王辛庄镇招商引资

• 【衡阳招商】衡阳市政府工作报告

  2021年1月18日在衡阳市第十五届人民代表大会第九次会议上 衡阳市人民政府市长朱健 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《衡阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期，是衡阳发展爬坡过坎、接续奋进的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，加快全面建成小康社会，顺利完成“十三五”规划主要目标任务，全市经济社会发展取得了全方位历史性成就，发生了深层次结构性转变。特别是衡阳近些年的发展，显现出“一张蓝图干到底、一棒接着一棒跑”的鲜明特点，呈现出“心齐、气顺、劲足”的良好格局，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 过去五年，综合竞争力不断提高，实现了全面小康的历史跨越。全市GDP总量达3508.5亿元，年均增长7.3%。地方税收收入达113.87亿元，较2015年增长18.4%；地方税占比提高到65.6%，较2015年提高16.2%。固定资产投资、规模工业增加值年均分别增长12%、7.2%。社会消费品零售总额年均增长8%。 过去五年，城市美誉度大幅提升，展示了大城衡阳的美好形象。省委、省政府明确衡阳省域副中心城市战略定位。跻身国家大城市行列，获批湘南湘西承接产业转移示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市、长江经济带污染治理先行先试示范城市；获评国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市、全国无偿献血先进市、全国粮食生产先进市、全国油茶产业发展示范市及省级节水型城市。第十三届省运会、第十届省残运会、国际马拉松赛等重大赛事和纪念王船山诞辰400周年、社交电商衡阳峰会、大数据科技传播与应用高峰论坛等重大活动接连举办，展示了大城形象。 过去五年，发展新动能加速释放，夯实了加快崛起的坚实基础。供给侧结构性改革取得显著成效，整体退出烟花爆竹产业，关闭煤矿、非煤矿山88座，处置国有僵尸企业16家，减税降费189.7亿元，经济增长“红利”不断释放。国企改制任务圆满完成。创新开放活力明显增强，高新技术企业数量达420家，全社会研发经费投入强度提高至2%；“双创”工作连续四年获省政府真抓实干考核通报表扬。累计引进比亚迪、华侨城、杉杉奥莱等“三类500强”企业项目43个。 过去五年，三大攻坚战扎实推进，筑牢了小康社会的厚实支撑。祁东县成功脱贫摘帽，全市322个贫困村全部出列，102662户322375名建档立卡贫困人口全部脱贫，村级集体经济“空壳村”全面清零。河长制工作全面推行，突出生态环境问题得到扎实整改，衡阳的天更蓝、水更清、空气更清新。政府债务逐步化解，平台公司加快整合，处非综治考核连续多年居全省前列，守住了不发生区域性金融风险的底线。 过去五年，群众获得感全面增强，开创了成果共享的崭新篇章。民生支出占财政支出比重提高到72.97%。养老、医疗、救助等社会保障体系实现全覆盖。“15分钟健康服务圈”基本建成。14类国家基本公共卫生服务实现城乡居民免费共享。义务教育大班额基本消除。15万城乡居民通过保障性住房建设和农村危房改造实现“住有所居”，按期完成自然村通水泥（沥青）路4000公里以上，解决191.64万农村人口饮水安全问题，全市所有行政村实现光纤和4G网络全覆盖，人民群众“急难愁盼”问题得到有效解决。完成电动车上牌50万辆。扫黑除恶、禁毒治乱取得重大战果，社会治理取得明显成效，群众安全感明显增强。全体居民人均可支配收入年均增长8.2%，人民生活更加殷实。 各位代表，刚刚过去的2020年极不平凡、极为不易，全市上下以落实“六稳”“六保”为主任务，以“一体两翼”建设为总遵循，以现代产业强市为主旋律，以育先机、开新局为最强音，奋发有为、开拓进取。全市地区生产总值增长4.0%、固定资产投资增长9.4%，增速均排名全省第三位；规模工业增加值增长5.5%，增速排名全省第四位；地方财政收入和税收实现一定幅度增长，主要经济指标增速稳居全省前列。我们主要抓了以下工作： （一）应对大战大考，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。众志成城慎终如始抓实抓牢疫情防控。第一时间启动一级响应，率先按下5A级南岳景区开放“暂停键”，迅速构建联防联控、群防群治的防控体系。1.7万个党组织和37万名党员冲锋在前，3万多名村社区干部坚守防线，75万名“衡阳群众”积极参与，另有4批次94名医务人员及公安干警奔赴湖北黄冈、武汉等地进行支援。仅用38天实现48例确诊病例全部治愈出院，实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染、社区传播零发生。在全省率先探索常态化疫情防控体系，并有针对性地做好“五一”、端午及元旦、春节的疫情防控工作。疫情防控的有力有效，提升了市民群众安全感，展现了城市治理新形象，得到了李兰娟院士高度肯定，“花桥经验”获国务院督查组充分认可。率先推进复工复产，是全省第二个开复工率达100%的市州。全面开展“奋战一百天”争先创优、“投资促进周”等活动，出台支持实体经济“十条意见”、稳楼市“十七条”等措施，狠抓减税降费减租政策落地。选派1800余名干部入驻企业联点帮扶，拨付企业解困资金2.03亿元，举办68次政银企对接活动，持续开展“援企服务·助力倍增”，深入实施“千家万户”行动计划。全市市场主体达38.21万户，增长15.09%，市场主体和企业总数均居全省第二位。 （二）推进创新开放，企业发展活力和城市发展动力全面迸发。国家创新型城市建设稳步推进。科学技术支出增长155.94%，高新技术产业增加值占GDP比重达16.8%。荣获省科技奖励18项，新增发明专利5200件，增速居全省前列。净增高新技术企业超过160家，增速排全省一类地区第一名。国、省专精特新“小巨人”企业分别新增8家、25家。衡阳高新区入选第三批全国双创示范基地，衡州大道“数字经济走廊”初见成效。建衡实业获省长质量奖。院士专家工作站增至23家，国省级众创空间、孵化器、星创天地达35家。先后举办“船山论坛”32期，推动企业碰撞创新思维激发创新潜力。高端人才引进首创“UP”模式，成功引进何弢、倪浩、朱磊等高层次科创团队。衡阳技师学院师生为嫦娥五号探月工程作出积极贡献。华菱衡钢自主研发的海工用管突破深海油气用管“卡脖子”技术。“黄花菜不止于菜”项目获全国双创大赛一等奖。对外开放水平持续提升。中欧班列正式开通，成功获批跨境电商零售进口试点城市，航空口岸呈报国家审批，综保区获批增值税一般纳税人资格试点，高新区跨境电商监管中心正式运行，水口山公用型保税仓库获批建设。与“一带一路”沿线60个国家和地区实现进出口额51.7亿元，增长35.2%；对外贸易合作遍及全球161个国家和地区。优化营商环境大力倡导“四到精神”，“放管服”工作经验在全省推介，“一件事一次办”跨域通办获“2020年政府信息化管理创新奖”。公共资源实现全流程电子化交易，12345政府服务热线荣获全国“服务之星”“抗‘疫’争先”称号。 （三）培育发展新动能，现代产业强市“881314”格局基本形成。产业强市重点布局有序铺排。国家级有色金属与合金新材料产业基地、全国化工新材料特色产业基地、区域性先进制造基地等“八大基地”建设取得积极进展，市场主体“培育工程”、领军企业“上市工程”、科创动能“蓄积工程”等“八大工程”推进取得明显成效，“一轴三廊”建设形成广泛共识。产业链建设开局良好。正式明确14条产业链，17位市领导担任链长各司其职。“两网两图两库两池两报告”有序推进，产业链建设初见成效。产业互联网领军企业集商网落户衡阳。和富士康工业富联深度合作，衡阳“智造谷”未来智造体验中心正式开馆。10929家中小企业上云、1086家中小企业上平台。产业园区提质升级。国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”进一步明晰。省级以上工业园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达69%。以楼宇经济为特色的湘南湘西高新软件园、高新电商产业园、创新中心、芯茂微5G产业园正式运行。中国科技开发院中科创新智谷成功落户。项目拉动成效明显。28个省重点项目、283个市重点项目进展顺利，分别完成投资252亿元、787亿元。比亚迪车灯厂、特变电工GIS智能工厂、上海交大5G材料与装备联合研发中心等63个项目投产达效。威马三电项目和电池项目即将竣工。衡阳大数据与信息安全产业园、“船山时间谷”钟表小镇、国贸中心、崇盛国际中心二期、洣江生态园等加快推进。万魔声学智造群、常宁天农食品全产业链、祝融学院等项目建设不断刷新“衡阳速度”。农业现代化步伐加快。完成粮食播种面积746万亩、产量330万吨，均超省定目标。粮食收购、粮食安全工作创造“衡阳经验”。第三代杂交水稻衡南试验示范基地双季稻亩产突破3000斤，刷新世界纪录。“衡阳油茶”中国特色农产品优势区获国家认定。东洲岛“一县一特”农产品展销基地一期正式运营。“两品一标”有效认证累计达216个，农产品地理标志产品达7个。新增省级农业产业化龙头企业32家，农产品加工业总产值突破1600亿元。获评全省畜牧水产、生猪稳产保供先进市。现代服务业蓬勃发展。成立企业上市辅导中心，42家企业进入湖南省上市后备企业资源库名单，145家企业进入全市上市后备及培育企业名单。丰家洲文化科技产业园、人力资源现代产业园、富江金融中心建设加快推进。衡缘物流、红光物流晋级5A级物流企业。电商企业超过4800家。衡南县成功申报2020年度全国电子商务进农村示范县。新增国家4A级景区2家，水口山工人运动纪念馆、湘南学联纪念馆、船山文化园等稳步推进，罗荣桓故居、夏明翰党性教育基地等红色旅游资源有序开发，《圣火南岳》大型室内情景剧成功预演，全市游客接待量、旅游总收入分别增长8%、7%。 （四）统筹城乡发展，最美地级市建设凝聚广泛共识迈出坚实步伐。美丽衡阳展示新貌。市城区空气质量首次达环境空气质量二级标准，湘江干流11个断面水质年均值达到Ⅱ类标准，蒸水水质稳定达到Ⅲ类标准。启动城区生活垃圾分类试点示范，完成市生活垃圾焚烧发电厂扩建。城区品质不断提升。高质量编制“十四五”经济社会发展规划和国土空间规划，完成100个试点村庄规划编制任务。衡阳（国际）眼镜小镇产城融合探索新路。208个老旧小区改造项目、12429套棚户区改造稳步实施，石鼓区青山街道和陕西巷老旧小区改造成为全省示范。智慧停车系统和公共停车场建设加快推进，城区“停车难”问题正在破解。城市辐射带动明显。衡永、白南、茶常等高速公路开工建设，瓦松铁路专用线、大浦通用机场一期建成投用。南岳机场一期改扩建任务完成，开通航线数量达18条，通航航点达30个。湘江衡阳蒸水河口至城陵矶河段提升至二级航道。市区“三纵三横四环”的路网格局基本形成。美丽乡村宜居宜业。全面完成农村人居环境综合整治三年行动计划，自然村通水泥路、农村生活垃圾收运处置体系基本全覆盖，农村面源污染防治切实加强。新建垃圾中转站13座，完成18个乡镇污水处理设施建设，930个行政村农村生活污水乱排得到有效控制，全市县以上城镇污水处理率、农村卫生厕所普及率分别达97.77%、90.01%。 （五）守底线惠民生，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。民生福祉不断提升。重点民生实事任务全部完成。全体居民人均可支配收入增长6%左右。新增农村劳动力转移就业4.89万人。企业退休人员养老金待遇实现“十六连调”，三大社会保险总参保人数超600万人次，城乡低保实现年内“两连调”，完成残疾人“两补”提标。医保实现市级统筹，“两病”门诊用药得到保障，国家集采药品及时落地。乡镇全科医生实现全覆盖。民生难题有效破解。建成公租房103708套。完成农村危房改造4939户。解决农村低电压问题10.95万户。下最大决心解决房地产办证遗留问题，累计有1.13万户群众拿到了期盼已久的产权证。居家和社区养老服务改革试点中期验收获评全国优秀。制约市供销系统发展多年的债务得到有效化解。社会治理亮点纷呈。“一门式”服务实现全覆盖。市域现代治理和新时代县域城乡警务工作稳步实施，较大以上交通事故“零发生”，刑事案件、可防性案件、交通事故实现“三下降”。侦破“302”涉黑专案，被列为全国扫黑除恶十大精品案例。外流贩毒下降79.4%，耒阳市、衡阳县实现禁毒“摘帽”。成功创建省级信访工作“三无”县（市）区4个。普铁安全环境整治、交通问题顽瘴痼疾集中整治获评全省先进。市场监管综合行政执法、石鼓区基层社会治理“五中心合一”、衡南县“校联体”和“屋场恳谈会”、衡阳县乡村治理“梅花模式”、衡山县应急管理体系、常宁市经营类事业单位等改革典型经验被中央或省里推介。社会事业全面发展。2020年高考全面丰收。衡阳幼儿师范高等专科学校获批，在衡高校增加至15所。市八中华侨城学校、衡阳雅礼学校、铁一中二期、市十七中建设加快推进，公办幼儿园在园幼儿比例突破40%。耒阳市正源学校钟芳蓉、祁东县启航学校留守儿童合唱团励志事迹赢得广泛点赞。“三医联动”、公立医院综合改革扎实推进，县域医共体改革等惠民措施全面落实。“南岳庙会”“坛下铜锣”入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。“南岳衡山”即开型彩票全国发行。统计、审计、移民、气象、水文、供销、无线电管理、邮政工作扎实推进，档案、地方志、消防、港澳台、民族宗教、海关工作不断加强，老龄、妇女、儿童、残疾人事业健康发展。 （六）抓班子带队伍，知责于心担责于身履责于行的导向基本形成。法治政府建设深入推进。“湖南省法治政府建设示范市”创建工作全面启动。在全省率先建成行政执法监督平台，成立首个市州政府参事室。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督以及社会各界的监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议。提请市人大常委会审议通过《衡阳市扬尘污染防治条例》《衡阳市农村村民住房建设管理条例》《衡阳市违法建设防控和查处条例》3部地方性法规，办理市人大代表议案1件、建议456件，办理市政协委员提案353件。干部作风持续转变。市政府党组学习机制健全完善，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固。出台《关于进一步提高执行力加强工作作风建设的六条措施》，开展“学习强基月”取得良好成效。倡导一线工作法，强调限时办结和跟踪问效，一批积久、积深、积难问题有效解决。规范督查检查考核和创建示范评比表彰，切实为基层减负。廉政建设不断加强。强化过紧日子措施，市本级年初“三公”经费预算压减10%。党风廉政建设和反腐败斗争成果不断巩固，财政监管、审计监督不断强化，风险防控、财政管理水平明显提高，市属国有企业资本运营、国有土地出让、招投标等领域监管全面加强。 国防建设稳步推进。驻衡部队主动参与应急抢险、维稳处突和社会治理，为全市改革发展稳定作出了积极贡献。兵役征集、国防动员、人民防空、双拥共建等工作成效突出。军民融合深度发展，军政军民团结局面更加巩固。 各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想在雁城大地的生动实践，是习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神在衡阳落地生根的生动体现，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市807万人民拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主党派、各人民团体，向驻衡人民解放军指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心、关注、支持衡阳的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！ 肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，当前我市经济社会发展还存在一些困难和问题。一是疫情形势不稳定和外部环境存在不确定性，经济下行压力依然存在，稳增长、保目标任务依旧繁重。二是内部发展不平衡不充分，产业结构有待优化，县（市）区、园区发展不平衡，城乡发展不够协调，村级集体经济薄弱。三是矛盾风险交织重叠，政府债务、平台转型压力较大，安全生产、防灾减灾不容忽视，环境治理、禁毒斗争仍然存在薄弱环节。四是民生领域仍有短板，教育、医疗、社保、住房等公共服务供给还不能完全满足群众需求，低收入群体增收困难。五是政府效能还不够高，营商环境有待优化，担当落实需进一步增强，治理能力与水平尚有差距，形式主义、官僚主义还不同程度存在。率先破解上述共性问题和难题，衡阳就能在“十四五”时期更好强基固本，赢得更多发展机遇和主动权。 二、“十四五”时期主要任务及2035年远景目标 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一段时期，我市发展处在历史黄金机遇期，我们要着眼“两个大局”，审视历史方位，准确研判形势，抢抓机遇、只争朝夕，主动在危机中育先机、于变局中开新局，以确定性工作应对不确定性形势，努力为衡阳全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，在实施“三高四新”战略中走在前、当主力，扎实推进“一体两翼”建设，着力打造“五个中心”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的衡阳新篇章。 “十四五”时期，全市要紧扣省域副中心城市战略使命，按照中心城市的标准谋划推动各项工作，努力实现以下目标： 省域副中心城市建设迈上新台阶。在经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在全省前列，实现总量、质量、均量三量齐升。发展活力充分迸发，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性显著增强，区域性枢纽经济中心建设取得明显突破。到2025年，地区生产总值达5500亿元左右。 创新活力实现新提升。在科技创新、产业创新方面走在全省前列。企业创新主体地位和主导作用不断强化，创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，区域性科技创新中心建设成效明显。到2025年，全社会研发经费投入强度达3%，高新技术企业突破1200家。 制造强市取得新突破。围绕产业基础高级化、产业链现代化，深耕14条产业链，疏通衡阳制造强市的主脉络，持续推动园区提质升级，形成衡阳制造强市主战场。坚定不移依靠工业互联网赋能老工业城市转型升级，矢志不移打造“中部匠都”，形成制造、智造与创造相辅相成的良性循环。持之以恒发展新能源汽车、智能网联、生物医药、新材料等战略新兴产业，形成制造业高原和高峰相得益彰的良好格局。区域性先进制造业中心建设取得重大进展。到2025年，制造业增加值占GDP比例达23%，数字经济增加值占GDP比例达45%。 改革开放开创新格局。政务服务、市场机制和营商环境建设走在全省前列。高标准市场体系基本形成，市场主体更加充满活力，更高水平开放型经济新体制基本形成。“十四五”期间，全市进出口总额、实际利用外资、内联引资年均增长均在10%以上。 生态文明建设迈出新步伐。始终聚焦最美地级市建设战略目标，在绿色产业发展、资源能源利用、清洁能源发展方面走在全省前列。生产生活方式绿色转型成效显著，污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境持续改善，最美地级市建设富有成效。到2025年，森林覆盖率达48%，单位GDP能耗降幅、地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达到国、省考核要求。 社会文明程度得到新提高。以创建全国文明城市为统揽，推动公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，社会文明程度显著提升，文化软实力和影响力大幅提升，“衡阳群众”成为闪亮名片。区域性文旅康养中心建设迈出重大步伐。 人民生活品质获得新改善。率先实现基本公共服务均等化，在公共服务现代化方面走在全省前列。就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障体系、养老服务体系更加完善，高质量教育体系、卫生健康体系基本建成，区域性教育医疗中心建设基本成型。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。人工智能、区块链、大数据等新技术在提升城市品质、改善人民生活方面的作用更为明显。到2025年，全体居民人均可支配收入增速不低于经济增速，基本养老保险参保率保持95%以上。 社会治理效能得到新提升。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，政府作用更好发挥，有效市场和有为政府有机结合，在治理体系和治理能力现代化方面走在全省前列。诚信衡阳建设纵深推进，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，现代应急体系基本建成，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。“十四五”期间，力争成功申报1个全国法治政府示范创建单位、2-3个省级法治政府示范创建单位。 对标中央、省委要求，结合我市发展实际，到二三五年，全市要努力实现以下远景目标：基本建成区域性枢纽经济中心、先进制造业中心、科技创新中心、教育医疗中心、文旅康养中心，努力在全省率先基本实现社会主义现代化。经济高质量迈上新的更大台阶，人均地区生产总值力争达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。创新引领开放崛起深入实施，全域创新体系加快完善，创新生态全面优化，争当承接东部产业转移“领头雁”成效明显，全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局初步形成，衡阳美誉度知名度大幅提升。基本实现治理体系和治理能力现代化，“数字政务”“数字治理”“数字乡村”成为衡阳标签，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会。文化强市建设加快推进，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展。基本实现人与自然和谐共生的现代化，绿色生产生活方式广泛形成，资源能源集约利用，生态环境根本好转，“三江六岸”成为衡阳名片，天蓝、水清、森林环绕的城市生态基本建成。基本公共服务实现均等化，安全发展、平安衡阳建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 三、2021年工作安排 2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，是湖南实施“三高四新”战略首战之年，也是衡阳加快建设省域副中心城市的奋进之年。做好2021年政府各项工作责任重大、意义深远。 2021年，全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长9%左右，制造业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长10%左右，产业投资增长14%左右，数字经济增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右；居民消费价格指数控制在3%以内；生态环境质量进一步改善，完成省下达的能耗“双控”目标任务；确保粮食播种面积和产量稳定。 实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作： （一）着力推进创新型城市建设，把创新放在首位来坚持和引领。 提升企业创新能力。坚定发挥企业在技术创新中的主体作用，加快实施科创动能“蓄积工程”。坚持围绕产业链部署创新链，支持中国五矿、特变电工、华菱衡钢、建滔化工、建衡实业、机油泵等企业牵头组建创新联合体，确保新增企业研发机构200家。推动南华大学、衡阳师院、湖南工学院等在衡高校基础研究和应用研究并重，与更多“大院大所”“名校名企”开展政产学研合作。持续加大高新技术企业培育力度，实现高新技术企业数量和质量双提升。启动规模工业企业研发机构全覆盖行动计划，推动全市骨干企业编制研发白皮书，力争全社会研发经费投入强度超2.2%。加快各类创新平台建设，争取国家级大型科研装置和重点实验室布局衡阳，新建省级以上重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构15个以上。加强各类企业发明专利挖掘，推动全市各类科技获奖实现更大突破。 激发人才创新活力。坚定把人才作为“第一资源”，深入实施“人才雁阵”行动计划，构建“X+3+2”的人才引育新体系。充分发挥人力资源现代产业园以及湘南湘西高新软件园、高新电商产业园、区块链产业园等50多个产业园人才吸纳“蓄水池”作用。高层次科创人才引进继续采取“UP模式”，高校和园区协同推动高层次科创团队落地；柔性引才紧紧围绕医疗、教育、文旅、管理等领域，每年稳定汇聚200人左右；毕业生引进重点实施“万雁入衡”计划，从2021年起每年引进青年大学生1万人以上。围绕现代产业强市建设和乡村振兴战略实施，进一步夯实技能人才和农村能人两大支撑，着力打造“中部匠都”，大力发展“能人经济”。加快构建“人才生态圈”，推出雁城人才大礼包，在购房、消费、旅游、休闲、子女就学等方面提供一揽子暖心服务。 营造良好创新氛围。坚定以体制机制创新营造全社会创新氛围。加大国内科技成果转化领军企业在衡落地，有组织成体系地推动高校、科研院所成果在衡转化。加强知识产权保护，推动行业标准、专利、国家地理标志等更多地转化为现实生产力。在科技金融方面加大探索力度，率先建设以企业科技创新竞争力为基础的授信机制，积极探索预期贷、能力贷等科技金融新产品。进一步完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制。加大和粤港澳地区衔接，推动粤港澳科技园区在衡建设“飞地园区”；加强和长三角地区对接，推动衡阳园区在上海等长三角地区建设“科创飞地”。针对性加强国际科技合作，和海外高校、孵化器、行业协会建立更多联系。 （二）着力建设现代产业强市，加快提升产业链供应链现代化水平。 抓实产业链建设。继续举全市之力、用非常之功推进14条重点优势产业链建设，在“抓招商”“落项目”“促联合”的基础上进一步推动“引人才”“降成本”“提效益”。按照“两网两图两库两池两报告”的总路径，“一链一策”出台三年行动计划，推动产业链向两端延伸、向高端攀升。推动输变电装备产业集群纳入国家先进制造业产业集群。精准开展产业链服务，大力推进产业链招商，提升主导产业本地配套率，实现优势产业链上中下游贯通融合，构建以产业链为纽带集聚集合集群发展的产业生态。 夯实项目投资基础。继续开展“产业项目建设年”活动，坚定推动实施一批强基础、利长远、带动性强的重大项目，以重大项目支撑能级建设，释放市场力、增强发展力。加深与中核、深圳科技园、威马汽车等战略合作伙伴的深度合作，加快重大项目的实施。加强威马三电、蘑菇车联智能网联产业园、酷哇机器人衡阳智能研究院等重大战略项目，万魔声学产业园、水口山铜铅锌产业基地延伸产业一期等重大产业项目，金钟环球中心、绿地衡阳城际空间站等标志性项目，市中心医院异地新建、西湖公园片区改造等民生项目建设。切实做好盐穴油气储库、湘南衡阳电厂等项目前期工作，加快实施“气化衡阳”工程，确保雁城物流三期（城乡配送中心）、衡岳生物农业产业园等项目建成投产，以最大决心推动5G基站等新基建建设，尽早实现5G网络城区全覆盖。 提升园区发展水平。全面实施园区提质工程，进一步理顺园区管理体制，鼓励松木经开区、常宁水口山经开区争创国家级经开区，支持争创省级高新区，有效提升园区发展承载力。坚持国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”，加大园区亩均效益评价，支持园区调规扩区，加快建设松木经开区（东区）。各类园区均应加大产城融合力度，完善园区餐饮、体育、医疗卫生、金融、政务服务等配套设施，建设全省一流的园区员工公寓，打造生态园林式园区。 （三）着力锻长板补短板，打造经济发展新引擎。 打造数字经济发展新高地。率先打造全域数字经济，围绕产业数字化、数字产业化，以场景应用汇聚产业，以基金政策激活产业，以湘南湘西高新软件园、智慧医疗产业园、区块链产业园等具有竞争力的载体集聚庞大的数字经济市场主体，尽快使衡州大道“数字经济走廊”成为衡阳标识、上升为国省战略。推动将每年10月10日设为衡阳“数字经济日”，强化智资融合助推数字经济发展。加快数字城市底层数据平台建设，推动“数字政务”“数字治理”“数字乡村”三驾马车并驾齐驱。深化“互联网+政务服务”，优化升级“衡阳群众”APP，推动“一网通办”，提升“数字政务”水平。围绕智慧安防、智慧交通、智慧商业、智慧旅游等开放应用场景，以治理效能提升推动形成新产业。会同腾讯、博思等头部企业，围绕“数字乡村”前瞻性谋划、战略性推进，以新技术、新业态、新模式有效赋能乡村振兴。 构建军民融合发展新格局。以军民融合产业发展为切入点，以核技术应用产业、装备制造产业为牵引，持续发力、久久为功，将白沙绿岛打造成军民融合产业示范基地，新材料、新技术、新能源创新研发战略高地。持续增加高端经济产品和技术的有效供给，加快国防科技工业与区域经济技术融合、需求融合、企业融合、产业融合，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。 积极培育消费增长新热点。推动线上线下消费双向提速、传统和新型消费双向融合，巩固提升传统消费，提质扩容服务消费，积极培育体验消费、网络消费。探索成立“城市产能银行”，对现有产业富裕产能进行收储，以新文创、新渠道、新电商实现供给侧结构性改革和需求侧管理融合，开辟消费蓝海市场。加快推出“爱消费”平台，实现商业综合体、超市、影院等与市民需求有效链接，推动城乡消费联动发展，充分挖掘县乡消费潜力。超常规、跨越式发展线上消费，以政策保障引入社交电商，以营商环境导入消费电商，以祝融学院繁荣直播电商。有序扶持各类商业综合体健康发展，打造“衡阳购”品牌，提升“老字号”影响力，开辟湘江游轮，有序发展“夜经济”，繁荣发展假日经济。挖掘文旅消费新动能，探索建立“旅游链”，加快建设以南岳衡山为龙头的文旅康养中心，办好湖南国际文化旅游节。 （四）着力深化改革开放，推动有效市场和有为政府更好结合。 深化重点领域改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，大力降低实体经济物流、用工等运营成本和制度性交易成本。深化财税金融领域改革，提高财政资金运行效率，发挥财政资金的杠杆和放大效应；积极发展各类基金，稳步提高存贷比，用好资本市场及债券融资工具，增强金融服务实体经济能力。深化商事制度改革，推进投资创业便利化。推进天然气输配价格等改革，降低企业用能成本。深入实施国企改革三年行动，加快市公交集团、轨道公司、水务投、城建开等企业改革步伐，做大做强国有资本和国有企业，切实防范和化解政府债务风险。 推进高水平对外开放。积极对接省“一带一路”装备产能出海、对外贸易提升等“六大行动”，着力培育外贸龙头企业，推进实施外贸“破零倍增”行动，大力发展跨境电商进出口，持续深化与“一带一路”沿线国家的贸易合作，有效拓展亚洲、非洲、拉美等市场。积极发展国际民间科技人文合作交流，进一步拓展国际友好城市。推动衡阳综保区高质量发展，确保中欧班列常态化运营。加快保税仓库建设，确保如期通过验收。加快航空口岸申报，启动航空口岸联检设施建设。发挥好铁路监管作业场所平台作用，促进货源聚集和对外贸易发展。充分发挥衡阳辐射周边3000万人口的区位优势，围绕产业转移、产业互联等深度融入粤港澳大湾区，围绕社会治理、县域经济等充分对标长三角地区。 打造一流营商环境。深入开展“营商环境优化年”活动，秉持“法治是最好的营商环境”“社会治理是最鲜明的营商环境”，大力倡导“四到精神”，持续深化“放管服”“一件事一次办”等改革。全面落实市场准入负面清单制度，加大向县（市）区和园区、乡镇（街道）赋权力度，推进流程再造，推行不见面审批。建立健全政务数据共享协调机制，加快推进数据有序共享，全面构建政务数据共享安全体系、管理体系、技术防护体系，有效打破部门信息壁垒。支持民营企业发展，落实保护产权政策，建设现代公共法律服务中心，持续优化民营经济发展环境。坚决反对垄断和不正当竞争行为。 （五）着力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。 实施乡村建设行动。民族要复兴，乡村必振兴。坚持用大历史观来看待“三农”问题，加快“三农”工作重心从脱贫攻坚向乡村振兴的历史性转变，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建设高标准农田45万亩以上，确保粮食总产稳定在300万吨以上。继续总结提升粮食收购和粮食安全“衡阳经验”，最大程度保护农民种粮积极性，抓好“米袋子”和“菜篮子”。优化农村交通体系，积极推行“路长制”，高质量推进“四好农村路”建设。加大农田水利设施建设力度，有序推进防洪排涝工程建设，抓好中小河流治理、中小型水库除险加固、中型灌区节水改造等水利工程建设。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，严格执行《衡阳市农村村民住房建设管理条例》，深入推进农村生活垃圾分类，全面推进美丽乡村建设。 发展特色农业产业。深入推进“六大强农行动”，打造“百千万”工程升级版，实现农产品加工业总产值增长8%以上。推进“黄绿红蓝”彩色农产品培育三年行动计划，做大做强“两茶一果一花”等特色产业。加快建设全国茶油交易中心，深入打造“中国油茶第一强市”，做强做优“南岳云雾茶”区域公用品牌，大力发展蓝莓等高效益特色农业，成立萱草（黄花菜）研究院，拓展黄花菜种苗培育和精深加工，使其成为衡阳百姓的“致富花”。加快粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证，用好“湘江源”蔬菜区域公用品牌，打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地。加大“两品一标”认证力度，力争新增“两品一标”认证20个以上。扶持创建国、省特色农产品优势区，建强衡阳市农业科学院、衡阳国家农业科技园，申报国家现代农业产业园，积极筹备国家农业高新技术产业示范区。 深化农业农村改革。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。稳妥推进农村宅基地制度改革，基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作。探索宅基地“三权分置”实现形式，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地、房屋。推进供销合作社综合改革，使其成为服务农民生产生活的有效平台。健全农村金融服务体系，发展农业保险。启动实施村级集体经济三年行动计划，大力发展资源开发型、物业经营型、土地合作型、乡村服务型等新型村级集体经济，力争年内全市5万元以下的薄弱村实现清零。 （六）着力推进新型城镇化，构建区域协调发展崭新格局。 提升中心城区品质。组建强有力班子，稳步推进中心城区区划调整，为衡阳“十四五”及未来拓展发展空间。加快华侨城来雁新城、苏州湾、虎形山、植物园、酃湖等片区及滨江新区开发。实施城市更新行动，巩固国家卫生城市创建成效，加强园区、重点企业及高校周边环境整治，让幸福在家门口升级。坚持公交优先，推动智慧交通应用和智慧停车系统建设，规范共享单车管理，使衡阳市民出行无忧。继续推进老城区雨污分流改造，基本解决城市雨污分流和排涝问题。加快推进生活垃圾分类工作，推动形成“规范分类、智慧转运、分类处置”的良好格局。推进垃圾焚烧发电厂建设，规范垃圾填埋场运营管理。丰富城市夜景，建成富有特色的“三江六岸”沿江风光带。 完善立体交通网络。加速南岳机场扩建，拓展提质国内通航线路，大力发展通用航空，推动临空经济产业区建设，加快打造省域航空副中心。加快推进衡阳铁路枢纽改造、湘桂铁路城区段改线，抓好瓦松铁路铜铅锌基地专用线和常祁、衡永、茶常、白南等高速公路建设，抓好列入部、省计划的国省主次干道改造，推进湘江衡阳至永州三级航道建设，完成祁东港区归阳港一期工程，打造贯穿南北、纵横交错的运输大通道。推进胶轮有轨电车示范线建设，抓好酃湖大道、立新大道西延、蒸水大道南延、长丰大道北延等重点工程，提质改造建设路等城市主次干道，拉通二环东路、蒋酃路，全力打通奇峰路、前进路、红湘路延伸等城市“断头路”，畅通城区道路微循环。 优化区域发展布局。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，完成衡阳市国土空间总体规划和“多规合一”的村庄规划编制。加强“多规合一”信息平台建设，形成全市国土空间开发保护“一张图”。加快打造“一核一圈一带”区域发展新格局，以“西南云大”城镇群为中心，构建辐射衡南县、衡阳县、衡东县、衡山县、南岳区的“大衡阳都市经济圈”；支持耒阳市、常宁市、祁东县协调联动发展，打造“对接粤港澳大湾区前沿经济带”。实施县域经济强基工程和引领工程，切实提高县域经济发展水平。 （七）着力加强精神文明建设，稳步提升全社会文明程度。 持续发力创建全国文明城市。坚持顶层设计和分层衔接、基层首创相结合，汇聚磅礴力量继续创建全国文明城市。申报国家历史文化名城，启动创建全国人防先进城市、国家节水型城市等，以更多的“单项冠军”支撑全能比拼。继续擦亮“衡阳群众”品牌，在乡村移风易俗、留守儿童教育管理、社区治理等领域创造更多衡阳文明品牌。统筹保护与利用的关系，推动南岳庙、云集窑、水口山铅锌矿冶遗址等文物保护利用，更充分发挥石鼓书院作用，实施衡州窑保护利用设施建设项目，完成水口山工人运动纪念馆、衡阳党史馆、杨湖“一门四忠烈”归园、湘南学联纪念馆建设。 繁荣发展文体事业。完善公共文化服务体系，促进基本公共文化服务均等化。加快“三馆两中心”建设，推动市图书馆新馆尽早开放。继续开展“乡音乡韵”特色乡镇综合文化站创建，推进以县级为主体的图书馆、文化馆总分馆制及图书流通站点建设。发展文艺事业，加强传统戏曲的保护，推出一批文艺精品，振兴文体娱乐行业。继续开展文化惠民、送戏下乡活动，办好第十一届市运会，大力发展社区体育，广泛开展全民健身运动。 壮大现代文化产业。提高文化创新能力，大力发展和培育移动多媒体、网络电视、创意设计、新闻出版、影视制作和广告会展等文化科技融合新产品。继续实施“文化+”工程，推进文化与其他行业融合发展。依托文化创意产业联盟平台，抓好丰家洲文化科技产业园建设，培育和汇聚更多有活力、有竞争力的文创企业。加快打造天子山火文化园、东洲岛湘江两岸等文创产业集聚区。 （八）着力建设最美地级市，推动生态文明建设和绿色发展。 深入打好污染防治攻坚战。继续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进长江经济带污染治理先行先试示范城市建设，抓好中央、省等各级各类督察检查交办反馈问题整改销号。做好长江流域重点水域禁捕退捕工作。提升河长制工作水平。严格落实大气污染防治行动计划，重点整治秸秆和垃圾露天焚烧，打好组合拳，确保市城区空气质量持续改善。持续推动“一江五水”生态环境治理，开展蒸水河及重点小流域综合治理。深入推进采石采砂等重点行业专项整治，逐步解决行业性生态环境问题。抓好涉镉等重金属、非煤矿山与尾矿库环境综合整治，巩固提升水松、合江套等重点地区重金属污染整治成果。加强土壤污染治理和修复，完成受污染耕地安全利用任务。 强力推进生态建设和环境保护。开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。完善公益林和天然林保护制度，全面推行“林长制”。加强生态廊道建设，推进沿江、沿河、沿路生态防护林建设，完成省下达的新增造林绿化目标任务，确保森林覆盖率达到预期目标。开展山水林田湖草系统治理，推进生态敏感区、脆弱区和石漠化区、矿区、重金属污染区生态修复。全力配合做好第二轮中央环保督察的各项工作。 持续推进绿色低碳发展。按照碳达峰、碳中和的总体要求，加强高能耗行业能耗管理，强化建筑、交通节能，加快建筑垃圾资源化利用，发展节水型产业。鼓励企业提高清洁能源、可再生能源应用比例。逐步禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快递塑料包装等塑料制品。建立用能权、用水权、排污权和碳排放权交易市场体系。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费，坚决制止餐饮浪费行为。 （九）着力改善民生和维护社会稳定，全力增进民生福祉。 落实就业优先政策。发挥人力资源现代产业园等平台作用，完善公共就业服务，抓好创业带动就业工作，促进高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体多渠道就业。深入实施职业技能提升行动计划，提高就业群体职业技能。完善农民工工资支付保障长效机制，抓好农民工工资清欠保支。 建设更高质量教育。加快衡阳幼儿师范高等专科学校、市八中华侨城学校、衡阳雅礼学校、市十七中、市示范性综合实践基地、铁一中二期等项目建设。扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园，全市公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达50%、80%以上。加大教师尤其是乡村教师补充力度。全面提升基础教育教学质量，平稳推进高考综合改革，做实衡南县“校联体”改革，学习“泸溪经验”，努力实现城乡义务教育均衡发展。扎实推进公办中职学校提质扩容，完成公办中职学校新增学位建设任务。大力发展职业教育，提升技能型人才培育水平。规范发展民办教育。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。启动百千万“艺术童伴”留守儿童关爱工程。突出抓好校车安全、预防溺水、青少年心理健康、禁毒教育和法制教育。推进全民终身教育，建设学习型社会。 完善社会保障体系。落实养老保险、工伤保险省级统筹改革。健全社会救助体系，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。推动社会保障从制度全覆盖逐步迈向人员全覆盖。开展城乡低保专项整治，提升城乡低保标准、救助水平及残疾人“两补”标准。加大贫困残疾人家庭无障碍改造力度。持续推进医保市级统筹改革和门诊统筹改革，完善医疗保障制度体系建设。积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合。支持社会力量发展普惠养老和普惠托育服务。健全退役军人工作体系和保障制度。扎实办好民生实事，推进酃湖公园、永济至江口渡改桥等民生工程。继续妥善解决房地产办证历史遗留问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，激活房地产市场，促进房地产市场平稳健康发展。扩大保障性租赁住房供给，规范发展住房租赁市场，构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。 推进健康衡阳建设。稳步推动大湘南区域医疗卫生中心建设，加强公共卫生体系建设，健全疾病预防控制、重大疫情救治保障体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。加快完善分级诊疗体系，抓好公立医院改革，加快医疗卫生行业综合监管改革，深入实施国家基本药物制度，建立以基本药物为重点的临床综合评价体系，强化药品、耗材集采的落地执行，落实医保药品支付标准政策，严厉打击欺诈骗保行为。积极探索智慧医疗，打造整合型医疗卫生服务体系。坚持中西医并重，推动传统中医药挖掘与传承创新，努力谱写中医药强市崭新篇章。提高妇幼健康水平，加强妇幼健康服务体系建设。 加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化试点合格城市创建，完善社会治安防控体系和防控机制，持续巩固扫黑除恶成果，健全长效机制推进扫黑除恶工作纵深开展。继续保持第四大攻坚战的决心力度，以钉钉子精神打好禁毒人民战争。深入推进新时代县域城乡警务、公安基层基础攻坚年建设，深入开展金融领域风险排查，深入实施打击电信网络诈骗、非法集资、非法捕捞、缉枪治爆、净网等专项行动。加强诉源治理工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信、访、网、电诉求表达平台，打好重复信访和信访积案“三年清零”攻坚战。开展城乡社区治理创新实验和示范创建。依法管理民族宗教事务。 建设更高水平的平安衡阳。坚决维护政治安全，统筹抓好意识形态工作。构建网络安全屏障，健全网上网下重大舆情线上线下一体化快速处置机制，坚决防控重大舆情风险。扎实推进安全生产专项整治三年行动，健全安全风险管控和隐患排查整改机制，压紧压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任和岗位行为责任，着力提升防灾减灾救灾能力，坚决确保不发生重特大安全事故。扎实开展新一轮交通问题顽瘴痼疾整治行动。严把食品药品质量安全关，保障“舌尖上的安全”。慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，坚决防止疫情反弹和扩散蔓延。 强化国防和后备力量建设。支持驻衡部队现代化建设和军事斗争准备，深入开展国防动员，积极拓宽军民融合发展领域。大力弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，纵深推进双拥工作开展，继续加强人民防空平战体系建设，持续巩固军政军民团结发展的良好局面。 四、加强政府自身建设 肩负建设省域副中心城市历史使命，我们必须倍加珍惜时代机遇，倍加珍惜事业舞台，全面加强政府自身建设，全面推进治理体系和治理能力现代化。 （一）旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样。始终强化“跟着走”的意识，提升“跟得上”的能力。大兴学习调研之风，涵养综合素质，提高斗争能力，以高素质干部队伍保障高质量发展。 （二）明晰权责讲法治。开展全民普法，严格依法执法，坚持把政府工作纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持“立改废释”并举，推进重点领域政府立法工作。健全政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受社会舆论监督，加强审计监督、司法监督，推广运用行政执法监督平台，深化权力运行网上公开，让权力在阳光下运行。 （三）强化担当抓落实。树牢大抓落实的工作导向，自觉以新发展理念引领落实，以系统观念谋划落实，以奋斗精神推动落实，以科学机制保障落实。弘扬真抓实干、雷厉风行的良好作风，严厉整治形式主义、官僚主义，严格控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，给基层腾出更多时间和精力抓落实。鼓励创造性落实工作，倡导一线工作法，落实正向激励和容错纠错机制，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 （四）严明纪律守底线。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展“干部作风建设年”专项活动，严格执行中央八项规定实施细则以及省、市实施办法，持之以恒纠治“四风”。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强公共资源、国资国企和资金资源密集等领域的监管和审计，严惩发生在群众身边的腐败问题，以廉洁政府形象取信于民。坚守节用裕民，政府带头过“紧日子”，从严控制新增项目支出，规范公共财政支出，做到少花钱多办事。 各位代表，新故相推，日生不滞。衡阳的每一天都是新的，衡阳正奔跑在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，充分发挥“团结产生凝聚力、提升战斗力”的比较优势，大力弘扬衡阳人固有的“追求卓越、攻坚克难、永不言弃”的精神品格，加快推进“一体两翼”发展，加快建设省域副中心城市，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【中站区招商】2021年中站区政府工作报告

