王辛庄镇招商引资

• 【元江县招商】2020年元江县政府工作报告

  元江县人民政府2019年2020年1月8日在县第十七届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2019年主要工作和成效2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以“狠抓落实年”为抓手，全面落实“六个走在全省前列”、打造“三张牌”工作要求，积极应对持续加大的经济下行压力和复杂严峻的风险挑战，顽强拼搏，砥砺前行，全力稳增长、调结构、促改革、建生态、惠民生、防风险、保稳定，全县经济社会平稳健康发展。预计实现生产总值94.67亿元、增长10%左右;一般公共预算收入4.52亿元、增长3.5%，一般公共预算支出20.53亿元、增长2.2%;规模以上固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额34.6亿元、增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达39698元、13971元，增长8%、9.1%。回顾过去的一年，我们主要做了以下工作： （一）高站位抓主题教育。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各项工作始终保持正确的政治方向。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，贯彻“四学”要求做到“四促”、贯彻“四下”要求做到“四沉”、贯彻检视要求做到“四找”、贯彻“四改”要求做到“四明”，实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的预期目标，11项专项整治深入推进，向社会公开承诺的6项工作已全部整改到位，累计解决实际问题440个，以主题教育实际成效推动了政府各项工作落实落地。 （二）突出抓实产业转型。坚持产业富县战略不动摇，深化供给侧结构性改革，持续调优产业结构，推动产业转型发展。特色农业提质增效，打造“绿色食品牌”基础更加坚实。农村综合改革不断深化，农村集体产权制度改革全面完成，清查核实集体资产总额4.32亿元。奋力抗击60年一遇的特大旱灾，投入资金6977万元保民生稳生产，严防严控非洲猪瘟和草地贪夜蛾等动植物疫情，生猪生产总体平稳，实现粮食总产量10.1万吨，收购烟叶757.5万公斤、烟农收入2.3亿元，新蔗种植1.35万亩，畜牧业总产值达3.87亿元。全力推进红河谷—绿汁江热区产业经济带建设，加快以芒果为主的“一县一业”创建，省级元江芒果现代农业产业园、禾润芒果庄园、高标准农田等项目稳步推进，建成芒果、冰糖橙、沃柑等绿色农业生产示范基地2.4万亩，水果种植面积突破40万亩、产值达15亿元以上。培育发展农民专业合作社和农业龙头企业，新增农民专业合作社16个、家庭农场7个，扶持市级以上龙头企业14家，“万绿”牌芦荟粉被评为2019年云南省绿色食品牌“10大名药材”，农产品加工产值达16.7亿元、增长10.1%。加大品牌培育力度，新增有机认证企业2户、绿色食品15个。强化科技支撑，建立省市级专家基层工作站4个，启动建设中国热带农业科学院元江试验站。预计实现第一产业增加值22.28亿元、增长6.5%。工业经济稳健发展，打造“绿色能源牌”底气更加充足。加快传统工业转型升级步伐，抓实万蕊茉莉花精深加工、鑫源建材朗支大理岩开采等项目前期工作，元江金矿综合技改一期、元江镍业镍铁合金技改等项目快速推进，完成万绿集团芦荟干粉生产线、永发水泥日产1000吨熟料节能降耗及环保升级、清水河电站增效扩容等综合技改项目。企业创新发展能力不断提升，培育农润、优力等6户高新技术入库企业，万象庄园成功认定为2019年高新技术企业，万绿、永发等5户企业列为玉溪市2019年100户重点培育工业企业。民营经济发展活力加速释放，为企业降低各类成本2.04亿元，其中减税降费1.2亿元，清欠民营企业中小企业账款5129.24万元，实现非公经济增加值40.89亿元、增长10.1%。完成工业园区规划“瘦身强体”，建成标准厂房1万平方米，新引进白酒(普洱茶酒)包装等项目5个，新开工5000万元以上项目3个，中广核、中盛等清洁能源平稳运行。预计实现规上工业增加值16.3亿元、增长19%，第二产业增加值24.35亿元、增长15.8%。现代服务业加速成长，打造“健康生活目的地牌”前景更加光明。有力推进“旅游革命”，果香四季国际旅游度假区和伙头田、坡垤谷田园综合体等项目稳步实施，新大陆国际酒店投入运营。成功举办2019年金芒果文化旅游节、中国“萨王纳”元江冬季户外运动嘉年华等系列活动，全国70地庆丰收—云南元江羊街梯田人家“喍奢扎”登上央视“新闻联播”，预计全年接待游客264.78万人次，旅游总收入增长17%。稳步发展建筑业，新核准建筑企业2家，总投资45.83亿元的书香雅苑、滨江明珠等5个房地产项目顺利推进，实现建筑业总产值21.74亿元、增长32.2%。加快完善物流基础设施，启动建设红河谷农产品物流与交易园区(一期)项目，元江火车站站前广场项目前期工作稳步推进，元江福森建材物流城项目(一期)建设完成。加速培育大健康产业，县医院迁建项目完成招投标，建成10个居家养老服务中心，成功创建省级健康促进县，国家卫生县城创建通过省级技术评估。加快发展数字经济，光纤通信、无线网络等项目建设稳步实施，建设完成电子商务公共仓，行政村光纤及4G网络覆盖率达100%。预计实现第三产业增加值48.29亿元、增长9.3%。 （三）持续扩大有效投资。坚持项目带动战略不动摇，优化投资结构，改善投资环境，狠抓项目建设，投资拉动更加有力，发展后劲不断增强。项目建设再创佳绩。统筹安排重点项目前期工作经费，争取中央预算内项目补助资金15.7亿元。着力破解项目用地指标瓶颈，实施城乡建设用地增减挂钩项目4个1966亩、补充耕地项目4个3990.46亩，新增耕地3283.31亩，实现补充耕地统筹指标收入3728万元。全年梳理储备500万元以上固定资产投资项目214个，新包装入库项目75个，新开工元江县第三自来水厂、高桥居住小区二期等项目15个，玉磨铁路、元蔓高速公路等36个重点项目稳步推进，建设完成南昏河南昏村段治理、云南元江监狱改造等项目10个，预计规模以上固定资产投资增速全市第一。招商引资成效显著。聚焦精准招商，创新招商方式，采取县委、县政府主要领导带队招商和驻点招商、聘请招商代理人等多种形式，瞄准重点领域、重点行业，组织外出招商共16批99人次，成功签约鸿展生物年产15万吨燃料乙醇和工业大麻种植加工等项目27个，签约金额达131亿元，其中外资项目1个、协议投资额5亿美元。全年实现当年签约当年开工建设项目10个，投资额达9.08亿元。实际引进市外国内资金88亿元、增长15.7%。 （四）提质加速城乡建设。坚持规划引领，着眼全域、整体推进，强功能、优环境，加快打造美丽县城、美丽乡村。城乡格局不断优化。土地利用总体规划评估修改通过省自然资源厅备案，城市设计、城乡特色行动、县域乡村建设、乡村振兴战略规划编制完成，村庄规划编制工作顺利推进，覆盖城乡的规划体系初步形成。美丽县城加快建设。市政设施不断完善，完成栖霞新桥和2千米城市污水管网建设，跨江大桥、滨江带景观提升工程、滨江路北段、县城污水处理厂提标改造、城市生活垃圾焚烧厂技改等项目有序推进，国道213线县城过境段改扩建项目启动建设。城市管理水平不断提升，完成数字化城市管理平台建设，实现县城区环卫绿化路灯管护一体市场化运作，查处违法用地68.47亩、拆除临违建筑40174.6平方米。美丽乡村建设有力推进。加大基础设施建设力度，投入1.95亿元建成农村公路56条203公里，鲁布、陆家店等水库建设顺利推进，建成农村饮水安全巩固提升工程11件，开工建设农村电网改造项目37个。深入开展农村人居环境整治，按期完成“大棚房”清理整治工作，启动实施农村贫困地区人居环境整治示范项目17个，新建改造公厕77座、农村无害化卫生户厕11055座，村庄生活垃圾清扫保洁率达100%。大力实施公路沿线及村庄美化绿化工程，昆磨高速公路元江段路域环境绿化美化快速推进，完成国道213线青龙厂至栖霞芒果大道建设，羊街村入列第五批中国传统村落名录，坡垤村拟入选第三批中国少数民族特色村寨，因远镇和安仁、邑慈碑等8个村分别被命名为云南省少数民族特色小镇和村寨。 （五）全力打好三大攻坚战。坚持底线思维，聚焦精准发力，扎实推进脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。脱贫攻坚成果巩固提升。紧盯解决“两不愁三保障”突出问题，投入财政专项扶贫资金4263万元，实施产业扶贫项目20个，覆盖建档立卡贫困人口2388户9347人，101户376人建档立卡贫困人口全部脱贫。完成农村危房改造2252户，实现新增4类重点对象存量危房和非4类重点对象无力建房户“清零”，易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口1834人全部搬迁入住。突出抓实教育、健康等行业扶贫，义务教育学校“20条底线”全部达标，建档立卡贫困人口家庭医生签约率、基本医疗保险和大病保险参保率均达100%，符合转诊转院规范住院治疗费用实际补偿比例达90%。生态环境质量持续改善。深入推进“蓝天、碧水、净土”行动，生态红线划定成果评估调整通过市级审查。有效管控扬尘污染，县城环境空气优良率达98.5%。深入落实河长制，清理整治并销号“四乱”问题57件，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，全县河渠库水质稳中向好。山林长制持续发力，生物多样性保护成效明显，完成营造林5.77万亩，森林覆盖率达59.72%;治理水土流失31.65平方公里，化肥农药使用量实现零增长。全力整治环境突出问题，查处环境违法案件13件，中央和省环保督察反馈问题整改销号25个。重大风险有效防控。坚持把防范化解政府债务风险作为化解重大风险的重中之重，摸清政府债务底数，从严控制债务增量，规范举债融资行为，出台财政资金保障实施方案，争取上级财政资金11.55亿元，申报专项债券9项7.7亿元。聘请财政金融、重大项目投资咨询和国有企业改革项目顾问，国有资产管理体系和治理能力不断提升。 （六）奋力推进民生事业。坚持民生为本，努力办好群众身边事、民生实事，不断提升民生福祉。公共服务持续优化。全年民生类财政支出占一般公共预算支出比重达46%。义务教育国家质量监测顺利完成，11个“全面改薄”项目稳步推进，2所幼儿园改造项目建设完成，控辍保学工作取得新成效。组建紧密型医共体，慢性病综合防控示范区通过市级验收，县人民医院、县中医医院被列入全国第二批500家县级综合医院和500家县级中医医院综合能力提升名单。群众性文体活动广泛开展，组织文化惠民演出70场次。群众出行更加便利，整合优化公交线路7条，开通新能源公交专线3条。社会保障扩面提质。全面落实就业创业政策，发放“贷免扶补”和小额创业担保贷款1.13亿元、扶持创业700户，培训农村劳动力16081人次，城镇新增就业2732人，新增农村劳动力转移就业5218人，治理拖欠农民工工资430.18万元。社会救助保障能力持续强化，救助标准逐年提高，惠及困难群众1.6万人。出台医疗救助实施办法，残疾儿童康复救助力度不断加大，跨省异地就医联网实现直接结算。社会治理显著加强。扎实推进平安元江、法治元江建设，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，打掉涉黑涉恶团伙5个，破获各类刑事案件65起，抓获涉案人员76人，扣押涉案资金1200余万元，整治行业乱象54个，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”15件15人，连续5年被评为“无命案县”，连续8年获全市唯一“无邪教县”。新时代网上信访全面落实，化解信访包案11件，调解矛盾纠纷530件，新中国成立70周年大庆安保信访维稳硬仗全面胜利，连续3年获国家级信访工作“三无”县称号。积极争创全省全国民族团结进步示范县，建成民族团结进步示范村3个、民族特色村1个。退役军人服务保障体系全面建立，“七五”普法和第四轮禁毒防艾人民战争取得新成绩，食品药品安全保障有力，防汛抗旱、应急管理扎实有效，全年未发生较大以上安全生产事故。社会事业健康发展。年初向全县人民承诺的十件惠民实事全部完成。第四次全国经济普查通过国家验收。国防动员、双拥优抚、民兵预备役工作得到进一步加强。工青妇、工商联、社科联、残联、文联、科协、红十字会、关工委等群团组织和人民团体在经济社会发展中发挥了重要作用。机关事务、气象、人防、外事侨务、史志、档案等各项工作取得了新成绩。与此同时，政府自身建设不断加强，为民服务意识、科学理政能力、依法行政水平显著提高。政府系统机构改革圆满完成，政府机构职能配置不断优化。“放管服”改革持续深化，一站式惠民(“互联网+政务服务”)平台建成投用，营商环境持续改善。办理县人大代表建议122件、县政协委员提案91件，办复率和满意率均达100%。完成审计项目44个，通过审计增收节支3594万元。清理规范性文件22件、修订16件、宣布废止1件。完善政府工作规则，集体研究“三重一大”决策事项171项，实施重大决策听证6项，公开政府信息5104条。认真落实全面从严治党各项要求，扎实做好“以案促改”，坚决肃清秦光荣等流毒影响，全县政治生态持续净化。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题，认真落实“基层减负年”要求，政府系统发文和会议压缩30%以上，督查事项减少50%以上。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、负重拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联和人民团体，向省市驻元单位、驻元军警部队官兵，向所有关心、支持和参与元江发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些问题和短板。一是高质量发展的结构性矛盾尚未得到根本解决。传统产业陷入转型阵痛期，高原特色农业竞争力不强，工业经济发展滞后，现代服务业发展质量和效益不高，支撑高质量发展后劲乏力。二是投资持续增长支撑不足。挖掘策划包装项目不够，项目前期工作不扎实，大项目、产业项目储备严重不足，在库及新开工项目少;营商环境还不够优，招商引资落地项目较少。三是收支矛盾异常尖锐。财源培植不足，税基小、税源基础薄弱，财政增收渠道收窄，刚性支出持续加大，化解债务风险压力较大，“三保”任务艰巨。四是农村基础设施仍较薄弱。水、电、路、信息等“五网”建设滞后，生态环境脆弱，抵御自然灾害能力亟待提升;教育、卫生、文化、体育等优质公共资源供给不足，不少民生问题亟待解决。五是社会风险隐患不断增加。征地拆迁、重大项目建设等领域各种矛盾日益凸显，信访维稳、安全生产形势依然严峻，县域治理能力现代化建设任重道远。六是政府效能有待提高。有的干部责任意识不强、工作作风不实、担当精神不足，庸懒散混等问题仍不同程度存在，形式主义、官僚主义问题尚未得到根治，干部思想观念、工作作风、能力水平还不能适应新时代高质量发展需要。对此，我们将坚持目标导向、问题导向、成果导向，以更加有力的举措，认真加以解决。 二、2020年目标任务和工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键一年，也是元江哈尼族彝族傣族自治县成立40周年。做好今年的工作十分重要、意义重大。新的一年，挑战和机遇并存，困难与希望同在。看宏观大势，世界大变局加速演变的特征更趋明显，我国“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，有利于我们应势而谋。看区域态势，省委、省政府高位推动“三张牌”、“两型三化”等战略，全省经济增速全国前列;市委、市政府紧紧围绕“5577”总体思路，全力落实“六个走在全省前列”要求，强势推动“四带多园”规划布局，需要我们顺势而动。看自身优势，基础设施持续改善，交通区位、资源禀赋、民族文化等蛰伏发展潜能加速释放，优势产业加快转型，“放管服”改革纵深推进，催促我们乘势而为。多重机遇叠加的元江大地，必将呈现更足的发展韧性，迸发更强的创造活力。我们一定要坚定信心、抢抓机遇，担当作为、苦干实干，以新理念新坐标新视野推动各项工作，如期实现全面建成小康社会的庄严承诺。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决落实省委十届九次全会、市委五届九次全会、县委十三届八次全会精神和省市委经济工作会议的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，全面做好“六稳”工作，认真落实“新四化”要求，深入开展“工作提升年”，聚焦产业培育、城市建设、乡村振兴三大主题，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保建成更高水平全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，以优异成绩庆祝自治县成立40周年。经济社会发展目标建议为：实现生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长2%以上，一般公共预算支出增长6%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%以上，城镇登记失业率和单位生产总值能耗完成市下达目标任务。完成上述目标任务，要重点抓好以下八个方面的工作： （一）围绕产业转型升级，着力在推动经济稳增长上抓落实。始终把发展作为第一要务，围绕产业转型升级，整合资源力量，调优产业结构，推动经济向高质量跨越式迈进。聚力打好三大战役。坚持把加快县域经济、民营经济、园区经济发展作为稳增长促跨越的重要抓手，做大民营经济，做精园区经济，做强县域经济。认真落实支持民营企业发展的各项政策，鼓励民营企业创新转型，加大中小微企业帮扶力度，推进中小微企业“个转企、小升规”，力争纳规2户以上，申报民营“小巨人”1户、科技型企业2户，实现民营经济增加值44.5亿元，促进县域经济发展上规模、上水平。围绕打造工业发展支撑点和招商引资主战场，深化园区实体化改革，完善提升“一园三片区”产业布局。加快建设园区基础设施，平整土地500亩，新建标准化厂房1.5万平方米、园区道路2千米。加速传统工业转型升级，全力推动元江金矿、元江镍业复产，帮助停产半停产企业逐步恢复生产。强化跟踪服务，重点推进鸿展生物年产15万吨燃料乙醇核心项目建设，全力推进鑫源建材朗支大理岩开采项目，确保茶酒、普洱茶精深加工、年产5万立方胶合板生产线及年产5000吨机制木炭等项目年内建成，力促元富食品年产600吨肉制品加工等项目达产达效。加大园区招商引资力度，力争签约入园及开工项目均达5个以上，引进1000万元以上企业不少于5户，其中5000万元以上企业不少于3户。全力打造“三张牌”。围绕“滨江花果城、避寒养生地、通道经济区”发展定位，加快打造“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”这“三张牌”，实现一二三产业增加值分别增长6.5%、15.4%、8.8%。突出特色打造“绿色食品牌”，做大主导产业，做特优势产业，巩固提升27万亩粮食生产质效，稳定烤烟种植面积6万亩、实现烟农收入2.4亿元，扎实推进全国糖料甘蔗核心基地、“云岭牛”种群扩繁基地建设，鼓励支持规模化生猪循环经济养殖，加快恢复生猪生产。加速中国热带农业科学院元江试验站建设，全力推进椰枣、椰子、槟榔和工业大麻等生产实验基地建设，实施完成省级元江芒果现代农业产业园、禾润芒果庄园等项目，新增“三品一标”产品认证5个以上，力争创建以芒果为主的“一县一业”示范县，着力打响“元江芒果”、“元江芦荟”品牌。突出亮点打造“健康生活目的地牌”，扎实推进旅游革命工程，加快建设伙头田、坡垤谷等田园综合体，完成果香四季国际旅游度假区首期、滑翔伞基地建设，打响“金芒果文化旅游节”品牌。全力推进元江·冬日恋曲、县人民医院迁建项目建设，创建一级甲等乡镇卫生院3家。策划包装团山水库及周边文化旅游项目，稳步推进小燕村泽畔温泉康养小镇、红河谷太阳城康养中心等项目前期工作，推动旅游、体育、康养等产业融合发展。加快发展枢纽经济和通道经济，启动元江火车站站前广场项目建设，全力推动红河谷农产品物流与交易园区建设，积极申报农产品加工冷库建设项目，建成福森建材物流城，加快甘庄泛亚侨乡特色小镇建设，着力把甘庄打造成昆曼物流带重要的区域性国际物流节点。突出优势打造“绿色能源牌”，培育发展新能源、新材料产业，全力争取发电及电力上网指标，强化对现有光伏发电企业的跟踪服务，积极推广建设分布式家庭光伏电站，完成龙洞、瓦纳河电站增效扩容改造工程，加快低碳元江建设。着力培育新经济。加快发展数字经济，抢抓玉溪市建设全省数字经济发展先行区、面向南亚东南亚的数字经济示范区和创新中心重大机遇，加强互联网、物联网等新型基础设施建设，加大平台经济、分享经济、体验经济等新业态新模式培育力度，力争建设5G基站站点60个，谋划布局区块链发展，推动实体经济和数字经济深度融合。加速发展电子商务，完善电子商务配送体系，积极培育电商龙头企业，开展电商技能培训500人次。大力发展城市经济，着力培育科技、商务、文化创意、信息技术等服务产业，推动产城深度融合。加快发展夜市经济，结合县城规划布局，积极引进“不夜城”建设项目，着力打造“欢乐夜元江”品牌，推动夜市集聚化、规范化经营，促进体验娱乐、文化休闲、餐饮购物等多元化夜间消费业态发展。 （二）围绕投资持续增长，着力在推动重点项目建设上抓落实。坚定不移实施项目带动战略，紧紧牵住项目建设“牛鼻子”，全力以赴扩投资、强基础、增后劲，实施重点项目建设73个，力争实现固定资产投资110亿元。做深做实项目前期。落实重点项目前期工作经费滚动投入机制，安排项目前期工作经费不少于2000万元。抢抓国家基础设施领域补短板重大机遇，围绕路网、水网、信息网等基础设施短板和产业培育、生态治理、民生改善等重点领域，高质量编制“十四五”规划，按照每年1000亿元目标包装储备项目，争取更多项目列入国家、省规划盘子。主动向上争资跑项目，做实地方专项债券项目前期及申报工作，争取中央预算内投资、省政府重点项目投资基金等各类资金3亿元以上。扎实推动项目建设。实施项目攻坚行动，聚焦省市“四个一百”和县级重大项目，强化现场会办、一线推动，积极配合做好玉磨铁路(元江段)重大项目建设，元蔓高速(玉溪段)建成通车，完成小拉史、陆家店水库和自来水厂新源水二期引水工程建设，抓实抓细那诺一库扩建、县城至甘庄快速通道、玉元高速甘庄立交改迁、县乡道改造升级等41个项目前期工作，开工建设S35永金高速新平(戛洒)至元江(红光)段等26个重点项目，全力推进国道213线县城过境段改扩建等4个续建项目。强化服务保障。构建项目绿色通道，强化帮办代办服务，及时协调解决立项审批、环评、规划等困难和问题，切实提高项目落地率。着力破解资金瓶颈，充分发挥国有企业改革项目顾问和重大项目投资咨询等作用，争取专项债券5亿元;验收甘庄撮科、澧江南昏等4个土地整治项目，完成4个城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦，实现补充耕地统筹指标收入1亿元以上。全力保障项目用地，年内新增供地1750亩。 （三）围绕美丽县城建设，着力在推动城市品位提升上抓落实。坚持产城人景业深度融合，倾力打造干净、宜居、特色县城，力争创建省级“美丽县城”。强化规划执行。高位推进国土空间开发适应性评价及资源环境承载力评价等工作，科学划定并严守“三区三线”，编制完成国土空间总体规划，优化控制性详细规划，深化公共建筑、道路交通等专项规划，多维度、立体化推进“多规合一”。严格规划管理，强化刚性约束，实现一张蓝图管到底。加强功能配套建设。提升城市品质，高标准开发建设滨江片区，实施完成滨江带景观提升(一期)工程，启动滨江片区澧江路以南土地开发项目，着力打造美丽热区之城。加快推进滨江明珠、南门农贸鑫城、华源胜境等项目建设，完成书香雅苑、城市生活垃圾焚烧厂技改、县城污水处理厂提标改造等项目，建成污水管网2千米，继续推进棚户区改造，全面启动城市老旧小区改造。完善城市路网结构，加快建设跨江大桥，完成滨江路北段、淇水路西延线、规划2号路西延线、元蔓高速北互通连接线等项目建设，让城市形象更加靓丽。提高精细化管理水平。深化城市综合执法体制改革，强化执法队伍建设，提高城市治理能力和水平。依法依规清理处置“两违”建筑，规范沿街广告设施，深入推进占道经营、乱停乱放、乱占乱建等专项整治，实施净化、亮化、绿化、美化工程，强化环卫一体化管理，实现城市道路机扫率达70%，道路照明设施完好率95%以上，巩固国家园林县城创建成果，成功创建国家卫生县城。深化“城市基层党建+人居环境”网格化管理，加快数字城管建设，实现与市级城管数据联网，推动城市治理常态化、精细化。 （四）围绕提升脱贫质量，着力在实施乡村振兴规划上抓落实。坚持农业农村优先发展，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，加快补上“三农”领域短板，推动脱贫攻坚与乡村振兴互相支撑、有力衔接。巩固提升脱贫质量。围绕稳定实现“两不愁三保障”目标，不折不扣抓好中央巡视“回头看”和省市考核督查反馈问题整改，建立健全防止返贫长效机制，加强对“脱贫监测户”和“边缘户”的监测预警，全面巩固提升脱贫攻坚成果。完善利益联结机制，发展壮大集体经济，实现新型农业经营主体与贫困户利益联结全覆盖，确保贫困群众可持续分享产业发展红利，实现稳定脱贫。积极争取专项扶贫资金4000万元以上，投入产业资金2000万元，争取扶贫小额贷款6000万元，实施产业扶贫项目20个。继续落实就业、教育、健康和保障性等扶贫政策，开展贫困劳动力技能培训300人次，确保建档立卡贫困人口适龄儿童“零辍学”，住院自付比例控制在10%以内。强化精神扶贫，讲好身边脱贫故事和感人事迹，积极推广积分管理制度，激发贫困群众内生动力。加强基础设施建设。加快乡村基础设施建设和公共服务能力提升，推进城乡基础设施一体化进程。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区管护工作，建成高标准农田2.15万亩，恢复羊街和那诺片区哈尼梯田1200亩以上。整改验收2017年以来实施的农危房改造发现问题，确保群众住房安全。启动车垤河山洪沟防洪治理项目，完成中型灌区节水配套改造和14项农村饮水安全巩固提升、58座小坝塘除险加固工程，确保农村集中供水率和自来水普及率均达97%以上。全面落实路长制，加快乡村公路建设，抓好“四好农村路”建设，改扩建农村公路50公里，创建美丽公路50公里。全面提升人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动，推动农村人居环境整治取得新突破。编制完成全县实用型村庄规划，推动“多规合一”在村级落地。全面实施农村人居环境治理建设PPP项目，深入推进厕所革命，新建改造镇区公厕24座，实现农村无害化卫生户厕改造覆盖率达50%以上，完成农村贫困地区人居环境整治示范项目17个，生活垃圾和集镇区生活污水处理设施全覆盖，生活污水排放得到有效管控，基本解决村庄私搭乱建和环境脏乱差等问题，积极争创“国家森林乡村”，实现家园洁净美丽。大力倡导乡村新风。以社会主义核心价值观为引领，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村基层治理，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善村(社区)议事协商机制，打造村规民约示范村10个以上。深入挖掘乡村特色文化，保护和传承好国家级传统村落，推动传统文化创新发展。深入实施文化惠民工程，完善乡村公共文化服务设施。抓好群众性精神文明创建工作，实施乡风文明培育行动，评选命名一批文明村镇、文明家庭、“十星”级文明户，着力整治婚丧大操大办、厚葬薄养等不良习俗。 （五）围绕激发发展活力，着力在改革开放创新上抓落实。坚持把改革作为最大红利，创新作为第一动力，在改革创新中打破瓶颈制约，不断积蓄高质量跨越发展的持久动能。推进重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，加快僵尸企业出清，继续落实减税降费政策。做好政府机构改革后续工作，抓好事业单位改革，提高行政机构履职能力水平。深化国企改革，规范国有资本运营管理，力争培育1家主体信用评级AA-国有企业，提高国有企业融资能力。深化财税体制改革，强化预算绩效管理，优化财政支出结构，提高财政资金配置效率，全力防范和化解债务风险。深化农村集体产权制度改革，推进农村集体经营性建设用地入市。统筹推进教育、医疗、社会保障、村级集体工程项目建设审批制度等领域改革。优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，扎实开展优化提升营商环境十大行动。深化“放管服”改革，推进政务服务标准化，实现“一网通办”、“异地可办”。探索应用产权交易“互联网+淘宝网”运作模式，推进远程异地评标常态化。进一步优化发展环境，强化服务意识，着力整治“不作为、慢作为、乱作为”和“不履职、不担当”等问题，推动政商关系“亲”而有度、“清”而不疏，厚植大众创业、万众创新土壤。激发创新活力。坚持创新强县战略，加大科技投入力度，鼓励企业自主研发创新。强化对内对外开放，主动服务和融入国家及省市发展战略，坚持“走出去、请进来”，促进对内对外交流合作。强化精准招商，精心筹划外出招商计划，积极参加“南博会”、“相约春天”、“收获金秋”等大型招商活动，尽心竭力做好招商引智、招大引强、选商选资工作，确保实际利用市外国内资金增长8%以上。 （六）围绕生态环境保护，着力在打好污染防治攻坚战上抓落实。坚持生态优先、绿色发展理念，深入实施生态立县战略，严守生态保护红线、环境资源底线、资源利用上线，着力打造天蓝、地绿、水净、气清的美丽元江。加大生态治理力度。突出精准治污、科学治污、依法治污，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实抓好中央和省环保督察反馈问题整改，推动生态环境质量持续提升。抓好大气污染防治，持续整治“散乱污”、建筑工地、餐饮油烟等重点领域污染，加强农作物秸秆焚烧和烟花爆竹燃放管理，确保全年空气质量优良率达98%以上。巩固河长制成果，强化饮用水源地环境监管和入河排污口整治，划定(乡镇级)水源地保护区，确保国省考核断面水质达标，饮用水源地水质达标率达到100%。扎实推进农用地污染防治、危险废物处理等工作，确保农产品质量安全。严格国土资源执法监察，抓好工业、农业和生活污染源减排工作，确保完成主要污染物减排任务。加强生态保护与修复。执行最严格的生态资源保护制度，强化自然资源资产管理和生态环保责任审计。抓好重点生态修复工程建设，完成“三线一单”编制和生态保护红线勘界定标工作，建设完成投资1.36亿元的昆磨高速公路元江段路域环境绿化美化，完成营造林4万亩，治理水土流失30平方公里，确保森林覆盖率达60%以上，推动山林长制取得新实效。强化生物多样性保护，组织实施生物多样性调查、观测和评估工作。严格落实耕地保护、污染治理主体责任，严厉打击环境违法行为，确保生态安全。倡导生态文明理念。坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，加快推进生态建设产业化、产业发展生态化，持续提高发展的“绿色含量”。大力倡导绿色低碳生活方式，深化省级生态文明示范县创建，开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建活动，增强全民环保意识，让绿色理念、低碳生活成为全县人民的自觉行动。 （七）围绕共治共建共享，着力在提升民生水平上抓落实。坚持把加强和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，绵绵用力、久久为功，不断满足人民日益增长的美好生活需要。织好公共“服务网”。优先发展教育事业，扎实推进“县管校聘”改革，积极探索高中教育办学新模式，提升义务教育均衡发展质量。着力补齐教育基础设施短板，加快“一村一幼”建设，启动实施甘庄中心小学整体迁建、县一幼搬迁等项目，争取省市高中学位缺口改扩建规划项目建设2个以上。加快推进紧密型医共体建设，提升县乡村医疗服务能力，成功创建国家级健康促进县和省级慢性病综合防控示范区。深入推进政务服务标准化，加快组建乡镇公共资源交易中心，有效提升公共资源交易服务水平。织密民生“保障网”。深入实施“互联网+人社”2020行动，认真落实就业创业帮扶政策，全面完成拖欠农民工工资清欠任务，发放创业担保贷款9000万元，城镇新增就业2700人，确保零就业家庭动态清零。重视解决好“一老一小”问题，实现老年公寓公建民营社会化服务，加快推动儿童福利院二期、儿童之家、乡镇敬老院等项目建设，兜住城乡居民和特困人员基本生活底线。织牢安全“防护网”。创新社会治理，学习推广新时代“枫桥经验”，深入推进“七五”普法，坚决打好禁毒防艾人民战争，争当扫黑除恶专项斗争排头兵，推进平安元江、法治元江建设。认真落实信访工作责任制，加大缠访闹访打击力度，促进信访维稳形势持续好转。严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，坚决防范重大金融风险。加强新形势下民族宗教工作，扎实推进全省全国民族团结进步示范县创建工作，精心举办元江哈尼族彝族傣族自治县成立40周年庆祝活动。推进依法治网，强化网络舆情管控，牢牢把握意识形态工作主动权。提升应急管理和防灾减灾救灾能力，加强安全生产、食品药品安全规范化管理，扎实做好干旱风险防范和抗旱救灾应急准备，坚决遏制重大安全生产事故、重大群体性事件、重大舆情事件发生，维护社会大局和谐稳定。同时，我们将继续办好十件惠民实事。认真做好第七次全国人口普查工作。加强国防动员、国防教育和后备力量建设，做好新时代双拥工作，巩固和发展军政军民团结。扎实做好侨务、外事、史志、档案等各项工作。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织发挥桥梁纽带作用。 （八）围绕政府自身建设，着力在打造效能政府上抓落实。牢牢把握新时代新要求和人民群众新期盼，勤勉务实、不骛虚声，加快推进县域治理能力现代化建设，努力建设人民满意的忠诚型、法治型、服务型、廉洁型政府。提高政治站位，建设忠诚型政府。始终把政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续加强政治理论学习，提高政治站位，坚定理想信念，坚守为民初心，强化使命担当。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央大政方针和省市县委决策部署落地生根。坚持依法行政，建设法治型政府。始终把依法行政作为政府工作的生命线，深化法治政府建设，提高依法行政能力，自觉运用法治思维和法治方式推进政府各项工作。严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查等制度，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。认真落实行政执法“三项制度”，推进行政执法与刑事司法衔接，提高行政执法质量。强化接受监督意识，认真办理人大代表建议、政协委员提案，深化政务公开、舆情回应和政策解读，主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。强化务实担当，建设服务型政府。始终把狠抓落实作为政府工作的主旋律，坚持以实干立身、凭实绩说话，以严实快细的工作态度，弘扬雷厉风行的务实作风，敢担当、马上办、踏实干，高效推进工作落实。强化底线思维，提升防范化解风险能力和水平，有效防控各类风险。加快推进“数字政府”建设，打造审批和服务事项全流程网上办理平台，提升政府行政效率和服务能力。强化目标考核和督查督办，坚决整治懒政怠政、失职渎职等行为。认真落实容错纠错机制，激励干部担当作为、干事创业。扛稳主体责任，建设廉洁型政府。始终把全面从严治党政治责任扛在肩上、抓在手上，认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及实施细则，持之以恒纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。强化廉政风险防控，加强重点领域的审计监督，扎实抓好巡视巡察反馈问题整改，支持纪检监察机关严肃查办各类违纪违法案件，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，着力打造清正廉洁的政府形象。持续做好“以案促改”，坚决肃清秦光荣等流毒影响，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，“岁月不居”方显机遇难得，“时节如流”更当勇立潮头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，奋力推进元江高质量跨越发展，为全面建成小康社会、实现第一个百年目标而努力奋斗!2020年县人民政府十件惠民实事 一、完善教育体育基础设施建设，实施完成9块社会足球场和15块校园足球场建设。(主办单位：县教育体育局) 二、完成咪哩乡地表失水补给水源工程、洼垤乡老茶己村委会扶贫抗旱应急提水工程和那诺乡浪树委会“十村一小”等10个以上农村饮水安全巩固提升工程，解决2000户10000人以上饮水安全问题。(主办单位：县水利局) 三、实施关爱妇女儿童健康行动，免费为740对计划怀孕夫妇提供孕前优生健康检查;为1000名贫困育龄妇女提供宫颈癌检查，妇女常见病筛查率达到70%以上;新生儿遗传代谢性疾病和听力筛查率均达85%以上，0-6岁儿童眼视力保健与筛查率达90%以上;实施Hib流感嗜血杆菌结合疫苗、23价肺炎球菌多糖疫苗群体性预防接种健康惠民工程。(主办单位：县卫生健康局) 四、实施40名贫困重度残疾人免费住院救助、180名贫困重度精神残疾人免费服药救助;为80名残疾人适配辅助器具，贫困残疾人家庭无障碍改造11户。(主办单位：县残联) 五、因地制宜推进“厕所革命”，新建城市公厕1座，新建改建镇区公厕24座、村级公厕22座，农村无害化卫生户厕4748座。(主办单位：县住房和城乡建设局、县农业农村局) 六、加大中低收入住房保障力度，实施中低收入群体保障性住房租赁补贴700户。(主办单位：县住房和城乡建设局) 七、加大公共文化服务体系建设力度，启动咪哩乡文化站迁建项目，积极开展文化惠民演出，全年进农村、进社区、进企业、进学校等文艺演出70场次。(主办单位：县文化和旅游局) 八、建设完成贫困自然村人居环境整治示范项目10个、民族团结进步示范村2个和民族特色村项目1个。(主办单位：县政府扶贫开发办公室、县民族宗教事务局) 九、完成迷庆河、小泥洞、四角田、南花线、孟堕线5条农村公路硬化。(主办单位：县交通运输局) 十、发放创业担保贷款9000万元，实施职业技能提升行动职业培训2500人次。(主办单位：县人力资源和社会保障局)

