王辛庄镇招商引资

• 【益阳招商】益阳市政府工作报告

  2021年1月12日在益阳市第六届人民代表大会第五次会议上 市人民政府市长张值恒 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 “十三五”时期主要成就和2020年工作回顾 “十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示精神，全面落实省委、省政府和市委决策部署，深入践行新发展理念，坚决打好三大攻坚战，致力推动高质量发展，砥砺前行，开拓创新，总体完成“十三五”规划各项目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 五年来，我们全力以赴稳增长，综合实力明显增强。2020年，全市地区生产总值1856亿元（预计数，下同），是2015年的1.41倍，年均增长7.1%；规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入年均分别增长7.1%、11%、8.1%、5.4%。税收收入占地方一般公共预算收入比重为69.6%，较2015年提高12.4个百分点。金融机构各项存贷款余额分别为2293亿元、1540亿元，年均分别增长11.1%、20.1%，存贷比为67.1%，比2015年提高21.9个百分点。经济总量和发展质量持续提升。 五年来，我们多点发力优结构，产业发展质效双升。全市三次产业结构由16.7︰46.3︰37调整为15.1︰42.8︰42.1。十大工业新兴优势产业链产值突破2400亿元，占工业总产值比重达到80%以上。规模工业企业1220家，比2015年增加274家；税收过千万元企业174家，比2015年增加62家；新增上市企业3家，总数居全省第4位。现代农业走在全省前列，“131千亿级产业”[1]工程深入推进，“一县一特”品牌农业蓬勃发展。电子商务交易额稳居全省前三。坚决淘汰烟花鞭炮、小煤矿、造纸、粘土砖厂等落后产能，节能减排各项约束性指标全面完成。大力推进科技创新，全社会研发投入占GDP比重为2%，新增省级以上创新平台47家，国家技术创新示范企业总数居全省第3位，高新技术企业达311家。着力实施创新引领、开放崛起战略，与华为公司开展深度战略合作，加快推进数字产业化和产业数字化，抢占数字经济发展先机。 五年来，我们持之以恒打基础，城乡面貌日新月异。持续实施交通建设大会战，高速公路建设实现历史性跨越，新增通车里程344公里，益娄、益马、马安、南益、长益北线高速和西流湾大桥等重点交通项目相继建成，实现县县通高速、村组通公路目标。石长铁路开通动车，常益长高铁启动建设，智慧绿色公交实现全市覆盖。新型智慧城市建设扎实推进，智慧大脑+政务服务、雪亮工程、智慧城管、智慧水利、智慧医疗等27个项目建成运行。光网覆盖率100%，5G建设全省领先。新一轮农村电网改造升级提前一年完成。城镇化率由46.4%提高到54%，一江三路[2]、一园两中心[3]、“三微”[4]项目建设让城市更加靓丽、更有温度。33个村创建“国字号”品牌，75个村获评市级以上美丽乡村示范村，实现了山乡新巨变。践行习近平生态文明思想，坚持重拳出击、铁腕治污，扎实推进洞庭湖生态环境专项整治，着力解决“两网两围”[5]、非法采砂等突出环境问题，还河湖以碧波万顷。资江益阳段全部达到II类水质。大通湖水质2019年稳定退出劣V类、2020年实现Ⅳ类水质目标，昔日“水中沙漠”变成“水底绿洲”。全力推动石煤矿山关闭整治，曾经“矿山疮疤”变成“矿山公园”。“三长一站”[6]河湖治理工作模式在全省推广。生态环境质量实现“凤凰涅槃”，生态文明建设取得重大阶段性胜利。 五年来，我们锐意进取抓改革，发展活力竞相迸发。供给侧结构性改革、现代农业综合改革、党政机关机构改革、综合行政执法体制改革、地方金融体系建设等取得明显成效。加快推进放管服、行政审批、商事制度等重点改革，市场主体突破30万户，跻身全省前五，每万人拥有市场主体数居全省第3位。始终坚持以开放促改革、促发展、促创新，坚定不移走开放崛起之路。成功举办第九届（全球）湘商大会、绿色农业数字乡村互联网大会等重大活动，华为、华大等战略投资者接踵而来，50多个“三类500强”企业投资项目相继落地。益阳海关、龙桥公共保税仓、出口监管仓正式运行，进出口总额五年增长4.25倍。连续三年获评全省发展开放型经济真抓实干先进市，经济外向度明显提升，充分展示了益阳对外开放的坚定与自信。 五年来，我们千方百计惠民生，人民生活更加幸福。城乡居民人均可支配收入年均增长8.9%，跑赢了GDP增速。高质量完成脱贫攻坚任务，建档立卡贫困人口全部脱贫，297个贫困村全部出列，安化县提前两年摘帽。养老、医疗保险实现全覆盖，社会保障和社会救助标准稳步提高。完成各类保障性安居工程20.4万户。教育强市建设扎实推进，教育基础条件不断改善，各级各类教育均衡发展，新增义务教育学位9.47万个，义务教育大班额全部清零，芙蓉学校建设顺利推进。加快推进医联体、公立医院和基层医疗卫生机构建设，医疗服务水平稳步提升。文化惠民活动扎实开展，群众精神文化生活丰富多彩，文物保护更加有力，成功创建省级历史文化名城。妇女儿童发展规划各项指标全面完成。持续推进文明城市创建，社会治理不断深化，安全生产形势稳定向好，法治益阳、平安益阳建设取得丰硕成果，“七五”普法圆满收官，连续两年获评省扫黑除恶专项斗争成绩突出单位，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。 各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年，也是极不平凡、极其不易的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和罕见的汛情压力，我们保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，沉着有力应对各类风险挑战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决稳住基本盘、顶住冲击波、激发新动能，全市经济运行平稳向好，社会大局和谐稳定。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入比上年分别增长4%、4.5%、9%、4.1%、7.2%。一年来，我们着重抓了九个方面工作： 全力抗击新冠肺炎疫情和重大汛情。始终坚持人民至上、生命至上，全力以赴打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，60例确诊患者全部康复出院，取得确诊病例零死亡、院内人员零感染、出院患者零复发、医疗事故零发生的重大胜利。在统筹疫情防控和经济社会发展的大战大考中，广大医务人员白衣为甲、逆行出征，党员干部闻令而动、奋勇当先，广大企业家和衷共济、共克时艰，社会各界合力同心、接力驰援，疾控工作人员、社区工作者、公安民警、新闻工作者、海外侨胞、志愿者及广大人民群众风雨同舟、众志成城，汇聚成同心抗疫的磅礴伟力，构筑起守护生命的铜墙铁壁。在抗击疫情的同时，我们又经受了本世纪以来洞庭湖第二高洪水位的严峻考验，面对水位高、战线长、时间久、险情多的汹涌汛情，全市上下采取坚决有力措施，组织83万余名干部群众坚守一线、严防死守，成功战胜5轮超警以上洪水和18次强降雨，科学处置各类险情111处，转移安置群众近万人次，实现“五个确保”目标，取得防汛抗灾的全面胜利。 坚决打好三大攻坚战。决胜脱贫攻坚，实施“十大脱贫攻坚行动”[7]，巩固“六个一批”“六大建设”成果，推进脱贫质量“回头看”和“百日冲刺”行动，“两不愁三保障”和饮水安全问题动态清零。狠抓污染防治，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，强力推进污染防治“夏季攻势”，洞庭湖湿地修复、大通湖流域水环境治理、资江流域锑污染防治、农业面源污染治理和散乱污企业整治等重点工作取得阶段性成效，在全省率先建成静脉产业园，中心城区环境空气优良率和PM2.5浓度改善幅度居全省第1位，国控省控断面水质优良率达88%，市级饮用水源达标率为100%，乡镇污水处理设施实现全覆盖，全省推进乡镇污水处理设施建设现场会在沅江召开。土壤环境质量总体保持稳定。突出环境问题整治经验入选生态环境部督察培训交流十大先进案例。落实“六个一批”风险缓释措施，市本级三家融资平台公司实现市场化转型发展，政府债务风险总体可控。突出地方法人银行、扶贫小额信贷、涉众型非法经营等领域风险防控化解，守住了不发生区域性金融风险底线。 加快推进产业发展。大力发展现代农业，全市农林牧渔业增加值增长3.5%。粮食播种面积增加22.8万亩，粮食总产量增加5.1万吨，增速均居全省第2位。完成生猪稳产保供任务。现代农业综合改革激发农业农村发展新活力，耕地流转率居全省首位，主要农作物生产机械化水平达76%。成功组建五大产业联盟[8]，新型农业经营主体带着近一半农户实现“一起飞”，赫山区“十代十化”[9]全程社会化服务体系建设得到上级充分肯定。资阳区、益阳高新区获评全国县域数字农业农村发展先进县，安化县获评中国多花黄精之乡。安化黑茶成为全国首批、全省唯一中欧互认地理标志保护产品，南县稻虾米、大通湖大米等4类农产品获国家地理标志证明商标。着力做强工业经济，工业投资增长20%。加快发展先进制造业，列入制造强省重大项目10个，制造业投资占固定资产投资比重超过40%。全面落实惠企纾困政策，减税降费5.9亿元，扎实开展扶企稳企暖企精准帮扶，争分夺秒帮助企业复工复产，在全省率先实现重点企业复工率、到岗率达到100%。金博股份在科创板成功上市，艾华集团荣获国家级制造业单项冠军产品和第六届省长质量奖。全力推动数字经济发展，成功举办2020湖南5G发展高峰论坛，建成全国首家5G+电容器智能制造创新孵化中心，5000家企业“上云上平台”。园区规模工业增加值增长4.8%，占全市规模工业增加值比重达78.3%，园区产业集聚度持续提升。文旅融合发展和旅游市场潜力不断释放，云台山景区获评国家4A级景区，天意木国、清溪村、桃花江旅游度假区、南洞庭湖湿地公园等品牌影响力日益扩大，红枫大道、茶乡花海等网红打卡地声名远播。着力稳地价、稳房价、稳预期，房地产业持续健康发展。促进现代金融与实体经济融合发展，政府性融资担保余额17.8亿元，本外币贷款余额比年初增加276亿元，存贷比再创历史新高，金融服务保障能力持续增强。 着力扩大有效需求。扎实开展“作风建设大提升、营商环境大优化、产业项目大促进”活动，精心组织产业项目巡回观摩，省、市重点建设项目均超额完成年度投资计划，信维声学、吉祥家纺、惊石农业、鼎一致远、奥士康三期等66个产业项目竣工投产，中联重科智能制造、三一高端装备制造、江丰电子、生辉纺织二期等项目进展顺利。着力加强交通、水利、能源等基础设施建设，常益长高铁益阳段是疫情发生后全国最早复工的三个铁路项目之一，伍益、官新、宁韶高速公路加快推进，南茅运河航运工程主体建成，电力“三型两网”[10]建设完成投资21.2亿元。大力实施“消费重启升级计划”，成功举办湖南省（春季）乡村文化旅游节、北京“两展一节”[11]等活动，市场消费加快回暖，旅游收入恢复速度居全省第1位，社会消费品零售总额增速居全省第3位。大力发展外向型经济，进出口总额比上年增长25.1%。强化招商引资，引进市域外资金形成固定资产投资增长10.1%，引进“三类500强”企业投资项目15个。 不断深化改革创新。扎实推进各项改革，在全省率先完成经营类事业单位改革任务，国企国资改革、殡葬改革成为全省先进典型。推进农村房地一体确权登记，登记率排名全省第三。中心城区土地储备管理、市与区财政管理体制、农村水利工程管护、粮食收储、供销合作等重点改革有序推进。大力推进科技创新，设立科技成果转化基金，技术合同成交金额增长50%。列入省市重大产品创新项目21个，新增高新技术企业96家，高新技术产业增加值占GDP比重达22%。科技型中小企业入库登记322家，增长63.5%。全国创新创业大赛企业获奖数位列全省第三。华翔翔能获评国家企业技术中心、国家技术创新示范企业。 统筹推进城乡建设。完成益沅桃城镇群基础设施投资173.8亿元，文昌路、贺家桥路、长春西路、凤山路等道路建成通车，白马山路延伸线、虎山路、青龙洲大桥建设加快推进。市污泥处置项目、四水厂建成运行，中心城区基本消除黑臭水体。深入实施“百村示范、千村整洁”行动，全面完成农村改厕任务，沅江获评全国农村生活污水治理示范县。S324东梅公路等6条干线公路基本建成，新改建农村公路1528公里，农村自来水普及率超过90%，水电路讯等基础设施条件稳步改善。长春镇紫薇村、大栗港镇刘家村入选全国乡村旅游重点村名录，4个村获评全国文明村镇。扛牢长江流域“十年禁渔”重大责任，强力推进禁捕退捕，沅江湖心岛3344名渔民全部搬迁上岸，我市禁捕退捕工作主要做法和经验得到中央媒体高度关注、多次报道。 持续增进民生福祉。12项重点民生实事任务全面完成。新增城镇就业3.46万人、农村劳动力转移就业1.84万人，城镇调查失业率控制在5.8%以内。养老、工伤、失业保险及时足额发放，城乡低保、特困人员供养和社会救助水平进一步提高。着力保障和改善群众住房条件，老旧小区改造、城镇棚改、农村危改完成年度任务，出台既有多层住宅增设电梯办法措施，化解问题楼盘办证突出问题26个，为1900余户业主办理不动产权证。优先发展教育事业，公办幼儿园在园幼儿占比超过55%，居全省第1位，义务教育就学保障率达到100%，高中教育质量稳步提升，湖南城市学院成功晋升一本并被省学位委员会推荐为新增硕士点授权单位，湖南工艺美术职业学院在首届全国职业技能大赛中取得优异成绩。推进健康益阳建设，完成市妇幼保健院整体搬迁，实现医疗保险市级统筹，推行就医便民线上服务，集中招采药品价格平均下降54%。持续推进爱国卫生运动，顺利通过第二轮国卫复审省级复查。广泛开展“我的中国梦”“欢乐潇湘”等群众文化活动，“全民运动健身模范市”创建扎实推进，广播电视公共服务实现全覆盖。 创新加强社会治理。深入开展平安创建，如期建成“雪亮工程”，获评全省平安建设（综治）工作先进市州。创新发展“枫桥经验”，各类矛盾化解成功率达99.3%。公共法律服务体系不断健全，办理法律援助案件2185件。推行信访工作“三个一线”[12]，“四重攻坚”[13]信访案件全部办结，安化、赫山获评全国信访工作“三无”[14]区县。纵深推进扫黑除恶专项斗争，精心组织禁毒严打“百日会战”。持续推进安全监管“强执法防事故”行动、交通问题顽瘴痼疾等重点整治，安全生产形势总体平稳。第七次人口普查工作取得阶段性成果。国防和军队现代化建设不断加强。退役军人服务保障体系基本建立，军人军属合法权益得到有力保障。民族宗教事务规范管理机制进一步健全，宗教突出问题得到有效整治，民族团结进步创建工作纵深推进。工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织和社会组织在经济社会发展中发挥了积极作用。 切实抓好自身建设。加强法治政府建设。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真落实人大及其常委会决议决定，高质量办理市人大代表建议、政协委员提案308件。规范行政权力运行，提升依法行政水平，获评第一批“全国法治政府建设示范市”。加强服务政府建设。持续改善营商环境，推进“互联网＋政务服务”，市政务服务一体化平台持续迭代升级，网上“一门式”服务实现纵横贯通，四级数据共享交换平台实现无缝对接，企业登记全程电子化占比居全省第1位，“互联网+监管”工作走在全省前列。商事制度改革等3项工作在省政府综合大督查中作为典型经验推介。成功打造村（社区）20分钟政务服务圈，人民群众幸福感在“家门口”升级。加强廉洁政府建设。认真落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。贯彻落实“过紧日子”要求，积极倡导“厉行节约、反对浪费”社会风尚，市本级“三公”经费压减10%，6个部门获评国家节约型公共机构示范单位。加大审计监督和案件查处力度，狠抓工程建设等公共资源交易领域治理，严肃查处群众身边的腐败问题，营造风清气正的干事创业环境，推动政风行风持续好转。 各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回首过去五年，我们在严峻复杂局势中同舟共济、凝心聚力，在改革创新大潮中乘风破浪、奋勇争先，在经济社会建设中真抓实干、攻坚克难，成绩实属来之不易。这是党中央国务院、省委省政府正确领导的结果，是市委带领全市上下拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻益人民解放军和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向中央、省属驻益单位，向热心支持益阳经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢！ 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，受全球疫情蔓延冲击，经济下行压力持续加大。我市发展不平衡不充分问题并存，尤其是发展不充分问题突出，经济规模不大、结构效益不优、工业支撑不强。实体经济特别是中小微企业发展困难较多，财政收支平衡压力较大。创新能力相对较弱，增长动力转换不快。制约发展的体制机制障碍依然存在，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。风险防控、污染防治任务依然繁重，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。少数公职人员观念不新、作风不优、工作不实，服务能力仍需大力提升，营商环境仍需进一步优化，等等。这些困难和问题，需要我们强化担当、迎难而上，切实加以解决。 “十四五”时期经济社会发展和二〇三五年远景目标 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。从发展趋势看，我市正处在乘势而上、大有可为的黄金机遇期，同时也面临矛盾叠加、风险增多的严峻挑战。我们必须主动融入中华民族伟大复兴战略全局，积极应对世界百年未有之大变局，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，在建设现代化新益阳新征程中迈出坚实步伐。根据党的十九届五中全会、省委十一届十二次全会和市委六届十次全会精神，市政府编制了《益阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审查。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进市域治理体系和治理能力现代化，全面落实“三个着力”[15]要求，大力实施“三高四新”[16]战略，深入推进“五个益阳”建设，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家益阳新篇章。 战略定位：对标中央、省委要求，按照“五个益阳”总愿景，实施“东接东融”发展战略，立足益阳发展阶段性特征和未来发展主要支撑，着力打造长江经济带节点城市、创新开放活力城市、崇文重教品质城市、益山益水生态城市、宜居宜业幸福城市。 今后五年经济社会发展的总体目标：经济高质量发展。经济结构调整取得重大进展，经济增长质量和效益明显提高，综合实力快速提升。全市地区生产总值年均增长8%左右，增速持续高于全省平均水平。创新能力大幅增强。国家创新型城市建设取得重大突破，良好创新生态基本形成，城市创新能力大幅提升。研发经费投入占GDP比重达到2.5%。民生福祉有效改善。公共服务体系更加健全，居民收入水平和生活质量明显提高，全民素质和社会文明程度显著提升。居民收入增长与经济增长同步。生态环境持续好转。能源消耗、碳排放总量得到有效控制，生态安全屏障和绿色生产生活方式基本形成，生态文明建设走在全省前列。安全保障更加完善。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。政府性债务安全可控。安全生产和安全管理水平不断提高。 二〇三五年远景目标：通过“十四五”时期扎实工作，力争用5到10年时间，区域经济综合实力进入全省一类地区，到2035年人均地区生产总值与全国全省同步达到中等发达国家水平，基本建成产业强市、教育强市、文化强市、生态强市、开放强市、健康益阳，基本实现“五个益阳”美好愿景，基本实现社会主义现代化。 2021年工作安排 2021年，是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，在“三高四新”战略中锚定坐标、找准定位，凝心聚力、加压奋进，跑出后发赶超加速度，打好开局之年主动仗，以优异成绩庆祝建党100周年。 2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长9.5%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，非税收入占比降至30%以下，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇调查失业率与全省一致，居民消费价格涨幅3%左右，完成省下达的能耗“双控”目标。在实际工作中，争取更好效果。 实现上述目标任务，必须重点抓好以下六个方面工作： 一、加快发展先进制造业，着力构建现代产业体系 聚焦聚力产业强市建设，推动制造业高质量发展，促进产业结构优化升级，实现产业发展量质齐升。 扎实推进产业链建设。围绕十大工业新兴优势产业链，推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，推进产业高端化、绿色化、智能化发展。力争十大产业链产值突破2600亿元，确保全市新增规模工业企业超过100家，规模工业增加值增速超过全省平均水平，制造业增加值增速达到9%左右。以三一中阳、中联重科、益阳橡机、亚光科技、宇晶机器、紫荆新材料等企业为龙头，做大做强装备制造、船舶制造基地，高端装备制造业规模工业总产值突破500亿元。加强5G、光伏、人工智能、轨道交通、新能源汽车等相关领域产业链布局。以艾华集团、科力远、奥士康、明正宏、维胜科技、金康电子等企业为龙头，推动PCB产业加快集聚集群发展，打造有影响力的电子信息、新能源产业基地，电子信息、新能源产业规模工业总产值分别突破400亿元、250亿元。在产业优势领域精耕细作，实施制造业就近配套专项行动。推进军民融合“一园两基地”[17]建设，壮大“民参军”队伍。调整优化产业结构、能源结构，落实国家碳排放达峰行动要求，加快落后过剩产能市场出清，为发展先进制造业赋能清障。推进质量强市战略，实施质量提升行动。支持华慧能源、华翔翔能在创业板上市，助推生力材料、西施生态等企业加快上市步伐。以金博股份为龙头打造中国碳谷，培育新的增长极。 大力发展数字经济。把数字经济作为推动高质量发展的重要引擎，统筹推进产业数字化和数字产业化，推动数字经济和实体经济深度融合，加快制造业智能化升级、信息化改造、数字化提升。继续发挥电子信息、电子商务等产业发展优势，进一步挖掘移动互联网、物联网、云计算、区块链等产业发展潜力，持续加强与华为、58集团等知名企业务实合作，引进一批数字经济关联企业在我市设立企业总部、生产基地、研发中心和运营中心。大力推进5G、工业互联网建设，务实开展“两化”融合贯标[18]工作，以5G赋能改造提升传统优势产业，培育一批数字化改造示范企业，推动企业“上云上平台”。统筹推进数字经济“一园一中心三基地”[19]建设，着力优化产业生态，数字经济增加值增速达到20%，力争数字经济发展走在全省前列。 深入实施创新驱动战略。落实省“七大计划”[20]，深入推进“五个一”创新行动[21]，着力推动以先进制造业为核心的科技创新，在装备制造、电子信息等领域实施技术攻关，依托创新驱动实现产业迭代升级。推动产学研政金深度融合，增强科技成果转化能力。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业增量提质行动和科技型中小企业倍增计划，大力培育“百强重点骨干企业”，新增高新技术企业80家以上，培育一批“小巨人”企业。加大知识产权保护力度，新增国家知识产权优势企业5家以上。充分发挥院士产业园、院士专家工作站、重点实验室、工程技术研究中心、新型智慧城市研究院、创新创业研究院作用，打造多点支撑、优势互补的创新服务平台。 稳步提升园区质效。深入实施园区建设大会战，持续推进“百千扩规提效工程”[22]，着力打造“135”工程升级版[23]。培育国家级先进制造业集群，申报2－4个省级先进制造业集群，推动园区加快创建省级新型工业化产业示范基地。优化园区功能布局，完善配套基础设施、社会服务设施和专业化服务体系，提高园区综合承载能力。加快园区体制机制创新，完善园区高质量发展评价办法，引导园区发挥自身优势，做大做强主导产业，提高土地利用率和单位面积产出率，走集约化、专业化、特色化发展之路。 二、优先发展农业农村，着力推进乡村振兴 以深化新一轮现代农业改革试验为抓手，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，重塑“鱼米之乡”新优势，谱写山乡巨变新篇章。 坚决扛稳粮食安全重任。自觉担当粮食重要产区责任，紧紧盯住种子安全问题，严防死守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食生产面积和粮食总产量超额完成省定目标任务。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，完成30.86万亩高标准农田建设。守好粮食安全底线，把好粮食质量关口，提高农业气象灾害风险防御能力，完成受污染耕地安全利用年度任务，完善农产品质量安全追溯和“身份证”管理体系。开展粮食节约行动，让浪费可耻、节约光荣成为社会新风尚。 加快推进农业现代化。深化农业供给侧结构性改革，着力打造优质农副产品供应基地。深入推进现代农业“131千亿级产业”工程，发挥农业产业联盟作用，引导特色产业优品种、提品质、创品牌，建立和完善标准化生产体系，大力发展“一县一特”“一特一片”，推动安化黑茶、南县稻虾米、桃江笋竹、沅江芦菇、大通湖蟹、兰溪大米、资阳休闲食品等特色优势产业提质升级。支持农业产业园区、科技园区和龙头企业发展，每个产业重点扶持1－3家全产业链龙头企业，助推国联水产、顺祥水产、克明面业、惊石农业、宏硕生物科技等企业延长产业链、提升带动力，创建2个省级以上农业产业强镇。抓好重大动物疫病防控，推广标准化、规模化、现代化、生态化养殖模式，确保以生猪为重点的畜禽市场供应稳定，擦亮“中国淡水鱼都”金字招牌。立足激发农村资源要素活力，探索城乡要素融合融通路径，推动农村一二三产业深度融合发展，精心培育体验农业、创意农业、观光农业，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。大力推进智慧农业发展，高水平办好第四届绿色农业数字乡村互联网大会。深化供销合作改革，创新扩大农业保险覆盖面，完善为农服务体系。实施“快递进村”工程，打通鲜活农产品出村进城“最后一公里”，增强特色农产品影响力和市场竞争力。 大力实施乡村建设行动。突出湖湘文化和地域特色，加大传统村落、历史建筑、民俗风情保护力度。一体推进县乡村基础设施建设、管理和维护，让农民生活更舒适、生产更便捷。落实《益阳市农村村民住房建设管理条例》，严厉打击非法占用耕地建房。加强农村生态文明建设，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，启动实施农村人居环境整治提升五年行动。推进城乡国土绿化，完成人工造林7.8万亩。加大“整县整镇”美丽乡村创建力度，重点在200个村开展“六个一”整治[24]，力争创建5个省级示范村。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力。 切实增强农村发展活力。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳过渡。接续推进欠发达地区发展和农村低收入人口帮扶，不断壮大村级集体经济，增强可持续致富能力。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，探索开展第二轮土地承包到期后再延长三十年政策试点，保障进城落户农民合法权益。发展多种形式适度规模经营，突出抓好家庭农场、农民合作社三级示范联创工作。健全农业专业化社会服务体系，探索建立复合型农业经营体系，构建小农户与现代农业有效衔接新机制，着力培养和留住一批有志向、有技术、有能力的新型农民。加强社会主义精神文明建设，开展文明村镇创建，实施乡村道德档案建设，持续推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 三、加速融入国内国际双循环，着力增强发展动能 坚持供给侧结构性改革战略方向，扭住扩大内需战略基点，在构建新发展格局中抓住契机、加速发展。 着力扩大有效投资。坚持“以产业发展比实力，以项目建设论英雄”，持续推进“产业项目建设年”活动，实现市级重点建设项目投资500亿元以上，其中产业项目投资220亿元以上，增速达到18%以上。高起点谋划项目，“摸准、悟透、用活”国省投资政策，围绕战略性新兴产业、“两新一重”、民生环保、公共卫生、城市更新等重点领域，精心策划包装一批强基础、增功能、利长远的重大项目，争取更多项目进入国省“笼子”，确保立项争资超过266亿元。高规格引进项目，围绕十大工业新兴优势产业链，紧盯“三类500强”“领军企业”“隐形冠军”及其上下游配套企业，创新招商引资方式，争取引进更多大项目、好项目。要特别注重发挥人文资源优势，推进“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，用真心实意和高效服务吸引老乡资源回流。高标准推进项目，严格执行“一单三制”[25]，全面落实领导联点机制，加强项目跟踪服务，加快推进信维通信益阳5G产业园、华大智造等重大项目建设，确保江丰电子一期、艾华二期、金康电子一期等重点产业项目建成投产，形成签约一批、开工一批、投产一批的良性循环。 有效推动消费升级。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，增强消费对经济发展的基础性作用。着力优化消费供给，深入实施增品种、提品质、创品牌战略，开展放心消费创建活动，促进消费向绿色、健康、安全发展。发挥文旅融合带动作用，加强全域旅游创建，加快文旅康养产业发展，推进安化茶旅、桃江竹海、洞庭印象和古城神韵品牌建设。挖掘红色资源，传承红色基因，发展红色旅游，着力打造毛泽东主席社会考察（益阳）红色旅游精品线路。完善“互联网+消费”生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进教育、健康、养老、托育、家政等服务消费线上线下融合发展。发展中心城区“夜间经济”，点亮益阳“夜生活”。坚持“房住不炒”，规范房地产开发经营，加强保障性租赁住房建设管理，推进城镇老旧小区改造，提高物业管理服务水平，促进房地产市场平稳健康发展。 持续深化对外开放。深入实施五大开放行动，主动融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、洞庭湖生态经济区等国家重大战略。精心组织办好新型智慧城市推进会、第五届湖南安化黑茶文化节等节会活动，突出抓好产业转移承接工作，大力引进具有出口发展前景的实体骨干企业，持续实施破零倍增计划。发挥商协会作用，推动优势产业、优秀企业和优质产品“抱团出海”“借船出海”，推进“益品入丝”“丝品入益”，在中非、中以、东盟合作中更好发挥益阳优势。主动对接湖南自贸区，培育发展临空经济、临港经济。加快保税物流中心（B型）建设进度，统筹建设跨境电子商务综合试验区。 四、不断夯实可持续发展基础，着力促进协调发展 践行新发展理念，加快推进以人为核心的新型城镇化，优化发展空间布局，加大生态环境保护力度，实现城乡区域协调发展，促进人与自然和谐共生。 加快构建国土空间规划体系。统筹各级各类规划编制，加快构建由市、县、乡、村四级以及总体规划、专项规划、详细规划共同构成的空间规划体系，推动形成全域全类型国土空间规划“一张图”。合理划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，严格国土空间用途管制，分区分类制定管控规则。实行规划全周期管理，建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，确保规划编制的科学性和执行的严肃性。 实施东接东融战略。对接长株潭一体化战略，服务省会城市，融入长沙都市圈。建立完善东接东融领导机制和工作机制，发挥好赫山区、益阳高新区、东部新区“桥头堡”作用，在战略规划、基础设施、科技创新、产业发展、公共服务等方面主动加强与长株潭对接，努力实现区域协同、布局对应、融合发展。加强城际交通规划研究和项目前期工作，多通道接轨长沙中心城区及黄花机场、长沙高铁南站，畅通互联互通合作渠道。精准对接长沙战略性新兴产业链，促进产业配套、园区合作、企业共生，加快把我市打造成长沙及长株潭城市群重点产业错位发展功能区。举办优质产品展销、旅游推介等经贸交流活动，吸引更多企业、游客来益投资兴业、休闲消费。 改善基础设施条件。抓住国家扩大有效投资机遇，织好基础设施“五张网”。加强交通基础设施建设，完成投资80亿元，推进伍益、官新、宁韶高速和益常高速扩容工程建设，加快旅游路、产业路、资源路建设，抓好S238安化东坪至渠江等13条干线公路建设，新改建农村公路及安全生命防护工程1000公里，抓好清水潭千吨级码头等项目建设。高标准打造高铁片区，确保常益长高铁益阳段基本建成。力争安化、大通湖、赫山、桃江、沅江通用机场开工建设。推进城乡客运一体化，构建更加便捷的内外交通网络。加强水利基础设施建设，完成投资26.3亿元，加快桃花江水库除险加固、安化大湖坪水库和共双茶垸、大通湖东垸蓄洪一期工程等建设，启动中型灌区续建配套与节水改造工程，完成志溪河沿线堤防加固和生态修复工程及重点涝区排涝能力建设，推进洞庭湖北部地区分片补水二期工程等重点项目建设。稳步推进城乡供水一体化。基本完成农村水利排灌工程智能运管模式改造。加强能源基础设施建设，加快“三型两网”项目进度，通过智能电网和大数据支撑供电服务。发展风能、太阳能、生物质能等再生能源。加快西部、北部片区生活垃圾焚烧发电项目建设，推进益阳电厂三期、安化抽水蓄能项目前期工作。加强燃气等基础设施配套，推进管道燃气进乡入村。加强信息基础设施建设，实施信息通信基础设施能力提升三年行动计划，着力打造信息高速公路。加快市县城区及工业园区5G网络建设，探索5G应用模式和应用场景创新。抓紧推进城市大脑、智慧防汛（气象）、智慧渔政、智慧林业、智慧交通、智慧人社等项目。加强市政基础设施建设，加快西流湾污水溢流治理、中心城区饮用水源安全保障等一批“两供两治”工程进度。发展公共交通，加强公交站场、停车场、立体过街设施、无障碍环境等建设，推进资江风貌带、龙山港路、团洲南路、益阳大道西延线二期等项目建设，做好资江六桥、梓山湖过湖通道前期工作，不断完善城区路网结构。实施城市绿化、亮化、公共空间提质工程，让市民开门见绿、推窗见景。 加强生态环境保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，自觉扛起“共抓大保护、不搞大开发”重大责任，坚决守住自然生态安全边界。继续抓好中央和省环保督察“回头看”及洞庭湖专项督察反馈问题整改，巩固整改成效，严防反弹。打好蓝天保卫战，制定实施空气质量二级标准城市达标规划，深入推进“六大专项行动”[26]，落实《益阳市扬尘污染防治条例》，构建大气污染联防联控机制，实行空气环境质量量化考核。推进人工影响天气作业能力建设。强化特护期空气质量管理措施，推广新型清洁能源，加强秸秆综合利用，持续改善空气环境质量。打好碧水保卫战，以洞庭湖水环境综合治理为重点，统筹推进大通湖、沅江两江七湖等流域环境治理，开展农村生活污水和黑臭水体整治，加大市县乡饮用水源保护力度，强化工业园区污水处理设施监管，确保国控省控断面水质优良率保持在90%以上。常态化抓好禁捕退捕各项工作，确保实现“禁得住、退得出、稳得住、能小康”和“四清四无”[27]目标任务。以河（湖）长制推动河湖长治，继续抓好第6号省总河长令落实，实现大通湖水质持续改善。推进“示范河湖”“十大最美河湖”“十好乡镇”创建工作，加强南洞庭湖湿地修复，加快实现“水清、河畅、堤固、岸绿、景美”目标。打好净土保卫战，开展土壤污染源排查整治，强化固废填埋场、废弃物堆场、重化工企业监管，加强尾矿库治理，抓好农业面源污染防治，实施农药化肥减量行动，推进畜禽粪污资源化利用，为益阳人民守护好一方净土。 提升城市管理水平。出台实施《益阳市文明行为促进条例》，推进全国文明城市创建工作，争创一批全国文明县城提名城市。做好第二轮国卫复审迎检工作。加强城市交通管理，合理引导高峰期车流，科学调度公交运力，缓解交通拥堵问题。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，着力推进垃圾分类，实现垃圾减量化、无害化、资源化。巩固“铁锤行动”成果，持续保持严厉打击违法建设的高压态势，实现违法建设“零新增”。抓好《益阳市城市综合管理办法》实施，进一步规范综合执法行为，促进城市管理科学化、精细化、智能化。 推动县城和城镇发展。深化益沅桃城镇群一体化建设，加快推动各区县（市）交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，着力构建区域协调发展格局。按照“因地制宜、优势优先”原则，推动县城扩容提质，差异化打造特色主导产业，逐步形成特色产业集群，加快发展县域特色经济。推进东部新区时光小镇、安化黑茶特色小镇、南县南洲稻虾小镇、沅江船舶小镇、桃江笋竹小镇、赫山泥江口竹筷小镇、资阳迎风桥教育小镇、大通湖航空小镇建设。 五、全面深化各项改革，着力优化营商环境 推动有效市场和有为政府更好结合，深化重点领域关键环节改革，以更大力度不断优化营商环境，充分激发市场主体创新创造活力。 全面深化改革。推进深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等“四大改革行动”，加快破除深层次体制机制障碍。积极争取和承接中央、省级试点，保障各类试点试出成效和特色。重点在产业项目建设、乡村振兴、基层社会治理等领域，提升一批制度成果。深化财税体制改革，保障市与区财政新体制顺利实施。 优化政务服务。深入推进“互联网+政务服务”，优化升级市一体化平台建设，依托智慧大脑平台大数据交换中心，实现数据交换共享服务，真正做到“让数据多跑路、群众少跑腿”。严格落实“三集中、三到位”[28]要求，深入推进“一件事一次办”“跨省通办”，实施“清零”“四减”行动，确保行政审批授权落实到位。加快完善市民服务中心配套设施，着力提升公共服务能力，为人民群众办事提供更加便捷、更加贴心的服务。 扶持经济实体。梳理惠企纾困政策清单，不折不扣落实减税降费政策，确保各项政策直达基层、直接惠及市场主体。完善领导干部联系重点企业制度，倾心做好企业精准帮扶，发挥线上线下服务平台作用，及时有效回应企业诉求。依法保护企业合法权益，建立完善涉企收费、监督检查等清单制度，严厉查处公职人员违规插手干预企业正常生产经营活动行为。严格落实“强化反垄断和防止资本无序扩张”要求，坚决打击行业资源垄断和不正当竞争行为，切实降低企业生产经营成本。完善市场信用体系，健全诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度，实行守信联合激励和失信联合惩戒。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，助推益阳高质量发展。 强化要素支持。拓宽用地保障渠道，加强土地节约集约利用，盘活土地存量资源，着力化解企业用地难问题。完善政府性融资担保体系，做大做优金融信贷，引导各类金融资源更好服务实体经济，加大对科技创新、小微企业、绿色发展等金融支持力度，确保新增贷款210亿元以上。落实人才行动计划，加大对产业领军人才、高级管理人才、科技创新团队的引进力度，强化引进人才的医疗、住房、子女就学等方面保障，以事业引才、以情感聚才、以环境留才，确保高层次人才引得进、留得住、用得好。 六、持续改善人民生活品质，着力维护社会和谐稳定 坚持以人民为中心的发展思想，切实解决好群众各项“急难愁盼”问题，更加注重民生基础设施补短板，着力办好各项民生事业，不断实现人民对美好生活的向往。 落实就业优先政策。统筹抓好高校毕业生、城镇困难人员、库区移民、退捕渔民、残疾人等群体就业，继续保持就业帮扶动态“双清零”，鼓励多渠道灵活就业，新增城镇就业3.4万人，农村劳动力转移就业1.5万人。落实终身职业技能培训制度和职业技能提升行动计划。积极开展创新创业系列活动，鼓励支持各类群体创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。 切实强化社会保障。抓好企业养老保险征缴扩面，落实工伤保险省级统筹。加强社保、医保信息平台建设，做实医疗保险市级统筹。加强社会救助规范化管理，精准救助农村低保、残疾人和社保兜底扶贫对象，稳步提高城乡低保标准和救助水平。加强重要商品价格监测调控，及时做好价格临时补贴工作。坚决贯彻《保障农民工工资支付条例》，严厉打击恶意欠薪违法行为，着力解决拖欠农民工工资问题。 坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务，推进教育强市建设，全面深化教师队伍建设改革，推动城乡教育优质均衡发展，办好人民满意教育。改善义务教育办学条件，加强农村小规模学校与乡镇寄宿制学校建设管理，确保芙蓉学校全部建成投入使用。推进农村偏远学校教师周转房建设。巩固公办幼儿园建设成果，提升普惠性幼儿园质量，实施《益阳市普通高中高质量发展三年行动计划》，持续抓好社区教育、特殊教育、家庭教育和专门教育。深化产教融合，全面对接十大工业新兴优势产业链需求，提升职业教育服务产业发展能力。加快师范高等专科学校（筹）建设，全力支持高校建设“双一流”[29]和实施“双高计划”[30]。深入开展平安校园创建，突出抓好校车安全、预防溺水、青少年心理健康、食品安全等重点工作，确保校园安宁。 推进健康益阳建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。广泛开展爱国卫生运动，加强疾病预防控制体系建设，慎终如始、科学精准抓实抓好常态化疫情防控工作。深化公立医院改革，加快紧密型医共体发展，推进分级诊疗、医疗保障、药品供应、区域点数法按病种分值付费等制度建设，夯实基层医疗卫生人才基础，做实做细基本公共卫生和家庭医生签约服务，让医疗服务更加公平、更加可及。推进市公共卫生防控救治中心和市第一中医医院扩建等项目建设。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。落实出生缺陷防治措施，做好0－6岁残疾儿童康复免费救助。促进各类养老、托育和残疾人托养机构健康发展。落实“四个最严”要求，严把从农田到餐桌的每一道防线，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。 发展文化体育事业。聚焦建党100周年等重要时间节点，组织开展“我的中国梦，文化进万家”系列活动，创作一批优秀文化作品，打造一批红色教育基地，激发爱国热情，凝聚奋进力量。实施文化惠民工程，广泛开展送戏惠民、公益电影等文化活动。传承发展非物质文化遗产，加快市民文化中心各大场馆布展开放，推动“益阳故城”遗址公园和简牍博物馆建设。深度挖掘特色文化资源，扶持文化产业发展，加快培育数字创意文化产业集聚区，擦亮“益山益水·益美益阳”文化品牌。深入推进“全民运动健身模范市”创建，推动竞技体育与全民健身同步发展。支持主流媒体发挥更好作用，进一步唱响主旋律、弘扬正能量。 创新社会治理体系。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义宣传教育，提升公民思想道德素质。推进市域社会治理现代化试点，健全“五治”[31]相结合的城乡基层治理体系，强化乡镇为农服务能力建设，完成村（社区）“两委”换届选举。深化“接地气、去官气、传正气、转作风、惠民利”主题活动，推广“基层吹哨、部门报到”经验，完善网格化管理服务。制定和完善社会工作专业人才队伍建设政策和制度体系，推进法律服务资源进驻市级实体平台。启动实施“八五”普法。加强对妇女儿童、老年人、残疾人的关心关爱，加快慈善事业发展。扩大志愿者队伍，深化志愿服务，提升社会治理效能。 维护社会和谐稳定。深化应急管理体制机制改革，提升安全生产监管水平和自然灾害应对能力。深入开展安全生产专项整治和打非治违三年行动，切实加强基层应急能力建设，全面开展重点隐患排查和自然灾害综合风险普查，深入推进交通问题顽瘴痼疾整治，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，有效防范减少非生产性安全事故，守护人民群众生命财产安全。牢固树立“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”思想，紧盯薄弱环节，狠抓工作落实，实现防汛抗旱“五个确保”目标。持续做好政府债务风险防范化解工作，加大“防非处非”工作力度，大力开展“一非三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。完善平安建设评比考核激励体系，建设更高水平的平安益阳。推进扫黑除恶常态化，继续保持对黑恶势力的高压严打态势。持续加强“一村一辅警”和城市快警建设，完善社会治安防控体系。坚决整治突出毒品问题，全力创建全国禁毒示范城市。推进民族团结进步示范创建活动，进一步提升宗教事务管理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访积案攻坚三年专项行动，持续推进信访“三无”创建，确保社会大局和谐稳定。 坚决贯彻习近平强军思想，全力支持国防和军队现代化建设。稳步推进国防动员体制改革，巩固深化民兵调整改革成果，完善全民国防教育体系。做好退役军人管理服务和拥军优属工作，深入开展“双拥”创建活动，巩固和加强军政军民团结。 各位代表，站在新起点，迈向新征程，实现新跨越，必须不断加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。加强政治建设。坚持以党的政治建设为统领，坚定不移落实新时代党的建设总要求，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于从政治上认识问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强法治建设。发挥示范引领作用，在更高起点推动法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，不断提高依法行政的能力和水平。健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督。进一步推进政务公开，依法保障群众的知情权、参与权、监督权，促进行政决策科学化、民主化、法治化，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。加强作风建设。着力锤炼干部“七种能力”[32]，完善政绩考核机制，着力解决不想为、不会为、不敢为问题。坚持问政于民、问需于民、问计于民，加强和改进调查研究工作，增强调研针对性、实效性。坚决整治形式主义、官僚主义，进一步统筹规范各类督查考核事项，持续整治文山会海问题，严防反弹回潮，切实减轻基层负担。加强廉政建设。毫不动摇推进全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。加强纪律监督、监察监督、审计监督，强化重点领域和关键环节监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。牢固树立“过紧日子”思想，坚决压缩一般性支出，从严控制“三公”经费。坚持厚爱严管结合、激励约束并重，鼓励干部干事创业，为益阳高质量发展奉献智慧力量，形成心无旁骛干事业、万众一心抓发展的生动局面。 各位代表，蓝图已绘就，号角已吹响，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德、奋发进取，为建设现代化新益阳而努力奋斗！ 名词解释 1．131千亿级产业：“一强”为做强安化黑茶产业；“三优”为突出发展优质水产业、优质虾稻产业、优质蔬菜产业；“一特”为发展特色休闲食品产业。千亿级，指全力打造350亿以上茶产业、200亿以上水产业、200亿以上虾稻产业、150亿以上蔬菜产业、200亿以上休闲食品产业。 2．一江三路：资江、银城大道、益桃路、益沅路。 3．一园两中心：梓山湖生态公园、市民文化中心、市民服务中心。 4．三微：微建设、微管理、微服务。 5．两网两围：“两网”是指网箱和拦网，“两围”是指矮围网围。 6．三长一站：河长、河道督察长、河道警长和志愿者工作站。 7．十大脱贫攻坚行动：产业扶贫增收行动、就业扶贫稳岗行动、易地搬迁后扶行动、消费扶贫推进行动、社会扶贫暖心行动、基础设施提质行动、科技扶贫推广行动、内生动力强化行动、问题整改清零行动、扶贫风险化解行动。 8．五大产业联盟：茶叶产业联盟、稻米产业联盟、虾蟹产业联盟、笋竹产业联盟、蔬菜产业联盟。 9．十代十化：水稻生产全程社会化服务模式，即代旋耕、代机插、代管理、代防治、代收割、代烘干、代存储、代加工、代销售，专业化服务、区域化布局、集团化结盟、多元化解难、机械化作业、标准化操作、契约化约束、数字化管控、品质化溯源、规模化推进。 10．三型两网：枢纽型、平台型、共享型；坚强智能电网、泛在电力物联网。 11．北京“两展一节”：北京国际茶业展、北京马连道国际茶文化展、安化黑茶（北京）文化节”。 12．信访工作“三个一线”：矛盾预防在一线、责任落实在一线、问题解决在一线。 13．四重攻坚：信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员等四个方面攻坚。 14．信访工作“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。 15．三个着力：2016年3月8日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出，要着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化。 16．三高四新：2020年9月，习近平总书记勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。 17．一园两基地：益阳军民融合产业园和益阳高技术船舶军民融合产业基地、益阳特种装备产业基地。 18．“两化”融合贯标：贯彻《信息化和工业化融合管理体系》标准，促推企业信息化与工业化在技术、产品、业务、产业四个方面进行融合。 19．一园一中心三基地：益阳数字经济产业园、数字经济创新孵化中心、中南电子商务互联网产业基地、智能制造示范基地、芙蓉云算谷。 20．七大计划：关键核心技术攻关、基础研究发展、创新主体增量提质、芙蓉人才行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化。 21．“五个一”创新行动：评选树立一批行业创新标杆、高位构建一批创新创业重点园区、建好用好一支引导创新基金、引进培育一批高层创新人才、实施一套鼓励创新政策。 22．百千扩规提效工程：到2025年，全市9个省级以上产业园区产值全部过百亿元，其中，五百亿级产业园区5个，千亿级产业园区3个。 23．“135”工程升级版：巩固省“135”工程成效基础，全省再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地。 24．“六个一”整治：建好一个规整菜园、一个集中圈养畜禽的栏舍、一个堆放生产生活资料的杂屋，在房屋四周开挖一条排水沟，安装一个处理厕所粪污的三格式化粪池、一个沤制可腐烂垃圾的密闭式沤肥凼。 25．一单三制：项目建设问题清单，问题交办制、督查制和销号制。 26．六大专项行动：中心城区建筑工地扬尘治理、工业企业排放管控、餐饮油烟和渣土污染治理及垃圾禁烧、砂石企业扬尘治理、机动车尾气治理、农作物秸秆露天禁烧。 27．四清四无：清船、清网、清江、清湖，无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产。 28．三集中、三到位：将部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向市行政服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。 29．高校建设“双一流”：指世界一流大学和一流学科。 30．“双高”计划：中国特色高水平高职学校和专业建设计划。 31．五治：政治、法治、德治、自治、智治。 32．七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

