王辛庄镇招商引资

• 【内蒙古招商】2019年科左后旗政府工作报告

  科左后旗人民2019年3月2日在科左后旗第十六届人民代表大会第三次会议上科左后旗人民政府旗长何志伟各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大及其常委会依法监督和旗政协民主监督下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实中央、自治区、通辽市和旗委决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了经济社会持续健康发展。全旗地区生产总值实现99.4亿元，同比增长5.3%;固定资产投资实现25.4亿元;公共财政预算收入完成4.74亿元，同比增长12%;社会消费品零售总额实现44亿元，同比增长5.7%;城镇及农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到27050元、12272元，分别同比增长8.4%、10.4%。 （一）坚持底线思维、精准发力，三大攻坚战扎实推进政府债务化解力度空前。完善“借、用、还”一体化政府债务管理机制，采取清收政府债权、追缴土地出让金、盘活国有资产、压缩一般性支出等有效措施，化解政府债务14.56亿元，完成年度化债任务的205%。“十个全覆盖”工程十项内工程款全部化解。开展防范非法集资和农村牧区高利贷化解专项行动，帮助4016户贫困户化解民间借贷1.29亿元。脱贫攻坚取得决定性成果。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，旗镇村三级联动，驻村包联干部认真开展“四同”活动，夙夜在公、勤勉奉献，做到真扶贫、扶真贫。全年拨付财政扶贫资金3.01亿元，发放扶贫小额信贷4.07亿元，推动精准扶贫精准脱贫各项举措落地见效，构建起党政主导、行业协同、社会参与、群众主体的“大扶贫”工作格局。年内减贫3049户8457人，贫困综合发生率由年初的3.85%下降到1.23%，公共服务水平明显提升，达到脱贫摘帽标准，经历了自治区脱贫攻坚贫困旗退出第三方评估验收和国家精准扶贫工作成效第三方评估。我旗黄牛产业扶贫和生态产业扶贫2个案例先后入选全球减贫案例和中国第二届优秀扶贫案例。生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，完成科尔沁沙地综合治理106.4万亩，实施草原围封自然修复100万亩，深入开展森林资源清理整顿和矿山生态环境恢复治理大排查大整治，禁垦禁牧、退耕还林、经济林果等生态产业扎实推进，实现了生态美丽与经济发展“双赢”，人民日报、新华社等多家中央媒体来我旗宣传报道。深入推进中央环境保护督察、中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督查反馈意见整改工作。突出抓好大气、水、土壤污染防治，城关镇空气质量达到国家环境空气质量二级标准，开展了河湖“清四乱”行动，二道河子国控断面水质达到国家考核标准，工业园区标准化污水处理厂投入运行。 （二）坚持优化结构、加快转型，产业升级迈出新步伐现代农牧业量质齐增。肉牛产业规模化、组织化、标准化程度稳步提升，年度黄牛饲养量达81万头，基础母牛繁殖率提高到90%，被列入全国养殖大县名录。加大畜禽防疫密度，成功防控非洲猪瘟疫情。种植青贮170万亩，收储饲草料100亿斤，建设蒙中草药种植采收基地50万亩。实施农业高效节水工程65万亩，农牧业综合机械化水平达到80%以上。农牧业产业化经营步伐加快，培育标准化养牛示范村72个、肉牛标准化规模养殖场(合作社)29个。品牌建设持续推进，“科左后旗大米”“科左后旗黄牛”顺利通过了生态原产地保护产品认证。工业经济提速增效。规模以上工业企业增加值同比增长21.2%，绿色农畜产品加工、医药、新能源、硅砂及装备制造等四大支柱产业实现总产值28.9亿元，同比增长14%。康臣药业、科尔沁牛业被评为自治区优秀民营企业。增加规模以上企业4户。博昊通达智能门窗城项目一期建成投产，承办了中国·通辽2018第一届国际门窗幕墙博览会。吉源热力热电联产、蒙宝科技牛副产品深加工等一批项目落地开工。工业园区建设与管理水平持续加强，天然气综合门站即将投入运营，加大“僵尸企业”清理力度，依法收回闲置土地2520亩，园区服务功能和承载能力进一步提升。现代服务业提档升级。成功承办了内蒙古花季旅游乌旦塔拉枫叶节、通辽市“一带一路·敖包相会”主题活动。加快文化旅游“一线一路四点”建设，编制完成科左后旗全域旅游规划，双合尔湿地自治区级自然保护区范围及功能区调整通过自治区审批，僧格林沁王府和草甘沙漠景区获批国家级服务业标准化试点，欧翔玖玖滑雪场入选全国优选体育产业项目名录。全年接待国内外游客145万人次、实现旅游综合收入12.8亿元，分别同比增长3.6%、6.7%。电子商务产业实现网上交易额2.4亿元。商贸物流货运总量达1420万吨。驻旗金融机构存贷款余额分别达63亿元、74.7亿元。 （三）坚持科学规划、建管并重，城乡面貌焕然一新积极推进“多规合一”，编制完成《科左后旗总体规划近期建设规划(2018～2022)》。顺利通过自治区级园林城市复审，全面创建国家级卫生城镇。新通高铁开通运营，甘旗卡高铁站投入使用，我旗开启了高铁时代。城乡基础设施建设进一步加强，玛拉沁街公铁立交桥配套工程、科尔沁大街公铁立交桥及其配套工程顺利推进，实施了道路改造、河道疏通、雨污水及供热管网改造等工程。完成棚户区改造1559套、危房改造2524户，累计消化房地产库存18.75万平方米。完成撤并建制村通村水泥路159.4公里，省道207线升级改造工程开工建设，启动省道305线升级改造工程和国道304线至草甘金沙滩旅游公路项目(国道304线至海斯改段)建设。出台乡村振兴战略实施意见，开展农村牧区人居环境整治，城乡居民生产生活环境明显改善。 （四）坚持深化改革、扩大开放，发展活力充分释放重点领域改革取得新成效。推进“放管服”改革，精简审批环节22.8%，缩短审批时限55.5%，公布三批次260项事项清单，基本实现企业和群众办事“最多跑一次”目标。完成土地确权登记、国有林场及国营农牧场改革任务，全面推进产权制度改革，全旗80%的嘎查村完成了清产核资工作。启动了农业水价综合改革，建成农业灌溉用水信息化管理系统。全面完成“粮食生产功能区和重要农产品保护区”两区划定。深化人才体制机制改革，通过“绿色通道”引进事业单位急需紧缺人才20名。科左后旗税务局挂牌成立，盐业体制改革顺利完成，第四次全国经济普查工作扎实开展。营商环境优化得到新提升。深化投资审批制度改革，所有投资项目实行网上在线审批备案，打通了重点项目行政审批“绿色通道”。认真落实减税降费各项政策措施，全年减免税费3.4亿元。召开银企对接会、民营企业家座谈会，帮助企业融资3.3亿元，切实降低了企业融资成本。招商引资和立项争资取得新成果。完善招商引资优惠政策，打造支持民营经济发展优良环境。先后在北京、沈阳等地举办了6次招商引资推介会，新签约康臣药业扩大再生产及新药品研发、东宝生物科技牛副产品深加工等17个项目。积极主动对接上级行业主管部门，全年争取到位项目资金9.64亿元，为经济高质量发展提供了强力支撑。 （五）坚持民生为本、厚植民利，人民幸福感不断提升社会保障更加全面，城镇新增就业1642人、登记失业率控制在3.76%，农牧民转移就业4.62万人。城乡基本医疗保险、企业职工和城乡居民养老保险均实现应保尽保。优质教育更加普惠，义务教育均衡发展顺利通过自治区达标验收和国家评估认定，教育教学水平和城乡办学条件进一步提升。民族教育事业稳步发展，甘旗卡第一高级中学高考高分段人数位居自治区同级同类学校第一名。蒙医整骨医院传统整骨科和康复科被评为自治区重点学科，康臣药业大输液产品挂网销售及相关产品申请进入自治区医保目录工作取得突破，“科左后旗蒙医正骨术”通过了生态原产地保护产品认证。旗乌兰牧骑被授予“第七届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”，并被自治区文化厅评为优秀“一类”乌兰牧骑。全面贯彻落实党的民族宗教政策，民族团结进步创建活动扎实推进。开展了安全生产大排查大整治百日行动，全年未发生重特大安全生产责任事故。强化食品药品安全监管，启动了国家食品安全示范城市创建工作。“七五”普法扎实推进，获得“全国法治旗县”荣誉称号。大信访大维稳工作格局基本形成，信访总量大幅下降。加强社会治安秩序整治，有效压降道路交通亡人事故，加大打击“黄赌毒”力度，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉恶势力集团2个、恶势力团伙6个，人民群众安全感和满意度进一步提升。国防动员、双拥共建、广播电视、档案史志、妇女儿童、气象地震、共青团、红十字、人防、应急、外事、工会、科协、助残、涉老及关心下一代等工作均取得了新的成绩。 （六）坚持政治引领、务实担当，自身建设不断加强切实提高政治站位，始终坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程。认真履行“一岗双责”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决贯彻中央“八项规定”精神、切实纠正“四风”，政府党风廉政建设和意识形态工作不断加强。主动接受旗人大及其常委会的工作监督、法律监督和旗政协的民主监督，全年办理旗人大代表建议165件、旗政协委员提案140件，办复率100%。健全完善政府法律顾问制度和合法性审查制度，不断规范政府系统重大事项决策行为。持续改进文风会风，规范公务用车、办公用房管理，严控公务接待标准，“三公经费”压减15.8%。扎实开展重点领域审计监督和行政监察，严肃查处各类违纪违法案件，行政效能得到全面提升。各位代表，2018年是我旗改革与发展大事多、难事多、成绩多的一年，成绩的取得，是市委、市政府和旗委统揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协有力监督、鼎力支持的结果，是全旗广大干部群众团结奋进、攻坚克难的结果。在此，我代表旗人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与科左后旗建设发展的社会各界人士，向全旗广大干部群众，特别是在脱贫攻坚一线默默耕耘、辛勤付出的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在高质量发展的道路上，还存在诸多短板。一是经济质量还不够好，优势特色产业链条短，税收骨干企业少，重大项目储备不足;二是财政收支矛盾突出，财政收入总量小，防范化解重大风险还需持续发力;三是干部队伍干事创业、担当作为的激情仍有不足。对于这些问题，我们将以改革的精神、攻坚的勇气和创新的举措，切实加以解决。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。新的一年，机遇大于挑战，希望多于困难。国家实施乡村振兴、东北振兴、区域协调发展等战略，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，较大幅度增加地方政府专项债券规模，完善支持西部发展的政策措施;自治区推进东部盟市振兴发展，出台支持实体经济、民营企业发展的政策措施;通辽市全力打造“九链五都一市一城”，都为我旗加快高质量发展指明了方向、提供了强劲动力。只要我们抢抓机遇、拼搏进取，就一定能够奋力谱写出科左后旗高质量发展的新篇章。2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，突出抓投资上项目，促进经济稳定增长;持续打好三大攻坚战，决战决胜全面建成小康社会;不断优化营商环境，激发市场主体活力;实施乡村振兴战略，加快农牧业和农村牧区现代化;大力增进民生福祉，提升人民群众获得感、幸福感、安全感，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步落实“六稳”要求，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值按可比价格计算同比增长4%;固定资产投资同比增长6%;公共预算收入同比增长5%;社会消费品零售总额同比增长7%。城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别同比增长8%、9%。为实现上述目标，2019年重点抓好以下五方面工作： （一）持续打好“三大攻坚战”，夯实高质量发展基础积极稳妥防范化解重大风险。坚持底线思维，着力防范化解政府债务等各领域风险。全力以赴去存量、控增量，采取严控“三公经费”、存量债务置换、延长贷款期限、闲置资产变现、土地资源出让、耕地占补平衡指标交易等多种措施，妥善有序化解存量债务，力争将与“十个全覆盖”相关债务全部化解。牢固树立在发展中化解债务的理念，积极争取上级限额内专项债资金，为重点项目、重点工程建设提供资金保障，也为防范化解政府隐性债务风险创造更好的条件。健全风险隐患预警和应急处置机制，有效防控金融风险，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。增强忧患意识，居安思危，密切关注意识形态、公共安全、社会环境等方面的风险隐患，坚决守住不发生系统性风险的底线。不断巩固提升脱贫攻坚成效。紧紧围绕攻坚目标和现行扶贫标准，集中力量帮助未脱贫贫困人口和贫困村脱贫，逐级完善巩固提升计划，持续深化政策措施落实，实现村有发展目标、户有增收项目、人有保障政策，做到真脱贫、不返贫。建立健全稳定脱贫长效机制、防止返贫监测机制，探索研究收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。坚持扶贫对象动态管理，定期开展动态调整，既不降低标准，也不吊高胃口，做到“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”。高质量完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作，确保问题改的彻底、改出成效。积极开展“六清零、四达标”专项行动，坚持开发式扶贫和保障性扶贫相结合，继续发挥好产业扶贫治本作用，通过龙头企业带动，紧密农企利益联结，大力发展肉牛养殖、节水农业、特色种植，同步发展旅游、电商、光伏扶贫等产业，使一二三产业协调发展，让贫困群众进入产业链增收。积极探索资源开发、资产盘活、产业带动、服务创收等嘎查村集体经济发展有效模式，助推贫困嘎查村集体经济实现“从小到大、从弱到强”。统筹运用教育、医疗、住房等民生领域扶贫政策，重点推进“三大群体”兜底保障工作，发挥综合脱贫效应，不断提高贫困群众获得感。深化京蒙扶贫协作和中直机关定点帮扶，健全工作机制，推动形成我旗与北京市怀柔区、北京交通大学协同发力的新局面。坚持扶智与扶志相结合，更加注重调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，通过多种途径激发贫困群众内生动力，引导贫困群众转变思想观念、摒弃陈规陋习、提升发展能力。强力推进生态环境深度治理。加大以林草植被为主体的生态系统恢复力度，以“两线两片一带”为重点，实施科尔沁沙地综合治理工程100万亩，推动全旗林业产业结构调整，发展经济林果、蒙中药材等，不断促进沙地治理由生态型向效益型转变。继续实施千万亩天然草原修复工程，逐步恢复草原生态功能。加大森林资源清理整顿、“三滥”治理工作力度，坚持生态修复、生产发展的原则，全面实施禁垦禁牧政策，抓好湿地和自然保护区的保护与管理。加大非煤矿山环境治理力度，建设绿色矿山。推动中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督查反馈意见整改取得实效。统筹山水林田湖草系统治理，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推进集中供热企业燃煤锅炉废气在线监测系统联网、加油站双层罐改造、农村牧区环境综合整治、土壤修复治理及畜禽粪污资源化利用工作，健全河湖环境管理长效机制，持续保持环境执法高压态势，重拳打击各类环境违法违规行为。 （二）全力稳增长促转型，强化高质量发展支撑推进现代农牧业快速发展。加快农牧业绿色化、品牌化建设，逐步调优农畜产品供给结构。推进肉牛全产业链发展，大力推广肉牛肉羊舍饲高效模式化养殖，继续抓好母牛扩繁和改良防疫。实施农业高效节水项目36万亩。坚持稳粮、扩经、优饲思路，持续加强以青贮为主的优质饲草料地建设，根据市场需求扩大蒙中药材、特色瓜菜种植面积，积极发展绿色杂粮杂豆。实施5.75万亩耕地保护与质量提升项目，促进耕地资源永续利用。力争通辽市国家农业科技园区科左后旗水稻种植示范区建设通过国家级验收。彻底清理整治“大棚房”问题，巩固整治成果，防止农地非农化。实施新型农牧业经营主体培育工程，鼓励适度规模经营，加大各类家庭农牧场培育和扶持力度，争取年内认定家庭农牧场80家。加强社会化服务体系建设，规范专业合作社发展，完善农企利益联结机制，促进小农户与现代农牧业有机衔接，鼓励和引导农牧民转方式、调结构，探索和实践“企业+农牧民+基地”发展模式，推动企业与农牧户风险共担、利益共享，提高农牧业集约化、专业化、组织化、社会化水平。加快工业经济转型升级。强化领导包联企业机制，协调相关部门推进落地项目手续办理，跟踪解决开工项目存在问题，帮助企业兑现优惠政策，确保重点企业稳定运行，预计规模以上工业增加值同比增长5.2%。力争蒙宝科技牛副产品深加工等项目建成投产，推进康臣药业中药自动化智能车间、鸿通新材料科技有限公司节水管材等重点项目建设。整合硅砂资源，不断提高硅砂产品附加值和硅砂产业综合竞争力。推进大维、远大等碳素企业扩产扩能。深入挖掘规模以下企业的发展潜力，落实小升规支持奖励政策，培育新的增长点。不断完善园区服务功能，规划园区铁路专用线，开工建设固废渣场、燃气管线，力争吉源热力热电联产项目一期年底具备供热能力，着力打造项目引进的优质平台和载体。推动文化旅游业提质增效。深入实施“全域旅游、四季旅游、旅游+”发展战略，推动旅游与文化、生态、体育等产业深度融合。大力推进“一带一路”敖包相会文化旅游主题小镇、大青沟景区提质升级工程建设，年内僧格林沁王府保护修复及配套工程部分馆厅试运营，加快乌旦塔拉原生态七彩园林、联众旅游度假区等景区景点基础设施建设，推动草甘沙漠生态旅游景区创建国家AAA级旅游景区，力争盘活“金沙滩”温泉小镇建设项目。打好“高铁牌”，铺好“旅游路”，加强景区周边环境整治，围绕旅游线路，依托传统村落、民居，大力发展美丽乡村旅游，实现吸引游客、留住游客、增加消费、促进经济发展的目的。促进马产业发展，在马匹繁育、马产品开发、演艺、竞技等方面寻求深度合作。继续办好通辽市“一带一路·敖包相会”主题活动、乌旦塔拉枫叶节等旅游节庆活动，持续提升“英雄上马的地方”品牌影响力。启动僧格林沁王府、草甘沙漠旅游景区国家级服务业标准化试点项目。力争全年接待国内外游客超过155万人次，实现旅游综合收入13亿元以上。促进现代服务业加快成长。适应高铁时代和消费升级新趋势，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，推动现代服务业发展提速、比重提高、质量提升。建设旗级仓储物流配送中心，健全电子商务旗镇村三级物流配送体系。启动通用机场建设项目。规划建设金宝屯商贸物流园区。推进国家级电子商务进农村综合示范项目通过国家验收。加快金融平台建设，不断增强金融服务实体经济能力。大力促进消费升级，巩固房地产等大宗消费，拓展家政、健康、养老等新型消费。 （三）统筹城乡融合发展，拓宽高质量发展空间全面提升城镇品质。按照“规划先行、建管并举、创新经营、彰显特色”的总体思路，完成《科左后旗历史建筑保护规划》《甘旗卡镇控制性详细规划》的编制工作，组织开展乡村振兴战略系列规划编制及阿古拉镇总体规划修编工作。加大基础设施补短板力度，持续完善城市道路的建设和管理，全力推进玛拉沁街公铁立交桥配套工程、科尔沁大街公铁立交桥工程及其配套工程建设，必保年内交付使用。强化主城区雨水管网、污水管网、供热管网等市政管网的维修维护，启动运行自来水第三水厂，提升广大居民用水质量。规划实施“高铁经济”，探索建设融入沈阳“1小时经济圈”。全力创建国家级园林城市。力争完成省道207线升级改造工程和国道304线至草甘金沙滩旅游公路(国道304线至海斯改段)道路主体建设，完成省道305线升级改造工程道路路基建设。继续抓好“四好农村路”建设。创新城乡管理方式，重点整治非法小广告、私搭乱建等城镇管理难题，推进城镇管理法制化。大力实施乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，扎实推进村庄规划编制工作。实施产业兴村行动，延长产业链条，加强智慧农牧业建设，促进一二三产融合发展，鼓励建设现代农牧业产业园、科技园、加工园、示范园等融合发展新载体，着力打造“土字号”“乡字号”特色产品品牌，为内蒙古品牌增加科左后旗特有的“品味”。充分发挥农牧民的主体作用，完成人居环境整治三年行动阶段性目标任务，重点做好垃圾污水处理、“厕所革命”试点、“三清一改”村庄清洁行动等方面工作，启动2个苏木镇、25个嘎查村人居环境整治示范试点工作。坚持建管并重，加强农村牧区基础设施、公共服务设施建设，完善管护机制。抓好特色镇村建设，提升改造中心村、建设精品示范村，加快美丽乡村向美丽经济转变。强化乡村振兴人才支撑，加大嘎查村年轻后备干部、农牧业职业经理人、农牧业合作社带头人和种养大户培育力度。健全完善现代乡村社会治理体系，深化农牧民自治、法制、德治建设，全力推进农村牧区移风易俗，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （四）全面深化改革创新，激发高质量发展活力不断加大改革力度。深化政府机构改革，严格按照既定方案，优化机构设置、职能配置，全面提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化行政审批制度改革，减少行政审批环节，优化审批流程，提高办事效率，真正实现企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。深化农牧业供给侧结构性改革和农村土地制度改革、集体产权制度改革，推进土地“三权分置”改革，提高农牧业生产组织化程度。抓好农业水价综合改革，以水价改革促进节水优先、高效节水。深化财税体制改革，落实自治区财政事权和支出责任划分改革，除重点和刚性支出外，其他领域一般性支出压减5%以上。优化人才引进政策，为经济高质量发展提供充足的智力支撑。深化社会事业体制改革，统筹推进教育、医疗、社保等领域改革，不断提升群众实实在在的获得感。积极扩大对外开放。紧紧围绕供给侧结构性改革，抓项目、促发展，加快融入东北经济一体化进程，建设融入东北振兴的先遣地。持续改善政务、法制、市场、投资、金融及人才等环境，强化服务保障，不断优化营商环境。围绕“八大产业”特别是绿色农畜产品加工、文化生态旅游、蒙中医药等优势产业全产业链发展，聚焦环渤海经济圈、东北三省、京津冀等重点招商区域，有针对性地开展招商，引进一批大项目、好项目落户我旗，力争年内新增10亿元以上项目2个。积极争取上级项目投资，围绕高质量发展，立足资源禀赋，精心谋划、筛选和储备项目，争取更多的重大项目纳入国家和自治区政策支持范围、规划建设盘子，补齐基础设施、产业发展、公共服务短板。发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，激发民营经济发展动力和活力。着力营造准入许可、经营运行、招投标等方面的公平环境，切实降低民营企业用能、用地、物流等要素成本，不断强化金融服务，帮助企业解决融资难融资贵问题。大力践行“亲商安商”理念，把更多精力用到提升服务上来，积极推行“现场办结”“项目代办”“绿色通道”服务，力争重点项目签约30日内开工建设。出台《科左后旗支持民营企业发展实施意见》，完善政策执行方式，做好政策宣传和解读，让各项政策真正落得下去，推动民营经济做大做强。 （五）着力补齐民生短板，共享高质量发展成果有效提升公共服务。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。努力办好人民满意教育，进一步改善各级各类学校的办学条件，加强教师队伍建设，统筹做好教师招聘和选调工作，继续推进校长、教师轮岗交流，强化教学培训和名师培养，开展好教育教学提升年活动，不断缩小城乡师资差距。加强体育设施建设，改善社区、农村牧区和学校的体育设施水平。实施“健康后旗”战略，持续推进医药卫生体制改革及成果巩固，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，进一步完善管理办法，严防“过度医疗”“小病大治”，力争旗域内就诊率达到90%。推进旗医院综合楼年内投入使用。完善公共文化基础设施，提高公共文化标准化均等化服务水平，开展文化惠民活动，继续举办科尔沁“非遗”百团千场展演和农牧民文艺汇演等活动，大力弘扬乌兰牧骑优良传统，向广大群众输送优质文化资源和精神食粮。持续推动民族团结进步创建“八进”活动，争创国家民族团结进步示范旗。全面加强民生保障。把稳就业摆在突出位置，构建服务能力更强的就业服务平台，促进高校毕业生、退役军人等群体多渠道就业创业和农村牧区富余劳动力转移就业;结合京蒙扶贫协作，落实好困难群体就业帮扶工作;支持民营企业、中小微企业更好发挥就业主渠道作用。着力做好社会保障工作，进一步加强扶老、助残、优抚、救孤等帮扶救助工作，做好退役军人服务管理工作。健全完善应急救援机制，提升应急联动和防灾减灾救灾能力。切实维护社会稳定。加大安全生产标准化建设力度，压实企业主体责任，推行黑名单制度，强化宣传、教育、培训、演练，提高应急管理和处置能力，提升安全生产监管水平。加强食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市，切实保障人民群众饮食用药安全。加强和改进信访工作，严格执行处级领导包案限时化解、苏木镇场属地管理、“管行业必须管信访”机制，着力推进“事要解决”，打好信访积案化解攻坚战。将缴存农牧民工工资保证金作为办理施工许可的前置条件，依法打击非法用工和拖欠农民工工资等违法行为。深化平安后旗、法制后旗建设，积极推进“七五”普法，抓好法治创建工作。完善公共安全服务管理体系、社会治安立体化防控体系，全面围剿“黄赌毒”违法犯罪活动，推进“扫黑除恶”专项斗争向纵深开展，在深挖、细查、“打伞”、治乱上持续发力，切实维护广大群众切身利益。 三、加强政府自身建设时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。面对发展的重任、人民的期待，我们将以政治建设为统领，以机构改革为动力，全面提高政府履职能力和水平。加强政治建设。认真落实全面从严治党要求，持续发挥好政府党组的领导核心作用，进一步增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，及时传达并坚决贯彻中央、自治区、通辽市及旗委各项决策部署，带头学习中央各项政策方针，特别是持续抓好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持民主集中制原则，严肃党的政治生活和组织生活，认真贯彻执行各项党内制度，全面加强政府系统意识形态建设，确保各项事业始终沿着正确方向前进。坚持依法行政。把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，大力推行“责任清单”“权力清单”“负面清单”，推进政府工作权限、程序、责任法定化。坚持依法决策，加强政府采购、招投标等重点领域政务诚信建设，强化审计监督全覆盖。全面推进政务公开，自觉接受各方监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，让权力在阳光下运行。提升服务水平。深入推进政府机构改革，做好权力“减法”和服务“加法”，提高事中事后监管水平。切实加强政府部门管理，强化部门间沟通协作，形成一体化推动工作落实的合力。督促政府职能部门及工作人员牢固树立岗位责任的意识，提升窗口服务质量，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题。提升专业能力、弘扬专业精神，转变工作作风和工作方式，激发干部“马上就办”的服务意识，今天的事决不拖到明天办，明天的事今天就要有安排，真正做到干今天、想明天。保持清正廉洁。把严肃财经纪律、强化专项监督摆上更加重要的位置，提高财政资金使用效益，管好用好政府性资金和资产。严控“三公经费”支出，切实减少行政成本。加大对项目建设、扶贫等领域的廉政风险防控力度。持之以恒落实中央“八项规定”精神，时刻盯紧“四风”问题新形式、新动向、新苗头，抓住关键节点持续发力，营造争做“清风干部”良好氛围，以实际行动、清廉作风赢得人民群众的信任和支持。强化正风肃纪。始终把纪律和规矩挺在前面，不断深化正风肃纪专项行动，深入整治庸、懒、乖、巧“四官”问题。建立健全落实工作的责任机制、奖勤罚懒的正向激励机制、干事创业的容错纠偏机制和常抓不懈的督查问责机制，着力解决执行不力、执行不畅等问题，真正做到令行禁止，确保政令畅通。旗帜鲜明地给那些敢于担当、敢闯敢干的干部撑腰鼓劲，让想干事、能干事的干部大显身手，最大限度地调动广大干部的积极性、主动性和创造性。进一步净化基层政治生态，营造风清气正的政务环境。各位代表，发展蕴含希望，奋斗赢得未来;没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，苦干实干加油干，负重奋进求实效，为决胜全面建成小康社会、加快推动科左后旗高质量发展努力奋斗!以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【曹县招商】2019年曹县政府工作报告

  2019年1月15日在曹县第十七届人民代表大会第三次会议上县长梁惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，在爬坡过坎中砥砺前行，在抢抓机遇中乘势而上，干成了一批打基础、利长远的大事，解决了一批多年想办而未办的难事，圆满完成了各项目标任务。荣获“国家家居产业示范园区”“国家外贸转型升级示范基地”“全省医养结合示范先行县”“全省农业新六产示范县”“全省农产品加工业示范县”“省级创业型城市”等称号，“曹县芦笋”获国家农产品地理标志认证，黄河故道湿地被命名为“国家湿地公园”，增添了一批“国字号”新名片。 发展质量更趋稳健。预计实现地区生产总值388.3亿元，同比增长8.5%;完成公共财政预算收入15.7亿元，可比增长10.2%;固定资产投资190.6亿元，增长10%;社会消费品零售总额350.7亿元，增长11%;城镇和农村居民人均可支配收入达到26058元、12652元，增长均为9%;金融机构各项存款余额430.5亿元，较年初增加55.6亿元;干部职工人均月增资1033元，达到6416元。 动能转换更有后劲。树立了“双招双引”拓展朋友圈的曹县形象。开展了30余次招商活动，签约项目35个，新落地29个，20个项目列入省市重点，签约项目个数和落地率均居全市前列。建立了30个返乡创业服务站和2个招才引智工作站，引进博士生16人、硕士生198人、专业技术人才308人。走出了投融资体制改革的曹县路径。城投集团、商都投资、财金发展等公司融资能力不断加强，通过争取基金、贷款、债券等途径，累计融资64.5亿元;伊尹公园PPP项目开工建设，撬动社会资本12.5亿元;光伏发电项目纳入财政部第四批PPP示范项目。全年争取上级财政补助资金37.2亿元。创出了可复制可推广的农村电商曹县模式。举办了阿里巴巴“数据赋能新乡村”高峰论坛，被评为“全国全网销售百强县”，入选“全国电子商务促进乡村振兴十佳案例”;新增中国“淘宝镇”2个、达到11个，“淘宝村”39个、达到113个，增量和总量稳居全省第一，电商交易额达到450亿元、增长69%，成为全球最大的木制品跨境电商基地、全国最大的演出服饰产业基地和全国第二大山东省最大的淘宝村集群。探索出返乡创业的曹县样板。县返乡创业服务中心和13个创业孵化基地投入使用，累计发放创业担保贷款8100万元;新增返乡创业就业12176人，创办各类经济实体2836家，县创业孵化产业园被评为“省级现代服务业集聚示范区”。 城乡面貌更显品位。棚改工作实现大突破。机关干部包户，合力攻坚，完成了19个片区、2.6万户、380万平方米的房屋征收，创出了“青石街模式”和“泰山路速度”，干部得到锻炼，群众得到实惠，城市得到发展。城市建设驶入快车道。新修改造城区道路11条46.6公里、县乡道路10条108.7公里、村村通公路715公里，群众期盼多年的泰山路、五台山路、闽江路、桂江路四条大动脉全线贯通，打通断头路7条，新修渠化路口15处，安装路灯960盏，更新城区护栏20公里，铺设各类管网135.5公里、人行道9.5万平方米，投放共享单车3000辆。城乡环境发生新变化。11处街心公园全部启动建设，新增绿地面积50.3万平方米，市民5分钟休闲圈初步形成。重拳治理城市违法建设，拆除违建6万平方米。保洁水平不断提升，城区主要道路机扫率达到100%，国省道保洁市场化运作开始试行。完成房屋合同备案11667套;改造农村厕所10.5万户、危房1600户，清洁取暖10100户。 改革创新更富成效。传统产业加速提档升级。在知名高校举办3期企业家管理培训班，新增省级高新技术企业2家、省级工程技术研究中心1家，规范企业72家、股改企业24家、挂牌企业9家，规模以上工业企业新增13家、达到638家，主营业务收入增长10%;新增马德里国际商标10件、达到26件，占全市的1/2以上;化工产业园区通过省级验收。乡村振兴战略全面推进。新增流转土地8.2万亩、特色种植基地9万亩、特色经济林基地2.4万亩、优质渔业养殖基地3000亩，农业新型经营主体达到6273家。农业品牌竞争力不断增强，新增省级农业产业化龙头企业3家，“三品一标”认证达到182个，市级以上“一村一品”示范村达到23个。承办第15届中国林产品交易会分会，举办首届中国木艺高峰论坛，成立国家级林业产业专家智库，曹县成为全国三大千亿级林木产业园区之一。殡葬综合改革扎实推进。“路长制”“河长制”和“创森”顺利开展，青堌集镇荣获“省级绿色生态示范城镇”，邵庄镇荣获“省级森林乡镇”，朱洪庙乡李庄寨等6个村荣获“省级森林村居”。农村集体产权制度改革稳步实施。坚持“两新”融合发展，建成农村新型社区14个，新增建设用地指标2512亩。打造美丽乡村示范村60个、示范片区27个，15个村达到省级美丽乡村标准。瓶颈制约有效缓解。举办2次银企对接会，成立1家资产管理公司，打击恶意逃废债企业8家，化解了100家不良企业金融风险。庄寨镇被命名为省经济发达镇行政管理体制改革镇。 人民生活更加美好。民生事业支出49.9亿元，占一般公共预算支出的81.2%。十大民生工程、32件民生实事中，除全民健身中心项目因投资商未确定、电动车物联网防盗追踪平台因政策调整外，其余30件均圆满完成了既定目标。深入推进“三个一”脱贫攻坚工程，全面落实“三保障”政策，脱贫攻坚任务基本完成。完成27处公办幼儿园建设，新增学位4860个，公办学前教育资源覆盖面进一步扩大;招聘教师546名，其中硕士研究生50名;93所小学食堂启用，在全市率先实现小学午餐供应。县人民医院医技综合楼启动建设，县中医院国家级特色科室综合楼主体封顶;17处乡镇敬老院完成适老化改造，16处农村幸福院投入使用。扎实开展生态曹县建设，铁腕推进环境治理，环境质量持续改善，空气优良天数219天、比上年增加18天，“曹县蓝”成为常态。群众性治安防控工程实现全覆盖，社会治安、安全生产形势持续稳定。妇女儿童、慈善老龄、外事侨务、民族宗教、双拥共建、残疾人等事业加快发展，审计、统计、物价、广播电视、人民防空、气象防震、史志档案、邮政通讯等工作都取得了新成绩。 勤政为民更为高效。坚持高标准、严要求，推动政府系统全面争创一流，干部作风明显转变。累计办结人大代表议案建议89件、政协委员提案182件。深化“一次办好”改革，187项行政许可事项实现一站式办理，精简申请材料399件，累计压减办理时限3712个工作日。坚决整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，树立了风清气正的政治氛围。各位代表!一年来，全县上下心连心、同呼吸、共命运，发展方向更加清晰，干事激情更加高涨，前进步伐更加坚实，发展成效更加明显。事非经过不知难!我们深知，这是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员积极参与、监督支持的结果，是全县上下敢于担当、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为曹县发展付出辛勤努力的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和各人民团体，向所有关心、支持、参与曹县发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!审视当前工作，我们清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作也存在许多短板和不足：经济发展质量效益不高，加快发展的任务依然艰巨;产业层次低，创新能力不强;服务业发展滞后，结构性矛盾依然突出;公共服务设施仍有短板，新型城镇化任务艰巨;环境、土地等瓶颈日益凸显，发展的制约因素更加突出;财政收支压力大，民生事业欠账较多;政府职能转变还不到位，营商环境不够优化，行政效能亟待提升;教育、卫生、城市管理还不尽人意，社会治理有待全面加强;一些干部责任不强、作风不实、担当不够，不能为、不敢为、不想为现象还不同程度存在，服务质量仍需进一步提高。对此，我们一定以对人民高度负责的精神，直面挑战，敢于担当，全力做好政府各项工作。 二、2019年目标任务和重点工作2019年是全面建成小康社会的关键之年，也是我县跨越赶超、争创一流的突破之年。工作中，必须按照县委的决策部署，主动适应和把握新常态，全力推进新旧动能转换，努力实现高质量发展;必须目标更高、力度更大、步子更快，努力在转型发展中走出曹县路径，在改革创新中彰显曹县气魄，在改善民生中交上曹县答卷。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8.5%以上，公共财政预算收入增长10%以上，固定资产投资增长8%以上，规模以上工业企业主营业务收入增长8.5%以上，进出口总额增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，全面完成节能减排、安全生产等约束性指标，确保实现“稳居全市第一方阵”任务目标，同时干部职工工资实现新增长!围绕实现上述目标，突出抓好六个方面的工作： （一）培育经济增长新动能，着力打造活力曹县。