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• 【通化招商】通化市政府工作报告

  2021年1月11日在通化市第八届人民代表大会第六次会议上 市长李平 各位代表： 现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年，是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠疫情和前所未有的困难挑战，我们深入学习贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴抓“六保”、促“六稳”，聚力实施“十大行动、百项工程”，经济社会保持平稳健康发展。预计地区生产总值增长3%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%以上，地方级财政收入增长0.3%。 一年来，主要做了以下工作。 （一）凝心聚力抗疫情，疫情防控取得阶段性胜利。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，提级成立疫情防控指挥部，出台“疫情十防”“十不准”等措施，打造“九个加强版”。9300余名机关干部下沉一线，广大医务工作者义无反顾冲在疫情防控最前线，基层干部、社区工作者、公安干警、新闻工作者、志愿者夙夜值守，环卫、快递、抗疫物资生产运输人员风雪无阻，230万通化人民守望相助，筑牢同心战疫、群防群控的铜墙铁壁。排查来通返通8.19万人次，核酸检测20.73万人次。用时48天实现6例确诊病例治愈“清零”。39名医务人员不辱使命驰援湖北。建立常态化疫情防控机制，有序推进复工复产复商复市复学。城市核酸检测基地等6个项目竣工，最大日核酸检测能力达到4.46万人次。 （二）克难奋力促发展，经济保持稳中有进。领导干部包保重点企业、重点项目、重点产业，成立服务企业专班，精准帮扶、精准发力，经济增长始终走在全省前列。 经济秩序快速恢复。出台复工复产复市方案、支持企业共渡难关20条、金融支持疫情防控和复工复产10条等措施，保障资金链、完善配套链、补齐物流链，一刻不停地推进复工复产复市。3月末全市规上、限上企业全部复工复产复市，上半年经济实现正增长。落实减税降费和支持企业共渡难关各项政策，让利7.8亿元。应急周转基金累计支持企业转续贷93.9亿元，减少成本2.7亿元，小微企业信保基金正式启动。发放支农支小和抗疫优惠再贷款12.7亿元、银税互动贷款2.2亿元，为543户企业延期本息43.7亿元。吉林股交所通化分公司投入运营，深交所东北地区首个基地落户我市。 项目建设成效显著。持续开展“项目建设年”“项目达产达效年”等活动，成立项目中心和重大项目办，实行周调度、月评选、季巡检，强化闭环管理。251个5000万元以上项目全部开工，项目数量居全省第3位，完成投资169.6亿元，投资对经济增长贡献率82.4%。111个项目超额完成投资计划，89个项目竣工。抢抓政策机遇，争取政府债券和抗疫特别国债63.3亿元，101个债券项目启动建设。杨靖宇干部学院16个月建成运行，创造了“通化速度”。主动对接国家政策，东北东部林区高质量发展示范区等5个项目申报国家“十四五”规划。开展视频招商活动68（场）次，走出去请进来招商280余次，中公科教小镇等91个项目签约，63个项目已落地，到位资金114.1亿元。收储土地432公顷，供应土地367公顷。综合整治土地243公顷。 农业经济稳定增长。粮食生产再获丰收，产量达到27亿斤。生猪、家禽养殖规模分别增长7.8%、16%，肉蛋奶产量增长6.8%，棚膜经济发展稳定，“菜篮子”供应充足。推广黑土地保护技术40万亩，建设高标准农田18.9万亩。28个农业产业化项目加快推进，园艺特产业产值增长5%，新增“长白山人参”品牌13个，快大人参市场和清河野山参国际交易中心成为全国最大园参、山参交易市场。出台加快推进葡萄酒产业发展实施意见，集安、柳河山葡萄产区分别被评为国家级和省级特色农产品优势区。通化县西江镇被评为国家农业产业强镇，柳河“圣水牌”大米被评为中国名牌农产品，辉南大米入选2020年全国名特优新农产品名录。集安、辉南、通化县获全国休闲农业乡村旅游示范县，集安、辉南、柳河被授予全国森林康养基地建设试点。 工业支撑强劲有力。出台工业“双50”8条政策措施，开展“万人助万企”“企业服务周”等活动，千方百计保存量、拓增量。20户成长型企业扩大产能4.2亿元、增长16.5%，14户新入规企业、40个工业投产达效项目新增产值19亿元。50户重点企业实现产值304亿元、占规模以上工业的84%。东宝甘精胰岛素投入生产，新增产值2.5亿元；博祥、茂祥等企业新上防护物资生产线，产值保持10%以上增长；万通、玉圣等企业下半年产值增速由负转正；双正医疗“新冠病毒检测试剂”通过欧盟认证，18户企业列入国家新冠肺炎疫情防控名单；东方红、建新科技被工信部认定为国家“专精特新”小巨人企业。医药产业产值增长9.6%。通钢完成债转股并实现稳产增效，完成产值138.6亿元。鑫鸿纳米活性钙、双龙热硫化硅橡胶等新材料项目释放新产能。装备制造、化工、能源产业产值分别增长30.7%、15.8%、4.3%。 消费市场逐步回暖。实施服务业“双十”行动和商贸“双50”扶持计划，社会消费品零售总额降幅逐季收窄10、2.5、3.5个百分点。61个服务业项目开工，32个项目投入运营。持续开展“消费促进月”活动，发放消费券2300万元，带动消费3.3亿元。建立“通化商盟”电商平台，省级“电商村镇”发展到67个，实现网络销售64.3亿元。出台支持文旅企业发展16条，旅游市场恢复60%。30个文旅项目加快建设，冰雪产业示范新城一期项目部分竣工，市滑冰馆建成运营，跳台滑雪训练中心、旅游服务中心、滑雪博物馆主体完工。我市入选国家首批文化和旅游消费试点城市。高句丽文物古迹景区晋升5A级，永欣欢乐谷、罗通山景区晋升4A级。 （三）精准发力优环境，市场主体活力不断增强。坚持优化营商环境，实施创新驱动、开放带动，发展动力持续增强。 