  2021年3月16日在区十四届人大六次会议上中站区人民政府区长；赵红兵各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就去年，面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，围绕建设“三区四基地”，深入开展“学湖州晋江、促高质量发展”活动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济呈现加速回稳、稳中向好的发展态势。全区地区生产总值完成105.1亿元，一般公共预算收入完成8.86亿元，农村居民人均可支配收入完成19277元，城镇居民人均可支配收入完成31274元。一般公共预算收入增速、税比居全市第一位，居民人均可支配收入增速居四城区第一位，第三产业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等3项指标增速均居四城区第二位。一年来，我们众志成城抗击疫情，率先恢复经济秩序，赢得了高质量发展主动权。始终坚持人民至上、生命至上，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，全区始终保持零确诊、零疑似;“双零”态势，成为疫情期间焦作最安全的地方，被评为全市疫情防控先进集体。快速构建战“疫”体系。闻令而动，第一时间启动一级响应，迅速成立高规格疫情防控指挥部，组建五级联防联控网络，形成了指挥有力、组织高效、上下联动的统一指挥调度体系。精准管控阻断传播。坚持“外防输入、内防扩散”，创新推行居民基本生活物资“三统一”代购服务、“三天一人次”外出管控、“双路条”等机制，有效减少人员流动和聚集频次，阻断了疫情传播渠道。进入疫情防控常态化阶段后，严格落实来自境外、中高风险地区人员及从事冷链行业人员管控，加强进口冷链食品物品监测检测，构建从国门到家门的闭环管控链条，实现了外部疫情零传播。多措并举保供稳价。为疫情防控重点保障企业协调信贷资金2.18亿元，协助开元化工获批并建设了“84”消毒液生产线，多氟多获批并建设了熔喷布和口罩生产线，保障了区域疫情防控物资供应。有效畅通供需衔接、农超对接，卫生防护物资和生活必需品供给保持平稳态势。率先启动复工复产。顺应国内省内疫情的积极变化，率先出台企业复工复产指导意见和支持政策，成立服务保障专班和医疗服务队，一企一策推动企业有序复工复产，2月底重点工业企业实现应复尽复，3月中旬“四上”企业全部复工复产。面对突如其来的疫情，全区人民风雨同舟、众志成城，筑牢了疫情防控的坚固防线。基层党组织和党员带领群众排查防控，机关干部主动下沉到村（社区）值守卡点，医护工作者无惧艰险奋战在抗疫一线，公安民警辅警全员坚守岗位，各行各业普通劳动者在各自岗位无私奉献，社会各界踊跃捐款捐物，彰显了团结力量，奏响了抗疫战歌，书写了一份优异的“抗疫答卷”！一年来，我们始终坚持项目为王，主动服务实体经济，激发了高质量发展新活力。紧咬实体经济不放松，供需两侧协同发力，精准化解疫情影响，经济发展的韧劲和活力显著增强。深入开展护企行动。实施“一联三帮”保企稳业专项行动，全面落实稳企惠企各项政策，累计为企业减免税费8568万元，其中减免退企业社保费用5110万元。积极开展银企对接，借助市智慧金服平台协助企业获得新增贷款58.04亿元，占平台新增贷款的29.84%，居全市第一位，获评全市金融工作先进区。积极稳外贸外资，指导龙佰集团设立省级外贸摩擦预警点，协助多氟多公司打通防疫口罩出口通道，帮助倍耐力公司获得海关高级信用认证，成功申报外贸领域政策性资金500余万元。全年进出口总值完成45.8亿元，增长10.8%，超额完成市定目标任务，绝对值和增速领跑全市；实际利用外资3446万美元，提前四个月完成市定目标任务。强力开展项目攻坚。对接国家省市重大战略，谋划储备项目137个，总投资约1000亿元。抢抓机遇申报专项债及特别国债项目20个、中央预算内投资及新增中央投资项目21个，已发行债券资金6.55亿元、下达政策性资金1.14亿元。“四比四看”加快项目建设，125个区重点项目完成年度投资计划的112%，其中，3个省重点、32个市重点项目分别完成年度投资计划的160%、162%。总投资747亿元的“三十工程”目前已开工建设28个子项目，29个子项目正在办理前期手续。在全市重点项目建设和产业转型攻坚观摩评价活动中，我区取得城区组年度第一名的好成绩，并作典型发言。优化提升营商环境。全面落实“首席服务官”制度，首席服务官已入驻重点企业39家、延伸开展服务107家，获评全市企业服务工作先进单位。推进政务服务标准化建设，加快建设一体化在线政务服务平台，线上完成项目备案91项、立项审批65项。建成投用区政务服务中心，在全市率先推行;“一件事”集成服务改革，实现企业开办一日办结。全市“一件事”改革现场会在我区召开。一年来，我们加速提升产业能级，巩固工业主导地位，厚植了高质量发展新优势。持续实施工业强区战略，主攻制造业高质量发展，工业经济竞争优势日益彰显。扎实推进集聚区“二次创业”。组织开展园区企业分类综合评价、土地集约利用评价和区域环境评价“三项评价”，盘活瑞王、慧诚化工、远创生物等6家僵尸企业，优化了园区资源配置。省级智能化示范园区建设加快推进，安全双预控体系基本建成。产业集聚区主导产业、集约发展等指标迈入全省先进行列，再次获评河南省优秀产业集聚区和二星级产业集聚区，成功创建国家外贸转型升级基地和省级经济技术开发区。培育壮大产业集群。现代化工和装备制造两大主导产业主营业务收入完成296亿元，主导产业增加值占比达到92.8%。深入实施大企业集团培育工程，3家企业入围全省企业百强，龙蟒佰利联营收超百亿元，2家企业营收超过或接近五十亿元，6家企业营收超十亿元。龙佰集团钛白粉销售收入及出口实现逆势增长，行业龙头地位持续巩固，连续三年入围中国制造企业500强。多氟多六氟磷酸锂产销量跃居全球第一，电子级氢氟酸成功进入韩国高端半导体供应链。风神轮胎工程胎产能跃居国内第一，倍耐力具备全系列高端轮胎生产能力。聚焦主导产业，谋划实施转型升级项目37个，全年完成投资42亿元，超额完成年度投资目标。大力开展产业链精准招商，新引进省外项目19个，总投资154.3亿元，项目平均投资额居全市第一位。深入实施;“三大改造”。全年33个“三大改造”项目完成投资37.2亿元，其中氟硅资源综合利用、工程子午胎技术改造等19个项目竣工投产。多氟多新能源公司入选河南省智能制造标杆企业，多氟多锂离子动力电池智能化车间项目荣获国家奖补资金2500万元。佰利联新材料公司入选国家绿色示范工厂，获得国家奖补资金1132万元。奋安铝业荣获国家级绿色供应链示范企业，汉莎涂料、多氟多锂离子动力电池分别被评为国家级、省级绿色设计产品，多氟多六氟磷酸锂被评为2020年第五批制造业单项冠军产品。推动产业数字化、数字产业化，累计建成5G基站116个，多氟多5G+工业互联网平台项目荣获第二届工业互联网大赛“全国百强”称号。一年来，我们优化完善创新生态，深化院（校）地科技合作，构建了内外联动创新格局。坚持以创新引领高质量发展，大力发展创新型经济，内外联动创新格局正在形成。大力培育创新型企业。引导企业向创新型企业转型，新培育国家高新技术企业1家、专精特新企业3家、省级工程技术研究中心3家，新认定省级企业技术中心3家，多氟多公司获评2020年度全省知识产权领军企业，多氟多氟基功能新材料创新中心获批河南省制造业创新中心培育单位。积极推进院（校）地合作。主动对接相关科研院所、高等院校，先后促成龙蟒佰利联与北京首钢机电公司、多氟多与中科院上海有机所等合作，签约钛合金新材料等院（校）地科技合作项目8个。获评全市首届院（校）地科技合作洽谈会暨招才引智大会先进单位。支持企业科技攻关。推动科技成果产业化，佰利联航空用转子级海绵钛关键技术研究及产业化项目入选省创新示范专项项目，佰利联合成金红石新工艺研发及产业化项目荣获省科技进步三等奖。实施人才强区战略。引育结合汇聚创新人才，收集入库科技企业家21人，多氟多薛旭金入选中原产业创新领军人才，龙佰集团张玉荣入选市级科技创新领军人才，多氟多许飞、王晓兵和伴侣纳米罗成果入选市级高层次创新人才。一年来，我们提升站位聚力决战，全面完成攻坚任务，夯实了高质量发展新基础。聚焦全面建成小康社会，集中力量，攻坚补短，高质量发展基础更加牢固。脱贫攻坚圆满收官。扎实开展产业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫等行动，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。精准落实扶贫政策，社保参保率、教育资助金覆盖率、30种大病救治率、重点人员危房改造率、贫困劳动力就业率均达到100%。申报扶贫专项资金2052万元，实施扶贫项目28个，项目开工率、竣工率均达到100%。污染防治取得阶段性成效。高标准落实“六控”措施，深入开展“三散”污染治理、工业企业减量减排等行动，PM10、PM2.5年平均浓度分别下降3.12%、5.17%，优良天数同比增加33天，大气污染主要考核指标居五城区第一。综合治理水污染，中站污水处理厂二期开工建设，龙佰集团厂区完成雨污分流整治，雪莲路、经三路、经二北路等工业污水管网工程建成投用。有序推进土壤污染防治，36家重点行业企业用地详调核实完成。重大风险得到有序化解。优化财政支出结构，严控“三公”经费，压缩一般支出，全年置换到期债券本金8038万元，债务余额控制在省定限额内，一般债务率控制在合理区间。推动安全生产由“人防”向“技防”转变，安全生产双重预防体系实现化工企业全覆盖，安全风险防控能力显著提升。高度关注居民住房安全，房屋建筑安全隐患排查行动取得阶段性成效。全面完成铁路沿线安全隐患整治工作。一年来，我们统筹城乡融合发展，持续提升功能品质，塑造了城市发展新形象。坚持精致品质标准，完善基础设施，提升服务功能，太行国际生态城“十路三河三校三片区”项目取得实质性进展，顺利通过国家文明城市、卫生城市测评验收。城市加快更新改造。7条城市主次干道、92条背街小巷、87条村居道路完成改造，城区工业企业搬迁改造全部完成，焦煤集团38宗1916亩土地签订腾退协议。实施城市污水处理增效工程，新建改建城市雨污水管网30.9公里。全面完成58个老旧小区改造提质任务，对怡光路、跃进路、瑞丰路沿街立面进行了改造提升。推进人居环境一体整治，全面完成南部9个村庄改水工程和农村无害化卫生厕所改造任务。生态建设深入推进。“绿满中站”行动取得显著成效，新增城市绿地面积26万平方米，完成森林资源培育8285亩。高质量建设了桃源路、紫荆路、怡光路主次干道绿化带，高标准建设了“两路一河”绿色廊道。加快推进白马门河生态治理，已开挖河道4.2公里、建成护坡4.5万平方米。各级河长巡河1800余次，整改河道“四乱”问题100余个，实现了河道常态化管护。4个山水林田湖草生态修复项目全部完成，龙翔矿山公园三期完成绿化作业、第一平台建设完成。城市经济呈现新亮点。特色商业区成功晋升省二星级特色商业区，中集物流焦作青岛铁海快线顺利开通，实现了货场直通码头，打通了焦作（中站）至东部沿海地区的物流新通道。大力开展“引金入区”行动，新引进入驻保险公司3家。北朱村、十二会村被命名为河南省乡村旅游特色村，河南云田农业科技发展中心、德鑫林果专业合作社被命名为焦作市乡村旅游观光示范园区。34公里南太行国家登山健身步道建成投用，建成市级社会资源旅游示范点2个、红色资源旅游示范点2个。一年来，我们牢记为民服务宗旨，认真办理民生实事，提升了人民群众幸福感。坚持共建共享理念，积极回应民生诉求，扎实推进民生工作，人民群众收获更多实惠。全年民生支出9.64亿元，较上年增长32.9%，占一般公共预算支出的77.8%。优化公共服务。中招“两率一分”连续八年五城区第一，全市中考状元花落中站。红旗幼儿园、中站第一幼儿园两所公办幼儿园建成开园，全区普惠性幼儿园覆盖率达到91%。区域医共体启动运行，区人民医院医技楼开工建设，区人民医院脑卒中心、血透中心、骨科中心和体检中心网络系统投入使用。加强社会保障。区公共就业和社保服务中心建成投用，开展就业创业培训2046人次，新增城镇就业5115人。顺利完成退役士兵社会保险接续工作，解决了退役士兵后顾之忧。3个棚户区改造项目进展顺利，42栋安置楼主体封顶。完善社会治理。建成规范化社区4家，瑞丰社区获评全省综合减灾（安全）示范社区。区办村三级综治中心完成改造升级，全区平安创建达标率达到93%以上。中站实验小学被评为全国文明校园，杜雪娥家庭被评为全国文明家庭。持续深化“七五”普法，健全法律服务体系，公共法律服务中心被评为市级示范点。扫黑除恶专项斗争纵深推进，群众安全感显著提高。扎实开展社会稳定风险评估和矛盾纠纷调处，信访工作“三率一度”居全市前列，被评为信访工作先进区。在统筹疫情防控和经济社会发展的同时，我们始终把政治建设放在首位，持续加强政府自身建设，积极创建法治政府，认真整改省委巡视反馈意见，政府效率效能显著提升。坚持依法行政，主动接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议和政协委员提案114件，办结率、满意率均达到100%，在刚刚召开的市“两会”上被表彰为全市提案先进承办单位。完善政府议事决策程序，制定了《区政府工作规则》和《“三重一大”集体决策议事规则》，政府决策程序更加科学。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，大力开展“一线解难题”行动，持续为基层减负增能，政府工作作风更加扎实。加强统计工作，认真做好第四次经济普查、第七次全国人口普查。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，民族宗教、外事侨务、档案史志、国防动员、人防法治、双拥共建等工作取得新成绩。各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，全区上下坚决贯彻落实中央、省、市决策部署，全面践行新发展理念，凝心聚力创优补短，经济社会发展实现了一系列具有标志性意义的突破，“十三五”规划确定的目标任务总体完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就！这五年是中站综合实力显著增强的五年。地区生产总值突破百亿元大关，年均增长13.2%；规模以上工业增加值年均增长25%，为“十二五”末的3倍；固定资产投资年均增长16.9%；社会消费品零售总额年均增长29.6%；一般公共预算收入年均增长14.8%，为“十二五”末的2倍；税比由2015年的62.6%提高到2020年的81.5%，提高18.9个百分点，连续三年居全市第一位。经济发展速度和质量走在全市前列，连续三次荣获全市年度综合考核先进区称号；在全市重点项目建设暨产业转型观摩评价活动中，三次荣获城区组第一名。这五年是中站产业能级加快提升的五年。制造业加速转型升级，以龙蟒佰利联、风神轮胎、多氟多等企业为龙头，以鑫诚耐火、奋安铝业、倍耐力、龙星化工等企业为骨干，以中州炭素、开元化工、集越纳米、爱尔福克等企业为基础的“雁阵式”工业经济格局基本形成。精细化工新材料、新能源汽车装备制造两大产业集群初具规模，主导产业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到92.8%、90.2%、69.7%。R&D经费投入强度达到2.1%，现有国家高新技术企业16家、国家科技型中小企业20家、专精特新企业4家，省级以上和市级工程技术研究中心分别达到16家、19家。这五年是中站城市品质持续改善的五年。谋划实施了太行国际生态城项目，拉开了城市更新改造的序幕。城市创建提升了城市品质，城区范围内所有背街小巷、村居道路、主次干道全部得到改造，城乡污水收集处理能力显著提升，老旧小区改造提质取得阶段性成效，棚户区改造扎实推进，人居环境焕然一新。这五年是中站三大战役攻坚突破的五年。圆满完成脱贫攻坚任务，实现了全面建成小康路上“不落一人”目标。PM10、PM2.5浓度连续五年实现“双下降”，累计分别下降39.2%、39.6%，优良天数增加117天，连续四年荣获市大气污染防治攻坚工作先进单位。城市黑臭水体基本消除，生态绿化、森林抚育提质增量，河道生态治理扎实推进，北山环境治理和生态修复成效显著。政府债务风险有效化解，成功退出债务风险提示地区。这五年是中站群众幸福感不断增强的五年。累计民生支出32.13亿元，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%、8.8%。两个公办幼儿园建成开园，城区公办幼儿园实现零的突破。城乡中小学办学条件显著改善，集团化办学取得积极成效，中招“两率一分”连续八年居全市第一。3家集中医养中心建成投用，城市社区及千人以上村养老服务设施实现全覆盖。城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，区域医共体组建运营。48个基层综合性文化服务中心和百姓文化超市建成投用，并免费开放；西大井1919文旅景区成功创建AAA级景区，实现我区A级景区零的突破。各位代表！五年发展，五年耕耘，成之惟艰，收获满满。回顾过去五年的工作，我们深切地体会到，这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央英明领导。过去五年的工作成就，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，展现了广大干部职工的团结、奋进和拼搏，凝聚了全区人民群众的心血、汗水和智慧，离不开各驻地单位和社会各界的共同努力和大力支持。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向公安干警、消防救援队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持中站发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全区经济社会发展还存在一些突出问题：短期来看，经济下行压力持续加大，经济稳定运行的基础还不牢固，产业链供应链尚未完全恢复常态，疫情防控常态化背景下的各类衍生风险不容忽视。长期来看，转型升级任务依然艰巨，主导产业发展能级有待提升，新产业新经济新业态比重偏低，创新创业氛围还不浓厚；营商环境还存在堵点、痛点，要素资源保障体系仍需完善，公共服务供给不足、质量不优，环保治理和生态提升任重道远；一些干部担当意识、攻坚劲头不足，干事能力和创新思维亟待增强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务进入新发展阶段，中站开启了现代化建设新征程，走到了转型高质量发展的重要关口。综合分析研判，中站正处于战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、风险挑战的凸显期、转型升级的攻坚期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们基础优势更加明显，发展潜力逐步释放，载体平台更加完善，完全具备突破发展、实现更大跃升的外部条件和内在潜力。只要我们能够准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，完全有底气、有信心、有能力谱写中站转型高质量发展新篇章。根据《中共中站区委关于制定中站区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《中站区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。2035年远景目标是：“三区四基地”取得决定性成效，基本建成“五个中站”，社会主义现代化新中站目标基本实现。在富强中站建设上，经济总量迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。在创新中站建设上，创新创业和新兴产业蓬勃发展，建成人才强区，创新发展水平进入全国全省先进行列。在美丽中站建设上，生态环境质量根本好转，提前实现“碳达峰”，加快推进“碳中和”，基本形成人与自然和谐共生格局。在文明中站建设上，公共文化服务体系和文旅体产业体系更加健全，文化软实力和影响力明显提升。在幸福中站建设上，治理体系和治理能力现代化基本实现，基本建成法治社会，基本实现公共服务均等化。“十四五”时期我区经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，实施“工业强区、科技兴区、开放活区、生态立区”，谱写中站转型高质量发展的精彩华章，为推动“三区四基地”取得决定性成效、社会主义现代化新中站基本实现奠定坚实基础。“十四五”时期发展目标是：全面贯彻新发展理念，实现“六个更大”，即综合实力实现更大跃升。经济发展主要指标高于全市平均水平，现代经济体系建设取得重大进展，产业集聚区迈入千亿级行列。改革开放实现更大突破。重要领域改革取得突破性进展，研发经费投入强度达到3%以上，开放型经济基本形成，更好融入新发展格局。生态文明建设实现更大进展。完成上级下达环境保护目标任务，生态环境质量持续改善，城乡污水管网实现全覆盖，城市林草覆盖率达到35%以上。乡村振兴实现更大成效。乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴深入推进，农业农村现代化走在全国前列。社会文明程度实现更大提高。社会主义核心价值观深入践行，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。民生福祉实现更大改善。居民收入与经济发展同步，年均城镇新增就业3500人左右，社会事业全面发展，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升。以上目标顺应了全区人民对美好生活的新期待，我们将牢记使命，接续奋斗，以新发展理念推动高质量发展，不断创造现代化中站建设的新业绩！实现“十四五”目标，必须全面贯彻新发展理念，突出抓好以下八个方面：一是加快产业转型升级，提升经济综合实力。贯彻供给侧结构性改革要求，打造三大工业研发制造基地，加速集聚区“二次创业”，积极发展现代服务业，大力发展数字经济，构建龙头带动、集群发展的高质量产业体系。二是坚持改革创新，增强发展活力和创造力。抢抓国家省市重大战略机遇，主动融入新发展格局，实施创新驱动战略，深化体制机制改革，促进区域深度合作，优化营商环境，持续增强经济发展动能。三是加快新型城镇化建设，促进区域协调发展。对接焦作市国土空间规划，同步编制基础设施、产业发展等专项规划，高标准规划建设太行国际生态城，精致提升城市品质，完善城乡基础设施，形成区域融合发展新格局。四是推进绿色发展，提升生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实行全域生态保护，同步推进环境治理、生态建设，强化资源集约利用，让绿色成为中站发展的鲜明底色。五是实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。因地制宜发展现代农业，构建“北文旅康养、南都市农业”的农村产业新格局，实施乡村建设行动，持续深化农村改革，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村宜居宜业、农民富裕。六是繁荣发展文化事业产业，提升社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，传承弘扬特色文化，提升公共文化服务水平，提高社会文明程度，建设社会主义文化强区。七是统筹发展和安全，推进社会高效治理。把安全发展贯穿高质量发展全过程，打造立体化、信息化社会治安防控体系，持续加强法治建设，积极维护社会稳定，健全应急管理体系，高质量建设新时代治理体系。八是加强社会建设，提高人民群众生活品质。坚持以人民为中心的发展理念，优化公共服务供给，强化就业优先政策，健全多层次社保体系，建设高质量教育体系，全面建设健康中站，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。各级各部门要更加自觉地把新发展理念贯穿到政府工作全过程，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、扩大开放、推进共享，奋力谱写中站转型高质量发展的精彩华章！; 三、2021年重点工作2021年是;“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化中站新征程起步之年。做好政府工作，必须积极适应新发展阶段变化，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，统筹推进经济高质量发展、城市高品质建设、社会高水平治理，坚定信心，精准发力，攻坚突破，实现“十四五”开好局、起好步。2021年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长不低于7.5%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，第三产业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，居民消费价格指数稳定在3%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，居民人均可支配收入保持稳步增长，常住人口城镇化率提高1个百分点，万元生产总值能耗降低3%左右，进出口总值平稳增长，城镇新增就业3740人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。重点做好以下几个方面工作： （一）坚持工业为本，在加快创新转型中提升产业能级。深入推进供给侧结构性改革，主攻制造业高质量发展，优存量扩总量提质量，促进产业基础高级化、产业链现代化，筑牢做强高质量发展的核心支柱。提升产业链现代化水平。深入开展集群强链扩链行动，以十大工业项目为支撑，以“六大园区”为承载，带动产业组团集群发展，主导产业主营收入突破300亿元。围绕延伸钛锆材料产业链，规划建设钛锆新材料产业园，重点实施20万吨氯化法钛白粉（扩产）、8万吨精细工业钛白粉、3万吨钛材加工等项目，促进钛锆产业集群高端化发展。围绕丰富树脂涂料产业链，加快建设绿色涂料产业园，重点实施3万吨环氧氯丙烷、4万吨醇酸树脂、20万吨水性涂料等项目，促进涂料产业集群提质发展。围绕做强锂电池产业链，规划建设氟基功能新材料暨动力锂电池产业园，重点实施6GWH锂离子电池、3万吨电子级氢氟酸、2.5万吨锂电池负极材料、10万吨磷酸铁等项目，促进锂电池产业集群全产业链布局。围绕构建汽车零部件及装备制造产业链，规划建设高端轮胎制造产业园和智能制造产业园，全力服务风神轮胎老厂区搬迁，重点实施全球轮胎研发中心、10万吨高端工业铝型材、2000万米铁路信号电缆、5000万平方米铝基覆铜板等项目，积极引进智能设备、智能产品生产企业，推动以汽车零部件为核心的装备制造产业集群智能化、成套化和服务化发展。同时，巩固提升精细化工基础优势，规划建设精细化工循环产业园，重点实施5万吨PVP聚合物、3000吨戊基蒽醌、20万吨双氧水、10万吨超净高纯湿电子化学品等项目，推动精细化工产业集群绿色循环发展。推动产业基础改造升级。坚持以智能制造为引领，推动产业链再造和价值链提升，重点实施工业转型升级项目63个，总投资228亿元，年内计划完成投资70.5亿元。开展智能化提效扩面专项行动，示范推广智能制造新模式，争取年内新增10家企业上云，新培育智能车间2家，培育更多的智能制造标杆企业。开展绿色化提标示范专项行动，推动重点行业节能降耗，促进产业循环链接和资源综合利用，打造绿色设计产品和绿色供应链，争取年内新培育绿色工厂1家，推动更多企业进入能效、水效“领跑者”名单，更多产品进入国家节能技术装备、“能效之星”产品目录。开展技术改造提速升级专项行动，以“三对标四提高”为核心，促进产业高端化发展。实施品牌提升和标准引领工程，开展制造业增品种、提品质、创品牌行动，争创国家质量标杆企业，培育更多的知名企业、知名产品、知名品牌。实施创新驱动战略。聚焦产业链布局创新链，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。壮大创新主体，实施培育创新型企业三年行动计划，建立完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，优化孵化培育、政策培训、企业认定等服务，力争年内新培育国家高新技术企业2家，备案入库国家科技型中小企业23家。深化院（校）地合作，实施“五个一”科技强企工程，即围绕一个重点企业，联系对接一个科研院所，引进培育一个创新团队，建设一个技术创新平台，谋划实施一个科技研发项目，帮助企业跑院校、找专家、寻项目。争取新增省级以上技术创新平台2家，重点推动多氟多氟基功能新材料创新中心争创国家创新中心；全力服务签约科技合作项目落地，争取南京理工大学化工学院、郑州大学化工学院催化所、黎明化工研究院等科研机构在中站布局。加强科技攻关，发挥龙佰集团、多氟多等龙头企业创新优势，谋划实施核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础“四基”示范项目，推动更多研发项目进入省市重大科技专项。强化人才支撑，探索“项目+平台+人才”模式，采用双向兼职、交叉任职、技术入股等柔性引才方式，吸引创新创业人才集聚，争取年内新引进各类人才80名以上，新增高技能人才50人以上。融合发展数字经济。跟踪研究产业变革新动态，加快布局新经济、新业态，培育未来经济新动力。加快建设5G网络和千兆带宽城市，争取年内新开通5G基站65个，推动5G网络区域全覆盖。以省级智能化示范园区建设为契机，加快推动产业数字化、数字产业化，重点实施集聚区智能制造公共服务平台、多氟多5G+互联网工业应用平台和龙佰集团5G+工业互联网能耗管理平台等项目，打造更多智能化企业、智能化产品。大力发展数字经济，谋划实施5G应用及产业项目，推动教育、医疗、交通等重点领域5G应用场景建设，以应用带产业、以产业促发展。 （二）抢抓重大机遇，在融入新发展格局中畅通经济循环。深度对接国家省市重大战略，强化规划引领，筑牢集聚平台，实施项目带动，主动融入新发展格局，有效保障实体经济健康发展。高质量做好规划对接。主动对接黄河流域生态保护和高质量发展、郑州大都市区一体化、郑洛“双圈”联动优先发展区等国家省市重大战略，实施高水平规划引领行动，出台并实施“十四五”发展规划、集聚区总体发展规划和实用性村庄规划，推动集聚区总体发展规划、太行国际生态城概念性规划纳入焦作市国土空间总体规划，调整优化制造业发展、文旅融合、生态建设等空间布局，加快构建深度融合、支撑有力的规划体系，引领带动一批重大项目、重大工程落地实施，为融入新发展格局、推动高质量发展提供规划保障。实施高效率上下畅通行动，建立健全工作对接联系机制，主动沟通汇报，做好服务指导，强化政企联动，促进区域合作，争取好、使用好上级政策、项目和资金。特别是围绕融入郑洛“双圈”，加强与郑州、洛阳两地有关城区的对接联系，建立友好合作关系，完善产业互动、工作交流等合作机制，促进区域间优势互补、共同发展。高质量推进项目攻坚。聚焦制造业发展、城市更新改造、民生服务短板等重点领域，以“三十工程”为引领，突出抓好总投资616亿元的130个区重点项目，确保全年完成投资121亿元。其中，省重点项目4个，总投资50亿元；市重点项目25个，总投资188亿元。推动项目谋划提质，精准对接产业政策、投资政策和发展需求，聚焦“两新一重”、先进制造、生态环保等重点领域，谋划入库一批具有示范性、引领性的重大项目，推动更多项目纳入国家省市大盘子，努力在争取政策性资金和各类债券额度上取得新突破。推动项目前期提效，落实“四评”工作机制，落实重大项目前期工作专项资金，加强项目可行性研究论证，加快办理前期手续，提高项目深度和成熟度。推动项目建设提速，持续开展“四比四看”活动，压实分包责任，强化节点意识，台账动态管理，以全生命周期服务推动项目建设，确保项目开工数、竣工数、完成投资数稳定增长。高质量建设产业平台。围绕“稳二星争三星”目标，加快推进集聚区“二次创业”，扎实开展“百园增效”行动，积极争创省级高新技术产业开发区和国家经济技术开发区。全面完成产业集聚区区域评估、土地高效利用评价、企业分类综合评价“三评”工作，提升园区要素配置效率。完善要素服务体系，加快建设园区热力管网、增量配电业务电网、路网、供排水管网，提升园区服务保障能力。加快建设智慧园区，推动企业生产经营、园区运行管理和公共服务智能化升级，实施化工园区封闭化管理，打造研发生产、质量控制、运行管理全面互联和产业链环环相扣的智能化园区。妥善处置批而未供和闲置土地，分类推进低效工业用地再开发，提高工业用地亩均产出效益。创新园区土地收储模式，以省级科技企业孵化器为平台，加快建设中小科技企业孵化园，打通项目入驻绿色通道。 （三）注重内外联动，在深化改革开放中增强发展活力。坚持内外联动发力，以开放聚资源，以改革提效能，不断增强高质量发展内生动力。全方位推进开放招商。全面落实“7+X”招商引资工作机制，修订完善招商引资考核奖励办法，安排不少于100万元的招商奖励专项资金，充分调动全区招商引资积极性。聚焦先进制造业、现代服务业、文旅康养等重点领域，引进培育联动、内资外资并重、人才资金同引，推动产业链招商取得新突破。创新开放招商模式，在抓好以商招商、节会招商、中介招商的同时，全面落实“链长制”，探索创新“线上+线下”招商、“头部企业”招商、核心节点企业招商、众创孵化招商、“技术团队+资本+项目”招商等新模式，提高招商的精准度。支持龙头企业跨区域并购重组，协同提升产业链、创新链、供给链，打造全产业链企业。充分发挥;“一赛一节”;、投洽会、厦洽会等经贸活动平台作用，瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点区域，走出去与请进来相结合，积极开展招商推介。重点跟踪金宏特种气体、三木涂料产业园等项目，争取再签约落地一批重大项目。加强项目跟踪服务，创新推进工业用地收储和标准化厂房建设等工作，重点解决土地、资金等关键制约因素，实行“两不见面”服务，保障招商项目快速落地。高标准优化营商环境。认真贯彻国务院《优化营商环境条例》，实施高标准营商环境优化行动，推动营商环境持续改善。纵深推进“放管服”改革和“一件事”改革，全面清理重复、变相和违规审批，实行“证照分离”、告知承诺等制度，推动高频事项并联办、零延时，让更多事项实现“一窗受理、一网通办、一次办结”。推动政务服务大厅服务事项“应进必进”，完善一体化在线政务服务平台和“互联网+监管”系统，促进实体政务大厅与政务服务网深度融合。加快建设数字政府，对接市大数据中心，统一归集管理政府系统数据，促进部门数据互联互通、共享共用。纵深推进诚信政府建设，完善“四双”、信用承诺、失信惩戒等机制，营造全社会重信践诺氛围。深化府院联动，集中开展政府采购、招标投标、合同执行等重点领域专项整治，维护市场正常秩序。畅通政企常态化沟通渠道，依托一体化在线政务服务平台、“企业纾困360”平台、智慧金服平台，深入落实“首席服务官”、“一联三帮”等制度，充分发挥集聚区企业服务专班职能作用，及时收集处理企业诉求，深入开展企业满意度调查，提升企业服务能力和水平。深层次推进重点领域改革。深化财税体制改革，加强预算约束和绩效管理，探索零基预算管理，推动财政支出标准化、高效化。改革完善工业用地出让制度，扎实推进工业用地“标准地”出让工作，做到按标做地、明标供地、履标用地、对标管地。加快推进街道综合行政执法体制改革，整合基层执法力量，建立条块执法联动机制，构建综合行政执法平台，推动基层治理能力有效提升。稳步推动农村宅基地和集体产权制度改革，有序推进集体经营性建设用地入市。探索发展农村普惠金融，对接农信社、中原银行等机构，做好村庄资产评估，逐村建立普惠金融站点，全面构建普惠金融服务、授信、信用、风险防范四大体系，助力乡村振兴。纵深推进“四医联动”改革，打通医保支付渠道，完善医院就诊费用支付方式，加强区域医共体建设和管理，全面提升基层医疗服务水平。有序推进公益类事业单位改革，强化公益服务属性，促进基本公共服务均等化。 （四）实施全域统筹，在推动城乡一体融合中促进协调发展。推动城市更新与乡村振兴有效衔接，统筹融合、协调联动，以城带乡、城乡互动，加快构建城乡贯通、互促共进的发展格局。实施城市更新行动。坚持产城融合，突出以城促产，完善功能，提升品质，打造城市更新发展示范区。优化城市空间布局，统筹推进采煤沉陷区综合治理、人民路丰收路沿线开发等工作，重点服务好生态植物园提升改造，加快建设绿色发展综合示范区，打造新兴产业、绿色产业发展高地。加快城市经济转型，推动特色商业区提质特色发展，依托中国宝武综合物流园，发挥中集焦作至青岛铁海快线优势，扩大服务区域，提升服务功能，努力打造省级区域物流枢纽；在做好西部工业原料城二期招商运营的同时，加快实施三期项目，打造豫西北大宗工业品集散中心；积极发展金融服务业，加快鑫诚耐火等企业上市进程，大力开展“引金入区”行动，引进银行保险、证券信托、基金管理等服务机构，打造金融服务精品街。加快建设太行国际生态城，稳步实施三个重点片区开发，持续推进剩余21个老旧小区改造提质，加快推进璞玥府、龙佰桂园等项目，建成和悦小区、和祥小区5号地块、东王封家园，开工建设和祥小区3号、4号地块，提升城市宜居度。完善城市基础设施，改扩建中南路、怡光南路，改造提升新园路、经三路，加快建设经二北路、纬三路，规划实施怡光路北延工程，配套实施地下管网、绿化亮化等工程，增强城市综合承载力。实施乡村建设行动。坚持农业农村优先发展，因村制宜，一村一策，示范引领，典型带动，全面激发乡村发展活力。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，坚持和完善帮扶机制，加强对易返贫致贫人口的监测，做到早发现、早干预、早帮扶；持续抓好产业、就业和消费扶贫，促进农民稳定增收。推动乡村产业振兴，立足村庄基础优势，积极发展“旅游+红色”“旅游+康养”“旅游+农业”等乡村产业新业态。重点实施和生国际康养城、龙翔山居民宿集群等项目，推动十二会村创建省级爱国教育基地，争创市级乡村旅游示范村2个。加快建设美丽乡村，推动实用性村庄规划应编尽编，扎实开展土地综合整治，解决农村乱占耕地建房及私挖乱采等问题；推动供水管网向农村区域延伸覆盖，分类推进农村污水处理和农村改厕，户用卫生厕所普及率达到90%以上；新建成投用5座压缩式垃圾中转站，逐步完善收集配套设施体系，推动生活垃圾收集、转运体系实现全域覆盖。争取年内建成人居环境整治亮点村2个、示范村1个、提升村6个。实施生态提升行动。围绕改善生态环境质量，严格落实“三线一单”生态环境分区管控机制，保障生态环境安全底线，促进生态环境高水平保护治理。实施“绿满中站”行动，争取年内新增城市绿地30万平方米，实现飞播造林1.3万亩。重点实施太行山绿化、生态廊道绿化、游园绿地绿化提升等工程，规划实施林业生态产业园项目，持续增加城市绿地空间。统筹推进四水同治，常态化开展河道“清四乱”，高标准建设龙翔湖、白马湖，重点实施白马门河、涟深河、田涧沟生态治理及白马门河生态补水工程，全力服务大沙河上游源头治理工程，打造焦作西部亲水之城。贯彻《焦作市北山生态环境保护条例》，完成龙翔矿山公园三期工程，申报实施周窑东张庄双泊池废弃矿山生态环境恢复治理项目，打造北部山区绿色屏障。 （五）树立系统观念，在实现安全发展中增强发展韧劲。坚持把系统观念贯穿经济社会发展全过程，提升政治站位，增强忧患意识，防范化解风险，守牢安全底线，增强经济发展的可持续性。；；；；；；；；突出抓好常态化疫情防控。当前，国内本土疫情呈现零星散发和局部聚集性疫情交织叠加态势，疫情防控工作必须常抓不懈。聚焦重点领域、重点人员、重点环节，持续抓好“外防输入”，减少节假日期间的人员流动和聚集，确保不出现疫情输入。坚持“人”“物”同防，加强对来自疫情中高风险区域的人员排查管控，规范对进口冷链食品等相关货物的检测管理，加强对人员密集场所的环境监测和卫生措施。启用区人民医院P2实验室，有序开展新冠疫苗接种工作，引导群众保持佩戴口罩、不聚集、勤洗手等良好卫生习惯。强化指挥机制、应急预案、核酸检测、物资储备、防疫隔离、流行病学调查等建设，提高应急处置能力，筑牢疫情防控坚实防线。持续打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固提升污染防治攻坚成果。全面推进工业企业、“三散”等“六项治理”，坚持精准防控，“一企一策”落实管控措施，保持PM10、PM2.5、优良天数“两降一升”态势，确保完成市定空气质量改善目标，综合考核保持城区先进位次。全面落实河长制，建立河道常态化巡查管护机制，加快实施河道生态治理工程；建成投用中站污水处理厂二期，完善城市雨污水管网系统，提高生活污水和工业废水收集处理能力，实现工业污水全部入网、河流断面水质稳定达标。加强农业面源污染防治，加强建设用地土壤污染风险管控修复，妥善管理处置园区固体废弃物，确保土地安全利用率达到100%。开展禁塑限塑专项行动，坚决遏制白色污染。实施能耗双控和煤炭减量替代，分行业、分领域制定节能减排工作，推广使用环保节能设备产品，持续降低万元生产总值能耗。开工建设西部商砼产业园，促进建筑行业绿色发展。防范化解重大风险。科学管理政府债务，稳步化解债务存量，坚决遏制债务增量，严格管控政府投资项目债务风险。依法管控金融风险，监督各类金融机构合规经营，严厉打击非法集资、非法互联网金融、电信诈骗等行为。防范化解企业风险，加强对政府投融资平台、重点上市企业债务风险的识别、监测和管控，维护良好信用环境。持续开展房屋安全隐患排查整治专项行动，全面消除城乡危房。扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，推动安全双预控体系建设扩面提质，做好省级食品安全区创建工作，有效防范和遏制重特大事故发生。深入开展应急管理体系和能力建设三年提升行动，深化应急管理体制改革，整合优化应急力量和资源，稳步提高防灾减灾抗灾救灾能力。 （六）牢记为民宗旨，在保障和改善民生中共享发展成果。牢固树立以人民为中心的发展理念，认真办理民生实事，扎实推进普惠性、基础性、兜底性民生工程，让高质量发展成果更多惠及群众。优化公共服务质量。深入实施教育强区战略，启动实施焦作五中、许衡中学、焦作四中3所学校改造提升工程，建成投用龙翔学校教师周转房和朱村中心学校教学楼，显著改善中小学办学条件。深入实施“三名”工程，推动优质教育资源扩面提质，积极创建全国义务教育优质均衡发展区。推动学前教育普及普惠，新建成投用1所公办幼儿园，规划建设2所公办幼儿园，学前教育毛入学率达到99%，切实解决“入园难”问题。持续深化“四医联动”，加快推进区公共卫生服务中心建设，建成区人民医院医技楼，做专做强区人民医院特色科室，全面推行家庭医生签约服务，为群众提供更优质的医疗服务。全面落实城乡居民医疗保险政策，逐步提高低收入群体医疗报销比例，有效缓解“就医难”问题。大力发展医养联合体，加快推进老年养护中心以及王封、李封两个综合养老服务中心项目，改造提升农村幸福院15家，提升老年服务水平。实施街道综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心提升工程，完善文化服务设施，丰富群众精神文化生活。完善社会保障体系。全面落实援企稳岗补贴、开发公益岗位等就业创业政策，支持扶持退役军人、农民工、下岗失业人员、残疾人多渠道就业。持续实施全民技能振兴工程，对接企业用工需求开展针对性培训，提高群众就业能力。实施全民参保计划，扩大新业态就业人员等社会保险覆盖范围，推动基本社会保险制度从制度全覆盖迈向人员全覆盖，认真做好被征地农民养老保险政策以及社保补贴落实工作。研究制定城市困难群众帮扶救助方案，严格落实价格临时补贴联动机制，确保困难及特殊群体的社会保障和基本生活水平，增强社会兜底保障能力。提升社会治理效能。整合基层党建、平安创建、安全治理等资源，构建全域覆盖、多功能、一体化的社会治理平台。依托智慧城管系统，在线打通执法、调度和服务全流程，提高城市精细化治理水平。持续深化社区规范化建设，创新物业管理服务模式，试点创建智慧社区，打造“一刻钟社区便民服务圈”。全面推进依法行政，完善法律服务体系，加强普法宣传教育，提升社会治理法治化水平。加强公安基层基础建设，争取新建改造提升辖区派出所5个。持续化解矛盾纠纷和信访积案，严厉打击违法犯罪活动，纵深推进扫黑除恶专项行动，持续增强群众安全感。同时，加强国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建等工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、关工委、红十字会、慈善等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好统计、档案、史志等工作。 四、加强政府自身建设各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。站在新的历史起点，我们将持续深化政府自身建设，全面提升政府治理效能，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。 （一）加强政治建设，提高政治能力。坚持以政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推进政府系统党的建设，扎实开展党史学习教育，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，确保政令畅通、令行禁止，做到实干担当、善作善成。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光审视分析问题，从讲政治的高度谋划推动高质量发展。始终坚持人民立场，牢固树立以人民为中心的发展思想，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 （二）严格依法行政，建设法治政府。深入贯彻落实习近平法治思想，推动法治中站、法治政府、法治社会一体建设，把政府工作纳入法治轨道，创建法治政府建设示范区。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，加快形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。严格执行“三重一大”议事决策规则，健全政府重大决策和重要协议合法性审查制度，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会舆论监督，推动政务公开，让权力在阳光下运行。扎实开展“八五”普法活动，营造全社会学法尊法用法守法氛围。 （三）强化责任担当，狠抓工作落实。聚焦解决实际问题，不断提高“七种能力”，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以过硬本领展现新作为。坚持问题、目标、结果导向相统一，推动政府各项工作项目化，完善重大事项、重大项目专班服务体系，实行财力统揽、资金统筹、项目统定、预算统编、监管统 一、绩效统评，确保重大决策、重大项目、重大工程落地见效。持续为基层减负增效，倡导“五比五不比”工作导向，推动督查检查从重过程向重结果转变，让基层干部把更多时间和精力用于抓落实。健全正向激励和容错纠错机制，充分调动干部积极性、主动性和创造性，树立树牢想干事、能干事、干成事的鲜明导向。 （四）树牢严实作风，坚守廉政底线。持续巩固深化省委巡视反馈意见整改成果，坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，牢记初心使命，激发干事激情。始终把纪律和规矩挺在前面，推动公共资金、公共资源、国有资产等重点领域、重点环节监管全覆盖，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，形成党政清廉、干部勤廉、社会崇廉的清廉中站新局面。严格遵守中央八项规定，落实落细以案促改制度，驰而不息推进正风肃纪。主动接受纪检监察监督，推动审计全覆盖，刚性执行政府投资项目管理办法，扎紧管权管事管人制度笼子。坚持厉行节约，严控一般性支出，重点保障民生支出。各位代表！奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们不忘初心、牢记使命，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心，笃定前行，为奋力推动“三区四基地”取得决定性成效，全面建设社会主义现代化新中站作出积极贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【凤阳县招商】2021年凤阳县政府工作报告

  2021年1月5日在凤阳县第十六届人民代表大会第六次会议上县人民政府代县长；朱林各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、盘点“十三五”，砥砺前行、攻坚克难，在劈波斩浪中实现新跨越过去五年，面对错综复杂的内外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结带领全县干部群众，奋力推动“大美凤阳”建设乘风破浪、坚毅前行。这五年，让我们倍受鼓舞的是：深化改革得到充分肯定。2016年4月25日，习近平总书记亲临小岗视察，进一步确立了小岗村作为中国农村改革主要发源地和中国改革标志这一历史地位。“大包干”带头人作为唯一集体被党中央、国务院表彰为“改革先锋”，接受习近平总书记亲自颁奖，荣获“最美奋斗者”称号。这五年，让我们昂扬振奋的是：高质量发展实现换道领跑。县域地区生产总值跃居全省第13位，提前一年挺进全省20强。成功跻身全国投资潜力百强县市、全省“制造业发展增速10快县”，入选“全国循环经济示范县”，经济开发区荣获“中国（区域）最具投资营商价值产业园区”。这五年，让我们引以为豪的是：壮丽中都展现独特神韵。以壮士断腕的勇气征迁居民和养殖企业1308户、房屋18万多平方米，抢救了全省唯一的国家级遗址公园。“凤衔如意、山水相融”的城市格局正逐步形成，登临凤凰山，凭眺中都城，观淮水，览胜景，大美凤阳魅力彰显。这五年，让我们深感欣慰的是：人民群众获得更多实惠。历经5年艰苦努力，淮干工程圆满收官，淮堤防洪标准提升到百年一遇，根除淮河千年水患，实现大河安澜。14708户33270名建档立卡贫困户全部高质量脱贫，21个贫困村全部出列。在全省率先实施出生缺陷综合防治“三全工程”，建成全省唯一县级产前筛查中心。义教均衡以优异成绩通过国家验收，跻身全省教育强县行列。实施“南水北调”，城区供水能力实现“三个翻番”。石英砂加工行业整治成效显著，生态环境质量大幅改善。人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。 （一）五年来，全力以赴谋发展，经济实力高歌猛进。地区生产总值跨过400亿元台阶，年均增长7.8%；财政收入年均增长10.9%，总量全市第2；固定资产投资年均增长16;%；规上工业增加值年均增长9.6%；社会消费品零售总额年均增长11.4%；进出口总额达5.5亿美元，年均增长28%。三次产业比由2015年的23.9：42.8：33.3优化为10.8：43.6：45.6。主导产业更加雄厚。获批省级硅基新材料县域特色产业集群（基地），“中国日用玻璃产业基地·凤阳”称号通过复评。福莱特、南玻、硅谷智能等一批硅基产业关键核心企业、重大项目纷纷落户，为打造世界光伏之都奠定坚实基础。硅基材料规上企业增加到76家，年产值达126亿元，占规上工业总产值比重达41.7%。重构循环经济产业园，引进48个亿元以上项目，园区工业总产值、固定资产投资和纳税均成倍数增长；玉成洪武公司连续两年荣登全省“民营企业纳税百强榜”，园区顺利通过国家“城市矿产”示范基地验收，荣获“全国再生资源优秀园区”称号。现代服务业日益繁荣。服务业实现增加值188.8亿元，年均增长8.3%，占地区生产总值比重较2015年提升12个百分点。“四色旅游”品牌更加响亮。明中都皇故城遗址公园保护全面加强，大明皇陵成功列入4A级旅游景区预备名单，复建钟楼再现晨钟暮鼓恢弘景象。小岗村入选全国首批乡村旅游重点村，小岗村旧址被列为全国文物保护单位，小岗农创小镇获批省级特色小镇。花园湖进洪闸“一塔一阁”全面竣工，千里淮河新地标巍然屹立。凤阳山旅游区荣获“安徽避暑旅游目的地”称号，桃花水母时隔5年重现白龙泉。新增省级电商示范园和示范镇各1个、电商村级站点138个，电商累计交易额41.2亿元。公路通车总里程2685公里，货运周转量近400亿吨公里，凤阳港累计吞吐货物量2060万吨。新增限上商贸企业122家，实现倍增目标。农业基础更加稳固。改造高标准农田96万亩，流转土地累计达63.8万亩，粮食生产连年丰收，年产稳定在80万吨以上。荣获“中国好粮油”行动示范县、全国放心粮油供应网络建设示范县、全省农产品质量安全县称号，安徽小岗国家农业科技园区获科技部认定。新型农业经营主体持续壮大，市级以上龙头企业42家、联合体30家，农民专业合作社1698家，家庭农场991家，继续领跑全市。建成休闲旅游景点、农家乐130多处，获评全省休闲农业和乡村旅游示范县。5家市级以上现代农业产业园实现产值50亿元。小溪河镇获批国家级农业产业强镇示范镇，小岗村荣获全国“一村一品”示范村。建成农机大院、粮食烘干中心各42个，荣获农田水利建设“江淮杯”金奖。 （二）五年来，矢志不渝抓改革，击楫中流争当先锋。农村改革全面深化。持续学习贯彻习近平总书记视察小岗重要讲话精神，坚持抓小岗促全县。稳步推进农村土地三权分置，整县推进农村集体资产股份合作制改革，农村“三变”改革实现村级全覆盖，农村集体产权制度改革试点通过国家评估，小岗村喜获全国首批“农村集体经济组织登记证”。深化农村金融改革，全面推广“农权贷”“兴农贷”“劝耕贷”。全国美丽乡村标准化试点工作有序推进。全面推进“三长制”改革，建成县乡村三级河（湖）长制责任体系，划分林业生态功能区19个，建成18个 一、二级交通劝导站。社会服务不断优化。稳妥完成机构改革，进一步理顺机构职能。纵深推进能评审批、房票、医共体、教育强县、城市规划“五大制度”改革创新，综合效应逐步显现。创建紧密型县域医共体;“1+9、1+6”模式，建成远程医学中心。完成城镇职工、居民医保及新农合“三保合一”。落实“长三角一网通办”，实现涉企事项跨区域、跨领域、跨行业全程网上办理。创新能力持续增强。探索建立“一区七园”产业发展载体，规划面积近50平方公里。创新“基金+基地”招商模式，组建小岗产业发展投资有限公司，强力推进园区基础设施PPP项目，园区承载能力全面提升。规上企业投入研发费用3.15亿元，较“十二五”末增长70%。发明专利授权量达696件。科技型企业规模持续壮大，高新技术产业产值占规上工业总产值比重提升11.6%。科技创新能力不断提升，56家企业与高校科研院所建立产学研合作关系，建立省级博士后科研工作站5家、市级以上企业技术中心20家。实施人才招引“三大行动”，引进高层次人才90余名。加大校地合作，安徽科技学院22名教授和博士在县挂职。 （三）五年来，坚持不懈抓建设，城乡面貌焕然一新。中都古城魅力彰显。围绕“坚定文化自信，建设社会主义文化强国”，坚持以人为本、以文为根、以城为魂，建立“11561+27”城市规划体系。发布《明中都遗址价值专项研究》，为申报世界文化遗产奠定基础。修编《明中都皇故城及皇陵石刻保护规划》，中都城种植花卉800余亩，展现花开中都盛景。完成中都城夜景亮化，实施午门石刻和角楼遗址保护，考古发掘承天门、七曜桥遗址，新建洪武公园，恢复展示大明门，加快建设洪武门，打造中国最美都城中轴线，“一座中都城，凤阳城市魂”成为凤阳城市历史文脉，大明中都成为独具特色的城市名片。城乡功能日趋完善。投入超过160亿元，先后实施357个城市建设项目。一举攻克中医院、蚂蚱庙、留守司等32个地块，征收面积109.6万平方米。奥体中心、花鼓大剧院刷新城市地标，辅仁学校、示范幼儿园等20所学校相继建成，武英、文华等十大公园开园，同仁、万福等7个安置小区交付，楼南社区党群服务中心、残疾人康复中心、福康养老服务中心投入使用，新城区82.8公里路网建设完成，城市三环道路顺利贯通，“四横九纵”路网建成通车，新老城区与如意新城融为一体。行蓄洪区安全建设加速推进，昔日蓄洪洼地变身淮畔靓丽明珠。累计投入15.3亿元，完成13个镇政府驻地建成区整治和27个省级美丽乡村中心村建设，实现城镇“五化”全覆盖。建成“四好农村路”1368公里，铺设雨污管网346公里，架设路灯5415盏，建成文化广场17.6万平方米，改造敬老院25所，改建卫生院5家。“五城联创”成效显著。积极开展精神文明创建和志愿服务行动，获省级文明城市提名。城乡环境综合治理工作居全市前列，成功创建省级卫生县城。大力实施林业增绿增效和“四旁四边四创”国土绿化提升，城市人均公园绿地面积达15.7平方米，明朝古都特色的城市公园体系基本建成。创成省级森林城市和园林县城。国家园林县城创建迈出新步伐，国家历史文化名城创建基础越打越牢。 （四）五年来，久久为功优环境，生态画卷徐徐展开。蓝天保卫战全面收官。下定决心誓把凤阳山河重安排，铁腕拆除320户石英砂加工企业、167座石灰土立窑、249家石碴厂、33座710门粘土砖瓦窑，完成中央环保督察“回头看”交办石英砂行业污染问题省级验收销号。完成玻璃企业废气治理设施升级改造，废气排放稳定达标；整治“散乱污”企业520家；淘汰黄标车及老旧车辆2500余辆；武店建材加工集中区脱硫除尘污染治理设施全面建成。扎实做好秸秆禁烧工作，秸秆综合利用率达到90%以上；加强城区燃放烟花爆竹管控，PM2.5年均浓度降至49.4微克/立方米，年均降幅10%，空气质量持续改善。能耗双控考核获全市优秀。碧水攻坚战深入推进。投入2.37亿元实施濠河“通肠洗胃”工程，疏浚河道46.13公里、清淤超500万方。新建47座污水处理厂站及设施，日处理能力达8.5万吨。投入4.2亿元治理城区水系，完成24个入河排污口整治。持续推进西部四镇畜禽养殖粪污治理，淮河干流、饮用水源地水质保持Ⅲ类以上，2个国考断面流域水环境明显改善。完成“两湖”整治行动，拆除水面围网4.4万亩。净土保卫战成效显著。扎实推进省级生态文明示范县创建，绿化国土空间20.5万亩，抚育森林16.9万亩，建设森林长廊620公里，创建省级森林城镇9个、森林村庄50个。编制全县废弃矿山生态修复规划，治理34处200公顷废弃矿坑。全县石英岩矿权由27家整合为14家，大庙石英产业园入园企业44家、在建20家、投产21家。 （五）五年来，持之以恒惠民生，幸福指数逐年攀升。脱贫攻坚目标如期完成。投入财政专项扶贫资金5.058亿元，建成村级特色产业扶贫项目221个，深入实施“十大工程”，贫困人口人均纯收入年均增长29.48%、达到12572元，绝对贫困全面消除。资助贫困学生46868人次；救治大病贫困患者3213名，办理贫困人口慢性病证9126个；实施农村危房改造3498户；新建供水管道3982公里，贫困人口自来水覆盖率提高至97.78%；贫困村平均集体收入达49万元。发布“微心愿”15期帮助1063名贫困户实现微小心愿，被国务院扶贫办作为典型经验向全国推广。公共服务水平全面提高。城乡居民人均可支配收入年均增长8.8%和9.5%。新增就业6.7万人，城镇调查失业率控制在3%以内。发放创业担保贷款3亿元，带动就业近万人。教育投入资金35亿元，新改扩建学校110所，大力实施“五名工程”“培优培强”计划，中高考成绩连年突破。医疗卫生投入超20亿元，新建县人民医院、县中医院院区，县人民医院三级设置申请、县中医院二级甲等考评通过批复、验收，通过全国基层中医药工作先进单位创建评审，“智医助理”完成全省试点，基层医疗卫生机构实现全覆盖。建成全市面积最大、功能最完善的县级养老服务中心，养老服务“三级中心”实现全覆盖。荣获省妇女儿童发展纲要示范县称号。文体艺术活动精彩纷呈。隆重纪念改革开放四十周年、新中国成立七十周年，开展《感谢那一年》《小岗•小岗》《又唱花鼓》《浩然正气》首映式、纪念邮票首发式，电影《岗上花开》首映式等重大活动；纪录片《小岗人家40年》《小岗纪事》《壮阔东方潮奋进新时代庆祝改革开放40周年》小岗村专栏在央视黄金时间新闻联播、焦点访谈等栏目播出；《人民记忆：70年70城记住凤阳》《歌唱祖国·一首歌一座城希望的田野》在央视全面展示；《凤阳花鼓全书》获省社会科学一等奖，凤阳花鼓《得儿隆咚飘一飘》获省“五个一工程”优秀作品奖。建成4个省级农民文化乐园、16个乡镇综合文化站和223个农家书屋。开展“送戏进万村”“小岗葡萄文化旅游节”等系列群众性文体活动，各类民间文化团体开展演出2500场次。建立各级非遗传习基地25个，34项非遗项目传承人突破百位。承办全国美丽乡村篮球大赛等省级以上赛事活动10场，凤阳国际马拉松赛斩获国家级“银牌”及红色文化特色赛事。社会治理能力持续提升。发扬新时代“枫桥经验”，创建“人民满意窗口”,;创新“5+1”接访模式，深化基层“访调对接”和信访矛盾多元治理。纵深推进平安凤阳建设，扫黑除恶专项行动取得新胜利，乱象整治取得明显成效。安全生产形势总体平稳，食品药品监管进一步强化。实现“全省双拥模范县”四连冠。圆满完成“三农普”“四经普”，扎实推进“七人普”。“七五”普法圆满收官。小岗村获评全省唯一国家法治宣传教育基地，全国扫黄打非示范基地标兵单位、全国乡村治理示范村。工会、工商联、共青团、妇联等人民团体发挥了新作用，应急、消防、地震、人防等工作取得了新成绩，国防动员、民兵预备役、退役军人、民族宗教、外事、对台、气象、档案、老干部、地方志等工作实现了新发展。各位代表，2020年是极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们统筹抓好疫情防控、防汛救灾和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县呈现“经济运行形势好、项目建设成效好、城市建设形象好、全域旅游推进好”的四好态势。全年实现地区生产总值414.4亿元，增长3.3％；财政收入36.96亿元，增长8.2％；固定资产投资增长13.8％；规上工业增加值增长4.2%；社会消费品零售总额183.6亿元，增长4.1％；城乡居民人均可支配收入分别为29607元、13874元，分别增长6%和8.7%。过去一年的拼搏奋斗，确保了“十三五”规划顺利收官，全面建成小康社会胜利在望。一是打赢了防疫防汛两场战役。疫情发生第一时间即全面落实“八严八控”“三大硬招”要求，于全市最早安排防疫物资储备、重点人员摸排、独立传染病区改造等工作。紧急调拨防疫物资驰援兄弟县市。全县110个居民小区、3475个自然村全部封闭式管理。在全县人民的共同努力下，仅用20多天就控制住疫情、并迅速实现住院患者“清零”。于全市最早完成县级医疗机构和疾控中心核酸检测实验室全覆盖，日检能力达1500人次。出台20条企业帮扶措施，67家县直单位包保帮扶71家重点企业，协调解决复工复产问题193个，仅用25天工业用电量即恢复同期正常水平。面对近70年来最大汛情，紧急安全转移行蓄洪区1.4万名受灾群众，集中安置“十有”标准获全省推广。1670名党员干部、130名公安民警值守淮河濠河大堤25个日夜，紧急集结109名民兵24小时“南征北战”，480名解放军部队官兵火速驰援，展现军民团结一家亲的生动实践。汛后扎实推进“四启动一建设”，谋划总投资49.76亿元的“补短板”水利项目98个，花园湖闸除险加固工程荣获全省“禹王杯”。在这两场艰难战役中，全县人民识大体、顾大局，自觉服从防疫需要，主动投身防汛救灾。卢杰、赵宏伟、张俊远等白衣勇士逆行出征、奔赴前线，韩世磊等党员干部勇于担当、冲锋在前，展现了新时代党员干部特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神风采。二是壮大了产业发展综合实力。工业经济量质齐升。新增规上工业企业33家，总数达158家，总产值突破300亿元。技改投资增长10%。台玻获批国家级两化融合体系贯标企业，福莱特光伏玻璃获批省级“专精特新”冠军企业和省级绿色工厂，加松科技获批省级高成长型小微企业，鑫民玻璃获批省级数字化车间，珍珠水泥入选全省民营企业营收百强，德力股份等4家企业荣登全省制造业综合百强榜。现代服务业提档升级。围绕;“金红蓝绿”四色旅游品质提升，开建明太祖朱元璋故里，小岗村入选全国红色旅游发展典型案例，韭山洞成功创建4A级景区。全年接待游客300万人次，实现旅游总收入36亿元。电子商务持续壮大，完成电商交易11.74亿元。牡丹崇德坊商业街开业，新增限上商贸企业近90家。金融业持续增长，金融机构人民币存贷款余额分别增长11.86%、22.06%，贷款余额235.75亿元，17家企业在省股交中心挂牌。现代农业稳步发展。全年粮食总产83.23万吨。凤阳花生、凤阳贡米通过国家地理标志产品认定。3000亩蓝莓、5000亩葡萄、6000亩黄桃基地连线成片。新增市级“一村一品”示范村12个、“三品一标”认证农产品13个，新认定省级农业产业化联合体4家、市级2家。盼盼食品、濠州粮油一期投产，凤宝粮油8万吨低温浅圆仓建成运营，规上农产品加工企业达30家。荣获全国主要农作物全程机械化示范县和第四批省农产品质量安全县，县供销社获评全国百强县级社，小岗现代农业产业园获批省级现代农业产业园。三是积蓄了转型升级发展后劲。以“十大工程”为抓手，奋力推进重大项目建设和重大攻坚行动。持续用力招项目。全年新签约亿元以上项目55个，协议总投资220亿元，实际利用省外资金142亿元。总投资110亿元的福莱特光伏玻璃项目签约推进，硅谷智能双玻组件和显示光学贴合生产线、瞩日能源3.5吉瓦高效太阳能光伏组件、凤玻节能低辐射low-E玻璃、中汇睿能等一批高新科技项目成功签约。总投资50亿元的南玻轻质高透面板、20亿元的韵达产业园、10亿元的华泰尔环保科技等51个项目开工建设，卡恒电器、联塑景兴科技、德力工业玻璃等36个项目竣工投产。瞄准机遇争项目。争取老旧小区改造、教育、安置房、环保、水利等8个中央预算内投资项目资金3.3亿元。115亿元的11个非标专项债纳入省级项目库管理，已下达我县4个批次17.7亿元，额度居全市第一。精准落实保项目。聚焦“两新一重”谋划总投资1178亿元的187个重点项目，全部纳入千亿硅谷智汇大基地建设前线指挥部密集调度推进。新增各类建设用地指标12772亩。设立500万元小微企业贷款风险基金，新型政银担贷款12.4亿元，减免企业税款4.8亿元，兑现惠企政策3236万元，延期企业缴纳税款超亿元。四是汇聚了改革创新强大动能。推深做实农村“三变”改革，开展农村集体产权制度改革“回头看”，对接产业项目287个，村集体入股收益1128万元。完善农村土地承包经营权“三权分置”，成立股份合作社3个，枣巷镇巷东土地股份合作社成为省级示范点。开展农村宅基地制度改革试点，基本完成农村宅基地“房地一体”权籍调查。小溪河镇燃灯社区入选“多规合一”实用性村庄规划省级试点。小岗村土地承包到期后再延长30年改革试点稳步推进。坚定不移赋能创新，培育战新企业8家、高新技术企业12家，创建省市级企业技术中心20家。新增省级博士后工作站1家、市级博士创新工作站3家。五是刷新了城乡建设靓丽颜值。以中都凤府为核心，推动东府城、中皇城、西新城、南如意城四城融合。稳步推进城市有机更新，征收房屋25万平方米。大明中都城和大明皇陵遗址保护立法通过审议，征收东护城河土地77亩，疏浚中都城护城河水系。坚持明代官式建筑和江南园林相结合，全面拉开如意新城建设，加快实施如意河水环境治理，总投资6.53亿元、总长17公里的19条道路全面开建，G345和S95支线连接线竣工通车。持续抓好“五城联创”，通过国家园林县城初核，新时代文明实践中心实现全覆盖。完成10个省级美丽乡村118个项目，小溪河镇荣获全国文明村镇称号。打赢污染防治百日攻坚战，121件环保信访件全部销号，15家玻璃企业废气监控设施与省市联网，80家“散乱污”企业关停取缔。扎实推进秸秆禁烧，大气环境质量明显改善。启动濠河生态修复人工湿地工程，实施城区8个排污口截污纳管、经开区污水管网改造、临淮关污水提升泵站及配套项目。完成23个废弃矿坑和官塘镇馒头山地质环境治理。六是增进了人民美好生活福祉。财政民生支出47.1亿元，占财政支出比重超86.4%。开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家、省考核反馈问题整改，顺利通过国家脱贫攻坚普查，在全市率先举办电商扶贫助农直播购物节，扶贫产品销售额达1.9亿元。城镇新增就业和新增转移农村劳动力均突破万人。实施教育基础设施全面提升工程，新建永安小学等10所学校，中高考成绩取得历史性突破，高考达本1733人，同比增加150人；中考高分段人数965人，同比增加584人，数量全市第3、增幅全市第1。纪录片《中国影像方志·安徽篇·凤阳卷》在央视播出，央视综艺《喜上加喜》走进凤阳，赴安顺举办“接你回家·回望中都”文化交流活动，深化两地文化交流。县图书馆入选全国全民阅读先进单位，县博物馆获评国家三级博物馆。中国凤阳微信公众号荣获全省“县级十佳”、政务微博首进全国百强。小岗村创新设立“美德银行”，引导群众践行社会主义核心价值观。强力推进信访化解百日攻坚行动，化解积案186件，进京访批次和人数分别下降65%和67%。为民服务十件实事落实有力。改造完成4个老旧小区；九华山公园展露新颜；红星美凯龙爱琴海商业综合体开始招商；新建污水处理站18座，县域污水处理PPP项目全面推进；改造城乡公交一体化线路26条，实现村村通客车；铺设城区供水管道78公里，花园湖水厂向凤宁园日补水能力超2000吨；218家村（社区）卫生室完成标准化建设；县文化艺术中心建设提速；云霁社区服务中心投入使用。七是强化了法治政府自身建设。民主法治更加健全。坚持把政治建设摆在突出位置，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“三个以案”警示教育和党内政治监督谈话，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。修订完善《凤阳县人民政府工作规则》，建立政府常务会议学法长效机制，全面依法履行政府职能。梳理规范性文件623件次、财政奖补政策65项；开展重大事项合法性审查781件；办理人大议案建议61件、政协提案134件；办理行政复议案件37件、行政诉讼案件34件。政务效能快速提升。全力打造“亭满意·凤如意”营商环境品牌，拓展政企互动渠道。政务服务全程网办率和“最多跑一次”达100%。启用7×24小时自助服务区，做到服务“不打烊”。企业开办压缩至3个环节，实现一次采集、一日办结。荣获全国“2020年度政务服务创新奖”。办理省市长热线留言近7000条，公开政务信息15000余条。工作作风持续转变。严格执行预算审计和领导干部经济责任审计，核减政府投资项目资金1.68亿元。全面落实意识形态主体责任，狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查处违纪违法案件。县政府文件、会议和督查考核较上年平均减少三分之一以上，“三公”经费同比下降1.8%。从来没有等出来的成就，只有干出来的辉煌。各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，五年的发展成就令人振奋。这些成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和社会各界鼎力支持的结果，更是全县上下奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向公安干警、武警官兵、消防救援队伍指战员和驻凤单位，向广大老干部、老同志和关心家乡发展的在外乡贤，向广大投资者和所有关心支持凤阳经济社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！矛盾是发展的源泉和动力，我们清醒的认识到，在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展的新阶段，在长三角加速一体化发展的新时期，在区域经济、县域经济竞争更加激烈的新形势下，我县发展仍面临诸多问题：从全市、长三角区域来看，我县的经济总量不够大，综合实力不够强，产业结构不够优等问题仍然突出；从我县内部发展来看，生态环境指标靠后、基础设施不配套、教育卫生等公共服务水平不高、城市管理精细化程度不够等问题亟待解决；少数干部在新形势下不敢为、不善为、不会为甚至不作为现象依然存在等。对此，我们必须高度重视，认真研究，在今后的工作中切实予以解决。 二、擘画“十四五”，坚定信心、下定决心，在砥砺奋进中建功新时代“十四五”时期，我们将面临社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战。但总体来看，仍处于大有可为的重要战略机遇期，机遇大于挑战。一方面，长三角一体化发展、安徽自贸区建设、淮河生态经济带、皖北承接产业转移集聚区、滁州西部大工业基地等重要战略纵深推进，凤阳的区位优势更加彰显，战略叠加效应集中释放，资源要素吸引能力明显增强。特别是“黑马效应”让凤阳声名远扬，更加受到各地和各级领导的重视和厚爱，得到更多企业家的偏爱和青睐。另一方面，一批重大项目的产能和效益持续释放，多年努力打下的坚实基础不断发挥支撑作用，具备生产硅基新材料的规模优势和文化旅游消费业态的供给潜力。最重要的是，通过深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，经过抗疫、抗洪两场硬仗考验和脱贫攻坚一线的锤炼，全县党员干部学而知之、困而知之、干而知之，汇聚了“一心只为凤阳好”的强大正能量，攻坚克难的作风和能力更加过硬，敢打大仗、硬仗、胜仗的斗志更加高昂，干部干净干事、群众群策群力的氛围更加浓厚。在实现第二个百年奋斗目标的新征程中，我们要善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇奋勇前进。在《中共凤阳县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指导下，县政府编制了《凤阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记考察安徽和亲临小岗重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入贯彻乡村振兴战略，加速融入长三角一体化发展，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面开启“改革源头、壮丽中都、千亿硅谷、大美凤阳”新篇章。《纲要》（草案）综合考虑国内外发展趋势和县域发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，明确了今后五年发展的目标和任务，提出了一系列支撑发展的重大举措、重大工程和重大项目，突出表现在以下五个方面。 （一）紧盯“十大产业”，构建更高质量的产业体系。坚定做“双循环”战略的践行者，把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移推进“十大产业”“十大工程”，在强化“两个坚持”、实现“两个更大”中展现凤阳贡献。领跑滁州西部大工业基地，争当皖北承接产业转移示范区排头兵，到2025年实现“7818”总体目标：经济总量突破700亿元，财政收入突破80亿元，挺进全省十强县，人均地区生产总值达到长三角平均水平的80%以上。做大传统优势产业。全面贯彻落实国家发改委、省委省政府关于皖北承接产业转移集聚区建设政策，围绕硅基产业“三个链条”，实施延链补链强链专项攻关，打造“世界光伏之都”，硅基新材料产业规模以上企业超150家，新增3家产值百亿企业，硅基新材料产业产值突破1000亿元。提高资源再利用能力，壮大以汽车零部件再制造为代表的循环产业，力争产值突破300亿元。以北大荒集团中央绿色智慧大厨房小岗基地、盼盼食品、蒸谷米为龙头，带动形成100亿元的健康食品产业。发挥水泥建材产业规模优势，培育50亿元的建材产业。促进本地建筑企业提档升级，实现建筑业产值超100亿元。繁荣现代服务产业。持续升级“金红蓝绿”四色旅游，打造文旅深度融合发展典范，推动由观光旅游向融合民宿、度假、康养、研学多种旅游业态转变，促成超50亿元的文旅产业和超20亿元的康养产业。建设云霁街特色文化旅游街区，开业运营爱琴海购物公园和洪武老街，加速光彩大市场商户入驻，重构商业体验模式，促进凤阳消费回流，力争培育300亿元的商贸产业。发挥韵达产业园、申通智慧物流园渠道优势，创建凤阳港保税物流中心，构建区域性综合物流中心，形成100亿级现代物流产业。积极对接网来云商，支持发展跨境电商，培育超20亿元的电商产业。 （二）解放思想破除藩篱，在更高的起点上改革创新。唯改革者进、唯创新者强、唯改革创新者胜，融入长三角、小岗再出发。坚持以供给侧结构性改革为主线，关注需求侧变化，深入实施创新驱动发展战略，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。推进更深层次改革。弘扬小岗改革精神，围绕重点领域和关键环节，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。实现撤县设市目标，常住人口城镇化率提高至66%。完善承包地“三权”分置制度，稳定承包权，放活经营权。结合城乡建设用地增减挂钩、美丽乡村建设和乡村旅游，探索闲置宅基地和闲散农房激活利用机制。深化农村集体产权制度改革，在建立产权交易平台和流转机制方面探索新路径，发展壮大村级集体经济。深化农村金融改革，促进“金融下乡”。推进更高水平创新。坚持科技引领发展，创新能力进入全市前列，各类省级以上研发平台超30家。鼓励大型骨干企业加大科研投入，提高产品研发能力，全社会研发费用占GDP比重超2.4%。培育高新企业总数达70家，产业产值突破500亿元；战新企业总数80家以上，产业产值突破600亿元。加强知识产权保护，每万人发明专利拥有量达15件。支持秦皇岛玻璃设计研究院在凤阳设立服务中心。建立“研发在外、落地在凤”合作模式，探索与长三角合作创立离岸研发中心，协同成果转移转化。推进更广领域开放。加强省际产业合作园区共建，推动凤阳经开区与江苏如东开发区深化实质性合作。加快构建现代综合交通运输体系，开工建设钟离（临淮关）淮河大桥，推进临淮关铁路货场东迁，对接争取宁滁蚌亳城际铁路在凤阳设站，谋划启动小岗机场，形成千里淮河“铁港陆空”联运交通枢纽，打造淮河上最大的交易中心和物流中心。 （三）聚力文旅融合发展，绘就山水人城和谐美丽画卷。唱响“凤阳是个好地方”的凤阳歌，统筹推进国家历史文化名城和全域旅游示范区创建。高质量打造“四色旅游”。以争创世界级旅游目的地为引领，全力创建国家全域旅游示范区，推进明中都皇故城保护与展示，改造提升大明皇陵。创成小岗5A级旅游景区，实施农趣体验园、特色民宿、农创小镇等一批项目，推动红色资源与休闲观光农业融合发展。推进千年古镇临淮关和钟离古国规划建设，推出“和我一起看淮河”精品旅游观光线。完善江淮分水岭国家风景道旅游配套设施，积极创建凤阳山国家旅游度假区。高水平建设“大美凤阳”。聚力打造“一城两地三区”，以“创新引领的区域性中心城市”为统领，积极提升城市综合承载力。建好凤阳主城：围绕“一座中都城、凤阳城市魂”，坚定不移走历史文化保护与现代城市建设融合发展的多赢之路。坚持刻“明”于城，将明文化外塑于形、内铸于魂，创建国家园林县城和国家历史文化名城，努力建成中国“最特县城”。开发如意新城：围绕“文化+旅游+生态”三位一体，加快推进如意河水环境综合治理、如意新城路网等基础设施建设，启动凤凰嘴公园、圜丘公园建设，完善公共服务配套，打造水清岸绿、舒适宜居的如意新城。打造临淮湾城：加快临淮湾城起步区建设，为经开区、凤宁园配套企业总部、研发基地和高管居住空间，实现中心城区空间拓展、功能提升，增强主城区的辐射带动作用，促进产城融合、人口集聚。 （四）深化环境综合治理，筑牢更加宜居的生态屏障。坚持绿水青山就是金山银山理念，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化生态文明体系。统筹山水林田湖草系统保护修复。落实最严格的耕地保护制度，严守“三条红线”，筑牢生态安全屏障。构建以淮河水体为依托，以九华山、凤凰山等自然山脊为廊道的全域生态保育修复体系。推进“林长制”改革创新示范点，提高森林覆盖率，加强矿山生态修复，保护生物多样性。深入实施“蓝天、碧水、净土”工程。全面实施大气污染防治，推进煤炭消费减量替代，实现企业低碳排放，主要污染物排放量达标。构筑“1515”分级管控体系，建设水清岸绿美丽淮河。深入推进美丽乡村建设和农村人居环境整治，确保农村生活污水治理全覆盖，畜禽粪污资源化利用率达95%以上。实现国考断面水质达标率超90%，到2025年稳定达到地表水Ⅲ类。推广绿色低碳的生产生活方式。积极创建省级生态文明建设示范县，加快传统产业绿色化升级改造，推进生态环境补偿机制。加大生态保护宣传教育力度，增强全民节约意识、环境意识、生态意识，倡导推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。 （五）坚持以人民为中心，提供更高水平的民生保障。坚持把实现好、维护好、发展好人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。拓宽居民收入渠道，实现城乡居民人均可支配收入年均增长11%。深入实施就业优先发展战略，统筹做好重点群体就业，城镇新增就业超3万人，登记失业率控制在3%以内。推进义务教育优质均衡发展，深入实施“五名工程”“培优培强”计划，全面提升教育现代化水平，实现“一本超千人、双一流超百人、清华北大超十人”目标。助推安徽科技学院升级安徽科技大学。健全公共文化服务体系和文化产业体系，丰富人民群众精神文化生活。全面推进健康凤阳建设，完善重特大公共卫生事件预防机制，提升县域医疗服务能力。扩大社会保险覆盖面，实施全民参保计划，基本养老保险参保超53;万人。坚持“房住不炒”，加强住房保障体系建设。建成“数字凤阳”智慧城市平台，实现数据资源开放共享。持续提升社会治理能力和水平，更好维护社会稳定和公平正义。 三、聚焦2021，脚踏实地、善作善成，在奋力拼搏中创造新辉煌今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好全年工作意义十分重大。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，财政收入增长10%以上，规上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民收入增长和经济增长同步。需要重点做好九个方面工作。 （一）聚焦疫情防控，时刻筑牢安全防线。把人民生命安全和身体健康作为头等大事，严格落实“外防输入、内防反弹、人物同防、群防群控”重点任务，完善进口冷链食品全流程监管，加强中高风险地区来凤人员排查，重点关注学校、养老机构等特殊人群聚集场所，形成闭环管控体系，最大限度降低输入性风险。完善重大疫情防控和应急物资保障体制机制。加快县人民医院传染病专科医院、县公立医院发热门诊规范化建设，着力提升7支专业队伍能力，强化“四级防控”网格责任落实。深入开展爱国卫生运动，推进卫生镇、村建设。广泛普及健康知识，倡导文明健康生活习惯。 （二）聚焦产业集聚，打造千亿硅谷智汇大基地。夯实拓展发展平台。在园区平台上，加快推进经济开发区整合，优化管理运行机制，动态完善赋权清单，实质性推动扩区工作，力争新增园区规划面积30平方公里。实施创新能力提升、特色产业做强、龙头企业培育专项行动，争取进入全省开发区综合考核30强。加快小岗国家农业科技园基础设施建设，顺利通过国家中期验收。在金融平台上，做大做强政府投融资平台，加强凤阳玻璃、珍昊环保等一批上市（挂牌）后备企业培育辅导，新增金融机构贷款余额45亿元，政银担贷款2.5亿元以上，“税融通”2亿元以上。延伸做强产业链条。用足用好皖北承接产业集聚区“6+2+N”政策，培育硅基“航母型”龙头企业。持续强链补链延链，打造硅基新材料产业集群，力争硅基产业实现产值160亿元。争取南玻轻质高透面板、福莱特二三期和亚玛顿二期、瞩日科技等项目早日投产达效。大庙石英产业园;44家企业全部投产，实现产值60亿元。韵达产业园、华泰尔环保科技等项目竣工，循环园产值达80亿元。新增规上工业企业15家，实现工业和技改投资79亿元、15亿元。优化要素服务保障。坚持项目为王，围绕大战略、抢先机、强优势、补短板、惠民生，谋划443个政府投资项目，力争完成投资超90亿元。狠抓“两重”项目调度推进，强化重大项目跟踪服务，推动项目早开工、快建设。完成国土空间规划审批，进一步拓展发展空间。集中清理低效工业用地，力争新增各类建设用地指标10000亩以上。加快推进矿权出让，新设2宗大型石英岩矿权、1宗石灰石矿权。落实“双砂源、双电源、双气源、双水源”保障要求，确定外地矿砂采购意向区，出台内砂外运管控和外砂内运奖补政策；加速推进钟离变、安东变和总投资54.7亿元的大唐电厂项目；积极推进中石化“天-来-凤”、福莱特直供气、皖能新奥“宿-凤”等天然气管道项目；坚持花园湖自来水厂、霸王城工业水厂内水外水双线保障，日供水能力达80000吨。 （三）聚焦改革开放，释放创新潜力活力。全面深化改革不停顿。力争在农业农村领域新增一项国家级改革试点。深化土地制度、集体产权制度和农村金融制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，进一步完善承包地“三权分置”制度，加强土地承包经营权抵押贷款管理。持续深化放管服改革，常态化开展“四送一服”双千工程，擦亮“亭满意·凤如意”营商环境品牌，打通服务企业“最后一公里”。加快撤县设市步伐，争取纳入全省行政区域调整总体规划。深化供销合作社综合改革，不断提升为农服务水平。全面深化“三医联动”，稳步推进县域医共体，探索医防融合新路径，打造疾控体系新模式。坚持开放发展不止步。坚持把招商引资作为开放发展“一号工程”，用足用活皖北地区承接产业转移集聚区24条扶持政策，全面落实《皖北承接产业转移集聚区建设实施方案》，积极承接长三角产业梯次转移。聚焦产业“上下游、左右岸”，全力引进一批龙头型、科技型、高成长型项目。突出产业招商，主攻光伏电池及组件、汽车零部件、绿色食品和战新产业。突出精准招商，紧盯各类500强企业开展“一对一”“点对点”招商。突出引凤还巢，鼓励凤阳籍在外创业成功人士回乡投资兴业。突出亲商安商，用好扶持政策，打造投资福地，全年新签约亿元以上项目55个、到位资金140亿元，力争在30亿、50亿乃至百亿级工业大项目上取得新突破。着力提升经济外向度，吸引外商投资8000万美元以上，完成进出口贸易2亿美元，新增限上商贸服务企业80家。践行创新发展不动摇。鼓励技术设备升级、产品链条延伸、名牌名品打造、规模档次进阶、“两化”融合发展、上市直接融资。力争新增高新企业25家，战新企业16家，完成直接融资9亿元。实施“凤还巢”工程，引进高层次人才25名；新增市级以上博士后工作站3家，发明专利授权量300件。加强与东部发达地区创新主体战略对接，建立“星期天工程师”模式，加快推进创新成果在凤落地转化。 （四）聚焦乡村振兴，加快农业农村现代化。提高农业质量效益。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实保障粮食安全，完成6.5万亩高标准农田，确保粮食总产83万吨以上。抓好生猪稳定供应，全年生猪出栏不少于38万头。整合涉农奖补政策，集中支持农业产业化发展。优化农业生产结构，形成一村带数村、多村连成片的特色产业发展格局。落实长三角绿色农产品“158”行动计划，延伸培育农副产品深加工，推进特色农业生产基地建设，实现农产品加工产值增长10%以上。强化绿色导向，实施禁养区养殖场搬迁和化肥农药减量增效行动。培育省级休闲农业园区1个，市级以上休闲农业和乡村旅游示范点10个以上。实施乡村建设行动。全面优化乡镇产业发展规划、乡镇总体规划、村庄布点规划。注重挖掘历史文化，突出乡土特色，完成2020年11个美丽乡村省级中心村建设，同步启动2021年项目。完成4000户农村改厕，创建32个人居环境整治示范点。建设四好农村路180公里，改造危桥2座，加大农村安全饮水、农村电网建设。深化文明村镇建设，推进移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。推进自治、法治、德治有机融合，构建现代乡村治理体系。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，在5年过渡期内保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测机制，落实好脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫因灾返贫户的精准帮扶措施。规范管理公益性岗位，促进弱劳力、半劳力家庭就近就地就业。优化扶贫产业项目资金管理，加快补齐技术、设施、营销短板，搭建产销运营平台，畅通消费扶贫渠道。推进全域水系治理。完成14座水库大坝安全鉴定，实施燃灯水库等42座中小水库除险加固，更新改造沿淮7座泵站。完成濠河治理五期和板桥河综合治理，开工凤阳山水库增蓄和天河治理工程，推进武店水库前期工作。加快城乡供水一体化进程，完成7座私营水厂改制，实施备用水源地规范化建设。加强河湖管理和水资源开发利用监测，提升水利信息化水平。 （五）聚焦中都凤府，塑造特色城市风貌。围绕水清路畅景美，完善城市功能。打造九华山公园、如意河水系和凤凰嘴公园。全力推进如意新城总长17公里的路网建设，探索城市智慧停车，确保新老城区通畅有序。加快午门遗址加固、护城河水环境整治和综合停车场建设，启动大明皇陵门楼改造。推进涂山门保护展示工程，启动凤阳府“六门”、凤阳府衙恢复展示前期工作。正式运营奥体中心和花鼓大剧院。开建如意大酒店，红星美凯龙爱琴海商业综合体开业运营。围绕适医宜学便民，优化公共服务。稳步实施老城改造，启动推进城市规划区70万平方米房屋征迁工作，加快养贤坊、文治坊、九华小区二期项目建设，建成安置房2312套，确保住有所居。崇文幼儿园、特教学校、永安小学投入使用，凤阳二中扩建、辅仁学校宿舍楼竣工，开建圜丘路小学、如意新城小学及附属幼儿园。高标准建设中医院二期、县医院三期和健康管理指导中心，加快县文化艺术中心、东华社区服务中心等项目建设，补齐公共服务短板，构建15分钟生活圈。围绕畅连亲商优管，提升城市能级。加快推进G329改线及钟离大桥、凤阳港新增泊位、明巢高速小岗出口连接线和临淮关铁路货场东迁等重大项目，谋划城际高铁设站、小岗机场建设，实现区域互联互通。深化“互联网+政务服务”应用，持续推进“全程网办、一网通办、随时都办”。启动“城市大脑”运营指挥中心建设，归集政务数据资源，以数字治理赋能城市管理。狠抓“五城联创”，推进国家历史文化名城和国家卫生县城创建，努力创成省级文明城市和国家园林县城。 （六）聚焦四色旅游，全力培育文旅产业。抓项目推进。开工建设20个旅游项目。金色旅游板块重点抓好承天门、七曜桥恢复展示，完成西南、西北角楼和城墙遗址修缮保护，推进中都城宫城内环境整治和明中都博物馆设计建设，完成凤阳花鼓博物馆、明中都文化旅游中心、非遗展示中心、云霁社区中心和钟楼布展。红色旅游板块重点抓好小岗梨园公社、当年农家拓展项目，加快打造小岗改革小镇；支持安徽小岗干部学院启动三期建设。蓝色旅游板块重点抓好治淮博物馆建设，传承弘扬伟大的治淮精神；加快门台老烟厂文化创意项目招商。绿色旅游板块重点抓好南部旅游景区改造提升，建成游客中心、十里画廊风景道、白虎泉驿站等项目，积极创建凤阳山国家旅游度假区。抓品牌宣传。充分展示“凤阳是个好地方”旅游整体品牌，进一步扩大旅游宣传覆盖面。推出季节性主题旅游活动，重点面向长三角区域、合肥都市圈城市，做好旅游宣传和市场开发。开展智慧精准营销，形成宣传叠加效应。引进专业团队，创作《淮河交响曲》《一梦中都》等大型文旅节目，打造独具凤阳特色的文化IP。全年接待游客超400万人次，旅游总收入超46亿元。 （七）聚焦生态治理，优化城乡人居环境。着力改善环境质量。对中央和省、市环保督察发现的问题举一反三，加大生态环境执法检查力度，深入推进大气、水、土壤污染防治攻坚专项行动，持续巩固“蓝天、碧水、净土”污染防治三大攻坚战成果。加快矿山生态修复，实施5个矿山治理项目；落实露天矿山企业生态修复和大气污染治理主体责任；持续推进秸秆禁烧及综合利用；确保国考断面水质稳步提升。着力推进生态县建设。落实“三线一单”制度，加强国土空间开发保护，扎实做好农村乱占耕地建房整治。强化水源地生态环境保护，开展“千吨万人”饮用水源地专项整治。持续开展林业增绿增效和国土造林绿化，完成绿化造林8000亩，创成省级生态文明示范县。 （八）聚焦民生保障，建设幸福新凤阳。完善社会保障体系。继续实施33项民生工程。鼓励创业带动就业，加大对就业困难人员帮扶，新增城镇就业7000人以上，新增转移农村劳动力8800人以上。开展“春风行动”，帮助企业招工8000人以上。提升基本医疗保险参保质量，推进医保经办体系建设，促进医疗保障高质量发展。扎实推进农村敬老院“公建民营”转型、医养融合、智慧养老，建设3个社区养老服务中心、1个农村互助式养老示范点。加强社会救助，保障好困难群众基本生活，支持慈善事业发展，有效保障弱势群体合法权益。持续推进殡葬改革。扎实做好退役军人安置、管理、服务工作。优化公共服务供给。完成第三期学前教育行动计划任务，推进义务教育优质均衡发展，力争中高考再创佳绩。加快实施凤阳科技学校新建工程，全面推进国家级重点中等职业学校创建。加快县人民医院三级医院创建、县中医院中医重点专科建设；争创省级健康促进示范县、慢性病综合防控示范区。完善乡镇“三个一”县城“五个一”体育设施，积极开展丰富多彩的全民健身活动。发展特色馆藏，建成全省“最有价值的明文化资料库”。争创中国民间文化艺术之乡。创新社会综合治理。扎实推进物业小区党建引领“红色物业”全覆盖，全面提升物业服务质量和水平。构建“大调解”工作格局，完善矛盾纠纷多元化解机制。深入推进“三转”攻坚，切实化解一批信访突出问题。巩固平安凤阳创建成果，推进智能化、立体化治安防控体系建设，依法防范和惩治违法犯罪，提升群众安全感。坚持结构性去杠杆基本思路，深入开展互联网金融、非法集资专项整治，防范金融市场异常波动和重大风险。整合提升各类专业救援力量，加强消防装备建设和应急物资储备。完善食品药品生产、流通、消费全环节监管体系，保障群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。为民办好十件实事。打造云霁街文明创建示范一条街；改造二轻局宿舍老旧小区；建设妇女儿童医院；开建凤凰山主题公园；扩建凤阳二中；完成凤阳城区“智能交通”改造工程；实施城市水系贯通工程；改造北长胜街菜市场；改造临淮关雨污管网；实现天然气“镇镇通”。继续做好国防动员、民兵预备役、双拥、民族宗教、外事侨务、对台、档案、人防、气象、保密、老干部、科协、统计、工会、妇联、共青团、地方志和红十字会等工作。 （九）聚焦廉洁高效，打造法治诚信政府。树牢绝对忠诚的政治意识。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。巩固拓展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治站位和政治觉悟，不折不扣把中央和省市县委决策部署落实到位。严格落实意识形态工作责任制，弘扬主旋律，激发正能量。增强依法行政的行动自觉。倾力推进法治政府和诚信政府建设，把依法行政贯穿政府工作始终，坚决做到法无授权不可为，法定职责必须为。推进重大事项合法性审查，做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督以及群众监督、舆论监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量和效率。打造风清气正的政治生态。严格落实政府党组主体责任和“第一责任人”责任，从严从实抓好政府系统全面从严治党工作，努力以清正廉洁的形象取信于民。加强重点领域监管，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭节约、勤俭办事，坚决制止餐饮浪费，严控“三公”经费支出，确保只减不增。强化行政效能问责，重拳整治不担当、不作为、慢作为、乱作为和新官不理旧事等问题。加强干部队伍建设，牢固树立重实绩重实干的鲜明导向，强化正向激励，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、创业者大显身手。各位代表，同志们！大道至简，实干为要。“十四五”锦绣画卷正绚丽展开，美好前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加务实的作风、更加勤勉的工作，奋力开启社会主义现代化建设新局面，谱写“改革源头、壮丽中都、千亿硅谷、大美凤阳”建设新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【平塘县招商】2021年平塘县政府工作报告

