王辛庄镇招商引资

• 【投资瑞昌市】2017年瑞昌市政府工作报告

  （2017年1月20日在瑞昌市第七届人民代表大会第二次会议上）市长江训开各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，是瑞昌经济社会发展历程中极不平凡的一年。一年来，面对经济持续下行压力和本世纪以来最为严峻大洪久汛的双重考验，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕市第七次党代会提出的奋斗目标和战略部署，坚持实干创新，推进“五大升级”，较好完成了全年各项目标任务，经济社会发展保持良好势头，实现了“十三五”的良好开局。1.主要指标平稳增长。预计完成地区生产总值166亿元，增长9.5%；完成财政收入25.6亿元，同口径增长9.8%；完成固定资产投资268.2亿元，增长18%；预计完成社会消费品零售总额46亿元，增长11.6%；城镇居民人均可支配收入28215元，增长8.8%；农村居民人均可支配收入13249元，增长9.1%；主要经济指标继续保持九江各县市区前列。2.工业经济量质齐升。坚持以新工业十年行动为引领，大力推动工业发展。完成规模以上工业主营业务收入495亿元，增长9.6%；完成工业增加值102.7亿元，增长9.8%；实现工业利税58亿元，增长10.3%。重大项目加力推进。全年在建重大工业项目46个，总投资528亿元，呈现出投资大、前景优、实力强、进展快、成效好的鲜明特点。投资50亿元的天瑞丰收项目转鼓造粒和高塔装置主体工程封顶；投资35亿元的万润兴业项目主体工程基本完工；投资6亿元的理文化工双氧水、三氯化铝、氯化亚砜项目进行设备安装调试；华中木业二期、理文造纸45万吨包装纸等项目进展顺利，和泽酒厂进行试生产；黄金工业孵化园、金岭创业园、裕丰科技园内落户项目快速推进。骨干企业加速发展。亚东水泥、理文造纸等10家企业主营业务收入过10亿元；武山铜矿、汇尔油泵等15家企业税收过千万；华瑞缝纫线、中材科技等企业运行良好；华亨宠物食品、蓝谷新能源获批“新三板”挂牌，企业上市实现零突破；吉恩重工等8家企业进入规上企业行列，规上工业企业总数达126家。重点产业加快集聚。传统产业转型升级。凤竹纺织、鸿达纺织等企业技改创新，纺织服装业逆境突破，稳步增长；促进矿业经济有序发展，建筑材料业主营业务收入达77.7亿元；华中木业等企业与行业巨头合作，木业家居业主营业务收入68.4亿元。新兴产业创新发展。新洋丰复合肥被评为省级智能制造试点企业，格雷斯科技获批省级工程研究中心，森奥达科研产品被列入工信部《再制造产品目录》；全市高新技术企业达7家、专利过百企业3家、院士工作站2个；精细化工、装备制造、新材料、绿色食品等战略性新兴产业实现主营业务收入110亿元，占比达22%。3.开放水平快速提高。坚持以开放促发展，着力构筑双向开放新格局。经开区获批长江经济带国家级转型升级示范开发区；瑞昌港区纳入九江港口岸扩大开放范围列入国家口岸发展“十三五”规划。全年实际利用外资2.18亿美元，增长6.9%；外贸出口4.07亿美元，增长7.3%。园区平台更趋完善。征地拆迁取得新突破，全年完成征地8657亩。码头片区完成土地征收6244亩，拆除房屋9.3万平方米；在主城区规划建设裕丰科技园、黄金工业孵化园、金岭创业园，总占地面积1800亩；顺利完成武蛟等乡镇土地开发，新增耕地2200亩，成功报批土地2926亩，发展空间进一步拓展。盘活闲置厂房2万余平方米，园区土地利用效率进一步提高。建成6个5000吨级码头泊位，货物吞吐量达4540万吨，再创历史新高。发展一路及排洪渠基本建成，丰收大道启动建设，镇南路等道路维修改造全面完成，园区基础设施进一步完善。招商引资成效明显。采取多种形式，大力开展招商引资，全年组织外出招商300余次，接待客商260余批次；引进重大项目36个，总投资446亿元，其中亿元以上工业项目28个，签约投资200亿元循环经济产业园、30亿元微晶新材料等一批重大项目，后发优势明显；同时，跟踪对接特变电工、西安西电等重点项目，招商态势良好。发展环境持续优化。大力开展降成本优环境专项行动，建立领导、部门帮扶企业制度，设立企业投诉中心，解决企业困难问题。积极执行省、市惠企政策，清理取消一批涉企行政事业性收费，降低企业运行成本。建立政银企对接机制，通过“财园信贷通”等方式为企业发放贷款25亿元，缓解企业融资难题。推动天瑞丰收、立信红家俱等4个项目列入省重点建设工程，争取优惠政策；为理文造纸、理文化工、华中木业、林安物流等企业争取专项补助资金2000余万元，企业获得实惠。开放形象显著提升。成功承办2016年全国石油和化工行业领袖峰会，顺利举办第三届中国中部红木家居博览会暨2016年长江经济带发展论坛；立信集团与上海国储集团开展股权战略合作，“央企入赣”取得突破；格雷斯等企业积极参与国家“一带一路”建设，与外企开展合作；北京、上海、厦门等地瑞昌商会相继成立，瑞商影响不断扩大；瑞昌知名度、美誉度进一步提升。4.城市面貌明显改观。按照“铁腕整治、精心打造、科学管理、宜居宜业”工作思路，大力推进城市管理升级。城市管理力度大。整合资源、集中力量、营造氛围，着力整治群众反映强烈的突出问题。推进城市公交运营机制改革，优化公交线路，新增新能源公交车10辆，便利市民出行；强力推进城区禁燃禁放整治，有力遏制烟花爆竹燃放扰民问题；引导露天烧烤进入夜市集中经营，有效解决烧烤烟尘污染问题；全面清理取缔违规亭棚，基本杜绝占道经营问题；有序开展工地围挡、渣土泼洒、乱停乱放等整治活动，市容环境明显改善；推行物业管理新规，小区居住环境进一步优化；整合各方力量，“全民动员、全市行动、全城担责”的管理机制逐步形成。城市建设亮点多。投资12.8亿元，推进52个重点城建项目建设。武九客专进入调试阶段，瑞昌高铁站、站前广场、站前一路主体工程基本建成，瑞昌即将迈入高铁时代；全长7.6公里的外环路项目启动建设，桂林桥路段交通改造全面完成，总长6.4公里的东环路、龙泉路北段等6条道路建成通车；市府东路、市府西路南段“白改黑”顺利竣工，城区交通标示全面更新完善；实施城区排涝设施提升工程，经受住了汛期集中强降雨严峻考验，城区内涝问题有效解决；苏山新区一期、五里雅居10万平方米安置房建成入住；龙泉路农贸市场基本建成，兵马垄农贸市场投入使用；新建一批垃圾中转站和公厕，城市功能进一步完善。完成瀼河公园南岸景观建设等绿化工程，新增绿化面积4.35万平方米，城市品位进一步提升。产城融合效果好。力促新型城镇化与现代服务业协调发展，服务业实现增加值40.4亿元，占GDP比重24.3%。积极推动电商发展，与阿里巴巴合作实施农村淘宝项目，与中国网库集团合作建设电子商务基地，积极创建园区企业线上交易电子商务平台，建成3万平方米电商创业孵化基地，电商从业人员超过5000人，电商销售收入突破5亿元。推动物流产业集聚发展，林安物流产业园入驻物流企业24家、快递公司12家，被列为省级现代服务业集聚区。园区、城区互动发展，有效提升城市人气，全年销售商品房59万平方米，增长5%，销售价格保持平稳，房地产市场健康发展。5.“三农”工作成果丰硕。农业基础地位持续巩固，农村发展态势良好，荣获全省农业农村工作先进县（市）。不断改善基础条件。投入1.5亿元，实施小农水重点县项目、水利血防治理和节水配套改造工程，完成12座小型病险水库除险加固和104座山塘整治，新增灌溉面积1.2万亩；快速推进灾后水利设施建设，启动城防堤加固工程，完成7座危桥重建；立肇线高丰段、洪下段全面通车，大德山、花园段施工前期工作基本完成；完成16公里县道升级改造、35公里通村水泥路建设，路网更加完善。大力发展农业产业。引进亿元以上农业项目4个，新建500亩以上连片种植、养殖基地9个，新增规模以上农业企业3家、“三品一标”农产品14个、农民专业合作社86家、家庭农场167家；完成粮食产量10.6万吨，油菜种植面积达20万亩，获批全省油菜绿色高产高效创建综合示范区，传统产业扬优成势；茶叶、山药种植面积分别达到1.5万亩，水产养殖10万亩，蔬菜、油茶、油桃、翠冠梨、中药材等特色产业稳步发展；持续推进赛湖农业综合开发现代示范园建设，服务中心大楼基本建成，进驻省级龙头企业3家，千亩以上大户4户；高丰镇青丰村入选全国“一村一品”示范村，横立山乡红旗村等5个村入选国家乡村旅游扶贫工程，乡村旅游迈开新步伐。着力优化乡村风貌。整合资金1.2亿元，统筹推进镇村联动建设；完成72个新农村点建设，高标准打造南义朝阳畈、横立山杨泉等11个中心村；严格落实“河长制”，扎实开展“清河行动”，严厉打击电鱼、毒鱼等违法捕捞行为，河湖保护初见成效；全面推进封山育林，完成造林1.54万亩，荣获全省春季森林防火平安县称号；积极创建生态乡村，南义镇获评全省水生态文明乡镇，白杨镇被授予省级生态乡镇；持续推进农村生活垃圾治理，完善运行保障机制，荣获全省农村清洁工程先进县（市）。6.百姓福祉持续增进。整合资金，统筹资源，突出重点，精准发力，持续加大民生投入，深入实施民生工程，大力办好惠民实事。脱贫攻坚进展顺利。落实脱贫攻坚责任制，抽调百个部门千名干部包村联户；整合资金1.8亿元，实施就业扶贫、安居扶贫、兜底扶贫、教育扶贫、健康扶贫等13项脱贫攻坚举措，转移就业534人，资助贫困家庭学生10464人次，脱贫8041人，15个贫困村基本达到退出标准。保障水平不断提高。新增城镇就业7436人，转移农村劳动力8369人，安置困难群体就业766人，发放创业担保贷款1.7亿元；养老保险参保26.05万人，医疗保险基本实现全覆盖；城乡低保标准分别提至每月480元、270元，惠及2.2万困难群众；发放医疗救助金989万元，救助2.91万人次；为8188名残疾人发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴；将老年人高龄津贴发放范围由90岁以上扩大到80岁以上，近万人受益；摇号分配545套公租房，完成2564套棚户区改造任务，推进750户农村危房改造，城乡居民居住条件进一步改善。环境保护持续加强。坚决执行环评“一票否决制”，加强环境整治和执法力度，严厉打击环境违法行为，关停一批违法排污企业，对环境违法行为实行“零容忍”；启动国家地下水监测工程，落实饮用水水源地保护制度；强化农业面源污染防治，加强地质灾害点治理，实施水土保持项目；强力推进矿山整治、治超治限，减少粉尘污染，保护生态环境；顺利通过中央环保督察、环保部综合督查、省际交叉执法检查、省人大长江江西段水资源保护评议等多项检查，省人大评议满意度97.7%。社会事业均衡发展。投资1.4亿元，完成瑞昌六中、赛湖学校初中部等5所城区学校新建、扩建工程，有效缓解城区学校大班额问题，实施59个农村校建项目，农村办学条件明显改善，强化师资队伍建设，新增教师184名，顺利通过国家义务教育均衡发展县评估验收，实现一年时间由后进到先进的转变。2938名学子进入大学深造，两名考生录取北大。成功承办全省青少年羽毛球锦标赛，举办第十一届老年人健身体育运动会，全民健身运动蓬勃开展。大力推进全国基层中医药工作先进县市创建，扎实开展国家级血吸虫病传播阻断综合防治示范区建设；全省县级一流的新人民医院投入使用，妇幼保健院搬迁改造工程顺利完成；强化医疗队伍建设，新增医护人员49名。深入实施先天性心脏病、白内障等重大疾病免费救治，整合孕检、婚检、流动人口体检三项检查，积极推进妇幼“安康工程”，被列为全国首批母子健康手册试点县（市）。全面落实二孩政策，发放二孩生育服务卡2505例。不断完善公共文化设施，改造提升基层文化场所250余处，开展群众性文化活动500余场次；组织举办亲民文化大舞台，惠及群众14万人次。大力推动秦山景区和洪一红色景区创建国家3A级景区，着力推进一批示范乡村旅游点建设；全面推进第二次全国地名普查，积极开展第三次全国农业普查；加快实施档案数字化建设；扎实推进供销社综合改革；深入开展民族宗教“双和谐”创建活动；着力加强民兵预备役工作，全面完成征兵任务；启动全国综合减灾示范县（市）创建，着力完善防灾减灾机制；荣获全国“六五”普法先进单位，全省双拥模范城、人民防空先进城市、社会保险工作先进单位、住房城乡建设系统先进集体、防震减灾先进单位、统计规范化建设示范单位等荣誉称号。社会秩序保持稳定。牢固树立安全发展理念，坚持源头管控、综合治理，不断加强安全隐患排查整治，全年未发生较大安全生产事故，被列为全省隐患排查治理暨行政执法信息系统试点县（市）；全面推进食品安全网格化监管，强化食品快速检验检测手段，提升食品安全检测水平，加大食品安全领域违法行为打击力度，有力保障群众食品安全；加强治安防控力度，重拳打击各类违法犯罪行为，破获全国性特大传销案件等一批重点案件，公众安全感、公安工作社会满意度进一步提升；转变信访工作机制，及时解决群众合理诉求，严厉打击非访行为，信访秩序进一步好转，实现重要敏感时期进京赴省非访“零登记”。7.自身建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”要求，坚持把纪律挺在前面，大力整治“四风”。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，积极办理人大建议、政协提案。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，取消行政审批12项，清理规范56家政府部门及驻市单位行政审批中介服务。严格落实“五证合 一、一照一码”登记等商事制度改革，新设企业同比增长55%；积极推动户籍制度改革，顺利开展不动产登记制度改革；基本完成农村土地确权登记发证，稳步推进农村集体林权制度改革。推行行政检查“双随机一公开”工作，行政执法更加规范。加强公务员队伍建设，新招公务员26名，充实基层工作力量。廉政建设力度加大，加强政府投资项目资金审核、审计，完成党政机关公务用车制度改革，全面推进公务消费一体化监管，实现“三公”经费“阳光”支出；深入开展超编整治五项清理活动，大力实施行政审批部门“不作为、不担当”问题专项整治，持续推进“红包”“违插”“赌博”等专项治理，严肃查处一批损害群众利益的突出问题。各位代表，在全力推进经济社会发展的同时，我们还经受住了本世纪以来最为严峻的大洪久汛考验，夺取了防汛抗洪的全面胜利，确保了广大人民群众的生命财产安全。在这场宏大的抗洪斗争中，市委市政府科学研判、果断决策、超前部署；各级领导团结一心、身先士卒、亲力亲为；水利、气象、水文、交通、地矿、公安、供电等部门各司其职、通力协作、密切配合；各乡镇场街道履职担当、坚守一线、冲锋在前；广大干群不畏艰险、勇往直前、顽强拼搏；部队官兵千里驰援、连续作战、攻坚克难；社会各界主动作为、风雨同舟、共克时艰。党政军民戮力同心、不畏艰难，以不屈不挠的坚强意志，谱写了一曲众志成城、保卫家园的壮丽凯歌，为我们事业的发展和进步提供了强大的精神动力！回顾一年来的政府工作，我们深切地感受到：所有成绩的取得，得益于市委统揽全局、科学决策、正确领导；得益于市人大、市政协密切配合、有效监督、鼎力支持；得益于全市人民同心同德、群策群力、共识共为！在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各行各业的广大干部群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻市部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与瑞昌建设的各界人士、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中仍面临许多困难和问题，主要是：经济总量还不大、质量还不优，企业创新能力和竞争力还有待提高；项目建设仍然面临土地、环境等诸多因素制约；开放的层次和水平还不高，长江岸线等资源利用存在一定障碍；财政收入增幅收窄，民生改善和城市建设所需的资金压力较大；农业产业带动作用还不够明显，农民增收的步伐不快；农村基础设施建设和脱贫攻坚的任务依然艰巨。对此，我们将采取更加有效的措施，积极应对，努力解决。 二、2017年工作安排二号首长2017年是党的十九大召开的喜庆之年，也是全面落实市第七次党代会决策部署的重要一年。经过多年努力，我市已筑牢赶超发展的基础，具备稳中求进、稳中快进的条件，面对发展的机遇和挑战，我们务必坚定信心，顺势而为，乘势而上。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实江西省、九江市重大决策部署，在市委的坚强领导下，坚持实干创新，推进“五大升级”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，达到175.5亿元；财政收入增长9.3%，达到28亿元；固定资产投资增长16.3%，达到312亿元；社会消费品零售总额增长13%，达到52亿元；工业主营业务收入增长9.2%，达到525亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%；完成上级下达的节能减排任务。为实现上述目标，重点抓好以下几方面工作：1.坚定不移推进工业发展升级。牢固树立“项目为王、环境是金”理念，策应九江“重大项目落实年”活动，实现工业发展再上新台阶。加快项目建设。推行“五环链接”工作机制，高位推进重大项目建设。力促万润兴业、天瑞丰收、理文化工双氧水、三氯化铝、氯化亚砜等项目早日投产；力促金岭创业园、黄金工业孵化园、裕丰科技园落户项目早日建成；力促循环经济产业园、微晶新材料、特钢新材料等项目早日开工；力促一批续建项目和新签约项目早日启动，形成项目源源不断、滚动发展的良好态势。推进产业发展。注重培育龙头、延伸链条，实现产业集群集聚发展。以理文化工为龙头，新洋丰复合肥、天瑞丰收等企业为骨干，做强精细化工产业；以理文造纸为龙头，做大造纸及纸制品产业；推进华中木业、立信红木加强对外合作，做实木业家居产业；以溢香农产品、天兴农业为龙头，做精绿色食品产业；以江联造船为龙头，森奥达、中材科技、汇尔油泵等企业为支撑，做优装备制造业；以凤竹纺织、华瑞缝纫线、鸿达纺织等企业为主体，做活纺织服装产业。同时，大力培育和壮大新材料等战略新兴产业。提升承载能力。持续推进码头片区征地拆迁，全面完成循环经济产业园、裕丰科技园征地拆迁任务，同步推进用地报批；扎实开展园区闲置土地和厂房清理，实施“腾笼换鸟”，拓展项目用地空间。全面完成丰收大道建设，完善码头工业城路网、防洪排涝、污水管网、环保设施；全面完成阳光路、金星路等道路建设，完善黄金工业孵化园、金岭创业园、裕丰科技园配套设施，优化平台基础条件。协调推进500KV九江西输变电工程开工建设，优化园区电网布局。稳步推进园区信息化和工业化融合发展，打造“智慧园区”。做好联企帮扶。持续推进“降成本、优环境”专项行动。通过“茶叙会”等形式，适时解决企业发展过程中存在的问题；发挥企业投诉110、“马上办”办公室作用，全方位、全天候为企业服务；强化信息对称，加大金融支持力度，建立企业倒贷基金，缓解中小企业融资难题；积极争取上级企业技改、扩产增效、标准厂房等专项补助政策支持，切实让企业得到实惠；引导一批成长型企业有序上市，发挥资本市场作用，激发实体经济活力；持续深化“放管服”改革，严厉打击破坏发展环境行为，营造良好投资环境。2.坚定不移推进对外开放升级。以创建国家级经济技术开发区为目标，以招商引资为抓手，着力推动“引进来”与“走出去”，实现全方位对外开放。完善开放平台。推进码头工业城连接武穴长江大桥道路工程，推进瑞昌港区疏港通道建设，构建快捷对外通道。激发进境木材监管区潜力，扩大监管范围；争取瑞昌港区列入国家年度口岸发展计划，积极申报建设国家特定商品进口指定口岸和监管区；完善港区功能，大力推进华中木业、天瑞丰收、西矿铜业等码头建设，开工建设理文公用码头二期工程，提升港口吞吐能力，力争货物吞吐量突破5000万吨。强力推进“引进来”。牢固树立招商引资头号工程意识，坚持组团招商、小分队招商，开展以商招商、中介招商，聘请一批招商顾问、招商代理进行专业招商，促成招商“窗口前移”。抢抓沿海地区产业转移机遇，紧盯央企、国企和知名民企，引进一批顶天立地的大项目；围绕新兴产业和龙头企业，通过延链、壮链、补链，引进一批前景好、见效快的中小项目；建立瑞昌在外创业人才库，促成有条件的地方成立瑞昌商会，积极推动“瑞商回归”，引进一批返乡创业项目；举办全国性的高端商务活动，提升瑞昌知名度，扩大瑞昌影响力。深入实施“走出去”。鼓励企业主动融入“一带一路”战略，参与国际国内经济循环，拓展发展空间。助力华瑞缝纫线、华亨宠物食品、格雷斯等外贸企业发展，扩大对外贸易；支持企业与高校和科研院所合作，在瑞昌设立科研机构，创立自主品牌，提高产品附加值和竞争力；积极参加广交会、赣鄱绿色博览会等活动，推动优质工业品、特色农产品“走出去”；着力培育以电子商务为支撑的骨干流通企业，打造具有集中采购和跨区域配送能力的物流集散中心。3.坚定不移推进城市管理升级。以创建全国文明城市、国家卫生城市和国家园林城市为抓手，强化软硬件建设，优化城市环境，提升城市品位。完善规划设计。启动城市总体规划修编，完成中心城区地形测量、城市设计；编制城市主要道路景观风貌、环境卫生、亮化提升等专项规划；加快推进高铁站及安定湖周边等重点区域详细规划。在城市规划设计中，注重融入地方文化元素，注重整体风格协调和谐，丰富城市建筑、城市景观的人文内涵，提升城市建设的水平和档次。优化城市功能。树立标杆意识，精心打造每一个城建项目。加快大唐新区及高铁站周边基础设施建设，高标准规划建设一批商业项目，做旺新区人气；全面推进外环路工程建设，构建城市外循环交通网络；启动三径路、兵马垄路北段、南环路东延等道路工程；完成城市公交枢纽站、首末站、停靠站建设；推进城防堤加固工程，实施建设路、赤乌中路等路段污水连通工程，启动赤乌西路、杨林中路、世纪大道等排水工程，实施兵马垄港南段、护城河南段改造工程，进一步完善城区排污排涝功能；完成大唐家园二期续建和盛世家园续建项目，加快湓城路、公园路等处农贸市场建设；推进瀼河公园二期、天嗣山森林公园建设，提升南环路、东环路、浔阳东路等城市主要通道绿化景观品位，实施交通岛“绿改彩”、主要景点“平改立”，提高城市绿化档次。提升管理水平。构建大城管格局，细化管理责任，提高管理标准；推进“智慧城市”建设，发挥“数字城管”作用，提高管理效率；巩固禁燃禁放、露天烧烤、施工围挡等整治成果，推进校园周边、物业小区等重点区域以及占道经营、乱停乱放等重点领域整治；集中力量，整治浔阳路、人民路、赤乌路等重点路段，打造样板路、示范路，在车辆停放、户外广告、环卫保洁、街景亮化、设施维护等方面创新管理举措、总结管理经验、严格管理制度；加大“两违”整治力度，坚持属地负责、部门联动，坚决遏制“两违”抢建行为；大力开展文明创建活动，动员干部职工、鼓励市民参与城市管理，培养文明习惯，营造共建共管良好氛围。4.坚定不移推进秀美乡村升级。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设为抓手，以增进农民福祉为目标，加快培育农业农村发展新动能。夯实农村基础。抓住国家加大水利投入契机，积极争取全省高效节水示范县项目，实施中小河流治理、11座小型病险水库除险加固，推进农村饮水安全巩固提升、重点山塘除险加固和农村防灾减灾工程建设，突出抓好小型农田水利建设，实现新增和改善灌溉面积3万亩；落实耕地占补平衡，全面完成1000亩“旱改水”和2100亩废弃园地开发项目；启动源头山隧道工程，基本实现立肇线全线贯通；实施一批乡村道路升级改造、危桥重建工程。发展农村经济。积极发展现代农业，提升粮油生产能力，确保粮食生产面积25.5万亩，油料生产面积突破22万亩，茶叶面积突破1.6万亩，蔬菜面积8万亩；以赛湖现代农业示范园为载体，完善园区规划，突出产业特色，理顺管理机制，整合各方资源，加快基础设施和农业项目建设，打造国家级现代农业示范园区；推进规模化、专业化、标准化产业基地建设，新增500亩以上特色产业基地9个；大力发展“一乡一业”“一村一品”，重点打造山药、蔬菜、油茶、茶叶、药材、油菜等特色产品，形成“瑞农优品”农产品品牌；积极发展休闲农业和乡村旅游，依托青山风景、肇陈红豆杉、武蛟观光油菜、南阳江家岭、洪一革命遗址、夏畈铜岭遗址等资源，以点带面发展一批特色鲜明旅游项目；支持夏畈等地立足实际，挖掘潜力，打造具有地方特色和产业特点的特色小镇。优化农村环境。深入推进新农村建设，全面改善农村生产生活条件。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村、扶助贫困村”思路，推进300个新农村点建设，力求新农村建设“建一片、成一片”；加强农民建房规划管理，推广具有地域特色的新户型，整治农村违规建房乱象，着力改变“有新房无新村”“有新村无新貌”状况；完善垃圾转运和收集设施，推进农村生活垃圾治理常态化；严格落实“河长制”，巩固“清河行动”成果，取缔赤湖围栏围网养殖，保护水体资源；加大风景林保护建设力度，完成森林防火重点区域治理，提升森林防火能力，持续推进封山育林，抓好沿路绿化提升；着力优化农村人文环境，培育文明乡风，开展“兴家风、淳民风、正社风”主题活动，弘扬优秀传统文化，丰富农村精神文化生活，推进农村移风易俗，树立健康文明新风尚。5.坚定不移推进民生共享升级。协调推进各项社会事业，办好惠民实事，提升群众幸福感、获得感。如期完成脱贫攻坚。用活用足惠民政策，确保如期完成贫困村和贫困人口脱贫退出任务。加大扶贫资金整合力度，改善贫困村基础设施条件，重点扶持特色产业，发展集体经济；扎实开展保障扶贫，全面完成贫困户危旧房改造，形成合理有序的扶贫助学机制和健康保障措施；坚持扶贫与扶志并举，充分发挥贫困对象脱贫主体作用；积极开展社会扶贫，营造大扶贫格局；做好脱贫退出后续保障文章，巩固脱贫攻坚成果。持续完善社会保障。强化社会保险扩面征缴，加大失地农民养老保险实施力度，切实提高养老保险参保率；实现城乡居民医保并轨运行，统一城乡医保缴费水平和保障待遇；探索社区居家养老新模式，推进民办养老机构项目建设；建立经济困难失能老年人护理补贴制度，健全特困人员救助供养机制，全面落实农村留守儿童、困境儿童关爱保护措施；加快棚户区改造进程，建立健全保障性住房后续管理机制；大力推进“双创”基地建设，促进大众创业万众创新。着力优化公共服务。继续提升义务教育均衡发展成果，在城区新建1所初中学校，合理整合农村教学网点，优化教学资源配置；深入实施乡村教师支持计划，着力加强教师队伍建设；推行学校去行政化，实现绩效向一线倾斜。全面实施卫生健康行动，开展健康促进县市试点工作，推进全国基层中医药工作先进县市创建，启动妇幼保健院扩改工程，推进村卫生计生服务室建设，提升城乡医疗保健水平；完善城乡健身体育设施，倡导健康生活方式，发展体育运动，增强人民体质。积极开展国家公共文化服务体系示范区创建活动，大力实施文化“惠民、乐民、育民”工程；推进铜岭遗址公园博物馆主体工程、陈展工程建设，完成《人文瑞昌》丛书编纂及出版工作；实现城乡新建小区光纤到户、行政村光纤宽带村村通、广播电视户户通，促进公共文化服务均衡协调发展。加强社会事业建设。强化安全生产网格化监管体系，加强安全生产隐患排查治理，完成夏畈等6个标准化乡镇安全监管站建设；建设食品安全检验检测中心，全面开展餐饮业“明厨亮灶”升级改造，保障群众“舌尖上的安全”；实施“天网”增点扩面工程，着力构建全方位视频监控体系，有效预防和打击违法犯罪行为；进一步完善应急管理机制和应急预案，增强突发公共事件预警和应对自然灾害的处置能力；大力推进净矿出让，开展矿山恢复治理，力促矿山绿色发展；落实生态文明建设责任制，继续开展环境整治专项行动，严厉打击环境违法行为；巩固打击非法采砂成果，推进砂石通道和集散中心建设，保护长江生态环境；加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，提升“双拥”水平；有效化解信访积案，创新信访矛盾化解机制，切实维护信访秩序；全面推进“七五”普法，提高全民法治意识和水平。 三、加强政府自身建设侯卫东官场笔记围绕打造“开明开放、务实高效、为民法治、清正廉洁”政府，我们将进一步抓好政府自身建设，切实增强政府执行力和公信力。1.强化为民情怀。坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断提升为民服务的本领和水平。健全重大事项决策群众参与机制，使群众所盼和政府所干高度契合。畅通民意诉求通道，对事关群众切身利益的扶贫、教育、医疗、养老、食品安全、交通出行等难点问题，真正做到有求必应、有困必帮、有难必助，让群众生活更为体面、更有尊严、更加幸福。2.强化务实担当。坚持正确的政绩观，立足当前、着眼长远，谋实事、求实效。增强责任意识、担当精神，事不避难、迎难而进，恪尽职守、勤勉工作，撸起袖子加油干。强化部门乡镇协调配合，形成上下联动、相互协同的工作合力。倡导立说立行、即说即办工作作风，对工作实行项目化、指标化管理，切实提高工作效率。完善考核评价机制，加强督导检查、跟踪问效，确保政令畅通。3.强化操作水平。加强新知识、新业务学习，深化新经济、新政策研究，不断提高研判形势的认知水平，增强引领经济社会发展的本领。创新思路、创新方法，大胆探索实践，打破陈旧观念、惯有思维，打破循规蹈矩、按部就班的行为定势，找准解决问题的突破口和切入点，不断提升破解难题的能力。进一步转变工作作风，把干事创业作为最大责任，凡是市委的决策部署坚决执行到位，凡是确定的事项坚决落实到位，不断提高行政效能。4.强化廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，把党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，转化为干事创业的强大动力。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，坚决落实中央“八项规定”精神，驰而不息反对“四风”。强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域监管，做到有腐必反、有贪必肃，依纪依法严惩腐败。严控“三公经费”支出，始终保持艰苦朴素、勤俭节约的良好作风。坚守法律、道德和良心底线，树立清风正气，净化政治生态。各位代表，目标已经明确，关键在于落实。让我们在市委的坚强领导下，振奋精神、抢抓机遇，坚持实干创新，推进“五大升级”，为完成全年目标任务、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资福州】2017年福州市鼓楼区政府工作报告