服务环境不断优化。践行“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，实施“五通、六办”，全力打造“三一三无”的“通·通办”服务品牌。我市被省委省政府确定为扩大自主权首批试点，承接首批下放权力36项。建立权力、责任25项清单，平均承诺时限压缩58%。深化综窗改革，市本级政务服务事项进厅率达98.2%，“全科无差别受理”达83.6%，“最多跑一次”事项达96.6%。信用综合服务平台投入运营，建立市级信用“四张清单”2384条，城市综合信用排全国44位。出台《市场监管领域实施轻微违法行为告知承诺制》，对12大类28项轻微违法行为免予行政处罚。新政务服务中心和大数据中心主体完工。完成一体化在线政务服务平台17套。建成基层便民服务中心（点）845个，覆盖率100%。 创新环境不断优化。成立科技成果转化局，设立科技成果转化中心，出台促进科技成果转化政策，建设市科技创新中心和全国医药健康技术转移公共服务云平台，落地转化科技成果25项、对接引进科技成果80项。组建通化医药健康产教联盟，吉林大学POCT体外检测试剂研发技术平台落户我市。新认定国家高新技术企业29户、省科技型小巨人企业9户。实施“万名学子兴企”计划，为企业发展提供人才支撑。 开放环境不断优化。全力推进“一港两区”建设，通化国际内陆港务区保税物流中心竣工，商贸加工创业园加快建设，货物吞吐量突破1000万吨。通化医药高新区实施重点项目30个，规模以上工业产值增长50.2%，被认定为国家科技抗疫百佳园区、小微企业创业创新示范基地。集安国家级边合区申报稳步推进，进出口免税店获批。实施“一主、六双”产业空间布局重点项目89个。深化与台州对口合作，洪福堂中医药健康养生小镇等项目有序推进。沈白高铁（通化段）建设工程启动，集桓高速公路开工，通化机场扩建总体规划修编获批。 重点领域改革持续深化。推进国资国企改革，明确国资监管机构和权责事项。完成厂办大集体改革、国企退休人员社会化管理移交、“三供一业”和市政分离工作。信通集团多元化发展、市场化运作步伐加快。完成29户僵尸企业处置任务。农村集体产权制度改革基本完成，进度列全省第2名。农村宅基地改革工作稳步实施。供销系统改革取得积极进展。 民营经济加快发展。全市新增个体工商户5289户、企业2383户、“四上”企业76户，培育规改股企业11户、股上市企业18户。民营经济占GDP比重达到53.7%。举办第三届企业家节，营造全社会尊重企业家、关心企业家、支持企业家的浓厚氛围。 （四）竭尽全力提质量，“三大攻坚战”成效显著。坚决打好打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险攻坚战，统筹推进，全力攻坚，务求提质。 脱贫攻坚目标如期完成。提升“两不愁、三保障”整体水平，解决贫困群众教育、医疗、住房、饮水问题。加强产业就业带动和消费扶贫拉动，新增扶贫产业项目83个，实现贫困劳动力就业4824人，消费扶贫超过8500万元。建立健全防贫保稳长效机制，强化临贫预警、骤贫处置，剩余6户18人全部脱贫，消除监测户、边缘户返贫致贫风险。扎实开展“万户再排查、精准大提升”“公开举报脱贫问题”和行业政策落实“回头看”活动，有效提升脱贫质量。集安、通化县迎接国家脱贫攻坚普查，数据质量居全省前列。中央专项巡视“回头看”、国家成效考核、省考核等反馈问题全部销号清零。 污染防治攻坚成效显著。巩固国家生态文明建设示范市创建成果，消除重污染天气、劣V类水体和土壤污染隐患，城区空气环境质量优良天数比例94.3%。扎实推进河湖长制，全面完成流域面积20平方公里以上172条河流划界工作。开展“雷霆护水”行动，河湖“清四乱”成效明显，12个重点流域断面水质优良比例持续提升，5个县级以上集中式饮用水源水质优良比例达到100%。哈泥湿地保护与修复工程等重点项目稳步实施，完成植树造林5.05万亩。我市环境治理工作获得国务院通报表彰。获得省污染防治攻坚成效考核第1名、耕地保护目标责任制考核第1名、水土保持工作目标责任制考核优秀。集安、通化县入选2020中国县域生态名优榜。 防范化解重大风险攻坚扎实推进。坚持防风险与促发展并重，规范债务管理，偿还化解到期政府债务本息33.2亿元。加大非法集资打击处置力度，金融业规范有序，地方法人金融机构风险处置有效，不良贷款率下降2.21%。 （五）倾情倾力惠民生，人民群众生活持续改善。完成80项民生工程。城镇新增就业1.8万人、农村劳动力转移就业17万人，零就业家庭就业援助率100%。城乡低保、医保、养老金稳步提高，各项社会保险待遇按时足额发放。为市区1万户困难家庭发放住房租赁补贴，资助贫困学生1.2万人。 社会事业协调发展。新建公办幼儿园3所、改扩建12所，小区配套幼儿园治理在全省率先完成。改善147所中小学基本办学条件。高中教学优质率列全省第4位。实现义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入。加强公共卫生应急体系建设，医联体建设和分级诊疗稳步推进。市中心医院Ⅰ期药物临床研究中心通过国家验证。通化医药健康职业学院通过省级评审，市传染病院、市卫校实验实训楼主体完工。文体事业蓬勃发展，在全国第14届冬运会上获14金15银9铜历史最好成绩，自安山城、万发拨子遗址完成本体保护。63个“悦空间”分馆对外开放。市社会福利院异地新建主体完工，建设社区老年人日间照料站93个、农村养老大院241个。 人居环境明显改观。改造老旧小区62个、221万平方米。改造棚户区1578套，解决逾期未安置279套。新华大街和新光路管廊竣工，江北大桥主体完工，城区破损路面实现“清零”。取水口迁移工程建成使用。调峰储配气源厂开工，改造室内老旧燃气设施2万户。新建迁移换热站9座，改造供热管网14.7公里。改建电力线路59.1公里。加快“智慧城市”建设，改造5G网络基站407座。拆除违建4.1万平方米，推行“红色物业”管理，稳步推进生活垃圾分类，城市精细化管理水平显著提升。