  2025-07-08

• 【惠州招商】惠州市政府工作报告

  2021年3月1日在惠州市第十二届人民代表大会第八次会议上 惠州市市长刘吉 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2020年及“十三五”时期工作回顾 2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情和世界经济下滑带来的严重冲击，面对前所未有的困难和挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕省委、省政府“1+1+9”工作部署，抢抓“双区”建设和“一核一带一区”区域发展格局重大机遇，扎实践行新发展理念，坚定不移走高质量发展的路子，突出“修路抓项目、提效抓队伍”重点工作，形成了稳中有进、不断向好态势，夺取了疫情防控与经济社会发展双胜利，国内一流城市建设迈出坚实步伐。 在珠三角率先实现新冠肺炎确诊病例动态清零。坚持把人民群众生命健康放在首位，第一时间筑牢联防联控网，调集最强专家团队和优质资源，中西医结合全力救治患者，3月初62例本土确诊病例全部治愈出院，做到患者零死亡、医务人员零感染。 经济经受住空前考验实现正增长。坚持疫情防控和复工复产两手抓，因时因势精准施策，推动经济逐月企稳回升。地区生产总值一季度下降8.7%（同比，下同），上半年收窄至-4.3%，前三季度扭负为正、增长0.3%，全年完成4222亿元，增长1.5%；地方一般公共预算收入完成412.2亿元，增长2.8%。 大项目逆势集聚迸发新动能。充分发挥投资的关键作用，新引进6宗百亿级引领性产业项目，新开工项目920宗、竣工投产660宗。全年固定资产投资增长16%，完成2440亿元，创历史新高，其中工业投资、基础设施投资分别增长23.6%、32.6%。 “丰”字交通引领开放发展大格局。启动“丰”字交通主框架建设，高水平规划建设金山新城，推动城市向海向外发展。各县区立足自身资源禀赋，围绕“丰”字交通各展所长，形成各具特色、竞相发展的生动局面。国土空间规划省级试点工作扎实推进，“3+7”工业园区提质增效，产城融合发展空间实现新拓展。 水污染防治攻坚战取得标志性胜利。创新全民治水，七大江河108条主要一级支流水质持续好转，城市建成区27条黑臭水体实现“长制久清”，15个国省考断面水质100%达标。淡水河由劣Ⅴ类改善为Ⅲ类，潼湖水由Ⅴ类改善为Ⅳ类，沙河由Ⅲ类改善为Ⅱ类，淡澳河由劣Ⅴ类改善为Ⅳ类，吉隆河由Ⅴ类改善为Ⅲ类。 脱贫攻坚任务圆满完成。强化精准帮扶、兜底保障，全市46个省定贫困村及15188户35546名建档立卡贫困人口全部达到脱贫退出标准，有劳动能力贫困人口年人均可支配收入1.63万元，全面小康路上不漏一户、不落一人。 一年来，我们重点抓了七个方面工作： （一）坚持以人民为中心的发展思想，慎终如始抓好疫情防控，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务。按照“外防输入、内防反弹”要求，科学精准施策、严格闭环管理，迅速遏制疫情扩散蔓延，织密扎牢常态化疫情防控网。第一时间成立7个市领导带队的复工复产组，下沉县区一线开展“一对一”帮扶服务，以最快速度恢复正常生产生活秩序。及时出台暖企10条、稳外贸发展8条等措施，做好人文关怀，帮助企业保订单、稳产能。新登记设立市场主体12万户，其中企业4.7万户、增长7%。金融机构本外币存贷款余额双双突破7000亿元，分别增长10.3%、22.8%。大力实施援企稳岗，城镇新增就业6.9万人，城镇登记失业率2.34%；减税降费超100亿元，惠及企业10.1万户。加大受疫情影响的城镇低收入家庭和困难群众救助，有力有效兜住了民生底线。 （二）坚持扩大有效投资，全力促进项目落地、开工、投产，以重大项目建设牢牢稳住经济基本盘。出台推进重大项目建设12条措施，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个机制、一抓到底”的模式，成立20个重大项目工作专班，实现扁平化管理，创新项目服务机制的改革经验全国推介。埃克森美孚乙烯项目“云开工”、中海壳牌三期“云签约”。两大科学装置场平工程完成，太平岭核电一期、省能源实验室建设提速。惠东、龙门的6个大数据中心项目签约、动工，华星光电高世代模组二期等项目投产。恒力、正威等一批百亿级大项目实现当年引进、当年动工，项目扎堆抢滩成为“惠州现象”。 （三）坚持发展实体经济不动摇，推动资源要素向产业园区集中，坚定不移走产业集群化发展路子。健全“要素跟着项目走”保障机制，土地、资金、砂石料等向重点项目、向产业园区集中。全年盘活存量用地4.38万亩，通过收回闲置低效用地、向上“挣”指标突破用地瓶颈，新增建设用地指标85%用于工业项目。金融支持“增量扩面、提质降本”，制造业贷款较年初增长50.3%，小微企业贷款增长42.8%。争取新增专项债券100.2亿元、抗疫特别国债资金17.9亿元支持项目建设。出台园区项目快速落地措施，7个千亿级园区新动工项目74宗、投产项目37宗。中韩（惠州）产业园全面开工建设，累计引进项目116宗，计划总投资1546亿元。惠州新材料产业园起步区基础设施启动建设，首个产业项目动工。 （四）坚持打基础利长远，加快完善城市功能，城市品质形象持续提升。按照“交通带动产业、产业支撑城市”思路，谋划推动城市基础设施建设，建成各类道路534公里，其中高速公路96公里、市政道路139公里、国省道改扩建66公里、“四好农村路”233公里。赣深、广汕高铁惠州段进展顺利，“丰”字交通1号公路先行段动工。惠清高速、河惠莞高速惠州段、惠州北互通建成通车。惠州千万级干线机场确定“一次规划、分步实施”的思路。打通中心城区东江二路东延段等14条连接路，惠新大道及梅湖大道全线贯通，江南大道、小金河大道、四环南路（惠南立交至惠台立交段）建成通车，中心城区连接仲恺的快捷通道增至5条。稔平半岛供水工程完工，建成具有国际领先技术水平的乌东德特高压多端直流示范工程龙门换流站。做优“两江四岸”、金山新城区域城市设计，惠城南站高铁新城“站展融合”规划建设稳步推进。深入开展“1+8”环境提升专项行动，完成东江公园、中心城区四大出入口品质提升，西湖、东江亮化工程得到市民广泛认同。铁腕整治“两违”建筑2040万平方米，完成80个“惠民空间”老旧小区微改造。建成智慧公共停车场10座，新增停车位5000个；升级改造地面公共停车位1.6万个。市生态环境园正式运行。环境空气质量持续提升，优良率97.8%。 （五）坚持发展富民兴村产业，着力补齐基础设施和公共服务短板，乡村振兴战略取得明显成效。大力提升农业质量效益，新增省级农业产业园3个，新认定市级农业龙头企业8家，家庭农场达6047家，粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地动工。新认定国家地理标志产品2个，惠州荔枝首次实现自主出口。国家林药科技示范园区建设扎实推进，种植中药材1.66万亩。聚焦打赢人居环境整治三年行动收官战，累计建成农村公厕824座，完成户厕改造55万户，所有村庄基本达到干净整洁村标准。强化审计问题整改，盘活资金8.6亿元用于扶贫项目、新农村建设。龙门列为全国农村宅基地制度改革试点县，初步建立农村宅基地和农房建设管理制度体系。深入开展河湖“清四乱”“五清”专项行动，累计整改入河排污口2200个，清淤河道316公里，新建碧道20.7公里，昔日黑臭河涌变成市民日常休闲的幸福河。 （六）坚持加快转变政府职能，持续推进“放管服”改革，群众和企业办事更便利。注重简政放权，向镇街下放行政执法权限200项、公共服务事项43项，同步下沉编制1800余名。政府投资项目审批事项实现在线办理，建设工程项目“信用快审”承诺制全面推行，工业项目施工图审查实行容缺承诺办理。继续开展解决企业困难“直通车”活动，获评“粤治-治理现代化”优秀案例。“数字政府”改革建设第三方评估跃升至全省第5，“惠服务”实现1021个“一件事”线上导办、158个“智惠批”无人干预审批、788个免证办。市民服务中心正式启用，1200多宗事项实现“一窗办理”。成功获批全国跨境电商综合试验区城市，首个跨境电商分拣清关中心启用并开通B2B业务。新设立外资企业421家，实际利用外资55.7亿元。深度参与“一带一路”建设，驻韩国经贸代表处挂牌。 （七）坚持群众利益无小事，推动社会治理重心下移、力量下沉，群众获得感幸福感安全感持续增强。继续加大民生投入，民生支出占比70.1%。居民人均可支配收入增长7%，增速居珠三角第一。新增幼儿园70所、学位超过2万个，超额完成学前教育“5080”攻坚任务。新增义务教育公办学位2.78万个、普通高中学位5000个，义务教育大班额由7.8%下降到1.75%。市中心人民医院仲恺院区、市第一人民医院扩建工程建成启用。惠东、博罗、龙门紧密型县域医共体全部挂牌运作，县域内住院率提高到80%。开展药品集中采购，药价综合下降14%。积极开展长者支医行动，老年大学实现县区全覆盖。龙门入选全国县域旅游发展潜力百强县，东湖旅店获评全国革命文物保护利用十佳案例，东坡纪念馆、合江楼对外开放。完成48个体育场地设施改造，建成26片社会足球场。5个乡（镇）、50个村获评全省乡村治理示范乡（镇）、示范村。荣膺全国文明城市“五连冠”、双拥模范城“六连冠”。 深入开展扫黑除恶专项斗争、“飓风2020”专项行动，系列行动综合考核排名全省前列；推行“一村（居）一警”警务机制，刑事、治安警情分别下降19.6%、26%，“两抢”零发案超300天。信访形势平稳可控，公共法律服务工作获评全国先进，法治惠州建设获评省优秀。扎实推进自然灾害防治能力建设九项重点工程，组建市森林消防机动大队等8支专业队伍。科学调度、有效化解“6·8”强降水灾害风险，成功处置龙门永汉河合口村段决堤等险情。深入开展安全生产专项整治三年行动，全面完成大亚湾石化园区安全规范化建设，全市生产安全事故宗数、死亡人数分别下降5.7%、6.4%，安全生产形势总体稳定。 我们严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市政协民主监督，过去一年办理人大代表建议164件、政协提案148件。协同人大代表、政协委员用好新设立的建议提案办理专项资金，切实提高了建议提案办理工作水平和质量。人大代表围绕“丰”字交通主框架、三大攻坚战、“十四五”规划编制等开展专题调研，形成了高水平报告；积极回应群众关切，推动解决了修桥、灌溉、照明及公共设施完善等25个民生事项。政协委员集中围绕卫生健康事业和生命健康产业广泛深入调研，就培育壮大中医药、花卉等产业建言献策，为惠州发展凝聚了共识、贡献了智慧。 各位代表，2020年最令人难忘的是全市上下齐心协力抗击疫情的战斗。在这次大战大考中，广大党员干部挺身而出、守土有责，医护人员、政法公安干警、交通外事工作者、社区工作者、志愿者不辞辛劳、日夜奋战，爱心企业家踊跃捐款捐物、积极复工复产，体现了高度的社会责任感。特别是全市医护人员白衣为甲、大义逆行，以实际行动诠释了医者仁心、大爱无疆，76名勇士义无反顾驰援湖北，涌现出感动国人的最美“00后”，市中心人民医院获评全国抗击新冠肺炎疫情先进集体。伟大抗疫精神引领我们奋力向前、战之能胜，是推动惠州高质量发展的磅礴力量！ 各位代表，2020年是“十三五”收官之年。五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚定不移推动高质量发展。国内一流城市目标振奋人心，深化改革开放释放澎湃动力，以行之有效的新方法干事创业，经济社会发展取得长足进步。 过去五年，惠州综合实力明显增强。全市地区生产总值、地方一般公共预算收入分别突破4000亿元、400亿元大关。三次产业比重由4.7∶56.5∶38.8调整为5.2∶50.5∶44.3。来源于惠州的财政总收入突破1400亿元，年均增长14.3%。税收占比72.2%，提升了11.4个百分点。新增百亿级工业企业4家，总数达10家。民营经济户数达67.1万户，累计增长85%。净增规模以上工业企业1100家、高新技术企业1376家，R&D经费占GDP比重从2.05%提高到2.7%，规模以上先进制造业增加值占比提升5个百分点。一般贸易占比提升至39.1%，社会消费品零售总额从全省第9跃升至第5。大亚湾石化区炼化一体化规模跃居全国第一，11家企业上榜全省电子信息制造业100强，4K电视机产量占全国1/3，惠州制造展现硬核竞争力，两大产业集群基础更加扎实。 过去五年，惠州城乡基础设施日臻完善。惠州机场开通47条航线，旅客吞吐量位居全国第55位。新投产6个万吨级以上泊位，港口吞吐量9700万吨。新增高速公路通车里程264公里，总里程达851公里，居全省第2。改扩建国省道193公里，建设“四好农村路”3200公里。新增清洁能源发电装机容量201万千瓦，新投产110千伏及以上变电站29座，500千伏线路长度居全省首位。建成5G基站3939个，光纤入户率155%。加固堤防147公里、治理河道400公里，中心城区抵御外江洪水能力达到百年一遇标准。成功抵御“8·30”广东历史最强降雨和强台风“山竹”，无一伤亡。新增高标准农田39.5万亩，总量达到120.4万亩。行政村集中供水实现全覆盖，广大群众喝上了“放心水”“安全水”。 过去五年，惠州生态环境质量持续改善。获评全国首批生态文明建设示范市，成功创建全国水生态文明城市，环境保护责任暨污染防治攻坚战考核获评省优秀。供排污一体化改革全面推进，新增污水处理能力90.5万吨/日，新建污水管网1815公里，改造老旧管网440公里，东江干流水环境质量保持优良。整治“散乱污”企业7000多家，完成321家VOCs重点监管企业综合治理，淘汰16台35蒸吨以下燃煤锅炉。修复海岸线70公里，种植红树林4166亩。完成造林与生态修复60万亩，森林蓄积量增长14.6%。空气质量稳居全国重点城市前10位，“惠州蓝”时常刷爆微信朋友圈。 过去五年，惠州社会民生事业稳步发展。城镇新增就业36万人，居民人均可支配收入年均增长9.5%。基本养老保险、基本医疗保险参保率98%以上，城乡低保标准增长49.8%。新增各级各类学校389所，增加学生25.48万人，在校生总数达134.2万人，16万多名惠州学子圆了大学梦。新增三甲医院4家，升级改造各类医疗机构45间，新增住院床位3773张。建成社区体育公园160个，公共文体设施实现村居全覆盖。居民人均预期寿命从78岁提高到79.1岁。5A级景区、省级旅游度假区数量居全省第1。完成农村危房改造2.69万户。志愿者突破120万人，新获评“中国好人”24人。成为全国首批、全省唯一社会信用体系建设示范城市，夺取全国综治最高荣誉“长安杯”，城市更安全、群众更满意、社会更文明。 五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。健全重大行政决策机制，基层政务公开标准化规范化工作全面铺开。强化审计监督，一级预算单位实全面建设社会主义现代化国家新征程子”思想，持续压减财政一般性支出，腾出更多财力支持重点项目、保障民生。大力“精文简会”，积极为基层减负，广大干部有了更多时间和精力做实事、抓落实。 各位代表，“十三五”期间，在市委正确领导下，全市上下解放思想、锐意进取，在“危”与“机”的转换中找准了正确路径，在“稳”与“进”的开拓中提振了发展信心。广大干部主动担当、创新方法，啃硬骨头、打攻坚战，有效破解了“两违”整治、项目用地、水污染防治等长期困扰发展的难题，扎实推动了“丰”字交通、“3+7”园区建设、重大项目引进等一批大事要事。惠州加速转型、逆势上升的强大动能不断累积，建设一流、竞逐一流的底气更足了！ 站在新起点上回望过去，我们深刻体会到：习近平总书记的掌舵领航、党中央的坚强领导是战胜一切艰难险阻的根本保证和力量源泉。只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，就一定能把准前进方向。把人民利益放在最高位置是做好一切工作的根本前提。只要我们坚持一切为了人民、一切依靠人民，树立正确的政绩观，出于公心干事，摒弃私心杂念，涵养风清气正氛围，就一定能形成强大合力，应对各种困难挑战。建设国内一流城市既要胸怀理想也要脚踏实地。我们只有与时俱进，以更高站位谋划未来，才能以前瞻视野抓牢时代机遇；只有坚持目标导向、问题导向，冲锋在前、干在一线，较真碰硬、锲而不舍，才能攻坚克难、干事成事。“十三五”的发展成果，是全市上下团结一心、实干担当，用辛勤汗水、一步一个脚印干出来的！在此，我代表市人民政府，向所有为惠州发展作出不懈努力的广大干部群众、驻惠部队官兵，向各民主党派、各人民团体以及港澳台同胞、社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！ 我们也清醒认识到，惠州经济社会发展还面临不少困难和挑战：发展不足仍然是主要矛盾，经济总量不大，城市核心竞争力有待增强；稳增长促发展压力持续加大，外部环境错综复杂，区域竞争日趋激烈；城乡区域发展不平衡问题依然突出，山区县与中心城区经济发展水平差距仍然较大，农业农村发展基础还不够牢固；社会民生事业存在不少短板弱项，公共服务水平亟需提升，发展教育、卫生医疗、养老托育等事业任重道远；统筹发展和安全任务艰巨，公共安全应急管理体系还不健全，抵御防范风险的意识和能力有待提高；服务型政府建设还需加强，“放管服”改革的系统性协同性不够，一些干部服务意识、担当精神、专业能力不能适应一流城市建设的需要。对此我们一定高度警醒，始终以民之所望为施政所向，直面问题、解决问题，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全市人民重托。 “十四五”时期主要目标及2021年工作安排 “十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是惠州加快建设更加幸福国内一流城市的关键时期。市委十一届十次全会全面学习贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示精神，认真按照省委十二届十一次、十二次全会的部署要求，全面分析研判形势，审议通过了《中共惠州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，提出了“十四五”期间惠州要实现高质量跨越式发展，地区生产总值突破6000亿元的“硬任务”，建设更加幸福国内一流城市的“软目标”。市政府据此编制了《惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，一并提请大会审议。 立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，我们要坚决贯彻执行中央、省的决策和市委的部署，坚定不移推动高质量发展，把发展经济着力点放在实体经济上，把现代化建设的出发点和落脚点放在人民更加幸福上，加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市。 到2025年，惠州综合实力跃上新台阶，地区生产总值超6000亿元，来源于惠州的财政总收入突破2000亿元，地方一般公共预算收入突破600亿元。经济结构更加优化，经济发展韧性进一步增强，现代产业体系更具竞争力，工业总产值达到1.5万亿元，基本建成世界级绿色石化产业基地，产值达5000亿元；电子信息产业稳居全省前三，产值达6500亿元。前瞻布局数字经济、生命健康、先进能源等未来产业，产业数字化、产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，百亿级工业企业累计超30家、千亿级企业3家以上。现代综合交通体系基本形成，建成“丰”字交通主框架、千万级干线机场和现代化港口体系。历史文化名城软实力愈发增强，民生福祉日益丰厚，群众住房更有保障，出行更加便捷，就业更加充分、更有质量，收入增长和经济增长同步，教育、医疗等民生事业加快发展，公共服务和社会保障体系更加完善，生态环境持续改善，城乡人居环境显著优化，社会更加文明进步，人民过上更加幸福的美好生活。 各位代表，2021年是“十四五”规划开局之年。当前，全球疫情仍在蔓延，经济全球化遭遇逆流，不确定性不稳定性明显增强，加剧了经济平稳运行的风险，给我们带来了困难和挑战。同时，构建新发展格局带来新机遇，惠州逆势而上，发展呈现明显上升态势，重大项目纷纷落户、动工、投产。我们要抢抓机遇、乘势而上，推动产业集群、交通体系、城市品质、群众生活都有大起色，实现大提升。 综合各方面因素，2021年经济社会发展主要预期目标是： 地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长7.5%以上； 地方一般公共预算收入增长3.5%，税收收入占比75%以上； 固定资产投资增长18%，工业投资增长25%以上； 社会消费品零售总额增长10%以上； 外贸进出口总额增长3%以上； R&D经费支出占GDP比重2.8%；万人发明专利拥有量18件； 居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率2.6%以内； 环境空气质量优良率保持97%以上；饮用水源水质达标率保持100%；主要污染物排放、单位GDP能耗等指标完成省下达任务。 做好2021年政府工作，完成上述目标任务，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入推进“修路抓项目、提效抓队伍”，确保“十四五”开好局、起好步。 按照市委十一届十次、十一次全会的部署，2021年政府工作主要围绕构建新发展格局展开。更加突出聚焦聚力。围绕中心任务，持续用力、久久为功，坚定不移走好高质量发展的路子。更加突出进取攻坚。破除保守求稳思维，担当实干、敢闯敢干，大胆创新突破，用攻坚克难的结果说话。更加突出效率优先。以“闪电速度”抢占先机，扎实抓好谋定的事，确保干一件、成一件。更加突出质量取胜。着力锻长板、提质量，实现局部领先，全面提升城市综合竞争力。重点做好以下八个方面工作： （一）立足构建新发展格局抢抓发展新机遇 构建新发展格局是中央对经济发展战略和路径的重大调整完善。要坚持把供给侧结构性改革与需求侧管理有机结合起来，增强需求对供给的牵引作用，提升供给对需求的适配性，全力保障经济循环畅通，增强经济发展韧性和活力，推动经济跨入上升通道。 积极扩大有效投资。抓好产业、“两新一重”、民生等领域重大项目建设，固定资产投资超过2900亿元，安排重点项目134宗、年度计划投资750亿元。更好发挥重大项目工作专班作用，全面优化项目审批、要素保障，推动投资更快落地见效。盘活土地3.4万亩，坚持70%以上用地指标用于工业，完成工业投资800亿元。细化工业项目快速落地配套措施，简易和带方案出让工业项目审批时限压缩至25个工作日。发挥政府投资撬动作用，提升利用外资质量，激发民间投资活力，促进投资结构优化、总量提升。 加快培育消费新动能。顺应消费结构升级趋势，以高质量供给提高居民消费能力和意愿，更好激发有利消费。大力发展“互联网+服务”新业态，拓展在线教育、医疗、文娱等信息服务消费，发展无人零售、直播带货，培育养老、家政、托幼等消费增长点。发展跨境电商产业，在家门口实现“买全球”“卖全球”。抓好国家文化和旅游消费试点城市建设，打造粤港澳大湾区文化遗产游径、红色旅游等精品线路。在中心城区规划建设特色市内免税店、高品质消费集聚区，吸引平台企业、高端品牌进驻，打造华贸中心、港惠新天地、水东街等示范街区、特色商圈，促进境外消费回流。提升传统消费，推动汽车、油品等大宗消费提质升级，释放餐饮住宿消费需求，促进住房消费健康发展。制止奢侈浪费，减少无利消费。开展放心消费创建工作，让群众敢消费、愿消费。 提高对外经济合作水平。以跨国大企业、开放大平台直接连通国际，吸引全球高端资源。依托中韩（惠州）产业园，对日韩、欧洲等地精准开展产业链招商，同时大力引进内向型头部企业、领军企业，推动更多龙头企业在惠设立总部、生产基地。加快建设中国（惠州）跨境电商综合试验区，完善惠阳分拣清关中心功能，规划建设海关特殊监管区。服务重点外贸企业，开拓“一带一路”多元化市场。鼓励扩大高水平进口，更好满足消费需求变化和产业转型。积极融入粤港澳大湾区城市群和深圳都市圈，深化与港澳广深等大湾区城市合作，着力培育开放型经济新优势。 抢抓“双循环”重大机遇，关键要在内外并举、加快转型上下功夫。要从惠州实际出发，以国内大循环为主，巩固既有的开放优势，同时面向广阔国内市场引进和培育头部企业，形成新的比较优势，迅速占领国内市场，提升惠州在国内外市场中的地位。 （二）聚焦现代产业集群打造核心竞争力 具有根植性和规模效应的产业集群是构建新发展格局的基础。要坚定集群化发展战略，推动有限资源向“2+1”产业集中，不断增强石化能源新材料和电子信息产业影响力、竞争力。 加快塑造石化能源新材料产业集群优势。以建设世界级绿色石化产业基地为目标，全面提升大亚湾石化区发展水平。推动埃克森美孚惠州乙烯项目主体工程全面建设，开工建设液体化工码头，办公中控大楼一期投入使用。启动中海壳牌三期项目填海造地工程，加快中海油油品结构升级项目建设，中海壳牌SMPO/POD建成量产。推动正威新材料一期投产，完成恒力PTA一期主体工程，推进PTA下游项目前期工作，引进化工新材料、高端电子化学品等新材料产业。壮大清洁能源、新能源产业，加快太平岭核电一期建设，推动二期两台机组核准开工，动工建设惠东LNG接收站，实现港口海上风电一期投产。增强电力支撑能力，加快500千伏粤港澳大湾区外环惠州段等项目建设，建成投产110千伏以上变电站14座。抓好惠州新材料产业园“三年打基础”工作，重点推动基础设施、产业项目落地。 推动电子信息产业形成局部领先优势。做大做强超高清视频显示、5G及智能终端、智能网联汽车、新能源电池等主导产业，建成伯恩淡水基地、胜宏科技升级改造等项目。搭建产业链供应链对接平台，扶持本土企业加入龙头企业供应链，确保产业链供应链安全稳定。推动伯恩智慧互联科技园等一批项目动工建设，加快TCL模组整机、德赛西威智能网联汽车产业园、信利康乐创汇5G智慧园等项目建设。支持比亚迪、亿纬锂能、旭硝子、欣旺达、华通等行业领先企业扩大投入，在细分领域培育一批“专精特新”企业，形成从上游材料、核心器件到终端制造的核心竞争力。 发展壮大生命健康产业。按照“三生”融合理念，打造“医、药、养、游”各业态耦合共生的健康产业集群。建设高质量水源林，抓好地道南药惠州种植工程，推进国家林药科技示范园区建设，种植中药材1.8万亩。动工建设罗浮山国药中医药产业项目，加快建设九惠生物医药产业园、泰康科技产业园，做大制药、医疗器械制造业。促进医养、康养深度融合，建设全国智慧健康养老示范基地，推进国家老年用品研发制造高地建设。加快万有（惠州）国际旅游度假区、龙门万城南昆山大健康文旅项目建设，高水平建设全域旅游示范区。 加快发展数字经济。推进数字产业化和产业数字化，促进5G、人工智能、云计算、大数据等数字技术赋能制造业发展，推动数字经济与实体经济深度融合。大力发展软件信息服务、互联网服务业，壮大软件产业规模。引导500家以上企业加大技改投入，推动2000家企业“上云用数赋智”，促进鞋业、家具、纺织服装等传统特色产业焕发新活力。加强新型基础设施建设，加快推进惠东、龙门等大数据中心项目建设，争取引进高算力高效率数据中心和关联产业项目，前瞻布局VR/AR、信息安全、数据交易产业，形成多元化数据产业结构。开展智能制造试点示范应用，推动6个5G+工业互联网试点项目建设，把仲恺电子信息产业集群数字化转型试点打造成全省标杆。 培育壮大各类市场主体。营造公平竞争、诚信经营的市场环境，落实纾困惠企政策，降低企业用地、用电、租金等成本。支持各类商业银行、农商行改革发展，提升金融服务“2+1”产业能力。引导银行设立科技支行，打造科技金融创新示范区。用好支持企业融资专项基金，利用资本市场提高直接融资比重，让企业融资更便利、成本更低。优化供应链金融生态圈，新增1-2家优质供应链核心企业。建设民营经济、中小企业服务平台，推动400家小微企业上规模。实施百亿企业、“专精特新”企业三年倍增计划，2021年新增百亿级企业5家、“专精特新”企业80家以上。提升城市建设综合服务水平，培育一批建筑业本地骨干企业。深入实施国企改革三年行动计划，做强做优做大交投、水务、城投、港投等国有企业，力争市属国有企业资产总规模三年超2500亿元。 打造“2+1”产业集群，关键要在集中资源、集聚发展上下功夫。要保持战略定力，推动人才、土地、资金、建材等要素向“3+7”工业园区集中。项目招商和建设工作要聚焦，并体现“又大又快”的要求，发挥龙头企业领军优势，构建关联企业集中、协作配套紧密、资源循环利用的现代产业生态。 （三）推进创新型城市建设激发新动力 创新是构建新发展格局的动力源泉。要以创新型城市建设为统领，加强创新链与产业链对接，发挥重大科技设施的平台吸附作用，提高创新链整体效能，不断增强内涵发展动力。 高标准建设重大科技设施。以“国之重器”集聚创新资源，加快建设两大科学装置，启动同位素研发平台、高能量密度研究平台建设，建成两大科学装置总部区并投入运营。加快省能源实验室总部区建设，推进高水平科研团队开展科学研究，推动超导加速器、离子膜等一批高科技成果落地。培育发展离子技术、高端新材料等未来产业，动工建设惠东离子产业园，打造重离子科技产业创新基地。 引进培育科技创新主体。强化企业创新主体地位，加大对重点、中小科技型企业的精准扶持，促进各类创新要素向企业集聚。推动高新技术企业提质增效，年内高企总量超1800家，打造更多细分行业的“单项冠军”“独角兽”。加快引进中广核研究院、南方电网科研院等一批科研机构，高水平建设中科院过程所、离子膜材料研究院、新一代互联网研究院，新型研发机构达25家。支持大企业联合行业上下游、产学研力量，组建体系化、任务型的创新联合体，建设共性技术平台，开展关键核心技术攻坚，在产业优势领域精耕细作，创造更多独门绝技。 加快科技成果转化应用。优化科技资源配置，实施重点科研项目滚动支持，赋予科研人员更大人财物自主权，让有能力的领军人才、创新团队“揭榜应试”。推动珠三角科技成果转移转化示范区建设，促进国家、省重大科技专项成果在惠落地应用。健全以企业创新能力为核心指标的融资评价体系，拓展科技型企业融资渠道。打造惠城互联网、大亚湾石化拓展区、惠南智能装备等孵化产业园，探索设立异地孵化器。支持开展各类创新创业大赛，高水平办好西湖科学大讲堂，普及科学知识和创新文化。 完善“惠”聚优才行动计划。聚焦“2+1”产业，探索柔性引才机制，实施开放的人才政策。坚持“产业引才”“平台引才”，引进一批石化能源新材料、电子信息、核科学等领域领军人才、顶尖人才。抢抓当前引进海外人才“窗口期”，对特殊人才或团队实施“一事一议”，高水平推进人力资源服务产业园、港澳青年创新创业基地、留学人员创业园建设。推动职业教育务实创新发展，实施职业技能提升行动，培育更多高水平的惠州工匠。 实现创新发展，关键要在人才和机制上下功夫。要依托大科学装置、大项目、大企业集聚创新人才，以平台留人、事业留人，营造人尽其才、以实绩论英雄的导向氛围，让惠州成为创新人才争相向往、尽展才华之地，让全社会创新潜能充分迸发、竞相涌流。 （四）加快建设“丰”字交通构建现代大交通体系 交通是构建新发展格局的重要支撑。要以“丰”字交通主框架为引领，推动轨道交通、高速公路、空港海港互联互通，形成“外快内畅”的区域交通体系，打造开放发展新优势。 全面推进“丰”字交通主框架建设。围绕五年建成“丰”字交通主框架目标，统筹谋划、分步实施。加快建设1号公路（惠州湾高速），启动跨东江、跨西枝江大桥及大亚湾至白花段等控制性工程建设，建成惠城先行段。加快推进联通深圳的东西轴线（惠坪高速）、联通广州的沿江轴线（惠州至增城高速）前期工作，力争10月开工建设。加快构建“五横五纵”快速路及五条联络线，推进深莞惠红色干线改建工程一期项目，动工建设国道G355线龙门油田至永汉段改建工程。 打造对外大连通枢纽门户。加快形成半小时快速通达大湾区核心城市的轨道交通网，建成赣深高铁惠州段及惠州北站；抓好广汕高铁惠州段建设，动工建设惠城南站及配套项目，推进莞惠城际北延线建设。完善“九横八纵三加密”高速公路网，建成韶新高速惠州段、广惠高速金龙互通，加快推进惠龙高速、深汕西高速改扩建工程，上半年开工建设惠东稔平半岛高速。按照深圳第二机场功能推进惠州千万级干线机场建设，启动飞行区扩建工程，旅客吞吐量突破300万人次。 完善便捷化市域路网体系。深入推进道路“畅通工程”，加快中心城区“两环十射”市政道路快速化改造，新建鹅城大桥、湖山大桥、南山快速路，建成演达二路东段等20条市政道路，完成堵点整治14个。实施国省干线等级提升工程，动工建设国道G236线惠紫交界至高潭公梅段，完成国道G220线博罗公庄至杨村十二岭段、国道G205线博罗十二岭至四角楼段、省道S254线惠城福长岭至惠阳金惠路口段等9个改扩建项目，推动县区之间快速通达。加快打通一批产业园区连接路、瓶颈路，畅通“最后一公里”。 大力推进现代物流体系建设。坚持软硬并举，打通运输大动脉、畅通微循环，加快建设适应“双循环”的现代流通体系，努力实现物畅其流、货达全球。依托惠州机场、惠州港、京九铁路，谋划布局商贸生产服务现代物流产业园。推进粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地建设，打造产供销一体化的农产品集散中心。加快培育智慧供应链生态圈，抓好顺丰粤东智慧供应链科技创新总部等项目建设。加强铁路货运场站连接通道、专用线等基础设施建设，推进多式联运发展，提升物流综合效率。完善成品油流通体系布局，加快加油站、充电站桩建设。完善航空物流网络，加快推进空港经济区建设。推动惠州机场与深圳机场货运联运，航空货物吞吐量突破万吨。加快惠州港扩能升级，动工扩建荃湾、东联、碧甲航道，港口吞吐量突破亿吨。推进惠州港与盐田港联动发展，更好支持深圳建设全球海洋中心城市。 建设“丰”字交通体系，关键要在解决好征地拆迁和资金保障上下功夫。在实施时序上，要走在城市和园区建设前面，更好发挥交通对产业和城市发展的支撑引领作用。 （五）精心锻造城市特质焕发现代活力 建设一流品质城市是适应新发展格局的内在要求。要加快构建“1+1+1”国土空间开发格局，做强做优中心城区，提升县区规划建设水平，精建精美提高城市品质，努力实现城市让生活更美好。 高水平建设现代活力新城。以国际眼光、一流标准高水平规划、从容建设金山新城，打造高端要素密集、发展动能强劲的现代化未来城市新中心。重点推进科教片区、南站片区建设，启动新会展中心建设，新建5条骨干市政道路，完成水环境综合整治。惠州湾产业新城着力推进起步区建设，引进现代装备（智能）制造、新能源、特种车等高端产业，动工建设国机集团华南总部基地和“六路两桥、一湖一廊”等市政配套项目。各县区立足本地资源禀赋、基础条件，塑造一流城市组团的“颜值”和“气质”。 系统推进智慧城市建设。加快建设“城市智脑”，推动更多应用场景落地，让城市运转更聪明、更智慧。深化“数字政府”建设，推动政务服务由线下办向线上办、区域办向跨区办、人工办向智能办转变，基本实现高频政务服务事项“全市通办”。搭建“交通智脑”，提升道路通行效率。中心城区新开工30个智慧公共停车场，新增1万个停车位。构建“智慧医疗”健康大数据平台，推动二级以上医疗卫生机构诊疗信息互通互认、资源共享。深入推进智慧新警务建设，深化大数据采集治理和实战应用创新。完善“智慧城管”，实现市县镇三级信息共享、业务协同，促进城市治理精细化。 大力建设生态宜居之城。秉持“公园城市”理念，实施城市更新行动，不断优化城市形态。保持文明城市创建工作常态长效，组织开展“净化、绿化、亮化”行动，深化城市出入口、道路沿线环境和交通站场秩序整治，抓好市容环境卫生大清洁。健全“两违”整治常态化机制，集中开展私搭乱建铁棚、板房、管线等专项整治，不断刷新城市“颜值”。加快仲恺大道沿线改造，开展惠博沿江路、江北望江片区“三旧”改造。以“绣花功夫”改造167个城镇老旧小区，完成130个“惠民空间”微改造，让更多居民乐享幸福新生活。持续提升江河湖岸环境品质，建成城镇污水处理设施6座，新建改建城镇污水管网500公里，推动污水处理厂提标升级。建成碧道60公里，空气质量稳居全国重点城市前列，让人们畅享阳光沙滩、碧海蓝天。 着力打造绿色低碳之城。落实碳达峰、碳中和部署要求和能耗“双控”政策，把节能降耗落实到产业发展、城市运行各个环节，持续推动单位GDP能耗下降。加强重点用能单位监管，全面推进工业、建筑、交通和公共机构等领域节能，支持企业参与碳排放交易。坚决淘汰落后产能，加强工业园区循环化改造、集中供热能力建设。鼓励创建国家绿色工厂、绿色园区，新增5家企业列入国家绿色制造名单。全面推行绿色建筑，新建绿色建筑面积占新建建筑面积比例达70%。扎实推进垃圾分类，推动垃圾资源化利用。持续实施新一轮绿化惠州大行动，新增森林面积1.3万亩。推广新能源汽车，完善城市慢行系统，倡导绿色低碳出行。 彰显千年古城新魅力。深入推进文化强市建设，加强历史文化遗产保护和利用。深入挖掘丰湖书院、挂榜阁、中山公园等丰富内涵，保持历史街区传统风貌，建设祝屋巷、金带街、东坡尚书房、粤书吧等一批文旅融合示范点，修缮一批红色文化遗址，打造更多“网红打卡地”。广泛集中民智，高水平规划提升西湖品质和环西湖中央文化休闲区，打造“足并杭州”的亮丽名片。推进省级文创园建设，探索培育电竞体育、马拉松等赛事，研究推动F1赛事项目落户，增添城市现代活力。加强新时代文明实践中心（所、站）建设，进一步提高体育场所供给的“质”和“量”，办好市第六届运动会和系列惠民文体活动，“加码”群众幸福生活。 建设现代化一流品质城市，关键要在精细化上下功夫。要坚持内外兼修，以一流的规划、高质量的建设，把千年古城、公园城市、山水共融的特质充分显现出来，让城市既具历史文化底蕴，又充满现代时尚活力。 （六）筑牢安全底线增强城市发展韧性 统筹安全与发展是构建新发展格局的前提和保障。要树立安全发展理念，坚持全生命周期管理，提升市域社会治理能力现代化水平，增强城市应对各种风险和不确定性的韧性，为群众提供更有保障、更可持续的安全感。 加强公共卫生体系建设。改革优化疾控机构职能，加强各级疾控机构能力建设，强化城乡基本公共卫生的优质便利供给。促进医防融合，做好市公共卫生医院规划、选址论证等工作，加快公共卫生人才队伍建设，提升传染病防治水平。强化医疗废物规范处置，持续深化卫生镇（村）创建工作。深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市迎复检工作。当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国内疫情零星多发，聚集性疫情时有发生，我们要时刻绷紧责任之弦，筑牢常态化防控网络，稳步实施疫苗接种，坚决守护人民健康。 完善应急管理体系建设。强化隐患排查和风险防控，完善重大突发事件应急响应处置机制。运用大数据、人工智能等科技手段，增强综合应急能力。强化危险化学品安全监管，加快大亚湾石化园区危废处置设施建设，推进东江威立雅三期项目建设。加强应急演练，完善应急物资储备、装备配备、队伍建设，提高消防救援、水上搜救、溢油处置等能力。深化安全生产专项整治，全面推行“一线三排”工作机制，坚持严格治超常态化，坚决遏制重特大事故发生。抓好江河湖库水系综合治理，提升防汛抗洪能力。推进农村房屋安全隐患排查整治，加强地质灾害风险点监测整治。扎实推进白花河防洪排涝治理工程，完成白盆珠水库除险加固主体工程，启动高铁北站城市防洪工程建设，加快治理淡水河、永汉河等中小河流80公里。开展蓄滞洪区规划，推动高潭“8·30”洪水淹没线以下村庄避险工作，坚决消除重大洪涝灾害隐患。 提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设“多网合一”基层综合治理网络，切实把隐患预防在前、化解在前、处置在前。推进信访工作改革创新，及时就地解决群众合理诉求。全面启动“八五”普法，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。着力防范化解金融风险，防止经济领域风险向社会、民生等领域传导。深化平安防控体系建设，擦亮“一村（居）一警”品牌，确保公共安全形势持续向好。强化食品药品市场监管，对市内乳制品、婴幼儿配方乳粉、保健食品生产企业在产品种100%抽检，确保群众“舌尖安全”。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，积极引导社会组织、志愿者参与基层治理，增进社会和谐，让崇德守信、开放包容根植于群众内心。 筑牢城市安全发展底线，关键要在共管共治上下功夫。要坚持系统观念、源头治理、过程管控，完善防灾减灾救灾应急体系，形成政府治理同社会调节、居民自治良性互动的社会治理格局。 （七）全面推进乡村振兴加快农业农村现代化 农业农村是构建新发展格局的重要阵地。要坚持城乡协调发展，把“三农”短板变成“潜力板”，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 发展精细农业。推动农村一二三产业融合发展，完善精深加工、仓储保鲜、观赏体验等全产业链条。推进现代农业产业园建设，继续延续市级产业园、农业公园扶持政策，通过“一镇一业、一村一品”项目带动，大力发展荔枝、南药、花卉、水产等特色优势产业。加快数字农业和现代农业技术应用，新认证绿色、有机农产品6个以上，新增国家地理标志保护农产品1个。大力推动农业保险扩面、增品、提标，推广实施森林保险、水产养殖保险，市内种植的所有水果品种100%纳入。稳定粮食、生猪生产，建设高标准基本农田5.54万亩，保障重要农产品供给安全，提升收储调控能力。推进惠东、博罗、龙门电子商务进农村综合示范县建设，推动“快递下乡”“邮政下乡”，促进城乡产品双向流通。 建设精美农村。统筹县域城镇和村庄规划建设，全面提高农村生产生活生态水平。实施乡村风貌提升工程，形成一批富有岭南风韵的乡村风貌示范点和示范带。突出抓好农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，60%以上行政村达到美丽宜居村标准。发挥城镇对乡村的辐射带动作用，扎实推进惠东、博罗、龙门县城新型城镇化建设示范工作，抓好惠城横沥、博罗杨村城乡融合发展省级试点。规范乡村民宿建设，发展乡村美丽经济。推动“四好农村路”提档升级，整治农村削坡建房风险点1180户。扎实抓好农村宅基地制度改革试点，稳慎推进农村“一户一宅”等“三项改革”，健全镇村组三级宅基地管理体系。严禁耕地“非农化”、防止“非粮化”，做好垦造水田、拆旧复垦和推行河湖长制、林长制工作。 培育精勤农民。以村规民约引领新风尚，凝聚村民共同价值观。深入推进“农村电商”“乡村工匠”工程，继续抓好“镇村干部大储备”工作，探索出台有利于人才“上山下乡”的办法，带动农民增收致富。完善农村集体“三资”管理平台和资产管理制度，推动农村承包土地经营权规范有序流转。探索自愿有偿退出机制，盘活利用闲置农村宅基地，增加农民财产性收益。巩固拓展脱贫攻坚成果，五年内保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理。培育更多有文化、懂技术、善经营的新型职业农民，让广大农民致富更有底气、更有信心。 加快推进农业农村现代化，关键要在乡村振兴上下功夫。脱贫攻坚任务完成后，要将工作重点转移到全面推进乡村振兴上来，找准符合本地农村发展特色的路子，发挥农民主体作用，激发农村发展新动能。 （八）改善人民生活品质提升群众幸福感 构建新发展格局要更好满足人民对美好生活的向往。要坚守人民情怀，健全基本公共服务体系，2021年是财政支出压力最大的一年，更要坚持政府过“紧日子”，集中财力确保民生事项落到实处，让人民过上更加幸福的好日子。 全力稳就业促创业。把稳就业作为民生工作的首要任务，千方百计保居民就业。全年城镇新增就业6万人以上，城镇登记失业率控制在2.6%以内。加强重点企业用工服务，健全就业需求调查和失业监测预警机制。加大中小企业、个体工商户扶持力度，鼓励创业带动就业和多渠道灵活就业，推进就业服务管理实名制。发展普惠托育服务体系，支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构。纵深推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，开展培训3万人次以上，让更多劳动者长技能、好就业。 持续提升医疗服务能力。整合市中心人民医院资源，着力打造高水平医院。动工建设市第二人民医院红花湖院区，加快三级医院特色专科建设。推动优质医疗资源下沉到基层、服务在基层，推进卫生人才“县管镇用”，加强紧密型县域医共体建设。启动县级医院综合能力提升行动，完成县级公立医院新建改建7家，加快6家县（区）“第二人民医院”建设，打造县域医疗次中心。建成3家县级中医医院新院，推动中医药文化进校园，促进中医药文化传承创新发展。继续做好国家药品和医用耗材集中采购，进一步减轻群众医药费用负担。 着力发展更加公平更有质量的教育。坚持立德树人，推进新时代教育评价改革，着力提升师德涵养水平，让惠州孩子有更多机会接受优质教育。新增幼儿园学位5000个以上，公办幼儿园在园幼儿占比保持在50%以上。完成惠州一中初中部危楼拆建，继续新建、改扩建公办义务教育学校，力争新增公办学位2万个。启动市八中高中部建设，推进5所县区普通高中建设。大力推动教育均衡发展，全面实施基础教育“头阵计划”，培养1000名优秀校（园）长、教师和班主任。深入实施“县管校聘”管理改革，严格落实义务教育阶段教师交流人数占比不低于5%的要求。推进市、县区特殊教育资源整合，发展专门教育，让“特殊”孩子也能实现出彩人生。继续加强高等教育建设，深化与高水平大学合作。 健全长者服务体系。积极应对人口老龄化，充分利用和发挥长者资源，加快完善市县镇村四级长者服务工作机制。大力开展居家和社区养老服务改革国家试点，建成长者照护之家示范项目。落实好新建住宅小区按每百户不低于20平方米的标准，配套建设养老服务设施。继续开展基层医疗机构与养老机构整合试点，提升医养康养结合水平。继续推进“银龄安康行动”老年人意外伤害综合保险提面扩容，探索建立长期护理保险制度。深化“长者人才支医行动”“银龄讲学”活动，发展老年志愿服务。守护“银发网民”的健康安全空间，让老年人更好跟上时代、享受数字生活。 加强基本民生保障。完善社会救助政策，织牢底线民生保障网，低保、特困人员、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障水平及困难残疾人“两项补贴”不低于省标准。积极帮扶残疾人、失业人员等困难群体就业，确保零就业家庭动态“清零”。推动慈善、公益事业健康发展，做好精神病患者、流浪乞讨人员等群体的救助工作。推动基本医保、商业健康保险融合发展，完善多层次医疗保障体系，更好满足群众健康保障需求。坚持“房住不炒”，做好城市困难群众、低收入群体住房保障。新增保障农村集中供水2.3万人，实现全市自然村集中供水全覆盖。实施兜底民生服务社会工作“双百工程”，打通为民服务“最后一米”。 实现建设更加幸福国内一流城市的目标，关键要在解决群众“急难愁盼”问题上下功夫，不断增强群众幸福感。要统筹用好各类资源，扎实推动共同富裕，尽最大能力保障和改善民生，把宝贵的资源用在老百姓最迫切的需求上，让发展成果更好惠及千家万户！ 各位代表，推动惠州高质量跨越式发展，一定要有与之相适应的现代治理体系和治理能力。我们要加快建设法治政府、廉洁政府、服务型政府，继续深化“营商环境改善年”活动，把提高政务服务效率放在2021年工作最核心位置。通过系统性、全面性的体制机制改革，加快提升在劳动力、生产成本、土地、创新、金融等各方面的综合竞争优势。深化“放管服”改革，深入推进“数字政府”建设，优化“一网通办”、启动“一网统管”。开展“证照分离”改革全覆盖试点，广泛推行承诺制。构建亲清政商关系，建立制度化、常态化政企沟通渠道，继续办好解决企业困难“直通车”活动。落实首问负责制，着力解决推诿扯皮、办事拖拉问题。推行“不见面”“无差别”办事，最大限度减少自由裁量权。创新包容审慎监管，激发新产业新业态发展活力，为经济社会发展增添新的动力！ 各位代表，新的一年，我们将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，高质量高标准开展党史学习教育，坚持学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正做到学党史、悟思想、办实事、开新局。我们将全面贯彻落实中央决策部署和省委省政府工作安排，持续深化“大学习、深调研、真落实”，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，以增强自身本领的确定性应对未来风险挑战的不确定性。我们将坚持在市委领导下开展工作，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督，强化重任在肩、主动作为的担当意识，锲而不舍推动工作高效落实。 各位代表，新的一年，形势复杂多变，机遇挑战并存。我们坚信，只要保持战略定力，勇于开顶风船，善于在变化中抢抓机遇、奋发进取，就一定能赢得主动、乘势而上，推动惠州迈上高质量跨越式发展的道路。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，胸怀理想、脚踏实地，奋力建设更加幸福国内一流城市，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！ 有关注释： [1]“1+8”环境提升专项行动：“1”是指环境提升专项整治工作；“8”包括老旧小区改造、城市环境卫生、户外广告、高铁沿线、干线公路路域、出租汽车行业、食品行业以及安全生产领域8个专项整治行动。 [2]学前教育“5080”攻坚任务：即公办园在园学生比例达到50%，普惠幼儿占比达到80%。 [3]“五横五纵”快速路：“一横”途经博罗、惠城中心区、东江科技园；“二横”途经潼湖生态智慧区、惠城中心区、空港经济区；“三横”途经仲恺沥林、惠阳镇隆、良井至惠东县城；“四横”途经惠阳新圩、秋长、沙田、惠东白花新材料产业园、广汕铁路惠东南站；“五横”途经大亚湾西区、石化区北侧、范和湾，接深汕合作区深东大道。“一纵”串联南昆山、罗浮山至潼湖湿地；“二纵”串联博罗、潼湖生态智慧区、镇隆、新圩至大亚湾；“三纵”利用小金河大道、经仲恺至镇隆；“四纵”连接龙门县城，利用金龙大道经惠城中心区，至惠阳、大亚湾；“五纵”串联东江科技园、空港经济区、白花新材料产业园。 [4]五条联络线：第1条起于龙门县城，途经龙潭至永汉；第2条起于龙门县城，途经龙华、永汉，与广州对接；第3条起于惠城横沥，途经墩子林场、芦洲，后跨东江，接至博罗杨村博东工业区及第四条纵线；第4条利用G205由陈江接至镇隆接入第二条纵线；第5条利用省道S357在惠阳永湖与第三条横线交会，向北经良井、平潭接入东西轴线。 [5]“九横八纵三加密”高速公路网：“九横”指汕湛高速惠州段-广河高速惠州段、广州天河至河源紫金高速、广惠高速、博罗至惠城高速、河惠莞高速、潮莞高速、沙田至清溪高速、沈海高速、惠深沿海高速-深汕高速。“八纵”指河惠汕高速、河源至深圳高速、长深高速、惠大高速+惠龙高速、仁深高速、龙门至仲恺高速、大广高速、从莞高速。“三加密”指惠州机场高速、惠州湾高速惠东支线、惠坪高速新圩支线。 [6]“两环十射”：“两环”指三环路、四环路+1号公路；“十射”指小金河大道+惠博大道、金龙大道、惠民大道、惠泽大道、惠澳大道、演达大道、鹅岭南路+仲恺大道、金恺大道、永联路、江南大道。 [7]“1+1+1”国土空间开发格局：指1个生态发展区、1个城市发展区和1个海洋发展区。 [8]“一线三排”：“一线”是指坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线；“三排”是指排查、排序、排解。 [9]“兜底民生服务社会工作双百工程”：用两年时间，在全市乡镇（街道）建成社会工作服务站、村（居）建成社会工作服务点，实现全市社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

  2025-07-08

• 【湛江招商】湛江市政府工作报告

  2021年1月29日在湛江市第十四届人民代表大会第八次会议上 湛江市市长曾进泽 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为首要政治任务，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进“三个一”建设，持续做好“四篇文章”、积极推进“四大抓手”、努力实施“五大产业发展计划”，全力建设省域副中心城市，加快打造现代化沿海经济带重要发展极，较好完成了“十三五”时期目标任务。 五年来，发展定位持续提升。国家和省高度重视湛江，赋予湛江崭新发展使命。习近平总书记2018年视察广东，提出“把汕头、湛江作为重要发展极，串珠成链，打造现代化沿海经济带”，要求湛江加强与海南自贸区对接合作、相向而行。从北部湾中心城市，到全国性综合交通枢纽，到省域副中心城市，到现代化沿海经济带重要发展极，到建设国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点，湛江在全省乃至全国发展中的战略地位持续提升，达到历史新高度。 五年来，经济实力持续增强。全市地区生产总值突破3100亿元，年均增长5%；规模以上工业增加值年均增长5.9%；固定资产投资连续5年超1000亿元，年均增长5.3%；外贸进出口总额年均增长6.8%；社会消费品零售总额年均增长6.5%；一般公共预算收入年均增长3.3%；税收收入年均增长7.2%；居民人均可支配收入年均增长8.5%。连续两年跻身“中国百强城市”。 五年来，产业结构持续优化。后发优势日益凸显，投资吸引力大幅提升，巴斯夫、液化空气集团、华侨城集团、招商局集团、华润集团、中交集团等中国和世界500强企业陆续进驻，一批投资规模大、整体实力强、集约化程度高的精细化工、生物医药、高新技术、现代物流、滨海旅游项目落户建设，湛江进入了改革开放以来重点项目数量最多、完成投资额最高、产业集聚效应最强的高光时期。特别是随着湛江钢铁基地、中科炼化、巴斯夫（广东）一体化、广东廉江核电4个投资均超过100亿美元的重大项目加快建设或陆续建成投产，极大推动了关联项目、园区的布局建设，湛江成为华南地区现代化临港产业集聚新高地。 五年来，枢纽功能持续强化。以建成高水平全国性综合交通枢纽为目标，加快构建大通道、大港口、大路网、大枢纽，机场、高铁、高速公路、港口等交通基础设施建设大提速大升级。湛江吴川机场全面开工建设，明年春节前将投入运营。深湛高铁江湛段建成通车，湛江开启高铁新时代，《湛江铁路枢纽总图规划》获批复，“五龙入湛”和“县县通高铁”的高铁枢纽新格局初显；玉湛高速、汕湛高速等建成通车；全球最大的客货滚装码头徐闻港建成开港。 五年来，对外开放持续扩大。粤西首个跨境电子商务综合试验区、综合保税区获国务院批准设立，湛江港宝满港区、东海岛港区获国家批准正式对外开放，航空口岸对外国籍飞机开放获批准，形成海陆空多方位立体化开放新格局，湛江成为粤西地区对外开放高地。加强与海南相向而行，湛江港与海南港口互通集装箱航线6条，探索与海南国际能源交易中心合作共建华南大宗商品交易分销中心。以唯一地级市身份参与共建西部陆海新通道。国际友好城市和国际友好交流城市增至18个，居粤东西北第一。 五年来，三大攻坚战持续显效。高质量打好打赢脱贫攻坚战，全市218条省定贫困村全部出列，81680户贫困户、占全省贫困人口1/7的233737名贫困人口全部达到脱贫标准。污染防治攻坚战取得显著成效，中央、省环保督察交办案件全部办结；中心城区黑臭水体消除比例达90%以上，顺利通过国家考核；“湛江蓝”成为常态，环境空气质量综合指数保持全省前三。着力打好防范化解重大风险攻坚战，成功化解6家高风险机构的金融风险，完成全部9家农信社改制组建农商行工作，经验在全国推广；开展房地产领域专项检查和整治，保持房地产市场平稳健康发展。 过去五年，是我市经济社会加快发展、跃上新台阶的五年。五年来，我们迎难而上，积极作为，主要做了以下工作： （一）着力优结构、促转型、增后劲，现代产业体系加快发展。坚持深化供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，狠抓实体经济发展，加快构建现代产业体系，推动经济结构优化升级。 临港产业快速发展。累计完成工业投资2321.46亿元，年均464.29亿元。宝钢湛江钢铁基地1、2号高炉达产达效，创造了国内千万吨级钢铁企业从投产到年度“四达”的最快纪录；3号高炉全面开工建设。中科炼化一期投产，二期前期工作加快推进。巴斯夫（广东）一体化基地项目首批装置打桩开建。广东廉江核电项目配套工程现场开工。乌石17-2油田群开发项目陆上终端开工，大唐雷州电厂等项目建成投产。 传统优势产业转型升级成效显著。大力推进工业技改，实施技改企业971家，完成技改投资456亿元。建设粤西首家省级小家电智能制造区域创新中心，小家电产业集群协同创新模式被列入省制造业“十四五”规划加以推广。农业成果丰硕，获批国家级、省级现代农业产业园15个，数量居全省第一；累计26个农产品入选全国名特优新农产品名录，地理标志证明商标授权16件，居全省第一；深水网箱、工厂化养殖规模和产量均居全省第一。 现代服务业发展提速。湛江港集装箱班轮航线增至43条，全市港口货物吞吐量、集装箱吞吐量年均分别增长8%和15.3%。滨海旅游业加快发展，2016-2019年全市旅游接待过夜旅客、收入年均增长12.8%、21.9%，是全国境内游增长最快5大城市之一。湛江“中国海鲜美食之都”美食地标城市通过复审。农村电商业务蓬勃发展，遂溪、廉江晋升国家级电子商务进农村示范县；遂溪被评为全国农村电子商务激励县，并获国务院2019年督查激励。金融市场体系不断完善，金融机构数量增至126家，金融总体规模位居粤东西北首位；2020年末全市实现金融业增加值149.02亿元，是“十三五”初期的1.5倍。 高新技术产业逐步壮大。大力实施高新技术企业培育计划，新增高新技术企业261家，总数突破300家，比“十二五”时期增长7倍多。创新平台建设实现重大突破，湛江高新区升级为国家级高新区；湛江湾实验室、湛江海洋科技产业创新中心启动运营；廉江市获科技部批准创建首批国家创新型县（市）；全市科研机构增至389家，其中省重点实验室12家，数量排全省第五。获得国家科技进步一等奖1项、二等奖2项，创历史最好成绩。加快推进军民融合发展，在全省率先编制完成军民融合发展战略规划，军民科技协同创新“头雁工程”顺利推进。 海洋综合开发深入推进。着力构建现代海洋产业体系，国家海洋经济发展示范区加快建设。发挥驻地高校优势，推进产研融合，加快成果转化。海上风电加快发展，粤电外罗海上风电一期建成运营，粤电新寮海上风电、国电投徐闻海上风电场等项目加快建设，中海油湛江分公司完成油气产量当量5107万吨，海洋能源开发扎实推进。以海洋生物育种、海水健康养殖、海产品精深加工及海洋生物医药为主导的海洋生物产业集群不断发展壮大，新增海洋产业省级以上新产品74项，海洋生产总值年均增长8.1%。 （二）着力扩投资、补短板、强弱项，高质量发展支撑力不断夯实。坚持着眼长远发展，以补齐交通短板为重点，加强战略性、网络型基础设施的谋划建设。五年来，累计完成交通固定资产投资突破700亿元，是“十二五”时期的2.6倍。 铁路网络加快升级换代。5年新增干线铁路运营里程143公里，其中高铁里程85.7公里。时速350公里的广湛高铁全线动工建设，合湛高铁、湛海高铁、张海高铁前期工作加快推进，东海岛铁路建成通车，黎湛铁路完成电气化改造，普速铁路运输能力明显增强。 公路通达水平大幅提升。新增高速公路通车里程184公里，增加78.9%，全市境内高速公路通车总里程突破400公里。化廉高速、湛徐高速徐闻港支线建成通车；东雷高速、机场高速、汕湛高速吴川支线、环城高速南三岛大桥等项目加快推进。完成西城快线、徐闻港进港公路、廉江东环公路、吴川站前路等快速公路建设。完成国省道新改建、路面改造506公里，提前完成省下达的“四好农村路”攻坚任务，实现自然村百分百通硬底化公路。湾区成环、半岛成网、通达快捷的高快速路网加快形成。 港航建设迈上新台阶。湛江港30万吨级航道改扩建工程完成80%。琼州海峡北岸港航资源完成整合，琼州海峡港航一体化发展取得重大进展。中科炼化和大唐雷州电厂等配套码头建成投入运营，东海岛港区杂货码头、霞山港区通用码头进展加速，湛江国际邮轮码头、巴斯夫（广东）一体化项目工程配套码头、宝满集装箱一期扩建工程等项目加快推进，湛江港服务国家重大战略的能力进一步提高。 生产生活基础设施日臻完善。环北部湾广东水资源配置湛江分干线项目动工建设。全市最大地表水厂霞山水厂一期工程竣工，农村自来水普及率达到90%。新型基础设施建设加快推进，粤西唯一的五星级数据中心湛江数据中心一期建成，4G光纤、电子政务网络实现“村村通”、5G网络实现“镇镇通”。成为全球首个全光VR商用试点城市、全国首批“双千兆”建设示范城市、全国首批电信普遍服务试点城市。 （三）着力促改革、扩开放、增合作，城市发展的动力活力持续增强。坚持深化改革、开放合作，不断营造发展新优势。 营商环境进一步优化。扎实推进国有企业改革，完成163家国有“僵尸企业”出清重组。持续深化“放管服”改革，取消和调整市级行政职权9批1212项；建成中介服务超市并成功运营。全力打造“一张网”服务平台、“一扇门”办事大厅、“一个窗”业务模式和“跑一次”服务体系，企业开办时间压缩至1个工作日，政务服务能力水平全面提升。 口岸开放取得重大突破。被列为国际贸易“单一窗口”首批试点城市。湛江保税物流中心（B型）高质量发展，综合保税区规划建设加快推进。广东自由贸易试验区湛江片区申报工作得到省重点支持。推动口岸提效降费，口岸进出口货物整体通关时间分别压缩50%、80%，5年共减免进出口企业通关费用4亿元。 对外合作成效显著。深度参与“一带一路”建设，向沿线国家和地区进出口占比超过25%。主动融入“双区”建设，与广州共同签署战略合作框架协议，共筑“核+副中心”动力机制。拓宽与北部湾城市群合作领域，与玉林市签定战略合作框架协议。与茂名、阳江共同签署合作框架协议，协同推进现代化沿海经济带西翼高质量发展。 （四）着力强规划、抓建设、提品质，城乡发展水平显著提高。围绕提升城市能级，坚持城乡统筹发展，努力建设生态优美、特色鲜明、功能完备、管理精细的宜居宜业宜游城市。 城市规划体系不断完善提升。强化规划引领作用，完成27个片区控制性详细规划编制（修编），完成中心城区扩容提质、城市综合交通体系、城市停车设施等17项专项规划编制，构建起涵盖总体规划、控制性详细规划、专项规划的国土空间规划体系。在全省率先完成土地利用总体规划调整完善工作。 城市配套功能进一步增强。新增银帆公园、东菊公园等68个公园，城市空间更加绿色生态。城市更新成效显著，完成“三旧”改造项目土地面积9928亩，节地率60%，建成一批城市景观地标、大型综合社区和公共服务设施。建设交通大数据决策平台，升级数字化城管系统平台。湛江市生活垃圾焚烧发电厂建成运营，生活垃圾无害化处理率保持100%。城市路网加快建设，调顺跨海大桥成功合龙，湛江大道路面工程开工铺筑，新建及升级改造28条市政道路，城市路网密度达到7.67公里/平方公里，市区小街小巷路灯实现全覆盖，市民出行条件大大改善。 生态环境质量不断改善。列入考核的9个集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达100%，九洲江排里断面攻坚顺利达标，5个地表水国考断面水质优良率达100%。被联合国环境署授予“SUC项目可持续发展先锋城市”中国首批试点。“十三五”时期PM2.5年均浓度平均值为26微克/立方米；生态环境系统垂直改革等工作走在全省前列，危险废物规范化管理排全省第二。 乡村振兴扎实推进。着力发展富民兴村产业，持续推进“一村一品、一镇一业”，实现每个农业大县“一县（市）一园”目标，建成一批规模化、专业化的特色优势农业生产基地，农业生产从传统的“一家一户”加快向规模化、园区化、工厂化、品牌化转变。推进一二三产业融合发展，发展休闲农业与乡村旅游示范点21个、示范镇3个、广东农业公园3个，麻章区入选中央农村一二三产业融合发展试点，雷州市入选国家农村一二三产业融合发展先导区，徐闻县放坡村被评为“广东十大美丽乡村”。大力实施农村人居环境整治，2.86万户农村危房改造任务全部完成，全域完成“三清三拆三整治”、村庄规划设计编制、建立垃圾收运处理体系和保洁队伍等工作。 （五）着力保基本、办实事、惠民生，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。坚持以人民为中心，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 社会保障水平不断提高。多措并举稳就业，一体推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，培训技能人才22.89万人次。城镇新增就业超过38.19万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，超额完成规划目标。城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年550元，低保对象、建档立卡贫困人员医疗救助报销比例达到85%。城乡低保、特困供养等民生兜底保障标准年均提高8%。市养老中心一期和5家区域性敬老院建成使用。食品药品安全保障水平不断提升，粮食安全责任制考核连续三年获得省“优秀”等次。 公共服务优质均衡发展。教育优先发展战略扎实推进，国家义务教育基本均衡县、省级教育强县、强镇（街）覆盖率达100%，10个县（市、区）成功“创现”，城区中小学学位增加12.9万个，新增学前教育学位8万个，教育基地初显规模。基本实现公共文化全覆盖；市博物馆成功升级为国家二级馆。医疗卫生水平不断提升，市域内住院率达到96.8%，连续五年保持在全省前8名。湛江中心人民医院完成整体搬迁。广东医科大学附属医院、湛江中心人民医院入选省高水平医院重点建设单位，5县（市）紧急医疗救援指挥中心投入使用，完成70家乡镇卫生院标准化建设，建成1457间规范化公建民营村卫生站。与广东医科大学合作共建全国首个地级市医疗保障研究院，国家级医保基金监管方式创新试点工作顺利推进。 共建共治共享社会治理格局加快构建。坚持“四级联创”，全力提升城乡文明程度，累计创建文明校园459所。被确定为全国首批市域社会治理现代化试点城市。平安湛江、法治湛江建设深入推进，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会治安综合治理考评在2019年法治广东建设考评中位居粤东西北第一。在全省率先设立地级以上市社区矫正委员会，社区矫正对象再犯罪率持续低于全国平均水平。实现全国双拥模范城“六连冠”。安全生产形势好转，“十三五”时期全市没有发生重特大生产安全事故，生产安全事故“三项指标”全面下降。残疾人事业进一步加强。国防动员、民族宗教、海防打私、统计、侨务、港澳台、妇女儿童、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。 （六）着力转作风、优服务、提效能，政府建设进一步加强。坚持以政治建设为统领，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党建引领政府各项工作提质增效；坚持一切行政机关为人民服务，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提高行政效能。政府组织结构进一步优化。全面完成机构改革各项任务，构建上下贯通、政令统 一、权责清晰、执行有力的政府组织架构。“数字政府”加快建设。推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”，推动服务事项“掌上办”“指尖办”，依申请政务服务事项网办率达到91.3%。全市11个县（市、区）和121个镇（街）编制完成本级政务公开事项标准目录。依法行政扎实推进。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，办理人大建议618件、政协提案923件，办复率100%。审计监督广度和深度、质量和效益不断增强。认真贯彻落实中央八项规定精神，廉政建设和反腐败斗争取得显著成效。 各位代表！过去五年，成绩来之不易。特别是刚刚过去的一年，是我市面临严峻挑战、奋力攻坚克难的一年。面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击和挑战，市委、市政府坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，依法科学有序打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，实现了确诊病例“零死亡”、医务人员“零感染”、社区“零传播”。坚持抓早抓小、落细落实，全力织密织牢疫情防控网。严格落实“四早”要求，第一时间成立指挥部，设置88个联合检疫站，推动全市9837个综治网格与4.2万个党建网格融合联动开展大排查，凝心聚力、众志成城，构筑起市、县（市、区）、街镇、村居四级联防联控、群防群控网络。在全国率先依法紧急征用28家健康观察定点酒店，妥善安置1000多名湖北籍人员，徐闻县用“隔离病毒不隔离爱”的实际行动展现了湛江人的温厚和善良，被国内主流媒体和广大网友点赞为“温厚的广东人”的典型代表。徐闻县市场监管局获评全国市场监管系统抗击新冠肺炎疫情先进集体。完善“外防输入、内防反弹”各项措施，慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持以人为本、生命至上，扎实做好医疗救治工作。严格落实“四集中”要求，调配最好医疗设备、最强医疗力量，“一患者一方案”精准治疗。坚持服务大局、积极作为，在全国疫情防控中展现湛江担当。加强与海南的联防联控，有力保障了琼州海峡交通安全顺畅，坚决守好广东“南大门”。坚持一方有难、八方支援，派出33名医疗队员驰援武汉和荆州，5名队员支援香港“普及社区检测计划”，向乌克兰、德国分享抗疫经验。 各位代表！过去一年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持两手抓、两手硬、两促进，十件民生实事全部完成，经济实现了正增长，为全面建成小康社会取得决定性成就和“十三五”规划顺利收官奠定了坚实基础。一是全力稳增长。坚持多措并举，大力发展经济，全市地区生产总值3100.22亿元，增长1.9%；规模以上工业增加值639.88亿元，增长5.4%；农业增加值638.3亿元，增长0.2%；全年社会消费品零售总额1638.76亿元；地方一般公共预算收入137.78亿元、增长5%，来源于湛江的财政总收入706.11亿元、增长8.2%。二是全力保市场主体。及时推出“统筹推进疫情防控和经济社会发展28条”“金融支持12条”等系列措施，开展市领导挂点和“百干帮百企”行动，落实国家减税降费政策，累计为企业减税降费约50.8亿元、发放各类复工复产贷款267.8亿元，争取低息贷款17.1亿元，有效提振了企业信心、激发了市场活力。全年新增市场主体5.65万户，增长9.4%。三是全力扩大有效投资。争取省新增地方政府债券、抗疫特别国债和特殊转移支付资金162.12亿元，争取重点领域重大项目建设稳投资专项贷款授信额度98.86亿元。在建和新开工重大项目加快建设，固定资产投资超1100亿元。四是全力稳住外贸外资基本盘。深入实施国务院关于进一步稳外贸稳外资工作意见和广东“外资十条”，积极兑现政府扶持政策，外贸外资工作逆势上扬。全年外贸进出口总额442.4亿元、增长6.7%，实际利用外资3.69亿美元、增长56.4%。五是全力稳就业。在全省率先出台受疫情影响项目工资保证金退还政策，累计退还1645.8万元；阶段性减免养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费19.2亿元；返还企业失业保险稳岗资金5461.26万元。全年新增城镇就业超过7万人。 各位代表！五年来我市经济社会发展取得的成绩，是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督的结果，是驻湛部队、武警官兵、公安干警忠诚履职的结果，是中央、省驻湛单位、各民主党派、人民团体以及社会各界人士团结协作的结果，是省直部门大力支持、兄弟城市无私援助的结果，是全市广大工人、农民、知识分子、干部职工奋发有为、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表湛江市人民政府，向所有关心和支持湛江发展的各位代表、同志们、朋友们，向参与疫情防控的广大干部群众，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 总结过去五年发展，我们深深体会到：全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着正确方向坚定前行；必须坚持把加强党的全面领导贯彻到政府工作各领域全过程，上下左右团结协调，始终保持政府抓落实的定力，敢于担当，善于作为；必须坚持新发展理念，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚定不移走高质量发展之路；必须坚持深化改革开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，主动服务和融入国家发展战略，厚植改革发展新优势；必须坚持创新是第一动力，做大做强创新平台，提升自主创新能力和产业核心竞争力，增强发展动力与活力；必须坚持以人民为中心，切实保障和改善民生，着力打造幸福湛江、平安湛江，不断实现人民对美好生活的向往。 各位代表！我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难、问题和挑战。一是发展支撑功能不强，经济体量较小。主导产业链尚待补足，产业载体平台缺乏支撑，战略性新兴产业尚未挑起大梁，传统产业转型升级相对滞后，创新体制机制尚未健全，高新技术企业数量偏少。二是城乡发展不平衡不充分问题突出。县域经济仍然落后，城镇化水平偏低。三是对加快发展谋划不足。项目储备不足，招商引资力度有待加强，资源配置协调统筹力度不够。四是城市规划建设管理有待加强，精细化、智慧化程度偏低，黑臭水体治理、农村人居环境整治、生活垃圾和污水处理等任务依然繁重。五是营商环境有待进一步优化。金融支持力度不够，中小微企业融资难、成本高等问题比较普遍。个别部门作风不实，“门好进、脸好看、事难办”，懒政怠政等问题依然存在，实现“一网办”和“最多跑一次”还存在“堵点”“难点”。以上这些问题，我们必须采取坚决有力措施予以解决。 二、“十四五”时期奋斗目标和主要任务 “十四五”时期，是湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的窗口期。根据《中共湛江市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《湛江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提交大会审议。 “十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是：省域副中心城市能级大幅提升，湛江特色现代产业体系基本建立，创新能力显著增强，综合实力在广东沿海经济带西翼处于引领地位。现代化基础设施全面升级换代，全国性综合交通枢纽基本建成。市场化法治化国际化营商高地初步形成，成为广东新的投资热土和开放高地。现代化宜居生态海湾都市气息更加浓厚，城市精细化治理水平大幅提升，资源利用效率大幅提高。人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升，平安湛江、法治湛江达到更高水平。展望二〇三五年，我市将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，高质量发展取得历史性突破，城市治理体系和治理能力现代化基本实现，宜居宜业宜游的生态型海湾城市建设取得新突破，精神文明建设卓有成效，生态环境质量保持全省前列，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，总体建成省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展极，基本建成服务重大战略高质量发展区、陆海联动发展重要节点城市、现代化区域性海洋城市、全省区域协调发展重要引擎。 实现以上发展目标，我们必须永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。要加快打造国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点。充分发挥湛江“承东启西、沟通南北、连接海内外”的重要战略作用，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全方位推动交通升级换代，广领域融入国家战略，加强与海南相向而行，全力参与共建西部陆海新通道，积极服务对接“双区”建设，加强与北部湾城市群协同发展，在构建新发展格局中塑造湛江发展新优势。要加快建设世界级产业新城、北部湾和粤西地区产业中心。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，全力做好“四篇文章”，深入实施“五大产业发展计划”，做大做强临港产业集群，培育发展战略性新兴产业，推动传统优势产业提质增效，统筹发展海洋经济，提高经济质量效益和核心竞争力。要以更大魄力在更高起点上推进改革创新。强化改革系统集成，提高经济治理效能，打造市场化法治化国际化营商环境；坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，提高创新资源的集聚能力和使用效率，建设区域性创新中心。要下大力气推进区域城乡协调发展。加快构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，大力发展县域经济，推进以人为核心的新型城镇化，全面推动乡村振兴，走内涵、集约、绿色的高质量城乡发展路子。要建设更高水平的幸福湛江。坚持以人民为中心，加强和创新社会治理，加快文化强市、教育强市、体育强市、健康湛江建设，深入推进生态文明建设，更好满足人民日益增长的美好生活需要。要坚持统筹发展和安全。落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，坚决防范和化解各种风险，建设更高水平平安湛江、法治湛江，确保人民安居乐业、社会安定有序。 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”开局之年，是打基础、强功能、走上发展快车道的关键一年。 2021年经济社会发展的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会精神，落实市委十一届十一次、十二次全会精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动对接服务“双区”建设，全面加强与海南相向而行，打造国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力实现经济发展提速增效，坚持扩大内需战略，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出湛江贡献。 2021年经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长20%左右；社会消费品零售总额增长5%；外贸进出口总额实现正增长；一般公共预算收入增长5%；港口货物吞吐量增长6%；居民人均可支配收入增长6%；居民消费价格指数累计增长3%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。 2021年重点抓好以下工作： （一）强化区域性中心城市功能，夯实高质量发展基础。坚持系统谋划，增强城市综合功能，提升资源配置能力，进一步奠定湛江区域性经济、金融、商贸、科技创新中心地位。 强化交通枢纽支撑功能。科学编制综合交通运输“十四五”及中长期发展等规划，推动实施一批交通基础设施重点项目。动工建设合湛高铁湛江段，加快建设广湛高铁湛江段，推动湛海高铁建设，力争张海高铁桂湛段列入国家铁路“十四五”发展规划，打造中国南部沿海重要高铁枢纽。建成湛江吴川机场和深湛铁路机场段预埋结构工程，加快建设机场高速公路，确保与湛江吴川机场同步建成使用。强化深水大港核心优势，建成湛江港30万吨级航道改扩建工程，加快升级改造霞山港区30万吨级散货码头；建成霞山港区通用码头，加快建设东海岛港区杂货码头，开工建设东海岛港区航道、宝满港区集装箱码头一期扩建、湛江港拆装箱一期等港航工程，完善提升港区集疏运体系。建成东雷高速、汕湛高速吴川支线、调顺跨海大桥和湛江大道，加快建设茂湛高速改扩建工程、环城高速南三岛大桥，开工建设湛徐高速乌石支线、广东滨海旅游公路雷州半岛段，推动玉湛高速雷州支线、南宁至湛江高速建设，大力实施普通国省道新改建和路面改造工程，构建“湾区成环、半岛成网”通达快捷大路网。 强化现代物流枢纽功能。把建设现代物流体系作为畅通经济循环、融入国内国际双循环的重要抓手，统筹推进硬件和软件建设，力争列入国家物流枢纽建设名单。做强港口物流，出台集装箱运输扶持政策，拓展海铁联运专列和集装箱航线，力争集装箱吞吐量达到130万标箱；搭建港口工业互联网平台，建设智能化港口铁路运输系统，打造辐射大西南、北部湾和粤西地区的重要港口散货物流中心。培育空港物流，启动湛江机场对外开放验收，完善空港经济区集疏运体系，建设吴川区域性现代化空港枢纽。做强陆路物流，建设医药物流园、农海产品物流园，打造湛江·粤西智慧物流枢纽暨商贸服务平台。发展冷链物流，建设港口冷链查验场地，完善农产品冷链物流等设施网络，推动配送服务向镇村延伸。 强化投资支撑功能。发挥投资优化供给结构的关键作用，初步安排第一批重点项目365个，开工项目109个、竣工项目59个，计划年度投资973.66亿元。加大新型基础设施谋划建设力度，发挥政府投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。抓好5G基站、数据中心等项目建设。加强水利基础设施建设，加快建设湛江市引调水工程等4个水资源配置项目。加大民间资本投资教育、医疗等领域的支持和监管，形成市场主导的投资内生增长机制。 强化现代金融服务功能。复制推广自贸区金融政策，大力引进金融及服务中介机构，创新投融资机制，支持引导更多企业上市，发展多层次资本市场，整体提升金融服务实体经济的能力。聚焦“融资难”“融资贵”问题，推进中小企业融资平台建设，办好融资对接会，完善企业融资风险补偿机制，发挥政策性融资担保增信作用，支持建设海洋金融、科技金融、风投基金等专业金融机构，大力发展普惠金融，推动基础金融服务全覆盖。大力改善金融生态环境，持续压降不良贷款，加大金融机构监管整顿力度，严厉打击金融违法犯罪，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。 强化科技创新驱动功能。坚持创新在高质量发展全局中的核心地位，制定促进科技创新系列政策。强化重大创新平台支撑，加快建设湛江高新区，创新湛江湾实验室管理机制，加快建设龙王湾研发基地一期工程，深化与广州科技协作，与深圳鹏城实验室共建湛江海洋科技研究与产业化基地。坚持人才强市，借鉴“双区”优惠政策，制定吸引高端人才和紧缺人才集聚的专项政策。支持210家规上工业企业开展技改。开展高新技术产业树标提质行动，力争科技型中小企业备案入库达230家、高新技术企业达345家。加强政产学研用协调联动，加大知识产权保护和运用力度，支持广东海洋大学服务湛江发展的“三院两平台”建设，力争全市孵化器达12家、众创空间达17家、研发机构超430家、规模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖。 （二）加快构建现代产业体系，提升产业核心竞争力。坚持把做强实体经济作为主攻方向，扭住供给侧结构性改革主线，着力强龙头、延链条、聚集群，推进产业基础高级化、产业链现代化。 发展壮大现代临港产业集群。落实制造业高质量发展三年行动计划，加快建设52个重点产业项目。推动中科炼化一期达产达效，加快推动建设二期项目；加快建设巴斯夫（广东）一体化基地首期项目，动工建设 一、二期项目；确保宝钢湛江钢铁基地3号高炉7月1日前建成投产，建成千万吨级绿色钢铁基地；力争动工建设广东廉江核电项目一期工程；推进乌石17-2油田群开发，加快大唐雷州电厂二期等项目前期工作。围绕重大临港产业项目延链补链强链，大力推动东海岛钢铁、石化产业园区扩园，拓展产业发展空间。按省加快推进省域副中心城市发展的战略部署，抓住机遇，全力以赴，谋划建设先进制造业大型园区，重点打造新能源汽车整车、零部件及新材料、汽车智能设备、装备制造、石化、钢铁六大功能区，建设世界级绿色高端沿海临港产业基地。 大力培育发展战略性新兴产业。加大装备制造、生物医药、新材料、电子信息四大战略性新兴产业培育引进力度，推动互联网、大数据、人工智能与产业深度融合，打造战略性新兴产业集群。大力建设新型信息基础设施，加快建设中国移动（广东湛江）数据中心二期，力争动工建设“粤西数谷”大数据产业园。建成5G基站7000座，推进5G集群通信专网、智慧杆工业互联网创新中心建设，推动政府、企业“上云上平台”。深化军民融合，加快中船集团海上风电等项目建设，支持奋勇与海口产业园区探索共建“军转民、民参军”产业项目，打造军民融合深度发展示范区。 大力发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质升级。升级发展现代商贸业，支持传统商业综合体转型，打造老字号特色商品街区，推动成熟商圈上档升级。大力发展特色餐饮，建立“湛江菜”菜系标准和服务标准，建设市级美食街（城）、特色餐饮街区（圈），擦亮湛江“中国海鲜美食之都”美食地标城市品牌。全域发展现代旅游业，打造鼎龙湾国际海洋度假区5A级景区和特呈岛4A级景区，新增3A级景区5家，推动湖光岩升级改造、完成委托管理，支持经开区升级改造东海岛旅游度假区，支持麻章建设童世界文旅项目，支持赤坎区、麻章区建设省全域旅游示范区，大力发展乡村旅游。培育发展会展经济，引入实力雄厚的会展专业机构，办好2021广东国际海洋装备博览会、中国国际水产博览会、中国东盟农业国际博览会。培育发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展，挖掘县乡消费潜力，推动汽车、家电下乡。坚持房住不炒，因地制宜、多策并举，规范发展长租房市场，促进房地产市场平稳健康发展。 支持民营经济加快发展。优化民营经济发展环境，抓好惠企政策落地，发布税收百强、工业百强、商贸百强企业名单，树立典型标杆，营造亲商重商浓厚氛围。深入开展市领导挂点服务和“百干帮百企”行动，健全民营企业公共服务体系，推动县级中小企业服务中心建设全覆盖，打通服务企业“最后一公里”。开展质量提升行动，力促“个转企”“小升规”“规上市”，大力培育扶持专精特新企业。加快构建亲清新型政商关系，依法保护民营企业产权和企业家权益，大力弘扬企业家精神、工匠精神，支持民营企业做大做强。 加快发展县域经济。坚持把产业园区作为县域经济发展的主战场，加强规划引导，推动园区基础设施“七通一平”标准化，建立“亩均税收”评价工业项目导向和园区发展评价激励机制，支持县域集中优势做强特色主导产业园区，重点扶持“双十亿”项目落地。支持佛山顺德（廉江）、吴川等产业转移园区申报省特色产业园。支持廉江依托核电项目谋划配套产业园，打造百亿产业集群。支持雷州建设乌石临港工业园能源基地，以雷州（奋勇）工业园区为载体，承接钢铁、石化中下游产业，发展高端制造、新能源汽车、电子信息等产业。支持吴川加快羽绒家纺、特色食品等传统产业转型，依托空港经济区高标准谋划产业布局，大力发展空港经济。支持遂溪实施园区产值倍增计划，打造北部湾和粤西地区中药材加工交易集散基地，创建省级全域旅游示范区。支持徐闻主动对接海南，谋划建设临港产业园和海洋装备产业园，以南山港作业区为依托，加快发展跨境电商新业态，打造集进口商品展示、购物和离岛免税商品提货点为一体的临港文旅融合综合体。 全面加强招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，实施“一把手”工程，提高招商引资在“四个全面”绩效考核中的分值权重，营造全域招商浓厚氛围。设立促进重点产业发展资金，出台具有吸引力的招商引资政策，完善招商引资政策支持体系。创新招商方式，建立“1+N”招商团队，采取委托招商、驻点招商、线上招商等形式，以主导产业、龙头企业为牵引，以重大产业平台为载体，以战略性新兴产业为重点，以“双区”为主攻方向，大力引进国家和世界500强企业落户。建立资源跟着项目走保障机制，制定产业用地准入标准，健全项目遴选评审、联动服务和督办奖惩机制，力促项目早开工、早建设、早投产。 （三）推动更高水平改革开放，培育发展新优势。用好改革开放“关键一招”，推出一批群众和企业更有获得感的改革措施，以开放促改革、以改革促发展。 加快营造一流营商环境。对标世界银行和国家营商环境评价指标体系，实施营商环境整治年专项行动。建立营商环境评价指标体系，委托第三方机构定期开展县（市、区）营商环境评估，以评促改、以评促优。深化“放管服”改革，持续推动政府职能转变，建立市县镇三级权责清单，分批次梳理下放市、县级综合行政执法事项。推动政务服务“一窗通办”、高频事项“跨省通办”和“证照分离”改革全覆盖，扩大企业简易注销范围，让市场主体“进得顺、退得出”。深化工程建设项目审批制度改革，落实工程审批承诺制、容缺审批和规划用地“四合一”改革，实现“互联网+不动产登记”“一窗受理”，政府投资、社会投资和带方案出让类工程建设项目审批时限分别压缩至45天、42天和27天。 深化重点领域改革攻坚。积极稳妥推进行政体制改革，优化经济开发区、高新区等功能区管理体制；加强机构编制存量调节和动态管理，提升编制资源配置效能。深化事业单位改革，整合优化机构编制资源配置，创新管理方式，完善配套政策。深入推进财政预算绩效管理改革，加快财政事权和支出责任划分改革。开展市属企业国有资产清理整治，结合统一监管与国有企业改革，实施市属企业资产战略性重组整合，组建平台，注入资产，规范运作，妥善解决历史遗留问题，推动国有资产保值增值，在城市基础设施、交通、产业园区和旅游目的地建设领域打造专业化国有投资建设主体。 全方位深化区域协作。深度参与共建西部陆海新通道，探索建立多式联运“一单制”“一口价”机制，研究开通中欧班列和更多海铁联运专列，建设陆港供应链物流大数据平台，在黔东南州打造智慧陆港。加强与海南相向而行，谋划建设粤琼（徐闻）特别合作区，开展雷州港区乌石作业区货滚货运码头前期研究；加密湛江与海南港口集装箱航线，支持湛江港与海南国际能源中心共建华南大宗商品分销中心。深化与“双区”对接，与广州探索建立科研、教育、医疗及产业（园区）共建合作机制，与深圳在科技创新、海洋经济等领域深化合作。谋划建设湛茂阳和北部湾城际轨道，促进湛茂都市圈建设，拓宽与北部湾城市群合作领域，推进与玉林市深入合作。 提升开放发展水平。对标国内最好最优，大力推进投资贸易自由化便利化。争取设立广东自贸区湛江片区，大力建设跨境电商综合试验区，建成综合保税区并封关运行，打造具有区域影响力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。争取徐闻港区及大唐雷州电厂、中科炼化项目专用码头对外开放。持续推动口岸提效降费，完善信息化设施，提高口岸通关效率。加大龙头外贸企业服务，引导传统出口企业转型，着力稳定外贸增长。谋划用好区域全面经济伙伴关系（RCEP）、中欧投资协定等重大机制，深化与东盟、欧盟、日韩、南太平洋等地区务实合作，鼓励本地企业“走出去”，建立境外生产加工基地，打造“一带一路”示范合作项目。 （四）全面提升城市品质，建设现代化宜居生态海湾都市。对标国内国际先进滨海城市，编制城市发展战略规划、国土空间总体规划，绘制全市国土空间开发保护“一张图”，优化国土空间格局，提高精细化、智慧化治理水平，提升城市颜值和内涵。 高水平规划建设湛江湾。对标国际一流湾区，编制湛江湾沿岸陆域控制性详细规划，开展环湛江湾城市设计，科学谋划湛江湾海岸带功能布局和建设湛江湾区经济带，打造城市内核。加快推动《湛江湾保护条例》立法工作，以湛江湾为中轴线，沿湛江湾规划布局高端写字楼、金融商务、商业及文化服务设施，加快建设招商国际邮轮城、北部湾万象城、华侨城欢乐海湾等城市综合体，打造高端中央商务区，培育发展总部经济。推动沿湾高品位空间布局和对景布局，打造优美城市天际线，提升湾区功能和品质。 推动城市强芯提质。编制城区强芯提质和城市综合交通专项规划。以统一规划、成片开发、产城融合为遵循，统筹新区开发与旧城更新，加快建设海东新区、高铁新城、空港新城，完成湛江北站枢纽、调顺岛等片区更新规划策划，推进旧大天然片区、南油西部矿区等区域连片更新改造。开展“城市品质提升年”活动，升级改造20条背街小巷和市政道路人行道，新建改造北站路等5条市政道路，畅通城市内循环。着力解决市区停车难问题，完善智慧停车管理信息平台，新建成8个公共停车场，增加公共停车位1200个。实施湛江西站至北站路沿线绿化工程，提升金沙湾观海长廊至调顺岛等3个沿线景观品质，推进市区景观亮化项目三期建设，整体提升城市形象。 加强城市精细化治理。树立全周期管理意识，建立城市治理数据库，整合城市运行数字化平台和数据资源，构建完善城市人口大数据服务，打造集数据呈现、科学决策、中枢指挥于一体的“城市大脑”。创建国家生态园林城市，加强城市景观设计，完成城市主干道和重要景观节点、公园临街绿化修剪清疏，推进体育中心社区公园、南柳公园和50个小游园建设，启动观海长廊等3个公园升级改造，让市民出门“300米见绿，500米入园”。建设智慧环卫、园林绿化智能化系统，升级市区路灯智能系统，赋能各领域精细化治理和效率提升。启动人民大道、海滨大道、椹川大道和乐山路交通综合改造，整治18个交通路口，建设“智慧新交管”和交通大数据决策支持系统二期，让城市运转更高效。深入开展生活垃圾分类，完善分类投放收运及终端处理设施，推动生活垃圾分类管理条例立法；大力整治“六乱”，掀起全民创文高潮；全力深化中心城区黑臭水体治理，逐步实施片区雨污分流改造，全面提升治理能力水平，巩固攻坚治理成效；转型升级警务模式，让城市运转更安全。 推动县域新型城镇化。支持县域科学编制国土空间总体规划，实施扩权强县、特色兴镇，布局建设一批重大基础设施、产业项目，形成“县强、镇活、乡美”发展格局。提升县城辐射带动力，试点扩大县域发展自主权，支持县城扩容提质，大幅提升城区通信、教育、医疗等基础设施建设水平，动工建设南三岛水质净化厂，加快建设吴川滨海新区、雷州高铁新城、徐闻南山片区和海安片区，推动遂溪与市区同城化，提升宜业宜居水平。推动中心镇建设，加快镇街体制改革，以雷州龙门镇、客路镇为试点推动镇街简政放权，赋予更多管理自主权，焕发镇街发展活力。支持中心镇做大做强优势特色产业，推动建设廉江音乐小镇等一批特色小镇，串珠成链形成区域协调发展新格局。 推动绿色低碳发展。深入打好污染防治攻坚战，大力推进节能降耗，强化工业源、移动源污染管控，确保空气质量保持全省前列；落实河长制、湖长制，常态化推进“五清”“清四乱”，确保地表水国考断面水质优良率达100%；开展工业固废综合利用示范项目创建，完成30家企业清洁生产审核验收；推进5个海洋生态修复项目。落实自然资源例行督察和森林督查整改。推行林长制，启动国家森林城市创建，开展新一轮国土绿化行动，完成造林和生态修复5万亩。出台绿色建筑发展规划，高标准完成住建部钢结构装配式住宅试点项目。严控高能耗项目准入，严格实施新、改、扩建耗煤项目“减量替代”，加快优化调整产业及能源结构，确保在2030年前实现碳达峰目标。 （五）加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴。坚持把解决“三农”问题作为重中之重，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动农业农村现代化。 提升农业发展质量效益。推进土地制度改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立健全农村土地流转奖补机制，鼓励依法自愿有偿转让土地经营权。开展新一轮垦地合作，加强与中林集团雷州林业局合作。深化农业经营体系改革，基本完成有经营性资产的农村集体经济组织股份制改革；大力培育引进农业产业化龙头企业，加快培育新型职业农民和专业大户、家庭农场，鼓励发展“公司+合作社+村集体+农户”等合作形式，壮大新型农业经营主体。发展现代种业，加强与高校和科研院所合作，大力培育菠萝、香蕉、芒果、红橙、火龙果、水稻等优质品种，积极引进珍稀品种，全面推广良种良法，推动县（市）建设地标性种植业优良品种示范基地。发展特色农业，加快95个“一村一品、一镇一业”特色农业项目建设，高标准建设国家和省级现代农业产业园，大力发展深海网箱养殖，建设环雷州半岛深水网箱养殖产业带。发展数字农业，实施“农村电商”工程，开展“百园万站”专项行动，建设3个农村电商产业园、1个农村电商培训和创业就业基地，畅通农产品流通销售渠道。实施农业知名品牌创建行动，围绕特色优势农产品，延伸产业链条，做好“12221”农产品市场营销，提升农产品附加值和竞争力。 巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，建立防止返贫监测和帮扶机制，加强易返贫致贫人口常态化监测，实现脱贫县、脱贫村、脱贫人口动态清零。抓好全面脱贫与乡村振兴有效衔接，按照“一镇一业、一村一品”模式因地制宜发展扶贫产业，聚力稳定脱贫人口就业、改善基础设施条件、提升公共服务水平，加强相对贫困群体兜底保障，提升相对贫困地区发展水平。 建设美丽乡村。统筹加强镇村规划，大力推动农村基本公共服务均等化，完成农村电气化提升工程和1000个自然村村内道路路面硬化，加快物流快递、光纤信息网络向自然村延伸，解决650条自然村30万群众集中供水问题。持续推进农村人居环境整治，巩固“厕所革命”“三清三拆三整治”成果，深入开展环境卫生和农村生活垃圾污水治理，全面建成运行镇级污水处理厂，推进吴川市、雷州市、徐闻县生活垃圾焚烧发电厂和12座污水厂正常运行。用好村规民约，强化“一约四会”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化乡村风貌提升，创建15个市级美丽宜居示范村庄，每镇街创建2个以上美丽宜居示范村庄，每县（市、区）打造1个以上岭南特色农村建筑风貌示范带（片），推动全市行政村90%达干净整洁村标准、50%达美丽宜居村标准。 （六）努力改善人民生活品质，建设更高水平幸福湛江。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，健全公共服务体系，推动民生事业高质量发展，不断提升群众获得感幸福感安全感。 优先发展教育事业。加大教育投入，新增公办幼儿园学位6800个、市区义务教育学位10000个，每乡镇建成一所以上寄宿制小学或九年一贯制学校。完善中小学入学制度，健全学校家庭社会协同育人机制。运用远程教育、网络教育，推动优质教育资源向农村和薄弱学校延伸。开工建设南海学校、广东医科大学海东校区，加快建设教育基地、岭南师范学院湖光校区、湛江一中新校区和市第二技工学校新校区。支持驻湛高校“冲一流、补短板、强特色”建设，推进职业教育扩容提质。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。 全面建设健康湛江。推进高水平医院建设，支持湛江中心人民医院建设“危急重症救治及服务辐射能力提升”项目，支持广东医科大学附属医院创建粤西省级医疗中心。加快市妇幼保健院新院等6个骨干医院项目建设，谋划建设粤西高水平疾控中心，加快建设湛江市应急医院。提高市县疾控中心核酸检测能力，提升公共卫生防控救治水平。加快中医药传承创新发展，支持遂溪建设传统中医治疗医院，推动建设名老中医传承工作室。加强出生缺陷综合防治，提高精神障碍患者服务管理和救济救治能力。强化源头治理和全过程监管，保障食品药品安全。 大力繁荣文体事业。着力建设社会主义文化强市。推进建设湛江文化中心，加快市图书馆、少儿图书馆、影剧院升级改造，提质升级县级“三馆一站”。加强新时代文化人才队伍建设，创新实施文化惠民工程，高水平办好湛江第十届艺术节，打造湛江艺术品牌。推进建设湛江市方志馆，加快《湛江市百部地方志丛书》修编，推动志书修编和年鉴编纂扩面提质。加强海上丝绸之路申遗点保护利用，支持雷州足荣村打造省级非遗工作站，建设雷州文化生态保护试验区。编制历史文化街区与历史建筑保护开发更新规划，编制三民历史文化街区保护利用方案，改造升级赤坎古商埠特色历史文化街区，支持做好麻章旧县文化古迹保护修复工作，开展历史建筑“微改造”，建设城市书房和主题博物馆，挖掘城市文化内涵，建设新时期湛江市民文化精神家园。挖掘湛江海洋文化，适时举办滨海主题节庆活动。开展“创意点赞”湛江旅游文化创意产品大赛，推动城市文创产业发展。启动全民健身中心选址，推动县级建设“四大件”。提升乡镇足球基础设施，推动培育帆船冬训基地，启动省健身步道规划建设，打造智慧健身步道示范点。全力办好市第十四届运动会。 大力保障和改善民生。办好省、市民生实事。落实就业优先政策，扎实做好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业，大规模开展职业技能提升行动，城镇新增就业5.5万人，城镇失业人员再就业2.5万人。建设市养老服务中心第二期项目，完成镇级敬老院公建民营社会化改革，打造“湛江慧养”特色养老服务。加快公立医院综合改革，扩大基本医疗保险门诊特定病种范围，完成国家医保基金监管方式创新试点工作。提高困难群众救助标准。落实住房公积金普惠政策，让更多职工圆上安居梦。实施兜底民生服务工作双百工程，启动市区大型公益性生态墓园建设。全面开展全国示范型退役军人服务中心（站）创建，实现退役军人服务保障体系“五有”全覆盖。 统筹发展与安全。深入贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全。始终绷紧疫情防控这根弦，完善重大突发事件“四个一”应急处置机制，坚决守住冬春关键期，巩固来之不易的防控成果。完善应急管理体系，推动粤西（湛江）应急救援中心建设，增强镇街应急管理能力。压实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，强化道路运输安全监管。落实粮食安全责任制，增强粮食保供稳价能力。推进自然灾害防治能力九大工程，完善森林防灭火基础设施和森林消防队伍建设，扩大全国综合减灾示范社区覆盖面。常态化推进扫黑除恶和“六建”工作，保持毒品整治高压态势，全力推进麻章地区“摘帽”。加强和创新社会治理，建设全国首批市域社会治理现代化试点和县级“信访超市”，强化信访矛盾源头化解。持续推进统计、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、港澳台、国防动员、海防打私、双拥、外事、侨务、气象、档案等工作。 （七）加强自身建设，打造阳光法治服务政府。紧扣新时代党的建设总要求，把加强政府自身建设放在更加突出的位置来抓，努力建设清廉高效的服务型政府。 加强党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强政治建设，提高政治能力，强化政治担当，全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行省委坚决落实“两个维护”十项制度机制，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严明政治纪律和政治规矩，严守“五个必须”，杜绝“七个有之”，不断提高政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力，营造风清气正的政治生态。 提升政府法治建设水平。深入贯彻习近平法治思想，推动政府工作在法治化轨道运行。制定市政府年度立法工作计划，提升行政立法质效。落实“谁执法、谁普法”责任制，制定“八五”普法规划。完善市政府行政决策规则和程序规定、重大行政决策听证和合法性审查制度，健全政府科学、民主、依法决策机制。基本建立基层政务公开标准化、规范化、信息化体系。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。加强常态化“经济体检”，推进审计全覆盖。 提升政府数字化建设水平。强化跨层级、跨地域、跨部门协同联动，普及掌上政府、指尖服务，拓展推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”成果应用，推动政务管理服务精准化、智能化。坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，完善分层级协调机制，落实首问负责、兜底负责，对群众和企业诉求第一时间予以解决，做到“无事不扰、有求必应”。 提升政府为民作风效能。严控“三公”经费和一般性支出，把财政资金更多地用于民生改善。深入推进党风廉政建设，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委各项规定，大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，健全政府部门抓落实体制机制，强化督查督办工作权威，为担当者担当，让履职者尽责。深入推进反腐败斗争，支持纪检监察机关严肃查处违纪违法行为，健全重点领域廉政风险防控机制，促进干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！迈向“十四五”，开启新征程，湛江迎来了高质量发展的重大历史性机遇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，抓住机遇，振奋精神，攻坚克难，共同用智慧和汗水奋力谱写湛江新时代全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出湛江贡献！

