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• 【投资大厂回族自治县】2017年大厂回族自治县政府工作报告

  2017年2月24日在县第十六届人民代表大会第一次会议上刘宝旺各位代表：现在，我代表大厂回族自治县第十五届人民政府，向大会作工作报告，请审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾县第十五届人民代表大会第一次会议以来的五年，是全县经济社会发展取得辉煌成就、人民群众得到更多实惠的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，把握经济社会发展新常态，抢抓京津冀协同发展新机遇，团结拼搏，创新实干，经济和社会各项事业取得了长足进步，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。抓机遇保增长，经济实力进一步增强。主动融入京津冀协同发展，有效应对宏观经济下行压力，主要经济指标实现“五个倍增、三个提升”，总体实力跃上新台阶。“五个倍增”：固定资产投资增长1.4倍，由60.3亿元增加到146.4亿元;财政收入增长4.9倍，由7.8亿元增加到46.3亿元;公共财政预算收入增长4.3倍，由4.2亿元增加到22.2亿元;金融机构存贷款余额分别增长2倍和3.5倍，由67.6亿元和62亿元增加到201亿元和282亿元，存贷比达140%。“三个提升”：地区生产总值增加29.6亿元，达到91.5亿元，增长48%;城镇居民人均可支配收入增加11498元，达到35265元，增长48.4%;农村居民人均可支配收入增加4645元，达到14235元，增长56%。引项目促转型，产业结构进一步优化。累计实施亿元以上项目175个，比上个五年增加47个，列入省重点建设项目17个。新设立省级高新技术产业开发区，农业园区升级为国家农业科技园区。影视创意产业园、微软游戏创新中心等文创产业高点起步，顶津食品、阿果安娜等食品制造业贡献明显，天坛家具、恒盛环保等新型建材、节能环保产业逐步壮大，玫瑰农庄、热代万果园等现代农业稳步发展。全县三次产业比由14.4∶58∶27.6调整为8∶36.2∶55.8，实现了“二三一”到“三二一”的转变。强基础提功能，城乡面貌进一步改观。对接通州新城规划，编制修订6大类60余项规划，成为全省规划最为完善的县域之一。构建“外通内畅”路网体系，密涿高速实现贯通，改造干线公路19.2公里，新建农村公路114.8公里，新增四级以上公路208公里，开通7条县内公交。健全城乡功能设施，110千伏变电站增加到4座，城乡居民燃气覆盖4.2万户，城市污水集中处理率80%，县城集中供热覆盖率90%，全县城镇化率预计达到58%。潮白片区重点提升幸福学校、公园游园、星级酒店等承载功能;夏垫片区着力优化102国道、新开大街、首创大街等景观环境;县城新区团结路、求知路建成通车，民族宫荣获中国建筑工程鲁班奖;县城区贯通北新街，完成10个旧平房区和1个旧厂区拆迁，新建5个高标准住宅小区;农村4个新民居社区搬迁入住，美丽乡村建设连续三年获评“省级先进县”。严治理优生态，环境质量进一步提升。累计造林5.5万亩，建成5000亩伊乡森林公园、10.5公里旅游环线等绿化精品工程，森林覆盖率由28.8%提高到34.1%，荣获全国“绿化模范县”、省级“人居环境奖”等荣誉称号。启动“四水统筹”规划，新建2座污水处理厂，实施引潮济鲍、干渠清淤、鲍邱河综合治理工程。强力推进大气污染防治，砖瓦窑全部拆除，砂石料企业深入整治，淘汰燃煤锅炉248台，完成县城区和42个村“气代煤”工程。重统筹惠民生，群众幸福指数进一步提高。累计实施惠民工程233件，社会保障制度达到省市领先的23项。社保体系完善，实施全省民政综合配套改革试验区建设，养老、医疗、生育三大社会保险城乡全覆盖，城乡低保、贫困救助及失地保障标准逐年提高，60岁以上老人免费体检，65岁以上老人免费乘坐公交车。教育事业提升，获批全省统筹城乡教育综合改革区，新建、迁扩建中小学幼儿园8所，北京市五中分校成功落户，提高农村教师津贴待遇，获评“全国义务教育发展基本均衡县”，职教中心被命名为“河北省国防教育示范学校”。医疗服务增强，开展河北省县级公立医院综合改革示范县创建工作，落实基本药物制度，执行药品零差率销售，改造提升镇级卫生院，完成县医院迁扩建。住房保障提效，在全市率先将本县和外来务工人员纳入保障范围，分配各类保障房2702套，发放住房补贴792万元。创新农村贫困户危房改造制度，改造农村危房302户。就业服务有力，累计转移农村剩余劳动力24.6万人次，技能培训1万余人次，城镇登记失业率始终控制在1%以内。此外，加强公共安全监管，实施平安技防工程，丰富群众文体生活，成功举办60周年县庆，审计、统计、科技、档案、县志、外事、司法、气象、残疾人、人民武装等各项事业均取得新的成绩。五年间，先后荣获全国“民族团结进步模范集体”“民族团结进步创建活动示范县”“计划生育优质服务先进县”，省级“平安县”“文明县城”“双拥模范县”“食品药品安全县”等多项殊荣。转作风提效能，政府自身建设进一步加强。积极推进政府机构改革，北辰街道办获省政府批准设立，政务服务管理“一办、两中心”规范运行，环保、安监等网格化管理模式逐步健全，综合执法队伍向镇区延伸。坚持依法行政，推行政府常务会议学法制度，组建政府法律专家咨询委员会，行政权力制度化、规范化、法治化程度得到提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，向人大报告和向政协通报工作常态化，累计办理建议、提案600件。切实加强党风廉政建设，广泛开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”问题，深入开展“一问责八清理”专项行动，突出做好审计监督，全县“三公”经费支出逐年压减。各位代表，刚刚过去的2016年是“十三五”规划的开局之年。这一年，全县上下坚持以提高发展质量和效益为中心，加快推进产业转型升级和新型城镇化建设，着力优化生态环境，全面提升民生福祉，迈出了“十三五”发展的坚实步伐。改革攻坚持续深入。全面启动全省综合改革试点创建工作，扎实推进民政、教育、民营经济和农宅合作社等省级改革试点建设，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，各项改革工作取得积极成效。园区项目加速发展。投资近5亿元提升园区基础功能，实施亿元以上项目60个，争列省市重点项目15个，中集特种车辆、数字出版产业园等一批重点项目建成投产，影视创意产业园开园运营，微软游戏创新中心被认定为省级科技企业孵化器。基础设施不断完善。西燕路、定福路和大福路大修建成通车，县城公交环线开通运营。完成县城一小、二幼迁建工程，中医院扩建、职中迁扩建主体封顶。启动“智慧大厂”建设，农村电子商务实现全覆盖。生态环境优化提升。深入推进绿化造林大会战，顺利通过国家园林县城初评。强力落实大气污染治理措施，全县空气质量好于二级以上天数同比增加37天，重污染及以上天数同比减少34天。民生保障持续改善。流浪乞讨救助站投入使用，光荣院新建、社会福利院综合楼、福康老年护理院建设完成，在全省率先发放城乡居民养老保险取暖补贴和居民健康卡。社会局面和谐稳定。健全县、镇、村三级食品药品安全监管网络，提高公安信息化水平，安全监管监察能力不断增强。深入开展民族团结进步创建活动，巩固提升民族团结一家亲的良好局面。回顾五年改革发展历程，我们深刻认识到，推进县域经济社会更好更快发展，必须坚持区域融合、协同发展;必须坚持深化改革、扩大开放;必须坚持转型升级、生态优先;必须坚持民族团结、社会和谐;必须坚持以人为本、成果惠民。五年来，全县广大干部群众克难奋进、不懈前行，一步一个脚印，一年一个台阶，生动谱写了大厂发展史上的卓越篇章。成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，更凝聚着全县社会各界、各族群众的辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向关心、支持、参与大厂经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!看到成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些问题：一是新兴产业不强，传统产业不优，房地产“一业独大”，缺乏支撑长远发展的产业结构和增长动力;二是县域承载能力不足，民生保障标准不高，基础功能与京津差距较大，教育、医疗等公共服务体系相对滞后;三是城乡管理体制不完善，长效监管机制不健全，行政执法不严格，环境卫生、违规建设、违法占地治理不到位;四是行政审批效率不高，破解难题办法不多、措施不硬，执行力和落实力有欠缺，干部队伍的业务水平和工作能力亟待提升;五是部分干部思想觉悟、工作态度不积极，工作作风不扎实，缺乏工作激情、主动而为，甚至不作为、慢作为和乱作为。对于这些问题，我们高度重视，勇于面对，将采取针对性措施逐项加以解决。 二、今后五年工作思路和目标任务今后五年，是大厂全面深化改革的攻坚期，是加快建设创新驱动经济强县、率先全面建成小康社会的决胜期。当前，我们正处于历史上重大机遇最为集中、各种优势有效释放的时期。随着引领经济发展新常态一系列重大政策的推出，京津冀协同发展战略的深入推进，省市坚定“走加快转型、绿色发展、跨越提升新路”的部署，以及自治县多年来改革创新的实践积累，为我们提升产业层次、加快转型发展提供了新的空间，创造了良好环境。虽然资源约束趋紧、环保压力加大、周边发展竞争激烈，但机遇大于挑战，前景美好可期。我们有基础、有条件、有能力、有信心战胜各种困难，实现赶超进位，在新的发展征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。县第十一次党代会紧跟时代步伐，描绘了大厂未来五年发展的宏伟蓝图，为我们指明了方向。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神引领航向，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，深入落实省市党委、政府重大决策部署，紧紧抓住京津冀协同发展和北京城市副中心加快建设重大机遇，按照京东新城、幸福大厂总体定位，坚持民族团结、生态优先的总原则，以文化产业、全域旅游为两大抓手，以“五城同建”标准打造北京城市副中心后花园，说干就干、干就一流，为加快建设创新驱动经济强县、推动大厂率先全面建成小康社会而努力奋斗!工作目标是，到“十三五”末实现“五个领先”“三个翻番”“一个率先”。“五个领先”即经济发展全省领先、改革创新全省领先、城乡统筹水平全省领先、生态环境建设全省领先、人民幸福指数全省领先;“三个翻番”即地区生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，财政收入力争比“十二五”末翻一番;“一个率先”即在全省率先全面建成小康社会。在以上目标基础上，到2021年，全县经济社会各项指标以不低于“十三五”的平均速度继续向前推进，建成更高水平的全面小康社会。经济发展全省领先。地区生产总值保持年均增长8%以上，财政收入年均增长12%以上，文化产业增加值占GDP比重5%以上，服务业占GDP比重60%以上。供给侧改革取得明显成效，创新驱动发展能力显著增强，全社会研发经费支出明显提高。改革创新全省领先。全面推进河北省综合改革试点，在改革重要领域和关键环节取得新成效。与京津地区对接协调机制基本建立，跨区域合作全面深入并取得良好成效。社会管理创新实现新突破，经济体制改革、要素市场改革全面深入。城乡统筹水平全省领先。城乡环境布局不断优化，土地开发有序、功能布局合理、人口规模适度。城乡道路、水电气热讯等基础设施全面升级。“智慧大厂”建设全面推进，全县城镇化率达到60%以上。生态环境建设全省领先。严格落实节能减排措施，空气和水环境质量、主要污染物排放总量、单位GDP能耗和水耗达到市级要求。积极参与京津冀国家生态文明先行示范区建设，全力争创国家园林县城，全县森林覆盖率达到40%。人民幸福指数全省领先。教育、医疗、养老等公共服务的优质化、城乡均等化水平显著提高，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度更加完善，社会保险范围进一步扩大。城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上。 三、2017年重点工作安排2017年是新一届政府的开局之年。根据县第十一次党代会提出的工作部署和目标任务，确定全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;财政收入完成53.5亿元，增长15.5%，其中公共财政预算收入完成24.4亿元，增长10%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%;各项污染物减排指标完成上级下达任务。为确保完成今年工作任务，我们将牢牢把握加快建设创新驱动经济强县、率先全面建成小康社会的奋斗目标，坚持民族团结、生态优先的总原则，以文化产业、全域旅游为两大抓手，以“四个标准化”(园林旅游标准化、交通旅游标准化、环卫旅游标准化、市政旅游标准化)为突破，以“五城同建”(创建国家卫生县城、国家园林县城、国家生态文明建设示范县、全国双拥模范县和全国文明县城)标准打造北京城市副中心后花园，重点做好七方面工作： （一）坚持改革创新，破解发展制约。着眼全省综合改革试点三年创建目标，深入推进重点领域和关键环节改革，有效释放发展潜力。加快经济领域改革创新。举全县之力建设大厂高新技术产业开发区，完成园区改革，建立“一区三园”开发建设和管理运行体系，坚持优势资源向园区倾斜，优秀人才向园区配置。完善与战略投资者的合作机制，提升园区基础设施建设水平、土地开发收益和外在形象，推进园区建设科学化、规范化。加快文化创意、旅游会展、商贸物流等产业发育集聚，打造产业发展高地。健全企业准入和退出机制，制定出台全县新增禁止和限制类产业目录，针对闲置土地、低效用地，研究建立土地开发再利用机制。深化全省民营经济综合改革试点县建设，创建民营经济服务中心，用好企业技改和中小企业发展资金，鼓励扶持全民创业。深化行政体制改革创新。扎实做好扩权强县工作，发挥民族优势，争取省财政直管县利益最大化。组建“行政审批局”，再造审批流程，实行“全程一站式”集中审批，提高审批效率和服务水平。深化商事制度改革，落实多证合 一、证照联办制度，完善市场主体快速退出机制，实现注册登记注销便利化。做好民生领域改革创新。制定出台《征地补偿和失地农民安置保障补充办法》，完成保障扩面、补贴提标工作，启动失地农民保险向城镇职工养老保险转型。以民政综合配套改革收官、教育综合改革攻坚、医药卫生体制改革深化为重点，健全完善公共服务均等化体制机制，对标通州保障体系，提高保障标准，使全县群众享受更多改革红利。 （二）坚定对接北京，推进协同发展。积极融入京津冀协同发展，突出抓好与北京的合作共赢，真正使发展机遇转化为发展优势。做好规划衔接。对接京津冀协同发展规划和北京城市副中心规划，参与“北三县”与通州整合规划编制，高标准完成城乡总规、土地利用总规修编和各类控详规编制，规划设计好大厂的发展蓝图。推进县域“多规合一”工作，启动“多规合一”信息联动平台和管理系统建设。加强房地产市场管控，推进房地产业平稳健康发展。拉近空间距离。增设大厂至北京地铁潞城站、大郊亭站两条快速公交专线，进一步实现与北京的便捷互通。加快与周边路网对接，做好京唐铁路建设征地拆迁工作，启动高铁站场、道路连接、公交站点及配套设施规划建设，推进密涿高速大厂连接线等道路工程。加强产业互动。发挥与京同城的区位和环境优势，积极对接朝阳国家文化产业创新实验区，争取在产业转移承接、政策及税收共享等方面开展合作。加强与北京文资办、文创集团的沟通，重点围绕文创领域，谋划共建北京·河北文化产业示范基地。 （三）加快转型升级，培育经济引擎。把文化产业和全域旅游作为加快产业转型升级的突破口，培育新兴产业，提升传统产业，构建以绿色高端为主导的产业格局。大力发展文化产业。成立县文化产业发展委员会和县文化产业协会，制定出台《关于推动文化产业加快发展的若干意见》，提升文化产业布局结构、产业规模和发展层次，实现文化与旅游相互融合、与产业有机结合。发挥影视创意产业园和微软游戏创新中心龙头带动作用，加快影视小镇建设步伐，积极打造以大型文化企业集团为核心的文化产业聚集区，争创河北省文化产业示范园区。培育做强以影视传媒、游戏动漫、数字出版等为代表的文化产业，加快VR(虚拟现实)产业园、创新中心二期等一批重点项目建设，吸引行业龙头企业投资合作，加快聚集一批高端文化产业项目，稳步提升文化产业对财政的贡献率。着力打造全域旅游。成立县旅游发展委员会和县旅游协会，突出田园风情旅游、度假观光旅游、生态休闲旅游和都市休闲旅游，编制完成全域旅游发展总体规划和各专项规划。制定《关于加快推进全域旅游发展的实施意见》，积极争取上级扶持资金，建立完善旅游标识、游客服务中心，加强道路交通、景区停车场等旅游基础设施建设，筹备好全省乡村旅游大会观摩。加强旅游产品营销推广，完善旅游业服务与管理，举办单车游、徒步游、啤酒美食节等活动，支持民族宫、影视小镇、紫图生态庄园创建3A景区，努力建设“吃、住、行、游、购、娱”一体的特色旅游示范区。深度挖掘整合特色资源，规划建设创意田园小镇、特色评剧小镇、休闲温泉小镇等文化旅游小镇群，谋划精品旅游项目和线路，突出“北京旅游、大厂休闲”主题，打造京东全域化旅游目的地，全力创建省级“全域旅游示范县”。改造升级传统产业。加强工业经济运行监测，建立企业信息调度、会商帮扶机制，重点解决土地、资金等方面制约问题。扶持壮大阿果安娜、京磁精密材料等优势企业，积极引导国华、百德等传统企业改造升级，力促天坛家具项目投产达效、福喜公司顺利复产，新增规模以上工业企业5家、科技型中小企业30家。有序组织农村土地流转，扩建蔬菜育苗基地，建设一批高端温室。叫响“大厂牛肉”“大厂羊肉”地理性标志证明商标，促进特色传统产业健康发展。引进培育高端项目。开展“重大项目建设转型升级年”活动，强化“参与全球发展与分工”的理念，拓展国际视野，创新招商模式，重点瞄准文化创意、科技创新、总部经济等高端产业，力争引进中小型初创企业30家，亿元以上项目30个。坚持县级领导包项目责任制，推行保姆式服务，全程追踪保障，及时协调解决问题，力促项目引得来、落得住、见成效。积极推进影视产业园二期、微电机生产、公共型保税库、金海岸影业创作中心、派格影视制作基地等项目建设，力争列入省重点项目2个，市重点项目10个，确保总投资15.3亿元的5个产业项目一季度集中开工。 （四）推进城乡一体，提升城市功能。立足于新型城镇化和城乡一体化，坚持提升功能与补齐短板，全面增强城市承载力和吸附力。实施县城建设攻坚。县城新城，重点实施大安街、华安路等道路维护及夜景亮化工程，新建改造水冲式公厕，建成道德养成馆。夏垫新城，启动李大线过街段大修，加强102国道两侧规划管控，推进景观提升。潮白新城，完成侯谭线西段大修，加快幸福港湾、创业大厦等商务配套设施建设。加快农村城镇化进程。编制农村公路三年建设方案，今年投资1.3亿元改造完成45公里。加快在建新社区建设步伐，调整新民居建设规划，健全开发市场准入机制，细化安置补偿政策，为启动建设新社区做好充分准备。完善提升美丽乡村建设规划，健全长效投入机制，重点抓好民居改造、街道硬化、污水治理等8个专项行动，巩固提升美丽乡村建设成果。加强城市精细化管理。着眼促进信息化与城镇化互动，实施智慧城市一期工程，加快公共场所免费WiFi建设，启动智慧城市运营管理中心项目，整合智慧园林、智慧社区、智慧城管、智慧交通、智慧环保以及天网工程等资源，构建全县“一网管控，多点支撑”的信息化格局。 （五）全面做优环境，打造绿美品牌。开展“蓝天、碧水、净土”行动，努力让大厂的天更蓝、地更绿、水更清、环境更宜居。坚决打赢大气污染治理攻坚战。进一步动员全民、全社会力量，支持、参与大气污染防治，层层传导压力，落实责任，严格执行“一岗双责”和奖惩制度，推行环境管理体系建设，实行全县域环境网格化监管。全面落实控煤、减排、控车等治理措施，淘汰、提标燃煤锅炉，重点治理挥发性有机物，关停排放不达标企业。全力推进散煤清洁化替代，落实全县域“气代煤”任务，确保10月底前105个村全部改造完成，达到100%通气率、100%使用率，实现全县域无煤化。空气质量好于二级以上天数同比增加10天以上，PM2.5、PM10、一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、臭氧等六项污染物浓度全面下降，达到考核目标要求。彻底整治城乡卫生环境。以“城乡环境整治集中行动”为契机，重点对城乡结合部、道路沿线、河渠两侧及村庄街道的卫生环境进行彻底清理。封场原垃圾填埋场，建成投用新的垃圾填埋场，采取市场化运营模式，实现全县域生活垃圾全天候清扫、保洁、集中清运处置，从根本上改善城乡卫生环境。打造水清林绿的生态景观。编制完成“四水统筹”规划，实施谭台灌区节水配套改造工程，启动城南湿地公园建设，继续打造潮白河生态景观带，对全县河渠沿岸排污口全面排查整治。完成县城新区及城南污水管网铺设，启动夏垫污水处理厂二期和潮白河污水处理厂建设，加快平安大街、华夏南路等污水管网工程。持续开展植树造林大会战，重点实施香槐广场建设、智慧广场和运动广场改造、潮白新城及美丽乡村景观绿化提升工程，力争创建完成国家园林县城。 （六）强化民生保障，办好惠民实事。坚持民生优先，持续加大民生投入，全面提升群众的获得感和满意度。回应群众关切。强化问题导向，结合“为人民服务网”等渠道反馈的群众意愿，安排实施文体惠民、农房保险、道路亮化、公厕改建、老年乒羽活动中心等25件惠民实事，不断满足人民群众公共服务需求。提高保障标准。将城乡居民基础养老金提高到每月150元，农村低保标准提高到每月610元，城乡居民养老保险取暖补贴提高到620元，特困人员供养标准提高到每人每年7320元。大力发展教育。实施《十三五及中长期教育布局规划》，加大教育投入，促进产城教融合，努力做大城区教育资源，逐步满足全县适龄学生到城区上学的需求。加快县城一小、二幼及职教中心搬迁，启动田各庄学校建设，进一步提高教育教学质量。加强医疗服务。提高域外就医报销比例和生育补助待遇，扩大报销范围，推广健康卡。加快中医院扩建、夏垫卫生院改造，全力创建河北省县级公立医院综合改革示范县。加强与北京友谊医院、解放军总院等医院的深度合作，加快建设社区卫生服务站，探索建立家庭医生、签约医生服务体系，不断提升医疗服务水平。强化就业帮扶。持续开展精细化就业创业培训工作，安排就业再就业帮扶资金200万元，完成创业培训600人、引导性培训1.2万人次。 （七）加强管理创新，促进社会和谐。创新社会管理的思路举措，强化“七五”普法工作和法律法规制度建设，全力维护社会和谐稳定。提高治安防范技能。为农村居民缴纳治安保险，加强“电子警察”、治安视频监控维护升级，强化科技防范，建设全国领先的社区“可视化”平台。强化安全生产监管。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，完善清真牛羊肉可追溯体系，建设全省领先的食品安全检测平台。健全社区管理机制。根据城镇社区人口增长规模，合理规划建设社区居委会，完善社区服务职能，探索规范小区物业管理的有效举措，逐步消除无社区、无物业居民小区。延伸综合执法职能。深入推进综合执法队伍向镇区、园区延伸，加强网格化巡查，对违规建设、违法占地行为做到早发现、“零容忍”、严厉打击，确保土地卫片整改任务落实到位。维护民族团结进步。全面贯彻执行民族政策，依法管理宗教事务，持续开展民族团结进步创建“六进”活动以及和谐清真寺、先进爱国爱教人士“五好”创建评选，引导宗教与社会主义社会相适应，促进社会和谐稳定。深入做好国防动员、应急处突工作，依法开展审计监察，指导司法、物价、气象、邮政、通讯等部门发挥服务职能，合力推动经济社会加快发展。 四、全面加强政府自身建设做好政府工作，必须适应时代变化、人民需求，必须端正态度、甘于奉献，必须实事求是、敢于担当，全面提高执政能力和服务水平，努力建设为民、务实、创新、法治、廉洁的人民满意政府。牢记宗旨，建设为民政府。坚持想问题、干事情以人民群众的需求为出发点和落脚点，千方百计干好有益于人民群众的事，有益于大厂经济社会发展的事。全力倡导“爱家乡、爱大厂，比奉献、做贡献”，把工作重心放在解决群众关心的难事、群众期盼的好事、群众身边的小事上来，让政府所做的工作决策都能获得人民群众的拥护，实施的每一项工程都能得到人民群众的支持。实事求是，建设务实政府。正视大厂面临的工作形势，既不盲目乐观，更不回避问题，切实做到脚踏实地办实事、解难题、求实效。勇于面对经济转型升级、大气污染防治等事关当前和长远发展的重大问题，从人民群众需要的地方抓起，从人民群众不满意的地方改起，始终保持奋发有为的精神状态，夙兴夜寐，激情工作。开拓进取，建设创新政府。坚定加快发展的信心和决心，坚持以改革促发展，以创新破障碍。注重思维创新，研究领悟新思想、新理念、新知识，解放思想，开扩思路，提高政府建设管理水平，着力解决制约发展的资金、土地、人才等现实问题。强化制度创新，找准政策理论与实践的结合点，勇于突破，大胆实践，解决好当前在征地、补偿、安置等工作中出现的难题。加快机制创新，从群众反映最强烈的地方入手，通过审批机构整合、审批流程优化，切实提高工作能力和办事效率，打造便捷高效的营商环境。依法施政，建设法治政府。坚持把依法行政的要求贯穿政府工作始终，提高法治意识和依法行政能力。严格按照法定权限和程序履行职责，严格规范行政执法行为。落实政府信息公开制度，对涉及群众切身利益的事项做到及时公开，提高政府工作的透明度。健全完善政府决策机制，不断提高决策的科学性、准确性、合法性。自觉接受县人大、县政协的监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案，构建科学有效的权力运行制约监督体系。遵规守纪，建设廉洁政府。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央“八项规定”精神。依法用权，秉公用权，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，以自身净、自身硬强力推动工作落实。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，厉行节约反对浪费。严格开展效能监察和审计监督，让财政资金发挥出最大效益，杜绝“吃、拿、卡、要”等违规违纪行为。认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，以清正廉洁的政府形象服务群众、取信于民。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委和县委的正确领导下，以更加坚定的信念、更加振奋的精神、更加务实的作风，说干就干、干就一流，为加快建设创新驱动经济强县、率先全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资果洛州】2017年果洛州政府工作报告