  2025-07-09

• 【蜀山区招商】2020年合肥市蜀山区人民政府工作报告

  2020年合肥市蜀山区人民政府工作报告全文各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央和省、市、区委各项决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以改革开放为动力，抢抓推动长三角一体化发展战略机遇，按照区委“121·105”工作路径，勠力同心，锐意进取，高质量推动全区发展，较好完成区四届人大四次会议确定的主要目标任务，再次荣膺全国综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量5个“百强区”。 （一）着力抓项目、调结构，经济实力稳步增长经济运行稳中有进。预计，全年地区生产总值增长8%以上;财政收入完成53亿元，其中地方财政收入32.01亿元;完成固定资产投资285亿元;规上工业增加值34亿元、战略性新兴产业产值48亿元、进出口14亿美元;完成社会消费品零售总额430亿元;城镇常住居民人均可支配收入达到52410元，增长9%;招商引资总量增长7%，其中外商直接投资2.9亿美元。截至11月底，财政收入、地方财政收入、规上工业增加值、民间投资占比4项指标位居四城区之首。第四次全国经济普查取得阶段性成果。项目推进量质并重。高规格举办长三角G60科创走廊九城市大气联防联控协商会，环境产业合作示范园区揭牌。成功举办合杭一体化重点项目签约暨天鹅湖中央商务区发展峰会、2019年海外企业合肥交流会，重点推介天鹅湖中央商务区。积极参展世界制造业大会、合肥国际文化博览会。安徽首个文化出口产业促进协会成立，50家文化企业“抱团”谋发展。招商引资落地见效，喜马拉雅、瑞幸咖啡、中明环保等20多个项目先后落户，天瑞金科技园、合安高铁总部等63个项目成功签约。认真落实省、市、区“五大发展行动计划”和“四督四保”工作制度，强化项目推进，全国第八大规模的邮政快处中心投入使用，网达软件园项目开工建设。产业结构优化升级。现代服务业示范带动。天鹅湖中央商务区集聚效应凸显，入驻企业达1.1万家，世界500强企业增至32家，戴德梁行、德勤会计事务所正式进驻，君悦酒店开业运营。区商务楼宇地图上线运行，全区商务楼宇155栋，9栋楼宇税收超亿元。跨境电商产业链、生态圈日趋完善，邮政小包转9610申报首次清关。本土企业老乡鸡荣登中式快餐全国连锁榜首。战新产业显著集聚。做大做强环境产业，全区拥有环境产业上下游规模以上企业65家，截至10月，环保产业规模达25亿元，基本形成“技术研发―装备制造―环境治理―环保服务”环境绿色产业链。获批市级数字经济产业创新试验区，市级认定大数据企业达54家，居四城区之首。南岗科技园长安汽车二期、惠而浦智能物流园、大陆马牌轮胎三期等大项目建成投产。寿蜀产业园在合作共建、产业带动上成效明显，省委主要领导批示予以肯定。蜀山经济开发区荣获国家级“绿色生态园区”“数字智慧园区”称号。井岗镇、南岗镇再次入选“综合实力全国百强镇”。 （二）着力抓改革、促创新，发展活力有效释放深化行政领域改革。着力优化机构设置和职能配置，合理划分事权，理顺权责关系。扎实推进“放管服”改革，持续优化营商环境，动态调整区街两级政府权责清单和公共服务清单体系。实施“互联网+政务服务”提升工程，国家政务服务平台蜀山分厅8303项服务上线使用，“最多跑一次”线上继续保持100%，企业开办时间压缩至1个工作日内。蜀山区中小(民营)企业服务中心正式启用，各级各部门深入开展“四送一服”双千工程，共走访服务辖区重点企业1800余家(次)。落实减税降费政策，为企业减负累计超7亿元。全面完成事业单位和国有企业公车改革。8个街道、30万平方米国有资产全部划转区城投公司集中规范管理，金鼎担保等3家类金融公司连续三年获市政府表彰。深化经济领域改革。出台培育新动能扶持政策、支持民营经济高质量发展专项政策，为辖区企业争取各类政策奖补2.5亿元，设立金创天使投资基金和大数据天使投资基金，通过“政银担”“科创贷”“税融通”帮助企业融资10亿多元。有效发明专利3314项，专利授权量增长20.2%，截至10月底高新技术产业增加值增长10.7%，两项增速均位列四城区第一;新增高新技术企业62家，省、市级众创空间各达到7家，创新平台数量居四城区第一。全省首个区域城市大脑“蜀山融·数字中心”上线运行，入选长三角数字经济优秀应用场景案例。深化社会领域改革。落实合肥市委“1+8”文件精神，推进街道体制改革，完善基层治理工作，服务规范化、智慧化、网格化、精细化。继续推行安置房毛坯交付，既有住宅加装电梯投入使用20部，加装量全市第一，创新做法在全省推广。创新“人房分离，分类处置”方式，有效推进锻压厂等2处C/D级危房改造工作。推动物业管理拓面提质，全区住宅小区实现物业服务全覆盖。笔架山街道“红色物业”试点、南七街道房屋租赁备案试点工作成效明显。24家中央和省属国有企业的59个小区“三供一业”分离移交工作有序推进。加大人才引进力度，面向全省选调50名事业编制紧缺专业人员。创新“五社联动”服务新模式，社区治理能力进一步增强。 （三）着力抓建设、强管理，城市品质断提升高效推进片区建设。坚持把城市作为推进高质量发展的最大平台，高起点编制运河新城、高铁西站、十五里河、大铺头等片区规划。以国际化视野谋划建设运河新城，已上升为市级战略。基础设施建设进一步提档升级，35条市政道路陆续开建，220KV小庙变电站建成使用，6公里专用光缆迁改完毕，5万吨污水处理厂开工建设，安徽医科大学临床医学院新校区破土动工。加大大建设、旧城改造力度，强力攻坚兴业大道、安大龙河校区、高铁西站片区等项目征迁，累计完成面积93万平方米。4宗311亩居住用地收储上市。顺利完成畅园、前新庄、动力东村等4600套安置房分配，交付面积53万平方米。加快北亚小区、新庄家园等27个安置房项目建设。实施植物园南路等6条城区支路建设。关停并复绿马岗、旺兴2座轮窑厂，完成12条46公里乡村旅游道路拓宽工程。加快推进蜀山·将军岭项目建设，小岭南4座院落建成运营。精细推进城市管理。圆满完成省级文明城区测评工作，开展清障、清理、清洁、清爽、绿化等“9+3”专项整治。拆除楼顶楼体违规广告29处，打造无户外广告街区5条，新建公厕6座。攻坚整治共享单车乱象，“两治三改”治理违法建设1.6万平方米。在2.4万户居民、155个公共机构开展垃圾分类试点，全省率先推出“支付宝+垃圾分类”智能回收平台。完成翠竹园等23个老旧小区环境综合整治。黄怀交口等6处交通拥堵治理改造工程竣工。蜀山经济开发区开通首条公交微循环线路。新增停车场9个、停车位1864个，建成全市首个智能共享停车场。完成6个示范性菜市场改造提升。天鹅湖周边景观进一步优化，央视东方时空栏目现场报道。评选第三届“十大诚信企业和诚信个人”，持续推进道德模范和身边好人选树工作，3人荣膺中国好人、1人当选安徽好人，中国好人数连续六年全市第一，全省首个区级好人馆建成并投入使用。优化提升环境品质。深入推进中央、省环保督察反馈、“三大一强”专项攻坚行动问题整改。开展大气治理专项行动，严控工地扬尘、餐饮油烟、水土流失，全面实施渣土密闭智能运输，辖区空气质量持续改善，截至12月20日，PM2.5、PM10平均浓度分别下降2.2%和3.7%，实现连续六年双下降。全面落实河长(警长)制、排长制，区域范围内河流水质稳定。南淝河、十五里河流域雨污分流、入河排口等整改工程加紧施工，11处农村大棚房全面整改，合理调整畜禽规模养殖区域划分，实施人人福豆业整体搬迁。启动小庙镇区雨污水分流改造，完成农村936座厕所建设，完成153个自然村“五清一改”。认真开展第二次全国污染源普查。新增造林600亩，乡村道路绿化20.5公里，28处花境多彩展现。完成铁路沿线绿化补植和长江西路两侧绿化70万平方米，高标准完成天鹅湖绿轴公园提升工程。 （四）着力抓保障、保平安，民生福祉稳步增进社会保障更加健全。持续加大民生投入，“大民生”支出占财政总支出的85.2%。坚持就业优先战略，城镇登记失业率低于3%，新增实名制就业4.6万人，开发公益性岗位2590个，安置就业困难人员1900人。向低保户等困难群体发放各类救助资金5008万元，发放高龄津贴969万元。医疗救助困难群众3163人次、1353万元。积极应对人口老龄化趋势，建成社区养老服务中心(站)55个，46家社区养老助餐点投入运营。切实保障退役军人合法权益，政策性安置和专项岗位就业120名，发放优抚、优待、慰问金3840万元。扎实做好退役军人信息采集和光荣牌悬挂工作。住房保障体系断完善，分配保障性安居房1012套，发放城镇住房保障租赁补贴398户。加强与寿县多层次对接、多项目合作，全面完成年度对口帮扶任务。中侨中心寿县农副产品展销中心开业，合肥市五十中东校新桥分校秋季招生。社会事业更优发展。建成西城一小，新建肥西路小学等4所中小学，续建望江路幼儿园等11所公办幼儿园，其中合作化路幼儿园等7所投入使用。新招考中小学教师360名，补充幼教人员166名。通过场地置换方式缓解政务区教育资源足难题。整治规范校外培训机构352家。素质教育结出硕果，稻香村小学成为全国唯一入选2019年国家语言文字推广基地的小学。完成荷叶地街道社区卫生服务中心改造，探索“院区合作”新模式，引入安徽中医药大学一附院全面托管笔架山街道社区卫生服务中心。全国健康促进区创建省级验收顺利通过，五里墩街道荣获全国智慧健康养老示范街道。开展大型文化惠民活动20余场，精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动。龙潭书馆、雨花书轩等5家城市阅读空间开放运营。建成儿童之家示范点7个、残疾人之家(工作站)36个、全民健身场所24处，全区46所学校体育场馆对外开放。成功举办“领航蜀山”龙舟赛、“登高蜀山”登山赛等系列活动，蜀山国际半程马拉松赛成功纳入中国田协A类认证赛事。国防动员、民族宗教、外事侨务、老龄、物价、科协、地方志、档案等工作都取得新成绩。社会治理更加完善。实现区、街、社区三级访调对接工作网络全覆盖，专业化水平持续提升。开展23个智慧平安小区建设试点，新增雪亮工程监控454处。强力推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击涉黑涉恶等违法犯罪行为，抓实禁毒反恐工作，深化平安蜀山建设。打好防范和化解社会领域重大风险攻坚战，实现群众安全感、满意度“双提升”。严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域专项治理，2个市级挂牌重大消防隐患整改完毕。加大食品、药品和特种设备抽检频次，在全省率先推行电梯安全技术服务外包。开展区领导下基层大接访，共接访群众163批376人次。对涉教、涉房、涉企等矛盾纠纷和遗留问题积极应对、妥善处置，博澳丽苑项目采取“公私剥离、府院联动”创新模式取得突破，办理动产权登记证173户。全面开展“践行新使命、忠诚保大庆”专项行动，确保国庆期间全区政治安全和社会稳定。 （五）着力树形象、强素质，自身建设纵深推进工作作风断改进。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入开展“忘初心，牢记使命”主题教育和“三个以案”警示教育工作。认真落实意识形态工作责任制，加强理论武装和阵地建设。紧盯群众需求，扎实开展大学习、大调研、大练兵，察实情、办实事、求实效。积极回应群众诉求，共受理办结领导信箱信件393件、12345热线事项31707件。坚持问题导向，对中央脱贫攻坚专项巡视、生态环保督察“回头看”、国务院大督查、省委巡视等指出的问题，狠抓整改落实。鼓励干部担当作为，实行责任化、项目化、节点化管理，促进目标任务落实到位。严格落实“基层减负年”要求，政府系统会议、文件压缩25%以上。依法行政断推进。自觉接受区人大及其常委会、区政协和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议和区政协委员提案。落实宪法宣誓制度，组织新任命国家机关工作人员向宪法宣誓。落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率达100%。坚持政府常务会议学法制度，严格遵守议事规则，行政决策更加科学、规范、民主。加强依法行政和执法规范化建设，推进行政规范性文件合法性审查，实施行政执法“三项制度”，深入开展“七五”普法，加强法治宣传。成功调解民间纠纷8296件，办理法律援助案件920件，劳动争议仲裁案件1340件，劳动用工举报投诉案件654件。政府信息公开断深化，主动公开信息11741条。廉政建设断加强。狠抓政府系统党风廉政建设，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任。充分发挥审计“经济卫士”职能，推进自然资源资产离任审计，实现全区 一、二级预算单位和村居审计全覆盖。增强政府采购透明度，政府采购行为更加规范。加强惩治和预防腐败体系建设，规范招投标行为，加大对政府重点项目、重点领域的审计和监察力度，严肃查处各类违纪违法案件。严格落实中央八项规定精神，强化监督检查、效能监察和执纪问责，进一步提高纪律规矩约束力。各位代表，过去一年，我们坚定信心，主动作为，砥砺奋进，经受多重考验，克服多重困难，全区经济社会发展稳中有进、稳中向好。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向在各行各业辛勤工作的全区干部群众，向所有关心支持蜀山发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些问题和足，主要是：战略性新兴产业总量大，传统产业转型升级有待加强;随着更大规模减税降费政策的落实和刚性支出的增加，财政收支平衡难度加大;城市功能品质仍然存在短板，城市治理和公共服务供给与社会预期存在差距;面对大城大乡的格局，在乡村全面振兴、城乡一体化等方面发力够均衡充分;少数干部改革意识、创新能力、法治思维、专业水平、行政效能仍需加强，还能很好地适应新时代发展要求。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以克服和改进，努力把各项工作做得更好。 二、2020年主要工作2020年，是全面建成小康社会的决胜之年，是全面完成“十三五”规划的收官之年，做好年度各项工作责任重大、意义深远。我们要认清形势，增强信心。当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。长三角一体化上升为国家战略，合肥作为综合性国家科学中心、“一带一路”和长江经济带双节点城市、全国性综合交通枢纽和首批5G城市，诸多国家战略的叠加效应明显，政策红利将断释放。我们要抢抓机遇，厚植优势。我区作为省会主城区，科教人才资源富集，区位交通条件优越，同时居于合六同城化、合淮同城化战略支点位置，推进合肥都市圈一体化发展特别是相关经济廊道建设，势必会促进各类发展要素向我区集聚，整合资源的能力进一步提升，为蜀山发展注入无限的活力。我们要对标对表，激发动能。我区产业转型升级持续推进，环境、大数据、跨境电商产业发展势头良好。合肥市数字经济产业创新实验区、长三角G60科创走廊环境产业示范园区、中国(合肥)跨境电子商务综合试验区等平台载体扎实推进。运河新城、天鹅湖中央商务区、高铁西站片区、合肥“西郊公园”高位推进，为蜀山发展带来无限的想象空间。我们要坚定发展信心，保持战略定力，进一步融入长三角，对标沪宁杭，高起点、高标准启动编制“十四五”规划，努力在全市高质量发展中走在前列、作出表率!2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、全省经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真执行市委、市政府和区委的各项决策部署，以融入长三角一体化发展为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续推进“十心”工程、打造“五张名片”，全面深化“创新创业引领区、转型发展先行区、城乡统筹示范区、绿色和谐宜居区”建设，大力推进“魅力蜀山、首创之区”新发展，奋力打造国内一流的现代化城区。综合各方面因素，建议经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长7.5%左右;财政收入增长1%;城镇常住居民人均可支配收入增长7.8%;城镇登记失业率控制在3%以内，单位GDP能耗下降率及主要污染物减排量达到市控目标，社会各项事业取得全面进步和长足发展。实现以上经济社会的发展目标，要着重做好以下六个方面工作： （一）在开放开发上攻坚突破，增强区域发展新优势以大招商、大载体、大引才、大项目培育大产业、带动大发展。一是坚持招大引强。全面落实长三角一体化发展国家规划纲要和省行动计划、市推进方案，深化与沪宁杭全方位对接，加快构建高水平对外开放格局。积极实施省、市、区“五大发展行动计划”，出台融入长三角一体化发展十大行动方案。聚焦环境科技、跨境电商、数字经济、新兴金融、智能制造、文化创意、医疗健康等产业，大力开展专业招商、精准招商、委托招商、产业链招商，重点引进具有突破性、带动性的项目，着力引进一批总部型、基地型、龙头型项目。积极跟进唯品会、阿里巴巴、腾讯财付通、京东超级体验店、上海德必等重点项目，力促早日签约落地。完成招商引资增长8%，其中外商直接投资2.9亿美元。二是加强项目带动。对上主动联系协调，争取一批重大基础设施项目纳入市级建设计划。强化项目要素保障，进一步优化调整项目建设工作架构和推进机制，健全完善项目全周期链条和闭环管理模式，以项目有效实施扩大投资、涵养税源、增强后劲。断构建发展载体，重点实施蜀山经济开发区扩区升级，打造天鹅湖中央商务区，加快高铁西站片区开发，谋划运河新城产业布局和科学岛―蜀山经济开发区、环科大科创走廊建设，做好“筑巢”“腾笼”两篇文章，释放新空间，优化新业态，提高贡献率。推动天瑞金科技园、乐堂动漫、安徽路网、地平线设计院等一批供地项目尽快开工，加快市、区两级为民服务中心等一批重点公益项目建设。全年计划实施省重点项目127个，其中计划新开工项目25个、计划竣工项目12个，完成投资185.7亿元。三是注重招才引智。注重招商与招才、引资与引智相结合，形成产业聚集、企业汇聚、人才广聚良好格局。发挥辖区科教资源的优势，加强与驻地高校的互动式、常态化、多渠道沟通交流，让高校学子了解蜀山、热爱蜀山、扎根蜀山。加快推进区人才公寓项目和配套项目建设，建立一批“院士专家基层服务站”。发挥“蜀来职往”就业创业平台的品牌作用，根据企业需求继续实施青年人才引进行动。创新完善人才政策，在住房、子女入学、医疗保障和创业融资、科研配套、知识产权保护等方面全力做好服务保障。修订完善区人事制度改革配套文件，进一步规范人员招考选聘，健全人才激励考评机制。 （二）在创新驱动上攻坚突破，聚集跨越发展新动能以新旧动能转换为总抓手，构建与城市定位相匹配、与区域功能相协调、与发展优势相适应的现代产业体系。一是巩固提升现有优势产业。围绕地铁2号、3号线运营，持续扩大五大商圈聚集效应，升级改造传统商贸业，夯实做实跨境电商平台，做大做强金融产业，实现规模以上服务业营业收入、社消零总额有效增长。高水平打造大数据小镇、中国声谷蜀山产业园、建筑业总部基地，做大做强工业设计产业链，打造国内一流数字经济产业创新试验区，支持老乡鸡企业上市和建设总部基地。大力发展夜市经济，提升怀宁路夜市商业街，支持1912东西街争创中国特色商业街。扩大文化出口基地产业规模，推进与38所等科研院所的产业合作，谋划洪岗路文化创意一条街、长潜交口34中文化节点等建设，形成多轮驱动、多点发力、特色集聚的产业发展新格局。紧扣汽车制造、家电制造等产业发展的供需链、协作链，加快南岗科技园大陆轮胎四期、惠而浦三期、优思天成等大项目建设。实施新材料、电子信息、汽车零部件产业“建链、补链、强链”工程，推进寿蜀产业园“新电汽”特色产业集聚发展。二是积极打造天鹅湖中央商务区。以先发占先机，积极优化核心区城市设计，实施公共基础设施提档，提供专项政策引导，完善服务管理机制，加大宣传推介招商，促进行业同盟协会发展，升级总部经济集聚发展新模式。依托华润大厦、百利中心、蔚蓝商务港等一批重点楼宇，积极引进区域总部及研发中心、运营中心、结算中心，巩固提升银行、保险、证券等传统金融产业,大力发展基金、信托、保理等金融新模式以及第三方支付机构等新金融产业，着力培育一批“总部楼”“亿元楼”“垂直经济街”。全力打造全省一流、中部地区知名的合肥CBD。三是全力培育环境产业。依托“国字号”大气环境污染监测先进技术与装备国家工程实验室，发挥中科院合肥物质研究院、蜀山区政府、合肥市产投集团三方合作共建的中科环境公司平台作用，强化招商引资、对外合作和政策资金引导，促进科技成果转化、应用和推广，高标准规划建设G60科创走廊环境产业合作示范园区，打造“三重一创”和战新产业发展新高地，打响“中国环境谷”品牌，争取未来三至五年打造百亿产业，形成我区产业发展新支柱、新支撑。 （三）在城乡建设上攻坚突破，展现大城大乡新气象以重点片区开发、重大项目建设、城市更新为突破口，更加重视内涵提升，加快建设布局均衡、产城融合、宜业宜居的现代化中心城区。一是持续推进城市更新。加快长江西路快速通道节点工程、轨道6号线等征迁项目，全力支持保障大建设。坚持把旧城旧村改造作为重要的民生工程，强力推进合肥新西站片区建设和大铺头片区改造等项目，适时启动政务区十五里河片区等征迁工作，征迁面积力争达到100万平方米。继续分类推进C/D级危房改造。加快推进经营性用地上市工作，推进小区住宅加装电梯工作和集体土地租赁房试点项目规划建设。继续推行安置房装修方式改革和“先建后拆”试点，最大限度缩减征迁过渡期限。开工建设蜀山湖西段等15条支路(桥)项目。对名君家园等20个老旧小区、27万平方米实施环境综合整治。全面完成国有企业生活区“三供一业”接管工作。实施6个农贸市场提档升级改造。完成五里墩北上桥口等4个交通拥堵点治理。二是加快运河新城建设。完成运河新城城市设计，保持与滨湖科学城总体规划有效衔接。全力推进基础设施建设，确保南浦路、南岗路等21条道路建成，酒香泉路等28条道路开工建设。启动生活固体废弃物处置中心、心湖公园等项目建设，污水处理厂项目建成投入运营。实施8.2公里电力杆线和4公里输油管线迁改。完成西城兰苑46万平方米回迁安置，加快西城菊苑、西城紫薇苑等安置点项目建设，启动江淮运河135万平方米安置点项目建设。实施长江西路市政化改造。系统谋划运河新城产业布局，推进片区发展，全力打造蜀山发展新的增长极。三是扎实推动乡村振兴。从产业入手，让农业变强。系统编制小庙镇农村村庄规划和专项规划。发展乡村旅游，持续挖掘利用塘岗文化、三国文化、运河文化与江淮民俗、合肥之源的特色魅力和文化内涵，结合蜀马、毅行等赛事，举办系列旅游节会活动，加快生态文化旅游区建设，打响合肥“西郊公园”品牌。从环境入手，让农村变美。适度超前高质量推进农村“三大革命”，全面完成226个村民组的“五清一改”任务。完成102公里农村道路畅通工程建设，实现村村通柏油路、组组通砂石路目标。实施饮水安全提升改造工程，断加强水利设施、党群服务中心、文教卫等基础设施和公共配套建设。从集体经济入手，让农民变富。规范村居集体资产管理，断壮大村级集体经济实力，提高自身发展能力。全面完成农村集体产权制度改革和“三变”改革任务，有效激发村集体发展的内生动力。盘点梳理乡村优势资源，坚持项目带动，重点实施18平方公里乡村振兴示范区将军岭项目。 （四）在城市治理上攻坚突破，实现功能品质新提升转变城市治理理念，健全城市治理体系，像“绣花”一样精细管理城市，美化市容市貌，提升城市品位。一是全力整治城乡环境。深入推进创建全国文明城市活动，巩固省级文明城区创建成果。以治脏、治乱、治违、治堵为重点，继续实施交通秩序、经营秩序、农贸市场、老旧小区、背街小巷、户外广告等提升行动和专项整治。扎实推进城乡环卫一体化，突出解决农村地区“脏乱差”问题。大力推进垃圾分类定时定点投放，年度垃圾分类处置覆盖低于7.2万户。高标准新建公厕5所。打造6处无户外广告街区。新增6个停车场1800个停车位。坚持“有违必治”“有违必拆”，加大违法建设查处力度。二是大力美化公共空间。实施“绿荫工程”，抓好洪岗路等道路苗木栽植工作，实施匡河、十五里河、政务区等片区主次干道沿岸绿化提升工程，打造最美蜀马赛道，让沿线更靓丽。加强天鹅湖周边景观的常态管理，有序推进芜湖西路、南一环、西一环景观整治工程。实施“覆绿工程”，突出文化、健身主题，高标准规划、建设庐州公园二期、石台路公园和2处口袋游园，继续实施100处垂直绿化工程，实现四季常绿、处处见景。三是聚力实现长效治理。进一步厘清部门与基层的权责关系，严格执行调整后的权责清单，落实基层事务准入制度。实现创建工作常态长效，深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，践行社会主义核心价值观，加强未成年人思想道德建设，加快社会诚信体系建设。进一步加强城市管理综合指挥平台建设，完善城管四级网格管理机制，对环卫作业、垃圾收运、渣土清运、占道经营治理等城市管理各个要素全面实行标准化管理，努力打造亲民为民、便民利民的城市治理品牌。推进城市执法人员下沉，建立基层综合执法队伍，切实提高城市管理效率。 （五）在环境打造上攻坚突破，彰显魅力蜀山新风貌着眼一流标准，突出抓好生态环境、营商环境、社会环境建设，用环境的持续优化助力高质量发展。一是打造天蓝水清土净的生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以铁腕手段防治污染、保护生态，狠抓中央、省环保督察反馈问题和“三大一强”专项攻坚行动突出问题整改。推深做实河长制(警长制)、排长制、林长制，断完善网格化、信息化环境监管体系。围绕天更蓝，全面落实“气十条”，大力实施气代煤、电代煤改造工程，狠抓扬尘污染治理，推进餐饮业油烟再整治，完成12处大气标准化基站和15处大气微基站建设，持续改善空气质量。围绕水更清，全面落实“水十条”，实施十五里河上游水体整治等工程，小庙镇区雨污分流和“散乱污”企业整治，确保南淝河流域清一冲、二冲、三冲初期雨水调蓄工程按期竣工。围绕土更净，全面落实“土十条”，强化水土流失管理和土壤面源污染、固体废弃物污染治理，加强畜禽养殖环境监管。倡导绿色低碳生活，加强节水型社会建设。二是打造优质高效的营商环境。断增强对营商环境重要性的认识，树立好的营商环境就是生产力、竞争力的理念。深入落实《优化营商环境条例》，坚持事项“一次办成”，开展一窗受理、一网通办、一次采集、一套资料、一档管理、一日办结的“六个一”服务，让政务服务更加精简高效。结合“智慧蜀山”建设，超前布局5G通信技术先行先试，启动“蜀山融·数字中心”二期项目建设，深化互联网在政务服务、社会管理、城市治理、民生保障等领域的应用。深化领导干部包联服务企业活动，既当好“店小二”，又当好“急郎中”，切实为企业纾难解困。认真落实减税降费政策。着力构建亲清新型政商关系，促进企业特别是非公企业、民营企业健康发展。三是打造和谐稳定的社会环境。继续推进平安蜀山建设，强化禁毒反恐措施，深入开展扫黑除恶专项斗争，做到黑恶必除、除恶务尽、依法严惩，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗。加快推进三级综治中心建设，建立健全“五位一体”“四调联动”的体系和机制，努力把各类社会矛盾纠纷解决在萌芽、化解在属地。加强食品药品和特种设备监管，保障“三大安全”。加强应急管理体系和能力建设，夯实安全生产责任制，坚决遏制重大安全事故发生。牢牢守住风险防控底线，大力防范意识形态领域、经济领域、社会领域、网络领域风险，严厉打击涉金融类非法活动，扎实开展反恐禁毒工作，确保社会大局安定有序。 （六）在民生改善上攻坚突破，再创和谐幸福新局面紧紧围绕群众需求和关切，大力实施民生工程，带着责任、带着使命、带着情怀持续改善民生，断增进群众福祉。一是开展四项温暖行动。开展温暖安居行动，加快安置房建设，抓好回迁安置，努力让“漂”在外面的拆迁居民早日回家。建成交付临湖家园、南岗惠园等5个项目，安置面积超过100万平方米，加快北亚小区等14个项目建设，启动南新庄等10个项目建设，安置房开工建设超过300万平方米。开展温暖养老行动，新建社区居家养老服务站4处，开办社区养老助餐点57家，实现三级养老中心全覆盖。开展温暖就业行动，扎实做好军转干部、退役士兵安置工作，落实积极就业政策，开发推荐就业岗位，全年新增实名制就业2.2万人。开展温暖救助行动，完善落实长期救助、临时救助、医疗救助和长效帮扶相衔接的困难群体救助体系，努力让更多的困难群众感受到春天般的温暖。二是断夯实三项优势。教育、文体、卫生事业是我区发展的亮点和名片，但也面临供给足、建设滞后的矛盾，更需要夯实基础，使优势更优。夯实教育优势。着力推进义务教育优质均衡发展，争创全国优质教育示范区，年内建成中小学2所、幼儿园2所，新开工建设中小学、幼儿园8所，实施小庙镇教育振兴计划，改扩建将军岭学校，成立蜀山区特殊教育学校，启动合肥安生学校二期建设。夯实文体优势。着力促进群众性文体活动开展，推动基层综合性文化服务中心全覆盖，加紧对标对表落实全民健身计划的目标任务，新增城市阅读空间5处,加大场馆资源对外开放力度，开展丰富多彩的文化惠民和全民健身活动。夯实卫生优势。着力提升社区卫生服务的实效性，年内优化小庙镇村级医疗卫生机构布局，笔架山街道社区卫生服务中心投入使用，完成五里墩、南七街道社区卫生服务中心改扩建，借助“两卡制”建设，逐步完成公共卫生信息系统互联互通。实施3岁以下婴幼儿照护服务试点工作，扩大医疗联合体机制，拓展家庭医生签约服务内容。三是统筹各项社会事业发展。注重坚持扶贫与扶志、扶智、扶技、扶业相结合，产业扶贫、社会扶贫、消费扶贫多管齐下，继续开展支农、支医、支教等人才支援，为寿县打赢脱贫攻坚战提供有力支持。落实残疾人就业、医疗、医保等政策，新设立3所残疾人之家、20所残疾人工作站。逐步推进慈善综合体建设，加强助医、助学、助老服务。加强拥军优属，高质量完成部分退役士兵社保接续工作，提升军人职业尊崇感。加强国防动员和后备力量建设。开展第七次全国人口普查工作。进一步抓好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、科普、史志、档案、物价等工作，努力让群众的幸福更有“质感”，让蜀山的发展更有“温度”。 三、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，全面加强政府系统党的建设，坚决抓好党的根本制度、基本制度、重要制度的执行和落实。建立健全完善政府治理的各项制度，断提升制度执行能力，推进民主治理、科学治理、依法治理。大力弘扬实干精神、担当精神、创新精神，全力打造人民满意的政府。 （一）全面强化改革创新。坚决破除制约发展的思想禁锢、行动制约、体制束缚，努力在深化改革上迈开步子、趟出路子。深化转职能、转方式、转作风，研究新机制、优化新流程，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深入推进“放管服”改革，在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升。完善考核激励机制，政策向基层一线倾斜,资源向基层一线整合,关爱向基层一线集聚，全力支持保障基层一线工作。大力推进城投公司等国企改革，提高资产运营、融资服务、开发建设等能力。对标沪宁杭，有计划到先发地区举办专题培训班、选派干部跟班学习。 （二）全面强化依法行政。依法履行政府职能，提高依法行政本领，全面完成法治政府建设任务。坚持科学民主依法决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策机制，完善政府法律顾问制度，认真做好行政复议和行政应诉工作。坚决服从区委统一领导，贯彻区委决策部署，维护区委权威。主动接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。持续加大12345热线办理力度，断提高群众对办理过程和结果的满意率。切实把意识形态工作的政治责任扛在肩上，断加强政治建设，坚决抓好上级巡视、督查、督导等反馈问题整改。全面推进政务公开，进一步提高政府公信力。 （三）全面强化务实作风。在作风提升上切实做到讲实话、出实招、干实事、求实效，发现问题遮掩，遇到问题回避，解决问题畏难，坚决搞花架子，做表面文章。“细”处着手，既善谋大事，又乐为小事，拿出“解剖麻雀”的精神，细化要求，分解任务，以坚持懈、久久为功的韧劲抓好落实。“实”干为本，加强执行力建设，做到能力体现在一线、问题解决在一线、决策落实在一线，推动各项工作断往深里走、往实里抓。“严”字当头，健全督查机制，用好考核“指挥棒”，“年初下清单，年末对账单”，全程跟踪督查，着力整治庸懒散，打通中梗阻，让“担当尽责、马上就办”的作风树起来，成为共识、成为习惯、成为自然。 （四）全面强化廉政建设。严格落实中央八项规定精神，紧盯问题遮掩，整治顽疾手软，驰而息纠治“四风”。严禁领导干部违规插手干预工程建设招投标活动，确保工程建设项目安全、廉洁、高效运行。健全完善重大政策和项目事前绩效评估机制，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预防管理体系，着力提高财政资源配置效率和使用效益。聚焦重要政策、重大项目、重要岗位和大额资金，加大审计监督力度，强化审计整改和成果运用，实现财政、民生、公共投资、经济责任等审计全覆盖。严格落实“一岗双责”，毫松懈推进反腐败斗争，让知敬畏、存戒惧、守底线成为政府工作人员的自觉行动，打造政治坚定、本领高强、作风务实、担当实干、廉洁奉公的政府形象。各位代表，幸福都是奋斗出来的!实干成就梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，忘初心、牢记使命，开拓创新、奋力拼搏，确保高水平全面建成小康社会，为打造国内一流的现代化城区而努力奋斗!名词解释1.“121·105”工作路径：“121”，“1”即为全面加强党的建设;“2”即以党建引领城市基层治理、引领乡村振兴;“1”即全面推行信息化打造智慧蜀山。“105”，“10”指建设“凝心”“畅心”“连心”“用心”“称心”“暖心”“舒心”“匠心”“安心”“清心”十大工程;“5”指打造“开放”“品质”“生态”“幸福”“清晏”五张名片。2.G60科创走廊：沪昆高速公路在公路网编号为G60，始于上海松江区，途经浙江，止于云南昆明。如今，围绕在这条公路长三角段，涵盖了上海市松江区，浙江省嘉兴市、杭州市、金华市、湖州市，江苏省苏州市，安徽省宣城市、芜湖市、合肥市的这块区域，正以聚集规划对接、战略协同、专题合作、市场统 一、机制完善“五个着力点”，成为长三角高质量一体化发展的重要引擎。3.“五大发展行动计划”：指实施创新发展行动、协调发展行动、绿色发展行动、开放发展行动、共享发展行动。4.“四督四保”制度：督查推进新建项目，保证开工率;督查推进续建项目，保证竣工率;督查推进竣工项目，保证达产率;督查推进储备项目，保证转化率。5.邮政小包转9610：9610是海关总署设定的对跨境电商B2C出口监管代码。邮包转9610申报后传统邮包的数据纳入海关数据统计监管。6.“9+3”专项整治：指市民文明素质、道路交通秩序、集贸市场、居民小区等9项整治，共享单车等3项专项整治行动。7.“两治三改”：即治理违法建设、违法用地和改造棚户区、“城中村”、老旧小区。8.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。9.警长制：在公安机关实施河道警长制，由公安机关相关负责人担任河道“警长”，充分发挥公安机关职能作用，依法严肃查处河流保护工作过程中妨碍执行公务等违法行为，服务保障河流管护工作。10.排长制：即入河排污口治理长(简称“排长”)制度。11.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。12.“1+8”文件：指今年初合肥市委出台的“1+8”政策文件，以“加强城市基层党建完善基层治理”为着力点，全面加强和深化街区体制改革、小区综合治理、智慧社区建设等八个方面工作。13.“三供一业”分离移交：是指国企(含企业和科研院所)将家属区供水、供电、供暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项工作。14.“五社联动”：指以社区组织为服务依托、以社会义工(志愿者)为服务力量、以专业社工为服务主体、以社会资金引入为服务支持、以社会机构评估监督为服务管理的社区服务新格局。15.“三个以案”警示教育：即“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育。16.行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。17.“三达标一美丽”：指在2021年前通过工程措施实现圩口、灌区和水库达标，建设美丽河流。18.“三重一创”：即重大新兴产业专项、重大新兴产业工程、重大新兴产业基地，创新型现代产业体系。19.农村“三大革命”：指开展农村人居环境整治行动，推进农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”。20.“五清一改”：即清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的良习惯。21.“四送一服”：指送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。22.“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。23.“三大一强”专项攻坚行动：指长江生态环境“大保护大治理大修复、强化生态优先绿色发展理念落实”专项攻坚行动。24.“气十条”：指《大气污染防治行动计划》，包括减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新增耗能，大力推行清洁生产，加快调整能源结构等十条措施。25.“水十条”：指《水污染防治行动计划》，核心是全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，强化科技支撑等十条举措。26.“散乱污”企业：“散”是指符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业;“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业;“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。27.“土十条”：指《土壤污染防治行动计划》，核心是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况，推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系，实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全等十条措施。28.“五位一体”：即法院、检察院、公安分局、司法局、信访局“五位一体”。29.“四调联动”：即司法调解、行政调解、人民调解、群众信访疏导调解“四调联动”。30.“三大安全”：即食品药品安全、特种设备安全和工业产品质量安全。31.“两卡制”：即电子健康卡和基本公共卫生服务卡。

  2025-07-09

• 【新疆招商】2019年克孜勒苏柯尔克孜自治州政府工作报告

  2019年1月6日在自治州十四届人大三次会议上州长迪力夏提·柯德尔汗各位代表：现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下，在对口援疆省市、企业的无私援助下，自治州人民政府团结带领全州各族人民，认真贯彻落实党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照“一个牢记、三个到位、一个建好”要求，坚持“一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展”，全面落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署要求，咬定目标，攻坚克难，较好地完成了年初确定的工作任务，保持了社会大局稳定和经济持续健康发展。2018年，全州预计实现生产总值127.94亿元，同比增长5.5%;全社会固定资产投资74.18亿元;公共财政预算收入13.90亿元，增长10%;社会消费品零售总额23.98亿元，增长8.7%;城镇居民可支配收入28585元，增长8%;农牧民人均纯收入8162元，增长12.2%;城镇登记失业率1.24%，人口自然增长率6.39‰，均控制在目标范围内。 （一）社会大局持续稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务。认真落实自治区党委工作部署，坚决打好反恐维稳“组合拳”。坚持严打、严防、严管常态化，始终保持对“三股势力”的严打高压态势。全面加强社会面防控，构建起了立体化、信息化的社会治安防控体系。切实加大管边控边力度，严格落实管边控边工作机制，不断巩固提升人防、物防、技防建设，充分发挥护边员及广大边民守边护边作用，确保了边境线的安全。认真落实“五同、五送、五推动”要求，开展7轮干部入户住户“两个全覆盖”，解决群众困难诉求3.1万余件。整合“访惠聚”、驻村管寺等驻村力量，做到了入户走访、帮扶解困全覆盖，最大限度地争取了人心、凝聚了民心。常态化开展发声亮剑活动，坚决清除“两面派”“两面人”和假积极、别有用心之人，深入揭批“双泛”思想，揭露宗教极端思想，进一步加强了意识形态领域管理。经过全州上下共同努力，实现了我州社会大局持续稳定，为经济社会发展奠定了最坚实基础、提供了最有力保障。深入推进社会治理常态化。稳步推进法治建设，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，“七五”普法宣传教育活动扎实开展，各族群众尊法学法守法用法的意识进一步增强。深入开展“民生大走访、矛盾大排查、隐患大整治”活动，强化涉访因素源头化解稳控，扎实推进平安创建工作。深入推进民族团结进步事业。全面贯彻党的民族政策，深入开展马克思主义“五观”“三个离不开”教育，不断增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。坚持以“民族团结一家亲”活动为载体，全州3.8万名各级干部职工结对认亲8.9万户农牧民群众，所有厅级领导、1.6万余名教师与16万余名学生常态化开展“三进两联一交友”活动。扎实开展“民族团结小区”“民族团结楼栋”等民族进步创建工作，打造民族团结教育基地9个、青少年融情实践基地4个。广泛开展青少年民族团结融情实践活动，全州145所学校与对口援疆省市及北疆地区学校开展“手拉手”结对共建;推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，建成“嵌入式”居住试点小区83个，各族干部群众在你来我往中加深了友谊、增进了感情。深入推进宗教管理法制化。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，坚持伊斯兰教“中国化”方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进了宗教领域和睦和谐。依法保障信教群众正常宗教需求。加强对爱国宗教人士的培养培训。持续深入推进“去极端化”，坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。 （二）“三大攻坚战”成果显著。防范化解重大风险及时有效。严守政府债务风险和金融风险红线，严厉打击违法违规特别是非法集资等金融活动，严控政府债务增量，积极化解限额外隐性债务，实现了2017年7月14日中央金融工作会议后“零负债”、2018年以来“零举债”;2017年7月14日以前的隐性债务逐步推进化解，坚决守住了不发生系统性风险的底线。精准脱贫全力推进。紧扣“两不愁、三保障”要求，着力推进“七个一批”“三个加大力度”，全力以赴打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗。易地扶贫搬迁有序推进，阿克陶县4个深度贫困乡22个深度贫困村797户3773人的易地扶贫搬迁住房竣工验收、计划外实施的易地扶贫搬迁巴仁乡汗铁热克村213户867人喜迁新居。筹集各类财政扶贫资金28.49亿元，实施项目904个，完工894个。新增扶贫小额贷款2783户9159.9万元。预计全州实现10774户45993人脱贫，49个贫困村退出，乌恰县、阿合奇县达到“摘帽”标准。污染防治成效明显。严格落实环境保护“一票否决”制度，严禁“三高”项目进克州。扎实推进中央、自治区环保督察反馈问题整改及交办信访件的办理工作，大气、水等重点领域污染防治有序开展。建立州、县、乡、村四级河(湖)长体系，编制完成368条河流和3处湖泊的河湖名录，常态化执行河(湖)长巡河机制，河湖污染治理成效明显。下大力气解决生态环境突出问题，深入开展废弃尾矿库环境安全摸排及生态修复治理。全州主要河流、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，阿图什市空气质量优良天数达到57%以上。 （三）“三项重点”工作全面发力。抢抓丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇。加快推进园区及口岸建设，服务功能、通关水平和承载能力进一步提升。积极打造伊尔克什坦口岸(园区)商品展示展销中心，充分发挥中吉边民互市贸易区、中吉农产品进出口“绿色通道”作用，不断深化与周边国家的交流合作，预计实现外贸进出口总额1.8亿美元。积极发展外向型经济，新增备案注册外贸企业19家。不断加大招商引资力度，第六届中国亚欧博览会期间签约项目金额40.65亿元，全年招商引资到位资金49.52亿元。大力实施乡村振兴战略。首次组建了克州城乡规划委员会，编制完成《自治州乡村振兴战略规划(2018—2022年)》及一批县域乡村建设规划和村庄规划，争取以工代赈、兴边富民等农村基础设施建设项目105个，落实资金5.95亿元;积极推广企业化规模化经营，全州农业产业化组织、重点龙头企业、农民专业合作社分别达132家、26家、1887家。大力实施农村人居环境整治三年行动，完成农村改厕4.98万个，各族农牧民群众生产生活环境不断改善。大力实施旅游兴州战略。制定《加快克州旅游产业发展行动方案(2018—2020年)》，统筹构建“一体、两翼、一核、四区”旅游发展空间格局，努力将克州打造成高原深度体验旅游、民俗文化风情旅游和全疆首选特种旅游目的地。不断完善旅游基础设施，克州冰川公园景区改造项目有序推进，阿图什天门等10个旅游基础设施和公共服务设施建设项目增补进入国家“十三五”文化旅游储备库，克州旅游推广中心在江西南昌挂牌成立。旅游接待总人数达240.66万人次、旅游总花费达9.2亿元，同比分别增长41.44%、93.68%。 （四）改革步伐不断加快。全面做好机构改革工作，州县(市)税务局、退役军人事务局挂牌成立，国网克州供电公司挂牌运营。积极推进小麦收储制度改革，累计收购夏粮3.19万吨。建立完善承包地“三权分置”制度，阿图什市、阿克陶县、阿合奇县农村土地确权工作通过自治区验收，乌恰县正在有序推进;积极开展农村清产核资，基本完成国有农牧场“两个三年”改革任务。持续推进“三去一降一补”，积极化解煤炭、钢铁等行业过剩产能。“放管服”改革深入推进，行政审批事项办结时限在原压缩50%的基础上，再压缩10—15%;积极推进“多证合 一、一照一码”改革，向企业颁发首批“二十六证合一”营业执照，工商登记前置审批精简达87%。全年共受理办结各类行政审批及服务事项59.4万件，按时办结率100%。完成各类公共资源交易项目476个，成交金额22.54亿元，节约资金6671.37万元。 （五）产业发展稳步推进。始终在坚定坚决贯彻落实总目标的前提下，自觉贯彻新发展理念，集中精力推动高质量发展，不断做精农业、做优工业、做大现代服务业,发展壮大优势产业,积极构建具有克州特色的现代产业体系。农村经济平稳增长。预计实现农业生产总值46.49亿元，增长10.8%。全年完成农作物种植112.51万亩，粮棉单产稳步增加;改造完成农村庭院2072户。牲畜标准化养殖扎实推进，年末存栏牲畜179.8万头(只)，出栏率77.5%、商品率65.2%。狠抓林果业提质增效和“百千万培训计划”工程，林果产品结构进一步优化，新增林果面积1.83万亩，改造低产低效林果园2.42万亩，各类果品产值3.6亿元。农业现代化水平不断提升，农业机械总动力达45.02万千瓦，机械化水平达86%。新型工业化稳步推进。紫金有色10万吨/年锌冶炼项目开工建设;紫金锌业三期、科邦锰业采选冶及深加工一体化等项目有序推进。工业高质量发展水平进一步提升，高新技术企业工业增加值超过全州的40%。积极开展电力双边交易活动，州内10家企业参与直购电交易，成交电量总额为70776万千瓦时，为企业节约电费近3000万元。第三产业迅速发展。大力发展民族刺绣、民族餐饮、民俗文化旅游等产业，互联网与旅游、养老、医疗、家政、快递等服务业融合发展，生活类、公共服务类、行业类、新型信息产品类消费进一步扩大。“互联网+”创业创新电子商务行动计划有序实施，阿图什市农村电子商务示范县工作已通过国家级检查验收，全州设立乡、村级电商服务站120个，网络零售总额实现1523.6万元。第三产业对经济增长的贡献率达43.2%。 （六）基础设施不断完善。一批事关全局发展的水利、交通、电力等基础设施项目和重点基础产业项目建成或开工，累计投资83.8亿元，实施重点项目325个。水利建设稳步推进。实施水利项目240个，已完工230个。阿克陶、阿图什等9个大中型灌区续建配套与节水改造项目年度投资任务全部完成，托帕、康苏等水库工程建设有序推进，乔诺水库和奥依昂额孜、库尔干水利枢纽工程前期工作进展顺利。完成农村饮水安全项目96个，解决了21个贫困乡(镇)、120个贫困村、6.57万贫困人口的饮水安全问题。交通建设快速发展。完成投资7.6亿元，实施道路建设项目107个，建设里程1017公里，乡镇通达率、通畅率分别达100%、97.3%，全州公路总通达里程6800公里。阿图什新客运站建成并正式投入使用。电力、通讯保障能力明显增强。完成阿图什市阿扎克乡、阿克陶县木吉乡等乡(镇)主配网工程，实现全州所有乡(镇)大电网供电全覆盖。通讯基站建设力度不断加大，全州37个乡(镇)、269个行政村移动通信信号实现全覆盖。 （七）民生福祉持续改善。深入实施“九项惠民工程”，一般公共预算支出的70%以上用于保障改善民生，发展成果更多更公平地惠及各族群众。持续推进就业惠民。深入实施积极的就业政策，引导劳动密集型企业在人口密集和交通便利的深度贫困乡村创办“卫星工厂”，为重点就业群体提供了更多就业岗位。实现职业技能培训2.85万人，城镇新增就业9260人;农村富余劳动力转移就业11.96万人次(其中深度贫困地区实现贫困家庭劳动力转移就业5515人次)，创收10亿余元。持续推进教育惠民。扎实做好教育领域综合改革，教师队伍建设、义务教育学校标准化建设及均衡化发展、双语教育、职业教育得到进一步加强。克孜勒苏职业技术学院创建已通过自治区人民政府审批。全州新聘教师1985名、分配定向免费师范生292名、选派支教干部1207人次，加大教师国家通用语言文字培训和教学能力培训力度，实现学前教育、义务教育和职业教育及高中起始年级国家通用语言文字教学全覆盖。及时拨付各类补助资金2.12亿元，惠及学生14.86万人次。持续推进医疗惠民。零差率销售药物1.45亿元，受益群众达68万人次。在全疆率先全面实施健康扶贫“三项惠民政策”，全州所有建档立卡贫困户享受“先诊疗、后付费”政策;48家公立医疗机构实行“一站式”结算。扎实推动全民健康体检，完成健康体检人数57.7万人。严格落实计划生育基本国策，出生人口政策符合率99.83%。持续推进社保惠民。全面落实全民参保计划，超额完成自治区下达的城镇养老保险、城镇医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险扩面任务，城乡居民医疗保险参保率99.7%，城乡居民养老保险参保率99.2%。发放最低生活保障金3.46亿元，保障13.23万名城乡低保户基本生活;向全州4121名80岁以上老人发放高龄津贴278万元;健全完善退役军人管理保障制度，及时足额发放义务兵家属优待金357.6万元。持续推进安居惠民。全面落实中央住房制度改革部署，切实保障困难家庭住房需求，新建农村安居工程10346户、定居兴牧工程3455户、各类保障性住房4181户;库斯拉甫乡1156户4234名库区移民按计划安全有序完成整建制搬迁任务。持续推进文化惠民。统筹推进基本公共文化服务标准化均等化发展，广播、电视信号覆盖率均达96%以上。以《玛纳斯》为代表的非物质文化遗产得到不断挖掘、传承和发展，3人入选第五批国家级非物质文化遗产代表性传承人。广泛开展群众性文体活动，积极参加各类竞技体育活动。持续推进兴边惠民。全面落实普惠边民及优惠护边员政策，将10569名建档立卡贫困人口纳入护边员队伍，并将符合条件的护边员家庭成员纳入农村低保。持续推进边境一线通达工程、边民住房改善工程、边民安全饮水工程和边境公共服务提升工程，边民生产生活条件进一步改善。持续推进安全惠民。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，不断加强事故预防预警建设，投入资金4776万元，完成651个交通重要路段监控和电子警察安装工程;严密防范各类安全事故发生，事故起数同比下降53%，死亡人数下降73%。加强应急管理工作，持续开展综合性应急演练，应急处置能力进一步提升。做好阿图什市5.1级、阿克陶县5.2级等地震应对处置工作，努力将地震灾害损失降到最低程度。不断强化食品药品安全监管，查办食品药品案件145起。 （八）对口援疆成果丰硕。认真贯彻第六次全国对口援疆工作会议精神，坚持将80%以上的援疆资金用于民生，扎实做好民生、产业、干部人才、教育、卫生、旅游、科技、智力等援疆工作。江苏、江西和华能集团投入资金7.86亿元，实施对口援疆项目98个，选派支教教师315名，资助1475名内地普通高校克州籍贫困大学生就学。组织实施“润心计划”“江苏医疗大巴扎”“情系百姓·大爱有疆赣籍名医赴新疆支援服务活动”等义诊行动，近万名各族群众受益。继续实施帕米尔“3123”人才计划，培养各类人才407人，成立院士站3个，人才工作站24个。 （九）自身建设全面提升。坚持“党领导一切”的政治原则，始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，特别是社会稳定和长治久安总目标，做到党中央、自治区党委和自治州党委倡导的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决不做。强化政府网站集约化建设，深入推进政务公开，政府公信力和执行力进一步增强。持续巩固“两学一做”“学转促”和干部作风整顿专项活动成果，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，自治区党委“十改进、十不准”要求，推动了政风明显好转。全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，坚持“三重一大”事项集体研究决定，做到业务工作和廉政工作两手抓、两促进。自觉接受人大和政协的监督，办理人大代表建议74件、政协委员提案79件，办复率均为100%。各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委、人民政府和自治州党委坚强领导的结果，是自治州人大、政协有力监督和大力支持的结果，是各援疆省市、企业无私援助的结果，更是全州各族干部群众发挥主体作用、凝心聚力、艰苦奋斗、撸起袖子干出来的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群众、驻州部队、武警官兵和公安民警，向各援疆省市、企业和援疆干部及亲属，向所有关心支持克州稳定脱贫发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州稳定脱贫发展仍然面临着很多矛盾和问题，主要表现在：一是聚焦总目标的意识还有待加强，有的干部对总目标学习领会掌握还不够精准，思想上松懈麻痹，落实上打折扣，导致政策棚架的问题依然存在;二是落实“两套班子”工作机制还不够深入，发挥作用不明显，仍需进一步完善;三是社会稳定的基础还不是很牢固，确保“三不出”、实现“三稳定”依然面临严峻挑战;四是脱贫攻坚依然存在短板，有的县(市)、乡(镇)及州直部门领导干部思想认识不到位、帮扶措施不精准、层层责任压得不实，有的扶贫干部能力不足，特别是整体贫困与深度贫困并存，确保到2020年如期实现脱贫摘帽时间紧、任务重、压力大;五是经济社会发展的基础依然比较薄弱、历史欠账较多，城乡基础设施建设比较滞后，发展方式总体比较粗放，市场化程度较低;六是一些干部对新时代抓经济工作的能力不足、本领不够的问题比较突出;七是部分干部身上还存在“庸、懒、散、拖、贪”等不良现象，“四风”“四气”问题仍然比较突出，特别是向扶贫资金“伸黑手”等群众身边腐败问题还时有发生，整治干部作风仍需要持续用力。这些问题和不足，我们将在今后的工作中高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作计划今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年,做好各项工作责任重大、意义深远。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标;按照自治区党委九届六次全体会议和自治州党委十届四次全体会议精神要求，认真落实“两套班子”工作机制，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以“一个牢记、三个到位、一个建好”为遵循,坚定不移贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”部署要求和自治州党委系列决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快建设和谐稳定、健康发展、民族团结、宗教和睦、民心向党、边防稳固、生态优美、根基牢固的社会主义新克州!主要奋斗目标是：全州生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，外贸进出口总额增长10%左右，招商引资到位资金增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农牧民人均纯收入增长11%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9.5‰以内。 （一）坚定不移聚焦总目标，全力维护社会和谐稳定始终坚持用以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领各项工作，牢固树立“抓稳定就是抓发展”的理念，始终聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，认真落实自治区党委系列反恐维稳“组合拳”，持续推进严打、严防、严管常态化，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇、丝毫放松。坚持长期作战的思想准备和工作准备，保持严打高压态势不放松，坚持行之有效的反恐维稳措施，健全社会管控机制，创新社会治理方法，在补短板、利长效上下功夫，确保自治州社会大局持续稳定。持续加大边境管控力度，继续加强边境防控设施建设,健全完善管边控边建边体制机制，坚决确保边境线安全。持续开展“访惠聚”驻村工作，精心做好群众工作，把最广大群众紧紧团结在党和政府周围，不断巩固社会稳定根基。深入开展意识形态领域反分裂斗争，扎实推进“去极端化”，持续开展发声亮剑活动，深刻揭批“三股势力”“两面派”“两面人”的邪恶本质和严重危害，努力营造坚定坚决维护稳定的强大社会氛围。持续推进平安建设。充分运用好“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，强化涉访因素源头化解稳控，牢牢盯住复转退伍军人、“E租宝”、劳资纠纷等涉军、涉众、涉改重点领域，推动落实属地管控、源头稳控、协同查控措施，坚决把信访矛盾和风险隐患解决在基层、化解在萌芽。高效应对自然灾害，持续做好受灾群众应急救助、过渡期生活安置和冬春救助工作。健全安全生产责任体系和安全预防控制体系，加大对工程质量和电梯、锅炉等特种设备的安全督查巡查力度，确保人民群众生命财产安全。持续做好民族团结工作。不断深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。持续开展民族团结进步创建活动，扎实开展“民族团结小区”“民族团结楼栋”等民族团结进步模范评选的创建工作，积极推进民族团结体验式教育基地和“嵌入式”社区建设，不断提升民族团结创建工作水平。深入开展“两个全覆盖”“三进两联一交友”“民族团结一家亲”和民族团结联谊、民族团结“八进”活动，促进各族干部群众在“五同、五送、五推动”中加深友谊、增进感情，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，切实增强“五个认同”。依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的基本原则，坚持伊斯兰教“中国化”方向，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加大宗教教职人员的关心关爱和培养培训力度。强化驻村管寺干部培训管理力度，不断提高驻村管寺队伍依法管理宗教事务的能力和水平。广泛开展反分裂斗争教育，持续揭批“双泛”思潮，深入推进“去极端化”，彻底铲除“三股势力”的滋生土壤。 （二）坚定不移聚焦总目标，坚决打好“三大攻坚战”牢牢把握战略重点，树立正确的政绩观，放下追求GDP的思想包袱，全力打好打赢决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”。1.持续用力打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解政府债务风险。坚持把违规举债作为带电的高压线，严控临界监管红线的银行业和其他金融机构，确保不新增任何违规债务，积极争取2019年新增债券资金，为各项重点工作做好财力保障。坚决守住不发生政府债务风险底线。按照“一案一册一方案”要求，逐步稳妥推动化解2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量，确保如期完成化解任务。坚决守住不发生系统性金融风险的底线。牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，严格规范金融市场交易行为，坚决打击线上线下非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险。加大审计监督和督查问责力度。进一步完善财政监督体系，真正树立“花钱必问效、无效必问责”的导向，对违法违规举债的，严肃问责、终身追责。2.持续用力打好精准脱贫攻坚战。严格坚持目标标准。紧扣“两不愁、三保障”目标任务，严格退出标准、退出程序，既不降低标准、影响质量，也不调高标准、吊高胃口，确保实现8945户41719名贫困人口脱贫、69个贫困村退出、阿图什市脱贫“摘帽”的目标任务。紧盯脱贫攻坚重点难点。聚焦阿图什市、阿克陶县深度贫困现状，不断加大政策倾斜和涉农资金整合力度，将新增脱贫攻坚资金项目重点投向深度贫困地区，着力改善深度贫困村发展条件，不断提升脱贫攻坚成效。持续用力巩固好脱贫成果。坚持稳定脱贫与巩固提升有机结合，建立健全脱贫攻坚长效机制，持续加大对乌恰、阿合奇两个“摘帽”县的帮扶力度，做到脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任。坚持精准扶贫、精准脱贫。切实抓好扶贫大数据平台的应用，为精准扶贫、精准脱贫提供有力的信息支撑。健全完善脱贫攻坚责任考核体系，坚决防止弄虚作假搞数字脱贫。实施脱贫攻坚实名制管理，着力推进“七个一批”，把各项脱贫措施精准落实到村到户到人，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。3.持续用力打好污染防治攻坚战。严把环保准入关。坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路，建立产业准入负面清单、严守生态保护“红线”，严禁“三高”项目进克州，严格执行能源、矿产资源开发“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。加大污染防治力度。坚决贯彻落实《自治州打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018—2020年)》，全面落实河(湖)长制，实施最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管制制度。着力推进重点行业达标整治，加大建成区燃煤锅炉并网改造和老旧车淘汰力度。持续加大环境执法力度。全力推进涉重金属污染防治工作，严控涉重金属企业向周边河流水体污染物排放，加大例行监察、监测和监控力度。严格落实生态环境损害责任终身追究制度，进一步建立健全生态环境损害评估和赔偿机制，实行“红黄牌”警示制度，坚决让破坏生态环境者付出代价。 （三）坚定不移聚焦总目标，切实抓好“三项重点”工作按照高质量发展的要求，着力抓好丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴战略、旅游产业发展三项重点工作。1.抓好丝绸之路经济带核心区建设。下大力气抓硬环境建设。进一步完善口岸园区及周边乡(镇)供排水管网、供电网、通讯网等软硬件设施建设，利用通关道路扩容提质，积极推进中吉乌铁路项目前期工作，持续推进联通周边国家的陆路交通设施建设，逐步建设形成四通八达、便捷高效的高速公路骨架。用足用活优势资源。依托两口岸现有优势，切实强化口岸园区对当地经济的服务带动作用，促进口岸经济快速健康发展。加强对外联系沟通。在口岸双方国家对外政策允许的条件下，加强双边口岸在对等会晤、工作制度、安全防范等方面的沟通协作，定期不定期召开由双方主要负责人参加的联席会议，探讨解决对接不畅的措施，尽可能消除影响高效通关的障碍。2.实施好乡村振兴战略。紧紧围绕乡村振兴战略的总体目标，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，切实让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的家园。扎实推进乡村产业振兴。按照“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”的发展要求，突出抓好粮棉高产创建，扩大特色畜牧养殖规模，有序推进特色林果业结构调整，壮大村集体经济，加快构建乡村产业体系，推动实现产业兴旺。扎实推进乡村人才振兴。大力畅通人才下乡渠道，积极引导各类人才投身乡村建设，努力壮大乡村振兴人才队伍。扎实推进乡村文化振兴。坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管齐下”，着力提升农村社会文明程度，不断完善农村公共文化体系，丰富农村精神文化生活，推动乡村文化兴盛。扎实推进乡村生态振兴。加强农村生态保护，推进农业绿色发展，加快推进农村人居环境三年整治行动，突出抓好试点建设。深入开展农村“厕所革命”，推进农村生活垃圾、生活污水处理，切实改善农村人居环境。扎实推进乡村组织振兴。坚持以提升组织力为重点，围绕建设善治乡村，推动农村基层组织全面进步、全面过硬，为新时代乡村全面振兴提供坚强的政治和组织保证。3.抓好旅游业发展。大力实施旅游兴州战略，进一步做大做强旅游业，努力将旅游业真正培育成为支撑克州经济发展的支柱产业、助推农牧民群众脱贫增收的主导产业、建设社会主义新克州的朝阳产业。突出顶层设计。进一步修改完善各县(市)旅游发展规划，统筹编制帕米尔高原游、西陲边境游等专项发展规划，以科学完善的规划体系引导旅游业健康发展。强化“精品打造”。发挥克州旅游资源优势，注重以新理念、新思路，规划发展高端旅游产品，打造帕米尔高原风光游、西陲边境深度游、思路历史古迹体验游、玛纳斯史诗民俗文化游这四条精品路线。强化宣传推介。充分利用玛纳斯国际文化旅游节等大型节会活动，积极与央视、对口援疆省市等知名媒体合作开展主题宣传活动，着力在打造“新疆是个好地方”旅游品牌的克州特色上实现新突破，打出“美食美客美在克州、客来客往克州行”美誉，叫响“世界的帕米尔·永远的玛纳斯”旅游文化品牌。强化配套设施建设。着力抓硬环境建设，提高综合配套水平，保证游客在克州“吃得可口、住得舒适、行得方便、游得有趣、购得实惠、玩得开心”，推动克州由旅游过境地向目的地转变。 （四）坚定不移聚焦总目标，全力做好改革开放各项工作在改革方面，要严格按照中央和自治区关于深化机构改革工作的时间节点安排，坚定坚决、不折不扣的把克州深化机构改革工作落到实处，确保在3月底前完成机构改革各项工作任务。要牢固树立“放管服”改革工作“一盘棋”思想，尽可能削减微观领域管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预。要全面实施市场准入负面清单制度，积极推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，稳步推进“最多跑一次”改革。切实为企业和群众办事提供方便，打通服务群众“最后一公里”。要着力提升“互联网+政务服务”水平，加快推进网上政务审批服务平台互联互通项目进度，实现信息资源交换与共享。积极构建“亲”“清”新型政商关系，持续优化营商环境。在对外开放方面，要坚持“引进来”和“走出去”并重，在深度参与国家“一带一路”建设、加快打造丝绸之路经济带核心区重要门户的同时，坚持东联西出，进一步提升对外开放水平。要积极承接东部沿海发达地区产业转移，吸引和支持各类企业落户克州投资发展。要积极发挥克州区位优势，深化与周边国家人文经贸交流合作，积极探索建立边境经济合作区和边境旅游实验区，切实提升克州开放型经济水平。 （五）坚定不移聚焦总目标，全面促进经济高质量发展坚定不移地落实“两套班子”工作机制，以提高发展质量和效益为中心,坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，着力调优结构、提质增效，促进经济稳步健康发展。1.着力推进农村经济持续健康发展。坚持农业农村优先发展。牢牢守住粮食安全底线，进一步调优调顺农牧业结构，充分挖掘农牧业发展潜力，促进农牧业提质增效、农牧民持续增收。积极鼓励支持各类资本进入农副产品加工领域，培育和引进一批带动力强的农副产品深加工龙头企业，延伸产业链、提高附加值。稳步推动农村承包地“三权分置”，按时完成农村集体产权制度改革试点、农村集体清产核资和乌恰县农村土地确权登记颁证工作。不断促进畜牧业健康发展。改造提升传统畜牧业，促进畜牧业从粗放型向集约型、高效型转变。进一步规范畜牧养殖合作社生产经营模式，采取舍饲圈养等举措，加快畜牧业增长方式向质量、效益与生态安全并重的方式转变。不断强化畜牧业服务体系建设，提高重大动物疫病防控能力，确保免疫密度100%。不断提高林业发展水平。积极推进绿色发展，加快绿色、有机、生态健康果品注册和果园基地建设，大力发展无花果、巴仁杏、木纳格葡萄等提质增效工程和品牌化建设;进一步调优林果产业面积，不断推动特色林果产业发展转型升级。依托国家林业重点工程，积极组织实施林业工程建设。2.着力夯实工业经济增长基础。积极推进产业集群建设，延伸产业链，提升价值链，不断壮大克州工业经济规模。要加快优势资源转换步伐，积极做好紫金有色10万吨/年锌冶炼和紫金锌业1.5万吨/年低品位矿石综合利用项目建设、科邦锰业第五条和第六条生产线建设、10亿立方米阿克莫木气田整体开发项目建设等重点工业项目工作，对重点资源能源、重点区域加快矿权整合、整装勘查、规模开发、综合利用，积极培育锰、钒、钛新材料产业发展，创建绿色园区、绿色工厂、绿色产品，实现经济高质量发展。要坚持抓大扶小壮微有机结合，对产品有订单、有市场、有效益的企业，制定帮扶措施、鼓励开足马力生产;对重点企业、重点项目，加大支持和运行监测分析力度，提升预警研判水平，促进企业提质增效。要大力发展劳动密集型产业，大力实施纺织服装和电子产品组装项目建设，继续扶持小微企业发展，示范培育一批企业做大做强。要加快园区基础设施建设，提升园区产业承载和聚集能力，力争工业增加值增长7%。3.着力提升服务业发展水平。大力发展新兴服务业。持续推进“互联网+”与三次产业融合发展，培育共享经济新业态新模式和健康养老、休闲等新型消费。进一步扩大生活类、公共服务类、行业类产品消费，推动消费升级，持续释放需求潜力、增加有效供给，不断提高服务业对经济增长的贡献率。大力培育发展生产性服务业。加快发展工业设计、第三方物流、节能环保、服务外包、融资租赁等生产性服务业，改造提升商贸、餐饮、交通等传统服务业，提高对制造业转型升级支撑能力，加快培育一批服务业龙头骨干企业。大力支持民营经济发展壮大。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，积极破除民营企业在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的歧视性限制和各种隐性障碍，依法保护民营企业权益;深入实施创新驱动发展战略，大力支持创新型企业，推动科技成果转化;加大对小微企业、“三农”、扶贫和民营企业等领域的资金支持，降低融资成本，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。4.着力推进基础设施建设。围绕水利、交通、电力等关键领域重点抓好项目投资落实，为助力脱贫攻坚、促进经济发展增强后劲。在水利建设上，加快推进奥依昂额孜、乔诺、铁列克等控制性水利枢纽工程前期工作，积极推进托帕、康苏等重大水利工程建设进度，统筹推进大中型灌区、农村饮水安全、重点河流防洪治理等项目建设，稳步推进水利民生工程建设，高标准完成3万亩高效节水农田建设。在交通建设上，积极做好G219阿合奇县—八盘水磨前期工作，大力推进G315托帕—吐尔尕特、S334康苏—膘尔托阔依乡—G314(波斯坦铁列克乡)等国省干线公路项目建设。积极构建以“一横两纵”为主干，农村公路、边防巡逻路立体交叉、覆盖城乡的综合交通运输体系。在电力电网建设上，抓紧实施疏附—奥依塔克220千伏线路工程等电力基础设施建设项目，稳步提升农村电化水平，加快构建克州坚强智能电网。在城镇设施建设上，以规划为引领，进一步优化城市管理职能和结构布局，着力打造宜居宜业易商宜游丝路特色城镇。加大棚户区改造力度，新建农村安居工程6359户、定居兴牧工程513户，实施易地扶贫搬迁407户1849人。 （六）坚定不移聚焦总目标，持续保障和改善民生始终坚持以人民为中心的发展思想，以更大的力度、更实的措施保障和改善民生，不断增强各族群众的获得感、幸福感和安全感。多渠道促进就业创业。不断拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力，切实解决好普通高校毕业生、零就业家庭等重点群体就业问题。年内力争实现城镇新增就业0.5万人，农村富余劳动力转移就业10万人次，职业技能培训2万人，应届高校毕业生就业率达到90%以上。办好人民满意的教育。大力推进义务教育学校均衡发展和“教育强县”创建工作。不断拓宽师资来源渠道，统筹好支教力量，逐步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题。全力推动国家通用语言文字教学，确保2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。办好克孜勒苏职业技术学院和各县(市)职业技术学校，将教育附加费的30%用于职业教育。坚持教育优先发展，全力补齐教育基础设施短板。加快卫生健康事业发展。持续深化医药卫生体制改革，积极完善四级医疗卫生服务体系，加强医疗卫生人才队伍和基础设施建设，推动城乡基本医疗卫生服务均衡发展，切实解决好群众看病难、看病贵的问题。扎实开展全民免费健康体检，深入实施健康扶贫工程，严格落实“三个一批”分类救治策略，实行“先诊疗、后付费”“一站式”结算。全面落实计划生育基本国策，进一步加大违法生育治理力度，严厉查处违法生育行为。建立健全社会保障体系。不断加大各项社会保险征缴力度，大力实施全民参保计划，继续完善基本养老保险、医疗保险等各类保险制度，对未参保人员数据进行全面筛查分类，实现精准参保，力争各险种参保率达到95%以上。 （七）坚定不移聚焦总目标，持续深化对口援疆工作围绕“六个坚定不移”要求，用足用好对口援疆政策，注重加强与援疆省市、企业的交往交流，全方位推进经济、干部人才、文化、教育、卫生、科技、反恐维稳等对口援疆工作，在互利互惠、合作共赢的基础上推动产业援疆，不断丰富援疆内涵、实现共同发展。坚持将80%以上的资金用于民生、80%以上的资金用于县级及县级以下基层。全力做好援疆工作的协调、保障、服务工作，充分发挥援疆干部人才的引领带动作用。 （八）坚定不移聚焦总目标，努力建设人民满意的政府深入学习贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，为人民提供优质高效服务。坚持党对政府工作的绝对领导。始终坚持党对一切工作的领导，主动把政府一切工作都置于党的领导之下，任何时候任何情况下都在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以事不过夜的工作作风，坚决将党中央、自治区党委和自治州党委的一切主张和意图转化为具体工作,不断提高政府工作的理解力、执行力、落实力，确保中央、自治区和自治州党委的决策部署不折不扣贯彻落实。持续推进法治政府建设。坚决贯彻全面依法治国战略部署，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，持续开展“七五”普法教育，积极营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展。主动接受自治州人大、政协的监督，切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。持之以恒加强作风建设。始终牢记“干部作风不实是我们最大的敌人”的科学论断，持续开展整顿干部作风专项活动，驰而不息纠“四风”、治“四气”，坚决根治“庸、懒、散、拖、贪”等问题。严格执行中央八项规定及实施细则和自治区党委实施办法，认真学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，坚决贯彻落实自治区党委“十改进、十不准”“十要十严禁”精神，切实把积弊旧习清除掉，把歪风邪气压下去，推动各级政府及政府各部门干部作风实现根本性改变。以便企利民为目标，努力创造风气良好、服务一流、办事高效、生活便利的窗口服务环境。坚定不移推进反腐败斗争。全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作，从源头上预防和治理腐败。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治政治、经济交织的问题和群众身边的腐败问题，严肃整治政府工作人员利用特殊资源谋取私利的问题，持续营造风清气正的政治生态。各位代表，站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下，坚定不移贯彻落实党的十九大精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，严格按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署要求，不忘初心、牢记使命，扑下身子、真抓实干，以自我革新的勇气、不胜不休的决心、坚韧不拔的毅力，为加快建设让党中央放心、各族群众安居乐业的社会主义新克州而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【珙县招商】2020年珙县政府工作报告

