在小康路上掉队。设立扶贫救助资金，建立边缘人口监测预警机制，全面落实《克服疫情影响、促进贫困户增收防返贫十项措施》，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，建立稳定脱贫长效机制。因地制宜做实产业扶贫项目，加强就业技能培训，创新“智志双扶”举措，不断增强脱贫致富内生动力。高度重视城市低收入家庭生活保障，全力推动城镇困难职工解困脱困，扎实做好脱贫攻坚全面摸底排查整改，确保脱贫攻坚成色更足。大力促进就业和社会保障服务。坚持把稳就业摆在更加突出的位置，出台《积极应对新冠肺炎疫情稳定和扩大就业若干政策措施》，加大公益性岗位开发力度，确保零就业家庭动态清零、城镇新增就业4.2万人。深入落实职业技能提升三年行动计划，加强众创空间和企业孵化器建设，培训劳动者4万人，发放创业担保贷款3.5亿元以上。制定落实《关于加强新时代退役军人工作意见》的办法，健全完善退役军人服务保障机制。积极推进劳动保障领域诚信体系建设，认真做好治欠保支工作，维护农牧民工合法权益。启动民政福利园区二期工程，推动实施第五批国家居家社区养老服务试点项目，推行残疾人免费乘坐市内公交车政策。切实办好公平而有质量的教育。坚持把教育事业作为推动高质量发展的重要基石，推广公建民营、民办公助办园模式，支持社会力量发展普惠性幼儿园，新建公办幼儿园8所，确保公办幼儿园在园幼儿数量比例达到50%以上。深化城乡结对共建和集团化、联盟制办学体制改革，更多地把义务教育资源向薄弱地区、薄弱学校倾斜。促进普通高中多样化、特色化发展，实施办学条件改善计划，逐步更新普通高中实验设备。整合各类职业教育资源，进一步理顺职教园区运行机制。优先发展民族教育，办好特殊教育和继续教育。推进中小学教师“县管校聘”管理改革，完善校长教师评价激励机制，加强师德师风建设，落实教师待遇政策，提高教育教学质量。着力提升人民健康水平。坚持把提升群众健康水平作为全面建成小康社会的基本保障，加快实施市儿童医院、第八医院项目，对疫情期间承担治疗任务的一附院、二附院、第三医院进行升级改造。深化医药卫生体制改革，强化“三医联动”，加快完善分级诊疗制度，扎实推进紧密型医疗集团、医共体建设，促进区域医疗资源共享和优质医疗资源下沉，落实癌症等重大疾病用药纳入医保政策，努力让优质医疗资源和医保政策更多惠及患者。健全完善公共卫生应急管理体系，强化疾控能力建设，全力做好鼠疫防控工作，坚守不发生人间感染的底线。深入开展全民健身活动，办好包头国际马拉松赛、全国竞走锦标赛等大型品牌赛事，逐步免费、低费开放公共体育场馆，努力让运动成为全市人民的一种健康生活方式。不断丰富群众精神文化生活。坚持把丰富文化内涵作为提升城市品质的精神引领，深入挖掘城市文化资源，广泛宣传独特的包头文化，围绕各类要素打造一批文化品牌，让文化软实力成为新的竞争力。根据疫情形势变化，统筹安排好第三十五届鹿城文化艺术节、基层惠民演出和芭蕾舞剧《草原英雄小姐妹》等精品剧目巡演。加强乌兰牧骑标准化建设和人才培养。完成五当召、美岱召文物保护工程，争取将我市长城遗址列入长城国家文化公园建设规划。深入践行社会主义核心价值观，关心关爱奋战在抗疫一线的广大医护人员、公安干警、社区工作者和志愿者，大力弘扬抗疫英雄越是艰险越向前的大无畏精神，激励全市人民致敬英雄、争当英雄，汇聚共建美丽包头的强大正能量，争创全国文明城市“六连冠”。全力维护社会和谐稳定。坚持把维护社会安全稳定作为重大政治责任，着力构建现代化社会治理格局。完善社区治理体系，抓好市域社会治理现代化试点城市创建工作。健全应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，强化安全生产责任落实，坚决遏制重特大事故发生。持续加大食药安全监管力度，让群众饮食用药安全放心。深入开展“解决信访问题年”专项行动，大力推进信访积案化解，积极回应群众合法诉求。保持对各类违法犯罪严打高压态势，全力打赢扫黑除恶专项斗争，全面提升社会公共安全水平。扎实做好“七五”普法验收，争创国家法治政府建设示范市和全国法治宣传教育先进城市“五连冠”。支持国防和军队现代化建设，争创全国双拥模范城“九连冠”和自治区双拥模范城“十连冠”。开展第七次全国人口普查，创建“全国民族团结进步示范市”。 三、切实加强政府自身建设我们的政府是人民的政府。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。一是坚持从严治政。全体政府人员要把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行党中央决策部署和自治区、市委工作要求，反对形式主义和官僚主义，确保政令畅通、令行禁止，以实际行动践行初心使命，持续巩固发展主题教育成果。二是坚持依法行政。全体政府人员要增强法治思维和制度意识，自觉遵守法律和制度规定，全力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全完善决策程序，认真贯彻民主集中制，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督和审计监督，进一步加大人大监督意见建议落实力度，高质量完成人大代表建议和政协委员提案办理工作。着力推进政务公开，积极回应群众关切，主动接受社会监督。三是坚持担当勤政。全体政府人员要以包头发展为己任，进一步解放思想、更新观念，开拓创新、真抓实干，不断提升推动高质量发展的实践能力。强化问题导向，增强发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的能力，着力破解制约发展的瓶颈和群众反映的热点问题。强化责任担当，完善容错纠错机制，坚决整治慵懒散、不作为、乱作为等现象，激励干部能担当、敢担当，想干事、干成事。四是坚持廉洁从政。全体政府人员要严守各项纪律，认真落实全面从严治党责任，抓严抓实党风廉政建设，深入排查廉政风险隐患，严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，不碰纪律红线，守住廉政底线。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，持之以恒转变作风。牢固树立过紧日子的思想，今年市本级压减专项业务费10%、非重点专项资金20%，把更多的资源和财力用在推动发展和改善民生上。各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，在全面建成小康社会的大道上阔步前行，在全面建设社会主义现代化国家新征程中再铸辉煌！

  2025-07-09

• 【楚雄市招商】2019年楚雄市政府工作报告

  2019年2月26日在楚雄市第九届人民代表大会第三次会议上市长杨俐昆各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、建州60周年、建市35周年。一年来，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，团结依靠全市各族干部群众，沉着应对困难和挑战，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在改革发展中锐意进取，跨入了全国县域经济投资潜力百强县、中国西部百强县市、云南省县域经济十强县、云南省民营经济综合十强县行列，在实现全面建成小康社会的进程中迈出了新步伐。一年来，我们全力以赴稳增长，发展态势稳中向好。经济保持稳步增长。认真贯彻落实省州稳增长决策部署，制定实施稳增长33条政策措施，强化经济运行研判、预警、应策、推动、问效，狠抓“三进企业”等措施落实，全年实现生产总值386.97亿元、比上年增长(下同)9.3%，固定资产投资增长26.1%，完成一般公共预算收入25.04亿元、增长8%，社会消费品零售总额149.43亿元、增长12%，净增市场主体5151户，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。农业发展特色显现。实现粮食总产量2.17亿公斤，生产收购烟叶1393.5万公斤;核桃、魔芋、果蔬、中药材种植面积分别达120万亩、8.72万亩、18.24万亩、2.7万亩，新增各类新型农业经营主体216个，10个农产品通过“三品一标”认证，优势产业规模化、特色化、品牌化、市场化进程加快，荣获全国魔芋产业重点县、省级农产品质量安全示范县、云药之乡称号，农林牧渔业增加值增长6.2%。工业经济稳中有进。完成工业园区总体规划修编，产业定位和空间布局更加合理;云甸片区、富民生物产业加工基地基础设施配套建设持续加强，完成园区基础设施投资15.07亿元;新入园企业13户，6个项目竣工投产，完成工业投资26.5亿元;为企业减免税款6.55亿元，新增规模以上工业企业4户，规模以上工业增加值增长8.5%，其中规模以上非烟工业增加值增长20%。第三产业加快发展。中农联楚雄国际农产品交易中心等项目开工建设，新增限额以上商贸企业13户，行政村物流集散覆盖率达88.8%，电商交易额达1.93亿元;房地产业稳步健康发展;旅游市场整治取得成效，“一部手机游云南”工作顺利推进，全年接待国内外游客1164万人次，第三产业增加值增长6.7%。投资拉动作用明显。实施重点项目490个，其中新开工项目203个、产业项目65个、“五网”项目62个，完成“五网”项目投资19.26亿元，产业投资、民间投资占固定资产投资比重分别达36.6%和29.8%;向上争取到位资金25.17亿元，增长26.9%;楚雄民用机场选址报告、东南绕城高速可研通过专家评审，玉楚高速、楚姚高速加快推进，完成市委党校改扩建等项目建设，动车顺利开通、楚雄跨入“高铁时代”。一年来，我们全力以赴补短板，三大攻坚战成效显著。债务风险有效管控。建立健全债务管理、风险预警、应急处置、投资项目审批等制度，严格规范政府融资行为，严控新增债务，多措并举化解债务风险;深入推进投融资体制改革，成功打造2个AA信用等级投资公司;清理整治非法集资，金融风险有效防控。脱贫攻坚精准推进。市级投入资金5550万元、争取专项扶贫资金5351万元、整合其他资金6209万元推进脱贫攻坚“八大专项行动”，扶持4334户贫困户发展增收产业，资助贫困学生7810名，健康扶贫10.33万人次，完成农村危房改造3106户、易地扶贫搬迁1271人，贫困劳动力转移就业1.25万人次，1137名贫困残疾人享受“两项补贴”，实施生态扶贫项目8个，12042名贫困人口实现脱贫、17个贫困行政村实现出列、1个贫困乡镇实现退出。污染防治持续加强。环保督察反馈问题整改取得阶段性成效，第二次全国污染源普查有序推进，全面征收环保税，划定了生态保护红线和畜禽禁限养区;新增新能源公交车44辆，淘汰黄标车2475辆、10蒸吨及其以下生活燃煤锅炉40台，全年城市空气质量优良率达100%;“河长制”全面落实，集中式饮用水源地水质稳定保持在Ⅲ类以上，建成龙川江西观桥断面国家级水质自动监测站，鱼坝、哨湾2个生态湿地恢复工程加快扫尾，整治城区排污口25个，城区河道水质明显改善;森林覆盖率达76.93%，被评为中国森林养生基地。一年来，我们全力以赴建城乡，人居环境大幅改善。“八城同创”全面启动。以创建全国文明城市为统领，社会主义核心价值观深入人心、融入生活，评选表扬33名道德模范和身边好人，有效传递了社会正能量;建立“社区吹哨、单位报到”工作机制，志愿服务活动遍及大街小巷，一些长年淤积的城市顽疾被清除，不文明的言行举止不断被纠正，赢得了广大群众真心点赞;卫生城市、园林城市、生态文明市、新型智慧城市、先进平安县市创建取得阶段性成效，成功创建国家森林城市、省级双拥模范城。城乡规划更加完善。城乡规划展示馆建成开馆，城市总体规划修改纲要通过省级审查，编制完成市域城镇体系、城乡特色风貌等13个专项规划，村庄规划实现全覆盖。城市面貌日新月异。实施灵秀湖环湖东路、楚雄火车(北)站站前广场等103个市政工程，建设地下综合管廊2.9公里，新建健康步道13公里、自行车道17公里，完成龙江公园、桃源湖体育公园等13个城市景观提升项目，新增城市绿地41.43万平方米，新安装路灯5993盏;灵秀立交建成通车，茶花大道全线贯通，打通云荫寺路、青龙河西路等9条“断头路”“瓶颈路”，新建立体停车库3个，增设停车位1.13万个，交通隔离、智能管控等设施不断完善，违法停车严管街增至24条，全面实行城区货车限行，“楚雄骑警”机动护航，治堵保畅成效明显;推行“街长制”，积极打造文明示范街，全面整治农贸市场，改造和新建城市公厕15座，市区养犬行为不断规范，公共场所达到“五净四无”标准;查处违法用地18.06万平方米，拆除违法建筑35.32万平方米。乡村环境大幅提升。完成杭瑞高速沿线村庄和南安古镇特色风貌提升，乡镇集镇新增绿地12.33万平方米，乡镇集镇及行政村生活垃圾设施实现全覆盖，完成10个集镇“一水两污”项目建设，逐月开展“清河”行动，乡村“六乱”整治和“四清理”活动扎实开展，中山等3个乡镇被评为省级卫生乡镇，楚雄市被列为省级农村人居环境整治示范县。一年来，我们全力以赴推改革，发展动能不断增强。重点改革落地见效。以“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革走在全省前列，新政务服务中心投入使用，审批服务效率平均提速60%以上;新一轮乡镇财政体制改革全面启动;教育集团化办学经验在全省宣传推广;医联体、医共体改革取得实效，公立医院药品加成全面取消;国有林场改革和农村土地确权登记颁证工作顺利完成;不动产登记中心实现交易、纳税、登记“一窗受理”，被自然资源部推荐为全国百佳不动产登记示范窗口;监察体制改革稳步推进，税务局、退役军人事务局挂牌成立。招商引资取得实效。高位推进精准招商，创新招商引资体制机制，健全完善招商引资考核办法，成立5个招商工作组开展重点产业和区域驻点招商，与万达、德胜、广明等大企业合作取得新进展，新签约重点招商引资项目34个，招商引资州外到位资金增长28.1%。一年来，我们全力以赴促转型，高新区发展迈出新步伐。楚雄开发区被批准升级为国家级高新区，战略规划、空间布局、政策支撑体系、体制机制创新等工作全面推进。创新驱动取得新成绩。组建“双创”服务中心，新增1个省级众创空间、1个省级工程研究中心、3户高新技术企业、2户国家知识产权优势企业、3户科技型中小企业，获批云南省首家专利信息工作站，4个项目获第十届国际发明展览会金奖，2人入选国家万人计划人才。集聚拉动取得新进展。“总部经济”培育取得成效，智联众创、医药流通等高技术服务业不断聚集，龙发产业园、瑞药金方等一批项目加快推进，禾邦通用善美、神威施普瑞项目实现试生产，生物医药企业发展到38户，集聚绿色食品企业14户，各类市场主体达1.4万户。质量品牌促动形成新优势。累计5个产品获有机食品认证、39个产品获绿色食品认证;注册商标达852件，其中中国驰名商标2件、地理标志证明商标1件。一年来，高新区规模以上工业增加值增长22.4%，固定资产投资增长33.7%，一般公共预算收入增长7.7%，招商引资州外到位资金增长28.2%。一年来，我们全力以赴惠民生，人民生活持续改善。社会事业全面发展。“全面改薄”五年规划项目顺利完成，6所乡镇幼儿园、实验小学古镇校区二期等88个项目竣工投入使用，东城幼儿园被评为省一级一等示范幼儿园，高考本科上线率全省排名第6位，教育教学质量明显提升。市医院、市中医院与昆明医科大学第一附属医院建立深度帮扶合作关系，市医院胸痛中心通过国家胸痛中心基层版验收，乡镇卫生院全部接入“云心电平台”实现远程会诊，家庭医生签约服务20.52万人次，山区医疗急救服务能力得到提升，妇幼保健、防艾、疾病防控等工作扎实开展。建成彝族习俗传习基地和88个文体活动场所，成功承办建州60周年庆祝活动、中国·楚雄2018彝族火把节暨七彩云南民族赛装文化节，“彝风大舞台”拉开序幕，首届城市万人马拉松等群众性文体活动广泛开展，竞技体育取得新成绩，市广播电视台被评为改革开放四十年全国百佳县级广播电视台。社会保障不断提高。调整提高最低工资标准、退休人员养老金、失业保险补助、工伤职工和供养亲属待遇;社会保险参保78万人次;城镇新增就业5405人，农村富余劳动力转移就业4万人次;发放7326万元社会救助金救济5.56万人次，大地基乡敬老院建成投入使用;村(社区)三职干部岗位补贴每人每月增加1000元，并按每年人均3000元标准纳入综合绩效考核奖励，党小组长、村民小组长误工补贴每人每月增加100元;完成棚户区改造2696户;食品药品和产品质量安全监管、移民后扶、非洲猪瘟防控等工作持续加强。社会保持和谐稳定。《宪法》宣传贯彻扎实开展，普法和依法治市工作深入推进，“雪亮”工程加快实施，各类矛盾纠纷妥善化解，扫黑除恶专项斗争全面推开，打击违法犯罪更加有力，安全生产形势总体平稳，群众安全感、满意度稳步提升。一年来，我们全力以赴转作风，自身建设不断加强。坚持党的全面领导，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神及省州市实施办法，扎实开展“四个年”工作和“十个一”警示教育，坚决彻底全面肃清侯新华、赵海仙等严重违纪违法案件的恶劣影响，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。及时主动向市委报告工作，自觉接受人大、政协和纪委监委监督，依法执行人大决议决定，认真办理市人大代表议案2件、建议270件和市政协提案292件。加快法治政府建设，法律顾问实现全覆盖，依法、民主、科学决策水平不断提高。全国基层政务公开标准化规范化试点工作通过省级验收。《楚雄市志(1984—2005)》出版发行，第四次全国经济普查全面推进，工青妇、儿童、残疾人权益保障等事业健康发展，国防动员和后备力量建设、民族宗教、统计、审计、档案、供销、气象、防震、红十字、外事侨务等工作取得新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协、市纪委监委监督支持的结果，是全市各族干部群众和社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各界人士，向驻楚部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向所有关心支持楚雄市改革发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，奋进的楚雄还面临着许多困难和挑战。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，新动能培育不足;农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，决战决胜脱贫攻坚任务艰巨;城乡发展不平衡，农村基础设施依然薄弱;教育、医疗、文化、养老等公共服务供给不均衡不充分;深化改革的政策措施落实还不到位，营商环境还需优化;少数干部担当精神和敢比敢拼的劲头不足，改革创新、狠抓落实、服务群众的本领有待提高。发展中遇到的问题，只有通过发展才能解决，我们将直面矛盾，一件一件抓好落实，不负人民重托。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十届六次全会、州委九届四次全会和市委九届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，围绕“产业作支撑、城市出形象、民生有保障、基础更牢固”的发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好“三大攻坚战”，突出抓好乡村振兴、产业转型升级、区域性中心城市建设、创建全国文明城市、高新区升级转型五项重点工作，加快推动全市经济社会高质量跨越式发展，坚决当好实施州委“1133”战略的领头雁和排头兵，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右;固定资产投资增长20%左右;地方一般公共预算收入增长6%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;外贸进出口总额增长8%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速;城镇调查失业率控制在5.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;单位生产总值能耗下降和单位生产总值二氧化碳排放下降完成州下达目标。围绕上述目标，我们将重点抓好10个方面的工作： （一）以供给侧结构性改革为主线，推进产业转型升级。围绕“产业作支撑”，发挥优势，深挖潜能，打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，加快新旧动能接续转换增能，持续优化产业结构，加快建设滇中城市经济圈西部增长极的核心引擎，努力成为彝州打造全国30个民族自治州现代产业体系建设高地的先行区。打好绿色能源牌。充分发挥能源枢纽优势，大力发展清洁载能产业和制造业，在工业园区、城市交通、货物运输、居民生活等领域加大天然气推广使用力度，着力打造清洁能源、绿色能源示范应用基地。加快推进德动新能源汽车项目，再建一批充电桩，积极推广应用新能源汽车，加快发展绿色能源产业。打好健康生活目的地牌。加快发展生物医药和大健康产业，着力引进和培育广明集团等一批中药材生产加工企业和医药流通企业，推动禾邦产业园、神威产业园等项目尽快建成投产，支持鼓励彝医药科技创新和研发，扩大生物制药产业基地和民族药创新基地影响力。全力推进楚雄德仁堂健康幸福小镇、彝风湿地文旅小镇、紫溪森林康养小镇规划建设，完善运动、健身等城市功能配套，加快建成以康体保健、健康养老、休闲养生、医养结合等为主的大健康服务体系，让楚雄成为人人向往的康养福地。大力发展制造业。紧跟国家推进建设制造强国的战略部署，积极引进机电机械、金属制品、电子信息、新能源汽车装备等市场潜力大、技术密集型产业项目，大力发展先进制造、绿色制造、智能制造，加快制造业存量优化和增量崛起。支持企业转型发展，鼓励采取并购重组、托管经营等措施，稳妥处置一批“僵尸企业”。支持企业技术研发创新、拓展市场，促进企业做大做强。发展壮大民营经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济健康发展，着力营造有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、法治环境。深入开展“三进企业”工作，落实好稳增长奖补、减税降费等政策，支持企业科研技改、参与电力市场化交易，促进企业降本增效。完善“银政企”沟通会商机制，建立健全政策性担保体系，努力促成银行放贷有“诚信主体”、企业贷款有“便捷渠道”的良性局面。探索建立企业高端人才引进激励机制，鼓励职业院校为企业“订单式”培养职业技术人才，积极帮助企业解决人才紧缺的问题。实施好民营经济发展“十大工程”，把民营经济打造成为支撑经济内生增长的主体力量，确保新增市场主体4900户，民营经济增加值增长10%以上、占生产总值比重达44%。着力培育新动能。持续推进工业攻坚3年行动计划，完善一批园区基础设施，收储一批土地，建设一批标准厂房，整理挖掘一批闲置厂房和办公生活场所，启动云甸工业片区铁路专用线等项目建设，确保园区基础设施投资增长20%以上;引进一批科技含量高、产业链条长、辐射带动强的优质项目向园区聚集，力争龙发制药、佑琳生新型建材等项目建成投产，确保工业投资增长15%以上;加大企业培育力度，新增规模以上工业企业6户，确保规模以上工业增加值增长8%。支持现代物流、金融保险、居民服务等业态加快发展，加快推进万达广场城市综合体等项目建设，确保中农联楚雄国际农产品交易中心一期建成运营，新增限额以上商贸企业12户、规模以上营利性服务业企业6户;推进电子商务与快递物流协同发展，力争电商企业年交易额增长15%;引导房地产业平稳健康发展;推进“旅游革命”，抓好“一部手机游云南”工作，开发四季生态游、民俗风情游等特色旅游产品，创建省级全域旅游示范区，确保第三产业增加值增长10%。 （二）以提高债务管理水平为重点，防范化解重大风险。坚持促发展与防风险并举，强化重点领域风险防控，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解政府债务风险。积极培植税源，增加可用财力。加大政府投资项目监管力度，强化预算支出管理和财政资金使用绩效评价，提高财政保障和安全运行水平。坚持尽力而为、量力而行，严格项目审批，将有限资金用到“刀刃”上。用好用足国家专项债券政策，规范政府融资行为。健全完善政府性债务风险预警和化解机制，稳妥化解存量债务，确保债务只减不增。防范化解企业债务风险。加强企业金融服务和监管，引导企业诚信经营、守好主业、防范风险。强化企业负债率和资本金约束，综合采用市场化债转股、分类处置、破产重组等方式，加快国有企业改革;严格国企国资监管，盘活存量资产，集中优势资源支持市属国有投资公司发展壮大，使其成为“投、融、建、管、营”一体化的资本运营实体，充分发挥国有资产在城市建设管理和防范化解债务风险中的重要作用。 （三）以全面建成小康社会为目标，决战精准脱贫攻坚。按照“两不愁、三保障”和“610”标准，下足“绣花”功夫打好打赢脱贫攻坚战，确保23个贫困行政村出列、现行标准下的3607名贫困人口脱贫，实现全市整体脱贫。精准施策帮扶。持续推进脱贫攻坚提升巩固3年行动计划，深入实施脱贫攻坚“八大专项行动”，整合不少于1亿元资金投入脱贫攻坚，实施23个行政村整村推进等项目;落实好产业扶贫政策，扶持贫困户发展增收产业，打造一批产业扶贫精品示范项目;紧扣贫困群众就业需求，实施“菜单式”“订单式”培训，转移就业1800人;全面完成农村“4类重点对象”危房改造;落实生态扶贫政策措施，实现生态改善和脱贫双赢;抓好教育扶贫，守牢“控辍保学”的底线;持续实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，有效降低因病致贫返贫率;织牢特困户政策兜底和贫困残疾人帮扶保障网，统筹解决非贫困村、非建档立卡贫困户短板问题，确保小康路上一个都不掉队。提高脱贫质量。抓实贫困对象动态管理，瞄准贫困人口精准帮扶，做到真扶贫、扶真贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，补齐贫困群众“精神短板”。加强扶贫资金绩效管理，严惩扶贫领域腐败和作风问题，做到“阳光扶贫”。健全精准扶贫激励机制，确保脱贫人口稳定增收，防止“福利陷阱”。建立收入水平略高于建档立卡贫困户的群体政策支持体系，防止“悬崖效应”。巩固脱贫成果。坚持脱贫攻坚和脱贫巩固“两手抓”，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，加强政策引导、教育引导、典型引导，让脱贫政策、脱贫方法、致富经验进村入户，树立勤劳致富、脱贫光荣导向。坚持脱贫不脱政策，做好已脱贫户跟踪服务，减少和防止贫困人口返贫。持续加大产业扶贫力度，构建新型农业经营主体与贫困户更加稳固的利益联结机制，夯实稳定脱贫基础。运用好“爱心超市”等平台，激发群众活力，巩固好脱贫成果。 （四）以绿色发展为底线，持续加强污染防治。全力推进生态文明建设和污染防治攻坚3年行动计划，以最坚决的态度、最强硬的措施打好污染防治攻坚战，积极争创省级生态文明市，把楚雄建设成为山清水秀、四季常青、空气清新、宜居宜业的最美城市，当好彝州打造全省生态文明建设先行示范区的引领者。倡导绿色发展。主动融入长江经济带发展，共抓大保护、不搞大开发，大力发展绿色产业，禁止新增高污染、高能耗项目，绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。在全社会普及绿色发展理念，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，促进生态文明共建共享。筑牢生态屏障。执行好“三线一单”环境管控机制，开展生态保护红线勘界定标试点工作，推动国土空间生态保护修复。大力开展国土绿化行动，开展路域桉树替换，实施森林抚育2.3万亩、低效林改造3.5万亩、陡坡地生态治理3000亩，持续增绿、补绿、护绿，全力创建全国绿化模范县和森林旅游示范县。实施土地开发整理3100亩，清理整治“大棚房”，保护好永久基本农田。认真落实“河长制”，制定水域岸线保护利用管理规划，划定乡镇饮用水源地保护区，保障饮用水安全。保护生物多样性，维护生态平衡。强化污染治理。以长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理、城市黑臭水体治理、柴油货车污染治理、固废污染防治、生态保护修复为抓手，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。严格工业大气污染源达标排放，引导支持煤改气、煤改电，着力整治扬尘、汽修、五金加工喷漆、烧烤油烟等污染问题，保持空气质量总体优良。加强园区水污染集中治理，整治城市黑臭水体，抓好城区控源截污，持续推进龙川江水环境综合整治，确保龙川江西观桥断面水质达到Ⅴ类。建立污染地块名录及开发利用负面清单，严格执行畜禽养殖禁限养区规定，强化农业面源污染防治。完成第二次全国污染源普查。完善环保督察体系，巩固扩大环保督察反馈问题整改成效，以“零容忍”的态度严厉打击破坏生态环境违法违规行为。 （五）以乡村振兴为引领，推进美丽乡村建设。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，加快农业农村现代化，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。推进农村环境整治。学习推广浙江“千万工程”经验，重点做好乡村规划管理、垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升，着力整治农村环境卫生突出问题，大力实施乡村净化绿化美化行动，鼓励将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合，描绘山水田园一幅画，留住乡愁记忆，以点带面打造一批美丽乡村。夯实农业发展基础。实施“四好农村路”700公里、“五小水利”工程3000件，建设高标准农田和改造中低产田地2万亩，逐步补齐农业农村基础设施短板。确保粮食产量1.8亿公斤以上，完成1393.5万公斤烟叶生产收购任务。安排2000万元农业产业发展资金，支持核桃、魔芋、果蔬、中药材等重点特色产业规模化示范基地建设;培育农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作组织等一批新型农业经营主体;强化农产品质量品牌创建，力争5个农产品获“三品一标”认证，争创国家级农产品质量安全示范县;支持发展乡村旅游、观光农业等新业态，推进马龙河流域乡村振兴示范带和鹿城十三湾、东华小伍排等乡村振兴试验示范项目建设，打造一批田园综合体;加快推进农产品市场体系建设，完善农村物流体系，实现“小生产”与“大市场”有效衔接。促进农民增收致富。鼓励有情怀、有技术、有实力的外出务工人员返乡创业，选树一批新乡贤，培养一批爱农村、懂农业、会经营的致富带头人。鼓励支持村集体盘活资源资产，放宽视野、发展壮大村集体经济。激励乡镇引进、培育、壮大工商企业，带动农产品就地加工、交易，服务群众就地就近就业。落实好各项支农惠农政策，加强科技知识和职业技能培训，引导农民依靠科技增加收入。提升乡村文明程度。深化社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，抵制封建迷信，遏制大操大办、酗酒赌博、薄养厚葬等不良风气，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，办好中国农民丰收节，组织开展丰富多彩的乡村群众性文体活动。坚持自治、法治、德治相结合，推进综治维稳、综合执法、市场监管、便民服务向乡村延伸，打造共建共治共享的乡村善治格局。 （六）以五网项目为支撑，夯实经济发展基础。坚持把项目投资作为补短板、增动能、促发展的“龙头”，抢抓机遇争项目，强化保障推项目，完善综合交通、水利、能源、信息、物流为主要内容的“五网”基础设施，当好彝州打造面向南亚东南亚辐射中心核心支撑区的引领者。抓好项目谋划。紧扣投资政策导向和发展需求，谋划储备5000亿元以上的重点投资项目。加快推进楚雄民用机场、楚雄至景东高速公路、白衣河中型水库、楚雄师院整体搬迁、钒钛金属产业园等50个重点项目前期工作，力争项目尽快落地。抓紧项目开工。制定项目开工计划，按季组织集中开工，尽快启动东南绕城高速、12件小 （二）型水库除险加固、城乡电网升级改造等一批“五网”项目，力促广明中药材加工销售等一批产业项目开工，力争新开工项目200个以上，完成投资120亿元。抓牢项目推进。强力推进招商引资、招才引智，引进州外到位资金360亿元以上。抢抓发展机遇，向上争取到位资金25亿元以上，全力助推项目建设。实施500个以上年度重点项目，落实重点项目指挥长负责制，促进开工项目快推进、在建项目早竣工，力争320国道过境线、三街响水箐水库等100个项目竣工，确保玉楚高速、楚姚高速、紫大公路、绿洁新能源等150个项目顺利推进，加强城乡信息基础设施建设，完成“五网”投资20亿元。着力优化投资结构，力争完成产业投资120亿元，占固定资产投资比重达40%。抓实项目服务。实行一个重点项目一个专班、一名责任领导、一个责任部门、一张“作战图”全程跟踪服务，加强联审联批，简化服务流程，为项目建设创造良好条件。创新项目投资方式，吸引民间资本参与项目建设，力争完成民间投资105亿元，占固定资产投资比重达35%。 （七）以八城同创为抓手，加快打造特色城市。围绕“城市出形象”，持续推进提升城乡人居环境和城市规划建设管理3年行动计划，坚持全面创建、全民创建、全域创建，以全国文明城市创建为统领，强化联创联动，巩固好国家森林城市创建成果，推进卫生城市、园林城市、生态文明市、新型智慧城市、先进平安县市、双拥模范城创建各项工作，突出干净、宜居、特色，彰显城市魅力，加快建设国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国-中南半岛经济走廊重要战略枢纽的区域性中心城市。弘扬文明新风。对标全国文明城市创建标准，聚焦群众反映强烈的热点难点问题，健全完善长效工作机制，锁定目标不放松，深入推进全国文明城市创建工作。评选、宣传一批道德模范、身边好人，让社会主义核心价值观融入社会发展方方面面，转化为市民的情感认同和行为习惯。倡导“我为人人、人人为我”的良好社会风气，让“志愿者”成为一道靓丽风景线。深入实施思想政治建设、价值引领、乡风文明建设、生活环境提质、市场环境提升、公共服务提升、平安建设、关爱未成年人“八大工程”，补短板、强弱项、治顽疾，着力回应市民对优美环境、优良秩序、优质服务、优秀文化的新期盼，让市民生活得更美好。抓好城市建设。推进“多规合一”，做好城市总体规划修改、茶花谷等重点片区规划编制和总体城市设计等工作，完善规划体系，锁定城市“成长坐标”。加快推进北片区中干道、楚雄火车(北)站站前大道跨线桥、三家塘片区综合整治、彝都大道中段等项目建设，畅通城市“主动脉”。解决文鼎路、青龙河东路等道路“肠梗阻”问题，新建一批健康步道、自行车道、立体停车库、生态停车位，疏通城市“微循环”。加快推进一污厂提标改造、二污厂改扩建等城市水环境综合治理项目，完成餐厨垃圾处理项目建设，改善河湖水生态环境，为城市“清水垢”。启动观音山森林公园、灵秀公园建设，实施青龙河东岸、龙川江上段、河前小河城区段景致景观线打造，完成鱼坝、哨湾湿地公园建设，为城市“添靓妆”。推进地标性建筑、重点商业街区、临街橱窗夜景打造，实施东升路、新安路等亮化改造，打造最美夜景，为城市“添辉煌”。启动“西门古城”建设，再现“跑鹿筑城”传说，塑造“楚雄八景”新貌，展示历史人文，为城市“增底蕴”。强化城市管理。推动数字城管、智慧出行、智能交通等领域信息化建设，加快打造智慧城市。严格落实“街长制”和“门前三包”责任，加大清扫保洁力度，强化背街小巷、老旧小区等重点区域环境卫生整治，坚决铲除城市“牛皮癣”，打造一批最美街道、最美庭院。持续整治农贸市场脏乱差问题，打造一批干净整洁的菜市场。加大“两违”整治和监管，确保“两违”建筑零增长、存量违建负增长。推进停车资源共建共享，持续整治交通秩序，整顿小区物业管理，不断规范养犬行为，管好户外广告，让城市更加干净整洁、文明有序。 （八）以改革创新为动力，持续释放发展活力。稳步推进重点领域改革，深入实施创新驱动战略，不断提高开放合作水平，为经济社会高质量跨越式发展提供源源不断的动力和活力。向改革要红利。克期完成政府机构改革，构建更加科学高效的管理服务体制。加快推进农村集体产权制度、生态文明体制、事业单位公务用车制度、城市综合执法体制改革。持续推进投融资、财税、金融等领域改革。着力推进殡葬改革、出租汽车行业改革、机关后勤服务市场化改革。扎实抓好教育、卫生等民生领域改革，不断满足群众对优质公共服务的需求，让广大人民群众共享改革红利。向创新要动力。培养选拔“威楚人才”，大力推动招才引智，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好环境。支持企业创新平台建设、管理和运营，加强知识产权保护和运用，促进科技成果转化。坚持政府主导，激励企业加大科技研发投入，参与制定行业标准，培育一批创新主体，力争新增高新技术企业4户、院士专家工作站1个，万人发明专利拥有量达1.5件以上，引进“科技入楚”项目20个以上。努力成为彝州打造全国民族特色创新创业高地的先行区。向开放要活力。持续推进招商引资机制创新，紧扣打好“三张牌”，深入挖掘产业优势和特色，精准策划一批重点产业招商项目，培养一支懂经济、通市场、精政策、善决策的“招商专业队”，坚持“走出去、请进来”并重，突出产业招商、园区招商、以商招商，强化与大企业集团的合作，健全要素保障机制，完善招商引资政策，优化服务环境，狠抓项目落地，提升招商引资数量和质量，力争招商引资州外到位资金增长25%，引进外资实现突破。努力成为彝州打造对内对外开放高地的先行区。向服务要潜力。推进“营商环境提升年”工作，继续深化“放管服”及商事制度改革，深入推进“一颗印章管审批”改革，提升政务服务大厅“一站式”功能，推进“一部手机办事通”，建立营商环境考核评价体系，提供更加便捷高效的审批服务。全面推行“双随机一公开”监管，全面实施市场准入负面清单制度，健全完善社会信用体系，营造诚实守信的发展环境。花更多时间和精力关心企业发展，当好服务企业的“店小二”，解决好企业“围墙外的事”，构建亲清新型政商关系。 （九）以升级转型为突破，推动高新区跨越式发展。抓住获批国家高新区的重大机遇，高站位、宽视野、大格局、切实际地完善高新区规划体系，调整优化空间布局，构筑“一区多园”发展空间。积极争取省州出台支持楚雄高新区发展的政策，支持高新区创新管理，推动建立“小机构、大服务，低成本、高效率”的管理运行机制，聚焦新产业、新业态、新模式，发展新经济，培育新动能，构筑新优势，全力推动高新区升级转型。确保高新技术企业产值占工业总产值比重达30%以上，规模以上工业增加值增长18%，固定资产投资增长20%，一般公共预算收入增长6%，招商引资州外到位资金增长25%。 （十）以改善民生为根本，共建共享发展成果。围绕“民生有保障”，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持教育优先战略。持续推进教育教学质量提升3年行动计划，加快推进东兴中学体育馆、紫溪中学综合楼、职业中学实训酒店等项目建设，确保实验中学新校区、茶花谷小学、北路幼儿园秋季按期招生。深化新时代中小学教师队伍建设改革，全面提升教师综合素质和教书育人水平。加大校外培训机构清理整治，鼓励社会力量依法兴办教育。推进“一村一幼”建设，着力解决学前教育资源短缺问题，持续抓好集团化办学，加快义务教育优质均衡发展，实施高考教学改革，大力发展职业教育，办好人民满意教育。提升医疗服务水平。持续推进新一轮改善医疗服务3年行动计划，着力推进新一轮医药卫生体制改革。加快市中医院、市妇计中心建设，持续推进医联体建设，搭建医共体平台，促进优质医疗资源向基层延伸。培养壮大全科医生队伍，提升医疗服务能力。持续推进中彝医传承发展。加强妇幼健康、计划生育和基本公共卫生服务，抓实抓好疾病预防控制、家庭医生签约服务、卫生应急管理等工作。深入推进爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，全力建设健康楚雄。完善社会保障体系。持续推进社保扩面，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率均达98%以上。启动职工服务中心项目建设，落实就业优先政策，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。全面推进城镇困难职工脱困解困工作。实施大西门、原铁合金厂等片区棚户区改造。统筹推进农村非“4类重点对象”无力建房户危房改造。推进市经营性公墓一期和乡镇公益性公墓建设。加强老龄、老干部工作，传承尊老、爱老、敬老的传统美德，推进乡镇敬老院和居家养老服务中心建设。加强双拥优抚工作。落实好村(社区)干部待遇。保障妇女儿童合法权益，健全农村留守人群关爱服务体系，让爱不再孤单。繁荣发展文体事业。完善现代公共文化服务体系，推进市乡村三级公共文化资源互联互通。弘扬中华优秀文化，传承民族传统文化，加强文化遗产保护，支持民间文艺创作，增强文化自信。积极推进全民健身运动，组织开展好群众性文体活动，打造好中国·楚雄彝族火把节、民族赛装文化节等文化品牌，大力支持足球、马拉松、自行车等赛事。推广武术、瑜伽、彝族广场舞等群众喜闻乐见的健身活动，丰富“彝风大舞台”，让群众“嗨”起来，让楚雄“火”起来。着力加强社会治理。全面实施“七五”普法，营造尊法学法守法用法的良好环境。贯彻落实总体国家安全观，坚决开展反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教斗争。丰富和发展新时代“枫桥经验”，畅通信访渠道，引导群众依法理性表达合理诉求，妥善处理好征地拆迁安置等遗留问题。纵深推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对违法犯罪的严打高压态势。着力整治金融乱象，严厉打击整治非法集资活动。打好禁毒防艾人民战争。巩固省级食品安全市创建成果，重拳打击食品药品生产流通领域违法犯罪行为。树牢安全发展理念，构建应急管理新体系，提高安全监管和防灾救灾减灾能力。大力开展民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务，促进民族团结、宗教和睦、社会稳定，当好彝州打造全国民族团结进步示范区的引领者。科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好地方志、决策咨询研究、广播电视、外事侨务、防震、气象、红十字等工作，支持群团组织改革发展，推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。各位代表，面对发展重任、群众期盼，围绕“基础更牢固”，需要政府系统持续推动职能再转变、作风再改进、效能再提升，需要各级干部更加忠诚干净担当。我们将旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委各项决策部署落地见效。我们将心存敬畏守法纪。加快建设法治政府，提升依法行政能力，加大政务公开力度，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受纪委监委监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。我们将驰而不息转作风。坚持不懈贯彻落实中央八项规定和实施细则精神及省州市实施办法，巩固拓展整治“四风”成果，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力。全面开展“干在实处、走在前列”大比拼，跳起摸高定目标，公开比晒亮目标，尽锐上战考目标，考核评比用目标，全力以赴创造新业绩。我们将一刻不停反腐败。坚持把全面从严治党要求落实到政府工作全过程、各方面，从严从实抓好“五个年”工作，深入开展“十个一”警示教育，坚持党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排、同考核，加大对重点工程、重点领域、重点环节监管力度，持续整改巡视巡察审计督查等发现问题，坚持不懈推进廉洁政府建设，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。各位代表，决战脱贫攻坚誓言在耳，决胜全面小康号角催人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，发扬“愚公移山”精神、“钉钉子”精神、“工匠”精神，彰显“勇于追求、敏于行动、敢于担当”的威楚精神，以“不要等、主动干、积极办”的工作作风，撸起袖子加油干，为建设“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”作出新的更大贡献，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩!