  2025-07-08

• 【大理州招商】大理州政府工作报告

  2021年2月2日在大理白族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上 州长?杨国宗 ?各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年工作及“十三五”回顾 2020年，是“十三五”收官之年和决战脱贫攻坚、决胜全面小康之年。面对复杂严峻形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在一季度经济增速下降11.4%的情况下，形成二季度力促降幅收窄，三季度全力扭负为正，四季度趋稳回升的态势，社会保持和谐稳定。 新冠肺炎疫情防控有力有效。采取“早发现、早报告、早排查、早隔离、早治疗”措施，实现确诊病例全治愈、零死亡和医务人员零感染。抓实“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控，圆满完成援鄂医疗救治任务，积极支援怒江、保山、德宏等强边固防。 稳投资稳预期目标基本实现。掀起大抓项目、大抓投资热潮，争取到专项债券50个项目、140亿元，争取到抗疫特别国债28个项目、12亿元。完成地区生产总值1484亿元、增长2%。规上固定资产投资增长9%。 稳就业保就业保基本民生扎实有效。新增农村劳动力转移就业20.9万人，应届大学毕业生就业率达91.8%，城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率3.5%。城乡居民人均可支配收入38435元、13645元，分别增长3.9%、7.7%。 稳金融保市场主体保产业链供应链取得显著成绩。金融机构存贷款余额增长9.4%和14.7%，新增贷款217.6亿元，创历史新高。普惠小微企业金融贷款余额178亿元、增长17.3%。新增市场主体4.1万户，民营经济实现增加值710亿元、增长0.2%。 稳外贸稳外资态势向好。建立外贸外资企业联系机制，完成外贸进出口总额12.2亿元。新设立外资企业15户，洱源威士忌生产等外资项目顺利落地，祥云大维肥业、宾川国巨绿色食品等企业入选省外贸“双百强”企业。 保粮食能源安全措施有力。全州粮食产量165.3万吨、增长0.9%。生猪存栏297.3万头、增长16.9%。油电煤气供应充足、价格平稳，实现全社会用电129.6亿度、增长36.3%。 保基层运转交出合格答卷。全州一般公共预算收入108.5亿元、增长5%，支出391.2亿元、增长0.1%。积极争取上级转移支付，及时下达61.6亿元市县均衡性转移支付和县级基本财力保障奖补资金，守住了不发生县市“三保”突发性风险底线。 一年来，主要做了以下工作： （一）切实抓好脱贫攻坚决战，乡村振兴加快推进 脱贫攻坚成效明显。接续开展“百日总攻、百日提升、百日巩固”三大行动，实施扶贫项目2625个，完成投资32亿元，建档立卡贫困劳动力转移就业18.3万人，开发乡村公共服务岗位2.8万个。边缘易致贫户和脱贫不稳定户致贫返贫风险得到消除。建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”及饮水安全突出问题彻底解决，户户达标、村村提升、县县清零目标全面实现。 乡村振兴稳步推进。37个州级试点村累计完成投资18亿元，成功打造大理古生村“活化乡愁”等示范。新建高标准农田32.5万亩。兑现农机购置补贴5031万元。建成美丽村庄66个，建设改造乡村厕所8.5万座，农村生活垃圾治理全面推进，人居环境整治三年行动任务完成。实现农业总产值618.3亿元、增长5.7%。 （二）切实抓好洱海高水平保护，生态环境明显改善 洱海水质稳定向好。扎实开展雨水冲击性污染负荷防控，实施截污体系排查整改、湿地库塘提质增效等工程，“三库连通”工程向洱海直补清水6330万立方米，洱海水质稳定趋好，国考断面评价为优，未发生规模化蓝藻水华。57座关停非煤矿山完成生态修复。“三禁四推”成果得到巩固，绿色有机种植有序推进。环洱海生态廊道全线贯通，“1806小镇”基本完成建房任务。 生态保护力度加大。长江“十年禁渔”扎实推进，“洱海水环境综合整治”被评为全国“督察整改看成效”典型案例。完成营造林14万亩，湿地面积增加2.5万亩，实施草原生态修复治理18.4万亩，完成昆大丽最美高速大理段绿色廊道建设。国家级自然保护区保护管理能力稳步提升，森林草原防灭火、野生动物保护和疫源疫病防控得到加强。剑川县列为国家生态综合补偿试点县。 （三）切实抓好大项目大投资，积极融入内外循环 项目投资不断扩大。全力实施项目建设年，大理铁路枢纽、洱海大型灌区、桃源水库洱海补水等一批项目前期加快。完成综合交通建设投资340亿元、增长67.5%，大临铁路和鹤关高速建成通车，楚大高速扩容等8条在建高速加快推进，改造提升农村公路2836公里。滇中引水境内段提速推进，建成祥云清水河水库等7件骨干水源工程，宾川海稍水库扩建工程开工。建成29个能源项目，天然气用气量增长5.5%。新基建项目建设加快，建成5G基站1938个。 消费市场稳定复苏。完成商贸流通企业升限纳统231户，评选出“大理10大名食”，“云品入沪”“线上三月街”等活动取得成效。11个县电子商务进农村综合示范项目全面建成运行，州县乡村农村电商公共服务体系和快递物流配送体系初具规模。完成网络零售额70.8亿元、社会消费品零售总额607.6亿元。 对外开放成效明显。积极主动融入国家和省开放战略，深化与上海、成都、台州等地交流合作，实施招商合作项目347个，引进州外到位资金644.9亿元、增长14.9%，其中省外到位资金448.7亿元、增长6%。大理经开区列入中国（云南）自贸试验区第一批联动创新区，大理开放平台申建有序推进。 （四）切实抓好数字经济引领，产业培植全面发力 数字经济发展实现突破。抢抓数字云南建设新机遇，中国长城（云南）制造基地项目建成投产，云南省信创（大理）产业园建设启动，中电科技、科大讯飞等18家企业签约入驻。数字物流、数字洱海等项目投入使用，“一部手机”系列应用推广取得成效。 工业强州战略深入推进。鹤庆溢鑫铝业全面投产，其亚铝业一期一段试生产。帮扶祥云飞龙、云龙铂翠等企业渡过难关，力帆骏马等企业纾困实质推进。60个重大工业项目建成投产14个。新增规模以上企业26户，培育国家和省级科技型中小企业113户。欧亚乳业等4户企业首次通过国家“两化融合”贯标认证。完成非电工业投资51.4亿元，实现工业增加值274.3亿元。 “三张牌”打造持续深化。绿色能源产业发展加快，辖区发电量586.5亿度、增长21.8%，市场化交易电量82.8亿度、增长61.9%，2个园区入选全国第五批增量配电业务改革试点。绿色食品影响扩大，新认证“三品一标”农产品145个、面积69万亩，4个农产品入选全省10大名品，下关沱茶获省政府质量奖，弥渡县列入全国优势特色蔬菜产业集群建设，宾川水果等列为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。健康生活目的地品质提升，以“一带三道十八廊”为重点的大滇西旅游环线建设有序推进，40个半山酒店建设加快，杨丽萍大剧院建成开演。旅游市场秩序整治持续推进。大理市创建为国家级全域旅游示范区，大理古城创建为国家级旅游度假区。净增航线5条，开通重庆、成都至大理直达动车。接待海内外旅游者3921万人次，旅游业总收入604.6亿元。 （五）切实抓好爱国卫生运动，城乡环境稳步提升 “7个专项行动”有力推进。聚焦县市城区等重点区域，实现生活垃圾日产日清，城市道路机械化清扫率达74%；新配建公厕338座，新建洗手设施6481座，净餐馆达标率100%，32个城区农贸市场基本达标，公共场所常消毒覆盖率达100%。大理市、宾川县成功创建为国家卫生城市（县城），社会文明程度明显提升。 空间规划体系逐步建立。统筹开展“三条控制线”划定工作，完成生态红线评估调整，启动永久基本农田核实整改，探索研究城镇开发边界划定机制，州、市两级国土空间总体规划形成初步成果，各县规划编制工作全面启动。 城市更新乡村保护步伐加快。启动城市更新试点，实施棚户区改造2840户，城镇老旧小区改造409.6万平方米，商品房销售面积246.5万平方米、增长36.8%。实施市政基础设施项目133个，大理市城市品质提升拆除违章建筑5713平方米。稳步推进农村乱占耕地建房清理整治。美丽县城创建扎实有效，宾川县、剑川县创建为国家园林县城。成功申报为全国传统村落集中连片保护利用示范州，有效促进了文化遗存和生态本底保护，获中央奖补资金1.5亿元。 （六）切实抓好民主法治建设，社会事业稳步发展 民主法治建设深入推进。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，办理州人大代表建议233件、州政协提案317件。司法行政部门、法律顾问法律审查作用充分发挥。大理州非物质文化遗产保护条例颁布实施。深入开展禁毒斗争，全力推进扫黑除恶专项斗争，社会保持和谐稳定。 民生事业取得全面进步。各类教育保持均衡发展，贫困家庭子女义务教育阶段无失学辍学，高考一本率明显上升，职业教育、大学特色化办学水平提升。滇西区域医疗中心、州医院医疗核心区等项目全面推进，省第二传染病医院、州传染病医院开工建设，12县市公共卫生防控救治能力提升工程全面推进。医保资金打包付费试点成效明显。白族“吹吹腔”“大本曲”入选国家非遗名录，国家方志馆南方丝绸之路分馆落地剑川古城。广播电视综合覆盖率达99.9%。实施体育惠民工程118项，群众文化体育活动丰富多彩。抓实社会救助体系和儿童、高龄老人、残疾人等权益保障工程建设，居家和社区养老服务改革试点取得成效。殡葬改革积极稳步推进。 各项工作统筹不断加强。重点领域和关键环节改革落地见效，“放管服”改革进一步深化，“互联网+政务服务”积极推进。认真贯彻落实中央八项规定精神，持续整治“四风”，党风廉政建设和意识形态工作不断加强。安全生产形势持续稳定向好。国防动员、退役军人、妇女儿童、信访、老龄、残疾人、统计、审计、外事、保密、气象、水文、地震、人防、应急救援、防灾减灾、搬迁安置等工作取得新的进步。10件惠民实事全面完成。 各位代表，过去五年，我们主动担当、积极应对，开拓创新、攻坚克难，实现了经济社会持续稳定发展，为“十四五”高质量发展、全面开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 过去五年，全面建成小康社会取得历史性成就。五年来，我们紧扣发展第一要务，地区生产总值突破千亿元，达1484亿元，年均增长7.2%，人均生产总值由2015年的25740元增长到40923元。一般公共预算收入突破100亿元，提前一年完成“十三五”目标。城乡居民人均可支配收入年均增长7.3%和9.3%，地区生产总值和城乡居民收入在2010年基础上翻了一番，经济社会发展迈上了新台阶。 过去五年，脱贫攻坚工作取得决定性胜利。五年来，我们充分利用教育部、央企挂钩帮扶及沪滇扶贫协作等宝贵资源，累计投入各类扶贫资金443亿元，完成易地扶贫搬迁1.79万人、农村危房改造24.2万户，农村贫困人口“两不愁、三保障”问题从根本上得到解决。全州42.08万建档立卡贫困人口、541个贫困村、34个贫困乡镇、11个贫困县全部脱贫退出，区域性整体贫困得到解决。 过去五年，城乡发展条件显著改善。五年来，我们抢抓国家扩内需增投资等机遇，累计完成规上投资3985亿元，年均增长11.6%。新增2个县通高速公路175公里，昆明至大理，大理至丽江、临沧开行动车，新增铁路里程192公里。实现行政村通硬化路。完成大理机场应急改扩建。7个县市实现天然气通气。滇中引水境内段全线开工。行政村4G网络全覆盖，5G等新基建项目有序推进。成功创建省级美丽县城2个、特色小镇6个，创建工作走在前列。 过去五年，绿色发展取得重大突破。五年来，我们全面打好蓝天碧水净土三大保卫战，投入洱海保护治理资金330亿元，系统实施环湖截污、河道治理、生态修复等重大项目，洱海水质稳定保持III类，总体评价为良好湖泊。各类自然保护地面积达613.5万亩，森林覆盖率达65.5%。世界一流“三张牌”打造势头良好，完成“十三五”主要污染物减排目标，绿色生态底色更加鲜明。 过去五年，民生保障水平大幅提升。五年来，我们顺应各族人民对美好生活的向往，民生支出占财政支出比例保持在70%以上，城乡居民人均生活消费增加6949元。全州通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，建成滇西应用技术大学。城镇登记失业率控制在4.2%以内，县市人民医院实现提质达标，人人享有基本医疗保障的目标基本实现。被国家民委命名为首批“全国民族团结进步创建活动示范州”，荣获全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。 各位代表，过去五年的成绩与进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是落实习近平总书记殷殷嘱托、感恩奋进的结果，是党中央、国务院、省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众和社会各界共同拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、各界人士和驻大理部队官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，由于新冠肺炎疫情严重冲击，全州旅游及消费受到巨大影响，力帆骏马等重点工业企业生产经营出现困难，洱海流域产业转型阵痛持续，加之我们主观上推动发展用力不够、破解难题办法不多，去年州人代会确定的9项主要目标仍有3项未达到预期，“十三五”规划的50项主要发展指标有11项未完成任务。同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在许多困难问题。主要是：发展不足是最大的短板，2020年人均生产总值仅为全国的58.5%，居民人均可支配收入仅为全国的74.1%，工业增加值占生产总值的比重比全国低12个百分点，常住人口城镇化率比全国低13个百分点，中等收入群体比重比全国低7个百分点，发展速度较慢、发展水平不高、发展质量不优的问题突出，“产、城、人”这三个经济社会发展中的关键因素与全国、全省相比差距明显。产业不强是最大的制约，科技创新及人才资源支撑弱，产业层次低、链条短，新兴产业发展滞后，园区集聚度不高，工业投资、民间投资严重不足，开放水平和市场化水平不高，县域经济争先进位缺乏强有力的载体和抓手。基础薄弱是最大的瓶颈，重大投资项目少，地方配套能力弱，城乡发展差距较大，财政收支矛盾突出，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，民生欠账多，基础设施还需加快改善。观念滞后是最大的差距，少数政府部门和领导干部服务意识不强、担当作为不够、开拓创新不足，资金筹措路径不宽，资源整合力度不大，贯彻新发展理念、构建新发展格局的意识和能力还不强。对此，我们将高度重视，直面问题，切实加以解决。 二、“十四五”总体思路、目标和任务 “十四五”时期，大理仍处于重要战略机遇期，同时也是政策窗口期、转型关键期、发展赶超期，面临许多重大机遇和挑战，必须找准大理迈进新发展阶段的新坐标，奋力推进高质量发展。 根据州委建议，州人民政府编制了《大理白族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革求突破，以创新解难题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以洱海保护和绿色发展为统领，深入实施生态立州、基础固州、产业强州、文化铸州、开放活州、人才兴州战略，加快建设现代化经济体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，巩固脱贫攻坚和全面小康成果，建设绿水青山就是金山银山的全国示范样板，建设具有国际影响力的区域中心城市，努力在云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心中走在前列。 主要目标是：以洱海为重点的生态保护取得新进展，美丽湖区建设扎实推进，洱海总体保持良好湖泊水质，全州生态系统质量明显提升。经济发展再上新台阶，地区生产总值增速始终高于全省平均水平，力争年均增长8%以上，规上固定资产投资年均增长12%以上，一般公共预算收入年均增长3%以上。大理国家级洱海保护绿色发展示范区建设实现新突破，流域内外实现协同联动发展，基本建成绿水青山就是金山银山的全国示范样板。具有国际影响力的区域中心城市能级得到新提升，“一城三区”城市格局基本形成，城市品质和形象全面提升，常住人口城镇化率达到54%，区域中心城市辐射力、带动力和影响力显著增强，初步形成面向南亚东南亚开放合作新高地。乡村振兴迈出新步伐，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，农村人居环境明显改善，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。民族团结进步示范区建设和民生福祉再上新水平，教育、卫生等社会事业全面发展，社会保障体系更加健全，城乡居民人均可支配收入年均增长3.5%和5%，民族团结进步创建全面推进，人民群众获得感、安全感和幸福感明显增强。 为实现上述目标，“十四五”时期的主要任务是： （一）调整优化形成产业新格局，努力打造最具活力的核心增长极。按照“两型三化”产业发展方向，把大理市和祥云县作为全州经济社会发展“双引擎”，建立完善双核齐驱赋能高质量发展新机制，统筹布局两市县功能、产业，推动大理市和祥云县实施差异化、互补化、同城化融合发展，加快其他各县协同发展。以积极创建大理国家级洱海保护绿色发展示范区为抓手，突破行政区划界限，以大理国家级经济技术开发区和祥云经济技术开发区为双核，以鹤庆、洱源、弥渡、宾川、巍山五个产业园区为组团，构建“双核五组团”产业协同发展新格局，有效聚集资源要素，打造区域空间拓展、产业转型发展、资源整合共享、上下协同联创的绿色产业集群，形成与洱海高水平保护相协调、一二三产业高质量融合发展的产业示范区，努力把示范区建设成为习近平生态文明思想的实践基地、绿水青山就是金山银山的全国示范样板。一是大理市坚持创新发展。突出用数字化手段赋能产业转型发展，推动旅游文化由观光型向休闲度假康养复合型转变，着力发展绿色生态农业、数字经济、总部经济、会展经济、文化创意、现代服务业等产业集群，积极创建国家创新型城市。二是祥云县坚持聚集发展。突出生产型城市和产业经济中心建设，打造云南陆港物流枢纽和面向南亚东南亚的重要国际物流港，按照园区共建、利益共享原则，加快集中建园，合力发展飞地经济，建设以现代物流、先进制造、新材料、农产品加工等为主的滇西产业中心。三是“五组团”坚持差异发展。突出“一县一业”，推进鹤庆、巍山等5县以主导产业为核心延链补链强链，促进产业、资源、项目、企业、人才、技术及土地指标向园区汇聚，带动人口集中、产业集聚、用地集约，促进传统产业和新兴产业协调发展，以产业园区高质量发展厚植产业竞争新优势。做大各县特色优势产业，培育经济发展新增长极，提升县域综合承载能力。 （二）推进以人为核心的新型城镇化，提升具有国际影响力的区域中心城市能级。以面向南亚东南亚具有国际影响力区域中心城市建设为引领，统筹构建“一城三区四单元”城镇发展空间布局。一是加快打造“一城三区”（大祥巍一体化）。科学规划大理市、祥云县、巍山县区域空间结构、发展规模，实施一套规划体系管控，形成“一城三区”城镇发展空间布局。建美大理市，对标国际一流城市，巩固提升区域中心城市核心能级，优化海西城镇空间布局，加快西洱河、凤仪等片区城市更新改造和“两馆一中心”等公共设施建设，完善城市路网，努力将大理市建设成为“美丽湖区、公园城市”、“艺术之都、文化之城”。建强祥云县，围绕打造百万人口城市目标，建设现代化工业城市。建好关巍片区，加快大理市下关与巍山县永建大仓一体化建设，再造一个山水田园的科创新城、文旅新城。二是加快推进“四单元”新型城镇化。打造东部（宾川、鹤庆）工贸协同、南部（弥渡、南涧）农旅结合、西部（永平、漾濞、云龙）绿色主导、北部（剑川、洱源）文旅引领各具特色的城镇发展格局，统筹推进城市更新行动，加强城市生态修复，完善综合管网、停车场等配套设施，统筹实施风貌提升，健全完善公共服务供给体系，提升城镇品质。三是加强示范创建引领。以争创一批美丽县城为抓手，巩固园林城市建设成果，确保漾濞创建为省级园林县城，争取鹤庆、巍山等8个县创建为国家园林县城。加强古城古镇古村落保护利用，打造一批特色小镇，争取大理市、剑川县创建为全国文明城市。 （三）持续提升以洱海为重点的生态环境质量，开启生态文明建设新征程。牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决扛起保护治理好洱海的政治担当、历史担当、责任担当。一是持续推进洱海高水平保护。始终坚持以洱海保护治理统筹全州经济社会发展全局，统筹推进入湖污染防治、域外补水、水环境治理、水生态保护、水资源利用、生态搬迁，严格岸线开发、区域活动、产业发展管控，加快恢复水生态功能，确保洱海水质稳定向好。争取将洱海流域列入全国农业面源污染治理试点。健全“智慧洱海”监测监管体系，实现更高水平的“科学治湖”。二是全面提升生态系统质量。深入打好污染防治攻坚战，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，全面推行河（湖）长制、林长制，持续推进森林大理建设，力争森林覆盖率达67%，全面提升森林、河湖、湿地等生态环境质量。三是加快形成绿色发展方式。实施一批绿色节能环保工程，完善低碳生产生活基础设施，强化农业面源污染治理，推进原材料、水电气、土地节约集约利用，加快形成绿色低碳发展方式和生活方式。 （四）着力打造世界一流“三张牌”，加快构建现代特色产业体系。增强产业发展的时代紧迫感，坚持走“产业集聚、绿色发展”新路子，树牢大抓产业、主攻工业意识，加快建设“445”千百亿级产业，重点做强文化旅游、现代物流、先进制造、高原特色现代农业4个“千亿级”核心产业；全力做大数字经济、绿色能源、新材料、大健康4个“五百亿级”重点产业；坚持做优生物医药、环保、金融、烟草、房地产5个“百亿级”潜力产业，以世界一流“三张牌”打造和数字经济发展为突破，着力构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代特色产业体系。一是推动绿色能源扩量增效。实施一批新能源项目，创建“两江”流域水风光储一体化基地，打造以鹤庆绿色铝产业园为重点的矿冶加工平台，积极引进绿色铝及下游精深加工企业。以鹤庆北衙矿业、祥云飞龙为重点，打造多金属循环利用百亿元绿色产业园。二是推动绿色食品提升品牌。以洱海流域引领绿色农业、有机农业、数字农业发展，争取将弥渡等县创建为“一县一业”示范县，着力打造世界级的大理红茶和乳制品，新增“绿色食品牌”产业基地100个、农业产业化龙头企业50户以上。三是推动健康生活目的地转型出彩。以建设国际康养旅游示范区和云南旅游大本营为抓手，大力发展文旅、康养产业，加快“一带三道十八廊”建设，打造“漫步苍洱”世界级康旅品牌，策划推出中国舞蹈节?大理舞蹈季、大理火把艺术节、乡村国际电影周、大理国际影会等一批节庆活动，举办国际马拉松等体育赛事，推动观光、休闲、康养、会展、文创、红色文化教育等业态融合。四是推动数字经济快速发展。按照“市场换产业、产业建生态、生态聚人才”的思路，加强与科技头部企业合作，建好云南省信创（大理）产业园，加快数字经济、数字政府、数字社会、数字城市、数字乡村等建设，用数字为经济赋能、为发展提质、为治理增效。 （五）以扩大投资和消费为重点，夯实高质量发展基础。抢抓政策窗口期，把抓项目作为常态化工作，加快推进一批重大基础设施项目，强化与国内、国际市场协同联动，促进投资、消费稳定增长。一是全面提速综合交通重大项目建设。以构建铁路、高速公路、机场有效衔接，“北进川渝、西南出境、东连滇中、内网互通、空中互联”的国家综合交通枢纽为目标，加快实施大理机场三期改扩建，努力建设区域性航空枢纽；加快推进高速公路建设，启动大理铁路枢纽扩能改造，全力争取大丽攀、昆大丽高铁开工建设；加快谋划建设城际铁路、城市快速路，高标准谋划建设关巍大道、城市轨道交通、昆楚大超级高速公路等项目。二是大力兴修水利。支持滇中引水工程建设，抓好桃源水库洱海补水工程、海稍水库扩建、鲁地拉提水置换洱海供水、洱海大型灌区等重大水利项目建设，加快提升农村水利化程度。加强重点区域城镇水系谋划，凸现山水田园风貌。三是强化能源保障。优化电力生产和输送通道布局，加强输配电网、天然气管网和存储能力建设，增强现有城镇网线供给能力，强化重点园区、重大项目、重点产业的能源保障。四是加快推进新基建。系统布局新型基础设施，加快5G基站、工业互联网、数据算力中心等建设。谋划推进一批物流项目，加快完善城乡现代物流体系。五是全面提振市场消费。加快提升传统消费，积极培育新型消费，适当增加公共消费，支持建设大型城市综合体，打造区域性消费中心。繁荣城市夜间消费，开拓农村消费市场，推进农村电商服务全覆盖、平台智能化建设。 （六）全面实施乡村振兴战略，激发农业农村活力。坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，落实好过渡期各项政策措施，保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定。以产业发展和农民转移就业为重点，推动产业扶贫提质增效，加大低收入人口有组织劳务输出力度。完善防止返贫监测和帮扶机制，聚焦“两不愁、三保障”补短板、强弱项，接续推进脱贫地区发展。二是全面推进乡村建设行动。加强乡村水电路气、通信、广播电视、物流等基础设施建设，改善农村教育、医疗、养老等公共服务条件，推进农村改厕、污水垃圾处理和村庄风貌管控。规划建设一批乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄，高水平打造一批“乡愁大理”示范样板。三是着力抓实乡村发展。推动财政资金优先向三农倾斜，撬动金融资本和社会资本支持乡村振兴。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，鼓励各类人才投身乡村建设。深化农村集体产权制度改革，大力发展村级集体经济。持续深化供销社综合改革。积极争取乡村振兴重点帮扶县，高标准建设一批乡村振兴示范园区。 （七）坚定不移推进改革创新，不断激活发展动能。坚持问题导向推进改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是激发人才创新创造活力。深化拓展苍洱人才“霞光计划”，实施人才引育工程，建立新的人才引进培养、使用管理等机制，支持青年创业创新，培养汇聚人才。二是强化科技创新驱动。积极争取一批省级以上重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、临床医学研究中心和知名大学、科研院所的智库落地建设。支持企业开展科研和技术改造，加快创新成果转化。三是深化重点领域改革。探索金融有效支持实体经济的机制，鼓励行业龙头企业上市，大力支持民营企业健康发展，积极解决中小微企业融资难、融资贵问题。建立现代财税体制，深化预算管理制度改革，推动形成各级政府事权、支出责任与财力相适应的制度。推进增量配电网试点项目建设，扩大电力市场化交易。深化教育、卫生等领域改革。 （八）打造开放合作新高地，加快融入新发展格局。积极对标国家、省开放发展战略，更加精准地推动对外交流合作。一是加强开放平台建设。抢抓RCEP签署机遇，抓好大理经开区中国（云南）自贸试验区联动创新区建设，加快大理机场口岸开放，积极申建服务贸易创新发展试点、跨境电商综合试验区、综合保税区。二是加快发展对外贸易。大力培育自营进出口企业，重点推进优势农产品、铝材等工业品出口。发挥资源优势，围绕重点园区产业链延伸开展精准招商。三是扩大对外交流合作。主动服务滇西一体化发展，积极对接滇中城市群联动发展，拓展与成都重庆双城经济圈交流合作，加强与浦东、台州等友好城市合作，争取与“一带一路”沿线国家和国际友好城市开展务实合作。四是持续优化营商环境。改革优化营商环境制度，持续关心民营企业家健康成长，扎实推进政务服务标准化、规范化、便利化，打造市场化法治化国际化营商环境。 （九）持续改善民生福祉，加快建设幸福大理。增强改善人民生活品质的初心使命感，办好民生实事，兜牢民生底线。一是大力促进就业创业。多渠道促进高校毕业生就业创业，推动农村劳动力转移，大力帮扶残疾人就业，实现有劳动力的“零就业”家庭动态清零。二是办好人民满意的教育。实施基础教育综合改革，提升学前教育普及普惠水平，推进城乡义务教育优质均衡发展，实施高中阶段教育普及攻坚行动计划，全面提升基础教育水平。支持大理大学建设面向南亚东南亚留学教育基地，提升滇西应用技术大学应用型办学特色，大力发展现代职业教育，建设大理职教公共实训基地，积极争取云南电影学院等落户大理。三是推进健康大理建设。加快医疗卫生资源整合，深化医疗、医药、医保改革，加快推进滇西区域医疗中心建设，完成州医院医疗核心区、州传染病医院、览海妇产医院建设和“双提升”工程，启动州中医院、州疾控中心整体搬迁。加快建设分级诊疗体系，持续推进县级公立医院提质达标晋级。大力发展中医药事业，争创全国基层中医药工作先进州。四是实施文化惠民利民工程。深入开展文化艺术、影视传播精品创作，大力兴建博物馆、美术馆、艺术中心及国家高原体育训练基地等公共文化体育设施，形成中国文化体育发展新名片。打造一批知名体育赛事、文化艺术交流展示品牌，争取世界遗产项目申报工作有所突破。五是健全多层次社会保障体系。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，调整重大疾病医疗保险和救助制度，加强社会救助体系和养老服务体系建设。 （十）加强和创新社会治理，建设平安法治大理。增强风险意识，强化底线思维，有效防范化解各类风险挑战。一是铸牢中华民族共同体意识。深入开展“全国民族团结进步示范县市”创建行动，争取12县市全部创建为国家、省民族团结进步示范县市。二是建设更高水平的平安法治大理。深入推进普法宣传和依法治州，推进市域社会治理现代化全国试点创建，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力。坚持我国宗教的中国化方向，依法管理宗教事务。三是建设更加完善的公共安全体系。加强国家安全教育，完善应急管理体系，加强食品药品安全监管，落实安全生产责任制，有效防控重特大安全事故。 三、2021年工作重点 今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年和第二个百年奋斗目标起步之年。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长8%，规上固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出与上年持平，城镇常住居民人均可支配收入增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。 围绕上述目标，要强化三个突出、着力抓实五个方面工作。 强化三个突出： （一）突出重大项目推进 全力推进一批项目前期工作。建立重大项目建设一线作战指挥部牵头狠抓项目，加大前期经费投入，加强要素保障，争取两年完成“十四五”重点项目前期工作。重点抓好高速公路“互联互通”、铁路枢纽扩能改造、大理机场三期改扩建、大丽攀和昆楚大高铁、大理市轨道交通、滇中引水二期、洱海大型灌区、桃源水库洱海补水工程、“一带三道十八廊”等项目前期工作。 全力推进一批综合交通项目。抓好楚大扩容等在建高速公路建设，确保南景、巍南高速建成通车，启动云永、永昌高速建设；力争大瑞铁路大保段建成通车，启动铁路枢纽扩能改造、大丽攀高铁和大攀、弥昌高速等项目建设，加快实施祥云滇西国际物流港铁路专线等项目，尽快启动大理市城市外围快速路建设，确保完成综合交通投资360亿元以上。 全力推进一批农业基础项目。加快宾川海稍水库扩建等46件重点水源工程建设，新开工南涧拥政水库等6件水源工程、祥云楚场河等8条河道治理、弥渡德苴等3个中型灌区续建配套与节水改造，建设高标准农田60万亩以上。加快生猪、肉牛养殖基地建设，打造省级生猪养殖、屠宰、加工基地。 全力推进一批工业能源项目。力争新开工鹤庆水电铝精深加工、祥云有色金属循环综合利用等项目，加快实施嘉士伯啤酒进口高速罐线等50个工业项目，非电工业投资增长12%以上。实施110千伏满江、文献变电站和漾濞、洱源、剑川天然气支线管道项目，积极推进充电基础设施、水风光储一体化基地项目建设和10万户农村电网升级改造。加快祥云煤炭物流储备中心和3个煤矿提级扩能建设。 全力推进一批新基建项目。加强新基建项目布局，新建5G基站1600个，加快建设高速泛在优质网络。积极推动传统基建升级、工业互联网、区块链技术云、人工智能应用支撑、绿色数据中心高效算力、基础研究与产业创新等数字创新应用项目实施，启动一批农业数字化转型、制造业改造升级、数字化社会治理、“城市大脑”、数字医疗、数字生态环保等行业融合赋能项目。 全力推进一批环保城镇项目。加大老旧小区改造力度，完成改造16530户、187万平方米，启动“两馆一中心”等公共设施建设。实施城市污水处理厂提标改造，加快推进祥云县垃圾焚烧发电项目，建成污水处理厂配套管网30公里，力争全州城市生活污水处理率、垃圾无害化处理率均达97%以上。 全力推进一批旅游文化开发项目。加快宾川鸡足山、剑川石宝山－沙溪、漾濞石门关5A级景区创建项目实施，支持国际一流品牌酒店、半山酒店建设，启动一批重点历史文化名城带提升项目，加快洱海生态廊道、环苍山国家步道、茶马古道等“漫步苍洱”绿道体系和博物馆、方志馆、美术馆、艺术中心等设施建设，开工建设100个重大文旅项目。 全力推进一批民生事业项目。全面提速滇西区域医疗中心、州医院医疗核心区、览海妇产医院建设，完成省第二传染病医院、州传染病医院等5个卫生项目建设，抓好南涧县人民医院、剑川县白族中医院等8个项目建设，力争启动州中医院整体搬迁。加快实施云鹤镇中心小学等87个教育体育项目，新建改扩建幼儿园13所。 （二）突出重点产业培植 打好“三张牌”增效攻坚战。“绿色能源牌”方面，深化电力体制改革，加快推进祥云、鹤庆增量配电网建设，扩大电力市场化交易，落实电价政策，促进溢鑫铝业项目、其亚铝业一期剩余产能加快投产。支持祥云飞龙、云龙铂翠等一批企业实施技术改造，打造延展有色金属循环经济产业链。“绿色食品牌”方面，大力实施“一二三行动”，加快构建“一县一业”产业体系，建设一批产业基地。抓实绿色食品“名品名企”评选和品牌培育，大力引进实力强的农业龙头企业，整合绿色食品资源，建设一批直采基地，积极开拓国际国内市场。“健康生活目的地牌”方面，推动大滇西旅游环线和云南旅游大本营建设取得实质性进展，加快实施大理慢谷、无量药谷等康旅项目，启动南方丝绸之路暨茶马古道世界文化遗产申报工作，加快创建剑川沙溪、鹤庆新华、洱源西湖、漾濞石门关等省级旅游度假区和一批高A级景区。守住旅游市场秩序底线，开展多种形式促销，积极拓展新航线，促进旅游业有序恢复。 打好数字经济突破攻坚战。加快沿着PKS为底座的C体系国产化技术路线全力推进信创产业发展，建成PKS适配中心并开展软硬件适配工作，力争成为全国C体系应用标杆。引进科技头部企业入驻云南省信创（大理）产业园。加快全州数据资源归集，完成大理市数字经济和“城市大脑”顶层架构建设，加快搭建“大理苍洱云”，为建设区块链创新枢纽和智慧平台夯实基础。 打好工业翻身攻坚战。加快传统工业技改转型，落实各类开发区优化提升总体方案，抓好5个开发区重新报批，全力推进祥云集中建园工作，推动长江经济带负面清单项目加快入驻，力争5个开发区全部主营业务收入增长10%以上。有序推进撤销园区后续工作，合理定位职能分工，推动实施一批非负面清单限制工业项目，确保平稳过渡、持续发展。 打好传统产业提升攻坚战。支持烟草等工业企业科研成果转化和技术改造，深入推进“旅游革命”，提升产品竞争力。推动现代农业向设施化、有机化、数字化迈进，攻坚茶叶、花卉、蔬菜、水果、肉牛产业5年产值翻番，推进中药材、乳业、生猪等特色优势产业打品牌、拓市场，努力在核桃精深加工上实现突破。 打好新兴产业培育攻坚战。聚焦“445”产业体系重点攻关突破，抓实生物医药、环保、新材料、现代物流等新兴产业培育，高效打造循环经济绿色产业、有色金属循环经济产业链。大力发展冷链物流、电商物流、跨境物流、云物流等新兴物流业。 打好民营经济发展攻坚战。严格落实“非禁即入”和疫情防控惠企政策，鼓励民营企业进入各行业发展。破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善民营企业困难问题协调解决、帮扶支持机制，构建“亲”“清”政商关系。实施好成长型中小企业、民营小巨人企业培育工程，加强民营企业梯度培育。 （三）突出重要机制创新 优化发展空间布局。科学划定“三条控制线”，完成州、县市国土空间总体规划编制，统筹推进大理国家级洱海保护绿色发展示范区“双核五组团”产业发展新格局、“一城三区四单元”城镇发展空间布局规划编制，形成全州统一的国土空间“一张图”，逐步明确城市化区、农产品主产区、生态功能区。 改革生态保护制度。突出生态文明体制、生态环境损害赔偿和省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度、综合行政执法体制改革，加快“三线一单”落地应用，积极做好州级、县市生态文明示范和“两山论”实践创新基地申报创建。全面实行排污许可制，实行最严格水资源管理，健全农村供水水费收缴制度。 改革国有企业治理。进一步健全公司法人治理结构，理清、理顺国有企业之间股权关系，加大国有资产布局结构调整优化，加快从管企业为主向管资本为主的监管方式转变，促进国有资本合理流动、保值增值。加强国有企业重大项目投资计划管理，严控债务、投资、法律等各类风险，盘活资源做大做强国有企业。 推进“放管服”改革。深入推进权责清单制度，取消、下放一批行政许可事项。以“政府革命+科技创新”推动“放管服”改革，积极推行“双随机、一公开”监管、协同监管、信用监管、大数据监管、告知承诺+事中事后监管，切实减少对企业的干扰。加快政务服务大厅整改，推进智慧政务建设，做好“一部手机”系列应用推广，实现服务事项应上尽上、“一网通办”。 改革营商环境机制。创新落实营商环境“红黑榜”评价和政务服务“好差评”制度，深化“黑榜”问题整改，持续提升开办企业、取得水电气便利度，压减工程建设项目审批，加强不动产抵押贷款和登记业务协同，从严执行各领域、各行业评价标准，推动营商环境明显改善。支持祥云推行级差经济试点改革。 改革财税金融保障。落实减税降费政策，加大财源培植力度。统筹财政资源，强化对重大发展战略的财力保障，推动预算管理一体化，全面实施预算绩效管理，提高财政资源配置效率和财政资金使用效益。积极向上争取转移支付，下沉财力兜牢基层“三保”底线。健全政府债务管理制度，有效发挥政府债券的积极作用，同时坚决防范化解风险。探索银企对接新模式，促进银企信息互通共享，用足用活民营和小微企业贷款风险补偿资金，引导和鼓励更多金融机构扩大信贷投放，力争新增贷款200亿元以上。 改革要素资源配置。强化“大干大支持、不干不支持”的鲜明导向，科学统筹土地林地、节能减排等控制性指标，用好用足城乡建设用地增减挂钩及“点供”用地试点政策，优化存量资源，提升资源利用绩效。认真落实统筹疫情防控和经济社会发展降本增效政策，帮助市场主体降低物流、用地、用能、用工成本。 打造开放合作平台。深化大理经开区自贸联动创新区改革，全力争取大理机场纳入国家口岸发展规划和口岸临时开放，做好服务贸易创新发展试点、跨境电商综合试验区、综合保税区申建。积极参加南亚博览会等会展活动，扩大绿色食品、工业品出口，促进对外贸易稳定恢复。用好资源优势，强化精准招商、以商招商，力争引进州外到位资金增长6%、实际利用外资增长10%以上。 着力抓实五个方面工作： （一）着力抓实美丽大理建设 建设美丽湖区。坚决贯彻落实习近平总书记“一定要把洱海保护好”和“守住守好洱海”的重要指示，坚持洱海流域减量增容两手发力，健全洱海环境风险防控机制，持续推进“八大攻坚战”，全力实施入湖河流水质改善、湖体透明度提升、城镇污水管网改造、城镇污水集中收集率提升、农业面源污染治理、“美丽河湖”创建等行动。实施好洱海保护重大项目，完善环湖截污等工程建管用运营体系，巩固“三禁四推”成果，加强入湖河道、沟渠治理，落实最严格的河（湖）长制，全力“保水质、防蓝藻”。扎实抓好洱海生态廊道品质提升和运营管理，完成“1806小镇”建设，加快洱源西湖生态搬迁，推进海东转型发展和关巍片区联动规划建设。加大以洱源和海东为重点的流域绿化力度，推进森林流域建设。 建设美丽城镇。扎实推进城镇基础设施建设，以大理市西洱河片区、祥云县彩云路片区为试点加快推进城市更新。突出特色亮点，加快推进美丽县城、特色小镇建设，争取得到省更多奖补。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，打好“巩固提升年”攻坚战，全面改善人居环境，确保所有县城全部达到国家卫生县城标准。 建设美丽乡村。深入开展农村人居环境整治，持续推进农村厕所革命、农村生活垃圾和污水治理、村庄清洁和绿化行动，完善农村人居环境共建共治共享长效机制。规划建设一批乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄，创建美丽庭院1万户以上。实施好全国传统村落集中连片保护利用示范项目，加强传统村落保护。 建设森林大理。全面推行林长制，抓好退耕还林和陡坡地生态治理、石漠化综合治理、有害生物防治等重点生态修复工程，深入开展全民义务植树，实施营造林10万亩。加强自然保护地建设管理，强化资源执法监管和森林防火。深入实施河（湖）长制，扎实开展河湖“清四乱”“河长清河”等专项行动，创建美丽河湖20件。 建设公园城市。充分利用城市自然山水格局，改善城市内在环境质量，谋划打造城际公园，着重建设者摩山、九顶山等城际森林公园。加快编制大理市公园城市建设专项规划，多点布局主题公园，沿河布局带状公园，尽量布局节点公园，建设无数城市景观小品公园，利用道路节点转角、零星闲置地块等空间，精细化布局绿植、步道、便民设施，整体提升城市风貌。 （二）着力抓实乡村振兴 巩固脱贫成果。保持帮扶政策、资金投入、帮扶力量总体稳定，实施好中央定点帮扶和沪滇协作项目，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，加快建立救助平台、利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保不发生规模性返贫。 抓实农业增产。稳定粮食播种面积，强化适用科技推广应用，确保粮食产量稳定在165万吨以上。抓好“菜篮子”工程，完善畜禽良种繁育体系建设，提高疫病防控能力，确保生猪年出栏量稳定在470万头、优质肉牛存栏80万头、奶牛存栏7万头。合理开发利用非禁渔区库区水域资源，促进渔业稳步发展。巩固完善农村基本经营制度，放活土地经营权，加快土地托管和流转，开展单品种连片种植，打造高起点、高标准乡村振兴示范园区。 促进农民增收。加快构建以家庭经营为基础的现代农业经营体系，扩大农特产品网上销售，加快休闲农业发展，开展企业兴村行动，新增州级以上农业产业化龙头企业15户。抓实农村劳动力培训转移，推动创业带动就业，稳步扩大劳务输出，增加农民工资性收入。引导农民盘活用好资产资金，稳妥增加财产性收入。 加强乡村建设。坚持分类推进原则，深化宅基地管理与利用，稳慎推进宅基地制度改革。推进村庄规划建设管理全覆盖，严格控制坝区无序建房。加强农房抗震改造和农村水、电、物流、广播电视等基础设施建设，持续建设“四好农村路”，推进数字乡村建设。 （三）着力抓实城乡消费增长 促进消费升级。深入实施消费升级行动，抓实国家文化和旅游消费试点城市建设，提升滇西区域消费中心地位。引进国内外知名品牌在大理设店，发展品牌连锁便利店，支持线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，加快特色步行街、社区菜市场、农贸市场等建设，活跃夜间商业和市场。 扩大农村消费。完善农村商贸流通基础设施，整合县域物流快递资源，推动农村流通降本增效，提升农村消费便利化程度。发挥巍山京东共建的农产品营销平台示范带动作用，推动名特优农产品线上线下展销，扩大农商互联，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，扩大优质商品和服务供给。 激活传统消费。落实新能源车购置补贴和税收优惠、减征二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰等政策，促进汽车消费增长。鼓励回收废旧电子电器产品，置换绿色、节能、智能电子电器产品消费。认真落实中央及省房地产调控政策，坚持房住不炒，构建租购并举的房地产市场发展长效机制。 提升服务消费。全面实施服务品质提升和行业规范行动，积极发展多样化的家政服务和批零住餐服务业，鼓励发展集住、养、医、护、康一体养老服务。支持线上经济、平台经济合规有序发展，培育定制、智能、信息、文化、体育、租赁、培训教育、旅拍婚庆等消费模式，运用大数据、短视频、直播等手段构建融合消费生态。 （四）着力抓实民生保障 推动教科事业稳步发展。扩大普惠优质学前教育供给，推进义务教育优质均衡发展，实施义务教育阶段教师“县管校聘”和基础教育学校校长职级制改革，落实好义务教育“两免一补”和营养改善计划。提升高中阶段教育普及水平，确保毛入学率达到94%。全力支持大理大学建设区域一流综合大学，加快滇西应用技术大学和两所职业学院特色发展，做好云南电影学院申建。开展高层次人才培养引进计划，鼓励科研院所、高校、企业等在大理建设实验室，支持企业开展科研成果转化应用，在大理经开区建设科技创新中心。 加强文体服务体系建设。实施文化惠民工程、文化精品工程、智慧广电工程，推动公共文化数字化建设，广泛开展群众文化活动、全民健身活动。加强非物质文化遗产保护传承和利用，推动文旅融合发展，加快文化产业园建设。积极打造国家高原体育训练基地，引进高端体育赛事，争取举办大理国际马拉松等赛事。 提升医疗服务保障能力。深化医药卫生体制改革，加快推进公立医院改革和紧密型县域医共体建设，全面提速县级公立中医院提质达标、等级妇幼保健院创建评审。慎终如始抓好常态化疫情防控，完善突发公共卫生事件监测预警机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，全面提升防控应对能力。 促进社会保障提质扩面。抓实高校毕业生、就业困难人员、退役军人、“零就业”家庭等重点群体就业帮扶。实施技能大理行动。全面落实社会保险惠民政策，引导社保参保扩面，完善医疗保障和基金监管制度，强化被征地农民基本养老保障，引导有条件企业建立企业年金。健全完善城乡最低生活保障制度，推进养老服务体系建设。扎实做好殡葬改革。着力办好10件惠民实事。 （五）着力抓实民主法治建设 加强民主法治建设。依法接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受州政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。重视司法、监察、舆论、社会监督，认真听取各民主党派、无党派人士、工商联和群团组织意见。启动实施“八五”普法规划，推进法治大理建设。 推进民族团结进步。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，确保高质量得到重新申报命名，争取永平、南涧、云龙获得国家民委命名。实施好百村（社区）示范创建，抓实7个以上民族团结进步教育基地创建。依法管理宗教事务，维护宗教领域和谐稳定。 提升社会治理水平。健全应急管理机制，持续推进安全生产专项整治三年行动，全面开展安全隐患大排查大整治，做好防灾减灾救灾工作。加快质量追溯体系建设，严格食品药品安全监管。落实信访工作责任制，强化矛盾纠纷排查化解。扎实抓好全国市域社会治理现代化试点。打好禁毒和防艾人民战争，常态化推进扫黑除恶，严打各类犯罪活动。加强国防动员、退役军人服务，加大“双拥”模范城市创建力度。抓好统计调查、地方志、地震、气象等工作。发展红十字、妇女儿童等事业。 各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们要始终坚持党的领导，认真履职担当，努力建设人民满意的服务型政府。 着力建设讲党性有信念的为民政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，发挥好党组织在推进发展、作风建设中的战斗堡垒作用，善于用政治眼光观察、分析、解决问题，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央和省州党委决策部署落地生根。 着力建设勇担当善作为的法治政府。强化综合目标考核奖惩，健全正向激励机制，依规依纪容错纠错，激励干部担当作为。强化重点工作调研，现场推动工作落实。深入贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，坚持领导干部集体学法和年度述法制度，完善行政决策法律风险评估机制，强化重大决策跟踪反馈和违法责任追究，全面落实法律审查、法律顾问制度和行政执法责任制。 着力建设敢开拓重效率的务实政府。切实增强“八项本领”、提高“七种能力”，牢牢把握工作主动权。对标上级目标任务和政策措施，强化业务培训，加强工作统筹，坚持重要工作“清单化”管理和推动落实。深化政务公开，完善信息发布、政策解读、热点回应等机制，大力推进“互联网+政务服务”，大幅提高工作效率。 着力建设守纪律讲规矩的清廉政府。认真履行全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持集体研究决策制度，强化审计监督，加强采购招标监管，促进权力规范运行。严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，带头过“紧日子”，压减非急需非刚性支出，严控“三公”经费。加强重点领域廉政风险排查防控，严防不正之风和腐败问题发生。 各位代表，展望新征程，前景无限光明！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，开拓创新、顽强拼搏，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！ 2021年10件惠民实事 1.城乡住房保障和提升工程。发放城镇住房保障家庭租赁补贴4000户。实施城镇老旧小区改造187.18万平方米。实施农房抗震改造1.7万户。 2.农村水电路建设提升工程。完成219件农村饮水工程维修养护，实施9件小 （二）型病险水库除险加固。新建和改造10千伏线路296千米、配电变压器620台、低压线路654千米。实施农村公路改建及安防项目1000公里。 3.就业创业帮扶工程。新增城镇就业33000人，城镇失业人员再就业9300人，就业困难人员就业8500人，贷免扶补和创业担保贷款扶持6000人（户），农村劳动力转移就业率达60%以上。 4.农业科技惠民工程。对稻谷、能繁母猪等9个保险品种实施政策性保险。实施10000户以上农机购置补贴，建设高标准农田60万亩以上。选派100名科技特派员深入农村开展科技服务，开展农业适用技术培训200场，培训务农人员5000人次以上。 5.教育惠民工程。新建改扩建幼儿园13所，资助学前教育到高中教育阶段家庭经济困难学生不低于30万人次。 6.特殊困难群体帮扶工程。提高18万名城乡低保和特困人员供养对象保障供养标准，为全州4.5万名两补残疾人按规定发放生活补贴和护理补贴，为全州700多名孤儿等特困儿童按时足额发放基本生活费，为全州7.2万名高龄（长寿）老人发放高龄（长寿）补助金。 7.卫生健康服务保障工程。完成标准化村卫生室40个新建、30个改扩建任务，建成32个乡镇卫生院慢病管理中心、5个心脑血管救治站。集中脱产培训1000名乡村医生，完成180名乡村医生中医药适宜技术培训。开展3000例白内障复明手术。开展1000例尿毒症肾透析治疗，开展30名困难家庭先心病儿童免费治疗。开展农村妇女两癌免费检查5万人，为4000名中老年城乡居民提供免费脑卒中筛查。0-6岁儿童免疫规划疫苗接种率达90%以上。 8.扶残助残工程。为2500名低收入智力、精神和重度肢体残疾人提供居家托养服务，为500户低收入残疾人家庭实施无障碍改造，为600名低收入精神残疾人提供免费住院康复救助，为2000名低收入残疾人免费提供辅助器具适配服务。 9.文化体育惠民工程。实施820场文化惠民演出，在行政村放映农村公益数字电影10000场。低免开放体育场馆800场次、接待体育锻炼群众200万人次。 10.法律服务惠民工程。建成州县乡村四级公共法律服务实体平台1275个。脱贫村法律顾问覆盖率实现100%，低收入人口法律服务需求回应率达100%，低收入人口有法律援助需求时受援率达100%，脱贫村、低收入人口的矛盾纠纷调解调处率达100%。

