• 【投资南陵县】2018年南陵县政府工作报告

    ―2017年12月12日在南陵县第十七届人民代表大会第三次会议上县长陈海俊各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年,是本届政府的开局之年。一年来,在中共南陵县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们深入贯彻落实中央、省、市各项决策部署,认真践行新发展理念,紧紧围绕产业强县、生态立县、城乡一体战略,扎实推进五大发展行动计划,全县经济社会保持了健康较快发展的良好态势。全年实现地区生产总值225亿元(预计数,下同),同比增长8.6%;财政收入28.4亿元,增长10%;全社会固定资产投资293.5亿元,增长11.5%;社会消费品零售总额73亿元,增长10.5%;城乡常住居民人均可支配收入24800元,增长9%。强势进入2017年全国中小城市投资潜力百强县。一年来,我们主要做了以下几方面的工作:一是扶贫基础不断夯实,脱贫攻坚成效显著。坚决把脱贫攻坚作为全县压倒一切的头等大事和第一民生来抓,以“绣花”功夫推进精准扶贫、精准脱贫。精准核查基础信息。结合“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动、脱贫攻坚大排查等活动,对扶贫对象信息数据全面进行核准,坚决杜绝“两该两不该”现象。精准聚集帮扶力量。加强驻村扶贫工作队、派驻扶贫工作组和帮扶责任人队伍建设,明确县、镇、村三级482名驻村帮扶干部和1944名帮扶责任人,实现帮扶工作全覆盖、再加强。精准安排项目资金。聚力补齐产业短板,全力推进“九大工程”升级版,共投入财政专项产业扶贫资金3302.7万元,实施产业到户项目1.5万个。推进“产业、就业、金融”三项联动,建立健全利益联结机制,发放扶贫小额贷款2123户、4956万元。创新开发农村“四员”模式,激发贫困户内生动力,实现由“输血”到“造血”的转变。精准巩固脱贫成效。将脱贫攻坚纳入年度综合考核“一票否优”事项,健全完善调度、督查、巡查机制,出台脱贫攻坚专项问责办法,压实工作责任。整合各类相关政策,定期开展动态监测,精准解决建档立卡贫困户因病致贫、因病返贫等问题,保障稳定脱贫。二是全力扶持实体经济,发展环境不断优化。抢抓政策持续向好机遇,扎实开展“四送一服”双千工程,认真宣传贯彻省、市系列重大惠企政策,努力营造有利于实体经济发展的良好环境。帮扶企业降本减负。深化“一企一组一策”帮扶服务,设立“一事一议”重大产业发展专项扶持基金。持续降低企业成本,兑现产业发展基金等奖励1.8亿元,减缴缓缴社保费4050.7万元,发放稳岗补贴、岗位补贴176.7万元。解决实体融资难题。发挥金融支撑作用,提供政银担贷款担保6.7亿元、续贷过桥资金9.4亿元、税融通贷款担保1.8亿元。金融机构贷款余额达146亿元,比年初净增8.8亿元。突出抓好直接融资,来邦科技获批上市辅导备案,雅葆轩电子挂牌“新三板”,三七互娱12亿元重大资产重组获证监会核准。15亿元停车场与养老产业专项债券成功发行。服务人才创新创业。坚持人才优先主战略,加强对创新创业的政策引导力度,对高层次创新创业人才、重点项目进行重点扶持。引进翁立朝等高层次科技人才团队2个。加快推进创业特区建设,新增创业企业1563户、个体工商户4297户、创业贷款1.4亿元,发放各类创业扶持资金400万元。三是产业转型升级提速,发展动能持续增强。扎实推进供给侧结构性改革,下大力气调结构、促转型,提升产业整体竞争力。新兴产业加速集聚。全力打造快递物流科技创新试验基地,与顺丰、中通、韵达等国内知名快递物流企业或平台达成战略合作,成功引进中科院李功燕博士团队,建成拥有7大世界领先技术的快递物流分拣系统生产基地,全省首条小微分拣示范线投入运行。冠超伸缩机、亨运自动化设备等5个关联项目先后落户。电子信息及智能终端产业稳步发展,来邦科技、科微水上机器人等一批企业快速成长。智能装备关键部件制造产业园初具雏形,7个高端制造类关联项目成功签约,其中,上昱大智能数控正式投产,圈点智能装备开工建设,后续总投资达30亿元的相关产业项目将逐步落户。新能源汽车及专用车产业加快集聚,首批智恒越野房车正式下线,中骐新能源客车项目试生产,舜富汽车零部件智能制造项目进入设备调试阶段,顺荣股份年产600万只塑料油箱项目开工建设。传统产业焕发生机。重点围绕服装、食品深加工、建筑业等产业,引导企业充分挖掘内部潜力,推进优势传统产业提档升级。建成南陵•尚品线上线下平台。江南汇食品深加工项目正式投产。围绕打造“建筑之乡”,不断完善政策支持,新增施工总承包资质建筑业企业16家。岩棉矿物纤维制品项目启动建设,英格瓷扩能项目正式投产,姚家岭锌金多金属矿项目实施坑探工程。现代服务业提质增效。建成电子商务公共服务中心、展示中心、运营中心和物流分拨中心,在册电商企业130家。成功举办首届电子商务创业大赛。南陵(宇培)电子商务产业集聚区获批市级青年创业园。获安徽十大全域旅游目的地称号。大浦乡村世界成功创建国家级水利风景区,霭里获批国家3A级旅游景区。弋江镇、三里镇获评第二批省级优秀旅游乡镇,黄墓渡、万兴村获评第二批省级乡村旅游示范村。预计,全年接待游客377.2万人次,增长27.5%,实现旅游总收入34.3亿元,增长19.7%。现代农业再添新动能。强化科技支撑,国家航天育种雨田润示范基地正式授牌,全国首家芳香植物研究培育院士工作站揭牌。积极培育新型经营主体,新增农民专业合作社48家、家庭农场83家,新增土地流转6500亩。品牌创建卓有成效,新增无公害农产品5个、绿色食品8个、有机农产品3个。获中国好粮油行动示范县、全国放心粮油供应网络建设示范县称号。四是改革开放全面推进,发展活力加速释放。坚持改革、开放双轮驱动,不断破除体制机制障碍,挖掘新潜力,培育新动力。深化重点领域改革。扎实推进“放管服”改革,及时衔接落实取消下放、调整的行政许可事项。优化“互联网+政务服务”网上办理,推动权责清单和公共服务清单落地生效。深化商事制度改革,推行企业登记全程电子化及“多证合一”制度。全面实施综合监管分类执法改革,推进事中事后监管常态化、长效化。探索县镇财政管理体制改革,重新梳理划分县镇财权、事权。稳步推进城管执法体制改革。全面开展机关事业单位养老保险制度改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收,启动农村集体资产股份合作制改革试点。提升开放合作水平。成功举办首届服装制造业转型升级智能化装备博览会、南陵•晋江食品行业投资环境说明会、南陵•深圳电子信息及智能装备投资环境说明会,全力推进产业链招商、精准招商。全年共签约项目55个,其中,亿元以上项目33个,5亿元以上项目8个,10亿元以上项目4个。实际利用外资2.1亿美元。五是城市建设步伐加快,城乡面貌日益改善。坚持以功能优先、品质提升为目标,持续提升规划建设管理水平,地域特色和城乡魅力不断彰显。优化城乡空间布局。充分发挥规划引领作用,按照县级中等城市定位和标准,全力推进县域“多规合一”,编制完成控制性详细规划通则,调整完善土地利用总体规划,加快编制海绵城市、综合管廊、县域乡村建设等专项规划。加快城乡基础设施建设。第二水厂主体工程加快建设。建成春谷农贸市场,启动老市场搬迁。秋浦公园建成运营。实施南翔路改造工程。城区6条断头路春节前将全部建成通车。加快重点交通工程建设,弋牧公路柯店至牧家亭段改造工程年内主路通车,芜黄高速、318国道南青段启动建设。实施农村道路畅通工程88.6公里。全面提升防汛抗旱能力,完成水利水毁修复900处、中小河流治理28.8公里、堤防除险加固37.9公里、泵站改造8座。连续两年获全省农田水利建设“江淮杯”一等奖。提升城乡管理水平。深化“智慧城管”建设,实现城市管理全方位覆盖、全时段监管、高效能治理。围绕“贴近群众六走进”行动和“清洁城乡美化家园”环境治理,扎实推进农村环境“三大革命”,蝉联第二届安徽省文明县。联三村获评第五届全国文明村。牢牢把握美丽乡村“由点到面”战略转换重大契机,持续用力、分类推进,获批全国美丽乡村标准化试点县,连续三年获全省美丽乡村建设先进县称号。六是环境治理力度加大,生态建设成效明显。坚持源头严防、过程严管、违规严惩,深入践行绿色发展理念,着力加强生态保护。节能减排“治气”。完成减排项目21个,主要污染物排放削减3.1%,单位工业增加值能耗下降4.9%。实施“蓝天行动”,集中开展建筑施工扬尘、餐饮油烟、燃煤锅炉整治,秸秆禁烧实现全年“零火点”。可吸入颗粒物(PM10)年平均浓度下降12微克/立方米,达到国家二级标准。植树造林“增绿”。全面实施“增绿增效”工程,完成造林1.3万亩,森林覆盖率达32.8%。城市绿化增点扩面,实施绿化项目9个,建设城市绿道15公里,新增园林绿化48.4万平方米,绿化提升20.3万平方米。麻桥村、桃园村获批省级生态村。建成高标准农田3万亩,开发复垦新增耕地549.8亩,完成增减挂钩562.8亩。综合治理“净水”。全面推行河长制,全县重要河流、湖泊纳入治理范围。深入实施水污染防治,重新划定饮用水源保护区,水质达标率100%。全面启动黑臭水体整治,加快经济开发区及4个镇城乡污水一体化项目建设。关闭拆除17个禁养区畜禽养殖场。加快推进扬子鳄国家级自然保护区整改工作。严厉打击非法采砂,沉毁非法采砂船71条,切实维护河道堤防安全。七是民生保障更加有力,群众得到更多实惠。牢固树立“民生为本”理念,不断加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,推动发展成果更多、更实在、更公平地惠及全县人民。民生工程优先实施。31项民生工程完成投入14.9亿元,民生支出占财政支出86.5%。城镇职工五项保险参保14.7万人次,城镇居民医疗保险参保50.9万人,城乡居民养老保险参保29.3万人。城乡居民低保标准提升到600元/月,保障对象28.2万人次,累计支出低保金8750万元。完成就业技能培训、岗位技能培训2028人。发放保障性住房补助资金245.9万元,完成棚户区改造12.9万平方米、农村危房改造1179户。社会事业齐头并进。实施义务教育阶段教师县聘校用改革。推进教育基础设施建设,籍山镇第一完全小学、许镇镇中心小学西校区新建工程顺利推进。探索紧密型医共体建设,引导优质医疗资源下沉,提升中心卫生院医疗服务能力。家庭医生签约服务覆盖率达33%。稳步推进基本公共卫生服务均等化,代表全省接受国家基本公共卫生考核。加大文物和文化遗产保护,徐家大屋修缮完成并免费对外开放,实施铁拐宋墓出土文物保护修复,丫山藕糖传统制作技艺成功申报省级非遗。县残疾儿童康复中心投入使用。完成第三次全国农业普查入户登记工作。国防动员、后备力量建设、兵员征集和双拥共建活动取得新成绩,顺利通过新一轮全省双拥模范县创建检查验收。支持工会、共青团、妇联、工商联、关工委等群团组织发挥作用。档案、供销、地方志、气象、物价、外事、侨务、对台、民族宗教、老龄等各项事业取得新进展。社会治理持续加强。严格落实安全生产责任制,在全市率先启用“智慧安监”执法检查移动终端,连续三年被评为市级安全生产先进单位。坚持控增量、减存量,稳步推进信访工作机制改革,扎实开展“信访积案攻坚月”活动,一批基层信访突出问题得到化解,实现“十九大”期间零进京访。加大全民普法力度,获全国青少年普法教育示范区称号。深入开展“平安南陵”创建,严密防范和依法打击各类违法犯罪行为,群众安全感和满意度进一步提高,再获全省“平安县”称号。县公安局刑侦大队被评为全国优秀公安基层单位。八是着力转变工作作风,自身建设不断加强。始终坚持执政为民理念,遵循实干、高效、敬业、廉洁的原则,持续强化自身建设,着力打造人民满意政府。推进依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真落实县人大及其常委会的决议、决定,充分吸纳县政协的协商意见,办理人大议案和代表建议123件、政协提案118件。完善政府重大决策机制,修订国有经营性建设用地出让、政府性项目工程变更等管理办法。积极推行“双随机一公开”监管全覆盖,行政执法更加透明高效。改进工作作风。出台进一步加强项目和企业服务的意见,明确涉企部门和载体单位服务职能,着力构建创新、便捷、高效的企业服务软环境。全面开展清理整治机关事业单位违规聘用和借调人员工作,共清理清退编外聘用人员1128人,清理规范未经批准、逆向借调人员142人,基本实现控总量、减存量、立规矩、治乱象的目标。推进机关效能建设,深化亲切服务,开展县直单位中层干部社会测评、政风行风评议和群众满意基层站所民主评议。跟踪开展效能督查,重点项目、重点工作提速提效。加强廉政建设。扎实推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化,严肃认真开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育。结合省委巡视反馈问题,强化重点领域监督,加强各类公共资金、国有资产(资源)、政府性投资建设以及主要领导干部经济责任审计。规范政府债务管理,全面开展地方政府融资担保清理整改工作。落实政府系统党风廉政建设主体责任,驰而不息纠正“四风”,共查处违反中央八项规定精神典型问题23起,处理53人,给予党纪政纪处分43人。2017年的成绩,是在经济下行压力加大的形势下取得的,困难中的转机来之不易,压力下的收获弥足珍贵。这些成绩的取得,是县委统揽全局、正确领导的结果,是各位人大代表充分履行职责、各位政协委员积极参政议政的结果,是全县人民奋力进取、各界人士同心同德、广大干部苦干实干的结果。在此,我谨代表县十七届人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全县工人、农民、知识分子、干部,向驻陵部队、武警官兵、公安干警和离退休老同志,向在我县创业、工作的投资者和建设者,向关心、支持南陵发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!冷静审视前进的道路,我们清醒地认识到,成绩固然可喜,不足更要直视,一些发展短板急需补齐,一些难点问题尚待解决,一些长期矛盾依然存在,主要表现在:一是经济总量仍然偏小,在区域发展格局中的位次没有根本改变。特别是地区生产总值、规模以上工业增加值、财政收入等关键性指标,无论是总量还是增速,与兄弟县区相比,都还有一定差距。二是产业转型升级任务依然艰巨。从总体上看,我县产业发展的层次不高,大项目、大企业偏少,特别是新兴产业仍处在培土施肥阶段,新发展动力形成尚需时日。三是城乡基础配套功能与管理水平不尽完善。县城区循环路网仍不健全,“断头路”问题还没有完全解决;停车场建设进度滞后,停车难较为突出;城市管理体制不够顺畅,背街背巷、城乡结合部脏乱差现象较为严重;黑臭水体整治任务艰巨,规模化畜禽养殖污染、农村生活污染等尤为突出。四是民生改善、社会治理等工作中依然存在短板。少数贫困群众内生发展动力还有待进一步增强;教育、医疗、文化等资源配置不尽合理;土地房屋征收、房地产、企业改制等领域信访问题依然突出,群众反映较为强烈。五是少数干部精神状态和工作作风还存在一些问题。面对新形势、新情况,个别部门依法履职不到位、服务效率不够高,少数干部抓发展破难题、抓推进促落实的力度不够大,存在能力不足和工作懈怠现象。所有这些困难和问题,都应引起我们高度重视。只有正视问题、直面矛盾,敢于担当、勇于创新,我们的庄严承诺才能兑现,我们的奋斗目标才能实现。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是全面建成小康社会的关键之年。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,不忘初心,牢记使命,继续坚持以新发展理念建设现代化经济体系,深入实施五大发展行动计划,加快建设“产业强、结构优、环境美、百姓富”的美好南陵,为决战决胜全面小康奠定坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值、财政收入、城乡常住居民人均可支配收入增长8%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇新增就业、节能减排完成市政府下达任务。这些目标的确定,充分考虑了经济发展新特征、稳中求进总基调,与我县“十三五”规划相衔接,既符合加快发展、赶超跨越的要求,也有利于推进转型升级、改善民生。我们要以“跳起来摘桃子”的进取精神,努力在实际工作中争取更好结果。为实现上述目标,将重点抓好以下工作: (一)着力优化发展环境。坚持创新导向、服务导向、问题导向,始终将优化发展环境作为增强城市实力、推进服务型政府建设的重中之重,进一步激发全社会创造力和发展活力,努力营造更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的县域发展环境。切实强化综合保障能力。大力扶持实体经济发展。全面推行工业用地供地方式改革,降低企业用地成本。实施外出务工人员返乡工程,为企业输送更多产业工人。持续推进降本减负,做大做实政府产业发展基金规模,及时兑现各类政府性奖补资金。继续开展政银担、续贷过桥、税融通等担保业务,解决中小微企业融资难问题。鼓励企业上市挂牌,力争来邦科技上市报会,古麒羽绒启动IPO辅导备案。健全常态化服务机制。深入宣传贯彻省、市“三重一创”等系列重大惠企政策,有效实施“四送一服”双千工程、“一企一组一策”帮扶服务,扩大项目与要素对接覆盖面,指导一批重点企业申报项目支持。围绕创优“四最”营商环境,明确重点,突出效率,倡导全程式、跟踪式、妈妈式服务,不断刷新“南陵效率”,铸就“南陵服务”品牌。坚持创新驱动发展战略。支持科技孵化器、众创空间等创新平台建设,加强与高校院所、创投机构合作,鼓励科研成果转化,建成宝骐汽车、舜富压铸工程技术中心,新增高新技术企业3家。立足人才优先,强化科技型领军人才、青年人才及高层次科技创新团队招引培育,力争再引进高层次人才团队2个。提升人才服务软环境,持续优化人才综合扶持政策,建成开发区人才社区二期。强化平台建设。启动开发区转型升级与管理体制机制改革,加快道路、绿化、污水管网等基础设施建设。积极推进产业发展及园区企业化运营项目,进一步提升园区综合承载能力。全面提升对外开放水平。坚定不移地聚焦产业主攻方向,始终把招商引资作为实现产业转型、扩大开放、跨越发展的重要抓手,深入研究产业转移新趋势,主动承接优质项目,积极打造长三角先进制造业卫星城。围绕主导产业,扩大对外宣介,精准对接上市企业、龙头企业,大力开展“招新引高”,引进先进适用的关键技术和核心工艺,加快工业“调、转”步伐。充分利用外脑外力,建立政府招商顾问制度。出台快递物流智能装备制造等产业专项扶持政策,制定鼓励异地南陵籍人士回归创业若干意见,激发投资活力。力争全年引进亿元以上项目45个,其中,5亿元以上项目6个,10亿元以上项目3个;利用招商引资盘活工业资产15个。强化合同履约管理,提高招商项目质量和效益。全力推进基础设施建设。坚持科学谋划、有保有控,根据城市发展需要,推进一批交通、水利等重大基础设施项目建设。加快芜黄高速、318国道南青段建设,实现弋牧公路柯店至牧家亭段改造工程全线通车。建成第二水厂,确保2019年1月份通水,全力推进城乡供水一体化进程。提升城市综合防洪能力,完成青弋江干流治理、漳河林都圩段综合治理工程。继续实施年度水利薄弱环节建设,完成堤防达标124.7公里、水库除险加固17座。建成漳河桥二级蓄水闸。保障皖赣铁路等过境工程建设。 (二)塑造新产业发展体系。立足产业强县,坚持“增量崛起”与“存量变革”协同并举,顺势而为、乘势而上,推进三次产业融合发展,努力培育经济增长新动力。加速新兴产业发展。围绕战略性新兴产业,精准谋划、精准施策、精准对接,加快建设先进制造业强县。设立快递物流智能装备产业发展基金。全力支持中科微至做大做强。实现冠超伸缩机、亨运自动化设备等项目建成投产。以自动化分拣设备、仓储及装卸物流装备等为主攻领域,加快与顺丰、“四通一达”等企业的战略合作成果项目化,力争再落地一批新项目。突出关联项目合作,联通工装、物流车等上下游企业,培育一批既能“单打独斗”又能“组团攻坚”的冠军企业,早日实现“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”目标。推进重点电子信息及智能终端项目建设,建成磁涡流(ETC)、上昱大智能数控二期等项目。加快圈点、徽通、艾尔德等一批高端智能装备制造项目建设。打造产业集群基地,开工建设天基智能终端及关键部件制造产业园,实现冠瑞达生物质能源智能装备示范基地建成投产。支持来邦科技、雅葆轩电子等骨干企业发展。围绕打造全省新能源汽车产业重要板块,推动宝骐与奇瑞深度合作,做大做强智能新能源快递物流车产业。建成中骐新能源客车一期。加快推进顺荣塑料油箱、舜富汽车零部件及勃苒泽汽车智能装备等重大配套项目建设。聚力传统产业转型。在全力围绕新兴产业培土施肥的同时,引导传统产业企业更加注重研发、制造、服务模式变革,加速转型步伐。举办服饰文化节、服装制造业转型升级智能化装备博览会等展会,打造“南陵•尚品”展示中心、运营中心、装备制造中心及设计中心,进一步扩大区域品牌影响力。坚持组团发展,成立县食品工业产业化联盟。引导江南汇、百味葫芦等食品企业优化产销模式,建成谷之缘、美洋洋、华盛等食品深加工项目。充分发挥政策效应,大力发展总部经济,实现建筑大厦正式挂牌,全力打造“建筑之乡”。推进“机器换人”、智能工厂等技能改造,实施技改项目145个,建成舜富压铸智能车间、顺荣股份“数字工厂”项目。稳步推进现代农业。高水平推进农业供给侧结构性改革,全面实施乡村振兴战略。继续抓好农村土地承包经营权确权登记、农村“三变”改革试点,完成18个试点村的农村集体资产股份合作制改革,进一步保障农民财产权益,壮大村级集体经济。发展多种形式规模经营,大力培育新型经营主体,新增家庭农场70个、新型职业农民500名,流转土地1万亩。推进品牌化建设,继续开展“三品一标”创建,新增无公害农产品3个、绿色食品5个、有机农产品1个,力争“南陵大米”列入国家地理标志保护产品。稳步提升农业科技化、机械化水平,继续实施水稻绿色高产高效创建,全县主要农作物机械化率达78%以上,建成农机示范大院3家。加强农产品质量安全监管,力争全县农产品市级以上抽检合格率达100%。建成高标准农田3万亩。创建省级现代生态农业产业化示范县。培育提升现代服务业。适应三次产业深度融合发展需求,积极培育现代物流、电子商务、文化旅游、金融等现代服务业。建成快递物流电商产业园一期,启动开发区物流产业园建设。建成电子商务集聚区二期,新增电商企业15家,全年实现线上销售额3.5亿元,其中超5000万元企业2家。推进电子商务进农村,重点解决农产品上行问题,实现线上销售额增长35%以上。深入推进全县旅游业体制机制改革,编制完成全域旅游发展总体规划。聚焦大浦休闲度假、丫山康体养身、霭里生态体验、大工山历史文化四大板块建设,推进重点景区提档升级,支持建设休闲农庄、特色民宿等乡村旅游产品,继续举办各类乡村节庆旅游活动,启动乡村旅游A级景区创建行动,唱响“皖美如初•乡约南陵”旅游品牌。 (三)统筹城乡一体发展。坚持走以人为本、城乡一体的新型城镇化道路,按照县级中等城市功能定位和建设标准,高起点规划、高品位建设、高效能管理,持续完善城市功能,提升城市品质。突出规划管理优布局。统筹推进“多规合一”,完善空间规划体系,落实“三线”刚性要求,确保覆盖城乡、内涵统一的“一张蓝图绘到底”。启动城市建设规划编制,多角度、全方位,保护自然山水格局和历史文化遗存。开展空间规划信息管理平台建设。建成城市规划展示馆。完成2018-2020年美丽乡村规划编制,出台农(居)民建房管理暂行办法,确保乡村建设更加科学、合理。完成数字化城管平台改造,提升城市管理效率。持续巩固“贴近群众六走进”和“清洁城乡美化家园”活动成效,进一步改善城乡人居环境。突出城乡建设提品位。实施文明创建“十大重点工程”三年行动计划,不断完善城市综合配套功能,提高城市承载力、吸附力。持续优化城乡路网,畅通群众出行,打通梅花山路,完成南翔路改造,启动春谷路改造前期,争创省“四好农村路”示范县。建成县城区货车停车场及3个小汽车停车场,进一步缓解停车难。积极推进人口市民化进程,建成城北安置房二期,开工建设阳光花园七期、城西安置房二期。持续提升群众居住品质,实施荷花塘等5个老旧小区综合整治,改造棚户区1353户、12.1万平方米。丰富城市历史文化内涵,建成老城墙遗址公园一期,完成4座古桥修缮。立足生态筑本、文化塑魂,做实“美丽事业”,使美丽乡村建设做到区域布局和景观环境和谐统一,生产生活生态相得益彰,完成3个镇区整治和6个美丽乡村点建设。突出绿色发展重生态。继续推进生态文明建设,积极创建国家级生态文明示范县。狠抓大气污染防治,深入开展“蓝天行动”,集中推进建筑工地抑尘、烟花爆竹禁放、秸秆禁烧等重点工作,确保空气常新。全力推进河长制,落实“一河一策”实施方案。加快县城区水环境治理PPP项目建设,逐步改善城区水体质量,回应群众关切。加强农村面源污染防治,一体化推进农村环境“三大革命”专项整治行动。开展国土绿化行动,利用增减挂钩、占补平衡项目新增耕地1500亩以上。建设绿色矿山,完成矿山地质环境治理项目2个。持续拓展绿色空间,新增城市绿道10公里、绿地5万平方米、造林1.3万亩,争创省级森林城市。 (四)加强民生保障与社会治理。始终把增进民生福祉作为发展的根本目的,切实解决一批人民群众最关心最直接最现实的利益问题,实现在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,不断满足全县人民日益增长的美好生活需要。全力深入推进脱贫攻坚。立足大扶贫格局,按照“四个过得硬”要求,坚定不移将脱贫攻坚作为第一责任扛在肩上,坚决打赢脱贫攻坚战。继续在贫困人口识别、退出、施策等方面狠下功夫,确保应纳尽纳、应扶尽扶。通过政策叠加、资源叠加和各方力量叠加,持续推进脱贫攻坚“九大工程”升级版,全力以赴攻克坚中之坚,确保全面完成年度滚动脱贫任务。坚持“防止返贫和继续攻坚同样重要”要求,健全完善防范返贫机制,强化综合措施,确保脱贫人口稳定脱贫不返贫。探索创新方式方法,切实将外部帮扶和激发内生动力融为一体,着力帮助群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫。多措并举改善民生。计划投入8.1亿元,实施30项民生工程。以强化商品房预售与资金监管为重点,促进房地产市场健康平稳发展。更加关注关爱困难群体,进一步强化城乡低保、社会救助、社会福利、慈善事业等制度保障。认真落实支持创业就业政策,降低创业门槛,改善就业环境,新增创业贷款1亿元以上、创业企业270户以上。全面实施全民参保登记计划,推进机关事业养老保险制度改革。坚持公建民营,完成公办养老机构改革改制工作。启动康复医院医疗养老综合性服务项目建设,进一步完善多层次养老服务体系。繁荣发展社会事业。准确把握新高考改革走向,全面深化高中教育改革。推进教育资源均衡发展,提升基础教育质量。建成籍山镇第一完全小学新校区、许镇中心小学西校区,新增1所公办幼儿园、45所普惠性幼儿园。继续深化基层综合医改,探索推广医共体运行新模式,推进医疗卫生信息化试点城市建设。保护历史文化遗产,积极申报南陵目连戏列入国家级非遗目录。扎实推动文化惠民工程,建成全民健身活动中心。深化统计管理体制改革,开展第四次全国经济普查。加强国防教育、优抚安置和双拥共建,支持驻陵部队建设,建成武警营房。继续做好气象、外事、侨务、档案、地方志、对台、民族宗教、关心下一代、老龄事业等工作。不断加强社会治理。牢固树立生命至上、安全第一的思想,严格落实安全生产责任制,全力遏制安全生产事故。重新修订突发事件总体应急预案,持续提升防灾减灾和应急管理水平。严格食品药品监管,让人民吃得放心、用得放心。进一步建立健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。完成第十届村委会和第四次社区换届选举工作。大力开展法治宣传教育,全面推进法治文化走进美丽乡村。强力清欠农民工工资,保障农民工合法权益。加强社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动。推进信访事项依法分类处理,落实信访突出问题化解清单、稳控清单、责任清单,着力化解信访积案,进一步营造良好的社会秩序和社会环境。 三、全面加强政府自身建设2018年的各项目标任务,对政府工作提出了新的更高要求,我们将持续加强政府自身建设,坚定理想信念,强化“四个意识”,把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中,为实现南陵赶超跨越的目标尽全力、作表率。讲政治、顾大局,提升发展能力。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为政府系统当前和今后一个时期的首要政治任务。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持政府班子常态化集中学习制度,深入开展理论和业务知识学习,克服本领落后、本领恐慌问题,使政治素养和工作能力跟得上时代节拍。注重理论联系实际,把理论知识、上级精神与南陵实际紧密结合,不断提升综合素养,用新理念推动新发展,用新办法破解新难题,努力使工作有创新、有突破、有成效。重实干、勇担当,强化发展动力。始终把人民对美好生活的需要作为奋斗目标,把群众满意作为政府工作的第一标准。以实干转作风,对上级部署和具体工作任务,发扬钉钉子精神,敢于迎着问题上,遇事不推诿,担责不逃避,尽职不懈怠,攻坚不松劲,切实办成一批事关群众切身利益的好事、实事,逐步解决一批历史遗留的难题、矛盾。以改革增动力,继续完善优化预算管理、国库集中支付、县镇财政管理体制等综合性改革。深化“放管服”、商事制度改革,推进“多证合 一、一照一码”登记制度,全面实行企业注册登记全程电子化。统筹推进商务、城市管理、交通运输领域综合执法体制改革。以服务提效率,着力做好公共资源交易领域政务公开标准化、规范化省级试点县工作。深入推进“互联网+政务服务”、亲切服务及机关效能建设,健全完善层层负责、科学合理的抓落实机制,打通联系服务群众“最后一公里”。进一步完善考核考评与督查督办制度,确保重大决策部署落实到位。强法治、促团结,凝聚发展合力。始终用法治的理念、思维和方式推动政府工作。完善公众参与决策、重大决策风险评估、重大事项合法性审查工作机制,探索建立健全法律顾问、公职律师、行政决策专家多方咨询论证制度,切实提升政府依法行政水平。落实行政执法责任制,有效规范各类行政行为,提高行政执法水平。重大事项及时主动汇报沟通,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,广泛听取并虚心接受民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,认真办理议案、建议、提案。依法办理各类行政复议和行政应诉案件。推进政务公开,进一步完善新闻发布和重要政策解读机制,不断提升政府工作透明度与群众满意度。守规矩、树廉洁,摒除发展阻力。坚持以上率下,持续巩固政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化、“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育活动成效。认真落实党风廉政建设主体责任,严格履行“一岗双责”。建立债务风险预警机制及应急处置机制,严格政府债务余额限额管理。增强征地拆迁、房地产、担保贷款等重点领域风险防控,提高重大风险防控能力。科学运用监督执纪“四种形态”,强化行政监察和审计监督,持续推进公共资金、国有资产(资源)、政府性投资建设、主要领导干部履行经济责任情况审计监督全覆盖。严厉惩处各类腐败行为,坚决纠正不尽责、打折扣、不担当现象,努力营造风清气正的政务环境。各位代表,置身新时代,谋求新发展,实现新突破,是全县人民的共同期待,是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共南陵县委的坚强领导下,团结带领全县人民,敢于担当、善谋实干、锐意进取,加快建设“产业强、结构优、环境美、百姓富”的美好南陵,向高水平全面建成小康社会奋力迈进!附:2018年《政府工作报告》部分名词解释1.“两该两不该”(P2):“两该”指该纳入贫困户的未被纳入、该退出贫困户的没退出;“两不该”指不该纳入贫困户的被纳入、不该退出贫困户的被退出。2.农村“四员”模式(P2):为激发贫困群众主动脱贫的内生动力,籍山镇在全省率先探索、先行先试,创新开发出“农村环境保洁员”、“乡风文明宣传员”、“公用设施协管员”、“社会管理信息员”四类公益性岗位,每村核定农村“四员”岗位数量5-10个,引导贫困群众从事集体公益事业,获得一定劳动酬劳。3.“四送一服”双千工程(P2):2017年9月,省委、省政府决定,面向全省企业实施“四送一服”双千工程,即组织千名机关干部,深入千家企业,送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素,服务实体经济。4.“新三板”(P3):又称全国中小企业股份转让系统,是经国务院批准、依据证券法设立的全国性证券交易场所,是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台,主要针对中小微型企业。5.“放管服”(P5):即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。6.海绵城市(P6):2013年12月中央城镇化工作会议提出的一种城市规划建设理念,通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,使城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,实现自然积存、自然渗透、自然净化。7.综合管廊(P6):指在城市地下用于集中敷设电力、通信、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。建设城市地下综合管廊,有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观,提高城市综合承载能力和发展质量。8.“贴近群众六走进”(P6):即走进背街小巷、走进老旧小区、走进农贸市场、走进校园周边、走进公共场所、走进江河道路沿线。9.农村环境“三大革命”(P6):2017年5月26日,全省美丽乡村建设推进会召开。会议提出,要深入推进美丽乡村建设,一体化推进农村“三大革命”,即一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治工作,全面改善农村人居环境。10.医共体(P7):即“县域医疗服务共同体”,是指通过整合县域内医疗卫生服务资源、转变县域内医疗卫生服务模式和合作医疗基金支付方式,整体提高县域医疗资源的配置和使用效率,逐步形成分级诊疗机制,提升医疗服务能力,让群众就近享受优质医疗服务。南陵县被确定为安徽省县域医疗共同体第二批试点县,并出台了《南陵县县域医疗服务共同体实施方案》,确定由县医院、县中医医院牵头,县域内医疗机构通过双向选择,组成两个纵向合作、横向竞争的县域共同体,服务范围覆盖全县城乡居民。11.“双随机一公开”(P9):即在监管过程中,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。12.“三重一创”(P12):省第十次党代会提出,加快建设制造强省,深入实施“中国制造2025安徽篇”和战略性新兴产业“十三五”发展规划,统筹推进“三重一创”建设,即推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项建设,构建创新型现代产业体系。13.“四最”(P12):2017年9月18日,省人民政府印发《关于创优“四最”营商环境的意见》(皖政〔2017〕120号),目标是将我省建设成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。14.“三变”改革(P15):全称是“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。“资源变资产”是指将集体土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设备等,通过一定形式入股新型农业经营主体,取得股份权利,或作为抵质押物进行融资贷款。“资金变股金”是指将各级各部门扶持农业发展的财政资金,在一定范围内进行整合,量化到村集体和农户,通过合同入股集中投入到新型农业经营主体,按股比获得收益分红。“农民变股东”是指引导和组织农民自愿以土地承包经营权、集体资产股权、住房财产权以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素,通过协商或评估折价后,投资入股新型农业经营主体,按股比获得收益分红。15.“三品一标”(P15):即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志认证产品。16.“三线”(P16):即“生存线”、“生态线”、“保障线”。设置“生存线”,指明确耕地保护面积和水资源开发规模,保障国家粮食和水资源安全;设置“生态线”,指划定森林、草原、河湖、湿地、海洋等生态要素保有面积和范围,明确各类保护区范围,提高生态安全水平;设置“保障线”,指保障经济社会发展所必需的建设用地,促进新型工业化和城镇化健康发展,确定能源和重要矿产资源生产基地及运输通道,确保国家能源资源持续有效供给。17.文明创建“十大重点工程”三年行动计划(P17):为巩固提升“贴近群众六走进”行动成果,我县决定自2017年起,分三年时间,实施县城区主出入口绿化提升、老旧小区拆迁改造、集贸市场、停车场、公交站台、污水治理、公共厕所、市民健身广场、街头游园、城区古桥修缮等建设工程,弥补硬件设施欠账,提升城市核心品质,争创崇德向善、文化厚重、和谐宜居的全国县级文明城市,提升人民群众获得感。18.“四好农村路”(P17):2014年3月4日,习近平总书记作出重要指示,要求农村公路建设要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,即建设“四好农村路”。19.PPP(P17):英文Public-Private-Partnership的简称,即政府和社会资本合作,是公共基础设施建设中的一种项目运作模式,主要是鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施建设。20.“四个过得硬”(P18):即聚焦年度目标,做到严把标准过得硬;聚焦问题整改,做到补齐短板过得硬;聚焦坚中之坚,做到出台实招过得硬;聚焦任务落地,做到拉紧责任链条过得硬。21.“多证合 一、一照一码”(P21):2017年5月12日,国务院办公厅发布《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》,要求在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度改革的基础上,将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上,实现“多证合一”。“一照”即新版营业执照;“一码”即18位的统一社会信用代码。