  2020年5月12日珙县第十七届人民代表大会第五次会议上珙县人民政府县长徐创军各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2019年工作回顾2019年是珙县发展史上极不平凡的一年。这一年，开年即遇“1•3”5.4级地震，“2•24”又发生塔吊事故影响全县建筑业开局，“4•13”马蹄山崩塌阻断交通命脉两个多月，“6•17”6.0级强震夜袭深远影响县域发展，非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫情防控形势异常严峻，岁末“12•14”杉木树煤矿透水事故再次以生命的教训警醒全县安全生产工作。这一年，一个又一个遭遇战，一场又一场接力赛，让我们面临了极端不利的局面，改革发展极为艰难、产业经济极其受限、民生改善极度不易、工作状态极限运行。这一年，全县上下干群一心，县乡村社同频共振，部门协力并肩作战，直面前所未有的考验，全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效，特别是在抗震救灾中迸发出知难而进的攻坚精神，已经成为推进全县改革发展的强大内生动力，让我们在大灾之年最终取得了较好的结果，基本完成全年既定的目标任务。全年实现地区生产总值158.27亿元，增速8%;全社会固定资产投资148.4亿元，增速12.1%;规上工业增加值增长10%;服务业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长10.5%;公共财政预算收入9.84亿元，增长10.2%;建筑业总产值35.6亿元，增长59.4%;农村居民人均可支配收入17106元，增长10.4%;城镇居民人均可支配收入35346元，增长9.9%;实际利用国内市外投资57.63亿元;引进国内省外到位资金42.51亿元;新签约项目协议总投资172.68亿元。万元GDP能耗控制在1吨标煤以内。一年来，珙县除旧鼎新，新动能攀越拐点。我们紧紧抓住宜宾建设全省经济副中心重要战略机遇，着眼全局谋划一域、立足一域服务全局，省政府批准珙县经济开发区升级为省级经济开发区，省级部门认可全市电镀集中区规划布局珙县，全县规上工业增加值中煤炭占比降至8%、页岩气占比增至56.7%，累计投资12.5亿元的威力斯浮法玻璃正式点火投运，新能源、绿色建材等新兴产业强势起步，彻底摆脱了长期对煤炭产业的过度依赖。一年来，珙县逆势奋发，新格局已经凸显。重庆经珙县至云南盐津高速公路项目纳入《四川省高速公路网规划(2019-2035年)》，S436巡场至玉和段等四条省道升级改造项目和宜威高速公路项目启动建设，一个月即完成4600余亩交通项目用地征收，全县人民期盼已久的高速梦照进现实，内畅外联的大交通开始破局，县域经济社会即将步入“多脉畅流”的发展快车道。金河新区基础设施骨架基本完成，“点亮金河”[1]凸显珙县新形象;乡镇、村社区划调整撤并优化，县域副中心建设推进有力有序，城市未来发展的潜力增长、容量增大、空间拓展。一年来，珙县认真赶考，新民生快步改善。脱贫攻坚战役取得重大胜利，高质量完成脱贫摘帽。国企家属区“三供一业”改造[2]基本完成，一揽子解决2万余户、4万余城市居民的清洁水、放心电、安全气和环境卫生等问题，极大地延伸了高质量城市服务触角，温暖了祖国“三线建设”[3]和现代工业发展的参与者、贡献者，大幅提升了城市温度。一年来，珙县砥砺奋进，新状态加速锤炼。面对接踵而至的各种考验，特别是在抗震救灾和灾后重建中，在县委的坚强领导下，全县上下和衷共济、风雨同舟，广大干部职工勇于担当、冲锋在前，受灾群众自强自立、奋起自救，凝聚起众志成城的磅礴力量。经过不懈奋斗，我们成功夺取了抗震救灾战役的全面胜利，成长了一大批敢打硬仗、作风优良的新时代好干部。各位代表!一年来，接踵而至的挑战没有束缚住我们发展的步伐，我们取得的成绩比预料中要好得多!我们重点做了以下工作。 一、抗震救灾取得全面胜利。去年6月17日，突如其来的地震灾害，造成我县147223人受灾，4人死亡、141人受伤，全县直接经济损失高达24.3亿元。灾难发生后，党中央国务院、省委省政府、市委市政府高度重视，习近平总书记、李克强总理、省委彭清华书记、尹力省长、市委刘中伯书记、杜紫平市长分别作出重要批示，彭清华书记和尹力省长第一时间赶赴我县看望慰问受灾群众、亲自指导部署抗震救灾工作。刘中伯书记、杜紫平市长多次亲赴灾区一线，指导我县抗震救灾及灾后重建工作。在党中央国务院、省委省政府、市委市政府的亲切关怀下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，6500余名党员干部，不顾个人安危，第一时间深入一线抗震救灾;省内外155支应急救援队伍迅速集结，第一时间驰援我县;43万珙县群众，不等不靠，自力更生，奋勇自救。141名伤员得到有效医治、45684名受灾群众妥善转移安置;切实保障了全县供水、供电、供气和S436宜威路、孝恒路、回恒路等“生命通道”畅通;强化舆情引导、坚持正面发声，及时发布灾情信息，回应社会关切，受到省委书记彭清华肯定批示;统筹中央、省、市、县专项救灾资金，迅速启动实施受损公共建筑和市政基础设施排危、加固、维修等工作。在两个多月不眠不休的合力攻坚下，我们全面打赢了抗震救灾的伟大战役，成功实现了抗震救灾向灾后恢复重建的顺利过渡，计划总投资32.65亿元的77个项目列入全市灾后恢复重建实施规划并全面推进。 二、发展平台愈发稳固。园区平台提档升级。县经济开发区成功升级为省级经济开发区。投入12.21亿元对园区基础设施承载能力进行再完善、再升级。威力斯浮法玻璃项目成功点火投运，宜宾市危险废物处置项目完成主体建设，78户已投产企业平稳运行。2019年，园区累计实现工业总产值70.33亿元、完成营业收入69.51亿元、利税12.13亿元。金融平台成效初显。积极搭建银政企合作平台，持续加大金融服务企业力度，创新设立金猪贷、乡村振兴贷、创业担保贷等金融产品，为569家企业发放贷款5.41亿元。积极支持企业多渠道筹集发展资金，县内9家企业在天府(四川)股权交易中心“天府农业板”成功挂牌，44个项目列入专项债券储备清单。服务平台更加有力。持续深化“放管服”改革，“互联网+监管”“一网通办”“最多跑一次”等便捷服务举措深入推进，全年为民服务时间2845个小时以上。全面优化营商环境，为5603户非公经济主体减免税收1.81亿元。成功举办“中国热城•传奇珙县”2019投资珙县推介会，赴珠三角、长三角等地区针对性对接企业30余家，争取钙产品、优质建材系列项目和危险废物处置等重大重点项目落户珙县。全年审批采矿权23宗，出让新设和增划矿权7宗3100余万吨。 三、动能转换实现突破。坚持以壮士断腕的气魄淘汰过剩产能，倒逼传统煤炭、化工企业关停并转，全县煤炭产量从最高峰年产1000万吨降至年产不足15万吨。坚持以背水一战的决心育强新兴产业，双三水泥、双马水泥、华电技术改造加快推进，页岩气实现产值超38亿元，威力斯玻璃实现年产值2.5亿元，双慧陶瓷、泰山石膏、天晟新材料等绿色建材企业年产值超过5亿元，新能源、绿色建材等产业成为工业经济增长主驱动。积极落实珙县服务业“十三五”发展规划，主动对接全省服务业“三百工程”[4]，深入落实“54211工程”[5]，重点培育珙县碧桂园、龙茶花海景区及田园综合体配套基础设施等一批重点项目，着力推进玛斯兰德国际酒店社区、珙县红星美凯龙家居生活广场等项目建设;大力实施“大众创业、万众创新”行动，建成具备功能齐全的珙县创新创业孵化基地1个、基层电商服务站87个、完善社区电商服务店3家，其中珙县创新创业孵化基地成功创建国家级众创空间;大力开展科技创新工作，全年新认定国家高新科技技术企业1家，备案国家科技中小企业6家，实施科技成果转化项目12项，在省级以上刊物发表技术论文52篇，发放企业和个人科技奖励补助资金46万余元。 四、乡村振兴成效凸显。蚕桑、茶叶持续做大做强，珙县被中国蚕学会授予“中国蚕桑之乡”称号，“鹿鸣牌•绿茶”获“2019年四川省优质品牌农产品”。以珙县温氏为龙头的现代畜牧业持续发力，成功承办全省生猪项目集中开工活动主会场工作，全县生猪年出栏达到45万余头，畜牧业助推户均增收491元，增速全市第一。全县农产品绿色食品10个、有机食品4个、无公害农产品17个。“三合•万物生”微田园项目创造“珙县速度”，为全县乡村振兴和全国矿山生态修复树立成功典范。珙县乌蒙山石漠化地区种养循环乡村振兴示范区完成基建工程，“种养结合、资源循环、生态发展”模式初步构建;玉和苗族乡乌蒙山区苗族文化生态农业融合发展乡村振兴示范区等3个乡村振兴融合园区建设成效显著。 五、文旅融合提速发展。完成全域旅游策划，龙茶花海成功创建为国家4A级旅游景区，鹿鸣茶海成功创建为省级生态旅游示范区。成功举办第二届文化体育旅游节、“凤凰梨花节”“王家珙桐花节”等文旅活动，全县旅游总收入突破45亿元。玉和苗族乡凤凰苗寨登陆央视《乐游天下》栏目，石板溪娃娃鱼登陆央视《乡土》栏目;珙县麦秆画被白俄罗斯国家图书馆永久馆藏;苗族蜡染技艺入选第一批国家及四川省传统工艺振兴目录。成功举办“中国热城•传奇珙县”2019“中石油页岩气杯”龙茶花海山地半程马拉松国际邀请赛、珙县2019民族健身操推广暨第二届广场舞大赛等群众体育赛事。县内平均万人拥有公共文化设施建筑面积达到873平方米，3倍于全省平均水平。农民文化理事会机制建设正式公布为国家第三批公共文化服务体系优秀示范项目，圆满承办全省现代公共文化服务体系建设培训现场会。 六、城乡发展更加优质。全力打好污染防治“三大攻坚战”[6]，全年空气质量优良天数达到339天，同比上升57天;县内7个河流断面水质、城和乡集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。大力推进长江上游生态环境修复工程，完成大规模绿化面积5.37万亩，森林覆盖率提高0.93个百分点。总投资8.5亿元的“三供一业”改造项目全面完工。“厕所革命”扎实推进，新建改建标准化公厕18个。乡镇深化垃圾处理项目完成主体建设试运行，县内城乡生活垃圾处置率达90%以上。创建“灵秀珙州•宜居乡村”达标村132个、“美丽宜宾•宜居乡村”达标村100个。 七、民生福祉保障有力。全年民生支出22.19亿元，占一般公共预算本级支出的70.98%。完成11个贫困村退出和1639户5350名贫困人口脱贫目标，实现省定贫困县高质量摘帽，全县60个贫困村全部退出，9804户35960名贫困人口全部脱贫;创新实施激励式帮扶机制，探索建立“红黄灯”动态监测机制，全面筑牢返贫致贫防火墙。坚持教育优先发展，总投入1.1亿元的教育项目77个竣工、4个主体完工、89个开工。大力实施农村义务教育学生营养改善计划，全县义务教育阶段学生食堂供餐人数34295人。高考再创佳绩，本科上线928人，其中重本233人。医疗卫生服务质量稳步提升，为22万名群众提供免费健康体检;县人民医院、县中医院成功创建“三乙医院”，省第二中医院与县中医院实现医联体合作。实现城乡居民养老保险参保人数达17.2万人、发放待遇55624人、发放金额616.82万元;城镇新增就业6112人，失业人员再就业1327人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。创新实施的农村老人“四方合约”“一核多点”养老模式[7]入选国家民政部、财政部全国典型案例，列入“宜宾经验”推广。年度“十件民生实事”[8]高质量推进落实，全面完成年度目标任务。 八、社会治理成效显著。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，社会治安持续向好，全年接警12987件、立案658件，办理刑事案件206件、刑拘277人，查处治安案件521件。始终坚持安全生产“三个常态化”[9]工作要求，保持安全生产高压严管态势，推动全县安全生产形势持续稳定向好。扎实开展食品药品、学校食堂、价格监管等专项整治，打好食品安全“组合拳”，以全省第四位的成绩成功创建省级食品安全示范县。综合执法检查站项目建成投用，日查车辆1900车次以上。社会信用体系逐步健全，巨能天然气等3个企业获评四川省首届民营企业“诚信百千工程”[10]。各位代表!一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以高度的政治自觉推动党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署落地落实落细。坚持重大事项向县委请示、向县人大常委会报告、向县政协通报，办理县人大代表议案、建议203件、政协委员提案153件。坚持依法行政，“三重一大”决策更加规范，县政府常务会议等议事规则进一步完善;全面推行政府系统常态学法、国家工作人员法治考试。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推动作风、行风持续向好。坚持刀刃向内、自我革命，探索施行办文办事、重点工作全公开机制，强力提升行政效能。自觉接受审计监督，顺利通过了县级党政主要领导任期经济责任审计。不断完善重点项目推进机制，充分授权项目指挥部，每年落实项目前期工作基金不低于1000万元。高质量完成乡镇行政区划调整和建制村调整改革工作，全县乡镇调整为13个、建制村调整撤并为161个。全面履行政府系统党建“一岗双责”，干部作风有效转变，政府治理能力和治理水平不断提升。与此同时，国防动员、兵役及退役军人事务工作有力推进，实现全省双拥模范县“六连创”;政府新闻、妇女儿童、民族宗教、外侨、档案、人防、气象、保密和地方志全面发展;工会、共青团、妇联、科协、残联等工作得到有力支持。各位代表!一年来，我们打赢了抗震救灾硬仗、击退了非洲猪瘟疫情、完成了乡镇区划调整、推动了乡村振兴示范、实现了省级贫困摘帽、攀越了动能转换拐点，推动大灾之年县域经济平稳运行，沿着高质量发展道路不断前进。这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督和大力支持，得益于全县干部群众的不计得失、勠力同心，顽强拼搏、实干苦干。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻珙部队、驻珙单位，向所有关心支持珙县发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中的问题、前进中的困难。发展中的风险和隐患突出，实体经济困难重重，经济下行压力持续加大，安全生产、信访维稳仍存在薄弱环节，政府性债务风险进一步增大;城乡、区域发展不平衡不充分，民生改善任务繁重;部分干部改革创新、执行落实能力不足，极少数干部服务群众的意识有待增强等问题。我们高度重视、主动应对，必将认真加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、高质量完成“十三五”规划、全面实现第一个百年目标三件大事的收官之年。岁末年初，突如其来的新冠肺炎疫情又带来极其严峻的挑战。牵一发动全身的事项越来越多，统筹抓实做好今年工作十分关键。围绕县委总体工作安排，我们将坚持高质量推动改革发展和务实加快民生改善两大主旋律，统筹推进全县稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，确保全面完成市委市政府下达的各项指标任务;不断加强政府治理体系和治理能力现代化建设，不断增强全县人民群众获得感、安全感、幸福感。做好今年政府工作要坚守四个总体原则： 必须持续提升政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署。紧紧围绕县委既定目标开展工作，行政行为始终保持正确的政治方向。 必须务实抓牢战略机遇。持续保持高质量发展战略定力，紧紧抓牢国家稳增长促进实体经济和民营企业发展的政策“窗口期”[11]，提前谋划布局通道经济、新能源和绿色建材产业链经济，用好用活灾后重建各项政策，奋力补齐人才、资金、用地指标、环境生态等短板，坚决在新一轮县域竞争中突围而出。 必须更加注重社会治理。坚持既防“灰犀牛”[12]问题，又防“黑天鹅”[13]风险，更要警惕“灰犀牛”问题演变成“黑天鹅”风险，着力推动县域社会治理体系和治理能力现代化。统筹破除部门、乡镇壁垒，健全完善政务协同、政策联动、信息互通、数据共享机制，强力扫除“中梗阻”“拦路虎”，从严杜绝各自为战、层层加码，从严杜绝同一事项政出多头、互相推诿，不断推进县乡村社会治理纵向一致和部门联动横向协调。 必须讲求实效真抓落实。突出结果导向狠抓工作落实，进一步加强和改进问题解决制度机制，抓实工作难点研判和问题调查，充分调动县级部门和乡镇积极性。坚决反对官僚主义、形式主义，坚决反对政务督导只打板子不出主意。今年，重点抓好七个方面工作。 一、严格遵循习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作系列重要指示精神，努力夺取疫情防控和经济发展双胜利新冠肺炎疫情发生后，在党中央国务院的统一指挥下，我们科学研判疫情形势，超前部署防控工作，迅速采取有力举措，疫情防控取得阶段性成效，各行各业成功复工复产，社会秩序渐趋常态。但疫情仍在境外肆虐，“外防输入、内防反弹”是今后较长一段时期内的“关键”工作。我们深刻认识到，在抓好疫情防控的同时，必须全力做好“六稳”[14]工作、全面完成“六保”[15]任务。抓牢疫情防控“关键期”。随着国家、省、市相继出台系列强有力刺激政策，逆周期调控力度超过预期，我们务必增强危中寻机、化危为机的本领和水平，找准疫情防控和经济发展的契合点，切实做到“两手抓”“两手硬”“两不误”。抓好新兴业态“风口期”。疫情防控期间，宅经济、“互联网+”、新基建等新兴业态蓬勃发展，务必找准新型业态和我县产业发展的契合点，加快推进县城智慧化改造、县人民医院和中医院传染病区建设等项目，示范推广“万物生微田园”非接触零售模式，探索推进温氏、亨博利等龙头企业“前置仓”模式，既要丰富群众“菜篮子”，又要充实项目“总盘子”。抓实政策刺激“窗口期”。积极对接争取疫情防控专项债券，及时跟进最新政策和重点支持方向，做好稳投资、补短板工作。落实好中省市县各级激励政策措施，助力企业渡过难关。合理增加公共消费，全力释放消费潜能，完善村、社区末端销售网络，打造便民商圈，对冲疫情对县域经济的影响。 二、严格遵循习近平总书记“牢固树立以人民为中心的思想，切实保障人民群众生命财产安全”重要指示精神，加快建设和谐美丽新家园以重构安全空间、完善应急体系、加快恢复重建为主线，全面提升人民群众安全幸福指数。聚焦规划引领、功能完善，把灾后重建“生命通道”纳入高速公路沿线规划，提升县域经济社会通达安全。紧盯生态修复，灾害防治，推动工矿区治理、生态功能恢复和“揽山入城”有机融合。总结“6•17”地震抗震救灾和新冠肺炎疫情防控经验，推动建立县域自然灾害、社会安全、公共卫生等全方位科学应急体系。运用现代技术手段和现代管理方法，推动建立政府主导、区域合作、社会参与、资源共享的多元应急机制，提高公共突发事件应急处置能力，最大限度降低突发事件损失。科学高效、统筹推进灾后重建项目。进一步改善城乡居民居住条件，加快推进土地增减挂钩、棚户区改造等项目，完成城镇D级危房安居房建设717套;进一步改善教育教学基础设施，加快推进巡场中学、珙县职业技术学校、珙县第一高级中学校等教育服务设施恢复重建;进一步提升县域医卫服务水平，加快推进县人民医院妇儿大楼、中医院迁建等项目;进一步改善人居环境，扎实推进康养产业、洛浦新寨等基础设施恢复重建项目。坚持把“六位一体”[16]要求贯穿于灾后恢复重建工作始终，确保重建工作经得起审计、历史和人民群众的检验。 三、高质量推进产业发展，奋力壮大综合经济实力 （一）开辟产业发展空间。做优战新产业。持续发挥好页岩气“引擎”作用，计划投资22.8亿元，新建平台10个，力争实现产气26亿立方米、综合产值33.15亿元。加快推进投资4.5亿元的宜宾市表面处理集中区项目(一期)落地建设。积极推动中国建材集团与威力斯浮法玻璃合作，推进玻璃产业“园中园”[17]落地建设。做强特色产业。积极发展新型绿色建材，加快推进科乐瓷生产线、华洁危险废物处置等重点项目年内竣工投产，全力推动投资5.5亿元远大建筑工业化PC一期项目建设;科学培育新型钙产业园，有序推进鑫锐钙业、鸿洋钙产品、东旭钙产品等项目建设;千方百计争取中电智慧钙、朵唯大型智能矿山和钙产品、宁德时代新型锂电Mylar等一批重大重点项目落地建设。做大民营经济。大力发展电子商务，支持本土电商平台做大做强，力争全年电子交易总额超过10亿元;持续开展“个转企”“小升规”工作，净增规上工业企业3户、限上商贸15户、规上服务业3户;实施“天南地北珙县人”返乡创业工程，让更多的劳动者成为创业者。 （二）优化产业发展格局。赋能工业转型升级。加快推进传统能源、建材、化工、水泥等产业改造提升，抓好工矿废弃地综合高效利用。强化优势资源就地转化利用，完成新增矿权出让7宗2亿吨，启动珙泉镇水打溪1.5亿吨和底洞镇天堂沟4.3亿吨大型新设矿权工作;支持泰山石膏、双慧陶瓷、威力斯浮法玻璃等投产项目扩规增产;推动装配式建筑、PCCP管材、高品质玻璃系列产品、纳米级系列钙产品、高品质千吨级建筑材料等项目落地;大力引进玄武岩离心纤维(岩棉)、连续纤维等项目，积极完善玄武岩纤维上下游产业链。力促农业转型提质。深化粮食安全行政首长主体责任制，完成高标准农田建设2.8万亩，粮食产量稳定在19万吨以上，确保粮食安全。抓实农林畜牧产业发展暨疫情防控工作。巩固提升蚕桑、畜牧、茶叶等特色优势产业发展水平，蚕桑、茶叶综合产值力争达到22亿元、14亿元。加快推进省级现代农业(蚕桑)园区培育、“桑+竹”农旅融合体验示范园、“珙县温氏双百万头生猪一体化建设项目”和“规模化能繁母牛和优质肉牛产业扶贫项目”等重大重点项目建设;建成年屠宰50万头生猪冷链物流项目。以“三合•万物生微田园”为示范，推广鱼菜共生、鱼塘台田、模块化农场、智慧农业立体大棚;改造培育“竹+桢楠”1.5万亩、发展桑枝生料栽培大球盖菇1万亩;完成农村废弃物资源化利用项目，实现农村种养殖废弃物资源化利用。积极组织申报创建“三品一标”[18]，争创国家级茶叶质量安全示范区、国家级农产品质量安全监管示范县。释放服务业发展潜力。充分发挥“消费”马车对经济的巨大拉动作用，积极培育夜间经济、人口经济、网上经济等消费热点。多渠道扩大优质服务供给，在金河新区超前布局现代物流、金融服务、总部经济等生产性服务业。科学规划高速公路沿线特色村落、精品民宿品牌创建。大力实施旅游景区创建，力争鹿鸣茶海通过4A景区质量评审，全年接待游客500万人次，实现旅游总收入55亿元。调优产业发展布局。精准把握新冠肺炎疫后产业调整和政策刺激机遇，用好各级政策措施，鼓励支持企业共克时艰、增规扩产、拓展市场。积极探索医院和医企轮储、代储医用物资机制;整合网上教学、网上医疗、网上办事资源，拓展智慧服务和智慧产业。 （三）壮大产业发展平台。扩容园区承载平台。依托“四川珙县经济开发区”“绿色建材产业园”“宜宾市表面处理集中区”平台优势，进一步优化运行机制，积极推进与周边区县合作，着力引进上下游链条产业、配套产业。完成经开区道路二期标段等项目建设，不断提升园区承载能力。力争全年签约项目总投资达20亿元、入驻企业100户、完成工业总产值80亿元以上，其中规上工业企业总产值70亿元以上。做优人才培养平台。持续实施“人才+”战略，积极实施“柔性引才”“校地合作”等人才利用模式，做强转型发展智力支撑。创新内培外引机制，推行岗编适度分离，探索实行卫生、教育等行业新招聘的事业单位人员实行“县招乡用”“县管校用”“乡聘村用”，着力破解引才留才难题。实施专业化干部人才培育“三年计划”，联合高校举办定向委托培训班，力争每年培育100名紧缺专业人才。积极与高等院校携手深化产学研合作，创建科技研发机构和公共服务平台，为县内企业产品升级换代提供技术支撑。优化现代金融平台。持续深化银政企合作，支持商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力。妥善解决融资平台到期债务问题，不搞“半拉子工程”。鼓励金融机构创新针对小微企业开发金融产品，与金融公司深入开展合作，解决好融资难、融资贵问题;积极支持专利权、商标权等无形资产质押。发挥好财政资金撬动作用，吸引更多社会资本参与实体经济和城市建设。 四、高质量推进改革开放，不断蓄积强劲发展动能 （一）释放改革红利，激活“热力珙县”新动能。持续深化“放管服”改革，继续压减企业投资项目审批时限。大力推进“证照分离”“互联网+政务服务”改革，让数据跑路代替企业、群众跑腿，提升政府服务便利度。坚持“1433”思路[19]全面推进县属国有企业市场化转型发展改革，做大做强做优国有企业，搭建产业投融资新平台。建立健全公共资源交易体制，积极推进招投标机制改革。加快农村综合改革，继续推进“三变五合”[20]，完成集体经济清产核资。持续深化财税、水利、医疗、价格、科技、警务管理等领域改革。加速推广“5G”网络运用，充分撬动社会资本参与信息产业发展，围绕一个APP覆盖全县生产生活功能的目标，加快“数字珙州”建设，推进智慧医疗、智能消费、智能交通、数字教育、电子商务等信息平台整合，提升县域数字运转效能。 （二）扩大合作领域，构建“热能珙县”新高地。推进重点目标区域、重点产业领域招商，充分发挥珙县优势，强化对中东部等发达地区产业转移对接，构建分类有序的招商地图。强化招商项目谋划包装，聚焦珙县主导产业和辅助产业布局，围绕绿色建材、特种陶瓷、玻璃及衍生品、表面处理、绿色食品和页岩气转化利用等产业，完善招商储备项目库。整合、调动招商引资各类资源力量，调整充实专业招商队伍;探索出台各界达人、珙县籍名人和本土文化传承人等社会名流在珙优惠政策，实行“天下乡贤•亲情招商”。充分发挥网络社区、自媒体流量效应，鼓励各级负责人上网“带货”，大力发展“流量经济”“网红经济”，扩大珙县影响力、知名度。力争全年引进亿元以上项目10个，确保实际利用国内市外投资60亿元、引进国内省外到位资金45亿元、外商投资实际到位资金1000万元。 （三）提升服务温度，塑造“热情珙县”新形象。落实支持民营企业政策，依法维护企业家人身权、财产权。着眼“放水养鱼”，清理规范涉企收费，顺应产业转型升级和超常规、高质量发展要求，实行清单告知、全程代办，深化“绿色通道”“并联审批”和一站式、保姆式服务，为企业投资兴业提供优良的发展环境。严肃查处不作为、慢作为、乱作为等“中梗阻”问题。持续开展“打非保企”专项行动，杜绝随便入企开展公务活动和干扰企业正常生产经营的行为，在全社会营造成就企业家、厚待投资者的浓厚氛围。畅通企业维权渠道，建立完善咨询投诉举报平台，及时回应企业的合理关切，及时解决问题。 五、高质量推进城乡建设，科学统筹县域协调发展 （一）以钉钉子作风畅通路网。全力推动宜威高速(珙县段)、宜昭和宜叙高速公路连接线项目建设;力争巡场龙塘至宜威高速公路复兴出口一级公路连接线年内动工;积极争取“龙塘—复兴—大窝”渝昆高铁连接线纳入规划。主动融入宜宾“南向铁路货运通道”建设，全力配合推进珙县至叙永铁路项目。着力畅通县内路网，加快推进S436玉观路升级改造的强弱电管线搬迁和桥梁建设，力争年内玉观路主线工程全线贯通;完成S436将军坡至黑灯坳段、S312杨叉湾至麻塘坝段路面黑化;启动S436巡玉路新修路段建设，力争完成总体投资30%以上。持续改善农村路网，改造、新建农村公路210公里以上。 （二）以工匠精神建设城市。深入实施“揽山入城”，整体推进七角山城市公园、“竹+桢楠”城郊公园、工矿废弃地文创公园“三园”建设。树立“都市化”发展理念，精品推进金河新区基础设施建设，高标准完成金河新区城市园林景观工程;玛斯兰德国际酒店、红星美凯龙国际家居广场等综合体项目建成投运;加快推进金域华府、阳光•山河府、碧桂园等项目。超前对接名校、名企、名医院等在新区合作挂牌或直接入驻，统筹推动花海温泉小镇建设，精心打造集休闲旅游、度假康养、商务家居为一体的“珙县CBD”。实施县城生态环境修复和震后城市风貌整治，开展垃圾分类专项行动。统筹推进棚户区(城中村)改造，完善城市功能，提升城市形象。深化城市综合执法和管理体制改革，不断提升城市管理水平，确保“国卫”复检高标准过关。 （三）以绣花功夫振兴乡村。抢抓乡镇建制调整契机，加快建设中部“县域副中心”、中心镇和重点特色乡镇建设。建成乌蒙山石漠化地区种养循环乡村振兴示范区、玉和苗族乡乌蒙山区苗族文化生态农业融合发展乡村振兴示范区建设。加强传统村落保护，在自然风光中唤醒古老村落记忆;深入挖掘僰、苗民族内涵和南部原始森林自然馈赠，依托交通干道布局新建3A级景区精品村3个。不断完善城乡基础设施建设，加快推进统筹城乡基础设施和供排水网一体化建设、农村安全饮水等项目，建成各乡镇垃圾转运站，实施农村户厕改造3270户，打赢农村人居环境治理攻坚战。 （四）以公仆精神治理社会。全面深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，切实加强社会治理。全域开展文明创建活动，确保省级文明城市顺利通过验收，为全县发展提供强有力的精神动力和道德支撑。进一步加强社会诚信体系建设，构建“一处失信、处处受限”的社会信用体系。大力推动“智慧小区”“人脸识别系统”“公安天网”等数字化社会治理工程，加快推进“三系”工作[21]。支持公益慈善、社区服务、行业协会等公共事业组织发展，发挥好公益组织和社会贤达在社会治理中的重要作用。深化司法体制综合配套改革。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全风险防控，坚决遏制较大及以上事故。强化灾害风险防范，抓好防汛抗旱、极端天气应对和地质灾害防治工作。推进“阳光信访”“依法治访”建设，营造和谐稳定的社会环境。 六、高质量推进民生改善，共建共享幸福美好生活 （一）巩固脱贫攻坚成果。聚焦部分已脱贫群众缺乏稳定增收渠道、劳动能力不强等问题，切实加快扶贫基础设施项目推进进度，建立健全项目后期使用管护制度。加大产业、就业扶贫力度，健全产业扶持、政策保障、扶贫协作等激励性、开发性长效制度，持续抓好“红黄灯”防返贫致贫机制和激励式帮扶机制，防止返贫和新生贫困。继续开展“重精准、强基础”专项行动，夯实“三个强化”[22]工作载体。进一步健全扶贫项目管理机制，规范完善项目资料，确保每一个脱贫项目经得起检验。 （二）增加优质服务供给。持续加大民生投入，确保民生投入达到县本级一般公共预算支出的70%以上。坚持教育优先发展，按照“高中进城、初中进镇”要求优化全县教育布局，全力以赴抓好“交土地钥匙”工程[23]，全面改善教育基础设施;实施“双转双留”[24]，千方百计留住优质师资，吸引优质生源，提升教育质量。加快卫生健康事业发展，大力改善医卫设施设备条件，全面提升全域医疗卫生服务能力;全力推进县域医疗卫生次中心建设，巩固提升基层卫生服务能力;大力推进县内医院与高等级医院结成医共体、医联体，促进医疗服务提升和医疗人才培养;持续推进中医药提升工程，巩固全国中医药先进县成果。持续推动全民健康体检、爱国卫生运动、全民健身计划。全面深化“农民文化理事会机制”建设，实现村基层综合文化服务中心达标100%;放大人文生态维度，深度挖掘“四大文化品牌”“七大文化名片”“珙州八景”[25]等自然人文资源，精品包装项目和产品周边，媒体多维发力，提升珙县文化张力。全面强化县域知识产权申请、保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，将文化产业培育成珙县未来经济发展和服务供给的重要支撑。 （三）提升社会保障水平。优化创业就业扶持政策，加大创业就业培训力度，全力做好高校毕乡生就业、失业人群再就业、弱势群体安置就业工作，确保全年新增就业4600人。积极开展创业担保贷款和返乡农民工创业分险基金担保贷款工作，健全就业援助长效机制。优化退役军人服务保障，全面落实退役士兵安置政策。建立健全劳动保障诚信体系，打造“无欠薪”县城。持续推进养老服务体系建设，加大民办养老机构扶持力度，全面做好城乡低收入群体、五保人员兜底保障工作。稳步推进异地就医联网结算，持续实施基本医疗保险和大病补充保险“两结合”，让群众“看得上病、看得起病”。完善多元化、多层次住房保障体系，加快推进棚户区(城中村)改造，持续做好农村危房改造。 （四）扩大绿色覆盖空间。严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用红线，实现资源开采与生态环境保护协调发展。深入推进“河长制”，加大清溪河、南广河、洛浦河等重点流域水体保护力度。持续实施大规模绿化珙县行动，完成造林绿化1万亩，新增森林蓄积5万立方米。坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战，保护好蓝天、碧水、净土。持续抓好“散乱污”企业整治，力争全年PM2.5低于37.9μg/m3、优良天数超过313天，全面完成上级下达的减排目标任务。深入开展环境突出问题大排查，强力推进中、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，扎实做好第二轮中央环保督察下沉迎检。全力开展农用地土壤污染隐患排查，加大危险废弃物监管力度。严格落实环评制度，健全环保信用挂钩和联合执法机制，开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。各位代表，本次大会还要就2020年的民生实事进行票决，我们将坚决按照票决结果抓好执行落实，并在下一年度的人民代表大会上专题报告完成情况。此外，我们还要扎实做好“十三五”规划的后续实施工作，高质量编制“十四五”规划。同时，不断加强政府新闻、民族宗教、地方志、外侨、档案、国防动员和兵役、退役军人事务、人防、气象、保密等工作，大力支持工会、共青团、妇联、残联、科协工作。 七、推进政府治理体系和治理能力现代化，建设高效便民、清正廉洁、务实奉献的服务型政府 （一）始终坚持践使命。深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强对党忠诚、为国尽职、为民造福的政治担当。真正做到凡是群众反映强烈的问题都要认真研判，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，凡是发生在群众身边的“四风”问题都要一查到底，凡是有利于群众美好生活的都要坚决实施。改进督办工作作风，坚决反对不督不办，督前不研、督而不办和只讲督查不教方法的行为。千方百计提升政府办事效能，警惕行政行为中的“墨菲定律”[26]，确保政府系统有序高效运转。 （二）始终坚持崇法治。严格执行县人大及其常委会决议、决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受群众监督和社会舆论监督。严守法定权限和程序，严格执行“三重一大”集体决策制度，坚持民主集中制，建立健全决策咨询、督察督办和智库“三个机构”，做到依法决策、民主决策、科学决策。深化政府法律顾问制度，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度，积极探索构建“于法周延、于事简便”的制度机制。高度警惕政府行为陷入“塔西佗陷阱”[27]，积极探索区块链技术在政府信用体系和透明运行上的实践和运用，深入推进政务公开，着力打造阳光政府、法治政府、诚信政府。健全行政复议案件审理机制，加强执法监督，确保科学执法、公正执法、文明执法。 （三）始终坚持守廉洁。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决落实中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府十项规定精神。在工作中要勒紧裤腰带过日子，严控“三公”经费支出，提高财政资金使用绩效。继续加强重点领域制度建设，盯紧公共资金、公共资源交易等领域廉政风险点，严厉查处违纪违法案件。推进监管监察监督和司法监督能力现代化，强化审计监督，筑牢拒腐防变的政治底线，坚持有腐必反、有贪必肃，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府，市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以奋斗者的姿态大干实干，以追梦人的执着创先争优，为加快建设人民幸福的经济强县和绿色家园而努力奋斗!名词解释1.点亮金河：是指全面推进金河新区基础设施建设的形象表述，水、电、气、通讯、道路及路灯等基础设施基本完成。2.国企家属区三供一业改造：是指对国企家属区供水、供电、供气和物业设施进行改造后，将管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施。3.三线建设：是指自1964年起中华人民共和国政府在中国中西部地区的13个省、自治区进行的一场以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设。4.全省服务业三百工程：是指四川省在“十三五”期间建设100个服务业重大项目，培育100户服务业重点企业，培育100个服务业重点品牌。5.54211工程：是指宜宾市紧扣区域性商贸物流中心、区域性国际会展中心、区域性数字经济中心、全省金融副中心、国际旅游休闲目的地“五大中心”建设，着力推进40个重点项目，着力培育20户重点企业，着力打造10个重点品牌，着力创建10个市级现代服务业集聚区，坚定不移打好服务业攻坚战，加快建设区域性现代服务业中心。6.污染防治三大攻坚战：是指大气、水、土壤污染防治三大领域防治攻坚战。8.年度十件民生实事：是指非全日制公益性岗位项目、城乡居民电子健康档案项目、巡场镇第二幼儿园建设项目、体育惠民计划、老旧小区改造项目、3.5米村道新建错车道项目、农村危房改造项目、10000亩“竹+桢楠”项目、全民健康体检门诊暨预防接种门诊建设项目、个性服务自助快办网点建设项目。9.三个常态化：是指隐患排查常态化、督促检查常态化、整改落实常态化。10.诚信百千工程：是指由四川省发展和改革委员会等17个部门联合评选出民营“诚信企业”1100家，其中在四川省市场监督管理局注册的民营企业100家，在四川省内各市(州)、县(市、区)注册的民营企业1000家。11.黑天鹅事件：是指非常难以预测，且不寻常的事件，通常会引起市场连锁负面反应甚至颠覆。12.政策窗口期：是指政策出台到地方落实之间的时期。13.灰犀牛事件：是指太过于常见以至于人们习以为常的风险，比喻大概率且影响巨大的潜在危机。14.六稳：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。15.六保：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。16.六位一体：是指质量、安全、工期、投资、环保、稳定“六个”项目管理要素为一体。17.园中园：是指在已经建成的开发区内再建造一座微型专业园，为入驻企业“量身定制”研发、生产、办公场所，克服企业自行拿地、建设带来的分散经营精力和开发建设周期过长等问题。18.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。19.“1433”思路：是指珙县属国有企业改革发展核心思路，即，以“市场化、集团化、资本化、专业化”为改革指引，狠抓“调整架构、整合资源、增强实力”三大攻坚战，落实“优管控、强团队、防风险”三大保障工程，最终实现“做强做优做大国有资本，助力珙县高质量发展”20.三变五合：“三变”是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，“五合”是指组建资产股份合作社、土地股份合作社、劳务股份合作社、置业股份合作社、旅游股份合作社。21.三系工作：是指包含男性家族排查系统的工作方法。22.三个强化：是指强化精准扶贫档案管理、强化信息数据核对管理、强化对象脱贫摘帽管理。23.交土地钥匙工程：是指承建方完成设计与建造工程，包括设备安装、试车及初步操作顺利运转后，即将该项目所有权和管理权的“钥匙”依合同完整地“交”给发包方。24.双转双留：教育机关转职能，干部职工转作风;留住优秀教师、优质生源。25.四大文化品牌、七大文化名片、珙州八景：四大文化品牌指古僰民俗文化、川南苗家文化、五尺道文化、珙州二胡文化;七大文化名片指珙桐之乡、珙玉之乡、书法之乡、蜡染之乡、鹿鸣贡茶、龙茶花海、篮球之乡。珙州八景指温泉浴暖、珙湖荷香、悬棺峭壁、林海苍茫、麒麟揽胜、芙蓉竞秀、悬崖飞瀑、石笋奇峰。26.墨菲定律：是指如果事情有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生。27.塔西佗陷阱：是指当政府部门或某一组织失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。