  2025-07-08

• 【南康区招商】2021年南康区政府工作报告

  2021年2月23日在赣州市南康区第二届人民代表大会第六次会议上区长何善锦各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作和“十三五”时期发展回顾2020年是极不平凡的一年。面对百年不遇的新冠肺炎疫情和前所未有的困难挑战，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，统筹战疫情、促发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移实施大开放、打造大平台、构建大物流、发展大产业，较好地完成了区二届人大五次会议确定的目标任务。在大战大考中交出了一份亮丽的成绩单。省、市主要领导先后到南康调研并给予高度肯定，尤其是家具产业数字化转型升级经验做法，在省委全会、省委经济工作会议上获得省委刘奇书记点名表扬。再次荣获全市六大攻坚战综合考评第一名。成功举办（承办）中国（赣州）第七届家博会、全省旅发大会、推动发展壮大村级集体经济、金融支持民营企业发展、社会稳定风险评估等13个国家、省级重大会议、重要活动。在国家发改委支持农民工等人员返乡创业试点工作现场会等19个上级会议上作经验介绍。获得全省高质量发展综合考评先进、全省全面深化改革工作先进、全省工业高质量发展先进、省政府第五批对外开放发展领域及时奖等17项省市表彰荣誉，充分彰显了南康在全市全省高质量跨越式发展中的排头兵地位。经济发展经受住了严峻考验。主要经济指标增速继续保持全市全省“第一方阵”，展现出极强韧性和蓬勃活力。社会消费品零售总额、限额以上消费品零售总额2项指标增速全省第一，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资3项指标增速全市18个县（市、区）第一，财政总收入、城镇居民人均可支配收入2项指标增速全市第二，创历史最好水平。一般公共预算收入达23.99亿元，全市第二。电商交易额增长21.77％，突破600亿元大关，挤入全国50强，全省唯一。115个六大攻坚战项目全部开工，完成年度投资509.7亿元，超年度投资计划64.3个百分点；竣工项目77个。向上争资67.88亿元，其中地方政府新增债券27.76亿元、规模全市第一。全年实现市场化融资160亿元，其中通过ＰＰＰ【1】、Ｆ＋ＥＰＣ模式【2】融资58.35亿元，城发、口岸等国有企业融资73.89亿元，尤其是一年发行三支债券、总规模达34.5亿元，占全市企业发债规模的1/3。完成征地1．18万亩、土地报批5110亩、出让4645亩，均居全市前列。全社会用电量突破20亿千瓦时大关，连续5年全市第一。新增市场主体1.55万户、日均新增42户，总量达9.17万户，均居全市第 一、全省前列。全面建成小康社会取得决定性成就。现行标准下24391户90304名农村贫困人口全部脱贫，27个“十三五”贫困村和深度贫困村全部退出，历史性消除了绝对贫困。40个“十三五”规划指标总体进度基本达到或超过预期，目标实现率预计达97．4％，整体完成程度居省市前列。预计全面小康实现程度达98．1％，高于全市3．1个百分点。抗疫斗争取得重大成果，仅用6天实现新增确诊病例“清零”，27天实现确诊病例“清零”，比省市提前半个多月。家居小镇成功创建国家4Ａ级旅游景区。蝉联全国文明城市，成功创建国家卫生城市。空气质量创有观测数据以来最好成绩。全年火灾起数同比下降15．8％，安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降13．3％、40％。扫黑除恶专项斗争纵深推进，全民反电信网络诈骗广泛开展。全区公众安全感和公安满意度位次均前移至全省第17名。获评2020年度全省信访“三无”县（市、区）。政通人和、百业兴旺、美丽和谐的发展环境，进一步顺应了新时代广大人民群众对美好生活的向往。一年来，全区上下在以徐兵书记为班长的区委坚强领导下，迎难而上、砥砺前行、务实拼搏，迈出了高质量跨越式发展铿锵有力的新步伐。一是“六稳六保”工作卓有成效。出台租金减免、金融支持、就业用工等7个方面扶持政策，推动经济社会加快复苏。3月中旬，全区764家规上限上企业以及家具全产业链实现复工复产。早稻生产实现播面22.68万亩，为近十年最多，荣获全省粮食生产先进集体。开展“双摸底”“双对接”，有效实现稳就业、保用工。落实租金减免8370户、1.25亿元，落实续贷超1.8万笔、71亿元；创新50多种金融产品，推广“金融地摊”模式，帮助企业渡过难关。新增减税降费4.87亿元，降低企业成本23.2亿元。复工复产工作获中办、国办调研组充分肯定。二是脱贫攻坚圆满收官。严格落实“四个不摘”【3】，加大挂牌督战力度，脱贫攻坚“十个清零”【4】任务全面完成。统筹整合涉农扶贫资金2.4亿元，实施扶贫项目230个，剩余438户894名贫困人口稳定脱贫。开展“千名干部帮扶贫困劳力抓就业”行动，依托家具等主导产业，全区4.45万名有就业意愿的贫困劳动力全部实现就业。创新村集体经济发展模式，在全市率先完成每村10万元经营性收入目标。发展产业扶贫基地261个，惠及80％以上贫困户。农村环境和基础设施大幅改善，顺利通过国家和省级农村人居环境整治三年行动验收。连续4年在省脱贫攻坚成效考核中夺得综合评价为“好”的等次，区水利局被党中央、国务院表彰为全国脱贫攻坚先进集体。三是对接融入粤港澳大湾区取得突破性进展。赣州国际陆港获批国际港口代码，正式纳入全球航运和国际贸易体系。开通“深赣欧”班列。赣深“组合港”成功运营，在全国首创“跨省、跨关区、跨陆海港”通关新模式，实现了真正意义上的“三同”【5】。全年开行中欧班列238列、约占全省的65％；开行“三同”班列1553列、增长40.8％；开行内贸班列1511列、增长43.63％；铁路运输吞吐量达18．6万标箱，进一步巩固了赣州“一带一路”重要节点城市地位。汽车整车指定口岸仅半年多时间进口品牌汽车1089台，贸易额达5.9亿元。依托进口肉类指定口岸，全省规模最大的龙泰安冷链产业园实现快速运营。获批进境木材指定监管场地。成功开行首列进口粮食班列。上线运营陆港跨境电商监管中心，跨境电商货物出口量突破500万票。格力电器智能制造项目开工建设，赣粤产业合作区南康片区建设提速增效。深赣“港产城”特别合作区破土动工，掀开“特区＋老区”合作新篇章。四是产业转型升级势头强劲。家具产业集群产值突破2000亿元。家具产业智联网项目成为全市唯一一个国家科技重大专项（03专项）。引进世界500强工业制造企业格力电器，以及美克家居、居然之家、月星集团、大自然家居等家居龙头企业，开启“家具＋家电＋家装”融合发展新时代。汇森家居在港交所成功上市，成为全省首家本土家具上市企业。南康家具进入淘宝产业带年度20强。成功举办中国（赣州）第七届家具产业博览会和中国家具进口木材博览会，专业观展人数超15万人、线上线下交易额突破100亿元。高标准打造了赣州国际木材集散中心。力通威、索晨、曲玻、瑞祥等一批新引进电子信息企业快速建成投产，晨创、绍明、沃能等一批企业实施技改扩产。山达士总部迁址南康。正皓瑞森完成股改，迈出上市坚实步伐。开源科技、新南山科技营业收入分别突破70亿元、10亿元。爱康5ＧＷ高效光电项目一期建成试产，助推赣州打造全球最大规模的异质结电池产能基地。顺丰科技无人机生产制造基地落户南康。五是改革创新增添新动能。乡镇机构改革持续深化，事业单位改革有序实施。市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革加快推进。新组建区行政审批局，将分散在16个部门的118项行政许可及关联事项集中划转，逐步实现“一枚印章管审批”。理顺国有资产管理体制机制，首次全面摸清国有资产家底。上线“赣服通”南康分厅3．0版，在线办理政务服务事项784项，上线电子证照139类，初步实现“数据多跑路、群众少跑腿”。创新推动现代家具全产业链审批改革试点，开展“一体式”集成审批服务。上海证券交易所资本市场服务江西基地落户南康，创业板上市公司东方财富证券在南康设立营业部。新认定科技型中小企业262家、高新技术企业60家，位列全省县域科技创新能力研究评价第20名、全市第2名。六是城市功能与品质显着提升。赣南大道西延、迎宾南大道拓宽改造、绕城高速连接线改造、泰康西路拓宽改造等交通项目建成通车，城区外循环全面贯通。赣南大道至机场快速路连接线、和谐大道西延南康段建成通车，康唐路拓宽改造完成路面工程建设，南康城区正式纳入赣州中心城区和高铁、机场15分钟交通圈。康中北校区、红星美凯龙等项目周边19条城市道路快速推进，城市内循环更加通畅。老旧小区改造标准更高、质量更好。18个安置点和4个返迁房小区建设快速推进。推行智慧工地管理，启用城市智慧停车平台，城市智能化管理水平得到提升。大力推动圩镇整治和家具厂棚“拆改建”，城乡面貌大幅改观。龙华完成撤乡设镇。唐江示范镇建设成效显着，城镇空间扩展至15平方公里，顺利通过全市示范镇建设中期评估。龙岭示范镇建设快速推进，以“一轴一带、五片区”为重点的新区板块加速构建。七是污染防治攻坚战取得新进展。上级各类环保反馈问题整改工作基本完成。ＰＭ2.5年均浓度为27微克/立方米，同比下降28.9％。空气质量高质量考核排名全省一类县区第 二、全市第一。河（湖）长制、林长制有效落实，全区主要河流4个监测断面水质达标率、饮用水水源地水质达标率均为100％。区污水处理厂二期扩容工程、生活污水处理厂提标改造工程投入运营，铺设污水管网25公里。赤土河重金属污染治理二期和红桃铅冶炼厂场地修复项目顺利完工。获评全省松材线虫病防控目标考核县级优胜单位。八是群众获得感幸福感不断增强。全年民生支出62亿元，占一般公共预算支出的83％，省、市民生实事全面完成。第十一中学等7所城区学校开办招生，开办数量创历年之最。新增义务教育学位6990个，“大班额、大校额”问题加快化解。公办园在园幼儿占比达56.04％，普惠性幼儿园在园幼儿占比达85.31％，“入园难、入园贵”问题有力破解。新开办南康中学北校区，结束了近20年没有新建高中的历史。教师工资待遇水平逐步提高。中医院门诊综合楼、二医院住院医技大楼、精神科大楼、坪市卫生院、东山卫生院完成主体建设。弘德医院、众和医院等一批民办医院项目开工建设。区康养中心一期投入使用，有效满足老年人多样化健康养老服务需求。区体检中心正式运行。“养老食堂”实现可持续、常态化运营，农村养老服务体系建设经验做法成为全国典型案例。城乡特困失能半失能老人实现集中照护。区图书馆接待读者突破50万人次，成为全省人气最旺县级图书馆。“横寨唱船”入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，填补了我区空白。唐江石板头、盐街上入选省级历史文化街区。全民健身、群众体育及老年体协等各文体协会活动丰富多彩。国防教育、拥军优属、退役军人事务、粮食流通、审计、统计、外侨、民宗、人防、对台、气象、水文、档案、矿管、供销、物价、烟草、石油、邮政、通讯、广电、工会、残联、老龄、地方志、工商联、青年发展、妇女儿童、红十字会等工作取得新进展。一年来，我们巩固落实不忘初心、牢记使命制度，“五型”政府【6】建设在大战大考中得到检验和加强。加大重点工作通报约谈力度，全区政府系统执行力落实力不断提升。树牢过“紧日子”思想，预计全年一般性支出压减161％，“三公”经费【7】压减14.6％。认真落实区政府重大事项和重大决策出台前向区委请示、向区人大报告、向区政协征求意见和通报制度，依法履职水平不断提升。行政机关负责人出庭应诉率达100％。“双随机一公开”【8】监管工作居全市前列。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案225件，办复率、满意和基本满意率均达100％。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，坚决拥护中央对史文清涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，充分发挥审计监督治已病、防未病功能，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。各位代表，2020年目标任务顺利完成，标志着“十三五”规划圆满收官。五年来，我们打赢了一场又一场硬仗，取得了一个又一个胜利，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，经济社会发展取得历史性成就，在南康发展史上书写了浓墨重彩的一笔！县域经济强势崛起、综合实力实现赶超跨越。ＧＤＰ连跨两个百亿元台阶，年均增长8．7％，总量突破350亿元，全省排名由2015年的第30位跃升至第16位，一举迈进全省“第一方阵”；财政总收入年均增长8.8％，一般公共预算收入历史性超越章贡区；固定资产投资增幅连续五年居一类县（市、区）前二；社会消费品零售总额、外贸出口额分别是2015年的4．3倍、4.4倍；实际利用外资年均增长9％。金融机构存贷款余额突破1000亿元，分别是2015年的1.86倍、2.66倍。市场主体总量是2015年的2.65倍，年均新增超万户，县域经济活力迸发。高质量建设运营赣州国际陆港、家居小镇等一批事关长远发展的重大功能平台，并持续发挥牵引和巨大支撑作用；探索实践了传统产业转型升级、县域金融改革创新、内陆地区双向开放发展等一批具有广泛借鉴意义和示范引领效应的经验模式；连续多年获评全省高质量发展考评先进县区，连续4年进入全市六大攻坚战综合得分全市前三，全市唯一，南康在全省全市发展大局中的战略地位更加凸显！家具产业华丽蝶变、工业经济挺起坚实脊梁。家具产业集群产值年均增长25％，2016年突破1000亿元，2020年在全市“两城两谷两带”【9】工业板块中率先突破2000亿元，在全国家具行业中实现从参与跟跑、到提速并跑、再到赶超领跑的跨越，成为中国实木之都、家具之都、家居之都。创新实践“转企升规、股改上市”转型升级路径，推动家具企业由“低小散乱”向标准化、规范化、绿色化发展；1015家家具企业达到规上标准，省规以上工业企业由126家增加至583家，数量居全省各产业集群之首；建成1120万平方米标准厂房，全省县（市、区）体量规模最大。高标准高效率建成运营家居小镇，彻底改变了缺乏研发、设计、品牌、销售等高端要素、高端人才的状况。建设运营“一网五中心”【10】，成为传统产业数字化转型升级的样板。集聚红星美凯龙、居然之家、月星集团三大国内家居渠道巨头，美克家居、大自然家居等世界顶尖家具、家装制造企业，一举奠定南康家具在全国家具行业“第一把交椅”地位。移植家具产业发展经验，推动矿产品产业产值突破百亿元，电子信息产业成为赣州电子信息产业带重要板块。开发区加速改革创新发展，工业园区面积由5200亩增加至20444亩，是2015年的3．9倍。坚定不移推进“工业强区”，彻底改变了过去“一烟独大、一矿独大”的经济结构、产业结构、税源结构，逐步构建起现代产业体系，挺起了南康振兴发展的坚实脊梁！对接融入步伐加快、开放发展取得历史性成就。2016年赣州国际陆港获批成为全国第八个、革命老区唯一一个内陆对外开放口岸，推动赣南苏区历史性迈入“口岸时代”。推动“多口岸直通、多品种运营、多方式联运”，快速打通满洲里等四个沿边、盐田港等四个沿海进出口通道，常态化开行19条中欧（亚）班列线路，顺利对接融入“一带一路”；获批并高效运营江西省第二个进口肉类指定监管场地、首个汽车整车进口口岸，港口运营品种从最初的木材、家具，拓展至汽车、电子、服装、粮食等十几个品种，实现了从单一物流通道到综合性开放口岸的跃升；成功获批全国第二批、全省首个多式联运示范工程项目。在全国首创“三同”班列和“跨省、跨关区、跨陆海港”通关新模式，成为全国唯一一个无缝联通“陆上丝绸之路”与“21世纪海上丝绸之路”的港口，中国（赣州）跨境电商综试区与匈牙利中欧商贸物流园区“双区联动”项目列入中国中东欧国家领导峰会成果清单，推动赣州跻身首批23个国家物流枢纽城市，成为全市乃至全省开放型经济发展的重要“引爆点”。开放合作取得重大突破，先后开工建设赣粤产业合作区南康片区、深赣“港产城”特别合作区，标志着南康在全省率先对接融入了粤港澳大湾区，迈出了建设江西内陆开放型经济试验区的坚实步伐！城乡面貌焕然一新、活力新城魅力十足。实施了大广高速南康南互通、苏坊贤大道、机场快速路、105国道改造一期、迎宾南大道改造、陈赞贤大道、赣南大道西延、大广高速复线等重大交通项目，城区内外循环更加通畅，对接连通了“五区一体化”的快速交通网络。城区面积由30平方公里突破到50平方公里，城镇化率达到60％，新型城镇化建设取得重大进展。实施国省道公路改造提升55公里、县乡村道改造提升220公里，完成通组路建设1133公里，村民小组硬化公路通达率达100％。建成220千伏变电站1个、110千伏变电站3个，电网最大供电能力由2015年底的533ＭＷ提高至803ＭＷ，增长50.7％。以“一年改变面貌”的坚定决心，掀起南康发展史上投入最多、规模最大的城乡环境综合整治，城区主要道路完成“白改黑”，大部分背街小巷完成改造提升，建成家居小镇、体育公园等系列公共服务设施，一举跃升为全国文明城市、国家卫生城市。乡村旅游快速发展，成功创建4个3Ａ级乡村旅游点。山更青、水更绿、天更蓝，南康实现了由“脏乱差堵、污染严重的城乡结合部”到“蓝天白云、宜居宜业的品质新区”的历史性转变！民生事业全面推进、群众福祉显着增强。坚持尽力而为、量力而行，最大限度满足人民群众对美好生活的向往，南康广大群众获得感幸福感安全感空前提升。新（改、扩）建城乡学校179所、面积62.26万平方米，新增学位21740个，“入园难、入园贵”“大班额、大校额”得到极大缓解。隆重举办南康中学80周年校庆，崇文重教的氛围更加浓厚。一批区级医院和乡镇卫生院医疗基础设施项目建成使用，全省一流的康养中心、健康体检中心投入运营。病床总数从3135张增至4159张，每千名老年人拥有养老床位数从41张增至43张。全民医保制度基本建立，城乡居民社保体系基本实现全覆盖。2.66万住房困难群众圆了安居梦。城镇、农村居民人均可支配收入分别达35481元、13549元，年均分别增长8.43％、10.47％。树牢法治思维、底线意识，最大程度保障社会公平正义，30多件案情复杂、久拖未决的信访事项得到化解，“逢医必闹、逢死必访”现象得到彻底扭转。坚持生命至上，以最严厉手段实施安全生产整治，扎实开展扫黑除恶专项斗争，各类安全生产事故、刑事治安案件大幅下降，基层社会治理工作成效全省领先，公众安全感满意度进入全省“第一方阵”！各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平总书记对赣南老区深情大爱的结果，是党中央、国务院倾情关怀的结果，是省委省政府和市委市政府正确领导的结果，是以徐兵书记为班长的区委统揽全局、科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民勠力同心、众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤奋战在全区各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队、武警官兵，以及所有关心支持南康建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！五年来的历程昭示我们，做好南康工作必须始终坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须始终保持战略定力，坚定不移沿着区委指引的方向奋勇前行，加快推动南康高质量跨越式发展，不争论、不折腾、不懈怠，持续开创各项事业发展新局面；必须始终坚持改革创新，用法治的思维、斗争的精神、攻坚的勇气、开放的胸襟，不断破除思想观念、体制机制、利益固化的藩篱，持续增强发展的动力和活力；必须始终坚持民生优先，自觉践行以人民为中心的发展思想，传承红色基因，始终秉公用权，切实解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感；必须始终坚持人才为本，全方位搭建“以产聚才、以才兴产”的优质“生态圈”，打造聚才“强磁场”，构筑“智汇”新高地，让干部队伍、各类人才干事创业活力竞相迸发！需向代表说明的是，年初确定的工作，还有建设立体停车场、购置大型新能源公交车等未完全落实到位。同时，我们也清醒看到，当前发展还存在不少困难和挑战，主要是：经济总量还不大，人均水平仍然偏低；科技创新能力还不强，研发投入强度和高新技术产业占比仍然偏低；环境保护、土地报批、林地占用等刚性制约依然偏紧；民生保障、公共服务等领域还有不少短板弱项；安全生产尤其是消防安全、道路交通安全治理任重道远；政府系统少数干部思想观念跟不上新时代新要求，担当意识、专业素养和工作能力有待加强，营商环境仍需进一步优化。对这些问题，我们将采取强有力的措施加以解决，决不辜负全区人民的期待。 二、“十四五”时期发展的主要考虑今后五年，南康将与全国同步开启全面建设社会主义现代化新征程。根据区委关于制定我区“十四五”规划的建议，区政府编制了《赣州市南康区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。 （一）关于“十四五”时期发展的时代背景当前和今后一个时期，是南康大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。世界百年未有之大变局加速演变，不稳定性不确定性明显增多，但和平与发展仍然是时代主题，我国经济长期向好的基本面没有改变。特别是我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必将带来新一轮政策机遇、市场机遇、开放机遇和区域合作机遇；同时，国务院出台了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，这是新时代党中央、国务院系统推动革命老区振兴发展的纲领性文件。省委、省政府支持赣州建设省域副中心城市、“一带一路”重要节点城市和对接融入粤港澳大湾区的桥头堡，我们的政策优势和战略地位将更加凸显。“十三五”以来，我区项目建设、产业发展、城市建设、民生保障等各领域取得了一系列标志性、突破性的成果，积蓄了强劲的发展动能，“作示范、勇争先、当排头兵”深入人心，成为全区上下的共识共为。《纲要（草案）》充分考虑了这些背景因素。 （二）关于“十四五”时期发展的指导思想根据区委规划建议，《纲要（草案）》提出了未来五年发展的指导思想，重点强调了四个关键问题：一是贯彻基本遵循，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循。二是体现时代要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，突出以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全。三是落实上级部署，聚焦省委对赣州“五个作表率”【11】具体要求，突出赣州市委“三大战略”【12】“六大主攻方向”【13】，明确了“融入大湾区、建设新南康”的发展定位，和坚定不移实施大开放、打造大平台、构建大物流、发展大产业、塑造大都市、改善大民生的具体路径。四是突出南康实际，聚焦解决我区发展不平衡不充分的主要矛盾，深入推进高质量跨越式发展，使南康与全省全市同步全面推进社会主义现代化建设。 （三）关于“十四五”时期发展的主要目标考虑到与国家和省、市“十四五”目标相衔接，保持全市“第一方阵”位置，兼顾发展需要和实现可能，根据区委规划建议，《纲要（草案）》提出了“两个排头兵、一个核心支撑”的总目标，即加快把南康建设成为“革命老区高质量发展示范区的排头兵、对接融入粤港澳大湾区桥头堡的排头兵、江西构建全国新发展格局重要战略支点的核心支撑”。具体目标是实现“一个新跨越、两个新突破、五个新提升”。“一个新跨越”，即综合实力实现新跨越，推动地区生产总值顺势跨越500亿元并向千亿元迈进。“两个新突破”，即产业发展实现新突破，推动现代家居产业集群产值突破5000亿元，成为世界有影响力、有竞争力的产业集群；对外开放实现新突破，把南康打造成为江西内陆开放型经济试验区的主战场、对接融入粤港澳大湾区桥头堡的排头兵，成为国际货物集散地。“五个新提升”，即发展动力活力、区域地位、生态文明建设、民生福祉、社会治理实现新提升。上述目标，既鼓舞人心，又切实可行，只要我们加倍努力，完全可以实现。 （四）关于“十四五”时期发展的重点任务围绕实现五年目标，《纲要（草案）》对标区委规划建议，提出了十大战略任务和一个保障措施。十大战略任务即：塑造创新驱动新优势，培育高质量发展新动能；实施数字赋能大产业，推进产业基础高级化、产业链现代化；推进内陆双向开放，加快成为江西构建全国新发展格局重要战略支点的核心支撑；优化区域空间布局，打造省域副中心城市核心引擎；全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化进程；优化提升生态环境，推动生态文明建设迈上新台阶；推进文化强区建设，提升发展软实力；加快构建现代公共服务体系，持续增进民生福祉；筑牢安全发展底线，切实保障社会公共安全；强化社会多元治理，维护社会和谐稳定。一条保障措施即加强党的全面领导，凝聚实现规划目标的强大合力，主要包括全面加强党的领导、推动全面从严治党、夯实基层党建基础、强化规划实施保障、广泛动员社会参与等五个方面。各位代表，《纲要（草案）》经本次大会审查通过后，将成为我区“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。让我们同心同德，砥砺前行，奋力把宏伟蓝图变成美好现实！ 三、2021年工作安排2021年是我国社会主义现代化建设进程中具有特殊重要意义的一年，是“十四五”开局起步的关键之年。做好今年政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，以及中央、省委经济工作会议，省委十四届十二次全会、市委五届十次全会和区委二届十一次全会精神，坚决贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”【14】的目标定位和“五个推进”【15】的更高要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，聚焦科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设，努力在构建新发展格局、深化改革开放、统筹城乡发展、增进老区人民福祉、传承红色基因作表率上当好排头兵、勇做领跑者，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9％左右，规上工业增加值增长9％左右，财政总收入增长7．5％左右，一般公共预算收入增长6．5％左右，固定资产投资增长9．5％左右，社会消费品零售总额增长9．7％左右，实际利用外资增长7％左右，出口总额量稳质升，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8．5％、10％左右，城镇调查失业率控制在4．5％以内，完成上级下达的节能减排任务。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）坚定不移主攻工业，加快构建现代产业体系。实施产业“1＋2＋Ｎ”倍增计划，加快培育打造5000亿元家居产业集群，以格力电器为主的智能制造、电商加物流2个1000亿元产业集群，电子信息、矿产品、新能源、无人机等若干个500亿元、百亿元产业集群。推动南康家居产业集群向5000亿元目标迈进。以实施现代家具产业链链长制为抓手，充分发挥国有投融资平台作用，加快“一网五中心”建设，推动家具产业向数字化、网络化、智能化、绿色化转型。积极创建国家级数字经济创新发展试验区，力争入驻标准厂房家具企业年内实现产业智联网全覆盖。纵深推进南康家具区域品牌建设，培育更多的产值过亿元、十亿元企业，形成南康家具的“中坚力量”。加快推进龙回、镜坝共享备料零部件中心建设。推动家居小镇打造成为国家级工业（家具）设计中心。办好第八届家博会、第二届木博会。借助红星美凯龙、居然之家、月星集团渠道资源，全面开拓国际国内中高端市场；推广“电商平台＋电商直播”模式，促进家具销售线上线下一体化融合。大力推进美克美家、大自然家居等品牌家具制造工厂建设，推动家具、家电、家装融合发展，加速把南康家具打造成为世界有影响力、有竞争力的产业集群。加快格力电器智能制造项目建设。强力推进格力小镇一期8平方公里片区综合开发，建成格力电器智能制造基地一期项目，年内实现空调生产线试投产。适时启动基地二期及生活电器、再生资源项目建设。充分发挥格力电器项目虹吸效应，推动一批上下游配套企业落地建设，构建先进制造业新优势，培育形成以格力电器为主的智能制造1000亿元产业集群。大力发展与基础电子元器件、智能家电（家具）相关联的中高端电子信息产业。围绕“电子元器件及其功能材料”“智能家电（家具）及其高端装备制造”两条细分产业链，培育正皓瑞森、山达士、晨创等已落户企业加速形成竞争新优势。依托电子设计中心等科创平台及技术、材料基础优势，重点引进掌握行业话语权的龙头企业，打造电子元器件及其核心材料细分领域全国知名集聚地。推动赣粤产业合作区南康片区与深赣科创城联动发展，围绕格力电器、大自然家居等家电、家居、家装巨头开展精准招商，引进一批产业链上下游相配套或相关的电子信息企业，形成赣粤智能家电及智能家居特色板块，推动电子信息产业打造成为500亿元的产业集群。着力打造无人机、矿产品、新能源、新材料等若干个百亿元产业集群。建设民用无人驾驶航空试验区，推进无人机生产制造、测试研发、综合应用等产业发展，打造空域管理等六大功能性平台。大力开展无人机应用拓展及推广，以顺丰科技无人机制造、应用示范基地为引领，吸引一批国内外先进无人机企业落户，推动无人机制造及其上下游复合材料、电子元器件等供应链产业链发展，形成无人机特色产业集群。支持开源科技开拓“一带一路”沿线国家矿产品新市场，打造营收过百亿元企业。加快推动爱康光电项目达标达产，扶持华源新材料等企业加大科技研发投入，提升创新能力，迅速壮大我区战略性新兴产业。 （二）突出平台功能建设和招大引强，努力争当对接融入粤港澳大湾区桥头堡的排头兵。主动融入和服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力提升港口集散能力和园区承载能力，全面深化与沿海港口开放合作，集中优势兵力招大引强，以大开放促进大发展，以大项目引领、支撑大发展。推进赣州国际陆港市场化、专业化、国际化运营。加快培育和打造一批精品线路、品牌班列，力争全年开行中欧（亚）班列300列、铁海联运“三同”班列1800列、内贸班列1600列以上。常态化开行“深赣欧”班列，争取开通“粤赣欧”“厦赣欧”班列，积极争创国家中欧班列集结中心，争取获批国家一类口岸。推动赣深“组合港”常态化运营，强化与广州、厦门、宁波等世界级港口群的对接合作，把更多的沿海港口“搬到”赣州。争取尽快获批平行车进口试点等资质，高效运营好汽车整车和进口肉类指定口岸，加快进境粮食指定监管场地申报建设工作。加快推动赣州国际陆港综合保税区审批、建设。适应“组合港”、跨境电商班列运营需要，优化完善港口规划布局，启动跨境电商物流产业园、场站外堆场建设。加强与航空口岸、高铁物流园区联动发展，加快打造“一带一路”重要节点。打造华南地区跨境电商货物集散中心。策应国家物流枢纽建设，积极推动“9610”“9710”“9810”【16】等跨境电商监管新模式落地实施。力争尽早开通“赣州布达佩斯”中欧班列新通道，推动中国（赣州）跨境电商综试区与匈牙利中欧商贸物流合作园区“双区联动”，促进跨境电商与中欧班列融合发展。运营好“17＋1”中东欧国家馆赣州分馆，带动家具、电子、服装等本地特色产品进军中东欧市场。进一步完善提升跨境电商海关监管场所和综合服务平台功能，为更多的跨境电商企业提供交易、支付、通关、退税、结汇等一站式服务。加大力度引进一批拥有海外仓的跨境电商头部企业，加快建立以保税、直供集采模式为主的进出口产品供应链体系，打造区域性跨境商品集聚中心。加快建设赣粤产业合作区南康片区、深赣“港产城”特别合作区两大核心承接平台。强化规划引领，采取片区综合开发模式，全面启动两个平台骨干路网等基础设施建设，一揽子解决园区土地征拆资金瓶颈等问题。按照产城深度融合发展的理念，加快完善住房、教育、医疗、超市等生活配套设施，提升园区综合承载能力。积极争取国家部委和省、市相关部门支持，着力解决园区土规城规覆盖不全、基本农田调划和林地占用报批等节点难点问题。深化与深圳、广州、珠海等大湾区政府部门与企业的交流合作，以项目、资本为纽带，广泛集聚各类生产要素，推进园区社会化、市场化建设运营。用“湾区思维”招大引强。真正在思想观念、思维方式上与大湾区同频共振，坚持合作共赢理念，舍得让利、舍得拿出最好的资源、资产，以市场换项目、以资源换项目、以股权换项目，力争引进更多引领性标志性的大企业、大项目。抢抓赣深高铁开通新机遇，探索推进“湾区总部＋南康基地”“湾区研发＋南康孵化”“湾区创新＋南康产业化”等新模式，着力引进一批高端电子信息、智能制造、高端装备制造等龙头标杆企业。推进资本招商，鼓励引导大湾区风投创投【17】机构，积极参与南康家具、木材进口企业并购重组，引进一批智能家具、品牌家具和拥有海外一手木材资源的龙头企业，打造世界木材和家具集散地。 （三）按照建设省域副中心城市的功能定位，加快构建“一核、三区、五镇、六门户”的城市发展新格局。策应省域副中心城市建设和“五区一体化”发展，进一步优化城市发展空间布局，着力提升城市功能与品质，推进产城融合、城乡协调发展，不断提升新型城镇化水平。大手笔拉开城乡一体化发展新框架。按照赣州中心城区规划建设要求，以及建设“宜居宜业宜游、最具创新创业活力都市新区”的城市定位，突出“一核、三区、五镇、六门户”城市规划设计和开发建设。“一核”，即东山、南水、蓉江主城区。重点发展商贸、金融、总部经济、研发设计等现代服务业，提升吸引力和竞争力，着力打造转型发展、创新创业的核心引领区。“三区”，即赣粤产业合作区南康片区、深赣“港产城”特别合作区、赣州国际陆港综合保税区。重点发展先进制造业、外向型经济和现代物流等新业态，打造成为产城深度融合、城乡一体化发展、生态宜居美丽的城市新组团。“五镇”，即家居小镇、格力小镇、汽车小镇、健康小镇、唐江千年古镇。家居小镇要继续引进一批高端要素和创新人才，加快打造成国家级工业（家具）设计中心和上市公司、总部经济集聚地；格力小镇要对标国际一流水准，着力打造“湾区品质”产业新城；汽车小镇要加快打造成集进口汽车展示展销、二手车出口、汽车检测、维修、上牌以及驾考服务为一体的“一站式”综合性服务平台；健康小镇要加快运营好康养中心一期，推进二期建设，提升“医、养、康、护”一体化服务水平；唐江千年古镇要加快建设成为赣州中心城区卫星城，再现千年古镇辉煌。“六门户”，即横市、唐江、朱坊、龙岭、龙回和赤土横寨六大门户。立足自身区位优势和产业基础，加快建设特色产业兴旺、城镇功能完善、镇村治理有效的示范乡镇，努力把南康打造成为全市城乡融合发展的示范区。加快实施一批重大交通和市政道路建设项目。策应大广高速复线年底全线贯通、十八塘至吉安段“四改八”全面开工建设，以及构建“一核、三区、五镇、六门户”城市发展新格局，加快推进大广高速复线4个出口连接线、105国道二期改线和105国道城区至龙回段、机场快速路至赣州国际陆港连接线、和谐大道至迎宾南大道、Ｓ226横市至遂川沙田水段拓宽改造等重大交通项目建设，配合市级层面尽快开工建设赣南大道、机场快速路南康城区段高架快速路，打通南康城区货运外绕通道。进一步完善赣州国际陆港、格力小镇、南康中学北校区、居然之家、家具城等周边路网建设，加速构建“内畅、外联、互通”的现代化综合交通网络。大力提升城市功能与品质。巩固创文、创卫成果，大力实施城市更新，进一步提升城市内涵，重点抓好10项工作：（1）加快“智慧小区”“智慧工地”“智慧交通”“智慧停车场”建设，打造“智慧城市”；（2）加快推进生活垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾和大件垃圾处理厂等环卫基础设施建设，逐步解决大件垃圾、餐厨垃圾回收处置难题；（3）深入推进城乡环境整治两年攻坚行动，开展好建筑屋顶脏乱差、外挑防盗窗、建筑工地、管线、广告店招、非机动车秩序、垃圾分类、违法建设等八个专项整治行动；（4）常态化推进城乡结合部、城中村、安置点、无物业小区等薄弱区域“脏乱差”问题整治，加快南康城区畜禽集中宰杀场所建设；（5）持续推进园林绿化提质增效行动，新建10个小游园、2个山体公园和一批道路公共绿地；（6）坚持“面子里子”一起改，完成11个老旧小区提升改造；（7）加快安置点建设，上半年全面解决逾期待安置拆迁户建房问题。启动东山窑边、东山社区等返迁房建设；（8）扩大城市公共交通覆盖面，加快开通城区至龙回、横寨、太窝、唐江、龙华等乡镇公交线路。加大出租车投放力度；（9）全面拆除城区、园区破旧铁皮厂棚，推进龙岭工业园华亿木业、华洲木业等人造板企业退城进郊，东山工业园“退二进三”；（10）在编制完善国土空间规划、城市控规的基础上，加强重点区域城市设计和建筑风貌管理。科学制定区乡村三级国土空间规划体系。国土空间规划是南康未来发展战略实施的基础。要高质量推进国土空间规划编制，上半年完成区级规划编制。充分用好第三次国土调查成果，加强经济、产业和各类专项规划分析研究，统筹当前与长远，确保国土空间规划与经济社会发展相匹配，为未来发展留足空间。统筹布局生产、生活、生态空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，构建国土空间开发保护新格局。注重区域协同、城乡融合，年内完成乡镇国土空间规划编制，年底前启动村级规划编制，保障产业发展和乡村振兴需求。 （四）以实施乡村振兴战略为总抓手，加速农业农村现代化。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化以工补农、以城带乡，大力实施乡村振兴战略，加快建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的社会主义新农村，以乡村全面振兴助推高质量跨越式发展。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”和5年过渡期要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。聚焦“四类人群”【18】等相对贫困人口，建立健全动态监测和分类帮扶机制，防止发生规模性返贫。突出抓好产业就业，大力扶持发展农民专业合作社等新型农业经营主体，围绕甜柚、油茶、优质稻等优势主导产业，建设一批辐射带动农民就近就地增收的规模种养基地和农产品加工企业，持续依托家具等主导产业，带动群众稳定就业增收。持续发挥扶贫项目效益，强化易地扶贫搬迁后续扶持。在原有扶贫政策保持总体不变的基础上，逐项分类优化调整，扩大扶贫资金使用范围，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚，向全面推进乡村振兴平稳过渡。着力补齐农村基础设施建设等短板。全面实施乡村建设行动，深入推进农村人居环境整治，加快补齐圩镇建设短板。升级一批县乡道，持续抓好四好农村路建设。推进城乡供水一体化，对34处百吨千人农村饮水工程进行标准化建设。推进章江大型灌区和横寨石孜垇中型灌区续建配套，加快实施五河治理工程。推进抛荒耕地水利设施建设，实施好高标准农田、冬春水利等项目。加快农村边远山区电网、通讯网络改造。实施农村路灯工程，对剩余未安装路灯的行政村加快安装进度。大力发展乡镇经济。创新乡镇管理体制，龙回、镜坝等家具重点乡镇要依托家具集聚区，通过完善生产生活配套设施，引进上下游配套企业，推动产城深度融合，大力发展乡镇经济。北六乡要通过盘活乡镇资产资源，经营圩镇土地、农贸市场、自来水公司等，不断壮大自身实力。制定乡镇招商引资奖励及企业纳税分成政策。区级层面设立乡村振兴投融资平台，联手金融机构，整合农村闲置土地、山林、水面资源等，助推农产品加工流通、乡村旅游发展和科技兴农。持续深入推进唐江、龙岭示范镇建设，加快崛起新的城市板块；迅速启动龙回、龙华示范镇建设，着力打造一二三产融合发展的乡村振兴示范镇；按照宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜旅则旅的原则，因地制宜打造一批专业新村。用好用活村（居）集体建设用地（预留地）等政策，通过合作建设标准厂房，置办仓储设施、幼儿园、酒店、办公楼等方式，打造一批年经营性收入超50万元、100万元的村（居）。提升乡村治理能力和水平。以村“两委”换届为契机，配齐配强村“两委”班子，着力打造一支综合素质过硬的乡村振兴干部队伍。深化拓展新时代文明实践中心建设，推动殡葬改革，促进移风易俗，完善村规民约，树立、宣传一批尊老孝老、劳动致富、服务群众、邻里和谐的典型。强化村委会、村民理事会等村民自治组织建设，创新协商议事和活动载体，加快建立起自治、法治与德治相结合的乡村治理体系。 （五）纵深推进改革创新，不断增强高质量跨越式发展的动力和活力。用好改革这个关键一招，深入实施创新驱动战略，持续优化营商环境，为构建新发展格局提供强大动力。推进金融改革创新。用好用活用足普惠金融改革试验区各项政策，创新开展动产、知识产权、供应链金融，以及土地承包经营权、林地经营权、集体建设用地使用权抵（质）押贷款业务。全面落实普惠金融业务考核激励和授信尽职免责制度，力争年内新增信贷投放120亿元。推进企业上市“映山红”行动，优化上市扶持奖励政策，抓紧运作股改上市引导基金，加快推动家具产业智联网、汇有美、博士家居、正皓瑞森、华源新材料等重点企业ＩＰＯ上市。支持城发集团、赣州国际陆港集团做大做强，力争城发集团资产突破500亿、信用评级升至2Ａ＋，赣州国际陆港集团资产突破100亿，不断增强其造血功能。支持发行公司债券、地方政府债券、中期票据、ＰＰＮ、ＡＢＳ【19】，先行先试产业园类的基础设施公募ＲＥＩＴｓ【20】，争取险资入康，力争全年市场化融资160亿元以上。支持扩大融资租赁、商业保理规模，大力发展供应链金融。严格落实银行抽贷定期报告、问题企业贷款协调处置、地方政府还贷周转金、金融案件快审等四项金融制度，进一步优化金融生态环境。深化重点领域改革。完成深化事业单位改革试点工作。持续深化“放管服”改革，建成“赣服通”南康分厅4．0版，推动更多事项上线办理，实现“手机一开、说办就办”。推动各业务系统数据共享对接，建设完善省、市、区三级数据交换平台，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。全面实施政务服务“好差评”制度，建设更加便捷高效的政务服务生态系统。深化农业农村改革，进一步扩大农村“三改合一”【21】试点，推进农村承包地和宅基地“三权分置”【22】。实施集体产权制度改革，清算、盘活、整合乡村集体资产与各种资源，努力实现保值增值。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深化赣州国际陆港管委会、经开区人事薪酬制度改革，探索推行全员岗位聘任制和绩效工资制，构建人员能进能出、职位能上能下、待遇能高能低的激励约束机制。深化“亩产论英雄”节地增效行动，有条件地放开工业用地产权分割，实现开发区集约发展。探索“容缺办理”和登记确认制，推进专班服务，为企业提供全方位、全流程“保姆式”服务。持续开展降成本优环境行动，落实减税降费系列政策，着力减轻企业负担，切实保护各类市场主体的合法权益。激发创新驱动内生动力。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，充分发挥政府的组织和引导作用，推进产学研用深度融合，力争新增省级创新平台或创新载体1个以上，市级创新平台或创新载体3个以上，规上工业企业研发机构建有率达30％以上。充分发挥企业的主体作用，实施科技型企业梯次培育行动，力争新增高新技术企业30家以上、科技型中小企业40家以上，全年转化科技成果20项以上。积极推进“大众创业、万众创新”，争取申报“双创”示范基地1个以上。落实人才住房等激励措施，实行人才、项目、资本精准对接，更大力度引进科技领军人才、创新团队。持续深入开展研发投入攻坚行动，依靠创新提升实体经济发展水平，力争Ｒ＆Ｄ经费支出占ＧＤＰ比重达1．8％以上，战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业占规上工业的比重进一步提高。 （六）继续打好污染防治攻坚战，加快推动绿色生态发展。聚焦生态环境突出问题，坚持标本兼治、建章立制，以铁的决心、铁的举措、铁的担当，打出生态文明建设组合拳，共建共享绿水青山、蓝天白云、美丽幸福南康。突出抓好污染防治10项工作。（1）继续保持大气污染防治高压态势，突出抓好细颗粒物污染和臭氧污染治理；（2）深入推进家具企业“三废”【23】治理，进一步规范油漆废渣集中收集、转运、处置工作，严格家具喷涂准入，大力推广共享智能喷涂；（3）开展企业环境信用评级试点，建立环境监察执法正面和失信名单，依法打击环境违法行为；（4）发挥好4个水质自动监测站、7个空气监测站、ＶＯＣｓ【24】组分网监测预警作用，推进生态环境监测体系与监测能力现代化；（5）全面实行排污许可制，进一步压实企业治污主体责任；（6）全面完成中央、省环保督察反馈问题整改，扎实做好迎接中央第二轮环保督察准备工作；（7）深入推进农村污水塘整治；（8）持续开展矿山开采整治行动，推进“绿色矿山”建设，加快历史遗留废弃矿山复绿；（9）打造河（湖）长制、林长制升级版，确保出境断面水质稳定达标；（10）推进农业面源污染治理，加强危险废物和医疗废物收集处理，切实保障土壤环境安全。加快环保基础设施建设。加快推进全区13个圩镇和14个农村生活污水治理ＰＰＰ项目、龙华江流域农村环境综合整治和浮石、横市等重点饮用水流域水污染防治项目建设，加快解决农村生活污水直排入河问题。完成工业污水处理厂提标改造项目建设。启动运行龙回、镜坝、龙华3个工业园和唐江、横寨、东山等6个家具集聚区污水处理厂，建成24个医疗机构废水处理站。全面完成原东环钨制品厂、众鑫矿业污染地块修复治理工作。加快建设南康城区建筑垃圾资源化利用项目和一般工业固废填埋场。着力推动绿色转型。加快引进和培育一批专业化骨干环保企业，推动重点行业清洁生产和绿色化改造，持续压减淘汰落后产能。大力发展资源回收利用产业，扩大污染第三方治理覆盖面。加快发展循环农业、生态旅游、节能环保等绿色产业，进一步打通“两山”转换通道。认真落实碳达峰、碳中和工作部署，深入实施国土绿化行动，完成低质低效林改造5．32万亩。全面推行领导干部自然资源资产离任（任中）审计。实施生态环境分区管控，严格落实“三线一单”【25】要求，推进生态环境损害赔偿制度改革，以最严制度保护生态环境。 （七）坚持不懈抓好安全生产尤其是消防安全工作，全力确保社会和谐稳定。深化应急管理体制改革，严格落实安全生产责任制，持续推动安全生产专项整治三年行动，切实提升防灾减灾救灾能力，牢牢守住安全稳定底线。扎实做好安全生产10项工作。（1）健全乡（镇、街道）应急管理“六有”【26】和安全生产网格化治理责任体系，积极发挥专委会行业主抓作用，督促企业落实主体责任；（2）推进重点行业领域安全治理，对区、乡、村三级安全隐患实行“包干负责”“挂图作战”，着力解决一批安全生产重点难点问题；（3）全面开展企业安全生产风险辨识管控工作，健全“一图、一牌、三清单”【27】和风险公告制度，对重大隐患实行闭环管理；（4）深化建筑施工安全治理，扎实开展安全生产“三同时”【28】整治，坚决防范建筑施工领域高处坠落等事故发生；（5）对安全生产非法违法行为实施联合惩戒，严格落实“四个一律”【29】“五个一批”【30】措施；（6）持续推进安全生产公共设施建设，加快综合应急指挥中心、应急物资储备库等项目建设；（7）持续推进“双千示范”【31】工程建设，抓好50家企业安全生产标准化和安全风险管控试点示范；（8）全面加强城市运行安全风险管控，确保上半年完成城区液化气站整体搬迁；（9）推动应急队伍职能整合，建立健全专家技术指导机制，强化乡（镇、街道）半专业化扑火队和应急队伍建设，进一步提升应急救援水平；（10）大力推广“智慧用电”“智慧烟感”“智慧交通”等技防手段，用智能化、信息化手段提升安全生产管理水平。突出抓好消防安全工作。深入推进消防安全专项整治三年行动，全面开展软体类家具厂、制衣厂、连片家具厂，以及紧邻学校、敬老院等公共场所、民房突出隐患整治，始终保持消防安全整治工作高压态势。持之以恒推广物防技防措施，突出清理违规住人，打通逃生救援通道，安装改造一批智能消火栓，提升重点场所消防安全管理水平。推进教育、民政、卫生、文旅等重点行业领域消防安全达标管理。加强消防队伍“三员一队”【32】联勤联训联战，提升消防救援及保障能力。全力保障道路交通安全。交通事故猛于虎。以超常规措施深化道路交通安全治理，加快完善道路安全基础设施，强化客车、货车、渣土车等重点车辆监管。严格落实道路工程建设“三同时”制度，推进精细化交通组织管控。严厉打击非法改装、非法营运以及酒驾醉驾、超员超速超载等违法违规行为，最大限度降低事故风险，大幅度减少事故起数和人员伤亡。全面加强和创新社会治理。扎实推进市域社会治理现代化试点，统筹“智慧城市”“智慧小区”“雪亮工程”等建设，加快构建“多网合一”【33】社会治理网络。压实信访维稳工作责任，加大初信初访、越级访、集体访和积案化解力度，切实把矛盾纠纷化解在基层。着力开展社会治安专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，推动扫黑除恶常态化开展，巩固深化专项斗争成果，坚决遏制“民转刑”案件多发势头，提升公众安全感和政法满意度。依法维护民族宗教领域和谐稳定。 （八）在更高起点上保障和改善民生，着力增进人民群众福祉。顺应人民群众对美好生活的新期待，用心用情用力办好民生实事，不断提升人民群众的获得感、幸福感。重点抓好教育健康10件民生实事。（1）开工建设第九中学、第四幼儿园等5所学校，加快推进第十二中学、第八小学等7个续建项目建设，进一步化解“大班额、大校额”；（2）加快推进南康中学北校区二期建设，努力把南康中学打造成为与赣州中学、赣州三中三足鼎立的名校；（3）启动南水片区新建一所小学和朱坊、横市中心小学整体搬迁工程，进一步优化学校布局；（4）加快学校运动场塑胶化建设，推进社会足球场建设，推动学校体育场馆向社会开放；（5）推进住宅小区配套幼儿园治理工作，力争2021年秋季学期公办园在园幼儿占比达到57％，支持一批优质幼儿园创评省、市示范园；（6）深化产教融合、校企合作，支持南康中专与高等院校、家具领军企业合作办学，培养服务家具产业链的研发、生产、管理、营销等高级技能人才；（7）持续强化师德师风建设，提高教师队伍素养，健全教师工资待遇保障长效机制，提升教师职业幸福感；（8）加快区中医院门诊大楼、东山卫生院等项目建设，启动区红十字会医院整体搬迁、区一医院医技楼扩建、区妇幼保健院住院楼项目；（9）完成弘德医院医技楼、众和医养中心主体建设；（10）加快公立医院核酸检测能力建设，推进全区医疗机构老旧医疗设备更新换代。加快文体旅游事业发展。扎实推进长征文化公园南康段项目、临港文化产业园、家居小镇文化旅游示范区建设。多渠道建设城市书屋，管好用好农家书屋，广泛推动全民阅读，共建书香南康。积极推进大山脑森林旅游、南山温泉等重大项目建设，着力打造南山至浮石精品旅游线路以及南山温泉旅游带。着力推进龙华崇文田园人家、龙回滑翔小镇等一批乡村旅游项目。加快推进唐江千年古镇、星乐度露营小镇等旅游开发。继续做好工业旅游线路提升工作。大力发展体育产业、体育文化旅游，积极举办群众性体育赛事，持续推进全民健身运动。完善社会保障体系。全面落实就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作。加快完成社保扩面征缴任务，深入推进阶段性减免企业社会保险费政策落地落实，推广应用社会保障“一卡通”。提升改造一批城乡养老服务设施，有效扩大医养结合覆盖面，推进更高质量的区乡村三级养老服务体系建设。探索市场化运营残疾人康复中心、托养中心，继续做好社会救助、社会福利、公益慈善等工作。深入推广“尊崇工作法”，全面落实退役军人各项保障政策，提升退役军人荣誉感、获得感、归属感。各位代表，起航“十四五”，奋斗新征程。我们将纵深推进“五型”政府建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民更加满意政府。加强政治建设。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实好区委各项决策部署。加强法治建设。自觉运用法治思维和法治方式谋划改革、推动发展、维护稳定。严格落实重大行政决策合法性审查制度，将政府活动全面纳入法治轨道。主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受司法监督、社会舆论监督，习惯在监督下开展工作。加强能力建设。增强“八项本领”【34】，提高“七种能力”【35】。坚持问题导向、目标导向、效果导向，强化系统思维，注重统筹协调，科学精准发力，做到善谋善为、善作善成。加强作风建设。持续整治怕慢假庸散等作风顽疾，力戒形式主义、官僚主义，不为不办找理由、只为办好想办法。对重点工作实行“工作项目化、项目清单化、清单责任化”，对推进重点项目不得力、履行行政职能不到位、解决群众关切问题不及时的单位，颁发“蜗牛奖”。加强廉政建设。全面落实从严治党主体责任，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步扎紧制度“笼子”。树立过紧日子思想，勤俭节约办事业，切实把钱用在刀刃上。坚决惩治群众身边腐败问题，全力维护风清气正的政治生态，让干部清正、政府清廉、政治清明成为全区政府系统的鲜明底色。各位代表，新时代催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，在区委的坚强领导下，始终以勇当革命老区高质量发展示范区排头兵的奋斗姿态，锐意进取、真抓实干，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家南康篇章，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【四川招商】四川省政府工作报告