  2017年2月25日在果洛藏族自治州第十四届人民代表大会第二次会议上果洛藏族自治州州长白加扎西各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年工作简要回顾静州往事2016年是“十三五”开局之年，也是果洛经济社会发展史上不平凡的一年。一年来，全州上下认真贯彻落实党的十八届三中四中五中六中全会、省委十二届十一次、十二次全会等重要会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，按照省委“131”总体要求和州委“169”总体发展思路，坚持以生态优先理念统领经济社会发展，统筹推进稳增长、调结构、保生态、惠民生、抓改革、促和谐等各项工作，实现了“十三五”良好开局。全年完成地区生产总值36.48亿元，同比增长2.2%；完成州属固定资产投资71.13亿元，同比增长6.11%；完成地方公共财政预算收入3.64亿元，同比下降10%，完成年度预算的128%；完成全社会消费品零售总额5.89亿元，同比增长11.5%。实现城镇常住居民人均可支配收入28133元，同比增长9.2%；实现农村常住居民人均可支配收入6020元，同比增长10.2%。一年来，我们着力狠抓了以下七个方面的重点工作。 （一）坚持生态立州战略不动摇，生态文明建设成效明显。三江源生态建设工程扎实推进。积极实施投资2.86亿元的黑土滩治理、有害生物防控、封山育林、封沙育草、人工造林、生态畜牧业基础设施建设等三江源生态保护建设项目，完成省定目标的122%。实施完成了总投资2643.5万元的退耕还林、退牧还草等专项工程。投资1.16亿元的天然林保护工程和国家重点公益林生态效益补偿基金项目全面完成;投资400万元的玛多县冬格措纳湖、班玛县玛柯河流域国家级湿地公园建设有序实施;达日县黄河、甘德县班玛仁托国家湿地公园正式获批。投资2880余万元继续实施各宜林城镇造林，其成效逐年显现。进一步完善生态补偿资金管理使用方式，年内发放草补资金4.58亿元，农牧民人均受益3010元；发放林补资金1.63亿元，农牧民人均受益1658.4元。全州草原管护员增加至3128人、林地湿地生态管护员增加至3094人，分别比上年增加1251人、1856人。我州三江源生态保护建设工程在省级综合考评中连续四年被评为优秀。中小流域治理工程进展顺利。达日吉迈镇防洪、玛沁格曲河三期防洪工程、班玛玛柯河县城段综合治理完成大部分工程量。总投资2.68亿元的玛沁、达日等5县黄河干流防洪工程有序实施。城乡环境综合整治成效显著。17项省级挂牌督办和我州自查的全省生态环境保护大检查问题整改任务基本完成；实施了总投资7932万元的9个乡镇垃圾填埋场项目，投资2000万元的拉加镇污水处理厂已完成前期工作。以“家园美化行动”为契机，落实资金1235万元，集中开展了城镇周边及公路沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生整治活动，环境卫生进一步好转。完成总投资1322万元的2850亩废弃砂石场地质环境恢复治理工程。生态文明制度改革纵深推进。三江源国家公园黄河源园区体制试点工作全面启动实施，并完成了阶段性的工作任务。进一步明确和严格执行主体功能区红线，继续加强基本草原保护工作。有序推行草原生态保护补助奖励机制绩效考核工作，探索建立生态补偿与保护效益相挂钩机制，科学分配生态公益性岗位指标，严格落实管护员绩效管理，切实提高了生态管护水平。国有林场和集体林权制度改革持续完善。 （二）坚持项目拉动不松劲，城乡面貌持续有力改善。抢抓机遇，突出重点领域和薄弱环节，切实加大项目争取、资金落实和组织实施力度，一批事关全州经济社会发展的大项目推进成效良好，全州共实施各类项目710项，完成州属固定资产投资71.13亿元。交通建设实现重大突破。玛沁机场如期建成通航，开启了果洛航空运输新时代。总投资218亿元的花久高速公路建设接近尾声，总投资34.17亿元的大班公路升级改造工程快速推进。落实投资4.3亿元，实施了54条农村公路项目，新建里程达1510公里、桥梁30座。能源建设进展迅速。总投资216亿元的玛尔挡水电站建设进展顺利，已完成26%的工程量；投资25.5亿元的果洛大电网联网工程全面建成并投运，实现了国家电网州内全覆盖；累计投资17.25亿元的农村电网改造延伸工程深入推进，目前已覆盖34个乡镇、92个村、52座寺院，有力破解了全州电力保障不足的瓶颈问题。城乡基础功能不断完善。全力打造城镇建设新格局，在完成城镇总规的基础上，启动编制了各县城镇控规和详规、公共服务和商贸产业等功能布局规划，城乡规划体系进一步完善；年内投资4.1亿元，实施了以大武镇为重点的各县城镇地下管网改造、弱电管线入地以及市政道路、避难场所和环卫设施项目；在全面完成久治县智青松多镇、玛多县花石峡镇美丽城镇续建项目的同时，组织实施了总投资9820万元的玛多县玛查理镇、班玛县赛来塘镇2个美丽城镇项目；投资1.4亿元，全面完成了12个高原美丽乡村建设工程。 （三）坚持绿色发展理念不松劲，特色产业发展迈出实质性步伐。在深入调查研究果洛经济社会现状的基础上，我们紧紧围绕当前影响和制约果洛发展的瓶颈性、全局性难题，出台了州委州政府关于进一步深化供给侧结构性改革的意见，明确了以培育高原有机生态农牧业、特色旅游业和现代服务业为支撑的特色产业发展路径；同步研究出台了加强创新驱动发展的意见，明确了强化科技支撑和供给能力、打造人才强州方面的思路，突出了绿色发展的导向，提供了政策保障。大力推进特色农牧产业发展。在狠抓农牧业常规管理工作的基础上，立足资源禀赋，继续增点扩面，落实投资8500万元，大力实施高原有机牦牛藏羊肉产业、高原有机牦牛乳制品产业、高原牲畜良种产业、饲草料产业、高原有机蔬菜产业、班玛林下产业等高原生态农牧业产业化“六项工程”，建成了肉牛肉羊养殖、奶牛养殖、饲草基地、野血牦牛种畜基地、大黄种植基地、高原蔬菜种植基地共26处。积极与“5369”“昆仑牧歌”“金草原”“雪域珍宝”“格桑花”等龙头企业进行产业链接，实现了从源头到企业加工销售“一条龙”产业化体系。全州68个有规模的生态农牧业产业化合作社经济效益逐年提高，入社牧民人均增收达3000元以上。大力推进特色资源和民族手工艺开发。以做大做强水、药、手工三篇文章为主攻方向，积极打造优势资源品牌。阿尼玛卿、玛多华夏正源等矿泉水公司厂房和水源地建设、产品开发有序推进；青海未来格萨尔王药业完成投资6000万元即将投产；民族服装和工艺品加工规模扩大，年产值达到500万元。大力发展特色生态旅游业。进一步完善全州旅游总体规划和景区景点详规，投资5134万元，加强旅游景区景点基础设施、配套设施建设，旅游景区的硬件环境和服务水平取得了实质性提升，城镇旅游住宿、餐饮、娱乐和购物条件大幅改善。不断完善旅游管理体制机制，久治年保玉则景区保护管理局正式成立并开展工作，果洛州旅游发展集团股份有限公司及各县分公司组建方案趋于成熟。玛域格萨尔文化旅游节和各县特色文化旅游节庆活动有声有色，旅游开发呈现勃勃生机。全年共接待国内外游客45.91万人次，同比增长25.7%，实现旅游收入3.1亿元，同比增长41%，实现了“十三五”旅游发展开门红。加快培育和发展市场主体。借供给侧结构性改革东风，出台加快培育和发展市场主体的意见，提出了加快培育市场主体的一揽子政策。结合特色农牧产业发展、精准扶贫等工作，在积极争取省级相关资金的基础上，州财政投入590万元扶持小微企业发展，建立激励机制，市场环境不断优化，新登记市场主体973户，全州市场主体总量达7698户。研究制定加快果洛电子商务发展的指导意见，玛沁县成功申报全国电子商务进农村示范县。积极打造产业发展平台。投资2亿元的州三江源有机产业园区道路、给排水、供电等基础配套设施和企业创业孵化基地建设项目正在有序推进，“金草原”牦牛肉加工有限公司等企业顺利入驻并投产运行，阿尼玛卿矿泉水公司、玛沁县雪域格桑花土特产有限公司已完成80%的基地建设任务。玛沁、班玛文化产业园区和达日、甘德、玛多扶贫产业园区建设有序推进。 （四）坚持统筹社会事业发展不松懈，不断提升群众幸福指数。教育事业加速发展。深入贯彻落实《关于促进果洛教育事业跨越发展的意见》，以教育“八大工程”为抓手，继续推进全州教育改革发展，进一步强化教育基础设施建设，落实投资3.4亿元，实施了“改薄”、中小学标准化学校建设和中职、高中、学前教育及教育信息化、教师周转房等项目，全面改善了25所学校供暖、给排水管网等校园附属设施条件，新建20所幼儿园，打造了22所标准化学校。采取强有力措施，不断提升教师队伍素质，强化教师培训，完成1200人次的教师（校长）培训任务。全面推行15年免费教育。大力推进异地办学，在输送647名学生赴北京、辽宁、上海、湖北和西宁等地就读初高中和中职学校的同时，投资1.08亿元的西宁果洛中学各项前期工作基本就绪。大力发展职业教育，投资1.6亿元的州职校新校区建设工程全面完成，在校生达795名。卫生健康服务水平大幅提升。继续实施医疗卫生“五大工程”，全面完成了州藏医院、久治县医院、乡卫生院设施及职工周转房续建任务，投资2000余万元，建成了州医院全科医生培训基地、班玛县藏医院药浴楼等项目，完成了州疾控中心食品安全检测设备购置。不断加强专业技术人员培训，积极招录专业技术人员，进一步充实医疗卫生专业技术力量。扎实推进包虫、结核等重大地方病、传染病综合防治攻坚工程，年内共筛查8.2万人，对新发现的包虫病、结核病、病毒性肝炎患者进行了综合治疗，其中完成包虫病手术治疗155例。与此同时，完成了以包虫病为主的果洛州重大地方病传染病防治四年攻坚计划的总方案和4个子方案的编制工作，为全面打赢攻坚战奠定了坚实基础。继续深入开展食品药品安全专项整治行动。认真落实计生优惠政策，推动人口计划生育工作健康发展。文体广电事业蓬勃发展。以深入推进文化建设“八大工程”为抓手，在全面完成州县文化体育设施续建项目的基础上，实施了总投资1.9亿元的中国格萨尔博物馆展陈、拉加寺文物修缮、格萨尔狮龙宫殿非遗保护传承基地及三县体育场、班玛县灯塔乡历史文化名村、90个村级文化服务中心等项目。《格萨尔文化（果洛）生态保护实验区总体规划》正式获批，组织实施了非遗文化传承人“千人培训”工程。积极开展各类文体活动，成功举办了玛域格萨尔文化旅游节、久治年保玉则文化旅游节、班玛古村藏寨风情文化旅游节、达日狮龙宫殿文化旅游节等一系列大型文化旅游节庆活动；不断完善广播电视基础设施建设，广播电视覆盖面进一步扩大，实施农牧区基层电影放映工程，群众文化生活丰富多彩。 （五）坚持保障和改善民生不懈怠，竭尽全力办好民生实事。继续集中75%以上的财力，抓实事求实效，着力解决好广大人民群众最关心最直接最现实的民生问题。脱贫攻坚扎实推进。深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发战略思想和省委省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战，提前实现整体脱贫实施意见精神，研究出台打赢脱贫攻坚战的实施意见，制定实施了“八个一批”行动计划和“十二个”行业部门脱贫攻坚行动方案。认真开展精准识别、建档立卡“回头看”工作，建立健全贫困对象数据平台。年内，落实易地搬迁扶贫项目资金3.65亿元，完成3463户贫困群众住房建设；落实产业扶贫资金1.41亿元，实施生态农牧业、特色加工业、文化旅游业及商贸服务业等产业，在全州74个贫困村建立了互助资金，有效带动贫困群众增收。总投资2亿多元的西宁果洛招商扶贫产业商务中心大厦（果洛大酒店）已全面建成，即将投入运营。年内共有2252户、8000人建档立卡贫困户实现了脱贫，13个村实现了退出，目前已通过省级验收，正在进行国家抽验。就业创业成效显著。全州城镇新增就业1561人，城镇失业人员再就业327人，城镇就业困难人员就业117人，完成农牧区劳动力转移就业1.33万人（次）、实现劳务收入8100万元，全部超额完成省定目标任务。应往届高校毕业生总体就业率达87.61%，城镇登记失业率为3.21%。城乡居民收入持续增加。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，不断深化机关事业单位和企业工资制度改革，加大对农牧民的财政直接投入力度，稳步提高草原生态保护补奖标准。积极引导农牧民加大牲畜出栏率，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道。鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。社会保障体系不断完善。强化社会保障提标扩面工作，城乡养老、医疗、失业、工伤等各类保险参保率大幅提高，基本实现了全覆盖。社会救助体系不断完善，城乡低保、五保实现了动态下的应保尽保，发放各类民政救助资金1.7亿元。投资1.13亿元实施州县社会福利院、老年活动中心、基层敬老院、儿童福利院等9个民政项目。努力改善居民住房条件。2151套公共租赁房、150套棚户区改造等城镇保障性住房续建工程全面完工；2600户农村危房改造、743户节能示范建设项目已全面完成；投资1.3亿元的6县“高原生态之家”建设进展迅速。认真实施农村安全饮水工程。实施总投资3087万元的农村牧区饮水安全巩固提升工程，解决了29个贫困村1.28万人饮水安全问题。全面实施了投资2003万元的班玛县农田水利项目。 （六）坚持全面深化改革不放松，全力优化经济社会发展外部环境。继续狠抓三大“国字号”改革，统筹推进其他领域改革和关键环节改革，形成了一批具有果洛特色的改革亮点。加快政府职能转变，“放管服”改革纵深推进。年内削减和下放州级层面行政审批事项69项，取消和调整行政审批事项104项。州政府行政服务和公共资源交易中心、六县行政服务中心全部建成运行，实现了“一个窗口受理、一站式服务”模式，全面提升了政务公开水平，极大地方便了群众办事。在完成州级“两个清单”全面公布和强化执行管理的基础上，完成了各县政府“两个清单”公布。推进商事制度改革，建立了州县两级“五证合 一、一照一码”登记制度；推行“双随机、一公开”监管，扎实开展“双告知”服务，切实提高注册登记审批效率。不动产登记制度改革有序推进，完成了相关基础工作。着手开展事业单位改革，完成了全州事业单位的分类工作，制定了事业单位机构改革方案，为全面改革奠定基础。医药卫生体制改革不断深化。制定出台《改革综合试点方案》等13个规范性文件，稳步推进公立医院综合医改工作，落实多渠道财政补偿机制，逐级实行分级诊疗，进一步完善大病保险及医疗救助制度，城乡居民医保筹资标准由554元提高到610元，救助对象住院医疗费用比例提高到90%以上，全州各级各类医疗机构责任保险参保率达90%以上。财税金融体制改革深入推进和农牧区综合改革等其它领域深化改革取得了良好成效。开放融入更加有力有效。继续深入贯彻落实省委省政府支持果洛经济社会发展政策措施，积极向省政府及有关部门汇报果洛州贯彻落实4号文件的工作情况，省委省政府召开第三次果洛工作会议，进一步部署和明确了支持果洛加快发展的工作任务，省内结对帮扶资金落地3436万元，落实青甘川交界地区平安振兴工程项目18个，投资1亿元，开辟了发展新空间。进一步加强上海对口援青工作，落实上海对口援青资金2.66亿元，实施各类建设项目97个。积极融入川滇藏青甘五省藏区联动发展，组团参加四省藏区市州长联席会议并形成多领域战略合作协议，发展外部环境持续向好。 （七）坚持创新社会治理不止步，社会大局持续和谐稳定。深入推进民族团结进步先进区创建，维护各族人民团结的生命线，不断推进民族事业发展；持续打造“班玛经验”升级版，巩固推广达日牧区网格化社会服务管理、久治“农村十户长”制等基层管理经验，深入开展社会治安综合治理，有效预防和化解矛盾纠纷；落实主体责任，排查安全隐患，强化安全生产监管，确保人民生命财产安全；进一步强化各级维稳责任落实，完善基层工作网络机制、矛盾排查化解机制、信息研判机制、治安管控机制等长效机制建设，积极推进社会治理方式精细化。有效稳妥开展四川省色达县喇荣寺五明佛学院果洛籍僧尼劝返工作。严厉打击各种违法犯罪，加大社会治安治理力度，年内共受理刑事案件298起，破案率38%；受理治安案件622起，查处率92.9%，处理违法人员550人，社会治安状况良好，群众安全指数不断提升。各位代表：一年来，我们坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育为有效载体，深入贯彻落实中央八项规定和省州委关于作风建设的要求，狠抓作风转变，深入整治“四风”问题，干部作风明显转变。坚决拥护省委、省政府和州委重大决策部署，全面贯彻民主集中制，政府依法决策、民主决策、科学决策的能力和水平不断提升。依法向州人大及其常委会报告工作，及时办理落实人大代表意见建议、政协委员提案。积极推进惩治和预防腐败体系建设，全面加强监察、审计工作，坚决查办了一批违法违纪腐败案件。切实加大政务公开力度，依法公开政府工作和重大决策事项，严督实查促进重大决策部署落实，政府落实力、执行力和公信力不断提升。此外，国防动员、民兵预备役、妇儿、统计、红十字、地震、气象、信访、无线电、外事、民族语文、通讯、地方志、邮政等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们经受住多重压力和挑战，取得了来之不易的新成绩。这些成绩的取得，是党中央国务院和省委省政府关心支持的结果，是全州各族人民在州委州政府坚强领导下，抢抓机遇、攻坚克难，同心同德、艰苦奋斗，自我加压、奋发拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、人大代表、政协委员、人民团体、解放军、武警官兵和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们的工作中还面临一些困难和问题，主要是:城乡基础设施建设欠账多，贫困面广、贫困程度深，城乡居民增收渠道狭窄，脱贫攻坚任务艰巨；产业结构不合理，特色产品加工和服务业发展缓慢，农畜产品和特色资源开发规模小，旅游、文化等新兴产业培育缓慢；项目投资来源狭窄，大项目储备有限，社会投资活力不强，投资拉动支撑能力不足；地方财政收支矛盾突出，刚性支出不断加大；政府职能转变还有差距，个别地区、单位和少数干部思路不宽、能力不足、作风不实、效率不高等问题依然存在，各级政府自身建设水平有待进一步提高。对此我们一定要始终保持清醒头脑，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2017年全州经济社会发展的总体思路和目标任务2017年，是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根、全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新果洛的关键一年。做好今年工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，具有十分重要的意义。我们要始终牢记使命、不忘初心、继续前进，努力实现“四个转变”，不断开创果洛经济社会发展新局面。2017年全州经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中四中五中六中全会、省委十二届十三次和州委十二届二次全委（扩大）精神为指导，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是关于青海工作“四个扎扎实实”的重大要求，坚决贯彻省委“四个转变”的重大战略思路，全面落实省委“131”总体要求和州委“169”总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以生态文明建设为立州之本，以改善城乡基础条件为强州之基，以脱贫攻坚为惠民之要，以加快发展特色产业为富州之路，以大力发展教育科技为兴州之举，以强化社会依法治理为稳州之策，以艰苦创业、造福果洛为精神追求，始终把握果洛特色发展定位，努力把果洛打造成为全省生态文明建设先进区、全省民族团结进步先进区、贫困地区攻坚发展先进区、全省高原生态有机产品供给地、高原生态及特色文化旅游目的地、藏区特色文化名州。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％，州属固定资产投资增长12%，地方公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长12%。绿色发展水平进一步提升，城乡一体化建设取得显著成效，县域经济不断发展壮大，特色产业形成规模，城乡社会公共产品供给水平不断提高，社会治理水平大幅提升。 三、今年需要突出抓好的重点工作任务总体看，2017年全州经济社会发展任务艰巨、责任重大。我们要坚决贯彻落实省委十二届十三次全会精神，按照王国生书记关于“四个转变”总体要求，在坚持全面推进各项任务落实的基础上，重点抓好以下九个方面的工作。 （一）持续强化生态保护治理，倾力打造全省生态文明建设先进区。大力实施三江源生态保护建设工程。将2017年确定为三江源生态保护建设综合管理提升年，以加快推进三江源生态保护建设工程实施进度为主线，落实投资4亿元左右，继续实施以封山育林、黑土滩治理、有害生物防控、生态畜牧业基础设施建设等为主要内容的三江源生态保护建设项目，有效实施天然林保护、国家重点公益林生态效益补偿、退耕还林、退牧还草等专项工程，不断强化森林、草原、湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环，力争在实施重大生态保护建设工程方面走在全省前列。继续实施防洪和中小流域治理工程。加快完成达日吉迈镇、玛沁格曲河三期防洪和班玛玛柯河县城段综合治理等续建工程，全面完成投资2.7亿元的黄河干流防洪工程等中小流域治理工程建设；积极争取和启动实施岷江流域班玛县河道治理工程、格曲河防洪景观工程和玛多县黄河源水电站大坝除险加固工程。立项实施玛沁拉加寺、久治白玉寺重大地质灾害治理工程。积极申报久治县年保玉则湖国际重要湿地和玛沁县沙漠公园项目。深入开展城乡环境综合治理工作。实施“家园美化行动”，扎实开展农村环境连片整治、三江源清洁工程等项目，全面完成废弃砂石料场地质环境恢复治理工程，大力整治城镇周边及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生，切实解决生态环境突出问题。继续扎实做好宜林地区城镇和村庄植树造林，不断巩固扩大国土绿化空间，进一步优化城乡环境。切实加强对各地污水处理厂运行管理工作，各县污水处理厂污水处理率达到省定标准。积极争取各县第二垃圾填埋场和各乡镇垃圾处理场项目，年内实施完成7至14个乡镇的垃圾填埋场项目。积极推进“厕所革命”，全面实施以国省道沿线、各县城和重要集镇、旅游景区为重点的环保厕所建设项目。强力开展全州环境保护大督察工作，全面落实20162017年环境保护督察问题整改工作，坚持问题导向、盯住突出问题，采取强有力的措施，多管齐下、综合施策，确保21条问题按时限要求逐项整改到位。 （二）持续加强城乡基础设施建设，着力增强经济社会发展后劲。牢固树立项目强州战略不动摇，以市政、交通、能源、水利和信息化等基础设施建设为重点，全面提升基础支撑和服务保障能力。不断提升城镇建设质量和品位。以城镇化引领区域协调发展，全力打造“一核七点”城镇建设新格局。以城镇总规为基础，着力编制城镇控规和详规及各专项规划，切实增强规划的科学性、前瞻性和指导性。加大项目争取力度，年内落实投资4亿元以上，着力实施以各县县城为重点的市政道路、地下管网、集中供热、休闲公园、停车场、给排水、污水垃圾处理等市政基础设施以及教育、医疗、文化体育和商贸物流等公共服务设施。同时，逐步推进地下空间利用规划和综合管廊建设工程。年内启动玛沁县大武镇新型城镇化建设项目，继续实施、全面完成投资9800万元的玛多县玛查理镇、班玛县赛来塘镇的美丽城镇建设任务，全面启动实施投资4000万元的甘德县柯曲镇美丽城镇建设项目。不断完善城镇治理体系，继续抓好市政公用设施运营管理、市容环境治理等重点工作，重拳整治突出问题，让城镇居民生活得更方便、更舒心、更美好。要重视和加强乡镇及村社基础设施、公共服务建设，整合各类资金1亿元以上，着力实施12个高原美丽乡村建设项目，进一步改善农牧区人居环境。积极抓好玛沁县撤县建市前期准备工作。继续加大项目协调力度，保持交通建设强劲态势。以构建“三纵四横”公路交通主骨架为主攻方向，大力构建州域公路互联互通交通网络。一是切实加大协调配合力度，全力做好服务保障工作，确保花久高速、共玉高速玛多段和大班公路年内全面建成通车。二是积极推进达日经石渠至玉树、玛多至色吾沟、玛多至达日下红科乡、班玛至壤塘等交界地区互联互通公路建设。三是力促国道345线年保玉则改线段工程和门堂乡至红土垭口公路全面开工建设，协调加快推进贵德至大武高速公路立项建设。四是在全面完成去年续建项目的基础上，落实资金4亿元以上，建设精准扶贫通村公路升级改造等项目，完成74个村、10座寺院的农村公路建设项目，到年底实现44个乡镇全部通柏油或水泥路任务，188个村完成通村路升级改造、66个寺院通水泥路，完成11个乡镇汽车站建设项目，切实改善群众出行条件。同时，积极协调玛沁机场增加航班，协调争取增开成都、拉萨航线，提升航空运输保障能力；切实加大久治支线机场和玛多通用机场的前期工作力度，力争早日立项建设。切实提升城乡电力保障水平。在进一步完善农村电网升级延伸、光伏电源建设规划的同时，加快推进玛尔挡水电站建设，实施投资1.4亿元的农网升级改造和延伸工程，解决7个村、9座寺院、3819户农牧民的用电难问题，不断扩大农村电网覆盖面，进一步提升供电质量。积极争取扶贫光伏电源建设项目，争取落实以玛沁、甘德、达日为重点的光伏电源建设项目，形成光伏产业基地，增强能源支撑能力。加快信息化建设步伐。加快推进4G移动网络建设，实施一批基础传送网、数据中心、数字政务、中小企业信息化、物联网等信息化工程，积极融入“宽带青海”和“数字青海”建设大格局，提升全社会信息化水平，加快电子政务网络建设。 （三）全面推动县域经济发展，加快培育壮大特色产业。着力推进高原生态农牧业产业化。继续加强农牧业股份合作组织建设，大力扶持和培育龙头企业，坚持有机、高端方向，加快农牧业产业转型升级。积极争取省级支农资金、上海对口援青资金、扶贫产业资金，加大州县财政资金投入力度，整合资金8000万元以上，全力实施有机牦牛藏羊肉、有机牦牛奶、牲畜良种、饲草料、有机蔬菜、班玛林下产业等高原生态农牧业产业化“六项工程”，努力走出一条具有果洛特色的生态农牧业产业化发展路子。同时，积极打造产业发展平台，继续实施州县产业园区规划建设，在继续推进去年续建工程的基础上，全面完成州三江源有机产业园区水电路等基础设施建设，有序实施玛沁、班玛县文化产业园区和达日、甘德县扶贫产业园区建设。继续推进特色资源和民族手工艺开发。以做大做强水、药、手工三篇文章为主攻方向，科学有序开发天然矿泉水资源，精心打造黄河源头、阿尼玛卿和年保玉则神山等矿泉水品牌，有序开发大黄、虫草、贝母、藏雪莲、蕨麻等名贵中藏药材和土特产品，大力培育和发展以格萨尔文化为核心的地方特色民族手工艺品、民族用品和旅游纪念品产业。奋力打造高原特色生态文化旅游目的地。树立全域旅游发展理念，加快旅游业转型升级。继续完善大年保玉则生态旅游圈总体规划和各地景区景点修建性详规及设计。突出抓好年保玉则、阿尼玛卿、黄河源、班玛古村藏寨风情区、狮龙宫殿等景区景点开发建设，不断完善基础设施及配套服务设施建设，为游客提供全方位高质量服务。坚持高起点规划、高水平管理、市场化运作，推动州旅游发展集团股份公司及各县分公司挂牌运营，不断推进旅游运营规范化；积极开发生态观光、特色文化、宗教朝圣、民俗体验、科考探险、主题摄影等旅游产品，做大做强玛域格萨尔文化旅游节和各县大型文化旅游节庆活动。加速城乡现代服务业发展。坚持以市场为导向，加快发展商贸、文化服务、社区养老、健康养生、信息消费、电子商务等现代服务业，提高服务业在全州经济中的比重和贡献率。进一步落实扶持政策，继续大力培育和发展各类市场主体，以市场主体的培育带动特色资源开发和旅游商贸服务业发展。继续推进供销合作社体制改革，促进农村商贸经济发展。 （四）全力推动脱贫攻坚工作，坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”目标任务，在巩固2016年脱贫成果的基础上，继续举全州之力推进精准扶贫精准脱贫工作，确保年内玛多县实现贫困县摘帽、21个贫困村退出、8100名建档立卡贫困人口如期实现脱贫，贫困农牧民年人均收入达到4140元以上。一要不断完善以“双组长”为核心的脱贫攻坚组织保障体系，严格落实州县领导干部联点责任制和干部驻村及第一书记制度，不断加大扶贫投入力度，积极引进外来资本和民间资本参与扶贫开发，努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。二要继续扎实开展贫困对象精准识别管理回头看工作，全面建立动态管理机制。在每个县选择2至3个贫困村开展跟踪观察调研，全程记录脱贫进程和发展变化，高标准建好“共和国脱贫攻坚档案”。三要努力完成4054户易地搬迁建设项目，在2月底前确定迁出地、迁入地和搬迁对象，4月初全面开工建设，9月底前搬迁入住。同时，6月底前完成去年工程的续建和入住任务。四要坚持对症下药，因人因户施策，以基础设施建设扶贫为前提，继续整合资金，加大贫困村、贫困户基础设施建设投入，倾力实施好贫困村水电路通信等基础设施建设；以产业扶贫为龙头，立足资源禀赋和产业特点，大力发展具有比较优势的养殖业、种植业、加工业和商贸旅游服务业，增强贫困地区“造血”功能，确保每个贫困村有1到2项优势主导产业。继续抓好教育智力、生态补偿、医疗健康、文化惠民、社保兜底、金融扶持等专项扶贫工作。 （五）加快发展社会事业,不断提升公共服务能力和水平。一要继续坚持教育优先发展战略，推动教育事业快速发展。深入实施教育“八大工程”，着力构建教育发展新格局。不断改善办学条件。落实投资2.6亿元以上，继续实施义务教育“改薄”、中小学标准化、学前教育普及提升、高中中职学校建设、教师周转房建设和教育信息化工程等重点项目，加速推进各级各类学校硬件水平达到标准化要求。同时，落实投资2000万元，启动实施双语教育信息化示范工程，为本州各级各类学校乃至全省藏区双语教育信息化建设创造条件。着力加强师资能力建设。通过加大事业人员考录、争取增加各类支教计划、购买社会服务等办法充实师资力量，严把教师出口关，进一步解决师资力量不足问题。在积极争取上级培训计划的同时，州内落实投资500万元，继续加大师资培训力度，力争年内培训教师和教学管理人员1200名以上。继续大力推进学校规范化管理，全方位实施教育质量测评工作，认真开展教育绩效测评和教育达标考核活动，全面落实教育质量激励保障机制，努力提高全州教育教学质量。全力抓好学前教育和高中教育，加快发展中职教育。继续实施英才工程，进一步扩大异地办学规模，让更多的孩子到省内外教育资源优良的初中、高中和职业学校就读。筹资1.2亿元，建设西宁果洛中学，依托上海援青平台和省级扶持政策，将西宁果洛中学打造成全州基础教育样板。继续抓好以控缀保学、质量提升为主要内容的“两基”巩固提升，义务教育巩固率保持在98%以上，全面实现义务教育均衡发展。继续抓好职业教育，进一步加强州内职业学校调整办学思路，深化教学改革的同时，继续加强异地职业培训，输送更多学生到内地职校就读。继续实施15年免费教育，减轻群众负担。持续加强学校德育教育。建立中小学校德育和思想政治教育一体化教育体系，完善各级各类学校德育制度，积极开展“法治进课堂活动”，全力推进法治教育进校园，使勤学、修德、明辨、笃实成为学生树立和培育社会主义核心价值观的基本遵循，实现全程育人、全科育人、全员育人。二要采取更加有效的措施，全力提升全民健康水平。着力实施医疗卫生“五大工程”，扎实推进州县卫生单位硬件达标和乡村医疗卫生机构标准化建设。年内落实投资3000余万元，实施好州医院有关配套设施和包虫病防治中心、州血站和州疾控中心业务用房建设，同时年内开工建设5个县级妇保计生服务中心业务用房、4个县级疾控中心实验楼以及达日县藏医院药浴综合楼项目。继续实施远程医疗服务项目，加快实现州县乡三级医疗服务单位远程医疗服务全覆盖。继续重视和加强医疗技术人员的充实和技术培训，不断增强卫生专业技术力量。进一步强化医疗服务单位科学管理，建立健全医疗服务监管体系，规范医疗服务行为，进一步提高医疗服务质量。建立健全重大疾病防控长效机制和疾病预防控制与卫生应急体系，建成果洛州包虫病区域诊疗中心。筹措两千万元工作经费、组织两千人工作队伍，实施以包虫病为主的重大地方病传染病防治四年攻坚计划，形成强有力的组织领导、技术支撑、工作队伍、资金投入、考核问责等保障机制，在预防、筛查和综合治疗方面实现首战告捷。积极落实计生服务优惠政策，加大计划生育家庭医疗服务和保障力度，促进人口均衡可持续发展。三要加快发展文体广电事业。以深入推进文化建设“八大工程”为抓手，进一步深化文化体制改革，不断加强文化体育硬软件建设。年内要全面完成州格萨尔博物馆展陈、拉加寺文物保护修缮、格萨尔狮龙宫殿非遗保护基地、三县民族体育场等续建任务。积极争取州博物馆、州赛马场项目，开工建设投资2500万元的甘德、达日、玛多三县文化服务中心和六个乡镇足球场等项目。全面启动实施格萨尔文化生态保护实验区规划，在非遗传承基地建设、格萨尔艺人保护、格萨尔文艺团队发展和打造、文化产品研发等方面取得实质性进展。进一步强化公共文化服务、文化遗产保护和传承、文化产业促进、文化市场管理、文化人才培养等工作，全面建立州县乡村四级公共文化体育服务网络。进一步推动文化旅游融合发展，精心举办各类文化旅游节庆活动，加大宣传推介力度，扩大对外文化交流，突出特色文化旅游品牌效应，做大做强文旅产业。进一步强化广电影视服务，不断扩大地方新闻节目覆盖面，努力提高自办电视节目质量，不断丰富群众文化生活。 （六）持续保障和改善民生，努力提高城乡居民幸福指数。扎实推进就业增收。落实更加积极的就业创业政策，全面推进就业创业，突出抓好未就业高校毕业生等就业困难人员就业创业。实施投资2054万元的州公共职业技能实训基地和创业孵化基地项目建设。力争年内实现城镇新增就业1200人，城镇失业人员再就业300人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业1.3万人次，应往届高校毕业生总体就业率达87%，城乡劳动力技能培训3700人。持续增加城乡居民收入。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，不断深化机关事业单位和企业工资制度改革，加大对农牧民的财政直接投入力度，提高草原生态保护补奖标准。积极引导农牧民加大牲畜出栏率，参与生态畜牧业、特色资源开发、民族手工业，加大劳务输出力度，不断拓宽增收渠道。鼓励和支持农牧民经商办企业，促进农牧民稳步增收。不断完善社会保障体系。强化社会保障提标扩面工作，不断提高各类保险参保率。及时兑现救灾救助、社会福利、优抚安置等各类救助资金，将城乡居民基础养老金月人均标准提高15元、城市低保月人均标准提高50元、农村低保年人均标准提高350元；继续做好困难残疾人生活补贴，对重度残疾人每人每月增加100元护理补贴；将高龄老人生活月补贴标准提高20元；将符合条件的僧侣全部纳入农村低保、医保、五保和养老保险范围。认真实施投资1.1亿元的甘德县社会福利中心，达日、班玛、玛沁等县乡敬老院，甘德、久治两县儿童福利院等建设项目，不断改善社会福利设施条件，特别是玛沁、甘德、达日和班玛县新建敬老院打造为老年幸福之家。稳妥有序推进社会保障“一卡通”工作，为广大居民提供更加便捷的社会保障服务。努力改善居民住房条件。年内棚户区住房改造开工1990套，完成入住1290套。实施农村危房改造项目4200户、草原新帐篷项目1500套，按照“最困难群众、最危险房屋”原则，与精准脱贫和易地搬迁脱贫紧密衔接，稳步改善农牧民居住条件。投资1.2亿元的“高原生态之家”建设项目于6月底前建成投运。认真实施农村安全饮水等水利工程。争取投资6400万元，实施完成47个村、5559户、19613人的人畜饮水安全巩固提升项目，解决人畜安全饮水问题。继续实施班玛农业区小型农田水利建设工程，争取试点实施六县饲草基地灌溉工程。多措并举有效稳控物价。继续坚持物价调控方针，强化调控手段，全面加强市场监管，加大政府补助力度，有效遏制物价上涨，全力保障全州物价总体水平持续稳定。 （七）全面深化各重点领域改革，努力优化经济社会发展外部环境。一是深化供给侧结构性改革。全面贯彻落实中央和省委关于深化供给侧结构性改革的一系列重大决策部署，确保州委州政府关于进一步深化供给侧结构性改革的意见全面贯彻落实，按照“3大板块、9个方面、27条具体安排”，确保改革目标落到实处。二是深入推进生态文明制度改革。扎实推进三江源国家公园黄河源园区体制试点工作，不断完善政策措施，积极探索和建立生态保护与经济发展双赢的体制机制。进一步明确和严格执行主体功能区红线，积极开展自然资源确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。继续探索建立科学长效的生态补偿资金、生态保护公益岗位绩效管理机制。认真落实好生态保护绩效考核评价和责任追究制度，严格实行生态保护责任领导干部离任审计制度。三是不断深化医药卫生体制改革。坚持保基本、兜底线、补短板，继续深入推进公立医院综合改革，持续抓好健全医保、分级诊疗、医保支付方式等改革工作，重点抓好省定“五个基本实现”目标，持续保持医改良好势头。四是扎实推进行政体制改革。全面完成县乡政府机构改革，进一步巩固成果，有效推动各级政府职能转变，稳步实施事业单位改革。坚持“放管服”结合，继续全面推进“两个清单”制度，切实优化政府服务，不断促进政府治理体系和治理能力现代化。五是深入推进财税金融体制改革。强化财政收支预算管理，严格执行资金审批拨付制度，盘活沉淀资金；全面落实各项税收优惠政策，扎实推进“营改增”和电子发票改革，不断提高税收在地方财政收入中的比重；多措并举推进金融支持经济发展、支持“三农”、普惠金融发展等举措，用活用足金融政策，开辟小微企业贷款绿色通道，大力支持非公经济发展。积极推进“双基联动”、牲畜保险等工作，实现经济与金融互惠。深化投融资改革，加快政府融资平台建设，推进政府和社会资本合作模式，不断激发社会投资活力。六是全面推进农牧区综合改革。推进农村集体产权制度、新型农业经营主体培育、农业社会化服务体系改革，继续做好土地草场确权登记颁证工作，促进农村土地经营权规范有序流转，继续推进林权制度改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革，进一步激发农村牧区发展的内生动力。七是不断提升开放融入水平。继续抢抓省委支持果洛经济社会发展的历史机遇，继续加大争取落实力度，力促省内结对帮扶项目更加有力有效。不断提升上海和央企对口援青工作的水平和层次，积极参加各种经贸洽谈、大型会展活动，积极搭建联系紧密、彰显优势、合作交流的经贸平台，不断提升招商引资项目实效。继续深化三省交界地经济发展和维稳协作机制。 （八）扎实推进和谐社会建设，全力创建民族团结进步先进区。紧紧围绕“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制总要求，以全面创建民族团结进步先进区为抓手，深入推进社会治理体制机制创新，维护各族人民团结的生命线，推进民族事业发展；加强全民法制宣传教育，强力推进“七五”普法，不断增强群众法律意识和法治观念，扎实推进依法治州，提高社会法治化管理水平，营造良好法治氛围。继续重视维稳力量建设，落实投资3000万元以上，实施好政法基础设施建设。深入开展社会治安综合治理，有效预防和化解矛盾纠纷；落实主体责任，排查安全隐患，打击违法犯罪，确保人民生命财产安全；深入开展双拥共建，促进军民融合；大力弘扬社会主义核心价值观，管好文化场所，净化网络空间；依法加强寺院社会管理，坚持政治上关怀、生活上关心，为宗教界办实事办好事，实施好寺院基础设施和公共服务建设规划，继续做好寺院危殿堂维修加固、重点寺院水电路等基础设施建设及公共服务设施后续完善建设项目。按照省委安排部署，继续做好四川省色达县喇荣寺五明佛学院果洛籍僧尼劝返安置工作。着力强化安全生产管理，严格落实安全生产责任制，加大监管力度，及时排查化解安全隐患，重拳整治安全生产领域突出问题，坚决遏制重特大事故发生。 （九）进一步加强政府自身建设，促进政府工作更加公正务实有为。坚决贯彻落实省委省政府和州委重大决策部署。切实增强“四个意识”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决在思想上政治上行动上与省委省政府和州委保持高度一致，坚决贯彻落实州委决策部署，确保省委省政府和州委决策部署落到实处、见到实效。倾力打造忠诚干净担当法治政府。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效、守法诚信的人民政府，坚决推进依法行政，深化行政执法体制改革。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序，确保决策科学、民主、合法。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，高度重视社会公众和新闻舆论监督。努力建设公正务实有为政府。认真落实八项规定、省委省政府21条措施和州委州政府9条规定，全面贯彻落实州委《转作风求实干抓落实若干规定》，以钉钉子的精神狠抓工作落实，切实改进机关工作作风，提高工作效率，在全州政府系统营造重实干、敢作为、能担当的良好氛围。进一步深化工程建设、招投标、土地出让、政府采购等领域改革，真正把权力关进制度的“笼子”。加强廉洁从政教育，牢固树立勤俭高效意识，严格控制和管理“三公”经费，严肃查处各类违法违纪案件。进一步压缩文件和会议数量，对各类评比达标表彰、节庆活动实行目录管理。加大行政问责力度，以政府工作人员勤政廉政的实际行动，带动全社会风气的持续好转。各位代表：做好今年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委坚强领导下，在州人大及常委会和州政协有力监督下，继续深入贯彻落实省委“四个转变”和“六个着力”部署要求，以更加强烈的责任感和紧迫感，干在实处，走在前列，全力以赴做好2017年各项工作，为全面建成小康社会，创造果洛人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资丽江】2017年丽江市政府工作报告

  2017年2月25日在丽江市第三届人民代表大会第五次会议上市人民政府市长郑艺各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，我市发展面临多重困难和严峻挑战。市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结带领全市各族人民，勇于面对困难，沉着应对挑战，奋力攻坚克难，全市经济社会呈现出稳中有进、稳中向好、和谐稳定的发展局面。 （一）着力稳增长，发展实力不断提升面对2016年经济下行压力持续加大的形势，市政府出台20条稳增长措施和促进投资、工业、消费、外贸平稳增长的针对性措施，强力推动措施落地见效，逐步扭转了年初开局低迷的不利局面，经济发展逐月向好、稳步提高。地区生产总值310.2亿元，比上年（下同）增长7%；固定资产投资345.6亿元，增长7.4%；社会消费品零售总额104.9亿元，增长12%；地方一般公共预算收入48.2亿元，同口径增长4%；在“营改增”影响财政减收4.9亿元的艰难情况下，努力争取上级财政补助83.7亿元、地方政府债券12.3亿元，地方一般公共预算支出150.1亿元，增长4.2%，做到了保工资、保运转、保民生和保重点建设；城乡常住居民人均可支配收入分别完成28099元和8750元，增长8.9%和10.4%；城镇登记失业率3.8%，单位生产总值能耗下降2.45%，居民消费价格总水平上涨1.5%。 （二）着力抓投资，发展后劲不断夯实面对年初投资急剧下滑态势，加强重点项目建设，坚持每季度集中开工一批重点项目，全年开工重点项目116个，实现了投资平稳增长。大力实施“五网”建设5年大会战。华丽高速公路、丽香高速公路丽江段建设加快推进。永宾高速公路在未被列入省“地高网”规划的情况下，通过积极汇报争取列入规划并实现了开工。永宁高速公路实现当年立项、当年开工。丽香铁路丽江段建设加快。金沙江中游航运基础设施综合建设项目推进顺利。丽江机场4E改扩建动工建设。梨园、观音岩电站全面投产，中缅油气管道大理至丽江支线建成通气。文海、腊姑河、二屋基、头台河、八湾水库基本建成，新开工建设红岩水库、拉当水库、马鹿水库、鲤鱼河治理等项目。库塘总库容3.7亿立方米，增长3.5%；农业水利化程度提高1.2个百分点。铺设光缆52.6万芯公里，建成“全光网市”。电子商务进农村全覆盖。 （三）着力抓产业，发展动力不断增强面对产业单 一、结构不优的现状，坚持把产业培育放在更加重要位置，突出重点发展文化旅游、清洁载能、高原特色农产业、生物医药大健康四大产业。高原特色农业发展质量和效益提高，农业增加值48.8亿元，增长5.8%；粮食总产量52.4万吨，增长2.4%；生物产业总产值138.2亿元，增长8.3%。工业转型升级步伐加快。在规模以上工业增加值中占比达63%的水电产业弃水弃电196亿度、负增长2.8%的严峻形势下，加强对工业经济的研判和督查，实现了工业经济回稳增长。规模以上工业增加值57.7亿元，增长6%，其中非电工业增加值增长17.4%。特别是华坪工业园区成为全国105个增量配电业务改革试点之一。建筑业平稳发展，增加值54.9亿元，增长10%。加大中小微企业培育发展力度，民营经济增加值168.8亿元，增长7.6%，占GDP的比重达54.4%。以文化旅游为重点的第三产业平稳发展，丽江被列为全省唯一的国家文化消费试点城市。文化产业增加值18.5亿元，增长10%。国家全域旅游示范区和中国国际民族文化旅游目的地创建全面开展。在全省率先成立旅游警察支队、旅游工商执法支队、旅游巡回法庭和旅游监管综合调度指挥中心，铁腕整肃旅游乱象。经过一年艰苦努力，国家旅游局撤销对古城景区的严重警告；“十一”假期，古城景区与玉龙雪山景区一道上了全国旅游“红榜”，被评为“旅游综合秩序最佳景区”和“旅游安全保障最佳景区”。全年接待游客3520万人次，增长15.2%；旅游总收入608亿元，增长25.9%。第三产业增加值141.6亿元，增长6.6%。 （四）着力抓规划，发展空间不断拓展加强城乡规划建设管理，中心城市、县城、城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系加快构建，城镇化率37.4%，提高1.8个百分点。完成泸沽湖片区规划、程海总体规划编制和宁蒗县城总体城市设计。玉龙县“四规合一”试点通过省技术审查。全国文明城市创建深入推进。以“扮靓城乡、提升颜值”为主题，开展城乡“四治三改一拆两增”、村庄“七改三清”为重点的城乡人居环境提升行动。实施城市绿化亮化改造提升工程，亮化中心城市临街建筑，新增城市绿地20.6万平方米，华坪创建为省级园林县城。清除城市“牛皮癣”18万平方米。新建污水管网46.7公里，城镇生活污水处理率88.1%，垃圾无害化处理率98.9%。改造棚户区11450户，分配保障性住房4948套。拆除“两违”建筑23.3万平方米。完成建制村公路硬化工程920公里。实施农村危房改造和抗震安居工程1.8万户。建成“五小水利”工程6074件，完成高效节水灌溉工程2.7万亩，巩固提升农村饮水安全6.3万人。实施新一轮农网改造升级工程。节柴改灶12062户，推广太阳能热水器10340台。改造中低产田地19.2万亩。建立村庄土地规划建设专管员制度，配备463名专管员。 （五）着力抓改革，发展活力不断释放推进全面深化改革，出台改革方案45个，完成改革任务34项。供给侧结构性改革开局良好，煤炭去产能82万吨；商品房待售面积比年初减少88万平方米；推动金融去杠杆，强化政府债务管理，置换政府存量债务20.6亿元；全面推进“营改增”和落实各项税收优惠政策，为实体经济直接减负9.9亿元；电力市场化交易为企业减少电费支出2049万元；基础设施、产业发展、社会事业等方面的短板不断得到加强。“放管服”、商事制度改革成效明显，市级机关公务用车改革基本完成，实施不动产统一登记，国企、金融、农业农村、社会事业、生态文明等领域改革加快推进。对外开放不断深化。丽江机场旅客吞吐量678.4万人次，增长20.6%，成为西南地区第五大机场、云南省第二大机场。泸沽湖机场旅客吞吐量4万人次。外贸进出口6952万美元，增长60.6%。招商引资工作不断加强，市外到位资金330亿元，增长15.1%。 （六）着力抓民生，发展短板不断补齐精准发力打好脱贫攻坚战，基本完成玉龙县脱贫摘帽、全市6个贫困乡和25个贫困村脱贫出列、2.8万建档立卡贫困人口脱贫的年度任务，正按要求和步骤开展退出程序。实施更加积极的就业政策，新增就业11430人，失业人员再就业1890人，就业困难人员再就业1596人，新增农村劳动力转移就业3.4万人。全面实施机关事业单位养老保险制度，城乡居民医保整合基本完成，五大保险参保人数116万人，新农合参保人数94.3万人，社会保险从制度全覆盖向人群全覆盖转变。实施第二期学前教育三年行动计划；义务教育均衡发展，华坪县、玉龙县通过国家验收；实施第二期高中强基提质行动计划，高中教育质量稳步提高；启动建设职教园区、滇西应用技术大学丽江国际酒店管理学院。市医院门诊楼、市儿童医院开工建设。建成一批公共卫生项目，基层医疗服务能力不断提升。实施全面两孩政策。启动丽江创意文化产业园区、藏羌彝文化产业走廊丽江展示窗口等项目建设。全民健身工程深入推进。丽江飞虎足球队冲甲成功。10件惠民实事全部完成。 （七）着力抓环保，发展根基不断筑牢压实环境保护“党政同责”“一岗双责”，查处环境违法案件38起。按时办结中央环保督察交办的6件环境举报问题，整改完成环保部西南督查中心督查反馈的8个方面问题。国家环境保护模范城市创建通过省预评估。泸沽湖、程海、拉市海水质稳定，全市水生态环境质量保持良好，县级以上集中式饮用水水源地水质全部达标，环境空气质量优良率100%，土壤环境保护加强，节能减排任务圆满完成。“森林丽江”建设、生物多样性保护、湿地保护与恢复、自然保护区综合监管、林政执法、森林防火等工作得到加强，水土保持、地质灾害防治、农村面源污染治理等工作扎实开展，土地、矿产资源节约集约利用水平不断提高。 （八）着力抓稳定，发展环境不断优化聚焦风险防控，加强反恐维稳、涉藏维稳和矛盾纠纷排查化解，社会大局和谐稳定。推进社会治安防控体系建设，严厉打击整治“盗抢骗”“黄赌毒”等突出治安问题，开展电信诈骗犯罪等专项治理，启动第四轮禁毒防艾人民战争，加强网络安全管理，维护公共安全，人民群众安全感增强。加强和创新社会治理，规范发展社会组织。推进信访积案化解集中攻坚，信访秩序持续好转。防灾减灾和应急管理体系不断完善。食品药品安全形势稳中向好，安全生产形势稳定。开展民族团结进步第二轮“十百千万”示范创建。依法管理宗教事务。实施“七五”普法，法律服务和法律保障得到加强。 （九）着力抓作风，发展合力不断凝聚开展效率高服务优、敢担当有作为、懂规矩守纪律政府建设，各级政府精神提振、工作提速、服务提质，执行力进一步提高。全面推进依法行政。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展“两学一做”学习教育。压实全面从严治党主体责任，严明党的政治纪律和政治规矩，坚持不懈落实中央八项规定精神，实践“四种形态”要求，强化行政监察和审计监督，干事创业环境不断改善。坚定支持国防和军队改革，军转干部安置、国防动员和后备力量建设、军民融合式发展、双拥工作得到加强。创建全国质量强市示范城市工作通过省级验收，创新型丽江建设深入实施。工会、共青团、妇联等群团工作呈现新气象，民政、人防、统计、供销合作、地方志、外事、侨务、保密、档案、气象、水文、残联、红十字会等工作取得新成绩，老龄、老干部、社会福利、社会救助、慈善等事业加快发展。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督、支持的结果，是全市各族干部群众、社会各界凝心聚力、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族干部群众和所有关心支持丽江发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展中还存在一些困难和问题：一是经济下行压力较大。电力行业弃水弃电严重，煤炭行业复苏缓慢，实体经济生产经营困难，工业投资总量不足，房地产投资持续下滑，民间投资意愿不强。这些困难和问题直接导致了去年地区生产总值和固定资产投资这两个主要指标未能实现预期增长目标。二是发展内生动力不足。产业发展层次低，一产不优、二产不大、三产不强，产业链条短、附加值不高，量小质弱、支柱单一，综合效益和核心竞争力不强；重大项目储备严重不足，影响长远发展的战略项目不多。三是发展中的短板较多。消除贫困任务艰巨，基础设施薄弱，教育、卫生等公共服务与群众的期望还有差距，县域经济实力不强。四是发展存在不平衡。丽江山水美丽但贫困面广，名气大但实力小，资源富集但经济落后，旅游强但工业弱，航空发展较好但公路建设滞后，水资源丰富但工程性缺水严重。五是政府自身建设尚需加强。一些政府工作人员对新常态下的经济发展认识不足、行动不力，对稳增长政策领会不够、把握不透，存在不会为、不想为、不敢为、不作为和慢作为等问题。去年一些县区和部门未能完成任务，直接影响到全市既定目标的实现。六是网络舆情频发。去年以来，丽江多次陷于舆论漩涡，出现“知名度较高，美誉度不高”的尴尬。这充分暴露和说明我们在旅游业发展上的监管还不到位、服务还不精细、治安还不优良，一些县区和部门还存在自以为是、不以为然、大而化之、消极应付的思想。我们要进一步增强忧患意识和担当精神，下更大力气解决这些困难和问题。 二、坚定加快发展的信心去年以来，我们立足于固根本、补短板、促均衡、蓄后劲、利长远，着力在基础建设、产业培育、项目储备、民生改善、脱贫攻坚、招商引资等方面求突破，为加快发展奠定了良好基础。一是重点产业导向作用初步显现。我们科学谋划产业发展，立足市情和实际，重点发展四大产业，并建立一个产业“一个推进组、一位主抓领导、一个发展规划、一套配套政策”的组织领导和工作推进机制，产业发展导向更加明确、政策更加精准、措施更加有力。围绕产业抓招商，我们成功引进了西安隆基5GW高效单晶硅棒和上海斐讯大数据产业园项目，取得了清洁载能产业发展的重大突破，总投资80亿元，建成后将有力增强电力就地消纳能力、有力推动工业转型升级、有力推进新型工业化发展。二是重大项目前期工作迈出新步伐。我们牢固树立抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展的思想，高度重视项目前期工作，打响项目前期工作攻坚战，共投入项目前期工作经费2.5亿元，创历年之最。开展了57个项目前期工作，概算投资2054亿元；储备项目700个，概算投资4000亿元，持续不断、滚动补充的项目储备制度和良性循环机制正在形成，必将对我市跨越发展起到关键支撑作用。三是基础设施瓶颈制约正在突破。我们立志于“十三五”末实现县县通高速、构建互联互通综合交通网的目标，集中力量加强基础设施建设。“五网”建设完成投资140亿元，占固定资产投资比重达40.5%，高速公路、铁路、航空、水运并行的立体交通骨架基本拉开，制约丽江发展的头号瓶颈正在缓解，发展后劲得到夯实。四是园区经济引领带动能力正在增强。我们把园区经济发展摆在重要位置，打响园区经济提升战，促进主导产业向园区集中、关联产业在园区配套，入园企业达182户，园区规模以上工业增加值26.4亿元，增长8.3%。园区正在成为我市对外开放的先导区、创新人才的聚集区、改革创新的实验区和城市发展的新区，吸引力不断增强，聚集效应不断显现。五是工业经济支撑作用正在凸显。我们牢固树立工业强市理念，打响工业经济攻坚战，紧紧围绕清洁载能产业培育，主动走出去，积极引进来，促成了一批重大工业项目的成功签约。随着这些项目的落地建设和投产运营，必将有力地促进我市经济快速发展，进而实现以工业化带动城镇化、推进现代化的发展目标。今年我们面临的宏观环境也比较好：中央实施更加积极有效的财政政策和保持稳健中性的货币政策，十分有利于我们争取资金项目支持；国家和省深入实施“一带一路”、长江经济带、金沙江开放合作经济带建设等重大战略，将为我市借势借力发展带来难得机遇；去年以来的一系列稳增长政策效应逐步发挥，将为我市经济增强内生动力、实现平稳较快发展创造良好条件；供给侧结构性改革深入推进，将不断激发市场信心，促进实体经济加快发展；今年我市已争取到全省框架内西电东送分配电量162.3亿度，比去年增加100亿度，将有效减少弃水弃电、有力促进电力行业稳增长；华丽、永宾、永宁等高速公路建设进入加快推进期，将有力支撑投资增长。特别是年初，我们出台了20条含金量较高的稳增长政策和一季度经济“高开稳走”措施，必将有力推动经济向好发展。今年的发展既有过去艰苦努力打下的良好基础，又有较为有利的外部环境；既有政策红利释放的有力推动，又有蓄积动能发挥的后发潜力；既有项目机遇增多的良好条件，又有发展空间拓宽的广阔舞台，完成全年目标任务的基础较好、条件较好、环境较好。对此，我们要坚定信心，提振精神，坚持发展第一要务，干字当头，实字为先，勇于担当，奋发有为，努力完成今年目标任务。 三、2017年工作安排今年政府工作的总体要求是：认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，深入落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会、中央经济工作会议、省第十次党代会、省委十届二次全会、市第四次党代会、市委四届二次全会精神，以“五位一体”“四个全面”“五大发展理念”为统领，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，围绕同步建成全面小康社会目标，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，筑牢“稳”的基础，下足“进”的功夫，抓好稳增长、调结构、强基础、壮产业、促改革、惠民生各项工作，确保经济平稳快速发展和社会和谐稳定，全面完成年度脱贫任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，地方一般公共预算收入增长3.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入分别增长9%和10%，单位生产总值能耗降低率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平涨幅控制在省下达指标范围内。为实现上述目标，将重点抓好以下九个方面工作： （一）深入推进供给侧结构性改革，释放发展新动能推动“三去一降一补”五大任务取得实质性进展。坚定不移去产能。严禁新上过剩产能项目，煤炭产业再去产能19万吨。分类施策去库存。加快住房制度改革，发展住房租赁市场，鼓励农民工和农民进城购房，加大棚改货币化安置力度，着力消化库存，保持商品房库存处在合理区间。多措并举去杠杆。畅通金融支持实体经济传导机制，推进企业资产证券化，扩大直接融资规模，做好地方政府存量债务置换，严密防范和化解金融风险。精准发力降成本。落实好减税降费政策，确保企业税费负担只减不增。创新建设用地市场化配置机制，符合条件企业可免缴坝区耕地质量补偿费、分期缴纳土地出让金。持续降低企业物流和制度性交易成本。突出重点补短板。着力补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、科技创新、生态环保、社会事业等领域短板。推进农业供给侧结构性改革。调优农产品结构，建设重要粮食生产功能区、农产品生产保护区、特色农业优势区，大力发展品牌农业、订单农业，增加绿色优质农产品供给。加快农村一二三产业融合发展。落实好粮食收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。开展农村土地“三权分置”改革，加快承包经营权确权登记颁证。有序推进农村集体产权制度改革，开展集体资产清产核资，壮大集体经济。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。完善集体林权制度，引导林权规范有序流转。继续深化供销合作社、农田水利等改革。 （二）深入推进四大产业建设，培育发展新动力做精文化旅游产业。坚持一手抓旅游产业转型升级，一手抓旅游市场重拳整治。以国际化、高端化、特色化为方向，打响旅游业转型升级攻坚战，推动景区旅游向全域旅游转型、门票经济向旅游经济升级，力争接待游客3910万人次，增长15%；实现旅游业总收入760亿元，增长25%。按照“多规合一”理念，推动全域旅游规划与城乡、土地、文化、交通、环保、农业、林业、水利等规划的衔接、协调、融合，推进设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置，逐步实现全域通畅、全域服务、全域卫生、全域风景、全域生态、全域安全。深化“一体两翼”战略。提升丽江古城品牌价值，增强玉龙雪山核心竞争力，推进老君山精品旅游发展，高起点开发泸沽湖，稳步推进程海开发，规范发展拉市海旅游，有序推进金沙江旅游经济带建设，逐步形成宜游、宜居、宜业的城乡景旅一体化全域旅游新格局。大力开展智慧旅游建设，推进旅游业融合式发展战略。实施“旅游+新型城镇化”行动计划，促进特色旅游城镇发展。实施“旅游+现代农业”行动计划，发展乡村旅游、休闲农业、特色农庄等现代农业新业态，促进农旅结合。实施“旅游+互联网”行动计划，提供线上线下全时空旅游服务，逐步走“菜单化”服务、“点菜式”旅游的路子。实施“旅游+创意”行动计划，构建创新孵化平台，探索发展旅游创意、创新、创造产业，提升旅游要素开发水平。强力抓好旅游市场监管，以县区为主体，以旅游监管综合调度指挥中心为平台，发挥旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商执法支队等作用，重拳整治旅游违法违规行为，提升服务质量，营造良好环境。推进国家文化消费试点工作，打造“以民族特色文化为引领，实现文化与旅游深度融合发展”的试点模式，带动旅游、住宿、餐饮、交通、电商、娱乐等相关领域消费，文化产业增加值占GDP的比重达到6%以上，完成第三产业增加值159亿元，增长9.5%。二号首长做强清洁载能产业。充分发挥水电清洁能源优势，科学布局清洁载能产业，增强就地消纳能力，逐步把清洁载能产业培育成超百亿元的支柱产业。加快丽江隆基年产5GW高效单晶硅棒项目建设，确保第四季度投产，并积极引进其上下游配套产业，逐步形成硅基产业聚集区。打好工业经济攻坚战。推动工业企业复产达产、扩销促产，新增规模以上工业企业3户，实现规模以上工业增加值增长8%。加快电力通道建设，积极开拓电力市场，实现电力产值56.7亿元，增长5%。加快煤炭产业转型升级，力争新增竣工验收矿井8对，实现原煤产量300万吨。推动冶金、建材、农副产品加工等传统产业提质增效。引导和鼓励市内在建项目在同质同价条件下优先选择使用本地建材产品。完成建筑业增加值62亿元，增长12%。加快推进九次方旅游大数据、飞驰公司新能源电动车、深圳中车交通车辆新兴装备、上海斐讯大数据产业园、“爱丽江”无线城市、北京中高年产20万吨啤酒及现代物流园区、金山园区双创中心等项目建设，力争工业投资增长20%以上。打好园区经济提升战。突出园区定位引导产业聚集，创新园区运行管理机制和融资模式，实现园区规模以上工业增加值28.8亿元，增长8%。打好民营经济巩固战。实施民营经济“双培双优”行动计划，完善领导干部挂钩联系民营企业工作制度，加快构建“亲”“清”新型政商关系，完成民营经济增加值180亿元，增长7%。打好县域经济突围战。鼓励和支持县域经济争先进位，在发展速度上争先，在经济总量上进位，着力构建各具特色、充满活力的县域经济发展新格局。推进质量强市和创新型丽江建设。积极谋划布局以信息技术、生命健康、智能制造等为重点的战略性新兴产业。做优高原特色农产业。加快特色农业生产基地、示范园区、产业园区、精品庄园建设，推进优质粮菜、生态林果、生物药材、草食畜牧、淡水渔业等产业基地化、规模化、标准化发展。完成农业增加值51.8亿元，增长6%。实现肉类总产量16.3万吨，增长5%。巩固烤烟生产，提升烟叶品质，生产收购烟叶60万担。加快培育新型农业经营主体，重点培育农业小巨人1户、农业龙头企业10户、农民专业合作社100个、家庭农场50个，培养农村实用人才1万人、新型职业农民1500人。大力发展农业机械化，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到43%。严守耕地红线，强化基本农田和优质耕地保护，提高粮食综合生产能力，确保粮食总产量稳定在50万吨以上。加强动物疫病防控。着力夯实农业基础，新建“五小水利”工程5000件，实施高效节水灌溉工程1.6万亩，巩固提升农村饮水安全5万人，改造中低产田6万亩。加强农村电商平台运营管理。推进农业保险扩面提标。加强金融支农服务。扎实做好第三次全国农业普查。做特生物医药和大健康产业。合理配置资源，加强科技创新，提高生物产品质量，促进产业发展和升级，实现生物产业总产值150.6亿元，增长9%。科学规划和引导中药材原料基地建设，建设规范化种植基地15万亩。积极开展道地药材认证工作，增强中药材产业核心竞争力。加快程海生态经济园区发展，推进螺旋藻养殖标准化，提升产品精深加工水平。抓好核桃、花椒、油橄榄、青刺果、芒果等产业基地化、规模化、标准化发展，提升加工水平。加快发展养老度假、康体旅游、疗养休闲为主体的多元化养生养老产业。鼓励社会力量兴办健康服务业。加快推进程海养生养老产业基地建设。做好产业发展保障。继续加强和完善四大重点产业发展的组织领导和工作推进机制，脚踏实地抓好产业培育，力争一年打基础、三年初见效、五年见成效。设立重点产业发展引导资金，对重点产业项目实行前期经费补助。鼓励引导金融机构、信用担保机构、小额贷款公司综合运用各种融资工具和方式，扶持重点产业发展。支持重点产业相关企业上市和直接融资。 （三）深入推进“五网”建设，筑牢发展新基础全力推进“五网”建设。加快华丽、丽香、永宾、永宁四条在建高速公路进度，开工建设鹤庆至关坡高速公路丽江段，抓好古城至宁蒗、雄古至巨甸至维西、泸沽湖至香格里拉高速公路等项目前期工作。完成国道214线丽江段改建工程，力争长水至拉市段公路改造、金沙江石鼓大桥、大具大桥和大丽高速公路九河互通立交项目实施建设，有序推进二级公路建设。加快丽香铁路丽江段建设，开工建设大丽城际铁路，抓紧推进攀枝花至丽江铁路、丽江至西昌高铁前期工作。加快金沙江中游航运基础设施综合建设项目。加快推进丽江机场4E改扩建和玉龙、华坪、永胜通用机场前期工作。配合做好滇中引水工程建设，开工建设龙蟠提水工程和宁利水库，推进小米田水库、红岩水库、丽江坝生态水网和水生态文明城市建设，建成腊姑河、文海、八湾、头台河、傈僳湾、水地坪水库等重点水源工程，加快南瓜坪水库等重大水利项目前期工作。研究和推进智能电网建设，科学布局和建设充电桩。完善天然气支线管网。实施信息网络宽带升级工程，推进旅游、农业、林业、扶贫、教育、医疗等大数据中心建设，夯实“互联网+”基础。着力扩大有效投资。继续实行每季度集中开工一批重点项目制度，促进投资稳定增长，完成固定资产投资380亿元以上。抓好68个市级重点项目建设，加强省级“四个一百”工程和“十百千”项目建设。继续加大前期经费投入，精心谋划储备基础设施、生态环保、产业发展、新型城镇化、社会事业等领域投资项目。强化国土、环保、林业等部门责任，提高投资项目要素保障水平。加大中央、省预算内投资、国家专项建设基金和省级重点项目投资基金争取力度。落实投融资体制改革措施，提高政府和社会资本合作（PPP）项目落地率，激发民间投资活力，有效增加工业投资。加强政银企合作，新增贷款50亿元以上。 （四）深入推进新型城镇化，拓展发展新空间坚持规划引领。创新规划编制理念，注重前瞻性，坚持合理性，突出人本性，强化可持续性，体现开放性。以“多规合一”为统领，建章立制，推进各级各类规划统筹衔接，提高规划水平，强化规划约束。各个县区都要建成规划馆。修改完善城市总体规划，做好中心城市规划维护，加强空港经济区和泸沽湖、程海、宁蒗县城、拉市等区域规划制定，抓好各类专项规划编制。严格城乡规划监察，提升完善集镇和村庄规划，发挥村庄土地规划建设专管员作用，加强农村建房规划许可管理。完成永久基本农田划定，调整完善土地利用总体规划。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程，城镇化率达到38.5%。全面加强城市设计。把城市设计内容纳入城市规划管理，做好城市重要片区的城市设计，开展特定地块的城市设计，从平面构成和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。今后，城市新区建设和建成区修补都要全面推行城市设计，让丽江城市“颜值”越来越高，永葆“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美。引导历史文化街区有机更新，加强古城、古镇、古村和文物遗址、名人故居的保护和利用。创新城市治理方式。统筹政府、社会、市民三大主体，共同保障城市协调、高效、有序运行。全力做好全国文明城市创建迎检工作。加强城市管理和服务体系智能化建设，加强市政设施运营管理、交通管理、环境管理、政务服务、应急管理等城市管理信息数字化平台建设和功能整合。大力发展城市公共交通，深化巡游出租车改革，规范发展网约出租车。完善城市安全监管责任制，加强城市防灾减灾能力建设。理顺市、县区管理体制，突出市级的指导、监督、考核和必要的保障功能，强化县区的主体责任和街道社区的基础作用，构建权责分明、服务为先、管理严实、执法规范、安全有序的城市管理体制。深入开展城乡人居环境提升行动。加强市容环境乱象、重点区域脏迹、城市环境污染治理。整治城市交通拥堵，中心城区新增停车位2000个以上，积极实施“断头路”打通和中心城市绿化亮化改造提升工程，新增绿地6万平方米，提高公共照明和旅游景观亮化水平。城镇棚户区改造货币化安置1250户，改造旧住宅区8230平方米。严厉查处“两违”建筑，杜绝增量，减少存量，累计查处进度达到80%以上。新建、改建15座旅游厕所和98座城市公厕，建设污水管网45公里。开工建设城市地下综合管廊、海绵城市、城市综合轨道交通（1号线）项目。建成30个建制村317公里硬化路，实现100%建制村通硬化路。建设“直过民族”20户以上自然村硬化路125公里。实施农村危房改造和抗震安居工程14670户。农村集中供水率达到87%。加快农村电网改造升级，实现农村稳定可靠的供电服务。逐步实施村庄亮化工程。推进农村畜禽养殖圈舍改造。每个乡镇政府所在地建成2座以上公厕，每个建制村村委会所在地建成1座以上公厕，加强农村户厕无害化建设改造。推进“以电代柴”“以气代柴”建设。县级以上重要饮用水水源地水质100%达标，改善农村水环境。加强农业面源污染防治，提升农业清洁生产水平。建设35个乡镇污水处理和生活垃圾处理设施，加快农村生活垃圾、重点村庄污水治理工作。创建100个绿色村庄。 （五）深入推进改革开放，激发发展新活力推进重点领域改革。打好国企改革攻坚战，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革。推进国有经营性资产集中统一监管，规范国有资本经营管理。加快剥离国有企业办社会职能，推进国资监管职能向以管资本为主转变。强化产权保护。深化社会信用体系建设。加大财政支出优化整合力度，创新财政扶持方式，实施财政涉企资金基金化改革。盘活存量资金，加快预算执行进度，进一步压缩行政支出。加快市与县区事权与支出责任划分改革。深化资源税等改革，规范非税收入征管，提高财政收入质量。推进多层次资本市场体系建设。健全政策性融资担保信贷机制。巩固公务用车改革成果，适时推进企事业单位公车改革。大力发展保险业。继续深化金融、价格、统计、科技等领域改革。深化对外开放。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊等国家战略，全面参与金沙江开放合作经济带建设，积极参与澜沧江开发开放经济带建设。拓展与泛珠三角、长三角、滇西城市经济圈、攀西经济区、成渝经济区等区域的合作，深化与川滇黔、滇川藏毗邻地区的互动发展。加强与国际世界遗产城市的交流合作，大力发展国际友好城市关系。积极开展与欧美及南亚东南亚地区的交流合作。大力拓展航空市场，丽江机场旅客吞吐量达到730万人次，增长8%；泸沽湖机场旅客吞吐量达到8万人次，增长100%。培育特色空港产业，大力发展空港物流、空港商务等航空产业。壮大出口企业规模，提高出口产品质量，完成外贸进出口总额7700万美元，增长10%。围绕产业培育和短板补齐，深入开展精准化、定向化招商，引进市外到位资金360亿元以上，增长10%。 （六）深入推进社会建设，凝聚发展新合力努力办好各族群众满意的教育。坚持公办、民办并举，加强普惠性幼儿园建设，学前三年毛入园率达到82%。加强薄弱学校改造，促进义务教育均衡发展，九年义务教育巩固率达到93.5%。推进第二期普通高中强基提质三年行动计划，高中阶段毛入学率达到73.5%。大力发展职业教育，加快推进职教园区建设，力争滇西应用技术大学丽江国际酒店管理学院秋季招生。推动云大旅游文化学院应用型本科大学建设，全力争取丽江师专升格为应用型普通本科学校。办好民族教育、特殊教育和继续教育。加强与社会资本合作，大力发展民办教育。加强教育对口支援和支教活动。加强健康丽江建设。全面推开城市公立医院改革。推进分级诊疗和医师多点执业，开展家庭医生签约服务试点，发展医联体和远程医疗。加强县级综合医院建设，提升乡镇卫生院服务能力，推进紧密型县乡村医疗服务一体化管理，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉，让群众就近看上病看好病。加强全科、产科、儿科等紧缺专业人才的引进和培养。强化公共卫生和疾病预防控制。发展中医中药。开展医养结合、健康管理、康复护理等服务，支持社会力量进入非基本医疗服务领域。加大与社会资本合作力度，推动民办医院发展。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。全力做好迎接国家卫生城市复评审工作。加快市医院门诊楼、市儿童医院等项目建设，开工建设市妇幼保健院迁建、市疾控中心业务用房等项目，抓好市中医医院、市中心血站等项目前期工作。加强食品药品安全监管。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划，做好关爱老年人和留守儿童工作，支持残疾人事业发展。推进文化体育大繁荣大发展。深化文化体制改革，增强文化领域行业发展活力。加快市博物馆、市文化馆、丽江大剧院、市广电传媒中心、世界记忆遗产展览馆等项目建设。加强传统民族文化保护传承，强化文化遗产保护管理。抓好市、县、乡、村四级公共文化服务体系建设，推动基本公共文化服务标准化均等化。加强基层综合性文化服务中心建设，构建完善广播电视数字化传播体系。加强市级主流媒体传播能力建设，全面推进公益文化单位免费开放，开展“书香丽江”全民阅读活动。扩大文化对外交流，促进文化市场健康有序发展。大力发展体育健康产业，促进全民健身。加强公共体育设施建设，主动承接举办国际国内大型赛事。 （七）深入推进民生改善，共享发展新成果确保脱贫攻坚连战连胜。巩固已有扶贫成果，持续加大扶贫投入，加强资源资金整合，统筹推进产业发展、易地搬迁、劳动力培训转移、生态补偿、社会保障“五个一批”工程，加快实施住房、教育、健康、金融、基础设施、“直过民族”和人口较少民族整族帮扶等专项扶贫行动，做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，确保永胜县脱贫摘帽，全市3个贫困乡、38个贫困村出列，3.03万贫困人口脱贫销号。坚持“输血”与“造血”并举、物质脱贫与精神脱贫并重，增强贫困地区和贫困人口自我发展能力。完善政策支撑体系，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。扎实开展“挂包帮”定点扶贫，深入推进“万企帮万村”扶贫行动。建立完善扶贫荣誉制度。着力扩大就业创业。深入实施“云岭全民创业计划”，做好大中专毕业生、军队转业干部、退役士兵、农村富余劳动力、零就业家庭人员等重点人群就业创业工作。城镇新增就业9500人，城镇失业人员再就业1400人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。织密织牢社会保障安全网。推进社会保险全覆盖，五大保险参保人数稳定在110万人以上，新农合参保人数稳定在90万人以上，确保人人老有所养、病有所医、伤有所治、生有所育、失业有保障。适当提高城乡居民基本养老金标准和医保补助标准。深入实施城乡居民收入倍增计划。加大水电移民后扶力度。加强劳动保障执法监察。加强社会救助，加快发展社会福利和慈善事业，推进殡葬改革、防灾减灾和养老服务体系建设。 （八）深入推进生态文明建设，构建发展新优势加强生态安全屏障建设。划定并严守生态保护红线，探索建立资源有偿使用和生态补偿机制，推进国家重点生态功能区建设。管护好2423万亩森林资源，森林抚育18万亩，实施营造林项目28万亩，生态产业基地提质增效10万亩。推广太阳能热水器3000台、节柴灶5000户。强化森林防火和病虫害防治，严厉打击破坏森林、林地和野生动植物资源的违法犯罪行为，创建平安林区。加强自然保护区、国家公园、湿地和生物多样性保护，推进生态村、生态乡镇、省级生态区创建。做好国土部土地矿产卫星照片执法监督检查迎检工作。着力抓好环境保护。层层落实环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制，严厉打击环境违法违规行为，构建全社会齐抓共管环境保护的大格局。力争国家环境保护模范城市创建成功，积极做好迎接全省环境保护督察工作。加强主要污染物总量控制，开展大气污染防治行动计划，实施城市空气质量达标管理。落实水污染防治行动计划，以“三湖”和一区四县城区河道整治为重点，全面推行“河长制”，维护水生态环境质量。加强土壤污染防治。加强节能减排。大力发展绿色环保产业。 （九）深入推进平安丽江建设，展现发展新形象推进社会治理创新。压实综治维稳责任，强化政法基础建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，提升社会治理共建共治水平。广泛开展“七五”普法宣传，强化信访工作责任制，加强人民调解和行政调解，健全完善行政复议体制机制，着力化解矛盾纠纷。抓好水电库区、移民安置区、涉藏地区发展稳定工作。创新社会治安综合治理机制，严厉打击各种违法犯罪和暴恐活动，坚决维护旅游环境安全，坚决维护社会和谐稳定。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争。抓好网络安全和保密等国家安全工作。加快行业协会、商会与行政机关脱钩改革，依法规范发展社会组织。做好法律援助和社区矫正工作。坚持不懈抓好安全生产。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，推进党政同责、一岗双责、失职追责。严格监管执法，强化道路交通、消防、煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民生命财产安全。加强民族团结进步示范区建设，深入实施第二轮“十百千万”示范创建工程。依法管理宗教事务。做好国防动员、民兵预备役和人民防空等工作，推进军民融合深度发展。加强档案、方志、侨务等工作。继续办好10件惠民实事。 四、加强政府自身建设，提高行政能力和服务水平今年的改革发展任务艰巨繁重，每一位政府工作人员在其位更要在状态，提振精气神，担起肩上责，锤炼好作风，夺取新成绩，向党和人民交上一份满意答卷。着力建设法治政府。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。健全决策机制，完善政府法律顾问和参事制度，探索重大公共政策第三方评估，促进行政决策科学化、民主化、法治化。推进综合行政执法，加强行政执法队伍管理，促进严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。着力建设执行政府。增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求。强化政府执行力建设，整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。狠抓落实，发扬钉钉子精神，一步一个脚印向着既定目标前进。全面提高人大代表建议、政协提案办理的质量和水平。着力建设服务政府。深化“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，推进商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加大政务公开力度，及时回应社会关切。大力发展电子政务，推进“互联网+政务服务”新模式，着力解决办事难问题。加强公共资源交易管理。规范政府购买服务，推广政府与社会资本合作提供公共服务和公共产品。着力建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行党内政治生活若干准则和党内监督条例。持续落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，深入实践“四种形态”。坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费支出，完善公务用车制度。加强行政监察和审计监督。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。各位代表！目标已经明确，任务已经部署。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，努力完成今年各项目标任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资平乐县】2017年平乐县政府工作报告