    2025-07-15

  • 【投资肇源县】2018年肇源县政府工作报告

    2017年12月14日在肇源县第十七届人民代表大会第三次会议上县长迟维喜各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作完成情况侯卫东官场笔记2017年,在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县政府解放思想,务实奋进,全县经济社会平稳有序发展。经济运行稳中有进。全县地区生产总值预计实现127亿元,增长5.8%。三次产业增加值预计分别实现44.5亿元、34.9亿元、47.6亿元,增长5.9%、5.4%、6.5%。一般公共预算收入预计实现3.15亿元,增长16.9%。社会消费品零售总额预计实现26.5亿元,增长6.9%。固定资产投资预计实现49亿元,增长18%。城镇居民和农村居民人均可支配收入预计实现23360元和12700元,分别增长4.7%和4.6%。坚持以工业化和商业化的视角审视研究农业,农业内部结构和种植结构不断优化,基础保障能力不断增强,市场化进程不断加快,社会化服务体系不断完善,发展质量不断提升,作为全省唯一县份,被国家八部委确定为首批国家农业可持续发展试验示范区,作为全省四个县市之一,入选国家有机产品认证示范区创建县,鲶鱼沟实业品牌营销模式荣获首届“农担杯”黑龙江省优质农产品营销大赛冠军。坚持以富民富县富产业的标准谋划工业,紧盯国家政策导向,全年对上争取项目96个,到位资金10.43亿元。500万元以上项目完成投资47.2亿元,实现年初计划的126.5%,惠丰乳业工业园、正邦生猪产业化、金胡新村农业科技示范园、周黑鸭大鹅产业化等连一产、带三产的省重点项目有序建设,肇源工业园区成功晋级省级经济开发区,承载能力进一步增强。招商引资到位资金33.89亿元,完成年初目标的188.3%,项目牵动能力进一步增强。全年净增规上企业6家,工业税收增长7.2%,工业经济质量进一步提升。坚持以金融保险业和电子商务牵动第三产业发展,城市功能持续完善,服务水平持续升级,传统商贸业持续发展,金融保险业活力持续释放,健康养老和文化旅游业持续升温,电子商务等供应链持续优化,电商产业园晋升为省级中小企业创业孵化基地,第三产业对经济的贡献率进一步提高。民生事业全面推进。坚持经济遇冷不冷民心,财政再难不难百姓,民生支出占公共财政支出比重达到85%以上,一批惠民举措落地实施。解决13个村屯安全饮水问题,改造贫困户危房389户,向1299户贫困户发放免费药品33.4万元,保障贫困家庭子女就学313人,发放小额贷款172户813万元,发放产业扶贫贷款4700万元,带动贫困户增收800至3000元的1175户、3000至5000元的179户、5000元以上的4户,完成贫困人口脱贫任务150户384人,脱贫攻坚更精准。强力治理湿地保护区内采砂问题,启动保护区内违建拆除,采取人工与自然相结合的方式,恢复保护区内植被。实施造林9300亩,恢复草原5900亩,退耕还湿2.4万亩。综合整治秸秆焚烧,淘汰黄标车456辆,生态环境更优质。出台《肇源县供热保障工作实施方案》等6项制度,强化供热保障措施和企业监管,提前储备供热用煤,接管合群物业供热,完成佳和尚品等5处高层住宅小区供暖设备改造,及时处理供暖季出现的各类问题,百姓屋子更温暖。实施全县供电增容,加快“引嫩入肇”工程推进,增加城市燃气用户数量,改造西海湿地公园环境,实施城区休闲式绿化、重点区域净化、分片逐路亮化,服务功能更完善。通过义务教育均衡发展国家评估认定,一小学新校区、二小学分校区、新站镇中心小学、二站镇中心小学教学楼、民意乡中心小学宿舍等交付使用,完成二小学新校区主体建设,启动四中、五小学扩建项目,教育资源更均衡。县人民医院新楼投入使用,妇幼保健计划生育服务中心、卫计监督执法局、疾控中心搬入新址,新站镇中心卫生院异址新建项目顺利完工,完成15家卫生院及其分院维修改(扩)建,建立两个医共体试点,加入大庆市医联盟,全面取消公立医院药品加成,就医条件更完备。推进文博体综合场馆建设,组建肇源县新闻中心,县广播电视发射台和新站电视转播台投入使用,建成12个行政村文体广场,文化载体更丰富。完成312公里农村公路建设和东环大街改造,启动东北支线、东顺路和西海三路建设,实施林肇路维修工程,改造升级部分乡镇街路,开展客运站广场综合整治,出行环境更便利。有序推进历史遗留楼盘不动产权证办理和农村土地承包经营权确权登记颁证,全面启动农村集体产权制度改革清产核资,权益保障更充分。完成“五险”扩面4023人,匹配城乡医疗保险基金2333万元,发放农村基础养老保险金、城乡低保资金、优抚救助金等8846万元,企业职工社会养老金稳步提高,兜底功能更牢固。提升社会治理水平,完善社区建设,加强安全生产监管,维护社会信访稳定,强化社会治安综合治理,社会环境更和谐。政府建设不断加强。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。制定完善《政府工作规则》、《常务会议制度》等工作制度,严格遵守重大行政决策法定程序,强化行政复议、行政执法监督,依法行政水平进一步提高。把敢于担当作为思想自觉和行动自觉,倡导雷厉风行、立说立行的好作风,持续推进放管服改革,取消行政权力50项,行政服务中心投入使用,日均办理行政事项959件,政府效能进一步提升。实施城市综合管理执法局、工信局、医疗保险局等政府机构改革和348家事业单位分类改革,政府职能转变和机构改革进一步推进。广泛听取社会各界的意见建议,40件民生实事全部有效落实,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议89件、政协委员提案92件,办结率均达到100%,民意诉求办理进一步强化。严格落实中央“八项规定”,全面落实党风廉政建设责任制,强化审计监督,查处违规使用资金2033万元,管理不规范资金1.6亿元,廉政建设进一步加强。各位代表,县政府一年来取得的成绩,得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的有效监督,得益于广大干部群众的扎实工作,得益于油田企业、驻肇中省直单位的携手共建,得益于企业家和社会各界的积极参与。在此,我代表县人民政府,向在各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向所有关心、支持、参与肇源建设和发展的老领导、老同志以及社会各界人士、各方朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还面临着一些困难和问题。主要表现在:一是产业结构不优,融合不够,动能不足,体系不全,融资不畅,导致经济增速放缓,活力下降,转型发展压力加大,当好转型发展排头兵的压力更大。二是城乡公共服务体系还不完善,与百姓生活密切相关的城市管理、乡村治理、交通秩序、民生保障等问题解决的还不到位。三是土地、环境等发展要素趋紧,生态环境承载能力有限,城乡环境差距较大,平衡发展、充分发展难度增大。四是体制性、机制性问题较多,政府依法依规管理不到位,一些干部学习能力不足,法治观念不强,规矩意识不高,主动担责不够,推进发展和服务群众水平还需进一步提高。对此,我们要高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会、推进落实“十三五”规划承上启下的关键一年,做好各项工作意义重大。县政府工作总的思路是:深入贯彻落实党的十九大精神,奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想,按照市委九届二次全会和县委十八届二次全会部署,落实新发展理念,以高质量发展为主题,以解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾为目标,坚持“贵”在生态、“特”在风格、“融”在产业、“活”在机制、“本”在民生、“严”在自身,构建“1+3+N”产业体系,全面深化改革,保障和改善民生,加快县域经济社会振兴发展,努力建设富强民主文明和谐美丽新肇源。主要预期目标是:地区生产总值实现138亿元,增长8.6%。地方财政收入和一般公共预算收入分别实现4.25亿元和3.26亿元。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.1%。 (一)以三产融合为统领,构建更为多元的产业体系。坚持“融”在产业,以优结构、提质量、闯市场、补短板为举措,以项目建设为牵动,逐步构建多元化产业体系,努力实现县域经济稳步提升。一是提升价值链。围绕“肇源大米”和“肇源杂粮”两条价值链,依托鲶鱼沟大米和杂粮生产、加工、销售一体化模式,从种子选择开始,制定生产标准,规范管理体系,建立追溯机制,逐步形成种子品牌、地域品牌、商业品牌的统合,实现农产品溢价。2018年实现中高端大米订单面积30万亩,建立标准化杂粮生产基地20万亩。二是延伸产业链。围绕肇源资源禀赋,构建以食品加工业为主导,以清洁皮革、文体旅游、现代物流为支撑,以电子商务、金融保险、健康养老等新兴产业为重点的“1+3+N”产业体系,让“粮头”、“农头”更强,“食尾”、“工尾”更长。在食品加工产业上,目前重点依托奶牛、生猪、大鹅、水产、小米、高粱、玉米、汉麻八方面产业资源,开发从良种繁育到规模种养殖、从精深加工到市场化营销的八个产业链条。奶牛产业依托惠丰乳业,扩大液态奶生产规模,达到日加工量500吨,年销售额10亿元,同时建设纸盒包装加工项目,开发其他加工业态,拓展关联产业。生猪产业依托正邦生猪产业化和鑫庆吉肉业猪副食加工项目,谋划三产融合发展模式,实现生猪产业全链条发展。大鹅产业从注册肇源白鹅开始,扩建孵化基地,增建养殖基地,扩大养殖总量,以基地吸企业,以基地引项目,实现全链条发展。水产产业以通威现代化渔业产业园区项目为牵动,开发繁育、养殖、冷链物流、精深加工、饲料加工等关联产业链条,提高水产品供给质量和效益,2018年全面启动渔业养殖、渔光一体电站和冷链物流等项目。小米产业依托德伦堡10万吨/年小米啤酒项目,2018年投产达效后,实现年销售额1.2亿元,吸纳就业200人。高粱产业将与科研单位合作,种植酒精高粱,借助与江苏双沟酒业股份有限公司合作契机,扩大产量,跃增销量,实现借渠道发展。玉米、汉麻产业以完善链条方式进行招商,2018年力争实现项目落地目标。在清洁皮革产业上,推进清洁生产和精细化生产,贯通畜牧养殖、皮毛交易、制革制裘、循环利用等产业链条,逐渐形成绿色循环、全产业链发展格局。2018年将建设皮革孵化基地二期项目,提升皮革加工档次,实现产值40亿元。在文体旅游产业上,重点围绕县城周边,布局建设旅游载体。积极推进金胡新村农业科技示范园建设,建成56栋农家乐,完善配套基础设施,形成休闲式体验乐园。进一步扩大百果园和古春庄园等乡村旅游载体规模,形成游购娱住一体化平台。加快推进星级宾馆建设,为旅游文体产业发展和百姓休闲提供支撑。在现代物流产业上,协调推进哈肇高速建设,启动203国道肇源至松花江公路大桥段项目建设,规划建设城市西外环,进一步丰富对外交通网络。加快物流园区、大型物流企业、配送中心建设,启用县级自建电商平台“肇源优购网”,培育一批社会创客和企业网店,扩大农产品上行销售。继续激发金融保险业活力,扶持壮大健康养老产业,积极对接医药中间体、北药加工等项目,打造肇源发展新的经济增长点。三是优化招商链。以产业链招商为主导,按照没链建链、链短补链、有链强链的原则,充分发挥政府的平台优势、企业的人脉优势和中介机构的信息优势,拓展新的招商链条,大力推进“政府+企业”、“政府+中介”联合招商,提高招商引资的成功率。针对“1+3+N”产业体系进行重点招商,针对惠丰、正邦、鑫庆吉等项目产业链进行补缺招商,针对污水处理等基础设施建设进行配套招商。增强市场意识、规则意识、合作意识,构建“亲”、“清”政商关系,做到亲而有度,清而有为,推动服务企业的制度化、常态化和长效化,营造尊商重企兴业浓厚氛围,实现由“政策洼地”向“环境高地”转变。全年招商引资到位资金25亿元,对上争取资金10亿元。 (二)以百姓幸福为目标,完善更加有力的保障机制。坚持“本”在民生,始终以群众的视角评判民生,以群众的需求考量民生,为群众办实事、办好事,在发展中补齐民生短板,增强群众的获得感、幸福感、安全感。一是实施脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最紧迫的政治任务和第一民生工程,举全县之力,坚决打赢脱贫攻坚战,完成761户、1751人脱贫任务。深入实施产业扶贫,新增产业扶贫项目52个,发展壮大村集体经济,实现产业带动贫困户全覆盖,人均增收1500元以上,带动贫困户长远稳定脱贫。推进健康扶贫,筹集资金300万元设立“健康扶贫救助基金”,加大建档立卡贫困人口医疗保障力度。改善住房条件,改造贫困户危房323户,全县建档立卡贫困户危房改造全部完成。对已脱贫贫困户和边缘户进行动态监测,及时跟进帮扶措施,确保脱贫不返贫。二是实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,启动乡村振兴五年行动计划,结合肇源乡村发展实际,启动两个乡镇“乡村振兴”试点示范建设,总结经验后逐步推开。2018年,实施福兴乡吉兴村等四个村土地整理项目。启动农田电网改造工程,使全县机电井供电率达到90%。启动农村饮用水巩固提升改造工程,采取一井多联、几村或整乡联网的方式,建设小型水厂,分批次解决全县70个村、185个屯的农村饮水安全问题,受益人口10.9万人。以西部旱区为重点,实施农田抗旱水源建设和涝区集中整治,规划建设旱田高效节水灌溉面积10万亩。启动建设2处重点涝区治理,提升涝区农田防涝减灾能力。三是抓好生态建设。坚持“贵”在生态,像对待生命一样对待生态环境,实行最严格的生态环境保护制度。推进落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”等重点工作任务,完成生态红线划定和第二次全国污染源普查。全面实施“河长制”,持续加强沿江湿地自然保护区管理,巩固整治违法采砂成果,坚决拆除湿地保护区内违规建筑,稳步推进退耕还湿。加强西海湿地和莲花湖湿地公园基础设施建设,强化日常管理,争创国家湿地公园。实施全县草原清查确权工作,对违法占用的草原全部恢复草场。实施造林绿化工程,绿化村屯23个,三北治沙造林6000亩。发展无公害、绿色有机种植,鼓励引导农业经营者降低化肥、农药等使用量,减少对土地的污染。四是发展社会事业。把就业作为保障民生的首要任务,开展职业技能培训,新增就业4625人,开展创业培训1500人,通过创业带动就业2000人,实现更高质量和更充分就业。继续推进“五险”扩面,全面提升城乡职工居民社会保障水平。加快教育基础设施建设,完成四中、二小学新校区、五小学等续建项目和福兴乡中心小学教学楼、义顺乡中心小学教学楼、古龙镇永胜学校等新建项目,启动第三中学综合楼建设项目,努力改善办学条件。加快实施公立医院改革,完善县人民医院附属功能等基础设施建设,推进妇幼保健计划生育服务中心部分专科与县中医院进行整合,发挥医共体功能,提高医疗服务保障水平。推进文体基础设施建设,完成文博体综合场馆主体施工,建设文体广场项目8个,广泛开展群众性文化体育活动,不断丰富群众文化生活。五是加强社会治理。完善网格化管理体系,建立社区、社团、社工融合互补的三社合一机制,发挥“三社”在社会管理、帮扶救助、应急处置等领域的作用。强化重点领域安全监管,常态化排查和整治安全隐患,推动各领域安全生产标准化达标,落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善制度,畅通渠道,积极做好信访矛盾防范化解。严厉打击违法犯罪活动,大力整治公共交通安全,打造“平安肇源”。 (三)以改革创新为驱动,增添更富活力的发展红利。坚持“活”在机制,以创新的理念谋划发展,以改革的办法解决问题,以顽强的意志和斗争的精神攻痛点、破堵点、克难点,不断增添经济社会发展活力。一是继续实施农业综合配套改革。采取“一线三段”式进行农业综合配套改革。“一线”就是围绕国家政策这条主线,依托国家农业可持续发展试验示范区、两大平原现代农业综合配套改革等平台,积极争取政策红利,重点围绕黑土保护、秸秆综合利用、农村垃圾污水综合治理、农业三产融合、智慧农业等方面政策开展攻关,确保一批重点项目尽快落地,形成持续投入能力,为肇源现代农业发展注入新动能。“三段”就是围绕农业生产前、生产中、生产后三个阶段,分别实行资本化改革、平台化改革和市场化改革。生产前主要是针对肇源资源资产较多的实际,对其进行要素重组和资源集聚,让闲置的资产和沉睡的资源抱成团、活起来,向市场融资本。生产中主要是围绕农业社会化服务体系建设展开,完善整合三农服务中心信息存储、对外交流、资源交易、金融服务、质量检测等功能,让全县的生产生活要素向其汇集,使其成为全县的“指挥大脑”和生产服务业平台。推动“三农”领域公益性和社会经营性服务发展,鼓励发展专业化服务组织,支持新型农业经营主体承接政府下放的公益性服务,加速农业领域专业化发展,逐步建立起政府引导、社会分工协作、农民广泛参与的农业社会化服务发展格局。生产后主要是充分发挥鲶鱼沟等龙头企业作用,加快与农夫山泉等大企业的合作,建立小农户与经营主体之间的利益联结机制,真正让农民从中受益。鼓励农业综合服务体向企业转型,探索模式输出,服务更多资源和领域。二是实施投融资体制改革。在融资领域,紧盯国家政策导向,适度合理利用土地收储、棚户区改造、专项债券等融资渠道,解决县级财力不足和城市基础设施不完善之间的矛盾。扩大奶业引导基金规模,支持惠丰乳业工业园项目做大做强。完成省农业担保公司在我县设立代办机构相关工作,推进村镇银行组建,加快发展新型农村金融组织。加强与农商行等金融机构的合作,创新金融项目产品,为合作社、小微企业等经营主体融资创设新渠道。继续实施小微企业贷款周转金试点工作,为小微企业提供过桥贷款。推进与保险机构的合作,研究利用保险资金用于经济发展项目。在投资领域,重点做好拟实施96个项目的各项前期准备工作,2018年开春即开工建设。三是实施园区管理体制机制改革。以肇源工业园区晋级省级经济开发区为契机,进一步整合园区资源,将三个园区合并,建立完善“一个发展平台、一个管理主体、一套班子队伍”的管理体制和“统一规划、统一招商、统一协调”的运行机制,逐步放开工业园区事权、财权、人权等自主权,释放发展活力。四是实施行政审批制度改革。组织相关部门,到浙江、广东等省市考察,学习“最多跑一次”等先进经验,大力推进“互联网+政府服务”,创新审批方式和机制,推进审批制度流程再造和优化,2018年所有涉及项目的行政审批时限压缩50%以上,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。同时,积极推进财税、司法、医药卫生、教育、社会保障、人才等领域改革创新。 (四)以提升品质为导向,打造更具魅力的宜居城市。坚持“特”在风格,遵循“城乡一体、建管并举、功能完善、生态宜居”原则,以绣花功夫和工匠精神抓好城市修补和生态修复,打造宜居宜业的幸福家园。一是提升规划水平。完成土地利用总体规划修编,编制城市设计规划,完善乡镇总体规划,构建科学完善、上下衔接的城乡规划体系。加强规划执行跟踪管理和执法检查,形成规范运行的城乡规划建设管控机制。二是改善居住环境。推进学府尚城等棚改项目,改造农村危房1018户。改造28个小区45栋居民楼给水管网和供热管网,解决老旧小区基础设施薄弱问题。强化供热监管,对供热市场进行整顿,逐步淘汰撤并10吨以下燃煤小锅炉,为居民提供优质的供热服务。推进引嫩入肇供水厂建设,完善相关配套设施。推进城镇污水处理达标建设,做好项目选址、可研论证等前期工作。加强小区物业管理,征求业主委员会意见,对弃管小区采取统一的方式选择保洁企业,确保小区环境整洁。对城市亮化绿化美化进行统一设计,分步实施,今冬对人民广场进行亮化改造升级。城市绿化上,沿路两侧以“森林式”绿化为主,在大广高速进城连接线、环城大街进行带状景观绿化和植树造林;重要节点以“景观式”绿化为主,在原乳品厂、西海湿地公园、人民广场等场所,打造乔木、灌木、地被植物错落有致的景观绿地;小区周边以“休闲式”绿化为主,实行乔、灌、花、草合理搭配,打造怡情休闲空间,力求一街一景致、一路一特色。重点实施大广进城连接线景观建设和滨江公园建设,为居民提供更好的自然景观和更优质的休闲娱乐场所。开展市容环境卫生综合整治行动,治理城市乱贴乱画、占道经营、露天烧烤等不文明行为,实施城镇公共厕所升级改造,营造干净、整洁、有序的生活环境。推进“互联网+城管”建设,建立城市管理微信平台,拓宽城市管理信息渠道。三是改善出行环境。升级改造肇新路69公里损毁路段,建设55公里农村公路安保工程,推进东北支线、东顺路建设,启动县城街路改造,使城乡交通环境更加便利畅通。加强交通运输市场秩序治理,完善公共交通服务,规范出租车公司经营行为,严厉打击“黑车”,采取临时疏导、安装电子监控抓拍设备等措施,大力整治主次干道违法违规行驶和停车等行为,结合道路改造增加停车泊位,逐步解决交通拥堵和停车难问题。 (五)以群众满意为宗旨,建设更高水平的为民政府。坚持“严”在自身,全面学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真践行八个“好作风”,持续整顿六个“坏作风”,坚决摒弃三个“坏把式”,不断提高新形势下驾驭经济、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护的能力,建设人民满意的政府。一是着力打造服务型政府。坚持把全面建成小康社会使命扛在肩上,把全县人民的忧乐放在心头,认真倾听群众呼声,积极回应群众关切,大力兴办民生实事,着力解决安居、乐业、就学、求医等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全面深化政务公开和政府信息公开,充分发挥新兴媒体作用,切实加大与民生息息相关的办事程序、收费标准、补贴政策、规定依据等事项的公开力度,使群众了解政府做什么、怎么做,让权力在阳光下运行。二是着力打造法治型政府。严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求,健全完善权力运行机制,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚决执行县委的决策部署,定期向县人大及其常委会报告工作,加强与县政协的民主协商,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策法定程序,使各项决策更加符合实际、经得起检验。自觉运用法治思维和法治方式推动工作,严格执行行政执法责任制和过错追究制,努力提高依法行政工作水平。三是着力打造务实型政府。大力弘扬求真务实的工作作风,以“钉钉子”的精神,把政府工作置于县委的总体决策之中,把对上负责与对下负责统一于执行体系之内,一张蓝图干到底,一门心思抓落实。加大督查落实力度,构建科学务实的政务督查、效能监察和目标管理考核体系,严肃查处执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作责任不落实和消极应付、推诿扯皮的人和事,促进政府工作提质、提速、提效。四是着力打造廉洁型政府。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央“八项规定”和省市县各项规定,认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任,强化“一岗双责”,落实“一案双查”,健全用制度管人、管事、管权长效机制。严格执行行政执法责任制和经济责任审计制,推动行政执法和审计监督全覆盖。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统,厉行节约,反对浪费,切实压减“三公”经费支出,严控行政运行成本,把更多财力投向经济民生领域。深入开展各类专项治理工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以清正廉洁取信于民。各位代表,站在新时代的起点,做好肇源各项工作,是我们义不容辞的责任,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实党的十九大精神,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,为建设富强民主文明和谐美丽新肇源而努力奋斗!名词解释1、国家农业可持续发展试验示范区:是指贯彻绿色发展理念、推动生态文明建设、转变农业发展方式、补齐资源环境短板、加快农业现代化、促进农业可持续发展的先行区。2017年,国家农业部、发改委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局等八部委启动第一批国家农业可持续发展试验示范区评估确定工作,肇源县成为首批国家农业可持续发展试验示范区。2、国家有机产品认证示范区创建县:以县一级或者地级市为主体,在辖区内开展本地区有特色的有机产品认证工作,当有机产业发展到一定规模之后,逐级进行审报,参与创建的认证示范区总体费用达到一定数量后,国家会给予相应的有机农业财政补贴政策。3、两大平原现代农业综合配套改革:指通过在松嫩平原和三江平原开展创新农业生产经营体制、建立现代农业产业体系、创新农村金融服务、创新涉农资金管理使用的体制机制、推进水利建设与管理体制改革、完善粮食主产区利益补偿机制、加快城乡一体化发展、深化土地管理制度改革、创新农产品流通方式和流通业态、完善农业科技创新和服务体系等十个方面的改革试验,在“两大平原”初步建立适应现代农业发展的体制机制和以工促农、以城带乡的长效机制。4、规上企业:指当年产品销售收入2000万元以上(含)的工业企业、主营业务收入2000万元以上的商业批发企业、500万元以上的商业零售企业、200万元以上的住宿餐饮企业。5、引嫩入肇工程:将嫩江水引入肇源县城的自来水供水工程。6、义务教育均衡发展:在义务教育阶段,合理配置教育资源,缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距。在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个相对均衡的状态。7、医共体:医疗共同体简称医共体,是在乡村卫生服务一体化管理运行的基础上,充分发挥县级医院的城乡级纽带作用和县域龙头作用,构建“县级医院为龙头,乡镇卫生院为枢纽,村卫生室为基础”县乡村三级联动的县域医疗服务体系。8、医联盟:大庆市政府为改革公立医院管理体制,成立大庆市医院联盟理事会,统筹运营市相关医院,实行理事会领导下的院长负责制,同时采取“联盟+”的形式,适当吸收区域内公立医院和民营医院加入,由医院联盟理事会实行紧密型或松散型管理,实现集团化发展,带动区域医疗服务整体提档升级。9、文博体综合场馆:是指包括博物馆、图书馆、文化馆、龙江剧艺术中心、广播电视台业务用房、全民健身活动中心及运动员宿舍的综合性场馆。10、五险:指养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。11、放管服改革:即深化简政放权、放管结合、优化服务改革。12、三产融合:是指不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉,最终融合为一体,逐步形成新产业的动态发展过程。产业融合可分为产业渗透、产业交叉和产业重组三类。13、智慧农业:所谓”智慧农业”就是充分应用现代信息技术成果,集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧与知识,实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。14、创客:是指出于兴趣与爱好,努力把各种创意转变为现实的人。在中国,“创客”与“大众创业,万众创新”联系在了一起,特指具有创新理念、自主创业的人。15、乡村振兴战略:十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。16、河长制:即由中国各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。17、大气十条:2013年6月14日,国务院召开常务会议,确定了大气污染防治十条措施。包括减少污染物排放,严控高耗能、高污染行业新增产能,大力推行清洁生产,加快调整能源结构,强化节能环保指标约束,推行激励与约束并举的节能减排新机制,加大排污费征收力度,用法律、标准“倒逼”产业转型升级,建立区域联防联控机制,将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理,树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则等内容。18、水十条:2015年2月,中央政治局常务委员会会议审议通过《水十条》,包括狠抓工业污染防治、强化城镇生活污染治理、推进农业农村污染防治、加强船舶港口污染控制、调整产业结构、优化空间布局、推进循环发展、控制用水总量、提高用水效率、科学保护水资源等内容。19、土十条:2016年5月28日,国务院印发《土壤污染防治行动计划》,包括开展土壤污染调查,推进土壤污染防治立法,实施农用地分类管理,实施建设用地准入管理,强化未污染土壤保护,加强污染源监管,开展污染治理与修复,加大科技研发力度,发挥政府主导作用,加强目标考核等内容。20、三北治沙造林:是指在中国三北地区(西北、华北和东北)建设的大型人工林业生态工程。21、十百千新型经营主体:是指培育区域现代农业服务中心法人10个,选树农业各领域生产经营大户和家庭农场100户,确定职业农民1000名。22、小微企业:是指对小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。23、互联网+:即“互联网+各个传统行业”,但并不是简单的两者相加,而是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。24、八个“好作风”,六个“坏作风”,三个“坏把式”:2017年6月11日,大庆市委书记韩立华同志主持召开市委常委(扩大)会议,对干部作风提出要求,要认真践行八个“好作风”,持续整顿六个“坏作风”,坚决摒弃三个“坏把式”。八个“好作风”是指对表看齐、政治坚定,勤于学习、知行合一,改革创新、求变求进,夙夜在公、勤勉高效务实担当、攻坚克难,精益求精、严谨细致,心系百姓、真挚为民,严格自律、清正廉洁。六个“坏作风”是指思想僵化,标准不高,效率低下,担当不足,不愿奉献,纪律松弛。三个“坏把式”是指坐而论道假把式,拖拖拉拉软把式,弄虚作假歪把式。25、一岗双责:是指一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。26、一案双查:是指严格执行问责机制,既要追究当事人责任,又要倒查追究相关领导责任。

    2025-07-15

  • 【投资舒城县】2018年舒城县政府工作报告

    2017年12月18日在舒城县第十七届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长张秀萍各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是我县经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来,我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央和省市决策部署,在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,团结拼搏,砥砺奋进,圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值190亿元,增长9%;财政收入21亿元,增长26.8%;农村常住居民人均可支配收入10880元,增长10%;城镇常住居民人均可支配收入25500元,增长9%。先后荣获全国城乡交通运输一体化创建示范县、全国“四好农村路”示范县、全国义务教育发展基本均衡县、全国计划生育优质服务先进县、全国群众体育先进县、全省平安县、全省文明县城、全省计划生育目标管理先进县、全省美丽乡村建设先进县、全省人民防空先进县等荣誉称号,土地集约节约利用获国务院办公厅通报表扬。第一,认真贯彻精准扶贫精准脱贫方略,脱贫攻坚成效明显。坚持“六看六确保”,全年扶贫领域投入资金14.6亿元,统筹整合财政涉农资金3.8亿元。健全完善脱贫攻坚政策体系,实行扶贫项目管理,深入推进脱贫攻坚十大工程。发展产业扶贫项目301个,覆盖80个贫困村和5.68万贫困群众。投入8.7亿元,建成光伏电站185座,装机127Mw,带动80个贫困村村均年增收7万元、8789户贫困户户均年增收2000元。建成就业扶贫驿站11家、扶贫车间85个。资助贫困学生1.4万人。发放扶贫小额贷款3.8亿元。实施贫困村电网改造工程,开工建设贫困村道路235公里,完成贫困户危房改造和易地扶贫搬迁3937户。全面落实健康脱贫“351”、“180”政策。深入开展结对帮扶,选派1182名干部驻村扶贫,实现扶贫工作队全覆盖。大力开展“政策大普及、措施大落实、项目大推进、环境大改善、工作大督查”五大提升行动和“大整改、大走访、大迎检”专项集中行动,脱贫攻坚基础工作进一步夯实。预计全年脱贫2.04万人,出列贫困村62个。第二,切实推进产业结构调整,转型升级步伐进一步加快。深化农业供给侧结构性改革,持续提升农业科技和机械化水平,全年粮食产量40.7万吨,蔬菜产量48万吨。农业产业化龙头企业发展到181家,农民专业合作社605家,家庭农场381家,实现农产品加工产值176亿元。桃溪现代农业园区被授予全国绿色食品一二三产业融合发展示范园区,万佛湖获评“全国精品休闲渔业示范基地”。加快传统产业升级,大力发展电子信息、新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业,规模以上工业企业发展到153家,实现增加值55亿元,增长12%;战略性新兴产业实现产值38亿元、增长65%;高新技术产业实现产值50亿元、增长32%。华夏幸福杭埠产业新城首批引进的8个产业项目和6个城市配套项目建设进展顺利;沃特玛新能源汽车产业园入驻企业36家,PACK厂、吉美汽车、环鑫电子、鑫能机械等企业已经投产,杭埠开发区获批省级电子信息产业基地。着力实施品牌战略,新增中国驰名商标1件、安徽名牌产品2个。推动服务业发展,净增限额以上商贸流通企业12家,社会消费品零售总额85亿元,增长12%,电子商务、物流快递等新业态快速成长。加快旅游业发展,全年接待游客500万人次,实现旅游综合收入26亿元,成功争创全省旅游强县。新四军四支队纪念馆入选全国红色旅游经典景区名录。舒茶人民公社景区通过4A创建景观质量评价。第三,持续扩大有效投入,稳增长根基进一步夯实。投资规模不断扩大,全年完成固定资产投资180亿元,增长18%。投资32亿元的胜利3D玻璃、投资12亿元的中鑫模具产业园、投资10亿元的英力电子等项目基本建成;环万佛湖旅游扶贫公路、合安九高铁舒城段进展顺利。招商引资成效显著,新签约亿元以上项目43个,实际到位内资70亿元、增长15%。园区建设深入推进,产业集聚效应明显,2个省级开发区、3个乡镇工业集中区共入驻企业425家,实现产值257亿元、税收8.5亿元。要素保障持续加强,通过争取土地增减挂、工矿废弃地复垦和补充耕地的办法,报批各类建设用地0.97万亩,争取省级预留用地指标项目8个;预计全年新增存款43亿元、新增贷款46亿元、实现直接融资7亿元,有力促进了实体经济发展。第四,坚持基础设施建设先行,城乡一体化进程加快。优化城镇发展空间布局和形态,编制完成综合防灾、道路交通等专项规划12个,征收房屋90万平方米,征用、收回土地1.47万亩。加快中心城区提质扩容,新增绿化面积70万平方米;建设市政道路40公里;建设安置房122.7万平方米,分配安置房1800套;改造老旧小区10万平方米;新建防空地下室7.4万平方米;新建污水管网15公里,污水收集和处理能力显著增强。继续实施小集镇建设“六个一”工程,扎实推进美丽乡村建设,完成了7个乡镇驻地建成区、14个省级中心村和5个自主建设中心村建设任务,建成茶谷小镇1个,茶谷小站8个,茶谷小院73个。实施农村公路畅通工程637公里。建成乡镇客运站场10座。投放新能源公交车100台,新开通镇村公交线路22条,覆盖293个行政村。治理中小河流4条,除险加固小水库6座,完成丰乐河复堤、钢铁闸重建和南溪河一期水利工程。加强生态建设和环境保护。完成人工造林6000亩,建设环城公园绿色长廊40.5公里、环城绿道29公里、全县森林覆盖率48.4%。切实抓好中央、省、市环保督察反馈问题整改,全面推行“河长制”,深入推进城乡环卫一体化建设,全面启动农村垃圾污水厕所专项整治“三大革命”,加强主要水域禁渔区、禁渔期管理,关闭或搬迁禁养区内规模养殖场110家,取缔万佛湖和河道非法采砂148处,关闭拆除轮窑厂14家、无证自办商品混凝土搅拌站13家,淘汰燃煤锅炉75台、黄标车2356辆,继续推进秸秆禁烧和综合利用,大力实施城区烟花爆竹限制燃放工作,境内地表水和大气环境质量稳中向好。第五,继续推进改革开放,市场活力进一步释放。深化“放管服”改革,有序推进县乡公共服务、中介服务清单建设,梳理公共服务事项819项,中介服务事项90项,权责清单体系进一步完善。加强政务服务,累计办结申办件26.8万件,满意率99.9%。深化商事制度改革,全年新登记各类市场主体4722户。财税体制改革持续推进,预算管理不断规范,减税降税政策全面落实,累计减免地方各项税收4.48亿元,办理出口退税1.49亿元。城投公司资产规模不断扩大,产投公司投入运营。小涧冲林场改革稳妥推进,机关事业单位养老保险制度改革有序展开,社区管理得到加强。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成,农村集体产权交易改革试点、土地股份制改革试点、农村“三变”改革试点初见成效。对外贸易稳步增长,全年实现进出口总额1.3亿美元,增长14%,新增进出口实绩企业6家、总数达53家。第六,不断增强民生保障,社会大局和谐稳定。集中力量加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,全年财政民生支出36亿元。新增城镇就业7331人,转移农村富余劳动力13500人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。大力实施农村饮水安全工程,受益人口3.4万人,其中贫困人口1.1万人。稳妥推进水库移民避险解困试点项目。五保、低保和社会救助制度不断完善,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。教育事业全面发展,舒城师范和舒城二中迁建工程建成使用,城区初中“两校三区”和小学“六花齐放”的格局基本形成;覆盖学校208所、受益学生3.5万人的农村义务教育学生营养改善计划全面实施。加强医疗、医保、医药“三医”联动,推进分级诊疗制度实施和家庭医生签约服务。进一步落实全面两孩政策,人口自然增长率为5.24‰。文化惠民工程提质升级,新建县级农民文化乐园9个、乡镇全民健身广场2个,更新村级农民体育健身工程80处,完成3.41万户直播卫星户户通和全省农村应急广播建设试点任务,老年活动中心、综合档案馆基本竣工,县规划展览馆向公众开放。万佛湖风景区荣获全国文明单位、城关镇和城关镇幸福村、干汊河镇洪宕村获评全国文明村镇。深化安全生产“铸安”行动,安全生产形势总体平稳,消防监督服务和灭火救援水平有效提升。扎实开展农产品、食品、药品安全专项整治,着力保障人民群众饮食用药安全。加强法治宣传教育,积极推进“七五”普法,办理行政复议案件11件、法律援助案件992件。着力解决信访突出问题,圆满完成十九大期间信访维稳安保任务。深入推进“平安舒城”建设,加强社会治安防控,人民群众安全感持续提升。积极支持国防和军队建设发展,全民国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作深入推进。强化统计基层基础,顺利完成第三次全国农业普查任务。民族宗教、妇女儿童、关工、老龄、老教、残疾人等事业进一步发展,档案、气象、地方志、防震减灾、应急管理、公积金管理等工作继续加强,外事侨务、对台、港澳工作取得新成绩。第七,扎实推进政府自身建设,服务水平进一步提升。牢固树立“四个意识”,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“讲重作”专题警示教育,党性修养得到加强。坚持依法行政,健全重大事项决策程序、合法性审查程序,自觉接受人大监督,主动接受政协民主监督,办理人大代表建议67件、政协委员提案92件。加大机关效能跟踪问效力度,有效保障了各项决策部署的贯彻落实。畅通群众沟通渠道,公开政务信息6.7万条,通过网友留言、市长热线、政风行风热线等渠道受理群众诉求2806件,办结率99%。着力强化行政监察,全力推进审计监督、制度规范全覆盖,完成政府投资预、结算审计85个,审计核减金额1.4亿元。坚持不懈纠“四风”,简化公务接待,进一步规范公共资源交易行为,查处了一批发生在群众身边的腐败案件,努力营造良好的发展环境。各位代表!一年来全县城乡面貌发生的变化,我们有目共睹;人民群众生活更加平安幸福,我们倍感欣慰;县域经济方兴未艾,我们信心满怀。成绩来之不易,这是上级党委、政府和县委正确领导、统揽全局的结果,是县人大、县政协及社会各方面有效监督、关心支持的结果,是全县上下抓抢机遇、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的全县人民,向驻舒部队、武警官兵,向所有关心支持舒城建设和发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们也清醒看到前进中的困难和挑战。主要是:发展不足,经济总量偏小的基本县情没有改变;传统产业和本土企业转型升级困难,民间投资意愿不高;科技、人才、资本等要素短缺问题仍然突出,脱贫攻坚、环境治理、安全生产任务艰巨;政府工作执行力、管理服务效能仍存在薄弱环节,机关“慵懒散”等问题仍然存在,一些领域腐败现象还时有发生,营造良好的投资和营商环境任重道远。我们将直面这些问题,采取有效措施努力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我县既面临着政策机遇多重叠加、发展基础日渐积累、发展环境明显改善等有利因素,也存在着外部宏观环境依然复杂、新旧动能转换困难、金融的高杠杆率和流动性风险等不利条件。新的一年即将到来,站在新的历史起点,面对全县人民对美好生活的向往,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照县委十四届三次全会的部署要求,围绕“大目标、大提升、大项目、大转变”工作思路,突出“金三角、绿三角”发展布局,实施绿色发展、工业强县、乡村振兴“三大战略”,以深化供给侧结构性改革为主线,以项目工作为总抓手,以“调转促”为总路径,以“四个舒城”为根本保障,坚决打赢脱贫攻坚战,奋力再造舒城新高地,为冲刺全省第一方阵、决胜全面建成小康社会夯实基础。2018年经济社会发展主要预期目标是:实现地区生产总值增长9%以上;财政收入增长15%以上;规模工业增加值增长11%以上;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;进出口总额与2017年持平;农村常住居民人均可支配收入增长9%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;完成节能减排目标任务。重点抓好以下九个方面工作: (一)坚决打赢脱贫攻坚战,确保实现县摘帽习近平总书记指出“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。改革开放以来,经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫,我国贫困人口大量减少,贫困地区面貌显著变化,但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务,已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人,形势不等人”。2018年我县脱贫攻坚任务是脱贫2.2万人,出列贫困村18个,实现人脱贫、村出列、县摘帽的目标。全面夯实基层基础工作。坚持实事求是,严格识别标准、规范程序步骤,开展动态调整,做到有进有退、应扶尽扶。加强精细化管理,健全贫困户台帐,动态完善“四个清单”,进一步规范基础信息资料。加大脱贫攻坚各项政策措施和脱贫户典型宣传,把扶贫和扶志、扶智结合起来,激发贫困人口内生动力,实现长久稳定脱贫。强力推进脱贫攻坚政策落实。进一步完善“1+20+N”政策体系,深入实施脱贫攻坚十大工程。大力发展特色种养、光伏、电子商务、乡村旅游等产业,全面推广“四带一自”产业扶贫模式。继续开展就业扶贫、生态保护扶贫、智力扶贫、金融扶贫。巩固健康脱贫“351”、“180”政策成果。聚焦深度贫困地区基础设施建设,大力实施易地扶贫搬迁和危房改造工程,着力改善贫困人口生产生活条件。充分发挥低保、社会救助等兜底政策的保障作用。建立脱贫后续计划和保障措施,巩固提升脱贫成果。深入推进“百企联村”、扶贫日和扶贫志愿者行动,凝聚脱贫攻坚强大合力。切实抓好资金项目管理。继续加大扶贫资金投入,精准安排扶贫项目,按照地方财政收入增量部分20%的比例安排预算,按照应整尽整的原则统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚。强化扶贫开发项目资金监管,严格资金使用范围和拨付程序,加强专项审计和监督,从严惩处扶贫资金使用过程中出现的违法违规违纪行为。压紧压实各方责任。认真落实“四个全覆盖”工作要求,进一步建立健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队管理制度,按照“源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉”要求,进一步加大巡查、督查、考核、问责力度,确保脱贫结果真实可信、脱贫成效经得起检验。 (二)积极培育新增长点,促进县域经济平稳健康发展突出抓好项目工作。实施项目建设“四督四保”制度,继续按照“七个一”的工作机制,扎实推进华夏幸福杭埠产业新城、沃特玛新能源汽车产业园、电子产业园、食品产业园、童车产业园等建设,力促落地项目早日投产、量产。加快县城新自来水厂、县体育中心、杭埠防洪工程等项目推进力度。进一步加强政府投资项目储备,积极跟踪国家、省重点投资领域和方向,着力谋划一批产业项目和基础设施项目,持续加大中央预算内资金、专项建设基金和地方政府债券争取力度。推广运用政府与社会资本合作PPP模式,鼓励社会资本参与重点项目建设。强力推进招商引资。按照“大项目龙头带动、大产业链条拉动、大平台服务促动”的思路,瞄准产业链招商,开展精准招商,促进产业集聚。积极推进第六代AMOLED、悠易阅智能终端、天翌光电等重大项目落地建设。进一步完善招商引资考核办法,强化招商服务保障,计划全年引进开工亿元以上项目40个,到位资金77亿元以上,外商直接投资增长12%左右。促进消费和进出口。整顿和规范市场秩序,严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为,继续推广“放心粮油示范店”建设,持续优化消费环境。支持舒城电商产业园、“中国童车童床产业网”等平台发展,逐步完善末端配送体系;不断健全农村商品流通服务体系和城市便民服务设施,全年新增限上商贸企业12家以上,新建和改造农家店16家。加强外贸主体培育,强化外贸进出口骨干企业调度和服务,充分利用国际市场开拓、出口信用保险等政策资金,促进传统优势外贸产业做大做强。促进金融业稳定发展。不断创新金融产品和服务,扎实推进“4321”政银担合作和“税融通”业务,切实发挥过桥资金作用,新增信贷投放25亿元以上。完善多层次资本市场体系,支持企业加快上市步伐,争取实现上市备案企业1家,“新三板”挂牌企业1家、区域股权交易中心挂牌企业2家。 (三)加快建设工业强县,着力提升产业层次大力发展先进制造业。加快发展电子信息、新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业,着力打造千亿级产业园区。大力推进宏芯半导体、模具产业园二期、电子信息港一期、必斐艾食品、韩国甲乙电子等项目建设,培育更多具有竞争力的优秀企业。深入开展“四送一服”双千工程暖企行动,大力发展民营经济。积极运用新技术新业态新模式改造提升传统产业,推动食品加工、儿童用品、轻纺等传统产业转型升级,做优做强。强化创新驱动。继续安排5000万元中小企业发展专项资金,筹划设立产业基金,加快各类创新主体的培育和引进,新增省级企业技术中心2家、专精特新中小企业3家、新产品4个;认定高新技术企业6家,新增授权发明专利20件。实施质量兴县和品牌强县战略,培育申报中国驰名商标2件、安徽名牌产品5个。力争完成工业投资73亿元,完成技改投资45亿元,新增规模以上工业企业12家,努力形成工业企业梯次成长格局。加快园区建设。继续完善县开发区、杭埠开发区道路、供水、供电、天然气等基础设施建设,组建成立县政务服务中心杭埠分中心,加速提升园区规划、产业层次、配套建设和服务水平,优化整合资源,努力争创国家级开发区。统筹舒茶、棠树、干汊河等乡镇工业集中区发展,提升产业集聚度,引导园区产业升级。 (四)实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化增加绿色优质农产品供给。按照“减粮扩经”的基本思路,进一步调优农业结构。发展专用品牌粮食生产,建设优质粮油示范基地30万亩,蔬菜种植面积28.6万亩,茶园面积发展到8万亩。继续加快桃溪现代农业园区建设,扩大农业新品种试验示范和推广。培育地方名优农特产品品牌,支持“舒城小兰花”、“万佛湖”有机鱼等农业品牌做大做强,新增“三品一标”农产品8个。推进农业产业化。主攻粮油、畜禽、渔业产品加工转化,力争实现农产品加工产值190亿元以上。积极培育新型农业经营主体,新增农业产业化龙头企业15家、农民合作社30家、家庭农场50家。加快推进舒茶九一 六、千人桥鹏翔、干汊河阳光雨露等现代农业园区建设,推动一二三产业融合发展。夯实农业发展基础。加大水利工程管护力度,继续实施小型水利工程改造提升计划,更新改造小型泵站1000千瓦以上,改造灌区末级渠系900公里左右,加固、新建小型水闸1000座以上。完成张母桥河、清水河、河棚河防洪等治理工程,除险加固小水库14座。加快实施农业综合开发等土地整理项目。新开工建设高标准农田4万亩以上。进一步完善水库移民后扶项目实施方式。积极开展部级全程机械化示范项目区建设。 (五)促进城乡一体化发展,加快建设美丽舒城加快县城建设步伐。突出规划引领,坚持整体有序、联动开发,加快东部新城、南溪新区、政务文化新区建设。启动城东、城中、城西南等地块城中村棚户区改造,新建安置房180万平方米左右,改造老旧小区10万平方米左右。合理布局城市绿地水网、广场公园,开工建设城东入城口景观、周瑜公园、城市绿廊等绿化美化工程,加快城区黑臭水体治理和污水管网建设,努力打造“一环五横七纵、三带多点”的生态网络。以文明城市创建为总抓手,扎实推进“两治三改”,深入开展市容市貌、道路交通秩序整治,加强主次干道两侧建筑立面、建筑色彩管控,推动多元共治,为实现“县改市”目标打下良好基础。加快茶谷和美丽乡村建设。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,努力打造一批农业服务型、工业制造型、商贸流通型、旅游休闲型、生态养生型特色小城镇。加快建设一批茶谷小镇、茶谷小站、茶谷小院,完成20个省级中心村、14个自主建设中心村建设任务。深入推进农村“三大革命”,完成改厕8000座,着力改善人居环境,提升农民文化素养,加快实现“垃圾不落地、污水不入湖、村村通新能源公交、县域景区化”的目标。继续加快交通等基础设施建设。扎实推进“四好农村路”建设,完成环万佛湖旅游扶贫公路,G206南段,G105舒城段和汽车客运总站建设任务;继续实施农村道路畅通工程和农村危桥改造,推动农村公路建管养运一体化发展,完成乡镇客运站场建设任务,新增开通镇村公交线路16条。推进防洪薄弱环节建设性治理,加快杭埠河(丰乐河)综合治理,继续实施农村电力和通讯网络改扩建工程。 (六)推动绿色发展,进一步提升生态环境质量加强污染防治。健全环保监管体系,加强“河长制”建设,提升防洪保安、水资源供给、水生态修复能力。狠抓建设工地扬尘污染防治、秸秆禁烧和综合利用,全面完成燃煤锅炉淘汰改造任务,坚决打好蓝天保卫战。围绕实现“一控两减三基本”的目标,进一步加大农业生态环境治理,加强非禁养区畜禽规模养殖场污染治理,深入实施农药、化肥使用量零增长行动。加快推进集镇污水处理厂及配套管网工程建设,坚决打好污水治理攻坚战。加大生态建设和保护力度。严格生态红线管控,统筹山水林田湖综合治理和生态修复。深入开展增绿增效行动,新增人工造林6000亩以上,加强94.3万亩重点公益林管护,探索发展林下经济,加强野生动植物和万佛湖周边生态湿地保护工作,切实维护生物多样性。全面推进“林长制”,筑牢生态安全屏障。推动资源节约循环高效利用。全面落实能耗、水资源消耗、建设用地总量和强度双控目标。优化用地结构和布局,推进闲置低效和批而未供土地处置工作。完成城乡建设用地增减挂钩项目0.3万亩,复垦利用工矿废弃地1800亩,补充耕地0.6万亩。进一步加大耕地保护力度,严禁违法用地。加强各类资源节约集约利用,提高资源配置效率和产出率。全力加快旅游业发展。围绕旅游精品线路、精品景区、优质业态,加快全域旅游示范区创建。开工建设总投资5亿元的金龙湾度假村、总投资30亿元的万佛湖生态旅游项目,进一步完善万佛湖景区休闲度假功能,加快万佛山基础设施提升工程建设。统筹推进舒茶人民公社景区、鹏翔生态园创建国家4A级旅游景区。加强旅游市场拓展和旅游品牌创建,筹备举办环万佛湖国际马拉松赛、山水文化旅游节等节庆赛事活动。大力发展休闲农庄、特色农家乐、乡村庭院和民宿旅游,打造度假胜地、舒服之城。计划全年接待游客600万人次,创旅游综合收入30亿元以上。 (七)推进重点领域和关键环节改革,不断优化发展环境深化供给侧结构性改革。坚定不移去产能,综合运用奖补、税收、金融、土地等政策措施,促进产能过剩行业结构优化、脱困升级、提质增效。加强和改善房地产市场调控,促进房地产市场有序平稳发展。加强政府债务管控,强化风险预警预测。借助贫困县IPO机遇,支持企业搞活资本运作。落实结构性减税和普遍性降费政策。进一步清理和规范涉企收费,千方百计降低企业负担。加强金融监管,严厉打击逃废债行为,维护金融秩序,防范金融风险。深化机构和行政体制改革。深化“放管服”改革,落实市场准入负面清单制度,促进权责清单优化提升。深入推进商事制度改革,统筹推进“证照分离”,加快企业登记全程电子化和电子营业执照应用。扎实推进“互联网+政务服务”,努力实现“一张网一个门,群众办事不求人”。全面深化政务公开,进一步优化政务环境。积极推进监察、市场监管、公路交通等体制改革,稳妥推进事业单位分类改革,深化城市管理体制改革,着力提高行政效能。大力推进财税金融改革。继续推进预决算公开、绩效管理等预算管理制度改革。深化国地税征管体制改革,落实营改增、资源税等改革政策,稳步开征环保税。加强国有资本和资产的管理,盘活资源,优化配置,提高国有资本运行效益。支持城投公司转型发展,加强地方金融监管体系建设,发展普惠性金融,规范发展新型金融组织。深化农村综合改革。积极开展农村“三权分置”改革,全面推进农村集体产权制度改革,继续稳妥推进农村“三变”改革试点,保障农民合法权益,大力培育新型农业经营主体,促进村级集体经济发展。继续深化国有林场和林权制度改革。 (八)更加突出民生改善,统筹社会事业协调发展巩固提升民生工程。在统筹实施好省级民生工程的基础上,继续实施好城乡公交一体化项目。加快建立政府主导、多方参与的民生工程资金保障机制。强化民生工程建设质量监管,加大后期管养经费投入,健全长效管养机制。加大民生工程审计监督力度,严格绩效考评。做好就业和社会保障工作。深入实施各类创业计划,加强高校毕业生、返乡农民工、退役士兵等群体的创业服务,以创业带动就业。全面落实各项社会保障和社会救助政策,突出抓好困难群众基本生活保障。积极构建和谐劳动关系。深入推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。优先发展教育事业。围绕加快教育现代化,办人民满意教育的目标,全面推进城乡义务教育优质均衡发展,做好中高考改革应对衔接。推进舒城实验小学(舒城二中东校区)、特殊教育学校和农村义务教育寄宿制学校建设,谋划建设舒城中学东校区。巩固职业教育资源整合成果。不断提升学前教育发展水平。加强师德师风建设,深化教师无校籍管理改革,实施乡村教师支持计划。办好继续教育和老年教育。深入推进健康舒城建设。深化医药卫生体制综合改革,加强公立医院绩效考核,加快推进按病种付费、总额预付等多种形式的支付方式改革,全面推进县域医共体建设和家庭医生签约服务,促进分级诊疗,加强村卫生室规范化建设,深入推进乡村卫生服务一体化。开展养老机构服务质量提升行动,推进医疗卫生与养老服务相结合。不断提升完善计划生育服务管理,进一步强化出生人口性别比综合治理。大力倡导健康生活方式,加快体育强县建设步伐,推进群众体育与竞技体育协调发展。繁荣发展文化事业。着力培育和践行社会主义核心价值观,大力开展群众性精神文明创建活动。不断完善公共文化服务体系,完成13家县级农民文化乐园建设。加强文化遗产保护与利用,进一步挖掘和保护红色文化、周瑜、李公麟、文翁历史名人文化、民俗文化等,讲好舒城故事。加强新四军历史研究,加大历史文化名镇、名村申报与保护力度,加快推进乡镇志、名村志编纂工作。积极创新社会治理。深入推进“七五”普法和公共法律服务体系建设,加强困难群众法律援助。推进依法治访,加强矛盾纠纷排查化解,最大限度预防和减少社会矛盾,切实维护群众合法利益。完善立体化、信息化社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制和企业主体责任,深入开展“铸安”行动,有效预防和遏制事故发生。健全食品药品安全监管网络,提高监管保障能力。继续加强气象、水文、地质、地震等工作,健全综合防灾减灾体系,提高应急处置能力。全面落实党的民族宗教政策,依法加强民族宗教事务管理。加强国防动员、国防教育、兵员征集、民兵预备役建设和人民防空工作,巩固双拥创建成果,推进军民深度融合。积极推进档案执法改革,强化统计管理、开展全国第四次经济普查,统筹抓好外事侨务、对台、公积金管理和机关事务管理工作,推动邮政、老龄、关工、残疾人、妇女儿童等事业健康发展。 (九)加强政府自身建设,着力提升工作水平砥砺忠诚品质。深刻领会中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断,进一步把准新的历史方位,树牢“四个意识”,坚持“四个自信”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,确保中央和省、市、县委各项决策部署落到实处。提高履职能力。十九大报告指出“注重培养专业能力、专业精神,增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”。我们要深入学习贯彻党的十九大精神,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断增强“学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领”,切实担负起党和人民赋予的职责使命。推进依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作,落实重大行政决策合法性审查制度,提升决策水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取工商联、无党派人士意见,充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体重要作用,主动接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。提升服务效能。坚持人民主体地位,多深入一线开展调查研究,使制定的政策、政府的工作更接地气、合民意。大力倡导敢于负责、勇于担当精神,始终保持攻坚克难、奋力争先的精神状态,埋头苦干,善做善成。创新服务方式,提高办事效率。深化机关效能建设,加大考核督查问责力度,严肃查处敷衍塞责、推诿扯皮等懒政怠政行为,进一步营造干事创业的浓厚氛围。保持清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任,认真履行党风廉政建设责任制,坚持勤俭节约,带头遵守“八项规定”,严防“四风”问题反弹。加强公共资源交易监督管理,加强政府投资项目全过程监管,加强经济责任审计和重点项目、重点领域专项审计,推进审计监督全覆盖,支持纪检监察机关依法履行职责,坚决查处各类违纪违法案件。各位代表!幸福生活需要用勤劳智慧的双手来创造,美好明天属于100万舒城儿女。让我们在县委的坚强领导下,团结带领全县人民接力探索、接续奋斗,向着冲刺全省第一方阵,全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进!