  2025-07-09

• 【东营区招商】2019年东营市东营区人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年2月21日在东营区第十四届人民代表大会第三次会议上东营区区长王峰各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年政府工作回顾过去一年，在中共东营区委的坚强领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委六届四次、五次全会精神，奋力攻坚，砥砺前行，各项工作实现新突破，高质量发展开创新局面。我区再次跻身全国综合实力百强区第79位、全国投资潜力百强区第49位。 （一）经济运行稳中有进、进中趋优。牢牢把握稳中求进总基调，全面落实各项扶持政策，政策性减免税费15.7亿元，兑现各级政策奖励1.2亿元，帮助企业松绑减负、轻装前行，推动了经济平稳健康发展。全年实现生产总值549.7亿元，增长4.6%;实现社会消费品零售总额404.7亿元，增长8.6%。一般公共预算收入突破30亿元大关，增长6.65%。实体经济势头强劲，规模以上工业利税、利润分别增长75%和55.1%，均居全市第一位，海科、万通分别位列2018中国石油化工民营企业百强第5位、第13位。进出口总额创历史新高，达到141.4亿元，增长53.6%。24家规模企业完成规范化公司制改制，新增挂牌上市企业9家。 （二）新旧动能转换全面起势、加档提速。科学编制全区新旧动能转换重大工程实施规划，实施总投资201.7亿元的76个重点项目，以“四新”经济催生新动能。一是工业向绿色高端迈进。第三轮化工企业评级评价顺利完成，淘汰落后产能180万吨。海科炼油智能工厂成为全国第一个智能制造试点示范地炼项目。石油装备产业向高端跃升，9家企业参与制修订行业标准17项，东营高端石油装备产业集群入选省级主导产业集群。新兴产业加快发展，广域科技、宝力新能源成为市级“四新”促“四化”示范企业，全区新增高新技术企业15家，高新技术产业产值占比达到45.9%。二是建筑业实现爆发式扩张。全区新增建筑业企业56家，新增一级、二级资质14家，建筑业实现税收14亿元，增长70%。在全省率先推行信用评价制度，23家企业纳入黑名单管理，围标串标、假借资质、非法转包等行为得到有效遏止，行业实现规范竞争、良性发展。我区物业服务安全管理经验获全省推广。三是现代服务业多元并进。王府井生活广场、新城里智慧商业等一批高档综合体落户我区，华泰中心、华利国际金融广场等一批特色楼宇强势崛起，万达万恋街、汇鑫美食街等一批特色街区提档升级，城北石材产业园、食品加工监管园等一批专业园区快速成长，城南庙会、龙舟争霸赛等一批旅游活动成功举办，17个单位获评全市首批文化产业示范基地，服务业实现增加值315.8亿元，占生产总值比重达到57.5%。 （三）发展动力引擎马力更足、阵容更强。坚持以国企运营撬动社会资本，以载体建设推动创新发展，逐步构架起支撑高质量发展的“四梁八柱”。一是国企迸发蓬勃生机。区财金集团，20亿元国企债券发行通过国家发改委审批，高科投资运营有限公司成立运行，集团经营性资产达到103亿元，实现投融资8.9亿元。区城投公司，实施会展中心配套酒店、文苑学校等建设项目15个，成功盘活明佳花园项目，累计完成投资8.9亿元。区水城旅游开发公司，积极吸引民营资本参股经营，子公司发展到5家，开发旅游项目8个，引领旅游业发展的能力显著增强。区农业农村投资公司注册成立，区物业、市政、教育、健康养老等四大国企均取得良好业绩。二是重点园区能级跃升。东营高新区，科创中心综合平台建成启用，在建和储备新旧动能转换重大项目32个，高新技术产业产值占比达到89.6%，列全省省级以上高新区前列。东营区化工产业园区，实施道路建设提升、固废处置中心、危化品专用停车场等基础配套项目8个，被列入鲁北环渤海湾高端石化基地。东营商贸园，新入驻商户734家，成功创建省中小企业公共服务示范平台，被评为省级重点服务业园区。三是新兴载体加速壮大。东营城南风景旅游度假区，“两馆一院”建成开放，打造精品线路6条，举办文旅活动100余次，国庆节期间正式开园，已接待游客135万人次，成为黄河三角洲旅游“打卡”地。黄河三角洲大数据港，腾讯云、百度AI、猪八戒网、中国网库、清华大学电商实验室等行业龙头集中落地，51家配套企业实体入驻，成为全市首家大数据产业基地。东营生态院士谷，与15名院士达成引入意向。黄河三角洲第三方服务基地，实体入驻中介机构196家，线上入驻185家，专业资质涵盖行政审批全过程，已撮合中介服务项目155个，成为全省最大的第三方服务基地。新兴载体的培育和壮大，让我在“四新”经济发展上，自起跑就成为领跑，为推动全区高质量发展，积蓄了新动能，增创了新优势。 （四）美丽城市加速迭代更新、品质跃升。坚持精明增长理念，实施总投资95亿元的49个城建项目，城市魅力、活力、吸引力不断增强。一是城市功能日臻完善。从解决群众生活中的操心事、烦心事入手，投资19.95亿元，基本实现小区单位雨污分流、集中供暖和管道燃气“三个全覆盖”，市民生活环境更干净、更温暖、更安全。德州路、燕山路南延、南一路快速路等21条道路建成通车，市民出行更加方便。城市科教、文化、医疗场所达到1870余处，实施社区公益项目1145个，广大市民享受到更优质、更便捷的公共服务。二是城市生态显著提升。投资15.1亿元，实施园林绿化项目11个，绿化道路35条，建设林荫路121公里，建设提升公园游园22个，新增绿化面积296万平方米，城市绿地率达到35%，基本实现“抬眼见绿、迈步入园”。三是城市空间持续优化。积极推进旧城更新，辛店、东营、官屋等5个村居改造项目顺利实施，新区北部、文汇机关、黄河路钢木材市场等11个片区改造扎实推进，在建商住项目370万平方米。依法拆迁49.7万平方米，为城市精明增长拓展了空间。四是城市治理更加有效。创新城市治理模式，坚持面线结合、一沉到底，完善“网格化”体系，推行“路长制”管理，变群众反映问题为下沉寻查问题，构建起“无缝隙、全覆盖，早发现、快修复”的城市治理格局。全年发现各类问题80.9万件，全部第一时间反馈、分类闭环处置，城市精细化管理水平大幅提升。 （五）乡村振兴战略开局有力、亮点频现。科学编制乡村振兴五年战略规划，加大政策和资金倾斜力度，“三农”发展呈现新气象。一是现代农业加快发展。培育壮大农业“新六产”，孙家湿地、葡乡慢境等田园综合体初具规模，双福花卉种苗繁育、现代渔业工厂化养殖等项目建成投产，全区农业龙头企业发展到105家，现代农业园区发展到53个，省级标准化生产基地达到6500亩，蓝海农业、鲁通米业被评为省级“新六产”示范主体，我区被评为省级农产品质量安全县、全省花卉产业重点县。二是农村环境持续改善。实施农田水利项目7个，新建“四好农村路”29.7公里，改造农村电网124.6千米，建设便民桥13座。农村旱厕改造实现全覆盖，在全市率先建立起市场化长效管护机制。天然气村村通实现燃气入户。“三年增绿计划”圆满收官，“绿满中心城·美丽东营区”国土绿化行动全面启动，新增造林1.9万亩，完成上级下达任务的256.1%。深入开展农村环境综合整治，5个村居被评为省级森林村居，市级以上美丽乡村达到26个，农村变得更加“绿、净、美”。三是农民生活更加幸福。在全市率先认定首批新型职业农民，评选一批“乡村之星”，基本完成集体产权制度改革，有力带动了农民增收致富，农村居民人均可支配收入达到20079元，增长7.8%。脱贫攻坚成果持续巩固，下派帮扶工作卓有成效。大力实施文化惠民工程，农村文化场所达到354处，开展文化巡演和电影下乡3842场次，成功举办首届农民丰收节，农民精神生活更加丰富多彩。 （六）改革开放创新纵深推进、活力涌流。一是坚持改革开路。政府机构改革顺利推进。成立区行政审批服务局，实行“一枚印章管审批，一门集中全办理”，群众办事更省心、更省力。全力推进“一次办好”改革，精简申请材料242项，审批服务事项平均每件压缩8个工作日，依申请政务服务事项实现“一次办好”全覆盖，“3545”专项改革稳步推进，市场活力有效激发，全年新增市场主体10591家。与东营经济技术开发区签订代管划转协议，区域发展格局发生重大调整。二是坚持开放聚力。全面落实“黄金双十条”，设立上海招商工作站，成立上海山东商会东营分会，举办推介活动16场次，引进过亿元项目69个，到位固定资产投资76.5亿元，实际利用外资2.7亿元。实施“双创英才”集聚工程，引进高层次人才76人，我区被评为全省人才工作先进单位。企业“走出去”实现新突破，完成境外投资1.4亿元。海科、万通、神驰获得344万吨原油进口配额。中国(东营)国际石油石化装备与技术展览会荣膺中国品牌展会金奖。我区被认定为全省首批外贸转型升级试点县。三是坚持创新强体。与省科学院联合设立产学研协同创新基金，支持企业自主创新，新增省级研发机构4个、省技术创新项目31个、创新创业平台6家;新增授权发明专利275件，有效发明专利1119件，均列各县区第一位。科瑞和蓝海成为全市仅有的两家省商标品牌示范单位。领客国际能源创新谷启动运营，搭建起国内首家能源产业技术资产交易平台。 （七）油地深度融合成果丰硕、开启新篇。高举团结大旗，深化共建共赢，油地融合发展迈入历史新阶段。一是油田办社会职能分离移交平稳过渡。签订“三供一业”等分离移交协议，85个职工家属区、146万平方米市政公用设施、260公里供热管网、31所学前教育机构、34所医疗卫生机构移交我区，维修改造、布局优化、资源整合、管理运行等工作有序推进，油地社会民生事业发生历史性变革，开创了全面融合、一体推进的崭新局面。二是产业融合取得新成效。东营区油地融合产业园顺利启动，17个项目成功签约。合力推动城市更新，现河采油厂工业厂区、黄河钻井管具公司、渤海钻井运输二公司等5个厂区迁建稳步推进，趟出一条企业异地腾飞、城市开发运营的双赢之路。石化总厂改制上报中石化审批。油田在城市拆迁、道路建设、供暖改造等方面作出了重要贡献。三是科技人才融合开辟新途径。启动油地科技人才融合发展行动计划，搭建胜利科技孵化器、人才科技成果转化中心等一批科技创新平台，发布技术成果62项，实施合作项目26个。强化优质资源协同共享，油田中心医院全面托管新区医院，文华学校与胜利一中实现合作办学，油地携手打造了电文化体验馆，联合开创了校车公司化运营新模式。 （八）重大风险防控动真碰硬、治理有效。牢固树立底线思维、红线意识，保障发展的底网织得更密、根基打得更牢。一是安全生产保持稳定。加强双重预防体系建设，聘请专业机构，对2.4万个经营场所，进行过筛式排查，不间断开展专项整治和联合执法，查处非违行为329起，治理问题隐患3万余处，消除“四闲场所”5000余处，全年生产安全事故下降33.3%。东城商贸城、商河路商业街等重点区域整治成效显著，全区火灾起数下降39.8%。我区被评为全国平安渔业示范县。二是环境质量持续改善。坚持问题导向、溯源治理，扎实做好中央和省环保督察“回头看”反馈问题整改，深入开展“四减四增”三年行动，全面打响“九大攻坚战”，实施污染整治项目23个，治理环境突出问题237项，主要河流断面稳定达到V类水质，二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5分别下降47.2%、4.9%、11.6%和16.9%。三是金融生态稳中向好。按照“保优、扶小、清劣”的方针，一企一策化解企业金融风险，不良贷款率控制在3.08%，始终保持全市最低。在全市率先成立7家优质企业债委会，建立起银企沟通互信机制;率先成立普惠金融超市，整体授信10亿元;率先成立国有独资小额贷款公司，构建起完善的金融服务保障体系。区融资担保公司授信额度达到29.5亿元，为企业担保资金4.5亿元。四是社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，打好三年禁毒人民战争，破获案件207起，打掉涉黑涉恶团伙15个，抓获犯罪嫌疑人117人。严格落实领导干部公开接访制度，信访件按期办结率达到100%。 （九）公共服务供给水平更高、品质更优。21件民生实事完成年度任务。新增城镇就业16037人。农村低保、城乡医保、失业保险、基础养老金等保障标准进一步提高，企业退休人员待遇实现“十四连增”。优抚安置成效显著，发放优抚资金2229.5万元。13所中小学、幼儿园启用招生，13所学校被评为省科技教育创新发展实践基地。投资1800余万元，配备国标校车72辆，为3000余名中小学生提供安全优质的校车服务。以区人民医院为核心，建立医联体、医共体10个，为公立医疗机构配备专业设备41台，群众享受到更好的医疗服务。第八届全民健身运动会成功举办，青少年竞技体育实现省运会零的突破。“七五”普法扎实开展。文艺创作欣欣向荣。东营革命烈士陵园建成启用。志愿服务在全社会蔚然成风。省级文化消费示范区创建扎实推进，以全市第一名成绩通过全省医养结合示范先行区中期评估，成功创建国家公共文化服务体系示范区、全省社区治理暨养老服务创新实验区、全省慢性病综合防控示范区、省级食品安全城市。国防动员、民兵预备役建设不断加强，工青妇、残疾人、红十字等事业健康发展，民族宗教、外事侨务、对台事务、广播电视、爱国卫生、机关事务管理等工作取得新成绩。各位代表!奋楫者先，民齐者强。面对百年一遇的“温比亚”台风洪涝灾害，全区上下万众一心、众志成城，不畏艰险、顽强奋战，涌现出许多可歌可泣的先进事迹，谱写了战天斗地的壮丽篇章，取得了抗灾救灾的重大胜利，为今后东营区事业发展，凝聚起强大的精神力量!各位代表!面对纷繁复杂的发展形势，肩负追赶跨越的历史重任，我深刻体会到，做好新时代政府工作，必须坚持“五个不动摇”。一是坚持党的领导不动摇。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。一年来，我坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决贯彻落实中央和省委、市委、区委的决策部署，政府工作始终沿着正确的航向破浪前行。认真落实全面从严治党要求，全力支持纪委监委工作，在政府系统查处了一批违规违纪问题，营造了风清气正的发展环境。二是坚持解放思想不动摇。没有思想上的“破冰”，就没有行动上的“突围”。一年来，我主动在解放思想中统一思想，在改革创新中奋力开拓，在登高奔远中寻标对标，运用新理念、新模式、新办法，特别是市场化手段，解决新情况、新难点、新问题，干出了新气象，开辟了新境界。三是坚持发展第一要务不动摇。发展中的困难和问题，必须依靠发展的办法来解决。一年来，我紧紧扭住高质量发展这个“牛鼻子”，加快实施新旧动能转换重大工程，全面落实“六个十条”一揽子政策，聚力培育新兴产业载体，着力打造优势产业集群，心无旁骛抓项目、引人才、促转型、提质效，将实体经济向前推进了一大步。四是坚持以人民为中心不动摇。为人民谋幸福，是我不变的初心。一年来，我顺应群众对美好生活的向往，坚决打好脱贫攻坚战，补齐城乡基础短板，系统解决上学、就医、养老等民生难题，加快建设天蓝、地绿、水清的生态家园，全力保障群众生命财产安全，让发展更有“温度”，幸福更有“质感”。五是坚持提高执行力不动摇。越是艰难险阻，越要闯关夺隘。一年来，我将“提高执行力，关键在用心”，贯穿政府工作各方面、全过程，在各种风险挑战面前，始终保持咬定青山的战略定力，始终保持昂扬向上的奋斗姿态，逢山开路、遇水架桥，事不避难、善作善成，推动了重点工作在全市、全省乃至全国争先进位，全区干部队伍迸发出蓬勃的活力和满满的正能量!各位代表!奋进的历程不同寻常，取得的成绩殊为不易。这是在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下、油地军校、社会各界戮力同心、砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我也清醒地看到：经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力依然很大，民间投资意愿不强，企业融资难问题依然突出;传统产业占比较大，城市经济层次低，新兴业态起步晚，新旧动能转换缺少大项目、好项目支撑;城市基础配套、公共服务还有不少短板，城市人口增长乏力，城乡差距仍然比较明显;环境突出问题仍未根治，安全事故仍有发生，民生领域还有许多弱项;财政收支矛盾异常突出;部分政府人员思想不够解放，专业素养和能力不足，等等。对这些问题，我将采取更加有力的措施，认真加以解决。2019年政府工作总体要求和重点工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕新时代东营发展的目标定位，全力实施融合、聚焦、开放“三大战略”，突出抓好项目建设、“双招双引”、环境打造、金融动能转换“四项重点工作”和五个“三年行动计划”，认真做好发展城市经济、油地校深度融合、围绕城市产业招商引资“三篇文章”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，在新起点上推动东营区“二次创业”，争取各项工作走在全市前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右，全面完成市下达的约束性指标。重点抓好七个方面的工作： 一、聚焦聚力产业融合，构建质效并重的现代产业体系坚持工业为主、企业为尊、集群发展，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，聚焦发展优势产业，培育壮大新兴产业，加快新旧动能转换步伐，推动实体经济阔步迈向中高端。 （一）培植高质量产业集群。围绕“5+5+2”产业体系，制定各产业发展规划，调整优化产业、产能、产品，打造具有核心竞争力的产业集群。一是推动高端化工产业做优链条。坚持上大压小、上高压低，鼓励海科、万通、神驰等骨干企业延伸链条，走炼化、精细化学、新材料一体化的路子;全面完成石化总厂改制，支持化工企业搬迁入园，抓好年产200万吨馏分油加氢裂化、年产100万吨柴油加氢升级改造等项目建设，实现产业跨越式提升、集聚化发展。巩固评级评价成果，坚决淘汰落后产能。严厉打击涉油领域不法行为，营造规范有序的市场环境。二是推动装备制造产业做强实力。支持企业借助互联网、大数据、云计算、人工智能等技术，优化研发、制造、营销、服务等重大环节布局，抓好德仕全球油服中心、瑞基全球油气设备共享交易平台、利丰年产600台顶驱电机、军用航空发动机叶片制造等项目建设，引进一批海工装备、军工装备、机器人、无人机等制造项目，促进产业加快向“智能制造+智慧服务”转变。三是推动新兴产业做大规模。精准突破新能源新材料、生物医药、信息技术等新兴产业，抓好海科电解液溶剂、针状焦等高端项目研发，支持发展医药中间体、仿制药、靶向药，加快年产25亿支肝素钠制剂、废旧锂电池资源化回收、多功能互补智慧能源产业园、装配式建筑产业园、云计算与能源工业机器人产业园、第三代半导体晶体产业集群中心等项目建设，促进新兴业态竞相崛起、蓬勃发展。大力发展文化旅游产业，深入实施“旅游富民”三年行动计划，引进国内一流的投资运营商，建设引爆力强的旅游综合体，打造新的支柱产业。加快发展现代金融产业，深入实施“金融动能转换”三年行动计划，加大对重承诺、守信用金融机构的政府支持力度，加大对成长性强、信誉好民营企业的信贷支持力度，加大对新旧动能转换重点项目的信贷支持力度，营造良好的金融生态。加快培育医养健康产业，积极发展医疗服务、健康养老、体育健身、健康食品和健康大数据等产业，推进上下游一体化，打造医养健康产业集群。 （二）建设高品质产业园区。一是东营高新区。以大学科技园为依托，以装备制造业为主导，以高新技术产业为特色，以油地校融合、产学研结合为途径，举全区之力，打造高新技术产业聚集区、油地校深度融合实验区、产城融合示范区，利用3-5年时间，创建成为国家级高新区。深化高新区管理体制改革，最大限度下放审批权限;采取“管委会+公司”模式，引入KPI考核机制，推行公司化运营、扁平化管理，激活内生动力。二是东营区化工产业园区。以省级化工园区评审认定为统领，高标准编制产业发展规划，完善基础设施配套，抓好污水处理厂、公用管廊、专用铁路、固废处置中心等项目建设，加快三里、范家等村庄搬迁，优化功能布局，拓展发展空间，打造鲁北高端石化产业基地重要增长极。三是东营区油地融合产业园。以“专、精、特、新”为方向，依托现有产业基础，主动承接城区产业转移，积极招引大企业、大项目入园，打造金属制品加工、精密铸造产业集群，推动园区扩容提质、快速崛起。 （三）增强高动能发展后劲。一是深化创新驱动战略。突出企业主体地位，强化产学研协同创新，抓好广域无人机巡检、汉德钻井平台综合检测系统等科技创新项目建设，支持胜利科技孵化器、领客国际能源创新谷等众创空间发展壮大，年内新增创新研发平台5家，新增在孵企业100家。完善质量品牌管理体系，打造一批知名的名牌产品、品牌企业。支持企业参与行业标准制修订，争取市场话语权。二是助力企业茁壮成长。制定规模以上工业企业技术改造、新兴服务业发展、建筑业发展、成长型中小企业发展四个“三年计划”，支持科瑞集团与山东高速、万通集团与山东高速和山东水发、德仕集团与济柴动力开展资本合作，引导优质中小企业打造“隐形冠军”“行业小巨人”，年内实现“个转企”100家，形成龙头企业引领、骨干企业支撑、中小微企业跃升的梯次发展格局。三是营造一流营商环境。按照“5+5+2”产业规划，建立“政产学研金服用”一体化平台和机制，打造有利于企业发展、科技创新、人才创业的产业生态圈。设立产业发展奖励资金，每年用于产业发展的奖励不少于1亿元。加大“三争”工作力度，争取更多项目、资金和政策支持。严格落实减税降费政策，认真落实政府解决企业难题直通车制度，积极为企业送政策、送优惠、送服务，构建“亲”“清”政商关系，当好企业发展的“店小二”。充分发挥企业家协会作用，积极组织对标学习、交流互鉴，支持企业家心无旁骛攻主业，努力打造高素质的企业家队伍。 二、聚焦聚力产城融合，建设富有活力的现代化湿地城市牢固树立精明增长、紧凑城市理念，以新区的标准改造和提升整个西城，加快基础配套、环境打造、功能完善和产业导入，建设高质量的创新之城、创业之城、活力之城，打造高水平的居住之城、工作之城、生活之城。 （一）突出规划引领。委托中国城市规划设计研究院，高水平开展城市发展战略研究，科学谋划空间布局、产业布局、功能布局、基础设施布局、公共服务布局，为西城振兴开辟新格局、绘制新蓝图。将石油文化、吕剧文化、湿地文化，融入城市规划建设管理全过程，打造高品质的石油之城、吕韵之城、湿地之城。着力做好东营商贸园、东营高新区规划调整，配合编制重点片区控规和城市设计，对管网、线路等基础设施普查建档，推动城市规划市区一体、上下衔接。统筹搞好城乡规划，完成牛庄镇、六户镇总体规划报批，开展村庄规划编制，实现区域规划全覆盖。持续抓好拆违治乱，切实维护规划的严肃性和权威性。 （二）坚持生态优先。编制湿地、水系、绿地一体化专项规划，宜湿则湿、宜水则水、宜林则林、宜草则草，让“城市绿肺”更健康。一是建设大美湿地。突出大水面、大湿地、原生态特色，全力打造“湿地在城中，城在湿地中”的城市风貌。启动3000亩湿地花海项目建设，塑造绿林花岛、疏林草滩、芦花飞雪等湿地景观，打造城南景区的湿地板块。推动北二路沿线综合开发，对东营河进行清淤、补水和生态修复，实现与广利河连通，打造城北生态长廊。实施五干排、老广蒲沟水环境治理，建设一批小型湿地，打造贯穿中心城的湿地景观带。推动龙栖湖创建省级湿地公园，建设4处湿地保护小区，确保湿地保护率达到50%以上。二是建设生态水系。实施生态补水工程，引外部活水入城，对六干排、老广蒲沟进行生态修复，对菏泽路、太行山路水系进行水质提升，对广利河(商贸园段)两岸进行绿化美化，打造城水相依、水绿相映的水城景观。坚持一体一策、全面整治，两年内彻底消除黑臭水体。抓好水系连通和清淤，改造西城积水点，提升8座泵站，新建雨水管线12.4公里，提高防洪泄洪能力，解决城市内涝问题。三是建设全域园林。科学布局绿色开放空间，实施南一路、天目山路等16条道路绿化，建设林荫路75.2公里，建设公园游园8个，年内新增绿化面积60万平方米，确保通过国家生态园林城市验收。 （三）提升城市能级。坚持建设与管理同步用力，功能与形象同步提升，让城市生活更加美好。一是完善城市路网。拓延城市主动脉，畅通道路微循环，启动庐山路南延、德州路西延、西三路南延北延等骨干道路建设，配套峨眉山路南延、聊城路西延、胜普街、德邻路等8条支路，打通祁连山路、莱阳路等6条断头路，构建内畅外联、衔接高效的大交通网络。二是加快城市更新。制定城市更新改造三年行动计划、建新不拆旧问题专项治理计划，加快万泉、耿井、皂户、张屋等8个城中村改造，抓好文化公园、胜利花苑等15个成熟片区开发，集中整治西城散落、废弃油井平台，盘活低效用地，深挖存量空间。编制文化、体育、教育、医疗等公共服务一体化专项规划，完善城市核心服务功能，更好地满足群众多元化需求。三是强化城市治理。进一步理顺城市管理体制，推动政府、社会、市民同向发力，构建“一龙治水、多牛耕田”的管理格局。整合各类数据资源，借助腾讯云等集成服务平台，深化大数据开发应用，加快打造“智慧城市”。进一步完善“网格化”“路长制”管理，以“绣花”功夫和“工匠”精神，推动城市管理更精细、运行更顺畅。 （四）做优城市经济。以“三大服务业基地”为核心载体，打造一批集约、集群、集聚发展的特色化城市经济板块。一是改造西城核心商圈。实施重点商圈改造提升行动，推动专业市场改造升级，扶持一批品牌好、影响大、带动力强的龙头企业，吸引人气回归、消费回流，再塑商贾云集、人流如织的商业中心新形象。二是突破东营商贸园。搞好 一、二期区块整体改造开发，加快万通融创中国项目建设，抓好文化产业园、电子商务产业园、万达万恋街招商运营，引进新产业、大项目入驻，推动园区品质提升、业态更新，建设省现代服务业集聚示范区。三是起势新区片区。大力发展“四新”经济，打造现代服务业核心区。城南风景旅游度假区，加快建设城南漫游景观，抓好黄河口印象游乐园、精品田园民宿等项目建设，办好特色节庆活动，打造黄河入海文化旅游目的地游客集散和消费中心。黄河三角洲大数据港，放大五大企业区域总部漩涡效应，抓好二期开发运行，加快京东“一园三中心”项目落地，三年内实体聚集IT配套企业1000家，线上聚集4000家，聚集人口1万人，带动大数据、云计算、人工智能、文化创意等产业快速崛起，打造智慧中心城建设的新引擎、大数据产业融合发展的新地标、人才集聚创业的新高地。东营生态院士谷，用好奖励扶持政策，吸引高端人才和科研项目入驻，两年内引进院士、长江学者、杰青和海内外博士团队45家以上，引进湿地园林设计建设团队10家以上，着力构建“八院三区”架构，打造在全省乃至全国有重要影响力的生态产业智力高地。黄河三角洲第三方服务基地，招引高水平服务机构，优化线上交易服务，强化事中事后监管，打造资质最好、业务最全、服务最优的中介服务新标杆。 三、聚焦聚力城乡融合，打造乡村全面振兴的美丽样板坚持以城带乡、城乡一体，全力抓重点、补短板、强弱项，引入市场活水，激活内生动力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是壮大现代农业。强化区块融合、示范引领，聚力突破乡村振兴示范片区，抓好葡乡慢境、蔬香荷韵、河畔林语等田园综合体建设，加快推进新西兰农业产业园、蓝海生态基地提升等项目建设，打造特色鲜明、竞争力强的“新六产”。积极吸引工商资本下乡进村，培强做大新型经营主体，年内新增现代农业园区、龙头企业、家庭农场、专业合作社22家，提高种养加、产加销、贸工农一体化水平。二是补齐乡村短板。深入开展农村人居环境整治，建设“四好农村路”24.5公里，实施10个村庄的饮水巩固提升工程，完成60个村庄的生活污水处理项目，开工建设龙居社区三期，进一步提高农民生活品质。抓好1.5万亩高标准农田建设，实施6000亩小型农田水利项目，夯实现代农业发展基础。大力开展国土绿化行动，新增造林8000亩，创建一批省级、市级森林乡镇和森林村居。着力提高农民致富能力，培育新型职业农民200人，年内村级集体经济收入全部达到5万元以上。坚决打好脱贫攻坚战，确保全面小康路上一个不少、一户不落。三是创新乡村治理。加强农村公共服务供给，规划建设一批新型农村社区，推动金融、物流、通讯等服务资源下沉，提升农村社区便民服务功能。进一步健全村务公开和民主议事制度，规范村规民约，提高村民自治水平。深化移风易俗，着力塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。 四、聚焦聚力油地校融合，凝聚区域协同发展的强劲合力油地校融合，是我的立区之本、兴区之要、强区之策。我要坚持同心同向、互利互补，努力在更高层次、更宽领域实现融合融通、协同发展。一是强化人文情感融合。树牢一家人理念，遇到事情多商量，重大活动同举办，文化事业共发展，凝聚油地一体发展的精神合力。推动油地有线电视联网普及，更好地传递各方声音。二是强化社会民生融合。投资23亿元，实施移交小区维修改造，改善油田职工居住环境。将油田移交小区纳入全区“网格化”总布局，实现油地社区管理服务一体化。整合盘活油田移交医疗卫生、学前教育、市政设施等资源，统筹布局、一体优化，为居民提供更加优质普惠的公共服务。三是强化动能转换融合。支持油田企业“退城入园”“退二进三”，抓好现河采油厂工业厂区、黄河钻井管具公司等5个厂区迁建开发，为企业发展拓展新空间。以油地融合产业园为载体，实施一批油地融合项目，促进区域产业振兴。四是强化人才科技融合。鼓励油地企业以智力投资等方式互相参股，打通人才、技术壁垒，加快优质资源要素自由流动。探索建立科研成果转化共享机制，引导人才资源和科研成果就地转化，最大程度释放油地校人才科技红利。 五、聚焦聚力改革开放，激发引领高质量发展的不竭动力用好改革开放关键一招，让发展活力和创造力充分迸发。一是坚定不移深化改革。积极稳妥推进政府机构改革，构建简约高效的管理体制。全面深化“一次办好”改革，推进“3545”专项改革走深走实，实现政务服务事项数据“全打通、全归集、全共享、全对接”。推进区以下财政管理体制改革，建立权责清晰、财力协调的区与镇街财政关系。深化国有企业改革，加强绩效考核和审计监督，确保国有资产保值增值。深化医药卫生体制改革，推进基层医疗卫生机构区级统筹管理。二是坚定不移“双招双引”。深入实施“双招双引”三年行动计划，紧盯产业链、创新链、资本链，强化驻点招商、专题招商、以商招商，主动承接京津冀、长三角产业转移，跟踪搞好苏伊士污水处理厂、协鑫智能光热设备制造等16个签约项目服务，积极推动中化集团、北京理工大学(东营)无人机产业园和研发中心等项目落地。组织开展首届创新创业大赛、高校英才优选、产业人才对接等引才活动，全面打造人才政策、人才平台、人才环境的“升级版”。三是坚定不移扩大开放。实施外贸优进优出战略，推行百展市场开拓计划，支持企业扩大先进技术设备和关键零部件进口，抓好海科、万通、神驰360万吨原油进口，力促进出口稳定增长。精心筹办第十二届中国(东营)国际石油石化装备与技术展览会，建设中国油气能源产业“一带一路”对外合作基地，支持易瑞国际跨境电商平台扩容升级，畅通多元化外贸通道，推动装备制造和优势产能加快“走出去”。 六、聚焦聚力守住底线，筑牢保障高质量发展的坚实根基坚持问题导向、综合施策，坚决防范、管控、化解各类风险，确保人民安居乐业，社会长治久安。一是狠抓生产安全。深入推进双重预防体系建设，严格落实全员岗位责任制，健全常态化联合执法机制，切实消除安全监管盲区。坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效，深入开展危化品、密集场所、建筑施工、道路交通等重点领域专项行动，重拳打击非违行为，从源头上消除安全隐患。建成覆盖全部“四闲场所”的视频监控系统，建设高效统一的应急救援指挥平台，切实提高安全生产基础保障能力。二是狠抓生态安全。深入实施“四减四增”三年行动计划，抓好总投资16.8亿元的20个重点环保项目，不断夯实生态底本。坚决打好蓝天保卫战，突出抓好重污染天气应对，加强烟尘废气共管共治，确保大气质量持续改善，让广大群众看得见更多蓝天白云、闪烁繁星。聚力打好碧水保卫战，全面落实河长制、湖长制，开展全域水环境综合治理，确保主要河流水质稳定达标，打造水清岸绿、河畅景美的河湖风光。坚持铁腕打击、顶格处罚，让破坏生态环境者付出沉重代价。三是狠抓金融安全。按照“保优、扶小、清劣”方针，一企一策支持优质企业健康发展，扶持中小微企业做大做强，坚决出清“僵尸企业”，严厉打击非法集资行为，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。鼓励金融机构创新金融产品，推广普惠金融超市新模式，扩大区融资担保公司业务覆盖面，发挥区黄蓝小额贷款公司便捷放贷作用，系统解决企业融资难、融资贵问题。推动海科集团借壳上市，支持德仕石油、永利精工、胜利监理等企业挂牌上市，为实体经济注入更多金融活水。四是狠抓社会安全。深入实施“夯实基层基础”三年行动计划，全面提升基层治理水平。坚持重拳出击、精准打击，持续深化扫黑除恶专项斗争、三年禁毒人民战争，切实提高群众安全感、满意度。全力抓好校园安全，让孩子安心、家长放心、社会满意。扎实做好矛盾纠纷排查化解，确保10年以上信访积案全部清零、5年以上信访积案化解50%以上。加强诚信体系建设，完善联合惩戒机制，让守信者处处受益、失信者寸步难行。 七、聚焦聚力改善民生，创造幸福安康的美好生活抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，着力补短板、促均衡、提质量，持续增进群众福祉。一是健全社会保障体系。落实更加积极的就业创业政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。适时提高城乡低保、医保补助标准，发挥医疗救助、慈善救助、特困救助等叠加效应，实施民生综合保险项目，保障农民工工资支付，织密民生保障网。开展政府购买居家养老服务，推进区社会福利院、龙居敬老院公办民营，新建4处社区居家养老服务中心，让每个老年人安享幸福晚年。二是加快教育现代化。进一步优化教育资源布局，深化集团化办学，实施办学条件提升工程，建成启用文苑学校、黄河中学、胜园东升幼儿园等10所中小学、幼儿园，让孩子享有更加均衡、更高质量的教育。三是提升医疗服务水平。深化“N+1+N”医联体、医共体建设，完善分级诊疗、双向转诊机制，建成覆盖全部医疗机构的远程医疗系统，推动优质医疗资源线上共享、线下下沉。加快区人民医院外科病房楼建设，抓好新区医院改造提升，实施区疾控中心搬迁改造，进一步改善群众就医条件。加强食品药品安全监管，让群众买得放心、吃得安心。四是丰富文化服务供给。以创建省级文化消费示范区为契机，大力实施“文化小康”“文化惠民”工程，积极开展“你选我购”图书速借、“进千村乐万家”文化巡演等普惠活动，抓好区融媒体中心、区情馆方志馆、广播电视台高清数字化改造等项目建设，使群众文化生活更加多姿多彩。制定吕剧振兴规划，全力抓好文艺创作、人才培养、硬件建设、宣传推介等保护传承工作，让吕剧这门艺术瑰宝焕发新的光彩。加强退役军人管理和服务保障，维护军人军属合法权益。支持各人民团体发挥更大作用，积极做好国防动员、双拥共建、民族宗教、防震减灾、社会福利等工作。各位代表!民之所盼，政之所向。今年，我将投资10.5亿元，全力办好18件民生实事，包括生活条件改善、教育设施配套、医疗机构建设、文化活动惠民、养老服务提升等方面，让人民享有更多“看得见、摸得着”的美好生活。全面提高政府治理现代化水平越是重任在肩，越要自身过硬。我将时刻牢记初心使命，时刻秉持严实作风，时刻坚守为民情怀，以“工作落实年”为抓手，不断提高履职能力，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，做到思想上高度认同、政治上坚决拥护、行动上紧紧跟随。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学思践悟中掌握思想方法，在学用结合中增强工作本领。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实党中央决策部署，认真抓好上级和区委各项工作的落实，切实做到政令畅通。 （二）坚定不移抓法治。全面增强法治意识，依法履行政府职能，更好地发挥法律顾问制度的作用，推动政府工作在法治轨道上稳步前行。坚持科学决策、民主决策，深入一线开展调查研究，深化政府信息与政务公开，确保每项决策贴合实际，经得起检验。自觉接受区人大、区政协及社会各界监督，认真执行区人大及其常委会的决议决定，主动听取民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。 （三）崇尚实干强执行。把提高执行力作为政府工作的生命线，继续弘扬“日事日毕、日清日高”的作风，始终保持永不懈怠、永远奋斗的精神。改进和创新工作方法，深化重点工作专班推进制，实行工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，确保事事有人抓、件件抓落实。对今年的168个重点项目，定人、定责、定标准、定时限，现场督战，跟踪问效。大力改进会风文风，会议、文件和简报数量分别压减三分之一以上，基层上报报表材料压减50%以上。深入推进学习型政府建设，不断提高专业素养和能力，打造素质过硬、本领高强的干部队伍。 （四）严规肃纪扬清风。坚定扛起全面从严治党政治责任，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利。严格落实中央八项规定及实施细则精神，深入纠治“四风”问题新表现，坚决整治“庸懒散”现象，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。聚焦公共资金、国有资产、工程项目、民生保障等重点领域，进一步规范招投标、征地拆迁、政府采购等行为，主动接受纪检监察监督，加强审计结果应用，零容忍惩治腐败。坚持严管与厚爱、容错与纠错相结合，让广大政府干部愿干事、敢干事、能干事、干成事，汇聚干事创业的强大正能量。各位代表!乘风好破浪，奋进正当时。让我高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共东营区委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，担当作为，狠抓落实，迅速掀起东营区“二次创业”新高潮，努力推动各项工作走在全市前列，以更加优异的成绩，迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【梨树县招商】2019年梨树县政府工作报告