以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力，积极扶持新兴产业加快发展，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的格局。更大力度开展精准招商。坚持招大引强，把招商引资作为经济工作的总抓手和牛鼻子，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，开展精准招商;瞄准世界500强、中国500强和大型央企、民企，引进一批延链、补链、强链的龙头企业，开展产业招商;发挥企业主体作用，鼓励本土企业拿出优良资产、主打产品，积极对接行业龙头企业，借助外力实现产业优化升级，开展以商招商;继续抓好返乡创业，加快发展“归雁经济”，开展乡情招商。持续强化“亩产论英雄”的理念，加大对投资强度、亩均收益的硬约束，切实把宝贵的土地利用价值发挥到位。年内引进落地过亿元项目25个以上，签约项目落地率90%以上。更大力度加快项目建设。建立完善更加高效的项目预审、落地和调度机制，继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作机制，加强督导调度，层层落实责任，形成推进项目建设的强大合力。加快推进祥云化工、智慧农谷、青岛内陆港等重点项目建设，确保10个重点项目竣工投产。紧盯国家、省市投资政策导向，策划储备“四新四化”项目20个以上，最大力度用好新旧动能转换、“突破菏泽、鲁西崛起”和淮海生态经济带政策红利，争取更多项目进入省、市重点计划盘子。更大力度发展电子商务。加快推进县、镇、村三级电子商务服务体系全覆盖、全网营销全覆盖。加快“地域品牌”“产品品牌”建设，实现由“草根电商”向“品牌电商”的转变，年底亿级店铺达到6个，千万级店铺达到100个。实现淘宝村镇级全覆盖，新增淘宝村10个、淘宝镇1个，电商交易额增长40%，办好首届电商节，争创国家电子商务进农村综合示范县。全力打造e裳小镇创新街区、大集镇淘宝产业园、智慧家居产业园、海铁联运物流园等电商园区，加快建设农产品电商公共服务平台和物流配送体系，让更多农产品触网上行。大力实施“企业上云”工程，重点支持木制工艺品、服装、食品等企业建立电商平台，运用大数据、云计算等新技术、新模式，规模以上工业企业触网率96%以上。加快发展跨境电商，创建省级跨境电商基地，将中小企业孵化园打造成“跨境电商小镇”。更大力度扶持返乡创业。继续实施“引凤筑曹、兴我家乡”计划，以返乡创业服务站为依托，积极开展“双招双引”工作，着力吸引人才、技术、资金等要素回归，推动“打工经济”向“创业经济”转变，确保年内新增市级创业孵化基地2处、各类市场主体4000家、返乡创业就业1.5万人，引进研究生和专业技术人才360人。更大力度发展全域旅游。坚持全景化打造、全产业融合、全领域覆盖，努力构建“一城一带一廊四区十园”旅游发展格局。加快推进华夏部落项目建设，高标准建设黄河故道生态旅游带项目。着力发展乡村旅游、红色旅游和黄河旅游，每个乡镇培育1个旅游特色村、规范1处休闲农业示范点，打造5个特色旅游样板村。加大旅游商品、文创产品、旅游线路推介营销力度，讲好曹县故事，提升“大美曹县”影响力，争创全省全域旅游创新县。更大力度发展“四新”经济。超前布局智能制造、医养健康、新信息等未来产业，壮大发展绿色能源、文化旅游、现代农业等新兴产业，改造提升家具制造、食品加工、商贸物流等传统产业。坚持“产、城、人、文”四位一体、有机结合，积极融入沿京九铁路发展主轴，加快特色小镇建设。大力发展服务外包、研发设计、文化创意等新兴服务业，培育会展服务、智慧物流等特色服务业。对接“一带一路”战略，鼓励纺织服装、林木加工、橡胶轮胎等企业“走出去”，创新对外贸易模式，扩大出口创汇规模。 （二）加快推动工业经济提档升级，着力打造实力曹县。围绕做强传统动能优势，不断提升产业档次，做大实体经济规模，推动工业经济向价值链中高端迈进。发挥传统产业基础作用。推动产业结构优化升级。积极对接《中国制造2025》、“互联网+”等重大产业政策机遇，研究出台产业转型升级规划方案，以培育智能家居科技城、家具联盟产业园、纺织服装产业园、精细化工园区为抓手，推动主导产业自动化、智能化、数字化改造，实现由中低端向中高端迈进，增强产业竞争力。推动产品结构优化升级。以提品质、创品牌为抓手，鼓励企业培育工匠精神，年内实施技改项目82个、完成投资46亿元。制订工业品牌培育三年行动计划，提升“中国木艺之都”“国家出口农产品质量安全示范县”“省级特色农产品优势区”“省级棉毛纺织产业集群”等区域品牌影响力，年内培育中国驰名商标1个、中国地理标志商标2个、省优质产品生产基地1个、省级名牌2个、马德里国际商标10件，争创全国质量奖企业1家。推动组织结构优化升级。进一步优化企业管理结构，实施企业梯次培育计划，促进“小升规、规改股、股上市”，年内规范企业81家、股改企业13家。发挥龙头企业带动作用。实施50强企业培育计划，完善县级干部联系重点企业制度，强化政策引导扶持和营商环境优化，做大做强一批成长性好的“领军”企业。全力破解环境、土地等要素制约，精心组织工业经济运行。着力提升企业负责人的境界和能力，增强诚信和依法经营意识，对企业家开展定制式培训3期以上，激发和保护企业家精神，增强“二次创业”内生动力，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手、遍地开花。年内新增规模以上工业企业20家，纳税过百万元企业达到220家，其中过千万元企业20家。发挥科技创新驱动作用。引导企业加大研发力度，提高全社会研发投入占GDP比重。强化企业创新主体作用，扶持重点企业开展产学研合作，力争青创天地科技孵化器升级为国家级科技孵化器。发挥创新平台载体作用，新增省级以上平台2个、省级企业技术中心1家。完善人才政策体系，制定出台具体配套实施细则，引进高校、科研院所和省内外大型企业高层次人才。发挥园区平台载体作用。优化园区规划和产业布局，积极稳妥推进开发区体制机制改革，提升园区产业发展水平和承载能力。坚持主体园区功能化、其他园区特色化目标定位，全力推动小微企业和各类优质要素向园区集聚，促进园区产业集群上规模、上特色、上水平。继续开展低产低效企业清理整顿行动，因企施策，依法操作，加快处置“僵尸”企业，年内确保依法退出一批、嫁接盘活一批、提质增效一批。发挥现代金融服务作用。发挥新旧动能转换等基金的杠杆撬动作用，提高市场化融资水平，让更多金融活水浇灌实体经济。加强政银企合作，大力引进投资、担保、资产管理公司等机构在曹县开展业务，坚持每季度召开银企对接会议，全年新增贷款30亿元以上。积极开拓资本市场，扩大直接融资比例，年内新增挂牌企业10家以上。抓好新增债券资金使用项目储备，争取省适度核增地方政府债券资金额度，年内争取上级专项债券不少于10亿元。深入推进“诚信曹县”建设，建立失信联合惩戒机制，让守信者扬眉吐气、失信者名誉扫地。严厉打击恶意逃废债行为，努力化解资金链、担保链风险，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。 （三）加快推进新型城镇化，着力打造魅力曹县。以新型城镇化为目标，提高城镇化质量，统筹城乡融合发展，构建城乡一体化发展新格局。优化城乡空间布局。以更高境界谋划城市，统筹好空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，深入推进多规合一。完成县域乡村建设规划、16个乡镇总体规划及城市地下管线、地下空间开发利用、消防、学校布点等专项规划，城乡规划体系更加完善。把生活舒适融入规划血脉，把文化符号融入城市建设，更加注重道路密度、慢行设计、品位提升和特色打造，不断提升城市品位。健全规划建设监管机制，切实维护规划的严肃性、权威性。全力提升庄寨镇承载能力，打造曹县副中心城市。提升城区内涵品味。让基础设施更完善。新建昆仑山路、庐山路等4条道路，升级改造青岛路、长江西路等10条道路，完善人民公园、四季河公园和南湖公园绿地、园路、铺装等配套设施，铺设雨污、供水、供热等各类管网98公里;不断完善公共自行车系统，全面提升城市公共服务功能。让城市环境更有温度。下大力做好“水绿花文”四篇文章，融入海绵城市理念，加快伊尹公园和东顺河公园建设，让城市更富灵气;加大城区绿化力度，做好裸露土地治理和绿化补植工作，实现蓝绿交织、林水相依、绿满曹县。让城市开发更有质量。对接国家政策变化，积极争取棚改资金，加快棚改进度，提升安置房建设速度和质量。遏制投机炒房行为，稳定住房价格。引进业界强企名企，统筹推进新区开发和老城改造，注重大面积开发，商业集中布局，合理配置大型商场和小型超市。年内新开工房地产190万平方米、竣工290万平方米，完成商品房合同备案1.2万套。狠抓城市综合管理。开展城市管理综合整治专项行动，大力治堵、治脏、治乱，全力绿化、美化、亮化，着力打造生态宜居新城。提升城市管理标准，建立常态长效管理机制，像绣花一样管理城市，让文明成果惠及更多人民群众。提升城乡环卫保洁水平，逐步推进城乡环卫市场化作业改革，实现管干分离，展现城市魅力。提升数字化城管指挥中心监督水平，加快智慧城市建设，提高道路通行能力，让市民不因“路堵”心烦。坚决治理违法建筑，取缔马路市场，综合整治小区物业和学校、医院周边环境。引导市民在举手投足间彰显素质，传递文明，共建共享美好家园。大力打造宜居乡村。坚持城乡一体、以业兴镇、突出特色，把小城镇建设与土地增减挂钩、美丽乡村建设紧密结合，促进农村人口向小城镇和农村新型社区集中。突出美丽乡村的示范引领效应，开展“百村示范、千村整治”行动，创建省级美丽乡村示范村15个，打造一批“留得住绿水、记得住乡愁”的美丽村庄。年内改造农村厕所2万户，开展好清洁采暖工作，使农村更美丽、农民更幸福。 （四）大力实施乡村振兴，着力打造品牌曹县。把三农工作放在更加突出的位置，提高综合效益和竞争力，奋力谱写乡村振兴齐鲁样板的“曹县篇章”。提升规模化经营水平。做好“招引培挖”四篇文章，实施新型经营主体提升工程，培育现代农业发展主力军。招引一批现代农业项目，发展现代农业园区6处。吸引青年返乡就业创业，鼓励大学生毕业生、外出务工农民等创办家庭农场，年内新增36个。对1000亩以上的流转大户给予补贴，鼓励农民适度流转土地经营权，新增流转面积3万亩。整合涉农培训资源，实施新型职业农民培训计划，培育新型职业农民400人。依托为农服务中心，培育多元化农业社会化服务体系，鼓励开展代耕代种代收、土地托管半托管等社会化服务，新增托管面积2万亩。培植壮大“新六产”。做强全省首批“新六产”示范县品牌，不断加快产业振兴步伐。立足农业特色产业，建设标准化生产基地2万亩，重点打造2个特色农业产业带。以朱洪庙、邵庄、仵楼、闫店楼为重点，培育一批农业特色小镇和田园综合体，拓展农业新业态，带动加工和旅游业发展，促进一产“接二连三”。大力推广名特优水产养殖，新增养殖面积1500亩。实施农产品加工销售提升行动，新增市级以上农业产业化龙头企业2家。加快推进以智慧农谷为龙头的冷链物流体系建设，健全农产品产地营销架构，不断提升农产品价值转化率。着力打造品牌农产品。加大芦笋、黄桃、冬桃等特色农产品品牌推介、营销力度，组织经营主体参加国内外农产品展会，做好产销对接，鼓励开展订单农业，拓宽农民增收渠道。开展农业品牌创建年活动，指导农业经营主体开展有机食品、绿色食品申报认证，新增市级“一村一品”推进村100个、“三品一标”认证20个、省级农产品知名品牌2个，争创国家农产品质量安全示范县。深化“两新”融合发展。重点推进青岗集、梁堤头等市级“两新”融合发展试点乡镇建设，培育一批镇区人口过5万人的新型小城镇。合理确定农村新型社区发展布局和建设模式，新建社区适当向乡镇驻地集中，启动建设24个农村新型社区，新增建设用地3000亩以上。着力推动美丽家园和生态田园“两园”共建，年内集中建设示范点100个。全面落实农村人居环境整治“三年行动计划”，突出抓好农村环境治理，建立健全管护长效机制，推动农村人居环境明显改善。完善农村基础设施。实施三年清淤计划，年内治理新冲小河、纸坊沟等7条河道，实现“河畅、水清、岸绿、景美”，确保把每条河流打造成一道靓丽的风景线。加快农村公路改造提升，积极争创省级“四好”农村路示范县，让老百姓走上平坦畅通的“小康路”。继续推广农机深松整地作业，争创全国“两全两高”农业机械化示范县。持续改善环境质量。建立健全环境质量生态补偿机制，夯实属地管理和行业管理双重责任。全力打好蓝天保卫战，落实降尘、减煤、治气、增绿等综合措施，不断提升空气环境质量，PM2.5、PM10年均值同比分别改善5.5%、1.3%以上，重污染天数持续减少。打好碧水保卫战，着力解决城区污水直排、企业违法排污、面源污染治理、人工湿地运行四大问题，确保河流水质明显改善，市控出境河流断面水质稳定达标。打好净土保卫战，加强土壤污染管控和修复，强化危险废物处置监管，开展工业企业用地土壤环境调查，坚决守住土壤环境质量底线。倡导绿色生活方式。开展宣传教育，提倡绿色居住，鼓励绿色出行。推进土地和能源资源节约集约利用，深化能效对标，统筹做好各领域节能降耗。推行绿色低碳生活方式，稳步开展既有建筑节能改造，逐步推广装配式建筑新模式。以推进“创森”工作为抓手，新增造林面积3.5万亩，创建市级以上“森林乡镇”2个、“森林村居”15个。筑牢生态安全屏障。全面推进“河长制”“路长制”工作。完善联勤联动执法制度，强化公安、监察、审判机关的协作，构建“纵到底、横到边、全覆盖”的网格化监管格局。强化日常监管和违法排污查处，加大刑责治污力度，对各类环境违法违规行为“零容忍”，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。 （六）切实保障和改善民生，着力打造幸福曹县。坚持以人民为中心的发展思想，以更大的投入和更实的举措，让发展更有温度、让幸福更有质感。开展更加扎实的脱贫攻坚。进一步压实责任，巩固大扶贫格局，深入开展“四认领”“百企帮百村”等扶贫活动，动员更多企业、社会组织和爱心人士参与脱贫攻坚。着力激发贫困人口内生动力，夯实稳定脱贫基础，加快推进152个省扶贫重点村基础设施建设和公共服务延伸。建立稳定脱贫长效机制，防止贫困人口返贫，决不让一名贫困群众掉队!发展更加普惠的社会事业。加大学前教育投入，完善学校规划布局;加强师资队伍建设，招聘教师600名;完善教师县管校聘改革和师德建设长效机制，稳步推进教育管办评分离，提升教育教学水平，努力办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会改变自身命运、成就人生梦想。促进健康服务提档升级，积极推进县立医院与北京弘慈医疗集团深化合作，开展“名医名科名院”创建活动，提升医疗技术水平，促进城乡医疗均衡发展。扎实推进公共文体场馆建设，大力实施文化惠民工程，提升公共文化服务能力，丰富群众精神文化生活。构建更加完善的保障体系。采取更加积极的就业政策，统筹推进高校毕业生、农民工等重点群体就业，确保新增城镇就业11700人。发挥社会救助“兜底”保障作用，将符合低保条件家庭及时纳入救助范围，为贫困家庭学生就学提供保障。加快推进日间照料中心、幸福院建设，完善社会化养老服务体系。营造更加和谐的社会环境。严厉打击非法集资、违法上访缠访闹访行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，促进社会公平正义，提升群众安全感和满意度。畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查调处力度，维护社会稳定。严格落实安全责任和监管制度，铁腕整治安全隐患，严惩各类非法违法生产行为，坚决守住安全生产底线。积极创建省级食品安全县，严厉打击食品药品违法犯罪行为，确保“舌尖上的安全”。加强互联网内容建设，营造清朗的网络空间。强化国防动员和双拥共建，促进军民融合深度发展。各位代表，围绕民生所需、群众所盼，今年多方筹资25.7亿元，全力办好十个方面的民生实事：1.教育教学方面。投资3.5亿元，完成城区4处学校建设，新建改造幼儿园18处，基本解决城区大班额问题。2.医疗健康方面。投资6.96亿元，加快县人民医院医技综合楼建设，县中医院国家级特色科室综合楼投入使用;完成20个乡镇卫生院和420个村卫生室标准化建设;免费为66.8万名群众健康查体，免费为9万名农村独生子女户和农村合法生育双女户家庭缴纳医疗保险个人筹资部分。3.城乡交通方面。投资3.54亿元，新建昆仑山路(长江路—珠江路)、东城路(湘江路—富民大道)、闽江路(青菏路—昆仑山路)、庐山路(闽江路—清江路)等4条道路，升级改造青岛路(漓江路—松花江路)、长江西路(青菏路—山东路)、山东路(珠江路—长江路)、汉江路(青菏路—山东路)、丹江路(青菏路—昆仑山路)、泰山路(淮河路—学海路)、青菏路(四季河—丹江路)、赣江路(泰山路—东顺河)、东城路(许单路—迎宾大道)、钱塘江路(青菏路—青岛路)等10条道路，总长38.7公里;加快实施城乡公交一体化工程，城区公交优惠运行。4.食品安全方面。投资1678万元，建设27处食品快检室，完成餐厨废弃物处置体系、食安智慧信息化平台建设和5100批食品抽检。5.宜居环境方面。投资3.64亿元，实施人民公园、四季河公园、南湖公园基础设施提升工程，新增城区绿化3.8万平方米;推行城乡环境卫生市场化运作;完成庄寨镇、青堌集镇污水处理厂和团结河人工湿地水质净化工程。6.管网建设方面。投资1.22亿元，铺设雨污管网70公里、供水管网20公里、供热管网8公里，新增供热面积30万平方米。7.社会保障方面。投资3700万元，完成乡镇敬老院适老化改造，建设区域性特困供养人员服务中心，县残疾人综合服务中心投入使用。8.文化惠民方面。投资715万元，在22个乡镇(街道)建设文化馆和图书馆分馆，覆盖率达到80%;送电影下乡14000场，送戏下乡900场。9.农田水利方面。投资1.06亿元，发放农机购置补贴，实施农机深松整地作业10万亩;疏挖河道22.4公里，改建配套建筑物12座。10.电网建设方面。投资5.2亿元，新建220千伏变电站1处、中低压项目10千伏线路403.86公里、用电台区398个，启动建设35千伏输变电工程2处。 三、切实提高政府履职能力和水平面对新的形势、新的使命，我们一定按照“为民、务实、清廉”的要求，对人民负责、为人民干事、让人民满意。勇于担当。保持深厚的政治定力，牢固树立“功成不必在我”的理念，时刻把为民责任记在心里、扛在肩上，多做打基础、利长远的好事，多干解民忧、惠民生的实事，敢为、勤为、善为，义不容辞肩负起加快发展的历史重任。争创一流。大力开展“行政效能提升年”活动，坚持高起点、高境界、高质量，对标对表，自抬标杆，提升标准，处处勇争先，事事创一流。持续推进“一线工作法”“痕迹工作法”和“落实五步法”，以奋力赶超的新作为，推动干部作风大转变。用心干事。大力发扬“钉钉子”精神，心无旁骛破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。健全抓落实台账，重督导，严考核，一件一件抓推进，一项一项求突破，问题倒逼、时间倒排，敬终如始、善作善成，早日把美好蓝图变为现实。依法行政。善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，坚持重大事项公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体决策。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。着力优化营商环境，深化政务公开，推进“一次办好”，让权力在阳光下运行。廉洁干净。全面落实党风廉政建设责任制，立起严实标尺，坚守廉洁底线，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。讲纪律，重规矩，知敬畏，以忠诚、干净、担当的本色凝聚力量、赢得民心、推动发展。开展廉政教育和廉政文化建设，推动遵规守纪成为工作人员根植于内心的修养、无需提醒的自觉，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，“天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。”让我们在县委的坚强领导下，按照“13352”的发展思路，以时不我待的担当、奋发有为的精神、抓铁有痕的作风，咬定目标不放松、苦干实干谋发展、合心合力强曹县，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【津市市招商】2019年津市市政府工作报告

  2019年3月20日在津市市第十七届人民代表大会第四次会议上市长黄旭峰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。回首过去一年我们走得很坚定，干得很扎实一年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委高瞻远瞩、层峰望眼的坚强领导下，在市人大和市政协群策群力、和衷共济的监督支持下，与全市人民一道，突出“执行、高效、廉洁”，以抓铁有痕、踏石留印的昂扬斗志苦干实干，在澧水流域现代化中心城市建设征程上迈出坚实步伐。实现地区生产总值158.2亿元，增长8.2%;财政总收入7.9亿元，增长11.1%;全社会固定资产投资86.2亿元，增长1.3%;社会消费品零售总额73.7亿元，增长10.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到33055元和15471元，分别增长7.8%、8.5%。在常德市政府对真抓实干明显地区表彰激励中，有9项工作获得表彰，奖励资金550万元，在区县市中排名第三。重点做到了“十个狠抓落实”：1.围绕产业发展狠抓落实。成功挂牌常德市生物医药与健康食品产业园，荣获澧水流域唯一的开放强市、产业立市先进单位。完成规模工业增加值53.3亿元，增长8.4%。新增规模工业企业14家，6家企业通过国家高新技术认定。22家企业用工常年保持100人以上，26家企业缴税过百万，园区综合税收突破3亿元。李洪兵、刘喜荣两位企业家缴纳个税各超过1000万元。嘉品嘉味成功入选省小巨人企业。积极组织企业参加中国中部博览会、“常德品牌·中国品质”等品牌推介活动，本土品牌持续叫响。大力培育新型经营主体，新增农业产业化重点企业4家、家庭农场29家、农民专业合作社28家、“三品一标”产品4个。白衣镇钟灵村获评国家“一村一品”示范村。新增限上服务业企业21家。津市牛肉米粉列入省“一县一特”产业发展目录。法开署3500万欧元援助贷款项目落户毛里湖。药山景区获批3A级景区。2.围绕发展后劲狠抓落实。实现引进外资项目、单个投资10亿元以上项目、500强项目“三个零的突破”。签约招商项目28个，其中亿元以上项目16个。成功引进深圳盐田港集团、宁波热电、伊斯特威尔等一批战略投资者，与广州越秀集团、深圳宝能科技园、北京和湖南医药协会等达成战略合作。新开工亿元以上工业项目11个，溢多利系列项目进入省“五个100”产业项目名单，康捷生物、吉人住工、力鼎鞋业等一批项目建成投产，引航生物、经世新材料等一批项目强力推进。窑坡渡千吨级码头、澧水二桥、S238棠华至药山公路主体竣工，淞澧航道马颈口至青龙窖段整治纳入上级规划。全年向上争取各类资金24亿元。3.围绕要素保障狠抓落实。成功举办“智汇洞庭·科创常德”科技成果转移转化津市专场活动，鸿鹰生物成立了全市首家院士工作站，刘喜荣获评全国科技创新创业人才，傅先惠博士入选省“五个100”科技创新人才名单。新建成省级创新研发平台1个，创新创业园、工业污水处理厂投入使用，固废处理中心启动规划。成功盘活闲置低效企业13家、帮扶困难企业5家。设立了2.5亿元生物医药产业发展基金。率先与常德市8家银行、蚂蚁金服达成合作，开展了银行行长结对帮扶企业活动，工业贷款净投放6.4亿元，同比增长185%。大力实施“暖企行动”，解决企业问题302个，开通了园区夜间公交车。弘扬工匠精神，举办了职工技能比武、“百优”员工评选活动。查处违法用地183亩，收回土地使用权730亩，供应土地579亩，保障了项目用地需求。4.围绕三大攻坚战狠抓落实。盘清债务底数，制定了中长期偿债规划，“停缓调撤”项目41个，压减投资13.2亿元。22家平台公司整合转型为2家，并纳入省级名录管理。整合各类财政资金2300万元，改造贫困户危房183户，新增农村贫困劳动力转移就业198人，兜底保障990人。脱贫1240人，贫困村全部退出，查处扶贫领域腐败作风问题44个。全面启动长江经济带生态环境问题整改，落实洞庭湖生态环境整治三年行动计划，办结上级交办的27个环境问题。大力推进企业废气治理，城区环境空气质量优良天数同比增加10天。落实河湖长制，毛里湖“两拆两退”取得初步成果，依法收回澹水养殖使用权，规范整治砂石码头(堆场)14处。全面禁止非法采矿、非法取土。新造林1.1万亩，义务植树65.2万株。5.围绕城市品质狠抓落实。棚改工作被列为全省真抓实干成效明显地区予以表彰，成功蝉联省级文明城市。完成棚改货币化征收1813户，改扩翻建1200户。五环时代全民健身中心投入使用，生活污水处理厂二期、澧水风光带建设快速推进，城南区污水管网及孟姜女大道、丝绢路等提质改造工程完成。《津澧新城总体规划》获批。小区自治管理、控违拆违、智慧城市建设、海绵城市试点工作成效明显。6.围绕乡村振兴狠抓落实。获批全国农村垃圾分类和资源化利用示范县市、常德唯一的省级农村人居环境整治试点县市，新洲镇获评全省“醉美湘镇”。完成自然村通水泥路、窄路加宽84公里，维护水利设施152处，疏浚沟渠588公里。推进土地综合整治，增加耕地指标350亩、“旱改水”指标7300亩。成功举办新洲年货节、毛里湖青苗腊八节、药山鱼王节、白衣起鱼节等农村节会活动。白衣庵社区获评省级秀美村庄示范村，青苗社区获评省五星级乡村旅游点，药山村获评省级美丽乡村建设示范村。7.围绕民生实事狠抓落实。全年民生支出达18亿元，占总支出的74.7%。发放各类社保资金11.6亿元，居民基础养老金、企业养老保险、城乡低保等保障水平持续提升。新增城镇就业4805人，发放创业担保贷款2100万元。分配公租房408套，发放租赁补贴508户。投资9000万元的大型养老社区即将投入使用。村居低限运转保障经费平均增加3万元以上。完成教育投入9185万元，实施农村薄弱学校改造项目17个，城区美丽校园建设项目3个，一中、新洲中学分别创建为全国校园篮球、青少年足球特色学校。人民医院改扩建、中医院整体搬迁项目稳步推进。虎爪山遗址保护工程启动，成功举办“健康中国·运动湖南”全民运动会津市站活动。公共文化服务工作得到《人民日报》推介，流动人口管理工作荣获全国先进，获批全国殡葬综合改革试点县市。8.围绕政务效能狠抓落实。以“全省领先、全国一流”为标准，强力推进“最多跑一次”改革。坚持优化服务，在常德首推“容缺受理”，设立“兜底办”专窗，首家建立县级12345公共服务平台。196项证明材料取消，466项事项实现“最多跑一次”，40项事项下沉到镇村，环节、时限、资料分别压减25.6%、60.1%、13%，企业开办时间压缩至3个工作日。坚持学习提升，举办高质量发展“头脑风暴”学习活动12次，外出学习考察30多批次。坚持“一线工作法”，以问题为导向，严格落实《政府工作责任追究办法》。坚持正风肃纪，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。9.围绕依法行政狠抓落实。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督。有序推进2件人大议案办理，依法办结64件人大代表建议。围绕1号议案办理，实施了毛里湖面源污染防治、生态修复等重点工程;围绕2号议案办理，新施划停车泊位904个，启动城南区停车场建设，出台了错时错峰停车管理办法。认真办理87件政协委员提案。围绕《关于做好<城市基因>系列丛书征编工作，树立文化自信》的提案，安排专人、专项经费，启动了征编工作;围绕《关于加强公安派出所规范化建设》的提案，拿出了新建和改扩建三年规划。10.围绕大局稳定狠抓落实。连续十五年保持全省平安县市称号，获评全国法治创建先进县市。综治民调测评继续位居全省前列、领跑常德，是常德唯一的安全生产零事故区县市。深入推进“双安双创”，食品药品安全形势保持稳定。大力开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，“城市快警”正式启动，“雪亮工程”全域覆盖。坚持领导接访，大力化解信访积案。金鱼岭司法所获评全国模范司法所。此外，国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空、广播电视、民族宗教、地震、保密、档案、方志等各项工作都有新的提升。审计、统计、外事侨务等部门切实履行了职能。各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、文联、残联、科协，以及志愿者、慈善组织等各类协会发挥了重要作用。各位代表，越努力越幸运，越奋斗越幸福。回首过去一年，有许多大事喜事值得骄傲自豪，有许多感人故事温暖着28万父老乡亲。回首过去一年，我们没有浪费时间，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们一起为企业家喝彩!让我们一起为广大干部群众喝彩!让我们一起为所有奋斗者喝彩!成绩固然可喜，问题不容忽视。我们要清醒认识到工作中存在的差距和不足：一是全年政府安排的695项工作，还有9项未能完成。其中，受多种因素影响未能完成的有4项，受上级政策变化导致工作无法按时完成的有3项，受现实条件制约未能完成的有2项。二是招商引资的精准度不高，好项目、大项目偏少，签约的28个项目中还有7个是框架协议，10亿元和5亿元以上项目各只有1个。三是高质量发展的学习活动针对性还不够强、形式还不够多、氛围还不够浓、参与积极性还不够高。四是对企业的服务不够精准，行政审批服务效能还有提升空间。五是少数建议、提案办理重答复、缺跟踪、欠落实，实效不佳。六是生态文明建设与人民群众的期待还有差距，等等。对这些问题，我们一定高度重视，不回避，不遮掩，采取强有力措施加以解决。展望新的一年我们围绕保持定力、真抓实干，在高质量发展上精准发力2019年，是中华人民共和国成立70周年，是建设澧水流域现代化中心城市攻坚克难、乘势而上的关键一年。根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委、常德市委和津市市委经济工作会议精神，围绕工业立市、产业兴城，保持定力、真抓实干，紧扣“精准、规范、关键”，奋力谱写澧水流域现代化中心城市新篇章。全年经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，财政总收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上;完成上级下达的节能减排目标任务。落实上述总体要求和发展目标，要坚持“三个不动摇”：一是坚持以人为本、民生优先的根本宗旨不动摇。我们要始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的利益放在首位，凡是民生问题都优先考虑，凡是民生资金都优先保障，凡是民生事项都优先办理!二是坚持招商引资、项目建设的发展路径不动摇。我们要始终坚持以招商引资论英雄、以项目落地论业绩，坚定不移抓招商，全力以赴建项目，为推进高质量发展积蓄更大能量!三是坚持问题导向、奋勇争先的工作方法不动摇。我们要始终坚持重实干、求实效，奔着问题去，追着问题走，主动引进优质资源，积极与优秀的人同行，推动各项工作上水平、争先进、创一流!围绕上述目标，重点要做到“六个精准发力”：1.在产业发展上精准发力始终坚持工业立市，在打造工业经济中心上持续发力。突出主导产业。围绕“三主一特”产业定位，锁定领军企业，做好产业细分，走“专、精、特、新”发展之路，打造“镇园之宝”。做优生物医药产业，以溢多利为龙头，重点发展生物酶制剂、甾体类药物、医疗器械、植物提取四大领域，筹划打造生物医药中试小镇。做强装备制造产业，建设全省一流的重要汽车零部件、全国最大的社会化车桥生产基地，以中联车桥为龙头，深化与中联重科的合作，紧盯三一重工、盈峰环境等战略伙伴，打造产业联盟基地。做特健康食品产业，以发展新零售为路径，以新中意、润农茶油、南北特、创奇食品等为龙头，壮大健康休闲食品和农产品精深加工产业，以工业化思路推动津市牛肉米粉产业化，筹办首届牛肉米粉美食文化节，做大做强健康食品产业园。做专盐化工产业，以湘澧盐化为龙头，对接省轻盐集团，打造盐化工特色产业基地。推动娄星纺织等传统企业技改升级。突出园区建设。积极创建省特色产业园区，力争综合税收突破4亿元。加快常德市生物医药与健康食品产业园建设，全方位争取上级政策和资金支持。深化与广州经开区、深圳宝能科技园的合作，探索构建利益共同体。紧密对接深圳盐田港集团，力争4月份正式启动津市港运营，谋划建设港区产业园和物流园。推动伊斯特威尔总部迁转津市。新建标准化厂房1.65万平米，抓好重点区域污水管网建设，完善文娱休闲设施配套，完成基础建设投入1.4亿元。7月份启动固废处理中心建设，力争12月份完成宁波热电、工业污水处理厂二期主体工程。深化产教融合，启动职教集团迁址工程。突出精准服务。全力支持民营经济发展。对各项支持民营经济发展的政策措施，坚决全面落实;对民营企业参与市场竞争，坚决一视同仁;对民营企业和民营企业家的合法权益，坚决保障到位。全力解决用工难题。加大对企业用工服务、职工培训、产品会展补助力度，镇街为企业招工可抵扣招商引资任务。成立园区劳务服务公司，畅通用工信息发布渠道，调剂企业用工需求。组织企业到高职院校组团招聘，在人力资源丰富地区设点招工。深化校企合作，围绕主导产业开展定制化、订单式人才培养。全力解决融资难题。放大财政资金杠杆作用，继续增加生物医药、装备制造、健康食品产业基金。鼓励信贷产品创新，积极落实应收账款质押、订单质押等业务，扩面无还本续贷。持续提升行长结对帮扶实效，力争工业贷款净投放增长10%以上，过桥资金月利率降至1%以下。全力提升服务效能。建立纳税过百万工业企业市级领导一对一联系服务机制。搭建中小企业公共服务平台，企业办事服务事项，包括工程报建和质量监管，由园区一包到底、全程代办。加快智慧园区建设，积极探索园区项目在线受理、网上审批，真正实现企业办事不出园区。全力落实上级减税降负政策。对接引进知名快递物流企业在津市设立窗口，力争快递物流成本降低20%以上。支持企业用存兑汇票缴纳电费，增开员工接送专车，全面解决企业消防验收等遗留问题。盘活10家闲置低效企业，帮扶10家经营困难企业。开展“十佳”企业家评选活动。各位代表，尊崇企业家和弘扬企业家精神的国家，一定是一个伟大的国家。尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人的城市，一定是一座了不起的城市。我们一定要与企业同呼吸、共命运、心连心，对企业家厚爱三分、服务满分，让津市成为服务的高地、投资的洼地、亲商的宝地!2.在项目建设上精准发力始终坚持项目引领，做到一切围绕项目建设，一切服务项目建设，一切服从项目建设。抓实项目争取。认真研判政策，聚焦产业发展、生态环保、津港新城、乡村振兴、民本民生等十大领域，千方百计谋划项目。精准做好项目的包装策划、可研报告、环境评估等前期工作。积极对接、主动出击，争取更多项目进入国家、省、常德市计划和项目库，力争策划开发亿元以上重大项目60个，争资总额达到25.5亿元以上。争取常荆高铁进入国家“十四五”规划。对线管单位争取和引进项目比照市直单位给予奖励。抓实招商引资。突出招商精准度，力争全年引进投资2000万元以上项目30个以上，其中亿元以上工业项目10个以上。在行业上精准，聚焦产业细分领域，依托龙头企业，延伸产业链，吸引关联企业入驻。在区域上精准，突出粤港澳大湾区、京津冀、长三角等重点区域，紧密对接最好的园区、企业、科研机构，建立关键人脉、重点客商、项目信息库。在手段上精准，继续开展驻点招商，建好北京、上海、深圳三个招商服务中心，大力探索基金招商、协会招商、委托招商，深化与行业协会、科研院所、投资机构战略合作，举办专场推介活动4场以上。在能力上精准，打造项目策划推介、可研评审、跟踪洽谈三支专业招商队伍。抓实项目建设。新开工亿元以上产业项目15个以上，其中工业项目7个以上、5亿元项目2个以上。新投产亿元以上产业项目10个以上，其中工业项目6个以上。力促科益新、经世新材料、引航生物等项目建成投产，推动慕恩生物、汇海农牧等项目落地开工。实行一个重大项目、一名市级领导、一套工作班子的推进机制，确保亿元以下项目建设周期不超过12个月，亿元以上项目不超过18个月。3.在创新开放上精准发力始终坚持创新开放，真创新、真开放。聚力科技创新。持续发力创新研发中心建设，设立2000万元科技成果转化专项资金，建立健全“科技+金融+产业+政府”创新体系，积极申报省创新型县市。筹划举办科技成果转化、“三引”“三名”联动专场活动。择优筛选3-5家企业进入科创板上市培育计划。依托常德市生物医药与健康食品产业园，分别在江南大学、浙江工业大学成立协同创新中心、国家级重点实验室。发挥财政资金引导作用，鼓励全社会加大科技研发投入，设立院士工作站每个奖励300万元。聚力对外开放。持续发力现代物流中心建设，深度对接深圳盐田港集团，统筹港区外部交通体系规划，尽早启动新洲砂石码头建设，力争锚地服务区、津港大道年底投入使用，全力打造盐田港内河港口运营标杆。争取淞澧航道马颈口至青龙窖段整治年内实施。加快安慈高速津市段建设，支持三湘和达公路港建设。完善保税仓功能，大力引进跨境电商、外贸龙头企业，推动“津品出境”“津企出海”，力争实际利用外资增长20%以上，进出口额突破1亿美元。聚力环境优化。深化放管服改革，纵深推进“最多跑一次”，确保6月底前实现“全省领先、全国一流”营商环境目标。推进“互联网+政务服务”，推动流程再造，探索推行预约办理、同城通办、全程代办等多种服务方式，审批时限再缩减20%以上，让企业和群众办事像网购一样方便。开展平安园区创建，坚决打击涉企“三乱”、涉项“三强”、涉企盗抢行为。4.在三大攻坚战上精准发力全力打好三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定胜局。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。积极遏制债务增量，全力化解债务存量，严禁违法违规融资担保，严禁变相举债，严格管控新增项目融资行为。落实隐形债务化解方案，年内还本付息3亿元以上。政府过了紧日子，群众就会过上好日子。对关乎民本民生的基础设施项目，坚持尽力而为、量力而行，统筹规划、分步实施，决不盲目举债建设。加快平台公司转型发展。强化对非法集资等风险的防范宣传。坚决打好精准脱贫攻坚战。既要确保任务如期完成，又要确保成果经得起历史检验。将提高脱贫质量、巩固脱贫成效摆在突出位置，全面落实各项扶贫政策，确保除兜底保障外的贫困人口全部脱贫。因地制宜推进产业扶贫，完善扶贫产业与贫困户利益联结机制，实现扶贫产业与乡村振兴有效对接。依托园区拓展就业扶贫岗位，打造具有津市特色的就业扶贫模式。实现贫困户危房改造清零。平衡推进非贫困村、非贫困户的帮扶工作。持续开展扶贫领域腐败作风问题整治，努力提升群众满意度。坚决打好污染防治攻坚战。保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。