    2025-07-15

  • 【投资绥滨县】2018年绥滨县政府工作报告

    2017年12月18日在绥滨县第十二届人民代表大会第二次会议上孙连昌各位代表:现在,我代表县政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。 一、2017年工作回顾一年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府围绕“2556”总体发展战略,团结带领全县人民,以奋勇拼搏的昂扬斗志、锐意进取的豪迈激情、真抓实干的使命担当,铸就了脱贫全面加速、经济持续增长、城市深刻变化、民生大幅改善、社会和谐稳定的不凡业绩。全县地区生产总值预计实现30.41亿元,同比增长9.4%;地方财政收入预计实现3.01亿元,同比增长10.8%;固定资产投资预计完成21.88亿元,同比增长61%;社会消费品零售总额预计实现11.28亿元,同比增长10%;城乡居民人均可支配收入预计分别实现22300元、16000元,同比分别增长8.8%、5.5%。一年来我们主要做了以下工作。我们坚持精准发力、综合施策,脱贫攻坚成效显著。动态管理有序推进。始终把脱贫攻坚作为第一责任、第一任务和最大的政治工程,严格按照精准识别、精准退出的程序和要求,完成了“回头看”工作,共识别出贫困户5098户、11058人。今年,实现脱贫840户、1943人。脱贫短板加快补齐。投资5200万元,完成了88个村屯的饮水改造,保障了贫困户饮水安全;投资3255万元,完成了1044户的农村危房改造;投资660万元,新建文化广场22个、卫生室30个,实现了贫困村文化广场和标准化卫生室全覆盖。启动了通村硬质化道路建设,贫困村的生产生活条件得到有效改善。脱贫政策有效落实。实施了医疗保障工程,落实了“一免五减”、“先诊疗后付费”、远程医疗会诊、财政兜底等政策,共为贫困户2145人次减免相关费用570万元,贫困人口看病难问题得到有效解决。实施了教育保障工程,落实了贫困学生生活补助、学费减免、助学贷款等政策资金500余万元;开展了“爱心行动”,募集助学资金160余万元,贫困学生上学难问题得到有效保障。实施了金融保障工程,加强了互助金监管,互助金总额达到4980万元;开展了扶贫小额意外伤害保险,覆盖人群达3万余人。构筑了全覆盖、可持续的扶贫政策保障体系。扶贫产业全面铺开。投资1.8亿元,建设了总装机容量25兆瓦的光伏扶贫项目;发展了“大鹅、养鱼、果蔬、食用菌、番茄、毛葱”等扶贫产业。投资2000万元,组建了绥滨粮食有限公司,推行了“扶贫产业+合作社+贫困户”脱贫新模式。实施了合作社代养代管、带地入股、带资入企等脱贫举措,发放扶贫贷款5300余万元,受益贫困户达3794户,扶贫产业覆盖率达88%。通过扶贫产业的实施,增加了贫困人口收入。帮扶工作深入开展。构建了以中粮集团、省级部门、市级单位、县乡为主体的四级联动立体式帮扶体系,省市县三级选派了327名优秀干部进驻109个行政村开展驻村扶贫工作,在全县选派了2107名干部对贫困户开展“一对一”帮扶,实现了帮扶工作无缝隙、全覆盖,群众满意度不断提升。我们坚持调整结构、突出特色,现代农业快速推进。种植业调整持续优化。粮食产量实现15.5亿斤。落实了600万元的农业发展基金。绿色水稻原料基地面积达到100万亩,稻鱼、稻鸭等立体共作面积达到50万亩;投资700万元,新建了林下经济示范基地;“野鸭稻富硒米”被推荐为“中国好粮油”产品,我县再次被确定为全国“农村一二三产业融合发展试点示范县”。畜牧渔业持续壮大。投资390万元,新建肉鹅养殖基地15个,肉鹅养殖量突破100万只;推进了江水、池塘、泡泽养鱼,养鱼水面达到1.65万亩,水产品产量达到1360万斤;网箱养鱼销往得莫利、哈尔滨等市场,水产品销售渠道不断延伸。我县正在向着“北国鱼米之乡”的目标全速迈进。科技支撑作用持续增强。投资1.3亿元,建设高标准农田16万亩,新建育秧基地12处、大棚850栋;投资5400万元,新增粮食储存能力18万吨;建成了田间物联网及溯源质量安全监控基地10个;“三减”航化作业面积达到30万亩。农业综合机械化率达96%以上,科技进步贡献率达64%以上。农业农村改革持续推进。新增家庭农场7个、合作社5个,总数分别达到193个、148个。完成了河长制三级管理体系建设,启动了国有林场改革和集体产权制度改革,推进了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全县土地规模经营面积达110万亩。我们坚持优化服务、扩大增量,工业经济平稳运行。项目建设步伐加快。启动了经开区总体、控详、产业等规划编制工作,完善了经开区基础设施,综合承载能力进一步增强。全年实施重点产业项目18个,完成投资5.6亿元。盛中农业保税仓库、龙翔通用航空航化等项目全面建成,大唐风电二期、兴达米业改扩建等项目加速推进,为县域经济发展注入了活力。为企服务更加有力。推行了领导包企工作制度,设立了2000万元的产业项目发展基金和企业助保金,帮助企业争取贷款5500余万元,有效解决了企业融资难题。帮助新北国啤酒设立了哈尔滨体验馆。种植竹柳能源林278公顷,为发展生物质发电项目奠定了基础。全年新增规上企业1户。招商引资全面推进。强化了项目储备和管理,市场招商项目库总数达到142个。参加省市组织的大型经贸活动7次,与大唐风电、北味集团、北京三聚环保等企业进行了对接洽谈,拓宽了合作空间。全年招商引资额实现14.2亿元。我们坚持提升传统、培育新兴,第三产业持续繁荣。内外贸易稳步发展。完成了农贸市场综合楼建设。协助龙翔通用航空办理了外贸资质,帮助嘉禾公司申请了大豆进口配额2000吨。盛中农业被“大商所”确定为玉米、大豆交割延伸库,填补了黑龙江东部地区期货交易服务的空白。外贸进出口总额预计实现265万美元。电子商务全面提速。编制了电商发展规划,我县成功晋升为省级电子商务应用示范县。依托电商创业园,组建了电商运营中心,搭建了“农把式”电商服务平台,入驻了“公益中国”精准扶贫共享平台,拓宽了电商产业发展渠道。全年举办电商培训班14期,线上交易总额预计实现6800万元。旅游产业势头良好。编制了旅游发展规划和玛瑙大滩开发规划,完善了月牙湖国家“AAAA”级景区基础设施,建设了“冰雪大世界”,举办了首届国际垂钓比赛;新增旅游社团1家,新建农家乐10余处;与萝北、同江签订了旅游合作框架协议。我县被列为沿黑龙江旅游产业带重点开发县。我们坚持建管并重、统筹推进,城乡面貌大为改观。城市建设提档升级。完成了第四轮城市总体规划和15个乡村规划。投资7.8亿元,实施了32.2万平方米的棚户区改造工程。完成了11.2万平方米的福源尚居、锦绣家园等4个棚户区改造项目,启动了20万平方米的棚户区改造项目前期手续办理工作;共拆除房屋1321户、11.2万平方米。集中连片的棚户区开发改造是“十二五”期间3倍。投资9800万元,改造了松滨大街、振兴大街和通江路;建设了3000平方米的货运出租停车场和4000平方米的文化街停车场;新建了文化街、奋斗路、滨北路3处星级水冲式厕所。城市建设投入之大、范围之广、惠及群众之多前所未有。开展了通用机场项目建设前期工作,实施了绥名公路、农村公路建设,完成了外环路、滨北路年度任务。城市管理逐渐规范。推进了城市管理执法体制改革,建设了城管数字平台,制定了物业管理办法,城市管理体系进一步完善。解决了31栋住宅楼的“弃管”难题和4000余户不动产权证办理的历史遗留问题;动力社区晋升为省级标准化社区。开展了“城市交通治理年”活动,全面清理了非法营运车辆。美丽乡村建设全面推进。投资660万元,改造了公路沿线村屯的栅栏、墙面和排水沟渠,更新了村屯标识。打造了5个特色示范村,6个村被评为“市十佳美丽乡村”。开展了文明城乡环境综合整治“百日攻坚战”,“脏乱差”问题得到有效解决,城乡综合环境明显改观,群众“获得感”显著提升。我们坚持以人为本、强化保障,民生福祉全面改善。民生保障能力不断增强。城镇新增就业3487人,实现再就业2245人。累计发放养老金2.28亿元、各类补助资金5000余万元,特困供养人员补助标准提高12%,大病救助封顶线上调33%。新农合参合率达99.75%,减轻农民医药费负担3500余万元。建成了养老护理楼和残疾人托养服务中心。教育教学质量稳步提升。投资1200万元,建成了第三中学教学楼、第三小学教学综合楼,为初高中配备了录播室、安全监控系统。高考重本、普本录取率分别达到20.9%、63.3%。完成了县职教中心与电大、农广校、农机校、卫校、技工学校“六校合一”,整合了职业教育和成人教育资源。与哈师大附中等学校建立了战略合作关系,实现了优势教学资源共享。医疗卫生水平不断提高。建成了新中医院和妇幼保健院。实施了“守护天使工程”,引进了64排螺旋CT、核磁等医疗设备。加大了透析专科建设,透析设备增加到8台。医疗基础设施不断完善,百姓就医环境持续优化。人才引进战略全力实施。出台了《绥滨县人才引进培养三年规划》,7名优秀人才受到市级表彰,招录各类人才210人,有效缓解了人才短缺局面。文体事业蓬勃发展。组织了全民健身运动会、迎十九大艺术节等大型活动,举办了秧歌汇演、书画展等文体活动80余场;开展了送戏下乡、送书下乡活动,为17个村配备了文化活动器材,群众精神文化生活不断丰富。我们坚持严格管理、稳控秩序,和谐社会持续向好。信访秩序明显好转。开展了信访维稳专项行动,累计受理群众来访325批1863人次、网上交办信访件71件,全部在时限内办结,办结率达100%。圆满完成了十九大期间安保维稳工作,实现了信访人员“零进京”。安全生产形势良好。建设了全省首个县级安全风险管控平台,提升了乡镇安监站标准化水平,重点企业的职业卫生“三同时”率位居全省前列。开展了安全生产大检查专项行动,查处整改安全隐患120余处;举办了大型火灾应急演练10余次,全年无重特大事故发生。社会治安持续稳定。投资500万元,更新了公安执法装备,完善了乡镇“天眼工程”视频监控系统,改善了基层执法队伍办案条件。开展了“三打击”专项整治行动,保持了对违法犯罪行为严打的高压态势。实施了网上追逃行动,抓获网上逃犯16名,有效地保持了社会安全稳定。与此同时,人民武装、民族宗教、妇女儿童、物价、供销、气象、邮政、通讯、石油、烟草等各项事业均取得新进展,为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表!这些成绩的取得,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果,是各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果,也是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。在此,我代表县政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向公安干警、驻绥武警和驻绥中省直各单位,向为绥滨发展倾注心血的老领导、老同志,以及所有关心、支持绥滨发展的社会各界朋友,表示最衷心的感谢,并致以最崇高的敬意!看到成绩的同时,我们也清醒的认识到,绥滨在发展中还存在一些突出的困难和问题。主要表现在:农业大而不强,农产品一般供给较多,优质、中高端产品少;畜牧水产规模偏小,加工产业不强;部分项目没有达产达效,企业长期处于停产、半停产状态,没有发挥应有的牵动作用;新兴业态起步较晚,规模较小,发展速度较慢。城市棚户区改造压力较大,配套基础设施亟需完善。财源项目偏少,财政十分拮据,民生欠账仍然较多。个别部门和干部工作效率不高、作风不实,政府行政效能有待提升。破解这些难题,补齐这些短板,是新时代对我们的考验,更是全县人民对我们的期望。我们必须高度重视,认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年,既是我们全面贯彻落实党的十九大精神、追求高质量发展的关键期,也是我们站在新的起点、疾步稳行奔向全新发展的机遇期,更是我们乘势而上、全面打赢脱贫攻坚战的决胜期。我们要看到,党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代这一重大政治论断,省委十二届二次全会提出了“七大战略”“六个强省”“六个攻坚战”,一系列的新发展理念、新发展举措正在持续转化为驱动发展源源不绝的新动力;我们也要看到,“龙江丝路带”建设、新一轮东北老工业基地振兴、支持边疆地区加快发展、乡村振兴等重大战略多重叠加,改革发展的政策红利正在加速释放,为我们量身定制的发展新机遇纷至沓来;我们更要看到,绥滨积蓄多年的发展动能正在有序释放,我们进入了脱贫解困全面提速、振兴发展全面提质、人民生活质量全面提升、社会全面进步的全新阶段,水到渠成的发展态势已经形成。新时代、新阶段、新要求,需要我们大力发扬“认真负责、实干创新、追求卓越、后发赶超”的新时代绥滨精神,按照县委十三届三次全会确定的发展方向,不忘初心、继续前进,以对事业“一日无为,三日不安”的紧迫感和使命感,强力实施生态立县、产业富县、开放活县、创新强县、人才兴县“五大方略”,大力发展围水经济、寒地经济、绿色经济、融合经济、开放经济、创新经济“六种经济”,全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新绥滨。2018年政府工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,以满足人民群众日益增长的美好生活需求为根本,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧扣“五大发展”理念,大力发扬“认真负责、实干创新、追求卓越、后发赶超”的新时代绥滨精神,加快推进供给侧结构性改革,着力打造现代化经济体系,强力实施“五大方略”,大力发展“六种经济”,全力打好一个攻坚战,大力实施“七项行动”,集中精力抓好一批发展大事、民生实事、改革新事,确保如期实现脱贫摘帽,加快建设“北方鱼米之乡、辽金生态古城”,努力开创新时代绥滨振兴发展新局面。2018年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,地方财政收入增长8%左右,固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长9%,外贸进出口总额增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和1.8%。为实现上述目标,重点做好以下八方面工作。 (一)坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为当前最大的政治任务,切实做到工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合,采取最有效的措施,予以最大的投入,实施最严的考核,确保如期实现脱贫。实施产业促脱贫。围绕“一乡一品、一户多业”脱贫模式,整合扶贫砍块资金4500万元,全力发展光伏、肉鹅、养鱼、食用菌等主导扶贫产业,扶持壮大林下经济、庭院经济、农家乐、小杂粮加工等特色扶贫产业,引导更多贫困户参与扶贫产业,实现贫困户与扶贫产业无缝链接、全员覆盖。推进绥滨粮食有限公司开展业务,实现贫困户入企做股东。补齐短板促脱贫。投资2000万元,改造农村危房562户,确保所有贫困户住上安全房、放心房;完成场县连接线砂石路建设,确保53个贫困村全部通硬质化道路。投资500万元,实施医疗兜底保障,让所有贫困户都能看得起病。完善综合保障机制,确保贫困户教育、医疗、住房、安全饮水全部得到保障,贫困村“三通三有”全部达标。落实责任促脱贫。强化脱贫攻坚县、乡、村三级主体责任,开展“一联、二访、三送、四帮”扶贫帮扶“大会战”行动。继续坚持扶贫与扶志、扶智相结合,采取“教育+科技+培训+就业”模式,加强对贫困户的思想引导和技能培训,激发贫困群众的内生动力,变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。建立常态化建管机制,努力提升“三率一度”扶贫水平。引导社会主体参与脱贫攻坚,形成上下联动、多级参与的脱贫攻坚氛围。 (二)农业解好增收题。以农业供给侧结构性改革为主线,大力推进“农头工尾、粮头食尾”,落实“四化”新理念,加快绿色食品加工基地、“北国鱼米之乡”建设,努力实现水稻降价、农民不减收。水稻种植要调优。重点发展以鸭稻为主导的立体生态种养模式,面积达到60万亩;减少圆粒水稻种植面积,突出发展稻花香、长粒香、龙粳等优质品种,面积达到30万亩。大力发展绿色经济,谋划建设现代农业产业园和水稻良种基地,打造绿色水稻示范区10个。推动水稻种植由绿色无公害向欧盟有机标准转变,由追求产量向追求品质转变,走绿色生态农业发展之路。畜牧水产要扩量。启动东方新希望集团100万头生猪养殖基地建设,打造标准化畜牧养殖示范场50个。大力发展围水经济,建设种鹅基地2个,肉鹅熟食制品年加工量达到2万只,肉鹅饲养量达到150万只。建设现代渔业示范场4处,扩大网箱养鱼规模,养鱼水面达到1.7万亩、水产品总量突破1400万斤。特色作物要增效。大力发展寒地经济,经济作物发展到6万亩。建设设施果蔬生产基地,推动大棚二次利用达到1500栋,蔬菜种植面积达到2万亩;投资1500万元,建设果蔬冷藏保鲜库。发展大榛子、鲜食玉米、裸地毛葱、棚式番茄等特色种植,面积达到2.5万亩;建设食用菌示范基地,年产黑木耳达到10万斤;充分利用林业资源,积极发展森林猪、森林鸡、中草药等林下经济,多渠道促进农民增收。自主品牌要叫响。完成绥滨米、绥滨鹅、绥滨鱼的地理标志申报,向欧盟有机认证看齐,有机农产品认证面积达到2000亩。开展“互联网+品牌”业务,叫响“鹤田稻”“沃野丰年”“北国福稻家”等农产品公共品牌,打造更多“绥滨制造”。创新销售理念,每个乡镇至少组建1个大米销售协会,对接大米销售市场,变卖水稻为卖大米。农业基础要筑牢。投资8700万元,建设高标准农田5万亩;创新灌区配套模式,投资1400万元,实施管道运水7000亩,力争地表水灌溉面积达到10万亩。投资1200万元,改造提升粮食仓储设施,进一步夯实农业基础。农业科技要提升。落实农业发展基金600万元。推进“院县共建”,加强与省农科院合作,建成现代农业发展服务中心。推进绥粮集团组建工作,全力打造集种子繁育、科研示范、收储加工、物流营销于一体的经营模式,积极开拓市场、培育品牌、促进销售,实现水稻价值链。投资3000万元,建设粮食产业服务中心、质量监测站及科技公共平台,创建“中国好粮油”示范县。大力实施“藏粮于技”战略,建设村村通农业信息化平台109个、“互联网+农业”高标准示范基地5个、水稻机械测深施肥示范区1个。组装配套农业综合适用技术达到100万亩以上,不断提升农业科技利用率。 (三)项目走出达效路。以“盘活存量、扩大增量”为主要任务,改造提升传统产业,加快发展优势产业,努力实现项目达产达效、产业优化提档,为县域经济崛起提供新动力。下大力气盘活僵尸项目。采取资产重组、股权转让、攀大联强、市场化运营等多种方法,妥善处置“僵尸企业”,力争奥里米酒业、米甘红酒业、宏兴油脂、宏和米业等停产、半停产企业“重整旗鼓”、达产达效。推进在建项目增效。继续设立2000万元的产业项目发展基金和企业助保金,帮助企业争取授信贷款和资金扶持;实施领导包企工作制度,定期召开调度会议,及时协调解决建设难题。推动大唐风电二期、新北国啤酒二期、吉阳光伏、植保无人机等在建项目全面建成、早日投产;实现新增规上企业1户。加强金融产品创新,组建完成农商行,提高金融服务项目的效率和水平。促进生成项目落地。实施“一条龙、保姆式”服务,落实手续全程领办、帮办制度,为项目开辟“绿色通道”。力争生物质发电、大唐风电三期、北味集团木耳种植、北京三聚环保秸秆综合利用等项目早日落地、快速建成。抓好经开区管理。加快编制经开区总体规划、控详规划和产业规划,明确发展定位和产业布局;完善振荣街电力、路灯、绿化等基础设施,不断提升承载能力。建立经开区诚信管理体系,推动扶持政策向守信企业、达产企业倾斜;健全完善各项规章制度,提高入驻企业标准,推动经开区管理步入规范化、科学化轨道。大力开展招商引资。围绕国家政策导向、县域产业基础和资源禀赋,剔除淘汰落后项目储备,不断完善招商引资项目库。开展对“长三角”“珠三角”“闽三角”“环渤海”等经济发达地区的驻点招商工作,设立招商窗口。加快发展“飞地经济”,主动承接发达地区产业转移,吸引更多高新技术企业和新技术新产品入驻绥滨。制定出台招商引资政策,鼓励全民招商,充分发挥各级招商主体作用,形成招商引资的连锁效应、群体效应。全年招商引资额实现15.6亿元。 (四)三产培育新业态。实施创新提效行动,引导传统服务业提档升级,推动新兴业态快速成长。推动创业创新。大力发展创新经济,实施“双创行动”和“民营经济三年成长行动”,推进“互联网+就业创业服务”。充分利用政府闲置资产,建设“双创”平台和孵化基地,全力支持各类群体创业发展。建成公共职业技能实训基地。全年新增就业3800人,实现再就业2300人。发展商贸流通产业。大力发展开放经济,加强对外经济技术合作,积极拓展对俄贸易市场,外贸进出口总额实现292万美元。依托陆港物流园区,建设物流集散中心,引导县域物流企业入驻,构建现代化流通体系;依托盛中农业玉米和大豆交割库,积极争取生猪、水稻保税仓库和交割库项目,努力打造龙江东部地区农产品期货交易大市场。发展旅游产业。大力实施“旅游+”行动,推动文旅、农旅、城旅等深度融合。结合城市升级改造,适度开发玛瑙大滩和松花岛生态旅游区域;全力打造“两江一日游”“文化体验游”“农业观光游”等旅游线路;加快乡村旅游发展,新建农家乐5处、乡村旅游精品示范点10个;推进“鱼滋米味”品牌建设,打造绥滨餐饮系列,丰富“绥滨餐桌”。努力叫响具有地域特点、文化风情的旅游品牌,不断提升绥滨的知名度。发展新兴产业。大力扩展休闲养老、家政服务、健康消费等新兴产业市场,努力满足人民群众对生活性服务的需求。组建9个乡镇电商办,每个村屯培育3个以上电商创业者,实现在家销售农产品、对接大市场。依托“农把式”电商平台和“公益中国”共享平台,实现互联网与实体经济、传统产业融合发展。线上交易总额突破亿元大关。 (五)城建掀起提品潮。城市是我们共同的家,让我们家园更美好就要提升品质、文化铸魂、强化管理,着力打造生态和谐、环境优美、功能完善、健康环保的美丽绥滨,提升群众的归属感、认同感、舒适感。扮靓幸福家园。科学定位城市发展方向,完善城市供气、供水、排水及绿地等系统规划。打造“品质城市”,投资4.7亿元,改造升级城区道路27条、供热管网45公里、排污管网1000米;新建1000平方米的标准化社区2个。投资800万元,建设绿地广场2个、停车场2个和水冲式公厕7个;筹建沿江公园,建成人民广场。投资15亿元,实施通达路、振兴大街等42万平方米的棚户区改造项目,完成田丰街棚户区改造续建项目;启动4个城中村的整体搬迁,全面提升城区“三改、四化”水平。推进绥名路、通用航空、中兴港口建设,完成外环路、滨北路建设,进一步优化交通立体格局。加快建设城市雕塑,将辽金文化、抗联文化、垦荒文化等多元文化元素融入城市建设中,着力打造“辽金生态古城”。管护宜居家园。推进智慧城市建设,实现办事中心、沿江广场、医院等重要场所wifi全覆盖;完成城管数字平台二期工程,建设主要街道电子围栏。深化城市管理执法体制改革,构建“城管+”模式;探索实施“街长制”,整治城区“八乱”现象;实施小区物业星级化管理,推进城市管理步入数字化、精细化轨道。投资500万元,购置更新环卫保洁和管网清淤设备,强化市政设施日常管护,不断提高城市服务水平。建设生态家园。启动国家级生态示范县创建工作,推进“宜居城市”建设,谋划建设“生态小镇”,全力打造“美丽绥滨”。实施“绥滨蓝”保卫战,投资1000万元,推进秸秆综合利用试点县工作,力争秸秆综合利用率达50%以上。实施“治污净水”保卫战,投资2000万元,完成绥滨镇饮用水水源保护区污染防治工程。实施“保土护田”保卫战,加强农业面源污染防治,加大农田废弃薄膜回收利用力度;投资1700万元,完成人工造林8700亩、封山育林1万亩、退耕还湿1.2万亩;加强对两江湿地生态廊道的保护修复,加快创建“森林城市”。完成碳汇交易上市前期筹备工作。打造区域家园。加大场县沟通交流力度,创建场县旅游联盟;建立更加有效的区域协调发展新机制,全力营造农场与地方政策联享、市场联闯、商家联引、项目联上、人才联用、优势互补、互惠双赢的发展局面。 (六)乡村吹响振兴号。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,大力实施“四大工程”,全力打造美丽新乡村,推动乡村繁荣振兴。突出规划先行。高标准、高质量编制乡村振兴发展规划,引领提升新农村建设标准。围绕“人地企社网,路水林田湖”十个字,做好项目前期论证工作,加大政策资金争取力度,加快提升农村基础设施水平。实施富村行动。鼓励有条件的乡村组建公司、发展特色经济,采用“公司+村集体+农户”的模式,积极打造田园综合体。整合村集体闲置的办公用房、校舍、棚室以及荒地等资产、资源,采取出租、入股经营等方式,搞活村集体存量资产,实现以存量换增量。深入推进“百千万”新型农民培育计划,打造一批农村能人,参与农村管理,带动农民致富。建立农村土地流转应用平台,推进农村集体产权制度改革;加快培育新型农村经营主体,新建农民专业合作社5个,新增家庭农场9个,带动土地规模经营面积达120万亩以上。建设美丽人家。启动“农村人居环境三年整治行动”,建成2个乡镇垃圾转运站和2个乡镇污水处理厂。建立健全村级保洁机制,力争“村屯绿化、街道美化、边沟硬化、路灯亮化、栅栏整齐化”的样板示范村达到40个以上,全力打造一批“村在林中、路在花中、人在景中”的田园村、特色村、景观村。健全完善村规民约、推进移风易俗,深入开展“清洁家园、倡导新风”“三义四观五德”“星级家庭”“最美绥滨人”等活动,树立“孝贤序勤”的文明新风尚,彻底改变农民生活习惯。 (七)民生谱写共享篇。以“民之所望”为“政之所向”,加大民生投入力度,全力改善民生,使全县人民在共建共享中有更多获得感、更强幸福感。完善社会保障体系。不断加大社会保险扩面征缴力度,推行医疗保险、大病保险、民政救助等“一站式”结算服务。继续发展社会福利和慈善事业,成立县乡社会救助服务大厅。提高城乡低保、特困供养人员和大病救助限额,做到应发尽发、应补尽补。继续实施人才兴县战略,加大机关事业单位急需人才引进和现有人才培训力度,全年引进招录人才100名以上。提升教育教学水平。深化教育改革,提高教育质量,全力构建学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、老年教育的终身教育体系。全面完成教育均衡发展验收工作,投资5380万元,新建第一小学和普通高中综合楼,改扩建第一中学艺体楼,完善教育教学短缺设备;加强职业教育,投资2350万元,新建汽车、机械实训楼和学生综合公寓,打造省内一流职业院校。稳步推进高考制度改革,不断提升高中教育软实力;深入实施“师德建设”“校长教育”“名师工程”,全面提高教育教学整体水平。强化医疗服务能力。实施“健康绥滨”行动,完成社区卫生服务中心、老中医院业务楼改造,建成中医康复中心并投入使用。开展重点中医专科创建活动,全力推行远程会诊服务;深化医疗制度改革,健全完善县乡村“三级联动”医疗服务体系,加快打造“医共体”;推进“医德医风”建设,全面提升公共卫生服务能力和水平。繁荣发展文体事业。编制完成《中兴城址保护规划》。筹建老年健康活动中心、全民健身中心和“三镇、十社区”文化活动中心,完成100个村应急广播工程和新媒体平台建设。全年举办全民健身、国际垂钓比赛、冰雪大世界、冬捕等文体活动100场以上。 (八)社会奏响和谐曲。加强和创新社会治理,有效预防化解社会矛盾,健全完善公共安全体系,全力创建“法治绥滨”“平安绥滨”“和谐绥滨”。抓好信访秩序维稳。继续落实领导接访、处访、下访机制,建立信访工作责任追究制度,形成责任明确、任务明确的信访工作体系。加强信访源头治理,切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽。加大依法治访力度,对缠访闹访、串联聚集等违法行为,予以依法处理,切实维护信访秩序。抓好安全生产监管。严格执行“党政同责”“一岗双责”安全生产责任制,全力做好安全设施和职业卫生“三同时”工作。完善风险分级管控与隐患排查治理监管平台,强化重点行业、重点领域的日常监管和专项检查。严厉打击各类违法违规生产经营行为,坚决保障食品药品安全,遏制重特大安全事故发生,确保人民群众生命财产安全。抓好社会综合治理。建立健全政务信用管理体系,加强诚信文化教育,全力打造“诚信绥滨”。投资2000万元,建设综合检查站、公安教育培训基地和治安防控体系。投资400万元,新建边防大队多功能指挥室和武警中队营房。严密防范和打击各类违法犯罪活动,做好边防秩序安全管控,切实营造和谐稳定的社会治安环境。 三、政府要有新作为新时代要有新气象,更要有新作为。我们要深入贯彻落实党的十九大精神,以全面从严治党带动全面从严治政,不断提高政府执政能力和水平,努力建设人民满意政府。打造学习型政府。严格执行政府系统专业知识专题学习制度,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;认真做好“大学习”活动,利用行政学校阵地,聘请专家进行专题讲课,鼓励干部走进课堂、制定学习计划,学习政治理论、微机操作、法律法规、市场金融、改革创新等方面知识,提高工作技能,打造专业水准。注重学习和借鉴先进地区在发展新经济、新业态、新模式等方面的先进经验,全面增强“四个意识”,不断提升执政能力。打造法治型政府。不断健全法律顾问、专家智库和决策咨询制度,严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策程序,切实提高政府科学决策水平;继续推行“双随机一公开”行政执法监督检查机制,坚持严格规范、公正、文明执法,依法履行行政管理职能;深入推进政务公开工作,自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界的广泛监督,让行政权力在阳光下运行。打造效能型政府。进一步转变政府职能,深入推进行政审批、商事制度、收费制度、财税体制等改革。推进放管服改革,动态完善权责清单。推广PPP模式,通过特许经营、政府购买等方式,鼓励社会资本投资市政基础设施项目建设。依托人民办事中心和网上行政审批系统,构建“政务公开、行政审批、公共便民、政务服务、公共资源交易”等为一体的综合性政务服务平台。打造务实型政府。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,保持雷厉风行、事不过夜、现场办公的工作作风,科学化设计、项目化落实、日历化推进,倒排工期、盯住不放、一抓到底,做实做细做好各项工作,让决策落地生根,让蓝图变为现实。深入开展优化发展环境专项整治行动,严查破坏发展环境的行为。建立容错纠错机制,让想干事的同志放心放手,施展拳脚。强化目标考核、督查督办,加大跟踪问效、追责问责力度,坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为,倾力打造高效便捷的政务环境。打造廉洁型政府。坚持县委领导、维护县委权威、贯彻县委决定,始终在思想上、行动上同县委保持高度一致。深入贯彻全面从严治党各项决策部署,守住底线、不触红线。严格落实党风廉政建设“一岗双责”,健全廉政风险评估和预警防控机制;认真执行中央“八项规定”,加强办公用房、公务用车和公务接待的常态化监管,弛而不息纠正“四风”,坚决防止回流反复、问题反弹;切实加强对重点项目建设、国有资产经营管理、建筑工程招投标、行政审批等重点领域监督管理,从源头上预防腐败现象发生,塑造风清气正、廉洁为公的政府形象。各位代表!风正时济,自当破浪扬帆!任重道远,更需快马加鞭!让我们在县委的坚强领导下,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,不忘初心、继续前进,充分发扬钉钉子精神和绣花精神,撸起袖子加油干,激情工作勇担当,务实为民善作为,努力开创新时代绥滨振兴发展新局面,为建设富强民主文明和谐美丽新绥滨而努力奋斗!