  （2021年3月1日在平塘县第十六届人民代表大会第五次会议上）平塘县人民政府县长;   莫君锋各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾过去五年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣县委“3351”发展总思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，强力打好“三大攻坚战”，彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们众志成城、有效应对。全县经济社会发展迈上新台阶、展现新气象、开启新征程，创造了新的辉煌。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进、不等不靠、主动作为、创新争先，统筹推进中国天眼安全运行和经济社会发展。全县地区生产总值达90.25亿元，是2015年的1.9倍，年均增长9.93%;固定资产投资年均增长9.57%;实现全部工业增加值10.74亿元，是2015年的1.89倍，年均增长9.6%;社会消费品零售总额达47.05亿元，是2015年的3.95倍，年均增长8.5%;一般公共预算收入累计完成15.83亿元，较“十二五”时期增长28.24%;金融机构存款、贷款余额分别达76.66亿元、130.72亿元，分别是2015年的1.33倍、3.4倍，年均增长6.5%、47.94%。城乡居民人均可支配收入分别达33781元、12165元，分别是2015年的1.51倍、1.65倍，年均增长8.58%、10.47%。全县经济总量全州排位由2015年的第10位上升至2020年的第8位。民族团结和睦指数达100%，城乡居民幸福指数连续攀升，经济发展群众满意度位居全省同类县前列。过去五年，是尽锐出战、连战连捷卓有成效的五年。我们始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，投入84.95亿元扶贫资金，开展“单兵较量、兵团作战、总攻歼灭”三大行动，攻坚“四场硬仗”，打赢“七大战役”，原15个贫困乡镇顺利摘帽，69个贫困村全部出列，建档立卡贫困人口24817户98212人全部脱贫，贫困发生率由32.85%降至零。一是产业就业扶贫成效突出。围绕“八要素”推进农村产业革命，投入扶贫产业资金29.59亿元，实施扶贫产业项目826个，利益联结实现贫困户全覆盖，带动人均年增收1089元以上。深入推进就业扶贫，培训贫困劳动力25573人次，发放补贴资金4077.82万元，促进就业创业4.8万余人。累计选聘续聘生态护林员2686人次，投入管护补助资金7270.38万元，户均年增收1万元以上。全县建档立卡户有劳动力家庭“一户一人”就业率达100%。二是易地扶贫搬迁成效凸显。以“四最规格”统筹推进易地扶贫搬迁与城镇建设相结合，建成集中易地扶贫搬迁安置点7个，搬迁安置5260户22764人(其中建档立卡贫困人口4412户18918人)，引进各类企业入驻安置点开办扶贫车间29间，引导搬迁群众就近就业创业。三是农村生活环境大幅改善。建成农村“组组通”工程708.76公里，实现30户及以上自然村寨100%通硬化路。建成农村饮水安全巩固提升工程51个，铺设饮水管网2465.3公里，全县农村人口饮水安全实现100%，自来水到户率达99.99%。累计改造农村电网1593公里，供电可靠率达99.83%。新建及改造通讯基站592个，新增多彩贵州“广电云”户户用28435户，行政村通无线信号网络、固定宽带覆盖率达100%。改造农村危旧住房14455户，实现户户有安全住房目标。全面推进农村人居环境整治，实施串户路95.81万平方米，庭院整治29.48万平方米，农村面貌焕然一新。四是惠民政策保障全面落实。在全省率先实行建档立卡户子女学前教育“两免一补”政策，发放教育扶贫各类补助资金3.6亿元，累计惠及贫困学生38万人(次)，义务教育阶段贫困户子女实现零辍学零失学。建档立卡贫困人口参加基本医保达100%，兑现个人缴费财政资助资金0.3亿元，基本医疗、大病保险、医疗救助累计报销补助资金2.59亿元，家庭医生签约服务率达100%。农村低保覆盖困难群众13370人。发放扶贫小额信贷8.62亿元，贴息达6899.67万元。五是精准脱贫帮扶力度空前。累计获得广州援助资金1.87亿元、国投帮扶资金4627.67万元，实施项目144个。县四家班子领导分片包保、88家县直部门组建121支扶贫攻坚队、5894名干部结对帮扶24817户建档立卡户。全县上下戮力干事创业，矢志求新求变，广大干部群众感党恩、听党话、跟党走，脱贫攻坚实现精彩出列，1人荣获全国脱贫攻坚先进个人表彰，90名优秀个人和38个先进集体荣获省州脱贫攻坚表彰。过去五年，是服务天眼、保障安全卓有成效的五年。我们始终聚力做好中国天眼建设服务，认真履行保障中国天眼安全运行重要政治责任。一是全力服务中国天眼建设。健全完善供水供电、交通路网、服务保障等基础配套设施，全力协办中国天眼落成启用系列活动和国际射电天文论坛，成功打造中国天眼科普基地、天文学术交流中心等对外开放平台，“追赶、领先、跨越”成为新时期黔南精神，弘扬了“登高望远、精益求精、勇于争先”的大射电创新精神，平塘拥有了“中国天眼”世界级金字名片。二是打造良好运行安全环境。有序搬迁核心区群众1410户6633人，完成G552孤家坳至罗甸董架段改移工程，关闭8个大理石矿山和7个通讯基站，在核心区设置3个关口并明确专人值守监管，建成3个中国天眼冰雹防御核心作业炮站。全力以赴排除气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害和通讯设施等影响天眼安全运行的隐患。三是建立天眼安全保护机制。严格执行省、州一办法一条例，建立健全县级管理机制，落实核心区电磁波干扰管控和项目建设三个审查机制，强化联合执法，严格访客管理，依法保护国之重器，有力保障中国天眼安全运行并顺利通过国家验收，为实现习近平总书记提出的“四出目标”做出了平塘贡献。过去五年，是结构优化、产业升级卓有成效的五年。我们始终坚持调结构、转方式，实体经济发展质量迈上新台阶。一是现代农业迈向高质量发展。500亩以上坝区产业结构调整3.8万亩，调减低效农作物种植4.03万亩。茶叶种植面积达18.73万亩;发展精品蔬果、中药材、食用菌、烤烟等36.58万亩;大力发展畜禽养殖业，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达27.04%。培育农业产业化龙头企业55家，农产品加工转化率达51.08%。“二品一标”产地认定面积累计达48.8万亩，平塘乌骨鸡、平塘皱皮线椒、平塘百香果获得全国农产品地理标志认证。以“茶、菜、畜、果”为主导的现代农业综合效益显著提高，一产增加值年均增长6.44%，2020年达24.33亿元，是2015年的1.69倍。二是新型工业迈向高质量发展。扎实推进“双千工程”“双服务”工作，3个水电站建成发电，3个水电站加快建设，兴发煤矿、牛头沟煤矿兼并重组取得实质进展;新建5个茶叶加工企业，成功引进的中汉口腔、荣山食品等一批项目投产达产。深入推进工业园区改革与创新发展，新增入驻企业达23家，规模以上企业由2015年的19家发展到45家。以“石土经济”、水电开发等为重点的工业格局巩固加强，二产增加值年均增长9.9%，2020年达17.81亿元，是2015年的1.97倍。三是第三产业迈向高质量发展。成功承办第十二届贵州旅游产业发展大会等重大节会，相继建成中国天眼访客服务中心、全省首个桥旅融合示范区、全省首个航空航天体验馆、牙舟陶文化产业园等旅游配套设施，建成中国天眼迎宾馆、天际万国酒店等5家四星级以上酒店，全县宾馆酒店床位数增至7516个;实施旅游九大工程，旅游业态不断丰富，景区景点联动共赢，国内过夜游客年均增长30.07%，入境过夜游客年均增长53.75%。商贸物流集聚发展，新增入库“四上企业”69家，培育壮大电商企业40家，累计网络零售额达2.15亿元。以“三天旅游”为龙头的现代服务业欣欣向荣，三产增加值年均增长11.88%，2020年达48.12亿元，是2015年的2倍。过去五年，是城镇提质、乡村建设卓有成效的五年。我们始终着力扩县城、兴镇乡、美村寨，城乡面貌日新月异，全县城镇化率从2015年的32.29%提升到42%。一是城市形象大幅提升。县城“三城三区”联动发展，建成区面积从5.2平方公里拓展到8.9平方公里。开发精品商品房150万平方米，完成棚户区改造5504户;玉水廊桥、金科廊桥建成通车，城市风景更加靓丽;新增城市道路12.52公里，县城路网更趋完善;一批便民利企功能用房建成投用，金融街区规模壮大;商务中心、会展中心建成使用;玉水金盆、湿地公园提质扩容;新增投放出租车81辆、城市公交车18辆，建成停车泊位1万个;物流城、美食街、步行街等配套设施日趋完备，城市精细化管理愈加规范，城市品位不断提高，集聚功能显著增强，中国最美小城魅力更加彰显。二是城镇功能优化完善。克度、通州、卡蒲省级示范小城镇建设完成投资17.25亿元，新增城镇道路30公里。独具特色的平塘天文小镇一鸣惊人，大塘、牙舟、塘边城镇颜值气质俱佳，甲茶、掌布、者密城镇辐射功能增强，四寨、西凉、卡罗等社区面貌焕然一新，城镇居住、商贸服务等配套功能日益完善。三是乡村振兴稳步推进。聚力推动农村基础设施建设和人居环境整治，完成投资1.06亿元，建成小康房1060户，完成农村“三改”2168户，19个毛南族聚居村小康建设率先通过省级验收，大塘镇及全县10个村(居)入选全省“十百千”乡村振兴示范工程。乡村产业发展更加兴旺，美丽乡村容貌更加靓丽，乡村治理体系更加有效。克度百香果荣获中国绿色食品博览会金奖，者密平河村获评“中国美丽休闲乡村”，卡蒲、掌布、克度获得“国家卫生乡镇”荣誉称号，20个村荣列“省级村规民约示范村”，望山见水慰乡愁的者密六硐、平舟京舟、塘边双河、克度金山等美丽乡村更加令人向往。过去五年，是基础夯实、补齐短板卓有成效的五年。我们始终把改善基础设施摆在突出位置，实施重大工程重点项目148个，累计完成投资269.77亿元。一是交通基础设施持续优化。扎实推进平罗高速公路和一批国省干道改扩建，实现交通领域投资113.05亿元。平塘特大桥塔创“世界第一高”混凝土桥塔，建成高速公路55.75公里，完成省道改造246.96公里，建设安防工程484.7公里，新增公交专线11条;实施省级;“四好农村路”示范项目143.47公里，荣获“四好农村路”省级示范县称号。成功实现90.91%镇(乡)通二级公路、建制村100%通油(水泥)路、100%通客运，建制村通畅率达100%。二是水利基础设施持续改善。实施农村饮水安全巩固提升工程和骨干水源工程建设，实现水利领域投资35.66亿元。如期建成摆图、黑沟、项五3座水库，擦耳岩、五里坝、旧司水库快速推进，治理病险水库3座，完成河道治理12.9公里。大力推进农田水利建设，完善500亩以上坝区水源和灌渠设施配套，建成小型农田水利灌溉项目5个，新增耕地灌溉面积2.62万亩。全县水利基础设施不断完善，群众生产生活用水更加便捷。三是电力通讯设施持续提升。实现电力、通讯领域投资7.96亿元，实施供电主网线路84公里，新建改造配变设备945台;新增通信光缆500余公里，基本消除公路沿线及旅游景区通讯盲区盲点。过去五年，是环境保护、生态建设卓有成效的五年。我们始终秉承生态优先、绿色发展理念，牢牢守好发展和生态两条底线，在全州率先出台推进大生态战略行动实施意见。一是环境治理扎实有力。深入实施“双十”“双源”整治工程，全力打好打赢污染防治攻坚战，中央环保督察反馈问题“回头看”和土地例行督察发现问题整改完成率达98%。深入实施“河长制”，5个污水处理厂建成投入使用，新建(改造)污水收集管网105公里，县城垃圾压缩中转站建成并投入使用，集中式饮用水水质达标率和河流出境断面水质达标率100%，县城环境空气质量优良天数比例达98%以上，城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别提高到86%、79%。二是生态建设巩固加强。更加强化生态环保“两把利剑”“两个问责”，实施重要生态系统保护和修复重大工程，治理废弃矿山11家，清查治理污染源167处(次)，全面拆除网箱养殖13209.6平方米，完成石漠化治理102.6平方公里、水土流失治理70平方公里，平塘湿地公园获批国家湿地公园试点建设。三是绿色屏障持续加固。深入开展“六个严禁”、“六个一律”专项行动，美丽平塘林业提质增效三年行动计划圆满收官，完成营造林35.09万亩、退耕还林12.88万亩，纳入公益林补偿面积151.13万亩，兑现生态扶贫补偿资金3739.37万元，惠及贫困户13346户，全县森林覆盖率由2015年的59.24%提升至70.74%，排全州第3位。森林防火工作得到加强，严控火灾发生率在3‰以下。四是绿色理念深入人心。全面构筑生态安全格局，环境保护执法更加常态;持续强化自然资源资产监管，绿色发展理念植根各个领域，蓝天青山、碧水净土得到有效保护，持续发出生态平塘拒绝污染时代最强音，成功申创1个省级森林康养基地、2个国家森林特色小镇、8个国家森林乡村。过去五年，是改革开放、创业创新卓有成效的五年。我们始终坚定不移抓改革、促开放、勇创新，充分激活发展动力。一是深化改革取得新成效。着力推进重点领域和关键环节改革59项，“校农结合”“就业快递”等一批改革成功经验，获得省级认可并在全省推广;“飞地扶贫”产业发展模式、脱贫攻坚“411”体系等改革创新举措闪亮全省;智慧旅游新方法应用和智慧就业新技术运用均荣获州级“2020年度创新项目一等奖”，东西部扶贫协作“223”路径政策措施创新荣获州级“2020年度创新项目二等奖”。简政放权迈出坚实步伐，商事制度改革激发市场活力，“多证合 一、一照一码”工作走在全州前列;财税金融、投资融资等体制改革取得实效，新增3家银行顺利入驻，率先在全州实现信用乡镇全覆盖。大力推进“村社合一”改革建设，实现;“3个100%”全覆盖。全面完成政府机构改革和事业单位规范设置;县、镇(乡)两级综合行政执法体制改革取得实效。二是对外开放开启新局面。成功举办全省“校农结合”现场会、“贵州春茶第一壶”品鉴会等重大开放活动。主动抢抓国家对口扶贫发展机遇，全省县级首家获得国家级认证的“中国基层胸痛中心”建成投用，全省首家“中国儿童健康管理1+N工程项目”成功落地。主动融入黔中城市圈、粤港澳大湾区、粤桂黔高铁经济带等区域发展，党政主要领导带头开展产业大招商，累计引进重点招商项目226个，实现到位资金238.59亿元。中国天眼入选国家《改革开放四十年大事记》，中国天眼创意造型在新中国成立70;周年大会上精彩呈现，平塘良好形象蜚声中外。三是创业创新迈上新台阶。大众创业、万众创新广泛开展，“中国天眼”乡村振兴战略示范区创建工作获得省州肯定，扶持发展微型企业343户，落实“3个15万元”财政补助资金1498.5万元，新增各类市场主体17452户，获评全省第一批“双创示范基地”。减税降费政策红利显现，政策性减免税收4.6亿元。大力推动科技创新工程，综合科技进步水平指数达70%。全力以赴抓服务、优环境，构建“亲”“清”政商关系，民营经济增加值达50.54亿元，占地区生产总值比重达56%。过去五年，是民生发展、社会治理卓有成效的五年。我们始终秉承以人民为中心的发展思想，九大民生支出累计达106.27亿元，全县财政民生支出占比保持75%左右，群众幸福感不断增强。一是教育事业均衡发展。在全省率先实施普通高中免学费、住宿费“双免”政策，率先实施农村学前营养餐改善计划全覆盖工程，累计投入12亿元改善办学条件，新建或改(扩)建平塘民中、义教阶段学校87所、幼儿园29所，义务教育基本均衡发展以全省第二名的成绩高质量通过评估验收，平塘民中荣列省级示范性三类普通高中;民办教育取得实质突破，金伯乐实验学校建成投用;基本普及十五年教育稳健实施，学前三年教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高至95.68%、96.1%、91.2%。二是医疗保障加快发展。投资4.26亿元先后建成县医院、县中医医院、公共卫生服务楼、县疾控中心等项目，县医院、县中医医院、县妇幼保健院分别成功升级为二级甲等综合医院、二级中医医院、二级乙等妇幼保健院;相继完成19个乡镇卫生院规范化建设、3个社区卫生服务中心、109个村卫生室标准化建设，5家卫生院成功创建国家级群众满意卫生院。率先推出县域医共体建设，实现村村有达标卫生室和合格村医全覆盖，县乡村医疗服务水平显著提升，县内就诊率提升至85%。三是文体事业稳步向前。深入推进公共文化服务体系建设，县文化艺术中心建成投用，提质升级综合文化服务中心128个，举办“幸福进万家”文化惠民活动580余场，通州“五推五破”乡村重点文化发展模式获得全州推广。非物质文化遗产得到保护与传承，布依族水龙节、藤编技艺荣列省级非物质文化遗产，传统村落、少数民族特色村寨分别增至9个、14个。体育事业健康发展，完成12个文化体育项目建设，水龙节暨龙舟争霸赛入选中国体育旅游精品项目。成功创建省级民族团结进步示范县。四是保障体系日臻完善。建成6个养生养老机构，养老服务体系基本实现全覆盖;强化困难群体保障水平，累计发放各类保障资金4.03亿元;城乡低保标准分别增长29.13%、40.78%，特困供养救助标准提高至每月938元，城乡居民养老保险参保人数20.25万人，基本医疗保险参保人数31.69万人。累计促进农村劳动力转移就业5.94万人、城镇新增就业1.39万人，城镇登记失业率年均控制在3.5%以内。完成县殡仪馆和100个农村公益性公墓、10个集中治丧点建设，全县殡葬改革实现全覆盖。退役军人及各类优抚对象服务保障有力，光荣院完成主体建设。五是社会大局和谐稳定。严格落实“七严禁”和“1+9”债务管理系列政策措施，牢牢守住债务风险底线，实现“红转橙”目标。坚持“一案三查”，强力推进扫黑除恶专项斗争。全面落实安全生产责任制，安全生产形势稳定向好，食品药品监管得到加强。深入推进平安平塘建设，社会治安防控有效推进，“雪亮工程”投入使用，信访事项、矛盾纠纷有效化解，政务110服务质量得到提高，荣获“全国信访三无县”“全省平安建设先进县”称号，人民群众安全感和满意度显著提升。过去五年，是政府建设、效能提升卓有成效的五年。我们始终坚持执政为民理念，加强政府自身建设，治理体系与治理能力不断完善和提升。一是勤政廉政更加深化。深入贯彻落实省州决策部署，强化执行落实，狠抓督查问效，铆足干劲抓改革、促发展。严格落实党风廉政建设责任制，严守政治纪律和政治规矩，盯紧管住重点领域和关键环节，健全完善制度机制，坚决惩治腐败，堵住了廉政风险漏洞。切实管好公务人员、公共资源、公共权力和公共资金，为民、务实、清廉的形象赢得人民群众的信任和支持。二是法治建设更加有力。严格落实行政执法“三项制度”、政府法律顾问制度，实现县直部门和镇(乡)、行政村(居)法律顾问全覆盖。全面推进依法治理工作进程，7个村(社区)荣获“全省民主法治示范村(社区)”称号，14个村(社区)荣获“全州民主法治示范村(社区)”称号;“七五”普法通过省级验收。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议810件、政协委员提案422件，满意率均达98%以上，两次荣获州级优秀表彰。依法公开政府各类信息7万余条，建立完善县政府“三重一大”决策制度、政府部门权责清单动态调整和规范运行机制，政府决策科学化、民主化、法治化水平持续提升。三是政务服务更加优化。全面推行“互联网+政务服务”，县、乡、村政务服务事项实现“一张网”全覆盖，累计办理服务事项270.9万件，办结率99.6%;梳理公布“最多跑一次”事项144项，实现900项政务服务和191项公共服务“一网通办”，群众满意率达99.8%，荣获“贵州省政务服务标准化建设示范县”称号。四是政府作风更加扎实。深入开展“两学一做”学习教育活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉接受国家监察、审计监督、民生监督和舆论监督，扎紧“制度笼子”，管好行政权力。持续厉行勤俭节约，全县“三公”经费每年同比下降6%。不断加强廉政警示教育，政府系统党风廉政建设持续向好。五年来，应急人防、气象消防、档案史志、残联科协、民族宗教、防震减灾、爱国卫生、红十字、工青妇、关心下一代等各项事业亮点纷呈，国防动员、双拥优抚深入推进。2020年，是我县发展历史上极不平凡的一年。我们克服新冠肺炎疫情、洪涝灾害极端天气等综合因素影响，同心同德、克难奋进，抓实“六稳”工作，落实“六保”任务，全县经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”完美收官。过去一年，我们突出高质量战脱贫。连续发起“冲刺90天、打赢歼灭战”“确保高质量、打好收官战”两场战役，大力开展“分区轮战”行动，全年实现1706户4050人脱贫，剩余贫困人口全部清零，脱贫攻坚取得全面胜利。高质量通过脱贫攻坚第三方评估考核、国家脱贫攻坚普查、东西部扶贫协作交叉考核、国家脱贫攻坚成效考核等大考国考。突出打阻击抗疫情。坚持“人民至上、生命至上”理念，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，投入抗疫资金3578.12万元，精选9名医护人员和1名公安民警援鄂援省，高质量完成秋冬季疫情防控九大能力提升工程建设，加快推进复工复产、复业复市、复学复课等工作，为全省、全国抗疫做出平塘贡献。突出稳增长调结构。地区生产总值同比增长4.4%，位列全州第5位。全县25个300亩以上坝区结构调整实现全覆盖，9个特色优势产业总产值达37.36亿元，农林牧渔业总产值增长6.8%。实施工业产业振兴行动，持续做优做强主导产业，规模工业增加值增长5.8%。旅游产业实现恢复性增长，全年接待国内过夜游客51.22万人次，同比增长5.16%。突出抓项目扩投资。35个省州重大项目完成投资30.22亿元。交通投资完成3.1亿元，平塘至马蹄岩公路建成通车，改造县乡公路54.7公里。水利投资完成10.2亿元。城建投资完成20.03亿元。引进项目59个，总投资58.55亿元。突出护生态守底线。检查各类企业145家，立案查处环境违法行为49起。基本建成7个镇级污水处理厂;选聘护河(库)员139名、护路员300名，发放补助资金238.36万元;扎实推进国家储备林项目建设。绿色产业发展势头良好，低碳生活成为社会共识。突出抓改革强动力。推进10项重点领域改革，全面完成农村集体产权制度改革，有序推进国有企业改革、工业园区体制机制改革和城市社区管理体制改革;扎实推进“证照分离”，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内;“一网通办”网上可办率达到100%。突出惠民生促和谐。完善社会保障体系，帮扶救助一批困难群众;鼓励支持就业创业，发放外出务工补贴469.76万元，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和8.3%;抓实第七次全国人口普查工作，全面完成“十件民生实事”。各位代表，正是由于全县上下和衷共济、奋力拼搏、苦干实干，我们才闯过一道道难关、爬过一座座陡坡，让“中国天眼之城平塘”扬帆起航。五年的发展振奋人心，五年的成就鼓舞士气。这些成绩的取得，得益于县委的科学决策和坚强领导，得益于县四家班子的同心同德和真抓实干，得益于人大代表、政协委员和全县各族干部群众的开拓进取和团结奋斗，得益于驻县部队、武警官兵、消防救援队伍、驻县单位的积极配合和大力支持，得益于县民主党派、工商联、人民团体、对口帮扶单位的真诚参与和无私帮助，得益于各位老领导、老同志的言传身教和悉心指导。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、帮助平塘改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，五年艰辛努力，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的变化告诉我们，平塘是一片充满希望和活力的热土，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，完全可以改变贫困落后面貌，实现后发赶超，创造美好未来。五年来的发展启示我们，必须牢牢守住发展和生态两条底线，做到既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收;必须深入实施省州主基调主战略，坚持“赶”与“转”并重，在全力赶超中加快转型、在加快转型中推动跨越;必须坚持县委领导，自觉接受人大、政协监督，坚定不移落实“3351”发展总思路;必须全面推进改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，充分激发经济社会发展动力活力;必须把改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平;必须坚持依法行政，全面推进法治政府建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。各位代表，过往皆序幕，发展无止境。我们也要清醒地认识当前工作中还存在的问题:产业结构不优是我们最大的问题，风险防范化解是我们最大的压力，创业就业是我们最大的需求，责任心还不强是我们亟待解决的痛点。对于这些困难和挑战，我们必须通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，切实加以解决，做到不辱使命，不负重托。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县巩固拓展脱贫成果、实施乡村振兴战略的关键时期。我们必须抢抓机遇，攻坚克难，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力谱写平塘发展新篇章。今后五年，全县经济社会发展的指导思想和总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，对贵州对黔南对平塘工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，紧扣省委“一二三四”发展总思路和州委“六大引领工程”，坚持不懈走现代服务提质、城乡设施提升、文化繁荣发展、改革创新引领、民生福祉改善、天眼安全保护实践新路，努力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，为全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步，奋力开创“中国天眼之城平塘”美好新未来。今后五年的奋斗目标是:经济发展实现新跨越。保持经济平稳较快发展，质量效益明显提升，全县地区生产总值年均增长8%以上，达到138亿元左右，人均达到5.5万元以上。产业发展取得新突破。农业基础更加稳固，重点坝区实现农业机械化、信息化、冷链物流全覆盖。以“茶、菜、畜、果”为主导的现代农业产业综合效益显著提高，一产增加值年均增长7%以上。工业提质发展稳步推进，以能源开发、生态特色食品加工、新型建材等为重点的工业格局规模壮大，二产增加值年均增长12%以上。第三产业繁荣活跃，三产增加值年均增长8%以上。城乡建设呈现新面貌。城乡基础设施和公共服务设施不断完善，城镇品质大幅提升，乡村人居环境持续改善，县城人口规模达到8万人左右，常住人口城镇化率达50%以上。生态建设迈上新台阶。绿水青山保护更加有力，生态安全屏障更加牢固，空气质量优良天数比例保持98%以上，河流出境断面水质达标率持续保持100%，森林覆盖率保持在71%以上。文化事业奏响新乐章。城乡公共文化服务体系全覆盖，文化产业蓬勃发展，文化产业增加值比重达到小康标准。全民科学文化素质全面提高，全社会“明礼知耻•崇德向善”的氛围更加浓厚，建成省级文明城市。民生改善得到新提升。公共服务体系更加健全，就业创业更加充分，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。人人享有基本医疗卫生服务，人民受教育程度稳步提升，社会保障体系更加完善，住房保障体系基本形成。社会治理形成新格局。依法治县深入人心，统筹发展和安全，防范化解重大风险的能力显著提升，中国天眼安全运行环境得到优化，创建全国民族团结进步示范县，广大人民群众安居乐业，安全感、满意度保持较高水平。展望2035年，全县经济综合竞争力、经济质量竞争指数、创新能力大幅跃升，社会文明程度达到新的高度，生态环境持续向好，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明程度全面提升，与全省、全州同步基本实现社会主义现代化。各位代表，未来五年是平塘大有可为、奋发有为的重要战略机遇期，是平塘实现弯道取直、后发赶超的最关键时期。过去五年的奋斗历程告诉我们:落后不可怕、差距不可怕，怕的是丧失信心、自卑自轻、自怨自艾;困难不可怕、挑战不可怕，怕的是不思进取、望难生畏、临阵退缩;压力不可怕、重任不可怕，怕的是缺乏担当、不负责任、行动不一。未来五年的奋斗目标激励我们:艰难方显勇毅，磨砺始得玉成;责任重于泰山，使命无尚光荣。只要我们有“敢叫日月换新天”的气概、“咬定青山不放松”的韧劲、“不到长城非好汉”的决心，举全县之力、聚全县之智，一张蓝图绘到底，一以贯之接着干，我们就一定能不断从胜利走向新的胜利。 三、2021年工作安排各位代表，今年是建党100周年，是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，做好今年工作，意义重大、影响深远。今年经济社会发展主要目标是:地区生产总值增长9.5%左右。规模以上工业增加值增长10%，农林牧渔业总产值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长2%，金融机构人民币存、贷款余额分别增长5%、12.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，登记失业率、居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省定范围内。围绕上述目标，主要抓好以下重点工作: （一）坚持不懈加快产业转型升级，壮大实体经济。加快推动三次产业协调发展、协同提质，构建高质量发展产业体系。一要着力抓好现代农业升级发展。以“茶、菜、畜、果”四大主导产业为重点，统筹生产基地布局建设，做精单品、做出特色、做大规模，全面提升农业产业发展水平。茶园提质增效2.8万亩，低产果园改造5000亩，完成刺梨提质增效2万亩，新增规模化蔬菜种植基地5000亩，完成烤烟种植0.8万亩，收购烟叶1.6万担以上。加快巨星生猪养殖场、乌鸡产业园项目建设，新增生猪出栏20万头、家禽出栏340万羽以上。完成农林牧渔业总产值47亿元以上。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，播种面积35万亩以上，粮食总产量稳定在10万吨以上，确保粮食安全。聚焦坝区产业结构调整，创建2个示范坝区，培育壮大坝区农业经营主体45家。全面推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式，加强农村农业经纪人培养，加快“村社合一”实体化进程。大力实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，农产品加工转化率提高到55%以上。二要突出抓好新型工业提效发展。依托县域特色资源优势，大力发展生态特色食品加工业。推进健康医药产业化发展，力争引进1家以上医药企业。推动传统建材行业全面转型升级，加快石材产业、装饰建材等企业复工复产建设。坚持以能源工业、特色食品加工为重点，编制招商引资优质项目20个以上，实现规模以上工业增加值10亿元以上。持续抓好“双千工程”，精准引进、培育、壮大一批产业链中高端企业。持续开展“双服务”，完善“一企一策”帮扶机制，推动政策、资源、要素向骨干企业集中，力争培育1家以上竞争力强、具有自主创新能力的龙头骨干企业，确保新增规模以上工业企业7家以上。推动工业云平台升级改造，实现规模以上工业企业应用率达80%以上。创新园区管理服务机制，坚持“以亩均产值论英雄”，抓好白龙综合产业园区建设，建成标准化厂房1.28万平方米以上，巩固发展通州石材产业园，新引进产业项目落户园区5个以上，实现园区工业总产值达20亿元以上。三要扎实抓好第三产业提质发展。积极打造“国际天文科普旅游带”，推进全域旅游示范区创建，逐步完善景区配套设施，提升重点景区运营管理水平，加快以天文科普研学旅游为核心的旅游产品体系打造，丰富旅游业态，做强核心产品，做足“科普旅游+”文章，持续推进旅游产业化向纵深发展。大力推动乡村旅游标准化和示范点建设，实现科普旅游与最美乡村游的有效衔接，创建1个以上乡村旅游示范点;强化旅游招商，积极引入旅游经营企业，力争引进4个以上文化旅游项目。建立健全旅游宣传营销激励机制，深化与国内外知名社交平台、媒体和线上线下旅行商合作，发挥专业团队作用，多元化多层次分时段开展旅游营销，提升“观天探地•世界唯一”旅游品牌的知名度和吸引力。持续抓好旅游市场秩序综合治理，倍加珍惜和保护平塘旅游良好形象。培育壮大一批旅游市场主体，推出1个夜间文旅消费街区，接待国内过夜游客增长20%以上。深入实施服务业创新发展十大工程，新增规上营利性服务业企业1户、限上批零住餐企业14户，营利性服务业营业收入增长10%以上。加快发展物流业，启动县级节点仓项目建设，推进县级配送(分拨)中心建设。强化政银企对接合作，提高金融服务实体经济的能力，金融业增加值达4.12亿元以上。 （二）坚持不懈加快乡村振兴步伐，统筹城乡发展。一要巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，持续推动“三落实”，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，切实做到“十个防止”，不断巩固脱贫攻坚成果。加强对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时跟进落实帮扶措施，确保不返贫和不发生新的贫困。以稳定就业、增加收入、规范治理为重点，深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。用好东西部协作、国投帮扶和社会帮扶力量，争取财政专项扶贫资金1亿元以上，东西部协作、国投帮扶资金0.6亿元以上。全面促进脱贫人口就业，确保有劳动力脱贫家庭一户一人以上稳定就业。二要大力实施乡村建设行动。继续实施农村人居环境提升三年行动计划，加强农村污水、垃圾、畜禽粪污、面源污染“四污”治理，实现行政村生活垃圾收运设施全覆盖，生活垃圾回收利用率达35%以上，建立健全农村人居环境长效管护机制。完成卡蒲、大塘和全县10个村(居)“十百千”乡村振兴示范工程创建任务。严格执行农村乱占耕地建房“八不准”政策，强化农村建房监管和规划管控，实现“寨有风貌、房有风格、院有风情”。 （三）坚持不懈强化项目支撑引领，推动城镇建设。充分发挥投资对经济的拉动作用，着力破瓶颈、强保障。一要狠抓重大项目建设。统筹推进43个省州重大项目建设，完成投资39亿元以上。紧扣国家政策导向，强化项目专班建设，抓好中央预算内投资、政府专项债券等各类项目的申报，争取在“两新一重”、乡村振兴等领域扩大有效投资。完善支持民间投资政策体系，推动民间投资持续增长，实现民间投资30亿元，占固定资产投资比重50%以上。二要加快实施六网会战。以六网会战为抓手，确保完成投资6.5亿元。力争平塘至贵阳高速公路实质性动工，续建省道改扩建工程19公里。加快推进五里坝、旧司水库建设，建成擦耳岩水库。新建和改造变电站3座、供电线路89.47公里。稳步实施“油气网”建设，新建天然气支线管道17公里。三要加快提升城镇品质。实施城镇品质提升“十大工程”，完成投资22亿元。新增和改造城镇道路1.5公里、污水管网25公里、停车泊位1000个，新增城市绿地20亩;持续实施“8+X”配套设施提升工程，加快完善小城镇基础设施;开工建设餐厨垃圾处置、有害垃圾贮存中心项目。支持县内建筑企业提升资质，增强企业竞争力。加快推进成品住宅建设，完成建筑业产值14亿元以上。深入推进智慧城市建设，建成3个智慧社区。持续推进城市管理综合整治，启动全国卫生城市创建。落实全面放开城镇落户政策，力争2600个以上农业转移人口落户城镇，城镇化率达43%以上。四要加快发展城镇经济。改造提升一批特色商业步行街，加快培育发展城镇商圈，新建一批便利店、社区菜店，鼓励县内限上企业整合小散经营主体，发展连锁经营。开展消费促进年活动，实施家电下乡、汽车下乡等行动，支持开展房交会、美食节、购物节、直播带货等促销活动，推出“网红经济”“深夜食堂”等主题营销。 （四）坚持不懈防范化解重大风险，维护社会稳定。强化底线思维，增强忧患意识，统筹发展和安全工作。一要全力防范化解疫情风险。慎终如始把疫情防控作为当前头等大事来抓，毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，坚持人物同防，有序推进新冠肺炎疫苗接种，坚决落实常态化疫情防控各项措施，牢牢守护好人民群众生命健康安全。二要全力防范化解债务风险。注重分类施策，压实主体责任，统筹化存量与控增量，坚决守住不爆雷、不出事的底线。积极争取政府债券额度，更好地发挥政府债券的筹资作用。扎实做好县乡两级联动化债，全面清理政府机关、事业单位所属经营性资产，盘活国有闲置资产，加快政府投资项目“投转固”工作，加快县属国有企业转型升级，增强自我造血功能。三要全力防范化解舆情风险。坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，严格落实意识形态工作责任制，加强网络舆情信息预警处置分析研判，强化属地管理原则，进一步加强网评员队伍建设和科技能力支撑建设，全面加强舆情风险管控，特别是要做好涉及中国天眼保护、民生领域等舆情引导处置工作，积极开展网络舆情正面引导，积极稳妥处置舆情信息，切实做到早预警、早发现、早处置，筑牢意识形态防护主阵地，抢占舆论制高点，牢牢把握工作领导权、话语权、主动权，不断巩固壮大主流舆论思想。四要全力防范化解稳定风险。深入推进安全生产专项整治三年行动，抓好道路交通、消防、煤矿、非煤矿山、建筑施工、危化物品和旅游行业安全生产工作，强化食品药品安全监管。加强防灾减灾救灾和应急救援能力建设。深化“平安•法治平塘”建设，扎实开展禁毒大扫除三年行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，加强县域社会治理现代化试点创建工作，推进基层治理“一中心一张网十联户”工作，加快构建基层社会治理新格局。 （五）坚持不懈深化改革扩大开放，激发发展活力。坚持问题和需求导向，持续向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力。一要加大重点改革力度。持续深化“放管服”改革，推动业务办理全流程革命性再造，全力打造平塘政务服务升级版。全面实行政府权责清单制度，加快转变政府职能。深化财税领域改革，开展财源建设提升年专项行动，积极争取州级财源建设奖补资金。纵深推进县级10项重点改革任务，打造优质高效政务服务环境。二要提高开放合作水平。依托中国天眼面向全球科学界开放契机，高质量承办、协办系列重大活动，提升对外交流合作水平，主动参与黔中经济圈、粤桂黔高铁经济带建设。深化与粤港澳大湾区合作，积极融入“一带一路”、成渝经济区发展。强化招商引资考核，压实镇乡和部门责任，抓实央企、国企、民企招商对接，精准开展产业大招商，督促央企项目开工建设，开工项目资金到位率达50%以上，引进优强企业7家以上，引进重点产业项目到位资金38亿元以上。三要激发市场主体活力。实施市场主体培育提升行动，新增市场主体2300户以上。健全项目服务机制，落实“企业特派员”制度，推行“保姆式”代办，全力优化营商环境。持续抓好清欠民营企业、中小企业账款工作，确保无分歧账款应清尽清。全面落实好援企稳岗、税费减免、无还本续贷、降低工商电价等系列减负政策措施，帮助市场主体渡过难关。大力实施服务民营企业经济六大专项行动，继续实施民营企业梯度培育计划，完成民营经济增加值56亿元。四要提升科技创新能力。实施高新技术企业倍增计划，谋划实施一批科技创新攻关项目，新建科技创新服务平台1个以上，综合科技进步水平指数达71%以上。深入实施“百企引领”“万企融合”行动，大力发展数字经济，确保引进大数据企业(项目)1家以上，新增入规企业1户，实现大数据产业产值0.6亿元以上、增长10%左右，带动融合发展企业3家。 （六）坚持不懈加强生态文明建设，打造美丽平塘。狠抓生态环境保护，牢牢守好发展和生态两条底线。一要着力加强环境保护。抓实环保督察反馈问题和土地例行督察发现问题全面整改，确保见底清零。不折不扣落实好“河长制”“林长制”“路长制”，深入推进污染防治“五场战役”，严格开展“六个一律”环保利剑执法，重点整治工业园区、垃圾填埋场、废弃矿山治理等领域突出问题。二要着力厚植生态优势。全面完成县级国土空间规划编制，推进国家储备林项目建设，完成集约人工林栽培、中幼林抚育、现有林改培建设面积6.5万亩及8.5万亩林木收储、林地流转工作。治理水土流失面积34平方公里，河道综合治理3公里。强化矿区及周边环境保护，完成绿色矿山建设2个以上。切实抓好平塘特大桥、河流水库等重点区域生态系统保护和修复工程，森林覆盖率提高到71%，积极创建省级森林城市。三要着力推进绿色发展。深入开展绿色生活创建行动，积极推进居民生活垃圾分类处理。支持鼓励居民、企业更换或使用新能源汽车。推进“国储林+N”融合发展，加快林下经济、森林康养等产业提档升级。 （七）坚持不懈抓实天眼安全保护，确保安全运行。牢固树立“在保护中促发展、在发展中强保护”的理念，“像保护眼睛一样”全力保障中国天眼安全运行。一要提高政治站位抓落实。高质量用好中国天眼这一国之重器，学懂弄通做实习近平总书记关于中国天眼的重要指示批示精神，深刻领会中国天眼成为“观天巨目”的核心要义，积极落实省州和县委对中国天眼安全保护的部署要求，强化天眼保护法律法规学习宣传、贯彻执行。二要严格依法管控优环境。加大天眼保护执法检查力度，加强电磁干扰源排查管控，常态化开展防火巡查，强化极端天气预警预报。坚持抓好访客管理，严禁访客携带电子产品进入核心区。严格执行宁静区重大项目审批制度，杜绝项目建设对电磁波环境干扰。三要转变发展方式强保护。统筹抓好中国天眼安全运行各项工作，当好国之重器的“保管员”，制定政策吸引带动宁静区人口向县城聚集。认真研究分析宁静区发展的历史方位，谋划生成一批稳妥可行的项目，积极主动争取国家和省州支持，打造乡村振兴示范区和生态农业示范点，更好保护中国天眼电磁波宁静区安全。充分利用全国科普教育基地核心优势，制定完善科普工作机制，做好做足科普教育文章，打造天文科普教育基地。深化与国家天文台、贵州天文台战略合作，建立中国天眼科技开放日机制。 （八）坚持不懈提升人民生活品质，增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行办好“十件民生实事”，让人民群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。一要大力促进就业创业。落实好就业优先政策，深入推进职业技能提升攻坚行动，支持多渠道灵活就业。健全创业扶持政策和激励机制，以创业带动就业，统筹抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、易地搬迁群众等重点群体创业就业。创新抓实“贵州技工”“黔家政”和新型职业农民培训，推动大众创业万众创新，确保零就业家庭动态清零。二要办好公平优质教育。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中示范提质，加快教育信息化建设、农村标准化学校建设、农村薄弱学校改造，确保学前三年教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95.7%、96.2%、91.4%以上。推动职业教育产教融合。实施教师能力提升工程，完善教育评价体系。支持和鼓励社会力量兴办教育，确保建成1所民办高中。三要提升医疗服务水平。大力实施健康平塘专项行动和新时代爱国卫生运动，启动全国卫生城市创建。强化医疗体制改革，推进医疗集团建设，稳定村医队伍，提升基层医疗服务能力，确保县域内就诊率达90%。加大疾病预防控制能力建设，大力发展中医药事业。加强医疗和养老融合发展，建立完善老年健康服务体系。加快社区体育基础设施建设，完善15分钟健身圈。四要加强社会民生保障。新建一批居家和社区养老改革试点项目，建成2个社区“儿童之家”示范点。巩固全民参保计划成果，精准化推进养老、医保等社会保险提质扩面。健全完善分层分类社会救助、兜底保障、托老育幼、社会福利、优待抚恤等制度，按要求落实好失业保险稳岗返还政策。严格按照规定提高城市低保、农村低保和特困供养标准。健全退役军人工作体系和保障制度。鼓励社会工作者、志愿者为留守儿童、困境儿童、老年人、残疾人等特殊困难群体提供关爱服务。 四、加强政府自身建设，提高引领新常态的能力使命呼唤担当，实干创造未来。面对既要赶又要转，既要快速增长又要高质量发展的新形势新任务，我们必须以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心，努力开创政府工作新局面。 （一）坚定政治立场，严守规矩葆忠诚，始终做到“两个维护”。坚持把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记视察贵州讲话精神，扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，树牢;“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实管党治党的政治责任、主体责任，坚决把全面从严治党要求落实到政府工作各领域和全过程，自觉从政治上把握大局、看待问题，从政治上谋划事业、推动工作，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治方向、强化政治担当的自觉行动上。 （二）深化依法行政，严明法纪守红线，始终做到依法执政。始终坚持法无授权不可为，法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、防控风险、推动发展，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。坚持科学决策、民主决策、依法决策，扎实办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。严格规范文明执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法责任追究和政务公开制度，规范事前事中事后监管，坚决防止任性执法，不断提高政府公信力。 （三）勤勉履职尽责，勇于担当善作为，始终做到为民造福。始终把人民群众放在心中最高位置，把抓落实作为开展工作的主要方式，事不避难、一抓到底，让政府的一切工作都为平塘人民谋利益。坚定不移用新发展理念谋发展、抓项目、办事情，以实效实绩向人民交卷。持续开展营商环境大提升行动，纵深推进“减证便民”，全面落实减税降费政策，推行“双随机一公开”，更大限度激发市场活力和创造力。全力推进“互联网+政务服务”，实现“一网通办”网上可办率达100%。及时办结“12345政府服务热线”反映事项，做到民有所呼、我有所应。 （四）全面正风肃纪，严格要求知敬畏，始终做到清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，自觉把政府工作置于县委领导之下，做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊、守住底线不逾越、远离红线不触碰。深入推进政府系统党风廉政建设，从班子着手、队伍入手，充分运用“四种形态”“三个区分开来”，紧盯重点领域和关键环节，加强国家监察、审计监督和财政监管，一体筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的防线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力压缩一般性支出和“三公经费”，坚持政府过紧日子，促进群众过好日子。严厉惩治各类腐败问题，着力打造为民务实清廉的公仆队伍，永葆清正廉洁的政治本色。 （五）努力干事创业，同心协力再奋发，始终做到精诚团结。倍加珍惜全县干事创业的良好氛围，像爱护眼睛一样保护好发展好平塘良好的政治生态环境，时刻以全县大局为重，互相理解、互相信任、互相包容、互相协作、互相补位。认真落实民主集中制各项要求，坚持重大问题集体决定、班子成员分工负责。加强与县四家班子精诚团结、共同奋斗，多沟通、多商量、多交流，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的资源，以“功成不必在我”的胸襟、“功夫必须在我”的境界，苦干实干加油干，再干成一批大事、要事、好事。各位代表，蓝图已擘画，扬帆正当时。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共平塘县委的坚强领导下，持续弘扬脱贫攻坚精神和新时代贵州精神、大射电精神，承前启后、继往开来，同心同德、拼搏进取，为续写新时代高质量发展新篇章、奋力开创百姓富生态美的美丽平塘新未来而不懈努力奋斗!