全面做好迎接第二轮中央生态环保督察和省级“回头看”的准备工作，积极创建生态文明建设示范县市，让全市人民享有更多青山碧水的美丽、蓝天白云的幸福。推进大气污染防治，抓好重点行业有机废气治理，彻底解决工业废气污染问题，委托第三方进行大气污染防治巡查，管控好餐饮油烟、秸秆焚烧、道路工地扬尘，确保城区空气质量优良率达到87%以上。深入实施河湖长制，投入5000万元，实施城区水环境综合治理提升工程，确保国省控断面水质持续达标。继续强力推进毛里湖生态治理，针对前期存在的问题，一个问题一个问题严格监管执法，一个镇一个镇严防退养反弹，一个村一个村抓好转产引导。依法推进收回水体养殖使用权工作。加强土壤污染防治，启动原汇湘化工土壤污染治理项目。新造林6000亩、森林抚育20000亩，依法保护好药山文化旅游景区2.84平方公里的核心区。全面完成全国第三次污染源普查工作。5.在城乡一体上精准发力以城市带动乡村，实现城乡一体、共同繁荣。着力整治人居环境。安排3000万元专项资金，全域推进农村环境整治和美丽乡村建设，积极创建全省农村人居环境整治示范县市。全面完成“绿色存折”制度推广，探索建立垃圾回收处理市场化运作机制，每个农村村居安排5万元运行经费。充分发挥群众主体作用，支持成立村级环保协会，继续开展好“月评季奖”等活动，探索建立卫生保洁收费机制。鼓励以整村方式推进“厕所革命”，全市改厕12600口。围绕“一环两片”提质改造绿色庭院4686户。整治“空心房”1492户，形成增减挂钩指标1000亩。鼓励装配式建筑进农村。完成大城管体制改革，打造共建共治共享的社会治理新格局。建好三湖公园城市管理样板街，严查乱搭乱建乱占等问题，加力市容市貌、夜市摊点、零担市场管理。启动迎接国家卫生城市复检前期工作，确保新洲镇成功创建省级卫生镇。争创国家新型智慧城市示范区。着力推进乡村振兴。完成乡村振兴规划编制。设立400万元农业产业专项发展资金，重点支持特色种植基地建设。发展“一镇一业”，新洲镇依托和平生物，打造食用菌走廊，配套发展三产服务业;毛里湖镇力争山河集团田园综合体项目落地;白衣镇依托嘉一食品、台龙食品，做精做优藠果、大蒜产业;药山镇积极对接中国中药集团，发展中草药种植。加大农业品牌培育力度，完成“三品”认证4个，支持企业参加中国中部博览会、常德品牌农业推介行活动。推进毛里湖法开署项目，加快药山文化旅游景区、嘉山风景名胜区开发建设，继续办好农村节会活动，争创国家三产融合发展、国家全域旅游示范县市。扶持培育新型经营主体，新增家庭农场、农民专业合作社各10家以上。完成“两区”划定和集体经济组织成员认定工作，坚决遏制“大棚房”。着力完善城市功能。强化规划引领，推进“三规合一”，抓好城市分区规划编制，完善城市控规、津港新城规划、车胤文体公园规划，统筹做好城区农贸市场规划布局。投资1.1亿元，实施基础设施建设项目33个。确保澧水风光带5月1日前基本建成，澧水二桥10月1日前正式通车，启动工人文化宫建设。抓好棚户区改造，完成货币化征收1019户、改扩翻建986户。推动片区开发，4月份确定西河街片区开发主体，5月份启动津港新城基础设施建设。丰富城市文化内涵，在三湖公园和澧水风光带中融入文化元素，让我们的城市不仅有“靓度”，还有“温度”。设立200万元商贸流通业发展专项资金，支持发展现代物流、电子商务等产业，加大对城市综合体、专业市场的扶持力度。持续发力金融服务中心建设，启动省级金融生态安全区创建。着力夯实基层基础。强化硬件基础。完成4个村的电网改造，清理沟渠519公里，清淤塘坝627口;提质改造谢家堰水厂，加强农村自来水管网管护;确保S238棠华至药山公路6月份竣工，大力争取上级支持，力争新洲至棠华公路尽早开工。强化政策基础。对基层单位基本支出予以全额保障;村居低限运转保障经费增加2万元;镇街辖区新增税收本级财政留存部分，分别按前8年和前3年全额奖补到镇街;鼓励集镇搞活土地市场，出让金按比例奖补到镇;加强“空心房”整治工作经费保障，对任务内形成的增减挂钩指标每亩给予经费1万元，超额部分每亩给予2万元。强化工作基础。全面推进第三次国土调查工作，严查违法用地，坚守32万亩耕地保护红线;持续开展移风易俗活动，刹住人情歪风，抓好殡葬改革。强化队伍基础。大力实施“头雁工程”，加快培育新型职业农民，抓好村居干部、专业大户、返乡青年的培训，为基层提供人才支撑。6.在民生改善上精准发力坚持从群众关心关注的事抓起、干起，让发展实绩更有“温度”，让民生答卷更有“厚度”。紧盯普惠事业，让群众更有幸福感。新增各类民生支出9000万元以上。继续整合教育资源，优化城北区小学布局，稳妥化解“大班额”问题，确保城东新区高标准寄宿制幼儿园秋季开园。抓好美丽校园建设，尽早规划一中二期项目建设。加快健康津市建设，完成中医院异址新建，加快人民医院改扩建。深化医联体合作，加强优生优育和健康服务管理。巩固完善城乡居民基本医疗保险和养老保险制度，继续用有效措施提高医保报销公开透明度。坚持文化惠民，实现村级综合文化服务中心全覆盖，打造更多群众特色文化品牌，办好各类群众性体育赛事。完成虎爪山遗址保护工程、《城市基因》系列丛书编印。抓好益泰绸布庄、新洲万寿宫文物保护。做好第四次全国经济普查。深化双拥共建，提高退役军人服务管理水平，加强国防教育、国防动员、民兵预备役和兵役征集工作。做好审计、统计、外事侨务、民族宗教、对台、档案、方志、保密、地震等工作。支持各民主党派、工商联、工会、妇联、文联、科协、共青团，以及志愿者、慈善组织等各类协会开展工作。紧盯综合治理，让群众更有安全感。以创建省安全生产示范县市为目标，坚决杜绝较大及以上事故，遏制一般事故。强化应急管理和社会治安综合治理，定期、定区域开展专项整治，深入推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争。落实公安派出所年度建设任务、51个村(社区)“一村一辅警”建设。高度重视信访稳定，以建设“无上访村(社区)”为抓手，全力化解信访积案，依法严厉打击非法上访行为。加强食品药品安全监管，继续推进“双安双创”，建设以米粉为龙头的农产品质量安全追溯体系，开展农村假冒伪劣食品专项治理。深化“七五”普法宣传教育。紧盯民生实事，让群众更有获得感。在全面完成省、常德市民生实事的基础上，突出抓好十项重点民生实事。①将城镇中等偏下收入家庭及“新市民”纳入住房保障范围，分配公租房300套，发放租赁补贴1000户，完成襄窑路保障房改造100套，启动建设双济路公租房300套、人才公寓公租房350套;②完成自然村通水泥路和窄路加宽100公里;③合理规划城区公交站点布局，解决公交线路延伸覆盖问题;④整合专项奖补资金100万元，加强小区长效管理;⑤新增普惠性民办幼儿园1所，申报省级实事项目幼儿园2所，新增学位330个;⑥整改农村交通隐患路段12.4公里，改造农村危桥3座;⑦新增城镇就业4800人;⑧实施农村学校建设三年行动，新建教师周转房30套、田径运动场3个，新建和改扩建学生食堂2500平米;⑨建成生活垃圾转运站，启动全新无害化餐厨废弃物处理体系建设;⑩完成39个村庄的规划编制。各位代表，政府干的，就是群众盼的。2019年我们将全面推行民生实事公开征集制度，让群众关心的事成为政府工作的重点，确保每一件民生实事办到群众心坎里!谱写新篇章我们必须担当作为，奋勇争先最强的力量是说到做到，最好的落实是一抓到底。美好蓝图喊不出来、等不出来，只能干出来、拼出来。谱写发展新篇章，迫切需要我们认真较真、务实扎实、创新创优。让坚持党的领导成为自觉。心中有信仰，行动有力量。坚持对党绝对忠诚的政治品质，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决维护市委权威，坚决执行市委决定，坚决维护市委团结。让坚持依法行政成为自觉。有权不可任性，用权必受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行人大及其常委会的决议决定，主动接受政协的民主监督，认真办理议案、建议和提案，虚心听取采纳社会各界意见建议。以更大力度拓展、深化政务公开领域和内容，不断增强政府工作透明度。发挥政府诚实守信的表率作用，确保政府制定的各项政策坚决执行，政府承诺的所有民生实事坚决兑现。让坚持直面问题成为自觉。解决问题就是政府的责任。要牢固树立发现问题是水平、研究问题是使命、解决问题是担当的观念，做到发现问题不遮掩，遇到问题不回避，解决问题不畏难。我们要尊重每一个愿意解决问题的人，多关爱干部的成长与生活，多为敢于担当的干部鼓鼓掌、暖暖心、充充电。健全落实正向激励、容错纠错机制，逐年提高干部待遇。让坚持执行高效成为自觉。对认准的事毫不犹豫，决定的事绝不迟疑，铺开的事定不放弃。严格实行政府工作组长负责制、督查通报制、责任追究制。下决心砍掉不必要的会议，原则上政府全市性会议每半月集中一天召开，单个会议时间控制在一个半小时以内。减少发文数量，压减文件5%以上。全面按期完成本轮机构改革任务。让坚持学习提升成为自觉。脚步达不到的地方，眼光可以达到;眼光达不到的地方，思想可以达到。坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，多学习、多调查、多研究，为思想的加快解放、率先解放、充分解放提供智力支撑。坚持每两个月举办一次高质量发展“头脑风暴”学习活动，每季度政府领导带队到先进发达地区学习考察一次，鼓励领导干部走入实践一线，走进发达地区，激发解决问题的灵感，找到解决问题的思路。让坚持清正廉洁成为自觉。以“永远在路上”的执着纵深推进党风廉政建设，高标准落实中央八项规定及实施细则。加大审计监督力度，严管公共资金、公共资源、国有资产，严格控制“三公”经费和一般性支出，严格执行预算绩效管理。强力整治群众身边的腐败和作风问题，做到惩治力度绝不减弱、零容忍态度绝不改变、廉洁从政要求绝不放松。各位代表!开局就是决战，起跑就是冲刺!走在新时代，惟不忘初心者进;面对新问题，惟改革创新者强;把握新形势，惟锐意进取者胜。让我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，保持定力、真抓实干，紧扣“精准、规范、关键”，奋力谱写澧水流域现代化中心城市新篇章!

  2025-07-08

• 【金堂县招商】2020年金堂县政府工作报告

  在金堂县第十八届人民代表大会第四次会议上县长古建桥各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧依靠全县人民，聚焦东进发展，践行新发展理念，推动高质量发展，加快构建“淮州为核、三区联动”城市发展新格局，成都东北部区域中心城市建设迈出坚实步伐，经济社会各项事业开创发展新局面。实现地区生产总值440亿元，在2018年经济普查修订数据基础上增长8.7%;固定资产投资325亿元，同比(下同)增长11.6%;一般公共预算收入35.5亿元，同口径增长8%;社会消费品零售总额98亿元，增长11.4%;城乡居民人均可支配收入38888元、21305元，分别增长9.3%、10%。连续三年入围全国投资潜力百强县，“2019年中国西部百强县市”竞争力指数排名第13位。全年获得国家、省、市表彰奖励26项。 过去一年，发展格局在聚焦淮州、全域东进中优化重塑。围绕东进战略聚势聚能，突出淮州新城核心摆位，以中心崛起带动全域发展，实现三大组群发展整体抬升。淮州新城加快成势。深入开展“七大会战”，统筹实施支撑性、功能性重大项目49个，完成总投资41.2亿元。金简仁快速路、淮州站综合交通枢纽等23个项目开工建设，会展中心、龙家山公园等26个项目加快推进。杨溪湖湿地公园示范段、中央公园等6个环境提升项目建成对市民开放。招商中心正式投运，建成标准化厂房30万平方米。23栋人才公寓全部封顶。沱江淮州段实现通航。调迁制鞋、印染等落后产能企业20余家，“清闲清低”腾出存量土地约2700亩。淮州新城被评为2019特色旅游魅力城市。天府水城全面提能。完成省级宜居县城试点建设，安全、配套、服务、生态“四项提能”深入推进。完成县城防汛排涝提升工程等14个项目，毗河3号橡胶坝改扩建工程等3个项目加快推进。三星南片区PPP项目、赵镇人才公寓等项目有序推进，来宝沱路等地下综合管廊主体建成。金堂之心湿地公园等项目加快建设。东部组群振兴发展。编制完成《金堂县东部组群乡村振兴战略研究》等3项规划，实施重点项目48个，完成投资15亿元。深入开展“十大行动”，实施“十园百庄百场”工程，农产品精深加工园二期、三期有序推进。菌乡小镇等特色小镇加快建设，124个省级宜居乡村达标村启动建设。保护修复川西林盘6个。深入实施回乡创业“千人百亿”工程，被评为全省返乡下乡创业先进县。 过去一年，产业基础在提质增效、转型升级中筑实增强。积极营造产业生态，大力推进先进制造业、现代服务业、都市现代农业提质增效、融合发展，积极构建现代产业体系。先进制造业加快发展。促进前沿生物等21个项目开工、中电建轨道交通等25个项目加快建设、邑诚科技等16个项目竣工。培育规上企业17户、成长型企业52户、领军型企业17户，新增新四板挂牌企业2户、专精特新企业4户。成都(金堂)通用机场纳入全省低空空域改革试点。国家区域(西南)应急救援中心选址淮州新城。被评为国家第四批绿色制造基地。规上工业增加值增长12%。现代服务业提速发展。红星美凯龙等项目开工建设，西南航空职业学院二期、港中旅海泉湾温泉度假区等项目加快推进。毗河湾商圈提档升级，打造特色商业街2条。全年接待游客1261.71万人次，实现旅游收入64.35亿元。被评为2019四川十大夜游目的地。服务业增加值增长11.2%。都市现代农业稳步发展。新增高标准农田4.32万亩，油橄榄产业园等93个项目加快推进。农产品质量安全检测实验室通过省级“双认证”，新增无公害、绿色、有机产品9个，“金堂黄金果”成功申报国家农产品地理标志保护登记。被评为全省“三农”工作先进县。农业增加值增长2.8%。 过去一年，城乡面貌在完善功能、做美管好中展焕新颜。突出公园城市特点，充分考虑生态价值，凸显宜居宜业宜游城市名片。城市功能持续完善。韩滩双岛大桥加快建设，工农大桥、家珍大道上跨铁路桥竣工通车，金堂大道全线贯通，赵淮路改造工程春节前具备通车能力。改造棚户区1052户、老旧院落9个，建成新居工程50万平方米。建成高品质和谐宜居生活社区示范点13个。新改建小游园、微绿地3个，建成绿道44公里，城市建成区绿地率达39.6%。生态环境不断优化。强力推进“两拆一增”，加快建设龙泉山城市森林公园，完成增绿增景8500亩、减人减房930户。被评为全国森林康养基地试点县。持续打好污染防治“三大战役”，整治黑臭水体20段，境内三个考核断面总体保持Ⅲ类水质。全年空气质量优良天数达318天。土壤环境质量保持稳定。荣获“中国生态文明奖”称号。深入开展“大棚房”问题和违建别墅问题清查整治。城市管理更加精细。制定城市精细化管理标准，推进环卫作业网格化管理和“因街施策”个性化环卫作业。建成生活垃圾分类示范镇2个，农村生活垃圾实现“分类—收集—转运—处置”全覆盖。提升背街小巷品质，整治背街小巷5条。推进“厕所革命”，改造农村户厕5.47万户，新(改)建环卫公厕36所。城郊结合部环境治理攻坚行动考评排名郊区新城第一。 过去一年，营商环境在惠企利民、简政放权中持续优化。全面落实成都“国际化营商环境建设年”要求，以企业为中心、市场为导向、服务为抓手，出台优化营商环境“1+9”行动计划，营商环境综合排名位列郊区县(市)第一。“放管服”改革不断深化。扎实推进“不见面审批”等商事制度改革，深入开展政务服务“一窗式”改革，在产业功能区全面实施企业投资项目承诺制，工程建设项目全流程审批用时压缩至90个工作日。优化审批流程，精简办事环节，实现“就近办”181项、“马上办”456项、“网上办”“一次办”1472项。取消行政许可事项9项，219项行政许可事项实行“一枚印章管审批”。网络理政纵深推进。搭建24小时政务服务自助超市，实现“便捷、智能、高效、无时差”自助服务，企业办事更便捷、群众办事更省心。推进公共信息资源共享开放，发布信息28万条。优化诉求办理线上服务，及时受理解决群众诉求2.3万余件。民营经济健康发展。出台促进民营经济大发展实施意见，新增市场主体1.19万户，民营经济占GDP的61.4%。开展解决民营企业历史遗留问题专项行动，帮助化解历史遗留问题51个。着力降低民营企业用地、人力、物流等要素成本，全面落实减税降费政策，新增减税3.64亿元。 过去一年，发展动能在深化改革、开放创新中加速释放。坚决打破阻碍发展的“条条框框”，加快解决拖累发展的“疑难杂症”，切实发挥政府作用，优化资源要素配置，市场活力和社会创造力持续增强。重点改革取得突破。全面完成县级行政机构改革，推动乡镇(街道)行政区划调整改革。国企改革稳步推进，出台《县属国有企业管理办法》，推动县属国有企业与央企、省企、市属国企及社会资本深度合作。深化农村“三块地”改革，淮口镇龚家村22.51亩集体建设用地使用权成功挂牌，被列为农村集体产权制度改革第三批省级试点县。开放合作不断拓展。举办投资推介活动15场次，新签约引进斯洛伐克轻型飞机制造基地等产业项目82个，其中符合市考核口径重大项目12个。实际到位内资154亿元，利用外资实际到位1.2亿美元。积极融入成德眉资同城化发展，深化金青新大港区一体化发展，编制完成区域规划。蓉欧铁路港经开区创建进入2年培育期。强化与中江、乐至等周边城市合作。创新能力显著提升。深入推进国家创新型县建设，鼓励企业加大技术创新投入，培育科技型中小企业39户，成功申报国家高新技术企业22家。建成国家地方联合实验室1个，实施技术研发和成果转化项目100余项。建成全市首个知识产权维权援助中心金堂分中心，新增授权专利501件。启动创建国家知识产权强县工程试点。深入实施“蓉漂计划”，引进高层次人才68名，培育技能人才5221名。 过去一年，群众生活在提升福祉、共建共享中更加美好。坚持以人为本、执政为民，注重在决策中体现民意，在工作中维护民利，在发展中改善民生，让群众生活更加安逸幸福。群众获得感更加充实。持续加大民生投入，一般公共预算支出中民生支出占比71%。省市县为民办实事民生工程全面完成。新增城镇就业4645人，城乡居民养老保险和基本医疗保险参保覆盖率均保持在98%以上。被评为全省去冬今春农民工服务保障工作先进单位。淮口中学改扩建及金山小学、五星学校新建等项目建成投用。荣获“亚洲教育创新奖”。县中医院二期主体竣工，新引入成都中医药大学附属医院、市三医院合作办医，创建国家卫生县城和国家慢性病综合防控示范区通过评审。启动全省救助体系改革试点，完成中央、省居家和社区养老服务体系改革试点任务。群众幸福感持续提升。建成基层综合性文化服务中心示范点2个。举办庆祝新中国成立70周年系列活动，开展走基层文化惠民演出活动50余场，央视《乡村大舞台》节目走进金堂。县文化馆新馆建成投用，县体育中心免费开放。成功举(承)办铁三世界杯赛、世界警察和消防员运动会等赛事活动，被授予全球首个“国际铁联铁人三项世界杯赛黄金主办城市”称号。群众安全感不断增强。深化平安金堂建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。县禁毒教育基地加快建设，提档升级社区戒毒、社区康复工作站5个，全面推进禁毒社会化工作。建成“群众工作之家”232个，调处矛盾纠纷4476件。创建全省双拥模范县通过验收。狠抓安全生产、地灾防治、防汛、食品药品监管等工作，创建省级安全社区2个。 过去一年，政府建设在初心不改、担当作为中持续加强。牢记“打铁必须自身硬”，持续加强政府自身建设，以担当的宽肩膀、成事的真本领，兑现政府对人民的承诺。全面从严治党主体责任落地落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。力戒形式主义、官僚主义，严格落实党风廉政建设责任制。依法行政扎实推进。自觉把政府各项工作纳入法治化轨道，严格执行县人大决议决定，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督及社会各方面监督。高质量办理人大代表建议82件、政协提案158件，办复率、满意率均达100%。制度性开展县政府常务会议会前学法14次，行政复议与应诉工作稳步推进。服务效能稳步提高。严格落实重大行政决策程序规定和“三重一大”事项决策机制，常态化邀请“两代表一委员”列席县政府常务会议。切实做好精文减会、为基层减负等工作，会议文件均减少三分之一以上，取消“一票否决”事项9项，节约型机关建设成效明显。统筹推进统计、保密、档案、地方志、人防、民族、宗教、妇女儿童、红十字、文联、气象、邮政、住房公积金管理、烟草、供销等工作，取得新成绩。各位代表，过去一年，我们面对复杂多变的宏观经济形势，攻坚克难、开拓进取，全县经济社会保持平稳健康发展态势，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民同心同德、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各驻县单位、驻县部队和民兵预备役人员，以及所有关心支持金堂发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，金堂经济社会发展还面临一些问题和挑战，主要表现在：经济规模总体偏小，发展能级不够;产业层次整体不高，主导产业缺乏行业龙头企业、领军项目;民营经济总体偏弱，营商环境还需持续优化。民生短板还需补齐，教育、医疗、养老、文化等公共服务供给还不够均衡;外联大通道还不够通畅，金堂距离“远”和城乡基础“弱”的印象尚未根本改变。部分干部担当意识、创新精神、法治思维、专业程度有待进一步提高。对此，我们将聚焦问题、动真碰硬、科学应对，尽心尽力加以解决。 二、2020年工作安排当前，金堂正处于多重机遇叠加的发展黄金期。一是成渝地区双城经济圈建设机遇。成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，成都东进、重庆西扩，为双城之间城市带来发展良机。作为成渝相向发展的联动门户，金堂必将发挥双城经济圈桥头堡作用，未来可期、大有可为。二是成德眉资同城化机遇。省委实施“一干多支”战略，推动成德眉资同城化发展，建设具有国际竞争力和区域带动力的大都市区。金堂作为成德眉资同城化发展的重要支点，将在区域一体化发展中迎来交通基础设施互联互通、产业协作共兴、公共服务对接共享等更多政策利好。三是东进战略机遇。市委坚定不移实施“东进”战略，出台《成都市东部新城空间发展战略规划(2017—2035年)》，明确金堂全域纳入东进区域。金堂已驶入东进发展快车道，淮州新城成型起势，将快速带动金堂向城市经济、向国家能级实现质的飞跃。四是大港区建设机遇。市委推进金青新一体化发展，建设国际铁路港大港区，推动金堂从开放“后队”变“前队”。作为大港区主体功能区，金堂将直接对接“一带一路”，加快融入全球产业链高端价值链核心，有效整合区域要素资源，推动区域经济加快崛起。肯取势者可为人先，能谋势者必有所成。我们必须牢牢把握新时代孕育的新机遇，保持战略定力、实干定力，顺势而为，借势而起，乘势而上，不断开创发展新局面!2020年是高标准全面建成小康社会、完成“十三五”规划的收官之年，是成都基本建成全面体现新发展理念城市的决胜之年，也是系统开展“十四五”规划、谋划未来发展蓝图的关键之年。按照县委部署，做好今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实中央和省委、市委、县委决策部署，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高质量发展、高效能治理相统一，按照市委“创新提能年”工作要求，紧扣县委“创新提能、项目攻坚”主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力提升城市能级和核心竞争力，不断提高城市治理体系和治理能力现代化水平，奋力建设成都东北部区域中心城市。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，固定资产投资同口径增长10%，一般公共预算收入同口径增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入均增长9%左右，确保经济运行快于、高于、好于基本面。重点抓好以下七个方面工作： （一）聚力聚焦淮州新城，打造千里沱江第一城。按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”营城理念，以片区综合开发思路推动淮州新城整体成型成势，加快建设面向世界面向未来的东部新城。塑优城市形态。坚持国际视野，主动对接东部新区总体规划，推动分区规划“法定”，持续优化专项规划和城市设计。突出以水定城、拥江发展，沿沱江构建“六大场景”功能布局，打造多功能集结、多场景转换的活力轴线，离岸塑造“生态带、小街区、大通道”相互衔接的城市空间结构。启动沱江沿岸地标性建筑设计，创新打造“七彩沱江”，提升沱江水上航线。建强城市社区。突出抓好通航、环保应急、国际职教等三大城市社区规划建设，创新推动载体建设、项目招引、人才引进、要素保障等工作，全面优化产城融合质态和现代化功能。促进和能兴城等12个项目开工、前沿生物(一期)等21个项目加快建设、世茂科技等10个项目竣工。全力推进国家区域(西南)应急救援中心落地，争取联合国教科文组织授予“世界职业技术教育培训基地”称号。积极培育“四上企业”20户以上，准“独角兽”企业、种子企业6家以上。力争规上工业增加值增长10%以上。加大落后产能淘汰力度，完成企业调迁15户。大力推进土地存量盘活利用，实施低效产业用地再开发，盘活企业闲置厂房5万平方米。推进片区开发。加强与央企及市属国有企业合作，积极引进国内一流开发运营商，引导市场主体参与城市运营开发。按照公建优先、生态优先、功能布局优先原则，聚力实施基础设施、公建配套、生态环境、民生保障等方面功能性、基础性项目。提速推进通航机场、杨溪湖湿地公园等16个在建项目建设，力争年底完工。推进“两快一轨”、商务中心等14个项目加快建设，促进淮州新城再生水厂、新经济中心、文化中心等21个项目开工建设，全面筑牢城市骨架，提升城市品质。 （二）聚力聚焦天府水城，打造公园城市样板坚持公园城市理念，着力补齐城市功能，完善城市配套，增强城市韧性，提升人居环境、人文环境，更加彰显人城境业和谐统一的公园城市意象。增强城市功能。高标准编制产业功能区规划、城市设计，引导功能区高质量、品牌化发展。积极融入成德绵资乐眉交通同城化发展战略，做好成都至三台城际铁路轨道交通前期工作，推动“成金快捷专线”客运公交化尽早开通。加快韩滩双岛大桥建设，力争年底前通车。前瞻谋划水文章，开发水资源、解决水安全，加快推进清凤桥重建工程、北河四桥等35个项目建设，完成盘龙寺拦河闸坝工程建设，推动“水患”变“水利”。启动县城区再生水厂及配套管网项目，实施观音山、玉皇山等水源工程，完成县城生活污水处理厂和三星大学城污水处理厂提标扩容。提升城市品质。梯度构建“生态区、绿道、公园、小游园、微绿地”五级城市绿化体系，新建小游园、微绿地3个。加快金堂山、玉皇山等城市森林公园建设，建成金堂之心湿地公园，提升城市“绿值”。加快推进城市慢行系统建设，新增绿道10公里。有序推进城市更新，改造棚户区260户、老旧院落6个，整治背街小巷3个，打造特色街区1个。推进融合发展。主动融入大港区建设，加快布局供应链综合服务、国际经贸等产业，推动“一带一路”亚蓉欧(成都)国际冷链产业园等项目建设。启动北河毗河生态廊道建设，整合毗河湾省级旅游度假区、金堂山、玉皇山、梨花沟等景区，大力发展夜间经济、周末经济、临港经济，助力成都建设国际消费中心城市。围绕“三城三都”建设，持续办好铁三世界杯赛、中国龙舟公开赛等赛事活动，积极争创天府旅游名县。力争服务业增加值增长10%以上。全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。 （三）聚力聚焦食用菌产业园，打造乡村振兴典范。秉持“产业融合、产城融合、城乡融合”理念，以实施“六大工程”为抓手，推动食用菌产业园发展起势，引领带动全县乡村振兴。做强承载功能。完善生产生活配套，促进公路网、能源网、服务网等贯通连线，布局特色商业街、商务中心、文体中心、物流中心，提升筑巢引凤环境。启动竹篙中学迁建、县三医院迁建、邻里中心等公共服务配套项目，加快竹篙南北环线道路、园区污水处理厂等基础设施建设。建成招商展示体验中心、食用菌智慧科创研产中心，新建标准化厂房5万平方米以上。做实产业发展。健全以食用菌为主导的农业产业链条，推动食用菌产业专精发展，持续提升产业辨识度、影响力。完成100亩智能温控大棚主体建设，新建京东农场羊肚菌示范基地。大力发展油橄榄、柑桔、黑山羊等特色产业，做强绿色食品加工业，深入推进“互联网+农业”。深化农产品质量安全建设，擦亮现代农业“金”字招牌。加快竹篙万亩立体综合示范园区建设，营造美食体验、花卉旅游等消费场景，推进农商文旅体深度融合发展。力争农业增加值增长3.2%以上。引领乡村振兴。启动竹篙片区30公里赏花环线建设，力争纳入全市“山水乡旅”乡村振兴示范走廊。推进特色镇建设，打造精品林盘6个。推进农村人居环境整治，开展村庄清洁美化提升行动，完成农村户厕无害化改造1.85万户。推动农民专业化、职业化，实施基层带头人“精准提能”等培训，选优配强乡村振兴人才。积极引导社会资本下乡，盘活利用乡村闲置资源，健全多方参与的利益联结机制，促进农民增收。 （四）聚力聚焦项目攻坚，推动发展夯基蓄势。牢固树立“项目为王”理念，坚持以项目为中心组织经济工作，大抓项目、抓好项目，以项目的大突破稳住发展的好态势。强化项目带动。精准对接国家、省、市重大战略，高标准编制“十四五”规划和专业规划，积极策划一批支撑性、战略性、引领性优质项目，争取更多项目纳入国家、省、市“大盘子”。完善重大项目定期协调、约谈、通报制度，加快项目规划、前期攻坚、开工建设、竣工投产等进程，每个环节挂图作战、节点管控，确保项目建设高效率、快节奏推进。全年计划实施主导产业、基础设施、公共服务等重点项目280个，力争完成固定资产投资360亿元，切实稳固投资“底盘”。调动民间投资积极性，力争民间投资增长10%以上。猛攻项目招商。坚持大招商、招大商、招好商，对照主导产业“两图一表”，瞄准“六类500强”和行业龙头企业，锁定目标、重点突破，着力引进一批刷新产业高度、改变发展格局的大项目、好项目。力争全年新签约引进100亿元以上项目2个、50亿元以上项目3个、30亿元以上项目5个，符合市考核口径重大项目12个以上。坚持“抓大不放小”，通过活动招商、以商引商、驻点招商等形式，扩大招商成果，营造“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”火热氛围。狠抓保障服务。从立项审批、征地拆迁、证照办理、竣工验收等关键环节入手，推行项目预审、联合会办、多方联动等制度，优化项目服务机制，做好项目土地、资金、能源等要素保障。突出亩产论英雄，注重项目效益产出，落实“双挂钩”制度，推动土地等要素向高效益、高产出类大项目、好项目集聚。推动产业功能区由“供土地”向“供平台”转变，加快建设产业园区配套住房、标准化厂房、专业楼宇，增强功能区对企业、人才、要素的吸引力和承载力。 （五）聚力聚焦改革创新，增强发展活力动力。围绕重点领域，紧扣关键环节，精准发力、持续用力，提升改革成效和创新质量，增强发展内生动力。深挖改革潜力。持续做好乡镇(街道)行政区划调整改革“后半篇文章”。深化财税体制改革，加快转变财政投入方式。健全债务偿还机制，完善债务监测体系，稳妥化解隐性债务。深化国企改革，加快国企集团市场化转型，不断强化投资、融资和经营主体功能。积极探索发展壮大农村集体经济有效途径，稳妥推进农村宅基地、承包地“三权分置”改革。深化行政执法体制改革，提升行政执法规范化、人性化水平，推进“互联网+综合执法”。增强创新动力。深化“政产学研用投”协同创新，推动科技创新与产业创新协同并进、先进制造业与现代服务业深度融合。新增省市级企业技术中心等研发平台3个，累计培育高新技术和创新型企业50家以上。加大校地企合作力度，建好专家智库、畅通咨询渠道，促进政府、企业和专家教授良性互动。释放开放活力。加快融入东部新区整体发展，跟踪推进“撤县设区”工作。主动接入“一带一路”、接轨“中欧班列”，加快建设金青新大港区，筹划建设国际铁路港淮州辅港。积极与中江、广汉等周边城市拓展合作，与德阳凯州新城深化跨区域协调发展。依托西博会、成都国际投资峰会等重大活动，提升开放合作能级和水平。力争实际利用内资152亿元以上，利用外资实际到位1.2亿美元以上。优化营商环境。全面落实优化营商环境2.0版，提升营商环境国际化、法治化、市场化、便利化水平。建立覆盖各类市场主体的产业政策体系，完善企业全生命周期的服务模式和服务链条，提升要素可及性和服务精准性。加强市场主体培育，力争新增市场主体1.1万户以上。坚持“放水养鱼”“让利企业”，精准帮扶解决企业困难，及时兑现奖励性、扶持性政策措施，深入推进民营经济发展“个十百千万”工程，激发民营经济活力。 （六）聚力聚焦生态建设，不断厚植环境优势。践行“绿水青山就是金山银山”理念，像对待生命一样对待生态环境，决不以牺牲环境为代价来发展经济，守护好绿水青山、呵护好蓝天净土，将优美生态环境打造成为金堂最大的财富。推动生态价值转换。坚定尊重自然、顺应自然、保护自然原则，严格执行生态保护红线，深入开展沱江、资水河等流域综合治理，提升绿色生态价值。按照“景观化、景区化，可进入、可参与”思路，推进龙泉山城市森林公园建设，修复生态底色，充实蓝绿空间。实施大地景观工程，培育乡村旅游新业态，让田园变公园、农区变景区。严格“三边三线”管控，推动植绿、筑景，彰显城市美学形态。解决环境突出问题。持续推进中央、省、市生态环保督察及“回头看”反馈意见整改，严防反弹回潮。加快城镇污水处理厂提标改造和污水主管网建设;全面落实河湖长制，推动巡查管护常态化，提升水环境质量。推进科技治气，实施压减燃煤、清洁降尘等专项行动，加强工业、建筑、交通等领域PM2.5和臭氧污染综合治理，力争空气质量优良天数持续增加。加强土壤污染管控，实施企业固(危)废管理，推进农业面源污染综合治理，改善土壤环境质量。健全环境监管机制。严格生态环境准入，坚持“四个决不审批和一个大力支持”，不断强化建设项目环境管理。加大环境违法行为查处力度，强化各类违法行为“零容忍”。推进不同行业排污许可全覆盖，实行企业排污许可差异化管理，确保排污有依据、执法有抓手。加快推进污染源自动监控系统、自动环境监测系统建设，提升环境监测监察水平。 （七）聚力聚焦民生改善，创造群众美好生活。树牢以人民为中心的发展思想，坚持财力优先向民生集中，政策优先向民生倾斜，服务优先向民生覆盖，加快补齐民生领域突出短板，不断满足群众对美好生活的向往。完善社会保障。细化落实就业优先政策，做好高校毕业生、退役军人等重点群体创业就业工作。强化“技能金堂”建设，新增城镇就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。扎实做好社保扩面、稳定参保等工作，确保城乡居民基本养老和基本医疗保险参保率均保持在98%以上。探索智慧养老、医养融合养老等服务新形态，打造全国农村养老服务综合示范。深化对口帮扶甘孜州理塘县工作。优化公共服务。坚持教育优先发展战略，大力发展普惠性学前教育，抓好义务教育“班级均衡”改革，协同推进“成都市第一教育联盟”发展。加快推进成都国际职教城建设。加快推进卫生健康事业发展，启动建设县一医院二期、淮州新城三级医院等项目，深化与四川大学华西医院、成都市妇女儿童中心医院等名院合作。提升镇(街道)政务服务能力，完成2—3个镇(街道)政务服务标准化建设。开展智慧社区试点，探索社区“嵌入式”服务，打造15分钟社区生活服务圈。创新社会治理。优化退役军人服务保障体系，争创全国双拥模范县。深化平安金堂建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击盗抢骗等违法犯罪活动。始终保持禁毒高压态势，高标准打造禁毒教育基地示范点。深入开展信访积案专项整治活动。强化安全生产责任体系建设，推进科技兴安、专家治安，营造安全发展环境。狠抓食品药品监管，创建国家食品安全示范城市和省级食品安全示范县。 三、全面加强政府自身建设各位代表，初心如磐，重任在肩。县政府将一如既往，牢记宗旨、恪守职责，不忘初心、继续前进，着力打造人民满意的服务型政府。 （一）严守政治纪律。坚持以党的政治建设为统领，把旗帜鲜明讲政治要求全面融入政府系统各项工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实“不忘初心、牢记使命”制度，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻执行中央、省、市和县委决策部署，做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚决坚定。 （二）提升法治水平。坚持依法履职，提高政府公职人员法律素养，严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式推动工作。完善决策咨询和法律顾问运行机制，严格决策程序，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。严格执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督、审计监督，高度重视司法、舆论、社会监督。标准化推进政务公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，全力做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。 （三）增强善治本领。大兴学习之风，提高专业化水平，打造讲政治、懂城市、会经济、善治理的干部队伍。健全正向激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，坚决惩处懒政怠政、为官不为现象。落实市委“创新提能年”部署要求，坚持求真务实、跟踪问效，用好“三重”工作法，推动各项工作落细落小落地落实。深入推进网络理政，走好“网上群众路线”，完善网络理政和企业服务平台，提高政务服务网上可办率和涉企诉求限时办结率。 （四）筑牢廉洁底线。严格落实党风廉政建设责任制，深入贯彻落实中央八项规定精神和省、市、县实施细则要求，坚决防止“四风”问题变异反弹。牢固树立“过紧日子”思想，强化预算执行刚性，厉行勤俭节约，严控行政开支，将公共财政更多用到发展最需要、群众最受益的地方。严查群众身边的不正之风和腐败问题，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。着力构建“亲”“清”新型政商关系和“亲”“情”干群关系，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。各位代表，实干铸就辉煌，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、砥砺奋进，大力推动高质量发展、持续增进民生福祉，奋力建设成都东北部区域中心城市，为成都加快建设全面体现新发展理念的城市作出更大贡献!