  2019年梨树县政府工作报告在梨树县第十八届人民代表大会第四次会议上县长郭志勇各位代表、各位委员：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表予以审议，请各位委员提出意见。 一、勠力奋战，克难攻坚，过去一年政府工作成效显著2019年，是我县经济社会发展非同寻常的一年、极具挑战的一年、更是卓有成效的一年。面对经济下行压力持续加大、收支矛盾日益突出、历史遗留问题渐次凸显、急事难事多发频发的困难和挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，沉着应对、主动作为，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县呈现出经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。现代农业强势崛起、工业经济逆势前行、生态环境整体跨越、招商引资实现历史性突破，脱贫攻坚、饮水安全、水污染治理等工作领跑全省，林业生态扶贫、乡镇政府服务能力建设成为全国先进典型。在市委常委班子“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流现场会上，我县做综合展示。 综合实力稳步提升，经济基础更加坚实。各项指标稳中有进。预计到年末，全县地区生产总值增长3.3%，一般预算地方级财政收入增长10.3%，固定资产投资增长13.9%，规模以上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长3%，外贸出口总额增长85%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到23894元和14620元，与经济增长同步。项目建设质量跃升。坚持以项目建设为统领，全年开复工5000万元以上项目32个，总投资64.8亿元。新天龙技术改造、华大30兆瓦生物质发电、年产6万吨减水剂等13个项目参加省“三早”项目集中开工，开工率、入统率均达100%。其中6个工业项目达产后年可实现利税亿元以上，为县域经济发展提供有力支撑。招商引资成绩斐然。积极参与上海进博会、东北亚博览会等经贸招商活动，深入推进与浙江兰溪市、磐安县对口合作，成功引进年产2000吨纳米新材料、年产3000吨对乙酰氨基酚等项目。具有里程碑意义的华统农业产业链项目签约落地，开启了农业大县向农业强县转变的新篇章。全年招商引进项目62个，到位资金39.6亿元，增长300%，实现历史性跨越。承载能力显著增强。获批建设用地36公顷，争取债券资金13亿元，为重大项目落地提供有力保障。全面完成开发区体制改革，三个开发区配套设施不断完善，集群集聚功能日益凸显，承载了全县80%以上的产业类项目，开发区成为县域经济发展的强劲引擎。 产业结构不断优化，发展动能加速集聚。现代农业亮点纷呈。高标准农田达到165万亩，国家百万亩绿色食品原料(玉米)标准化生产基地通过国家验收，规模之大全国领先。粮食生产实现15连丰，《人民日报》以“扛稳粮食生产重任”为题进行专题报道。六之维千亩日光温室产业园区开工建设，全县棚室面积达到3.9万亩，全省棚膜经济现场会在我县召开。30万亩绿色稻米产业园被认定为省级现代农业产业园创建单位，梨树白猪、九月青豆角被评为省级农产品特优区，品牌美誉度越来越高。我县被列为全省乡村振兴率先实现农业现代化新动能培育试验区，在全省交流经验。农民合作社、家庭农场分别发展到3651个、938家，规模经营面积130万亩，农业集约化水平显著提升。黑土地保护声动八方，国务院副总理胡春华莅临我县调研指导，对“梨树模式”给予充分肯定，并在第五届梨树黑土地论坛发表重要讲话，黑土地保护上升为国家战略。省长景俊海批示“梨树模式”全省推广。工业经济企稳向好。开展工业服务专项攻坚行动，推进企业满负荷生产。做好工业经济加减法，投资2.7亿元新上技改项目9个，积极淘汰落后产能，工业集约高效发展模式逐步形成。全年新增规模以上企业5户，盘活“双停”企业3户，纳入吉林省科技型中小企业库3户，认定科技小巨人企业2户。出台《关于全面优化营商环境深入推进民营经济发展实施细则》，开展“百名干部助百企”活动，解决企业发展难题。推动银企对接，为规上工业企业协调贷款5.4亿元，助力企业发展。第三产业迅速崛起。出台《关于加快服务业发展的实施意见》，落实奖励扶持政策，新增限上批零住餐企业10户。电子商务异军突起，全县村级电商服务站达到100余处，胜利乡关家屯村、林海镇夏甸子村被确定为省级“电商村”。梨树镇大烟筒村电商销售额突破1100万元，得到省委书记巴音朝鲁高度认可。金融服务能力大幅提升，金融机构全年发放贷款87.1亿元，有力地支持了全县经济发展。村级金融服务站发展到281个，发放贷款853万元，畅通了农村经济发展金融血脉。乡村旅游扎实推进，打造特色旅游村屯和特色农家院。成功举办梨树县农民画精品展、梨树县首届冰雪节暨冰上运动会等旅游活动，十家堡孔子文化园被评为3A级乡村旅游经营单位。 城镇化建设扎实推进，城乡面貌焕然一新。城市建设日新月异。三年累计投资5.3亿元，完善城市基础设施，新建改造买卖大街、劲松大街等城区道路7条，打造城区西出口、北出口，“六纵六横”路网基本形成、城市骨架全面伸展、城市交通四通八达，群众出行畅通无阻。开工棚改项目946套，回迁安置2779户，开工率达104%，居于全省前列。完成二次供水改造工程，实现城区40个小区、7万人口24小时持续供水。城区栽植树木33万棵，绿化面积40万平方米。中水回用工程投入使用，西湖生态广场和梨花广场高标准建成。城市道路越来越宽，活动空间越来越大，城市“颜值”越来越高。美丽乡村晋位升级。投资2.1亿元，推进“四好农村路”建设，整治“畅返不畅”道路192.3公里，建设农村公路70.1公里。对牙四公路梨树段进行养护保通，群众出行更加安全快捷。百姓热切期盼的郭小线、梨二线竣工通车，“晴天一身灰，雨天一身泥”已经成为历史。加大农村人居环境整治力度，开展“五清一绿两改”村庄清洁行动，打造“百村引领、千村示范”村屯5个，改造农村厕所7500户，环境面貌大幅改观。城乡管理提质增效。全面打响执法、交通、土地等专项整治攻坚战，私搭乱建、流动商贩和各类交通违法行为得到有效治理，城市秩序持续向好。规范新城区、霍家店农贸市场，引摊入市，还路于民。坚持重拳出击，铁腕治违，查处土地违法案件118起，依法拆除各类违建18万平方米、“假大棚”687栋79.5万平方米，形成控违拆违治违高压态势。推进城市精细化、网格化管理，实行主次干路全天循环机械清扫，城区卫生水平整体提升。 污染防治取得突破，生态环境大幅改观。环境治理效果显著。狠抓大气污染防治。全面实施秸秆禁烧，开展燃煤锅炉专项整治，10蒸吨以下燃煤小锅炉全部取缔，空气质量明显改善。狠抓水污染防治。开展河流“清四乱”行动，181个问题全部整改销号，23条河流管理范围全部划定。投资14.9亿元，建成辽河流域水污染防治项目24个，新建乡镇污水处理站8个，全县乡镇污水处理设施覆盖率达到66.7%，我县分别在全省水污染治理和农村生活污水处理设施建设推进会上介绍经验。招苏台河国考断面水质均值达到四类，水质改善幅度连续3个季度位居全国第一，打了一场漂亮的水污染防治翻身仗。狠抓畜禽粪污整治。建设721个村级粪污收集点和7个粪污处理中心，全县粪污资源化利用率达到90%，提前完成国家考核指标。生态修复成果丰硕。投资1.4亿元，造林23万亩，超额完成市定任务的51%，位列全市之首。建设辽河流域生态保护带1133公里、水源涵养林451公顷，受到生态环境部领导高度评价。农田防护林网建设成效显著，我县作为东北三省唯一单位，在国家三北地区生态扶贫现场会上介绍经验。矿山复绿3042亩，孟家岭镇矿区复绿后形成的“小天池”生态景观，得到省委书记巴音朝鲁高度赞扬，绿水青山成为梨树生态发展的靓丽底色。整改工作扎实有效。各级环保督察交办的案件和问题整改完成360个，完成比例达到97.3%，得到国家督察组高度肯定。坚持强力度、硬手腕治理环境污染，立案查处违法企业10家，对环境违法行为形成强大震慑。 保障能力全面增强，幸福指数明显提升。脱贫攻坚屡创佳绩。围绕“三精准”“三落实”“三保障”，集中发力，13个贫困村全部退出，2952人成功脱贫。精准体检，靶向攻坚，各类反馈问题整改全面完成。新建扶贫项目5个，实现贫困户项目分红全覆盖。投资2.8亿元，推进贫困群众饮水安全全覆盖，受益群众20.7万人，我县在全省饮水安全工作会议上介绍经验。消费扶贫、庭院经济拓宽贫困户增收渠道，教育扶贫、健康扶贫深入人心。研发了扶贫报销补助“一单清”便民结算系统，得到常务副省长吴靖平批示和肯定。创新“扶贫+保险”模式，为3万名“两非人员”投保，抗致贫返贫能力全面增强，被新华社、人民日报、吉林日报等媒体专题报道。我县在脱贫攻坚成效考核中，被确定为“好”的等级，获得奖励资金1600万元，成功跨入全省第一方阵。社会事业繁荣进步。投资3619万元，新建乡镇学校、幼儿园教学楼6栋，补充教师263人，基础教育入学率、巩固率再创新高。5所学校被评为国家级足球特色学校。医疗卫生三级远程会诊体系全面建成，基本公共卫生服务能力大幅提高，我县被评为全省县级公立医院综合改革先进县。成功举办第六届农民文化节，建设农村文化广场71个，“梨树二人转”走出国门赴非洲访演，受到广泛瞩目。在国家级体育比赛中，我县健儿获得金银铜牌4枚。组建融媒体中心，“两台两微一报一端和乡村喇叭”大宣传格局初步形成。惠民工程深入实施。稳步推进就业创业，农村劳动力转移就业19.9万人。新增城镇就业8600人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民养老保险参保人数达到25.6万人，完成省定指标的103.3%。全面清理整顿城乡低保，做到动态管理，应保尽保。城镇居民最低生活标准、城乡低保标准分别提高到每年6000元、3900元，全年发放低保金、救助金1.02亿元。筹资2.8亿元，为财政供养人员人均每月增加津贴补贴600元，住房公积金缴存比例提高至工资总额的12%。通屯硬化路、城镇污水管网建设等年初承诺的18件民生实事全部兑现。为民办实事，件件暖人心，群众获得感实实在在、幸福感真真切切。社会保持安全稳定。矛盾纠纷有效化解，调解各类民事纠纷13495起，成功率达到98%。治安防控能力显著增强，建立“一村一辅警”体系，侦破部督邪教、贩毒、电信诈骗等一批有影响力的大案要案。全年破获各类刑事案件502件，打处犯罪嫌疑人792人，命案破获率100%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，破获涉黑涉恶九类犯罪案件39起、判决涉黑涉恶犯罪嫌疑人69人。食品药品安全和安全生产形势总体平稳，成功处置刘家馆子镇大力虎村抗洪抢险等应急突发事件20余起，有力保障了群众生命财产安全。信访维稳保持良好态势，全年化解各类案件170件，办理上级交办案件774件，在“两会”、建国70周年大庆等重要会事安保维稳期间，实现进京“零非访”、极端事件“零发生”、特殊群体“零进京”。 改革创新蹄疾步稳，发展环境持续向好。重点改革深入推进。机构改革全面完成，设置党政工作部门36个，新成立政府部门4个，机构设置更加优化、部门职责更加明晰、发展动力更加强劲。商事制度改革深入实施，发放“多证合一”营业执照1877个。优化登记服务，企业开办时间压缩到2个工作日，全县各类企业达到5311户，同比增长60%。国有林场改革全省领先，财税、金融等改革顺利实施。我县在全国提升乡镇政府服务能力建设研讨会上交流经验，成为全国第一批先进典型。营商环境全面优化。“放管服”和“最多跑一次”改革扎实推进，共梳理“最多跑一次”政务服务事项759项，占比达到89%。“无证明城市”改革全面开展，梳理“无证明”办理清单264项。推行无差别全科受理，率先与全国一体化在线政务平台对接。偿还拖欠企业账款5916万元，全年减税降费9500万元，减轻了企业负担，激发了市场主体活力。行政效能明显提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，聚焦主题主线，深入学习调研、狠抓问题整改，为推动经济社会高质量发展提供强大精神动力。违纪违法党员干部受到严肃查处，风清气正的政治生态持续提升。第五次国务院大督查和国家统计督查迎检工作圆满完成，获得省政府奖励500万元。办理人大议案、建议34件，政协提案55件，办复率达到100%。编制和档案管理规范有序，妇女、儿童、老年人和残疾人事业健康发展。国防动员、军人事务、民族宗教、审计、供销、气象等工作取得新成绩，邮政、石油、烟草、金融、保险、电力、通讯等部门为县域经济发展做出了积极贡献。各位代表，各位委员!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，面临的形势比预计的更严峻，遇到的困难比原想得更复杂，一件件急事要事压茬跟进，一场场大仗硬仗接踵而来，一个个关键节点环环相扣。我们在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺奋进，在转型攻坚的复杂局面中蓄势前行，付出了超乎寻常的努力，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，干成了一批打基础、利长远的实事，办成了一批暖人心、鼓士气的好事。汇聚了发展正能量，干出了梨树力度，跑出了梨树速度，彰显了梨树知名度。成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于各位代表、各位委员的理解信任、建言献策，更归功于全县人民的众志成城、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向离退休老领导，向各级干部和广大群众，向省市直单位、驻梨部队和武警官兵，向所有为梨树发展献计出力的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!知难行易，行稳致远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济和社会事业发展中还存在一些困难和问题：一是经济发展质量不高，有效投资规模不足，缺少税源型立县大项目，经济总量偏小。二是财源结构不够合理，收支矛盾仍然突出，刚性支出增加，公共财政保障能力有待提高。三是生态建设任务依然艰巨，辽河流域水质整体稳定达标压力较大，农村生活垃圾处理、畜禽粪污治理长效机制还不健全，群众环保意识还有待于提升。四是民生领域还有短板，基础设施、基本公共服务等还存在不足，教育、就业、医疗等方面，与人民群众的期盼还有差距。五是思想作风仍需改进，部分干部境界不高、观念不新、作风不实，与新时代新要求不相适应，发展环境、行政效能需进一步优化提升。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、抢抓机遇，乘势快上，全力开创高质量发展新局面各位代表，各位委员!2020年是现行标准下农村贫困人口全面脱贫的大考之年、是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年、更是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。站在新起点、踏上新征程，我们信心百倍、豪情满怀。梨树正处于动能释放加速期、转型升级关键期、赶超发展黄金期，其时已至、其势已成，惟有乘风破浪、奋楫争先，才能不负重托、不辱使命。2020年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神、习近平总书记视察东北重要讲话精神、中央和省市经济工作会议精神及省市县委全会精神，牢固树立新发展理念，准确把握稳中求进工作总基调，以项目建设为统领，以实施乡村振兴战略为抓手，以“四区共建”“四业并举”和“四个梨树”一体化建设为主线，坚决打好“三大攻坚战”，着力推进“三产”融合发展，着力加快转型升级步伐，着力保障和改善民生，着力增强社会治理能力，为推动梨树实现高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗。主要经济指标是：全县GDP增长5-6%，地方级财政收入增长3%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。实现上述目标，重点要抓好以下八方面工作： （一）扩总量，提质量，全力抓好项目建设。坚持以项目论英雄，把资源优势、区位优势、环境优势转化为发展优势，用大项目、好项目撑起高质量发展脊梁。一是高起点谋划项目。紧盯国家十三个重点投资方向和宏观政策导向，聚焦全省“一主六双”产业布局和《四平市产业布局行动纲要》，立足梨树产业基础，围绕精细化工、高效农业、能源开发利用、农产品加工销售等领域，谋划一批有发展潜力、带动能力强的重大产业税源型项目，并达到对上可申报、对外可招商、对内可实施的标准。持续充实项目储备库和建设库，形成谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的重大项目滚动发展格局。抓住国家对东北振兴和重大项目提高补助标准的有利契机，加强汇报对接，力争更多项目列入国家和省里盘子。二是多渠道引进项目。落实《梨树县招商引资优惠政策实施办法》《梨树县招商引资中介人奖励实施办法》等招商政策。围绕浙吉对口合作，充分发挥两地比较优势，大力推广“浙粮吉种”“浙猪吉养”“兰菜梨种”等模式，引进能够带动县域发展的大项目。围绕重点产业，派出招商小分队到江苏、河北等地化工园区进行蹲点招商、以商招商、产业链招商，主动承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移，有针对性引进相关项目和配套产业。围绕“七比七赛”活动，每月对项目进行调度，力促东北农产品批发物流园、化学原料药产业园等项目签约落地。三是卯足劲建设项目。全年计划开复工500万元以上重点项目55个，总投资89.4亿元，其中亿元以上项目24个，10亿元以上项目1个。全力加快浙江华统农业产业链、新天龙发酵工段技术改造等项目开工建设，积极推进年产2000吨纳米新材料、新天龙年产4.5万吨酒精节能改造、年产3000吨对乙酰氨基酚等续建项目，尽快投产达效。充分发挥县级项目中心作用，严格落实重大项目“绿色通道”和“项目秘书”制度，继续推行“6+1”包保服务机制，有效解决手续办理、征地拆迁等难题，加快项目实施。 （二）调结构，促转型，加快推动产业升级。以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业升级改造、优势产业高端提升、新兴产业发展壮大。一是深入实施创新驱动战略。落实《梨树县关于加快工业质量、效率和动力变革的若干意见》，设立2000万元引导资金，支持企业创新发展。加速产业数字化转型，开展两化融合贯标和制造业服务化试点，推动“互联网+制造业”融合发展。加大企业在改造升级、技术更新、绿色节能等方面投入，推动工业提档升级。持续深化与中国农大、中科院长春应化所等科研院所合作，推动更多科技创新项目落户梨树。推进众创空间、科技孵化器等创新平台建设，培育增加高新技术企业和科技小巨人企业。开展“双创”平台试点，支持大众创业、万众创新。二是大力发展实体经济。落实更大规模减税和更明显降费政策，加快清理涉企行政事业性收费，激发市场主体积极性和创造性。建立重点企业培育库，实行动态管理和跟踪服务，推动企业升级入规。兑现扶持政策，全力支持民营企业发展。加强对工业经济运行的监测分析，帮助企业解决市场、技术、水电油气等方面的问题，确保满负荷生产。加大双停企业跟踪帮扶力度，灵活运用技术改造、破产重组等措施，启动双停企业恢复生产。强化规上企业管理，及时兑付奖补资金，全力推进企业入规。三是全力推动现代服务业。大力发展商贸物流。制定产业发展规划，推进汽车物流园建设，促进工业与服务业深度融合。积极发展旅游产业。抓好旅游资源连线开发，推动红色教育游、历史文化游、观光采摘游和休闲娱乐游，打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡村游景点。推进“北方巴厘岛”旅游项目恢复运营。开展冰雪旅游活动，加快矿山生态修复，打造新的旅游经济增长点。全力发展电子商务。落实奖励扶持政策，发挥典型示范作用，支持梨树镇大烟筒村、北夏家村和小宽镇大宽村等电商企业做大做强。 （三）补短板，强弱项，坚决打好三大攻坚战。加固底板、增强薄板，为全面建成小康社会夯实基础。一是巩固夯实脱贫成果。坚持尽锐出战。把人、财、物向扶贫主战场倾斜，完善县、乡、村、户“四级联动”体系，咬定目标、精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战。强化精准施策。严格对照“两不愁三保障”标准落实政策措施，大力发展扶贫产业，全县扶贫产业项目要达到80个，发挥产业持久脱贫动力，为乡村振兴打好基础。抓好教育、健康、就业、生态、金融等扶贫工作，落实扶贫保险和兜底保障政策，把好事实事办到群众心坎上。构建长效机制。坚持“四不脱”，建立健全稳定脱贫和防止返贫机制，确保脱贫成色更足、质量更高。二是持续抓好污染防治。坚决遏制秸秆焚烧，秸秆“五化”利用率达到90%以上。加大辽河流域污染防治力度，加强涉水企业监管，推进全县乡镇污水处理设施建设，确保招苏台河六家子断面水质稳定达标。开展化肥农药减量行动，高效治理畜禽粪污，实现农业绿色生产。落实最严格的水资源管理制度，积极打造节水型社会。聚焦剩余各级环保督察反馈问题，明确任务书、路线图、时间表，高质量完成整改任务。坚持方向不变、力度不减，以零容忍的态度坚决打击环境违法行为，让梨树的天更蓝、水更清、环境更美。三是有效防范重大风险。防范金融风险。持续开展资金互助社、小额贷款公司和融资性担保机构风险隐患排查，加大不良贷款清理力度，严厉打击非法集资、网络诈骗等违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。防范债务风险。规范政府举债行为，对新上政府投资项目实行严格债务风险评估，建立健全监管机制，有效化解风险。防范社会风险。坚持精准施策，标本兼治，全力化解社会稳定、公共安全、网络舆情等风险，确保社会大局稳定。 （四）夯基础，扬优势，大力推进乡村振兴。全面落实《梨树县乡村振兴战略规划》，建设“产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷”，努力打造中国北方“农谷”。一是推广“梨树模式”。明确重点方式，依据土壤类型和地理位置，推广秸秆全覆盖、半量覆盖、条带旋耕还田模式。突出典型引领，在梨树镇、蔡家镇、林海镇整镇推广，其他乡镇落实1至2个村整村推广，每个乡镇实施面积要达到玉米种植面积的70%，全县总面积达到200万亩以上。强化新型机具引进、研发、推广，为推进“梨树模式”提供机械保障。加强政策扶持，整合财政、农业、农机等方面资金，打造保护性耕作“梨树样板”，为全国黑土地保护利用作出梨树新贡献。二是发展现代农业。办好“梨树黑土地论坛”，促进“产学研”结合和成果转化。实施“藏粮于技、藏粮于地”战略，完善粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，新建高标准农田30万亩，抓好国家百万亩绿色食品原料(玉米)标准化生产基地和绿色稻米产业园建设。建好乡村振兴先导区，辐射带动全县棚膜经济发展，新增棚室面积2000亩，努力创建园艺特产示范县。完成东辽河重点段及河道治理工程，完善农田抗旱、排水设施，夯实农业发展基础。开展农民合作社规范提升行动，支持集约化、规模化经营，适度规模经营面积达到150万亩。拓展玉米精深加工，提高附加值，提升“新天龙酒精”品牌。构建饲料生产、生猪养殖、屠宰加工产业链，加快畜牧产业发展，让“梨树白猪”享誉全国。三是建设美丽乡村。开展农村人居环境整治，实施村庄清洁行动，建立长效机制，提升环境质量。立足资源禀赋，打造集产业特色、人居环境、乡村旅游于一体的3条产业景观大道。建设“百村引领、千村示范”样板村，创建“省级3A”示范村，构建生态宜居美丽乡村。大力开展绿化美化，完成三年造林攻坚任务6.1万亩。完善农田防护林网、辽河流域生态保护带和水源涵养林建设，美化绿化村屯378个，森林覆盖率达到11.3%，让广大群众的“幸福账单”上增加更多的“绿色收入”。发挥新时代文明实践中心作用，培育乡风文明，提高美丽乡村建设品位。四是拓宽增收渠道。认真落实中央和省各项强农惠农政策，确保农民可支配收入稳定增长。引导支持龙头企业与新型农业经营主体合作，通过订单、股份制等方式直接参与种养环节。完善梨树甜玉米、小城子芹菜、泉眼岭薤白、喇嘛甸胡萝卜等特色园区建设，积极开发采摘、度假、体验等富民乡村产业，拓宽农民收入渠道。加快小散户恢复生猪生产，促进农民增收。实施农村劳动力、新型农民创业培训工程，全年培训农民万人以上。打造农村“半小时”就业服务圈，引导农民就近就地就业，增加工资性收入。 （五）抓建设，严管理，统筹城乡融合发展。坚持精准规划、精致建设、精细管理，让县城彰显魅力，农村更有特色。一是坚持规划引领。加快国土空间规划编制，统筹城乡“生产、生活、生态”三大空间，科学划定“三区三线”。实行“多规合一”，以规促建。强化规划执行，坚决维护规划的强制性、权威性，确保城乡建设有序推进。围绕“一镇一业”“一村一品”布局，完善乡镇、重点村规划设计，打造一批特色产业小镇和特色村屯，形成以县城为龙头、乡镇为支点、中心村为依托，特色鲜明、联动发展的新型城镇化格局。二是加快城乡建设。投资4.4亿元，完善城乡基础设施。建设城市西出口、北出口，完成建设大街、农机街东段、中兴大路北段等9条市政道路建设。实施省道秦八线，县道刘六线、白刘线等160公里重点道路建设。对老旧小区实施硬件设施改造，强化物业小区维护管理，不断提升群众舒适度和幸福感。推进城市生态补水和城镇供水项目，加强南河湿地公园、滨河景观带和环城水系建设，强化公园、广场、景观设施维护，推动绿化全覆盖，把城市功能做优、形象做美、品位做高。三是提升管理水平。以创建省级卫生县城为抓手，深入开展“全民洁城”活动，落实“门前五包”责任，重点解决占道经营、交通违章、乱停乱放等问题。强化“数字城管”建设，提高精细化管理水平。实施城乡环卫一体化，推广垃圾分类收运处理。健全乡镇街道治理体制机制，明确管理责任，推动治理重心向基层下沉。严格落实城市效能管理提升三年行动方案，持续加大违建别墅清查整治力度，保持“两违”整治高压态势，坚决打好控建拆违攻坚战。 （六）促改革，破瓶颈，充分激活发展动能。用改革的办法、开放的视野、创新的举措，为发展添活力、增动力。一是纵深实施各项改革。深化事业单位改革，加大科学整合力度，强化公益属性，整体提升服务水平。加快开发区改革，创新体制机制和发展运营模式，推进人事薪酬制度改革，激发干事创业积极性。扩大乡镇政府服务管理权限，全面提升服务能力。深化农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革。因地制宜发展农村集体经济，确保两年内全县所有行政村集体经营性收入超过5万元。依法规范农村集体土地其他方式承包管理，发挥土地资源在乡村振兴中的积极作用。实施市场监督、统计、信访等领域管理体制改革，推进城市管理、农业生产、环境保护、食品安全等领域行政执法体制改革，改出凝聚力、改出执行力、改出战斗力。二是打造高效政务环境。从企业最不满意的地方入手，从群众最期盼的事情做起，锲而不舍推动营商环境持续好转。依托全国一体化在线政务服务平台，打造政务服务“一张网”，实现更大范围“一网通办”“掌上可办”。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，推进“一窗受理、集成服务”，确保70%以上的政务服务事项纳入综合窗口。建立健全县乡村三级统一政务服务体系，打通服务群众“最后一公里”。推进“证照分离”改革，着力“照后减证”。深入开展“无证明城市”改革，实现从“减证便民”向“无证利民”转型升级。三是持续完善要素支撑。加大土地市场监管力度，完善审批环节和流程，争取更多的用地指标和规模，保障重点项目用地需求。完善“政银保担”风险分担机制，引导各类金融机构加强对中小微企业融资支持。推进国家级农村金融改革试验区建设，构建覆盖城乡的金融服务网络。完善成果转化奖励机制，支持和鼓励高校、科研院所科研人员来梨树创新创业。实施职业技能提升工程，深化职称制度改革，培养技能人才、实用人才、乡土人才，为振兴发展提供智力支撑。 （七）惠民生，促发展，持续增进人民福祉。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众看得到变化、摸得着幸福。一是聚力办好20件重点民生实事。1.完成棚改房屋征收2400户、棚改续建工程946套;2.完成“畅返不畅”道路、通村屯硬化路、断头路140公里;3.改造县城区老旧小区居民楼102栋、面积38万平方米;4.推进图书馆、档案馆、文化馆建设;5.建设融媒体中心;6.新建政务服务中心;7.新建梨树县第二实验幼儿园;8.完善4座乡镇卫生院、117个村卫生室基础设施建设;9.推进引松供水工程;10.推进梨树县固体废物垃圾处理项目;11.完成解放广场建设;12.完成蔡家镇污水处理站建设;13.提升城乡低保、特困人员和孤儿生活补贴标准;14.完成农户改厕3000户;15.推进10个农村派出所建设;16.建设东辽河及条子河便民浮桥舟;17.完成农村饮水安全巩固提升工程，确保119个村13万人饮水安全;18.全力解决“无籍房”问题;19.完成特困人员供养服务中心建设;20.合理配置城区公共卫生设施。二是统筹发展社会事业。依法履行教育职责，提升学前教育水平，推进城乡义务教育一体化发展。加强省级示范性职业学校建设，构建现代职业教育体系。深化医药卫生体制改革，推进药品集中采购，取消医用耗材加成，大力发展中医药事业，提高医疗服务水平。落实好“两个规划”，推动妇女儿童事业发展。实施文化惠民工程，举办第七届农民文化节，丰富群众文化生活。整合媒体资源，提升网上舆论引导力，网聚正能量、发出好声音。开展第七次全国人口普查。三是不断健全保障体系。加强创业联盟和返乡创业基地建设，开展职业技能提升行动，推动大学生、退役士兵等重点群体就业创业。全年农村劳动力转移就业和城镇新增就业分别达到12万人和6500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。开展社会保险扩面征缴工作，确保应保尽保。完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度，托住不因病致贫返贫底线。完成城乡养老资源整合，探索医养结合新路，为老年人提供更好的养老服务。切实解决好拖欠农民工工资问题。强化退役士兵服务管理，推进残疾人康复服务，做好城镇就业困难人员帮扶工作，努力实现弱有所扶、业有所就。 （八）强管理，保安全，积极构建和谐社会。推进治理体系和治理能力现代化，巩固维护好安全稳定的社会局面。一是提升社会治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，不断提高治理能力。做好扫黑除恶“后半篇”文章，建立长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性、全面性胜利。加强社会治安防控体系建设，完善视频监控点位和“雪亮工程”。完善“大调解”机制，做好人民调解、法律援助和社区矫正等工作。深度推进“平安村屯”“平安社区”建设，全面铺开“一村一辅警”工作，充分借鉴枫桥经验，打造枫桥式基层派出所。严厉打击影响大、危害广、群众反映强烈的违法犯罪活动，进一步提升群众安全感和满意度。二是全面加强安全监管。严格落实安全生产“五级五覆盖”责任，持续开展重点区域、重点行业、重点单位安全生产整治，保持“打非治违”高压态势，坚决遏制重特大事故发生。依托“专家会诊”，全力排查治理隐患，提升本质安全水平。加强消防基础设施建设，不断提高防控能力。抓好食品全领域、全链条管理，加大药品监管力度，保障群众饮食用药安全。强化应急值守和应急准备，提高突发事故应对能力。三是全力维护信访稳定。严格执行信访工作“五项制度”，积极化解信访“四类案件”，通过跨区域外调破解“三跨三分离”案件。健全网络投诉受理机构体系，推动网上信访工作全面开展。紧盯重点领域和重点群体，有效防控，及时消除潜在隐患。推行诉访分离机制，运用法律思维和法制方式解决信访问题，依法严厉打击违法上访行为。 三、勇于担当，主动作为，打造人民满意的务实政府面对发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，我们将全面加强政府自身建设，求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出梨树振兴发展的生动局面。 （一）强化政治建设，锻造过硬品质。把政治建设放在政府自身建设首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。常态化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼政治品格，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实中央决策部署和省市县委工作要求，一张蓝图干到底、一个步调抓落实。不断加强党性修养，增强政治自觉，把忠诚和看齐写在岗位中、刻进事业里、落实到推动发展上。 （二）坚持依法行政，健全权责体系。严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。坚持民主集中制，认真贯彻执行《重大行政决策暂行条例》，提高决策质量。严格执行行政执法“三项制度”，促进规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。完善依法行政制度体系，做到事事有标准可依、岗位有标准规范、人人按标准履职。 （三）加强作风建设，提升行政效能。持之以恒深入落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”。建立重点工程、重大项目、重要事项责任清单，完善会商机制、组建工作专班、加强督查问效，以目标倒逼责任，以时限倒逼进度。强化绩效考核，加强效能监察和责任追究，切实增强执行力。坚持以上率下，当好“施工队长”，推动问题在一线发现、政策在一线实施、工作在一线推进。 （四）严守组织纪律，保持清正廉洁。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。强化廉政风险防控，加强对工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，严肃查处各类违法违纪行为和发生在群众身边的腐败问题。树立过“紧日子”思想，厉行节约，勤俭办事，一般性支出再压减5%。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。把纪律和规矩挺在前面，强化为民宗旨、当好人民公仆、树立勤政形象。各位代表，各位委员!大道至简，实干为要，只有奋斗出来的幸福，没有等待出来的辉煌。让我们在县委的坚强领导下，拿出不破楼兰终不还的豪情，激扬事事当争第一流的斗志，振奋不用扬鞭自奋蹄的精神，按下“快进键”、跑出“加速度”、开启“新征程”，为推动梨树实现高质量发展、为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》名词释义“梨树模式”：指我县首创的玉米秸秆全覆盖免耕播种技术。“百名干部助百企”：全县选派各级机关事业单位干部100余名，每名干部服务1户企业，深入企业生产经营一线，调研了解企业状况，掌握发展需求，摸清突出问题，切实帮助企业解决问题。“双停”企业:指停产和半停产企业。“六纵六横”：“六横”指前进大街、奉化大街、买卖大街、农机街、建设大街、劲松大街;“六纵”指城西大路、奉德大路、梨树大路、朝阳大路、中兴大路、经开大路。“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好的农村公路。“五清一绿两改”：清理农村生活垃圾、清理沟渠道边垃圾、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱堆乱放乱搭乱建、清理废弃房屋、庄院及残垣断壁;创建绿色家园;改变不良生活习惯、改变落后的生活方式。“清四乱”：集中清理乱占、乱采、乱堆、乱建违法违规行为。“三精准”“三落实”“三保障”:识别精准、帮扶精准、退出精准;责任落实、政策落实、工作落实;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“两非人员”：指非贫低收入人员、非高标准脱贫人员。“最多跑一次”改革：指群众和企业到政府办理行政权力和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时能够“最多跑一次”办结。“无证明城市”改革:指梨树县范围内各级行政机关、行业协会、公共企事业单位在办理审批服务事项时，无需申请人提供证明开具部门开具的证明，而是通过数据查询、部门核验、申报承诺等方式，实现证明事项“零提供”。“三大攻坚战”:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。“七比七赛”活动:吉林省招商引资开工项目推进视频会议上提出的比招商引资、赛签约落地，比开工建设、赛推进速度，比项目竣工、赛投资达效，比创新举措、赛破解瓶颈，比招才引智、赛层次数量，比营商环境、赛服务水平，比谋划包装、赛项目储备。“6+1”包保服务机制:“6”是指一个项目、一套档案、一名包保领导、一支服务团队、一套推进方案、一抓到底，“1”是指一套完善的项目储备库。“两不愁三保障”:“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“四不脱”：脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。“五化”:指秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化利用。“农谷”：就是借鉴“硅谷”、“光谷”的概念，按照科学发展的要求，以“三化同步”为原则，以泛农发展为方向，以科技为支撑，以机制创新为核心的农业试验示范区。它的基本特征是，农业要素集约集聚，三次产业高度融合，经济生态协调发展。3条产业景观大道：一是东部小环线，涉及梨树镇、十家堡镇、孟家岭镇、蔡家镇、霍家店街道。二是西部小环线，涉及梨树镇、喇嘛甸镇、四棵树乡。三是大环线，涉及梨树镇、十家堡镇、孟家岭镇、蔡家镇、东河镇、双河乡、小城子镇、小宽镇、孤家子镇、沈洋镇、刘家馆子镇、林海镇、四棵树乡、喇嘛甸镇。“三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。“门前五包”：包环境卫生、包城市市容、包公共秩序、包公用设施、包举报监督。“两违”：指违法占地和违法建设。“畅返不畅”：指已经建好的农村公路，因为达到设计年限，或者因为养护管理不到位，造成通行条件恶劣，病害密集，不能满足农村公路出行需求，产生畅通-不畅通负面变化。“无籍房”：指没有进行房产产权登记，未领有房屋产权证书的房产。两个规划：指《梨树县妇女发展规划2011—2020》《梨树县儿童发展规划2011—2020》。“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“五级五覆盖”：安全生产“五级”指省级、市级、县级、乡级和行政村级;“五覆盖”指“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。信访“五项制度”：领导接待日和包案制度、信访事项交办单制度、一案一册一意见制度、信访联席会议制度、依法依纪查办和追究制度。信访“四类案件”：指2018年去省重复访案件，2019年进京访案件，2019年去省初访案件，2019年国家信访局及中联办交办信访案件。“三跨三分离”：“三跨”指跨地区、跨部门、跨行业;“三分离”指人事分离、人户分离、人事户分离。行政执法“三项制度”：包括行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【淮北招商】2020年淮北市政府工作报告