启动国土空间总体规划和城市总体设计编制工作，通化新城设计基本完成。农村人居环境整治扎实推进，污水治理和改厕工作稳步实施，生活垃圾处置体系实现全覆盖，9个重点建制镇污水处理设施全部建成。行政村、自然屯通硬化路率分别达到100%、96.8%。规模养殖场粪污设施配套率达95%、资源化利用率超过90%。打造美丽乡村100个，3A级示范村324个。集安、通化县被评为国家文明城市。通化县石湖镇、金斗乡被命名为国家卫生乡镇。 社会保持和谐稳定。启动全国首批市域社会治理试点城市创建，圆满完成“六清”任务，扫黑除恶取得阶段性胜利。平安创建进一步加强，实施“一格一警”，基层基础不断夯实，刑事、治安案件持续下降。连续16年保持边境安全稳定。开展“两个专项攻坚”，信访形势持续向好。推进安全生产专项整治三年行动，开展安全生产、食品药品、道路交通、平安校园等专项整治，安全生产形势总体平稳。加强防灾减灾救灾工作，有效应对“三台叠加”。实现连续66年无重大森林火灾。代表吉林省迎接国务院安委会考核巡查，获全省安全生产和消防工作责任制考核优秀等次。退役军人服务保障体系不断完善，荣获全国双拥模范城“九连冠”。人口普查入户登记工作圆满完成。民族宗教、外事、侨务、粮储、残联、气象、水文、人防、广电、统计、调查、档案、地方志、公积金等工作取得新成绩。 （六）持续用力转作风，推动各项工作落到实处。建立了包保、调度、会商、督查、反馈、考核“六个机制”，强化工作闭环管理、清单管理、施工图管理，推动各项工作落地见效。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，办结人大代表建议52件、政协委员提案131件，办结率100%。加强法治政府建设，遵守宪法，大力普法，开展《民法典》学习宣传活动。认真执行重大行政决策程序，保障决策质效。建立府院联席会议制度，形成了法治化、常态化解决矛盾问题的新渠道。在中央法治政府示范创建中，我市是全省唯一入围的市（州）级候选城市。受理公开电话5.8万件。落实全面从严治党主体责任，全力抓好省委巡视反馈意见整改和统计督查问题整改。严肃纠治“四风”，发挥审计监督作用，深化预算绩效管理，保障基层有效运转，政府系统党风廉政建设得到加强。 各位代表，回首“十三五”，全市上下爬坡过坎、迎难而上，提振精神、奋力拼搏，经济社会发展成就令人鼓舞。五年来，我们坚定不移讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实中央和省、市决策部署，担当尽责，攻坚克难，奋力推进新时代通化绿色转型、全面振兴。五年来，我们坚定不移稳增长，牢牢把握稳中求进工作总基调，累计实施5000万元以上项目623个、完成投资957.2亿元。创新型企业发展到127户，比“十二五”末翻一番，位居全省第3位。通化生物医药产业集群列入国家第一批战略性新兴产业集群发展工程，多业支撑产业格局逐步完善，经济发展持续向好。五年来，我们坚定不移强基础，扎实推进乡村振兴战略，现代农业“三大体系”建设稳步推进，农业种植结构持续优化，农特产业规模不断壮大，农产品加工业快速发展，农村人居环境明显改善，县域综合发展实力显著增强。集体林权制度改革获国家表彰，国有林场改革主体任务基本完成。五年来，我们坚定不移打硬仗，28077名农村贫困人口全部脱贫，73个贫困村全部退出，柳河县脱贫摘帽，“一收入两不愁三保障”高质量达标，贫困村基础设施水平、基本生产生活条件大幅提升，乡村面貌焕然一新，脱贫攻坚取得决定性成就。全力打好蓝天、碧水、黑土、青山、湿地五大保卫战，全面完成“十三五”规划确定的减排目标。有效降低政府债务风险，稳妥处置金融风险，严密防范系统性风险，防范化解重大风险扎实有效。五年来，我们坚定不移促改革，持续推进“放管服”改革，常态化企业开办缩短至1个工作日、最快3个小时办结。政府机构改革全面完成，民主法治、社会体制、文化体制、生态文明等改革取得重大进展，国资国企等改革取得阶段性成效，一些制约发展的深层次矛盾得到有效破解。五年来，我们坚定不移扩开放，通化医药高新区实现产业集聚，通化国际内陆港务区产城港融合有序推进，集安国家级公路口岸正式开通。与台州、东北东部城市合作不断深入，通化的“朋友圈”持续扩大。通集、通靖、辉白高速建成通车，通化机场航线稳定运营，长白通丹大通道全面打开。五年来，我们坚定不移保民生，城乡居民收入增速高于GDP增速，社会保障水平稳步提高。改造棚户区164万平方米、老旧小区361万平方米、农村危房21179户，解决6.13万人饮水安全问题。教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展。“平安通化”建设有力推进，应急管理持续增强，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。五年来，我们坚定不移提品质，成功创建国家园林城市、森林城市、生态文明示范市、交通管理模范城市，获得全国森林康养试点建设市、美丽山水城市、最美旅游城市、国土资源节约集约模范市、智慧城市创新成果奖、人居环境范例奖、新时代中国最美生态宜居名城和最美绿水青山生态名城等诸多荣誉。 各位代表，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是历届市委、市政府接力奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一致、努力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、社会各界人士以及离退休老同志，向中省直单位和驻通解放军指战员、武警官兵，向心系家乡的通化人，向所有关心支持通化发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 看到成绩的同时，也清醒地认识到，我市经济社会发展中还面临不少矛盾和问题：国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果任务艰巨；经济总量不大，高质量发展面临诸多挑战；产业结构不优，新旧动能转换不快，支撑和带动经济社会发展的大项目不足；创新能力不强，营商环境仍需优化，制约发展的资金、土地、人才等瓶颈问题依然存在；基础设施建设存在短板，民生保障距离群众期盼还有差距；少数公职人员担当精神不够、服务能力不强，个别领域腐败问题时有发生。