  （2017年1月5日在福州市鼓楼区第十七届人民代表大会第一次会议上）福州市鼓楼区人民政府代区长朱训志各位代表：现在，我代表福州市鼓楼区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年暨本届政府工作回顾2016年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、福州工作及视察军门社区的重要指示精神，全面落实“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，马上就办、真抓实干，全力稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，经济社会保持良好发展态势。据统计，全年预计实现地区生产总值1230亿元，增长9%左右；一般公共预算总收入65.57亿元，增长7.5%；地方一般公共预算收入40.25亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额1015亿元，增长11%；规模以上工业增加值81亿元，增长8.5%左右；城镇以上固定资产投资462亿元，增长3%左右；实际利用外资3亿美元，增长8%；外贸出口329.3亿元，增长4%；城镇居民人均可支配收入4.4万元，增长8%左右。我区被确定为国家服务业综合改革示范典型，荣膺全国综合实力百强区、最具投资潜力中小城市百强区，被授予中小城市新型城镇质量百强区和中小城市创新创业百强区称号。一年来主要工作和成效是： （一）产业转型步伐加快。福州软件园、三坊七巷列入省级第一批现代服务业聚集区。产业龙头促进计划有效实施，新增中富通、兴证国际2家上市企业和15家新三板挂牌企业。产业载体提升扩容，外贸中心大楼等11栋56.15万平方米旧商务楼宇改造提升，海西商务大厦、三盛国际中心等4栋35.2万平方米商务楼宇相继落成，新增3栋税收亿元楼宇。园区经济快速发展，福州软件园创业创新新城加快建设，海峡软件新城招商取得明显成效，闽台软件与集成电路合作基地、谷歌体验中心、百度开发者创业中心等项目落户园区，实现技工贸总收入518亿元，增长20%；洪山科技园改造提升扎实推进，新增百城新能源、网格商用等3家高新技术企业，蓝海天网卫星导航及船联网项目被列入“海上福州”重点项目，实现技工贸总收入214亿元，增长11.3%。商贸服务业提档升级，东街口商圈改造提升取得阶段性成效，南街地下空间、东百B楼建设顺利推进，全区新增161家限上商贸企业。新兴经济提速增效，全区入驻“正统网”电商企业830家，线上交易额突破350亿元，网购人口比例居全省首位；旅游、文创产业发展态势喜人，年接待游客突破1600万人次，文化产业实现主营收入200亿元，总量占全市三分之一。 （二）专项行动扎实开展。全面打响“百日攻坚”行动，105个攻坚项目完成建设投资80亿元，全区实现交地1000亩，征迁1882户，完成征收房屋面积60万平方米。31个市级行动计划项目完成投资66亿元，30个市级重点项目完成投资94亿元，分别超序时17%和20%。积极开展“抓招商、促发展”行动，建立招商六项工作机制，全年引进智度科技、东海航运保险等205个项目，总投资达438亿元。全区成立“保增长、稳运行”、城建提速增效等4个指挥部，加快现代服务业发展、交通治堵、亮化绿化等20项专项工作扎实推进。 （三）改革创新取得突破。大力推行“五证合 一、一照一码”和电子营业执照等商事改革举措，全面落实“营改增”结构性减税政策，市场主体户数突破7.6万户，市场主体户数及注册资本总额均居全市首位。行政审批改革走在全市前列，全区取消区级审批项目44个、调整职权63项，审批时限平均压缩到法定时限的23.57%。向社会公开区政府各部门及街镇的权责清单，南街街道被列为全省街道权责清单梳理工作试点单位。完成公车改革，区对街镇财税体制进一步优化。我区被评为福州市创业创新示范中心，全区科技小巨人领军企业增至45家，省级企业技术工程研究中心增至19家，省、市级众创空间达到7家，云端创咖、凤凰谷咖啡入选国家级众创空间。 （四）宜居品质明显提升。全面推行“一二三四五”征迁工作法，义井村、福州教育学院一附小教育预留地、白马河东侧等15个项目59万平方米旧屋区改造顺利推进，当年新启动的旧改项目100%完成民房征迁工作。攻坚完成华大村下后营、杨桥新村二期等19个项目征迁扫尾。建成陆庄庭苑、龙峰雅居园等4个项目28万平方米安置房，1097户居民顺利回迁，一批“两逾”遗留问题有效破解。市政配套更加完善，文林南路等5条道路基本建成，崎下路、井关外路等10条小街巷改造提升，路网通行质量明显提高。新增1002个路外公共停车泊位，南街地下空间停车场等7个项目投入使用。健全防灾减灾责任人制度，完成13个地下配电房改造、54个易涝点及5个地灾点整治，较好防抗“尼伯特”等台风暴雨袭击。高标准实施环境综合整治，铜盘路西侧、大洋百货等7个重要节点30栋楼体立面焕然一新，省府路、达明路等15条道路沿街店牌店招美化提升。启动大腹山休闲步道建设和温泉公园二期改造提升，左海金牛山城市森林步道主轴基本贯通，城区新增绿化23万平方米。大气污染防治扎实推进，淘汰黄标车2276辆，城区空气质量优良率达95%以上，空气质量综合指数在五城区排名上升一位。打响市容卫生管理百日会战，探索“街长制”管理模式，新增20条“市容环卫严管示范街”，拆除“两违”7.37万平方米。城区文明测评指数居全市首位。 （五）社会事业协调发展。推动教育优质均衡发展，全面推行区属高中免费教育；积极践行素质教育，“鼓楼少年好习惯”做法在全省推广；重建旗汛口幼儿园，扩大普惠性幼儿园覆盖面；建成模范小学、铜盘中心小学等3所小学2.8万平方米教学综合楼，义务教育标准化水平稳步提升。医疗卫生和公共卫生应急能力持续提高，登革热疫情得到有效防控；率先推行“互联网+社区医疗”服务，在鼓东街道建成五城区规模最大的社区卫生服务中心，我区通过全国计划生育优质服务先进单位省级评估验收。文体事业繁荣发展，完成区数字图书馆一期建设和7个街道文化站、55个社区文化普及服务站达标提升，区文化馆改造提升达到国家一级馆标准，第十一届全民健身运动会、楼宇羽毛球活力赛、“福聚鼓楼·爱在社区”文化公益行等群众性活动蓬勃开展。 （六）民生保障扎实有力。民生支出占一般公共预算支出比重的76.5%，年度10大类42项为民办实事项目有效落实。就业再就业更加充分，全区新增就业25528人、失业人员再就业2356人。社会保障体系更加健全，被征地群众100%参加养老保险，城镇居民社会养老保险参保率达99.4%；全年发放各类补助资金4498.4万元，将家庭人均月收入1000元以下群体纳入低保边缘户，帮助305户住房困难家庭申请保障性住房。在全省率先建立芍园家庭综合服务中心和社会组织孵化基地，“三社联动”加快社区治理创新。深入开展隐患整治攻坚年活动，安全生产各项指标均控制在市下达指标范围内。强化15个行业调解委员会规范化建设，率先建成基层劳动争议调解中心，成功排查化解矛盾纠纷1550起。深入开展“法律六进”活动，建成7个社区律师工作室，政府部门、街镇、社区实现法律顾问全覆盖。积极开展“六个专项治理”，群众安全感率达94.8%，省会核心城区保持和谐稳定。 （七）政府建设不断加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，较好办结人大代表建议77件、政协委员提案139件。加强政务公开和政府信息公开，区政府门户网站实现全省政府网站绩效考核六连冠。扎实开展“两学一做”专题教育，深化“四个万家”、“企业服务月”等活动，领导干部深入基层、企业协调解决问题1757个。坚决整肃“为官不为”、“庸懒散拖”等问题，实施效能问责12人次。全区审批服务窗口全面推行“窗口无否决权”服务机制，政府系统办事效率不断提高。认真贯彻中央“八项规定”精神，全区“三公”经费支出比上年下降26.53%。加强审计监督，抓好党风廉洁建设，立案查处违纪案件32件，给予党政纪处分31人，营造廉洁高效的干事创业氛围。各位代表，2016年各项目标的顺利实现，标志着区十六届政府工作的圆满完成。五年来，我们在科学发展跨越发展的道路上迈出了坚实的步伐，取得了显著的业绩。五年来，我们以跨越发展为主题，坚持稳中求进，综合实力再攀新高。地区生产总值年均增长11.3%，总量居全省第二，跻身全国省会城市所辖区前十强；人均GDP超过15万元，居全省首位。一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额均比2011年翻一番以上，地方一般公共预算收入在全省排名上升两位。我区在全市绩效考评中连续13年获评优秀。五年来，我们以转型升级为主线，坚持集约集聚，发展质量不断提升。“退二进三”、“退三优三”发展战略初见成效，三次产业结构由2011年的0∶22.3∶77.7调整为2016年的0∶20∶80，现代服务业占服务业比重的63%左右。税收超亿元、超千万元楼宇分别增至24栋和115栋，成功跻身全国楼宇经济十大潜力城区。区域总部中心初步形成，上市企业数居全市首位，市级总部企业数占全市48%。商旅文融合发展步伐加快，规划建设华润万象城、恒力博纳广场等一批城市综合体，三坊七巷成为全市首个国家5A级景区。福州软件园、洪山科技园技工贸总收入年均增长17%以上，高新技术企业数占全市三分之一，我区被列入国家知识产权强县工程试点县（区）。现代服务业与高新技术产业双轮驱动发展格局进一步确立。五年来，我们以改革创新为动力，坚持开放开发，发展后劲持续增强。圆满完成国家服务业综合改革试点和新一轮政府机构改革，简政放权、政府购买服务等重点领域改革取得突破，网格化社会服务管理、公共便民自行车、“12345”便民服务平台等创新举措在全省推广。加快“走出去”、“引进来”步伐，外贸出口年均增长9.8%，五年实际利用外资13.06亿美元，世界500强企业增至77家。积极扩大有效投资，累计实施506个重点项目，全社会固定资产投资比2011年翻一番，总投资突破1300亿元的581个大项目、好项目落户鼓楼，发展后劲持续增强。五年来，我们以完善功能为抓手，坚持宜居宜业，人居环境明显优化。连片实施218万平方米的旧屋区改造，同步配建103万平方米安置房，完成246个老旧住宅小区整治，老旧住宅小区长效管理扩面至299个，群众居住条件明显改善。宜居环境行动全面开展，56条道路770栋楼体景观焕然一新，40条背街小巷改造提升，打造4个完整社区和3个宜居新村。全面建成黎明湖公园、梅峰山地公园、闽江廊线绿道，改造提升金牛山公园，新增绿地及植树造林69万平方米。我区成为全省唯一获评国家级生态区的核心城区，荣获省级可持续发展实验区、省级首批无违建示范区称号，高分蝉联省级文明城区。五年来，我们以共享发展为目标，坚持均衡服务，社会事业显著进步。五年累计新增就业14.18万人，城镇居民人均可支配收入年均增长10.6％。率先建成3个老年人日间照料中心，养老服务水平居省、市前列。城镇低保应保尽保，社会保险、困难救助标准持续提高。科教战略有效实施，专利申请量居全省前三，率先建成省级教育强区，新改扩建16所中小学教学综合楼，适龄儿童入园率达98.94%。成功创建省级慢性病综合防控示范区，我区代表福建省参加公共卫生服务体系考评成绩居全国第五。实施文化惠民工程，建成10个省图社区分馆和11个24小时自助图书点，文化服务场所实现街镇、社区全覆盖，“激情广场大家唱”入选国家公共文化服务体系示范项目。我区蝉联全国科技进步先进区、全国和谐社区建设示范城区等称号，获得全国推进义务教育基本均衡区、全国基层中医药工作先进单位、全国法治宣传教育先进区、全国科普示范区等殊荣。统计、物价、档案、人防、老龄、慈善、双拥等工作进一步加强，青少年、残疾人、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作取得新进步。各位代表，过去五年的成绩，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于历届区政府打下的坚实基础，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区人民的共同努力。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向省、市直单位，驻区部队、武警官兵、公安干警，向关心支持鼓楼发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们必须清醒看到发展中存在的困难和问题，主要是：体制机制创新还不够到位，先行先试、敢于创新的氛围不够浓厚；我区面临城市“单中心”向“多中心”拓展带来的资源分流压力，区域竞争更加激烈，壮大经济总量、加快产业转型升级的难度加大；交通拥堵、停车紧张等公建配套滞后问题逐步显现，内河治理、城区防涝等工作有待提升，防灾减灾体系建设亟待进一步加强；优质公共资源还不能完全满足省会核心城区居民的需求，社会治理创新水平有待进一步提升。此外，政府职能转变还不够到位，干部队伍“马上就办、真抓实干”的意识有待加强。面对这些问题，我们将采取更有效的措施加以解决。 二、新一届政府奋斗目标及2017年工作安排今后五年，是我区抢抓省会福州“五区叠加”重大历史机遇，全面实施“十三五”规划，决胜全面小康的重要五年。新一届政府将在市委、市政府和区委的领导下，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，为建设现代化省会首善之区而接续奋斗。根据省、市、区党代会有关部署，未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、福州工作及视察军门社区重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和践行“五大发展理念”，主动适应新常态，着力创新驱动和供给侧结构性改革，认真落实市委对鼓楼工作提出的“率先意识、服务意识、精品意识”要求，突出“两新”主题主线，坚持“四量”并重并举，努力建设现代化省会首善之区，以优异成绩为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建、新福州作出贡献。未来五年，我们将围绕六个方面，加快经济社会发展：打造实力鼓楼：坚持“四量”并重并举，努力建成省会福州的产业高地和财富旺地。地区生产总值力争突破1700亿元，一般公共预算总收入突破90亿元，部分经济指标实现在全国、全省的争先进位；产业结构进一步优化，服务业占GDP的比重提高到85%以上,现代服务业占服务业比重达到70%以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到25%。打造活力鼓楼：若干领域改革走在全国、全省前列，国家服务业综合改革典型示范标杆引领作用更加凸显。全面融入福厦泉国家自主创新示范区建设，科技经费占财政支出比重达3.1%，科技进步贡献率达到66%以上，建成全省创新创业示范区。数字福建鼓楼示范区建设取得较大进展，智慧产业、智慧政务体系加快构建，城区实现智慧式管理和运行。“一带一路”战略深入实施，实际利用外资突破10亿美元，外贸出口达到350亿元，人流、物流、信息流、资金流汇聚优势更加突出。打造生态鼓楼：创新城市更新模式，全面完成150万平方米旧屋区和危旧房改造，基础设施配套更加完善，文明交通秩序营造、水系综合治理等加快推进，城市管理常态长效机制进一步完善；生态环境质量全国领先，环保监管体系进一步健全，城区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别提高到35.95%、42.03%和8.26平方米，休闲步道建设走在全省前列，省会窗口的魅力进一步凸显。打造文化鼓楼：“三山两塔两街区”和冶山保护修复持续推进，闽都文化核心区建设成果显著，文化事业和文化产业快速发展，传统文化、现代文化、群众文化交相辉映，市民素质和社会文明程度显著提高，成为全省文化建设的展示窗口、福州文化强市的核心支撑。打造幸福鼓楼：按照习近平总书记“三个如何”的指示，推动教育、卫计、文化等基本公共服务向高标准、优质化升级，稳步提高社会保障水平，创新社会治理，持续提升居民获得感、幸福感、安全感。城镇居民人均可支配收入达到6.1万元，人均预期寿命提高至79.5岁，率先全面建成高水准小康社会。打造法治鼓楼：坚决维护法律权威和司法公正，推进政府机构职能法定化，推动行政执法权责统 一、权威高效，基本建成优质均等的公共法律服务体系，健全行政争议调处和依法民主决策机制，加快法治政府、法治社会建设。各位代表，2017年是新一届政府的开局之年、供给侧结构性改革的深化之年，做好今年各项工作，具有十分重要的意义。初步安排全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%,规模以上工业增加值增长8%,社会消费品零售总额增长11%,城镇以上固定资产投资增长5%,一般公共预算总收入同口径增长7%左右、地方一般公共预算收入同口径增长8%左右，实际利用外资增长7%，外贸出口增长3%，城镇居民人均可支配收入增长8%。为实现上述目标，我们将牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，以“攻坚2017”为抓手，重点抓好以下四个方面工作： （一）突出“机制活”，激发社会发展活力动力加强重点领域改革。深化供给侧结构性改革，实施110个补短板项目，全面落实“三去一降一补”工作任务。健全“五个一批”项目滚动机制，全年安排重点项目127个，总投资700亿元，年度计划投资183亿元，积极扩大有效投资。深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，支持企业申报商标、参评产品质量奖，打造三坊七巷全国知名品牌示范区，增加中高端供给。实施“促升级、扩消费”十大行动，着力发展共享经济和体验经济，拓展旅游、文化、信息等消费热点。开展服务业统计试点，推进街镇统计标准化建设。鼓励企业参加国家、行业、地方标准制定修订，积极探索社区服务、家政服务等服务业领域标准化。深化商事制度改革，试行虚拟产业园、电商小微企业集群注册，探索实行全程电子化登记，降低企业准入门槛。推进“放管服”改革，完善公共服务清单，制定权责清单动态管理机制，推动部分行政许可事项由审批改为备案，逐步实现网上审批全覆盖。创新投融资机制，拓宽政府购买服务领域，推动企业上市、场外市场挂牌。加快国有资产改革步伐。大力实施创新驱动。创建国家知识产权强县工程示范县（区），推动知识产权（国际）服务中心项目落地。积极打造产学研协同创新示范区，鼓励行业龙头密切与高校、科研机构的产学研合作，加快技术中心、实验室建设，培育一批创新型龙头企业和科技小巨人领军企业。大力推广“众创空间+孵化器+加速器+产业园”的接力式创新培育新模式，改造建设特色化、专业化的新型孵化载体，加快百度开发者创业中心、闽台青年创业基地、“YOU+”青年创业社区等项目建设，培育一批国家级、省级众创空间，打造“双创基地”。深入实施人才强区战略，建设中国海峡人力资源服务产业园、省计算机和软件产业人才聚集基地，建立柔性引才绿色通道，新增一批人才公寓，着力引进高层次领军人才和创新团队，集聚一批创新创业人才。增创开放发展优势。继续开展“抓招商、促发展”专项行动，瞄准行业龙头和上下游配套企业，加大精准招商、产业招商力度，打造信息服务、应用软件、芯片研发等一批百亿产业。加强环境招商，突出核心城区生态优势和服务环境宣传，促进招商引资。持续实施“回归工程”，吸引闽商、榕商、侨商投资创业。积极融入闽台产业对接升级计划，对接台湾集成电路、电子信息等产业转移，加强对台科教、卫计、基层等各领域多层次交流协作。主动参与“海上福州”建设，推进一批海洋高新产业、智慧海洋项目，依托“海丝电影节”打造一批独具特色的海洋文化品牌。加强与“一带一路”沿线国家发达城市的经贸往来，鼓励本土企业“走出去”开拓市场，缔结更多友好城区和友好合作关系城市。完善促进外贸发展政策，大力发展服务贸易，打造外贸综合服务平台，鼓励自主品牌扩大出口，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。深入推进对口援疆援藏，加强与永泰、罗源霍口畲族乡、甘肃岷县结对帮扶。 （二）突出“产业优”，持续打造现代产业体系推动产业集群集聚。大力推进国家服务业综合改革示范典型建设，加强产业规划引导，设立1亿元年度服务业专项资金，优化服务业政策环境，打造区域性服务业中心。加强总部企业扶持力度，大力吸引国内外知名企业总部落户，探索区级总部企业认定，力争市总部企业突破30家，打造总部示范基地。大力实施服务业聚类规划，细化功能分区，优化产业布局，创建一批省级服务业集聚示范区，以八一七路、五四路、白马路为主轴，分类引导现代商贸、商务金融、文化创意三个产业集聚区发展壮大，推动形成“三轴三园”服务业发展格局。加快园区经济发展，做大以“四新经济”为主导的三个产业集聚区。推动福州软件园创业创新新城部分研发楼投入使用，加快福州大学国家大学科技园、希尔顿欢朋酒店等项目建设，促进软件园小学、幼儿园、政务服务中心等公共配套落地，优化“五凤论见”、海峡信息赛等产学研交流平台，引导行业应用软件、互联网服务、IC设计与智能控制等产业集中布局，力争技工贸总收入增长20%以上；推进洪山科技园华润城市综合体二期建设，整合省高新火炬创业园、科技大厦、实达大厦等楼宇资源，引导科技型企业和集团总部入驻，促进信息技术、新能源、环保和生物医药等四大产业集聚发展，力争技工贸总收入增长20%以上；完成金牛山互联网产业园启辰云座、公共服务中心建设，力争优质企业增至150家以上、园区互联网经济规模超过50亿元。持续提升楼宇经济，新建闽投运营中心等一批5A智能化商务楼宇，推进9栋旧商务楼宇改造更新，加强招商规划引导，打造金融、商务服务、科技研发等特色楼宇，力争年内新增一批税收超亿元、超千万元楼宇。加快主导产业升级。做大做强软件和信息服务业，重点扶持瑞芯微电子、联迪商用、榕基软件等龙头企业，加快闽台软件与集成电路基地、海峡两岸软件交易中心等平台建设，强化软件集成、数字多媒体芯片设计研发，推进软件和信息服务产业化。加快商贸业转型，抓住地铁1号线全线运营的契机，大力实施东街口商圈五大提升工程，推进东百东街店改造建设和南街地下空间招商，加快华润万象城、香格里拉二期等城市综合体建设，强化品牌商业集聚，积极推广线上线下相融合新模式，提升改造专业特色街区，将鼓楼打造成省会城市会客厅。大力提升商务服务业，积极拓展会计评估、法律服务、工程咨询、广告策划、管理咨询等中介服务，吸引全球地产顾问“五大行”、国际四大会计师事务所等知名商务机构落地，加快建设高端商务服务中心。巩固现代金融优势，依托五四路、湖东路及古田路金融产业基础，推动知名保险机构、商业银行、证券机构、资产管理公司入驻，大力引进商业保理、融资租赁、跨境投融资等新兴业态，建设软件园云梦基金大厦、金牛山云谷基金小镇，优化金融产业链。加强各类交易场所监管，有效防范金融风险。壮大新兴产业规模。加强数字福建鼓楼示范区建设，推进互联网与传统产业融合发展，加快物联网、大数据在智能交通、智慧旅游等领域的推广运用，建设洪山科技园新型物联网产业示范基地，积极推动风灵创景移动互联网分发平台、汇川窄带物联网等项目落地，全区电子商务线上交易额突破400亿元。加快文创产业发展，实施“基地+品牌”战略，大力发展新媒体、影视动漫、手机游戏、创意设计等内容，整合提升芍园壹号、福建影视文化创意园、怡山及乌山文创园等基地，建设朱紫坊漆艺街区、白马路文化创意带，依托软件园动漫二期、海峡广告传媒大厦打造闽台影视创作合作基地。积极创建全国文化街区旅游知名品牌示范区，持续提升“都市温泉、三坊七巷”旅游名片，推出“温泉金汤游”、“闽都民俗游”等一系列精品线路，推进全域旅游，全力打造闽都核心旅游目的地和省会旅游集散中心。加快融入国家现代物流创新发展城市试点建设，鼓励龙头企业发展第四方物流，推进电子商务与物流快递协同发展。积极培育一批家政服务龙头企业，加快健康体检、健康咨询、母婴照料等健康服务业发展。 （三）突出“百姓富”，全力加快民生事业发展巩固教育强区品牌。探索钱塘学区集团化办学模式，加强教学管理一体化建设，实现学区高位优质均衡发展。优化义务教育资源布局，推进鼓二小等4所小学教育预留地征迁，加快花园小学等6所学校教学综合楼建设，建成琼河小学、温泉小学等3.44万平方米教学综合楼。全面提升学前教育，完成旗汛口等幼儿园改扩建，加大政府购买普惠性幼儿园服务力度，引导民办、集体办幼儿园申办普惠性幼儿园，优化“公办带民办”幼教片区布局。继续推进高素质教师队伍建设，强化师德师风，评选新一届“师德之星”、“四有好教师”，积极开展“名师论坛”等活动。发挥“家庭教育讲师团”辐射效应，打造学校、家庭、社会三位一体的教育格局。大力实施“智慧校园”工程，打造“网络可访问、资源可获取、师生可交流”的信息化教育环境。规范教育培训机构管理，支持早教、学历教育等相关产业发展。抓好社区教育、继续教育和终身教育，促进各类教育均衡发展。加快健康城区建设。全面推进基层医疗卫生综合改革。加强与省、市级医院合作，健全基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。积极推进慢性病一体化防治，争创全国健康促进试点区和国家级慢性病非传染性疾病综合防控示范区。大力提升基层医疗服务能力，推进湖前卫生服务中心等基层卫生服务机构建设，设置水部、东街、鼓东等“家庭医生签约服务站”，建成集卫生防疫、社区卫生服务、康复护理为一体的公共卫生综合大楼。鼓励社会资本办医，推动医师多点执业。加强智慧健康建设，搭建区域健康信息综合平台，在鼓东街道设立互联网医疗服务区，推广“互联网+医疗服务”。落实计划生育基本国策，持续推进国家科学育儿试点，深入实施全省妇幼健康优质服务示范工程，提高出生人口素质。新建10条健身路径，举办第十二届全民健身运动会，促进全民健身蓬勃发展。加强食品药品监管，全力创建“省食品安全社会共治示范区”，积极打造三坊七巷“省级食品安全示范街”。实施文化惠民工程。全力做好福州国家公共文化服务体系示范区验收迎检工作，设立非遗展示馆和美术馆，提升区“三馆”，推动三坊七巷演艺中心投入使用，实现街镇文化站、社区文化普及服务站全面达标提升。完善区级公共文化服务电子信息平台，用好网上博物馆、文化馆和鼓楼方志等地方特色资源，实现科技与公共文化资源的有效融合。加大政府购买公共文化服务力度，组织开展100场文化活动下基层、进社区。启动冶山历史风貌区一期保护修复工程，加快朱紫坊、于山北坡二期、乌山历史风貌区二期和林则徐、萨镇冰故居保护修复，申报一批非遗传承基地，建好闽都乡学讲习所等阵地，提升闽都文化核心区的知名度。加大道德模范、身边好人等先进典型表彰、宣传，深化鼓楼政务网、鼓楼新闻网、“鼓楼微文明”公众号等网络文明阵地建设，积极传递向上向善的价值观。完善社会保障体系。坚持创业带动就业，建成公共就业和人才服务大厅，搭建人才供需服务平台，统筹做好青年创业扶持、困难群体帮扶，新增城镇就业2.37万人、下岗再就业2150人，登记失业率控制在2.3%以内。加快劳动人事争议仲裁院规范化建设，积极构建和谐劳动关系。发挥救急难、街镇慈善互助点等平台作用，建立政府投入、社会参与的多元化、可持续的救助机制。加强社会保障，扩大公共租赁住房保障覆盖面，基本实现社会养老保险全覆盖。新建国家3A级婚姻登记中心，推进婚姻登记标准化，率先取消婚姻登记和收养登记费用。全面提高高龄补贴和百岁老人营养费标准，将低保、孤寡、优抚、重残等困难老人及80周岁以上的老年人纳入政府购买服务范畴，推进居家养老普惠化。全区引进2家专业组织承接居家养老服务，每个街镇配备2个居家养老专业社工指导员，提升专业化服务能力。开展省级社区居家养老服务创新试点，积极推行医养结合新模式，试点建设2家示范性老年人照料中心，提供集养老养生、医疗保健、休闲娱乐为一体的综合性服务。着力吸引知名养老服务企业入驻，加快休闲养生、老年教育等养老服务业发展。二号首长强化社会治理创新。全面推进第三届“全国社区治理和服务创新实验区”建设，创新基层公共服务模式，促进社区公共服务事项全人群覆盖、全区域通办。丰富提升“一老一少一普”服务内涵，推动一批社区服务场所面积达到800平方米。评选10个精品社区、15个示范社区，实现“一街一品牌、一社区一特色”。大力推行“一门式办公”，完善错时工作制，使居民享受到更便捷的服务。建立健全社区两委和业主委员会协调联动机制，强化住宅小区物业管理，发挥社会力量和居民自治的协同作用。每个社区孵化培育3个社会组织，完成50个以上社区志愿服务站规范化和5个以上志愿服务驿站标准化建设。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体发挥更大作用。全面开展“标本兼治”遏制重特大事故试点城市创建，加快消防设施联网远程监控系统项目建设，不断深化安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作。深化“平安鼓楼”建设，推进公共安全云平台对接、合成指挥作战室和派出所综合防控室建设，健全社会治安防控体系。完善多元调解机制，打造阳光信访、责任信访和法治信访，加大社会矛盾纠纷调处力度。巩固省级双拥模范县创建成果，推动军地融合项目落地，推进军民融合深度发展。加强民族工作，依法管理宗教事务，促进民族团结进步和宗教关系和谐。 （四）突出“生态美”，大力构筑宜居宜业城区加快城区更新改造。深化与政策性银行合作，探索“借贷组合”等多样化融资方式，鼓励引导货币化安置，加大政府购买棚改服务力度，多措并举实现综合更新、动态平衡。启动古乐路周边、白马河片区等10个项目40万平方米旧屋区和D级危房改造，基本完成历年项目征迁扫尾。统筹谋划旧改地块分片区集中安置，新建、续建保利天悦花园、金辉义井、华润斗池黎明等13个安置房项目。加快推动五一新城、加洋巷周边等9个逾期未回迁安置地块征收扫尾交地，及时组织国棉厂、观风亭新苑等7个安置房项目回迁工作。全面开展不动产登记，积极做好历史遗留“两权证”办理工作。整治15个老旧住宅小区，实施50部老旧住宅小区电梯加装和3000户居民自来水“一户一表”改造，加强消防设施配套，将25个老旧住宅小区纳入长效管理。增强城区承载功能。继续开展交通缓堵攻坚行动，加快二环五四路口改造、洪山桥拓宽和西岭互通铜盘连接线等“接二连三”工程建设，新建、续建海底西路、西洪路等8条道路，改造提升10条小街巷，统筹促进城市综合体、公交场站与地铁站点互联互通，提高居民出行便捷性。加快东泰路停车场等6个智能停车库建设，新增停车位700个以上，鼓励机关单位、社会公共机构错峰开放停车场，千方百计缓解停车难问题。推进水系综合治理，改造提升晋安河鼓楼段，加快温泉公园扩湖、省体周边调蓄池建设，启动湖前河等4条内河清淤，完成梅峰河、文藻河等3条内河黑臭水体整治，全面治理内河沿岸污染源。改造一批雨水管网、12个地下室配电房，建设提升树兜河、国光排涝站，完成15个老旧住宅小区雨污分流改造。提升精细管理水平。融入福州新型智慧城市标杆市建设，全面推行“片长制”网格化服务管理，加快社区综合受理平台、WIFI惠民服务平台等10个智慧城市项目建设，提升动态化、智能化管理水平。提升30条主次干道管理水平，推动市容迈入精细化管理轨道。建成大凤地下垃圾转运站，改造提升公厕、果皮箱等环卫设施。在全省率先全面取消垃圾板车，深入开展早夜市及农贸市场整治，提升环卫保洁、园林绿化、内河管养、垃圾收运等方面政府购买服务标准，打造全省最洁净的城区。始终保持对“两违”的高压严管态势，巩固省级无违建示范区创建成果。彰显城区生态魅力。坚持绿色发展，巩固国家生态区创建成果。完成鼓屏路、八一七路中轴线、格致小区等重要道路、关键节点楼体立面的综合整治。高标准实施闽江北岸、五一广场片区、二环路、鼓屏路至八一七路沿线亮化工程，打造“一横三纵”城市夜景体系。积极开展“全民动员、绿化鼓楼”行动，实施金牛山、大腹山林相改造，建设大腹山休闲步道二期，新建杨桥路榕树主题广场、大腹山茉莉花公园，完成屏山公园等3个停车场及首凤路、华鸿路等15条道路林荫式改造，打造高品质的城区绿地景观；动员社会各界参与认捐认养、义务植树、“绿化四美”评选等活动，使绿化成为市民的自觉行动。集中开展大气污染专项防治，重点抓好扬尘整治和黄标车淘汰等工作，提升空气优良率。大力推行装配整体式结构设计与施工，逐步提高建筑施工预制率水平。全面推行河长制和最严格水资源管理制度，继续加强原厝水源地等重点生态功能区保护。 三、建设人民满意的服务型政府各位代表，新常态、新形势对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心、继续前进，进一步振奋精神、转变职能、提速增效，不断开创政府工作新局面。切实提升“三个意识”。在全区开展“三重三比”竞赛活动，将“三个意识”要求落实到位。重率先比担当，把劲头放在争先进位、勇创一流上，力争改革创新走前头、城市管理树标杆、公共服务做表率。重服务比环境，深化“四个服务”，开展“环境提升年”行动，建立民意征集办理机制，打通服务群众、服务企业“最后一公里”。重精品比项目，谋定后动、精雕细琢，工作体现首善的标准、项目彰显闽都的特色，建设一批示范引领、群众认可的精品工程，打造一批全国、全省知名的品牌。切实坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系，提高人大代表建议、政协委员提案办理的落实率和满意率。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等民主决策制度，全面推行行政机关负责人出庭应诉，完善行政执法程序，提高依法行政能力。深化“七五”普法教育，传播法治文化，增强法治意识，加快建设法治鼓楼。切实强化效能建设。发扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，态度再坚决一点、行动再快一点，紧紧抓住“五区叠加”的重大机遇，坚决贯彻上级决策部署。坚持高标准、严要求，以锲而不舍的韧性推进项目攻坚，确保干一件成一件、积小胜为大胜。积极践行“一线工作法”，健全现场办公、“企业服务月”等工作机制，做到工作在一线落实、问题在一线解决。深化机关效能建设，在全区干部中形成“即使按时完成，也已经落后”的共识，强化督查和行政问责，探索建立街镇与区直部门互评机制，大力整治“为官不为”、“庸懒散拖”等行为，促进政府提速增效。切实突出廉洁从政。牢固树立“四个意识”，严明政治纪律和政治规矩，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保省、市和区委决策部署落地生根。强化行政监察，积极推进审计监督全覆盖，加强公共资金、公共资源、国有资产监管，建立健全政务公开、政府信息公开和权力清单制度，强化权力运行的监督与制约。担负起政府系统全面从严治党的主体责任，带头落实“八项规定”，持续深化“两学一做”，全力打造一支“忠诚、干净、担当”的干部队伍，树立新一届政府为民、务实、清廉的新形象。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，新一届政府的征程即将起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力、开拓创新、扎实工作，推动鼓楼科学发展跨越发展，以优异成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会的胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资盐池县】2017年盐池县政府工作报告