  2021年1月30日在四川省第十三届人民代表大会第四次会议上 四川省人民政府代省长黄强 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展主要成就 刚刚过去的2020年，是治蜀兴川历史进程中极不平凡的一年。习近平总书记亲自研究部署推动成渝地区双城经济圈建设，赋予川渝打造“一极两中心两地”的重大使命，擘画了川渝发展宏伟蓝图。我们倍感鼓舞、倍增力量！ 一年来，面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指导，在党中央、国务院的坚强领导下，在省委的直接领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作思路，真抓实干、攻坚克难，全省经济逐季回升、稳定向好，社会大局保持稳定。实现地区生产总值4.86万亿元、居全国第六位，增长3.8%、比全国高1.5个百分点，地方一般公共预算收入4258亿元、增长4.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、8.6%。 一是全力抗击新冠肺炎疫情和特大暴雨洪涝灾害。面对突如其来的疫情冲击，坚持人民至上、生命至上，及时启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应，率先推行分区分级差异化防控，对可能的传染源做到找得到、管得住、服务好；落实“四早”“四集中”，核酸检测2087万人次，运用5G+医疗开展远程诊疗，中西医并重加强救治。落实闭环管理措施，切实做好“外防输入、内防反弹”。24天实现首个市（州）确诊病例“清零”，33天实现疫情应急响应级别由Ⅰ级降为Ⅱ级，55天实现中高风险区全部转为低风险区，发病率病亡率处于全国较低水平。去年12月，成都市郫都区再次发现本土确诊病例，我们迅速进入应急状态，及时采取果断措施，每日调度疫情防控，列出任务问题清单，争分夺秒、严防死守，坚决打好疫情遭遇战、歼灭战。面对严重暴雨洪涝灾害，首次启动Ⅰ级防汛应急响应，加强统筹调度、监测预警和避险转移，成功处置乐山凤洲岛受洪水围困等重大险情，累计安全转移群众123.8万人，打赢了一场抗击特大暴雨洪涝灾害、保卫人民群众生命财产安全的硬仗。 二是强力推动成渝地区双城经济圈建设。成渝地区双城经济圈建设是以习近平同志为核心的党中央为川渝地区量身打造的重大发展战略。我们秉承“一家亲”理念、强化“一盘棋”思想，与重庆建立多层次、常态化合作机制，举行两次党政联席会议，出台10个工作方案和政策文件。成达万高铁等27个川渝共同实施的重大项目开工建设，成渝高铁实现1小时直达，成资渝高速公路（四川段）建成通车，渝昆高铁、泸州至永川高速公路加快建设，成渝中线高铁、渝西高铁、成渝高速公路扩容前期工作加快推进。设立成都东部新区、宜宾三江新区、南充临江新区、绵阳科技城新区，启动建设西部（成都）科学城，规划建设万达开川渝统筹发展示范区等毗邻地区合作平台。制定区域基本公共服务标准，95项川渝通办事项实现异地办理，成渝实现公交轨道“一码”通乘，两地群众交往交流更加便捷。 三是决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，一体推动回头看大排查等发现问题整改清零。扎实推进产业扶贫、消费扶贫，持续深化东西部扶贫协作、定点扶贫和省内对口帮扶。开展建立解决相对贫困长效机制试点，强化因疫因灾致贫返贫人员帮扶。做好脱贫攻坚普查调查，抓好成效考核评估。瞄准深度贫困地区最后堡垒，采取超常举措，发起最后总攻，组建专班挂牌督战，破解易地扶贫搬迁住房建设、安全饮水、通村公路等瓶颈问题，实现剩余7个贫困县脱贫摘帽、300个贫困村退出、20万贫困人口脱贫，啃下最后“硬骨头”，“一步跨千年”的凉山旧貌换新颜。抓好凉山州脱贫攻坚全域实景展示，全景展现我省脱贫攻坚的艰辛历程、巨大成就，充分彰显中国特色社会主义制度的优越性。 四是大力推动经济稳定恢复。落实国家减免补等优惠政策，出台重点项目复工开工7条、缓解中小企业困难13条、扶持个体工商户10条和“电10条”“税10条”等政策，全力援企稳岗保就业，发放“战疫贷”和“稳保贷”约410亿元，新增减税降费约970亿元。开展外出务工人员健康申报证明服务，实施“春风行动”，2573万人外出务工。加强经济运行调度，创新设立“税电指数”。召开抓项目促投资现场会，深化基础设施等重点领域补短板三年行动，实施省重点项目和投资运行“红黑榜”，川藏铁路开工，乌东德水电站首批机组投产发电，四川时代动力电池、亭子口灌区一期工程等773个省重点项目加快推进，全社会固定资产投资增长9.9%。特别是成都天府国际机场基本建成，这是国内唯一实现“两场一体”零换乘的机场，成都成为我国第三个拥有两个国际机场的城市。实施促进消费和服务业发展七大行动，社会消费品零售总额降幅低于全国1.5个百分点。出台稳外贸9条措施，进出口总额达8081.9亿元、升至全国第八位，增长19%、居全国第二位。 五是着力培育现代产业。高规格召开全省服务业、制造业、现代农业和文旅发展大会，出台实施一系列针对性政策措施，加快构建现代产业体系。落实粮食安全责任，狠抓粮食扩面增产，强化重要农产品供给，新增耕地35万亩、高标准农田380万亩、国家现代农业产业园4个，粮食总产量再次登上700亿斤台阶，生猪出栏5614.4万头。出台稳定工业生产25条、促进工业稳增长10条等措施，规模以上工业增加值增长4.5%。建立服务业重点产业推进机制，深入实施“三百工程”，评选第二批天府旅游名县，成功创建稻城亚丁、巴中光雾山2家5A级旅游景区，绵阳方特东方神画、都江堰融创文旅城等开业运营，服务业增加值增长3.4%。四川银行挂牌开业，新增A股上市公司12家，存贷比提高2.2个百分点，新增社会融资规模突破1.4万亿元、创历史新高。 六是深入推进全面创新和改革开放。启动新一轮全面创新改革试验，完成低空空域协同管理改革试点。成都国家新一代人工智能创新发展试验区、四川国家应用数学中心等落地建设。实施10个重大科技专项和106项科技成果转化示范项目，新增高新技术企业2000多家。深化要素市场化配置改革，完善天然气、页岩气开发利益共享机制，平均到户电价下降6.7%。乡镇行政区划和村级建制调整改革入选中国改革年度唯一省级特别案例，乡镇数量减少1509个、建制村减少18429个。开展营商环境指标提升行动，省级“最多跑一次”事项占比达98.7%，政务服务事项“一窗受理”达80%以上，新增市场主体124.5万户，清理拖欠民营企业、中小企业无分歧账款64.1亿元。获批国家数字服务出口基地、进口贸易促进创新示范区，组建西部陆海新通道物流产业发展联盟，成都高新西园、成都国际铁路港、泸州、宜宾、绵阳综合保税区正式通过验收。在川落户世界500强企业新增12户、达364户，引进到位国内省外资金超过1万亿元。 七是持续增进民生福祉。30件民生实事全面完成，一般公共预算民生支出7314亿元。统筹做好重点群体就业工作，动态消除零就业家庭，城镇新增就业96.2万人，城镇调查失业率5.8%。切实保障困难群众基本生活，442万困难群众纳入城乡低保。新改建农村公路1.6万公里，具备条件的乡镇和建制村全部通客车。扎实推进城乡环境综合整治，全省城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达95.2%、99.8%，农村卫生厕所普及率达86%。建设城乡公办幼儿园662所，随迁子女接受义务教育超80万人。推进疾病防控救治能力提升三年行动，为8000多万城乡居民提供12类基本公共卫生服务。创建国家级公共文化服务体系示范区，第31届世界大学生夏季运动会筹备工作有序进行。抓好长江禁捕退捕，全面完成退捕任务。深入开展中央生态环境保护督察反馈问题整改和长江经济带生态环境污染治理，完成国家下达污染防治任务。 八是促进社会大局稳定。深刻汲取西昌“3·30”森林火灾教训，扎实开展森林草原防灭火专项整治，调整完善指挥体系和工作体制机制，新建防火通道1.4万公里，开设隔离带1万多公里。实施安全生产专项整治三年行动计划，保持严管重罚高压态势，加强应急救援能力建设，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。地质灾害成功避险152起，有效避免了重大人员伤亡。有序推进金融风险处置，地方法人银行高风险机构基本出清。妥善化解地方政府存量隐性债务，不良贷款率低于全国平均水平。做好信访工作，有效化解矛盾纠纷。扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意识形态领域斗争，严厉打击非法集资等违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争取得重大胜利。 加强国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人事务和双拥共建工作。表彰民族团结进步模范，依法管理宗教事务。做好第七次全国人口普查，完成第三次全国国土调查、第二轮修志工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，审计、统计、参事文史、决策咨询、哲学社会科学、档案保密、新闻出版、机关事务管理、气象和地质测绘等工作取得新成绩。 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对大疫大灾和前所未有的困难挑战，全省广大干部群众守望相助、共克时艰，勇于担当、顽强拼搏，经济社会发展取得了来之不易的成绩，完成确定的主要目标任务，为“十三五”划上了圆满的句号。 五年来，我们深入践行初心使命，政府自身建设取得新成效。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，全面完成“七五”普法，提请省人大常委会审议地方性法规议案64件，制定政府规章36件。办理人大代表建议4559件、政协委员提案4905件，满意率分别达98.1%、99.7%。完成新一轮政府机构改革，政府职能加快转变。取消省本级行政权力事项260项，建成全省一体化政务服务平台，企业开办时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批时间平均压缩至100个工作日内。加强调查研究，规范政务督查，会议文件大幅减少，“三公”经费不断降低，党风廉政建设进一步加强，政府系统工作作风更加务实。 五年来，我们大力推动经济转型升级，综合实力再上新台阶。地区生产总值年均增长7%，首次实现3年上一个万亿元台阶。质量效益明显提升，地方一般公共预算收入年均增长7.8%，五大支柱产业营业收入达4.2万亿元，三次产业结构由12.1：43.5：44.4调整为11.4：36.2：52.4。创新动能加快释放，高新技术企业超8000家，高新技术产业营业收入近2万亿元，科技对经济增长贡献率达60%。“一干多支”发展战略深入实施，7个区域中心城市经济总量均超过2000亿元。基础设施条件持续改善，铁路运营里程、高速公路通车里程分别达5312公里、8140公里，进出川大通道增至38条，新增高标准农田2168万亩，实现光纤通到村、5G通到县。全面创新改革取得重大阶段性成果，国资国企、农业农村、财税金融等重点领域改革成效明显，乡村振兴开局良好。全域开放合作呈现新态势，国际班列累计开行11761列，国际友城和友好合作关系达367对，驻川领事机构达20家。自贸试验区加快建设，新增综合保税区5个，进出口总额实现翻番。在新发展理念指引下，四川经济发展取得了显著成就，进入了高质量发展新阶段。 五年来，我们着力推动文化事业文化产业繁荣发展，文化强省旅游强省建设迈出新步伐。弘扬和践行社会主义核心价值观，精神文明创建取得新成效。建成城乡现代公共文化服务体系，公共图书馆207个、文化馆207个、博物馆292个、乡镇（街道）综合文化站4225个，“三馆一站”全部免费开放。《中国机长》《彝海结盟》等各艺术门类精品力作不断涌现，巴蜀文化传承和遗产保护成效明显。建成185个县级融媒体中心，基本实现电视户户通、广播村村响。推进文旅深度融合发展，文化产业增加值年均增长12.7%，5A级景区达15家，“三九大”文旅品牌闻名遐迩，动漫、电竞等文创产业发展势头强劲，巴蜀文化影响力、四川旅游美誉度不断增强。 五年来，我们牢固树立绿水青山就是金山银山理念，美丽四川展现新面貌。持续打好污染防治攻坚战，认真开展生态环境保护督察及反馈问题整改和“回头看”，生态环境质量明显改善。PM2.5浓度下降28.6%，优良天数率提高5.6个百分点。全面实施河（湖）长制，86个断面水质达到优良水质标准、优良率98.9%，全面消除劣V类水质，完成105条城市黑臭水体治理。森林覆盖率达40%，草原综合植被覆盖率达85.8%，水土流失治理面积2.5万平方公里。完成历史遗留矿山地质环境治理5882公顷。大熊猫国家公园体制试点加快推进。违建别墅清查整治扎实开展，“大棚房”问题清理整治全面完成。生态安全格局加快构建，天蓝、地绿、水清的美丽画卷正在巴蜀大地徐徐展开。 五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，人民群众的获得感幸福感安全感得到新提升。一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。全省88个贫困县全部摘帽、11501个贫困村全部退出、625万建档立卡贫困人口全部脱贫，解决了几千年的绝对贫困，在四川历史上具有划时代意义。城镇新增就业累计达522万人，城乡居民人均可支配收入分别年均增长7.9%、9.2%。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，省内异地就医结算覆盖所有县（市、区）。新改建农村公路11.8万公里、农村无害化卫生厕所205万户，完成易地扶贫搬迁和危房改造94.7万户、城镇棚户区改造109万套、老旧小区改造104万户，农村饮水安全受益人口达2766万人。学前教育三年毛入园率超过90%，义务教育基本均衡发展实现县（市、区）全覆盖，高校总数达132所，8所高校14个学科纳入国家“双一流”建设。“健康四川”建设加快推进，公立医院全面取消药品和医用耗材加成，重大传染病和地方病防治得到加强，养老服务体系初步建成。全民健身广泛开展，世警会、省运会成功举办。成都市连续12年蝉联“中国最具幸福感城市”榜首。有效应对九寨沟地震、长宁地震、金沙江白格堰塞湖等重大自然灾害。法治四川、平安四川建设扎实推进，社会治理能力不断提高。 各位代表！过去五年，我们历经艰难险阻，克服种种困难，取得了显著成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院坚强领导的结果，是省委带领全省人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持四川改革发展的同志们及各界人士，表示衷心感谢！向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，表示崇高敬意！向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚谢意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。发展不平衡不充分的问题仍然突出，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深的问题未得到根本解决，科教优势还未充分转化为创新优势，创新能力还不适应高质量发展要求；统筹推进发展、治理和民生面临新挑战，巩固脱贫成果、全面推进乡村振兴任务艰巨，生态环境质量提升还需加大力度，自然灾害、安全生产、金融和社会治理等领域重大风险依然存在，就业、教育、医疗、住房和养老等方面仍有不少薄弱环节，部分企业特别是中小微企业还比较困难，一些市县财政收支矛盾较大；政府工作还存在一些不足，治理体系和治理能力有待提高，政务服务水平还不高，群众办事还不方便，营商环境仍有提升空间。对此，我们一定直面问题、勇于担当，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负人民群众的期望。 二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神和省委《关于制定四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，省政府组织编制了《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。 制定和实施好我省“十四五”规划，事关治蜀兴川全局。在规划编制过程中，坚持开门问策、集思广益，广泛听取各方意见，网络征求意见2万余条，深入分析国内外形势和自身发展基础，提出“十四五”时期全省经济社会发展的指导思想、重要原则和实现路径。《纲要草案》从经济实力、发展活力、社会文明、生态环境、民生福祉、治理效能六个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标。展望2035年，《纲要草案》提出四川将与全国同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，在外部环境不稳定不确定因素较多的情况下未雨绸缪、把握主动。 《纲要草案》对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出五大类21个主要指标，其中13个预期性指标，主要是通过政府营造良好发展环境，引导市场主体来推动实现；8个约束性指标，集中在绿色生态、安全保障等方面，需要强化政府职能职责，主要由政府来推动实现。这些指标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合四川发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应全省人民期待。从发展条件看，国家重大战略机遇交汇叠加带来的发展红利不断释放，我省区域格局、产业发展、科技创新、基础设施等支撑高质量发展的基础不断夯实，有望延续“十三五”时期地区生产总值年均增速高于全国平均水平这一发展趋势。从发展需要看，四川是经济和人口大省，经济总量居全国前列但人均水平不高，发展不足、质量不高问题仍较为突出，要与全国同步基本实现现代化，必须把发展作为第一要务，突出高质量发展，努力缩小与全国平均水平的差距。为此，《纲要草案》提出，“十四五”时期，全省地区生产总值年均增长6%、经济总量再跨上两个万亿元台阶，常住人口城镇化率提升幅度高于全国，发展质量和效益明显提升；研发经费投入强度提升幅度高于全国，数字经济核心产业增加值占比达到全国平均水平，科技创新对经济增长贡献显著增强；城乡居民人均可支配收入增速高于全国，实现更加充分更高质量就业，教育、医疗、社会保障等基本公共服务均等化水平明显提高；单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放降幅完成国家下达目标任务，大气、水体等质量明显好转，森林覆盖率持续提升；粮食综合生产能力保持稳定，能源综合生产能力显著增强，发展安全保障更加有力。 《纲要草案》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，从14个方面对“十四五”时期全省经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握好以下四点。 一是主动服务国家重大战略全局，深度融入新发展格局。要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，深化拓展“一干多支”发展战略，着力建强支撑国内大循环的经济腹地，加快打造畅通国内国际双循环的门户枢纽。构建“一轴两翼三带”区域经济布局，突出极核带动、轴带支撑、区域协同，推动区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。积极参与和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，打造内陆开放战略高地。坚持共抓大保护、不搞大开发，切实筑牢长江黄河上游生态安全屏障，建设美丽四川。坚定实施扩大内需战略，充分激发巨大的市场活力和内需潜力，促进消费提质升级、扩大有效投资，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。 二是牢牢把握高质量发展主题，塑造经济发展新优势。必须坚定不移、完整准确全面贯彻新发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。加快发展现代产业体系，深入实施制造强省战略，提升产业基础高级化和产业链供应链现代化水平，推动支柱型服务业转型升级和成长型服务业做大做强，擦亮农业大省金字招牌。加速促进经济社会各领域数字化转型，打造数字经济新增长极。加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，深入推进以人为核心的新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。加快构筑集约高效、经济惠民、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，构建现代综合交通运输体系，完善现代能源网络体系，加强水利基础设施建设，着力推进新型数字基础设施建设。 三是持续强化创新改革开放，不断激发发展动力活力。“十四五”时期是我省经济转方式调结构的攻关期，必须强化创新在现代化建设全局中的核心地位，将科技自立自强作为战略支撑，更多推进创造型、引领型、市场化改革，坚定不移扩大高水平、多领域、全方位对外开放。深入实施创新驱动发展战略，增强创新资源集聚转化功能，深化新一轮全面创新改革试验，加快建成国家创新驱动发展先行省。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大要素市场化配置改革力度，激发市场主体活力，加快建设高标准市场体系。全面深化对外开放合作，着力建设陆海互济、综合立体的国际大通道，构建内陆国际门户枢纽，加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势。 四是统筹推进发展治理民生，夯实现代化建设安全保障。安全是极其重要的民生，也是最基本的发展环境。如果安全基础不牢，发展的大厦就会地动山摇。要在聚力抓发展的同时，统筹促善治、惠民生，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。加强城乡基层治理制度创新和能力建设，提升法治四川建设水平，不断夯实治蜀兴川民主法治根基。促进全体人民共同富裕，推进公共资源合理布局、优化配置，持续提升共建共享水平，加快建设文化更繁荣、生活更富裕、服务更优质、环境更优美的宜居家园。贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面，把安全发展贯穿到全省工作各领域、全过程。加强安全体系建设，提升应急能力，建立健全经济社会重大风险协同防控化解机制，提高防范和抵御安全风险能力，筑牢治蜀兴川的安全屏障。 各位代表！开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标挺进，实现中华民族伟大复兴，四川迎来难得历史机遇。站在新的历史起点，我们坚信，在省委的坚强领导下，全省上下团结一心、砥砺奋进、开拓进取，“十四五”规划的美好蓝图一定能变为现实。 三、2021年工作安排 做好今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，扎实抓好省委十一届三次全会以来重大决策部署落实，按照省委经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快推动成渝地区双城经济圈建设，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，奋力推动治蜀兴川再上新台阶，以优异成绩庆祝建党100周年。 综合考虑，今年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长高于全国平均水平，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格指数控制在103.5左右，城镇新增就业85万人，节能减排和环境保护指标完成国家下达任务，粮食产量保持在700亿斤以上。 为实现上述目标，要坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，重点抓好以下几方面工作。 第一，以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，深入推进“一干多支、五区协同”发展 加强川渝协同联动。全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和联合实施方案，强化规划衔接政策对接，出台我省4个实施意见、7个专项规划或行动方案。突出支撑引领，共推重大项目、共建重大平台、共抓重大改革、共谋重大政策，协同推动交通建设、产业发展、科技创新、对外开放、毗邻合作、生态建设、公共服务等方面取得突破。支持川渝两地市场主体和社会组织加强对接合作，广泛凝聚共识和合力。 强化极核和主干功能。提升成都国家中心城市能级，支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，做强天府新区总部集群、科技创新、商务会展、现代金融、文化创意等核心功能，支持成都东部新区发展航空经济、智能制造、现代物流、国际消费等主导产业，加快建设龙泉山城市森林公园。大力发展成都都市圈，加快成都外环铁路和成德、成眉等城际、市域（郊）铁路前期工作，推进轨道交通资阳线、天府大道北延线、成都平原经济区环线高速等项目建设，抓好成德临港经济、成眉高新技术、成资临空经济产业协作带和成德眉资都市现代高效特色农业示范区建设，创建成德眉资同城化综合试验区。 抓好成渝主轴发展。畅通主轴通道，加快建设成渝中线、渝西等高铁，加密川渝间高速公路主通道，打造沿线交通枢纽，提升主轴城市内联外通水平，形成1小时通勤圈。做强节点城市，资阳、内江、遂宁等沿线城市主动承接双城辐射，与重庆共建遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区、资阳大足文旅融合示范区。围绕成渝地区汽车、智能制造、电子信息、能源化工等优势产业加强配套协作，辐射带动成德绵眉乐雅广西攀、成遂南达、攀乐宜泸三大经济带加快发展。 推动五区协同发展。编制实施省级、五大片区和成都都市圈国土空间规划，出台支持省级新区建设和培育经济副中心的政策措施。成都平原经济区加快培育壮大环成都经济圈，构建铁路公交化运营网，打造先进制造业基地和现代服务业聚集区，支持绵阳科技城新区建设，促进内圈同城化、全域一体化。川南经济区抓好成自宜、渝昆高铁等项目，推进宜宾三江新区和自贸试验区川南临港片区建设，打造长江上游航运中心，推动内江、自贡同城化，与重庆共建川南渝西融合发展试验区、承接产业转移创新发展示范区，支撑双城经济圈南翼跨越。川东北经济区推进东出北上综合交通枢纽建设，加强嘉陵江流域经济协作，抓好南充临江新区建设，推进川陕革命老区振兴发展，加快建设万达开川渝统筹发展示范区，共建川渝高竹新区，促进双城经济圈北翼振兴。攀西经济区加快建设国家级战略资源创新开发试验区和攀西国家级现代农业示范区，推进安宁河谷综合开发，发展阳光康养度假旅游。川西北生态示范区协同抓好大保护大治理，做强现代高原特色农牧业，抓好飞地园区建设，发展全域旅游。 大力发展县域经济。制定实施县域经济强县强区强镇培育方案，明确一批重点培育对象，支持重大项目安排、重大改革试点、重大平台建设，赋予县级更多资源整合使用自主权。修订县域经济发展考核指标体系，分类区推动县域经济发展，加大对特色优势产业发展支持力度。引导企业向县域产业园区集中，推进县域产业园区特色化、专业化发展。 第二，深入推进创新驱动发展，加快建设具有全国影响力的科技创新中心 强化重大创新平台建设。推进综合性科学中心建设，打造大科学装置等创新基础设施集群，建设西部（成都）科学城，支持中国（绵阳）科技城建设科技创新先行示范区。聚焦空天科技、生命科学、先进核能、电子信息等优势领域，组建天府实验室，争创国家实验室。推进国家应用数学中心、川藏铁路技术创新中心、高端航空装备技术创新中心、国家高性能医疗器械创新中心四川分中心、中国工程院四川战略研究院等建设，布局一批省级创新平台。启动建设电磁驱动聚变原型装置、西部光源系列装置。 大力推进军民协同创新。开展军地需求对接、规划联动、人才互派，聚焦重点领域、重大装备、重大科技基础设施，强化科技协同创新，推动国防科技成果转移转化。深化与央属军工集团合作，建设重大协同创新平台和产业集群。推动国际核聚变科学中心落户，推进医用同位素试验堆等重大项目建设，推动新一代“人造太阳”装置能力提升。积极开展高分辨率对地观测系统和北斗卫星应用示范。深化拓展低空空域协同管理改革试点，培育壮大通航产业。支持军工科研院所和企业改革，鼓励地方企业参与军工企业股份制改造。 加强关键核心技术攻关和成果转化。实施重大科技专项和产业技术路线图计划，遴选支持重大创新产品，努力解决一批“卡脖子”问题。成立两院院士基金，加强原始创新和基础研究。加快成德绵国家科技成果转移转化示范区等建设，实施100个科技成果转移转化示范项目。川渝联合建设“一带一路”科技合作示范区和国际技术转移中心。加强知识产权全链条保护，深化国家引领型知识产权强省试点示范。 培育建强科技创新主体。强化企业创新主体地位，支持领军企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，带动中小企业创新活动。发挥企业家作用，鼓励企业加大研发投入，培育创新型企业和知识产权密集型企业。发挥好重要院所高校国家队作用，推动科技力量优化配置和资源共享。依法推进职务科技成果权属改革，试行科研攻关项目“揭榜挂帅制”和科研经费“包干制”，扩大科研单位和科技领军人才科研自主权。加快集聚“高精尖缺”人才和创新团队，统筹推进国家高端外国专家项目、天府高端引智计划。完善科研人员、大学生、返乡农民工等群体创新创业服务体系，推动大众创业万众创新蓬勃开展。 第三，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化 确保耕地和粮食安全。像保护大熊猫那样保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田470万亩，确保粮食播种面积只增不减，加快建设国家优质粮油保障基地，牢牢把握粮食安全主动权。促进农业高质高效发展，聚焦十大优势特色产业和三大先导性产业，加快建设成渝现代高效特色农业带，高标准建设现代农业园区，培育壮大农产品精深加工企业，打造一批粮油、果蔬等产业集群。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，健全专业化市场服务体系，加快补上烘干仓储、冷链保鲜、农业机械等现代化农业物质装备短板。加快农业关键核心技术攻关，加强种质资源保护和利用，推进种子生产基地、良种繁育基地建设，建好邛崃天府种业园区、四川省种质资源库。继续抓好生猪生产恢复，保障猪肉稳定供应。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，支持凉山做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范建设。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，集中支持一批乡村振兴重点帮扶县发展，坚决防止规模性返贫。继续坚持东西部协作、对口支援和社会帮扶等机制，强化以企业合作为载体的帮扶协作。明晰扶贫项目资产产权主体，加强管理和监督，确保持续发挥效益。促进脱贫地区产业提档升级，加快补上技术、设施、营销等短板。选优配强村“两委”班子和致富带头人，带动群众增收，促进农民富裕富足。 深化农业农村改革。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地改革试点。完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济，探索全体村民参与的新型农村集体经济有效实现形式。大力开展家庭农场和农民合作社示范创建行动，加快推进适度规模经营。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。全面启动全域土地综合整治试点，提高土地出让收益用于“三农”发展比例。深化农村公路管养体制改革和供销合作社综合改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。完善城乡融合发展机制，建设城乡融合发展试验区。 实施乡村建设行动。围绕建设宜居宜业乡村，统筹县域城镇和村庄规划建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。深入推进农村人居环境整治，加强农业面源污染防治，实施80万户左右无害化卫生改厕，推动60%以上行政村生活污水得到有效治理、农村生活垃圾收集转运处置基本覆盖，全面完善农村水电路气网、物流等基础设施。推进村容村貌提升，新建翠竹长廊10条，建设水美新村300个。持续培育创建“最美古镇古村落”，开展文明乡风建设行动，推进乡村治理示范村镇、民主法治示范村创建。吸引各类人才投身乡村建设，引导金融资源、社会资本更多流向农业农村。 第四，加快发展现代产业，推动经济结构优化升级 加快制造业高质量发展。聚焦电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料和能源化工等支柱产业，围绕重大领域编制产业链全景图，开展强链补链延链工作，提升产业链供应链稳定性。加快传统制造业改造升级，推动机械、轻工、有色、建筑等产业绿色化、智能化改造。实施质量提升行动，提升“川字号”品牌影响力。高标准建设新型工业化产业示范基地和“5+1”重点特色产业园区，加快建设华为鲲鹏生态基地、中国牙谷等重点工业项目，推动尽快投产达产。鼓励大企业大集团并购重组、跨越发展，推进中小企业“育苗壮干”梯度培育，打造一批先进制造业集群。 促进现代服务业加快发展。实施10个重点产业培育方案，推动四大支柱型服务业提质增效、转型升级，推动六大成长型服务业提速增量、做大做强。优化区域布局，培育发展省级服务业聚集区，积极争创国家服务业扩大开放综合试点和居民生活服务业发展试点。加快共建西部金融中心，建设“一带一路”金融服务中心，引进更多功能性金融机构落户四川。推动险资入川，鼓励保险资金参与基础设施和新型城镇化等重大工程建设。推进“五千五百”上市行动计划，提升上市公司质量。大力发展文化产业和旅游业，开展“天府旅游名牌”建设，全面推动旅游景区质量提升。 加快数字经济创新发展。建设国家数字经济创新发展试验区，培育5个左右数字经济发展先导示范区和10个左右数字经济产业示范园区。实施数字经济赋能升级工程，促进5G、大数据、区块链、超高清等新一代信息技术与传统产业融合发展，推动“芯屏端软智网”全产业链发展。建设成都国家新一代人工智能创新发展试验区，创建国家工业互联网一体化发展示范区，推进全国数字农业试点建设，探索建立6G通信试验场。打造智慧医疗、智慧康养、智慧交通、智慧文旅、智能空管、普惠金融、网络视听等数字应用场景，培育数字应用新业态。建立完善数字经济统计评价体系，强化数据安全保障。 重视中医药全产业链发展。大力推动中医药传承创新融合发展，加快中医药强省建设。实施中医药十大行动，推动中医药产品和技术创新，促进中医与现代科学融合发展。加快推进川产道地药材种植种苗繁育基地和药材生产基地建设，培育一批龙头企业和产业集群。加强中医特色人才培养，推广中医药文化。加强县市区中医院建设，让人民群众更好享有优质中医药服务。 第五，坚定实施扩大内需战略，厚植市场腹地优势 扩大有效投资。深化基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个三年行动，扎实抓好700个省重点项目特别是100个省级重点推进项目建设。启动综合交通万亿工程，建成投运成都天府国际机场等项目，加快推进川藏铁路、汉巴南城际铁路、宜宾至攀枝花沿江高速公路等重大项目建设，开工乐山机场、康定至新都桥高速公路等项目。抓好中国“气大庆”和金沙江、雅砻江、大渡河水电基地等能源项目。推进“引大济岷”、长征渠引水等项目前期工作，完善“五横六纵”生态水网。加快建设物联网、大数据中心、特高压、充电桩等新型基础设施，加大对5G应用场景等领域投入，实施传统基础设施智能化改造。加强重点项目谋划储备和争取，用好用活专项债券作为重大项目资本金政策，持续向社会资本集中推介重点领域项目，激发全社会投资活力。 促进消费提质升级。持续实施收入保障计划和培育发展新消费三年行动方案，深化市场拓展“三大活动”，推动线上线下融合消费双向提速。支持成都建设国际消费中心城市，加快区域消费中心城市建设。挖掘县乡消费潜力，开展新一轮汽车下乡，促进家电家具以旧换新、更新换代。举办川派餐饮促进系列活动，持续推动“川菜走出去”，打造一批美食地标区县。分类建设小店集聚区，积极发展“智慧街区”“智慧商圈”，培育电商直播基地。大力发展夜间经济、假日经济和“首店经济”，建设一刻钟社区便民生活圈，发展绿色消费、信息消费和数字消费，营造放心舒心消费环境。 统筹推进现代流通体系建设。推进商贸流通基础设施升级改造，加快建设国家物流枢纽和物流基地，培育大型区域商品配送分拨中心，设立统一监管的城市集中配送示范区。加快培育货运龙头骨干示范企业，积极推动县乡村三级物流体系建设，推广网络货运、多式联运，推进物流降本增效，争创全国物流高质量发展示范区。鼓励发展农产品冷链物流，加强生活必需品应急储备管理和跨区域调拨。推动商贸流通业创新转型，培育供需高效协同的数字化平台型服务体系。 大力推进新型城镇化。加快建设区域中心城市和重要节点城市，开展“小县优城”创建试点行动和“做大做强中心镇行动”，打造一批省级百强中心镇和小城镇。稳妥推进县改市、县（市）改区、镇改街道。实施城市更新行动，加快宜居城市、海绵城市、韧性城市、智慧城市建设，新改造6000个城镇老旧小区。因地制宜建设地下综合管廊。实施新一轮污水垃圾处理设施建设“三年方案”，健全完善垃圾分类工作推进机制。 第六，持续深化改革扩大开放，不断提升营商环境竞争力 深化重点领域改革。推进要素市场化配置，放宽电力市场交易准入，积极推进油气体制改革，加快“亩均论英雄”、建设用地“增存挂钩”等改革。实施国企改革三年行动，推动国有企业战略性重组和专业化整合，分类分层推进国有企业混合所有制改革，推进国有金融资本、党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。实施民营企业雁阵五年培育和民营企业家梯队培育计划，开展县域民营经济发展示范试点。深化现代财税体制改革，抓好预算绩效管理，加强财政资源统筹，强化对重大战略的财力保障。在审慎监管前提下推进金融创新，防止资本无序扩张。稳妥推进农村信用社改革。持续深化公共资源交易领域改革。加快社会信用体系建设。推进统计现代化改革。 扩大对外开放合作。召开开放发展大会，对接落实区域全面经济伙伴关系协定和中欧投资协定，加快西部陆海新通道建设，提升畅通国内国际双循环的门户枢纽功能。深入实施自由贸易试验区建设引领性工程，推动建设川渝自贸试验区协同开放示范区，创建第二批协同改革先行区。充分发挥综合保税区和保税物流中心（B型）功能，推进国际合作园区差异化发展，大力推进精准招商示范园区建设，提升开放平台能级。深化服务贸易创新发展试点，支持国家文化出口基地建设。鼓励发展跨境电商、市场采购贸易，加快建设国家级进口贸易促进创新示范区和跨境电子商务综合试验区。推进“一带一路”进出口商品集散中心建设，推动成都国际铁路港升级为国家级经开区。精心办好2021年泛珠三角区域合作行政首长联席会议，积极筹办西博会、科博会、中外知名企业四川行等活动。 深入推进“放管服”改革。实施市场准入负面清单制度，加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进更多“一件事一次办”，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇（街道）办理。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。推动外商投资事项“一站办结”，推进国际贸易“单一窗口”建设。实施数字政府三年行动计划，建设全省统一的大数据资源中心，聚焦“联、通、办”问题，打破“信息孤岛”，擦亮“天府通办”品牌，完善政务大厅“一站式”服务功能，提升网上政务服务能力。加强事中事后监管、“互联网+监管”，开展营商环境评价。落实惠企稳企政策，既要锦上添花，更要雪中送炭，更大力度激发市场主体活力。 第七，坚持生态优先绿色发展，筑牢长江黄河上游生态屏障 深入打好污染防治攻坚战。实施巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划，继续打好“八大战役”。加强臭氧和PM2.5协同防控，做好监测预警预报和重污染天气应对。开展重点小流域水质达标攻坚，强化跨界河流联防联治，持续推进集中式饮用水水源地规范化建设。抓好长江黄河上游土壤污染风险管控试点。开展生态环境保护督察，更多采用暗访暗查发现问题，切实抓好各类问题整改。 守住自然生态安全边界。切实担负起建设长江、黄河上游生态屏障政治责任，编制实施四川省推动长江经济带发展工作要点、黄河流域生态保护和高质量发展规划及实施方案，推动建立跨区域生态补偿机制，抓好大熊猫国家公园建设，创建若尔盖国家公园，讲好长江黄河四川故事，促进生态、文化、旅游融合发展。出台“美丽四川”建设战略规划纲要，加强“三线一单”成果转化运用，加快实施生态环境分区管控。落实河（湖）长制，深入开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”，实施一批生态保护修复重大项目，加强水土保持。全面落实长江流域“十年禁渔”。建立林长制，开展大规模国土绿化行动，完成营造林550万亩，提升生态系统碳汇能力。启动川西北生态示范区建设水平评价，开展生态文明建设示范创建工作。 大力推动绿色发展。推进国家清洁能源示范省建设，发展节能环保、风光水电清洁能源等绿色产业，建设绿色产业示范基地。促进资源节约集约循环利用，实施产业园区绿色化、循环化改造，全面推进清洁生产，大力实施节水行动。制定二氧化碳排放达峰行动方案，推动用能权、碳排放权交易。持续推进能源消耗和总量强度“双控”，实施电能替代工程和重点节能工程。倡导绿色生活方式，推行“光盘行动”，建设节约型社会，创建节约型机关。 第八，切实保障和改善民生，提升社会治理水平 牢牢兜住基本民生。办好民生实事，鼓励民间资本参与民生工程。加强高校毕业生、退役军人和农民工等群体创业就业服务，深入推进技能提升行动，根治拖欠农民工工资。实施全民参保计划，健全多层次社会保障体系。建立个人账户跨统筹区家庭成员共济机制，提高门诊和住院救助限额。加大租赁住房土地供应，加快保障性租赁住房建设，完善长租房政策，整顿租赁市场秩序，解决大城市住房突出问题。持续加强农村公路建设，打造乡村运输“金通工程”品牌。开展积极应对人口老龄化综合创新试点，实施养老服务“七大工程”，推动公共场所、互联网应用等适老化改造。发展普惠托育服务体系，创建友好型城乡社区儿童之家。深化“量体裁衣”式残疾人服务，加强无障碍环境建设，强化残疾人基本康复服务。畅通社会救助渠道，让困难群众“求助有门、受助及时”。 加快发展社会事业。完善公共文化服务体系，实施公共文化设施提标升级工程，推行公共图书馆、文化馆、博物馆错时延时服务，实施智慧广电工程，建设一批民间文化艺术之乡，深化国有文艺院团改革，全面启动长征国家文化公园（四川段）和三星堆国家文物保护利用示范区建设，保护好非物质文化遗产。深化新时代教育评价改革，调整优化中小学幼儿园布局，推进职普融通、产教融合发展，加快高校“双一流”建设，促进教育高质量发展。抓好国家通用语言文字推广。深入实施“健康四川”行动，推进“三医联动”改革，加快建设省公共卫生综合临床中心、生物安全三级实验室和六大区域重大疫情防控救治基地，支持医疗卫生服务体系补短板，建设国家和省级医学中心、区域医疗中心。深入开展爱国卫生运动。持续实施殡葬改革。办好第31届世界大学生夏季运动会和全国第六届大学生艺术展演活动。完善全民健身公共服务体系，加快建设体育强省。大力弘扬社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动。 加强城乡基层治理。坚持共建共治共享，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。完善党建引领、综合服务、综治保障、科技赋能的社区治理机制，实施城乡社区治理试点示范工程，建立健全社会工作服务体系。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，着力优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。深入推进网络综合治理体系建设，用互联网为社会治理赋能。 建设更高水平的平安四川。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项工作。加快推进市域社会治理现代化试点，建设社会治安防控体系标准化城市、示范城市，推进智慧平安小区建设，织密社会治安防控网络。抓好反分裂、反暴恐、反邪教、禁毒斗争等工作，构建扫黑除恶长效常治机制，严厉打击网络黑灰产等各类违法犯罪，持续提升人民群众安全感。 全面贯彻党的民族、宗教政策，强化国家安全教育、国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作，支持外事、侨务、港澳、对台工作，支持工会、共青团、妇联和残联、侨联、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代工作，提升科普工作水平，做好机关事务、档案保密、地方志、参事文史、哲学社会科学、决策咨询和测绘、地质、邮政等工作。 第九，慎终如始抓好疫情常态化精准防控，坚决守住安全发展底线 毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。严格落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，完善推广“四川天府健康通”，做好春节等重要时段和农村等重点地区疫情防控工作，确保不出现规模性输入和反弹。强化人物同防、多病共防举措，完善入境人员全流程闭环管理机制，加强进境冷链食品、物品和高风险非冷链集装箱货物检疫检测，严防境外疫情输入，抓好流感等呼吸道传染疾病防治。严格规范管理隔离场所，严防医疗机构交叉传染，加强农贸市场、商场超市、娱乐场所和交通场站等重点场所疫情防控。有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，提高监测预警的灵敏度和可靠性，完善联防联控群防群控长效机制，织密疫情防控救治网络。 坚决打赢森林草原防灭火翻身仗。认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，高质量完成森林草原防灭火专项整治任务，加快补齐短板，建立健全责任清单、任务清单、督查清单和责任与任务承诺书制度，加快“高位推动、末端发力、群防群治、终端见效”工作长效机制落地落实。严格执行森林、草原防火命令，严格落实火源管控，深入排查消除风险隐患，铁心布置、铁面检查、铁腕执法，确保不发生重大人为森林草原火灾，确保不发生重大人员伤亡。加强扑火科学指挥，坚持打早打小打了，及时疏散转移受火险威胁群众。加强专业队伍建设，运用现代科技手段强化预测预警，改善灭火装备设施，提升综合防控能力和扑救水平。推动宣传进林区、进村庄、进学校、进社区、进家庭，打好森林草原防灭火人民战争。 时刻绷紧安全生产这根弦。全面实行安全生产清单制管理，把责任落实到最小工作单元，扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚。推动地质灾害全域综合整治和水旱灾害防御能力提升，加强地震、气象、水文监测预报。加快国家西南区域应急救援中心建设，完善应急预案、加强实战演练，提升防灾减灾救灾和应急救援能力。完善重要物资储备体系，落实储备任务。健全公共安全隐患排查和预防控制机制，严防食品药品安全事故发生。 抓好存量风险化解和增量风险防范。坚持系统思维，强化风险意识，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些。加强金融风险监测预警，多渠道补充商业银行资本金，依法打击非法金融活动。加强债券市场监督管理，多措并举化解重点企业债务风险。加强地方政府债务预算管理和限额管理，抓实政府债务和隐性债务风险化解工作。坚持“房住不炒”，因城施策，着力化解“问题楼盘”，促进房地产市场平稳健康发展。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技、对外开放等关键领域安全可控。 第十，强化政府自身建设，提升政府治理能力和水平 着力加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。重视从讲政治的高度做经济工作，善于洞察经济活动的政治后果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。 着力加强法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，推动法治四川、法治政府、法治社会一体建设，编制实施五年建设方案。抓好法治政府建设示范创建，推进天府中央法务区建设。加强产业发展、改革创新、生态文明、社会治理、民生改善等重点领域立法，完善公共法律服务体系，开展“八五”普法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。严格落实行政执法“三项制度”，完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进行政复议体制改革。贯彻执行民主集中制，完善“三重一大”决策机制，落实重大决策出台前向人大报告的相关规定，听取多方意见，推进科学民主依法决策。 着力加强廉政建设。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，认真贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定及其实施细则，大力惩治不正之风和腐败问题。管好用好财政资金和公共资源资产，强化对权力运行的制约和监督。依法接受省人大及其常委会的监督，自觉接受省政协的民主监督，主动接受监察监督和社会舆论监督，强化审计监督。坚持过紧日子，厉行节约、反对浪费，强化财政预决算刚性约束，严控一般性支出、压减“三公”经费，打好行政开支的“铁算盘”，确保每一笔钱都用在刀刃上、关键处。 着力加强作风建设。从人民群众关心的事做起，从让人民群众满意的事抓起，努力让全川老百姓都过上更好的日子。做好政府各项工作，关键在于一个“实”字，政府系统各级干部要坚持求真务实、真抓实干，出实招、使实劲、求实效。发扬钉钉子精神，抓具体、具体抓，切实把中央和省委的决策部署一项一项落到实处。力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。坚持目标导向、问题导向、结果导向，拿成果说话、以实绩交卷。发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，做攻坚克难的战士、冲锋陷阵的勇士，事不避难、埋头苦干，用铁肩膀挑起硬担子，做出无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的成绩。 各位代表！新阶段赋予新使命、新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央、国务院和省委决策部署，同心同德、开拓创新，努力完成全年目标任务，奋力谱写全面建设社会主义现代化四川新篇章，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！ 名词解释和说明 （1）“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 （2）“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 （3）“四早”：对确诊病例、疑似病例和无症状感染者做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。 （4）“四集中”：“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”开展新冠肺炎患者医疗救治工作。 （5）“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 （6）“春风行动”：成立由交通运输、人力资源社会保障、卫生健康和公安等部门组成的工作组，统筹做好道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障，组织实施“点对点、一站式”直达运输服务。 （7）“税电指数”：综合运用税务和电力实时数据，监测区域内宏观经济运行、预测短期经济趋势的指数。该指数以100作为经济强弱的分界点，当指数高于100时，经济呈上行趋势，数值越大上行趋势越强；指数低于100时，表明经济下行或呈下行趋势。 （8）省重点项目和投资运行“红黑榜”：根据每季度省重点项目推进和投资运行情况进行量化评分，并根据评分排名情况确定“红黑榜”名单。 （9）服务业“三百工程”：建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌。 （10）疾病防控救治能力提升三年行动：围绕医疗卫生服务短板弱项，实施疾病预防治疗、实验检验研究、重症医疗救治、紧急医学救援、基层预防控制、中医药预防救治等六大能力提升工程，有效应对重大突发公共卫生事件，切实提升我省公共卫生服务水平和卫生健康治理能力。 （11）安全生产专项整治三年行动计划：2020年5月，省安委会印发的《四川省安全生产专项整治三年行动计划》，分四个阶段开展2个专题、12个专项整治，到2022年底进一步完善落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，加快实现安全生产治理体系和治理能力现代化。 （12）“两学一做”学习教育：2016年2月，中共中央办公厅印发通知，要求各地区各部门认真开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。其主要目的是推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性。 （13）“不忘初心、牢记使命”主题教育：这是党的十九大作出的一项重大部署，从2019年5月底开始，自上而下分两批进行。根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品