  2017年2月26日在平乐县第十六届人民代表大会第二次会议上平乐县人民政府县长石小松各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，面对错综复杂的宏观环境和持续加大的经济下行压力，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们坚持以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，按照“坚持一个核心，实施三大战略，夯实两大基础”工作思路和“八抓”要求，解放思想、凝心聚力，真抓实干，全县经济稳步发展、社会和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。经济发展稳中有升。据初步统计，地区生产总值完成110.13亿元，同比增长6.8%;固定资产投资105.11亿元，同比增长17.4%;财政收入4.96亿元，同比增长5.5%;社会消费品零售总额22.65亿元，同比增长11.5%;农村居民人均可支配收入11546元，同比增长10.1%;城镇居民人均可支配收入28892元，同比增长7.6%。总体来看，经济形势稳中有升，运行保持在合理区间。产业结构逐步优化。第 二、三产业增加值增速分别为8.7%、7.9%，高于第一产业4.5和3.7个百分点;社会消费品零售总额增幅高于全市平均水平0.3个百分点，消费增长总体稳健，经济的平衡性、协调性和可持续性进一步增强。城乡面貌深刻变化。城镇化建设大会战取得重大进展，一些多年来阻碍城镇化发展的征、拆问题得以突破解决。新区基础设施、功能设施不断完善，城市面貌“每天一个样，十天大变化”;沙子、二塘新型城镇化示范镇建成并通过验收;“美丽平乐·生态乡村”建设活动扎实开展，农村人居环境持续改善。融资工作取得突破。持续加大项目融资力度，搭建政银企合作平台破解融资难问题。启动与农发行、农行、建行、邮政银行等金融机构融资合作计划，打造多元投融资渠道，全年完成融资9亿多元，到位资金5亿元，为全县重大项目建设提供了有力支撑。社会民生持续改善。全年民生支出17.31亿元，占一般公共预算支出的84.78%。实现5个贫困村脱贫摘帽，减少贫困人口6697人，进一步补齐民生短板，落实全民参保计划，新农合参保率达100%。为民办实事全面完成，全县社会大局和谐稳定。一年来，主要做了以下工作： （一）抓项目促投资，发展活力不断增强全力推进103个项目建设，完成投资26.53亿元。其中，59个重大项目完成投资13.87亿元;34个市级层面重点项目，完成投资11.96亿元。工业园区提升改进、电商物流产业园、农光互补发电等26个项目实现新开工;高速路口扩建绿化、亮化、美化工程和县城主干道“白改黑”、昭州东路、嘉乐大道等16个重大项目实现竣工;同乐汽车站、昭州大饭店、昭州商业中心、弘润创业大厦等新区重点建设项目完成主体工程;市民广场、车站广场、桂江三桥、茶江风景桥、贺巴高速路建设项目等一批重大交通、城建基础设施建设项目加快推进。福禄岭隧道至323国道接口、马渭防洪堤路、新安街环城路、同乐40米大道实现贯通。城区街道标识标牌、信号灯、公共自行车等市政设施投入使用，市民出行条件明显改善。这些重大项目的实施，带动了经济增长，提升了城市形象，改善了民计民生，锻炼了干部队伍，有力推动了全县经济社会健康发展。 （二）调结构促转型，推动产业优化升级园区做强升级。成立九龙工业园区投资发展有限公司，搭建融资平台，负责园区建设和运营管理。按照“一区多园”发展构架，建设农民工小微企业创业园、农光互补产业园、电商物流总部经济园、农产品加工产业园等产业园区。投入资金2亿元，完善园区基础设施，完成土地征收250多亩，土地平整280多亩，完成小微企业创新园18栋标准厂房基础建设及框架安装。盘活120多亩土地和2.1万平方米厂房用于引进企业，“筑巢引凤”效果日益突显。重点培植清洁能源和电子商务两大新兴主打产业，创建电商物流总部经济园、电子商务孵化基地，引进7家国内知名电商企业、20家县内电商企业和3家物流企业入驻，新建村级电子商务服务站达100个，实现销售近亿元。突出抓好源头镇的风力发电和园区农光互补等清洁能源项目前期工作。加大重点企业扶持力度，全力推进平钢、兆虹锰业转型升级，对市场前景看好、产业竞争力强的金塑塑胶公司、惠德包装公司等企业加大扶持力度。实现光伏、韩康、立橙、栊珑、恒美绿、巨峰建材6个企业新开工建设。加强招商引资，组织有关部门到广东、山东等地进行招商引资，召开推介会4场，签约意向项目9个。利用园区投资发展平台，新增签约入园项目8个，项目投资额超过7亿元;正在洽谈的衣架厂、新型材料、汽车配件、无人机等项目12个，计划投资额超过20亿元，招商引资实现新突破。旅游稳步推进。全县累计接待旅游人数44.88万人次，旅游总消费收入5.46亿元。成功签约投资10亿元的浦口旅游综合度假区、投资5亿元的奇峰谷旅游度假景区开发项目;完成三江口旅游项目、金字岭旅游项目合作协议签订;印山旅游码头泊位实现全部竣工;金字岭景区、阳光壹佰漓江小镇、漓江探古户外休闲生态文化栈道等项目平稳推进，阳朔至平乐、平乐至黄龙段航线日趋成熟;三江合国际大酒店实现试营业;沙子镇古镇节点改造初现成效;青龙月亮山景区、阳安下登坡花海景区、张家镇榕津古镇风情游、同安镇旅游通道沿线村庄、桥亭德定瀑布景区等生态休闲旅游精品线路加快打造，旅游业正成为平乐经济发展的新引擎。农业提质增效。先后获得国家农产品质量安全县、国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家级农作物种植综合标准化示范区、广西现代特色农业(核心)示范区和全市唯一一个自治区级农业科技园区等多项荣誉。获得批准市级重点农业龙头企业2家、示范合作社5家和示范家庭农场1家。车田河肉牛循环农业(核心)示范区被认定为广西现代特色农业(核心)示范区三星级;渡河花为媒休闲农业示范区被认定为广西县级现代特色农业示范区;高埠民惠荷景休闲农业示范区被认定为广西乡级现代特色农业示范区。目前全县累计获得10个“无公害农产品标志”、14个产品“绿色食品标志”使用权;培育绿色食品标志企业4家，有机食品标志企业2家。第三次全国农业普查、农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，现代农业发展水平不断提高。 （三）统城乡抓建设，城市品质不断提升深入实施城镇化建设大会战，以南洲新区为主战场，同乐新区、新安街和月城嘉乐功能区建设同步推进，努力打造绿色生态、宜居宜业家园。县四家班子领导坚持深入联系项目督查指导，60多名退居二线的老同志纷纷请战到一线工作，全县广大干部职工积极性充分调动。完成新区土地征收240多亩，签订协议拆迁63户，一些阻碍城镇化发展的征地拆迁问题得以突破解决，市民广场、昭州大饭店、昭州商业中心、同乐汽车站等重点项目取得重大进展，法院、检察院入驻南洲新区办公。启动张家镇作为桂林市第三批新型城镇化示范乡镇建设点。青龙乡荣获自治区级生态乡镇荣誉称号。源头、同安、张家新一批集镇污水处理项目和工业园区污水处理厂实现开工建设。交通路网持续完善。贺巴高速公路平乐段建设工程完成主线征地工作并顺利实现开工;路网干线公路桂江二桥至潮水进展顺利，灌平高速公路、县际联网公路平乐至昭平(长滩至黄龙)、阳朔至平乐、平乐二塘至莲花、福兴至沙子二级公路扩改工程前期工作顺利推进;同乐汽车客运站(A区)完成一期工程;珠子洲物流园区货运码头列入国家PPP项目库。农村路网畅通工程加速推进，乡镇公交车通车率达100%;全县134个行政村，实现道路硬化通畅128个，通畅率95.52%，全县道路交通网络不断完善。城市管理更加精细。扎实开展县城环境综合整治活动，完成住家船、渔船补偿搬迁签定协议89户，统一拖离63户158艘(含网箱)，纠正取缔占道经营摊点500多个，临时摊点400多处，查处“两违”案件20多起、涉违建筑面积2.3万平方米。扎实开展城乡交通秩序专项整治行动，打击超限超载等违法行为，创造安全畅通交通环境。完成公共自行车服务系统项目一期18个站点超过500辆自行车安装，城乡环境进一步优化。乡村发展亮点纷呈。沙子镇渡河村成为全国第三批美丽宜居村庄示范点，张家镇和村、夏城村、同安镇屯塘村进入广西传统村落名录，阳安乡下登坡、青龙乡龙山等12个村荣获自治区“绿色村屯”荣誉，平乐镇黄牛头村自治区特色乡村旅游名村建设工程、张家镇榕津村自治区乡土特色建设示范工程、沙子镇沙子村中国传统村落保护发展建设工程进展顺利，城乡人居环境持续改善。 （四）抓改革促落实，发展活力持续增强全面落实好区、市下达的各项改革任务，大力解决我县经济运行中存在的结构性问题，发展活力持续增强。全年共取消行政审批事项15项，调整行政审批事项9项。严格控制“三公”经费，全面推进公车改革，取消公务用车141辆;行政审批事项“接放管服”工作快速推进，商事登记制度改革进一步完善，工业园区体制改革强力推进，经济发展软环境进一步优化;乡镇“四所合一”改革稳步进行，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作全面铺开，全县合作社呈现多元化发展特点，发展龙头带动型、流通服务型、经济实体型农业合作社47家，农村综合改革取得新突破。实施政法“五大工程”，实现村、街综合服务管理平台和网络化管理全覆盖，全县建成治安卡口视频监控系统23套，天网高清视频探头230个，社会自建高清视频探头6215个。严打严防各类刑事案件，全年共立刑事案件1033起，同比下降6.9%，其中立重特大案件453起，同比下降36.8%;侦破刑事案件238起，其中发现行命案3起，侦破3起，破案率达100%，侦破31起毒品刑事案件，缴获各类毒品5555.67克，查处吸毒人员469人，全县社会治安大局持续稳定。探索出“谈话教育个案管理过渡安置推介就业”四位一体刑满释放人员安置帮教平乐模式，全区刑满释放人员安置帮教工作会议在我县召开，并成立全市第一个政府公职律师办公室。建立和完善了县、乡、村、屯四级联动全方位的社会矛盾联合化解工作体系，确保了全县社会治安大局和谐稳定。进一步完善处置突发事件应急机制，在沙子镇保安村委猪婆岩“6·20”山体坍塌事件中，精心组织搜救工作，妥善安排灾民生活，做好各项善后工作，确保在重大灾情面前人民群众生产生活井然有序，得到了上级和群众的高度肯定。 （五）惠民生保稳定，推动社会事业进步全力推进精准脱贫。建立完善精准扶贫结对帮扶工作机制，市、县、镇抽调2634名干部结对帮扶7854户贫困户，实现贫困村驻村帮扶全覆盖。各级财政预算安排扶贫专项资金共计4974.65万元，完成贫困村道路建设125条118公里，实现5个贫困村农网升级改造，完成建档立卡贫困户危房改造251户;建立同安妙贝等5个贫困村村级服务中心，贫困村基础设施条件日趋完善。脱贫工作顺利通过区、市两级验收，并获得检查组高度肯定。加快完善社保体系。城乡居民基本医疗保险制度整合工作顺利推进，实现城镇新增就业人数3987人，农村劳动力转移新增就业人数4678人，城镇登记失业率为3.87%。各项社会保障不断健全完善，城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险等各项指标均完成或超额完成上级下达任务;强化精准救助，全年发放城乡低保资金5932万元;保障居民合理住房需求，开工建设棚户区改造住房2401套，建成各类保障性住房416套，全年累计发放住房租赁补贴1110户，完成农村危房改造937户，均超额完成年度目标任务。社会事业协调发展。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达84.3%、96.29%、80%;中、高考成绩位于全市十一县前列。连续九年获得自治区“双拥”模范县;县级公立医院改革加快推进，筹集补助资金1713.6万元，确保医保支付和财政补偿及时到位。乡镇卫生院继续实施基本药物制度，实行“四费合一”收取一般诊疗费以及实施门诊总额报销80%的支付改革;加强乡村医生队伍建设，完成行政村卫生室建设131个。全面两孩政策有序实施，人口出生形势平稳有序。生态文明建设进一步加强，大力开展保护候鸟“清网行动”，成功解救3万多只候鸟，有力打击滥捕滥杀野生动物犯罪活动。一年来，人武部、公安、消防、武警驻平乐部队积极支持和参与地方建设。食品药品监管、工商质监、科技、气象、邮政、通讯、网络、住房公积金、金融等部门为经济发展作出了新贡献。统计、审计、税务、物价、市场管理、粮食、供销、老龄、老干、工商联、宗教、残联、侨务、对台、编制、保密、档案、地方志、机关事务、农业区划等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、社科联等群团组织发挥了积极作用。各位代表，经过一年的努力奋斗，全县经济社会发展取得了一定的成绩，向“后发赶超”的目标迈出了坚实的步伐，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力的结果，在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、人大代表、政协委员、向离退老同志、各人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵和政法干警、向参与平乐建设、支持平乐发展的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的问题和差距：一是工业增长仍然乏力，产业不大不强。二是农业规模化、品牌化、效益化水平还不够。三是城乡发展不平衡，农村基础设施建设和公共服务发展任务依然相当艰巨。四是财政收入总量小、质量低，对非税收入依赖过大，收支矛盾日益突出，等等。对于这些困难和问题，我们要敢于面对、勇于担当，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望! 二、2017年工作总体要求和目标任务2017年是实施“十三五”规划重要的一年。我们要继续树立强烈的机遇意识和赶超意识，针对我县经济社会发展的瓶颈和薄弱环节，充分发挥后发优势、区位优势、资源优势，采取积极措施，加大工作力度，推动全县经济社会发展再上新台阶。2017年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，自治区第十一次党代会和全区经济工作会议精神、市委五届三次全体(扩大)会议和全市经济工作会议精神以及县委十四届三次全体(扩大)会议精神，紧紧围绕“坚持一个核心，实施三大战略，夯实两大基础”工作思路和“八抓”要求，大力开展“一推两战三年”专项活动(推进重大项目建设，实施城镇化攻坚战、脱贫攻坚战，开展工业突破年、党建提升年、平安平乐建设年活动)，不断开创后发赶超、产业集聚、强势崛起平乐新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。全年经济社会发展的预期目标是：全县地区生产总值增长7%;规模以上工业产值增长11.4%;规模以上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长15%;财政收入增长6%;农村居民人均可支配收入增长10.0%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;社会消费品零售总额增长10.5%;城乡居民、农村居民人均可支配收入与经济发展同步，物价形势保持稳定，主要污染物总量减排、环境质量控制等全面完成目标任务。为完成上述目标任务，要重点抓好以下工作： （一）扎实推进项目建设，增强经济发展支撑继续坚持以重大项目建设为核心，实施项目带动战略，突出抓好新区建设、老城改造等基础设施重点项目建设。一要加强项目前期策划。成立项目前期工作组，安排项目前期工作经费2000万元，主要用于项目前期规划、向上争取资金及土地储备，抓好桂江平乐港、桂江三桥、风力发电等项目前期工作。二要加快重大项目推进。统筹推进总投资1000万元以上重大项目118个，计划完成投资235亿元以上;其中2017年计划完成投资38.75亿元。重点推进70个重中之重项目，推动灌平高速、狮子山国家级森林公园、印山旅游综合体、同乐广场、同乐市民公园、桂江二桥至潮水公路、茶江风景桥、“三江口”绿化美化亮化等66个项目新开工建设。要加大在建项目推进力度，确保农光互补发电项目、同乐汽车站、阳光壹佰古韵博览园、印山旅游码头、二塘工业园区形象提升工程等26个项目年内实现竣工投产;继续推动柳韶铁路前期工作，力争纳入国家铁路路网开工规划。三要提升项目工作水平。继续实行和完善“五个一”抓项目机制、“组长负责制”、“单项目领导分抓制”和“每月一次考核，两月一次评比，三个月一次推进大会”等工作机制，进一步充实重大项目指挥部，提高工作效率;充分发挥领导联系项目的带动作用、项目指挥部的主体作用，努力推动更多重大项目落地、建成和投产;建立项目库及项目库动态管理制度，加强部门联动，强化跟踪服务，抓好招商引资项目落地工作，不断增强投资后劲。四要加大项目融资力度。继续加强与农发行、农行、国开行、农合行等金融机构的对接力度，争取政策性融资，用于全县重大项目建设;积极到沿海发达地区招商引资，承接珠三角、长三角产业转移，引进一批发展潜力大、市场前景好的项目;大力支持民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域，撬动县域经济发展。不断优化非公经济发展的政策、政务和法治环境，营造重商、亲商、爱商、安商的发展氛围。 （二）扎实推进工业发展，重振平乐工业雄风要按照“重振平乐工业雄风”的要求，大力开展“工业突破年”活动，打好工业经济发展的“翻身仗”。依托园区投资平台，加快园区配套设施建设，加大招商力度，抓好传统产业转型升级，培植发展新兴产业，实现工业企业税收增长50%以上。一要抓好特色园区建设。继续按照“一区多园”的发展框架，重点抓好农民工小微企业创业园、电商物流总部经济园建设，争取吸纳20家企业入园创业发展，全力打造创业孵化基地;开工建设农产品加工产业园和智能制造科技产业园，争取吸纳10家企业入园发展。二要加快完善园区设施。继续开展以“路、水、电、网、校、房、绿、亮”为重点的“筑巢引凤”工程，加快标准厂房、员工公寓楼、园区服务大楼及治安值班室、污水处理厂等配套设施建设，进一步提升园区形象。完成园区400亩土地征收，突出抓好西区84亩、东区90亩夹花地征收工作，突破项目用地瓶颈。把二塘工业园区建设成设施完善、环境一流的园区。三要培育扶持骨干企业。设立工业发展扶持基金，出台优惠政策，助力工业发展，全年新增4家规模企业及4家限上企业。全力推进总投资8亿元的桂林平钢钢铁有限公司30万吨混凝土用热轧带肋钢筋技改项目，扶持兆虹锰业、文华铁合金、二塘矿粉等企业转型升级，加大对金塑塑胶公司、守甸新能源有限公司、立橙食品有限公司、惠德包装公司等强优产业企业扶持力度，加快产业优化升级。四要培植发展新兴产业。创建风力发电和光伏发电及新能源汽车、新材料、节能与环保等清洁能源产业园。突出抓好风力发电及农光互补等清洁能源项目，力争源头风力发电及园区农光互补项目开工。出台电子商务发展规划、措施及系列配套扶持政策，引进知名电商和本地电商企业，打造电商产业园、电商一条街等，实现新增镇(乡)、村、屯三级电商服务网点50个。推动全县电子商务向纵深发展，形成新的产业集群。五要抓好协调服务工作。进一步强化全局意识和协作意识，各负其责、各司其职。整合县直相关部门审批职能，成立联合审批办公室，建立完善部门联合审批制度，为企业提供一站式政务服务。建立“重点企业帮扶库”，完善县领导联系服务企业工作机制，实行县领导一对一服务企业，及时研究解决入园企业项目面临的现实困难，全面提高服务入园企业水平。 （三）扎实推进城乡建设，推动区域协调发展打好城镇化攻坚战，统筹推进县城新区建设、老城改造和乡镇联动发展，加快宜居乡村建设步伐，不断释放新型城镇化红利，城镇化率达31%。一要打好城镇化攻坚战。以城镇化建设大会战为主战场，继续加快推进南洲、同乐、新安街和月城嘉乐四大板块建设，优化城区规划布局，完善市政设施、公共服务设施，创造富有竞争力和吸引力的投资环境。要重点推进同乐汽车站、同乐广场、同乐休闲公园、市民广场、昭州东路建设、桂江整治、环城路建设、嘉乐功能区建设，完善南洲新区市政服务功能。抓好南洲三期、五期安置地建设，6月底全面完成安置地建设任务;加快完善创业大厦食堂、停车场等政务中心配套设施建设，早日实现政务中心搬迁工作任务。抓好弃土场、潮水公路沿线、进港大道、新安街及福禄岭隧道往国道方向征地工作，为下一步土地储备提供条件，计划新增土地储备70公顷，拟出让20公顷，实现土地总量动态平衡。二要加快小城镇建设步伐。巩固二塘、沙子、源头新型城镇化示范乡镇建设成果，抓好大发少数民族乡建设、张家镇第三批桂林市新型城镇化示范乡镇建设，加快源头、同安、张家污水处理厂建成运行;坚持建管并重，按照“八抓”要求继续开展“两违”综合治理专项行动，加大住家船、网箱养殖清理整治工作，提升小城镇管理水平;整合惠民资源、惠民项目集中发力，推动各乡镇集镇绿化、亮化、美化等基础设施和公共服务设施建设，不断提高小城镇综合承载能力和集聚能力。三要掀起“宜居乡村”建设新高潮。实施5000户农村改厕、改厨，1000户农村危房改造以及道路建设、电网改造、公共照明建设等基础便民专项活动，着力推进黄牛头特色名村建设、沙子村、榕津村传统村落保护和发展等乡村重点区域建设;以桥亭乡大塘口村、沙子镇渡河村、同安镇寿星村、青龙乡龙山村、源头镇朝阳村等示范村为引领，每个乡镇打造23个县级宜居乡村示范村，掀起新一轮的美丽乡村建设新高潮。 （四）扎实推进旅游开发，打造平乐经济新引擎立足漓江、桂江资源优势，做活水文章，着力打造桂林水上激情之都;加大全域旅游开发力度，积极融入广西南北旅游发展带、桂林国际胜地大旅游圈、桂林沿江经济带，构筑漓江(平乐段)、桂江旅游发展新格局。实现旅游接待总人数增长12%以上，旅游总消费增长15%以上。一要加快旅游项目开发。力促漓江左岸平乐段绿道建设项目、浦口旅游综合度假区开发项目、奇峰谷旅游度假景区开发项目开工建设;重点打造金字岭文化旅游休闲景区3A级景区。加快印山旅游综合休闲体项目、漓江休闲文化古栈道项目和沙子古街景区项目建设，大力推进阳光壹佰古韵博览园项目建设，确保阳光壹佰古韵博览园整体形象有一个大的提升;促进平乐至阳朔航线正常开通，争取年接待游客量达到10万人次以上;完成新建旅游公厕3座，完成沙子渡河村五星级乡村旅游区、黄牛头特色旅游名村创建工作，大力推进特色乡村旅游创建工程;推进以三江口、金字岭景区为核心，辐射至青龙月亮山、张家榕津古镇、源头仙家温泉三条精品路线。二要充分挖掘旅游资源。平乐历史文化悠久，集自然生态、历史人文景观于一身，旅游资源极其丰富。要加大榕津千年古榕古街、县城老街、印山寺、沙子古街、长滩湾、冷水石林、仙家温泉和桂江生态风光等旅游资源的开发力度，积极策划一批养生养老、体育休闲、文化产业、生态农业等旅游项目，充分挖掘平乐旅游资源，着力打造平乐经济发展新引擎。三要全面强化旅游营销。策划具有影响力的平乐节庆活动，打造独具特色的节庆文化。加强与媒体合作，不断完善旅游信息和网络化建设，依托网络营销平台，推介平乐文化、休闲、体验等旅游产品。进一步指导旅游企业开展旅游产品网络销售功能，建立健全网络宣传和服务功能。 （五）扎实推进现代农业，促进农业增效、农民增收加大对甜茶、石崖茶、淀粉马蹄等生态特色农业的扶持和发展力度，抓好月柿产业柿饼烘烤技术应用推广和“三品一标”认证工作，提高我县农业支柱产业生产率;继续推动车田河现代肉牛循环农业(核心)示范区、渡河花为媒和高埠民惠休闲农业示范区升级创建，加大大新山月柿产业、波士生猪产业等农业示范区的建设力度。积极扶持农业龙头企业和农村专业合作组织，引导和规范土地有序流转，大力发展农庄经济，集中打造“一乡一带”生态农业示范带。依托农产品加工产业园，推行“互联网+农业”发展模式，走农产品种植+加工+线上线下+冷链物流产业发展道路，推动特色农业产业“接二连三”，推进一二三产深度融合发展，进一步做强做大农产品加工产业。加快推进小型农田水利重点县工程、县城左岸印山段整治工程建设，做好规划内县城防洪治涝工程、桂江流域河道整治及小 （二）型以上水库除险加固工程，完成29座病险水库除险加固工程的验收工作，基本完成国有林场主体改革和农村土地承包经营权确权登记颁证任务。整合10个生态乡村建设、财政“一事一议”奖补等方面资金，用于新农村基础设施建设。加强农产品质量安全监管，巩固“国家农产品质量安全县”、“国家食品农产品质量安全示范区”地位，加强对滥用、禁用、限用的高毒高残留农药处置，确保农业健康发展。 （六）扎实推进交通建设，完善城乡交通网络重点抓好阳朔至平乐二级公路扩改工程、珠子洲物流园区等重大项目前期工作。加快建设贺州至巴马(平乐段)高速公路，力促灌平高速公路早日开工，大力实施二塘至恭城莲花二级公路扩改工程、福兴至沙子二级公路扩改工程、平乐长滩至黄龙二级公路扩改工程项目，全力推进印山旅游码头、平乐水运港口，桂江二桥至潮水公路，建成同乐汽车客运站并试营业。大力实施千村通畅项目，统筹推进农村交通基础设施建设，加快打通乡镇与村、村与村之间的断头路、瓶颈路，健全城乡客运管理体制，提高农村客运通达率，实施农村公路安全生命防护工程及危桥改造，加快便民候车亭建设，进一步提高农村公路通行能力。 （七）扎实推进精准扶贫，打好脱贫攻坚战继续坚持“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略，全面打好脱贫攻坚战，确保完成上级下达的脱贫摘帽任务。要着力改进帮扶办法，充分激发贫困户内生动力，不断提升贫困户自身“造血”能力，积极发展特色种养业，力争实现每个贫困村有一个主导产业，不断拓宽贫困户增收渠道，壮大贫困村集体经济。统筹整合各级各类资金用于贫困村基础设施建设，努力补齐贫困村基础设施“短板”，重点解决贫困村、贫困户水、电、路、网络、住房等基础设施落后的问题，改善农民生产生活条件。重点解决贫困户劳动力就业难的问题，通过开展种植、养殖、加工、电商、服务行业等农民实用技术培训，提高贫困群众种养技术、整体素质和脱贫致富技能;引导社会力量参与脱贫攻坚工作，进一步完善政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局;强化责任落实，完善党政主要领导负总责的脱贫攻坚责任制，层层压实脱贫攻坚责任，确保年度脱贫预期目标顺利实现。 （八）扎实推进民生改善，增强群众幸福感继续实施“为民办实事”工程，进一步加大民生领域投入，编密扎紧民生保障网，努力补齐民生短板。做好就业和社会保障工作，积极开展就业指导培训活动，多渠道增加就业岗位，切实让就业成为民生保障基础。进一步落实全民参保登记计划工作，全面完成各项社会保障工作任务。积极推进县人民医院综合楼、妇幼保健院(南洲医院)扩建项目、中医院综合业务用房等医疗卫生项目建设，进一步深化医疗卫生体制改革，全面推进健康平乐建设，完善公共卫生服务体系，提高计划生育服务水平，有序实施全面两孩政策。成立教育基金会，积极推进南洲昭州中学、同乐实验小学等学校建设，逐步改善学校办学条件，加强师资队伍配备和培训工作，完善中小学教师交流轮岗制度，推动义务教育均衡发展。提升公共文化服务水平，深入开展送文化送欢乐下基层活动，不断满足群众文化需求。 （九）扎实推进平安平乐建设，确保社会安定有序全面落实“平安平乐建设年”活动各项工作，进一步深化政法“五大工程”，开展“六大行动”，全力提升群众安全感和满意度。扎实开展“书记大接访”活动，制定明确答复制、合理上访解决制、非访倒查制等信访机制;天网工程建设实现100人以上的自然村全覆盖;完成城市管理物联网应急指挥中心和“12345”政府服务热线、南洲新区消防站建设;开展打黑除恶、打击利用宗族势力违法犯罪活动及依法处置非法聚集上访专项行动，对严重影响农村基层政权稳定、严重影响百姓安居乐业的各类犯罪行为，要依法从严从重处置，有效维护社会治安和基层政权稳定;抓好社会治安治理，加强食品、药品、餐饮等安全监督，抓好安全生产，坚决遏制重特大安全事故、重大公共安全、重大环境安全事故发生，为全县经济社会发展营造良好环境。 （十）扎实推进自身建设，不断提高行政效能全面落实“党建提升年”的各项工作任务，加强法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道，推进政府权限、程序、责任法定化，大力推进科学决策、民主决策、依法决策。强化行政审批事中事后监管，努力做到审批环节少、办事效率高、服务质量好，让群众办事少跑路。积极推进督查和审计情况公开、决策执行情况公开，确保权力公开透明运行。严格执行公车管理制度，保证公车使用高效、安全与节俭。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督，社会的舆论监督，加大人大代表建议、政协委员提案的督办力度。加强政府督查，对责任心缺失、不作为、乱作为的政府部门及工作人员严格追责问责，确保各项重大决策部署落地生根、早见实效。巩固“两学一做”学习教育成果，推进作风建设常态化、长效化，着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。各位代表!劳动创造幸福生活，奋斗赢得美好未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、凝心聚力、撸起袖子加油干，不断开创后发赶超、产业集聚、强势崛起的平乐新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【投资墨江县】2017年墨江哈尼族自治县政府工作报告