我们将正视矛盾、弥补短板、直面问题、克难攻坚，让全市人民感受到实实在在的变化和成效。 二、“十四五”发展目标和重点任务 “十四五”是我国全面建设社会主义现代化国家的第一个五年。我市面临着融入新发展格局、推动高质量发展的重大历史机遇。总的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委、省政府“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空间布局，深入落实省委十一届八次全会、市委七届十次全会精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，深度融入国内国际双循环，加快建设现代化经济体系，推进城乡治理体系和治理能力现代化，按照“一个中心、四个跨入、五个突破”的发展思路，持续实施“十大行动、百项工程”，知不足、补短板，找差距、强弱项，扬优势、固根基，谋创新、兴业态，优环境、促发展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，建设东北东部现代化区域中心城市，加快推进新时代通化绿色转型、全面振兴。 “十四五”时期，我们将坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，奋力完成以下发展任务。 创新能力动力明显增强。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。到2025年高新技术企业发展到100户，落地转化100个以上科技成果，在科技创新转化上实现新突破。建立才智引聚机制，引进1000名企业急需紧缺人才，吸纳9000名高校毕业生入企就业。提升数字信息技术创新和智能应用水平，加快“数字通化”和智慧城市建设，跨入数字智能时代。 现代产业体系基本形成。打造以“333”工业体系、“3+N”现代服务业、6大农业龙型经济为核心的现代产业发展新格局，在产业转型升级上实现新突破。重点实施医药健康、文化旅游两个千亿级产业集群，培育九个百亿级产业板块，医药制造业、食品产业产值年均增长10%以上，旅游产业对GDP贡献率达到15%以上，生物医药产业集群、百万亩中药材标准化种植基地等一批重大产业项目逐步建成并释放产能，提高经济整体竞争力，推动跨入千亿GDP时代。 对外开放水平全面提升。深度融入国内大循环、国内国际双循环发展新格局，以“一港两区”为核心，深化与台州、东北东部城市务实合作，推进与环渤海、京津冀、长三角、粤港澳大湾区对接合作，构建新的发展格局，在开放窗口建设上实现新突破。推动港务区铁路集装箱中心站、保税物流中心等项目建成运营，建设跨境电子商务综合试验区。推动医药高新区打造创新、研发、生产的集聚平台，实现高端医药产业集群发展。推动集安边合区晋升国家级，对接东北亚地区经贸合作。沈白高铁建成通车，跨入高铁时代；实施通化机场扩建，力争建成口岸机场；集桓高速建成通车。整体打造“四高铁”“四机场”“六高速”立体交通网络，建成区域综合交通枢纽城市。 重点领域改革持续深化。打响“三一三无”的“通·通办”服务品牌，着力打造市场化法治化国际化营商环境标杆城市，在营商环境建设上实现新突破。推进东北地区民营经济发展改革示范城市建设，促进民营经济高质量发展。到2025年，市场主体突破20万户。深化国资国企改革，健全国资监管体系，建立现代企业制度，做大做强做优国有企业。稳步推进农村集体产权制度改革，实施农村“三变”试点改革，探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，推进承包土地经营权抵押融资试点。 乡村全面振兴深入推进。聚焦“一个率先、五个走在前列”，坚持农业优先发展，补齐“三农”领域短板，提高粮食稳产保供能力，建设现代农业“三大体系”，努力走出集约、高效、安全、持续、具有通化特色的现代农业发展道路。粮食总产量稳定在25亿斤，建成高标准农田100万亩，农产品加工业实现收入300亿元。乡村治理体系更加完善，乡风文明达到新高度。农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村建设目标基本实现。 城乡区域协调加快发展。坚持城乡一体化发展战略，优化国土空间布局，构建“一核三带多点”城乡发展格局。建设通化新城，推动城市提质扩容，力争市区人口达到100万，建成区面积达到100平方公里，跨入“双百”中心城市时代。实施城市更新行动，为城市空间赋能，构建“一主一辅两轴一环”城市框架，在城市能级提升上实现新突破。健全城乡融合发展机制，形成市区、县城、乡镇、村四级分工明确、功能有序衔接的发展格局，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。 生态资源优势充分释放。践行生态文明思想，建设绿色发展和集约高效可持续发展的生态系统，促进“绿水青山”向“金山银山”转化。持续整治大气、水、土壤及重点生态环境问题，空气质量优良天数比例不低于90%，城市集中式饮用水源水质达到Ⅲ类以上，受污染耕地安全利用率保持90%以上。启动碳达峰、碳中和专项行动，早日实现碳达峰。落实国家东北东部绿色经济带发展战略，打造“七大示范基地”，建设东北东部林区高质量发展示范区，到2025年现代林业治理体系初步建立，林业发展活力明显增强；全市森林覆盖率保持在67%以上，湿地面积保持在11.6万公顷以上，森林蓄积量达9000万立方米以上。 社会民生保持和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，确保城乡居民收入增长与经济增长同步。