    2025-07-15

  • 【投资芷江侗族自治县】2018年芷江侗族自治县政府工作报告

    2017年12月18日在芷江侗族自治县第八届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长王海涛各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。真抓实干,2017年工作圆满完成一年来,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,面对经济发展新常态的宏观形势,面对社会转型发展的深刻变化,面对脱贫攻坚的巨大压力,我们坚持稳中求进工作总基调,团结带领全县干部群众,抢抓机遇,乘势而上,克难前行,较好完成了县八届人大一次会议确定的各项目标任务,实现了本届政府的良好开局。2017年完成地区生产总值102亿元(预计数,下同),增长8.2%;一般公共预算收入8.05亿元,增长11%,地方收入5.76亿元,增长11%;规模工业增加值17亿元,增长6.5%;社会消费品零售总额42亿元,增长11%;固定资产投资70亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入22030元,增长9%,农村居民人均可支配收入8086元,增长11%。发展质量稳步提升。坚定不移贯彻新发展理念,主动适应经济发展新常态,抢抓各项政策机遇,产业转型取得实效。现代农业稳步发展。稳定粮食生产,粮食播面52.3万亩,总产21.55万吨。大力推进农产品品牌建设,申报无公害农产品认证2个、绿色农产品认证3个,省级著名商标达7个,芷江甜茶通过新食品名录QS认证。支持做强龙头企业,培育壮大经营主体,发展省级以上龙头企业4家、市级龙头企业12家、农民专业合作社258个、家庭农场87个。着力拓宽销售渠道,扶持做大电商平台和唯楚酒业、凯丰米业等加工企业,逐步破解大树坳、新店坪等乡镇葡萄销售难问题。省级农业科技园区规模稳步壮大,拓宽硬化道路830米,建设排水渠道2000米,新增入园企业2家,园区企业产值达1.2亿元。大力落实惠农减负,备案惠农资金4.9亿元。工业经济提质增效。落实省委关于发展产业、扩大就业的政策,从财税、金融、住房、用工等十个方面扶持实体经济发展,深入实施产业园区三年倍增计划,工业集中区主次干道建设加快推进,标准化厂房配套设施逐步完善,污水处理站建设全面启动。实施“园区招商百日行动”,东庆塑料管道、蕲黄环保设备、克莱恩蒙家俱3个项目已建成投产,华兴油业、中塑塑业、凯莱服饰3个项目已开工建设,博为电子、卓立机电、卓达集团等多个项目准备进入。深化县级领导联系企业制度,实施“一企一策”,帮助企业降低成本、做大做强。文化旅游势头良好。稳步推进全域旅游,启动编制《全域旅游规划》《三道坑明山旅游规划》等一系列规划。以文化旅游为主线,充分利用抗战文化、和平文化、民族文化、生态文化,全面启动创建国家全域旅游示范县和5A级景区,通用航空旅游小镇、沅州古城、芷江和平城、大湘西地区文化生态旅游精品线路、古城商道建设等11个旅游项目进展顺利。总投资4亿元的四方园休闲观光园正抓紧建设。旅游道路、标识标牌、公共厕所、停车场等旅游相关配套设施逐步完善。全年接待游客515.55万人次,旅游收入25.8亿元,分别增长7%和6.8%。脱贫攻坚扎实推进。紧紧围绕“一超过、两不愁、三保障”的目标要求,整合14.18亿元投入精准扶贫,全年预脱贫9899人,贫困村出列33个。产业扶贫有力推进。扎实推进农业产业扶贫,出台《发展农业产业促进农民增收脱贫财政奖补实施方案》,激励发展一户一业、一村一品、一乡一产,帮助贫困村、贫困户发展烤烟407亩、高山葡萄1978亩、野生甜茶683亩、猕猴桃2330亩、香柚1200亩,实施柑桔品改1240亩,出栏家畜1.35万头,出笼家禽138.5万羽,6386户22351名贫困人口实现了增收。大力实施扶贫重点产业,发展芷江鸭大棚基地12个,面积2.35万平方米。种植黑木耳416亩,完成村级扶贫产业园42个,建成光伏电站19座,完成光伏电站场地平整68个。基础设施逐步完善。以完善水电路等基础设施和普及公共服务为重点,全面实施整村推进工程,累计完成村组公路硬化620公里,实施农村安全饮水工程13504户,危房改造902户,易地搬迁272户1072人,“户户通”工程覆盖率100%,基本建成39个村级综合服务平台,16个村实施农网升级改造。行业扶贫政策有力。教育扶贫全面提标,累计发放助学金5861.7万元,9162名建档立卡贫困学生助学政策实现全覆盖,204名特困学生实现“零费用”。健康扶贫持续扩面,补贴贫困对象医保个人缴费943.9万元,兑付住院补偿2037.8万元,发放大病补偿89万元,实施医疗救助287万元,贫困群众就医负担明显减轻。转移就业、生态补偿、低保兜底扎实有效,引导5174名贫困劳动力外出务工;累计恢复和新增公益林2.9万亩,发放补偿金766万元;228名贫困户纳入生态护林员,发放补贴228万元;对1128名低保贫困人口进行兜底,特殊贫困群众生活得到保障。社会扶贫深入推进。投入扶贫资金284.3万元,帮助所有建档立卡贫困人口参加“扶贫特惠保”,减轻了因意外事故、意外伤害、大病造成的经济负担。开展“社会扶贫网”上线活动,贫困户、爱心人士踊跃注册,爱心捐助成功率达64%。问题整改成效明显。聚焦扶贫领域突出问题,开展“大排查大诊断大整改”,中央层面、省级层面反馈的92个问题逐一整改销号,清退不精准户6647人,新识别贫困户5528人,对象识别、贫困退出、帮扶措施更加精准,“三率一度”工作水平明显提升。派驻工作队进驻122个非贫困村,实现贫困村和非贫困村“两个全覆盖”。城乡统筹步伐加快。坚持以群众对美好生活的向往为目标,精心统筹城乡建设。城市品位大幅提升。完善县城总体规划,修编专项建设规划。融入“鹤中洪芷城镇群核心”步伐加快,怀芷高速公路、320国道芷江绕城公路和首个PPP项目怀芷快速干道如期推进,320国道公坪至罗旧段改造全面完成。芷江机场新增3条航线、5个通航城市。府后路、明山北路、沅州路等14条城市道路建成或基本贯通,芷江体育中心、英雄广场、河东河西防洪堤等一批配套服务项目相继建成。持续实施城区品质提升工程,强力整治“两违”建筑。着力强化城市管理,提高城市治理能力现代化,城市秩序、环境卫生、市民素质大幅提升,成功创建省级文明县城和国家卫生县城。村镇面貌得到改善。新型城镇化建设取得阶段性进展,实现农业人口市民化14.9万人,城镇化率达41.6%。牛皮寨、碧河、古尧村列入“少数民族特色村寨”,公坪镇获评湖南省重点镇。着力推进美丽乡村·幸福家园建设,深入开展农村环境综合整治。加快建设非贫困村基础设施,硬化道路456公里,成功创建“四好农村路”省级示范县。实施水利工程2257处,除险加固病险水库、骨干山塘25座,新增高效节水灌溉面积1150亩。环境治理扎实有效。坚定不移贯彻绿色发展理念。持续推进大气污染防治行动,取缔黄标车313辆,拆除春阳滩冶炼厂电伏炉1座,全年空气优良率达90%以上。推进水污染防治,全面推行“河长制”,开展十大重点行业专项整治,全面取缔境内舞水河流域水上餐饮船舶及浮动设施;全国水生态文明城市试点建设再创佳绩,和平湖水利风景区成功获批国家水利风景区。生态保护更加严格,划定生态保护红线636.9平方公里,占全县国土总面积的30.37%。造林绿化14.05万亩,封山育林2万亩。高效办结中央环保督查组交办事项5件,责令整改企业24家,停产整治19家,立案处罚9家,一批群众反映强烈的环境突出问题得到有效解决。改革开放全面深化。坚持不懈推进改革开放,不断强化发展动力支撑。重点改革成果丰硕。深化供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”任务,全面禁止实心粘土砖生产审批,关闭县化肥公司,全面淘汰落后产能。深化行政审批改革,稳步推进“放管服”,推进“互联网+政务”服务,着力降低制度性成本,激发市场活力和社会活力。深化经济体制改革,全面推行商事制度,发放企业“五证合一”、“两证整合”营业执照4532户。深化农村综合改革,深入开展不动产统一登记试点向乡镇延伸,自然资源统一确权登记试点工作取得阶段性成效。积极探索公益林经营管护新机制,率先在全市启动生态公益林管护改革。深化医药卫生体制改革,巩固完善国家基本药物制度,药品网上采购率达99%,全部实行零差率销售。金融财税稳健运行。金融机构人民币存贷款余额分别达108.57亿元、45.48亿元,分别增长5.9%、10.6%。推进企业挂牌上市和直接融资,3家企业进入省市重点上市后备企业资源库。推动投融资平台公司转型发展,推行资产证券化,持续推进金融安全区建设,开展金融秩序专项整治,处置不良贷款221笔,收缴资金3406.6万元。全口径预算、国库集中支付、国有资产管理、政府采购等公共财政体制不断完善。对外交流富有成效。深化法国格朗康迈西市、美国北卡罗来纳州松鹤市的友好往来,与俄罗斯列宁格勒州基洛夫斯克市正式缔结友好城市。成功举办经贸招商洽谈会,签约项目9个,金额50亿元。成功举办第六届海峡两岸(芷江)和平文化之旅,积极参加港洽周等招商活动,引进项目57个,合同引资93.34亿元,实际到位资金35.3亿元。人民生活持续改善。坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想,民生投入23.35亿元,占财政支出的80.28%,30项重点民生实事全面完成,群众获得感稳步提升。县庆活动圆满成功。按照“隆重热烈、精彩节俭、安全有序、喜庆和谐”的原则,成功举办30周年县庆,充分展示了30年来经济社会发展和民族团结进步取得的巨大成就,达到了凝聚人心、提振精神、推动发展、促进和谐的目的。保障体系不断健全。城乡居民保障体系日益健全,社会保险覆盖率达98%以上。新增城镇就业1728人,失业人员再就业1015人,城镇登记失业率控制在4.12%以内。社会救助力度不断加大,发放城乡低保金1658.4万元、特困供养资金558.62万元、80周岁以上高龄补贴350万元、移民直补资金511.56万元。社会事业长足进步。教育事业优先发展。全面完成20个农村义务教育标准化学校建设,一大批教育项目建成并投入使用。教学质量显著提升,高考二本以上录取568人,同比增加85人。民族职业中专申创全省卓越学校取得阶段性进展,中小学校责任督学挂牌督导模式通过国家验收。卫计事业平稳发展。县人民医院、县中医医院与省市医院建立医联体,在18个乡镇卫生院设立了远程诊疗室,家庭医生签约11万人,建立居民健康档案35万份。县妇幼保健与计划生育服务中心、6所乡镇卫生院主体完工,三道坑、水宽卫生院中医馆投入使用。妇女“两癌”筛查、出生缺陷综合防控、全面“二孩”政策、出生人口性别比控制等工作有效落实。文体事业节节攀升。全年送戏下乡80场,组织特色文艺演出22场,《雪精灵》《沅州石雕》《一叶知秋》等一批文化精品获国家、省级奖励。竞技体育荣获市运会金牌总数、团体总分第三名。切实保障和改善残疾人基本生活,发放残疾人两项补贴292.26万元。国防后备力量建设不断加强,征兵工作圆满完成,国防教育深入普及,军民融合深度发展。同时,审计、统计、档案、史志、气象、水文、烟草、供销、保险、石油、邮政、盐务等方面取得新成绩,人防、消防、妇女、儿童、老干、老龄、工会、共青团、文联、科协、工商联、武警、民兵预备役等事业取得新进展。社会治理全面加强。深入推进“平安芷江”建设,全面深化司法体制和警务体制改革,社会治安防控水平不断提升,矛盾排查化解能力不断增强,综治民意调查综合得分保持全省前列,蝉联全市第一。社会治安状况及公检法队伍评价得分均居全市第一。开展农村集体聚餐、校园周边、保健食品等专项整治行动,确保人民群众食品安全。基层应急管理规范化建设稳步推进,应对突发事件处置能力有效提升。牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产责任,深入开展安全生产大检查活动,安全生产形势持续稳定向好。信访形势平稳可控,“互联网+信访”全面落实,网上信访占信访总量62.57%。“积案清零”信访事项得到妥善处置,荣获“全国信访系统先进集体”。自身建设得到加强。健全政府信息公开、法律顾问等制度,法治政府建设有序推进,政府决策科学民主依法。自觉接受县人大及常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督,广泛听取社会各界的意见建议,办理人大代表建议74件、政协提案55件,办复率和满意率均达100%。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持续推进解放思想,政府作风务实高效。始终把纪律和规矩挺在前面,深入推进党风廉政建设,强化民生监督,坚决整治“四风”,底线守得更牢,笼子扎得更紧。深入抓好机关效能建设,大力推行清单管理,竞相迸发出敢于担当、主动作为、比学赶超、狠抓落实的强大合力。各位代表,创业充满艰辛,收获令人振奋。上述成绩的取得,是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果,是社会各界关心支持、鼎力相助的结果,是驻芷各单位积极参与、无私奉献的结果,是全县人民同心同德、团结拼搏的结果,凝聚着各位人大代表、政协委员的智慧和辛劳。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向所有关心、支持芷江发展的各界人士,表示衷心的感谢!在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县经济社会发展中还存在着一些困难和问题。一是经济总量偏小,产业层次不高,自主发展能力不强,工业发展低端,农业基础薄弱,第三产业发展仍显缓慢。二是城乡基础设施和公共服务设施仍不完善,城镇化发展水平不高,聚集能力有待增强。三是财政收支矛盾较大,民生事业的发展与老百姓的期盼仍有较大的差距。四是发展基础有待进一步夯实,土地、资金、人才等要素制约仍然比较突出,脱贫攻坚任务非常艰巨。五是部分干部干事创业的“精气神”不足,责任意识、服务意识和创新能力有待增强,等等。对此,我们将切实增强忧患意识,突出问题导向,全力补齐短板,采取有力措施,认真加以解决。奋发有为,开启2018年工作新篇2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年工作,意义十分重大。我们一定要保持定力,精准发力,奋力开创更高质量、更有效益、更可持续的发展新局面。2018年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持发展新理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,以脱贫攻坚为统揽,以推进供给侧结构性改革为主线,加快“一个中心,四个芷江”建设,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,实现经济社会持续健康发展。经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长11%左右;规模以上工业增加值增长7.5%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%左右;全面完成单位GDP综合能耗及主要污染物减排任务。围绕上述目标任务,2018年聚焦七个方面抓好工作: 一、聚焦精准扶贫,在推进脱贫攻坚上奋发有为坚决把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程,严格按照精准扶贫、精准脱贫的要求,动员全社会力量,构建大扶贫格局,确保2018年整县脱贫摘帽。大力推进产业扶贫。扶贫资金重点向发展产业倾斜。按照产业扶贫“四跟四走”要求,鼓励贫困户自主发展产业,完善利益联结机制。按照“一乡一产、一村一品、一户一业”的发展思路,确保每个乡镇至少发展1个示范园,每个村至少发展1个特色产业园,每个贫困户至少有1个产业或1个产业工人,建设和完善206个产业基地,完善光伏电站配套设施,健全利益分配机制。办好一批产旅扶、采居游相结合的产业扶贫示范点。落实精准扶贫政策。整合资金,保障“七个一批”政策全面落实。抓好易地扶贫搬迁产业后扶,依托龙头企业和产业基地,建设一批扶贫就业基地。落实各项医疗保障政策,贫困人口基本医保个人缴费由财政兜底,就医实行“先诊疗后付费,一站式结算”服务。保障贫困人口受教育权益,落实各教育阶段补贴政策。按照“应纳尽纳、应保尽保”要求,巩固扶贫与低保政策“两线合一”成果,对符合条件人员进行兜底保障。落实生态护林员政策,将228名贫困护林员纳入生态扶贫特岗。加强贫困人口技能培训,实现“一人就业,全家脱贫”。完善农村基础设施。统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设。实施农村道路提质改造工程,抓紧推进第三批村组道路建设。实施农村危房改造工程,改造农村危房4238户,确保脱贫人口和出列村危房改造“两个到位”。实施贫困村农村饮水安全巩固提升工程25个,提质改造罗卜田、三道坑、冷水溪、洞下场等集镇自来水厂。实施电网改造升级工程,新建、改造10千伏线路239.3千米、低压线路663千米、配电变压器466台,实施农网改造70个村,实现贫困村农网改造升级全覆盖。实施信息化扶贫工程,加强通信基站建设,扫除无线覆盖盲区,实现村村通宽带。压实责任全力脱贫。紧扣“一超过、两不愁、三保障”和“三率一度”,把精准识别、精准帮扶、精准管理贯穿始终。完善脱贫攻坚考核内容,签订军令状,压实工作责任。进一步加强扶贫资金监管,完善使用管理办法,提升资金使用效益。认真抓好“三明白两清零一清爽”活动,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。强化党政一把手负总责的责任制,真正把“不脱贫不调整不调离”的纪律要求转化为“不脱贫不罢休不放松”的自觉行动。严格执行贫困县脱贫摘帽和贫困人口脱贫考核办法,认真做好脱贫退出认定,将督查、考核和问责贯穿扶贫全过程,加强督查巡查、抽查暗访和第三方评估,确保脱贫措施落地见效,确保全县全面脱贫摘帽。 二、聚焦产业发展,在振兴实体经济上奋发有为把发展思路转变到狠抓产业项目上来,把培育产业、发展产业、壮大产业作为推动经济转型升级的关键之举、长远之策,持之以恒、锲而不舍地抓下去。实施“产业项目建设年”。以项目为抓手,推进产业项目化。强力推进产业及产业园区三年提升行动,认真落实全市“10个10”产业计划,在实施重大产业、重大科技创新和重大产品创新项目,引进500强企业和科技人才,培育产业链、省级龙头企业、产业园、怀品出湘农副产品和农业产业化基地等10个领域科学谋划10个以上项目。狠抓产业项目建设,把农业、工业、旅游业、商贸物流业等准备发展的产业包装成41个具体产业项目,加以推进。健全产业项目推进和考核机制,切实提高开工率和投资完成率。努力破解融资瓶颈,推广应用PPP、EPC投融资模式,加快平台公司整合、债券发行,设立产业基金,为产业项目建设提供资金保障。大力推动全域旅游。按照“结构围绕旅游调、城镇围绕旅游建、产品围绕旅游做、建设围绕旅游抓,实现旅游空间布局全区域、旅游产业发展全领域”要求,把“旅游+”理念贯穿到经济社会发展的各个行业、各个方面、各个领域,推动旅游提档升级。做强抗战文化、和平文化、民族文化、生态文化四大旅游板块,建立“1+5+N”旅游综合管理体系,实现芷江旅游知名度和美誉度“双提升”。以创建国家全域旅游示范县、5A级景区为重心,着力推进通用航空旅游小镇、三道坑明山景区、四方园生态旅游休闲观光园、艾头坪桃花园扶贫与旅游产业融合等项目,打造特色景区,提升旅游品位,构建全域一体化旅游格局。依托美丽乡村·幸福家园建设,引导广大群众共同参与,在国道沿线、蟒塘溪库区和三道坑、大树坳等乡镇重点发展一批特色民宿、星级农庄。发挥碧涌民族特色优势,建设北侗风情小镇,主动融入洪江清江湖湿地公园,实现资源优势互补。做好治疗、康复、养生、宜居四篇文章,大力培育集养生养老、健康旅游为一体的“大健康”产业,打造“全省知名健康养生养老基地”。丰富文化旅游内涵,加速推进沅州古城、芷江和平城等项目,力争接待游客突破550万人次,旅游综合收入超过28亿元。着力推进农业现代化。坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化。加强农业供给侧结构性改革,提升农产品有效供给水平。完善“企业+合作社(基地)+农民”经营模式,促进农业产业化、集约化发展。围绕芷江米、芷江油、芷江茶、芷江水果等优质农产品,抓好基地建设,推进品牌创建,引进张裕葡萄酒业,扶强唯楚酒业、华兴油业、凯丰米业,整合资源做大芷江鸭产业,深度开发柑桔、猕猴桃、野生甜茶产品,延伸产业链,提高附加值。加快休闲观光农业发展,促进一二三产融合。加强粮农、果农、菜农、茶农、林农培训,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。确保粮食安全,粮食播面稳定在52万亩以上、总产21万吨,实现优质大米订单农业3万亩以上。着力发展绿色生态农业,新增“三品一标”农产品4个。继续争创全国杂交水稻制种基地县,发展水稻制种3万亩。积极培育新型农业经营主体,积极引导农村土地承包权有序流转,坚决遏制土地抛荒,支持发展专业大户及家庭农场,新增省级示范专业合作社3个。大力发展农业机械化,加快转变农业生产方式,着力提高现代农业装备水平。力争农产品加工销售收入20亿元,农业总产值37.9亿元。切实提升园区承载力。狠抓园区建设管理,完善基础设施配套,突出集约化,推动政策、资金、要素资源向园区集中,促进优势产业、企业向园区聚集,提高园区单位面积产出率;突出特色化,坚持准确定位、突出产业、错位发展,做到人无我有、人有我优、人优我特;突出人性化,配套好必要的、个性化的公共服务,让企业安心发展,让员工舒心生活。加大产业园区企业帮扶,落实“一企一策”,支持企业技改、扩大开放、技术创新和品牌建设,培育重点企业做优、做大、做强。突出抓好工业园区招商引资,落实园区优惠政策,确保中塑塑业、凯莱服饰等项目建成投产,博为电子、卓立机电等项目早日入驻。突出高新技术企业、战略性新型产业、行业领军企业的培育和引进,支持中小企业扩大生产、壮大规模,培育高新技术企业2家以上,新增规模工业企业5家以上。加快农业园区建设步伐,全面贯通园区环线,提质改造现有的16家企业、专业合作社,引进12家高科技农业企业,建成12个5000亩以上集中连片的高标准农田示范区、观光产业大棚、基围虾工厂化养殖示范基地。整合玫瑰庄园、薰衣草庄园、水果采摘园,促进品质升级,打造园区品牌。 三、聚焦创新发展,在深化改革创新上奋发有为坚持向改革创新要动力,以改革促发展,以创新增活力,让改革创新成为经济社会发展的重要引擎。注重重大风险防控。正确处理好发展与融资、长远和当前的关系,着力防控政府债务风险,坚决控制政府债务不合理增长。摸清当前政府债务数量,分析债务结构,做好还债资金安排,注重用好国债资金还债,并建立长效机制;清理在建和将建项目,严控过度超前和资金保障不足的政府投资项目。推动重点领域改革。深化供给侧结构性改革,扎实抓好“三去一降一补”,坚决关停并转严重污染环境、过度消耗资源、安全隐患突出的产业。优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。聚集社会力量,增加公共产品供给和服务供给。深化“放管服”改革,规范建立权力清单、责任清单、负面清单、收费清单“四个清单”,做到目录之外无审批、清单之外无收费。推进行政审批和公共服务事项向乡村下放延伸,减少环节,优化服务。加快建设“智慧政务”,实施数据共享,让群众少跑腿、好办事。全面推行“双随机一公开”监管工作,不断激发市场主体活力。深化农村综合改革,落实集体林权改革、集体产权制度改革、土地“三权分置”改革,壮大集体经济,保障农民权益。深化经济体制改革、机构和行政体制改革、司法体制综合配套改革、教育综合改革、综合医疗体制改革,重点突破“互联网+监督”“互联网+政务服务”等重要改革,努力在转换发展动能上实现新突破。大力支持国防和军队改革,重点在武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员和交通战备方面取得新进展,强化双拥工作,努力构建军民融合深度发展新格局。推进实施创新创业。加快构建创新型经济新体系,统筹推进以科技创新、企业自主创新、产品创新、文化创新、管理创新为重点的全面创新,培育发展新动能,推动经济转型升级,提高创新对经济的贡献率。加快形成全面开放新格局,实施对外开放通道大建设、对外开放平台大提升、深化区域大合作、对外开放环境大优化,积极融入“鹤中洪芷城镇群核心”发展,加快融入怀化中心城市,实现产业互补、协同发展。持续推进大众创业、万众创新,把握我县纳入国家支持农民工等人员返乡创业试点机遇,落实《全民创业方案》,大力支持退役军人、高校毕业生、建档立卡贫困户和返乡有志人士在家乡创业兴业,落实用地、用电、融资、人才等支持措施,让能者有所为、勤者有所获,激发大发展、大建设、大开放的巨大动能。深入实施质量强县战略,提高产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。实施人才强县行动计划,引进、培养一批高层次科技人才、创新型企业家队伍、高技能人才、农村基层人才和高水平创新团队。突出产业招商引资。牢牢把握国家、省市重视产业发展的重大机遇,立足资源禀赋和产业基础,实施更加积极主动的招商政策,论证一批产业重大项目,产业招商项目占比达到80%以上。实现从基础设施招商向产业项目招商、优惠政策招商向优质服务招商、政府大包大揽向明确企业主体转变,实行委托行业协会招商、商会组团招商、产业链招商、园区招商、以商招商,全力“引老乡、回故乡、建家乡”。全年招商引资100亿元以上,培育一批新的经济增长点。 四、聚焦统筹发展,在推进城乡一体化上奋发有为坚持走以人为本、城乡一体的新型城镇化道路,扎实开展“城乡环境整治年”活动,深入推进国家新型城镇化综合改革试点,城镇化率提高1.5个百分点。打造精致城镇。实施“东进西移、北拓南延”战略,加快拓城步伐,力争县城建成区面积18平方公里。高标准修编县城总体规划,做到县城规划与区域发展规划、土地利用规划、重大基础设施规划的有机衔接,促进城市发展与产业发展良性互动。严格规划审批,强化规划约束,加大规划执法力度,严厉打击“两违”建筑。完善县城路网。配套完善基础设施,加快推进自来水二厂、城市燃气管道、城市污水处理厂、城市生活垃圾处理厂等项目建设;确保东门古城墙遗址公园等项目全面完工。推进实施城市管理智能化、惠民服务便捷化,着力提升管理水平,打造智慧城市。巩固“两创”成果,以工作联动促精细化管理、以城乡带动促一体化管理、以市民互动促人性化管理,进一步提升城市品位和文明程度。因地制宜、突出特色,完善集镇规划和村庄整治规划。加快“产城融合”,突出“一乡一产”,打造一批功能齐全、特色突出、辐射力强的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。优化交通网络。着力推进怀芷高速公路、芷铜高速、怀芷快速干道、芷江绕城公路建设。完成傍溪口至艾头坪等重要县乡道改造。完善运输节点,继续抓好道路运输站场建设。着力实施农村公路通畅工程提质改造、危桥改造。深入推进农村公路生命防护工程建设。全面完成农村公路自然村通水泥路整村推进三期工程建设。加强道路运输、水上交通管理,规范经营行为,确保道路、水上交通安全。进一步健全养护保障机制,深入推进文明样板路示范工程。加快城市出租汽车行业改革,提升行业服务质量。严格道路交通安全执法,巩固治理车辆违法超载超限成果。全面振兴乡村。落实乡村振兴战略,在突出发展产业的基础上,推动基础设施建设和公共服务向农村延伸。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,扎实推进美丽乡村·幸福家园建设。整合财政涉农资金,用好金融资金,加快206个村基础设施建设,构建完善的公共服务体系。抓好120个试点村“三化一改”工程,重点打造20个精品村庄。实施水利工程2437处,新增高效节水灌溉面积5900亩。持续开展农村环境综合整治,稳步实现城乡垃圾、污水处理一体化。加强土地管理,依法打击违法占地行为。加强城乡殡葬管理,鼓励绿色殡葬。开展乡风文明建设,大力倡导移风易俗,引导农民养成良好生活习惯,培育农村新风尚。 五、聚焦绿色发展,在生态文明建设上奋发有为坚持节约资源和保护环境的基本国策,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。落实更严格的环保责任制度。坚持环境保护“一岗双责”、“党政同责”,建立健全环境保护责任考核机制,加强生态环保类考核结果在干部管理、考核评价和选拔任用中的运用。不断完善配合中央、省级环保督察长效机制,充分发挥部门协调联动机制,加大环保执法力度,从重查处环境违法和破坏生态行为。从源头控制污染,严格环评准入机制,建立产业准入负面清单,对新、改、扩建项目进行全程监督,确保环评审批率达100%。加快推进全县所有自然资源资产有偿出让、离任审计等生态文明建设制度改革。强化更全面的生态保护措施。创建国家生态文明建设示范县,不断提升区域生态文明建设水平,打造水生态文明城市。不断完善生态环境管理制度,严守国土总面积30.37%的生态保护红线,保持67.53%以上森林覆盖率,继续抓好“三边”绿化提质增绿,加大三道坑省级自然保护区监管。做好国家重点生态功能区转移支付监测考核、湖南省全面建成小康社会环境质量指标监测,确保县域空气质量优良天数比率90%以上,地表水水质达标率为100%,固体废物综合利用率达到100%。实施重要生态系统保护和修复重大工程,提升生态系统质量和稳定性。严格保护耕地,建立市场化、多元化生态补偿机制,开展国土绿化行动,推进水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复,加强地质灾害防治。完善天然林保护制度,扩大退耕还林还草。构建更有效的污染防治体系。坚持全民共治、源头防治,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。完成第二次全国污染源普查年度任务,全面推进134个村的农村环境综合整治,严格排污许可管理,完成国家下达的污染减排约束性指标。全面深化面源大气污染综合防治,加大企业产业结构调整,强化高排放车辆淘汰力度,加强建筑工地和渣土运输车辆扬尘治理。进一步加强水污染防治,全面深入落实“河长制”要求,开展饮用水水源规范化建设,依法清理集中式饮用水源保护区内违法建筑和排污口。加快推进生活污水治理,完成县城污水处理厂提质扩容工程,逐步开展集镇污水处理设施建设,加快推进畜禽养殖场禁养区、限养区和适养区的污染防治。以农用地和重点行业企业用地为着力点,开展全县土壤污染详查,逐步治理有色金属冶炼、化工等行业污染地块。加大执法力度,对环境违法行为“零容忍”。 六、聚焦征管结合,在强化财源建设上奋发有为积极应对财政收入渠道单 一、政策性减收趋势明显的不利局面,大力培育财源,加强税收征管,全面推动县域经济社会持续健康发展。推动收入增长。千方百计做大资金总量,想方设法增加可用财力。通过招商引资、挖掘内部潜力等方式,优先引进和扶持有效增加财政收入的重点项目和市场主体,构建支撑有力的财源体系。完善贴息、奖励、担保等财政投入方式,加大对金融、文化、旅游、现代服务等行业的政策倾斜和资金投入力度。充分发挥财税政策调节经济发展的杠杆作用,培育优势、重点产业,壮大骨干财源。以强化税源管控为核心,加快构建完善的社会综合治税网络体系,强化重点企业、行业、项目税源监控,确保应收尽收。强化资金管理。进一步严格预算管理,严控预算事项和支出调整,强化政府债务管控,切实管好用好财政资金。进一步优化支出结构,落实刚性支出,全面盘活财政存量资金,把财力集中用于精准脱贫、民生项目等重点领域,切实提高资金使用效益。加快金融发展。做活交通、旅游、特色产业融资,通过设立专项基金,完善村级金融便民服务网点,规范运行村级扶贫互助资金。做好政策性贴息贷款发放,确保涉农贷款实现“两个不低于”的目标。大力引进村镇法人银行、银行分支机构和证券、期货、保险、信贷等金融机构,推动社会融资结构由间接融资为主向直接融资和间接融资并重转变,构建产业金融服务体系,提升金融服务实体产业的能力。做活政府平台,引进第三方专业机构,对五大平台公司整合运营发展,结合县域实际,通过清产核资、资产注入等方式,推动平台公司走向市场,具备较强运营能力,增加自身“造血”功能。 七、聚焦共享发展,在增进人民福祉上奋发有为民之所望,施政所向。让人民过上好日子是政府工作的出发点和落脚点。我们要顺应人民日益增长的美好生活需要,办好民生实事,增进人民福祉,努力让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。加强社会保障,改善人民生活。按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。建立社会大关爱机制,形成“求助有门、帮扶有章、关爱有效”的新格局。高质量做好民生实事,棚户区改造1110套;大力实施就业培训计划,新增城镇就业1760人,新增农村劳动力转移就业2700人;加快社会保障卡发行进度,推进社会保险基金监管软件联网应用;出台《芷江侗族自治县被征地农民基本养老保险实施办法》,维护好被征地农民合法的养老保障权益。全面清理拖欠农民工工资问题,切实保护农民工合法权益。加快发展养老服务业,积极应对人口老龄化,谋划建设老年公寓,推动社会力量参与养老;完成殡仪馆及公墓区建设;健全残疾人权益保障制度,加强对农村留守儿童、老人和妇女的社会关怀。完善公共服务,发展社会事业。坚持教育优先发展,统筹协调发展各类教育,推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,办好学前教育、特殊教育和网络教育,普及高中阶段教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系,加大职业中专申创卓越学校力度,按照高职院校标准完善配套设施,全力推进产教融合实训大楼建设步伐。进一步改善办学条件,加快芷江一幼、新三中附属小学和“芙蓉学校”建设,着力化解城区学校“大班额”问题;全面推进学校“四改三化”和教育教学设施设备建设。加强师德师风建设,培养高素质教师队伍,倡导全社会尊师重教。做好迎接湖南省第三轮县级人民政府教育工作督导评估考核和国家义务教育均衡发展督导评估工作。探索完善公立医院运营管理与绩效评价机制,加强重点学科、特色专科建设,支持中医药健康服务业发展。启动县人民医院“二甲”医院创建。全面推行家庭医生签约服务。完成居民健康卡发行,实现看病就医、经费结算、全程健康管理“一卡通”。完善政策配套措施,引导群众按政策生育。加快建设农村综合服务平台,推进实施“村村响”、“户户通”工程,实现宽带、电商全覆盖。深入实施文化惠民工程,完善公共文化服务体系,丰富群众性文化活动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承,申报国家历史文化名城。鼓励文艺创作,利用好红色资源,发扬好红色传统,传承好红色基因,不断发掘并打造出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的文艺精品。发展体育运动,增强人民体质,积极备战省市运动会,提高竞训水平。认真做好民族工作,促进各民族交往交流交融,积极创建少数民族团结进步示范县。持续做好关心下一代工作,推动关心下一代事业更好发展。开展第四次全国经济普查,摸清全县经济家底。稳步推进健康教育进万家活动,全方位抓好健康百岁县工程。大力支持工会、共青团、科协、文联、妇联、工商联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用,切实加强爱国卫生、宗教、气象、史志、档案等工作。打造“平安芷江”,维护和谐稳定。强化食品药品质量安全监管,营造安全、放心的食品药品市场环境,确保舌尖上的安全。推进安全生产领域改革发展,落实安全生产责任,夯实安全基层基础,坚决遏制较大及较大以上安全事故发生。完善预防化解社会矛盾机制,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为,全力推进综治中心、网格化服务管理、“雪亮工程”、基层综治服务管理平台建设,实现“法定天下、德润人心”。健全应急管理和防灾减灾体系,提高应对危机和风险的能力。全面推进“七五”普法,深化“法治芷江”建设,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,努力形成共建共治共享的社会治理格局。进一步健全立体化治安防控体系,全面完善“天网”工程,深入推进集中整治打击突出犯罪斗争,持续提升公众安全感和满意度。成立县级民意调查中心,准确把握社情民意和经济社会发展形势。创新社会治理机制,完善县乡村三级综治中心建设,加强综治网格化管理,强化信用体系建设。深化“互联网+信访”,高效办理“12345”市长热线等网络舆情,畅通信访工作渠道,提升信访工作水平。从严治政,建设人民满意政府进入新时代,站在新起点,政府必须有新气象、新作为。在确保政治过硬的同时,必须一刻不停歇地增强本领、善作善成,不负党和人民的重托。增强学习能力。把深入学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,打破思维定势、行为惯性,坚持“白天跑干讲,晚上读想写”,补齐“本领恐慌”“能力不足”短板,创造性解决问题。增强发展定力。发展是解决一切问题的基础和关键,要始终把发展作为第一要务,把经济建设作为富民强县之要。对芷江而言,底子薄、欠发达、不平衡的县情特征没有根本改变,发展一刻也不能放松。必须坚持“稳中求进”工作总基调,确保经济增长保持在合理区间,全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队。增强发展合力。严格落实县委决策部署,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,主动加强与工商联和群众团体的联系,听取意见,改进工作。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,宣战慵懒散、提振精气神,整肃庸政、懒政、怠政行为。对重大事项、重点工作、重点项目实行挂图作战、对表交账,加强督查督办、效能监察和行政问责,优化绩效评估,推动抓执行、抓落实。允许容错纠错,扑下身子比贡献,齐心协力谋发展。增强执行能力。以时不我待、只争朝夕的精神,迅速将各项决策部署转化为具体行动、发展实效。健全重点工作清单制度,强化督查督办,严格考核奖惩,锐意创新不保守,在产业发展、乡村振兴中担重任、出新招,在深化改革、推动发展中涉险滩、谋新路,在脱贫攻坚、全面小康建设中啃硬骨头、创佳绩。增强自律能力。持续落实中央八项规定,持续开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治。加强权力运行制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子,大力整治群众身边腐败问题。严格党的“六大纪律”,防止带病提拔,让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。牢固树立过紧日子思想,切实减少“三公”经费支出,将有限的资金用在发展民生事业的刀刃上,努力让群众过上好日子,使政府工作赢得人民群众的信任和支持。各位代表!新挑战孕育新机遇,新征程承载新梦想。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,不忘初心、牢记使命、继续前进,撸起袖子加油干、扑下身子抓落实,为加快建设富饶美丽幸福新芷江而努力奋斗!相关名词解释1.全域旅游:指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。2.一超过、两不愁、三保障:“一超过”,即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准。“两不愁”,即不愁吃、不愁穿。“三保障”,即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。3.扶贫特惠保:每年为建档立卡的贫困人口购买保费60元/年(其中财政扶贫资金出资54元,保险公司捐助6元),保险期一年的“扶贫特惠保”,为参保人员提供意外伤害、自然灾害、大病保险补充保障。4.三率一度:三率即综合贫困发生率、识别准确率(错评率+漏评率)、错退率,一度即群众满意度。5.鹤中洪芷城镇群核心:是怀化市政治、经济、文化、交通等方面为一体的中心城镇群,以一体化为发展趋势,形成怀化市内部的优势地位。以鹤城区为中心,中方县、洪江市、芷江县和洪江区为重要组成部分。具有城市功能基本完善,产业支撑能力增强,城市管理规范有序,文化特色更加明显等优势特点。6.“两违”建筑:指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。7.美丽乡村·幸福家园:乡风民风美,人居环境美,文化生活美的美丽乡村和干净整洁,民风淳朴,“宜居、宜业、宜游”的幸福家园。8.四好农村路:建设好农村路、管理好农村路、养护好农村路、运营好农村路。9.河长制:由各级党政主要负责人担任“河长”,全面负责相应河湖的管理与保护工作,确保实现河道水质与水环境持续改善,维护河湖健康生命,达到河通畅、水清、堤固、岸绿、景美的效果。10.三去一降一补:去产能、去库存、去杠杆,降成本,补短板。11.放管服改革:放管服,就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权,减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能,利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预,将市场的事推向市场来决定,减少对市场主体过多的行政审批等行为,降低市场主体的市场运行的行政成本,促进市场主体的活力和创新能力。12.互联网+政务服务:李克强总理在2016年政府工作报告中指出,大力推进“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛,禁察非法,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。13.五证合一:根据湖南省人民政府办公厅《关于加快推进“五证合 一、一照一码”登记制度改革的实施意见》(湘政办发〔2016〕67号)文件精神,自2016年9月20日起,全省全面实行"五证合 一、一照一码"登记制度改革。在企业和农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证"三证合一"登记制度改革的基础上,整合社会保险登记证和统计登记证,全面实行"五证合 一、一照一码"登记制度,实行"一套材料、一表登记、一窗受理"的工作模式,由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,社会保险登记证和统计登记证不再另行发放。14.两证整合:从2016年12月1日起,全国正式实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。15.互联网+信访:为了深入推进国家信访局提出的“阳光信访”理念,通过不断强化网上信访和信息化工作力度,推行的网上信访新模式,依托大平台、大数据,推进网信平台深度融合应用,高效化解矛盾纠纷和信访问题。16.四跟四走:资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。其核心内容是瞄准贫困人口,改革帮扶方式,建立利益联接机制。17.五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。18.四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。19.一个中心、四个芷江:一个中心即知名文化生态旅游胜地;四个芷江即生态芷江、法治芷江、智慧芷江、幸福芷江。20.七个一批.:产业发展一批;易地扶贫搬迁一批;危房改造一批;医疗救助一批;教育助学一批;社会兜底保障一批;生态补偿一批。21.三明白两清零一清爽:每户要有一个明白人、每户要有一本明白账、每户要有一张明白卡,每户要有一个清爽的居住环境。要以贫困户为单元实现问题清零,以村民小组或自然村为单元实现不满意清零。22.全市“10个10”产业计划:实施10个重大产业项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目,引进10个500强企业、10位科技创新人才,培育10个产业链、10个省级产业龙头企业、10个产值50亿元以上产业园区、10个怀品出湘农副产品、10个农业产业化基地。23.ppp模式:即PublicPrivatePartnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。24.EPC模式:即EngineeringProcurementConstruction的字母缩写,是指公司受业主委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下,对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。25.“1+5+N”旅游综合管理体系:“1”即成立旅游发展委员会。“5”即成立旅游执法监察大队、旅游警察中队、旅游工商分局、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会。“N”即在发改等相关部门和18个乡镇设立旅游产业发展办公室。26.四改三化:四改即改厕、改食堂、改寝室、改浴室,三化即美化、绿化、亮化。27.雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监看视频监控,共同参与治安防范,从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。28.党的六大纪律:政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