  2017年2月14日在墨江哈尼族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上 墨江哈尼族自治县人民政府县长杨建忠 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、本届政府及2016年工作回顾 过去的四年，是全县发展成效明显、群众得到实惠更多的四年。四年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县各族人民，坚持发展第一要务，攻坚克难，真抓实干，经济社会快速健康发展。 全县生产总值由2012年的34.64亿元增加到2016年的56.55亿元，年均增长11.9%；地方财政一般公共预算收入由2.72亿元增加到4.1亿元，年均增长10.8%；地方财政一般公共预算支出由14.5亿元增加到24.75亿元，年均增长14.2%；社会消费品零售总额由7.53亿元增加到11.68亿元，年均增长11.6%；累计完成规模以上固定资产投资199.6亿元，年均完成49.9亿元；城镇常住居民人均可支配收入由16203元增加到24066元，年均增长10.4%；农村常住居民人均可支配收入由3921元增加到8504元，年均增长21.4%。 （一）聚焦产业提效，综合实力再上新台阶。始终坚持调结构、壮规模，产业效益持续提高。三次产业结构由29.3︰31.3︰39.4调整为26.9︰31.6︰41.5。现代农业进程步伐加快。粮食生产保持稳定；“墨江紫米”荣获国家地理标志证明商标及产品认证，紫米品牌打造和优质基地建设提速推进；林畜、林禽、林药、林菌等林下经济茁壮成长，核桃、橡胶、咖啡、蚕桑产业巩固发展，澳洲坚果、生物药业、蔬菜等产业培植步伐加快，茶叶、烤烟提质增效，畜牧业发展规模不断壮大，渔业养殖水平稳步提升。第一产业增加值由10.14亿元提高到15.2亿元，年均增长6.5%。绿色工业体系逐步构建。双龙工业园区稳步开发。新增电力装机25.4万千瓦，总装机达129.2万千瓦；金矿、铅锌矿、镍矿综合开发有序推进；鱼片加工厂扩容增效，生物饲料形成工业新增量；酒业产品创新和品牌打造取得新进展；茶叶加工企业逐步壮大；生猪屠宰及配套精深加工项目稳步推进；紫米、紫五加、滇橄榄精深加工系列特色产品研发取得阶段性成果。建筑业健康发展，房地产保持购销两旺。第二产业增加值由10.83亿元提高到17.88亿元，年均增长13.2%。现代服务业体系初具雏形。旅游产业快速发展，旅游配套设施和公共服务更加健全，特色节庆和系列赛事活动影响力大幅提升，游客数量、旅游综合效益持续攀升；金融、信息、保险、商贸物流等现代服务业快速发展。第三产业增加值由13.67亿元提高到23.47亿元，年均增长14.4%。 （二）聚焦固本强基，城乡基础展现新面貌。始终坚持强基础、补短板，城乡建设持续推进。配合实施玉磨铁路和国道、省道等综合交通建设改造项目，完成通畅工程159公里、通村路面硬化1103公里、低热河谷经济干线290公里、农村生产路1500公里，县乡通畅率达100%，行政村通达、通畅率分别达100%、87%；建成15座桥梁、14个库区码头及停靠点、163个村邮站。改造中低产田1.6万亩，完成3座重点水源、9座病险水库除险加固、2.1万件“五小”水利、375件农村饮水安全等一批水利项目，解决了7.65万农村人口饮水安全问题，新增灌溉面积5.1万亩，有效灌溉率达25.48%。加快推进县城新区开发和老城扩容改造，县城建成区面积达5.4平方公里，城镇化水平稳步提高。编制实施《墨江生态县建设规划（20132020）》，全面开展城乡环境综合整治，持续推进森林生态系统保护；治理水土流失83平方公里，营造林51万亩；创建2个省级生态乡镇、133个市级生态村。稳步推进水能风能开发和城乡电网建设改造。加大城乡通信网络建设力度，4G信号行政村覆盖率达99%，宽带网络覆盖108个行政村。 （三）聚焦民生福祉，社会建设彰显新成效。始终坚持强保障、惠民生，人民生活持续改善。投入5.4亿元，实施扶贫项目383个，4.03万人实现脱贫，贫困发生率由28.2%下降到14.8%。社会保障、社会救助、救济救灾、养老服务体系更加完善，社会兜底能力持续提高。建成3412套城镇保障性住房，完成6650户农村危房改造和抗震安居工程，电站库区移民安置和后期扶持工作稳步推进。加大教育投入，城乡办学条件大幅改善，教育激励机制不断健全，教育教学质量稳步提升，各类教育协调发展。文化惠民工程深入推进，公共文化服务设施不断完善，农家书屋实现村级全覆盖，广播电视覆盖率达99.5%；文化遗产保护和文艺创作工作成效明显，各类体育健身赛事活动广泛开展。公共卫生计生服务体系更加完善，城乡医疗资源不断扩充，公立医院改扩建项目持续推进，民营医院健康发展；“全面二孩”政策稳步实施。社会治理能力不断提高，“六五”普法全面完成，民族团结、宗教和顺局面得到巩固，社会大局和谐稳定。科技、人防、档案、地方志、外事侨务、邮政、国防后备力量建设等事业全面发展，工青妇、红十字会等群团组织凝心聚力作用积极发挥。 （四）聚焦动力激发，改革开放迈出新步伐。始终坚持抓改革、扩开放，发展环境持续优化。政府机构、行政审批、公务用车制度改革稳步推进，行政效能逐步提升；集体林权、水务体制、农村土地承包经营权等农村综合改革统筹推进，农村发展活力不断增强；教育、文化、卫生、社会保障等民生领域改革不断深化，改革红利加速释放；部门预算、国库集中支付等财税制度改革深入推进，完成“营改增”试点工作；银政企合作及“三农”金融服务改革创新试点工作成效显著，政府融资平台不断完善，累计完成融资22.2亿元。完善招商引资激励机制，加大企业扶持力度，深入实施“抓大壮小扶微”企业发展工程，民营经济发展环境明显改善，私营企业和个体工商户达9067户，“五上企业”达41户。 2016年，县人民政府深入贯彻中央、省、市“稳增长”决策部署，顺利实现“十三五”开门红。全县实现生产总值56.55亿元，同比增长12.1%；完成规模以上固定资产投资53.96亿元，增长22.6%；地方财政一般公共预算收入4.1亿元，增长6%；地方财政一般公共预算支出24.75亿元，增长8.4%；社会消费品零售总额11.68亿元，增长12.3%；城镇常住居民人均可支配收入24066元，增长9.4%；农村常住居民人均可支配收入8504元，增长9.3%。 （一）脱贫攻坚首战告捷。全面落实“12686”脱贫攻坚行动计划，健全精准扶贫开发工作机制，出台一系列脱贫攻坚规划、政策及方案。加大脱贫攻坚投入力度，整合各类扶贫资金9.5亿元，统筹实施整乡整村推进、农村危房改造、人居环境提升和上海对口帮扶等项目230个。完成龙坝、那哈整乡推进项目，雅邑、鱼塘整乡推进项目全面实施。39个集中安置点2381户易地扶贫搬迁工作进展顺利，提前启动20172018年度易地扶贫搬迁项目建设。创新和推广“3+2”产业扶贫互助社发展模式，产业治贫取得积极成效。大力开展建档立卡贫困人口素质提升和社会保障工作，完成各类技能培训4788人次，社会保障兜底1368户1687人，发放教育补助金210万元，250名建档立卡贫困人口成为生态护林员，龙坝、那哈2个乡镇和12个村脱贫出列、15738人脱贫的任务可确保完成。 （二）第一产业稳中向好。种养业快速发展，林下经济增点扩面，农业效益巩固提升。播种粮食68.8万亩，产量15.7万吨。“墨江紫米”特色品牌效应凸显，种植紫谷3万亩，产量8100吨，产值8100万元。积极推进茶叶绿色食品生产基地认证，生产茶叶1.3万吨、产值3.4亿元。生产干胶7486吨、产值1亿元，核桃1420吨、产值3691万元，咖啡5038吨、产值8212万元；生物药材种植面积达1.2万亩，产值2201万元；新植澳洲坚果2.4万亩。畜禽养殖规模不断扩大，完成肉类总产量3.1万吨、鲜茧430吨，畜牧业产值7.5亿元。收购烟叶18.36万担，产值2.5亿元。完成水产品产量2.7万吨，产值2.8亿元。实现第一产业增加值15.2亿元，增长6%。 （三）第二产业难中有进。工业园区土地收储面积达500亩，投入2750万元实施园区基础设施建设。联珠风电场、普西桥水电站、龙威建材、凤凰山茶业完成升规。轩秀水电站发电试运营，4户用电企业实现与发电企业直接交易；完成发电量37.6亿度、供电量1.9亿度，电力产值7亿元。矿业支撑能力进一步增强，坝溜铅锌矿投产试运营；生产黄金831千克、混凝土5.8万方，矿业产值3.7亿元。海王水产国内市场开辟和校企合作取得积极进展，生产鱼片1.6万吨、生物饲料5.8万吨，综合产值9亿元。生产饮料酒1228千升，产值2122万元；白糖5466吨、酒精437千升，产值2558万元；工业品茶1209吨，产值1.4亿元。生猪屠宰及配套精深加工项目即将投产，紫米精深加工项目有序推进。加大建筑企业扶持力度，建筑业支撑能力巩固提升。实现第二产业增加值17.88亿元，增长12.8%。 （四）第三产业快速发展。创新旅游产业发展理念，积极探索全域旅游发展模式。墨江县被列为云南25个特色旅游城市创建名录之一，双胞胎节暨哈尼太阳节、联珠勐簸等5个项目进入全省旅游产业转型升级三年行动计划创建目录。北标园创建国家AAAA级旅游景区通过省级评审；完成墨江双子星大酒店主体工程和7个星级旅游厕所建设，实施北回归线休闲健身栈道建设。成功举办第十二届国际双胞胎节暨哈尼太阳节和山地自行车大赛、大江野钓大赛等系列活动。现代商贸物流业提速发展，“墨江县青年创业园”和电子商务服务中心投入运营，建成14个乡镇电子商务服务站，启动“快递下乡”工程。实现第三产业增加值23.47亿元，增长16%。 （五）基础建设全面推进。投入6000万元加大项目前期工作力度，建立三年滚动项目库。完成泗南江至坝溜、新安邓控至大沙坝、那哈牛红至红河三村依期洛油路和500公里农村生产路、5座“溜索改桥”项目建设，314公里通村路面硬化工程有序推进；玉磨铁路建设快速推进，完成国道213线墨江段改建工程，启动墨临高速公路、墨江火车站连接线及双胞小镇跨线桥、布竜河上桥和双龙桥项目。完成京平、小返迫、老野冲水库主体工程，中叶、山神庙、绿箐坝水库建设扎实推进，完成“五小”水利4800件、农村饮水巩固提升工程47件、“爱心水窖”2800口、干支渠防渗工程8公里，新增灌溉面积8000亩，解决了1.5万农村人口饮水安全问题；启动县城二水厂改扩建、南汉河小流域综合治理工程。完成县城总体规划调整工作，加快推进下南片区、西片区、北部区开发，完成回归大道亮化工程和公交车站台建设，实施市政道路、给排水等市政工程，启动乡镇“一水两污”项目建设。完成124个环境违法违规项目整治，营造林10万亩，治理水土流失20平方公里，完成布竜河、他郎河县城段治理10.3公里，城乡环境持续良好。 （六）民生保障更加有力。社会保障、社会救助、养老服务工作取得新成效，新增城镇就业1285人，发放城乡居民养老金4498万元、受益4.4万人，发放城乡低保金1.2亿元、受益6.12万人；建成果园山养护院；完成350套城镇保障性住房分配入住工作。城乡办学条件进一步改善，制定出台义务教育均衡发展实施方案，教育教学成绩稳步回升；完成坝溜中学迁建、墨江一中及墨江二中扩容改造、雅邑学校分离办学项目，建成团田、孟弄、联珠中心幼儿园；投入1.13亿元实施全面改薄项目和校安工程。完成乡镇农村文化体育活动广场建设5个、乡镇七彩云南全民健身基础设施项目22个，建成党员人数10人以上的村民小组活动场所60个、村级综合服务平台109个。完成卫生计生行政管理体制改革，稳步推进县级公立医院改革和医保支付方式改革；兑现新农合补偿资金1.4亿元，受益69万人次；完成县妇幼保健院和龙坝、孟弄卫生院及32个村卫生室改扩建项目，启动县中医院整体扩建和大于医院建设；国家卫生县城创建工作扎实推进。基本完成市场监管行政管理体制改革，监管体系不断完善，食品经营单位“二证合一”、工业企业“三证合一”、个体工商户“五证合一”登记制度改革全面推进。完成1%人口抽样调查和县域永久基本农田划定工作，第三次全国农业普查、第二次全国地名普查、农村土地承包经营权确权登记颁证和不动产统一登记工作顺利推进，建成墨江新型国家自动气象站，完成人武部、交警大队整体搬迁。 （七）社会环境和谐稳定。围绕“保稳定、创平安、优服务、强基层”目标，创新社会治理方式，深入推进“平安墨江”“法治墨江”“和谐墨江”建设。强化社会治安综合治理，积极推进立体化防控体系建设，加大反恐怖、防邪教工作力度，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感、满意度稳步提高。深入推进信访制度改革，进一步畅通信访渠道，群众合理诉求得到有效解决。完善矛盾纠纷排查化解机制，社会平安根基有力夯实。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，狠抓道路交通、非煤矿山、工矿商贸、消防安全、重大项目建设等重点领域的安全生产工作，安全生产形势总体平稳。 （八）自身建设卓有成效。深入推进依法行政，完善议事决策机制，严格按照“权力清单、责任清单”行使职权，依法行政水平不断提高。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，主动接受社会监督，办理人大代表建议147件、政协委员提案99件。加快转变政府职能，简化办事程序，不断优化政务服务环境，调整取消行政审批事项5项。稳步推进公务用车制度改革，规范办公用房和公务接待行为。完善绩效考评激励机制，干部职工干事创业活力进一步激发。严肃整治庸政懒政行为，强化审计监察督查结果转化运用，全年问责干部50名、谈话函询31名。扎实开展“两学一做”学习教育，全面贯彻中央从严治党各项规定，全力遏制腐败滋生，政治生态环境不断优化。 各位代表，四年的发展历程步履坚实，四年的发展成就令人振奋，四年的发展经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员，离退休老同志，各人民团体和社会各界人士、驻墨军警部队官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 取得的成绩固然可喜，存在的问题也不容忽视，主要是：县域经济总量小，发展方式转变不够快；贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨；产业结构不优，农业比重大、层次低，工业存量小、增量少，第三产业体系不全、带动不足；基础设施短板明显，城镇承载功能不完善，城乡基本公共服务供给不足；政府职能转变还不到位，干部作风有待进一步强化。这些问题，仍需在今后的工作中切实加以解决。 二、新一届政府及2017年工作建议 今后的五年，是墨江全面深化改革、决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时期。我们必须准确把握新常态，积极应对新挑战，善于抢抓新机遇，以通道经济为引擎，加快县域经济转型升级，推动墨江经济社会跨越发展。 新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十次党代会、省十二届人大五次会议、市第四次党代会及县第十二次党代会、十二届二次党代会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，主动服务和融入国家、省、市发展战略，围绕“123456”的发展思路，努力把墨江建成民族团结进步的模范县、普洱绿色发展的试验区、通道经济发展的新节点，确保2018年完成脱贫摘帽，2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。 今后五年的主要预期目标为：生产总值年均增长10%以上；规模以上固定资产投资年均增长10%以上；地方财政一般公共预算收入年均增长5%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长11%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。 （一）围绕同步建成小康，在脱贫攻坚上精准施策。紧扣“两不愁、三保障”目标，以通道经济为引领，以精准扶贫、精准脱贫为抓手，聚焦黑树林地区、州际接边地区、哀牢山西支干线三个综合扶贫开发区，落实“12686”脱贫攻坚行动计划，加大扶贫开发力度，促进区域整体脱贫，举全县之力打赢脱贫攻坚战。突出基础设施、农村危房改造、产业扶持三个重点，全面实施“七个一批”工程，实现贫困户有发展基础、有增收产业、有致富技能、有安居住房、有基本保障、有资金支持，确保2017年雅邑镇、鱼塘镇和12个村、1.9万贫困人口脱贫，2018年孟弄乡、龙潭乡、坝溜镇和24个村、1.9万贫困人口脱贫。以提高持续发展能力为重点，落实中央“摘帽不摘政策”的要求，巩固提升脱贫成果，全力遏制返贫现象发生，贫困发生率控制在3%以内。 （二）围绕产业转型升级，在融合发展上聚力突破。持续推进“产业富县”战略，坚持一产生态化、标准化，二产绿色化、园区化，三产特色化、品牌化，以现代农业为基础、新型工业为主体、现代服务业为引领，致力产业深度融合，构建支撑通道经济发展的绿色产业体系。 加快推进农业现代化。以工业理念谋划农业发展，建立健全新型农业经营体系和农业生产标准化体系。稳步推动农村土地规范化流转，优化农业产业布局和要素配置。保持粮食稳定生产，发展壮大茶叶、林下、畜牧、渔业、紫米为重点的山地优势产业，巩固提升烟草、橡胶、咖啡、坚果、蔬菜、蚕桑、生物药等山地特色产业。力争第一产业增加值年均增长5.4%左右。 加快推进新型工业化。以绿色发展、差异竞争为导向，调整优化工业结构，强化工业主导地位。围绕构建“一个核心区（县城）、三个增长极（龙坝、通关、火车站场片区）、其他乡镇为增长点”的绿色工业空间布局，促进主导产业向园区集中，形成绿色工业集群效应。注重品牌打造和技术升级，承接农副产品资源，培育壮大茶叶、渔产品、肉制品、饮料酒、紫米、紫五加、水果坚果为重点的绿色食品加工业；改造提升以金、铅锌、镍为主的矿产业；稳步推动能源开发和电力供需直接交易，构建以水电为主、风能太阳能为辅的清洁能源体系；改造升级松香、紫胶、橡胶、中纤板等林产工业；培植生物药业、旅游商品和新材料制造等新兴产业。力争第二产业增加值年均增长12%以上。 加快构建现代服务业体系。以全域旅游为引领，促进现代服务业蓬勃发展。以墨江哀牢山黄金生态旅游项目为重点，稳步实施旅游产业发展基金建设项目，推动特色旅游精品景区建设，加快养生养老休闲度假产品开发，大力发展乡村旅游和自驾车、旅居车旅游，拓展旅游发展新领域。加快“互联网+”新业态发展，畅通工业农业产品输送渠道，促进互联网与经济社会各领域深度融合。多层次培育市场经营主体，壮大商贸物流、信息金融和公共基础服务等现代服务业规模。力争第三产业增加值年均增长10%以上。 （三）围绕夯实基础后劲，在助推发展上持续发力。深入实施“通道活县”“基础强县”战略，构建适应通道经济发展需求的现代基础设施体系。配合抓好玉磨铁路、墨临高速、墨江至江城高速公路建设，完成墨江火车站连接线及双胞小镇跨线桥、章差至火车站至龙坝曼婆二级公路、元磨高速墨江县城段外迁项目，力争实施国道227线（楚江公路）、哀牢山经干线（省道246线）墨江段改造和通用通勤机场项目，积极推进“断头路”及村组路建设，有序推进电站库区码头及停靠点、海事支持保障系统建设。落实最严格水资源管理制度，全面提升城乡供水保障能力，实施一批重点水源、“五小”水利、农村饮水巩固提升、河库水系连通、高效节水灌溉等项目建设，有效灌溉率达34.6%以上。稳步发展清洁能源，逐步完善油、气、电输送网络。加快信息网络基础建设，促进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。 （四）围绕优化城乡格局，在统筹发展上彰显特色。以全面提升城乡人居环境为目标，打造昆曼国际大通道上具有墨江色彩的山水园林城市和美丽宜居乡村。依托城市“四治三改一拆一增”行动和“增加城市停车场、提高城市透水率、扩大城市片林、保护城市湿地”四个专项行动，优化城市功能布局，融入特色文化、历史遗迹、生态资源和全域旅游功能，加快县城新区开发和老城改造，完善交通路网、综合市场和专业市场等配套设施，提升城市承载能力，完成国家卫生县城创建工作；加强中心集镇、乡镇政府驻地规划建设，全面推进乡镇“一水两污”项目建设，精心打造一批功能完善的特色小集镇。依托农村“七改三清”行动，结合易地扶贫搬迁、农村危房改造、美丽乡村建设等项目，因地制宜打造独具特色、乡愁四韵、宜居宜业的美丽新农村。 （五）围绕筑牢生态屏障，在绿色发展上续写新篇。加快实施“生态立县”战略，厚植通道经济发展的绿色根基，推动经济社会发展与生态环境和谐相融。以发展无公害食品、有机食品为重点，加快生态种养业产业化基地建设，积极推进农业标准化，打造具有高原特色、产品质量安全的绿色农业；以节能环保、循环发展为重点，严格环境准入，加快传统产业升级改造，积极引进高新技术产业，打造低耗能、高效益的绿色工业；以政府绿色采购为突破点，倡导文明节约的消费理念，推行绿色低碳的生活方式；以退耕还林还草、水源林保护、水土治理等生态文明建设工程为重点，深入推进“森林墨江”建设，加强森林生态系统保护和恢复，打造物种多样、植被完好的绿色环境。 （六）围绕深化改革开放，在驱动发展上再造引擎。以改革开放和创新驱动为引领，激发通道经济发展的内生动力。深入推进行政体制改革，积极探索政事分开、行政复议和行政执法体制改革，加快政府职能转变；深入推进社会体制改革，继续深化科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革，加快完善社会基本公共服务体系；深入推进经济体制改革，加快财税金融体制、统计体制、供给侧结构性改革，构建更具活力的市场经济体系；深入推进农村综合改革，加快建立农村资产要素市场化机制。探索建立创新、创业、创客、创投联动机制，逐步拓展众创、众包、众扶、众筹空间，鼓励和扶持民营经济不断发展壮大。创新招商引资理念和方式，提高招商引资质量和效益。创新公共基础设施投入机制，推广政府与社会资本合作模式。拓展对外开放合作视野，主动服务和融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊、滇中三小时经济圈、沿边开放经济带和普洱国家绿色经济试验示范区建设，加强同发达地区和周边县区的交流合作，不断提高经济外向度。 （七）围绕增进民生福祉，在和谐发展上多管齐下。加快推进城乡公共服务均等化，提升社会治理水平，营造通道经济发展的和谐环境。扎实做好就业再就业工作。持续完善城乡社会保险、社会福利、社会救助、救济救灾、养老服务等社会保障体系。全面实施“科教兴县”战略，完善现代教育体系，不断提升办学条件和教育教学质量，实现学前教育全覆盖，推动义务教育均衡发展，加快普及高中教育，积极发展职业教育和特殊教育，推动各类教育协调发展。健全基本卫生计生保障体系，推动公立医院和民营医院优势互补，优化医疗资源配置。完善公共文化服务体系，加大文化遗产保护开发力度；加快城乡公共体育和广播电视设施建设，推动文体广电事业繁荣发展。从严保障食品、药品、特种设备、产品质量四大安全。深入推进“依法治县”战略，巩固“平安墨江”创建成果，完善社会治安综合治理和立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。全面推进“七五”普法，提升全民法治意识。全力推行“阳光信访”“法治信访”，注重用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，保障人民群众生命财产安全。深入推进第四轮禁毒防艾人民战争。健全社会利益协调机制和公共安全保障体系，全面落实党的民族宗教政策，保持社会环境和谐稳定。 2017年，是新一届政府的开局之年，我们要深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，奋力开创墨江通道经济发展新局面。全县经济社会发展预期目标为：生产总值增长10%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；地方财政一般公共预算收入增长5%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。 围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作： （一）以综合治贫为导向，进一步加大脱贫攻坚力度。继续抓好“挂包帮”“转走访”工作，落实脱贫攻坚各项政策措施，整合各类资金13亿元，加快脱贫攻坚进程。深入实施脱贫摘帽“七个一批”工程，完成雅邑、鱼塘整乡推进项目，启动坝溜、龙潭、孟弄整乡推进项目。全面推进25个易地扶贫搬迁集中安置点项目建设，完成903户易地扶贫搬迁。启动实施“C、D”级农村危房改造项目，保障贫困户住房安全。不断完善“3+2”产业扶贫互助社滚动发展模式，以产业脱贫带动农民增收。完成各类技能培训5000人次，全力做好教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫和社会保障兜底工作，确保年度脱贫出列目标顺利完成。 （二）以农民增收为根本，进一步推进农业提质增效。贯彻落实各项强农支农惠农政策，加快推动传统农业向现代农业过渡。稳定粮食播种面积，生产粮食16万吨。继续推进“墨江紫米”品牌打造和优质紫谷基地建设，种植紫谷3.5万亩，实现产量9450吨。坚持生态有机发展路子，生产茶叶1.4万吨；因地制宜发展生物药业，新植生物药材1440亩；巩固橡胶、咖啡、核桃种植面积，生产干胶8100吨、咖啡6100吨、核桃1550吨；新植澳洲坚果2万亩；积极推进紫五加等特色蔬菜基地建设，进一步发展壮大林下经济。加快畜禽养殖基地建设，实现肉类总产量3.8万吨，生产鲜茧480吨。坚持减量不减收，生产烤烟17.5万担；以电站库区网箱养殖为重点，鼓励多种养殖方式共同发展，实现水产品产量2.7万吨。力争第一产业增加值增长6%以上。 （三）以攻坚短板为重点，进一步提升工业支撑能力。加快双龙工业园区基础设施建设，争取更多企业入驻。巩固提升电力供需直接交易成果，积极帮助发电企业拓宽供电渠道，完成发电量38亿度、供电量2.1亿度。进一步挖掘矿产潜能，生产黄金1000千克、混凝土6.3万方、铅粉锌粉500吨。进一步提升原料供给能力，生产鱼片1.9万吨、生物饲料6.1万吨。加大茶企业扶持力度，引导企业精细化、品牌化经营，生产工业品茶1300吨。抓好重点工业产品生产，生产饮料酒1300千升、白糖3600吨、中纤板3万方。实现生猪屠宰及配套精深加工项目投产运营，生产肉制品500吨；争取紫米精深加工项目竣工投产。继续吸引县外建筑企业落户墨江，提高建筑业增量。力争第二产业增加值增长13%以上。 （四）以文化旅游为引领，进一步优化第三产业体系。办好第十三届国际双胞胎节暨哈尼太阳节和山地自行车大赛、大江野钓大赛等系列活动，强化节庆赛事活动宣传营销，提高旅游品牌知名度。巩固提升北标园国家AAAA级旅游景区创建成果；实现墨江双子星大酒店、秘境奇缘民族主题酒店投入运营，稳步推进墨江大酒店、精品酒店建设；完成普益公园改造、墨江文庙修缮和9个星级旅游厕所建设，启动碧溪古镇特色小镇建设和北回归线旅游城市提升改造工程，力争实施墨江哀牢山黄金生态旅游项目一期工程。以“墨江县青年创业园”建设和“快递下乡”工程为突破，大力发展电子商务；稳步发展金融、保险、公共服务、商贸物流等服务业。力争第三产业增加值增长13%以上。 （五）以重点项目为支撑，进一步推动基础设施建设。配合推进玉磨铁路、墨临高速公路项目建设，稳步推进墨江火车站连接线及双胞小镇跨线桥项目建设，争取实施元磨高速墨江县城段外迁、忠爱桥至新安大沙坝公路改建、章差至火车站至龙坝曼婆二级公路项目建设；完成440公里通村路面硬化工程，建制村路面硬化实现全覆盖；争取实施50户以上村组公路硬化工程，建成布竜河上桥、双龙桥。稳步推进中叶、绿箐坝、山神庙水库建设，启动展兰冲、帮轰水库和县城三水厂及配套管网工程，争取实施第九批中央财政小型农田水利重点县项目；完成“五小”水利4800件、农村饮水巩固提升工程408件，解决2.6万农村人口饮水安全问题，新增有效灌溉面积8000亩；全面实施城乡人居环境提升行动计划，加快推进县城下南片区、西片区、北部区开发，启动县城停车场、建材市场、建筑垃圾填埋场及运动场改造等市政工程，争取实施北部区连接线项目建设，全面推进乡镇“一水两污”项目，加大联珠集贸市场专项整治力度，积极推进国家卫生县城创建工作。持续推进城乡电网建设改造，完善通讯信息网络基础。 （六）以环境优先为原则，进一步提高生态承载能力。强化生态安全屏障建设，加大生态系统保护力度，稳步推进生态县建设。加强林政资源管护，合理安排人工商品林采伐指标，完成非天保区天然林禁止商品性采伐补偿和国有林场改革工作；积极推进泗南江桫椤林保护、天然林二期建设和国家森林公园创建工作，实施水源林、公益林保护等生态工程，完成造林10万亩。严把项目建设环境准入关，保持环保执法高压态势，加强重点企业污染源监测，全面落实水、土壤和大气污染防治行动计划；争取建成县城环境空气自动监测站，启动第二次全国污染源普查工作；加大矿山地质环境恢复工作力度，治理水土流失16平方公里，完成南汉河小流域综合治理工程，新建县城污水处理配套管网3公里；加快实施城乡环境综合整治工程，加大农村面源污染防治力度，不断改善城乡居民生产生活环境。 （七）以民生普惠为宗旨，进一步加快发展社会事业。新增城镇就业岗位1300个；狠抓社保扩面，推动城乡医保并轨运行，城乡居民基本养老保险参保率达95%以上。进一步完善社会救助体系，开展助困、助医、助学、助孤行动，保障困难群众生产生活；不断完善残疾人保障制度，支持社会福利和慈善事业加快发展。实施农村危房改造和抗震安居工程8695套、城镇保障性住房148套。加强现代教育教学管理，完善优质生源培养和教师激励机制，促进义务教育均衡发展，建成雅邑、泗南江幼儿园，扎实推进全面改薄、校安工程等项目建设。提高公共文化服务水平，积极开展公益性文化活动，继续推进七彩云南全民健身及广播电视等公共服务设施建设。不断健全城乡卫生计生公共服务体系，扎实推进分级诊疗制度改革，稳步推进县中医院整体扩建和大于医院项目建设，完成78个村卫生室达标建设。进一步完善市场监管体系，严保食品、药品、特种设备、产品质量四大安全。认真抓好第三次全国农业普查工作，扎实推进第二次全国地名普查、农村土地承包经营权确权登记颁证和不动产统一登记工作。 （八）以创新治理为抓手，进一步营造平安和谐环境。深入推进“七五”普法，逐步提高全民懂法用法能力。全面开展反恐维稳工作，坚决防止暴力恐怖事件发生。不断健全网上网下相结合、打防管控一体化防控体系，狠抓社会治安突出问题和重点部位清查整治，依法打击各类违法犯罪行为。严格实行重大事项社会稳定风险评估，用“383”工作机制有效化解各类矛盾纠纷，全力解决群众合理诉求。强化安全生产红线意识，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，全力遏制重特大安全事故发生。深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，扎实开展平安社区、平安校园、平安家庭等“平安细胞”创建活动，巩固提升“省级先进平安县”创建成果。 三、加强政府自身建设 新时期、新常态、新任务，对政府工作提出了更高要求，我们将进一步转作风、强举措，打造人民满意政府。 （一）坚持为民理政,提升政府凝聚力。深入践行“民”的宗旨，凝聚团结干事力量。始终把人民的利益放在最高位置，问政问需问计于民，多解民生之忧，多谋民生之利。坚持问题导向，倡导一线工作法，严格落实领导干部挂钩联系制度，深入基层掌握实情、化解矛盾、推动工作。积极推进政府职能转变，深化简政放权、放管结合，稳步推动行政审批服务标准化建设。完善权力清单、负面清单和责任清单制度，做到“所有权力进清单，清单之外无权力”。进一步推进联网办公、网上审批和电子监管，促进政务服务最大程度便民利民。 （二）坚持依法行政，提升政府公信力。时刻维护“法”的尊严，提升依法干事能力。严格按照法定权限和程序履职用权，做到“职权法定”，严禁“法外设权”。健全依法决策机制，促进决策程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。认真执行县人大的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，不断提高建议提案办理质量。完善政府工作规则，积极推行政府法律顾问制度。强化行政权力运行监督制约，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）坚持科学治政，提升政府执行力。大力倡导“实”的作风，营造高效干事氛围。准确把握中央、省、市政策风向标，提升政府驾驭发展的能力。大兴雷厉风行、务实担当之风，细化经济社会发展阶段性目标，一鼓作气、一以贯之狠抓工作落实，以快速行动换成果，以发展成效论功绩。建立健全考核激励机制和责任追究机制，完善政风行风评议制度，科学评价工作效能，大力褒奖业绩突出者，从严惩戒懒政怠政者，以强有力的作风凝聚推动工作的强大合力。 （四）坚持廉洁从政，提升政府约束力。全面强化“廉”的操守，营造干净干事环境。始终把政治纪律和政治规矩挺在最前面，坚持用制度管权管事管人，从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任制，完善廉政风险防控机制，强化廉政警示教育，不断提高干部廉洁从政意识和拒腐防变能力。严格行政监察和审计监督，加强财政资金、国有资产、政府采购、工程项目等重点领域监管，全力预防和惩治腐败行为。严格执行中央“八项规定”，严控行政支出，持之以恒纠正“四风”，着力营造风清气正的政务环境。 各位代表！展望宏伟的发展蓝图，我们激情满怀；立足全新的历史征程，我们蓄势待发。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想增活力，改革创新添锐气，在脱贫攻坚中跃马扬鞭，在追赶跨越中奋勇争先，全力谱写墨江通道经济发展新篇章，为全面脱贫摘帽、全面建成小康社会而努力奋斗！ 名词解释 1．“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 2.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 3.“123456”发展思路：“1”是围绕脱贫摘帽和同步全面建成小康社会这个目标，“2”是突出转型升级和绿色发展两个重点，“3”是做好通道开放经济、山地生态经济、特色文化经济三篇文章，“4”是打造特色生物产业、清洁环保能源、现代物流、休闲度假养生四大基地，“5”是推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“五化”建设，“6”是实施生态立县、基础强县、产业富县、通道活县、科教兴县、依法治县六大战略。 4.“12686”行动计划：“1”是锁定一个目标，即：到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。“2”是分两步走，即：到2018年实现脱贫摘帽，贫困人口控制在3%以内；2019年2020年巩固增收，到2020年消除绝对贫困，同步全面建成小康社会。“6”是6项重点工作到村到户，即：推动产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持到村到户。“8”是实施重点区域8大工程，即：实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整体推进、人口较少民族整族帮扶、生态建设工程。“6”是建立健全6项机制，即：建立健全投入增长、项目资金整合使用管理、“三位一体”大扶贫、考核退出激励约束机制、“挂包帮”驻村帮扶、信息化动态化管理机制。 5.“七个一批”工程：发展产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、健康救助脱贫一批、生态保护脱贫一批、兜底保障脱贫一批。 6.“3+2”产业扶贫互助社模式：“3”是建档立卡贫困户发展产业每户扶持3000元，用于产业发展基础建设，打牢发展基础、增强“造血”功能；“2”是建档立卡贫困户每户扶持2000元，第一年实施项目，年末归还互助合作社，作为互助合作社长期滚动发展的互助金，有效避免“返贫”，巩固脱贫成果。 7.“383”维稳工作机制：“3”是建立县、乡（镇）、村组三级对接协作网络体系，“8”是建立健全联建、联防、联调、联通、联治、联谊、联控、联创的长效机制，“3”是健全完善接边地区社会治理组织保障、经费保障、经济社会发展保障机制。 8.城市“四治三改一拆一增”行动：“四治”就是治乱、治脏、治污、治堵，“三改”就是改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”就是拆除违法违章建筑，“一增”就是大面积增加城市绿化。 9.农村“七改三清”行动：“七改”就是改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，“三清”就是清洁水源、清洁田园、清洁家园。 10.创客、创投：创客是指具有创新理念、自主创业的人；创投是创业投资的简称，指专业投资人员（创业投资家）为以高科技为基础的创新公司提供融资的活动。 11.众创、众包、众扶、众筹：众创是指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，降低创业创新成本；众包是指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工；众扶是指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长；众筹是指通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求。 12.“五上企业”：规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、全部房地产开发经营企业、规模以上服务业法人单位、限额以上批发零售企业和住宿餐饮企业。