集中精力解决好就业、低保、救助、住房、医保、养老、托幼等基本民生问题。提升就业服务、社会保障、各类教育、基本医疗、公共文化、环境保护等基本公共服务均等化水平，广大群众在共建共享中有更多获得感。社会治理体系更加完善，治理防范化解重大风险、应对突发公共事件处置能力不断增强。 三、2021年工作安排 今年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年。我们将认真贯彻“十四五”指导思想，全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，统筹疫情防控和经济社会发展，高起点、高水平、高效率推动高质量开局，快落实、快推动、快见效实现快速度起步。预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%以上，地方级财政收入增长3%以上。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。 重点抓好八个方面工作： （一）着力强支撑扩需求，全力加快经济增长。认真落实“六稳”“六保”要求，坚持扩规模和提质量统筹施策、优供给和扩需求双向发力，推动经济快速增长。 工业经济增效。持续实施工业“双50”计划，全面落实各项惠企政策，加强监测预测、风险预警和要素保障，加快工业经济增长。完善包保企业制度，强化专班服务，推动50户重点企业快增长，扶持20户成长型企业快壮大，培育30户“小升规”企业快入统。启动工业项目服务攻坚，对“十三五”期间竣工未投产、投产未达效的项目重新梳理，列出清单，“一项一策”，加快工业项目达产达效。编制重大项目需求和重点工业产品目录，推动产需衔接、银企对接。 项目投资有效。继续开展“项目建设年”“项目达产达效年”活动，实施5000万元以上项目205个，完成投资186亿元。其中，亿元以上项目148个、10亿元以上项目30个。对投资5000万元以上项目实行清单管理、协同服务、联席审批，推动项目快开工、快建设、快见效。新建项目突出高效率。开工建设安睿特人白蛋白产业基地、中公科教小镇、澳洋颐养源养老服务中心等84个新项目。上半年沈白高铁（通化段）全面开工，启动综合客运枢纽、高铁生态新城建设。续建项目突出早见效。加快建设东宝生物科技产业园、万通化学药品制剂生产线、志成特种车辆生产线、集桓高速等121个续建项目，中溢碳素、鑫鸿年产120万吨环保纳米活性钙等76个项目竣工。谋划项目突出高质量。抓住东北振兴等重大机遇，积极谋划一批重大产业项目和基础设施项目，力争更多项目列入国家和省计划盘子。推进通化至长春和通化至丹东高铁、通化机场扩建、丹阿公路边境风景大道（通化段）前期工作。对标专项债券10大投向，争取国家和省更多支持。 消费供给见效。持续实施商贸“双50”计划，新增限上企业25户，培育100户服务业企业加快复苏提质。落实各项促消费政策，开展“消费回补”活动，有序释放汽车、家电等大额消费需求；挖掘县乡消费、农村消费，适时制定鼓励农民进城买房落户政策，巩固消费回升向好态势。中盛金融中心、万达城市广场、奥特莱斯商业街建成运营，打造2条美食街区，带动“夜经济”发展。加快官道一品商业综合体建设，皇冠假日酒店开工。围绕文化、旅游、体育、养老、健康等重点领域，加快培育新型消费。大力发展网红经济，促进网络消费。 （二）着力优存量扩增量，大力推动产业转型升级。锚定医药健康、文化旅游两个千亿级和九个百亿级产业板块目标开新局。启动“十百千”工程，建立“链长制”，实行“四图”作业，着力强链、扩链、聚链。 推动工业体系“强链”。深入推进工业转型升级行动，实施84个重点项目建设，推动支柱产业做大做强，优势产业改造提升，新兴产业扩量成势。壮大医药产业。落实长辽梅通白敦医药健康产业走廊率先突破部署要求，国家生物医药产业集群建设全面发力，抓好27个医药产业重点项目，门冬胰岛素、琥珀八氢氨吖啶片等新药投入生产，通化县中医药产业园等项目开工建设，紫鑫医药产业园二期、华夏异地扩能改造等项目加快建设，推动修正医药科技产业园和北域红药业、双正医疗、仁生源、康元等企业释放产能。医药产业产值增长10%以上。做优食品产业。推进人参标准化种植基地建设，推动东方红西洋参二期、禧利人参深加工、青山实业人参口服液生产线等项目建设，提升人参产品的附加值和市场竞争力。加快推进麦吉翁酒庄建设，打造鸭绿江河谷带精品酒庄群，提升“中国葡萄酒城”影响力。大力开发长白山特色食品资源，发展壮大蓝莓、大榛子、山核桃等特产业。食品产业产值增长8%以上。稳住冶金产业。全力服务通钢、支持通钢、发展通化，加快通钢高端化、智能化改造。启动百万吨优特钢升级工程。推动通钢与二道江区产城融合，地企共建冶金产业园，延伸产业链条，提高冶金产业综合实力。冶金产业产值增长8%以上。提升优势产业。支持石油化机械、建新科技等企业积极开发国际市场，引领装备制造业发展。化工产业园开工，通化化工投入生产，支持双龙化工实现精细化发展。启动鑫鸿新材料产业园建设，加快玄武岩、石墨、钾长石等产品产业化进程。培育新兴产业。推动抽水蓄能电站等新能源项目，加快二道江信能、辉南汇能等生物质热电联产项目建设，提高通钢冶金渣等废弃物循环利用水平，启动长白山林业大数据与人工智能应用示范基地建设，医药云平台和通钢产销一体化平台上线运营。 推动现代服务业“扩链”。围绕“3+N”服务业体系，深入推进服务业创新升级行动，突出抓好46个项目建设，服务业增加值增长8%左右。培育现代物流。启动港务区冷链物流产业园区、柳河京东物流一期等项目，培育空港物流、冷链物流、第三方物流，优化物流产业布局。支持和引导通钢等大型企业实施物流外包。发展现代金融。落实金融服务实体经济10条，创新信贷产品，做大应急周转基金，设立产业发展基金，壮大信保基金。发挥深交所通化基地作用，实施“8+10”重点企业上市计划，推动10户企业上市或挂牌，支持已上市企业做大。加快“电商通化”建设。深入推进电子商务进农村，新建改造县乡电子商务公共服务中心20个、农村电商服务站100个，网络零售额增长15%以上。