  2020年1月6日在淮北市第十六届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长戴启远各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是我市负重爬坡、砥砺前行，加快高质量转型崛起的攻坚之年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，抢抓长三角一体化发展历史机遇，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”工作要求，坚定不移实施中国碳谷·绿金淮北战略和“一二三四五”总体发展思路，奋力攻坚克难，补齐短板弱项，厚植发展优势，推动重点工作实现新突破，较好完成市十六届人大二次会议确定的主要目标任务，朝着全面建成小康社会的目标迈出坚实步伐。 经济发展稳中有进。全市生产总值突破1000亿元，预计增长3%，剔除煤炭去产能等因素，实际增长6%左右。规模以上工业增加值下降5.5%，剔除煤炭去产能等因素，实际增长4%左右。固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长8%。财政收入140.5亿元、增长9%，连跨两个10亿元关口，创历史最好水平。 质量效益持续向好。前三季度，服务业对全市经济增长的贡献率达196.9%。大规模减税降费后财政收入质量稳步提升。1-11月份，规模以上工业企业利润增长20%，居全省第4位，保持较高增长态势；百元主营业务收入成本下降2.07元，降幅全省第1位。节能减排完成省控目标。 人民生活稳步改善。民生支出141亿元，占财政总支出的80.6%，民生工程稳居全省前列。预计，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到34580元、13892元，增长8.2%、9.2%。城镇新增就业4.9万人。1048户3044人实现脱贫。 十大工程推进有力。淮宿蚌高铁先行配套工程、50万吨焦炉煤气综合利用、市科创中心开工建设，平山电厂二期、完美生物主体工程基本建成，铝箔系列项目、城区雨污分流工程加快推进，陶铝新材料一期全部投产，旺能生活垃圾焚烧发电一期并网发电，市高新区50万平方米标准化厂房全部建成。 转型发展取得新突破。五大发展理念落地生根，高新技术企业突破100家，淮北海关开关运行，淮北理工学院（筹）签约落地、启动建设。我市正式加入长三角城市经济协调会。喜获中华环境优秀奖、国家森林城市两个国字号绿金名片。《人民日报》头版头条以“淮北转型十年有成”为题，对我市转型经验和特色做法进行了典型宣传。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）聚焦经济健康发展，精准施策稳增长全面落实更大规模减税降费政策，减轻企业负担、激发市场活力，确保所有行业税负只减不增。全年累计新增减税15亿元、降费7.8亿元。安排扶持产业发展资金2亿元，下调非居民用气价格，降低一般工商业电价，新增电力直接交易企业67家，落实建设用地115宗20081亩，有力支持实体经济发展。九天测绘成功挂牌“新三板”，50家企业在省区域四板挂牌，实现直接融资163.9亿元。常态化推进“四送一服”集中行动，扎实开展“三比一增”专项行动，成立服务企业专家团队。1-11月份，全市各级干部共走访调研企业9871家次，促进要素对接4051项，为企业协调解决问题926个。打好工业经济止滑企稳攻坚战，加强工业经济运行监测，建立市高新区、新型煤化工合成材料基地重大项目月调度机制，出台标准化厂房专项奖补政策，市本级兑现新型工业化奖补资金5066万元，扶持工业项目208个。集中精力抢开工、抓在建、促投产，口子东山产业园、英科医疗、阜邦生物、中冶淮海、中煤远大、宁丰OSB、优耐德一期等项目建成投产，理士新能源、韩森云豆智能电动车、瑞柏醋酸酯、欧勒奋含氟新材料、松菱电器、华智生物科技、小牛动力等项目开工建设。淮北矿业、皖北煤电稳居中国企业500强，淮海实业跻身中国制造业500强。1-11月份，全市工业投资和技改投资分别增长9.7%、44%，居全省第9位和第2位。发挥投资对经济增长的关键作用，统筹抓好“六稳”工作。全年组织实施重点项目386个，争取中央和省预算内资金项目80个、地方政府专项债券支持项目9个。分四批集中开工“六稳”重大项目30个、总投资超150亿元。稳步推进去产能，朔里煤矿按时关井，退出产能165万吨。“三供一业”分离移交工作走在全省前列。处置“僵尸企业”43家，盘活土地3689亩。 （二）聚焦产业转型升级，创新驱动强动能深化与中科院、上海交大等大院大所合作，中科（淮北）产业技术研究院正式揭牌，陶铝新材料研究院纳入合肥综合性国家科学中心获省委、省政府大力支持。市政府与淮北师范大学签订合作发展框架协议，出台支持学校加快发展实施意见，市校融合发展进一步深化。全年新增高新技术企业65家，增幅居全省首位。获省科技进步一等奖3项，居全省第2位。源创客创建国家级科技企业孵化器积极推进，全市“双创”平台达到11个。发挥市级产业扶持基金引导作用，引入省高新投、省中小企业基金等优质资本，产业基金总规模突破百亿元。市政府与省发改委联合举办新材料产业“基金+基地”和陶铝新材料现场观摩对接活动，16家企业现场签约，助力“政产学研用金”深度融合。坚持传统产业升级与新兴产业培育同步推进，预计战略性新兴产业产值同比增长19%，“四基一高”产业产值占规模以上工业比重达36.5%。安徽矿机、金冠玻璃等项目完成技改，华润金蟾成为国家级绿色工厂，科宝生物上榜工信部第一批专精特新“小巨人”企业名单。新增省级数字化车间3个，口子酒业、临涣焦化入选安徽省制造业综合实力50强，新型煤化工合成材料基地荣获2019中国化工潜力园区10强。加快发展现代服务业，全市累计获批省级服务业集聚区9个、示范园区2个、综合改革试点区1个，杜集区吾悦广场商业综合体开业运营，烈山区中农联物流园一期基本建成，相山区南翔云集文化特色街开工建设。大力支持民营经济发展，深化新型政银担合作，发挥续贷过桥资金作用，持续推进“税融通”业务，着力解决融资难、融资贵。1-11月份，全市新增担保15.6亿元，在保4684笔、余额26.1亿元，为235户企业提供转贷资金16.1亿元，发放“税融通”贷款6.4亿元。全年新登记私营企业7689户、个体工商户20940户，分别增长9.8%和19.2%。清理拖欠民营企业中小企业账款5587.9万元，营商环境进一步改善。 （三）聚焦补齐发展短板，坚决打好三大攻坚战依法打击非法集资，清除非法集资滋生土壤。排查整治各类非法金融活动，防范化解网络借贷行业风险。全市银行业不良贷款率1.53%，资产质量居全省第4位。强化预算执行管理和刚性约束，建立预警通报制度，优化市本级政府投资项目和资金保障，政府债务风险管控机制进一步完善。支持设立全省首家金融法庭，实现金融商事案件一体化服务。强力推进脱贫攻坚专项巡视整改，开展“打基础、补短板、强弱项”专项行动，全面排查“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。全年投入产业扶贫资金4216.9万元，实施项目326个。开展农业特色产业扶贫服务月活动，建成就业扶贫驿站9个。教育扶贫惠及建档立卡学生14562人次，贫困人口家庭医生签约33814人。开工建设南坪水厂和临涣水厂，加快推进氟病区改水工程，着力解决农村饮水安全突出问题。强力推进中央和省环保督察反馈问题整改，严格落实河（湖）长制、林长制，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。PM2.5平均浓度比上年同期下降3.1%。饮用水源地水质达标率100%。7条黑臭水体经过整治达“初见成效”标准。濉溪县、相山区获批全国第二批节水型社会建设达标县（区）。全面完成固体废物专项检查与整治工作，基本形成全过程管理体系。 （四）聚焦城乡协调发展，提质提效促融合加强城乡基础设施建设，S101合相路二期、S254古毛路二期主体完工，100公里城市大外环基本形成。S202改扩建、泉山北路上跨立交、龙山南路顺延段、龙山北路建成通车，民生东路、方安路正式贯通，G3京台高速淮北收费站东迁工程开工建设，城市路网不断完善。“两治三改”稳步推进，拆除违法建设5万平方米，棚改住房基本建成8904套，改造老旧小区5个，453户农村危房改造全部竣工，城区雨污分流工程完成小区改造36个。建成海绵城市15平方公里，新增城市绿地54万平方米、绿道21公里。城区新增停车泊位1000个，210个居民小区布点设置充电桩，有效缓解市民停车难、充电难。城市生活垃圾分类试点加快推进。“无线城市”实现主城区WIFI全覆盖。市人民医院新院区主体封顶、淮北一中东校区部分单体封顶。我市荣获中国智慧品牌创新城市。成功举办部分省市矿山生态修复暨采煤沉陷区治理座谈会，我市矿山生态修复和采煤沉陷区治理成为全国亮点。绿金湖、南湖、碳谷湖、乾隆湖成为城市最美“生态绿心”。大力推进乡村振兴，建设优质专用小麦生产基地130万亩、高标准农田12.5万亩，粮食总产实现“十六连丰”，小麦单产居全省首位。实施农产品品牌提升行动，认定“淮优”农产品公共品牌134个。凤凰山农村产业融合发展示范园成为首批国家示范园。实施“互联网＋”农产品出村进城工程，全年农村电子商务交易额超20亿元。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，培育规模经营主体150多家。烈山区榴园村入选第九批全国“一村一品”示范村镇。落实稳定生猪生产政策，规模养殖比重居全省前列，非洲猪瘟防控严密有效。持续开展农村人居环境整治，19个年度省级美丽乡村中心村全部开工建设，25794户农村群众用上卫生厕所，百善、五沟、临涣、四铺污水处理厂（站）正式投用。秸秆综合利用率达91.8%。杜集区入选全国农村人居环境整治示范区。大力开展灾后水毁修复与水利薄弱环节建设，治理河道43.1公里，完成化家湖泄洪沟应急疏通。加快“四好农村路”建设，完成农村公路扩面延伸工程401.6公里、养护提升工程65公里。全面推进农村“三变”改革，全市316个村实现全覆盖，涉改农户总收益突破2000万元。96个“空壳村”全部完成转化，年经营性收入超50万元的集体经济强村达20个。加快县区经济发展，濉溪县进入全省首批创新型县建设名单，县开发区跻身全省30强，铝基金属材料基地入选全省首批县域特色产业集群。濉溪县、杜集区重点采煤沉陷区综合治理和相山区老工业区搬迁改造获1.9亿元中央补助资金支持。相山区健康食品小镇获批全省第三批特色小镇。华东师范大学教育小镇落户烈山。 （五）聚焦深化改革开放，激发内生新动力按时完成政府机构改革任务，优化设置33个政府工作部门，政府职能体系更加完备规范。深入推进“放管服”改革，动态调整市级权责清单、涉企收费清单。全面开展工程建设项目审批制度改革，工业建设项目审批时间压缩至40个工作日以内。全面落实“证照分离”，实现“不见面审批”，企业准入和退出更加便利，在全省率先实现企业开办一日办结。深化市以下财政事权和支出责任划分改革、基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革，支持三区加快重点区域建设，提高自我发展能力。深化市建投集团改革，企业总资产突破千亿元，主体信用评级调升至AA+，综合实力和竞争力显著增强。市高新区人事制度改革稳步推进。市传媒中心正式挂牌。我市以综合信用指数全国第4名的成绩，荣获全国第二批社会信用体系建设示范城市。持之以恒推进招商引资，全年新签约项目213个，新开工项目219个，协议总投资631.2亿元。实际利用外资增长12%以上，居全省第3名。理士电源安徽总部、美欣达循环经济产业园、合派特种电动车、欧励隆特种炭黑、今麦郎、华状科技等一批项目成功落地。多层次、多领域搭建对外开放合作平台，与4省9市共同签署《淮海经济区协同发展战略合作框架协议》，与5省28市签订《淮河生态经济带城市合作协议》，成功举办第二届淮海经济区协同发展座谈会、2019淮北食品工业博览会。 （六）聚焦美好生活向往，共建共享惠民生大力推进基本公共服务均等化，不断提升民生保障水平。完善学前教育布局规划，开展城镇居民小区配建幼儿园治理，新建、改扩建幼儿园8所，配建园移交29所。推动义务教育优质均衡发展，实施新一轮标准化建设项目2个，主城区3所学校完成扩容。大力发展职业教育，推进校企合作、产教融合，遴选3所职业院校进行重点支持。坚持创业带动就业，高度关注重点群体就业，城镇登记失业率控制在2.5%。保障农民工工资支付工作考核连续两年获A级等次。全省紧密型县域医共体暨“智医助理”建设推进现场会在我市召开，市人民医院与中日友好医院签订医联体合作协议。开通长三角区域门诊就医费用直接结算业务，群众异地就医报销更加便捷。市妇幼保健院、濉溪县医院获批三级医院。市紧急医疗救援指挥中心建成投用。计划生育年度考核位居全省市级第3名。城乡居民基本医保、大病保险、低保正式并轨，实现同城同待遇、同病同保障。企业退休人员基本养老金实现“十五连涨”，机关事业单位退休人员养老金实现“四连涨”。积极开展居家和社区养老服务改革试点，推动医养融合发展。3岁以下婴幼儿照护服务工作获国家卫健委肯定，并在全国现场会上作交流发言。扎实做好大运河文化保护传承利用工作，烈山窑址等5家单位入选第八批省级重点文物保护单位，隋堤景区、高岳现代农业示范园获批3A级旅游景区。成功举办第二届淮北国际半程马拉松赛。“中国好人”总数达153人，稳居全国前列。加强社会治理创新，我市荣获安徽省卫生城市，连续十年获评全省平安建设（综治工作）先进市，省食品药品安全城市创建成果进一步巩固。认真落实“七五”普法规划，公共法律服务体系不断完善。基层司法所规范化建设位居全省前列。“一组一会、三治融合”入选《中国农村社区治理蓝皮书（2019）》，以党建引领信用村建设成为乡村治理新亮点。大力实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，摧毁了一批黑恶势力。深入开展“1+6+N”安全专项行动，推进重点领域安全专项整治，加强平安校园建设，安全生产形势总体平稳。相山区获批全国首批综合减灾示范区创建试点单位。巩固“深重促”专项行动成果，做实做细群众工作，依法依规保障群众合法权益，社会保持和谐稳定。建立市处理房地产项目办证遗留问题联席会议制度，持续加大攻坚力度，累计为36个项目办理总产权、涉及住房12584套。第四次经济普查顺利完成。老年人、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业持续推进，民族宗教、外事侨务、港澳、对台等工作取得新进展，编制、档案方志、保密、气象、公积金、供销、机关事务等服务发展能力不断增强。退役军人服务管理、国防教育、双拥共建、优抚褒扬工作进一步加强。准确把握新时代党的建设总要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“三个以案”警示教育，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，激励新时代新担当新作为。持续推进省委巡视反馈问题整改，全面加强法治政府建设，依法行政水平不断提升。办理市人大代表议案、建议228件，市政协委员提案262件。严格落实“基层减负年”要求，文件和会议数量、督查考核次数同比减少三分之一以上，实现减量提质、减负提劲、减压提神，推动中央和省市委各项决策部署全面贯彻、政策落地见效。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，强化审计监督，狠抓作风建设，一般性支出压减10%以上。组织开展医保基金督察联合执法，集中开展严厉打击招投标领域违法违规行为专项行动，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，营造了风清气正、干事创业的浓厚氛围。各位代表！过去一年，我们沉着应对复杂形势，奋力顶住经济下行重压，以竞进姿态抢抓发展机遇，以奋斗精神战胜困难挑战，取得高质量发展新成绩，积累转型崛起新经验，也创造了民生改善新成果，成绩来之不易。这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大和市政协有效监督、有力支持的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各行各业辛勤工作的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻淮部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向离退休老同志和所有关心、支持、参与淮北改革发展的企业家和各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！转型是资源枯竭城市实现高质量和可持续发展的永恒主题。当前，我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战：实体经济发展压力不减，工业仍然是制约经济发展的突出短板；新旧动能转换接续较慢，新兴产业对高质量发展的支撑还不足；重大项目尤其是牵动性项目不多，招大引强还没有新的突破；民营经济发展面临融资、人才等瓶颈较多，营商环境还不够优化；教育、卫生、养老等民生领域优质资源供给不足，打赢三大攻坚战、高质量实现全面小康任务艰巨繁重。政府系统少数干部担当精神、斗争精神、进取精神不够，官僚主义、形式主义仍然存在。我们将始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出更多实招、硬招、新招，全力做好各项工作，决不辜负全市人民期待！ 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是建市60周年。在这个特殊的历史交汇点上，实现第一个百年奋斗目标，在更高起点推动城市转型发展，倍感使命光荣、责任重大。站在新起点，我们要用历史的眼光看大势，深刻认识宏观形势复杂严峻，但长三角一体化发展、中部地区崛起、淮河生态经济带建设等国家战略机遇历史性叠加，只要主动作为就能变中寻机、化危为机；我们要用辩证的思维看挑战，深刻认识我市经济下行压力加大，但在创新驱动、绿色发展等重点领域不断实现新突破，只要创新作为就能补短强弱、增加优势；我们要用客观的态度看规律，深刻认识转型阵痛持续加剧，但高质量发展的态势继续上行，只要敢于作为就能攻坚克难、乘势而上，开创中国碳谷·绿金淮北建设新局面。做好今年的政府工作，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实市委八届十一次全会和市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量转型发展，坚决打赢打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，高质量推进五大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快中国碳谷·绿金淮北建设、加速高质量转型崛起进程，以优异成绩庆祝建市60周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，财政收入与经济增长同步，外贸进出口总额增速高于全省平均水平，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。节能减排完成省定目标任务。确定这样的奋斗目标，综合考虑宏观形势、发展基础和全面建成小康社会的目标要求，兼顾需要和可能，体现积极和稳妥，注重创新和持续。完成今年目标，一定要保持战略定力，做好打硬仗的准备，坚决做到“五个必须”：必须提高政治站位，把制定目标和狠抓落实结合起来，提高创造性贯彻落实水平，争取更大突破；必须强化争先进位意识，增强主动性创造性，在完成目标基础上，争取更好成绩；必须坚持底线思维，坚决打赢三大攻坚战，争取更高质量；必须突出抓主抓重，发挥重大工程、重点项目的牵引作用，在补短板、强弱项基础上，争取更多成果；必须牢记初心使命，提升政府治理效能，持续改进政风作风，把大事一件件办成，实事一件件办好，难事一件件办妥，不断增强全市人民的获得感、幸福感、安全感。今年重点推进十大工程：淮宿蚌高铁、陶铝新材料产业、50万吨焦炉煤气综合利用、口子酒提质增效技改、高精铝箔深加工、城区雨污分流工程、市科创中心、淮北理工学院（筹）、华东师范大学教育小镇、浍河航道及码头一体化提升工程。集中抓好八个方面工作。 （一）做大做强实体经济推动工业高质量发展。以工业为主体的实体经济始终是我市发展的根基所在，必须树牢工业强市理念，稳工业、强企业、增动能、优保障，促进工业提质升级。出台推动工业经济高质量发展意见，完善工业高质量发展考评办法，健全工业经济运行调度机制。全面落实减税降费各项政策，加大新型工业化发展奖补力度，深入开展“四送一服”“三比一增”，为企业减负担、降成本、增活力。实施规模以上工业企业培育三年行动计划，多举措“提小升规”、“帮退返规”。实施产业升级“个十百千”工程，推动企业上台阶、提质量，壮大企业集群。加强传统产业智能化、网络化改造，实施产业升级和技术改造项目140个，技改投资增长10%以上，推广应用机器人或新型智能装备100台以上。大力发展新一代信息技术，实施“淮企上云”计划，探索区块链技术研究应用，促进工业化与信息化深度融合，新增省级技术中心2个。稳步推进去产能，按计划退出煤炭产能210万吨。狠抓重大项目建设。坚持市级领导联系推进重大项目制度，坚持高位推进、一线调度，不断扩大有效投入，全年新建、续建重点项目397个、完成投资520亿元以上。产业项目上，加快推进濉溪氢能产业基地、相山信息产业园、焕备智能制造、华状科技、华孚绿尚小镇等项目建设，确保平山电厂二期并网发电，理士新能源、完美生物、今麦郎、瑞柏醋酸酯、欧勒奋含氟新材料等项目建成投产。基础设施项目上，完成G3京台高速淮北收费站东迁工程，加快G344东灵线等工程进度，开工建设淮北-阜阳高速铁路，力争徐淮阜高速公路取得实质性进展。加强项目谋划储备，强化要素保障，争取政策和资金支持，在产业升级、综合交通体系、生态环保、水利工程等重点领域加大补短板力度。加快现代服务业发展。落实发展现代服务业优惠政策，加快南翔云集文化特色街、运河大观园等重点项目建设，培育壮大服务业市场主体，促进现有省级服务业集聚区、示范园区提档升级。推进特色商业街区改造提升，繁荣夜间消费，大力发展夜经济。做好烈山大型物流园区规划，加快发展智慧物流、绿色物流及冷链物流，推进物流企业集聚发展。继续办好食品工业博览会、葡萄采摘节、石榴文化旅游节。加快凤凰山电商产业园、濉溪新经济园、杜集智慧电商产业园等平台建设，壮大电商经济，全市网络交易额增长20%以上。实施“互联网+文化”行动，培育文化新业态。扎实推进相山、烈山国家全域旅游示范区创建工作。 （二）坚决打好三大攻坚战加强重大风险防控体系建设。完善金融安全防线和风险应急处置机制，构建全方位的金融风险防控体系。加强金融风险防范教育，坚决打击非法集资、非法金融机构、非法金融业务。完善政府预算管理和债务限额管理，优化财政支出，坚决防范政府债务风险。全面完成脱贫攻坚任务。坚持精准扶贫精准脱贫，着力解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，确保剩余贫困人口全部脱贫。强化扶贫资金和项目管理，持续抓好产业扶贫、就业扶贫，增强自我发展能力，巩固出列村、脱贫户脱贫成效。构建防范返贫、稳定脱贫长效机制，认真做好脱贫攻坚普查和总结工作，加强对边缘户救助帮扶，及时做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶工作，推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接。打好污染防治攻坚战。持续开展大气污染防治四个专项行动和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，加强重点行业污染治理，网格化推进污染防控，确保PM2.5完成省年度考核目标。加快推进城区雨污分流工程，年内完成全部道路管网改造、居民小区改造完成45%。加强乡镇入河排污口整治，保证污水处理厂（站）设施正常运转。加强饮用水水源保护，确保达标率100%。强化土壤污染管控修复，不断改善土壤质量。强化农业面源污染防控，提升畜禽养殖废弃物资源化利用和秸秆综合利用水平。狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，高标准按时完成整改任务，加大污染防治执法力度，推动生态环境质量持续好转。 （三）持续提升创新发展能力纵深推进协同创新。以科技园区和产业技术创新平台为重点，深入推进创新型城市和绿金科创大走廊建设。支持陶铝新材料研究院申报省技术创新中心和工程技术研究中心，争取省级科技重大专项，跟踪创建合肥综合性国家科学中心淮北分中心，打造“一室一中心”分平台。加强与中国商飞、长安汽车、北汽福田等企业战略合作，推动陶铝产业加快向市场化大规模应用迈进，争创国家军民融合产业示范基地。构建“政产学研用金”协同创新体系，依托中科院、上海交通大学、淮北师范大学优质资源，促进科技研发和成果转化。支持省铝制品监督检验中心争创国家级检验中心。发挥中科（淮北）产业研究院专业化作用，推动源创客创建国家级孵化器，强化基金支持，打造大众创业、万众创新高端平台。引进高层次科技创新人才团队建设项目5个、高层次创新人才100人以上。围绕“四基一高一大”战略性新兴产业主攻方向，发挥创新引领作用，推动传统产业、优势产业、新兴产业“三箭齐发”，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，促进产业链与创新链深度融合，全市高新技术企业达到130家以上。发展壮大民营经济。民营经济是我市经济社会发展不可或缺的重要力量，必须把企业家当亲人，把企业事当家事，助推民营经济健康发展和民营企业家健康成长。出台促进民营经济发展若干政策，加大“个转企”“小升规”奖补力度，优选培育20家龙头企业和成长性企业、50家“专精特新”中小企业，全年认定省级“专精特新”企业15家。引导金融机构扩大信贷投放，降低企业贷款成本，新型政银担业务新增放款25亿元以上。加大“僵尸企业”处置力度，盘活释放沉淀资源。加强民营经济信用体系建设，拓宽民企融资渠道，合力解决融资难、融资贵突出问题。聚焦企业关切，建立“政企直通车”，涉企政策主动征求企业家意见，企业反映问题实行派单服务，创造一流发展环境。全年新登记私营企业5000户、个体工商户12000户。支持县区经济发展。坚持新型工业化、新型城镇化双轮驱动，强化整体意识，让县区挑大梁、让产业扛大旗。围绕皖北承接产业转移集聚区、特色产业集群和“三重一创”建设，加强产业谋划和统筹规划，支持县区立足现有开发园区，发挥基础优势和比较优势，构建“1+N”主导产业体系，提高产业集中度，增强综合竞争力。濉溪县重点发展铝基高端装备新材料，加快打造全国有影响力的铝基新材料基地。相山区重点发展食品制造产业，在招引行业领军企业上争取新突破。杜集区重点发展高端装备制造，做大做强龙头企业，壮大“单打冠军”企业集群。烈山区重点发展电子信息产业，积极创建省级战略性新兴产业基地。通过县区联动、发展协同，促进创新凝聚、产业集聚、企业汇聚、人才广聚，打造我市经济增长主引擎。推动园区转型升级。加大对市高新区、新型煤化工合成材料基地政策和资金支持，保障重大项目用地需求，推进公共创新平台建设，增强持续发展能力。调整市高新区龙湖项目区规划，聚焦陶铝新材料和生物医药产业发展，促进产城融合。完善基础设施和公共服务配套，加快市科创中心、邻里中心建设，高效运营好标准化厂房，建成启航广场。新型煤化工合成材料基地综合管廊二期、浓盐水处理厂、危化品停车场等项目年内建成使用。积极推动市高新区创建国家级高新区、新型煤化工合成材料基地争创省级先进高分子结构材料产业基地，培育我市产业转型核心增长极。 （四）高水平建设现代城市建设宜居城市。坚持规划先行，完善城市专项规划体系，做好控规动态维护，强化重点片区城市设计。编制《淮北市国土空间总体规划（2020-2035年）》，优化城市空间和功能布局，推进“多规合一”。加强城市更新，统筹做好老旧小区改造、城市修补、节点绿化、污水治理等工作。新改造老旧小区22个，基本建成棚改住房6037套，新增城市停车泊位1280个、新能源公交车500辆。坚持就近、便民、规范原则，开展露天微市场试点。建成市城市展示馆、市一中东校区和市人民医院新院区，规划建设新市民中心。打通古城东路、环山东路等城市“断头路”，确保G237二期、S235二期、创新大道东段及泉山隧道建成通车。开工建设市汽车客运中心站、G3京台高速双堆集互通立交工程，进一步改善区域交通条件。围绕全域城镇化空间布局，支持濉溪县加快南部次中心建设，支持三区加快人民西路、龙山北路、迎宾大道等重点区域开发，打开新城新区发展空间，提升市域发展整体效能。建设智慧城市。加快云计算中心、城市指挥中心、城市展示中心等基础设施规划建设，促进数据资源开发，实现赋值增值。积极推进5G新型基础设施建设和商用。开展政务服务智能化升级改造，打造“慧办事、慧审批、慧监管”智慧政务新模式，实现政务数据资源共享开放和互联互通。推进智慧城管建设，提高城市智能化、精细化管理水平。加快智慧交通、智慧医疗、智慧广电、智慧邮政建设，让每位市民都能享受到数字红利。建设绿色城市。巩固国家森林城市建设成果，加强海绵城市建设，加快创建国家节水型城市。统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，开展采石宕口覆绿工作，实施泉山山体整治，完成矿山地质环境治理项目31个。加快朔西湖综合治理一期项目建设，建成花山公园，实现蓝绿交织、山水相映。推深做实河（湖）长制、林长制，创建全国林长制改革示范区。完善流域生态补偿机制，促进源头治理、上下协同。深入推进城市生活垃圾分类试点，提高垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。加大淮水北调水源置换及地下水压采工作推进力度，促进水资源优化配置和高效利用，坚决压缩不合理用水。 （五）全面深化改革扩大开放持续推进精准招商。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，依托进博会、世界制造业大会等平台，加大招商“走出去”力度。围绕“四基一高一大”战略性新兴产业，招引落地一批关键环节项目，补齐产业短板，健全产业链条。继续办好铝基、碳基新材料产业发展论坛和VR产业峰会等活动，在招才引智上持续发力。修订招商引资政策，大力推进基金招商，探索“标准地”制度，形成招商引资新优势。完善招商引资工作调度考核机制，强化县区责任，发挥开发区主阵地功能，选优配强招商队伍。全面落实《外商投资法》、《优化营商环境条例》，开展创优营商环境提升行动，打造一流政务环境、市场环境、法治环境。深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，持续压减行政审批事项，全面推行政府部门权责清单制度。深入推进政务服务“一网一门一次”改革，提供全天候、全时段“随时办”服务，着力解决群众反映突出的“多头跑、来回跑”问题。深化“双随机、一公开”监管，提升智慧监管水平。建立政务服务“好差评”制度。加大预算公开改革力度，继续深化市以下财政事权和支出责任划分改革，激励各级政府主动作为。深化国有企业改革和国有资产监管体制改革，提高国有资产收益上缴比例。支持市建投集团聚焦主业，提高市场化程度，实现高质量发展。创新省级开发区体制机制，深化人事和薪酬制度改革，优化内设机构设置，激发园区发展新活力。扩大对外开放合作。落实长三角一体化发展重大举措任务分工，深度参与淮河生态经济带、淮海经济区建设，打造产业和技术创新联盟，更好融入区域一体化高质量发展。依托淮北海关，加强部门协同，压缩整体通关时间，提升通关便利化水平。开通运营青龙山海关监管中心。鼓励企业抢抓“一带一路”战略机遇，加快“走出去”步伐。培育发展跨境电子商务等新业态。 （六）大力实施乡村振兴战略积极发展现代农业。开展粮食绿色增产模式攻关行动，建立专用品牌粮食示范基地130万亩。建设高标准农田11.4万亩、农田水利“最后一公里”项目7万亩。实施农业产业化“五个一批”工程，促进一二三产业融合发展。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，拓展农业功能。推进“互联网+现代农业”发展，培育农村新产业新业态。新增省级示范家庭农场8个、农民合作社2个。推进基层供销合作社建设，增强服务“三农”能力。全面落实生猪生产扶持政策，加大对规模养殖场（户）、新建或改扩建种猪场等支持力度，加强动物防疫体系建设。培育壮大“淮优”农产品公共品牌，积极打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。加强美丽乡村建设。加快推进2019年度19个省级美丽乡村中心村建设，启动实施2020年度30个中心村规划建设。深入开展农村环境“三大革命”、“五清一改”和村容村貌提升行动，农村生活垃圾无害化处理率稳定在98%以上，基本完成农村户用卫生厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，镇政府驻地和美丽乡村中心村污水处理设施全面建成。完成农村公路扩面延伸工程280公里。新增农村通自来水人口16.2万人，解决31.6万人饮水氟超标问题。加强乡村治理体系建设，提升公共服务、公共管理、公共安全保障水平。深化农村综合改革。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，深入推进农村土地“三权分置”制度改革。持续推进农村集体产权制度改革、农村“三变”改革，完成农村集体经营性资产股份合作制改革。坚持“百村示范”，大力促进村集体经济发展。积极开展“劝耕贷”业务，建立健全农村金融服务体系，提升农业抗风险能力。健全农业社会化服务体系，显著提升农业生产托管对小农户的覆盖率。有序推进农村宅基地改革，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，激发农村发展活力。 （七）切实保障和改善民生努力办人民满意教育。落实城市中小学布局规划，加快重点区域学校规划建设，推进教育资源优质均衡发展，重点向新城新区拓展。继续实施义务教育学校标准化建设，全面改造薄弱学校。完成《淮北市第三期学前教育行动计划（2017-2020年）》。新建、改扩建幼儿园9所。制定落实职业教育改革实施方案，深化产教融合、校企合作，实施中职教育质量提升工程。积极推进淮北理工学院（筹）、华东师范大学教育小镇建设，引进更多优质资源，打造区域教育发展高地。全面深化新时代教师队伍建设改革，加强权益保护和待遇保障，提升师德师风水平，更好担当起立德树人重任。推进健康淮北建设。持续深化综合医改工作，推进城市医联体和县域医共体建设，建立健全分级诊疗有序就医格局。落实“编制周转池”制度，推进薪酬制度改革，加大全科医生培养使用，加强基层人才队伍建设。深入推进基本公共卫生暨家庭医生签约服务“两卡制”，完善120急救中心和急救体系建设。加大医保领域欺诈骗保行为打击力度，提升医疗服务质量和群众就医感受。突出“一老一小”，积极推进全国居家和社区养老服务改革试点，城市社区居家养老三级中心年内实现全覆盖。深化3岁以下婴幼儿照护服务改革试点，打造淮北品牌。统筹其他社会事业。深入推进全域文明创建，贯彻实施《淮北市文明行为促进条例》，广泛开展志愿服务，扎实做好全国文明城市复查迎检工作。坚持就业优先政策，千方百计增加就业岗位，持续推进职业技能提升行动，完善重点群体就业托底保障机制，新增城镇就业4万人。深化社会保障领域改革，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提升城乡低保水平，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，扎牢民生保障“安全网”。完成国有企业退休人员社会化管理移交工作。完善农民工工资清算机制，维护农民工合法权益。推进公共文化服务体系建设，提高综合服务能力。深化媒体融合发展，培育数字文化、创意文化等新业态。做好大运河遗址保护和文化带建设工作。科学谋划“十四五”规划。开展好第七次全国人口普查。 （八）加快推进社会治理现代化加大重点对象普法和全民普法力度，高标准完成“七五”普法任务。加强诚信文化宣传教育，全面提升社会信用体系建设水平。强化安全生产责任落实，完善风险防范化解机制，从源头防范化解重大安全风险。健全防灾减灾救灾机制，提高应急管理能力。严格食品药品安全监管，切实维护群众身体健康和饮食用药安全。积极推进党建引领信用村建设，完善法治、德治、自治结合的基层社会治理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。深入开展信访突出问题专项整治，就地解决群众合理诉求。加强平安淮北建设，严厉打击电信网络诈骗新型违法犯罪，全面完成立体化、信息化社会治安防控体系建设任务。纵深推进扫黑除恶专项斗争，健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，确保社会治安形势持续好转和社会大局和谐稳定。大力支持国防和军队建设。加强退役军人服务管理，落实优抚安置政策，强化待遇保障。扎实做好全民国防教育、防空防震等工作，促进军民深度融合，巩固全国双拥模范城创建成果。 三、建设人民满意服务型政府跨越重要历史关口，全面建成小康社会，对政府工作提出新的更高要求。必须切实加强自身建设，练就过硬本领，全面提升现代化治理能力和水平，建设人民满意服务型政府。绝对忠诚讲政治，确保品格过硬。强化创新理论武装，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。全面贯彻中央和省市委各项决策部署，认真接受国务院和省政府督查，确保执行有力、落实到位。始终不忘初心、牢记使命，站稳群众立场，以实干实绩诠释初心使命，锤炼忠诚干净担当政治品格。依法行政重规范，确保品行过硬。创新行政方式，优化行政流程，健全部门协调配合机制，全面正确履行政府职能。全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，不断提升依法行政水平。认真执行市人大及其常委会决议决定，高质量办理人大代表议案建议、政协委员提案，自觉接受人大监督和政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督。全面推进基层政务公开标准化规范化工作，扩大行政决策公众参与度，及时回应群众关切。廉政勤政守底线，确保品德过硬。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。深化公共资源交易管理体制改革，提升科技化规范化水平。持续抓好省委巡视反馈问题整改，强化巡视巡察成果运用，推进审计全覆盖和审计结果运用。支持纪检监察机关依法依纪履行职责，坚决惩治各类腐败行为。深入贯彻落实中央八项规定精神和省市委实施细则，深化“三个以案”警示教育，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。继续压减“三公”经费和一般性支出，以政府“紧日子”换企业“松日子”、群众“好日子”。勇于担当抓落实，确保品质过硬。始终保持奋进姿态，发扬“汗摔八瓣、皮掉几层”奋斗精神，强化“奔着问题去、迎着困难上”工作作风，推进工作实打实、硬碰硬，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲和钉钉子精神抓落实。进一步改进和规范考核监督机制，巩固和深化“基层减负年”成果，为基层腾出更多时间和精力抓落实。优化政府目标管理绩效考核体系，完善正向激励机制，树立小干小支持、大干大支持的鲜明导向，激励政府系统全体人员敢干事、干成事，创造人民满意新业绩。各位代表！奋斗奋进只争朝夕，实干苦干不负韶华。让我们在中共淮北市委的坚强领导下，坚定信心，奋发进取，迎难而上，加快建设中国碳谷·绿金淮北，确保我市与全国、全省同步全面建成小康社会，以高质量转型崛起的新成绩庆祝建市60周年！