  2025-07-08

• 【志丹县招商】2020年志丹县政府工作报告

  2020年1月18日在志丹县第十八届人民代表大会第四次会议上志丹县人民政府代县长张星各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十八届人大三次会议确定任务完成情况2019年，面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”目标，认真落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计完成生产总值147亿元，增长7.5%;固定资产投资36亿元，下降10.5%(除驻志油气企业投资外，县本级完成投资8.4亿元、增长13.5%);城镇居民人均可支配收入35520元，增长8%;农村居民人均可支配收入11770元，增长9%;社会消费品零售总额16.35亿元，增长0.2%。完成地方财政收入23.12亿元，增长31.78%。 （一）强力推进产业结构调整。预计境内生产原油472万吨(其中志丹采油厂223万吨、长庆各厂249万吨)，增长0.5%;生产天然气7.04亿立方米，下降0.14%。工业转型取得新进展，工业园区一期初具规模，新沃达高效液体金属切割气一期20万吨LNG和绿能油气轻烃精分厂进入试产，延长炼化公司二期20万吨LNG项目基本建成。园区供气管网、污水处理、垃圾填埋等基础设施进一步配套完善，研发中心及孵化器办公楼主体封顶。园区二期完成总体规划编制和地质勘探。农业转型成效更加凸显，制定出台了激励扶持现代农业产业全面提升的十条措施，县财政列支7000万元扶持以苹果产业为主的现代农业加快发展。年初确定的苹果产业“333”目标顺利实现，新建、盘活撂荒园3万亩，规模在20亩以上的产业大户达到3126户，苹果总面积达到30万亩。全年苹果总产量突破9万吨，产值达到4.3亿元，果农人均收入超过6000元。苹果产业后整理见到实效，陕果集团志丹公司两条4.0智能选果线和3500吨气调库全部投入运营，柏林果业农民专业合作社4.0智能选果线和1000吨气调库建成调试，新建投用组装式冷库34座，实现果业村和贫困村全覆盖。在北京、深圳、杭州成功举办了大型果品展销会，志丹苹果对外影响力不断扩大。棚栽业集中区种植品种更加多样化，菜农“一业致富”成效显著。四川新希望集团10万头种猪繁育基地全面投产，东方希望集团60万头生猪养殖和5万头种猪繁育基地开工建设。服务业转型不断向好，与延安文旅投公司签订了洛河峡谷旅游综合开发协议，全年接待游客85万人次，实现旅游综合收入4.16亿元，增长26%。新增“五上”企业11家，非公经济增加值占GDP比重24.8%。预计实现服务业增加值35亿元，增长3%。 （二）全面打好三大攻坚战。脱贫攻坚方面，紧盯解决“两不愁三保障”突出问题，以“两培两提六到位”为抓手，扎实开展“三比一提升”行动，精准落实“八个一批”政策举措，累计投入扶贫专项资金1.19亿元(其中县财政投入8000万元、争取中省市资金3934万元)，全县脱贫攻坚质量进一步巩固提升。除五保户外的所有贫困对象至少有两项产业，顺宁50万棒食用菌扶贫产业园区建成投产，产业扶贫案例被国务院扶贫办推广、并获得全省一等奖。全县109个村村级互助资金规模累计达到4151万元，有效解决了发展产业资金短缺问题。集中狠抓专项巡视、成效考核、国家巡查反馈问题整改，目前已全部整改到位。贫困村基础设施进一步完善，建成产业联网道路28.96公里，实施安全饮水工程12处，贫困村4G网络实现全覆盖。污染防治方面，有序推进“四大”保卫战，多层级夯实“河长制”责任，县城雨污分流项目部分地段实施完成，县城污水处理厂提标改造完工，金丁、旦 八、永宁三镇污水处理设施建成投用。完成燃煤锅炉拆改36台，淘汰高排放车辆285辆，责成餐饮企业安装油烟净化器81家，全年县城空气质量优良天数达到321天。持续加强危险废弃物全过程环境监管，第二次全国污染源普查按期完成。防范和化解重大风险方面，坚持把保稳定作为第一要务，妥善化解信访积案、各类风险和历史遗留问题，坚决遏制增量、化解存量，有力维护了大局稳定。 （三）集中推动重点项目建设。全年实施新建项目66个、续建20个，开复工率92%。国道341县城过境路隧道开工3座，路基工程挖方3.5公里;靖志路孙岔至杏河段二级路和吊坪至吴堡段三级路建成通车，旦八吊坪和永宁柳沟两座路改桥梁完工，全县道路交通条件持续改善。足球小镇地下管廊开工建设，水务大厦和星级酒店建设用地已腾空。山水林田湖周河流域生态保护修复项目完成总工程量的60%。智慧城市建设项目建成投用。志丹陵周边、官井巷、东马岔三大片区棚改取得新进展，累计征收房屋610套，兑付资金3.57亿元。 （四）大力实施乡村振兴战略。乡村振兴村庄布局规划和示范村建设规划编制完成。继续引导社会各界人士返乡创业，集中发展苹果产业和特色种植养殖业，创业致富效益初步显现。年初县财政一次性拿出1300多万元奖补产业大户，极大地激发了社会各界人士返乡创业的热情。通过实施普惠金融扶持农业产业，组织开展了“双基联动”和“惠农e贷”行动，累计授信1483户1.4亿元。大力扶持农业新型经营主体，新培育家庭农场462个、总数达到1106个。紧抓村集体经济试点县机遇，争取到上级专项资金2100万元，累计建成村集体果园1.01万亩、中药材和经济林1100亩，养殖中蜂400多箱，村集体经济规模进一步发展壮大。永宁镇崾子川村被评为全省乡村旅游示范村，走出了志丹实施乡村振兴战略的新路径。在县域三道川四个集中点配备垃圾转运车4辆、垃圾转运箱12个、户用分类垃圾桶8000只，建成无害化卫生厕所1256座，农村人居环境持续改善。“大棚房”和违建别墅专项整治深入开展，实施易地扶贫搬迁对象旧宅基地腾退356处，第三次全国国土调查通过自然资源部数据初审。 （五）财政运行保持平稳。面对财政收支结构性矛盾突出、债务化解压力大、专项转移支付少等多重不利影响，我们在认真落实中央更大规模减税降费政策的同时，狠抓收入征管，优化支出结构，为保工资、保运转、保基本民生提供了有力支撑。财政管理改革持续深化，完成全县行政事业单位养老保险费征管职能划转，新的政府会计制度顺利实施，启动陕西“财政云”推广实施工作，县级现代财政制度建立迈出新步伐。 （六）持续深化重点改革。以深化“放管服”改革为抓手优化提升营商环境，深入开展“五大专项行动”，政务服务效能进一步提升，全年新增市场主体2781家。政务服务实体办事大厅投入使用，相对集中行政许可权改革步入正规。工程建设项目审批制度改革“五个一”管理体系建成运行，通过线上平台审批政府投资类项目52个、社会投资类项目62个，项目审批事项得到大幅精简，单个事项平均办理时间缩短至3.7个工作日，真正实现了一网申报、网上办理、数据入库、信息共享、全程留痕、跟踪监管的目标。“颗粒化”梳理政务服务标准清单293份，编制完成并在省级平台发布了“四办清单表”“最多跑一次”“100个高频事项”等清单，“互联网+政务服务”体系更加健全。农村集体产权制度改革清产核资全部完成，全县109个村集体经济合作组织实现全覆盖。认真开展农村房地一体宅基地确权登记，农村产权交易中心办理土地流转交易鉴证业务2148宗，土地交易面积2.7万亩。高度重视招商引资，签订招商合同(协议)11个。 （七）全方位保障和改善民生。新增财力和财政总支出用于民生比重达81.5%。统筹整合城区中小学校校舍资源，增设了14个一年级教学班，保障了适龄儿童正常入学。顺利完成新一轮校园长选聘，高标准招聘了249名特岗教师和37名初高中教师，“两支队伍”建设不断强化。营养餐计划实现初中小学25所学校全覆盖，享受学生2.3万人。志丹赞助支持的西安优柯多足球俱乐部参加了中冠联赛，最终获得中乙联赛参赛资格。承办了“中朝”少年足球友谊赛、第五届陕甘宁革命老区青少年足球联赛等多场大型赛事，被评为全国校园足球优秀试点县。县级公立医院领导班子和医务人员薪酬改革稳步推进，“药品三统一”制度有序落实。招聘基层医务人员25名，县医院和中医院重点学科建设成效明显。全面强化市场综合监管，市场秩序保持稳定。开展文化惠民活动和新时代文明志愿服务活动200多场次，群众文化生活大大丰富。加强文化遗产保护工作，旦八城台石窟被列为第八批全国重点文物保护单位。发放就业创业小额贷款2535万元，城镇新增就业1173人，公益性岗位安置就业235人，城镇登记失业率控制在3.67%。全力开展农民工工资清欠，帮助农民工讨回工资518万元。全年共拨付各类社会救助资金3694万元，社会保障水平再创历史新高。采集退役军人信息3348人，并全部上门悬挂了光荣牌。完成全县所有优抚对象县镇村三级建档立卡，对216名退役士兵进行了专业技能培训，并推荐100名退役士兵就近就业。基本医疗保险、工伤生育保险参续保和基金征缴、城乡医疗救助任务全面完成。扎实开展安全生产“五项攻坚行动”，全年未发生较大以上安全生产事故。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，共破获涉恶案件40案106起，打掉恶势力集团4个、团伙8个，查押涉黑涉恶案件资产960万元，广大群众的安全感和满意度不断增强。持续开展严打整治专项行动，全年共破获刑事案件388起、办理治安案件604起、查处涉毒案件63起、查处酒驾醉驾毒驾271起，新中国成立70周年大庆期间维稳安保扎实到位，全县社会大局保持稳定。 （八）全面加强政府自身建设。高度重视党的政治建设，认真落实从严治党各项要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府系统干部作风进一步转变。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案及建议39件、政协委员提案72件，办结率分别达到82%和90%。深入开展法治宣传教育和普法工作，建成了县镇村三级公共法律服务平台。积极推行“互联网+”政务信息公开，政府与群众联系渠道更加畅通。审计、统计、气象、烟草、人防、水文、方志、慈善、邮政、保险、妇女儿童、民族宗教等工作也都取得了新成绩。这些来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众开拓进取、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持志丹建设与发展的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和短板，主要表现为：三次产业结构调整成效尚未全面显现，近年来谋划的重大转型项目对县域经济贡献不大，以苹果为主的农业产业发展质量不够高，全域旅游发展进程缓慢，实现高质量发展任务依然艰巨。随着民生改善、社会保障和债务偿还等刚性支出的逐年增长，加之新的经济增长点仍未形成，县财政收支矛盾十分突出。社会治理体系还不完善，教育教学、卫生健康、环境保护等一些关乎群众切身利益的问题仍需下大力气解决。贫困户脱贫产业长短结合不够紧密，内生动力依然不足，彻底打赢打好脱贫攻坚战还需不断努力。过去十多年发展中积累的社会矛盾和问题相互叠加、错综复杂，风险防控压力较大。一些干部谋事不实、担当不足、本领不强，缺乏真正的奋斗精神和斗争精神。政务服务便利化程度还不高，营商环境和发展环境有待进一步优化提升。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决，决不辜负全县人民的信任和期盼。 二、2020年工作思路和目标任务今年政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，社会消费品零售总额增长6%，完成地方财政收入19.8亿元。为此，我们将重点做好以下十方面工作： （一）坚定不移推动油气生产和工业转型。支持驻志油气企业持续加大勘探开发力度，扎实开展油气区生产环境综合整治，力争全年境内原油产量稳定在470万吨以上，天然气产量7亿立方米以上。坚持把工业园区作为经济转型的主阵地，进一步加大招商引资力度，突出发展中小型能化工业，严把企业入驻关口，努力打造经济效益好、科技含量高、资源消耗少、环境污染小的新型产业园区，年内园区产值突破30亿元。全力推动园区一期高质量发展，稳妥清理“僵尸企业”，有序推进园区二期工程。支持延长炼化公司一期、二期和新沃达公司一期3个20万吨LNG厂全面实现稳产达效，支持新沃达储气调峰、3000吨石油助剂等项目建成试产，不断为工业转型注入强劲动力。配套完善园区基础设施和综合服务功能，发挥好研发中心、孵化器和博士工作站的作用。大力发展新能源产业，启动大唐50兆瓦光伏发电项目前期，推动义正金润、双河华电、顺宁久久等新能源发电项目尽快落地，建成杏河锐佳100兆瓦风电项目。 （二）全力推动以苹果为主的现代农业产业健康发展。按照“一主两翼”的产业思路，集中力量把苹果产业往实做、往好做，统筹兼顾菜、畜两大产业，努力提升农业产业现代化发展水平。今年苹果产业重点抓好前生产、后整理两大块工作，全面提升苹果产业的综合效益和市场竞争力。前生产方面，主要是引导广大果农进一步树立标准意识和商品意识，紧盯果实着色、果个增大、果型端正等核心技术，逐季节、逐环节、逐细节落实精细化管理措施，努力提升果品优果率和商品率，从根本上解决我县苹果“有产量无质量、有产品无商品”的问题。捆绑整合各方面涉农资金，抓好果园水窖、生产道路、防雹网等基础设施配套，夯实产业发展基础。加快推进果业技术服务体系建设，着力解决技术服务跟不上的问题。年内挂果园达到15万亩，产量达到12万吨，优果率达到80%以上。后整理方面，主要是多措并举抓好苹果贮藏营销，借助“延安苹果”大品牌和全市果品营销大网络，通过线上线下联动方式，进一步拓宽志丹苹果销售渠道，坚决防止销售问题挫伤果农务果的积极性。支持陕果集团在旦八和杏河建设苹果产销服务中心。大力培育果品加工、果用物资、有机肥料、冷链物流、果业劳务公司等产业实体，鼓励扶持果园观光、休闲采摘、农事体验等新业态，引领带动苹果产业由单一产业向一二三产融合发展转变。全面抓好棚栽业优良品种引进、种植结构调整、技术服务保障，不断提高产业效益。按照“果畜结合、以果定畜、以畜促果”的思路，积极引导农业龙头企业、村集体经济组织、家庭农场等与新希望集团开展合作，支持东方希望集团生猪养殖基地加快建设，坚持走好生态循环农业的路子。认真抓好动物疫病防控和生猪生产，做到保供稳价。 （四）坚决打好三大攻坚战。关于脱贫攻坚硬仗，聚焦“两不愁三保障”突出问题，精准落实“八个一批”政策措施，巩固提升脱贫攻坚成果，确保与全国同步建成小康社会。坚持把产业作为治本之策，认真落实产业帮扶措施，建立健全产业发展益贫带贫长效机制，不断提高贫困群众经营性收入。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，建立镇村、帮扶主体、常态化督导组三级防止返贫监测预警机制，认真开展脱贫质量普查工作，对疑似返贫户及时跟进帮扶措施，确保村村过硬、户户过硬。关于污染防治硬仗，贯彻落实绿水青山就是金山银山的发展理念，严格执行“水十条”“气十条”“土十条”，坚决打赢碧水、蓝天、青山、净土“四大”保卫战。打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”组合拳，开展挥发性有机物治理，让志丹的天更蓝。推进水资源、水污染、水生态、水环境一体化治理，实施好西阳沟污水收集管网、灵皇地台雨污分流、城区老旧公厕改造等项目，建成各镇办驻地污水处理设施，下功夫补齐治水基础设施短板。坚持推行集输油气管线安全联防管控机制，坚决杜绝重大污染事故。与陕西林业集团公司合作建设6万亩国家储备林，统筹抓好封山禁牧、护林防火和林政资源管理工作，持续巩固提升退耕还林和生态修复成果。关于防范化解重大风险硬仗，深入开展经济发展、社会管理、生态环境、安全生产等领域重大风险隐患排查，建立健全完善风险防控机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。用足用好金融政策，妥善化解历史性债务存量。 （五）集中力量抓好重点项目建设。今年，拟安排新建项目61个、续建项目9个，概算总投资84.3亿元。坚持集中精力、集中财力办大事，全力以赴抓好教育和卫生两大领域重点项目，下功夫补齐普惠性民生欠账。加快国道341县城过境路项目进度，实施好通村公路联网工程。争取黄河流域生态保护专项资金，有序推进周河流域生态保护修复项目。尽快完成足球小镇基础设施配套，启动建设足球训练场馆、星级酒店和水务大厦，全力打造县域经济增长新引擎和城镇发展新高地。进一步强化重点项目管理，突出把好工程招投标、投资评审、变更签证和造价结算审计等关口，降低项目建设成本，缓减财政支出压力。 （六）因地制宜搞好城镇建设与管理。运用好老旧小区改造等相关政策，继续推进生态修复和城市修补“双修”工程，统筹实施保安新村北桥、市政道路延伸、人行道改造、北滨大道亮化、巷道治理等市政设施，配套完善镇办(中心)驻地的水电路、气化扩面和垃圾污水收集处理，努力提升城镇公共服务质量。全力推进县城棚户区改造，进一步加大资金筹措力度，争取上级棚改专项债券计划，尽快拆除志丹陵周边、官井巷、东武沟等片区棚改房屋，抓好东马岔片区改造开发，启动志丹公园和红都广场建设。做好各类保障房配租配售，推广市场化物业管理模式，下功夫破解城区停车难问题，让广大居民生活得更加舒适。依法打击违法用地、违规建设、破坏山体、乱修乱建等行为，切实抓好城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序整顿及农贸市场监管，确保全国文明城市和国家卫生县城创建成果巩固提升常态化。 （七）统筹实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，进一步完善城乡融合发展体制机制，引导人才、技术、资本等要素向乡村流动。强化政策扶持和激励引导，吸引更多人返乡创业，支持专业技术人员领办经济实体，努力营造百姓创家业、能人干事业的浓厚氛围。深化农村承包地“三权”分置改革，充分盘活村集体资源资产，吸纳更多社会资本发展产业，提高村集体经济实力和盈余分红能力。加快美丽乡村建设，新建无害化卫生厕所2000座，打造8个综合整治示范村。抓好农村劳动力转移就业服务和实用技能培训，多渠道增加农民收入。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走乡村善治之路。 （八）全力保障财政平稳运行。据测算，今年我县的财政收入不容乐观，刚性支出有增无减，仅偿还银行贷款本息就须5亿多元，支出压力超过历年，财政运行困难程度将达到历年之最。我们必须牢固树立过紧日子的思想，进一步优化支出结构，增强公共财政保障能力。一是固基培源，做到生财有道。围绕工业园区开展招商引资，建立完善招商引资优惠政策，争取吸引一批高科技、低耗能、税收贡献大的企业落户志丹，努力扩大税源基础。二是勤征细管，做到聚财有方。坚持依法治税的原则，严格防范税收管理风险，挖掘非税收入增长潜力，提高税费征管质量，确保税收足额入库。进一步规范登记注册在外地但生产经营在志丹的各类企业税费征缴，确保不漏不跑、应征尽征。严控“三公”经费等一般性支出，坚决压缩一切不必要的支出，把有限的财力用在改善教育和卫生等“硬民生”上。三是主动出击，做到争财有效。全力争取中省重大项目资金和债券发行计划，充分调动各级各部门跑项目争资金的积极性和主动性，争取更多的资金助推志丹事业发展。 （九）坚持深化各领域重点改革。深入推进“放管服”改革，进一步加大简政放权力度，推动政府治理体系和治理能力现代化。巩固好相对集中行政许可权改革成果，促进审批信息与事中事后监管信息深度融合，实现审管分离、审管协同目标。深化工程建设项目审批制度改革，依托审批管理系统建立好、监管好“中介超市”，进一步完善“多评联审”专家库，推进工程建设项目审批规范化、高效化。深入开展“互联网+政务服务”建设工作，积极推行“证照分离”改革，加快线上线下审批集成融合，实现行政审批服务线上“一网通办”、线下“只进一扇门”和“最多跑一次”，为群众和企业办事提供最大化便利。贯彻落实省市关于推动民营经济高质量发展的各项政策，帮助民营企业解决生产经营中的实际困难，为民营经济健康发展创造良好环境。深化政银企联动，引导更多信贷资金投向实体经济，着力解决企业融资难融资贵问题。大力实施优化提升营商环境“10+1”行动方案和三年行动计划，进一步放宽民营企业市场准入条件，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，让民营企业创造活力充分迸发。进一步加强社会信用体系建设和涉企信息归集共享，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。统筹抓好财税体制、行政执法等改革事项。 （十）聚焦关键领域增进民生福祉。习近平总书记指出：让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。今年，我们将集中精力、集中财力抓好教育和卫生两大“硬民生”，切实推动普惠性、基础性、兜底性民生建设。一是必须把教育放在优先位置，紧盯制约全县教育发展的深层次矛盾问题，在建校舍、强队伍、提质量上精准发力、多点突破，坚决打赢打好教育质量“翻身仗”。立足长远谋划一批新的校建项目，尽快启动县城第 三、第 四、第五公立幼儿园及位于东马岔的第八小学和位于麻地坪的第三中学建设，切实解决城区入学难和大班额问题。继续招聘特岗教师和引进优秀人才，加大“三级三类”骨干体系培养力度，着力抓好教师队伍和师德师风建设。与陕师大等名校和海棠职业学院开展合作办学，积极协调对接北京中小学名校，寻求合作办学路径，促进教育教学质量提升和办学效益最大化。学习借鉴周边县区经验，调整优化奖励绩效工资分配办法，充分调动广大教职工的积极性和主动性。扎实推进平安校园建设，加大校园周边环境综合整治力度，做好学生营养餐的安全监管和饭菜质量提升。积极争取承办大型赛事活动，统筹抓好足球普及、教练选聘、场地建设、赛事交流、优秀运动员输送培养等工作，着力提升志丹足球整体发展水平。二是深入实施“健康志丹”战略，认真开展预防和控制重大疾病，编制完成“健康志丹2030”规划纲要，组织开展全民健身行动，不断提高全民健康素养。坚持进一步凸显公立医院的公益性，启动县医院住院综合楼建设，新购置电子胃肠镜、四维彩超等一批先进医疗设备，抓好省级重点专科建设，努力提高医疗卫生服务质量和诊疗能力。与陕西省康复医院开展技术协作扩建中医院康复中心，与北京方兴心血管医疗集团合作建设疼痛科，扎实创建全国基层中医药服务示范县。加强妇幼保健工作，继续推进适龄妇女“两癌”免费检查。强化出生缺陷干预，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度。积极培育医疗卫生紧缺人才，补充基层医务人员大学本科毕业生20人。做好城镇职工和城乡居民医疗保险参保筹资，实行城镇职工基本医保和生育保险市级统筹，落实国家组织集中采购和使用试点扩围工作。三是紧盯高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员、农民工等重点人群，认真落实技能培训、小额贷款、财政补贴等就业创业服务措施，确保城镇登记失业率控制在4%以内。四是全面落实城乡低保、养老保险、临时救助、特困供养、高龄老人补贴、残疾人优待等政策，做好困难人群的基本生活保障，关爱服务农村“三留守”人员，全面提升社会保障水平。认真实施妇女儿童发展纲要，切实保护妇女和未成年人权益。五是推进市场准入、市场监管和市场服务各项改革，强化食品药品和特种设备安全监管，开展放心消费创建，营造商家和消费者共同满意的市场环境。六是加强退役军人服务保障体系建设，认真做好退役士兵就业创业工作，开展好重点优抚对象帮扶和走访慰问，全力维护退役军人的合法权益。七是办好“志丹过大年”“红都之夜”消夏晚会等品牌文化活动，完成文艺精品创作“135”工程及舞剧《追梦》创排工作，加强非物质文化遗产传承保护，积极开展全民阅读推广活动，进一步完善公共文化服务设施，构建现代公共文化服务体系。持续推进新时代文明实践中心试点工作，统筹抓好县乡两级实践中心阵地建设，及时兑现嘉许礼遇政策，推动志愿服务活动制度化、规范化、常态化开展，不断提升广大群众思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。八是加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，努力提高应急管理能力和水平。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，加大各个领域安全生产监管和执法力度，坚决杜绝较大以上安全事故。九是以创建全国信访“三无县”为目标，夯实信访工作责任主体，依法分类处理信访问题，合理解决群众诉求。十是坚持把扫黑除恶专项斗争不断引向深入，健全社会治安防控体系，依法开展严打整治专项行动，从严惩处各类违法犯罪行为，努力建设更高水平的平安志丹。 三、全面提升政府治理能力和水平新的一年，我们将牢记初心使命，主动作为谋发展，坚持不懈抓落实，持之以恒转作风，努力建设人民满意的“五型”政府。 （一）强化理论武装，建设学习型政府。习近平总书记指出：我们党依靠学习创造了历史，更要依靠学习走向未来。政府系统各级领导干部要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大的政治任务，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要切实强化政治规矩意识，牢记“四个服从”，把严守党的政治纪律和政治规矩贯穿于各项工作中，体现在实实在在的行动上，确保各级决策部署不折不扣落实。要坚持好不忘初心、牢记使命制度，巩固深化主题教育成果，持续激发各级干部干事创业的根本动力，脚踏实地、一步一个脚印地把志丹的各项事业推向前进。 （二）坚持依法行政，建设法治型政府。习近平总书记指出：权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。政府系统各级领导干部要增强法治思维，在法治之下想问题、作决策、办事情，运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断推进县域治理体系和治理能力现代化。要进一步完善重大决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，充分发挥政府法律顾问作用，确保各项重大决策科学可行、合法合规。要诚恳接受人大及常委会法律监督、自觉接受人民政协的民主监督、主动接受纪委监委及社会舆论监督，学会在监督下履行职责和工作生活。 （三）坚持执政为民，建设服务型政府。习近平总书记指出：为人民服务是共产党人的天职。政府系统各级领导干部要认真践行以人民为中心的发展理念，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为工作决策的依据，用心用力解决好群众的求学之难、求医之急、求职之苦，不断提高广大群众获得感、幸福感、安全感。要持续整治庸懒散奢、作风漂浮、敷衍塞责、吃拿卡要等不正之风，狠抓一批破坏营商环境、不作为、慢作为、乱作为和假作为的典型案件，以无私无畏的勇气下决心逐步解决历史遗留矛盾问题和多年来形成的作风顽疾。要坚持问题导向，开展调查研究，深入查找和解决关乎民生的难点、堵点与痛点问题，全面构建共治共享社会治理体系。 （四）主动担当作为，建设效能型政府。习近平总书记指出：有多大担当就能干多大事业，尽多大责任就会有多大成就。政府系统各级领导干部要把执行力和落实力作为政府工作的生命线，坚持求真务实、勇于担当、敢于拍板，看准的事紧盯不放，定下的事立说立行，充分发扬“钉钉子”精神，切实提高政府的执行力和公信力，以实实在在的成效取信于民。要按照公字当头、集思广益、科学决策的原则，完善政府议事规则，增强程序运转意识，切实规范行政行为，提高整体运行效率，确保政府各项工作高效透明运转。要锲而不舍纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，盯目标、重结果，深调研、真落实，开短会、讲短话，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上，努力提高行政效能。 （五）全面从严治党，建设廉洁型政府。习近平总书记指出：勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。政府系统各级领导干部要认真落实全面从严治党的主体责任和“一岗双责”，深入落实中央八项规定精神，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，全力带出一支忠诚干净担当的干部队伍。要坚持用制度管人管权管事，从严抓好财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等重点领域的审计监督。要坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处问题线索反映集中、群众反响强烈的人和事，努力构建风清气正的政治生态。各位代表，新征程孕育新机遇，新使命更待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，不忘初心、牢记使命，同心同德、勇于担当，求真务实、开拓进取，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【原平市招商】2020年原平市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对经济下行压力增大、各类风险挑战明显上升的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”精神，以推进高质量转型发展为中心，以改革创新为主攻方向，实施“生态立市”“工业强市”“人才兴市”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会平稳健康发展。全市地区生产总值增长2%，一般公共预算收入增长11.6%，固定资产投资增长9.3%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.3%、9.6%。城镇登记失业率2.12%。居民消费价格涨幅在3%以内。空气质量和滹沱河断面水质均取得明显改善，其他约束性指标都较好地完成年度目标。 （一）以项目建设兴产业，转型升级保持良好势头。全年启动实施重点项目55个，总投资209.3亿元。开发区累计入驻企业80个，产业集聚效应进一步显现。万吨级新材料生物炼制项目、煤矿无轨运输防护系统项目开工建设，中铁十二局钢结构、中盈万维钢铸件、新石清洁能源冶金焦等项目陆续投产。能源革命持续深化，地热资源开发利用项目完成温泉井2眼，井底水温达101℃;煤层气液化项目辐射100公里范围LNG加气站;神沐生物天然气及有机肥项目试生产，促进秸秆等农业废弃物转化利用。文化旅游深度融合，忻州古城原平文化展示项目启动实施，3条农村旅游公路完工通车，西神头、大龙门、清水沟等乡村旅游点风生水起。全年培育“小升规”企业6户，发展专精特新中小企业2户，高新技术企业达到11个，为转型发展提供了动力支撑。 （二）巩固提升脱贫质量，乡村振兴迈出坚实步伐。脱贫攻坚在“三个转化上”下功夫，51个贫困村全部退出，3116人脱贫，整村移民搬迁完成27个村，康馨扶贫敬老小区正式投用，脱贫攻坚取得关键进展。全年粮食生产保持7亿斤以上，调产面积达18.4万亩。双惠现代农业示范园、王家庄乡聚满园示范园、西镇乡现代节能温室大棚，引领城郊农业发展。河南牧原、山西新大象生猪项目继续扩建，延伸了畜牧产业链条。石鼓、如亮等龙头企业规模发展，农产品加工企业销售收入突破15亿元。全市新型农业经营主体发展到1000余个，数量位居忻州市前列。农村居民人均可支配收入达到12074元，增幅高于GDP和城镇居民收入增速。 （三）加强基础建设，城乡面貌明显改善。国道338线朱东社至原平段改建工程顺利完工，东山地区交通环境有效改善;前进街东拓工程全面铺开;永兴北路、文殊东街一期主干道工程竣工通车，东北部移民区形成新的经济活跃区。开展“两下两进两拆三严禁”专项整治，实施城市供水保障能力提升、东北片区排水系统工程，完成天然气老旧管网改造、供热老旧管网改造、范亭广场提质改造，市政功能进一步完善。农村危房改造完成1245户，采煤沉陷区搬迁安置累计完成5458户、1.5万人。“四好农村路”完成28条181公里。启动建设5个乡镇垃圾中转站，在12个乡镇设置76个地埋桶垃圾收集点，在130个村(点)开展生活垃圾分类试点，整治非正规垃圾堆放点208处。10个行政村开展特色风貌整治。东社镇王东社村、中阳乡大阳村、王家庄乡南怀化村列入第五批中国传统村落。 （四）坚持环保倒逼转型，生态环境质量持续改善。开展大气污染防治，推进清洁取暖和工业企业污染治理，煤改电累计完成8.9万平方米，淘汰改造燃煤锅炉92台，严格建筑施工扬尘、禁燃禁放、秸秆禁烧管控，空气环境质量进一步改善。推进滹沱河流域生态治理，实施退耕还河，加强入河污染排放管理，建设了崞阳污水处理厂、新原乡张村生活污水处理站、界河铺水质自动监测站，实施了中荷水务污水处理厂提标改造工程、滹沱河入河净化工程，水环境考核指标全部完成。生态建设扎实推进，完成矿山生态治理1.9万亩，实施营造林9万亩，全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上，粪污处理率达到90%以上。中央、省和忻州市生态环保督察及督察“回头看”反馈整改任务均达标。 （五）推进重点领域改革，新旧动能加快转换。经济技术开发区完成“三制”改革，转型升级考核在忻州6个省级开发区排名前列。国企改革不断深化，11户国有企业“三供一业”分离移交有序推进;原钢利用闲置土地新建二手车交易市场，实现由工转商;立科机械厂完成清产核资工作。我市列入国家电子商务进农村综合示范县。农村集体产权制度改革高质量完成，集体林权制度改革和国有林场改革扎实推进。深化商事制度改革，企业开办实现3个工作日办结，不动产登记5个工作日可完成，新增各类市场主体3717户。加快融资担保行业发展，中小企业信用担保中心转企改制。全年减税降费2.56亿元。组建“民企100急诊平台”助力企业发展。聚源液压、恒信液压等4户企业在山西股权交易中心“晋兴板”挂牌，实现民营企业资本市场融资“零”的突破。“搭台唱戏”再出发，隆重举行首届中国•原平果商大会，原平知名度进一步扩大，经贸发展增添活力。组织“走出去”推介活动20多次，签约项目总金额177亿元，联合太原科技大学成立高端物流技术与装备产业研究院，联合中国地质大学建立地热资源开发专家工作站，争取国家、省级试点15个。 （六）致力民生事业，群众获得感不断提升。城镇新增就业、农村劳动力转移、创业就业等目标任务均超额完成。教育改革完成“去行政化”，振兴范中“软硬件”一起抓，引进怀仁七中优质办学资源，实验、实达两大联盟并肩发展。“健康原平”建设扎实推进，疾控工作与县域综合医改深度融合，中医院建设完成主体工程。成功举办第11届梨花诗歌艺术节，国家文物保护单位增至4处，天涯山风景区列入4A景区。成功举办原平首届全国自行车公开赛，普及和发展全民健身运动。社会保障水平进一步提升，企业退休人员基本养老金月人均增加167元，实现“十五连涨”;65岁以上城乡参保居民每人每月增发5元基础养老金;高血压、糖尿病等慢性病门诊用药纳入医保报销;城乡低保每人每月提标85元，集中和分散供养特困人员每人每月提高98元。新建10个农村老年人日间照料中心。完成棚户区住房改造3227套。安全生产形势持续好转，扫黑除恶专项斗争强力推进，各类重大风险有效防范，社会保持和谐稳定。 （七）着力转变职能，政府自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉把党的政治建设落实到政府工作方方面面。落实全面从严治党要求，坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定精神，持续狠刹“四风”，集中整治形式主义、官僚主义。聚焦基层减负，文件数量同比下降30%，精简合并会议20余场次。加强法治政府建设，落实法律顾问制度，深化行政执法体制改革，完成行政复议案件3件。