  （2016年10月27日在盐池县第十七届人民代表大会第一次会议上）盐池县人民政府县长戴培吉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾县十六届人大一次会议以来的四年，是盐池发展史上极不平凡的四年。四年来，面对复杂严峻的经济形势，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，积极适应经济发展新常态，以实打实的作风干工作，以钉钉子的精神抓落实，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，谱写了经济发展、民生改善、社会和谐的新篇章。四年来，综合实力大跨越，实现“两个率先”的底气更足了。与2012年相比，全县地区生产总值从44.2亿元预计提高到69.6亿元，年均增长12.4%，增幅连续四年高于区市平均水平；固定资产投资从68亿元跃升至177.8亿元，四年累计达552.1亿元，年均增长超过26%；地方公共财政预算收入克服资源税级次调整等不利因素，从5.8亿元增加到7.6亿元，年均增长18.1%；社会消费品零售总额从7.3亿元增加到12.3亿元，年均增长9.8%。全县经济社会步入了快速发展的新阶段。四年来，三次产业大提升，发展的步子更快了。三次产业结构由2012年的11.8:50.6:37.6预计调整为8.6:56:35.4，发展的质量效益明显提高。“一特三高”引领农业提质增效。构建了滩羊和甘草、小杂粮、黄花“1+3”特色优势产业格局。高标准规划建设了中部现代草畜、南部绿色小杂粮、北部中药材三大产业带，集中培育了一批规模种养殖基地和农产品加工龙头企业，极大地提升了农业产业化水平。“盐池滩羊”被评为国家地理标志保护产品，品牌价值达68.9亿元，盐池滩羊肉被指定为G20杭州峰会专用食材；“盐池甘草”在成都天府商交所成功上市；优质小杂粮、黄花等系列产品畅销全国。农业增加值年内预计达6亿元，比2012年增长了1.2倍。农田水利基本建设在高效节水、防洪蓄水等方面实现了新突破，四年三夺“黄河杯”。社会主义新农村建设两次荣获全区一等奖。“三个提升”助推工业转型升级。不断优化工业布局，注重招大引强，提高招商质量和效益，推动新兴产业育集群、优势产业延链条、传统产业促升级。相继引进了神华宁煤、中民投等一批大企业，培育了天利丰等一批本土骨干企业，工业园区入园企业达到167家，其中规上企业突破50家。油气化工产值比2012年增长3.2倍；风光电装机容量分别达145万千瓦和119.6万千瓦，增长18.7倍和60倍。全县工业总产值预计达85亿元，翻了一番；规上企业增加值达25.7亿元，年均增长21.5%。工业发展步入了快速转型期，对经济增长贡献率达到78.2%。“四大体系”促进服务业蓬勃兴起。坚持把做大现代服务业作为调结构、转方式的战略举措，持续推进文化旅游、商贸、金融、物流四大体系建设。建成了全区首家通用机场和西北最大的房车营地，圆满承办了全国跳伞锦标赛、全国长城自行车邀请赛、第二届中国（宁夏）房车旅游文化节暨西部房车旅游产业高峰论坛，首次举办了黄花采摘节和荞麦花观赏节，连续两年成功举办航空嘉年华和长城徒步赛，极大地提升了盐池的对外美誉度。年内预计接待游客55万人次，旅游总收入达1.4亿元，总量较2012年均实现翻番。成功申报国家电商进农村综合示范县，建成县级电商运营中心，培育了绿农在线、味郡创客等一批电商龙头企业，各类电商便利店遍布城乡，“互联网+”产业从无到有、迅速崛起。新建了世纪商业广场等一批新型商业综合体，体育健身、健康养老等新兴业态加速兴起。出台了全区首个县级金融产业发展规划，全县商业银行累计达到7家，存贷款总额分别达92.8亿元和55.8亿元；小贷公司和融资担保机构快速发展，金融服务体系不断完善。汽配物流园聚集带动效应不断增强，大水坑铁路物流中心获批启动，辐射周边的现代物流体系基本形成。服务业增加值预计达24.5亿元，年均增长7.5%。四年来，城乡面貌大变化，老百姓的生活条件更好了。深入开展“三规合一”“多规融合”试点，初步形成了以县城为中心、重点乡镇为支撑、中心村为基础的城乡发展体系。实施群众文化艺术中心、棚户区及老旧小区改造、水电路基础设施等城乡重点建设项目110个，完成投资近百亿元。全县城镇化率达到54.5%，提高了近10个百分点。古城墙保护性修复和环城公园、长城公园、解放公园等项目的实施，成为提升城市文化内涵、展示城市形象和发展特色旅游的一张靓丽名片。大水坑镇、惠安堡镇跻身全国重点小城镇行列。新建改建美丽村庄33个，建成移民新村3个。杜窑沟水库、麻黄山人饮等一批打基础、利长远的重大项目建成使用，13万群众喝上了放心水。铁路运营和公路通车里程分别达150公里和3108公里，开通城乡客运、公交班线50条，建成了西北首家县级异地城市候机楼。供电、邮政、通讯等各项事业快速发展，群众生产生活更加便利。四年来，生态环境大改观，盐州大地更美了。坚持生态立县战略不动摇，先后出台《国家重点功能区盐池县生态环境保护与建设规划》、哈巴湖自然保护区社区共管共建等30余项生态保护政策，大力推进围城围乡镇及主干道路造林绿化。累计实施防沙治沙、退耕还林等重点生态项目7个，打造了城北防护林、城南景观林等一批精品绿化工程，形成了环城10万亩生态圈。四年累计造林109万亩、补播改良草原100万亩，全县林木、植被覆盖度分别达31%和70%，年扬沙天气由27天下降到9天。深入开展环保“三项行动计划”和大检查活动，严查重处破坏环境行为，集中淘汰燃煤小锅炉、黄标车，累计关停环保不达标企业17家，淘汰落后产能75万吨，万元地区生产总值能耗下降15%。在全区县级率先采用PPP模式对县城污水处理厂进行提标改造，县城污水处理率和集中供热率分别达到87%和90%。农村环境综合整治实现全覆盖。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核连续4年被评为良好等次，生态劣势已转变为我县加快发展的最大优势。国画四年来，民生事业大进步，群众的钱袋子更鼓了。始终“以百姓之心为心”，每年将公共财政支出的80%以上用于民生事业。城镇和农村居民人均可支配收入预计分别达22593元和8365元，比2012年增长了39%和75%。全面小康实现程度达到82.6%，位居宁南山区首位。动员全社会参与脱贫攻坚，累计整合投入各类扶贫资金40.2亿元，实现了贫困村基础设施改善、产业扶持等10个全覆盖，搬迁安置生态移民2251户7616人，4383户1.4万名贫困群众高标准脱贫，贫困发生率由35.5%下降到17.7%。坚持走依托金融创新推动产业发展、依靠产业发展带动贫困群众增收致富的路子，有效破解了60岁以上贫困户贷款年龄受限等十大难题，为全国推进扶贫小额信贷积累了经验，受到国务院督查表扬，金融扶贫“盐池模式”在全国推广。教育事业优先发展，新建改建中小学校41所、幼儿园12所，在全区率先推行高中阶段“三免一补”，教育硬件设施和教学质量实现双提升，中高考上线率连年提高，学前教育体制改革试点经验在全国推广，义务教育均衡发展高标准通过区市验收，职业教育、特殊教育稳步推进。各类科技成果广泛应用，建成全区首家县级科技馆，打造自治区级科技试验示范基地1个，取得科技成果3项。文化体育事业繁荣进步，出版发行了全区首部县级党史和乡镇志，纸质馆藏档案实现数字化；舞剧《大漠军魂》等一批作品荣获国家、自治区级大奖。建成全民健身活动中心等一批文体工程，成功举办了全县第五届运动会等文体活动，荣获全国群众体育先进单位，基本实现了公共文化服务体系全覆盖、直播卫星户户通无盲点、公共文化体育场所全免费。医疗卫生工作扎实推进，县乡村三级医疗卫生服务机构全部达到标准化，县医院、中医院成功创建二级甲等医院，花马池镇中心卫生院荣获全国“群众满意的乡镇卫生院”。成立了全区首个县级卫生发展基金会，结核病和布病“三位一体”防治模式在全区推广，“创新支付制度提高卫生效益”盐池医改模式入选国家卫计委案例汇编，全国健康促进县创建工作高标准通过评估验收。计划生育工作考核连续两年获得全区一等奖。社会保障体系更加完善，五大保险提标扩面，参保率均高于全区水平，医保实现大病二次报销和区内异地就医即时结算；城乡低保5次提档，实现应保尽保，累计发放各类救助资金2.5亿元；建成各类养老机构23个，妥善解决1086名被征地农民养老保险问题。新建保障性安居住房8700套，改造农村危房危窑3685户，4.3万群众喜迁新居。零就业家庭实现动态消零，农村劳动力转移年均创收5亿元以上。四年来，政府职能大转变，办事效率更高了。坚持依法行政，自觉接受县人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案建议190件、政协委员提案212件。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体积极开展工作。修订完善了政府工作规则及常务会议事规则，大力推行政府法律顾问制度。扎实推进政府机构、行政审批等重大领域改革，建立了“两个清单”制度，打造了“智慧盐池”平台；迁建改造了县政务服务中心，“政务云”试点经验在全区推广，行政审批事项、办结时限分别压减60%以上，连续六年被评为全区政务服务先进集体。坚持不懈推进党风廉政建设，深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”。注重行政监察、审计监督和财政监督，累计审计核减工程投资2亿元，“三公经费”持续下降，财政绩效管理评价连续三年进入全国百强，营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。社会治理科学化、数字化、网格化、立体化水平大幅提升，严打整治工作不断深入，禁毒人民战争扎实推进，社会治安持续好转，县看守所连续三届荣获全国标兵、车管所连续两届获得全国县级优秀称号。依法治县深入推进，“法官村官双助理”创新经验在全国推广，荣获全国“法治县”创建活动先进单位、“六五”全国法治宣传教育先进县。民族团结进步创建活动被评为全国示范县，“双拥共建”在全区实现八连冠。各位代表，过去的四年，勤劳智慧的盐池人民用激情和汗水描绘了富民强县的新画卷，我县获得国家级荣誉9项、省部级奖项175项，各项事业在全面建成小康社会的征程上创造了新的辉煌！这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大和政协监督支持的结果，是全县干部群众共同努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联，向离退休老同志和社会各界人士，向驻盐单位、部队和武警官兵致以崇高的敬意和衷心的感谢！在客观总结成绩的同时，我们也清醒地看到，盐池发展还面临着不少困难和问题：一是经济基础薄弱，农业产业化水平低，工业结构单一，三产发展滞后，科技创新能力不强，转型升级任务重，财政增收难度加大。二是基本公共服务不够均衡，高标准脱贫任务依然艰巨，民生改善和社会事业发展与群众期望还有较大差距。三是生态环境仍然脆弱，资源性缺水严重，城乡发展不平衡问题没有得到根本解决。四是政府职能有待深入转变，制约发展的体制机制需进一步理顺，干部群众思想需进一步解放，民风建设有待持续加强，等等。对于这些困难和问题，我们将在今后工作中采取更加有力的措施，认真予以解决。回顾过去四年的实践，奋斗历经艰辛，经验弥足珍贵。我们深切体会到，要把盐池的事情办好，必须始终把解放思想作为永恒主题，坚持争先进位理念，开阔眼界思维，加快创新驱动，推进转型升级，培育再造新优势，赢得发展主动，把思想的活力转化成发展的动力。必须始终把加快发展作为第一要务，紧盯“两个率先”目标，坚定发展信心，保持战略定力，聚力攻坚突破，推动盐池始终在快速发展的轨道上向前迈进。必须始终把生态建设作为立县之本，牢固树立生态也能当饭吃的理念，切实提升生态环境建设水平，着力把生态环境优势转化为经济优势，坚定不移地走生产发展、生活富裕、环境良好的可持续发展路子。必须始终把投资拉动作为有力支撑，大力实施项目带动战略，更加注重项目的质量效益，科学谋划、全力争取、高效推进，扩大有效投资，不断夯实发展后劲。必须始终把勤政为民作为为政之要，坚持问需于民、为民谋利，大力整治“庸懒散软”，改进政风行风，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，赢得群众更多支持，实现和谐发展。这些启示和体会，是全县人民探索出的宝贵经验，是加快发展的不竭动力，我们将倍加珍惜，发扬光大。 二、今后五年的主要目标和任务新一届政府的任期正值盐池滚石上山、爬坡过坎的关键期，脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期，实现“两个率先”目标，责任重于泰山，事业任重道远。我们一定要牢记使命，负重拼搏，锐意进取，紧握接力棒，跑好接力赛，再创新业绩，不辜负全县人民的重托和期望。按照县第十四次党代会精神，全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把握“四个宁夏”和“五个吴忠”建设总体要求，以提高质量和效益为核心，以转型发展为主线，深入实施创新驱动、生态优先、工业强县、脱贫攻坚和城镇化引领战略，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，确保实现“两个率先”，为建设“四个盐池”奠定更加坚实的基础。主要奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长11%左右，固定资产投资年均增长15%以上，工业增加值年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，县级公共财政预算收入年均增长7%以上，城乡居民收入年均分别增长10%和11%以上。总体上实现“三个翻番四个突破”，即：地区生产总值和城乡居民收入较2010年翻一番半，工业增加值总量突破50亿元、社会消费品零售总额突破20亿元、县级公共财政预算收入突破10亿元、固定资产投资五年总额突破1100亿元。实现上述目标，我们必须着力抓好五方面的工作： （一）坚持创新驱动，推进转型发展，培育区域竞争新优势。坚持把创新作为引领发展的第一动力，加快结构调整和转型升级，推动三次产业融合发展，提升发展的质量效益。坚决打好工业转型升级战。大力实施工业强基行动。按照绿色生态可持续的发展思路，优化园区主导产业和空间布局，实施入园项目节能环保“一票否决制”，杜绝“两高一低”企业；不断增强园区综合配套和承载能力，创新政企合作、专业运营等管理模式，提升园区服务功能，打造环境最优、成本最低示范园区。大力实施产业升级行动。促进资源循环利用，推动油气化工产业上下游配套，向精深加工转型升级。加快哈纳斯500万吨液化天然气等重点项目建设，力促神华宁煤煤制油二期等一批重大项目落地，构建能源精细化工百亿元产业板块。推动新能源产业向制造、储能、运维一体化加速提升。到2020年，风光电总装机容量分别达到2000兆瓦和5000兆瓦，打造国家新能源综合产业示范基地。大力实施产业创新行动。抢抓国家政策机遇，重点发展生物技术、环保建材等新兴产业，加快石膏等建材产业向清洁化、高端化发展，推动甘草糖加工、牛羊血肽提取、节能环保服务等新业态发展壮大，打造高成长性新兴产业集群。着力形成轻重并举、多产融合，优势骨干企业顶天立地、小微企业铺天盖地的工业发展新格局。到2020年，规上企业增加到70家，实现总产值150亿元。坚决打好农业提质增效战。聚焦“1+3”特色优势产业，打响“绿色、有机、富硒、健康”品牌。着力打造精品农业示范区。坚定不移按照“一县一业”的要求发展滩羊产业，加快草畜一体化、养殖标准化、产业高端化发展步伐，滩羊饲养量稳定在320万只左右，更新种植优质牧草50万亩，打造全国高端富硒羊肉生产基地。坚持资源保护与利用并举，推动以甘草为主的中药材产业集约化发展，构建布局区域化、生产标准化、营销网络化的生产经营体系，创建陕甘宁蒙区域中药材集散地。围绕“小杂粮”打造“大产业”，利用太空荞麦种子等技术优势，突出抓好品种更新、技术升级和标准化生产，集中打造一批规模化绿色高产小杂粮示范基地。推动以黄花为主的特色种植标准化发展，打造高效集约、多产融合的现代标准化农业基地。大力发展农副产品精深加工。推动农副产品加工业向健康产业、文化创意、品牌营销加速提升，支持龙头企业重组扩张，形成技术先进、分工合理的产业集群，培育更多宁夏著名、国内驰名品牌。加大对外宣传力度，全方位拓展农产品销售体系。探索建立异地维权打假联合执法机制，加强盐池滩羊等特色品牌保护。到2020年，农业总产值突破20亿元，年均增长10%以上。不断夯实农业保障基础。坚守耕地“红线”，严格执行耕地保护制度。深入开展农田水利基本建设，加快扬黄灌区高效节水改造进度，加大旱作农业改造提升力度，到2020年，扬黄灌区节水改造完成80%以上，每年新增高标准农田2万亩以上。创新农业科技和农机推广激励机制，加快农业信息化建设，农机化综合作业水平年均提高2个百分点。建立健全从“田间到餐桌”的农产品质量安全全程监管机制，让人民群众种得更放心、买得更安心、吃得更舒心。坚决打好三产扩规突围战。顺应消费升级、需求多元的大趋势，创造新供给、培育新业态，把服务业打造成县域经济新的增长极。制定出台全域旅游发展三年行动方案，以“红绿古”为底色，以红色文化、草原文化、长城文化、民俗文化、盐文化为依托，打造高端旅游项目，创新“旅游+”发展模式，将“红色教育游”“草原休闲游”“长城观光游”“通航体验游”打造成西北有影响力的旅游品牌，争创全域旅游示范县。大力发展现代物流业，依托区位优势和资源禀赋，创建农特产品电子交易市场，构建便捷高效的现代物流体系，打造陕甘宁蒙区域枢纽型物流集散中心。加快发展现代金融、物流配送、电子商务等生产型服务业，统筹实施专业市场提升、特色商业拓展、城镇社区服务和乡村商业网点覆盖四大商贸工程，打造县域商贸中心，提升城镇集贸区，构建特色鲜明、优势互补的商贸发展新格局；创新培育健康养老、餐饮住宿、通航产业等生活型服务业，推动服务业向专业化和价值链高端延伸。到2020年，服务业产值达到40亿元，年均增长16%以上。 （二）突出开放引领，推进改革攻坚，增强经济发展新活力。打破以区位条件论开放的思想束缚，深度融入“一带一路”及内陆开放试验区建设，借力中阿博览会、回商大会开放平台，着力发展面向中西亚、东南亚的外向型产业；主动寻求与中东部地区的战略合作，有序承接高端产业转移；积极参与呼包银榆等区域合作，推动与毗邻县区基础设施互联互通和资源能源、文化旅游等领域合作。着力打造农副产品、能源化工等出口加工基地，打通对内对外开放渠道，用好国际国内两个市场，加快滩羊肉、脱水蔬菜、蜂蜜等特色产品走出去步伐。坚持以环境吸引外力，用改革驱动发展。深入推进“放管服”改革，实行政府权责清单动态管理，真正实现“一号申请、一窗受理、一网通办”的目标。完善公共财政预算编制体系，建立财政预算公开、绩效跟踪评价和支出动态监管机制。持续深化医药卫生、农业农村等重点领域改革，推动公共资源均衡配置，再创一批在全区、全国叫得响、推得开的“盐池经验”。深化国资管理体制改革，推动交通、环保、文化等领域向非公经济有序开放，发挥投融资平台作用，提高国有资本运行效率。创新政府与社会资本合作等投融资模式，吸引社会资本扩大投资，激发非公经济活力。抢抓国家级贫困县上市公司融资直通车政策机遇，鼓励和引导本地企业利用发行股票、新三板挂牌、发行债券等多层次资本市场融资，吸引更多外地企业来盐投资注册，直接在A股上市融资。更加突出以商招商、产业招商，力争到2020年招商引资到位资金突破300亿元。 （三）优化发展空间，推进协调发展，实现城乡一体新突破。坚持以规划为引领，塑造特色风貌，提升环境质量，创新管理服务，着力做优城市、做特集镇、做美乡村。立足主体功能区定位，科学编制县域空间规划，构建“一城三镇多点”的城镇化体系。突出城市发展基调，着眼今后20-30年发展需要，适度超前建设城市基础设施。坚持新区开发与老城改造同步推进、地上建设与地下配套协调并举，加快棚户区、城中村、城乡结合部和老旧小区改造整治步伐，着力构建城市慢行交通系统，适时启动城市地下管廊和海绵城市建设，系统治理“马路拉链”、城市内涝等问题，打造一批特色街区和地标建筑。加快智慧城市建设，突出“六大类部件”“五大类事件”精细化管理，不断提升城市品位，建设充满活力、宜居宜业的宁夏靓丽东大门。进一步明确各层级城镇功能定位，重点建设惠安堡交通枢纽型、高沙窝工贸服务型、大水坑商贸物流型特色小城镇，辐射带动四乡加速发展，打造各具特色的“微中心”。力争到2020年，县城建成区面积达到15平方公里、人口达到8万人，小城镇常住人口达到2.5万人。坚持大集中、小聚集，加快美丽乡村建设，鼓励引导适度“迁村并点”，推动基础设施和公共服务均等化。到2020年，实现中心村美丽村庄建设全覆盖。加快构建立体化交通网络，配合完成银西高铁建设和银百高速、国道338过境段改造，加快农村公路改扩建步伐，加强通用机场与周边机场互联互通。大力推进智能电网建设和农网改造升级，不断完善城乡信息化基础设施。到2020年，实现宽带全覆盖。 （四）建设生态文明，推进绿色发展，打造美丽盐池新名片。山清水秀但贫穷落后不是小康，殷实富足但环境恶化同样不是小康。我们要保护好、利用好生态优势这一靓丽名片，打造盐池生态升级版。着力转变生态建设思路，更加注重精准造林，健全生态建设、保护与补偿机制，推动生态建设提质增效。大力推进防沙治沙、水土保持、新一轮退耕还林还草等重点生态工程，提升生态脆弱区综合治理水平；坚持封山禁牧与管护抚育统筹推进，深化哈巴湖等重点生态区社区共管共建，巩固好生态建设成果，构筑“一圈两廊三区”生态安全格局。到2020年，新增林木面积37万亩，补播改良草原35万亩。积极探索生态资源产业化，加快发展柠条加工转饲、生态旅游等绿色产业，把生态资源变为促民增收的绿色财富。深入推进环境保护治理，实施大气、水、土壤、固废四大污染防治行动，严守环保红线，健全资源回收利用体系，构建循环型产业链条，推动绿色消费、低碳发展。加快工业园区、城市建成区等重点区域环保设施建设，持续推进油区、农村面源等重点领域污染治理。健全生态环境考核和环境污染责任追究制度，切实做到源头严防、过程严管、后果严惩，用铁心硬手保护好天蓝、地绿、水净的美好家园。 （五）增进民生福祉，推进共享发展，开创和谐社会新局面。民之所望，施政所向。始终保持民生投入只增不减、民生标准只升不降，用政府的“紧日子”换百姓的“好日子”。紧扣“两个率先”总目标，坚持物质脱贫和精神脱贫同步推进、基础改善和产业培育齐抓并举，确保全县建档立卡贫困户一个不落的高标准脱贫摘帽。坚持教育优先发展。大力实施“全面改薄”等项目，加快学校标准化、信息化建设。巩固提升义务教育均衡发展成果，普及学前三年教育和高中阶段教育，推动各级教育内涵式发展。大力发展现代职业教育，让每个考不上大学的孩子都能学一门自我发展的技能；高度重视特殊教育，让每个残疾孩子都能接受适合的教育。实施文化精品创作、全民科学素质提升“两大工程”，完善公共文化服务体系，创新政府购买公共文化服务机制，加快城乡公共文化服务均等化步伐。紧紧围绕“三个美起来”的要求，大力弘扬传统美德，提升城乡精神文明建设水平。广泛开展群众体育运动，不断增强全民体质。建立更加公平可持续的社会保障体系，推动社会保险提标扩面。全面推进健康盐池建设，深化医药卫生体制改革，强化医疗、医药、医保联动，推进城乡医疗卫生一体化管理，搭建京宁医疗精准帮扶合作等对口协作平台，推动优质医疗资源下沉。坚持计划生育基本国策，优化计生服务质量，不断提高出生人口素质。探索设立政府创业投资基金，推进大众创业、万众创新。加强和创新社会治理，健全矛盾纠纷多元化解机制，改进提升信访维稳工作，构建立体化、现代化社会治安防控体系。全面实施“七五”普法教育，持续提升社会法治化水平，到2020年，基本建成法治政府。加快完善安全生产、食品安全监管体系，提高突发事件应急处置能力，不断增强人民群众的安全感和幸福感。深入推进民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，巩固好民族团结、宗教和顺的大好局面。 三、2017年重点工作2017年是新一届政府的开局年，也是全面落实县第十四次党代会战略部署的关键年。新开局要有新气象，新起步要有新作为。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，固定资产投资增长15%以上，实现县级公共财政预算收入5.7亿元，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%。全面完成年度单位地区生产总值能耗指标。重点抓好七方面的工作： （一）举全县之力打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓，统筹整合各类项目资金，精准实施“五个一批”工程，确保29个贫困村12227名贫困人口高标准脱贫销号，全县贫困人口控制在3%以下。大力实施整村推进，突出抓好基础设施查漏补缺，打通制约贫困村发展的“最后一公里”。总结提升金融扶贫“盐池模式”，全面推进保险脱贫，用足用活扶贫小额信贷政策，力争全县产业发展扶贫信贷达到35亿元。持续稳固产业扶贫基础，精准扶持滩羊、黄花、小杂粮等脱贫主导产业，实施10个贫困村彩票公益金项目，打造扶贫旅游村寨6个、电商扶贫示范点29个，完成3个生态移民村3117户群众后续产业扶持。深入实施光伏扶贫，协调推进中民投农牧公司产业扶持计划，争取实施146兆瓦村级光伏电站项目。整合各类培训资源，完成贫困人口技能培训4500人次，确保稳定就业率达到80%以上。全面落实东西部扶贫协作座谈会精神，用好帮扶资源，拓展协作领域，开创闽宁协作和央企帮扶新局面。严把脱贫管理、评估、销号三道关，坚决杜绝数字脱贫、算账脱贫，确保脱贫成果经得起群众评判和历史检验。 （二）全力以赴抓好项目建设。扎实开展“百日无冬闲”大会战，加快推进土地报批、征地拆迁、招投标等前期工作，确保新建重点项目3月底前全部开工。全年计划争取项目资金23.5亿元，协调金融贷款60亿元，招商引资到位资金85亿元，力促项目建设顺利推进。重点实施黄河汇通石化60万吨重油利用等20个工业项目，切实抓好盐环定扬黄工程更新改造等25个农林水项目，全力实施县五小扩建等15个社会事业项目。推进项目“论证库储备库建设库”三库联建，落实政府投资项目三年滚动投资计划，加强项目谋划、储备和申报，争取更多项目进入国家重大项目包。严格落实重点项目包抓责任制，健全项目联审联批机制，畅通项目建设“绿色通道”，确保项目前后接续、梯次跟进。全年完成社会固定资产投资200亿元以上，用更多的大项目，挺起发展的腰杆子。 （三）精准发力推进产业升级。工业要在培育、延伸、提质上做文章。大力推进园区低成本改造。启动实施高沙窝工业区供水工程，完善县城功能区天然气管网及标准化厂房，改造青山功能区污水处理设施。完成园区水电管网及道路改造建设80.4公里。编制宁东产业拓展区规划，启动建设配套基础设施。加快工业向中高端迈进。重点推动中民投2000兆瓦光伏、哈纳斯20万千瓦风电等15个项目投产达效，力促金裕海40万吨原料预处理、宁鲁石化10万吨轻烃催化裂化等11个项目开工建设，积极协调山东科瑞集团30万吨煤焦油加氢、辽宁金昌土豆全粉系列深加工等5个项目落地建设。鼓励引导煤炭洗选、水泥制造等传统企业技改升级，加大“僵尸企业”清理整治力度；重点扶持大夏牧场、江河田龙等一批成长性好、有潜力的小微企业，推动新兴产业集群化发展。不断优化企业发展环境。严格落实项目建设“一站式”服务和重点企业帮扶责任制。依法严厉打击阻工、违规包工等行为，以良好的环境聚商气、促发展。农业要在特色、优质、高效上求突破。加快完善“现代农业三大体系”，推动“1+3”特色优势产业向现代农业加速迈进。科学制定滩羊等5个特色产业扶持方案，确保补在点子上、真正见实效。大力推进滩羊全产业链标准化建设，健全盐池滩羊可追溯体系，加强品牌保护和宣传营销。组建盐池滩羊产业发展集团，成立村级滩羊产业发展协会8个以上，规范行业运行，提升市场竞争力。年内滩羊饲养量达到310万只，种植优质牧草10万亩。加大野生甘草资源保护力度，科学推进人工甘草种植利用，巩固提升旺四滩等4个中药材种植基地，力争将沙边子基地打造成自治区级中药材研究基地。积极协调亿嘉甘草公司重组复产，争取成都百信甘草市场落地建设，推动普凡生甘草糖深加工项目投产达效，抚育种植以甘草为主的中药材20万亩。按照“高效优质、绿色安全”的思路，调整优化农作物种植结构，种植以荞麦为主的小杂粮40万亩，完成以黄花为主的特色种植6万亩。因地制宜开展农田水利基本建设，实施土地整理5000亩，新增高效节水灌溉2.2万亩，建设高标准农田2万亩。加快农产品质量安全体系建设，实现农产品监测全覆盖。服务业要在做活、做大、提升上下功夫。抢抓全域旅游发展机遇，加快实施长城关旅游风景区等文化旅游项目，完成花马湖房车营地二期等景区景点建设。继续办好全国跳伞锦标赛、荞麦花观赏节等特色节会，推动观光型旅游向休闲、养生、体验旅游拓展。全年接待游客突破60万人次，旅游综合收入增长10%以上。统筹规划县城中心商业区和乡村商业网点，合理布局各类专业市场，改造提升花马池市场，打造以世纪商业广场为中心，以台北风情街、盐州商贸广场等为支点的现代化城市商业圈。深入实施“互联网+”行动，引导各类电商企业和便利店完善运营机制、提高经营效益，培育电子商务创客中心和一批电商示范企业。积极协调宁鲁石化物流园、大水坑铁路物流中心开工建设，健全完善特色农副产品、生鲜冷链等物流体系。推动老年活动中心和农村敬老院建成投运，加快培育健康养老、现代金融等新业态，满足多元化消费需求，形成多点支撑的服务业新格局。 （四）科学统筹加快城乡建设。着力推动城镇科学规划、精致建设、精细管理、高效运行，让老百姓感受到实实在在的变化，生活得更加美好。科学修编城乡总体规划，启动编制城市特色风貌天际线专项规划、工业园区及乡镇控制性详规。积极争取国家新型城镇化试点工作，全年实施城市重点项目30个，完成投资23亿元。统筹城市建筑布局，改造提升文昌、巡关等公园广场，实施老旧小区改造10万平方米，完成棚户区及城中村改造1000户，新增商住面积20万平方米。新建改造停车场5个以上，设置停车泊位2000个，新修改造道路及供排水管线29.8公里。加快推动智慧城市、数字化城管、标准化物业提质扩面，加强和规范城管综合执法，建设城区市政维护站，新建绿色健身步道14.5公里，新增城市景观绿化280亩，启动实施城市整体亮化工程，让广大群众感受到城市的温暖。加快推进大水坑、惠安堡美丽小城镇建设，统筹完善麻黄山等乡镇驻地基础设施。新建宋堡子等美丽村庄20个，改造农村危房2500户。完成国道244、国道338盐池段改造工程，争取实施孙家楼至官滩等县乡公路建设项目，年内建设各级各类公路200公里以上。深入实施农网改造升级工程，架设高低压配电线路965公里。实施电信普遍服务试点项目，实现全县通讯网络全覆盖。 （五）聚焦聚力做优生态环境。倍加珍惜来之不易的生态建设成果，坚持走绿色循环低碳发展之路。启动实施国家沙漠公园、猫头梁景观防护区造林、长城旅游观光带生态修复等生态建设工程。统筹推进重点区域老旧树木更新改造、小流域综合治理和移民迁出区生态修复。全年新增人工造林5万亩，补播改良草原5万亩，治理水土流失面积200平方公里。加快生态资源开发利用，重点扶持柠条加工示范点10个以上，发展大接杏等经果林种植3000亩，提升生态经济效益。加快推进县城、工业园区、中心镇集中供热和污水集中处理，实施县城老旧管网改造工程，完成东区集中供热一期工程建设；配套建设高沙窝工业区污水处理厂2座，启动实施城北排水沟综合整治及人工湿地项目，确保县城污水处理厂达标运行，彻底解决工业园区和县城东北部水污染问题。深入开展生态乡村创建活动，持续推进城乡环境综合整治。加大环境执法监管力度，畅通环境违法行为监督渠道，严格环境污染责任追究，让破坏生态环境者无立足之地、付出沉重代价。 （六）锐意进取深化重点改革。突出抓好三大重点领域改革，在新的起点上奋力创新争先。深化行政管理体制改革。突出抓好“放管服”改革，动态调整公布行政审批事项目录，加快推进“政务云”试点工作，基本实现“进一张网办全县事”的大服务格局，加强事中事后监管，集中整治“只挂号、不看病”等问题。扎实推进新型户籍管理制度、司法体制和事业单位分类改革。启动事业单位公车改革，规范公车管理。加快完善“一照通”登记审批流程，实现“五证合 一、一照一码”。深化财税金融体制改革。健全完善“全口径”预算体系，出台财政涉农资金统筹使用办法，强化预算绩效管理，清理盘活存量资金，提高财政资金使用效益。加大税收征管力度，深入推进“营改增”扩围工作。进一步完善兴盐、融盐投融资平台运行机制，探索组建文化旅游投资公司，确保国有资产保值增值。创新政府购买公共服务方式，打造2-3个PPP融资模式示范项目，引导更多社会资本参与公益性项目建设。深化农业农村改革。紧扣“4+2”改革，创新开展“三权退出”试点，全面推开草原确权登记，高质量完成农民宅基地等产权登记颁证工作。充分发挥农村产权流转服务中心职能，加快推进农民土地经营权和住房财产权等产权交易试点工作。探索实施集体资产股份权能改革试点，培育集体经济示范村8个。加快小型水利工程经营管理改革步伐，出台水权交易管理办法，健全水权转换运行机制。稳步推进供销社综合改革和国有林场改革，破除体制障碍，激发企业发展活力。 （七）共建共享保障改善民生。全力办好民生实事，用实际行动回应群众新期待，使老百姓的生活年年都有新提高。加快发展社会事业。新建盐池六小、王乐井乡幼儿园，加大城乡校际教师交流轮岗力度，免除建档立卡户学前教育保教费；大力弘扬德育文化，推进学校标准化、信息化建设，创建一批特色学校；深化职业教育改革，着力打造技能培训、创业教育、人力资源派遣、技能鉴定、就业服务五位一体的职教中心；让困难家庭不因孩子上学而更困难，让老区的孩子们都能在优质教育的培养下茁壮成长。大力实施文化惠民工程，迁建县图书馆、档案馆，推动乡镇文化站、村级综合文化服务中心扩容提标。新建城乡多功能健身广场3个以上，免费开放全县40个运动健身场馆，办好第27届中小学生田径运动会等赛事，更好地满足群众健身需求。稳步推进“全面两孩”政策，狠抓出生人口性别比综合治理。全面深化医药卫生体制改革，创新开展县域医疗联合体等试点，建设社区医疗“一中心四站点”，加大布鲁氏菌病救助力度，为严重精神病患者发放看护补贴，实现重点人群乙肝疫苗免费接种，巩固提升全国健康促进县创建成果，争创全国健康乡镇2个。增强社会保障能力。实行“五险”业务统一登记、申报、核定和征缴，稳步扩大养老、医疗、失业等社会保险覆盖面，提高非公企业、灵活就业人员参保率。创新发展慈善事业，完善社会救助体系，开展低保核查专项整治，建立健全“救急难”工作机制，筑牢托底性社会保障网。着力解决养老服务设施利用率不高问题，逐步完善社区老年人日间照料中心等养老保障体系，深入推进医养结合试点，提高养老服务水平。高度重视残疾人事业发展，建成县残疾人托养中心和康复中心。落实好创业技能培训、贴息贷款、援企稳岗等政策，新增城镇就业2000人，农村劳动力转移就业4.5万人次，让每一个有劳动意愿的人有活干、有钱赚。加强社会治理创新。深化文明单位和道德模范评选等群众性精神文明创建活动，大力推进标准化社区建设，促进社风民风持续好转。突出抓好“互联网+网格化管理”服务平台建设，完善社会综合管理和治安防控体系，推进平安县乡村（社区）创建工作，严厉打击各类违法犯罪行为。积极推动落实普法责任制，加强重点人群学法用法工作。健全完善人民调解“四张网络”，推动人民调解、行政调解和司法调解有效衔接。深入开展信访“四无县”和“无访村（社区）”创建活动。认真落实安全生产监督管理“三个责任”，突出非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点领域的安全监管，严控食品药品安全，坚决遏制重大安全生产事故发生。巩固提升民族团结创建成果，深入推进双拥共建工作，切实抓好统计、气象、地震等工作，大力支持工青妇等群团组织及驻盐单位为县域经济发展服务。各位代表，潮平两岸阔，风正好扬帆。激烈的竞争态势、神圣的发展使命，对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须倍加珍惜来之不易的大好局面，倍加珍重全县人民的真诚信赖，倍加珍视已经创造的实践经验，不忘初心、继续前进，用勤奋敬业的工作、满腔热情的服务、廉洁奉公的品德和务实苦干的行动，走好我们的新长征路，全面完成时代和人民赋予的历史使命。我们要高效务实干事。进一步加大简政放权力度，落实好权力清单和责任清单。实施最严格的督查办法，向庸政懒政和为官不为等行为“亮剑”，以强有力的督查问责促进干部作风持续转变。继续精文简会，改进文风会风，把更多的时间和精力放在促进发展和为民服务上，努力把各项工作办快、办实、办好。我们要科学创新干事。进一步完善决策机制，提高科学决策、依法决策、民主决策的能力和水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士的意见建议，高效办理人大代表议案建议和政协委员提案，虚心接受司法、舆论、社会监督。主动做好重点项目、重大工作信息公开，及时回应社会关切，使每一项政策都能落到实处，每一项决策都更加符合实际，更贴近人民群众的需求。我们要勤勉清廉干事。进一步加强政风行风建设，牢固树立实干兴邦的理念，认真践行“两学一做”，以不到长城非好汉的宁夏精神，干出经得住群众和历史检验的实绩。持之以恒地抓好政府系统党风廉政建设，按照政府党组责任清单，层层压实主体责任。强化审计监督、执法监察、廉政监察和效能监察，严格落实“八项规定”精神，厉行勤俭节约，严控“三公经费”，更加注重从源头上预防惩治腐败，以清正廉明的形象取信于民。各位代表，成功源于拼搏，实干成就伟业。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结和依靠全县广大干部群众，解放思想、实事求是，锐意进取、创新突破，为实现“两个率先”、建设“四个盐池”而努力奋斗！附：有关情况说明1、人民调解“四张网络”：指乡（镇）村人民调解组织网络、城市社区人民调解组织网络、企事业单位人民调解组织网络、行业性专业性人民调解组织网络。2、三个提升：推动油气化工向绿色能源、精深加工提升；推动风电能源向生产、运维、储能一体化提升；推动农副产品加工向健康产业、品牌营销提升。3、“两高一低”企业：指高耗能、高污染、低效益企业。4、高中阶段“三免一补”：免除学费、课本费、住宿费，给予农村寄宿生交通补助。5、“三位一体”防治模式：疾控中心负责防治规划管理，县医院为定点医疗机构，负责病人的医疗诊治，社区及乡镇卫生院负责转诊、协助追踪和随访管理。6、社区医疗“一中心四站点”：设立社区卫生服务中心，新建城关社区、龙辰社区、南关社区、小井坑社区卫生服务站。7、全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。8、三个美起来：乡风民风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来。9、“救急难”工作机制：整合运用现有的医疗、住房、教育、慈善等社会救助制度，解决群众生产生活中遭遇的突发性、紧迫性困难，保障因急难问题陷入生存困境家庭的基本生活。10、两个清单：权力清单、责任清单。11、“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。12、五证合 一、一照一码：各类企业和专业合作社在办理登记时，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，只发放记载统一社会信用代码的营业执照。“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。13、政务云：运用云计算技术搭建的政务服务平台，以此为依托优化整合政府管理和服务职能，实现各部门信息互联互通，消除信息孤岛，提高行政审批效率。14、一特三高：特色产业和高品质、高端市场、高效益。15、环保“三项行动计划”：《宁夏回族自治区大气污染防治行动计划（20132017）》、《宁夏回族自治区环境保护行动计划（20142017）》和《宁东能源化工基地环境保护行动计划》。16、两个率先：率先在全区高标准脱贫摘帽，率先在中南部地区建成全面小康社会。17、一圈两廊三区：县城生态防护圈，北部、中部生态保护长廊，南部、中部和北部生态综合治理区。18、现代农业三大体系：现代农业产业、生产、经营体系。19、“4+2”改革：“4”即农村土地经营管理制度改革；创新农村金融模式；扩大农村产权确权登记发证范围；农村小型水利工程经营管理改革。“2”即农村集体土地承包经营权、农民宅基地使用权、农民房屋所有权等农村产权自愿有偿退出；农村集体资产股份权能改革。20、“三权退出”试点：农村宅基地使用权、房屋所有权、土地经营权退出试点。21、信访“四无县”：全县无进京非正常上访、无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。22、三规合一：将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。23、多规融合：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。24、智慧盐池：以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。25、一城三镇多点：一城指盐池县城，三镇指大水坑镇、惠安堡镇和高沙窝镇，多点指一般乡镇。26、六大类部件：指公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、市政公用设施及其他有关设施。27、五大类事件：指市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序。