  2025-07-09

• 【平塘县招商】2019年平塘县政府工作报告

  政府工作报告(平塘县人民政府县长莫君锋2019年3月1日在县第十六届人民代表大会第三次会议上)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。在中共平塘县委的坚强有力领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要论述和重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣州委州政府和县委工作部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力推进县委“3351”发展总思路，竭力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。全县呈现经济持续向好、社会和谐文明、生态环境优美、政治风清气正、人民安居乐业的良好局面。一是经济发展持续向好。完成地区生产总值72.41亿元，同比增长12%;固定资产投资完成64.27亿元，同比增长19.1%;规模工业增加值完成7亿元，同比增长10.8%。县域经济发展综合测评2018年继续位居全省第三方阵甲类县第2名。二是脱贫攻坚连战连捷。投入各类资金10.91亿元，众志成城攻坚“四场硬仗”，齐心协力打好“七大战役”。“四最规格”推动易地扶贫搬迁，1795户7714人贫困家庭搬进县城住上新家;16个毛南族聚居村实现率先小康;全县69个贫困村级合作社实现3个100%全覆盖;全年减少贫困人口4981户20707人，12个贫困村顺利出列，贫困发生率由11.2%降至4.33%，预计全面小康实现程度达95%以上。三是实体经济日益壮大。精准发力强化工作抓手，县域实体经济不断壮大。集团招商硕果累累，州外项目到位资金达156.03亿元，增长30%。农业园区新增入驻企业6家，3个农业园区获评全州“十强”、“十佳”殊荣;新增引进工业项目27个，盘江龙盟新型环保纸被命名为省级名牌产品;天文小镇荣获“国家首批研学基地”，旅游经济持续“井喷式”增长。四是改革创新成效显著。深入开展“三大三新”活动。县域医共体建设经验得到肯定并在全省推广;成功申创国家级电子商务综合示范县和省级农商互联示范县;“校农结合”教育扶贫模式、脱贫攻坚“单兵较量”、“兵团作战”等改革创新举措闪亮全省;“中国天眼”乡村振兴战略示范区创建工作获得省州肯定。五是基础设施日臻完善。平罗高速公路县城至牙舟段建成通车，世界第一高混凝土桥塔(平塘特大桥塔)顺利封顶;项五水库基本完工，旧司水库开工建设;大塘镇村供水一体化工程顺利竣工并投入使用，有效解决2.5万余人饮水困难。六是民生福祉普惠共享。城镇新增就业2633人，转移农村劳动力10827人;城镇、农村居民人均可支配收入分别达29408元、10065元，分别增长9.5%和10.7%。全面实现城乡公交一体化，农村客运班车公交化运行率达100%。县域义务教育基本均衡发展顺利通过国家督导评估验收，综合测评得分位居全省第二。城乡居民医疗保险参合参保率达99%以上，建档立卡贫困人口参合参保率达100%;统筹基本医保、大病保险、医疗救助、医疗扶助资金2.41亿元，实施医疗保障111万人次。城乡居民幸福指数连续攀升，经济发展群众满意度位居全省县域第三方阵甲类县第1名。过去的一年，持续的经济下行，投资后劲乏力;脱贫攻坚量多面广，短板凸显;土地、环保要素趋紧，化解债务和各种挑战明显增多。面对前所未有的困难，我们坚决贯彻落实县委的决策部署，始终保持战略定力、工作定力、作风定力，以矢志不渝、不胜不休的决心，提振了全县干事创业的精气神，汇聚了加快发展的正能量，传递了蹄疾步稳的好声音，夯实了脱贫攻坚同步小康基础，取得的成绩，来之不易。我们着力抓了以下工作： （一）坚持着力扶贫开发、同步小康，脱贫步伐不断加快。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，强力实施脱贫攻坚春风行动、夏秋攻势和“六个专项治理”，扎实有效推进精准扶贫。一是基础提升工程捷报频传。着力补齐基础设施短板，建成农村“组组通”公路444.57公里，30户及以上自然村寨全面实现通组硬化路;建成农村饮水巩固提升工程14个，有效改善8.47万农村人口饮水安全;新建农村电力项目113个，新增14个行政村通光纤网络，基本实现行政村光纤宽带和4G网络全覆盖。二是易地扶贫搬迁工程成效显著。严格按照“六个坚持”，深化拓展“五个三”后扶机制，扎实推动易地扶贫搬迁，完成投资4.83亿元，县城新兴社区实现分房搬迁1882套，北环社区建成住房1494套，陆续建成幼儿园、卫生室、社区服务中心等配套设施，为“搬得出、留得住、能发展”奠定了坚实基础。三是教育医疗住房保障有力。学生营养餐改善计划惠及4.5万名学生，资助家庭经济困难学生17665人次，发放补助资金1795.05万元;健康扶贫实现“一个目标”、“两个精准”、“三个全覆盖”，医疗保障水平大幅提升;农村危房改造竣工3452户。四是产业扶贫硬仗成效明显。持续深化农村产业革命，调减玉米面积18.45万亩，替代高效经济作物种植11.34万亩;新增发放特惠贷资金7209.55万元，脱贫攻坚六大主导产业累计覆盖贫困人口6.49万人。 （二）坚持着力产业支撑、优化结构，发展质量不断提升。全面发力供给侧结构性改革，积极推动经济发展转型升级。一是农业发展步伐加快。深入实施农业“185提升工程”和绿色农产品“泉涌工程”，推进9个州级以上农业园区建设。新增茶园4000亩，投产茶园达16.44万亩;蔬菜种植23.24万亩;生猪出栏27.12万头，生态家禽出栏89.77万羽;种植精品水果12.52万亩，发展中药材4.91万亩;完成食用菌生产1032万棒;新增认证“三品一标”产品19个。塘边蜂糖李、甲茶百香果、大塘金丝皇菊等优势特色产品“黔货出山”。二是工业转型持续推进。建立五大产业和11个镇(乡、街道)招商集团，高位推进“产业大招商突破年”和“营商环境大整治”行动。成功引进大瑭本草、文搏智能、中汉口腔等一批高新项目，实现工业投资18.37亿元，启动“千企改造”企业22户，兴发煤矿启动技改建设，拉安电站建成并网发电，曹渡河流域水能开发稳步推进，以“石土经济”、能源开发等为重点的工业格局巩固提升。三是第三产业蓬勃发展。实施旅游九大工程，旅游业态不断丰富，景区景点联动共赢，国内过夜游客36万人次，增长30.07%;入境过夜游客2254人次，增长53.75%。商贸物流欣欣向荣，建成物流配送中心1个，新增入库“四上企业”34家，培育壮大电商企业40家，网络零售额达4886.41万元。 （三）坚持着力城乡一体、统筹推进，人居环境不断优化。强力推进山地特色城镇建设，完成城建投资22.3亿元，新增城镇人口21709人，城镇化率达41.5%。一是东部县城蓄势待发。建平桥竣工通车，金科桥、玉水桥快速推进，新增健康绿道10公里，绿化城市景观6.13万平方米，县城路网更趋完善;财税业务用房建成投用，金融街区初具规模;棚户区改造2011户，楼宇地产持续上扬，新建精品商住30万平方米，销售商品房25.5万平方米;物流城、美食街、商业步行街等配套设施建成发挥效益，城市品位显著提高，承载功能更加完备。二是城乡面貌得到改善。持续推动改善城镇配套基础设施建设，示范小城镇建设完成投资17.25亿元;扎实推进人居环境改造，者密四寨、甲茶西凉、大塘云上等社区面貌焕然一新。聚力攻坚乡村振兴，加大美丽乡村建设，大力促进乡村发展，塘边双河、克度金山等一批美丽乡村颜值气质俱佳。三是城镇管理提质升级。强化城镇管理综合行政执法改革;建成停车泊位1573个;集中开展“十乱”整治，城乡容貌更加洁净;积极开展文明城市创建，61家单位荣获全国和省州文明称号表彰，6个村入选省级“村规民约示范村”。 （四）坚持着力夯实基础、重点突破，发展后劲不断增强。强力推进重点项目和基础设施建设，实施重大工程重点项目30个，完成年度投资65.82亿元。一是交通基础设施持续优化。实现交通领域投资6.12亿元。平罗高速完成总体工程进度91.8%;建成省道改扩建扫尾工程30公里，掌布至蚊子山公路通过省级首个“建养一体化”项目验收;实施省级“四好农村路”示范项目143.47公里，荣获“四好农村路”省级示范县称号。二是水利基础设施持续改善。实现水利领域投资10.06亿元。擦耳岩、五里坝等水库建设快速推进;实施农村饮水安全巩固提升项目33个;建成完善集镇污水处理厂2个，新建收集管网37.7公里;实施河道综合治理12.76公里，建成小型农田水利灌溉项目5个，新增耕地灌溉面积8891亩。三是电力通讯设施持续提升。实现电力通讯领域投资1.76亿元，完成农村电网改造353.96公里，新建更换配变设备435台，电力网架结构不断优化;新增通信基站592个、传输光缆500公里，全县城镇及行政村实现4G网络全覆盖，基本消除公路交通沿线及旅游景区盲区盲点;完成多彩贵州“广电云”户户用工程12500户。 （五）坚持着力生态文明、绿色发展，环境质量不断提升。坚守发展和生态两条底线，全力打赢污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生。一是抓好环保问题整改。深入实施“双十”“双源”整治工程，完成17个中央环保督察反馈问题整改和25个土地例行督察问题整改;治理废弃矿山6家，清查治理污染源171家;全面清理曹渡河流域网箱养殖，拆除网箱7466.6平方米。县城环境空气质量指数年优良率达99.2%，集中式饮用水质继续保持100%达标率，地表水监测断面水质达到或优于三类水体比例达100%。二是抓好生态工程建设。持续推进森林资源保护“六个严禁”专项行动，抓实森林防火工作，严控火灾发生率在3‰以下;深入实施退耕还林、石漠化综合治理等林业生态建设工程，退耕还林12.06万亩，治理水土流失14平方公里、石漠化17平方公里;启动实施美丽平塘林业提质增效三年行动计划，完成营造林12.26万亩，森林覆盖率达68.27%，居全州第三位，平塘湿地公园获批国家湿地公园试点单位。三是抓好重点区域保护。实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化“中国天眼”宁静区等重点区域生态保护，关闭核心区通讯基站7个，降低中间区功率基站1个，新增搬迁核心区居民358户、1556人。强化访客管控，规范访客管理，全力抓好“中国天眼”运行环境安全保障工作。四是构建污染防控体系。强化生态环保“两把利剑”“两个问责”，全面落实河长制，推动形成县乡村三级河湖管理体系，实现管治全覆盖，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率提高至87.3%和83%。 （六）坚持着力深化改革、扩大开放，发展活力不断释放。一是重点领域改革持续推进。实施县级重点改革任务10项，出台破题方案15项;纵深推进上级改革任务10项，以“医共体”为重点的医药卫生体制改革落地见效，我县代表全州接受省级试点考核验收。二是对外开放合作持续深化。主动抢抓国家对口扶贫发展机遇，持续深化广州白云区对口协作工作，获得对口帮扶资金3225.5万元。深度融入黔中城市圈、成渝经济区、长江经济带等区域发展，党政主要领导带头招商，累计引进合作项目9个。“中国天眼”落成启用入围贵州改革开放40年40事评选，入选国家《改革开放四十年大事记》;“中国天眼”安全运行并在脉冲星探索上取得重大突破。三是创业创新环境持续优化。商事制度改革激发市场活力，新增各类市场主体4710户。大众创业、万众创新广泛开展，落实“3个15万元”财政补助资金495万元，扶持发展微型企业110户。减税降费政策红利显现，政策性减免税收1.04亿元。大力推动科技创新工程，综合科技进步水平指数达33.2%。全力以赴抓服务、优环境，构建“亲”“清”政商关系，民营经济增加值达37.65亿元，占地区生产总值比重达52%。营商环境排名全省第23位、全州第2位。 （七）坚持着力改善民生、持续投入，发展成果不断惠民。聚力攻坚民生福祉提升工程，统筹推进“1+7民生工程”建设，切实办好“十件民生实事”。一是民生事业持续发展。新建和改扩建公办幼儿园6所、义务教育阶段学校14所，平塘民中五期工程完成投资2600万元;基本普及十五年教育稳健实施，学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高至93.59%、95.54%、90.98%。扎实推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，县医院(二期)建成投入使用;完成24个深度贫困村、5个易地移民搬迁安置点卫生室规范化建设，实现全县农村中小学校医务室标准化建设全覆盖;掌布、克度成功创建“国家卫生乡镇”，10个中心乡镇卫生院成功创建一级甲等乡镇卫生院。二是保障体系更加完善。巩固提升困难群体保障水平，城乡低保分别提标7.1%和9.8%;基本社会保险覆盖率、医疗保险覆盖率分别达95.4%、95.86%;城镇登记失业率控制在3.23%以内。抓实城乡医疗救助、养老服务体系建设，特困供养对象、农村留守对象关爱救助实现全覆盖;社会福利、慈善事业等工作取得长足发展。持续深化殡葬改革，完成10个农村公益性公墓建设。三是文体事业稳步向前。非遗传承和保护工作顺利开展;民族民间文化品牌塑造取得实效，举办“幸福进万家”文化惠民活动180余场次，通州“五推五破”乡村重点文化发展模式获得全州推广。全民健身和竞技体育实现较好突破，水龙节暨龙舟争霸赛入选中国体育旅游精品项目;完成县文化艺术中心工程建设。省级民族团结进步示范县创建工作取得成功，探索了符合实际、特色鲜明的创建之路，提供了平塘方案，得到了充分肯定。与此同时，国防动员、双拥优抚、外事侨务、档案方志、人民防空、妇女、儿童、青年、老龄、消防、气象等各项事业同步发展。 （八）坚持着力积极稳妥、统筹施策，风险防范有力有效。严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，聚力攻坚防范化解金融债务风险，多措并举深化“政银企”合作，村镇银行挂牌营业，服务县域经济发展的金融体系日趋完善，金融机构存贷款余额分别达79.75亿元、108.12亿元。严格落实安全生产责任制，安全生产水平日渐提升;扎实开展扫黑除恶专项行动，有效净化社会环境，不断完善立体化社会治安防控体系;社会治安形势持续向好，政务110服务效果明显，“平安平塘”建设不断夯实，人民群众安全感和满意度显著提升，分别位居全省第13名、全州第3名。 （九）坚持着力转变职能、改进作风，发展合力不断汇聚。加强政府自身建设，不断优化政府职能。一是党风廉政建设更加深化。认真落实党要管党、全面从严治党要求，扎实抓好中央和省委巡视反馈问题整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政主体责任和一岗双责。加强行政监察和审计监督，开展项目审计53个;规范公共资源交易行为，公共资源交易成交额达4.1亿元。严厉整治“不作为、慢作为、乱作为”问题，切实提高执行力和落实力。二是政务服务工作更加优化。不断推进“互联网+政务服务”标准化建设，持续深化放管服改革，动态调整权力清单和责任清单，大力推进行政审批“三集中三到位”，全县42家部门645项行政权力事项进驻政务大厅，累计受理业务57.29万件，办结57.18万件，群众满意率达99.8%，荣获“贵州省政务服务标准化建设示范县”称号。三是民主法治建设更加有力。修订完善《政府工作规则》，健全政府法律顾问制度，实现县直部门和镇(乡)、行政村(居)法律顾问全覆盖。全面推进依法治理工作进程，克度金科、者密平河等村荣获“全省民主法治示范村”称号;“七五”普法通过州级中期评估。阳光政府建设扎实推进，群众诉求渠道更加畅通;主动公开政务信息，认真落实政策解读。坚持“三重一大”决策制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议154件、政协委员提案93件，答复满意率达99%以上，是23个全州2018年建议提案办理工作突出单位中的唯一县市。各位代表，一年砥砺奋进，一年负重前行。一年来，我们既经历了结构调整、动力转换的发展“阵痛”，也收获了城乡发展、民生改善的成长喜悦;既承受了经济下行、增速放缓的压力挑战，也增强了跨越发展、同步小康的信心决心。我们在危机中抓机遇，在困境中求突破，在逆势中稳增长，取得了发展实力显著提升、群众收获显著增多、生态环境显著改善的新成效，平塘又站到了一个新的历史起点上。回顾过去一年的艰辛历程，我们深刻感受到，只有坚持党的领导，才能把握正确的前进方向，汇聚起义无反顾的发展定力;只有坚持务实担当，才能在逆境中披荆斩棘，在危难中坚强崛起;只有坚持群众主体，才能把好事办实、实事办好，升腾起万众一心的磅礴力量;只有坚持同心同力，才能凝聚起建设美丽家园的不竭动力，聚集起推动平塘转型发展的强大合力。各位代表，正是由于全县上下和衷共济、奋力拼搏、苦干实干，我们才闯过一道道难关、迈过一道道陡坡，让“天眼平塘”扬帆起航，各项事业蒸蒸日上。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向全县各族人民、各级干部，向驻县解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持平塘发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，2019年的工作还存在不少困难和问题：一是全县还有15个村4563户12956人口尚未脱贫，要实现全县摘帽出列挑战不少，少数贫困群众脱贫内生动力不足、易地扶贫搬迁后续扶持任务艰巨。二是一些领域风险不容忽视。财政刚性支出压力较大，政府债务、隐性债务、关注债务负担较重风险较大;安全生产、社会稳定等领域存在薄弱环节。三是经济仍在下行，投资拉动经济增长的方式压力空前;实体经济面临困难明显增多，部分企业经营困难、开工不足，融资难、融资贵等问题仍然存在。四是营商环境需进一步优化。简政放权还不到位、服务工作还不够主动，“门好进、脸好看、事难办”的顽疾尚未根除。五是少数干部动力不足“不愿为”，瞻前顾后“不敢为”，缺乏学习“不会为”等问题还不同程度存在，党风廉政建设还存在薄弱环节等等。对这些问题，我们将高度重视，拿出务实管用举措，认真加以解决。 二、2019年工作总体思路今年是建国70周年，是我县脱贫攻坚决胜之年，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年工作，意义特殊、责任重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，守好发展和生态两条底线，打好三大攻坚战，认真落实全州和全县经济工作会议精神，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济在合理区间运行，进一步抓好“六稳”工作，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，深化拓展县委“3351”发展总思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，决战决胜脱贫攻坚，继续保持全县经济健康发展和社会大局稳定，努力开创百姓富、生态美的平塘新未来，以优异成绩向中华人民共和国70华诞献礼!今年政府工作的预期目标是：地区生产总值增长11%左右，固定资产投资增长18%左右，规模工业增加值增长11%左右，一般公共预算收入增长2%左右，金融机构存贷款余额分别增长3%和19%以上，招商引资到位资金增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。围绕上述目标，需要着重抓好以下八个方面工作： （一）坚定不移决战决胜脱贫攻坚，如期实现脱贫摘帽。举全县之力，聚全民之智，以破釜沉舟的决心决战，以时不我待、舍我其谁的战斗意识，落实网格长负责制、网格员一包到底要求，纵深推进“兵团作战”，聚焦“六个精准”，全力以赴发起总攻，坚决打赢脱贫攻坚硬仗，全年减少贫困人口9368人以上，15个贫困村全部出列，贫困发生率降至1.2%以内，确保全县脱贫精彩摘帽。一要坚决打好“四场硬仗”。3月底前全面完成“组组通”后续工程。6月底前实现农村饮水安全全覆盖和1426户5934人易地扶贫搬迁，确保搬迁有劳动力家庭户均1人以上稳定就业。3月、9月底前全县建档立卡户子女不漏一户一人全面享受教育扶贫政策。以户为单位，3月底前实现“家庭医生”应签尽签签约100%，确保健康扶贫政策得到全面落实。6月底前全面完成农村危房和老旧住房改造任务，实现户户有达标安全住房。筑牢基本民生和脱贫兜底防线，确保民政兜底3674人应保尽保。紧扣农村产业革命“八要素”，全面巩固提升扶贫产业模式，确保六大扶贫主导产业实现贫困人口全覆盖，贫困人口人均可支配收入达到3747元以上。二要聚集攻坚强大合力。持续深化“七个一”工作机制，深入落实“六个专项”治理，紧盯“一达标、两不愁、三保障”，以绝对保证通过国家评估为目标，切实抓好扶贫开发成效考核和第三方评估工作。用好国家开发投资公司定点扶贫机遇，统筹整合各类扶贫资金，认真落实金融和产业扶贫政策，落实好脱贫摘帽退出机制、激励约束机制和能人带领工程;精准开展“志智”双扶，引导贫困群众自力更生、勤劳致富，提升自身“造血”能力，切实凝聚社会力量，形成攻坚合力。三要拓展东西部扶贫协作。进一步推动平塘与广州白云区在产业合作、招商引资、人才培养、劳务输出等方面帮扶协作。积极争取白云区精准脱贫建设项目资金支持，签定重点扶贫协作项目5个以上，启动1个精准脱贫示范村建设。力争在白云区建成1个以上绿色农产品销售基地，创新产销对接机制，拓展市场扩大销售，拓宽贫困群众致富门路。争取穗平共建产业园，引进承接广州日用品产业转移。 （二）坚定不移强化风险防控意识，切实筑牢稳定防线。一要着力防范化解金融债务风险。严格执行政府债务管理“七严禁规定”，继续落实重大项目批准制度。采取预算内资金化解一批、争取置换债券化解一批、利用资产化解一批、盘活资源化解一批、国有企业经营收入化解一批、展期降息化解一批、推出PPP项目化解一批等方式，全力以赴防范化解债务风险。坚决打击违法违规金融活动，提高金融风险预警能力。加大教育宣传力度，杜绝学生网贷行为。深化民间投融资市场清理整顿工作，促进民间投融资市场健康稳定发展。二要着力防范化解意识形态领域风险。持续加大法律政策宣传力度，加强正面舆论引导，规范民族宗教工作，严防“三股势力”渗透，确保全县政治稳定。三要着力防范化解社会稳定风险。深入推进“平安平塘”建设，坚决打赢扫黑除恶专项斗争硬仗。加快完善农村社会治安防控体系和应急指挥体系建设，大力推广“雪亮工程”“互联网+公安政务”向乡村地区延伸;深入推进重大决策、重大工程项目风险评估;抓实政务110服务工作，依法处理各类信访问题，深入细致做好群众工作，提高群众满意度和安全感。严格依法依规，积极稳妥推动征地拆迁、项目建设等工作，全面做好矛盾纠纷排查调解，扎实做好历史遗留问题化解，妥善解决群众的合理诉求，确保全县社会稳定。四要着力防范化解安全生产风险。严格落实安全生产“一岗双责”，突出抓好道路交通、煤矿、非煤矿山、危化品和易燃易爆品、建筑施工、地质灾害等重点行业领域安全生产工作，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生，切实营造平安和谐的发展环境。 （三）坚定不移加强生态文明建设，全力建设美丽平塘。牢固树立生态优先理念，坚持严守生态环保底线，坚决打赢污染防治攻坚战。一要抓实环境污染治理。强化环境保护“六个一律”，加大源头监管，坚持铁腕治污;深入实施“双十”、“双源”整治工程，扎实推进蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治5场防治攻坚战;加大中央环保督察反馈问题“回头看”和土地例行督察发现问题整改力度，统筹抓好大气、水体、土壤污染防治和废弃矿山的综合治理工作;扎实做好第三次国土调查工作。全面落实县乡村三级河(湖)长制，保障县域主要河流出境断面达到生态功能区环境质量标准，确保县城环境空气质量优良天数比例达95%以上，地表水水质优良比例达90%以上，集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%，城镇生活污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达88%、85%以上。二要抓实生态保护修复。扎实开展美丽平塘林业提质增效三年行动，深入实施退耕还林、石漠化综合治理等林业生态建设工程和绿色经济倍增计划。用好森林保护“六个严禁”和环保执法“六个一律”两把利剑，继续强化生态保护修复与地质灾害防治，切实抓好“中国天眼”、交通廊道周边等重点区域生态系统保护和修复重大工程，确保“中国天眼”安全运行。守牢耕地保护与永久基本农田、城镇开发边界三条控制红线。完成营造林6.8万亩、退耕还林1万亩以上，石漠化治理26平方公里、水土流失治理14平方公里，森林覆盖率达70%以上，争创国家森林城市。三要抓实绿色制度改革。深化林业体制机制改革。探索“林长制”试点工作。全面落实覆盖全民所有自然资源资产有偿出让制，开展好领导干部自然资源资产离任审计，探索碳汇资源交易，推进自然资源资产负债表编制。完善资源有偿使用、破坏环境终身追责等制度，健全环保考评体系，建立企业环保诚信档案，落实企业主体责任。四要抓实绿色文化培育。倡导绿色生活方式，树立生态文明新风，大力培育绿色文化，继续巩固创建省级文明城市成果，全面推进国家生态文明示范县创建工作，让绿色理念深入人心，牢牢守住“两条底线”，真正实现百姓富与生态美的有机统一。 （四）坚定不移推动产业转型升级，做优做强实体经济。坚持以供给侧结构性改革为主线，突出三产联动抓大产业，推进县域经济持续高质量发展。一要推动现代农业规模扩张。扎实推进500亩以上坝区农业结构调整，加快县城周边及邻近镇乡农业结构和区域布局调整。实施茶园提质增效4万亩，巩固投产茶园面积达16万亩以上;发展蔬菜种植23万亩以上;确保畜牧业增加值占农业增加值比重达25%以上，实现农业投资4亿元以上。引导农业龙头企业发展订单生产和农产品精深加工，形成种养加、贸工农一体化产业体系，培育新型农业经营主体8家以上。以创建国家级农产品质量安全县为抓手，不断强化农特产品品牌打造，培育壮大2个以上农特产品品牌。大力开展“电商助农”，推动农特产品“泉涌工程”加快发展。二要推动新型工业集群发展。积极改造提升工业园区，打造电磁环境友好型经济，实现规模工业增加值7.8亿元、工业投资20亿元以上。深入实施“千企改造”工程，重点加快石材产业、装饰建材等传统产业改造提升，推动规模企业转型改造3户以上;扶持服务企业发展，推动雅海、逢缘、澳华、登鸿、安泰等企业复工复产;继续强化“千企引进”工程，加快农特产品加工、旅游商品制造等园区建设，确保引进一批优强企业和高新项目入驻，新增规模企业6户以上。扎实抓好能源产业聚集发展，完成能源投资3.5亿元，沙坝、岜令水电站建成发电，完成茅草桥水电站大坝主体施工，力争甲茶、甲江水电站开工建设，兴发煤矿投产试产。三要推动第三产业快速崛起。以“旅游九大工程”为引领，强化提质扩容，完善景区业态，整合县域旅游资源，探索建立旅游联盟，加快全域旅游产业培育，推出一批精品旅游线路;着力系统谋划“旅游+”融合裂变，持续推进旅游“井喷式”增长，加快野奢酒店引进，推进特色餐饮、旅游商品加工等旅游产业发展，力争打造国内知名旅游商品1个以上;全年接待国内过夜游客47万人次，增长30%;入境过夜游客3000人次，增长30%。积极推广“两加两带”旅游扶贫模式，发展乡村旅游促进脱贫1950人以上。大力发展现代商贸、现代物流等服务业，完成冷链物流项目建设，新建或提升电商服务站69个以上，开展电商人才培训3000人次，农村电商和物流覆盖率达80%以上。 （五）坚定不移持续深化项目建设，不断夯实发展基础。持续深化“项目投资打基础”发展部署，全力推进基础设施建设，打造经济增长强劲驱动引擎。一要千方百计抓好招商引资。主动围绕国家政策投资方向，精心包装和争取项目60个以上的同时，强化以商引商、集团招商、定制招商，继续加大产业招商引资力度，紧盯国内500强企业、大型央企和民营巨头，积极引进养生养老、文化旅游、总部经济等领域企业入驻，力争全年引进项目70个，招商引资到位资金170亿元以上。二要集中精力抓好项目建设。继续巩固“项目建设年”发展成果，实施省州重大工程重点项目28个，完成投资38亿元以上。加快交通运输网络建设，确保平罗高速公路平塘段建成通车，力争启动贵阳至平塘高速公路建设。加快水利基础设施建设，快速推进擦耳岩、五里坝、旧司水库建设，确保项五水库竣工验收，力争开工建设甲塘水库，全年完成水利投资7亿元以上。加快电力基础设施建设，继续推进农村电网升级改造，完成电力投资1.5亿元以上。加快通讯基础设施建设，新建基站92个，推进“多彩贵州广电云”“户户通、户户用”工程建设，完成通讯设施投资0.6亿元以上。三要不遗余力抓好要素保障。用足用好土地增减挂钩等利好政策，实行差异化项目用地保障，聚力项目协调服务，确保签约项目早开工，开工项目早建成，实现新开工建设项目40个以上。着力提高金融服务实体经济能力，帮助企业用好绿色产业基金、贵园信贷通等金融产品，积极谋划推动一批符合政策导向的企业债、专项债、绿色债等金融产品申报，扎实推进“小微贷”工作，切实解决企业融资难、融资贵的问题。严格落实县级领导联系帮扶企业机制、“金字塔五级一轴”督查机制，为项目建设和企业生产经营提供优质服务保障。 （六）坚定不移加快乡村振兴步伐，推进城乡融合发展。一要聚力攻坚城镇建设提升工程。争取启动《平塘县城现代化区域中心城市规划》编制，稳步推进棚户区改造工程，开发精品楼宇50万平方米;完成2座廊桥建设，打造城市靓丽风景;加快商贸、物流等配套设施建设步伐，完善县城功能增强辐射带动能力，吸引西部人口向县城东移。深入推进智慧城市建设，规范城市网格管理，不断提升城市管理水平。二要切实加快城镇建设步伐。严格按照《“中国天眼”宁静区发展规划(2019—2023年)》，以保障大国重器安全运行为前提，稳妥推进通州—克度—塘边天文城镇集群建设。加强产城景文旅互动，推动山水田园城融合，打造高原避暑茶城—大塘、地质奇观城镇—掌布、名陶陶艺小镇—牙舟、边贸综合城镇—者密、生态旅游名镇—甲茶、毛南风情之乡—卡蒲等特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色城镇。三要大力实施乡村振兴战略。坚持高标准编制《平塘县乡村振兴建设规划》，结合实际，分类实施，做足特色，各美其美。突出产业兴旺、生活富裕，继续推进农业产业结构调整，扎实抓好玉米种植结构调整，调减玉米种植面积1.4万亩以上，替代特色经济作物种植13万亩以上，推动农业接二连三，促进农民增收;按照生态宜居，以“六个小康行动升级版”为抓手，以乡村改造、环境整治、文化传承为重点，积极谋划生成一批田园综合体，全力打造美丽乡村。围绕乡风文明、治理有效，完善乡村公共文化服务体系，建立健全乡村文化服务平台，用好新时代农民讲习所，推动乡风文明传播;深入推进“事管委”、“组管委”建设，健全自治、法治和德治相结合的村民组治理体系，完善村民自治制度，共建共享乡村文明新秩序，快步让农业强起来、农村美起来、农民富起来，让乡村留住绿水青山、记住美丽乡愁。 （七）坚定不移深化改革扩大开放，全面激发创新活力。聚力攻坚改革创新提升工程，持续增添经济发展强劲动力。一要深入推进重点改革。全面完成政府机构改革，有序推进事业单位机构改革，强化治理体系和治理能力建设。全面落实供给侧结构性改革“1+5”政策，认真落实减税降费等政策措施，切实降低实体经济成本;全面推进农村集体产权制度改革，继续推进农村“三变”改革;着力深化商事制度和行政审批“六个一”改革，将企业开办时间压缩至3个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。全面实施公平性竞争审查制度，激发更多市场主体活力。纵深推进县级10项重点改革任务，重点突出行政服务“全程代办制”，着力打造优质高效政务服务环境。二要持续扩大开放合作。依托“中国天眼”品牌优势，主动融入“一带一路”、长江经济带、左右江革命老区等国家重大区域战略，积极参与粤港澳大湾区、粤桂黔高铁经济带建设，加快世界天文科普研学基地和贵州南部旅游康养中心建设。强化与国家天文台、贵州天文台战略合作，积极推进航天科普研学基地和大射电数据处理中心项目建设。用好国际射电天文研讨会、贵州春茶第一壶品鉴活动等重大平台，提升对外交流合作水平，培育发展外贸经济，实现利用外资0.6亿元以上。三要积极支持创业创新。着力建立市场主导、企业主推、产学研用深度融合的创新生态体系，鼓励和支持企业创新驱动发展，切实提高科技创新能力。落实人才招引政策，完善人才激励机制，全面提供人才保障。大力支持民营经济发展，修改完善优惠政策，鼓励支持外出务工能人返乡创业，全面开展大众创业、万众创新，建设一批双创示范基地和扶贫示范企业，民营经济增加值完成44.6亿元以上，占地区生产总值比重达55%以上，实现民营经济新增就业人数1500人以上。 （八）坚定不移着力补齐民生短板，持续改善人民生活。办好“十件实事”，建立健全保障体系，努力补齐民生短板。一要发展社会事业。统筹推进义务教育优质均衡发展，实施第三期学前教育行动计划，加强标准化农村寄宿制学校建设，办好特殊教育，提升高中教育，积极引进优质民办教育资源，确保实现学前三年毛入园率达93%以上，九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上;积极推进全县基础教育提质升级;加强文化体育事业发展。深入推进公共文化服务体系建设，深入实施“一县一品”打造，抓好文物和民间文化的保护和利用，广泛开展全民健身运动。加快提升医疗卫生服务水平，强化“医共体”建设，打造公立医院省级改革示范样板，传承发展中医药、民族医药事业，支持社会力量办医。强化动植物疫情防范，创新食品安全监管方式，保障人民群众饮食安全。二要强化社会保障。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，确保全县城乡居民基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险参保人数分别完成19.45万人、1.22万人、29万人以上;适度提高城乡低保标准和优抚补助标准;深入推进住房制度改革，拓宽住房制度保障覆盖面;扎实打牢基础工作，积极推进殡葬改革;全力做好“三特三留”人员关爱工作，有效治理拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益。加大退役军人安置和服务保障力度，做好退役人员服务管理工作，依法保护其合法权益;切实抓好养老服务，积极发展残疾人事业。 三、加强政府自身建设各位代表!行者方致远，奋斗路正长。面对新形势新常态，我们要始终坚持正确的政治方向，不忘初心、牢记使命、感恩奋进、不负重托，努力建设人民满意的政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要始终强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力，坚守对党绝对忠诚的政治品格。树牢政治纪律和政治规矩，令行禁止、不打折扣，坚决贯彻落实党中央、国务院方针政策，坚决落实州委州政府和县委决策部署，确保政府工作沿着正确的政治方向前进。坚持以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程，持续推动政府系统思想大解放，破除一切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的动能，以时不我待、只争朝夕的精神状态，努力为全县广大人民群众创造更加满意的生活。 （二）规范履职崇法治。严格按照法定权限和程序履行政府职能，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、群众监督和舆论监督，把政府工作全面纳入法治轨道。健全重大事项集体决策机制，遵守重大行政决策和项目实施程序。开展行政执法监督检查，规范执法行为，认真履行行政复议职责和行政诉讼义务。健全政务公开、新闻发布和网络诉求跟踪办理等制度，提升政务服务热线、扶贫专线办理质量。 （三）勤政廉政守纪律。坚决扛起全面从严治党主体责任，落实一岗双责，严守“八项规定”，持之以恒纠治“四风”，重点整治形式主义、官僚主义，持续用力正风肃纪，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。抓实巡视反馈问题整改，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域，聚焦征地拆迁、扶贫、保障性住房等民生工程，严管扶贫、低保、医保等款项，严惩截留侵吞、优亲厚友、虚报冒领、土地私下交易等违纪违法行为。树牢“过紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出。全县政府工作人员，要严以修身立政德、勤勉踏实干事业，树立勤政廉政的良好形象。 （四）真抓实干敢担当。今年的工作任务艰巨而光荣，特别是决战决胜脱贫攻坚的号角已经吹响，“兵团作战”的阵势已经拉开，容不得我们半点犹豫和松懈。我们必须深入一线作战，更多地到户到组、到项目现场、到困难和问题多的地方去，切实找准问题、认真研究问题、敢于解决问题，把各项工作向深处、向细处、向实处精准推进。坚持一切工作项目化、重点任务清单化，健全工作责任分解机制，加强过程管理和考评问效，确保既定的工作干一件成一件。下大力精文简会，简化目标考核，控制一般督察检查、材料报表的总量和频次，切实松绑减负。各位代表，战鼓声声，号角长鸣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以鹰击长空的气魄、驼行大漠的意志、狮吼旷野的激情，久久为功，善作善成，为决战脱贫攻坚取得根本性胜利，开创平塘发展新局面而努力奋斗!十件民生实事1.城镇新增就业3000人以上，转移农村劳动力1万人以上，实现有搬迁劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业。2.持续加大农村住房安全保障力度，改造农村危房1155户，完成农村老旧住房透风漏雨整治515户。3.解决7.9万人农村人口的饮水安全问题;新增耕地灌溉面积5200亩。4.新建2所以上公办幼儿园，改扩建2所以上义务教育阶段学校，新建3个学校足球场。5.完成多彩贵州“广电云”户户用工程6000户以上;新建110千伏线路15千米，改造10千伏线路100千米。6.启动建设1个光荣院，完成2个易地搬迁安置点社区卫生室、1个社区卫生服务中心建设并投入使用。7.新增新能源汽车充电桩200个以上，新增停车泊位1000个以上，新增共享电动车200个。8.开展县城污水处理厂提标改造，实现出水水质达到一级A标准。9.完成玉水五路延伸段和纵一路延伸段建设。10.完成S311掌布至团部口道路改造工程。

  2025-07-09

• 【周口招商】2020年周口市政府工作报告

  2020周口市人民2020年5月12日在周口市第四届人民代表大会第五次会议上周口市人民政府市长丁福浩各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对严峻的经济形势和艰巨的发展任务，在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话精神，按照省委、省政府和市委决策部署，大干苦干实干，经济社会发展延续了总体平稳、稳中有进的良好态势，实现了“三高三优”目标。全市生产总值完成3198.49亿元，增长7.5%，高于全省0.5个百分点;一般公共预算收入增长9%，高于全省1.7个百分点;居民人均可支配收入增长9.3%，高于全省0.5个百分点;二三产业占比提升1.9个百分点;城镇化率提高1.54个百分点;生态环境质量好于全省平均水平，完成了市四届人大四次会议确定的主要任务。这一年，一些工作取得了进展，主要表现在十个方面： 贫困县全部摘帽，脱贫攻坚工作取得重大阶段性成果。 淮阳成功撤县设区，结束了周口“一市一区”的历史。 郑阜高铁如期开通，圆了千万周口人民的高铁梦。 安钢产能置换项目一期一步工程正式开工，填补了周口没有大型重工业项目的空白。 航运发展迈出新步伐，周口中心港至淮安港、太仓港集装箱航线正式开通。 税收突破百亿元大关，完成100.2亿元，占一般公共预算收入的比重达71.1%，创历史新高。 “五城联创”成果丰硕，荣获全国绿化模范城市、国家园林城市荣誉称号，顺利通过国家卫生城市暗访、全国双拥模范城省级验收。 机场建设进展顺利，周口民用机场选址获得国家民航局批复，周口西华通用机场正式启用。 返乡创业走在前列，全国部分省份返乡创业工作经验交流会在我市召开。 高等职业教育开创新局面，河南科技职业大学挂牌招生，市高级技工学校、联营职专分别晋升为周口技师学院、周口交通技师学院。一年来，重点抓了以下五个方面的工作：一是促转型、提质量，经济结构持续优化。坚持把临港经济作为转型的重要抓手，推动结构调整，加快转型升级。农业基础更加坚实。粮食总产量182.5亿斤，再创新高。“四优四化”加快推进，优质强筋小麦、优质花生分别达到154万亩、196.1万亩。国家农高区创建扎实推进。西华县成功创建全国农产品质量安全县、全国主要农作物生产全程机械化示范县，商水县成功创建全国农业综合标准化示范县，扶沟县成功创建全省首批唯一蔬菜类现代农业产业园。动能培育不断加快。六大支柱产业、高成长性制造业、高新技术产业增加值增长9.1%、10.5%、14.9%，分别高于全市工业增速0.6个、2个、6.4个百分点。规模以上工业增加值增长8.5%，高于全省0.7个百分点。工业增值税增长19.1%，增速全省第一。“三大改造”加快推进，项城市产业集聚区被评为国家级绿色园区，鹿邑县产业集聚区入选省级智能园区培育名单。四通锅炉“互联网+远程服务中心”被认定为国家服务型制造示范项目，阿尔本制衣荣获全国“质量标杆”称号。郸城县商务中心区晋升为三星级。商水县普惠金融试点县通过省级验收。金丹科技成功上市。郑州银行周口分行开业运营。新增存贷比达68.16%，创历史新高。成功举办2019临港经济高质量发展论坛，港口货物吞吐量1465万吨。有效需求持续扩大。固定资产投资增长9.8%，高于全省1.8个百分点。57个省重点项目完成投资366.39亿元，占年度目标的118.51%;319个市重点项目完成投资1345.9亿元，占年度目标的112.35%。全省重点项目"四比四看"活动综合考评位列第二。社会消费品零售总额增长11.3%，高于全省0.9个百分点，增速全省第一。二是重统筹、提品质，城乡建设步伐加快。百城提质全域展开。实施重点项目619个，完成投资600.95亿元。沙颍河城区段治理二期、沙河湾湿地公园等项目加快推进，7条水系治理工程全面开工。植物园、森林公园、铁路主题公园等二期工程全面启动，建业绿色基地初具形象，76座街头游园建成投用。爱国主义教育基地等项目加快推进，新增5处全国重点文物保护单位。3个万达商业综合体等项目加快实施，红星美凯龙建成投用。周南高速、文昌大道至郸城、八一大道至商水建成通车，中心城区大庆路等22条道路改造完成。47849套安置房开工建设，7932套基本建成。253个老旧小区改造项目全部开工。实施精细管理，深入开展出店经营和环境卫生集中整治活动，拆除存量“两违”76万平方米，市容市貌有效改观。乡村振兴深入实施。战略规划编制完成。445个“大棚房”问题全部整改到位。新建乡镇垃圾中转站59座，3个县农村生活垃圾治理通过省级达标验收，创建“千万工程”示范村78个，完成农村危房改造1.47万户、户厕无害化改造41.3万户。新改建农村公路1489公里，行政村通客车率100%，自然村通硬化路率90%以上。淮阳区从庄村被评为“全国乡村旅游重点村”。三是攻难点、补短板，三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚成效显著。特色产业纳入项目库1031项，带动15.67万人增收。累计建成扶贫车间678个，带动1.05万贫困人口增收。33.1万有就业能力和就业愿望的建档立卡贫困劳动力全部实现就业。扶贫小额信贷新增户获贷率6.78%，带动贫困户1.32万户。5.75万贫困人口实现脱贫。环境质量逐渐向好。空气质量三项指标综合指数5.2，居全省第4位。21条黑臭水体完成整治任务，成功入围全国第三批黑臭水体治理示范城市。11个地表水断面水质全部达标，城市集中式饮用水源地水质达标率100%。郸城县、扶沟县被评为全国第二批节水型社会建设达标县。风险防控得到加强。稳妥推进政府债务化解，累计化债完成率218%，全市政府债务风险总体可控。争取新增政府债券60.7亿元。莲花健康完成司法重整，问题楼盘化解率96%，一批问题企业、问题楼盘得到有效处置。四是抓改革、促开放，发展活力不断增强。重点改革深入推进。“放管服”改革成效明显，开办企业时间实现窗口即到即办，“双随机一公开”监管实现全覆盖。减税降费24.7亿元。新登记市场主体8.5万户，增长32.3%。僵尸企业处置工作基本完成。市县政府机构改革全面完成。农业、医疗、金融等领域改革稳步推进。开放步伐明显加快。新签约亿元以上项目268个，总投资2112.1亿元。外贸进出口累计完成102.96亿元，增长9.9%，高于全省6.3个百分点。引进省外资金606.4亿元。实际利用外资5.86亿美元。保税物流中心(B型)建设获省政府批复，验关通关效率居全省前列。创新能力不断提升。新认定高新技术企业30家，专利申请量达4170件。周麦33、周豆25、周豆28通过国审。周口国家农业科技园区和首个农业领域市级重大科技专项项目通过验收。市中心医院和农科院2个院士工作站揭牌成立。五是办实事、添福祉，人民生活得到改善。财政民生支出510.4亿元，占一般公共预算支出的77.9%。省市民生实事和中心城区民生实事基本完成。城镇新增就业8.94万人，新增农村劳动力转移就业5.44万人，新增外出务工人员返乡创业1.84万人。清偿农民工工资及赔偿金4560万元。沈丘县成功创建全国农村创业创新典型县，郸城县、太康县成功创建全省农民工返乡创业示范县。新建、改扩建幼儿园86所、乡村小规模学校228所、农村寄宿制学校210所，消除了54所城区学校的大班额。高招成绩全省领先，普通本科上线率52.26%，73名考生被清华、北大录取。紧密型县域医共体建设郸城试点工作成效明显。医保范围内住院医疗费用平均报销比例稳定在75%左右。开展舞台艺术送基层2227场。平粮台城址入选2019年度全国十大考古新发现。累计发放80岁以上高龄补贴1.28亿元、特困人员救助金2.98亿元。深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，安全生产形势稳定向好，信访总量持续下降，扫黑除恶深入推进，刑事案件明显减少，社会大局和谐稳定。国防教育深入开展，国防后备力量得到加强，新时代周口好兵、好兵妈妈、好军嫂“三好”经验叫响全省。退役军人服务管理工作扎实推进，退役军人合法权益得到维护。高质量完成第四次经济普查工作。民族宗教工作成效显著。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。统计、海关、公积金、史志、档案、气象、地震、人民防空、外事侨务、社科研究、应急救援、援疆等各项工作均取得新成绩。一年来，我们全面执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大监督、市政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。切实加强政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进依法行政，强化审计监督，党风廉政建设深入推进，政府治理能力和水平得到提升。各位代表!过去的一年，是周口发展进程中取得显著成效的一年。成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大工作监督、法律监督和市政协民主监督的结果，是全市广大干部群众锐意进取、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向中央、省驻周单位的同志们和驻周部队指战员、武警官兵、消防救援人员，向所有关心、支持、参与周口建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题。一是结构调整不快。农业大而不优、工业散而不强、三产小而不活的问题依然突出，产品多处在价值链的低端，高品质、高附加值的供给不足;产业上下游配套不完善，集聚效益很难形成，竞争优势得不到充分发挥。二是创新能力不强。高技术产业、战略性新兴产业增加值占比分别仅为12.4%、15.1%。研发投入11.8亿元，占GDP比重0.4%，分别低于全省、全国1个、1.8个百分点。三是投资后劲乏力。工业投资下降10.1%，低于上年同期20.1个百分点，增速回落10个百分点;占投资比重高达75.7%的民间投资，增速从2018年的19.9%下降至1.4%，低于全市投资增速8.4个百分点。四是收支矛盾加剧。受减税降费政策影响，财税收入稳定增长压力较大，加之“三保”支出、债务化解、重大项目建设等刚性支出增长较大，财政收支矛盾突出。另外，还有10个省市重点项目和中心城区10座垃圾中转站项目没有完成时序进度。政府系统一些工作人员思想观念僵化，服务水平不高，形式主义、官僚主义依然存在。对此，我们一定勇于直面问题，认真解决，绝不辜负人民的期待和重托! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实市委四届十次全会和市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会和“三高三优”目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，聚焦“四件大事”，坚决打赢三大攻坚战，持之以恒抓好“四大经济”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中绘就周口特色添彩画卷。2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%以上，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.6个百分点和2个百分点以上，万元生产总值能耗下降2.2%以上，进出口总值保持平稳增长，城镇新增就业6万人，调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右、4.5%以内。做好2020年的政府工作，必须在常态化疫情防控中牢牢把握以下三个方面：一是瞄准着力点，强基础增后劲。三大攻坚战工作是高质量发展的基础所在，必须补好短板，筑牢根基。全面建成小康社会最大的弱项在农村，周口有850多万农村人口、还剩4.51万贫困人口，必须抓牢乡村振兴这个总抓手，打好脱贫攻坚战，着力推动农业强、农村美、农民富。良好生态环境是高质量发展的重要依托和基本要求，必须突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境大改善。管住风险就有了发展基础，必须按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的原则，守住不发生系统性区域性风险的底线。二是夯实支撑点，强优势增动能。高质量发展需要强有力的引擎，必须厚植优势，强化支撑。周口的优势在水运，临港经济的发展必将成为周口由“黄土经济”向“蓝水经济”转型的主动力。周口的支撑在工业，一头托举着农业现代化，一头联系着现代服务业，处在产业结构的核心位置，只有做强工业经济，才能真正挺起周口高质量发展的脊梁。周口的潜力在城市，城镇化率每提高1个百分点，就将增加近10万人的刚性需求。周口的资源在人力，有近300万在外人员，抢占未来竞争的制高点，必须利用好、释放好周口沉淀在外的隐形红利。三是把握出发点，强宗旨增福祉。高质量发展的本质是以人民为中心，必须把保障民生作为政府一切工作的出发点。深入贯彻中央实施扩大内需战略，坚持以消费升级引领产业升级，更加注重增加高品质商品和服务供给，满足群众不同层次的消费需求;坚持推进以人为核心的新型城镇化和乡村振兴，提质增效，让城乡宜业宜居更美好;坚持提升民生保障能力和社会治理能力，大力发展公共服务等社会事业，不断满足人民群众对美好生活的向往。当前，我们面临的发展环境更加复杂严峻，要看到，受疫情影响，发展的困难、风险和不确定性明显增多;也要看到，发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变;更要看到，周口发展迈入了高铁时代，中心城区实现了“双核驱动”，有1100多万人口的市场消费潜力和较大的城镇化提升空间，只要我们因势而谋、乘势而上，善于化危为机，变压力为动力，就一定能够牢牢把握发展主动权，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会!新形势催生新使命，新任务要有新作为。2020年政府工作总体上，在做好常态化疫情防控的前提下，紧扣高质量发展这一主题，突出创新发展、乡村振兴两项重点，坚持讲政治、讲法治、讲环境三条原则，持续抓好临港经济、工业经济、城市经济、返乡经济四大经济，重点做好六个方面的工作： （一）千方百计稳增长保运行。积极应对疫情冲击和下行压力，抢抓国家推动投资补短板、消费促升级、开放拓领域等政策机遇，上项目、扩投资、稳需求，确保经济行稳致远。聚焦项目建设。加大精准投资、有效投资力度，大上项目、上大项目。突出投资重点。着力抓好324个省、市重点项目，完成年度投资1501.4亿元。加快推进引江济淮、赵口引黄灌区二期、三洋铁路、阳新高速和民用机场、鹿邑通用机场等重大项目建设。启动宁洛高速、大广高速绕城等项目前期工作。强化资金、土地等要素保障，搞好项目开工、观摩等活动，确保项目早开工、早建成、早达效。注重精准谋划。突出产业转型升级、新型基础设施、城市功能配套、生态环境保护等重点领域，紧盯创新创业、科技支撑、人才培育等薄弱环节，把好的思路、规划和政策转化为好的项目。围绕高铁经济带、沙颍河生态经济带，提前谋划一批“十四五”重大项目，积极争取纳入国家和省有关规划。拓宽投资渠道。利用政府投资杠杆，发挥市场机制作用，撬动社会资本，激活民间投资，形成多元化的投资体系。激发消费潜力。准确把握消费升级趋势，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，以新消费引领新供给，以新供给培育新业态，以新业态增加新动能。积极培育“服务+”。重点推进先进制造业与现代服务业深度融合，通过提供个性化定制、全方位售后等服务增值活动，推动制造业向“制造+服务”转型，提升价值链。积极培育“网络+”。加快互联网在种养业、制造业、服务业等领域的应用，大力发展电子商务，扎实推进一批电商产业园项目，争创一批国家、省级电商示范企业。加快推进5G基础设施建设，实现商用全覆盖。积极培育“数字+”。加快推进大数据中心和数字产业园建设，促进数据治理与开发应用，着力打造大数据双创中心和应用体验中心，孵化数字产业。推进区块链技术与智慧城市建设相结合，实施一批智慧医疗、养老、社区、校园等大数据应用示范工程。积极培育“文化+”。推动文化与农业、旅游、手工艺、体育等融合发展，深度挖掘整合周口漕运、老子、伏羲、女娲、红色资源等地域文化资源，加快开发水上旅游线路，规划一批串点成线、连线成廊、延廊成环的多日游产品，引进一批国际国内知名文旅企业，建设一批特色小镇、观光农业，加快发展从点到面、从线到片的全域旅游。强化外贸带动。提高利用外资质量，鼓励外资投向高端装备制造、生物医药健康、节能环保、现代服务业、现代农业等领域，进一步发挥外资对产业升级和外贸高质量发展的带动作用。积极拓展外贸空间，鼓励引导企业走出去，开拓多元化市场，培育优势外贸产业基地和外贸综合服务企业。加强服务保障。认真落实应对新冠肺炎疫情、支持中小企业稳经营促发展的16条政策措施，实行领导分包责任制，及时帮助解决企业和项目遇到的问题，全面推进复工复产复商复市，最大限度将疫情影响降到最低。 （二）全力以赴打好三大攻坚战。聚焦硬任务，全力攻坚、补好短板，确保全面建成小康社会的成色更足。全面完成脱贫攻坚任务。紧盯4.51万建档立卡未脱贫人口，一鼓作气、乘势而上，务求决战决胜，确保脱贫奔小康路上不漏一户、不落一人。严格落实“四个不摘”要求，打好产业扶贫、金融扶贫等组合拳，大力推广“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户+金融”等带贫模式，健全稳定脱贫长效机制，巩固好脱贫成果。严把贫困人口退出关，深入开展大普查、“回头看”，全面排查解决“三落实”“三精准”“三保障”等方面问题，确保84.67万已脱贫群众稳定增收不返贫。坚决推进污染防治攻坚。打好蓝天保卫战。紧盯国家空气质量二级标准城市创建目标，依法依规开展散乱污企业清零行动，扎实开展扬尘治理、城市清洁、重型车辆监管等专项行动，严格执行重污染天气管控应急响应减排措施。更加注重源头治理，加快产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，让蓝天常在。打好碧水保卫战。严格落实河长制，深入开展“清四乱”行动，扎实推进城乡污水治理，中心城区全面消除黑臭水体，其余县市基本完成黑臭水体整治任务，让碧水常流。打好净土保卫战。深入开展农用地安全利用工作，加强污染风险管控和治理修复，确保土壤环境质量保持良好，让净土常新。严格防范化解各类风险。强化底线思维，紧盯重点领域，分类施策、精准化解，切实把风险管住。疫情防控方面，巩固防控成果，科学防治、群防群治，抓紧抓实常态化疫情防控工作，确保疫情不反弹，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。金融方面，全面开展非法金融活动排查治理，加大非法集资防范处置力度。支持银行业金融机构处置不良资产。政府债务方面，依法规范政府举债行为，积极化解债务存量，坚决遏制债务增量。用足用好地方政府专项债券扩大发行政策。企业经营方面，健全完善重点企业风险台账，抓好企业间担保链风险防范，发挥好还贷周转金作用，防止风险传导蔓延。持续开展问题楼盘化解，科学规划商品房开发，促进房地产市场保持稳定。同时，积极做好极端天气下各种自然灾害防范应对工作。 （三）持之以恒发展“四大经济”。紧盯临港经济突破点，突出工业经济支撑点，瞄准城市经济增长点，放大返乡经济发力点，夯实高质量发展支撑。壮大临港经济。牢固树立“临河就是沿海，腹地也是前沿”的开放思维，认真落实支持港区高质量发展的若干政策，坚持营环境、聚人气、提效率，加快打造“豫货”出海口。强化规划引领。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，积极对接淮河生态经济带建设，统筹布局沿河各县市区产业、生态、文化、旅游等项目，打造沙颍河生态经济带，推动周口临港经济上升为省级战略。调整完善行政区划，拓展港区发展空间。完善设施建设。积极推进多式联运枢纽建设，加快实施中心港集疏运铁路专用线建设，建成大广高速周口港区互通立交等项目，高标准建设集装箱、煤炭、铁矿石、粮食等专用码头以及锚地、堆场、岸电设施，提高配套设施的现代化水平。加快推进沙颍河航运升级改造工程，加快建设二类水运口岸、保税物流中心(B型)等海关特殊监管区域。加快项目组装。加大招商引资力度，重点围绕仓储物流、装备制造等临港产业，引进培育一批加工增值性物流企业、供应链管理企业、区域信息平台企业。加快推进粮食产业园、新型建材产业园、仓储物流园、装备制造产业园等项目建设。加快培育产品质量检验检测、航运保险、租赁金融等业态，建设大宗货物交易平台，为客户提供“一站式”服务。提升运营效益。做大做强港航集团，引进先进港口运营管理、临港产业发展战略投资者，推动港口投资、开发、运营一体化发展。深化与淮河生态经济带港口群合作，增加至淮安、太仓集装箱航线对发班次，新开通至南京、大丰、连云港集装箱航线。加强与漯河、平顶山等地合作，精心组织货源，力争港口货物吞吐量突破1800万吨。扩大航运影响。精心筹办好2020中国港口多式联运高层研讨会，加大对船运公司、货源企业及航线、铁路专用线运营等方面补贴力度，落实对港口集疏运货车在市域内通行减免政策，积极争取省域高速公路集装箱出入周口港的减免政策，最大限度降低物流成本。提升工业经济。把制造业高质量发展作为主攻方向，围绕“做大总量、做强存量、做优增量”，一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育壮大，着力打造实体经济“双驱加速器”。提升竞争力。以“三大改造”为引领，加快重点企业扩规模、提质量。技术改造上，以“三对标四提高”为抓手，鼓励支持企业运用高新技术和先进适用技术，提升食品、纺织等传统行业生产装备水平。智能化改造上，积极建设“数字化工厂”，推动企业全流程和全产业链智能化改造。绿色化改造上，瞄准高效节能技术与装备，抓好重点行业和重点企业节能降耗工作。加快静脉产业园建设。壮大集聚力。大力实施“一县一主业”三年行动计划，继续实施“百千亿级产业集群”行动计划，着力打造主导产业优势明显的产业集群。重点围绕安钢产能置换项目，打造百亿级钢铁产业，加快出台钢铁产业发展规划，围绕上下游产业补链、延链。增强培育力。大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，培育壮大一批智能装备制造、生物医药等战略性新兴产业。抓好中小企业“百千万”成长工程，进一步加大“个转企、小升规、规升巨”工作力度，培育一批综合竞争力强的大企业，培育一批“专精特新”中小企业。优化服务力。不折不扣落实减税降费政策，多渠道破解融资难、融资贵问题。加快上市培育，发挥上市企业引领、放大、聚集功能。构建“亲”“清”政商关系，多倾听企业家的意见，多理解企业家的不易，多帮助企业破难解困，让企业家舒心、安心、专心干实业、闯市场。繁荣城市经济。紧抓淮阳撤县设区机遇，坚持做强做大中心城区，推动城市建设提速、城市管理提标、城市经济扩量，加快打造“满城文化半城水，内联外通达江海”的中原港城。老城改造上，扎实推进棚户区改造，中心城区交付棚改安置房31455套、公租房608套。全市新开工建设安置房1.4万套，基本建成1.1万套。改造老旧小区456个。打通“断头路”，改造“卡脖路”，建成中原路跨沙颍河大桥及道路、开元大道东延与港城大道连接、七一路西段改造等工程项目，加快推进七一路东延等工程，启动中原路北延至新北环、淮阳羲皇大道提升等项目。完成沙颍河两岸改造、森林公园、铁路主题公园、植物园等二期工程以及沙河湾湿地公园建设，加快推进7条水系综合治理和龙湖湿地生态修复，让水清岸绿景美。新建一批公厕、垃圾中转站。实施河西污水处理厂、港区污水处理厂、淮阳第二污水处理厂及配套管网建设项目。规划建设一批市民驿站、城市绿道、农贸市场，加快推进客运公交场站和公共停车场建设。巩固深化“五城联创”成果，扎实推进城市精细化管理，深入开展全国文明城市提名城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国生态园林城市、全国双拥模范城创建工作。新区开发上，重点围绕高铁片区、引黄调蓄湖片区，高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快推进恒大CBD项目、万达商业区、周家口印象休闲旅游区、龙湖休闲旅游区等精品片区建设，不断完善基础设施和产业配套服务体系。进一步繁荣土地市场，加大一级开发力度。扩大辐射上，以中心城区、商水为核心，按照“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”的要求，加快构建同城发展大格局。加快推进周太快速通道项目，力争年内开工建设。重点推进周淮、国道106淮阳王店北至文昌大道段、中州路北延至西华快速通道等项目建设，和已经打通的周口至项城、文昌大道至郸城、八一路南通商水等快速通道，共同实现中心城区与组团县市之间的道路连接、生态对接、产业承接，提高中心城区的辐射力、带动力、吸附力。产业培育上，加快培育高端装备制造、高新技术、数字和文化旅游等产业，规划建设一批商业网点，推进步行街改造提升，推动商贸业提档升级，发展“夜经济”。同时，加快推进县域经济高质量发展。结合县域治理“三起来”，指导各县市区在土地利用、城市建设、产业布局等方面科学编制和完善发展规划，推动区域空间融合、优势特色互补、产业链端合作，避免同质化竞争，加快形成错位发展、竞相发展的县域经济新格局。抢抓产业集聚区二次创业机遇，聚焦园区产出效率，培育壮大主导产业，提升县域产业能级。引导各地立足资源禀赋，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，发挥比较优势形成竞争优势，促进特色资源形成特色产业。按照“文化是灵魂、产业是支撑、配套是关键、规划要先行”的原则，规划建设一批中心镇、特色小镇、生态村、民俗村、特色农场，促进城乡融合发展。培育返乡经济。把返乡经济与产业升级、精准脱贫、乡村振兴等结合起来，走出一条由“北雁南飞”的打工经济向“群凤还巢”的返乡经济转型的新路子。拓宽“大视野”。进一步打破概念藩篱，把返乡的主体由外出务工人员拓展为人才、资金、技术、项目等全要素，把返乡的目的地由农村拓展到市县乡村全地域，把返乡创业的模式由家庭作坊式转型为标准化现代化企业，把返乡创业的产业由生产加工等传统业态延伸至科创金融等新业态。打好“产业牌”。以乡情为纽带，通过感情上联通、事业上沟通、信息上互通，吸引资本回流、人才回归、企业回迁。根据各地实际和在外创业成功人士的资源禀赋，对返乡经济合理布局，壮大鹿邑“化妆刷”、项城“建筑防水”、商水“渔网编织”、西华“无人机植保喷防”、太康“锅炉制造”、扶沟“有机蔬菜”、郸城“制伞”、沈丘“休闲食品”、淮阳“塑料制品”等特色产业集群，努力形成“一县一主业、一乡一品牌、一村一特色”产业格局，集聚发展优势，打造产业品牌。广栽“梧桐树”。持续优化返乡环境，全面落实支持返乡创业23条政策措施。搭建孵化平台，积极创建返乡创业园区和创业孵化基地，为返乡创业者提供经营场地、创业指导和融资对接。搭建服务平台，建立创业项目储备库，为返乡创业提供有效信息，开通返乡创业“绿色通道”，提供“一站式”“保姆式”服务。培育“领头雁”。坚持培育引领并重，狠抓示范带动，开展农民工返乡创业示范县评选活动，支持返乡企业做大做强。加大返乡创业先进典型和先进事迹的宣传，定期评选农民工返乡创业之星，以“模范培育”促进大众创业、万众创新。 （四）凝心聚力推进乡村振兴。坚持以“五个振兴”为主攻方向，强化举措、精准发力，走好周口特色乡村振兴之路。扛牢粮食安全重任。把保障粮食和重要农产品有效供给作为政治责任，坚持藏粮于地、藏粮于技，确保新建高标准农田68万亩，粮食面积稳定在1845万亩，粮食总产量稳定在160亿斤以上。提高粮食收储能力，提升粮食供给和流通效率，不断夯实粮食安全保障基础。做强优势特色农业。加快发展高效种养业，优质强筋小麦、优质花生分别发展到165万亩、190万亩，大豆、芝麻、瓜菜、红薯、中药材分别稳定在160万亩、60万亩、300万亩、35万亩、10万亩。落实各项扶持政策，抓好生猪稳产保供，推动畜牧业转型升级。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快推进主食产业化和粮油精深加工化，做强做大做优农产品加工业。发挥高标准农田规模优势，在商水县试点打造以农耕文化、粮食文化为主题的田园综合体，推动一二三产融合发展。以创建现代农业产业园为载体，举办好“中原蔬菜博览会”。强化科技引领，全力推进国家农高区创建。持续深化农村改革。以农村产权制度改革为引领，继续深化推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地管理制度改革，盘活闲置资源，壮大村集体经济。开展农民合作社质量规范提升行动，实施家庭农场培育计划。坚持土地承包关系长久稳定，用改革激活乡村活力。加快建设美丽乡村。加快推进村庄规划编制全覆盖，避免无序发展。统筹考虑各乡村实际，整合涉农资金，进一步加强“四好”农村公路、饮水安全、电网改造等工程建设，开展好危房清零工作。补齐文化广场、卫生室等公共服务设施短板。结合“六村共建”“厕所革命”，抓好农村生活垃圾和污水治理，推进农村厕所建、管、护一体化发展，实施村庄绿化亮化工程，切实改善农村人居环境。加强农村精神文明建设，培育文明乡风。 （五）坚定不移深化改革创新。坚持改革开放和创新双轮驱动，为高质量发展增动力、添活力。持续深化改革。加大营商环境考核力度，着力优化营商环境。在“放管服”上，不断加大“放”的力度，继续深化行政审批制度改革，全面落实“容缺办理”“企业投资项目承诺制”等改革举措。注重优化“管”的方式，推进“互联网+监管”平台建设和应用，运用大数据等手段对重点领域实行全主体、全品种、全链条监管。努力提升“服”的实效，深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，推广应用政务服务“豫事办”“周口通”，实现更多民生服务掌上办、随身办。融合电子政务网络资源，全面推进投资审批、市场主体登记等业务办理全程电子化，推动更大范围网上办、异地办，让企业群众办事更便捷。在企业上，持续深化国有企业改革，加快由管企业向管资本转变，全面完善国有企业治理结构和运营机制，做强做优各类国有企业。支持民营企业改革发展，保护民营企业和企业家合法财产，提振民营企业投资和发展信心。同时，加快财税、金融、科技等体制改革，进一步深化生态环保、教育、文化等领域改革。提升开放水平。高质量的发展需要高水平的开放，必须致力打造内陆开放高地，树好开放形象。树立开放思维。自觉把周口发展放在全国、全省的大盘中谋划推动，主动融入“一带一路”、中部崛起、中原城市群建设等国家战略，积极对接“四路协同”“五区联动”等省级战略，在新一轮高水平开放中展现周口作为。扩大开放渠道。实施铁路网络优化、公路通达能力提升、航运开发建设三大工程，完善高铁配套，提升水运能力，推进机场建设，着力构建“公铁水空”四位一体的多式联运枢纽格局，吸引产业、技术、人才等要素向周口聚集，加快形成大枢纽带动大物流、催生大产业的良好局面。抓牢开放招商。深入开展“招商引资突破年”活动，综合考虑项目的亩均投资强度、亩均产出效益等指标，重点引进科技含量高、经济效益好、生态环境优的产业项目。围绕“一县一主业”的配套、延链和提质，找准差异性产业定位，推动承接产业转移向高端化迈进，真正使招商引资从“剜到篮里都是菜”向“提篮选菜”转变。充分发挥工商联、商协会、周口籍在外人士和企业主体作用，开展以商招商，精准对接一批投资大、带动力强的龙头型、基地型项目。全面推进创新。创新是引领高质量发展的核心驱动力，必须始终把创新摆在事关发展全局的核心位置。完善创新体系。坚持以企业为主体，鼓励企业建设国家和省级技术中心、工程技术研究中心、博士后工作站，大力引进国家和省级重大技术创新与产业化项目，优先支持对结构调整和经济竞争力提升有较大推动作用的高新技术产业。打造创新平台。抓好市级工程技术研究中心、农业科技示范基地(园区)、重点实验室的评审认定工作，力争认定1~2个省级技术创新示范企业、1~2个制造业创新中心、1~2个产业集群区域品牌。同时，深入开展“市长质量奖”评选活动。推进创新应用。落实好各项政策，加大科技创新奖励，推动产学研结合，加快创新要素聚集。围绕产业链，重点支持食品、纺织、医药等传统行业建设研发平台，争取博士、专家、高级技术人才来周对接技术、研发攻关，打造从研发、集成到成果转化的创新链，让创新成果加快实现其价值。 （六）坚持不懈保障和改善民生。持续加大投入，扎实办好省市民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。大力促进就业创业。全面落实各项就业创业扶持政策，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作，确保有就业能力且有就业意愿的人都能实现就业。深入实施全民技能振兴工程，不断完善公共就业创业服务体系，搭建创业平台，开展创业培训，实现以创业带就业。不断完善保障体系。推进全民参保计划，强化扩面征缴，引导各类人员应保尽保。全面实施医保基金总额预算管理，推进按疾病诊断相关分组付费方式改革，推进基本医疗保险“六统一”市级统筹。继续保持打击欺诈骗保高压态势。持续实施80岁以上老人城乡居民基本医保住院医疗费用报销比例提高5个百分点;农村贫困人口城乡居民基本医保门诊慢性病和门诊重特大疾病报销比例提高至85%。将城乡低保对象月人均财政补助水平分别由不低于274元、166元提高到不低于286元、178元。加强特困供养、孤儿养育、残疾儿童康复等社会救助工作，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，足额发放各类救助资金。加快发展社会事业。深化医药卫生体制改革，加快健全重大疫情防控救治体系，有效应对突发公共卫生事件。加快推进市传染病医院改扩建项目建设。全面推进紧密型县域医共体建设。持续实施学前教育行动计划，实现毛入园率达90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达80%以上。抓好义务教育均衡发展，确保太康、西华两县和川汇、淮阳两区通过国家义务教育基本均衡县评估认定。加快郸城一高周口校区和教师“两类房”建设。积极推进周口艺术职业学院筹建工作。加快推进周口职业技术学院迁建升本。支持周口科技职业大学、周口技师学院和交通技师学院加快发展。广泛开展全民健身活动，举办好市第四届运动会、市县马拉松联赛等活动。针对“一老一小”，多渠道增加养老、托育服务供给。支持“老子文化”、周口关帝庙申报世界文化遗产，完成时庄考古遗址公园论证工作。改造铁路主题公园旧厂房建成史志馆。完成市科技馆布展工作。持续加强食品药品、特种设备等市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，让群众吃得放心、买得舒心、用得安心。提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强社会治安防控体系建设，全面推进“一村(格)一警”“一村(居)一法律顾问”工作。继续深化扫黑除恶专项斗争。健全公共法律服务体系。创新社区治理，推动社区治理和服务重心下移、资源下沉。促进志愿服务发展。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。加强应急管理体系和能力建设，提高处理急难险重任务能力。压实安全生产责任，坚决防范遏制重特大安全事故，确保人民群众生命和财产安全。支持驻周解放军、武警部队、消防救援人员和预备役部队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次全国人口普查。抓好海关、公积金、史志、档案、气象、地震、邮政、外事侨务、社科研究、援疆等工作。高质量编制全市经济社会发展“十四五”规划。 三、全面加强政府自身建设政府治理能力的提升，事关抓落实的力度，事关高质量发展的成效。圆满完成2020年目标任务，必须讲政治、讲法治、讲实干，创新行政方式，提高政府效能，树好干部形象，建设人民满意的实干型、服务型政府。强化政治引领。坚决把党的政治建设放在首位，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，主动对标、自觉看齐，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。主动把党的领导贯彻和体现到政府工作的全过程，自觉服从市委领导，坚决落实市委部署，切实扛牢肩上职责。严格依法行政。加强法治政府建设，自觉尊法学法守法用法，善于用法治思维和法治方式解决问题、推动工作，不断提高依法执政、依法行政的能力。深化行政执法体制改革，加大关系人民群众切身利益的重点领域执法力度。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受群众监督，诚恳接受舆论监督。加强政务诚信建设，坚决做到守信践诺。加强审计监督，开展重点工作落实情况审计。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持苦干实干。崇尚实干，力戒空谈。拉高工作标杆，发扬严谨细致、实事求是的工作作风，风风火火干事业，雷厉风行抓落实，认真负责、兢兢业业做好每项工作，高质量、高水平完成各项任务。弘扬专业精神，深入调查研究，广泛听取意见，提高决策的精准度和实效性，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。坚决纠治形式主义、官僚主义，弯下腰来，扑下身子，靠实干“出活儿”，真正用实实在在的工作成效为千万人民谋幸福。筑牢廉政底线。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，始终守住底线，做到忠诚、干净、担当。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。全体政府工作人员都要带头践行社会主义核心价值观，恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德，干干净净干事，清清白白做人，全心全意为周口人民服务。厉行节约，反对浪费，各级政府打紧开支过苦日子，压缩一般性支出，用自己的苦日子来换取老百姓的好日子。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。周口的建设需要汗水浇灌，周口的事业需要苦干实干，周口的发展需要快马加鞭。让我们在市委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，众志成城、攻坚克难，奋力开创周口高质量发展的崭新局面!