  2025-07-15

• 【投资南丰县】2017年南丰县政府工作报告

  2017年2月14日在南丰县第十七届人民代表大会第二次会议上 县长乐启文 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾 过去一年，是我县“十三五”实现“科学发展、绿色崛起”的首战之年。一年来，在上级党政组织和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻习近平总书记对江西工作“新的希望、三个着力、四个坚持”的总体要求，以“五大发展理念”为引领，紧跟时代步伐，抢抓发展机遇，统筹做好稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生工作，实现了“十三五”良好开局。完成生产总值115亿元、增长8.5%，财政总收入11.97亿元、增长2.6%，固定资产投资89.2亿元、增长12.7%，规模以上工业增加值22.5亿元、增长9.3%，社会消费品零售总额40.6亿元、增长12.6%。城乡居民人均可支配收入分别达27733元、18519元。成功纳入“国家重点生态功能区”、首批“国家农村产业融合发展试点示范县”、首批“国家全域旅游示范区创建单位”、全国“三产融合”示范县。再次荣膺“全国食品工业强县”，获评“全省农业和农村工作先进县”、“全省国有林场改革先进县”、“全省加快工业发展加速工业崛起先进单位”、“省级双拥模范县”，获得国家产粮大县奖励、全市生态文明建设考核第二名、脱贫攻坚考核第三名。 这一年，产业转型在做优特色中加快步伐 蜜桔销售插上互联网翅膀。做优做强南丰蜜桔大产业，加快推进精品蜜桔示范园、无病毒良种苗木繁育基地建设，全力防控柑桔木虱和黄龙病，启动南丰橘园与橘文化系统申遗工作，南丰蜜桔质量安全追溯体系框架基本形成。成功举办首届网络蜜桔节，拓展了蜜桔产业新商圈。推行“政府+基地+企业”销售模式，在天猫、京东等知名网站设立南丰蜜桔旗舰店，开辟了南丰蜜桔官网销售新纪元。成功引进中国蜜桔产业电商基地项目，有力推动南丰蜜桔品牌销售、优质优价。发挥国检、海关进驻办公，特别是借助江西唯一的水果无水港、全省首个县级柑桔检验检疫点和首个使用E-CIQ系统的县级智慧口岸优势，蜜桔出口逆势上扬、量价齐升，出口量8万吨，货值1.3亿美元，分别增长86%、205%。鲜果销售均价增长50%以上，蜜桔综合产值突破130亿元。甲鱼养殖1.8万亩，综合产值6.5亿元。烟叶种植8000余亩，税收突破500万元。 工业提质呈现稳增长态势。集中精力构建以绿色食品、生物医药为主导的绿色工业体系，完成黄金工业园首期规划5100亩、土地平整1400亩，园区路网格局基本形成，工业污水处理厂、110千伏变电站建成运营。康缘桔都药业、博尔特电子、电子商务物流产业园等项目建成投产。速丰电子、奥恒达科技、中浦生物科技等新开工项目顺利推进。铭安铝业、伟隆科技、金吉尔实业等7家企业在“新四板”成功挂牌。累计投入技改资金5.5亿元，吉香林食品、盛业科技、瑞云汽配等企业技术升级改造加快，华夏五千年低醇蜜桔酒、蜜桔蒸馏酒及吉香林蜜桔芝麻糕、蜜桔酥获省级新产品认定，佰仕通电子、桔王药业等企业新增专利135件。加强企业融资服务，分别落实“财园信贷通”、中小企业信用担保贷款2.1亿元、4839万元。规模以上工业企业达58户，工业主营业务收入90亿元，工业纳税2.8亿元，企业用电量突破5600万千瓦时。 休闲旅游开启全域化时代。深化全域旅游新理念，围绕“产业覆盖、景区联动、资源整合、线路统筹”，夯基础，塑亮点，水南国礼园、小隐山庄、桔文化旅游产业集聚区等旅游景点、新业态加快推进和提升，新增1个国家3A景区、1个省4A级乡村旅游点、3个省3A级乡村旅游点。观必上乐园获评江西省2016年市级乡村旅游点。成功举办第三届“桔园游”、“桔都绿色体验行”、摄影大赛，以及“桔园游”休闲骑行、旅游高峰论坛、省市主流媒体采风等系列活动，单日最高游客量突破3万人次，来丰游客、旅游综合收入继续保持“两位数、二字头”以上增速。 这一年，后劲活力在创新开放中不断激发 改革红利持续释放。扎实推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革，保留行政审批中介服务事项15项，取消和调整42项。建立政府权责清单动态调整机制。开展便民服务事项管理改革试点，71项与群众密切相关的行政许可和便民服务事项下放到乡镇一级。推进行政执法体制改革，开展“双随机一公开”监管，初步建立“一单两库一细则”。全面推行商事制度改革，私营企业、个体工商户、农民专业合作社分别新增258户、1550户、81户。全面实施“营改增”，有效降低企业税负。全面完成党政机关公车改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村土地流转交易平台。推进医疗保险制度改革，新型农村合作医疗与城镇基本医疗保险实现有效整合。 创新合作增添助力。积极融入昌抚一体化、赣闽开放合作创新区、向莆经济带建设。深化政银企合作，与工行抚州分行签订战略合作协议，与中国网库签约蜜桔产业电商基地项目，成为网库集团在柑橘行业首个试点城市。筹办省风景园林年会及学术交流会，参加抚州籍在沪医学专家卫生引智交流活动，建立常态化交流机制。注重科技创新，积极申报国家知识产权强县工程试点县，全年专利申请量296件、授权量88件。围绕南丰蜜桔产业，深化与华中农大、南昌大学食品工程学院科技战略合作，南丰蜜桔技术攻关初见成效。鼓励支持企业与高等院校、科研机构开展产学研合作，新产品研发取得新突破。 项目驱动蕴育潜能。新引进并开工2000万元以上工业项目20个，其中亿元以上项目13个，新签约速丰电子、华能风力发电、中国蜜桔产业电商基地等优质项目。上争各类扶持项目48个、资金11.3亿元。吉香林食品、鸿远果业成功入选中国制造2025专项资金项目。发挥城投、文旅投、工创投等融资平台作用，紧抓国家农发行挂点帮扶我县机遇，整合一批重大项目，落实贷款资金2.8亿元。济广高速南丰北互通、投资大厦、曾巩文化园、新区医院、第二自来水厂、健康养老等一批事关转型发展、民生民本项目扎实推进。 这一年，城乡面貌在建管并重中改善提升 生态建设扎实推进。精心编制南丰生态文明先行示范县总体规划和专项规划。以南丰纳入国家重点生态功能区为契机，全力开展生态文明建设“六大行动”，加快工业园区污水管网改造，推进农村垃圾基础设施建设，加强农业面源污染治理，持续全域封山育林，打造了生态补偿“南丰样板”，积累了具有南丰特色的生态文明建设有益经验。全面推行“河长制”、“山长制”、“路长制”，“河长制”有效做法登入央视。傩湖湿地公园创建国家湿地公园顺利通过验收，车磨湖申报省级风景名胜区顺利通过专家论证。全县森林覆盖率达76.28%，城区绿地率达37.6%，绿化覆盖率达41.9%。 城市功能不断完善。县城规划区面积22平方公里，建成区14.2平方公里，城镇化率达49.3%，比上一年提高1.5个百分点。全面启动“多规合一”，对南丰古城保护、曾巩文化园二期、橡胶坝、县城防洪工程、河东新区控规修编进行设计评审，推动项目建设上下衔接、相互融合。坚持路网先行，醒侬大道、傩乡大道城东段、环城北路、南建大桥扩建等路桥项目加快推进，“一江两岸五桥、二横五纵一外环”城市框架更趋完善。 城乡环境加快优化。以创建国家和省级文明城市、卫生城市为契机，强力推进高速公路沿线广告、户外广告及店招整治、交通运输超限超载整治，城市形象、市民文明程度进一步提升。严格落实农民建房“一户一宅”政策，农民建房秩序和管理更加规范。严厉打击“两违”行为，以开展轻纺城市场违法建筑专项整治行动为突破口，有力震慑、遏制新的“两违”发生。扎实推进新农村建设，积极开展城乡环境卫生综合整治，全面完成52个新农村建设点“六改”主体任务。 这一年，百姓福祉在改善民生中持续增强 民生保障深入落实。投入民生资金14.9亿元，占公共财政预算支出的70.8%，全面完成市政府下达的50件民生实事。城镇新增就业3430人、就业率达95.7%。发放再就业小额担保贷款8465万元。城镇职工基本养老保险参保6.66万人，城乡居民基本医疗保险、养老保险基本实现“全覆盖”，分别达28.22万人、10.6万人。农村集中供养五保保障标准保持在每人每月600元，比全省标准提高64.4%。落实优抚安置政策，发放各类抚恤补助资金390万元。南丰大桥建成通车，成为横跨盱江、连接新老城区交通主动脉。高度重视棚改工作，352套虹瑞佳苑棚改安置房主体工程全面完工。 各项事业全面进步。高质量、高水平通过国家义务教育均衡发展督导组的评估认定。完成150所村卫生计生服务室建设。公立医院改革扎实推进，全面实行药品零差价。组建“南丰县妇幼保健计划生育服务中心”，“光明•微笑工程”实现动态清零，出生人口性别比保持平衡，人口出生率12.38‰、自然增长率8.56‰。加强地方特色文化保护与传承，南丰傩舞首次登入国家大剧院演出，白舍柴火窑复烧，重燃千年古瓷窑火。成功举办第三届美食大赛，南丰美食文化进一步挖掘和提升。全力打好脱贫攻坚战，增加扶贫再贷款信贷规模1.1亿元，出台“扶贫信贷通”贴息政策，完成204户贫困户危旧房改造，实现2650人脱贫，6个贫困村销号。 社会大局和谐稳定。落实安全生产责任制，扎实开展安全生产“大检查、大排查、大整治”行动，加强重点行业、重点领域、重点时期的安全生产隐患排查整治，全县安全生产保持平稳态势。加强信访维稳，严格落实领导接访、挂点包案等制度，构建县、乡、村、组四级调解体系，化解各类矛盾纠纷1374起。完善应急管理，国防动员、征兵和民兵预备役工作成效明显。集中开展社会治安专项整治，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感切实增强。公众安全感测评获全省第 四、全市第一。 这一年，自身建设在规范管理中提升形象 特别是新领导班子到位后，各班子成员感恩奋进、夙夜在公，积极投身南丰经济社会发展大潮，谋划发展思路，探索实施路径，落实推进举措。制定完善重点项目建设、开放型经济、工业园区入园企业管理、招商引资优惠政策、农民建房管理、加快发展养老服务业等一系列实施意见和管理办法。修改完善政府工作规则，构建政府工作制度、推进机制和责任体系，促进政府工作更加规范、有序、合理。全面落实党风廉政建设责任制，积极履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。扎实开展“两学一做”学习教育活动，坚持“把纪律挺在前面”与“三严三实”主题教育相结合，以“四进四联四帮”为载体，解决群众实际困难926件，落实惠民事项1253件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议83件、政协委员提案77件，办结率100%。严格落实中央“八项规定”，“三公”经费同比下降11.3%。 供销、物价、物资、司法、农机、人防、中小企业、气象、通讯、邮政、石油、水文、残联、档案、编制、接待、外事侨务、史志编纂、民族宗教、妇女儿童、红十字会、住房公积金等工作取得新进展。 各位代表，奋斗伴随艰辛，成功凝聚智慧。上述成绩的取得，是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、积极支持的结果，是全县人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向离退休老同志以及所有关心、支持南丰发展的各界人士、客商朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 需要向各位代表说明的是，受经济下行的影响，我县财政总收入和增速低于年初预期，这既有宏观经济形势趋缓的因素，也有省市下调和我们主动压缩水分的原因。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，南丰经济社会发展还面临诸多困难和问题，主要是：经济总量偏小，产业结构不优，重大项目支撑不强，发展升级的压力依然很大；南丰蜜桔产业安全面临挑战，提质增效任重道远；工业发展整体水平不高，园区用地、用工、平台建设等瓶颈严重制约；城市发展面临“两违”压力，城市规划、发展定位和城市建设品位有待提升；项目前期周期过长，进展不快，推进办法不多；干部作风没有根本转变，政府效能还不够高。对于这些问题，我们将认真面对，强化举措，在今后工作中切实予以解决。 二、2017年重点工作 2017年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是开辟南丰科学发展、绿色崛起新境界的攻坚之年，做好全年各项工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十四次党代会、市第四次党代会以及中央、省市经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以生态文明建设为引领，以项目带动为抓手，以科技创新为动力，以作风建设为保障，着力打造产业转型升级、生态文明建设、地方特色文化、干部作风转变的“南丰样板”，奋力迈出建成“三宜南丰”、全面小康的坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年全县经济社会发展的主要预期目标：完成生产总值126.7亿元，增长10%；财政总收入12.37亿元，增长3.4%；固定资产投资107亿元，增长20%；规模以上工业增加值24.62亿元，增长9.5%；社会消费品零售总额45.4亿元，增长12%；出口创汇1.41亿美元；实际利用外资3300万美元；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10.5%；人口自然增长率控制在9.35‰以内。 今年，我们立足打基础、管长远、促转型，按照新建一批、续建一批、拟建一批的思路，扎实推进77个重点项目建设。其中：新建项目（30个），主要是南丰古城保护、军峰山旅游开发一期、曾巩文化园二期、傅坊温泉小镇、太和甲鱼小镇、蜜桔产业电商基地、新区医院二期、城乡供水一体化、城乡环卫一体化收运体系、济广高速南丰北互通等；续建项目（16个），主要是桔文化旅游产业集聚区、潭湖生态养生岛旅游开发、桔都大道城东段、傩乡大道城东段、醒侬大道、南建大桥扩建、虹瑞佳苑（彩虹路棚改安置房）、抚河流域生态村镇示范点等；拟建项目（23个），主要是昌宁高速与济广高速加密高速路网、城东新区学校、城西幼儿园、学府东路扩建、公路口岸作业区（含联检大楼）、城西区农贸市场、丰瑞城际铁路等；工业项目（8个），主要是黄金工业园基础设施、生活垃圾处理配套发电、桔都果贸城、速丰电子、奥恒达科技、中浦生物科技等。 围绕上述目标，重点实施以下“六大工程”： （一）全力实施“产业转型升级工程” 注重从供给侧两端发力，培育壮大特色优势产业，推动三次产业提质增效、转型升级。 蜜桔产业抓品牌。南丰蜜桔是我们的特色产业、支柱产业、富民产业，发展至今已融入南丰的血脉和灵魂。引领南丰蜜桔走品牌化发展道路，既是时代所需，更是促农增收、南丰扬名的务实之举。建立质量追溯体系。坚持把提升品质作为根本前提，以南丰蜜桔“双提工程”为抓手，推广生态新型栽培、病虫害综合防治、测土配方施肥等标准化、现代化种植技术。完成南丰橘园与橘文化系统申遗工作。高标准打造一批精品蜜桔示范园，带动全县南丰蜜桔品牌化建设。坚持群防群治、统防统治，举全县之力打好柑桔黄龙病歼灭战，抓好苗木监管、全域普查、冬季清园等关键环节，确保柑桔木虱防控和黄龙病树清除全覆盖、无禁区、零容忍。建成无病毒良种苗木繁育基地，启动繁育工作。确保南丰蜜桔总产稳定在26亿斤以上，等内果率提高至87%。加快融合发展步伐。深化“蜜桔+”理念，做好南丰蜜桔与工业、旅游、文化、商贸、金融、互联网融合发展文章。围绕绿色食品工业，做强南丰蜜桔精深加工企业，延伸产业链条，加快产业集聚，推动南丰蜜桔系列食品、药品、保健品、日用品等深加工取得新突破。加快建设和提升“桔园游”示范项目，并依托已成型的“桔园游”示范点和便利交通优势，引入社会化资金建设健康养老项目，大力发展金融、商贸、现代物流业。拓展市场销售渠道。巩固和提升国检、海关监管区，建成公路口岸联检大楼，实现蜜桔出口放行“一站式”服务。运用“互联网+”思维，大力发展南丰蜜桔电子商务，加快桔都果贸城电商中心、亿源红等电商发展，通过辐射带动，争取新引进30家以上电商企业入驻。发挥南丰蜜桔协会纽带作用，规范销售市场。加快中国蜜桔产业电商基地项目落地，着力打造南丰蜜桔网络销售认定中心、交易中心、结算中心，提升南丰蜜桔高端销售、优质优价的层次。 按照农业机械化、产业规模化的思路，加快农业产业结构调整，因地制宜、升级发展甲鱼、白莲、烟叶等特色产业，拓宽农民增收渠道。确保甲鱼养殖面积稳定在2万亩，白莲种植面积达1.5万亩、总产突破150万公斤，烟叶种植面积6200亩、创税400万元以上。 绿色工业抓提质。集中精力构建绿色工业体系，绘制好产业发展“鱼骨图”，加快绿色工业提质转型。推动产业集群发展。围绕绿色食品、生物医药主导产业，合理布局产业发展板块，尤其是依托全国食品工业强县、江西省农副食品加工企业基地县两大基础平台，完善绿色食品产业集群发展路径和产业链路线图，突出招大引强，有针对性地延伸产业链，主攻南丰蜜桔精深加工项目，力争用3--5年的时间，着力培育绿色食品百亿级优势产业集群，增强产业核心竞争力。做强龙头骨干企业。大力实施龙头培育工程，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，强化龙头企业要素保障和政策资金支持，着力培育康缘桔都药业、华夏五千年生态酒庄、吉香林食品等重点龙头企业做大做强。鼓励和引导骨干企业加强技改研发、积极争创品牌，提高产品附加值。分类推进企业上市，力争在“新三板”上市挂牌有所突破、“新四板”上市挂牌企业新增2--3户。全面落实“降成本、优环境”政策，加大企业帮扶力度，健全完善领导挂点帮扶企业制度、企业特派员制度、园区代办服务制度，一对 一、点对点对挂点企业从引进、落户、建设、投产、运营等全过程进行跟踪服务。高度重视企业用地、用工、融资借贷、重组、市场开拓等问题，尤其对企业债权纠纷问题，坚决依法依规处置到位，营造良好企业投资环境。拓展工业发展平台。把黄金工业园作为项目承接、产业集群的主战场，扎实做好园区征地和土地报批工作，新增项目用地800亩、达2200亩，确保项目用地无缝对接。加快基础配套设施建设，大力推进园区各功能板块的路网、水电、通信、污水处理等功能配套。加强土地集约节约利用，启动园区标准厂房建设，在黄金工业园规划100亩左右用地，高规格建设标准厂房和“双创双返”孵化园。积极创建省级生态工业园区，打造一个功能齐全、产业集聚、绿色生态的新型工业园区。 休闲旅游抓全域。以创建国家全域旅游示范区为载体，按照全域产业化、全域景区化、全域配套化的思路，加快南丰休闲旅游转型升级。全产业布局。以县域处处皆景为导向，树立“旅游+”理念，把农业、工业、商贸、文化、城市、乡村等作为旅游资源开发，突出蜜桔、名人、古傩、白瓷、红色、宗教、宗祠、美食等文化要素，大力发展生态旅游、乡村旅游、红色旅游、文化旅游、寻根旅游、养生旅游等多元旅游业态。突出项目抓手，合理布局，有序开发，着力打造一批独具特色的南丰旅游“引爆点”。全领域打造。按照资源整合、差异发展、市场供求的思路，采取“政府引导、市场运作”的模式，积极拓展资金来源，加快“一山一城一湖一岛一泉一园一漂流”七大核心景区开发。完善军峰山景区规划编制，着力打造龙头景区。高起点、高标准规划南丰古城核心区，并启动首期征迁。加快桔温泉旅游观光基地和生态农业体闲园艺场建设，争取年底完工。推进曾巩文化园二期建设，确保在2019年曾巩诞辰千年庆典前全面完工。巩固和提升桔文化旅游产业集聚区国家4A景区，建设优化2条公交线路，形成漫游环。完成观必上乐园出入口改造和环湖栈道建设，加快景区项目植入。建设和提升“桔园游”示范项目，水南国礼园、小隐山庄等项目打造新的亮点。力争新增1个以上国家3A级景区，5个以上省3A级以上乡村旅游示范点。全要素配套。紧扣旅游配套要素，以推进景区“一路三道七中心”建设为抓手，推动旅游“全产业链”发展。加快完善直达景区景点的旅游公路建设和公交线路开通，构建旅游公路循环路网体系。完成琴台河文化街建设，加快旅游业态招商。高标准建设旅游厕所、景区道路。加强导游队伍建设，提升导游服务水平。鼓励和引导餐饮企业做精做细南丰特色美食，形成“吃在南丰”的美食品牌。加快现有宾馆、酒店改造升级，提升品位和档次。依托蜜桔、古傩、陶瓷、美食等地方元素，开发系列化、多样化的旅游商品。加快“智慧旅游”建设，统筹整合重点景区、涉旅企业，将网络宣传、网络服务、网络支付有机结合，推进智能服务。全方位营销。深化与向莆沿线市县、知名旅行社的旅游合作，高起点、高品位设置数条精品旅游线路，争取融入赣闽两省尤其是向莆沿线地区3小时旅游圈。精心筹办2017年南丰蜜桔文化旅游节，整体包装“休闲南丰”旅游品牌，加大央视、卫视电视广告投放力度，利用网络、微博、微信、二维码等新兴媒介，开展讯息宣传，拓展客源市场，提升南丰旅游的知名度和美誉度。争取全年接待游客、旅游综合收入分别增长12%、14%。 （二）全力实施“生态建设样板工程” 紧抓南丰纳入国家重点生态功能区的重要机遇，以创建生态文明先行示范县为抓手，走出一条具有南丰特色的科学发展、绿色崛起新路子。 落实生态发展路径。以生态文明建设引领南丰经济社会发展，严格按照生态功能区定位谋划城区空间、产业发展、城乡建设、环境保护、土地利用、公共服务，做到上下衔接、协调统一。特色农业紧扣南丰蜜桔优势产业、富民产业、支柱产业，积极推广标准化、现代化种植技术，推动产业发展与生态建设协调共进。绿色工业主攻南丰蜜桔精深加工，打造绿色食品产业集群。现代服务业依托万亩桔园，大力发展以“桔园游”为主的现代农业和乡村旅游示范点，打造集生态观光、休闲体验、健康养生于一体的生态休闲旅游。城市建设按照省级园林城市标准，构建城在林中、人在景中的生态城市格局。项目引入严格实行环评制度和“三同时”验收制度，杜绝“三高”项目进入我县。 强化生态治理举措。做好生态文明建设“加减乘”法，不断催生“绿动力”。突出项目抓手，做好“加法”。积极策应全市“清河行动”和抚河流域生态保护及综合整治，加快推进盱江沿岸5个生态示范村镇建设。积极引进华能风力发电项目，加快推进垃圾填埋厂、生活垃圾处理配套发电、城市绿道提升、湿地公园、“一江两岸”景观工程建设。完善垃圾中转站、生态停车场等公共配套基础设施建设，强化老城区污水管网、工业污水管网改造工程建设，积极做好车磨湖、琴湖申报省级风景名胜区创建工作。按照“五年内、全域化”封山育林的工作思路，落实年度人工造林、森林抚育目标任务，确保森林覆盖率稳定在76.28%以上。强化污染整治，做好“减法”。严格生态、耕地、水资源“三条红线”管理。加大综合执法力度，加强排污企业的排查整治和农村生活垃圾、水土流失、水库污染、非法开采和供水源头控制区等专项治理。加强城乡环境卫生综合治理，大力推进农村清洁工程、烂桔处理工程，形成“户分类、村收集、乡转运、县处理”四位一体垃圾收运处理体系。严控农业面源污染，围绕“四控一减”，全面推广使用生物农药，减少不合理化学肥料、农药用量。化肥、农药采取政府采购和准入制度，杜绝高毒、高残留农药进入我县，实现化肥、农药“零增长”。严格排污企业综合整治，加强节能减排，对不达标排放企业制定整改计划，限期整改，对整改不到位的实行关停。落实资金保障，做好“乘法”。充分发挥资金对生态文明建设的杠杆作用。紧抓我县纳入国家重点生态功能区历史机遇，积极跟进，把握国家层面在生态文明建设政策、项目、资金的方向，争取落实上级配套资金2000万元以上。县财政从去年人均40元标准的基础上，提高至人均60元，专项用于生态环境整治和生态文明建设。每月对各乡镇生态文明建设推进落实情况进行分类考评，生态补偿资金按照乡镇人口数确定。 构建生态制度体系。通过健全机制，强化责任，确保推进实效。完善生态考核评价机制。打破“唯GDP、唯数字论英雄”的惯性思维，按照各地主体功能定位，建立健全对各乡镇有区别、有侧重的绩效评价考核体系，逐步提高生态文明指标考核权重。创新环境保护责任机制。纵深推进“河长制”、“山长制”、“路长制”，完善县、乡、村三级责任体系。建立健全领导干部任期生态文明责任制度、自然资源资产和环境责任离任审计及生态环境损害责任终身追究制度。严格落实耕地保护制度，抓好土地开发整理，落实耕地占补平衡。建立多元生态补偿机制。健全完善生态环保补偿机制，充分发挥市场机制作用，动员全社会积极参与，逐步建立公平公正、积极有效的生态补偿机制。按照“政府引导、社会参与、市场投入”的思路，采取政府购买服务等方式，引入社会化资金，推进城乡环卫一体化生活垃圾收运体系PPP项目建设。积极引进碳汇交易项目，加快形成有利于资源节约和环境保护的利益导向机制。 （三）全力实施“项目合力攻坚工程” 牢固树立“项目为纲”理念，强化项目带动，合力攻坚，破解难题，力争在项目争取、招引、推进上实现重大突破。 主动作为争项目。紧抓鄱阳湖生态经济区、海西经济区、原中央苏区振兴发展战略区、国家重点生态功能区、国家全域旅游示范区“五区叠加”和国家农发行对口支援、国家农村产业融合发展试点示范县的历史机遇，主动跟进国家政策，准确把握投资方向，围绕“十三五”项目谋划，积极论证、谋划、包装、申报一批投资额大、牵引力强的重大项目，争取更多基础设施、产业平台、生态文明建设、公益民生等项目进入国家和省市“十三五”投资计划。切实抓好农发行PSL贷款项目，上争项目2个以上、扶持资金3.6亿元。 全力以赴引项目。坚持把招商引资作为发展开放型经济的主抓手，重点围绕南丰蜜桔、绿色食品、生物医药、现代服务业及其上下游产业链，积极“走出去、引进来”，推行三次产业融合招商。注重招大引强，紧抓“民企入赣”招商机遇，突出优势主导产业，大力开展产业招商、专业招商、驻点招商、以商招商。推动江中制药集团、红星美凯龙家居集团投资项目落地。深入推进“双返双创”活动，大力实施“雁归工程”，着力引进一批关联度高、辐射力大、带动性强的龙头型、集群型重大项目。加大对台招商力度。力争新引进5000万元以上项目24个，其中亿元以上15个，台资项目3个。 严出实招推项目。构建项目多元化投融资体系，引导金融机构及园区、城投、中小企业局的金融担保机构，延伸服务触角，创新信贷产品，解决项目融资难题。健全项目建设征地、实施、督查、调度“四位一体”机制，科学摆布领导力量、协调力量、服务力量，推行一个项目、一名领导、一个牵头单位、一套工作方案、一支好的施工队伍、一抓到底“六个一”推进机制，实行工期倒排、进度倒逼、挂图作战，落实一线工作法，集中力量攻难点、破制约。开辟重大项目审批绿色通道，落实项目前期“行政服务中心+国土、规划、环评、安评、林业、能评、招投标等一站式审批”的“1+N”并联审批制度。加强项目资金调度，建立科学的项目资金拨付机制，确保项目建设又好又快推进，80%的重点项目3月份完成前期工作，4月份破土动工，年内有显著变化。 （四）全力实施“改革创新优化工程” 牢牢把握改革创新这一根本动力，进一步消除体制机制障碍，为科学发展、绿色崛起积聚和释放强劲动能。 深化重点领域改革。深入开展“放管服”工作，扎实做好上级行政审批事项的衔接、取消和下放。深化农业农村改革，积极推进农村集体经济组织产权制度改革、农村土地经营权、农村宅基地试点，认真实施农村集体“三资”监管，维护农民群众切实利益。开展事业单位公车改革，加强“一中心两平台”管理。建立完善财政扶持政策，全面推进“营改增”。推进投融资体制改革，理顺县城投、文旅投、工创投运行管理机制，做大做强国资运营企业。探索成立县级基金管理公司，设立母子基金。扎实推进商事制度改革、市场体系改革、企业信用体系建设改革、公立医院综合改革等重点领域改革，以改革攻坚成果为经济社会发展提供持久动力和制度保障。 拓展创新创业空间。深入开展“双创”工作，增强经济发展动能。加强政策支持。加大资金和政策扶持力度，降低大众参与创新创业的成本和门槛。加强产业发展引导基金建设，严格落实财政科技投入稳定增长机制，积极采取财政补助、间接投入等方式，支持企业开展技改研发，力争新增高新技术企业2家，申请专利200项、落实项目资金200万元以上。推进平台建设。围绕主导产业，扎实推进工业园区“一个科技企业孵化器、一个示范性众创空间、一个工程（技术）研究中心、一个科技服务机构、一个研发机构”五个一平台建设。加快推进电商产业园、大学生创业孵化基地建设。加强信息化建设，推动大数据、云计算等新一代信息技术运用，构筑信息共享平台。强化人才支撑。大力支持和鼓励高技能、高层次人才创新创业。加强电子商务人才的引进和培育，支持亿源红、聚超网、果贸城电商产业园等电商企业做大做强。大力实施丰商回乡创业工程，鼓励企业“二次创业”，努力形成“项目回迁、总部回归、人才回乡、资金回流”的生动局面，掀起新一轮创新创业热潮。 构筑开放合作平台。围绕“融入昌抚、对接海西、建设向莆经济带”战略，加快推动区域升级和开放升级，构建对内对外双向开放大格局。加强开放平台对接。扎实做好丰瑞城际铁路前期工作，争取早日开工。加快推进济广高速南丰北互通、G322国道改建，以及昌宁高速与济广高速加密高速公路建设。加强重点产业对接。突出绿色食品产业，加强与台湾企业合作，创建农业合作试验区，建设农产品出口加工基地。办好中国柑橘年会。拓展与昌抚、闽台各层面的对接交流，加强与向莆铁路沿线市县旅游合作，推进旅游线路对接，争取开通向莆旅游班列。加强区域市场对接。全力抓好中国蜜桔产业电子商务基地项目的对接落地，打造国内具有较大影响力的地标性产业电子商务集聚区和电子商务培训基地。坚持以沿海港口平台为主，加强商贸物流出口合作，规划建设现代商贸物流园区。创新合作互动机制，建立人员交流、产业协作、信息共享机制。 （五）全力实施“城乡统筹发展工程” 坚持以人为本，按照和谐宜居的要求，着力构建以城带乡、城乡互动、融合发展的城乡一体化发展新格局。 落实城乡发展定位。积极构建“一个中心城区、两个中心镇、两个旅游示范乡镇、一个特色农业示范镇、三个生态乡镇”的城乡发展空间布局，合理划分城乡功能分区。琴城、市山、洽湾、莱溪纳入中心城区发展，把城东新区开发作为中心城区建设主战场，按照“一心、两轴、四区”发展架构，以行政、商贸、居住、工业和物流功能为主导，建成功能齐备、设施完善、交通便利、环境质量优良的综合性新区。太和、白舍两个中心镇，按照新型集镇、中心集镇的要求启动修编规划、增强功能、提升公共服务水平，培育主导产业，加快成为统筹城乡发展的重要节点。傅坊、三溪两个旅游乡镇，以“旅游+”统领规划，服务全县旅游发展。桑田因地制宜打造成特色农业示范镇。紫霄（含长红垦殖场）、太源、东坪三个乡镇，以生态保护为主、开发利用为辅，打造成生态乡镇。 优化城镇体系格局。结合城市总规，编制完善城东新区各类控规、详规，科学摆布城东新区商业、教育、医疗、金融等重点项目。系统做好南丰古城总体规划和专项规划。提升城市功能，坚持路网先行，扎实推进滨江路、醒侬大道、桔都大道城东段、傩乡大道城东段等路桥项目建设，加快构建城东新区“五横三纵”路网格局。全力推进新区医院、第二自来水厂，规划城东新区学校等项目建设，加快形成学校、医院、文化、体育、金融、商业等公共服务配套中心。扎实推进水、电、气、网络、通讯等地下综合管网改造。老城区把改造提升、完善功能、棚改作为今年的核心工作。切实抓好南丰古城、城东新区开发，结合城市防洪、棚户区改造、古城保护、产业发展，构建水、林、文、岸、旅自然接驳、有序衔接的城市“中轴”，加快南丰走进“一江两岸”拥江发展的新时代。深入开展城区市容市貌综合整治，大力整顿占道经营、乱搭乱建、交通拥堵等突出问题。始终保持“两违”严打态势，杜绝新的“两违”发生。 推进美丽乡村建设。大力实施“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动，推进130个新农村建设省级铺面点，集中开展重点片区和中心村整治，同步抓好一般自然村整治。加大农村生活垃圾治理力度，建立健全长效管理机制，从根本上解决农村“脏乱差”问题。加强农村建房管理，规范城乡征地秩序，严格落实农民建房“一户一宅”政策。加快特色小镇建设步伐，以桔都果贸城、桔温泉、太和甲鱼养殖基地、白舍宋元古窑、洽湾船形古镇为载体，着力打造工业小镇、温泉小镇、甲鱼小镇、白瓷小镇和洽湾文化古镇。 （六）全力实施“共建共享惠民工程” 牢固树立“发展为民”的理念，着力保障改善民生，增进民生福祉，让人民群众享有更多的获得感、幸福感和安全感。 实举措狠抓脱贫攻坚。按照“产业发展、农民增收、减贫摘帽”的思路，扎实做好精准识别，开展“回头看”、扶贫巡察等工作，开展精准施策，完成今年度836户、2512人脱贫任务。大力推进产业脱贫。对有劳动能力的贫困对象，针对性地引导贫困户围绕蜜桔产业、光伏产业、甲鱼养殖、烟叶种植、旅游业态等方面，发展1--2项“短平快”项目，增加“造血”功能。发挥扶贫互助合作社作用，将贫困户和贫困边缘户吸纳为社员，实现依靠自身力量脱贫致富。大力推进保障脱贫。加强农村最低生活保障制度与扶贫政策有效对接，实现扶贫和低保标准线“两线合一”。加快推进贫困村危旧房改造，提高补贴标准，保障贫困户基本住房安全。大力推进健康脱贫。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，将贫困人口纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障，防止因病致贫、因病返贫。 大力度落实民生实事。围绕老百姓关心关切的热点、难点问题，重点推进并强力落实以下6件民生实事：（1）全面实施城区饮水工程，建成第二自来水厂，让老百姓喝上更为洁净的水。（2）启动新区医院二期建设，年底前完成主体大楼土建，2018年全面完工。（3）加快棚户区改造，锦绣家园安置房年底前完成70%土建，虹瑞佳苑352套安置房年内交付使用。（4）全面完成2014、2015年度保障性住房建设。（5）完成老城区污水管网改造，明显改善老城区内涝积水问题。（6）全面完成251公里农村公路建设和8座农村危桥改造。 对上述每件实事，我们将建立“一名领导、一套班子、一张蓝图、一抓到底”的推进机制，实行“两周一会商、每周一报表”的调度制度，并成立专项督查组，确保承诺如期、高质兑现。 广覆盖完善保障体系。加大民生投入，全面完成省市下达的各项民生任务。推进义务教育高位均衡发展，进一步优化教育资源布局，加快城东新区学校、城东新区幼儿园、城西幼儿园的选址、规划设计，以及南丰一中改扩建步伐。推进全面改善农村薄弱学校基本办学条件工程，实施第三期学前教育行动计划，让全县学生共享教育均衡的阳光雨露。完成乡镇卫生院达标工程，完善150个乡村卫生计生服务场所功能配套，提升县、乡、村医疗卫生服务能力。在新老城区规划建设3个停车场，新增停车泊位1000个以上。开工建设“四馆一中心”。完成653户农村危旧房改造。启动综合养老服务中心建设。提高城乡居民基本养老保险基础养老金和社会救助保障水平。扎实做好在抚州博物馆举办的白舍窑文物精品展和白舍窑研究学术研讨会各项工作。开展第二轮省级双拥模范县创评，推动军民融合发展。实施全民参保计划，基本实现法定人员社会保险全覆盖，争取城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率达97%以上。引导群众和企业员工参与商业保险。 深层次创新社会治理。加快立体化社会治安防控体系建设，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。落实网上信访、逐级走访、诉访分离、法定途径分类处理信访投诉请求等信访改革政策，打造阳光信访、法治信访。严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”等违法犯罪活动，依法处置阻工、扰工、闹访、缠访，严厉打击医闹、恶意拖欠农民工工资、扰乱公共秩序等行为。切实防范和化解金融风险，健全金融监管协调机制，依法严厉打击非法融资、非法集资等行为。进一步完善商住小区物业管理制度体系。时刻紧绷安全生产之弦，聚焦重点领域、重点区域、重点时段、重点人群，加强道路交通、企业生产、旅游景区、食品药品、人员密集场所等安全隐患排查和整治，确保安全生产形势持续稳定。加强应急管理体系和队伍能力建设，提高保障公共安全和处置突发事件能力。 三、政府自身建设 面对新形势、新任务、新要求，新一届政府将以敢闯敢拼的精神、攻坚克难的勇气、一抓到底的韧劲、清正廉洁的作风，促进政府各项工作符合人民群众的意愿和期盼。 坚持依法行政。牢固树立“依法治县”理念，坚持把依法行政贯穿政府工作始终，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。注重运用法治思维和法治方式解决信访问题、化解社会矛盾，维护社会公平正义。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界和人民群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实“三重一大”事项集体研究、社会公众听证、专家咨询论证等制度，推进行政决策科学化、民主化、制度化、法制化，让权力在法治轨道上运行。 倾心为民服务。始终把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，使政府工作更加契合民情民意。深化终身学习意识，用新理论新知识武装头脑、提升素养、锤炼为民服务本领。以“四进四联四帮”为载体，深入开展“五民一促”活动，巩固群众路线教育实践活动成果。把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为政府的基本职责，扎实做好就业、社会保障、义务教育、公共医疗、扶贫、环保、社会稳定和公共安全等方面工作，切实维护好、发展好广大群众根本利益。大力推行“互联网+政务服务”，让百姓和企业少跑腿、好办事、不添堵。坚持民生为本，认真办好百姓衣食住行、入学就业、生老病养、助老托幼、居住环境等民生实事，让百姓共享更多发展成果，以实际行动取信于民。 强化务实担当。始终把“忠诚、干净、担当”作为基本要求，做到问题面前不推诿、困难面前不逃避，勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于破解难题。强化责任意识，弘扬担当精神，狠抓工作落实，确保既定的目标、出台的政策、部署的任务，落到实处、见到实效，不断提高政府执行力和操作力。坚持把抓落实作为衡量工作成效的重要标准，积极营造崇尚务实担当的工作氛围，保持真抓实干的工作作风，让务实成为政府工作的作风导向，让担当成为干部的自觉追求，全力推动县委、县政府的决策部署落地生根、开花结果。 严守廉洁底线。坚持把纪律和规矩挺在前面，积极履行党风廉政建设责任制，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行“一准则、两条例”。加强行政审批、政府采购、土地出让、项目建设、公共资源交易等重点领域、关键环节的监察和审计监督，规范运行，规范操作，减少权利寻租空间，防止腐败现象发生，高度重视和警惕“微腐败”。坚持把“两学一做”作为政治责任，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，让“六大纪律”成为底线自觉。严格控制和压缩“三公”经费，努力建设节约型机关。坚决贯彻中央“八项规定”，自觉践行“三严三实”要求，做到内化于心、外化于行，努力营造风清气正的政治生态。 各位代表，新常态赋予新使命，新蓝图承载新梦想。让我们在县委的坚强领导下，凝聚32万桔都人民的智慧与力量，进一步开拓创新、锐意进取、真抓实干，为建成“三宜南丰”、实现全面小康而不懈奋斗！ 附件一： 《政府工作报告》注释 1.“财园信贷通”：是政府支持中小微企业融资的财政政策。首先开展的是工业贷融资模式，省财政和工业园区按1:1的比例向合作银行存入企业贷款风险补偿金，银行放大8倍，向园区内外企业提供无抵押、无担保、低利率、一年期内500万元以下流动资金贷款。在上述工业贷融资模式之后，现已扩展到支持出口企业的出口贷融资，支持旅游企业的旅游贷融资。 2.“一单两库一细则”：即随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则。 3.“双随机一公开”：指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，公开抽查情况及查处结果。这是监管体制的重大改革，旨在规范市场执法行为，营造公平竞争的市场环境。 4.“一江两岸五桥”：“一江两岸”指盱江及其东西两岸。“五桥”指南建大桥、傩乡大桥、南丰大桥、盱江索桥、曾巩大桥。 5.“二横五纵一外环”：“二横”指傩乡大道、桔都大道。“五纵”指子固路、桔苑路、交通路以及城东新区的滨江大道、醒侬大道。“一外环”指环城东路、环城南路、环城西路（昌厦公路县城段）、环城北路（南建公路县城段）。 6.南丰古城：为县重点建设项目，建设内容包括棚户区改造、一江两岸、明清古街保护等。 7.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 8.电子商务：指利用简单、快捷、低成本的电子通讯方式，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关综合服务活动的一种新型商业运营模式。 9.“新三板”、“新四板”：“新三板”，指全国中小企业股份转让系统，主要为非上市公司的股份转让及相关活动提供服务，俗称“新三板”；“新四板”，指为促进中小企业发展，中央允许各地重新设立区域性股权市场。江西省新组建了省联合股权交易中心，就“新三板”而言，俗称“新四板”。 10.“一山一城一湖一岛一泉一园一漂流”七大核心景区：“一山”即赣东屋脊、国家森林公园军峰山；“一城”即南丰古城；“一湖”即全国首个丹霞地貌型“国家湿地公园”仙人湖；“一岛”即国家水利风景区、省级风景名胜区潭湖生态养生岛；“一泉”即全国第一个与地方特色农产品有机结合的主题温泉桔温泉；“一园”即纪念唐宋八大家之一曾巩的主题文化园；“一漂流”即南丰长红垦殖场峡谷漂流。 11.“一环三带”：桔都漫游环，昌厦公路、G322国道、南建公路休闲旅游带。 12.“一路三道七中心”：旅游公路，栈道、索道、游步道，游客服务中心、餐饮中心、住宿中心、购物中心、如厕中心、停车中心、娱乐中心。 13.“智慧旅游”：也被称为智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。 14.“四控一减”：控地力下降、控土壤酸化、控化肥施用、控病虫害损失率，减少化学用药。 15.“一个中心城区、两个中心镇、两个旅游示范乡镇、一个特色农业示范镇、三个生态乡镇”：“一个中心城区”指琴城镇、市山镇、洽湾镇、莱溪乡纳入中心城区发展；“两个中心镇”指太和镇、白舍镇；“两个旅游示范乡镇”指傅坊乡、三溪乡；“一个特色农业示范镇”指桑田镇；“三个生态乡镇”指紫霄镇（含长红垦殖场）、太源乡、东坪乡。 16.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。 17.PPP模式：PPP即PublicPrivatePartnership的缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。 18.创业投资母子基金：是指政府通过设立创业投资母基金，该母基金一般不对具体项目进行投资，而是转而参与一般商业性创业投资基金的发起和运作，使商业创业投资基金获得资金的优惠和风险的释放。 19.加密高速：在国家高速公路网线基础上，各省（自治区、直辖市）另行修建的对国家高速公路网线的补充支线（一般都与国家高速公路网对接），就是各地方的加密高速公路。 20.“四馆一中心”：文化馆、图书馆、科技馆、城规馆、青少年活动中心。 21.建设项目“三同时”：指新改扩建项目及可能对环境造成影响的工程，其中需要配套建设的防治污染和其他公害的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 22.“微腐败”：指发生在群众身边的不正之风和腐败问题。比如，一些基层党员干部利用手中的权力，或贪污截留、吃拿卡要等。 23.“六大纪律”：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。 24.“一准则、两条例”：即《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党纪律处分条例》。 附件二： 2017年重点推进的77个建设项目 新建项目（30个），具体为南丰古城保护、曾巩文化园二期、城区饮水工程（第二自来水厂给水工程）、文化艺术中心、嘉禾商业街、青铜山公园、军峰山旅游开发一期、傅坊温泉小镇、太和甲鱼小镇、蜜桔产业电商基地、全然生态养殖旅游、新区医院二期、投资大厦二期、锦绣家园（棚户区改造安置房）、养老中心（含康复中心）、和谐平安中心、生活垃圾卫生填埋场改扩建、城乡环卫一体化收运体系、城乡供水一体化、济广高速南丰北互通、G322国道改建（市山-西溪杉树坳段）、火车站交通中转站、白长公路扩建、南丰至沙岗公路、昌厦线至三溪公路、G206城区段路面改造、桔苑路北延、滨江大道、城乡天网工程、县人武部综合训练基地。 续建项目（16个），具体为潭湖生态养生岛旅游开发、桔文化旅游产业集聚区、小隐山庄、寨俚生态观光园、县委党校（包括档案馆）、环城北路河西段、桔都大道城东段、醒侬大道、傩乡大道城东段、盱江西岸北岸景观工程、南建大桥扩建、县应急救援大队暨消防二中队、虹瑞佳苑（彩虹路棚户区改造安置房）、老城区基础设施改造、太和粮管所竹衕粮库2.5万吨仓容扩建、抚河流域生态村镇示范点。 拟建项目（23个），具体为昌宁高速与济广高速加密高速路网、南丰客运枢纽总站、城东新区学校、南丰一中改扩建、城西幼儿园、综合体育馆、城区环境综合整治、农村环境综合整治、学府东路扩建、工业园区管理服务平台、公路口岸作业区（含联检大楼）、城西区农贸市场、红星美凯龙商业综合体、桔都大市场商业综合体、白舍陶瓷小镇、洽湾船形古镇、喜来公园、琴台河公园二期、登高山公园、醒侬公园二期、康都会议旧址、田东苏维埃政府旧址、丰瑞城际铁路。 工业项目（8个），具体为江西旷远能源、生活垃圾处理配套发电、黄金工业园基础设施、桔都果贸城、速丰电子、奥恒达科技、中浦生物科技、振宇科技。