  2025-07-08

• 【东源县招商】2021年东源县政府工作报告

  2021年1月29日在东源县第八届人民代表大会第六次会议上东源县人民政府县长；秦卫民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年工作回顾“十三五”时期，是东源经济社会发展取得重大成就的时期。五年来，面对经济下行压力、洪涝灾害、新冠肺炎疫情等诸多不利因素影响，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委“一核一带一区”区域发展格局和市委“两个河源”发展思路，紧密团结全县人民，坚定信心、抢抓机遇，创新思路、攻坚克难，决胜全面建成小康社会取得了决定性成就，实现了“十三五”规划圆满收官，谱写了东源经济社会振兴发展的新篇章。过去五年，我们建平台、引项目，综合实力得到跨越式提升，跑出了“东源速度”。5年累计投入园区建设资金11亿元，新扩园2.2平方公里，县产业转移工业园成功获批省级高新区，全县产业园区平台规划面积扩大到100平方公里；产业项目建设如火如荼，5年累计招引项目83个、投产项目61个。全县地区生产总值从2015年的89.12亿元增加到2020年的138.49亿元、年均增长6.9%；人均地区生产总值从1.95万元增加到3.48万元、年均增长10.1%；地方一般公共预算收入从7.98亿元增加到11.89亿元、年均增长8.3%；固定资产投资总额年均增长14.2%；社会消费品零售总额突破40亿元、年均增长7.1%；规模以上工业增加值达44.43亿元、年均增长7.8%；先进制造业占规模以上工业比重达32.2%；居民人均可支配收入达20308元、年均增长9.4%。过去五年，我们提质量、铸品牌，产业结构得到突破性优化，培强了发展后劲。成功入选国家农业可持续发展示范区、广东率先基本实现农业农村现代化试点县，成功创建茶叶、板栗2个省级现代农业产业园，东源板栗获评国家地理标志保护产品，蓝莓、板栗、仙湖茶等3个农产品入选全国名特优新农产品名录。引进培育铭镭激光等一批优质项目，以电子信息、智能制造、新材料等战略性新兴产业为主导的产业集聚发展格局加快形成。省级电子商务进农村综合示范县获批创建，林安物流等现代服务业项目落地建设。一二三产业结构从2015年的17.8：42.7：39.5调整为16.6：34.2：49.2。过去五年，我们补短板、强弱项，城乡面貌得到大幅度改善，展示了文明形象。县城成为市中心城区六大核心片区之一，定位为“河源滨江新城”，城区规划面积达188平方公里。新河大道、行政大道等道路建成通车或完成改造，形成“十纵十五横”骨干路网，与市区路网无缝对接；新建商住小区58个，销售商品房36080套；县文化科技中心等一批高品质公共服务设施建成使用；万达广场、华丰世纪国际贸易中心等高端商贸项目落地建设；成功创建广东省县级文明城市、省卫生县城，城市面貌焕然一新，城市发展活力充分彰显。农村人居环境综合整治深入开展，所有行政村达到干净整洁有序村标准，40%以上行政村达到美丽宜居村标准。顺天田园综合体、漳溪畲族乡特色村寨、梨园村、仙坑村、下屯村等乡村振兴示范点建设成效显著，示范带动全县乡村加快振兴发展。过去五年，我们抓改革、促创新，市场活力得到充分释放，优化了营商环境。“一门式、一网式”政务服务模式全面推行，县、乡镇、村三级公共服务综合平台、电子政务外网建成运行。646项行政审批和公共服务事项入驻县政务综合服务中心，121项高频事项实现“最多跑一次”。政府机构、乡镇管理体制等改革事项顺利完成，农业农村、水利等重点领域改革深入推进。国资国企改革实现重大突破，成立“1+7”县属国有企业，国企退休人员社会化管理工作全面完成。被省列为粤东西北地区创新驱动发展示范县，成立东源广工大现代产业协同创新研究院、省农科院东源农业发展促进中心、县科技创新服务中心，国家高新技术企业、有效发明专利存量分别达到34家、97件，分别是“十二五”时期的11.3倍、4.85倍。过去五年，我们强治理、重保护，生态环境得到进一步优化，厚植了绿色底蕴。成功入选全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。万绿湖、东江2个国家湿地公园及康禾温泉国家森林公园获批设立，新丰江国家森林公园、万绿湖国家湿地公园分别入选“广东十大最美森林”“广东十大最美湿地”，创建省级生态文明示范镇（村）8个。中央、省环保督察交办案件全部办结。过去五年，我们办实事、惠民生，社会事业得到全方位发展，彰显了为民情怀。用心用情用力打赢脱贫攻坚战，5年累计投入扶贫资金8.76亿元，全县建档立卡贫困户8754户25943人和50个相对贫困村全部达到脱贫出列标准。5年累计投入民生资金171.2亿元，办理民生实事104件，新扩建幼儿园、中小学校7所，新增学位10050个，成功创建省级教育现代化先进县；医疗卫生设施不断完善，县人民医院新院、县第二人民医院等建成运营，镇（村）卫生院（站）实现标准化、规范化建设全覆盖；新扩建乡镇敬老院19间，县福利院、县流浪乞讨救助中心完成升级改造，县妇女儿童活动中心、妇女儿童之家等投入使用；镇（村）综合文化站（中心）实现全覆盖全达标。省级普惠金融试点县通过验收。220千伏奎阁等2个变电站建成运营，省定贫困村农网升级改造全面完成。完成中小河流治理381公里，95%以上自然村实现集中供水。成功应对“6·10”“6·12”特大洪涝灾害。平安东源、法治东源建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争圆满收官，有效化解信访矛盾，社会保持平稳有序。刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情等大战大考，面对年初各项主要经济指标断崖式下滑的困境，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神，千方百计抓“六保”促“六稳”，坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，深入实施“东强西优南扩北实”发展战略，高质量构建“一核一副三重四组团”区域协调发展格局，疫情防控取得阶段性重要成果，经济社会发展经受住了重大考验，破解了一批制约发展的难题，谋划了一批助力发展的大项目，办成了一批应急谋远的大事，办好了一批惠民利民的实事，较好地完成了县八届人大五次会议确定的各项目标任务。地区生产总值同比增长4.5%，地方一般公共预算收入增长16.3%，固定资产投资总额增长25.5%，农业增加值增长7.8%，规上工业增加值增长8.2%，税收收入增长13.6%，均在全市五县一区排名第一，“三个不低于”目标顺利完成。据不完全统计，一年来，我县荣获省级以上的先进个人和集体荣誉达35项。2020年，我们重点抓了以下六个方面工作： （一）坚持双线作战，疫情防控和经济发展夺取双胜利疫情防控战果显著。庚子年伊始，新冠肺炎疫情汹汹来袭，全县上下闻令而动、沉着应战，始终坚持联防联控、群防群控、分区分级精准防控，搭建起“1+15+5”工作架构，创新实施“直联+网格一线防控工作法”，广大医护人员白衣执甲、逆行出征，党员干部向险前行、冲锋在前，人民群众关山相守、携手相助，东源大地到处闪耀着“天使白”“公安蓝”“橄榄绿”“志愿红”，构筑起常态化疫情防控的“铜墙铁壁”，“四个早”“五个一”措施严格落实，全县输入性确诊病例控制在2例，实现县内“零传播”。“六稳”“六保”扎实有效。培训“粤菜师傅”612人、家政服务人员782人、农村电商“一村一品”带头人116人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。出台“暖企12条”“支持商贸服务业10条”等援企稳岗措施，协助企业获得上级专项扶持资金7500多万元，新增减税规模1.27亿元。组织开展“活力东源·河源滨江新城”等系列商贸活动，发放消费福利近1亿元，直接拉动消费约3亿元。县级电商公共服务中心、仓储物流中心以及70个村级电商服务站点建成运营，绿然灯塔保税物流中心（B型）申报获省政府批复并报海关总署预审核，东源（灯塔）供销天润冷链物流项目一期工程基本完成。县粮食储备仓库迁建项目启动实施。经济发展稳中有进。坚持项目为王，在全市率先组织开展城乡建设百日大会战、决胜全面小康重点任务百日攻坚活动，391个项目先后“参战”、加速推进，直接完成投资83.4亿元，带动全县固投实现逆势上扬。坚持产业为本，在全市率先实现规上工业企业100%复工，领跑全市组织开展春季产业项目“云签约”和“直播动工”、夏季招商路演、秋季及冬季产业落成等一系列经贸活动，新引进投资额亿元以上优质产业项目25个，其中当年签约、当年动工17个，当年投产13个。规上、限上企业分别新增11家、5家，总数分别达到105家、35家。 （二）紧扣四个组团，产业发展和城乡建设开创新局面都市经济加快破局。全面对接市中心城区规划，完成县城总体规划修编及9个片区控制性详规编制，河源滨江新城“一园一廊四城”概念规划编制、县城城市规划设计初具成果。成功入选全国县城新型城镇化建设示范县，广师大河源校区、美的城小学建成开学，雅居乐·悦江等优质小区加快建设，木京、龙利等“三旧”改造项目有序推进，汇景九里湾、御景豪园等城市节点项目加速推进。林安（河源）智慧物流产业园项目建设扎实推进，盐东现代物流园项目落地率达到100%；新材料产业园动工建设；产业转移工业园新完成“三通一平”3300亩、新建厂房72万平方米，建成区达11平方公里，入园企业146家，园区配套设施逐步完善，产城融合发展水平明显提升。现代农业提质增效。举全县之力促推灯塔盆地创建国家农高区取得突破性进展、获评国家优秀农业科技园区，灯塔盆地国家现代农业示范区、船塘镇分别入选省城乡融合发展省级和中心镇试点，岭南现代农业科学与技术广东省实验室河源分中心（灯塔实验室）等科创平台落地建设，顺天镇全域土地综合整治试点、扬帆计划等农高区重点项目加快推进。荣膺首批省级水产健康养殖示范县，仙湖村入选全国“一村一品”示范村镇，兰溪村等16个村入选省级“一村一品、一镇一业”专业村，下屯村入选广东粤菜师傅名村；板栗省级现代农业产业园项目建设基本完成，茶叶省级现代农业产业园加快建设，生猪国家现代农业产业园、蓝莓省级现代农业产业园启动创建。“米袋子”“菜篮子”“果盘子”更加充盈，种植面积分别达38.3万亩、9.5万亩和35万亩。积极培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业17家、市级农民专业合作社16家和家庭农场7家。农村集体产权制度改革试点等工作基本完成，新增农村土地流转4800亩。大往村、桥头村获评全国文明村镇，新港镇获评省级文明村镇，双田、下蓝2个畲族村入选省级少数民族特色村寨。资源经济开篇启航。成功举办首届中国（东源）硅产业技术与市场高峰论坛，引进彭寿院士团队共促硅产业高质量发展，县硅基新材料创新中心挂牌成立；粤北地区万亩级硅基新材料特色大型产业园区打造蹄疾步稳，完成土地征收和“三通一平”1200多亩，旗滨特种玻璃等6个项目签约落户，晶雅玻璃等2个项目动工建设。“温泉+”新业态持续壮大，河源黄村地热能综合利用示范工程有序实施。综合资源利用中心项目正式落地，名南环保多金属资源综合利用项目动工建设，河源抽水蓄能综合开发项目启动实施。高铁新城建设谋篇起步，赣深高铁河源北站及站前广场等项目建设有序推进。生态旅游优化升级。龙凤岛、旅游码头等万绿湖景区提升改造项目、新港地质灾害风险点综合整治工程基本完成，新港特色小镇、客货码头改造等项目有序推进，万绿湖风景区荣获全市首个“中国天然氧吧”称号，列入国家5A级旅游景区预备名单。全域旅游发展取得突破性进展，成功入选“中国最美县域”及省级全域旅游示范区，仙坑村获评全国乡村旅游重点村，老围村获批省级文化和旅游特色村，新港镇获评省级旅游风情小镇，黄龙岩国家4A级旅游景区启动创建，新增省级休闲农业与乡村旅游示范点3个，义合音乐啤酒周末、船塘木棉花海、双江梨花屋舍等“网红点”燃爆网络，户外徒步游、家庭自驾游、乡村体验游备受青睐。旅游接待能力和服务质量日益提升，旅游厕所等配套设施实现旅游景区全覆盖，新增星级乡村旅游民宿11家。 （三）冲刺全面小康，群众幸福感和获得感实现新提升脱贫攻坚圆满收官。“两不愁三保障一相当”政策全面落实，1399个公益扶贫项目、2.3万个脱贫增收项目、71个“一村一品”扶贫产业项目示范带动效果明显，全县无劳动力贫困户全部落实兜底保障政策，有劳动能力贫困人口年平均收入达到16283元，相对贫困村村集体年平均收入达到35.8万元。盐田对口帮扶不断深化，“百企帮百村”行动深入推进，万科、深圳国际等帮扶模式成效显著，仙坑研学、仙湖玉露茶叶等扶贫产品广受欢迎。在全省率先全面完成贫困户特色养殖转型转产，有力有效降低疫情对脱贫攻坚的影响。社会事业全面进步。全年民生类财政支出41.7亿元，同比增长14.9%，占财政总支出的77.8%。办学条件持续改善，汇景九里湾等小区配建公办学校、县教师发展中心等项目动工建设，叶潭中心小学等12所农村寄宿制学校建设基本完成，学前教育“5080”目标任务全面完成。医疗卫生短板加快补齐，县120急救指挥中心投入使用，县医共体（灯塔）健康产业园、新港镇南湖卫生院等项目启动建设，县中医院中医专科综合楼等项目加快推进，基层医疗卫生机构全面落实一类财政保障二类绩效管理。新时代文明实践中心省试点和县融媒体中心建设通过省级验收。县图书馆、文化馆全面达到国家二级馆标准，乡镇综合文化站全面达到省二级站以上标准。阮啸仙纪念馆获评全国法治宣传教育基地，仙坑村荣封第活化利用项目入选省文物古迹活化利用典型案例。县体育馆正式动工，社会足球场地建设有序推进。统计工作不断加强，第七次全国人口普查高质完成。社会治理有力有效。立体化治安防控体系建设不断完善，“平安东源”视频监控系统建设全面完成，县公安武警基地“三所一队”等项目动工建设，“飓风2020”等专项行动成效显著，刑事、治安警情分别同比下降13.4%和38.7%，“两抢”零发案天数达364天，公众安全感进一步增强。安全生产和食品药品安全形势总体平稳，安全生产事故起数、死亡人数分别同比下降22%、10%。全力构筑百姓安居屏障，组建专业地质灾害防治队伍，治理地质灾害隐患点6个。县气象局、县气象服务中心挂牌运作，智慧应急指挥中心、县应急物资储备仓库等项目有序推进，突发事件监测预警和应急处理能力进一步提升。 （四）践行两山理念，绿色发展和生态建设打造新标杆污染防治更加有力。河（湖）长制全面落实，完成河湖“清四乱”“五清”问题整治123宗，打捞清理水浮莲及水面漂浮物4.06万吨，拆除或关闭非法畜禽养殖场552户，徐洞河污染源分类整治、木京河排污口整治等工程全面完成，新丰江水库拦漂二期工程投入使用，新丰江水库和东江干流水质持续保持在国家地表水Ⅰ、Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质、跨县区河流交接断面水质高标准达标。灯塔、船塘等生活垃圾无害化填埋场投入使用，仙塘、叶潭等生活垃圾无害化填埋场及滨江新城污水处理厂建设有序推进，镇级污水处理设施新增6座、实现全覆盖，村庄生活污水治理率达到65.8%。空气质量优良率提升至98.9%，PM2.5年均值控制在21微克/立方米以下。农药、化肥使用减量7%，固体废物非法转移倾倒等破坏生态环境违法行为打击力度持续加大。生态建设更加扎实。“三线一单”生态环境分区管控体系建设取得初步成果。森林资源管理“一张图”实时更新，完成各类造林、抚育任务5.2万亩及桉树林整治退出6.1万亩，进行松材线虫病防治作业22万亩，新增乡村绿化美化示范点75个，森林覆盖率保持在70%以上。碳汇开发交易试点项目正式启动，国家储备林基地建设有序推进。森林防灭火工作成效显著，明火上山祭祖方式基本转变，“四个到位”森林防灭火措施在全省推介。野生动植物保护力度加大，非法交易行为得到全面禁止。下屯村获评省级环境教育基地。自然资源节约集约利用更加高效。国土空间规划编制取得初步成果，仙塘等5个镇总体规划编制基本完成，行政村村庄规划编制实现全覆盖。如期完成省挂牌整治土地管理问题整改任务，共复耕复绿土地约152.4亩。完成垦造水田917亩、拆旧复垦229亩、不实耕地整改6140亩。矿山整治、矿产资源整合工作有序推进。单位GDP能耗下降3%，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等指标全面达标。 （五）发力融湾融深，软硬联通和创新驱动取得新成效“放管服”改革走实走深。“优化营商环境攻坚年”活动深入开展，实施工程建设项目并联审批改革，建立“容缺审批+承诺制”办理模式，项目审批时间缩短至3天内。企业开办时间压缩至1.5天，新增市场主体4580户。调整制定权责清单1834项，做到行政执法精准赋权。深化政企对接，出台政策扶优做强民营企业，促推中铁二十三局集团、太平洋集团等央企、大型民企子公司落户我县。出台“县金融十条”，全力推动东瑞食品、金宇环境等企业股改上市，发放小微企业贷款16.9亿元。“粤省事”“粤政易”等平台推广使用，“数字政府”合力共建、一体运行、高效便捷、全民共享的良好局面初步形成。基础设施持续完善。赣深高铁（东源段）建设进入收尾阶段，东江航道达到复航条件，东源通用机场建设纳入省规划，国道G205线热水至埔前段改线工程和古云东江大桥动工建设，省道S230线东源义合至源城胜利段、S253线东源桂山至东星段等项目建设基本完成，省道S253线灯塔至顺天段道路改造、阮啸仙纪念大桥项目分别完成工程量的82%和76%。成功创建省级“四好农村路”示范县，实现砂土路清零、100人以上自然村通硬化路、行政村通客车。曾田等5镇首次开通县镇公交。修复“6·10”“6·12”灾害水毁设施96处，重修建党演桥等桥梁73座。县城自来水厂加快建设，东江流域水安全保障提升工程子项目灯塔盆地灌区船塘河治理工程动工建设。光纤网络实现县域全覆盖。科技创新加快推进。广工大（东源）实践育人基地、联合培养研究生示范基地建设有序推进。高层次人才队伍建设进一步加强，人才驿站揭牌运作，累计引入高层次人才25名。科技创新能力不断加强，市级以上研发机构、农业科技创新中心和省级以上“星创天地”分别新增8家、3家和4家，总量分别达81家、27家和17家，大型工业企业实现研发机构全覆盖。推动30家企业开展技术改造，完成技改投资10亿元。 （六）牢记初心使命，行政效能和自身建设得到新加强始终坚持把政治建设摆在首位，更加自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党的领导贯彻到政府履职全过程。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统党风廉政建设严实有力，群众身边腐败问题得到有效整治。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压减1456万元，审计反馈问题有效整改，财政资金使用绩效进一步提高。“七五”普法完成验收，法治政府建设任务全面落实，依法行政能力进一步提升。坚决落实“三重一大”集体决策、重大事项向县委请示报告制度。不断深化政务公开和政府信息公开，“12345”政府热线运行良好。自觉接受县人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高效高质办理人大代表建议45件、政协委员提案59件，办结率均达100%，满意率分别达97.8%、98.3%。与此同时，外事、侨务、宗教、台港澳、移民、科协、气象、殡葬、调查、公积金、老龄、残疾人、妇女儿童、社工、知识产权、质量强县、双拥、国防动员、志愿服务、慈善事业等工作均取得新的更好成绩。各位代表！“十三五”期间，我们在把握大势、抢抓机遇中开拓创新、埋头苦干，在应对挑战、抵御风险中担当作为、顶压前行，成绩来之不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于深圳盐田的鼎力帮扶，得益于全县广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向盐田区委、区政府及省市挂扶单位，向驻东源部队以及所有关心、支持、参与东源改革发展的东源杰出乡贤、社会各界人士致以崇高敬意和衷心感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒认识到，政府工作仍面临较多挑战：“融湾”“融深”步伐仍需加快，机制对接、供需循环对接还不够高效顺畅；经济总量不大、发展质量不高等问题还比较突出，产业链现代化水平有待提升；赣深高铁开通带来的机遇与挑战并存，人流物流等要素存在被珠三角及周边地区“虹吸”风险；四组团建设力度有待加大，协调联动发展机制仍需加快完善健全；生态环境保护压力持续增大，绿色优势发挥还不够充分；教育、医疗、养老、文体等民生领域短板仍然存在。对此，我们必须采取有力措施认真加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展总体安排“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这关键时间节点，审视我县发展的环境、条件和基础，正处于历史上重要的发展机遇期。从大环境看，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家创新驱动、乡村振兴、“双区”建设等重大战略的深入实施，省委、省政府高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局，市委、市政府谋划打造“三大高质量发展平台”，奋力推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设，所带来的发展机遇正在东源交汇叠加、集聚释放，特别是东源作为“三大高质量发展平台”的核心区域和主要功能板块，在依托这三大平台引领东源实现更高质量发展有绝对优势，为我县补短板、强基础，实现农业农村、产业、城市等方面发展再上新台阶提供了难得机遇。从自身条件看，首先是全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国县城新型城镇化建设示范县、国家农业可持续发展示范区、省级全域旅游示范区、省级高新区等一系列荣誉、机遇的获得，助推我县产业平台加快打造，万达广场、华丰世纪国际贸易中心、林安物流、河源抽水蓄能综合开发等一批大项目纷纷落户，东源的产业基础逐步夯实；其次是汕昆、河惠莞等高速公路建成通车，赣深高铁枢纽即将投入使用，高铁时代即将来临，东源的交通优势日益凸显，“融湾”“融深”距离进一步拉近；同时随着河源纳入深圳都市圈，东源县城作为市中心城区重要组成部分河源滨江新城也一并纳入深圳都市圈副中心一体化发展，我县的区位优势正加快转化为发展优势；加上有2位省领导、6位市领导定联东源，彭寿院士等顶尖智囊团队助力东源，给我们带来了巨大的信心和动力；此外，经过多年来项目建设、园区开发、精准扶贫、乡村振兴等工作的锤炼，逐渐锻造了全县干部“敢于担当、善于克难、勇于胜利”的良好作风。基于此，我们更要保持战略定力，坚定必胜信念，在危机中育先机、于变局中开新局，努力在大有可为的新时代大有作为。提请大会审议的《东源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（讨论稿）》（以下简称《规划纲要》），是根据县委《关于制定东源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，在广泛征求意见的基础上制定的。《规划纲要》总结了我县“十三五”规划的实施情况，分析了“十四五”期间发展的宏观环境以及面临的机遇和挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务和保障措施，将于此次大会审议通过后予以实施。“十四五”时期我县经济社会发展的主要预期目标为：“一核一副三重四组团”建设取得显著成果，经济实力显著增强。展望2035年，我县将在粤东西北率先振兴，实现经济强县目标，基本实现社会主义现代化。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持之以恒落实省委“1+1+9”工作部署和市委“两个河源”发展思路，坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，深入实施“东强西优南扩北实”发展战略，加快建设河源滨江新城，高质量构建“一核一副三重四组团”区域协调发展格局，着力建设具有东源特色的现代化经济体系，服务全省打造新发展格局战略支点，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，当好“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设的主力军，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全市前列。“十四五”时期我县经济社会发展的主要原则是：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持协调发展，坚持绿色发展，坚持系统观念。各位代表，展望“十四五”，我们充满必胜信心，必将如期实现各项既定目标！ 三、2021年总体要求和工作部署2021年是我们党成立100周年，是乘势而上实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。我们必须以开局就是决战、起步就是冲刺的全新姿态，以首战必捷、每战必胜的坚定信心，以愈战愈勇、愈行愈稳的顽强决心，凝心聚力谋发展，主动作为抓落实，确保“十四五”开好局、起好步。根据县委七届十二次、十三次全会精神，2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长8%，固定资产投资总额增长15%，社会消费品零售总额增长10%，规上工业增加值增长8%，居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在3%以内。为实现上述目标，将重点抓好七方面工作： （一）持续全面深化改革创新，加快“融湾”“融深”步伐。抢抓“双区”建设这一重大历史性机遇，主动对接、积极融入，加快形成全面开放新格局，助力全县经济社会高质量发展。强化基础设施“硬联通”。坚持交通先行，推动赣深高铁（东源段）建成通车，全力配合粤赣高速扩建、广河高铁、国道G205线热水至埔前段改线、古云东江大桥等重点工程建设；争取河惠汕高速延伸线、粤赣高速热水增设互通出口等重点项目落地；科学谋划新港航空特色小镇，推动支线机场、通用机场规划建设，继续推进东江航道扩能升级，进一步完善与“双区”互联互通的交通网络，加速融入“双区”1小时交通圈、生活圈、经济圈。加快推进省道S253线源西至灯塔段改建工程，年内完成总工程量60%以上；动工建设S229线船塘至骆湖段、黄田东江大桥及其连接线等工程；完成省道S259线韶关市界至锡场段路面改造、蓝口工业大桥、阮啸仙纪念大桥及引道等工程建设；升级改造农村道路45公里。强化电力能源保障，完成110千伏新河、漳溪等输变电项目建设；谋划推进新能源产业园项目，推动天然气热电联产项目尽快落地，加快天然气主干管网“县县通”工程建设。抓好“新基建”项目建设，有序推进智慧城管、智慧应急等智慧东源项目；新建5G基站100座以上，实现5G网络县城全覆盖。对标提升营商“软环境”。继续推进“放管服”改革，进一步完善权责清单。持续深化商事制度、“证照分离”全覆盖试点改革，推动行政审批全面加速。深化工程建设项目审批改革，畅通项目审批“绿色通道”，落实落细“容缺审批+承诺制”办理模式，推进自然资源“多审合一”“多证合一”。加快建立“1+3+N”重大项目联动机制，形成“三个一批”项目滚动推进良性循环。全力推进土地、劳动力、资本等要素市场化配置改革，提高资源配置效率和全要素生产率。持续落实“双随机一公开”监管，深化“信用东源”建设。推进智慧政务，着力解决“一网通办”阻梗问题，完成政务综合服务大厅扩建、政务服务能力提升改革等项目建设。全面落实助企纾困政策，帮助企业解难题、降成本、增效益，力争协助企业融资贷款18亿元以上。加大东瑞食品、金宇环境等上市后备企业扶持力度，力争在全市率先实现A股上市公司零突破。培育壮大优质市场群体，完成“个转企”10家以上，新增规上企业10家以上、限上企业5家以上。大力推动建筑业高质量发展，鼓励更多央企国企、大型民企在我县设立独立核算子公司或联合本地企业参与政府投资项目建设运营。做强做大“1+7”县属国有企业，基本完成国有资产资源整合盘活，灵活运用设立国企发展基金、开展银企合作、融资租赁等方式，有效破解国有企业发展资金瓶颈。全面畅通供需“双循环”。结合招商路演活动和电商平台，精准对接国内外消费升级需求，搭建出口转内销平台和引导企业线下转线上，打通“供需梗阻”，推动东源产品“走出去”。以“互联网+物流+金融+产业+电商”为核心，借力林安物流集团等行业龙头加快编制现代智慧物流产业发展规划，聚力发展智慧物流、冷链物流，推动林安物流项目城市配送中心、电商仓储中心加快建设，力争绿然灯塔保税物流中心（B型）通过审批并动工建设；充分发挥县级电商服务中心孵化、金融、物流等服务功能，新增入驻电商企业10家以上，实现农产品线上交易额1.65亿元以上，全力争创国家电子商务进农村综合示范县。着力稳外贸外资，促推力升总部经济等外资项目加快建设。大力支持“地摊经济”“小店经济”发展。深入推进汽车下乡、家电惠民，新建电动汽车充电桩100个以上，谋划启动汽车城等重点项目建设，促进服务业进一步提档升级。厚筑创新发展“动力源”。发挥县科技创新服务中心作用，推动东源广工大国家级科技企业孵化器等项目申报创建。实施专精特新企业培育工程，着力打造富马硬质合金、铭镭激光等一批专注细化市场、具有独特专长的创新型龙头企业和隐形冠军企业。完善科技型企业梯次培育体系，新增国家高新技术企业10家以上，高新技术产品增加值增长15%以上；新增市级以上研发机构9家以上。加大金融支持创新力度，强化科技成果转移转化，新增有效专利535项以上、申请专利650项以上。建立健全各类人才招引、培育、交流政策和模式，推动与盐田区签订人才发展合作协议，建好用好人才驿站和广工大（东源）实践育人基地等平台，加强校地、校企技能型人才定向培养，抓好教育、医疗、农业、制造业等重点领域高端人才引育。启动国家级科普示范县创建，提高全民科学素养。推动质量强县建设，深入开展质量提升行动。推进统计现代化改革，加强基层统计标准化、专业化、信息化建设。 （二）持续扩大南部都市经济组团，加快建设河源滨江新城。围绕加快推进与市中心城区一体化发展目标，提高规划水平，优化提升城市功能，推动都市经济做大做强。高起点规划建设河源滨江新城。主动融入深圳都市圈副中心建设，全面对接市“1+6”规划体系、“三江六岸”生态城市功能廊道规划，加快完成国土空间规划、河源滨江新城概念规划和县城城市设计等编制工作。大力推进“一园一廊四城”城市功能区建设。紧密对接市“一区四园”，积极承接“双区”电子信息、智能制造和先进材料等高端产业转移，做强做大深河共建东源产业园。以东江水上游为轴带，加快发展游艇经济，启动游艇码头建设，高水平规划建设游艇小镇，打造东江生态画廊；加快万达广场、华丰世纪国际贸易中心等新地标、新商圈建设，打造开放活力的滨江中心城；传承和保护客家米粉制作技艺、仙塘柳溪书院开笔礼等非物质文化遗产，抓好南园大夫第、柳溪书院等历史文化廊道建设，打造南园古城；集合发展文教体资源，推动奥体中心、广师大二期等项目早日落地建设，打造东江科教城；加快推进义合阮啸仙故居（二期）、县职业教育培训基地（党校迁建）项目建设，打造啸仙红色文旅城。深入推进县城新型城镇化示范建设，围绕“4大领域、17项建设任务”，抓好总投资267亿元的133个补短板强弱项项目建设。推动重点镇和中心镇适度扩容，完成土地储备300亩。高标准提升城市品质。推动木京、龙利、亚洲创建、新源社区等“三旧”改造和城市更新项目建设提速，确保年内万达广场建成运营。全面融入市中心城区建设，加快县城“五路二桥”等市政交通道路规划建设步伐，完成新一路工程，完善县城中心城区“十纵十五横”骨干路网；积极推进海绵城市、公园和绿道建设，实现与市区无缝对接、同城发展。完成县体育馆、东江公园、县第四小学、县妇幼保健院新院等城市公共服务配套设施建设。持续提高城市综合承载能力，完成滨江新城污水处理厂一期和县城污水处理厂二期建设。多渠道推动房地产去库存，促进房地产市场健康平稳发展。巩固省县级文明城市创建成果，进一步加强城市精细化管理，高起点谋划、高质量启动全国县级文明城市创建，全力支持市创建国家森林城市、全国文明城市。高水平推动产城融合。巩固深化省级高新区创建成果，加快推进绿色循环生态园区示范区创建和5G智慧园区建设，力争成功创建国家级县城产业转型升级示范园区。结合国土空间规划编制，加快完成园区新增20平方公里扩园规划。全面优化提升工业园一期，盘活利用一期闲置土地、低效厂房3万平方米以上；高标准推进新材料产业园建设，完成土地征收、场地平整1500亩，引进新材料行业龙头企业10家以上；探索与盐田合作将三期打造成为盐田（东源）飞地经济产业园；完成盐东物流园1805亩土地“七通一平”和力升大道等基础设施建设。强化工业项目招引培育，用好“融湾”“融深”政策红利，建好用活专业招商小分队，开展全链条精准化、专业化招商，确保全年新引进投资额亿元以上“双区”优质制造业项目20个以上；落实“首席服务员”制度，确保凯利华电子等11个签约项目落地建设、万利科技等25个在建项目竣工投产、安尼泰科等10个投产项目达产上规，实现新引进项目100%当年动工、30%当年投产。持续优化提升园区环境，加快完善教育、医疗、交通、商住房、金融网点等公共服务配套，全面提升园区承载力，形成产城互促、产城融合的良性发展格局。 （三）持续做实北部现代农业组团，加快推进乡村全面振兴。坚定不移地把实施乡村振兴战略作为做好“三农”工作的总抓手，做实“六好”文章，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力实现“乡村百花齐放，田园更有诗意”。全力建设灯塔盆地农高区。坚持盆地所需、东源所能，促推灯塔盆地成功创建国家农高区和省级综合型现代农业产业园，全力支持岭南现代农业科学与技术广东省实验室河源分中心（灯塔实验室）、畜禽育种国家重点实验室灯塔盆地分中心、灯塔盆地农业医院等重点平台建设。积极配合实施扬帆计划，抓好农业高新技术人才队伍建设。推动中国无抗家禽养殖产业园、光明鸽产业园、“三个百园”首期等项目建成投产，接续推进顺天田园综合体等重点项目建设，正式启动融和蓝莓庄园二期等工程。统筹城乡融合发展，大力推进灯塔盆地和船塘镇城乡融合省级试点建设。全力推进东江流域水安全保障提升工程和顺天镇国家级全域土地综合整治试点项目实施，全面完成粤赣高速顺天互通、顺天河碧道等工程建设。基本完成S253线灯塔至顺天道路改建和环境提升工程，推动农业大道等道路开工建设。全力提升现代农业水平。启动国家农业现代化示范县、国家整县推进数字农业试点县申报。实施耕地提质改造工程，建成高标准农田3.3万亩以上，完成水田垦造2000亩以上；稳定粮食生产，确保总产量保持3.4亿斤以上。扎实推进“六子”产业建设，对接纳入省现代农业与食品产业集群，做实“一镇一业、一村一品”，加快形成以蓝莓为“月亮”，以板栗、茶叶等为“星星”的“众星捧月”现代农业发展新格局；高标准建设板栗、茶叶省级现代农业产业园，大力推进生猪国家现代农业产业园创建；高质量发展水产养殖，新种蓝莓2万亩以上，确保成功创建国家级渔业健康养殖示范县、蓝莓省级现代农业产业园。引导农户通过互换、出租、转让等方式流转承包地，由“单兵作战”走向“抱团发展”，引育市级以上农业深加工、产业化龙头企业6家以上，新增市级农民合作社6家以上、家庭农场10家以上。强化科技兴农，推进县级农村科技特派员工作，新增省级“星创天地”4家以上、市级农业科技创新中心3家以上。对标“圳品”标准，结合市做大做强“万绿河源”农产品区域公用品牌，大力实施农产品品牌提升行动。全力打造美丽宜居乡村。全面实施乡村建设行动，深入推进“十村示范，百村整治”工程，巩固提升农村人居环境整治成效，升级改造农村公厕60个，推动规模养殖粪污处理设施配套率达到100%，确保60%以上行政村达到美丽宜居村标准。扎实开展农房管控和乡村风貌提升，连片推进梨园村等灯塔镇3个特色村落和双田畲族村等新港镇5个生态宜居美丽乡村建设。用足用好上级扶持政策，推进双田、下蓝省级少数民族特色村寨项目建设，抓好双田“中国少数民族特色村寨”创建工作，推动民族地区加快高质量发展。以农村土地“三权分置”为核心，深入推进农村土地股份合作制等改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，全面完成农村房地一体确权登记颁证。严格落实“四个不摘”要求，建立健全稳定脱贫、动态帮扶长效机制，推动实施新一轮对口帮扶和“百企帮百村”、企业直联乡村行动，继续推进产业扶贫、消费扶贫、社会扶贫，深入抓好蓝莓等扶贫产业基地建设，持续壮大村级集体经济，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 （四）持续做强东部资源经济组团，加快打造经济发展新引擎。立足“一石二水”等自然资源优势，充分用好中央、省政策红利，瞄准新材料、新能源等重点领域，推动战略性新兴产业各领域集群加快发展，培育形成高质量发展新动能。聚力做大做强硅产业。主动融入河梅先进材料产业集群，紧密对接彭寿院士团队和中建材蚌埠玻璃工业设计研究院，重点加快“1+1+1+N”落地见效，全力推进县硅基新材料创新中心建设，高质完成硅基新材料产业发展规划修编，力争精准引育石英砂深加工、建筑玻璃、汽车玻璃、光伏玻璃、药用玻璃、电子玻璃、绿色建材等细分市场领域的“专精特新”“单打冠军”“隐形冠军”和“瞪羚”企业5家以上，推动硅产业向价值链中高端跃升。持续加大石英矿产资源整合力度，推进矿产资源绿色开发、高效利用。加快硅产业园（二期）项目实施，启动硅产业园水运码头规划建设，完成园区“三通一平”1平方公里，实现扩园1平方公里，争创广东省先进材料（硅基新材料）特色产业园，全力打造粤北地区万亩级硅基新材料特色大型产业园。扎实写好“六水”“六林”文章。强化水能、水资源等可持续高效利用，加快推动河源岑田抽水蓄能综合开发项目建设。大力推进东江水域港口规划建设、正能量饮用水增资扩产。做强“温泉+”新业态，年内完成康泉十八一期项目投资1亿元以上、东江源项目投资2亿元以上，力促叶园温泉二期工程等项目开工建设，积极配合推进河源黄村地热能综合利用示范等工程。高质量保护发展林业资源，全面建成森林资源监测体系，启动国家储备林基地建设，加快森林碳汇开发交易试点扩面，深入推进桉树林综合整治，着力打造林下经济示范基地。乘势发展“高铁”经济。加快推进赣深高铁河源北站、站前广场及高铁站接驳梅河高速黄田出口等项目建设，确保赣深高铁建成通车前全面完成相关配套项目建设。抢抓高铁开通机遇，大力推动灯塔盆地至赣深高铁河源北站快速路项目纳入河源北站规划建设范畴。以建设黄田高铁小镇为抓手，完善政务服务、医疗、教育等公共服务配套，系统谋划高铁配套产业，精心做好宣传推介，吸引更多的人流、物流、资金流、信息流加速集聚。 （五）持续做优西部生态旅游组团，加快提升绿色发展水平。牢固树立习近平生态文明思想，依托良好的生态禀赋，大力发展全域旅游，让看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽东源，成为省内外游客向往的远方。竭力创建万绿湖5A景区。大力实施万绿湖风景区建设和旅游服务质量提升工程，高规格、高水平编制万绿湖环湖旅游小镇产业融合与环境提升规划，持续抓好万绿湖旅游航线开发，全面完成万绿湖旅游码头、新港客货码头改造及新港镇碉楼社区地质灾害点治理，加快推进新港特色小镇提质升级、智慧万绿湖信息管理平台等重点项目建设，确保万绿湖风景区成功创建国家5A级旅游景区，打造成为全省标志性旅游景点、“双区”重要旅游目的地。统筹做好全域旅游。巩固提升省级全域旅游示范区创建成效，接续推进“一湖三带”建设，聚焦提高游客过夜率、回头率，促推四组团发挥好自身优势、实现各美其美，县域各特色乡村、旅游景点“串珠成链”“连线成面”。重点统筹红色、绿色、古色“三色”资源，突出文旅、农旅融合，不断丰富山水风光、乡村休闲、红色传统等旅游业态，培育打造一批特色旅游景区、民宿村，做特做精以仙坑村、下屯村为代表的乡村旅游，擦亮乡村旅游品牌。大力推进双江万绿蓝移民风貌小镇、锡场颜氏文化廉政教育基地等项目建设，全面完成粤赣古驿道（双江段）修复提升工程，力促黄龙岩成功创建国家4A级旅游景区。全面推行“东源惠游一卡通”，提升全域旅游智慧化水平。面向“双区”积极组织开展系列文旅体特色节庆活动，加强精品旅游路线推介宣传。健全旅游公共服务体系，持续完善厕所、停车站点、标识指引等旅游基础配套设施。深化生态文明示范创建。建立健全“三线一单”生态环境空间分区管控体系，接续推进环境综合整治，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。狠抓“管车、降尘、治污、禁烧、控放”，确保空气质量优良率达96%以上。严格落实河湖长制，大力推进河道采砂、矿产资源、畜禽养殖、农业面源等专项整治，守护好万绿湖这一湖“政治水”，确保地表水省考核断面综合指数稳定达标、保持全省第一。加大镇村污水处理设施建设与运维投资，进一步提高污水处理率，扩大污水收集范围，彻底解决污水处理设施“吃不饱”和“晒太阳”问题。大力推进综合资源利用中心、名南环保多金属资源综合利用等项目加快建设。建立土壤污染场地环境监管体系，强化固体废物、重金属等土壤污染防治，深入开展化肥农业使用量负增长行动；推进南浩村稀土开采等历史遗留矿点整治，完成废弃矿点复绿和绿色矿山建设17处。全力创建国家生态文明建设示范县，建立实施林长制，完成高质量水源林建设工程造林20974亩、中央森林抚育18800亩，新建或维护生物防火林带100公里。落实天然林保护措施，着力打造高质量生态公益林体系。严厉打击各类涉林违法行为，抓严抓实松材线虫病防控、森林防灭火工作。强化野生动物保护，严厉打击破坏野生动物资源、非法交易野生动物等违法行为。落实节能减排降碳目标任务，推动形成绿色生产生活方式。 （六）持续加强保障改善民生，加快发展社会事业。始终坚持以人民为中心，用更加开放的思维补齐民生短板，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。完善保障体系。落实各项就业、招工扶持政策，纵深推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，着力解决劳动者“就业难”和企业“用工难”问题。深入实施职业技能提升行动，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业服务，确保零就业家庭动态“清零”。全面实施全民参保计划，大力促进社保扩面征收，确保城乡居民社会养老保险参保率达99%以上。持续深化医疗保障制度改革，加快理顺医保经办管理体制，完善医疗救助与基本医疗、大病保险的“一站式”结算服务。大力实施兜底民生服务社会工作双百工程，健全各项托底性民生保障制度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续补齐民生短板，进一步推动救助、殡葬和养老服务设施建设。坚持教育优先。巩固提升“广东省推进教育现代化先进县”创建成果，深入推进教育信息化。持续实施县城提质扩容工程，动工建设县第一中学，推进汇景九里湾、霸王花东城国际等3个小区配建学校建设；大力发展学前教育，完成县二幼改扩建、仙塘镇幼儿园新建，推动花语城、万绿春天等7所小区配建幼儿园完成建设并按规定转为公办园。充分发挥广师大河源校区带动作用，加快县卫生职业技术学校建设。推进义务教育均衡发展，完善寄宿制学校规范化管理，持续推进“县管校聘”改革。加强师德师风建设，推进“强师工程”“三名工程”；加快县教师发展中心建设，强化教师全员轮训。进一步加强和改进未成年人思想道德建设，抓好中小学心理健康教育。建设健康东源。落实公共卫生防控救治能力三年行动，常态长效抓实抓细疫情防控，确保不出现规模性输入和反弹。大力推进紧密型县域医共体建设，整合全县医疗资源，完善县医共体总医院“六大中心”机构设置和人员配备，充分利用上级资源下沉契机，建立与大湾区先进医疗机构组建跨区域医疗联合体、重大疾病联防联控、紧急医疗救援和转诊合作以及医疗卫生人才联合培养和交流帮扶等机制。加快推进医共体（灯塔）健康产业园、县第三人民医院、县精神专科医院、新港镇南湖卫生院等项目建设，完善镇（村）卫生院（站）管理及人员配置，增强基层医疗卫生服务能力，切实解决群众看病难看病贵问题。传承创新中医药事业，大力推进县中医院中医专科综合楼建设。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。繁荣文体事业。着力抓好文化强县建设，充分发挥县“三馆”文化阵地职能，大力推进文化馆创国家二级馆，图书馆、博物馆创国家三级馆，完成县博物馆临时展厅和县文化馆、图书馆总分馆制建设，实现各馆数字化。完成仙坑八角楼修缮，推进县革命烈士纪念馆陈列布展等工程建设，厚植红色文化根基。抓好非遗文化传承保护，开展非遗文化进农村、进校园等系列活动。深入开展全域文明创建工作，强力推进新时代文明实践中心和县融媒体中心建设上新台阶。持续推进妇女儿童之家等阵地建设，充分发挥妇女在文化、宣传等各方面的积极作用，打造农村基层妇联示范基地。持续加大“扫黄打非”工作力度，增强版权意识，推进全县软件正版化进程。广泛开展全民健身活动，推进社会足球场建设和社区体育公园改造。办好县第二届运动会，备战市第五届运动会，促进全民健身与竞技体育协调发展。强化社会治理。深化平安东源建设，完成县公安武警基地、公安智慧新警务（一期）、“雪亮工程”等项目建设，深入开展“飓风”专项行动，推动扫黑除恶常态化。坚持安全至上理念，深入开展工矿商贸、道路交通、建筑施工、特种设备、公共消防等重点行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制较大以上安全事故发生；完成在册地质灾害隐患点治理，确保人民群众生命财产安全。抓好食品药品监管，保障群众舌尖上的安全。加强气象现代化建设，促推河源生态气象综合探测基地项目加快实施，大力推进气象防灾减灾第一道防线先行示范县创建。推动智慧应急指挥中心、县应急物资储备、县粮食储备仓库等项目开工建设，提升突发公共卫生事件监测预警和应急处理能力。加强城乡社区建设，完成村（居）换届工作，提升基层社会治理水平。攻坚化解信访积案，依法解决群众合理诉求。办好民生实事。一是深入实施“粤菜师傅”“南粤家政”工程。二是加强困难群众生活保障，实施兜底民生服务社会工作双百工程。三是加强社会治安安全保障。四是提升医疗卫生服务水平。五是促进教育健康发展。六是加强地质灾害综合治理及地质灾害隐患排查整治。七是加强食品药品安全监督检测。八是提升便民利民服务水平。九是补齐文体设施短板。十是强化电力保障。 （七）持续强化担当作为，加快建设人民满意的服务型政府。政贵在行，事成于实。面对复杂多变的经济形势，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们唯有坚持党的领导，坚守初心使命，勇于担当落实，才能在破解各类艰难险阻中创造政府应有的业绩。坚守初心使命。坚持全面从严治党，始终推动政府工作沿着党和人民开辟的正确道路前进。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，当好中央、省、市和县委决策部署的忠实执行者。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持人民至上理念，着力增强“八个本领”，锤炼“五个过硬”，建立健全政府抓落实、求实效的工作机制，使各项工作决策更贴近实际、更符合民意，更精准落在实处、更快取得实效。推进法治建设。坚持把法治理念贯穿政府工作始终，制定实施《法治东源建设规划（2021-2025年）》，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，重点健全乡镇法治建设体制机制。全面推进行政执法“三项制度”落实、行政执法“两平台”应用，严格规范公正文明执法。启动“八五”普法工作，建好用好阮啸仙纪念馆这个全国法治宣传教育基地。坚持民主集中制，不断提高行政决策质量。严格按照法定权限和程序履职尽责，主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案，广泛听取社会各界意见。保持廉洁本色。坚持把纪律规矩挺在前面，深化政府系统党风廉政建设，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，巩固“四风”整治成果，坚持过紧日子。以永远在路上的恒心和韧劲推进正风肃纪，扎紧制度笼子，深入推进审计监督全覆盖，突出抓好工程建设、土地出让、公共资源等重点领域、重要部门、关键岗位风险防控，严肃整治群众身边腐败问题，切实打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。各位代表，大道至简、实干为要！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在县委的坚强领导下，勠力同心、奋力攻坚，坚定信心、笃定前行，为东源加快建设河源滨江新城，全力打造生态经济发展新标杆，高质量构建“一核一副三重四组团”区域协调发展格局，当好“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设的主力军，在高质量发展中走在全市前列而不懈奋斗，以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【渝北区招商】2021年渝北区政府工作报告