  2025-07-15

• 【投资织金县】2017年织金县政府工作报告

  (2016年12月17日在织金县第十七届人民代表大会第一次会议上)县人民政府副县长、代理县长潘发勇各位代表：现在，我代表织金县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。第十六届人民政府工作回顾五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县各族人民，坚决执行中央、省、市和县委的各项决策部署，积极应对新挑战，主动适应新常态，科学谋划新思路，解放思想、开拓创新，真抓实干、攻坚克难，开创了“经济增长持续稳定、生态环境持续改善、城乡面貌持续改观、社会事业持续进步、法治建设持续深化、人民生活持续向好”的崭新局面，圆满完成任期主要目标任务。过去五年，是铸就辉煌的五年，经济发展全面提速，综合实力显著增强。我们始终把发展作为中心任务，面对国内外复杂形势和经济持续下行压力，主动适应宏观调控,综合经济实力在全省排位持续攀升，一度跃居47个非经济强县前列。预计2016年，全县地区生产总值达160亿元，年均增长16.6%(其中，第一产业增加值35.8亿元，年均增长21.4%;第二产业增加值60.1亿元，年均增长14.5%;第三产业增加值64.1亿元，年均增长16.5%)，人均地区生产总值20266元，年均增长16.3%。三次产业结构调整为22.4∶37.6∶40。财政总收入达19.58亿元，其中一般公共预算收入7.55亿元。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为24130元和7643元，年均增长9.6%和13.7%。全面小康实现程度86.01%。500万元以上固定资产投资完成163亿元，年均增长8.2%。省市重大工程重点项目完成投资170亿元，年均增长46.7%。实现规模以上工业总产值97亿元，规模工业增加值35亿元。全社会消费品零售总额达32.9亿元，年均增长13%。旅游总收入达68亿元，年均增长26.5%。招商引资省外项目到位资金达128.9亿元，年均增长11%。过去五年，是砥砺奋进的五年，主导产业日渐壮大，结构转型取得突破。我们始终保持战略定力，把转方式、调结构放在更加重要的位置，以“5个100工程”为抓手，全面推动产业调整。一是工业经济跨越发展。传统煤电产业不断壮大，煤化工、煤层气开发、电子等新兴产业项目正式启动建设，织金电厂、东伟服装、三塘风力发电、格支坡风力发电等重大项目建成投产,大数据、大健康产业从无到有;以织金经济开发区、县产业园区为龙头，乡镇产业园区为补充的工业经济发展平台从弱到强，县产业园区建设面积达8平方公里，新建标准化厂房35.22万平方米，入驻企业48家，经济开发区跻身全省4个千亿级园区，年产60万吨聚烯烃项目通过国家环保部环保审批。二是农业产业成果丰硕。粮食产量实现五连增，粮经比从61∶39调整为45∶55;建成省级高效农业产业示范园区5个、市县级园区10个，桂果九丰现代高效农业园区在全省213个园区中位列第四，红托竹荪(蔬菜)产业园区进入全省十大经济样板园区，农业产业示范基地、规模养殖场(养殖小区)均达500个以上;培育九丰蔬菜、牧野养殖等市级以上重点龙头企业36家，发展农民专业合作社1425个;36个农产品分获无公害产地认证、地理标志认证和产品保护认证，成功创建省级出口竹荪质量安全示范区。三是第三产业繁荣活跃。织金洞成功申创世界地质公园，织金瀑布、织金大峡谷景区建成开放，织金关成功获批国家级水利风景区，营上古寨列入中国传统村落名录;逐年成功协办省市旅发大会，举办溶洞文化节、财神文化节、古城灯会等活动;旅游接待人数、综合收入从2011年的280万人次和22.96亿元增长到2016年的800万人次和68亿元。快递物流、电商与扶贫开发、农牧产业、商贸等快速融合，地方特产走向世界，被评为省级电子商务进农村综合示范县。培育“万村千乡”市场工程“农家店”229个，限额以上商贸企业达31家。信息产业总量达19.11亿元，实现4G网络全覆盖。过去五年，是蓄势崛起的五年，改革开放不断深化，借势乘风迸发活力。我们坚持用好改革开放关键一招，秉承问题导向和需求导向，承接落实省市下放行政审批事项53项，取消行政审批事项65项，下放试点乡镇行政审批事项34项，保留行政审批事项500项;健全县乡政务服务体系;完成行政管理、社会保障等各领域体制改革57项，理顺供电管理体制，全面实施“先照后证”、殡葬服务及公务用车管理等制度改革，梯次推进县乡村三级行政区划改革;土地耕作层剥离利用在全国推广。加快融入毕水兴经济带、长江经济带、成渝经济圈、泛珠三角经济圈和贵阳“1小时经济圈”，服务贸易进出口总额实现零突破。“引金入织”成效显著，新增商业银行3家。先后与清华大学、北京科技大学开展战略合作，与山东寿光、湖北大名等地建立友好关系，全国工商联、深圳、广州对口帮扶力度不断加大。成功引进中石化、碧桂园、中国建材集团、中国电建集团、中国国电集团等著名500强企业落地投资，引入非公企业285家，招商引资到位资金716亿元。省市重大项目完成投资674.82亿元，年均增长12.86%，项目建设连续三年获市目标考核一等奖。过去五年，是日新月异的五年，城乡面貌大为改观，生态建设稳步推进。我们认真落实国家新型城镇化战略，坚持城乡统筹协调发展，城镇综合服务功能不断完善。按照“一核两翼多节点”的城市空间布局，着力推进城市发展，城区面积增加13.71平方公里，城镇化率提升12.52个百分点。黔织、清织、织纳高速公路和黄织、织纳、织毕铁路建成通车，形成“两横两纵”交通网络。大力推进国省干道维修改扩建和通村油路(水泥路)建设，实现“乡乡通油路(水泥路)”目标。三甲大道、绮陌大道、金南大道、迎宾大道、沿河路二期等市政道路先后投用，县城主次干道“白改黑”全覆盖;汽车客运总站和公共自行车系统建成投用，开通客运列车和城市公交。山禾源、半岛温泉、碧桂园、万都时代广场等大型房开项目亮点频现，火车站站前广场、环东路、金洪大道等基础设施建设项目稳步推进，实施古城民居改造520户，新建人行天桥3座、公厕11座、农贸市场15488平方米、公共停车场17352平方米。扎实推进“两硬化”“五园新村”“生态家园”“‘五在农家·美丽乡村’基础设施建设六项行动计划”等社会主义新农村建设工程，实施棚户区改造10814户，“特色小城镇”建设成效明显。县城污水收集处理系统、供水系统和6个乡镇(街道)污水处理厂投入使用，启动乡镇(街道)垃圾转运站建设，城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达92%和62.5%。集中开展“环境建设年”“荒山绿化三年行动”“保护母亲河”等活动，深入实施石漠化、坡耕地水土流失、中小河流域、织河煤矿片区等综合治理，森林覆盖率达51.24%，生态环境明显改善。过去五年，是安居乐业的五年，民生保障扎实有力，人民生活更加殷实。我们持续加大财政投入，完善基础保障体系，民生事业成效显著。始终坚持“六个精准”和“五个一批”基本战略，制定出台“1+15”政策文件，深入推进“六个到村到户”和“脱贫攻坚六项行动计划”。投入财政专项扶贫资金4.28亿元、整合资金3.29亿元，实施扶贫项目1100余个，发放“特惠贷”2.26亿元，15个贫困乡镇(街道)实现省级“摘帽”，85个贫困村成功出列(其中51个为省级出列)，净减少贫困人口24.21万人，“社会扶贫”工作经验在全国推广。新增城镇就业3.55万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;农村劳动力转移15万人，4.8万名返乡农民工和3398名残疾人实现就业创业。城乡居民医疗保险参合率达100%、养老保险参保率达90%，困难群众最低生活保障实现应保尽保。建设保障性住房7368套33.1万平方米，发放低收入住房困难家庭租赁补贴186万元，实施农村危房改造5.95万户，扶贫生态移民搬迁3172户1.45万人，珠藏镇易地扶贫搬迁安置点接受全国观摩。黔中水利枢纽、大新桥水库等重大水利工程建成投用，实施农村饮水安全工程306个、农村学校饮水安全项目127处，解决37.92万人饮水安全问题。新增220千伏变电站1座、110千伏变电站4座、35千伏变电站7座，新建、改造输电线路1255.79千米，主供电源从普定单一供电转为本县自主供电和联合黔西、纳雍灵活供电。加大对农村“三类人员”的关爱救助力度，完善农村留守儿童关爱救助保护体系，建立困境儿童救助、高龄老人补贴和残疾人“两项补贴”制度，建成老年公寓及老年养护楼、儿童福利院、社会救助站(流浪未成年人救助保护中心)和城乡中心敬老院。过去五年，是蒸蒸日上的五年，社会事业全面进步，和谐氛围日渐浓厚。我们先后实施“教育攻坚年”“卫计攻坚年”“文化旅游攻坚年”活动，全力推进每年“十件民生实事”，扎实推动义务教育基本均衡发展、教育“9+3”计划、“普十五”等工作，累计投入教育基础设施建设资金16.75亿元，新建、改建校舍91.55万平方米;三甲教育园区初具规模，思源中学和织金育才学校建成招生;一中、六中、四小和职业中学整体搬迁，办学条件不断改善;织金二中成功“申示”;农村中小学实现营养餐全覆盖;“撤校建中心”做法在全市推广。投入资金4.2亿元推进卫生事业优质化发展，完善县、乡、村(社区)三级医疗卫生体系，县医院、中医院顺利扩建，城乡基本医疗卫生服务能力稳步提升，成功申创“二级甲等”医院3所。顺利摘除“省级计生重管县”帽子，成功创建“国家级妇幼健康优质服务示范县”和“全国计划生育优质服务先进县”，村级生育关怀基金募集工作全省领先。积极探索山区残疾人工作新路子，县政府残工委荣获“全国残疾人工作先进单位”，成功摘除省级“毒情重点整治县”“打黑除恶重点整治县”帽子，群众安全感满意度“五连增”。战胜2016年“6·28”特大洪灾，塑造了“坚韧刚正、忠诚务实、感恩奉献、自强担当”的织金精神。此外，安全生产平稳向好，市场价格总体稳定，审计、统计、供销、气象、档案、邮政、市场监管、民族宗教、外事侨务、人民防空等社会事业和武警、消防、民兵预备役建设等各项工作健康有序开展。过去五年，是政令畅通的五年，政府建设步伐坚实，行政能力明显提升。我们坚持为民务实清廉高效目标，深化党的群众路线教育实践活动，践行“三严三实”、强化“两学一做”，努力提高行政效能，不断改进工作作风。严格执行中央“八项规定”、省市“十项规定”和“约法三章”，全面推行“禁赌令”“禁酒令”，实行电视网络问政，行政监察和审计监督力度不断加大，查处违规问题537起，“三公”经费持续下降。修订完善《织金县人民政府工作规则》，进一步规范政府决策、审批、执法、监督等行政行为。全面实行政府行政权力清单动态管理，积极清理行政许可，推行“一站式服务”，招商项目行政审批事项实行全程代办，积极推行政府信息公开。抓好政府班子廉洁自律，认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，推行民生特派监督，积极开展工程建设领域突出问题专项治理。先后荣膺“全省政府服务环境优良十佳县”“全省基层组织建设先进县”“首批省级法治县创建活动先进县”等称号。各位代表!五年的成绩来之不易，成功伴随汗水,喜悦蕴含艰辛，成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持和帮助的结果，是全县上下齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县第十六届人民政府，向各位代表、政协委员，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向各位老领导、老同志，向驻织消防、武警部队官兵，向关心支持织金改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!奋斗历程曲折艰辛，经验教训弥足珍贵。回首过去五年，我们深刻体会到：必须把抢抓机遇、推动发展作为政府工作的第一要务，凝心聚力抓发展，全心全意谋赶超;必须把解放思想、创新举措作为政府工作的强大动力，以思想解放破解难题，以举措创新化解矛盾;必须把真抓实干、强化落实作为政府工作的基本要求，心无旁骛抓执行，全力以赴求成效;必须把项目带动、扩资增效作为政府工作的主要抓手，找准“政策源”用好“含金量”，以项目投资拉动经济实质性发展;必须把改善民生、造福百姓作为政府工作的最大责任，坚持抓经济与惠民生有机统一，让人民群众享受更多发展成果。在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：贫困落后仍是当前主要矛盾,“经济总量小、人均收入低、产业结构差、基础设施薄、生态环境脆、发展活力弱”等主要问题没有得到根本解决。突出表现在：传统产业受外部经济冲击较大，全社会固定资产投资、公共财政预算收入增幅回落，保持经济快速增长乏力;脱贫致富基础脆弱，贫困量大、面广、程度深，与全面建成小康社会的目标要求差距较大;新型工业、现代农业和文化旅游的产业化、规模化、集群化程度低，高新技术产业贡献力弱，资源优势、区位优势没有充分转化为资本优势;城乡基础设施建设相对滞后，民生保障工程任重道远。面对困难，我们将以咬定青山不放松的韧劲、狭路相逢勇者胜的闯劲，在发展上冲刺，在改革上破题，在民生上倾心，推动织金经济社会发展再上台阶!新一届政府工作的总体思路和目标任务各位代表!县第十七届人民政府任期的五年，是织金加速崛起、赶超跨越的发展期，是织金加快转型、提质升级的攻坚期，也是织金脱离贫困、建成小康的决胜期。县第十二次党代会深入分析了织金发展的机遇和挑战，确定了今后五年的奋斗目标和重点任务，为政府工作指明了方向，我们将在历届政府工作的基础上加倍努力，在新的起点上推动织金经济社会再次飞跃，在全面建成小康社会进程中再立新功!今后五年，政府工作的总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，以全面建成小康社会为总体目标，深入贯彻落实党的十八届历次全会和省委十一届七次、八次全会精神，按照“扬主题、建高地、促转型、奔小康”的总体部署和县第十二次党代会确定的发展定位，以“七个率先突破”和“建设七个织金”为工作方向，以加强党的建设和法治织金建设为保障，坚持“五化战略”，落实“四大战略行动”，努力实现“工业大提速、城乡大变样、农业大发展、旅游大突破、社会大和谐”，确保经济平稳较快发展，按照“一年取得新变化，三年彰显新成效，五年实现新跨越”的目标要求，努力在试验区践行“两新使命”和打造毕节试验区改革发展升级版中走前列、作表率。新一届政府工作的奋斗目标是：综合实力明显增强。确保到2018年全县地区生产总值达210亿元，年均增长14%以上，人均地区生产总值达26599元以上，综合经济实力进入全省第一方阵前20位;财政总收入达23.4亿元以上，其中一般公共预算收入9.48亿元以上。2021年实现地区生产总值308亿元，年均增长14%以上，力争增长15%，人均地区生产总值达39011元以上;财政总收入达31.14亿元，年均增长9.7%以上，其中一般公共预算收入13.31亿元以上，年均增长12%;500万元以上固定资产投资完成273亿元，年均增长10.86%以上;省市重大工程重点项目完成投资298亿元以上。经济结构明显优化。三次产业结构调整为20∶39∶41，规模以上工业总产值达166亿元，规模工业增加值60亿元以上;旅游总收入达252.47亿元，年均增长30%以上;民营经济增加值年均增长15%以上;招商引资省外项目到位资金年均增长11%以上;综合科技进步水平指数达50%以上，科技对经济增长的贡献率显著提高。社会发展明显加快。城镇化率达50%以上，城乡协调发展取得新进展;义务教育均衡发展，基本普及十五年教育;卫生和健康服务体系更加完善，计生服务水平更加优化;公共文化服务体系覆盖城乡，文化产业实力明显增强，体育事业发展步伐加快。民主法制不断健全，社会安全指数达95%以上。生态环境明显改善。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内;城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达90%和85%以上;森林覆盖率达60%以上，生态环境质量大幅提升。生活水平明显提高。2018年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达28668元和9587元以上;全面小康实现程度达90%以上。2021年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达37125元和13469元，年均增长9%和12%;全面小康实现程度达100%;全社会消费品零售总额达55亿元以上;城镇登记失业率控制在4%以下;城乡社会保障体系趋于完善。各位代表!未来五年，是织金大有可为的战略机遇期，也是政府大有作为的黄金期。我们将紧紧围绕上述目标，以做大总量和提高质量为中心，以深化改革和项目建设为主抓手，以促进社会公平正义和增进人民福祉为出发点和落脚点，坚持实施“八大战略”，奋力开创织金经济腾飞新局面!坚持扶贫固县战略，小康目标全面实现。以“稳定脱贫、同步小康”为总揽，按照“四个全面”战略布局和扶贫开发总体思路，抓住国家“补短板”的重大历史机遇,瞄准实现扶贫对象“两不愁、三保障”，坚持发展要素向贫困区域聚集、攻坚力量向贫困领域倾斜、产业布局向贫困村组延伸、扶贫措施向贫困人口集中“四向发力”，为“百企帮百村”行动注入商会联引企业、荣誉村主任、千凤还巢、专业合作社“四股力量”，以“六个精准”为切入点，实施“五个一批”，扎实推进“十大专项扶贫行动”。到2018年末，全县贫困发生率控制在3%以内，现行标准下6个贫困乡镇(街道)全部实现省级“减贫摘帽”，282个贫困村出列;2020年实现农村低保与扶贫标准“两线合一”，全面实行“三无人员”兜底保障，彻底解决现行标准下17.04万农村贫困人口脱贫问题，扶贫对象自我发展能力显著增强，基本消除绝对贫困，建成小康社会。坚持产业强县战略，发展方式根本转变。借供给侧结构性改革之机，着力推进产业调整。一是加快现代山地特色高效农业和板块经济建设，全力培育扶持竹荪等特色产业，努力创建一批现代高效农业产业示范园区，实现畜牧业产值占农业总产值比重、经济作物占种植业比重“两个提高”;推动农村产业融合发展、科技与生产深度耦合、良种良法全面覆盖，农业总产值达60亿元以上。二是以年产60万吨聚烯烃项目为抓手，着力聚拢上下游企业，延伸产业链条，优化工业产品，打造具有织金特色和全国竞争优势的先进工业基地;稳定骨干煤矿生产，积极推进煤矿兼并重组，激活传统产业沉淀资源，鼓励采矿企业通过技术革命推动“二次创业”，促使传统工业提档升级;加快培育发展装备制造、新型建材等特色轻工业，打造服装制造、特色食品加工、旅游商品加工等“织金质照”品牌。三是推动高新企业、先进技术与现有产业有机嫁接,促进信息化与工业化、农业现代化深度融合,推动生产技术、商业模式创新和产品升级换代，打造“智慧织金”“数字织金”和贵州西部重要商贸物流中心，第三产业增加值年均增长17%以上。坚持开放活县战略，发展步伐大幅迈进。深入推进行政体制改革，优化政府职能，建立完善培育和扶持非公有制经济、中小微型企业发展的配套政策;重点推进乡镇财政管理体制、“大部门制”、土地确权颁证和农村“三变”等制度改革，强力推进供给侧结构、司法体制等重点领域改革，激发创新活力。深化资源配置体制改革，提高对外开放水平，引导资源合法有序流转;积极与金沙、大方、百管委等县区抱团发展，加强与长三角、泛珠三角、环渤海、北部湾、成渝经济区及贵安新区等地区的交流合作，主动携手黔中经济区、毕水兴能源资源富集区，融入“一带一路”、长江经济带和珠江-西江经济带，建设内陆开放新高地。继续深化织深、织穗等地友好关系，围绕资源优势引导外来投资向支柱产业聚集，不断推进能源开发、农产供销、精深加工、全域旅游、产业转移等方面的合作，形成一批对经济发展有牵引力的产业基地。用好全联和广州两个帮扶平台，紧盯世界和国内500强企业，精准发力，练好优化投资环境“内功”，引进和推动一批大项目、好项目落地建设，全面提升招商引资成效。坚持旅游兴县战略，全域体系持续完善。坚持“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”的全域理念，按照“强中心、舞龙头、抓亮点、连金线、活乡村”总体构架和“龙头引领、多景联动、全域发展、立体经营”的发展思路，以织金洞创建国家“5A”级景区和织金古城建设为抓手，加快推动“四大旅游集聚区”建设;大力实施“旅游+”行动计划，以全域旅游理念同步推动新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化发展;促进旅游产业充分融入“大数据”战略，实现游客与网络实时互动，发展智慧旅游;着力推进“八大工程”和“五大业态”建设，构建“快旅慢游”服务体系，确保到2021年，游客突破2400万人次，旅游产业增加值占GDP比重达20%以上，力争4A级以上旅游景区达3个以上，打造国家全域旅游示范区、山地康养度假旅游目的地、全国知名旅游目的地和贵州西部旅游核心景区，实现文化旅游资源大县向文化旅游强县转变。坚持生态立县战略，绿色经济迅速崛起。全面实施“绿色织金”行动计划，大力推进退耕还林、石漠化治理和天然林保护工程，巩固集体林权制度改革成果。强化综合执法，严查重处毁林开荒和私挖乱采等违法行为，守住生态底线。加快油用牡丹、花卉、茶叶等绿色生态产业发展，促进农民增收。发挥生态环保“两把利剑”“两个问责”作用，打好大气、水、土壤污染治理三大战役，深入实施水土保持、矿山恢复治理和绮陌河、三岔河流域水环境综合治理等生态工程。扎实推动城乡垃圾收运系统、污水收集处理系统、垃圾焚烧发电和城市天然气等项目建设，打造湿地公园推动海绵城市发展。完成织河煤矿片区矿山地质环境恢复治理工程，建立绿色矿山新格局和工矿区土地利用新模式。大力推广节能技术，推进循环经济发展。坚持城镇塑县战略，城乡发展有序推进。强化城乡规划引领和规范用地市场管理，不断优化城市功能布局，加快城区“北进东扩”“发展两翼”步伐，确保2021年城区面积达35平方公里以上，城镇人口达52万人，城镇化率达50%以上，力争实现“撤县设市”。快速推进棚户区改造、古城建设和新城开发，实施城市绿化、美化、亮化工程，逐步完善城市道路、给排水、垃圾处理、电气供给等基础设施配套，适时推动城市管廊建设，补齐功能短板。以深入开展“文明在行动·满意在织金”专项行动为主抓手，加大对非法占道经营和乱停乱放治理力度，严厉打击乱搭乱建，保护好山、水、林、桥，构建精细、高效、便捷的城市管理格局。以八步、猫场等副中心城市开发为重点，因地制宜规划建设一批产业强镇、旅游大镇、文化名镇、商贸重镇、生态小镇，提升带动农村经济发展的辐射能力。以“五在农家·美丽乡村”建设和易地扶贫搬迁工程为主攻方向，着力改善人居环境。深入推进城乡交通基础设施建设，争取规划织金-安顺、织金-贵阳城际铁路和黄织铁路、织毕铁路复线;争取织金通用机场立项，构建立体交通体系;规划建设织金-鸡场、织金洞-百里杜鹃、织金马场-六枝化乐匝道一级公路;统筹推进农村公路提档升级、普通国省干线改造和村道规划建设，以“五通四有”为抓手，努力实现出列贫困村组组通公路目标。完成白泥坡水库、铁厂坝水库建设工程，新建中小型水库5座，全面实施农村饮水安全巩固提升工程，彻底解决饮水安全问题;完成13个35千伏及以上变电站和192个10千伏及以下项目新建改造工程。坚持民生和县战略，社会事业长足进步。加快文化事业发展，进一步加大文化产业基础设施和支柱产业发展力度，有效整合文化和旅游资源，大力实施“国家公共文化服务体系示范区”创建和多彩贵州“广电云”村村通、户户用工程，完善“四位一体”全覆盖的文化服务体系，共享农村文化资源，推动“全民阅读”，农村体育基础设施满足群众精神文化需求。健全义务教育经费保障长效机制，逐步解决乡村学校经费短缺问题;不断推进标准化、示范性学校建设，提升规范化办学和信息化教育水平，着力改善农村中小学、幼儿园办学条件;深化教育体制机制改革，全面普及十五年教育，实现城乡义务教育基本均衡发展。严格按照“三级甲等”标准建成第二人民医院，改造一批乡镇(街道)卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室，持续深化医疗卫生体制改革，大力推进县级公立医院改革，不断完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，着力构建内涵丰富、结构合理的卫生与健康服务体系。有序推进基本公共服务均等化，全面提升人口计生服务水平，改善人口结构，提高人口素质。完善劳动和社会保障体系，切实搞好就业培训及服务，认真落实好就业再就业优惠政策，提高群众收入水平。扩大养老、医疗、失业、工伤保险和住房保障覆盖面，健全社会救助体系，政策红利惠及更多百姓。始终坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针，进一步落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，完善安全生产管理体系、质量标准体系、监管执法体系、信息技术支撑体系、宣传教育培训体系和应急救援体系，全力推进安全生产法治化进程，事故总量进一步下降。坚持依法治县战略，社会环境和谐稳定。全面落实政府法律顾问制度，健全依法科学决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策的法定程序。完善行政组织和行政程序，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善政府权力清单制度，防止行政机关法外设定权力，坚决消除权力寻租空间。严格规范公正文明执法，遵循执法程序，提高执法和服务水平。加强政务服务平台、政府门户网站、民生在线网站建设，对政府决策、执行、管理、服务、结果等政务信息实行全面公开，对财政预算、公共资源配置、生态环境保护、重大项目批准实施等焦点问题依法依规公开。自觉接受法律监督、民主监督、行政监督和社会监督，倾力打造“阳光政府”;严格执行审计制度，强化行政权力制约，严肃惩处失职、渎职行为。深入推广“六零六好”社会治理集成创新和社区网格化管理经验，实施“七五”普法规划，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制、依法维权和化解纠纷机制，为全县经济社会发展营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境。开创届首之年政府工作新局面各位代表!2017年是新一届政府的开局之年，是加快脱贫攻坚的突破之年，是全面建成小康社会的关键之年，我们将更加振奋精神、脚踏实地、埋头苦干，确保实现届首之年开门红。2017年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达182亿元以上，同比增长14%，人均地区生产总值23103元以上。三次产业结构调整为21.1∶38.3∶40.6。财政总收入达21.27亿元以上，其中一般公共预算收入8.46亿元以上。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为26301元和8560元以上，同比增长9%和12%。全面小康实现程度达88%以上。500万元以上固定资产投资完成180亿元，同比增长11%以上。实现规模以上工业总产值105亿元以上，规模工业增加值38亿元以上。全社会消费品零售总额达36.52亿元，同比增长11%以上。围绕上述目标，我们将从十个方面狠抓落实。围绕脱贫攻坚，全力矢志前行，实现小康进程新跨越。紧紧围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等一系列问题，深入推动落实“六个精准”和“五个一批”，狠抓基础设施“六项行动计划”，紧扣贫困村出列“五通四有”和贫困人口脱贫“四有五覆盖”评价标准，牢牢把握贫困退出验收“六问”“六环节”，奏好“贫困识别、精准帮扶、脱贫退出”三部曲，力争实现6个贫困乡镇省级“摘帽”、84个贫困村出列、7万贫困人口脱贫。全面扶持壮大“六大农业板块经济”，确保产业脱贫4万人;坚持生态建设与扶贫开发双提升，确保生态补偿脱贫4000人;做好“因势利导·多元安置”文章，实现易地扶贫搬迁13673人;坚持扶贫先扶智，确保贫困人口新成长劳动力100%参加职业教育培训，实现教育精准资助全覆盖;推进健康扶贫，完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗”保障体系，实现贫困人口城乡基本医疗保险和新型农村社会养老保险全覆盖。深入开展“五千一体”助推活动，抓好2016年全国工商联和民营企业29个帮扶项目的落实。积极对接金融机构对贫困户推行低利率、低成本贷款。实施“通达”“滋润”“光明”“教育”“健康”和“关怀”六大工程，各乡镇(街道)成功打造1个以上科技脱贫示范村。以“五通四有”为抓手，全面完成出列贫困村通组路、连户路和院坝硬化工程。推动农村低保与扶贫标准“两线合一”。深入推进“先锋示范工程”“能人兴村工程”和“领头雁工程”，全力打造“三支队伍”。实施农村基层基础“固本行动”，提高村级组织引领脱贫攻坚能力。按照“分区作战”工作思路和“4321”帮扶模式，继续抓好结对帮扶工作，精准落实帮扶对象、帮扶责任人、帮扶任务、帮扶措施，确保帮扶效果。在282个贫困村配备扶贫工作协管员，落实专人专抓。完善督查、考核机制，严格兑现“一票否决”，确保完成年度扶贫工作任务。围绕投资拉动，奋力争跑推进，实现项目建设新突破。准确把握国家产业开发政策和投资导向，依托国家重大项目库、全省项目云等大数据信息应用平台，切实加强项目筛选论证和谋划储备。加快编制三年滚动投资计划，重点在棚户区改造、扶贫开发、生态建设和公共服务领域高标准谋划编制一批见效快、利长远的重大项目，争取国家、省、市更多项目资金支持;大力推进PPP建设模式，吸引更多社会资本投入医药健康、文化旅游、综合环境整治及市政基础设施等社会项目;加大项目库管理调度力度，真正形成“谋划一批、入库一批、准备一批、开工一批”的良性循环。加快推进专项建设基金和中央预算内投资项目建设，建立健全项目协调联动机制，落实建设主体责任，确保获批的国家投资项目顺利实施。全力推动大型煤炭交易中心、磷酸铁锂电池等重点项目建设，争取中石化聚烯烃项目早日开工，积极开展织金电厂二期、精细磷化工等项目前期工作。完善土地保障机制，新增建设用地200公顷，优先保障重点区域和重点项目用地需求。拓宽投融资领域和途径，吸引更多资金投向高新技术产业、新兴产业和现代服务业。推动实施省、市重大工程和重点项目130个，全年项目投资额达190亿元以上。围绕园区引领，强力聚集产业，实现经济发展新提速。以“产业集聚化、产城一体化、项目多元化、发展均衡化”为主攻方向，充分利用资源优势和产业基础，积极引导项目向园区集中，推动产业集聚发展。一是着力抓好工业项目建设。扎实推进煤矿兼并重组和15个煤矿技改工作，提升煤炭生产集中度和资源回采率，确保实现原煤产量1000万吨、去产能90万吨;大力推动煤炭产业提质升级，引导煤矿企业生产经营精细化管理，加快肥田煤矿、文家坝井田煤层气勘探开发利用、中石化华东公司地面煤层气抽采等项目建设进度，启动4×350兆瓦低热值煤发电项目建设，完成煤炭洗选460万吨、煤炭税费4.8亿元。二是着力打好大数据突围战。大力推进信息基础设施建设“三年会战”，实现城乡通讯网络全覆盖。积极培育大数据产业新业态、新模式，实施“互联网+”行动计划，探索“互联网+扶贫”新模式和“大数据+现代农业+旅游业”融合发展的电商路子。三是打好大健康保卫战。推进金凤医药健康产业园、后寨中草药种植加工基地、金龙铁皮石斛种植基地建设，加快中药材板块经济发展，以中药材资源开发利用为抓手，发展精深加工;大力发展健康绿色食品，力争推出一批健康养生产品;加快完善健康管理、健康保险等服务体系。四是发展壮大新兴产业。积极推进中寨、猫场风电场建设;规划建设织金经济开发区生产服务型物流园、县级快递分拨中心，全面建成32个乡镇(街道)电子商务服务站，畅通织货出山和网货下乡双向通道;鼓励集团公司实施瓦斯开发利用，大力推动开磷集团LNG煤气站建设、织金电厂与宏瑞新型建材有限公司合作的粉煤灰加工利用等项目，加快形成煤-电-建(材)循环经济产业链。五是激发民营经济活力。深入实施“3个15万”工程，大力推动大众创业、万众创新，积极推进中小微创业园发展，实现民营经济增加值120亿元、市场主体增加8400户、注册资本26亿元、民间投资170亿元的目标，民营经济占GDP比重力争达到55%。六是围绕国家级出口竹荪质量安全示范区创建，加快农业产业化结构调整步伐，以规模化经营促进区域化发展，形成连点成线、连线成带、连带成块的板块经济产业布局，各乡镇(街道)党政主要领导带头打造1-2个农业产业示范园区，推动全县完成商品蔬菜种植31万亩、马铃薯45万亩、竹荪1.5万亩，新增茶叶种植1万亩、经果林5万亩以上，培育农业园区12个、省市级龙头企业5个以上。围绕全域旅游，努力夯实基础，实现多位融合新升级。加快构建“快旅慢游”服务体系，形成“旅产融合、城景融合、城乡融合”的发展格局，培育新经济增长点。一是抓好总体规划布局。以争创“国家全域旅游示范区”和“优秀旅游目的地”为目标，规划建设“三城四线两小镇”和“四大旅游集聚区”，全面推动织金洞、织金大峡谷、织金古城和营上古寨四个景区提质跨越，形成具有巨大带动作用和独具特色的旅游知名品牌。二是加强点面结合发挥联动效应。全力打造“黄金线”“百金线”“贵金线”等精品旅游线路，完善景区节点间交通网络，全面开展市场营销、形象宣传、产品展示、人才交流等旅游合作，推动旅游产品一体化开发和营销。加快推动农林牧渔、水利、文化、科技、宗教、民俗等要素与旅游融合发展，大力开发城郊休闲度假、生态农业观光、民俗风情体验、健康养生等各具特色的乡村文化旅游产品。三是以2017年亚太世界地质公园网络研讨会在我县召开为契机，狠抓一批景区基础设施建设，完善配套服务，打造好官寨旅游小镇;以2017年全市旅发大会观摩点打造为抓手，扎实推进营上古寨开发建设;抓好旅游公厕创A工作和“县域旅游APP”开发，补齐服务短板。四是着力创新旅游宣传营销思路手段，充分利用微信、微博等网络平台，推介精品旅游线路、特色旅游商品和主题节庆活动，在提升“大美织金”知名度上做文章。五是加快文化旅游融合发展。以“大织金洞”景区为龙头，以乌江源百里画廊为轴线，以织金古城为重点，以营上古寨、桂果瀑布等零散成熟景点和乡村旅游为补充，深度挖掘和植入民族民间文化、饮食文化、井泉文化、古建筑文化和溶洞地质文化，积极策划十大赛事和五大主题活动，助推织金文化旅游实现“井喷”，确保2017年接待游客达1000万人次以上，旅游收入达87亿元，同比增长28%以上。围绕城乡统筹，悉力经营管理，实现城镇面貌新改观。围绕城市空间布局，抓好织金经济开发区近期建设详细规划编制，加快构建外圈、内部、核心三大圈层紧密承接、融合发展的县域经济新格局，中心城区人口达25万人以上，城区面积达24平方公里，城镇化率达43%。全力推动花红大道延伸段、古佛路至金南大道、东山古城大道、通城大道、平安大道等城市重要道路建设，快速推进金园世纪城、运通城、杨柳新城等房开项目，重点打造一景、一园、一城、一会、一场、一镇、一房“七个一工程”，不断增强城市可持续发展能力。用足用活国家政策，扎实推进15个区域(财神广场、政府广场、沿河路、东山鱼山、平安大道、星秀、花红、塔山、冒沙井、西湖、石关口、金南、金北、三甲、绮陌)的棚户区改造和全县农村危房改造，继续实施桂果、猫场“8+X”特色小城镇建设。加快完善火车北站和铁路配套基础设施;统筹推进织普高速公路建设，实现年底全线贯通;加大国省干线和县乡道管护力度，完成织金-重依山县道改造、六纳线大修工程、金洪大道建设、环东路建设，启动织金-鸡场、三甲-八步、八步-洪家渡(G321)、三甲-凹河、后寨-马家田公路改扩建工程;深入实施通村油路(水泥路)建设和农村公路危桥改造。20个以上乡镇(街道)垃圾转运站建成投用，启动垃圾焚烧发电和城市天然气项目建设，确保城乡生活垃圾无害化处理率达70%以上。新建城区星级公厕3座、农贸市场2000m2以上，重点加大背街小巷的环境综合整治力度，坚决杜绝私搭乱建，积极推进政府购买、社会参与、市场运作等措施，合力推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施智能化、网格化、科学化、精细化管理，提升城市运营水平。围绕绿色环保，致力发展生态，实现开发保护新平衡。牢牢把握作为建设生态文明先行示范区的机遇，着力发展循环经济、低碳经济和环保产业，积极探索资源能源富集区绿色发展新路径，加大环境治理和生态建设力度。一是切实加强环境保护。严格执行环境影响评价机制，加大工业“三废”治理力度，确保城区环境空气质量优良率达95%以上，县城集中式饮用水源水质达标率100%，乡镇(街道)1000人以上集中式饮用水源水质达标率达95%以上、重点工业企业废水和废气排放达标率均达100%、已建污水处理厂乡镇(街道)生活污水集中处理率达85%以上。二是加大节能减排监察力度，严格控制高耗能、高排放产业，大力开展“节能低碳行动”，积极推进风电、煤层气开发等新型能源项目建设。三是加快林业生态建设步伐，建、管、养“三管齐下”，完成营造林27.5万亩、石漠化综合治理30平方公里，认真开展森林保护“六个严禁”专项执法行动，确保森林覆盖率增长2个百分点以上。四是以创建国家环境保护模范城市为载体，切实推动绮陌河、三岔河流域水环境综合治理工程、大新桥水源地综合整治及跨县主要河流水质自动监测，大力治理土壤环境，严控污染场地再开发利用风险。围绕改革开放，大力优化环境，实现招商引资新增长。抢抓贵州被列为国家内陆开放型经济试验区的重大历史机遇，深入推进工商登记制度改革，破解企业入门难问题;完善投资项目审批制度，破解项目落地难问题;实施公共资源交易体制改革，营造公平竞争市场环境;深化行政审批制度改革，加快转变政府职能;探索建设网上办事大厅，倒逼行政审批服务规范化、高效化;推动社会信用和市场监管体系建设，规范市场主体行为。进一步深化和完善农村产权制度改革，激发农村生产经营活力。把各级各部门信息平台整合接入电子政务云并迁入“云上贵州”。全面提高对外经济开放度，主动吸引东部地区产业向我县转移。加快推进经济开发区、产业园区等载体建设，提高项目承载能力。利用好贵州织金国际溶洞文化旅游节、中国电子商务创新发展峰会、生态文明贵阳国际论坛等重要平台，突出产业招商，着力引进行业龙头企业、重大项目和关键技术。进一步营造市场化、法治化营商环境，为经济社会发展注入强劲动力和活力;强化县领导对口包保和部门“保姆式”服务，着力提高签约项目资金到位率、开工率和投产率，强化市场法治、改善市场信用，优化投资软环境建设;深入实施“雁归兴织”行动，大力扶持创客创业，确保实现招商引资143亿元。扩宽融资渠道，创新融资产品，确保融资总额达200亿元以上。围绕共建共享，戮力改善民生，实现公共事业新发展。全力加快基本普及十五年教育步伐，新建(改扩建)一批幼儿园，在毕节幼专原址创办独立高中，实行义务教育阶段学校就近划片免试入学，引进社会资本兴办学校，实现公办与民办学校优势互补，共同发展;全力推进教育领域综合改革，不断增强义务教育均衡发展水平，实现区域间、校际间教育资源基本均衡。确保城乡低保保障水平增幅不低于10%，完善医疗救助和临时救助制度，加大救助保障力度，持续实施社会保障兜底;积极推进养老机构公建民营改革，建立健全养老服务体系;建成县级救灾物资储备库，科学储备救灾物资;加快农村公益性公墓建设，切实巩固殡葬改革成果。完善县乡村三级医疗服务体系建设，实现县级公立医院和乡镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)远程医疗全覆盖，完成县医院、中医院、妇幼保健院设备更新，确保县医院成功创建三级综合性医院，加快县急救中心、32个乡镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)和556个甲级村卫生室建设步伐。强化计生优质服务，大力推行婚前检查和孕前优生健康检查，健全和完善综合治理出生人口性别比偏高工作机制，积极应对人口老龄化，不断改善人口结构，提高人口素质。着力构建与用工市场紧密联系的职业教育体系，确保城镇新增就业0.91万人以上，农村劳动力转移就业2.15万人。建立健全政府向社会购买公共文化服务机制，完善公共文化服务供给体系，提高公共文化服务效能，大力实施城乡全民健身工程和路径工程，确保创建国家公共文化服务体系示范区工作达标验收。围绕和谐稳定，着力强化管理，实现社会服务新进步。健全各类突发公共事件的预防预警和应急处置体系，着力构筑城市公共安全屏障;完善立体化治安防控体系，加大公共消防安全建设力度，切实保障人民群众生命财产安全。全面完善社会服务网格化管理，强化流动人口、网络社会的管理与服务。创新信访工作机制，狠抓矛盾纠纷化解。启动“七五”普法工作，强力推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设。深入开展禁毒人民战争，推进“阳光工程”“回归工程”，提高社区戒毒康复成效。加大社会犯罪实时控制机制建设，严厉打击各类违法犯罪行为。以打非治违专项行动和安全生产大检查为抓手，落实企业主体责任，严守安全底线，盯死看牢煤矿、道路交通、建筑施工、消防、危化物品、学校、特种设备等重点行业领域，确保安全生产事故起数和死亡人数在省市控制指标之内。围绕造福于民，竭力办好实事，实现政府公信新提升。一是整合易地扶贫搬迁项目，建成900户3000人以上规模的旅游小镇;完成棚户区改造、农村危房改造各5000户。二是完成西湖大道改扩建工程;新建、改建通村公路163.85公里;实施84个出列贫困村通组路540.1公里、连户路439.1公里、院坝硬化67345平方米。三是完成32个乡镇(街道)中心村供电基础设施提级改造。四是完成三塘、珠藏等9个乡(镇)甲等卫生院打造和双堰、文腾等5个街道标准化卫生服务中心建设;启动县第二人民医院基础设施建设。五是完成后寨小学、实兴第二幼儿园等10所乡镇(街道)中小学(幼儿园)建设;启动以那中学、县中等职业技术学校新校区建设;确保一中“申示”成功。六是城区新建农贸市场1个、公交车停靠站5个，改扩建农贸市场3个;中心城区新建停车场7个以上，新增停车位1500个以上;全县范围内新建旅游公厕7个以上。七是完成织金县亚太世界地质公园网络研讨会议中心建设，图书馆、档案馆、文化馆、科技馆、体育场馆、妇女儿童活动中心、老年活动中心、青少年活动中心实质性开工。八是基本完成桂花省级森林公园项目中森林广场、水上娱乐中心和交通基础设施建设。九是启动城区水环境综合治理一期防洪工程建设，绮陌污水处理厂和花红湿地公园开工建设。十是织金古城(东片区)开工建设。努力打造人民满意政府各位代表!新形势、新任务对政府工作能力、服务水平提出了新的更高要求。我们将进一步加强自身建设，更加勤勉尽责、务实创新、敢于担当、甘于奉献，着力打造“四型政府”，以更大的作为推动发展，以良好的形象取信于民。饱含干事激情，打造务实政府。坚持把干事创业作为政府工作的永恒主题，始终以“慢不得”的责任感和“坐不住”的危机感，不断增强“想干事、能干事、干成事”的使命感，把全部心思投入到抓项目、促发展、惠民生上来，以“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风，把目标落到项目、责任落到人头、措施落到实处，不做表面文章，力戒形式主义，全面提高政府抓落实的能力，勇当进位先锋。筑牢为民宗旨，打造服务政府。把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上,进一步转变政府职能，简政放权，坚持心系群众，把工作精力更多放在扩大群众就业、增加居民收入上，政府投入更多用于加强公共服务、帮扶困难群体上，多办便民利民实事、多做富民惠民好事。加快公共服务平台建设，积极创新政务服务方式，更好地服务发展、服务基层、服务群众。坚持依法行政，打造法治政府。坚持权责法定原则,严格执行政府工作规则，着力提升政府工作的法治化水平。自觉接受人大和政协监督，主动接受舆论和公众监督，拓宽政府信息公开范围，提高政府工作透明度和群众满意度。进一步加强行政监察和行政复议，严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，强化民生监督，不断规范行政执法，坚决查处履责不力、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。永葆政治本色，打造勤廉政府。坚定理想信念，在思想上、政治上和行动上与以习近平总书记为核心的党中央始终保持高度一致。深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，切实加强政府效能建设和干部队伍建设。坚持民主集中制原则和重大事项向县委报告制度，坚持以正立身、以正束行、以正用权，凝聚干事创业的正能量。深入开展党风廉政建设，层层压实责任，抓好风险防控管理，完善行政过错追究长效机制，坚决扼制损害群众利益的不正之风。坚持勤俭办事、厉行节约，把有限的资源和财力用到经济社会发展和民生改善最需要的地方。各位代表!回首激情过去，曲折艰辛不会改变织金人民追求幸福的愿望;展望美好未来，困难挑战阻挡不了织金人民勇往直前的步伐。大美织金蓝图绘就，跨越征程扬帆起航，新一届政府的使命崇高而神圣，责任重大而光荣。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的举措，不忘初心、继续前进，抢抓机遇、锐意进取，凝心聚力、奋勇争先，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、创造织金更加幸福美好的明天而努力奋斗!名词及术语注释“5个100工程”：100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体和100个旅游景区。“大数据、大健康”：大数据是指以多种形式，从许多来源搜集而来的庞大数据组;大健康是指围绕人的衣食住行、生老病死，让人们“生得优、活得长、不得病、少得病、病得晚、提高生命质量和精神享受”。“万村千乡”市场工程：主要内容是通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，满足农村居民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。“先照后证”：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。“毕水兴经济带”：毕节市、六盘水市、黔西南州三地联合共建，该地区是我省煤炭资源的重要富集地区。“长江经济带”：依托长江黄金水道打造的覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市的中国经济新支撑带。“成渝经济圈”：以成渝高速公路为轴线分布的成都、重庆等城市，是西部地区人口最为稠密、产业最为集中、城镇密度最高的区域。“泛珠三角经济圈”：沿珠江流域的福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州及广东等九省、区。“贵阳1小时经济圈”：随着高速公路和高等级公路相继开通后，距贵阳市中心车程在一个小时之内的地区。“一核两翼多节点”：以县城主城区为核心，以八步、猫场副中心城镇为两翼，以多个特色小城镇为节点的城镇空间布局。“两横两纵”：“两横”即清织高速和林织铁路，“两纵”即赤望高速和隆黄铁路。“白改黑”：将城区主次干道水泥路面改造为沥青路面。“两硬化”：连户路和院坝硬化。“五园新村”：致富田园、生态庭园、特色庄园、文化乐园、和谐家园。“六项行动计划”：小康水、小康电、小康路、小康房、小康讯、小康寨等基础设施建设。“特色小城镇”：指城乡地域中地理位置重要、资源优势独特、经济规模较大、产业相对集中、建筑特色明显、地域特征突出、历史文化传统保存相对完整的乡镇。“荒山绿化三年行动”：以县乡村造林绿化、新一轮退耕还林还草为抓手，利用3年时间，全面绿化宜林荒山荒地，将符合政策条件的25度以上坡耕地全部实施退耕还林还草，城郊、村寨、通道、园区植被景观效果明显改善。“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。“五个一批”：通过扶持生产和就业发展脱贫一批、通过易地搬迁安置脱贫一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批。“六个到村到户”：结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。“‘1+15’政策文件”：“1”指县委、县政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》;“15”指县委办、政府办印发的《织金县贫困乡镇(街道)决战扶贫开发助推经济社会发展实绩考核办法(试行)》、《织金县贫困乡镇、贫困村、贫困户退出办法》等共15个工作方案。“特惠贷”：专门为建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款。“社会扶贫”：指动员企业和社会各界帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作。“三类人员”：留守儿童、空巢老人和残疾人。“残疾人‘两项补贴’”：护理补贴和生活补贴。“教育‘9+3’计划”：9年义务教育加3年免费中等职业教育。“申示”：申报创建省级示范性普通高中学校。“撤校建中心”：撤除乡镇(街道)中心学校，建立教育管理中心。“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。“两学一做”：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。“一站式服务”：把需要审批的事项集中到一个大厅、一个窗口。简化操作流程，一人受理，内部运作，方便办事人，提高效率。“七个率先突破、建设七个织金”：县第十二次党代会提出未来五年织金经济社会发展的主要工作目标。七个率先突破：在脱贫精准化上率先突破、在产业特色化上率先突破、在旅游全域化上率先突破、在生态业态化上率先突破、在城乡一体化上率先突破、在开放合作化上率先突破、在治理法治化上率先突破;“建设七个织金”：建设小康织金、建设实力织金、建设文化织金、建设宜居织金、建设生态织金、建设开放织金、建设和谐织金。“五化战略”：县第十二次党代会提出的“工业多元化、农业品牌化、城镇新型化、旅游全域化、生态业态化”发展战略。“四大战略行动”：大扶贫、大数据、大旅游、大健康。“两新使命”：即在贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，在多党合作服务改革发展实践中探索新经验。“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“两不愁、三保障”：即实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。“十大专项扶贫行动”：基础设施建设扶贫行动、产业和就业扶贫行动、扶贫生态移民行动、教育扶贫行动、医疗健康扶贫行动、财政金融扶贫行动、社会保障兜底扶贫行动、社会力量包干扶贫行动、特困地区特困群体扶贫行动、党建扶贫行动。“三无人员”：无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人或法定抚养义务人丧失劳动能力的公民。“六大板块经济”：马铃薯及商品薯板块、商品蔬菜板块、山地生态畜牧业板块、特色经果林板块、中药材板块、高山生态茶板块。“二次创业”：用知识运营带动资本运营，用资本运营带动资产运营，用资产运营带动产品运营，用产业结构升级带动产品更新换代。“织金质照”：“质照”即凭证、明证，织金质照指该品牌为织金县原产。“智慧织金”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行系统的各项关键信息，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等各种需求做出智能响应。“数字织金”：利用空间信息构筑虚拟平台，将城市自然资源、社会资源、基础设施、人文、经济等有关城市信息，以数字形式加载上去，为政府和社会各方面提供广泛服务。“大部门制”：将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。“农村三变”：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。借古代丝绸之路的历史符号，积极开展与沿线国家的经济合作，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的共同体。“珠江-西江经济带”：上接云贵、纵贯两广、下通港澳，是连接西南和华南的“黄金水道”、珠江三角洲地区转型发展的战略腹地、西南地区重要的出海大通道，也是面向港澳和东盟开放合作的前沿地带。“四大旅游集聚区”：环织金洞旅游集聚区、古城旅游集聚区、支嘎阿鲁湖旅游集聚区、桂果瀑布旅游集聚区。“八大工程”：突出打造“一洞(织金洞)、一谷(织金大峡谷)、一城(织金古城)、一寨(营上古寨)、一湖(支嘎阿鲁湖)、一廊(乌江源百里画廊)、一瀑(织金瀑布)、一关(织金关)”等八大景点建设工程。“五大业态”：县第十二次党代会报告中提出的“生态观光、文化体验、康体养生、休闲度假、山地农业”等5种业态。“旅游+”：把旅游业的服务意识、服务标准、服务质量、服务流程等渗透融入到农业、工业、商业等相关行业和领域，带动相关行业和领域的服务水平提升和服务价值提高，从而既增加了相关产业的经济附加值，又提升了相关行业的消费者满意度。“快旅慢游”：指游客花费在旅途中的时间越来越短，留在景区景点的时间越来越长。“两把利剑”和“两个问责”:“两把利剑”指环境执法“六个一律”专项行动和环境执法“风暴”行动;“两个问责”指《贵州省党政领导干部生态环境损害责任追究办法》、《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》。“城市管廊”：在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯、燃气、?