  2025-07-09

• 【莒南县招商】2019年莒南县政府工作报告

  2019年2月28日在莒南县第十七届人民代表大会第三次会议上莒南县人民政府县长郇恒赛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾过去一年，在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对经济转型发展、改革纵深推进的一系列挑战，县政府与全县人民一道，解放思想求突破、凝心聚力快发展，统筹做好稳增长、促发展、调结构、惠民生、防风险各项工作，新时代幸福美好新莒南建设取得新成绩、迈出新步伐。 综合实力攀高向好。推动经济由高速向高质量发展，坚定不移推进新旧动能转换，攻坚克难、精准施策，综合实力攀高向好，9项经济指标进入全市第一方阵。完成生产总值303.5亿元，增长6.4%;实现一般公共预算收入14.8亿元，增长10.4%，高于省市4.1、1.1个百分点;税收占比91%，高于省市15.5、6.3个百分点;三次产业比例调整到12.1：41.2：46.7;固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长9.6%、8.2%。工业经济扩量提质。深入实施骨干企业三年培植计划、中小微企业“育苗扶壮”工程，实现做大做强、做专做优。完成工业总产值476.6亿元，实现利税31.6亿元，四大主导产业完成产值301.1亿元，增长12.3%，产业集中度达71.2%;纳税过500万元企业达到70家，实现数量翻番;鑫海科技实现税收7.1亿元，连续三年翻番;实施技改项目102个，完成投资118.9亿元，新增“小升规”30家、“个转企”311家，企业储备增添后劲。临港区域1400万吨高端不锈钢和先进特钢产业集群，纳入省先进钢铁制造产业基地发展规划，为冶金有色产业发展插上腾飞双翼，千亿级产业集群即将崛起。加快产业转型升级，完成化工企业新一轮评级评价，通过省级化工园区验收;磨料磨具产业取得新进展，淘汰“散乱污”企业210家，新上动能转换项目2个，实现了技术水平、竞争能力、产业集聚、经济效益四个提升。加大科技创新力度，新增国家级高新技术企业7家、市级以上研发平台159家、产学研合作企业30家，平台总数位居全市前列。现代农业增产增效。大力实施乡村振兴战略，突出抓好田园综合体建设、新型经营主体培育和农村产权制度改革。圆满完成“两区”划定，被评为“全国A级农情基点县”，代表山东省通过国家十三五耕地保护期中考核。新提升发展基地园区3.6万亩，新增国家级农业产业化龙头企业1家、中国驰名商标1个、省知名农产品企业品牌2个，通过省级农业科技园区验收，获批国家外贸转型升级基地，是全国首个被认定的花生基地。创新“一二一”土地股份合作模式，“村社共建”国家服务标准化试点通过省级验收。充分发挥省乡村振兴服务队、省市第一书记作用，规划建设田园综合体15个，创建乡村振兴“十百千”示范村7个，以国家级标准培育茶溪川和道口香田园综合体，打造乡村振兴的“齐鲁样板、沂蒙高地、莒南好例”。第三产业活力纷呈。出台实施《扩大消费十一条意见》，培育新业态，激发新活力，实现传统服务业快速转型、新兴服务业蓬勃成长。“全域旅游•全景莒南”品牌不断擦亮，荣获全国“首批国民休闲旅游胜地”称号，接待游客762万人次，旅游总收入39.3亿元;商超知名品牌家家悦落户莒南，激活城市商业一池春水;超级联合图书云仓线上线下融合发展，成为拼多多第 一、京东前五的图书销售企业;电子商务快速发展，实现网络销售8.8亿元，增长105%，增幅居全市第一。率先开展公证抵押贷款业务，开创农村“三权抵押”融资新模式，新增社会融资51.2亿元，为经济发展注入“金融血液”。推进外向型经济发展，实现进出口总额52.7亿元，到位外资9300万美元，占全市外资利用42%。 发展动能加速释放。紧随政策“脉动”，转换新旧动能，提质增效，改革创新，推动质量变革、效率变革、动力变革。项目建设结硕果。开展“十线百项重点项目推进年”系列行动，落实“六个一”推进机制，成立8个产业专班和8条服务保障线，实行“保姆式”“订单式”服务，项目投资规模、产业层次日趋提升。开展“双招双引”活动，落实“以企招商十条意见”，签约项目69个，到位资金82.6亿元;积极搭平台聚人才，与俄中文化人才交流协会签订合作协议，与中国海洋大学、齐鲁工业大学实现战略合作，签约高层次人才130人。加快推进项目建设，投资500亿元实施50个县级重点项目，A1级莒南通用机场项目列入《山东省民用机场布局规划》，鑫海项目连续两年被评为全市十大好项目，鲁南5D智造谷实现当年签约、当年建设、当年运营，取得了新旧动能转换现场观摩县区综合评议、县区经济开发区评议“双第一”的好成绩。载体平台有突破。持续优化园区建设，提高资源配置效率，提升平台聚集度和产业融合度。莒南经济开发区抓配套改革、平台优化，成功创建省级循环化改造示范园区，在省级经济开发区综合考核中连续6年进入全省20强，连续11年获全市省级开发区第1名;临港产业园、临港物流园、大店工业园、板泉工业园和9个镇街“工业集中发展区”围绕自身特色，加速产业集聚，实现个性化、差异化发展。深化改革增活力。推进财税分配、国资监管改革，理顺了县镇财税分配体制，加速经营性国有资产集中统一监管。开展相对集中行政许可权改革，成立行政审批服务局，重构审批权力，再造审批流程，实现“一枚印章管审批”。深化“一次办好”改革，实施“多图联审”，审查时限缩短至10天;完善“整链条”服务，实现“3345”工作目标，创建“三级四办五配套、一次办好不多跑”政务服务品牌，打通了服务群众“最后一公里”。创新土地整治模式，引进社会资本整治土地4.8万亩，建设高标准农田2.5万亩，新增耕地和占补平衡指标6600亩，实现了政府资金零投入、财政增收近十亿，被省自然资源厅评为改革开放40年40大事之一。保障土地供应，倒逼落后产能“出清”，盘活闲置低效土地843亩，实现供地4160亩，创历史新高。深化投融资体制改革，加快国有资产规模化、运营市场化，成立财金集团，启动新旧动能转换、过桥担保基金，拓宽新常态下扶持企业发展新通道。 城乡面貌焕发新颜。抢抓临沂中心城区向东向海进入“两河时代”、莒南“撤县设区”机遇，改造老城、提升新区，推动“齐鲁红都、滨海绿城”建设，打造产城互动、生态宜居、城乡统筹发展格局。城乡建设更加美丽。抓住新型城镇化这一关键，开展“大拆迁快建设”集中攻坚行动，30个拆迁指挥部合力打响新一轮拆迁控违攻坚战，完成拆迁5760户、拆违2697起，腾空土地280万平方米。实施棚户区改造3997户，获批山东省第三批城镇化综合试点县。推动城乡管理精细化，获全市城市管理综合考核第一名。扎实开展三轮车、四轮代步车集中整治活动，城区全面禁行，事故率下降30%以上，创造了“莒南经验”。放大山水人文优势，打造了4个省级美丽乡村和1处市级示范片区，改造危房1041户，硬化道路258万平方米。基础设施更趋完善。一年两条样板路，持续改善城区交通，完成淮海路、隆山路、西五路、西环路提升改造，打造37公里城市景观大道。实施农村公路“三年集中攻坚”行动，升级路网270公里，建设客运站点190个。推进水务体制改革，改造供水设施，城区、农村供水普及率分别达到95%、82%。推进“气化莒南”工程，新建天然气管道42公里。高标推进集中供暖，新增城区供热面积50万平方米，总覆盖730万平方米，城区供热普及率达75%，农村7000余户实现清洁供暖。生态环境持续改善。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，切实整改环保督察问题，转办件全部办结。创新问题交办单制度，立足自身解决问题的做法在全市推广，中央环保督察“回头看”投诉量同比下降50%，空气质量综合指数5.85、优良天数214天，分别居全市第4、第3位。实行河长制湖长制，推进“清河行动”，水环境质量改善4.4%。“绿染莒南”工程新增造林1.2万亩，创建省级森林乡镇1个、村居3个，莒南城乡水更清山更绿。 幸福指数不断提升。民之所望，政之所向。倾力办好民生实事，织密社会保障网，提升群众幸福感、满意度，实现民生支出32.6亿元，占一般公共预算支出的88.7%。社会事业协调发展。积极做好就业再就业，新增城镇就业10312人，农村劳动力转移就业9260人，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.6%、8.4%。总投资1.9亿元实施“全面改薄”项目38个、建设幼儿园43处，全面完成“超大班额”化解工作，学校供暖全覆盖，获评国家级职成教育示范县。提升改造村级卫生室70处，医联体建设实现新突破。深入推进移风易俗，高标推进惠民殡葬改革，公益性公墓镇街全覆盖。扎实推进文化惠民工程，建成村(社区)综合文化中心239个，提升改造村级文化大院25个。高质量完成农村电网升级改造，获评国家级小康用电示范县。社会保障日趋完善。全力打好脱贫攻坚战，严格实施扶贫项目论证制度，重点扶贫项目一律集体研究，共建设扶贫产业项目16个，发放小额扶贫信贷2.24亿元，农村低保标准提高至4200元。落实“先诊疗、后付费”政策，实现贫困人口医疗商业保险全覆盖。完成建档立卡贫困户危房改造526户，“两不愁、三保障”水平大幅提高。社会大局持续稳定。成立退役军人事务局，当好退役军人“娘家人”。分类化解企业信贷风险，按照“一企一策”的原则，处置了一批企业风险、化解了一批不良贷款、解决了一批急需资金，确保金融风险可控。从严落实“三项制度”“四项机制”，从实开展“大快严”行动，全年未发生较大及以上生产安全事故，一般事故起数、死亡人数同比分别下降50%、56.3%，全县安全生产形势持续稳定向好。扎实开展平安莒南建设，取得平安临沂、信访工作双先进;深入推进扫黑除恶专项斗争，营造了和谐稳定的社会环境。 政务环境持续优化。坚持以制度化、法治化促进规范运行，打造“团结高效、理性法治、公开公平、友善和谐”政府形象。强化政治过硬、执行有力的责任担当。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“大学习、大调研、大改进”、纪律作风集中整顿系列活动，不断把作风建设推向深入。探索建立责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条，增强廉政建设责任制的约束力和震慑力，促进政府系统廉洁勤政、务实高效。严格落实意识形态工作责任制要求，全面构建意识形态工作大格局。强化依法行政、阳光运行的法治理念。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。坚持集体决策、科学决策，借用“外脑”力量，聘请智库团队参与重点工作、重大决策。健全法律顾问参与政府工作常态化机制，深入推行“一企一法律顾问”“一村(社区)一法律顾问”制度，获评省市级民主法治示范村(社区)88个。全面推进政务公开，通过政府网站、莒南发布等平台，公开政府信息2.7万条，圆满完成省基层政务公开标准化规范化试点任务。畅通群众诉求渠道，办结12345政务服务热线5.1万件，办结率96%。强化制度先行、规范引路的规矩意识。从制度建设入手，制定《县政府工作规则》《县政府党组落实全面从严治党主体责任实施意见》等制度，把更多决策权交给制度和规则。健全完善项目评审、信息公开机制，先后出台实施了政府采购、建设工程招投标、村级事务规范化等一系列制度规范，土地出让供给、项目扶持资金使用在阳光下运作，靠制度和规则建设理性法治政府。健全完善政府工作“周例会制”、部门工作“定期汇报制”、落实工作“问题交办制”、重点工作“调度通报制”四项制度，将政府工作通过政府网站、政务微信等平台进行公开晾晒，以制度建设促进政务规范，以政务规范促进效能提升。一年来，妇女儿童、民族宗教、人防、统计、物价、史志、外侨、红十字会、残联、国防动员、双拥共建、对台、气象、保密、应急管理和对口支援等工作都取得了新成绩。各位代表，成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界全面监督、大力支持的结果，是全县人民团结实干、拼搏奉献的结果。在此，我代表县政府，向县人大代表、政协委员，向全县人民和社会各界，向所有为莒南建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，一年来的实践充分证明，做好政府各项工作：必须始终坚持党的领导，只有坚定贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终沿着正确的政治方向推进政府工作，才能保持正确的经济航向;只有始终坚持县委的集中统一领导，才能目标同向、队伍齐心，才能合力破解难题，聚力促进莒南高质量发展。必须始终坚持改革创新，面对新常态，要有新理念，要有新标准，只有坚持改革不停歇、创新不止步，保持改革定力、创业激情、创新活力，才能拓展新空间、打开新天地。必须始终坚持问题导向，只有实事求是对待问题，着眼区域发展短板，不推诿、不拖拉、不绕弯，担当作为、狠抓落实，才能推动问题解决，凝聚发展新动能。必须始终坚持高标从严，只有高点定位、高标谋划，争星夺旗、激情创业，才能占领先机、赢得主动;只有从严要求、从严督办、从严问责，严字当头，各项政策决策才能落地落实、落细落小。必须始终坚持为民宗旨，只有一心为公，全力为民，坚持群众利益无小事，一件接着一件办，一年接着一年干，才能让人民群众共享发展成果，实现共同富裕。各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，在高质量和高速度发展上仍有不少短板差距：有些指标未完成年初制定的目标，GDP增速低于年初计划1.8个百分点，固定资产投资增速低于年初计划2.4个百分点;新旧动能转换不够有力，缺新兴产业、缺科创企业、缺高端人才的问题仍未破解，提高城镇化质量、推进乡村振兴的双重任务仍然较重;生态建设和环境保护任重道远，治理成效与群众期盼尚有差距;教育、医疗、交通等公共服务供给还有不少短板;便民利企服务形式、内容、机制仍需完善，个别政府工作人员作风不实、精神不振，不作为、慢作为的情况时有发生，政府工作的执行力还需进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，逐件逐项研究解决，决不辜负全县人民的殷切期望。2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是实施新旧动能转换重大工程不断深入的一年。当前，中国特色社会主义迈入新时代，经济发展由高速度转向高质量，莒南的发展也到了从量变到质变、从蓄势到发力的关键节点，我们将在县委的坚强领导下，紧跟新时代、抢抓新机遇，迎接新挑战、展现新作为，奋力开创新时代幸福美好新莒南建设新局面。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行新发展理念，紧紧围绕“走在前列”的总体目标，以新旧动能转换重大工程为主线，坚持高质量发展和高速度发展不动摇，深入开展改革推进年、工作落实年、项目落地年行动，大力实施工业强县、城乡统筹、生态文明、乡村振兴四大战略，突出抓好双招双引、大拆迁快建设、田园综合体、土地增减挂钩、民生保障五大重点，用心用力，担当作为，狠抓落实，为全面建成小康社会、建设新时代幸福美好新莒南再增新动能，再创新业绩。主要目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民，努力完成市政府下达的约束性指标。重点抓好以下几项工作： 一、聚焦“一条主线”，实现高质量发展新跨越。以新旧动能转换重大工程为主线，坚持把产业发展作为富民之基、项目建设作为振兴之本，推动存量变革、增量崛起，实现经济高质量发展。大力发展实体经济。紧盯经济发展方向，突出动能转换重点，增强实体经济的创新力和竞争力。深入推进“亩均论英雄”改革，按照“五个亩均”的评价机制，紧扣“4+4”产业布局，重点扶持100家骨干企业、50个县级重点项目，推动资源要素向高效益、高产出、高成长性企业集聚。实施名企倍增计划，培育莒南企业“航母”，实现规模以上工业增加值、利税均增长10%，新培育产值过100亿元企业1家、20亿元企业3家、10亿元企业4家。深化骨干企业三年培植计划，落实贷款贴息、设备补贴、事后奖补等政策;开展新一轮高水平技改，力争工业技改投入增长12%;开展“送政策上门、抓政策落实”活动，从减税降费、破解融资难题、鼓励创新发展等方面，破解制约民营经济发展的突出困难和问题，构建亲清新型政商关系，当好民营企业的贴心人，为企业松绑减压、助力铺路。实施企业家培育计划，完善法人治理结构，打造境界高远、激情满怀的企业家队伍。推进“四个一批”工业项目，开展服务企业“六大行动”，加快华泉20万吨工业纤维、亿利新材料产业园、亚洪新材料等重点项目建设，工业固定资产投资增长20%。实施“育苗扶壮”工程，建立中小企业培育库，集中资源、重点培育，实现“小升规”25家。发扬“工匠精神”，增品种、提品质、创品牌，以高标准引领高质量，增强企业核心竞争力。精心培育现代产业。围绕产业布局，顺应产业提速换挡、结构优化和动力转换的新常态，坚持扩总量、优存量、育增量同步用力，“四新”促“四化”，加快培育现代产业。冶金有色产业，抢抓省先进钢铁制造业发展规划，加快建设高端不锈钢产业基地，构建千亿级产业集群。精细化工产业，依托省级化工园区，延伸精细化工产业链，促进化工产业园区化、集约化、高端化发展。装备制造业，依托智能制造产业园，形成创新共享的智能经济园区，推进“莒南智造”高速发展。绿色食品产业，围绕品牌高端化、产品生态化，放大金胜粮油、玉皇粮油、兴泉油脂等品牌效应，实施现代高效农业及食品加工业“倍增计划”，促进价值链提升、附加值提高。新兴产业，以新能源新材料、医养健康为重点，突破关键技术，做强拉长产业链条，打造战略性新兴产业集群;以列入全省红色旅游重点线路为契机，加快重点文旅项目建设，接待游客900万人次，旅游总收入43亿元，打造“全域旅游•全景莒南”;以“互联网+”为切入，建设乐尚商业综合体，发展壮大电商龙头企业，创建国家级电商产业园。聚力攻坚大好项目。树立“项目为王”理念，开展“项目落地年”活动，把主要精力、主要力量、主要资源放到项目上，实现项目建设大突破。强化项目评审机制，严把项目落地关。落实“六个一”推进机制，实现工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任具体化，推进总投资626亿元的50个县级重点项目，力促重大项目尽早达产达效，确保经济发展当前有活力、未来有后劲。加大“双招双引”力度，树立全产业链招商、全要素供给和全方位服务理念，突出产业专班招商，开展不锈钢产业专题招商，围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链，编制完善项目清单和招商地图，创新招商方式，每季度集中开工签约一批重大项目，引进投资过50亿元项目2个、过10亿元项目6个，到位省外资金增长30%。落实人才新政22条，留住本土人才，吸引外来人才。加快培育国际自主品牌，新增国际知名品牌企业2家。深化协同发展，鼓励运用境外上市、融资租赁等方式引进外资，支持外资项目优先落地，实现进出口总额58亿元，到位外资1亿元。 二、融入“两河时代”，实现生态宜居新跨越。抓住临沂由“一河为轴”迈向“两河时代”和临沂国际生态城规划的重大机遇，发挥莒南河海相依、山水相融优势，积极推进“撤县设区”，按照“齐鲁红都、滨海绿城”的目标定位，高起点规划、高标准推进、高品位提升，打造宜居宜业的临沂东部生态城。高标规划建设中心城。坚持高起点规划，完成新一轮城市总体规划修编，持续推进“双城同建”，一张蓝图绘到底，在规划衔接上融入“两河时代”。推进新城扩规模。突出北部新城功能布局，加快农商行科技综合楼、阜丰澜岸、新鸥鹏教育城等项目建设，优化住房供给，完善承载功能，提升宜居品质。启动高铁小镇建设，完成高铁广场及连接线工程，实现中心城区北拓。推动老城焕新颜。巩固深化“大拆迁快建设”集中攻坚行动成果，区域化改造、集中式突破，持续加大棚改力度，新启动一批重点拆迁片区，以大拆迁推动大开发大建设。传承历史文化脉络，融入现代时尚元素，打造老城建设新地标，持续改善居住环境。提升管理上水平。树立“为人民管理城市”理念，突出精细化、智慧化、文明化“三化治理”。创建国家级卫生城市，以创促建、以创补短，努力提高城市品质和文明程度。建设智慧化城管平台，推进数字化城管提档升级，构建“大城管”格局。规划建设一批便民市场、农贸超市，构建“市容规范、商贩挣钱、居民方便”的新型服务体系。创新物业管理体制机制，物业管理覆盖率达到95%。严格拆违控违，依法查处违法建设，严控沭河两岸新增建设，迎接“两河时代”的到来。突出特色建设小城镇。坚持“小城市”标准，立足镇域实际，优化规划布局，放大产业优势，努力打造特色鲜明、产城融合、宜居宜业、充满活力的新型小城镇。弘扬沂蒙精神，传承红色文化，打造大店“红色小镇”;挖掘山水相依资源，突出生态底蕴，打造洙边“绿色小镇”;借助近海临港优势，立足产业基础，打造临港“望海小镇”;抢抓“两河时代”机遇，打造板泉“沭水小镇”。创新土地开发模式，支持镇街(园区)推进商住用地开发，以土地开发“零收益”换取城镇档次“大提升”。推进城镇建设与产业布局相统一，强化“一镇一业”“一村一品”，推动镇街工业集聚区由“小而全”向“专而精”转变，做大做强特色产业小镇。健全“全托管”和“村户清理收集、县镇转运处理”运行模式，提高环卫保洁机械化率，提升城乡环卫一体化水平。全方位完善基础设施。以路网、管网、电网为重点，加快基础设施配套，提升城乡承载力。加快路网建设。优化“五路通海”布局，主动承接临沂地铁轻轨计划，在道路交通上融入“两河时代”。坚持“建拓改延”相结合，完成G518绕城段改建、莒新路改造，建设罗岚高速莒南段、长深高速莒南出口及连接线，启动北京路莒南段东延工程前期工作;完善鲁南高铁沿线设施，为年底通车提供坚强保障。推动管线贯通。抓好供排水、取暖、通气等工作，新建污水管网3.4公里，优化城区水环境;新建供气主管网40公里，提升“气化莒南”水平;新增城区供热面积50万平方米，保障市民温暖过冬;完成水务体制改革，实行城乡供水一体化，建设第二净水厂，建立安全完善的供水体系。提升电网供给。新建110千伏永泰、泉龙变电站，扩建大店输变电工程，完成1.1亿元配农网项目建设，保障供电需求。大力度改善生态环境。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚决整改到位中央环保督察反馈问题，坚决取缔“散乱污”企业，坚决打赢污染防治攻坚战，让碧水蓝天成为常态。更大力度“治气”。实施工业污染源提标改造，推进冬季清洁取暖，开展散煤治理专项行动，强化车油路全方位监管，提升重污染天气应对水平，确保空气质量持续改善。更严措施“治水”。加快推进河长制湖长制从“有名”到“有实”，集中开展“深化清违整治、构建无违河湖”行动、农村生活污水治理三年攻坚行动，高标推进吉隆河、龙王河、洙溪河“三河”综合治理，一河一策、群防群治，确保出境断面水质稳定达标，实现一河清水、两岸富美。更高标准“治土”。实施净土行动，加强固体废弃物处置，清除面源污染，有序推进土壤污染治理，改善土壤环境质量。更实举措“治矿”。深化矿业开发体制机制改革，推进矿产资源绿色开发利用;开展矿产资源综合整治，严厉查处非法开采加工运输行为，扎实做好到期矿山、废弃矿坑生态修复。更好成效“增绿”。深入开展国土绿化行动，实施森林生态廊道、荒山绿化美化、退耕还林还果系列工程，绿化造林1万亩，为“滨海绿城”增绿添彩。 三、坚持“三农”优先，实现乡村振兴新跨越。坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业更强、农村更美、农民更富，打造乡村振兴的“齐鲁样板、沂蒙高地、莒南好例”。以农业增效为重点，建设实力乡村。以田园综合体为切入，整合资源要素，加大资本注入，高标准建设茶溪川、道口香、花生小镇等田园综合体，打造农业“新六产”样板园，全面提升田园综合体的质量效益和竞争力。狠抓品牌创建，释放中国好粮油行动示范县品牌效应，推动“三牌同创”，提升莒南花生、大店草莓、茶溪川绿茶等“产自莒南”农产品影响力，新认证“三品一标”3个、培育省级以上知名农业品牌2个。引进“农字号”龙头企业，培育新型主体，发展设施农业，推广赫马岭土地股份合作社模式，支持专业大户向家庭农场转型，新增优质农产品基地3万亩。深入开展“四个十”示范行动，培育市级以上示范场6家、示范社15家，申报市级以上农业龙头企业5家，把小农生产引入现代农业发展轨道。加大农业科技投入，实施化肥农药减量增效计划，确保国家农业科技园区顺利通过验收，年内新增市级农业科技园区、省级农业科技扶贫平台各1家。以农村宜居为目标，建设美丽乡村。坚持差异化发展、特色化培育，加快推进美丽乡村建设，在“颜值”提升和“内涵”挖掘上下功夫，打造田园风光、乡村风情、乡土韵味的美丽乡村。开展村庄清洁行动，创建美丽宜居村、最美庭院，大幅度改善农村人居环境，重点推进农村无害化卫生厕所改造，建设“4114”美丽乡村，硬化村内道路100万平方米，新增农村清洁供暖5000户，确保美丽乡村覆盖率达到20%以上。全力推进农村公路“三年集中攻坚”行动，高标推进农村公路自然村通达工程，打造旅游景观和镇街环路2条精品示范美丽公路线，争创市级“四好农村路”示范县。实施城乡客运一体化工程，规划建设城乡客运站点340处。完善农田水利设施，启动陡山灌区节水改造工程，治理址坊、玉皇沟小流域8.9平方公里，加固小型水库35座。实施农村饮水安全两年攻坚行动，建立“从源头到龙头”的安全供水体系，集中供水覆盖率达到90%以上。以农民富裕为根本，建设幸福乡村。巩固完善农村基本经营制度，深化农村土地和集体产权制度改革，强化农村财务和“三资”管理，激活要素潜力，为推动农业增效、农民增收注入新动能。发展壮大乡村特色产业、现代农产品加工业、乡村新型服务业，引导成立各类合作社，拓宽农民增收渠道、壮大农村集体经济，确保所有行政村(社区)集体经济收入超过5万元。培育新型职业农民，解决“谁来种地”“如何种好地”的问题，打造懂农业、爱农村、爱农民的三农队伍。倡树文明新风，实施乡村文明提标行动，拓展惠民殡葬改革成果，推进节地生态安葬，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。依托田园综合体，调整农村组织架构，完善乡村自治、法治、德治“三治体系”。深化“一村一警务助理一法律顾问”制度，预防和化解社会矛盾，打造和谐稳定、生活富裕的新农村。以增减挂钩为统筹，推动乡村全面振兴。深入实施土地增减挂钩，加快农村社区规划修编，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设等要素，推进传统村落逐步退出、中心村庄提升扩规，优化建设用地布局，改善农村人居环境，确保土地增减挂钩百亩项目镇街(园区)全覆盖，力争节地3000亩，破解“城镇缺地、农村缺钱”难题，形成“中心城区、特色小镇、美丽大村”的城乡架构，实现“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”全面振兴目标。各位代表，推动乡村振兴，生态优美的莒南有基础、有优势、有品牌，前景无限，大有可为，我们将紧扣中央一号文件要求，推动农业农村优先发展，实现乡村全面振兴，再创新时代莒南三农工作新辉煌! 四、深化“四项改革”，实现发展活力新跨越。乘着改革开放40周年东风，全面开展“改革推进年”活动，持续优化营商环境，提升创新创业水平，做强园区载体平台，增强资源要素吸附力，在深化改革中为市场主体添活力、为人民群众增便利。深化营商环境改革，激发发展活力。坚持以市场主体满意为导向，聚焦重点领域、关键环节，用改革创新的思维和办法激发市场主体活力、破解经济发展难题，为市场主体发展提供阳光雨露。深入推进放管服和“一次办好”改革，创新审批服务模式，推动“一次办好”向镇村基层延伸，推行“一网通办”“一窗办理”“一链办结”，打造不动产登记、税务征收、公积金办理等政务服务样板区，当好“店小二”。完成机构改革任务，推进镇街行政管理体制改革、扩权强镇改革，以机构改革、部门整合、权力下放为突破，进一步厘清权责、理顺关系，顺应市场化需求，释放发展活力。突出机制创新、制度规范、措施求实，树立以实绩评价工作、奖优罚劣的鲜明导向，精神上鼓励、物质上奖励、干部上激励，保持工作韧劲，提升工作效率，狠抓工作落实。深化创新创业改革，提升发展动力。实施“创新驱动发展”战略，聚焦产业创新主战场，提升原始创新能力。启动“科转高”培育计划，推进“三企共建”，新增高新技术企业4家。打造“产学研”创新共同体，鼓励企业与高校、科研院所合作建设重点实验室、研发中心等创新平台，推动科技成果转化为现实生产力。高标完成高校技术转移(孵化)中心建设，争创市级以上创新平台10家，新建院士工作站2家;争取申请发明专利100件、授权发明专利20件，争取获市级专利奖4项，确保通过国家知识产权强县工程试点县验收。热情服务，筑好“暖巢”，充分发挥“归雁”人才作用，让在外人才回得来、留得住、可致富。深化园区平台改革，增强发展竞争力。全力争创国家级经济开发区，推进开发区机制创新、业态提升、产城融合，打造新旧动能转换的隆起带、高质量发展的增长极。创新机制体制，释放发展活力。推进权力下放，提高园区管理自主权，增强服务企业的能力，把园区打造成“特区”。探索实行新激励政策，树立全域发展理念，激活“飞地经济”模式潜能，形成大上项目、快干项目的生动局面，把园区建成高质量发展的主阵地。优化空间布局，提升承载能力。高标准编制园区发展规划，把园区的规模做大、功能配优、空间留足，推动内涵式、生态型、高端化发展。推进产城融合，加快新庄子片区、后李家白龙安置楼建设，实现生产、生活、生态“三位一体”。完善基础设施，探索政府主导、市场运作、社会参与的多元化投入机制，盘活园区闲置资产，为经济发展打下坚实基础。发展特色园区，提高集聚水平。围绕园区产业定位，强化园区平台功能，引导项目向园区集中、产业向园区集聚，支持智能制造产业园、军民融合产业园、置信新材料产业园、超级联合电商产业园等特色园区建设，打造有特色、有技术、有竞争力的活力园区。深化要素配置改革，夯实发展支撑力。探索“标准地”出让和工业用地弹性年期出让，加大标准化厂房建设力度，改革“零土地”技改项目审批方式，集约节约利用土地。加快推进“大棚房”清理整治，坚决遏制农地非农化现象。强化土地供应，全年报批建设用地5000亩以上，保障重点项目加速落实见效。充分发挥金融作用，推动金融支持实体经济发展各项政策落地，启动过桥还贷资金和产业引导基金应急机制，力争新增社会融资50亿元、3家企业挂牌或上市。实施国有资产统一监管，组建运营财金、城投、交运、资源、开发建设等国有集团，推动国有企业管理转型、经营转型，加快实现现代企业制度建设和资产规模化、证券化、运营市场化。 五、做实民生保障，实现幸福生活新跨越。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，2019年集中力量办好总投资8.9亿元的十项民生工程，保持民生支出占比达89%以上，让全县人民享受更多发展成果，过上幸福美好新生活。在完善社会保障体系上用心用力。坚持以人民为中心的价值取向，围绕让人民享有更公平可持续的社会保障，按照兜底线、织密网、建机制要求，建成覆盖全民、城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系。加大就业扶持力度，重点保障高校毕业生、零就业家庭人员、退役军人等群体就业，进一步落实稳岗补贴等援企政策，维护劳动者合法权益，形成以就业促增收的良性机制。完善机关事业单位工资和津补贴制度，进一步提高基层工作人员待遇。继续实施社会保险扩面征缴专项行动，新增扩面征缴1万人。推进大众创业万众创新，对大学生等群体给予创业补贴，增加经营性收入。严格落实失地农民保险政策，保障被征地农民的长远生活。稳步推进社会救助提标扩面，继续实施“银龄安康”工程，支持慈善事业发展，建立城乡统筹的特困人员救助供养制度，确保困难群众得到及时救助。在提升教育健康水平上用心用力。教育是第一民生，把“人民期盼有更好的教育”作为继续前行的动力，努力办好人民满意教育。实施教育“改革攻坚提升年”行动，规划新建、改扩建学校7处，推行中小学教师“县管校聘”制度，全力消除义务教育大班额。推进智慧校园、智慧课堂建设，满足群众在家门口享受优质教育的需求。实施配套教育设施建设“交钥匙”工程，幼儿园与居住区同步建设、同步交付使用。实施县级“三个一”、乡镇“两个一”工程，加快建设体育场提升改造项目，构建全民健身公共服务体系。健康是第一根本，围绕让人民享有更公平可及的健康服务，全方位、全周期保障人民健康。巩固省级食品安全先进县工作成果，开展食品生产经营规范管理行动，守护舌尖上的安全。优化卫生资源布局，规范医疗卫生投入机制，建设卫生健康中心，完成12万特殊人群免费参保，实现贫困人口个人支付费用低于总费用10%的目标。深入推进医共体建设，以县医院为龙头，推进医疗资源纵向整合，同步提高县乡两级医疗服务水平。在促进文化事业繁荣上用心用力。文化资源既是宝贵财富，又是城市名片。深入挖掘文化内涵、整合文化资源，发挥特色优势，大力繁荣文化事业，让莒南文化焕发时代光芒。大力实施文化惠民工程，完善公共文化设施，建设县镇村三级新时代文明实践中心41个、镇村文化服务中心22个、农家书屋20家、乡村大舞台12个，构建现代公共文化服务体系;推进“一村一年一场戏一场电影”活动，鼓励创作文艺精品，丰富群众文化生活。加强物质和非物质文化遗产保护，推进“乡村记忆”工程，建设村史馆、民俗馆，培养文化能人、非遗传承人，弘扬优秀传统文化，提升莒南知名度和美誉度。在推进社会综合治理上用心用力。发展是第一要务，稳定是第一责任。积极化解信访积案，深入推进网格化服务，建立大调解机制，实现矛盾纠纷不上交，维护社会和谐稳定。加强综合治理和源头管控，严格“一案三查”，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。优化社会治安防控体系，推进“技防村”建设，提升综治“雪亮工程”，实现自然村全覆盖、视频在线率90%以上。加大治安要素管控力度，城乡联动，切实提高见警率和管事率。扎实做好第四次经济普查工作，客观全面反映经济发展情况。加强社会信用体系建设，推行信用“红黑名单”制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。在坚守工作底线上用心用力。坚守底线、不碰红线，牢牢守住脱贫攻坚、安全生产、风险防范等底线，全面夯实工作基础。推进精准扶贫，扎实开展“脱贫攻坚巩固提升年”活动，坚持政策不变、投入不降、力度不减、队伍不撤，聚焦“五项重点”，落实“两不愁、三保障”，筑牢稳定脱贫保障网。深化“大快严”集中行动，推进双重体系建设，严格落实“一票否决”和生产安全事故刑事调查、停产整顿、联合惩戒制度，全力防范和遏制安全生产事故。牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，整顿规范民间借贷行为，建立健全金融风险防控长效机制，提升地方金融风险防范和处置能力，维护区域经济金融稳定。稳妥化解政府债务风险，严格控制债务规模，规范政府举债行为，使债务规模与经济发展水平、财政承受能力相适应。加大困难企业化解力度，实行专班推进，鼓励兼并合作、重组盘活，腾笼换鸟，稳健发展。各位代表，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。我们将始终坚持以人民为中心，坚定不移践行新发展理念，锐意进取推动高质量发展，凝心聚力攻难关，只争朝夕补短板，切实办好民生实事，提升公共服务水平，让群众生活更加殷实、更为幸福、更有尊严。政府自身建设各位代表，2019年，我们将以更高标准、更实举措、更严作风，全面加强政府自身建设，不断深化“团结高效、理性法治、公开公平、友善和谐”理念，务实创新、担当作为，努力建设人民更加满意、更加信任的服务型政府。提高政治站位，建设团结高效政府。自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚定政治信仰、站稳政治立场，沿着正确的政治方向推进政府各项工作，不折不扣地贯彻落实中央和省市县委决策部署，确保政令畅通、高效协调，同频共振、落地生根。坚持奋发有为，建设务实担当政府。扎实开展“工作落实年”活动，弘扬定了就干、干就快干、干必干好的优良作风，对重点工作重点调度、日常工作定期调度，确保工作高效落实。严格落实精文简会要求，确保“三个1/3”到位，做到心无旁骛干事业、聚精会神抓落实。深入推进政务公开，主动回应社会关切，让群众诉求件件有着落、事事有回应。健全激励机制和容错纠错机制，鼓励大胆作为，宽容合理失误，让勇担当、善作为、敢负责蔚然成风。推进依法行政，建设理性法治政府。善于运用法治思维、法治方式解决难题、推动发展。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全“三重一大”事项决策程序，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，做到依法、民主、科学决策。完善行政执法程序，加强规范性文件合法性审查备案，把政府工作置于法律监督之下。树立清廉形象，建设阳光透明政府。坚决扛起全面从严治党、从严治政主体责任，严格落实中央八项规定精神及省市实施办法，驰而不息纠“四风”，持之以恒转作风，集中整治形式主义、官僚主义，坚决杜绝“推拖绕”“庸懒散”“中梗阻”，增强政府的公信力和执行力。强化权力监督，加强政府采购、工程招投标、土地招拍挂等公共资源交易重点领域和关键环节监管，让制度和规则说了算，让政府公职人员习惯在监督下工作生活。严查各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，切实增强不想腐的自觉、扎紧不能腐的笼子、强化不敢腐的震慑，塑造清正廉洁的政府形象。永葆激情状态，建设活力进取政府。以“事思敬”“执事敬”的敬业精神、“光阴迫”“从来急”的精进状态，强化追求卓越的境界、迎难而上的担当、一抓到底的激情、常抓不懈的执着，把工作当成事业干，把岗位当成平台练，把任务当作责任抓，提高善学、善谋、善作、善成本领，在其位、谋其政，履其职、尽其责。坚持“逢先必争、逢旗必扛、逢冠必夺”，敢于突破传统束缚，善于运用创新思维，勇于开辟赶超路径，在解放思想中深化改革，在开放胸怀中破旧立新，在敢闯敢试中加速发展，推动政府工作争第 一、创一流。各位代表，奋斗成就梦想，实干开创未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，保持奋发有为的精神状态、凝聚团结共进的磅礴力量，不忘初心、牢记使命，担当作为、狠抓落实，朝着新时代幸福美好新莒南建设目标奋勇前进，以优异的成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【蒙阴县招商】2019年蒙阴县政府工作报告