持续抓好智慧文旅、智慧康养、智慧医疗、智慧安防等项目建设，推动数字经济集群发展。加快医养结合、养老托幼服务等产业发展。 推动全域旅游“聚链”。积极融入长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线，深入推进旅游产业振兴行动，实现全景引客、全时迎客、全业留客，打造红色之城、康养之都、滑雪之乡。聚合特色资源。实施“康养+冰雪+红色+生态”资源整合，壮大康养游，以康养为发展方向，推动通化康养谷、洪福堂中医药健康小镇等项目建设，打造融旅游、旅居、养生、医疗、护理为一体的康养产业集群；提速冰雪游，大力开发冰雪+葡萄酒、冰雪+康养、冰雪+红色等新模式，冰雪产业示范新城一期和跳台滑雪训练中心、射击运动中心、越野训练基地投入运营，推进柳河MVR世博村一体化实验区等项目建设，带动冰雪运动、冰雪旅游发展；培育红色游，围绕杨靖宇干部学院，启动红色小镇建设，串联24个红色教学点，打造高品质红色文化旅游区；发展乡村游，实施通化田园综合体、金江花海民宿小镇等项目，开发乡村民俗风情游等系列产品，打造环城乡旅游经济圈。完善服务功能。丰富“吃住行游购娱”六要素，完善旅游配套设施，游客服务中心建成使用。推动“七星山”建设，提升“七星湖”功能，增强旅游吸引力。启动地质公园建设规划编制。加强营销推介。挖掘文化旅游资源，举办老把头节、松花砚（石）文化旅游节、葡萄酒节和冰雪文化旅游节等活动，推动文化旅游融合发展。接待游客、旅游收入分别增长20%、25%。 （三）着力借外力提内力，融入新发展格局。创新提升内在竞争力，开放融入国内国际双循环。 以开放借外力。扎实推进开放合作新高地建设行动，提升开放带动能力。抓好“一港两区”建设。通化国际内陆港务区进一步完善功能，铁路集装箱中心站等项目开工建设，保税物流中心（B型）、商贸加工创业园区投入运营，货物吞吐量增长10%以上。医药高新区放大比较优势，优化资源配置，统筹产业发展，实施重点项目35个，形成集聚效应和品牌优势。集安边合区进出口加工区开工建设，力争国家级边合区申报成功，打造沿边开发开放经济带示范区。加强区域合作。融入京津冀，对接长三角和粤港澳大湾区，加强与东北东部经济带城市间合作。深化与台州对口合作，推进6方面36项合作事项，推动对口合作取得更大成效。实施“一主、六双”重点项目73个。开展务实招商。建立招商项目统分机制，强化市县统分融合、协调推进，推动国药集团等一批项目落户，力争火石创造、北航投资等意向性项目取得实质性进展。跟踪国内外产业梯度转移动向，积极引进战略投资者。深化“一招四引”，有针对性地走出去、请进来，鼓励以商招商、商会招商、专业招商，支持本土企业再投资。全年引进域外资金增长5%。 以创新提内力。深入推进创新驱动高质量发展行动，集聚创新要素，完成科技成果转化项目10个。培育创新主体。建立创新型企业梯度培育库，加快培育一批高科技“独角兽”企业、“瞪羚”企业，发展一批“专精特新”中小企业。新认定国家高新技术企业10户、入库科技型中小企业20户。建设创新平台。市科技创新中心和全国医药健康技术转移公共服务云平台正式运行，加快企业研发平台、产业创新平台和公共服务平台建设，推进万通盛泰微生物科学研究院、东方红西洋参国际研究院等新型研发机构建设。强化创新合作。发挥张伯礼院士工作站和医药高端智库作用，深化与“十四校三所一院”合作，持续开展“双百双进”活动，加强企业与院校对接合作。制定重大科技专项实施方案，推动20个科技项目列入省科技发展计划。引育创新人才。扎实推进“万名学子兴企”计划，全力引进高层次人才，让各类人才高兴来、有发展、愿意留。全面加强知识产权保护工作，强化知识产权全链条保护。 （四）着力抓特色促融合，加快推动乡村振兴。深入实施乡村全面振兴行动，促进农业提质升级。 保障粮食安全。加强种子管理和农用地管控，粮食播种面积保持在320万亩左右，绿色增效技术推广面积200万亩以上，粮食产量稳定在25亿斤以上。压实“菜篮子”负责制和粮食安全责任制。 发展现代乡村产业。大力推进人参、中药材、优质稻米、山葡萄、林特山珍、畜牧业等6大农业龙型经济集群发展，做好“粮头食尾”“农头工尾”文章，推动一二三产业融合发展。加快集安国家级人参现代产业园建设，抓好百万亩红松果林、万亩蓝莓种植基地等10个农业产业化重点项目，支持柳河康华等畜牧业企业发展壮大。园艺特产业、畜牧业产值分别增长5%、2%左右。大力发展休闲农业，经营收入增长15%。推进“四乡”工程，新建农民工返乡创业基地6个。创建“通字号”区域品牌，打造集安人参及山葡萄产业基地、辉南绿色食品精深加工基地、柳河优质精品稻米生产加工基地、通化县特色保健品生产基地。 改善人居环境。实施乡村建设行动，提升村容村貌，扩大生活垃圾和污水处理覆盖面，改造农村卫生厕所6648座。抓好“十镇百村”创建，打造美丽乡村20个、3A级示范村25个、美丽庭院和干净人家2.5万户。新改建农村公路80公里。 巩固脱贫成果。推动脱贫与乡村振兴有效衔接。在脱贫地区，争取全省乡村振兴重点村支持试点。保持政策连续性、稳定性，严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测机制。发展壮大特色产业，提升脱贫地区可持续发展能力。 （五）着力优环境解难题，深化重点领域改革。落实各项改革举措，破除体制机制障碍，为经济发展注入新动力。 优化营商环境。深入推进营商环境优化行动，深化“放管服”“最多跑一次”改革，落实“五通、六办”，全面打造“三一三无”的“通·通办”服务品牌。打造高效政务环境，新政务服务中心和大数据中心建成使用，推动1市2区15厅政务服务融合，实现“只进一扇门、最多跑一次”。推行告知承诺制和“帮代办”机制，实现工程建设项目审批“一网通办”。跨省通办事项不少于100项。整合“12345”政务服务热线，开通智能导办系统和“通·通办”手机客户端，建立语音、网上、掌上三个“政务大厅”。构造诚信市场环境，强化事前信用承诺、事中分级分类、事后联合监管，加快构建以信用为基础的新型监管机制。公布证明事项取消清单。放宽市场准入，实施“负面清单”制度。