全年一般性财政支出压减4.67%，“三公”经费下降0.91%。办理忻州市级人大和政协建议提案3件，办理本级人大和政协建议提案314件。深化“放管服效”改革，“一枚印章管审批”启动实施，“互联网+政务服务”全面推进，“13710”政务督查督办效能进一步提升，开发区12个签约项目当年签约、当年落地、当年开工。政务服务不断优化，市场秩序进一步规范，良好的营商环境正在转化为发展新优势，原平越来越成为投资的洼地、创业的福地、对外开放的新高地。各位代表，在复杂严峻的经济形势下，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻原部队、公安民警和驻原单位，向在原平创业发展的投资者、建设者，向所有关心支持原平改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距。主要是结构性、素质性矛盾尚未根本解决，支撑转型的大项目好项目不多;民营经济发展不足，实体经济水平不高;基础设施和公共服务欠账多，民生领域还存在不少短板;生态环境保护任重道远;政府治理效能亟待提升。面对周边你追我赶、百舸争流的竞进局面，面对人民群众对美好生活的期待，我们要坚持问题起点、结果导向，进一步强化机遇意识、发展意识，在推进高质量转型发展机遇中抢点布局，在新一轮新型城镇化和中部盆地城市群一体化机遇中抢先定位，在发达地区产业转移机遇中抢占先机，扎扎实实办好事关当前和长远发展的每一件事，绝不辜负全市人民的信任和期待! 二、2020年工作安排做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及忻州市委工作部署，瞄准“重振原平雄风，再铸原平辉煌”目标，落实“要干就干一流、要做就做最好”要求，统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，强基础，补短板，促提升，确保脱贫攻坚决战完胜，确保与全国全省同步全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，推动全市经济社会高质量转型发展。主要预期目标是：GDP增长6.1%以上，固定资产投资增长7%以上，一般公共预算收入增长2.28%，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%和6.5%以上，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在3.5%左右、4.5%以内和6.5%左右。约束性指标是：环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成上级下达的目标任务。剩余农村贫困人口全部脱贫。城镇棚户区住房改造开工337套。做好传统产业存量，做大新兴产业增量，各项转型升级指标完成上级下达任务，力争取得更好结果。以上指标的设定，充分考虑了我市经济社会发展形势，综合疫情影响和转型发展需要，体现了稳中求进的工作总基调，同时贯彻了新发展理念，落实了“四为四高两同步”总体思路和要求，既与实现全面建成小康社会目标和完成“十三五”规划任务相衔接，又为转型发展留出了空间。其中，主要指标确保实现“保五争三”目标，增幅高于全省平均水平，降幅不低于全省平均水平。在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下七方面工作： （一）聚焦产业体系建设，夯实转型发展基础加快提升传统产业。煤炭产业提高先进产能占比，推动神达原宁煤业重新审批后开工建设，争取在建的神达卓达煤业年内试运转。电力产业优化电网结构，实施城区配电网提升工程、110千伏景明输变电工程，争取同华轩岗二期核准。焦化产业依托新石清洁能源公司，加快新石焦炉煤气深加工、低阶煤分质综合利用项目建设，推进石家庄新星化炭有限公司炭黑项目落地开工。鼓励支持新聚星、奥通、天兰等企业转型发展，带动锅炉行业向智能、节能、环保方向发展，占领国内外市场。培育壮大新兴产业。发挥佳诚液压、兴胜机械、东昌实业等龙头企业作用，做大煤机智能制造业，发展高端装备制造产业，擦亮“原平制造”品牌;推动同煤电力环保科技公司新产品研发生产，加快嘉德宝固废处置、爱德林煤矸石综合利用、正忠废矿物油加氢精制等项目建设，发展节能环保产业;依托新石机械、润达机电、中铁十二局等企业，发展新型建材产业;围绕“新基建”领域，布局108座5G基站，引进新能源充电桩项目，发展大数据、新能源产业。做强特色潜力产业。用好原平自然、人文、交通区位等比较优势，提升产业规模和层次。发展面向太原都市圈、京津冀经济圈的城郊农业，建设绿色无公害基地。积极融入黄河、长城、太行旅游板块，推进天涯山风景区、大营温泉度假区提质升级，开发“古寺、古树、古村落”乡村游，激活文旅资源，推进全域旅游。依托温泉、河道、林场资源，规划建设康养园区、康养小镇，发展康养产业。推动电子商务与物流快递、劳务派遣、家政服务等生产生活服务业协同发展，打造城市新名片。大力发展民营经济。落实省、忻州市支持民营经济发展“30条”和应对疫情若干措施，推动各类企业复工复产、达产达效，帮助中小微企业保经营、渡难关，增强投资信心。搞好“专精特新”“小巨人”企业发展，大力培育“小升规”企业。实施民营企业人才素质提升工程，推动民营企业建立现代企业制度，实现由家族式、作坊式企业向现代企业跨越。尊重企业家的市场主体地位、社会地位，为企业家干事创业搞好服务，为企业家提供平等竞争的机会，通过企业家育企业、上项目、兴产业。 （二）打好三大战役，推动经济平稳较快发展坚决打胜疫情防控阻击战。立足各行业复工复产的潜在风险、国外疫情的严峻形势，毫不放松抓好疫情防控工作，坚决把习近平总书记重要讲话精神及省、忻州市工作要求落细、落实、落到位。以严密的防控网络、严谨的防控措施，把牢外来疫情输入关、社区农村入口关、公共区域人员防护关，防止“输入”，守住“净土”。坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬，开展入企、入店、入村、入校服务，帮扶复工复产企业正常生产，做好复商复市和相关年级段开学工作，推动经济社会回归高质量发展的正常轨道。坚决打赢脱贫攻坚战。树立“交总账”意识，聚焦“两不愁三保障”，统筹开发式扶贫和保障性兜底，确保174户361人剩余贫困人口脱贫。落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫成果，做好兴产业、促就业、稳增收工作。完善产业带贫益贫机制，深化扶贫扶志，强化就业扶贫，推进消费扶贫，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，强化返贫监测预警和动态帮扶，确保稳定脱贫不返贫。高度重视扶贫领域风险防范，抓好扶贫资产项目管理。落实“三包两保”机制，对照“十项清零”要求，排查整改突出问题，做好迎检准备。坚持脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，不让一户困难家庭、一个困难群众在全面小康路上掉队，确保脱贫成效经得起考核、经得住检验。坚决打好项目建设攻坚战。坚持“项目为王”。组织领导上，完善“三调度、三清单、四包一”工作机制，压实政府推进、单位实施、部门服务“三个主体责任”，引深前期手续办理、集中开工投产、进工地到一线解难题专项行动，在项目建设主战场比实绩、论英雄。关键环节上，策划包装切合原平实际、符合产业政策、带动力强的项目，推进新增中央投资项目、国开行战疫情稳投资补短板项目、农发行补短板稳投资支持复工复产重点项目、专项债券项目落地实施，形成全民招商、全员招商、全年招商的生动局面，努力提升项目落地率、资金到位率、建成投产率，推进“四大类七个一批”取得突破。重大项目上，突出抓好产业项目建设，搞好要素保障，推动签约项目落地开工，确保华悦球团、志诚纤维素、冠荣科技、聚龙优质模具钢等项目投产达效，通过“建链、延链、补链、强链”扩大有效投资，以产业项目提速提质、工业经济高质量发展，倒逼基础设施项目、民生项目、改革创新项目发展。与此同时，挖掘消费潜力，推进消费商圈建设，扩大电子商务进农村综合示范县项目覆盖面，大力发展中介咨询、仓储物流、职业教育等生产性服务业，培育发展育幼养老、家政服务、健康休闲等生活性服务业，以消费促增长。 （三）加快城镇化建设，促进区域协调发展构筑大县城格局。立足忻定原城镇组群重要节点、太原经济圈北部交通枢纽，围绕忻定原一体化和忻州市“336”产业布局，规划布局与五台山机场、大西客站、忻州市区延伸对接，形成“以主城区为中心，轩岗镇、崞阳镇、东社镇为副中心，大运线、国道108线和国道338线为轴”的放射状城镇空间格局，实现交通通畅、产业互补、要素共享，构建顺应城镇化规律、符合原平实际的大县城格局。充分发挥中心城区带动作用。瞄准建设现代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市，规划开发滨河新区、沙河片区、西北片区、原化片区、高铁片区五大区域板块，启动总投资45亿元的35个基础设施项目。开工建设东北外环路，完成10.4公里路基及3座桥梁的基础工程;完成前进街东拓工程，新建梨花桥、跨高速路桥、滹沱河桥、338国道桥，争取年内具备通车条件;实施永兴路南延、南内环(南滩北街)、文化路北延、迎宾街西延等一批环形道路工程，打通“瓶颈路”，形成循环网。随路同步解决前进东街和城南排水等问题。巩固“创园”“创文”成果，做好“创卫”复审工作，扩大绿化覆盖率，推进“三水环城”。开展“两下两进两拆双修一提升”专项行动，推进街道、社区、小区精细化管理，不断提升城市品位。抓好重点城镇建设。轩岗镇围绕煤、电主导产业，通过企地共建，加快生态修复，建设绿色矿山和清洁能源基地，引领西山地区绿色发展，打造践行“两山”理论示范区。崞阳镇依托经济技术开发区、国宝单位及周边温泉资源，推进工农业、文化旅游融合发展，建设商贸物流集散地、旅游集散地，带动滹沱河沿线乡村发展。东社镇立足驰名全国的同川酥梨品牌，大力发展果品提质换优、加工销售、乡村旅游，带动同川地区群众脱贫增收。强化各城镇产业支撑的同时，加快补齐基础设施和公共服务短板，增强辐射带动力。推进乡村振兴。围绕发展现代农业、建设农业强市，布局产业链、构建利益链、组织供应链，搭建技术支撑、市场运行、托管服务“三大平台”，推广设施农业、新品种、有机旱作农业、农业生产托管、新技术推广应用、标准化养殖“六大示范”项目，创优同川酥梨、南阳大蒜、麻港核桃、石鼓小米、神头大葱、双汇育种“六大品牌”，培育杂粮食品、果饮品、药材、酿品、肉制品、功能食品“六大产业集群”，同时抓好农田水利及高标准农田建设，扩大调产面积，提升土地产出效益，夯实产业振兴基础。大力改善农村人居环境，推进农村生活垃圾分类试点工作，完成1.22万座农户厕所改造，开展农村特色风貌整治，完成147公里“四好农村路”建设，推进“两下两进两拆”向城乡结合部延伸。加强高素质农民培训，培育弘扬文明乡风，构建自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。引深农村综合改革，做好二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，稳慎开展农村宅基地改革，完善农村承包地“三权分置”制度，让农民群众享受更多改革红利。构建对外开放新高地。树立内陆和沿海同处开放一线的理念，抓住开工建设雄忻、集大原高铁机遇，融入太原一小时经济圈和京津冀联动发展战略，推进基础设施联通、产业协作配套、生态环境联防联治，彰显原平能源基地、工业大市、交通枢纽的地位。依托忻州古城原平院落，展示地域文化，扩大影响力。讲好原平故事，用好原平人才，积极参加境外展会，开展学术文化交流，加强对外经贸合作，缔结友好城市，汇聚人流、物流、资金流、信息流，为加快发展注入动力源泉。 （四）深化改革创新，培育转型发展新动能推进能源革命综合改革。加快煤炭“减”“优”“绿”步伐，开展煤矿智能化改造、绿色开采试点示范，推动恒合源煤炭物流港项目建设，促进煤炭运输“公转铁”;加快山西燃气集团LNG储气调峰设施建设，推动非常规天然气增储上产，提升储气调峰能力;加快电力外送基地建设，推进华润二期和中节能长梁沟风电项目，开工建设富乔生物质能发电项目和垃圾发电项目;抓好山西神沐生物质能源综合利用试点工程，促进农业废弃物再利用;加快新石二期建设，实现低质煤高效清洁利用;推进地热资源开发利用，探索冬季绿色供暖新路径;推进绿色建筑集中示范区建设，建设绿色能源基地，争当能源革命排头兵。深化开发区改革创新。引深“三化三制”改革，优化机构设置，鼓励社会资本参与开发区建设运营，积极引进专业团队和人才，有效提升引进项目、孵化企业水平。科学谋划开发区产业布局，在专、精、特上下功夫。坚持多规合一，完善专项规划，完善历史用地手续，集约节约利用土地资源。加强基础设施建设，推进“九通一平”，建设标准化厂房，全面落实优惠政策，不断改进要素供给，切实降低企业成本。聚焦投资强度、产出强度、税收强度，强化亩产意识，提高单产水平，切实发挥主阵地、主战场、主引擎作用。推进国有企业改革。完成驻地央企、省企“三供一业”分离移交工作。做好企业分离办社会职能收尾工作，实现国企退休人员社会化管理。大力推进“腾笼换鸟”，推动立科、矿机等企业通过招商引资盘活资产、转型发展。有序发展混合所有制，持续完善国资管理体制，从管企业向以管资本为主转变。深化财政金融改革。落实“减税降费”政策，积极培植税源，强化重点企业、行业征管，巩固财政增收基础。加强预算绩效管理，保证和扩大财政资金使用效益。紧盯转型项目和民营企业发展，推进政银企对接，增加中小微企业贷款，用好应急周转保障金支持企业续贷。继续培育上市企业，大力发展直接融资，提高上市公司竞争力。加快城乡污水处理运营体制改革。按照忻州市政府有关精神，在解决现有问题的基础上，坚持一体布局、全域推进、政府主导、市场运作，突出公共效益，着力解决发展不平衡、规划不合理、市场化程度低、污水处理费收取不到位的问题，建立新的污水处理运营体制，提升现有污水处理厂的运营水平，实现效益倍增。推进质量标准化改革。立足“中国好粮油”石鼓小米的农机作业、同川酥梨生产、佳诚液压新技术研发以及新能源开发，在有机旱作农业、农产品质量安全、装备制造、节能环保等行业领域，推进企业和社会团体标准制定。参照省内外知名景区，建立完善天涯山风景区服务标准体系。加强标准化人才队伍建设，培育标准化中介服务组织及中介机构，以先进标准抢占创新领域制高点。深化事业单位改革。坚持政事分开、事企分开、管办分离，优化机构设置，完善体制机制，强化公益属性，统筹推进相关行业、专项改革，深化经营性事业单位改革，实现涉改事业单位从“改头换面”到“脱胎换骨”的根本转变，真正改出事业，改变不合理机构设置，如期完成事业单位改革任务，不断激发事业发展活力。厚植创新生态。把培育创新文化、培育创新土壤作为基础性、战略性工程，树立“人人可以成才、人人都是人才”的新型人才观，加强科技人才队伍建设，加强知识产权保护，树立鲜明导向;深化科技创新，鼓励企业建立研发中心，大力培育“众创空间”和“孵化器”;搭建创新平台，加强与高等院校的产学研合作，推动11家省级高新技术企业在国家、省级科技创新中占领一席之地。 （五）保护生态环境，建设宜居魅力家园打赢蓝天保卫战。强化“转型、治企、减煤、控车、降尘”措施，推进城乡清洁取暖替代工程，建成区及城乡结合部清洁取暖覆盖率达到100%，国、省道两侧经营性门店全部清洁化替代，淘汰市域10蒸吨及以下燃煤锅炉;排查整治“散乱污”企业，加强无组织排放治理和工业炉窑治理;加强重型柴油货车检测治理;强化重污染天气应对和禁燃禁放工作。打好碧水保卫战。严格落实《水污染防治行动计划》，完成滹沱河入河1.58公里净化工程、界河铺水站收尾工程、污水处理厂出口至滹沱河8公里的清淤治理工程，推进崞阳镇污水处理厂稳定运行;认真落实“河长制”，加强滹沱河流域水环境监管，开展入河排污口排查、溯源、整治工作，确保滹沱河水质稳定向好。打好净土保卫战。严格落实《土壤污染防治行动计划》，强化危废管理。对原钢、原化等重点企业的污染地块进行风险管控。加强农业面源污染整治，提高绿色有机农业发展水平。完善农村生活垃圾收运体系，推进忻州市污泥处置项目建设。推进生态修复治理。实施沙河生态修复工程，对治理段河道新建堤防、绿化带和景观堰，同步疏通下游河道，满足防洪要求。完成城区地下水超采区治理工程，从坪上水库引水替代城市水源，促进地下水资源可持续利用。推进采煤沉陷区治理、整沟治理、绿色矿山创建，完成水土流失治理3.5万亩。推行“林长制”，开展国土绿化行动，推进天然林保护、京津风沙源治理等林业工程，完成营造林9000亩。 （六）保障改善民生，持续增进民生福祉抓好就业增收。落实“人人持证、技能社会”要求，深化全民技能提升培训，开展“订单式”“定向式”培训。建设人力资源市场，提升公共就业服务能力。突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，做好援企稳岗工作。大力开发本地岗位，拓展内外劳务协作，拓宽居民增收渠道，解决好拖欠农民工工资问题。深化教育振兴。健全学前教育体系，抓好小区配建幼儿园专项整治。推进城乡义务教育一体化发展，加快中学向城区集聚、小学向乡镇集中，建设第十小学、第十三小学，加强乡镇寄宿制学校建设。强化范亭中学龙头作用，引领高中教育发展，努力提升高考达线率。支持工校、农校等职业学校开展校际合作、校企合作，为社会培养专业技术人才。规范民办教育，办好特殊教育。继续整顿校风、师风，打造名校、名师，办人民满意的教育。加强社会保障。实施好全民参保计划。提高城镇退休人员基本养老金、失业和工伤待遇。落实城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制和被征地农民养老补贴。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，加快医保支付方式改革。城乡低保标准每人每月再提高30元。做好社会福利、慈善事业、优抚安置、志愿服务等工作。推进城镇棚户区住房改造和保障房建设。完成296户农村危房改造。新建1个城市老年阳光社区。繁荣发展文化事业。实施文物保护利用工程、乡村文化记忆工程、文化惠民工程，启用体育馆、多功能剧院，完善街道市民活动中心配套设施;提升农家书屋、村级文化活动场所有效供给;创新举办传统节会;大力培养非遗传承、工艺美术人才;扶持读书会、散曲社、书画协会等民间社团发展。完成融媒体中心建设，提升新闻出版、广播电视及新媒体的公共服务能力。提升全民健康水平。深化县乡医疗一体化改革，扎实推进三医联动、现代医院管理制度改革，创建紧密型县域医共体建设示范县。完成中医院门诊住院楼一期建设，发展中医药事业。完善公共卫生服务体系，强化疾病防控能力。做好妇幼保健服务，提升出生人口素质。建设7个社会足球场，开展全民健身活动，建设“健康原平、幸福原平”。各位代表，坚持以人民为中心，始终是政府工作的出发点和落脚点!我们要在办好省政府10件民生实事的基础上，全力解决民生问题，千方百计增进民生福祉，让人民群众生活越来越好!各位代表，高质量转型发展，离不开安全稳定的社会环境。要以“三零”单位创建为抓手，压实党委、政府领导责任，严格部门监管责任和乡镇属地责任，推动落实企业主体责任和员工岗位责任，强化风险管控和隐患排查治理，突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品、特种设备等重点行业领域安全生产和森林防火，推动安全生产形势持续稳定好转;全面提升社会治理水平，推进社会治理体系建设，完善矛盾多元化解机制，做好信访调解维稳工作，深化扫黑除恶专项斗争，推进“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，严防重大食品药品安全事故、重大交通安全事故等公共安全事件，确保实现“零上访、零事故、零案件”。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，扎实做好妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字和民族宗教、外事侨务、援疆、气象、地震、人防、防灾减灾救灾等工作，保障人民安居乐业、社会安定有序。 （七）切实改进政府工作，引深“六型”政府建设强化政治引领。旗帜鲜明讲政治，落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，确保中央、省、忻州市和我市市委的决策部署落地见效，确保政府工作始终保持正确方向。建设数字政府。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的要求，开展“五减”专项行动、“一网通办”提速行动、“四个一”改革行动、创新审批专项行动、企业全生命周期便利化服务行动、政务服务提质行动“六大”行动，攻坚政府系统干部队伍素能提升。推进政务网络整合，打破数据孤岛，实现数据共享，建设一体化数字政务服务平台，推动更多事项实现“全程网办”“一次不用跑”。优化营商环境。深化企业投资项目承诺制改革，推行“标准地”改革。完成“一枚印章管审批”改革，推进行政审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”。推动工程建设项目在线审批监管系统应用，审批时限压缩至100天以内。继续压缩不动产登记时限。推进“证照分离”改革。加强“双随机、一公开”监管。加快政务服务线上线下标准化建设，不断提升企业和办事群众满意度。开展营商环境专项行动，力争营商环境进入忻州市“第一方阵”。提升治理效能。坚持依法行政，善于运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。认真执行人大及其常委会决议决定，办好人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协、社会、群众舆论监督，强化审计监督。推进政务公开和政府信息公开。做好“十四五”规划编制工作，扎实开展第七次全国人口普查。树牢过紧日子思想，进一步优化财政支出结构，确保民生支出只增不减。坚持从严治政。强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定，坚决抵制形式主义、官僚主义，推动全面从严治党向纵深发展。深入整治“门好进、脸难看、事难办”的问题，严厉整治不作为、慢作为、懒作为等“微腐败”，确保公权为公、用权为民。锻炼干部队伍，注重正向激励，强化服务意识，提升政务水平，讲落实、讲效率、讲结果，以“要干就干一流、要做就做最好”的实践和成效取信于民。各位代表，全面小康战鼓催征，使命在肩实干为要。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，开拓创新，砥砺奋进，开创改革发展各项事业新局面，为重振原平雄风、再铸原平辉煌而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【薛城区招商】2020年枣庄市薛城区 政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月13日在薛城区第十二届人民代表大会第四次会议上薛城区代区长尹作义各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席的同志提出意见。2019年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五区”发展定位，聚焦“先把经济搞上去”，加快新旧动能转换，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，高质量发展迈出了坚实步伐。预计全年生产总值增长4%左右，完成一般公共预算收入14.92亿元、增长3%，社会消费品零售总额97.3亿元、增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.1%和8.5%。 一、动能转换有新进展。工业经济提质增效。馏分轻质化一期、超高功率电极材料一期、中科绿碳化工中试基地建成投产，薛城化工产业园实现税收3.8亿元、增长45.6%。银牛面业三期、泰山石膏板等19个技改项目建成运营，远通纸业30万吨牛皮卡纸等8个技改项目按计划推进，青啤(枣庄)工厂项目启动建设，银顺奔彭等项目进展顺利，智赢门窗、夫宇食品获评省级“专精特新”企业。现代服务业扩容增量。鲁南现代医药物流中心、粮食仓储物流中心建成运营，枣庄港通用泊位工程启动建设。微桌科技总部、多伦科技山东总部、韦地科技山东总部等总部型企业落户薛城。青啤活力小镇完成选址，碧桂园综合体加快推进，万达广场获评国家级绿色商场。铁道游击队纪念馆建成开放，获评省文化创新奖;天穹影视文化基地投入运营，获评省文化产业示范基地。民营经济快速发展。累计为企业减税降费2.1亿元，兑现各类扶持资金、奖金2.13亿元。新发展个体工商户4527家，新注册企业4430家。新完成企业股改9家、挂牌10家，新增“四上”企业54家。创新要素加速集聚。新增市级以上研发中心6家、科技企业26家、院士工作站6家，世界首创首套均四甲苯装置成功达产，中科绿碳CO2合成DMF、NFM技术达世界领先水平。 二、城市品质有新提升。城市空间不断拓展。蟠龙河综合整治项目基本完成起步区清表，世纪大道长白山路以西段具备通车条件，枣庄学院新校区完成教学区主体工程建设，民生路隧道全线贯通，京台高速扩建、枣菏高速微山连接线、郯兰线大修等工程加快推进。城市更新步伐加快。新华街、天山路片区顺利回迁，西巨山、上殷庄片区正在回迁，上一轮棚改工作基本完成。建成使用新的气象观测站，为区气象局搬迁迈出关键一步。引进北控水务扩建改造区污水处理厂，配套城区雨污分流管网13.4公里，污水日处理能力达10万吨。新建消防站2处，新改建城市道路10条，建设生态街巷6条，城区绿化覆盖率达40.2%。城市管理更加精细。提升改造市政广场区域和光明大道，形象面貌焕然一新。实施新城区域环卫保洁、绿化管护市场化运作。完成67个小区“三供一业”移交，重启建设燕山公馆等3处烂尾工程，有效化解了历史遗留问题。 三、乡村振兴有新气象。现代农业稳步发展。创建“新六产”示范镇2个、示范主体8个、现代农业精品特色园10处，新建农业科技示范基地10处，新认证“三品一标”8个。农村活力持续释放。完成农村集体产权制度改革。普惠金融服务实现行政村全覆盖。27个集体经济薄弱村全面“清零”。人居环境明显改观。深入开展农村人居环境整治三年行动，高质量推进镇域路域环境综合整治，新建美丽乡村示范村30个，新修“四好农村路”56公里，全市旱厕改造管理现场会在我区召开。新建十字河绿道，提升凤凰绿道、榴园绿道，绿道建设经验在全省乡村绿化美化现场会交流推广。 四、改革开放有新突破。国企改革迈出坚实一步，组建晟鸿城发、晟润水务、晟汇交通三大集团，增强了我区融资干事的能力。“放管服”改革持续深化，启用新市民服务中心，入驻行政许可、政务服务事项945项，梳理“一次办好”事项900项，全程网办率达96.7%。承担“亩产效益”综合评价省级试点改革，代表枣庄市通过省级验收。加大薛城经济开发区“腾笼换鸟”力度，清理“僵尸企业”6家、盘活土地193亩。山东港口枣庄内陆港、枣庄海关多式联运监管站建成运营。深入开展“双招双引”百企工程，共签约过亿元项目31个，新开工项目位资金34.57亿元。 五、三大攻坚有新成效。重大风险有效防控。安全生产形势持续稳定，信访积案化解率达94%，金融机构不良贷款率处于全市较低水平。脱贫成果有效巩固。投入各级扶贫资金1738万元，新实施产业扶贫项目10个、惠及1069人。环境质量有效好转。实施大气污染源“百人帮扶”行动，取缔“散乱污”企业35家，治理无组织排放企业41家。全面落实河湖长制，完成河湖岸线划界133.76公里，拆除河道违建1.6万平方米，建设人工湿地387亩。加强生态修复，治理破损山体5处，完成造林7000亩，全区林木绿化率达21.6%。 六、民生福祉有新改善。社会保障更加有力。城镇新增就业5729人，开发公益岗152个，城镇登记失业率控制在1.8%以内，2个社区获评省级“四型就业社区”。建成区中心敬老院，改造镇街养老院3处，新建日间照料中心、农村幸福院6处。提高财政供养人员工资标准，兑现物业补贴，依规发放工会福利，企业退休人员养老金实现“十五连增”。社会事业协调发展。组建舜德教育公司，建成舜耕实验学校。集中开工学校11所，改造学校2所，新改建幼儿园16所。省级食品安全示范城市通过中期评估，省级慢性病综合防控示范区通过考核验收，区中医院通过“二甲”评审。成功举办第九届全民健身运动会。15个小区完成不动产登记专项整治，6个村开展房地一体不动产登记试点。积极创建全国文明城市，全面完成镇村文明实践阵地建设。社会治理不断强化。扫黑除恶专项斗争扎实推进。圆满完成新中国成立70周年大庆等安保维稳任务。探索实施社会治理“一张网”建设。常庄镇完成撤镇设街。双拥共建、民族宗教、妇女儿童、残疾人、外侨、援疆等工作取得新进展。 七、自身建设有新加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做好省委巡视、市委巡察反馈问题整改，全方位开展“七赛七比”、学标对标，集中整治干部作风突出问题。全面保障各级调研用车，有效解决了公车动不起来、干部走不下去的问题。办理人大建议90件、政协提案148件。修订《政府工作规则》，完善重大行政决策程序。新聘党政一体法律顾问10名。顺利完成县级机构改革。加强政务信息公开，认真办理行政复议案件，及时解决群众诉求，群众满意度不断提升。各位代表!这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府和区委坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界监督支持，是全区广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全区人民，向所有关心、支持、参与薛城发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识，全区经济社会发展还存在不少困难和挑战：经济运行面临诸多不确定因素，下行压力持续加大;传统产业比重较大，新兴产业规模小，项目储备不足，制造业数字化、智能化水平不高，企业自主创新能力不强，新旧动能转换任务艰巨;受土地、能耗、环境容量制约，项目落地要素保障趋紧;园区定位不清，承载能力不足，空间集聚不够;城市基础设施薄弱，管理比较粗放，市驻地首位度不高;财政收支矛盾突出，公共服务供给不充足，民生领域还有不少短板;污染防治压力较大;营商环境仍需优化;廉政建设存有薄弱环节;政府工作人员法治思维、专业素养、担当精神还有欠缺，尤其是畏难发愁、“等靠要”思想比较普遍，等等。我们一定正视问题，全力解决，决不辜负全区人民的信任和重托!2020年工作安排2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是我区负重奋起、转型发展的关键一年。当前，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，全省“八大发展战略”同步发力，省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，市委、市政府在项目布局、国企发展、城市建设、干部配备上给予薛城大力支持，政策叠加优势逐步显现，各种有利条件加快聚集，尤其是当前全区上下心齐气顺、人心思进，盼发展、求发展的意愿强烈，为高质量发展提供了不竭动力源泉。尽管我区目前还处在滚石上山、爬坡迈坎阶段，但薛城的优势在、底蕴在、底气在。只要我们精神不滑坡，办法总比困难多，就一定能够推动薛城在新的起点上，全面起势、跨越赶超。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，做好“六稳”工作，聚焦“先把经济搞上去”这一中心，实施动能转换、乡村振兴两大工程，坚守安全、环保、稳定三条底线，做好双招双引、经营城市、民生保障、社会治理四篇文章，深化产业转型先行区、产学研协同创新示范区、改革开放试验区、区域融合发展承载区、城乡融合发展样板区五区建设，全力跑出薛城高质量发展的“加速度”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成上级下达的节能减排约束性指标。重点抓好以下六个方面的工作： 一、全力推动转型升级，切实增强实体经济竞争力。聚焦产业转型先行区，深化供给侧结构性改革，转换增长动力，优化产业结构，筑牢实体经济发展根基。 （一）培优培强智能制造。坚持智能制造优先发展战略，同步推进技术改造与新兴培植，同步推进存量变革与增量崛起，壮大高质量发展新动能。着力打造高端化工产业。做大做强薛城化工产业园，打造全市千亿级高端化工板块的重要基地。发挥中科院上海有机所技术优势，围绕延伸煤气化、提升煤焦化，布局下游产业链，加快建设2万吨粗酚精制、超高功率电极材料二期项目。谋划推进萘醌、萘二甲酸、氢能源及配套产业链项目，积极培育新能源、新材料产业。培植壮大新兴产业。选择中力阀门、三和信达等成长性好的企业，给予重点扶持，着力推动企业做大、竞争力做强。加快建设青啤(枣庄)工厂项目，年内基本完成主体工程，布局上下游关联产业，打造青啤枣庄工业园。深化与中国建材合作，支持建设泰山石膏龙骨生产线，做大新型建材产业。改造提升传统产业。传统产业是薛城工业的“根基”、“家底”。对传统产业改造提升，实现“从有优”，是动能转换的应有之义。加快建设夫宇绿色食品产业园、隆润肉制品深加工、中央厨房等项目，培植食品龙头企业，不断壮大产业规模。加快实施银顺奔彭、6万吨精密铸造等项目，推动制造业向高端化、集群化发展。加快推进远通纸业30万吨牛皮卡纸项目，谋划实施2号机技改，提高造纸业产品档次，提升产业竞争力。整合煤炭行业资源，组建煤炭集团公司，力争薛城煤炭产业“凤凰涅槃”。支持企业“上云用云”，鼓励实施设备换芯、生产换线、机器换人，推动传统产业向自动化、数字化、智能化升级。 （二）做活做大现代服务业。坚持生产性服务业专业化、高端化发展，生活性服务业品质化、多样化发展，高标准编制服务业发展规划，引导产业扩规模、提档次，打造现代服务业聚集区。大力培育现代物流。积极创建国家级闲置品再利用试验区，打造闲置品交易集散地。加快建设枣庄港通用泊位、振兴物流扩建、万洲物流和闽商双创物流园等项目，积极推进伟伦电商仓储物流项目，培育仓储配送、快递流通等业态。大力培育总部经济。依托瀚景名座、天衢商贸城等楼宇资源，完善配套政策，引进企业总部、区域总部，以及财务公司、科研中心、营销中心等总部型机构，壮大本地大型国企总部规模，支持创新型、引领型中小企业成长为总部企业，打造特色鲜明的总部经济群。大力培育金融保险。积极引进青岛蓝海股权交易中心分公司，争取尽快落地运营。积极引进股份制商业银行和保险、证券、基金等机构，争取引进各类金融机构3家以上。大力培育高端商贸。因地制宜规划发展夜间经济集聚区，重点打造万达广场商贸消费区和镇西路特色美食街，促进夜间购物娱乐、特色餐饮、文化休闲消费。加快推进碧桂园综合体、锦绣华城综合体、青啤活力小镇等商业综合体建设，做好鸿基国际、天安广场业态布局，打造核心商圈、特色街区，引进更多品牌名店。大力培育文化旅游。围绕实施民俗文化与红色教育培训基地项目，着力盘活薛国大酒店，让薛城老品牌焕发新生机。积极推进奚仲文化产业园、临城老街等项目建设，让薛城文化记忆更深刻。发挥铁道游击队党性教育基地带动作用，深入挖掘运河支队、沙沟受降地等红色资源，积极引进爱国主义教育研学与军事实践基地项目，让薛城红色品牌更响亮。 （三）聚焦聚力协同创新。围绕打造产学研协同创新示范区，全力服务枣庄科教创新示范园工程，深入推进国家创新型城市建设。加强与中科院上海有机所、中科院大连化学物理研究所等院校合作，加快建设山东省CO2资源化利用制造业创新中心、新材料孵化产业园等，强化研发成果转化，不断增强经济创新力。落实研发费用加计扣除等普惠性政策，引导企业加大科技投入，突破一批关键共性技术、前沿引领技术。实施科技型企业培育计划，年内新增科技型中小企业15家、科技小巨人企业2家、高新技术企业3家，新增马德里国际商标2件，力争高新技术产业产值占比提升至24%。 （四）助力助推企业成长。坚持育龙头、树品牌、兴产业，支持优势企业加快兼并、联合、重组，每个优势产业重点培育1―2家龙头骨干企业。深入开展企业帮扶，落实减税降费政策，让企业拥有更多获得感。实施中小微企业成长计划，着力培育一批“专精特新”“一企一技术”企业。加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，计划新增个体工商户5000家、小微企业2000家、“四上”企业42家，完成股改6家、挂牌6家。 （五）抓紧抓实园区建设。完成薛城经济开发区体制机制改革，推行“管委会+公司”模式，完善机构、健全机制，激发园区发展活力。高标准编制园区总体发展规划，明确四至范围、功能定位、产业方向，构建“一区多园”发展格局。发挥“亩产效益”综合评价改革先行先试的优势，对园区企业进行综合评价，倒逼落后企业、“僵尸企业”依法出清，为大项目、好项目腾出落地空间。加强与枣矿集团合作，盘活下属企业闲置厂房，实现“腾笼换鸟”。探索“管委会+工业地产”招商模式，建设标准化厂房，积极引进高科技型、创新型企业，让企业“拎包入驻”。着力推进浙大山东工研院产业基地、韦地科技产学研示范园建设，快速打造高端产业聚集区。 二、全力厚植发展优势，切实增强高质量发展牵引力。高标准实施“双招双引”，高水平扩大对外开放，高效率推进项目建设，打造高质量发展的强劲引擎。 （一）坚定不移抓招商引资。完善招商引资政策，强化招商引资激励，压实招商引资责任，领导带头、全员行动，吹响招商引资冲锋号。紧盯京津冀、长三角、珠三角和新加坡、日韩、欧洲等重点区域，瞄准500强企业、央企、大型民企，精心组织开展招商活动。抓好产业链招商，编制重点产业链投资布局导引，引导企业精准对接同行业及上下游企业，强链补链延链。抓好“项目+基金”招商，发挥基金纽带作用，吸引优质项目落地。突出专业化、市场化招商，借助知名商会、协会、专业机构，探索委托招商、代理招商、中介招商。加强与中国建材、枣矿集团、潍焦集团等驻薛企业合作，引导其发挥资金、技术优势，建设更多大项目、好项目。 （二）坚定不移抓招才引智。人聚财聚，才兴城兴。深入实施“领军人才领航计划”，搭建企业与人才对接平台，畅通高层次人才引进绿色通道，吸引更多人才来薛城创业，力争全年引进高端人才10人以上。发挥企业主体作用，支持龙头企业参与国家和省重大创新平台建设，引导中小企业与科研院所合作建立研发机构，力争全年新增平台载体10个以上。更加注重本土人才培养，加强企业管理人才、专业技术人才、农村实用人才队伍建设，培育中青年专家、金蓝领、乡村之星。开展“枣庄―高校人才直通车”活动，实施“桑梓情怀、回馈桑梓”行动，吸引薛城籍在外人才回乡创业就业。创新完善人才引进、培养、使用机制，让各类人才进得来、留得住、用得上，打造“风云际会、创业薛城”的人才高地。 （三）坚定不移抓项目建设。牢固树立“项目至上、项目为王”理念，实施项目带动战略，一切围着项目转，一切盯着项目干。完善“要素资源跟着项目走”制度，集聚优质要素，重点抓好总投资490.23亿元的65个区级重点项目，逐一明确帮包领导、责任单位、完成时限，倒排工期、挂图作战，力促项目快建设、快达效。强化用地保障，挖潜存量土地，年内新增土地增减挂钩指标400亩、耕地占补平衡指标1500亩，盘活存量土地800亩。设立总规模10亿元的新旧动能转换产业基金，探索设立政府科技创新基金，发挥基金对项目的杠杆撬动作用。加大政府专项债券项目储备力度，积极争取更多地方专项债券额度。 （四）坚定不移抓对外开放。拓展山东港口枣庄内陆港服务功能，优化枣庄海关多式联运监管站职能，构建陆海联动、海铁直运新格局，培育外贸竞争新优势。支持杰富意、奥瑟亚等现有外资企业增资扩股、新上项目，鼓励以股权投资、境外上市等方式，持续扩大利用外资规模。立足开拓国内外市场，积极组织区内企业参加进博会、青岛新动能展销会等大型展会，支持企业开展跨境电商业务，让更多薛城品牌走出去，力争进出口总额增长6.5%以上。 （五）坚定不移抓营商环境。深化“一次办好”改革，加大制度创新、流程再造力度，推行容缺受理、帮办代办、并联审批，深化政务服务“一网通办”、政务大厅“一窗受理”、民生服务“一链办理”，为企业和群众提供更加便捷的政务服务。全面落实支持民营经济发展的有关政策，坚决维护各类市场主体和企业家的合法权益，完善区级领导联系非公企业机制，搭建政银企沟通对接合作平台，切实做换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰。大力弘扬企业家精神，鼓励创新、宽容失败，营造尊商、重商、亲商、护商的浓厚社会氛围。 三、全力提升城市品质，切实增强中心城区辐射力。聚焦区域融合发展承载区，开展“城市品质提升年”行动，外塑形象、内提品质，进一步强化城市主中心地位。 （一）在城市融合上有大作为。围绕“高新产业、现代商贸、科教创新、生态休闲、行政服务”功能定位，高标准编制国土空间规划，完善城市控制性详规，统筹设施配套、产业布局、公共服务，着力打造山清水秀大新城，持续提升市驻地首位度。全力配合“一河一路”建设，建成祁连山路南延、民生路南延、厦门路、峨眉山路、井冈山路、张山南路、淮河路，完善城市路网。服务好枣庄学院新校区、北京中医药大学枣庄医院(二期)、市立医院新城主院区建设，科学布局商业体和商业网点、便民服务点，完善教育、医疗、文化等城市功能，加速聚集人气商气。完成枣菏高速微山连接线、郯兰线大修、黄河路下穿立交桥建设，推动实施长江路上跨京沪铁路立交桥、跨蟠龙河立交桥，分步开发京沪铁路以西区域，促进薛微同城化发展。推进店韩南路扩建，加快实施京台高速扩建、济枣线张岭高速出口项目，加速与周边地区互联互通，主动融入淮河生态经济带建设。 （二）在城市建设上有大动作。全力推进棚户区、城中村改造，启动实施五大片区棚改工程，打响新一轮棚改攻坚战，加快薛城新老城区一体化深度融合发展。适时连片开发清泉市场、原毛巾厂区域，积极谋划北临城片区改造，进一步拓展城市空间。实施燕山小区、福泉小区等老旧片区改造项目20个，改造供热供气管网25公里。抓好京沪高铁枣庄站东广场改造提升工程，规划建设停车综合体。实施城乡供水一体化工程，建设铁西水厂。深入推进国家生态园林城市创建，实施凤鸣湖公园、龙潭公园改造提升，抓好张山体育公园建设，因地制宜建设街头游园、生态街巷、林荫路、林荫停车场等，让城市更宜居、生活更美好。 （三）在城市管理上有大举措。坚持精细化、网格化管理，实施绿化、亮化、立面、设施、节点改造五大提升工程，开展环境卫生、交通秩序、食品安全、老旧小区四项整治行动，完善公交站点、路灯照明、导视标识、交通安全、充电桩等设施，规范电动三轮车、四轮车和出租车管理。严格标准条件，强化考核管理，确保新城区域环卫保洁、绿化管护市场化运作成效。进一步加强社区物业管理，加快化解烂尾楼遗留问题，开展老城区不动产登记专项治理，规范房地产市场秩序，推动城市健康有序发展。 四、全力推进乡村振兴，切实增强城乡发展融合力。聚焦城乡融合发展样板区，统筹推进“五个振兴”，让农业强起来、农民富起来、农村美起来，绘就薛城版“富春山居图”。 （一）做强富民产业。积极培育农业“新六产”，大力支持健袖农业示范园建设，推进20万羽蛋鸡养殖、蛋黄免疫球蛋白提取项目。启动建设省级现代农业产业园，积极培育休闲体验、乡村旅游、农村电商等业态，提升农业综合效益。加强农业基础设施建设，新建高标准农田3.1万亩，深松耕地1万亩，改善农业生产条件。推广先进实用技术，调整种养结构，扩大优质农产品供给，建成标准化生产基地3处、示范养殖场3处，新认证“三品一标”5个。 （二）做优人居环境。加快美丽乡村建设，突出周营大沙河、古薛河沿线，重点打造十里湾·水墨田园、三湾里·薛河古韵等美丽乡村示范片区。扎实开展农村人居环境整治三年行动，健全改厕后续管护机制，升级农村电网16公里，建成运行潘庄水厂、铺设供水管网30公里，新建“四好农村路”34公里、精品示范美丽公路环线2条，创建市级“四好农村路”示范镇1个。深入推进镇域路域环境综合整治，开展村庄清洁、田园清洁行动，提升环卫一体化水平。 （三）做深农村改革。加强国家农村改革试验区、国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区建设。深化农村集体产权制度改革，规范“三资”管理，全面消除集体经济年收入5万元以下村。全面开展农村房地一体不动产登记。深化农村土地制度改革，完善“三权分置”制度，推动土地适度规模经营。健全农村金融和涉农保险体系，增强农村发展动力。加强新型职业农民培训，培育乡村振兴主力军。 五、全力打好三大攻坚战，切实增强永续发展承载力。坚持底线思维、问题导向，聚焦突出问题，盯准关键环节，综合施策、精准发力，补齐高质量发展的短板。 （一）精准脱贫抓巩固。开展建档立卡贫困人口“回头看”，全面排查整改“两不愁三保障”突出问题。用足用活扶贫资金，继续实施产业扶贫项目。注重典型引领，强化技能培训，增强贫困群众自我发展能力。建立稳定脱贫和防止返贫长效机制，推动保障性扶贫政策与社会保障制度衔接，做好返贫人口、边缘户的动态监测和即时帮扶，提升脱贫质量。 （二）污染防治抓问效。开展省级生态文明示范区、省级森林城市创建。坚持精准治污、科学治污，落实污染源帮扶、“查治法责”措施，坚决取缔“散乱污”企业，积极治理工业企业无组织排放，综合整治道路扬尘、建筑工地、砂石料厂、餐饮油烟等。全面加强涉水企业监管，规范运行区污水处理厂，扩容提质陶庄污水处理厂，完善城区雨污分流管网，实现50%以上的行政村生活污水有效治理。持续推进河湖清违清障，实施小清河、小沙河、锦阳河提升工程。治理西丁垃圾填埋场，建成盛运生活垃圾热电联产项目。持续做好矿山生态修复，实施11处破损山体治理。健全联动查处机制，严厉打击私挖盗采违法行为。全面落实“林长制”，广泛开展国土绿化行动，建成十字河绿道，新增造林5000亩，筑牢绿色发展生态屏障。 （三）重大风险抓防范。深入开展金融风险隐患排查，严厉打击非法集资、民间高利贷、恶意逃废债等违法行为，加强金融机构风险管控，积极化解政府债务，守住金融安全底线。健全矛盾纠纷排查调处机制，持续推动信访积案化解，减少存量、控制增量。加大安全生产隐患排查整治力度，推广“安责险+双体系”建设，积极创建城市安全发展示范区。 六、全力保障改善民生，切实增强基本公共服务力。牢固树立以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，注重普惠性、基础性、兜底性民生，用心书写好幸福温暖的民生答卷。 （一）优质教育供给再扩大。开展教育建设年活动，深化教育改革，稳步推进“县管校聘”，加强“四名”工程建设;坚持多元化办学，筹划组建区教育集团公司，引进国内知名教育机构，着力发展民办教育，擦亮薛城教育品牌。继续实施学前教育三年行动计划，新改建幼儿园6所，扩大普惠性幼儿园覆盖面。建成双语实小南校区、祁连山路小学等中小学4所，加快建设盈园中学等学校，实施新一轮农村学校“薄改工程”，让更多的孩子享受优质教育。深化校企合作，加强枣庄理工学校学科建设，推行“订单式”培训模式，打造职业教育名片。 （二）健康薛城建设再深化。围绕创建全国健康城市，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗体系，建成区精神卫生中心、区中医院儿童康复新院，谋划迁建区中医院，打造“健康细胞”59个。探索“互联网+健康医疗”模式，争创全国智能化慢性病管理试点。优化计生卫生服务，提升出生人口素质。做好第七次全国人口普查工作。举办好第十届全民健身运动会。深入开展省级食品安全示范城市创建，保障群众“舌尖上的安全”。 （三）文化事业发展再繁荣。大力实施文化惠民工程，建设工人文化宫、文化馆、图书馆，改造镇街文化场所22处，提升公共文化服务能力。开展“群众点单、政府买单”文化惠民服务，举办百日消夏群众文化艺术节、邻里文化节等活动。深入推进全国文明城市创建，建成运行区融媒体中心、新时代文明实践中心，持续推进移风易俗，倡导文明新风。 （四）社会保障能力再增强。持续抓好大学生、退役军人、返乡农民工等重点人群就业援助。深入实施全民参保登记计划，推进社保扩面提质。深化药品耗材招采制度改革，严格医疗服务价格管控。健全退役军人服务保障体系，做好优抚安置工作。深化殡葬改革，建成区级公益性公墓1处。持续开展特困帮扶和慈善救助活动，落实临时救助政策，做好留守儿童、残疾人关爱工作。 （五）社会治理水平再提升。建成薛城“一张网”社会治理信息平台，全面推行网格化治理。深化法治薛城建设，完成“七五”普法任务。推进诚信薛城建设，探索建立守信联合激励、失信联合惩戒机制，打造诚实守信的社会生态。加强平安薛城建设，扩大“雪亮工程”覆盖面，纵深推进扫黑除恶专项斗争，让群众安居乐业、社会安定有序。做好“十四五”规划编制。统筹抓好民族宗教、双拥共建、外侨、老龄等工作。各位代表!民之所盼，政之所向。今年我们继续办好20项惠民实事，将更多的财力向民生领域集中，让群众拥有满满的希望、收获稳稳的幸福!加强政府自身建设我将无我，不负人民。置身薛城这片沃土，面对薛城父老乡亲，政府及其工作人员要有“功成不必在我”的情怀和“功成必定有我”的担当，继承和发扬铁道游击队精神，续写薛城高质量发展的新篇章。 （一）旗帜鲜明讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做“两个维护”。自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，进一步增强斗争精神，提高斗争本领。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央和省、市、区委的重大决策部署。坚持把抓好党建作为最大政绩，把全面从严治党贯穿政府工作全过程，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。 （二）解放思想提境界。思路决定出路，境界决定高度。推动薛城跨越赶超、转型发展，必须解放思想、提升境界。要树立大目标，坚持高标准，努力在重点工作求突破、常规工作上水平、考核工作争先进、亮点工作创品牌。要时刻保持昂扬向上、勇争一流的精神状态，坚决破除惯性思维，克服守成心态，突出改革赋能，释放改革红利，勇立潮头、敢为人先，推出一批创新举措，争创一批国家级、省级试点，形成一批“薛城经验”、“薛城模式”。 （三）担当作为抓落实。面对繁重的发展任务，大干小困难，小干大困难，不干最困难。从政府班子做起，带头倡树“实在、实干、实绩”导向，以身作则、以上率下，说老实话、当敞亮人、做实干家。政府工作人员要坚决摒弃“等靠要”思想，做接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不打折扣，让敢于担当成为习惯，让奋勇争先成为常态。聚焦“重点工作攻坚年”，坚持目标导向、问题导向、责任导向、结果导向，推行项目化管理、一线化推进、信息化督办、闭环化落实，做干工作不惜力、抓落实头拱地，善作善成、决战决胜。要大力整治“怕懒庸浮拖”问题，坚决破除形式主义、官僚主义，不搞花拳绣腿，不要繁文缛节，为基层减负，为干部松绑，旗帜鲜明地为干事创业者撑腰鼓劲。 （四）依法行政履职责。认真执行《政府工作规则》，严格重大事项决策程序，充分发挥法律顾问、专家智库作用，做科学决策、民主决策、依法决策。依法接受人大法律和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受舆论和群众监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。完善人大建议和政协提案严格交办、全程督办机制，切实提高问题解决率和办理质量。健全政务公开、信息舆情、新闻发布制度，提高政务服务热线办理实效。 （五）清正廉洁守底线。全面扛起从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以永远在路上的执着，加强政府系统廉政建设。树牢“过紧日子”的思想，严控“三公经费”和一般性支出，集中财力保工资、保运转、保基本民生。进一步规范政府采购、招投标和国有资产转让等行为，对重大工程、重点资金、重要岗位实施全程监管、跟踪审计，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立忠诚干净担当的良好形象。各位代表!凡是过往，皆为序章。历史的接力棒已经交我们手里，责任在心、重任在肩，唯有实干才能不辱使命、不负韶华。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、砥砺前行，为加快薛城高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【陕西招商】2019年陕西省政府工作报告

  2019年1月27日在陕西省第十三届人民代表大会第二次会议上陕西省省长刘国中各位代表：我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是陕西发展进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委领导下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济持续健康发展，社会大局稳定。实现生产总值2.44万亿元，增长8.3%，完成地方财政收入2243.1亿元，增长11.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.2%，单位生产总值能耗预计下降4.7%，居民消费价格上涨2.1%，较好完成了十三届人大一次会议确定的各项任务。 （一）经济保持稳定增长。采取有力措施强农业、稳工业、上三产、促投资、扩消费、优出口，经济运行呈总体平稳、活力增强、质效提升态势。加快发展现代农业，新建省级农业产业园11个，粮食总产增长2.7%，果业、畜牧业、设施农业、茶叶等特色产业蓬勃发展。综合施策支持企业稳产促销，规模以上工业增加值增长9.2%。积极开展国家服务业综合改革试点，大力发展金融、物流等现代服务业，金融机构总资产、存贷款余额分别突破5万亿、4万亿和3万亿元，西安、宝鸡和延安被列为国家物流枢纽布局承载城市，全省第三产业增加值增长8.8%。狠抓重大项目建设，全年固定资产投资增长10.4%，其中民间投资增长22.3%。咸阳秦星、西安吉利等项目签约落地，三星二期、榆林煤油气综合利用等项目顺利推进，宝鸡吉利发动机、延安煤油气综合利用等项目建成投产，引汉济渭等一批水利工程取得重大进展，延安南泥湾机场实现通航，西安地铁4号线及柞水至山阳等5条高速公路建成通车，西延高铁建设稳步推进。开展高品质消费供给和放心消费创建活动，社会消费品零售总额增长10.2%。实施品牌产品出口振兴工程，出口增长25.3%。 （二）三大攻坚战扎实推进。深入贯彻落实习近平总书记关于秦岭保护重要指示批示精神，在省委领导下，全面彻底整治秦岭北麓西安境内违建别墅问题，依法依规做好撤销立项、违建拆除、资金追缴、土地收回、覆土复绿等工作，拆除违建别墅1185栋，没收9栋，回收国有土地4557亩，退还集体土地3257亩，复绿2646亩，举一反三督促涉秦岭各市开展全面整治，实现了政治上查清、整治上彻底、长远上规范的目标。自觉从中接受教育警醒、汲取深刻教训，正在认真开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。坚决守住不发生系统性风险的底线，遏制增量、化解存量，严格管控政府隐性债务，不良贷款率降至全国平均水平以下。扎实推进脱贫攻坚，省级财政扶贫资金投入30亿元，增长30.4%，其中对深度贫困县投入增长50.5%。精准实施产业扶贫、就业扶贫，着力打造“3+X”农业特色产业体系，23个县、104.5万人即将摘帽脱贫。全年贫困人口转移就业28.8万人，易地扶贫搬迁安置房竣工9.1万套，危房改造7.9万套，贫困人口大病救治率99.4%，新改建农村公路1.2万多公里，苏陕扶贫协作项目带动18万人脱贫。大力实施散煤和“散乱污”企业综合整治，强化汾渭平原联防联控，全省PM2.5平均浓度下降10.5%，重污染天数下降20.7%。全面落实河长制湖长制，开展水源地整治和城市黑臭水体治理，主要河流水质稳步改善。实施固体废物污染专项防治，第二次污染源普查和土壤详查稳步推进。治理沙化土地105.5万亩，完成造林749万亩。 （三）发展新动能加快培育。深入实施创新驱动发展战略，精心打造创新平台，中国西部科技创新港、中科院西安科学园建设扎实推进，陕西空天动力研究院注册运行，西北首家知识产权保护中心落地。积极引导“军转民”、“民参军”，军民融合企业超过1000家，产业规模居全国第2位。以企业为主体加强产学研用一体化创新体系建设，33项科技成果获国家科学技术奖，全省技术合同交易额突破1100亿元，万人发明专利拥有量居全国第7位。围绕工业六大支柱产业布局产业链，新能源汽车、工业机器人产量分别增长70%和36.9%，战略性新兴产业增加值增长10.4%。加快建设西咸新区等4个国家双创示范基地，孵化企业和团队超过1.4万个。推动文化旅游融合发展，培育壮大网络娱乐、数字出版、文化创意等产业，一批文化旅游项目启动建设或建成运营，全省接待境内外游客6.3亿人次，增长20.5%，旅游总收入5994.6亿元，增长24.5%。扎实推进“三去一降一补”，煤炭去产能596万吨，处置“僵尸企业”70户，落实减税降费政策，取消省级涉企金融服务和行政事业性收费，为企业降低成本800多亿元。大力促进区域协调发展，关中平原城市群发展规划启动，西安国家中心城市建设起步，进一步支持杨凌示范区发展若干政策建议获国务院批复，关中协同创新发展取得新成效；陕北转型持续发展稳步推进，延安、榆林经济增速创近年新高；陕南绿色循环发展步伐加快，汉中、安康、商洛经济结构及增速继续向好。着力推动县域经济发展，以县城为重点打造区域性中小城市，重点示范镇和文化旅游名镇完成投资150亿元，全省城镇化率达到58.1%。 （四）改革开放迈出坚实步伐。深化“放管服”改革，优化营商环境，取消、下放或委托行政审批事项247项，精简25%，推进审批服务“颗粒化”管理、“三级四同”和“一网通办”，“双随机、一公开”监管模式实现全覆盖，营商环境各项指标大幅提升，市场主体总量增长29.1%。省政府机构改革顺利实施，市县政府机构和事业单位改革稳步推进。国资监管、评价、考核体系进一步完善，省属国企营业收入增长10.8%，利润增长15.6%，所有者权益增长13.3%，“三供一业”分离移交基本完成。农村承包地确权登记颁证全面完成，60%的村成立集体经济组织，96%的村完成清产核资，854个试点村“三变”改革成效明显，99个县建成农村产权交易中心，农村土地流转率达到26.9%。国有林场改革主体任务全面完成。集中清理整治“大棚房”问题，农地非农化苗头得到遏制。侯卫东官场笔记大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，推动“一带一路”建设走深走实。设立西安临空经济示范区和跨境电子商务综合试验区，组建西北国际货运航空公司，西安咸阳国际机场客运吞吐量实现晋位且获批第五航权，中欧班列长安号实载开行1235列，重载率、满载率均居全国第1位，铁路旅客发送人数、货物发送量增幅分别居全国第1位和第2位。自贸区建设扎实推进，165项试点任务基本完成，7项制度创新成果在全国复制推广。海关通关一体化改革成效显著，全省新增5个海关机构。丝博会、农高会、“丝绸之路品牌万里行”、陕粤港澳活动周顺利举办。全年实际利用内资、外资分别增长15.1%和16.2%。 （五）民生保障水平不断提高。落实更加积极的就业创业政策，城镇新增就业46万人，城镇登记失业率3.2%。农村转移就业624.5万人，高校毕业生初次就业率达到89.3%，退役军人安置工作得到加强。切实治理欠薪，为2.35万农民工追讨工资2.2亿元，讨薪人数、投诉起数分别下降65%和51%。优先发展教育事业，学前三年毛入园率达到86.8%，改造农村薄弱学校1288所，省级标准化高中占比达到80.8%，高校“四个一流”建设全面推进。持续完善社保政策，企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金、医保补助标准继续提高，跨省异地就医直接结算全面实现。深入推进医药卫生体制改革，分级诊疗覆盖90%的县级医院和70%的乡镇卫生院，累计治疗大骨节病等地方病患者2.8万人，社区卫生服务中心和乡镇卫生院实现中医馆全覆盖。城镇12.5万和农村57.6万低保对象实现应保尽保，住房租赁补贴惠及居民7.78万户，解决和改善了594万人的饮水安全问题。加快完善五级公共文化设施网络，大力实施文化惠民工程，组织文化下乡演出1万多场，铜川成功创建国家公共文化服务体系示范区。80个景区实现门票降价或免费开放，电视剧《岁岁年年柿柿红》《黄土高天》和话剧《平凡的世界》等一批文艺精品佳作深受群众喜爱。成功举办第十六届省运会，启动群众足球三级联赛。 （六）政府建设和治理创新取得新成效。深入学习宣传和贯彻实施宪法，切实加强法治政府建设，自觉接受人大、政协和纪委监委监督，681件代表建议和742件委员提案全部办结。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠正“四风”，修改废止政府规章和文件918件，“三公经费”继续压减，公共资金存放、使用、监管制度得到加强。持续深化城乡基层治理和平安陕西建设，信访工作成效明显，立体化、信息化社会治安防控体系进一步健全，扫黑除恶专项斗争深入开展，全省公众安全感达到94.2%。狠抓安全生产工作，事故起数和死亡人数分别下降24.6%和17.7%。加强气象预警，有效应对汛情，人民生命财产安全得到保障。民族、宗教、外事、人防、地震、测绘、档案、地方志等工作取得新成绩。各位代表！2018年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委带领全省人民努力奋斗的结果，是海内外各界人士长期关心、大力支持的结果。我代表省政府，向各位代表、各位委员，向全省广大干部群众，向驻陕部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们深知，陕西发展仍面临不少问题：经济结构不优，调整力度不够；民营经济发展滞后，营商环境仍需优化；城乡区域发展不平衡不充分，脱贫攻坚任务艰巨；群众收入水平不高，民生领域还有不少短板；污染防治工作亟待加强，生态环境保护修复任务艰巨；安全生产基层基础薄弱，风险隐患亟需整治；政府工作中还存在不扎实、不落实等问题，形式主义、官僚主义还比较突出。我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年总体要求和预期目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，大力发展“三个经济”，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全省经济社会主要预期目标是：生产总值增长7.5%—8%，地方财政收入增长6%，城乡居民收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率和调查失业率分别控制在4.5%和5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗下降2.8%。完成以上目标任务，必须全面贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动经济平稳运行，向高质量发展。要巩固“三去一降一补”成果，严格执行产能退出标准，精准落实各项降成本政策，加大基础设施等领域补短板力度，促进更多资源要素从低质低效领域向优质高效领域流动。要增强微观主体活力，推行市场准入负面清单制，着力破除各类要素流动壁垒，创造公平竞争的制度环境，激发企业家创业热情，支持优质企业做强做大。要提升产业链水平，充分发挥科教资源优势和产业基金引导激励作用，加强创新体系和创新能力建设，构建配套化发展的产业组织形式，打造具有陕西特色的现代产业集群。要畅通国民经济循环，建设统一开放竞争有序的现代市场体系，促进要素集聚和优化组合，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济的良性循环。 三、2019年重点工作 （一）突出制造业高质量发展，加快建设现代产业体系推进传统产业提质增效。抓好100个总投资500亿元的重大技改项目建设，促进传统产业数字化、网络化、智能化。加大对机械、冶金、建材、纺织、食品等产业的改造提升力度，促进建筑业优化升级。推动能源化工产业转型发展，加快推进榆林80万吨乙烷制乙烯等重大项目落地。完成78户“僵尸企业”处置和210万吨煤炭去产能任务。加快发展战略性新兴产业。实施产业链推进方案，推动先进装备制造、集成电路、新能源汽车、新材料等产业和产品向价值链中高端跃升。做大做强轨道交通、工业机器人等产业，加快推进新舟700飞机研制生产、C919飞机配套、通用飞机和无人机等产业发展，促进卫星移动通信、导航、遥感等航天领域业态集聚。发展壮大新一代信息技术产业集群，抓好三星二期、华天集成电路封装测试、奕斯伟硅材料等重大项目建设。大力推进比亚迪二期、陕汽商用车等整车项目，加快完善汽车产业链配套。做强以高端金属材料为代表的新材料产业。积极构建创新药物、现代中药等生物技术产业链。推动先进制造业与生产性服务业深度融合。大力推广“陕鼓”模式，促进制造企业与生产性服务企业资源整合、业务融合，支持汽车、输变电、节能环保、数控机床等领域企业加速由设备提供商向系统集成服务商转变。鼓励大中型骨干企业、“专精特新”科技型中小企业向研发设计上游扩展，积极开展工业设计服务、科技管理咨询等业务。围绕制造业集群构建区域服务体系，促进融资租赁、检验检测、法律咨询、信息技术、人力资源服务等生产性服务业发展壮大。深化西安、西咸新区国家服务业综合改革试点。切实增强制造业技术创新能力。依托国家创新试点深入推进军民、部省、央地融合，紧扣先进制造业发展需求健全科技攻关机制、强化统筹组织，攻克一批关键核心技术。健全军民融合政策和产业体系，加快创建西安国家军民融合创新示范区，争取国家军民融合服务平台落地。抓好中国西部科技创新港、中科院西安科学园、高精度地基授时系统、西工大翱翔小镇等项目建设，加快构建协同创新、优势叠加、产学研用一体的融合创新机制。抓住国家重组重点实验室体系的机遇，争取更多国家级创新平台和资源布局陕西。持续推广“一院一所”模式，深入实施“1155”工程，提高创新体系整体效能。完善创新创业支持政策，加强国家双创示范基地建设。加大知识产权保护力度，推行以知识价值为导向的分配政策，优化科研项目和经费管理。 （二）集中力量攻坚克难，坚决打好三大攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战。实行政府举债负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制，实施债务全口径动态监测，坚决遏制增量、积极处置存量，确保全省政府隐性债务有序下降。推进融资平台公司市场化转型，加强省属国有企业负债约束，开展存续期企业债券本息兑付风险排查，坚决查处各类违法违规举债担保行为。加大监管和处置力度，使金融机构不良贷款率稳定在全国平均水平。建立非法金融监测预警平台，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等违法行为。坚持分类指导，推动房地产市场平稳健康发展，有效防控房地产领域风险。增强忧患意识，未雨绸缪，排查隐患，科学研判，妥善应对，有效防范和化解各种风险挑战。打好精准脱贫攻坚战。聚焦深度贫困，落实精准要求，切实解决好“两不愁三保障”面临的突出问题，实现56.5万人脱贫，29个贫困县摘帽。大力实施产业就业扶贫，确保有条件的贫困户至少有1个增收产业，有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。完成“两房”建设任务，大力推进易地搬迁户旧房腾退、宅基地复垦。继续做好生态、教育、健康、社会保障等扶贫工作，实施贫困地区基础设施补短板行动，推进苏陕扶贫协作。强化扶志扶智，激发内生动力。坚持脱贫不脱政策，有效巩固脱贫成果。打好污染防治攻坚战。实施好秦岭生态环境保护工作方案，加大桥山、白于山区、渭北旱塬水土流失区保护和修复力度，巩固整治成果，用好长效机制。铁腕实施蓝天保卫战和汾渭平原攻坚方案，强化区域联动治理，持续推进清洁取暖、散煤治理、“散乱污”企业综合整治和柴油货车专项整治。推进能源清洁高效利用，单位生产总值二氧化碳排放下降3.9%。深入落实河长制湖长制，加大渭河、汉江、丹江、延河、无定河、泾河等河流水污染防治，加强湿地生态保护与恢复，启动实施城镇垃圾污水处理提质增效行动。推动畜禽养殖废弃物资源化利用，强化农业面源污染治理。 （三）培育激发市场活力，持续释放内需潜力发挥投资关键作用。抓住西部大开发20周年机遇，加强基础设施、生态环保、公共服务等领域投资。抓好600个省级重点项目建设，分类加快推进、确保形象进度。加强人工智能、工业互联网、物联网、智慧城市等新型基础设施建设，加快东庄水库、引汉济渭等重大水利项目建设，全力推进陕北—武汉输电通道等项目建设。努力扩大消费需求。深入实施消费升级行动计划，培育壮大物流、会展、金融等现代服务业，推进体育、健康、养老等领域服务消费提质扩容。推动文化旅游融合发展，加快创建全域旅游示范省，打造国际一流旅游中心，加快建设17个国家全域旅游示范市县，积极创建延安革命纪念地等5A级景区。支持西安创建国际消费中心城市，支持西安、渭南、榆林开展供应链体系建设试点。扩大和升级信息消费，加快推进电子商务进农村、进社区。健全质量标准和信用体系，整顿和规范市场秩序，保护消费者合法权益。全年社会消费品零售总额增长10%左右。促进区域协调发展。统筹推进关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环发展。实施好关中平原城市群发展规划，加快西安国家中心城市建设，推动西咸、富阎一体化和西铜、西渭融合发展，推动杨凌示范区提质升级，促进西咸新区围绕国家创新城市发展方式试验区的定位，加快创新发展。系统推进陕北高端能源化工基地高质量发展，扩大煤油气资源综合转化和电力外送规模，加快非能工业培育和现代农业发展步伐。统筹推进陕南生态环保、绿色有机等产业发展与乡村振兴工作，着力培育新的增长点。支持县域经济发展和城镇建设，培育建设50个县域示范工业集中区，持续抓好重点示范镇、文化旅游名镇建设，有序发展特色小镇。 （四）坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略着力构建现代农业产业体系。落实藏粮于地、藏粮于技，划定2700万亩粮食生产功能区，推进高标准农田建设。大力发展现代农业，深化农业供给侧结构性改革，加快发展苹果、奶山羊、设施农业3个千亿级产业和茶叶、红枣、核桃、食用菌等区域特色产业。促进农村一二三产业融合发展，建设果蔬贮藏百库和果蔬“产加销”物流冷链综合体，建设好蓝田县、大荔县、榆阳区3个国家农村产业融合发展示范园。积极推进“三品一标”认证，增加优质绿色农产品供给。做好“大棚房”问题专项清理整治。抓好非洲猪瘟防控。积极打造生态宜居美丽乡村。坚持规划引领、示范带动，压实县级主体责任，发动农民群众参与人居环境治理，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，建设200个以上乡村振兴示范村。加快“四好农村路”建设，实施农村危房改造、电网升级、饮水安全巩固提升和气化农村等工程，推动农村基础设施和公共服务提档升级。创新农业农村体制机制。深化农村土地制度改革，落实“三权分置”改革配套政策，鼓励支持土地经营权有序流转。深入推进农村集体产权制度改革，总结千村试点经验，实施万村推进工程，因地制宜开展“三变”改革，发展壮大集体经济。充分发挥农业龙头企业和行业协会作用，积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。健全城乡融合发展机制，鼓励引导工商资本与农民构建紧密型利益联结机制参与乡村振兴，维护和尊重农民主体地位，切实增加农民收入。