  2019年3月21日在蒙阴县第十七届人民代表大会第三次会议上蒙阴县县长王丽云各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是蒙阴砥砺奋进、硕果累累的一年。在县委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻中央和省市决策部署，牢牢把握高质量发展根本要求，着力抓大事、解难事、干实事，开创了“绿富美”蒙阴建设崭新局面，迈出了全面建成小康社会坚实步伐。过去的一年，我们抢抓机遇、锐意进取，收获了一个又一个振奋人心的品牌荣誉。成功获评全省唯 一、全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。被列为全市唯 一、全省10个乡村振兴“十百千”工程示范创建县之一，同时6个村被列为示范创建村。顺利通过“沂蒙山世界地质公园”、国家农产品质量安全县验收。“三城同创”扎实推进，相继通过国家卫生县城暗访评估、国家园林县城省级初审、省级食品安全先进县督导检查。省委书记刘家义三次莅临蒙阴视察指导，对我县推进乡村振兴、建设生态文明的做法与成效给予充分肯定。过去的一年，我们众志成城、迎难而上，打赢了一次又一次复杂艰巨的攻坚战役。重点项目“百日攻坚”行动落地有声，2个省级、5个市级新旧动能转换重大项目全部开工，22个县级重点项目投产运营;全市新旧动能转换现场观摩评议创历史最好成绩，居12个县区第4位，开发区项目成绩居第9位，华耀汽车产业园跻身全市十大“好项目”。坚定不移打好污染防治攻坚战，综合考核居12个县区第3位;强力推进环保督察反馈问题整改，转办件数量9县最少。棚户区改造多方联动、环环相扣，陆续启动安置区建设，为从“脏乱差”到“洁净美”嬗变奠定了坚实基础。脱贫攻坚再传捷报，建档立卡贫困户全部“摘帽”，15个省定重点村“四联八建”工作全部通过验收，产业扶贫、养老扶贫等经验在全国推广。过去的一年，我们集中投入、持续用力，实施了一项又一项关乎长远的重大工程。新北环路长14.9公里，投资5.8亿元，全线竣工通车，极大地疏解过境交通压力，进一步拉开城市发展框架。环湖公交新建45公里，投资1.95亿元，筑起了万顷云蒙湖一道生态屏障，为5万库区群众打通了一条致富快车道。城湖公交长38公里，投资2.97亿元，东段27公里先行贯通，将成为重要的产业示范带、生态景观线、幸福民生路。京沪高速扩容改造工程长41.7公里，增设蒙阴西出口，新建5.3公里连接线，将极大提升我县对外开放水平和通达能力。石兖线西段大中修工程长17公里，投资9000万元，按期竣工通车。全面启动农村公路“三年集中攻坚”行动，完成提档升级86公里、自然村通达149公里、大中修养护160公里，顺利通过“四好农村路全国示范县”复核。过去的一年，我们精心谋划、周密组织，举办了一场又一场成果丰硕的重要活动。高层次举办中国蜜桃大会暨蒙阴蜜桃产业交易会，同步开展了产销对接等多项主题活动。高标准举办中国长毛兔产业发展大会暨全省赛兔会，有效融合了多业态展示。高水准举办环青海湖自行车联赛云蒙湖首站赛，成为年度全省唯一“省级体育产业示范项目”。隆重举办桃花节等20余项节事活动。这一系列活动，有效放大了蒙阴果兔、康养、生态等优势，促进了市场拓展和“双招双引”，扩大了“崮秀天下，世外桃源”县域品牌知名度。过去的一年，我们统筹兼顾、全面发力，书写了一页又一页富民强县的靓丽篇章。全年完成生产总值209.1亿元，比上年增长3.4%;一般公共预算收入10.05亿元，同口径可比增长6%，税收占比91.5%，居全省第8位;固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长9.4%和8.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33918元、12792元，分别增长7.5%和8%。经济社会发展综合考核成绩居各县区第6位，荣获二等奖，实现了新的突破。 乡村振兴开局良好。农业质量品牌再添新优势。深入实施果业提质增效工程，建设种质资源示范园3处、样板示范园10处，果品平均收购价格比上年增长75%;在全国蜜桃大会上喜得5金15银的优异成绩，在全市黄桃品鉴会上包揽全部最高奖项。新增市级标准化养殖示范场2处，被评为江北地区唯一“国家级中华蜜蜂保护区”。创建部级健康渔业养殖示范场1个。提升优质农产品基地2万亩，新认证绿色食品6个。农业“新六产”彰显新活力。重点规划建设12个田园综合体，“樱之崮”被评为山东省农业“新六产”示范主体，“椿树沟”被评为省级休闲农业与乡村旅游示范点，金水河、红色果乡、雲水溪禅、知青故里、洞藏酒业等田园综合体特色突显。新增省级农业产业化龙头企业2家，欢乐家食品公司被评为山东省农产品加工业示范企业。农村集体产权制度改革基本完成，土地承包确权登记颁证工作受到省级表彰。岱崮镇入选山东特色产业镇“乡村振兴示范镇”。美丽乡村建设呈现新亮点。启动农村人居环境整治三年行动，完成危房改造305户、厕所改造1.56万户、清洁供暖改造1233户，实施“户户通”硬化137万平方米，验收美丽乡村A级村49个，培育五星级“美在农家”示范村12个，创建了一批省级美丽乡村和市级美丽乡村示范片区。 动能转换全面起势。工业经济稳速提质。实施“双十培育”工程，完成“小升规”10家、“个转企”271家，产值过亿元、纳税过百万元企业分别达到51家和41家。实施技改项目68个，新认定高新技术企业6家、省市级“一企一技术”研发中心3家、市级“四个一百”示范企业14家。新银麦啤酒公司税收达3.2亿元，开工实施易拉罐啤酒扩改项目。中信钙业公司申报成立院士工作站。锣响汽车公司新上国内第一条专用车车桥自动化生产线。思维特公司成为纯棉水刺非织造布领军者。“一园两区”功能提升。经济开发区实施保德河综合治理工程，启动蒙山三路北延、汶河二路东延前期工作，改造提升部分排污排水管网。孟良崮工业园进一步完善“三纵四横”路网，宏达热力项目竣工达产，污水处理厂重启运营。农高区完成总体规划编制，科创中心项目有序推进。商贸物流后劲勃发。电商进农村示范项目提档升级，三级电商公共服务体系加快构建，电商公共服务中心、县级配送中心建成运行，电商交易额突破40亿元。新增道路货物运输企业67家、货运车辆6796辆，分别增长64.9%和28.9%。进出口总额增幅居全市首位，对外投资取得较大突破。“双招双引”精准发力。新引进项目77个，其中过10亿元2个，实际到位资金61.2亿元。组织参加北京、上海、广州等招商活动，成功签约一批优势项目。引进高层次专家人才106名，与清华大学、山师大、青科大、临沂大学、山东商职等院校建立紧密合作关系。要素支撑更加有力。深化政银企合作，金融机构贷款余额新增17亿元，新增存贷比达68.5%。实施城乡建设用地增减挂钩项目3处，处置批而未供土地1490亩，盘活闲置低效用地578亩。梓河和旧寨变电站建成投运。 大健康产业互促互融。文化旅游业突显更强带动效应。完成《全域旅游发展总体规划》编制评审，樱之崮、金水河、桃源古寨等42个旅游重点项目稳步推进。“岱崮地貌”旅游区软硬件设施持续提升，孟良崮教育基地改造工程顺利完成，刘晓浦刘一梦革命烈士纪念馆正式开馆。电视剧《遍地书香》、电影《崮上情天》分别在椿树沟和“岱崮地貌”景区成功拍摄。蒙恬文化、刘洪文化深入挖掘，文化旅游深度融合。新创建国家AA级以上景区6家，接待游客、旅游总收入分别增长21.1%和26.7%。现代医养业展现良好发展前景。被确定为全省医养结合示范先行县，被评为省级病媒生物防制先进县、省级慢性病防控示范区，通过全省“互联网+”新型健康服务体系建设试点县中期评估。县医院孟良崮分院投入使用，中医院门诊楼基本建成，托福·太阳城成为全省医养结合示范单位，福寿仁康医养院被评为“山东省敬老文明号”，北城医院医养结合项目正式营业。垛庄镇成功创建“国家卫生镇”，坦埠镇、高都镇被命名为“山东省卫生镇”。体育健身业初具特色优势。全面启动国家级全民运动健身模范县创建，顺利举办第八届全民健身运动会。建成3个镇级全民健身工程项目，改造提升89处农民健身广场。积极谋划云蒙康体小镇项目。环云蒙湖自行车绿道被评为山东省“最美健身游路线”。 生态环境治理深入开展。增绿复绿扩大成果。新造林2.4万亩，彩化农村公路355公里，防控森林病虫害15.7万亩，桃墟镇被授予“山东省森林乡镇”。实施2处工矿废弃地复垦项目、5处矿山地质环境治理项目，水土保持治理项目考评成绩全市第一。“四减四增”有力推进。深度治理企业污染源60家，取缔“散乱污”企业100家，清理燃煤锅炉151台，压减煤炭消费量4万吨。建成2处LNG气化站。全省道路运输能耗平台项目落户我县。推广水肥一体化、有机肥替代化肥应用面积6.6万亩，新发展高效节水灌溉面积2.5万亩，被评为全省节水型社会达标建设示范县。河湖长制深入落实。全面建立三级河湖长体系，巩固扩大“清河行动”成果，开工云蒙湖大坝除险加固工程，加固9座小型水库，生态修复9条河流。河湖划界确权工作经验在全国推广。小型水库管理体制改革获“省优”等次。水质安全有效保障。实施28个水污染防治项目，城区污水处理厂三期工程即将竣工。水源地水质稳定达标，河流出境断面达标率100%，水环境综合指数稳居全市首位。 群众幸福指数稳步提升。财税保障再创佳绩。在全省率先完成国库集中支付电子化改革，蝉联全省预算管理改革试点县综合考核一等奖，成功跻身“省财政直管县”。争取上级资金25.2亿元，总财力达37亿元;各类民生支出30.7亿元，占财政总支出的86%。国地税征管体制改革顺利完成，税务服务顺畅高效。民生实事跟紧落实。新建改扩建幼儿园13处，实施“全面改薄”、化解“大班额”项目22处，职业中专新校、育英·清华园学校启动建设;高考取得重大突破，一中教学综合评价成绩优异，两名学生分别考入清华、北大，赢得社会好评。蒙阴籍杰出人士、中科院院士、清华大学副校长薛其坤，领衔研究团队，获得国家自然科学奖一等奖，习近平总书记亲自为其颁奖。新增城镇就业再就业5500人，转移农村劳动力就业9900人，企业离退休人员养老金连续十四年提高。整治老旧小区6个，公租房入住率100%。城乡最低生活保障和特困人员供养标准提高，惠民殡葬改革和优抚政策全面落实。文化综合体项目开工建设，县图书馆获评国家二级馆，完成广播电视台标准化建设。打击网络传销屡获佳绩，经验做法在全国推广。稳定大局持续巩固。从严从实抓好安全生产，深入开展“大快严”行动，扎实推进分行业集中整治，加强双重预防体系建设，安全生产形势持续好转。强力推进扫黑除恶专项斗争，常态化排查化解矛盾纠纷，圆满完成上合组织青岛峰会等重大安保维稳任务。新增“雪亮工程”监控点1054个，成功构建“地网工程”，193天无刑事警情，群众满意度居全市第2位、全省第24位。在推动经济社会发展的同时，我们改革创新、从严治政。全面从严治党主体责任有效落实，法治政府建设、党风廉政建设水平进一步提升。“一次办好”为重点的“放管服”改革扎实推进，取消县级行政权力事项363项，在全市率先实现不动产转移登记“1小时办结”，86%的行政许可事项实现集中办理。政务公开评估成绩进入全省前50强。实施审计项目331个。审查现行政策措施3874件。办结12345政务服务热线33945件。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。妇女儿童、民族宗教、史志、档案、人防、通信、红十字、外事侨务、防震减灾、应急管理、国防动员等事业全面进步。各位代表，回顾一年历程，我们真切感到，经济社会发展每向前推进一步、每取得一点成绩，都凝聚着全县人民的智慧和力量，都倾注了社会各界的大力关心与支持。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、驻蒙官兵，向广大企业家、投资商、建设者，向关心支持蒙阴发展的社会各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!当前，我县正处于转型提质的关键阶段，仍面临不少困难和挑战。县域产业总体仍处于价值链的中低端，重大项目支撑不足，新旧动能转换不快;科技创新能力不够强，高新技术产业发展相对滞后，人才培育还不适应高质量发展需要;资源环境约束趋紧，生态环保任重道远，绿色发展的理念、机制、路径都需要不断创新和突破;刚性支出增长快，收支矛盾非常突出，基础设施、民生改善、社会治理等领域还有不少短板;少数干部担当不足、作风不实、执行力不强，营商环境与市场主体需求还有不小差距。对这些问题，我们将勇于担当，精准施策，竭力解决，绝不辜负人民期待! 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。国家对宏观政策强化逆周期调节，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;省市强力推进新旧动能转换重大工程，密集出台高含金量政策。尤其是，习近平生态文明思想日益深入人心，生态文明建设提升为新时代“千年大计”。市委、市政府要求蒙阴整建制创建全国生态文明建设示范县，打造在全国有影响、有特色、有标准的示范样板。在蒙阴转型发展的关键期、绿色发展的“蝶变期”，全县上下必须保持定力，登高望远，乘势而上，全力增创高质量发展新优势，全面开创生态文明建设新时代。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，深入落实刘家义书记、王玉君书记调研蒙阴指示精神，以高质量发展为根本要求，以建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和创建全国生态文明建设示范县为抓手，以“改革推进年”和“工作落实年”为载体，突出抓好动能转换、乡村振兴、环境提质、改革开放、民生保障“五大重点”，全方位、全地域、全过程加快生态文明建设，奋力谱写新时代“绿富美”蒙阴建设新篇章。主要预期目标是：全县生产总值、一般公共预算收入均增长7%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%左右，全面完成各项约束性指标。具体工作中，遵循“高标定位、突出主线、严守底线、压实一线”四条原则，着力抓好五个方面： （一）牢牢把握动能转换工作主线，着力强化生态文明建设产业支撑。坚持以“四新”促“四化”，坚持生态产业化、产业生态化，加快构建绿色、低碳、循环发展的产业体系。调整优化发展布局。坚持高端规划引领，9月底完成《生态文明建设总体规划》编制，同步编制“三线一单”、长寿经济发展等专项规划，形成系统完善的“1+N”规划体系。重点围绕生态经济培育，构建“一廊带动、三园协同、产业突破、企业提升”发展路径。“一廊带动”，就是围绕城湖公交线，统筹谋划生态建设、环境提升、产业融合，集中力量打造生态廊道和生态产业隆起带。“三园协同”，就是进一步明确经济开发区、孟良崮工业园、农高区功能定位，每个园区重点发展2~3个主导产业，全力打造投资创业主平台、科技创新制高点、高端人才聚集区。“产业突破”，就是紧密对接省“十强”产业、市“十优”产业，加快培育壮大先进装备制造、现代纺织服装、现代高效农业及食品加工，以及文化旅游、医养健康、现代商贸物流“六大主导产业”，力争用5年左右的时间，实现六大产业总产值翻番。“企业提升”，就是全面建立用地企业亩产效益评价机制，按照亩均产出对企业评级定档，实施分类监管和差异化政策，倒逼过剩产能、落后企业、“僵尸企业”淘汰出清，扶持优质企业快速发展壮大。力促新型工业快速崛起。把工业经济融入生态文明建设大战略布局之中，按照“保存量、扩增量，抓骨干、强产链，育人才、促创新，破瓶颈、优环境”的工作要求，尽快提升综合实力，力争产值、利税分别增长10%和9%以上。推动优势产业延链、补链、强链。装备制造业做好“提”的文章，突出专用车、工程机械、智能钻机等终端产品生产，提升零配件本地化、系列化、智能化、模块化程度，高标准建设华耀汽车产业园，组建行业联盟，促进抱团发展，加快高端转型，力争产值增长12%以上。纺织服装业做好“调”的文章，突出高档兔毛纺织品、功能性纺织品的研发生产，加快调整产品结构，倒逼设备更新和技术革新，促进维蕾克、思维特等企业尽快做大，力争产值增长9%以上。食品加工业做好“优”的文章，突出果汁、果酒、罐头、冻干果蔬等精深加工，优化质量标准体系，着力打造优质产品、优势品牌，支持欢乐家食品、康维果蔬脆片等项目持续做强，力争产值增长11%以上。大力发展新材料产业，壮大中资新材料、环邦电子、闻道科技等企业实力，力争产值增长30%以上。加快培育新能源、节能环保、光电信息等低碳效益型新兴产业。推动骨干企业做大、做优、做强。实施“名企倍增”计划，选择符合高质量发展要求的龙头企业、潜力企业予以重点扶持，分批次组织企业家培训考察，聘请专业咨询机构、专家团队对企业把脉会诊，心无旁骛做实业，用3~5年时间实现骨干企业产值和效益倍增。实施重点技改项目70个，力争完成投资60亿元。积极推进欢乐家食品公司和华烨集团上市，加快新银麦啤酒、临工重托、山东重特等项目建设，力争产值过10亿元企业达到3家、税收过千万元企业达到8家。推动技术研发更新、更快、更活。大力推行“一企一技术、一企一中心”模式，力争新增省市级创新平台10家以上，30%以上企业建设自主研发中心，申报科技项目20项以上、发明专利30件以上，新认定(复审)高新技术企业2家以上。实施质量、商标、品牌、专利发展计划，培育政府质量奖、质量标杆、老字号等高端品牌，加强知名商标品牌保护。推动文化旅游业深度融合。以创建国家全域旅游示范县为抓手，深入推动文化旅游各领域、多方位、全链条深度融合。突出红色文化引领。抓住打造沂蒙干部教育基地周边乡村振兴示范片区的机遇，协同推进党性教育基地与孟良崮、椿树沟、樱之崮景区综合开发，建设全国知名的红色文化小镇;以“沂蒙山世界地质公园”揭碑开园为契机，加快完善“岱崮地貌”接待服务设施，启动国家5A级景区创建，打造特色鲜明的军工文化小镇。突出重点项目支撑。高效推动桃源古寨、洞藏酒文化主题公园等在建项目，全面启动印象沂蒙、蒙恬故里、麦饭石汤浴养生等新上项目，力争早日建成运营。突出跨界融合发展。做活“旅游+”文章，统筹谋划全域旅游与生态文明、乡村振兴，充分做好与田园综合体的结合文章。深度挖掘蒙恬、刘洪、公鼐等历史文化资源和“绿水青山”生态文化资源，培育特色文化旅游品牌。突出城湖公交、环湖公交两条轴线，重点沿干线公路布局旅游项目，增加旅游元素，打造精品旅游带。突出服务营销促动。多方加大宣传促销投入，实施“互联网+旅游”计划，同步推进线上线下宣传，精心举办桃花节等文化体育旅游节事活动，把“崮秀天下，世外桃源”品牌叫得更响。开展“全域旅游服务提升年”活动，规划建设旅游集散体系，完善旅游导识系统;重点发展10家以上精品民宿、主题酒店、度假酒店，培育5家以上旅游商品产销企业，丰富旅游产品供给。培育医养健康业知名品牌。围绕养老养生，全力推动云蒙康体小镇开发建设，打造大健康产业示范园区。发挥全蝎酒、蜂产品、麦饭石产品优势，突出打造保健品牌，逐步形成种养、加工、销售、服务于一体的保健品产业体系。扩大中药材种植，积极培育神农中医养生院等中医药龙头企业。大力支持民营资本参与医养健康产业，开发老年旅游、养老地产等康养产品，支持发展生命健康、生物医药等战略新兴产业。加快福寿仁康医养院二期、城市社区日间照料中心建设。围绕体育健身，积极创建全国全民运动健身模范县，精心举办环青海湖自行车联赛云蒙湖分站赛，打造“环云蒙湖”自行车赛事品牌。吸引康体医疗机构入驻，推广低运动量、低频率的康体运动项目。努力争创“中国长寿之乡”，打造全国顶尖的康养胜地。激发商贸物流业更大活力。推动电商扩面。深入实施电子商务三级服务体系建设工程，打造15个电商示范村，改造提升300个村级电商服务站。积极推进电商进企业、进景区、进市场，重点拓展工业品电商，新培育垂直电商、跨境电商2家以上。优化电商经营环境，构建电商诚信评价体系。完善物流网络。实施《物流业发展规划》，在京沪高速西出口规划建设一处“统仓统配”现代物流园区，加快建设乡镇物流基地、农村物流站，推动县乡村三级物流网络全覆盖，争当全国公路运输的“信息中枢”。扩大外贸规模。积极融入全市“一带一路”综合试验区，培育出口过亿美元企业2家、过千万美元企业5家，力争实现进出口24亿元。 （二）牢牢把握乡村振兴重大使命，着力放大生态文明建设特色优势。坚持农业农村优先发展，深化乡村振兴“十百千”示范创建，全面推进“五个振兴”，争当乡村振兴齐鲁样板排头兵。高质量推进产业振兴。牢牢把握农业供给侧结构性改革方向，加快发展以循环、智慧为主要特色的现代农业。突出抓好12个田园综合体建设，大力发展农业“新六产”，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的产业融合“样板园”。以质量品牌提升为抓手，建成省级果品标准化示范基地16个、国家级桃实验站1处，申报“蒙阴苹果”山东省地方标准，精心筹办全国桃绿色发展大会。高度重视桃农款问题，严厉打击拖欠行为，切实维护果农利益。提升优质农产品基地2万亩，新认证“三品一标”5个，争取“蒙阴丹参”通过农产品地理标志认证，持续叫响“生态沂蒙山、优质农产品”蒙阴品牌。着力推进长毛兔标准化养殖，争创中国兔绒生产示范县。高标准承办“5.20世界蜜蜂日”蒙阴会场活动。以御苑香菇基地为龙头，扩大食用菌生产规模。发展烤烟种植2万亩。加强智能机械推广应用，创建全省农业机械化示范县。高标准推进生态振兴和文化振兴。深入推进农村人居环境整治三年行动，突出抓好“七改”工程。投入1.76亿元，集中支持21个精品村开展基础设施建设、面源污染治理、固体废物回收。全面整改提升2015年以来改造的农村厕所，新改造1万户，建立健全改厕后续管护长效机制。继续实施“户户通”硬化工程，积极稳妥推进农村清洁取暖工作。巩固提升56个美丽乡村，高标准完成安康村省级美丽村居建设，力争美丽乡村A级村覆盖率达26%以上，新增省级美丽乡村(村居)5个，培树“美在农家”示范村21个。实施乡村文明提标行动和乡村文化兴盛行动，力争80%以上的村镇达到县级以上文明村镇标准。高水平推进人才振兴和组织振兴。进一步建设好沂蒙乡村振兴学院，提升办学层次、能力和水平。实施鼓励人才留乡、能人回乡、大学生返乡创业三年行动计划，培育新型职业农民5000人，规范提升农民专业合作社50家，新增省级示范主体2家、市级以上农业产业化龙头企业8家。继续深化农村集体产权制度改革，实施经济薄弱村三年“清零攻坚行动”。加强基层党组织建设，选拔优秀退役军人到村任职，大力培养政治素质好、能带富、善治理的农村基层组织带头人，深化村民自治，探索“蒙阴经验”。 （三）牢牢把握环境提质重点行动，着力夯实生态文明建设绿色根基。紧紧抓住绿色主基调，坚决守住资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，建设生态宜居家园，筑牢绿色发展根基。深入推进“绿满蒙阴”行动。扩大增绿护绿成效。在全市率先推行林长制，集中实施森林生态修复与保护、退化防护林改造、森林生态廊带建设、退耕还果还林、城乡绿化美化、森林质量提升“六大工程”。重点加快宜林荒山、荒坡、荒地、荒滩植树绿化，力争3~5年让所有宜林荒山绿起来、美起来;以干线公路和主要河道为重点，打造多彩协调的森林生态景观带;大力推行林果、林油、林苗、林菌等立体种植模式，扩大环云蒙湖干果种植面积;着力抓好森林防火、古树名木保护、有害生物防控。年内新造林2.2万亩，抚育森林3万亩，新创建2个市级森林乡镇、15个市级森林村居。加强生态修复治理。落实绿色矿山行动方案，严格矿产资源规划管控，严把采矿权准入，大力推进绿色矿山建设，开工实施5处矿山治理项目，最大限度降低矿山资源开发对生态环境的影响。探索小流域高效生态综合治理模式，实施2处国家水土保持重点项目。开展绿色创建活动。加强生态文明宣传教育，强化示范典型引路，积极创建一批绿色家庭、绿色学校、绿色社区、环境教育基地，逐步把建设美丽蒙阴转化为全民自觉行动。着力实施“城镇提质”行动。建设品质县城。认真执行《蒙阴县城市总体规划(2018—2035)》，加强城市空间开发利用管控。深入推进国家卫生县城、国家园林县城、省级食品安全先进县创建，确保顺利通过验收。实施福山路、府东路、兴蒙桥等“十路一桥”工程，启动汶河公园、刘洪公园、蒙恬广场等提升和新建工程，完成汶河绿廊绿道建设。探索城市精细管理新模式，强化属地责任和网格管理，落实“墙根到墙根无缝隙保洁”。打造特色小镇。加快小城镇道路、供排水、电力、通讯、燃气、供热、垃圾处理等基础设施建设，有序推动驻地棚户区改造，逐步培育“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的特色小镇。推动蒙阴街道、常路镇、垛庄镇率先创建国家生态文明示范乡镇，其余乡镇创建省级示范乡镇。全面开展“山东省卫生镇”创建。择优推进“山东省绿色生态示范镇”创建。切实抓好“四减四增”行动。精心搞好第二次全国污染源普查，坚决打好污染防治攻坚战。推动根本性治气。对45家限制类工业企业实行重点监控，对6家淘汰类工业企业制定退出时间表，彻底清理取缔“散乱污”企业。加快淘汰老旧燃油机动车。完成沂南至蒙阴35公里燃气管道工程建设。稳妥推进“气代煤”“电代煤”工作。力争大气质量优良天数达到221天以上。推动系统化治水。巩固完善河湖长制，完成24座病险水库除险加固，综合治理河道10.6公里。建设城区雨污管道21.8公里、村居小型污水处理设施22处，建成城区尾水导流工程，实施河流控源截污工程。完成云蒙湖国家湿地公园创建验收，确保顺利通过全国水源地第三轮督查。推动递进式治土。结合种植结构调整，推广药肥减量控制技术6万亩，新发展水肥一体化技术应用面积1.75万亩、高效节水灌溉面积2.37万亩。探索建设农药集中配送体系。启动生活垃圾分类收集试点，实施生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾综合处理再利用项目。综合推进畜禽粪便、秸秆废弃物、农药废弃包装物资源化利用，工业危险废物无害化利用处理率达95%以上。 （四）牢牢把握改革开放关键一招，着力拓展生态文明建设高效路径。坚持全方位扩大对外开放，全领域推动改革创新，为生态优先、绿色发展注入强劲动力。提升对外开放水平。倾力做强园区平台。经济开发区完成汶河二路东延、蒙山三路北延、锣响路建设工程，实施曹庄河综合治理工程，启动总投资4500万元的排污管网建设工程，加快推动徐家沟棚改工程，着力做强临工蒙阴工业园、专用汽车产业园，力争省级经济开发区考核进入全市第二方阵、全省前100名。孟良崮工业园实施蒙河流域生态治理项目，建设110千伏华兴输变电工程，启动中水综合利用工程。农高区加快建设科创中心等项目，初步建成县级产业振兴综合试验区。有效探索“管委会+公司”模式，建立灵活的用人制度和薪酬体系。全力突破“双招双引”。把招商引资作为高质量发展的关键抓手，制定招商地图，建立招商项目库，完善调度考核和奖励激励机制。紧紧围绕产业链招商，突出以商招商，强化园区招商和“飞地”招商，探索专业化和市场化招商，力争实现招引成效新突破。每季度开展一次项目集中签约和奠基。设立蒙阴高级人才库，加大招才引智力度，支持各类人才创新创业、各展其长。强力推进项目攻坚。树牢“项目为王”理念，首批确定83个县级重点项目，强化“一个重点项目、一名县级领导、一个责任部门”包扶责任制，实行重点项目动态调整，强化“红黑榜”等推进措施，健全要素资源跟着项目走的综合保障机制，力争项目开工率、投资完成率分别达90%和75%以上。激发改革创新活力。深化“放管服”改革。全面落实“一次办好”改革任务，实行“一枚印章管审批”，根据第三方评估结果改进工作措施，着力攻坚“难点”，消除“痛点”，解决“堵点”。以政务服务“无差别受理”为抓手，推进能网上办理的“不见面审批”，真心实意做企业和群众的“店小二”。强化“双随机、一公开”监管，优化执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。加快投融资体制改革。支持金融机构拓展业务、创新产品，建立无还本续贷企业名单，积极发展普惠金融，探索供应链金融;加强社会信用体系建设，大力表彰金融诚信先进企业和村户，严厉打击恶意逃废债务行为和各类非法金融活动;强化对金融机构的考核激励，力争新增贷款突破20亿元。调整财政支出结构，大力支持“两山”实践创新和乡村振兴示范项目，争当涉农资金统筹整合示范县。完善多元化生态保护补偿机制，积极推进碳汇交易。抓好土地配置改革。以市场化手段推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦工作，积极探索点状开发试点，高效推进农村闲散土地、批而未供土地、低效闲置用地盘活利用，争取报批土地1000亩以上，综合供地率95%以上。扎实开展第三次国土调查工作。探索创立生态文明制度。健全生态文明建设工作机构和组织体系，快节奏、深层次推进生态文明建设。举办中国·蒙阴“两山”理论发展论坛，积极探索新模式、新路径。严格落实主体功能区管控规划，实行负面清单管理和准入制度管理。探索编制自然资源资产负债表，推进领导干部自然资源资产离任审计，落实领导干部生态环境损害责任追究制度，制定实施切实可行的生态文明建设考核办法。高效落实减税降费政策。扎实做好第四次全国经济普查工作，积极开展“送政策上门、抓政策落实”活动，全面落实各级支持实体经济、发展非公经济、扩内需补短板促发展等激励措施，充分发挥减税降费政策效应。 （五）牢牢把握民生保障根本目的，着力提升生态文明建设共享水平。坚持以人民为中心的思想，切实保障基本民生，推动解决重点民生问题，让全县人民生活得更加殷实、更为幸福、更有尊严。不折不扣完成脱贫攻坚任务。开展“脱贫巩固提升年”活动，继续坚持多措并举、多管齐下、一户多策的积极措施，着力提升产业扶贫水平，强化政策保障功能，确保老弱病残贫困人口有房住、有饭吃、有保障，切实享受改革发展和扶贫成果。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，增强贫困群众内生动力和自我发展能力，确保所有贫困村、贫困户实现稳定脱贫。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。尽心尽力办好民生实事。1、让就业创业更充分。搭建线上线下招聘平台，促进城乡新增就业8000人以上，开展职业技能培训3000人以上，落实创业贷款3000万元以上。2、让教育质量更优质。突出做好化解“大班额”工作，加快完成育秀中学、八一希望小学新校区、一小刘洪校区等工程，建成职业中专新校和育英·清华园，新建改扩建幼儿园8处。探索设立县级教育发展基金，健全教干教师评价激励机制。3、让医疗服务更放心。启动新妇幼保健院和疾病预防控制中心建设，完成中医院颐养院综合体建设，支持县医院争创三级乙等医院。普及分级诊疗制度，县内首诊比例达90%以上。健全贫困“两癌”患病妇女救助长效机制。4、让文化生活更丰富。加快“六馆一中心”建设，实施“百乡千村”基层文化建设示范工程，办好乡村文化节、文化惠民消费季等活动，抓好县级融媒体中心建设。5、让养老服务更温馨。科学整合现有敬老院资源，全面提升“五保”集中供养水平，规范运营农村幸福院，将60—79周岁低保老人纳入经济困难老年人补贴范围，加大对失能半失能老人的救助。切实做好离退休老干部服务工作。6、让残疾人保障更周全。加大残疾人教育就业工作力度，积极推进残疾儿童少年15年免费教育和融合教育，扩大残疾儿童抢救性康复救助覆盖面。7、让社会保障更完善。深入实施全民参保计划，做好被征地农民养老保险工作。推进跨省异地就医联网直接结算。加强退役军人服务管理工作，确保实现“全国双拥模范县”三连冠。8、让饮食用药更安全。加快食品安全信息化和追溯体系建设，实现食品安全检查覆盖率、食品卫生抽验任务完成率、食品监督抽检问题处置率“三个100%”，打造“食安山东”品牌4个。实施农村饮水安全两年攻坚行动，推进城乡供水一体化。加强药品质量监管。9、让居住环境更舒心。加快现有棚改项目建设进度，高标准建设安置区，搞好综合功能配套。启动条件成熟的新棚改项目，改造老旧小区4个，积极培育住房租赁市场。开工建设新热电联产项目。10、让交通出行更顺畅。加快推进农村公路三年集中攻坚，实施南坦公路、龙蒙公路、坦常公路、莒界线大中修工程，开通城湖、环湖公交线路，打造精品示范美丽公路。扎实做好京沪高速扩容改造、新台高速征地建设，积极推进济莱临高铁、董梁高速前期工作。守住守好安全稳定底线。始终保持铁腕治安的高压态势，深化分行业集中整治行动，严格落实“一票否决”和生产安全事故刑事调查、停产整顿、联合惩戒制度，坚决防范重特大事故发生。推进专业性、行业性调解组织建设，积极化解信访诉求。进一步做好民族工作，构建积极健康的宗教关系。坚持“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”，纵深推进扫黑除恶专项斗争，绝不让违法犯罪分子有藏身之地。完善以“雪亮工程”为核心、综治中心为依托、打防管控为一体的治安防控体系，全力维护政治安全、社会安定、人民安宁。 三、政府自身建设各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，勤勉敬业、奋发有为，努力建设更具执行力、更具公信力、更具亲和力的人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终坚持党对一切工作的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。认真贯彻落实县委各项决策部署，在抓落实、干实事中坚决维护县委权威。层层落实意识形态工作责任，巩固拓展意识形态阵地。传承红色基因，永葆政治本色，将沂蒙精神在新时代条件下发扬光大。 （二）担当作为提质效。牢牢把握“工作落实年”部署要求，确立“干就干最好、争就争一流”的工作标准，全力推动创先争优。实行重点工作清单制度，做到事事有时间表、人人有责任链、步步有路线图。推广“专班推进法”“点对点工作法”“一线工作法”，真正扑下身子抓落实。认真落实“基层减负年”各项规定，大力精减会议文件，规范各类报表和检查考核;采取“四不两直”方式，提升调研督查实效。健全常态化督查问责和激励约束机制，让担当作为的干部有平台、有空间、有盼头、有奔头，涌现更多“李云龙式”好干部。对不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，严查严管、严惩不怠。 （三）依法行政促规范。认真贯彻宪法精神，全面落实依法治县战略，加强法治宣传和普法教育，提升运用法治思维、法治方式解决问题的能力。严格执行权力清单和责任清单，切实按照法定权限和法定程序履职尽责。按要求完成县乡两级机构改革，厘清权责、理顺关系。严格执行民主集中制，严格遵循政府议事规则和决策程序，健全政府法律顾问制度，确保决策的民主性、合法性、科学性。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，更加注重司法监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。 （四）清正廉洁树形象。坚定扛起全面从严治党政治责任，认真履行“一岗双责”。持之以恒正风肃纪，防范“四风”突出问题隐形变异、反弹回潮。细化廉政风险防控措施，加强效能监察和审计监督。健全资金监管、项目复核、工程监督、工作审核等制度，严格管事、管人、管权、管钱，完善政府债务风险防控机制，充分发挥财政资金使用效益。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造政治生态的“绿水青山”。各位代表，新的蓝图鼓舞人心，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，咬定青山不放松，砥砺奋进再出发，担当作为抓落实，全力开创“绿富美”蒙阴建设新局面，以优异成绩向建国70周年献礼!共印850份《政府工作报告》名词解释1.“十百千”工程(P1)：是指在全省选择10个县、100个乡镇、1000个村，开展乡村振兴“十百千”工程，力争在打造乡村振兴齐鲁样板上尽快取得突破。2.“四联八建”工作(P2)：是指以省定、市定贫困村为重点，兼顾“插花型”贫困村，坚持“干部群众联动、资金资源联筹、机关社会联帮、生产生活联兴”的原则，推动贫困村抓好特色产业项目、扶贫就业车间、电子商务网点、富民科教讲堂、孝善养老基金、公共服务平台、扶贫理事协会、过硬干部队伍八项建设。3.“四好农村路”(P2)：是指习近平总书记提出的，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。4.“四个一百”示范工程(P4)：是指从全市中小企业中筛选基础比较好、发展潜力大的“新技术、新产业、新业态、新模式”各100家典型企业，通过政策引导、要素保障、企业家培训等手段进行重点支持，培育一批“四新经济”示范企业。5.“双招双引”(P5)：是指招商引资、招才引智。6.“四减四增”(P6)：是指调整产业结构，减少过剩落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。7.地网工程(P7)：是指利用物联网技术和射频识别技术，通过在重点部位、路口、乡村街道等位置安装的采集设备，对人或物上安装的智能芯片信息进行采集，实现精准定位并形成轨迹，并与雪亮工程、天网工程融合，实现轨迹影像同步，为侦破案件、寻人寻物提供精准导向、位置和时间，实现对人和物保护的系统工程。8.“放管服”改革(P7)：是指国务院关于推进简政放权、放管结合、优化服务等改革的决策部署。9.“四新四化”(P9)：是指新技术、新产业、新业态、新模式，产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。10.“三线一单”(P9)：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。11.农业“新六产”(P13)：即一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益。12.“七改”工程(P14)：是指在农村推进的“改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖”工程。13.“双随机一公开”(P17)：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。14.“六馆一中心”(P19)：是指文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、档案馆、青少年和妇女儿童活动馆、政务服务中心。15.“四不两直”(P21)：是指“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”。