  2025-07-09

• 【柘城县招商】2019年柘城县政府工作报告

  2019年3月17日在县第十五届人民代表大会第三次会议上柘城县人民政府县长路标各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对复杂形势和繁重任务，在县委领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入开展三大攻坚战，持续打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。全县生产总值完成226亿元，同比增长8.7%;规模以上工业增加值增长8.8%;固定资产投资增长12.6%;一般公共预算收入完成8.58亿元，增长20%;社会消费品零售总额完成96.15亿元，增长11.3%;城镇居民人均可支配收入25933元，增长9.8%;农民人均纯收入11170元，增长9.6%。全县主要经济指标增速位居全市前列，高质量发展实现良好开局。一年来的工作，主要体现在以下六个方面： （一）三大攻坚战取得明显进展。一是打好了精准脱贫攻坚战。深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，聚焦“户脱贫、村出列、县摘帽”标准，全县20个战区集中向贫困发起总攻，5720名党员干部日夜奋战在一线，深入开展“八个一”亲情帮扶活动，精准施策，精准发力，全县脱贫攻坚取得显著成效。紧盯“两不愁三保障”，教育、健康、住房保障政策全面落实，全年资助贫困家庭学生17168人次、发放资助金1407万元，落实大病补充医疗保险、团体健康险等资金1197万元，社会兜底救助资金1.47亿元，完成了2700户贫困户危房改造任务，实现了所有贫困户安全饮水全覆盖;全年整合涉农资金5.79亿元，实施316个项目，完成了3.6万贫困户“六改一增”，建成了217个扶贫基地、142个光伏电站、145个扶贫车间和3个中心工厂，实现了村级文化活动场所、标准化村卫生室贫困村全覆盖，所有贫困村均已实现通电、通路、通车、通邮;开发6大类公益性岗位13209个，发放小额扶贫信贷1.5亿元、惠及贫困户2832户，142个贫困村集体经济实现清零，我县获得全省脱贫攻坚先进县的荣誉称号，全省兜底保障脱贫现场会在我县召开，在全省就业创业扶贫现场推进会、交通运输脱贫攻坚推进会上我县作了典型发言，顺利接受了市级初评、省级验收，我们对实现脱贫摘帽充满必胜信心。二是打好了污染防治攻坚战。全力做好中央环保督察“回头看”和省委巡察反馈问题整改落实，围绕大气污染防治，持续开展秸秆禁烧、餐饮油烟治理、渣土车治理、打击“黑加油站点”、小散乱污企业整治等7个专项行动，全县PM10、PM2.5平均浓度和空气质量优良天数实现“两降一升”，空气质量优良天数达到258天。围绕水污染治理，开展“清河行动”、城区黑臭水体治理、农村环境综合整治、饮用水水源地保护等6个专项行动，启动实施“四水同治”，累计清理河道53条、480公里，惠济河水质实现达标排放，全市清洁河流现场会、水污染防治工作推进现场会在我县召开。围绕土壤污染防治，完成了疑似污染地块调查和重点行业企业用地调查。三是打好了防范化解重大风险攻坚战。规范地方政府举债融资行为，政府性债务风险总体可控。去杠杆、治乱象、抓规范、强监管，有效防范金融风险，非法集资全年实现新发案件“零增长”。强化联防联控，切实防控非洲猪瘟，有效阻断重大动物疫病扩散蔓延。积极开展防灾救灾减灾工作，进一步完善应急管理体系，突发事件防控处置能力不断提高，全市安全生产应急救援演练现场会在我县召开。按照“三管三必须”要求，认真落实安全生产责任制，深化双重预防体系建设，深入开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法“四大攻坚”行动，全县安全生产形势保持稳定，被评为全省安全生产工作先进县。 （二）产业结构实现优化升级。一是工业发展转型提速。聚焦产业集聚区“二次创业”，全力抓好“四个五”重点工业项目，华晶金刚石、施诺德钻石等12个项目建成投产，惠丰钻石、厚德钻石科技等20家骨干企业不断发展壮大，产业集聚区主营业务收入同比增长18.7%，税收收入再创历史新高。28家企业实施了绿色化、智能化和技术改造，美兰生物、中牛集团、惠丰金刚石3家企业分别成功创建省级智能化示范工厂、绿色化示范工厂。全县新增省级工程技术研究中心2家、省级高新技术企业4家，累计分别达到12家和19家，分别居全市第1位和第2位;国家级科技企业孵化器获得国家科技部B级认定。全县上市挂牌企业达到40家，力量钻石成为商丘市2018年唯一一家进入上市辅导的企业。二是第三产业活力彰显。加快服务业重点项目建设，万洋商贸城二期全面竣工，华景娱乐美食城、椒乡粤海酒店正式运营，特色商业区建成面积扩展到2.1平方公里，入驻企业376家，实现主营业务收入61.45亿元，在全省服务业“两区”综合排序中位列第2名，成功从全省一星级跃升为三星级商业区。电子商务进农村综合示范县成功通过国家商务部复核验收。辣椒市场物流园区被认定为省级服务业专业园区。金融机构新增贷款余额达到23亿元，增长37.5%，增量和增速均居全市第1位，金融机构有力地支持了地方经济的发展;农险、财险、寿险等保险机构助力脱贫攻坚发挥了积极的保障作用。三是项目建设成效明显。全县116个重点项目累计完成投资288.3亿元，占年度计划的121.8%，项目开工率、投资进度等多项考核指标在全市保持了较好水平;华晶钻石科技、宝晶新材料科技、万邦辣椒市场物流产业园等一批投资10亿元以上项目的落地建设，为产业结构优化升级、经济高质量发展增添了强大后劲。 （三）“三农”工作取得新的成绩。一是粮食生产再获丰收。强化落实粮食安全责任制，扎实开展土地综合整治、高标准粮田建设和人工增雨、土地深松、农资打假、技术指导、病虫害防治等农业生产服务，粮食生产再获丰收，粮食总产达到84.37万吨，再次蝉联全省高标准粮田建设先进县、全省农作物秸秆综合利用项目示范县。二是特色农业长足发展。全县以辣椒产业、蛋鸭养殖和肉牛养殖三大特色产业为主导，以韭菜、大蒜、瓜果等设施农业为特色，其他产业竞相发展的“3+X”产业格局初步呈现。辣椒规模化种植持续扩大，500亩以上的辣椒种植基地超过30个，牛城乡、慈圣镇2个万亩辣椒种植基地已经形成;辣椒精深加工水平不断提升，引进了贵州旭阳、重庆红日子、玉源食品等一批知名辣椒深加工企业。我县辣椒再获众多殊荣，获得国家地理标志保护产品认证、省级气候品质优等认证，荣获中国“质量之光”年度十大魅力品牌，我县成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区;成功举办第十三届全国辣椒产业大会、首届中国农民丰收节河南分会场活动，第26届、27届奥运会射击冠军杨凌为柘城辣椒荣耀代言，我县辣椒知名度和影响力进一步提升。蛋鸭存栏150万只，规模养殖场达到40个，韭菜、大蒜、西瓜种植等设施农业初具规模。全县新增农民专业合作社455家、家庭农场47家，累计达到1779家、240家;“三品一标”认证企业达到11家，获评河南省2018年全国新型职业农民培育工作示范县。三是农业基础进一步巩固。加强农田水利基本建设，完成洮河治理16.8公里，改善除涝面积3万亩、饮水补源面积1.5万亩，夺取全省红旗渠精神杯。完善提升农田林网53.6万亩，完成造林1.2万亩、森林抚育5000亩，超额完成年度目标任务。修建农村公路206公里，组织开展路田路宅分离、残垣断壁整理、道路绿化提升等，顺利通过省“四好农村路”示范县验收，并取得了全省第2名的优异成绩。 （四）城乡建设实现提速提质。一是规划编制成果显著。在城市总体规划的基础上，编制完成了城市水系、绿系等33个专项规划，使中心城区控制性详细规划覆盖率达到90%以上。规划编制范围广、质量高，为我县历年之最，为未来五年至十年柘城的发展奠定了坚实基础。二是城乡建设加快推进。加强绿地公园建设，改造提升街头绿地22个。容湖生态旅游区升级改造初见成效，钻石广场已经建成，木石之恋广场加快实施。容北新区基础设施建设进展顺利，未来大道东伸、千岛湖路、北海路西伸等11条城区道路全部完工。一污扩建全面完成并投入运营，三污主体建设即将完成，铺设管网157.3公里，新增天然气用户7450户。丹阳、凌庄等6个输变电工程投入使用。背街小巷改造和9条特色街巷改造基本完成。杨庄和王楼二期等6个棚户区改造项目进展顺利。“大棚房”问题专项清理整治工作取得阶段性成效。加强国土资源管理，积极做好土地报批工作，保障了建设用地需求。以“双违”治理、拆迁安置、镇区整治、环境改善为重点，加快推进小城镇建设，安平镇、胡襄镇、远襄镇、起台镇、岗王镇等10个乡镇的小城镇建设取得了实效，牛城乡被评为河南省乡村振兴战略示范乡镇。三是城市管理全面加强。投资4000万元实施城乡一体化环卫作业，城区主次干道机械化清扫率达到100%;拆除违法建筑、广告2000余处2万平方米;加强电动三轮、四轮车出行管理，投放绿色共享电动车500辆，建设停车场17个，城市管理更加规范有序。深入开展“四城”创建，顺利通过国家园林县城、国家卫生县城初验，全国文明城市创建工作又取得了新的成绩，我县在全市百城提质及文明城市创建工作推进会上作典型发言。 （五）各项改革扎实稳妥推进。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，948项审批服务事项实现网上集中受理办理，行政服务中心被评为国家级服务标准化示范单位，全市深化“放管服”改革便民服务化现场会在我县召开。加快实施“多证合一”商事登记制度改革，全县市场主体达到32146户。落实营改增政策，为企业减税3459万元。深化财政、金融、投融资等体制改革，农信社成功改制组建农商银行，4个PPP项目进入国家财政部项目管理库，其中供排水一体化项目被财政部列为全国第四批示范性项目。加快推动“三块地”改革，基本完成农村承包地确权登记颁证，农村整村拆迁复垦试点率先在安平镇开展。县法院被评为全国优秀法院，并成为全国法院系统唯一入围全国改革开放40周年地方改革创新案例。机构改革等177项改革事项按时间节点基本完成，26项改革事项被列为商丘市改革亮点红榜事项，居全市第2位。 （六）民生保障得到切实加强。民生“十件实事”全面完成，全年民生支出33.2亿元，占一般公共预算支出的72.9%，代表商丘市迎接全省检查，并取得较好名次。一是就业和保障体系不断健全。实施积极就业政策，新增城镇就业6669人。征收各类社保基金7.9亿元，支付各类社保基金14.5亿元。发放城乡低保金6636万元、五保供养金3296万元、残疾人补贴1400万元，建成了残疾人康复中心、社会福利中心和200多个儿童之家，改造申桥、惠济、远襄、起台等11所敬老院，县中心敬老院被评为全省第一家省级敬老院服务标准化试点单位。二是社会事业全面进步。新建、改建学校58所，学校环境得到切实改善，教学质量稳步提升，我县成功创建国家级义务教育发展基本均衡县。县疾病预防控制中心全面建成，县人民医院门诊医技综合楼等项目进展顺利;基层中医药事业健康发展，再获全国基层中医药工作先进县。基层公共文化服务体系加快建设，行政村广播“大喇叭”实现全覆盖，文物保护和文化遗产保护力度持续加大。第四次全国经济普查全面启动。民族宗教工作创新推进。军民融合深度发展。人事编制、外事侨务、机关事务、物价、体育、邮政、通信、盐业、档案、史志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字、关工委、老龄委等人民团体和慈善协会发挥了积极作用。三是社会治理持续加强。坚持领导干部定期接访，化解了一大批群众关心关注的信访问题，我县被评为全省信访稳定工作先进县。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化平安柘城建设，全县平安建设公众安全感排名全市第2位、政法机关执法满意度排名全市第1位，公众安全感和政法工作满意度指数实现“双提升”。各位代表!一年来，我们贯彻落实全面从严治党要求，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻中央“八项规定”、切实纠正“四风”，政府意识形态和党风廉政建设不断加强。全面推进依法行政，“七五”普法扎实推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真听取各方面意见建议，办理人大代表建议94件和政协委员提案127件。行政监察、审计监督、财政监督卓有成效，“三公”经费支出持续下降，政府公信力和执行力持续提升。深化“马上办抓落实”推进机制，切实加强和改进工作作风，强化督查考核问效，政府工作效率和服务效能持续提升。各位代表!回顾过去一年，深感成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协大力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和参与柘城建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：基础差、底子薄，人均生产总值和财力与全国、全省、全市平均水平相比还有较大差距;二三产业比重偏低，现代服务业发展滞后，财政收支矛盾十分突出;实体经济发展困难较多，融资难、融资贵问题依然突出，用工、用能、物流等生产成本明显增加;发展任务繁重，脱贫攻坚需要进一步巩固提升，城乡基础设施和公共服务设施还存在不少差距，改善民生任重道远;营商环境有待进一步改善，职能转变、作风建设和担当意识需要进一步加强。对此，我们必须坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是习近平总书记视察指导河南工作5周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年，做好2019年工作意义重大。紧紧把握我国发展重要战略机遇期，咬定目标不放松，坚定信心不动摇，应对一切困难，拿出百倍努力，创造更大业绩，让高质量发展的步子走得更稳、更实、更有成效、更加出彩。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持“稳中求进、好中求快、创新驱动、跨越发展”工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，强力实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，统筹推进“一城六区四基地”建设，高质量打造“四个柘城”，擦亮“三张名片”，提升人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长13%左右，一般公共预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，环境保护、节能减排等约束性指标完成省市下达任务。2019年着力办好的十件民生实事：一是新增城镇就业5200人，其中失业人员再就业1300人、困难人员实现就业500人;二是参加城乡居民基本医保的80岁以上高龄老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点，落实80岁以上老人高龄津贴制度;三是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查;四是实施残疾儿童康复救助;五是完成12万户农村户用卫生厕所改造;六是新改建农村公路250.6公里、桥梁21座;七是完成87个农配网工程;八是改(扩)建李原、皇集、陈青集、远襄、起台、马集6个乡镇敬老院;九是改造39所农村薄弱学校;十是建成县人民医院门诊医技楼、妇幼保健院儿科医技楼、中西医结合医院。围绕上述总体要求和预期目标，要重点做好以下七个方面的工作： （一）突出抓好项目建设。坚持把项目作为高质量发展的总抓手，持续强化项目引进、编制和建设，持续增强投资对经济发展的拉动力。一是强力招商引进项目。坚持把招商引资作为发展的永恒动力和头等大事，作为“一把手”工程和“天字号”工程，大力开展招商引资年活动，确保全年引进亿元以上项目20个，其中5亿元以上项目8个、10亿元以上项目4个。突出产业链招商，一个产业一套班子，瞄准重点区域，盯住重点行业，坚持领导带头招商，强化以商招商、亲情招商、节会招商，积极依托商会、协会招商，精准招引一批行业龙头企业和配套协作企业。强化招商引资目标考核，引导和树立抓招商、会招商就是功臣的理念，动员全县广大党员干部积极走出去、请进来，迅速掀起招商引资热潮，努力实现招商引资新突破。二是精心谋划争取项目。立足打基础、管当前、利长远，精准谋划编制一批基础设施、产业升级、城市提质、乡村振兴、环境保护、民计民生等领域的重大项目，充实完善项目库，扎实做好前期工作，形成滚动实施、梯次推进的项目工作格局。同时，认真研究国家和省投资导向，有效对接产业政策，积极开展项目申报，加大向上争取力度，力争更多项目进入国家和省计划的盘子。三是健全机制推进项目。2019年我县初步安排重点建设项目118个，总投资576.9亿元，计划完成投资276.8亿元。树立“以项目论英雄、以项目论成败”工作导向，继续坚持“4+5+3”推进机制，把精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人，倒排工期，挂图作战，集中调度，定期通报，促使项目早落地、早开工、早见效，确保新建项目开工率达到100%、续建项目竣工率达到80%以上。加强要素保障，切实解决项目融资、用地、环保、用工、审批等难题，严厉打击非法阻工、强揽工程、索拿卡要等行为，确保项目快速落地、顺利推进、如期完工。 （二）促进产业转型升级。深入贯彻落实中央“巩固、增强、提升、畅通”的“八字方针”，深化供给侧结构性改革，促进产业转型升级，加快构建现代产业体系。一是做实产业发展载体。以创建国家级高新技术产业开发区为目标，加快推进产业集聚区“二次创业”，突出抓好“五个五”25个重大工业项目、60家规模以上企业生产经营，提升集聚区的规模和效益，确保“四上”企业主营业务收入突破280亿元。加强东产业集聚区、市场物流园区道路、污水、管网等基础设施建设，加快实现“五通一平”，筑巢引凤，引进更多的企业入驻集聚区和物流园区。二是培育壮大主导产业。用好总规模50亿元的商丘新材料产业发展基金，促进力量钻石、惠丰钻石、厚德钻石等企业加快技术创新和产品研发，加快建设华晶新材料二期、宝晶新材料、蓝山钻石等4个3亿元以上项目，推动工业产品和钻石首饰并行提升，真正叫响“中国钻石之都”这一品牌。抓好美兰生物、双鹤药业等骨干企业的生产经营，加快推进金华农生物科技、安素中医药等项目建设，打造全省重要的生态医药制造基地。加快推进韩邦食品、吨椒食品等项目建设，开工建设重庆红日子、贵州旭阳、玉源食品等项目，提升辣椒深加工水平。三是提升产业发展质量。按照高端化、绿色化、智能化、融合化“四化”发展的要求，大力实施工业企业“三大改造”，年内华晶新材料、力量钻石、盛宏服饰力争创建成为省级智能车间，宁丰木业、惠丰金刚石、海乐电子创建成为省级智能化工厂，美兰生物创建成为省级绿色工厂，全面完成26家企业技术改造。强化企业创新主体地位，着力推进创新平台建设，新增高新技术企业3家、工程技术研发机构2家、省级科技型中小企业8家。积极推进企业挂牌上市，年内3家企业完成股份制改造，10家企业在中原股权交易中心挂牌，惠丰钻石、海乐电子2家企业进入上市辅导，力量钻石下半年向证监会申报上市，努力实现我县上市企业“零突破”。四是大力发展现代服务业。规划建设辣椒特色小镇，加快建设总投资20亿元的万邦辣椒市场物流园区，积极推进万洋家居城、商运交通物流园和河南瑞贝特冷链物流项目建设。加快建设特色商业区，推动传统商业转型升级，大力培育新兴业态，引进知名品牌企业，争创省十强特色商业区。强化金融服务实体经济导向，深化政银企合作，积极实施河南省民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划，实行百家重点企业白名单制度和主办行制度，鼓励和支持金融机构创新金融产品，单列授信计划，落实金融扶持政策措施，加大信贷支持，让金融活水更多更好流向实体经济。加快推动教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务消费提质扩容，规范发展电子商务和仓储货运、快递物流服务，抓好制造业与现代服务业深度融合，促进服务业质量提高、比重提升。 （三）着力提升城市品质。坚持以百城建设提质与文明城市创建为重要抓手，以文明创建为引领、人民群众为中心、品质提升为重点，努力走出一条具有柘城特色的城市高质量发展之路。一是加快推进城市建设。围绕以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城，重点实施9大类60个百城建设提质项目，年度计划投资144亿元。新建3800亩的郊野森林公园、商周运河湿地公园、锦鸡滨河公园、炎帝文化公园、西苑绿地公园、迎宾广场等7个公园，启动实施全长12公里的环城防护林带和未来大道等5条城区主干道的林荫道路改造，成功创建成为国家园林县城。完成古黄河等3条河流的城区黑臭水体综合治理，加快建成第三污水处理厂、光大生物质发电和义达热电联产项目，铺设各类管网126公里;建设10座垃圾中转站和50座公厕。实施西气东输支线工程，铺设管道48公里。坚持新区建设和旧城改造并举，新区建设上重点抓好“五馆两中心”建设，实施总里程32公里的城区道路通达工程，年内实现森林大道等11条道路建成通车;加快实施容湖生态旅游区升级改造，抓好容湖清淤、湖岸硬化绿化、千树园绿化提升、故城遗址公园建设等，创建国家AAAA级旅游景区。旧城改造上重点抓好春水路、黄山路2条主干道的改造提升，再打造10条特色街巷，再实施66条背街小巷改造，加快实施周园片区、徐园片区、岭子杨片区、曹庄二期和王楼三期片区等5大片区改造。按照“三环九辐射”互连互通的路网格局，积极推进阳新高速柘城段建设，开工建设商柘快速通道，抓好南二环的全线贯通和高标准绿化。同时，配合抓好禹亳铁路涡河特大桥建设、涡河航运沿线桥梁升级改造，启动实施引江济淮工程柘城段建设。优化4G网络布局，推进5G网络建设。二是切实加强城市管理。依托“一中心两平台四大应用”城市管理体系，积极探索智慧城管、智慧环保、智慧安全、智慧交通建设，提升城市专业化、智慧化管理能力。大力开展生态环境治污、交通环境治堵、市容环境治脏、市场环境治差、建设环境治违五大专项整治行动，进一步提升城市管理水平。严格规划执法，持续开展“大棚房”问题专项清理整治，坚决打击违法建设，进一步规范城乡建设秩序。三是着力提升文明程度。以创建全国文明城市为引领统筹推进“四城联创”，坚持创建为民、创建惠民，积极推进星级文明社区、文明村镇、文明校园、文明单位、文明家庭创建评选活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，引导广大市民树立文明新风、争当文明公民、展示文明形象。 （四）实施乡村全面振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，编制完善乡村振兴战略规划，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，推进农业农村现代化，加快构建农业强、农村美、农民富的乡村振兴发展大格局。一是巩固脱贫攻坚成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准方略，把脱贫质量放在首位，重点解决好“两不愁三保障”问题，确保不因贫困而失学、不因疾病而返贫，确保贫困户危房应改尽改，确保全县所有群众都能够吃上干净水、安全水。突出抓好产业扶贫，着眼于“一乡一业、一村一品”，因地制宜发展特色种养加产业项目，培育壮大种养扶贫基地，用好管好扶贫车间，增强对贫困户的带动力，确保贫困群众持续增收。实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治“四项工程”，统筹推进贫困村与非贫困村基础设施建设。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，持续巩固脱贫成效，坚决打赢脱贫攻坚战。二是着力发展现代农业。坚持粮食安全与现代农业相统一，扛稳粮食安全这个重任，加大农业生产装备和科技推广应用，提高规模化、机械化、科技化水平，加强农田水利基本建设，保障农业综合生产能力，确保粮食生产稳定。以建好全国农村一二三产业融合发展先导区为目标，积极做好辣椒产业发展20项重点工作，进一步巩固提升柘城作为全国辣椒绿色种植、交易集散、加工出口和价格指导“三基地一中心”的地位。持续推进干辣椒期货品种上市，力争年底合约正式挂牌交易。积极承办第十四届全国辣椒产业大会暨“一带一路”辣椒产业发展国际高层论坛，进一步提高柘城辣椒的知名度和影响力。按照“四优四化”的标准，积极推进胡芹、韭菜、瓜果等特色农业和蛋鸭、肉牛等畜牧养殖业上规模、上特色、品牌化，加快建成惠济莲旺养殖等10个肉牛养殖基地，扩大大仵蛋鸭养殖基地规模，着力打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。积极培育新型农业经营主体，全年新增农民专业合作社200家以上，新发展专业大户150户、家庭农场50个，全县土地流转面积累计达到35万亩以上。加大“三品一标”认证力度，力争全年新增认证农产品品牌20个以上。三是打造美丽宜居乡村。持续加大小城镇建设力度，进一步完善基础设施和公共服务设施，着力打造特色鲜明、优势突出、生态宜居、竞相发展的特色小镇。深入实施农村人居环境整治三年行动，围绕“三无一规范一眼净”，重点抓好垃圾收运处理、“厕所革命”、村容村貌提升，着力解决农村“脏乱差”的问题，为广大群众创造更好更优的生产生活环境。切实把农村公路建好、管好、护好、运营好，积极争创国家“四好农村路”示范县。大力开展环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美乡村”和“五美庭院”创建，建成1个示范乡镇、20个示范村、2000个示范户，积极争创“四美乡村”示范县。四是着力促进乡风文明。以治陋习、树新风为重点，开展新民风建设和道德评议，引导农民摒弃封建迷信、陈规陋习，抵制铺张浪费、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等不良风气，倡导科学文明健康的生活方式，推动群众文明意识普遍提高。全面整顿软弱涣散村，完善村民自治制度，提升乡村治理水平。 （五）加强生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，大力推动绿色发展。一是打好蓝天保卫战。坚定不移抓好中央环保督察反馈问题整改，不折不扣完成年度整改任务。突出降尘、减煤、治气、控车、禁燃等重点，坚持全年全域秸秆禁烧，重拳治理大气染污，确保PM10、PM2.5等各项大气指标持续下降，确保空气优良天数达到70%以上。二是打好碧水保卫战。严格落实河长制，扎实推进“四水同治”，围绕“节水、调水、蓄水、治水”，突出污水收集处理、河道综合整治、工业废水外排标准提升等重点，抓好城区内河黑臭水体综合治理，开展河流清洁行动，加强水源地保护，确保饮用水水源地水质达标率稳定在100%，确保惠济河断面水质稳定达标。三是打好净土保卫战。深入开展土壤污染防治，开展化肥减量使用、农药使用零增长行动，加大农村面源污染治理力度，强化国土资源管理，持续改善永久基本农田土壤环境质量。四是大力推动绿色发展。落实最严格的环境保护制度，大力发展绿色经济、循环经济，推进建筑垃圾再生利用，促进资源节约高效使用。实施国土绿化提速行动，按照打造“一环多廊六园三基地”的目标，加快骨干河流和高速公路、省道、县道等廊道绿化和农田林网绿化，做好村旁、路旁、水旁、宅旁等“四旁”绿化，提高绿化标准和建设水平。全年完成造林1.93万亩、森林抚育1.52万亩，加快建设森林柘城。 （六）持续深化改革开放。坚持用改革开放的办法破解发展中的突出问题，不断提升改革开放成效和发展质量。一是积极推进改革开放。全面完成政府机构改革，优化职能配置，提高行政效能。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。继续推进农村承包地“三权分置”改革，完成农村集体产权清产核资，发展壮大农村集体经济。深化财税体制改革，加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。加快社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。按照高水平开放的要求，积极主动融入“一带一路”，进一步拓展开放领域、优化开放布局，大力发展外向型经济，力争全年实际利用外资和进出口总额增长20%以上。二是着力优化营商环境。深化“放管服”改革，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加强“双随机、一公开”监管，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，实现网上行政审批和便民服务事项全覆盖。深化商事制度改革，继续推进“多证合一”，扎实做好“证照分离”改革，加快推进企业登记注册全程电子化。积极实施商丘市优化营商环境“3350”改革，大幅压减办事环节、工作流程和办结时限，打造“流程简、审批少、服务优、效率高”的营商环境。三是大力支持民营经济。认真贯彻习近平总书记在民营经济座谈会上的重要讲话精神，做到“两个毫不动摇”。全面落实中央和省市县支持民营经济发展的政策举措，打通政策落实“最后一公里”，让广大民营企业心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。深入开展服务企业活动，增强服务意识，做到换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰。提高企业家政治地位，弘扬企业家精神、工匠精神、劳模精神，营造尊重企业家、关爱企业家、支持企业家浓厚氛围，打造“亲”“清”新型政商关系。 （七）切实增进人民福祉。坚持以人民为中心，加快补齐民生短板，多解民之忧、多纾民之困、多兴民之利，努力让发展更有温度、幸福更有质感。一是持续加强社会保障。积极培植税源，完善税收措施，健全控管体系，依法加强税源征管，提高收入质量，优化支出结构，重点保障民生支出。大力促进就业创业，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题。积极构建和谐劳动关系，依法治理农民工工资支付问题。强化兜底保障功能，继续推动全民参保，巩固扩大各项社保覆盖面。加大特殊群体救助力度，继续提高居民低保、特困人员供养救助、孤儿养育、残疾人“两项补贴”、高龄津贴等标准。健全老年人、残疾人、农村留守儿童等关爱服务体系，加强社会救助、社会福利、优抚安置等工作，加快发展社会慈善事业。二是大力发展社会事业。坚持教育优先发展，促进学前教育普及普惠发展，抓好职业教育和特殊教育，改善普通高中办学条件，提高办学质量和水平。规范校外培训机构，持续解决中小学课外负担重、“大班额”等问题。加强教师队伍建设，弘扬尊师重教社会风尚，不断提升教师社会声望，让教师成为最受尊敬的职业。深化医药卫生体制改革，全面做好分级诊疗、家庭医生签约服务。实施基层医疗卫生能力提升行动，着力提升健康服务质量和水平。高度重视中医药事业发展。积极创建食品安全示范县，加强食品和疫苗等药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。完善公共文化服务体系，挖掘朱襄文化，着力打造一批彰显柘城特色的文艺精品力作，讲好柘城故事、传播柘城声音;加强文物保护利用和文化遗产保护传承;广泛开展群众性文体活动。高度重视宣传思想工作，推进媒体融合发展，打造新型主流媒体，传播正能量、弘扬主旋律。加强国防教育、国防动员和人民防空建设，深入开展双拥共建，做好退役军人服务保障，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。继续抓好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。积极做好老干部工作，为老干部发挥作用创造条件。统筹发展其他各项社会事业。三是维护社会大局稳定。坚持降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，加强地方金融监管体系建设，着力防范金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。依法规范政府举债行为，坚决遏制债务增量，稳妥处置债务存量。持续开展安全生产“四大攻坚”和“霹雳行动”，大力推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，从源头上加强重点领域、重点行业、重点企业安全隐患排查整治，坚决防范安全生产风险。做好防汛、地震、气象等工作，提升防灾减灾救灾能力水平。抓好重点群体维稳工作，学习推广“枫桥经验”，高质量推进“一村一警”，妥善解决人民群众合理合法利益诉求。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，深入开展扫黑除恶，严厉打击各种刑事犯罪，切实增强人民群众的安全感和获得感。 三、加强政府自身建设各位代表!新时代新形势新任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，驰而不息加强自身建设，强化责任担当，提高行政效能，努力建设人民满意的政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明党的政治纪律、政治规矩，坚定不移把党的领导贯彻到政府工作各个方面，全面落实党中央国务院、省市党委政府和县委决策部署。强化宗旨意识，加强作风建设，不忘初心、牢记使命，把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程。按照“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的本领和能力。 （二）规范履职重法治。严格遵守宪法法律，依法办事，依法用权，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持科学、民主、依法决策，严格执行重大行政决策法定程序，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，广泛听取各方面意见，真正使政府工作体现人民意愿。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，做好人大建议、政协提案办理工作。强化审计监督，支持监察监督和司法监督，主动接受群众、社会和舆论监督。深化“七五”普法，推进“法律六进”和法治创建活动，建设法治政府。 （三）实干干实勇担当。大力开展“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设年活动，坚持“言出必行、实干干实”，着力在务实戒虚上下功夫，“能在现场就不在会场”“能在第一线就不在办公室”，把更多精力放在解决一个个实际问题上来，把更多时间花在推动一项项工作落实上来，以钉钉子精神把定下的事干实干好，把承诺的事办成办妥。对接国务院、省市督查激励事项，落实激励措施，鼓励干事创业、争先创优，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）清正廉洁树形象。坚定扛起全面从严治党政治责任，以永远在路上的执着，加强政府系统廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，主动接受纪检监察监督，更好发挥审计监督作用，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，严肃查处违法违纪违规行为。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，集中整治形式主义和官僚主义，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表!实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民的智慧和力量，以高度负责的敬业精神、改革开放再出发的担当作为，锐意进取，埋头苦干，着力打造“一城六区四基地”，奋力谱写新时代“四个柘城”建设更加出彩新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年!附件名词解释1.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.“四水同治”：水资源、水生态、水环境、水灾害治理。5.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。6.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。7.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。8.“五位一体”：党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。9.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。10.“新发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。11.“四张牌”：2014年5月，习近平总书记在河南考察时提出希望河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好四张牌，以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。12.“一城六区四基地”：建设富有辐射力带动力影响力的生态宜居城市，全力打造转型升级示范区、创新驱动引领区、开放发展承载区、城乡统筹发展先行区、现代农业实验区、枢纽经济服务区，做大做强国家超硬材料及制品高新技术产业化基地、辣椒生产加工出口基地、生态医药制造基地和现代商贸物流基地。13.“四个柘城”：实力柘城、美丽柘城、文明柘城、平安柘城。14.“三张名片”：炎帝朱襄氏故里、中国钻石之都、中国三樱椒之乡。15.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。16.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。17.脱贫攻坚“四场硬仗”“六大行动”“四项工程”：即“打好产业扶贫硬仗、打好就业创业扶贫硬仗、打好金融扶贫硬仗”“开展健康扶贫行动、开展教育扶贫行动、开展扶贫助残行动、开展易地扶贫搬迁行动、开展危房改造清零行动、开展扶贫扶志行动”“实施交通扶贫工程、实施水利扶贫工程、实施电网升级和网络扶贫工程、实施环境整治工程”。18.“一环多廊六园三基地”：“一环”即打造城区12公里的环城防护林带;“多廊”即沿高速、省道、县乡道、河道等高标准打造多条绿化长廊;“六园”即依托丰富的水系，规划建设运河湿地公园、山湖公园、南湖湿地公园、双河湿地公园、韦堤口湿地公园、引江济淮工程湿地公园;“三基地”即建设一批苗圃基地、花卉基地和林果基地。19.工业企业“三大改造”：绿色化、智能化和企业技术改造。20.“4+5+3”推进机制：即“四个一”工作机制、“五包”责任制和“三十”工作制度。“四个一”即“一个重点项目、一名县级领导、一套专门班子、一抓到底”的工作机制，“五包”即包手续办理、包开工建设、包竣工投产、包环境优化、包安全稳定。“三十”工作制度，即县委、县政府每月10日、20日、30日组织开展重点项目观摩点评活动，并通报观摩点评结果。21.“五馆两中心”：科技馆、博物馆、图书馆、文化馆、青少年宫和妇女儿童活动中心、市民体育中心。22.“一中心两平台四大应用”：“一中心”即建设政务数据资源中心，“两平台”即建设地理信息时空云平台、社会管理服务网格化平台，“四大应用”即建设全县统一的政务服务网、智慧交通管理系统、“多规合一”审批系统和智慧民生应用工程。23.“四城联创”：以创建全国文明城市为龙头，同步创建国家园林县城、国家卫生县城和国家森林城市。24.“四优四化”：优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果和布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。25.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。26.“大棚房”问题：是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田用于非农业建设行为;其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，就是触碰耕地保护红线和农地非农化。27.农村承包地“三权分置”：即所有权、承包权、经营权分置。