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （五）全面深化重点领域改革，不断增强发展内生动力持续推进“放管服”改革。优化提升营商环境，加快建成全省一体化在线政务服务平台，以“一网通办”为群众办事创业提供便利。省级政务服务事项网上可办率要达到90%，市县级要达到70%，实体政务大厅需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上，省市县各级100个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”。全面落实“证照分离”，解决“准入不准营”问题。健全以“双随机、一公开”为主的监管体制，对食品、药品和特种设备等重要领域实行全程监管，对新兴产业坚持包容审慎监管。优化环保、市场监管执法方式，持续提升监管的公平性、规范性和有效性。深入推进国企国资改革。坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变。突出监管重点，加强收益管理，建立健全国有资本进退机制。鼓励引入社会资本，扩大国有企业混合所有制改革试点范围。加快企业股份制改造步伐，提升国有资本证券化率。持续完善现代企业管理制度，做好压缩企业管理层级、减少法人户数工作，积极推进省属36户企业“一企一策”改革。提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例。支持国有企业加快解决历史遗留问题。坚决破除民营企业发展障碍。着力消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，切实维护民营企业合法权益。设立民营企业纾困基金，健全降低中小微企业融资成本的奖补机制。积极推广“智慧县域+普惠金融”，解决农户和小微企业贷款难问题。设立10亿元技术改造专项奖励资金，推动省级创新平台向民营企业开放，支持民营企业开发产品、更新设备、升级技术。建立亲清政商关系，完善民营企业家参与涉企政策制定机制，成立民营企业维权投诉中心。加大财税金融改革力度。全面实施预算绩效管理，积极推进省以下事权与支出责任划分改革。落实更大规模减税降费政策，全面实施修改后的个人所得税法，适当降低社保费率。支持引导金融机构落实国家货币信贷政策，继续扩大信贷和社会融资规模。下大力气做好企业上市培育工作，发挥区域股权市场作用，引导优质企业上市挂牌发债，提升多层次资本市场融资能力。 （六）加快发展“三个经济”，深度融入“一带一路”建设大力发展枢纽经济。织密公路网、做大铁路网、优化航空网、构建综合交通网、做强信息网，加快建立陆空互动、多式联运的综合交通运输体系。完善省际间及省通市通县高速公路网，加大西延、西 十、西康、延榆高铁项目推进力度，加快西安至韩城城际铁路和西安火车站改扩建等项目建设，大力支持中欧班列加快发展。推进西安咸阳国际机场三期、卤阳湖国家民机科研试飞基地建设，完善支线和通用机场布局。加快建设西安、宝鸡、延安国家物流枢纽，支持安康、榆林等地建设区域交通枢纽。积极建设“宽带陕西”、“云端陕西”，完善高速信息网。大力发展门户经济。着力打造“一带一路”五大中心，提高全球资源配置能力。深入探索自贸区改革，优化海关监管模式，支持综合保税区开放升级，做强航空和铁路口岸。积极建设进口商品展示交易分拨中心、跨境电商国际合作中心、加工贸易产业转移承接中心。用好第五航权，拓展国际航线。加快建设临空经济示范区，围绕空港、陆港打造产业集群。办好既有展会，引进高端展会，构建开放合作平台，密切与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等地协作，加强“一带一路”经贸人文交流，增强联通世界的门户效应。大力发展流动经济。实施特殊人才支持计划，加强院士专家工作站、博士后工作站、技能大师工作室和技术人才发展平台建设。扎实推进“互联网+物流”建设，完善城乡配送体系，积极培育无车承运人、智慧物流等现代物流新业态，支持京东、顺丰、UPS等国内外物流龙头企业在陕发展，创建一批省级示范物流园区。畅通能源供给通道，加强信息互联互通。提升利用外资质量水平，紧盯全球知名企业开展精准招商，积极承接东部地区产业转移。支持企业开拓海外市场，打造陕西—吉尔吉斯能化合作聚集区等境外产业园区，建设“海外仓”和陕西商品展示中心，推动出口市场多元化。 （七）坚持以人民为中心，加强保障和改善民生积极稳就业促增收。实施稳就业精准帮扶行动，重点做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、贫困劳动力、返乡农民工等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。鼓励创业带动就业，完善创业担保贷款政策，加快创建百县千镇标准化创业中心。健全职工工资决定和正常增长机制。做好欠薪治理工作，切实维护农民工合法权益。优先发展教育事业。贯彻全国教育大会精神，加大教育投入，深化教育改革，加强教师队伍建设，加快构建德智体美劳全面培养的教育体系。积极发展学前教育,扩大资源供给，将普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。优化义务教育资源配置，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，切实抓好城区学校规划建设，着力解决“乡村弱、城区挤”、“择校热”、“课业负担重”等突出问题。加大省级标准化和示范化高中创建力度，积极开展特色育人实践探索。鼓励职业教育学校与用人企业联合培养、务实合作。加快推进高校“四个一流”建设，完善产学研用协同创新机制，增强高校服务经济社会发展能力。办好继续教育、特殊教育。支持引导规范社会力量兴办教育。深入推进健康陕西建设。大力开展健康城市、健康县城和8类“健康细胞”建设，发展“互联网+医疗健康”，全面提升城乡居民健康素养和健康水平。持续推进医改综合试点，加快紧密型医联体建设，增强基层医疗卫生服务能力。深入实施大骨节病等地方病防治专项行动，认真落实改水、换粮、易地搬迁等措施，努力消除发病根源。持续推动中医药振兴发展。健全药品供应保障和流通管理体系，加快疫苗温度监测和可追溯体系建设。严防严管严控食品药品安全风险，让群众吃得放心、安心。持续完善社会保障体系。健全企业职工养老保险省级统筹制度，推进失业、工伤保险省级统筹。着力健全养老服务体系，重点推进医养结合。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，把更多救命救急的好药纳入医保。做好城乡低保、社会救助、抚恤优待等工作。完善住房保障体系，新开工棚户区改造9.8万套，持续改善人民群众住房条件。继续提升基本公共文化服务水平。加强县域图书馆、文化馆和社区、农村综合文化服务中心建设，完善农村广播电视现代传输覆盖体系。加快推进碑林博物馆、陕西历史博物馆、秦始皇帝陵博物院改扩建和黄帝陵文化园区建设等重大文化工程。实施文化走出去战略，办好丝绸之路国际艺术节等活动。加强文化遗产保护利用和传承发展，打造文化精品力作。发展足球、冰雪等群众性体育活动，扎实做好十四届全运会筹办工作。坚决抓好安全生产工作。牢固树立生命至上和安全发展理念，全面落实“三个必须”要求和应急部门监管责任。持续开展道路交通、煤矿、危险化学品安全攻坚行动，有效防范非煤矿山、建筑施工、城市消防等领域安全生产风险，坚决遏制重特大生产安全事故。扎实做好应急管理工作，加强专业化应急救援力量建设，提升防灾减灾救灾能力。打造共建共治共享的社会治理格局。大力推进城乡社区治理和服务创新，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作。建设更高水平的平安陕西，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力及其背后的“关系网”、“保护伞”，加大对个人极端暴力和盗抢、传销、电信网络诈骗等犯罪的打击力度，持续提升人民群众安全感。支持国防和军队改革，加强国防动员、人民防空和后备力量建设，建立退役军人服务保障体系，推进“双拥”共建，培育“关心国防、尊崇军人”的浓厚氛围。做好民族、宗教、外事、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联、慈善等事业发展。 （八）强化政治责任，全面加强政府自身建设加强思想政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节，坚决落实好习近平总书记的重要指示批示和党中央决策部署，落实好省委的各项工作安排。增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。加强法治政府建设。严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。科学民主依法决策，重要公共政策制定要充分听取意见并合理设置过渡期。深化综合行政执法改革，推动执法重心下移，落实执法责任制和问责制，减少执法事项，避免多头执法、多层执法。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会和舆论监督。真正做到：权力在阳光下运行，干部为人民服务。加强能力素质建设。增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。大力推进学习型政府建设，大兴调查研究之风，大兴埋头苦干之举，在学习、调研、实干中增长才干，把握规律，找准症结，破解难题。深入实施省委“三项机制”，激励广大干部担当尽责、干事创业。加强党风廉政建设。大力弘扬延安精神，始终保持同人民群众的血肉联系。严格落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，持之以恒纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。坚决治理文山会海，大力压减规范督查检查考核事项，切实为基层减负。严格控制“三公”经费，压减5%的一般性支出，把有限财力更多用于改善民生。认真履行“一岗双责”，严格遵守各项纪律，深化标本兼治，加大审计监督力度，推进财政预决算公开，严管公共资源交易，用制度管住权力，为人民用好权力。坚决同一切消极腐败现象作斗争，坚决整治群众身边腐败和作风问题。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委领导下，不忘初心、牢记使命，低调务实不张扬、埋头苦干，奋力推进“五个扎实”，以追赶超越的新成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【丰县招商】2019年丰县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表丰县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示，紧紧围绕“振兴丰县”和县委“12358”发展布局，自觉践行新发展理念，落实高质量发展要求，锐意进取、扎实苦干，基本完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。全县实现地区生产总值460.14亿元，增长3%;一般公共预算收入28.1亿元，增长12.1%;固定资产投资增长3.7%;全体居民人均可支配收入21748元，增长9.1%;实际使用外资8019万美元，增长9.4%;进出口总额53.83亿元，增长242.6%;金融机构存款余额442.41亿元，贷款余额243.72亿元。一年来，全县上下以思想的大解放破解现实的大难题，以重点突破带动全局发展，一批重点产业项目签约落地，一批重大基础设施项目投入使用，一批民生热点难点问题圆满解决，振兴丰县的合力更加强劲，干事创业的氛围更加浓厚，高质量发展实现良好开局。 （一）产业发展呈现新态势。工业经济稳中有进。聘请10名企业家为招商专员，优化专业招商队伍，深耕精准化招商。每月召开产业研究分析会、招商引资调度会、项目会审会，通过会审项目63个，开工项目45个，完成投资53亿元，项目体量和质量同比大幅度提升。倍斯特智能终端、威聚电子等一批投资规模大、产业关联度高的项目相继落户。食品加工、板材家居、新能源车辆等传统产业全面提升，智能设备、智能终端、半导体等特色产业加快布局，丰诚蓝玻璃、友迪光电设备等高科技项目陆续投产见效。海丰科技、安迪泰机车获批工信部生产资质准入，平安人家冷链物流车服务首届中国国际进口博览会。工业应税销售收入246.81亿元，增长16.81%，增幅全市第一;工业用电量13.38亿千瓦时，增长3.4%。“1+3+N”园区载体不断完善，零醛家居产业园、智能电动车配件园二期基本建成，智能终端产业园二期启动建设，欢口机械制造产业园起步建设，宋楼木业科技产业园加速发展，顺河建材产业园初具形态，各镇工业集中区加快布局，产业发展空间更加广阔。现代农业提质增效。有效应对特大暴雨灾害，农业实现稳产，粮食总产量达5.5亿公斤。233家农业龙头企业销售收入395.67亿元，增长9.36%。江苏君乐宝乳业获评国家级农业产业化龙头企业，新增省级农业产业化龙头企业2家。新建上海蔬菜外延基地1家，完成果树综合试验基地建设。投资6亿元建成畜禽标准化规模养殖场12个，畜禽生态健康养殖比重达80%。创建市级农业产业化示范联合体7家。在全省率先开展大蒜目标价格保险试点。获批省农产品质量安全信用体系建设试点县、省农业供给侧结构性改革工作成效显著县，首羡镇入选全国农业产业强镇，宋楼镇荣获全国“一村一品”示范镇。服务业蓬勃发展。社会消费品零售总额180.78亿元，增长10.2%。电动车城、农产品电商园、苏鲁豫皖果蔬批发市场等集聚区配套日益完善，承载力不断增强。新增市级以上电商示范镇村8个。电子商务实现交易额48.5亿元。成立大数据产业发展联合会，招引IT及大数据企业16家。凤鸣金街特色街区、欢乐城商业综合体开业运营。碧桂园、恒大地产、宝龙世家等知名房地产企业落户丰县。大沙河水利风景区获批国家级水利风景区，大沙河镇、金刘寨村分别入选省特色景观旅游名镇、名村。5家列统景区接待游客240万人次。 （二）城乡建设彰显新形象。城市品质稳步提升。237国道改扩建、济徐高速顺河互通等工程进展顺利，丰沛高速线路方案通过论证，复新河航道“六改四”升级工程刘寨桥、张堰桥、张堰闸改造方案完成，通用机场完成前期选址论证。新建、改造城区道路11条，解放大道、南苑西路等道路竣工通车;“黑化”改造人行道10万平方米。高压管道燃气开通运营，企业、居民用气成本大幅降低。热力管网三期工程竣工验收，新增供热小区14个。城乡供水一体化工程启动供水，大部分城区居民告别了长期饮用地下水的历史。教育、医疗、交通等民生领域智慧化应用水平持续提高，数字化城管系统、智慧安全与应急管理系统通过省、市验收，荣获2018中国智慧城市百家优秀机构奖、中国智慧城市发展十周年优秀案例奖。城乡面貌焕然一新。全力推进“两创一治”，集中开展市容环境、市场环境等“六大专项整治行动”。拆除各类违建127万平方米，完成邵堂、赵楼、崔花园等118万平方米房屋征收。优化调整县镇村规划布局，形成“1+12+135”城乡空间体系。15个土地增减挂钩安置点开工建设，改造危房990户，农民群众住房条件改善工作全面提速。入选省市特色田园乡村试点4个，创建县级特色田园乡村12个。提档升级农村公路134公里，改造危桥65座，硬化村内道路110公里。生态环境日益改善。整治“散乱污”企业439家，建成镇级大气监测站18个，网格化监测体系基本形成。PM2.5平均浓度下降至49.1微克/立方米，优良天数比例上升至75.4%，圆满完成“5070”目标。成片造林2.6万亩，森林抚育1.6万亩。扎实落实“河长制”，整治河道217公里、沟渠389公里、坑塘133个。12座镇级污水处理厂全部运行。国考、省考断面水质稳定达标。在全省率先实现了生态文明创建示范镇街全覆盖。顺利通过省级水生态文明城市验收。 （三）改革创新激发新动能。重点改革有序推进。持续加大“放管服”改革力度，“三证照”办结时间压缩45%以上。实行“一窗受理、集成服务”，实现“3550”改革常态化，公布“不见面审批”事项1032项，实现网上全流程办理。完成大沙河林场改革，优化城投、交投、大沙河集团等国企组织架构。推进粮食购销体制改革，江苏丰储粮集团公司注册成立。13家生产经营类事业单位等重点领域改革进展顺利。创新成果逐步显现。新增国家级高新技术企业25家，通过科技型中小企业评价68家，数量居全市第一。新增企业发明专利44件，同比增长38%，万人发明专利拥有量3.45件，创成知识产权强省建设示范县。平安人家电动车通过马德里商标注册，国际商标注册实现零突破。新增众创空间2家、省级加速器1家、省级工程技术研究中心1家。获批省级重大科技成果转化项目1项，入选省重点推广应用新技术新产品目录11项。关键要素保障有力。深化中小微企业辅导培育，实现融资1.7亿元，银企对接27.62亿元，金融服务实体经济力度持续加强，获批省综合金融服务平台运营试点县。盘活闲置、低效建设用地5237亩，交易土地增减挂钩和占补平衡指标4982亩，成交额23.64亿元。实施首期“赋能企业家培养工程”，入选省市“双创计划”高层次人才14名，落实县级“双创人才”资助资金1172万元。电力保障坚实有力，投资3.45亿元完善供电设施，一般工商业电价每千瓦时累计降低8.16分，同比下降10%。 （四）百姓福祉实现新跃升。民生保障更加扎实。40项为民办实事工程基本完成。民生支出占财政支出比例达85%。新增城镇就业9258人，登记失业率1.79%。深入实施全民参保计划，主要险种覆盖率97%以上。城乡居保基础养老金提高至135元/月，企业离退休人员人均养老金达2190元/月。实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，全国异地就医住院费用实现直接结算，101万人享受大病保险或补充医疗保险政策。养老服务能力不断增强。省级双拥模范县实现八连冠。脱贫攻坚稳步开展，32499名建档立卡低收入人口脱贫，11个经济薄弱村集体收入达18万元以上。社会事业全面进步。实施教育振兴行动计划，设立5000万元教育奖励基金。中考生均总分比2017年提高30分，高考400分以上人数居全市县(区)之首，清华、浙大等重点名校录取新创佳绩。义务教育优质均衡发展，新建、改扩建各类学校40余所，115所学校达到省教育现代化学校标准。华山中学通过省四星级高中验收。校外培训机构清理工作初见成效。“健康丰县”有序推进，新建、改扩建省示范村卫生室50个，县人民医院新城区分院二期、中医院新城区分院主体完工，县人民医院创成三级综合医院，获评省卫生应急工作规范县。文体事业协调发展，新建镇级文化站4个，成功举办第4届农民文化艺术节;在省第十九届运动会上，我县奖牌总数居全市第一。社会治理不断加强。扎实开展网格化社会治理和扫黑除恶专项斗争，全面深化平安丰县、法治丰县建设，人民群众安全感、法治建设满意度稳步提升，公众安全感测评居全市第二。进京、赴省、到市上访量同比大幅下降，县人民来访接待中心获评省人民满意窗口单位。食品安全监管规范有力，创成省食品安全示范县。开展城区交通秩序综合整治，“三小车辆”城区全面禁行。推行全员安全生产责任制，深入开展派驻巡查，突出重点行业领域专项整治，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。 （五）自身建设展现新风貌。营商环境全面提升。开展优化营商环境“八大专项行动”“企业服务月”等活动，畅通服务企业“绿色通道”，全面落实“一把手”全程代办、随时会办、先提醒后处罚等制度，营商环境不断优化。诚信丰县建设扎实推进，信用工作综合评比全市第一。新增市场主体15926户，注册资金185.5亿元。7名企业家荣获市第三届“十佳优秀企业家”“优秀民营企业家”称号。政府效能显著提高。深入开展解放思想大讨论，凝聚高质量发展共识。长效执行重点工作任务交办和定期调度等制度，建立健全行政决策机制，完善财政资金、土地供应、政府投资项目等管理办法，决策程序刚性约束得到强化。12345政府服务热线受理群众诉求8.5万件，一次办结率76%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议211件、政协委员提案221件，办结率100%。从严治政持续强化。严格执行中央八项规定精神及省市县委贯彻落实具体办法，认真落实“一岗双责”，切实防止“四风”反弹，廉洁政治“三清示范区”建设深入推进。此外，武装、工商联、工会、台侨、老龄、妇女儿童、青少年、残联、红十字、史志、档案、民族宗教、广播电视、气象等工作都取得了良好成绩。各位代表，2018年是丰县发展进程中很不平凡的一年。成绩的取得，是县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县干群共同努力的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有投资者、创业者和建设者，向所有关心支持丰县经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：主导产业还不强，大项目、龙头企业依然偏少;交通、土地、资金、人才等要素制约趋紧;生态文明建设任重道远;农民持续稳定增收难度依然较大;部分农民群众住房条件有待改善;教育卫生优质资源整体偏少且分布不够均衡;依法行政能力和法治政府建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取强有力的措施切实加以解决。 二、2019年主要任务今年是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，是“五个丰县”建设的深化之年，也是应对各种风险挑战、经济爬坡过坎的大考之年。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示为主线，按照中央“五个坚持”“六个稳”的要求，深入贯彻县委十五届六次全会部署，紧扣县委“12358”发展布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右;一般公共预算收入增长7%左右;固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;实际使用外资、进出口总额完成市下达任务;全体居民人均可支配收入增长9%左右;科技研发投入占地区生产总值比重达到2.05%;城镇登记失业率控制在4%以内;农村贫困人口实现全部脱贫。伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。做好今年政府工作，我们必须坚决贯彻县委决策部署，树立强烈的“答卷意识”，抢抓徐州建设淮海经济区中心城市、湖西片区扶贫开发等战略机遇，加快高质量发展。一是更深层次解放思想。我们要坚决破除与高质量发展要求不相适应的思维定势和观念束缚，自觉摆脱传统发展路径的依赖，围绕将丰县建成接壤地区区域性“产业中心、商贸物流中心、文化旅游中心、创新创业中心”的发展定位，积极对接周边区域，推动协同发展，提升丰县在苏鲁豫皖接壤地区城市首位度，勇当全省全市向西向北辐射的“桥头堡”。二是更大力度深化改革创新。我们要保持战略定力，把改革创新作为高质量发展的第一推动力，坚持用改革的思路和创新的办法破解发展中的难题，争取在重点领域、关键环节实现突破，营造良好环境，打造政策洼地、产业高地和投资宝地。三是更宽领域推动高质量发展。我们要把质量第 一、效益优先放在更加突出的位置，围绕县委经济发展、城市建设、改革创新、生态环境、文化建设、人民生活、乡村振兴和社会治理“八个高质量”要求，进一步明确任务，扎实推动高质量发展落实落细。四是更高标准满足人民美好生活需要。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，以不断改善民生为发展的根本目的，既量力而行，又尽力而为;既做打基础利长远的工作，更做老百姓看得见、摸得着、得实惠的事情，不断赢得人民群众的信任和支持。今年，重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚持工业强县主路径，着力促进实体经济发展坚持把发展实体经济作为振兴丰县的主抓手，全力以赴抓招商、上项目、扩投资，不断积聚高质量发展后劲。重抓招商引资。强化领导招商，各镇街“一把手”每月不少于两次外出招商、推进项目。坚持完善招商专员制度，不断提升专员层次，深入拓展以商引商。开展产业研究大比武活动，深化区域产业研究，完善产业图谱和招商地图，在聚焦北京、上海、深圳、台州等重点招商区域的同时，积极拓展东北、台湾等区域，探索成立欧洲招商局，主攻德国、英国、荷兰等国家，精心举办一系列针对性强的推介活动，全力做好对接洽谈和跟踪落实，力争在招商引资上实现新突破。突出项目建设。大力实施一批产业层次高、带动能力强的主导产业项目，加快形成新的经济增长点。扎实推进倍斯特智能终端等13个市重点产业项目，完成年度投资114亿元;实施大红食品、立晶科技等48个县重点产业项目，完成年度投资80亿元。滚动管理重点项目库，及时调整重点项目储备。开展项目建设“突破年”活动，全力推进项目落地、开工、建设、投产。深入落实领导干部包挂制度，千方百计加快项目建设进度。壮大民营经济。不折不扣落实支持民营经济发展政策，最大限度降低企业制度性交易成本。制定金融支持实体经济发展实施意见，加快成立融资性担保公司，推进民营经济金融促进中心建设，将300家企业纳入省金融综合服务平台，确保全县新增中小微企业贷款10亿元以上。完善中小企业服务体系，新增省、市级中小企业公共服务星级平台2家以上。继续实施“赋能企业家培养工程”，大力培育高素质企业家。持续开展“营商环境提升年”活动，聚焦政务服务、商务投资、诚信法治、社会人文“四个环境”，打造更具丰县特色的营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。 （二）坚持产业发展主战场，着力建设区域产业中心进一步优化产业结构、提升品质效益，推动产业迈向中高端，全力打造区域性产业高地。聚力发展中高端新兴产业。推动智能设备、智能终端、半导体等中高端产业集群快速发展。坚定不移把智能设备产业作为我县第一新兴产业，依托质杰自动化产业园，拓展产业链，打造全省乃至全国知名的智能设备生产基地。依托欣丰达电子等现有企业，发展完善操作系统、显示屏、模具设计制造、终端设备等产业链，打造省内第 一、全国领先的智能终端产业基地。坚持高端特色发展，依托友迪光电、威聚电子等半导体设备及材料企业，拓展半导体产业链，提升产业综合竞争力。强力提档升级传统产业。引导盐煤新材料、食品加工、板材家居、新能源车辆、铸造等传统产业向产业链高端攀升。积极帮助极易新材料、丰成盐化、天嘉磷酸盐设立化工监测点，加快瑞丰盐业技改搬迁、岩腔储气、建滔焦炉煤气与余热发电等项目进度。推进100万头生猪屠宰及肉制品深加工项目落户，加快君乐宝二期项目投产达效，促进奶粉生产项目落地。抓好牛蒡产业园和展览馆规划设计，筹备举办中国牛蒡节，打造“中国牛蒡第一县”。坚持以高端、智能、绿色、集约为目标，推进木楼梯和板材家居产业资源集约、产业集聚、企业集群。瞄准新能源车辆行业十强，不断招大引强，提高产业层次。支持宗申、绿源等企业申请工信部电动摩托车生产资质。依托江苏省铸造协会，加快铸造产业资源整合，促进上游向精密铸造发展，下游向高端化、智能化发展。大力发展现代服务业。重点突破智慧服务、商贸物流、文化旅游等行业，全面提升服务业发展的层次和水平。发挥大数据产业发展联合会作用，招引大数据、互联网、人工智能等企业，培育壮大“四新经济”。推进明发广场、锦绣龙城商业街区、华山水上乐园等服务业项目建设。完成全域旅游规划编制，高质量推进国家全域旅游示范区创建。加快黄河故道大沙河国家湿地公园建设，确保通过验收。全力推进园区平台建设。深化拓展“1+3+9”园区载体建设。开发区重点打造智能终端、机械装备与自动化、零醛家居和绿色食品四大特色园区。启动省级高新区创建，完善常店智能电动车产业园、欢口机械制造产业园、顺河建材产业园、宋楼木业科技产业园基础设施。强化政策激励，充分调动民资，多种形式建设标准厂房，全力加快镇级工业集中区建设，吸引主导产业补链项目入驻。 （三）坚持改革创新主引擎，着力增强经济发展活力坚决破除一切不合时宜的体制机制，使改革创新成为驱动发展的主引擎，努力实现“高质发展、后发先至”。释放改革发展驱动力。围绕群众和企业办事更方便、更快捷、更贴心目标，深化“不见面审批”和“3550”改革。改造升级政务服务大厅，推进行政许可、公共便民服务事项向政务服务中心集中，力争实现“单位内部无审批”。全面推行“一窗受理”，推进网上全流程办理，打造24小时“自助服务”。加快工业用地制度改革，降低企业用地成本。深化农村集体产权制度改革，力争产权交易额突破4亿元。激发科技创新力。深入推进国家高新技术企业培育计划，新增国家高新技术企业30家，通过科技型中小企业评价40家。深化科技创新载体建设，依托启迪之星丰县孵化基地，新增创新创业孵化平台4家、企业研发机构及载体4家。强化知识产权管理，新增发明专利申请500件，企业发明专利授权50件。加强科技金融支撑，扩大“苏科贷”“徐知贷”规模和实施范围，支持科技型企业不少于20家。增强人才竞争力。深入实施“凤城英才”计划，管好用好县级第八届优秀人才。落实人才政策“16条”，大力开展招才引智，引进高层次创新创业团队1个、人才10名、企业急需紧缺人才100名。推进大学生创业园、创智大厦、人才公寓等公共服务平台建设，提升人才服务水平。加快丰县高等职业院校创建，推进中、高职专业衔接，为产业发展提供强大专业技能人才支撑。 （四）坚持城区建设主阵地，着力提升城市功能品质把城市建设放在苏鲁豫皖接壤地区中心城市大格局中定位，完善城市基本功能，加快推进徐州副中心城市建设。优化城市空间布局。推进2035年总规修编工作，融合主体功能区规划、城乡规划等空间规划，科学划定城镇开发边界。坚持产城融合，改善老城区，繁荣新城区，发展南部新城，启动西部常店副中心建设。突出“楚韵汉风”城市特色风貌，建设基本功能完备、生态宜居、特色鲜明的现代化城市。持续推进棚户区改造，完成6141户、187万平方米征收任务，实施张五楼西安置小区、润城龙华庭一期等8项安置房建设工程。完善功能设施配套。加快518国道丰县赵庄段、济徐高速顺河互通工程建设，推进徐菏铁路建设、复新河航道“六改四”升级工程，完善现代综合交通运输体系，提高与周边区域互联互通水平。全力推进60项城乡建设重点工程。加快“镇镇通”燃气管网铺设，建成港华、滨海应急气源储备站。完成文博园建设，图书馆、文化馆、博物馆投入使用。完善城市路网体系，推进南二环、工农路南延、支农路南延等道路建设，建成跨复新河大桥。加快城市润色，建设城市“微园林”，实施月牙河贯通和人防公园景观绿化工程。积极创建城市品牌。统筹开展“五创三治”活动，增强城市“软实力”，用宜居环境提升城市知名度和美誉度，用城市品牌增强城市吸引力和竞争力。强化城市社区管理服务，开展城区社区卫生大比武活动。充分运用“互联网+综合治理”平台，推进智慧城管平台整合运行，构建城市管理和公共服务综合监督指挥新机制，打响新型县域智慧城市建设“丰县品牌”。巩固“三小车辆”治理成果，加快城区停车场规划布点，实施“智慧停车工程”，新增临时停车泊位2000个。加快生活垃圾分类收集处置设施配套建设，确保覆盖率45%以上。 （五）坚持富民增收主目标，着力实施乡村振兴战略把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，全力打造乡村振兴“丰县样板”。做大做强特色农业。积极开展绿色粮食高产创建，加快黄河故道优质果品示范区和湖西片区优质葱蒜示范区建设，持续调优农业结构，推进主导产业提质、特色产业扩面。壮大“果、菌、菜、牧”四大产业集群。大力实施“果业振兴计划”，优化品种结构，苹果、梨种植面积分别稳定在30万亩、7万亩。抓好上海蔬菜外延基地建设，提档升级省级农业产业园、果业产业园、菌光互补产业园等园区平台，打造一批亮点产业基地。大力发展“公司+基地+大户”生产模式，建成畜禽标准化规模养殖场12个。加大农业龙头企业培育力度，延伸农产品加工产业链，建设市级以上产业化示范联合体7家。做大做强大沙河集团，全力创建国家级农业产业化龙头企业。培育新型职业经营主体400个，促进资本下乡、能人返乡、企业兴乡，打造乡村振兴生力军。加快全国果菜茶有机肥替代化肥试点县建设，发展生态循环农业。精心打造美丽乡村。全面开展农村人居环境整治，推进“靓村、清水、丰田、畅路、绿林”环境连片综合整治，补齐农村人居环境突出短板，确保环境整治村达标率60%以上。提档升级农村公路221公里，改造危桥24座，推进村内道路“户户通”。建成农村无害化卫生户厕3000座。围绕全市“1211”试点创建要求，大力推进湖西片区示范区、师寨示范镇及12个农民集中居住示范点建设，通过典型带动，打造亮点，引导农民群众集中居住。抓好特色田园乡村、美丽宜居村建设，确保首羡、金陵2个新型社区通过市验收，建成省市级特色田园乡村7个、美丽宜居村36个。坚决打赢脱贫攻坚战。大力推进“14616”扶贫开发战略，实施总投资14.12亿元的湖西片区整体帮扶项目47个。对照省高水平全面小康六大类45项54个指标，找短板、补弱项，综合推进产业、就业创业、医疗健康、综合保障扶贫。全面实施“孝老爱亲”行动。用好阳光扶贫监管平台，优化扶贫资源配置，构建精准扶贫长效机制，全县建档立卡低收入人口和省定经济薄弱村高质量脱贫，湖西片区生产生活条件明显改善。 （六）坚持绿色发展主基调，着力改善生态环境质量切实践行绿水青山就是金山银山的理念，牢牢把握生态立县发展定位，着力实现环保优良指标和群众满意度“双提升”。打好蓝天碧水净土保卫战。始终保持大气环境违法行为“零容忍”高压态势，紧盯重点区域、重点企业、重点时段，深入推进喷涂行业治理等“十大攻坚行动”，加强工业、扬尘、餐厨油烟等污染源治理。严格落实“河长制”，全面推行镇村交叉断面水质监测机制。整体推进镇村污水处理设施和污水管网建设，新建污水处理厂2个，提档升级镇级污水处理厂12个，铺设城乡污水管网157.14公里，为规划发展村接入污水处理设施。加快中水处理厂、镇级氧化塘建设，实现水生态与水景观有机结合。加强土壤污染治理修复及风险管控，开展农业面源污染治理，提升固体废物集中处置能力。加强生态环境建设。实施河道生态廊道、主要道路绿化等工程，绿化造林1.69万亩，更新完善农田林网7.2万亩，确保林木覆盖率达到33.5%，道路绿地达标率达到75%。实施郑集河输水扩大工程，推进大沙河、苗城河水库扩容前期工作，加强水源地保护，提高水资源调蓄能力。强化节水宣传，提高全民节水意识。增加产业发展含绿量。严格生态空间用途管制，强化企业投资资质评估，防止新增落后产能。完善环境监测网络和预警机制，落实环境监察网格化监管制度，强化重点排污企业和环境敏感区监控治理，严格执行损害赔偿和责任追究。实施建滔能源、鑫源热电提升工程。使用好大气污染防治基金，鼓励重点企业超低排放。引导社会各界参与绿色消费行为，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。 （七）坚持人民满意主方向，着力解决民生突出问题始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力在发展中保障和改善民生。提高基本服务水平。实施好53项为民办实事工程。继续推进教育振兴行动计划，力争全市中考质量排名再进位，高考高分段人数保持全市前三。加强教师队伍建设，新招聘教师500人。创建省标准化学校15所、省优质幼儿园4所，启动欢口中学省四星级高中创建。新建、改扩建校舍10万平方米，建成农村教师周转房400套。继续做好校外培训机构清理整顿工作。规范小区配套幼儿园建设使用。深化“健康丰县”建设，确保县人民医院新城区分院、中医院新城区分院、公共卫生服务中心全面投入使用，创成省示范村卫生室30个。加强中医药工作，通过全国基层中医药先进单位复审。新建一批镇、村体育场地设施，实现多功能体育场镇级全覆盖。加快推进城乡供水一体化后续工程，让更多城乡居民吃上安全放心水。完善社会保障体系。全面落实新一轮就业创业政策，发放富民创业贷款1500万元以上，扶持创业人员1600人，带动就业9000人以上。完善城乡社会保障体系，持续扩大社会保险覆盖面。做好居家和社区养老服务改革试点工作，扶持社会资本举办养老机构，新建居家养老服务中心10家。完善城乡社会救助体系，做到应保尽保，应救尽救。完善农村留守儿童关爱保护体系，规范运行镇级“残疾人之家”。推动文化繁荣发展。深度发掘传承大汉文化、道教文化、黄河故道文化，实施汉文化溯源工程，高起点谋划大汉文化园、易道智慧园、凤凰生态园，着力构建具有丰县特色的文化品牌体系。扎实开展农村精神文明建设，深化“两学一提”活动，引导乡贤、文艺工作者、志愿者参与乡村文明建设。坚持以文化人、以文育人，健全村级文化阵地，丰富村民文化活动，提升精神风貌。夯实社会治理基础。牢固树立总体安全观，统筹环境安全、信访安全、食品安全、生产安全等各项工作。深入推进扫黑除恶专项斗争和网格化社会治理机制建设，加强社会治安综合治理。学习借鉴新时代“枫桥经验”，健全完善群众诉求表达和矛盾纠纷多元化解机制。全面推行“每周一案”，加快信访积案化解。规范物业管理，提升物业管理水平。建立“96333”电梯救援应急指挥中心，打造电梯智慧监管平台。加快农贸市场快检中心信息公示系统建设，抓好非洲猪瘟联防联控。突出重点行业领域精准执法，铁腕整治安全隐患，健全“以防为主”的应急管理体系，提高应急处置能力，营造和谐安定的社会环境。 三、全面加强政府自身建设各位代表，发展新目标、人民新期待，对政府工作提出了更高要求。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政府自身建设水平，建设人民满意的责任政府、法治政府、效能政府、廉洁政府。 （一）加快职能转变，建设责任政府。完成政府机构改革，持续优化职能配置，明确部门工作责任和工作规程，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。认真落实中央省市和县委决策部署，把改革之责、发展之责、稳定之责、民生之责项目化、责任化、具体化，夯实担当“第一责任”，确保政令畅通、令行禁止。 （二）强化法治思维，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉践行法治精神，办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法。加强与人大代表、政协委员的沟通联络，提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚持严格规范公正文明执法，推进综合执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受司法、舆论、社会监督。全面深化政务公开，加强政府诚信建设，在政府部门和公务人员中树立诚信观念，以政府诚信带动社会诚信。 （三）提高执政本领，建设效能政府。加强学习培训，提升政府系统干部发现问题、破解难题的能力，切实增强执政本领。坚持把抓落实作为政府工作的核心，完善县长办公会议、全县综合观摩及重点工作单项观摩点评活动机制，勇于争先创优，抢时间、提速度，以“钉钉子”精神将重点工作抓紧盯牢、落细落实。强化跟踪问效和督查问责，坚决整治“庸懒散拖”行为。 （四）落实“一岗双责”，建设廉洁政府。坚决落实全面从严治党各项要求及党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神及省市县委贯彻落实具体办法，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持过紧日子思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，加强财政监管和审计监督。深化标本兼治，保持惩治腐败高压态势，持续深化干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政治“三清示范区”建设。各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远，让我们在县委的坚强领导下，以高远的目标激发热情，以高效的服务优化环境，以高昂的斗志攻坚克难，奋力跑出丰县发展“加速度”，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗，向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【石台县招商】2019年石台县政府工作报告