  2025-07-15

• 【投资镇沅县】2017年镇沅县政府工作报告

  2017年2月14日在县十七届人民代表大会第一次会议上县长罗舜各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、奋力赶超跨越，经济社会发展持续迈大步十六届县人民政府履职以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结全县各族人民，抢抓机遇，创新实干，克难奋进，大步跨越，圆满收官“十二五”，顺利起航“十三五”，镇沅发展进入赶超跨越新阶段，镇沅十分出彩。持续迈大步，综合实力全面攀升。我们致力大开发、大建设、大发展，主动适应新常态，顶住经济下行压力，拼出了“镇沅速度”。主要经济指标大幅攀升。生产总值达46.1亿元，年均增长12.3%;规模以上固定资产投资翻了两番，达43.3亿元，年均增长36.7%;地方一般公共财政预算收入、支出分别达3.63亿元、19.8亿元，年均分别增长12.6%、12.4%;社会消费品零售总额达11.4亿元，年均增长12.2%;城镇居民人均可支配收入达24184元，年均增长11.2%;农村居民人均可支配收入翻了一番，达9001元，年均增长18.2%。基础设施投入大幅攀升。累计实施500万元以上的重大项目622个;建成秀山码头、民江大桥，实施建制村通畅工程807.2公里，100%乡镇通油路、94%行政村道路通畅、100%村民小组通公路;建成新江水库、靛坑河干渠，开展中央农田水利重点县项目建设，实施水利工程1.05万件，解决农村饮水安全6.87万人，全县农田灌溉保证率达32.4%;顺利实施了一批能源通讯项目，农村电网升级改造，信息通信行政村全覆盖。产业竞争潜力大幅攀升。粮食生产实现13连增。“4+5+1”特色产业体系建设强势推进，矿林畜烟四大支柱产业强势突破，烤烟领跑产业发展，核桃产业稳居全市第二位，蔬菜产业保持全市第一位;累计实施中低产田地改造4.66万亩，建成高稳产农田23.46万亩。深入实施工业强县战略，完善扶持奖励政策，培育规模以上企业，加快工业园区建设，水泥、黄金技改成效显著;累计县财政投入4621.5万元扶持中小微企业发展;规模以上工业增加值翻了一番，达6.64亿元，年均增长19.3%;民间投资大幅增加，获省民营经济先进县表彰，民营经济比重提高到45%。文化旅游、电子商务、商贸物流、金融电信、养生养老等新型产业快速发展，县信用社业绩名列全省第一，县移动公司实绩评比居全省前列，率先在全市建成县级电子商务服务中心;融资工作实现重大突破，率先在全市开展PPP融资合作，招商引进县外资金超过100亿元，年均增长36%。持续迈大步，城乡面貌全面改善。我们强力抓规划、抓统筹、抓创建，构建城乡协调发展的新型城镇化体系，全力打造“芳香镇沅”。城市空间得到新拓展。编制完成县城总体规划，统筹推进“多规合一”;实施提质扩容工程，县城建成区面积达3.2平方公里，城镇化率达33%。城乡建设实现新突破。建成县民族文化馆、博物馆、镇通桥、无量湿地、双情长廊等一批市政精品工程，初步完成者东集镇搬迁;实施绿化、美化、亮化景观改造，城区绿化率达33.2%，城市“两污”处理率达100%;依法规范城市管理，率先在全省制定城镇规划建设管理条例;巩固国家卫生县城，成功创建省级文明县城、省级园林县城、省级第四批未成年人思想道德建设先进县，哀牢小镇被评为国家第一批宜居小区;倾力打造田园如诗、村庄如画的美丽乡村，九甲镇被授予云南省第一批宜居小镇、勐大镇大仓组获云南省第一批宜居村庄荣誉称号;市容市貌、文明秩序大为改观，人居环境大幅提升。生态环境跃上新台阶。深入推进“森林镇沅”建设和“七彩云南·生态镇沅”保护行动，森林覆盖率达72.52%;成功创建省级生态县，获得省级生态乡镇称号3个、市级生态村称号99个;淘汰落后产能，超额完成节能减排任务;退耕还林还草、生态修复、水土保持、地质灾害防治持续加强，农村面源污染得到有效治理，生态环境质量保持全省前列。持续迈大步，社会建设全面加强。我们矢志真扶贫、真普惠，把改善民生作为执政为民的追求，倾力打造“幸福镇沅”。脱贫成效最实在。累计投入民生资金53亿元，各项惠农补贴资金4.2亿元，在社会各界及上海、宝钢真情帮扶下，实现了7万人脱贫致富。民生改善最有力。下大力气推进富民增收、保障普惠、成果共享，镇沅人民的腰包充盈了、福利增加了、保障有力了;大众创业、万众创新日趋高涨，累计发放贷免扶补和创业担保贷款4.46亿元，扶持创业6457人;社会保障体系全覆盖，有2.9万困难群众生活得到保障，市对县民政工作目标管理考评连续8年获一等奖;乡镇工作岗位补贴、乡村教师生活补贴差别化政策、民族自治津贴、机关事业单位改革性津补贴和绿色经济实验示范区建设综合目标奖全部落实;巩固提高“两基”成果，义务教育均衡发展稳步推进，民办教育走在全市前列，学前教育成为全市一朵奇葩，高中教育质量连续3年保持全市第三位;坚持计划生育基本国策，群众就医条件不断改善;全民健身事业蓬勃发展，现代公共文化服务体系日益完善，获得全国群众体育先进县称号;基本建成城镇保障性住房3910套，实施农村危房改造13111户;兑现离退休干部住房补贴;糯扎渡移民搬迁顺利实施;完成景谷6.6级地震恢复重建任务。和谐局面最可贵。群众信访工作得到加强，应急处置能力得到提升，食品药品安全监管得到强化，安全生产形势持续好转;社会综合治理不断增强，社会公平正义得到彰显，荣获全国防范处理邪教工作先进单位、省级无邪教创建示范县、省级先进平安县;“六五”普法顺利验收;全力支持国防建设，荣获国防教育先进单位，征兵工作连续4年保持全市第一位;外事侨务、人防、供销、档案、地方志、公积金、气象、广电网络、联通、保险等工作取得新成效，支持工会、工商联、妇女儿童、共青团、老年人、助残、红十字、科协、文联等开创工作新局面。持续迈大步，依法行政全面推进。我们更加重法治、重改革、重效率，严格依法行政，切实转变作风，不断加强政府自身建设。认真落实县人大及其常委会的决议、决定，接受人大、政协的监督，认真办理县人大代表建议、县政协委员提案，落实率大幅提升。稳步推进政府机构改革，理顺部门职能职责，完善政府决策机制。推进重点领域改革，财税体制、医药卫生体制、农村综合、行政审批改革取得较大突破。取消行政审批事项27项，实施项目并联审批，大大提升了行政效率。建成政务服务中心，政务服务体系更加健全，政务公开持续深化。作风建设不断强化，锻造了一支责任担当、敢打硬仗的公务员队伍。严格督导追责问效，强化行政监察和审计监督。严格贯彻执行中央“八项规定”，深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，廉政建设取得新成效，以风清气正赢得人民群众广泛赞誉。各位代表、同志们!郑重向大会报告，十六届县人民政府虽然没有届满五年，但超额完成了固定资产投资、农村常住居民人均可支配收入、城镇登记失业率和人口自然增长率奋斗目标，基本完成地区生产总值和城镇常住居民人均可支配收入工作目标，地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额接近完成，总体较好完成了目标任务，向人民代表、政协委员、乃至全县人民交上了一份合格答卷。各位代表、同志们!刚刚过去的2016年是我们不断挑战困难且发展成绩更为显著的一年。面对复杂多变的宏观形势，全县上下始终凝心聚力，攻坚克难，取得了好于预期的成绩，实现了“十三五”开门红。一是县域经济加速发展。充分用好各项政策，全力保持经济平稳快速增长。GDP同比增长11.6%，规模以上固定资产投资同比增长32.7%、高于年初计划2.7个百分点，规模以上工业增加值增长19.2%、高于年初计划1.2个百分点，地方一般公共财政预算收入同比增长8%，地方一般公共财政预算支出同比增长16.7%、高于年初计划6.7个百分点，社会消费品零售总额同比增长12%，城镇居民人均可支配收入同比增长8.5%，农村居民人均可支配收入同比增长10.1%，粮食总产量增长1.1%、高于年初计划0.1个百分点，单位生产总值能耗下降控制在下达指标内，城镇登记失业率3.51%，人口自然增长率2.2‰。规模以上工业增加值、地方一般公共财政预算收入增速位居全市第一，GDP、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额增速位居全市第二。二是项目建设强力推进。抓早抓紧抓实，深入开展重大项目攻坚，保持项目投资强劲增长。融资3亿元，大干项目建设。实施500万元以上的重大项目200个，其中新开工项目152个。完成交通投资11.8亿元，墨临高速公路镇沅段控制性工程全部开工、国道215恩乐至湾塘公路全力推进，文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路动工建设，振太至抬头段公路实现竣工;实施建制村通畅工程430.9公里，客运班车通达率85%;通用机场选址通过省级评审。完成水利投资3.3亿元，李仙江县城段、威远江勐大段河堤治理、回复河水电工程建设扎实推进，丙果河水库、沙洲地水库开工建设，勐真水库、深沟河水库、阿墨江者东段治理工程前期工作有效推进;实施人畜饮水安全巩固提升工程35件，新增有效灌溉1万亩。发展基础更加夯实。三是结构调整稳中有进。着眼健康持续发展，致力优化产业结构，三次产业调整为40.8:29:30.2。实现农林牧渔总产值31.86亿元，同比增长6.1%。粮食产量12.26万吨。收购烟叶26.6万担，蔬菜种植8.8万亩、产值3.2亿元，瓢鸡出栏突破100万羽。实现畜牧业产值8.55亿元，生猪出栏32万头，黑山羊出栏5.01万只。实现林产业产值17亿元，发展澳洲坚果2万亩，实施核桃提质增效管理1万亩，有机茶园认证1.65万亩。推进质量品牌建设，申报省级著名商标2个、知名商标4个、地理标识商标6个。建成合作社86个，其中者东镇樟盆村顺意茶叶合作社为国家级合作社。完成古城镇国土整治。深入推进绿色工业，实现工业总产值23亿元、同比增长18.9%。园区建设步伐加快，实现4户企业入园生产。昆钢嘉华、昌辉实业公司2户企业成功升规，昆钢嘉华骨料生产线建成投产，圣元堂药材加工厂初步建成，华硕贵金属就地产金项目顺利推进，黄金、煤矿技改项目加快推进。预算安排2000万资金扶持壮大民营经济，实现民营经济增加值20.5亿元、同比增长11%。“两个10万元”扶持微型企业142户、426万元。黄金公司、昆钢嘉华、富农公司、云岭广大、圣元堂被列入市级重点龙头企业，县供电公司一跃成为全市行业排头兵，楚景木业发展成为林产业新秀。加快旅游产业发展，县财政安排600万专项资金发展旅游业，哀牢山生态旅游开发实质推进，打造金山丫口、曼干田旅游景区景点，建成嘉德、五一庄园，提升改造40户特色客栈、10个旅游厕所;乡村旅游持续升温，千家寨、飞来寺、大美乡村等旅游不断提升;全年接待游客63.85万人，实现旅游业总收入4.53亿元。加快推进现代物流业，编制大通道物流园区规划，启动建设金孔雀现代商贸客运物流园，交通运输呈现繁忙，道路运输周转量增速创下全市第一;发展大昌超市、中岩汽车城2户规模以上贸易企业;实施国家农村电子商务示范县项目，建成营运9个乡(镇)电子商务服务站，初步实现了农货和农产入网、进城。四是统筹城乡步伐加快。理顺城市管理体制机制，推进网格化管理新模式。城镇化率提高了1.5个百分点。修编县城总体规划，编制乡村规划20个。李仙江镇沅段水生态恢复工程、城南入口项目建设正式动工，改造县城供水系统、“两污”设施，启动8个乡(镇)“一水两污”设施建设。完成农村危房改造6106户、城镇棚户区改造150户。建设美丽宜居乡村23个，实施古村落保护50个，完成勐大镇文卜村、振太镇文索村杨家小组传统村落保护开发。深入宣传实施城镇规划建设管理条例，依法强化城镇管理，整治违法用地和私搭乱建行为。深入开展城乡环境提升、市容市貌专项整治行动，巩固“一创四固”成果，创建国家园林县城并通过省级初审。优化生态环境，全面实施天然林商品性禁伐，完成营造林3.5万亩，种植木棉树8000株。实施最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田66.02万亩。完成恩乐良子队、镇沅四中重点滑坡治理。水土流失治理18.5平方公里。认真宣传实施水资源管理条例，加强河道采沙取石管理，电鱼毒鱼等违法行为有所遏制。五是脱贫攻坚首战告捷。围绕“两不愁、三保障”的目标要求和“69115”脱贫退出考核指标，全面落实“12357”脱贫攻坚行动计划。深入开展“挂包帮”“转走访”工作。广泛宣传动员，构建脱贫攻坚合力。扶贫概算投入24亿元，全年已投入12.1亿元，其中县财政预算安排4300万元，上海帮扶1080万元，社会各界捐赠222.5万元。完成者东镇、勐大镇整乡推进及10个整村推进建设，按板镇、振太镇整乡推进顺利实施。全力实施脱贫摘帽“五个一批”工程，推进省级易地扶贫搬迁示范县建设，规划易地扶贫搬迁集中安置点21个、建成11个，完成3740户易地扶贫搬迁和160户兜底建房任务;大干产业脱贫，实施“5+1”和富农公司“3215”产业扶贫工程，每户贫困户产业补助6000元，产业覆盖到户到人;建档立卡贫困户子女就学补助全覆盖、发放535万元;开展素质提升技能培训1.8万人次;兑现生态补偿287万元，耕地地力保护补助3162万元;建档立卡贫困户享受低保3751人、养老保险16274人、医疗保险21336人，残疾人救助1105人、重特大疾病救助1230人。初步实现者东、恩乐、勐大、古城4个镇、新庄等13个贫困村脱贫出列，贫困人口9920人脱贫摘帽，贫困发生率下降到7.28%，夺取了脱贫攻坚第一战胜利。放眼全县广大农村，最美村寨是贫困村、最精产业是扶贫产业、最新住房是贫困户、笑容最灿烂是贫困群众。六是改革创新纵深推进。完成“营改增”扩围、机关公务用车、机关事业单位养老保险改革，县级公立医院综合改革、不动产登记顺利启动，农业、林业、水务、计生、供销等改革顺利推进。认真研究供给侧结构性改革。深入推进“双随机一公开”，提高行政效率。严格预算管理，规范政府举债，防范金融风险。财税金融改革深入推进，金融机构各项存款余额57.67亿元、贷款余额33.07亿元，存贷率达57.34%。实施高位招商，主动“走出去”，积极“引进来”，招大商、引强商，成功签约哀牢山生态旅游、现代客运商贸物流园、华硕金精矿综合利用等项目，到位县外资金达42.69亿元。七是民生事业加速发展。加大民生投入，民生福祉持续改善，民生支出增长74.5%。改善办学条件，初步完成一中扩建，加快推进民族中学建设，动工建设一批幼儿园，实现乡(镇)幼儿园全覆盖。加强基本公共卫生服务，中医院建设取得实质性进展，创建慢性非传染性疾病综合示范区，新农合参合率达98.95%，医院基本药品实现零差价使用，完善生肓服务体系。推进城乡救助体系建设，规范养老机构管理，扩大社会救助覆盖面，落实双拥优抚安置。落实创业就业政策，建设大学生创业“众创空间”，实现城镇新增就业850人、农村转移就业1.7万人。实施文化惠民工程，公共文化设施免费开放，完成10个七彩云南全民健身工程，实施体育馆提升改造，成功举办“茶王杯”全国陀王争霸赛，广播电视信号村级全覆盖。保障市场秩序，实现市场供应及其物价基本稳定。加强社会治理能力，依法规范信访行为，着力化解各类矛盾纠纷。加强食品药品和安全生产监管。巩固“平安镇沅”和“无毒县”创建成果，筑牢社会治安防控体系，抓牢反恐防暴、打击违法犯罪、禁毒防艾工作，群众安全感和执法满意度排名全省第11位、全市第一位。抓好防灾减灾，有效处置按板镇六道河泥石流等多起自然灾害，确保人民群众生命财产安全。全面落实党的民族宗教政策，依法规范管理民族宗教事务。人民群众幸福感大幅提升，社会更加和谐稳定。八是自身建设不断加强。推进法治政府建设，“七五”普法全面启动。推进行政执法体制改革，严格公正文明执法，切实维护社会公平正义。深化简政放权，启动行政审批“三个标准”建设试点，行政审批效率、办事流程全面提升。认真办理县人大代表建议、县政协委员提案，落实专项经费保障，加强调研协商，强化督办落实，办结代表建议121件、委员提案67件，面商率、办复率均为100%，落实率分别达52%和54.5%。严格执行中央八项规定，严格“三公”经费管理。扎实开展“两学一做”专题教育，以上率下转作风，政府系统党风廉政建设收实效，工作效率不断提升，营造风清气正环境。各位代表、同志们!回顾本届政府工作，推进镇沅发生了翻天覆地的变化。成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们更加深刻的认识到：只有坚持党的领导这一核心，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同党中央保持高度一致，始终坚持县委领导，方能确保各项事业的持续健康发展;只有把握发展这一要务，坚持科学发展，坚定发展信心，保持发展定力，方能保持经济快速增长、实现可持续发展;只有把握改革创新这一动力，在全国、全省、全市中谋划发展，方能抢占发展先机、赢得发展机遇，形成引领发展、率先发展的强大势能;只有把握执政为民这一根本宗旨，走群众路线，为群众办实事、解难事，当好人民公仆，让人民共享发展成果，方能构建和谐社会;只有把握团结干事这一力量，包容与共、担当作为，率先垂范、以上率下，方能凝聚和引领全县干部群众求真务实、真抓实干，形成团结奋进的发展局面。各位代表、同志们!我们付出了艰辛，创造了辉煌，值得骄傲和自豪。这是市委、市政府坚强领导的结果，是县委总揽全局的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各级各部门努力拼搏的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各级各部门，向各人民团体、工商联，向驻镇军警官兵，向关心支持镇沅发展的老领导、老干部和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!成就令人鼓舞，困难激励前行。我们也要清醒的认识到发展中存在的问题和面临的挑战：一是经济总量小、人均水平低，结构不合理、发展动力弱;贫困人口多，贫困程度深，脱贫摘帽、同步小康任务艰巨。二是基础设施薄弱，交通瓶颈制约，大项目、好项目难以建成显效。三是产业层次不够高，传统产业转型升级缓慢，新兴产业培植难度大;加快供给侧改革、优化结构调整困难重重。四是城乡发展不平衡，基本公共服务供给不足，城乡居民收入不够高，城乡统筹、区域协调、成果共享任务繁重。五是深化改革难度大，开放型经济发展水平不高，创新型人才缺乏，创业内生动力不足。六是少数同志思想不够解放，适应新常态能力不强，干事创业激情不足，责任担当意识不够强。这些问题，我们要敢于正视，必须采取有效措施，切实加以解决，不辜负全县人民的期望和重托。 二、继续奋勇前行，再创镇沅发展更大成就善谋势者可为人先，能取势者必有所成。今后五年，是镇沅加快经济社会发展的突破期，是镇沅站在更高起点实现新跨越的战略机遇期，更是与全国全省全市同步全面建成小康社会的决胜期。从国际国内发展大势来看，全面实施“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、新一轮西部大开发、精准扶贫开发等发展战略，将为我县赶超跨越提供重大政策机遇。从全省来看，云南省建设民族团结示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心和“五网”建设大会战、脱贫攻坚大决战等深入实施，将为我县带来更多的项目和资金。从全市来看，普洱国家绿色经济试验示范区建设、发展“两山”经济和全域旅游等发展大计，将为我县提供重要发展平台。分析我县内在发展潜力，经过“十二五”努力奋斗，我们的发展潜能加快释放、发展后劲不断增强、发展的劲头更加十足;实施墨临高速公路、勐真水库等重大项目建设将带来投资巨大增长，引爆消费市场，彻底破解发展瓶颈，承载镇沅驶入发展快车道;脱贫摘帽大决战必将迎来农村历史性变革，农村发展潜力充分释放，农村经济发展势不可挡;产业建设厚积薄发，旅游有条件走向全国，蔬菜、瓢鸡、黄金有望进一步做大做强，提升人气，做大蛋糕，形成坚实的经济增长极;实施国家农村电子商务示范县项目，将构建起新的、广阔的市场平台，镇沅产品可以实现“一指”销天下，助推发展外向型经济。加之镇沅当前的新变化，形成了注意力经济，开放合作势头强劲，商机无限，发展活力倍增。站在新的历史起点上，镇沅发展前所未有，加快发展正当其时。我们一定要抢抓机遇、大干快上、抓好发展，全面融入全国全省全市大局谋划发展，紧扣“十三五”规划谋篇布局，力图赶超跨越和提质进位谋求大发展。十七届县人民政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，贯彻“五大”发展理念，执行县委战略目标，深入实施“生态立县、绿色发展”战略，力图稳中求快、快中求好、赶超跨越发展，解放思想，坚定信心，开拓创新，攻坚克难，突出打好脱贫摘帽攻坚战、基础设施大会战和产业建设升级战，统筹推进全县经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全力建设四个先行先试区，打响“世界茶王·芳香镇沅”城市品牌，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。十七届县人民政府主要预期目标建议为：地区生产总值年均增长13%以上；累计规模以上固定资产投资年均增长30%以上；规模以上工业增加值年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长13%以上；地方一般公共财政预算收入年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上；农村居民人均可支配收入年均增长13%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。大盘谋局，大步前行。要实现以上宏伟目标，我们必须审时度势，顺势而上，撸起袖子加油干，一张蓝图干到底，以百折不挠的勇气、战无不胜的决心、水滴石穿的精神，厚植发展优势、凝聚发展力量、激活发展动力，奋力开启镇沅赶超跨越的新征程，铸就镇沅发展更大成就。 （一）再创经济社会发展更大成就。坚持赶超跨越发展，实施大投入、大建设、大开放、大发展，全力挖掘增长潜力。全力参与国家绿色经济试验示范区建设，县域经济实力显著增强，城乡区域发展更加协调，生态环境质量不断提升，城乡居民收入大幅增长，民生保障持续改善，改革开放更有活力，社会更加和谐稳定。加强科技创新驱动，发展质量和效益显著提高。经济保持较快增长，主要经济社会发展指标超过全市平均水平，经济增长速度高于全省平均水平，人均GDP达到小康标准。 （二）再创决胜脱贫攻坚更大成就。贯彻落实国家省市扶贫政策，锁定2017年全县脱贫摘帽政治任务，举全县之力打赢脱贫攻坚大决战。深入推进精准扶贫、精准脱贫。落实“12357”脱贫攻坚行动计划，精准实施“五个一批”脱贫攻坚。加强扶贫投入保障，深入激发群众脱贫内生动力，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。扎实开展“挂包帮”“转走访”工作。实现贫困人口“两不愁”“三保障”，确保贫困群众不返贫、不掉队，全县建档立卡户如期脱贫摘帽，全县脱贫出列，同步全面建成小康社会。 （三）再创基础设施建设更大成就。全力推进五网建设大会战，构建现代基础设施网。建设现代综合交通网，建成墨临高速镇沅段、国道215恩乐至湾塘段、文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路，提升改造秀山码头、哀牢山经济干线、者干河西岸线、勐统河西岸线公路，力争开工建设通用机场、景谷至振太高速公路，争取完成泛亚铁路南线过境前期工作，通村公路全部实现通畅，自然村公路全部实现通达。建设水资源保障网，建成丙果河、沙洲地、深沟河、勐真水库，争取开工曼帕水库，提升农田灌溉保证率，解决全县饮水安全问题。构建绿色能源基础网，开发利用生态能源。构建共享高效信息网，实施“宽带云南”镇沅行动计划，打造镇沅“信息高速公路”。 （四）再创特色产业发展更大成就。着力推进现代产业建设，夯实“4+5+1”特色产业体系，依靠科技力量，推动产业迈向中高端。不断调优产业结构，三次产业结构为35:30:35。推进农业强县战略，做精高原特色现代农业，打生态牌、走特色路，全力抓好烤烟、核桃、茶叶、果蔬、畜禽、林下经济等特色产业。推进绿色工业战略，构建优质农产品、特色生物、现代林产、绿色矿业四大工业体系;优化工业园区布局和功能定位，加快建设中、东、西三大产业集聚发展平台，打造“十亿元”产业集群。加快发展现代服务业，围绕“文旅商一体化”发展思路和“一心一轴五区”空间布局，致力打造茶树王文化旅游，大力发展乡村旅游，创建旅游名镇名村，打造高A级景区景点实现“零突破”，建设高星级酒店实现新突破。加快推进商贸物流、电子商务、信息产业、生命健康、金融服务等新兴产业建设，建设现代服务业集聚区。 （五）再创城乡人居提升更大成就。坚持推进新型城镇化建设，围绕打造“世界茶王·芳香镇沅”城市品牌，全力推进提升城乡人居环境五年行动，力争“一年出形象、两年大变样、三年上台阶、五年新跨越”。完善全县规划体系，深入实施城镇规划建设管理条例，严格执行城市总体规划、集镇规划以及村庄规划。突出中心城区规模集聚和功能提升，加快东部新区开发，打造特色集镇，全面完成者东集镇搬迁建设。推进美丽乡村建设，保护古村落，打造宜居村寨。推进“智慧城市”、“天网工程”建设，加快智能交通、绿色交通发展。完善城乡地下综合管廊，争创国家海绵城市。完善城市治理体系，着力解决城市病。巩固国家卫生县城，争创国家园林县城、国家文明县城和人居环境奖，打造环境优美的宜居宜业新城乡。 （六）再创绿色生态保护更大成就。牢固树立绿色发展理念，坚持生态立县、绿色发展。持续推进七彩云南建设，争当生态文明建设排头兵。大力发展绿色经济，筑牢生态安全屏障，坚决淘汰落后产能，完成节能减排目标，全面提升可持续发展能力。落实最严格环境保护和水资源管理制度，加强生态环境保护与治理。实施重点流域保护，抓好恩乐江、勐统河、者干河水生态保护。扎实推进森林镇沅建设，加强生物多样性保护。争创国家水生态文明城市、国家级生态县。严守耕地红线，重拳整治违法用地行为，加强地质灾害隐患治理。严格控制农业面源污染，净化农村生产生活环境。让镇沅的天更蓝、山更绿、水更清、人民生活更舒心。 （七）再创深化改革开放更大成就。坚持改革创新是实现赶超跨越的关键之举，抓好各项改革创新举措落地。深化重点领域改革和关键环节改革，着力破除转型发展的深层次问题和结构性矛盾。深入推进供给侧结构性改革。实施更加主动的开放战略，加强区域合作和内外联动，扩大国内外交往。加快开放型经济发展，主动服务和融入国家及省市发展战略，在更大区域、更宽视野中找准开放发展方位。坚定不移大招商招大商，提高招商质量，实现一批有诚信、有实力、有前景的企业聚集镇沅共赢发展。 （八）再创社会民生保障更大成就。坚持发展为民，多办顺民意、解民忧、为民利的实事好事，让全县各族人民共享发展成果。统筹就业工作，突出抓好低收入人群和困难家庭增收。健全城乡社会保障体系，发展养老事业，提高保障标准和水平。坚持优先发展教育，推进教育现代化，提高教育教学质量，实现义务教育均衡发展。增强文化自信，讲好镇沅故事、传播镇沅声音、展示镇沅形象。传承体育健身事业。健全基本医疗卫生服务体系，建成中医院，切实解决人民群众看病就医问题，坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。推进社会信用体系建设。深入实施“七五”普法。加强信访工作，完善社会矛盾调解体系。抓牢食品药品安全监管工程，打赢第四轮禁毒防艾人民战争。健全社会治安立体化防控体系，巩固省级先进平安县，全面提升群众安全感满意度。完善公共安全体系，切实抓牢安全生产。坚持和完善民族区域自治制度，各民族共同繁荣进步。加强国防教育和国防后备力量建设，推动军民融合发展。各位代表、同志们!风正时济，自当扬帆前行;任重道远，更需快马加鞭。展望宏伟目标，镇沅未来大有希望、大有可为。只要大家同心协力，镇沅经济社会一定更加繁荣、城乡发展一定更加协调、小康社会一定更加和谐、人民生活一定更加幸福。镇沅一定更加出彩。 三、聚力脱贫摘帽，精心谋划2017年工作目标今年是十七届县人民政府履职的开局之年，更是镇沅脱贫摘帽决战之年。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省第十次党代会、市第四次党代会和县委十三届全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全面贯彻新发展理念，以深入推进供给侧结构性改革为抓手，以全面决胜脱贫攻坚为目标，深入实施“生态立县、绿色发展”战略，全面抓好稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险各项工作，主动融入省、市发展改革大局，深入实施“十三五”规划，努力推动全县经济社会快速发展，确保如期实现脱贫摘帽，确保十七届县人民政府工作良好开局。2017年全县主要经济指标建议为：生产总值（GDP）增长11%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，规模以上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共财政预算收入增长6%，地方一般公共财政预算支出增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长12%，单位生产总值能耗控制在下达指标内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。提出以上目标任务，既确保与全面建成小康社会目标相衔接，又适应所面临宏观经济环境;既做到与“十三五”发展规划相衔接，又充分考虑了脱贫摘帽现实需要。是一个客观积极的目标，符合经济发展规律、符合镇沅发展实际。虽然形势严峻、任务艰巨，但是，只要全县上下紧扣目标，抢抓机遇，共同拼搏，就一定能够实现目标任务。为此，要着力抓好以下工作： （一）全力保持经济快速增长。牢牢抓住发展这个第一要务不放松，把握稳中求进工作总基调，坚持把稳增长作为全年经济工作的首要任务，保持战略定力，深入实施“十三五”规划，推进供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，精心谋划通道经济，大力发展外向型经济。强化稳增长激励措施，突出科技创新驱动，致力提质增效，促进经济平稳快速增长。加强宏观形势分析研判，准确把握经济运行动态，提前预警，及时调控，定向施策，精准发力，确保经济增长处于合理区间，实现经济社会持续健康发展。 （二）全力决胜脱贫攻坚摘帽。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、核心工程抓好落实，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，奏响“脱贫摘帽”最强音，全力推进脱贫攻坚“大决战”。强化精准扶贫精准脱贫。围绕“六个精准”、“五个一批”，全力推进脱贫攻坚。完成按板镇、振太镇整乡推进，大力实施整村推进。推进省级易地搬迁示范县建设，全面完成1260户易地扶贫搬迁建设，推进151个自然村公共设施建设，全面完成贫困村组通畅工程，全面解决贫困村人畜饮水问题，严肃建设程序，确保工程质量，切实改善贫困村组人居环境和生产条件;深入开展产业脱贫，围绕全县产业规划，坚持产业扶贫政策，帮助贫困户发展特色富民产业，并取得更大实效，确保贫困户收入达标;推进教育脱贫，加强控辍保学，继续发放就学补助，实现农村劳动力培训转移8000人;落实建档立卡贫困户享受低保、残疾人救助、重特大疾病救助、养老保险、医疗保险政策，确保全覆盖;建立健全贫困人口生态护林员制度，兑现生态补偿和耕地地力保护补助。强化脱贫资源整合。争取整合财政涉农资金3亿元，县级财政投入6000万元以上。严格资金监管，实行最严厉的管理举措，接受群众社会监督，发挥资金使用效益。争取上海、宝钢和省市挂钩帮扶支持。坚持社会帮扶和自力更生相结合，引导各类企业、社会组织和个人以各种形式进一步参与脱贫攻坚;加强群众思想发动工作，进一步激发脱贫内生动力，真正感恩拥党，并赢得非贫困群众的理解支持。形成脱贫攻坚强大合力。强化脱贫内业管理。建设好大数据平台，签订好易地扶贫搬迁建房承诺书;下发产业扶持补助通知书;完善五保户供养手续;健全“挂包帮”工作记录薄及贫困家庭收入支出账本。强化脱贫攻坚责任。完善扶贫工作政策机制，加强领导强势推进;加强“挂包帮”“转走访”工作，提升帮扶成效，让人民群众满意;严格扶贫政策，坚决按上级要求完善脱贫摘帽工作。发扬成绩，克服不足，对标对表，一鼓作气，确保实现振太、按板、九甲、和平、田坝5个乡(镇)、文缅等15个贫困村脱贫出列，确保贫困人口11000人脱贫摘帽，全县贫困发生率控制到3%以下，全面夺取脱贫攻坚战的重大胜利，顺利摘掉贫困县帽子。 （三）全力加快五网建设步伐。坚持把基础设施建设作为发展的重要抓手，深入推进五网建设大会战，实施重大项目100个以上，完成投资53亿元以上。加快交通建设。加快墨临高速公路、国道215恩乐至湾塘公路、文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路建设，实施哀牢山经济干线、勐统河西线公路建设，加快秀山航道维护基地、振太至景谷高速公路(S37)前期工作。完成建制村通畅工程318.6公里，实现通畅率达100%。开展村组公路硬化，实施生命安全防护工程、危桥改造和油面返砂整治。实现客运班车通达率90%。加快推进通用机场前期工作。力争完成交通投资36亿元。加快水利建设。力推李仙江镇沅段、威远江勐大段治理工程、丙果河水库、沙洲地水库建设，开工建设深沟河水库、阿墨江者东段治理工程，力争动工建设勐真水库。抓好灌区续建配套和小型农田水利建设，提高防汛抗旱能力。实施水利工程1300件以上，解决农村饮水安全2.85万人，新增有效灌溉4000亩。力争完成水利投资2.9亿元。加快能源信息建设。全面建成回复河电站，扩建通信基站204个、宽带小区300个，实现4G网络村组全覆盖。强化建设保障。加强县领导联系重点项目、协调督查、跟踪问效、考核激励举措;改进重大项目落地开工管理机制，坚持重点项目滚动开工，切实提高项目开工率和竣工率;加强管理力量，加强法治支持，加强融资保障，创造良好条件加快建设。 （四）全力推进产业优化升级。坚持把转型升级作为必由之路，瞄准高端产业和产业高端，以转方式、调结构壮大实体经济，打好“特色牌”、念好“山字经”，推进全县产业从“追赶型”向“引领型”转变。做强现代农业出特色。围绕农业强、农村美、农民富目标，推进农业供给侧结构性改革，推动农业发展方式转变，促进农业增效、农民增收。实施者东镇、振太镇国土整治项目，改造中低产田地4万亩，建设高稳产农田5000亩。加快新型农业经营体系建设，推进土地适度流转，争创市级以上农民专业合作示范社4家，大力培养新型农民。实现农林牧渔业总产值增长7%以上。落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食播种面积52.4万亩，完成冬农开发15万亩以上;实施烤烟提质增效，收购优质烟叶25.7万担以上，夺回全市桂冠;力争蔬菜种植突破9万亩、实现产值3.3亿元以上，打造蔬菜大县;加快发展瓢鸡产业，瓢鸡出栏120万羽以上，打造田坝瓢鸡之乡;稳定发展畜牧业，生猪出栏33.5万头、黑山羊出栏5.2万只。深化林业科技战略合作，提升现代林产业，开发林下经济3万亩、发展澳洲坚果2万亩、核桃提质增效管理5000亩，认真研究“两山”农林产业转型升级，力求山区经济持续向好发展;实施有机茶园认证1000亩。打造特色品牌，抓好“三品一标”认证，申报2个农产品知名品牌。发展绿色工业强支撑。稳定工业主导地位，提高工业发展质量和效益，力争上规工业产值增长18%以上。树立守法诚信，追求卓越、包容合作、造福社会的企业精神。加快工业项目建设，系统谋划、高位推动，争取建设水泥窑协同处置生活垃圾项目，加快推进黄金、煤矿技改项目建设，华硕项目实现就地产金，坚定不移的谋划农特产品、林产品加工新项目和高岭土开发项目。实施中小微企业成长工程，用好县财政2000万中小微企业发展资金、“两个10万元”扶持微型企业政策，支持企业做大做强，争取1户企业达规生产。引导民营企业走创新之路，培育一批民营企业“小巨人”，推动民营经济快速健康发展，力争民营经济增长10%以上。推进园区建设，完善园区基础设施，增强园区承载能力，引导产业向园区集聚，争取4户以上企业入园生产。打造企业品牌，促进产业链横向拓展、纵向延伸。完善服务企业长效机制，实行领导挂钩重点企业，强化部门服务指导，创优生产环境。提升现代服务业求突破。大力发展全域旅游，在“抓基础、连金线、突亮点”上做文章，在促进文化旅游融合上下功夫。用活财政600万旅游发展资金，加快推进以千家寨为核心的哀牢山生态旅游开发，认真谋划秀山水体娱乐项目，全力打造九甲、和平旅游小镇和者东飞来寺、振太曼干田及古城船口美丽乡村等景区景点。充分发挥文化优势，编撰“镇沅故事”，创作“镇沅歌曲”，增强人文旅游吸引力。改善旅游接待设施，努力建设精品酒店，抓好智慧旅游。加大旅游宣传推介，办好民族节庆、假日节庆等活动，提高旅游品牌的知名度和影响力。全年接待游客65万人以上，实现旅游业总收入4.6亿元以上。加快发展现代商贸物流，发展3家以上商贸企业上规经营;加快推进金孔雀现代商贸客运物流园建设，规划建设城北现代综合物流园、者东建材物流园和勐大农特产品物流园;大力发展农村电子商务，实施好国家农村电子商务示范县项目，推动商贸物流服务向乡村延伸，让广大农村成为电商创业聚集地，全面激活城乡消费。培育新兴产业抢先机。立足我县“自然空调、天然氧吧”的气候和生态优势，努力发展房地产业，打造养老养生平台，推进金融服务、信息服务等新兴产业加快发展，助推城乡扩大消费。 （五）全力打造美丽宜居城乡。坚持人民城镇为人民的城乡发展理念，推进新型城镇化进程。力争城镇化率提高2个百分点。统筹城乡规划建设。树立绿色、现代理念，突出民族文化、地域特征、自然地理风貌，进一步完善规划体系，推进“多规合一”，抓好县城总体规划、集镇规划，全面完成县城东片区控制性详规，继续开展村庄规划20个以上。改扩建城乡规划馆。提升城乡人居环境。实施提升人居环境五年行动计划，扎实开展城乡“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”行动，建设一批特色街、精品路和标志性建筑。全力推进城南入口项目、李仙江水生态恢复工程建设，协调建设墨临高速县城连接线。实施农村危房和棚户区改造2180户。争取保护开发2个传统村落。加快城市综合地下管廊改造，改善县城一水厂供水服务，启动县城二水厂建设，推进8个乡(镇)“一水两污”建设。加强城乡绿化、亮化、美化建设，实施县城芳香绿化工程，城市绿化率达35%。提升城市公交服务，保障市民出行。提高城市管理水平。构建城市管理长效机制，完善城市治理体系，着力解决城市病。推进“智慧城市”建设，构建“智慧镇沅”地理信息平台，促进城市管理即时化、精细化、高效化。加大城市综合执法力度，加强市容市貌秩序管理，重拳打击“双违”行为。巩固提升“一创四固”成果，成功创建国家园林县城，不断提升镇沅城市品位。 （六）全力强化绿色生态保护。坚持生态立县、绿色发展，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”生态发展道路。坚持发展与保护并重，大力发展绿色经济，构建绿色产业体系，努力把生态优势转化为经济优势和发展优势。推进“七彩云南·生态镇沅”建设，深入开展环保专项行动。切实把好项目环境准入关，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。划定并严守生态保护红线，实施重点流域保护。扎实推进生态文明创建活动，争创国家级生态县、恩乐镇团结村国家级生态示范村。深入实施“森林镇沅”建设，推进木棉树绿化工程，完成营造林3万亩以上，义务植树40万株。抓资源林政管理，推进依法治林，巩固森林防火成果。推进全民节能行动，推广生物质燃料烘烤烟叶，着力保护森林资源。切实加强国土资源执法监管，严厉惩治违法用地行为;抓好地质灾害防治，完成县城福利院地质灾害治理。实行最严格的水资源管理制度，抓好水政执法、水资源保护管理、水生态文明建设和水土保持工作，水土流失治理15平方公里。抓好农村环境综合整治，加强农村农药、化肥等污染源治理，防治农业面源污染，筑牢绿色生态保护屏障。 （七）全力深化对外开放合作。坚持用好改革开放关键一招，深化重点领域改革，深入实施开放带动战略，为经济社会发展注入强劲动力。深化行政审批制度改革，推进“双随机一公开”，继续压缩、取消行政审批事项，优化审批流程。加快财税改革，完善财政预算体系，加强政府债务管理，规范各类融资行为，防范化解金融风险。推进农村综合改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记工作。推进县级公立医院综合改革、信用体系建设、不动产登记工作。有序推进林业、水务、供销等其他方面改革。发展绿色金融，推进PPP投融资向扶贫开发、公共基础、交通水利等领域扩展，引进更多民间资金参与建设。完善银政企合作机制，支持企业挂牌新三板。不断扩大对外经济合作，探索飞地经济发展新模式。实现进出口总额115万美元。强势推进招商引资，强化领导招商、部门招商、以商招商、资源招商、网上招商、体验招商;完善招商政策机制，倾力打造亲商、安商、富商的投资环境，招外商养内企，筑好“镇沅巢”引好“金凤凰”，严肃招商合作签约，严格退出机制，确保合作项目落地开花;立足产业规划，科学确定招商项目，瞄准投资规模大、市场前景好、绿色环保优、社会就业多、创税能力强的大项目、好项目;严格把控合作伙伴，招诚商、大商、名商，力求合作成功;力争在特色生物、现代林业、旅游休闲度假、高原特色农业、养老养生、商贸物流等领域招商实现突破，引进县外资金45亿元以上，接好发展“东风”，借力赶超跨越。 （八）全力保障改善社会民生。始终坚持办实事、解民忧、谋民利，让发展成果更多惠及广大人民群众。实施创业促进就业工程，做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业900人。确保城乡居民医保参合率达98%以上。提高社会保障水平，加强社会保险扩面征缴，强化社会救助，做好双拥、优抚安置工作。发展敬老事业，建设县老干部活动中心，完成一批敬老院、日间照料中心建设。提高教育发展水平，巩固“两基”成果，确保义务教育均衡发展顺利通过国家验收，高中教育质量保持全市前列;完成民族中学一期建设，争取如期招生，新建一批幼儿园，加强职业教育。大力发展卫生事业，提升基本公共卫生服务水平，正式动工建设县中医院;深化计划生育服务管理改革，依法实施全面两孩政策。健全公共文化体育服务体系，加强城乡文艺活动，传承和发展传统优秀文化，广泛开展全民健身运动，继续举办“茶王杯”全国陀王争霸赛等体育赛事，不断丰富人民群众精神文化生活。加强信访工作，引导群众依法信访，坚持领导干部接访和积案化解。严格落实安全生产责任，严防重特大安全生产事故发生。抓好食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。健全应急管理体系，重点提升地震应急处置能力，保障人民生命财产安全。深化“平安镇沅”建设，巩固省级先进平安县，深入推进反恐怖和禁毒防艾人民战争，加强社会治安综合治理，依法防范和惩治违法犯罪活动，提升人民群众安全感和执法满意度。深入推进民族团结进步示范创建，依法管理民族宗教事务。支持国防和军队建设，再创征兵工作新佳绩。 四、力求忠诚干净担当，推进政府自身建设侯卫东官场笔记新常态需要新作为，新任务需要新作风。我们必须以更严明的责任、更有力的举措、更务实的作风、更清廉的要求，坚定不移推进政府自身建设。 （一）坚持依法行政，推进法治政府建设。强化四个意识，始终与党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，依法接受人大及其常委会的监督，政府重大行政决策向人大报告，自觉接受人民政协的民主监督，全力办理人大代表建议、政协委员提案。加强法制宣传教育，推进“七五”普法。推进依法行政，建立健全法律顾问制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为。严格规范公正文明执法，提高执法和服务水平。充分发挥监察、审计等监督作用，加大政府重大项目、民生资金、扶贫资金等审计力度，审计向乡镇站所、村组延伸。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，推进政务公开信息化，推动政务服务向基层延伸，打通联系服务群众“最后一公里”。 （二）坚持担当作为，推进责任政府建设。完善政府工作机制，提高工作效率。健全决策部署、检查落实、监督反馈长效机制，围绕重点目标、重要工作、重大事项落实，层层传导压力，级级压实责任。完善牵头部门责任机制，构建责任主体明确、责任分工明晰的部门责任体系。坚持走群众路线，深入基层调查研究，帮助群众办实事、解难事;发动群众搞好建设发展。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，全面提升行政效能。加强人才队伍建设，增强核心骨干力量;打牢实事求是的思想，察实情、讲实话、出实招、办实事;提炼工作作风，积极主动、雷厉风行，坚定不移、一抓到底，敢打硬战、善作善成。整治文山会海问题。强化正向激励，严肃行政问责，形成团结奋进的良好氛围。 （三）坚持从严治政，推进清廉政府建设。坚持率先垂范、以上率下，严守党的政治纪律和政治规矩，做到令行禁止，百分之百对党忠诚。加强党风廉政建设，深入推进反腐败斗争，严格学习执行《准则》和《条例》，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，完善权力运行监督制约机制，以权力瘦身为廉政强身，扎紧制度围栏，铲除腐败土壤，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐有效机制，力求政府清廉，公务员清正。严格执行中央八项规定，不断巩固和扩大“两学一做”学习教育成果，坚决查处“四风”问题，严控“三公”经费，保持风清气正的干事劲头。各位代表、同志们!时代召唤我们励志前行，目标激励我们撸起袖子加油干。迈上新的发展征程，不忘初心，继续前进。让我们紧紧围绕在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结全县各族人民，奋力赶超，全面跨越，如期实现脱贫摘帽，为同步建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资阳朔县】2017年阳朔县政府工作报告