  2025-07-09

• 【于都县招商】2019年于都县政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月26日在于都县第十六届人民代表大会第四次会议上)县人民政府县长陈阳山各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府紧紧团结和依靠全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照中央打好三大攻坚战决策部署，全面贯彻省委“二十四字”【1】工作方针，坚定不移打好六大攻坚战，以新发展理念推动高质量跨越式发展，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会发展取得明显成效。 这一年，是经济实力稳步提升的一年。我们积极克服经济下行压力，全力以赴防风险、保稳定，扎扎实实抓项目、促发展，全县经济社会保持积极向好的发展态势。2018年，实现生产总值237.4亿元，同比增长9.4%(下同);财政总收入21.2亿元，增长9.7%，其中一般公共预算收入14亿元，增长7.7%;固定资产投资增长12.6%;规模以上工业增加值增长9.3%;社会消费品零售总额55.7亿元，增长10.2%;实际利用外资1.15亿美元，增长10.8%。 这一年，是关键领域取得突破的一年。全县上下居之无倦、行之无怠，突出关键领域，抓住重点环节，全力打好六大攻坚战，在全市流动现场会评比中列第七位。紧盯摘帽总目标，综合施策抓脱贫，实现19947名贫困人口脱贫、71个贫困村退出，贫困发生率由6.49%降至4.73%，顺利通过了脱贫攻坚系列检查“大考”。聚焦首位抓集群，纺织服装产业迅速壮大、品牌打响，得到省委刘奇书记、省政府易炼红省长等领导的充分肯定。全省纺织服装行业智能化改造工作现场会在我县召开，工业园区被授予“全国纺织产业转移示范园区”称号。着力加快现代农业发展，获评全省农业农村综合工作先进县。获得全省、全市科学发展综合考评先进县、全市科学发展和扶贫开发综合考评先进县等荣誉。 这一年，是群众获得感显著增强的一年。我们始终坚持以人民为中心，着力解决民生“痛点”“堵点”问题。全民动员抓“创文”，有效解决了城市“脏、乱、差”等问题，有望摘取省级文明城市“桂冠”。投入18.1亿元用于城乡学校建设，全县429所学校面貌焕然一新，城区“大班额”有效化解，高质量通过省级、国家级义务教育均衡发展评估认定。投入5.1亿元用于改善县乡村卫生设施，统筹推进“三医联动”【2】，医改工作获国务院通报表彰，健康扶贫工作获国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬，健康促进工作在央视一套《人口》栏目详尽报道。圆满承办省运会等系列赛事和活动。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作： （一）扎实推进脱贫攻坚进程责任压得更实。实行县领导挂点包乡镇、乡镇领导分片包村、第一书记和常驻队员驻村帮扶，安排每村1名“大村长”、每组2名小组长、每户1名帮扶干部，建立了县乡村组四级网格化工作体系。严格落实帮扶责任，规范考勤管理，定期通报问责，“扶贫日”开展“三段式”【3】入户帮扶。成立“一办三组”，健全工作例会、行业扶贫专题调度、视频调度等常态化机制，工作落实更加高效。通过建机制、强调度、压责任，各级干部抓脱贫攻坚的政治自觉、思想自觉、行动自觉更加坚定。基础打得更牢。全县上下紧盯精准识别“第一粒扣子”，扎实推进“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”，深入开展精准识别查缺补漏、“见人见房”全员普查，建立问题台账，排查问题根源，实行销号整改，共整改精准识别问题2457例、“两不愁、三保障”问题8562例。聚焦深度贫困难题，投入3.92亿元用于37个深度贫困村基础设施建设及产业发展。“两不愁、三保障”“9+3”【4】等脱贫指标加快完成，“两业”覆盖率不断提高，基础设施持续完善，脱贫基础更加扎实。措施更加精准。全年投入扶贫资金27.8亿元，是有史以来扶贫投入最大的一年。严格对照“户脱贫”“村退出”指标，推动各项政策精准落实。完成通组路建设630公里，实现了贫困村25户以上自然村通水泥路;投入1.32亿元实施农村饮水安全项目76个、挑水户单户改水工程3547户;上欧“梦想家园”主体工程全面竣工，完成农村危房改造(含保障房建设)3258户，17个中心镇、中心村安置点交付使用，2534户9362名群众喜迁新居;扎实开展控辍保学工作，落实教育扶贫补助资金1.36亿元;“四道保障线”【5】和健康暖心工程补偿资金2.47亿元;组建县级农林合作联社和361个“一村一品”合作社，贫困户入社率达98.56%;创建就业扶贫平台287个，完成贫困劳动力技能培训17577人次;新建金融扶贫工作站30个，发放产业扶贫贷款3.6亿元;投入兜底保障资金1.98亿元，4.8万余名农村低保对象应保尽保。 （二）全力加快产业体系建设工业发展势头良好。高质量完成“主攻工业、三年翻番”任务，被评为全市主攻工业先进县。新增规模以上工业企业25家，总户数达115家，实现主营业务收入210.2亿元，增长19.4%。首位产业蓬勃发展。按照“制造崛起、延伸两端”的思路，筑巢引凤，招大引强，建成标准厂房152万平方米，成立由县领导带队的39支招商小分队，瞄准国内纺织服装200强企业进行精准招商，引进纺织服装类项目63个，日播时尚、厦门宝姿、布言布语等一大批国内知名品牌和龙头企业落户于都。纺织服装规模以上企业达55家，全产业产值突破400亿元。发展平台日趋完善。加快“一园三区”基础设施建设，完成园区路网19公里，上欧工业小区“四纵六横”路网全面拉开，罗坳工业小区“三纵三横”路网基本成型。加快建设住房、教育、医疗等配套设施，园区功能不断完善。全面加快纺织服装十大平台建设，服装学院、总部大楼、设计中心投入使用，水洗产业园、双创公寓、展销中心、检测中心顺利推进，面辅料市场、物流中心完成规划设计，产业配套能力不断提升。产业转型升级加快。全面落实相关扶持政策，兑现企业奖补资金1.31亿元，引导企业实施技术改造、转型升级。赢家时装、汇美脉动等一批智能制造项目建成投产，定制、网红、柔性制造等多种新业态加快呈现，线上线下融合发展的新零售迅速兴起。天键电声、杭萧钢构等一批企业创新步伐加快，新增高新技术企业5家，认定科技型中小企业32家。农业产业助力脱贫。以脱贫增收为核心，以“一村一品”合作社为纽带，推进农业产业结构调整，实现了产业发展与助农增收双提升。蔬菜产业扬优成势。仅用一年时间，新建规模更大、科技含量更高、产业链更全的禾丰现代农业产业园，宁安、厦蓉高速沿线两条高标准蔬菜产业带基本成型。新增集中连片50亩以上规模蔬菜基地24个，新增蔬菜种植面积1.3万亩，其中钢架大棚蔬菜面积9000亩，全县大棚蔬菜面积达3万亩，规模农业、设施农业初步成型。特色产业全面开花。脐橙、油茶两大主导特色产业不断壮大，新增脐橙1.01万亩，新(改)造油茶1.22万亩，高产油茶种植面积达17.9万亩，稳居全市第一。新建规模化肉鸡养殖大棚13万平方米，年出笼肉鸡330万羽。肉鸽、肉牛、豚鼠、蜂蜜、花卉、茶树菇、梾木果、中药材、稻虾综合种养等一批特色产业迅速发展。利益联结更加紧密。高标准农田建设完成7.4万亩，启动建设5.7万亩。“一村一品”合作社带动4万余户农户积极参与产业发展，引进农业龙头企业，健全“农户(贫困户)+合作社”“农户(贫困户)+公司”等利益联结机制，带动1万余户农户获土地流转收入亩均500元以上，1万余户农户务工人均年增收近2万元。兑现产业奖补资金5807万元，惠及全县3万余户农户。现代服务业活力增强。第三产业占GDP比重提高到39.6%。旅游集散中心、智慧旅游一期、汽车客运南站主体工程全面完工。“雩都古城”等一批重大项目成功签约。梓山现代农业产业园、上蕉湖生态旅游区创评省3A级乡村旅游点。启动红色旅游专项规划编制，举办了首届微长征徒步活动。金融服务力度加大，银行业贷款余额216.9亿元，增长27.8%，存贷比达64.3%。发放财园信贷通、小微信贷通、创业信贷通贷款6.08亿元。北陆服饰、方通客运成功登陆“新三板”【6】，九丰能源、江钨股份、润鹏矿业完成股改并启动IPO【7】上市。债券发行实现“零”突破，成功发行企业债10亿元。新兴服务业不断发展，搭建了“互联网+数字化”全国网店垂直供货平台，新增信息、中介等服务业主体162家。 （三）统筹推进城乡协调发展城市品质全面提升。以创建省级文明城市为总抓手，干群携手抓“创文”，推动城市环境与品质双提升。着力补齐城市功能短板，新建停车场21个，新(改)建公厕24座，完成道路“白改黑”7条，建成农贸市场3个，市民出行难、停车难、买菜难等“城市病”有效缓解。贡江新区扩容提质，川江路等新区道路建成通车，“四馆一中心”、新区统建房等一批民生项目有序推进。深入开展城市环境综合整治，实施城区“路长制”，推行城市网格化管理。常态化开展文明劝导，广泛开展“于都好人”、道德模范、文明家庭、文明单位等评选活动，新增2人荣登“中国好人榜”，全民文明意识显著增强，城市文明内涵全面提升。整洁有序、文明和谐的城市气质加快呈现，得到广大市民的衷心点赞。乡村面貌显著改善。完成347个行政村村庄规划编制，稳步推进禾丰尧口等3个乡村振兴示范点建设。实施农村公路三年行动计划，完成通村公路拓宽改造、路面重建173公里，5条国省道改建、8条县道升级改造和26座危桥改造项目进展顺利。公共文化服务体系不断完善，广播电视“村村通”工程全面完成，23个乡镇综合文化站、357个行政村综合文化服务中心全面开放。投入综合整治经费1.95亿元，全面启动农村人居环境整治三年行动，农村生活垃圾得到有效治理，顺利通过国家验收。完成“空心房”整治13.96万栋1124万平方米，“乱搭乱建”“超高超大”等违规现象有效遏止，农民建房管理全面加强。乡风文明加快推进，大操大办、薄养厚葬等陋习得到治理，绿色祭扫、文明卫生等新风尚蔚然成风。生态治理稳步推进。高质量办理中央环保督察转办件23件，省环保督察转办件62件、交办问题8个。全面落实“河长制”“湖长制”“林长制”，扎实推进“蓝天碧水净土”保卫战。全面深化“四尘三烟三气”【8】专项整治，深入推进烟花爆竹禁燃禁放，中心城区空气质量优良率达95.8%，全年环境空气PM2.5浓度均值【9】列全省前20名。投入6738万元用于水污染治理。严格水资源“三条红线”【10】管理，关停拆除禁养区畜禽养殖场283家。完成城区取水口上移和2座水质自动监测站建设，贡江出境断面地表水和县城集中式饮用水源地水质达标率均为100%。完成废弃矿山生态环境修复56公顷，水土流失综合治理63平方公里，低质低效林改造15.07万亩。打赢森林防火“翻身仗”，取得了清明以来“无火灾、零热点”的良好局面。 （四）坚定不移深化改革开放各项改革全面深化。全县197项改革事项进展良好，已完成23项，深入推进165项，暂缓实施9项。农业农村综合改革、房地一体确权登记颁证扎实推进。37个党政机构改革工作进展顺利。第四次全国经济普查、自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源离任审计等工作深入实施。国资国企改革、财税体制改革、城乡综合执法体制改革、供销综合改革、统计管理体制改革等一系列改革加速推进。发展环境不断优化。深化“放管服”改革，持续加大简政放权力度，精简行政权力事项69项，压缩办理时限40%以上。梳理标准化政务服务事项4175项、“最多一次办结”事项598项。办结移动APP审批事项2392项，全年办结政务服务事项15万余件。深入开展“减证便民”行动，取消证明事项98项。解决堵点问题100个【11】。567家中介服务机构、30余项服务事项入驻中介服务超市。深入开展“降成本、优环境”专项行动，积极推进“店小二”服务模式，实现企业“一站式”服务，加大清费减税力度，累计减免税费3.3亿元。出台并用活“人才新政28条”等系列优惠政策，加大劳动力就业培训力度，为园区企业输送员工1万余人，有效缓解企业招工难等问题。“北上南下”成效显著。加强与对口支援、定点扶贫单位的对接汇报，列入“中国好粮油”行动计划示范县、全国儿童青少年近视防控试点县，争取了矿产资源综合利用、地质灾害防治等项目。全年完成“北上”争资44.7亿元，增长8%，争取用地指标4160亩。加大土地开发、“旱改水”“增减挂”力度，增加耕地占补平衡指标3110亩。“南下”招商成果丰硕，全年外出招商115批次，举办招商推介会45场，实现了以商招商、专业招商、精准招商，签约项目79个，签约资金223.5亿元。 （五）持之以恒改善民生民生工程深入实施。全年民生支出55亿元，增长23.3%，占财政总支出的84.9%。完成上级下达的棚户区改造任务4800户，摇号分配保障性住房1037套，第一批12所新(扩)建乡镇敬老院基本完成。110千伏罗坳(凤凰)、35千伏九曲岭输变电工程竣工投运，启动岭下水库应急水源项目前期工作，加快推进段屋、罗江等乡镇防洪工程。社会保障“一卡通”全面推开。新增城镇就业6935人，新增农村劳动力转移就业12012人。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达28875元、10775元，分别增长8.9%、10%。城乡低保标准分别提高到每人每月580元、340元，社保分散供养五保户标准提高到每人每月350元，城市特困人员救助标准提高到每人每月755元。开工建设残疾人康复中心，免费为230户贫困残疾人家庭实施无障碍改造，安排残疾人公益性岗位279个。社会事业稳步发展。教育事业高质量发展。全面完成301所“一校一策”中小学改(扩)建工程，思源实验学校、城西小学等学校建成使用，新增城区学位4800个，城北中小学、上欧中小学、于都八中、工业园小学、职业中专等项目加快建设;均衡配置城乡义务教育资源，新增教师665人;高考二本以上上线人数达5388人，绝对数连续7年稳居全市第一，2名学子考取清华大学;学前教育、职业教育和特殊教育协调发展;荣获全省教育“三项文化”建设先进和全市教育综合先进等荣誉。“健康于都”战略深入实施。新区人民医院主体工程基本完工，新区妇女儿童医院开工建设，建成上欧思源社区卫生服务中心，完成22个乡镇卫生院和237个村卫生室标准化建设;选送249名医务人员赴“北上广”等地进修轮训;脊柱外科、重症医学、针灸康复等重点学科取得新突破;县人民医院升级为三级综合医院，连续两年获全省县级医院医疗绩效评价第一名，贡江医院升级为二级综合医院，全县卫生服务能力进一步提升。文化活动精彩纷呈。举办主题晚会等大型活动20余场，组织“送戏下乡”325场;长征源合唱团全国巡演30场，获全国“三八红旗集体”荣誉称号。国防和民兵预备役等各方面工作取得新成效。和谐环境持续巩固。法治于都建设扎实推进，获评全省法治宣传教育先进县。信访积案加快化解，信访总量下降5.3%。22个乡镇专职消防站、6个城市小型消防站建成使用，消防工作获评全省先进。扎实推进行业领域安全隐患专项巡查整改，安全生产形势稳中向好。深入开展扫黑除恶专项斗争，严打“食药环”“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动，刑事、治安警情大幅下降，街面“两抢”发案数下降80.23%，公众安全感由全省84位上升至24位。 （六）全面加强政府自身建设。我们坚决把纪律和规矩挺在前面，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定及其实施细则。认真落实市委改作风、提效率“一个意见、两个办法”【12】及县委贯彻实施意见，扎实推进“五型”政府【13】建设，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，推动扶贫领域形式主义、官僚主义立行立改，政府工作效能不断提升。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理县人大代表建议30件、政协提案77件，办结率100%，满意率98%。认真落实党风廉政建设和意识形态工作主体责任，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，全县政府系统党风廉政建设不断向纵深发展。各位代表，同志们，在各项任务繁重交织、多重困难挑战叠加、发展压力比往年更大的情况下，能够取得这样的成绩来之不易。在此，我谨代表县人民政府，向所有参与、关心、支持我县发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!需要向各位代表说明的是，由于政策、资金、招投标等原因，50件民生实事中，于都大桥、东河大桥、火车站升级改造等项目未能如期实施。受经济下行及投资、市场需求增速放缓等因素影响，社会消费品零售总额增速低于年初预期1.8个百分点，固定资产投资增速虽然高于全市1.3个百分点，但仍比预期低1个百分点。同时，我们发展中还面临着不少困难和问题，主要是：脱贫攻坚任务依然艰巨，脱贫质量有待提升;产业发展层次不高，要素配套短板有待补齐;营商环境还不够优化，行政效能和干部作风还有待提升，等等。对此，我们将采取更加有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县完成脱贫摘帽的决胜之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届六次、七次全会、市委五届六次全会及县委十九届七次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西和赣州工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，坚定不移打好六大攻坚战，持续加快现代产业体系建设，深入推进“五型”政府建设，举全县之力打赢脱贫攻坚战，奋力争当新时代中国特色社会主义红色样板先行者，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，财政总收入增长7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际利用外资增长8%左右，出口总额增长3%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长11.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成市政府下达任务。为实现以上目标，我们将忠诚履职、实干担当、克难奋进，加快推进高质量跨越式发展。重点抓好以下八个方面工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战。全面对照“户脱贫、村退出、县摘帽”各项指标，向脱贫摘帽发起最后总攻，完成3.5万人脱贫、58个贫困村退出，贫困发生率降至2%以下，确保顺利通过脱贫考核验收。尽锐出战“一边倒”。实行人力、物力、财力三集中，凝聚最大合力，狠抓责任落实、政策落实、工作落实。始终坚持问题导向，对照中央、省、市巡视巡察和各级考核评估检查反馈问题，落实整改责任和措施，确保全面整改到位。进一步压实乡村两级主体责任、行业部门主管责任、“大村长”统管责任、第一书记和驻村队员驻村责任、帮扶干部帮扶责任。深入开展“扶贫日”常态化帮扶和“三同”工作，推动群众政策知晓率和满意度双提升。对照年度目标，将任务分解到季、细化到月、落实到周、责任到人，实行分步骤、分行业、分重点专题调度，确保脱贫攻坚各项工作系统推进、层层落实。精准施策提质量。守住“两不愁、三保障”底线，加大行业扶贫力度，全力推动政策落实。全面梳理贫困户“两业”现状，建立台账，因地制宜、因户施策，打好“两业”组合拳，实现“两业”全覆盖，力争叠加覆盖率达85%以上。落实“五个一”机制【14】，强化利益联结，兑现产业扶贫奖补政策，加快“一村一品”产业发展，提高贫困户资金入股比例，力争户户有产业增收。完善就业扶贫奖补政策，持续推进就业创业培训，加强就业扶贫平台建设，大力开发公益性岗位和扶贫就业专岗，确保有就业能力和意愿的贫困家庭至少1人实现就业。完善光伏扶贫收益分配制度，加大对特困家庭的兜底帮扶力度，全面提升脱贫质量。继续瞄准深度贫困难题，在政策、资金等方面向深度贫困村倾斜。志智双扶促长效。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力开展脱贫攻坚感恩行动，拔除贫困群众思想“穷根”，增强贫困群众脱贫致富内生动力。建立扶贫领域反向约束机制，树立正确的扶贫政策导向。建立健全致贫返贫预警机制，加大综合保障和临时救助力度，切实减少返贫现象。统筹推进城镇贫困群众脱贫解困工作，决不让一名困难群众在全面小康路上掉队。 （二）扎实推进产业集群建设。紧扣“主攻工业、三年再翻番”【15】目标，加快首位产业集群发展，实现主攻工业高质量发展“开门红”。力争新增规模以上工业企业30家，总户数达到145家，新增主营业务收入10亿元以上企业2家、5亿元以上企业10家，全县规模以上工业主营业务收入突破280亿元。做强首位产业集群。突出产业强链补链，科学制定纺织服装产业集群三年行动方案，加快纺织服装十大平台建设和运营，力争年内全部建成使用。突出招大引强，紧盯国内纺织服装百强企业、知名品牌进行招商，力争百强企业进驻于都取得新突破。加快已签约项目的开工建设，鼓励现有企业扩容增量，力争新增规模以上纺织服装企业15家，总户数突破70家，新增主营业务收入5亿元以上企业6家，规模以上纺织服装产业主营业务收入达120亿元以上。引进培育行业设计和销售终端，推动产业向两端延伸，实现全产业链发展。积极兑现“纺织服装十条”等优惠政策，扎实做好安商招工服务工作，保障企业用工需求，推动纺织服装产业迈上新台阶。壮大电子机械产业。策应京九电子信息产业带和赣粤电子信息产业带建设，依托现有电子机械产业基础，做大产业规模，优化产品结构，完善产业链条，加快推进天键电声二期、圣通电子等项目建设，推动以泰电子等25家规模以上企业创新升级，力争规模以上电子机械产业主营业务收入超50亿元。全面完善园区功能。按照“产城融合”的理念，加快实施“两型三化”【16】园区管理提标提档行动。创新园区建设投入机制，积极引导社会资本参与园区开发运营，新建标准厂房50万平方米以上。加快园区水电路网建设，启动工业园区人力资源市场、商贸综合体建设。完善教育、卫生、公交、托幼、托老等生活型、服务型公共设施，提升园区承载能力。积极推进“亩均论英雄”改革试点，加大园区闲置土地清理力度，确保亩产效益、亩均税收分别提高到200万元、10万元以上，实现园区产能效益双提升。推动产业转型升级。按照“存量转型、增量升级、平台智能”的发展思路，鼓励现有企业实施智能化改造，推进“机器换人”，力争打造智能工厂3个、数字车间6个，年内完成5家企业技改升级。以智能制造为准入，引进一批线上线下联通、产销研贯通的高标准智慧企业。建设智慧产业平台，推进行业数字化。争取省级纺织服装智能制造产业园授牌，打造全国有影响力的纺织服装智能制造基地。搭建园区“县校企”三方合作平台、大学生就业创业平台，组建中小微企业服务中心，推动“研学产用”综合应用。做好品牌孵化和高新技术企业申报工作，力争年内新增省级名牌产品6个以上，新增高新技术企业5家以上、科技型中小企业5家以上，推动产业高质量跨越式发展。积极推进“映山红行动”【17】，全力做好九丰能源、润鹏矿业、江钨股份、天键电声等企业上市服务工作。 （三）全力提升现代农业水平。将现代农业发展与脱贫攻坚紧密结合，加快现代农业规模化、设施化、科技化发展。做大做强产业基地。围绕“1+2+N”产业定位【18】，优化产业布局。大力发展蔬菜首位产业，完成5.7万亩高标准农田建设，按照“七统一分”【19】管理模式，新建3个千亩基地和每乡镇1个300亩以上连片基地，力争新增规模蔬菜1.5万亩，其中连体钢架大棚蔬菜1万亩以上，种植面积突破21万亩。积极发展油茶、脐橙两大主导特色产业，新(改)造油茶1.15万亩，新增脐橙1万亩。鼓励发展各类特色产业，每个乡镇确定1至2个主导产业，推动“一村一品”全面开花，力争肉鸡出笼突破1000万羽，发展稻鳅综合种养3000亩以上，不断扩大肉牛、肉鸽、豚鼠、花卉、中药材等特色产业规模，形成龙头带动、点线结合、百花齐放的农业产业发展格局。健全完善产业体系。按照延伸产业链的思路，积极推进农产品科研、加工、销售、仓储、冷链物流等体系建设。加强与华中农大、湖南农科院等科研院校的技术合作，争取设立蔬菜育种院士工作站。以梓山、禾丰等现代农业产业园为龙头，打响“富硒蔬菜”品牌。启动农产品批发市场、蔬菜深加工、畜禽深加工等配套项目建设，提高农产品附加值和竞争力。支持农业龙头企业加快发展，培育壮大一批新型农业经营主体。力争新增市级以上农业龙头企业10家、农民合作社25家、家庭农场20家。 （四）持续改善城乡面貌。突出重点区域和薄弱环节，加快推进城乡环境综合整治，为人民群众提供更好的生产生活条件。打造宜业宜居城市。全面完成城市总体规划中期评估，完善专项规划编制。加快建设思源大道、“四馆一中心”、新区统建房等续建项目，启动新区城市综合体、城乡生活垃圾焚烧发电项目建设，积极引入社会资本参与民生项目，着力补齐城市民生功能短板。巩固省级文明城创建成果，加快数字城管建设，建立城市环境整治长效机制，提升城市管理精细化水平。进一步落实文明施工“六个百分之百”【20】管理，持续强化“两违”整治，加强环卫保洁监管，基本消除城区“脏、乱、差”盲区。建设生态美丽乡村。开展乡镇总体规划评估，严格落实乡镇规划执行。推进农村人居环境整治三年行动，加快实施农村环卫保洁购买服务，加大农村生活垃圾综合整治力度。持续推进农村“厕所革命”。继续健全农民建房管理机制，严厉打击“超高超大”“大棚房”等违规违建现象。加大土地开发、“旱改水”“增减挂”力度。积极开展最美庭院创建和美丽宜居乡村建设试点行动。推进乡风文明建设。大力移风易俗，深入开展“赣南新妇女”运动，不断提升农村新风貌。深化拓展群众性精神文明创建活动，推出一批文明村镇、最美家庭，发挥示范引领作用。以乡风文明助力脱贫攻坚，抓好精神扶贫，对“好吃懒做不愿就业、有能力却不赡养老人、恶意拖欠扶贫贷款本息、霸占病床拖欠费用、拒绝履行教育义务、参与违法犯罪活动”等不良行为，旗帜鲜明予以打击，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。 （五）推动现代服务业发展。提升商贸供给质量，着力补齐现代服务业发展短板，打造高质量跨越式发展“新引擎”。大力发展全域旅游。积极响应市“1+2+N”红色旅游协同发展格局，全力打响“长征”品牌。完成红色旅游规划编制，组织开展好首届10月红军长征纪念活动【21】，精心承办好长征沿线红色旅游城市联盟第二届年会，启动长征国家文化公园(于都段)项目建设，努力将于都打造为全国著名红色旅游目的地。做好农旅结合文章，着力引进高水平的农旅策划和乡村设计团队，充分挖掘生产、生活、生态资源，依托产业基地、万亩果园和传统村落，开发采摘、体验、观光、科普、康养等休闲农旅活动，打造田园综合体，打响于都生态田园品牌。建设旅游商品旗舰店、客家美食旗舰店，推出一桌于都特色菜，打造一批精品酒店、特色民宿、农家旅馆。以纺织服装产业为依托，鼓励企业兴办工厂店、体验店、观光生产线，形成“工厂旅游”新业态，推进二三产业融合发展。构建以“红色游、生态游、购衣游”为主的全域旅游新格局。激发金融服务活力。推进金融业改革发展，围绕纺织服装、蔬菜等产业，积极探索纺织服装贷、大棚蔬菜贷等金融产品，提升金融服务实体经济水平。支持驻县银行积极开展融资租赁、订单授信、贸易融资、供应链金融业务，引导信贷资金“脱虚向实”，以金融活水助推产业转型升级。积极做好债券发行工作。完善金融监管体系，着力防控金融风险。加快发展新兴服务业。加快纺织服装电商综合交易、重大节会展销等平台建设。实施健康养老产业发展三年行动计划，加快老年养老示范基地建设，推行新增住宅小区配建社区养老中心，打造社区养老示范点3个以上，培育专业化养老服务社会组织2家以上。积极发展体育产业，争取国家、省级体育项目训练基地落地建设。大力发展电子商务、物流配送、家政服务、信息咨询、中介服务等新业态。 （六）打好污染防治攻坚战。坚决扛起生态文明建设政治责任，坚守生态保护红线，全面打好污染防治六大标志性战役【22】。坚决整治环保突出问题。对标抓好中央和省环保督察反馈问题整改，强化环境保护追责问责。加大“散乱污”企业整治力度。持续抓好“四尘三烟三气”整治，更加严格实施烟花爆竹禁燃禁放，确保中心城区PM2.5浓度均值稳定在省考核范围以内。深入落实“河长制”“湖长制”“林长制”，扎实开展城镇生活污水、河湖“清四乱”及饮用水源地保护等专项整治行动，确保贡江出境断面水质长期稳定达标。加强治理农业面源污染，完成耕地土壤污染状况调查。坚决治理限养区养殖场污染问题，全力抓好禁养区畜禽养殖、牛蛙养殖等污染源关停拆除工作。加快生态项目建设。大力实施水土保持综合治理，完成生活污水处理厂提标改造工程。新建2处取水口和3处入境断面水质自动监测站。完成3处废弃矿山修复治理工程。改造低质低效林9.35万亩，切实做好松材线虫病除治、森林防火等工作。开展自然保护区整治专项行动，严管严控开发行为，大力保护各类湿地及野生动物。 （七）持续加快改革开放步伐。加大改革攻坚力度，以改革促开放，以改革促提升，持续增强发展内生动力。全面深化改革。稳步推进事业单位改革，全面完成机构改革任务。深入推进国资国企改革，加快推进资产整合、评级提升、混合经营等工作，提升国有资产现代化管理水平。积极推进农业农村和产权制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。扎实推进工业园区体制改革、事业单位车改、城乡综合执法体制改革、卫生健康事业乡村一体化等系列改革，扎实做好第四次全国经济普查、第三次全国国土调查和自然资源资产负债表编制等工作。创优发展环境。持续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，优化流程再造，缩短审批时限，全面实行“一窗受理”“一网通办”。完成行政服务中心整体搬迁，实现所有政务服务事项集中办理，完善延时错时和预约服务，让企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。健全“店小二”工作机制，为企业提供更加高效的“一对一”“一站式”服务，同步提升中介配套服务水平。持续扩大信贷通政策支持范围，切实解决企业融资难问题。深入开展“降成本、优环境”专项行动，全面落实“优化发展环境50条”，努力打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的营商环境。积极“北上南下”。强化“项目为王”意识，开展“大干项目年”行动。深度解读国家发改委、教育部等八部委于2月11日联合出台的《完善支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干政策措施》，牢牢把握新一轮苏区振兴发展机遇，积极对接国家和省“十四五”规划编制，扎实做好项目规划、包装和入笼等工作，争取更多的项目进入上级规划盘子。力争全年完成“北上”争资45亿元，其中争取转移支付、原中央苏区补助、产业基金等“非普惠制”资金10亿元以上。突出产业链招商、精准招商、以商招商，进一步引进补链、强链的产业配套项目。着力开展“三请三回”“三企入赣”【23】等招商活动。力争引进5亿元项目5个以上、10亿元项目2个以上。 （八）全力保障和改善民生。继续加大民生投入，办好50件民生实事，持续增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。加快基础设施建设。开工建设岭下水库应急水源项目。启动于都北火车站、瑞兴于快速交通走廊等项目建设，加快兴泉铁路于都段、S453上坎脑至茶子栖段建设，完成3条县道升级改造，完成G238三门至水坞段升级改造和20座以上桥梁新(改)建，完成通村组公路建设。启动乡镇天然气管网建设，全面完成省天然气管网二期于都段支线项目。加快城乡供水一体化步伐。完成220千伏葛坳输变电工程、110千伏上欧变电站扩建工程及中低压配电网改造工程。发展各项社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，推进教育高质量内涵式发展。完成城北中小学、上欧中小学、于都八中、工业园小学等项目建设，根本化解“大班额”;积极发展学前教育和职业教育，落实新增住宅小区配建普惠性民办幼儿园政策，规划完善城区公办幼儿园布局，完成职业中专整体搬迁，做好服装学院扩容工作;加强师德师风建设，强化教师培训，不断提高教育质量，力争高考取得新突破。深入实施卫生服务能力三年行动计划，大力建设“健康于都”。完成新区人民医院建设，加快建设新区妇女儿童医院，启动挂牌第三人民医院;纵深推进医改工作，加强人才队伍培养，推进重点学科取得新突破，鼓励医院学科差异化发展，不断提高卫生服务水平和质量。进一步扩大社会保险覆盖面，建立健全城乡统筹的多层次医疗保障体系。发展文化体育事业，丰富群众精神文化生活，启动建设“新时代重走长征路”健身步道300公里，精心备战市第五届全运会。统筹发展其他各项社会事业。强化社会综合治理。深化平安于都、法治于都建设，抓好矛盾纠纷源头预防化解，大力实施农村“法律明白人”培养工程。开展道路交通安全专项治理，全面加强“两客一危”【24】管控，严厉打击交通违法行为，大力整治道路交通安全隐患，切实提高全民交通安全意识，全力防范道路交通事故发生。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管。纵深推进扫黑除恶专项斗争，重点加强矿产品、河道采砂、土石方工程等行业领域的涉黑涉恶线索摸排核查，保持对黑恶犯罪的凌锐攻势，打伞破网，持续发力，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。各位代表，幸福是奋斗出来的。2019年全县政府系统将不忘初心、牢记使命，切实按照省、市“五型”政府建设要求，启动实施“政府系统作风建设年”活动，坚持“刀刃向内”，全面转作风、提效率，为推进高质量跨越式发展提供坚强支撑和保障。我们将着力建设忠诚型政府，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻执行中央、省市和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止、落到实处，用实实在在的行动和成效诠释检验忠诚。着力建设创新型政府，紧紧扭住推动于都高质量跨越式发展的关键环节和战略重点，大力开展先行先试、创新创特，打造一批“试验田”，力争更多工作进入先进行列。着力建设担当型政府，大力弘扬苏区精神和长征精神，打好作风建设组合拳，集中整治“怕、慢、假、庸、散”突出问题，积极倡导“马上办、钉钉子、敢担当”的精神，大力践行“一线工作法”，全力打通工作落实“最后一公里”。着力建设服务型政府，积极转变政府职能，坚决向不作为、慢作为、乱作为“亮剑”，做到“堵点”尽快通、“痛点”不再有，确保该“放”的放到位、该“管”的管到位、该“服务”的服务好。着力建设过硬型政府，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全面推进法治政府建设，提高依法行政水平，主动接受人大及其常委会等各方面监督，全力巩固和维护风清气正的政治生态。各位代表，新时代呼唤新担当，新征程更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记使命、锐意进取，攻坚克难、奔跑奋进，加快于都高质量跨越式发展，奋力争当新时代中国特色社会主义红色样板先行者，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附件：《政府工作报告》名词注释【1】二十四字：创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民。【2】三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。【3】三段式：帮扶干部入户帮扶的一种方式，分三段实施：一是上户走访前进行业务学习及任务分配;二是上户走访时常态化完成调查摸底和信息核准，排查政策享受情况，完善户内资料，加强引导，激发贫困户内生动力;三是上户走访结束后汇报发现问题，建立问题销号整改台账，并予以解决。【4】9+3：贫困村退出指标体系，其中“9”是指省制定的第三方评估9项指标，包括贫困发生率低于2%;25户以上(含)自然村通水泥路;饮水100%达标;住房100%安全;户户通生活用电，村委会所在地通动力电;农户能收看电视，村委会所在地通宽带网络;25户以上(含)自然村有保洁员、垃圾集中收集点，65%以上(含)农户有卫生厕所;有卫生室、综合公共文化服务中心;有集体经济收入。“3”是指市对县精准扶贫绩效考核增加的3项内容，包括75%以上(含)农户入户路硬化;无人居住空心房100%拆除;村级集体经济收入达到5万元。【5】四道保障线：城乡贫困人口基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病医疗商业补充保险、民政医疗救助。【6】新三板：全国中小企业股份转让系统。【7】IPO：首次公开募股(InitialPublicOfferings，简称IPO)是指一家企业或公司(股份有限公司)第一次将它的股份向公众出售。【8】四尘三烟三气：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。【9】PM2.5浓度均值：每立方米空气中空气动力学直径小于或等于2.5微米的颗粒物含量的年平均值，用于反映空气质量状况，浓度均值越小说明空气质量越好。在考核中，PM2.5浓度均值越小的排名越前。【10】水资源“三条红线”：严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量等水资源的三个方面用量、排量需严格执行国家控制指标。【11】堵点问题100个：按照党中央、国务院决策部署，国家发改委向社会征集围绕教育、身份证明、商事服务、社保低保、就业创业、居住户籍等领域的100个办事堵点问题，随后开展堵点疏解行动。我县100个堵点问题已在规定时间内解决到位。【12】一个意见、两个办法：《关于改进工作作风提高工作效率的意见》《赣州市推进干事创业实行容错减责免责的办法》《赣州市领导干部“为官不为”问责办法》。【13】“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。【14】“五个一”机制：选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系。【15】主攻工业、三年再翻番：从2019年起，以2018年指标为基数，到2021年，县(市、区)首位产业规模以上工业企业主营业务收入和高新技术企业数量实现三年翻番。力争用3-5年时间，实现全市规模以上工业企业主营业务收入和工业固定资产投资再翻番。【16】两型三化：资源节约型、环境友好型，智慧化、绿色化、服务化。【17】映山红行动：是省政府于2018年4月推出的旨在推动全省企业上市挂牌的专项行动，目标是到2020年，全省境内外上市公司总数达120家以上，全省上市公司直接融资总量累计突破2500亿元。【18】“1+2+N”产业定位：“1”是指蔬菜首位产业，“2”是指脐橙、油茶两大主导特色产业，“N”是指肉鸡、肉牛、水产、中药材、肉鸽、蜂蜜等多个特色产业。【19】“七统一分”管理模式：统一规划设计、统一土地流转、统一搭建大棚、统一基础配套、统一种苗供应、统一技术管理、统一产品销售，农户分户经营。【20】六个百分之百：施工现场100%围挡、工地裸土100%覆盖、工地主要路面100%硬化、拆除工程100%洒水、出工地运输车辆100%冲净车轮且车身密闭无撒漏、暂不开发的场地100%绿化。【21】10月红军长征纪念活动：经县第十六届人大常委会第16次会议研究，决定自2019年起每年10月举行“红军长征纪念活动”。【22】污染防治“六大标志性战役”：省环委会确定2019环保工作总体目标是通过打好污染防治攻坚战八大标志性战役，进一步改善生态环境质量。我县涉及的有六大标志性战役，分别是：坚决打好蓝天保卫攻坚战、坚决打好碧水保卫攻坚战、坚决打好净土保卫攻坚战、坚决打好自然生态保护攻坚战、坚决打好工业污染防治攻坚战、坚决打好农业农村污染防治攻坚战。【23】三请三回、三企入赣：三请三回，即请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地;三企入赣，即外企、民企、国企入赣。【24】两客一危：从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆。