  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  即将过去的一年，是全县上下面对新挑战、新问题、新机遇，攻坚克难实干、苦干、加油干的一年;也是顺应新时代要求，勇挑重担、主动作为、务求成效的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕建设中国原生态最美山乡目标，团结依靠全县人民，充分调动和凝聚一切积极因素，*实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”三大战略，统筹做好脱贫攻坚和改革发展稳定各项工作，较好的完成了县人大十二届二次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值25.8亿元，增长4.5%;财政收入2.8亿元，增长5%;社会消费品零售总额15.5亿元，增长9.5%;固定资产投资增长5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达26950元和10350元，增长8%和8.5%。   （一）脱贫攻坚纵深推进。聚焦“精准”二字，下足“绣花”功夫，举全县之力推进脱贫攻坚工作。脱贫基础更加稳固。实施“四个一”工程，推进“四带一自”发展模式，落实“1+8”产业扶贫政策，新建村级光伏电站35个、户用电站1284个;建设就业扶贫基地5家、就业扶贫车间19家;发展种养殖基地58个，培育农村致富带头人151名，贫困户产业扶贫覆盖率达96%以上。落实金融扶贫小额信贷政策，4128户贫困户实现分红收益。推进旅游扶贫模式，带动1700名贫困户增收。脱贫保障更加有力。统筹整合各类财政涉农资金1.43亿元，安排扶贫项目410个，农村水、电、路、网等基础设施逐步完善。实施农村危房改造2006户，建成易地扶贫搬迁集中安置区5个，完成搬迁入住305人。全面落实贫困家庭教育助学，累计发放981万元资助9423人次。实施“351”、“180”健康脱贫保障政策，贫困人口省内住院就医综合补偿3178万元，综合补偿比例86.5%;慢性病门诊综合补偿489万元，综合补偿比例95.3%。推进社保兜底、生态保护脱贫工程。脱贫举措更加坚实。常态化开展扶贫巡查工作，坚持月调度工作机制。增派88名年轻干部到非贫困村驻村帮扶，驻村工作队实现行政村全覆盖。全面贯彻落实刘莉部长来石调研扶贫工作讲话和市委、市政府脱贫攻坚专题会议精神，出台《产业扶贫再提升行动方案》等扶贫扶持政策和奖补办法。*开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改、“七个不落、一个不少”大排查、“两精准”大走访大排查等活动，完成排查发现的8个方面13122个问题整改。凤台县结对援助1115万元5个项目全面竣工，中建材捐助522万元7个项目有序推进，与省扶贫团、招商证券等帮扶单位沟通联系进一步加强。10个贫困村如期出列、3759人稳定脱贫，贫困发生率降至3%。一批先进典型被新华社、《人民日报》、《安徽日报》等国家和省级主流媒体报道。   （二）生态文明不断进步。扎实推进污染防治攻坚战，生态环境切实改善，城乡建管更加精细。生态保护力度空前。实施环保“1123”工程，主城区烟花爆竹实行禁限放，完成工业污染、扬尘污染治理等大气污染防治项目12个。启动土壤污染治理与修复规划行动，土壤环境质量总体保持稳定。开展全域环境固体废弃物排查整治，强化农业面源污染治理，关闭禁养区内养殖场所40家。落实河长制，推行林长制，开展“两清一平”专项行动，严格保护天然阔叶林、野生动植物资源，完成人工造林626亩、封山育林1.6万亩、森林抚育10.6万亩、退化林修复2万亩。全年空气质量优良率达91.2%。生态建设全面提升。国家生态示范县创建稳步推进，编制县域空间规划(多规合一)，完成21个村庄规划，完善土地整治规划。农村环境“三大革命”协同并进，城乡环卫一体化PPP项目在全市率先运营，城乡污水厂网一体PPP项目顺利开工，完成农村改厕970口。实施考圲河小流域治理工程。开发复垦新增耕地204亩。集中式饮用水水源地和备用水源地保护区完成划定并开工建设，县第二水厂改造运营。城乡面貌不断改善。*实施“两治三改”，完成棚户区改造135户，建成使用气象防灾减灾预警中心、广播电视业务用房、全民健身中心，实施秋浦河水利水景和主城区绿化美化提升工程，愉景大厦、牯牛降南路改造工程主体完工。全面开展“三车”集中整治、“净城治乱”和道路交通整治行动，全力推进省级文明县创建。完成2个省级集镇建成区、6个中心村美丽乡村建设，富硒氧吧小镇通过省级现场评审。实施省道大中修27公里，农村公路扩面延伸工程、安防工程44个120公里。    （三）特色产业发展加快。围绕生态本底，打好“三张牌”，产业强县的基础支撑作用不断发挥。全域旅游稳步提升。开展旅游提升年活动，牯牛降5A景区创建有序开展。怪潭景区通过省级景区服务质量评审，蓬莱仙洞、秋浦河4**旅游景区整改复核顺利通过，醉山野景区慈云洞景点开业运营，仙寓山景区管理体制和基础设施不断完善。举办白石岭油菜花海、七井晒秋等乡村旅游与文化摄影活动26场，全省旅游扶贫工作现场会在我县成功举行。推出石台旅游原创音乐10首，建立休闲农业乡村旅游景区(点)30余个，旅游人次和旅游收入分别增长17.5%、11.1%。荣获“养生宜居县”称号。特色农业精深发展。新改建茶园8150亩，巩固发展硒茶3万亩、硒稻1万亩、硒果1000亩。培育石台硒茶骨干企业5家，新增省级示范农民合作社1家、家庭农场2家。实施“368”富硒产业发展年度计划，全年富硒农业综合产值达6.5亿元。全国农村一二三产业融合发展先导区获批，第三批安徽省农产品质量安全县创建工作有序推进。成功举办第十五届茶叶节、首届“中国农民丰收节”库山农耕文化摄影节，富硒土壤调查评价成果北京发布会反响热烈。二三产业提质增效。天方茶业获批博士后工作站、葛根饮料项目竣工投产，江华钙业项目完成建设，金旺矿业成功创建绿色矿山，鸿凌集团荣获国家知识产权优势企业。预计新增规模以上工业企业3家，规模以上工业增加值增长3%。实施电商振兴农村方案，电子商务交易额达1.8亿元。新增企业281户、个体工商户687家，新增市级工程技术研究中心1个，授权发明专利5件。发放“4321”新型政银担贷款2.3亿元，“税融通”贷款4450万元、“劝耕贷”贷款2335万元。   （四）发展活力持续增强。坚持破立并举，争引结合，厚植动能，发展基础更加稳固。改革创新不断深化。深化“放管服”改革，公共服务清单、中介服务清单完成修订，开展“减证便民”专项行动，精简政务服务事项申请材料3636项，精简率达54%。常态化推进“四送一服”双千工程，持续创优“四最”营商环境，全面实施简易注销改革，高效推进“一网一门一次”改革工作。推进农村土地“三权”分置，实施农村“股改”、“三变”改革。组建安徽兴石投资控股集团。财税、文化、统计、供销、公务用车等领域改革稳步实施。项目建设扎实推进。开展重点项目建设年活动，修订完善项目管理“1+5”办法，继续实行重点项目指挥部责任制，38个重点项目累计完成投资8.8亿元。G3W德上高速池州段重阳隧道、狮子岭隧道顺利开工，雾脊坡—彭溪抽水蓄能电站站址成功列入安徽省2025水平年推荐站点，并成功与华能集团签订投资合作协议，小河25兆瓦风电场项目通过核准。G530启黄段主体完工，“四好”农村路完成95公里建设任务。县医院医技综合楼改建、水利薄弱环节治理项目稳步推进。通用机场、六景铁路、宿松至宣城城际高铁等项目前期工作稳步推进。招商引资取得实效。开展招商引资突破年活动，全年预计新引进项目34个，其中新引进省外亿元项目4个。与东至县共建安徽大渡口经开区(安徽石台经开区)，成立园区专业招商小分队。碧桂园商品房开发、竹涧疗养休闲度假山庄、硒谷度假区项目成功落户，富硒牡丹田园经济综合体项目落地达效，未名硒谷小镇、润昇康养园项目顺利签约。   （五）社会民生稳步改善。坚持共建共享，坚持稳中求进，发展成果更加均衡惠及全县居民。社会保障全面加强。全年民生支出10.55亿元，占财政支出的81.5%。投入4.18亿元，33项民生工程全面完成。新增城镇就业620人，农村富余劳动力转移就业1048人，城镇登记失业率控制在2%以内。累计发放城乡低保资金2690万元，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达96.8%、95%以上。全面落实最低生活保障、五保供养、社区养老、优抚安置、救灾救济等政策。村(居)“两委”换届顺利完成。社会事业协调发展。投入6670万元持续改善办学条件。池州生态经济学校实训基地开工建设，东方红广场改造主体完工。2018年高考本科达线421人，达线人数、达线率均创历史新高。落实国家基本公共服务项目，有序推进县医院与七都镇中心卫生院医共体试点，“母婴阻断”专项工作考评位列全省第一。新档案馆投入使用、县融媒体中心挂牌成立，完成文物大普查，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立。社会大局和谐稳定。“七五”普法*推进，84个村(居)实现法律顾问全覆盖。*开展扫黑除恶专项斗争，社会治安持续向好。扎实推进“深督导、重化解、促落实”行动，积极创建信访“三无”县。安全生产、粮食安全、食品药品市场、应急管理、防汛抗旱、森林防火、非洲猪瘟疫情防控工作平稳有序。国防动员和后备力量、人民防空建设不断加强，再次荣获“全省双拥模范县”称号。民族宗教、外事侨务、地方志、对台、气象、邮政、通信、金融保险等工作不断进步，妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会等事业健康发展。同时，积极支持总工会、共青团、工商联、文联、科协等开展工作。   各位代表!打铁必须自身硬。我们不断强化自身建设，*学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，全面从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求。制定完善县政府议事制度和党组工作规则，行政效能进一步提升。扎实开展“讲严立”专题警示教育，基本完成省委巡视反馈意见整改，政府系统党风廉政建设不断加强。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，主动接受公众的社会监督和媒体的舆论监督，完善公共政策吸纳民意机制，办理人大代表议案1件、建议81件和政协委员提案125件，办复率100%。  各位代表!一年来，面对中央、省、市环保督察和省委巡视反馈问题整改、中央省市脱贫攻坚督查巡查的政治检验，我们提升站位，闻过即改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上;在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺前行，取得了阶段性胜利。这是市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻石解放军指战员和公安政法干警，向人民团体、社会各界人士和各位老领导、老同志，致以崇高的敬意!向关心、支持石台建设的中央和省驻石单位，向在我县创业的投资者、建设者，向给予县政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢!  总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还面临着多重困难和挑战，主要体现在：一是脱贫攻坚任务繁重，补齐“双基”短板的压力还很大，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务十分艰巨。二是产业带动效应不足，城乡一体发展基础薄弱，稳增长保民生的矛盾比较突出。三是资源环境约束趋紧，发展中的环境压力凸显，发展的空间和资源承载限制不断显现。四是一些部门和干部全局、大局意识不强，干事创业的合力有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。   二、2019年工作安排  2019年是全面*贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会的冲刺年，也是我县高质量脱贫摘帽大考交卷年，做好全年工作，至关重要。县委十一届七次全会提出了2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指引，全面贯彻落实中央、省市决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以整县摘帽为全局工作中心，一切围绕摘帽想、一切围绕摘帽干、一切围绕摘帽争，确保高质量实现整县摘帽目标，为实现全面建成小康社会奋斗目标打下坚实基础。  综合考虑，2019年经济社会发展的主要预期目标是：减少贫困人口1823人以上、出列贫困村稳定脱贫，实现整县脱贫摘帽。地区生产总值增长5%，财政收入增长5%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。  围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面工作：   （一）抓精准，促摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把整县摘帽作为2019年压倒一切的政治任务和一号民生工程不动摇，精准精细落实各项政策，向深度贫困发起总攻，兑现全县如期脱贫摘帽的庄严承诺。  以最大的力度抓脱贫。坚持所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚聚集。一切财力围绕脱贫“用”，按照“缺什么、补什么，差什么、建什么”的原则，加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及社会帮扶资金，务求每一项投入都取得实效，确保资金投入只增不减。从2019年元月起到摘帽验收之前，除规定必须建设的项目和民生工程外，政府性投资全部用于脱贫攻坚项目建设。一切人力围绕脱贫“调”，强化一把手总负责制，选优配强乡村扶贫队伍，压紧压实帮扶干部职责，实行常态化督查巡查。围绕扶贫工作部署，政府各部门集中精兵、组建专班，全力投入。*推进与凤台县县域结对帮扶和“千企帮千村”行动，加强与中建材集团、省扶贫团、招商证券等帮扶单位联系对接，确保兵力投入只增不减。一切精力围绕脱贫“投”，落实县级领导每周至少一天进村走访制度，全力保障乡镇正职不低于百分之八十时间用于脱贫攻坚，村“两委”、驻村工作队、扶贫工作队百分之百精力用于脱贫攻坚，政府各部门主要精力用于脱贫攻坚。“十大工程”和“双基”建设牵头单位每月至少二周时间进驻乡村开展脱贫攻坚，确保时间投入只增不减。   以最实的举措抓脱贫。全面筑牢产业基础，继续开展“四个一”工程和“三有一网”点位扶贫，用好“三业一岗”就业扶贫模式，建成8个就业扶贫车间，完成18个贫困村电商网店建设。巩固光伏扶贫成果，推进乡村旅游扶贫。坚持“四带一自”产业扶贫，修订完善产业扶贫扶持政策，着力发挥产业扶贫的“造血”功能。确保每个贫困村建成1个主导产业、每户贫困户有1个以上增收项目。全面补齐双基短板，*落实双基建设实施意见，围绕基层基本公共服务建设8大类、25项指标，对照双基建设三年行动计划，边排查边整改，确保各项指标达到全省平均水平。积极争取省革命老区政策，推进市政府专题议定事项落实。按照轻重缓急原则，围绕群众对不断完善水、电、路、桥设施和基层公共服务的需求，安排4.3亿元，实施10个公共基础设施项目;安排2.9亿元，建设24个公共服务项目，确保在2019年11月底前全面完成双基建设任务，从根本上改善贫困群众生产生活条件。全面精准落实政策，*有效开展政策宣传，切实提高贫困户政策知晓率。大力实施脱贫攻坚“十大工程”，扎实推进“五个一批”脱贫举措。抓好“351”、“180”政策落实，切实减少困难群众就医费用。抓好“一自三合”扶贫小额信贷，力争扶贫再贷款规模不低于2亿元。全力推进农村危房改造工作，确保2019年6月底前全面消除农村存量危房，确保易地搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”，确保农村居民居有定所、居住安全。切实抓好生态扶贫、教育扶贫和兜底扶贫。同时，注重“志智”双扶，扶思想、扶观念、扶信心，激发贫困群众脱贫的主观能动性和荣誉感。  以最严的要求抓脱贫。严守标准抓攻坚，按照贫困户“一过线、两不愁、三保障”和贫困村“三率一度”标准，坚持户户遍访全覆盖。落实“六个精准”要求，围绕综合贫困发生率低于2%和零漏评、零错退目标，开展家庭状况清、家庭收入清、家庭措施清“三清行动”，全面*查找工作差距和短板，逐一建立问题台账，健全问题整改销号机制，做到档案齐全、程序规范、数据真实，确保公平、公正、公开。严格要求强责任，建立脱贫摘帽正向激励机制，健全脱贫攻坚考核机制，提高乡镇和县直部门脱贫攻坚工作在政府目标管理考核权重。加大督查力度，每月对脱贫攻坚政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理进行督促检查，大力整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。严肃认真迎大考，对照“摘帽”评估要求，坚持问题导向补短板，倒排时间备考核，以超常规的举措、过硬的办法，用好考核“指挥棒”。进一步完善贫困户、贫困村退出认定机制，严格执行退出标准、规范退出程序，以更有力的行动、更扎实的工作，确保群众满意、考评通过、顺利摘帽。   （二）抓特色，促升级，在提升发展能力上实现新突破。打好“三张牌”，持续推进优势资源向优势产业转化，推进产业融合发展，提升实体经济质量效益。  做强首位产业。推进全域旅游示范县创建，做好牯牛降国家5A景区创建和旅游度假村建设。完成蓬莱仙洞景区基础设施建设项目，推进仙寓山景区七彩玉谷改造、古徽道配套设施建设;加快醉山野、怪潭、鱼龙洞、秋浦河等旅游景区建设。提升发展10处市级最佳和七井山片区等摄影点，推进摄影与旅游产业融合发展。实施乡村旅游富民“五个一”工程，引导农家乐、生态农庄、民宿等健康发展。持续推进旅游整体营销，着力打造精品旅游线路。加强旅游市场联合执法，突出重点区域、重点领域的专项整治，引导旅游行业诚信经营、规范执业。全年举办各类营销活动30场(次)以上，游客接待量、旅游收入分别增长9%、10%以上。  做实硒产业。出台硒产业发展实施意见及扶持政策，制定硒产业年度发展行动计划。组建硒产业发展联盟，引导行业成立硒产业协会。颁布《石台县硒产品专用标志管理办法》，建立石台硒产业标准和产品质量安全追溯体系。推进“硒+”特色产业模式，发展硒茶、硒油、硒菜、硒药、硒果、硒禽等六大富硒种养业基地10万亩，培育硒产业骨干企业8家。鼓励和引导企业开展富硒产品绿色、有机和地理标志产品认证，不断夯实富硒农业、富硒功能性食品加工业、富硒养生旅游三大主导产业。开展硒资源科普知识宣传，增强富硒资源吸引力。举办第十六届茶叶节、中国·石台生态硒产业发展**论坛，打响“中国生态硒都”品牌，争创全国富硒产业融合发展试验区。   做优健康产业。依托“山、水、土、气”和“中国天然氧吧”等金字招牌，积极打造中国富硒康养旅居目的地。全面推进发展大健康产业行动计划，加快富硒氧吧小镇、慢庄康养、红茶谷基地、润昇康养园等项目建设，鼓励社会资本开发休闲养生服务综合体。推进牯牛降省级文化旅游服务业集聚区建设，谋划户外拓展、徒步旅行、绿色骑行、水上运动等特色健康旅游赛事活动，着力引进一批有影响力的体育品牌赛事。加强山茱萸、青钱柳等特色药材基地建设，推动延寿堂中医药保健产品生产研发。  做精生态工业。出台民营经济帮扶政策，全力帮助民营企业降本减负，解决融资难题;鼓励民营企业通过技术、机制等创新转型发展，提升市场竞争力。推进非金属矿精深加工业，加快金兴钙业旋转窑余热发电、江合氢氧化钙等项目建设，全力推动矿山廊道运输专用线项目。支持天方集团、鸿凌集团等企业做大做强，鼓励企业发展旅游食品、旅游用品和旅游纪念品。有序推进工业企业退城进园，新增规模以上企业2家。   （三）抓改革，促开放，在提升发展质量上迈出新步伐。坚定不移地全面深化改革，选准发力点推动创新发展，以改革增动力，以开放强基础，以建设促发展。  深化重点领域改革。全面落实省市机构改革工作要求，严格按照时间节点落实改革方案，确保政府机构编制、人员有序流动，政府工作有力有序。深化“放管服”改革，完善政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单。*推进“互联网+政务服务”，深化商事制度改革，推进“证照分离”工作。制定党政机关办公用房管理实施办法。*开展统计体制改革。稳妥开展农民住房财产权抵押贷款试点。  夯实对外开放基础。加大安徽大渡口经开区(安徽石台经开区)共建力度，加强园区招商队伍建设，推进中建材“园中园”、“绿色小镇”项目，力争园区招商取得实效。鼓励支持乡镇通过资源整合，完善提升农民创业园功能，打造生态小微孵化基地。加大资本运作力度，加快兴石投资集团建设运营，做实做强多元融资平台。坚持招大引强，围绕优势资源做好项目策划包装工作，跟踪对接莲花形颐养山庄、蓬莱仙洞假日酒店等项目。力争全年新引进项目36个，其中亿元以上省外项目3个。  优化提升营商环境。常态化推进“四送一服”双千工程，全力帮助企业解决实际问题。持续创优“四最”营商环境，全面推动项目审批标准化和集成化建设。聚焦市场主体和群众普遍反映的“两难两多一长”问题，加快推进政务服务“一网一门一次”建设。着力加强金融风险的防范和化解，坚决打击违法违规金融活动。积极扶持餐饮住宿、家政服务、物业管理等传统服务业提档升级，不断推动金融保险、中介服务、信息咨询等新业态扩面提质，力争全年培育限上商贸企业3家，金融机构新增贷款5亿元。加大国家电子商务示范县建设力度，力争电商交易额达2.5亿元。加强知识产权创造、保护和运用，力争发明专利授权5件以上。   （四）抓建设，促协调，在提升城乡协同上迈上新高度。以项目建设为抓手，加快城乡一体化进程，让城乡发展更加协调，让生活环境更加宜居。  推进乡村振兴。编制县域乡村振兴战略规划，实施产业发展行动，推进特色农业“五化”发展。依托全国农村一二三产业融合发展先导区建设，完成“两区”划定5.5万亩，引导农村土地经营权集约有序流转，探索“田园综合体”等新型产业模式，培育新型农业经营主体，推进小农户和现代农业发展有机衔接。开展农村集体经济产权制度改革，探索通过自办产业、入股搭车、村办项目等方式做实做强村级集体经济。推进农村“三变”改革，使经营主体与农户结成利益联结体。加快村庄规划编制全覆盖进程和集镇基础设施建设。完成2018年度6个省级中心村建设，推进2019年省级中心村建设。强化农村建房规范管理，提升集镇承载力和吸引力。加强“三线三边”环境治理，以农村环境“三大革命”、“五清一改”、“四化同步”为主要内容，*推进农村人居环境综合整治工作，努力实现农业强、农村美、农民富。  建设秀美山城。坚持规划引领，加强全域空间“一张蓝图”管控，落实城区建设加减法。*实施“两治三改”，开展棚户区改造片区扫尾攻坚，开工建设棚户区改造安置户限价商品房。推进碧桂园商品房项目，建成金钱山体育场，完成党校业务用房主体工程。启动实施新城排涝泵站和地下管网地理信息系统建设，完成城西入口路段边坡安保整治工程。整合天网工程、数字化城管工程，发挥城市管理综合平台作用，提升物业管理服务水平。巩固“三车”综合整治和城乡环卫一体化成果，建立健全城区管理长效机制。   抓好项目建设。主动作为争项目，实时跟进国家、省市产业政策、资金投向和扶持动态，谋划、包装、储备、申报一批全域旅游、农田水利、扶贫开发和生态环保项目，积极争取资金支持。大干快上建项目，谋划排定政府投资项目68个，重点调度项目38个，年度投资15亿元。全力保障G3W德上高速建设，推进抽水蓄能、通用机场等重大项目前期工作，开工建设S358青红路(石台段)、G530石查路改建工程、小河风电场等项目。创新机制促项目，继续实施县级领导联系重大项目制度和“四督四保”工作机制，强化项目协调服务，积极破解项目立项审批、征地拆迁、资金筹措、用地保障等难题，确保项目建设按时序进度推进。   （五）抓环保，促生态，在提升生态文明上取得新进展。坚持“生态立县”不动摇，以更高站位、更严标准、更大力度，全面提升生态文明建设水平。  筑牢生态防线。对标中央、省环保督察反馈的环境突出问题，持续开展整改“回头看”。实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，及时研究对接生态保护红线划定后政策，全面巩固环保成效。开展主城区油烟治理，加大集中式饮用水源地水质监测和保护力度，全面完成污染源普查工作。*落实“河长制”、“林长制”，加大天然阔叶林、野生动植物、古树名木保护力度，强化森林防火和林业有害生物防控工作。建立环境准入负面清单，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。  加强生态建设。*推进国家生态文明建设示范县创建工作。加快城乡污水厂网一体PPP项目建设，完成备用水源工程建设和垃圾填埋场综合整治工程。推进新增耕地开发复垦及农村宅基地整治，新增耕地200亩。大力实施林业增绿增效工程，完成人工造林500亩、重点工程长防林封山育林1.8万亩、森林抚育8.5万亩、退化林修复3万亩。有序推进农村垃圾分类，抓好畜禽养殖、农业面源等污染防治，巩固县城区烟花爆竹禁限放成果，确保空气质量优良率达91%以上。  提升生态效益。持续开展全面打造水清岸绿产业优美丽长江经济带(石台片)行动，加大资源全面节约和循环利用。鼓励引导利用新能源、可再生能源，提高秸秆综合利用效率。推进第三次全国国土资源调查工作，加大矿山综合整治，巩固绿色矿山创建成效。积极争取生态补偿，有序推进碳汇交易，增加生态资源直接收益。开展自然资源资产审计工作，促进自然资源合理开发利用。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让勤俭节约、低碳绿色、健康文明的生活方式成为新风尚。   （六）抓保障，促和谐，在提升民生发展上跃上新台阶。突出民生福祉，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，不断提升群众幸福指数，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。  强化民生保障。加大财政投入力度，继续实施民生工程。加强教育基础设施建设，完成生态经济学校公共实训基地、县二中综合楼项目;推进学前教育普惠健康发展，加快智慧学校建设，促进教育优质均衡发展。推进市县紧密型医疗联合体建设，推广应用智慧医疗新模式;完成县医院旧住院楼、县妇幼保健计生服务业务用房改造项目，建成小河中心卫生院综合楼项目。持续优化卫生计生服务环境，加快“残疾人之家”和“残疾人工作站”建设，不断提高全民健康水平和人口素质。实施农村综合运输服务站项目，推进全省城乡道路客运一体化示范县创建。  发展社会事业。加大扶持创业就业力度，积极完善县乡村三级联动创业服务体系，完成技能培训400人次，实现新增城镇就业400人以上。继续推行大病关爱救助制度，推进社会养老服务体系建设，落实困境儿童分类保障制度。加大双拥和退役军人管理服务落实力度，推动军民融合深度发展。完成县文化馆项目、县图书馆改造工程，持续推进农村文化活动中心建设和传统文化遗产保护工作。  加强社会治理。深化平安石台建设，全面推进“七五”普法，加快“三治合一”乡村治理体系建设，*开展扫黑除恶专项斗争，推进群众安全感满意度双提升。加强公共安全监管，提高突发事件预防预警和应急处置能力。落实安全生产、粮食安全责任制，强化食品药品、文化市场等各类市场监管。全力争创省级文明县，做好第四次全国经济普查，依法管理民族宗教事务。   与此同时，积极支持总工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、红十字会等群团组织工作，统筹推进外事、侨务、对台、气象、物价、供销、档案、地方志、公共资源交易、人民防空、防震减灾等工作。   三、全面加强政府自身建设  各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求。做好2019年的工作，我们必须进一步加强自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设廉洁高效、勤政务实的政府。   （一）坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习宣传贯彻党的十九大精神，坚决执行县委决策部署，牢固树立“四个意识”，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，切实提升政府各级干部发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众等能力。巩固省委巡视和“讲严立”专题警示教育成果，对照要求开展主题教育，打造学习型政府。   （二）坚持依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，畅通各类监督渠道，让权力在阳光下运行。坚持依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道，全力推进行政决策的法治化、科学化和民主化，认真办理人大代表建议、政协委员提案，加强群众关切的重点领域执法，完善督查问责机制，坚持公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为、坚决纠正乱作为，打造法治型政府。   （三）坚持勤勉高效。从石台发展的最根本利益出发，瞄准工作目标，立足事业发展，持续推进政务服务环境改善，不断谋求惠民之策、创新之举、推进之道。实行正向激励与负向激励双促进，坚决整治为官不为、懒政怠政、“三难”及“中梗阻”等不良风气，强化机关作风效能建设，大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风，坚持思想同心、目标同向、行动同步，扑下**比作为，齐心协力谋发展，打造服务型政府。   （四）坚持廉洁本色。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费，坚持勤俭办一切事情，确保有限的财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。加大审计监督力度，保障公共财政资金使用安全，提高财政资金使用效益，防范杜绝私设“小金库”等违法违纪行为，从源头上预防腐败。强化领导干部“一岗双责”，全面落实县政府及部门党组织管党治党的主体责任，打造廉洁型政府。  各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共石台县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，以更振奋的精神、更务实的作风、更有力的举措，不忘初心，砥砺前行，为实现顺利摘帽，如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、建设中国原生态最美山乡目标而努力奋斗!

  2025-07-08

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