营造公正法治环境，深化府院联动，建立法律团队服务机制，落实省政法四机关《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》，为企业提供定制化、便利化法律服务。探索包容审慎监管模式，激发市场主体活力。 持续深化改革。推进金融改革，发挥“吉企银通”（通化）平台、金融服务专员作用，创新银企保对接机制。启动公积金与商业银行合作试点，助力中小企业融资。有效化解地方债务，做好金融风险防控，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。加快建设辉南、柳河标准化基础金融服务站，引导更多资金流向“三农”领域。深化财政体制改革，逐步建立权责清晰、财力协调、趋于均衡的政府间财政关系。扩大预算绩效实施范围。深入实施国企改革三年行动，构建国资监管大格局，推进“三项制度”改革，全面完成公司制改制。扩大农村“三变”、宅基地、金融等改革试点，增强农村发展活力。 壮大民营经济。深入实施民营经济高质量发展工程，接续实行领导干部联系民营企业工作机制，完善政企沟通渠道和银企对接制度，落实减税降费政策，“真金白银”为企业减负。大力弘扬企业家精神，举办第四届企业家节，激发企业家干事创业热情。培育市场主体8000户。 （六）着力强功能提品质，不断提升城市能级。实施城市更新行动，加快建设精致城市。 强化规划引领。高标准编制国土空间规划和专项规划，开展总体城市设计。完善通化新城规划，启动通化新城建设，着力打造精致城市的样板区和高端产业的集聚区。制定市区5条特色沟谷经济带发展规划，努力形成“一沟一业、一谷一品”。 强化城区建设。启动江东老城区改造，实施北出口沿线提升工程。建成江北大桥、拓宽江南大桥、翻建玉临桥，新建官柳路，打通玉泉路，改造光明路、东昌路、江安路、江锦西路、金桥路、柳泉路，畅通城市内循环。实施精品绿化美化工程，建设城市花街，打造佟佳江生态长廊，推进玉皇山公园改造和龙岗山公园、南山植物园建设，形成公园绿地互为呼应的景观格局。完善污水管网，改造浑江内污水管线，呵护城区一泓碧波。改造1.2万户室内老旧燃气设施。建设集中供热管网19.4公里。 强化城区管理。深入推进城市管理综合执法体制改革，构建权责明晰、执法规范的城市管理体制，扫清城市管理工作死角。开展违法建筑清零行动，解决侵占城市发展空间的突出问题。扩大“红色物业”管理覆盖面。推进国家卫生城市、全国文明城市创建工作。 （七）着力固成果重治理，加强生态环境保护。深入践行“两山理论”，统筹山水林田湖草系统治理，夯实绿色发展根基。 狠抓生态环境治理。深入打好污染防治攻坚战，开展碳排放达峰行动，因地制宜推行煤改气、煤改电、煤改生物质，空气质量优良天数比例保持90%以上。落实河湖长制，实现河湖“清四乱”常态化、全覆盖，主要河流国省控断面水质和县级以上集中式饮用水源水质稳定达标。实施最严格水资源管理制度，严守“三条红线”。推进土壤污染风险防治和工业固废危废安全利用，受污染耕地、地块安全利用率保持90%以上。 推进生态环境修复。严守生态保护和基本农田保护红线，严厉打击农村乱占耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。加快东昌区山水林田湖草生态保护修复、浑江哈泥河金厂河水系连通等重点工程建设。实施矿山地质环境恢复治理工程，力争建成1个国家级、10个省级绿色矿山。启动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作。 大力发展绿色经济。启动东北东部林区高质量发展示范区建设，推动国药中药材基地、中国林业产权交易所东北中心等6个重点工程，努力打造林区高质量发展“通化样板”。深入实施国土绿化行动，持续推进工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能减排，积极发展循环经济和生态产业，推动环境保护与经济发展相得益彰。 （八）着力兜底线促协调，持续保障和改善民生。扎实推进民生福祉提升行动，办好民生实事。 完善社会保障体系。全面落实就业创业扶持政策，新增城镇就业1.2万人、农村劳动力转移就业14万人，城镇零就业家庭保持动态清零。统一城乡居民大病保险范围和标准，将原农合参保人员纳入长期护理保险制度。稳步提高城乡居民基本医保、大病保险、城乡低保补助标准，统筹做好困难群体救助工作。为8831户困难家庭发放住房租赁补贴。 协调发展社会事业。抓好学前教育，提升科学保教水平。加强乡村中小学教师队伍建设，提高农村和薄弱校教学质量。按照国家和省部署，有序推进中高考改革。支持通化师范学院提升办学层次。整合中职教育资源，办好高职教育，打造中职、高职、本科院校、研究生教育“立交桥”。全面启动区域医疗中心建设，开展中医药健康文化系列活动，推进中医药事业和产业协同发展，提升中医药服务水平。加强医疗卫生服务体系建设，健全分级诊疗制度，推行“互联网+医疗”。结合庆祝建党100周年，开展史诗类文艺演出。话剧《白山红雪》省内巡演，开展“送演出下基层”等文化惠民活动。举办全市第四届田径运动会和“健康通化·悦动山城”第六届健康徒步节。 推进市域治理现代化。加强法治宣传，推进法治通化建设。扎实开展平安通化创建，打造安全稳定的社会环境。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，完善矛盾纠纷排查化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪。完善公共法律服务体系，扩大法律援助范围。加强食品药品质量监管，确保群众舌尖上的安全。狠抓常态化疫情防控，坚持外防输入不放松、内防反弹不松懈，强化监测预警、应急处置，严防疫情反弹。提升民族共同体意识，依法管理宗教事务。推进合力强边固防末端落实。深化军民融合发展，维护退役军人合法权益，开展全国双拥模范城“十连冠”创建工作。 市区实施10个方面的民生项目：一是完成45个、198万平方米老旧小区改造和277套、2.2万平方米棚户区改造任务。