  2025-07-15

• 【投资石狮市】2018年石狮市政府工作报告

  （2017年12月24日在石狮市第七届人民代表大会第二次会议上）石狮市人民政府市长黄春辉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾今年来，面对复杂多变的宏观经济环境，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级党委政府决策部署和市委工作要求，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了市七届人大一次会议确定的各项主要目标任务。预计（下同）全年实现地区生产总值746亿元、增长8%，一般公共预算总收入60亿元、与去年持平，一般公共预算收入40.8亿元、完成年度目标，全体居民人均可支配收入46782元、增长7.5%，经济综合实力保持全国中小城市百强第16位，创建全国文明城市美梦成真！主要工作体现在以下五个方面： （一）实业强市的氛围日益浓厚。扎实推进项目攻坚年活动。签约项目数量位居泉州市第1位，完成重点项目投资153.2亿元、增长14.4%，技改投资110亿元、增长15.4%，固定资产投资503亿元、增长12%，新落地产业项目27个、总投资131.9亿元，工业供地1950亩，工业投资增长13.8%。扎实推进工业经济提质增效。出台促进纺织服装产业创新转型、降低实体经济企业成本等一系列政策措施，兑现惠企资金4.8亿元，实现纺织服装产业产值566亿元、增长9.5%。与中纺联、中国纺织工程学会、中国纺织信息中心合作建设“一馆一院一中心”；成立纺织服装产业联盟，组建供应链管理、外贸服务等产业集群服务平台，进一步聚合全产业链资源优势，保障产业发展要素供给，帮助企业解决资金、信息、招工等难题。特别是突出印染、辅料两个在国内具有重要市场地位的行业，出台专项行动方案，推动印染集控区循环化改造和五金辅料企业整合提升。出台智能产业发展规划和配套扶持政策，组建智能产业技术创新战略联盟，以通达、科达、富达、飞通为龙头的智能产业迅猛发展，实现产值123亿元、增长33%。扎实推进第三产业优化发展。实现增加值348亿元、增长11%，港口经济、现代物流、电子商务、休闲旅游等服务业加快集聚。新增限上商业销售企业74家、规上服务业企业24家，电商年交易额超600亿元、日均发货量超30万件；接待游客459万人次、增长14.8%，旅游总收入99.1亿元、增长10%。成功举办第三届中国（泉州）海上丝绸之路国际品牌博览会、第20届海博会和国际时装周，完善服装城、轻纺城管理体制，基本完成轻纺城安置分配，服装城入选中国商品市场百强、引领产业市场30强。石湖港5号6号泊位开工建设，进口肉类指定口岸获批筹建，两岸海运快件监管服务中心、石材交易市场建成投入运营，全年港口货物吞吐量3515万吨、增长5.5%，集装箱吞吐量164万标箱、增长2.5%。新批及增资外资项目60个，实际到资2.2亿美元、增长2.5%，出口商品总值138.8亿元、增长4%。扎实推进海洋经济和特色农业发展。启动建设海洋生物食品园，推进祥芝、东埔、永宁渔港经济区建设，实现海洋渔业深加工产值28亿元、增长6%。建设现代休闲农业项目5个，引进推广农作物新品种25个，创建农业标准化示范基地2个。 （二）改革创新的力度不断加大。以国家中小城市综合改革试点和福建省全域城市化发展改革试点为抓手，扎实推进27项重点改革任务。启动市属国企实体化改革。整合73家、资产总额300亿元左右的市属国有企业，组建并运营国投、城投、产投三大集团。出台国资管理、重点项目代建制等配套制度，理顺国有资产管理体制，构建政府投资项目的载体和抓手。三大集团全年实施重点项目191个、完成投资12.8亿元。优化金融生态环境。坚持一手抓增贷、一手抓化险，组建政策性融资担保公司，设立信贷风险资金和智能产业、海洋产业2个基金，出台12个专项贷款包，为中小微企业新增贷款超50亿元。坚决打击各类骗贷、逃废债行为，灵活采取“一行一策”“一企一策”“国有平台承接资产包”等方式，处置不良贷款48亿元，有力化解布料市场、闽商系、小玩皮3大担保圈债务，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加快创新驱动步伐。推进省人才强市试点工作，出台集聚人才创新创业的措施，实施产学研对接、创业孵化等6大类23个人才工作重点项目，成功入选省级产业人才聚集基地，培养创新创业团队7个，126人入选泉州市级以上高层次人才名录。主动对接“泉州制造2025”，实施“科技小巨人”跃升计划和高新技术企业倍增计划，组织重大科技合作项目6个，培育科技小巨人领军企业8家、省级创新型企业备案15家，新增专利792件。深化教育综合改革。与中国教科院合作推进五大改革项目体系，扎实抓好学校管理体制改革、办学联盟合作、教育优秀人才引育等工作，教育综合改革获得国务院、省、泉州市领导批示肯定。市财政投入教育事业11.5亿元，新建、改扩建学校42所，厦外石狮分校附属小学等10所学校建成投入使用，新增学位4000个；复办华侨中学高中部，引进山东271教育集团合作办学；利用公共资源改建幼儿园，投入1000万元购买普惠性幼儿园学位，惠及9729名学龄前儿童。推进公立医院和基层医药卫生体制综合改革。主动对接省立医院、福医大附属二院、泉州市第一医院、医生集团等优质医疗资源，深化市医院医联体建设，推行家庭医生签约服务，开展镇村卫生服务一体化管理，推进分级诊疗制度建设，市医院新院即将建成，医疗服务能力不断提升。建立基于绩效考核的财政投入机制，市财政投入医疗卫生事业6.2亿元，公立医院药占比降至32%；新农合复合支付模式补偿比例提高至80%，保持全省最高。 （三）山海城联动的格局渐次拉开。围绕保护“山”的自然生态，投资1.03亿元、实施13个项目，推进休憩点景观改造和登山步道、景区停车场、供水、安防系统建设。深入实施“四绿”工程，完成植树造林及封山育林1595亩，着力整治修复废弃石窟，持续提升宝盖山、灵秀山两大城市“绿核”生态景观。围绕海岸带开发建设，启动环湾湿地公园、红塔湾海岸公园、古浮湾生态恢复工程和沿海大通道生态廊道项目，开展海岸带生态环境综合整治，基本完成峡谷旅游路、石永二路东延伸段建设，启动共富路、锦蚶路、红塔湾旅游路等项目，不断缩短山海城时空距离。围绕完善“城”的功能，全力服务福厦高铁项目，主动对接一重、二重环湾快速路，完成学府路、宝岛路、宋塘路综合改造，打通镇中路南段、宝岛路中段等城市“断头路”，持续完善各片区、工业园区周边道路等基础设施。启动永宁古卫城、凤里八卦街、曾坑四端堂、华山古民居等“古城、古街、古村”保护整治，建成加曾寨、灵山灵峰、黄金海岸、永宁城隍庙等片区安置房。建设智能交通管理系统、公共自行车二期、汽车驾驶员考试场等项目，扩大路内停车收费试点，加强交通微循环管理，城市脉络更加畅通。 （四）城市环境更加宜居宜业。注重提升群众幸福指数。以创建全国文明城市为抓手，完善城管体制，积极破除城管重心下移、社区交叉地带、安置房物业管理等方面存在的体制机制障碍，持续推进社区“牛皮癣”、线缆乱拉乱挂等“十个专项整治提升”，完成首批4个城市积水点改造，拆除“两违”建筑38.3万平方米。新建村（社区）综合文化服务中心26个，打造“百姓书房”示范阅读点10个，持续开展“书香狮城”、文化惠民剧场、广场文化艺术节等活动，组织评选首届“醒狮”文艺奖。加强文化传承保护，公布第四批市级非遗名录5个、第二批市级非遗项目代表性传承人20人。积极参与、精心抓好古泉州（刺桐）史迹申遗工作，万寿塔、六胜塔、石湖码头（林銮渡）等遗产点顺利通过联合国教科文组织的现场考评。成功协办环泉州湾国际公路自行车赛（石狮段），顺利通过全国武术之乡复核。灵秀镇和厝仔村荣膺“全国文明村镇”，祥芝镇顺利通过复评，玉湖社区荣膺“全国文明单位”，蚶江镇入选第二批“中国特色小镇”。改善城乡居住条件。深化美丽乡村建设，新增重点村（社区）示范典型9个，采取措施增强10个薄弱村“造血”功能；稳步推进农村承包地确权工作。出台沿海五镇民房建设和全市未建回批地处置政策，启动回批地置换安置房试点，配租配售各类保障性住房1.4万套，完成已建回批地、安置房办证2.2万平方米。强化生态环境保护。以中央、省环保督察为契机，着力推进水、大气、土壤污染防治，全面推行“河长制”，投入1.5亿元治理梧垵溪、厝上溪等10条河道；抓好热电企业超低排放改造和挥发性有机物、印染行业定型机废气治理，完成黄标车淘汰任务；规范处置多年来积存的垃圾焚烧飞灰固化物23.5万吨。编制生活污水收集处置专项规划，推进生活污水处理厂提标扩容改造，新建污水收集管网10.3公里。持续加强社会管理。注重提高社会保障水平，建成残疾人康复中心、鸿山镇东埔三村敬老院，推动社会福利中心养老院“公建民营”，全市农村幸福院增至13个、村（社区）居家养老服务中心增至99个；低保、城居保、新农合、医疗救助、临时困难救助、生育关怀等工作继续走在全省前列。安全生产、防汛抗台、信访维稳、食品药品、道路交通等工作有序开展，“七五”普法扎实推进。在泉州市率先建立平安志愿者队伍，强化安保维稳工作，刑事案件同比下降32.3%，社会治安满意率达95.4%，荣获全省平安县（市、区）称号。双拥、人防、统计、档案、气象、方志、侨台外事、对口帮扶、民族宗教、妇女儿童等工作取得新成效。 （五）政府服务水平持续提升。迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政，建立市政府集体学习制度，完善重大决策制度和政府法律顾问制度，着力提高政府公职人员履职能力。深化“放管服”改革，启动新行政服务中心整合搬迁工作，全面推行政务公开和“双随机一公开”监管模式，推进权力清单和责任清单“两单融合”，规范行政审批自由裁量权，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，试行“一窗式”审批模式，取消行政审批事项33项。实施投资项目阶段式并联审批，实行审批否定事项备案制度。完成7件27项为民办实事项目，办理人大代表建议148件、政协提案251件，办结率100%。12345便民服务中心受理群众诉求4.5万件，回访满意率达97.6%。认真落实党风廉政建设责任制，深化惩治和预防腐败体系建设，加强行政监察、审计监督、效能督查、绩效管理等工作，政纪处分18人（次）。持续纠正“四风”，清理规范办公用房、公务用车，严控会议、接待、因公出国（境），“三公”经费下降近两成。各位代表，一年来的成绩来之不易。这是上级党委政府和石狮市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是全市上下攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻石单位、驻石部队、武警官兵、企业界人士、新闻界朋友和新石狮人，以及广大港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，石狮发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：纺织鞋服、印染等传统产业转型升级的力度不够大，智能制造产业还未形成产业链、规模有待进一步做大，海洋渔业仍处于粗加工阶段、附加值不高；产业、城市、港口发展的融合度不高，缺乏更多重大项目、龙头企业的支撑带动，财政增收压力较大；人才、资金、信息等要素保障力度不够，部分企业用工、融资等方面遇到困难，金融风险仍然潜在。环卫保洁、城管重心下移、创城常态化等机制需要进一步探索和完善，部分路段交通拥堵、停车矛盾、老旧小区物业管理等问题仍较突出；教育、医疗、养老、城乡基础设施等领域存在薄弱环节，优质资源的供给与群众对美好生活的向往还有不小差距。个别单位存在安逸思想，压力传导脱节，服务效率不高，推进工作的步伐还不够快；个别干部学习不够主动、视野不够开阔、担当意识不强，等等。对此，我们要直面上述的思想短板、产业短板、民生短板，认真解决不平衡不充分发展的问题，让全市人民感受到更多实实在在的变化和成效。 二、2018年工作安排党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。围绕贯彻落实十九大精神和2020年实现赶超目标，省委、省政府提出要把我省建设成为“习近平新时代中国特色社会主义思想落实最坚决、实践最生动、成果最丰硕的示范区”，吹响了实施赶超战略、决胜全面建成小康社会的冲锋号。作为全省改革发展的排头兵，建市以来，我市扎根实体经济，致力创新转型，通过快速的工业化和城市化，打下了坚实的经济基础，形成了完备的纺织服装产业链条，积累了雄厚的民间资本，凝聚了强大的海内外资源，营造了良好的政治生态和人文生态。随着供给侧结构性改革的深入实施，高铁时代的到来，区域一体化进程持续加快，海洋经济、互联网经济方兴未艾，特别是海岸带开发全面推进、一大批优质产业项目落地建设，我市发展潜力巨大、空间十分广阔。不忘初心，方得始终。只要全市上下团结一心、接续奋斗，爱拼敢赢的石狮人一定能够在新时代谱写石狮发展的新篇章！2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、石狮建市30周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省、泉州市各项决策部署和市七届二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，把发展实业作为工作主线贯穿始终，以开展“实业项目落地年”活动为抓手，着力推动重大项目落地，着力防范重大风险，着力补齐民生短板，努力推动高质量发展，在“新福建”和“五个泉州”建设中勇担当、打头阵、走前列。主要预期目标是：全市生产总值增长8.7%；一般公共预算总收入增长5%；一般公共预算收入增长5%；工业增加值增长7.5%；第三产业增加值增长11.5%；全社会固定资产投资增长13%；自营出口总值增长2%；实际利用外资（验资口径）增长3%；社会消费品零售总额增长10%；全体居民人均可支配收入增长7.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；完成节能减排任务。围绕上述目标任务，要着力抓好以下六个方面工作： （一）坚持打基础利长远，加快项目建设和改革创新步伐精心开展“实业项目落地年”活动。围绕“五个一批”，精准谋划项目、对接项目，建立招商项目库和乡贤信息库，紧盯智能制造、集成电路、生物医药、新材料、现代物流、文化旅游等产业，争取在互联网、大数据、人工智能、中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点、形成新动能。坚持以商引商、亲情招商，发挥高新区、各镇（街道）及相关部门的积极性、创造性，面向大型国企、民企、外企，策划到北京、上海、深圳、厦门及境外开展招商活动，新引进落地100个以上总投资或年产值超亿元的实业项目，力争在引进大项目上有新突破。实施回归工程，积极“筑巢引凤”，举办世界石狮乡亲恳亲大会，推动在外乡贤回乡投资兴业，力争引进重大“回归项目”10个以上。落实重大项目指挥部体制和挂钩领导包干负责制，完善项目招商评估决策、要素保障、协同推进和绩效激励机制，每月一调度、每季一拉练，确保完成重点项目投资175亿元以上、技改投资120亿元以上。完善高新区、中小企业创业基地、灵秀创业园、宝盖科技园、宝盖鞋业工业园等园区基础设施，做好用地储备工作，大力盘活闲置厂房，促进项目快速落地投产。扎实推进重点领域体制机制改革。紧贴经济社会发展新变化、新矛盾、新要求，加强调查研究，科学制定新一年的改革方案。重点围绕深化市属国企实体化改革，做好关停、空壳市属国企清理退出工作，全面完成划转的国有资产产权登记，提高资本配置效率和效益，进一步增强国企融资运营能力。完善市属国企法人治理结构，编制市属国企集团“三定”方案，赋予相对独立的人、财、物权限，建立以管资本为主的国有资产管理体制。创新项目投资建设运营模式，运用规模化、市场化、现代化方式推进政府投资项目建设。积极推动符合条件的国企改制上市，稳步提升市属国企资本证券化率。围绕优化金融服务实体经济改革，强化“政银企”协作，发挥政策性担保公司增信作用，支持金融创新，鼓励发展质押贷款、融资租赁业务，做大供应链金融，力争为实体企业新增贷款50亿元以上。做实产业引导基金，设立科技双创基金，推动优质企业项目与基金合作对接，拓宽企业直接融资渠道，为企业创新发展注入金融“活水”。强化“守信激励”“失信惩戒”联动机制，依法打击违法违规金融活动，坚决防控金融风险。围绕民生补短板，创新政府配置资源方式，采取国企代建、政府购买服务、政府建设项目委托管理和PPP合作投资等模式，推动市属国企和社会资本参与民生补短板重点领域建设。灵活采取盘活闲置公共资产、村集体资产、工业厂房等方式，统筹解决教育、医疗、养老等领域用地问题。构建更加完善的民生领域人才引育体系，努力破解教师、医技人才、养老护理人员不足问题。激发企业家创新创业激情。石狮的快速发展离不开广大企业家勇立潮头、拼搏实干，石狮新一轮的跨越发展仍然需要企业家扎根实业、久久为功。要着力构建“亲”“清”新型政商关系，支持工商联、青商会、产业联盟和各行业协会发挥优势，聚合“石狮商帮”能量，促进企业抱团发展、共同进步。实施领航工程，选树标杆企业，评选十大创新企业，推动20家企业开展行业标准认证，力争新增规上企业50家、产值超亿元企业20家。实施菁英工程，开展高层战略研修班、创新大讲堂、对接考察等成长培养计划，打造一支适应现代企业发展、具有战略思维和自主创新能力的新生代企业家队伍。引入高水平企业管理评价中介组织，大力推广现代企业制度，提升企业精细化管理水平。扶持企业“走出去”参与“一带一路”高峰论坛等海外市场推广活动，搭建企业对接商机的转化机制。深化省人才强市试点，弘扬“工匠精神”，启动创新创业人才团队评审、高层次人才积分服务，加快高校毕业生本地化进程，探索建设人力资源服务产业园，在北京等地设立离岸孵化器，推动更多社会主体投身创新创业。 （二）坚持质量与效益并重，加快建设“3+3”现代产业体系力促纺织服装产业转型升级。以市场为导向，积极向市场细分、科技应用、企业管理、商业模式创新要效益，全力构建纺织服装全产业链“一体化”生产模式，加快绘就时尚产业新版图。围绕提高印染行业亩产效益，开展印染企业专项整治行动，推行行业标准规范，完成印染企业联合检查、分类评价和整改验收，综合采取金融扶持、技改补助、差别化水价、排污指标增减等措施，同步推进染整集控区污水处理厂股权和运营体制改革，促进印染行业转型升级。完善扶持纺织行业转型发展政策，支持纺织企业引入高弹、经编、大提花纺织设备；鼓励布料企业紧跟市场，加强新产品研发，积极与国内外知名服装品牌开展“量身定制”式供应合作，全力抢占面料中高端消费市场。发挥纺织服装产业联盟的桥梁作用，建立用工、订单、闲置厂房对接平台，整合纺织服装资源，强化品牌服务、供应链服务和外贸服务。推动服装企业加快智能化改造，主动嫁接可穿戴设备，开展定制化服务和高水平加工服务。发挥数控加工整体优势，促进辅料行业向多品种、多品类工艺品加工发展。市场化运作海博会、国际时装周，打响服装服饰品牌，进一步拓展外贸市场；挖掘第18届世中运等大型活动商机，鼓励企业开拓赛事服装市场。依托“一馆一院一中心”资源优势，加强与各地纺织服装产业集群对接协作，打通产业链上下游，推动跨区域供应链合作。壮大智能制造产业。把握集成电路、智能硬件生产和新材料应用发展趋势，加快通达智能硬件三期、氧化锆新材料、烯碳动力电池、高清光学镜头、北斗通讯导航等重大产业项目建设，进一步推动智能制造产业集聚、形成产业集群。建设锦蚶智能家居产业园，支持发展智能家居等新兴产业。加强招商引智，积极对接各地科技孵化基地项目转化和智能制造产业转移，争取重大科技专项、创新成果产业化项目落地。探索多样化、多层次的科技合作模式，新建智能生产流水线15条、示范性数字化及智能化制造车间20个，促进制造业数控化、自动化、集成化发展。培育海洋食品产业。充分发挥海洋资源优势，加快海洋生物食品园开发建设，集聚一批海产品深加工企业，形成集海产品冷藏、加工、研制、物流一体化的工贸基地，积极培育新的经济增长点。抓好祥芝国家中心渔港扩建工程，争取梅林远洋渔业码头获批口岸开放。大力发展远洋捕捞、海洋生物科技开发、冷链物流，积极培育具有自主创新能力的海洋生物科技企业，辐射带动渔产品深加工，形成现代海洋生物产业集群。推动市场繁荣发展。全力争取服装城市场采购贸易方式试点，启动服装城新一轮招商工作，促进服装城、轻纺城运营提升，规划建设普洛斯物流项目，扩大城市核心商圈效应。盘活辅料城、童装城、国贸大厦、凤凰商城、长福商城等资源，发挥青创城网批中心、海西电商园、富星电商园辐射作用，深化与阿里、京东、苏宁、唯品会等第三方平台合作，打造城市特色商圈。坚持“引进来”和“走出去”并重，加强与“一带一路”沿线国家和拉美等新兴市场的经贸交流合作，鼓励更多企业获得外贸自营出口权，大力拓展面辅料、纺织机械和海产品出口市场，提高对外开放水平。做大做强港口物流。着力抓好石湖港5号6号泊位、锦尚作业区4号泊位、梅林码头、中油石湖油库码头等项目建设，大力发展海陆空多式联运，不断拓展外贸航线。推进安通、东南冷链、卡宾狮子湾二期、高新区现代电商、华锦港区等物流项目建设，完善石材交易市场。建成石湖进口肉类口岸，加快联检场所建设，提升口岸综合服务功能，主动承接自贸区政策辐射延伸，提高港口综合经济效益。加快发展全域旅游。整合文化旅游工作力量，组建专业管理机构，加强导游队伍建设，完善智慧旅游平台，健全游客服务中心、导览标识系统等配套设施，提升旅游综合服务能力。以古泉州（刺桐）史迹申遗为契机，梯次开发“海丝”景观遗存，抓好永宁古卫城、凤里八卦街、曾坑四端堂、华山古民居等保护整治。促进服装城、轻纺城、世茂摩天城“三城”联动，形成集游览观光、品牌购物、休闲娱乐为一体的旅游综合体。升格闽台对渡文化节暨海上泼水节，办好永宁古卫城暨城隍文化节、祥芝渔民文化节等文化旅游节庆，挖掘美食资源，包装策划一日游、多日游精品旅游路线，有效串联全域旅游景点。主动对接福州、厦门等地旅游产业辐射，探索建设区域协作旅游联盟。推进大青山―红塔湾文旅项目，积极引入有实力的文旅开发团队，加快建设滨海旅游带。 （三）坚持全域一体发展，加快建设宜居宜业滨海城市优化城市空间布局。着眼全域城市化发展，统筹开发“双城双片、一带两核多廊”，形成层次分明、疏密有致的天际线、山际线、水际线，促进城市和山海自然融合。树立“城市双修”理念，加强水系修复、山体保护和绿化景观提升，推进城市原真性保护、微扰动改造和整体风貌塑造。结合城市总体规划，启动14个单元控规编制，开展低效用地整治，加快清理闲置土地、处置未建回批地，推动解决联邦商业城等历史遗留问题，提高土地利用效率和产出效益。做好港后区域的项目招商、服务配套，加快高铁泉州南站配套TOD项目综合开发策划，完善区域交通衔接。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，一手控房价一手增供给，促进房地产市场健康发展。完善城乡基础设施。围绕海岸带开发建设，策划实施8个、总投资14.5亿元的项目，推进海岸带生态环境综合整治，加快共富路、锦蚶路、红塔湾旅游路、锦江外线、锦尚外线等道路建设。加强区域互联互通，重点推进二重环湾快速路、龙石路等交通基础设施项目，完善镇中路中段周边路网，打通回兴路、金相路等“断头路”。开展雨污管网错接漏接和雨污分流改造，强化河道截污清淤，提升全域生活污水处理水平。加快建设城市应急水源，推进二次供水及配套设备、设施、管网建设，改造老旧管网，提高城市供水安全水平。推进水头排洪枢纽工程等防洪排涝设施建设，加快入海河道和城市易涝点治理，提升城市防洪安全保障能力。落实乡村振兴战略。按照“打造节点、成片提升、连接成线”的思路，支持沿海五镇完善镇区基础设施，推动美丽乡村建设，打造特色村镇，加快城乡融合发展。推进农村生活污水、垃圾治理三年行动，落实沿海五镇民房建设政策，加快农村石结构危房改造，进一步改善农村人居环境。继续安排1000万元专项扶持资金，鼓励各村因地制宜，实施具有长期性、稳定性收入的发展项目，帮助10个薄弱村发展壮大集体经济。实施农村精神文明“十大工程”，倡导移风易俗，推动公益性墓园建设。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推进农村集体产权制度改革，保护农民集体资产股份权能。支持发展设施农业、现代休闲农业，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。提升城市管理水平。完善创城常态化机制，持续开展“十大文明新风”行动和“十个专项整治提升”活动，重点抓好架空管线、农贸市场周边环境整治和“厕所革命”，巩固全国文明城市创建成果。树立精细化管理理念，深化城市管理执法体制、环卫体制改革，完善市、镇（街道）、村（社区）三级联动、重心下移的城市管理机制，全面推行城市管养市场化作业模式。建设智慧城市管理平台，促进大数据、物联网等信息技术与城市管理服务相融合。整治提升20个老旧住宅小区的周边环境和市政配套设施，积极培育物业管理示范小区，着力破解老旧小区、安置小区物业管理缺位问题。开展餐厨垃圾处理试点，积极探索垃圾分类工作。完善公共自行车系统，实施公交体制改革，更新电动新能源公交车95部，构建更加便捷的公共交通服务网络。整合停车资源，抓好长福智能立体停车场、钞坑农贸市场停车场综合体等停车设施建设，促进路面停车收费管理科学化、规范化，着力解决“停车难、乱停车”问题。 （四）坚持以人民为中心，加快补齐民生社会事业短板办好人民满意的优质教育。扩充学前教育，新建7所公办幼儿园，新增学前学位3570个，推进普惠性幼儿园“降费扩面”。做优义务教育，新建第七实小、改扩建蚶江中学、石狮三中和实小、大仑、五星、新湖等小学；继续推进集团化办学、名校办分校、强校扶弱校、合作办学等改革，扩大优质义务教育资源覆盖面。做强高中教育，实施新高考“选课走班”改革，支持厦外石狮分校品牌高中建设，推进石光、一中等完中校达标复查。做精职业教育，对接产业需求，推动闽南理工学院开展应用型本科转型试点，支持纺织服装学院、海洋学院引入高端教育资源合作办学，建设创新型高校。鼓励发展特殊教育、终身教育，扶持和规范民办教育，推广学校“四点半”服务。实施教育人才引进和培育“千人计划”，继续推进“三名”工程，强化师德师风教育，开展优质学校评选活动，形成内涵式发展竞争态势。建设公平可及的“健康石狮”。完成市医院新院搬迁，启动建设中医院，改扩建妇幼保健院和凤里、灵秀社区卫生服务中心，新建9个镇村卫生服务一体化建设点。鼓励支持社会资本参与办医，积极引进高端、连锁医疗机构。继续推进与医生集团、医院管理公司合作，建设医学远程会诊视频中心和医学专家库，试行医学人才柔性引进机制，加强全科医生队伍建设，新建1个泉州市级重点专科。完善医联体、医共体和专科联盟，建设全域分级诊疗平台和急救指挥平台，提升危急重症救治水平。加强慢性病、传染病防控工作，关注心理健康，大力推广健康生活方式。巩固计生新国优创建成果，整合妇幼保健和计生服务资源，提升妇幼健康服务能力。构建多层次的养老服务体系。积极应对人口老龄化，运营市社会福利中心养老院，推进祥芝居士林、锦尚镇、永宁镇港边村、鸿山镇东一村等镇村敬老院、幸福院和凤里、湖滨老年人日间照料中心建设，新增养老床位400张。培育老年康护型养老机构，创新医疗卫生机构与养老机构合作机制，推进医养深度融合。鼓励社会力量参与养老产业，扶持专业化养老服务组织，探索村（社区）居家养老服务中心专业化运营。加强老年人权益保障，巩固发展老年教育，改扩建老年人体育活动场所7个。着力增强文化软实力。强化教育引导和实践养成，抓好意识形态工作，把社会主义核心价值观融入社会发展各个方面。深入挖掘、整理“海丝”文化遗产，传承优秀传统文化，推动戏曲进校园等活动，办好第五届中华灯谜文化节，出版第二轮《石狮市志》，讲好石狮故事，传播石狮声音，展现城市之美、人文之美。用好文化产业发展专项资金，支持和鼓励影视剧组来我市拍摄，推动文化产业发展。深化公共文化服务体系改革，完善市、镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施，新建、改建基层综合文化服务中心33个，构建城市“15分钟文化圈”。提倡全民阅读，新建5个“百姓书房”，让读书的快乐弥散到石狮各个角落。继续推进全民健身计划，大力培育发展体育服务业。加强和创新社会治理。抓好村（社区）换届，支持村级办公场所建设。启用社会工作促进中心，持续加强社工队伍建设，扩大“三社联动”试点，培育一批提供调解、助困等服务的社会组织。完善最低生活保障制度，提高救急难工作水平。强化安全生产红线意识，深入开展重点行业领域专项整治，加强食品药品、危险化学品、道路和水上交通、消防、建筑施工、特种设备等行业领域的安全监管，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。进一步抓好“三无”船舶和渔港渔船管理，强化台风、地震等灾害监测预警和风险防控。做好粮食储备工作，保障市场供给。深化平安石狮建设，完善立体化现代化治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。大力实施“七五”普法，扎实做好信访、人民调解、社区矫正、法律援助等工作。深入推进军民融合发展，对接落实国防和军队改革任务，加强国防动员和双拥共建。认真组织第四次全国经济普查工作。支持工青妇等群团组织改革，全面加强人防、档案、残疾人、民族宗教等各项工作。 （五）坚持绿色发展理念，加快建设生态文明示范区落实更加严格的生态保护制度。石狮是我们共同的家园，我们要注重推进绿色发展，用价格机制和市场机制倒逼传统产业转型升级，积极培育节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，努力实现生态环境的“高颜值”。严守生态保护红线，落实生态环境损害赔偿，以及排污权、用能权有偿使用和交易等制度。加强环保法治宣传，严格落实领导干部自然资源资产离任审计，从严执行生态环境考核和责任追究等制度。支持环保机构监测监察执法体制改革，建立环境保护行政执法与刑事司法无缝衔接机制，健全网格化环境监管体系。加大环境保护执法力度，坚决打击环保违法行为。开展更大力度的环境污染防治。全面落实中央环保督查整改要求，实施27个环保项目、完成投资6亿元以上。推动企业清洁生产和印染集控区循环化改造，完成清洁生产企业审核4家，开展重点节能技改项目10个。严格落实“河长制”，系统推进梧垵溪、厝上溪、西岑溪等23个、年度计划投资2.7亿元的跨境流域、小流域环境综合整治、水系环境综合治理项目。加快高新区、永宁、中心区城市污水处理厂和大堡、伍堡、锦尚集控区污水处理厂提标扩容改造，新建污水收集管网10公里以上。实施永宁污水处理厂尾水回用冲沟工程、塘园溪补水工程，进一步扩大内沟河、小流域引水补水工程覆盖面。推进重点行业氮氧化物减排，重拳治理臭氧污染，持续改善空气质量，让群众享有更多蓝天。组织做好第二次全国污染源普查和土壤污染状况详查，实行农用地、建设用地分类管理，提升垃圾焚烧飞灰固化物处理能力，严防畜禽养殖、建筑饰面石材加工“回潮”。实施更高水平的生态保护修复。强化重要生态功能区保护，加快废弃石窟生态治理和利用，大力推进宝盖山生态公园、灵秀山森林公园、环湾湿地公园、红塔湾海岸公园、风炉山公园和沿海大通道生态廊道建设，着力提升高速公路互通口等城市重要门户廊道绿化景观，促进山、水、林、田等生态要素有序融合，形成全域生态连绵带。深化“四绿”工程，启动新一轮城乡绿化行动，完成绿化造林2000亩，积极构筑生态安全屏障。强化海洋生态环境保护，大力清理整顿违规养殖，推进“退养还湿”，合理开发和保护岸线、海湾等资源。 （六）坚持打铁必须自身硬，加快提升政府公职人员服务水准思想站位要有新高度。思想是行动的先导和动力。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，加强学习研究和思考，增强狠抓落实的本领。坚决贯彻市委决策部署，充分调动政府公职人员干事创业的精气神，既要正视问题，又要抢抓机遇，主动融入厦漳泉同城化进程，深入研究高铁经济、港口经济，用更高的站位、更广的视野审视石狮的发展；既要问题导向，又要目标导向，围绕跨越发展，用改革的办法解决前进中遇到的困难和问题；既要统筹兼顾，又要重点突破，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾；既要依法依规，又要积极作为，努力把“蓝图”变成“路线图”，把“路线图”变成“施工图”。行政效率要有新提升。时间就是金钱，效率就是生命。要提高供给效率、加快工作节奏，对标新加坡一流的办事和营商环境，深化“放管服”改革，实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，推行自助审批、网上办理，打造功能全、服务优、人性化的智慧政务大厅。建设政府“智库”，加强土地、科技、人才、信息、金融等要素保障，加快安置房、已建回批地、工业厂房、商品房办证速度，推进新一年为民办实事项目，提升服务企业、服务群众的能力和水平。抓好政府债务和预算绩效管理工作，进一步增强财政资金使用效益。加强机关效能建设，推广“7S”管理模式，严肃查处不作为、乱作为等问题，以雷厉风行的作风、抓铁有痕的干劲，做实做细做好各项工作。从严治政要有新成效。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和纪律处分条例、问责条例、党内监督条例。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，定期通报情况、征求意见，提高人大建议和政协提案的办理质量。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，广泛接受新闻舆论和群众监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加强各有关领域法律法规的学习，提高政府公职人员的法治思维和依法行政能力。推进政务公开，保障群众知情权、参与权，确保权力在阳光下运行。持续深入贯彻中央八项规定及实施细则，抓好巡视反馈问题的整改落实，持之以恒正风肃纪，以廉洁的政府形象取信于民。各位代表！聚力新石狮，走进新时代。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，更加务实高效地推进“创新转型、实业强市，加快建设宜居宜业滨海城市”发展战略，奋力谱写新时代石狮发展更加美好的篇章！我们都是石狮人，我在石狮，我爱她！让我们手拉手、心连心，鼓起劲、加油干吧！附注“一馆一院一中心”：国家纺织面料石狮馆、中国纺织工程学会石狮服装及配饰产业研究院、国家纺织信息中心石狮分中心。教育综合改革五大项目体系：教育治理、教师成长、课程课堂、督导评价、办学环境。“四绿”工程：绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障。“十个专项整治提升”：消防设施、农贸市场、物业小区、小型餐馆、城市“牛皮癣”及线缆乱拉、占道经营、停车难、交通违法、出租车、公益广告等专项整治提升。“两学一做”：学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话，做合格党员。“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。“双随机一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的经费。“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。“一带一路”：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。“五个泉州”：建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州。“五个一批”：谋划一批、签约一批、开工一批、竣工一批、增资一批。“PPP”模式：公私合营模式。“3+3”现代产业：纺织服装产业、智能制造产业、海洋食品产业；市场、港口物流产业、旅游产业。“世中运”：世界中学生运动会。市场采购贸易模式：在经认定的市场集聚区采购商品，由符合条件的经营者在采购地办理出口通关手续的贸易方式。“海丝”：海上丝绸之路。“双城双片、一带两核多廊”：中心城区、环湾新城，港口产业片区、休闲旅游片区；海岸带，宝盖山、灵秀山两个绿核，多条绿色廊道。“城市双修”：生态修复、城市修补。“TOD”：以公共交通为导向的开发。农村精神文明“十大工程”：核心价值观扎根工程、好家风新乡贤带动工程、乡规民约落地工程、基层文明创评工程、农村污水治理工程、农村垃圾治理工程、村容村貌提升工程、农村公共文化服务提升工程、农村文化培育工程、农村文化品牌塑造工程。十大“文明新风”行动：开展价值引领、书香狮城、文明出行、垃圾不落地、莫炫嫁妆、厚养薄葬、光盘行动打包有奖、美在旅途、小城大爱、诚信无价等10个行动。“千人计划”：用五年时间，建立一支拥有1000名各级杰出人民教师、教学名师、学科带头人、名校长、名班主任、骨干教师的人才队伍。“三名”工程：名校长、名班主任、名教师培养工程。“15分钟文化圈”：群众最远只用15分钟就能到社区文化阵地。“三社联动”：社区、社会组织、社会工作有机融合、相互促进。“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。“7S”：整理（Seiri）、整顿（Seiton）、清扫（Seiso）、清洁（Seiketsu）、素养（Shitsuke）、安全（Safety）、节约（Save）。“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-15