  2017年2月14日在阳朔县第十七届人民代表大会第二次会议上阳朔县人民政府县长蒋春华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2016年，我县科学应对错综复杂的宏观环境和持续加大的经济下行压力，在县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调,主动把握和引领经济发展新常态,以推进供给侧结构性改革【1】为主线,适度扩大总需求,坚定推进各项改革,妥善应对重大风险挑战,经济社会保持平稳健康发展,质量效益逐步提升,经济结构继续优化,改革开放取得新突破,环境质量明显改善,人民生活水平进一步提高,实现了“十三五”【2】良好开局。2016年，全县完成地区生产总值116.54亿元，增长6.6%。财政收入6.34亿元，增长6.9%。固定资产投资128.56亿元，增长19.7%。第一产业增加值24.71亿元，增长5.8%。第二产业增加值42.26亿元，增长3.2%。第三产业增加值49.57亿元，增长10.3%。社会消费品零售总额26.44亿元，增长11.8%。三次产业结构比为21.2:36.3:42.5。农村居民人均可支配收入13677元，增长10.1%，城镇居民人均可支配收入32492元，增长7.6%。银行存款突破100亿元大关。接待游客1439.76万人次，增长10.3%。实现旅游总收入117.84亿元，增长17.6%。多项经济监测指标位列全市前列。20142016年，连续三年以“秀领天下”美，荣获“中国最美丽县”第一名，2016年，阳朔被纳入国家重点生态功能区，荣获“中国最美休闲胜地”称号，成为首批创建国家全域旅游【3】示范区。过去的一年，我县在经济形势十分严竣的情况下，聚焦目标，迎难而上，重点做了以下工作： （一）三产融合优化升级，发展质量持续提高农业产业不断优化。积极引导走集约化、规模化、品牌化的农业发展道路。以自治区级百里新村金桔产业（核心）示范区为引领，创建市级遇龙河休闲农业（核心）示范区、县级漓江东岸柑桔产业（核心）示范区、乡级福利蔗香甜园（核心）示范区和一批精品示范园并通过区、市验收。特色农业逐步规模化，完成水果新种1.58万亩，水果总面积达31.56万亩。其中种植金桔达18.8万亩，总产量28.74万吨；种植砂糖桔9.23万亩，总产量8.91万吨。由我县牵头主导编制的《金桔》国家标准发布实施，阳朔金桔荣获“2016年全国名优果品公用品牌”“2016全国果菜产业百强地标品牌”等荣誉。抓好遇龙河千亩超级稻、福利水寨百亩富硒水稻、兴坪太婆山百亩蔬菜等示范基地建设，做好兴坪江村、高田蒙村、葡萄马岚、普益古乐等地的万亩柑桔黄龙病统防统治示范点建设，开展柑桔黄龙病防治示范1.3万亩。全民义务植树60万株，石漠化综合治理1.75万亩。创建国家级、自治区级畜禽现代生态养殖示范场5个，全年生猪、牛、羊存栏分别为19.58万头、6.2万头、4.48万头，家禽存栏244.68万羽，蜂蜜产量2237吨，九龙藤蜂蜜获得国家农产品地理标志。投放各类鱼苗10万多尾。动物疫病防控、水产畜牧产品质量安全和动物检疫监管进一步加强。落实农机具补贴资金300万元，补贴农机具2004台套，全县农业耕种收综合机械化率为52.88%。加强气象防灾和服务体系建设，新增气象预警大喇叭71套。发放大中型水库移民后期扶持资金338.1万元。第八批国家农业综合标准化示范县项目顺利通过验收。工业信息化稳步发展。为保护生态、保护漓江，关停了部分工业企业，规模工业产值断崖式下滑。经过努力，全年仍完成规模以上工业增加值17.13亿元，工业投资3.98亿元，技术改造投资4.92亿元，基础设施投资4872万元，伟业新型建材有限公司燃煤窑炉技术改造顺利投产。启动智慧县域【4】建设，建设大数据中心和基础支撑平台，逐步实现全县旅游、交通、政务和民生工程的智慧管理和运营。搭建智慧旅游信息平台、微信APP和电子地图，开展微信公众服务平台建设，实施“宽带中国”【5】战略和第四代移动通信基础设施建设，推进重点景点景区免费Wi-Fi工作，完成2016年脱贫的7个村委宽带入户工程。电子商务发展迅速，100多家企业通过电子商务平台进行商品推介和销售，建成21家村镇网店，建立以销售金桔、蜂蜜和其他特色农产品为主的网上电商20多家。全域旅游加快推进。以创建首批国家全域旅游示范区为契机，深入实施“旅游+”发展战略。申报创建遇龙河国家级旅游度假区，瑞盛国际旅游度假区一期基本建成，阳朔·兴坪休闲养生度假区已完成部分土地挂牌，建成国内一流的燕莎滑翔运动营地，加快推进正好·希尔顿、阿玛瑞、阿丽拉、洲际、铂尔曼、万豪等国际品牌酒店建设，一批精品酒店、民宿建成开业。以漓江和遇龙河为重点，规范景区管理。完成遇龙河竹筏收购，实现统一经营、统一管理、统筹利益分配，群众获利逐步提高；漓江公司完成景区码头封闭改造、排筏上下客码头分离，杨堤、兴坪码头启用电子排筏游览票；完成排筏外观“三统一”【6】改造，对榕树潭、朝板山、佛子厄码头和马山停车场、滨江路等进行了改造。完成漓江百里生态示范带和东岸25公里步道建设。启动国道321沿线柚子湾阳朔绿道和夏棠寨金龙桥等旅游精品线路建设，新建骑行道10公里，步道60多公里，新建A级旅游厕所13座，新增“九里花海”生态农业旅游示范点1个。进一步完善旅游标识标牌、旅游导览系统。加强旅游市场监管，继续开展旅游市场秩序十大整治行动，查处违规导游73人，查处违规旅行社5家，对从事旅游业务的营业网点进行全面整治，规范了旅游市场秩序。成立旅游巡回法庭，化解涉旅纠纷265起。突出全媒体营销效果，积极借助微信公众号、AR多维导览应用等新媒体开展宣传推介，在《中国日报》刊登阳朔旅游专版八连版。成功举办第三届广西旅游电子商务合作交流大会，阳朔互联网+旅游集散中心揭牌成立，与携程等7家大型旅游电子商务企业签署战略合作协议。我县成为自治区2016国家全域旅游示范区与广西特色旅游名县“双创”工作现场会重要参观点，顺利通过广西特色旅游名县复核验收。阳朔旅游形象进一步提高。 （二）实施项目带动战略，投资拉动作用增强牢固树立“抓项目，促发展”的理念，全年列入自治区、市、县的重点项目64个，总投资430亿元，我县是桂林市列入区、市两级重大项目最多的县份。全县建立“一个建设项目、一名主管领导、一个指挥部、一个计划目标、一抓到底”的“五个一”工作机制，坚持每月项目推进例会制度，围绕目标，明确责任，采取措施，抓好落实。投资9亿元的益田西街特色文化街区仅用13个月实现顺利开街，街区集创意文化、休闲度假、特色商业、精品酒店于一体，成为我县建设速度最快、最亮丽的特色文化街区；大型商业综合体戏楼已完成主体建设，阿丽拉、铂尔曼等酒店即将开业，大型文化演艺项目桂林·漓江千古情已完成土地挂牌和摘牌，河畔二期项目建设已开工。彰泰乌布小镇等一批旅游地产项目建设步伐加快。阳朔高铁站正式投入使用，全年接待旅客84.7万人次，完成高铁站停车场、客运站等配套工程，基本完成高铁站连接线工程。国道321阳朔至桂林（阳朔段）改扩建工程实现了全线贯通，成为阳朔北大门一道最亮丽的黄金旅游通道。完成了3个中小河流治理和罗门塘水库除险加固项目。加强项目的引进和储备，全年共新签项目8个，总投资额238.96亿元。实施招商引资项目9个，其中内资项目6个，外资项目3个，内资到位资金16.5亿元，利用外资3320万美元。 （三）统筹推进城乡建设，城乡面貌明显改观新城区建设顺利推进。科学划定核心区，合理调整新区规划，进一步完善《阳朔县新城区房屋搬迁安置及补偿补助标准调整方案》，重新组建“九大队”，抽调655人，启动了新城区房屋搬迁安置工作，为新区快速推进征地拆迁安置工作打下了坚实基础。返还安置区内11条约10公里的道路已进入路面铺设阶段。览胜桥、甲一桥、栗木河桥三座桥梁已开工建设。阳朔镇二小、二幼项目已进入装修阶段，阳朔镇三小、二中、三幼、社保中心项目实现封顶。“互联网+旅游中心”项目、中医院、妇幼保健院项目顺利开工。启动了山水大道（南段）、林溪路、兴福路、临月路、金桂路等一批项目的前期准备工作。招商引资工作也取得新突破。老城区改造力度加大。完成荆凤路、叠翠路、田园路、桑园路、凤鸣路、龙岳路农行段升级改造工程，神山路、迎宾路、蟠桃路、老城区小街小巷改造和亮化工程正在进行。完成通讯管道、雨水管、排污管、供水管、供电线路、天然气等管线下地工程。完成县城水系疏浚清障工程，拆除了桂花溪违法建筑，恢复原有水系风貌，城区市政基础设施进一步完善。乡村建设取得新突破。完成福利百镇示范工程和福利、杨堤新型城镇化示范乡镇建设，启动高田、葡萄新型城镇化示范乡镇和兴坪国家投融资模式创新特色镇建设。福利镇荣获“广西第三批历史文化名镇”称号。白沙旧县、高田朗梓、普益留公等5个首批中国传统古村落保护示范村建设稳步推进。县乡联网路白沙至金宝改建工程已完成。人仔山至夏村、305省道至道山、普益至大山道路已完工；金宝至仁岭、小彪至大源等正在施工。完成21个人饮项目、62条屯级道路硬化、16个生态乡村试点村建设工作。 （四）坚持生态立县战略，生态建设成效初显创建自治区级生态县并通过验收。白沙、兴坪、高田污水处理厂相继建成。“美丽阳朔·生态乡村”建设向纵深发展，村屯绿化、饮水净化、道路硬化成效显著。强化保洁员队伍管理，提高保洁员待遇。涌现出传统村落示范点高田朗梓、村屯绿化示范点福利公祖背等一批典型示范村。完成金宝乡水厂水源点保护工程和5个饮水净化示范村建设，推进4个乡土特色示范村和87个村屯绿化示范村建设。积极发展以林下养殖、林下种植及森林旅游为主的林下经济，年产值6亿元。完成88个村委、林场的森林生态效益补偿基金“直补”工作。做好空气、水质、噪声的监测工作。大力开展环境综合整治。对流动摊点、跨门槛经营、乱停乱放、广告乱象等行为进行整治，严格渣土管理。始终保持对“两违”【7】的高压态势，拆违力度空前加大，全年共查处违法建筑581宗，其中拆除桂阳公路白沙、葡萄段沿线、漓江两岸违法建筑139宗，有效遏制了违法建筑的蔓延。完成对22家采石场和53家大理石开采点的关停整治，生态修复40.9万平方米，漓江两岸生态复绿868亩。启动漓江风景名胜区“四乱一脏”[8]专项综合整治行动，加大了毁山种果、非法捕捞、网箱养鱼等行为的整治，实行集中整治、长效管理，科学保护漓江生态景观。启动耕地土壤污染治理与修复一期工程，治理受污染农田287亩。 （五）扎实开展精准扶贫，脱贫攻坚步伐加快完成7个贫困村和2684名贫困人口的脱贫摘帽任务，顺利通过自治区核验。按照贫困村“十一有一低于”【9】和贫困户“八有一超”【10】的脱贫标准，精准施策，全力推进“十大行动”【11】和“七个一批”【12】脱贫攻坚。扎实开展结对帮扶，从全县选派114个驻村工作队、23个贫困村党组织第一书记、1249名干部全程参与结对帮扶工作，每户贫困户都有1名帮扶干部结对联系；投入财政专项扶贫资金4195.2万元，从交通、饮水、公共服务、易地扶贫搬迁、危房改造、产业发展、教育、医疗救助、技术、小额信贷等方面，实施全方位扶助。改善基础设施。基础设施投资超过1亿元,实施了4个贫困村通建制村道路、7个贫困村村屯内道路硬化、13个人畜饮水项目。建成杨堤唐家等5个贫困村篮球场、农家书屋。完成易地扶贫搬迁268户、农村危房改造750户。实施农网改造。完成14个台区升级改造。发展特色产业。投入以奖代补资金250.64万元，协调金融机构发放贴息贷款3482万元，引导贫困户发展金桔、砂糖桔等特色产业，基本覆盖2016年脱贫的贫困村，实现了贫困群众以产业增收促脱贫的目标。为111名学生发放雨露计划【13】培训补助经费。开展“结对帮扶月”系列活动，实施帮扶项目17项，全年新增建档立卡低保户231户691人，低保对扶贫攻坚的贡献率达到38.13%。 （六）民生质量持续改善，社会事业全面进步为民办实事项目扎实推进。完成自治区层面10大项30小项为民办实事项目，涉及社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、交通等惠民工程，共投入资金4.67亿元。社会保障工作不断加强。组织开展大众创业、万众创新活动，新增就业2932人。进一步提高在职村干部的报酬待遇。做好5·8洪涝灾害的各项救助工作。发放城乡低保2014.4万元，建立城乡低保动态管理机制，共清退城乡低保3108人。开展城乡医疗救助工作，全年共救助795人次，资助特困供养人员参加新型农村合作医疗，做好残疾人的就业、康复、社会保障、教育等工作。卫生计生服务水平不断提升。2016年新农合参合26.4万人，参合率98.77％，新农合基金支出1.23亿元，共补偿参合农民19.23万人次，参合农民住院实际报销比例51.75％,参合群众受益率51.59%。基本公共卫生服务水平不断提升，建立居民健康档案23.16万份，乡村卫生服务一体化、卫生监督、疾病防控、妇幼保健等工作有效开展。开展“十佳我喜爱的好医生、好护士”评选活动。福利卫生院荣获国家卫计委“20152016年度群众满意的乡镇卫生院”称号。全面落实二孩政策，人口自然增长率8.53‰。教育科技事业全面发展。完成了农村中小学校舍维修改造、义务教育薄弱学校改造、学前教育推进等工程，投入资金7419万元；对困难学生11383人进行了资助；继续解决高中阶段免学费教育工作；继续推进义务教育均衡发展，缩小区域差距、校际差距。开展“科技、文化、卫生”三下乡和“十月科普大行动”活动。实施富民强县项目5个，完成专利申请91件。文化体育和对外交流工作不断进步。与法国户外运动联盟（UCPA）签订了阳朔户外运动合作协议，与罗马尼亚普奇瓦萨市缔结为友好城市。成功举办2016阳朔国际攀石公开赛暨全国攀岩分站赛和第十七届漓江渔火节、第十三届金桔交易会、第五届苗木花卉交易会。福利“五月八”成功入选广西非物质文化遗产代表性项目名录。基本完成全县9个村级公共服务中心建设。开展公益电影进校园进社区活动，全年放映公益电影1196场次。 （七）深化改革促进发展，执纪问责优化作风开展行政审批制度改革，推行权责清单制度。取消行政审批事项23项，调整9项，保留行政审批事项228项。梳理出各部门共性权力10项，行政权力事项3078项，保留行政审批中介服务事项58项。继续推进政务服务、政务公开和政府信息公开工作。基本完成杨堤、高田、普益等乡镇的土地确权颁证试点工作，启动阳朔镇、白沙镇等6个乡镇的土地确权颁证工作。启动第三次全国农业普查工作。成立不动产登记局和社会保险事业局。扎实推进城乡居民基本医疗保险制度整合工作。全面推行乡镇“四所合一”【14】机构改革工作。深化推进商事制度改革，推行“六证合一”“一照一码”【15】、个体工商户“两证整合”【16】。全面推开营业税改增值税工作。公立医院改革取得初步进展。启动供销社综合改革和国有林场改革。深入推进服务业统计改革工作。完成机关和参公单位公务用车改革，封存公车251辆，拍卖车辆166辆，报废85辆。推进改制企业安居房建设。扎实抓好查处发生在群众身边的“四风”【17】和腐败问题专项工作，立案142件，结案142件，给予党纪政纪处分142人。大力推进扶贫领域监督执纪问责工作，共查处扶贫领域侵害群众利益、套取国家扶贫资金案件77件，给予党纪政纪处分77人，清退侵占群众利益资金146.5万元，人民群众从反腐败中获得了实实在在的成果，我县专项工作获自治区先进集体。以开展“优作风、提效能、抓落实、促发展”主题活动为契机，进一步规范干部的工作作风、工作纪律，提高了干部想干事、能干事、干成事的能力。 （八）强化平安法制建设，大力推进依法行政深入推进平安阳朔、法治阳朔建设。坚持社会矛盾源头治理、依法治理，全年化解社会矛盾纠纷2535件，成功处置了破坏世外桃源景区生产经营和扰乱漓江景区经营秩序等影响经济发展和投资环境的事件；深入推进社会治安防控体系建设，完成了市深改项目网格化服务管理建设全覆盖工作，推动创新科技应用能力，加快“天网工程”三期建设，把“天网”工程向乡镇、村延伸，逐步构建点线面全覆盖、网络化全防控的“天网”。打造了西街“掌上天网”高科技防控体系；重拳严打违法犯罪活动，破获各类刑事案件499起，查处治安案件620起，2016年度群众安全感和满意度位居自治区、桂林市前茅；大力化解信访维稳突出问题，实现进京赴邕零非访；顺利完成司法体制改革工作，司法质量、司法效率和司法公信力稳步提升；法院扎实推进“基本解决执行难”工作，全年共受理执行案件848件，执结778件，执结率91.8%，执结到位标的2669万元。全面启动“七五”【18】普法，让尊法学法守法用法成为全社会的共识，依法推进景区景点社会治理，为中外游客打造了平安幸福、和谐有序、生态文明的旅游环境。加强食品药品安全监管，西街成为全市第一条食品安全示范街，积极推行餐饮企业“明厨亮灶”“量化评级”，大力开展食品、药品等方面的生产、流通领域专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。做好建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的安全工作。应急处置能力有效提升，维护了社会大局稳定。坚持以建设人民满意政府为目标，不断提高施政能力和服务水平。重视人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见，促进决策科学化、民主化。积极开展效能督查，有效促进工作落实。自觉接受县人大、政协监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。一年来，国防建设、双拥及民兵预备役工作得到加强，民族、宗教、侨台、审计、税务、编制、物价、机关事务、档案、保密、海事、地方志、地震、社会科学、老龄、法制、信访、调处、应急、外事、文联、消防、通信、邮政、金融、保险、石油、烟草等事业取得全面新进步，中、区直单位各项工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表！一年的成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是各级各部门和全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休的老领导、老同志，向中区直驻阳朔单位，向部队和武警官兵，向所有关心支持阳朔发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济发展增速压力继续加大，工业产业面临进一步调整，自主创新能力不强；农业抗风险能力低，产业结构还需进一步调优；城镇化率偏低，城乡发展仍有较大空间；生态环境保护与发展经济的矛盾突出；旅游环境还需进一步改善，服务业的发展质量还须进一步提升；重大项目推进不平衡，新城区建设、旅游配套设施、村级联网公路建设仍需加大投入；补齐民生短板和脱贫攻坚任务艰巨；城市规范化管理有待进一步加强；政府职能转变还未完全到位，一些深层次的体制机制问题还未根本解决，等等。面对困难和问题，我们绝不回避，将以勇于担当的态度和责任，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望。 二、2017年工作总体要求和目标任务各位代表，2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是实现“两个建成”目标的关键之年，即将迎来党的十九大召开，做好2017年的工作意义重大。我们将紧紧把握国家建设“一带一路”【19】、推进供给侧结构性改革、加快脱贫攻坚等重大机遇，树立强烈的机遇意识和追赶意识，针对我县经济社会发展的瓶颈和薄弱环节，采取积极措施，有效应对各种风险挑战，推动我县经济社会再上新台阶。2017年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”[20]，按照“五位一体”[21]总体布局和“四个全面”[22]战略布局，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，紧紧围绕自治区第十一次党代会、桂林市第五次党代会和县第十三届党代会二次会议的重大部署，以提高发展质量和效益为中心，以保障和改善民生为根本出发点，做好阳朔发展的“加减法”，盘活存量，培育增量，主动适应经济发展新常态，继续深化改革创新，着力推进产业融合、项目引领、城乡协调、绿色生态“四大发展”，努力推动经济社会平稳健康发展，为如期实现阳朔“两个建成”目标打下坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%，力争达到7%；财政收入增长6%；固定资产投资增长16%，力争达到17%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；主要污染物排放量控制在桂林市下达目标内。为实现上述奋斗目标，我们将着力抓好以下几项重点工作： （一）做强产业发展，推进产业融合打造特色品牌，发展现代农业。推进农业现代化，培育发展新产业，加快技术、产品、业态创新。实施发展现代农业三年行动计划，县财政每年安排1000万元设立农业发展基金，开展农产品质量安全监管、柑桔黄龙病防控、无病苗圃培育、特色生态养殖、农产品品牌战略、农村电商项目、农产品深加工等现代农业“十大工程”。大力推进现代特色农业示范区建设，创建自治区、市、县、乡镇级现代特色农业（核心）示范区和精品示范园。继续加大新品种、新技术、新成果的示范推广力度，狠抓关键技术的推广应用。抓好无公害生产、测土配方施肥、金桔生态栽培、柑桔三避栽培技术的推广。抓好农作物新品种的引种试验、示范，将农业示范基地建设成为农业科技新成果、新技术的展示、示范和培训基地。大力抓好《金桔》国家标准的贯彻实施，加快休闲农业等示范基地的建设，发展香草森林精致农业生态园。充分利用“中国富硒之乡”的品牌，创建一批富硒大米、富硒水果等富硒农产品示范基地。做好“农业+电商”文章，积极链接“互联网+”【23】，力促农产品上行。规范提升农民专业合作社发展水平，大力支持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体。将农业与旅游深度融合，积极培育生态观光、休闲度假、精品民宿、户外体验等农业旅游业态，全力打造休闲农业品牌。发展现代林业产业和林下经济，实行林旅结合、花旅结合。适度控制规模饲养畜禽，有序迁出禁养区内的养殖场，推广生态养殖，治理养殖业污染，启动屠宰场的建设。继续落实好国家农机购置补贴政策，加大农机新机具推广力度。做好气象服务工作，利用气象预警预报提高防灾减灾能力。加强农业基础设施建设，实施27个农村饮水安全和一批中小河流治理、农田水利、水系连通、水土保持、高效节水、饮用水源地保护等与民生相关的水利工程。加速结构调整，发展新型工业。加快发展新型工业，积极发展与阳朔生态环境相融合、与农业旅游相促进的新型工业。依托优势产业，加大农产品深加工扶持力度。不断整合优质资源，培育高新技术产业，加快推进智慧县域各项建设，加速推进第四代移动通信（4G）和网络通信基础设施建设。想方设法培育实体经济新的增长点，积极转变经济发展方式，引导和支持大理石、竹木制品、建材等产业转型升级、科技创新，加快推进传统产业提升改造，着力发展绿色工业，打造生态工业。加快“旅游+互联网”项目建设，促进成长型产业的快速发展。加快福利工业集中区建设的前期工作，引导葡萄工业园区企业有序向福利工业集中区转移。依托旅游和生态优势，大力发展养生健康、生态食品、旅游工艺品加工等生态产业，打造特色生态工业基地。发挥特色优势，打造全域旅游。实施“旅游+”发展战略，推动旅游产业提档升级。全力创建首批国家全域旅游示范区、阳朔遇龙河国家级旅游度假区，巩固广西特色旅游名县成果。继续加快瑞盛休闲度假区、兴坪休闲度假区、十里画廊景区升级改造等项目的建设。抓紧实施新城区旅游项目的招商和建设，促成燕莎滑翔项目、房车露营项目早日建成运营。加快旅游集散中心和夏棠寨金龙桥等旅游精品线路的建设及白沙富里桥周边的保护力度，完善停车场、旅游厕所等各种旅游服务配套设施建设，优化旅游综合环境。完成大型商业综合体戏楼项目建设并如期开业，打造独具阳朔特色的民族风情体验购物中心，以媒介互动、市场营销、节庆活动等形式强化形象宣传，增强旅游吸引力。推行国家（行业）标准和地方标准，抓好星级旅游企业和旅游示范点的复核及评审工作，抓好民宿发展的规范引领和提档升级工作。巩固提升全县旅游市场秩序专项整治成果，切实维护游客的生命财产安全。 （二）实施项目带动，增加有效投资切实提升项目工作水平。不断完善重大项目推进机制，坚持每月召开重大项目推进会，坚持重大项目“五个一”工作机制，努力推动更多重大项目落地、建成和投产。积极引导民间投资。优化投资环境，发挥政府投资引导作用，创新合作模式，进一步激活和扩大民间投资。健全政府和社会资本合作工作机制，缩短项目建设周期，降低项目风险，稳定收益预期；加大对民间投资的融资支持，鼓励和引导民间资本进入交通、民生、社会等领域，培育新的投资热点。强力推进重点项目建设。实施项目带动战略，突出抓好旅游休闲、交通、水利等基础设施项目建设，重点实施县领导联系的项目64个，其中自治区统筹推进项目3个，市领导挂点项目4个，市级层面推进项目39个，自治区、市重点项目年度计划投资60亿元以上。项目推进要采取六个一批的办法，竣工一批、建设一批、开工一批、盘活一批、开展项目前期一批，招商储备一批，滚动推进。国道321阳朔段、阳朔高铁站连接线工程、兴阳公路阳朔段要全面竣工。乌布小镇基本建成，阿丽拉、铂尔曼、阿玛瑞等国际酒店要建成开业。要大力推进瑞盛二期工程，加快万豪傲途格、洲际假日、正好·希尔顿、温德姆华美达等国际品牌酒店群建设。尽快开工文化演艺桂林·漓江千古情项目及配套工程，兴坪休闲度假区一期、河畔酒店二期、精品酒店罗兰夏朵、农产品海吉星、旅游地产漓江山水情等项目。要盘活存量项目，妥善解决遗留问题，推动香樟华苹等项目的建设。要加快开展项目前期工作，兴坪至阳朔一级公路、漓江二桥、阳朔至普益二级公路、城北连通工程、漓江沿岸码头提升等项目争取早日开工建设。进一步加大招商力度，招大引强，储备一批旅游产业项目，增强经济发展后劲。 （三）完善基础建设，统筹城乡发展加快新城区建设。2017年是新城区建设工作的攻坚年，新区的各项建设工作必须突破重点，必须举全县之力，推进以下几项工作。推进房屋拆迁安置工作，加快完成应征未征1219.94亩土地和142座主住房屋的征收工作，同步启动就近就地安置区的“三通一平”【24】建设和返还安置宗地的抽签工作，力争在上半年拆迁安置房屋顺利开工建设；推进核心区市政设施的建设。加快山水大道（南段）、林溪路、临月路等9条道路的前期审批工作，7条具备开工条件的道路在年底前完成管线、路基工程，进一步完善新区路网框架；推进续建项目建设，实施安置区11条道路的人行道、绿化、路灯工程建设，完成给水、污水、电力管网的接通，争取览胜桥、甲一桥、栗木河桥在年底前实现合拢，为新区全面建设夯实基础。推进新城区公共服务功能建设，加快教育、卫生、文化等基础设施建设，突出新城区核心区政务服务中心、文化中心、城市游憩功能和商业服务功能的建设，启动核心区滨水广场建设，组织做好公共建筑规划及方案设计工作，使核心区成为新城区建设的强力引擎，带动新城区加速建设。加大新城区招商力度，盘活存量土地，尽快实现新城区产城融合发展。推进老城区改造。加强城市管理，抓好城市拓展建设和旧城改造提升。强化城市市容交通环境卫生综合管理，规范停车场收费管理各项工作，着力解决交通拥堵、乱停乱放、占道经营、违法建筑、非法营运等突出问题，促进大西街的管理立法，不断提升城市品质和城市建设管理水平。实施城区综合改造工程。完成迎宾路、蟠桃路、神山路的改造，完成县城滨江路、双月溪、桂花溪的景观路灯改造，完成夜景灯光的更换升级；实施小街小巷改造，实现路面平、道路洁、街道畅、秩序好、环境美，进一步提高群众的幸福感和满意度；积极争取中央预算内投资项目，实施水系综合改造，启动双月溪、桂花溪与县城8个湖塘的连通工程，疏通遇龙河引水渠，进行湖塘生态修复，活化水体。要完成大村门北片区的改造，上半年启动新客运站建设和配套道路建设。抓好农村基础设施建设。做好交通基础设施建设的融资工作，加快全县干线公路、旅游公路、通自然村公路的建设。力争全县99个建制村通四级公路，优先支持实施群众积极性高的农村公路连通工程，完成100公里以上的道路硬化，解决4万群众的生产生活交通困难。实施城乡公交一体化工程。进一步完善路网框架，做好城北绕城路的各项前期工作。抓好环境连片整治和耕地土壤污染治理与修复项目，完成福利、葡萄污水处理设施的建设。深入实施新一轮农村电网改造、自然村太阳能路灯亮化工程。加快建设白沙110千伏变电站，争取将110千伏龙城变电站及配套线路项目列入2017年建设计划。 （四）加大整治力度，建设宜居乡村加大环境综合整治力度。继续加强漓江“四乱一脏”专项整治工作，持续加强漓江景区生态环境和秩序的执法保护，启动生态修复工作。继续巩固已关停采石场的生态修复成果，做好已规划批复的金宝枫木寨、大桥2个采石场开采区的组织实施工作。继续保持对“两违”整治的高压态势，严控违法建设。重点开展漓江、遇龙河沿岸和十里画廊景区沿线、兴坪福利新城区沿线的综合整治，加强重点项目区域的乱象整治，对新的违法建筑早发现、零容忍、零补偿、强拆除，让违法建设成为“蚀本买卖”。做好城管体制改革工作，科学管理城市，不断提高市容管理水平。不断完善和提高城乡功能。加快完善城乡服务功能，开展公共惠民工程，实施阳朔图书馆、市民文化中心、第二工人文化宫等公共服务项目，继续推进农村文体设施建设和群众文化体育工作开展；完善公共卫生服务体系，着力提高乡镇卫生院、村级卫生室的服务能力，强化医疗卫生的公益性和普惠性。合理规划农副产品市场、停车场，加快城市配套设施建设。健全完善社会保障体系，扩大城乡社会保障政策的覆盖面和受益面，实施积极的就业创业政策，加大以公租房、廉租房等为重点的保障性住房建设和管理力度，让广大群众共享改革发展成果。推进小城镇和新农村建设。继续推进广西新型城镇化示范县建设。完善兴坪特色镇建设。实施高田镇、葡萄镇新型城镇化示范工程。以新型城镇化示范工程为目标，加大金宝、普益集镇升级改造。启动“美丽广西·宜居乡村”工作，开展15个宜居乡村示范村建设，重点开展“产业富民”“服务惠民”“基础便民”三个专项活动，建设功能完善的新农村。加快农村村屯建设规划，重点对县城周边村屯进行规划。启动阳朔镇鸡窝渡、白沙下山口、福利道山、高田历村、葡萄下岩、下寨等6个特色村庄的规划并尽早启动建设工作。做好乡土特色建设示范县工作，完成传统古村落保护建设，抓好城镇保障性安居工程和农村危房改造，农村垃圾专项治理两年攻坚项目的10个村级垃圾处理终端建设。继续加大生态乡村示范村的建设力度，加大遇龙河沿岸、漓江、旅游精品线路沿线村庄的建设力度，争取农村保洁集资奖补工作覆盖率达90%以上，垃圾分类覆盖率达60%以上。推进百里新村示范带农旅结合，促进群众增收。加强农村职业技能培训，做好农村创业就业扶持工作，继续抓好送戏、送电影、送科技、送法律下乡活动。 （五）抓好精准扶贫，打好脱贫攻坚战全力推进“十大行动”和“七个一批”脱贫攻坚行动。2017年计划脱贫6个贫困村、2600名贫困人口。为实现这一目标，将进一步抓好产业精准扶贫开发工作。因地制宜，因户施策，引导贫困户抓好产业发展，实现增收、脱贫、致富、可持续发展。抓好以村屯道路建设为主要内容的基础设施项目建设。做好易地扶贫搬迁、“雨露计划”补助发放、农民实用技术培训等工作，提高贫困群众的劳动技能，引导贫困村群众有序转移就业，促进增收。不断深化干部结对帮扶工作，强化干部参与帮扶工作的责任感，使干部带着对贫困群众的真挚感情参与帮扶，推动脱贫攻坚各项工作的落实。继续做好脱贫户的后续帮扶工作，加强跟踪记录，防止返贫。 （六）推进社会各项事业，促进全面小康坚持民生优先，确保完成自治区、桂林市下达的为民办实事项目。落实就业创业政策，加大职业培训力度。加大教育投入，加强校园校舍建设、仪器图书装备，完成“全面改薄”【25】项目，全力推动义务教育均衡发展，确保2017年通过区、市评估验收。提高教育质量，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加大对孤残儿童家庭救助的投入。深入实施发明专利双倍增计划。全面实施城乡居民大病保险制度。深化医药卫生体制改革，加大卫生基础设施建设，健全人才引进、培养机制。抓好诚信计生工作，继续实施全面两孩政策。继续认真抓好群众文化、体育工作，进一步推进公共文化基础设施免费开放，广泛开展全民健身运动，举办2017年中国·阳朔国际山地越野赛，充分利用民间组织和企业举办各类运动赛事，促进旅游+体育模式发展，争取法国户外运动项目尽快落户阳朔。加强食品药品安全依法治理，严防严控食品药品安全风险。坚持源头控制，进一步治理“餐桌上的污染”。重点开展旅游食品市场的监管，开展景区景点超市、旅游团餐、民宿饭店、旅游餐馆等专项整治活动。启动食品农产品检验检测中心建设，积极创建广西食品安全示范县。继续落实好国家各项惠民政策，集中财力物力，为群众解决一批实实在在的问题。 （七）深化改革发展，提高行政效能破解发展难题，厚植发展优势，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。深化国有资产管理体制改革，组建县国资委，实现国有企业管人、管事和管资产相结合，成立阳朔旅游旗舰龙头企业，整合国有旅游资源，做大做强旅游产业。继续深化商事登记改革，积极做好个体工商户“两证整合”的推进工作。加快国有大源林场的改革，提升林场的生态功能。继续深化行政审批制度改革、农村土地承包经营权确权颁证和民生领域改革，加快户籍改革和社会治理改革。完成县机械总厂和食品饮料厂2个片区的职工安居房建设工作。培育发展新动力，鼓励和大力发展民营经济，推动大众创业、万众创新。坚持依法行政、依法履职，集体研究决定“三重一大”【26】事项，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督，社会的舆论监督，加大人大代表建议、政协委员提案的督办力度。继续开展“优作风、提效能、抓落实、促发展”主题活动。推进作风建设常态化、长效化。加强干部队伍建设，强化政风政纪督查，严肃整治慵政怠政、不作为、乱作为行为，着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍。坚持有腐必反、有贪必肃，切实优化发展环境。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。 （八）建设平安阳朔，护航经济发展深入实施“七五”普法工作，提高全民法治意识，树立全民法治观念。全面确立“重心治政保忠诚，重力治害守底线，重点治警树新风”的工作新理念，以增强人民群众安全感为核心，以提高风险预测预警预防能力为重点，以提升社会治理创新力、执法司法公信力、政法队伍战斗力为着力点，全面推进平安阳朔、法治阳朔建设和过硬队伍建设，不断提升政法工作法治化、现代化水平，创造安全稳定的社会环境，公平正义的法治环境，优质高效的服务环境，全力维护公共安全。建设“以指挥中心为龙头、以科技信息化为引领、以情报为支撑”的现代警务机制，全力打造具有阳朔特色的“智慧警务”，建设“全区科技强警示范县”。抓反恐防恐，牢牢守住不发生暴力恐怖事件的底线，在严厉打击黑恶势力、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪上出实招、出重拳，坚决把违法犯罪分子的嚣张气焰打下去。加强街面巡逻，全面推动警务下沉。提高大街小巷特别是易发案时段、易发案地段的见警率，及时处置群众反映的治安问题。加强校园安全管理，深入整治校园周边环境，确保校园安全，进一步提升群众安全感和满意度。从源头上预防化解矛盾纠纷，从根本上解决信访突出问题。加强监所管理，确保监所安全，启动新看守所、拘留所、戒毒所“三所合一”建设工程，完成民兵武器装备仓库项目建设。抓好消防、武警和民兵预备役工作。继续加强重点行业和重点领域的综合安全监管和安全生产专项整治工作。各位代表！2017年经济社会发展任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有力监督支持下，坚定信心，迎难而上，尽心尽力，抓早抓好，抓出成效，加快实现“两个建成”目标，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！《政府工作报告》名词解释二号首长[1]供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。[2]“十三五”：即中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划（2016－2020年）。[3]全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。[4]智慧县域：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合全县运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现全县智慧式管理和运行。[5]“宽带中国”：2013年8月17日，中国国务院发布了“宽带中国”战略实施方案，部署未来8年宽带发展目标及路径。即：到2015年，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，固定宽带家庭普及率达到50%，行政村通宽带比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入等等。到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%，行政村通宽带比例超过98%；宽带应用深度融入生产生活，移动互联网全面普及；技术创新和产业竞争力达到国际先进水平，形成较为健全的网络与信息安全保障体系。[6]“三统一”：指统一材料、样式，统一颜色、尺寸，统一标识、标牌。[7]“两违”：指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。[8]“四乱一脏”：指乱挖、乱建、乱养、乱经营，环境卫生脏。[9]“十一有一低于”:十一有，即有路通、有水喝、有房住、有电用、有服务设施、有电视看、有网络宽带、有医疗保险、有集体收入、有特色产业、有好班子；一低于，即贫困村贫困发生率低于3%。[10]“八有一超”：八有：即有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通自然村、有义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源或最低生活保障；一超：家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。[11]“十大行动”：指特色农业富民行动；特色旅游扶贫行动；基础设施建设行动；扶贫移民搬迁行动；农村电商扶贫和农民工培训创业行动；金融扶贫行动；贫困户资产收益扶贫行动；科技文化扶贫行动；社会扶贫行动；农村留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务行动。[12]“七个一批”：即扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。[13]雨露计划：在贫困地区实施以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展的“雨露计划”。雨露计划的主要对象是：一是扶贫工作建档立卡的青壮年农民（16－45岁）；二是贫困户中的复员退伍士兵（含技术军士）；三是扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干;四是中职或高职的在校学生。[14]“四所合一”：即乡镇国土资源、村镇规划和环境卫生、环境保护、安全生产监督四所合一。[15]“六证合一”“一照一码”：就是将企业申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、公安部门印章准刻证合为一证，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证、统计登记证企业和印章准刻证不再另行发放。[16]“两证整合”：是指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。[17]“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。[18]“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。[19]“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。[20]“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。[21]“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。[22]“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[23]“互联网+”：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。[24]“三通一平”：指基本建设项目开工的前提条件，具体指：水通、电通、路通和场地平整。[25]“全面改薄”：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。[26]“三重一大”:指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-07-15

• 【投资南昌县】2017年南昌县政府工作报告

  2017年2月15日在南昌县第十六届人民代表大会第二次会议上南昌县人民政府县长陈翔各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 一、2016年工作回顾刚刚过去的2016年，是我县实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府履职的起步之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下开拓进取，真抓实干，全县经济社会呈现良好发展态势。主要经济指标继续保持较快增长，财政总收入、地方公共财政预算收入、地区生产总值、固定资产投资分别完成105亿元、59.2亿元、667亿元和790亿元，总量稳居全省县市第一。实际利用外资等5项指标接近或超过省内部分设区市规模。三次产业比优化为8:64.4:27.6，第三产业占比提高了1.2个百分点。过去一年，我们的工作取得多项突破，彰显了“首县”实力。在最新发布的县域经济、中小城市、新型城镇化质量、工业百强等四个全国百强县排名中，全部实现进位赶超，分别前移3位、2位、4位和12位，位居第38位、46位、41位和80位，特别是县域经济基本竞争力百强县排名实现“八连升”。顺利通过国家卫生县城考核验收，再添一块国家级“金字招牌”。获批全省首批相对集中行政许可权改革试点县，组建行政审批局进入实质操作阶段。在全市“三看”活动评比中蝉联冠军，近四年三夺第一。过去一年，我们的发展抢得多重机遇，展示了“首县”作为。江铃集团研发的前置前驱8挡自动变速器项目荣获2016年度国家科技进步一等奖，填补了我国汽车自动变速器技术领域的空白，并跻身世界一流水平行列。与省建行签订千亿战略合作协议，合作设立全省首家科技银行，共同实施“科技+金融”的“瞪羚三年计划”，发展优势进一步放大。小蓝经开区调区扩区工作取得重大突破，小蓝省级汽车零部件产业园即将获批。积极与南昌铁路局、国家物资储备局开展战略合作，在全省率先开通中欧货物班列，向塘铁路口岸作业区获省商务厅批复，并纳入《国家口岸发展“十三五”规划》。率先筹建武阳省级装配式建筑产业示范基地，并吸引了杭萧钢构、湖南远大等项目签约落户，发展平台进一步夯实。完成了全县永久性基本农田划定和土地利用总体规划调整工作，新增建设用地1.8万亩，发展空间进一步拓展。过去一年，我们的做法获得多方肯定，体现了“首县”担当。“四网”协同打造阳光信访的做法得到国家信访局充分肯定，并作为江西省唯一县区代表在全国座谈会上作典型发言。在全省率先建成县级禁毒教育基地，社区戒毒工作站实现乡镇全覆盖，禁毒工作迈入全省先进行列，成为“追兵变标兵、短板成样板”的典范。高规格、高标准承办了市第十六届运动会，开创了市运会由县区承办的先河，得到了市委、市政府的通令嘉奖和社会各界的一致好评。我县探索推进的道路综合治理“路长制”、通道整治“4+X”模式获得市委、市政府主要领导批示首肯，城乡环境大为改善，得到了群众的广泛点赞。一年来，我们的主要做法是： （一）走好“转型”路，产业发展坚持“规模大”与“层次高”并举1.以“集群化”为导向的工业经济提速。以汽车及零部件产业集群为依托，集聚形成了6大整车和151个零部件项目。以江西省食品产业基地、江西省生物医药产业基地为核心，聚集了111家食品饮料和医药医器生产企业。小蓝汽车及零部件、食品饮料、医药医器三大主导产业的横向配套和纵向延伸水平明显提升，产业规模不断壮大，共完成主营业务收入653.9亿元，同比增长13.5%。与此同时，以德瑞光电为代表的集成电路、新能源、新材料等战略新兴产业开始破题，“多点支撑”的产业格局日益显现。小蓝经开区工业总产值、主营业务收入分别完成1140亿元和1115亿元，稳居全省国家级开发区第一方阵。在全省三年工业崛起表彰中，小蓝经开区荣获全省工业园区4项发展专项奖。我县荣获全省加快工业发展加速工业崛起年度贡献奖，并成功摘得全市工业发展突出贡献奖、先进单位奖、项目推进奖。2.以“多元化”为战略的第三产业提量。作为江西商贸代表的新洪城大市场加快建设，主市场交易区主体封顶，新力都荟、玺悦城三期等一批商业综合体相继投入运营，全年新增商业面积18万平方米。社会消费品零售总额155.8亿元，增长15%，高于全市3.2个百分点。煌上煌、绿滋肴等被列为第一批市级电子商务示范企业，全县电商交易额119亿元，同比增长50%。以铁路口岸作业区为代表的物流产业平台建设不断加快，以向塘物流园为龙头、铁路为主的多式联运区域性现代化物流产业集群正逐步形成。千亿建筑科技产业园建设顺利推进，全县建筑企业新增25家，发展到215家，其中特级企业3家、一级企业51家，荣获鲁班奖3项，建安产值840.1亿元，占全市3/4、全省1/6强。3.以“特色化”为路径的现代农业提效。蒋巷、黄马、塔城等八大都市现代农业示范园区建设有序推进，市政公用、台湾汉光等一批特色项目加快建设，武阳新和源、银三角林生堂、塔城水岚洲、向塘中洲片等蔬菜基地标准园区创建加速推进，幽兰航天农业产业园等签约落户，全国休闲农业与乡村旅游四星级以上示范企业发展到6家，国家3A、4A级风景区发展到6个。新型农业经营主体持续壮大，全县省级以上龙头企业、专业合作社、家庭农场分别发展到41家、1371家和7590家，总量均位居全省前列，“三品一标”企业和产品均占全市1/3。完成高标准农田建设2.8万亩，土地适度规模经营比重达50.2%，综合机械化率达77.3%。 （二）打好“统筹”牌，城乡建设坚持“城市靓”与“乡村美”并行1.城区在建管升级上发力。建设突出“重心重点”。重心紧扣旧城复兴和新城提质，重点以市政道路、公建配套、基础设施和省市重大重点项目为主，强力推进了7条城区主干道提升改造、44条城区路网和27项公建配套项目建设，新增市政路网65公里，完成“白改黑”道路22.8公里。320国道、抚生路、金沙三路等提升改造工程竣工通车，昌南体育中心、新体育馆等投入使用，昌吉赣客专、地铁3号线、南外环、沿江快速路、昌东大道南延、花博园等省市重点项目加快建设，富山大道、105国道、芳湖路等改造工程顺利推进。全县共征收房屋107万平方米，183万平方米的21个安置房建设有序推进。管理攻坚“创文创卫”。常态化开展领导干部“周末大扫除”活动。改造手拖、莲垦、农贸街、南井路、莲西等老旧社区5个，县城公厕和垃圾中转站17座，投入运营城南幸福庄园、澄湖东路等集贸市场2个,启动建设万寿湖、张坊二期电排站2座，在全省率先出台创新物业管理实施办法，创建“文明城、卫生城”取得阶段性成效。2.乡村在彰显特色上用力。挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，全面实施2个全省百强中心镇和4个市级特色小镇的14个项目，向塘、蒋巷污水处理中心投入使用，幽兰集镇强弱电改造全面完工，冈上“教授村”、塘南集镇道路、三江大街立面、向塘西洛中心公路等综合改造工程加快推进。打造了黄马罗渡、向塘剑霞等9个“五位一体”示范村、12个“绿富美”中心村和142个新农村村点。投入1.7亿元完成了“四线”环境整治工程，美化房屋8540栋。3.生态在综合治理上着力。造林绿化1.2万亩，市级森林乡镇发展到12个、森林村庄383个。投入5000万元实施农村清洁工程，实现农村生活垃圾无害化处理全覆盖。强力整治中央环保督察信访问题47件，清理环保违法违规建设项目139个。全力开展禁养区整治、打击非法捕捞、土地“卫片”整改、农业面源污染整治等专项行动，污染源在线监控及水环境治理工作进一步加强，自然村生活污水处理站、农村环境连片综合整治等试点工作加快推进。 （三）举好“创新”旗，改革开放坚持“强内功”与“借外力”并重1.改革的深度持续挖掘。深入开展“降成本、优环境”专项行动，累计为企业减负近10亿元，审批时限压缩率达78%。政府投资项目基本建设程序进一步规范。顺利完成国家农村改革试验区试点、全省深化小型水利工程管理体制改革试点任务。全面推广校长、教师交流轮岗，积极探索教师县管校聘、局管校用试点。启动了国有企业办社会职能剥离工作和事业单位公车改革，完成机关事业单位养老医疗制度改革、行政机关和参公单位公车改革。2.开放的广度持续拓展。在北京、深圳等6个地区设立了商会，综合运用产业链招商、基金招商、轻资产招商等手段，增加招商引资的精准度。全年共引进项目70个，总投资390亿元，其中科陆国能等20亿元以上项目8个、超豪LED等10亿元以上项目16个，连续四年实现单体投资10亿元以上项目投资总额超100亿元。实际利用外资、实际利用内资、现汇进资分别完成4.6亿美元、173.1亿元和1.2亿美元，全市占比均接近1/6。3.创新的高度持续提升。出台加快创新型县区建设的实施意见，专利申请量和授权量同比增长344.9%和195.6%，均位居全省第一。全力打造小蓝创新创业基地，全县高新技术企业发展到74家，占全市1/6。实现规模以上工业高新技术产业增加值98.5亿元，同比增长132.8%，占规上工业增加值比重提高18.4个百分点。大力发展创业投资、融资租赁等新型金融机构，新增科得新材料、鄱阳湖农牧渔等新三板上市企业2家，发放助保贷、财园信贷通、惠农信贷通等贷款13.5亿元。争取省政府债券置换及新增债券额度15.3亿元、农发行棚户区改造基金15亿元和城市基础设施建设基金2.7亿元。 （四）谱好“幸福”曲，社会事业坚持“惠民生”与“解民忧”并进1.百姓幸福指数噌噌上升。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达31095元、16411元，同比增长8.6%、9.4%。社区干部养老保险纳入统筹，“五险”参保人数和缴费金额均超额完成。发放城乡居民最低生活保障资金1.1亿元、高龄老人慰问金1683.5万元，县社会福利院一期投入使用。完成城市棚户区（城中村）改造6000户、面积63.4万平方米，摇号分配公租房572套。“靶向型”脱贫攻坚卓有成效，精准扶贫首批6445名贫困人口、6个贫困村按计划脱贫。2.群众满意指数节节攀升。教育布局日趋均衡，洪州汇仁学校、诚义学校、芳草学校投入使用，16个乡镇中心幼儿园竣工开园，29个农村中小学校薄改工程全面完成。承办了全国女子篮球赛等大型赛事，全民健身工程深入推进。建成青少年关爱之家120个。大型医疗综合体项目南大一附院象湖院区建设顺利推进，大楼主体工程全部封顶。县医院与南大二附院签订合作协议，全省首家医联体医院开始运营。东新卫生院新院启动建设，幽兰等6所卫生院业务用房和黄马罗渡等33所村卫生计生室标准化建设基本完成。举办了南昌县影视文化产业发展论坛，南昌县美术馆（燕鸣美术馆）正式挂牌。85.1公里乡镇主干公路建设有序推进，15座危桥改造和133.5公里通自然村公路竣工投入使用。实施了塔城、银三角等四个乡镇安全饮水工程，110千伏莲西、东岳变电站开工建设，供电保障能力建设进一步加强，全县用电投诉率同比下降46.8%。3.社会安全指数步步提升。经受住了持续强降雨和长江洪水倒灌鄱阳湖的双重考验，夺取了防汛抗洪的全面胜利。切实加强新体制下的市场监管工作，全面启动治超治限联合执法行动，食品安全、道路交通安全保障能力不断增强，安全生产形势总体平稳。切实加强治安防控能力建设，“天网”工程实现“六区”全覆盖，县、乡、村三级综治中心和10个智慧平安小区建设全面完成，大案要案全部告破，成品油市场强力整治，“E租宝”等各类群体性事件依法处置，公众安全感测评总体向好。全省首套雷电监测预警系统、县应急指挥中心、广福等8个乡镇消防站全部建成投入使用。全面启动“七五”普法，村级法律顾问制度实现全覆盖。信访总量同比下降14.6%，全县社会大局和谐稳定。一年来，政府自身建设取得新进展。顺利通过“六五”普法考核验收。完善行政决策程序，健全政府议事规则，强化县政府常务会议学法、重大行政决策合法性审查和风险评估制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议67件、政协提案126件，办复率100%。深入开展民生工程专项督查，切实加强财政资金监管和乡村财务审计，“三公”经费支出下降27.3%。扎实开展“两学一做”学习教育，严格行政效能督查问责，有力保障了政令畅通。与此同时，国防教育、民兵预备役、征兵、气象、人防、地震和双拥工作不断加强，审计、粮食、物资、供销、物业、通讯、外事侨务、民族宗教、对台、史志地名、档案、妇女儿童、残联、邮政、渔政、保密等各项工作取得了新成绩。各位代表，一年来，我县先后被授予全国义务教育发展基本均衡县、全国妇幼健康优质服务示范县、全国科普示范县、全省卫生应急综合示范县、全省双拥模范先进县、全省农业和农村工作先进县、全省新农村建设工作先进县、全省粮食生产先进县等荣誉称号。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开人大、政协的监督支持，离不开全县上下的团结奋进，离不开社会各界的关心帮助。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻县单位、人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持和帮助南昌县发展的社会各界人士和海内外朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在一些问题和困难，主要是：与全国“百强县”第一方阵相比，经济总量还不够大，发展速度还不够快，产业水平还不够高，创新能力还不够强，转型升级还面临多重挑战；率先进入全国县级文明城市行列、率先全面脱贫还需“啃硬骨头”；基本公共服务与人民群众期盼还有差距，政务投资环境还有待进一步优化，等等。对此，我们将高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。 二、2017年工作安排各位代表，2017年是率先全面建成小康社会的关键之年，也是新一届县政府施政的首个完整年。做好今年的经济社会发展工作，意义重大，至关重要。我们必须始终抢抓新机遇，积极培育新动能，加快形成新优势，促进经济社会平稳健康持续发展。从宏观层面看，经济增长内生动力不足，经济稳定运行的基础还不牢固，不确定性因素依然较多。省市人大会在科学判断形势的基础上，对主要经济指标增长速度进行了适度调整，更加突出了稳中求进的重要原则和方法论。基于此分析，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实中央、省、市相关会议和县委全会精神，把握稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，以“八大重点工作”为引领，强攻“四个千亿”，打造“三个引擎”，决战“两个率先”，主抓“一个根本”，为实现“全市当龙头、全省树标杆”而努力奋斗。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；财政总收入增长10%左右；地方公共财政预算收入同口径增长9%左右；规模以上工业增加值增长9.6%左右；500万元以上固定资产投资增长13.5%左右；社会消费品零售总额增长15%左右；实际利用外资增长10％左右；实际利用内资增长10%左右；城镇居民人均年可支配收入增长9%左右；农村居民人均年可支配收入增长9.5%左右；单位生产总值能耗比上年下降3%。重点抓好以下四个方面的工作： （一）强攻“四个千亿”，突出以集群为引领的产业转型当龙头，树标杆，转型升级是核心。要以加快产业转型升级为主线，坚持“一核两重”、三化同步，走集聚、集群、集成、集约发展之路，着力打造汽车、食品医药、建筑、商贸四大千亿产业集群，构建现代产业新体系。1.工业向“中高端”迈进。完善产业链条。立足汽车、食品饮料、医药医器三大主导产业，通过以商招商、产业招商进行“强链”；立足集成电路、新材料和新能源三大战略性新兴产业，通过精准招商、特色招商进行“建链”，大力推进集成电路产业园建设，加快实现产业从“单个”向“集群”转变。完善推进机制。加大项目推进和企业扶持力度，全面兑现各项扶持企业政策，强力实行“六个一”项目推进机制和“三全工作法”，加快推进林源汽车、汇仁（武阳）肾宝片等一批项目竣工投产，智成汽车、智美光电等一批项目开工建设。完善平台建设。结合全市城市总体规划修编和全县土地利用总体规划调整，加快推进小蓝省级汽车零部件产业园、武阳装配式建筑产业园、南新滨江工业集中园等承载平台基础设施建设，提升市政配套水平和承载能力。做实做精小蓝创新创业基地和小蓝高新技术产业园，大力推进北科生物、华清博恩、七海复泰等入驻项目建设，进一步增强创新创业基地的示范性、引领性。2.服务业向“高品质”转变。打造核心商圈。以新洪城大市场、红星美凯龙等开业运营为契机，打造千亿级新洪城商圈；大力推进智慧昌南电商基地等平台和中介机构、服务外包、金融服务等生产性服务业项目，打造澄碧湖商圈。做强现代物流。依托向塘物流园铁路公路优势，深化与中远海运的战略合作，以向塘至深圳盐田港铁海联运外贸班列开通为契机，大力引进第三方、第四方物流企业，全力打造“服务全省、接轨世界”的向塘铁路一级物流基地、开放型铁路口岸。培育新兴业态。以楼宇经济为突破口，发展企业总部、金融证券、电子商务等高端业态，培育一批商贸楼、金融楼、外贸楼、科研楼。积极发展电子商务，加快推进国际汽车城、瓷肌电商产业园等项目，引进扶持一批实力强、成长快的电商企业，全县电商交易额突破150亿元。3.建筑业向“装配式”聚焦。迅速抢滩装配式建筑市场，构筑覆盖南昌、服务周边、辐射全省的装配式建筑产业发展格局。进一步完善装配式产业顶层设计，制定产业发展规划，做好行政对标、技术对标、人才对标等基础工作，从今年起三年内共安排2亿元专项扶持资金用于装配式建筑发展。组建装配式建筑专家委员会，鼓励政府主导的保障性住房、棚户区改造和市政基础等公益类项目优先采用装配式建筑。创建武阳省级装配式建筑产业示范基地，推动已落户的装配式建筑企业加快建设、尽快投产。做大做强千亿建筑科技产业园，完善市政配套、行政服务配套和商务配套，吸引更多优质建筑企业落户，形成“筑巢引凤”新优势。4.农业向“品牌化”升级。抓牢龙头。着力引进一批在国内外有影响力、知名度的农业产业化龙头企业，每个农业乡镇确保引进一个以上龙头企业。推进南新益海嘉里二期等一批农业“接二连三”项目，支持龙头企业延长和拓宽产业链。推动“三品一标”基地化建设，力争“三品一标”企业达80家、产品达330个。打牢支撑。围绕“工型崛起”，打造“三大走廊”和“五大示范板块”，积极申报农业对外开放合作试验区和国家现代农业产业园区，力争休闲农业大户、种养大户、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体数量增长10%以上。筑牢基础。整合涉农资金，完善基础设施，确保东新电排站、武阳创业园排涝二期等项目竣工投入使用。积极推进政府购买农业公益性服务机制体制创新试点，全面提升农业社会化服务能力。新建高标准农田1.1万亩以上，推动农村土地有序流转，力争适度规模比重提高2个百分点。 （二）打造“三个引擎”，突出以问题为导向的改革创新当龙头，树标杆，改革创新是动能。要始终将改革、开放和创新作为发展的引擎，坚持以问题为导向，在改革攻坚中增强动力，在创新突破中积蓄优势，在开放开发中抢占机遇，破解发展中的一切难题和束缚。1.打造改革动力引擎。推进县区互融互通发展。按照“深度融合、高效运行”目标，建立健全“双向共融、一体发展”的县区协同工作机制，实现无缝对接、同频共振。推进县乡财政体制改革。核定收入基数，超收分类分成，统筹财权事权，支出全额保障，提高乡镇主动发展能力。推进行政审批制度改革。组建行政审批局，按照行政审批事项最少、审批程序最优的要求，做到审管分离、权力瘦身、审批提速。全面铺开绩效考核管理改革，构建全员覆盖的绩效管理体系，让干事者既有梦想又有舞台，让干成事者既有面子又有里子。2.打造创新活力引擎。强化杠杆作用。充分发挥建设银行千亿级信贷规模和科技银行的撬动作用，健全产业投融资体制，设立南昌县发展升级基金和科技信贷风险补偿资金池，完善企业上市、股权投资等扶持政策，助力汇仁药业等一批企业融资、转型和上市。强化科技引导。深化与中科院苏州纳米研究所、省农科院等科研院所合作，积极申报飞尚科技、联胜科技等院士工作站，重点打造汽车及零部件、电子商务、高新技术等特色主题式产业孵化基地，力争全年引进培育高新技术企业不少于30家。强化人才引进。大力实施引智专项计划，引进一批高端金融人才和创新领军人才，支持科研团队创新，在全社会营造良好的“双创”环境。3.打造开放推力引擎。方向上精准。以抓招商、促集聚、成规模为目标，以产业链整合、壮大、提升为重点，以“3+3”产业为导向，主攻一批龙头型、旗舰型项目引进，确保全年引进投资20亿元以上项目总额超200亿元。方式上多元。充分利用赣港赣台、世界赣商大会、洪商大会等平台，创新招商理念和模式，坚持全员招商、专业招商“双轨并行”，强化环境招商、产业招商“双发优势”，不断提升招商质量和实效。力量上夯实。突出招商机制和队伍建设，加快建设外埠商会，做到基层落实与高位推动相结合、企业主体和政府主导相结合、新兵热情与老兵智慧相结合，既结识新朋友，吸纳各地精英来县投资；又招好新乡贤，引导在外人士“回家创业”。 （三）决战“两个率先”，突出以统筹为主线的城乡发展当龙头，树标杆，城乡统筹是关键。要等高对接南昌主城区，用建设铸造品质，用管理提升品位，用文明塑造品牌，确保在全省率先跻身全国县级文明城市、率先实现全面脱贫。1.打胜文明创建“大会战”。规划上先行。启动县城总规修编，统筹推进小蓝、莲塘、昌南新城、向塘等片区规划衔接，加快编制“海绵城市”、地下管廊等专项规划。建设上跟进。深化与中铁十六局、北京城建等6家国有施工企业战略合作。全面启动小蓝大道西延、抚生路南延等骨干路网建设，推进105国道、八月湖路、富山五路等提升改造，打通澄湖西路南段等老城区断头路，不断完善“九纵九横”路网体系。全面启动城南路公园、小蓝南路公园等一批景观绿化游园建设，不断提升城市建设品质。按照“整村推进、连片拆除”的要求，聚焦“两线一片”和省市重大重点项目，确保全年房屋征收面积不少于150万平方米。管理上看齐。对标文明城和卫生城，大力开展“美丽昌南·幸福家园”环境综合整治。全面推行昌南组团环卫保洁、园林绿化管护市场化服务外包，坚持和完善“路长制”，加快实施城区道路“三改五治”工程，特别是重点区域、重要道路、关键节点的绿化亮化美化提升工程，打造迎宾大道、莲塘大道出入口和银三角互通等一批既有人文底蕴，又有城市韵味的特色景观。文明上提升。深入实施“城市文明提升工程”，大力开展“温暖友善大行动”、道德模范评选等系列文明创建活动，弘扬乡贤优良传统文化，发挥新乡贤示范引领作用，让“兴家风、淳民风、正社风”转化为更多人的自觉行为规范，涵养城市文明。2.打赢全面脱贫“攻坚战”。坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓，以贫困不除愧对历史的使命感，打赢全面脱贫这场输不起的攻坚战。坚持精准扶贫，紧盯12个贫困村、5662名贫困人口这个“关键少数”，在教育、健康、就业和保障等方面攻坚，确保光伏扶贫受益达200户、危房改造扶贫受益达593户、教育扶贫受益达1150人，公路建设扶贫通自然村公路达37.3公里。坚持科学扶贫，找准扶贫方式，由“输血式”向“造血式”转变，由“单一型”向“复合型”转变，由“速度型”向“质量型”转变，坚决兑现“决不落下一个贫困村、一个贫困群众”的庄严承诺。坚持全面扶贫，紧紧围绕扶贫攻坚中的突出问题、薄弱环节和核心指标，集中力量在关键措施上狠下功夫，不达目的，誓不罢休。3.打好乡村建设“持久战”。加快特色小镇建设，重点推进蒋巷中心公路核心路段综合改造、黄马集镇污水处理站等工程。按照“三个沿线、三个连片、四个做好”的原则，全面启动“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设三年行动计划，首批选择750个左右自然村点、13个中心村，实施“七改三网”整治和“8+4”综合公共服务设施建设，着力打造昌万公路、莲塔线、320国道新农村精品村点示范带和“五位一体”综合示范村、农村新户型示范村。加快制定生态保护红线区划，全力推进“河湖长制”，纵深推进农村清洁、造林绿化、城乡垃圾无害化处理等工程，全面开展全省生态文明先行示范县区和省级森林城市创建工作。 （四）主抓“一个根本”，突出以幸福为内涵的民生保障当龙头，树标杆，民生福祉是根本。要始终坚持财力向民生倾斜，把温暖留给群众；政策向民生聚焦，把实惠留给群众；服务向民生覆盖，把方便留给群众，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。1.保障民生“支点”。继续将新增财力的80%以上用于改善民生，共筹集财政性资金52.3亿元，用于实施民生项目。重点推进人民群众最关心、最期盼、最急需的十大民生工程：（1）教育方面，确保县一幼、二幼分园投入使用，回收2个小区配套幼儿园，新增学前教育学位800个；确保居住主题公园、幸福时光等楼盘配套学校投入使用，新增义务教育学位8000个。（2）体育方面，在85个行政村、20个社区、15个小广场新增体育健身场所。（3）卫生方面，完成县疾控中心实验室、“120”急救中心、县中医院二期和75个村卫生计生室标准化建设，加快八 一、富山等乡镇卫生院建设。（4）文化方面，启动县文化中心建设。（5）道路方面，启动东新大道（原桃花路）城市主干道路建设，推进185公里乡镇主干公路和80公里通自然村公路建设，实施24座危桥改造工程。（6）集贸市场方面，投入运营芳华路、万湖等4个集贸市场。（7）旧城复兴方面，加快老城区背街小巷改造，完成斗柏路、公园路等10个老旧社区提升改造。实施昌南水厂扩建和供水管网改造工程，提升城区供水保障能力。（8）新城提质方面，加快小蓝经开区、昌南新城景观明渠建设，推进赣江风光带、雄溪河综合整治等工程。（9）公共交通方面，启动新洪大、向塘等公交枢纽建设，优化加密莲塘、昌南新城、小蓝经开区等重点区域公交线路和班次。（10）美丽乡村方面，安排7.1亿元，打造特色小镇、新农村村点、“五位一体”综合示范村。与此同时，围绕医疗保障、教育体育、群众生产生活等6个方面，全力办好涉及群众切身利益的58件实事，加快补齐全面小康短板，基本接近全面小康水平。2.统筹民生“热点”。积极推进县级人力资源市场建设，加强职业技能培训，完善就业资金扶持政策。大力开展企业社保、医保扩面征缴工作，完善特困人员助保贷政策。全面规范城乡低保运行机制，健全完善临时应急补充救助制度。切实加快养老服务业发展，扶持社会力量兴办医养结合服务机构。稳妥推进第十届村委会换届选举，积极做好第二次全国地名普查成果转换工作，挂牌成立八月湖街道办事处。大力实施第三期学前教育三年行动计划，着力引进优质民办高中。用好每年1500万元的文化产业扶持资金，促进文化产业繁荣。大力推进村（社区）文化服务中心和东新乡、银三角综合文化站建设，加大三江镇前后万村等传统古村落保护修护力度。深化公路运输车辆超限超载治理。启动110千伏武阳创业园等变电站建设。3.稳固民生“基点”。优化网格管理模式，实化网格“底座”作用。深化平安昌南建设，强化综治基层基础。严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”等犯罪活动，整治“五车六乱”、酒驾毒驾等突出交通违法行为。健全社会治安防控体系，实行天网、地网、街面巡逻网有机对接。启动气象防灾减灾科技园建设，升级改造县综合应急救援指挥平台。深入推进“七五”普法，全面普及推广“法治新昌南”掌上公共法律服务平台。压实信访工作责任，大力推行法治信访、阳光信访，全力打造不下班的网上信访。深入开展食品药品安全专项整治行动，全面推进省级食品安全示范县建设。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，确保全县和谐稳定。面对新任务、新要求，政府将更加重视自身建设，做到依法行政、阳光理政、实干施政、清廉从政。坚持“法”的理念。推进依法决策，完善政府内部决策规程，加强政府智库建设，提高决策科学化水平。严格执行县委、县人大及其常委会讨论决定重大事项的相关规定，主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。践行“民”的宗旨。主动回应社会关切，完善12345政府服务热线等公众参与平台，扩大“两微一端”等政务新媒体信息发布受众面，畅通民情民意反映渠道，推动政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。弘扬“实”的作风。全面开展“大干快上”行动年活动，深入开展作风大转变教育整治，以落实意识的强化、落实能力的提高、落实机制的完善，突出解决重大决策部署、重大项目落实难，机关“中梗阻”、“下搁浅”等问题。强化工作部署督促检查，健全问责机制，做到有责必问、问责必严。完善“媒体聚光镜”制度，加大明察暗访及查处曝光力度，切实提高行政效能。强化“廉”的操守。加强政府机关工作人员廉洁从政教育和管理，从严修身、律己、用权，从实谋事、创业、做人。严格落实党风廉洁建设责任制，严守廉洁从政各项规定。着力开展腐败问题专项整治，大力纠正损害群众利益的不正之风，以为民务实清廉的作风保障发展、取信于民。各位代表，时代重任鞭策着我们，人民群众期待着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，把责任压在目标上，把担当落在任务上，大干快上鼓足劲，撸起袖子加油干，为拼争“四个率先”、建设“五个昌南”作出应有贡献！《政府工作报告》注释侯卫东官场笔记1.“瞪羚三年计划”：利用三年的时间，为小蓝经开区科技型中小企业发放总规模不低于40亿元的贷款，培育上市企业不少于20家。2.“四网”：流转网、办理网、治理网、责任网。3.“路长制”：全县副县级以上领导认领城区主要路段，对指定路段负总责，对责任路段的道路设施、市政设施、市容市貌、交通秩序、绿化管理和环境卫生中15个突出问题和6个设施部件问题实施全面综合管理。每个路段责任单位由县公安局交管大队、县城管委、县林业局等部门组成，并责任到人。4.“小蓝经开区荣获全省工业园区4项发展专项奖”：在全省三年工业崛起表彰中，小蓝经开区荣获全省工业园区六大指标（主营业务收入、工业增加值、上交税金、招商引资实际到位资金、出口交货值、安置就业人数）综合先进单位和工业增加值、上交税金、安置就业第一名等4项园区发展专项奖5.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.“助保贷”：由县政府与建设银行合作开展“助保贷”政策性信贷业务。我县首期提供2000万元风险保证金作为中小微企业增信手段，企业提供部分抵押物即可在建设银行获得相应贷款，从而解决中小微企业因抵押物不足而产生的融资难题。7.“财园信贷通”：由省、县财政按1︰1筹集资金存入合作银行，作为小蓝经开区中小微企业贷款风险保证金（省财政2875万元、县财政2875万元）。合作银行按不低于保证金的8倍放大贷款额度，向企业提供贷款。贷款企业无需提供抵押和担保，但企业的所有股东必须签署以个人所有财产对公司贷款承担无限责任的保证合同，并按照获得贷款额的1%向指定账户缴纳互助保证金。8.“财政惠农信贷通”：省、市、县三级财政按2：1：2筹集风险补偿资金，存入合作银行，对贷款风险承担补偿责任。贷款的对象是农民合作社、家庭农场和种养大户，贷款优先支持土地流转规模经营，优先支持农业社会化服务，优先支持开拓国际市场的农业“走出去”项目，不得用于非农领域。农民合作社最高授信额度为300万元，家庭农场和种养大户为200万元。贷款对象在授信额度内可随借随还。9.“五险”：城镇职工养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险。10.“六区”：湖区、景区、校区、园区、人口聚居区、治安复杂区。11.“八大重点工作”：产业大发展、城市大建管、改革大突破、双向大开放、创新大跨越、生态大提升、事业大统筹、民生大改善。12.“六个一”：一名领导、一个责任单位、一个研究团队、一支招商队伍、一套优惠政策、一张推进时间表。13.“三全工作法”：全过程代办、全天候服务、全要素对接。14.“工型崛起”：以工业化的理念发展现代农业，依托福银高速、莲塔公路、320国道三大走廊形成的“工”字型架构，推进现代农业重振辉煌。15.“三大走廊、五大示范板块”：三大走廊分别是福银高速、莲塔公路、320国道三大农业走廊，五大示范板块分别是南部以三江、黄马、向塘为核心的扶贫开发、特色村镇建设示范板块，中部以塔城、武阳、幽兰为核心的现代设施农业、近郊休闲农业和绿色秀美乡村集聚板块，东部以塘南、泾口为核心的休闲现代农业发展板块，北部以蒋巷、南新为核心的都市农业示范板块和以小蓝、莲塘为核心的实力板块。16.“3+3”：汽车及零部件、食品饮料、医药医器三大主导产业以及集成电路、新材料、新能源三大战略性新兴产业。17.“海绵城市”：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。18.“九纵九横”：九纵指沿江南大道、抚生路（地铁4号线）、东新大道、金沙二路、金沙大道、迎宾大道（地铁3号线）、莲塘大道（105国道）、昌东大道南延、天祥大道南延。九横指昌南大道、东莲路（振兴大道）、汇仁大道、小蓝大道（澄湖北大道）、富山大道、南外环、迎富大道、三山大道、星城大道。19.“两线一片”：“两线”指代表南昌县门户形象的南莲路及迎宾大道沿线；“一片”就是东新片区，重点是新洪城大市场及沿江快速路周边。20.“三改五治”：“三改”是道路“白改黑”、路灯“暗改亮”、积水“阻改通”，“五治”是治脏、治乱、治堵、治污、治暗五大整治。21.“三个沿线、三个连片、四个做好”：沿交通干线、沿旅游专线、沿重大项目连接线；行政村连片打造、旧村与新村连片打造、新农村点与周边可视范围环境连片打造；做好责任划分、做好资源整合、做好工作推动、做好效果展示。22.“七改三网”：改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，电网改造、广电网络改造、电信网络改造。23.“8+4”：“8”是指综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕，“4”是指小学、幼儿园、金融网点、公交站。24.“五位一体”示范村：以整合涉农项目资金为抓手，开展以村庄规建为先导，以特色产业为支撑，以生态优化为基础，以休闲农业为亮点，以乡风文明为根本的综合示范村建设。25.“河湖长制”：由党政主要负责人担任“河湖长”，负责辖区内河流湖泊的污染治理。26.“6个方面58件民生实事”：社会救助和抚恤方面，重点办好提高各类困难群体财政补助标准、关爱农村留守儿童等14件实事。就业和社会保障方面，重点办好扩大创业担保贷款规模、办理村（居）委会干部岗位养老保险等9件实事。医疗保障方面，重点办好实施城乡居民基本医疗保险制度、加强卫生机构服务能力建设等10件实事。教育体育事业方面，重点办好发展学前教育、推动全县教育均衡发展等4件实事。文化事业方面，重点办好公共文化设施免费开放，推进基本公共文化服务标准化、均等化建设等4件实事。群众生产生活方面，重点办好加强食品药品农产品质量安全监管、加快保障性住房建设等17件实事。27.“学前教育三年行动计划”：该计划是国务院为加快发展学前教育、有效缓解“入园难”问题而做出的一项重大决策。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确要求各省（区、市）以县为单位编制实施学前教育三年行动计划。各省（区、市）学前教育三年行动计划，一是明确了未来三年学前教育发展目标，逐年落实了建设任务；二是围绕扩大学前教育资源、加强幼儿园教师培养培训等内容安排了一批工程项目，纳入了为民办实事的重要工程予以保障；三是围绕幼儿园教职工编制标准、加强幼师培养培训、规范小区配套幼儿园管理、提高保教质量等，制定了一系列政策措施。28.“五车六乱”：“五车”指摩的、拐的、三轮车、板车、黄包车，“六乱”指机动车乱变道、乱停车、乱开灯、乱挂牌、乱鸣笛以及行人乱穿马路。