  2025-07-08

• 【广州招商】广州市政府工作报告

  广州市2021年1月29日在广州市第十五届人民代表大会第六次会议上 广州市市长温国辉 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作 “十三五”时期是广州发展史上具有重大意义的5年。习近平总书记两次亲临广东视察，亲自为广东工作定位导航，明确要求广州加快实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。我们牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻总书记和党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，坚持抓当前、打基础、利长远，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，努力探索引领新时代老城市高质量发展之路，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，经济社会发展取得新的重大进展。 （一）综合实力显著提升。充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，对标最高最好最优，把广州放在全球城市体系中科学谋划、建设和发展，城市核心竞争力和国际影响力大幅跃升。 经济实力迈上新台阶。2020年地区生产总值突破2.5万亿元，增长2.7%，5年年均增长6%，与全省同步。人均地区生产总值达到高收入经济体水平。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.9%和10.1%，高于经济增速。来源于广州地区的一般公共预算收入6155.8亿元，地方一般公共预算收入1721.6亿元，年均分别增长4.4%和5.4%；地方一般公共预算支出2953.04亿元，年均增长11%。 要素集聚力显著增强。国家营商环境评估所有18项指标我市均获评标杆，获得电力、跨境贸易等4项指标入选全国最佳实践，政务服务指标排名全国首位，营商环境综合评价居全国城市前列。年末实有市场主体269.67万户，其中企业158.43万户，比2015年分别增长1.03倍和2.01倍。累计引进百亿元以上项目37个。在穗投资世界500强企业增加26家，总数达309家。实际利用外资328.3亿美元，比“十二五”增长35.8%；其中2020年近500亿元，增长7.5%，规模创历史新高。全国性资本市场均在穗设立机构。新增上市公司81家。常住人口年均增加45万人。 全球地位不断跃升。全球创新集群百强排名由2017年第63位提升到2019年第21位，2020年穗深港联合排名第2位。全球金融中心指数排名由2017年第37位提升到第21位。国际航运中心发展指数排名由2015年第28位提升到第13位。《世界城市名册》公布的全球城市分级排名历史性跨进第一梯队，跃居全球一线城市。 （二）动能转换显著加快。坚持创新第一动力，全力构建全链条创新发展路径，推动完善重点产业全产业链，厚植发展竞争新优势。 科技创新策源功能明显增强。构建“1+1+4+4+N”战略创新平台体系，形成“一区三城”整体布局。国家、省重点实验室达21家和241家，分别占全省70%和61%。高新技术企业从1919家增至1.2万家，国家科技型中小企业备案入库数连续三年居全国第1。全社会研发投入年均增长15.6%，占地区生产总值比重由2.1%提高到3%。专利、发明专利授权量比2015年分别增长2.9倍和1.3倍。共获国家级科技奖励104项。技术合同成交额突破2000亿元，是2015年的8倍。颁发人才绿卡7623张。在穗工作两院院士增加38人，总数达115人。 产业平台提质增效。中新知识城上升为国家级双边合作项目，总体发展规划获国务院批复。南沙“三区一中心”加快建设。广州开发区综合实力居国家级开发区第2位。临空经济示范区获批设立。人工智能与数字经济试验区集聚项目240多个，总投资超5800亿元。国际金融城、天河中央商务区、万博南站商务区、白鹅潭商务区、白云新城等多极支撑、协调发展格局初步形成。 产业高端化加速迈进。培育发展新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，实施广州制造“八大提质工程”。工业投资年均增长10.2%，比“十二五”高3.2个百分点，近两年均突破1000亿元。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重30%。先进制造业增加值占规模以上工业比重由54.3%提高到59.7%。汽车年产量跃居全国城市首位。广州地铁中标巴基斯坦、长沙等国内外轨道项目，带动产业规模突破1000亿元。建成5G基站4.8万座。标识解析国家顶级节点接入二级节点数量居全国城市首位。绿色金融改革创新试验区建设走在全国前列，金融业增加值2234亿元，年均增长8%。现代服务业增加值占服务业比重提高到65.1%。 （三）城市能级显著提高。牢牢把握“双区”建设、“双城”联动重大历史机遇，大力推进枢纽型网络城市建设，提高全球资源要素配置能力。 区域发展核心引擎功能不断增强。南沙科学城被省纳入大湾区综合性国家科学中心主要承载区，香港科技大学（广州）开工建设。认可港澳32个工种职业资格、与香港互认建筑领域职业资格6项。建成港澳台青年创新创业基地44个，入驻团队超600个。率先吸纳港澳籍人才担任公职人员。1.38万名港澳居民在穗参加养老保险，2.3万名港澳学生同等享有医疗保险。香港赛马会从化马场投入运营。带动132个地级以上市共建大湾区“菜篮子”工程。全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，与深圳27项重点合作项目取得阶段性成效。广佛高质量发展融合试验区建设取得重要进展。广清接合片区纳入国家城乡融合发展试验区。推进与东莞、中山、惠州等周边城市合作，广佛肇清云韶经济圈加快建设。 国际综合交通枢纽地位持续提升。打造国际航空枢纽，白云国际机场第二航站楼、商务航空服务基地建成投入使用，2019年机场旅客吞吐量7339万人次，从全球第17位提升至第11位，2020年跃居全球第1。建设国际航运中心，南沙港区三期、广州港深水航道拓宽工程、南沙国际邮轮母港等建成启用，港口货物、集装箱吞吐量分别由全球第6、第7位提升到第4、第5位。推进“五主三辅”铁路客运枢纽建设，广深港高铁、穗莞深城际等建成通车。广州南站客流量居全国铁路枢纽站第1。布局“环形+放射线”地铁线网，新增地铁运营里程265公里，总数达531公里。加快建设“四环十九射”高快速道路网，新建成北三环二期、南沙大桥等重大项目。新增高快速路284公里，比“十二五”增长1.99倍。 国际商贸中心优势更加突出。实施增强国际商贸中心功能行动方案。2019年社会消费品零售总额9552亿元，商品进出口总值突破1万亿元。会展业展览场次、展览面积比“十二五”分别增长46.1%和5.7%，稳居全国第2。珠江新城等都会级商业功能区繁荣发展，北京路步行街改造提升获国务院大督查通报表扬，天河路商圈成为内贸流通体制改革推广案例。新业态新模式快速发展，网上零售额年均增长20.4%；对“一带一路”沿线进出口年均增长4.1%，跨境电商进口连续5年排名全国城市第1。 国际交往中心建设全面提速。成功举办《财富》全球论坛、世界航线大会、世界港口大会、海丝博览会、从都国际论坛、“读懂中国”国际会议、中国法治国际论坛等高端国际会议，中国创新创业成果交易会、中国生物产业大会、国际金融论坛等永久落户。白云机场国际旅客中转率25.5%，比2015年提高7.5个百分点。年均接待游客超2亿人次。新设立驻外办事处3个。新增驻穗总领馆13家、国际友城25个、国际友好港23个，总数分别达66家、87个和53个。首次当选世界大都市协会新一届主席城市。 （四）城乡品质显著优化。坚持内涵式、集约型、绿色化发展，努力探索超大城市高质量发展之路，彰显云山珠水、吉祥花城无穷魅力。 城乡规划体系更加完善。在全国率先开展国土空间总体规划试点，划定“三条控制线”。交通发展战略和轨道交通线网规划落地实施。优化“一江两岸三带”沿线规划，推进珠江两岸贯通。完成明珠科学园等22个重点功能区规划。出台促进历史建筑合理利用实施办法，90%的历史建筑完成测绘建模。恩宁路、沙面、海珠广场等历史文化片区品质全面提升。开展城市信息模型平台建设试点，形成全市“一张三维底图”。完成土地储备113平方公里，供应各类建设用地123平方公里。依法优化饮用水水源保护区划，释放城市建成区277平方公里。划定工业用地红线621平方公里，土地资源利用效率进一步提升。 城市更新强力推进。出台城市更新“1+1+N”政策体系，以空前力度推进城市更新九项重点工作。全面完成6个旧村、109个旧厂、442个老旧小区改造项目。转型疏解专业批发市场239个，清理收储低端物流园区81个，整治提升村级工业园超16平方公里。拆除违建1.48亿平方米，整治“散乱污”场所12.7万个。城市更新盘活存量用地67平方公里，新增公共服务设施457万平方米、绿化面积871万平方米，有效拓展了城市发展空间。 生态环境质量显著改善。完成燃煤机组、中小型燃煤锅炉、“黄标车”整治，实现公交车纯电动化。PM2.5平均浓度连续4年稳定达标，空气质量在国家中心城市中最优。新建污水管网1.89万公里，比“十二五”增长13.4倍。新（扩）建污水处理厂32座，污水日处理能力居全国第2。治水取得历史性成效，获评全国黑臭水体治理示范城市，在国家组织的2次督查中均获得督查激励。土壤污染保护和修复持续加强，化肥农药使用减量增效。生活垃圾分类实现城乡全覆盖。建成5座资源热力电厂等一批垃圾处理设施，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。开展厕所革命，新改建公厕4133座。新建生态景观林带728公里，新增森林公园19个、湿地公园13个。人均公园绿地面积18平方米，居国内一线城市首位。 乡村振兴成效明显。省乡村振兴实绩考核连续两年获珠三角片区第1。建成高标准农田108万亩，比“十二五”增长56.5%。袁隆平等23个院士团队在穗开展科技兴农强农。成功创建15个省级现代农业产业园、6个全国示范村镇、12个省级专业镇、102条省级专业村，去年农业总产值增长10.2%，增速创26年来新高。获“菜篮子”市长负责制考核全国同类城市最好成绩。全域推进农村人居环境整治，100%自然村达到省定“干净整洁村”标准。建成“四好农村路”785.4公里。基本完成农村集体产权制度改革国家试点。 （五）民生福祉显著改善。聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，多渠道发展民生事业，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 民生保障水平明显提高。坚持每年办好十件民生实事。一般公共预算民生支出占比约七成，支出总额比“十二五”增长79%。基本养老保险参保率达98.3%。医保支付方式改革经验获全国推广。长期护理险、药品集中采购工作扎实推进。长者饭堂、“家政+养老”实现街镇全覆盖。每千名老人养老床位40张。低保标准比2015年提高66.15%，达1080元/月。4.68万名低保对象、6300多名低收入困难家庭成员、8100多名特困人员、1.7万名困境儿童基本生活得到有效保障。累计建成保障性安居工程10.32万套，发放租赁补贴5.98亿元。租赁住房增加到505万套（间）。成功创建国家公交都市。交通拥堵点、内涝风险点整治持续推进。完成128个村社供水改造。旧楼加装电梯9725台。连续获评中国最具幸福感城市。 就业形势持续向好。制定实施就业培训、补助等系列政策。累计帮扶就业困难人员再就业50.01万人。广州生源应届高校毕业生就业率连续5年超九成。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程走在全省前列。新增城镇就业161.53万人，城镇登记失业率稳定在3.5%以下。大专以上人才417万人，专业技术人才195万人，比2015年分别增长37.62%和30.87%。第45届世界技能大赛获金牌数占全国四分之 一、全省一半；第1届全国职业技能大赛获金牌数居全国城市首位，占全省四成。 教育优质均衡发展扎实推进。提前完成学前教育“5080”任务，公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿占比分别为51.11%和87.04%。累计新增公办中小学学位16.54万个、示范性高中31所。成立教育集团86个，实现全市市属优质教育集团、中小学校校医配备“两个全覆盖”。缔结中小学国际友好学校88对、穗港澳姊妹学校271对，试点开办港澳子弟班25个。华南理工大学广州国际校区一期启用、二期开工，广州科技教育城、广州医科大学二期全面动工。广州地区5所高校18个学科入选“双一流”、8所高职院校10个专业群纳入“双高计划”。 文化综合实力全面增强。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，加强社会主义核心价值观宣传教育。连续4届蝉联全国文明城市。推进红色文化传承弘扬示范区、岭南文化中心区建设，实施中共三大会址纪念馆改扩建工程，杨匏安旧居陈列馆修缮开放。省“三馆合一”项目扎实推进，广州美术馆、文化馆、粤剧院主体工程封顶。8家博物馆晋升国家级。全国重点文物保护单位增至33处。新增国家级非遗项目4项。新增图书馆184家，总数达246家。40余部文艺作品获梅花奖等国家级奖项，《掬水月在手》《点点星光》荣获中国电影金鸡奖，《刑场上的婚礼》获金鸡奖提名奖。建成北京路文化核心区等16个国家级文化产业园区，成功创建中国（广州）超高清视频创新产业示范区。文交会成为“最广州”文化名片，国际纪录片节连续8年获国家文化出口重点项目。新增小型足球场等各类体育设施1.5万个。成功举办篮球世界杯等447场大型赛事。广州马拉松升级为国际田联金标赛事。我市选手荣获3项奥运会冠军、112项世界赛冠军，竞技体育走在全国前列。 脱贫攻坚任务高质量完成。派驻扶贫干部1600多名，投入财政帮扶资金114.59亿元，带动减贫超210万人。帮扶毕节、黔南、清远、梅州、疏附、波密、甘孜、巫山所有贫困县、贫困村全部摘帽出列，所有建档立卡贫困户全部脱贫。与齐齐哈尔对口合作取得实效。市内扶贫开发成果不断巩固拓展。连续两年获评“中国全面小康特别贡献城市”。 （六）城市韧性显著增强。着力完善城市治理体系，全力提升防灾减灾和应对突发事件能力，切实维护公共安全和社会稳定。 医疗中心地位更加凸显。健康广州建设扎实推进，广医附一院、市妇儿中心成功创建国家呼吸医学中心、国家儿童区域医疗中心。市八医院新址二期、市中医院同德分院等建成启用，广州呼吸中心主体结构封顶。成立17个医疗集团，完成全市网格化医联体布局。医疗卫生机构增至5552个，实有床位数达9.34万张，比2015年分别增长49.1%和27.5%。城市15分钟、农村30分钟卫生服务圈基本建成。基层医改经验获全国推广。人均期望寿命由81.7岁延长到82.5岁。 社会治理效能持续提升。社会大局和谐稳定，成为首批全国市域社会治理现代化试点城市。推进“四标四实”常态化，网格化管理持续深化。打造“广州街坊”群防共治品牌队伍，建成覆盖基层治理各领域的组织网络。深化“社工+”战略，村居议事厅实现全覆盖。有序推动社会组织参与社区治理。建成“线上30秒、线下半小时”公共法律服务生态圈。深化来穗人员融合服务，完成约9万名来穗人员积分入户。 平安广州建设有力推进。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，构建起“六位一体”社会治安防控体系，案件类警情、刑事立案数连续5年下降，平安建设、扫黑除恶专项斗争考评名列全省第1。食品药品监管不断加强。开展七类重点行业领域安全生产专项整治，率先建成危化品动态监管平台。未发生重特大事故，生产安全事故起数、死亡人数连年实现“双下降”。 （七）行政效能显著加强。坚持以党的政治建设为统领，全面加强党的领导和党的建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推动法治与改革同向发力，努力提高政府执行力、公信力。 法治政府建设走在前列。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议2275件、各级政协委员提案2332件。坚持依法行政，提请市人大常委会审议法规草案86件，专项清理地方性法规、政府规章、规范性文件1770件。连续两年在法治广东建设考评中获全省第1，南沙获评全国法治政府建设示范区。推动统计数据归真保真。加强政府信息公开，政府透明度排名全国前列。 “放管服”改革持续深化。全面完成政府机构改革。精简市级行政权力3237项、精简率42.7%，取消证明事项470项。首创“一窗式”集成服务改革，市级事项“一窗”进驻率超95%，市本级行政许可事项办理时限压缩近九成。财政透明度居全国前列，商事制度等14项改革工作获国务院督查激励。 数字政府建设成效凸现。市级依申请事项全部实现“最多跑一次”、98%实现“零跑动”。打造“穗好办”政务服务品牌，提供超1200项高频服务事项，越秀成为全省首个“数字政府”改革建设示范区。“穗智管”建成20个主题应用场景。全国网上政务服务能力考核排名第2。政府门户网站绩效评估在副省级和省会城市中均位列第1。多语种服务平台、服务热线开通。12345政务热线提供服务4853万人次，被全球呼叫中心产业联盟评为全球最佳公共服务金奖。 实现创建全国双拥模范城“九连冠”。建成退役军人四级服务保障体系。民族宗教工作深入推进。第四次全国经济普查、“七五”普法圆满完成，第七次全国人口普查有序推进。国防动员、妇女儿童、海防、信访、残疾人、侨务、对台、贸促、地震、人防、参事、文史、档案、保密、供销、修志、仲裁、慈善、红十字会等各项工作取得新进步。 2020年，面对严峻复杂国内外形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们迎难而上、砥砺奋进，慎终如始抓好疫情防控，扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，实现“十三五”顺利收官。 一是疫情防控取得重大战略成果。全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持人物同防、环境同检，织密织牢联防联控、群防群控防线，成功打赢春节后返程高峰、复工复产复学、零星散发病例快速处置、防范冷链食品疫情输入等大仗硬仗。坚决扛起国家中心城市、综合性门户城市、国际交往中心责任担当，广州地区共派出1400多名医护人员驰援武汉、荆州等地，每天动用约8000人、260辆车、147家酒店，累计对43.9万名境外抵穗人员实施全流程封闭管理，一视同仁做好在穗外国人员社区健康服务管理，牢牢守住守好祖国“南大门”；不计代价救治患者，本土病例治愈出院率一线城市最高。组织应急科研攻关，新冠检测试剂在获批时间、获批企业数量、销售规模、服务人群等方面均居全省第1，防控医用智能机器人等4个项目向联合国推荐并获全球推广。钟南山院士被授予“共和国勋章”。扎实做好防疫物资生产保障，日产检测试剂约占全国三成。组织专家通过36场在线研讨会向国际社会分享抗疫经验，组织5批次向63个国际友城、3个国际组织捐赠防疫物资，4批次22人次医疗专家出国援助抗疫，用实际行动践行人类命运共同体理念。 二是“六稳”“六保”工作交出满意答卷。把保市场主体作为最基础、最根本的任务来抓，出台实行“五个一”工作机制，制定实施“统筹32条”“稳增长48条”“暖企15条”等政策措施，不失时机推动复工复产、复商复市，经济运行逐月逐季向好、加快恢复常态。完善普惠贷款风险补偿机制、市场化转贷服务机制，为2.8万多家小微企业和个体工商户提供信贷200多亿元，引导银行机构为13万多家企业提供优惠贷款超3000亿元。市场主体增速逆势跑出“加速度”，新登记55.27万户，增长24.9%，其中企业44.21万户，增长31.4%。加大援企稳岗力度，阶段性减免企业养老、失业、工伤和职工基本医疗保险费532亿元，开展补贴性职业技能培训118.96万人次。新增城镇就业29.5万人，完成年度预期目标的147.5%。城镇登记失业率2.53%，处于较低水平。 三是重大项目建设开创新局面。我们抢抓重大历史机遇，努力在危机中育先机、于变局中开新局，强力推动完成白云机场三期项目立项、征拆启动、选址稳定、融资获批等工作，实现了“6月份安置区开工、9月份主体工程动工”，创下民航审批项目的“广州速度”，项目建成后白云机场有望成为全球旅客吞吐量最大的机场。南沙港区四期加快建设，将成为首个采用北斗导航无人驾驶技术的集装箱全自动化码头。广交会展馆四期建设顺利开工，建成后将成为全球最大的会展综合体。呼吸领域国家实验室获批筹建，冷泉生态系统、人类细胞谱系等4大科技基础设施完成预研前期工作。广州期货交易所获批建设，将成为重要的国家级金融战略平台。恒大足球场开工建设，建成后可容纳10万人，将成为全球最大的足球场。 四是环境治理取得历史新突破。坚决打赢污染防治攻坚战，空气质量6项指标首次全面达标，PM2.5平均浓度23微克/立方米、再创新低，优良天数比例首次超九成。新建成污水管网8383公里，国家督办的147条黑臭水体全部消除黑臭，劣Ⅴ类水体断面全部清零，13个国考省考断面水质全部达标。大气、水、土壤污染防治工作首次全部达到省考核要求。兴丰应急填埋场第二填埋区等项目投入运营，优化设置生活垃圾分类集中收集点1.6万个，住建部在穗召开全国城市生活垃圾分类工作现场会推介广州经验。还绿于民、还景于民加快推进，广州花园开工建设。建成开放云道6.2公里。新增口袋公园43个、绿道43公里、碧道400公里，城市绿化水平持续提升。 五是社会民生得到有力保障。兜牢兜好民生底线，全力加强保供稳价，增加粮食和猪肉储备规模，城市居民消费价格指数上涨2.6%，控制在年度目标以内。城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%和8.3%。阶段性将低收入居民价格临时补贴标准提高1倍，累计发放2.6亿元、惠及困难群众143.8万人次。资助20.1万人次参加医保，医疗救助119万人次。破命案积案数创历年之最，人民群众对社会治安的满意度保持在86%以上的高水平。 各位代表！过去5年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，努力把群众急难愁盼的一件件事情办好；始终坚持把发展基点放在创新上，把发展着力点放在实体经济上，千方百计把企业营商成本和市民生活成本维持在较合理水平，营造近悦远来、拴心留人发展环境，打造各类企业和人才创新创业创造的福地；始终坚守节用裕民之道，努力把规划蓝图变成广大市民看得见、摸得着、共享得到的现实。“十三五”规划提出的6个方面36项主要指标，约束性的指标全面完成，预期性的指标较好完成，国际航运、航空、科技创新“三大战略枢纽”建设取得重大进展，城市发展能级、核心竞争力和国际影响力大幅跃升，生态环境质量显著改善，人民群众获得感幸福感安全感明显增强，广州发展的基础更牢、环境更好、底气更足、前景更光明！我们深切体会到，广州的发展成就，归根到底靠的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是总书记定于一尊、一锤定音的权威，靠的是总书记山高水长的关心厚爱！ “十三五”时期广州经济社会发展取得的成绩，是全市人民在省委、省政府和市委带领下勠力同心、砥砺奋进的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果。在这里，我代表市人民政府，向在各个岗位付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻穗中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心支持广州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 我们也清醒认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是创新驱动作用发挥不够充分。创新资源优势尚未完全转化为技术和产业发展优势，新兴产业尚未形成强大支撑，缺少具有强大引领带动作用的头部企业和领军人才。二是实体经济经营仍较困难。部分企业特别是中小微企业、个体工商户生产经营尚未完全恢复，商贸会展、文化旅游、住宿餐饮、交通运输等行业减收明显。三是改革系统集成水平不够高。政策针对性实效性还不够强，直达快享不够精准。营商环境改革进入攻坚期深水区，离国际一流标准还有差距。四是城市管理精细化水平仍待提升。大气、水环境治理和垃圾分类处理成果仍需不断巩固拓展。城市本质安全水平还不够高，安全生产和自然灾害预防压力仍然较大。五是民生领域尚有短板。教育资源布局有待继续优化，基层医疗、养老服务专业性不够强，城乡发展不平衡问题仍较突出。六是政府作风还需改进。一些干部干事创业的热情和劲头不足，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂等。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务 “十四五”时期是我国开启新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，强化使命担当，集中精力办好自己的事，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程上迈出坚实步伐、实现良好开局。 根据《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，我们编制了《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》。 今后5年我市经济社会发展的主要目标是：实现老城市新活力，推动综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境出新出彩取得决定性重大成果，国家中心城市和综合性门户城市建设上新水平，国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化医疗中心功能大幅增强，省会城市、产业发展、科技创新和宜居环境功能全面强化，城市发展能级和核心竞争力显著提升，粤港澳大湾区区域发展核心引擎作用充分彰显，枢纽之城、创新之城、智慧之城、品质之城更加令人向往。 （一）聚焦打造新发展阶段高质量发展典范。强化科技自立自强战略支撑，以“一区三城”为主阵地打造科技创新轴，加强战略科技力量建设，建设科技体制机制改革先行区，坚决打好关键核心技术攻坚战，推进共建粤港澳大湾区国际科技创新中心。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，保持制造业比重基本稳定，加快构建“一核引领、两极带动、三港辐射、多点支撑”的产业功能布局，突出自主可控、安全高效，坚决打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，全力打造新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康产业等新兴支柱产业，加快发展智能装备与机器人、新能源与节能环保、新材料与精细化工等新兴优势产业，打造沿江、东南部、西部三大产业带，形成以战略性新兴产业为引领、现代服务业为主体、先进制造业为支撑的现代产业体系。突出将人工智能与数字经济作为战略引擎，推进数字产业化、产业数字化，建设智车之城、软件名城、显示之都、定制之都、新材高地，打造数产融合的全球标杆城市。 （二）聚焦打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市。扭住供给侧结构性改革这一主线，注重需求侧管理，为全省打造新发展格局战略支点发挥重要支撑作用。聚焦“两新一重”扩大有效投资，推动建设国际品牌聚集地、时尚潮流引领地、中国制造展示地、岭南文化传承地、消费创新策源地，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。高标准建成畅通全市、贯通全省、连通全国、融通全球的现代化综合交通网络体系，高水平建设国际数字信息枢纽、国际现代物流中心，提升综合门户枢纽功能。主动对接国家区域发展战略，推进“双区”建设、“双城”联动，加快建设广州都市圈，引领构建“一核一带一区”区域发展格局，拓展经济发展纵深。大力发展新消费新业态新模式，加快建设国际消费中心城市，提高国际商贸中心能级。 （三）聚焦打造全球资源要素配置中心。牢牢把握建设国家营商环境创新试点城市契机，对标全球最高最好最优，推进现代化国际化营商环境出新出彩。勇于推出更多创造型引领型改革，建设高标准市场体系，营造高效规范、公平竞争制度环境，促进要素市场化配置，降低社会交易成本，率先探索建立与数字经济发展相适应的新经济制度体系。构建开放型经济新体制，推动由商品要素流动型开放向规则标准等制度型开放率先转变，建设“一带一路”重要枢纽城市，打造全球企业投资、国际人才汇聚首选地和最佳发展地。 （四）聚焦打造超大城市现代化治理新范例。统筹发展和安全，把全周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理各环节，下足“绣花”功夫，提升城市科学化精细化智能化管理水平。建设全国市域社会治理现代化示范城市。全面贯彻总体国家安全观，聚焦国家安全、社会安定、人民安宁，建设韧性城市，强化本质安全，坚持依法治理，建设最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的国际大都市。 （五）聚焦打造美丽宜居幸福新广州。优化城市空间布局，推进城市更新行动，推动污染治理由综合治理、标本兼治向精准施策、重在治本转变，打造世界级精品珠江。坚持就业优先政策，推动实现更高质量、更加充分就业，促进收入持续稳定增长。健全多层次社会保障体系。建设高水平教育医疗中心，深化“大城市大养老”模式，提高公共服务供给质量水平。深入推进乡村振兴，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，全面打响红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化品牌，打造社会主义文化强国的城市范例，成为彰显文化自信的对外文化交流门户。 （六）聚焦打造贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的效能政府。强化创新理论武装，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断走深走心走实，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化讲政治抓政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化责任担当抓落实，始终心系人民、情系百姓，竭尽全力把广州改革发展的一件件事办好，把人民群众的困难解决好、利益发展好、期盼实现好。强化干部队伍建设，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高专业能力、专业水平，努力成为服务构建新发展格局的行家里手。强化科技赋能，不断提升“穗好办”政务服务质量水平，提升“穗智管”城市运行管理效率效能，打造最智慧、最便捷、最贴心、最高品质、最好体验的城市服务治理平台。 三、2021年工作安排 2021年是具有特殊重要性的一年，做好2021年工作意义重大。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，其中工业增加值增长5.5%；地方一般公共预算收入增长4%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长1.5%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；节能减排约束性指标完成省下达的年度任务；经济金融风险有效防范。 为实现上述目标，重点要做好以下工作： （一）强化科技创新支撑能力。牢牢把握创新在现代化建设全局中的核心地位，全面实施市科技创新条例，加快完善科技创新体系，释放科技创新潜能，增强科技创新和未来产业发展策源功能。 加强战略科技力量建设。加快建设以中新知识城、南沙科学城为极点，链接全市域科技创新关键节点的科技创新轴。全力做好呼吸领域国家实验室筹建保障服务工作。加快建设大湾区国家技术创新中心。动工建设人类细胞谱系、冷泉生态系统重大科技基础设施，完善高超声速风洞、极端海洋科考设施科研布局与保障条件。继续推进生物岛等4家省实验室相关项目建设。支持建设11家省级高水平创新研究院。 提升产业技术创新能力。开展重点领域研发计划，实施“揭榜挂帅”机制，攻克一批“卡脖子”技术。开展职务科技成果权属改革试点。推进华南技术转移中心和环五山、环中大、环大学城科技成果转化基地建设。培育壮大创新主体，争取通过国家科技部认定高新技术企业3500家以上。建立百家科技金融工作站、组建百人科技金融特派员队伍，推动大湾区科技成果转化基金落户，力争科技信贷增速不低于30%。 打造全球人才创新高地。完善“广聚英才计划”，培育引进一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新领军团队。加强科技人才激励，建立多元化科研人员评价机制。用好大湾区境外高端人才和紧缺人才个人所得税优惠政策。探索开展技术移民，做好外籍高层次人才认定工作。支持南沙建设国际化人才特区。加快建设世界技能大赛中国（广州）研究中心，厚植技能人才培养优势。 （二）实施产业链供应链提升工程。聚焦稳链补链强链控链，推进产业基础高级化、产业链现代化，增强产业链供应链韧性，构建更具竞争力的现代产业体系。 加快人工智能与数字经济试验区建设。争取更多国家、省先行先试政策在试验区实施。支持国内外知名高校、科研机构、企业在试验区设立研发总部、区域研发中心。高水平建设国家新一代人工智能创新发展试验区、区块链发展先行示范区。支持打造自主创新信创产业生态。探索数字经济创新产品首购首用。推动数字经济立法工作。 做强做优先进制造业。实施“穗芯”工程，加快集聚设计、制造、封装、测试等行业龙头企业。实施“智造”工程，推进建设超高清视频和智能家电、智能网联新能源汽车、智能装备等世界级先进制造业集群；推进国家服务型制造示范城市建设，实施“全球定制之都”推广计划。实施“智行”工程，协同发展智慧城市和智能网联汽车，加快广汽智能网联产业园建设，推进创建国家车联网先导区；组建轨道交通产业投资集团，加快建设轨道交通装备产业园，支持产业联盟拓展国内外市场。实施“新药”工程，充分发挥国际生物岛、国际医药港等重大平台载体作用，完善研发机构＋医院＋企业对接机制，争创生物安全与健康产业先导区和大湾区生命健康产业先行区，促进中医药中华老字号振兴发展。实施“尚品”工程，建设中小企业智能化数字化赋能服务平台，推动纺织服装、美妆日化、皮具箱包、珠宝首饰、食品饮料等特色产业数字化发展，加快向高品质时尚化定制化国际化转型。实施“强区”工程，推进建设广州开发区、增城经济技术开发区、南沙经济技术开发区等三大国家级工业园区，以及花都经济开发区、白云工业园区、从化经济开发区、番禺经济技术开发区等四大省级工业园区，聚力发展先进制造业，在新的高度挺起广州制造的产业脊梁。创建标准国际化创新型城市，建好用好国家商标品牌创新创业基地，开展质量提升行动。 提升服务业发展能级。推进广交会展馆四期、广州国际会议中心建设。探索“新业态+会展”模式，提升广交会等品牌展会影响力辐射面。构建现代物流与供应链体系，推进建设广州空港、广州东部公铁联运、南沙海铁联运等物流枢纽。加快发展研发、设计、会计、法律、咨询、人力资源、检验检测等专业服务业，打造一批高端专业服务业集聚平台。放宽养老、育幼、医疗等领域市场准入。促进商贸、餐饮、住宿等连锁化、品牌化发展。 提高金融资源配置能力。大力支持广州期货交易所开业运营。推动大湾区国际商业银行落地。研究设立港澳保险服务中心。健全大湾区绿色金融合作机制，搭建环境权益交易与金融服务平台。发挥好全国股转系统华南基地功能作用。大力发展科创金融、绿色金融、普惠金融、数字金融、供应链金融，推动产融深度融合。力争新增上市公司20家。规范发展地方金融业态，全力防范化解金融风险。 推进经济功能区开发建设。坚持南沙“一把手工程”，拓展自由贸易账户应用，推动建设南沙（粤港澳）数据合作试验区。坚持中新知识城“一号工程”，落实中新知识城总体发展规划，规划建设知识产权服务园区。打造临空经济示范区，推进建设白云机场综合保税区、空港商务区、区块链国际贸易平台。做强做优国际金融城、白云新城、白鹅潭商务区、海珠广场文创金融产业创新区、万博南站商务区等经济功能区。支持天河中央商务区打造“四个出新出彩”示范区。 （三）服务构建新发展格局。以深耕超大规模内需市场为主攻方向，健全现代流通体系，深化对内对外经济联系，为全省打造新发展格局战略支点发挥重要支撑作用。 提升综合交通枢纽功能。协同推进白云机场三期扩建及征拆安置，推进构建机场到广州北站空铁联运体系。推进建设南沙港区四期，开展广州港20万吨级航道、南沙港区国际通用码头和五期前期工作，规划建设狮子洋通道。加快广州火车站、广州东站改扩建、广州至广州南联络线等项目前期工作。全力承接好省交给的轨道交通建设运营管理牵头任务，开工建设广佛西环等项目，推进4个国铁、6个城际、11个地铁、6个综合交通枢纽等项目建设，建成南沙港铁路、广佛环佛山西至广州南站、佛莞城际广州南至望洪段等项目，地铁运营里程突破600公里。加快莲花山通道、广州东部高速等项目前期工作，推动会展西路隧道、沉香大桥等6个项目开工，力争洛溪大桥拓宽、广汕路龙洞立交等7个城市道路项目建成通车。有序推进一批交通微循环建设改造项目。 积极扩大有效投资。推进建设777个市重点项目，完成投资3604亿元。实施数字新基建三年行动计划，加快工业互联网、大数据中心、智能充电桩等新型基础设施建设，建成5G基站6.5万座。扩大战略性新兴产业投资，推动一批项目建成投产。推进交通、水利等重大工程建设。加快10个基础设施领域不动产投资信托基金试点项目落地。积极争取发行地方政府专项债和企业债。 建设国际消费中心城市。培育壮大新业态新模式。加快5G商用步伐。大力促进汽车消费，推动汽车平行进口、二手车出口创新发展。以时尚经济、首店经济、品牌经济、甜蜜经济带动消费增长。推进广州北站免税商业综合体建设。谋划上下九步行街区改造提升，推动建设北京路改造提升二期工程。优化中大纺织、流花服装、芳村茶叶、番禺茶具等特色商圈。打造一批羊城夜市消费地标，支持越秀创建国家级夜间文旅消费集聚区。 深化区域战略合作。深化与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略对接。加强与海南自由贸易港联动，推进航运物流、贸易会展、高新技术、海洋经济等合作。深化泛珠三角区域合作，加强与周边省会城市、区域中心城市协同发展。 推动外经贸提质增效。支持高附加值、自有知识产权、自有品牌产品出口。深化服务贸易、市场采购、跨境电商试点，推进建设国家进口贸易促进创新示范区。优化外商投资促进和服务体系，建立全球招商机制，大力引进总部和头部企业，争取实际利用外资增长3%。谋划用好区域全面经济伙伴关系协定和中欧投资协定机制，编制新一轮参与“一带一路”建设行动计划。推进广州铁路集装箱中心站建设，推动中欧班列扩量增效，增加跨境电商专列。做好企业“走出去”服务工作。 （四）实行更高水平改革开放。着力推出有利于提高资源配置效率、有利于提高发展质量效益、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，增创国际合作与竞争新优势。 建设国家营商环境创新试点城市。开展营商环境4.0改革。全面落实市优化营商环境条例。聚焦企业全生命周期，深化“一件事”主题套餐服务、“一窗式”政策兑现、“一站式”公共服务改革举措。提高国际民商事法律及争议解决服务水平。加快中国（广州）知识产权保护中心建设，完善知识产权运营服务体系。建立健全智慧型监管新机制，探索新产业新业态触发式监管和审慎监管，依法规范发展平台经济。全面推广市场轻微违法经营行为“双免”清单。优化办理破产机制。推进不动产登记“跨城通办”“跨省通办”，提升“互联网+不动产登记”便利度。支持黄埔创建国家营商环境改革创新实验区。 增强要素资源配置能力。争取国家要素市场化配置改革试点。全面落实建设用地“增存挂钩”机制。探索混合产业用地、点状供地、新型产业用地等土地开发利用方式，完善工业产业区块布局。探索开展耕地和永久基本农田易地有偿代保。推进资本要素市场化配置，扩大直接融资比重。培育数据要素市场，构建数据确权、流通、应用机制。 激发各类市场主体活力。推进国有经济布局优化和结构调整。分层分类深化国有企业混合所有制改革，积极引入战略投资者，优化国有企业股权结构。加大国有企业并购重组力度。完善促进非公有制经济“两个健康”政策体系，落实企业家参与涉企政策制定机制。推进减税降费政策直达快享。更好发挥普惠贷款风险补偿机制、转贷服务中心效能，提高民营中小微企业贷款可得性。弘扬企业家精神，实施新时代穗商培养工程，构建亲清政商关系。支持广州科学城打造“中小企业能办大事”先行示范区。 加快推进制度型开放。推动建立与国际接轨的投融资、贸易结算、商事仲裁等规则体系。强化南沙自贸区制度集成创新，打造全球溯源中心、全球优品分拨中心、全球报关服务系统等数字贸易服务平台。推动综合保税区创新升级。深入推进通关改革，巩固拓展压缩通关时间成效，规范进出口环节合规成本。对标国际先进水平建设国际贸易单一窗口，推广“湾区一港通”等新模式。 深化国际交往中心建设。积极承办国家主场外交活动。发挥世界大都市协会主席城市作用，推进国际城市间交流合作，继续实施国际友城“百城计划”。开展“驻穗领团读懂广州”系列活动。推进国际交流合作中心、国际交流合作基金会建设。抓紧筹建全球人道主义应急仓库和枢纽。规范公共场所外文标识，做好城市品牌形象传播。加快国际化社区试点和侨梦苑、海归小镇建设。 （五）推进“双区”建设、“双城”联动。全面落实粤港澳大湾区建设、支持深圳建设先行示范区战略部署，推进共建国际一流湾区和世界级城市群。 推进穗港澳深度合作。实施“湾区通”工程。规划建设广州至珠海（澳门）高铁、中南虎城际、南沙至珠海（中山）城际等项目，实施大湾区城际与地铁一体化运营。加快南沙粤港澳全面合作示范区建设，支持南沙率先建设内地与港澳规则衔接示范基地。完善广深港、广珠澳科技创新走廊布局，推进粤港澳联合实验室建设，创建大湾区国际科技创新中心广州创新合作区。优化科研资金跨境拨付、科研人员跨境流动、科研设备跨境使用机制。推进世界气象中心大湾区分中心建设。实施“五乐”行动计划，高标准建设港澳台青年创新创业基地。推动放宽医疗器械和药品准入限制。完善大湾区“菜篮子”生产及流通服务体系。 强化广深战略合作。合作办好“双城”联动论坛，筹建“双城”联动研究院。推进“一区三城”与深圳深港科技创新合作区、光明科学城联动，共建人工智能与数字经济等省实验室。加强产业规划和项目布局对接，共建智联汽车、智能装备产业集群。开展跨境人民币业务、要素交易平台等金融创新合作，共建大湾区国际金融枢纽。扩大两市异地就医直接结算范围。 引领构建“一核一带一区”区域发展格局。推动编制广州都市圈发展规划。争取广佛高质量发展融合试验区建设方案获批。推动出台广清经济特别合作区建设总体方案，加快合作区“三园一城”建设。深化国家城乡融合发展试验区广清接合片区体制机制创新。建立广湛深度协作机制。 （六）提升城市功能品质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，全力打造高品质生产生活空间，让环境更优美、城市更宜居。 优化空间布局。推动国土空间总体规划获批。继续做好重点功能片区规划编制。开展邻避市政设施重点项目黄线控制性规划。加强市政设施和公共设施用地兼容集约利用。疏解中心城区非核心功能，优化中心城区经济和空间结构。完成面向2035年的历史文化名城保护规划编制。 深化城市更新。实施成片连片改造，推进83条城中村改造、16个旧城混改试点、100个以上老旧小区微改造项目。继续整治提升村级工业园。培育一批转型升级示范性批发市场，优化提升周边道路交通组织。清理整治18家中心城区物流园。拆除违建4200万平方米以上。强力推进“散乱污”场所常态化治理。全面实施河长制湖长制，持续开展排水单元达标建设和合流渠箱改造，推动国家督办的147条河涌和50条重点整治河涌“长制久清”。 提升环境品质。科学制定碳排放达峰行动方案，完善能源消费双控制度。加快优化能源结构，培育壮大节能环保产业，推广应用节能低碳产品，大力推行绿色建筑。推进大气污染综合治理和联防联控，加强PM2.5和臭氧协同治理，深化移动源污染防治，严格工地扬尘和露天焚烧管控，强化挥发性有机物清单式管理。加强重点考核断面周边一级支流水环境综合整治。推进污泥焚烧设施建设。建成碧道300公里以上。建立污染地块清单和优先管控名录，严格土壤污染源头风险防范，加强农业面源污染治理。加强生活垃圾分类全链条科学管理，力争生活垃圾回收利用率达40%以上。加快5座资源热力电厂二期建设。加强噪音污染防治。持续推进白云山还绿于民、还景于民，完成白云山南门改造和广州花园锣鼓坑片区主体建设。完成海珠湿地生态景观品质提升工程和生物多样性修复。建成珠江两岸人行景观桥。每区建设3至5个口袋公园。提升改造绿道220公里，推进高质量水源林建设。完成机场高速等高快速路和国道两侧绿化提升。全面推行林长制。 （七）强化乡村振兴示范表率作用。坚持农业农村优先发展，以精细农业、精美农村、精勤农民为主攻方向，强化以工补农、以城带乡，走出一条具有广州特色的城乡融合发展道路。 推进国家城乡融合发展试验区建设。出台试验区差别化弹性落户政策。研究制定集体建设用地入市配套细则。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制及配套政策，推动实现多主体参与成本分担。完善农村产权抵质押权能，推动农村动产抵押融资。健全生态保护补偿制度，探索建立生态产品价值核算体系。组建科技成果入乡转化服务网络平台，构建科技成果快速转化通道。 发展都市现代农业。落实农业支持保护制度。加强农业科技创新。推进粮食生产功能区和特色农产品优势区建设，开展高标准农田改造提升项目试点。推进现代种业示范区、隆平院士港建设。多措并举保障“米袋子”“菜篮子”。高标准建设15个省级现代农业产业园，新创建市级以上示范家庭农场、农民专业合作社示范社各5家，持续推进农业公园建设。促进一二三产业融合发展，培育农村电商、民宿康养等新业态。实施乡村建设行动，加强农村基础设施建设，落实“千村示范、万村整治”工程，推进“厕所革命”“四好农村路”建设，连线连片建设生态宜居美丽乡村。 巩固拓展脱贫攻坚和对口合作成果。健全与对口帮扶地区的协调联动、产业协作、人才交流等长效机制。加强园区共建共享，大力发展精深加工，支持发展优势特色产业。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持主要帮扶政策总体稳定，确保已脱贫人口稳定增收。支持省内老区苏区振兴和民族地区高质量发展。务实推进与齐齐哈尔对口合作。 （八）改善人民生活品质。扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让市民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 做好基本民生保障。扩大失业保险保障范围，更好保障失业人员基本生活。推进新经济从业人员职业伤害保障、“穗岁康”商业补充健康保险、长期护理保险等试点。完善支出型救助、前置救助等社会救助制度。强化残疾人、困境儿童、困难妇女等特殊群体福利保障。出台养老服务条例。推进社区嵌入式养老机构、家庭养老床位建设和居家适老化改造，实现街镇颐康中心全覆盖，新增养老床位3000张。发展农村养老服务。推动儿童综合康复中心建设。继续推进农村供水改造工作。 落实就业优先政策。始终把就业作为最大民生，实现城镇新增就业22万人。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动提质发展，开展各类职业技能培训40万人次以上。办好“双到双零”“校园精准服务行动”“阳光就业”等活动，抓好高校毕业生、异地务工人员、退役军人等重点群体就业。建设一批双创示范基地。开发公益性岗位，落实托底安置。 加大住房问题解决力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推进落实房地产市场平稳健康发展长效机制。继续推进共有产权住房试点，落实商品住宅用地配建公租房等政策性住房比例不少于10%，基本建成保障性安居工程2.78万套，发放租赁补贴1.5万户。加大租赁住房供应力度，完成中央财政支持住房租赁市场发展试点任务，推进利用集体建设用地和国企、高校、科研机构等企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。完善承租人公共服务权益清单。健全长租企业运营规则，规范租赁市场金融管理，降低租赁企业税费负担，稳定租金管理，让人民群众住得安心称心舒心。 办好人民满意教育。坚持立德树人，推动思政课守正创新。部署实施教育评价改革。大力扶持发展普惠性幼儿园，鼓励多元办园。深入推进集团化办学。规范发展民办教育、校外培训机构。加快清华附中湾区学校、华附中新知识城校区、省实白云新校区等落地建设。推动中高职院校组团发展，支持职业教育“双高计划”建设。深化高水平大学建设，支持建设一流大学和一流学科。推进香港科技大学（广州）、华南理工大学广州国际校区二期、广州科技教育城建设。筹建广州交通大学、幼儿师范高等专科学校。办好特殊教育、专门教育和老年教育。加强中小学心理健康、美育等教育。推进校园足球、近视防控改革试验区和全国智慧教育示范区建设。做好高层次教育人才引育工作。 推进健康广州建设。完善疾病预防控制和公共卫生应急体系。推进市八医院三期、市应急医院、紧急医学救援指挥中心和医学观察场所建设。建成广州呼吸中心。继续推进国家医学中心和区域医疗中心、高水平医院建设，创建一批研究型医院。做大做强大健康产业。深化社区医院建设试点，提升基层卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动。落实促进中医药事业和产业高质量发展若干措施，推进中医治未病、重大疑难疾病中西医协同治疗工作。 推动文化繁荣发展。实施精神文明创建专项行动，争创首批国家文明典范城市。广泛开展社会主义核心价值观主题活动，推出一批庆祝建党100周年的精品力作。加快建设红色文化传承弘扬示范区，完成中共三大会址纪念馆改扩建。打造岭南文化中心区，建设中华优秀传统文化传承创新示范区。推进省“三馆合一”项目、市“三馆一院”项目等重大文化设施建设。续编《广州大典》和《粤剧表演艺术大全》。加强非遗系统性保护，打造一批非遗街区，持续推进海丝申遗工作。加强城市考古工作。开展“羊城之夏”“文化进万家”等文化惠民活动。成立广州文化发展集团。推动媒体深度融合发展，加强融媒体中心建设。实施文化创意产业百园提质计划，加快建设北京路国家级文化产业示范园区、广州国家文化和科技融合示范基地、花果山超高清视频产业小镇二期、天河国家文化出口基地。加快建设大湾区北部生态文化旅游合作区，创建国家文化和旅游消费示范城市。实施建设世界级旅游目的地三年行动计划，打造婚庆之旅、美食之旅等旅游品牌，创建国家全域旅游示范区。深化体教融合，促进青少年健康发展。争创全民运动健身模范市，完善老百姓身边的“健身圈”。打造穗港马产业经济圈。办好广州马拉松赛、世界羽毛球巡回赛总决赛等重大体育赛事，推动世界体育名城建设。 全力办好民生实事。我们坚持尽力而为、量力而行，按照“项目具体、措施明确、进度量化、可测可评”原则，广泛征集社会公众、人大代表、政协委员意见建议，形成了老年人流感疫苗接种、加强村社治安等12项民生实事候选项目。我们将在本次大会票决具体项目后，全力组织实施，确保兑现到位。 （九）加快城市治理体系和治理能力现代化。创新城市管理手段、管理模式、管理理念，加强和创新社会治理，让城市运行更智慧、更和谐、更安全。 毫不放松抓好常态化疫情防控。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，全面排查薄弱环节，及时补齐短板、堵塞漏洞，完善应急预案，提高应急处置能力，切实将疫情风险降到最低，为生产生活秩序全面恢复创造必要条件。突出防范境外疫情输入，慎终如始落实入境旅客闭环管理。突出抓好春运、春节、春季入学等重点时段疫情防控，强化中高风险地区来穗返穗人员管理，引导公众加强自身防护，严防聚集性疫情发生。突出加强进口冷链食品监管，完善非冷链物品防控措施，坚决阻断由物到人的传播渠道。突出强化各项措施落实落地，扎实做好医院、学校、养老机构、福利院、监所、隔离酒店等重点场所疫情防控。有序推进疫苗接种。 推进新型智慧城市建设。擦亮“穗好办”政务服务品牌，提升一网通办、全市通办、跨城通办服务水平。全面建成“穗智管”城市运行管理中枢，实现城市管理、社会治理“一网统管、全城统管”。加快构建城市信息模型“数字底座”。完善“一个中心、三大平台”框架的数字交通体系。推进拓展警务、应急、城管、水务、海防、司法、社区、医疗、教育等领域智慧化应用。 深化市域社会治理试点。推进社会矛盾专项治理。建设一站式多元化纠纷解决机制、一站式诉讼服务中心。推进群众信访诉求“四办”工作机制改革。完善公共法律服务体系，提升村居法律服务质量。实施网格化“五个一工程”。优化社区综合服务设施规划布局，搭建“线上线下”社区服务治理平台。更好发挥社会组织参与社区治理作用。深化“社工+”战略，全面推广公益“时间银行”。实施创建“慈善之城”提升计划。深入推进来穗人员融合行动，优化积分制公共服务机制。 提升城市本质安全水平。推进应急指挥中心建设。完善“一盘棋”应急响应和“四个一”应急处置机制，以信息化手段提升应急管理体系和应急能力现代化水平。深化重点行业领域安全生产专项整治三年行动。推进城市体检样本城市建设，实施自然灾害防治能力建设重点工程，推进海绵城市、韧性城市建设。健全打击犯罪新机制，推进扫黑除恶常态化，严厉打击群众反映强烈的突出违法犯罪。建立健全公共安全风险监测预警干预处置体系，加强社区、校园和医院等公共场所安全防护。推进公安派出所基层基础设施建设。突出做好森林防火工作。强化食品药品安全监管。加强应急物资储备体系建设。 （十）努力建设人民满意的服务型政府。始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，贯彻新时代党的建设总要求，推动不忘初心、牢记使命制度落实落地。 加强依法行政。认真执行市人大及其常委会决议和决定，依法接受市人大及其常委会监督。主动接受市政协民主监督。支持民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。积极推行政府法律顾问和公职律师制度，持续做好规范性文件和重大行政决策合法性审查。扎实做好民法典普法宣传。持续规范行政执法自由裁量权。深化行政复议体制改革。全面推进基层政务公开标准化规范化。 提升政府效能。深化城市发展重大战略研究，编制实施“十四五”各专项规划。建立现代化统计调查体系，高质量完成第七次全国人口普查。推动事业单位改革、镇街体制改革和综合行政执法体制改革走深走实。加快财政事权与支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理。推进公

  2025-07-08

• 【甘南州招商】甘南州政府工作报告

  2021年2月1日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第六次会议上 甘南藏族自治州州长赵凌云 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。 “十三五”时期工作回顾 “十三五”时期是我州决战脱贫攻坚、决胜全面小康，经济社会发展取得历史性成就的五年。五年来,面对经济下行压力加大、多重困难交织叠加、自然灾害高发频发的复杂形势，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党的治藏方略，按照州第十二次党代会的决策部署，持续推进“五大战略”，着力打造“五大生态”，打破常规谋发展，敢为人先创伟业，抢抓机遇，顽强拼搏，苦干实干，圆满完成了“十三五”规划各项目标任务，开创了自治州发展历程中城乡面貌变化最大、发展质量效益最好、基础设施提升最快、群众得到实惠最多的时期，甘南发展站在了新的历史起点上。 五年来，我们始终聚力高质量发展，稳增长夯基础，综合实力跃上新台阶。经初步核算，“十三五”末全州地区生产总值达到219.06亿元，比“十二五”末增加60.61亿元，年均增长4.4%；累计完成固定资产投资855.29亿元，比“十二五”期间增加17.65亿元；规模以上工业增加值12.95亿元，比“十二五”末增加2.22亿元；社会消费品零售总额达到44.86亿元，比“十二五”末增加3.28亿元，年均增长1.5%；一般公共预算收入10.47亿元，比“十二五”末增加1.3亿元，年均增长2.71%；城乡居民人均可支配收入分别达到27656元和9129元，比“十二五”末增加8000元和3201元，年均增长7.1%和9%；金融机构存贷款余额分别达到388.19亿元和258.79亿元，比“十二五”末增加92.07亿元和53.43亿元，年均分别增长5.56%和4.73%。居民消费价格指数持续控制在103以内，城镇登记失业率始终控制在4%以内。 五年来，我们始终聚力脱贫攻坚，打硬仗攻堡垒，绝对贫困全面消除。投入扶贫资金87.75亿元、“两州一县”方案资金75.96亿元，紧盯“两不愁三保障”目标，实施了一大批农牧村基础设施、产业扶贫等项目。“两免一补”实现义务教育阶段全覆盖，劝返巩固辍学学生5624名。建设村级标准化卫生室560个，贫困人口医疗保险参保和资助实现全覆盖，“三重保障”能力进一步提高。改造农牧村危房9602户，存量危房全面消除。易地扶贫搬迁工作入选全国“十三五”典型案例，完成搬迁7381户34575人。实施饮水安全工程1097处，农牧村饮水全部达到安全标准。扶贫产业体系进一步健全完善，“八大特色产业”遍地开花。建设全域旅游培训基地等扶贫车间190个，2502名贫困群众就近就业。开发公益性岗位5533个，选聘10907名建档立卡贫困人口就地转化为生态护林员和草管员。培训贫困劳动力8.14万人。中央定点帮扶、东西部扶贫协作和对口支援力度加大，落实资金19.08亿元。17.12万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，309个贫困村整体退出，全州提前一年实现脱贫摘帽，高质量打赢了脱贫攻坚战，千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。 五年来，我们始终聚力绿色实践，创模式探新路，生态文明建设升级加力。紧紧围绕创建国家生态文明先行示范区目标，坚持创新驱动发展战略，在州委的精心谋划和强力推动下，全州各级组织和各族干部群众同心同德、合力攻坚，开创性、超常规、大力度推进全域无垃圾示范区创建，以伤筋动骨之痛、摧枯拉朽之势，求脱胎换骨之变，在全州掀起了一场声势浩大的“环境革命”，实现了4.5万平方公里绿水青山大草原“全域无垃圾”目标，取得了巨大的政治效益、社会效益、经济效益、生态效益和扶贫效益，擦亮了底色、催生了业态、文明了社会、树立了形象、转变了生产生活方式，各族群众的获得感、自豪感空前提升，甘南美名享誉全国。大胆探索创新农牧村发展新模式，投资156亿元，建成1603个生态文明小康村，打造了碌曲尕秀、临潭池沟、卓尼博峪和力赛、合作俄合拉、夏河安果和黑力宁巴、舟曲土桥子和各皂坝、迭部俄界、玛曲沃特等一大批样板村，农牧村面貌发生翻天覆地变化，生态文明小康村建设成为涉藏州县实施乡村振兴战略的生动实践，被国家作为甘肃省改革开放40周年唯一典型案例在全国宣传推广。连续十一届成功举办中国生态文明腊子口论坛，在全省率先开展全州自然资源资产评估和玛曲典型县负债表编制，联合清华大学人文学院编纂了全国首套生态文明教育读本，持续深入开展生态文明宣传“八进”活动，全民生态文明意识显著提高。甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设等一大批重大生态项目有序推进。迭部县被命名为国家生态文明建设示范县，卓尼县入选“中国最美县域”榜单，合作市荣获“国家卫生城市”称号。扎尕那农林牧复合系统被联合国粮农组织认定为全球重要农业文化遗产。 五年来，我们始终聚力环境保护，守红线严要求，环境质量不断优化。深入推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，大气污染防治“九张清单”全面落实，合作市空气质量优良天数比率达到98.8%，较“十二五”末提高13.9%；全州境内地表水考核断面、地下水监测点位、集中式饮用水水源地水质优良比率均达到100%；全面推进土壤污染状况调查,强化受污染耕地安全利用与管控，土壤环境质量保持稳定。大规模实施国土绿化工程，累计义务植树1514.2万株，净增绿化面积70万亩。草原综合治理660万亩，推行草畜平衡2938.84万亩，核减超载牲畜131.48万个羊单位。投资26.73亿元，实施河流治理、水土保持、地质灾害防治等430个生态治理项目。坚持最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”，扎实开展“大棚房”问题和违建别墅专项清查整治，落实耕地占补平衡313.9公顷，耕地保有量14.25万公顷，永久基本农田9.16万公顷。实施城乡建设用地节余指标增减挂钩项目3793亩，交易金额11.38亿元。地质灾害防治“十有县”建设任务全面完成，绿色矿山、数字矿山加快建设，河湖长制全面落实，中央和省级环保督察21项问题全部按期整改到位。 五年来，我们始终聚力项目建设，破瓶颈补短板，基础设施日趋完善。夏河机场安全运营,旅客吞吐量累计超过50万人次。兰合铁路前期加快，西成铁路甘南段建设有序推进，卓尼至合作、王格尔塘至夏河高速公路开工建设，夏河至同仁、碌曲至河南等多条二级公路建成通车，“铁公机”立体化交通运输体系加快形成。改建农牧村公路5576公里，具备条件的建制村道路全部硬化。合作市客运枢纽中心建成运营。黄河干流玛曲段防洪治理工程全面完工。引洮入潭等132项水利项目全部竣工。投资232亿元,实施城区美化亮化、给排水、供暖供气、垃圾污水处理等一大批市政基础设施建设项目，城乡公共服务功能进一步完善。房地产市场健康发展，竣工面积94.27万平方米。新建改建农牧村户用卫生厕所7.5万座，改厕经验被国家农业农村部宣传推广。投入13.11亿元实施农网改造工程，自然村动力电实现全覆盖。夏河县5.7级地震灾后重建顺利完成，受灾基础设施全面恢复。 五年来，我们始终聚力首位产业，转方式调结构，特色产业蓬勃发展。现代农牧业和文化旅游业首位产业地位更加巩固，产业转型迈出坚实步伐。建成牲畜养殖小区（场）347个，改扩建牲畜暖棚1.4万座，发展专业养殖户3.5万户，各类牲畜存栏351.23万头只，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到44.09%、63.73%、58.77%。肉、奶产量分别达到9.74万吨和11.87万吨。种植各类农作物和经济林果147.39万亩，粮食总产量10.86万吨，中藏药材、高原夏菜、食用菌产量分别达到5.8万吨、2.92万吨、620吨,比“十二五”末分别增长48.7%、90.8%和210%。百草、西正开、青藏源等龙头企业逐步培育壮大。八县市成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，建成农资乡镇配送网点191个，电商累计线上销售额8.5亿元。合作生态产业园区晋升为国家农业科技园区和省级开发园区。甘南被中国乳制品工业协会授予“中国牦牛乳都”称号，燎原、华羚、雪顿等乳制品龙头企业建成投产一批领先全省的生产线。累计认证“三品一标”农产品190个，“甘南牦牛”“甘南藏羊”“安多牧场”等11个品牌入选“甘味”品牌目录。加快国家全域旅游示范区创建，启动实施“一十百千万”工程，持续打造“十大景区”“七条精品旅游风情线”和高原花卉彩色长廊，建设了一大批旅游路、游客中心、停车场、观景台等旅游基础设施，建成旅游专业村167个、观景台82处、旅游厕所286座。创建碌曲郎木寺、迭部俄界等3A级以上景区6处，扶持农牧家乐1449户，卓尼博峪、碌曲尕秀等5个旅游村入选全国乡村旅游重点村名录，甘南旅游扶贫减贫模式入围20182020年世界旅游联盟旅游减贫案例，旅游人数和综合收入累计达到6448.02万人次、312.88亿元，年均保持两位数增长。成功举办“一会一节”开幕式、香巴拉旅游艺术节等重大活动，“九色甘南香巴拉”旅游品牌国际影响力和知名度持续攀升，我州被联合国人居环境发展促进会评为“中国最具民族特色旅游目的地和旅游胜地”，荣获2019年亚洲旅游红珊瑚奖“十大最受欢迎文旅目的地”称号。 五年来，我们始终聚力民生改善，解民忧增福祉，群众获得感持续增进。兴办农牧村中小学温暖工程、免费孕前健康检查、老年人意外伤害保险等93件省州民生实事。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段升学率较“十二五”末分别提高26.82%、11.03%、15.03%，义务教育基本均衡发展目标提前实现。县级综合医院全部达到二甲等级，乡镇、村社医疗机构实现全覆盖，床位数、医护人员数、居民平均寿命稳步提高。天津定向培养甘南籍医学本科生445名。实施国家和省级科技计划项目53项，推广应用科技成果23项，搭建科技开发交流中心、中国牦牛乳研究院、华羚博士后科研工作站等各类创新平台33家。保护传承非物质文化遗产518项，保护管理各级文物单位544处，夏河丹尼索瓦人研究入选2019世界十大考古发现，临潭尕路田大房子列入全国重点文物保护单位。拉卜楞寺、洮州卫城等重大文物保护工程加快实施。州县第二轮志书修编完成，《甘南州志(19912010)》出版发行。建成甘南州多功能体育健身中心,县、乡、村文体公共场所覆盖率达到90%以上，成功举办首届全州体育运动会。新增城镇就业2.54万人，输转城乡劳动力61.83万人，劳务创收107.35亿元。城乡低保和特困供养保障标准连年提高，发放城乡低保金、特困供养金16.87亿元。临时救助28.3万人次，发放救助金3.41亿元。7710名困难残疾人享受生活补贴，1万余名重度残疾人享受护理补贴。养老机构、社区日间照料中心覆盖所有县市城区，乡镇覆盖率达到65%。医疗保障工作健康发展，医保基金平稳运行。第二次全国地名普查工作圆满完成。棚户区改造6.09万户。1.05万户住房困难家庭享受租赁补贴3382万元。新建在建粮食储备库6座，各级储备粮达到4.95万吨。退役军人优抚优待政策全面落实。 五年来，我们始终聚力改革开放，促合作添动能，发展活力有效激发。新一轮政府机构改革全面完成，事业单位分类改革、公车制度改革有序推进。“放管服”改革持续深化，“一网一门一次”并联审批、容缺受理、不来即享等改革举措相继落实，压减、取消、下放行政许可事项130项，取消证明事项184项，取消或停征行政事业性收费41项。市场主体达到4.73万户，较“十二五”末增长63.6%，企业登记全部实现电子化。州级政务服务中心标准化升级改造完成，所有服务事项入驻中心，实现一网通办。公共资源电子化交易平台建成运行，交易项目6990个。规范承包草场3862.14万亩，确权登记农牧村土地9.87万户148.6万亩，2万余户农牧民在“三变”改革中受益。社保改革持续深化。财税金融改革取得积极成效。国有林场改革全面完成。对外交流合作持续拓展，与兰州大学、蒙草生态、上海东方龙、天津云账户、东风汽车集团等建立战略合作关系，连续参加川滇藏青甘交界地区市州长联席会议，赴上海普陀、青海果洛和省内市州拓展合作，区域交流交往交融巩固深化。成功举办全国工商联直属商会进甘南暨民企甘南行活动。利用兰洽会、津洽会、西洽会等平台，签约招商引资项目307个，完成投资111.6亿元。备案外贸企业72家，完成外贸进出口额2.03亿元。 五年来，我们始终聚力维护稳定，防风险抓治理，社会大局安定有序。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一和民族团结，全州未发生影响稳定的重大事件。大力推行“两个自管”基层治理模式和“网格化+十户联防”，依法惩治盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，平安建设和社会治理能力大幅提升。组建人民调解组织899个，矛盾纠纷调处率达到98%。“七五”普法通过省级验收，公共法律服务体系初步建成。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严办涉黑涉恶案件21件。寺庙依法管理、民主管理、社会管理相结合的长效机制不断健全。应急监测预警与风险防范体系逐步完善,食品安全、道路交通等重点领域安全形势持续向好。全国民族团结进步示范州成功创建，中华民族共同体意识不断铸牢，各族干部群众“三个离不开”“五个认同”意识显著增强，社会主义新型民族关系持续巩固。 五年来，我们始终聚力自身建设，转作风强法治，政府效能加快提升。依法办理人大代表建议851件，政协委员提案1015件。提请州人大审议单行条例、地方性法规12部，制定政府规章2部、修订规范性文件12件。严格落实党风廉政建设主体责任，坚决执行中央八项规定及省州委相关规定,始终把纪律和规矩挺在前面，政府系统党的建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政风行风明显改善，行政效能逐年提升。树牢“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，“三公经费”大幅压减。坚持依法行政，规范重大事项行政决策程序，政务公开、信息公开、办事公开等制度不断完善，确保了行政权力始终在阳光下运行。国防动员、民兵建设在军地双方共同努力下，连年被省军区评为先进，“双拥”共建取得积极成效。人民防空、妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展，审计、统计、藏语言文字、供销、地震、气象等工作卓有成效。 各位代表，刚刚过去的2020年是“十三五”规划的收官之年，也是我州历史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和舟曲迭部“8·17”暴洪泥石流灾害，在州委的坚强领导下，我们勠力同心、负重奋进，科学统筹疫情防控和经济社会发展，最大限度对冲疫情影响，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，打赢打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，交出了一份来之不易、好于预期的答卷。2020年全州地区生产总值同比增长1.6%，固定资产投资下降22.8%，一般公共预算收入与上年基本持平，社会消费品零售总额下降5.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4%和8.2%。一年来，我们重点抓了以下工作。 （一）全力抗击新冠疫情。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面贯彻党中央疫情防控总要求，全面落实“四早”“四集中”和“外防输入、内防扩散”各项措施，紧紧依靠群众，组织动员4.47万名干部职工抗击疫情，5800名医护人员冲锋在第一线，在短时间内扭转了疫情蔓延势头。进一步强化分区分级和常态化防控措施，出台助企纾困和复工复产、复商复市政策，落实疫情防控专项资金2.08亿元、疫情贷款2.15亿元、抗疫特别国债4.79亿元，有力有序有效推进经济社会秩序快速恢复，主要经济指标由负转正，疫情防控取得阶段性胜利。 （二）巩固脱贫攻坚成果。坚持疫情防控和脱贫攻坚两手抓、两促进，全面落实“四个不摘”要求，统筹推进“3+1”冲刺清零行动和“5+1”专项提升行动，出台做好疫情防控期间脱贫攻坚工作的若干意见，落实产业发展资金11.21亿元、到户扶持资金4.9亿元，带动2.6万户农牧户增收。落实各类援助帮扶资金4.38亿元，实施项目221个。扎实开展剩余贫困人口、贫困村挂牌督战工作，扶贫领域督导反馈问题全部整改完成，剩余0.28万贫困人口全部脱贫，迭部次哇、舟曲尖吉和前山3个挂牌作战村实现出列，脱贫攻坚任务清零见底，贫困发生率由0.5%下降为零。在全国脱贫攻坚普查中，3.97万建档立卡贫困户对扶贫政策落实和扶贫成果的满意度达到100%。 （三）稳步促进农牧业增效。加快种植业结构调整，粮经饲比例优化为53.8:37.6:8.6，高原夏菜、羊肚菌等产业实现规模效益双提升。建设高标准农田5.55万亩。推动农作物种植绿色化，卓尼县实现化学农药化肥不进县，全州有机肥产量达到14万吨。甘南州牦牛藏羊保护与发展上升到立法层面。持续优化畜群畜种结构，加大牦牛藏羊品种保护和选育繁育力度，加快“六化”生态牧场建设。新建95个农产品冷链设施项目。农牧业保险参保户达8.56万户。改建67个乡镇畜牧兽医站，动物疫病防控能力不断提升。 （四）强力推动旅游升级。纵深推进“一十百千万”工程，投资4.59亿元，高标准建设文化旅游标杆村17个、全域旅游专业村103个、具有旅游功能的生态文明小康村297个、精品民宿和农家乐3000余家，文旅产业加速升级。扎尕那、阿万仓晋升4A级景区，甘南荣获“2020中国最佳民宿度假目的地”称号，临潭万人扯绳等五个项目入选第五批国家级非遗项目名录。率先在全省免费开放景区，旅游经济逆势增长，接待游客1671万人次，综合收入83亿元，分别增长16%和12%。 （五）加快推进项目建设。投资57亿元，实施甘南州博物馆(科技馆)、合作市全民健身中心等35个重大项目。玛曲通用机场完成选址。峰迭至代古寺、玛曲至玛沁等7条公路建成通车。实施县乡路网改造升级、“畅返不畅”整治、生命安全防护等工程，路网通达能力和群众出行便利化水平进一步提升。治理水土流失248.35平方公里，治理河道195.58公里。新敷设污水管网15.67公里，实施棚户区改造3560户、老旧小区改造1441户。 （六）有效应对重大灾害。舟曲、迭部“8·17”暴洪泥石流灾害发生后，迅速启动防汛二级应急响应，州县乡村四级联动，上万名干部群众和广大民兵后备力量深入一线，众志成城、昼夜奋战，抗洪抢险取得了无人员伤亡的全面胜利。科学编制灾后恢复重建规划，争取抢险救灾和恢复重建资金4.7亿元，自然灾害预警避险体系建设和灾后重建工作全面展开，灾区和生态脆弱区移民易地安置有序推进。 各位代表，五年来，全州广大干部群众立足本职、拼搏奉献,在各条战线坚守初心、书写忠诚，涌现出了以“全国优秀共产党员”张小娟、“全国劳模”吾尔白、“全国先进工作者”班玛南加、“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”宋克勤等为代表的一大批先进模范，谱写了感人至深的奋斗者之歌！他们在改革发展中攻坚克难，在脱贫攻坚中挥洒青春，在服务群众中无私奉献，为全州经济持续发展、社会和谐稳定、人民幸福安康做出了突出贡献，树立了光辉榜样，成为甘南精神最闪亮的底色、最感人的篇章、最生动的写照! 各位代表，“十三五”时期，全州经济社会迅速发展、城乡面貌日新月异、人民幸福指数大幅提升，成绩斐然、硕果累累。取得这样的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想和党的治藏方略科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央特殊支持和亲切关怀的结果，是省委省政府坚强领导和关心厚爱的结果，是州委统揽全局、科学决策、团结带领全州各族人民奋发图强、苦干实干的结果，是州人大、州政协有效监督和倾力支持的结果，是中央定点帮扶单位、天津市委市政府、各兄弟市州倾情帮扶、无私援助的结果。在此，我谨代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻州部队、武警官兵、公安民警和省属驻州各单位，向各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持甘南发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意! 各位代表，回顾过去五年的发展实践，我们深刻体会到：坚持党的领导，全面贯彻新时代党的治藏方略，是甘南经济社会发展的根本遵循；坚持稳定底线，严守生态红线，是甘南经济社会发展的根本前提；坚持人民至上,增进人民福祉，是甘南经济社会发展的根本目标；坚持绿色发展,实现绿色崛起，是甘南经济社会发展的根本路径；坚持深化改革，扩大开放交流，是甘南经济社会发展的根本动力；坚持依法行政，强化作风建设，是甘南经济社会发展的根本保证。这些重要启示，弥足珍贵，我们必须倍加珍惜、长期坚持! 各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。五年来，虽然全州经济社会发展取得了前所未有的成效，但经济总量小、发展底子薄、发展不平衡不充分的基本州情仍未根本改变，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决。基础设施薄弱,产业发展层次低，缺资金、缺技术、缺人才的瓶颈仍然十分突出；地方财政收入增长困难，支出保障能力弱，教育、医疗、就业等民生事业与群众期盼还有差距；生态系统脆弱，承载能力低，修复难度大，生态文明建设任重道远；自然灾害多发频发，返贫致贫隐患较多，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接的任务艰巨繁重；影响社会和谐稳定的各种风险矛盾交错交织，社会治理能力和治理体系现代化建设还需加力推进。同时，政府职能转变还不到位，营商环境还需大力改善和持续优化，政府部门工作人员在思想观念、创新精神、能力素质等方面还存在不少短板弱项，等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真对待，在发展实践中下大气力加以解决。 “十四五”时期总体部署和奋斗目标 “十四五”时期，是我州全面贯彻落实党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神，在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年。这五年，我州处于多重发展机遇叠加期，深化改革开放攻坚期，弥补基础短板突破期，经济转型升级关键期，缩小发展差距窗口期。我们将遵照党中央、省委和州委的决策部署，坚持在危机中育新机，在变局中开新局，正确处理保护、发展、稳定关系，把握大势趋势，抢抓先机新机，保持战略定力，坚定信心决心，汇聚民心民智，激发动能潜能，不断开辟高质量发展的新境界新局面。 “十四五”时期全州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略，紧紧围绕贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧紧围绕贯彻新发展理念，紧紧围绕甘南在全省全国的重要生态地位，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以生态优先绿色发展为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以发展壮大生态产业为着力点，以实施乡村振兴战略和生态文明建设为突破口，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹绿色发展和长治久安，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化。进一步解放思想、转变观念，扫清一切顽障痼疾，更加注重固强补弱，更加注重生态保护和绿色发展,筑牢黄河、长江上游国家生态安全屏障；更加注重创新驱动，更加注重系统治理，促进甘南由“经济跟跑者”向“生态领跑者”转变；全力打造“五无甘南”新名片，全力创建国家生态文明先行示范区和青藏高原绿色现代化先行示范区，将甘南打造成全国领先的全域旅游示范区和民族团结进步示范区；更加注重保障和改善民生，加强党的组织和基层政权建设，深化反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识，确保人民生活水平不断提高。 “十四五”时期国民经济和社会发展目标是：地区生产总值年均增长6%，地方公共财政预算收入稳步增长，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长5.5%，居民消费价格指数控制在104以内，城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农牧民人均可支配收入年均增长8%，全州城镇化率达到43%,城镇登记失业率控制在4%以内。实现上述奋斗目标，我们要重点在以下七个方面精准发力。 （一）坚持科技引领创新发展，努力激活高质量发展新动能。强化创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略、人才强州战略，把科技创新作为经济社会发展的战略支撑，推动企业创新、人才创业。优化科技创新环境，支持科技项目研究，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，全州研发经费投入强度达到1%以上。强化企业创新主体地位，引导农牧业龙头企业牵头组建创新联合体，鼓励企业加大研发投入，支持企业开展基础研究。提升科研机构创新能力，搭建高校、科研机构和企业交流合作平台，支持科技成果转移转化，促进产学研深度融合。深化人才体制机制改革，实行更加开放的人才政策，引进、培养和用好支撑甘南发展的创新型、应用型、技能型人才，壮大专业人才队伍。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，加强知识产权保护，落实科研人员职务发明成果权益分享机制，激发科研人员创新研发的动力活力。 （二）坚持城乡融合协调发展，努力开创乡村振兴新局面。坚持农业农村优先发展，统筹推进新型城镇化建设，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。全面实施乡村振兴战略，以生态文明小康村建设为抓手，深入推进乡村建设行动，继续建设1430个生态文明小康村，实现自然村全覆盖。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接，大力扶持发展扶贫产业、开发农牧村公益性岗位、完善农牧村社会保障和救助制度、健全防止返贫监测和帮扶机制，从整体上实现农牧村生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定。推进以人为核心的新型城镇化建设，按照全州区域主体功能定位，以交通干线为骨架，构建“一廊、四轴、四区”发展体系，形成以八县市中心城区为主体，重点城镇、建制镇、农牧村新型社区协同发展的新型城镇化格局。实施城市更新行动，加快老旧小区改造和社区建设，促进中心城市和小城镇协调发展。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农牧业转移人口市民化。 （三）坚持生态优先绿色发展，努力打造生态文明新高地。践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持节约资源和保护环境基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快推动国家生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区、青藏高原绿色现代化先行示范区和黄河上游重要水源涵养区建设。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略,按照习近平总书记“重在保护、要在治理”的要求，大力实施水源涵养、水土流失治理、绿色产业培育、污染治理、黄河文化传承等重大工程。借助长江经济带高质量发展战略，实施白龙江上游生态修复及地质灾害防治工程。持续打好污染防治攻坚战，不断巩固提升“环境革命”重大成效。坚持绿色发展，调整经济结构，转变经济发展方式，大力发展以文化旅游业和现代农牧业为核心，以节能环保、中藏医药、数据信息、通道物流等产业为补充的生态产业，加快构建绿色产业体系。探索建立多元化生态补偿机制，创建甘南碳汇交易示范区。在碌曲尕海建设青藏高原生态文明创新示范区博物馆，展示生态文明建设实践与成果。全面加强生态文明教育，倡导绿色生产生活方式，全力创建“全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害”的“五无”新甘南，着力抢占生态文明制高点，打造绿色发展升级版。 （四）坚持深化改革开放发展，努力融入双循环发展新格局。坚定不移推动改革，扩大开放，深度融入新发展格局，构建共商共建共享共赢新局面。深入推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。深化政务公开，推动政务服务标准化、规范化、便利化。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管。推动预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。推动国有企业混合所有制改革。实行统一的市场准入负面清单，继续放宽准入限制。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，形成高效规范、公平竞争的现代化市场。建立健全招商引资优惠政策和合作交流激励机制，深化东西协作、对口支援、地企合作,积极参与国内国际合作交流，丰富招商引资方式，扩大对外贸易。加强与西藏和四省涉藏州县合作，加快构建互联互通、互鉴互容、共同发展的经济圈。 （五）坚持人民至上共享发展，努力增进民生保障新福祉。自觉践行以人民为中心的发展思想，坚决实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，让人民群众充分享受改革发展红利，不断增进人民群众获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业，建设高质量教育体系，着力解决好入园入学难等群众高度关注的热点难点问题，全面提高教育质量和办学水平。办好职业教育和特殊教育，实现从学前到普通高中十五年免费教育，让每一个孩子都能享有公平优质的教育。全力推进大众创业、万众创新，继续做好高校毕业生就业创业和城镇零就业家庭就业，着力解决结构性就业矛盾，促进多渠道就业。实施公共文化提升工程，加强民俗文化与文物保护，开展流散文物征集工作，编修《甘南简史》，支持编纂乡镇村志。建设标准化乡镇综合文化站，实现全州农牧村综合文化服务中心标准化建设全覆盖。加快体育事业发展，抓好少数民族传统体育项目的挖掘、整理、传承和提高，推动全民健身工程全覆盖。全面提升应对重大突发公共卫生事件能力，不断完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，加快发展健康产业，深入开展爱国卫生运动，建设健康甘南。健全和完善社会保障体系，加快医保事业快速发展，推进职工长期护理保险国家试点工作。加强劳动保障监察执法，全面落实保障农民工工资支付各项制度，让每一位辛勤付出的农民工权益得到保障。完善养老服务机构、残疾人托养及康复中心、儿童福利院等社会公共服务基础设施建设及设备配备，提升服务能力。坚持因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制。做好退役军人各项服务管理和待遇保障工作。加强防灾减灾和应急管理体系建设，构建统一完备的粮食和物资储备综合体系。 （六）坚持项目为重统筹发展，努力推动基础设施新提升。统筹推进交通、水利等重大项目和新型基础设施建设，破瓶颈、补短板、强弱项、填空白，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加快传统基础设施建设，拓展民航运输网络规模，实施夏河机场改扩建工程和玛曲、临潭、迭部通用机场建设项目。推进兰州至合作、西宁至成都铁路建设，力争将合作至岷县铁路项目纳入国家“十四五”规划。建成卓尼至合作高速公路，加快建设合作至赛尔龙、赛尔龙至郎木寺国家高速公路，开工建设两河口至郎木寺高速公路，全力争取建设迭部至九寨沟、玛曲至久治等高速公路，实现“县县通高速”。启动江果河至益哇沟口、大峪沟至卡坝二级公路建设，全力争取卓尼至碌曲公路建成通车。继续建设舟曲至永和等三级公路，开工建设合作、临潭绕城过境公路，加快农牧村交通基础设施建设。推进白龙江引水重点水利工程。继续实施城乡供水改扩建工程和黄河玛曲段、洮河干流等重点河堤防洪治理项目。加快舟曲、迭部暴洪灾害灾后恢复重建，建设灾害易发区域应急预警监测站和公共突发事件预警网络体系。加强新型基础设施建设，加快5G网络建设步伐，推进“宽带乡村”工程和城镇宽带多媒体信息网络建设，加大公益性信息化设施投入力度，发展数字经济，打造数字甘南。加强能源基础设施建设,大力推广煤改气等工程,优化电网架构和油气站点布局,加快实施光伏电源工程、以电代薪项目和农牧村节能设备推广项目。 （七）坚持依法治理安全发展,努力实现和谐稳定新进步。统筹发展和安全,树立底线思维,树牢总体国家安全观,坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。高度重视意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。深化对涉藏工作规律性认识,不断提升治理能力和治理水平。深入开展反分裂斗争,严厉打击各类分裂破坏活动,牢牢掌握反分裂斗争主动权。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强基层基础建设,完善网格化管理和社会化服务,推进社会治理精细化。丰富基层民主协商形式,力促自治、法治和德治有机结合,提升基层管理水平。加快实施政法系统信息化建设,构建点线面结合的社会治安防控体系,提高预防和处置突发事件的综合能力。推动扫黑除恶斗争常态化,严厉打击各类违法犯罪活动。探索市域社会治理现代化新模式,创新左右贯通、上下联动的工作新机制。加强自然灾害和安全生产领域风险预警防控机制建设,完善应急物资保障体系,提高公共安全保障能力。全面推进依法治州,扎实开展“八五”普法工作。 各位代表!《甘南州国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要(草案)》经大会审议通过后,州政府将组织有关部门以《纲要》为依据,编制若干专项规划,具体分解和落实《纲要》提出的各项任务。 2021年主要任务 2021年是中国共产党成立100周年,是实施“十四五”规划和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年,做好今年的工作,至关重要。根据州委十二届八次全委会议暨州委经济工作会议的总体部署,全州经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%,固定资产投资增长5%,一般公共预算保持稳步增长,社会消费品零售总额增长5.5%,城镇居民人均可支配收入增长7%,农牧民人均可支配收入增长8%。城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格指数控制在104以内。 （一）围绕筑牢屏障强化保护,担好上游政治责任 科学谋划流域发展。加快落实甘南州黄河流域生态保护和高质量发展规划以及甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设二期规划,争取纳入国家和省上“十四五”规划盘子。加快推进水利建设、生态修复、黄河文化等专题研究,形成黄河流域甘南地区理论库、政策库、技术库和项目库。加强白龙江流域保护与治理,实施生态综合治理工程。全面推进迭部、玛曲、卓尼全国生态综合补偿试点工作。 推动流域生态保护。加快甘南黄河上游重要水源涵养区和补给区生态保护与修复,深入实施玛曲县黄河水源涵养修复和尕海湿地、黄河首曲湿地保护修复工程。加强洮河、大夏河流域生态环境保护。协同推进若尔盖国家公园(甘南区域)建设,推动合作市美仁、玛曲县阿万仓2个国家草原自然公园建设试点。启动湿地资源普查调查。 实施生态治理项目。实施天然林保护、退耕还林还草等重点生态建设工程,持续推进国土绿化。改良修复退化草原39万亩,治理黑土滩30万亩、毒害草13万亩。实施夏河达麦江麻沟生态保护修复等20个小流域综合治理项目。加快历史遗留矿山恢复治理,推动绿色矿业示范区建设。探索开发碳汇项目,积极参与全国碳市场交易。 强化生态环境监管。持续巩固第一轮中央环保督察和省级环保督察反馈意见问题以及自然保护区生态环境问题排查整治成效,深入推进第二轮中央环保督察反馈意见整改工作。严厉打击破坏生态和污染环境的违法行为。完成自然保护地整合优化调整。加快采矿、采砂、采石植被破坏修复治理,整治建筑材料市场秩序。 （二）围绕“五无”甘南狠抓落实,加快绿色崛起步伐 打响“五无”甘南品牌。围绕“五无”甘南目标指标和重点任务,全民动员、全员参与、全面铺开,发挥各级干部群众主力军作用,综合运用经济、行政、法律等多种手段,全力推进“全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害”创建行动,全面塑造提升甘南绿色发展新形象。 巩固提升全域无垃圾。加大资金投入和项目争取力度,更新、增添道路保洁车辆,建设垃圾中转站3座、热气化处理站10座、无害化填埋场6座。全面提升城镇综合管理治理能力,有效根治盲区死角“脏、乱、差、堵”等顽疾。大力推进八县市城市生活垃圾分类,合作市生活垃圾回收利用率达到25%。 全面推行全域无化肥。全面禁止使用化肥,大力推行绿色生产方式和生态循环种养模式,制定甘南有机肥产品标准,推进生产标准化、规范化、精细化、品牌化,农作物有机肥替代化肥率达到100%。集中养殖区畜禽粪污综合利用率达到76%以上,农作物秸秆综合利用率达到85%以上,尾菜处理率达到50%以上,耕地质量提高0.1个等级。 持续推动全域无塑料。开展禁塑专项整治,继续倡导绿色、低碳、节约、环保的消费理念,强化对塑料制品生产、销售和使用的监管,全面限制宾馆、酒店、民宿、超市、景区等场所提供一次性塑料用品。提高塑料废弃物资源化利用比例,废旧农膜回收利用率达到82%以上。 强力推进全域无污染。持续打好大气、水体、土壤污染防治攻坚战。全力做好大气污染“冬防”和“冬病夏治”工作,积极探索重点污染物协同治理,优良天数比率保持在99%以上。深入开展全州入河排污口规范化审批和综合整治,优化“一江三河”沿线城乡污水处理设施布局,提升水源涵养质量。严格农用地安全利用和建设用地风险防控,强化历史遗留含重金属废渣排查整治。 着力实现全域无公害。坚持绿色兴农、科技兴农、质量兴农,加强农产品质量管控,规范使用生物农药,确保用量持续减少。实施农牧业品牌培育工程,创建省级农产品安全示范县1个,全州农产品“三品一标”认证数量达到200个以上,培育农产品地理标志4个以上,打造“甘味”农产品品牌5个以上。 （三）围绕乡村振兴强农富民，全面建设美丽家园 巩固拓展脱贫攻坚成果。制定巩固拓展脱贫攻坚成果规划,严格落实“四个不摘”要求,对脱贫人口开展常态化监测,持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,定期核查、及时发现、及时帮扶、动态清零。扶持壮大扶贫产业,完善扶贫产业体系。加大脱贫人口稳岗就业力度,规范管理公益性岗位。探索建立扶贫产业基金,实行“一业一策”,精准提供融资支持。 继续建设生态文明小康村。结合乡村振兴战略新要求,进一步丰富建设内容、完善建设标准、拓展建设类型，高标准建设300个生态文明小康村。加大资金整合力度，提高投资使用效益。健全工作机制，完善保障体系，加强组织领导，加大督查督导，保证建设质量和水平。完善村级公共设施共管共享机制，用好公益性设施管护基金，强化后期管护，引导群众参与公共设施管理。 增强农牧村发展活力。加大新型职业农牧民、专业合作社带头人、电商从业人员的培训培养力度，造就更多乡土人才。探索建立激励机制,支持企业家、大中专毕业生、医生教师、农技人才，通过到乡村投资兴业、包村包项目、行医办学等方式服务乡村振兴。推进城乡建设用地增减挂钩节余指标交易，推动农牧村集体经营性建设用地入市交易。盘活温室大棚、养殖圈舍、大型农机等资产依法合规抵押融资，引导金融机构推出更多惠农金融产品，撬动工商资本和金融资本入乡发展。 提升乡村治理水平。坚持“自治、法治、德治”相结合，大力加强基层组织和基层政权建设，不断完善村规民约和村民代表会、议事会、理事会、监事会等机制，着力构建乡村治理体系。抵制大操大办、厚葬薄养、高价彩礼等陈规陋习，创建文明村镇、文明家庭。严厉打击村霸、宗族恶势力和盗抢骗、黄赌毒等各类侵害农牧民群众权益的违法犯罪活动。 （四）围绕文化旅游优化供给，推动文旅融合发展 全力推进“一十百千万”工程。完善提升17个文化旅游标杆村和103个全域旅游专业村配套服务设施，吸引社会资本投入，培育优化旅游业态，力争5个标杆村晋级国家3A级景区，创建8个省级乡村旅游示范村。打造200个具有旅游功能的生态文明小康村，培育2000个精品民宿和星级农家乐。加快尕秀景区改造提升和青藏高原生态文明创新示范区博物馆建设。精心谋划，整合资源，集中力量打造一批融“乡景、乡味、乡愁”为一体的乡村旅游品牌集群。 高位推动红色旅游。结合建党100周年主题，加快建设长征国家文化公园甘南带，加强红色革命遗迹保护开发，改造提升以腊子口为重点的迭部舟曲卓尼临潭沿线红色旅游景区基础设施，完善服务功能,提高服务水平。高规格举办俄界会议精神研讨会，组织开展一系列主题鲜明、形式多样的红色旅游活动，加快推进红绿融合的旅游发展模式，开发红色旅游产品，打造红色旅游精品线路，引燃红色旅游爆点。 完善旅游基础设施。启动建设黄河上游大草原生态旅游经济圈，实施旅游景区品牌战略，持续打造拉卜楞、扎尕那、阿万仓、拉尕山等核心景区，实施甘加草原、则岔石林、洮州卫城等15个重点景区基础设施建设项目，加快合作当周草原、临潭冶力关、卓尼大峪沟5A级景区创建工作，推进景区晋等升级。持续打造“七条精品旅游风情线”和高原花卉彩色长廊。 培育多元旅游业态。大力开发民俗体验、藏医养生、徒步穿越、登山探险、网红打卡等体验性、娱乐性、互动性文旅产品，探索冬季旅游项目，满足游客多元化需求。加快旅游购物店、购物街建设，设计和打造具有甘南特色的文创产品。放大传统民俗活动的节庆效应，推进巴郎鼓舞、格萨尔弹唱、南木特藏戏等非遗文化活态传承，打造旅游文艺精品，提升旅游文化内涵。 提升宣传营销水平。加快整合全州文化旅游资源，在央视、今日头条、抖音等平台开辟文化旅游甘南时段和版块。继续办好民俗风情、文化旅游、体育赛事等系列节会活动。广泛开展线上线下宣传营销和冬春游宣传推广系列活动，做好媒体营销、活动营销、渠道营销和商品营销，持续提升“全域旅游无垃圾·九色甘南香巴拉”品牌知名度、美誉度和影响力。2021年全州旅游接待人数预期突破2000万人，旅游综合收入达到100亿元。 （五）围绕现代农牧业补链强链，促进产业转型升级 做优特色种植业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田10.2万亩、粮油绿色示范基地20万亩、青稞油菜中藏药材品种试验示范田1.5万亩，推广秸秆还田5万亩。全州马铃薯、中藏药材、油菜、高原夏菜种植面积分别达到9万亩、30万亩、18.5万亩、2.1万亩。推进食用菌产业发展，在洮河、白龙江、大夏河沿岸连片种植以羊肚菌为主的食用菌4450亩以上。 壮大生态畜牧业。加快牦牛藏羊品种选育和提纯复壮，推行冬春季圈养补饲，引导生猪规模养殖。围绕打造“中国牦牛乳都”持续发力，实施牦牛乳业效益提升行动计划，扶持犏雌牛、娟犏雌牛养殖，在重点养殖区域建成一批规模养殖基地和奶源基地。建设苜蓿、燕麦等人工饲草基地10万亩，为规模养殖提供充足饲草料。各类牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到45%、65%、60%。 扶持农牧业经营主体。以华羚、燎原、雪顿、百草、西正开、安多、雪原、铭鑫农盛、达哇央宗等农牧业龙头企业为重点，扶持开发高品质、高品位、高附加值的“拳头”产品，持续延链补链，密切利益联结，带动更多农牧户嵌入产业链条。引导发展以农畜产品精深加工为主的绿色工业，全州规模以上工业企业达到36家，力争雪顿、曲源、海羚等企业实现“上规入库”。提升农牧民专业合作社规范化管理水平，合作社规范运营率达到80%。建设联合社40个以上，实现抱团发展。 推进产业园区建设。以市场需求为导向，加快建设各县市产业园区基础设施，完善冷链仓储、物流配送等配套设施，实现“一县市一园区”目标。落实园区优惠政策，加强园区规范管理，推动传统产业“三化”改造，集成绿色制造系统，提升产业链、价值链、供应链现代化水平。拓展合作生态产业园区发展空间，提升园区承载能力，推动产城一体化。加快甘南州物流园区、兰州新区“飞地经济”甘南园区建设。 （六）围绕项目建设全面发力，不断夯实发展基础 加快交通项目建设。开工建设玛曲通用机场。扎实推进兰合铁路、西成铁路甘南段建设。建成王格尔塘至夏河高速，加快推进卓尼至合作高速公路建设，力争两河口至郎木寺高速公路开工建设，迭部至九寨沟高速公路完成前期。开工建设合作至和政公路，启动江果河至益哇沟口、大峪沟至卡坝公路建设，加快卓尼至碌曲、康乐至卓尼二级公路建设进度。 推进水电工程建设。全力配合做好白龙江引水工程各项工作。加快临潭中部片区供水工程建设进度，完成玛曲县县城引水、河湖水系连通、应急水源建设项目。引洮济合供水工程建成通水。改造提升农牧村电网，实施玛曲电采暖配套电网工程，布局建设卓尼110千伏变电站。 提速“新基建”。加快推进5G通信网络建设，建成基站480个，实现乡镇政府所在地5G通信网络全覆盖。推动新时代“数字甘南”大数据综合应用项目建设，加快智慧城市、智慧旅游、智慧农业等领域的探索应用。推进“上云用数赋智”行动，建成甘南海羚、夏河达哇央宗数字工厂。科学配套建设充电桩,构建新能源汽车充电网络。 加强市政设施建设。完善道路、停车场、公共厕所、供水供热供气、排水防涝等市政基础设施。改造棚户区5838户、老旧小区83个。敷设污水管网18.2公里，城市污水收集率、处理率达到70%和95%。力争完成数字物业平台建设，推进老旧小区物业全覆盖。积极培育和发展住房租赁市场，加强商品房交易资金监管。完成州级人防地面应急指挥中心提升改造。 扎实推进灾后重建。落实暴洪灾害灾后重建方案，争取各方投资，建设住房、交通、水利、教育等重建项目，加快推动舟曲、迭部等县灾后重建。充分尊重群众意愿，全力做好灾后移民搬迁和生态移民搬迁的衔接服务工作，扎实稳妥推进搬迁安置，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。 （七）围绕民生福祉共享普惠，全力推进社会建设 办好人民满意教育。深化教育综合改革，实施教育质量提升行动。继续加大农牧村寄宿制学校建设，盘活农牧村“空壳”学校。优化城乡学校布局，破解义务教育“城镇挤”“农村弱”难题。多渠道增加城区学前教育供给，夯实办园基础，补充师资力量，提高保教水平。建成兰州新区甘南实验中学。扩大中职教育规模，培养实用性技能人才。办好特殊教育。支持发展民办教育。加强教师队伍和师德师风建设。实施教育信息化2.0行动计划。 推动文体事业发展。持续加强公共文化设施建设，开展乡镇(街道)综合文化站专项治理，提升“三馆一站”数字化水平。加大磨沟遗址、然闹遗址等全国重点文物保护单位的保护修缮力度，实施牛头城、禅定寺等文物保护单位保护建设项目。加快州博物馆(科技馆)建设进度，推进博物馆线上展览、虚拟展馆等数字化工程。举办乡镇村少数民族传统体育比赛，培育和扶持民族传统体育品牌赛事。建设群众15分钟体育健身圈。推动发展冰雪运动，吸引社会力量和资本发展体育公益事业。 加强卫健体系建设。全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，提升核酸检测能力，健全公共卫生事件应急体系，安全有序推进新冠病毒疫苗接种工作，慎终如始做好常态化疫情防控。加快州人民医院医疗综合体、州医疗应急物资储备库、制氧中心建设，完善防疫救治医疗设施，提升应急物资保障和基层卫生防疫能力。深化公立医院综合改革，推进分级诊疗，加快公共卫生人才队伍建设，提高医务人员综合素质、业务能力和服务水平。促进中藏医药振兴发展。开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。 提高科技支撑能力。继续做好科技特派员基层创新创业行动和“三区”人才科技人员专项计划，提升科技服务能力。组织实施科技计划项目，加强科技成果转化应用。加大农牧村科技人才培训和科普宣传力度。培育科技型企业，激发企业创新活力，搭建科技合作交流平台，促进产学研协同创新。 做好就业创业工作。优先稳就业保民生,稳步推进高校毕业生、农牧村富余劳动力和就业困难人员创业就业。引导和鼓励高校毕业生到企业到基层到外地就业。开展多层次、多形式的职业技能培训，稳步拓宽就业渠道。全面落实《保障农民工工资支付条例》，让农民工不再“忧薪”。新增城镇就业4000人，输转城乡富余劳动力12万人，“零就业”家庭实现动态清零。 提升社会保障水平。完善社会救助、福利、慈善制度,健全农牧村“三留守”人员关爱服务体系，落实医保、养老保险、城乡低保、特困人员救助供养、残疾人“两项补贴”等民生保障政策，适度扩大城乡低保、临时救助覆盖范围。积极创建“双拥”模范县，全面落实退役军人待遇保障，做好退役军人移交接受、退役安置、服务管理等工作，维护退役军人合法权益。 继续办好民生实事。集中人力财力物力，认真办好生态文明小康村建设、国家通用语言文字教育教师培训、农牧业保险助推乡村振兴、提高孤儿和事实无人抚养儿童生活补助标准、免费孕前优生健康检查、农牧村环境综合整治、农牧民技能培训、农牧民健康干预及健康素养提升、计划生育家庭意外伤害保险、农牧村公路灾毁保险项目等10件民生实事，切实解决好群众反映最强烈、最突出的问题，持续保障和改善民生。 （八）围绕改革开放激发动能，持续增强发展后劲 深化“放管服”改革。坚持政府创造环境、企业创造财富的理念，统筹推进行政许可、投资审批、收费清理、商事制度、“一网一门一次”等改革，推行惠企政策不来即享，全面落实减证便民、证明事项告知承诺制等措施。推进部门联合“双随机一公开”监管、“互联网+监管”和涉企信息归集共享平台建设,加快构建市场信用体系，强化事中事后监管，全力打造市场化、法治化营商环境。 加大重点领域改革。深化农牧村综合改革，稳定农牧村土地、草场承包关系，探索土地经营权入股农牧业产业化经营。完成农牧村集体产权制度改革，加快推动农牧村宅基地不动产登记发证工作。巩固提升农牧村“三变”改革成果，支持龙头企业参与“三变”改革。加快公共资源交易体制改革。推动国资国企改革，加快推进经营性国有资产集中统一监管。 大力支持非公经济发展。全面落实支持中小微企业高质量发展“58条”措施。建立协同服务机制，扎实做好助企纾困工作，及时为中小微企业和非公经济提供创业辅导、项目开发、投资融资等专业化服务。引导金融机构增加对非公经济市场主体的信贷投放。支持引进培养非公经济发展中高级管理人才和高素质技能人才。 推进更高水平开放。强化区域协作联动，继续拓展东西部协作和定点帮扶，加强与省内七市九企沟通合作，深化与上海普陀区、兰州大学、上海东方龙、天津云账户等方面的友好交流与战略合作，实现人才交流、资本资源、产业发展等领域的互利共赢。开展精准招商，优化落实招商引资政策，加强对引进企业和招商项目的全程服务，预期签约招商引资合同项目60个以上、引资50亿元以上。 （九）围绕社会治理夯实根基，确保社会和谐稳定 坚持依法治藏不动摇。深入持久开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一和民族团结。加强意识形态阵地建设和管理。推进“雪亮工程”“智慧公安”“三项基础”和社会治安防控体系建设。深入开展全国市域社会治理现代化试点工作，持续深化“十管十防”“网格化+十户联防”机制，探索将网格长、联户长纳入公益性岗位。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进基层社会治理现代化。建立健全扫黑除恶长效常治机制，有效净化社会治安环境。全面启动“八五”普法工作。 贯彻党的宗教政策。坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进宗教事务管理制度化、法治化、规范化。提高宗教事务治理能力，规范宗教活动场所、教职人员和宗教活动管理。持续推进和谐寺观教堂创建工作，改善寺庙基础设施和公用设施条件，增强寺庙公共服务能力，落实相关保障政策，妥善解决老弱病残僧尼生活困难。 巩固民族团结进步创建成果。铸牢中华民族共同体意识，持续开展民族团结进步创建工作，深入推进“沿黄河洮河民族团结进步提升带”行动。加强少数民族发展资金监管，落实民贸民品优惠政策。启动甘南州民族团结进步条例立法工作。举办庆祝建党100周年甘南州民族团结进步创建工作成就展。建设铸牢中华民族共同体意识主题教育实践基地。健全完善城市民族工作机制，做好城市少数民族流动人口服务管理。 健全应急保障体系。全面落实非煤矿山、危险化学品、道路运输等重点领域的“三管三必须”责任体系。开展自然灾害综合风险普查,加强城乡消防和森林草原防火监控预警。持续开展重点时段、重点领域、重点环节安全生产隐患排查，坚决防范遏制重特大事故发生。深入实施安全生产专项整治行动，积极开展防灾减灾救灾应急演练，全力做好应急物资储备，全面提升防灾减灾和应急管理能力。 加强政府自身建设 各位代表!进入新时代，实现新作为，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将以自我革新的担当和刀刃向内的勇气，转变职能、锐意进取、忠诚履职，对人民负责、受人民监督，努力让人民满意。 把政治建设作为根本。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府以及州委的各项决策部署。全面加强党的领导，坚守为民情怀，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，锤炼忠诚干净担当的政治品格。 把法治建设作为中心。坚持依法行政，忠实履行宪法和法律赋予的职责，规范行政执法，提升法治水平，构建公平公正公开的政务环境。严格执行重大行政决策程序暂行条例，遵从政府议事规则，加强重点领域立法。依法接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受州政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，深化政务公开，让行政权力始终在阳光下运行。 把廉政建设作为重点。落实全面从严治党要求，压紧压实主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。强化权力运行监督制约，加强对关键领域、关键岗位、关键环节的监督管理。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。 把作风建设作为保障。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格落实省政府“十不准”规定。深化“放管服”改革，让数据多跑路、群众少跑腿。大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，严禁享乐主义、奢靡之风。全面落实为基层减负的各项规定，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。 把“过紧日子”作为导向。加强财政收支管理，强化预算绩效约束，严控行政管理经费，压减“一般性支出”和“三公经费”。盘活存量资金，提高财政资金使用效益。建设节约型机关，把有限的资金用到推动发展和保障改善民生上，切实以政府支出的减少，换取民生福祉的增进。 各位代表，蓝图绘就，正当扬帆启航；重