• 【投资石狮市】2018年石狮市人民政府工作报告

  （2017年12月24日在石狮市第七届人民代表大会第二次会议上）石狮市人民政府市长黄春辉各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾今年来，面对复杂多变的宏观经济环境，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级党委政府决策部署和市委工作要求，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了市七届人大一次会议确定的各项主要目标任务。预计（下同）全年实现地区生产总值746亿元、增长8%，一般公共预算总收入60亿元、与去年持平，一般公共预算收入40.8亿元、完成年度目标，全体居民人均可支配收入46782元、增长7.5%，经济综合实力保持全国中小城市百强第16位，创建全国文明城市美梦成真！主要工作体现在以下五个方面： （一）实业强市的氛围日益浓厚。扎实推进项目攻坚年活动。签约项目数量位居泉州市第1位，完成重点项目投资153.2亿元、增长14.4%，技改投资110亿元、增长15.4%，固定资产投资503亿元、增长12%，新落地产业项目27个、总投资131.9亿元，工业供地1950亩，工业投资增长13.8%。扎实推进工业经济提质增效。出台促进纺织服装产业创新转型、降低实体经济企业成本等一系列政策措施，兑现惠企资金4.8亿元，实现纺织服装产业产值566亿元、增长9.5%。与中纺联、中国纺织工程学会、中国纺织信息中心合作建设“一馆一院一中心”；成立纺织服装产业联盟，组建供应链管理、外贸服务等产业集群服务平台，进一步聚合全产业链资源优势，保障产业发展要素供给，帮助企业解决资金、信息、招工等难题。特别是突出印染、辅料两个在国内具有重要市场地位的行业，出台专项行动方案，推动印染集控区循环化改造和五金辅料企业整合提升。出台智能产业发展规划和配套扶持政策，组建智能产业技术创新战略联盟，以通达、科达、富达、飞通为龙头的智能产业迅猛发展，实现产值123亿元、增长33%。扎实推进第三产业优化发展。实现增加值348亿元、增长11%，港口经济、现代物流、电子商务、休闲旅游等服务业加快集聚。新增限上商业销售企业74家、规上服务业企业24家，电商年交易额超600亿元、日均发货量超30万件；接待游客459万人次、增长14.8%，旅游总收入99.1亿元、增长10%。成功举办第三届中国（泉州）海上丝绸之路国际品牌博览会、第20届海博会和国际时装周，完善服装城、轻纺城管理体制，基本完成轻纺城安置分配，服装城入选中国商品市场百强、引领产业市场30强。石湖港5号6号泊位开工建设，进口肉类指定口岸获批筹建，两岸海运快件监管服务中心、石材交易市场建成投入运营，全年港口货物吞吐量3515万吨、增长5.5%，集装箱吞吐量164万标箱、增长2.5%。新批及增资外资项目60个，实际到资2.2亿美元、增长2.5%，出口商品总值138.8亿元、增长4%。扎实推进海洋经济和特色农业发展。启动建设海洋生物食品园，推进祥芝、东埔、永宁渔港经济区建设，实现海洋渔业深加工产值28亿元、增长6%。建设现代休闲农业项目5个，引进推广农作物新品种25个，创建农业标准化示范基地2个。 （二）改革创新的力度不断加大。以国家中小城市综合改革试点和福建省全域城市化发展改革试点为抓手，扎实推进27项重点改革任务。启动市属国企实体化改革。整合73家、资产总额300亿元左右的市属国有企业，组建并运营国投、城投、产投三大集团。出台国资管理、重点项目代建制等配套制度，理顺国有资产管理体制，构建政府投资项目的载体和抓手。三大集团全年实施重点项目191个、完成投资12.8亿元。优化金融生态环境。坚持一手抓增贷、一手抓化险，组建政策性融资担保公司，设立信贷风险资金和智能产业、海洋产业2个基金，出台12个专项贷款包，为中小微企业新增贷款超50亿元。坚决打击各类骗贷、逃废债行为，灵活采取“一行一策”“一企一策”“国有平台承接资产包”等方式，处置不良贷款48亿元，有力化解布料市场、闽商系、小玩皮3大担保圈债务，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加快创新驱动步伐。推进省人才强市试点工作，出台集聚人才创新创业的措施，实施产学研对接、创业孵化等6大类23个人才工作重点项目，成功入选省级产业人才聚集基地，培养创新创业团队7个，126人入选泉州市级以上高层次人才名录。主动对接“泉州制造2025”，实施“科技小巨人”跃升计划和高新技术企业倍增计划，组织重大科技合作项目6个，培育科技小巨人领军企业8家、省级创新型企业备案15家，新增专利792件。深化教育综合改革。与中国教科院合作推进五大改革项目体系，扎实抓好学校管理体制改革、办学联盟合作、教育优秀人才引育等工作，教育综合改革获得国务院、省、泉州市领导批示肯定。市财政投入教育事业11.5亿元，新建、改扩建学校42所，厦外石狮分校附属小学等10所学校建成投入使用，新增学位4000个；复办华侨中学高中部，引进山东271教育集团合作办学；利用公共资源改建幼儿园，投入1000万元购买普惠性幼儿园学位，惠及9729名学龄前儿童。推进公立医院和基层医药卫生体制综合改革。主动对接省立医院、福医大附属二院、泉州市第一医院、医生集团等优质医疗资源，深化市医院医联体建设，推行家庭医生签约服务，开展镇村卫生服务一体化管理，推进分级诊疗制度建设，市医院新院即将建成，医疗服务能力不断提升。建立基于绩效考核的财政投入机制，市财政投入医疗卫生事业6.2亿元，公立医院药占比降至32%；新农合复合支付模式补偿比例提高至80%，保持全省最高。 （三）山海城联动的格局渐次拉开。围绕保护“山”的自然生态，投资1.03亿元、实施13个项目，推进休憩点景观改造和登山步道、景区停车场、供水、安防系统建设。深入实施“四绿”工程，完成植树造林及封山育林1595亩，着力整治修复废弃石窟，持续提升宝盖山、灵秀山两大城市“绿核”生态景观。围绕海岸带开发建设，启动环湾湿地公园、红塔湾海岸公园、古浮湾生态恢复工程和沿海大通道生态廊道项目，开展海岸带生态环境综合整治，基本完成峡谷旅游路、石永二路东延伸段建设，启动共富路、锦蚶路、红塔湾旅游路等项目，不断缩短山海城时空距离。围绕完善“城”的功能，全力服务福厦高铁项目，主动对接一重、二重环湾快速路，完成学府路、宝岛路、宋塘路综合改造，打通镇中路南段、宝岛路中段等城市“断头路”，持续完善各片区、工业园区周边道路等基础设施。启动永宁古卫城、凤里八卦街、曾坑四端堂、华山古民居等“古城、古街、古村”保护整治，建成加曾寨、灵山灵峰、黄金海岸、永宁城隍庙等片区安置房。建设智能交通管理系统、公共自行车二期、汽车驾驶员考试场等项目，扩大路内停车收费试点，加强交通微循环管理，城市脉络更加畅通。 （四）城市环境更加宜居宜业。注重提升群众幸福指数。以创建全国文明城市为抓手，完善城管体制，积极破除城管重心下移、社区交叉地带、安置房物业管理等方面存在的体制机制障碍，持续推进社区“牛皮癣”、线缆乱拉乱挂等“十个专项整治提升”，完成首批4个城市积水点改造，拆除“两违”建筑38.3万平方米。新建村（社区）综合文化服务中心26个，打造“百姓书房”示范阅读点10个，持续开展“书香狮城”、文化惠民剧场、广场文化艺术节等活动，组织评选首届“醒狮”文艺奖。加强文化传承保护，公布第四批市级非遗名录5个、第二批市级非遗项目代表性传承人20人。积极参与、精心抓好古泉州（刺桐）史迹申遗工作，万寿塔、六胜塔、石湖码头（林銮渡）等遗产点顺利通过联合国教科文组织的现场考评。成功协办环泉州湾国际公路自行车赛（石狮段），顺利通过全国武术之乡复核。灵秀镇和厝仔村荣膺“全国文明村镇”，祥芝镇顺利通过复评，玉湖社区荣膺“全国文明单位”，蚶江镇入选第二批“中国特色小镇”。改善城乡居住条件。深化美丽乡村建设，新增重点村（社区）示范典型9个，采取措施增强10个薄弱村“造血”功能；稳步推进农村承包地确权工作。出台沿海五镇民房建设和全市未建回批地处置政策，启动回批地置换安置房试点，配租配售各类保障性住房1.4万套，完成已建回批地、安置房办证2.2万平方米。强化生态环境保护。以中央、省环保督察为契机，着力推进水、大气、土壤污染防治，全面推行“河长制”，投入1.5亿元治理梧垵溪、厝上溪等10条河道；抓好热电企业超低排放改造和挥发性有机物、印染行业定型机废气治理，完成黄标车淘汰任务；规范处置多年来积存的垃圾焚烧飞灰固化物23.5万吨。编制生活污水收集处置专项规划，推进生活污水处理厂提标扩容改造，新建污水收集管网10.3公里。持续加强社会管理。注重提高社会保障水平，建成残疾人康复中心、鸿山镇东埔三村敬老院，推动社会福利中心养老院“公建民营”，全市农村幸福院增至13个、村（社区）居家养老服务中心增至99个；低保、城居保、新农合、医疗救助、临时困难救助、生育关怀等工作继续走在全省前列。安全生产、防汛抗台、信访维稳、食品药品、道路交通等工作有序开展，“七五”普法扎实推进。在泉州市率先建立平安志愿者队伍，强化安保维稳工作，刑事案件同比下降32.3%，社会治安满意率达95.4%，荣获全省平安县（市、区）称号。双拥、人防、统计、档案、气象、方志、侨台外事、对口帮扶、民族宗教、妇女儿童等工作取得新成效。 （五）政府服务水平持续提升。迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政，建立市政府集体学习制度，完善重大决策制度和政府法律顾问制度，着力提高政府公职人员履职能力。深化“放管服”改革，启动新行政服务中心整合搬迁工作，全面推行政务公开和“双随机一公开”监管模式，推进权力清单和责任清单“两单融合”，规范行政审批自由裁量权，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，试行“一窗式”审批模式，取消行政审批事项33项。实施投资项目阶段式并联审批，实行审批否定事项备案制度。完成7件27项为民办实事项目，办理人大代表建议148件、政协提案251件，办结率100%。12345便民服务中心受理群众诉求4.5万件，回访满意率达97.6%。认真落实党风廉政建设责任制，深化惩治和预防腐败体系建设，加强行政监察、审计监督、效能督查、绩效管理等工作，政纪处分18人（次）。持续纠正“四风”，清理规范办公用房、公务用车，严控会议、接待、因公出国（境），“三公”经费下降近两成。各位代表，一年来的成绩来之不易。这是上级党委政府和石狮市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是全市上下攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻石单位、驻石部队、武警官兵、企业界人士、新闻界朋友和新石狮人，以及广大港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，石狮发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：纺织鞋服、印染等传统产业转型升级的力度不够大，智能制造产业还未形成产业链、规模有待进一步做大，海洋渔业仍处于粗加工阶段、附加值不高；产业、城市、港口发展的融合度不高，缺乏更多重大项目、龙头企业的支撑带动，财政增收压力较大；人才、资金、信息等要素保障力度不够，部分企业用工、融资等方面遇到困难，金融风险仍然潜在。环卫保洁、城管重心下移、创城常态化等机制需要进一步探索和完善，部分路段交通拥堵、停车矛盾、老旧小区物业管理等问题仍较突出；教育、医疗、养老、城乡基础设施等领域存在薄弱环节，优质资源的供给与群众对美好生活的向往还有不小差距。个别单位存在安逸思想，压力传导脱节，服务效率不高，推进工作的步伐还不够快；个别干部学习不够主动、视野不够开阔、担当意识不强，等等。对此，我们要直面上述的思想短板、产业短板、民生短板，认真解决不平衡不充分发展的问题，让全市人民感受到更多实实在在的变化和成效。 二、2018年工作安排党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。围绕贯彻落实十九大精神和2020年实现赶超目标，省委、省政府提出要把我省建设成为“习近平新时代中国特色社会主义思想落实最坚决、实践最生动、成果最丰硕的示范区”，吹响了实施赶超战略、决胜全面建成小康社会的冲锋号。作为全省改革发展的排头兵，建市以来，我市扎根实体经济，致力创新转型，通过快速的工业化和城市化，打下了坚实的经济基础，形成了完备的纺织服装产业链条，积累了雄厚的民间资本，凝聚了强大的海内外资源，营造了良好的政治生态和人文生态。随着供给侧结构性改革的深入实施，高铁时代的到来，区域一体化进程持续加快，海洋经济、互联网经济方兴未艾，特别是海岸带开发全面推进、一大批优质产业项目落地建设，我市发展潜力巨大、空间十分广阔。不忘初心，方得始终。只要全市上下团结一心、接续奋斗，爱拼敢赢的石狮人一定能够在新时代谱写石狮发展的新篇章！2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、石狮建市30周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省、泉州市各项决策部署和市七届二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，把发展实业作为工作主线贯穿始终，以开展“实业项目落地年”活动为抓手，着力推动重大项目落地，着力防范重大风险，着力补齐民生短板，努力推动高质量发展，在“新福建”和“五个泉州”建设中勇担当、打头阵、走前列。主要预期目标是：全市生产总值增长8.7%；一般公共预算总收入增长5%；一般公共预算收入增长5%；工业增加值增长7.5%；第三产业增加值增长11.5%；全社会固定资产投资增长13%；自营出口总值增长2%；实际利用外资（验资口径）增长3%；社会消费品零售总额增长10%；全体居民人均可支配收入增长7.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；完成节能减排任务。围绕上述目标任务，要着力抓好以下六个方面工作： （一）坚持打基础利长远，加快项目建设和改革创新步伐精心开展“实业项目落地年”活动。围绕“五个一批”，精准谋划项目、对接项目，建立招商项目库和乡贤信息库，紧盯智能制造、集成电路、生物医药、新材料、现代物流、文化旅游等产业，争取在互联网、大数据、人工智能、中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点、形成新动能。坚持以商引商、亲情招商，发挥高新区、各镇（街道）及相关部门的积极性、创造性，面向大型国企、民企、外企，策划到北京、上海、深圳、厦门及境外开展招商活动，新引进落地100个以上总投资或年产值超亿元的实业项目，力争在引进大项目上有新突破。实施回归工程，积极“筑巢引凤”，举办世界石狮乡亲恳亲大会，推动在外乡贤回乡投资兴业，力争引进重大“回归项目”10个以上。落实重大项目指挥部体制和挂钩领导包干负责制，完善项目招商评估决策、要素保障、协同推进和绩效激励机制，每月一调度、每季一拉练，确保完成重点项目投资175亿元以上、技改投资120亿元以上。完善高新区、中小企业创业基地、灵秀创业园、宝盖科技园、宝盖鞋业工业园等园区基础设施，做好用地储备工作，大力盘活闲置厂房，促进项目快速落地投产。扎实推进重点领域体制机制改革。紧贴经济社会发展新变化、新矛盾、新要求，加强调查研究，科学制定新一年的改革方案。重点围绕深化市属国企实体化改革，做好关停、空壳市属国企清理退出工作，全面完成划转的国有资产产权登记，提高资本配置效率和效益，进一步增强国企融资运营能力。完善市属国企法人治理结构，编制市属国企集团“三定”方案，赋予相对独立的人、财、物权限，建立以管资本为主的国有资产管理体制。创新项目投资建设运营模式，运用规模化、市场化、现代化方式推进政府投资项目建设。积极推动符合条件的国企改制上市，稳步提升市属国企资本证券化率。围绕优化金融服务实体经济改革，强化“政银企”协作，发挥政策性担保公司增信作用，支持金融创新，鼓励发展质押贷款、融资租赁业务，做大供应链金融，力争为实体企业新增贷款50亿元以上。做实产业引导基金，设立科技双创基金，推动优质企业项目与基金合作对接，拓宽企业直接融资渠道，为企业创新发展注入金融“活水”。强化“守信激励”“失信惩戒”联动机制，依法打击违法违规金融活动，坚决防控金融风险。围绕民生补短板，创新政府配置资源方式，采取国企代建、政府购买服务、政府建设项目委托管理和PPP合作投资等模式，推动市属国企和社会资本参与民生补短板重点领域建设。灵活采取盘活闲置公共资产、村集体资产、工业厂房等方式，统筹解决教育、医疗、养老等领域用地问题。构建更加完善的民生领域人才引育体系，努力破解教师、医技人才、养老护理人员不足问题。激发企业家创新创业激情。石狮的快速发展离不开广大企业家勇立潮头、拼搏实干，石狮新一轮的跨越发展仍然需要企业家扎根实业、久久为功。要着力构建“亲”“清”新型政商关系，支持工商联、青商会、产业联盟和各行业协会发挥优势，聚合“石狮商帮”能量，促进企业抱团发展、共同进步。实施领航工程，选树标杆企业，评选十大创新企业，推动20家企业开展行业标准认证，力争新增规上企业50家、产值超亿元企业20家。实施菁英工程，开展高层战略研修班、创新大讲堂、对接考察等成长培养计划，打造一支适应现代企业发展、具有战略思维和自主创新能力的新生代企业家队伍。引入高水平企业管理评价中介组织，大力推广现代企业制度，提升企业精细化管理水平。扶持企业“走出去”参与“一带一路”高峰论坛等海外市场推广活动，搭建企业对接商机的转化机制。深化省人才强市试点，弘扬“工匠精神”，启动创新创业人才团队评审、高层次人才积分服务，加快高校毕业生本地化进程，探索建设人力资源服务产业园，在北京等地设立离岸孵化器，推动更多社会主体投身创新创业。 （二）坚持质量与效益并重，加快建设“3+3”现代产业体系力促纺织服装产业转型升级。以市场为导向，积极向市场细分、科技应用、企业管理、商业模式创新要效益，全力构建纺织服装全产业链“一体化”生产模式，加快绘就时尚产业新版图。围绕提高印染行业亩产效益，开展印染企业专项整治行动，推行行业标准规范，完成印染企业联合检查、分类评价和整改验收，综合采取金融扶持、技改补助、差别化水价、排污指标增减等措施，同步推进染整集控区污水处理厂股权和运营体制改革，促进印染行业转型升级。完善扶持纺织行业转型发展政策，支持纺织企业引入高弹、经编、大提花纺织设备；鼓励布料企业紧跟市场，加强新产品研发，积极与国内外知名服装品牌开展“量身定制”式供应合作，全力抢占面料中高端消费市场。发挥纺织服装产业联盟的桥梁作用，建立用工、订单、闲置厂房对接平台，整合纺织服装资源，强化品牌服务、供应链服务和外贸服务。推动服装企业加快智能化改造，主动嫁接可穿戴设备，开展定制化服务和高水平加工服务。发挥数控加工整体优势，促进辅料行业向多品种、多品类工艺品加工发展。市场化运作海博会、国际时装周，打响服装服饰品牌，进一步拓展外贸市场；挖掘第18届世中运等大型活动商机，鼓励企业开拓赛事服装市场。依托“一馆一院一中心”资源优势，加强与各地纺织服装产业集群对接协作，打通产业链上下游，推动跨区域供应链合作。壮大智能制造产业。把握集成电路、智能硬件生产和新材料应用发展趋势，加快通达智能硬件三期、氧化锆新材料、烯碳动力电池、高清光学镜头、北斗通讯导航等重大产业项目建设，进一步推动智能制造产业集聚、形成产业集群。建设锦蚶智能家居产业园，支持发展智能家居等新兴产业。加强招商引智，积极对接各地科技孵化基地项目转化和智能制造产业转移，争取重大科技专项、创新成果产业化项目落地。探索多样化、多层次的科技合作模式，新建智能生产流水线15条、示范性数字化及智能化制造车间20个，促进制造业数控化、自动化、集成化发展。培育海洋食品产业。充分发挥海洋资源优势，加快海洋生物食品园开发建设，集聚一批海产品深加工企业，形成集海产品冷藏、加工、研制、物流一体化的工贸基地，积极培育新的经济增长点。抓好祥芝国家中心渔港扩建工程，争取梅林远洋渔业码头获批口岸开放。大力发展远洋捕捞、海洋生物科技开发、冷链物流，积极培育具有自主创新能力的海洋生物科技企业，辐射带动渔产品深加工，形成现代海洋生物产业集群。推动市场繁荣发展。全力争取服装城市场采购贸易方式试点，启动服装城新一轮招商工作，促进服装城、轻纺城运营提升，规划建设普洛斯物流项目，扩大城市核心商圈效应。盘活辅料城、童装城、国贸大厦、凤凰商城、长福商城等资源，发挥青创城网批中心、海西电商园、富星电商园辐射作用，深化与阿里、京东、苏宁、唯品会等第三方平台合作，打造城市特色商圈。坚持“引进来”和“走出去”并重，加强与“一带一路”沿线国家和拉美等新兴市场的经贸交流合作，鼓励更多企业获得外贸自营出口权，大力拓展面辅料、纺织机械和海产品出口市场，提高对外开放水平。做大做强港口物流。着力抓好石湖港5号6号泊位、锦尚作业区4号泊位、梅林码头、中油石湖油库码头等项目建设，大力发展海陆空多式联运，不断拓展外贸航线。推进安通、东南冷链、卡宾狮子湾二期、高新区现代电商、华锦港区等物流项目建设，完善石材交易市场。建成石湖进口肉类口岸，加快联检场所建设，提升口岸综合服务功能，主动承接自贸区政策辐射延伸，提高港口综合经济效益。加快发展全域旅游。整合文化旅游工作力量，组建专业管理机构，加强导游队伍建设，完善智慧旅游平台，健全游客服务中心、导览标识系统等配套设施，提升旅游综合服务能力。以古泉州（刺桐）史迹申遗为契机，梯次开发“海丝”景观遗存，抓好永宁古卫城、凤里八卦街、曾坑四端堂、华山古民居等保护整治。促进服装城、轻纺城、世茂摩天城“三城”联动，形成集游览观光、品牌购物、休闲娱乐为一体的旅游综合体。升格闽台对渡文化节暨海上泼水节，办好永宁古卫城暨城隍文化节、祥芝渔民文化节等文化旅游节庆，挖掘美食资源，包装策划一日游、多日游精品旅游路线，有效串联全域旅游景点。主动对接福州、厦门等地旅游产业辐射，探索建设区域协作旅游联盟。推进大青山―红塔湾文旅项目，积极引入有实力的文旅开发团队，加快建设滨海旅游带。 （三）坚持全域一体发展，加快建设宜居宜业滨海城市优化城市空间布局。着眼全域城市化发展，统筹开发“双城双片、一带两核多廊”，形成层次分明、疏密有致的天际线、山际线、水际线，促进城市和山海自然融合。树立“城市双修”理念，加强水系修复、山体保护和绿化景观提升，推进城市原真性保护、微扰动改造和整体风貌塑造。结合城市总体规划，启动14个单元控规编制，开展低效用地整治，加快清理闲置土地、处置未建回批地，推动解决联邦商业城等历史遗留问题，提高土地利用效率和产出效益。做好港后区域的项目招商、服务配套，加快高铁泉州南站配套TOD项目综合开发策划，完善区域交通衔接。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，一手控房价一手增供给，促进房地产市场健康发展。完善城乡基础设施。围绕海岸带开发建设，策划实施8个、总投资14.5亿元的项目，推进海岸带生态环境综合整治，加快共富路、锦蚶路、红塔湾旅游路、锦江外线、锦尚外线等道路建设。加强区域互联互通，重点推进二重环湾快速路、龙石路等交通基础设施项目，完善镇中路中段周边路网，打通回兴路、金相路等“断头路”。开展雨污管网错接漏接和雨污分流改造，强化河道截污清淤，提升全域生活污水处理水平。加快建设城市应急水源，推进二次供水及配套设备、设施、管网建设，改造老旧管网，提高城市供水安全水平。推进水头排洪枢纽工程等防洪排涝设施建设，加快入海河道和城市易涝点治理，提升城市防洪安全保障能力。落实乡村振兴战略。按照“打造节点、成片提升、连接成线”的思路，支持沿海五镇完善镇区基础设施，推动美丽乡村建设，打造特色村镇，加快城乡融合发展。推进农村生活污水、垃圾治理三年行动，落实沿海五镇民房建设政策，加快农村石结构危房改造，进一步改善农村人居环境。继续安排1000万元专项扶持资金，鼓励各村因地制宜，实施具有长期性、稳定性收入的发展项目，帮助10个薄弱村发展壮大集体经济。实施农村精神文明“十大工程”，倡导移风易俗，推动公益性墓园建设。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推进农村集体产权制度改革，保护农民集体资产股份权能。支持发展设施农业、现代休闲农业，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。提升城市管理水平。完善创城常态化机制，持续开展“十大文明新风”行动和“十个专项整治提升”活动，重点抓好架空管线、农贸市场周边环境整治和“厕所革命”，巩固全国文明城市创建成果。树立精细化管理理念，深化城市管理执法体制、环卫体制改革，完善市、镇（街道）、村（社区）三级联动、重心下移的城市管理机制，全面推行城市管养市场化作业模式。建设智慧城市管理平台，促进大数据、物联网等信息技术与城市管理服务相融合。整治提升20个老旧住宅小区的周边环境和市政配套设施，积极培育物业管理示范小区，着力破解老旧小区、安置小区物业管理缺位问题。开展餐厨垃圾处理试点，积极探索垃圾分类工作。完善公共自行车系统，实施公交体制改革，更新电动新能源公交车95部，构建更加便捷的公共交通服务网络。整合停车资源，抓好长福智能立体停车场、钞坑农贸市场停车场综合体等停车设施建设，促进路面停车收费管理科学化、规范化，着力解决“停车难、乱停车”问题。 （四）坚持以人民为中心，加快补齐民生社会事业短板办好人民满意的优质教育。扩充学前教育，新建7所公办幼儿园，新增学前学位3570个，推进普惠性幼儿园“降费扩面”。做优义务教育，新建第七实小、改扩建蚶江中学、石狮三中和实小、大仑、五星、新湖等小学；继续推进集团化办学、名校办分校、强校扶弱校、合作办学等改革，扩大优质义务教育资源覆盖面。做强高中教育，实施新高考“选课走班”改革，支持厦外石狮分校品牌高中建设，推进石光、一中等完中校达标复查。做精职业教育，对接产业需求，推动闽南理工学院开展应用型本科转型试点，支持纺织服装学院、海洋学院引入高端教育资源合作办学，建设创新型高校。鼓励发展特殊教育、终身教育，扶持和规范民办教育，推广学校“四点半”服务。实施教育人才引进和培育“千人计划”，继续推进“三名”工程，强化师德师风教育，开展优质学校评选活动，形成内涵式发展竞争态势。建设公平可及的“健康石狮”。完成市医院新院搬迁，启动建设中医院，改扩建妇幼保健院和凤里、灵秀社区卫生服务中心，新建9个镇村卫生服务一体化建设点。鼓励支持社会资本参与办医，积极引进高端、连锁医疗机构。继续推进与医生集团、医院管理公司合作，建设医学远程会诊视频中心和医学专家库，试行医学人才柔性引进机制，加强全科医生队伍建设，新建1个泉州市级重点专科。完善医联体、医共体和专科联盟，建设全域分级诊疗平台和急救指挥平台，提升危急重症救治水平。加强慢性病、传染病防控工作，关注心理健康，大力推广健康生活方式。巩固计生新国优创建成果，整合妇幼保健和计生服务资源，提升妇幼健康服务能力。构建多层次的养老服务体系。积极应对人口老龄化，运营市社会福利中心养老院，推进祥芝居士林、锦尚镇、永宁镇港边村、鸿山镇东一村等镇村敬老院、幸福院和凤里、湖滨老年人日间照料中心建设，新增养老床位400张。培育老年康护型养老机构，创新医疗卫生机构与养老机构合作机制，推进医养深度融合。鼓励社会力量参与养老产业，扶持专业化养老服务组织，探索村（社区）居家养老服务中心专业化运营。加强老年人权益保障，巩固发展老年教育，改扩建老年人体育活动场所7个。着力增强文化软实力。强化教育引导和实践养成，抓好意识形态工作，把社会主义核心价值观融入社会发展各个方面。深入挖掘、整理“海丝”文化遗产，传承优秀传统文化，推动戏曲进校园等活动，办好第五届中华灯谜文化节，出版第二轮《石狮市志》，讲好石狮故事，传播石狮声音，展现城市之美、人文之美。用好文化产业发展专项资金，支持和鼓励影视剧组来我市拍摄，推动文化产业发展。深化公共文化服务体系改革，完善市、镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施，新建、改建基层综合文化服务中心33个，构建城市“15分钟文化圈”。提倡全民阅读，新建5个“百姓书房”，让读书的快乐弥散到石狮各个角落。继续推进全民健身计划，大力培育发展体育服务业。加强和创新社会治理。抓好村（社区）换届，支持村级办公场所建设。启用社会工作促进中心，持续加强社工队伍建设，扩大“三社联动”试点，培育一批提供调解、助困等服务的社会组织。完善最低生活保障制度，提高救急难工作水平。强化安全生产红线意识，深入开展重点行业领域专项整治，加强食品药品、危险化学品、道路和水上交通、消防、建筑施工、特种设备等行业领域的安全监管，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。进一步抓好“三无”船舶和渔港渔船管理，强化台风、地震等灾害监测预警和风险防控。做好粮食储备工作，保障市场供给。深化平安石狮建设，完善立体化现代化治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。大力实施“七五”普法，扎实做好信访、人民调解、社区矫正、法律援助等工作。深入推进军民融合发展，对接落实国防和军队改革任务，加强国防动员和双拥共建。认真组织第四次全国经济普查工作。支持工青妇等群团组织改革，全面加强人防、档案、残疾人、民族宗教等各项工作。 （五）坚持绿色发展理念，加快建设生态文明示范区落实更加严格的生态保护制度。石狮是我们共同的家园，我们要注重推进绿色发展，用价格机制和市场机制倒逼传统产业转型升级，积极培育节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，努力实现生态环境的“高颜值”。严守生态保护红线，落实生态环境损害赔偿，以及排污权、用能权有偿使用和交易等制度。加强环保法治宣传，严格落实领导干部自然资源资产离任审计，从严执行生态环境考核和责任追究等制度。支持环保机构监测监察执法体制改革，建立环境保护行政执法与刑事司法无缝衔接机制，健全网格化环境监管体系。加大环境保护执法力度，坚决打击环保违法行为。开展更大力度的环境污染防治。全面落实中央环保督查整改要求，实施27个环保项目、完成投资6亿元以上。推动企业清洁生产和印染集控区循环化改造，完成清洁生产企业审核4家，开展重点节能技改项目10个。严格落实“河长制”，系统推进梧垵溪、厝上溪、西岑溪等23个、年度计划投资2.7亿元的跨境流域、小流域环境综合整治、水系环境综合治理项目。加快高新区、永宁、中心区城市污水处理厂和大堡、伍堡、锦尚集控区污水处理厂提标扩容改造，新建污水收集管网10公里以上。实施永宁污水处理厂尾水回用冲沟工程、塘园溪补水工程，进一步扩大内沟河、小流域引水补水工程覆盖面。推进重点行业氮氧化物减排，重拳治理臭氧污染，持续改善空气质量，让群众享有更多蓝天。组织做好第二次全国污染源普查和土壤污染状况详查，实行农用地、建设用地分类管理，提升垃圾焚烧飞灰固化物处理能力，严防畜禽养殖、建筑饰面石材加工“回潮”。实施更高水平的生态保护修复。强化重要生态功能区保护，加快废弃石窟生态治理和利用，大力推进宝盖山生态公园、灵秀山森林公园、环湾湿地公园、红塔湾海岸公园、风炉山公园和沿海大通道生态廊道建设，着力提升高速公路互通口等城市重要门户廊道绿化景观，促进山、水、林、田等生态要素有序融合，形成全域生态连绵带。深化“四绿”工程，启动新一轮城乡绿化行动，完成绿化造林2000亩，积极构筑生态安全屏障。强化海洋生态环境保护，大力清理整顿违规养殖，推进“退养还湿”，合理开发和保护岸线、海湾等资源。 （六）坚持打铁必须自身硬，加快提升政府公职人员服务水准思想站位要有新高度。思想是行动的先导和动力。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，加强学习研究和思考，增强狠抓落实的本领。坚决贯彻市委决策部署，充分调动政府公职人员干事创业的精气神，既要正视问题，又要抢抓机遇，主动融入厦漳泉同城化进程，深入研究高铁经济、港口经济，用更高的站位、更广的视野审视石狮的发展；既要问题导向，又要目标导向，围绕跨越发展，用改革的办法解决前进中遇到的困难和问题；既要统筹兼顾，又要重点突破，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾；既要依法依规，又要积极作为，努力把“蓝图”变成“路线图”，把“路线图”变成“施工图”。行政效率要有新提升。时间就是金钱，效率就是生命。要提高供给效率、加快工作节奏，对标新加坡一流的办事和营商环境，深化“放管服”改革，实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，推行自助审批、网上办理，打造功能全、服务优、人性化的智慧政务大厅。建设政府“智库”，加强土地、科技、人才、信息、金融等要素保障，加快安置房、已建回批地、工业厂房、商品房办证速度，推进新一年为民办实事项目，提升服务企业、服务群众的能力和水平。抓好政府债务和预算绩效管理工作，进一步增强财政资金使用效益。加强机关效能建设，推广“7S”管理模式，严肃查处不作为、乱作为等问题，以雷厉风行的作风、抓铁有痕的干劲，做实做细做好各项工作。从严治政要有新成效。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实党内政治生活若干准则、廉洁自律准则和纪律处分条例、问责条例、党内监督条例。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，定期通报情况、征求意见，提高人大建议和政协提案的办理质量。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，广泛接受新闻舆论和群众监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加强各有关领域法律法规的学习，提高政府公职人员的法治思维和依法行政能力。推进政务公开，保障群众知情权、参与权，确保权力在阳光下运行。持续深入贯彻中央八项规定及实施细则，抓好巡视反馈问题的整改落实，持之以恒正风肃纪，以廉洁的政府形象取信于民。各位代表！聚力新石狮，走进新时代。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，更加务实高效地推进“创新转型、实业强市，加快建设宜居宜业滨海城市”发展战略，奋力谱写新时代石狮发展更加美好的篇章！我们都是石狮人，我在石狮，我爱她！让我们手拉手、心连心，鼓起劲、加油干吧！附注“一馆一院一中心”：国家纺织面料石狮馆、中国纺织工程学会石狮服装及配饰产业研究院、国家纺织信息中心石狮分中心。教育综合改革五大项目体系：教育治理、教师成长、课程课堂、督导评价、办学环境。“四绿”工程：绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障。“十个专项整治提升”：消防设施、农贸市场、物业小区、小型餐馆、城市“牛皮癣”及线缆乱拉、占道经营、停车难、交通违法、出租车、公益广告等专项整治提升。“两学一做”：学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话，做合格党员。“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。“双随机一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的经费。“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。“一带一路”：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。“五个泉州”：建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州。“五个一批”：谋划一批、签约一批、开工一批、竣工一批、增资一批。“PPP”模式：公私合营模式。“3+3”现代产业：纺织服装产业、智能制造产业、海洋食品产业；市场、港口物流产业、旅游产业。“世中运”：世界中学生运动会。市场采购贸易模式：在经认定的市场集聚区采购商品，由符合条件的经营者在采购地办理出口通关手续的贸易方式。“海丝”：海上丝绸之路。“双城双片、一带两核多廊”：中心城区、环湾新城，港口产业片区、休闲旅游片区；海岸带，宝盖山、灵秀山两个绿核，多条绿色廊道。“城市双修”：生态修复、城市修补。“TOD”：以公共交通为导向的开发。农村精神文明“十大工程”：核心价值观扎根工程、好家风新乡贤带动工程、乡规民约落地工程、基层文明创评工程、农村污水治理工程、农村垃圾治理工程、村容村貌提升工程、农村公共文化服务提升工程、农村文化培育工程、农村文化品牌塑造工程。十大“文明新风”行动：开展价值引领、书香狮城、文明出行、垃圾不落地、莫炫嫁妆、厚养薄葬、光盘行动打包有奖、美在旅途、小城大爱、诚信无价等10个行动。“千人计划”：用五年时间，建立一支拥有1000名各级杰出人民教师、教学名师、学科带头人、名校长、名班主任、骨干教师的人才队伍。“三名”工程：名校长、名班主任、名教师培养工程。“15分钟文化圈”：群众最远只用15分钟就能到社区文化阵地。“三社联动”：社区、社会组织、社会工作有机融合、相互促进。“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。“7S”：整理（Seiri）、整顿（Seiton）、清扫（Seiso）、清洁（Seiketsu）、素养（Shitsuke）、安全（Safety）、节约（Save）。“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-15

• 【投资安阳县】2017年安阳县政府工作报告

  （2017年4月25日在县十四届人大一次会议上）县人民政府县长臣 各位代表：在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。、过去五年工作回顾 012年以来，本届政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“123344”发展战略，团结带领全县人民，积极应对复杂形势和严峻挑战，抢抓机遇，攻坚克难，务实重干，全面推进“四个封丘”建设，圆满完成了十三届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）综合实力显著提升，发展速度明显加快。 县生产总值由2011年的84.3亿元增加到2016年的131.2亿元，年均增长9.3%；在全省经济社会发展综合考核排名中，由2011年的107位提升到2016年的59位，提升了48个位次；全社会固定资产投资由2011年的68.2亿元增加到2016年的165.7，年均增长19.4%；规模以上工业增加值由2011年的16.5亿元增加到2016年的35.2亿元，年均增长16.3%；一般公共预算收入由2011年的2.12亿元增加到2016年的4.27亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额由2011年的19.8亿元增加到2016年的38.1，年均增长14.1城镇居民人均可支配收入由2011年的12501元提高到2016年的20451元，年均增长10.3%；农村居民人均可支配收入由2011年的5132元提高到2016年的9336元，年均增长12.7%；金融机构各项存款余额150亿元，各项贷款余额32.5亿元，分别比2011年增长97.4%和58.5%。 （二）产业结构逐步优化，发展质量显著向好。 016年GDP三次产业比重为32.4:40.2:27.4，与2011年相比，一产下降了5.2个百分点，三产提高了4.3个百分点，二产略有增长，产业结构进一步优化。2016年规模以上工业108家，较2011年增加了57家。规模以上工业总产值163.3亿元，年均增长20.1%。农业总产值69.6亿元，年均增长5.8%。服务业营业收入6.02亿元，年均增长99.6%。 （三）动力引擎更加多元，发展后劲持续增强。 牌农业迈上新台阶。“封丘树莓地理标志产品保护”、“省级出口食品农产品质量安全示范区”、“国家树莓综合标准化示范区”顺利通过评审，被评为“中国树莓之乡”。封丘生命果树莓产业化集群被认定为省级农业产业化集群。连续6年被评为全国生猪调出大县。全县农民合作社注册总数由2011年的464家增至2831家，合作社总量居全市第一位。其中国家级示范社1家，省级示范社8家，带动农户8.9万户。 业集群发展态势日趋显现。深入开展“一招四引”等招商活动，引资项目双带动战略持续跟进。五年来实际利用外资1.8亿美元，年均增长15%，利用市外资金105亿元，年均增长10%。累计实施千万元以上项目363个，完成投资206.2亿元。争取政策性资金项目200个，到位政策性无偿资金15亿元。富士康、台德电子、中节能、中兵重工、玉兰光电等重大项目相继落户封丘，中广核、国家电投、华润新能源等企业已和我县签订合作框架协议，河南新封生态成功挂牌新三板，实现了封丘本土企业上市零突破。电子信息、健康食品、环卫装备三大产业集群发展态势显现。 业态新动能加速培育。电子商务蓬勃发展。被评为国家首批电商进农村示范县，建成了占地93亩的电商产业园，130多家电商和物流快递企业入驻园区，建成乡村服务站253个，实现电子商务交易额8.28亿元，网络零售额3.68亿元。乡村旅游快速启动。成功申报国休闲农业与乡村旅游示范县”，被授予“中国长寿之乡”、“中国硬笔书法之乡”称号。应举村、陈桥村、青堆村等9个行政村被列为国家、省旅游帮扶重点村。完成了全县旅游总体规划，启动了200公里自行车绿道建设，谋划实施了曹岗万亩油菜花海、嘉联生态园、陈桥湿地文化园、留光相思文化园、黄河生态廊道等项目；成功举办了中国·封丘树莓暨文化旅游节、上元节韩凭息氏祭礼等节庆活动。2016年接待游客达94万人次，旅游总消费6.1亿元，乡村旅游成为领跑封丘经济增长新引擎。 四）基础建设全面加快，发展支撑更加有力。 农业基础建设更加巩固。实施了南水北调渠首及沿线土地整治重大项目和农业综合开发、千亿斤粮食、中小河流治理、节水灌溉等项目，仅南水北调渠首及沿线土地整治项目投入就达13.67亿元，形成了旱能浇、涝能排、路相通、渠相连的农业生产格局，连续5次荣获省“红旗渠精神”杯，被评为全国粮食生产先进县。 产业承载能力不断增强。产业集聚区固定资产投资累计完成220亿元，形成了“五纵六横”的交通路网，实现了“七通一平”及道路的绿化亮化，完成了集聚区污水处理厂、创业服务中心、公租房等配套设施建设。规划面积由2011年的5.7平方公里扩至10.4平方公里，建成区面积由4.1平方公里扩至5.8平方公里。2016驻企业达到95家，利税达到6095万元。环卫（起重）园区固定资产投资完成120亿元，豫东环卫等50余个环卫（起重）项目相继入驻园区。应举、居厢农民创业园基础投入不断加大，项目承载能力持续提升，小微企业创业基地和农民就业平台功能基本实现。 乡面貌明显改观。县城建成区面积由2011年的14.6平方公里扩大到17.8平方公里，常住人口由2011年的9.1万人增加到12.4万人，城镇化率由2011年的26.3%提升到33.9%。实现了县城新区集中供气，建成了基本完善的供排水体系。强力推进旧城（城中村）改造，完成拆迁62万平方米；建成保障性住房39.9万平方米。先后实施了嘉祥名郡、凯旋城等房地产建设项目23个，总投资92.7亿元，新增商品房面积106万平方米。累计投资8.36亿元，实施了电网改造。累计投入8.9亿元，新建、改造市政道路19条，新增道路26公里，拓宽改造干线公路39公里，新、改建县、乡公路337公里，解决了20个村庄历史上没有硬化道路的问题，全县道路通行水平显著提高。 （五）生态保护不断加强，发展环境持续改善。 境保护力度加大。依法清理取缔98家砂石料场、209座无证无照加油站点和47户违规燃煤经营户，拆除改造122台燃煤锅炉，完成33家加油站油气回收治理，淘汰黄标车976台，主要污染物减排成效明显。2016年空气优良天数达到229天，居全市第一，天然、文岩渠断面连续九年达标率100%。 态建设步伐加快。先后投入9500万元，完成了和谐公园、百事如意园等4处公园建设和19条城区道路绿化工作，新增绿化面积50万平方米，城区绿化覆盖率达35%。成功创建河南省推进林业生态文明建设示范县，林木覆盖率达21.6%，村庄绿化示范村352个。 乡管理逐步规范。加强市容市貌管理，强化数字城管监督，积极尝试环境卫生市场化运作，城区垃圾无害化处理率达到92%。累计投入1.19亿元，大力开展农村人居环境改善，村村建立保洁队伍，创建示范村60个，达标村206个。 （六）民生保障更加完备，发展短板逐步补齐。 贫攻坚首战告捷。坚持“党建引领、项目支撑、产业带动、政策保障、精准发力、借势发展”工作思路，围绕“六个精准”，推行“86341”工作机制和“1+2+N”帮扶模式，脱贫攻坚取得了阶段性成果。2016年退出贫困村28个，稳定脱贫12587人，超额完成省定脱贫目标任务。 河滩区迁建走在全省前列。按照时间节点，顺利完成了黄河滩区迁建第一批试点李庄镇5个村的群众搬迁、旧房拆除和土地复垦任务，在全省率先实现了搬迁入住，受到省委省政府充分肯定，连续两年荣获全省重大项目建设突出贡献奖。二批试点稳步推进，涉及6个村4299户15189人，预计2018年春节前开始搬迁。 项惠农政策落实到位。累计投资1.47亿元，解决了17个乡镇32万人的农村饮水安全问题。争取农机补贴资金连续6年保持全市第一。实施农村危房改造5237户，惠及2.5万人。落实耕地保护责任制，农村集体土地所有权和使用权确权登记发证工作基本完成。 会保障体系不断完善。大力开展大众创业，持续做好就业再就业工作。统筹推进城乡社会保障体系建设，基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险实现全覆盖，失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体。累计发放城镇低保金7626万元，农村低保金2.49亿元，发放高龄特困老人津补贴1470万元。探索建立了失地农民利益保障体系，实施了失地农民利益保障制度。 育卫生等社会事业协调发展。五年来，利用中小学“校安工程”、薄弱学校改造等项目资金2.1亿元，新建、改造校舍11万平方米，拆除D级危房3万平方米，实施城镇教育资源扩容计划，凯旋城小学、嘉祥实验小学等新建学校建成招生。全面推进县级公立医院综合改革等重点工作，投资1亿元的县人民医院综合病房楼项目和13个乡镇卫生院项目主体完工。认真抓好新型农村合作医疗，参合率达99.6%。认真落实安全生产责任制，有效防止了重特大事故的发生。积极推进食品药品监管体制改革，深入开展食品药品安全专项整治，切实保障了广大人民群众生命安全和身体健康。深入推进平安封丘建设，社会大局持续稳定，在2016年下半年全省公众安全感调查中，位列全省第17位，全市第1位，群众安全感持续提升。军政军民团结进一步巩固，民族宗教、统计、审计、史志、气象、人防、广播电视、档案管理等工作都取得了新成绩。??

  2025-07-15

• 【投资南雄市】2017年南雄市政府工作报告

  （2017年4月26日在南雄市第十五届人民代表大会第二次会议上）代市长林小龙各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。二〇一六年工作回顾2016年，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，按照“11366”总体发展思路，凝心聚力，精准发力，较好完成了经济社会发展各项任务目标，为“十三五”奠定了良好开局。 一、以心无旁骛的定力，聚焦在更高质量的经济发展2016年，完成地区生产总值138.4亿元，增长8.2%；实现人均生产总值4.2万元，增长7.3%；完成地方公共财政预算收入5.8亿元，增长0.1%；完成固定资产投资115.5亿元，增长8.1%；三次产业结构优化为20.6：39.8：39.6。工业发展势头强劲。实现工业增加值46.2亿元，增长12%。园区一期提质增效明显，连邦化工挂牌上市，置换企业5家，投试产企业84家，其中规上企业66家、国家高新技术企业11家，实现工业增加值33亿元，增长12.4%。被认定为省循环化改造示范试点，省知名品牌示范区创建通过评审。园区二期基础设施日益完善，华电、光伏发电项目稳步推进。犁牛坪风电场、珠玑纸业本色纸项目建成投产，彤置富水泥项目顺利点火。乐华陶瓷、绿洲纸模等重点企业技改扩产进展顺利。农业经济稳健增长。实现农业增加值28.6亿元，增长4.1%。特色农业发展加快，创建4个特色蔬菜新品种示范区、4个花生高产示范片，种植优质稻45.3万亩，收购烟叶23.6万担，畜牧业产值14.3亿元。新型农业经营主体不断壮大，培育省、市级农业龙头企业7家，农民专业合作社550家，家庭农场44家。省扶持村级集体经济发展试点步伐加快。第三产业持续兴旺。实现第三产业增加值54.8亿元，增长8.9%；完成社会消费品零售总额50.7亿元，增长11.2%；完成外贸进出口总值3.8亿元，增长14.8%；实现旅游总收入27.3亿元，增长15.2%。旅游三大片区建设提速，坪田镇被评为省休闲农业与乡村旅游示范镇，珠玑古巷·梅关古道景区被评为首批省文化旅游融合发展示范区。南雄大市场建成开业。完成电子商务“3个1+18”建设计划，电子商务交易额达15.6亿元。成立农村电商金融服务中心，移动支付、支农贷款等金融服务模式不断创新。 二、以迎难而上的气魄，推进了更高水平的城乡建设城市面貌日新月异。实施城镇提升三年行动计划，精心谋划了135个中心城区建设项目，总投资56.7亿元，在建项目67个。北城大道、崇贤大道建设步伐加快，北城区框架逐步成型。新图书馆、档案馆完成封顶，碧桂园、大福名城等商住项目加快推进，保障性安居工程及“三旧”改造项目进展顺利。雄州公园建成开园，8条主要街道完成“黑底化”工程，中心城区配套功能更加完善，宜居水平稳步提升。镇村建设亮点纷呈。完成镇（街道）“十个一”亮点工作185件、村（社区）“四个一”亮点工作791件。珠玑建制镇示范试点、省级新农村示范片建设推进较快，坪田省级幸福村居工程全面完工，邓坊马战村等4个美丽乡村试点项目正在收尾。安装农村路灯1.5万盏，建成“五小场所”70个，实施村级公益事业“一事一议”项目53个。基础设施日臻完善。信丰（省界）至南雄高速公路列入省高速公路规划网、工程可行性研究报告通过评审，16条旅游公路建设进展顺利，主田旅游大道、富俚至中里洞公路有序推进，国道省道升级改造、农村公路硬底化改造工程扎实推进。电网改造投入资金1.8亿元。农村超高速无线局域网试点建设顺利推进，4G网络覆盖163个行政村，电信光网覆盖75%以上区域。建设高标准基本农田5万亩。水利项目投资5亿元，治理河道194公里，改善灌溉面积2.4万亩，解决了农村9.4万人饮用水安全问题。生态环境显著改善。完成造林6.5万亩，重点生态工程、森林碳汇工程、森林进城围城等项目顺利推进，新建2个县级自然保护区和1个县级湿地公园，实现森林资源“双增”目标，获评全国绿化模范单位，孔江国家湿地公园试点建设通过验收，坪田古银杏森林公园获省批准设立。土地和矿产资源管理得到加强，土地集约节约水平明显提高。强化了畜禽养殖污染减排综合整治，关停景区及环境敏感区域养殖场25家。中心镇污水管网不断完善，全面启动镇级污水处理厂建设。完成5个镇集中式饮用水源保护区划定。 三、以持之以恒的毅力，谋求到更加普惠的民生福祉发展成果人民共享。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到2.3万元、1.2万元，均增长10.4%。民生支出21.2亿元，占公共财政预算支出的80%。政府承诺的10件民生实事基本完成。发放就业创业资金1083万元，城镇新增就业、再就业0.6万人，城镇登记失业率控制在3%以内。低保五保、医疗救助、双拥优抚等社会保障支出5347万元，获评省双拥模范市。在韶关各县（市）率先实施老人免费乘坐城市公交车。建成村级居家养老服务中心18个、家庭服务中心2个，社会福利中心开业运营，基层公共服务平台实现镇村全覆盖。建成保障性住房100套。投入扶贫资金1.4亿元，实施脱贫攻坚“十项工程”，5208个相对贫困人口脱贫出列。社会事业繁荣发展。成功举办第三届姓氏文化旅游节，持续举行“姓氏名都风雅颂”系列文化活动，完成1893个自然村落历史人文普查。深化精神文明创建，确定了南雄精神表述语。被列为韶关市教育综合改革试点县（市），成功创建粤北首个县级市社区教育实验区。申报韶关市科技进步奖5项，申请专利360件。群众体育活动中心建设加快，完成42个村小组农民体育健身工程。卫生强市稳步推进，创新医疗共同体、医疗机构结对帮扶服务模式，建立了分级诊疗机制，积极倡导“三减三健”健康生活方式，有效防控慢性病，医学检验、病理诊断中心挂牌运作，完成47间公建民营卫生站建设，人民医院住院综合大楼建设顺利推进。社会治理持续深化。“平安南雄”建设成效明显，形成综治信访维稳网格化管理模式，创建省法治镇（街道）10个，创建平安村（居）232个，社会治安防控体系得到加强。充分发挥民间理事会、法律援助、人民调解、一村（居）一法律顾问作用，有效化解矛盾纠纷。“两违”整治成效明显。应急管理体系进一步完善，安全生产形势持续稳定。农贸市场食用农产品快速检测、智慧食药监工程建设扎实推进。 四、以敢为人先的勇气，打造出更具活力的发展环境改革创新纵深推进。供给侧结构性改革、“一门式一网式”政务服务、“营改增”试点扩围、商事登记及农村综合改革等一系列改革稳步推进。启动机关事业单位养老保险制度改革。中心城区环卫保洁及周边八个镇（街道）垃圾整治推行市场化。推进新预算法改革，实行零基预算编制，划分财政事权和支出责任，不断健全财政预算管理体制。创新投融资体制，成立交通、水利、新城建设等投融资平台，设立医疗卫生事业发展基金，获得政策性银行融资授信30多亿元，申请政府债券项目资金5.6亿元。开放合作不断扩大。主动融入珠三角，加强了与珠三角区域的交流合作，积极承接产业转移。经贸、旅游等方面的对外交流往来持续增强。与政策性银行、高等院校的对接合作不断深化。通过广府人珠玑巷后裔海外联谊会、市乡贤反哺工作联络中心、姓氏文化旅游节等平台，进一步凝聚了乡贤、珠玑巷后裔反哺家乡建设的力量。招商引资签约千万元以上项目25个，投资总额达34.1亿元。政府建设全面加强。加大了重点项目、亮点工作的督查督办力度，严格落实责任追究制度，干部队伍的责任意识和执行力有效提升。严惩违纪违法行为，党风廉政建设和反腐败工作成效显著。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督，人大议案、建议和政协提案、来信办复率、满意率均达100%。严格落实“三重一大”决策制度，政府决策更加科学民主。坚持依法行政，清理规范性文件83件，备案登记重大行政处罚33宗，按时审结行政复议案件5宗。强化审计监督，完成审计项目20项。此外，工青妇儿、民族宗教、外事侨务、武装、人防、统计、供销、粮食、保密、残联、气象、档案等工作取得新成绩。各位代表，回顾过去一年，我们深深感到，在当前的形势下，取得这样的成绩十分不易。这是市委坚强领导和科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果，是社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和所有关心、支持、参与南雄经济社会建设的各级领导、社会各界人士致以崇高敬意，并表示衷心感谢！同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展总体上还处在欠发达状态，人均GDP、人均财力远低于全国、全省平均水平；产业发展和基本公共服务水平较为落后；农村建设和基础设施欠账较多；城镇规划、管理水平尚需提升；行政审批、社会治理、财税金融等各项改革任重道远，机关作风建设有待加强。对此，我们将高度重视并认真解决。二〇一七年工作安排2017年，是本届政府履职施政的第一年。2017年政府工作的总体思路：准确把握中央、省、韶关市的决策部署，贯彻落实好习近平总书记对广东工作重要批示精神、市十三次党代会精神，践行五大发展理念，推进供给侧结构性改革，以创建省原中央苏区县域经济创新发展示范县为统揽，积极推动与珠三角一体化发展，全力攻坚“四个重点”工作，推动实现“三个新突破”，加快经济社会各项事业建设，向着与全国同步全面建成小康社会的目标阔步迈进。经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长9%；人均地区生产总值增长8%；地方公共财政预算收入增长8%；社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%。为实现上述目标，要全力以赴抓好以下七项工作： 一、着力抓实产业攻坚，增强经济实力强化工业对经济的支撑作用。加快精细化工、竹纤维、新能源、新材料、电气机械及器材制造、建材等特色工业发展。一是继续推动园区一期提质增效。加快盘活闲置厂房、土地和“僵尸企业”置换，支持企业扩产，完善精细化工产业链条，促进园区形成完整的产业体系。加快污水管网改造、中小企业综合服务平台及专职消防队园区基础设施等项目建设。开展“暖企”行动，扶持企业股改上市、增资扩产，提高园区对工业经济增长的贡献。二是加快园区二期项目引进。完成历史遗留问题处置和主导产业变更，明确产业定位。做好规划调整，支持绿洲纸模扩产项目入驻园区二期。加快华电、光伏发电项目建设。借助华电、中科院特种精细化学品孵化平台，引进新能源新材料和用热、用电企业，形成新的产业规模。三是支持重点企业发展。协助中能建集团发展风电、光伏发电。大力发展竹纤维产业，扶持竹制品企业发展，支持韶能集团做强做大本色纸及环保纸模产业，协助绿洲纸模推进第三期扩产项目。彤置富水泥力争二季度实现试产。扶持乐华陶瓷、金叶包装等企业增资扩产。促进农业转型升级。推进农业经营方式转变和农业产业化发展。加快特色农业发展，因地制宜发展“一镇一品”特色农业，形成一批特色农产品生产基地。强化烟叶生产各环节工作，保障烟叶质量。用好对口帮扶单位资源，主动加强农产品产销对接，推动特色农产品进入珠三角商场超市。用好全国休闲农业与乡村旅游示范县政策，促进农业与旅游业深度融合。加快国家电子商务进农村综合示范县建设，建立互联网+农业模式，推动农副产品销售、消费服务创新。加快第三产业发展。把加快第三产业发展作为稳增长、调结构、转方式的突破口。一是突出抓好旅游文化产业。开展全域旅游投资运营合作，创建省和国家全域旅游示范县。加强旅游资源整合，做大旅游投融资平台，引进社会资本，探索混合型旅游投资开发模式。结合丰富的地方特色人文资源，促进文化与旅游深度融合。加快旅游项目建设，完善酒店、旅游公路等配套设施。大力发展乡村旅游，出台星级酒店、特色民宿扶持政策。加强与在线旅游电商合作，培育新型旅游业态。举办好第四届姓氏文化旅游节等系列活动，提升旅游知名度。二是加快电商、金融等现代服务业发展。大力扶持电商企业发展，打造一批农村电商示范村，依托互联网带动居民创业、就业、致富。支持城乡商业网点布局，完善物流配送、冷链等设施，构建农产品进城、工业品下乡的双向流通体系。推动金融服务业发展，支持农信社改制为农商行，建立韶关市金融综合服务中心南雄分中心。构建产业发展保障体系。加大招商引资力度，制定更具吸引力的招商引资政策，围绕主导产业开展精准招商和产业链招商。进一步落实市领导和市直单位挂点帮扶企业制度，发挥融资平台、企业服务平台、工程技术研究平台的作用，为企业发展提供全方位的服务。制定和落实人才引进、培育政策，优化人才创业就业环境，为产业发展和公共服务领域提供人才支撑。 二、着力推进城镇提升，改善城乡风貌强化城镇功能提升。全面落实城镇提升三年行动计划，提升城镇风貌和综合承载能力。一是突出规划引领作用。加快中心城区总体规划修编和镇、行政村、自然村规划的编制工作，形成完整的规划体系。二是高标准推进北城新区建设。加快征地拆迁工作。完成新图书馆、新档案馆建设。加快推进北城大道、崇贤大道、回迁安置房、新汽车站以及凌江河生态护岸等项目建设。启动北城小学、北城幼儿园建设及妇计院搬迁前期工作，尽快谋划路网、排污管网、文化体育、绿道系统等配套设施的布点建设。三是提升老城区功能和风貌。加快推进中山广场、河南街等“三旧”改造项目和工矿棚户区改造、拆迁安置房项目建设。启动河南桥片区河滨公园项目建设，完成城区主要道路“黑底化”工程，着力清理雄中西门、河南广场等城市“黑点”，打通雄州大道下城段、下龙沟巷等城市“断头路”。加大城市美化、绿化力度，实施金叶大道、林荫西路、竹园路的绿化升级改造。四是建设特色小镇。根据示范带动、梯度推进原则，选择珠玑镇建设省姓氏文化特色小镇，邓坊、主田、坪田、江头、帽子峰等镇依托特色旅游资源，建设生态休闲旅游小镇。支持其他有条件的镇根据资源秉赋，建设特色小镇；暂时没有条件的镇做好项目谋划和规划管控。强化城镇综合管理。推进网格化、精细化管理，建立反应迅速、运作高效、覆盖全面的城镇管理体系。提高城市管理水平，以共建共享推进卫生文明城市建设。各镇加快建立城管队伍，做好镇容镇貌维护工作。继续推进城镇管理市场化改革，吸引社会资本参与城镇管理。鼓励采取社会资本合作方式，推动市政基础设施、公用事业的市场化运营。在现有环卫保洁、垃圾清运市场化的基础上，争取园林绿化管养作业及其余10个镇垃圾收集、转运推向市场化。强化生态保护。加强林业生态建设，积极做好封山育林和重点生态工程造林工作。完成新G323线绕城道路、高速公路出口道路、雄州公园林相改造等8个森林进城围城项目建设，升级改造G323线沿线第一层山以及进入重点景区道路沿线绿化。继续完善孔江国家湿地公园建设，积极推进青嶂山-小流坑自然保护区、恐龙地质公园申报国家级工作。抓实一镇一森林公园、一村一绿化示范点建设工作，将珠玑、坪田、帽子峰等镇申报为森林小镇。力争建成一个国家级林下经济示范点。稳妥推进国有林场改革。继续做好城乡用地增减挂钩试点工作，建立健全土地供后监管机制，清查闲置存量土地，严查土地违法案件，促进土地节约集约利用。 三、着力完善基础设施，改善发展条件提升交通通达能力。加快推进信丰（省界）至南雄高速公路各专项评估、项目PPP模式实施方案、投资人招标等前期工作，力争2018年开工建设。加快建设旅游公路，开工建设横岭至澜河等第一批9条旅游公路，完成第二批7条旅游公路的各项前期工作。积极推进S342线分水坳至雄州段路面改造工程相关工作，完成城区环城路段征地拆迁，争取年内开工建设。加快谋划城区南环公路。继续做好农村公路硬底化建设，谋划其他省道、县道升级改造，拓宽乡道、村道，全面提升道路交通系统整体通达水平。加强农田水利建设及能源保障。加强耕地保护，加快高标准农田建设和中低产田改造。加快应急备用水源工程和集中式饮用水源保护区建设，全面完成村村通自来水任务。加快推进中小河流治理、水系连通试点、病险水库除险加固、灌区改造等项目，增强城乡水利防洪减灾能力。加强电网建设，完成华电项目接入系统、北城区配网等电网工程。推动西气东输南雄支线管网建设，规范城区天然气管网建设。加大环境治理力度。加强大气、水、土壤污染防治工作，着力推进挥发性有机物污染治理、规模化畜禽养殖污染治理、镇级污水处理厂及配套管网等重点减排项目，逐步实现污水处理设施镇级全覆盖。加快建设城乡生活垃圾无害化处理设施，稳步推进城市建筑垃圾消纳场建设，构建规范化、专业化、功能完善的城乡生活垃圾收运体系。扶持发展高标准清洁生产企业，促进循环经济发展。提高信息化水平。全面推进宽带网络基础设施布局优化，加快有线广播电视高清互动和“光网雄州”建设。推进4G网络建设，支持三大运营商加大投资力度，力争年内全市实现光纤网络全覆盖。 四、着力推动农村发展，补齐农村短板加快农村产权制度改革。稳步推进农村土地“三权分置”，坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面完成林地确权发证工作。搭建市、镇、村农村产权交易流转管理服务平台，规范农村产权流转交易。结合省扶持村级集体经济发展试点工作，选择25个试点村及其他条件成熟的村，分类实施农村集体资产股份合作制改革，发展多形式的股份合作，让农村资源变股权，资金变股金，农民变股民。改革农村基层治理模式。出台试点实施方案及考核方案，推动“三个下沉、两个整合”试点工作。推动公共服务下沉，以行政村为单元建立公共服务平台，将与农村群众密切相关的政务服务、生产生活服务等公共服务下沉到行政村。推动村民自治下沉，以村小组或自然村为基本单元建立管用的理事会，确保农村公共事务有人管事、有章理事。推动党组织下沉，有条件的村小组或自然村建立党支部或党小组。推动涉农资金整合，整合目标相近、投入方向相同的涉农资金，整合“小、乱、散”和效果不明显的涉农专项资金，发挥资金使用效益，确保农村公共事务有钱办事。推进农村土地整合，在农民自愿的基础上，开展互换并地、有偿流转、入股经营等形式的土地整合。试点开展土地整理，解决土地碎片化问题，为规模化经营和机械化作业创造条件。培育新型农业经营主体。着力培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，推动专业化、规模化生产。扶持发展适度规模经营，支持同类农产品生产及家庭农场、合作社开展联合与合作，支持供销社领办专业合作社。做强做大农业龙头企业，鼓励推行“公司+合作社+农户”经营模式，支持金友集团申报国家级农业龙头企业。加强新型经营主体与贫困村、贫困户的有效对接，吸纳贫困户就业，带动贫困户增收致富。大力推进新农村建设。力争实现村级居家养老服务中心、村“二小”场所、电商进农村服务站等行政村全覆盖。加快省级新农村示范片建设，按照时间节点完成建设任务。抓好“一事一议”项目建设。大力推进农村人居环境整治，着力做好20户以上自然村的村庄规划，生活垃圾、生活污水、畜禽污染整治以及美化绿化亮化，建设美丽乡村。扎实推进脱贫攻坚。进一步完善扶贫大数据平台，实现各级各部门互联互通，信息共享。狠抓产业扶贫，大力推进金融扶贫、就业扶贫、教育扶贫，不断提高贫困人口的社会保障和医疗保障水平，全面改善贫困村人居环境。层层压实责任，强化督查考核，全力以赴打好脱贫攻坚战。 五、着力深化改革创新，突破发展瓶颈深化行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，完善市直部门权责清单制度。探索项目直接落地改革试点，最大限度简化审批环节。推行商事登记注册“全城通办”模式，推进电子营业执照和企业登记全程电子化改革，建立新型市场监管方式。强化信用监管，运用大数据，加强重点领域的市场监管，构建企业失信联合惩戒机制。加强网络监管，规范网络行为和网上市场经营秩序。健全公共资源交易管理机制。深化财税和投融资体制改革。推进税收征管体制改革，深化国地税合作，建立社会综合治税体系。继续推进新预算法改革，完成镇级财政体制改革，建立事权和支出责任、事权与财权相匹配制度。深化国资国企改革，推动“僵尸企业”出清重组，加强企业负责人的考核监管，规范企业薪酬体系和用人制度。鼓励探索“农村电商+信用三农”模式，打造一站式“售、查、贷”农村信贷投放机制。大力推进投融资体制创新，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，引进社会资本参与政府投资项目建设。积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式和政府购买服务融资模式，推动重点项目建设。深化科技体制机制改革创新。加快构建经济转型升级的科技创新支撑体系，完善高新技术企业创业激励措施，激发企业创新创业活力。鼓励企业依托园区国家高新技术企业、省级和韶关市级工程技术研究中心进行技术改造。鼓励企业与高校、科研院所进行产学研合作，引导有条件企业设立研发机构。推进中科院新型特种精细化学品专业孵化平台建设，发挥电商孵化园的孵化功能，加快化工新材料企业和电商企业孵化培育。深化各领域开放合作。树立开放发展、合作发展理念。主动融入珠三角，在交通、信息、产业、公共服务及体制机制等方面加强对接。积极承接珠三角产业转移，对接珠三角强大的消费市场，参与珠三角产业分工协作，促进与珠三角产业共建和一体化发展。强化对外学习交流合作，鼓励各级各部门开展区域间、行业间全方位的合作交流沟通。支持金融机构建立跨区域金融合作机制。加强与珠玑巷后裔、外出乡贤的联系沟通，引导和激发他们反哺家乡建设热情，凝聚力量，共同推动各项事业发展。 六、着力保障改善民生，增进人民福祉落实十件民生实事。积极回应人民群众的期盼，全力抓好十件民生实事。1.完成城区道路“黑底化”工程；2.完成北城大道和崇贤大道主体工程；3.启动S342线雄州至分水坳改造工程；4.完成新城小学搬迁改造；5.完成雄州体育馆改造；6.基本完成农村超高速无限局域网应用试点建设；7.完成6000个贫困人口脱贫；8.安排1000万元资金新建一批“五小”惠民项目；9.完成63个公建民营卫生站建设；10.完成澜河、百顺、帽子峰等镇农网改造。加快社会各项事业发展。积极推进教育现代化创建工作，加快城乡义务教育一体化改革发展，推进中小学校“去行政化”、校长职级制、教师“县管校聘”等教育综合改革。完成12个教育工程项目建设，促进教育优质均衡发展。建设文化强市，继续办好“姓氏名都风雅颂”、文化“三下乡”等系列文化惠民活动。推进红军长征入粤第一仗纪念公园、核心价值观主题公园建设，深入开展群众性精神文明创建、公民思想道德建设活动。举办第五届全市运动会暨第二届职工运动会，加快灯光球场等体育设施改造。建设卫生强市，推动公立医院改革，创建国家级慢性病综合防控示范区，实施省结核病分级诊疗和综合防治服务模式试点，加快人民医院住院综合大楼、卫生计生“五大中心”及基层卫生院基础设施建设。积极创建省级食品安全示范县，加快县级检验检测中心建设，推进智慧食药监系统应用，保障食品药品安全。加强民生保障。加大财政对民生项目的支持力度，支出增长继续向民生倾斜。推进居民基本养老保险、基本医疗保险、就业援助制度和职业培训体系城乡一体化。稳步推进机关事业单位养老保险制度并轨改革，加强民营企业社会保险登记和劳动用工登记制度管理，扩大“五险一金”覆盖面。落实就业创业政策，推动公共就业服务均等化。完善社会救助救济体系，逐步提高城乡低保、五保供养、医疗救助和孤儿基本生活等底线民生保障水平。完善住房保障制度。积极开展双拥优抚工作。支持残疾人事业发展。促进社会综合治理水平提升。加强社会面管控，加大对各类违法犯罪活动的预防、打击力度，健全社会治安防控体系。深入开展平安创建，推进“中心+网格化+信息化”体系建设，健全矛盾纠纷排查调处长效机制，加快人民来访接待厅和基层综治信访维稳中心、镇村人民调解委员会规范化建设。建设市、镇、村三级公共法律服务平台，完善一村（社区）一法律顾问制度，提升法治惠民实效。加强安全生产监管，完善安全生产责任体系和应急救援体系。加强气象防灾减灾工作，完成气象预警信息发布中心建设。此外，继续做好国防、人防工作，加强工青妇儿、民族宗教、外事侨务、粮食、统计、保密、档案和史志等工作。 七、着力加强政府建设，提升履职水平建设勇于担当、善抓落实的政府。发展是第一要务，是党和人民赋予政府的历史责任。政府要把这个历史责任牢牢抓在手上、扛在肩上，以不推不躲、不拖不撂的作风勇于担当、勇于担责。市十三次党代会已经确定了全市当前及今后一段时期的总体思路和任务目标，能否将其转化为实实在在的发展成果，关键在于我们的干部是否勇于担当、主动作为、善抓落实。政府务必围绕全市的总体思路和目标要求，以攻坚克难，抓铁有痕、踏石留印的气魄和决心，扑下身子抓落实。政府还要善于抓落实，要以问题为导向，熟悉掌握和运用业务政策，科学合理决策，精准扎实施策，着力解决影响发展的重点难点问题，要以最终的工作成效作为衡量是否善抓落实的标准。建设敢于创新、务实为民的政府。敢于创新是南雄历届政府的光荣传统和宝贵财富，创新也是新时期的南雄精神。当前，我们正在全力创建广东省原中央苏区县域经济创新发展示范县，这是省委、省政府对南雄的新要求，也是时代和人民赋予我们的新使命。要牢固树立创新的发展理念，解放思想、敢想敢干、敢为人先，着力推动行政管理体制机制、投融资体制机制、科技以及发展模式的改革创新，以改革创新来突破发展瓶颈，激发发展活力。要牢固树立以人民为中心的发展理念，把实现和维护广大人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点。为群众服务要有真挚情怀，要真心实意为群众做好事、办实事、解难事。政府想问题、作决策、干事业，要坚持问政于民、问计于民、问需于民。要以求真务实的工作作风取信于民，重实干、求实效，真正务得改革发展之实、务得增进人民福祉之实。建设依法行政、廉洁从政的政府。法律是治国理政最重要的规矩，政府作为法律实施的重要主体，要把政府活动全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式履行职能、行使权利，做到法定职责必须为，法无授权不可为。要坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。政府要做好普法、学法工作，了解法定职责、规矩，做到依法行政。要依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。要按全面从严治党的要求，认真落实党风廉政建设主体责任，持续推进作风建设常态化。要加强行政监察和专项资金、重大项目、经济责任的审计监督，减少寻租空间。要建立健全巡察制度，完善工程建设、土地出让、教育医疗等重点领域和关键环节的廉政风险防控机制，坚决惩治征地拆迁、“三资”管理、精准扶贫等领域侵害群众利益的不正之风和微腐败，营造风清气正的干事创业环境。同志们，我们正处于伟大的时代，受命于决胜全面小康的关键时期，让我们朝着既定目标，踏上新的征程，以改革创新的思维、务实高效的作风、只争朝夕的干劲，齐心协力，实干快上，为实现在韶关率先振兴崛起、全面建成小康社会的目标努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资乡城县】2018年乡城县政府工作报告