    2025-07-15

  • 【投资肇州县】2018年肇州县人民政府工作报告

    2017年12月19日在肇州县第十七届人民代表大会第三次会议上县长徐东伟各位代表:现在,我代表县政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾一年来,在县委的坚强领导下,县政府认真贯彻落实中央、省市部署要求,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,全县经济社会持续健康发展。预计全年实现地区生产总值172.5亿元、增长6.2%;其中,一二三产业增加值预计实现45.5亿元、80亿元、47亿元,分别增长5.6%、7.1%、6%。预计实现固定资产投资37亿元、增长2.1%,全口径财政收入8.4亿元、增长7.9%,公共财政收入3.1亿元、增长2.6%。工业发展持续平稳。预计实现工业增加值100亿元、增长7.1%,规上工业增加值40亿元、增长7%,连续六年被评为全省工业发展“十强县”。推进经开区热电联产、综合管网等基础设施项目,污水处理厂顺利通过验收并摘牌,“双创”基地建成投用,承载能力进一步增强。总投资50.8亿元,开复工重点项目13个,一口猪二期、亚太粮食等7个项目当年投产;经开区预计实现主营业务收入122亿元、增长10%,规上工业增加值13.1亿元、增长7%。出台《肇州县支持民营工业经济发展若干意见》,年底净增规上工业企业6家。实施国家科技创新项目4个,老街基绿色农业“星创天地”通过科技部备案。全年招商项目13个,合同引资额36.8亿元。现代农业效益提升。推广免耕播种40万亩,实施测土施肥15万亩、绿色防控6万亩,建设生态高标准农田1万亩,粮食生产喜获丰收、总产达22亿斤。投资4.6亿元,实施标准化畜禽养殖项目11个,规模化饲养量达60%。预计全县奶牛存栏1.9万头、增长1.4%,生猪、肉牛、肉羊、三禽饲养量达130万头、34.1万头、85万只、2600万只,分别增长13.3%、0.6%、6.3%、8.3%。种植结构逐步优化,玉米面积调减到180万亩,汉麻、大蒜、瓜菜面积分别发展到6.5万亩、6万亩、15万亩;建设千亩特色种植基地35个、“互联网+农业”示范基地2个,新增“三品一标”6个,“肇州大瓜子”获中国地理标志保护产品。我县获批香瓜套种白菜国家标准化示范区。农村土地确权登记和集体产权制度改革有序推进,累计发展农业产业化龙头企业37家、农民专业合作社517个,新建500万元现代农机合作社2个,土地流转和规模经营面积达80万亩,粮食仓储能力达142万吨。第三产业焕发活力。预计实现社会消费品零售总额23亿元、增长6.5%,全县市场主体发展到20018户、增长17.6%,新增规上商业企业3家。对外推介取得实效,老街基农产品成功申报“龙江老字号”,托古小米等农产品进入国家机关食堂。肇州电商产业园投入运营,入驻电商企业6家,昆仑啤酒等29家企业的600多个单品入园展示销售,预计全年实现电商交易额1.2亿元,被省商务厅评为省级电子商务应用示范县。金融保险、健康养老、网络通讯等产业稳步推进,全年信贷投放达27亿元,引进黑龙江省蛋鸡产业发展基金1亿元,保险收入8500万元,新增民办养老院1家,网络通讯主营业务收入1.7亿元。城乡建设统筹推进。实施棚改项目9个,占地23万平方米;推进县城集中供热扩容和提标改造,集中供热能力达650万平方米;完成县城自来水改造,基本实现24小时供水;新增燃气入户1300户,改造老旧楼区4个,分户供暖2万平方米,取缔小锅炉15座,淘汰黄标车551台。市容环境持续改善,完成南城区道路改造,翻修步道板3.3万平方米,维修公厕17座,新增楼体亮化25栋、停车位1809个,栽植绿化花木85万株。道路交通更加通畅,铺设农村公路44.6公里,丰乐至肇州段拓宽工程竣工通车,长途客运站开工建设。乡村建设协调推进,实施小城镇项目4个,完成1个乡镇总体规划、13个村庄建设规划,改造农村泥草(危)房1506户,植树造林7080亩,建设环境整治示范村26个、达标村42个。惠民实事全面实施。预计实现城乡居民人均可支配收入25000元和13300元,分别增长7.4%和8.7%。脱贫攻坚完成年度目标,完成全县贫困户自来水管网改造、永乐镇六烈村通村水泥路铺装和丰乐镇生活村文化广场建设,全县建设扶贫保障住房541所、2.7万平方米;投资1200万元,实施朝阳乡生猪养殖、托古乡奶牛养殖、肇州镇西兰花种植等产业扶贫项目12个,发放扶贫小额贷款400万元;推进动态调整,完成脱贫退出136户286人,精准纳入49户117人。社会事业均衡发展,投资2000万元,实施“全面改薄”项目10个,顺利通过义务教育均衡发展国家验收;投资3800万元,实施卫生基础设施项目5个,县中医院完成移址改造并竣工投用;公立医院全部取消药品加成,大型医用设备检查治疗价格同步降低;县食品检验检测中心建成投用;海青广场面向群众开放,新建改建农村文体广场18处,维修改造村级活动场所24处。社会保障能力增强,新招录事业编制人员19名,清理公益岗816名、低保14855户22554人,全年发放低保金和各项救助补贴1.26亿元;新增城镇就业5300人、养老参保企业573户、参保人员1582人。社会治理有效开展,在全省县级率先启动“智慧司法”项目,建成公共法律服务中心1个、乡村法律服务工作室(大院)64个;推进繁荣和团结社区管理体制改革试点,“五中心一平台”服务体系初步形成;圆满完成“十九大”期间安保维稳任务,实现进京非访零登记;社会治安“八类案件”下降35.5%,安全生产形势总体可控。自身建设不断加强。推进学习型政府建设,组织政府专业知识集中学习3次,政府党组和常务会专题学习9次。推进简政放权,取消合并行政审批事项22项,承接9项;调整行政权力事项113项;开展“双随机一公开”抽查4次,办理网上服务事项3200多件;健全专家咨询论证、风险评估等重大行政决策制度,决策重大行政事项24项,受理群众问政800余次。办结人大代表建议115件、政协委员提案15件。组建公务用车平台,“三公经费”同比压缩3.8%。加大行政监察力度,警示约谈398人(次),立案审查160件(次)。同时,我们也清醒地认识到县域发展和政府工作还存在一些问题和不足。一是经济总量小,县域支柱产业培育差距很大;二是财政实力弱,满足民生需求压力大,稳定持续财源建设急需加强;三是产业结构偏、层次低,新增长领域、新增长动能挖掘和培育任重道远;四是个别政府部门和公务人员作风漂浮、推责懒政,不担当、不作为现象依然存在。这些问题我们将高度重视、勇于面对,认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的攻坚之年。政府工作总的要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实省委十二届二次全会和市委九届二次全会精神,按照县委部署要求,围绕“大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵”目标,聚焦供给侧结构性改革主线,突出产业项目、乡村振兴、深化改革、民生实事等重点领域,勇于创新,敢于担当,夙夜在公,真抓实干,奋力推进肇州经济社会健康协调可持续发展。主要预期目标是:地区生产总值增长7.2%,工业增加值增长8.5%,固定资产投资增长10.8%,全口径财政收入增长6.9%,公共财政收入增长4.9%,社会消费品零售总额增长7%,城乡居民人均可支配收入分别增长6%和9%。重点抓好五个方面工作: (一)深化供给侧结构性改革,推动县域产业优化升级以供给侧结构性改革为主线,大力发展实体经济,推动县域产业向精深加工和生物科技方向转型升级,全要素提升产业层次和产品质量。1、做强载体,集聚优势产业项目。推进经开区污水处理厂设备改造、11.2公里蒸汽管网、园区三期道路、垃圾转运站等基础设施项目,完善“双创”基地和金融财税中心服务功能,为集聚优势项目提供载体。计划总投资18.9亿元,新上百森国际荔枝饮品生产、大庆雨森肉食品加工、天木工业2万锭/年汉麻纤维加工、天木金年5万吨/年麻屑综合利用、云木菌业6000万袋/年菌包、昆仑农业2.4万吨/年食用菌生产、宏成牧业肉鸡出口精加工7个项目。培植县级支柱产业,立足肇州丰富的农牧资源和产业基础,引进牵动力强、附加值高、财政贡献大的行业领军企业,着力打造投资超十亿元的支柱项目、销售超百亿元的产业集群。2018年,计划发展兴和蛋鸡养殖及鲜蛋加工、大北农生猪产业化2个投资超20亿元产业龙头,新引进各类项目10个,实现合同引资额30亿元。2、做大基地,保障资源有效供给。倾力打造经开区企业原料“第一车间”。投资4.9亿元,新建大北农生猪三期、春新牧业10万头生猪养殖、兴和生物600万只标准化蛋鸡养殖、宏成牧业12万套肉种鸡场4个标准化畜禽养殖基地,带动全县生猪、肉羊、三禽饲养量发展到150万头、90万只和2800万只。投资3000万元,新建病死畜禽无害化处理中心1处,实施草原改良2万亩、草原围栏5万亩,鼓励企业推广现代化繁育养殖技术,打造安全可追溯的肉蛋源基地。依托天木工业、老街基农产品等龙头企业,打造汉麻基地15万亩、大蒜基地8万亩、西甜瓜和小菇娘基地6万亩、杂粮杂豆葵花基地13万亩,全县千亩以上特色种植基地达到70个。3、做精产品,增强市场竞争能力。深入开展质量提升行动,推进肇州农产品增品种、提品质、创品牌,扩大对外知名度和市场影响力。力争将托古小米申报为“龙江老字号”,老街基农产品申报为“中华老字号”,肇州高粱酒、托古小米申报为中国地理标志保护产品,新增农产品“三品一标”5个。争创“老街基”国家驰名商标、“肇州大瓜子”国家标准化示范区。借助国际国内展会平台,全力推介肇州绿色特色农产品。积极与国家部委餐饮中心沟通,使我县更多农产品进入部委食堂采购目录。大力发展对外贸易,扩大兴和生物出口量,鼓励亚太粮食、宏成牧业、一口猪食品与外贸销售公司对接,力争早日打入国际市场。4、做优环境,培育壮大市场主体。汇集政策、资金、技术、人才等生产要素,推动市场主体发展,激发企业内生动力和创新活力。2018年,计划总投资84亿元,推进500万元以上重点项目31个。推动科技创新,鼓励中农兴和、中升食品等企业与省内外高校合作,引进比利时蛋品加工研发等优秀科研团队,提升企业自主创新能力;大力培育“星创天地”项目,打造农业版众创空间,提升肇州农产品产业层次。拓展融资担保,强化资金链与产业链、服务链对接,设立大庆市肇州产业发展基金,初期规模1.6亿元;推行“1+N”融资担保模式,扩大贷款质押范围,力争全年为企业担保融资5亿元。培育接续梯队,坚持培训引领、以老带新、内外交流,梯次打造懂经营、会管理、善创新的企业家队伍;落实民营企业和小微企业扶持政策,推进“个变企”“小升规”,培育壮大微观主体;做好广运生物、龙辉白酒等“僵尸企业”资产盘活,推进同类产能和关联项目兼并重组,2018年力争新增规上工业企业4家。 (二)实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化步伐贯彻农业农村优先发展思想,落实乡村振兴“20字方针”,统筹推进“三农”发展,着力解决好城乡发展不平衡、农村发展不充分问题。1、调整农业结构,促进农村三产融合发展。优化种植业结构,结合省“两区划定”工作,加快推进种植业结构调整,粮经饲比例调整为85:14:1。计划玉米面积缩减到170万亩,投资1.3亿元,实施3.3万亩高效节水灌溉、4.5万亩土地整治、3万亩田间工程、2万亩生态高标准农田4个项目;汉麻、食用菌、果蔬等经济作物增至35万亩;推进“粮改饲”进程,计划种植青贮玉米1.8万亩。加快重点产业链培育,落实“农头工尾、粮头食尾”发展要求,针对玉米、汉麻、杂粮杂豆葵花、果蔬菌类、生猪、肉羊、蛋鸡、奶牛、肉牛、肉禽10个产业链条,建立县领导包保工作机制,立足产业发展需求,提供人才、金融、项目全要素服务,延伸产业链、提升价值链。拓宽市场销售,推进产业链条与物流及商超、餐饮等市场终端对接,加快肇州“供销e家”电商平台建设,推动“种养储加销”一体化发展。争创全国电子商务进农村示范县,计划新增电商企业5家,实现电商交易额1.3亿元、增长8.3%。2、改善设施环境,建设生态宜居的美丽乡村。按照《大庆市乡村振兴战略五年行动方案》要求,加大县乡两级投入,引入社会资本,补齐乡村公共服务、基础设施和信息流通短板,提升农村承载能力。计划2018年完成2个乡镇试点。继续推进“美丽乡村”建设,编制完善乡村建设规划,完成农村泥草(危)房改造1500户;积极推进农村饮水巩固提升项目,新建农村安全饮水工程19处;植树造林7000亩,高标准绿化村屯24个,全面改观乡村环境面貌。3、加强乡村治理,夯实农村基层基础工作。健全完善村民自治制度,推进村务公开、财务公开,发挥社会各类人才、新乡贤等群体对农村农民的正向引导力;加强农村法治建设,引导广大农民自觉尊法守法,用法律维护自身权益。推进农村精神文明建设,完善村规民约,引导农民移风易俗,养成健康的生活方式,构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强“三农”工作队伍建设,组织好第十一届村委会换届选举,将知识层次高、有影响力的农村带头人充实到村级班子,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。4、健全服务体系,保障农村农民持续增收。深化农村各项改革,按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推进“三权分置”改革,真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来;深化农村集体产权制度改革,抓好农村集体资产清产核资,摸清摸准集体家底,保障农民财产权益;盘活农村集体资产,提高各类资源要素的配置和利用效率,多途径发展壮大农村集体经济。完善利益联结机制,以龙头企业为牵动,大力培育各类新型经营主体,持续壮大企业规模,力争新发展国家级龙头企业1家、省级龙头企业3家,新组建农民专业合作社50个,申报500万元以上现代农机合作社4个,通过建立“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制,实现小农户和现代农业发展有机衔接。增强自我发展能力,充分发挥村级致富能手和农村经济人的示范引领作用,加强农业技术和职业技能培训,搭建市场信息平台,增强农民市场意识、创业能力和技术水平。 (三)补齐城市建设短板,打造宜居宜业生活空间从完善城市功能、提升城市品位入手,补齐基础设施和市政管理短板,综合提升县城承载能力,建设宜居宜业新肇州。 (一)深化供给侧结构性改革,推动县域产业优化升级以供给侧结构性改革为主线,大力发展实体经济,推动县域产业向精深加工和生物科技方向转型升级,全要素提升产业层次和产品质量。1、做强载体,集聚优势产业项目。推进经开区污水处理厂设备改造、11.2公里蒸汽管网、园区三期道路、垃圾转运站等基础设施项目,完善“双创”基地和金融财税中心服务功能,为集聚优势项目提供载体。计划总投资18.9亿元,新上百森国际荔枝饮品生产、大庆雨森肉食品加工、天木工业2万锭/年汉麻纤维加工、天木金年5万吨/年麻屑综合利用、云木菌业6000万袋/年菌包、昆仑农业2.4万吨/年食用菌生产、宏成牧业肉鸡出口精加工7个项目。培植县级支柱产业,立足肇州丰富的农牧资源和产业基础,引进牵动力强、附加值高、财政贡献大的行业领军企业,着力打造投资超十亿元的支柱项目、销售超百亿元的产业集群。2018年,计划发展兴和蛋鸡养殖及鲜蛋加工、大北农生猪产业化2个投资超20亿元产业龙头,新引进各类项目10个,实现合同引资额30亿元。2、做大基地,保障资源有效供给。倾力打造经开区企业原料“第一车间”。投资4.9亿元,新建大北农生猪三期、春新牧业10万头生猪养殖、兴和生物600万只标准化蛋鸡养殖、宏成牧业12万套肉种鸡场4个标准化畜禽养殖基地,带动全县生猪、肉羊、三禽饲养量发展到150万头、90万只和2800万只。投资3000万元,新建病死畜禽无害化处理中心1处,实施草原改良2万亩、草原围栏5万亩,鼓励企业推广现代化繁育养殖技术,打造安全可追溯的肉蛋源基地。依托天木工业、老街基农产品等龙头企业,打造汉麻基地15万亩、大蒜基地8万亩、西甜瓜和小菇娘基地6万亩、杂粮杂豆葵花基地13万亩,全县千亩以上特色种植基地达到70个。3、做精产品,增强市场竞争能力。深入开展质量提升行动,推进肇州农产品增品种、提品质、创品牌,扩大对外知名度和市场影响力。力争将托古小米申报为“龙江老字号”,老街基农产品申报为“中华老字号”,肇州高粱酒、托古小米申报为中国地理标志保护产品,新增农产品“三品一标”5个。争创“老街基”国家驰名商标、“肇州大瓜子”国家标准化示范区。借助国际国内展会平台,全力推介肇州绿色特色农产品。积极与国家部委餐饮中心沟通,使我县更多农产品进入部委食堂采购目录。大力发展对外贸易,扩大兴和生物出口量,鼓励亚太粮食、宏成牧业、一口猪食品与外贸销售公司对接,力争早日打入国际市场。4、做优环境,培育壮大市场主体。汇集政策、资金、技术、人才等生产要素,推动市场主体发展,激发企业内生动力和创新活力。2018年,计划总投资84亿元,推进500万元以上重点项目31个。推动科技创新,鼓励中农兴和、中升食品等企业与省内外高校合作,引进比利时蛋品加工研发等优秀科研团队,提升企业自主创新能力;大力培育“星创天地”项目,打造农业版众创空间,提升肇州农产品产业层次。拓展融资担保,强化资金链与产业链、服务链对接,设立大庆市肇州产业发展基金,初期规模1.6亿元;推行“1+N”融资担保模式,扩大贷款质押范围,力争全年为企业担保融资5亿元。培育接续梯队,坚持培训引领、以老带新、内外交流,梯次打造懂经营、会管理、善创新的企业家队伍;落实民营企业和小微企业扶持政策,推进“个变企”“小升规”,培育壮大微观主体;做好广运生物、龙辉白酒等“僵尸企业”资产盘活,推进同类产能和关联项目兼并重组,2018年力争新增规上工业企业4家。 (二)实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化步伐贯彻农业农村优先发展思想,落实乡村振兴“20字方针”,统筹推进“三农”发展,着力解决好城乡发展不平衡、农村发展不充分问题。1、调整农业结构,促进农村三产融合发展。优化种植业结构,结合省“两区划定”工作,加快推进种植业结构调整,粮经饲比例调整为85:14:1。计划玉米面积缩减到170万亩,投资1.3亿元,实施3.3万亩高效节水灌溉、4.5万亩土地整治、3万亩田间工程、2万亩生态高标准农田4个项目;汉麻、食用菌、果蔬等经济作物增至35万亩;推进“粮改饲”进程,计划种植青贮玉米1.8万亩。加快重点产业链培育,落实“农头工尾、粮头食尾”发展要求,针对玉米、汉麻、杂粮杂豆葵花、果蔬菌类、生猪、肉羊、蛋鸡、奶牛、肉牛、肉禽10个产业链条,建立县领导包保工作机制,立足产业发展需求,提供人才、金融、项目全要素服务,延伸产业链、提升价值链。拓宽市场销售,推进产业链条与物流及商超、餐饮等市场终端对接,加快肇州“供销e家”电商平台建设,推动“种养储加销”一体化发展。争创全国电子商务进农村示范县,计划新增电商企业5家,实现电商交易额1.3亿元、增长8.3%。2、改善设施环境,建设生态宜居的美丽乡村。按照《大庆市乡村振兴战略五年行动方案》要求,加大县乡两级投入,引入社会资本,补齐乡村公共服务、基础设施和信息流通短板,提升农村承载能力。计划2018年完成2个乡镇试点。继续推进“美丽乡村”建设,编制完善乡村建设规划,完成农村泥草(危)房改造1500户;积极推进农村饮水巩固提升项目,新建农村安全饮水工程19处;植树造林7000亩,高标准绿化村屯24个,全面改观乡村环境面貌。3、加强乡村治理,夯实农村基层基础工作。健全完善村民自治制度,推进村务公开、财务公开,发挥社会各类人才、新乡贤等群体对农村农民的正向引导力;加强农村法治建设,引导广大农民自觉尊法守法,用法律维护自身权益。推进农村精神文明建设,完善村规民约,引导农民移风易俗,养成健康的生活方式,构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强“三农”工作队伍建设,组织好第十一届村委会换届选举,将知识层次高、有影响力的农村带头人充实到村级班子,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。4、健全服务体系,保障农村农民持续增收。深化农村各项改革,按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推进“三权分置”改革,真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来;深化农村集体产权制度改革,抓好农村集体资产清产核资,摸清摸准集体家底,保障农民财产权益;盘活农村集体资产,提高各类资源要素的配置和利用效率,多途径发展壮大农村集体经济。完善利益联结机制,以龙头企业为牵动,大力培育各类新型经营主体,持续壮大企业规模,力争新发展国家级龙头企业1家、省级龙头企业3家,新组建农民专业合作社50个,申报500万元以上现代农机合作社4个,通过建立“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制,实现小农户和现代农业发展有机衔接。增强自我发展能力,充分发挥村级致富能手和农村经济人的示范引领作用,加强农业技术和职业技能培训,搭建市场信息平台,增强农民市场意识、创业能力和技术水平。 (三)补齐城市建设短板,打造宜居宜业生活空间从完善城市功能、提升城市品位入手,补齐基础设施和市政管理短板,综合提升县城承载能力,建设宜居宜业新肇州。4、增强廉洁从政的本领。严格执行《准则》和《条例》,认真落实党风廉政建设“一岗双责”,压实落靠“两个责任”,既抓发展也抓廉政。坚决防范和查处各种隐形变异的“四风”问题,综合运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,筑牢防腐防线。牢固树立过紧日子的思想,持续消减“三公”经费,降低行政成本。加强行政监督、财政监督和审计监督,健全督查问责机制,加强对重点领域、关键环节和重要岗位监管,确保公共资源、资产和资金在阳光下运行。各位代表,重任在肩、时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,奋力拼搏,锐意进取,为推动肇州经济社会健康协调可持续发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!政府工作报告名词解释:1.“星创天地”:是发展现代农业的众创空间,是农村“大众创业、万众创新”的有效载体,是新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台;2.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志;3.“全面改薄”:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件;4.“五中心一平台”:政务服务中心、文体活动中心、爱心救助中心、医疗康复中心、托老陪护中心和社区综合网络平台;5.“八类案件”:我国社会治安工作中对故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的总称;6.“双随机一公开”:随机抽取检查对象、随机选派执法人员,及时公布查处结果;7.“1+N”融资担保模式:1个龙头企业可为N个相关产业基地担保;8.“个变企”“小升规”:个体工商户的组织形式转变升级为企业;规模以下小型微型企业升级为规模以上企业;9.“两区划定”:划定“粮食生产功能区”和“重要农产品生产保护区”;10.“三权分置”:农村土地所有权、承包权、经营权三权分置;11.“城市双修”:生态修复、城市修补;12.“厕所革命”:对发展中国家的厕所进行改造;13.“三通两平台”:宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”,建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台;14.“放管服”改革:简政放权、放管结合、优化服务;15.“两单融合”:部门的权力清单和责任清单融合;16.“负面清单”:即市场准入负面清单制度,指国务院以清单方式明确列出在我国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。17.监督执纪“四种形态”:第一种,党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;第二种,党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种,对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种,严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