  2025-07-08

• 【南充招商】南充市政府工作报告

  2021年2月18日在南充市第六届人民代表大会第六次会议上 南充市人民政府市长吴群刚 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、“十三五”发展主要成就和2020年工作回顾 “十三五”时期，是南充决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年。五年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核，坚定不移实施“155发展战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 过去五年，我们千方百计稳增长、求突破，综合经济实力站上新台阶。地区生产总值年均增长7.4%，在川东北率先跨入“2000亿俱乐部”，去年突破2400亿元，被省委确定为全省7个区域中心城市之一和经济副中心重点培育城市，成功入选“2019中国百强品牌城市榜”，跻身“2020城市商业魅力排行榜”全国三线城市行列；全社会固定资产投资、一般公共预算收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长13.9%、9.5%、8.7%、9.7%，连续4年被评为全省投资和重点项目推进工作成绩突出单位，城镇和农村居民人均可支配收入分别较2015年增长50.6%、59.7%；本外币存、贷款余额均居全省前三位，分别较2015年增加1379亿元、1307亿元。经济总量突破200亿元的县（市、区）从2个增至7个，顺庆突破450亿元、南部突破420亿元，阆中、南部先后获评全省县域经济发展强县，顺庆入选全省县域经济发展进步县。 过去五年，我们坚定不移兴实体、抓产业，结构调整优化迈出新步伐。三次产业结构从23.3：42.1：34.6调整为19.2：37.9：42.9。汽车汽配、油气化工、丝纺服装和五大百亿战略性新兴产业产值分别达904亿元、452亿元、586亿元、420亿元，年均分别增长12%、18%、15%、21%；新增省级经开区5个、总数达8个，净增规上工业企业161户、达806户，工业集中度从67%提升至81%，南充跻身全国消费品工业“三品”战略示范城市、成为全省千亿级绿色化工产业基地，南部经开区创建为国家新型工业化产业示范基地。现代农业产值达1205亿元，建成“国字号”园区4个、省星级园区5个，在全省率先实现省级园区县域全覆盖。服务业增加值实现翻番、达1029.5亿元，社会消费品零售总额、文旅产业产值均突破千亿，入选首批国家文化和旅游消费试点城市、获评全省服务业发展先进市，南充现代物流园跻身国家级示范物流园区，阆中、仪陇先后入选天府旅游名县。 过去五年，我们全力以赴夯基础、提品质，城乡统筹发展呈现新面貌。融入成渝地区双城经济圈建设开局良好，南充临江新区获批设立，成为全省第3个、川东北唯一的省级新区，争创全省经济副中心迈出坚实步伐。城市能级大幅跃升，中心城区建成区面积由115平方公里拓展到160平方公里，常住人口由110万人增长到150万人，全市常住人口城镇化率从43.8%提高到51%。城市形象发生蝶变，北湖公园等15个城市公园、滨江大道等57条城市干道新（改）建全面完成，下中坝金融中心、火车北站站前广场等城市地标靓丽呈现，市政公用设施综合水平指标年度排名持续保持全省前三位。乡村面貌日新月异，新（改）建农村公路9770公里，改造农村危房16.6万户，建成省级“四好新村”333个，南部获评“四好农村路”国家级示范县，阆中成为全国农村生活污水治理示范县，西充入选全国村庄清洁行动先进县。区位优势更加凸显，营达、巴南广、绵西高速建成通车，成达万、汉巴南“双铁路”建设加快推进，高坪机场年旅客吞吐量突破百万人次，阆中机场加快建设，嘉陵江航道达到Ⅳ级通航标准，高速公路、铁路、水运通车（通航）里程分别居全省第2位、第4位、第1位。 过去五年，我们多措并举治源头、优生态，美丽南充建设取得新成效。生态环境质量明显改善，主城区PM 平均浓度较2015年下降34.1%，空气质量优良天数率94%、较2015年提高14个百分点；嘉陵江干流和升钟水库水质保持优良，5个国省考核断面水质优良比例100%、较2015年提高40个百分点；土壤环境质量总体良好，我市成为中西部地区唯一的国家畜禽粪污资源化利用整市推进试点市。违建别墅清查整治扎实开展，“大棚房”问题清理整治全面完成。环保基础短板加快补齐，新建城市污水处理厂20座，新（改）建乡镇污水处理设施360座，建成固废处置项目10个，成功创建全国第三批黑臭水体治理示范城市，中省各类环保督察反馈问题整改率达99.3%。绿色发展水平持续提升，完成退耕还林13.5万亩，森林覆盖率达41.5%、较2015年提高1.67个百分点；淘汰低端落后产能企业98家，全市单位GDP能耗累计下降25.5%。 过去五年，我们持之以恒促改革、扩开放，经济社会发展注入新动能。农业农村、国资国企、财税金融等重点领域改革成效明显，完成国省改革试点84项，公立医院改革受到国务院办公厅通报表扬，阆中国家新型城镇化试点经验全国推广；圆满完成新一轮政府机构改革和乡镇行政区划调整改革。创新驱动发展纵深推进，成功创建国家创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市，建成市级院士工作站2个、专家工作站6个，技术交易合同登记额年均增长61%，高新技术产业营业收入年均增长17%，科技进步对经济增长贡献率达53%、较2015年提高9个百分点。开放合作水平全面提升，成南干支联动、融渝配套发展、川东北区域交流合作、“阆苍南”一体化发展不断深化；累计招引重大项目1247个、到位资金3195亿元；成功举办C21论坛、南充国际木偶艺术周等重大活动，与美国托莱多市建立国际友好城市关系，加入国际丝绸城市网络；成功纳入四川自贸区首批协同改革先行区，保税物流中心（B型）封关运营，外贸进出口总额年均增长38.9%。 过去五年，我们倾情用力办实事、惠民生，人民生活水平有了新改善。脱贫攻坚任务如期完成，7个贫困县全部摘帽、1290个贫困村全部退出、57.8万贫困人口全部脱贫，历史性解决区域性整体贫困、消除农村绝对贫困，先后3次在省委、省政府综合考核中获评“好”的等次。一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上、累计超过1660亿元，营山嘉陵江引水工程等重大民生项目建成投用，完成城镇危旧房棚户区改造16.4万套，南充成为全省唯一获得国务院棚改激励表彰的城市。社会保障水平持续提升，城镇新增就业38.7万人，基本养老保险参保人数新增66.3万人，全市医疗保障实现应保尽保，城乡低保标准较2015年分别提高59.4%、105%，成功创建四川省第五届文明城市、第十一届双拥模范城。社会事业协调发展，新增高职院校3所，新建幼儿园42所、中小学校34所，新增学位13.5万个，普惠性学前教育资源覆盖率从76.6%提高到84.4%，义务教育基本均衡发展实现县（市、区）全覆盖；新增医疗床位1.24万张、三级甲等医院2家，个人卫生支出占卫生总费用比例降至28.4%，市中心医院连续三届荣膺“中国医院百强院”；成功创建国家公共文化服务体系示范区。平安南充、法治南充建设成效明显，安全生产形势持续稳定向好，荣获全省扫黑除恶先进市、社会治安综合治理优秀市，平安建设群众满意度由全省第15位跃升至第3位，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。 过去五年，我们从严从实转职能、提效能，政府自身建设得到新提升。始终把党的政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面推行行政执法“三项制度”，全覆盖开展法治政府建设“扫描式”第三方评估，累计办理市人大代表建议1475件、政协委员提案1642件，满意率分别达99.6%、99.5%。持续深化“放管服”改革，88%的行政许可事项、91%的公共服务事项实现“最多跑一次”，工程建设项目平均审批时间压缩35%，企业开办时间压缩至1个工作日内，“12345”政务服务便民热线工作走在全国前列。全市性会议文件大幅压减，“三公”经费不断降低。政府系统党风廉政建设进一步加强，风清气正的良好政治生态持续巩固。 各位代表！刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年，也是极其特殊、极具考验、极不平凡的一年。百年不遇的新冠肺炎疫情突如其来，全市经济社会发展受到严重冲击。面对前所未有的困难和挑战，在市委的坚强领导下，全市上下同舟共济、众志成城，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，抗疫斗争取得重大阶段性胜利，全市经济逐季回升向好，社会大局保持安定稳定。全年实现地区生产总值2401.1亿元、居全省第5位，增长3.8%、与全省持平，第 一、三产业增加值增速分别居全省第1位、第3位；一般公共预算收入133.9亿元、居全省第6位，排位创历史新高；全社会固定资产投资增长12%、居全省第3位；社会消费品零售总额1217.6亿元、居全省第3位，增速居全省第6位；城镇和农村居民人均可支配收入分别达36057元、16431元，增速分别居全省第1位、第3位。 一年来，我们主要做了以下工作： 一是严密抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，慎终如始打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。第一时间建立健全联防联控机制，设立“一办十组”专班，建立指挥部日调度机制；及时制定实施“五级四类”防控指南、出台分级分区分类防控120条，中西医并重加强救治，全市仅用31天实现无新增病例，50天内39例确诊病例全部治愈，3月15日之后9县（市、区）全部转为低风险地区；派出4批52名援鄂医疗队员，圆满完成各项支援任务，为服务全国抗疫大局贡献了南充力量，两名“抗疫英雄”获国家级荣誉；先后发布指挥部公告19个、召开指挥部会议64次，创新推行周轮值指挥长制度，因时因势调整防控策略，有力有效抓好防控工作。筑牢织密疫情防线，建立全省首个市级大数据防控专班，被公安部荣记集体一等功；对境外抵（返）南人员实行“一全三到位”“14+7+1+7”等管控措施，对中高风险地区来（返）南人员实行严格排查检测和健康管理，创新建立冷链疫情防控“八大机制”，首创冷链食品集中监管仓制度并实现全市各县（市、区）全覆盖，以人物同防有效阻断输入性风险；大力推行社区与农村疫情防控“五到位”工作法，充分发挥基层医疗卫生机构“哨点”作用，加强人员密集场所监测预警，强化医疗机构院感防控。着力提升应急处置能力，建成定点医院9家，规范设置发热诊室63个、集中隔离医学观察场所43个、隔离房间3179间，落实备用集中隔离观察场所36个、隔离房间4124间；组建市县两级流调队伍10支，建成核酸检测实验室44个，设置核酸应急采样点589个，全市日检测能力达6.8万份，1:10混检可达每天68万人份，累计开展核酸检测155万人次，接种新冠病毒疫苗7.7万余支。目前，全市已连续12个月以上无新增确诊病例、疑似病例和境外输入病例。 二是全力稳定经济增长。坚持一手抓疫情防控、一手抓复工复产，及时出台支持中小企业发展16条、重点项目开工复工30条、促消费稳增长15条等政策措施，全市规上工业企业、限上商贸企业、重点工程项目在较短时间内应复尽复，推动经济实现稳定恢复，南充在“中国经济复苏城市排行榜”全国335个城市中位居第18位。全面落实“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”部署，新建现代农业园区22个，新增特色产业基地30.6万亩，全省现代农业园区建设现场会在南充召开，我市经验做法在全省推广；落实粮食安全责任制，强化重要农产品供给，全年粮食总产量311.6万吨、出栏生猪521.7万头，分别居全省第2位、第1位。建立“一企一策”服务企业机制，推动四川能投PTA项目达产见效，三环八期、中科九微一期等建成投产，全年工业投资、技改投资分别增长28.7%、18.4%。30个省重点项目、300个市重点项目分别完成投资300.4亿元、2011.3亿元，民间投资增长24%、居全省第1位，南潼高速、南充过境（东北段）高速、亭子口灌区一期工程等项目开工建设，南充文化旅游职业学院、南充高中临江校区等项目建成投用；全年到位中省项目建设资金超190亿元，其中中省预算内资金32.7亿元、增长42%，总量、增幅均创历史新高，我市抓项目促投资工作经验在全省交流推广。深入实施服务业“三百工程”，全市服务业增加值增长4.6%、居全省第3位，顺庆、阆中、南部获评全省服务业发展先进县；大力开展“惠民促销、扩容提质、优化环境”三大行动，商品房销售面积1245.6万平方米、居全省第2位，发放消费券1亿元、撬动各类消费超10亿元；成功创建国家A级景区5家，阆中入选全国县域旅游综合实力百强县，仪陇成功创建第二批省级全域旅游示范区。 三是打好打赢“三大攻坚战”。聚焦巩固脱贫成果，着力补齐稳定增收、住房安全、安全饮水、医疗教育、公共服务等方面短板，一体推动回头看大排查等发现问题整改清零；竭力防范扶贫产业、小额信贷、因疫致贫返贫等风险隐患，对2220户脱贫不稳定户、2394户边缘易致贫户动态监测、有效帮扶；5个县（市、区）高质量完成国家脱贫攻坚普查工作、得到省脱普办通报表扬，4个县（区）圆满完成省级调查工作。持续打好污染防治“八大战役”，主城区空气质量改善幅度居全省第3位，长江流域重点水域禁捕退捕工作走在全省前列，27条市级河长制河流水质达标率91.3%，县级及以上饮用水水源地达标率稳定保持100%，仪陇成功创建全国生态文明建设示范县。坚决遏制违法违规举债行为，10个政府债务风险监测单位9个为绿色等级；坚持“3+2”支出序列不动摇，切实兜牢县级“三保”支出底线；严厉打击校园贷、套路贷等违法违规金融活动，高风险地方法人金融机构全部清零；扎实抓好防灾减灾救灾和安全稳定工作，大力开展森林防灭火专项整治，深入推进扫黑除恶专项斗争，全市生产安全事故、刑事治安案件、信访发生总量同比分别下降10.8%、9.8%、22%。 四是持续深化改革创新。在全省率先整市推进村级建制调整改革，圆满完成村民小组调整优化改革，减幅分别达53.6%、60.3%，均居全省首位，社区建制调整顺利完成；仪陇等4县（市、区）完成农村集体产权制度改革国家级试点任务，西充成为第三批全国农村创业创新典型县，高坪荣获全省农村改革工作先进县，南部入选成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点。扎实推进“放管服”等关键领域改革，持续降低制度性交易成本，大力促进民营经济发展，全年新增减税降费20.5亿元，新增各类市场主体4.9万户，实现民营经济增加值1417.8亿元、占GDP比重达59.1%，我市荣获全省深化“放管服”改革优化营商环境工作先进集体。深化与成渝双核协作，与成都天府新区和重庆合川区、丰都县等签署战略合作协议；加快建设开放平台，中欧班列（南充）组货基地、西部陆海新通道集散中心授牌运营，中欧班列暨陆海新通道南充专列正式开行。大力实施“三奔计划”，新增国家高新技术企业48户，南充创业小镇获评国家小微型企业创业创新示范基地；深入实施“嘉陵江英才工程”，新招引各类高层次人才2400余名。 五是加力加速城乡建设。前瞻谋划、主动作为，成功获批省级临江新区，按照“国家气场、巴蜀气派、山水气质”的指向，对标国家级新区标准，推动临江新区建设加快成势，启动编制“1+3+6+N”系列规划，制定出台支持新区发展的若干政策措施，成功举办临江新区投资推介大会，开展4轮重大项目集中签约和开工，累计开工项目39个、总投资305亿元，签约项目21个、协议总投资525亿元，中科九微高端装备、三环电子片式电容等“百亿级”重大产业项目成功落地。北部新城、会展新城、文峰新城等重点片区扩面提质，将军路嘉陵江大桥、南充国际会展中心等项目加快推进，西河南路、鹤鸣路、耀目路等道路完成改造提升，大剧院改造提升工程、清泉坝景观二期等城市功能配套项目全面完工；阆中跻身全国文明城市、国家卫生城市，营山被命名为国家卫生县城，仪陇成功创建国家园林县城。大力实施乡村振兴“十大工程”，完成土坯房改造8.8万户，整村推进126个示范村无害化卫生厕所改造，顺庆获评全国县域数字农业农村发展先进县，南部入围全省实施乡村振兴战略工作先进县，蓬安油房沟社区成功创建全国乡村旅游重点村。 六是着力增进民生福祉。年度“30件民生实事”全面完成，减免2.9万名幼儿保教费、6.6万名中职学生学费，为22.1万名义务教育阶段学生提供营养膳食补助，为26万名困难群体代缴基本养老保险费，新开工城镇棚户区改造3.06万套，改造老旧小区4.02万户。社会事业不断进步，21所新建中小学（幼儿园）投入使用，我市成为基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区、全省首批全域研学试点市；市中心医院江东院区基本建成，新增医养结合机构8家；公共图书馆、文化馆、乡镇（街道）和村（社区）综合性文化服务中心全部免费开放，朱德故居纪念馆被评为国家一级博物馆。社会保障持续加强，为城乡低保对象发放低保金15.2亿元，向特困人员、孤儿等困难群众发放价格临时补贴4.7亿元；通过“春风行动”帮助133.8万农民工安全有序返岗，保障农民工工资支付工作在全省考核中评为A等级；大力援企稳岗，拓宽重点群体就业渠道，城镇登记失业率为3.75%。 与此同时，我市第七次全国人口普查有序推进，第三次全国国土调查全面完成，国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建、民族宗教、国资监管、统计调查、机关事务、海关、气象、水文、档案、地方志、保密、国安、驻市外机构、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，精神文明、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善等事业有了新进步。 各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年全市经济社会发展取得的成绩来之不易，为“十三五”收官划上了圆满句号。回首“十三五”，我们咬定发展不放松，笃定前行不懈怠，共同谱写了南充发展史上的锦绣篇章，全市人民期盼已久的“全面小康梦”即将实现。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导和市委运筹决策的结果，是市人大、市政协监督支持和广大干部群众同心奋斗的结果，凝聚着全市上下的心血和汗水，汇聚了社会各界的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市解放军、武警官兵、政法干警和消防救援人员，向所有关心支持南充建设发展的各界人士和海内外朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临一些问题和不足。主要是：受新冠肺炎疫情严重冲击、经济下行压力持续加大等因素影响，个别经济指标的完成情况不及预期；全市经济恢复基础尚不牢固，发展面临的不确定因素较多，经济稳增长难度依然较大；市场主体竞争力有待增强，科技创新支撑能力不足，城乡发展差距依然较大；教育、医疗等优质资源供给仍有缺口，民生领域还存在不少薄弱环节，风险防控和应急处置能力还需进一步增强；政务服务质量和效率仍需提高，营商环境还应更加优化，等等。针对这些问题，我们必须以更大的决心、更扎实的举措，认真加以解决。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是南充在新的起点上加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核极为关键的五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委六届十三次全会精神和市委《关于制定南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们组织编制了《南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。经大会批准后，我们将认真组织实施。在此，重点从三个方面作一简要说明。 （一）关于发展的主要目标。按照有机衔接“两个一百年”奋斗目标的要求，统筹兼顾当前和未来、短期和长远，《纲要草案》明确了“十四五”时期我市经济社会发展主要目标、展望了2035年远景目标。即：到2025年，南充综合实力更加雄厚，成渝第二城建设大见成效，全省经济副中心成功创建，成渝地区双城经济圈次极核建设实现重大突破，地区生产总值年均增长8.5%左右，地方一般公共预算收入年均增长9%左右，常住人口城镇化率达到57%，建成“双两百”城市；发展动能更加强劲，研究与试验发展（R&D）经费支出年均增长25%以上，创新型城市建设取得重大进展，高标准市场体系基本建成，市场主体活力更加充沛，四川东向北向开放走廊基本形成；民生福祉更加普惠，居民人均可支配收入年均增长9%以上，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，人民群众对美好生活新期待得到更好满足；生态环境更加优美，环境治理效果显著增强，绿色低碳生产生活方式基本形成，生态安全屏障更加巩固，全市森林覆盖率达到41.8%；社会文明更加进步，科教文化事业蓬勃发展，人民精神文化生活日益丰富；治理效能更加彰显，法治南充、平安南充建设取得重大进展。到2035年，成渝第二城目标全面实现，全省经济副中心地位全面巩固，成渝地区双城经济圈次极核实力全面凸显，基本建成Ⅰ型大城市，与全国全省同步基本实现社会主义现代化，建成产业发达的经济强市、宜居宜业的中心城市、畅达四方的综合交通枢纽、面向全球的开放高地和嘉陵江绿色生态经济带示范市。在指标设置上，《纲要草案》对“十四五”发展目标提出了五大类24项主要指标，其中16项预期性指标，主要是通过政府营造良好发展环境，引导市场主体来推动实现；8项约束性指标，集中在绿色生态、安全保障等方面，需要强化政府职能职责，主要由政府来推动实现。这些指标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合南充发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应了形势和期待。 （二）关于发展的基本遵循。《纲要草案》立足新发展阶段，提出坚定不移以新发展理念引领高质量发展，积极推动质量变革、效率变革、动力变革，着力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。即：坚持把创新作为第一动力，强化创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，全面加快“数字南充”建设，积极打造高能级创新载体，完善科技创新体制机制，提升企业技术创新能力，提高科技成果转移转化成效，着力塑造南充高质量发展新优势。坚持把协调作为内生特点，健全城乡融合发展体制机制，全面推进以人为核心的新型城镇化，深入实施乡村振兴战略，加快改变农村面貌，促进城乡、区域协调发展；培育和践行社会主义核心价值观，积极繁荣发展文体事业，深入推进文明创建活动，促进物质文明和精神文明协调发展；统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，加快构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的安全保障体系。坚持把绿色作为普遍形态，坚定践行“两山”理念，突出生态优先、生态打底、生态强市，进一步加强自然生态保护修复，大力推进大气、水、土壤污染防治，积极发展绿色低碳循环经济，加强资源集约和循环高效利用，切实呵护嘉陵江最柔美的身段、川中最秀美的丘陵、巴蜀最宜居的环境。坚持把开放作为必由之路，积极对接“一带一路”、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，持续扩大高水平、多领域、全方位对外合作开放，进一步提高资源要素集聚配置和经济循环畅通能力，加快形成立体全面开放新态势，着力培育发展新动能、拓展发展新空间、创造发展新优势。坚持把共享作为根本目的，持续加大民生投入，大力发展民生事业，扎实办好教育、医疗、养老、就业、住房、社会保障等民生实事，提高城乡居民生活水平和健康水平，促进全体人民共同富裕，让人民群众获得感幸福感安全感更有保障、更可持续。 （三）关于发展的方向路径。《纲要草案》聚焦融入新发展格局，全面对标省委就全省经济副中心提出的“一高三强”内在要求，形成建设社会主义现代化南充的主要路径。即：加快建设经济总量占比高的经济强市，坚持产业兴市、工业强市不动摇，转型升级传统产业，培育发展新兴产业，持续做强做优“3+5”现代工业体系、“4+5”现代服务业体系、“5+5”现代农业体系，打造全国汽车汽配产业基地，努力延伸产业链、完善供应链、提升价值链，不断提高产业基础高级化、产业链现代化水平，切实增强经济发展质量效益和核心竞争力。加快建设综合承载能力强的区域枢纽，统筹推进综合交通、现代物流、信息能源基础设施建设，健全运输方式多元、客货集散高效、辐射空间广阔的高质量立体交通网络，提高能源供应保障能力，推动信息技术在产业园区、城市治理、居民生活等领域广泛运用，建成用好智慧城市大脑，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加快建设创新发展动能强的科创中心，建立健全多元投入机制，积极搭建科技研发、协同创新、成果转化等平台，进一步壮大科技创新主体、引育科技创新人才、优化科技创新生态，着力增强创新资源集聚转化功能，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥领先优势的引领型发展。加快打造区域带动作用强的重要增长极，坚持统筹规划、分步实施、分区打造，高质量推进临江新区建设，创新建管运营机制，集聚发展高端产业，强化龙头企业牵引，在产业发展、城市建设、开放合作等领域率先突破、走在前列，努力以临江新区建设为牵引，推动南充一体成为成渝北翼现代产业发展集聚区、国家产城融合发展创新示范区、嘉陵江流域绿色发展引领区、四川东向北向开放合作新高地。 各位代表！“十四五”规划和二○三五年远景目标，承载着全市人民对美好生活的共同向往，展现了南充高质量发展的壮丽前景。踏上新征程，奋斗正当时。我们坚信，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下戮力同心、真抓实干，各项目标一定会如期实现，人民生活一定会更加美好，南充发展一定能够谱写更加绚丽的多彩篇章！ 三、2021年重点工作安排 2021年是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化南充的起步之年。 做好今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入实施“155发展战略”，加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核，全力确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长8.5%以上，一般公共预算收入增长8%以上，规上工业增加值增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，服务业增加值增长8.5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3.7%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能减排和环境保护指标完成省下达任务。 围绕上述目标，我们将按照省委“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路和市委“三稳三高于”的总体要求，重点抓好以下十个方面工作。 （一）提升联动协同能级，引领成渝北翼发展 加快建设临江新区。按照“一城三区一带”空间布局，加紧出台临江新区系列规划，统筹抓好“三片六点”重点区域建设。高点建设临江新区千亿级电子信息产业园，加快推进华讯方舟智能制造、新松机器人、凯普松高新电子等重大产业项目，大力实施空港新城、临江大道、通江大道等重点基础设施项目，切实增强新区支撑力、承载力、辐射力，引领带动成渝地区双城经济圈北翼高质量发展，重塑四川东向北向经济版图。广泛吸引国内外优质大学资源入驻新区，建好南充大学城。促进市、区（县）协同共兴，精心组织系列专题招商活动，力争引进实施一批具有战略性、引领性的大企业、大集团、大项目。协调各方量身定制加快新区建设特别政策，切实解决土地指标、电力要素、人才保障等瓶颈制约，设立新区发展基金和产业引导基金，力争为全省探索区域协同发展新机制、城市转型发展新路径、对外开放合作新模式。 继续优化中心城区。加快北部新城、会展新城、文峰新城建设，带动全市常住人口城镇化率提高0.76个百分点。大力推进南充国际会展中心、川东北金融中心二期、火车北站双子塔、南充水城等项目，确保将军路嘉陵江大桥、清晖阁、会展新城片区道路等项目建成投用。深入开展城市更新行动，实施好西河滨河路、嘉南路综合提升改造等项目，加快推进城市既有住宅增设电梯新三年计划，改造老旧小区800个以上。扎实开展“十大乱象”整治，推动市容市貌大提升、大改善，彰显嘉陵江中游宜居宜业城市魅力。 夯实县域底部基础。坚持扩容提质和凸显特色并重，鼓励支持县（市、区）争创全省县域经济发展强县、进步县和生态建设标杆县、实施乡村振兴战略先进县，着力做强县域支撑。对接落实全省县域经济强县强区强镇培育计划，深化县级市改革，赋予县级更多资源整合使用自主权。大力开展“小县优城”城市化提升行动，积极创建省级百强中心镇，扶持推动一批中心镇做大做强，加快形成一批县域副中心和现代新型小城市。推进县域产业园区特色化、专业化发展，鼓励支持创建国省级园区。 （二）积极扩大有效需求，保持经济平稳运行 促进投资稳定增长。聚焦“5+100”重大工程项目，大力实施32个省级重点项目、300个市级重点项目、100个市重点推进项目，力争年度投资分别超260亿元、1700亿元、1000亿元。认真落实基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个三年行动，大力推进成达万高铁、汉巴南铁路、高坪口岸机场、南潼高速等重点项目建设，力促阆中机场、顺蓬营一级公路、南部嘉陵江三桥等项目完工；积极推动传统基础设施智能化改造，新开通5G基站1500座以上，新建公共充电桩300个以上。精心编制“十四五”重大项目库，用好用活专项债券作为重大项目资本金政策，持续引导社会资本向重点领域投资，增强投资增长后劲。 推动消费扩容提质。聚焦建设具有巴蜀特色的区域消费中心城市，认真落实收入保障计划和新消费三年行动，促进商贸业与电商、网络直播等新经济、新业态融合发展，积极培育壮大文化、旅游等领域消费新模式，支持打造一批“夜经济”地标，鼓励本地优势特色产品广开销路，着力推动线上线下融合消费双向提速。充分挖掘县乡消费潜力，开展新一轮汽车下乡，促进家电家具以旧换新、更新换代。深入实施增品种、提品质、创品牌战略，积极培育一批本土品牌。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。 大力提升物流效能。持续抓好南充现代物流园公路集散、进出口岸、多式联运、城际配送四大物流服务平台建设，大力推进中通快递西南电商产业园、丰树川东物流中心、圆通速递智创园等项目，新增A级物流企业2家以上，力争全社会物流总产值突破750亿元。积极推动县乡村三级物流体系建设，扎实开展省级城乡高效配送试点，加快阆中、蓬安、营山、南部等县级物流中心建设，推动全市配送网点突破5000个。鼓励发展农产品冷链物流，加快建设西充农产品冷链物流中心、仪陇农产品冷冻保鲜贮藏物流体系等项目。有序推进商贸流通基础设施升级改造，促进物流降本增效。 （三）持续提升产业实力，量质并举做强支撑 着力壮大“3+5”现代工业。开工建设中科九微二期、小铜人西部线缆产业园、永恒再生资源等项目，加快推进能投化学PET、宸泰锂电池、凸酒技改迁建等项目，确保吉利二期、香雪制药二期、布碧丝服装等项目竣工投产，推动汽车汽配、油气化工、丝纺服装和五大百亿战略性新兴产业增加值分别增长7%、9.8%、3%、14%。大力实施中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，力争规上工业企业、入库建筑企业分别新增100户以上，培育省级“专精特新”“小巨人”企业20户以上。实施数字经济赋能升级工程，谋划推进智慧城市大脑计划，加快建设川东北区域大数据中心等项目，打造一批智慧医疗、智慧交通、智慧文旅等数字应用场景。鼓励支持企业加强技术迭代、工艺优化、装备升级，推动技改投资增长13%以上。 巩固发展“4+5”现代服务业。大力实施现代服务业发展“五大行动”，积极申建省级现代服务业集聚区，培育市级服务业集聚区20个。实施商贸振兴“八大行动计划”，力争限上商贸单位、规上服务业企业分别新增100户以上。深入开展步行街改造提升三年行动，打造独具特色的省级步行街2条、市级步行街3条以上。扎实推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，启动建设市级电子商务综合服务平台，争创省级电商创新发展示范区。抓好国家文化和旅游消费试点城市建设，深入实施文旅“双百亿行动”，鼓励争创天府旅游名县候选县、国省级全域旅游示范区，推动文旅产业产值突破1100亿元。 优化提升“5+5”现代农业。推动“国字号”农业园区提质增效，新建县级以上现代农业园区21个，争创省星级园区2个，新增特色产业基地10万亩以上，力争现代农业产值突破1300亿元。持续扩大“好充食”农产品区域公用品牌影响力，力争“三品一标”总数突破400个。大力推进“1+8”农产品精深加工园区建设，新增农产品精深加工企业10家以上，力争农产品加工转化率提高5个百分点。推动建设一批休闲农业特色景点，力争休闲农业综合收入突破100亿元。培育壮大农业新型经营主体，新增示范家庭农场150家、示范农民合作社150个、农业产业化经营重点龙头企业10家。 （四）着力深化改革创新，持续增强内生动能 统筹抓好重点领域改革。大力推进要素市场化配置，加快“亩均论英雄”、建设用地“增存挂钩”等改革。深入实施国企改革三年行动，完成市属国有企业整合优化。积极推进临江新区体制机制改革创新，抓好成渝地区双城经济圈建设南部县集成改革试点。稳步推进金融改革创新，持续抓好省级绿色金融示范区建设。稳慎推进全市农村宅基地制度改革，积极探索农村集体经营性建设用地入市。深化农村集体产权制度改革，确保有经营性资产的村集体资产股份合作制改革完成80%以上。完成街道管理体制和社区调整优化改革。 大力推进创新驱动发展。加快创建国家高新技术产业开发区、国家经济技术开发区、国家农业高新技术产业示范区，扎实推进南充双创中心、高新孵化园、“天府科技云服务”平台等项目。积极支持三环电子、九天真空、尚好桑茶等骨干企业开展核心技术攻关，新增省级企业技术中心2个、市级企业技术中心6个，确保研究与试验发展（R&D）经费支出突破16亿元。实施职务科技成果赋权改革试点，加快推行科研经费“包干制”，持续增强科研创新活力。深入实施“三奔计划”，力争国家高新技术企业突破120户，备案入库科技型中小企业达到800户以上，高新技术产业营业收入达到800亿元。 全力打造一流营商环境。建立“市场准入异地同标”便利化准入机制，健全完善“同一标准办一件事”市场准入服务系统。建立南充市知识产权服务中心，高标准推进知识产权强国建设试点。全面落实减税降费政策措施，确保各项纾困政策直达基层、直接惠及市场主体。完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，新发展市场主体3万户以上。积极争取县域民营经济发展试点，对接推进全省民营企业雁阵五年培育和民营企业家梯队培育计划，力争民营经济增加值增长7.5%以上。扎实开展营商环境指标提升专项行动，确保第三方评估结果稳居全省“一方阵”。 （五）深化对外交流合作，提高开放发展质效 扎实建好开放平台。深入推进中国（四川）自由贸易试验区南充协同改革先行区建设，充分发挥保税物流中心（B型）应有功能，积极争创综合保税区、跨境电商综合试验区、国家开放口岸，争取国家服务贸易创新发展试点。提升中欧班列（南充）组货基地、陆海新通道南充货物集散中心运营水平，建成蓉（渝）新欧通道上的物流集散地。积极参与中新（重庆）战略性互联互通示范项目建设，协同创建现代服务业国际合作园区。 持续深化区域合作。加强成南干支联动、融渝配套发展，全面落实与成都市、天府新区和重庆市合川区等地合作协议，协同推动产业体系、基础设施、生产要素等全面对接。深化川东北区域交流合作，加快实施“三个十大”涉南项目，务实推进“阆苍南”一体化发展。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域合作，主动承接产业转移。积极参加成渝地区双城经济圈全球推介活动和西博会、科博会、中外知名企业四川行等重大展会活动，不断提升丝博会、春博会等节会影响力。 全力抓好三招三引。坚持把招商引资、招才引智、招强引优作为战略性先导工程，健全项目服务、政策兑现、扶优扶强机制，集中力量打好攻坚战。高效运行“1852”招商机制，积极探索资本招商等新型招商模式，持续发起对外开放“春夏秋冬”四季攻势，扎实开展每月“开放周”活动，精心举办各类投资推介活动，力争全年新签约项目230个以上，其中5亿元以上项目110个，实现到位资金750亿元以上。大力实施“嘉陵江英才工程”“果州万人计划”，编制年度“高精尖缺”人才需求目录，与成渝等地共建人才交流驿站，积极引聚各类高层次人才和团队，加快形成与南充高质量发展相适应的人才发展体系。 （六）全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展 巩固拓展脱贫成果。编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，严格落实中央“五年过渡期”和“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测机制、农村低收入人口常态化分类帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持，抓好扶贫资产项目管理监督。聚焦脱贫人口稳定增收，持续发展壮大扶贫产业，扎实抓好稳岗就业。做好新形势下东西部协作、对口支援和社会力量参与帮扶工作。 实施乡村建设行动。深化“美丽南充·宜居乡村”建设，扎实抓好农村房屋安全隐患排查整治，完成农村土坯房改造3.6万户；深入实施农村生活污水治理“千村示范”工程，整村推进120个行政村无害化卫生厕所改造；推动乡村客运“金通工程”全域覆盖，积极争创“四好农村路”国省级示范县和全域示范市。加快推进亭子口灌区一期工程、顺庆永丰水库、阆中华儿湾水库、西充海贝水库等建设，完成80座病险水库除险加固，建成“水美新村”30个。深入开展乡风文明建设行动，扎实推进国省级乡村治理示范村镇和民主法治示范村创建。 确保耕地粮食安全。全面推进承包地“三权分置”，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。认真落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，继续开展撂荒地专项治理行动，抓好全域土地综合整治试点，兑现好种粮农民补贴政策，建成高标准农田30万亩以上，确保粮食播面稳定在840万亩以上、总产量稳定在310万吨以上。加强种质资源保护和利用，推进种子生产基地、良种繁育基地建设。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，新（改、扩）建规模化养殖场50个以上，确保生猪出栏稳定在520万头以上。 （七）加强生态文明建设，厚植绿色发展优势 打好污染防治攻坚战。严格落实“黄牌警示+红牌督办+移送问责”“红黑榜”两项机制，持续抓好中省系列环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改。加强工地扬尘、机动车尾气等污染管控，做好监测预警预报和重污染天气应对。大力推进城市雨污分流和管网改造修复，稳步实施污水处理厂站提标扩能改造，加快嘉东污水处理厂三期、文峰污水处理厂二期二阶段和北部新城污水处理厂建设。持续推进全市黑臭水体治理和入河排污口整治，确保顺庆、嘉陵黑臭水体治理示范城市建设项目高质量通过中省考核验收。加强农业面源污染防治，抓好市危废处置扩能项目建设。 全面加强生态建设。扎实推进嘉陵江绿色生态走廊建设，科学编制市国土空间生态修复规划。强化河（湖）长制，大力开展良好水体保护和不达标水体整治行动，推动全市重点小流域断面水质稳步提升，确保12个国省考核断面全面达标。严格落实嘉陵江流域常年禁捕，加强流域生物多样性保护，抓好小水电清理整治等专项工作。全面推行林长制，深入实施高质量绿化南充行动，推动全市森林覆盖率提升至41.7%。积极创建国家森林城市、省级生态文明建设示范市，鼓励争创省级生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 大力推进绿色低碳发展。认真落实中省有关碳达峰、碳中和部署要求，强化能耗总量和强度“双控”，提高清洁能源利用效率和质量，力争电能替代电量突破5000万千瓦时。大力发展节能环保产业，加快建设国家级资源循环利用基地，实施产业园区绿色化、循环化改造，积极创建国、省绿色产业示范基地。优化完善绿色生产生活设施，积极推广应用新能源汽车，力争全市保有量突破4000辆。加快推进生活垃圾分类，完善终端设施建设，提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。开展绿色创建活动，持续推行“光盘行动”，扎实抓好节约型机关、节约型社会建设。 （八）切实保障改善民生，努力增进群众福祉 毫不放松抓好疫情防控。密切关注国内外疫情动态，严格落实“四方责任”，持续开展常态化精准防控和局部应急处置。严格入境人员闭环管理，做好重点地区来南人员的摸排检测、服务管理，抓好集中隔离点防控。严格落实冷链疫情防控“八大机制”，建立冷库库长制，规范集中监管仓、企业仓运行，严防进口冷链食品和非冷链货品疫情风险。强化重点人群、重点场所管控，严格医疗机构院感防控。健全完善发热门诊、药店等“哨点”监测触发机制，大力推广应用“四川天府健康通”及“场所码”，主动做好监测预警和信息发布。有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。加快全省区域性重大疫情防控救治基地建设，加强应急物资储备和培训演练，不断提升流调溯源、核酸检测和医疗救治能力。 着力加强基本民生保障。认真办好30件民生实事。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，大力推进职业技能提升行动，全年新增城镇就业6.5万人以上，确保零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划，促进社保精准扩面。全面推广应用国家医保电子凭证，扎实抓好支付方式改革国家试点。实施城乡公办养老机构建设改造三年计划，大力推进居家和社区养老服务改革全国试点。积极发展普惠托育服务体系，深化“量体裁衣”式残疾人服务，扎实做好重病患者、困境儿童和农村“三留守”人员等特殊困难群体关爱帮助，依法治理拖欠农民工工资问题。落实“菜篮子”市长负责制，做好粮油肉蛋菜等农产品保供稳价工作。 推动社会事业协调进步。深入实施教育促进“七大计划”，深化新时代教育评价改革，推动各类教育协调发展；加快川北医学院新校区、南高高坪校区等重点教体项目建设，新（改、扩）建中小学、幼儿园校舍、运动场60万平方米，不断改善办学条件。深化健康南充行动，推进多种形式的医共体建设，加快推进川北医学院国际医院、南部县人民医院整体迁建等项目，抓好市公共卫生服务中心、市传染病医院等卫生领域补短板项目；积极创建全国基层中医药工作先进单位，做好市级中医医院建设前期工作；深入推进医养结合，支持医疗卫生机构与养老机构通过合作共建、协议托管等形式开展合作。着力提高公共文化服务水平，完成市博物馆、大木偶剧院、文化馆（新馆）等内部展陈，办好建党100周年系列庆祝活动和第七届嘉陵江合唱艺术节、第三届国际木偶艺术周、市第六届运动会等文体活动。 （九）深入推进依法治理，维护社会大局稳定 防范化解重大风险。严格落实防范化解重大风险工作方案，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。认真落实“三保一优一防”要求，紧盯县级“三保”、社保基金以及库款调度等风险点位，着力防范财政运行风险。多措并举化解债务风险，全力拓展融资渠道，遏制隐性债务增量、有序稳妥化解存量，抓好到期债券本金偿还。强化金融风险监测、评估、预警和处置，严厉打击恶意逃废债务、乱办金融、非法集资等扰乱金融市场的行为。坚持“房住不炒”，稳妥推进“问题楼盘”处置，促进房地产市场平稳健康发展。 优化基层社会治理。深入落实“199”基层治理部署，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。认真实施“大联动、微治理、立体化”行动，推进全国市域社会治理现代化试点。建立乡镇（街道）“权责清单”，进一步厘清县乡两级职责权限。围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能四大任务，做深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，扎实抓好资产清查、乡村发展规划、基础设施建设、优特产业培育、集体经济发展、便民服务体系建设等工作，稳妥有序推进村（居）委会换届工作。强化公共法律服务体系建设，深入开展“八五”普法，着力增强全民法治素养。 大力建设平安南充。全面推进安全生产清单制管理，深入开展安全生产专项整治和应急能力提升两个三年行动，持续抓好道路交通、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、危化生产经营等重点领域安全生产和风险隐患排查整治，切实提升防汛减灾、食品药品、城乡消防、人员密集场所、校园等重点方面安全保障水平。扎实抓好森林防灭火专项整治，确保不发生重大人为森林火灾和重大人员伤亡。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪行为。加强源头治理和网格化服务管理，有效化解社会各类矛盾纠纷，强力推进治理重复信访、化解信访积案专项工作，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。 （十）加强政府自身建设，提升治理能力水平 强化政治建设。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉从政治上认识问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上。坚持把党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，严守政治纪律和政治规矩，做到政令畅通、令行禁止。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育。 严格依法行政。持续实施法治政府建设第三方评估，积极开展法治政府建设示范创建。稳步推进城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等领域地方立法。深化行政执法体制改革，深入推进“双随机一公开”监管，持续提升行政执法标准化水平。严格落实《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》等制度规定，广泛听取多方意见，推进科学民主依法决策。落实重大事项出台前向人大报告、向政协通报的相关规定规则，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。 提升政务效能。深入推进“一窗受理一次办好”改革，深化政务服务“好差评”，加快乡镇便民服务中心标准化规范化建设。落实数字政府三年行动计划，提升“互联网+政务服务”水平，优化“12345”政务服务便民热线，完善政务大厅“一站式”服务功能，加快推进政务服务事项“跨省通办”“川渝通办”，努力让政府服务与百姓“零距离”“无时差”。继续精简文会、规范督查检查，腾出更多时间和精力抓发展。坚持目标导向、责任导向、结果导向，以钉钉子精神抓具体、抓落实、抓推进。 加强廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，扎实抓好各类巡视巡察及督查反馈问题整改。加强公共资金、国有资产、国有资源等审计监督和公共资源交易监管，坚决铲除滋生腐败的土壤。坚持过“紧日子”，强化财政预算刚性约束，严控一般性支出，压减“三公”经费，把有限的财力更加高效地用在推动发展和改善民生上。 各位代表！使命重在担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，为南充加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！ 名词解释 1.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 2.“五级四类”：“五级”指市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、组（小区）五级联动防控体系；“四类”指根据疫情状况分为无现症病例区、散发病例区、社区暴发区和局部流行区。 3.“一全三到位”管控措施：对所有境外抵（返）南人员实行检测“全筛查”，对重点疫情国家（或地区）抵（返）南人员集中隔离到位，对非重点疫情国家（或地区）抵（返）南人员居家隔离到位，对检测异常人员应治尽治到位。 4.“14+7+1+7”管控措施：对所有境外抵（返）南人员在14天集中隔离后，继续进行7天居家隔离，然后进行1次核酸检测，再纳入社区管控范围7天。 5.冷链疫情防控“八大机制”：进口冷链食品集中监管机制、三全五管闭环机制、持证从业机制、溯源管理机制、打非清库机制、熔断排险机制、两链齐抓机制、标准流程机制。 6.社区与农村疫情防控“五到位”工作法：网格划分到位、人员配备到位、责任要求到位、培训规范到位、实战演练到位。 7.服务业“三百工程”：建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌。 8.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。 9.“3+2”支出序列：“3”指保基本民生、保工资、保运转；“2”指保信用、保重点。 10.“三奔计划”：科技型中小微企业“奔腾计划”、专利倍增“奔涌计划”、创客南充“奔云计划”。 11.临江新区“1+3+6+N”系列规划：“1”指总体规划；“3”指新区控制性详细规划、重点地段城市设计、“多规合一”实用性村庄规划；“6”指新区规划管理技术规定、新区城市设计建管导则、新区15分钟生活圈规划导则、新区绿色建筑技术导则、新区街道设计导则、绿色生态新区建设标准；“N”指新区生态环保、产业发展与招商、综合交通等N个专项规划。 12.乡村振兴“十大工程”：从2019年起，我市用3年时间，全力实施的现代农业园区建设、农村人居环境整治、乡村治理提效、农村交通提升、农田水利建设、城乡安全饮水一体化、嘉陵江生态走廊建设、乡村振兴人才培育聚集、优良乡风民俗传承培育、脱贫奔康工程等乡村振兴“十大工程”。 13.“春风行动”：原指每年春季进行的招聘等就业促进行动，这里指为统筹做好道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障，组织实施的“点对点、一站式”直达运输服务。 14.“3+5”现代工业体系：“3”指汽车汽配、油气化工、丝纺服装三大千亿支柱产业，“5”指电子信息、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保五大百亿战略性新兴产业。 15.“4+5”现代服务业体系：“4”指商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游四大支柱型服务业；“5”指科技信息、商务会展、人力资源、医疗康养、家庭社区五大成长型服务业。 16.“5+5”现代农业体系：粮油、生猪、蔬菜、蚕桑、晚熟柑橘五大主导产业，木本油料、中药材、牛羊、水产、酒业五大特色产业。 17.“三稳三高于”：主要经济指标稳中求进、稳中向好、稳中提质，增速高于全国、高于全省、高于区域。 18.“一城三区一带”：拥江高品质宜居新城，先进制造业集聚区、空港现代服务业集聚区、都市型高效农业示范区，嘉陵江生态休闲带。 19.“三片六点”：“三片”指顺庆大学城、高坪空港新城、西充南西田园新城，“六点”指高铁商务区、南充高新区、国际会展中心、中法农业科技园、龙门古镇、西充经开区。 20.“十大乱象”整治：车辆乱停、交通乱行、违章乱搭、广告乱飞、摊位乱摆、工程乱挖、绿化乱毁、工地乱建、立面乱挂、垃圾乱扔整治。 21.“小县优城”：按照形态优美、功能完善、产业强劲、环境宜居、治理有效的要求，统筹实施城市化提升行动，建设一批富有独特魅力、体现高质量发展要求、具有辐射带动能力的现代化县城。 22.现代服务业发展“五大行动”：现代服务业协调发展、开放创新、集聚发展、产业融合、载体建设行动。 23.商贸振兴“八大行动计划”：活力商圈优化、特色街区改造、优质卖场引进、商品市场转型、特色品牌聚集、社区商业壮大、新兴商业发展、商贸主体培育行动。 24.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 25.“1+8”农产品精深加工园区：将西充“川东北农产品精深加工产业园”打造成为全市农产品加工园区示范样板，其余8县（市、区）分别建设县级农产品精深加工园区。 26.“亩均论英雄”：以提质增效为核心的资源利用效率评价制度，目的是探索完善以资源要素优化配置为导向的制造业高质量发展引导机制，切实提高园区及工业企业单位面积产出效益，积极推动工业经济质量变革、效率变革、动力变革。 27.建设用地“增存挂钩”：年度新增建设用地计划指标与处置批而未供和闲置土地规模挂钩，按处置规模的一定比例核算计划指标。同时，每年下达批而未供和闲置土地处置任务，任一项处置任务未完成的，下一年度核算计划指标时核减一定比例。 28.“三个十大”涉南项目：川东北经济区联席会议明确，以“三个十大”项目（成达万高速铁路项目、汉巴南铁路项目等10大交通项目，吉利商用车新能源客车及新能源商用车动力总成项目、南充三环电子信息产业园项目等10大产业项目，中国西部国际丝绸博览会、中国（阆中）落下闳春节文化博览会等10大活动平台）为抓手，推动川东北区域协调发展取得实效。 29.“1852”招商机制：市对外开放合作领导小组统筹指挥，汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代农业、现代物流、文化旅游、科教文卫、战略新兴产业8个分产业专门招商组，经济合作、经信、商务、国资委、工商联“5驾马车”，驻外办事处、外地乡友商会“2个桥头堡”，紧盯三类500强企业、行业领军企业和产业链配套企业开展精准专业化招商。 30.“金通工程”：以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理的乡村客运服务体系。 31.“水美新村”：按照“水安全有保障、水资源有保证、水环境有质量、水生态有保护、水文化有底蕴、水景观有特色