  (2018年1月10日在乡城县第十四届人民代表大会第二次会议上)乡城县人民政府县长黄进各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席同志提出意见。 一、激情干事创业，2017年亮点纷呈2017年，党的十九大隆重召开，党心民心极大振奋，新时代、新思路、新矛盾、新目标为我们破解难题、增强动力、厚植优势提供了战略指引。2017年，在县委领导下，在县人大、县政协监督支持下，十四届人民政府践行县委“12463”发展思路，带领全县人民以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，经济社会取得新的成绩。2017年，经济开局向好，把争取项目投资工作纳入重要议事日程，总投资10亿元的“十三五”期50个项目纳入国家支持盘子，31个州县重点项目有序推进，预计全年地区生产总值实现9.83亿元，同比增8.2%，全社会固定资产投资完成16.19亿元，同比增24.83%，两项指标增速位居全州前列;民生改善持续用力，交通等瓶颈制约逐步打破，圆满完成9个贫困村、424户2301名贫困人口脱贫任务，脱贫攻坚获2016年度全省先进县，十项民生工程20件民生实事完成，预计全年农村居民人均可支配收入达到10497元，同比增14.5%，城镇居民人均可支配收入达到28663元，同比增10.39%，群众生产生活条件得到改善;文化生态体验游领航全域旅游加速前行，三大产业加快发展，城乡提升、生态保护同步得到加强，成功承办四川省第八届乡村文化旅游节暨乡城县首届白色灌礼节，仲德村被评为全国第五届文明村和2017年四川十大幸福美丽新村，在世人心中留下了深刻乡城印记，预计全年社会消费品零售总额实现2.69亿元，同比增10%，地方公共财政收入实现5195万元，同比降8.7%;大力提升依法治县水平，“5·29”案件后续处置有力有效，案件依法处置成效明显。需要指出的是，2017年我们面对的是结构性问题依然突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难，面对的是精准脱贫进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种情况下，经济社会出现诸多向好变化更为难得。这再次表明，我们完全有信心和能力，开创百姓富、家园美的多彩乡城新未来。一年来，我们抢抓机遇，冲出“经济洼地”，三大产业培育加快旅游产业步伐加快。围绕打造国际休闲度假旅游目的地，大幅提升“田园白藏房·净土香巴拉”旅游形象。一体化顶层设计。成立旅游发展委员会;编制完成乡村旅游总规、田园藏乡景区总规及其修建性详规和村落、行业8个配套规划。一盘棋统筹布局。国道549桑堆至县城段、省道460县城至然乌段加快推进，国道549县城至得荣段顺利开工;启动仲德4A级景区创建，完成克麦3A级景区创建，启动游客接待中心建设，两个创A景区旅游厕所、标识标牌等配套要素不断完善;加强政企合作，完成30户民宿改造;大力开展旅游沿线环境治理，整合包装4条精品旅游线路，旅游+业态不断延伸。一条龙优化营销和服务。新推出旅游形象宣传片、广告片、微电影，制作了形象LOGO、旅游宣传画册和旅游地图，开通了旅游网、旅游微博和微信公众号，对外宣传有声有色;大力开展旅游从业培训，全民旅游意识得到提高。特色农业步伐加快。坚持绿色发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，加快培育优势特色产业。产业指导有新进展。编制完成《乡城县特色农牧业发展规划》，出台《全域产业富民行动计划纲要》(20172020年)，分重点、分区域明确今后一个时期主抓产业。全年新植特色林果1.99万亩，启动采摘体验园区建设，建成仲古藏系绵羊基地和3个特色水果科技示范基地。市场引领有新举措。先后获批全省电子商务脱贫奔康示范县和全国电子商务进农村示范县项目;举办第二届农特产品展销会，积极参加“走进上海”“走进佛山”“走进泸州”等推介会;开展“乡城菩提”“乡城藏猪”地标和“中国菩提之乡”申报，完成无公害农产品认证3个，提升了乡城产品的知名度。龙头培育有新步伐。先后引进金梅朵、藏青兰、亚丁阳光、藏香情、孜珠等企业开发系列产品，其中中藏药饮片厂、松稞茶生产线全面建成，白依藏猪基地建设进展顺利;传统芫根、藏梨等产业通过企业引进，适度规模精深加工，将大幅提高产品附加值。支持民营经济发展，建成康南农产品加工园区污水处理站，全年争取企业产业扶持资金474万元。科技帮扶有亮点。设立科技巡回指导组，积极推广良种良法，粮食继续实现丰收，特色产业增效明显，仅酿酒葡萄户均增收2177元、菩提户均增收5376元，多年农村“空壳村”的窘境正在改变。清洁能源业步伐加快。立足光热资源优势，将光伏产业作为主导产业来培育，探索适合乡城发展的光伏模式。政企联合协作推进。引进甘孜正午公司，强化项目推进协调，正斗50兆瓦商业光伏项目于6月建成并网发电;引进国电投、天津中环、通威股份等公司实施光伏扶贫项目，千方百计争取州委州政府对该项目的大力支持，确保了项目指标远超预期，光伏扶贫110兆瓦项目于12月开工建设。创造环境迅速推进。成立县乡村三级专门班子，帮助协调项目推进工作。积极推进“光伏+劳务就业”扶贫模式，全年农牧民通过土地流转实现收入17.5万元，务工实现收入260万元，昔日荒山变成促农增收的“金山”。与此同时，积极协调古瓦电站加快建设进度，已具备大坝围堰截流条件;洞松、娘拥电站水保、环保、渣场治理全面启动;洞松、乡城、娘拥电站全年累计发电10亿度，上交税费870万元。一年来，我们全民参与，提升“城乡颜值”，生态环境持续优化城乡提升迎来最强支撑。按照“保护好田园藏乡，构建城在乡中、乡在城中”理念，强力推进城乡提升落地见效。加强规划引领。成立城乡规划委员会、监督委员会、艺术评审委员会和乡镇规划执行委员会，启动了城市总规(20172040)编制工作。加强风貌改造。启动《城乡提升战略风貌改造设计》编制，开展白藏房内部结构创新设计及应用试点工作。加强市政建设。“两横五纵”路面改造、色尔宫阿央仲奶奶仲片区路、供水管网改造基本完成建设，康南儿童福利院、中心敬老院落成开院。加强文化保护和传承。加强非遗项目收集和数据库建设，申报洞松石棺墓群、5个单体白藏房2类国家级项目和笑宴等15个州级项目，成立香巴拉民族艺术团，白色灌礼节成为年度重要节庆，“文艺下乡”活动更加多彩，香巴拉乡城文化得以弘扬，社会主义核心价值观、文化惠民工程继续传递正能量，城乡文明素质得到提高。生态环境开启最严治令。认真学习并贯彻落实中央关于生态保护若干规定，上报1568平方公里生态保护红线区，多类老大难环境突出问题得到有效整改。城乡生态方面，广大干群主动参与“九乱”环境治理，依法拆除违法建(构)筑物6211平方米，为89个行政村配备了“一车一房三池五桶”环卫设施，农村及公路沿线“脏乱差”现象得到改观，城区商业业态得到规范，整治工作取得阶段性成效。自然生态方面，压实森林、草原管护责任，充实护林防火专业队伍，405.6万亩森林、258万亩草原得到有效管护，连续3年实现无重大森林草原火灾，全年完成山植绿7300亩。农业生态方面，扎实开展农业生产去大棚、去地膜、去化肥、去农药“四去”行动。工业生态方面，娘拥、乡城电站生态植被恢复工程基本完成，佛珠峡县级自然保护区2宗探矿权实现退出。土地生态方面，制止农村无序建房，继续巩固了非法采砂整治成果，依法打击违法占用耕地、林地和未批先建等行为;启动了正斗泥石流补强治理工程，完成了尼斯土地开发整理和然乌上则木沟、下则木沟、青德热龚沟3处排危除险工程。水资源生态方面，全面建立“河长制”，启动落实32条河流“一河一策”管理保护措施，玛依河渠系配套工程全面完成。一年来，我们倾力倾智，攻坚“绝对贫困”，民生福祉不断改善精准脱贫成效显著。认真贯彻精准方略，对照“两不愁、三保障、一达标”要求，下足“绣花”功夫，提高扶贫实效。全县聚力擂战鼓。全面落实扶贫工作党政“一把手”负责制，推行“五个一”联系工作制度，建立工作绩效、责任追究等5项制度，申报对接114个深度贫困县项目。聚焦短板拔穷根。全年安排涉农整合资金9129万元，专项扶贫资金2848万元用于改善贫困地区生产生活条件，完成325公里通村公路、53公里安保设施建设，率先在全州实现“乡通畅、村通达、村通畅”三个百分百，率先在全州实现光网宽带和4G通讯两个全覆盖，一批贫困村水利、电力设施不断改善，小康之路不再遥远。积极引导农村加快特色种养业和加工业发展，全年发展农村专合组织19个，总量达到81个，贫困群众走在致富路上。精准施策强支撑。扎实开展2014年以来脱贫群众“回头看”，确保了奔康路上不掉一村一人。全面开展城乡低保清理，剔除识别不准2644人，1998名贫困群众实现低保兜底，低保线和贫困线实现“两线合一”;全面落实建档立卡贫困人口“十免四补助”，“卫生扶贫基金”补助541人，“教育扶贫基金”资助356人，投放金融信贷1414万元，441名贫困群众实现转移就业。制定了泸州、佛山对口帮扶新五年规划，26项援建项目在改善贫困条件上发挥了积极作用。量身定制建新村。全年完成12个美丽新村建设，庭院改造737户，克麦、下坝、豆改、马色、杠色5个村创建为省级旅游扶贫示范村。大力开展“新时代、新生活、新风尚”活动，试点“劳动者奖励计划”，贫困群众内生动力进一步激发，感恩、文明、崇德向善的新风更加浓厚。社会事业齐步向上。加快推动教育、卫生等社会事业全面发展，人民群众对美好生活的需要更加殷实。教学质量逐步提高。积极探索“县管校聘”模式，新聘55名教师，中学、幼教等紧缺岗位师资问题得到缓解。大力开展“大练兵大评比”“师德师风大整顿”“师资轮岗交流”等活动，积极推进“青少年促进计划”，试点“初中泸州班”，教与学的积极性进一步激发。扎实开展15年免费教育、“9+3”免费职业教育等惠民工程，全面完成寄宿制学校智慧教育中心、中学洞松定波学校薄改工程、县级智慧教育平台以及校级信息化建设。医疗卫生有力推进。持续深化医药卫生体制改革，在完成硬件标准化建设后着力推进行业管理科学化、医院管理现代化、公卫管理规范化、医院工作信息化、远程会诊常态化、远程教学培训制度化“六化”建设。妇女儿童、重大疾病防控、计生等工作得到加强，完成县医院“二甲”现场评审。健康扶贫、包虫病综合防治两个攻坚战再战再捷，启动建设包虫病防控实验室和康南包虫病康复中心，完成17个脱贫村卫生室标准化建设。通过分批次集中培训，医技能力逐步提高。其他事业全面发展。城镇新增就业292人，支出社保基金6287万元，全民参保登记工作有序开展。认真落实基层组织经费，村级组织规范运行。高度重视双拥工作，关心关爱群团组织、老龄和弱势群体工作，发放民政医疗救助金150.4万元，优抚资金286万元，残疾帮扶资金68万元。干部档案数字化管理扎实有效。完成第二次全国地名普查和第十届村(居)委会换届选举。此外，气象、地税、档案等单位在美丽生态和谐小康新乡城征程上再添新功。依法治县卓有成效。坚守社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，依法治县、依法行政工作机制进一步完善。普法学法更加深入。出台《乡城县法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》，落实谁执法谁普法谁主管谁负责责任机制，深入开展“法律七进”活动，法律进乡村“六个一工程”全面落实。多元化解机制逐步形成。出台《乡城县完善矛盾纠纷多元化解机制实施意见》，“三大调解”调处各类矛盾纠纷187件，资源利用、协商、调处机制日趋完善。社会管理高效有序。依法打击各类违法犯罪活动，“缉枪治爆”专项行动成效显著。全面实施“红袖套”工程，启动“雪亮工程”建设。继续开展全国民族团结进步示范县创建，藏语言社会用字得到规范。“五二三”学教活动常态化目标顺利完成。出台《乡城县露天宗教设施管理办法》，宗教设施乱建现象得到有效遏制。强化安全生产红线意识，加强监督检查和隐患排查整治，连续6年未发生一起较大安全生产事故。扎实开展质量强县工作和食品经营户规范管理，“飓风行动”“红盾春雷”等专项行动成绩突出，建成农产品质量安全监督检验检测站和食品药品监管平台，生产流通领域执法监管卓有成效。更加重视信访工作，依法追回拖欠民工工资980万元。一年来，我们改中求进，加强“能力提升”，干部作风明显好转上级改革与自身改革相结合。将2017年定为“政府改革年”，以经济体制改革为重点，推动125项政府类改革落地生根。国资改革上，以“产权清晰、权责明确、政企分开、公司管理”为主线，成立文化旅游、能源投资、城市投资、农产品投资4家公司，逐步实现政企分开、自主经营。城市执法改革上，充实完善了执法、环卫、绿化三支队伍，启动城市执法体制改革，成立城镇管理综合执法局，整治建渣乱倒等一批管理办法出台。农业农村改革上，启动供销合作社综合改革，完成土地承包经营权确权颁证和41处小型水利工程确权颁证，各乡镇实现金融网点全覆盖。财税改革上，优化资金支出程序，扎实开展政府债务清理，完成国资公司清产核资工作。体制改革上，整合反腐败资源力量，成立监察委，撤销监察局和检察院内设的反贪、反渎、预防职务犯罪机构。能力提升与绩效评价相结合。将“干部素质能力提升活动”贯穿于政府自身建设全过程，不断磨炼成事的“真本领”。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，自觉接受监督，共办理人大代表建议80件、政协提案43件。选派26批次干部赴外省外县考察学习培训，拓展眼界、学习“真经”。修订《政府工作规则》，将规矩挺在前面。出台《乡城县行政效能问责办法》，设立行政效能通报专栏，每季度对政府系统各单位工作情况开展评估，21家单位得到表扬、对8家单位进行了黄牌警告。大力开展政府大督查，既查摆问题又提出对策建议。扎实开展“互联网+政务服务”一体化平台信息录入，认领6719项事项，改版升级政府门户网站。加强审计监督，完成计划内审计项目15个，发现违规资金679万元，审减投资372万元，扶贫资金审计、玛依河水利工程审计成绩突出。以“雪域清风”“软环境”专项整治行动为抓手，深化干部作风整顿，会风会纪等明显好转，全年监察机关立案23件，给予党纪政纪处分21人。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。2017年，我们在多重风险和困难面前，认准了路在干、卯足了劲在拼，集中力量打了几场硬仗，办成一批大事新事。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导、人大政协以及人大代表政协委员的鼎力支持;得益于各级干部的知责担当;得益于援藏干部的无私帮助;得益于社会各界和人民群众的广泛支持。在此，我代表十四届县人民政府，向所有关心支持乡城建设发展稳定的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也要看到产业培育缓慢、脱贫攻坚任务繁重、生态环境脆弱、市场配置资源力度不够、项目建管体系不健全、法治意识薄弱、干部素质能力不足等问题。这些问题，需要我们在新的发展理念中，聚精会神的学、科学务实的干，用心用情用力把乡城的事情办得更好! 二、深化理念认识，牢牢把握发展新方位新目标梦在前方，路在脚下，事在人为!中国特色社会主义已进入新时代，必须深入理解和把握新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、丰富内涵、实践要求，以翻篇归零的心态，做坚定者、奋进者、拼搏者。一是要深学笃用，用新发展理念指引乡城实践。时代是思想之母，实践是理论之源。当前，中央支持藏区发展的力度仍然不减，开启乡城发展的密码是“创新、协调、绿色、开放、共享”，高质量发展是当前和今后一个时期，推动乡城发展的“主动脉”，迫切需要我们要用新发展理念去思考审视、研究分析，多从适不适应、符不符合去考虑问题，做到谋发展、干事情、上项目更加科学合理，迫切需要我们不断提高专业知识和专业技能，不断增强作决策、做工作、抓管控的原则性、系统性、预见性和创造性。二是要辩证思维，用科学方法开展工作。马克思主义哲学犹如阳光，能思千载、通透万里。经济增长本身并不是目标，而是通过经济增长让人民过上好日子。我们要运用质量互变、普遍与特殊、渐进与飞跃等哲学观点和科学发展的经济规律、可持续发展的自然规律、包容性发展的社会规律，相机抉择、定向发力、量力而行、尽力而为。三是要创新手段，用改革和法治推进工作。开放带来进步，封闭必然落后。培养新兴产业、应对经济压力，根本动力在于改革创新，有效出路在于扩大开放。要打破不符合实际的陈规惯例，做到体制机制与新理念相适应。要坚持政府投资和市场经济两条腿走路，坚决破除怕吃亏、怕上当、怕受骗、怕风险、怕担责的山沟意识，在全方位的对外开放中借智、借力、借资、借市，寻求更大程度对外开放。民族地区尤其要加强法治普及，逐步形成广大干群办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。四是要守住底线，及时有效化解矛盾风险。变化是矛盾，不变是初心。要守住民生底线，加强精准扶贫，使全面小康不掉一村一人。要抓住乡村振兴战略等机遇，继续加力新农村建设，让人民群众生活一年更比一年好。要守住生态底线，生态环境与我们生活息息相关，也是发展的砝码，坚决同破坏生态环境行为斗争到底，“保、建、治、改”并举，让绿色乡城“底版”更鲜亮。要守住风险底线，科学做好项目和社会稳定风险评估，主动创稳、防微杜渐，下好先手棋，及时采取应对之策。五是要提升能力，更广泛更有效调动干部积极性。干部是事业的骨干，必须先干一步。新的征程必然承担更加繁重工作，我们要用“辛苦指数”换取群众“幸福指数”，让发展实绩更有“温度”，惠民答卷更有“厚度”。要努力克服能力不足、动力不足、担当不足的危险，调动好广大干部积极性、主动性、创造性，激励干部带领群众干事创业，确保如期全面建成小康社会。2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、全县脱贫摘帽之年，是实施“十三五”规划承上启下关键一年，做好2018年工作意义重大。总体要求是：以十九大精神为指导，认真贯彻落实省州决策部署，抓住国家支持深度贫困地区发展、乡村振兴等重大机遇，继续坚定不移推进“12463”发展战略，集中力量打好贫困县摘帽攻坚硬仗，持续保持经济加快发展、社会大局稳定、各项事业繁荣进步、党的建设全面加强，各族群众安居乐业目标，为建成美丽生态和谐小康新乡城打下更加坚实的基础。经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值实现10.56亿元、增长7.5%;全社会固定资产投资完成20亿元、增长23.53%;地方公共财政收入实现5205万元、增长0.19%;社会消费品零售总额实现2.88亿元、增长7%;城镇居民人均可支配收入实现31460元、增长9%;农牧民人均可支配实现11651元、增长11%;城镇登记失业率控制在4.2%以内。安全生产、节能减排、环境质量指标控制在上级下达的目标范围内。 三、聚焦全面小康，加劲做好2018年工作 （一）更加扎实有力推进脱贫攻坚战略，努力在增进民生福祉上取得新突破。带领群众创造美好生活是我们始终不渝的奋斗目标，我们将坚持民生投入只增不减，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一鼓作气实现脱贫攻坚再战再胜。一是坚持目标标准，确保完成任务。围绕2018年脱贫摘帽目标，始终坚持“两不愁三保障”标准，确保24个贫困村、377户1813人，科学合理有序退出。二是坚持突出重点，解决深度贫困。认真落实《中央关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，紧盯最困难的地方、瞄准最困难的群体、扭住最急需解决的问题，主动对接并实施好深度贫困村项目，坚决攻下“坚中之坚”。坚持“当前脱贫和巩固提升”两手抓，高度重视非贫困村脱贫攻坚，落实好已脱贫群众“回头看、回头帮”，防止出现工作“死角”。三是坚持求真务实，力戒形式主义。严防弄虚作假，不断提高帮扶、退出精准度。加强统筹协调，推进信息共享，取消重复检查，减少“纸上谈兵”，切实减轻基层负担。加强村委会建设，发挥好第一书记和帮扶工作队作用，用好扶贫“四项基金”，切实帮助贫困村科学致富。四是坚持从严考核，倒逼真抓实干。建立健全贫困精准退出机制，加强考核评估，做到群众认账、社会认可。强化扶贫资金和项目监管，对贪污挪用侵占资金行为，要坚决纠正、严肃查处!继续实施“以奖代补”等机制，激发贫困群众内生动力，靠辛勤劳动改变贫困面貌、过上幸福生活!一枝一节做好民生事业关心关爱。一是以“高一格”思想推动教育事业优先发展。健全立德树人系统化落实机制，继续将提高教学质量放在首位;强化乡镇主体责任，加强学校“控辍保学”工作;继续实施“请进来与走出去”和师资轮岗交流，把教师职业理想、职业道德教育融入培养、培训和管理全过程。创新学前教育普惠健康发展体制机制，启动香巴拉镇幼儿园建设，实施好鱼洼仲村级幼儿园建设，规范乡镇幼儿园办园行为;完善义务教育均衡优质发展体制机制，继续落实15年免费教育、“9+3”、贫困学生资助等惠民政策，抓实高中部恢复前期工作，完成热打、青德、尼斯、正斗、沙贡6所学校改造项目。二是以“大健康”理念推动医疗卫生能力提升。全面推动卫生工作由“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。加强重大疾病防控和妇女儿童、老年人等重点人群健康服务，开展好医疗救助扶持、公共卫生保障、医疗能力提升、卫生人才培养、生育秩序整治“五大行动”。完成疾控中心、妇计中心创等达标工作。积极探索医联体机制，加强健康脱贫和健康教育工作，引导农牧民转变观念、移风易俗，努力让贫困群众少生病。三是以“全覆盖”目标推动社会保障扎实有力。实施更加积极就业政策，扎实开展各类就业培训，实现城镇新增就业200人。完善城乡养老、医保等制度，提升养老服务质量，加强社保基金征缴和管理。健全社会救助体系，做好低保动态清理和兜底保障，实现应保尽保。启动380套干部职工周转房建设项目。继续抓实“菜篮子”、物价管控、质量监管等工作。开展好第三次全国土地调查和第四次全国经济普查。重视关爱困难弱势群体，健全孤寡老人、困难学生儿童、残疾朋友、老龄群体等关爱服务体系，让“朝阳”更美、“夕阳”更红、社会更温馨! （二）更加扎实有力推进供给侧结构性改革，努力在产业富民上取得新突破。没有强大的产业支撑就难以实现经济振兴、人民富裕，我们要提高供给质量，把满足市场需求作为最终目的，促进群众增收致富。推进全域旅游发展取得新进展。围绕全景式规划、全季节体验、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理目标，不断构建有质量、有特色、有竞争力的旅游产品供给体系，力争2018年旅游人次、旅游收入分别达到42万和4.2亿元。一是推动旅游产品体系。以保护为前提，重点开展并完成仲德4A级景区创建，实施好垃圾污水处理设施、信息服务系统、景观包装与推介等工作。全面启动田园藏乡旅游基础设施建设。加大招商引资力度，力争年内引进12个知名旅游休闲度假项目。二是推动旅游融合发展。推动旅游+交通，协调国道549桑堆至县城段、省道460县城至然乌段基本完成路面铺设任务，加快推进国道549县城至得荣段建设，完成洞松油路水毁恢复工程。推动旅游+产业，鼓励市场资本注入旅游建设，支持民宿业包装与开发，推进休闲、观光、采摘为一体农旅互动发展;鼓励支持开展菩提、唐卡、木雕、泥塑、金银器等文创产品加工销售。推动旅游+文化，精心办好第二届白色灌礼节，启动土碉保护维修。三是推动旅游配套建设。持续推进“厕所革命”，完成15个旅游厕所建设。统一实施好要素设施，建成300处标识标牌、100个垃圾箱。加强景区医疗、治安、救援等应急体系建设，继续抓实旅游从业培训和对外宣传推介。推进农业结构调整取得新进展。坚持农业绿色发展，以粮食安全、绿色供给、农民增收为基本任务，大力实施好全域产业富民行动计划。一是做优特色农牧业。完成白依乡藏猪保种繁育基地一期工程，启动正斗乡藏鸡保种繁育基地。依托市场注入，启动3000亩芫根、600亩中藏药材种植基地建设。突出特色，务实办好“农业现场会”。二是大力推进农业产业化经营。通过“公司+基地+合作社+农户”“订单式”等模式，引导培训农户标准化种养，提高产品产值。加快加工园区B区前期工作。启动尼斯畜产品加工基地建设。帮助协调企业完成葡萄酒二期生产线建设。帮助农户完成以资折股、入股分红、土地流转、利润到户等联结机制。加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品、品牌农产品“四位一体”认证工作。三是继续抓实农业科技支撑。强化农业科技推广，稳定粮食产量。实施好农牧民创新创业、农村青年创业富民、返乡创业工作。鼓励金融行业向农业农村投放资金。推进光伏落地投运取得新进展。加大协调对接力度，实施好235兆瓦光伏扶贫项目，确保6月底前投产发电，力争在十三五期将正斗光伏园区纳入国家光伏领跑者计划。同时，设立光伏园区管委会，健全规章制度、强化推进管理，并围绕光伏产业聚集，延伸配套服务业态，延长产业链条，结合光伏板清洗等要求，组织劳务服务队，增加群众收入。推进商贸流通领域取得新进展。优化提升商贸业态，运营香巴拉农特产品市场。实施好全国电子商务进农村示范县和全省电子商务脱贫奔康示范县项目，建好县级中心、12个乡镇服务站和40个村网点，切实抓实产品标准化为主的产品上行和电商培训为主的体系建设，健全仓储、物流、配送等上下游产业链，发挥好“互联网+精准扶贫”作用，努力推动“乡农触网、乡商云集、乡货出山”。 （三）更加扎实有力推进生态文明战略，努力在生态环境保护上取得新突破。绿水青山就是金山银山，我们要以更加自为的绿色意识，树牢环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。一是着力解决突出环境问题。以前所未有的思想认识推进环境保护，围绕突出问题整改，出重拳、下猛药，从严从实、精准发力，限期整改、动真碰硬。集中开展“违法乱建、乡容村貌、旅游交通沿线”专项整治，坚决将突出环境问题整改到底。加大环境执法力度，继续开展大气、水、土壤污染三大防治，抓好乱挖乱采、乱砍滥伐、噪音污染、污水排放等民众关心热点问题的教育、督查和整改，对环境基础设施欠账的要补齐短板，对环境治理做“表面功夫”的要一查到底。二是加大生态系统保护力度。要念好“山字经”，种好“摇钱树”，推进大规模国土绿化行动，加快构建田园综合体。启动硕曲河百里生态景观走廊建设，实施好青德、青麦生态环境保护综合治理工程和医疗废弃物处置设施，抓实水源地保护建设和常态森林、草原资源管控，严防森林草原火灾。认真落实“河长制”各项管护措施，启动干热河谷生态治理产业脱贫工程，实施好节水型社会重点县项目，继续抓好地质灾害防治和小型农田水利及水土保持工程建设，实施好热打、白依堤防工程和白依乡青打、纳力应急排危工程。 （四）更加扎实有力推进城乡提升战略，努力在乡村振兴上取得新突破。乡村振兴是乡村发展的新任务，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，加快城乡一体化进程，留住最美乡愁。一是规划引领，在规划实施上下功夫。树牢田园藏乡红线意识，坚持以人为本、多蒸“小笼”、不摊“大饼”原则，注重规划的前瞻性、科学性和可操作性，切实发挥规委会、乡镇执行委员会等作用，年内完成城市总体规划、修建性详规、控制性详规和香巴拉七湖风景名胜区总规评审。二是建管并重，在城乡建设上见成效。城乡建设上，坚持风貌改造、设施提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化“七管齐下”，力争一次规划、一次建设、一次见效。完成“两横五纵”路面改造绿化、亮化、环卫等收尾工作，启动北门入城大道建设;做优乡镇上，启动生活垃圾无害化处理和机械养护中心项目，完成污水处理厂和热打撤乡建镇;做美村寨上，启动色尔宫、布机等15个旅游扶贫新村建设。三是文化塑魂，在城乡品位上挖潜力。推进生态、业态、形态、文态“四态”衔接，全面启动城乡风貌改造。强化社会主义核心价值观、思想道德和感恩守法教育引导，启动省级文明城市创建，抓实文化惠民工程，丰富群众性文化活动。加强网站微博微信手机报等新兴媒介作用，传播乡城声音，讲好乡城故事。 （五）更加扎实有力推进改革攻坚和开放合作，努力在市场资源配置上取得新突破。坚持转型发展“对内靠改革、对外靠开放”，更加注重用改革的办法破除制约科学发展的制度藩篱，把开放合作作为高点起步、高端切入的直接抓手，不断增强发展动力活力。多方式强化改革落地。全面实施市场准入负面清单制度，出台激发市场活力相关意见。完善项目监管体系，出台绩效评价相关办法。落实投融资、社会保障等改革政策。继续抓实“费改税”和互联网+精准扶贫代理记账工作。推进环保机构垂直管理改革。实施好土地指标增减挂钩工作。统筹教育、医疗、文化等社会领域改革。抓好工作督察，推动改革落地生根。多维度推进开放合作。办好第三届农特产品展销会等活动，加强商务投促力量，提高专业化招商水平，下狠功夫包装重点招商项目，精准招商，力争全年招商引资3.1亿元。加强对外项目推介，突出田园藏乡景区、电子商务、畜产品加工、农产品加工等重点领域招商。积极对接泸州、佛山结对帮扶工作，实施好对口支援项目25个。多渠道改善创业环境。认真落实支持民营经济各项政策措施，鼓励支持国资企业做强做大。优化政务环境，对企业做到“无事不扰、有求必应”，深入解决好企业准入、融资、落地、审批、盈利、用工、创业等方面的问题，依法严厉打击强买强卖，严禁干部插手利益事务，严禁部门吃拿卡要，对慢作为、乱作为、违纪案例要依法从重查处，构建好亲清政商关系。 （六）更加扎实有力推进依法治县战略，努力在厉行法治上取得新突破。加强和完善社会治理是现代政府的重要职责。当前，必须强化底线意识和风险意识，努力推进治理体系和治理能力现代化，促一方发展、保一方平安。进一步加强社会治理。以防渗透为重点，全力维护国家安全。继续深化依法治县，扎实推进“平安乡城”建设，不断健全多元化纠纷解决机制，支持社会组织和工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，重视武装、统战、法院、检察院等工作，提升社会治理实效。加强民族团结进步，依法管理宗教事务，做好对台、外事侨务工作。加强国防动员能力建设，做好优抚安置和“双拥”工作。着力弘扬法治精神推进全民守法，持续推进“七五”普法和基层法治示范创建活动，让尊法学法守法用法成为习惯。进一步抓好风险防范。从严落实安全生产责任，狠抓重点行业领域安全监管，认真落实消防安全责任制，坚决防范遏制重特大事故。落实食品药品最严格的监管和农产品质量安全全程追溯管理制度，积极创建示范乡镇和企业。切实加强洪涝、地质灾害等防灾减灾工作。加强政府债务管理，制止违规违法融资和担保行为。依法惩治违法犯罪活动，维护公共安全和社会和谐稳定。 （七）更加扎实有力推进政府自身建设，努力在提高行政效能上取得新突破。新的一年，我们将扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，带头学习宣传贯彻好党的十九大精神，使之落地生根，形成生动实践。依法全面履职。深入贯彻全面依法治县要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，广泛听取各方面意见包括批评意见。保持廉洁本色。认真落实《中央八项规定实施细则》，把中央从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各环节。主动加强与监察委衔接，严厉查处各类违法违纪案件。继续实施行政效能绩效评价，深入开展政府大督查，紧盯重点任务，不折不扣落实到位。加大乡镇和部门审计工作指导，加强第三方资质机构衔接和监督考核，促进项目审计提速增效。勤勉干事创业。将新理论知识与实践工作相结合，干字当头、真抓实干，解决好干部在政策运用上的“一知半解”、项目争取上的“守株待兔”、推进工作上的“单打独斗”、队伍管理上的“孤芳自赏”等问题。用好“互联网+政务服务”平台，规范信息发布，切实让企业群众办事更方便、更快捷。加快资金支出进度，确保指标任务圆满完成。提升乡镇统计数据质量，确保政策数据真实可用。同志们!伟大时代召唤我们，伟大事业激励我们，在这片红军曾经走过的地方，承载着人民群众对美好生活梦想。让我们更加紧密围绕在县委周围，撸起袖子加油干、迈开步子加快赶，走好新的长征路，为决胜脱贫攻坚、同步全面小康，奋力开创美丽生态和谐小康新乡城而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释两横五纵路面改造：两横指香巴拉南路北路、巴姆南路北路;五纵指墨学街、桑披街、金珠街、德西街、硕曲街。(P5)九乱：指违法建(构)物筑乱建、车辆乱停、广告乱贴、垃圾乱扔、建渣乱倒、摊位乱摆、城区牲畜乱放、“三线乱象”、经幡乱挂。(P5)一车一房三池五桶环卫设施：指为每个行政村配置1台拖拉机或1台自卸式三轮自行车、1个垃圾房、3个垃圾池、5个垃圾桶。(P5)河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。主要任务包括加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管等。(P6)两不愁、三保障、一达标：指现行标准下农村贫困人口全部脱贫达标;不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(P6)五个一联系制度：指明确一名县级牵头领导、落实一个帮扶单位、选派一名第一书记、派出一个驻村工作队、每村派驻一名农技员，对贫困村实施联系帮扶。(P6)十免四补助：十免指对贫困人口就诊免收一般诊疗费;免收院内会诊费;免费开展白内障复明手术项目;免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗;免费提供基本公共卫生服务;免费提供妇幼健康服务;免费提供巡回医疗服务;免费药物治疗包虫病患者;免费提供基本医保个人缴费;免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。四补助指对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助;对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助;对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助;对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。(P6)法律七进：指法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。(P8)法律六个一工程：指一个法治辅导站、一个法律援助工作站或联系点、一支法治宣传队伍、一个法治宣传栏、一个法律图书室(角)、一名法律明白人。(P8)雪亮工程：指利用通讯网络实现涉及农村的公共安全视频监控平台。目前我县已启动实施了18个村建设，今后通过项目实施，逐步实现全覆盖。(P8)飓风行动：指对旅游沿线和城乡结合部餐饮、食品流通行业开展的专项行动。(P9)红盾春雷：指2012年起，全省工商系统开展的为期100天的流通领域商品执法检查。(P9)费改税：指立足中央财税体制改革建立的规范政府收入体系。2018年，我县将重点推进水资源费和环保费改革工作。(P20)