    2025-07-15

  • 【投资碌曲县】2018年碌曲县政府工作报告

    2017年12月20日在县第十八届人民代表大会第二次会议上碌曲县人民政府县长杨永华政府工作报告2017年12月20日在县第十八届人民代表大会第二次会议上碌曲县人民政府县长杨永华各位代表:现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见、建议。2017年政府工作回顾2017年,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下,我们全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面贯彻“八个着力”重要指示精神,认真落实州县党代会部署,团结带领全县各族人民,积极应对近年来最严峻的经济下行压力和前所未有的困难和挑战,努力克服转型升级的阵痛,加大组织领导,强化工作措施,迎难而上,主动作为,全县呈现经济转型发展,群众收入不断增长,人民生活持续改善,生态环境明显好转,民生保障大幅提高,各项事业全面进步,发展活力持续增强,社会大局和谐稳定的崭新局面。经济运行缓中向好。预计到年底,全县地区生产总值达到85373万元,下降11.6%;固定资产投资达到16.59亿元,一般公共预算收入完成2068万元,下降70.04%。新增转移支付资金3276万元,地方政府债券资金1亿元,各类专项资金8.41亿元;社会消费品零售总额达到34300万元,增长10%;城镇居民人均可支配收入23776元,增长8.1%;农村居民人均可支配收入8325元,增长9.3%;居民消费价格指数控制在3%以内,城镇登记失业率控制在4%以内;县内金融机构存贷款余额分别达到18.5亿元、8.4亿元。今年受政策性因素影响,财政收入、工业增加值较上年有大幅下降,其他各项经济指标均受波及,下半年通过多措并举,主要经济指标止滑回稳,总体表现出缓中趋稳、缓中向好态势。精准扶贫成效显著。紧紧抓住中央重点支持“三区三州”深度贫困地区的重大历史机遇,编制2018年至2020年深度贫困地区脱贫攻坚规划实施方案,规划项目140个,总投资15亿元。严格按照“12345”贫困人口识别程序,深入开展“大走访、回头看”工作和“十不算、十不脱”复查工作,新识别纳入142户653人,扶贫对象更加精准。着力补齐贫困村基础设施、公共服务、基本医疗、安全住房等方面的短板。落实专项扶贫资金3341万元,实施了双岔镇依拉组、阿拉乡立多组2个整村推进项目。开工建设双岔镇恰日、二地等9个异地扶贫搬迁工程,建成双岔镇落措、尕海镇尕秀和秀哇3个新村安置点。投入579万元扶贫资金对预脱贫户、脱贫户进行扶持。开展技能培训2400人次。着力壮大村集体经济,增加贫困群众收入。引导和帮助群众克服“等、靠、要”思想,提高贫困户内生脱贫动力,贫困群众自我发展能力不断增强。年内减贫68户305人,贫困发生率为8.1%。生态环境明显好转。切实树立“绿水青山就是金山银山;宁要绿水青山,不要金山银山”的绿色发展观,以壮士断腕的精神,全力狠抓环境保护督察反馈意见和自然保护区生态环境问题的整改落实,加大生态环境保护力度和建设投入,严厉打击各类破坏环境违法行为,全面停止自然保护区内勘查开采和项目建设活动,坚决关闭忠曲金矿、拉尔马金矿、泰霖公司等规上企业,关闭沙石料厂14家,取缔5家,并进行了植被恢复。县上自筹资金对国道213线38处遗留沙坑进行植被恢复,目前已完成恢复20处。持续加大《大气污染防治法》等法律法规的宣传和执行力度,加强冬季燃煤煤质管控,大力开展小型燃煤锅炉排查治理,脱硫改造3台、查封26台,建成县城煤炭配送中心,对城区7家煤炭销售点进行统一管理,定期检测,确保煤炭质量。积极推进餐厨油烟整治、建筑施工及道路扬尘管控,全面实施禁限燃放烟花爆竹规定。深入推进水污染防治工作,强化饮用水水源地监测,加强水源涵养区生态保护与修复,完成城区一级水源地保护区隔离防护围栏3.1公里,对水源二级保护区加装波形防撞栏4.4公里。关停整改贡巴、县城桥头和红科沟口加油站,依法关闭了县城液化气站。全面推行河长制,河湖管理保护机制逐步建立。完善城区污水管网建设,新敷设污水管网3.4公里。纵深推进环境卫生综合整治工作,继续巩固“禁塑”成效,碌曲禁塑经验在全省推广。严格执行环保“三同时”制度,全面落实“6﹢1”网格化环境监管模式,对违法案件严格按法律法规进行了严厉处罚。单位生产总值能耗下降2.52%。全面落实新一轮草原生态补奖政策,完成禁牧85万亩、草畜平衡511万亩,累计核减超载牲畜3.86万羊单位。全面禁止非法采挖虫草,配备42名村级草原管护员,强化管护监督。全面完成天然林管护任务,积极开展义务植树活动,栽植树木3.2万株。建设22个生态文明小康村,落实70%以上生态功能区转移支付资金2941万元、整合涉农资金3000万元、藏区专项资金3156万元,全面推进生态文明小康村建设,项目形象进度达65%,完成投资1.8亿元。畜牧产业快速发展。围绕高原特色生态畜牧业可持续发展示范区建设,着力壮大提升牦牛繁育、犏牛繁育、藏羊繁育、犏雌牛(奶牛)养殖四大特色优势产业带。新建暖棚141座。引进犏雌牛1019头、种公牛250头、种公羊400只。牲畜出栏率、商品率分别达到51.3%、49.1%。成立各类农牧民专业合作社268个,创建省级示范专业合作社3个、州级示范专业合作社19个,合作社典型示范带动效应持续增强。积极开展草原鼠虫害治理,有效防治面积达3万亩。实现春秋两季动物疫病防控全覆盖,加强冬春季抗灾保畜,及时发放优质饲草料100吨。文化旅游协同发展。聚焦全域旅游,提升文化软实力,促进文化旅游产业深度融合。全力打响宗教文化、民俗风情、高原生态、休闲旅游4大主题旅游品牌,推动文化旅游产业提质增效升级。编制完成碌曲县位置文化IP规划书,制定则岔石林国家4A级景区“智慧旅游”方案,建设财宝山、赛尔青滩和花格村3处观景台,新建、改扩建旅游厕所8座。完成县城游客集散中心、尕秀村草原帐篷城、李恰如天池大景区等一批旅游项目。郎木寺旅游基础设施建设、则岔石林、夏泽滩等大景区建设持续推进。开启“旅游+”新模式,探索藏医药浴保健等康体旅游产品。实现郎木寺、则岔石林、尕海等景区游客集中场所无线网络全覆盖。积极组织参加重庆、天津、阿坝等地旅游文化暨招商引资推介活动,成功举办了中国·碌曲第六届锅庄舞展演暨首届房车旅游大会,组织开展了千人锅庄舞表演、民族文艺演出等系列节庆活动,有力提升了碌曲对外形象,增强了我县文化旅游品牌影响力和美誉度。大力发展乡村旅游,组建11个农牧民业余文艺演出队,助推脱贫攻坚。结合生态文明小康村建设和旅游特色乡镇建设,打造了以尕秀村为代表的一批生态旅游藏寨,吸引了一大批国内外记者和游客前来采访报道和观光体验。全年预计接待国内外游客140万人次,同比增长15.7%;创旅游综合收入6.9亿元,同比增长21%。基本民生保障有力。统筹县级配套资金320万元,完成省州列民生实事19件。大力推进保障性安居工程,建成1218套保障性住房,完成城镇棚户区改扩翻建2070户、货币化安置1130户,发放租赁补贴45万元。通过一折通发放各类惠农资金8628万元。城乡低保、特困供养标准提高8%以上,农村分散特困供养补助标准达到4855元,集中供养补助标准达到6020元,城市特困供养标准达到7032元。大病医疗保险全面实施,解决重特大疾病住院医疗费、一般住院和慢性病门诊费103万元,代缴低保、特困供养和孤儿参合、参保金124万元。发放城乡低保、特困供养金、临时救助、医疗救助、困难生活补助、孤儿救助、抚恤补助金等各类社会救助资金2588万元,救助1.28万人次。关心关爱老年人生活,老年活动中心正式建成投入使用。落实残疾人家庭日常生活补贴,对有听力、视力障碍的提供相关辅助器材和免费手术服务。千方百计扩大就业,新增城镇就业人员380名。续聘生态护林员592名、新增130人。着力解决通讯盲点盲区和信号弱问题,新建基站15个,全县实现电信和移动4G网络全覆盖。建成覆盖78个自然村的百兆光纤宽带驻地网。基础条件显著改善。继续坚持发展抓项目,多渠道争取项目和资金,加快项目建设进度。全年开工建设项目77个,续建12个,新建65个,通过一大批工程项目的实施,发展基础不断夯实,城乡面貌发生巨大变化。新开工的县城东区和勒尔多西路道路及供水管网、双岔道路及排水、西仓和拉仁关集中供热、尕秀片区棚户区改造、洮河干流防洪工程、农牧村节能及环境卫生改造、郎木寺院基础设施等46个项目进展顺利。环城南路道路及排水、双岔大道、南滨河路跨渠道大桥等工程完成所有前期手续。西仓路铺油通车,跨洮河大桥建成投用,卓碌公路碌曲试验段路基全面完成,完成西仓寺院活动场所附属设施建设。优先保障重点建设项目用地需求,依法认定和处置闲置土地3宗。招拍挂出让经营性用地3宗,成交金额434万元。撤并建制村公路通畅工程、养护维修、安全生命防护工程、“千村美丽”道路硬化、危桥改造等交通项目深入推进。阿拉、拉仁关和城区供水改扩建工程基本完成,县城备用水源地正在选址论证。尕海、双岔、西仓撤乡改镇工作顺利完成,城镇化率达到35.35%。举全县之力,整合各类项目资金,对尕秀村进行高标准升级改造,着力在公共服务提升、基础设施建设、人居环境改造、富民产业培育等方面全方位投入,取得重大成效。先后在中央电视台焦点访谈、还看今朝、朝闻天下以及甘肃卫视今日聚焦等栏目播出尕秀发展变化,传播碌曲精彩华章。社会事业全面提升。义务教育学校“全面改薄”项目有序推进。大庄、二地、恰日、贡巴、波海、玛日等6所幼儿园开工建设,完成尕尔娘幼儿园改建任务,青科、麦日村2所续建幼儿园项目竣工并交付使用,学前“双语”幼儿园实现乡镇、行政村全覆盖。贡去乎小学教师周转房建设完工。继续实施高中阶段免费教育。幼儿入园率、义务教育巩固率大幅提高,学前三年毛入园率达86.65%,高中阶段毛入学率达86.02%,九年义务教育巩固率达95.2%。中考录取率达84.1%,高考录取率达91.8%。充实专业教师13名,外派支教14人,援教顶岗实习生18人,培训教师1938人次。文化广电事业发展迅速,乡镇综合文化站、农牧民书屋、寺庙书屋等文化服务设施建设力度不断加大,24个行政村实现乡村舞台、文化广场全覆盖。第二轮《碌曲县志》通过评审。县电视台正式获批步入国家行业规范体系,广播电视覆盖率达到95%以上。体育事业取得新成绩,县文广局被国家体育总局评为“全国群体工作先进单位”。积极推进县级公立医院综合改革,全部取消药品加成。积极开展妇幼保健服务,加强疾病预防控制工作。新农合医疗报销和补偿标准不断提升,参合率达99.23%。城镇居民“五险合一”顺利推进。落实“全面二孩”政策,计划生育工作稳步推进。藏医药精深加工项目深入推进,藏药研发力度持续加大。郎木寺镇、玛艾镇社区卫生服务中心项目完成前期工作,妇幼保健站迁建项目完成主体工程,县疾控中心业务楼全面建成。发展活力持续增强。行政审批制度改革不断深化,截止第二十批,全县共保留行政许可项目133项,保留备案制管理项目38项,取消行政审批项目51项。规范政府行为,公布权责清单,建立了动态管理机制,全面推行“多证合一”工作,发放营业执照38份,县内市场主体发展进入了活跃期。完善公共资源交易平台,规范交易行为,完成进场交易项目82个。规范政务大厅窗口单位,136项公共服务事项实现网上公开,162项政务服务事项全部纳入网上行政审批系统,实现网上平台办理。农牧村供给侧改革顺利实施,农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过省级验收。全面完成永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项工作,全县耕地保有量达0.29万公顷,基本农田面积达0.22万公顷。电子商务发展较快,物流网络逐步健全。对外开放进一步扩大,年内签约招商引资项目7个,合同引资7.48亿元,累计到位资金3亿元。社会大局和谐稳定。全面推进社会稳定风险评估,切实提高应急处置能力,深入开展“缉枪治爆”专项行动,加强危爆物品管控,依法打击各类违法犯罪活动,圆满完成了十九大安保维稳任务,社会治安状况持续良好。完成公安综合指挥中心改建项目,信息化建设迈上新台阶,建成视频监控探头333个,基本覆盖县城和七乡镇,建成国道213线道路交通智能管理系统,逐步形成人防、技防、物防相结合的新型社会治安防控体系。排查化解矛盾纠纷130件,受理办结来信来访21件,我县被国家信访局评为信访工作“三无”县。加强法治宣传教育,认真开展法律服务,全力推进“七五”普法。深化民族团结进步示范县创建,年内顺利通过省州和国家验收,平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到巩固和发展。建立健全宗教依法管理、民主管理、社会化管理的体制机制,深入开展和谐寺院、平安寺院创建活动,宗教活动场所及基础设施不断完善,足额落实生活补助资金,为寺院和僧侣解决了长期想解决而未能解决的实际困难。开展了“珍爱生命、远离毒品”禁毒预防宣传教育,扩大全民参与禁毒的舆论效应。深入开展打非治违、隐患排查专项行动,切实加强安全隐患排查治理,有效防范和遏制安全生产事故的发生,安全生产监管能力不断提升。强化“四品一械”监管,突出稽查办案,严惩重处违法行为,食品药品监管体系不断健全完善。全面依法行政,积极办理人大代表意见建议51条、政协委员提案50件,落实率、满意度进一步提高。一年来,全县编制、工会、妇女、共青团等工作都取得了显著成绩。金融、电力、税务、气象、电信、移动、邮政、烟草等驻碌单位为全县经济社会发展提供了有力支持。人武部、驻碌武警部队、消防大队在支持碌曲经济建设、维护社会稳定中做出了重要贡献。白银市和天津红桥区,积极落实对口援建政策,对碌曲经济社会发展给予了大力援助和支持,做出了重大贡献。州委、州政府对尕秀村“全州环境革命升级版样板村”的打造倾入了大量心血,给予了特殊的关怀、帮助和扶持,省、州有关单位长期支持碌曲发展,我们全县各族人民心存感恩、深表谢意!各位代表,2017年,我们面对经济持续下行的巨大压力和复杂形势,在县委的坚强领导下,积极适应新常态,始终保持战略定力,激发内生动力,增强发展活力,既尽力而为、又量力而行,较好地完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。尤其是全县各级干部按照县委、县政府的工作部署,为把尕秀打造为“领先全省、示范藏区、享誉全国”小康村样板村做了大量工作,付出了艰辛的努力。以上这些成绩的取得来之不易,这是州委、州政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,更是全县广大干部和群众同心同德、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位人大代表和政协委员,向奋战在全县各条战线上的同志们,向所有关心支持碌曲发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时,我们清晰地认识到,发展中还存在不少困难和问题。主要表现为:一是传统产业调整艰难,特色优势产业强劲的发展势头尚未全面形成,新旧动能转换任重道远;二是财政自给能力十分脆弱,新的财源一时难以培育,持续增收面临较大困难,转型升级异常艰巨;三是农牧业农牧村基础相当薄弱,农牧民增收渠道单一,增收能力乏力,扶贫攻坚的任务十分艰巨;四是资源环境约束趋紧,保护与发展的矛盾突出,发展空间受限。县域面积近一半在保护区范围内,重大项目的实施无法绕开自然保护区,功能区调整难度很大,部分项目难以落地见效;五是民生保障机制有待进一步完善,就业压力加大,优质教育、医疗、养老资源供给严重不足,城乡居民用水、采暖、汽柴油、液化天然气等供应保障不足,公共设施、公共服务与人民群众对美好生活的需要还有不少差距;六是大项目投资支撑不足,一部分项目建设进度慢、效益发挥不好的问题比较突出;七是城镇品味内涵有待提升,如厕难、停车难等问题比较突出,小区绿化亮化美化相对滞后,物业监管不到位、服务跟不上;八是部分领导干部依法执政、依法行政意识不强,运用政策不深入、服务保障跟不上,推进法治政府、法治社会建设任务非常艰巨。对此,我们将高度重视,认真研究分析,切实采取有效措施,在今后的工作中努力加以解决。2018年主要工作任务2018年是我们全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年,也是全国上下隆重纪念改革开放40周年的特殊一年,更是决胜全面小康的关键之年,做好这一年的政府工作意义十分重大。2018年政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神及“八个着力”重要指示,紧紧围绕州委、县委确定的总体思路和决策部署,以决胜全面小康为着力点,坚持深化改革,全面推进脱贫攻坚、生态保护与建设、特色优势产业发展、城乡环境卫生整治等各项重点工作,实现经济止滑趋好,各项社会事业平稳发展,农牧民群众持续增收,“五个碌曲”建设步伐进一步加快,为2020年如期建成全面小康社会奠定坚实基础。综合考虑,全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值达89640万元,增长5%;固定资产投资17.42亿元,增长5%;一般公共预算收入2234万元,增长8%;社会消费品零售总额37730万元,增长10%;城镇居民家庭人均可支配收入25916元,增长9%;农村居民人均可支配收入9158元,增长10%;城镇化率达到36.83%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总指数控制在103以内。为此,我们重点在以下几个方面做出努力。 (一)深入实施精准扶贫,强力推进扶贫攻坚,加快实现精准脱贫。继续把扶贫作为“一号工程”,树立精准意识和问题导向,以啃硬骨头、攻坚拔寨的勇气,以更大的决心、超常规的措施,全面落实各项扶贫政策,确保完成年内减贫目标任务。进一步用足用好扶贫政策。紧紧抓住国家和省上支持深度贫困地区难点攻坚的历史机遇,聚焦补短板、强弱项,努力争取国家和省上在资金和项目上的更大支持。全力推进我县脱贫攻坚实施方案(2018年-2020年)的落实,3年内完成产业培育、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、异地扶贫搬迁、生态扶贫、兜底保障和贫困村整体提升工程等八大方面的建设项目。直接到村到户到人的项目,力争当年开工当年基本建成。重点扶持建档立卡户,同时把非建档立卡户全部纳入建设范围,确保项目建设、产业发展覆盖广大农牧民群众,确保在今后三年内发挥效益。根据省州对贫困县摘帽退出总要求,本着实事求是的原则,在确保脱贫质量的前提下,对达到脱贫验收标准的贫困人口,脱贫一户、验收一户、销号一户,防止出现该出不出、争戴贫困帽子的现象,又要确保退出规范真实、合理有序。同时要加快推动农牧村低保制度和扶贫政策的有效衔接,做到应保尽保、应退尽退,实现动态管理。进一步完善贫困村基础设施。从2018年开始,全面实施农村路网改善工程,依托“千村美丽”示范村道路硬化、“一事一议”财政奖补、安全生命防护工程、危旧桥改造和县乡道路及排水工程等,升级改造一批县乡道路。加强通村道路维修养护,充分发挥农村公路管理所的职责,健全完善县乡公路后续管理机制。全面保障饮水安全,要对水源不稳定,水质不达标的贫困村水利设施进行维修改造,建立从“源头”到“龙头”的农牧村饮水安全工程体系,确保贫困村居民喝上更加便利、稳定和安全的饮用水。争取实施3个以上整村推进项目,推动美丽乡村建设。继续实施危房改造项目,力争改造400户以上,实现农牧村房屋全部达到抗震标准,实现群众居住安全舒适。加快贫困村宽带网络建设步伐,实现贫困村宽带信息网络全覆盖。继续实施易地搬迁,要全面完成2017年实施的李恰如、二地、秀哇、唐龙多等9个新村安置点建设任务,2018年争取实施异地搬迁100户以上,统筹推进安置区的基础设施、产业开发和基本公共服务配套建设,确保农牧民搬得出、稳得住、能发展、可致富。进一步拓宽致富增收渠道。紧盯富民产业和促进就业两个关键点,因地制宜发展富民产业,做精做优畜牧养殖、特色种植、乡村旅游等特色产业,探索产业扶贫的新路子。以整村推进项目为抓手,积极开展贫困村产业扶持。切实抓好贫困村集体经济发展项目,将国家投入贫困村土地整治、设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,折股量化到村集体经济组织,建立健全收益分配机制,优先保障建档立卡贫困户。要通过“三区”人才计划和科技特派员行动等形式,加强实用技术示范和培训,提高技能培训的针对性和实效性,真正让贫困人员掌握一技之长。年内计划各类培训2200人次。实施“互联网+旅游+扶贫”农牧村发展新路。依托乡村旅游、生态建设、农畜产品加工等,不断拓展就业渠道,把贫困人口就地转化为护林员、草管员、环卫工和产业工人,并鼓励支持走出去务工增收。进一步加大扶贫资金安排。按照权责一致、统筹安排、捆绑集中的原则,继续对中央和省州财政预算安排的农牧业生产、农牧村社会事业发展、公共服务、生态修复与治理、财政专项扶贫资金进行整合,集中财力扶贫攻坚。要把当年清理回收存量资金中可统筹使用资金、农牧村开发和农牧村综合改革转移支付等涉农资金重点用于扶贫攻坚,争取整合涉农资金1亿元以上,协调争取省州扶贫专项资金3000万元以上,安排落实县级扶贫专项资金1000万元以上。加强脱贫攻坚帮扶工作力量,继续发挥好“第一书记”和驻村帮扶工作队的作用,加强对贫困群众的教育引导,注重扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困群众改变贫困面貌和现状的决心和干劲,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。切实加强与白银市和兰州长城电工公司的沟通衔接,争取援助力度逐年增加。扎实做好与天津红桥区支援对接工作,加强产业合作、劳务协作、人才交流、资金支持、智力扶持等方面的合作。鼓励引导我县待业青年和农牧村剩余劳动力赴天津、白银务工创收。 (二)大力培育绿色产业,着力发展生态经济,全力推进生态文明。提高政治站位,从讲政治的高度狠抓生态环境保护与建设,进一步提高生态建设的质量和效益。全面落实生态环保各项政策。全力抓好中央环境督察反馈意见整改落实工作,持续开展自然保护区专项治理行动,优化调整自然保护功能区和范围。全面禁止保护区内的各类矿产资源勘查开发活动,积极探索退出补偿机制,完成保护区内现有矿权的清理工作,进一步规范砂石粘土开采秩序,及时公开通报和挂牌督办典型案件,发挥警示和震慑作用。坚决打赢气、水、土污染防治三大攻坚战,落实大气污染“六张清单”重点任务,实施大气污染网格化管理,继续整治燃煤锅炉以及焚烧秸秆、垃圾、落叶、烧荒等行为。持续加大工业、城镇生活污水和农业面源污染治理力度,加快城镇污水收集管网敷设进度,提高城区污水收集处理率。加快县城水源地建设进度,加强水源保护,确保水源安全。加强污染土壤修复治理,启动土壤污染详查工作,建立健全土壤环境监测体系。严格落实环评制度,把牢项目环评审批、严禁未批先建。严厉打击破坏生态、污染环境的各类违法行为,建立健全环境风险联动协作机制,妥善处置各类环境风险。加大对生产销售使用塑料购物袋的查处力度,进一步巩固“禁塑”工作成效。加快推进重点生态项目建设。开展矿山尾矿库治理和道路建设中取土挖砂等历史遗留沙坑的回填修复。实施好水源地保护、面源污染防治、农牧村环境综合治理等项目。实施黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目,治理重度退化草场18万亩、沙化草场40万亩。落实好新一轮草原生态保护补助奖励政策,年内兑现禁牧补助及草畜平衡奖励资金3554万元,切实采取强有力的措施,严格落实禁牧、草畜平衡及核减超载牲畜任务。继续推进天然林保护、公益林建设、退牧还草、草原沙化治理、山洪地质灾害防治等项目。加大荒山造林力度,提高义务植树尽责率。全力做好草原鼠虫害治理,确保有效防治面积达5万亩以上,使草原鼠虫害危害得到有效控制,退化草场生态功能逐步恢复,草地生态系统逐步趋向良性循环。全力建设生态文明小康村。严格按照“965356”建设标准,注重人居环境改善和“治乱弃、治乱排、治乱建”三治建设,结合群众意愿和村庄实际,以完善农牧村基础设施为基础,以改善农牧村生产生活条件为中心,以增加农牧民群众收入为目标,按照“缺什么、补什么”的原则,广泛征求群众意见建议,深入研究、科学规划,在全面完成2017年生态文明小康村建设任务的基础上,2018年再建设22个生态文明小康村。要将生态功能区转移支付资金,作为生态文明小康村建设的首要资金来源,全面落实70%以上用于小康村建设的刚性要求。全面提升农牧村发展水平,让小康村建设成果最大限度惠及农牧民群众。纵深推进城乡环境综合整治。按照“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”的总要求,深入宣传“爱护生态环境、守护美丽家园”的重要意义,开展生态文明“进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺院、进企业”六进工作,把生态文明教育全面纳入中小学教学课程计划、干部培训和农牧民教育范围,提高全民生态文明意识,使生态环境保护与建设在全社会形成广泛共识。继续把整治城乡环境卫生作为稳定之策、发展之举、文明之道,围绕县城城郊、乡镇村组、景区景点、公路沿线、河道水域五个重点,持续加大整治力度,彻底消除死角盲点。大力倡导节约、低碳、循环的绿色生活理念,培育全民生态道德,提高绿色消费意识,形成绿色消费方式。 (三)狠抓乡村振兴战略,做大做强首位产业,促进城乡融合发展。产业是经济发展的龙头和核心,立足畜牧、旅游两大特色优势资源,着力把两大首位产业发展作为转方式调结构促发展保增收的主攻方向,促进一二三产业和城乡融合发展。贯彻落实好乡村振兴战略。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,这是今后解决“三农(牧)”问题、全面激活农牧村发展新活力的重大行动。要全面准确把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。2018年,我们要全面启动实施农牧村“三变”改革试点工作,以农牧村“三变”改革试点为引擎,加快农牧村改革步伐,激活农牧村发展活力。计划2018年初完成前期准备、出台实施意见和启动试点工作,到2018年底全面完成试点工作,2019年全面铺开,2020年全面完成并巩固提升。通过三变改革,盘活农牧村“三资”(资产、资源、资金),激活农牧村“三权”(土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权),增加农牧民“三金”(流转土地有租金、入股企社有利金、进厂务工有薪金),确保完成资源变资产、资金变股金、农民变股东。促进旅游文化产业大发展。大力实施全域旅游发展战略,扎实推进现代公共文化服务体系建设。重点推进郎木寺、尕海、则岔、夏泽滩、尕秀基础设施项目等品牌提升工程,加快旅游景区道路交通引导标识牌建设。继续推进“厕所革命”,改变“天地为厕”现象,新建、改建10座旅游厕所,建设高标准、多功能、现代化星级厕所,扩容提升旅游停车场6处。编制郎木村、贡去乎村养生小镇和则岔等地旅游特色风情小镇发展规划,着力打造四季游项目,集中实施一批乡村旅游项目,加快推进旅游度假村、旅游风情小镇、特色旅游街打造,加快推进郎木寺吉科河民宿项目建成运营,积极招引途居等房车露营项目,大力发展研学旅行、体育旅游等新业态产品和线路。全力打造康养旅游产业,全面推进碌曲国家藏医药健康旅游示范区创建工作。创新宣传推广方式。举办好第七届锅庄舞大赛及系列活动。帮助旅游专业村组建农牧民业余文艺演出队,增加旅游文化元素。适时举办碌曲县乡村旅游节,扩大碌曲旅游影响力。力争接待国内外游客150万人次以上,同比增长7.1%,实现旅游综合收入7.4亿元,同比增长7.2%。推动现代农牧业转型升级。大力实施“168”现代农牧业发展行动,加大畜牧业结构调整力度,扩大产业基地规模,推进畜牧业产业化经营。加快牲畜品种选育和提纯复壮,提升牦牛、藏羊、犏牛繁育和犏雌牛养殖产业,选育优质后备种公牛400头、藏羊300只、黄牛30头。推进牦牛藏羊繁育基地建设,新培育牦牛、犏牛、藏羊种公畜专业合作社5个。继续抓好养殖小区、暖棚、贮草棚、饲草料基地建设,改善畜牧业生产条件。建设1万亩优质牧草种植基地,新增多年生优质牧草2万亩。落实好牦牛、藏羊畜牧良种补贴和青稞良种、草原奖补、农机购置补贴政策。清理规范空壳合作社,扶持壮大有实力的专业合作社,使专业合作社真正发挥引领作用。力争牛羊肉产量达到8500吨,奶产量达到16500吨,出栏率、商品率达到42%、41.5%。确保农牧业增加值比上年增长5.3%,达到3.4亿元,农牧民收入不断提升。继续推行标准化生产,开展“三品一标”认证,构建覆盖农畜产品全产业链质量安全追溯体系,提升农畜产品市场竞争力。着力推进城乡公共设施建设。加强对已有城乡规划的落实,严格按规划推进城乡建设。积极编制尕海镇、西仓镇和双岔镇总体规划,完善县域村庄规划和各类专项规划,大力实施城乡供水、供热、垃圾处理、污水处理等设施建设。重点加强交通主干线两旁村庄的规划建设,在乡镇驻地和旅游景点打造宜居宜业宜游的生态小镇。全面完成城区供水建设任务,推动勒尔多西路、双岔大道、环城南路、沿山路、城东区和双岔镇、西仓镇道路及排水工程,加快推进城区巷道改造提升工程,建设完成阿拉乡和拉仁关乡供水工程,加快建设玛艾镇、拉仁关乡、西仓镇集中供热工程,力争年内开工建设城东区配套综合管网、城南新区道路及排水、城区集中供热改扩建、勒尔多东路道路改建工程,持续改善城乡基础设施条件和人居环境,着力促进城乡融合发展。 (四)强力推进项目建设,努力夯实发展基础,提升发展支撑能力。当前乃至今后一段时期,我县经济仍将属于投资拉动型经济。我们要继续坚持发展抓项目,实施一批重大项目建设,着力破解发展瓶颈,进一步夯实发展基础。改善基础设施条件。着力推进上年度结转项目工程,继续加大项目争取力度,加快项目前期工作进度,加强县城区基础设施改造升级,不断完善城区服务功能。重点争取实施城区给排水管网延伸改造升级、住房提升改造等项目。计划争取中央预算内投资项目101个,其中藏区专项28个,既有专项73个。全面完成2014-2016年度保障性住房建设,力争完成2017年3200户棚户区改造任务,争取2018年新建1343户棚户区改造项目。对年久失修、面积狭小的村级活动场所进行改造和提升。积极申报尕秀旅游景区基础设施、民俗文化保护传承基地、城东社区“双语”幼儿园等建设项目。加快实施夏泽滩景区项目工程,深入推进城南新区基础设施、文化广场和集贸市场建设等项目。推进交通突破行动。加快交通续建项目建设进度,完善路网结构,全力改善交通基础设施条件。继续抓好农村公路建设,提升公路维修养护水平,完成安保工程及危桥改造项目建设任务。2018年要全面完成耿萨桥、阿拉大桥、双岔寺院桥建设和青禾桥拆除重建项目。实施地吉塘至科才公路、双岔至阿拉段生命防护工程。建设花格二组、加格二组、恰日、牙日、依拉5条村道硬化工程。建设X402线至麦日、X402线至更古、博拉至吾乎扎、县城至玛艾、至加格、X404至田多、X402线至电塘等7条撤并建制村公路。加大保护区功能调整力度,力争开工贡去乎至则岔石林旅游景区连接公路,加快卓尼江车至碌曲双岔三级公路建设进度。年内力争建设完成碌曲县汽车站。积极做好碌卓公路、高速公路、铁路等省州重大建设项目的协调配合工作。加强水利设施建设。加大水利项目争取力度,加快编制县城引水工程规划,争取早日开工建设,努力改善城区供水条件。全面加强饮用水源地保护,加快重点河道整治、县城和乡镇防洪、重点小流域水土流失治理,以及地质灾害防治工程建设。全面完成洮河干流碌曲县城郊段至双岔乡落措段防洪治理工程。深入推进2017年玛艾镇红科村牧草节水灌溉项目。开工建设阿拉乡、双岔镇和西仓镇护村护田河堤工程。积极争取玛艾镇加格村和花格村(麦日)山洪沟道治理工程。争取实施农牧村饮水安全巩固提升项目。切实加强项目管理。认真贯彻州委、州政府关于进一步推进项目建设工作的实施意见。建立项目审批办理快速通道,进一步优化项目建设环境,强化项目资金和质量管理。发挥好项目建设联席会议制度作用,及时解决制约项目如期开工的各类问题,积极探索征地拆迁安置工作的有效办法,切实做好与上级相关部门的衔接汇报,争取尽早获批,推动项目投资尽快落地建设。继续实行项目包抓责任制,定期研究项目建设工作,协调解决突出问题,对未开工项目指定专人、落实责任、明确时限、蹲点跟踪、催办盯办和逐个办结。强化项目建设量化管理,通过抓新建项目开工、抓在建项目推进、抓续建项目竣工,确保所有项目在有效施工期内扎实推进、全面完成。同时,结合我县发展实际,积极做好藏区专项“十三五”中期评估工作。 (五)切实保障基本民生,着力推进社会事业,持续增进人民福祉。更加关注民生、改善民生,把财力和精力更多地投向民生领域,编密织牢民生保障安全网,不断提升人民群众的获得感和幸福感。坚持优先发展教育事业。全面落实《国家中长期教育改革发展规划纲要》和“两免一补”、营养改善计划、生源地助学贷款等各项教育惠民政策,继续巩固和提高15年免费教育。着重加强和改进未成年人思想道德建设,将社会主义核心价值观与爱国教育、国防教育、养成教育、禁毒教育、法治教育、心理健康教育、公民意识教育、思想品质教育、理想信念教育和环境卫生综合整治有机融合。全面推进学前教育第三个三年行动计划,建设完成双岔镇大庄、二地、恰日村,郎木寺镇贡巴、波海村,拉仁关乡玛日村6所“双语”幼儿园。争取建设城东社区幼儿园,持续扩大学前“双语”幼儿园覆盖范围。力争实施西仓镇贡去乎小学教学楼、尕海中心小学教师周转房、尕秀小学教学楼等项目,推动义务教育均衡发展,努力完成2014至2018碌曲县全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件五年规划任务。大力推进普通高中课程改革,优化师资队伍结构。加大紧缺专业教师和骨干教师、双语幼儿教师的引进和培训力度,进一步提高教育教学质量。积极衔接落实教育帮扶工作,争取更多学生进入天津、兰州、白银等地学校跟班就读,接受优质教育。加大教育督导,强化学校管理,确保校园安全零事故。提升医疗卫生服务水平。全面实施健康碌曲建设。重点加强医务人才的培养和引进工作,落实天津医科大学定向培养招生计划,培训我县各类卫生计生骨干人员。继续发挥好省级医疗机构“组团式”援藏医疗队作用,逐步解决医疗卫生高层次人才紧缺问题。加强人才培养,加大医疗卫生人员培训力度,着力提升医疗卫生服务能力,促进新农合基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度相结合,新农合参合比例继续稳固在99%以上,特殊人群参合实现全覆盖。加快妇幼保健站迁建项目进度,深入推进乡镇和村级卫生服务设施建设步伐,开工建设郎木寺镇社区和玛艾镇社区卫生服务中心。落实国家基本药物制度。积极发展中藏药产业,深入推进藏医药精深加工项目。全力做好妇幼保健、计划免疫、传染病和地方病预防控制工作。继续提升人口计生优质服务水平。加强食品药品监管,确保年内不发生重大疫情和食药安全事故。全面推进文化体育事业。全面实现文化馆、图书馆和乡镇综合文化站向公众免费开放,巩固农牧民书屋和寺庙书屋等文化惠民工程建设成效,完善后续管理。加大文化广场建设力度,开工建设西仓镇加格村等一批文化广场项目,深入推进32个自然村综合服务中心项目,积极申报建设乡村记忆博物馆。着力加强文物保护,加大文化市场监管。进一步加强非物质文化的挖掘和遗产申报工作。进一步加强“三区”人才队伍建设,鼓励扶持组建农牧民业余文艺演出队,大力开展科技文化卫生法律“四下乡”和“千台大戏送农牧村”活动,鼓励支持“南木特”藏戏进乡进村巡演。广泛开展群众性文体活动,全面推进全民健身计划,举办乡村旅游文化活动,举行足球、篮球、长跑、拔河等比赛以及赛马、赛牦牛、藏式摔跤、藏式围棋、大象拔河等特色赛事。努力把我县打造成藏族民俗文化集中展示基地,提升我县文化软实力。着力提升社会保障能力。健全覆盖城乡居民的社会保险体系,扩大全民参保范围,促进各项社会保险基金稳步增长,全面应用“五险合一”社会保险信息系统及社会保障卡,实现异地就医结算。力争城乡低保、特困人员供养标准和城乡医疗救助、临时救助的保障补助水平提高10%以上。加快救灾物资储备库项目建设进度,深入推进就业社会保障服务中心规范化建设,继续落实低收入家庭住房租赁补贴,更加关注低收入群众生活,关爱老龄、特困、残疾、留守等特殊困难群体,加大帮扶解困工作力度。大力促进稳定就业创业。统筹推进创业就业,积极引导大专院校毕业生面向企事业单位就业。扶持鼓励大中专生自主创业、靠技能致富。继续实行政策性就业,通过各类公开选拔招考,充分促进大中专毕业生就业。开发公益性岗位,推动城镇困难户及残疾人的公益性就业,确保零就业家庭有一人实现稳定就业。加强就业再就业指导、培训和服务,提高劳动者素质和就业创业能力,落实失业保险补贴、小额担保贷款等政策,实现多渠道灵活就业。扩大政府性投资项目在本县的招工规模,鼓励和倡导在我县投资的企业吸纳当地城乡剩余劳动力。实现社会就业能力明显提升,广大毕业生的就业观念明显转变,就业率稳步提升。切实办好县列民生实事。秉持群众利益无小事理念,全力做好2018年度省州列民生实事的同时,县上确定再实施10件民生实事:建成22个生态文明小康村;招聘引进教育卫生紧缺专业人才;提升城区巷道改造;建成县城加油站;建设县城区停车场;实施小区绿化亮化美化提升工程;新建、改扩建旅游厕所;实施农牧村安全饮水巩固提升工程;为残疾人发放水电暖补贴;对属于农牧村三类、四类低保范围的残疾人发放生活困难补助资金。 (六)推进全面深化改革,推动开放开发事业,激发经济发展活力。以迎接改革开放40周年为重要契机,全面推进供给侧结构性改革,进一步创新管理、扩大开放,激活发展动力,推动非公有制经济发展,激发经济发展潜在活力。全力推进重点领域改革。认真贯彻落实“放管服”改革要求,进一步取消、调整行政审批事项,补充完善“三张清单一张网”建设,推进政务服务中心标准化运行,为群众提供方便快捷高效的政务服务。实行相关部门事中事后联合监管,推动“双随机一公开”抽查监管全覆盖。加快建成“互联网+政务服务”平台,推动更多部门将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。持续推进商事制度改革,放宽注册资本和市场准入条件,简化登记手续。加快不动产统一登记建设步伐,提高办证效率,维护合法产权。完善公共资源交易市场管理监督机制,推进公共资源交易法制化、智能化、标准化建设,形成规则统 一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台系统。启动农牧村“三变”改革试点,完善承包地“三权”分置制度,实现土地所有权、经营权、承包权“三权”分离使用,促进农牧村产权流转交易,提升农牧民资产性收益。积极推进国有林场和供销合作社综合改革。深化医药卫生体制和公立医院综合改革,逐步建立相互协调、相互促进的管理体制和治理机制。突出抓好财税金融管理。加快推进财税体制改革,全面推进全口径预算管理、财政预决算和“三公经费”公开等预算管理制度改革。完善政府预算体系,加大政府性基金预算与公共财政预算的统筹力度。探索建立跨年度预算平衡机制,开展中期财政规划管理工作。切实加强税收征管,做到依法征收、应收尽收,努力克服“营改增”政策措施影响。继续加强非税收入管理,清理规范行政事业性收费和政府性基金,坚决取消不合法、不合理的收费项目,保证国家重大政策措施落到实处。优先保障“保工资、保运转、保民生”基本支出,合理安排扶贫、农牧、教育、社保、医疗等关系群众切身利益的重点领域开支,着力保障和改善民生。继续坚持过紧日子,把每一笔钱都花在明处、用在实处。实行全方位监管,规范小贷公司、融资担保公司和互联网金融等各类融资行为,加强风险监测预警,开展金融风险专项整治,坚决防范和打击非法集资等活动,切实维护金融稳定。持续扩大对外开放步伐。依托我县丰富的资源优势,挖掘筛选优势项目,精选一批基础好、前景广、操作性强、能拉动县域经济发展的项目,充实招商引资项目库。大力向外宣传推介项目,积极实施走出去战略,进一步推动更深层次更高水平的双向开放,深化与天津红桥区、白银市等地区的友好交流与战略合作。充分利用“香巴拉艺术节”等重大节会和津洽会、西洽会、兰洽会等重要平台,开展精准招商,全力做好项目签约和对接后续服务,营造公平、透明、可预期的营商环境,让外部资源愿意来、方便来、留得住。年内力争新签约招商引资项目5个,签约总额达到4亿元左右,狠抓在建项目进度,力争年内在建项目完成投资2.3亿元。全力抓好协议转合同工作,使项目“引得进、留得住、办得好、能受益”,助推县域经济较快发展。 (七)强化社会管理创新,提高社会治理能力,推进平安碌曲建设。积极参与社会管理创新,全面提升社会管理能力,确保社会管理扎实有效。强化社会治安综合治理。深入推进“平安碌曲”建设,认真落实社会稳定风险评估制度,加强重点地区、重点领域、重点人员和关键节点管控,最大限度预防和减少不稳定因素。扎实开展信访积案化解和矛盾纠纷排查工作,及时解决群众合理诉求,落实信访依法终结制度。全面推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式,稳步提高社会治理信息化水平。继续扩大视频监控系统的覆盖面,发挥好重点区域、乡镇、街道视频监控技防设施的作用。新建阿拉和尕海2个派出所,扩建公安局看守所,大力推进郎木寺维稳检查站建设。继续开展全县依法惩治“村霸”和宗族势力专项斗争,认真解决人民群众反映的突出问题。进一步加大治安管理力度,深入开展“扫黄打非”和“打非治违”专项行动,加强治安防范工作,严厉打击赌博、盗窃等各种危害社会的违法犯罪活动,提升刑事案件侦破率,切实净化社会治安环境。切实做好民族宗教工作。全面贯彻落实民族区域自治法和党的各项民族宗教政策,依法加强宗教事务管理,维护正常合法的宗教活动秩序。巩固全国民族团结进步示范县创建成果,不断加强平等团结互助和谐的社会主义民族关系。推进生态文明和谐藏传佛教寺院创建工作,继续开展“和谐寺观教堂”创建、教职人员考评等工作,持续提升宗教管理法治化水平。落实僧侣生活补贴等各类社会保障,改善寺庙基础设施条件,继续加大清真食品执法检查力度,注重培养爱国爱教、持戒守法的宗教界骨干力量,全力促进民族团结、宗教和顺。持续筑牢公共安全防线。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制,层层传导压力,深入开展安全生产专项整治行动,突出抓好责任落实、源头治理、监督执法三个关键环节,盯紧重点企业、重点行业、重点区域、重点部位,彻查各类隐患,堵塞安全漏洞,坚决防范遏制各类安全事故。进一步规范应急信息发布和舆情监管机制。健全事故应急响应联动协同工作机制,提升应急处置能力。加快防震减灾能力建设,加强森林、草原、寺院、民房和人员密集场所火灾隐患排查。重点加强道路交通安全工作,杜绝群死群伤重大事故。强化公共卫生监管服务,确保不发生重大疫情。严把食品药品安全关口,实行无缝隙监管,确保人民群众饮食用药安全。加强国土资源综合管理。继续落实最严格的耕地和基本农田保护制度。加强地质灾害排查防治工作,在更加注重生态环境保护的前提下,规范矿业权管理,全面完成第三批矿产资源总体规划修编,整顿规范砂石料市场,力争早日恢复砂石料供给。加大保护区矿业权退出工作力度。依法规范土地交易行为,加大土地、矿山卫片执法检查力度,及时防止出现土地矿山违法行为。继续加强地籍管理,做好建设用地储备,及时做好用地手续报批。全面部署第三次全国土地调查准备工作,加速推进农村房地一体权籍调查工作。有序开展自然资源(湿地)统一确权登记国家试点。全面完成不动产登记示范窗口、数据整合建库和规范化建设任务。 (八)继续严格依法行政,加强政府自身建设,塑造人民满意政府。坚持依宪施政、依法行政,全面提高政府的公信力、执行力和创造力,努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信、人民满意的政府。全面加强党的建设。全面学习贯彻党的十九大精神,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终做到忠诚核心、拥戴核心、捍卫核心。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,用党的最新理论成果武装头脑、指导实践。全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,以党建促改革、促发展、促稳定。坚决贯彻落实县委的各项决策部署,加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设,把制度建设贯穿其中,切实提高决策力、执行力、创新力、公信力。继续严格依法行政。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进,加快建设法治政府。认真实施“七五”普法,大力开展“法律八进”活动,不断提升干部依法办事能力和群众的法律意识。坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”,严格依法向县人大及其常委会报告工作,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受群众监督和社会舆论监督。高度重视人大代表议案、意见建议和政协委员提案办理,提高办理质量。健全行政决策机制,不断完善重大事项集体决策、专家咨询、社会参与、风险评估等制度,推进行政决策科学化、制度化、民主化。着力提升行政效能。继续加大政务公开力度,进一步完善信息公开、办事公开等制度,切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。强化政策跟踪、财政、民生领域、项目和经济责任等重点领域审计力度,深化“放管服”改革,继续开展政府权力清单制度,规范权力运行,消除权利寻租空间。完善绩效管理,健全目标责任管理和绩效考核机制,创新行政管理模式,优化政府管理流程,进一步提高办事效率。加大追责问责力度,坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职行为。始终坚持廉洁从政。全面加强政府系统党风廉政建设,坚持“一岗双责”,层层传导全面从严治党责任和压力,增强政府工作人员的廉洁自律意识。健全从源头上治理腐败的体制机制,加强对公共资金、国有资产、国有资源、工程建设等重点领域的行政监察和审计监督,促进各项工作制度化、规范化和程序化。加强日常监管,抓早抓小,防微杜渐。坚持标本兼治,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。各位代表,新时代、新思想、新目标、新征程,赋予我们新的光荣使命,让我们在县委的坚强领导下,解放思想、真抓实干,不忘初心、牢记使命,以更加昂扬的斗志,更加务实的作风,更加勤勉的工作,为加快“五个碌曲”建设,实现碌曲“绿色崛起、科学跨越”而努力奋斗!