  2025-07-08

• 【庆阳招商】庆阳市政府工作报告

  2021年2月3日在庆阳市第四届人民代表大会第六次会议上 庆阳市市长卢小亨 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 “十三五”时期工作回顾 过去五年，是全市上下攻坚克难、负重奋进的五年，是庆阳发展蓄势积能、沧桑巨变的五年。五年来，市委带领全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决落实省委省政府决策部署，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，“十三五”规划目标任务总体完成，迈出了建设幸福美好新庆阳的坚实步伐。 （一）经济高质量发展成效显著。统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济运行企稳回升、稳中向好。 综合实力持续提升。全市生产总值由“十二五”末的581.4亿元增加到754.7亿元，年均增长4.3%。金融机构存贷款余额分别达到1257.4亿元和755.6亿元，年均增长9.1%和5.7%。城乡居民人均可支配收入分别达到33616元和10422元，比“十二五”末提高43.5%和50%，居民收入增速跑赢生产总值增速。 结构调整步伐加快。三次产业结构调整为12.9：47.2：39.9，三产比重上升4.9个百分点。实施生态产业重大带动性工程41个，完成投资119亿元，十大生态产业增加值占生产总值比重达到25.7%。战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到5%。建成药王洞养生小镇、北石窟驿、义渠百花园等旅游景点10处，创建全国、全省乡村旅游重点村、示范村12个，游客人数和旅游收入年均增长20%以上。电商交易额累计达到143.1亿元，年均增长30%。“环县模式”入选商务部十大电商扶贫案例。获批“国家知识产权强市试点城市”“省级创新型城市”，创建国家和省级农业科技园区6个。认定国家高新技术企业16户，入库省级科技型中小企业39家。专利申请量从“十二五”末的4425件增加到1.1万件，科技贡献率达到50%以上。 能源经济稳步发展。新发现储量10亿吨级庆城大油田。原油产量、加工量分别比“十二五”增加29.3%和8.9%。天然气生产从无到有达到5亿立方米。核桃峪800万吨/年、甜水堡240万吨/年矿井进入联合试运转，新庄800万吨/年矿井加快建设。正宁电厂二期4×100万千瓦、华能600万千瓦风光电新能源项目前期工作加快推进。风电项目建成并网65万千瓦，发电量达到64亿千瓦时，是“十二五”的5倍。国家能源局同意陇东山东±800千伏特高压直流外送工程列入“十四五”电力发展规划。 基础设施明显改善。庆阳机场完成4C级改造，航线通达11个城市。华池通用机场开工建设。银西高铁（庆阳段）建成通车，圆了老区人民的“高铁梦”。甜永高速、二车一级公路完成主体工程。新建农村公路6160公里，实现了行政村全覆盖。改造农电线路1.6万公里，实现自然村动力电全覆盖。甜水堡调蓄水库、董志塬水厂开工建设，市区应急水源管道工程全线贯通，小盘河、莲花寺、五台山水库基本建成，扬黄延伸供水工程建成投运，环县、庆城35万群众喝上了黄河水。 （二）脱贫攻坚取得决定性成就。8个贫困县（区）全部摘帽，570个贫困村全部退出，现行标准下61.05万农村贫困人口全部脱贫，消除了千百年来的绝对贫困和区域性整体贫困，乡村面貌发生了历史性巨变。 “两不愁三保障”全面完成。投入扶贫资金165.9亿元，年均增长36.5%。全市义务教育阶段学校办学条件均达到国家标准，贫困家庭无一人失学辍学，九年义务教育巩固率达到99.53%。村村建成标准化卫生室，贫困群众医疗保险、慢性病签约服务实现全覆盖。改造农村危房（窑）12.37万户，易地搬迁1.57万户。建设农村大中型集中供水工程593处，农户安全住房、安全饮水保障率均达到100%。 产业扶贫体系不断完善。培育农业企业331家，建成家庭农场1030家、合作社7903个、扶贫车间79家，新型经营主体带贫15万户，分红1.43亿元。“331+”产业扶贫模式入选“改革开放40年地方创新40案例”。农业保险覆盖主要种养业。开发公益性岗位和生态护林员岗位1.4万个。消费扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、生态扶贫有力拓宽群众增收渠道。建档立卡贫困人口人均可支配收入由2015年的3404元增加到8901元，增长2.6倍。 农业产业集群加速构建。引进中盛、圣农、正大、东方希望、海升等大型龙头企业，初步形成肉羊、肉鸡、生猪、苹果、饲草等现代农业集群，形成以全产业链、全循环链、全价值链为特征的宁县苹果、环县肉羊产业发展模式。肉羊、肉鸡、生猪饲养量分别达到779万只、3546万只、104万头，分别是“十二五”末的1.4倍、3.6倍和1.3倍。建成万亩优质果带25个。特色主导产业产值占农业总产值的60.3%，比“十二五”末提高了10.1个百分点。建成高标准农田109.1万亩，粮食产量稳定在140万吨左右。“三品一标”获证产品102个，增长54.5%。“环县羊羔肉”入选全国十佳羊肉品牌。“庆阳苹果”入选中国最具影响力的十大苹果区域品牌。 乡村环境治理成效明显。推进“三大革命”，改造户厕8.35万户，卫生厕所普及率24.2%。配齐城乡垃圾收集转运处理设施，村庄生活垃圾收集处理率达到90%以上。创建清洁村庄864个，建成美丽示范村345个。 在艰苦卓绝的脱贫攻坚战中，天津市5区、3家中央定点扶贫单位、33个中省部门单位鼎力支持，累计投入资金13.4亿元，实施帮扶项目587个；嘉峪关市选派52名干部到我市驻村帮扶；社会各界积极参与，市内104家民营企业落实帮扶资金2.93亿元；全市上下尽锐出战，4.04万名干部结对帮扶，570名第一书记、1726名驻村工作队员长年奋战一线，舍“小家”为“大家”，任劳任怨，敬业奉献，忠实践行党的初心使命，这些大恩大爱，深深镌刻在庆阳减贫事业的历史丰碑上。特别是中国化学工程集团挂职华池县副县长邱军同志、正宁县水务局挂职县扶贫办副主任李小宁同志，为伟大的脱贫攻坚事业付出了生命代价，用生命诠释忠诚，以热血书写担当，体现了新时代共产党人的精神品质，老区人民深深怀念并将永远铭记！ （三）生态文明建设显著加强。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，全力整治生态环保突出问题，构筑黄河流域陇东黄土高原生态安全屏障。 马莲河、蒲河国考断面水质由超标转为达标。提标改造城区污水处理厂9座，新建乡镇污水处理站94座，市区、县城污水集中处理率分别达到98%和92.4%，较“十二五”末提高7.7和46.9个百分点。中央环保督察反馈的部分生活污水长期直排、马莲河国考断面水质下降等问题整治大见成效，马莲河水质由2018年V类提升到2019年的Ⅳ类、2020年的Ⅲ类，蒲河水质由2018年的Ⅳ类提升到Ⅲ类。 生态保护治理纵深推进。实施“再造一个子午岭”“固沟保塬”和资源开发区生态治理工程，造林525.8万亩，是“十二五”的1.6倍，森林覆盖率达26.02%。新修梯田150万亩，抢救治理沟头沟道33条，治理水土流失3121平方公里，是“十二五”的1.65倍。年入黄泥沙量减少6900万吨，为黄河流域生态治理作出了重要贡献。 污染防治三年攻坚行动扎实有效。打好蓝天、碧水、净土保卫战，全市建成区10蒸吨以下628台锅炉全部淘汰，强制报废老旧汽车1.2万辆。建立城乡优质煤炭配送网络。市区优良天数达到349天，比率较“十二五”末提高15个百分点。封堵水源地和自然保护区油水井478口，一级水源地保护区退出耕地9867亩、搬迁居民572户。境内25个地表水考核断面达标率84%，水质优良率达到80%。95%的规模养殖场配建了粪污资源化利用设施，土壤环境质量总体稳定。 海绵城市试点建设取得重大成果。投资47.4亿元，建设“一轴两心三带五湖三沟道五片区”项目256个。新建改造海绵广场7处、小区35个、机关40个、校园16所、道路59.5公里、绿地486.6万平方米，新增人工水体调蓄量70万立方米。建设雨污及中水管网157.5公里。市区雨水年径流总量控制率90.6%，径流污染削减率62.7%，雨水收集利用率34.3%，有效防止了水土流失，逐步恢复了沟道生态，遏制了塬面萎缩，形成了一系列建设标准规范，为西部湿陷性黄土高原建设海绵城市探索了路径、提供了典型案例。 （四）改革开放实现新突破。纵深推进重点领域改革，持续扩大对外开放，发展内生动力、外向活力不断增强。 营商环境不断优化。“三去一降一补”成效明显，减税降费12.8亿元。“放管服”改革深入推进，取消、调整、下放行政审批事项135项。96%政务服务事项进驻政务大厅，90%政务服务事项实现在线办理，更多事项实现跨省通办、省内通办，“数据多跑路、群众少跑腿”已成常态。“证照分离”“多证合一”改革取得实效，行政许可时限缩减64%，企业开办时间压缩至3个工作日以内，各类市场主体由“十二五”末的9.28万户增加到15.3万户。争取城乡建设用地增减挂钩跨省域调剂指标1.08万亩、资金32.4亿元。 对外开放持续扩大。先后与美国埃德蒙市、加拿大沙威尼根市结为友好城市，经贸、教育、文化交流日益密切。完成外贸进出口总额10.6亿元。主动融入关中平原城市群，与西安、延安、宝鸡、咸阳等市达成合作协议。积极承接产业转移，落地500万元以上招商引资项目800多个。城市影响力持续提升，先后承办全国羊产业、苹果产业、草产业大会，2018年获得中央电视台“十佳魅力城市”称号，2019年被国际旅游联合会评为“最美中国文化旅游城市”。 新型城镇化稳步推进。实施棚户区改造3.45万户。新修、改建城市主次干道39条，总里程达到441.1公里。全市集中供水率、自来水入户率分别达到82%和76%。城镇建成区面积由“十二五”末的163平方公里增加到178平方公里。新增城镇人口17.9万人，常住人口城镇化率由33.5%提高到43%。 （五）民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占到财政总支出的82%，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。 就业和社会保障不断加强。投入4.7亿元办理市列民生实事95件。累计新增城镇就业22.75万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，输转城乡富余劳动力276万人（次）。城乡居民基本医疗、基本养老保险和老年人高龄津贴全覆盖，实现基本医疗保险跨省和省内异地就医直接结算。城乡低保标准分别提高34%和77%。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。养老服务设施覆盖87%的城市社区和71%的行政村，分别提高32和24个百分点。 社会事业全面进步。改造薄弱学校1406所，建成行政村幼儿园1114所，学前教育毛入园率达到97.9%，较“十二五”末提高18.4个百分点；高中阶段毛入学率达到95.7%，提高11.8个百分点。庆阳大剧院建成投用，“三馆一站一屋”免费开放，基层综合文化服务中心、农民健身工程实现行政村全覆盖。2018年率先在全省启动医院医保窗口“一站式”结算和“先看病后付费”，公立医院改革工作连续两年获国务院办公厅表彰。市级全民健康保障信息平台建成投用，分级诊疗制度有效落实，电子健康卡全面推行，医联体、医共体有效运行。国防动员和后备力量建设持续加强，退役军人服务保障体系更加完善。 社会治理水平有效提升。“七五”普法全面完成。新型应急管理体系加快建立，安全生产形势总体稳定。扫黑除恶专项斗争深入开展，市域社会治理现代化积极推进。民族团结进步创建成效明显，宗教依法管理水平持续提升。社会诚信体系不断健全，城市信用监测排名居全省第四。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，统计调查、审计、信访、气象、地震、地方志、档案、侨务、社科、供销、人防、机关事务管理、公积金管理、公共资源交易、广播电视等工作取得新进展。 政府自身建设持续加强。落实全面从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决修复净化党内政治生态，政府效能明显提升。持之以恒纠改“四风”，全市“三公”经费下降36.3%。提请市人大常委会制定地方性法规4件，制定政府重大行政决策程序规定，持续推进科学民主决策。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大代表建议500件、政协提案1451件。 刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。我们坚决贯彻中央、省委省政府和市委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，克服重重困难，稳住经济基本盘，兜住民生底线，交出了一份好于预期、不乏亮点的成绩单。一是有效防控疫情。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，外防输入、内防反弹，健全常态化防控机制，落实常态化防控措施，强化防护物资生产储备保障。3名输入性确诊病例治愈出院后再无新增病例。31名优秀医护人员援鄂抗疫。建成日单检万人的城市核酸检测基地和日单检8000人的公共检测实验室，最大日检测能力达到30万人（次），累计检测52万人（份），疫情防控取得重大成果。二是守牢底线任务。严格落实挂牌作战制度，“两不愁三保障”实现动态清零，镇原县及全市下剩的1.5万贫困人口全部摘帽脱贫。攻坚马莲河、蒲河流域水污染防治，强化在线监测，完成市区、县城污水处理厂提标改造，建成5个工业集中区污水处理工程，敷设雨污分流管网37公里。新建氧化塘、生态湿地65万平方米，湿地对主要污染物削减率达到80%以上。打好蓝天保卫战，市区优良天气率达到95.6%。5个乡镇被命名为省级森林小镇，23个村被命名为国家森林乡村。华池县南梁镇被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。三是坚持以保促稳。落实“六保”“六稳”一揽子政策措施。新增减税降费5.8亿元，净增企业贷款36.4亿元。清欠民营企业和中小企业账款14.4亿元，实现无分歧账款全部清零。新增市场主体7615户。输转建档立卡贫困劳动力22.76万人（次），增长17.2%；新开发乡村公益性岗位3173个，新增生态护林员1229名；城镇新增就业3.16万人，就业形势平稳。全市压减“三公”经费和一般性支出1.57亿元。省列11件、市列7件为民实事全部办结。开展城市困难群众脱困解困三年行动，2.9万人得到精准救助，基本民生得到更好保障。积极扩投资促消费，实施500万元以上项目510个，项目投资同比增长26.7%。争取债券额度45.1亿元，落实资金20.4亿元。招商引资到位资金304.8亿元，增长37.8%。筹措6620万元，开展大美庆阳·全民乐购“1+6+8”消费季系列活动，撬动消费15.8亿元。四是积极拓存创增。坚持一二三产联动，分类挖潜增效，有效对冲疫情影响。原油产量达到917.7万吨，增长7.3%，生产天然气3.87亿立方米，增长149%。核桃峪矿井开展联合试运转，甜水堡2号矿取得采矿许可证。重庆宏大投资10亿元的20万吨双氧水、2万吨吗啉项目成功签约。东方希望200万头生猪、20万头早胜牛现代养殖项目当年签约、当年开工。肉羊、肉牛、生猪、肉鸡出栏量分别增长11.1%、8.5%、4.5%和3.2倍，建成全国最大的矮化自根砧苹果基地。宁县国家现代农业产业园通过认定，环县肉羊新品种培育项目获得“中央引导地方科技发展专项”支持。积极开展直播带货行动，电商交易额达到47.5亿元，增长9.2%。5G网络实现城区全覆盖。华为大数据中心建成投用，全省“东数西算”首个试点项目金山云西北总部落地我市，天壤智能、观安信息等联盟企业与我市签订战略合作协议。五是稳定经济增长。积极应对疫情冲击、油价下跌、经济下行等多重影响，推动经济运行由降转增、企稳向好。生产总值增长4.3%，地方固定资产投资增长26.7%，农业增加值增长5.6%，城镇居民人均可支配收入增长4.7%，农村居民人均可支配收入增长7.6%，增幅高于全国、全省平均水平。六是全力破解难题。开展排风险守底线保稳定促发展“十大专项整治”，道路交通、建筑工程、城市管理、地方金融、统计调查、安全生产等领域突出问题得到有效整治。查处交通违法行为88.9万起，处置143个建筑工程1033条隐患问题，整改火灾隐患3266处，新增城区停车位3265个，拆除“两违”建筑240宗，建成垃圾分类示范点158个。查处统计违法案件34起，新增入库“四上”企业111户。查处非法集资、高利贷转贷案件24起，注销地方金融从业机构18家，清收化解不良贷款45.5亿元。安全生产“四项指标”分别下降19.6%、10.8%、8.9%、32.4%。积极化解历史遗留问题，谋划建设庆阳红色文化园，探索盘活民俗文化产业园；推动传媒技术业务用房投用，加快妇女儿童医院建设，启动庆阳一中改扩建。加快市属国有企业改革，完成中省驻庆企业供水、供电、供热、物业和退休人员社会化管理移交工作。加强城市节水工作，获批“省级节水型城市”。稳步推进工业园区改革，庆城高新技术产业开发区进入省级行列。推动解决群众急难愁盼事项，“12345”市长热线受理各类诉求10.5万件，限时办结率97%，诉求解决率、群众满意率同比分别提高了17.9和19.4个百分点，获全国“2020年度最佳服务案例奖”。建立企业投资项目生成落地13项机制，实行项目审批“一家牵头、并联审批、限时办结”，营商环境持续改善。 过去五年的发展成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市人民苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向全市各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻庆部队、武警官兵、公安民警、消防指战员和中省驻庆单位，向给予庆阳减贫事业无私援助的中央、省直单位、天津市5区、嘉峪关市，向扎根基层、驻村入户的帮扶干部，向医疗卫生战线的干部职工，向关心支持庆阳发展的各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！ 五年的发展实践，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持政治引领，把党的领导贯彻到改革发展稳定各个领域，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须坚定不移贯彻新发展理念，始终把发展作为第一要务，把项目工作作为推动经济高质量发展的重要抓手；必须坚持人民至上，全心全意为老区人民谋福祉；必须坚持改革创新，坚决破除体制机制障碍，不断激发发展活力；必须加强法治政府建设，严格依法行政、依规办事，让政府工作始终在法治轨道上运行；必须把抓落实作为第一职责，切实改进工作作风，增强行动力、执行力、落实力，推动中央及省市委各项决策部署落地见效。 成绩成就来之不易，我们要倍加珍惜。立足新发展阶段，必须清醒认识到，发展不平衡、不充分仍是最大市情；贯彻新发展理念，生态环境脆弱仍是最大制约，经济绿色转型发展仍是最大课题；构建新发展格局，强化基础设施、公共服务和培育新发展动能仍是最紧迫任务。全市经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：“十三五”规划确定的地区生产总值、社会消费品零售总额、全社会研发投入强度占生产总值比重等3项指标未实现预期。经济企稳向好基础还不牢固，消费还没有完全恢复，巩固脱贫攻坚和生态环保成果还需持续加力。发展动能不足，油煤气传统产业链条短，资源优势向经济优势转化任重道远，地方工业薄弱，民营经济发展不足，战略性新兴产业和高新技术产业规模小。城镇化水平低，基础设施和公共服务还有短板弱项。财政自给率低，收支矛盾突出，债务包袱沉重。金融生态环境堪忧，防范化解任务艰巨。政府职能转变还不到位，营商环境还需进一步优化，等等。2020年，受宏观政策、新冠疫情和财力制约等因素影响，市人代会确定的庆平高速公路开工、市实验小学搬迁、图书馆文化馆建设等项目未能按计划实施。城区供热质量不高，市民反映强烈；供水、供气及城市管理等方面还有诸多不到之处，给广大市民带来不便。对此，我们深感自责。我们将直面问题，勇于担当，立行立改，多措并举，加快解决。 “十四五”时期总体部署和奋斗目标 “十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我市正处于多重政策机遇叠加期、深化改革开放攻坚期、弥补基础短板突破期、经济转型升级关键期、缩小发展差距窗口期。只要我们坚定信心、保持定力，用好机遇、奋力赶超，就完全能够拓展势能、增添动能、发挥潜能，开辟高质量发展新境界。 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，今后五年全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展为纲，围绕打造“五区一中心”，坚持后发赶超，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，把发展经济着力点放在实体经济上，提升绿色生态，传承红色基因，努力建成创新驱动、产业多元、文化彰显、生态宜居城市，全力建设幸福美好新庆阳，奋力谱写新时代庆阳现代化发展新篇章。 “十四五”时期的发展目标是：综合实力进一步增强，资源型经济转型升级初见成效，创新型城市建设取得突破性进展，区域竞争力和影响力稳步提升。质量效益全面提高，经济保持中高速增长，优势产业集群加快形成，现代化产业体系逐步建立。创新能力明显提升，全社会研发投入强度持续增加，科技贡献率大幅提升，数字经济规模不断扩大，产业创新体系更加完善。生态环境持续改善，生态系统修复工程全面推进，能源资源利用效率大幅提高，环境质量明显改善，生产生活方式绿色化水平明显提升。资源优势充分转化，资源优势较好转化为产业优势和经济优势，粮食综合生产能力稳步提升，生态产品价值实现机制初步建立，能源开采和精深加工能力大幅提高，上下游产业链进一步拓展。人民生活品质不断改善，基本公共服务体系全面覆盖，实现更加充分更高质量就业，教育质量明显提升，卫生健康体系更加完善，社会保障更加健全，居民收入增长与经济增长基本同步。 围绕上述指导思想和发展目标，着力建设“五区一中心”： （一）建设国家现代能源经济示范区。加快油煤气资源规模化、绿色化、智能化开发。争取实施庆阳石化减油增化升级改造和原油裂解制烯烃项目，加快庆城10亿吨级大油田开发建设。核桃峪、新庄、甜水堡2号矿等矿井建成投产，推进陇东山东±800千伏特高压直流输变电工程及配套正宁电厂二期、600万千瓦风光电新能源项目建设。谋划实施连接8县（区）的输气管网和天然气深加工项目，加快“气化庆阳”进程。争取到“十四五”末，原油产量达到1000万吨以上，原煤产量达到1000万吨以上、力争2000万吨，电力装机容量达到1000万千瓦以上，原油加工能力达到1000万吨，天然气产量达到30亿立方米，能源产业产值达到1000亿元，为保障国家能源安全作贡献。 （二）建设现代丝路寒旱农业先行区。严守耕地保护红线，保护开发种质资源，粮食种植面积稳定在590万亩以上，年产量140万吨以上，建好“陇东粮仓”，确保粮食安全。坚持“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、农牧循环”发展思路和“四区四带”产业布局，突出“一县一业、一县一品”，依托圣农、中盛、海升、正大、东方希望、荟荣、恒烽、天欣堂等龙头企业，培育“羊牛猪鸡果草菜药”八大主导产业，不断延伸产业链条，确保构建现代农业产业集群迈大步、走前列，以产业振兴支撑乡村振兴。力争到2025年，肉鸡、肉羊、生猪、肉牛饲养量分别达到1.2亿只、1000万只、200万头、100万头，为保障国家粮食安全和重要农产品供给作贡献。 （三）建设国家红色文化传承创新区。保护红色遗产，开发红色资源，扩建南梁干部学院，建设红色文化园，弘扬南梁精神，传承红色基因。推动重点景区提升改造，培育发展旅游新业态，积极融入西北旅游圈和陕甘宁红色旅游圈，打造一批精品旅游线路，进一步提升文化旅游产业实力，力争到2025年文化旅游产业增加值占到生产总值的4%以上。 （四）建设数据信息产业集聚区。积极推进数字产业化、产业数字化，落实“东数西算”战略，争取在庆阳布局建设全国一体化大数据中心国家枢纽节点，协同推动庆阳到京津冀、长三角、粤港澳大湾区的国家互联网骨干直连点双通，打造西部智算中心和区域性大数据产业集群。强化数据要素支撑和资源共享共用，推动算力、算法、数据、应用资源一体化、集约化开发，延伸数字产业链。加快数字化转型，全面提升“上云用数赋智”能力和水平，实现全市“一朵云”“一张网”。深入实施创新驱动战略，建设科学研究基地、产业技术研发中心，为构建现代化经济体系、实现高质量发展作贡献。 （五）建设黄河流域水土保持样板区。立足陇东黄土高原水土保持区功能定位，统筹山水林田湖草沙系统治理，以“一带两廊三通道”为重点，实施“再造一个子午岭”提质增效行动和“固沟保塬”“一村万树”、旱作梯田、淤地坝建设等工程，造林300万亩，治理水土流失3000平方公里，保护塬面1000平方公里，森林覆盖率达到27.3%。深入打好污染防治攻坚战，大气、水、土壤环境质量持续改善，打造黄河流域生态治理样板，为保障国家生态安全作贡献。 （六）建设陕甘宁区域性中心城市。围绕增强交通辐射力，建设庆阳至平凉铁路，建成打庆、宁镇、西合、太华、南屯公路，推进G341一级公路华池至二十里沟口段项目前期工作。加快庆阳机场4D级改造和环县至褚家湾、庆阳至黄陵、庆阳至延安铁路等项目前期，着力完善综合立体交通网络。围绕增强产业带动力，做好红色、绿色、特色“三篇文章”，发展综合能源、精细化工、现代农业、文旅康养、数据信息“五大产业”，培育综合能源千亿级产业链，打造现代畜牧、特色林果、精细化工、数据信息百亿级产业集群，着力积蓄高质量发展新动能。围绕增强文化影响力，进一步挖掘文化底蕴，讲好庆阳故事，打响“红色圣地、岐黄故里、农耕之源、能源新都”四大名片，持续提升庆阳知名度。围绕增强综合承载力，配合实施白龙江引水工程，积极推进马莲河水利枢纽工程前期，破解水资源瓶颈。建设文明城市、森林城市和智慧城市，完善基础设施和公共服务，加快推进以人为核心的新型城镇化，力争到2025年，全市常住人口城镇化率达到50%。打造“一带一路”甘肃重要节点城市和甘肃重要经济增长极。 2021年工作任务 今年是建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是现代化建设新征程中具有特殊重要性的一年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%，地方固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。粮食产量保持在147万吨。单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省上下达的目标之内。 我们要持续不懈固底板、补短板、锻长板，培育新的增长点，实施“十大行动”（乡村建设、农村人居环境整治提升、乡村振兴人才培育、“再造一个子午岭”提质增效、城市更新、现代农业发展、数据信息产业集聚、地方工业发展、安全生产攻坚、城市解困行动），抓好六个方面工作，确保开好局、起好步。 （一）聚焦加固底板，着力推进乡村振兴、生态环保和风险防范。今年是巩固脱贫攻坚、污染防治成果和防范化解风险的关键年，要乘势而上，持续加力，夯实基础底板，牢牢守住安全底线。 全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶措施总体稳定。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，定期核查、及时发现、精准帮扶、动态清零，确保不发生规模性返贫。持续发展乡村特色产业，加快弥补技术、设施、营销等短板，促进产业提质升级，完善带农富农机制，让农民更多分享产业增值收益。实施乡村振兴人才培育行动，推进行政村带头人千人培养计划和高素质农民培育工程，建设好“三农”人才队伍。推进粮食和重要农产品稳产增效。落实最严格的耕地保护制度，建成高标准农田30万亩，防止耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食种植面积达到595万亩。积极稳妥推进农村乱占耕地建房问题专项整治，严格落实“八不准”要求，坚决遏制增量，分类处置存量。建设市级农作物种质资源库和土壤数据检测中心，推广冬小麦、玉米、马铃薯等农作物新品种。加强早胜牛、陇东黑山羊、环县滩羊和地方特色农作物品种保护，推动庆阳肉羊新品种产业化培育和早胜牛复兴计划取得突破，争创国家级肉羊育种中心。实施乡村建设行动。编制乡镇国土空间规划和实用性村庄规划。抓好水、电、路、气和通信、物流等基础设施建设。新增集中供水16处、自来水入户1.5万户，新修农村公路300公里，改造农电线路932公里。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村“三大革命”，实现清洁村庄全覆盖。深化农村综合改革。加强农村宅基地管理，落实“一户一宅”制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转土地。推广“331+”产业经营模式，深化农村“三变”改革。推进农村集体产权、林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大农村集体经济。深化供销社综合改革。开展四项示范。开展防返贫监测帮扶机制创建示范，筹建智慧农业管理平台，提升监测的准确性、及时性和帮扶措施的精准性、系统性。开展易地扶贫搬迁后续扶持示范，加强配套基础设施和公共服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。开展扶贫资金资产规范管理示范，确保公益性资产持续发挥作用，经营性资产持续增值保值。围绕把乡镇建成服务农民的区域中心，把行政村建成城乡一体化的示范点，积极开展乡村建设行动示范。 深入贯彻习近平生态文明思想，坚定走生态优先、绿色发展之路，持续提升生态文明建设水平。加强生态环境治理修复。实施“再造一个子午岭”提质增效行动和“一村万树”工程，实施新一轮退耕还林还草、天然林保护、防护林体系建设、退化林修复等重点生态工程，完成造林补植抚育100万亩，不断提升生态系统碳汇能力。实施“固沟保塬”工程，推进水土流失综合治理，新修梯田10万亩，加固病险淤地坝20座以上，修建小型水保拦蓄工程200座，保护塬面200平方公里。打好污染防治攻坚战。聚焦工业、燃煤、扬尘、机动车等污染源治理，加强细颗粒物与臭氧协同控制，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，稳定优良天气率。加强饮用水源地保护，持续排查整治涉水污染源，开工建设污水处理厂（站）12座，确保全流域水质稳定达标。注重盘活城市水系，提升中水回用水平。推进土壤分类利用，开展原马岭炼厂污染地块修复，强化工业废物处置，保障土壤环境安全。建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，启动编制“三线一单”生态环境分区管控方案。健全生态保护机制，深化河（湖）长制，全面推行林长制，落实中省碳达峰政策部署。 统筹发展与安全，持续完善风险防控体系，全力维护安全稳定发展环境。常态化抓好疫情防控。靠实“四方”责任，落实“四早”措施，构建常态化管理与应急管理动态衔接的疫情防控工作机制，坚持人、物、环境同防，织密织牢疫情输入防控网，严格实行境外及国内中高风险地区来庆人员闭环管理，确保“应检尽检”。有序推进疫苗接种，做到“应接尽接”。加强进口冷链食品检测和快递物流、“两站一场”管控。强化春节前后疫情防控，引导群众不聚集、非必要不出行。强化精准防控，不搞简单化、一刀切和层层加码。加强安全生产监管。制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。紧盯重点区域和重点行业，治本清源、防微杜渐，坚决防范重特大事故发生。加强综合性消防救援队伍建设，提升应对处置各类灾害事故能力。加强市场监管，筑牢食品药品和产品质量安全防线。防范化解金融风险。深入开展金融市场突出问题专项整治，帮助金融机构持续清收不良贷款，严厉打击非法集资、高利放贷等行为。落实政府债务分级管理制度，分类处置、精准施策，严防新增隐性债务，坚决守住不发生区域性金融风险底线。 （二）聚焦补齐短板，着力增强经济发展支撑力、牵引力。今年是抓基建、补短板的重大机遇年，要落实扩大内需战略，全力抓投资促消费。 完善综合交通网络。启动庆阳机场4D级改造前期工作，加快华池通用机场建设进度。做好庆阳至黄陵铁路前期工作，开工建设庆平铁路。推进打庆公路建设，确保甜永高速、二车一级公路年内建成通车。建设庆阳公铁联运智慧交通枢纽和城北创新港项目。加快县乡道提质改造和农村产业路建设。 强化水资源保障。实施巴家嘴水库除险加固及清淤扩容项目，加快甜水堡调蓄水库、董志塬水厂等工程进度，开工建设小盘河水库引水入宁、莲花寺水库引水入合工程，扩容改造扬黄工程宁夏段甘肃专用工程。持续开展地下水超采治理，加快灌区骨干工程节水改造。实施农村供水规模化升级改造，推进城乡供水一体化。加强河流治理和山洪灾害防治。 推进智慧城市建设。分步实施基础设施层、数据融合层、应用中枢层和效能展示层，建设城市大脑（一期）和城市运营及展示中心，搭建人工智能产业平台和产业互联平台，推动智慧交管、智慧帮扶、数字乡村、智慧教育、智慧环保、智慧水务和县（区）智慧医共体等政务应用场景建设，促进信息化、工业化与城镇化深度融合。 实施城市更新行动。力争实施城建项目300个，完成投资100亿元以上。加快棚户区改造进度。改造老旧小区247个。实施好海绵城市建设扫尾工程。打通市区顺化东路、北地东路和秦直西路全民健身中心段等3条断头路，合理配建充电桩，大力推广新能源汽车。新增市区公用停车位6330个，实施城市污水收集管网和雨污管网分流改造16公里，争取市区自来水供水、燃气普及率分别达到98%和85%，城市绿地率达到32.5%。完成市县两级国土空间规划编制工作。加强城镇风貌管控，厚植文化元素，塑造城市特色，提升城市品位。创建全国文明城市，提高城市精细化管理水平，改善市民生活品质。 激发释放消费潜力。拓展大美庆阳·全民乐购“1+6+8”消费季系列活动，开展文化旅游提质增效、千企万店让利促销、夜间经济培育升级等专项行动。加快城乡老旧市场转型升级，改造农产品大型交易市场、县乡农贸市场，提升专业化、综合性批发市场。建设陇东国际农产品冷链物流园、镇原扶越冷链物流园等项目。推进“快递进村”，提升电商进农村综合水平。落实新一轮汽车下乡和以旧换新政策，促进机动车、家电家具家装和电子产品消费更新换代。 （三）聚焦锻造长板，着力构建现代化产业体系。今年是优势产业发展提升年，要强龙头、补链条、聚集群，坚定不移推动经济高质量发展。 推进能源综合开发。力争原油产量达到940万吨，确保炼量稳定在355万吨以上。争取中石油集团启动庆阳石化原油裂解制烯烃项目。支持和推动核桃峪、甜水堡2号矿井竣工投产，刘园子矿井全面恢复生产，形成1130万吨煤炭产能，力争生产原煤700万吨。加快新庄矿井二期工程，推动马福川矿井开工建设。力争天然气产量达到6亿立方米。建成南佐至西峰工业园区输气管道复线和庆城至环县输气管道。力争陇东至山东特高压直流外送工程开工建设，持续加快正宁电厂二期、华能600万千瓦新能源等电源项目前期工作，力争年内核准并开工。争取环县毛井二期20万千瓦、华池紫坊畔和南梁6万千瓦等风电项目建成并网。 加快发展现代农业。实施现代农业发展行动，落实全省优势特色产业三年倍增计划任务，新增肉羊饲养量190万只、生猪20万头、肉鸡4000万只、肉牛15万头；加强幼园管护和老果园更新改造，稳步扩大苹果栽植面积。建好宁县国家级现代农业产业园、环县省级现代农业产业园，争创镇原、庆城、正宁、西峰等省级现代农业产业园。加强动物防疫体系建设。发展多种形式适度规模经营，争取新认定省级龙头企业10家，新培育家庭农场600家，合作社规范程度达到65%以上。 （四）聚焦培育新的增长点，着力推动产业结构升级和创新驱动转型。今年是生态产业发展的突破年，要加快重大带动性工程建设，力争十大生态产业增加值占生产总值比重达到28%。 主攻数字经济。加快完善通信基础设施，培育5G融合应用新业态新模式。开展数据信息产业集聚行动，实施算力基础支撑能力扩容工程，支持华为大数据中心有序运营，服务金山云西北总部加快建设，推进天壤智能、观安信息等项目建设。加快推动政企上云和多业数字化转型，力争已建云资源使用率达到90%以上。推进“东数西算”试点项目，引进落户联盟企业30家以上，初步形成云服务、人工智能、大数据应用等多业态数据信息产业链。深入研究数字经济发展规律和特点，建立互联网企业入驻开发政策服务体系。 突破精细化工产业。加快发展油气化工和煤化工，逐步从原料向材料转化、从大宗化学品向终端应用品拓展、从产业链中低端向中高端迈进。争取20万吨双氧水、2万吨吗啉项目年内建成投产，河南心连心化工集团煤化工项目落地。 推进文旅康养产业。完成红色文化园规划评审报批，启动红色数字展演馆等一期项目，积极有序推进 二、三期项目。完善南梁红色旅游大景区和岐黄周祖文化旅游景区功能配套，争创国家5A级景区。支持北石窟驿创建4A级景区。打造子午岭康养度假区，推进合水曹家寺、庆城黑河峡谷、正宁黄帝文化等景区建设，加快建设西峰区青少年文化体育特色小镇和毛寺村、关营村、闫沟村、河连湾村等乡村旅游样板村，争创6个省级乡村旅游示范村。 培育中医药产业。支持甘肃天欣堂、西峰制药、益尔药业、华池恒烽、庆城同泰等企业做大做强，积极引进医疗保障类生产企业落户。扩大中药材种植面积，推动中药饮片加工，促进现代中药产业发展。 强化科技创新。加大政府科技投入，鼓励企业增加研发投入。加快国家农业科技园区和省级创新型试点城市、高新技术产业开发区建设，支持各类星创天地、众创空间、企业孵化器建设，创建省级科技成果转移转化示范区。全面放开科研管理第三方机构准入门槛，建立科技成果转化协同推进机制。深入实施科技特派员基层创新创业行动和“三区”科技人才专项行动，落实高层次人才引进培育政策，着力解决关键领域人才紧缺问题。完善人才激励和考核评价机制。加强知识产权保护运用。 （五）聚焦优化营商环境，着力推进改革开放。今年是深化改革和优化营商环境的提质提标年，要坚持以改革激发动力，以开放增添活力，下功夫破除体制机制障碍。 推进重点领域改革。升级“放管服”改革，深化“一网一门一次”改革，推进“不来即享”向更多领域拓展，争取市县乡村四级政务服务纳入一体化平台办理。推进高频政务服务事项省内通办、跨省通办，拓展异地代收代办、多地联办，最大限度方便企业和群众办事。落实企业投资项目生成落地13项机制，推进项目竣工验收“多测合一”改革，实行社会投资小型风险项目“清单制+告知承诺制”审批，进一步提高服务效能。深化要素市场化配置体制机制改革，引导土地、资本、劳动力、技术、数据等生产要素合理有序流动、科学高效配置。深化国企改革，加快脱钩改制，落实企业薪酬制度，完善法人治理结构，理顺国资监管体制，优化国有资本结构布局。深化医药卫生体制改革，持续推进“三医”联动。完善医疗保障制度，管好用好医保基金，支持引导优质医疗资源向基层延伸。推进机关事业单位养老保险制度改革，加快综合行政执法改革，统筹推进财税、人事、公共资源交易等领域改革。 大力支持民营经济发展。积极构建亲清政商关系，坦荡真诚同民营企业家交心交流交往，真心用心细心为民营企业靠前服务。深入贯彻国务院《优化营商环境条例》，落实民营企业扶持优惠政策，答应的一定做到，承诺的务必兑现。持续解决涉企遗留问题，妥善处理涉及民营企业的司法问题和相关案件，保障民营企业和企业家合法权益。实施地方工业发展行动，推行全程代理、专班服务，全周期服务企业，指导培育一批“专精特新”中小企业，支持企业小升规、规改股、股上市，促进“四上”企业入库统计、在库企业稳产达产。 加强招商引资。整合建设西峰、宁县和庆城3个工业园，组建庆阳数据信息产业园，加快推动西峰工业园区合规化认定，开工建设远鹏智造产业园和酒钢西部重工能源装备制造基地，积极承接产业转移。加强产业链招商、代理招商、商会招商、资本招商，走精准化招商路子。推进项目谋划生成、招商落地一体化，提高签约落地率，确保到位资金增长8%以上。 扩大开放合作。依托中国（陕西）自由贸易试验区、综合保税区、中欧班列西安集结中心等平台，拓展“一带一路”沿线国家及国际友城市场，加快培育肉羊、籽仁2个出口示范基地，争取列入省级外贸转型升级基地，扩大特色农产品出口规模，力争外贸出口额增长3%以上。 （六）聚焦保障改善民生，着力提升人民生活品质。加大民生领域投入力度，着力补齐民生短板，推动社会事业发展，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 加强就业和社会保障。促进高校毕业生、农民工等重点群体多渠道就业创业，力争高校毕业生就业率达到85%以上，输转城乡富余劳动力50万人（次）以上。城镇新增就业2.5万人以上。深入推进城市困难群众脱困解困行动，精准落实城市最低生活保障、特困供养、临时救助等政策，解决城市困难群众“两不愁三保障”问题。做好困难企业职工、灵活就业人员、失地农民等群体参保工作，建立职工补充医疗保险制度，确保城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上。完善社会救助、社会福利和社会慈善等制度。依法保障退役军人合法权益，积极推进庆阳市光荣院项目建设。坚持“房住不炒”，稳地价、稳房价、稳预期，加快建设保障性租赁住房，限期化解西峰城区房地产领域相关问题，促进房地产市场平稳健康发展。 努力办好人民满意教育。推进基础教育提升三年行动计划，着力解决人事、经费、管理等体制机制问题。实施中小学“三优+”工程，提升教师队伍素质，提高教育教学质量。加强校外培训机构监管，切实减轻中小学生课业负担。增加课外活动时间，开设劳动教育课。综合防控青少年近视。创建智慧校园标杆校30所。加强院地合作，支持陇东学院建设应用型大学。建设市职教园区，扩容提质中高职院校，推动职业教育服务地方经济发展。加快庆阳一中改扩建、团结小学新校区、庆阳四中二期、正宁一中迁建项目建设，启动庆化学校二期、北师大庆阳附校教师公寓和培训中心等项目。加强城镇住宅小区配建幼儿园管理。 强化公共文化服务。整合乡村文化服务阵地资源，开展群众喜闻乐见的文化惠民活动。实施市文化馆、图书馆等项目。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。大力发展融媒体，积极构建现代化广播电视公共服务体系。 加快健康庆阳建设。深化城市医联体、县域医共体建设，完善乡村医疗机构一体化管理。推进急危重症救治中心、县域医学中心建设，提高医疗服务水平。实施陇东区域医疗中心（市人民医院扩建）、市疾控中心迁建等项目，确保妇女儿童医院投入使用。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力。全力推进“互联网+医疗健康”行动，提高智慧医疗水平，优化群众就医体验。争取实施国家和省级体育惠民工程，积极组织参加体育赛事，深入开展全民健身活动。 推进平安庆阳建设。坚持新时代“枫桥经验”，做好社会矛盾排查调处和信访维稳工作，有效降低纠纷成讼率。深化治安户长制，拓展“雪亮工程”，完善立体化、信息化社会治安防控和社区治理体系，促进基层治理体系和治理能力现代化。推动扫黑除恶常态化机制化，严厉打击新型电信网络诈骗、涉众型经济犯罪、黄赌毒等违法犯罪，坚决遏制命案高发势头。加大管网治网力度，改善网络生态环境。巩固十大专项整治成果，开展出租车、公交车行业专项整治。深化应急管理防控责任、预测预警、排查治理、应急救援、宣传教育和基础保障体系建设，增强突发事件防范、响应和处置能力。全面启动“八五”普法。深化民族团结进步创建，提升宗教事务依法管理水平。推进国防动员和后备力量基础建设，开展“双拥”共建，全力维护社会大局和谐稳定。 用心办好民生实事。在落实省列10件民生实事的同时，筹措3.89亿元，办好市列10件民生实事：一是改造6.56万户农村卫生厕所。二是实施乡村振兴人才培育“百千万”计划，引进乡村急需紧缺人才100名、培训农民专业合作社理事长1000名、培育新型职业农民10000名。三是实施城市更新“温暖工程”，新建西峰北区、东区热源厂100蒸吨锅炉4台，实施管网并联11.5公里，提质改造市区自建换热站109个。为市区3623户困难家庭发放取暖补贴。四是资助家庭困难大学生2130名。五是为在非公企业稳定就业的高校毕业生代缴社会保险。六是救助城市重大疾病患者。七是开展城市困难群众救助，对经各类社会保障、社会救助和社会帮扶后，基本生活仍然困难的家庭或个人给予特别困难救助。八是建设105个微型消防站。九是改造20个乡镇（街办）机关和769个行政村（社区）办公服务场所厕所，实现所有乡镇和行政村办公场所卫生厕所全覆盖。十是为96个乡镇机关建设洗浴设施，实现所有乡镇机关全覆盖。 各位代表！全市政府系统将视使命如生命，视责任如泰山，坚持把抓落实作为第一职责，紧盯目标、积极作为，实字当头、干字为先，持续锻造务实高效的落实层，切实履行好党和人民赋予的职责。 加强政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，强化战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对国之大者做到心中有数，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把党的领导贯彻到政府工作全方位各领域，不折不扣落实中央、省委省政府和市委决策部署，强化政治担当，做到令行禁止，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。 加强法治建设。全面贯彻习近平法治思想，带头崇尚法治、敬畏法律，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。贯彻民主集中制，落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策程序规定，做到科学、民主、依法决策。扩大政务公开，让权力在阳光下运行。严格公正执法，全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，健全政府与人大网上备案审查协同机制，促进行政复议规范化，深入推进法治政府建设。 加强效能建设。锻造能力本领，加强补课充电赋能，提高专业素养，发扬工匠精神，努力成为行家里手。提升工作执行力，坚持“任务清单+责任清单+进度表”工作落实机制，说了算、定了干、马上办，大力倡导案无积卷、事不过夜，雷厉风行、抓实见效的工作作风。强化责任担当，勇于直面矛盾，善于解决问题。坚决杜绝形式主义官僚主义，落实容错纠错机制，持续减轻基层负担，使“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神成为政府工作的鲜明底色。 加强廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，落实修复净化党内政治生态措施任务。紧盯重要岗位和关键环节，健全制度机制，堵塞监管漏洞，加强权力运行监督。主动接受纪委监委监督，推进审计监督全覆盖。加强警示教育，引导干部始终依法用权、秉公用权、廉洁用权。 各位代表！站在新的历史起点，宏伟蓝图已经绘就，崇高使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，为谱写加快建设幸福美好新庆阳的时代篇章不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！ 附件：名词解释 1.十大生态产业：2018年1月，省委作出关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定，提出培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合等十大生态产业。 2.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 3.“331+”产业扶贫模式：第一个“3”指组建龙头企业、合作社、贫困户三方联动的利益共同体，创新农业组织形式与经营机制。第二个“3”指推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，创新资源配置和经营方式。“1”指建立统一科学的品牌化质量管理体系，创新扶贫产业发展方式。“+”是指“+党建”、“+村集体经济”，选派优秀党员干部担任龙头企业、合作社党建指导员，以党建引领脱贫产业发展；采取股份合作办法，通过村集体领办项目，发展壮大集体经济，提升村级组织服务群众能力。 4.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 5.农村三大革命：厕所革命、垃圾革命、风貌革命。 6.再造一个子午岭：从2014年开始，我市每年完成苗林结合培育100万亩，用7年时间完成宜林荒山造林700万亩，接近子午岭在我市境内的面积。 7.一轴两心三带五湖三沟道五片区：“一轴”，指建设岐黄大道海绵样板走廊。“两心”，指建设和谐广场、周祖广场两个海绵样板客厅。“三带”，指建设西部绿色交通带、南部森林公园带、东部生态景观带，打造高原林城。“五湖”，指改造提升东湖、南湖，新建西湖、北湖、东郊湖，打造高原湖城。“三沟道”，指建设火巷沟森林公园、张铁沟湿地公园、小崆峒沟地质公园。“五片区”，指建成五个排水分区，实现雨水自然积存，自然渗透，自然净化。 8.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。 9.证照分离：将企业经营所需的营业执照和能分离的许可类证相分离，把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”问题。 10.多证合一：在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，将19项涉企证照事项进一步整合到营业执照上，实现“二十四证合一”。 11.三馆一站一屋：文化馆、图书馆、博物馆，乡镇文化站，农家书屋。 12.医联体：将同一区域内的三级医院与二级医院和社区、村级医疗机构等整合组成一个责任与利益共享的联合体，有效解决群众看病难问题。 13.医共体：以县级医院为龙头，整合县乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序。 14.三公经费：财政支出的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。 15.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 16.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 17.“1+6+8”消费季：1，指市级财政每年投放一定数额的消费券，集中开展促消费、扩内需系列消费季活动。6，指举办“黄土珍品、倾情回馈”农特产品促销季、“畅游庆阳·乐享美食”文旅餐饮提质季、“福地庆阳·和谐宜居”房地产热购季、“风雨阳光·快乐同行”汽车及工业品钜惠乐购季、“油惠满满·跑赢时代”成品油送券惠民季和“直播带货·推介有我”线上线下营销季六大主题板块活动。8，指8个县（区）同步开展。 18.东数西算：把东部地区的大规模数据传输到中西部地区进行计算和处理，构建粤港澳、长三角数据中心集群与西北人工智能数据中心集群的算力资源共享通道。 19.十大专项整治行动：道路交通安全、建筑工程和房地产市场、消防和危险化学品安全、金融市场、医疗卫生市场、城市管理、校园周边环境、统计调查、市属国有企业经营管理、农村住房安全和视觉贫困等十个重点领域。 20.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。 21.企业投资项目生成落地13项机制：谋划生成、蓝图管控、专家指导、会商决策、土地供应、入园准入、项目承诺、并联审批、区域评估、帮办代办、全程监管、落地协调、专班招商机制。 22.四区四带：“四区”指北部肉羊和奶山羊产业区、南部的肉牛产业区、以镇原县为主的白羽肉鸡产业区、以西峰区为主的生猪产业区。“四带”指优质苹果产业带、优质饲草产业带、中药材产业带、优质瓜菜产业带。 23.上云用数赋智：“上云”指探索推行普惠型的云服务支持政策。“用数”指在更深层次推进大数据的融合运用。“赋智”指加大对企业智能化改造的支持力度，特别是人工智能和实体经济的深度融合。 24.一朵云、一张网：全市统一的政务云、统一的政务网。 25.一带两廊三通道：“一带”指北部防沙带，“两廊”指马莲河生态长廊和蒲河生态长廊，“三通道”指甜永高速、银西高铁和青兰高速。 26.四个不摘：脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。 27.八不准：不准占用永久基本农田建房，不准强占多占耕地建房，不准买卖、流转耕地违法建房，不准在承包耕地上违法建房，不准巧立名目违法占用耕地建房，不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房，不准非法出售占用耕地建房，不准违法审批占用耕地建房。 28.河（湖）长制：按照“分级负责”原则，由各级党政主要负责人担任河（湖）长，负责辖区内河流、湖泊环境治理与保护的管理制度。 29.林长制：按照“分级负责”原则，由各级党政主要负责人担任林长，负责督促指导本辖区内森林资源保护发展工作的管理制度。 30.碳达峰：某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩。 31.“四方”责任：疫情防控工作属地、部门、单位和个人责任。 32.“四早”措施：疫情防控早发现、早报告、早隔离、早治疗。 33.两站一场：“两站”指汽车客运站和高铁站，“一场”指飞机场。 34.“三区”科技人才专项行动：边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项行动。 35.一网一门一次：企业和群众线上办事“一网通办”、线下办事“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。 36.不来即享：政府建立涉企政策文件的“政策库”，企业只需要登录“不来即享”服务系统，输入统一社会信用代码和验证信息，就可以了解相

  2025-07-08

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