  2025-07-15

• 【投资涞源县】2017年涞源县政府工作报告

  (2017年2月23日在县十六届人民代表大会第一次会议上)涞源县人民政府县长周峰各位代表：现在，我代表涞源县十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、十五届政府工作回顾2012年以来的五年，是涞源发展史上重要而不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕建设“经济强县、旅游城市、美丽涞源”奋斗目标，积极应对经济持续下行、产业结构失衡、脱贫攻坚任务艰巨、特大洪涝灾害等困难和挑战，审时度势、科学谋划、奋力拼搏、锐意进取，各项工作部署得到落实，县域综合实力得到提升。五年来，我们全力以赴保增长、促发展，整体经济平稳运行。2016年，全县地区生产总值达到64.9亿元，总量比2011年增加近10亿元；固定资产投资达到80.2亿元，五年翻了一番半；社会消费品零售总额由9.9亿元达到20亿元，年均增长15.1%；城乡居民可支配收入分别达到20820元、6101元，年均分别增长9.3%、18.9%；受市场低迷与政策趋紧影响，规模以上工业增加值由2013年的32.2亿元下降至2016年的21.2亿元，降幅34.2%；财政收入出现断崖式下跌，由2013年的14.92亿元下降至2016年的5.79亿元（剔除土地收益不可比因素）,降幅61.2%。五年来，我们兢兢业业强基础、创品牌，全域旅游取得重大突破。深入实施“旅游立县”战略，成立白石山景区管委会和涞源县旅游发展委员会，引进中信产业基金战略合作者，累计投资近10亿元，玻璃栈道一举引爆白石山旅游。全面通过世界地质公园再评估，白石山景区成功晋升国家“5A”级景区，成为保定市继白洋淀、野三坡之后，第三个“5A”级景区，这标志着白石山成为世界级精品旅游景区，对涞源打造旅游城市意义重大，影响深远。成功举办“精彩、震撼、圆满”的全省首届旅游产业发展大会。完成投资近150亿元的“五大板块”(1)、“1+12+13”(2)旅游项目建设，旅游基础设施水平提升了3年以上，全域旅游新格局已具雏形，涞源作为京西百渡休闲度假区龙头，知名度和美誉度得到极大提升。五年来累计接待游客522万人次，创社会效益33.5亿元。五年来，我们心无旁骛谋产业、搞搬迁，脱贫攻坚初见成效。编制完成《涞源县扶贫工作规划（2012-2020年）》等4个规划，按照“六个精准”(3)“五个一批”(4)要求，深入实施“4324”(5)工程，狠抓“摸底数、搞搬迁、谋产业、夯基础、抓出列”五项重点工作。按照精准“到户、到人、到身份证号”的要求，重新摸排贫困户底数，核实贫困人口57898人，全部细化分解到“五个一批”计划中。以全省易地扶贫搬迁现场会在我县召开为契机，确定了“三轨制”(6)、“两步走”、压茬推进的工作思路。第一批集中安置4443户、12617人，5个集中搬迁小区全部开工建设；第二批10801户、30918人搬迁工作已经全面启动。按照“长远着眼可持续、当前注重短平快”的原则，大力发展特色产业，市级现代农业园区达到4个，县级园区发展到7个，注册农产品商标236个，农民专业合作组织发展到480家，市级以上农业产业化龙头企业发展到6家，农业产业化率达到55%。全县种植核桃9万亩、中草药6万亩、“涞源小米”牌谷子4万亩，蔬菜大棚1300座，规模养殖场160家、畜禽饲养量100万头（只），家庭手工业82家，旅游农家院209家，辐射带动1.03万贫困人口实现增收。整合各类涉农资金2.21亿元，全力改善水、电、路、讯、房等基础设施和公共服务设施。55个贫困村、16947人已具备脱贫出列条件。五年来，我们坚定不移抓园区、上项目，产业结构不断优化。抢抓京津冀协同发展机遇，主动对接、全力争跑。河北涞源经济开发区和独山城金属矿开发工业园区被批准为省级经济开发区和市级产业园区；完成河北涞源经济开发区总规和“十三五”产业发展规划编制。以奥威矿业为运作实体的恒实矿业在香港联交所成功上市，涞源县万源小额贷款有限公司在石家庄股权交易所挂牌上市。大力发展新能源产业，光伏、风电等新能源项目总装机量达到190兆瓦，累计发电6.87亿度，实现产值4.97亿元，被列为“沿太行山光伏规模化应用示范带重点县”。五年来，共列入省市重点项目36项，累计投资136.24亿元，其中科瑞新能源曲村20兆瓦、国电投祁家峪30兆瓦、白石山景区升级改造三期等项目竣工投产；莲花峰度假小镇、白石山大剧院、白石山温泉度假区、国际房车营地、汽车影城、游客咨询服务中心等一批旅游新业态项目建成并投入使用，涞源产业转型升级实现新突破。五年来，我们以工匠精神建城市、强管理，城乡面貌日新月异。编制完成《涞源县城乡总体规划》、《涞源县中心城区南部控制性详细规划》等一系列规划，城市规划面积达到61.39平方公里。成立涞源县城市建设投资有限公司，累计融资21.5亿元。以旅发大会为契机，投资3.77亿元，对县城实施容貌提升，改造县城外立面29.72万平米，四条主要街道重新罩面14.7公里，人行便道铺装4.22万平米，拆除大型户外广告路牌21座，拆除景观大道两侧建筑4.22万平米，拆除加油站2座，铺设草坪2.9万平米，安装路灯1886盏，全部更换县城老旧灯头，四条主街道实现夜景亮化。投资3.87亿元，高标准完成13个美丽乡村建设。扎实开展城市管理“6S”行动，组建城市管理行政执法局，以政府购买服务形式引进北京桑德公司，将县城建成区、景观大道、白石山周边美丽乡村纳入城乡环卫一体化管理，实行全天24小时保洁考核机制，县城和景区周边脏乱差问题得到有效治理；实行大型运输车辆高速绕行，城区和旅游景区主干道24小时黄牌货车禁行，路域环境和交通秩序得到极大改善，居民和游客出行更加安全顺畅。张石高速涞源段、荣乌高速涞灵段全线贯通，108国道改造示范工程、张石高速两条连接线全部完成，下银线等67条灾后重建交通项目完工，改造张石高速涞源南收费站、鼻子岭隧道和白石山东西门连接线等四条旅游线路，荣乌高速涞源东6个标段已全部进场施工,全县公路通车里程达到1513.5公里。五年来，我们全心全意办实事、惠民生，社会事业全面进步。累计投入教育资金15.8亿元，新、改、扩建中小学、幼儿园校舍11.43万平米，新建长城、燕赵、秀兰3所小学,第一小学滨湖校区正式投入使用。实行农村幼儿园至高中15年全免费教育，教学质量逐年提高，普通高考本科上线从2011年的613人上升到2016年的1204人，连续六年保持全市第一平台，6名学生考入清华、北大等全国名校，职业教育综合排位继续保持全市前列，连续七年被保定市政府评为“教育工作先进县”。稳妥推进县级公立医院改革，投资2.26亿元的新县医院投入使用，全县基本实现药品零差率销售。认真落实“全面两孩”政策，保持人口长期稳定均衡发展。实现贫困线与低保线“两线合一”，农村低保达20622人，五保对象达1833人；完成城乡居民基本医疗保险制度整合，城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保率始终保持在98%以上。新增就业12660人，下岗失业人员再就业3290人。实施农饮工程264项，解决11.39万人的饮水安全问题；保障性安居工程竣工452套；完成农村危房改造1.6万户、农村电网改造955.7公里和283个村电子商务建设。累计发放农业补贴、农村一事一议财政奖补等各项惠农政策补贴资金1.79亿元。面对突如其来的“7·21”特大洪涝灾害，全县广大干部群众风雨同舟、和衷共济，取得了抗洪抢险和灾后重建的重大胜利，完成投资25.8亿元的8大类245项重建项目，安置受灾群众3025户。五年来，我们不遗余力治污染、优环境，生态优势更加凸显。深入实施大气污染防治攻坚行动，完成奥宇钢铁公司、新昌发电等三家重点企业脱硫设施安装和改造；严格煤炭企业监管，有效规范煤炭市场经营环境；完成洁净型煤生产配送体系建设，大力推广民用洁净型煤；扎实推进燃煤锅炉治理和改造，实施白石山景区周边村庄煤改气工程。集中开展砂石料加工业整治专项行动，22家露天矿山企业实施停产整治，15座实心黏土砖瓦窑集中拆除。封山禁牧工作成效明显，全县养羊存栏大幅压减。大力实施水土保持综合治理工程，完成治理面积162.09平方公里。打造高速绿色走廊，累计完成绿化投资1亿元，造林绿化51.1万亩，植树2800万株，森林覆盖率达到38%。2016年空气质量二级以上天数达263天，比上年增加43天，达标天数连续3年全市第一。五年来，我们重拳出击保安全、促稳定，社会管理水平全面提升。深入开展“九打九治”、“打非治违”、尾矿库整治等专项行动，全面加强矿山企业、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、食品药品等重点行业、重点部位、重点领域的安全监管，消除各类安全隐患3000余处，连续8年未发生工矿商贸企业安全生产事故。完成省第三批食品药品安全县创建工作。扎实开展“一年四打”、“打渣除痞”等专项行动，累计破获各类刑事案件2777起。禁种铲毒连续3年实现“零种植”。大力开展信访积案清仓专项行动，890个信访案件均已办结，息诉率82%，进京“非访”、进京“集体访”、赴省“集体访”，比2011年分别下降98.5%、81.3%、63.3%。涌现出全国道德模范提名奖“拦车英雄卢伟”等一批先进人物典型，凝聚了社会发展的正能量。圆满完成十八大安保、APEC安保、抗战胜利70周年阅兵安保等重大政治任务。审计、通讯、国防、双拥共建、民族宗教、人民防空、史志档案、气象、群团、老龄、残疾人等工作取得新成绩。各位代表！过去的五年，是我们在战胜重重困难中谋求崛起、在抒写辉煌篇章中实现跨越的五年。五年来，先后荣获“全国新型农村和城镇居民社会养老保险先进县”、“中国人居环境范例奖”、“国家水土保持综合治理重点县”、“河北省安全生产先进县”、“河北省首届旅游产业发展大会突出贡献集体”等荣誉称号。中央、省、市领导多次到涞源视察指导工作，对涞源经济社会发展给予充分肯定。各位代表！通过五年积蓄底力，涞源的综合实力得到全面提升，人民群众生活水平显著提高，为2020年全面建成小康社会奠定了坚实基础。特别是2016年，我们成功承办了一届“精彩、震撼、圆满”的旅发大会，面对时间紧、任务重、标准高的严峻现实，我们全党动员、全民发动，夙兴夜寐、激情工作，以敢教日月换新天的气魄，谱写了一曲战天斗地的壮美诗篇。全县各级干部群众用实际行动践行了新时期的“涞源速度”，锻造了宝贵的“涞源精神”，锤炼了顽强拼搏的“涞源作风”，展示了新时期的“涞源形象”。在这次伟大的战役中，涞源人民展现出坚毅、包容、奉献、至情、重义的伟大精神，成为我们战胜一切困难、干好一切工作的不竭动力和力量源泉，是我们推进供给侧结构性改革、实现新旧发展动能转换的宝贵精神财富。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是历届班子埋头苦干、不懈努力的结果，是县人大、县政协阵线前移、亲力亲为的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向各位老领导、老同志，向驻涞部队、武警官兵，向所有关心和支持涞源发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！回顾过去五年的发展历程，我们有四个方面的深切体会：做好政府工作必须始终坚持党的领导。只有始终坚持与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢牢抓住发展第一要务，自觉践行新发展理念，才能顺势而为、乘势而上；只有不折不扣落实县委决策部署，全县上下一条心、一股劲、一起干，才能保证方向不走偏、工作不跑调、发展不失速。做好政府工作必须紧紧依靠广大人民。“头上青天眼前赤子，心中明月袖内清风。”只有胸怀为民之志、落实为民之策、多行为民之事，才能得到全县广大人民群众的支持和拥护；只有团结群众、融入百姓、倾听疾苦，始终与人民群众手挽手、肩并肩、心连心，才能撑得起天地之间的这杆秤。做好政府工作必须大胆改革创新。“预则立不预则废。”只有敢于破旧立新，善于变换思路，才能彻底打破条条框框的束缚，成功跨越思想的藩篱；只有敢闯敢试、善做善为、能做能为，才能用改革的办法破解难题，以创新的思维寻找新路。做好政府工作必须叫响实干担当。实干是一种状态，担当是一种境界。越是在政治新常态下，实干担当就越能体现一名党员领导干部的胸怀和境界。只有不畏浮云遮望眼，撸起袖子加油干，以功成不必在我的精神一张蓝图绘到底，才能抓住难得的历史机遇，加快跨越赶超，实现绿色崛起。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展还面临诸多困难和挑战。脱贫出列第三方考核验收后，全县仍有贫困村97个，贫困人口40559人，贫困发生率仍高达16.3%，同时，还要完成15244户、43535人的搬迁任务，是全市乃至全省搬迁人口最多、搬迁任务最重的县；产业发展层次不高，主导产业支撑不足，新兴产业尚在培育阶段；县城基础设施建设存在短板，美丽乡村建设欠账较多，统筹城乡发展任务艰巨；经济下行压力依然较大，受“去产能”政策影响，奥宇钢铁今年面临全面退出，财政收入更是雪上加霜；收入结构不尽合理，土地指标等不可持续性收入占比较大；教育支出、涞钢涞铜职工安置费用、自收自支事业单位人员工资等财政刚性支出压力持续增大，收支矛盾日益突出;资源环境约束逐年加大，大气污染治理形势严峻，特别是进入取暖季以来，空气污染指数高位徘徊，今年1月份空气污染综合指数10.56，与去年同期8.44相比增长25.17%，节能减排、生态修复的任务繁重；体制机制性障碍一定程度存在，制约发展的问题还比较突出；安全生产基础薄弱、信访稳定等各类社会矛盾易发多发；各级干部大局意识、责任意识、担当意识还有待进一步增强，面对当前难得的发展机遇，等、靠、要思想还不同程度地存在。对这些问题，在今后工作中必须认真研究，切实加以解决，不断开创各项工作的新局面。 二、今后五年的工作今后五年，是全面实施“十三五”规划，加快建设“经济强县、旅游城市、美丽涞源”的成果期，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的交卷期。我们深知，人民群众对新一届政府、对涞源未来发展充满了期盼：他们期盼着能尽快摆脱贫困，早日过上幸福的小康生活；他们期盼着能呼吸到新鲜的空气，喝到干净的水，城市功能更加完善，生活更加便利，有更多公园绿地可供休闲锻炼；他们期盼着公共服务不断拓展，孩子们能够得到优质的教育，看病就医费用更低，有更多群众性的文化体育活动可以参与；他们期盼着政府职能加快转变，服务更高效，办事更便捷，营商环境更加良好。人民对幸福生活的期盼，就是我们的职责所在；人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定不辜负27万人民的期盼，并为之不懈努力和奋斗！展望未来，我县经济社会发展已经站在可以实现大有作为的历史新起点。从外部环境看，党中央坚持稳中求进工作主基调，全面深化供给侧结构性改革，深入实施《京津冀协同发展规划纲要》，使更多非首都核心功能和产业加速疏解和转移；脱贫攻坚进入攻坚拔寨的冲刺阶段，国家、省、市必将加大对脱贫攻坚重点县的支持力度，特别是我县被列为全省重点支持的10个深度贫困县，更多政策资金将向涞源集中倾斜，这些必将为我们加快脱贫攻坚步伐、实现产业转型升级提供政策支撑。从自身发展看，随着京津冀协同发展重大战略实施，我县被确定为环京津高品质生态支撑区、区域微中心城市，成为全省17个列入“国家级全域旅游示范区”创建县之一，作为京西百渡休闲度假区龙头，随着荣乌、涞曲两条高速今明两年陆续开通，大大缩短了与京保石的时空距离，涞源已经成为京西生态高地上区域性交通枢纽，凭借良好的生态环境、独一无二的气候条件，已经具备了健康养老、旅游休闲、户外运动等大健康产业的发展基础。大数据、云计算、电子商务、现代物流等战略性新兴产业也必将成为涞源实现绿色崛起、跨越赶超的助推器。天时、地利、人和，涞源已经站在蓄势待发、加速崛起的历史方位。今后五年，我们一定要以“夜以继日、持续发力”的拼劲，以“实干实政、决战决胜”的勇气，以“勇立潮头、舍我其谁”的担当，在建设“经济强县、旅游城市、美丽涞源”的伟大征程中再次谱写新的壮丽篇章！按照县第十三次党代会的战略部署，未来五年经济社会发展总体要求是：全面落实中央、省、市一系列重大决策部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，突出“开放带动、转型升级、绿色崛起”三大发展主题，全面坚持“夜以继日、持续发力、实干实政、决战决胜”干事创业总基调，为加快建设“经济强县、旅游城市、美丽涞源”，全面建成小康社会而努力奋斗。未来五年，要坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会。坚持把脱贫攻坚作为首要的政治任务和最大的民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贯穿新一届政府工作始终，努力形成全党动员、全民发动、全社会参与的大扶贫格局。按照“六个精准”“五个一批”要求，以“十三五”脱贫攻坚规划为引领，以产业扶贫为主攻方向，依托“五帮一”工作格局，主动对接北京丰台区，围绕农业供给侧结构性改革，重点发展食用菌、中药材、手工业、优质林果、设施蔬菜、光伏等产业，重点打造县城和白石山两个扶贫产业园区，集中在50个搬迁村周边布局手工业、光伏和现代农业，确保贫困群众能够搬得出、有事做、能致富。未来五年，要全面加快景区上档升级，不断开创全域旅游发展新局面。推进旅游供给侧结构性改革，以创建国家级全域旅游示范县为契机，坚持“政府主导、市场运作、创新引领、项目带动、景城融合、产业聚集”，努力打造“京西百渡休闲度假区重要节点城市”。继续做大做强白石山景区及周边区域，发挥龙头带动作用，辐射带动十瀑峡、仙人峪、空中草原等景区形成规模效益，构建一核多元的大景区架构。继续培育旅游新业态，全面开启冬季旅游新纪元，全力支持滑雪项目建设，推动全域旅游、全季旅游、全景旅游、全时旅游。把旅游业当产业来抓，使其成为未来支撑涞源经济社会发展、富民强县的朝阳产业。未来五年，要抓住用好京津冀协同发展重大历史机遇，在产业转型升级上实现全新突破。牢牢把握协同发展这条主线，强化沟通，主动融入，全面对接，积极承接北京非首都核心功能疏解和产业转移。引进北京科技创新型企业、服务外包企业，大力发展新技术、新材料、新能源、电子信息、装备制造、航天航空、互联网服务等战略性新兴产业，打造经济发展新的增长极。加快推进经济开发区基础设施建设，搭建承接产业转移的新平台，启动产业转型升级的新引擎。未来五年，要着力推动民生事业发展，在实现共享中努力提高人民群众生活水平。建立统筹城乡的社会保障网络体系，扩大社会保险覆盖面；完善社会救助体系，逐步提高城乡低保补助标准，实现应保尽保；扩大教育资源，优化学校结构，深化教育教学改革，提高教育教学质量，建设教育强县；深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，启动实施县中医院、县妇幼保健院、社区卫生服务中心等重点医疗机构迁（改、扩）建项目，全面提高医疗卫生服务条件。不折不扣落实中央和省、市各项惠民政策，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面提升人民群众的幸福指数。未来五年，要全力加快新型城镇化建设步伐，统筹城乡发展再上新台阶。实施“小县大县城”战略，进一步完善城市规划，优化空间布局，完善配套功能，全面提升城市建设和管理水平。改造提升老城区，围绕创建省级园林县城，完善“一城三区”城市框架，加强县城污水、雨水基础设施改造，提升现有城区主干道，打通断头路，基本完成县城“五纵五横一环”交通路网体系，完成国道108线绕城；优化县城中小学布局，合理配置医疗资源；启动涞源新城建设，充分发挥白石山旅游片区聚集效应，全面发展乡村游、休闲游、自驾游、冰雪游、康养游等旅游新业态，打造会展经济、商务经济、论坛经济、花海经济、赛事经济，力争用五年的时间再造一座容积率低、配套功能完善、旅游业态丰富、纵情山水之间、景城融合的涞源新城，把我们的城市建设成一座“互联网+旅游+文化”的未来智慧之城，一座可以自由深呼吸的森林之城，一座可以用手触摸到温度的人文之城，一座可以与世界对话的魅力之城，一座人民安居乐业的幸福之城！ 三、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是脱贫攻坚的决战之年，更是励精图治、大有作为的关键之年。做好今年工作意义重大。今年工作的指导思想是：全面贯彻落实中央和省、市重大决策部署，坚持稳中求进，牢牢把握“夜以继日、持续发力、实干实政、决战决胜”总基调，牢固树立新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持推进供给侧结构性改革，以京津冀协同发展为动力，突出“开放带动、转型升级、绿色崛起”三大发展主题，打好脱贫攻坚、园区项目、旅游提升、城乡建设、民生保障、环境优化、安全稳定七大攻坚战，奋力开创“经济强县、旅游城市、美丽涞源”建设新局面，为全面建成小康社会而努力奋斗。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入可比增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长11%和13.5%，城镇登记失业率控制在3.15%以内，单位生产总值能耗和重要污染物减排完成市核目标。这些指标是经过我们科学分析，结合涞源实际提出的，通过大家共同努力是能够实现的。具体工作中，要坚决打好“七大攻坚战”： （一）坚持精准施策基本方略，以易地搬迁为重点，打好脱贫攻坚战。深入开展“脱贫决战年”活动，强力推进“搞搬迁、谋产业、夯基础、抓出列”重点工作，深入实施“4324”工程，举全县之力打好打赢精准脱贫攻坚战。全速推进易地搬迁。按照“三轨制”、“两步走”搬迁方案，以一刻也不能等的劲头强力推进，6月底前完成第一批5个集中安置小区建设，确保实现28个村、4443户、12617人（含同步搬迁1942户、5870人）入住；按照“县总揽、乡统筹、村组织、群众实施”工作思路，切实发挥乡村主体作用，11月底前完成第二批分布在中心镇、中心村周边的50个集中安置区（点）建设，确保完成10801户、30918人（集中安置8536户、24199人，其中同步搬迁3455户、10211人；自主分散安置2265户、6719人）搬迁任务。抢抓政策红利，用足用好用活土地政策，按照“留足县里、保障市里、盈余自理”的原则，加快土地整理开发，年内完成补充耕地面积3.5万亩，争取4万亩，为易地搬迁提供土地支撑。全力开展产业扶贫。坚持搬迁片区与产业园区“两区同建”，在县城和白石山两个集中搬迁片区周边，各建设一个高标准扶贫产业园区，引进丰台、高碑店、白沟新城等劳动密集型企业入驻经营，全力推进安国祁岭药业进驻建厂，形成10万亩的道地药材种植基地，吸纳贫困群众就近就业。深入实施农业供给侧结构性改革，打造北京周边有机绿色农副产品供应基地，培育品牌，提高农产品附加值，促进一二三产融合发展。扶持壮大现有产业，按照“产业明确到户、精准覆盖到人”的要求，强力推动白石山旅游片区，周村、张家村、龙门村食用菌种植基地，南屯和五十亩地“国家蔬菜标准园”，留家庄和南马庄“中草药种植示范园”，东团堡六旺川生态养殖等重点项目；调整种养结构，全县种植核桃10万亩、中草药10万亩、食用菌3000亩，规模养殖场达到200家、旅游农家院达到300家；大力开展“车间进农村”行动，扩大家庭手工业项目布点和规模，手工加工达到160家以上，逐步形成“县有片区、乡有产业、村有项目、户有支撑”的扶贫产业发展格局。同时，抓好金融、电商和光伏扶贫，充分利用扶贫担保政策，探索金融扶贫新路子，切实发挥好扶贫担保公司的作用，全面实施“政银企户保”扶贫模式，撬动社会资本参与扶贫。全面提升基础设施水平。坚持与山区综合开发、美丽乡村建设、乡村旅游相结合，将脱贫出列和搬迁村全部列入美丽乡村建设规划，对照美丽乡村“12个专项行动”(7)和贫困村脱贫出列10项标准，将美丽乡村建设和村庄保洁资金列入财政预算，推进初级版、升级版和加强版梯次改造，确保美丽乡村建设成方连片。确保如期脱贫出列。深入研究《关于重点支持张承坝上等深度贫困地区脱贫攻坚的推进方案》，完善《涞源县扶贫攻坚实施方案》，制定《重点支持的23个村脱贫推进工作方案》，抓住机遇、主动对接、用好政策红利，将“五包一”(8)、“三包一”(9)、“一包一”(10)政策落到实处。完成13个村7500人的农村饮水安全巩固提升工程，乡村道路硬化50公里，建设标准化卫生室64个，改造提升村综合文化服务中心130个，实施危房改造3500户。逐村、逐户、逐人制定措施，倒排工期，强力攻坚，确保51个贫困村、16840人如期脱贫出列。巩固提升脱贫成果。扶贫工作没有终点，要始终坚持脱贫和巩固两手抓，两手都要硬，加强对脱贫工作的动态管理，不断完善巩固脱贫成果长效机制。对脱贫出列村进行一次认真“回头看”，制定出台《涞源县巩固脱贫成果实施方案》，对脱贫村、脱贫户做到财政资金支持力度不减、产业扶持政策不变、帮扶工作队伍不撤、各项惠农政策不改，产业扶持扩规模、抓持续、强巩固、见实效，始终确保小康路上不落一户一人。 （二）抢抓协同发展机遇，以转型升级为目标，打好园区项目攻坚战。产业转型、培育经济社会发展新动能是涞源实现弯道超车、绿色崛起的根本出路，虽然任务艰巨、过程艰难，但我们别无选择，必须全力推进。深度对接京津。把推动京津冀协同发展作为把握先机、对外开放的头等大事，主动与国家部委、北京及各区、省市协同机构、企业总部、北京周边经济发达县（市）等层面联系，在更广领域、更深层次、更多角度建立对接关系，最大限度吸引京津及周边优质资源要素向我县聚集。做实承接平台。把开发区建设发展作为经济工作的头等大事，深入推进开发区人事管理、薪酬分配制度改革，实行工作定期会商制度；引进战略合作者，有效破解基础设施建设投入不足、招商引资难等瓶颈制约，加快“九通一平”(11)，切实把开发区建成对外开放的窗口、转型升级的示范区；按照错位发展工作思路，积极引进科技型、成长型中小企业。完善提升白石山旅游产业园区规划，围绕绿色、循环、低碳、可持续发展理念，引进一批带动能力强、示范效果好的文旅健康产业项目，第三产业比重达到40%以上。把经济开发区和白石山旅游产业园区打造成支撑涞源未来发展的双核引擎。推进项目建设。坚持把项目建设作为稳增长、促增收的关键环节，加快推进省市重点项目华中·白石山温泉度假区、田达食用菌综合产业园区等10个续建项目建设进度；启动首奥新能源20兆瓦光伏电站、新华政务云平台等9个新上项目开工建设；加快荣盛康旅小镇、保定中能地产洲际假日酒店等26个前期项目签约落地。出台招商引资、引智奖励办法，实施“互联网+招商”、委托招商、代理招商，探索实施招商引资目标责任制，形成“人人懂招商、人人能招商、人人会招商”的招商引资新格局。 （三）践行绿色发展理念，以创建国家全域旅游示范区为契机，打好旅游产业提升攻坚战。以白石山景区为龙头，以新业态项目为抓手，全力打造京西百渡休闲度假区最具活力、魅力、竞争力的全域旅游示范县。做好顶层设计。坚持规划引领，启动《涞源县旅游业发展总体规划》修编，构建覆盖全县、全行业的规划体系，实现旅游与工业、农业、城建、商贸、文化、体育等行业的深度融合发展，提升旅游业的辐射力和带动力。加强资源管控，聘请第三方专业机构做好旅游资源的普查登记、价值评估工作，防止出现盲目开发、恶性开发和破坏性开发的混乱局面，把真正有实力的企业引进来。以新业态引领旅游产业发展。大力发展论坛经济，与中国民族贸易促进会共同筹办好、组织好“2017白石山国际旅游论坛”这一世界级论坛，打造涞源永久会址，开启涞源与世界对话的窗口；大力发展赛事经济，加强与国家体育总局、丰台区体育竞技赛事合作，与中国空手道协会、世界空手道联盟会员国共同承办好“2017年中国国际青少年空手道邀请赛”，推进体育场馆建设，承办更多国内顶级赛事；大力发展花海经济，推进白石山花海、西道沟花海旅游设施配套，拉动旅游消费升级。全力支持已建成的12个旅游新业态项目的运营、发展、壮大，打造旅游产业航空母舰。结合美丽乡村建设，积极推进乡村旅游发展，建成一批融生态观光、休闲度假、文化创意为一体的旅游特色小镇、文化艺术街区。以“互联网+”引领智慧旅游。建立智慧旅游综合指挥系统，逐步实现县城、旅游沿线、景区的数据采集、游客分析、旅游信息服务和WIFI的全覆盖。充分发挥云智慧旅游服务平台功能和作用，年内实现白石山、十瀑峡等重点景区智慧旅游全覆盖，为游客提供咨询讲解“一站式”服务。积极营造良好的旅游环境，提升旅游治理管理水平，构建旅游委+旅游市场监督管理大队、旅游警察大队、旅游巡回法庭的“1+3”综合管理体制，及时解决旅游纠纷调处。 （四）坚持细致、精致、极致的规划理念，以打造旅游城市为核心，打好城乡建设攻坚战。建设以人为本、城乡统筹、规划管理、基础设施、生态环境同步提升的旅游城市。全面完成省级园林县城创建。补短板，攻弱项，对照创园标准，逐项破解创园难题。完成滨湖公园、体育公园等4个公园建设和改造提升任务。重新编制创园规划，实事求是降低县城人口基数。加强建成区绿地建设，合理控制房地产开发比例，把公园、广场往群众身边做，还绿于民，建成区绿化覆盖率达到38%、绿地率达到33%，确保年底前顺利通过创园验收。以人为本建设好城市。运用创新和市场的理念，深化与河北建设集团的战略合作，共同搭建新的城市融资平台，解决城市建设资金不足的问题。今年重点抓好十件实事：①启动新一中建设；②完成县城集中供热（一期）项目建设；③启动第三水厂建设；④启动城区同裕街等14条小街小巷硬化、亮化改造提升工程；⑤完成207大桥美化、亮化和人行道工程；⑥启动涞源飞狐体育中心建设；⑦完成烟墩山公园建设；⑧完成拒马源公园改造；⑨出台城中村改造新政策，推动城里村、联合关村等城中村改造；⑩完成景秀街改造提升。加强城市精细化管理。牢固树立“经营城市”理念，探索创新现代城市管理体制机制，深化与桑德公司合作，集中开展拆除违章建筑、清理占道经营、惩治车辆乱停乱放等专项整治，给市民营造一个干净整洁有序的生活环境。积极开展智慧城市建设，实现主要街区和节点部位数字监控全天候、全覆盖，增强人民群众的安全感。 （五）聚焦共享发展成果，以人民为中心，打好民生保障攻坚战。坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，多谋民生之利，善解民生之忧。实现教育优先发展。完成燕赵小学、明德学校、南关中心小学等学校综合楼建设，选址新建银坊中学。新二幼、新三幼投入使用。扩大教育信息化优势，全面提升校长和教师两支队伍整体水平，普通高考继续稳居全市第一平台并争先进位。把新一中建设作为县长一号工程，今年上半年完成征地并开工建设，年底主体封顶，明年9月份达到开学条件。这是我们对全县人民、全体师生的庄严承诺，我们的目标就是要建全省最好的高中，让涞源的孩子们接受最好的教育，考出最好的成绩！提高卫生服务质量。全面推进县级公立医院综合改革试点工作，继续巩固完善基层综合医改成果；进一步规范城乡居民健康档案，全面推进全民健康教育活动。加强医疗质量安全管理，开展优质医院创建活动；提升医疗技术服务的综合能力和水平；严厉打击无证行医、超范围执业行为，净化医疗市场秩序。坚持计划生育基本国策不动摇，落实计生奖扶政策。完善社会保障体系。开展“春风行动”（12），全年新增就业2500人、转移就业2130人。支持鼓励“大众创业，万众创新”，完善扶持全民创业的政策体系和工作机制，加大免费技能培训力度，提高创业成功率。城乡居民社会养老保险、基本医疗保险参保率保持在98%以上；稳步实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革，进一步探索“五险合一”(13)工作机制；农村低保线提高到3300元，实现应保尽保；继续落实农业综合补贴、保障性安居工程等惠民政策。清理整顿人力资源市场，规范劳动用工备案管理，严厉查处非法用工、恶意欠薪和拒缴保险等行为，切实维护农民工合法权益。 （六）强化和谐发展理念，以综合治理为重点，打好环境优化攻坚战。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以零容忍的态度，用最严厉的措施守好生态环境底线，保住这方山清水秀、天朗气清的美丽净土。深入开展“蓝天行动”。持续开展动态污染源解析，工程减排和结构减排并举，城镇农村齐抓，白天黑夜严管，严格落实控煤、抑尘、减排、禁烧措施，铁腕推进大气污染防治工作，年内全部拆除县城集中供热一期项目区内分散锅炉，鼓励引导企业群众实行新型清洁能源替代改造。深入开展“碧水行动”。深入贯彻落实“河长制”(14)，加强源头控制、实施分段监测、坚持统筹治理，确保拒马河、乌龙河、唐河水质达标。实施“净河行动”，坚决依法打击河道非法采沙，实行多部门联合执法，开展集中取缔拆除专项行动。深入推进“绿满太行”行动。成立涞源县林业生态建设投融资平台，积极承接省林投项目贷款资金，融资1亿元用于张石高速东段、荣乌、涞曲两侧生态高速廊道和山体绿化，实施沿国、省、县干道两侧植树造林工程。全年造林10万亩，其中人工造林6万亩，封山育林4万亩，全县森林覆盖率达到39.5%。持续开展“封山禁牧”工作，兑现奖励资金，加强巡查，加大处罚，确保存栏量从50万只降到5万只以内，保证可视范围山体上不再见羊，把这项工作持之以恒的抓下去，尽我们最大的努力为子孙后代留下绿水青山。 （七）树牢“万无一失、一失万无”底线思维，以标本兼治为目标，打好安全稳定攻坚战。安全是基础，稳定是保障，坚持以安全稳定保发展、促和谐、惠民生。全面做好安全生产工作。严格落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，牢固树立安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”意识，不断完善“打非治违”长效机制，加强危险化学品、特种设备、消防、烟花爆竹等重点行业和领域的专项整治，严肃部门监管责任、乡镇属地管理责任和企业主体责任，抓住关键节点、盯死重点部位，切实把安全生产措施落到实处，坚决遏制重特大事故发生。坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大群众饮食用药安全。加强对白石山、横岭子林场等重点区域的巡查，严格火源管控，加强应急演练，严肃责任追究，确保不发生火灾事故。加强社会治安综合治理。坚持“人防、物防、技防、联防，群防群治、综合施治”工作方针，持续开展“一年四打”行动，严打村霸黑恶势力、社会渣痞，始终保持打击违法犯罪高压态势，巩固提高禁种铲毒成效，不断提升人民群众的安全感和满意度。全面推进依法信访。加强和创新社会治理，充分发挥群众工作中心作用，坚持以群众工作统揽信访工作，狠抓明责、督责、问责，加大“双向责任”追究力度，进一步端正信访导向，用心用情用力解决群众利益诉求，完善社会矛盾预防和排查化解综合机制，妥善处理各类突发事件。强化第一时间理念，严格落实非访治理“十三条措施”，开展越级访和“非访”治理专项行动，依法严厉打击背后鼓动和操纵集体访、缠访、闹访、以访谋利等违法行为。加大“十九大”、“两会”等重要时间节点排查力度，做到不留盲点、不留死角，努力将问题化解在基层，把矛盾消除在萌芽状态。 四、建设人民满意政府二号首长今年是迎接十九大胜利召开的一年，也是新一届政府的开局之年,对政府自身建设提出了更高要求。我们要以县第十三次党代会精神为指引,切实增强落实新发展理念的坚定性和自觉性,努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的服务型政府。第一,坚持科学理政,提高服务发展水平。推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。严格控制机构编制，妥善解决自收自支人员工资拖欠问题。继续实行行政权力清单和责任清单管理，加快推进商事制度改革(15)，成立行政审批局，实行项目推进一章制、行政审批一口受理，让“马上就办、办就办好”成为自觉行动。第二,坚持依法行政,坚决维护法律权威。落实法律顾问制度，健全重大决策风险评估和责任追究机制。密切同县人大、县政协的沟通联系，及时报告工作、通报情况，提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界人士的意见、建议。严厉打击封门堵路、阻工干政行为，切实维护企业群众合法权益。第三,坚持从严治政,切实提高政府诚信度。深入落实省市机关作风整顿大会要求，着力解决大局意识不强、相互补台不利、工作力度不大等问题。保持政策的连续性和稳定性，“说了就算、定了就干”，建设言而有信、信守承诺的诚信政府。开通政府微信平台，加强网络舆情监管。支持审计机关依法独立开展工作,加强重点建设、民生领域和领导干部经济责任审计。第四,坚持廉洁从政,增强拒腐防变能力。“头上有青天，做事存天理。”作风建设永远在路上，政府全体工作人员必须严格遵守廉政准则，严守纪律和道德底线。全面推进惩治和预防腐败体系建设，严禁领导干部插手政府采购、工程招标等经济活动，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表！涞源是一片充满希望的热土，生活在这片土地上的27万人民应当是幸福的、富庶的、充满自豪感的。作为本届政府，我们没有更多惊天动地的豪言壮语，有的只是少说多干的脚踏实地，我们没有更多感天动地的华丽辞藻，有的只是一心干事的为民情怀。说一千道一万，不如撸起袖子加油干。让我们在县委的正确领导下，团结带领全县人民，解放思想，抢抓机遇，奋发作为，实干担当，为建设“经济强县、旅游城市、美丽涞源”，全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

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