  2025-07-09

• 【湄潭县招商】2019年湄潭县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月10日在县第十六届人民代表大会第三次会议上)县人民政府县长李勰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年。40年来，湄潭这块土地具有了改革的基因与活力，“湄潭经验”不断呈现。探索形成的“增人不增地、减人不减地”经验，写入中发〔1993〕11号文件，成为农村土地承包关系“长久不变”的理论基础、政策基础和法律基础;“均衡减负、户户减负”试验成果，被国发〔2002〕12号文件吸收;2015年8月农村集体经营性建设用地入市改革，率先敲响了全国农村集体经营性建设用地入市拍卖“第一槌”，探索形成“五定五明”经验;“四确五定”改革成果，写入中发〔2016〕37号文件。40年来，全县人民风雨同舟、求是创新、砥砺奋进，经济社会发展发生了翻天覆地的变化。地区生产总值增长168倍、财政总收入增长114倍、一般公共预算收入增长54倍、城镇居民人均可支配收入增长102倍、农村居民人均可支配收入增长66倍。40年来，湄潭的精神和力量正在不断释放，社会各界正在讲述着动人的湄潭故事。全国高考最美女孩肖丽、最美村医雍元书、排雷英雄杜富国、励志楷模李明勇等先进事迹在中央、省、市媒体广泛传播。2018年也是湄潭发展进程中极不平凡的一年，是成效卓著的一年。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚守发展和生态底线，坚持稳中求进工作总基调，突出打好三大攻坚战〔1〕，宜居、宜业、宜游的湄潭魅力彰显。一年来，全县人民万众一心，打赢脱贫攻坚战，顺利通过国家第三方评估验收，实现精彩“脱贫摘帽”!一年来，全县人民和衷共济，打好化解和防范债务风险攻坚战，社会发展稳步向前!一年来，全县人民戮力同心，打好污染治理攻坚战，有效保护绿水青山，生态环境持续向好! 经济发展稳中有进。预计完成地区生产总值120亿元，增长12.9%;三次产业结构调整为27:26.5:46.5;规模工业增加值25亿元;500万元以上固定资产投资118亿元，增长15%;财政总收入10.6亿元、一般公共预算收入4.8亿元，分别增长2.96%、3.5%;社会消费品零售总额38.3亿元，增长12.3%;城镇居民人均可支配收入32165元、农村居民人均可支配收入13338元，分别增长8.9%、9.9%;金融机构存、贷款余额165亿元、152亿元，分别增长0.6%、10.4%;全面小康实现程度达97.8%。 脱贫攻坚成效显著。聚焦“一达标两不愁三保障”，落实“五个一批”〔2〕“六个精准”〔3〕，全面打响并打赢脱贫攻坚战，5个贫困镇(街道)“减贫摘帽”，64个贫困村“出列”，累计减少贫困人口37024人，贫困发生率降至1.51%，扶贫成效进一步巩固提升。 开放创新优势增强。撤县设区有序推进，国家农高区创建取得实质进展，国家新型城镇化综合试点县、永兴特色小镇等国家级平台建设步伐加快，遵义桃花江健康旅游示范基地建设持续推进，贵州省茶产业智能冷链物流信息平台全面建成。成功承办2018贵州茶“一节一会”、全国“乡村振兴巾帼行动”农村妇女带头人培训会、中医中药中国行 贵州中医药健康文化大型主题活动。先后荣获“中国茶业品牌影响力全国十强县”“中国好粮油行动示范县”“首批全国创新型建设县”等称号。“遵义红”成为2018年全国“两会”用茶。 城乡面貌焕然一新。小城镇、小集镇建设整县推进取得显著成效。西河、天城、茅坪、抄乐创建省市特色示范小城镇稳步推进;S205(黄莲坝至龙家)、S102(蒋坪岩至青龙嘴)、县道永复线、象山公路等改扩建顺利完成;农村人居环境整治“七改一增两处理”〔4〕整县推进，成为全省农村人居环境整治示范县。 全域景区魅力彰显。构建山水田园风光和茶旅一体化全景域旅游体系，“快进慢游”基本形成，荣获“全国茶旅金牌路线”称号，入选全国百佳深呼吸小城。接待游客506万人、过夜游客68.2万人、入境游客1842人，分别增长35%、35%、200%;接待外宾、驻华使节96人。实现旅游收入39.5亿元，增长53.3%。一年来，我们集中精力抓了以下工作： 一、锲而不舍抓脱贫攻坚，扶贫工作取得重大胜利合力共扶助脱贫。县委政府以脱贫攻坚为统揽，四家班子主要领导亲自挂帅出征，35名县级领导驻镇(街道)包镇(街道)扶贫，省、市、县213个单位挂帮扶贫，11483名干部职工与12961户贫困户结对扶贫，3000名干部脱产扶贫，64名“第一书记”驻村扶贫，2000名乡贤寨老参与扶贫，300家企业定点扶贫，上海杨浦区对口扶贫，形成了专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。聚焦标准抓脱贫。坚持据实统收入、分类建台账、分类定措施、分类保达标，有序推进“一达标两不愁三保障”，精准解决收入达标，家中有粮，吃穿不忧，子女入学、住房医疗保障等问题，实现贫困户人均收入3335元以上。在国务院第三方评估中取得零漏评、零错退，满意度位居全市第一的优异成绩。产业支撑促增收。整合产业发展资金3亿元，发展壮大茶叶、优质稻、烟叶、果蔬等特色产业。扎实开展黔货出山·遵茶入沪活动，推动在上海建立绿色农产品销售中心和供应渠道，全面促销农产品。引导贫困户以发展生产、土地流转、入股分红、就近就业等方式增收。民生改善强基础。投资13.7亿元，实施农村人居环境整治61622户;实施农村饮水安全工程735处，解决饮水困难群众12.9万人;核准搬迁对象1863户7368人，新建易地搬迁县城安置点3个。“两免一补”〔5〕政策全面落实，资助贫困家庭学生28.9万人次1.2亿元。常住人口家庭医生签约服务率100%，农村贫困人口参合率100%，四重医保〔6〕“一站式”结算全面开通，患者补偿比例达90%。 二、坚持不懈抓环境保护，生态文明建设成效明显治污治水扎实推进。县城污水处理厂提标改造并投运，城镇生活垃圾收运系统和12个镇(街道)污水收集处理工程有序推进。镇级以上河流编制“一河一策”方案〔7〕、建立“一河一档”〔8〕，沿江渡国控断面、湄江河出入域断面水质达地表水Ⅲ类标准。城镇集中式饮用水源地水质达标率100%;城镇生活垃圾无害化处理率达89.3%，城镇污水处理率达89%。造林增绿力度加大。投资0.3亿元，水土保持流失治理44平方公里;投资1.2亿元，实施退耕还林、重点区域绿化、苗木培育等项目，营造林13.2万亩，森林覆盖率64.8%、环境空气优良率96.6%。环境保护持续高压。立行立改完成中央、省委环保督察反馈问题35个，限时办结中央、省委环保督察移交群众信访投诉案件22件。办理森林督查违法案件18件;查处河道生态案件29件;查处违法排污企业18家。全面拆除乌江流域县域网箱4504口168.9亩。 三、心无旁骛抓绿色经济，高效园区发展蒸蒸日上工业经济持续增长。完成规模工业总产值84亿元、规模工业增加值25亿元，工业固定资产投资38.5亿元，新增规模工业企业3家。绿色园区蓬勃发展。“一区四园”〔9〕入园企业217家，规模企业85家。成功获批国家高新技术企业1家，建成省级企业技术中心2个、省级研发平台3个;获省级以上科技扶持项目46个、专利122件，引进新技术19项，应用科技成果46项，推动企业产值增幅达20.5%。“双千工程”〔10〕扎实开展。引进落地大林硫铁矿开发利用、黔海黑茶加工、绿循生物质燃料等项目，玖天印务包装彩印、天琪服装加工等项目建成投产。引导企业编制技改项目96个。投资29亿元，实施县级以上重点工业项目43个，完成仙谷飞泉、琦福苑等30家企业转型升级;茯莹食品公司技改、黔茶联盟集中精制平台建设、回香茶业公司名优茶自动加工生产线等技改项目顺利推进。 四、持续发力抓城乡配套，特色城镇建设步伐加快城镇规划执法强化。县、镇、村三级规划全覆盖，完成县城东出口片区城市设计及控规、小城镇“8+N”〔11〕专项规划、93个行政村“一图一表一说明”村庄规划;启动城市双修专项规划编制和湄江风景名胜区、百面水省级自然保护区规划修编。严打违法建设行为，严控违章建筑增长。城镇发展健康有序。有效处置万象城、世纪园、龙泉山森林公园等遗留问题。县城房开项目和西河、茅坪、鱼泉、永兴城镇棚户区改造顺利推进。完成33个新增耕地项目，新增耕地12860亩。出让土地35期708.5亩，出让收入6亿元。特色小城镇建设加快。新型城镇化综合试点工作取得阶段性成效，永兴国家级特色小城镇规划基本完成，古镇核心区建设启动，13个镇(街道)“8+N”项目开工173个、完成投资14.2亿元。城镇化率达49.6%。 五、始终不渝抓乡村振兴，农业农村事业蓬勃发展农业设施持续完善。投资4.5亿元，实施骨干水源工程、农村饮水安全工程、农田水利建设、中小河流治理、病险水库除险加固等项目;扎实排查整改“大棚房”问题，确保农业设施合法使用。农业园区持续增效。茶业园区、翠芽27°茶旅一体化、优质稻、精品水果、烟草、水湄花谷六大省级园区完成投资23.3亿元，实现总产值46.7亿元。特色产业持续巩固。强化“新型职业农民〔12〕培育”、农村实用人才培训，农民技术水平不断提高。种植优质稻18.5万亩、蔬菜9.2万亩、辣椒23万亩，新建精品水果基地0.8万亩、花椒基地0.4万亩;巩固稻鱼共生核心基地1.6万亩，稻田综合种养4.6万亩，绿色生态种养4万亩;收购烟叶10.5万担。茶叶总产量6.8万吨、产值48.2亿元。农村环境持续改善。新(改)建黔北民居5086户，农村居住条件改善率达98%。投资11.9亿元，实施城乡公路改造954公里，组组通公路510公里，实现100%的镇(街道)通油砼路、100%的行政村和自然村寨通水泥路。 六、全神贯注抓全域旅游，康养胜地迈出坚实步伐景区打造纵深推进。编制完成《湄潭县旅游发展总体规划暨全域旅游规划环境影响报告》;6家景区通过3A景区景观质量评审，3家景区成功申报为国家3A级景区，天壶中华茶文化博览园创国家5A级景区有序推进。投资3.7亿元，全力打造茶海生态园、天下第一壶茶文化旅游、四月园林等景区。七彩部落获评省级甲级旅游村寨，芸香茶庄、兰馨茶庄获评四星茶庄。景区环境提档升级。智慧旅游稳步推进，A级以上景区完成监控设施建设，免费WIFI、通信信号、标识标牌实现全覆盖，建成旅游厕所14座。康旅基地加速推进。遵义桃花江健康旅游示范基地规划获市政府批复。全面完成桃花江康养步道、花时间·曲水和户晓民宿、国际温泉度假城水上娱乐设施等项目;全力实施水湄花谷、恒亚养老中心、金黔万丽酒店等项目。 七、始终如一抓民生事业，人民美好生活不断提升教育事业稳步发展。基础教育综合改革有效推进，高中教育提质行动扎实开展;办学基础不断改善，实施项目187个，61所学校完成厕所革命，湄江高级中学扩建、新南中学教学楼、天城中学综合楼等建成投用，完成投资3.3亿元;师资队伍建设不断加强，招录教师112人，培训教师5200人次;教育教学水平不断提升，小学适龄儿童入学率99.7%，初中适龄少年入学率99.3%，“三残”儿童〔13〕少年入学率89.6%，高中阶段毛入学率87.8%，高考专科以上总录取率94.3%，是全市一二本上线率较好的六个县之一，中考总平均分位列全市第6名。卫生事业健康发展。全国健康促进县创建验收达标，全面消除地方病，群众健康素养全面提升。县医院二期、中医院改扩建、妇幼保健院迁建和9个卫生院项目主体完工，14个易地扶贫安置点卫生室建成投用，完成投资2.6亿元。医联体〔14〕、医共体〔15〕集团建设成效明显，药品零差率销售全面推行，让利群众2000余万元;新农合参合率99%，补偿受益65.8万人次、受益率160.6%;人口出生率11.57‰，人口自然增长率6.08‰。文体事业更加繁荣。成功创建“中华诗词之乡”，贵州茶文化生态博物馆和红九军团历史陈列馆分别成为国家三级博物馆、“贵州省爱国主义教育基地”。成功举办昆仑决·城市英雄中外拳王争霸赛、“吉安达杯”足球赛等体育赛事，湄潭籍运动员在省十运会上获得7金11银8铜的优异成绩。社会保障更加深化。民生网底进一步兜牢，社会救助全面落实，发放救助金5594.5万元，惠及群众17.6万人。职工养老、城乡居民基本养老、城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗保险和工伤、失业、生育保险等覆盖进一步延伸。新增城镇就业8563人，完成农村劳动力转移就业6572人，处理劳动保障案件75起1078.9万元。安全稳定持续好转。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，安全生产主体责任更加落实，安全生产形势持续稳定向好。社会治安防控体系逐步完善。全力建设“平安湄潭”，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”要求的扫黑除恶专项斗争、以“打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪和管控制毒物品、管控吸毒人员”为重点的禁毒工作深入开展。全年安全生产事故起数、死亡人数分别下降37%、34%;刑事案件发案总数下降15%，社会治安持续向好，群众安全感逐年提升。 八、百折不回抓改革创新，发展创新活力竞相迸发农村综合改革试验得到国家、省、市高度肯定，先后在全国庆祝农村改革40周年座谈会、全国新一轮农村土地制度改革交流调研座谈会、山东济南新型城镇化试点会上交流了“湄潭经验”。县公立医院、综合行政执法体制改革有序推进，融媒体中心、矛盾纠纷多元化解中心探索建立，国有平台公司实现优化重组，持续巩固“所队合一”成果。土地制度改革成果丰硕。农村土地确权工作率先完成省、部级验收，率先在全省建成县、镇两级产权交易平台，实现农村产权顺畅流转。宅基地流转经营权颁证有序开展，“五定五明”〔16〕经验，实现了农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，为国家提供了务实有效的“湄潭方案”。农村宅基地颁证率达98%，承包地颁证率达100%，“房地合一”〔17〕颁证369宗。出让集体经营性建设用地51宗210亩，成交价款4019万元，土地增值收益956万元。“两权”抵押〔18〕贷款不断拓宽。“五定一控”〔19〕经验充分实践，农村综合改革正在不断呈现“湄潭成果”。9家银行机构累计发放“两权”抵押贷款2487笔9.1亿元。支持“欧标茶”茶园建设贷款356笔5765.7万元。 九、持之以恒抓作风建设，政府自身效能全面提高“放管服”〔20〕改革不断深化。完成“一表两单”〔21〕编制审查，涉及行政权力事项3863项。办理便民服务事项25.4万件，现场办结率100%，群众满意率99.9%。营商环境整治有效。国务院大督查问题整改深入开展，营商环境整治“百日攻坚行动”全面打响，负面清单台账办结率99%。法制建设更加完善。“七五”普法扎实推进，政府定期学法制度化、常态化，审计监督成效明显。深入贯彻落实统计法律法规，依法统计更加规范，统计公信力显著提升。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻媒体和群众监督，办理人大代表建议82件、政协委员提案98件，办复率均为100%。廉政建设纵深推进。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，坚持不懈反“四风”，全面开展清理领导干部违规经营茅台酒、利用茅台酒谋取私利行为，干部管理不断规范;扎实开展“解放思想敢担当、真抓实干有作为”主题教育活动，党员干部宗旨意识显著增强。一年来，国防建设、消防改革稳步推进，外事侨务、档案、编制、住房公积金管理、民族宗教、人民防空、应急管理、防灾减灾、妇女儿童、残疾人、老龄、工会、共青团、红十字会等工作全面进步。各位代表，这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的团结奋斗，得益于社会各界与上海杨浦区对口帮扶单位的鼎力相助。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、知识分子、广大干部职工，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻湄部队官兵、消防救援官兵、公安干警，向历届老领导老同志及所有关心支持湄潭发展和改革稳定的各界人士，向在我县投资兴业的企业家和创业者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，湄潭面临的发展任务仍然艰巨繁重，问题和挑战不容忽视。主要是：发展不平衡不充分，发展质量和效益仍然不高;工业经济短板明显，实体经济发展困难较多，抗风险能力不强;财政收入增长乏力、债务风险防控艰巨;农村产业发展转型较慢，乡村振兴任重道远;营商环境活力不足，服务意识还需改善;作风建设仍需加强，担当作为仍有差距。所有这些问题，我们将切实加以解决。2019年工作部署2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神,统筹推进“五位一体”〔22〕总体布局，坚持新发展理念，推进高质量发展。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。遵循“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，继续打好三大攻坚战，巩固提升脱贫攻坚成果，持之以恒实施“三新一全”战略，努力把湄潭建设成生态美、百姓富的活力魅力实力新湄潭。以优异成绩庆祝建国70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%;规模工业增加值增长12%;财政总收入、一般公共预算收入分别增长8%;500万元以上固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长15%，网络零售额增长35%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%;金融机构存、贷款余额分别增长10%、15%。围绕上述目标，我们主要抓好以下工作： 一、坚定不移打赢三大攻坚战，保持经济健康发展坚决打好债务风险防范攻坚战。守住不发生系统性债务风险底线，全面落实“保工资”“保运转”“保民生”“稳发展”要求，采取PPP转化、盘活资产、整合资源等方式，化解存量债务。多渠道培植财源，扶持壮大市场经营主体，依法维护好纳税人权益，依法严厉打击偷逃税费行为。规范政府举债,建立政府性债务偿还和风险处置机制，改革预算方式，严格执行限额管理、预算管理和项目债务风险评估，严控新增债务。认真落实政府债务管理“七严禁”〔23〕，逐步剥离非财政资金偿还债务。从紧控制一般性财政、“三公”经费支出。加大财源建设，建立增收节支工作机制，加快国有资产盘活、变现和国有土地出让。加快三大国有公司实体转型，配齐配强资源，提高企业投融资、经营发展能力。积极谋划、申报和储备国家、省、市政策支持的重大民生项目，严禁实施无资金来源和资金来源不足70%的项目。探索建立政府贷款金融机构展期降息机制，降低债务风险。坚决巩固提升脱贫攻坚战果。全面落实教育、住房、医疗、社会兜底保障。大力实施农民增收工程，拓宽农民就业创业和增收渠道，促就业、增收入。减少贫困人口1350人，贫困发生率降至1.2%左右。持续加大资金投入。投资3.2亿元，提档升级农村水、电、路、讯等基础设施，加大管护力度，彻底改善农村生产、生活条件;投资2亿元，完成经开区、潘家桥、双河湿地3个县城易地扶贫搬迁安置点建设并搬迁入住。持续抓好产业扶贫。发展壮大特色产业，完善贫困村、贫困户与产业项目利益联结机制;大力发展旅游扶贫产业，继续实施电商扶贫产业，促进农特产品产销对接;继续落实“特惠贷”、绿色产业发展基金等产业扶持政策，持续带动农民增收致富。持续激发群众动力。强化基层组织引领脱贫作用，依托“群众会+”、农民讲习所等平台，讲好脱贫故事，激发内生动力，实现实干增收、勤劳致富。强化扶志与扶智培训，增强劳动素养、职业技能、生产经营意识，激发贫困群众自主脱贫动力。引导和支持农村集体经济组织盘活集体资源，不断增加贫困户财产性收入。持续抓好对口帮扶。积极落实好上海杨浦区及相关企业的帮扶，用好用活帮扶资金，加快推进帮扶项目，搭接农特产品销售平台，承接东部产业转移，积极开展项目合作，形成互利共赢的发展格局。坚决打好环境污染防治攻坚战。坚守发展和生态底线，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持“五位一体”生态文明建设，扎实推进“双十”工程〔24〕和“治污治水·洁净家园”三年行动，严格执行“三线一单”〔25〕准入制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，严禁“两高一资”〔26〕企业生产经营。实行城镇排水许可管理，强化污水处理费征收、监管和使用。持续巩固建筑施工、道路扬尘、网箱养殖等环境污染整治成果;深入落实“河长制”，切实抓好水生态环境保护与治理，执行最严格的水资源管理制度，开展集镇及1000人以上集中饮用水源地保护工作。深入推进“绿色贵州建设”行动，持续开展植树造林增绿活动，严守生态红线，保护良好生态。投资1.6亿元，全面完成12个集镇污水处理厂建设;启动县城三期污水处理厂新建和县城雨污管网改造;投资13.3亿元，启动实施桃花江水环境综合治理和农村生活垃圾、污水收运处理等14个项目。 二、坚定不移推进新型工业化，助力实体经济重生提升绿色园区效能。完善“一区四园”管理体制，设立企业代办服务中心，优化产业布局，巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业，做精做强绿色产业，不断激发园区发展动力活力。只要路子对了，就不要惧怕路途遥远。工业总产值要向100亿元目标冲刺，贡献税收达1亿元以上。新增规模工业企业10家以上，新增亿元级企业8家以上。加快双千工程进程。深入实施“千企改造”六大行动〔27〕，加快培育龙头企业和高成长性企业，改造提升传统优势产业，加快实施竹香米业、盛兴茶业、统之源食品等30家企业技改转型升级。加快破解白酒发展难题，提升白酒产业竞争力，推进“贵州湄窖·中国飘香”品牌复兴工程，重振湄窖雄风。全力推动“千企引进”三大工程〔28〕，引进一批高精尖、强带动、潜力好的优质企业及高效产业项目落户湄潭，紧盯国内外500强企业和央企、民营企业及上市公司，力争取得招商引资重大突破。突破企业发展瓶颈。优化发展环境，统筹解决企业“三边工程”〔29〕遗留问题，完善企业土地等手续。建立完善园区产、供、销配套机制，设立产业发展基金和倒贷资金池，鼓励金融机构创新金融产品，延长企业贷款期限，降低融资成本。引导企业实施战略重组，做大规模，壮大实力，创响品牌。 三、坚定不移推进新型城镇化，加快城乡统筹发展抢抓融遵历史机遇。加快撤县设区，推进遵余高速(湄潭段)、湄石高速(湄潭段)、遵义至湄潭城市快速通道建设，力争把湄潭建成黔北经济区的东部中心、成渝经济区产业扩散转移重要辐射区。启动县城总规中期评估修编，全力打造“一城两区三中心”〔30〕。完善城镇功能设施。严格城镇发展规划，完善城镇功能定位，激活小城镇发展优势，加强资源调控、产业调整、基础设施、绿色生态空间等供给与管理，提升小城镇发展质量和生活环境魅力。引导城乡要素双向流动，引导小城镇和乡村互动融合发展。坚持以工促农、以城带乡，建设山水融合、特色鲜明、产业兴旺、绿色生态的小城镇。全面完成“一场两馆”〔31〕、县城防洪分洪工程、2018年1820户城镇棚户区改造、13个小城镇“8+N”和18个小集镇“6+N”项目;加快推进县城房开项目;启动实施城乡供水巩固提升工程、城市道路路灯智能升级工程、农贸街以南片区旧城改造等项目，预计投资100亿元以上。提升城市管理水平。巩固文明中国茶城创建成果，持续深化网格区域责任包保，强化市场秩序综合整治，探索建立城镇市政维护、环卫保洁、绿化养护市场运营模式，建立健全常态化、长效化、精细化城市综合管理机制，为创建“全国文明县城”打牢基础。发挥综合行政执法优势，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，拓展数字化城市管理功能，建设智慧城市;畅通公众参与城市治理渠道，形成多元共治、良性互动的城市治理模式，提升城市管理水平。 四、坚定不移推进新农村建设，全面助推乡村振兴加快美丽乡村建设。深入开展农村基础设施补短板惠民生行动，建立农村设施运营管护机制，巩固提升人居环境整治“七改一增两处理”成效;优化乡村环境、完善农业设施、保护村寨风貌、留住韵味乡愁，建设美丽村庄;规划建设集循环农业、创意农业、农事体验、田园社区四位一体的田园综合体示范点，辐射带动庄园经济、庭院经济，加快三产融合、农旅一体化进程。加快实施高标准农田、新增千亿斤粮食产能、小河水库、高台水库等建设项目;启动实施中小河流治理、病险水库除险加固等项目。巩固提升特色产业。优化产业布局，调整种植结构，实现一镇一产业，一片区一产业。培育龙头企业，壮大生产基地规模，打造特色农业品牌。积极推进茶叶、烤烟、优质稻、精品水果等园区提质增效;加快推进国家农高区创建和国家创新型县建设工作;全力推进农产品“三品一标”〔32〕认证、“欧标茶”和“雨林联盟”茶园建设;全力保障畜禽、蔬菜产品供给，稳定市民“菜篮子”;建立产品质量安全可追溯体系，加强农业投入品管控，保障农产品质量安全，夯实“产业兴旺”基础。大力弘扬文明乡风。弘扬社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，健全乡村公共文化服务体系。持续开展送文化下乡活动，积极培育优良家风、文明乡风、淳朴民风、诚信社风，广泛开展农村精神文明创建活动，不断丰富人民群众精神生活，切实提升群众生活质量。 五、坚定不移推进全域旅游，实现三产提质增效完善旅游配套设施。夯实旅游基础，完善景区通道，提档升级景区景点。加快推进精品景区建设，打造精品乡村旅游点及精品民宿，完成九洞桥、关子门精品茶庄主体工程;完成G243(湄潭段)改扩建;启动实施永兴至兴隆旅游公路改扩建、S102(岩孔坝至瓮水司段)改扩建等项目。加快医疗康养建设。加快“医、养、游”融合进程，以遵义桃花江康养示范基地建设为核心，全力打造国际知名的养生健康医疗旅游目的地和医疗高端人才集聚区。引进国内外知名大健康企业，加快推进桃花溪生命科学中心、中医康养仙谷小镇等项目建设。助推旅游融合升级。继续承办好贵州茶“一节一会”，围绕“1512”〔33〕发展目标，推进茶旅生态休闲度假旅游服务业发展。打造东部物流商务中心、遵义东部会展中心。突出“多彩贵州·醉美遵义·茶海湄潭”的旅游品牌，重点做好重庆、上海及贵广高铁沿线等旅游市场;推动茶旅、康旅、农旅、文旅、体旅、红旅等一体化发展，挖掘新业态、研发新产品，提升旅游文化软实力，促进全域旅游进程。启动天下第一壶国家5A级景区创建和永兴古镇建设。接待游客600万人以上、增长30%以上，实现旅游总收入53.5亿元以上、增长35%以上。 六、坚定不移推进改革创新，加快激活内生动能构建活力十足的改革机制。“农村改革的动力是从土地里迸出来的”，用好用活湄潭农村综合改革试验区金字招牌，充分利用农村产权制度改革 “四确五定+三变改革”模式、集体经营性建设用地入市 “五定五明+三定一议”模式、农村集体土地经营权流转 “五定一控+三权分置”模式以及“两权”抵押贷款、农村集体林权制度等9项国家级改革成果，加大释放改革红利。建立农村综合改革运行机制，组建综合性农村改革机构，提高工作效率，节约改革成本。建立专家智力支撑机制，聘请全国农村土地、金融政策、旅游、规划设计等专家，为湄潭改革与发展问诊把脉，建言献策。建立改革成果转化机制，加快三大集团公司向企业发展实体化、人才队伍专业化、资源配置市场化转型，加快建立镇级股份经济合作联社，引入社会资本与国有企业、集体股份经济合作社组建“湄潭县农村集体资产收储投融资担保公司”，推动集体资产、国有资产与社会资本重组，加强城乡资本、金融资本融合发展。构筑功能完善的开放平台。依托贵州茶“一节一会”、遵义桃花江健康旅游示范基地、国家现代农业产业园、永兴国家级特色小城镇等平台，精心策划包装一批重大项目，吸引国内外知名企业落户湄潭。举办高端文化交流、峰会论坛主题活动，扩大各领域对外交流合作，提高湄潭对外知名度。充分利用对口帮扶平台，深化长三角等重要区域交流合作，为打造黔川渝中心城市做出湄潭贡献。打造服务一流的发展环境。扎根于群众有多深，我们的发展就会走多远。深化“放管服”改革，着力打造重商、亲商、近商、安商的市场环境，努力构建亲清新型政商关系。驰而不息开展营商环境整治，推动行政服务进企业、进项目、进基地、进社区。开展市场准入负面清单试点，依法平等保护企业产权和合法权益。探索推行工商登记全程电子化，逐步实现“双随机、一公开”〔34〕综合监管常态化、标准化、智能化;精简和规范行政审批，推进“多规合一”“多评合一”“多图联审”三个平台建设，创新服务途径，实现“一门进、并联审、限时办、一窗结”的政务服务成效。完善政府守信践诺机制和商务诚信、社会诚信、司法公信的管理制度，建立健全社会诚信体系。 七、坚定不移增进民生福祉，不断增强群众获得感扎实抓好教育事业。深入推进基础教育综合改革和新时代教师队伍建设改革，实施学前教育普惠提质、义务教育优质均衡、普通高中示范引领、职业教育兴湄富民行动。全面提升高中教育教学质量，合理调配教育资源，创新办学机制，引进创建高端品牌教育学校，奋力打造高中教育优质品牌，高考一本上线率走进全市前列。全面完成新城区小学、黄家坝第二小学和第二幼儿园建设，启动湄江中学教学楼、职中实训楼、求高片区小学、实验小学和湄潭中学、湄江二小改扩建等项目。扎实抓好卫生健康事业。深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，健全医疗卫生服务体系，促进医疗服务、妇幼健康、基本公共卫生服务均等化;开展新时期爱国卫生运动，巩固创建国家卫生镇、村;优化计生优质服务，全面促进人口均衡发展。投资3.1亿元，全面完成县医院二期、中医院改扩建及9个卫生院等项目建设。扎实抓好文体事业。加强现代公共文化服务体系建设，深入推进黔川渝结合部湄潭文化中心建设，举办全省乃至全国体育品牌赛事，提升湄潭知名度和美誉度。积极筹备承办遵义市第三届运动会。扎实抓好社会保障。全面落实保障政策，提高特困供养管理和服务水平，建立更加优化的急难救助长效机制;探索医养结合的新型养老模式，推行养老机构公建民营、民办公助运营。强化劳动保障监察，全面落实农民工工资“两金三制”〔35〕;全面推进被征地农民社会保障和城乡居民基本养老保险“代扣代缴”工作。扎实抓好安全稳定。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全生产必须管职业健康”的要求，全面落实企业安全生产主体责任和各行业、属地的监管责任，开展安全生产巡查督查，加强安全风险管控，确保安全生产形势持续稳定。人民战争需要动员人民广泛参与，加快天网工程、智慧门禁、雪亮工程建设，完善立体治安防控体系。持续深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，坚持严打高压不放松，确保社会治安平稳可控。全面抓好人才引进和管理使用、外事侨务、编制、科技服务、应急管理、住房公积金管理、国教人防、“双拥”、档案、妇女儿童、红十字会、民族宗教、残疾人等工作。 八、坚定不移提升行政水平，加强满意政府建设旗帜鲜明讲政治。坚决做到“两个维护”〔36〕，牢固树立“四个意识”〔37〕，始终做到对党忠诚。不折不扣贯彻执行党中央制定的大政方针和决策部署，坚决执行省委省政府、市委市政府、县委的决定和决策部署，确保令行禁止、政令畅通。依法行政重规范。牢固树立法治意识和法治思维，深化“七五”普法，继续完善行政负责人出庭应诉、政府部门法律顾问制度，依法规范统计工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督。认真落实县人大及县人大常委会决议决定和审议意见，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。强化网络问政，拓宽政民对话渠道，有效疏导和妥善解决群众诉求。真抓实干勇担当。大力发扬求真务实、苦干实干作风，牢固树立“功成不必在我、功夫必须有我”的担当精神，勇于探索实践，敢于攻坚克难，敢于动真碰硬，敢于拍板表态，做到不怕事、不误事、不出事。廉洁自律守底线。完善惩治和预防腐败体系，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，建立警示教育常态化机制，加大源头治腐力度，坚决查处违纪违法行为。加强效能监察和行政问责，重拳治庸、治懒、治散、治奢。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，探索政务接待市场化，树立勤政、廉政的良好政府形象。各位代表!乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕的拼劲、敢为人先的闯劲、奋发有为的干劲、锲而不舍的韧劲，克难奋进，实干争先，为乡村振兴、决胜全面小康，奋力谱写生态美、百姓富的茶海湄潭新篇章而努力奋斗!名词解释〔1〕三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。〔2〕五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔3〕六个精准：扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。〔4〕七改一增两处理：改房、改水、改电、改路、改厨、改厕、改圈，增加村庄绿地，农村生活垃圾和污水处理。〔5〕两免一补:免学杂费、免教材费、补助农村寄宿生生活费。〔6〕四重医保：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。〔7〕“一河一策”方案：针对每条河流制定一个专项治理保护方案。〔8〕一河一档：根据每条河流的基本信息和动态信息建立数据档案。〔9〕一区四园：贵州湄潭经开区，兴隆镇、永兴镇、洗马镇及石莲镇创业园。〔10〕双千工程：千企改造和千企引进工程。千企改造：指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级;千企引进：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。〔11〕8+N：“8”指：规划(总规和控规)、路网(街道)、供水设施、污水处理、垃圾处理、街景风貌、路灯、绿化;“N”指：公共停车场、市民公园或广场、政务中心、幼儿园、中(小学)校、卫生院、敬老院、汽车站、农贸市场、公共厕所、供电、通讯、闭路电视、天燃气、金融机构、便民超市、天网工程或雪亮工程、文化活动中心、留守儿童之家、镇区标示标牌、乡村旅舍(宾馆)、镇域特色产业、城镇外部道路联结、电子商务、示范性小区、亮化工程、集镇周边环境协调。〔12〕新型职业农民：具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。〔13〕“三残”儿童：“智残”“体残”“肢残”三类儿童。〔14〕医联体：湄潭县人民医院与遵义市第一人民医院、浙江大学第一附属医院建成医疗联合体。〔15〕医共体：湄潭县人民医院牵头与县域北部7家镇级卫生院建成新型医共体集团，湄潭县中西医结合医院牵头与县域南部8家镇级卫生院建成新性医共体集团。〔17〕房地合一：“土地使用证”和“房屋所有权证”合二为一成为“不动产登记证”。〔18〕“两权”抵押：农村土地承包经营权和农村房屋产权抵押。〔19〕五定一控:凭证定对象、察物定额度、问需定期限、区别定利率、业务定流程、多措控风险。〔20〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。〔21〕一表两单：将权力清单和责任清单汇总到一张表,简称“一表两单”。〔22〕五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。〔23〕七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“明股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。〔24〕“双十”工程：贵州省环境保护十大污染源治理工程和遵义市十大行业治污减排全面达标排放专项行动。〔25〕三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。〔26〕两高一资：高耗能、高污染、资源性。〔27〕“千企改造”六大行动：实施主导产业提升行动、实施科技创新引领行动、实施绿色制造示范行动、实施质量品牌铸造行动、实施配套服务提升行动和实施企业培育壮大行动。〔28〕“千企引进”三大工程：大力实施固本强基工程、大力实施精准招商工程和大力实施环境提升工程。〔29〕三边工程：边设计、边审批、边施工等方面的工程项目。〔30〕一城两区三中心：生态文明茶城、全域旅游示范区、休闲康养示范区和遵义东部物流商务中心、会议会展中心、文化体育中心。〔31〕一场两馆：体育场、体育馆、游泳馆。〔32〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔33〕1512：到2020年，全县成功创建1个5A级景区，5个4A景区，12个3A级景区，确保每个镇(街道)至少有1个3A级及以上旅游景区。〔34〕双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔35〕两金三制：两金：“工资保证金”和“应急周转金”;三制：农民工实名制管理、工资专户制、委托银行代发工资制。〔36〕两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔37〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。高考最美女孩肖丽肖丽，湄潭县高台镇一农民家庭女孩，2009年，读高二的肖丽被诊断患上“骨关节瘤”，后不断恶化成骨癌。2010年，休学，随家人往返于西安、遵义的医院，先后7次化疗，为防止癌细胞扩散，左腿被高位截肢;手术后，肖丽架起双拐返回学校，重新从高二读起。2012年6月7日高考时因身患癌症，在只有一人的考场参加考试，最终以文科544分的优异成绩通过贵州省高考一类重点本科分数线，被网友称为“最坚强高考女孩”。最美村医雍元书雍元书，男，汉族，1948年4月出生，中共党员，湄潭县复兴镇湄江湖村乡村医生。他是一位在偏远山村医疗卫生战线上奋斗了近半个世纪的老人，70岁高龄仍然坚守在条件艰苦的村卫生室。50年来他的足迹遍布湄江湖村的每一寸土地，连接各村的路，他已经记不清走过了多少个来回。当地的老百姓都知道，到雍医生处看病，不管有钱没钱都可以先看病。遇到家庭特别困难的村民，他还会免去医药费。他凭借医术和医德赢得了老百姓的认可和信赖，用实际行动书写着无悔的人生，雍元书在乡村医生岗位上，默默兑现着当初的承诺。2018年3月，在中央电视台综合频道、科教频道同步播出的2017“寻找最美医生”大型公益活动颁奖晚会上，雍元书荣获了“最美医生”称号。排雷英雄杜富国杜富国，男，汉族，1991年11月出生，中共党员，湄潭县兴隆镇太平村人，南部战区陆军云南扫雷大队中士，2010年12月入伍。2015年，杜富国主动申请到边境扫雷，3年来，他1000余次蹚过雷场，拆除2400余枚爆炸物，处置各类险情20多起。2018年10月11日，杜富国在云南扫雷作业中为保护战友英勇负伤，失去了双手和双眼，杜富国为边境扫除雷患、为战友血染雷场的英雄壮举，在全国引起强烈反响。2018年11月18日，杜富国被授予一等功一次。2018年12月20日，被评为陆军首届“四有”新时代革命军人标兵。2018年12月，入选感动中国2018候选人物。励志楷模李明勇李明勇，男，1977年出生，贵州省遵义市湄潭县西河镇人。16岁初中毕业辍学，22岁进入贵州教育学院(贵州师范学院前身)当保安，在当保安期间，受到同学们学习氛围的影响，李明勇萌生了继续学习的念头，他重新拿起课本，开始准备成人高考。2001年，李明勇考取贵州教育学院中文系专科班，并在2003年顺利考取贵州教育学院中文系本科班。2005年，李明勇本科毕业，2007年，李明勇第三次走入研究生入学考试考场，最终以笔试第一名的成绩考取贵州大学美学专业硕士研究生。2015年，李明勇考上华中师范大学博士，并在今年顺利毕业，他选择回到改变他命运的贵州师范学院，成为一名高校老师。李明勇从一名保安到如今贵州师范学院教师的励志故事，引起了社会的广泛关注和传颂。

  2025-07-09

• 【恩平市招商】2019年恩平市政府工作报告

  2019年1月21日在恩平市第十六届人民代表大会第五次会议上恩平市人民政府市长刘兵各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，按照“乘东风强党建、壮实体夯基础、惠民生促和谐，打造粤港澳大湾区生态之城”的工作思路，开拓进取，奋发作为，经济社会实现持续健康发展。全市完成生产总值198.33亿元，比上年(下同)增长8%;规模以上工业增加值36.24亿元，增长9.8%;一般公共预算收入11.4亿元，增长8.5%;固定资产投资141.28亿元，增长15.3%;社会消费品零售总额108.8亿元，增长11.3%;外贸进出口总额36.8亿元，增长12.1%。全面完成市十六届人大四次会议确定的各项目标任务。镇级经济平稳发展，东成镇成为我市第二个亿元镇。 一、经济发展稳中向好 （一）工业发展势头良好。我市被授予全国首个“中国演艺装备产业基地”称号。“珠西战略”扎实推进，规模以上装备制造业产值7.66亿元，增长7.1%。园区规模以上工业增加值9.07亿元，增长15.6%。新增规模以上工业企业17家。完成“个转企”169户。落实增资扩产项目62个，总投资26.1亿元。恩平工业园基础设施不断完善，机械组团项目试投产10个，奥尔斯电梯、松普电机、华南重工等项目建成投产。列入江门市督办的42个重点建设项目完成投资33.9亿元。落实招商引资突破年各项工作，坚持走出去、请进来，成功在北京、深圳、恩平等地举办多场高规格的招商推介会。全市新引进各类项目32个，总投资162.2亿元，其中工业项目20个，投资31.3亿元。大槐集聚区引进项目17个，投资23亿元，其中高新技术企业12个，占比70%。投资10亿元的智能家电产业组团项目和一批新落户工业项目集中动工建设。全年立项备案项目520个，计划总投资161亿元。实际利用外资4332万美元。盘活闲置土地282亩。 （二）农业发展优化提升。创建国家农产品质量安全县工作获评为优秀等次。建成市、镇、村三级农产品质量安全监管体系，实现市、镇农产品检测站全覆盖。科学划定粮食生产功能区。在江门率先完成水田提质改造工作，开垦水田1018亩。建设高标准基本农田4万亩，受到省政府表彰奖励。推进国家农业可持续发展试验示范区建设，完成牛江镇废旧地膜回收处理试点工作，开展富硒小镇建设。建设特色农产品品牌建设示范基地14个。新增省级农业龙头企业2家、农民专业合作示范社4家、家庭农场3家。打造一批省名牌产品、绿色食品和有机食品。“恩平簕菜”顺利注册地理标志证明商标。大广农牧公司杜洛克猪被评为广东省十大名牌产品之一。加强非洲猪瘟防控。开展养殖用海清理整治，完成第一次全国海洋经济调查。粮食安全责任制考核获优秀等次。完成22宗山塘除险加固，江洲、塘洲、恩城水闸除险加固工程扎实推进。完成市、镇两级三防系统标准化建设。超强台风“山竹”袭击期间，全市党政军民万众一心，不畏艰险，奋力拼搏，高效顽强开展了转移安置、协调救援、救灾复产等工作，实现人员“零伤亡”，赢得社会各界的一致肯定。一批抢险救灾工作先进集体和个人受到江门表彰。 （三）旅游发展日益兴旺。连续3年被评为广东旅游创新发展十强县(市)。开展帝都温泉升级改造。恒大泉都、泉林黄金小镇加快建设。文商旅综合体大槐绿洲服务区完成基建工程。建成乡村旅游驿站1个、A级旅游厕所7座。东成镇泉林户外体育小镇入选省级特色小镇培育库。那吉镇和圣堂镇水塘村、君堂镇黎塘村被评为江门市乡村旅游示范镇(村)。优化升级恩平旅游微信公众号。借助凤凰卫视和广东电视台等媒体，全方位开展旅游宣传推介。各种特色节庆活动掀起乡村旅游新高潮，全年接待游客705万人次，旅游总收入46.7亿元，分别增长12%和20.5%。 （四）创新发展步伐加快。全社会研发投入3.49亿元，占地区生产总值比重的1.95%。完成技改投资26.1亿元，增长42.8%。新增国家高新技术企业12家、市级工程技术研究中心17家、科技型小微企业35家。百卓鞋业公司被评为省级企业技术中心。华恩电子研究院被认定为江门市级新型研发机构。建成侨星国际华侨创业孵化基地。人才引进培育有突破，新引进博士1名、硕士16名，新增高技能人才62人。全市发明专利申请239件。金融环境不断改善，建成“信用恩平”平台，成立恩平首家银行科技支行，金融机构存贷比为39.41%，连续几年稳步上升。质量强市建设加快，发布无线传声器联盟标准，新增注册商标663个，新公示广东省守合同重信用企业17家。 二、城乡面貌明显改观 （一）交通网络逐步完善。江湛铁路建成通车，结束恩平无铁路的历史。中开、高恩和开春高速公路建设顺利，沈海高速公路开阳段扩建工程稳步开展。成功争取省道S276广东西部沿海高速公路北陡出入口至恩平港段纳入省滨海旅游公路支线规划。完成福坪大桥建设和下金坑至青南角路面改造。君堂大桥、平沙线、杨金线等桥梁道路建设顺利。飞马大桥、西门大桥及一河两岸升级改造建设前期工作扎实推进。151个行政村实现“村村通班车”。开通接驳中心城区与高铁客运站场的公交专线。加强道路交通整治，建设治超非现场执法系统3套。 （二）城市建设不断提质。坚持规划先行，《恩平市城市总体规划(2011—2035年)》获省批复，完成恩平市域乡村建设规划和圣堂镇、良西镇总体规划编制。城区路网不断完善，建设南华街、百灵中街、规划二路、富民街等一批市政道路工程。建成市政燃气管道12公里。完成大松岭公园建设，建成镇级公园1个，新(改)建村居公园22个。御景湾广场、国际新城等城市综合体开张营业。规范房地产市场秩序，商品房成交面积80.4万平方米，增长16.1%。举全市之力整治城市环境卫生，开展违法建设百日攻坚整治行动，生活垃圾分类减量比例达51%，城市“颜值”越来越高，赢得了人民群众点赞。文明创建持续深化，创建水平持续提高，打造社会主义核心价值观示范公园2个。 （三）乡村振兴全面实施。牛江镇被评为“广东富民兴村示范镇”。歇马举人村入选广东改革开放示范百村。创建江门市名村、示范村6条。完成111条行政村规划编制。开展农村人居环境整治，152条村居“三清三拆三整治”〔1〕工作基本完成。饮水安全有力保障，村村通自来水工程建设完成省考核任务。农村生活垃圾收运覆盖率、有效处理率和村庄保洁率均达100%。“厕所革命”稳步推进，新建、改造农村公厕336座。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省验收。 （四）生态环境持续改善。那吉镇和大田镇入选第一批“最美全国森林小镇100例”。横陂镇被认定为省森林小镇。响水龙潭森林公园成为我市首个省级森林公园。完成生态林扩面1.7万亩。创建生态镇、村14个。全市森林覆盖率达47.05%。坚决打好污染防治攻坚战，淘汰高污染燃料锅炉45台，关停取缔“散乱污”企业37家。全面落实“河长制”，开展河湖“五清”专项行动和河道非法采砂专项整治百日行动，河道安全管理明显加强，重点河流水质改善，潭江义兴断面地表水监测达标。新建城区污水管网7公里，9个镇级污水处理厂、220个污水处理点建成使用，城区污水处理厂 一、二期达标排放，城镇生活污水处理率95%。完成樟木坑生活垃圾填埋场旧场治理工程。中央环保督察回头看交办案件全部办结。扎实开展第三次全国土地调查。开展“大棚房”问题专项清理和违法违规侵占山水林田湖资源整治，完成违法用地整改。建成固体废物消纳场。加强畜禽养殖综合整治，关闭生猪养殖场(户)41家，减少生猪养殖量近10万头。坚决推动传统产业优化、淘汰、升级，通过清洁生产审核企业12家，关停落后产能企业4家。 三、社会事业全面发展 （一）群众生活持续改善。坚持以人民为中心，保障和改善民生，全年民生支出23.6亿元，增长10.8%。十件民生实事基本完成。精准扶贫有新作为，实施产业扶贫、资产收益项目24个，856户2816人贫困人口实现脱贫，全面完成三年脱贫任务。就业创业有新进步，兑现各项就业补贴1617.6万元，在全省首创分布式“培训+就业”模式推进“粤菜师傅”工程，城镇新增就业6371人，城镇登记失业率2.36%。社会保障有新成效，底线民生标准全面提标，城乡低保、社会保险各险种待遇标准逐年提高。完成98户贫困重度残疾人家庭无障碍改造任务。慈善事业加快发展，市救助管理站和救灾物资储备仓库建成启用，创建江门市首个以“养医结合”为主题的产学研基地，办起第一家“长者饭堂”。实现每千名老人拥有养老床位30张。完成棚改项目50套。发展成果普惠于民，全市人民的获得感、幸福感摸得着、看得见，对党的信心、信赖和信仰进一步增强。 （二）各项事业协调发展。教育质量有新提升，高考本科上线人数首次突破千人大关，刷新历史记录;冯如小学、年乐学校科教楼、恩城一小城西校区综合楼等义务教育“三二一”工程建成投入使用;君堂、圣堂中心幼儿园动工建设。医疗惠民有新突破，免费孕前优生健康检查覆盖率100%，完成30间农村卫生站规范化建设，新妇幼保健院、大槐镇新中心卫生院、市人民医院综合楼等项目建设扎实推进。良西镇创建国家卫生镇进展顺利，沙湖镇、圣堂镇、大槐镇和牛江镇成功创建省、江门市卫生镇，实现全市卫生镇全覆盖。有效防控登革热、禽流感等疫情。实施文化惠民工程，村(社区)综合性文化服务中心实现全覆盖，市临时图书馆开放，建成自助图书馆3家。落实市新图书馆、新博物馆选址并启动筹建工作。成功举办环粤港澳大湾区城市自行车挑战赛总决赛，建设城乡社区体育公园4个、体育活动点23个。 （三）社会建设全面加强。深化平安恩平创建，加强“中心+网格+信息化”建设，全面完成综治视联网建设，全市村居主要出入口和重点部位视频监控覆盖率93.1%。社会治理公益创投稳步推进，恩城项目被评为江门优秀项目。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪团伙30个187人，全市刑事治安总警情、刑事立案数明显下降。群众普遍关注的抢劫、抢夺、盗窃发案创历史新低。我市审结的高速公路专业“碰瓷”敲诈勒索案入选省涉黑恶八大典型案例。禁毒缉毒、信访维稳、应急处置等工作平稳向好。恩城第二中学被评为“全国毒品预防教育‘6·27’工程示范学校”。成功化解原色色运输发展总公司承包车辆信访案件等一批积案。“打非治违”专项整治有效开展，安全生产形势总体平稳。食品药品安全保障有力。侨务强市有新举措，为侨服务质量明显提升，市侨联被评为全国侨联系统先进组织，牛江马龙塘村、君堂黎塘村成功打造广东侨界人文社区示范点，大槐石及村成为江门“侨之家”示范单位。第四次全国经济普查工作全面开展。圆满完成征兵任务，双拥共建深入推进。此外，民族、宗教、人防、打私、档案、地方志、消防、供销、气象、工青妇、老促会、关工委、红十字会等工作取得良好成效。 四、政府效能持续提高 （一）党的建设不断加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为政府党组会议第一议题，组织党组集体学习研讨20次。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，政府党组成员带头开展3轮深调研活动，一批经验举措和建议意见转化为市委市政府的决策。严格落实全面从严治党主体责任，制定落实《中共恩平市人民政府党组关于中央第十二巡视组反馈意见的整改落实方案》，扎实抓好市政府党组建设。召开专题民主生活会，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。严格落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态“护城河”和“防火墙”。加强督查的斗争性，持续改进工作作风，推动工作落实。 （二）行政改革不断深化。稳妥推进政府系统机构改革，支持监察体制改革，国家税务总局恩平市税务局挂牌成立。深化“放管服”改革，完成承诺制试点项目19个、容缺审批试点项目14个，梳理“十统一”政务服务事项7769项并在省政务服务网发布。开展“数字政府”综合改革，建设网上中介服务超市，有效承接委托下放事项161项，清理规范行政审批中介服务事项28项，取消证明事项51项。“互联网+政务”建设提速，全面推行政务无纸化办公。深化“安商暖企”行动，支持民营企业发展，降低企业成本6300万元。持续深化商事登记改革，推行“证照分离”“多证合一”，新发展市场主体5001户。深化投融资改革，有效开展政府债务风险防控，录入省PPP综合系统平台项目5个。 （三）法治水平不断提升。深化“七五”普法，完善市镇村三级公共法律服务实体平台建设，建成市法治文化公园并获评省级“法治文化主题公园”，东成镇石桥头村被评为“全国民主法治示范村”。坚持依法行政，市政府常务会议每月学法一次。行政首长出庭应诉率93.3%，被评为江门市依法行政考评优秀单位。自觉接受人大、政协监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。办理市人大代表建议28件、政协提案53件，满意率100%。推进政府信息公开，实现政府网站集约化。12345政府服务热线、恩平发布、微市长等政务平台高效运行。 （四）廉政建设不断深入。严格落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，压减“三公”经费。加强政府系统党风廉政建设，强化审计监督和跟踪问效，深入推进反腐败斗争。“亲”“清”新型政商关系不断完善，基层“微腐败”治理初见成效。干部干事创业的热情有效释放，团结和谐、风清气正的良好局面正在巩固提升。各位代表，回顾2018年，我们付出了努力，赢得了发展。这是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持和参与恩平经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，恩平经济社会发展仍然存在一些不平衡不协调不充分的矛盾和问题：一是实体经济发展还存在一些困难。工业基础相对薄弱，新落户大项目偏少，产业大项目不足。民间投资、制造业投资不旺，工业投资增速有所回落，重点项目投产达产少，发展后劲不足。二是经济高质量发展面临较大挑战。经济发展的质量效益有待提升，产业整体水平仍然不高，传统产业转型升级任务繁重，新的增长点尚未形成，财税贡献率不高。企业自主创新能力不强，龙头企业不多不强，电子信息产业“缺芯少核”问题较为突出。三是发展环境仍需优化。城乡规划和管理水平不高，生态环境保护任务繁重，农村人居环境整治任务艰巨，城市提质工作亟需加快;企业融资难融资贵问题尚未有效解决。四是城乡区域发展不平衡不协调。交通、教育、医疗等民生领域欠账较多，公共服务体系不够完善，全面建成小康社会还需要付出巨大努力。五是政府职能转变还不到位。一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够，一些领域不正之风依然存在。对这些问题，我们要勇于面对，采取有效措施，加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，省委十二届六次全会、江门市委十三届九次全会和市委十三届七次全会精神，认真落实省委“1+1+9”〔2〕、江门市委“1+1+5”〔3〕和市委“1+1+5”〔4〕工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力提高发展平衡性和协调性，推进全面从严治党，加快粤港澳大湾区生态之城建设，为省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，江门建设“四个走在全国前列”示范城市作出积极贡献，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!主要经济指标预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长8.5%，外贸进出口实现正增长。具体抓好以下五方面工作： 一、以“产业强”为目标，发展实体经济 （一）夯实工业发展基础。坚持工业立市，大力发展以先进制造业为主的实体经济。围绕智能装备、演艺装备、小家电、新材料、食品饮料等领域，走出去招商，以深圳、东莞、广州等地为重点，加强与当地政府、协会、商会等方面的联系，实施精准招商、产业招商、以商引商。发挥驻深圳招商办事处作用，主动上门推介，引进一批用地少、排放少、亩产税收高、技术含量高的“两少两高”项目，争取引进投资额20亿元以上的项目。力争引进食品加工及品牌饮料企业有突破。以恩平工业园扩能增效为重点，进一步理顺园区管理机制，申请恩平工业园扩区，争取把君堂片区纳入园区。统筹推进大槐、东成集聚区开发建设，加速推动大槐集聚区基础设施和生活、交通、教育等配套建设。落实招商引资项目行政审批代办制，全力推动一批项目动工建设，力促机械组团项目投产达产，加快智能家电组团、艾普升数控、科美斯等项目建设，引导锦兴纺织、金铭机械等企业增资扩产。盘活闲置土地和低效厂房土地400亩，加快处置“僵尸企业”。开展龙头骨干企业培育，鼓励小微企业规范升级为规模以上企业，培育一批规模以上工业企业。 （二）推动全域旅游发展。加快旅游项目建设，恒大泉都旅游城酒店和五国温泉小镇全面建成开业。加快推动帝都温泉升级改造，加快泉林黄金小镇、山泉湾温泉城等旅游项目建设。积极创建A级旅游景区，打造大湾区高端生态旅游目的地。完善旅游设施，推进福帝线、牛良线、禄三线等旅游交通道路建设，新建、改建一批旅游厕所，不断完善旅游交通指引和标识系统。创建一批旅游示范镇、村和示范点。建设1—2个红色旅游景区(点)。加大宣传推介力度，继续办好温泉欢乐节、簕菜文化节等旅游节庆活动。开展“智慧”旅游营销，加强与香港、澳门旅游营销合作。统筹文化、体育、旅游事业深度融合发展。 （三）加快创新驱动发展。全面落实创新驱动发展“八大举措”，推进恩平工业园创建省级高新区。完善市创业孵化基地建设，争取建立全国博士后创新(江门)示范中心恩平分中心。发挥企业创新主体作用，支持重点企业组建技术创新联盟，新增国家高新技术企业5家、科技型小微企业15家，规模以上工业企业设立研发机构比例超过55%，高新技术产品产值占工业总产值比重提高至30%以上。发挥电声器材创业创新孵化基地和众创空间的引领作用，加强创业创新平台建设，引导梧桐岛申报江门市级众创空间。加大“政银保”“邑科贷”“研发贷”等科技信贷支持力度，积极引导资金投向高新技术企业。坚决推动传统产业优化、淘汰、升级。支持引导企业开展技术改造，完成技改投资23亿元以上。完善信息基础设施建设，移动宽带普及率、光纤入户率分别提高至100%和80%。实施质量强市和知识产权战略，积极参与创建全国质量强市示范城市，培育一批集体商标和品牌。不断完善高层次、技能型、基础型等各类各层次人才政策，制定出台紧缺急需人才目录，精准引进人才。加强人才队伍建设，落实人才引进培养奖励政策，实施省“扬帆计划”重点人才工程项目，吸引演艺装备、智能装备、旅游等行业的优秀人才。加强与市内外大专院校的合作，推动“校企合作”定向培养人才，解决好企业招工难用工难问题。 （四）扶持民营经济发展。弘扬企业家精神，尊重企业家群体。增强重商、安商、亲商、暖商、扶商的意识，积极主动帮助、支持民营企业发展，增强民营企业投资和发展信心。倡导工匠精神，鼓励企业增品种、提品质、创品牌。落实“民营经济十条”等惠企政策，确保减税降费政策措施落地生根，持续降低企业综合成本，减轻民营企业负担。落实促进民间投资政策，严格市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，引导社会资本进入基础设施、社会事业等领域。落实保护产权政策，依法保护企业合法权益。完善中小企业服务体系，发挥工商联和各类商会、协会作用，畅通政府与民营企业沟通渠道，建立健全企业家参与涉企政策制定机制。深入开展“暖企业、促投资”行动，完善市领导挂点联系重点企业制度。拓展民营企业融资渠道，提高中小微企业“政银保”融资审批效率。大力扶持企业上市。 二、以“机制活”为引擎，深化改革开放 （一）着力完善交通网络。以交通互联为先导，按照“外联内通”的思路，持续开展“交通大会战”，完善区域交通网络，主动融入粤港澳大湾区。全力配合高恩高速建设，年内建成通车。配合加快中开高速、开春高速建设和沈海高速开阳段扩建。大力推进珠海斗门至恩平高速路线规划研究等前期工作，借以实现与港珠澳的高速直通。文商旅综合体大槐绿洲服务区建成开业运营。加快推动站场路等高铁配套设施建设，提升站前广场环境水平。加大力度推进冯如通用航空机场建设前期工作。推进乡道杨金线、平沙线建设。加快君堂大桥建设。抓好“四好农村路”示范路县道X831线恩城牛皮仔至良西那湾段改建工程建设。配合广东滨海旅游公路支线(省道S276广东西部沿海高速公路北陡出入口至恩平港段)规划建设。推进市汽车客运站迁建。 （二）着力扩大对外开放。建立粤港澳大湾区建设工作领导机构，统筹协调推进粤港澳大湾区相关重点领域专项工作。充分利用我市资源优势，加强与大湾区核心城市的合作对接，加强与港澳在发展平台、旅游观光、文化教育、人才交流等领域的合作，积极融入粤港澳大湾区文化圈，在大湾区建设中增加恩平元素。充分发挥恩平在外乡亲、侨胞以及商会、侨团的桥梁纽带作用，加大侨务部门引资引智力度，把先进理念、技术和资本“引进来”，提升对外开放水平。鼓励企业通过各种展会平台、跨境电商平台“走出去”，支持企业开拓“一带一路”沿线新兴市场，扩大出口市场份额。加大对外贸企业的扶持力度，以演艺装备、纺织服装等出口行业为抓手，引导发展跨境电商、市场采购、外贸综合服务平台等外贸新业态新模式，加快推进国际贸易“单一窗口”建设，培育对外贸易竞争新优势。 （三）着力深化各项改革。推进供给侧结构性改革，坚决淘汰落后产能和工艺，降低实体经济成本。完成政府系统机构改革，完善行政管理体制，实现政府部门权责事项动态调整和精细化管理。推行综合执法改革。理顺国资国企管理体制机制，实现国有资产保值增值。健全政府性债务风险预警机制，防范化解金融风险，创新政府投融资模式。根据各镇(街)功能定位，实施相应的产业、土地、财政政策。建立生态补偿机制，促进城乡区域协调发展。建立完善差异化的评价考核体系，引导各镇(街)错位发展、优势发展、协调发展。 （四）着力优化营商环境。落实“两无两藏”〔5〕，以“放管服”改革为重点，深入推进行政审批制度改革。深化投资项目承诺制改革，加快基准承诺标准编制，建立“容缺办理”机制，基本建成工程建设项目审批和管理体系。深化“多证合 一、一照一码”“证照分离”等商事制度改革，进一步提升开办企业便利度，将开办企业时间压缩至3个工作日内，年内至少完成3—4个试点项目。稳步推进“数字政府”综合改革，完善“一窗受理，集成服务”。规范网上中介服务超市运营，加强招标、政府采购市场管理。强化重大项目储备、预审、报批、建设、管理全流程代办服务，扩大政务数据共享应用，让信息数据“多跑路”，让办事群众“少跑腿”。全面推进政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”落地，深度融合线下实体服务厅与线上虚拟服务厅，政务大厅探索推行“5+X”工作日服务，确保政务服务事项网上可办率超过70%，全力打造“成本最低、效率最高、服务最好”的营商环境。出台鼓励金融支持小微企业发展扶持办法，多渠道引导资金投向民营企业。巩固普惠金融“村村通”工作成果。防范和处置非法集资。加强诚信体系建设。 三、以“生态美”为根本，践行绿色发展 （一）加快乡村振兴。坚持质量强农、绿色兴农，发展设施农业、智慧农业、休闲农业、生态农业，促进农村一二三产业融合发展。推进农业供给侧结构性改革，大力培育名特优新农产品，因地制宜发展“一村一品、一镇一业”特色产业。建设簕菜、马铃薯等特色产业以及“菜篮子”基地。积极培育新型农业经营主体，新增江门市级以上重点龙头企业2家、农民专业合作示范社5家、示范性家庭农场4家。推进国家农业可持续发展试验示范区建设，开展农业绿色发展先行先试工作，探索发展富硒健康产业。落实粮食安全责任制，划定粮食生产功能区，创建富硒丝苗米产业园区。培育一批农产品加工配送中心、社区加盟店。严防严控非洲猪瘟疫情。完成畜牧业发展规划和种养循环规划编制。全面完成“三清三拆三整治”〔1〕工作，启动干净整洁农村人居环境整治行动，持续推进城乡生活垃圾分类处置。全面完成村庄规划编制。推进宜居村庄创建。加快牛江、大槐两个省级乡村综合改革试点示范镇创建工作，谋划好牛江冯如文化、君堂黎塘侨乡特色文化、圣堂水塘红色文化3条精品线路以及15个乡村振兴示范点建设，因地制宜发展乡村游。深化农村综合改革，全面推广农村集体产权制度改革，深化农村土地确权颁证结果应用。推进农村集体“三资”监督管理、农村集体资产清产核资。结合森林小镇建设，引导那吉、大田、良西、牛江等生态旅游镇错位发展，支持东成泉林创建“户外体育小镇”、牛江打造“富硒小镇”、良西打造“温泉休闲小镇”，充分发挥特色小镇在打造生态发展示范区中的主力军作用。 （二）提升城市品质。坚持规划先行，以推进新型城镇化为抓手，指导镇(街)编制完善总体规划，加快区域性控规的编制工作，促进一体化发展。加快锦江一河两岸景观改造、停车场建设等专项规划编制。以“绣花功夫”完善城市基础设施和公共服务，实施城市品质提升行动，推动城市“美化、绿化、亮化、净化”持续升级，提升城市出入口景观。活化旧城区资源，推动旧城区扩容提质。统筹规划中心城区周边土地开发建设。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，构建房地产市场健康发展长效机制，完善住房市场体系和住房保障体系，加快锦江国际新城、御锦珑湾、碧桂园世纪城等城市综合体建设。完成锦塔路、紫荆街、香樟街等市政道路改造建设。完成沿江东路、荣誉市民大道“白改黑”〔6〕改造工程。加快飞马大桥动工建设，启动西门大桥建设。推动智慧城管建设，理顺城市管理执法体制，整合部门执法力量，常态化治理城市“顽疾”。编制户外广告设施设置专项规划，规范户外广告设置管理。推进锦江一河两岸升级改造，绿化美化两岸景观。推进城市管道燃气和地下综合管廊建设。推进城乡“厕所革命”，新建和升级改造一批城市厕所，每个自然村按实际需求建成1个标准化厕所。深入整治违法用地，建立长效监管机制，坚决遏制违法用地增量。不断完善公交线路，提升公共交通水平。 （三）保护生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强生态文明建设，守住恩平的青山绿水。坚持问题导向、坚持铁腕治污、坚持全面达标，按期完成中央环保督察“回头看”和省环保督察组反馈问题整改，坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。节能减排“治气”。抓好工业节能，推进高污染高排放企业淘汰搬迁和“散乱污”企业综合整治，加强陶瓷行业提标管理，引导陶瓷行业依法有序逐步退出。抓好挥发性有机物整治和减排，加强工地、道路扬尘及露天焚烧的监管，推进空气质量持续向好。综合治理“净水”。坚决落实河长制，推进潭江河流治理工程，持续开展违法违规侵占山水林田湖资源整治。深入推进河湖“五清”和“清四乱”专项行动，抓好公仔河、仙人河、莲塘河等重点河流水污染治理，集中开展入河排污口及污染源整治。完成禁养区畜禽养殖场清拆工作，落实生猪养殖减量任务。完成江南干渠水质监测自动站建设。编制中心城区生活污水管网建设总体规划，补齐截污管网建设短板，扩大城乡污水处理设施覆盖面，各监测断面水质全面达标。继续打击河道非法采砂行为，探索推进巡河购买服务。严格管控围填海，严厉打击违法养殖用海行为。土壤治理“防污”。加强农业面源污染治理，推广科学施肥、安全用药。开展土壤污染详查工作，掌握用地环境风险情况。推进固体废物减量化、无害化和资源化，严厉打击非法转移倾倒处置固体废物行为，逐步改善土壤质量。植树造林“增绿”。推进新一轮绿化大行动，完成生态公益林扩面1.6万亩，助力珠三角国家森林城市群建设，扎实推进森林质量精准提升、红树林沿海防护林修复和饮用水源水库第一重山商品林改造工程，提高生态公益林比例。鳌峰公园争创省级森林公园。完善村居公园管理，推动生态环境质量持续改善。 四、以“百姓富”为导向，增进民生福祉 （一）优先发展教育事业。优化教育资源配置，深入推进中小学校布局调整，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，开展中小学教师“县管校聘”工作，建设高素质教师队伍，推进教育信息化建设，推动城乡义务教育一体化发展。落实学前教育发展三年行动计划，完成圣堂、君堂、牛江镇公办中心幼儿园建设，促进学前教育普惠健康发展。做好君堂、沙湖教育强镇复评工作。加快方寿林中小学生综合实践基地、中等职业技术学校宿舍楼建设。抓好创建省级农村职业教育和成人教育示范县工作。扶持优质民办教育发展。支持办好特殊教育、网络教育。 （二）巩固脱贫攻坚成果。推动扶贫线与低保线“两线合一”，构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。完善教育、基本医疗、住房安全等扶贫保障政策，加大产业、就业、金融、社会和党建帮扶力度，建立稳定脱贫的长效机制。加大困难归侨就业帮扶安置。持续提高城乡最低生活保障、特困人员供养、孤儿供养、城乡医疗救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等底线民生保障水平，实现低保标准城乡一体化。进一步落实产业扶贫项目、“旅游+扶贫”等精准扶贫措施，不断巩固脱贫成效。加快慈善事业发展，鼓励社会机构参与扶贫。加强革命老区、经济薄弱村基础设施建设。 （三）完善社会保障体系。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，市财政全年安排民生支出25.53亿元，增长8.2%，最大程度保障和改善民生。重点办好十件民生实事，推进基本公共服务均等化。加强就业创业培训，积极引导本地生源高校毕业生回乡就业，城镇新增就业5400人，培养“粤菜师傅”80名。加强社会保险扩面征缴，落实被征地农民基本养老保险，扩大社保覆盖面。加强社会保险基金管理，确保各项社会保险待遇按时足额发放。推进公立医院改革，全面取消药品、医用耗材加成，促进基本公共卫生服务均等化。做实家庭医生签约服务。完善“医联体”建设，加快新妇幼保健院、大槐新中心卫生院、市人民医院综合楼建设。促进社会办医，优化计划生育服务。大力开展爱国卫生运动，预防控制重大传染病传播，支持良西镇创建国家卫生镇，创建一批江门市卫生村。支持养老产业加快发展，启动市社会福利院大楼(三期)工程建设。鼓励社会力量兴办养老机构。开展残疾儿童康复救助，扶持残疾人就业创业。做好双拥及优抚安置，完善复退军人服务体系建设。 （四）发展公共文化事业。2019年是公共文化事业建设年。坚持“两手抓、两手都要硬”，建设文化强市。深入实施文化惠民工程，开展文化“三下乡”和“进社区”活动，建成“十分钟文化圈”。推进市新图书馆和新博物馆建设。提升基层文化服务效能，完善基层文化设施示范点建设，全面实现公益文化设施免费开放。完成文化馆升级改造工程，建设特色文化长廊，迎接国家一级馆复评。推进镇级自助图书馆建设。加大文化遗产保护与传承力度，做好“恩平茶坑石(恩州奇石)雕刻技艺”申报国家级非物质文化遗产名录工作。加强歇马举人村、冯如故居、广东人民抗日解放军司令部驻地旧址等文化资源保护开发。实施文艺精品提升工程。推进文化产业转型发展。完善公共体育设施，广泛开展全民健身活动。坚持创文再出发，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强未成年人思想道德建设。大力弘扬冯如精神。传承红色基因，唱响主旋律。广泛宣传“身边好人”及“道德模范”等先进典型，讲好恩平故事，传播正能量，树立新风尚。深化义工志愿服务和群众性精神文明创建活动。引导市民参与文明交通、文明卫生、文明餐桌、文明旅游等活动，提升市民文明素质。坚持城乡文明共建共享，从环境卫生、交通秩序、市场升级等方面着手，提升城市精细化管理水平，提高公共服务质量，夯实创建省级文明城市基础，提升全社会文明程度。 （五）强化社会治理创新。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。加强平安恩平建设，健全“大禁毒”机制，加强社区戒毒康复工作。完善社会治安防控体系，持续推进综治视联网和雪亮工程建设。实施智慧新警务工程，建设治安视频监控、智能交通系统。抓好综治信访维稳工作，依法解决群众合理诉求。有效化解劳资纠纷。集中梳理存在问题的类型，规范住宅小区物业管理。创新教育矫治工作，提升特殊人群管理水平。推进社会治理公益创投项目，营造共建共治共享社会治理格局。落实安全生产责任，抓好生产、交通、消防、校车安全等重点行业和领域监管，坚决遏制较大以上事故的发生。加强市场价格监管和检查，维护消费者合法权益。抓好食品药品监管，开展放心消费创建活动，启动市肉类联合加工厂搬迁工作，创建省食品安全示范城市。深入开展第四次全国经济普查工作。支持广播电视台打造“一网多能”外宣平台。深入开展第三次全国土地调查工作，加强地质灾害防治，严厉打击违法用地和非法采矿行为。加强气象综合监控体系建设。完善突发事件应急处置机制，补齐“三防”短板，全面提升防灾减灾救灾能力。此外，积极支持工会、共青团、妇联、侨联和关工委等人民团体开展工作，做好国防动员、民族、宗教、外事、侨务、人防、打私、统计、档案、地方志、红十字会等工作。 五、以“效率高”为重点，加强政府建设做好新一年政府工作，必须落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，从严从实加强政府自身建设，提升担当履职水平，通过政府优质高效服务推动恩平高质量发展。 （一）加强党的建设。坚持党建领政，把政治建设放在政府自身建设的首位，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面。严守政治纪律和政治规矩，继续抓好中央巡视反馈意见整改落实，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。坚决服从市委领导，对市委负责，向市委报告工作。严格按照市政府党组工作规则履行职责、议事决策，发挥好市政府党组对政府各方面工作把方向、管大局、保落实的引领作用。落实中共恩平市人民政府党组《关于贯彻落实党的十九大精神推进政府作风建设的工作意见》，持续加强和推进政府系统意识形态工作，不断在政治建设、思想建设和作风建设上取得新成效，以切实加强市政府党的建设来推动经济社会加快发展。加大党的基层组织建设保障力度，实施“千万元保障计划”，建立市、镇两级党建工作经费投入逐年增长机制，并且纳入财政预算。加强城市基层党建，推进国企、民营企业和外资企业的党建工作，抓好社会组织领域党的组织和工作覆盖。 （二）坚持依法行政。依法全面履行政府职能。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，提高办理人大代表建议、政协委员提案的落实率、满意率。落实政府重大决策出台前向本级人大及其常委会报告制度。严格执行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和合法性审查制度，落实人大代表票决民生实事项目。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，使政府工作更加符合人民群众意愿。推进“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，深化法治建设“四级同创”，推行“一村(社区)一法律顾问、一村一辅警、一村一网格员”，推动法治恩平建设。深化“双随机一公开”监管，严格规范公正文明执法。做好行政复议和行政应诉。加强12345政府热线、政府网站、恩平发布等平台建设，推进政务信息公开，主动接受社会和舆论监督。 （三）强化责任担当。坚决贯彻中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，在督查、考核、褒奖等工作过程中，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，形成“头雁效应”、激发“群雁”活力，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑。注重培养政府工作人员的专业能力、专业精神，加强干部培训和实践历练，着力锻造学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，用“真本事”“硬功夫”来担当作为、履职尽责。大力倡导“马上就办、办就办好、真抓实干、滴水穿石”的工作作风，立行立改、抓紧快办，以“钉钉子精神”促工作落实。加强督查的斗争性，提高执行的效率，确保年初部署的各项工作落地生根，结出果实。 （四）深化廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，以制度管权、管事、管人。坚决贯彻执行中央“八项规定”精神及其实施细则，持续整治形式主义、官僚主义等“四风”问题。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，严肃查处人民群众身边的不正之风和“微腐败”。强化监察、司法和审计监督，严明财经纪律。进一步规范政商交往行为，构建“亲”“清”新型政商关系，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”，营造良好的政治生态和发展环境。各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，凝心聚力，团结奋进，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，全力以赴完成市人民代表大会确定的各项目标任务，为恩平建设粤港澳大湾区生态之城而努力奋斗!有关用语说明〔1〕“三清三拆三整治”：“三清”包括重点清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放;清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾;清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。“三拆”包括拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房;拆除乱搭乱建、违章建筑;拆除非法违规商业广告、招牌等。“三整治”包括整治垃圾，落实“门前三包”(包卫生、包绿化、包秩序)责任制，建立保洁队伍，健全村庄卫生24小时保洁机制;整治污水，建污水处理设施，重点推进农户改厕，实行雨污分流、污水排放暗渠化;整治畜禽污染，建设栅栏圈围，实现人畜分离、家禽集中圈养。〔2〕省委“1+1+9”工作部署：指省委十二届四次全会通过的《中共广东省委关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神奋力实现“四个走在全国前列”的决定》《中共广东省委关于深入学习贯彻落实新时代党的建设总要求努力把各级党组织锻造得更加坚强有力的意见》和确定的九个方面重点工作。〔3〕江门市委“1+1+5”工作部署：中共江门市委为落实省委“1+1+9”工作部署，研究提出了“1+1+5”工作举措。第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入。“5”是指5个方面重点工作：一是举全市之力推动粤港澳大湾区建设;二是坚定不移推动高质量发展;三是大力实施乡村振兴战略;四是着力构建“三区并进”协调发展新格局;五是坚持共建共治共享。〔4〕市委“1+1+5”工作部署：中共恩平市委为深入贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和江门市委“1+1+5”工作部署，结合恩平市实际，提出了“1+1+5”工作举措。第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入。“5”是指5个方面重点工作：一是积极主动融入粤港澳大湾区建设，全力加快重大交通基础设施建设，加强与大湾区核心城市的战略合作，打造粤港澳大湾区生态之城。二是坚定不移推动高质量发展，坚持工业立市不动摇，深入实施创新驱动发展战略，聚焦智能装备、演艺装备、小家电、食品饮料等重点领域发展实体经济，努力建设现代化经济体系。三是大力实施乡村振兴战略，深入开展农村人居环境整治，大力发展“一村一品、一镇一业”，努力改变恩平农村落后面貌，确保3年有重大进展、5年有明显成效、10年实现根本改变。四是努力打造恩平特色的生态发展示范区，发挥生态优势，坚持在保护中发展，因地制宜发展绿色低碳新型工业、现代农业、旅游业，发挥特色小镇的作用，引导各镇(街)错位发展、优势发展、协调发展。五是全力构建共建共治共享社会治理格局，办好十件民生实事，打好三大攻坚战，推进公共文化事业发展，提升社会治理水平，积极补齐民生短板。〔5〕“两无两藏”：无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企。〔6〕“白改黑”：道路建筑用语，指的是水泥路面改为沥青路面。