  2021年3月10日在重庆市渝北区第十八届人民代表大会第五次会议上重庆市渝北区人民政府区长   谭 庆各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是渝北发展历程中砥砺奋进、持续提升的五年，经济发展势头好、城乡面貌变化大、群众获得实惠多，决战脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真执行市委、市政府决策部署，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，团结和依靠全区人民，积极应对各种风险挑战，抢抓成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展战略机遇，坚持“两江兴渝北兴”理念，加快建设国家临空经济示范区，围绕“四区”发展定位，持续打好三大攻坚战，深入实施“十项行动计划”，努力打造“五个千亿级”产业集群，扎实推进农村“双十万工程”，较好地完成了“十三五”规划确立的主要目标任务。综合实力迈上新台阶。2020年，地区生产总值在全市率先突破2000亿元，达到2009.5亿元、是2015年的1.5倍。人均生产总值达到11.5万元，较2015年增长27%。三次产业结构由1.6:51:47.4调整为1.4:32.6:66。规模以上工业总产值达到3155亿元，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%。服务业增加值1326亿元、年均增长19%。商品销售总额近3000亿元、年均增长9.3%，社会消费品零售总额947亿元、年均增长7.1%；存贷款余额翻了一番、超过1.3万亿元，金融业增加值占比达到14.5%；累计完成固定资产投资6800亿元、年均增长5.3%，其中工业投资年均增长3%；累计实现一般公共预算收入340.5亿元，较“十二五”期间增长35%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到45100元、21140元，年均增长7.9%和9%。全区地区生产总值、规模以上工业总产值、工业增加值、固定资产投资总额稳居全市第一，经济发展韧性显著增强，高质量发展态势良好。创新发展显现新优势。坚持大数据智能化引领，数字渝北加快建设，数字经济总量年均增长16%。仙桃数据谷入驻科技型企业220家，建成大数据与物联网学院，被评为“中国最具活力软件园”。市级以上研发平台总数达到219个，40%以上规上工业企业建有研发机构。科技创新成果丰硕，国家高新技术企业达到690家、科技型企业2905家，分别增长2.8倍和6.1倍。高新技术产品2167项、占全市的20%，全区有效发明专利总量、万人有效发明专利数分别增长2.3倍和1.8倍。全社会研发经费投入占GDP比重达到4.08%，“双创”指数和综合科技竞争力持续保持全市第一。新兴产业发展壮大，智能终端产业从无到有、从小到大，临空智能制造产业园、OPPO智能生态科技园（一期）等项目建成投产，手机年产量达到9000万台。电子信息产业产值1355.8亿元、增长1.3倍，成为工业经济有力支撑。汽车产业基础能力和产业链水平不断提升，累计产量465万辆、产值7400亿元，中利凯瑞、利纳马等49个核心零部件配套项目建成投产，本地配套率提高到80%。协调发展呈现新格局。区域合作更加务实，主动融入两江发展，累计为市级平台征地近10万亩。两江协同创新区引进清华大学、上海交大等21所高校设立研究院，与龙兴工业园合作引进光学龙头瑞声科技。保税港区加快转型升级，平板电脑、穿戴设备等新产品产量年均增长42%、占比达到50%以上。高竹新区纳入国家《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》重点打造。落实资金1.5亿元对口帮扶酉阳、云阳。城市品质不断提升，城市建成区面积达到202平方公里，常住人口城镇化率提升至85%。两江国际商务中心、现代消费走廊加快建设，航空小镇完成基础开发，中央公园片区、悦来国际会展城临空都市新形象逐步展现。累计新开工商品房5152万平方米、竣工3590万平方米，年均分别增长6.3%、6.5%。新增运营轨道交通5条44.7公里，建成城市主干道11条、城市立交5座，打通断头路73条，新增城市道路80余公里。改造危旧房和棚户区193万平方米，整治违法建筑311万平方米，覆绿整治城区国有空地8000余亩，61个城乡接合部片区环境明显改善。新建改建沐仙湖、悦来滨江公园等公园游园29个，新增城市绿地751万平方米，人均公园绿地面积18平方米，城市综合管理水平持续提升。农村面貌焕然一新，“双十万工程”加快建设，栽植经果林7万亩、生态林10万亩，建成统大路现代水果基地等5大特色农业产业示范带。加快“三社”融合发展，创新设立“一社三部”，建立农业生产互助股份合作社51个。完成174个村集体产权制度改革，全面消除集体经济“空壳村”。完成农村骨架路改造426公里，普通公路里程增加1139公里。提档升级洛碛、石船等7个中心场镇，改造提升大盛白岩、玉峰山旱土等23个撤并场镇。整治农村C、D级危房5.2万户、旧房1.7万户，改造农村户厕3.6万户。建成兴隆徐堡等居民新村22个，打造农村人居环境整治示范点13个、示范片24个，印盒、放牛坪获评重庆十大最美乡村。绿色发展实现新进步。污染防治扎实有效，中央环保督察等各类反馈问题整改全面落实，“五大环保行动”成效明显，“两山”实践创新基地成功获得市级命名。全面落实“河长制”，94艘渔船、146名渔业船员退捕转产，饮用水源地和主次河流水质全面达标。石坪、肖家河等5座污水处理厂完工，新建污水管网191公里，碧津湖等城区湖库整治成效明显，城区黑臭水体全面消除。悦来国际会展城完成国家首批海绵城市建设试点。完成38家重点行业企业挥发性有机物治理，创建巩固扬尘控制示范工地、道路160个（条），空气质量优良天数占比稳定提升。生态保护修复深入开展，扎实推进山水林田湖草综合整治，完成铜锣山等区域矿山治理修复5456亩，整治“大棚房”“违建别墅”20万平方米。全面落实“林长制”，完成营造林43.7万亩、公路绿化1600公里、“四旁”绿化2.8万亩，森林覆盖率42%。建成市级生态文明镇1个、示范村14个，茨竹镇成功创建国家级卫生镇。完成环境监管垂直管理改革，建立健全领导干部生态环境损害责任追究、离任审计、“三线一单”管理等制度。开放发展迈出新步伐。开放通道持续拓展，渝广高速建成通车，铁路枢纽东环线、三环高速等对外通道项目进展顺利。江北国际机场T3A航站楼及第三跑道建成投用，T3B航站楼及第四跑道项目开工建设，新增通航点113个，国际国内航线达到372条。开放合作走深走实，重庆自贸试验区渝北板块累计落户企业2.6万家，中新（重庆）国际互联网数据传输专用通道成功开通，引进中新合作项目12个。悦来国际会展城开放平台功能凸显，举办各类展会2962个，接待世界客商1860余万人次。全域旅游纵深推进，两江影视城、重庆际华园成功创建国家4A级景区，旅游综合收入年均增长18%。打造永不落幕的招商汇，累计引进产业项目552个，合同投资额3049亿元。与南非水牛城、白俄罗斯明斯克区等友好城市交流合作不断深化拓展。以开放促改革成效明显，供给侧结构性改革深入推进，完成80余家僵尸企业、空壳公司处置，房地产去库存53.8万平方米。“互联网+政务服务”全面开展，网上审批率达91%。深入推进民营企业转型发展试点，市场主体总量突破13万户、增长近一倍，民营经济总量占比达到60%以上。自贸试验区60项创新成果转化运用，“一本报告管全域”改革试点获评全市优化营商环境十佳案例。国有资本布局更加优化，国企资产从648亿元增加到1055亿元。投融资改革持续深化，累计发行债券170亿元，置换国有企业债务90亿元。“升级贷”“科信贷”“商业价值贷”乘数效应充分发挥，537家中小微企业获发低息信贷10.5亿元。新增主板上市企业2家、总数达到5家，累计实现直接融资27.8亿元。共享发展取得新成效。社会事业加快发展，重庆八中、渝北巴蜀小学等21所中小学建成招生，新增学位6万余个，人均受教育年限达到11.8年。新增公办、普惠性民办幼儿园106所，在园幼儿普惠率达到75.4%、提高31.8个百分点。新人民医院、悦来老年康养中心建成投用，重医大附三院成功创建“三甲”医院，新建改建社区卫生服务中心（镇卫生院）17个，每千人床位数达到5.7张、执业医师数3.2人。全面落实“二孩”政策。新建改扩建125个村社便民服务中心和197个养老服务中心（站），城市社区养老服务设施实现全覆盖。碧津美术馆、悦来美术馆、历史文化陈列馆建成开放，基层综合文化服务中心实现全覆盖。“双晒”活动成效显著，渝北知名度、美誉度进一步提升。全民健身中心开放运营，成功举办全国武术散打冠军赛、市第九届全民健身运动会等赛事，老协、老年体育等工作蓬勃开展，国民体质监测合格率达到94.3%。民生保障更加有力，打造“渝北就业创业汇”，加强高校毕业生、农转城人员等重点群体就业帮扶，累计实现城镇新增就业34万人，年均发放创业担保贷款6000万元。城乡养老、医保参保率均稳定在96%以上，累计发放各类救助金4.7亿元。滚动实施民生实事，老旧住宅增设电梯315台，建成投用公租房146万平方米、安置房170万平方米，近5万名征地住房安置群众喜迁新居。有需求残疾人家庭无障碍改造率达到100%。退役军人服务管理保障体系全面建成。社会治理成效显著，全面建成三级“综治中心”，2700余个基层单元实行网格化治理，156栋老旧单体楼实现街区制管理。推动人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动，创新设立律师服务“温馨三见”品牌，“民情茶室”“律师驻所机制”入选全国创新社会治理典型案例。解决房屋办证遗留问题176万平方米，妥善化解一批房地产领域信访疑难问题。扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事警情数和立案数分别下降33.2%、25.9%，八类案件破案率达到92.3%，人民群众安全感持续提升。食品药品安全监管持续强化。22个镇街成立综合应急救援队伍，生产安全事故起数和死亡人数均较2015年下降54.9%，连续四年获得全市应急管理目标考核第一名。各位代表！2020年，我们认真落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，在区委坚强领导下，全力以赴战疫情、战复工、战脱贫、战洪水，抗疫斗争取得重大成果，“六稳”“六保”扎实有力，高质量发展动能增强，全区生产总值在一季度负增长7.1%的情况下，逐季回升、稳定转好，全年增长3.6%。政府工作报告121项分解任务，118项圆满完成，2项部分完成，1项未完成。过去一年，我们重点抓了以下工作： （一）科学精准做好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，第一时间按照突发公共卫生事件一级响应要求，建立完善工作机制，动员1.5万余名党员干部参与一线疫情防控。在全市率先实行密切接触者集中隔离、小区封闭式管理，实现了无本地病例、无死亡病例、无社区传播、无医务人员感染“四无”目标。组建机场疫情防控联动组，守牢全市疫情防控“空中门户”，多次得到市委、市政府高度肯定。建立常态化疫情防控机制，妥善化解境外输入、市外输入、冷链输入风险，疫情防控向好态势持续巩固。 （二）全力以赴稳住经济基本盘。出台十条区级政策，安排2.3亿元财政资金帮助企业渡难关，累计为企业减负30亿元，协调金融机构为7200余家企业续贷162亿元、展期49亿元。深入开展民营企业“百日大走访”，协调解决问题1200余个。派驻350名指导员帮扶指导企业复工复产，为长安、OPPO等重点企业协调近400家配套企业提前复工，形成复工一家带动一片的良好局面。汽车和电子产业分别增长26%、10.4%，拉动规上工业总产值增长14.5%，盈利面扩大到74%。开展提振消费系列促销活动，网络零售额增长43%，社会消费品零售总额增速扭负为正。外经外贸平稳增长，实现进出口贸易总额1676.2亿元、增长11.5%，实际利用外资24.5亿美元、增长9.9%。 （三）坚定不移打好“三大攻坚战”。开展脱贫攻坚总攻“九大”专项行动，全面完成各项督查检查反馈问题整改，“两不愁三保障”全面实现，现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫。完成全国长江入河排污口排查整治试点，21个排污口得到有效治理。昆仑化工、泰山电缆、红岩方大加快环保搬迁，全年空气质量优良天数增至335天。“无废城市”、土壤污染防治示范区建设试点加快推进，城乡生活垃圾分类设施实现全覆盖。累计排查、有效管控各类风险1309条，年内化解出库216条。非住宅商品房去库存18.8万平方米，房地产市场保持平稳健康发展。处置非法集资积案9件，金融领域风险得到有效控制。压减一般支出10%以上，财政保持平稳运行，政府债务风险总体可控。 （四）积极推动双城经济圈建设。主动对接四川毗邻地区，推进党政班子互访，与广元、德阳等6地缔结友好城市，签订专项协议23个。制定“1+7”实施方案，出台《贯彻落实<成渝地区双城经济圈建设规划纲要>十五条工作措施》。“工业链对接平台”上线测试，眉山、双流等地来区设立特色销售展区。高竹新区总体方案印发实施，“领导小组+管理机构+市场化运营公司”的运行体系初步构建，双方抽调30余名精干力量联合办公，招商引资、产业规划等工作扎实开展，渝邻快速通道等项目前期工作加快推进，新区建设起步扎实、开局良好。 （五）持续稳定扩大有效投资。切实加强土地、资金等要素保障，全年征地1.1万亩、供地8494亩。争取抗疫特别国债和特殊转移支付等中央直达资金13.9亿元，政府新增债券资金23.4亿元。坚持开展项目竞进拉练，224个重点项目有序推进，全年完成固定资产投资1420亿元。新开工产业项目60个，45个项目完成智能化改造，工业投资完成200亿元。113个基础设施项目进展顺利，城区环境综合整治、空港新城基础设施及公共服务PPP项目开工建设。智慧城市“两中心两平台”加快建设，建成5G基站3177个。创新开展“云招商”“云签约”，招引重大项目125个，合同投资额882亿元，实际到位资金214亿元。 （六）统筹推进城乡融合发展。11条城市主干道、7座城市立交加快建设，实施11座人行过街设施项目，完成人行道改造提升30公里。新建改建污水管网31.5公里、城市公厕16座，城乡污水收集处理设施实现全覆盖。完成坡坎崖美化绿化70万平方米，实施国有空地覆绿2500亩。常态化开展“马路办公”，整治城市管理问题1.6万余个。南北大道、两江大道北延伸段全线贯通，新建“四好农村路”224公里，城乡公交“2元一票制”广受好评。新发展特色高效农业6万亩，新认证“两品一标”25个。40座村镇水厂移交国有公司规范化运营管理，实现城乡水价一体化。古洛环线乡村振兴示范带形象初显，铜锣山矿山公园一期建成开园，玉峰山“森林氧吧”等项目有序实施。 （七）千方百计补齐民生短板。21件市、区重点民生实事有序推进，10件区人代会票决产生的民生实事较好完成。新建改扩建学校16所，新中医院进入装修阶段，医改便民12条举措深入实施，医保基金监管得到加强。落实援企稳岗政策，开展“老乡就在家乡”就业服务活动，帮助7.6万名农民工返岗就业，城镇登记失业率控制在3%以内。做好困难群众基本生活保障，发放各类救助资金1亿元。攻坚化解信访矛盾存量案件123件，成功应对长江5号特大洪水过境，完成760栋老旧建筑消防设施改造，加州花园成功创建市级安全示范小区。“十三五”时期，我们坚决落实全面从严治党要求，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，政治生态持续向好。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见精神，严厉查处腐败案件和不正之风，扎实开展“以案四说”“以案四改”，立案查处违规违纪问题387件。法治政府建设不断深化，优化建立两级行政执法队伍，清理公布行政权力4787项，废止规范性文件27件，法律顾问实现全覆盖。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，定期报告、通报工作。累计办理人大议案5件、政协建议案2件，代表建议1827件、政协提案1844件，满意和基本满意率100%、落实率达到87%。政府机构改革、企事业单位公车改革顺利完成。国务院大督查、市委巡视、市政府专项督查等各项要求逐条认领、全面整改。全面实施预算绩效管理和预决算信息公开，审计监督实现全覆盖，公共资源交易等重点领域监管更加规范。顺利完成“七五”普法、第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查和第二次全国地名普查。五年来，工会、共青团、妇女儿童、科协、慈善、红十字、计生、关心下一代、老龄等事业取得新成效，人民武装、国防动员、民宗、侨台、档案、保密、修志、气象、人防等工作取得新成绩，税务、邮政、通讯、供电等部门作出新贡献。回顾“十三五”，全区人民锐意进取、奋发有为，涌现出“时代楷模”杨雪峰、最美退役军人谢彬蓉，全国先进工作者周迎春、全国劳动模范翁振杰、刘波平、夏华，全国脱贫攻坚先进个人黄志等一批先进典型。我们先后荣获国家生态文明建设示范区、农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、慢性病综合防控示范区，全国质量强市示范城市、绿化模范区、科普示范区、“双拥”模范城、基层中医药工作先进单位、居家和社区养老服务改革试点十佳城市、“七五”普法中期先进区。我们先后被确定为首批国家临空经济示范区、首批乡村治理试点示范单位、市域社会治理现代化试点、数字乡村试点和重庆市乡村振兴综合试验示范区，全国暨地方政协农业农村委工作座谈会、全国林草会、深化“枫桥经验”重庆实践行动现场会等全国全市重要会议在我区召开。我们连续五年蝉联全国文明城区、卫生城区殊荣，土地节约集约利用、促进社会投资健康发展、企业债券发行等工作受到国务院通报表扬。五年来，我们在区县经济社会发展实绩考核、党政领导班子年度考核中保持全市前列，全区有41个单位、56名同志获得国家或市级层面表彰，区疾控中心、机场疫情防控联动组临时党支部，被党中央、国务院、中央军委授予全国抗击新冠肺炎疫情先进集体。各位代表！过去五年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是党中央、国务院，市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民负重自强、实干苦干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、应急消防救援队伍、离退休老同志和中央、市级驻区单位，向所有关心支持渝北发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！成绩来之不易、经验弥足珍贵。五年的实践表明：我们必须坚持以习近平同志为核心的党中央坚强领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，全面贯彻落实各项大政方针和决策部署；必须坚持以人民为中心，多谋民生之利、多解民生之忧，真正把发展成果体现到人民生活改善上；必须坚持发展第一要务，以经济建设为中心不动摇，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；必须坚持改革开放创新，靠改革添活力，靠开放促发展，靠创新解难题；必须坚持依法行政，加快职能转变，改进工作作风，努力建设高效廉洁法治政府。这些经验是我们在实践中积累的宝贵财富，必须继续坚持和发扬。各位代表！我们也清醒地认识到，迈向“十四五”，前进道路上还面临不少困难和问题。一是经济平稳运行的基础还不够牢固，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，产业链、供应链、价值链还不够完备，产业能级还需不断提升，创新策源能力还不强；二是城市功能还不够完善，农业农村发展动力活力还不足，城乡发展差距依然较大，生态环保任务艰巨，教育、医疗、养老等民生保障还有不少短板；三是政府自身职能转变还不够到位，行政效率还需提升，社会治理有待加强和创新。我们一定要坚持问题导向和目标导向，坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动经济社会全面协调可持续发展，决不辜负全区人民的期待！ 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标对标党的十九届五中全会、市委五届九次全会精神，按照区委十四届八次全会部署，我们编制了《重庆市渝北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。各位代表！“十四五”时期，是渝北谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，深入推进共建“一带一路”、长江经济带发展和新时代西部大开发等重大战略，成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展加快推进，带来诸多政策利好、项目利好，必将促进产业、人口及各类生产要素加速向渝北集聚。经过多年来全区上下共同努力，平台载体、基础设施、配套环境等条件不断改善，产业结构不断优化，发展动能不断增强，经济实力日益提升，为“十四五”发展奠定了坚实基础。“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，在市委、市政府和区委坚强领导下，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续发挥国家临空经济示范区效应，全力打造现代产业集聚区、协同创新引领区、内陆开放先行区、城乡融合示范区，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。贯彻上述指导思想，我们要切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，筑牢安全底线，善于在危机中育先机、于变局中开新局，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，紧扣区委提出的六项发展目标，全面加快“四区”建设，聚焦聚力“四大抓手”，确保区委十四届八次全会精神落地落实。 （一）紧扣六项发展目标高质量发展成效显著提升。基本形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑、现代山地特色高效农业为补充的产业体系。全区生产总值年均增长6%左右，规模以上工业总产值突破5000亿元，战略性新兴产业产值占比60%以上，社会消费品零售总额达到1200亿元，第三产业增加值占比稳定在60%左右，固定资产投资累计达到6000亿元，一般公共预算收入达到80亿元。改革开放能级显著提升。高标准市场体系基本建成，市场主体达到15万户，营商环境达到全国领先水平。江北国际机场年旅客吞吐量达到6300万人次以上，中新互联互通示范项目取得丰硕成果，重庆自贸试验区渝北板块建设达到全国一流水平，以国际航空港为支撑的内陆开放空中门户功能作用全面发挥。山清水秀美丽渝北建设水平显著提升。国家“两山”实践创新基地全面建成，森林覆盖率达到55%，单位生产总值能耗和主要污染物排放等约束性指标控制在市下达指标范围内。有效拓展城市发展空间，城市建成区面积超过220平方公里，城市功能更加完善。大力实施乡村建设行动，城乡人居环境更加优美。高品质生活供给能力显著提升。新增城镇就业25万人，城镇调查失业率控制在5%以内，城乡常住居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步，新建改扩建学校42所，在园幼儿普惠率达到80%以上，建成4座“三甲”医院，成为重庆优质医疗资源集聚区，多层次社会保障稳步实现全覆盖。脱贫攻坚成果巩固拓展，全面建成全市乡村振兴综合试验示范区，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。社会文明程度显著提升。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著增强，优秀传统文化得到传承发展，公共文化服务体系更加健全，全国文明城区建设展现更高水平。文化产业体系基本形成，增加值达到100亿元。文旅融合深度发展，旅游综合收入达到320亿元。治理效能显著提升。社会主义民主法治更加健全，法治政府建设取得新成效，行政效率和公信力持续提升，全国市域社会治理现代化城市全面建成，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，平安渝北建设达到更高水平。展望2035年，全区现代化经济体系全面建成，大数据智能化创新成为普遍形态，治理体系和治理能力现代化基本实现，带头开放带动开放的“枢纽功能、门户形象”充分彰显，城市让生活更美好，乡村让人们更向往，文化强区、教育强区、人才强区、体育强区和健康渝北基本建成。到那时，一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化新渝北将在全面建设社会主义现代化国家大局中展现更大作为。 （二）全面加快“四区”建设加快打造现代产业集聚区。实施战略性新兴产业集群发展、支柱产业提质、产业基础再造和产业链供应链提升三大工程。围绕智能终端龙头企业，促进上下游配套企业集聚发展，智能终端产业产值突破1000亿元。推动传统制造业迭代升级，加快汽车、电子等传统优势产业向高端化、智能化、绿色化发展，争创一批智能制造示范企业。现代建筑智慧产业园营业收入达到500亿元，建筑业注册地产值突破1500亿元。培育壮大军民融合产业。推进以机场商务区、长河白鹤片区、创新经济走廊建成区为载体的临空现代消费走廊连片发展，消费收入突破1000亿元。推动传统商圈提档升级，建设一批新型社区商业集合体。坚持房住不炒、租购并举，保持房地产市场平稳健康发展。坚持传统金融与新型金融并重，全区金融及中介服务机构数量达到500家以上，存贷款余额达到1.8万亿元。大力发展会展服务业，打造国际会展集聚区。培育集聚一批龙头文创企业，打造一批本土文化品牌。完善“快旅慢游”服务体系，精心培育“渝北十二景”，加快建设“大美田园”“巴渝古韵”“山水乡旅”乡村全域景区示范带。推进农业供给侧结构性改革，加快“一区四线一园”建设，打造万亩级宜机化生产示范基地，大力发展多品种、高品质、好价钱的现代山地高效特色农业。加快打造协同创新引领区。深入推进以大数据智能化为引领的创新生态圈建设，全面建成百亿级集成电路产业园、仙桃软件产业园，软件信息服务业和相关产业营业收入达到1000亿元。加快“新基建”项目布局，建成5G基站8000个，城乡关键节点5G移动通信网络实现全覆盖。持续推进新型智慧城市建设，推进政务数据资源共享共用，多领域开展大数据智能化示范应用。实施科技创新“八大计划”，推动规上工业企业研发机构全覆盖，全社会研发经费投入占比保持4%以上。大力实施科技企业成长工程，国家高新技术企业达到1000家，牛羚、瞪羚、独角兽等高成长性企业达到200家。促进科技成果转化、科技项目产业化，新增高新技术产品500项以上。用好用活青年人才成长驿站，组织举办创新创业大赛，集聚一批国际一流科技创新人才。落实国企改革行动，促进国有资本和国有企业做强做优做大。持续深化“放管服”改革，推进“证照分离”全覆盖试点，促进政务服务标准化、规范化、便利化。整合组建百亿级产业发展基金，加快建设民营企业转型发展试点区。用好1亿元“上市贷”，新增引育上市企业20家，上市再融资达到100亿元以上。创建国家级社会信用体系建设示范城市。加快打造内陆开放先行区。围绕“两中心两地”目标，全面融入成渝地区双城经济圈建设，围绕产业发展、科技创新、公共服务等重点领域，强化与成都双流、德阳、广安、眉山等地协同联动，实现全方位、深层次合作。主动融入“一区两群”协调发展格局，服务保障两江直管区、保税港区、悦来国际会展城和龙兴工业园发展，深入推动产业协同、招商联动、基础设施共建、社会事务共融。推动江北国际机场T3B航站楼及第四跑道建成投用，推进港口与中欧班列（重庆）、航空物流枢纽无缝衔接，全面建成空港型国家物流枢纽。打造国内领先的临空经济示范区，建设中新航空产业园。推动木耳航空物流园与机场、保税港物流园区协同发展，现代物流营业收入及商品交易额达到1000亿元。加快自贸试验区首创性、差异化改革探索，拓展前沿科技城、仙桃数据谷等平台开放功能。坚持“三位一体”抓招商，力争引进项目累计合同投资额4000亿元、到位资金800亿元以上。加强外贸外资外经外事联动，促进贸易和投资自由化便利化，进出口总额达到1800亿元，实际利用外资累计完成120亿美元。加快打造城乡融合示范区。拓展发展空间，高标准规划建设多宝湖公园智慧新城、木耳国际航空社区、同德现代建筑智慧产业园等城市新片区。全面建成两江国际商务中心，中央公园商圈商业商务总建筑面积达到600万平方米，营业收入达到1000亿元。提速城市基础设施建设，新增城市道路里程100公里，新增公共停车位1.2万个。持续推进城市提升，加快24个片区老旧小区改造，建成鹿山公园等十大公园和“百里绿廊”，公园城市基本成形。增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。深化大城细管、大城智管、大城众管，健全“马路办公”长效机制，城市综合管理水平保持全市前列。全面推进乡村振兴，加快建设智慧农业、数字乡村，加强乡村规划编制，完善水、电、路、气、通讯、广播电视、物流等基础设施，提档升级中心场镇、撤并场镇。推动“三社”融合深化“三变”改革全覆盖，全区村集体经济组织实现收入2亿元以上，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接。扎实推进生态文明建设，推动绿色低碳发展，深化“无废城市”建设，严格落实长江十年禁渔，厚植绿色发展本底。扎实推进教育、医疗、养老、文化等社会事业优质均衡发展，促进更高质量更加充分就业。统筹发展与安全，深入实施安全生产专项整治三年行动，完善立体化、现代化社会治安防控体系。深化“枫桥经验”渝北实践，健全社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制。提高突发事件应对能力，完善公共卫生突发应急管理体系，努力营造安全和谐发展环境。 （三）聚焦聚力“四大抓手”全力打造“五个千亿级”产业集群。持续推进数字产业化、产业数字化发展，培育壮大战略性新兴产业，加快推动全区产业迈向产业链价值链中高端。依托前沿科技城、仙桃数据谷等五大平台，打造千亿级智能终端产业、软件和信息服务业、两江国际商务中心、现代消费走廊、航空物流园。强化龙头企业引领、目标企业带动，加快补链成群，狠抓招商引资和促建达产，“五个千亿级”产业集群全面建成显效，推动现代产业集群化、融合化、智能化发展，提升全区产业基础高级化、产业链现代化水平，形成多点支撑的产业格局。全力提升农村“双十万工程”。按照“七化”标准，推进10万亩经果林、10万亩生态林提质扩面。做强农业品牌，实施农业品牌提升工程，培育推广“花果渝北”等区域公用品牌，不断提升渝北农产品的知名度和美誉度。建立完善产管销体系，大力发展农产品精深加工、乡村旅游和农村电商，实施农业科技创新支撑工程，推动农业“接二连三”，延长产业链提升价值链拓宽增收链。围绕“产业兴、生态美、百姓富”，全力提升农村“双十万工程”经济效益、社会效益和生态效益，以产业振兴、生态振兴带动人才振兴、文化振兴、组织振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。全力拓展“三大功能平台”。高水平建设高竹新区。紧扣“两区一城一带”功能布局，坚持生产、生活、生态融合发展，集聚发展智能制造、新能源汽车、新材料等主导产业，规划建设华蓥山生态康养基地、御临河休闲观光带，加快完善交通、能源、水利、通讯、公共服务等配套设施，实施经济区与行政区适度分离改革，成为跨区域协作新样板。高标准建设国家农高区。按照“一心五园”空间规划布局，全面完成3.2平方公里核心区建设，坚持以农业高新技术为引领，以特色农产品精深加工为主导，集聚发展农业科技研发、智慧农业、生态保育、功能食品生物制造、康养食疗科技服务等产业，深化研发机构和生产企业对接合作，加快科技成果转移转化，建成西部丘陵山区现代高效特色农业的创新高地、成果孵化基地和人才培育基地。高起点打造御临智能制造基地。以麻柳沱拓展片区为载体，注重生态修复保护，坚持职住平衡、产城融合，加快完善道路、通讯、电力等基础设施，大力发展智能制造、新材料、康养文旅等高科技产业和新兴产业，实现与两江协同创新区联动连片发展，打造全区科技创新和产业创新高地，培育新的经济增长极。全力抓好“十项重大工程”。着眼打基础、利长远、优环境、惠民生，统筹城市和乡村两个基本面，突出抓好城市智能化基础设施、多宝湖城市拓展基础设施、洛碛枢纽港区、现代建筑智慧产业园、精品旅游景区、美丽乡村综合体、老旧城区更新改造、城市“缓堵保畅”、中小学校和三级医院建设“十项重大工程”。我们将按照清单式、项目化、责任制要求，统筹工作力量，细化工作举措，倒排工作时序，“一项工程一个专班”压茬推进，强化土地、资金、人才等要素保障，确保“十四五”期间全面完成。 三、2021年重点工作今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局起步之年。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长6%以上，规上工业总产值增长7%，固定资产投资与上年持平，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长3%，城乡常住居民人均可支配收入增长9%，单位生产总值能耗和主要污染物减排达到国家约束性要求。我们将全力抓好以下八个方面工作： （一）着力抓好常态化疫情防控。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，严格落实入境人员集中隔离、核酸检测等闭环管理措施，强化境外来渝人员健康管理，坚决守住“空中门户”。坚持“人”“物”同防，实施进口冷链食品及储存运输设施、人员预防性全面消毒、全面检测，推广“渝溯源”信息平台，实现进口转口冷链食品全过程可追溯，有效阻断疫情输入渠道。健全多点触发实时监测机制，落实车站、学校、商场、景区等重点场所防控措施，强化院感防控，做好重点场所人员日常防护、健康检测、核酸主动筛查等措施，坚决防止集聚交叉感染。深入开展爱国卫生运动，加强健康宣传教育，引导群众做好科学佩戴口罩、保持社交距离、勤洗手等个人防护，筑牢疫情防控严密防线。建立公共卫生监测预警云平台，实现二级及以上医院规范化公共卫生科室全覆盖。加快完善疾病防控硬件设施，启动建设新人民医院感染大楼，有序推进二级及以上综合医院传染病区改造。完善应急物资采购、储备、生产、调配制度，强化应急防控队伍建设，做好救治隔离场所储备工作。分步有序开展新冠疫苗接种工作。 （二）着力推动产业优化升级。聚焦“五个千亿级”产业集群补链强链拓链，不断提升产业链供应链稳定性和竞争力。智能终端产业，开工建设大明电子、宜高等10个项目，提速传音、裕同等续建项目，推动天实精工、捷荣等15个项目建成投产，力争产值增长10%。软件信息服务业，加快长安天枢项目落地，开工建设OPPO研发中心和软件信息园，推动长安软件中心、传音西部研发中心等项目投入运营，新引进软件企业20家以上，营业收入增长20%。两江国际商务中心，提速5大商业综合体及配套工程建设，商业综合体首期建成开业。现代消费走廊，提速17个重点消费项目建设，建成营运时装小镇一期、创意公园四期，开工建设重庆游戏产业园，西南国际汽贸城新引进品牌汽车4S店10家、新开业6家，盘活用好国盛IEC等存量楼宇发展数字文创产业。航空物流园，开工建设中远海运、中通快递、万科冷链物流等项目，推动复星国药、普洛斯等项目建设。大力发展先进制造业，加快长安、长安福特等整车企业向高端化、智能化、网联化升级，扩大新能源汽车产销规模，推动北斗星通一期、达硕等汽车核心零部件项目投产达产，汽车产量力争达到60万辆。支持纬创、翊宝等企业拓展市场，丰富智能穿戴设备、平板电脑等新产品。持续实施工业技改提升行动，加快“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，推动10家企业上云上平台，完成智能化改造项目40个，建成智能工厂（数字化车间）3个，新增工业互联网试点示范项目4个。大力发展现代建筑业，推动三圣建筑、中投发展等项目加快建设，力争建筑业注册地产值突破1100亿元。持续发展现代服务业，推动森活大融城、桃源天地等商业综合体开业运营，支持新光天地建设世界名品集市，打造新光里、悦来26度街区等夜经济示范街区。举办三亚湾海鲜美食节、“一带一路”精品水果展等活动。支持电商直播基地建设，鼓励传统企业拓展线上销售渠道。提档升级重庆基金小镇，发挥新牌坊金融服务示范区集聚效应，新引进一批新型金融企业，金融业增加值增长6%。提速建设重庆影视传媒基地，建成开园金紫山石头房子文创园。开工建设统景国际温泉度假区、温塘河山野欢乐谷，启动龙门国际健康温泉城等重大文旅项目前期工作，推进龙兴古镇升级改造。大力发展大健康和养老产业，集聚发展专业服务业。推动川美国际设计学院尽快建成开学，打造西部（重庆）法治科技园。 （三）着力增强发展动能。扎实推进重点领域改革，深化“放管服”改革，强化“渝快办”推广应用，提升线上“一网通办”、线下“一窗综办”深度和质量，全面推行“好差评”制度，进一步精简审批材料、压缩服务时限。大力推行“照后减证”、告知承诺等制度，新增市场主体2万户以上。推进国资系统大数据监管平台建设，经营性国有资产全部实现集中统一监管，有序推进混合所有制和市场化改革。创新投融资模式，积极引入社会资本参与基础性、公益性项目建设和运营。开展“政企双向评价”工作，建立规范化、机制化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。打造上市企业总部，优选10家企业进入市级培育库，推动阿泰可、天箭科技等企业加快上市，再融资7亿元以上。激发创新创业创造活力，全面建成仙桃数据谷智慧园区，新入驻科技型企业50家。推动南洋理工大学中国（西部）创新基地项目落地，强化华为软开云、智能硬件检测等创新平台服务功能，市级以上孵化平台达到8家。新增科技型企业200家、国家高新技术企业100家，有研发机构的规上工业企业达到100家，全社会研发经费投入80亿元以上。扩大科创基金规模，发放知识价值信用贷2亿元以上。大力实施“临空英才计划”，引育高层次、高技能、紧缺型人才200名。持续推进科技创新成果转化，技术合同成交额1亿元以上。促进开放能级跃升，助推江北机场T3B航站楼和第四跑道项目加快建设，全力服务铁路枢纽东环线建成投用，推动机场支线、黄茅坪支线加快建设，开工古路、统景火车站配套工程。建成通车三环高速、渝长扩能等项目，开工建设洛碛码头一期。科学编制高竹新区发展规划，推动重大基础设施建设，大力引进重大功能项目。扎实做好市级平台保障服务，助推龙兴工业园亚洲杯场馆等重大功能项目建设，建成通车龙港大道。依托悦来国际会展城，拓展会展上下游产业链，打造两江工业设计核心区。争取机场长河、白鹤片区纳入城市建设规划范围，做好片区发展规划。强化“关地”合作，充分发挥机场、保税口岸优势，做优做强临空国际贸易示范产业园、“一带一路”商品展示交易中心，提质打造临空国际经贸合作产业园，实现进出口总额1700亿元。复制推广自贸试验区改革创新经验做法，吸引更多优质项目落户发展。提高中新数据传输专用通道使用效益，开放中新（重庆）大数据智能化成果展示中心。加大招商引资力度，合同投资额800亿元，实际到位资金160亿元以上。 （四）着力提升城市品质。科学编制拓展片区规划和城市更新规划，推动空港新城S分区116公顷等建设用地控规获批，完成综合交通、公共服务设施优化等重点专项规划研究。建成渝北规划展览馆。加快实施缓堵保畅工程，助推轨道交通4号线、5号线、15号线等项目建设，推动轨道9号线建成通车。提速建设甘悦大道渝北段、椿萱大道等19条城市快速路、主干道，悦港大道一期、二期建成通车。加快建设数据谷北立交、红土地立交等7座城市立交，启动双龙大道义学路拓宽改造，打通断头路4条。建成公共停车场4个，新增公共停车位915个，升级改造路边停车位1万个。提速建设7座人行过街设施，建成人行步道11.4公里。完成老旧公厕改造17座，新建公厕4座。加快5G布局，新建基站1000个以上。持续推进城市更新改造，实施渝湖路、花卉园等片区城市生态修复、功能完善，更新改造老旧小区128万平方米。征收国有土地上房屋25万平方米，整治违法建筑30万平方米。持续推进城市管理“七大工程”，加快实施城区环境综合整治PPP项目。美化绿化渝航大道等坡坎崖5万平方米，新增城市绿地100万平方米。推进路平桥安专项整治，大力整治道路破损等城市综合管理突出问题，改造提升道路20万平方米，开展城市易涝点治理。加快新型智慧城市智能中枢建设，提高城市管理智慧化水平。深入实施“1+8”综合执法，多勤联动综合整治市容交通秩序，推进“马路办公”向街镇延伸。落实好“门前三包”“五长制”，巩固提升全国文明城区建设成果，做好国家卫生区复审工作。 （五）着力推动乡村振兴。全面建成“双十万工程”，加强后续管护和产业链建设，农产品加工产值达到100亿元以上。开展乡村全域土地综合整治试点，建成高标准农田4万亩。引导市、区单位参与农业基地共建，新发展特色高效农业3万亩、改造提升2万亩，建成南北大道特色伏季水果产业带。新认证“两品一标”和全国名特优新农产品20个，培育示范合作社10家，发展家庭农场10家。加快木耳新乡村、大湾金凤桃乡、石船情定关兴、巴渝乡愁、环山公园等美丽乡村综合体建设。提档升级古洛环线乡村振兴示范带旅游景点，整治提升铜锣山矿山公园、南北大道沿线综合环境，大力支持民宿经济发展。积极升建国家农高区，启动核心区建设，建成白俄罗斯风情小镇，打造重庆中药资源创新中心等3个科创平台。落实粮食安全党政同责，开展农村乱占耕地建房问题清理整治，推动渝北粮食储备库竣工投用，启动建设智能化生猪养殖场。落实“四个不摘”要求，开展农村低收入人口常态化帮扶，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化“三社”融合发展，推进“一社三部”试点扩面，持续壮大农村集体经济。实施乡村建设行动，启动建设两江大道统景段，升级改造农村骨架路网120公里，建设“四好农村路”100公里，建成农村客运站5个。加快建设碑口水库，实施农村饮水项目12个，推进日供水200吨以下水厂综合改造。落实农村人居环境整治提升三年行动，加快王家、木耳、龙兴、大湾4个中心场镇提档升级，推进15个居民新村建设，注重村容村貌长效维护，营造“小组团、微田园、生态化、有特色”的人居环境。推进设计师下乡，建成杨家槽传统村落保护项目。加快农村房屋安全隐患排查清理，完成农村危房整治4254户、旧房改造3000户，农村卫生厕所普及率保持在90%以上。 （六）着力深化生态文明建设。巩固中央环保督察、市级专项督察反馈问题整改成效，深入打好污染防治攻坚战。加强工业企业、汽修厂挥发性有机物综合治理，强化机动车尾气、生活废气污染控制，强化文明施工监管，空气质量优良天数稳定在310天以上。加快龙塔、重庆外语外事学院等片区雨污分流治理，推进盘溪河、肖家河等城市水体“清水绿岸”工程，巩固提升城区湖库水生态修复成果。推进华牧、金航清真等5家企业环保搬迁，开展8宗地块土壤环境调查和风险评估，实施企业搬迁地块土壤治理修复，建成土壤污染综合防治示范区。大力整治建筑施工、商业活动等噪声污染源，营造清爽安静的居住环境，创建绿色社区40个。强化生态修复治理，落实“河长制”“林长制”，实现管山治水常态长效。巩固长江入河排污口排查整治成果，加强御临河、平滩河、后河等重点流域治理保护，开工建设长江洛碛岸线整治工程。推进“四山”保护提升，实施营造林6000亩，高质量完成山水林田湖草生态保护修复工程试点，加快历史遗留和关闭矿山治理恢复，力争获得国家“两山”实践创新基地命名。开展生态文明、环境保护宣传，倡导绿色低碳生活方式。健全跨区域生态环境保护联动机制，严格执行“三线一单”环境管控体系，落实生态环境保护责任、碳减排、损害赔偿等制度。 （七）着力增进民生福祉。建成悦来中学等学校4所，推进龙头寺小学等10所学校建设，实施20所学校维修改造工程。加快公办及普惠性幼儿园建设，提高在园幼儿普惠率。扩大义务教育集团化办学覆盖面，全面推行教师“区管校聘”，主动适应新高考改革。积极开展青少年校外教育实践，提高校外教育质量。大力发展职业教育、特殊教育，规范发展民办教育，支持驻区高校发展。推动区妇幼保健院、二院、四院等新建扩建项目开工，建成新中医院。实施区人民医院老院区医养结合改造，建成社区卫生服务中心2个。建设紧密型医共体，积极创建“三甲”医院。新引进高层次医疗人才30名。扩大优质文化产品供给，丰富市民文化生活。加快石坪体育公园、多宝湖环湖步道等项目建设，建成社区体育公园3个。加强武术之乡建设，广泛开展全民健身，举办区第三届运动会等赛事。加强就业和社会保障，完善重点群体就业支持体系，新增城镇就业5万人。城乡养老、医保参保率均稳定在96%以上。开展困难家庭救助帮扶综合评估试点，提高社会救助水平。巩固全国居家和社区养老服务改革试点成果，促进养老服务提质增效，开工建设镇级养老服务中心（敬老院）3个。提速玉坪雅居二期等9个安置房项目建设，建成安置房42万平方米。完成区救助管理站迁建，启动区殡仪馆迁建项目，推动箭沱湾人文纪念园项目落地。做好退役军人服务保障。大力发展慈善事业，重视并开展好双拥、征兵、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、修志、民宗、侨台、红十字、计生、关心下一代等工作。今年，我们继续按照民生实事“群众提、代表定、政府办、人大评”的理念，筛选了12个民生实事候选项目，提交大会票决，依据票决结果，连同市级下达民生实事一并抓好落实。 （八）着力保持社会安定有序。全面提高依法防控、依法治理能力，着力防范化解重大风险。推进市域社会治理现代化试点，开展信访“治重化积”三年专项行动，矛盾纠纷化解率保持90%以上。常态化开展扫黑除恶专项斗争，建成投用公安业务技术用房、执法办案管理中心和刑事科学技术中心，加快推进汽车综合服务中心建设，升级“智慧天网”。坚持警种整合、部门联动、专群结合、科技助力，健全基层治安防控体系，防范和打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。全力创建国家安全发展示范城市，持续开展农村道路交通运输、高层建筑、老旧小区消防安全专项整治，防范化解建筑施工、危化品、食品药品等重点领域安全隐患，严控一般事故，防止发生较大及以上安全责任事故。深化应急管理综合执法改革，加强防灾备灾体系和能力建设。加快推进区人武部办公用房建设，巩固深化全民国防教育工作。完成第十一届村（居）换届，开展“三社联动”试点，推广“三事分流”，提升基层治理水平。扎实推进“八五”普法，筑牢全民守法意识。实现“十四五”奋斗目标，完成好今年各项工作，必须加强政府自身建设，不断改进作风、强化管理、狠抓落实，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，确保政府各项工作更加到位、更加精准、更加高效。加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持破立结合，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，不断营造良好政治生态，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治定力、强化政治担当的自觉行动上。依法履行职责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，落实重大事项向区人大及其常委会报告制度，办好人大代表建议、政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，健全重大事项决策规则和程序，推进依法民主决策。加强公职人员法治教育，提高依法行政能力水平，创建全国法治政府建设示范区。持续正风肃纪。认真抓好巡视巡察和经济责任审计反馈意见整改，严格落实中央八项规定精神和市委实施意见精神，落实“过紧日子”十条措施，严控“三公”经费和一般支出，兜牢“三保”底线。强化巡视巡察和审计结果运用，严查腐败行为，扎实推进“以案四说”“以案四改”，驰而不息纠“四风”。狠抓工作落实。围绕“八个本领”“七种能力”，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，深化拓展基层减负工作，让基层干部集中精力解决问题、破解难题。建立完善以效率、结果为导向的协调调度、督促检查、考核评估制度，严厉整肃不担当、不作为、慢作为，让实干担当、狠抓落实成为政府的鲜明底色。各位代表！时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓进取、攻坚克难，奋力谱写渝北高质量发展新篇章，以优异成绩迎接建党100周年，为开启社会主义现代化建设新征程作出新贡献！