    2025-07-15

  • 【投资广水市】2018年广水市政府工作报告

    2017年12月21日在广水市第八届人民代表大会第二次会议上市长田涛各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、砥砺奋进的2017年一年来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府认真贯彻落实党的十八大及历次全会和党的十九大精神,积极践行习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕年初确定的工作目标,以改革破瓶颈,以创新增动能,以实干聚合力,在新常态下推动了经济社会新发展,实现了届首之年良好开局。预计国内生产总值288.5亿元,增长7.5%;全社会固定资产投资341亿元,增长15%;地方公共财政预算收入突破12亿元,增长7.5%;城镇常住居民人均可支配收入26660元,增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入15180元,增长9%。工业经济加快转型。出台支持实体经济发展意见,着力为企业提供金融支持,降低生产成本,鼓励兼并重组,奖励出口创汇,优化发展环境。华鑫冶金、雅都纸业等企业恢复生产,大洋塑胶、昌瑞纺织、八一涵管等企业扩大生产,力硕电源、德乐电器、瑞恒环保等项目竣工投产,东旭李店光伏、华润竹园风电、湖北能源王子山光伏等5个新能源项目并网发电,新能源总装机达到63万千瓦。预计规模工业增加值115亿元,增长8%;规模工业税收2.3亿元,增长25.7%;工业用电量3.9亿千瓦时,增长117%;新增规模企业15家、达到197家。风机产业继续纳入全省重点成长型产业集群之列,风机产品升级换代,差异化发展格局进一步形成。毅兴智能入选全省智能制造试点示范企业,4个子项目全部投产,智能装备产业实力增强。实施工业技改项目39个,完成投资37亿元。新增省级技术创新平台2家、院士专家工作站1家。省级风机检测中心逐步投入运营,9家企业在武汉股权托管交易中心集中挂牌。毅兴智能、湖风风机纳入全省万亿战略性新兴产业骨干龙头企业之列,并正在筹备主板上市工作。农业经济稳步发展。食用菌、甘薯、王鸽、木本油、蔬菜、优质桃等板块规模不断扩大。生猪养殖产业快速扩张,年出栏规模突破70万头,其中陈巷22万头生猪项目建成投产,骆店11万头生猪项目即将竣工。农业加工业加快发展,预计农产品加工业产值185亿元,增长11.3%。农业科技创新深入实施,良种良法和高效栽培加快普及,良种覆盖率达95%以上,实用技术普及率达90%以上,无公害标准化生产达35万亩;新增农民专业合作组织110家、达到1180家,新增家庭农场10家、达到159家,土地流转达到27万亩。划定永久基本农田91.26万亩,实施高标准农田建设10万亩。鄂北水资源配置工程广水段建设进展较快,龙泉河治理、黑花飞灌区续建配套与节水改造顺利实施,芦花沟水库新建工程基本完工。第三产业繁荣活跃。预计新增限上商贸企业25家,社会消费品零售总额122亿元,增长10%。服务功能逐步完善,锦诚农贸市场、广茂综合物流园启动建设,按五星级标准建设的中懋国际大酒店建成运营。电子商务特色更加凸显,电商运营中心孵化作用增强,传奇园艺、旗峰电子、供销农兴等电商企业加快发展,新增农村便民网点55个、达到378个,预计电商交易额6.8亿元,增长6.3%。旅游业稳步发展,中华山旅游公路启动建设,吴店红色文化不断升华,桃源村被授予中国乡村旅游创客创业示范基地、全省旅游名村,观音、兴河、丁湾、熊冲等乡村旅游升级升温,天子山植物园建设有序推进。邮政行业管理不断加强,邮政管理局和邮政业发展中心顺利组建。供电、烟草、石油、通信、金融等行业健康发展。对外开放持续深化。出台新形势下促进招商引资意见,对重大投资项目实行重资产建设支持和税收奖励办法。出资9000余万元收购德润新能源厂房,创办深圳锂电产业园,成功引进落户企业6家。军民融合产业园启动实施,投资10亿元的红色江山导航陀螺仪项目落户建设。外资外贸工作形势较好,预计利用外资3610万美元,增长8.5%;外贸出口9000万美元,增长18.8%。新增有外贸出口实绩企业3家,大自然农业、强海制鞋出口均突破3000万美元。各项改革落地落实。认真落实国家宏观经济政策,扎实推进“三去一降一补”,供给侧结构性改革取得成效。简政放权、放管结合、优化服务改革强力推进,行政审批事项进一步削减,企业“多证合一”和个体工商户“两证整合”顺利实施,投资项目在线审批监管平台投入应用,“双随机一公开”监管全覆盖,“红顶中介”与主管部门全部脱钩。公共检验检测平台已经组建,新一轮城市执法体制改革启动实施。国有林场、供销社、盐业体制等改革有力推进,国有企业职工家属区供水、供电、供热和物业管理“三供一业”分离移交工作顺利进行,事业单位分类工作全面完成,机关事业单位工作人员养老保险制度改革基本完成。项目建设成效明显。加大项目策划包装、对接跟踪力度,实施立项争资考核补助措施,一批重大项目纳入国家和省项目库,徐家河水生态环境综合治理项目获国家开发银行政策性贷款支持,城乡供排水一体化纳入全省试点,预计全年可获批中央、省预算内投资10亿元。积极推动政府和社会资本合作,印台山文化生态园、镇生活污水处理厂、城乡固废综合治理3个PPP项目成功落地。全市48个重点项目进展顺利,预计完成投资75.2亿元。泉余线建成通车,广悟大道主体工程基本完工,107国道广水段改造、广水公铁立交桥改造、十蔡线建设、三李线改造加快推进,武汉城市圈环线高速广水段、徐家河生态防洪公路、太杨公路启动建设。电网结构完成调整,北环110千伏变电站竣工启用,农村电网改造顺利实施,供电保障能力不断增强。城乡面貌不断改善。总投资2.2亿元的印台山文化生态园启动建设,前进南路竣工通车,前进北路、小康路即将竣工,城区28条人行道实现整治提升,芦兴大道完成刷黑。城区新增绿地1万余平方米,新建小游园3处。总投资3.69亿元的12个镇、13个生活污水处理厂启动实施,集镇环卫保洁、农村生活垃圾治理得到加强。新修通村公路500公里,平洑线、牛程线完成分段刷黑。多肉艺术小镇入选全省首批特色小镇建设之列,长岭镇纳入全省一二三产业融合示范镇试点,并被命名为全省森林城镇。梅庙、土门、狮子岗等18个村跻身全省绿色示范乡村。认真落实河长制,严厉打击非法采砂行为,关闭、治理了一批畜禽养殖场,整治了双桥垃圾填埋场污染隐患,王店、平林出境断面水质达标。投入资金1500余万元开展徐家河库区综合整治,取得明显成效。加强饮用水源地保护,7个饮用水源地实现水质和规范化建设双达标。加强秸秆禁烧管理和综合利用,完成了加油站油气回收治理、黄标车淘汰、燃煤锅炉改造任务。强力督办风电企业恢复毁坏的生态,水土保持和生态修复工作加快落实。“绿满广水”行动圆满收官,当年造林9.35万亩,三年累计造林30.47万亩,广水被授予全省林业生态建设示范市。精准脱贫扎实推进。深入推进“六个一批”,强力开展大宣传、大培训、大整改、大督查“四大行动”,以攻坚拔寨的勇气和决心推进精准脱贫,完成了13个贫困村出列、1.21万人脱贫的目标任务。统筹财政资金支持精准脱贫的力度空前,共整合项目资金8.54亿元。金融扶贫额度加大,全年放贷1.16亿元,超计划4600万元。易地搬迁任务全面完成,第二批3282户、6310名贫困人口搬迁入住。建立贫困人口基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、大病救助“四位一体”医疗保障体系,年度个人自负合规费用压缩至5000元以内,合规医疗费用综合报销比最高提升至90%,最高可报销60万元。农村饮水安全工程巩固提升,6913名贫困人口饮水问题得到解决。教育、民政、住房、就业等扶持政策均得到落实,社会扶贫活动深入开展。社会事业全面进步。高标准承接了“空降排–2017”国际军事比赛,“广水形象”充分展示,军民融合发展和双拥共建迈出新步伐。义务教育均衡发展巩固提升,城乡办学条件不断改善,华师附属幼儿园即将竣工。医疗卫生水平逐步提高,市中医院医技楼、综合楼投入使用,市妇幼保健院新院即将启用,村卫生室均达到“五化”标准;基本药物制度深入实施,分级诊疗制度基本建立,全年药品惠民1.1亿元。全面二孩政策深入人心,配套服务措施全面落实,出生人口性别比稳步下降。社会主义核心价值观和优秀传统文化广泛弘扬,长篇廉政历史小说《清官杨涟》出版发行,群众性精神文明创建活动蓬勃开展。第三次农业普查圆满完成。人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空工作取得新成效。统计、国调、物价、科协、气象、民宗、地方志、档案、老龄人、外事侨务、对台事务工作取得新成绩。积极对接用工需求,促进就业创业,全年接纳实习实训大学生1565名。城乡低保、农村五保保障提标,福利院建设管理得到加强,新殡仪馆投入使用;残疾人康复中心启动建设,残疾人关爱政策较好落实。完成城乡居民医疗保险整合,实现跨省异地就医“一站式”结算;救助面扩大,起付线降低,报销比提高,医疗救助更好惠及困难群众。安全生产监管不断加强,“平安广水”建设深入推进,社会信用体系加快建设,“七五”普法全面启动,市综治委被表彰为全国社会治安综合治理先进集体。自身建设得到加强。认真学习贯彻党的十九大精神,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。政府系统“两个责任”全面压实,“一岗双责”认真履行,部门履职尽责不断加强。认真执行中央“八项规定”精神、省委“六条意见”和市委《实施细则》,查处违反中央“八项规定”精神问题49个,处理60人,其中党政纪处分51人;省委巡视“回头看”反馈问题整改全面完成。“吃空饷”问题整治成效显著,农业系统差额编制人员返岗上班,多年积累的历史遗留问题得到解决。注重审计结果运用,强力督促问题整改,财政债务管控和政府性收支管理水平不断提升。加强公务应急用车平台能力建设,日常监督管理进一步规范。建设项目“一表制”收费管理得到强化,公共资源交易不断规范。弘扬“亲自、立即、现在、马上”作风,深入开展行政效率不高、行政执法不公、行政监管不严、行政服务不优“四不”问题专项整治,政府行政效能不断提高。加强政府信息公开,落实规范性文件备案审查制度,阳光政府和法治政府建设扎实推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督,政府各部门办理人大代表建议、政协委员提案的责任性和主动性不断增强,全年共办理人大代表建议和议案49件、政协委员提案38件,落实率和满意率较上年明显提高。坚持打基础、管长远、办实事,本届政府任期“十件大事”均有新进展,徐家河生态防洪公路、印台山文化生态园、镇生活污水处理厂和107国道广水段改造工程已开工建设,支持企业主板上市、马都司生态新城建设、护城河综合治理、金鸡河水库建设和国家级鸟类自然保护区、4A景区创建等工作正抓紧推进。各位代表,上述成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民团结奋斗、社会各界鼎力相助的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向驻广部队、武警官兵,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持参与广水发展的各界人士、各位朋友表示衷心感谢!审视当前,在推进全面协调可持续发展中,我们也面临诸多困难和问题。一是经济发展质效不高。经济总量不大、产业结构不优双重叠加,工业低质效企业较多,转型仍然处于换挡期、阵痛期;大项目、好项目、带动力强的项目不多,特别是产业类项目少,发展底盘不牢;传统农业比重偏大,现代农业发展不足;第三产业培植不够,新兴服务业发展缓慢。二是财政收支矛盾突出。可持续税源增长点不多,地方可用财力增长有限,刚性支出逐年增加,财政收支平衡压力加大。“烟财政”格局仍未改变,烟厂税收结构不优,提供的地方可用财力占比不高。2017年地方公共财政预算收入市本级大幅增长,由于烟厂没有达到预期,给实现年度目标带来了困难。三是营商环境仍然不优。一些职能部门的传统思维模式、工作方式不能适应新形势、新经济发展要求,生产要素资源供给不足,融资难、融资贵问题依然突出;逢建必闹、逢征必阻、“四强六霸”现象客观存在;少数政府工作人员不担当、不作为、不尽责,新的“四风”问题不同程度存在。四是社会治理困难较多。一些领域人才青黄不接、断层断档;生态环境欠账较多,治理成本高、压力大;城市功能不完善、不配套,“城市病”依然存在;发展不平衡、不充分,社会矛盾易发多发;社会信用体系建设等基层基础工作仍需加强。这些问题我们将高度重视,认真解决。 二、攻坚前行的2018年2018年是党的十九大精神深入贯彻落实之年,是创新驱动、转型升级深化之年,是精准扶贫、全面小康建设攻坚之年,做好2018年的工作意义重大、影响深远。2018年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心,践行新发展理念,着力推进产业转型、项目兴市、精准脱贫、乡村振兴,加快推动高质量发展,奋力开创中国风机名城、中等宜居新城、小康福民之城建设新局面。综合考虑,2018年经济社会发展的主要预期目标是:力争国内生产总值增长8%,规模工业增加值增长8%,全社会固定资产投资增长15%,地方公共财政预算收入增长8%,社会消费品零售总额增长11%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上,农村常住居民人均可支配收入增长8%以上,全面完成省定节能减排任务和环境质量控制目标。围绕上述目标,我们将重点做好以下六个方面工作。 (一)突出转型升级,加快产业发展步伐实施工业转型战略。坚持把发展新型工业作为壮大实体经济的重中之重,力争全年规模工业增加值124亿元。推进产业转型。坚持新型化、智能化、绿色化发展路径,用好县域经济发展调度资金,支持毅兴智能、湖风风机、双剑风机、广彩印刷、大洋塑胶、新诚达时装等企业做大做强,引导骨干企业对接“中国制造2025”,提高竞争力,促进传统产业迈向中高端。抓紧引进一批锂电企业,加快建设新能源项目,快速壮大锂电、新能源两大新兴产业。落实鼓励出口政策,引导企业扩大出口,力争全年外贸出口突破1亿美元。提升企业质效。引导华鑫冶金、兴锦纸业、广仁药业等企业对接“万企万亿”技改工程,力争全年技改投资38亿元。加快质量强市步伐,引导企业应用新技术、新上新装备、开发新产品、争创新品牌;加快推动“互联网+工业”,促进工业化和信息化深度融合,争创省级以上名牌产品、驰名商标4件。引导低质效企业对接市场、转产转向,引导停产半停产企业挂靠嫁接、重组盘活。力争全年规模工业税收突破3亿元,税收过千万元企业达到10家以上。完善园区功能。严格执行园区规划,加快建设污水管网,推动水电路讯气配套完善。建立工业用地滚动收储机制,新征工业用地600亩。加快打造智能装备、锂电、军民融合、阀门四大产业园和中小企业创业园,形成一区多园发展格局。推动广水经济技术开发区振兴发展,支持广办南环工业园、杨寨冶金工业园配套完善。强化帮扶服务。加快导航陀螺仪、华杰环卫等项目建设进度,促进一批项目投产,力争全年新增规模企业20家。进一步清理规范涉企经营服务性收费,降低企业生产经营成本。帮助新诚达时装、强海制鞋、大自然农业、昌瑞纺织等企业招工,促其满负荷生产。进一步优化金融生态环境,力争全年新增工业贷款5亿元。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,深入推进农业供给侧结构性改革,加快推动城乡融合、共享、一体化发展。加快高效农业发展。坚持以品种、品质、品牌、品相“四品”创建为引领,推广良种良法和高效生态种养模式,加快调整农业结构,壮大生猪、食用菌、甘薯、大蒜、王鸽、木本油、茶叶、优质桃、药材、蔬菜等特色产业,增加安全、优质、绿色农产品供给。加快农产品加工业发展。支持大自然农业、金悦农产品、高祥麦面、楚丹食品等企业发展壮大。依托现有特色农业板块,引进培育新的加工龙头,补齐农产品加工短板,提升农业转化增值率,力争全年农产品加工业产值200亿元。加快市场农业发展。支持发展多种形式适度规模经营,力争土地流转达到30万亩。加快培育新型经营主体,新发展家庭农场、农民专业合作组织50家以上。大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”,促进资金、资源、人才回流农村。支持打造田园综合体,推进农旅、农商、农文结合,引导发展休闲、观光、体验农业,促进农村一二三产业融合发展。实施服务业提升战略。坚持把繁荣发展现代服务业作为调结构、促消费、增后劲的重要举措,促进服务业提档升级。做实做强旅游投资公司,加快景点打造、景区升级,引进战略投资者打造三潭和中华山,力争中华山晋升国家级鸟类自然保护区。完善配套桃源景区基础设施,加快建设中华山旅游大道,谋划建设桃源至大新旅游公路,推进景区景点互联互通。鼓励有条件的地方打造旅游名镇名村,支持发展一批星级旅行社、特色农家乐。优化商业网点布局,加强商贸主体培育,规范发展汽车、农机、建材、仓储物流、农资配送等专业市场,推进城乡农贸市场改造升级,加快双桥农贸市场和广茂综合物流园建设,启用锦诚农贸市场,力争全年新增限上商贸企业25家。顺应消费升级新趋势,改造提升家政、餐饮、住宿等传统服务业,加快发展健康养生、文化创意等新兴服务业,培育与经济社会发展密切相关的社会服务业。 (二)突出精准施策,扎实推进脱贫攻坚更高质效汇集扶贫合力。把脱贫攻坚作为政治任务和头等大事,咬定决战决胜目标不动摇,完善政府、市场、社会“三位一体”扶贫格局,完成9个贫困村出列、1.27万人脱贫任务。切实压实主体责任,围绕精准识别率、精准退出率、漏评率、帮扶工作群众认可度“三率一度”,抓细抓实脱贫攻坚举措。落实贫困人口动态调整机制,做到应纳尽纳、应扶尽扶。坚持扶贫与扶志同抓、物质脱贫与精神脱贫并重,激发贫困户内生动力。引导社会力量参与脱贫攻坚,深入开展“千企帮千村”活动,促进贫困村、贫困户需求与社会扶贫精准对接,更好助力脱贫攻坚。更大力度发展扶贫产业。坚持兴产业、拔穷根,以产业扶贫构筑脱贫长效机制。扶持发展特色产业,力争每个镇办有1个以上规模效益型产业,每个贫困村有1个以上产业链品类,每个贫困户有1个稳定增收渠道,增强脱贫支撑。用好扶贫小额信贷,扶持有基础、有意愿的贫困户发展生产、创业就业,引导参与龙头企业、专业合作社生产经营,实现分红受益,增强自我“造血”能力。完善贫困户与市场主体利益联接机制,支持各类市场主体采取租赁、托管等方式带动贫困户脱贫。更强举措落实扶贫政策。把“精准”二字贯穿到脱贫攻坚全领域、全过程,强化“一户一策”,用“绣花”功夫和“钉钉子”精神,认真落实教育助学、医疗保障、救济救助、危房改造、培训就业等扶贫政策。完善政策保障与精准扶贫动态衔接机制,确保政策保障水平超过国家同期扶贫线。坚持应整尽整,统筹整合财政资金投入扶贫领域,精准对接脱贫攻坚。坚持“扶上马、送一程”,对已脱贫户脱贫不脱钩,巩固脱贫成效。 (三)突出生态宜居,持续改善城乡面貌加快建设宜居新城。始终紧盯中等宜居新城目标,全力推动特色彰显、宜居宜业新城建设,积极争创省级文明城市和国家园林城市。加快建设印台山文化生态园,确保2019年元旦开园。加快马都司生态新城科技馆、文化馆、图书馆、博物馆、体育中心、广电传媒中心、会议中心“四馆三中心”建设,同步推进道路、管网等基础设施建设。加快实施畅通工程,改造永阳大道,修通刘店路和建设二路,加快公园路建设进度;疏通更多“肠梗阻”,建设更多停车位,构建城市微循环系统。启动广办中心客运站建设,加快火车站站前广场建设。更加注重地下管廊建设,积极推进海绵城市试点建设,加强排水防涝、雨污分流设施建设,综合治理护城河黑臭水体。加快推进天然气管网入户入企。打击违法占地、违规建设行为,整治占道经营、市场经营、环境卫生、交通营运、渣土运输、建筑垃圾倾倒六大秩序,保持“禁限鞭”和“禁麻”高压态势。统筹建设特色镇村。坚持因地制宜、放大优势,支持镇办培育主导产业,壮大镇域经济,走特色发展之路。加快杨寨、马坪“四化同步”示范镇建设,推进长岭一二三产业融合示范镇试点,支持打造多肉艺术小镇、国际军事小镇等特色小镇,促进集镇完善规划、提升功能、改善形象。支持寿山太白文化旅游区、北三镇40里生态画廊和十蔡线田园综合体建设,加快观音、丁湾、泉水、兴河、熊冲、油榨桥、梅庙等一批美丽乡村提质,积极争创荆楚名村、强村、新村。加强城乡规划督察,严格规范私人建房行为。整治农村人居环境,推进村庄绿化美化,提升村庄整体风貌。开展“厕所革命”三年攻坚行动,力争2020年基本实现农村厕所无害化。持续改善生态环境。践行“绿水青山就是金山银山”理念,打好大气、水、土壤污染防治三大战役。持续加强秸秆禁烧管理和综合利用,强化施工扬尘、油烟油气等污染整治。认真落实河长制,强化涉水企业监管,全面建成12个镇、13个生活污水处理厂,加强饮用水源地保护,促进出境断面水质稳定达标。严守耕地红线,注重国土资源集约节约利用。加强农业面源污染防治,加快推进城乡固废综合治理项目建设,启动生活垃圾分类试点工作,促进城乡生活垃圾无害化处理达标。划定生态保护红线,实施分类分区监管。继续开展各类环保专项整治行动,巩固中央环保督察问题整改成果。加快国家湿地公园试点建设,实施水生态环境综合治理,强化规划管控,实现“一库清水”惠子孙。实施精准灭荒工程三年行动计划,力争三年造林4.39万亩,其中2018年1.82万亩。加强林业资源保护管理,加快生态修复治理,促进自然生态持续好转。加强生态镇村创建,争创2个以上省级生态镇、10个以上省级生态村。 (四)突出改革创新,激发市场主体活力加快推进放管服改革。深化“互联网+放管服”改革,强化电子政务外网建设,促进数据共享,不断完善市镇村三级政务服务体系,尽快实现“一网覆盖、一次办好”的目标。坚持放权到位、管理增效、服务提质,推进行政审批标准化、流程规范化、要素信息化。巩固扩大“多证合一”商事制度改革成果,学习借鉴“一个图章管审批”模式,进一步提高行政服务效率。全面应用“双随机一公开”监管平台,提升监管成效。全面深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革,更加突出“抓重点、强弱项、补短板”,全力改善营商环境。深化杨寨经济发达镇行政管理体制改革。推进公益类事业单位改革和经营类事业单位转制,加强公共检验检测平台能力建设,完善不动产登记制度。加快农村集体产权制度改革,搭建农村产权交易、土地仲裁平台,激活农村资产资源,壮大村级集体经济。推进财税体制改革,强化财政配置资源功能,发挥财政资金杠杆作用,撬动社会资本支持实体经济发展。加强资本市场建设,支持毅兴智能、湖风风机、广彩印刷等企业上市融资,积极发行专项债,扩大直接融资规模,拓宽企业融资渠道。着力培育“四新”经济。坚持把发展新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济作为打造新引擎、激活新动能的着力点,发挥企业家示范作用,带动促进民营经济快速发展。加强科技创新,搭建校企校地、创新创业平台,支持发展众创、众扶、众筹、众包“四众”空间,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,力争全年新增高新技术企业3家、省级技术创新平台1家。加快发展电子商务,完善城乡电商网络,支持传奇园艺、旗峰电子做大做强,培育发展新的电商龙头。推动电商企业与生产经营主体对接,拓宽产品销售渠道。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,鼓励发展共享经济、数字经济,培育形成新供给、新动力。 (五)突出项目兴市,做大做强发展底盘大力招引项目。抢抓产业转移机遇,积极推进重资产招商,大力开展产业招商、以商招商、精准招商,切实提高资金到位率和项目落地开工率,力争引进资金50亿元、利用外资4000万美元。突出工业招商,整合优势资源、优质资产,主攻投资过亿元项目,提升招商引资质效。依托闲置厂房设备、存量土地、技术工人,积极开展二次招商、嫁接重组,最大限度盘活利用存量资产。开展亲商、暖商、安商行动,做到服务到位、守信履约,全力支持项目建设和企业发展,放大以商引商示范带动效应。强力争取项目。强化抓项目就是抓发展的认识,在全市上下形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。坚持以新发展理念引领项目建设,紧紧围绕十九大战略安排、供给侧结构性改革、转型升级、民生改善、生态环保和广水“三城”建设来谋划申报项目,力争一批项目进入国家、省项目库。继续加大立项争资考核补助力度,扎实做好项目前期工作,切实加强跟踪对接,争取更多的项目资金支持,力争全年获批国家和省预算内投资10亿元以上。抢抓政策机遇,抓紧策划一批政府和社会资本合作项目,争取更多PPP项目落地。全力建设项目。落实重大项目责任包保、挂图作战、定期通报、季度汇报制度,完善督办协调、督查问责机制,强化“一项一策”帮扶,优化项目建设环境。加快推进道路交通建设,争取广水公铁立交桥、广悟大道、十蔡线、三李线、太杨公路尽早通车,完成107国道广水段改造,做好316国道广水段改造、安广线升级前期工作,支持武汉城市圈环线高速广水段建设。加快徐家河生态防洪公路建设,全面启动桥涵、路面工程。深入推进公路安全生命防护工程建设,打造建好、管好、护好、运营好“四好农村路”。加快完善农田水利基础设施,实施10.79万亩高标准农田建设。支持鄂北水资源配置工程广水段建设,开工建设广水4个分水口。加快推进电力通信建设,启动220千伏永阳变电站扩建和110千伏余店龙塆变电站建设,谋划推进220千伏广水凤凰变电站建设。支持铁塔和5G网络建设,加快光纤入户和村村通,推进宽带、通信提速降费,畅通信息高速公路。 (六)突出共建共享,切实增进民生福祉繁荣发展社会事业。坚持把教育放在优先发展位置,统筹城乡义务教育一体化改革发展,启动我市规模最大、投资最多、标准最高的“一河两岸”九年一贯制公办学校建设,促进义务教育更高质量均衡发展。加强普惠性学前教育,完善普通高中经费保障机制,提高高中教育质量,促进中职教育创新、融合发展。加快推进医药卫生体制改革,巩固疾控规范化建设成果,支持市一医院创建三级医院;推进全民医保改革,支持建设医联体,深化分级诊疗,深入开展平安医院、群众满意卫生院创建,加强“五化”村卫生室规范管理,完善医保支付方式,更好促进医疗、医保、医药“三医”惠民。推进计划生育管理服务转型,促进人口长期均衡发展。践行社会主义核心价值观,推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。广泛开展文化惠民工程,挖掘传承本土优秀文化,新建农村综合文化广场30个,打造“书香广水”,丰富群众性文体活动。继续做好大学生实习实训工作,千方百计引进、留住、用好人才。开展第四次经济普查,启动第三次土地调查。加强村级政权建设,全面完成村委会换届。完成残疾人康复中心建设,积极支持老龄人、统计、国调、科协、人防、地方志、档案、工青妇等事业发展。健全完善社保体系。加大扩面征缴力度,深入实施全民参保登记计划,巩固提高机关事业单位工作人员养老保险制度改革成果。提高社会保障水平,健全城乡低保、农村五保标准自然增长机制。做好退役士兵安置和权益保障工作,纵深推进军民融合和双拥共建。紧密对接市场需求,提升就业培训质效,促进城乡居民充分就业。推进住房制度改革和长效机制建设,加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。实施棚户区改造1280套、农村危房改造1000户。提高社会治理水平。深入开展“七五”普法,落实“谁执法谁普法”责任制,不断提高社会治理社会化、法治化、专业化水平。加强社会信用体系建设,提升全社会诚信意识。完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制,加强信访源头治理,着力打造法治信访,维护社会和谐稳定。落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”要求,争创全省农产品、食品安全示范市。落实安全生产“党政同责、一岗双责”,更加突出企业主体责任,强化重点行业领域综合监管,促进安全生产持续稳定向好。依法管理宗教事务,严禁商业资本介入宗教。坚持物防、人防、技防相结合,加快构建立体化、信息化社会治安防控体系,严打黄赌毒、“两抢一盗”、涉黑涉恶、非法集资、网络诈骗等违法犯罪行为,提升维稳处突能力,增强城乡居民安全感。 三、全面加强政府自身建设新时代、新形势、新任务,对政府工作提出了新要求。我们将不忘初心,牢记使命,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,投身伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,奋力开创政府工作新局面。突出政治建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉,深入学习领会党的十九大精神,认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,用党的创新理论武装头脑、指导工作。严守政治纪律和政治规矩,坚持党对一切工作的领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻党中央决策部署,自觉服从市委统一领导,确保政令畅通、令行禁止。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化务实重行。坚持发展至上、实干为要,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,围绕本届政府任期“十件大事”,一年接着一年干,一件接着一件办,以实干实为、实绩实效推动发展、惠及民生。深刻把握新时代矛盾转换、新常态动力转换特点,强化责任意识、担当意识、创新意识,不断提升推动转型发展、科学发展的能力。加强绩效考核,实行重点工作项目化、清单化管理,深化“四不”问题专项整治,加强督查问责,强化履职尽责监督检查,推动政府工作提速提效。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,建立完善激励机制和容错纠错机制,严格“三个区分开来”,让干部想干事、敢干事、干成事。坚持依法行政。加快推进依法治市,弘扬法治精神,推动干部尊法学法守法用法,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。大力推进法治政府建设,加强行政执法监督,规范行政执法程序,改进行政执法方式,执行行政执法及重大行政决策合法性审查制度,落实行政首长出庭应诉制度,健全行政执法与刑事司法衔接机制,推动政府工作步入法治化轨道。认真执行法定事项报告制度,及时向市人大及其常委会报告工作;拓宽与市政协的协商民主渠道,虚心听取意见建议。加快推进政府信息公开,完成政府公共服务平台热线整合,自觉接受新闻监督和社会舆论监督。全面从严治政。认真履行“一岗双责”,督导压实“两个责任”,全面强化政府系统管党治党主体责任。坚持纠正“四风”不止步、作风建设永远在路上,以持之以恒的韧劲正风肃纪,坚决防止不良风气反弹回潮。大力弘扬杨涟勤廉文化,以案说纪开展警示教育,促进廉洁意识入心入脑。坚持以廉为本,强化权力运行制约,发挥审计监督和巡察作用,聚焦惠民政策、行政审批、工程项目、公共资源交易、财政性资金使用等领域,严查不正之风、基层微腐败案件和违纪违法行为,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。各位代表!新思想引领新发展,新时代当有新作为。让我们在市委的坚强领导下,组织动员全市人民,锐意进取,务实创新,奋力开创“三城”建设新局面,以优异成绩迎接建市三十周年。《政府工作报告》缩略语注释1、“三去一降一补”(P4):指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2、“多证合一”(P4):指从2017年8月1日起,湖北省在“五证合一”和“两证合一”基础上,把由相关职能部门办理的涉及企业登记、备案等27项有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。3、“两证整合”(P4):指个体工商户营业执照和税务登记证合二为一。4、“双随机一公开”(P4):指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。5、“红顶中介”(P4):指与政府部门存在利益关联从事中介服务的机构。6、“PPP”(P4):是英文“Public-PrivatePartnership”的简写,指政府和社会资本合作,共同参与公共基础设施建设的一种项目运作模式。7、“六个一批”(P5):指开发扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育扶智脱贫一批、社会保障兜底一批、基础设施建设一批。8、“五化”(P6):指产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。9、“两学一做”(P7):指学党章党规,学系列讲话,做合格党员。10、“两个责任”(P7):指落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。11、“一岗双责”(P7):指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时,还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。12、“一表制”(P7):指对建设工程应缴纳的主要收费项目实行“一表制”告知,由市政务服务中心会同相关部门采取“统一范围、统一标准、统一收费、统一划转”的收费管理方式。13、“十件大事”(P8):指本届政府任期内确定要完成的事关广水当前和长远发展的十件事,即打通一条环库公路、建成一条快速通道、建成一座文化生态公园、建设马都司生态新城、促成1家以上企业主板上市、创成2家以上4A景区、启动金鸡河水库建设和建成七里冲调蓄水库、实施应山城区护城河综合治理、建成一个国家级鸟类自然保护区和一个国家级湿地公园、完成所有建制镇污水处理厂建设。14、“四强六霸”(P9):指强装强卸、强卖强买、强拿强要、强揽工程及砖霸、砂霸、地霸、路霸、街霸、市霸。15、“四风”(P9):指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。16、“五位一体”(P9):指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。17、“四个全面”(P9):指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。18、“万企万亿”(P10):根据省政府办公厅《关于加快推进新一轮技术改造和设备更新促进工业转型升级的意见》,从2016年起,力争用3年左右时间,建立投资额1000万元以上的传统产业改造升级项目库,每年选择100个技改项目列入省政府年度计划,到2020年技改投资规模将累计突破10000亿元。19、“千企帮千村”(P13):指由省扶贫办、省委统战部、省工商联联合发起,由企业与贫困村建立“一对一”帮扶对子,因村制定帮扶措施,落实帮扶项目。20、“四化同步”(P15):指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。21、“党政同责、一岗双责”(P20):党政同责指各级党委政府在安全生产监管方面都同样承担职责;一岗双责指党政机关除了履行自己的职责外,还要承担本地区、本行业、本领域安全生产有关监管职责。22、“两抢一盗”(P20):指抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)。23、“三个区分开来”(P21):指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

    2025-07-15

  • 【投资敦化市】2018年敦化市政府工作报告

    2017年12月23日在市第十八届人民代表大会第二次会议上敦化市人民政府市长冯玉宝各位代表:现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年,是我市发展进程中很不平凡的一年。我们面对严峻形势和困难挑战,团结带领全市广大干部群众,合力攻坚,奋力前行,经受住大事要事叠加、急事难事交织的多重考验,为决胜全面小康、建设创新型生态经济强市打下了坚实基础。预计年末,地区生产总值实现188亿元,增长5.4%;市级公共财政预算收入完成10.6亿元,下降26.7%;规模以上工业总产值实现345亿元,增长3.5%;社会消费品零售总额实现124亿元,增长7.8%。荣获全国文明城市等国家级荣誉19项。项目建设扎实推进。全年开复工5000万元以上项目67个,其中,亿元以上项目49个,10亿元以上项目8个;固定资产投资完成138亿元。重大项目建设成效显著。抽水蓄能电站库区大坝完成80%土建工程,开始安装设备;松江河金矿达到供矿能力;香水水利枢纽进入收尾阶段。45个税源类项目完成投资70亿元,充分发挥了稳增长、促转型的支撑作用。敖东世航药业异地扩建、亚联机械连续压机、德蕴电器电子电力综合园区等26个新开项目竣工投产;华康工业园全面开工,海资生物升级改造、永源石油储备库二期、阳光城现代城市综合体、温泉酒店公园等项目有序推进。重点基础设施项目进程加快。龙蒲高速、敦化至长白山高铁顺利启动,201国道雁鸣湖段竣工通车;敦化至老白山公路通过可研评审,民用支线机场选址报告提交民航总局,敦化至沈阳高铁列入国家“十三五”规划,“四纵六横”的立体交通网络正在加速形成。发展基础不断夯实。连续四年县域经济II类县考评全省第一。开展工业经济提质增效年活动,强化精准服务和政策引导,医药、林产、食品和机械加工业实现利税18.3亿元,逆势增长10.1%,集中组织实施的50个工业技改项目快速推进,工业经济保持全州领先;规模以上工业企业发展到131户,新增“小进规”企业16户,增加值实现112亿元。以旅游业为统领的第三产业跃升提质,全年接待游客突破500万人次,综合收入实现63亿元,荣膺全国森林旅游示范市,荣获全国县级市唯一的“厕所革命综合推进奖”;新增规上、限上服务业企业12户,外贸进出口总额完成1.7亿美元。现代农业发展步伐加快,获评国家耕地轮作试点市、农产品质量安全市;发放各类惠农补贴6.1亿元,新建高标准农田16.7万亩,综合机械化率达到87.1%,在全省率先基本实现农业现代化。城乡面貌日新月异。修编城市总体规划。新建改造红旗大街等街路51条,大德广场、银龙安全主题公园面向市民开放,州内首个公铁“零换乘”客运枢纽站正式运营;大力推广木制结构建筑,城市亮化全面升级,新增绿地30万平方米。延吉机场敦化城市候机楼投入使用。加强综合执法、联合执法,街容市貌更加整洁规范,动静态交通管理初显成效。打造省州级美丽乡村7个,雁鸣湖镇小山村、官地镇江南村被评为全国生态文化村,江南镇、官地镇入选全国综合实力千强镇。主动接受和配合中央环保督察,全面推行河长制,国家森林城市通过专家评审,秋梨沟国家湿地公园试点正式获批。发展活力有效释放。积极推进扩权强县试点改革,承接行政审批事项241项,取消行政事业性收费41项,非行政审批事项全部取消。“营改增”“多证合 一、一照一码”有效实施,“双随机一公开”加快推进。公立医院、国有林场、公车使用等60项重点改革任务落地见效,农村金融综合改革走在全省前列。亚联机械启动上市工作,新增“科技小巨人”企业3户,凯莱英药业获批国家级高新技术企业。双创孵化基地主体厂房封顶,大德创客园获评省级双创示范基地。开发区通过省级医药高新技术产业开发区评审,总产值实现235亿元。民生保障水平显著提高。城镇和农村常住居民人均纯收入预计达到24925元和13668元,分别同比增长8%,稳居全省县市前列。坚持精准扶贫精准脱贫,1140人稳定脱贫,10个贫困村出列。开发城镇就业岗位1.3万个,发放创业担保贷款7570万元,进入全省返乡创业试点。改造棚户区6.6万平方米、1213户,农村危房510户。城乡居民养老保险实现全覆盖。学前教育、义务教育均衡发展通过国家验收。市医院扩建、中医院改造进展有序。成功举办国际冰雪灯光节、秧歌民俗旅游节,创造万人秧歌吉尼斯世界纪录,在全国县级市中唯一获评全国群众体育、全民健身双先进。抗洪抢险取得重大胜利,全力应对全域发生的特大洪涝灾害,科学处置险情灾情,第一时间转移安置群众2.8万人;有力有序推进灾后重建,维修重建房屋2602户,保证了受灾群众温暖过冬。加强社会治安综合治理,严格落实信访维稳责任制,持续开展安全生产大检查,为党的十九大胜利召开营造了安全稳定的社会环境。市公安局连续第四次获得“全国优秀公安局”殊荣。积极创建国家食品安全城市,应急管理、森林防火等工作扎实有效。民族团结、双拥共建开创新局面,国防动员和后备力量建设再上新台阶,统计、物价、移民、档案、宗教、残联、红十字、广播电视、日遗化武等工作取得新进步。政府自身建设不断加强。圆满完成中央巡视“回头看”和省州委专项巡视巡察反馈意见整改,坚决执行市委决策部署,坚持向市人大及常委会报告工作,自觉接受政协民主监督,广泛接纳各方面意见。高质量办理人大代表建议128件、政协委员提案105件。制定法治政府建设实施纲要、政府工作规则。深入推进政务公开,全面落实行政执法责任制。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持不懈改“四风”强作风,“三公”经费持续下降,人员编制零增长,办公场所面积超标整治有效。政府党组主体责任全面落实,监察审计工作进一步加强,督查力度持续加大,法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新成效。各位代表,上述成绩的取得,是市委总揽全局、科学决策的结果,是全市上下共同努力、各方鼎力支持的结果。在这里,我代表市政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向人大代表、政协委员,向驻敦企事业单位、部队官兵,向一直关心支持敦化发展的老领导、老干部、在外家乡人,致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去一年,我们也清醒看到工作中还存在不少困难和问题。一是经济总量不大、结构不优,重大项目特别是产业项目落地较慢,支撑经济发展的增长点不多;二是经济下行压力持续加大,财政出现短收,实体经济发展仍存在较多困难;三是全面建成小康社会存在短板,脱贫攻坚任务艰巨,安全生产、污染治理还有薄弱环节;四是政府职能转变有待深化,不作为、慢作为问题尚未得到根本解决。对于这些困难和问题,我们将高度重视,认真加以解决。 二、2018年工作思路和目标任务2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面小康、建设创新型生态经济强市的关键之年。我们要始终坚持绿色崛起、转型发展、实干兴市,以更加奋发有为的状态、争先进位的勇气和攻坚克难的决心,在新时代展现新气象,在新征程实现新作为。总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领,全面贯彻落实省州市全会决策部署,以绿色转型发展为主线,深入实施“生态优先、项目突破、产业跃升、开放带动、创新引领”战略,统筹加快城乡发展,扎实推进各领域改革,着力改善民生,全面推进依法行政、从严治政,奋力谱写创新型生态经济强市建设新篇章。主要预期目标是:全市地区生产总值达到199亿元,增长6%;落实全省财政体制改革,市级公共财政预算收入完成8.8亿元,按2017年折算可比口径增长5%;规模以上工业总产值实现362亿元,增长5%;社会消费品零售总额实现134亿元,增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到26900元、14700元,分别增长8%。围绕上述目标任务,重点抓好以下工作: (一)强化投资拉动,狠抓重大项目建设。坚持“包装大项目、谋划大格局、促进大发展”理念,加速实施“1324”项目攻坚工程,推动重大项目建设取得新突破。全年计划实施5000万元以上项目97个,其中,续建项目34个,新开项目32个,重点推进项目31个;固定资产投资完成115亿元。全力推进所有在建项目。抽水蓄能电站要建成上下库区,开始蓄水;松江河金矿要开工建设选矿厂,实现试生产;香水水利枢纽要通过蓄水验收;龙蒲高速桥梁、路面施工要完成工程量的50%;敦化至长白山高铁要启动隧道桥梁施工。尽早开工更多成熟项目。启动建设投资25亿元的凯莱英医药工业园、15亿元的紫鑫药业工业园、20亿元的农产品智慧产业园、20亿元的老白山原始生态休闲度假区和投资亿元的老白山原始生态休闲度假区、13亿元的中国·敦化东北抗联红色文化体验区。敦化至老白山公路、长图线平改立项目要确保全面开工,敦化至牡丹江高铁要启动前期工作。着力实施重点推进项目。跟踪跟进敖东延边药业二期、塔东铁矿冰雪旅游、新能源集中供热、永源石油综合开发、中信商贸休闲综合体、民用支线机场、城区防内涝工程等投资超10亿元的重大项目。打好打赢重大项目“冬季攻坚战”,加紧完善要素要件,推动项目早落地、早开工、早见效。重大项目动态储备达到200个,形成规划一批、储备一批、开工一批、投产一批的良性循环。坚持“招大引强、重质选优”,推进“敦商回引”“筑巢引凤”工程,力争“侨梦苑”项目落户敦化,吸引更多国企央企名企到我市布局产业、设立总部。 (二)振兴实体经济,筑牢产业发展基础。坚持向实体经济聚力发力,精心实施“32111”工业振兴战略,加速绿色崛起、转型升级,不断提高质量、效益和竞争力。优化升级存量。编制实施医药、食品、绿色新材料产业规划;建设木制品检验检测中心;支持亚联机械主板上市。集中组织实施技改项目48个,凯莱英化药中间体、紫金酒业扩建改造、宝利祥蜂业技改迁建、众达禽业有机肥加工等项目要竣工投产;世航中药饮片智能工厂、新先制药保健品及中药饮片加工要完成设备安装。加快完善下石工业产业带基础设施,启动创建国家级医药高新技术产业开发区,开发区总产值实现246亿元。持续扩大增量。全力支持医药健康产业做大做强,持续推进敖东、华康、凯莱英、紫鑫四大产业园区达产投产。着力扶持林产工业恢复产能,推进木材交易市场和保税仓库建设,组建木制品产业联盟,拓展国际国内两个市场。有效推动食品加工业集群化发展,进一步提高系列化、规模化、品牌化加工水平。鼓励机械制造业开展技术创新和产业协作。加快硅藻土、橄榄石、玄武岩、地热及矿泉水综合开发进程。加快提升质量。深入实施工业转型升级行动计划,新增规模以上工业企业8户。以提高质量和竞争力为核心,扶持企业增品种、提品质、创品牌。继续开展服务工业企业活动,坚持市级领导包保、一企一策,推动工业经济质量、速度、效益、结构同步提升。 (三)坚决打好脱贫攻坚战,确保如期稳定脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫,集中力量打赢脱贫攻坚这场硬仗,确保729名贫困群众脱贫、11个贫困村出列。突出产业扶贫。实施产业扶贫项目20个,优先发展光伏发电、乡村旅游、畜牧养殖、中药材和食用菌种植等产业,统筹产业分红增益部分,确保每个贫困户至少有一个稳定增收渠道,每个贫困村至少有一个扶贫产业支撑。完善专项资金、涉农资金、小额信贷等多元投入机制,整合更多资金投入扶贫产业。健全企业、合作社和贫困户利益共享联接机制,多渠道、多形式带动贫困群众增加收入。加强行业扶贫。落实就医提标、低保“两线”衔接、社保“四点双享两救助一优先”、教育“11免26补1贷”等扶贫举措,建设“爱心超市”。积极推广“产业+技能+就业”、订单培养等技能培训模式,提高贫困劳动力就业创业能力。统筹实施危房改造、安全饮水、农村道路等基础设施项目10个,提高贫困人口生产生活保障水平。注重扶贫成效。实施“六个一”脱贫行动计划,确保脱贫后不返贫。注重扶贫同扶志相结合,鼓励有想法、有能力的贫困群众先富起来。加强与宁波对口协作,鼓励民营企业、专业力量、社会组织和爱心人士参与扶贫。严格落实脱贫攻坚责任制,加强督查考核问责,发挥好帮扶单位、第一书记、驻村工作队作用,深化“四有五净一规范”活动,提高群众满意度和获得感。 (四)统筹城乡建设,打造宜居宜业宜游城市。坚持规划先行、建管并重,切实增强城市的承载力、协调性和宜居度,启动创建国家生态园林城市。着力提升城市功能。高标准编制《城市总体规划(2018-2040)》。投资2.65亿元,新建改造街路29条,建设宏大桥、敖东大桥等景观桥。实施城市东、西出口绿化提升工程。启动综合体育场、“五馆合一”前期工作,敦化大剧院要投入使用。将渤海、红色、民俗、满族等特色文化融入城市建设,统筹实施美化亮化、慢行系统改造、立体景观绿化和木制结构装饰,打造“一街一景、移步易景”的全景敦化。着力强化城乡治理。巩固全国文明城市创建成果,把城乡管理的“规矩”立起来,让文明成为习惯、习惯符合文明。持续开展交通秩序、老旧小区环境、营运车辆管理、窗口单位服务、环境卫生提升、经营秩序规范、乡镇及通乡公路、公益广告宣传“八大整治”行动,着力整治“城市病”。推进执法力量向街道、乡镇下沉,完善社区村屯治理体系,提高治理专业化、社会化、智能化水平。支持中心镇、特色镇优先发展,打造省州级美丽乡村17个。着力保护绿水青山。争创省级生态文明建设示范市。确保中央环保督察反馈问题整改到位,举一反三,完善生态环保长效管理机制。大石头镇、黄泥河镇污水处理厂年内要竣工使用。取缔10吨以下燃煤锅炉。加强湿地保护,持续开展矿山生态修复、土壤污染防治、水源地保护、水土流失综合治理,还林还草2500亩。完善生态环境保护联席会议和司法联动机制,严厉打击违法行为。 (五)大力推进全域旅游,加快旅游兴市富民。坚持全域布局、全业融合、全民参与、全程服务,主动迎接大众旅游时代,争创国家首批全域旅游示范区。强化规划引领。按照集约开发、融合共享原则,编制实施《敦化全域旅游发展规划》,配套完善旅游交通、项目建设、公共服务等专项规划。注重“多规合一”,将旅游元素融入经济社会发展、城乡建设、生态保护等各类规划,形成层次分明、相互衔接、规范有效的规划体系。健全完善旅游“1+3+N”管理体制,启动智慧旅游工程,提升旅游营销、管理和服务水平。坚持政府推动、市场引领,出台支持全域旅游政策举措,谋划设立旅游产业发展基金,成立文化旅游投资集团。推进“双百亿”工程。加快六鼎山综合开发,建设老白山、雁鸣湖、哈尔巴岭等旅游基地;温泉公园五星级酒店年底投入使用,加快建设渤海文化园、圣莲湖二期工程等项目,完善“一区八基地”发展格局。推进塔东铁矿冰雪旅游和大德戏雪乐园项目,加速补齐冬季旅游短板。举办综合性、高品位的节庆活动,积极参与“东北亚国际文化旅游节”,谋划实景印象演出,加速向人文旅游、文化旅游转型。实施“旅游+”行动。加快旅游与文化、工业、农业、商贸深度融合,将自然风光、历史文化、民俗风情等融入全域景观建设,开发一批全方位、体验型旅游产品。优先选择交通便利、特色产业突出、班子带动能力强的20个村,发展乡村旅游和休闲农业。加紧启动“美丽花海小山”项目,打造全省休闲旅游样板。实施厕所革命,组建厕所联盟,加快域内旅游厕所提档升级。全年接待游客突破580万人次,增长16%;旅游综合收入实现72.5亿元,增长15%。 (六)深化服务业攻坚,培育壮大经济增长点。坚持把服务业作为绿色转型发展的突破口,全力推动发展提速、比重提高、水平提升,争创省级现代服务业集聚区试点的新引擎。加快发展电子商务。推进“互联网+”行动,鼓励企业触网经营,推广移动支付业务,加速百度区域营销中心、供销E家落地,扩大地产品上行规模。建设特色农产品交易线下体验店,设立扶贫产品专区。协调发展商贸物流业。建设区域性仓储物流分拨中心、调配中心,打通农村快递“最后一公里”,实现72小时内送达村级服务站。支持发展家政、教育培训、文化体育等服务消费,壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。积极发展健康服务业。建设中医药特色康养中心、残疾托养中心,谋划建设“医养结合”健康产业园,带动医疗、养生、保健、休闲等服务业协同发展。新增规上、限上服务业企业10家,服务业增加值实现81.5亿元、增长6.8%。 (七)实施乡村振兴战略,加速发展现代农业。坚持农业农村优先发展,深入推进农业供给侧结构性改革,当好率先实现农业现代化排头兵。增强农业综合生产能力。发放耕地轮作补贴1.2亿元,扩大食用菌、棚膜蔬菜、中药材、油用牡丹和非林地人参种植规模。实施测土配方施肥50万亩。建设忆水田园二期等示范园区33个,新增“三品一标”认证面积50万亩。修缮牡丹江、黄泥河、沙河等重点灌区和堤防工程,建设高标准农田15万亩、全程机械化农机装备项目4个。加速农业适度规模经营。坚持用工业思维谋划农业发展,培育壮大新型经营主体和服务主体,推广土地托管、代耕代收、实物地租等经营方式,加速小农户与现代农业有机衔接。在全省率先启动“两区”划定,新增绿色高产大豆示范区8万亩。扶持农业产业化龙头企业发展,推广“龙头企业+合作社+农户”经营模式。深化农村综合改革。推进“三权分置”改革试点,抓好农村土地确权颁证。完善农村金融组织体系,扩大食用菌、大豆、非林地人参保险试点和土地经营权、林权抵押贷款覆盖面。推进国有林场、农垦企业、农村社区、集体产权、供销合作社等改革。实施改善农村人居环境行动计划,加大基础设施和社会事业投入,努力让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。 (八)深化创新引领战略,释放经济社会发展动能。坚持改革创新,持续扩大开放,促进更高层次、更高水平、更高质量的发展。持续向创新要动力。健全大德创客园与创业孵化基地联动发展机制,完善与国家医工总院、中科院长春分院、宁波材料技术与工程研究所和吉林大学、吉林农大、长春中医学院等高校院所的协同发展体系。鼓励使用机器人、智能装备,壮大无人机、生物医药、物联网等新兴产业。谋划建设旅游、航空、体育等富有活力魅力的特色小镇。加速落地“助保金池”贷款业务,增强中小企业担保公司担保能力,提高金融服务实体经济水平。实施企业家素质提升工程,建立人才发展基金,积极引进专业技术人才。持续向改革要红利。以供给侧结构性改革为主线,重点实施“最多跑一次”综合改革,项目审批时间再压缩30%。全面落实“多证合 一、一照一码”、企业简易注册登记,推进“双随机一公开”监管全覆盖,新增创业主体600户。落实社保、文化、医疗等重点领域改革任务,让更多群众共享改革成果。持续向开放要活力。加快吉澳中医药健康产业合作区建设,谋划建设内陆港、保税仓库等对外开放平台,扩大国际经贸往来。密切与宁波对口合作,吸引更多游客和企业来敦休闲观光、投资兴业。支持企业建立外埠原料储备和生产加工基地,加快木制品、农产品等出口基地建设,培育外贸新动能。 (九)保障和改善民生,推动社会事业协调发展。坚持以人民为中心,围绕群众最关心最直接最现实的利益问题,不断满足人民日益增长的美好生活需要。提高社会保障水平。加强就业创业服务,突出高校毕业生、退伍军人和下岗失业人员等群体就业,扩大技能培训、就业援助和返乡创业扶持规模,发放创业担保贷款1亿元。发展居家养老和养老机构。关注特殊群体生活,提升最低生活保障标准,健全空巢老人、留守儿童、失独家庭、残障人士服务体系。协调发展社会事业。坚持教育优先,建设第二小学,扩建实验中学教学楼、实验楼,创建国家级农村职业教育和成人教育示范市。深化医疗卫生体制改革,推进医保跨省异地即时结算,谋划新建妇幼保健医院和结防所。繁荣发展文体事业,保护传统文化村落,壮大刀画、根雕、松花石等文化创意产业,创建国家历史文化名城。广泛开展“德润敦化、传承文明”主题实践活动,加快推进“新时代传习所”社区、行政村全覆盖。维护社会和谐稳定。开展重点信访案件化解攻坚行动,以诚接访、以文化访、以法息访。筑牢安全发展理念,落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生。强化社会治安综合管控,保护群众的人身权、财产权、人格权。完善应急管理体系,有效处置各类突发事件和自然灾害。依法管理宗教事务,增进民族团结。加强国防教育和后备力量建设,深入开展双拥共建,深化军地融合发展。统筹做好统计、物价、移民、档案、残联、红十字、广播电视、日遗化武等工作。侯卫东官场笔记投资15亿元,实施民生实事12件。一是加快建设北山净水厂,确保明年底投入使用,全面提升城市居民饮水质量。二是启动老旧小区综合整治工程,重点解决道路不平、屋顶漏雨、上下水堵塞、外墙脱落等老大难问题,让更多的群众居有所安。三是加快修复损毁公路,改建国道下石桩子至威虎岭段,修复农村损毁公路100公里,涵洞68道,方便群众出行。四是启动牡丹江源头综合治理,开工建设牡丹江湿地公园和南湖生态公园,提高生态管护和治理水平。五是新增教学用房4.6万平方米,新建公立幼儿园3所,推进教育普惠提质,解决入托难问题。六是免费为城乡60岁以上老年人体检,提高老年人健康水平和生活质量。七是妇女儿童老年活动中心建成使用,为群众提供更好的室内活动场所。八是实施城区防内涝工程,新建排涝泵站6座,解决城市内涝问题。九是推进“一窗受理、集成服务”改革,推出“最多跑一次”事项50项,推进网上政务大厅建设,提高办事效率和服务效能。十是改造农村危房234户、室内水冲厕所1088户,进一步改善农村居民居住条件。十一是完善农村饮水管理机制,全面解决农村饮水安全问题。十二是配齐配强村级卫生医疗队伍,解决农村群众就近就医问题。各位代表,新的一年,我们将全面深入贯彻落实党的十九大精神,贯彻新理念、牢记新使命、实现新发展,以改革创新精神加强政府自身建设。坚持从严治政。严格落实从严治党各项要求,全面履行“一岗双责”,尊崇党章,遵守党纪,严守政治纪律和政治规矩。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、引领工作。严格执行中央八项规定实施细则,保持反“四风”高压态势。深入推动政府系统党风廉政建设,加强审计监督和软环境整治,坚决查处不正之风和腐败行为。坚持依法履职。自觉履行法治政府建设职责,主动运用法治思维和法治方式推动工作。严格落实法治政府建设实施纲要和政府工作规则,提升决策科学化、民主化、法制化、规范化水平。坚决服从市委领导,主动接受人大法律监督、政协民主监督和各方面监督。深化政务公开,及时回应社会关切,让权力在阳光下运行。坚持为民执政。践行群众路线,大兴调查研究之风,切实解决基层反映的突出问题。持续深化“放管服”改革,推进“互联网+政务服务”,最大程度利企便民。政府要带头讲诚信,领导干部要带头构建亲清型政商关系。坚持勤政务实。坚持不懈解放思想、更新观念,使思想和行动与新时代同步。完善绩效考核体系,强化结果运用,促进工作落实。建立激励机制和容错纠错机制,切实为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,凝聚推动发展的强大正能量。同志们,事业凝聚人心,实干赢得未来。让我们在党的十九大精神指引下,在省、州和市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,锐意进取,埋头苦干,为决胜全面小康、建设创新型生态经济强市而努力奋斗!