  2025-07-09

• 【清涧县招商】2019年清涧县政府工作报告

  2019年2月21日在清涧县第十八届人民代表大会第三次会议上县长高明伟各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、奋斗2018，春华秋实，岁物丰成刚刚过去的一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入推进“三大攻坚战”，扎实开展“六个主题年”活动，破解了一批制约发展的难题，办成了一批惠及广大群众的民生实事，取得了一批引领未来的开创性成果，新时代“四个清涧”建设迈出坚实步伐。 （一）聚焦追赶超越，综合实力明显提升完成地区生产总值60.21亿元，增长8.5%;全社会固定资产投资60.9亿元，增长25.2%、增速全市第三;地方财政收入1.83亿元，增长30.8%、增速全市第四;社会消费品零售总额11.26亿元，增长17.1%、增速全市第二;城镇居民人均可支配收入达到25580元，增长8.6%、增速全市第三;农村居民人均可支配收入达到9648元，增长9.2%、增速全市第六。县域综合目标考核位居全市优秀等次;清涧县荣获“中国最美乡村旅游目的地县区、全国健康扶贫工作先进县区、陕西省县域经济社会发展争先进位奖、全省信访工作先进县区”;成功创建全市首个“省级健康促进县”，教育“双高双普”创建顺利通过省政府评估验收。 （二）聚焦精准施策，脱贫攻坚成效显著以“一村一户一清单”为抓手，精准落实“八个一批”政策措施，整合扶贫资金3.2亿元，实现43个贫困村出列、5295户15306贫困人口脱贫。投资1850万元，成立互助资金协会117个。政府投资3788万元、带动民间投资5078万元，建成村集体经济养殖场24个、红枣粉条厂11个、机砖厂1个、种植大棚36座，“党建+龙头企业+合作社+村集体经济+贫困户”模式有效推广。11个移民搬迁集中安置点分房到户630户;368户危房改造入住率达100%;实施安全饮水工程147处、通村通组路39公里、油返砂道路140公里，电力户表改造16619户，建制村全部通水泥路、动力电，退出村、脱贫户饮水全部达标。新建村卫生室16所，财政代缴参合费599万元;免除学杂费758万元;新聘生态护林员213名，开发扶贫公益专岗749个。刘家湾3.8兆瓦多村联建光伏扶贫项目已建成;23个分布式光伏扶贫电站并网发电、实现分红。完成所有行政村清产核资，“三变”改革完成46个村。组织4000多名帮扶干部和所有县级部门单位包联贫困村、贫困户，实现精准帮扶全覆盖;国家卫健委落实帮扶资金1830万元，帮扶销售黑毛土猪等土特产品638万元;陕煤集团投资2.6亿元的红枣深加工项目开工建设;实施苏陕扶贫协作产业项目4个;清涧果业公司新栽果树1.2万亩，建成观光旅游果园5000亩。 （三）聚焦供给需求，优势产业多点突破坚持供需双向发力，多点突破壮大特色农业、优质枣果、生态养殖、文化旅游等优势特色产业。绿色养殖方兴未艾，羊子、生猪、禽类饲养量分别达25万只、12万头、30万羽;建成黑毛土猪散养基地109个，年饲养量达5万头，建成外运中转站1个，在西安、鄂尔多斯等地开设绿色肉禽示范店28个，“塬上清涧”“西部粮仓”品牌影响力不断扩大。现代农业稳步提升，全县农作物播种面积56万亩，粮食产量突破8万吨;完成红枣低改3万亩，打造了5个500亩以上集中连片示范基地;新栽果树1.6万亩、桑园4000亩、核桃1000亩;种植中药材1万亩;新建高标准日光温室和塑料大棚266亩;新增农民专业合作社24个，创建市级农业园区两家。折家坪镇粉条产业被认定为首批“榆林市地方特色产业集群”。旅游产业快速发展，成功举办清涧第二届红枣文化艺术节，并在央视3套、6套和13套栏目黄金时段滚动播放;成功举办首届文艺工作座谈会、清涧道情研讨会，出台了18条文艺工作和16条体育事业奖励办法;县文工团4名演员登上央视《星光大道》舞台，取得两个周冠军、两个年度总决赛四强的优异成绩;县歌《大美清涧天上来》在央视《回声嘹亮》节目惊艳亮相;诗词馆、东征纪念馆、清涧起义纪念馆等项目主体竣工;北国风光景区是继路遥书苑、太极圣境之后，第三个获得国家AAA景区;本土电影《拨浪鼓·咚咚响》在清开拍、吸睛点赞;党中央、国务院授予清涧骄子路遥“改革先锋”称号;县电视台新闻发稿量连续五年稳居全市第二。新兴产业加快崛起，大力推进“电商+产业”、“电商+旅游”、“电商+扶贫”三加体系，建成镇级服务中心13个、服务网点79个、O2O体验店8个，“双十一”当天清涧红枣电商销售额达246万元，位居全国第七;众泰玻璃厂、陈家塔富程机砖厂、2000吨粉条粉皮生产线、1000吨洋芋粉条生产线项目建成投产;新增各类公司268户、个体工商户1050户、规上企业3个，实现规上工业增加值9.8亿元，增长10%。 （四）聚焦项目建设，基础保障更加有力全年共实施重点建设项目131个，完成年度投资计划的93%，其中57个新建项目竣工35个，32个续建项目完工22个，42个前期项目提前开工3个。引黄工程全面竣工、具备供水条件，清涧将彻底告别缺水的历史。全县22万人民翘首企盼的清涧至绥德、清涧至子长高速公路加快建设，延榆高铁在清设站、今年开工建设。西城区集中供暖项目如期建成投运，县医院等10个单位实现统一供暖，取暖成本大幅降低。建成了西城区三期市政道路主干路、信息交易服务中心等工程，园区承载水平明显提升。文体广电大厦建成投用，法院审判大楼主体竣工。完钻天然气井45口。县电商服务中心入驻园区，新建了培训中心、运营中心、电商产品展示厅、电商孵化基地，入驻企业26家。 （五）聚焦宜居宜业，城乡建设步伐加快坚持城乡一体、乡村振兴互动并进，加速建设宜居宜业魅力清涧。功能品位整体提升，建成了“红枣之乡”雕塑，成为清涧一张新名片;枣乡酒店至西沟砭人行高架桥竣工投用，人车混乱现象明显改观;秀延河钢坝河滨景观带成为居民休闲好去处，群众一致点赞;东沟大桥改造完成，通畅和防洪能力显著提高;环城路市场建成投用，有效解决了市场混乱问题;农械厂等4个棚改项目一期顺利完工、二期全面启动，开元广场建成投用，居民幸福感大幅提升。新增天然气用户1035户，改造卫生厕所620户，垃圾场和污水管网改造完成并投用。乡村环境愈加靓丽，投资8000万元用于乡村振兴和环境治理,242国道、205省道、清辛路、沿黄公路和过境路沿线村庄环境卫生明显改善;实施绿色长廊工程40公里、义务植树76万株;建成农村文化广场18个、文化舞台3座、文化活动室16间;建成牛家湾、王家堡等13个美丽乡村。狠抓中省环保督察反馈问题整改，关闭了15个禁养区养殖场和秀延河两岸采石厂，“大棚房”、农地非农化苗头得到遏制，黄河无定河治砂工作取得阶段性成果。 （六）聚焦共建共享，民生福祉不断改善用心解决群众在出行、教育、医疗、养老、住房等方面的操心事、烦心事，全年民生支出占比达85%。教育更有质量，新建了第 三、第四和第五幼儿园，有效缓解了幼儿入学难、大班额问题;通过校园招聘、特岗教师招录、协理员考试补充教师149名;我们的老师和孩子们都很给力，全市中考成绩前10名中、昆山中学就有3名，高考本科上线173人，上线率47%、较上年增长48%;两名教师被评为省级教学能手，县教育局被评为全市目标责任考核优秀单位，是南六县唯一获奖的县区。医疗更上水平，投资2125万元中医院门诊综合楼建成投用，投资1100万元县医院急救中心主体完工，县医院、中医院硬件设施不断完善;妇幼保健站和计生指导站合并为妇幼保健院;县内门诊实行“直通车”报销制度，贫困人口门诊特殊慢病报销封顶线提高20%;招聘医学专业技术人员78名，医疗水平进一步提高。保障更有温度，落实更加积极的就业政策，38名退役本科毕业生、32名转业士官顺利安置，招聘市县级协管员131名，推荐273人外出就业;城镇新增就业人员1115人、城镇登记失业率为3%。城镇和农村5496户低保对象实现应保尽保，发放各类救助资金1.3亿元，新建幸福院25个,县救助站项目主体完工;481套保障房具备入住条件，累计建成1500套保障性住房，是全市欠账最少、入住率最高的县区。社会更加和谐，深入开展“平安清涧”建设和扫黑除恶专项斗争，刑事、治安案件明显下降;严厉打击非法集资等违法犯罪活动，积极开展公职人员不良贷款专项治理，妥善化解了一批政府性债务风险隐患，银行不良率下降到3.45%。安全生产“三项攻坚”行动扎实推进，全年未发生重大安全生产事故;“非洲猪瘟”疫情防控有力，食品药品安全不断巩固。积极推进阳光信访、责任信访和法治信访，成功化解矛盾纠纷339件，清涧县被评为全市信访工作先进县。 （七）聚焦效能提升，发展环境持续优化认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，推动政府系统全面从严治党工作向纵深发展。全年召开县政府常务会议13次，县长办公会议46次。自觉接受人大政协和社会各界监督，人大代表议案和建议53件、政协委员提案88件全部办复。严格落实中央八项规定实施细则精神，扎实开展“以案促改”、纠正“四风”工作，“三公”经费持续下降。机构改革工作进展顺利，“放管服”改革不断深化，政务审批服务中心改造全部完工。“县长信箱”“百姓问政”等公众参与平台回复率和办结率均达100%。应急处置工作扎实有效，面对去年“8.30”强降雨袭击，我们及时启动应急预案，不仅第一时间疏散安置了141名受灾群众、无一名群众因灾遇险，而且安排180万元短时间内恢复通水通电、对47户危房进行了维修改造，把群众的损失降到了最低，受到群众的一致点赞。药材公司改制进入尾声，刺绣厂改制全面完成。村民委员会换届选举圆满完成;河西社区被评为全国民主法治示范社区。国防动员和双拥共建深入开展，审计、统计、司法、物价、供销、盐务、电力、体育、老龄、金融等工作都取得了新成绩、新进步。各位代表!回望过去一年，我们在前进道路上奋力奔跑，跨过许多沟沟坎坎，越过不少激流险滩，生动体现了清涧发展的律动和轨迹，很辛苦、也很充实，有付出、更有收获。我们深深体会到，做好政府工作：一是必须始终坚持发展为先。发展是永恒的主题。面对省委巡视整改和冯新柱案“以案促改”，面对全市胡志强、辛耀峰案影响，面对全县脱贫攻坚靠后，面对国家债务责任追究制度出台和县域财政收支矛盾突出等现状，我们心无旁骛将项目建设作为发展的第一生产力，不仅“无中生有”争取到延榆高铁在清设站等关乎清涧长远发展的项目，而且“借船出海”争取到陕煤集团投资2.6亿元的红枣深加工项目在清涧落地开工，全年实施项目数量、完成进度、推进质量创历史之最。二是必须始终坚持创新为上。创新是引领发展的第一动力。面对一产为县域经济主体、二三产发展不佳的县情，我们突破思维定势，立足资源禀赋生态优势，提出发展生态养殖、文化旅游等“六大产业”脱贫致富路径，“黑毛土猪、绿地牛羊、红枣鸡蛋”已成为脱贫致富的强力“引擎”，尤其是“黑毛土猪”产品已进入北京等一线城市;清涧文化旅游产业通过举办声势浩大的活动，全方位、多角度的宣传和推荐，特别是县歌《大美清涧天上来》在央视3套《回声嘹亮》激情唱响，这在全国屈指可数。清涧“朋友圈”越来越大，年内接待游客240余万人次，旅游综合收入近20亿元。三是必须始终坚持实干为要。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们坚持把教育作为最大的民生，矢志不渝推进教育体制改革37条措施，全年落实教育专项资金1.28亿元，切实做到了怎么重视、怎么投入、怎么爱护“三个不过分”，我县是全市去年唯一“双高双普”顺利通过省政府评估验收的县区。为了加快脱贫攻坚进度，我们在全市首家成立了果业公司，建成了规模大、标准高、群众致富带动强的万亩果业基地;我们不失时机果断启动了土地增减挂钩项目，盘活了闲置土地资源、有效促进了群众增收，全市土地增减挂钩工作经验交流现场会在清涧召开。同时，我们千方百计向上争取资金、向内深挖财源潜力，较2017年新增上级补助资金3.52亿元、政府债券1.03亿元、地方财政收入4310万元，有力地保障了全县经济社会又好又快发展。四是必须始终坚持团结为本。团结是干好事业的根本保证。面对繁重的脱贫攻坚任务，县四大班子精诚团结，心往一处想、劲往一处使，调动一切资源、穷尽一切办法，汇聚了清涧脱贫攻坚的磅礴力量。国家卫健委下派挂职领导为我们打开了黑毛土猪、山地苹果、农副产品销路;省国资委帮扶康家圪塔村民走出了一条现代产业发展的新路子;陕煤集团投资建设的红枣深加工项目，为全县脱贫攻坚注入了新动力;扬州经济技术开发区两位挂职领导长期驻守我县，落实对口帮扶资金1105万元。这些都为清涧脱贫攻坚、追赶超越，奠定了发展基础，提供了宝贵经验，带来了无限动力。各位代表，幸福都是奋斗出来的，成绩都是实实在在干出来的。这些成绩的取得，得益于县委领航掌舵、科学决策，得益于县人大和县政协鼎力相助、有效监督，得益于各位人大代表、政协委员及全县干部群众同心同德、砥砺奋进。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各人民团体和离退休老同志，向驻清各单位、武警官兵和公安民警，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,问题是时代的声音。我们也清醒地认识到,我县发展不平衡不充分的深层次问题依然突出：脱贫攻坚任务艰巨，群众自主脱贫意愿不强、内生动力不足，年内摘帽“压力山大”;产业发展结构不优，新老产业接续存在断档期，红枣和粉条等传统产业改造提升滞后，旅游和电商等新兴产业效应尚未成势;县级财政极度困难，自给率不足10%，各级各部门只盯县级财政要资金，向上争取专项资金不积极，财政收支矛盾十分突出;基础设施欠账较大，城区管网、电网老化，供水供暖供气设施不配套，农村脏乱差现象突出;民生事业发展与百姓期盼有差距，尤其是教育、就业、医疗、养老等公共服务供给不充分，加之人口有一半多外流，严重影响乡村振兴战略的实施;干部作风与形势任务还不适应，思想观念落后，工作缺乏开拓性，还存在不扎实、不落实等问题，形式主义、官僚主义还比较突出。这些都是清涧小康路上躲不开、绕不过的坎，是推动经济社会持续健康发展的“拦路虎”。我们将以抓铁有痕、踏石留印的作风，直面压力、迎难而上，锲而不舍抓落实，久久为功求实效。 二、奋进2019，加速赶超，脱贫摘帽2019年是新中国成立70周年，也是我县脱贫摘帽大考交卷之年。看宏观大势，国家坚持稳中求进工作总基调，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步支持西部大开发，加快基础设施补短板;省委、省政府全面落实“五新”战略任务，更加注重区域协调，推进陕北转型持续发展;市委、市政府进一步加大对南部县文化旅游、农产品加工、基础设施和民生项目扶持力度，统筹推动区域协调发展。察自身趋势，脱贫攻坚扎实推进，优势产业发展壮大，基础设施持续改善，区位优势逐步凸显，全县上下人心思齐、人心思干、人心思进。多重机遇叠加的清涧大地，必将呈现出更强的发展韧性，迸发出更足的创造活力。只要我们抢抓机遇、发挥优势、顺势而为，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，一切属于我们的精彩都将清晰呈现!根据县委总体部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以整县脱贫摘帽统揽经济社会发展全局，全面贯彻落实中省市会议精神，紧紧围绕“四个清涧”建设目标，深入实施“六大产业”振兴战略，继续打好“三大攻坚战”，全力破解群众增收致富难、人居环境改善难、乡村人力留住难“三大难题”，统筹推进补短板、强弱项、破瓶颈、兴产业、强基础、惠民生工作，确保高质量实现整县摘帽目标，为全面建成小康社会打下坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长5%，达到63亿元;全社会固定资产投资增长5%，达到64亿元;社会消费品零售总额增长5%，达到11.8亿元;地方财政收入达到1.46亿元;城乡居民人均可支配收入均增长9%，分别达到27882元、10516元。实现13562人脱贫、56个贫困村出列、整县脱贫摘帽。围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作。 （一）坚持以整县摘帽为目标，破釜沉舟决胜脱贫攻坚战坚持把脱贫攻坚作为头等大事，把整县摘帽作为压倒一切的政治任务和一号民生工程来抓，所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚靠拢，倾注洪荒之力向深度贫困发起总攻，如期兑现脱贫摘帽庄严承诺。一要以最大的力度抓脱贫。一切财力围绕脱贫“用”，全年安排整合资金3.7亿元，对照“577”标准，缺什么、补什么，差什么、建什么。一切人力围绕脱贫“调”，选优配强第一书记和驻村工作队，压紧压实帮扶干部职责，实行常态化督查巡查;充分调动国家卫健委、省国资委、扬州经济技术开发区等中省市帮扶单位及帮扶干部的积极性，确保帮扶力度持续加大。一切精力围绕脱贫“转”，落实县级领导每周至少一天进村走访制度，全力保障乡镇正职不低于80%的时间用于脱贫攻坚，村“两委”、驻村工作队100%的精力用于脱贫攻坚，各部门每月至少两周时间进驻乡村开展脱贫攻坚，确保时间投入只增不减。二要以最实的举措抓脱贫。严格落实“6789”工作举措，全面实现“577”指标清零。加快筑牢产业基础，投入2.5亿元发展53个贫困村集体经济，建成种养殖场27个、加工厂12个、冷库5座、苹果和蚕桑基地2.6万亩、香菇大棚10座、日光温室大棚200座，建成3兆瓦多村联建光伏扶贫基站，实现每个贫困村有1个主导产业、每个贫困户有1个以上增收项目。加快补齐退出短板，投入1.2亿元，新修生产道路388公里、油返砂改造路21.9公里、硬化通村组路139公里，完成126个村安全饮水提升工程，填沟造田、平整土地2510亩。投资220万元新建和维修标准化村卫生室34所。住房保障是脱贫退出硬性指标，要想尽千方百计提前完成1104户移民搬迁和855户危房改造入住任务;同时将红枣深加工、万亩果园基地、光伏发电站等项目纳入搬迁户后续产业，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。加快推进坚强电网建设，投资4100万元建成110千伏变电站，投资520万元实施农村电网升级改造工程，特别要加快东区乡镇电网基建和农网改造，从根本上解决电力不足、供电不稳的问题。制定出台系列优惠政策，加大对农民工务工、小种小养和绿色养殖订单生产奖补力度,带动贫困户增收脱贫。积极引导小微企业进乡镇，将一些方便易学、用工灵活的生产环节转移到乡镇设立生产加工点，吸纳留守贫困劳动力就业务工，年内力争每个帮扶部门给所包乡镇引进1个“扶贫车间”。坚持抓脱贫与防返贫并重，健全稳定脱贫长效机制，确保脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，有效防止贫困人口返贫。坚持扶志和扶智相结合，充分激发贫困群众内生动力和自我发展能力，确保全面小康路上不落一户一人。三要以最严的要求抓脱贫。压实各方责任，县上抓总、乡镇主战、部门协作、村级实施，全民皆兵大会战，火力全开大决战。加大督查力度，每月对脱贫攻坚政策落实、工作进度、帮扶成效、资金管理进行督促检查，大力整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。严肃认真迎大考，坚决执行脱贫攻坚工作“一票否决制”，对照“摘帽”评估要求，坚持问题导向补短板，倒排时间备考核，以超常规的举措、过硬的办法，用好考核“指挥棒”。严格执行退出标准、规范退出程序，以更有力的行动、更扎实的工作，确保群众满意、考评通过、摘帽顺利。 （二）坚持以供给需求为核心，持续厚植优势产业竞争力深化农业供给侧结构性改革，做大做强特色农业、优质枣果、生态养殖、文化旅游、传统加工、新型能源“六大产业”，持续推进优势资源向优势产业转化，构建富有清涧特色的现代产业体系。一要精细化发展现代农业。全面贯彻中央一号文件精神，突出农业发展优先地位，实施质量兴农战略，藏粮于地、藏粮于技，全面启动农业特色产业“3+X”工程，实现农业由总量扩张向质量提升转变。投资1000万元建设高标准农田6717亩，投资1330万元新增节水灌溉农田3440亩，投资3000万元完成农业综合开发建设项目，投资3000万元加固维修病险淤地坝32座。坚持红枣主导产业地位不动摇，在稳定面积的基础上加大基地管护力度，全面提高红枣产量和质量，年内改造低产园1万亩，并依托红枣深加工项目实施订单红枣生产，按高于市场价格5%-10%收购贫困户的红枣，确保红枣收得回、卖得出、能致富，力争清涧红枣再次“红”起来。投资1.7亿元实施万亩标准化苹果示范基地，新建果品基地2万亩、完成果园提质增效1万亩。投资5500万元新建山地苹果园2万亩，在贫困村和无定河沿岸新建设施蔬菜大棚400亩;民间融资2500万元建成若干果薯贮藏冷库。加快新型经营主体培育，投资2000万元新建高杰村、康家湾两个省级和金盆湾、两郎山两个市级农业示范园。深入推进农村集体产权制度改革，因地制宜开展“三变”改革示范村53个，精心培育一批农业职业经理人、乡村工匠，鼓励和吸引各类人才投身农村广阔天地。二要品牌化发展生态养殖。继续加大绿色生态养殖力度，力争成为全县产业发展突破点，经济增长新途径。统一制定清涧绿色养殖产品质量标准，加快“无公害生态肉蛋”“三品一标”认证及“清涧黑毛土猪”品牌建设。鼓励引导群众发展绿色养殖，牛、生猪、羊子、禽类饲养量稳定在3万头、14万头、26万只、30万羽以上，建成黑毛土猪标准化养殖场1个，创建1个省级、2个市级、3个县级养殖基地，新增10个绿色肉蛋产品体验示范店。进一步完善产品质量追溯机制，投资2585万元开工建设牛羊定点屠宰场和冷链运输一体化项目，实现从养殖场到餐桌的无缝对接。继续发挥“塬上清涧”、“西部粮仓”等品牌影响力，鼓励电商企业在产品开发、包装设计、网店运营等方面有新提升，做到“全国买、全国卖”。三要高质量发展民营经济。全面落实支持民营经济高质量发展省33条、市25条措施和全市促进民营经济高质量发展大会精神，以破解“十大难”为切入点，严格执行免税减费政策，降低企业用地成本，企业用地出让底价按所在土地等别相对应的70%执行;加大信贷投放力度，实行金融机构支持县域经济发展与财政存款同比例增减挂钩;建立亲清政商关系，全面抓好拖欠民营企业账款工作，今后政府新增债券要优先用于偿还拖欠款。深入实施科技型企业“333”行动计划，争创“专精特新”企业6家以上，民营经济增加值占比提升到55%，规上工业增加值增长8%。投资1200万元完成店则沟、老舍古、石盘等农商行维修改造，投资4000万元建成绿色农产品网络交易平台和标准化厂房，投资3.3亿元完成能源探井30口，投资3000万元完成天然气管网延伸工程。创造条件加快天然气调峰站、风能发电站等项目前期工作，力争具备开工条件。 （三）坚持以全域旅游为主线，全力打造塞上榆林后花园清涧生态资源得天独厚，自然人文景观交相辉映，未来优势在旅游，与南六县核心竞争力也在旅游。要抓住榆林打造“魅力中国城”契机，全面实施全域旅游发展战略，打响“山水人文·游在清涧”旅游品牌。一要高标准规划建设。牢固树立“举红色旗、打文化牌、走生态路”理念，以清辛路和沿黄路、242国道和205省道为“藤”，以沿线美丽乡村为“叶”，以县城和各旅游景点为“瓜”，高标准编制全域旅游规划。要充分发挥县文化旅游公司作用，采取融资贷款、招商引资等办法，依托深沉厚重的红色历史、源远流长的红枣文化、绿水青山的生态环境、气势磅礴的北国风光，锻造“一中心两带三区”多种体验模式的全域旅游品牌，努力建设国内知名全域旅游目的地。加快推进笔架山生态园栈道和索道工程建设，开工建设接待游客的四星级酒店，进一步打造笔架山生态园、魅力县城休闲购物中心;投资890万元完成路遥故里民俗文化观光园建设，进一步打造路遥故里、驿站文化观光体验带;投资1000万元完成鱼儿峁水保景观建设，完成无定河曲流群地质公园项目前期工作，加快黄河母亲峰、两河口等景点开发，进一步打造黄河、无定河曲流风情旅游带;全面提升国家AAA景区的管理和运营力度，再投资3600万元完成太极圣境直升飞机旅游景观项目建设，完成沿黄公路生态提升、北国风光景区汽车自驾游营地和太极圣境玻璃吊桥等项目前期工作，进一步打造北国风光、太极圣境观光体验区;投资5000万元完成红军东征纪念馆和毛泽东诗词馆装修和布展，启动白明善故居、红15军团指挥部旧址等红色教育基地建设，进一步打造红色革命情景体验区;投资1000万元完成以沿黄路、清辛路、242国道、205省道为重点的2000亩绿色长廊建设，投资1000万元完成荒山治理5000亩、村庄绿化5个，新建一批“采菊东篱下，悠然见南山”的旅游村，加快推进野樵民居文化旅游服务中心前期工作，进一步打造王宿里民俗文化村、辛庄遗址等生态民俗文化体验区。进一步完善景区景点配套设施建设，想方设法解决“吃住行游购娱”六要素，真正让游客吃得放心、住得舒适、游得畅快、购得满意、玩得尽兴。二要高调子宣传营销。牢固树立“酒香也要勤吆喝”的理念，谋划与知名旅游营销企业合作，不断丰富景区景点文化内涵，加大文化旅游包装推介力度，通过网络媒体平台全方位、多视角、深层次唱响“山水人文·游在清涧”旅游品牌。积极筹办好第三届红枣文化艺术节，严格兑现文艺创作奖励办法，以文艺展演或产品展示的形式，力争在央视七套《乡村大世界》中高调亮相。借助新中国成立70周年和路遥诞辰70周年纪念活动，力争排练推出一台《平凡的世界》或《人生》道情大戏，借助名著再次将清涧道情唱红祖国大江南北;再推1至2名有实力、能出彩、德艺双馨的文艺人才参加全国性赛事;利用报刊杂志、电视广告等现代媒介，继续讲好清涧故事、传播清涧声音、展示清涧形象。要依托自然生态、民俗文化、农耕文化等，助推休闲农业和乡村旅游提质升级，进一步开发代表清涧文化的工艺品，力争让游客有体验、有收获、有回忆。 （四）坚持以项目建设为重点，加快建设全秦要户桥头堡大力实施项目带动战略，坚持将项目建设作为经济发展的牛鼻子和主抓手，多层次要素保障，多举措推进项目，多渠道招商引资，以项目建设助推“全秦要户”区位凸显、经济社会追赶超越。一要全力强化要素保障。要破解资金难题，各级各部门要积极向上争取资金，全力扭转“只盯财政要钱、不向上级争取”的“懒政怠政”现象，县财政要按季度通报部门向上争取资金情况，根据争取情况安排财政预算;要充分发挥城乡建设公司、文化旅游公司、担保公司的作用，通过向银行贷、PPP融资、争取债券资金等方式，挖掘社会投资潜力;要严格执行不得举债搞建设的铁规，本级财政或配套投资的项目继续按三年“433”比例付款方式签订合同。要破解用地难题，积极对上争取用地指标，加快实施新增耕地开发复垦项目，投资4000万元实施土地增减挂钩1765亩，其中在老舍古常家洼、李家塔左家山整村实施270亩。要破解入统难题，将一些小企业打包成大企业，将零碎工程整合成大项目，达到入统门槛，确保应统尽统。二要强力推进项目建设。年内安排重点建设项目119个，总投资298亿元，年度投资71亿元。要倒排工期、倒逼任务、倒追责任，确保12个续建项目3月底前全部复工，77个新建项目6月底前要实质性开工。力争绥延高速国庆节前建成通车;投资8500万元建成14.4公里双庙河至韩家硷段三级公路;投资2305万元建成工业园区至火车站二级公路;投资1130万元建成沿黄观光路解家沟黄家畔驿站和石盘庙墕观景台;投资1800万元完成通村路生命防护工程建设。投资2214万元完成袁家沟等3个村高速公路拆迁安置点建设。投资2800万元新建无定河店则沟、解家沟河堤护岸2公里。投资3500万元新建“三馆”(城建馆、档案馆、县史馆);投资6000万元新建“两中心一学校”(青少年活动中心、康复服务中心、特殊教育学校);投资800万元完成北环工业园区基础设施建设。要落实责任、主动对接、明确节点，加快项目可研、规划设计、安评环评等前期进度，确保30个前期项目具备开工条件，力争延榆高铁顺利开工建设。全面优化项目实施环境，主动跟进服务、及时跟踪调度，严厉打击吃拿卡要、强包强揽、恶意阻工等违规违法行为。三要大力开展招商引资。要实时跟进国家、省市产业政策、资金投向和扶持动态，谋划、包装、储备、申报一批全域旅游、农田水利、扶贫开发和生态环保项目，积极争取资金支持。要在招商实效上下功夫，以实际引资论英雄，加快实施“清商回归工程”，依托异地商会家乡情，吸引更多社会和民间资本、特别是清涧籍客商回乡发展、投资兴业。县宏观经济职能单位年内至少要引进一个实打实、能落地的招商项目。要全面加强签约项目服务，统筹做细做实前期工作，保障签约项目尽快落地建设。 （五）坚持以乡村振兴为抓手，全面构建城乡融合新格局牢记绿水青山就是金山银山，坚定不移走城乡融合发展之路，紧扣乡村振兴“二十字”方针，强化“工匠”意识，下足“绣花”功夫，打造“颜值”与“气质”俱佳的魅力清涧，打造青山常在、绿水长流、空气常新的绿色清涧。一要加快推进城乡发展一体化。以工匠精神建设现代县城，实施新一轮县城总体规划，扩规模、提等级、增品位，彰显红枣之乡精致大气之美。投资6000万元征回西城区160亩黄金地块，规划建设集休闲娱乐、健身锻炼、大型演出一体的多功能广场，以及电力大厦、四星级酒店、大型商场、高档写字楼、高标准住宅小区;投资2500万元开工建设石板之乡商业步行街，对北街古院落进行保护性修复。加快棚户区旧貌换新颜改造，有序启动南坪棚户区改造;投资6亿元完成虎头峁、农械厂、稍门坡棚户区二期改造;投资1.7亿元实施药材公司、五金厂、刺绣厂棚户区改造;投资2亿元开工建设地质灾害治理、高速公路拆迁安置、棚户区改造“三合一”的钟楼山高标准住宅小区。加快市政基础设施改造，强力推进投资4000万元的县游泳馆项目，确保年内交付使用;投资1500万元开工建设师家园则停车场;在石台寺、康家圪台集中新建大型修配和建材市场，有效解决城区环境噪音污染。全面推进城市严管、细管和智管，以省级环保模范、生态园林、节水型和国家卫生县城创建为抓手，集中开展交通秩序、文明礼仪、绿化亮化、广告牌匾、环境卫生等专项治理，积极探索将环卫工推向市场，由“第三方”接管运营，加快建立统一的大数据、政务云平台。下绣花功夫建设美丽乡村，全面推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，投资1700万元完成污水厂二期项目土建工程，投资1000万元新建4公里污水管网及附属设施;投资6000万元完成常住人口卫生改厕2万户以上;投资1000万元完成15个镇级垃圾处理厂前期基础工程;投资3700万元完成惠家庙生活垃圾处理厂土地平整前期工程。投资2.1亿元精心打造一批特色明、产业强、人气旺、活力足的乡村振兴和美丽乡村样板村。统筹推进沿黄公路沿线村镇建设、产业发展、人居环境整治，打造沿黄城镇带、产业带、生态景观带。巩固“大棚房”专项整治成果，做好国土“三调”，彻底解决长期存在的地类认定不一致等问题。健全城乡融合发展体制机制，鼓励市民下乡、能人回乡、企业兴乡，努力构建工农互助、城乡互补的新型城乡关系。二要持续打好污染防治攻坚战。清涧最大的价值在生态，最大的潜力在生态，最大的责任也在生态。要严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，对一切以牺牲环境为代价的成绩打零分，对一切破坏生态环境的行为零容忍。深入推进铁腕治霾、铁腕治污，积极开展工业废气排放、餐饮油烟污染、道路工地扬尘等专项整治，加大黄标车治理力度，城区划定区域禁止露天烧烤和禁限燃放烟花爆竹，出台奖补政策，鼓励公交公司运行新能源公交车，鼓励城区居民使用无烟煤。全面加强水污染防治，深入推进“河长制”，抓好境内黄河、无定河综合治理，投资3734万元新建秀延河护岸3.2公里，投资1200万元完成国家水土保持重点建设项目，巩固禁养区畜禽养殖场搬迁和黄河无定河治砂成果，严厉打击非法采砂和破坏水环境行为。持续加大污染源整治力度，年内力争30%以上的村庄实现生活垃圾分类、收集和转运处理，规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达到50%以上，常住人口卫生厕所普及率达到30%以上。严格落实环评“三同时”制度，坚决把污染项目拒之门外。 （六）坚持以民生改善为根本，不断增强人民群众获得感坚持以人民为中心的发展思想，始终把改善民生作为政府的第一追求，时刻关注人民群众普遍关心的痛点难点焦点问题，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，进一步增强干部群众的获得感幸福感安全感。一要优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，加快构建德智体美劳全面发展的教育体系。深入实施学前教育三年行动计划，推开公办幼儿园差额收费、民办幼儿园差异奖补政策，解决幼儿园入园难入园贵问题。巩固“双高双普”和均衡发展成果，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，投资600万元建成投用第二小学综合楼。加强师德师风建设和学生文明礼仪教育，加强课外辅导机构监管，进一步加大课改力度，向45分钟要效益，实现教育均衡发展和提升质量并举。继续深化教育“四制”改革，加强校长和教师“两支队伍”管理，实施名校、名师、名班主任“三名工程”，实行校长、教师交流轮岗和末尾淘汰制，努力办好人民满意的教育。二要加快健康清涧建设。深化医疗联合体及公立医院综合改革，支持和引进社会力量创办医院，年内至少要引进一家私立医院。加强公共卫生服务体系建设，加大基层人才引进和培养力度，完善镇村一体化管理模式，推进分级诊疗。年内建成县医院急救中心，实现危重症患者无缝转诊;妇幼保健院5月底前要开展临床诊疗业务。深入开展县级医院与省外重点医院合作交流，加大医疗骨干培训力度。加快健康清涧和健康家庭、健康社区、健康学校等健康细胞建设，全面提升城乡居民健康水平。强化食品药品安全监管，扎实开展城乡结合部、学校食堂、小餐饮等重点领域食品安全问题专项整治，确保人民饮食用药安全。大力发展体育事业，广泛开展全民健身，不断增强人民体质。三要提升社会保障水平。大力促进就业创业，实施稳就业精准帮扶行动，推进大众创业万众创新，鼓励创业带动就业;加大教育、卫生等专业人才引进，着力提升清涧籍大学毕业生就业率;做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员等重点群体多渠道就业工作，确保零就业家庭动态清零。从严执行协理员管理办法，充分调动718名市级协理员、658名县级协理员、907名公益性人员的工作积极性。落实医养结合实施意见和引导社会资本兴办养老机构优惠政策，新建一批社区日间照料中心和农村互助幸福院;统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展，让弱势群体感受到党和政府的关爱和温暖。年内完成481套保障房的分配入住，开工新建204套保障房，持续改善群众住房条件。扎实做好退役军人安置、管理和保障工作，维护军人军属合法权益，不断增进军政军民团结。四要打好风险防范攻坚战。牢固树立风险防范意识，强化政府性债务风险管控，加大存量债务置换力度，严厉打击非法集资、非法揽储等违法违规金融活动，守牢不发生系统性金融风险底线。深化新时代“十个没有”平安创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严惩各类黑恶势力及其“保护伞”，依法惩治黄赌毒、黑拐骗和侵犯公民个人信息等违法犯罪活动;加大自媒体和网络直播平台监管力度，依法治网管网。落实安全生产责任制，把安全稳定作为政府的第一责任来落实，进一步夯实属地管理、行业监管和企业主体责任，强化非煤矿山、危化品、道路交通等重点行业和事故多发领域安全生产专项治理，防范遏制重特大事故发生;完善突发事件应急管理机制，增强处置突发事件应急保障能力。建立健全社会矛盾纠纷多元化解机制，运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，解决重点领域突出信访问题，依法规范信访秩序。 （七）坚持以政治建设为统领，彰显人民满意政府新形象人民是我们执政的最大底气，让人民满意是政府工作的永恒主题。我们一定要紧紧依靠人民，以政治建设为统领，以机构改革为动力，扛起新担当、展现新作为，努力锻造政治忠诚、务实担当、清正廉洁的人民满意政府。一要强化政治责任，争做心中有党的“明白人”。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的教训，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决同一切违反政治纪律和政治规矩的言行作斗争，严厉整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等行为，在知行合一中增强对党忠诚的政治担当。规范有序推进机构改革，3月底前基本完成职责调整和工作衔接，做到坚决服从、有力支持、积极配合，确保领导有位子、干部有干劲、工作有起色。二要牢固担当意识，争做心中有责的“开路人”。加强学习调研，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，增强“八个本领”，锤炼“五个过硬”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，将政府工作纳入法制轨道。强化“以能力比高低、以实绩论英雄”的鲜明导向，突出效率优先，及时准确地将县委部署转化为举措，将蓝图变为行动，将梦想化为现实。始终保持昂扬向上的进取心，敢担当、勇担当、善担当，泰山压顶不弯腰，越是艰险越向前，风险面前敢闯敢试，矛盾面前敢抓敢管，困难面前敢作敢为，用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动各项工作落地落实。三要提高服务效能，争做心中有民的“贴心人”。恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事，始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起，用心当好群众的“店小二”。深化“放管服”改革，全面推进县乡村三级政务服务体系建设，进一步压缩审批办理时限，政务审批服务中心3月底务必投用。不断弘扬“马上办”的作风，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的精神，绷紧思想、抓紧时间、拧紧工作，持续治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，齐按发展“快车键”，将任务抓实抓牢，让发展提速提效。积极开展民生实事公开征集工作，着力解决群众关心的痛点和难点问题，为全县人民带来实打实的获得感。四要坚持从严治政，争做心中有戒的“带头人”。落实全面从严治党主体责任，以永远在路上的恒心和韧劲持续转变作风、纠正“四风”，着力解决重“痕”不重“绩”，留“迹”不留“心”等问题。认真履行“一岗双责”，做到知责、明责、尽责，切实用制度管权管事管人，扎紧织密制度“笼子”，使政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。强化审计监督，严格财经纪律，树立过紧日子的思想，“三公”经费下降5%，今后主要财力用于正常运转和保障民生，重点项目建设资金主要靠向上争取专项资金、债券资金和招商引资的办法解决。要全面落实全市领导干部廉洁从政纪律底线“八项禁令”，坚持把巡视反馈问题作为一面镜子，深刻剖析根源，标本兼治、举一反三，建立健全长效机制，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干事创业在清涧大地蔚然成风。各位代表、同志们，岁月不居，时节如流。来清涧工作，这是我第六次作政府工作报告。这六年，时间是漫长的、也是短暂的，但实实在在是美好的。清涧这块红色土地是我最好的学校，清涧干事创业实践是我最好的课堂，清涧广大父老乡亲是我最好的老师。这六年，我浸润了清涧人爱憎分明、憨厚朴实，重情义、懂感恩的为人初心，特别是获得国家科技进步奖的折生阳，获得国家科技进步二等奖的郝定均，全国劳模郝世玲，雅加达亚运会射击冠军惠子程等清涧骄子，他们在创造骄人业绩的同时不忘家乡、关心家乡、建设家乡，这种精神和作风，时时激励着我夙夜在公、殚精竭虑、奉献清涧;这六年，我很荣幸地遇到了包容会通、强毅力行的好领导、好同事，能够和同志们一起亲历清涧大地日新月异的变化，我深感无比自豪，深感和大家的感情越来越深，对清涧这块土地越来越爱，对干好清涧的工作越来越有信心。在这里，深深感谢各位领导、各位人大代表和政协委员对政府工作以及我本人的关心支持，感谢县委带领四套班子营造了“众人划桨开大船”的干事氛围，也感谢大家对我工作中不够到位、不尽如意等方面给予的宽容、包涵和谅解。“常为深爱含泪水，唯恐蹉跎误苍生”。在今后的工作中，我将以清晨之思、静夜之问，案无积卷、事不过夜的工作状态，腾出更多的时间、更多的心思、更多的精力，与大家一道勠力同心、携手并进，咬定目标、再战一程，开创新局面、干出新业绩、建功新时代。各位代表，乘风破浪潮头立，奔跑追梦正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，提振追赶超越精气神，汇聚高质量发展正能量，下定决心、排除万难、攻坚拔寨，全面夺取脱贫摘帽伟大胜利，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【霞浦县招商】2019年霞浦县政府工作报告