  2025-07-08

• 【翁牛特旗招商】2021年翁牛特旗政府工作报告

  2021年3月10日在翁牛特旗第十七届人民代表大会第五次会议上旗长;房瑞各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《翁牛特旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是我旗发展史上极不平凡的一年，也是发展成效集中显现的一年。一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗人民政府坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”“六保”工作，聚力推动高质量发展，全旗经济社会实现全面回暖和企稳向好。全年地区生产总值达到144亿元，增长0.9%。500万元以上固定资产投资52.6亿元，增长10.3%。社会消费品零售总额31.9亿元，增速比第一季度提升13.5个百分点。一般公共预算收入4.6亿元，增长8.3%。一般公共预算支出47亿元，增长11.4%。城乡常住居民人均可支配收入达到30338元和12545元，分别增长1.6%和8.5%。疫情防控取得重要成效。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，全面构建联防联控、群防群控的精准防控体系，举全旗之力打响疫情防控阻击战。累计投入疫情防控资金7963万元。迅速改造设置集中隔离医学观察场所3处，在疾控中心、旗医院、中蒙医院新建3个核酸检测实验室，新设置社区网格员416名，疫情防控和检测能力切实增强。3例确诊病例全部治愈。落实常态化疫情防控措施，全面推动复工复产、恢复正常秩序，新增减税降费1.3亿元，发放援企稳岗补贴213.2万元。严格执行“外防输入、内防反弹”“人物同防”防控策略，开展乌丹城区全员核酸检测应急演练，重点人群疫苗接种工作有序推进，疫情防控成果持续巩固。工业经济提质增效。全旗实施投资5000万元以上重点工业项目29个，完成投资24.1亿元。中粮100万口生猪屠宰、22万吨饲料等项目开工建设，威胜功能性纳米材料、弘和膨润土、玉桥铜制品等盘活重组项目深入推进，牧原60万吨饲料、国农30万吨生物有机肥、创达热管二期技改等项目建成投产。中广核100万千瓦风电项目加快推进，华电高家梁4.95万千瓦风电、天汇东部牧区3万千瓦风电、阿什罕2万千瓦光伏扶贫项目并网发电。赤峰锐能、盛世莲花等有色金属矿山项目扎实推进，利源、天马萤石加工等非金属矿业加快发展，盛地矿业黄花沟铅锌矿建成绿色矿山。现代农牧业发展壮大。全旗粮食总产达到25亿斤。全年出栏肉牛23万头、肉羊110万只、生猪120万口。中粮55万口生猪、恒都5000头安格斯肉牛、强润5000头奶牛养殖等项目加快推进，牧原30万口生猪养殖项目投入运营。杨家营子现代农业示范园区建成日光温室607栋，农业奥特莱斯等项目开工建设。17万亩高标准农田全面推进，畜禽粪污资源化利用项目全部完工。新认定自治区级产业化联合体2家、龙头企业3家、家庭农牧场143家。翁牛特葵花通过国家地理标志证明商标认证。农机综合作业水平达到85%，成功入选全国第五批主要农作物生产全程机械化示范县。服务业发展全面提速。蒙古王城建成投运，玉龙沙湖四期、游客及文旅产品集散中心等项目加快建设，中华龙文化产业园区、明清民宿小镇、文化艺术产品展示中心、会展中心等项目有序推进。先后承办全市第二届旅发大会、“百家旅行社走进绿色健康赤峰体验之旅”启动仪式，举办“玉龙故里?心灵之旅”旅游推介会。制作完成旅游导览图、宣传画册、对外宣传片，发放旅游电子消费券200万元。成功创建自治区级全域旅游示范区。全旗接待游客130万人次，实现旅游收入18亿元。天玺四合院酒店建成投入运营，沙湖湾大酒店改造完成。农产品加工集散中心、农机集散中心开工建设，奥航钢材仓储中心竣工投运。全旗新增内蒙古股权交易中心挂牌企业11家，金融机构存贷款余额分别达到139亿元和102亿元。城乡基础设施更趋完善。白音他拉大街、乌敦套海大街、阿什罕大街、格日僧大街、兴安街、富兴街、惠民路、响水路、清泉路北通工程建成通车，海拉苏大街东通、全宁路北通工程基本完工，柳林路、红山路北通工程加快建设。少郎河综合治理二期工程深入推进，敖包山健身跑道、登山步道、停车场等建成投入使用。新建改造集中供热、污水收集、中水回用等管网5.4万延长米。开发房地产面积94.6万平方米。深入开展“城市管理综合执法年”专项行动，整治新华市场、鲁王街经营乱象，拆除城区违建110处。稳步实施乡村振兴战略，启动牧区现代化试点工作，完成农村牧区厕所改造2060户，顺利通过自治区人居环境整治三年行动验收。省道304线大兴至海拉苏段、乌丹至白音套海生态扶贫旅游路、丹锡高速梧桐花互通等工程加快建设，省道219线灯笼河子段、灯笼河至磨石沟、阿日善至马杰、10条撤并建制村公路建成通车，赛沁塔拉至天山高速公路、省道210线巴拉奇如德至高日罕段、乌丹至浩日沁塔拉生态扶贫旅游路等工程扎实推进。紫城500千伏输变电工程建成投运，庄头营220千伏风光汇集站加快建设，格日僧220千伏输变电工程落地实施，新建改造文旅园区、玉龙沙湖等10千伏配电线路69公里。生态环境保护成效明显。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号，自治区环保督察反馈问题整改基本完成。乌丹城区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部取缔，改造平房区燃煤炉具1000户。乌丹污水处理厂脱氮除磷、城市水源地管网改造工程建成投入使用，广德公、乌敦套海等4个乡镇污水处理项目全部完工。河湖长制深入推进，河湖清“四乱”、入河排污口整治取得积极成效。玉龙工业园区固废填埋场建成投运。完成44家历史遗留及废弃无主矿山地质环境治理。实施林业和草原生态建设任务7.7万亩。西拉沐沦河防洪治理工程加快推进，白音套海、白音汉灌区节水改造项目全部建成。额吉湖引水续建配套工程深入实施，年引水量达到2000万立方米，布日敦湖实现引水800万立方米。国家重点生态功能区县域考核位居全区第三名，获得自治区重点奖励776万元。社会民生福祉切实改善。全年民生支出38.9亿元，占一般公共预算支出的83%。“十件民生实事”基本实现。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家成效考核等反馈问题全部完成整改。投入涉农涉牧整合资金4亿元，争取易地扶贫搬迁后续“补短板”资金1.3亿元，落实京蒙扶贫协作、央企定点帮扶资金7982万元，为1332户贫困户投放金融扶贫贷款5390万元。剩余1138户2256名贫困人口全部脱贫，高质量完成脱贫攻坚普查，代表自治区迎接并顺利通过了国家脱贫攻坚普查事后数据质量抽查和国家“十三五”易地扶贫搬迁全面评估核查。8个老旧小区改造工程加快推进，完成棚户区改造141户。乌丹七小、乌丹七幼、乌丹一中图书馆、乌丹二中教学楼、桥头二幼、庄头营幼儿园全部建成，乌丹六小、乌丹六幼完成主体工程，职教中心实训基地开工建设。赤峰卫生学校与职教中心完成合并重组，中小学校内课后服务全面推行。普惠性幼儿园覆盖率达到82%，比上年提高9个百分点。全旗高考再创佳绩，考入清华大学3人、北京大学1人。旗医院征拆扩建、残疾人康复中心加快建设，妇女儿童医院主体完工。全旗新增各类就业2450人，劳动力转移就业6.5万人。公开考录招聘公务员、专业技术人员和政府购买服务人员739人。全宁街道、紫城街道完成社区重新划分，乡镇敬老院整合基本完成。积极推行“文物长制”，旗博物馆晋升为国家三级馆，旗文化馆获批自治区级传统工艺工作站。乌兰牧骑下基层演出70余场次。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。民族团结进步教育深入开展，中华民族共同体意识进一步铸牢。乌敦套海镇被评为全国文明村镇，其甘嘎查被评为全区民族团结进步示范嘎查。低保、养老、医疗等社会保障水平持续提升，临时救助、退役军人事务等工作扎实开展，发放各类救灾救助资金2.3亿元。积极开展安全生产专项整治三年行动，扫黑除恶专项斗争顺利收官，“解决信访问题年”专项行动成效显著，信访总量同比下降19%。食药安全、治超治限、森林草原防灭火等公共安全工作全面推进，社会大局总体稳定。改革开放持续深化。“放管服”改革深入推进，创新推行“一窗受理”“不见面审批”等审批模式，确定容缺受理事项100项，即办件事项达70%以上，“一事一次办”改革得到上级认可。稳妥下放苏木乡镇行政权力事项95项、街道39项。工程建设项目审批制度、不动产交易登记制度改革取得新成效。成功举办第三届“桑梓情?龙乡行”乡友会，全年共签约项目22个，协议总投资168.3亿元。事业单位、农村牧区集体产权制度、农业水价、公安改革等工作全面推进，第四次全国经济普查顺利完成，第七次全国人口普查深入开展。政府行政效能不断提升。重新修订《政府工作规则》，持续规范政府运行。自觉接受旗人大、政协和社会各界监督，全年办理人大代表建议60件，政协委员提案102件。“七五”普法全面完成，获评全市法治政府建设优秀旗县区政府。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，政府系统政风行风持续转变。坚持过紧日子，“三公经费”及一般性支出同比压减12%。通过财政投资评审、公共资源交易节约资金3.6亿元，国有资产拍卖和土地出让收入3.1亿元，城乡建设用地增减挂钩项目指标交易收入1亿元，盘活财政存量资金7075万元，争取各类债券资金6.9亿元。全年化解政府债务7.5亿元，超额完成年度化债任务。煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理扎实推进。审计统计、国防动员、宗教事务、双拥优抚、档案史志、粮食安全、外事侨务、气象地震、供销等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、残疾人、红十字会、老龄、慈善等事业实现新进步。各位代表，随着2020年各项工作的全面完成，标志着“十三五”顺利收官。回顾“十三五”，我们积极应对严峻复杂的经济形势，保持战略定力，顶住重重压力，克服种种困难，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，实施了一批打基础、利长远的重大项目，全旗经济社会发展质效持续提升，龙乡大地面貌发生深刻变化，人民生活福祉得到有效改善，综合经济实力稳步迈入全市第二梯队前列，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们持续聚焦用力，三大攻坚战取得决定性成果。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，率先实行脱贫攻坚指挥部集中办公制度，累计投入扶贫资金43.6亿元，“两不愁三保障”全面达标，安全饮水实现全覆盖，13834户30826名贫困人口全部脱贫，82个贫困嘎查村全部出列，整体退出贫困旗县序列。创新推出“园区企业+易地扶贫搬迁”模式，争取易地扶贫搬迁资金6.3亿元，累计搬迁贫困人口7117人，成为自治区搬迁贫困人口最多的旗县，入选全国“十三五”时期搬迁工作成效明显县。全面打响污染防治攻坚战，投资4.7亿元，深入开展“利剑斩污”、拆违治乱等专项行动，玉龙沙湖旅游路两侧违建、省道205线两侧砖瓦窑、亿合公镇周边石材加工企业、松树山自然保护区内违建、敖包山及西山地质环境等一大批影响破坏生态环境的突出问题得到有效解决，完成“十三五”时期主要污染物减排目标，国家重点生态功能区县域考核连续两年位居全区前三名。坚持开源与节流并举，全面开展盘活财政存量资金、国有资产清查摸底、财政资金和税费清查清欠及清理往来款项三个专项行动，通过财政投资评审、公共资源交易节约资金15.4亿元，国有资产拍卖及土地出让收入14.5亿元，争取上级专项资金及政府债券164.4亿元，一般公共预算收入22.6亿元，完成一般公共预算支出198.5亿元。累计化解政府债务28.2亿元，债务率由最高的236%下降到2020年底的174%，退出橙色风险预警区域。2018年县级财政管理绩效综合评价位居全区第一名。五年来，我们聚力产城融合，发展平台载体加快构建。围绕推进城市建设，大力发展城市经济，依托全长36公里的自治区首条县城外环路，聚力打造乌丹城区“一环三区七园”环城产业带、北部文旅产业带、南部设施农业产业带，规划布局工业集中区、农业示范区、服务业集聚区，为产业发展提供平台载体支撑，将全旗除了农牧业种养、清洁能源、矿产开发、乡村旅游以外的产业全部纳入到产业带之中，初步形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局。全旗产城融合工作典型做法得到自治区、赤峰市党委政府的高度认可和充分肯定，在自治区《内蒙古工作》和赤峰市《领导决策参考》上刊文推介。五年来，我们着力转型升级，三次产业实现高质量发展。围绕资源优势和产业基础，确立工业农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发，农牧业牛猪羊、菜薯糖，服务业文化旅游、电商物流十二大主导产业发展定位，持续用力培育壮大。累计引进实施中粮、牧原、沐禾、玉桥、威胜、华电、金色能源、赤峰锐能等工业企业项目48个，完成工业固定资产投资124.3亿元。清洁能源装机总规模达到121.3万千瓦，位居全市第二。玉龙工业园区水、热、气实现集中供给，污水、固废全部达标处理，综合承载能力全面增强。坚持用工业化理念谋划农牧业发展，全旗粮食总产稳定在25亿斤左右，年度家畜存栏保持在260万头只左右，农牧业产业化重点龙头企业达到37家。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，进入国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目试点县行列。以创建国家全域旅游示范区为目标，将乌丹定位为文化旅游城市，聚力打造乌丹城区北部500平方公里的文旅产业带，规划建设全宁文化旅游创意产业园区、西拉沐沦古柳田园等七个片区，投资5.1亿元的蒙古王城项目仅用一年时间即建成投运，成功编排演出《诺恩吉雅》大型实景剧，“中华龙源?一脉相传”“玉龙故里?心灵之旅”文化旅游品牌日益打响。“十三五”时期全旗旅游接待人数突破695万人次，实现旅游收入91亿元，分别是“十二五”的2.4倍和3.6倍。加强乌丹商贸物流园区建设管理，园区企业销售收入由2015年的8.7亿元增长到2020年的15亿元。成功进入国家级电子商务进农村综合示范县行列，建成旗级电商公共服务中心、仓储物流分拨中心和178个村级电商服务站，旗乡村三级电商物流体系全面构建，2019年全旗网络销售规模在自治区贫困旗县中位列第一。五年来，我们突出基建先行，城乡面貌持续改观。以创建国家园林县城为引领，结合实施棚户区改造，聚力打造宜居宜业宜游山水园林城市，投资15.5亿元，实施“两山一河多节点”生态工程和“三街一路多连线”市政工程，新增城区道路47.2公里、各类管网18.8万延长米、绿化710万平方米，乌丹城区“十一横十一纵”路网体系基本形成，绿地率提高到35%，城市通畅程度和宜居水平显著提升，成功创建自治区园林城市、自治区文明旗县城、自治区生态宜居县城示范旗县。投资28亿元，实施1045个自然村美丽乡村建设，农村牧区人居环境全面改善。投资20.3亿元，建成国省干线91.8公里，产业路、旅游路、扶贫路141.5公里，农村公路1050.4公里，贫困村通组砂石路1590公里，街巷硬化3551公里，初步形成“五纵四横三连接一环路”公路网格局。投资10.9亿元，实施西部紫城500千伏输变电、中部庄头营220千伏风光汇集站、东部格日僧220千伏输变电工程，全旗东中西电力布局加快形成，清洁能源送出能力增加至180万千瓦，低电压问题得到有效解决。投资10.2亿元，完成林业和草原建设任务63.9万亩，重点区域绿化4.8万亩，森林覆盖率达到29.7%。按照“留住地表水、涵养地下水”的工作思路，实施布日敦湖引水、额吉湖引水、少郎河城区段蓄水等工程，累计引蓄水近1亿立方米，全旗水资源保障能力不断增强。五年来，我们坚持人民至上，社会民生事业全面进步。“十三五”时期民生支出164.7亿元，是“十二五”的1.6倍。城乡常住居民人均可支配收入年均增长6.5%和9.3%。抢抓棚户区改造政策最后契机，争取棚改资金12.5亿元，完成房屋征收1810户，极大地推动了城市建设，提高了宜居水平。以“壮士断腕”的决心和魄力狠抓教育发展，投资8.2亿元，实施城乡义务教育均衡发展达标、农村牧区薄弱学校改造、中小学办学条件提升等工程，新建改造校舍14.3万平方米，办学条件有效改善。深化教育教学体制改革，推动教育去行政化，撤销苏木乡镇总校管理机构，实行“阳光入学”“阳光分班”制度，妥善解决“大班额”等问题。加强师资队伍建设，实行校长聘任制和教师目标化管理机制，累计招聘引进教师735人。将班主任津贴由每月100元提高到650元，旗财政每年列支高中自习专项补助资金439万元、中小学校内课后服务补助资金336万元，有效激发了教师积极性。加快教育品牌重塑，高中教育实现“触底反弹”，2020年全旗高考本科率、一本率分别达到61.1%和22.5%，比2015年分别增长34.3%和15.1%。五年累计考入清华大学、北京大学7人，比“十二五”时期增加6人。创新实行特色化、多元化办学，乌丹二中小语种教学成效显著，2018年以来累计22名学生考入俄罗斯重点高校留学。大力发展卫生健康事业，投资3.5亿元，实施旗医院征拆扩建、中蒙医院迁建、妇女儿童医院新建、8所基层卫生院、229所嘎查村卫生室标准化建设项目，新增医疗建筑面积9万平方米，乌丹城区东中西布局医疗服务网络加快形成，成功创建国家卫生县城。围绕创建国家医养结合试点示范县，规划建设占地4000亩的医养健康产业园区，民政福利中心建成投入使用，乌丹六小、乌丹六幼、残疾人康复中心等项目落地实施，“三横三纵”路网体系全面构建，园区功能业态日益完善。聚焦社会各界广泛关注的重点难点问题，多方筹措资金、坚持攻坚克难，稳妥解决了交通系统集资、乌丹一中集资、乌丹二中集资、赤峰卫生学校集资、国有林场改革、国营农牧场改革、金色港湾、绿海明珠、水岸春城等房地产开发、应退未退人员养老保险欠缴等一大批历史遗留疑难问题，有效保障了干部群众切身利益，切实维护了社会稳定，有力助推了全旗各项事业行稳致远。以规范财政供养人员信访秩序为突破口，强力整治非正常上访行为，信访总量、集体访数量较“十二五”时期下降一半左右。文化体育、就业创业、社会保障等工作统筹推进，安全生产、食药安全、扫黑除恶、社会治安等全面加强。五年来，我们注重改革创新，旗域发展活力不断增强。“放管服”改革走在全市全区前列，成为自治区首家相对集中行政许可权改革试点旗县，实现“一枚印章管审批”。工程建设项目审批实现60个工作日办结，不动产登记办理时间压缩至3天，196项高频事项实现“一日办”。“互联网+政务服务”“互联网+监管”工作深入推进，旗乡村组四级政务服务体系全面构建。2018年获评自治区首届法治政府建设示范旗县。连续举办三届“桑梓情?龙乡行”乡友会，创新打造了招商引资、聚才引智“翁旗模式”。机构改革、行政执法、养老保险、公务用车、统计制度等重点领域改革取得明显成效。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来全旗经济社会发展取得的每一项成绩都弥足珍贵、极为不易，每一项成绩都离不开48.6万龙乡儿女的艰苦奋斗和辛勤汗水，每个人都是参与者、见证者和建设者，每个人都了不起。回首“十三五”，让我们深刻体会到：唯有始终坚持党的领导，干部群众团结一心，就一定能战胜困难和挑战。五年来，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，全旗上下不忘初心、勇担使命，披星戴月、只争朝夕，打赢了美丽乡村建设、脱贫攻坚、污染防治、风险防范、疫情防控等一场又一场苦仗硬仗，干部群众的凝聚力、战斗力和执行力得到充分彰显，让翁旗发展更有力度。唯有始终保持战略定力，一张蓝图绘到底，就一定能实现梦想和希望。五年来，我们坚持集中集聚集约发展不动摇，坚定不移推动城市建设、发展城市经济，培育壮大十二大主导产业，以产兴城、以城促产、产城融合的发展格局加快构建，走出了一条符合翁旗实际的高质量发展新路子，让翁旗发展更有深度。唯有始终坚守为民初心，坚持做到人民至上，就一定能收获信任和力量。五年来，我们坚持以人民为中心，立足服务满足发展所需和民生所盼，坚定推进教育品牌重塑、医疗水平提升、基础设施先行，基本公共服务体系日臻完善，一大批揪心烦心的历史遗留问题得到有效化解，人民群众的获得感、幸福感、满意度不断增强，让翁旗发展更有温度。唯有始终牢记发展为要，创新思路抢抓机遇，就一定能破解瓶颈和制约。五年来，我们坚持抢抓机遇推动发展，切实解放思想更新观念，抓住棚户区改造政策最后契机推动城市发展，创新推出了“园区企业+易地扶贫搬迁”、加油站“土地+特许经营权”、河道采砂公开拍卖、土地增减挂指标交易、公路建设核查等机制，深入挖掘可用财力，深度激发无限民力，实现在有限财力中保障改善民生，在经济下行中保持经济平稳运行，让翁旗发展更有强度。唯有始终秉持开放包容，以创促建推动发展，就一定能赢得认可和赞誉。五年来，我们坚定不移深化改革扩大开放，提出打造中华第一龙故乡“一张世界级名片”和国家园林县城、国家全域旅游示范区、国家产城融合示范区、国家食品安全示范县“四张国家级名片”，旗域知名度和影响力日益提升，让翁旗发展更有热度。各位代表，五年发展备受瞩目，五年成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、旗政协有效监督、鼎力支持的结果，是全旗广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持、参与翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展还面临许多困难和问题：一是疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；二是经济总量小、基础实力弱的基本旗情还没有根本改变，面临着“数量追赶”和“质量追赶”的双重挑战；三是产业转型升级相对缓慢，产业发展质效和融合度依然偏低，促进发展作用不够明显；四是财税收入增长乏力，“六稳”“六保”等刚性支出逐年增加，财政收支矛盾较为突出；五是生态环保、城乡基础、社会治理、安全生产等方面还存在不少短板弱项，发展保障支撑作用仍需增强；六是优化营商环境任重道远，形式主义、官僚主义问题还不同程度存在，干部队伍能力作风与新阶段新要求还不相适应，政府治理体系和治理能力有待进一步提升。对于这些问题，我们将在今后工作中认真研究加以解决。 二、“十四五”时期发展目标及主要任务“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是翁旗推进经济高质量发展、实现富民强旗、加快跨越崛起的关键时期。站在新的历史起点上，必须要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，牢牢坚持发展第一要务，深化乌丹文化旅游城市发展定位，坚定不移发展十二大主导产业，重点培育“三条产业带”，聚力建设“五个基地”，致力打造“五张名片”，奋力开创全旗经济社会发展新局面。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，综合考虑未来五年发展趋势和条件，“十四五”时期全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%左右，到2025年达到193亿元。一般公共预算收入年均增长6%左右，达到6.2亿元。500万元以上固定资产投资年均增长10%左右，达到85亿元。社会消费品零售总额年均增长6.5%左右，达到44亿元。城镇常住居民人均可支配收入年均增长6.5%左右，达到41566元。农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长7.5%左右，达到18010元。重点做好以下工作：突出集中集聚集约，加快构建现代化产业体系。坚持以乌丹城区环城产业带、北部文旅产业带、南部设施农业产业带为平台载体，统筹推进北城片区建设和河南组团片区开发，推动主导产业集中、开发空间集聚、要素资源集约，全面形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局，建成国家产城融合示范区。聚力发展十二大主导产业和优势特色产业，着力扩大产业规模、推动链式发展、提升发展档次，形成三产互补、三化互动、三次产业比重更趋合理的经济发展体系。坚持绿色兴农、质量强农、品牌富农，以肉牛、蔬菜产业为重点，围绕生态农庄（牧场）、农牧业循环经济园区（合作社）、田园综合体、一二三产融合示范区“四个层次”，突出做好抓产业、建平台、促投资、创品牌“四篇文章”，着力推动品种改良、品质提升、品牌打造和标准化生产，促进农牧业高质高效安全发展，争创国家食品安全示范县。突出玉龙工业园区主平台，规划摆布“一区三园”，坚持扩大总量与盘活存量并举，积极承接产业转移，大力培育农畜产品加工、机械制造产业，矿业开发重点抓好有色金属铅锌、非金属膨润土、萤石产业，全力推动清洁能源产业发展壮大，“十四五”期间新增清洁能源装机规模400万千瓦以上，打造全国知名绿色有机农畜产品生产加工输出基地、蒙东地区千万千瓦级重要清洁能源输出基地、蒙东地区重要装备制造基地。深入推进文化旅游深度融合发展，聚力打造大漠风光极限运动游王牌和中华龙文化品牌，加快构建以北部文旅产业带为核心，以东部红山湖至大兴、西部灯笼河至磨石沟为两翼，以松树山、宝门银沙海、摩崖石刻等为补充的全域旅游发展格局，全力创建国家全域旅游示范区，着力将文化旅游打造成全旗战略性支柱产业。全面推进乌丹商贸物流园区二期工程，建成铁路货运中心、农产品加工集散中心、农机集散中心等项目，打造面向辽沈、服务京津的区域性商贸物流集散基地。坚持生态优先绿色发展，持续筑牢生态安全屏障。保持生态文明建设战略定力，推动山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理。精准开展污染防治攻坚行动，加强大气、水、土壤污染综合治理，保护全旗生态环境。持续开展国土绿化行动，全面推行林长制、草长制，严格执行生态禁牧政策，完成绿色矿山建设任务。加快科尔沁沙地综合治理，积极推进沙产业开发，巩固扩大“以路治沙”“引水入沙”成效，实施好京津风沙源治理等工程，到2025年，全旗植被覆盖度达到50%以上。认真落实河湖长制和水资源管理“三条红线”“四项制度”，按照东中西布局加强水资源战略储备，推进水资源节约高效利用，基本实现以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。加强城乡统筹协调，全面夯实基础保障支撑。围绕推进以人为核心的新型城镇化，从城镇和农村牧区双向发力，科学编制国土空间总体规划、村庄分类布局规划，严守“三区三线”，形成全旗国土空间开发保护“一张图”。全力创建国家园林县城，深入实施城市更新行动，完成棚户区和老旧小区改造任务，全面打通乌丹城区“断头路”，拉大城市发展框架。加快智慧城市建设，强化城市精细化管理，提升物业管理水平，着力建设宜居城市。推动小城镇特色化发展，突出发展桥头、乌敦套海、海拉苏、广德公、新苏莫等重点小城镇，形成辐射集聚带动作用，力争到2025年，全旗城镇化率达到61%。加快城乡基础设施提档升级步伐，推动实施省道210线、乌白路、乌浩路、赤峰至大板快速动车等重点工程，健全交通运输网络，“十四五”时期全旗新增公路里程666公里、铁路里程90公里以上。优化全旗东中西电网布局，深化农网升级改造，打通清洁能源外送通道。统筹推进5G、光纤、物联网、大数据等基础设施建设，全面构建布局合理、互联互通的现代基础设施体系。深入实施乡村振兴战略，加快推动农村牧区现代化。认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总要求，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。扎实推进乡村建设行动，坚持实事求是、把握规律，坚持尽力而为、量力而行，坚决不提过高标准、吊高胃口，坚决不干脱离实际、超越发展阶段的事情，因地制宜确定乡村建设重点，有序实施牧区现代化试点工程，抓好农村牧区普惠性基础设施建设，调整优化村庄布局和人口分布，促进农村牧区现代化发展。集中资源力量重点打造市级乡村振兴试验示范带，积极探索符合旗情的建设模式和实现路径，全面构建以点带面、辐射全旗、示范全市的乡村振兴格局。深入推进厕所改造、垃圾污水处理、废弃物资源化利用，健全农村牧区人居环境整治长效机制。加强法治乡村建设，加快推动移风易俗，提升乡村社会文明程度。深化农村牧区土地、宅基地、集体产权制度等领域改革，增强农村牧区发展活力。践行以人民为中心，聚力增进人民群众福祉。未来五年民生领域支出占公共财政预算支出的比重保持在80%以上。坚持教育优先发展，紧紧围绕提升教学质量，科学推进教育布局调整，巩固拓展特色化、多元化办学模式，推动各类教育均衡优质、内涵式发展，将乌丹一中、乌丹蒙中打造成自治区一流学校，将乌丹二中、赤峰卫生学校打造成赤峰市一流学校。坚持以疾病预防控制和医养结合为导向，深入实施“健康翁旗”工程，健全旗乡村三级医疗卫生服务体系，扶持中蒙医药事业振兴发展，提高卫生健康服务水平。推动健康事业与健康产业有效衔接，全面推进医养健康产业园区建设，创建国家医养结合试点示范县。深入推进文化惠民，加强公民思想道德教育和精神文明建设，支持乌兰牧骑事业发展，丰富公共文化产品和服务供给，争创全国文明县城。将体育事业纳入全民健康之中，落实全民健身计划，强化普惠性健身设施建设，打造城区10分钟健身圈。统筹落实就业、救助、低保、社保等惠民政策，兜实兜牢民生底线。坚定不移深化改革创新，切实增强经济发展动能。以制度创新、政策创新、科技创新为根本动力，持续巩固拓展以创促建、产城融合、基建先行、资金整合等创新举措和经验做法，培育旗域经济发展新动能。全面落实“科技兴蒙”行动，实施“人才强旗”战略，加大人才引进力度，发挥企业创新主体作用，完善人才培养和创新投入机制，厚植高质量发展创新支撑。加快政府职能转变，统筹抓好“放管服”等重点领域改革，切实创优营商环境，全力打造政策洼地、企业福地、创业基地。持续开展招商引资，主动融入新发展格局，实现全方位高水平对外开放。致力打造“五张名片”，全面打响“中华龙源?一脉相传”“玉龙故里?心灵之旅”文化旅游品牌，持续提升旗域竞争力、影响力和知名度。统筹抓好发展和安全，不断提升社会治理水平。深入落实总体国家安全观，全力防范政治、生态、债务、金融等领域重大风险。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展爱国主义、社会主义、民族团结进步教育，推动社会主义核心价值观深入人心，全力创建全国民族团结进步示范县。健全社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化、长效化，营造安全稳定发展环境。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。健全防范化解债务风险长效机制，加大金融风险隐患排查整治力度，坚决守住不发生系统性债务、金融风险底线。 三、2021年重点工作安排今年是中国共产党成立一百周年，也是“十四五”规划开局之年，做好全年工作、实现良好开局至关重要。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实中央、自治区、赤峰市和旗委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以经济建设为中心，以生态优先、绿色发展为导向，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开局良好，以优异成绩庆祝建党一百周年。预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长7%左右，500万元以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村牧区常住居民人均可支配收入增长7%左右。围绕实现上述目标任务，我们将重点抓好以下五个方面、17项重点工作。 （一）奋力开创经济高质量发展新局面加快工业经济崛起步伐。聚力发展农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发四大主导产业。开工建设牧原200万口生猪屠宰、河北大厂10万头牛羊屠宰、丹沃3万吨糙米、凯峰10万吨杂粮、安琪酵母5万吨肥料扩建、玉桥金属设备制造二期等项目，推动中粮100万口生猪屠宰、22万吨饲料、弘和膨润土、威胜功能性纳米材料等项目建成投产，争取东方希望生猪全产业链项目落地实施。紧密对接自治区“新能源倍增工程”，加快中广核100万千瓦风电项目建设，统筹推进华能200万千瓦风光互补、三峡200万千瓦风光储发电等项目落地实施。矿业开发重点发展有色金属铅锌、非金属膨润土、萤石产业，推动赤峰锐能、盛世莲花等矿山项目投产达效。加快工业园区布局调整，提档升级现有的乌丹工业集中区，规范发展有机肥、日用建材、废旧回收、车辆拆解等产业项目，逐步构建玉龙工业园区“一区三园”发展格局。投资1.2亿元实施园区工四街、工八路、2万吨供水厂、污水管网等基础设施工程，强化园区水、电、气、热等要素供给，力争建成自治区智慧园区。提升农牧业现代化水平。坚定发展牛猪羊、菜薯糖六大主导产业，落实好“三增三优”工程，制定肉牛、蔬菜产业高质量发展实施方案，聚力推动全域肉牛养殖和南部设施农业产业带。启动实施牧原100万口生猪、志盛100万只肉鸭、泉渔50万只肉鸭养殖基地等项目，推动圣泉万头肉牛集储中心、恒都5000头安格斯肉牛、强润5000头奶牛、中粮55万口生猪养殖等项目投产达效。积极发展民族传统奶制品产业，逐步推动奶业振兴。新建杨家营子现代农业示范园区日光温室5000亩以上，推动农业奥特莱斯等项目建成投入使用，争创自治区现代农业产业园区。深入推进肉牛品种改良，加强玉米、水稻等良种繁育基地建设，提高良种覆盖面。加大耕地保护力度，全面排查整治乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。新建高标准农田10.8万亩，修建水平梯田2万亩，实施黑土地保护性耕作2.5万亩、农机深松作业10万亩、耕地储备库1万亩、城乡建设用地增减挂钩项目1000亩，农机化综合作业水平达到87%。加强“三品一标”认证，做优荞麦等杂粮杂豆品牌，强化农产品标准化生产和质量追溯体系建设，提高农畜产品附加值，全力争创国家农产品质量安全监管示范县。培育服务业全新增长极。突出发展文化旅游、电商物流两大主导产业，启动国家全域旅游示范区创建工作，加快推进中华龙文化产业园区、明清民宿小镇、赛沁塔拉文旅休闲康养小镇等项目建设，规划实施德日苏生态农林休闲观光园区爱情公园、花海基地、林业科普项目，推动玉龙沙湖四期、游客及文旅产品集散中心、文化艺术产品展示中心、方舱医院暨会展中心、汽车沙漠越野公园建成投入使用。发挥《文化旅游产业融合发展扶持奖励办法》作用，加快玉龙沙湖5A级景区、蒙古王城、西拉沐沦古柳田园3A级景区以及星级酒店、星级接待户创建工作。积极推行“文化旅游+特色农产品”宣传模式，策划开展玉龙文化旅游节、元宝枫观光节、文冠果赏花节、杜鹃花摄影节、沙漠越野、沙滩足排球等系列活动，完善旅游基础设施和智慧旅游公共服务体系，打造更多精品旅游线路，提升文旅产业融合发展水平。持续发挥电子商务进农村综合示范县项目作用，抓好乌丹商贸物流园区二期工程规划设计，建成农产品加工集散中心、农机集散中心，推动铁路货运中心落地实施，打造赤峰市北部现代化商贸物流创新园区。提质发展传统商贸业，积极引入大型商业综合体，推动沙湖湾、沐禾、万隆等酒店投入运营。探索农村电商、供销、金融与农业生产有效融合发展模式。有序推进“普惠金融”工程，提升金融服务实体经济发展能力，力争新增内蒙古股权交易中心挂牌企业7家以上。 （二）聚力推动生态环境保护新常态加强生态系统保护建设。坚持山水林田湖草沙系统治理，统筹推进生态修复和生态建设。积极推行林长制、草长制，大力推进国土绿化，落实国家新一轮草原生态奖补政策，年内完成退化林分改造修复1.8万亩、草原生态修复治理34万亩、沙化土地综合治理40万亩。深入推进河湖长制，加快河湖岸线划定和保护与利用规划编制，持续开展河湖清“四乱”行动，提升河湖保护管理水平。全面落实最严格的水资源管理制度，加强地下水生态保护和管理，做到“量水而行、以水定需”。深入开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，严厉打击偷牧盗牧、乱开滥垦等破坏生态环境行为，保护全旗生态建设成果。深入推进污染防治攻坚。巩固提升中央环保督察反馈问题整改成效，完成自治区环保督察反馈问题整改任务，全面开展隐患排查整改及“回头看”，确保问题真整改、不反弹。加强“散乱污”企业、散煤扬尘等专项治理，推动建筑施工现场“六个百分百”，扩大城区集中供热面积，完成平房区燃煤炉具改造1000户以上。加强城乡垃圾污水处理设施建设和运维管理，加快城区污水处理厂社会化运营步伐，新建2万吨园区污水处理厂，开工建设玉龙路南段、海拉苏大街西段、向阳街东段污水管网工程，实施一批雨污分流、中水回用管网项目，提高污水处理能力和中水回用率。实施桥头等乡镇污水处理项目，推动农村牧区集中式饮用水水源地规范化建设，突出抓好入河排污口整治，不断提高水环境达标率。深入开展工矿企业重金属污染物减排行动，加强农牧业面源污染防治和生产、生活废弃物资源化利用，推动土壤环境质量持续改善。着力推动绿色低碳发展。严格落实碳达峰、碳中和工作要求，加大重点行业领域绿色化改造力度，强化清洁能源规划建设和推广利用，加快推进节能减污降碳和生活垃圾分类，实现绿色低碳循环发展。深入贯彻落实能耗双控预算管理制度，加强节能管理和项目审查，严禁高耗能、高排放产业项目低水平重复建设。加大矿产资源开发利用项目整合力度，有序退出不符合标准的矿山企业，建成绿色矿山1家。 （三）加快构建城乡统筹发展新格局全面实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，健全动态监测预警和帮扶工作机制，对有返贫致贫风险的及时启动“防贫保”等帮扶措施，加强重点户综合兜底保障，坚决防止返贫致贫现象发生。加大涉农涉牧资金整合使用力度，统筹实施产业路、农田水利、物流集散等普惠性基础工程，夯实农村牧区发展基础。加强易地扶贫搬迁后续帮扶和安置区基础设施建设，确保有劳动能力搬迁户至少有1人稳定就业。开展好京蒙扶贫协作和央企定点帮扶工作。严格扶贫资金和资产管理，确保持久发挥效益。启动乡村建设行动，做好乡村规划编制，重点培育“设施农业产业带环城产业带文旅产业带”市级示范带和“乌丹广德公”“乌丹海拉苏”两条旗级示范带，打造一批规模化农牧业产业基地，力争进入国家、自治区乡村振兴重点帮扶县行列。深入推进牧区现代化试点工作，突出抓好赛沁塔拉、乌兰敖都等9个试点嘎查建设。启动农村牧区人居环境整治五年提升行动，巩固提升人居环境整治成效。提升城市建管水平。聚力创建国家园林县城，加快建设西拉沐沦大街、向阳街东通、同心路南通、玉龙路改造、红山路连通等工程，推动海拉苏大街东通、全宁路、柳林路北通等工程建成通车。加快实施弘吉剌、圣地、绿韵、永州等全民健身广场，完成少郎河综合治理二期工程建设，实现城区段全部蓄水。深入开展城市精细化管理三年行动，启动智慧城市建设，抓好绿化、美化、亮化工作，强化环境卫生、市容市貌秩序整治，突出抓好小区物业管理，提升城市宜居水平。全面开展违法建设和违法违规审批专项清查行动，持续整治私搭乱建、违占抢建、乱停乱放、占道经营、牌匾无序等城区乱象，努力实现城市让生活更美好。夯实交通电力水利基础。开工建设省道210线巴拉奇如德至高日罕段公路，推动省道304线大兴至海拉苏段、乌白路、乌浩路、丹锡高速梧桐花互通等工程建成通车，协助推进赛沁塔拉至天山高速公路建设，维修改造海大南线。积极争取资金，建成一批产业路、生态路、扶贫路。严格执行公路建设核查机制，加大公路执法及管养力度，积极推行“路长制”，争创自治区级“四好农村路”示范县。全力推进格日僧220千伏输变电工程建设，推动紫城500千伏输变电220千伏送出、庄头营220千伏风光汇集站、河东、新苏莫、北郊66千伏变电站增容改造工程建成投入使用，新建10千伏配电线路240公里以上。谋划启动乌丹城区220千伏、66千伏变电站项目，增强城区供电保障能力。完善提升布日敦湖、额吉湖引水工程，建成北大泄洪渠引蓄水项目。深入实施西拉沐沦河防洪治理、中型水闸除险加固等工程。协调争取东台子水库至赤峰城区引调水工程预留乌丹和桥头出水口，规划启动布日敦湖至少郎河城区段河湖连通、少郎湖乌丹城区备用水源地等项目，解决全旗远期用水问题。 （四）持续增进民生改善新福祉提升教育教学质量。统筹实施民族教育质量提升、职业教育发展、普通教育圆梦、心理健康教育、学校文化建设、师德师风建设“六大工程”，全面提升教育教学质量，着力办好人民满意教育。开工建设乌丹蒙小、高日罕蒙小、布力彦蒙小等学校运动场和格日僧小学教师周转房等项目，推动乌丹六小、乌丹六幼、职教中心实训基地建成投入使用，逐步实施阿什罕幼儿园、新苏莫幼儿园、解放营子小学教学楼、乌丹二中宿舍楼、乌丹蒙中体育馆等工程。科学调整优化城区教育教学布局，健全校长教师队伍考核评价和定期交流机制，年内招聘引进教师226人。加强赤峰卫生学校建设，积极探索产教融合、校企融合、校院合作、小语种教学等职业教育新模式。全面做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作。深化中小学校思想政治课改革创新，狠抓校园及周边安全管理，营造和谐安全校园环境。优化卫生健康服务。积极争取中蒙医院治未病中心及发热门诊、疾控中心综合检验楼等项目建设，推动旗医院征拆扩建、妇女儿童医院、残疾人康复中心全部建成，有序实施乡镇卫生院升级改造。加快医养健康产业园区规划建设，完善园区老年人、儿童活动中心、公共服务等业态，着力打造服务全旗、面向全市的健康养老服务基地，争创国家医养结合试点示范县。抓好全科医生培养和重点科室建设，建成区域医疗信息化系统，加强旗乡村三级医务人员培训管理和医德医风建设，全面提升疾病预防控制能力和医疗卫生服务水平。毫不放松抓好新冠肺炎、鼠疫等疫情防控，全力保障人民群众生命安全和身体健康。健全社会保障体系。全面开展农村牧区房屋安全隐患排查治理，扎实做好剩余256户棚户区改造和9个老旧小区606户改造工程，改善群众居住环境。认真落实针对性就业创业政策，加强技能培训和职业推介，深入实施援企稳岗行动，突出抓好易地搬迁群众、高校毕业生等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入开展养老保险、医疗保险参保扩面专项行动，妥善解决养老保险费欠缴问题。严格落实治欠保支“两金三制”制度，保障农牧民工合法权益。统筹做好社会救助、退役军人事务、军民融合、双拥共建等工作，织牢织密社会保障网络。加强文明翁旗建设。全面落实党的民族政策，认真贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展爱国主义教育和民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识，创建自治区民族团结进步示范旗。大力实施中华优秀传统文化传承发展工程，规划实施体现中华民族共同体意识、具有中华文化特征、彰显中华民族视觉形象的重点工程项目，启动中华龙文化产业园区、赛沁塔拉“中华第一龙出土地”遗址公园等项目建设。扎实做好民族领域意识形态工作，严厉打击各类分裂破坏活动。加强文物保护利用，巩固文物安全排查整治成果。广泛开展建党一百周年文化主题活动，支持乌兰牧骑事业高质量发展。积极推进全民阅读、全民健身，启动实施全民健身中心项目，大力倡导移风易俗新风尚，提高全社会文明程度。增强社会治理效能。深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展安全生产“双基”建设年活动，持续抓好道路交通、消防安全、非煤矿山、食药安全、特种设备、危险化学品等重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制安全生产事故发生。开展自然灾害综合风险普查，落实安全生产责任保险，加强应急救援队伍建设和救灾物资储备，健全突发事件应急处置机制，全面提升灾害预警、防灾减灾和应急救援能力。积极推进“三社联动”治理，支持工青妇、红十字会等人民团体参与社会治理，支持老体协、老科协、关工委等社会组织发挥作用。启动“八五”普法工作，加强法治社会建设，提高全民学法守法用法意识。深化“平安翁旗”建设，常态化开展扫黑除恶，发挥好大调解机制作用，全力抓好信访维稳和社会治安防控，确保社会大局和谐稳定。 （五）切实激发经济发展新活力积极促进有效投资。坚持把扩大有效投资作为拉动经济、促进转型的“压舱石”和“助推器”，全力以赴引资金、上项目、促发展。持续加大招商引资力度，统筹做好主导产业、平台载体、优惠政策、招商队伍、主攻方向、招商方式、经费保障等七项重点工作，瞄准京津冀鲁、长三角、珠三角、环渤海等重点区域，常态化开展精准招商。举办好第四届“桑梓情?龙乡行”乡友会，大力开展以商招商、委托招商、专业招商和社会招商，强化延链强链补链招商，严格招商引资工作考评，提升招商引资成功率。全年引进落地招商项目50个以上，新建、盘活标准化厂房10万平方米。紧密对接国家政策导向和资金投向，加大项目谋划储备力度，切实谋划实施一批符合旗情实际、增强发展后劲的优质项目，积极争取更多上级资金和新增债券支持。全面实施预算绩效管理，加大财政资金整合力度，坚决杜绝“撒胡椒面”，集中财力办大事。全年化解政府债务5.8亿元以上。全旗实施投资500万元以上重点项目100个以上，完成投资70亿元以上。全面优化营商环境。全力抓好自治区优化营商环境专项巡视反馈问题整改，坚决打好优化营商环境攻坚战。将2021年确定为“优化营商环境提质增效年”，深化“放管服”改革，加强政务服务全面标准化建设，推动同一事项无差别受理、同标准办理。扎实推进数字政府建设，全面推行“一网通办”“跨省通办”“掌上办”“不见面审批”等审批模式，让信息多跑路、群众少跑腿。重新梳理公布“十张清单”，加强“12345”政务服务热线平台建设和“好差评”评价系统应用，最大限度利企便民。扎实做好行政权力事项下放清单梳理、业务指导和执法培训工作，确保职能部门放得开、承接地区接得住、广大群众真受益。全面落实招商引资政策，实行“项目管家”制度和引进项目落地、开工、竣工时限承诺制，坚持“无事不扰、服务上门”，全力破解企业项目签约落地建设难题，提升项目建设成效。严格落实减税降费等惠企扶持政策，强化政银企精准对接，着力解决企业融资难、融资贵问题。制定出台人才引进支持政策，引进培养一批懂经济、懂旅游、懂城建的专业型人才，增强创新发展人才支撑。严肃整治不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要、中梗阻等行为，强化诚信体系建设和“黑名单”管理，构建亲清政商关系。深化改革扩大开放。持续推进农村牧区集体建设用地、宅基地制度改革，落实好土地“三权分置”政策，引导土地承包经营权规范有序流转，发展壮大嘎查村集体经济。统筹推进医药卫生体制、公路养护体制、公安改革、农业水价、供销合作社、文明殡葬等改革工作，对行政执法体制改革进行“回头看”，提升改革工作成效。有力接驳赤峰高铁开通契机，加大宣传推介力度，深化对外开放合作，不断提升翁旗知名度和影响力。 四、加强政府自身建设站在新起点、面对新形势、谋求新发展，对政府工作提出了新要求。我们将永葆初心、牢记使命，深入推进政府职能转变，全面提升政府工作效能，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻上级党委政府和旗委决策部署，认真落实意识形态工作责任制，做到政令畅通、令行禁止。 （二）严格依法行政。牢固树立法治观念和法治意识，加快推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，做到科学决策、民主决策。全面推行行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法。深化政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下规范运行。 （三）强化担当作为。大力弘扬“马上就办、真抓实干”和“钉钉子”精神，坚持在其位、谋其政，新官必须理旧账，真正做到矛盾面前不回避、敢抓敢管，困难面前不退缩、敢闯敢试，责任面前不推诿、敢作敢当，将推动全旗发展的光荣使命扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。积极适应新形势，练就硬本领，不断提升准确识变、科学应变、主动求变的能力水平，全力推动工作落实。旗帜鲜明奖优罚劣、奖勤罚懒，让谋事干事、担当作为蔚然成风，推动政府工作高效运转。 （四）坚持从严治政。严控政府运行风险和政府工作人员从政行为风险，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费和一般性支出，最大限度节用裕民，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。坚决纠治形式主义、官僚主义，以“零容忍”态度惩治腐败，营造风清气正的政治生态。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛”精神，只争朝夕、不负韶华，努力在新起点上实现新跨越，为建设富裕民主、文明和谐、宜居美丽的翁牛特旗而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【丘北县招商】2021年丘北县政府工作报告