  2025-07-09

• 【多伦县招商】2019年多伦县政府工作报告

  2019年3月14日在多伦县第十五届人民代表大会第二次会议上多伦县人民政府县长刘建军各位代表：现在，我代表多伦县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是新一届政府依法履职的第一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，面对困难不气馁，遇到问题不退缩，抢抓机遇不松劲，高质量推动各项工作，经济持续向好，社会平稳健康。反映经济运行的主要指标位居全盟前列，概括为“四个第一，三个第二”。四个第一：地区生产总值增长14.2%，增速第一;第二产业增加值增长29.3%，增速第一;工业增加值增长36.9%，增速第一;规模以上工业增加值增长45.3%，增速第一。三个第二：一般公共预算收入2.7亿元，增长28.4%，增速第二;盟级重点项目开复工，全盟第二;房地产投资7.87亿元，全盟第二。城镇常住居民人均可支配收入38325元，增长7.3%。农村常住居民人均可支配收入14179元，增长9.9%。社会消费品零售总额17.9亿元，增长7.1%。 一、三大攻坚战完成年度目标 （一）政府债务化解。在财政收支矛盾极端突出情况下，在“保工资、保运转、保民生”的基础上，超额完成了“保化债”目标。三年化解债务9.8亿元。2018年6亿元。通过诚心化债，增强了企业信心，维护了政府形象。“十个全覆盖”投入11亿元，其中农户补贴1.2亿元、企业工程款7.4亿元(共8.6亿元)，全部兑付到账。争取化债奖励资金5608万元;争取新增债券5.57亿元，超过债券发行以来历年总和。 （二）脱贫攻坚。按照“六个精准、五个一批”要求和“两不愁、三保障”标准，三年投入扶贫资金1.2亿元，深入推进精准脱贫。65支驻村工作队的370名机关干部住村入户、真扶贫扶真贫。18个专项推进组各负其责、统筹谋划。干部群众齐心协力、奋拔贫根。贫困人口由2016年的1157户2304人，减少到去年的118户236人。2018年投入2712万元，聚力推进产业发展、健康扶贫、教育助学、住房安全、社会保障，减贫398户810人。接受了贫困村复验、盟级初审、自治区第三方评估。贫困人口退出精准度100%、识别精准度100%，贫困发生率0.33%。实现了区贫县出列，高质量脱贫。北村扶贫模式，得到广泛认可，并完善提高推广。 （三）污染防治。坚定打好蓝天、碧水、净土保卫战信心，整改了中央和自治区环保督察及“回头看”反馈的所有问题，并举一反三，形成制度。三年空气质量优良天数，年均334天，优良率92%。2018年，年均负氧离子2817个/立方厘米，最高12070个/立方厘米。9月26日，被中国气象局命名为“中国天然氧吧”，成为内蒙古首个创建地区。切实加强水源地保护，新建城市水源井3眼。滦河断面水质优良率100%。城市污水处理厂日均处理污水7800吨，年均负荷率60%。所有河流和湖泊落实了“河长湖长制”，河湖污染得到有效管控。滦河源国家森林公园文化遗产地保护项目顺利实施。小流域综合治理22平方公里。严控化肥、农药使用量，农业面源污染治理效果显著。通过了自治区重点生态功能区考核。整改了国家土地督察所有反馈问题。长期以来存在的草原征占用手续问题全部解决。“大棚房”清理整治工作按时保质完成。彻底解决了城乡结合部生猪饲养导致的环保问题。“学习塞罕坝精神，推广多伦模式”，越来越被广泛认可。一棵棵小树正在茁壮成长，一片片森林正在呼出负氧离子，一座座荒山正在成为金山银山! 二、三大产业有序有效推进 （一）第一产业。“林药肉菜草”产业导向，实践中形成共识。“禁羊稳牛”重大决策，坚定性毫不动摇。“减薯增药”引导政策，参与度大幅提高。结合百万亩樟子松、百万亩碳汇景观经济林“双百万”工程，大力度推进国家规模化林场建设。人工造林12.4万亩。中草药种植4万亩(林下1万亩)，引进药材加工企业2家。牧业年度肉牛存栏13.2万头，出栏5.6万头。蔬菜种植7万亩(温室大棚近1000亩)，产量20万吨。饲草料种植稳定在45万亩，总产量3.2亿公斤。一半马铃薯喷灌圈继续轮作倒茬。三年通过“一卡通”发放各类惠农补贴6亿元。2018年2.17亿元。土地草原确权进入颁证阶段。集体产权制度改革有序推进。未发生重大动植物疫情。 （二）第二产业。大唐多伦煤化工经过十几年曲折发展，开始正常生产。2018年，产量叠创新高，月月刷新纪录，成为投产以来运行最稳定的一年。生产甲醇130万吨，折合聚丙烯32.5万吨，同比增长76.8%。蒙东畅彤矿业(协鑫矿业)生产原煤103万吨。发电9.2亿度。生产乳粉4840吨。生产白酒365千升。实施重点项目47项。保定老驴头三产融合项目试生产。航天慧伦大数据、亚数科技云计算大数据中心、安伦精制润滑油脂生产、高端机械制造汽车零部件加工等27项新建项目，完成投资14亿元。世腾化工、滦源酒业技改迁建等20项续建项目，完成投资13亿元。工业园区新引进项目6个，盘活闲置厂房10处，实现产值30亿元，同比增长68%。园区东 三、东四路竣工通车，南区基础设施建设和变电站工程启动。整治低效用地192亩。 （三）第三产业。按照国家全域旅游示范区建设标准，积极探索全域游、四季游、文体游、生态游、红色游有效途径。举办冰上龙舟、皮划艇、汽车越野拉力、环湖自行车等赛事活动。特别是冰上龙舟赛，正式列入第十四届全国冬季运动会，比赛地点落在多伦。多伦已经成为名副其实的中国冰上龙舟兴起之地。接待游客130万人次，增长8.3%;收入23亿元，增长13%。制定物流业扶持优惠办法，引进唐山涌通物流，有效解决了危化品运输监管问题。全县注册物流企业24家。重建4个乡镇基层供销社。建成农产品直营连锁超市7家。政府与京东集团签署合作协议。京东多伦电子商务服务中心正式运营，入驻特色农产品企业超过30家。金融业逆势上扬。存款余额2016年44亿元，2018年58亿元，年均增长15.8%。贷款余额2016年29亿元，2018年44亿元，年均增长16.1%。居民人均储蓄存款2016年2.6万元,2018年3.5万元，年均增长16.7%。 三、基础设施持续改善提高 （一）农村。三年投入11亿元。新建改建通村公路234公里，街巷硬化503公里，饮水安全工程75处，危房改造和房屋修缮1.65万户，院落修缮1.97万户。大部分农村电网进行了升级改造。通广播电视和通讯实现单网全覆盖。2018年，新建改建通村公路75公里，饮水安全工程32处，危房改造125户。 （二）城市。三年投入17.2亿元。2018年2.1亿元。三年投入棚改贷款11.2亿元，3046户平房户受益。2018年1.1亿元，558户受益。盛世兴城安置小区主体完工，894户棚改户即将喜迁新居。锦绣家园安置小区开工。龙腾路、凤栖路、多伦大街东段3条市政主干道路具备通车条件。龙腾路彻底缓解了老城新城交通压力。凤栖路开辟了新城新区轴线通道。多伦大街东段提高了园区景区快速通行能力。三年新增污水管网40公里，绿地144万平方米，硬化铺装65万平方米。山西会馆片区被命名为自治区历史文化街区。城市管理执法体制改革稳步推进，城市管理更加精细高效。多伦县获得全盟住房和城乡建设工作做出突出贡献的三个地区之一。 （三）旅游。三年投入11亿元。2018年3.4亿元。2015年，多伦湖AAAA级景区被国家旅游局摘牌。2016年，经过艰苦谈判协商，将多伦湖景区经营权收回国有。已投入资金2.8亿元，完善了景区环湖路、接待、厕所等基础设施。多伦湖景区历经曲折，已于去年7月全新对外开放，12月通过国家AAAA级旅游景区验收。三年投入1.5亿元，抢救性维修国家级文物，汇宗寺、山西会馆面貌为之一新，初步具备国家AAAA级旅游景区标准。省道304线北段去年10月开工。冰雪运动中心、央视梅地亚多伦湖中心、国家体育总局水上运动管理中心夏训基地等项目稳步推进。投资3.1亿元的全盟首家PPP项目(文博旅游广场/多伦诺尔大酒店)正式运营。新建、改建旅游厕所12座。 四、民生和社会事业保持高位水平三年民生支出56.7亿元，占一般公共预算支出85.8%，高于全区17.2、全盟5.8个百分点。2018年支出15.1亿元，占一般公共预算支出80%，高于全区9.9、全盟0.6个百分点。 （一）教育。三年投入4.9亿元。对全县所有中小学基础设施和设备进行了提升改造，硬件软件达到义务教育标准。新建第四小学和第三小学教学楼投入使用，小学大班额问题有所缓解。开工新建2所民办幼儿园，今年可新增800名幼儿入园。锡林郭勒职业学院福达驾校多伦分校标准化考场建成投用，方便了多伦居民考驾照不便、费用过高问题，校企合作办学迈出新步伐。教育质量提升工程取得阶段性成效，高考本科上线率65%(比2016年提高7个百分点)，职中学生就业率98%以上，中考连续两年夺得全盟状元。继续实行寄宿制小学免费“一杯奶”工程。 （二）医疗。深化公立医院改革，推进医疗质量提升。投入1600万元，建成县级一流的残疾人康复中心。投入800万元，完成妇幼保健院改扩建。分类定位县人民医院、中医院、妇幼保健院功能。县医院服务人次12.8万，增长17%，业务总额5300万元，增长17%，均在全盟旗县级综合医院中排第一;中医院服务人次8万，增长12%，业务总额3394万元，增长22%，均在全盟旗县级蒙中医院中排名第一。组建中医药医疗联盟，力推中医药下沉。2016年开始，在全国率先陆续对建档立卡贫困户等14类群体实施免费中医药治疗，近2.2万人次受益，一批慢病、大病得到有效治疗。多伦县荣获全国基层中医药工作先进单位。中医院荣获自治区首批蒙医中医名院称号。 （三）就业和社会保障。城镇登记失业率3.6%。鑫刚中小微企业孵化园区一期建成，已入驻企业30家，预计可容纳80家。发放创业担保贷款575万元。新增各类市场主体1233户。铁腕“治欠保支”，为近400名农民工追讨工资560余万元。高度关注弱势群体生活，发放各类救助资金近7000万元。分配公共租赁住房433套。2016年，全县共有2434户未办理“房产证”，已解决1140户(2018年解决1026户)。锡盟南部区域综合敬老院开工建设。2011年开始，高于自治区标准50元，发放城乡居民养老保险金，受益人群1.3万，累计支出2.1亿元。2017年开始，按照自治区标准一倍以上，大幅度提高了80周岁以上老人高龄津贴标准，受益人群2800人，累计支出1560万元。 （四）文化体育。认真落实习近平总书记给乌兰牧骑队员回信精神，加强乌兰牧骑工作，新建标准化乌兰牧骑宫，今年投入使用。新建老年活动中心1处。群众性文化活动深入开展，全年举办各类演出200余场次。龙泽湖“多伦诺尔消夏”文艺汇演等活动，得到群众和游客广泛好评。全县注册文艺团体14支，参与人数近2万人。新建图书馆1处，今年正式开放。9项非物质文化遗产列入自治区级保护名录。多伦电视台荣获“改革开放四十年全国百佳县级广播电视台”荣誉称号。 （五）社会治理创新。坚决开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪。打掉1个恶势力犯罪集团和3个涉恶团伙。刑事和治安案件发生率分别下降25.5%和21.6%。信访积案全部化解。受理群众来信来访批次和人次同比分别下降7.2%和22.8%。推进“不忘初心、凝魂聚气、固本强基”工程试点，发挥了首都“护城河”作用。诺尔镇列入全国“扫黄打非”先进基层示范点。安全生产形势平稳，无重特大事故。民族团结。宗教和谐。档案史志、妇女儿童、红十字、残联、气象、地震等工作不断加强。国防、人防和民兵预备役工作平稳发展。各位代表，在经济建设和社会事业同步发展的过程中，政府自身建设也得到加强。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。健全政府党组工作制度，建立政府党组理论学习中心组制度。重大事项及时向县委请示、向人大报告、向政协通报。坚持依法履职，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完成政务审批事项13.3万件，办结率100%。完成公共资源交易项目128个，交易金额11.5亿元。“放管服”改革有序推进，新建政务服务中心开工。加强审计监督，审减资金1.6亿元。百度“魅力多伦发展在线”贴吧办理网帖1500余条。“12345有事找政府”便民热线办理723件。通过微信号、今日头条、抖音、快手等新媒体，更多地听到了群众声音，政府工作更接地气。持之以恒整治“四风”，干部作风持续好转。各位代表!取得这些成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全县各族人民同心同德、同向同行的结果。我代表多伦县人民政府，向全县各族人民，向所有关心支持参与多伦发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!成绩虽有，问题更多!去年政府工作报告提到的“五个需要”依然任重道远。需要探索如何构建现代化经济体系，实现高质量快速发展;需要探索第一产业如何有效实现供给侧结构性改革，让农民口袋鼓起来;需要探索第二产业如何多元新型发展，让财政收入多起来;需要探索以旅游业为主的第三产业如何全面快速推进，让各行各业活起来;更需要探索如何找到既要化解政府债务、兑付占用专项，又要切实保障民生事业正常发展的平衡点。这些需要一段时间逐步解决。今后三年，既要出色打好三大攻坚战，又要兼顾多伦生态绿色高质量发展。政府性债务化解方面，财政收支矛盾，今后三年将会异常严峻。2019年，预计本级财政收入加转移支付，全年可用财力6亿元，每月工资及保障性刚性支出6000万元，全年预计刚性支出7.2亿元，加上化解债务8亿元，全年刚性总支出15.2亿元。同时，减税降费政策陆续到位，财政收入中税收预期减少1500万元。算大账，刚性缺口9亿元。加上最低水平运转经费，全年刚性缺口预计超过10亿元。脱贫攻坚方面，脱贫容易，巩固难!脱贫已进入扶贫重点转型期、扶贫产业发展期、扶贫参与联动期，需要对扶贫形势再认识，对扶贫措施再认识，对扶贫方式再认识。特别是如何激发贫困户内生动力是重点。污染防治方面，既要有打好攻坚战的决心，更要有打好持久战的耐心，稍有松懈，必然反弹。看到成绩，可以鼓舞士气，但不能沾沾自喜。遇到问题，应该冷静分析，但不能垂头丧气。我们应该自豪地看到，多伦除了得天独厚、无与伦比的人文、地理、自然等先天优势，还有这些年坚持不懈进行生态建设、基础设施形成的后发优势。困难是暂时的，问题总会解决!多伦生态绿色高质量发展的基础已经奠定，只要全体多伦人民心是一家人，力往一处发，就没有过不去的坎。飞机从来都是逆着风向起航的!2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态绿色高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照县委十四届七次全委(扩大)会议安排，今年发展的主要预期目标是：各项主要经济指标高于全盟平均水平(地区生产总值增长6%以上;一般公共预算收入剔除不可比因素增长7%以上;城乡常住居民人均可支配收入增长8%左右;社会消费品零售总额增长8%以上)，其他约束性指标完成目标要求。 一、坚决打好三大攻坚战 （一）防范化解重大风险。制定年度政府化解债务总方案，通过争取专项债券、变现资产等途径，确保完成年度化债目标。根据每季度筹措的资金和整合资产情况，制定季度化债方案，用政府的诚心，换债权人的耐心。一季度，已通过资金和实物抵顶等方式化债1.19亿元。根据化债要求，今年政府既要当“铁公鸡”，又要打好“铁算盘”。不该花的钱“一毛不拔”，该花的钱要“一分一分地算”。没有资金来源的政府投资项目，除非必须的民生、环保、安全生产等领域项目，一律不做安排。计划实施尚未开工的项目，一律停建。已开工的项目最大幅度“瘦身”。按照要求，保民生是保基本民生，我县多项民生均高于全区全盟水平。今后要坚持量力而为，实事求是保障民生。加强国有资产管理，特别是规范国有企业管理，提高国有企业自营能力。鼓励国有企业和民营企业混改。整合优化城投、春晖、弘钜实业等国有企业。做大做强城乡建设集团。 （二）精准脱贫。把提高脱贫质量、巩固脱贫成效，激发贫困内生动力摆在突出位置。确保完成118户236人减贫目标。按照“两不愁、三保障”总标准，“五个一批”分类施策，对有劳动能力的，通过产业扶贫鼓励自我发展;对因病致贫的，采取医疗救助、资产收益等措施进行扶持;对无劳动能力的，实施社会救助兜底。按照“脱贫不脱政策，摘帽不摘责任”的原则，抓好已脱贫人口巩固提高工作。高度关注“边缘户”生产生活，避免形成新的不公平和差距。对中央、自治区扶贫专项巡视反馈意见举一反三，聚焦脱贫攻坚短板弱项，认真开展“清零达标”专项行动。推广资产收益、入股分红、寄养托养等扶贫模式。实施“百企联百户”行动。做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，防止脱贫人口返贫和产生新的贫困。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，做到脱真贫、真脱贫。 （三）污染防治。巩固扩大蓝天、碧水、净土保卫战成果。强力推进污染源综合治理。启动热电联产项目，推进蓝天热力搬迁，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉。强化水污染防治，完成滦河流域生态调查与评估。加强水源地保护，完善水源地保护设施。严格管控地下水超采、农牧业面源污染。推进畜禽粪污、农膜等废弃物资源化利用，治理白色污染。建设工业危险废弃物处理厂、固废渣场、城镇污泥处理厂。完成全国第二次污染源县域普查。 二、生态绿色促进三兴并进 （一）乡村振兴。无农不稳。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，对标必须完成的硬任务，稳步实施乡村振兴战略。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开农村人居环境整治，到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。深入推进“禁稳减增”(禁羊稳牛和减薯增药)计划，加快“林药肉菜草”产业从特色到优势。以国家规模化林场建设为抓手，继续推进林业“双百万”工程，再用5年时间，建成“两个塞罕坝”。今年造林6万亩。支持发展林下经济，让大地披绿，让农民赚钱。主推药花共赏的赤芍和药草兼用的黄芪，打造“赤芍之乡”“黄芪大县”，视争取项目情况，继续给予种植补贴。制定更加优惠政策，引进中草药种植收储及深加工项目，加快多伦道地赤芍商标注册及地理标志认证，为建设蒙中药材集散地创造条件。精细推进“禁羊稳牛、提质精养”，引导农民重视效益，而不是数量，走少养精养、科学饲养、算账饲养之路。因劳动能力致贫的贫困户，养牛数量原则上控制在2头之内。牧业年度牛存栏保持在13万头左右。新建规模化育肥牛场5处以上，争取全县育肥牛出栏1万头。推广北村模式，蔬菜面积扩大到8万亩。推进“粮改饲改药”，种植面积45万亩以上。坚持质量兴农兴牧，支持发展优质绿色农畜产品，推动优质优价。更加严格落实《马铃薯喷灌圈监督管理暂行办法》，马铃薯喷灌圈继续倒茬轮作一半以上。因地制宜、审慎稳妥地探索乡村振兴模式，今年在各乡镇分别选择户数少、人口老、资源差或具备乡村游的小组，探索土地流转、整组合作、特色发展模式试点。积极争取轮作休耕项目，主要用于结构调整补贴。继续争取农村安全饮水巩固提升项目。深化农村土地制度、集体产权制度改革。实现全部行政村都有集体经济，探索以组为单元的集体经济。发展家庭农牧场、农业专业合作社等新型经营主体。今年，对历年合作社进行一次梳理，开展“农村合作社”规范年活动，清除“挂名合作社”，让合作社真的合作起来。完善农村基础设施和公共服务设施管护机制。总结清理整治“大棚房”教训，坚决遏制农地非农化。 （二）工业复兴。无工不富。工业是财政收入的主力军，是群众就业的稳定器，是民生保障的压舱石。全力支持帮助现有企业达产达效、开工生产、重组复工。多伦工业格局已由“一煤三铁”转向“三化一园”。即大唐多伦煤化工、世腾化工、氟化工和联邦物流园四个互有关联、循环发展的工业格局。如果“三化一园”全部达产达效，将会形成约6亿元财政收入，带动2000人就业。全力保障大唐多伦煤化工稳定运行，生产甲醇150万吨(折合聚丙烯37.5万吨)，同比增长15%以上。适时与企业研究延伸产业链条，增加下游产品。尽最大努力，协助世腾化工解决融资问题，帮助企业尽早复工。千方百计协助氟化工项目嫁接重组，帮助企业尽早复工。积极创造条件协助联邦物流园寻找合作业主。近期，帮助老驴头尽快完善手续，解决融资难问题。全力争取多伦2×66万千瓦电厂项目。力争特高压电力汇集站当地注册或分税。督促大唐风电、吸尘清理设备制造、工程机械配件制造、石墨制品生产等项目尽早开复工。确保航天慧伦云计算大数据产业园、亚数科技云计算大数据中心投入运营。支持滦源酒业技改扩建、安伦精制润滑油脂生产、绿色高级面粉加工等达产达效。合理修编工业园区规划。加大园区清理整顿力度，整治低效用地和闲置厂房。坚持“两个毫不动摇”，鼓励支持引导民营企业发展，加强“优服办”力量，打造良好营商环境。 （三）服务新兴。无商不活。新兴服务业伴随着信息技术、社会分工细化、消费结构升级应运而生。涵盖了旅游、金融、文化、物流、中介、社区、会展各领域。服务新兴业态是多伦未来生态绿色发展的重要方向。必须注重品牌培育，紧盯京津冀客源市场，叫响“北京正北、多伦最美”“中国天然氧吧、健康多伦诺尔”“北京后花园、天然避暑地”等易记上口的宣传口号。必须注重赛事培育，围绕国家全域旅游示范区和全国第十四届冬季运动会，将水上项目、冰上龙舟、汽车越野、自行车等赛事培育成为多伦赛事品牌。同时，大力开发夏季水上、冬季冰上体育项目。必须注重物流业培育，制定更加优惠政策，推进物流业发展。与京东集团开展深入合作，建设县域电商公共服务体系、双创平台和线上线下电商体系，让多伦的农畜产品、玛瑙等特色产品走向全国。启动惠民综合农副产品交易市场、北村蔬菜交易市场、汽车产业园等专业市场建设。必须注重服务新业态培育，制定扶持政策，发展法律服务、中介服务、康养地产、教育培训、家政服务等便民产业，满足群众多样化需求。 三、做精擦亮三张名片 （一）生态文明亮丽名片。习近平生态文明思想，是新时代推进生态文明建设的重要原则和基本遵循。必须按照要求全面推进，特别是在抓好“蓝天、碧水、净土”保卫战基础上，统筹推进山水林田湖草系统治理，实现人与自然和谐共生。实施好国家规模化林场、京津风沙源治理等重点生态工程。认真落实保护发展森林资源目标责任制。切实巩固生态建设成果。严格落实《多伦县禁牧管理办法》，重点生态区域实行全年全畜种禁牧。建立举报奖励制度，发动群众监督举报，严厉打击违规放牧、破坏草原、毁林开垦等行为。加强草原森林防火、病虫害防治和野生动植物保护工作。真正落实“河长湖长制”。今年“河长湖长制”要细化到村到组。着手研究河流两岸湿地保护方案。开展河湖“清四乱”专项行动。完成小流域综合治理30平方公里。实施水土保持科技示范园区项目。严格落实生态保护红线制度。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。 （二）多伦旅游亮丽名片。以开放的心态，加强与河北、锡盟周边旗县区域旅游合作，倡议发起旅游协作组织，优化区域旅游和县域旅游线路及行程。县域旅游要融入总理视察点、大宝生态园、百万亩樟子松启动基地、曲家湾退耕还林基地等生态旅游景点。完成多伦湖景区、文博旅游广场、智慧旅游平台、乌兰牧骑宫建设。推进冰雪运动中心、央视梅地亚多伦湖中心、国家体育总局水上运动管理中心夏训基地、中青时代田园康养小镇等项目开工建设。谋划实施好辽代皇家遗址公园、姑娘湖、滦河源国家森林公园等景区建设。争取汇宗寺、山西会馆创建国家AAAA级旅游景区。因地因需建设旅游厕所。以吉鸿昌抗日为主题，拓展红色旅游。认真筹备好全国第十四届冬季运动会冰上龙舟赛，办成高水平赛事，向全世界展示多伦诺尔形象。主动融入“冬奥会”，打好“擦边球”。继续办好立式划艇、环多伦湖公路自行车、汽车越野等赛事活动。培养集导游、主播、摄影等为一体的“多伦诺尔网红”“多伦诺尔旅游形象大使”。引导鼓励支持全民创作“三微”(微电影、微视频、微短文)。运用抖音、快手，集民力汇智力，全民宣传多伦诺尔。2019年，目标实现旅游接待人数和收入“双爆增”。 （三）城市宜居亮丽名片。不增加政府债务要求下，推进锡盟南部区域中心城市新城区建设可行模式。积极争取城区水系及水环境整治工程、多伦诺尔镇污泥处理工程、中水管网工程。完成龙腾路、凤栖路等市政工程收尾工作。争取政策支持，力争实施城市棚户区改造300户，主要安排在可实现净地区域。完成盛世兴城小区配套设施，推进锦绣家园安置小区建设。落实《内蒙古自治区物业管理条例》，开展“物业服务管理年”活动。以业主自治为主，抓好物业管理，引导业主与物业公司建立诚信友好关系。下决心解决城市供水能力不足问题。出租车是城市的名片，今年要严格规范出租车管理，安装计价器，打击乱停车、乱涨价、乱要价等欺客宰客行为。加快公交车更新换代，满足群众基本出行。结合城市防洪，统筹解决中村土地弃耕问题。深化城市管理执法体制改革，进一步精细化管理城市。继续多方呼吁、争取支持，推进“撤县设市”工作，让“多伦诺尔”更加响亮! 四、办好群众关注三件大事 （一）教育质量。坚持“全党全民全社会抓教育”，坚定“西学东联南看北比”目标，办好开门、开明、开放教育。高度重视基础教育，突出抓好农村学校教育;高度重视师德师风教育，突出抓好爱岗敬业教育;高度重视全面教育，突出抓好质量教育;高度重视全体教育，突出抓好留守儿童和特殊家庭教育。扩大普惠性民办幼儿园比例，开工建设公办幼儿园1所，确保3所民办幼儿园投入使用。无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都一视同仁。鼓励企业和社会力量参与职业教育发展，加快培养多伦发展急需的各类技术技能人才。推进“县管校聘”人事制度改革。规范学校周边小饭桌和校外培训机构。继续争取高中扩容项目。 （二）医疗质量。按照“核心抓医疗质量、关键抓运行机制、重点抓特色科室、处处抓医德医风”的总要求，加快把县医院打造成区域特色鲜明医院，把中医院打造成区域中医龙头医院，把妇幼保健院打造成区域服务优良医院。依托残疾人康复中心，打造高疗效中医康复诊疗科室。深化中医药联盟改革成果。深入挖掘中医传统土方土法。在免费中药到乡镇卫生院的基础上，有序向被群众认可的中医村卫生室延伸。支持社会力量开办国医堂、中医馆、基层中医堂。积极探索与社会力量合作办医、办康养模式，做到公益性、服务性、盈利性相统一。实施预防接种质量提升年活动，开展疫苗管理专项整治行动，推动预防接种工作健康发展。深入推进“健康多伦”建设，提高全民健康水平。 （三）民生和社会保障。把就业摆在更加突出位置，扎实做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作。全年征集就业岗位6000个以上，城市新增就业1000人以上，农民转移就业2000人以上。落实“创业担保贷款+创业培训+创业孵化园”三位一体创业扶持政策，鑫刚中小微企业创业孵化园区一期全部投入使用。进一步规范公益性岗位人员管理，把权责放到乡镇，按照“资金不减、工种合并、人员整合、发挥作用”的原则，由乡镇制定具体实施方案。积极落实“两金三制”治欠保支制度，依法治理农民工工资支付问题。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，开展欺诈医保基金专项治理行动。完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，最大限度保障困难群众基本生活。动员全社会共同关爱“三留守”、计划生育特殊家庭等困难弱势群体。切实做好退役军人就业创业扶持和权益保障等工作。支持社会力量从事发展公益和慈善事业，制定相应资金奖补和社会荣誉结合的鼓励办法。 五、必须突破三大瓶颈 （一）人才瓶颈。人才是持续发展的动力。人才没有低端和高端之分，只要能为社会作出贡献的，都是人才!从城市人口数量看，由于户籍管理过死，人口难以流入，没有形成合理的人口规模，城市经济缺乏可持续性。更为严重的是，我们连续16年没有考录过公务员，工作人员老化，知识水平和创新能力难以适应发展需要。今年开始，我们必须解放思想，突破障碍，下定决心，力度空前地吸引人才。我们的口号是：我在多伦诺尔等你!通过人才引进，快速形成“人口汇聚、人才涌入”的“人气多伦”。先期推出以下六条政策：一是全面放开城市户口，无论东西南北中，只要你爱上多伦，我们就“闪批”落户。二是只要选择在锡林郭勒职业学院多伦分院(多伦职业教育中心)就读，就会与多伦孩子一样，我们全力帮助在多伦就业。三是只要曾经拥有多伦户籍，或者家人亲属有多伦户籍，现在外地工作，有正式身份，我们欢迎你回来。四是凡是愿意支持多伦医疗的副高级职称以上医护人员，我们一律安排正式事业编制。五是多伦户籍双一流、“985”“211”院校全日制本科毕业的孩子们，我们期待你回来，全县机关事业单位按照聘任制优先录用你。六是已纳入锡盟人才储备库的全日制硕士研究生及以上学历的朋友们，多伦诺尔欢迎你，我们将设立“绿色通道”，一路绿灯，让你畅行。以上六条政策，3月底实行，敬请关注多伦网站、头条、微信等官方消息。 （二）引智瓶颈。由“招商引资”向与“招才引智”并重转变。“招商引资”的根本是“招才引智”。多伦的发展，在新时代想要立足高起点，必须“商资才智”齐发力。在政策上，要真得舍得花本钱，眼光放长远。政策允许范围内，能给就给，能让就让。在方式上，要高度重视信息技术，用好抖音、快手、头条、微信等新媒体，让我们与“商资才智”，“蓦然回首，他就在灯火阑珊处”，而不是“众里寻他千百度”!让信息代替“王婆”，相信必将会有“网络奇缘，邂逅机遇”!今年争取与抖音建立官方全面合作关系，发动全社会“拿出手机、用好抖音、宣传多伦”。制定“多伦诺尔网红”奖励办法，培育“多伦诺尔网红”。 （三）交通瓶颈。要想富先修路。交通是经济大动脉。我们很多项目，谈来谈去，企业最终选择了交通便利的地区，原因就是到我们这投资，人流物流成本过高，没有竞争优势。我们需要持之以恒努力，让交通更加便捷顺畅。省道304线，年底初步具备通行条件，明年9月底前正式通车。开工建设多伦湖至丰宁边界连接河北“国家一号风景大道”，畅通丰宁至多伦旅游线路。推进大河口水库至辽代皇家遗址公园旅游公路、察哈尔抗日同盟军收复多伦指挥部红色旅游公路建设。继续协调推动进京铁路建设，让“坐着火车进北京，坐着火车来多伦”梦想早日实现。积极推进多伦通用机场项目，为实现低空旅游创造条件。关注围场机场和正蓝旗机场建设，建立良好合作关系，不求所有但求所用。各位代表，社会治理，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。我们要学习新时代“枫桥经验”，构建社会治理新格局。按照“三到位一处理”原则，推进信访法治化建设，信访问题要“月月清仓见底”。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。大力实施“雪亮工程”，加强基层综治服务中心建设。严格落实安全生产责任，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品、特种设备和农产品质量安全监管，坚决守住群众生命健康防线。健全应急管理和防灾减灾体制机制，提升应急救援能力。加强国防工作，推动军民深度融合发展，做好自治区级双拥模范城验收工作。重视民族、宗教、工会、妇女、儿童、残联、老龄工作。建设人民满意政府各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。政府及其各部门要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终围绕忠诚、干净、担当，倾力打造开门、开明、开放政府。坚持依法履职。广泛开展“七五”普法，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。充分听取各方面意见，推进科学、民主、依法决策，使政策更接地气、更合民意。加大政务公开。深化“放管服”改革，推进“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”，持续开展“减证便民”行动。坚持阳光行政。只有阳气十足，邪才不能相干。继续办好“魅力多伦发展在线”百度贴吧、“12345有事找政府”便民服务热线，并互联互通。在此基础上，今年要拓展公开方式。重点抓好今日头条、微信公众号、抖音三个全新开放媒体监督，主动向社会公开行政行为，及时回应社会关切。要主动回应群众呼声，主动解决问题，而不是被动“灭火”。政府所有工作部门都要在上述三媒体注册单位公众号，开通留言功能。政府所有副科级以上领导都要实名注册抖音，并按要求向网信部门报备。让群众在网上可以找到“领导”，让“领导”在阳光下履职。坚持整治“四风”。要以结果为导向，安排工作明确要什么结果，检查工作看结果怎么样，中间过程留给部门和乡村去各显神通。重点整治思想懒惰、精神萎靡、办事拖拉的“懒官”，思维僵化、不温不火、成绩平平的“庸官”，言听计从、唯唯诺诺、明哲保身的“乖官”，投其所好、投机取巧、见风使舵的“巧官”。政府所有工作人员都要“当一天和尚撞好一天钟”。如果怕这怕那，顾虑太多，建议尽早向组织报告。坚持精文减会。严格执行中央“基层减负年”各项规定，削平文山、填平会海。能电话说清的，不发文件。能文字传达的，不开会。能小范围开会的，不开大会。今年，以县政府名义召开的会议比去年减少一半以上，与会议内容无关的人员，一律不参会不陪会。以县政府名义发的文件，减少一半以上。政府文件要“有事说事”，让群众看得不费劲。取消各类领导小组会议，统一规范到县长办公会、政府常务会、政府党组会三个会议。取消政府所有纸质信息。取消所有政府牵头成立的微信群。统一用好钉钉办公平台。政府领导要带头纠正形式主义、官僚主义，到基层到实地解决问题。坚持廉洁从政。认真落实全面从严治党要求，严格落实“一岗双责”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》。认真落实《多伦县报告问责线索办法》。加强预算管理。强化审计监督。各位代表，2018年，政府承诺的八件实事中，有三项没有很好解决。城市供水改造工程虽已启动，但未完工，部分区域供水问题没有得到解决。因上级政策调整，农业倒茬轮作补贴只落实了一半。因债务化解规定，每个乡镇新建一座水冲式厕所未能完成。在此，我代表政府，向社会道歉!2019年，力争办成以下八件实事。一是彻底解决城市供水问题，保证高层住宅、旅游旺季、节假日供水需求。二是解决农村所有村组饮水安全问题。三是3所民办幼儿园投入使用，开工建设公办幼儿园1所，初步解决幼儿入园难问题。四是可容纳300人养老的锡盟南部区域中心敬老院主体完工，明年投入使用。五是扶持公交车、规范出租车、监管网约车、打击黑车，为群众提供安心、省心、顺心的出行环境。六是5月底前，解决所有非个人原因、无纠纷业主“房产证”问题。七是继续对14类特困人群，对24种慢性病、地方病患者实行免费中医药治疗。八是每个乡镇因地制宜建设一座水冲式厕所。各位代表!北京正北，多伦最美!相信明天的多伦会更美!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同心同德，同向同行，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。附件：1、高龄津贴标准：80-89周岁老年人自治区标准100元/人·月，我县200元/人·月;90-94周岁老年人自治区标准100元/人·月，我县600元/人·月;95-99周岁老年人自治区标准100元/人·月，我县800元/人·月;100周岁以上老年人自治区标准600元/人·月，我县1000元/人·月。2、9项非物质文化遗产：莜面食品制作技艺、民间中兽医、玛瑙雕刻技艺、喇嘛庙月饼制作技艺、清真八大碗制作技艺、铜银器制作技艺、马鞍具制作技艺、传统笼屉制作技艺、皮毛揉制技艺。3、“三到位一处理”原则：诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。4、“当一天和尚撞好一天钟”：早晚各敲1次，每次紧敲18下，慢敲18下，不紧不慢再敲18下，如此反复两遍，共108下，快慢一次不行，多少一次不行。5、免费中药14类特困人群：建档立卡贫困户、农村五保对象、城乡居民最低生活保障对象、城市“三无”人员、80周岁以上老人、军烈属、环卫工人、困难职工、残疾人、计划生育特殊家庭、慢病患者、精神障碍患者、布病患者、卫健部门认定的大病患者。6、免费中药24种慢性病、地方病患者：脑卒中后遗症，癫痫病，支气管哮喘，帕金森，精神病，再生障碍性贫血，肾功能衰竭(非透析治疗)，恶性肿瘤，糖尿病及并发症，肝硬化(失代偿期)器质性病变的心脏病，结绨组织病，二期高血压，糖尿病，布鲁氏杆菌，结核病，甲状腺功能亢进、低下，慢性阻塞性肺疾病，慢性活动性肝炎，慢性肾小球肾炎，银屑病，大骨节病，克山病。7、2018年8件民生实事：一是精准扶贫方面。实现全县建档立卡贫困户不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全全保障。二是供水保障方面。启动城市供水改造工程，继续实施农村饮水安全工程，保障城市供水，解决部分村组人畜饮水。三是残疾事业方面。残疾人康复中心投入使用，为残疾人员提供更加优质服务和保障。四是民政敬老方面。新建占地面积1万平方米，集养老、医疗、康复服务为一体的锡盟南部区域中心敬老院。五是医疗救助方面。政府引导、社会赞助方式，建立医疗救助基金，继续对14类特困人群实行免费中医药治疗。六是农业补贴方面。争取项目补贴资金1500万元，实施轮作倒茬10万亩以上。七是幼儿教育方面。新建2所以上高标准幼儿园，解决幼儿入园难问题。八是厕所革命方面。县城新建水冲式厕所5座，重点旅游景区新建3A级旅游公厕10座，每个乡镇至少新建水冲式厕所1座。

  2025-07-09

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