  ――2018年12月27日在霞浦县第十七届人民代表大会第三次会议上  霞浦县人民政府县长颜谋元  各位代表:  现在，我代表霞浦县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我县各级政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展落实赶超，加压奋进、迎难而上，经济社会保持平稳健康发展。预计全年完成地区生产总值232亿元，增长7.3%;公共财政总收入12.8亿元，增长4.5%，地方公共财政收入8.98亿元，下降1.4%;固定资产投资(不含农户)增长12%;城镇居民人均可支配收入32605元，增长7%，农民人均可支配收入16332元，增长7.8%。脱贫攻坚成效显著，在全县上下的共同努力下，成为全省23个省级扶贫开发工作重点县首批实现脱贫摘帽的县。  一年来的主要工作和成效是：   （一）稳增长、调结构，发展质量持续提升。现代农业效益明显。大力实施乡村振兴战略，坚持以“六项竞赛”活动推进农业农村工作，预计全年实现农林牧渔业增加值63.7亿元、增长5%。省级农民创业示范基地、市级山地农业开发示范基地、东冲半岛现代农业观光带等项目加快建设。新建茶叶标准化生产基地示范区9个。建成高标准农田4900亩，补充耕地1700亩，划定水稻生产功能区10.3万亩。积极推广农业“五新”，农作物播种面积达27.7万亩。大力发展现代渔业，加强新型养殖设施设备和水产技术推广，建成海带遗传育种中心基地。预计全年水产品产量43.5万吨、增长8.2%。农村土地确权登记颁证和农村集体资产清产核资工作基本完成，流转农村土地8.2万亩。发展“一村一品”示范村57个、“三品一标”农产品1个。新增农民专业合作社127家、家庭农场19家。非洲猪瘟防控工作取得阶段性成效。工业经济平稳运行。新增规上企业13家，预计全年规上工业增加值增长4%。重新修定《工贸企业应急保障资金管理办法》、《工业发展基金管理办法》，切实帮助企业解决融资难问题。加快工业转型升级，省市重点技改项目完成投资8500万元;出台《促进台湾水产品集散中心食品加工产业加快发展若干意见》，引导食品产业集聚发展，预计全年完成规上食品加工业总产值85亿元、增长11.8%。完善园区平台载体，高科技机械装备制造园区一期填海造地项目稳步推进，三沙台水中心一期路网B段和霞浦经济开发区三期路网道路顺利建成，盐田工业园区集中供热项目竣工投产。第三产业活力增强。全年新培育入库限上企业18家，预计实现社会消费品零售额86亿元、增长9.5%，服务业增加值101.2亿元、增长9.5%。启动《霞浦县全域旅游总体规划》编制，完成《跟着古诗游霞浦》编印;出台《促进乡村民宿规范发展实施意见》和《民宿评定标准》，加强民宿扶持和管理力度，新增民宿30家，拾间海荣获“中国国家地理·地道风物民宿地道体验奖”;成功举办第三届文化旅游活动周、第六届全国摄影大展等活动，霞浦入选“中国摄影地”和福建首批“摄影目的地”;杨家溪景区获评国家3**旅游景区;溪南半月里文化村落被授予福建省对台交流基地，并获评福建省四星级乡村旅游村;预计全年接待游客457.9万人次、增长20.5%，旅游收入41.3亿元、增长20.5%。积极创建省级农村电子商务示范县，成功引进阿里巴巴·农村淘宝“淘乡甜”和“天猫优品”项目，预计全年完成电商交易额25亿元。房地产业保持平稳，商品房实现销售面积36万平方米。金融业健康发展，至11月末，全县金融机构存贷款余额分别为153亿元和164.87亿元，增长12.4%、11.5%;处置不良贷款3.28亿元，不良贷款率为1.48%。   （二）夯基础、利长远，人居环境持续优化。城区功能不断提升。山河路(新一中至福鼎楼)、四小周边路网等5条道路建成使用，体育北路、空海大道等10条道路加快推进。城区主路口渠化工程、西关安大片区排涝工程等一批市政设施建成投用。滨海新城客运站、公交首末站建成运营，投放营运新能源公交车18辆。公共自行车运行系统一期项目顺利完成。开工建设城区全智能立体停车库。新改建供水管网23公里、雨水管网8公里。拆除“两违”建筑物61.7万平方米。镇容村貌不断改善。农村人居环境整治三年行动和铁路沿线环境综合整治全面启动;实施“千村整治、百村示范”美丽乡村18个，改造户厕1882户、公厕105座，完成行政村改水219个、危房改造264户;建成6个乡镇污水处理厂厂区。沙江镇八堡村、竹江村和柏洋乡院边村入选第五批中国传统村落名录;松港长沙村入选福建省四星级农村幸福社区。基础设施不断夯实。硬化乡村公路路面62公里，东冲路城关至长春段和柏洋、水门通乡公路实现通车，松港丁步头桥、沙江胡芦桥、柏洋沙坑桥3座危桥完成改造;建成110千伏陇头、小沙变电站，新建、改造10千伏线路165公里、低压线路90公里、配变102台。溪南、下浒、柏洋3座乡镇农村饮水安全巩固提升工程有效实施。官井洋、东吾洋渔业专用航道及其支线航道顺利开通，海岛西洋、长春闾峡等渔港建设稳步推进，三沙中心渔港荣获中国“最美渔港”称号。生态环境不断优化。13件中央环保督查整改年度任务顺利完成。全县空间规划、矿产资源总体规划和水域滩涂养殖规划完成编制。新增造林绿化面积2万亩，治理水土流失7500亩，顺利通过省级森林县城验收。56条河流“河湖长”实现全覆盖。完成城区污水厂提标改造，新建安全生态水系20公里。松材线虫病防控力度加大。海上养殖综合整治和海洋渔业转型升级加快实施，累计投入1.35亿元，清退渔排25748口、藻类5245亩，升级改造渔排5413口、藻类1100亩，清理海漂垃圾5746吨。切实推进生猪养殖污染整治，关闭禁养区内生猪养殖场70个，投入治理补助金493.2万元。    （三）攻项目、盯引资，发展基础持续增强。狠抓项目攻坚。218个“五大行动计划”在建项目完成投资53.5亿元，其中32个省市重点在建项目完成投资37亿元;新增“五个一批”项目120个，总投资455亿元。中核示范快堆工程、生活营地等一批项目加快推进;红星美凯龙商业广场、九华铜雕等72个项目开工建设;福宁浦胶原蛋白生产线、闽宏纤维粒子等27个项目竣工投产。深化招商引资。强化招商工作领导，组建招商办，制定出台《2018年霞浦县产业项目招商工作方案》，细化分解工作任务。制定招商引资激励政策，调动全县上下招大引强积极性。全力开展“一把手”招商、小分队招商、以商招商等活动，成功引进时代一汽动力电池、罗兰蒂锂电池新材料等一批大项目好项目。超额完成市下达产业招商任务，全年累计签约项目46个、总投资274.4亿元，其中动工建设项目25个，已投产项目8个。   （四）抓改革、扩开放，发展活力持续激发。体制改革迈出新步伐。“放管服”和行政审批标准化改革工作不断深化，一次办结、窗口动态调整、审批中介服务等机制有效建立，办事清单制度、“双随机一公开”抽查监管机制纵深推进，承接落实上级取消和下放、委托、调整事项108项，办结行政审批和公共服务事项19.8万件，办结率99.7%、即办率83.2%。商事制度改革进一步深化，“多证合一”、电子化登记稳步实施。医药卫生体制改革不断*，县域医共体县总医院挂牌成立，家庭医生签约服务、院长目标年薪制全面推行。建立县级财政预决算公开统一平台，全面实施预算绩效管理，完成国税地税征管体制改革。实施“福宁兴才计划”，加快“霞智回归”工程建设，申报宁德市“天湖人才”57人，成立首家省级院士专家工作站--钦龙院士专家工作站。外经外贸实现新增长。大力扶持培育外贸出口企业，全年新增自营进出口权登记备案企业11家。企业出口稳步增长，预计全年完成出口总值20亿元、增长42.8%。三沙口岸冰鲜水产品进出口业务开展有序理顺，已完成进出口水产品300吨、贸易额133万美元。   （五）惠民生、促和谐，百姓福祉持续增进。脱贫攻坚扎实推进。举全县之力抓好产业发展、就业创业、造福搬迁、教育医疗等一系列扶贫工作;全年累计投入1500万元，完成造福工程搬迁71户254人、危旧房修缮或就地重建248户667人。为1207户贫困户办理小额贷款3827万元、支付贴息资金232万元;为3712人次贫困患者发放医疗补助金346万元;为2843名幼儿、中小学生和大学生发放就学补助金478万元。全县贫困发生率下降至0.024%;58个贫困村全部脱贫退出。民生保障提质扩面。全县民生支出24.3亿元，占公共财政支出75.4%，增长3.1%。16项(19件)为民办实事项目进展顺利。全民参保工作扎实推进，城乡居民社会养老保险参保率96%;累计发放低保、特困人员、孤儿和残疾人救助金以及高龄津贴6562万元。福乐家园康复托养服务中心投入运营，建成农村幸福院10个，整改乡镇敬老院13所。就业目标责任制有效落实，新增城镇就业3200人、城镇失业人员再就业1400人，农村劳动力转移就业6800人，城镇登记失业率2.7%。县人力资源市场和社会保障服务中心大楼投入使用，53个村(社区)基层就业和社会保障服务平台动工建设。大学生创业园被评为省级高校毕业生自主创业孵化基地。社会事业全面进步。一中学生宿舍楼、浦宫小学新校等9个项目动工建设，十八中教学综合楼、长春中心小学教学楼等12个项目竣工使用;新增首批省“义务教育教改示范性建设学校”7所;沙江水潮小学荣获全国“国防教育示范校”称号，霞浦图书馆获评国家一级图书馆，县中小学生社会实践基地被评为福建省研学实践教育营地。县医院新院、精神病医院二期等项目建设有序推进，新改扩建乡镇卫生院7个，建成一体化村卫生所110个、基层中医馆10个，松城涌山、沙江小马等20个村获评省级卫生村。各类发明专利授权量62件、增长29.2%;一中和三小代表队获得第十六届省青少年机器人竞赛金牌3枚、银牌1枚、铜牌1枚。诗人汤养宗《去人间》诗集荣获第七届鲁迅文学奖诗歌奖，是该奖项设立以来第一个获此殊荣的福建诗人。《大京村志》列入首批中国名村志丛书，广场舞《畲乡渔鼓响四方》代表福建省进京参加全国展演获得好评。农村综合文化服务中心建设全覆盖。新改扩建青少年校园足球场地8个，实小、一中女子足球队分别荣获第三届“人教杯”校园足球赛冠军和省联赛冠军，三沙五澳小学足球队荣获“我爱足球”争霸赛福建赛区(娃娃组)总冠军;帆船帆板基地运动员荣获全国OP帆船冠军赛金牌4枚、锦标赛金牌3枚;成功举办第九届霞浦(三沙)国际山地马拉松赛、2018中国霞浦休闲海钓大赛和第三届光影小镇、醉美骑行自行车联赛爬坡赛等活动;积极迎战第十六届省运会，圆满完成霞浦赛区比赛任务，金牌获得总数位居全市第二。社会治理明显加强。扫黑除恶专项斗争纵深推进，各类违法犯罪得到严厉打击，群众安全感率达98.5%。新一轮“平安霞浦”建设和社会治安问题专项治理三年行动启动实施，新增城区重点路段人脸识别卡口100路、“雪亮工程”视频监控1000路。移风易俗专项治理*开展，烟花爆竹燃放、公职人员婚丧喜庆操办得到规范。村级组织换届选举工作圆满完成。食品药品安全保障有力，顺利通过“省级食品安全社会共治示范县”验收。信访态势平稳可控，安全生产形势持续稳定。防抗“玛莉亚”台风取得胜利，灾后安置、重建工作扎实有效。与此同时，军民融合、国防后备力量、民兵预备役、人防、海防、边防、消防和打私工作进一步提升，机构编制、老干部、老龄、党史、地方志、文联、工青妇、社科联、民族宗教等工作进一步加强，人事、老区、库区移民、物价、档案、保密、气象、外事、侨务、对台、老体协、计生协、关心下一代、红十字会、残疾人事业等工作取得新进展。    （六）讲政治、守规矩，行政效能持续加强。自觉履行全面从严治党主体责任，兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县《实施办法》，严格执行县政府工作规则、重大行政决策十条规定。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，认真执行人大及其常委会决定决议，积极配合人大常委会开展代表视察、专项调研，办理县人大代表建议259件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，积极采纳委员调研成果和协商建议，办理县政协提案164件。主动接受司法、社会和舆论监督，广泛听取并吸纳各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士意见。认真贯彻实施宪法修正案和监察法，政府与监委、法院、检察院互动联系持续加强。大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，机关效能建设持续推进，审计监督力度不断加大，网上办事、政务公开有效开展。  各位代表，回顾一年来的工作，我们始终不忘初心，砥砺前行，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，更是全县人民戮力同心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向各驻霞机构、驻霞部队、武警官兵，向关心支持霞浦发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中还存在着一些困难和问题：一是发展不平衡不充分，经济总量小，结构不优，质量不高。二是重大产业项目引入不多，项目用海、用地、用林等要素保障制约明显。三是实体经济发展困难，融资难、融资贵问题尚未有效缓解;低收入群众增收依然困难，实现高水平全面小康任务紧迫。四是财政税源不足，收支矛盾突出，教育、医疗卫生、养老、基础设施等公共服务供给与群众美好生活需要还有较大差距。五是政府自身建设还需加强，“本领恐慌”在基层干部中较为普遍，一些政府公职人员思想观念、担当精神还不适应新时代发展要求，改善营商环境、提升行政效能的呼声比较强烈，等等。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，认真加以克服和解决。   二、2019年政府工作安排  各位代表，2019年是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。明年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展落实赶超要求，主动融入市委市政府“一二三”发展战略，聚焦聚力改革创新、固本强基、协调发展、优化结构，坚决打好三大攻坚战，推进“一湾两半岛”开发，奋力谱写新时代霞浦赶超发展新篇章，争当“开发三都澳、建设新宁德”主力军，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。  明年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%;公共财政总收入、地方公共财政收入分别增长6%、4.5%;固定资产投资增长12%;出口总值增长10%，实际利用外资300万美元;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;全面落实节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好以下七方面工作：   （一）以更大的格局融入环三都澳开发  加快福宁湾发展。主动融入环三都澳大湾区开发建设，科学编制《环福宁湾总体发展规划》。加快滨海组团、松港组团建设，重点完善滨海新城功能配套，建设垦区外路网工程，规划实施福宁湾现代农业产业园，推进产城融合发展。加快沿线工业园区建设，推进霞浦经济开发区扩区、台水中心保税仓和牙城工业集中点紧固件小微园建设，不断提升园区集聚效应和承载能力。用好用足省市小城镇综合改革试点和渔港经济区等系列政策，加快三沙光影小镇建设，全力破解三沙疏港公路建设瓶颈，完善三沙中心渔港码头、进港航道、进出口冰鲜水产品交易区等基础设施，确保三沙口岸顺利通过国家验收，为福宁湾经济发展提供有力支撑。   加快溪南半岛建设。认真落实《溪南半岛工业区发展规划》，加快征地收海、用林用地调整报批。加强配套基础设施建设，启动盐田杯溪引调水工程和田螺岗水库工程，推进宁上高速公路(溪南段)、沙江至溪南公路建设，抓好沈海高速扩容工程和溪南220千伏变电站前期工作，争取上马岱岐头4个5万吨级和西安、下山1000吨级陆岛交通码头建设。推动启动区连片开发，完成高科技机械装备制造园区一期填海造地项目，全力打造高新产业转移承接平台。  加快东冲半岛开发。抓紧组织编制东冲半岛省级风景名胜区详细规划。充分挖掘沿线乡镇独特的山、海、川、岛、滩、古堡以及海洋风光、民俗风情等资源优势，鼓励发展岛屿休闲、垂钓、游轮、潜水等差异化、特色化的旅游项目。统筹抓好葛洪山、外海湖、高罗、大京、马耳山、闾峡等六大景区开发，着力推进大京景区一期、高罗沙滩海岸旅游综合体、斗米基金小镇以及东冲半岛休闲旅游观光带等项目建设。加快东冲路A1A2段等道路建设，不断完善交通服务体系。积极推进海岛西洋、长春闾峡等一级渔港建设，加快东冲半岛渔港经济区发展步伐。   （二）以更大的力度推动项目建设  精心谋划上项目。积极开展“三比三看”项目竞赛活动，全年初步安排“五大行动计划”项目230个，总投资580亿元，年度计划投资85亿元以上，其中省市重点项目44个，总投资440亿元，年度计划投资65亿元以上。严格落实项目建设“五个一批”工作机制，在狠抓项目签约、开工、投产、增资攻坚的基础上，加大项目谋划力度，确保项目接续和滚动发展，力争全年新开工项目100个、竣工项目60个以上。  多方对接引项目。坚持“一把手”带头招商，积极组织小分队招商、以商招商、回归招商，努力探索产业基金招商、第三方招商，实现招商常态化。持续聚焦“4+4+X”重点产业配套项目，着眼于扩链、补链、强链，精准引进一些用地少、投资量大、技术含量高的大项目、好项目。盯紧短板领域，加强食品精深加工、商贸物流、生态旅游、民生事业等招商，实现招商引资新的突破。盯牢意向项目，密切跟踪服务在谈项目，推动东营海跃生物循环科技园、湖南博科瑞铜基粉冶金高铁闸片等签约项目动工建设，力促厦门华方高聚合物光纤、深圳科士达储能产品研发制造等高科技项目签约落地。力争全年新签项目30个以上(其中工业项目20个以上)，总投资和当年履约率分别达到100亿元、50%以上。  多元服务助项目。健全“一把手”抓重大项目机制，完善重点项目建设领导挂钩制、首席责任人负责制和一线考核机制，加快推进要素配套、产业配套、环境配套。建立项目推进绿色通道，积极推行重大投资项目“模拟审批”，不断提高审批效率。坚持服务靠前，采取“一事一议、一企一策、一月一协调”等办法，及时解决项目安征迁和用地用海用林等方面的重点、难点问题。大力推进园区“扩产提效”工程，加快“腾笼换鸟”和“僵尸企业”处置，不断提高土地利用效率，保障重点项目用地需求。搭建政银企对接平台，引导信贷资金向重点项目倾斜。规范有序推进政府和社会资本合作，鼓励民间资本参与基础设施和公共服务建设。   （三）以更大的举措发展实体经济  壮大工业支撑。加快新能源产业集聚发展，突出抓好霞浦核电、时代一汽动力电池项目建设，推进罗兰蒂锂电池新材料项目竣工投产。引导食品加工业多元化发展，推动企业积极研发熟食品、即食品等功能食品，提升精深加工水平，丰富“全国食品工业强县”品牌内涵，力争全行业规上增加值增长8%以上。推动合成革企业绿色发展，加大水性、无溶剂、超纤产品开发力度，重点帮助邦德集团超纤生产线加快建设，力争全行业规上增加值增长5%以上。加快不锈钢企业工艺创新，积极对接青拓集团、福建宏旺实业等，促使产品向精细化、高端化转化，力争全行业规上增加值增长13%以上。鼓励建筑业企业提升资质等级，支持提升工程总承包能力，促进建筑业发展壮大，力争全行业增加值增长7%以上。加大规上企业培育力度，积极推进“个转企、小升规”，力争全年新增规上工业企业16家，实现全县规上工业增加值增长8%。  繁荣第三产业。推进生产性、生活**业发展，促进现代服务业总量扩大、档次提升，力争全年新增规上服务业企业15家，服务业增加值增长10%。加快打造旅游集散地和目的地，加强“+旅游”跨界融合，推进罗汉溪景区、杨家溪景区、下岐山视界园等核心项目建设，助推乡村旅游提档升级。积极发展乡村民宿业，大力培育民宿村镇，着力打造民宿示范点。努力构建智慧旅游综合服务体系，强化旅游市场监管;加强精准营销，继续举办文化旅游周、国际摄影大展等活动，力争全县接待游客、旅游收入均增长15%以上。加快现代商贸物流业发展，引导龙头企业实施工贸、农贸等主辅分离，新增限上贸易企业55家以上;推进世邦红星美凯龙商业广场、万嘉国际商贸城和易农超农贸市场建设，加快台水中心冷链物流园、锦福八号仓储物流园区、弘源物流以及菜鸟物流县级营运中心建设。发展壮大电商产业，培育多元化电商市场主体，推进电子商务进农村工程，促进电商产业布局、配套体系、质量品牌等提档升级，创建省级农村电子商务示范县，力争全年电商销售额达30亿元以上。加强房地产市场运行监测和供需双侧调控，加大力度解决房地产遗留问题，促进房地产市场平稳健康发展。   优化营商环境。开展营商环境优化提升行动，建立营商环境评价指标，加强营商环境指数考核。支持民营经济发展，全面落实国家和省市支持民营企业持续健康发展的系列政策措施，坚持权利平等、机会平等、规划平等，认真解决民营企业反映的突出问题。实施“三送一服”两百工程，持续降低企业融资、税费、用电、用工等成本，做到能减全减、能降全降、能清全清，坚决破解各种隐性壁垒。制定落实民营企业发展激励政策，让广大民营企业真正感受到政策获得感。打好金融风险防范攻坚战，加强中小企业信用体系建设，完善守信激励、失信惩戒机制，助推中小企业更好成长。着力构建亲清新型政商关系，用干部的“辛苦指数”来提升民营企业的“发展指数”，推动民营经济发挥更大作用。   （四）以更大的努力推进乡村振兴  巩固提升脱贫攻坚成效。加强脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相衔接，互促互进、长效发展。坚持“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。坚持提高脱贫质量，突出低水平脱贫人口帮扶，加大产业、就业、搬迁、金融、教育、医疗、兜底等扶贫力度，筑牢“减返贫、防新贫”缓冲带。注重扶贫同扶志、扶智相结合，鼓励引导有劳动能力的贫困群众主动参与脱贫攻坚。实施村级集体经济“进五争十”计划，实现全县80%村集体收入达5万元以上、45%的村达10万元以上。  加快发展特色现代农业。全面落实粮食安全责任制，加大耕地保护和补充力度，建设高标准农田4700亩、补充耕地1200亩。加快推进省级台湾农民创业园、省级农民创业示范基地和市级山地农业开发示范基地建设，大力发展果蔬、油茶、林竹、药材、花卉苗木等绿色富民产业。推动水产湾内标准化设施养殖、湾外深远海养殖、陆上工厂化循环水养殖。加快海参、紫菜等水产苗种培育创新，制定海带繁育、养殖、加工等地方技术标准。落实远洋渔业扶持政策，鼓励远洋捕捞企业开拓境外新渔场。力争全年实现水产品总量44.7万吨以上。狠抓农产品质量安全监管和品牌创建，强化“三品一标”认证，实施茶叶绿色防控示范点8个，建成海参产业互联网公共服务平台，鼓励乡镇举办各类农特产品推介活动，支持企业在外设立营销窗口，进一步拓宽农产品销售渠道。持续深化“三权”分置，推进农村集体产权、林权制度改革，加快农村土地经营权有序流转，支持林地经营权抵押融资。积极培育新型农业经营主体，新增省级以上农民专业合作示范社3家、家庭农场示范场1家。  大力推动城乡融合发展。开展新一轮城市总体规划修编，实施供水安全、景观提升、全智能停车库等市政工程48个，推动松城野猫岭、月波亭和松港东关等棚户区及城区背街小巷改造，加快福宁大道(山河路至体育北路)、六一七路(赤岸大道至后港桥)等道路建设，启动动车站改扩建工程，进一步提升城区功能品质。深化农村人居环境整治，实施“一革命四行动”，实现乡镇污水处理设施和农村生活污水治理两个全覆盖;加强保护传统村落、民族村寨、农业遗迹;全力打造“四好农村路”，推动赤岸至路亭段、周家亭至樱花谷等道路建设，完成县道升级改造15公里、窄路面扩宽36公里、道路生命防护工程145公里，续建下浒内浒、北壁下岐等陆岛交通码头7座;加强水利基础设施建设，完成沙江大墓里水库、下浒三赤水闸除险加固，建成杯溪流域长岩段和塔后段防洪堤，实施牙城、长春、北壁等3个乡镇农村饮水安全巩固提升工程，推进溪西水库供水干渠改造，加快桐油溪水库建设和城北区水厂前期工作;积极完善城乡电网，建设110千伏赤岸变电站和35千伏崇儒、水门、东洋、洪江、北壁变电站，新建改造线路231公里、配变137台。深化城市执法体制改革，加强“数字城管”平台应用，加强市容市貌、户外广告、建筑渣土、车辆停放、“两违”等综合治理，集中力量解决铁路沿线“脏、乱、差”问题，进一步提升城乡品质形象。   （五）以更大的责任守护绿水青山  扩展绿色生态空间。加快海上综合治理和海洋渔业转型升级，完成16万口渔排和25万亩藻类升级改造任务。加强森林资源保护，推进“青山挂白”植被恢复治理，开展“三沿一环”造林绿化活动，完成植树造林0.6万亩、森林抚育2.5万亩、封山育林1万亩，新增和提升绿地面积5万平方米;狠抓森林防火和松材线虫病等有害生物防治，有效遏制森林灾害蔓延态势，巩固提升省级森林县城创建成果。严格林地、海域使用审批，加大非法围填海打击力度;完成全县“三线一单”编制，启动生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线勘界定标、上图入库，统筹推进生态系统保护与修复。   深化污染防治攻坚。认真做好环保“三合一”督察反馈问题整改和“回头看”工作，加强环保应急能力建设，全力保卫蓝天、碧水、净土。大力实施大气污染防治行动，推进施工扬尘、道路扬尘、餐饮油烟等专项整治，全面加强工业园区废气达标排放管理，力争县城环境空气质量优良天数比例达98%以上。大力实施水污染防治行动，严格落实河湖长制，坚持“一河(湖)一策”，推进护城河、三河、罗汉溪流域城区段河道整治和20公里万里安全生态水系建设、24条农村小流域治理。大力实施土壤污染防治行动，抓好土壤污染状况详查，减少农业面源污染，推进畜禽养殖污染治理，严厉打击非法采沙、采矿等违法行为。  提升生态文明意识。开展生态文明建设年度评价，推动县乡“生态文明实践基地”全覆盖。强化能源、水耗总量和强度“双控”，推动不锈钢、合成革等产业提质降耗。加快发展节能环保产业，加强工业、建筑、交通、公共机构节能。加大企业环境信用评价和联合奖惩，建立环境违法企业“黑名单”制度，不断健全环境执法监管新模式。大力开展环境道德教育，提升公民环境道德素质。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动，培养全民生态自觉。   （六）以更大的勇气深化改革开放  聚力重点改革。纵深推进“放管服”改革，落实政务服务“一网、一门、一次”改革措施，着力打造利企便民的“网上政府”。深化“53证合一”、“证照分离”等商事制度改革，推行全程电子化登记。统一“双随机一公开”监管机制，实现跨部门联合抽查常态化。全面推行公立医院人事薪酬制度和医保支付方式改革，完善医疗保障、药品保障制度。完成新一轮政府机构改革，加快撤县设市步伐。启动县级融媒体中心建设，调整优化媒体布局。  加快创新驱动。鼓励规上企业与高校、科研院所合作，筹建食品加工研发中心，破解食品加工企业技术更新、产品升级等瓶颈。实施省市重点技改项目6个，完成技改投资2亿元，重点跟踪服务福宁浦明胶、新日鑫工贸、正阳汽车部件等一批企业创新发展，促进“专精特新”企业不断涌现。落实科技特派员制度，加强科技推广、科研攻关、技术培训等服务。全面落实“1+5”人才政策和“福宁兴才计划”，完善住房、医疗、子女就学等保障机制，吸引各类优质人才来霞集聚创新。  扩大对外开放。鼓励企业参加“一带一路”沿线国家和地区的重要展会，建立境外营销网络，不断开拓海外新兴市场。加强与晋安区、寿宁县联动，促进资源共享、优势互补、联动发展。深化两岸民间交流，认真落实中央惠台31条和省惠台66条措施，加强与台湾工商团体、行业协会对接联系，推动生态农业、食品精深加工等产业合作，促进共同繁荣发展。做好新华侨华人和华裔新生代工作，更好地引进侨资、侨智、侨力。   （七）以更大的担当增进民生福祉  不断健全社会保障。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励支持高校毕业生、返乡农民工创业就业。开展“春潮行动”技能培训2800人次以上，新增城镇就业3000人以上，转移农村劳动力6000人以上。加快构建多层次社会保障体系，加快“全民参保”扩面增缴，稳步推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险法定人员全覆盖，实现全县城乡低保标准一体化。坚持同步建档立卡、同步实施帮扶，发挥社会保障、应急救助等政策叠加效应，做好城镇困难职工解困脱困工作。全面深化政社互动，不断完善社区、乡村干部报酬正常增长机制和村级、社区办公经费保障机制。探索发展住房租赁市场，推行公租房货币化保障，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应保障体系。  大力发展社会事业。加快补齐教育短板，新改扩建第一幼儿园、下浒幼儿园、东关小学、滨海学校、民族中学等项目15个，新增学位1.15万个，推进城乡义务教育一体化优质均衡发展;抓好一中省示范性高中建设，启动宏翔高级中学创建省一级达标高中，争取六中、七中通过省级二级达标高中复评;支持和规范民办教育发展，新认定普惠性民办幼儿园10所，力争全县普惠性学前教育覆盖率达到80%;持续办好职业教育、特殊教育、网络教育、老年教育、民族教育。加快补齐医疗卫生短板，抓好县医院新院、精神病院二期建设，加快县妇幼保健院新院、福宁医院二期项目动工，迁建下浒、牙城卫生院，扩建溪南、柏洋、海岛卫生院以及长春卫生院大京分院，全面完成一体化村卫生所标准化建设;*开展爱国卫生活动，创建国家级卫生城镇。加快补齐养老事业短板，启动养老服务专项规划编制，新建农村幸福院20个;鼓励社会资本发展养老事业，扩大居家养老专业化覆盖面，重点推进金沙、迦歌养老公寓建设。认真梳理民生实事项目，严格责任考核，狠抓工作落实，确保把实事办好，把好事办实。   繁荣发展文体事业。积极弘扬和践行社会主义核心价值观，持续深化文明单位、文明校园、文明村镇、文明家庭创建工作，推进省级文明县城创建工作常态化。*开展移风易俗活动，坚决遏制陈规陋习，建立公序良俗。传承霞浦历史文脉，加大历史文化挖掘、利用，启动灵佑文化研究，加快灵佑文化公园建设，推进王伯大纪念堂、“山民会馆”、曲井坊、建善寺等历史古迹修缮以及大京城堡、外浒城堡等古堡文化的保护开发。做好非物质文化遗产申报，完成“畲族婚俗”传习所建设和原生态展示编导。广泛开展全民健身系列活动，深化文化惠民和文化科技卫生“三下乡”活动，启动工人文化宫、新华文化城等项目建设。设立文化名家工作室，出版《霞浦文学40年》(四件本)。抓好霞浦综合年鉴精品工程、《霞浦县志(1991-2005)》交付出版。实施青少年足球发展五年计划，筹拍校园足球励志题材电影，组织开展各类足球比赛，不断扩大霞浦足球影响力。  全面加强社会治理。扎实推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“保护伞”，依法严厉打击各类违法犯罪，全力打造“平安霞浦”。推动“雪亮工程”深度联网应用，新增高清视频监控探头300路。加强应急管理，提高舆情引导和突发事件应急处置水平;依法处理信访事项，完善人民调解、行政调解、司法调解等多元化联动体系。做好退役军人走访慰问工作。扎实推进第四次全国经济普查、第三次全国国土调查。坚守安全生产底线，从严落实安全生产责任制，强化重点领域安全生产专项整治，严防各类安全事故发生。推动食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设，用“四个最严”确保人民群众“舌尖上的安全”。健全自然灾害防治体系，提高防灾减灾救灾能力。支持国防和军队建设，积极引进军民融合技术和项目，促进军民融合深度发展。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，统筹做好民族宗教、防震、统计、档案、老龄、老区、科协、人防、残疾人和关心下一代等工作。   三、大力加强政府自身建设  各位代表，新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，政府及各组成部门必须要不忘初心、牢记使命，勇于担当、勤勉履职，全面加强政府自身建设，以党的建设高质量推动经济发展高质量。  牢记使命，忠诚担当。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个坚决维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省市和县委决策部署，持续抓好省委巡视反馈意见整改工作，确保听令而行、闻令而动、政令畅通。持续兴起“大学习”热潮，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。落实意识形态工作主体责任。严肃党内政治生活，涵养党内政治文化，践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，营造风清气正的政治生态环境。  依法行政，讲求规范。弘扬宪法精神、维护宪法权威。深化法治政府建设，带头学法懂法守法用法，强化法治的引领、规范和保障作用。严格履行重大行政决策法定程序，促进严格规范公正文明执法，坚决杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法。深化政务公开，加强信息发布和政策解读，强化政府合同履约管理。严格执行人大及其常委会决定，提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督，以监督促进主动作为、规范行为，倒逼领导干部转变作风，让行政权力始终在阳光下运行。  优化服务，提升效能。把深度学习作为终身本领，把业务学习作为看家本领，不断提高研究谋划、解决问题、狠抓落实的能力。大力弘扬和践行“马上就办，真抓实干”的优良传统作风，强化机关效能建设，加强对重大决策部署落实执行情况的督促检查，不断优化强执行的制度环境。坚决治理为官不为、懒政怠政，对不履行或不正确、及时、有效履行政府职责导致工作延误、效率低下的行为，加大问责追责力度。认真落实容错纠错和正向激励机制，旗帜鲜明为踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让奋发有为、敢于担当成为公务人员干事履职的新常态。   正风肃纪，廉洁从政。坚持把党的政治建设放在首位，落深落细落实全面从严治党主体责任，认真贯彻省委“八个坚定不移”具体要求，引导全县政府系统及其工作人员严以修身立政德、干干净净干事业。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县《实施办法》，坚决杜绝“四风”问题反弹回潮。围绕重点领域、关键环节，*探索廉政建设与业务工作融合机制，严厉整治发生在群众身边的腐败问题和破坏营商环境的作风问题。坚持政府过紧日子，切实规范公务接待，从严控制“三公”经费支出，腾出更多财力用于民生事业。  各位代表，时序交替，梦想前行。我们将不忘初心、锐意进取。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力推动霞浦实现高质量发展落实赶超目标，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!  附件：名词解释  1.“六项竞赛”：即“产业发展竞赛”、“项目投资竞赛”、“环境治理竞赛”、“民生补短板竞赛”、“稳定脱贫竞赛”、“基层党建竞赛”六项竞赛活动。P2  2.农业“五新”：即在农业生产过程中推广应用新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。P2  3.“一村一品”：即在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。P2  4.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。P2  5.“两违”：即违法用地和违法建设。P3  6.“河湖长”：即由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责辖区内河流、湖泊的污染治理。P4  7.“五大行动计划”：即产业转型升级行动计划、民生工程提升行动计划、城乡基础设施提升行动计划、现代农业加快发展行动计划、宜居环境建设行动计划。P4  8.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”。P4  9.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。P5  10.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。P5  11.“多证合一”：即证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。P5  12.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。P7  13.“一二三”发展战略：即围绕“一个中心任务”--“开发三都澳、建设新宁德”;做到“两个坚持”--坚持开发与保护并重、坚持沿海与山区联动;建立“三个生态”--建立高质高效的经济生态、山清水秀的自然生态、风清气正的政治社会生态。P9  14.“一湾两半岛”：即福宁湾和溪南半岛、东冲半岛。P9  15.“三比三看”：即比投资增幅、看项目进度，比项目开工、看协调服务，比项目储备，看项目策划。P11  16.“4+4+X”重点产业配套项目：即宁德锂电新能源、不锈钢新材料、铜冶炼、新能源汽车配套4大重点产业的配套项目，以及生物与新医药、军民融合、现代服务业、大数据和人工智能等4个新兴产业。P11  17.“模拟审批”：即投资项目尚未完全具备基本建设项目审批条件的情况下，为推进项目早日开工，在未供地前，预先开展审核程序，相关审批部门视同项目主体已取得土地使用权，并按现行审批要求对报送资料进行实质性审查，出具标有“模拟”字样的审核批准文书，盖长方形蓝色印章，并作为其他审批部门模拟审批依据。P12  18.“腾笼换鸟”：即由于土地资源、环境资源及其他资源的限制，迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。P12  19.“僵尸企业”：即丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。P12   20.“个转企、小升规”：即个体工商户转为公司、企业，小微企业转为规上企业。P13  21.“三送一服”两百工程：即送发展理念、送政策信息、送要素保障，服务实体经济，百名领导干部联系服务百家民营企业。P14  22.“村集体经济‘进五争十’计划”：即三年内实现所有村集体经营性收入达5万元以上，其中10万元以上的村占比达55%以上。P14  23.实施“一革命四行动”：即实施农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。P15  24.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。P15  25.“三沿一环”：即沿海、沿江、沿路、环城。P16  26.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单。P16  27.“环保‘三合一’督察”：即中央环保督察反馈问题、省级环保督察反馈问题、党政领导生态环境保护目标责任书考核通报问题督察。P16  28.政务服务“一网、一门、一次”改革：即加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一趟”改革。P17  29.“53证合一”：即“多证合一”涉企证照事项共为53个事项。P17  30.“1+5”人才政策：即《关于实施“三都澳人才计划”的意见》和5份配套政策文件。P17  31.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。P18  32.“一品一码”：即一个批次产品将被赋予一个唯一的追溯码。P20  33.“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。P20  34.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。P20  35.“四个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。P20  36.“两个坚决维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。P20  37.“八个坚定不移”：即坚定不移维护核心、坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定不移落实党中央决策部署、坚定不移正风肃纪、坚定不移反对腐败、坚定不移强化党内监督、坚定不移深化监察体制改革、坚定不移紧抓“关键少数”。P21

  2025-07-09

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