  2021年2月4日在县第十七届人民代表大会第五次会议上县长杨波各位代表：;现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《丘北县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。; 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，突出稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念和高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打赢三大攻坚战，较好完成了县第十七届人大四次会议确定的目标任务。全县地区生产总值达到122.6亿元，增长7.3％；固定资产投资完成132.46亿元，增长18.2％；地方一般公共预算收入4.88亿元，增长2.7％，一般公共预算支出43.49亿元，增长11.7％；社会消费品零售总额48.99亿元；城镇常住居民人均可支配收入31205元，增长3％；农村常住居民人均可支配收入12318元，增长8.2％；金融机构各项存款余额和贷款余额分别达101.4亿元和83.99亿元，增长4.8％和16.8％。; （一）疫情防控成效明显。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面绷紧疫情防控思想防线，迅速织密织牢全民防控网，阻断疫情输入链，坚决遏制疫情扩散蔓延。疫情防控转入常态化后，我们认真落实“外防输入、内防反弹”防控策略，继续实行网格化管理，对重点场所进行分级分类管控，严格落实体温检测、扫码进出、场所消毒、个人防护等常态化管控措施。大力弘扬人道主义精神，选派8名白衣天使逆行出征驰援湖北。大力组织开展爱国卫生“7个专项行动”和创卫工作，城乡环境卫生面貌明显改善，全民良好卫生习惯和健康文明生活方式逐渐养成，防疫安全屏障更加坚固。累计投入资金9360万元，实施了物资储备库、核酸检测实验室、城乡“两污”处理等一批公共卫生基础设施，改造提升城区集贸市场4个，新建或改造城乡公厕152座，配置洗手设施768个，城区活禽交易和屠宰进一步规范，城区及景区周边村寨餐厨垃圾实现无害化处理。全县无疑似病例和确诊病例，经济社会发展秩序全面恢复，新冠肺炎疫情防控阻击战取得阶段性胜利。 （二）三大攻坚战成果丰硕。决战脱贫攻坚取得决定性胜利。紧紧围绕脱贫摘帽目标任务，聚焦“两不愁三保障”突出问题，全面开展责任压实、挂牌督战、遍访贫困、问题整改、扶志扶智、抽查复查、督导督查、资金保障等八个专项行动，强力推进产业、就业、兜底、住房、教育、健康、饮水、基础设施建设等各项工作。聚焦中央巡视“回头看”、省州扶贫成效考核和省级督战发现反馈问题整改，实施“百日总攻”和“百日巩固”行动，狠抓工作、政策、责任落实，全县91个贫困行政村全部脱贫出列，17607户84282人建档立卡贫困人口全部脱贫退出，贫困县顺利实现摘帽，取得“零错退、零漏评、零举证”的高质量脱贫成效。建立健全巩固提升帮扶机制，推行返贫防贫救助金、返贫责任保险等创新性举措，脱贫成效得到巩固。污染防治成效显著。扎实抓好中央和省环保督察反馈问题整改，完成茶花寨金矿固体废物堆存场所整治，组织实施普者黑流域生态环境保护与治理“六大行动”，普者黑污水处理厂建成试运行，普者黑湖水质稳定在国控考核三类标准。聚焦生态环保约束性指标，抓好建筑施工、渣土运输、秸秆焚烧等扬尘污染管控和“散乱污”企业综合整治，县城空气质量优良比率超过省州考核指标要求达99.4％。深入推行河（湖）长制，扎实推进“清水行动”，完成重点流域岸线划定，河（湖）长巡河形成常态，水污染防治取得重大进展，入选云南省第四批节水型社会达标县。重大风险妥善化解。切实加强政府债务限额管理，严格控制新增债务，采取有效资产处置、盘活沉淀资金等措施，按时偿还到期债务1.8亿元，政府债务风险可控。强化金融市场秩序整顿，严厉打击非法集资、网络诈骗等非法金融活动。 （三）项目建设提质增速。把抓项目、增投资作为推动高质量跨越式发展的重要引擎，全县固定资产投资保持强劲增长态势。综合交通网络建设力度明显加大。丘北至砚山高速公路、泸西至丘北至广南至富宁高速公路开工建设，轨道交通4号线项目主体工程完工，正在进行联调联试。丘北民用机场、师宗至丘北高速公路、师宗经丘北至文山铁路等重大立体交通项目前期工作稳步推进，50户以上835公里贫困村进村道路开工建设。重点水利工程建设取得新进展。纳思水库、阿奈龙水库达到下闸蓄水验收标准，清水河大型水库、位单中型水库和普格、丫以则水库启动建设，普者黑片区城乡供水一体化工程建设有序推进。能源保障能力不断提升。老庄科风电场竣工投产，锦屏西风电基地项目启动建设，全县风电装机规模即将突破百万千瓦。迷达光伏电站建成投产，500千伏天星输变电工程、石别水电站主体工程有序实施。信息网络建设加快推进。全面推进“三网”融合，实施“互联网＋智慧城市、智慧旅游”建设，新建5G基站64个、4G基站104个，4G网络基本实现全覆盖。城乡建设持续升温。启动“美丽县城”建设，加快推进常青、东湖、猫猫冲片区棚改项目，建成投运智慧停车场1个，改造老旧小区4个240户。房地产开发建设力度持续加大，完成房地产投资21亿元，笔架庄园、幸福里等重点项目有序推进，官寨乡龙源小镇开发建设稳步推进。 （四）重点产业健康发展。旅游产业转型升级取得实质性突破。提升改造青龙山片区、蒲草塘码头等一批旅游基础设施，智慧景区一期项目投入使用，普者黑水乡小镇、云上水乡片区旅游综合体加快推进，景区综合整治成效明显，普者黑景区荣升国家5A级旅游景区。全域旅游加快发展，荷韵青丘文旅双创项目、北门河文旅小镇等项目前期工作有序开展。全年共接待国内外游客741万人（次），实现旅游综合收入65亿元。新型工业化加快推进。年产1000吨万寿菊叶黄素生产线建成投产，年产4100吨中药饮片一期项目投入试生产，年产50吨大麻二酚一期项目、永维气体储备站等重点项目即将建成投产，云泰食品“退城入园”项目进度加快，年内新增入园企业3户，全县完成工业总产值57.5亿元。日处理300立方米污水处理站投入运行，五条支线道路建成投入使用，园区承载力明显增强。现代农业产业加快发展。完成特色经济作物种植97.2万亩，建成蔬菜、花卉、水果等现代产业园15个，实现产值21.6亿元。烤烟、辣椒、万寿菊、果蔬、畜牧业等传统特色产业发展壮大，种植辣椒45.8万亩、烤烟12万亩，荣获云南省首届最具影响力烟区。全面落实强农惠农政策，发放各类惠农补贴7100万元，粮食总产量达到2.7亿公斤，粮食生产实现十七连丰。商贸物流体系加快构建。全城电商智慧物流系统加快建设，覆盖县乡村三级物流配送网络更加健全，直播带货发展势头迅猛，“互联网＋现代农业”有序推进，线上线下联动发展，全年网络销售额达5.1亿元。 （五）改革开放不断深化。加快推进经济体制、农业农村、文化教育卫生等9大重点领域346项改革任务，持续提升“三去一降一补”成效，水米冲煤矿整合重组工作取得实质性进展。继续深化简政放权，深入推进“放管服”改革，稳步推进公共资源交易平台建设和项目网上并联审批，加强拖欠民营企业中小企业账款清理工作，累计为企业减负6600万元，降低社会保险成本1760万元，营商环境持续优化。健全完善政府权力清单、责任清单，清理规范行政审批中介服务事项36个。全面加快“走出去”和“引进来”步伐，积极组织参加东盟博览会、旅交会、进博会等国家级盛会，引进铝基高温新材料研发生产基地项目、50万头生猪养殖产业链暨农业生态循环产业项目、魏桥集团康养项目等重点招商引资项目15个，引进州外实际到位资金38亿元，与广西桂林阳朔县缔结为旅游友好城市。 （六）社会事业全面进步。建成县三中、四中2所普通高中，与长水教育集团合作创办衡水实验中学，高中教育“瓶颈”制约得到进一步缓解。控辍保学取得明显成效，档卡户适龄子女“零辍学”。医疗卫生事业加快发展，优质医疗资源进一步向基层倾斜，孟照辉省级专家工作站挂牌运行，胸痛中心通过国家级认证，创伤中心通过省级验收并加入中国创伤联盟，县中医医院综合服务能力通过省级达标验收，远程诊疗、分级诊疗制度进一步健全完善，县域危急重症救治体系基本建成，医疗卫生和妇幼健康服务水平稳步提高。进一步健全社会保障服务体系，成立嘉兴、台州劳务工作站，就业扶贫组织化程度不断提高。全年实现转移就业15.6万人（次），发放创业贷款2219万元，发放基本生活保障金2.76亿元，“五险”参保人数达83.66万人（次）。创新办节形式，扶持文艺精品创作，成功举办2020年“云”上花脸节，《山中那朵云》荣获云南省花灯艺术周展演三等奖。建成村级综合文化服务中心89个，公共文化服务阵地进一步夯实。东西部扶贫协作和央企定点帮扶工作成效显著。加快推进殡葬改革工作，火化率、入墓率明显提高。第七次全国人口普查工作任务全面完成。 （七）社会治理扎实有效。深入开展扫黑除恶专项斗争“六清行动”，办理涉黑涉恶案件11件，惩处涉黑涉恶成员80人，我县连续两年被评为全州扫黑除恶专项斗争先进县。坚持专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，社会治安明显改善，群众安全感和执法满意度分别提升到95.18％和93.68％。把铸牢中华民族共同体意识作为主线，紧扣“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，围绕“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，高位推动民族团结进步示范创建，成功创建全国民族团结进步示范县。坚持宗教中国化方向，积极整治宗教领域乱象，宗教和顺良好局面得到巩固。高质量完成“七五”普法规划目标任务，广大人民群众尊法、学法、守法、用法氛围日渐浓厚。常态化开展领导干部定期接访和带案下访，信访渠道进一步畅通。加强应急管理体系建设，严格落实安全生产责任制，安全生产专项整治三年行动稳步推进，全县安全生产形势稳定向好。高质量完成年度征兵工作任务，“五率”被州征兵办考核评定为优秀等次。退役军人服务保障体系不断完善，双拥、优抚安置工作取得新进展。同时，外事、政策研究、文联、史志、科协、妇女儿童、残疾人、红十字、气象、供销、搬迁安置、检验检测等工作取得新成效。 （八）行政效能持续提升。扎实开展弘扬新时代“西畴精神”学习实践活动，组织开展“八小时以外”党员干部形象作风问题专项整治，政府系统干部队伍的政治素养、精神状态、纪律和规矩意识进一步增强。落实法治政府建设实施纲要，严格执行重大行政决策程序，加强规范性文件合法性审查和备案监督，科学决策、民主决策、依法决策氛围更加浓厚。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治“四风”突出问题，加强审计和统计监督，干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围更加浓厚。主动接受县人大及其常委会、县政协和县监委监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及社会各界的意见建议，积极办复县人大代表建议207件，政协委员提案100件，年初承诺的10件惠民实事基本办结。支持法检“两院”依法独立行使职权和工会、共青团、妇联等群团组织依照各自章程开展工作。各位代表，取得以上成绩实属不易，保证了“十三五”圆满收官。五年来，我们积极适应和引领经济发展新常态，抢抓发展机遇，转变发展方式，有效应对各种挑战，经济社会高质量发展势头强劲，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军奠定了坚实基础。;“十三五”时期，是综合实力明显增强的五年。我们深入贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等一系列政策措施，全县综合实力明显增强，绝大部分经济指标保持了中高速增长，地区生产总值突破百亿元大关，从65.58亿元增加到122.6亿元，年均增长9％。地方一般公共预算收入从4亿元增加到4.88亿元，年均增长4.1％；一般公共预算支出从25.95亿元增加到43.49亿元，年均增长10.9％。社会消费品零售总额从33.27亿元增加到48.99亿元，年均增长8％。金融机构存贷款余额分别从65.3亿元、37.8亿元增加到101.4亿元、83.99亿元，年均增长9.2％、17.3％。“十三五”时期，是投资建设力度最大的五年。我们大干项目、大抓投资，全力补齐全面小康短板弱项，固定资产投资从61亿元增加到132.46亿元，年均增长16.8％。云桂铁路建成通车，我县从“地无寸铁”一步迈入高铁时代，累计发送乘客573.3万人（次）。投入资金4.5亿元，县城到行政村全部通硬化道路，完成通村小组公路硬化460公里，实现所有自然村村内道路硬化全覆盖，全县自然村进村道路硬化率从2015年的45％提高到65％，村内道路硬化率从10％提高到100％。丘北民用机场项目纳入国家行业规划，场址获国家民航局批复，机场专用道路建设竣工。累计完成水利投资16.1亿元，兴建各类水利工程8874件，新增有效灌溉面积4.5万亩，完成绿塘子等26件病险水库除险加固，治理河道32.5公里，解决了22.1万人和7.3万头大牲畜饮水安全问题。累计开发建设水电站15座，常年发电量约6.9亿千瓦时，新建扩容变电站5座，输电线路778.7公里。建设通信光缆1.3万公里、通信基站1461个。天然气主管网实现城区全覆盖。县城建成区从8.1平方公里扩大到12.7平方公里，城镇化率从30.4％提高到38％，城区绿化覆盖率从34.2％扩大到39.3％。“十三五”时期，是产业结构不断优化的五年。我们始终把产业发展作为富民兴县的重要抓手，紧紧围绕“做特一产、做强二产、做优三产”，加快调整产业结构，三次产业结构比重优化为28.5:26.2:45.3。农业产业化发展步伐明显加快，粮食产量连续5年保持增产增收，辣椒、烤烟、万寿菊、果蔬、畜禽等农特产业发展壮大，农业产值从36.8亿元增加到60.46亿元，年均增长5.7％，荣获中国生态食材（辣椒）之乡荣誉称号。新型工业加快发展，工业园区主次干道、110千伏输变电站等基础设施项目建成投入使用，建筑建材、生物医药、清洁能源等新兴产业稳步发展，第二产业增加值从15.03亿元增加到32.06亿元，年均增长14.2％。以旅游文化为主的现代服务业高质量发展，累计投入资金9.89亿元，建成游客中心、景区环线道路、荷花大道等一大批旅游基础设施，普者黑景区被评为“全国百佳旅游目的地”，普者黑村被农业农村部评为最美休闲乡村，仙人洞村入选首批全国乡村旅游重点村名录和中国最美乡村示范村，普者黑水乡小镇被省政府命名为云南省特色小镇。全域旅游取得新进展，纳龙湖被批准为国家级水利风景区，全县新增近水镇等3个3A级旅游景区，我县被认定为全省首批省级全域旅游示范区。五年全县累计接待国内外游客2597.4万人（次），实现旅游综合收入207.7亿元。农村电商从无到有，建成1个县级电子商务服务中心、64个乡村电子商务服务站，覆盖城乡的电商网络全面建成，农产品线上销售额达2.5亿元。金融保险、家政服务等行业发展迅猛，第三产业增加值从30.18亿元增加到55.62亿元，年均增长8.1％。“十三五”时期，是发展活力持续释放的五年。我们统筹推进对内改革和对外开放，为全县经济社会发展赋能。累计组织制定和落实各项改革方案743项。“放管服”改革成效明显，商事制度改革和“一枚印章管审批”深入推进，“一部手机办事通”广泛运用，投资审批系统办理提速率达98％。供给侧结构性改革稳步推进，淘汰落后产能和过剩产能8万吨，商品房存量减少14.86万平方米，去存幅度达55％。医药卫生体制改革和医保支付改革成效显著，在全州率先成立县级医疗集团，分级诊疗、按病种付费、医保打包付费等改革持续推进，县内就诊率达95.12％。党和国家机构改革、国地税征管体制改革全面完成。综合行政执法体制改革、国资经营监管机制改革不断加快。招商引资工作成果显著，引入中关村医学工程转化中心、康旅集团、魏桥集团、正邦集团等一批知名企业入丘合作发展，我县与石林、弥勒两地缔结为旅游联盟。五年引进国内招商引资项目142个，引进州外实际到位资金228.63亿元。“十三五”时期，是生态环境不断改善的五年。我们认真贯彻落实习近平生态文明思想，驰而不息打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“七个标志性战役”。累计成功创建12个省级生态乡镇和46个州级生态文明村，13个行政村被评为第一批省级森林乡村。圆满完成第二次污染源普查工作，划定生态红线1517.06平方公里，淘汰黄标车994辆，关闭搬迁规模养殖场7户，县城空气质量优良比率稳定达到省州要求，环保约束性指标全面完成。持续推进“森林丘北”建设，完成天保工程造林任务4.6万亩、退耕还林17.24万亩、退耕还草0.8万亩，森林管护面积增至320.64万亩，森林覆盖率从36.4％提高到42.4％。全面推行河（湖）长制，清除各类废弃建筑垃圾2240立方米，清理整治水库面积2万平方米，河湖库渠面貌得到较大改善。“十三五”时期，是人民群众得实惠最多的五年。我们始终坚持以人为本，把改革发展红利惠及于民，广大人民群众获得感、幸福感大幅提升。持续加大教育基础设施建设投入力度，实施中小学义务教育阶段“改薄”132所，建成53个村级幼儿园，新建1所民族职业高级中学和2所普通高中；建成自然村级农民体育健身工程450个，全县101个村（社区）体育活动场地全覆盖。县人民医院、中医医院达到二级甲等医院标准，省级慢性病综合防控示范区创建工作通过验收，县妇计中心整体搬迁项目即将竣工投入使用，12个乡（镇）卫生院和82个村卫生室全部完成达标创建，基本实现国家“九大类”农村基本公共卫生服务均等化。创业就业成效明显，发放创业贷款3.69亿元，开发公益性岗位6861个，新增城镇就业14.45万人，城镇登记失业率控制在3.8％以内。实施棚户区改造9476套、老旧小区改造29个2107户、农村危房改造44761户，新建公租房12510套，困难群众住房安全得到保障。农村低保保障总量增加33.8％，保障标准月均增加实现翻倍，集中供养标准月均增加66.4％，逐步实现“应保尽保”目标。城乡居民收入差距进一步缩小，城镇常住居民人均可支配收入从21950元增加到31205元，农村常住居民人均可支配收入从7874元增加到12318元，年均分别增长7.6％和9.2％。各位代表，回顾“十三五”的累累硕果，我们深切体会到，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协、县监委有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向广大医务工作者、省州驻丘单位、武警部队、公安民警，向所有关心支持和帮助丘北发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！;在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中我们还面临不少困难和问题。一是经济总量小、产业体系不健全、财政收支矛盾突出的问题依然存在。二是基础设施建设滞后，支撑经济高质量发展还不够有力。三是民生领域短板较多，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，实现乡村振兴任重道远。四是营商环境亟待进一步优化，要素保障不到位，招商引资项目进展不理想。五是环境保护压力加大，资源环境约束趋紧，统筹发展和安全需下更大气力。六是政府系统干部研究政策、谋划发展、破解难题、抓工作落实的能力有待增强。这些问题都需要我们继续下更大功夫认真加以解决。 二、“十四五”主要目标任务按照县委的安排部署，今后五年全县国民经济和社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实好党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，找准发展定位，强化创新驱动、开放带动、改革推动、区域联动，坚持以乡村振兴统领全县经济社会发展全局，擦亮“中国普者黑”和“中国辣椒之乡”两张名片，构建现代产业、现代城乡、现代社会治理三大体系，培育壮大旅游文化、新型工业、现代农业、商贸物流四大产业，夺取世界一流“健康生活目的地”、云南省“一县一业”（辣椒）示范县、云南省新能源示范基地、滇东南区域性综合交通枢纽、文山州生态文明建设示范区五项成果，推动丘北实现高质量跨越式发展（简称“12345”发展思路）。主要预期目标是：全县地区生产总值年均增长10％以上，固定资产投资年均增长10％以上，地方一般公共预算收入年均增长2％以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7％以上和9％以上。“十四五”期间，我们重点要抓好以下几个方面的工作：; （一）优化发展空间布局，全面塑造发展优势。放眼全州全省乃至全国，进一步找准发展定位，加快构建“一核一环两带两翼”发展空间布局，推动区域经济发展、特色产业布局、城镇化格局深度融合，全力建设以高原特色农业和康养旅游业为重点的文山州北部现代农旅经济圈。打造一个核心增长极。以丘北县城为核心，依托丘北民用支线机场、云桂铁路、丘北至砚山高速公路、泸西至丘北至广南至富宁高速公路、城市轨道交通等立体综合交通网络，统筹推进城市更新，加快提升产城融合水平，着力打造全县宜居宜业宜游的政治经济文化中心区，形成辐射带动周边地区重要的人流、物流、资金流、信息流集散中心，提升丘北县城在文砚丘平城市群中的辨识度和嵌入度。培育一条全域旅游环线。按照“一心一核五区”总体布局，继续推进五祖沟、羊雄山、南盘江、猴爬岩、清平水库、新沟农场生态农业观光园等一批重点乡村旅游项目规划建设，围绕普者黑、仙人洞片区打造水乡特色小镇，围绕猫猫冲片区打造阿诺小镇，围绕北门河生态公园打造休闲娱乐项目，加强区域强强联合，巩固和提升普者黑在滇东南精品文化旅游线路的重要地位，将丘北打造成云南旅游文化产业发展新标杆。筑牢两条经济带。围绕丘北至砚山、泸西至丘北至广南至富宁两条高速公路，重点发展以康养旅游、特色生物资源生产加工和新材料、新能源为主的新型现代产业，建成“南出越南达东盟，北入滇东北联成渝经济圈和长江经济带”的南北纵向高原特色农业产业经济带和“东进广西北部湾连接粤港澳大湾区、泛珠三角经济区，西连‘个开蒙’城市群搭接滇中经济圈”的东西横向宜居养生经济带。壮大两翼增长点。以普者黑高铁站片区为中心，加快打造集商贸、物流、交通、信息、仓储等为一体的现代商贸物流增长点；依托普者黑国家5A级旅游景区，创建国家级全域旅游示范区和普者黑国家级旅游度假区，推进特色小镇建设，着力打造世界一流“健康生活目的地”，壮大现代旅游文化产业增长点。 （二）强化重大项目建设，夯实支撑发展根基。紧紧围绕国家投资导向，全面组织实施以“两新一重”为重点的重大项目建设，不断夯实发展基础。全力抓好现代综合交通体系建设。以建设滇东南区域性综合交通枢纽为目标，建成丘北至砚山、泸西至丘北至广南至富宁高速公路；全面开工建设师宗经丘北至文山铁路和丘北民用机场，启动西林至丘北高速公路、丘北至开远高速公路前期工作。统筹推进省道、县乡道路改造和“四好农村路”建设，争取国道泸西至丘北、丘北至平远二级公路和凤尾至丘北“四改二”公路开工建设，全面完成50户以上通村（组）公路硬化，启动50户以下“村村通”硬化项目。全力抓好供水保障网建设。以构建“县有大中型、乡有小型、村有坝塘”的供水保障网为目标，建成位单中型水库和普格、法克、丫以则等小型水库，确保龙冲、六布凹小型水库开工建设，力争清水河大型水库主体工程完工。强化水利设施体系建设，在中部依托红旗水库、清平水库及大型灌区，实施一批水生态项目和应急连通补水、节水灌溉工程；在南部依托清水河水库和红旗水库引水工程，建设天星、树皮中型灌区，完善管网配套，支撑物流、工业等园区发展；在西部、北部和东部等山区、半山区，挖掘水源工程建设潜能，大力实施引提水工程，满足人畜饮水和产业发展更高需求，到2025年，力争全县自来水普及率达到95％以上。全力抓好绿色能源保障网建设。加快以风能、太阳能、水能为主的清洁能源开发建设步伐，建成全国知名、全省一流的百万千瓦级风电新能源示范基地。加大农村电网改造力度，发展智能电网，实现农村电网配电自动化全覆盖，构建绿色安全的新能源保障体系。全面实施充电桩建设，实现旅游景区、国省干道和城镇建成区全覆盖。全力抓好“数字丘北”建设。抢抓“数字云南”建设重大机遇，统筹布局新基建，大力发展人工智能、云计算和区块链等新技术，推进数字信息技术与产业深度融合，做好数字经济、数字产业大文章，培育发展新动能，努力建设“数字丘北”。整合城镇管理各职能部门数据资源，建设县级大数据中心，推进智慧政务、智慧城市、智能制造、远程教育和医疗等领域高质量发展。加快建设5G网络，全面提升信号传输能力和水平，彻底消除信息覆盖盲点。 （三）做强重点产业发展，构建现代产业体系。实施产业兴县战略，大力发展实体经济，推进三产融合，全力打造地域特色凸显、比较优势明显、带动能力彰显的产业集群。全面拓展旅游业态。加大招商引资力度，确保“五个一批”和旅游高质量发展“三年行动计划”项目成熟一批、开工建设一批。完善旅游设施建设，推进文旅深度融合发展，建成英迪格、丘山、星湖湾等3个五星级酒店和一批半山酒店，确保菜花箐和北门河文旅小镇、密纳湖康养小镇、普者黑古岩帝景文化景区等重点项目建设取得实质性进展，打造百亿文旅项目产业集群，塑造丘北旅游新品牌。健全全域旅游发展体系，加快完善游客集散中心、停车场、餐饮住宿和游客出行、休闲等接待服务设施，创建一批“高A级”景区，拓展旅游新业态，擦亮“中国普者黑”靓丽名片。加速推进新型工业化进程。以打造新兴绿色建筑建材产业和高原特色农产品加工示范园区为目标，积极引进一批先进制造企业，发展壮大以铝基高温新材料研发生产基地、风电装备制造、天然石材加工等为主的建筑建材产业，巩固拓展万寿菊、中药饮片加工等为主的生物医药产业和辣椒精深加工为主的绿色食品加工业。严格执行园区准入制度，强化入园企业管理，优化园区供电、供气、污水处理等配套服务设施，构筑新型工业发展环境新高地。构建现代农业产业体系。以擦亮“中国辣椒之乡”名片和创建云南省“一县一业”（辣椒）示范县为目标，抓好辣椒品种培育和基地建设，全力实施50万亩辣椒、10万亩生物药材、10万亩蔬菜、10万亩水果、15万亩花卉、100万头生猪等种养殖基地建设，到2025年，力争创建10个州级高品质药园和10个州级生态蔬菜种植园，促进农业产业转型升级。推进现代信息技术成果在农业中的应用，加快打造数字农业和智慧农业。提升现代商贸物流水平。依托铁路、公路、机场等立体综合交通网络，加快完善物流园区配套设施，引进一批知名物流企业参与物流枢纽、仓储物流、物流集散中心建设，建成高铁站冷链物流中心、城东冷链物流、大数据平台建设中心等项目，构建网络化、信息化、专业化的商贸物流服务体系。结合全县产业布局，培育一批商贸流通企业，完善县乡村三级物流配送体系。推进农村电商高质量发展，实施“乡村流通工程”，大力发展电子商务，全面打通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道。 （四）聚焦农业农村发展，全面推进乡村振兴。以乡村振兴统领全县经济社会发展全局，聚焦“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”总目标，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。大力发展高原特色现代农业。深入推进现代农业示范区建设，发展壮大辣椒、烤烟、蔬菜等优势特色产业，到2025年，全县辣椒种植面积稳定在50万亩左右，在精深加工龙头企业引进上取得新进展，高标准建设辣椒交易市场，推进产业提档升级；种植烤烟14万亩左右，实现烟农收入4.5亿元以上，持续稳固优质烟区地位；以建设全省外销商品蔬菜生产大县为目标，实施蔬菜标准示范园创建，加强“三品一标”农产品质量认定，塑造区域特色品牌。统筹抓好工业大麻、花卉种植示范基地和畜禽养殖示范基地建设。毫不放松抓好粮食生产，坚持最严格耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，实施一批土地整治、高标准农田建设和高效节水灌溉项目，夯实现代农业发展基础。强力推进农村改革发展。认真落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进“三变”改革，建立项目、资金、技术、人才等生产要素向农村、向偏远山区聚集机制，精准实施就业扶贫培训工程，加大农村基础设施建设投入力度，在交通、水利上给予倾斜，补齐乡村振兴短板弱项。深化农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产，释放农村发展潜能。完善农村基本经营制度，积极培育新型经营主体，提高“三农”发展专业化、规模化、品牌化水平。强化基层治理。大力整治农村人居环境，持续推进农村“厕所革命”，建设一批生活垃圾和污水收集处理设施，实施农村河湖突出问题综合整治，提升村容村貌。优化农村教育、医疗、卫生等公共服务资源配置，推动城乡一体化发展。大力实施乡风文明建设行动，加大农村扶志教育，用好用足村规民约，深化群众性精神文明创建活动。积极探索基层治理新模式，努力搭建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，全面打造经济美、生态美、村容美、乡风美、生活美的美丽乡村。 （五）提升改革开放水平，激发市场主体活力。深入实施创新驱动战略，全面深化改革开放，积极主动融入新发展格局。深化重点领域改革。继续推进商事制度和投资项目审批改革，大力破除市场准入壁垒。持续推进财税体制改革，进一步促进减税降费，减轻企业负担。深化国有企业改革，加强国有资产监管，做大做强县域国有企业，提高竞争力、创新力和抗风险能力。深入推进科技创新治理体系建设，不断优化创新主体、创新基础、创新资源和创新环境，依靠创新驱动实现内涵式增长。全面扩大对外开放。围绕“做强旅游、搞活产业、园区发力、物流联动”的产业布局，着力推进县域内各种产业园区的联动，打造农业全产业链，建设灵活的物流网络和各具特色的区域经济板块。深化区域协作发展，主动服务和融入滇中经济圈、粤港澳大湾区发展，深化与粤桂黔滇高铁经济带、滇东南旅游联盟的合作交流，提升在“双循环”新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位。强力打造一流营商环境。对标发达地区，从影响营商环境的关键领域和核心环节入手，进一步优化办事流程，强化靠前服务意识，健全责任追究体系，严明奖惩措施，打造优质营商环境。继续加快推进政府职能转变，畅通全民参与政策制定渠道，完善公共资源交易电子化体系，让人才、资金、土地等各种要素资源向重点项目、重点产业一线倾斜。推进政务服务中心建设，实现政务服务大厅无差别“一窗受理”，政务服务“一网通办”和“一部手机办事通”迭代升级。更加突出抓好招商引资。立足新发展格局，以四大主导产业为重点，精准打好以商招商、委托招商、专业招商“组合拳”，引进一批讲诚信、有实力的企业入丘合作发展，打造新的经济增长极。完善招商服务机制，瞄准发达地区，选准新兴产业，发挥园区平台优势，全面推动一批关联度高、产业链长、带动性强的大型企业和骨干项目落地园区。 （六）加快新型城镇建设，推动城乡协调发展。以创建国家卫生县城和省级文明城市为牵引，做美县城，做特小集镇，全力打造美丽县城和美丽乡村。扎实抓好高质量规划引领。坚持规划先行，突出生态红线、永久基本农田、城镇发展边界三线管控，统筹推进县域经济发展、主体功能区和土地利用等各类规划衔接，创新城乡规划编制理念，完成县域国土空间规划编制，科学修编城市总体规划，加快编制乡镇总体规划、村庄规划和城镇建设区控制性详细规划，构建上下贯通、左右衔接的国土空间规划体系。加大规划执法力度，强力推进“两违”建筑整治，专项整治农村乱占耕地建房问题。统筹推进城市更新。以创建省级“美丽县城”为目标，不断完善市政道路、公园、绿地、给排水、燃气管网、充电桩等城市基础设施，实施县城增绿工程、休闲廊道建设、特色风貌提升、停车场配套、智慧城市建设等工程，完成常青片区、东湖片区、猫猫冲片区棚改项目建设，加快推进城市更新改造和短板补齐，拓展城区服务功能，积极解决交通拥堵、停车难、城市内涝、烂尾楼等问题，为市民创造更加美好、舒适的生活和工作环境，实现新老城区的融合协调发展，构建城市空间布局结构合理、土地利用科学高效、人居环境优美、公共服务设施布局均衡的城市更新目标。加快推进新型城镇化进程。积极稳妥做好撤县建市，有序推进农业人口梯度转移，超前谋划转移人口的就业问题，提升转移人口市民化质量。有序开展撤乡建镇，完善产业布局、公共服务配套、城镇管理等工作体系，形成城镇产业布局合理、设施配套齐全、功能定位准确的新型城镇，提升城镇发展水平，到2025年，全县城镇化率达到53％以上。 （七）狠抓生态文明建设，持续改善环境质量。坚持生态优先、绿色发展，把“两山”理念贯穿全县经济社会发展始终，努力建成全州生态文明建设示范区，让绿色成为丘北高质量跨越式发展的靓丽底色。筑牢县域发展生态安全屏障。大力实施生态系统修复治理工程，推进大规模国土绿化行动，全面推行林长制，积极保护发展林草资源，全面提升森林草原自然生态系统功能。统筹实施天保工程、退耕还林还草、石漠化综合治理等生态项目，坚决守住已划定的生态保护红线。建立湿地、林草资源保护目标责任制度，到2025年，力争全县森林覆盖率达到50％以上，森林蓄积量达到881.9万立方米，湿地保护率达到65％以上，治理水土流失和石漠化面积200平方公里以上，建成文山州知名的“喀斯特绿洲”。巩固扩大污染防治攻坚战成果。全面落实节能降耗措施，大力推进节能减排，强化粉尘治理，稳定保持城区环境空气质量优良率。加快补齐城乡“两污”设施短板，实现城镇污水管网全覆盖。全面落实河（湖）长制，加强河湖岸线管理，推进河湖“清四乱”和“清水行动”常态化，建设美丽河湖。持续开展饮用水源地保护专项行动，确保重要水功能区和集中式饮用水源达标率保持在100％，巩固县域节水达标创建成果。健全农业农村面源污染防控体系，修复矿山生态，抓实土壤保护治理。持续推动绿色低碳发展。树牢生态优先、绿色发展理念，完善绿色生产、绿色生活、绿色消费引导培养机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，实施国家储备林项目建设，推行垃圾分类和减量化处理、资源化利用，促进经济社会发展向低能耗、低排放、低污染模式转变，提升美丽丘北建设的成色。持续加大环境执法力度。加强城乡环境综合整治，严厉打击环境违法行为，提高违法成本。严格生态准入制度，健全完善监管体系，建立资源环境承载能力监测预警长效机制，继续化解过剩产能，依法淘汰落后产能，培育节能环保和清洁生产企业。加强领导干部自然资源资产管理和生态环境责任审计，落实生态环境损害责任终身追究制，持续推动生态环保理念深入人心。 （八）推进社会治理创新，提升人民生活品质。以民之所望作为施政所向，努力办好一批群众“急难愁盼”的民生实事。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，加快发展更高质量、更加公平的教育。着力补齐学前教育短板，巩固义务教育优质均衡发展成果，提升高中教育质量，创立职业教育品牌，统筹发展特殊教育、继续教育、老年教育等各类教育，促进教育均等化。强化师资队伍建设，全面提升教师综合素养，提高教育教学质量。落实国家全民健身计划纲要，加强体育基础设施建设，到2025年，全县人均体育场地面积达2平方米左右。完善卫生健康服务体系。进一步深化医药卫生体制改革，规范医疗集团管理，推动县乡医疗服务能力平衡发展。深入推进“健康丘北”行动，全面发展中医保健服务，健全全龄段健康服务体系，为全县人民提供全生命周期卫生健康服务。抓实重特大传染病疫情防控，补齐应急处置和风险防范制度短板，提高突发性公共卫生事件应急处置能力。加快健康产业发展，鼓励社会资本发展多种形式的健康服务。提升文化品牌价值。推进城乡公共文化设施建设，建设一批文化惠民工程，全面提升公共文化服务水平。对县域历史文化、民族文化、饮食文化进行挖掘整理，开发一批旅游商品、推出一批文艺精品、打造一批文化产业，深入推动文旅融合，扩大优质文化产品供给，打造具有丘北辨识度的特色公共文化品牌。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扶持打造一批创新能力强、带动能力大、市场前景好的文化企业。建设更高质量的社会保障体系。聚焦特殊群体和群众关切，努力健全社会救助、养老服务、优抚安置、殡葬管理等服务体系建设。搭建就业公共服务平台，力争建设具有区域特色的返乡创业创新园区和农村创业创新实训基地，推进大众创业、万众创新，激活城市发展动能。完善农民工就业服务体系，建设人力资源市场，引导困难群体实现更高质量和更充分就业。完善社保运行机制，扩大社保覆盖面，全面建成覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系，有效发挥社会保障的托底功能。提升社会治理水平。坚持自治、法治、德治相融合，全面夯实自治根基，推进法治丘北、平安丘北建设，强化德治教化，提升治理效能。加强社会治理基础制度建设，改进治理方式，强化科技运用，完善公众参与机制，实现治理精细化、智慧化、效能化。突出治理公共属性，促进公共服务、便民利民有机衔接，实现一站式治理。创新惩防犯罪工作机制，常态化推进扫黑除恶，巩固专项斗争成果，推动实现长效常治目标，着力构建长治久安良好社会环境。 三、2021年重点工作今年是“十四五”开局之年，是巩固脱贫攻坚成果的关键之年，是中国共产党成立100周年，做好今年的工作意义重大。我们要统筹做好安全和发展，毫不放松抓好常态化疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，牢牢稳住经济基本盘，稳中求进推动全县经济社会发展。综合各方面的因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10％以上，固定资产投资增长12％以上，地方一般公共预算收入增长3％以上，社会消费品零售总额增长10％以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8％和9％以上，万元单位生产总值能耗下降完成州下达的目标任务。围绕发展目标，今年要抓好以下重点工作：; （一）全面抓实常态化疫情防控。压紧压实疫情防控“四方”责任，从严把握防控标准，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，深入排查流动人员、冷链食品等潜在风险，加快堵塞防控漏洞，依法精准实施防控，确保不出现疫情输入。加强防疫应急物资储备，强化重要医用物资配置，有序组织开展疫苗接种，千方百计保障疫情防控物资供给。坚持疫情防控与爱国卫生“7个专项行动”、创卫和农村人居环境综合整治多轮驱动，突出抓好裸露垃圾全消除、餐饮卫生全达标、清洁消毒全覆盖、城镇精细化管理等重点工作，建立健全公厕、洗手设施长效管理机制，确保年内达到国家卫生城（镇）创建标准。 （二）全力做好新时代“三农”工作。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深入实施乡村振兴战略，建立健全领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等制度体系，积极争取纳入全国乡村振兴重点帮扶县，申报一批全省乡村振兴示范乡镇、精品示范村和美丽村庄，为农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足赋能。建立健全稳定脱贫增收的长效机制，着力实施产业发展、就业增收、社会兜底保障、易地扶贫搬迁后续扶持四大工程和脱贫出列村巩固提升行动，全力解决就业难点，全面排除兜底保障盲点，努力消除住房安全风险点，全面疏通义务教育堵点，持续做好健康扶贫工作，保障饮水安全，巩固脱贫成效。统筹推进东西部协作和央企定点帮扶工作，加强扶贫资产监督管理，确保长期发挥效益。加强返贫监测和动态帮扶，整合各涉农部门的数据平台，开发建设面向农村困难群众的帮扶救助平台，实时比对数据和共享信息，实现对贫困群众“两不愁三保障”风险点的及早发现和及时消除，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。大力推进农业产业化经营，延伸农业产业链，促进农旅融合，集群式发展观光农业，提升产业的吸引力、辐射力和附加值，力争建设一批产值超亿元的特色产业专业村和产值超10亿元的农业产业强乡，形成“一村一特、一乡一品、一县一业”产业新格局。深入推进乡村建设，加快水、电、路、通信等基础设施建设，积极向上争取农村抗震安居房改造指标，大力实施农村人居环境整治提升“五年行动”，加大城乡清扫保洁和垃圾清运市场化力度，强化“5分钱工程”运行管理，推动农村基础设施提档升级，打造山清水秀、宜居宜业宜游的美丽乡村。积极探索建立激发群众内生动力的长效机制，加强公共文化服务供给，推进移风易俗，建设和谐、安定、有序新农村，提升群众获得感、幸福感。 （三）扎实推动产业高质量发展。在旅游文化产业方面。抓紧实施普者黑旅游田园综合体、智慧旅游、北门河文旅小镇、荷韵青丘文旅双创项目、旅游特色村寨等重点项目建设，不断完善旅游基础设施，丰富旅游新内涵，巩固普者黑国家5A级旅游景区创建成果。积极争创平寨蚌勒上寨等4个3A级景区，规范乡村漂流、休闲农业等乡村旅游经营秩序，确保可持续发展。在新型工业方面。强力推动铝基高温新材料研发生产基地、明阳风电设备制造、中筑石业等项目落地建设，加快推进云泰食品高原特色农产品加工、食品级天然产物精深加工、年产288万平方米透水砖生产线、年产4100吨中药饮片改扩建等重点工业项目建设，确保年产50吨大麻二酚一期项目建成投产。不断完善园区基础设施建设，启动工业园区“双创基地”建设，持续提升园区承载服务能力。在现代农业方面。大力发展高原特色农业，建成2个生态蔬菜园、1个特色水果园、4个特色花卉园、1个人工菌栽培园、2个高品质药园，培育3个年销售收入超亿元的农业龙头企业和5个以上新型经营主体，打造万亩绿色果蔬生产加工基地，实现农业总产值49亿元以上。继续加大扶持力度，巩固发展烤烟、辣椒、万寿菊、畜牧业等传统优势产业，稳住树皮、双龙营万亩辣椒种植基地，拓展腻脚、树皮新烟区。实施中蔬联丘北智慧农商产业园项目，力争在数字产业化发展上迈出新步伐。在商贸物流方面。建成农村智慧物流仓配中心，开工建设普者黑高铁站冷链物流中心，加快推进城东冷链物流、汽车建材交易中心等项目前期工作，启动县级大数据平台、大牲畜交易市场项目建设，拓展农村电商覆盖广度和深度。 （四）千方百计扩大有效投资。把抓项目作为政府工作的重中之重，紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，全面形成“大抓项目、抓好项目”的浓厚氛围。加快丘北至砚山、泸西至丘北至广南至富宁高速公路建设进度，开工建设师宗至丘北高速公路，加快推进师宗经丘北至文山铁路前期工作，加大丘北民用机场项目前期工作力度，确保轨道交通4号线上半年开通运营，加快构建内联外通、互联互通立体交通网络。千方百计拓宽融资渠道，加快推进50户以上通村（组）公路硬化项目，回应群众关切。全面开工建设清水河大型水库，继续加快位单水库、普格水库、丫以则水库和城乡一体化供水工程建设进度，加快推进法克、龙冲、六布凹水库前期工作，实施龙泉渠水库至红旗水库应急联通补水工程，提高全县水资源调蓄能力，增强供水保障水平。全面加快推进锦屏西风电基地建设，建成投运500千伏天星输变电工程，建设公用充电桩50枪以上。实施城乡基站扩容项目265个，建设5G基站337个，实现县城中心城区5G网络全覆盖，全县百兆以上宽带用户占比超过95％。狠抓城乡规划建设，全面组织实施“美丽县城”建设项目，重点推进海绵城市、地下综合管廊、智慧停车场、普炭路改移和道路提升改造、灯光亮化、植绿护绿等项目，开工建设北门河生态公园，全面完成新老城区人行道改造提升，实施老旧小区改造305户，完善一批背街巷道公共服务设施，推进省级园林城市创建工作。加快推进常青、东湖、猫猫冲片区棚改项目，加强保障性住房建设管理，有效扩大保障性住房供给。加强项目储备，探索开展项目前期工作“外包”模式，努力形成开工一批、储备一批、谋划一批的良性循环。 （五）着力推进改革创新。落实农村土地“三权分置”制度，鼓励引导农民流转土地，加快推进农村集体产权制度改革。优化金融资源配置，强化预算管理，盘活国有资产，最大限度缓解本级财政压力，解决融资贷款难和偿还债务难的问题，着力防范化解债务风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。持续巩固党政机关机构改革成果，严肃整治庸政、懒政、怠政等不良行为。实施科技强县行动，以科技创新为引领，以产业创新为方向，以体制机制创新为突破，激发人才创新活力，推动传统产业优化升级，实现创新成果有效转化运用。深入开展营商环境提升年“八个专项行动”，做好“一部手机办事通”宣传推广和应用，落实营商环境“红黑榜”“好差评”制度，打通企业办事难点堵点问题。积极对接“五个一百”招商大行动，拓宽招商引资工作渠道，持续在平台招商、“一把手”招商上发力，鼓励和支持民间投资参与城镇基础设施、社会事业、旅游文化等项目建设运营，加快推动有意向项目尽快落地、已落地项目尽快投产达产，力争在培育壮大优势产业、补齐产业发展短板上取得更大成效。推行项目帮办、代办等制度，完善招商项目退出机制，解决项目落地建设“最后一公里”，确保招商引资数量和质量“双提升”。 （六）切实保障和改善民生。坚持教育优先发展地位不动摇，继续加大投入力度，建成各类校舍6所。持续巩固控辍保学成效，稳步提高基础教育“三率”。大力发展职业教育，推进县职中与州技校合作申办文山技师学院。全面实施“健康丘北”行动，启动县第二人民医院建设，完成县中医医院业务用房改扩建项目，建成县中医医院、县疾控中心核酸检测实验室，力争县医院卒中中心通过省级验收，大幅提升公共卫生应急处置能力。加大健康促进和健康教育工作力度，促进健康文明生活方式常态长效。争取实施“大健康”步道和全民健身活动中心项目，满足人民群众日益增长的体育健身活动需求。健全公共文化服务体系，力争启动民族文化大剧院、博物馆项目建设。加大非物质文化遗产、传统村落、传统建筑的保护传承和适度开发利用，力争实施一批少数民族优秀传统文化保护传承项目，支持文艺精品创作，繁荣社会主义文化。持续实施就业、社保、安居、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。改造提升6个农村敬老院，新增护理型床位200个，实现有集中供养意愿的特困老人集中供养率达100％。落实全民参保计划，进一步完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，充分释放发展红利。深入实施殡葬改革，加大村组级公益性墓地建设力度，完善管理制度，坚守其公益性。加快推进撤县建市工作，确保年度节点目标任务圆满完成。 （七）牢牢守住安全发展底线。进一步铸牢中华民族共同体意识，继续实施好“十百千万”示范创建工程，增强民族地区跨越发展动能，夯实维护民族团结根基，巩固提升民族团结进步示范创建成果。巩固和扩大扫黑除恶专项斗争“六清”成果，加快“雪亮工程”建设进度，加大各类违法犯罪行为打击力度，实现重点治安案件查处率和刑事案件发案率“一升一降”，确保人民群众安全感和执法满意度明显提升。推进基层社会治理创新，加大矛盾纠纷排查化解力度，进一步畅通群众利益诉求表达渠道。完善公共法律服务体系，全面开启“八五”普法。坚守安全发展底线，继续压紧压实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，建设“互联网＋企业生产”信息化管理平台，强化风险管控和隐患排查整治，提升防灾减灾救灾应急处置能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生，巩固安全发展稳定向好成果。抓紧整改上级环保督察反馈问题和生态环境执法检查发现问题，组织实施湖泊生态湿地保护与恢复工程，开展清水净湖巩固提升行动，加大普者黑湖及周边村寨污染综合治理力度，大力发展生态产业，实现生态效益和经济效益“双赢”。积极创建“中国天然氧吧”。完成水米冲煤矿整合重组，加快推进房地产历史遗留问题销号清零。推动妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业持续健康发展，继续加强政策研究、统计、外事、史志、搬迁安置、供销等工作，一如既往支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联等群团组织依照各自章程开展工作。高度重视人民武装工作，精心组织好“一年两征兵”。提升退役军人服务保障能力，促进军民深度融合发展。 （八）全力打造人民满意政府。把政治建设放在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持在县委的领导下开展工作，在县人大及其常委会、县政协、县监委的监督下履行职责，坚决落实县委决定，严格执行县人大及其常委会决议和政协协商意见，积极听取和采纳社会各界的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受各方监督。自觉扛起党风廉政建设的主体责任和管党治党的政治责任，严格落实“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，深刻汲取白恩培、秦光荣、付加兴、黎家松等典型案件教训，持之以恒正风肃纪，持续净化政治生态，驰而不息纠治“四风”，坚决整治群众身边的腐败和不正之风，不断优化干事创业环境。把高标准、严要求、抓落实贯穿政府工作的各个环节，牢记服务初心，坚守人民情怀，勤勉敬业，创先争优，以实际工作成效取信于民。各位代表！时代赋予重任，人民寄予厚望，我们惟有奋斗，用实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，齐心协力、勇往直前，在新的历史起点上续写丘北高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！;

  2025-07-08

• 【酒泉招商】酒泉市政府工作报告

  2021年1月12日在酒泉市第四届人民代表大会第五次会议上 酒泉市市长王立奇 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。 2020年及“十三五”工作回顾 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,在省委省政府和市委的坚强领导下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,紧紧围绕富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市目标,全力推动市委“两极四点”高质量发展工作部署,狠抓“六稳”工作,落实“六保”任务,力促经济实现平稳较快增长。预计,全市地区生产总值增长6.5%左右,工业增加值增长15%,固定资产投资增长12%,城乡居民人均可支配收入均增长7%,夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。 一是疫情防控有力有效。新冠肺炎疫情发生后,第一时间启动一级响应,筹措资金2.4亿元,全力保障物资储备和工作经费,严格落实社区管控、预检分诊等措施,常态化开展“两站一场”防控和“四类”人员摸排,严密防范外部疫情输入。争取抗疫特别国债5.9亿元,启动建设市医院搬迁和传染病医院,建成核酸检测实验室16个,全覆盖开展重点人群核酸检测,免费接种新冠疫苗4177人,取得了“零疫情”防控成果。主动服从服务全国大局,调拨防护服等物资2.2万件支援武汉、兰州抗疫,选派4批次24名医务骨干驰援武汉,制定落实关爱防控一线医务人员激励措施,形成了崇尚英雄、学习英雄的浓厚氛围。 二是“六稳”“六保”卓有成效。及时出台支持复工复产、复商复市政策“组合拳”,减免各类市场主体税费18.4亿元,返还稳岗就业资金1.47亿元,免缴社保近3亿元,落实贷款贴息1500多万元,向城乡居民和商户发放消费补贴1.5亿元,带动城乡居民消费13.5亿元,最大限度对冲了疫情影响,经济社会秩序迅速恢复。加大“引客入酒”奖补力度,退还旅游服务质保金1772万元,支持旅游业复苏,旅游人数达到2750万人次、实现旅游收入250亿元,均位居全省第二。 三是全面小康胜利在望。全力补齐公共交通、文化产业、科技投入、资源节约等短板弱项,监测的53项指标,除森林覆盖率和草原植被盖度受自然条件限制外,其他指标全部达标,全面小康指数预计达到97%。决战决胜全面小康三大攻坚战,落实“四个不摘”要求,推进“3+1”后续清零和“5+1”专项提升行动,发展特色产业2.1万亩,输转贫困劳动力2.3万人,脱贫攻坚质量提高、成色更足。驻村帮扶静宁、张家川、秦安、岷县均如期脱贫,向迭部、舟曲对口援助资金3528万元。深入推进生态环境治理,中央第一轮和省级环保督察反馈问题整改基本完成,中央第二轮环保督察反馈问题整改率达75%。河湖长制等最严格的水资源管理制度全面落实,地表水、地下水和城镇集中饮用水达标率均为100%,酒泉城区空气质量优良率达89.9%,土壤安全利用率达95%以上。自然保护地整合优化,区域交叉重叠、界址边界不清等问题有效解决。化解清偿政府债务4.7亿元,拖欠民营企业账款按期偿还,政府债务风险总体可控。 四是“两极四点”动能释放。制定“两极四点”高质量发展实施意见,签署酒嘉战略合作框架协议,酒嘉绕城高速开工,与酒钢集团合作的多个项目顺利推进。出台大敦煌文化旅游经济圈发展规划三年实施方案,东驿·敦煌艺术城、金塔胡杨林二期等53个文旅项目开工,“玄奘之路”戈壁挑战赛、中国长城论坛等赛事节会成功举办,敦煌入选“东亚文化之都”。“四大增长点”支撑工业强势增长,新培育规上企业40户,规上工业增加值增长16%,位居全省第一。新能源产业焕发生机,150万千瓦风光电项目加快建设,带动装备制造业增长1.4倍,常乐电厂一期、敦煌大成光热等项目建成,阿克塞甘肃光热项目复工建设,风光电上网率分别达到92.8%和97.6%,达到历史最好水平。精细化工和煤化工产业加快发展,化工产业服务中心组建运行,全市4个化工园区承载能力通过省级评估,完成园区基础设施投资18.6亿元,落地建设化工项目93个、新建成投产33个,化工产业增加值增长15%。马鬃山经开区挂牌成立,总体规划编制完成,市县两级与省地矿局第 二、第 三、第四勘查院共同出资组建投资开发公司,西钒科技、德泰矿业等53个项目进展顺利。强力推进酒泉经开区改革,制定改革创新高质量发展“1+7”系列政策,项目审批、人事薪酬等改革措施落地见效,产业孵化器建设加速推进,发展活力显著增强,规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、招商引资到位资金分别增长51%、27.5%、29.6%和35%。 五是项目建设成效显著。坚持把抓项目扩投资作为“六稳”“六保”的重要抓手,抢抓国家新增预算投资、增发专项债券、支持“两新一重”建设等政策机遇,谋划储备重大项目919个,166个项目获得中央和省上支持,争取中央和省上转移支付资金120亿元、专项债券33.9亿元,分别增长7.7%和151%。坚持重大项目市级领导包抓和部门帮办,实行项目集中开工和督查预警调度,开工建设各类项目1024个,柳敦高速、肃沙公路建成通车,省列重大项目开工率和投资完成率均居全省第一。举全市之力打好招商引资攻坚战,出台招商项目审批、落地奖励、税费减免政策,完善招商引资保障措施和考核办法,组建43个小分队精准招商,市县两级尽锐出战,签约落地招商项目658个,省外到位资金增长65.2%,增速居全省第一。 六是乡村振兴步伐加快。落实最严格的耕地保护制度,坚决整治乱占耕地建房问题。新建高标准农田17.3万亩,大力发展现代丝路寒旱农业,制种、蔬菜、中药材等特色产业达到218万亩。肃州国家现代农业(种业)产业园通过验收,山东水发等23个项目落地中以(酒泉)绿色生态产业园,剥离敦煌种业非主业资产组建寒旱投资集团,全市新增戈壁农业2.35万亩,累计达到11.7万亩,酒泉成为全国最大的戈壁生态农业示范区。肉羊饲养量达到583万只,新希望30万头生猪种养项目开工,瓜州10万头生猪养殖一期项目建成,肉类总产量增长20.5%。培育壮大新型经营主体,新增省级以上龙头企业15家,创建国家和省级专业合作社174家。新认证绿色食品30个、有机农产品10个,“三品一标”农产品数量居全省第一。深入实施“三大革命”“六大行动”,新改建农村道路325公里、卫生户厕3.24万座,创建“清洁村庄”226个,金塔县红光村入选“中国美丽休闲乡村”。 七是城市功能日趋完善。国土空间总体规划编制有序推进,酒泉新城区三期启动建设,土地征收、主干路网加快推进,老城区四大街风貌提升和公园路、春光路等32条道路改造完成,金泉南路、北滨河路东段等道路建成,铺设中水回用和雨水排泄管网45.4公里,北苑热源厂、应急备用水源建成投运。全市改造棚户区1.1万套、老旧小区58个,新增城镇公共绿地75万平方米。云计算(大数据)中心一期项目建成,智慧交通、智慧城管有序推进,七县市区主城区和重点旅游景区实现5G网络全覆盖。敦煌列入国家新型城镇化试点。 八是民生福祉不断增进。践行以人民为中心的发展思想,投入民生资金118.1亿元,占一般公共预算支出的76.7%,老旧住宅加装电梯等省列惠民实事全面完成。落实就业优先政策,发放就业创业贷款3.5亿元,城镇新增就业1.7万人,转移农村劳动力就业15万人。新建公办幼儿园5所,义务教育大班额全面消除,金塔、玉门、瓜州学校搬迁项目进度加快,博睿思高级中学引进落地,酒泉职业教育产教融合示范区建设稳步推进,我市被列入国家优秀教学成果应用示范区和师德师风涵养示范基地。市中医院综合大楼、市中心血站等项目进展顺利,基本公共卫生服务考核居全省第一。酒泉老年大学建成投用。城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到98.8%和95.1%,城乡低保标准提高10%。安全生产形势稳定,食品药品安全有效保障。扫黑除恶专项斗争持续深入,打掉恶势力犯罪团伙12个,刑事案件发案率下降18.8%,破获电信诈骗案件377起,贷款诈骗预警处置工作受到公安部通报表扬。 九是营商环境持续优化。认真落实营商环境条例,一体化政务服务平台建成,“酒事快”APP上线运行,“一网通办”“不来即享”全面推开,审批事项办理时限压减67.7%,我市获批国家行政审批服务标准化试点,公共服务质量和营商环境评价调查均居全省第二。工程建设领域审批管理系统建成,86%的审批事项下放县市,项目选址、用地预审时限压减60%,公共资源交易率先在全省实现网上不见面开标和远程异地评标。小微企业首贷中心挂牌,中小微企业贷款增长9.9%。 十是自身建设全面加强。以政治建设统领各项工作,制定全面从严治党主体责任清单,完善“三重一大”决策制度,组建政府投资项目评审中心。公共资金、公共资产、国有资源及领导干部经济责任审计实现全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,人大代表建议和政协委员提案办理质量提高。“七五”普法任务全面完成,《酒泉市锁阳城遗址保护条例》颁布实施。严格执行中央八项规定及实施细则精神,持续整治“四风”问题,干部作风持续好转,政府效能不断提高。国防动员、人民防空、防震减灾、退役军人等工作不断加强,妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进展,统计、气象、史志等工作取得新进步。 各位代表!2020年高质量发展主要目标的完成,标志着“十三五”圆满收官,全面建成小康社会取得历史性成就,脱贫攻坚取得决定性胜利,这是中华民族伟大复兴的第一个百年目标在酒泉的生动实践。五年来,面对错综复杂的内外环境,特别是去年以来新冠肺炎疫情的严重冲击,全市上下凝心聚力、砥砺前行,谱写了新时代高质量发展的精彩华章。 这五年,我们强力扩投资稳增长,综合经济实力明显增强,为开启全面建设现代化积蓄了发展后劲。始终把项目建设作为夯基础、育产业、促发展的强大引擎,开工建设亿元以上项目524个,敦格铁路建成通车,新增高速公路720公里,实现了县县通高速。酒湖±800千伏等电能外送提升工程建成,国家重大工程酒泉核技术产业园加快建设,一批重大项目建成投产。经济发展稳居全省第一方阵,城乡居民人均可支配收入居全省前列。 这五年,我们致力育“极点”促转型,现代产业体系加速构建,为加快融入新发展格局提供了强大动能。坚持生态优先、绿色发展,聚力培育“两极四点”,新能源、精细化工和煤化工、矿产品加工、装备制造等产业集群初步形成,承接东部产业转移优势更加明显,工业占GDP比重由24.6%提高到36.7%,战略新兴产业占规上工业的比重由25.5%提高到27.3%,十大生态产业占GDP比重由13.2%提高到30%。研发经费投入年均增长9.7%,科技进步贡献率由50%提高到56%,综合科技进步指数居全省第二。 这五年,我们极力强龙头抓传承,文旅综合效应不断放大,为打造“一带一路”文化制高点强化了平台支撑。认真落实习近平总书记对研究和弘扬敦煌文化的重要指示,深入挖掘敦煌文化内涵,丝绸之路国际文化博览会永久落户敦煌并成功举办四届,大敦煌文化旅游经济圈成为全省引领区域发展的重要增长极,全市旅游接待人数和旅游收入年均分别增长19.5%和22.4%,文化产业增加值占GDP比重由3.2%提高到5%。一批文化场馆建成投用,每千人文化场馆面积增长51%,人均体育场地达到1.8平方米。 这五年,我们全力补短板攻堡垒,脱贫攻坚夺取全面胜利,为实现第一个百年奋斗目标打下了坚实基础。坚决打赢打好脱贫攻坚战,投入各类扶贫资金19.4亿元,瓜州、玉门提前脱贫摘帽,2.05万户7.17万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫,住上了安全住房、喝上了干净卫生的自来水,孩子上学、看病就医等公共服务全面保障,移民群众人均可支配收入12290元,高于全省农民人均收入近2000元。 这五年,我们竭力抓整改守底线,生态环境质量持续改善,为构筑西部生态安全屏障贡献了酒泉力量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,全面推进山水林田湖草沙综合治理和祁连山生态保护修复,分类退出矿业权154宗,完成保护区内159个矿山地质环境恢复治理。五年人工造林80.8万亩、封滩育林育草132.9万亩,酒泉入列全国防沙治沙综合示范区。主要污染物减排目标提前实现,空气质量优良率迈入国家达标城市行列。 这五年,我们努力强基础促融合,城乡环境面貌焕然一新,为推进形成新型城乡关系探索了实现路径。酒泉城区风貌改造提升初见成效,丝路古郡历史名城特色得到彰显。全市城市建成区面积达到102.6平方公里,常住人口城镇化率由56.1%提高到63.4%,人均住房面积达到35.5平方米,人均公园绿地面积达到15.5平方米。大力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、农村人口向城镇转移,农村危房改造和饮水安全整治实现“清零”,行政村通村道路硬化率达100%,40.6%的农户用上了卫生户厕,94.1%的乡镇建成污水处理设施,农村污水处理率达到30.4%。 这五年,我们倾力惠民生增福祉,公共服务更加均等普惠,为创造人民美好生活增添了幸福元素。财政民生资金投入年均增长6.7%。城镇登记失业率保持在3%以内。中小学、幼儿园增加学位1.5万个,学前教育毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育普及率分别达到98.6%、99.6%和96.6%。公立医院“先看病后付费”全面推开,医保政策范围内报销水平提高到85%左右,企业退休人员养老金增长33.8%,城乡居民基础养老金提高36.5%,城乡低保标准分别提高38.3%和81.9%。 过去的五年,我们牢记习近平总书记对甘肃发展的殷切嘱托,把总书记视察敦煌的特殊关怀转化为推动发展的强大动力,持续解放思想,激发创新活力,党政机构及事业单位、农业农村、财税金融、国资国企等改革纵深推进,先后创建国家生态文明先行示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市等10多个国家级平台,我市被省委省政府明确为省域副中心城市,全国双拥模范城获得四连冠,荣获全国民族团结进步示范市、全国综治领域最高奖“长安杯”等荣誉称号,连续获评“平安甘肃建设优秀市”。 各位代表,过去五年是酒泉高质量发展取得巨大成就的五年。我们深切体会到,做好政府工作,必须旗帜鲜明讲政治,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽,坚决贯彻省委省政府和市委决策部署,确保政府工作沿着正确方向坚定前行；必须坚持人民至上理念,持续加大民生投入,健全基本公共服务体系,用心用力解决好群众“急难愁盼”问题；必须坚定推动高质量发展,认真贯彻新发展理念,持续做大经济总量,依靠发展解决不平衡、不充分的问题；必须深入推进改革创新,着力破解体制机制障碍,不断激发市场主体活力,努力营造更加公平、更有效率、更可持续的发展环境；必须接续奋斗实干担当,大力弘扬铁人精神、航天精神、莫高精神,咬定青山不放松,一任接着一任干,推动各项工作争先进位、走在前列。这些经验,我们一定倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。 各位代表,五年的成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航指引的结果,是省委省政府和市委正确领导的结果,得益于市人大、市政协的监督和支持,凝聚了全市各族人民的辛勤与智慧。在此,我代表市人民政府,向各位代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻酒部队、公安干警、离退休老同志,向玉门油田、金融机构等中央和省属驻酒单位,向所有关心支持酒泉发展的各界人士和朋友们,表示诚挚的感谢和崇高的敬意! 在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还面临诸多困难和矛盾。一是经济发展仍不充分,总量规模偏小,发展质量不高,与建设省域副中心城市的目标还有较大差距；二是产业发展层次较低,农业优势未能充分发挥,工业新动能接续不足,新经济新业态发展缓慢,产业链条不完整,资源利用还处在低端水平,转方式调结构十分紧迫；三是生态环保任务艰巨,用地用水用能要素趋紧,生态环境问题时有发生,生态文明建设任重道远；四是基础设施条件亟待改善,出省交通、电力通道、农田水利、农村路网、物流体系、电信覆盖等方面与高质量发展还不相适应；五是公共服务质量不高,优质教育和医疗资源供给不足,停车难、暖不热、物业服务水平不高等方面的反映还比较多,与群众对美好生活的期待还有较大差距。同时,政府系统一些干部创新意识不强,担当劲头不足,能力素质与新时代新要求还不相适应。对此,我们将认真研究,逐步加以解决。 “十四五”时期总体安排 “十四五”是全面建成小康社会之后,乘势而上开启现代化建设新征程的第一个五年。市委四届十二次全会通过的“十四五”规划和二○三五年远景目标的建议,明确了“十四五”时期我市经济社会发展的总体要求、奋斗目标、主要任务和二○三五年远景目标,市政府制定了《酒泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》。本次大会审议通过后,我们将认真组织实施。 展望未来五年,政策机遇交汇叠加。国家深入推进“一带一路”、西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、支持“两新一重”建设等重大战略；在构建新发展格局背景下,实施产业基础再造、城市更新、乡村建设等重大行动；特别是“开展种源‘卡脖子’技术攻关,立志打一场种业翻身仗”,实施碳达峰碳中和行动等重大举措,将有利于我市拓展发展空间,加快建设现代经济体系。经过多年努力,我市发展基础和环境都有很大提升,尤为重要的是政治生态得到根本性扭转,全市上下争先进位、赶超发展的氛围更加浓厚。只要我们坚定信心、保持定力,抢抓机遇、乘势而上,就一定能开创高质量发展新局面。 “十四五”我市经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,围绕“富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市”总体目标,全力打造“两大增长极”,倾力培育“四大增长点”,统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全,深度融入“双循环”新发展格局,大力实施乡村振兴战略,推进新型城镇化进程,大幅提高城乡居民生活水平,全面开启社会主义现代化建设新征程。 主要预期目标是:地区生产总值年均增长7%以上,固定资产投资年均增长8%以上,社会消费品零售总额年均增长7%以上,一般公共预算收入年均增长6%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上,农村居民人均可支配收入年均增长8%以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内。 围绕实现上述目标,我们要全力落实好八个方面的主要任务。 着力提升城市集聚能力,在省域副中心城市建设上实现新突破。强化国土空间规划和用途管控,统筹产业发展、生态保护、人口增长和公共服务,大力实施城市更新行动,加强历史文化保护、城市风貌塑造和服务功能配套,努力建设绿色、宜居、韧性、智慧、人文城市,提升中心城市综合承载和辐射带动能力,力争经济总量早日突破千亿大关,全市人口城镇化率达到66%。 大力实施创新驱动战略,在激发发展活力上实现新突破。发挥科技创新引领作用,强化政策集成和制度创新,促进产学研用深度融合,推进项目、基地、资金、人才等要素高效配置。围绕产业链部署创新链,加大“两极四点”、戈壁农业、大数据应用等创新支持力度,支持“专精特新”企业成长壮大。到2025年,研发经费投入强度达到1.5%,科技进步贡献率达到58%以上。 加快发展现代产业体系,在“两极四点”建设上实现新突破。大力推进酒嘉双城经济圈和大敦煌文化旅游经济圈建设,把酒泉打造成西北内陆区域性商贸中心和世界级文化旅游目的地。聚力培育清洁能源、石油化工、现代煤化工和精细化工、矿产品加工、装备制造等实体经济产业链,把酒泉建成千亿级清洁能源产业基地、西北具有影响力的化工产业基地,马鬃山开发区总产值达到100亿元以上,酒泉经开区重入国家级经济技术开发区序列。 加快构建新发展格局,在扩大消费投资上实现新突破。实施扩大内需战略,贯通生产、分配、流通、消费各环节,鼓励消费业态创新,着力促进农村消费升级,深度挖掘释放消费潜力。发挥投资对扩大内需的关键作用,实施一批基础设施、农业农村、生态环保、民生保障等领域补短板项目,加快南联、北拓、西进出省通道建设,构建形成市域立体交通网络体系。 全面实施乡村振兴战略,在现代农业发展上实现新突破。巩固拓展脱贫攻坚成果,实现与乡村振兴有效衔接。发展壮大六大特色优势产业,推动农业由增产导向型向提质导向型转变,加快建设具有全国影响力的戈壁生态农业示范区,打造全国知名种业强市。实施乡村建设行动,改善基础设施、住房条件和人居环境,把全市一半左右的村庄建成美丽乡村。 积极推动敦煌文化传承,在文旅融合发展上实现新突破。加强莫高窟、玉门关等世界文化遗产和重点文物保护,加大敦煌文化传承研究力度,促进常态化交流、创新性发展,推进敦煌文化更好服务“一带一路”建设。加快文化旅游产业发展,扩大优质文化旅游产品供给,创建成为国家级全域旅游示范区、文物保护利用示范区,文化旅游产业增加值占GDP比重提高到10%以上。 牢固树立绿色发展理念,在生态文明建设上实现新突破。深入贯彻习近平生态文明思想,推进祁连山国家公园建设,加强水源涵养区和水源地保护,大力推进深度极限节水,筑牢西部生态安全屏障。实施碳达峰碳中和行动和大规模国土绿化行动,持续打好污染防治攻坚战,水气土环境指标稳定达标,森林覆盖率达到6%以上。推动经济社会发展绿色转型,绿色生态产业增加值占GDP比重提高到40%。 努力提高人民生活品质,在推进社会建设上实现新突破。加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设,千方百计稳定和扩大就业,着力提高低收入群体收入,持续缩小城乡居民收入差距。建设高质量教育体系,提升文化体育服务水平,推进健康酒泉建设,促进养老事业和养老产业协同发展,健全多层次社会保障体系,基本公共服务实现由全覆盖迈向高质量。 2021年工作任务 今年,是中国共产党建党100周年,是“十四五”开局之年,也是社会主义现代化建设的起步之年,做好今年的政府工作,意义特殊而重大。全市经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长7%以上,并争取更好结果,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长7%,一般公共预算收入增长6%,城乡居民人均可支配收入均增长8%,居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。单位生产总值能耗、主要污染物排放、居民消费价格指数涨幅等约束性指标控制在省定目标以内。 为实现上述目标,重点抓好十个方面的工作: 一、推进酒嘉协同发展,建设酒嘉双城经济圈 深化合作唱好“双城记”。按照“功能互补、协同发展、共建共享、深度融合”的思路,深入落实酒嘉战略合作协议,共同编制酒嘉区域协同发展规划纲要,做好国土空间利用、资源开发、基础设施、公共服务等专项规划对接,增强酒嘉发展的协同性和整体性。发挥好联席会议机制作用,推进建立全方位、多层次、常态化的沟通对接机制。 齐心协力打好“融合牌”。推进基础设施互联互通,城市功能互补完善,民生设施共建共享,加快酒嘉绕城高速建设,做好312国道酒嘉城区过境段改线等项目前期工作。引入酒钢热源,增强供热安全保障能力。统筹生活垃圾焚烧发电和建筑废弃物处置利用。促进教育、医疗、社会保障、城市公交等民生事项互通互认,建设酒嘉市民“优质生活圈”。 协同推进建好“经济圈”。加快关联产业协同发展,深度融入酒钢集团产业链供应链体系,推进矿产品、煤化工、装配式建筑、风光储氢一体化等项目合作,联合打造清洁能源、石化冶金、装备制造、新型建材等产业集群。全力服务国家战略布局,共同保障中核产业园、北山实验室、中低放废物处置场等重大工程建设。加强旅游发展合作,加大线路互推、游客互送力度,互促做强酒泉航天、敦煌飞天、嘉峪雄关旅游品牌。 二、加快文旅融合发展,打造大敦煌文化旅游经济圈 坚定文化自信做好文化传承。深入挖掘敦煌文化精髓,支持敦煌研究院加快“一基地两中心”项目前期工作,开工建设莫高窟游客服务体验中心、丝绸之路文化研究中心。认真落实长城、长征国家文化公园建设要求,加大汉长城、明长城遗址研究发掘,做好西路军红色文化基因传承弘扬。精心办好第五届敦煌文博会、中国世界遗产旅游推广联盟大会、玄奘之路商学院戈壁挑战赛等活动,大力发展研学旅游、文化演艺、文化创意等新业态,讲好敦煌故事,持续提升敦煌文化品牌影响力。 推动区域联动做强文旅产业。按照核心带动、圈廊结合、点线串联的思路,强化敦煌龙头作用,辐射带动西四县,联动发展东三县。“核心圈”重点推进“三区一基地”建设,抓好鸣沙山·月牙泉基础设施提升、悬泉置遗址保护开发利用等项目,加快双石旅游公路二期建设,推进悬榆旅游公路前期工作。“联动圈”着力放大酒泉航天品牌效应,招引建设航天主题公园,加快肃州湿地大景区建设和金塔胡杨林5A级景区创建,提升景区吸引力。“合作圈”加强与青海、内蒙古、新疆等地自驾游线路对接,加速融入甘青、甘新旅游大环线。 丰富旅游要素激发消费潜力。着眼放大旅游综合效应,提升“吃住行游购娱”全要素品质,带动旅游业扩规模、提档次,力争旅游人数和旅游收入增长15%以上。引进知名商贸餐饮品牌,丰富鼓楼商圈、敦煌夜市等传统商圈服务业态,创建特色餐饮街区,推动服务业模式创新,加快发展现代金融、信息科技、咨询服务、健康养老等服务业。 三、培育做强“四大增长点”,力促工业经济提档升级 提升壮大清洁能源产业。制定碳达峰碳中和行动实施方案,主动与领军企业开展战略合作,推进风光资源规模化配置,大力引进“风光储氢”“源网荷储”一体化项目,推进运行维护、风机升级换代等后服务产业,促进新能源集群化、全产业链发展。启动酒湖配套风电200万千瓦项目,争取更多光伏、光热项目落地建设,开工常乐电厂二期,做好后续风光电和第二条特高压直流输电工程前期工作。 做强精细化工和煤化工产业。强化市级规划统筹,推进化工园区错位发展,加快完善污水处理、危废处置、消防救援、在线监测、电子围栏等刚性基础设施,提高化工园区承载能力。发挥化工产业服务中心职能,认真研究医药、农药、染料中间体细分市场,建立化工产业准入负面清单,着力引进高附加值、补产业链、环保性好的化工项目,力争精细化工及煤化工产值增长30%以上。加强化工园区监管能力建设,促进化工产业安全健康发展。 加快以马鬃山为主的矿产资源开发利用。完善园区产业规划体系,编制有色、黑色、非金属等矿产开发专项规划。加快“一核七园”基础设施建设,建成投用马鬃山供水工程,抓好博伦矿业钒矿开采、红沙梁煤矿、金庙沟石材产业园等项目,推动传统矿山高端化、智能化、绿色化改造。承接用好非金属矿权审批工作,加大非金属矿勘查力度,盘活现有矿权,加快探矿权、采矿权公开出让进度,提高矿产资源可持续开发能力。 加速提升酒泉经开区装备制造产业。深化体制机制改革,推进产业培育、规划修编、闲置土地清理等改革任务落实。着力改善项目入驻条件,建成运营科研孵化园、产业孵化基地和中小企业孵化园,增强产业承接能力。抢抓新能源高速发展机遇,互保共建提升新能源装备制造水平,大力引进核心零部件制造,补齐做强新能源装备制造产业链,实现新能源装备制造倍速发展。 四、优先发展农业农村,推动乡村振兴加力提速 巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,跟踪做好临时性、突发性贫困人口帮扶。用好过渡期支持政策,抓好产业扶贫和就业扶贫,确保脱贫群众持续稳定增收。分类调整现有帮扶政策,加快政策资金向非贫困乡村和低收入群体拓展,推动集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴过渡。 加快发展现代农业。以现代丝路寒旱农业发展为方向,推进现代制种、高效蔬菜、绿色畜牧等六大特色产业集群化发展。加快建设种业强市,抓好商业化育种中心和种质资源库建设,大力引进有知识产权的种业龙头企业,加大种业科研投入力度,扶持发展良种繁育自主品牌,继续办好种业博览会,努力为打好“种业翻身仗”作出贡献。提升壮大蔬菜产业,新建戈壁生态农业4万亩,发展高效蔬菜53万亩,拓展蔬菜外销渠道。加快万只羊场、千头牛场建设,推进生猪规模化、标准化养殖,肉羊、肉牛和生猪饲养量分别达到600万只、27万头和70万头。加快一二三产业融合发展,做强枸杞、葡萄、蜜瓜等地域特色品牌,提高营销水平。大力发展农畜产品精深加工,延伸产业链,提升农产品附加值和竞争力。落实耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,新建高标准农田33万亩,粮食播种面积保持在100万亩以上。 大力实施乡村建设行动。按照“规划引领、试点先行、分期分批、整村推进”的思路,以实施2000户土坯房改造为牵引,启动农村人居环境综合整治试点项目,促进特色产业、农村风貌和公共服务同步提升,统筹建设供水排污、垃圾处理、户厕改造等配套设施,为美丽乡村建设探索可复制、可推广的经验模式,落实省委提出的“河西地区要继续走在前面探路”的要求。新改建村组公路300公里,新改建卫生户厕1.25万户,完成“清洁村庄”建设收尾工作。 五、坚决守住环保底线,筑牢西部生态安全屏障 推动生态环保问题“清零”。加大环保问题整改攻坚力度,确保中央第二轮环保督察、省级环保督察、“绿盾”专项行动剩余问题全部整改到位。加强生态环保监管能力建设,建成天地一体化、全领域、全覆盖的在线监测网络,抓好隐患排查和执法监管,严防新的问题发生。 打好污染防治攻坚战。持续开展水气土污染防治,强化空气质量监测和气象数据分析,加强煤质管控和燃煤锅炉综合整治,加大工地扬尘、柴油货车、餐厨油烟治理,空气质量优良率达到90%以上。严格落实河湖长制,加强河流湖库水质管控。加大工业园区和重点企业排污监管,确保排放稳定达标。推进化肥农药减量化,防止农业面源污染。落实部门行业环保责任,完善权责明确、监管有效的生态保护制度。 加强生态工程建设。紧盯国家生态保护和修复政策机遇,加大祁连山河西走廊山水林田湖草生态保护与修复工程和风沙口治理、水库除险加固等项目谋划争取力度,积极创建国家生态文明建设示范市。持续开展国土绿化行动,完成人工造林10万亩、义务植树320万株、封滩育林5万亩、沙化土地治理20万亩。加快洪水河水库建设和党河、鸳鸯池水库除险加固工程,加快推动引哈济党工程前期工作。 六、深度融入“一带一路”,积极拓展对外开放空间 建设互联互通交通体系。着眼畅通甘青新蒙大通道,构建陆海联运新枢纽,全面推进交通强市建设。集中攻坚入疆、入青、入蒙路网建设,开工建设敦煌至哈密高速七里镇至方山口段,建成酒额铁路肃州至东风段,做好阿克塞至若羌高速、酒泉至明水重载公路前期工作,争取柳沟至马鬃山铁路启动建设。发挥敦煌国际空港平台作用,培育拓展航班航线,引进通用航空龙头企业,推动全域通用航空产业发展,加快形成市域立体交通网络。 打造现代物流集散枢纽。围绕陆港型国家物流枢纽承载城市建设,加快酒泉智慧物流园、桥湾综合物流园和“农厂汇”大宗农产品集散中心建设,提升肃州、敦煌物流枢纽和金塔、玉门、瓜州物流节点承载功能。支持巨龙、春光、龙德盛等物流企业做强做大,积极引进“四通一达”等知名物流企业,建设区域性中转仓和分拨中心,促进形成多层次、规模化的现代物流体系。 深化对外经贸交流合作。加强与新疆霍尔果斯口岸、塔城开放开发试验区在对外贸易、产业发展等领域合作,努力把向西开放前沿优势转化为经济发展优势。发挥区位通道优势,加大新疆煤炭、铁矿等资源加工利用。积极搭乘陆海新通道和中欧货运班列,支持外贸企业在境外建设公共海外仓和冷链仓储中心。大力引进化工产品进出口龙头企业,扶持化工企业发展自营出口,力促实现本地报关出口,打通化工产品进出口渠道。力争全市进出口总额增长8%以上。 七、纵深推进改革创新,持续激发释放发展活力 推进重点领域改革。深化“放管服”改革,更宽领域推行“不来即享”“一件事一次办”和“异地通办”,打造“酒事快”服务品牌。健全政务数据共享协调机制,推动数据共享对接更加精准顺畅。深化农村“三变”改革,推进宅基地“三权”分置,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。深化土地、矿权、水资源等要素价格形成机制改革,推行弹性年期、租让结合等灵活供地方式,强化资源资产对经济发展的保障能力。加快建立国有企业职业经理人制度。深化预算制度改革,坚决落实政府过紧日子要求。实施高考综合改革,推进酒泉中学高质量发展改革。加快市医院现代管理制度改革和智慧医疗建设,推行人才引进、岗位聘任、绩效薪酬等制度,激发医院发展活力,提高医疗服务水平。深化“三医联动”改革,推进药品和高值医用耗材集中带量采购。 深入实施创新驱动。以科技创新赋能“两极四点”,加强新能源风光储氢耦合技术、化工产业链匹配度和安全性研究,引领支撑重点产业培育。实施高新技术企业倍增计划,新培育10家高新技术和创新型企业,打造5家市级以上科技企业孵化器和众创空间。引导中小科技企业与科研院所和中核四○ 四、酒钢集团、玉门油田等企业共同组建工程技术中心,促进科技创新与项目工程有机融合。 积极培育数字经济。持续推进5G基站建设,加快酒泉云计算(大数据)中心运营,加大数据资源和专家团队引进,积极争取优惠电价政策支持,吸引更多数据中心入驻落地。实施工业互联网综合服务平台培育工程,建成一批数字化车间和智能化工厂。积极谋划“5G+智能电网+智慧能源综合应用”“5G+区块链技术应用”等“新基建”项目,推动大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术与实体经济、社会治理、民生服务等领域深度融合。 大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”,认真落实中央和省、市支持民营经济高质量发展的一系列政策措施,进一步破除民营企业市场准入、工程招投标等隐性壁垒,保障民营企业公平参与市场竞争。落实税费减免、运输补贴、直购电交易等支持政策,切实降低民营企业生产经营成本。更大力度推广“见贷即保”“见贷即推”融资措施,着力解决民营企业融资难题。健全完善防止中小企业账款拖欠机制,持续开展涉企遗留问题专项整治,充分激发民营经济创造活力。 八、突出重点精准发力,打好招商引资攻坚战 做足做实招商基础。深入研究国家产业政策和投资导向,全面掌握资源条件、产业基础和市场前景,厘清产业链短板缺项和上下游关系,聚焦“两极四点”和产业培育方向,分部门、分产业细化招商政策,增强招商政策的针对性和吸引力。精心谋划项目,精准制定招商方案,明晰资源配置和要素保障,明确安全环保准入条件,加强招商队伍专业知识、谈判技巧、招商能力培训,切实提升招商引资专业化水平。 加大招商引资力度。持续开展领导带队招商和节会招商,激励协会商会以商招商,落实行业牵头部门招商责任。强化小分队招商绩效考核,激励约束并重提高招商实效。盯紧长三角、珠三角、京津冀等发达地区高频次招商,扩展川渝、新疆等周边地区及省内重点企业靶向招商。狠抓工业延链补链强链招商,加大农业种养加一体化、文化旅游、商贸服务、城市功能和民生领域招商,不断拓宽招商引资领域。 持续优化营商环境。树立“企业来投资,手续我来办”的理念,优化整合行政审批部门内设机构,简化项目投资、企业开办、工程建设审批环节,打通“并联审批”“多测合一”中梗阻。落实招商项目领导包抓责任制,对重大项目成立服务专班,开通审批“绿色通道”,全程代办落地手续,依法兑现承诺事项。深入推进社会诚信建设,完善守信激励与失信惩戒机制,健全守信失信“红黑榜”发布制度,促进市场主体诚信经营。加强法治化营商环境建设,规范涉企执法检查,保护合法守规经营,为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。 九、完善提升城市功能,加快建设省域副中心城市 强化规划设计管控。坚持城市建设规划先行,加强规划约束管控,完成国土空间规划编制,做好酒泉新城区三期、高铁片区等重要区域城市设计,提高主要街道、节点景观、单体建筑规划设计水平。制定出台规划设计地方性规范,明确新建小区建筑层高、外观形态、配套设施地方标准。坚决维护规划的严肃性和权威性,严肃处理违规调规、违规审批、违规颁证问题,加大违章建筑整治力度,妥善解决城市规划历史遗留问题。 抓好老城保护改造。深入挖掘城市文化,讲好酒泉古郡故事,注重历史文脉传承,加强鼓楼、药王宫、西汉胜迹等古建筑和历史街区保护,加大古城风貌塑造,把文化融入城市改造。规范主要街道建筑立面、楼体亮化和牌匾设计,让城市留下记忆,让文脉得到延续。全面启动城市居住社区建设补短板行动,加快推进城市更新,全市改造棚户区2658套、老旧小区229个。完善升级老城区商贸业态,加快推进吾悦城市广场、百货大楼迁建等项目,引导不适宜老城区功能的公共服务机构、商业服务设施向外疏解,扩大老城区公共空间。启动飞天路南延段建设和312国道城区过境段改线工程,解决货车穿城而过问题。实施供水、供热管网互联互通和雨污分流、中水回用工程,提升城市安全运行保障能力。 有序启动新城开发。把握城市开发节奏,统筹用好资源要素,明确新城区发展方向,严控非重点区域房地产开发。优先建设新城区三期,集中力量实施主干道路、市政管网、公共绿地等基础设施项目,推进教育医疗、文化娱乐等城市功能配套,力促奥特莱斯丝路小镇、星级园林酒店等项目落地建设。全面贯通北滨河路,打造北大河休闲观光带。完善新城区二期服务功能,引进建设商业综合体、高端写字楼、餐饮娱乐、文化场馆和金融服务机构,打造美丽宜居、充满活力的城市新版块。 提高城市经营水平。健全土地出让统一决策平台,实现酒泉城区经营性土地出让“一个龙头放水”。住宅用地出让实行总量控制,促进房地产市场健康平稳发展。坚持先征迁、后配套、再出让,提高出让土地“熟化度”,增强开发区域增值预期。建立城市经营性资产清单,推行特许经营权出让、无形资产使用竞争机制,加大公共停车场、户外广告、公交站亭有偿出让力度,吸纳社会资本参与运营管理。 推进城市智能化精细化管理。实施“城市大脑”“智慧停车”“智慧社区”工程,探索构建城市智能化综合管理平台,加快燃气、热力、供排水等市政设施智能化改造,逐步实现智能监测和智慧管理。深化出租车经营体制改革,完善准入经营、利益分配机制,合理确定出租车、网约车和城市公共交通运力分配。深入开展市容环境综合治理和违建专项整治攻坚行动,大力整治蚕食公共绿地、乱设停车场的问题,加强环卫保洁和小区物业管理,推进城市生活垃圾分类处置,提高城市精细化管理水平。 十、全面发展民生事业,不断提升人民生活品质 着力补齐公共服务短板。推进学前教育普惠发展,新改建公办幼儿园5所,新增学位1800个。调整优化存量教育资源,增加优质教育学位供给,推动教育均衡发展,满足群众对“上好学”的需求。实施“技能甘肃匠心酒泉”行动,争取列入全省首批产教融合型城市。始终把保障人民健康放在首位,常态化抓好新冠肺炎疫情防控,严格落实“外防输入、内防反弹”措施,做好核酸检测和疫苗接种,加强鼠疫防治能力建设。加快市医院搬迁建设,建成市中医院综合楼。加快推进养老事业发展,提升养老服务水平。持续改善文体广电基础设施,广泛开展群众性文体活动,提升公共文化服务水平。 扎实做好就业社保工作。落实就业优先政策和援企、减负、稳岗、扩就业各项措施,增加高校毕业生进企业见习就业岗位、提高补贴标准,安排更多公益性岗位支持下岗失业人员、退役军人、零就业家庭人员就业。建立职工重特大疾病补充医疗保险和长期护理保险制度,做好异地就医结算和社保待遇提标,提高城乡低保和特困人员供养标准,加大留守儿童、困难残疾人等特殊群体关爱服务,织密织牢社会保障兜底网。 不断提高社会治理水平。深化平安酒泉建设,加快小区智慧安防和综治网络建设,推动社会治理重心向村组、社区下移。加大安全隐患排查和整治力度,强化食品药品监管,提高公共安全水平。做好酒泉卫星发射中心、空军试验训练基地等驻地部队保障工作,提升双拥共建水平。推进“河西民族团结进步示范走廊”创建,促进民族团结,宗教和顺。依法打击违法犯罪活动,建立扫黑除恶专项斗争长效机制,巩固社会和谐稳定局面。 全面提升政府治理能力 适应新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,对政府工作提出了新的更高要求,我们要牢记初心使命,着力提高政府治理效能,努力建设人民满意政府。 旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设放在首位,深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保政治立场不移、政治方向不偏。严守政治纪律和政治规矩,牢记习近平总书记对甘肃工作重要嘱托,坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署,切实做到政令畅通、令行禁止。 依法行政促规范。认真贯彻习近平法治思想,加强法治政府建设,坚持市政府党组会、常务会会前学法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力,依法依规行使权力、推动问题解决。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,办好人大代表建议和政协委员提案。启动实施“八五”普法,全面落实“谁执法、谁普法”。完善决策机制和决策程序,提高决策科学化、民主化、法治化水平。 锻造本领强素质。深入推进学习型政府建设,注重增强“八个本领”、提高“七种能力”,自觉补课充电,加强思想淬炼、政治历练和实践锻炼,不断涵养专业思维和专业素质,争当推动高质量发展的行家里手。更深层次推进思想解放,打破思维定势和行为习惯,敢想敢干、敢为人先,创造性地解决问题、推动工作。 高效务实抓落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线,发扬钉钉子精神,对既定目标任务一抓到底,久久为功,务求实效。大兴调查研究之风,深入一线体察实情、了解民意,在实干中破解发展难题。大力倡导“今日事今日毕”的作风,立说立行、马上就办,严肃问责慵懒散慢、拖沓推诿、应付交差的人和事,增强政府工作的执行力和落实力。 廉洁从政守底线。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,严格落实中央八项规定及实施细则精神,深入推进中央和省委巡视反馈意见整改落实,强化审计监督,加强财政预算、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节风险防控,加大生态环保、民生保障、涉农政策跟踪问效,坚决纠正损害群众利益的不正之风和违纪违规行为,把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深处。 各位代表,征途漫漫披荆棘,惟有奋斗铸辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委的坚强领导下,团结带领全市各族人民,乘风破浪,扬帆远航,为富民兴陇走前列加快建设省域副中心城市、全面开启社会主义现代化建设新征程不懈奋斗,以优异成绩迎接建党100周年! 名词解释 1．两极四点:全力打造酒嘉双城经济圈、大敦煌文化旅游经济圈“两大增长极”,倾力培育新能源产业基地、精细化工和煤化工产业基地、以马鬃山等地区为主的矿产资源开发利用产业基地、酒泉经开区装备制造产业基地“四大增长点”。 2．两站一场:火车(高铁)站、汽车客运站、飞机场。 3．四类人员:是指确诊患者、疑似患者、不能排除感染可能的发热患者和确诊患者的密切接触者。 4．六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 5．六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 6．三大攻坚战:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。 7．四个不摘:是指脱贫退出后摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 8．“3+1”后续清零:是指义务教育、基本医疗、住房安全及饮水安全冲刺清零后续行动。 9．“5+1”专项提升:是指开展产业扶贫、就业扶贫、异地扶贫搬迁、村组道路建设、东西扶贫协作和中央单位定点扶贫及兜底保障。 10．“1+7”系列政策:为优化酒泉经开区体制机制,市委市政府研究出台了《关于促进酒泉经开区改革创新推动高质量发展的意见》和深化“放管服”改革、招商引资及产业发展扶持奖励、人事薪酬制度改革指导意见、人事薪酬制度改革实施办法、财政收入分享细则、调整职能职责、闲置土地清收处置等系列重要文件。 11．两新一重:是指新型基础设施,新型城镇化和交通、水利等重大工程。 12．三品一标:是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。 13．三大革命:是指厕所革命、垃圾革命、风貌革命。 14．六大行动:是指农村生活污水治理行动、废旧农膜回收利用与尾菜处理行动、畜禽养殖废弃物与秸秆资源化利用行动、乡村规划行动、农村“四好”路建设行动、村级公益性设施共管共享行动。 15．一网通办:是指通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务平台,推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。 16．不来即享:是指甘肃省税务机关依托电子税务平台,对符合政策规定条件的纳税人实现税收优惠事项办理“自行申报、网上处理、先行享受、后续监管”的工作机制,让纳税人“一次也不用跑”。 17．三重一大:是指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。 18．十大生态产业:市委市政府确定的循环农业、清洁能源、装备制造、清洁化工、节能环保、军民融合、文化旅游、通道物流、中医中药、数据信息等十大产业。 19．一带一路:是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。 20．铁人精神:包含爱国主义精神、忘我拼搏艰苦奋斗精神、科学求实精神和埋头苦干的奉献精神等。 21．航天精神:核心内涵是特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献。 22．莫高精神:核心内涵是坚守大漠、甘于奉献、勇于担当、开拓进取。 23．碳达峰碳中和:是指我国承诺于2030年前二氧化碳排放达到峰值,通过植树造林、节能减排等形式,争取到2060年抵消自身产生的二氧化碳排放量。 24．专精特新:专业化、精细化、特色化、新颖化。 25．一基地两中心:是指敦煌文化遗产保护传承创新基地和文化遗产保护国家研究中心、莫高窟游客服务体验中心。 26．三区一基地:是指敦煌市全力打造的国家级文化产业示范园区核心区、国家现代农业示范区中心园区和甘肃(敦煌)国际空港经济区和敦煌文化研学基地。 27．一核七园:“一核”指以马鬃山镇为主的核心区,“七园”指七角井聚集园区、吐鲁红沙梁聚集园区、狼娃山聚集园区、饮马峡聚集园区、明水聚集园区、党城工业园、石包城工业园。 28．绿盾专项行动:是指生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的自然保护区监督检查专项行动。 29．四通一达:是指申通快递、圆通速递、中通快递、百世汇通、韵达快递五家民营快递公司的合称。 30．并联审批:是指对涉及两个以上部门共同审批办理的事项,实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式。 31．多测合一:是指将在行政审批中的同一个建设工程项目所涉及的测绘业务,由原多项测绘合并为一个综合性联合测绘项目。 32．农村“三变”改革:是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。 33．三医联动:是指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。 34．见贷即保:是指企业向承贷银行申请特色产业贷款业务,已取得县市区政府(授权部门)出具担保函的,甘肃金控酒泉融资担保有限公司根据设定的企业筛选条件、贷款审查标准、贷款金额限制等审查条件,向银行出具担保函为企业提供贷款担保,并由银行、金控酒泉担保公司、政府按照约定比例分担风险责任的担保业务。 35．见贷即推:是指企业向承贷银行申请特色产业贷款业务,由县市区政府(授权部门)综合考虑企业经营指标、项目建设、行业分类等情况,对符合条件的企业出具推荐函,由甘肃金控酒泉融资担保有限公司提供贷款担保业务。 36．城市大脑:是指为城市生活打造的一个数字化界面。市民凭借它触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务,城市管理者通过它配置公共资源、作出科学决策、提高治理效能。 37．智慧停车:是指将无线通信技术、移动终端技术、GPS定位技术、GIS技术等综合应用于城市停车位的采集、管理、查询、预订与导航服务,实现停车位资源的实时更新、查询、预订与导航服务一体化。 38．智慧社区:是指通过利用各种智能技术和方式,整合社区现有的各类服务资源,为社区群众提供政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等多种便捷服务的模式。 39．河西民族团结进步示范走廊:是指武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关5个市、19个县市区联合开展民族团结进步创建工作,把河西地区打造成经济高质量发展、民族文化传承保护、生态环境持续修复、民族团结进步典型不断涌现的示范走廊。 40．八个本领:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。 41．七种能力:提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