    2025-07-15

  • 【投资肃北县】2018年肃北蒙古族自治县政府工作报告

    2017年12月23日在肃北蒙古族自治县第十八届人民代表大会第二次会议上图门吉尔格勒各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。2017年工作回顾今年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年。一年来,县政府认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,全面落实县委“135+”发展战略,坚持稳中求进总基调,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行新挑战,凝心聚力,主动作为,经济社会呈现良好发展态势。发展潜能逐步释放。预计实现地区生产总值14.8亿元;全社会固定资产投资31亿元;规上工业增加值5.8亿元;财政收入3.3亿元;社会消费品零售总额2.22亿元。重大项目强劲突破。续建和新建一批支撑长远发展的重大项目,京新高速白明段、额哈铁路肃北段建成运行,民族体育活动中心(赛马场)投入使用,肃沙一级、马鬃山至口岸公路等工程开工建设。生态治理成效显著。生态敏感区域得到有效管控,资源利用效率明显提高,单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内,城市污水处理率、垃圾无害化处理率均达到100%。民生保障更加有力。持续加大民生投入,城乡居民养老保险基础养老金县级补助提标、职工遗属、车改、防尘、物价补贴及科学发展观绩效考核奖等惠民实事全面落实。城镇居民人均可支配收入预计完成33840元,同比增长7%;牧农民人均可支配收入预计完成23000元,同比增长7.5%;城镇新增就业210人。对外影响不断扩大。精心策划举办首届“丝绸之路那达慕”(肃北)文化旅游节、全国桥牌公开赛、甘肃省青少年国际式摔跤、柔道锦标赛、“大美肃北”德令哈肃北摄影大赛等体育赛事及品牌文化节会,荣获“2017年甘肃省青少年锦标赛优秀赛区”称号。切实加强与蒙古国交流协作,组织交通、农业专业技术人员赴蒙古国就口岸至戈壁阿尔泰市公路修建进行深入衔接,并开展农业技术指导;同时,积极组织歌舞团访问演出和中蒙国际商品交易会等民间交流贸易活动,促进了马鬃山口岸复通工作。一年来的主要工作: 一、坚决贯彻“一大任务”认真贯彻党的十八届五中、六中、七中全会和十九大、十九届一中全会精神,以及省市县党代会、经济工作会精神,努力抢抓国家各项政策机遇,调结构、转方式、补短板、惠民生、提效能,较好地完成了年初确定的各项工作任务。全面加强党的建设,坚决落实意识形态工作责任制,及时研究部署具体工作,狠抓贯彻落实,确保县委决策部署不漏项、不缺项,做到按时高效、令行禁止,以优良的作风,坚定的信心,加快全面建成小康社会进程。 二、全面实施“三大战略” (一)生态环境管理责任全面落实。深入实施“生态立县”战略,严守生态红线。自然保护区清查问题整改工作扎实开展。按照祁连山生态保护和国家公园试点工作要求,制定了盐池湾国家级自然保护区和马鬃山北山羊省级自然保护区清查问题整改方案,整改率达到55%;积极协调配合省市相关部门完成了祁连山国家公园划定专项核查、摸底和公益林落界工作。专项整治取得阶段性成果。积极推进中央环境保护督察反馈问题整改工作,整改率达到75%;全力配合省级环保督查,全面开展生态环境保护大检查,出动执法人员350余人(次),查处企事业单位33家,关停企业45家;城市供热脱硫项目、空气质量自动监测站投入运行,全年空气质量优良天数达到280天;全面开展林地占用专项整治行动,落实领导干部自然资源资产离任审计制度、县乡村三级“河长制”,确定河湖(库)长152名。 (二)工业经济企稳回升。深入实施“工业强县”战略,不断加大工业项目的规划、论证及储备。认真落实“两包挂三包抓七联系”制度。编制《肃北县工业强县规划》,制定了《肃北县关于激励工业发展的扶持意见》,积极争取各级各类扶持资金,对企业电价优惠、技术改造贴息等方面给予大力支持。重点围绕停产减产企业进行“一企一策”精准帮扶,集中协调解决工业经济及项目建设实际困难,全力遏制工业经济下滑趋势。项目建设强力推进。重点实施的17个非能源工业项目,开工14个,开工率82%,总投资40.28亿元。目前,马鬃山供水工程完成投资5.66亿元,博伦矿业膏体充填项目开工建设,浙商矿业警鑫金矿日处理200吨矿石选厂完成改造,金元泉矿业白石头沟年产3000吨石墨精粉项目完成前期手续,全县累计完成非能源工业固定资产投资15.6亿元。 (三)文化旅游活力初显。深入实施“旅游兴县”战略,依托“西四县”旅游联动发展,叫响“游敦煌莫高窟、住雪山蒙古包”宣传口号。出台《肃北县实施“旅游兴县”战略促进一三产业融合发展扶持办法》,统筹安排,扶优扶强,产业融合发展步伐明显加快。综合效益全面提升。民族体育活动中心(赛马场)、“七彩花田·千亩花海”、紫亭湖风景区成为新的旅游亮点,实施紫亭湖景区配套提升工程,搭建蒙古包60座,“农家乐”达到23家,全年接待游客人数27万人次,实现旅游收入2.3亿元,旅游人数和收入均创历史新高。传统文化体育创新发展。举办“首届马头琴与呼麦大赛”、“芒来杯”搏克团体赛等民间节会,提升推介《雪山蒙古人》精品剧目,选派20名学生赴内蒙古定向培养,进一步充实壮大乌兰牧骑队伍。五个庙石窟被列入甘肃十大石窟保护范围,肃北蒙古族长调、雪山蒙古族婚礼、草原那达慕大会等5项非物质文化遗产入列甘肃省非遗代表性项目名录。进一步加强与八省区蒙古语文工作协会间的交流,承办了蒙古族传统家教与非物质文化遗产保护学术研讨会。 三、强力主攻“五大目标” (一)项目投资持续增长。全县开工项目64项,开工率68.8%。牧农业项目不断加强。西滩调蓄水库绿化、节水示范防护林、5000亩高效节水育草基地全面完工,2016年退牧还草项目开工建设。城市基础建设步伐加快。投资1.3亿元,实施了火车站站前广场建设、紫亭湖区域硬化、银河水电站和加气站整体搬迁等重点项目,巴音朝伦新天地商业综合体、“双创大厦”等招商引资项目进展顺利。社会事业项目全面推进。老年公寓、蒙古族学校新校区、党城湾镇幼儿园、妇幼保健和计划生育服务中心等项目进展顺利,教育卫生服务水平得到提升。交通建设力度加大。肃盐公路保护区外标段、马鬃山至明水村村道等17项交通工程全部完工,鱼儿红至二道川公路开工建设;认真组织实施“兴边富民”等中央、省市少数民族发展资金项目,牧区基础设施进一步夯实。招商工作成果丰硕。深圳汇清集团、北京嘉孚新能源公司、中国水环境集团等知名企业先后来我县投资考察,成功达成一批项目合作协议。全年积极组织参加各类招商节会4次,小分队招商8次,签约项目11个,签约金额12.5亿元。 (二)牧农产业稳健发展。全力打造“一县四园三基地”,加快戈壁农业建设,推动牧农业转型升级,落实强农惠农政策,不断提升现代牧农业发展水平。预计全县牧农业总产值达到5800万元,增幅5.5%。发放草原补奖资金10770万元,农资补贴、粮食直补、农机燃油补贴资金120.26万元。完成退牧还草35万亩,草原鼠害防治60万亩,流转草场5万亩。引进优质种畜1500(头)只,牲畜免疫率、农产品例行抽检合格均率达到98%以上,培训牧农民1600人(次),新增牧农民专业合作社4家,家庭农场增至6家。流转土地近千亩,扎实推进“七彩花田·千亩花海”、无公害土豆基地等项目。引进酒泉福成辣椒合作社,建设戈壁高原无公害温室蔬菜基地。农村“三变”改革工作全面启动,农村土地承包经营确权登记颁证工作顺利通过省级验收,完成造林绿化1000亩,栽植苗木18万余株。 (三)城乡面貌焕然一新。统筹城乡发展,优化空间布局,围绕“突出蒙元文化特色,建设现代特色新型城镇”目标,城市品质和人居环境进一步提升。坚持科学规划设计。投入534万元完成《县城总体规划》《县城风貌规划》评估工作,启动《党城湾镇蒙古族特色小镇规划》《党河东岸民俗风情街区修建性详细规划》编制工作。城市建设有序推进。2017年棚户区改造及配套基础设施项目开工建设,金地、紫亭等小区基础设施维修改造工程完工。完成县城区域内征收房屋115户,货币化安置90户。实施城区园林绿化景观改造提升、城区植物雕塑建设工程,建成区绿地面积81.2万平方米,新增绿地面积3.6万平方米,绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到41.3%、39.1%和38.6平方米/人。环境整治成效显著。开展牧农村环境集中整治980次,谋划整合牧农村环境综合整治项目67个,落实到位资金8810万元。党城湾镇道路硬化、农村公路水毁修复工程全面完成,美丽乡村村庄节能亮化等16个项目正在进行前期工作;大力推行牧农村“三集中”模式,东山村整体搬迁有序推进,货币化安置87户;投入480万元,通过县乡村联动、全社会参与、政府购买服务形式,初步形成了“户装袋、村收集、乡转运、县处理”的牧农村生活垃圾保洁长效管理机制。 (四)民生福祉持续改善。践行共享发展理念,优先保障民生投入,持续办好民生实事,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。社会保障水平显著提高。城市低保补助标准每人每月提高到460元,牧农村 一、二类低保对象年补助水平达到3500元、3300元,牧农村特困救助集中、分散供养对象补助标准达到11210元、8745元,共发放各类救助、生活保障金514万元,惠及1295人;村两委、村监会主任工资全面提标,月工资达3566元;分配保障房190户,发放租赁补贴64户、12万元。社保就业工作稳步推进。举办各类职业技能培训5期382人(次),发放创业担保贷款110万元,输转劳动力2006人(次),实现劳务收入3501万元;全面实施“全民参保登记计划”,登记入库率96.8%,城乡居民社会养老保险发放率100%,城乡医保完成整合,“五险合一”系统上线运行,清欠农民工工资及支付各项待遇1925万元。认真落实市县惠民实事。职工遗属月增加生活补贴100元,城乡居民养老保险享受待遇人员月增加县级补贴30元,为农机户发放了燃油补贴;建成县、乡、村电子商务服务中心3个,办理困难群众法律援助案件70件,乡镇卫生院和村卫生室实行基本药物零差价销售,基本药物价格平均下降24.5%,80岁以上高龄老人生活补助标准提高一倍;实现了县城旅游景区、公共场所WiFi全覆盖。 (五)社会事业蓬勃发展。教育事业提质增效。投入2700万元改善教育教学设施设备。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到98.9%、100%和99.38%。卫计事业健康发展。妇幼保健站和计生站顺利完成机构整合,公立医院改革进展良好,医疗服务管理、全面二孩政策有效落实;“12.12”鼠疫疫情应对迅速,处置科学。文化惠民工程深入实施。充分发挥“少数民族特色技能培训出彩工程”示范引领作用,加大少数民族特殊技能人才培训力度;“孟柯海尔汗”蒙古诗歌节暨蒙古族祝赞词大赛、广场舞大赛等群众性文化体育活动异彩纷呈,拍摄微电影《第二故乡》《鸿雁在云鱼在水》并获奖;完成省、市、县级12处重点文物保护单位范围划定,石包城遗址、明水军事要塞遗址抢救性保护工作进展顺利;扎实推进“全国民族团结进步示范县”和全省“两个共同”示范县创建工作,完成省级“双拥模范县”届中达标验收,石包城乡石板墩村被国家命名为“全国第二批少数民族特色村寨”。社会治理全面加强。“七五”普法工作扎实推进,“天眼”工程继续拓展,京新高速马桥连接线区间测速、城区严管街违停抓拍系统投入使用,城乡重点单位、重点部位视频监控实现全覆盖,社会治安科技管控能力增强。严厉打击各类刑事犯罪,及时侦破“3.21”跨区域电信诈骗、“4.18”非法储存、使用危化品等重特大案件。深入开展安全大检查、治安大清查和食品药品等重点行业领域专项整治,全县安全生产形势总体平稳,年初以来发生安全事故2起,事故起数、经济损失、死亡人数、受伤人数等四项指标实现“两降两平”,杜绝了较大及以上事故的发生。 四、切实加强政府自身建设坚持把加强自身建设摆在突出位置,顺应新趋势、践行新理念,不断增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力,积极建设人民满意的政府。依法行政能力不断提高。主动接受人大法律监督和政协民主监督,广泛接受社会公众和新闻舆论监督,让权力在阳光下运行。办理人大代表建议88件、政协委员提案79件,面商率、办复率100%。认真执行民主集中制,完善集体议事决策程序,决策科学化水平进一步提高。行政效能有效提升。把抓落实作为全面深化改革的“生命线”,稳步推进放管服、商事制度、公安、公立医院、公务用车和机关事业单位养老保险制度等各项改革,扎实开展“三纠三促”专项行动,大力践行“一线工作法”,切实强化督查督办。创新政务公开方式,拓宽政务公开渠道,政府公信力、办事效率、工作透明度有效提升。重视《县长信箱》受理答复工作,受理诉求37件,回复率、满意率达94%。廉政建设深入推进。严格落实从严治党主体责任,切实履行“一岗双责”,全面推动监察体制改革试点,充分发挥审计监督作用,依法开展财政预算执行、政府投资项目等审计35项。认真贯彻落实中央“八项规定”和省市县各项规定,政府系统风清气正、干事创业氛围更加浓厚。一年来,人武、质监、物价、粮食、气象、科技等工作都取得了新的进步,工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、文联在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表,过去的一年是不平凡的一年,我们遇到的困难比预料的大,取得的成绩比预想的好。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督和支持的结果,是全县人民团结奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员、各位老领导、老同志和全县广大干部群众,向人民团体、公安干警、武警官兵和驻肃单位,向在肃北投资创业的企业家以及所有关心、支持肃北发展的社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!各位代表,成绩来之不易,经验弥足珍贵,困难不容低估。在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中仍然存在许多困难和问题,主要表现在:生态环境保护任务依然艰巨,生态恢复历史遗留问题较多;财源结构单一,财政增长乏力,收支矛盾依然较大;产业融合发展整体水平需加快提升,结构调整需进一步优化;经济社会发展与各族群众美好生活需要还有一定差距;政府自身建设还存在薄弱环节,施政能力和服务水平需进一步提高,工作作风需进一步转变。对此,我们将在今后的工作中努力加以解决。2018年主要工作2018年是全面贯彻党的十九大精神,攻坚实施十三五规划,决胜全面建成小康社会的重要一年。政府工作的总体要求是:以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照习近平总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神和省、市委部署要求,紧紧围绕县委“135+”发展战略,在县委的坚强领导下,深入贯彻落实县十二届二次党代会精神,突出项目带动、产业融合、城乡统筹、社会建设、民生改善,着力推进“十大工程”,实现生态环境更加优美、经济实力显著提升、城乡面貌明显改善、人民生活更加殷实、社会大局和谐稳定的目标,全力推进肃北经济社会又好又快发展。主要预期目标:全县地区生产总值增长7%,财政收入增长6%,固定资产投资增长10%,工业增加值增长5.5%,社会消费品零售总额增长8%,城镇居民人均可支配收入增长7%,牧农民人均纯收入增长7.5%。围绕上述目标,重点做好以下五个方面的工作: (一)更加注重项目建设,深化改革创新,为新一轮发展增添强劲动力强力推进项目建设。紧紧围绕县十二届二次党代会确定的十大重点支撑性项目工程,拟建设重点项目64项,总投资68.6亿元,当年计划完成投资34.6亿元,其中:第一产业15项,当年计划投资5.9亿元;第二产业9项,当年计划投资12.8亿元;第三产业40项,当年计划投资15.9亿元。加大招商引资力度。立足资源优势和产业特点,储备包装一批投资强度高、产出效益高、产业关联度高的招商项目,借助“兰洽会”“新博会”“文博会”等重大招商节会和“一月一招商”活动,力促重点招商引资项目签约落地。年内外出招商20次以上,重点推介招商引资项目100个,签约项目15个以上。全面深化改革创新。进一步坚定推进全面深化改革的政治定力,始终坚持正确的改革方向、问题导向、为民取向、破题指向,全面贯彻落实党的十九大报告蕴含的改革精神、改革部署和改革要求,以习近平总书记提出的“三个不能变”为指引,谋划并实施好重点领域和关键环节的深化改革工作。加快行政审批制度、财税体制改革,进一步规范衔接取消和下放行政审批事项;扎实推进农村“三变”改革试点,全面落实“河长制”和水权水价综合改革,提高政府行政效能和公共管理服务质量;继续实施教育领域综合改革和医药卫生体制改革,提升教育、卫生工作水平,确保改革发展成果惠及广大人民群众。 (二)更加注重发挥优势,加快培育龙头,为新一轮发展奠定坚实基础全力推进新型工业。加快工业创新升级提质增效,着力打造以黑色金属、有色金属、煤炭、非金属、新能源为主体的“五朵金花”产业集群,加大“一区三园”基础设施建设,推动产业向园区集中,努力走适合肃北实际的特色工业发展之路。重点推进德泰年产150万吨铁精粉改扩建、飞天矿业年产50万吨铁铅锌、镁弘科技年产10万吨大结晶电熔镁砂等项目投产运行。坚持扶优扶强,加大博伦、北东、浙商、通源等现有骨干企业培育扶持力度,整合做强煤炭产业,大力开发石墨资源,延伸多元发展产业链,主动帮助未达产达标关停企业解决实际问题,为企业发展创造良好环境。发展壮大新能源产业,全面实施城区楼顶光伏发电项目,加快推进新能源示范县建设步伐。积极发展现代牧农业。加快转变牧农业发展方式,促进牧农业结构优化,推动传统牧农业向规模化、园区化、产业化、品牌化的现代牧农业转型,提高牧农户收益。加快推进“一县四园三基地”建设,按照3A-4A级景区标准改造提升“七彩花田·千亩花海”建设项目,实现企业和农户互惠互赢。加大招商引资力度,争取乐涫有机农产品、山鑫矿业5000吨亚麻籽加工等项目落地,逐步改造提升戈壁现代农业产业示范园区。优化牧农产业结构,加快马鬃山骆驼产业、盐池湾牦牛养殖业等产业进程,推进党城湾镇雪山牛羊肉、高原有机蔬菜等特色有机产品培育认证,推动“智慧农业”“有机农业”发展,打造国家有机农产品示范县。积极做好土地草场流转、种畜引进等工作,大力扶持龙头企业和牧农业专业经济组织。认真落实草原生态补奖、粮食直补等惠农政策,加大新型牧农民职业技术培训力度,不断提高牧农民生产经营管理水平。加快文旅融合发展。以“一河一带四街四区十大景点”为主,打造“游敦煌莫高窟、住雪山蒙古包”旅游品牌,加快融入大敦煌文化旅游经济圈。高标准完成文化旅游发展总体规划修编,依托敦煌智慧旅游大数据平台,提升对外宣传影响力。重点实施丝绸之路国际露营大会肃北站、赛马场运营建设等项目,加快推进肃沙一级公路、肃北至德令哈高等级旅游公路建设,形成敦煌肃北哈拉湖德令哈青海湖旅游“大环线”。实施紫亭湖景区续建工程,投资1500万元规划建设蒙古包聚集区,初步达到4A级景区标准。加快推进透明梦柯29号冰川项目,完成游客服务中心、道路等基础设施建设。鼓励发展农家乐,规划建设植物生态园,形成“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业体系,全年旅游业总收入增幅30%。推动文化体育事业。弘扬和传承雪山蒙古族优秀传统文化,打造“丝绸之路那达慕”“祁连圣地·大美肃北”等文化特色品牌。充分发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”优势,精心创作一批反映肃北民族特色、历史文化的歌曲、舞蹈,开展对外交流和旅游景点驻点演出。争办中桥协青少年桥牌夏令营、桥牌公开团体赛、璀璨丝路“魅力肃北”全国山地公路自行车挑战赛等国家、省市体育赛事。推进四馆合一搬迁入驻和博物馆布展工作,鼓励乡镇、社区、民间文艺组织进行常态化演出,开展内容丰富的群众体育健身活动,巩固提高“乡村舞台”“图书漂流”等文化阵地服务质量。注重非物质文化遗产的传承和保护,抓好石包城遗址、明水军事要塞遗址保护和加固工程。 (三)更加注重城乡建设,加强生态保护,为新一轮发展提升承载能力加大城市建设力度。坚持以项目为抓手,进一步完善城镇功能。投资4.2亿元,实施清洁能源供暖、棚户区改造、党河东岸地下综合管网、城市道路、城区景观绿化提升、村庄节能亮化、供热管网维修改造、生态景观停车场、数字化城市等21个城建项目。争取巴音朝伦新天地蒙古大营等招商引资项目落地开工,推进国家级园林城市申报工作,进一步提升城市品位。加快集镇建设步伐。提升县乡公路、通村道路升级改造,实施马鬃山至口岸公路、县城至石包城三级公路等交通基础设施项目,力争建成村级道路150公里。加快小城镇建设,做好马鬃山特色边贸小镇规划和建设工作,实施国门及园区重点供水项目,推动中蒙文化贸易和技术交流,力促马鬃山口岸复通。推进石包城、盐池湾特色集镇建设,高标准建设鱼儿红片区牧民定居点20套。狠抓生态环境保护。践行绿色发展理念,严守生态红线。继续加大自然保护区生态环境问题整改力度,严惩环境违法行为,做好《祁连山国家公园肃北片区总体规划》编制前期工作。统筹做好公益林、水源地调整工作,完成生态红线划定。启动山水林田湖草生态修复治理项目,实施党河城区段防洪及水生态治理、康沟河道治理、西滩万亩灌木林生态观光园项目建设,营造生态林800亩,封滩育林1万亩、生物治沙0.5万亩。认真落实“土十条”“水十条”“大气十条”,严格危化品管理和危险固废处理,正确处理好开发与保护的关系,加大各矿区恢复治理力度。强化水环境质量提升,加大党河、疏勒河、榆林河、石油河等河段治理力度,确保河道管理安全有序。加大资金投入,通过政府购买服务、PPP融资模式,深入推进城乡环境综合整治行动,加强基础设施建设,开展全域无垃圾专项治理,着力改善城乡人居环境。 (四)更加注重社会建设,致力改善民生,为新一轮发展营造和谐环境扩大公共服务水平。实施更加积极的就业政策,鼓励多渠道多形式就业。持续加大教育投入,巩固免费教育成果,提升教育教学质量,促进学前教育健康发展。努力提高医疗卫生水平,加快县医院业务楼、急救网络建设,搭建“全民健康信息平台”;提高突发公共卫生事件应急能力,严格落实鼠疫防控硬任务,全力保障人民群众生命安全;加大牧农、卫生、教育等专业技术人员招聘力度,加强专业技术人员队伍建设。弘扬民族文化,培育具有民族特色和地方品牌的电视栏目,实施广播电视基础设施提升工程,抓好农村广播电视无线覆盖、农村电影放映等文化惠民工程。完善社会保障体系。实施“全民参保登记计划”,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,完善城乡居民医疗保险制度,巩固社会保险覆盖面。坚持保主保重,健全城乡居民最低生活保障和临时救助制度,灵活运用社会救助政策,提升传统救助能力和大病救助水平。开展社会福利院标准化创建工作,积极推进居家养老服务平台建设,为老年人提供良好的居家服务。维护社会和谐稳定。以深入推进平安肃北、法治肃北为抓手,深入开展立体化社会治安防控体系建设,加强反恐应急和公安辅警队伍建设,防范打击各类违法犯罪。加大“雪亮”工程建设力度,建设“草原110”预警研判系统。全面落实安全生产和信访维稳工作责任制,重点抓好矿山企业、食品药品、交通运输等领域安全监管,强化突发公共事件应急管理,完善社会稳定风险评估机制,切实维护社会稳定。继续办好“十件惠民实事”:投资6500万元,全面推进党城湾镇东山村整体搬迁项目;投资300万元,实施党城湾镇城乡环境卫生整治综合提升工程;投资1300万元,推行城市社区物业管理,提升城市管理能力;加强和规范保安队伍建设;推进“厕所革命”,投资500万元,修建高标准公厕7座;投资600万元,启动实施肃北县净化水厂扩建项目;落实《<自治条例>实施办法》,为机关事业单位职工发放防寒暑补贴和高原补贴每人每月各100元,为企业退休职工每人每月发放生活补贴200元;为城乡 一、二级重度残疾人代缴个人部分城乡居民基本医疗保险费;完成石包城乡鱼儿红片区定居点建设项目;投资1140万元,完成火车站至肃阿路连接公路及配套设施建设。 (五)更加注重自身建设,为民务实清廉,为新一轮发展提供坚实保障深入贯彻落实党的十九大、十九届一中全会精神,坚持为民、务实、清廉和忠诚、干净、担当,着力建设法治型、服务型、廉洁型、节约型政府,不断提高推进科学发展的能力和水平。坚持依法行政,建设法治政府。牢固树立宪法精神和法治理念,在县委的领导下,严格按照法定权限和程序行使权力,认真落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”重大行政决策程序,全面完成权力清单公布工作。深化“七五”普法依法治理,完善政府行政执法管理,健全政府及部门法律顾问制度。落实县人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督,高度重视人大代表意见建议和政协委员提案办理工作,坚持把办理好建议、提案作为集中民智、凝聚民力、接受监督、促进工作的重要措施来抓。虚心听取工商联、工会、共青团、妇联等人民团体和无党派人士意见,不断改进政府工作。坚持务实勤政,建设服务政府。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持续开展好“三纠三促”专项行动,坚持从人民群众最需要、最关注的地方抓起,尽心竭力做好打基础、利长远的事情,全力以赴办好顺民心、惠民生的实事。积极推广“互联网+政务服务”,大力推进政务公开,切实加强政府网站建设,建立政府微信平台,提高政府工作公众参与度。加大政府购买公共服务力度,努力为全社会提供优质高效的公共服务。坚持从严执政,建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩,切实增强“四个意识”,认真落实全面从严治党主体责任,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,营造风清气正的政治生态。充分发挥审计监督作用,加强干部队伍教育管理,坚决纠正“四风”和损害群众利益的不正之风,严肃查处违法违纪行为。加大督查考核和问责力度,确保各项工作落到实处。坚持勤俭理政,建设节约政府。严格执行中央八项规定和实施细则,规范“三公”经费管理,创建节约型机关,把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方。坚持开短会、发短文、讲短话,大力倡导立说立行,简化行政流程,提高工作效率,把精力更多地集中到谋发展、促改革、惠民生上。各位代表!发展永无止境,奋斗正当其时。肃北正处于转型升级、跨越发展的重要时期,让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,不忘初心,牢记使命,坚定信心,乘势而上,撸起袖子加油干,为率先全面建成小康社会,建设富强、活力、智慧、和谐、幸福肃北而努力奋斗!

    2025-07-15

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1.1“产业园区网”致力于不断加强自身信息安全管理能力,提高信息发布自律性,切实履行社会责任,遵守国家法律法规,尊重公民合法权益,尊重社会公序良俗。

1.2您制作、发布、传播的内容应自觉遵守宪法、法律、行政法规,遵守公共秩序,尊重社会公德,社会主义制度,国家利益、公民合法权益,道德风尚和信息真实性等要求。您同意并承诺不制作、复制、发布、传播包括但不限于下列信息的内容:

1)反对宪法确定的基本原则的;

2)危害国家安全,泄露国家秘密的;

3)颠覆国家政权,推翻社会主义制度、煽动分裂国家、破坏国家统一的;

4)损害国家荣誉和利益的;

5)宣扬恐怖主义、极端主义的;

6)宣扬民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结的;

7)煽动地域歧视、地域仇恨的;

8)破坏国家宗教政策,宣扬邪教和迷信的;

9)编造、散布谣言、虚假信息,扰乱经济秩序和社会秩序、破坏社会稳定的;

10)散布、传播暴力、淫秽、色情、赌博、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的;侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康的;未获他人允许,偷拍、偷录他人,侵害他人合法权利的;

11)包含恐怖、暴力血腥、高危险性、危害表演者自身或他人身心健康内容的;

12)危害网络安全、利用网络从事危害国家安全、荣誉和利益的;

13)侮辱或者诽谤他人,侵害他人合法权益的;

14)对他人进行暴力恐吓、威胁,实施人肉搜索的;

15)涉及他人隐私、个人信息或资料的;

16)散布污言秽语,损害社会公序良俗的;

17)侵犯他人隐私权、名誉权、肖像权、知识产权等合法权益内容的;

18)散布商业广告,或类似的商业招揽信息、过度营销信息及垃圾信息;

19)提交、发布虚假信息,或冒充、利用他人名义的;

20)其他违反法律法规、政策及公序良俗、干扰“产业园区网”正常运营或侵犯其他用户或第三方合法权益内容的其他信息。

二、违约责任

2.1针对违反本协议或其他服务条款的行为,“产业园区网”有权单方采取预先警示、拒绝发布、立即停止传输信息、删除文章等措施。“产业园区网”将对有关处理结果进行公告。对涉嫌违反法律法规、涉嫌违法犯罪的行为将保存有关记录,并依法向有关主管部门报告、配合有关主管部门调查。

2.2因违反本协议或其他服务条款规定,引起第三方投诉或诉讼索赔的,您应当自行处理并承担全部可能由此引起的法律责任。因违法或违约行为导致“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”向任何第三方赔偿或遭受国家机关处罚的,应足额赔偿“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”因此遭受的全部损失。

2.3“产业园区网”尊重并保护法人、自然人的知识产权、名誉权、姓名权、隐私权等合法权益。您保证,在使用“产业园区网”相关服务时上传的文字、图片、视频、音频、链接等不侵犯任何第三方的知识产权、名誉权、姓名权、隐私权等权利及合法权益。否则,“产业园区网”有权在收到权利方或者相关方通知的情况下移除该涉嫌侵权内容。针对第三方提出的全部权利主张,由您自行处理并承担全部可能由此引起的法律责任;如因侵权行为导致“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”遭受损失的(包括经济、商誉等损失),还应足额赔偿“产业园区网”及其关联“产业园区网”、控制“产业园区网”遭受的全部损失。

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