  2025-07-15

• 【投资达州】2017年达州市政府工作报告

  2017年2月22日在达州市第四届人民代表大会第二次会议上达州市人民政府市长郭亨孝各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，面对错综复杂的宏观经济形势、达州发展中的特殊困难和经济下行压力持续加大的严峻挑战，在省委省政府和市委的坚强领导下，市人民政府团结带领并紧紧依靠全市人民，克难攻坚、负重前行，取得了来之不易、令人鼓舞的可喜成绩。全年实现地区生产总值1447.1亿元、增长7.5%，地方一般公共预算收入84.7亿元、增长8.5%，固定资产投资1500.1亿元、增长12.6%，社会消费品零售总额761.7亿元、增长13.3%，城镇居民人均可支配收入26016元、增长8.9%，农村居民人均可支配收入11718元、增长9.6%，圆满完成了市三届人大七次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。回顾过去一年，我们着重开展了以下8个方面的工作：精准施策稳增长，经济实现止滑回升。狠抓工业稳增长，一企一策帮助企业解决具体困难，普光净化厂缩短检修时间并持续稳产，南坝净化厂、川投燃机发电等44个项目竣工投产，75户企业升规入统，规上工业增加值增长7.6%，同比提高10.6个百分点。狠抓服务业稳增长，着力解决漏项短项缺项问题，清理规上企业入库118户，培育“小升规”企业98户，督促外地建筑和房地产企业在达登记注册11家，服务业增加值增长9.3%，高于全省0.2个百分点。狠抓农业稳增长，增加值增速达4.1%。狠抓投资稳增长，大力开展“项目攻坚年”活动，集中力量推进30个重大项目和200个重点项目建设，重点项目完成投资483亿元。狠抓消费稳增长，积极参加全省市场拓展“三大活动”〔1〕，大力开展各类促销，消费对经济增长的贡献率达58%。坚定不移调结构，转型发展步伐加快。力促工业转型升级，制定实施了转型升级意见和年度工作方案，重点推进了瓮福集团等18户企业转型升级，启动实施了川东电缆等40个技改项目，正原微玻纤二期、新达泵阀、曦鸿电子等项目建成投产，悦安华川汽车新厂区开工建设，安凯清洁能源汽车总装车间竣工。力促服务业提档升级，秦巴物流园区、仁和春天等项目加快建设，红星美凯龙、罗浮城市广场等项目建成运营，服务业完成投资近1000亿元；巴山大峡谷开工建设，新增国家4A级景区4个，旅游总收入140.5亿元、增长25%；电子商务加快发展，实现交易额86.5亿元、增长41%。力促现代农业发展，新建农建综合示范区21万亩、高标准农田15.5万亩、特色产业基地10.4万亩，新培育市级以上龙头企业21家。力促建筑业和房地产、现代金融、农产品加工和贸易等优势潜力产业发展，建筑业、房地产业增加值分别增长11.7%和5%，金融业增加值增长18.3%，农产品加工和贸易收入突破200亿元。攻坚克难强基础，城乡面貌明显改变。加快推进重大基础设施建设，南大梁高速全线贯通，达州新机场、巴万高速、土溪口水库开工建设，营达高速、达宣达开快速通道、6座中型水库加快建设，新改扩建国省干道52.8公里、农村公路1158公里，农网升级改造和宽带乡村工程加快实施。突出抓好中心城区建设，“五桥六路”〔2〕“七大新区”〔3〕布局展开，凤凰山隧道、金南大桥、环城路二期等加快建设，新增建成区面积6.5平方公里、人口5万人，“双百”区域中心城市〔4〕加快形成；大力实施“缓堵保畅”和“五治”“三化”工程〔5〕，打通城区断头路7条，新建停车泊位1.1万个，中心城区PM10、PM2.5分别下降13.7%和8.9%，塔沱片区等旧城改造加快实施，徐家坝收费站改建、塔沱滨河公园、鹿鼎寨公园、莲花湖休闲步道等建成投用，重点街区和道路实现亮化美化，城市品质进一步提升。市云计算中心启动实施，智慧城市加快建设。统筹城镇和新村建设，大竹、渠县撤县设市顺利推进，5个县城规模不断扩大；全域纳入国家新型城镇化试点，宣汉南坝入选国家首批特色小城镇，撤乡设镇14个，全市城镇化率提高1.55个百分点；新建幸福美丽新村300个。千方百计增动能，改革创新不断深化。推进供给侧结构性改革，保优汰劣去钢铁产能140万吨、煤炭产能105万吨，多措并举去房地产库存57万平方米，降低企业用电用气成本1.26亿元，落实减税降费减轻企业负担10亿元。推进“4+2”重点改革〔6〕，城市公交体制改革顺利完成，市区责权体制、环卫市场化管理、城市建管分离改革全面展开，行政效能、目标绩效考核不断优化。推进国企改革，34户市属停破产国企改革全面完成，10类26户国企改革激活方案启动实施。推进农业农村改革，土地确权登记全面完成。深化财税和投融资体制改革，“营改增”试点全面推开，争取地方政府债券179亿元、国家专项建设基金88亿元，推广PPP引进社会资本115亿元，川环科技成功上市。大力实施创新驱动战略，制定出台了科技创新“十个一批”〔7〕措施，组建设立了微玻纤研究院和智能制造学院，创建国家高新技术企业6家、市级以上企业技术中心8家，科技对经济增长的贡献率达50%；落实大众创业、万众创新“20条措施”，新登记市场主体2.4万户。借势借力激活力，开放合作成果丰硕。大力开展制造业招商，先后举办了电子信息、精细化工等产业招商洽谈会，全年引进项目156个，到位资金668.9亿元。着眼产业发展需要，切实加强与国内外、央企省企、银政银企、校地校企等深度合作，中捷产业园、玄武岩纤维开发、磷酸盐产业园、铁山旅游综合开发等项目正在深入洽谈和合作，与北京信托、成都农商银行等金融机构签订多项合作协议，成功获得政策性银行贷款29亿元，与清华大学开展了人才培养和引进合作。大力发展外经外贸，新增外商投资企业2家、海关备案企业21家，合同利用外资1.1亿美元，完成进出口总额1.6亿美元。众志成城补短板，脱贫攻坚首战告捷。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，举全市之力打好开局之战，149个贫困村实现退出、12.77万人实现脱贫，年度目标全面完成。认真落实“六个精准”〔8〕“六个一批”〔9〕，全面对标“两不愁”“三保障”“四个好”〔10〕，完善了脱贫攻坚规划，锁定了决胜目标。明确党政“双组长”负责制，制定实施八项超常措施，压实了工作责任。创新开展“5+1”帮扶机制〔11〕，贫困村驻村帮扶实现全覆盖。开展“万企帮万村”行动，协调127家企业结对帮扶了130个贫困村。改善贫困群众住房条件，完成易地扶贫搬迁3.1万人，改造贫困户危房1.1万户。加强基础设施建设，脱贫村通村公路硬化和脱贫人口安全饮水、用电等问题得到解决。加快产业发展助农增收，整合各类涉农资金59.9亿元，市县共建扶贫基金11.7亿元，帮助5.8万扶持对象落实了产业项目。加强教育和医疗扶贫，减免贫困家庭学生费用3.4亿元，落实医疗“十免四补助”〔12〕6965万元。坚持不懈惠民生，人民生活持续改善。各项民生投入255亿元，占公共财政支出的70.9%。认真办理民生实事，九项民生工程、17件民生大事全面兑现，改造棚户区及农村危房3.7万户，城镇新增就业4.3万人，五项社会保险参保覆盖516万人次，新增养老床位2560张。加强生态环境保护，启动了绿化达州行动，完成营造林29.6万亩，新增森林6322公顷，治理水土流失131平方公里，主要河流出口断面水质稳定在Ⅲ类标准。加快社会事业发展，新改扩建中小学校109所，主城区达州嘉祥等6所学校建成投用，通川区义务教育均衡发展通过国家认定，达州职业技术学院部分搬迁入园；深入实施文化惠民工程，市图书馆、规划馆、工青妇活动中心等建成开放；医疗卫生综合改革不断深化，重大传染病防治切实加强，与华西医院合作办医深入推进；全民健身活动广泛开展，我市体育健儿首次夺得残奥会冠军，成功举办市第三届运动会和残运会。持之以恒转作风，自身建设切实加强。讲政治守规矩，深入践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”，严格执行中央八项规定精神，认真落实省、市委相关规定，“三公”经费下降20%；切实加强政府机关干部的教育管理，坚定地维护风清气正的政治生态。大力推进依法行政，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取并采纳各方意见建议，法治政府加快建设。深入推进“放管服”改革〔13〕，取消行政许可事项34项。扎实推进“法律七进”〔14〕，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪，社会保持和谐稳定。切实加强食品药品和安全生产监管，连续三年未发生重特大事故。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察、审计监督，正风肃纪持续深化。同时，我们扎实推进国防动员、人民防空、民兵预备役、交通战备、双拥和优抚安置工作，成功创建全国双拥模范城。积极做好民族、宗教、对台、外事、侨务、文联、科协、统计、档案、保密、气象、地方志等工作，大力支持妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业发展，各方面工作都取得了新的进步。各位代表！过去一年取得的成绩，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众不甘落后、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻达解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持达州建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，人口多、底子薄、欠发达、不平衡的基本市情尚未根本改变，全市改革发展还面临不少问题和挑战：部分传统产业优势减弱，新兴产业处于孕育期，企业融资难融资贵仍然存在，经济企稳向好的基础还不牢固，下行压力依然较大；产业结构性矛盾突出，企业主体创新能力不强，产品低端化特征明显，转型发展还任重道远；贫困人口面广量大，城乡基础设施和公共服务欠账较多，环境保护、教育医疗、食品药品监管、城市管理等与群众的期望还有较大差距，脱贫攻坚、民生改善任务还十分艰巨；少数政府工作人员不廉不勤等问题还不同程度存在，依法行政水平和政务服务效能还有待进一步提高等等。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施不断加以解决。 二、2017年目标任务二号首长今年是市政府换届后的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年，我们将迎来党的十九大和省第十一次党代会召开，做好各方面工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，认真落实市第四次党代会和市委四届二次全会暨经济工作会议部署，始终保持专注发展、转型发展定力，自觉适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，突出加快发展、负重转型、追赶进位工作取向，更加注重决胜脱贫攻坚，更加注重产业转型升级，更加注重振兴实体经济，更加注重全面改革创新，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定。今年全市发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入增长7.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排和环境保护完成省政府下达的目标。在实际工作中，我们将按照以下要求，全力以赴争取更大业绩。坚持稳中求进。稳中求进是治国理政的重要原则，是做好经济工作的方法论。针对当前经济稳定增长基础不牢、后劲不足等问题，我们将把稳增长作为主要矛盾，精准施策，全力以赴稳产业、稳投资、稳消费，防范经济增长大起大落。在稳的基础上，我们将着力坚持扩总量、提速度与提质量并举，以进促稳，以积极的姿态跳起摸高谋求更大发展，以较高增速在发展中、运动中求稳。全年经济工作将按明显高于预期指标来布置落实。坚持提质增效。提质增效是经济转型升级的必然要求，是达州持续发展的紧迫需要。我们将更加注重工业转型升级，积极引导企业通过技术改造、开放重组等方式增强传统产业动力，激活存量；千方百计发展新材料、智能制造、节能环保装备等新兴产业，加快形成新的经济增长点；全面推进服务业提档升级，加快三大优势潜力产业发展，努力提高企业经济效益，大力培育税源财源，不断改善提升财政收入结构和质量。坚持改革创新。改革创新是市委提出的重大战略，是达州后发追赶的根本动力。我们将抓住四川推进全面创新改革试验的机遇，不断建立健全有利于达州全面创新和改革发展的体制机制。坚持问题导向，把改革创新贯穿到政府工作的全过程，全面推进有利于促进发展、改善民生、激发积极性创造性的改革。坚持向创新要质量要效益要速度，支持企业开展制度创新、管理创新、技术创新，依靠创新驱动打造发展新引擎。坚持发展为民。发展为民是践行共享发展的根本要求，是政府工作的根本宗旨。我们将坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，精准发力、精准施策，不折不扣完成好年度目标任务。持续抓好民生工程、办好民生实事，让全市广大人民群众得到更多的实惠、有更多的获得感。继续从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提高公共服务水平，进一步织密扎牢民生保障网。各位代表！上述目标，既充分考虑了与全国全省同步全面小康、稳定市场信心和增加就业的需要，也充分考虑了宏观经济环境和现实支撑条件，既与中央和省委的部署相衔接，又与全市“追赶进位”的要求相匹配，只要我们咬定青山不放松，面对困难不退缩，团结奋斗不懈怠，就一定能够圆满完成既定的目标任务！ 三、2017年重点工作今年是我市经济恢复性增长经受考验、脱贫攻坚进入关键阶段的一年，我们将按照市第四次党代会“12335”总体部署〔15〕和四届人大一次会议批准的政府工作报告“681”目标任务〔16〕，突出重点、攻坚克难，努力开创全市改革发展新局面。 （一）系统推进工业转型升级。我市稳增长调结构的重点在工业、关键在工业。我们将认真落实工业转型升级意见，细化目标、系统推进，确保规上工业增加值增长7.8%以上。聚焦产业集群培育。加快促进中石油铁山坡、麻柳天然气新井勘探开发，抓好精细化工产业园、天然气分布式能源等项目建设，培育能源化工“千亿产业集群”。加快发展微玻纤、玄武岩纤维“两大纤维”及其制品，抓好安凯清洁能源汽车、悦安华川特种车“两车”项目建设，大力发展汽车零配件、健康家电、五金工模具、节能环保装备、智能仪表等产业，培育新材料和智能装备制造两个“百亿产业集群”。积极引进一批龙头企业，大力发展电子信息、农产品加工、生物制药等产业，培育一批“超十亿产业集群”。围绕重点产业集群发展，实施重点项目落地计划，力争工业招商落地项目100个、到位资金380亿元，开工建设重点项目100个、完成工业投资420亿元，实施重点技改项目100个、完成技改投资295亿元。启动建设建筑产业园，新增建筑资质企业20户，确保建筑业增加值增长13%以上，助力第二产业发展。聚焦企业和产品培育。实施“五十百千”〔17〕企业培育工程，重点推动达钢转型发展和普光净化厂满负荷生产，确保2个百亿企业不掉队；加快磷酸盐产业园建设，力促瓮福化工向五十亿级企业迈进；加强西部鞋服、川投燃机发电、正源微玻纤、川环科技、新达泵阀、金恒机械、富士电梯、乐仕达电子等企业培育，新增超十亿元企业2户；做大做强鹏翔电子、立川食品、琦云药业、达欧机械等企业，新增超亿元企业20户；加快推进“成长型”“小升规”企业发展，新培育超千万元企业250户，新增升规入统企业50户。整合优化工业存量，加快冶金、建材、化工、食品等传统产业升级改造，支持企业通过制度创新、管理创新、技术创新、产品创新、对外合作等方式激发活力，推动结构、质量和效益大提升，新培育示范企业20户，开发新产品20个以上。聚焦产业园区建设。加强“1+7”园区基础设施和服务平台建设，促进产城融合、园区互动发展，提升投资吸引力、项目承载力和产业竞争力。加快园区污水处理等配套设施建设，降低园区要素成本。引导优势企业向园区集聚，抓好已建“标准厂房”的招商入驻，提升产业关联度和集聚度。加强对园区“围而不建、建而不产、建成而又停产多年”的项目和企业清理，倒逼项目落实落地和企业转型升级。着手推进“市农产品加工集中区达川商贸物流园区达州经开区达川工业园区达州空港新区大竹工业园区”产业带建设。大力支持园区创建国家和省级经开区、高新区。 （二）全面推进服务业提档升级。服务业是我市经济、财税和就业的重要支撑，我们将继续在强基础、扩规模、上档次、提质量、创品牌、优环境上狠下功夫，确保服务业增加值增长9%以上。加快重点领域发展。突出发展现代金融业，全面落实促进金融业发展“十条”意见，抓好马踏洞金融集聚区建设，推动市商业银行异地设立分支机构，新增社会融资250亿元，确保金融业增加值增长16%以上。大力发展现代物流业，抓好秦巴物流园区、物流信息平台、物流联盟“三个龙头”，带动“九大体系”〔18〕建设，打造秦巴地区“无水港”。创新发展现代商贸业，抓好通川复兴、达川杨柳等商贸集聚区和仁和春天、升华广场等城市综合体建设，千方百计将消费留在达州。着力发展旅游业，开展“三年攻坚行动”，办好市第六届旅游业发展大会，抓好八台山巴山大峡谷、铁山莲花湖凤凰山双鱼湖等片区综合开发，新增国家4A级景区4个、3A级2个和省级生态旅游示范区1个，实现旅游总收入170亿元。加快发展电子商务，抓好电商集聚区和示范县（区）建设，做实做大做强电商企业，重点解决“买多卖少”“异地企业注册”问题，力争交易额增长45%。支持邮政和快递业发展，加快川东北快递分拨处理中心建设。加强房地产市场的调控和引导，促进行业平稳健康发展。着力提升品牌质量。抢抓全省实施服务业“三百工程”〔19〕的契机，加强对企业创牌引导和培训，支持一批优势企业创著名商标、创星级酒店、创4A和5A级景区等品牌，鼓励其制定行业和产业标准，在做响品牌、输出服务中占据主动。继续抓好大市场、大卖场的改造提升，引导和支持企业运用高新技术、信息技术加强现代化和网络化管理。积极适应消费升级，加强服务业供给侧结构性改革，大力发展以互联网为载体、线上线下互动的服务业新业态，着力增强现代服务业发展活力。扎实做好基础工作。加大服务业投入力度，抓好“十亿级”重点项目建设，力争服务业完成投资1100亿元。加强重点企业培育和引进，新增“小升规”企业100户、限上企业30户。认真落实促进服务业发展的各项政策，加大土地使用、信贷融资、技术创新、市场开拓等扶持力度。完善政府、企业、媒体联动的整体宣传推广机制，扩大服务业在区域中的影响力和知名度。建立服务业发展统筹推进机制，继续抓好漏项短项缺项问题的解决，强力推进外地在达从事房地产开发企业、大型连锁企业分支机构在达登记注册独立法人，防止产值漏统、税收流失。 （三）加快推进现代农业发展。发展现代农业是我市由农业大市向农业强市转变的必然选择，我们将大力推进农业供给侧结构性改革，着力提高农业综合效益和竞争力，确保农业增加值增长3.5%以上。夯实农业基础。坚守耕地红线，稳定粮食生产，完成土地整治20.6万亩，新建高标准农田34万亩，新增耕地指标1.8万亩。按照“四区合一”〔20〕模式，继续抓好农建综合示范区建设。加强水利设施建设，突出抓好土溪口、白岩滩、石峡子等在建大中型水库建设，加快实施宝石桥水库等中型灌区渠系配套与节水改造，建成万源寨子河水库，积极做好固军、李家梁、大义、斑竹沟等水库前期工作。加强农业科技创新和推广应用，完善农业社会化服务体系。调优农业结构。优化产品结构，围绕“米袋子”“菜篮子”农产品安全供给，建设一批标准化示范基地和安全食品生产基地；突出发展“3+6”〔21〕优势特色农业，新建现代农业产业基地15万亩；加强农产品质量安全监管，建立生产、加工和流通企业诚信及“红黑名单”制度，开展农产品质量安全示范市县创建。优化产业结构，鼓励工商资本进入农村发展现代种养业，带动特色优势产业标准化、专业化、规模化发展；支持发展休闲观光体验农业、乡村旅游、森林康养产业，促进农村经济多元化发展。发展加工贸易。坚持“抓二产带一产促三产”的思路，实施新型农业经营主体+农产品精深加工贸易“双培育工程”，推动农业种养加销组织化、信息化、品牌化。抓好知名农产品加工和贸易企业招商，加强在谈企业的跟踪落实，争取2-3家落地建设，推动农产品加工和贸易实现突破性发展。加强对本地名优品牌企业的培育和整合，强化加工和贸易企业与基地合作，推动农业产业转型升级。积极打造农产品区域公共品牌和特色品牌，创建省级以上“三品一标”〔22〕名优品牌15个。深化农村改革。深入推进农村产权制度改革，细化和落实承包土地“三权分置”〔23〕办法，建立土地流转市场和监管运行中心。鼓励新型经营主体探索融合模式，建立紧密的利益联结机制，让农民有活干有钱赚。多渠道盘活农村资产资源，增加农民财产性收入。稳步推进农村集体经济改革发展，全面深化供销合作社综合改革和国有林场改革。积极推广农业职业经理人制度。扩大激励农业科技人员创新创业试点。做好第三次农业普查。 （四）统筹推进城乡基础建设。我们将抓住全域纳入国家新型城镇化试点机遇，继续加强城乡基础设施建设，着力改善发展条件，推动城乡一体发展，促进市域协调发展。加强基础设施建设。突出交通设施建设，加快建设达州新机场、营达和巴万高速、达宣和达开快速通道、通川环城产业大道等项目，力争开工建设市绕城高速西段、万源至八台和达渠快速通道、国道210市过境段三期等项目，启动成南达万高铁、巴达和达万铁路扩能改造、达州高铁站、八台山至巴山大峡谷和大竹至百节快速通道、渠江航道升级改造等项目前期工作，全力争取西渝高铁过境达州。抓好能源设施建设，开工建设北外环至经开区输气管线，积极推进宣汉至万源输气管线建设，建成宣汉500千伏输变电工程。加快信息设施建设，突出抓好“宽带中国”示范城市创建、市云计算中心建设，完成“宽带乡村”工程建设。抓好中心城区建设。围绕构建“双百”区域中心大城市，突出抓好北城滨江、马踏洞、莲花湖、三里坪、长田坝等新区开发，加快建设环城路二期、金南大道、河市大道、南北三号干道南延线，开工建设机场大道、环城路三期和柳家坝、徐家坝、野茅溪、中坝大桥，确保金南大桥、凤凰山隧道建成投用，力争中心城区建成区面积达到90平方公里、人口突破100万。纵深推进缓堵保畅和“五治”“三化”工程，优化完善公交线路、站点和运力结构，新建停车泊位1万个，抓好塔沱、火车站、南坝、川鼓等片区棚改，开工建设快速通道改造、大寨子公园二期、莲花湖湿地生态修复、达川文化体育公园等工程，打造大北街片区商业示范街，建成市第二生活污水处理厂，推进铁路沿线和主城区进出口通道沿线环境综合整治，不断提升城市品质。统筹城镇新村建设。重点抓好县城新区开发和产业新城建设，同步完善市政设施、公共服务设施，提升人口和产业的承载能力，加快推进Ⅰ型、Ⅱ型小城市建设，积极开展大竹宜居县城、海绵城市试点。深入实施“百镇建设试点行动”，规划建设一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，提升集聚吸纳能力，确保全市城镇化率提高1.3个百分点。大力实施新村建设“1+5”工程〔24〕和村落改造“5+1”工程〔25〕，建设幸福美丽新村350个，力争20%以上的行政村建成省级“四好村”、30%以上的行政村建成市级“四好村”。 （五）聚力推进脱贫攻坚。今年脱贫攻坚任务异常繁重，我们将以壮士断腕的气魄抓紧抓实，坚决确保实现通川区摘帽、308个贫困村退出、15.2万人脱贫。着力改善基础条件。严格执行建房标准和补助政策，突出抓好3.78万人易地扶贫搬迁、1.3万农村贫困户危房改造。加快推进农村道路、安全饮水、农网改造、信息网络等基础设施建设，确保308个贫困村通村公路实现硬化、网络实现全覆盖和15.2万脱贫群众安全饮水、用电等问题得到解决。突出抓好产业扶贫。鼓励引导工商资本进入贫困地区，以大农产品加工和贸易解决农村产业同质化问题，带动贫困地区产业大发展。加强涉农资金整合，用好“三大”扶贫基金，加快培育主导产业。坚持扶智与扶志相结合，加强技能培训和自力更生引导，确保符合条件的计划脱贫户发展1个增收产业或1人实现就业。大力开展电商扶贫，助推贫困地区农特产品走出大山。狠抓旅游扶贫，多渠道增加贫困群众收入。加强金融扶贫，充分发挥扶贫再贷款和小额信贷对产业扶贫的支撑作用。加强重点人群保障。全面落实农村低保标准线和国家扶贫标准线“两线合一”，确保低保兜底对象不愁吃、不愁穿。加大教育帮扶力度，为家庭经济困难学生提供15年免费教育。深入推进“健康扶贫行动”，认真落实“十免四补助”“八个百分之百”〔26〕卫生扶贫政策，加快推动贫困地区医院软硬件达标。加大救助力度，切实解决因灾致贫返贫、因病致贫返贫、因贫辍学等问题。完善工作推进机制。严格执行八条超常措施，完善“5+1”帮扶机制，加强专项督促检查，强化县市区主体责任，确保脱贫攻坚组织领导、任务责任等落实到位。持续开展“万企帮万村”行动，支持社会组织参与扶贫开发。深化精准扶贫精准脱贫，完善贫困户动态管理制度，切实做到因户因人施策。强化扶贫资金监管，提高资金使用效益。加强扶贫信息系统建设，适时监测脱贫对象、扶贫项目。完善深化第三方评估，确保真扶贫、真脱贫。 （六）深入推进改革创新开放合作。改革创新是破解难题、推动发展的重要法宝，开放合作是欠发达地区后发赶超的重要途径，我们将认真谋划、深入推进，确保今年取得更大实效。深化各项重点改革。突出抓好供给侧结构性改革，坚持保优汰劣，继续推进钢铁、煤炭、水泥等行业去产能；着力打通商品房与征拆安置、棚改安置的通道，力争将商品房住宅库存控制在320万平方米以内；全面落实减税降费政策，多措并举降低企业成本。抓好“4+2”重点改革，推动市区责权、城市管理、城市建设、城市公交等按照新的体制机制运行，持续优化行政效能、目标绩效考核。深化国资国企改革，完成市属10类26户国企基础改革工作。推进财税体制改革，健全政府性债务风险防控机制，积极争取国家均衡性财政转移支付，认真落实国家对贫困县、少数民族待遇县、革命老区的财税支持政策。积极参与全省电力体制改革试点。大力支持大竹、渠县撤县设市和符合条件的乡撤乡设镇。密切关注统计制度改革，积极做好“新经济”〔27〕的谋划、发展和统计工作。进一步深化社会保障、教育医疗、资源要素等各项改革，确保取得新的突破。大力实施创新驱动。全面落实科技创新“十个一批”举措，大力实施制度创新、管理创新、技术创新，引导企业加大研发投入开发新技术、新工艺、新设备、新产品，力争全社会科技创新投入5亿元、高新技术产业总产值达到240亿元以上，确保科技对经济增长的贡献率达到52%。加快推进信息化改造，促进信息化与工业、服务业、制造业等产业互动融合，着力提升经济发展质量。全面落实鼓励创新创业的各项优惠措施，激发民间投资热情，确保民营经济增加值占GDP的比重提高至61%以上。着力扩大开放合作。加快城际间互联通道建设，主动融入全国全省开放合作大格局。加强国别交流合作，抓好中捷产业园建设，支持玮鑫首饰与俄罗斯、乌克兰合作。加强区域合作，抢抓国家实施川陕革命老区振兴发展规划机遇，联合周边地区共同争取跨区域重大项目及政策。加强与央企省企合作，推进天然气勘探开发和在谈项目的落地建设。加强高等院校、科研院所合作，推进人才培养引进，联合组建研发和检测中心，助推产业转型发展。加强与金融机构合作，争取优惠信贷和低成本融资。加强出口企业及产品培育，抓好经开区、大竹和宣汉园区等出口基地建设。开展“制造业招商突破年”活动，用好“中外知名企业四川行”“渝洽会”等平台，大力实施“达商回引”工程，精心举办全球川商达州行和第二届达商大会，加强产业链和产业集群招商，力争在能源化工、新材料、智能装备制造、电子信息、生物医药、农副产品精深加工等六大重点产业和建筑业招商上取得突破，确保到位资金达到750亿元、制造业招商项目占比达到50%。 （七）持续推进生态文明建设。生态建设和环境保护，既是重要民生，也是发展保障。我们将尊重、顺应和保护自然，以对人民和历史高度负责的态度，努力建设生态文明新家园。深入实施绿化达州行动。认真落实主体功能区规划，严格划定和控制生态保护红线，切实加强自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园保护建设。启动国家森林城市创建，抓好“沿路、沿河、沿库”生态廊道建设，加快推进环宝石湖生态建设，统筹推进城乡绿化美化。继续抓好天保二期工程、新一轮退耕还林，完成营造林26万亩，新增森林5000公顷。推进废弃矿山复耕和裸露山体整治，加强地质灾害防治，治理水土流失100平方公里，筑牢嘉陵江上游生态屏障。坚决打好污染防治攻坚战。加大对环保工作的领导和统筹协调力度，建立大气、水、土壤污染防治联席会议制度，打好污染防治“三大战役”。坚持“党政同责”、“一岗双责”，加大环保考核权重，逗硬考核问责。制定并强力实施解决我市环保最直接最突出问题“三年攻坚计划”，集中力量建设一批城镇污水处理、城乡垃圾处理等环保基础设施。加强大气污染防治，开展城市扬尘、工业废气、燃煤锅炉等专项整治，确保空气质量达标率达到75.3%。加强水污染防治，全面落实“河长制”，开展州河、巴河、渠江等重点流域水环境污染和黑臭水体综合整治，确保出境断面水质持续向好。加强土壤污染防治，开展土壤污染详查，抓好污染土壤治理与修复，防控土壤环境风险。加强环境监管执法，始终保持打击环境违法行为的高压态势。大力发展绿色低碳循环经济。加快发展清洁能源、节能环保装备等绿色产业，支持采购绿色环保产品，扩大节能产品运用。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，支持柳池工业园创建省级循环化改造示范园区。抓好工业、交通、建筑等重点领域节能降耗，加快淘汰落后产能和工艺设备，倒逼“两高”行业转型升级。倡导和鼓励绿色生活方式，促进绿色消费、绿色出行、绿色居住成为公众自觉行动。 （八）着力推进民生社会建设。为政之道，民生为本。我们将坚持民生投入只增不减，大力发展社会事业，着力提升社会治理水平，让全市人民共享改革发展成果。切实保障和改善民生。扎实推进九项民生工程，着力办好全市17件民生大事和中心城区10大民生实事，确保一般公共预算民生支出比例不低于70%。坚持就业优先，妥善安置转业军人和去产能企业职工，加强高校毕业生就业指导，确保城镇新增就业3.4万人。加强重要商品和农产品价格监管，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障低收入群众基本生活。推进城乡社保体系建设，加快实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民医保，加强社保基金征缴和管理。大力发展老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业，加强对农村留守儿童、妇女、老人的关爱服务。大力发展社会事业。推进义务教育均衡发展，确保达川、大竹通过国家认定。坚持引进和培育相结合，有效整合利用教育资源，做大地方教育总量。推进达一中、达州中学等示范中学改革创新，打造一批秦巴区域名校。加快西南职教园区建设，推进城区中职学校搬迁入园，整合职业教育资源，支持与省内外大学联合创办高职院校。推进四川文理学院转型发展应用型大学和达州职业技术学院创建优质专科高职院校。支持学前教育、继续教育发展。深入实施健康达州行动，加强重大传染病防治，完善分级诊疗制度，抓好与华西医院合作办医，提升达州医疗水准。大力发展体育健身运动，着力增强人民体质。深入实施公共文化惠民工程和“1223”巴文化保护工程〔28〕，支持县级文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、体育馆、档案馆、工青妇活动中心、残疾人服务中心建设。鼓励文艺创作，推动文艺事业繁荣发展。认真做好民族、宗教、统计、气象、保密、档案、地方志、对台、外事、侨务等工作，促进社会全面进步。提升社会治理水平。完善基层治理体系，健全基层综合服务管理平台，增强村（社区）自治功能，提高基层社会治理科学化、法治化水平。发挥人民团体作用，支持参与社会治理。深化“法治”达州建设，推进依法治市“十大行动”，广泛开展“七五”普法，做好法律援助和社区矫正工作，加强司法基层基础和公共法律服务体系建设。健全社会信用体系，加强政务、商务、社会诚信和司法公信建设。依法分类处理信访诉求，落实社会稳定风险评估，推进矛盾纠纷多元化解。加强食品药品监管，以更为浩大的声势和更加有力的措施严厉打击食品药品违法行为，确保人民群众饮食用药安全。落实安全生产责任，加强防灾减灾，坚决遏制重特大事故发生。强化网络和危机管理，提高舆情引导和突发事件应急处置能力。深化“平安达州”建设，加快城市“天网”工程和农村“雪亮”工程〔29〕建设，完善立体化治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，维护公共安全和社会稳定。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，积极做好双拥共建、人民防空等工作，巩固军政军民团结。 四、加强政府自身建设静州往事各位代表！新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，在新的一年里，我们将始终坚持敬重人民、敬畏法纪，始终坚持科学理政、依法行政、民主施政、高效治政、廉洁从政，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。坚定政治方向。牢固树立“四个意识”〔30〕，严守政治纪律政治规矩，在政治上思想上行动上始终与中央和省委保持高度一致。坚决维护市委总揽全局、协调各方的核心领导作用，始终与市委同心同德、同向发力，切实把市委的决策部署到位、执行到位、落实到位，坚决维护政治安全特别是政权安全和制度安全，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。严格依法行政。忠实履行宪法和法律赋予的职责，做到尊法学法守法用法。深化法治政府建设，健全依法科学民主决策机制，规范权力运行和公正文明执法，加强政府立法工作，改进行政复议和行政应诉工作。推进政务公开透明，及时回应社会关切。主动接受市人大、市政协监督，加强与民主党派的联系，重视司法、舆论和公众监督，广泛听取和吸纳各方意见。提升行政效能。深化“放管服”改革，以清单管理推动减权放权，加强事中事后监管，实现“双随机一公开”〔31〕监管全覆盖，重点在政府运行效率、行权平台规范运行、公共资源交易场外代理、政务服务前置事项上下功夫，让市场和社会活而有序。提升政务信息化水平，大力实施“互联网+政务服务”，推动网上与实体政务大厅融合发展，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。开展减证便民行动，清理取消不合法不合理的证明和手续，让群众办事更加便捷。敢于担当担责。严格落实工作岗位责任制、督查问责制和第三方绩效评价，坚决整肃庸政懒政怠政行为，确保政府工作掷地有声、落地生根。健全容错纠错机制，保护干事创业激情，为担当者担当，为负责者负责，让广大干部想干事敢干事干成事。坚持直面矛盾敢于担当，优化服务主动担当，依法依规善于担当，认真负责真情担当，以担当担责精神应对新挑战、争创新业绩。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，坚决把中央和省、市委从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各环节。完善行政权力依法规范公开运行机制，深化廉政风险防控，扎紧制度笼子。加强行政监察、审计监督，严厉查处违法违纪行为，坚定不移惩治腐败。持续深入改进作风，巩固“三严三实”“两学一做”成果，让人民群众从政府工作中感受到清风正气。各位代表！新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，奋力推进同步全面小康和幸福美丽达州建设，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！名词解释和说明1.市场拓展“三大活动”：指“惠民购物全川行”“川货全国行”“万企出国门”三大活动，帮助企业拓展省内、国内、国外三个市场。2.五桥六路：“五桥”指柳家坝大桥、徐家坝大桥、野茅溪大桥、金南大桥、中坝大桥；“六路”指凤凰山隧道及西延线、金南大道、河市大道、机场大道、南北三号干道、环城路二期。3．七大新区：指北城滨江、马踏洞、莲花湖、三里坪、翠屏山、长田坝、河市七大新区。4.“双百”区域中心城市：到2018年，中心城区建成区面积超100平方公里、人口规模超100万人。5.“五治”“三化”工程：指治脏、治乱、治尘、治噪、治水和亮化、绿化、美化。6.“4+2”重点改革：指市区责权体制、城市公交体制、城市管理体制、城市建设体制改革和行政效能、目标绩效考核优化。7.科技创新“十个一批”：创建一批创新创业平台、培育一批高新技术企业、培养一批创新型人才、促进一批科技成果转化、实施一批对外合作项目、应用一批专利项目、支持一批创新创业项目、研发一批工业新产品、选育推广一批农业新品种、打造一批服务业信息化新模式。8.六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。9.六个一批：指扶持生产和就业发展一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、扶贫搬迁安置一批、灾后重建帮扶一批、教育资助解困一批。10.“两不愁”“三保障”“四个好”：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。11.“5+1”帮扶机制：每个贫困村1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名驻村农技员和1名法律顾问。12.十免四补助：免收诊疗费和院内会诊费，免费开展白内障复明手术，免费艾滋病抗病毒药物、抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生、妇幼健康、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。13.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。14.法律七进：指法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。15.“12335”总体部署：“1”即同步全面建成小康社会目标，“2”即建成川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极两个定位，“3”即坚持加快发展、负重转型、追赶进位工作取向，“3”即实施改革创新、统筹城乡、开放合作三大战略，“5”即构建现代农业、现代工业、现代服务业、城乡一体发展和深化改革开放五大新格局。16.“681”目标任务：指市四届人大一次会议批准的政府工作报告中6大目标、8大重点任务和政府自身建设。17.“五十百千”：指到2020年打造百亿企业5个、十亿企业10个、制造业亿元企业100个、千万元小微企业1000个。18.九大体系：指物流综合交通运输、物流园区、物流信息网络、第三方物流、现代物流仓储服务、金融保险、城乡配送、电子商务物流服务和物流行业协会等九大体系。19.服务业“三百工程”：指建设重大项目100个、培育重点企业100个、打造重点品牌100个。20.四区合一：指田区、业区、景区、社区“四区合一”。21.“3+6”：指粮食、油料、生猪3个大宗农产品和蜀宣花牛、特色家禽、茶叶、果蔬、中药材、油用牡丹6大特色产业。22.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。23.三权分置：指农村土地集体所有权、农民的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。24.“1+5”工程：以新村建设为龙头，统筹推进配套产业、基础设施、公共服务、社会管理和精神文明工程。25.“5+1”工程：改路改水改厕改灶改圈和整治环境。26.八个百分之百：指精准识别的医疗扶持、全民预防保健、基本医疗保险、六项补充医保扶持、分级诊疗、控制医疗费用、家庭医生签约服务、基层就医社会公示“八个百分之百”。27.新经济：指新产品、新业态、新的商业模式，不仅包括三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造等，一产中的家庭农场、股份合作制等。28.“1223”巴文化保护工程：指1条大河（渠江）、2个遗址（罗家坝、城坝遗址）、2条古道（荔枝古道、米仓道）、3座古山城（渠县礼义城、大竹黄城寨、通川铁山观）保护工程。29.“雪亮”工程：指天网工程走进农村，通过广电网络实现让农村百姓在家通过电视就能看到视频监控的目标，形成警力虽有限、民力却无限、群防群治的多方共建局面。30.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。31.“双随机一公开”：指在市场监管执法中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时向社会公布抽查情况及查处结果。

  2025-07-15

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