  2025-07-08

• 【西宁招商】西宁市政府工作报告

  2021年2月23日在西宁市第十六届人民代表大会第八次会议上 市长??张晓容 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”规划圆满收官，西宁站在新发展起点 过去一年，是西宁发展史上极为特殊、极其艰难、极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，保持政治定力，准确判断形势，果断采取行动，付出艰苦努力，疫情防控取得重大战略成果，三大攻坚战扎实推进，经济增长好于预期，人民生活持续改善，社会大局保持稳定，各项工作取得显著成效。地区生产总值增长1.8%，对全省贡献率55.8%，其中规上工业增长3.5%，对全省贡献率450%。全体居民人均可支配收入增长7.1%。地方一般公共预算收入、支出分别增长31.2%和0.3%。城镇登记失业率1.97%。居民消费价格控制在2.7%。 一年来，主要抓了以下七个方面的工作。 一是守住全省疫情防控主战场。坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，一个月内确诊病例全部治愈出院，两个月内转入常态化防控，率先在全国实现“四个清零”。全市各族干部群众同舟共济、共克时艰，生动诠释了伟大抗疫精神，必将在河湟大地留下浓墨重彩的一笔。在此，我代表市人民政府，向为抗疫斗争作出贡献的广大干部群众、社会各界人士特别是医护人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二是稳住经济社会发展基本盘。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，争分夺秒把耽误的时间追回来，实施减免租金、稳岗补贴等助企纾困政策，为各类市场主体减免税费46.3亿元，发放开复工贷款560.7亿元。西宁复工指数领跑全国，率先实现复学，主要经济指标逐步回升，保持了稳定恢复、质量向好、活力增强的良好态势。 三是释放产业转型升级新动能。北捷电池隔膜、比亚迪锂电池生产线等项目建成投产，中复神鹰跻身国家制造业核心竞争力工程包。西宁国际互联网数据专用通道获批，西北首个根镜像服务器上线运行。举办首届河湟文化旅游艺术节，国庆租车自驾游增速全国第一，新华联国际旅游城荣膺4A级景区。发放绿色消费券拉动消费3.6亿元。农业实现丰产增收，培育11家市级农业科技园，涉农贷款余额突破1100亿元。 四是跑出城市扩容提质加速度。启动多巴核心区土地开发整理，南川时代大道建成通车，西宁大学落地北川。成功创建国家公交都市建设示范城市。五四桥拓宽、门源路大修等34个绿色交通项目建成投用。开展市政设施改造提升三年行动，应急排险改造公交港湾55处，维修道路12.7万平方米。建成4个国家级乡村旅游重点村。改造农村厕所4.7万座，为历年之最。 五是打好生态环境保护组合拳。公园城市建设提速，完成国土绿化近70万亩，新增园林绿地1100亩。深入推进“清河整治”专项行动，完成20条沟道和84平方公里水土流失治理。在全省率先开展排污许可“一证式”管理。坚决打赢打好八场标志性战役，空气质量优良率87.3%，重要水功能区水质达标率100%。狠抓中央生态环保督察问题整改，祁连山南麓青海片区西宁市生态环境综合整治取得阶段性成效。 六是打造深化改革开放新高地。开通绿色审批通道，实行省市重点项目容缺办理和告知承诺制度。建成“互联网+不动产登记”服务平台，不动产登记办理时限压缩至5个工作日。完成国资国企“三供一业”分离移交。实行预算管理一体化试点。青洽会、城洽会签约项目35个，省外到位资金290亿元。综合保税区即将封关运营。 七是顺应人民美好生活新期盼。城镇新增就业3.2万人，农村劳动力转移就业39.1万人次，应届高校毕业生登记就业率88.4%。农民工工资清欠率100%。在全省率先推行困难失能重度残疾人托养服务。颁布《西宁市物业管理条例》，住宅小区停车收费限价管理深受群众好评。新改建兴海路小学等25所学校，实现普惠性幼儿园生均补助全覆盖。启动运营中西医康养中心。建成4个核酸检测联盟基地，单管检测能力每天4万份。西宁传媒中心建成运行，非遗精品展亮相北京。西北最大的冰球冰壶馆投用，环湖赛开幕式永久落户西宁。10大类33项民生实事按年度工作计划全部完成，向全市人民作出的庄严承诺全部兑现！ 一年一小步，五年一大步，去年工作的顺利完成，为“十三五”划上圆满句号。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在青海视察工作时的重要讲话精神，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，经济运行总体平稳，高质量发展步伐加快，综合实力迈上新台阶，圆满完成了“十三五”规划目标。地区生产总值、全体居民人均可支配收入提前实现“翻一番”。地区生产总值年均增长7.3%，对全省贡献率始终保持在50%以上。人均地区生产总值超过8000美元。全体居民人均可支配收入突破3万元大关。地方一般公共预算收入、支出分别跨越百亿、3百亿元台阶。 五年来，我们聚焦全面建成小康社会，精准施策补齐短板，三大攻坚战取得新成效。这是脱贫攻坚历史性消除贫困的五年。3个贫困县摘帽，330个贫困村退出，6.3万人脱贫。整合涉农扶贫资金110亿元，实施扶贫项目1700多个，易地扶贫搬迁1.4万人，全市917个村集体经济全部破零，“两不愁三保障”全面实现，历史性消除绝对贫困和区域性整体贫困。这是空气水质改善变化最大的五年。率先在全省实施“河湖长制”，全面消除城市黑臭水体，国省控重点断面水质优良率由62.5%提升到100%。汽车尾气治理、冬季供暖清洁能源改造走在全国前列，全面落实建筑工地文明施工“10个100%”，空气质量优良率由77.5%提升到87.3%，连续五年位居西北省会前列。“高原绿、西宁蓝、河湖清”持续释放生态红利，遏制了污染增量，消化了历史存量，为“十四五”生态环保轻装上阵打下了坚实基础。这是防范化解重大风险成效显著的五年。严控政府性债务，加强政府债券管理，规范政府举债融资行为，市级债务率保持在绿色可控区间运行。开展金融领域扫黑除恶、非法集资整治等工作，连续7年被评为全省金融生态先进地区，牢牢守住了不发生系统性、区域性风险的底线。 五年来，我们着力构建现代产业体系，加快新旧动能转换，产业转型升级迈出新步伐。这是新兴产业增长最快的五年。规上工业增加值年均增长7.4%，其中新能源、高技术产业增加值年均分别增长54.4%和19.8%。战略性新兴产业占规上工业比重由5.1%提高到24.7%。第六代动力电池生产线、量产IBC电池平均转换效率、微孔铜箔、高性能碳纤维等技术国际国内领先，聚集了一批制造业单项冠军企业。这是现代服务业迅猛发展的五年。建成海洋馆、熊猫馆和10条乡村旅游示范带等标志性文旅项目，自驾车联盟影响力持续扩大，入围全国旅游十大网红城市。新增12家大型商业综合体，城市商圈迸发消费新活力。跨境电商综合试验区获批，电商交易额年均增长23%。金融业占GDP比重达到14.6%，成为新的支柱产业。这是绿色有机农业形成品牌优势的五年。建设高标准农田73万亩，粮食总产量保持在23万吨以上。实施化肥农药减量增效93万亩，创建7个省级现代农业产业园，建成牦牛产业示范园和11条青稞精深加工生产线，培育305个高原绿色有机品牌。 各位代表，我们强力推进产业转型升级，锂电储能、光伏光热、高新材料、特色化工、生物医药和高原动植物资源精深加工五大产业集群规模效应显现，优势产业集聚发展成为西宁工业经济增长的新模式！ 五年来，我们加速推动城市空间重构，持续提升城市品质，城乡面貌焕发新颜值。这是城市空间实现战略性拓展的五年。兰西城市群规划获国务院批复。湟中正式撤县设区，以西堡生态森林公园为芯，多巴新城和老城区双城联动，多巴、鲁沙尔、南川、北川组团迅速崛起，“一芯双城、环状组团发展”的高原生态山水城市格局基本形成，实现了城市发展模式由单中心向组团式发展的根本性转变。这是建成城市道路最多的五年。投资655亿元实施畅通西宁、绿色交通工程，建成凤凰山路、时代大道等89条“外环内网”道路，城区人均道路面积由7.8增加到12.9平方米，交通拥堵指数下降62.4%，连续两年入选全国十大缓解拥堵城市。这是城乡基础设施改善最大的五年。海绵城市试点获国家绩效奖励。地下综合管廊成为全国优秀案例。完成“城市双修”试点任务。列入城市体检样本城市。人行天桥、多层住宅加装电梯340部。新增污水处理厂3座，雨污分流改造90.3公里。建成11个美丽城镇、395个高原美丽乡村，新改建农村卫生厕所5.8万座，实现城镇生活污水和乡镇村垃圾全收集、全处理。这是清洁西宁成为城市名片的五年。全力打造“最干净高原城市”，实现街道城管综合执法指挥中心全覆盖，形成“街长+网格员”长效管理机制。严格落实“门前六包”，持续开展全城清洗、空间立面整治，主次干道机械化清扫率达到100%，“干净”成为西宁最鲜明的标志和最靓丽的名片。 各位代表，我们奋力推动城市转型升级，建成区面积由128增加到208平方公里，城市骨架不断伸展，空间形态发生历史性变化，大西宁都市圈成为引领区域发展格局的重要增长极！ 五年来，我们持续筑牢城市绿色本底，努力让绿水青山常在，生态文明建设取得新成果。这是绿色发展理念深入扎根的五年。出台全国首部绿色发展地方性法规，绿色建筑占新建比重60.5%，实现公交车、出租车清洁能源全覆盖，成为全国首个入选“无废城市”试点的省会城市，生活垃圾分类走在西北地区前列，在生态脆弱、欠发达地区走出了一条整体实现绿色发展的新路。这是建成公园绿地最多的五年。完成国土绿化284.5万亩，提前两年“再造一个大南山”，森林覆盖率由32%提高至36%。建成124个公园游园、街头绿地，人均公园绿地面积由12增加到13平方米。实施湟水规模化林场、环城国家生态公园等重点项目，西堡生态森林公园勾画“绿芯”点睛之笔，园博园成为展示生态文明建设成果的标志性工程，全国大规模国土绿化现场会推广西宁经验。这是由绿化向美化彩化转变的五年。实施森林拥城增绿、园林精品提质、花园城市添彩等工程，营造372处花街花桥、节点景观，建设9条森林徒步游彩色步道，构筑5万平方米彩色绿化空间。首届国家公园论坛形成“西宁共识”，城市正在实现一街一品、四季常绿、花香满城的华丽蝶变，植绿爱绿护绿成为群众的自觉行动。 五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，社会民生事业全面发展，群众生活水平有了新提升。这是群众得实惠最多的五年。城镇新增就业15.9万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，农村劳动力转移就业197.8万人次。率先在全国开展城镇困难群体精准帮扶和贫困家庭大学生资助，城乡低保标准较“十二五”末分别提高72%、104%。房地产施工面积3600万平方米，人均住房面积由31增加到39.6平方米。改造棚户区、农村危旧房11万套，分配公租房2万套。720个爱老幸福食堂和日间照料中心、农村老年之家惠及50万老年群众。严控蔬菜批零差率，直补限价真正惠及群众，居民消费价格指数始终控制在省定目标以内。这是公共服务提质增效的五年。教育领域累计投资73亿元，创历史新高。新改建西宁十中等103所学校，新增学位2.5万个、校舍174.4万平方米，生均校舍增加2.3平方米，大班额比例由28.8%降至3.1%。实施315个幼儿园和走教点项目，37个托育服务基础设施填补省内空白。获评全国职业教育促进经济社会发展试验区。新改建北川医院等医疗卫生机构30所，全面完成村级卫生室标准化建设。家庭医生重点人群签约率89.2%。修缮沈那遗址、明城墙等70余处文物遗迹，几何书店、《花儿·少年》等本土文化走向全国，荣获国家公共文化服务体系示范区称号。率先在全省建成15分钟幸福生活圈、10分钟体育健身圈，免费低收费开放46个学校和社会体育场馆，入选国家全民健身典型案例。这是社会治理取得突破性进展的五年。开展市域社会治理现代化试点，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。社会治安分级评价改革成效显著，“两抢一盗”案件下降63.8%，治安案件下降22%。建成全省首家城市运行指挥中心，“12345”民生服务热线荣获全国服务之星先锋奖。安全生产事故死亡人数较“十二五”末下降45%。餐饮服务单位分类定级挂牌公示全覆盖，舌尖上的安全得到保障。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强！ 五年来，我们坚定不移推动改革开放，着力破解体制机制障碍，持续释放发展新活力。这是放管服改革力度最大的五年。放管服、商事制度改革获国办通报表扬，成为营商环境上升最快城市之一。市民中心实现高频服务事项全覆盖，为其他市州群众代办事项6600余件，打通服务群众“最后一公里”。企业开办时间由20天减少至2个工作日以内。累计减免企业税费324亿元，市场主体由12.4增加到22.4万户。这是重点领域改革获得丰硕成果的五年。城乡教育集团化办学模式、居家和社区养老服务改革入选全国优秀案例。“从医联体迈向健共体”两次入选全国医改十大新举措。深化多元复合式医保支付改革，跨省就医直接结算率65%。湟源县农村宅基地制度改革试点被列为西北民族地区推进改革的典型。这是对外开放大踏步前进的五年。创新开展“双50”和产业链专班招商，累计到位资金超过1200亿元。进出口贸易总额占全省比重保持在70%以上。举办绿色发展论坛、丝绸之路沿线国际友城峰会，参与“一带一路”国际合作高峰论坛、外交部青海全球推介活动、中国民营企业500强峰会，新增11个国际友好城市，城市美誉度、影响力大幅提升。 各位代表，我们持续加强政府自身建设，深入推进政府职能转变。拓展深化“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力推进廉洁政府建设，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，“三公”经费、会议文件数量分别下降49%和67%。全面完成政府机构改革任务。自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督，政协民主监督，高质量办理代表建议791件、委员提案846件。提请审议地方性法规15件，编制修订政府规章21项，严格落实行政执法“三项制度”，通过“七五”普法终期考核验收。做好国防动员、双拥共建、退役军人服务、人防和民兵预备役等工作，强化审计监督和统计职能作用，促进新闻广电、外事侨务、地震气象、妇女儿童、老龄慈善、残疾救助、红十字、地方志等事业健康发展。 五年风雨兼程、笃定前行，西宁成功创建并蝉联全国文明城市，获得国家森林城市、全国民族团结进步示范市、全国水生态文明城市、国家创新型城市、全国双拥模范城、全国法治政府建设示范地区等称号，先后获评中国十大幸福城市和中国最具幸福感城市。实践让我们更加深切地感受到，领袖思想是引领发展的根本遵循，党的领导是攻坚克难的制胜法宝，人民至上是矢志不渝的初心使命，绿色发展是必须坚守的成长坐标。经过多年的苦干实干、接续奋斗，与全国同步全面建成小康社会胜利在望，脱贫攻坚取得决定性胜利，“十三五”规划圆满收官，绿色发展样板城市基本建成，我们站在了新的历史发展起点上！ 事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委省政府正确领导的结果，是市委坚强领导、市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部和各族群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宁人民解放军、武警官兵、公安干警、应急救援队伍和驻宁企业，向所有关心支持西宁改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 看到成绩的同时，我们也清醒认识到，西宁发展还面临一些困难和挑战：发展不平衡不充分问题仍然突出，要素约束进一步趋紧，稳增长任务艰巨，新旧动能转换尚需时日，对外开放平台支撑不够，民生福祉存在短板，社会治理还有弱项，社会主义现代化建设任重道远。我们一定直面问题，切实加以解决。 二、携手奋进“十四五”，共同绘就新发展蓝图 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照党的十九届五中全会和省委十三届九次全会部署，依据《中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《西宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。 《纲要（草案）》明确了“一个深度融入”“三个走在前列”“实现五个新跨越”，开启建设现代美丽幸福大西宁新征程的基本要求。一个深度融入，即深度融入新发展格局，全面对接国内大市场，积极参与国内国际双循环，抢抓共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大战略机遇，推动经济社会高质量发展。三个走在前列，即优化生态空间，在坚持生态保护优先，共同守护地球“第三极”，创建国家公园示范省上走在前列；优化生产空间，在推动高质量发展，培育发展“四种经济形态”，创建国家清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省上走在前列；优化生活空间，在创造高品质生活，扎实推动共同富裕，创建高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省上走在前列。实现五个新跨越，即深入落实“四个扎扎实实”重大要求、实施“一优两高”战略，坚决扛起“省会隆起、全省受益”的重大责任，实现引领发展新跨越；加快形成与生态保护相匹配的制度体系、产业体系和生产生活方式，走好绿色发展之路，打造生态文明高地城市典范，实现绿色发展新跨越；坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以更宽领域更高水平开放推动更深层次改革，实现创新发展新跨越；推进以人为核心的新型城镇化，全面推进乡村振兴，打造国家城乡融合发展试验区，实现融合发展新跨越；更好满足人民群众对美好生活的需要，建设人民满意的高品质城市，实现共享发展新跨越。 “十四五”时期主要目标是：生态环境得到新改善，经济发展取得新成效，民生福祉取得新进步，城市文明实现新提升，改革开放迈出新步伐，城市治理达到新水平。在此基础上，再奋斗十年，到二〇三五年全市经济实力、科技创新转化实力、城市综合实力大幅跃升，生态环境质量更优，人民生活更加美好，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，与全国同步基本实现社会主义现代化。 各位代表，美好蓝图已经绘就，新的征程催人奋进。我们坚信，只要全市人民拧成一股绳，脚踏实地加油干，就一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻，共同谱写建设现代美丽幸福大西宁的新篇章！ 三、辩证看待危与机，准确把握新发展阶段 我国进入新发展阶段的重大战略判断，是以习近平同志为核心的党中央胸怀“两个大局”的深刻洞察。我们将充分认识新发展阶段西宁具有的坚实基础，辩证看待新发展阶段面临的困难挑战，牢牢把握新发展阶段的历史机遇。 我们将以承前启后、继往开来的时代感，奋力开启现代化新征程。“十三五”以来，西宁各项事业发展取得了前所未有的全方位历史性成就，为进军第二个百年奋斗目标打下了坚实基础。“十四五”是西宁在高质量发展道路上积厚成势的关键五年，我们将保持“十三五”的发展势能和良好势头，把开启全面建设社会主义现代化国家新征程作为坐标系、参照系，在“两个大局”交织激荡中找准西宁的历史方位和比较优势，全力在危机中育先机、于变局中开新局。 我们将以着眼长远、把握大势的方向感，积极主动融入国家战略。“一带一路”、新时代西部大开发加快重塑区域经济布局和对外开放格局，黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群等赋予西宁国家战略平台，中央加大涉藏工作支持力度、西部陆海新通道建设等重大政策利好交汇叠加，历史性发展机遇前所未有。我们将在国家大格局、大目标、大战略中找准结合点，借势发力、乘势而上，主动融入国家战略，不断提升战略位势、区域能级和发展格局。 我们将以只争朝夕、不负韶华的使命感，加快推动高质量发展。当前，世界发展格局之变、我国发展阶段之变，既有疫情冲击影响，也受长期性的深层次矛盾和结构性问题制约。我们将深刻认识多重风险叠加的外部环境，立足“三个最大”省情定位，紧抓经济社会发展全面绿色转型的窗口期，把更多精力集中到保护生态、优化结构、推动转型升级上来，努力从战略层面上寻求新的突破，在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。 我们将以干在实处、走在前列的责任感，持续彰显省会使命担当。现代美丽幸福大西宁是全省人民共建共治共享的大西宁。我们将始终牢记“省会隆起、全省受益”，以更加强烈的省会意识，发挥中心城市和城市群都市圈带动作用，坚决扛起“两个维护”的政治责任、“四个扎扎实实”的首位责任、“一优两高”的引领责任、全面从严治党的主体责任、维护团结的带头责任，在开启全面建设社会主义现代化新征程中走在全省前列。 今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，奋力推进“一优两高”，积极投身“五个示范省”建设，培育发展“四种经济形态”，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，奋力谱写建设现代美丽幸福大西宁新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年经济社会主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率和登记失业率、空气质量优良率、湟水河出市境断面水质、节能降碳减排控制在省定目标以内。 四、以推动高质量发展为主题，深入贯彻新发展理念 坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 （一）坚持生态优先绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型。积极投身生态文明高地建设，创建生态文明建设示范市，全面扩大优质生态产品供给，让天更蓝、山更绿、水更清。 加快建设公园城市。深度融入国家公园示范省建设，推进“公园城市＋自然保护地”新模式，锚固生态红线，构建市域生态网络格局，形成“三线一单”分级分类管控体系。持续开展国土绿化巩固提升行动，全面推行林长制，营造林40.5万亩，森林覆盖率再提高0.5个百分点。强化生态系统质量和稳定性，加快建设湟水规模化林场、环城生态森林公园、西堡生态森林公园，全面建成园博园二期。实施城区园林绿化增量提质行动，打造5个公园游园和50处街头绿地、花街花桥，做好昆仑大道西延段等道路绿化。 高标准推进污染防治。深入打好污染防治攻坚战，加强细颗粒物和臭氧协同控制，空气质量保持在西北省会前列。启动西川河生态综合治理，推进南川河污水管网、雨污分流建设。深化小流域综合治理，再整治沟道12条、水土流失面积80平方公里。抓好大气、水、土壤污染防治，强化生态环保监管执法。持续推进两轮中央生态环保督察反馈问题整改和祁连山南麓青海片区西宁市生态环境综合整治。 推动绿色低碳发展。落实碳达峰、碳中和要求，提高清洁能源消费占比。培育壮大生态经济，常态化开展排污权、碳汇交易，提升生态系统碳汇能力。增强全社会生态环保意识，完成“无废城市”试点，推动公共交通、物流业新能源车辆更新，推行高星级绿色建筑。积极创建国家节水型城市。加快经济技术开发区循环化改造，提升传统产业智能化、清洁化水平。 各位代表，良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们一定竭力守护好西宁的生灵草木、万水千山，努力建设人与自然和谐共生的美丽家园！ （二）突出创新核心地位，建设区域科技创新中心。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施创新驱动发展战略，推动创新链和产业链有效对接，增强发展的战略支撑和内在活力。 促进青海国家高新区高质量发展。编制完成高新区产业发展规划，培育大健康、大数据、高新材料与装备制造产业集群，启动科大讯飞、果聚糖生产线等项目，工业总产值增长10%以上。完善园区基础设施，实施大学科技园路网、绿化景观等工程。发挥企业技术创新主体作用，推进产学研深度融合，引导重点科研机构、研发平台向园区转移，强化与大学科技园联动发展，加快建设全省高质量发展先行区、创新驱动示范区、绿色发展引领区，为青藏高原战略资源保护和创新利用提供强有力的科技支撑。 持续打造创新平台。筹建先进储能技术国家重点实验室，推动光伏产业科研中心组团发展，加快建设锂电、碳纤维、藏医药、铝镁合金高新材料研究院等共性技术平台。打造一批创新型领军企业、隐形冠军企业和科技型中小微企业群体，实施100个科研项目，新认定10家企业研发平台，培育18家国家高新技术企业和20家市级科技型企业。 完善科技创新体制机制。创建新一轮国家创新型城市，推进大通、城西、湟中试点县区建设。实施全民科学素质行动计划。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，落实“揭榜挂帅”、科研人员薪酬奖励等制度。继续落实好“引才聚才555计划”，坚持培养本土人才和柔性引才引智并重。增强知识产权创造运用保护能力。促成30项科技成果转化项目，切实把科技研发能力转化为经济发展实力。 （三）优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。增强中心城市和城市群都市圈辐射带动作用，以全生命周期理念为指引推动建设人民满意的现代化城市，提高城市宜居程度。 加快提升西宁在区域协调发展中的战略地位。深化兰西城市群合作，合力打造甘青大环线自驾车旅游服务体系，以轨道交通建设为先导，协调推进兰西城际铁路、西青茶铁路项目前期工作。抓好湟水全流域山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，构筑以达坂山、日月山、拉脊山为骨架的天然生态屏障，发挥全省生态文明高地建设的服务基地和重要窗口作用，打造黄河流域上游生态保护和高质量发展先行区，为稳固国家生态和国土安全作出西宁贡献。完善“联疆、络藏、通川、达海”大通道建设，加快构建“国际五向、国内五向”全向速达交通网络，增强“一带一路”转换枢纽功能，打造我国向西开放的重要支点。 优化城市发展空间布局。继续秉持“绿色为芯、双城联动、生态隔离、组团发展”的城市发展策略，以多巴城市副中心、西堡生态森林公园、河湟文化西宁产业园等新兴组团，构建“一主两副、生态环抱、组团发展、全域大美”的大西宁都市圈发展格局。编制完成国土空间规划，细化空间治理单元，实施三区三线空间管治和生态修复，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的城市新兴组团和郊区新城，推动多中心、组团式发展。 推进以人为核心的新型城镇化。加快东川、南川、甘河、北川工业园区产城融合，推动园区向复合功能转型。以鲁沙尔、多巴、北川为新型城镇化的突破口，支持湟中高质量发展、尽快融入中心城区，全面启动河湟文化西宁产业园建设，形成以文旅促消费、促发展的增长极。多巴城市副中心加速中心区土地综合开发、核心区生态修复，打造全市新型城镇化引领示范区。北川发挥高新区、工业园、综保区、高校院所等双创资源聚集优势，建设现代化、绿色化、人文化的城市活力中心。 实施城市更新行动。深度融入高原美丽城镇示范省建设，积极创建高原美丽示范市，协同推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。对城市存量片区进行挖潜提效，打造湟水河生态活力轴，实施秀水公园等“城市客厅”项目。保护好“一窟两街三遗址”，活化利用原制药厂、油泵油嘴厂等工业遗址。改造老旧小区住宅3.5万套，多层住宅加装电梯70部。 加快补齐基础设施短板。打好幸福西宁·绿色交通三年行动收官战，建成昆仑路快速化改造等项目，启动通海大道等重大工程。实施地下综合管廊三期，系统化全域推进海绵城市建设。启动建设南川、多巴水厂。提高天然气保供能力，建设储气调峰设施。深化城镇污水处理提质增效三年行动，新改建20公里排水管网，推动三污、六污和城南污水处理厂改造升级，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区。 加强城市精细化治理。持续打造“最干净高原城市”，完善城市智慧治理体系，建立环境卫生清洁指数、冰雪天气联动协作机制。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾厂迁建、建筑垃圾资源化利用等项目，强制推行“干湿分离”垃圾分类试点。常态化开展城市体检工作，推进市政设施改造提升、安全生产专项整治三年行动，重点整治人防工程、道路桥隧、地下管网、地质灾害等领域，提高城市安全韧性。 （四）努力创造高品质生活，让群众看到变化得到实惠。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面发展社会事业，解决好同群众生活息息相关的热点难点问题。 兜牢基本民生底线。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业3.3万人，农村劳动力转移就业35万人次，应届高校毕业生登记就业率不低于87%，实现更加充分更高质量就业。推动社会保险服务事项下沉，实施非公经济组织和灵活就业人员参保扩面行动。开展全国社会救助改革创新试点，推行“物质＋服务”救助方式。加大蔬菜、肉类调运储备和动态投放力度，继续落实好直补限价、批零差率参考指导价格等政策，严厉打击囤积居奇、串通涨价、哄抬价格等违法违规行为，确保市场供应充足稳定。 健全公共服务体系。持续做好“外防输入、内防反弹”工作，健全疫情防控体系，巩固疫情防控成果。深入开展爱国卫生运动，推进健康西宁行动。进一步提升全市医疗卫生保障水平，重视中医药事业发展。加快建设市疾控中心，实施大通二医院门诊医技楼、城中区人民医院等项目。建成7个婴幼儿托育示范机构。以教育信息化推动教育现代化，在线精准评估教学质量。新改建文苑路小学、南川中学等20所学校，巩固消除义务教育大班额成果。完成市保育院迁建等23个学前普惠项目。打造职业教育特色品牌专业。发展普惠型养老和互助性养老，新建25个中央厨房和爱老幸福食堂，启动建设街道综合养老服务中心、乡镇嵌入式养老机构，着力构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。 加强和创新市域社会治理。以党建为引领，推进市域社会治理现代化，完善城市治理和城乡基层治理体系。深入开展扫黑除恶“六建”工作，提升平安西宁建设水平。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全重大矛盾纠纷预警研判机制，完善信访工作和矛盾纠纷多元化解机制。推动新一届全国文明城市创建，提升市民文明素质。深度融入民族团结进步示范省建设，巩固提升示范市创建成果。推进应急管理体系和能力现代化，加快建立重型机械工程救援大队，建设综合应急物资储备库。强化食品药品、特种设备、产品质量安全监管，抓好安全生产、防灾减灾工作，坚决遏制重特大事故发生。 促进房地产市场平稳健康发展。新开工房地产面积350万平方米，引导房地产开发企业合理定价，坚决遏制投资炒房行为。强化公租房动态管理，确保公租房资源公平善用。规范租赁市场秩序，扩大租赁住房供给，新建商品住宅小区按照不低于3%比例配建租赁住房。促进物业服务提质增效，大力发展智慧物业，新建住宅小区星级物业全覆盖，老旧小区逐步引进专业化物业管理。深化不动产登记办理改革，有序解决一批办证难历史遗留问题。 各位代表，我们将坚持以人民为中心的发展思想，着眼群众“急难愁盼”的事情，再办成10大类30项民生实事，让民生福祉更有力度，让西宁发展更具温度！ 五、促进供需动态平衡，主动融入新发展格局 紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升经济体系整体效能。 （一）坚持扩大内需这个战略基点，打造全省融入新发展格局的核心枢纽。更好利用国内国际两个市场两种资源，全面提升西宁在青海融入新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位。 全方位融入国内大循环。用好国家加工贸易向中西部地区梯度转移政策，实施产业基础再造工程，推动建立国家产业转移示范区。促进产业跨区域科技资源对接，建立品牌优势产业国家级、区域性创新平台，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。厚植全省最大消费市场优势，逐步形成兰西城市群合作市场，积极对接成渝地区双城经济圈市场体系，推动西宁建设区域消费中心城市。 高质量参与国内国际双循环。全力构建“西宁综合保税区＋北川园区”融合联动的对外加工贸易新高地，完成综保区核心区基础设施建设，探索开展保税研发业务，引进一批外贸企业。建成跨境电商公共服务平台，开通首单业务，拓展国际贸易新通道。加强出口商品营销和售后服务网络建设，发展壮大特色轻工、新能源、新材料等外贸转型升级示范基地。 发挥投资对优化供给结构的关键作用。大力实施“链长制”招商引资“一号工程”，牢固树立“项目为王”理念，推行重点企业、重点项目包保服务，实施和推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，保持投资合理增长。推进轨道交通立项，做好南北大通道项目前期，加快青海国际会展中心、教育园区人才服务基地等建设，开工时代大道南延、孙家寨遗址公园等项目。围绕五大产业集群延链补链强链，加快锂电池铜箔、正极材料等进度。完善住房市场体系和住房保障体系，实施绿地中心、阳光城电影小镇、杉杉奥莱城等项目。扩大生态环保、农田水利有效投资，推进南川河生态景观提升等工程。重点支持“两新一重”建设，加快智慧交通二期、大河滩水库等进度。发挥产业集群、产业链招商优势，促进锂电池壳体等重大制造业项目落地实施。 增强消费对经济发展的基础性作用。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，以“消费促进月”带动假日经济、夜间经济。加大对平台经济和批发等规模消费支持力度，培育壮大消费新模式新业态。加快建设新唐道、财富中心等商业综合体，打造一批城市消费新地标。强化城市主要商圈、特色商业街区消费配套，完善社区便民消费设施。充分挖掘县乡消费潜力，促进电子商务进农村提质增效，推动快递下乡进村。鼓励汽车消费升级，加快充电桩等设施建设。 （二）加快发展现代产业，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，提升供给体系适配性。 发展壮大先进制造业集群。深度融入清洁能源示范省建设，在五大产业集群优势领域精耕细作，继续培育高能密度锂电材料、光纤预制棒、电子级多晶硅、高纯氧化铝等制造业单项冠军和隐形冠军。锂电储能产业加大储能关键技术研发攻关，促进泰丰先行、诺德新材料等企业扩大产能，确保比亚迪、时代新能源等企业稳产达产。布局电控系统等延链项目，逐步向下游新能源汽车产业延伸。光伏光热产业推进多晶硅、单晶硅等项目，探索布局光伏＋储能应用，为全省两个千万千瓦级清洁能源基地提供产业支撑。高新材料产业坚持铝镁合金军民融合发展方向，以提高合金化为重点，加快镁合金压铸扩改建、铁路专用铝铸件等项目建设。特色化工产业推动万吨级碳纤维项目全面投产，加快构建碳纤维完整产业链，建成国内最大、全球有重要影响力的碳纤维核心生产基地。生物医药和高原动植物资源精深加工产业做强牦牛、青稞等绿色有机品牌，开发一批中藏药饮片、制剂产品，打造国家藏医药产业高地。同时，优化升级传统产业，推动电解铝、装备制造、藏毯绒纺等高端化、智能化、绿色化发展。 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快建设国家物流枢纽承载城市，以集散中心为主体构建青藏高原农副产品批发市场体系，启动运营青海丝绸之路国际物流城，完成朝阳物流园区大宗生产资料搬迁，打造朝阳产业转型升级示范区。提高金融服务实体经济的能力，培育10家以上企业在多层次资本市场上市挂牌，支持企业直接融资不少于50亿元，着力缓解企业融资难、融资贵问题。 推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快建设国家文化和旅游消费试点城市、国家级河湟文化（西宁）生态保护实验区，实施雪豹馆、工业旅游创意产业园等重点项目，启用市级文化“四馆”，推进明长城文化公园、博物馆群建设。做大FIRST电影节品牌效应。创建全民运动健身模范市，建设四区全民健身中心和山地运动体育公园，新建一批乡村全民健身广场和社区智慧共享健身房，推动50%以上中小学和5个社会体育场馆免费低收费开放。 加快数字化发展。促进数字经济和实体经济深度融合，加快建设大数据聚集区，建成国际互联网数据专用通道，实施5G通信设施、人工智能科创平台等项目。引导企业实施“设备换芯”，推动50家工业企业“上云”，支持新能源、新材料等龙头企业建设工业互联网平台。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。深化数据开放共享，提升市民数字技能。推进政府网站集约化建设，统筹整合各类政务平台，打造全市政务云数据中心。 （三）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持用大历史观来看待“三农”问题，把解决好“三农”问题作为重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持脱贫县过渡期内主要帮扶政策总体稳定，确保工作不留空档，政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。常态化监测易返贫致贫人口，强化产业、就业、易地搬迁后续扶持等措施。顺应产业发展规律，立足西宁特色资源，探索实施名品、名企、名家工程，积极引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡，推动乡村产业发展壮大。持续推进村集体经济“破零复壮”工程，所有村集体经济收入达到5万元以上。加快东西部扶贫协作从单向支援到双向合作转变。完善乡村治理机制，推动传统农村社会向现代社会平稳转型。 提高农业质量效益和竞争力。深度融入绿色有机农畜产品示范省建设，推进农业面源污染防治，实施化肥农药减量增效行动60万亩。加快建设西宁国家农业科技园区，建成青藏高原现代农业科创中心、蔬菜科技园，引领高原冷凉蔬菜科研和技术推广应用。改扩建5家生猪规模养殖场，生猪生产恢复到正常水平。促进农村一二三产融合发展，扶持一批休闲农业与乡村旅游示范点。 解决好种子和耕地问题。建立农作物繁制种基地2.7万亩，培育壮大西宁夏菜、燕麦等省级品牌品种。严防死守耕地红线，落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田3.7万亩，确保粮食播种面积和产量稳定在90万亩、24万吨，提高粮食和重要农副产品自主供给保障能力，让更多特色农业产品走向大市场。 持续深化农村改革。深入推进农业供给侧结构性改革，促进土地产出率和农业劳动生产率同步提升，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。推进新一轮农村宅基地制度改革试点。加快培育新型农业经营主体，加大扶社贷、金穗服务惠万家等金融支持力度，推进“公司＋合作社＋农户”产业化模式，建成省级示范农民合作社、家庭农场各20家。完善利益联结机制，鼓励开展村集体经济公司化运行试点，推动村级资产资本化、土地权益股份化、经济发展产业化，让农民更多分享产业增值收益。做好蔬菜、生猪等政策性农业保险。 大力实施乡村建设行动。长期以来，全市基础设施建设的重心在城镇，乡村建设相对滞后。我们将把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，启动13个“百乡千村”示范试点村和2个美丽城镇、60个美丽乡村。接续推进农村人居环境整治提升行动，实施60个村环境综合整治项目，改善5000户农村居民住房条件，新改建农村厕所1万座。 加快城乡一体化发展。强化以工补农、以城带乡，加大农村基础设施和基本公共服务补短板力度，进一步夯实乡村振兴基础。全面做好农村公路“路长制”工作，加强道路管理养护。启动农村生活污水全收集、全处理、全覆盖、全达标“四全工程”，推进农村生活污水管网敷设、污水处理站智能化改造等试点项目。建设50个农村老年之家、45个农村幼儿园、寄宿制和小规模学校，“十四五”期间农村老年之家、普惠性幼儿园应建尽建、全面覆盖，基本实现城乡公共服务均等化。 各位代表，我们将把农业发展和乡村建设作为乡村振兴的突破口，像抓工业一样抓农业，像抓城市建设一样抓乡村建设，率先在全省基本实现农业农村现代化！ （四）用足用好改革关键一招，持续增强发展动能。更加注重以深化改革开放激发动力活力，破除制约融入新发展格局的体制机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合。 深化“放管服”改革。梳理高频服务事项纳入“一次办”清单，推广“审核合 一、一人通办”服务模式。深化投资“审批破冰”，推动工程建设项目全流程在线审批，促进审批管理系统与“多规合一”协同平台互联互通。市县（区）政务大厅开设“跨省通办”综合服务窗口。推行“互联网＋监管”，完善以信用为基础的新型监管机制。持续优化营商环境，推动企业设立登记“零表单”“零见面”“零费用”，企业开办时限压缩至1个工作日，各类市场主体增长12%。 优化民营经济发展环境。严格落实市场准入负面清单制度，推行“全国一张清单”模式，鼓励引导有条件的民营企业加快建立现代企业制度、参与混合所有制改革。加大民营企业融资扶持力度，深入开展银企对接活动，建立民营企业账款清欠长效机制，发挥转续贷周转资金作用，为中小微企业“输血供氧”。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。我们将坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”“服务员”，让企业家在建设现代美丽幸福大西宁新征程中大显身手、大有作为。 深入推进重点领域改革。深化紧密型一体化医联体改革，建设“健康服务共同体”，打造第二医疗集团总院“智慧医院”。拓展城乡义务教育集团化办学改革成果，建设集团优师工作室，促进乡村学校办学提质。实施国企改革三年行动，探索实行混合所有制改革和投资运营公司试点，提高国有资本配置和运营效率。深化零基预算改革，稳步推进预算管理一体化试点、财政事权和支出责任划分改革。深化市政公用行业管理体制改革，进一步规范移交验收管理程序。 各位代表，踏上新征程，实现新作为，对政府工作提出了更高要求。我们将牢记职责使命，不断提升履职能力和水平，绝不辜负全市人民的信任和重托。强化政治引领。坚持把党的领导贯穿始终，旗帜鲜明讲政治，始终对“国之大者”了然于胸，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实党中央决策部署和省市委部署要求。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以“我为群众办实事”为重要内容，扎实开展党史学习教育。严格依法行政。坚持把法治政府建设作为重点任务和主体工程，巩固提升法治政府建设成果。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。加快推动重点领域立法，创新开展“八五”普法，严格规范公正文明执法。提升政府效能。坚持过紧日子，严控一般性支出，落实常态化财政资金直达机制，将更多财力用在保民生、补短板、促发展上。引导激励干部想干事、能干事、干成事，努力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持廉洁履职。压紧压实政府系统全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市若干措施，守好重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线。加强作风建设。紧紧抓住发展这个第一要务，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风，扎扎实实推动各项工作任务按时圆满完成，形成强大的发展气场。 各位代表，建设现代美丽幸福大西宁是一场接力跑，需要一代又一代人、一棒接着一棒跑下去。征途漫漫唯有奋斗，使命在肩重在实干，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央决策部署和省市委部署要求，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、拼搏赶超，脚踏实地、奋勇争先，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释 1.两个大局：一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。 2.三个最大：2016年8月习近平总书记在青海视察时指出，青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态。 3.四个扎扎实实：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活。 4.一优两高：省委十三届四次全会作出的战略部署，主要内容是坚持生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活。 5.五个示范省：国家公园示范省、清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省。 6.四种经济形态：生态经济、循环经济、数字经济、平台经济。 7.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 8.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 9.四个清零：确诊病例、密切接触者、疫点和重点防控区“四个清零”。 10.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 11.单项冠军企业：长期专注于某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球全国前列的企业。 12.海绵城市：城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，以自然积存、自然渗透、自然净化为原则，最大限度的实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源利用和生态环境保护。 13.城市双修：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。 14.无废城市：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。 15.西宁共识：第一届国家公园论坛在青海西宁成功举行，与会代表通过交流、讨论，形成八条“西宁共识”。 16.“双50”招商：引进50个销售收入超过50亿元或投资额超过50亿元的项目。 17.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 18.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 19.碳达峰、碳中和：碳达峰是我们国家承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去；碳中和是到2060年，针对排放的二氧化碳，采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉。 20.隐形冠军企业：在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业。 21.揭榜挂帅：是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特征。 22.引才聚才555计划：每年引进50名左右高层次创新创业人才、培养50名左右本土创新创业人才，引进和培育5个左右创新创业团队。 23.国际五向、国内五向：国际五向是指新亚欧大陆桥、中国中亚西亚经济走廊、中巴经济走廊、南亚走廊和泛亚经济圈；国内五向是指西部陆海通道、长江经济带、黄河流域、陇海和京兰通道。 24.一主两副、生态环抱、组团发展、全域大美：一主两副是指在做优西宁主城区的同时，协同海东打造多巴城市副中心、河湟新城副中心；生态环抱是指推动城市各功能组团隔离绿地与外围生态森林屏障相连，形成整体的生态环抱体系；组团发展是指围绕绿芯环状布局各具特色的城市组团发展空间形态；全域大美是指从区域协调发展、城乡融合发展和公园城市建设，多层次全方位打造全域美丽城市空间格局。 25.三区三线：三区也称三类空间，指城镇空间、农业空间、生态空间；三线即三条控制线，指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。 26.一窟两街三遗址：“一窟”指北山石窟；“两街”指城隍庙街区、文庙街区；“三遗址”指沈那遗址、孙家寨遗址、花园南北街明城墙遗址。 27.医联体：医疗联合体的简称，由不同级别、类型医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织。 28.健共体：健康服务共同体的简称，以区域内紧密型一体化医联体为核心，努力形成“疾病预防＋基本医疗＋康复护理＋医养融合＋健康管理＋健康促进”六位一体的全方位全周期优质高效的整合型健康服务体系。 29.扫黑除恶“六建”：建立健全源头治理的防范整治机制、建立健全智能公开的举报奖励机制、建立健全打早打小的依法惩处机制、建立健全精准有效的督导督办机制、建立健全激励约束的考核评价机制、建立健全持续推进的组织领导机制。 30.两新一重：新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。 31.门前六包：包市容秩序、包环境卫生、包绿化维护、包设施保全、包举报投诉、包责任连带。 32.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

  2025-07-08

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