二是建成市调峰储配气源厂，启动第二热源厂一期工程。三是建成5个智能立体停车场，新增停车泊位800个。四是打造建设大街（石油化至新站）、江南大街市容精品街路，形成“一区一品”特色亮点。五是佟佳江旅游度假区建成开放。六是民主小学建成使用，二十中学异地新建、通钢二小教学楼开工，通化医药健康职业学院招生。七是市传染病院标准化项目建成使用。八是启动玉皇阁保护修缮工程，推进万发拨子遗址本体保护、展示及环境整治。九是完成社会福利院整体搬迁。十是有序推进生活垃圾分类和资源化利用，建立分类投、收、运、处系统，建成日处理60吨餐厨垃圾处理厂。 各位代表，站在新起点、开启新征程，习近平总书记赋予我们“新担当、新突破、新作为”的历史使命，我们充满信心、坚定决心。 我们一定坚守初心、对党忠诚。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对中央、省、市的决策部署，实行清单化、图表化、手册化、模板化、机制化管理，确保落到实处、见到实效。 我们一定强化责任、主动作为。聚力实施“十大行动、百项工程”，正确履行政府职能，坚持“严新细实”，不断完善“六办合一”抓经济、“六个机制”促落实、“六个一”保运行、“六个包保”解难题等工作制度，全力推进落实。强化政府绩效评估和行政问责，保持积极进取的精神状态，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 我们一定科学决策、依法行政。弘扬宪法精神，树立宪法权威，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大行政决策程序制度，提高决策质量和效率。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，强化审计监督和统计监督，推进全国、全省法治政府建设示范市创建工作。 我们一定廉洁从政、干净干事。落实全面从严治党责任，认真履行“一岗双责”，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子的思想，确保“三公”经费只减不增。深入开展反腐倡廉警示教育，强化重点领域和关键环节廉政风险防控，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勇担重任、凝心聚力、攻坚克难，奋力谱写新时代通化绿色转型、全面振兴新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【丽江招商】丽江市政府工作报告

  2021年2月3日在丽江市第四届人民代表大会第四次会议上 丽江市人民政府代市长浦虹 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期是丽江发展历程中极不平凡的5年。面对艰巨繁重的改革发展任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，在市委的坚强领导下，砥砺前行，攻坚克难，苦拼实干，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 千百年来的绝对贫困全面消除。累计投入扶贫资金249.3亿元，发放精准扶贫贷款89.8亿元，4.43万户17.91万贫困人口脱贫，250个贫困村、3个贫困县摘帽，直过民族（傈僳族）、人口较少民族（普米族）整族脱贫，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。33名厅级干部挂乡包村。21支核心指标作战纵队、418支驻村工作队、1811名驻村第一书记、5901名工作队员、2.76万名干部，开赴5个战区、59个战场、250个阵地、110个攻坚堡垒尽锐出战。财政部、上海贝尔公司、上海杨浦区、三峡集团、大唐集团、省烟草公司倾情帮扶。涌现全国优秀共产党员、时代楷模、教育扶贫典型张桂梅。沙天文、杨大林、陈勇等优秀儿女用生命诠释了共产党人的初心和使命。创造了县域贫困治理创新、易地扶贫搬迁等典型。脱贫攻坚的重大胜利，为实现第一个百年奋斗目标打下了坚实基础，极大增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。 经济发展成效明显。“十三五”规划目标任务基本完成。地区生产总值从2015年的308亿元增加到2020年的512.75亿元（下同），经济总量突破500亿元大关，年均增长8%；固定资产投资累计完成1807亿元，年均增长14.7%；社会消费品零售总额从154.2亿元增加到233.6亿元，年均增长8.7%；城镇常住居民人均可支配收入从25803元增加到37022元，年均增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入从7924元增加到12370元，年均增长9.3%。 产业发展呈现深层次结构性变化。产业发展从文化旅游“一业独大”向文化旅游业、清洁载能产业、高原特色农产业、生物医药大健康产业“四轮驱动”转变。形成古城花卉、玉龙道地中药材、永胜软籽石榴、华坪芒果、宁蒗苹果“一县一业”格局。第一产业增加值从44.7亿元增加到77.53亿元，年均增长5.8%。绿色能源发电总装机容量1463万千瓦，占全省绿色装机的17%，丽江成为云南重要的清洁能源基地。以硅基材料、云计算、大数据为主的清洁载能产业聚集发展。第二产业增加值从91.9亿元增加到165.5亿元，年均增长11.9%。深入开展旅游革命，强力整治旅游市场秩序，旅游业转型升级成效明显，智慧旅游、诚信管理、优质服务成为丽江高品质旅游新名片，丽江旅游品牌形象更加亮丽。第三产业增加值从171.5亿元增加到269.7亿元，年均增长6.1%。三次产业结构从14.5:29.8:55.7调整为15.1:32.3:52.6。一般公共预算收入中税收占比从49.5%提高到63.6%。 基础设施建设实现历史性突破。公路通车总里程10075公里，增加2832.5公里。高速公路通车里程从62.7公里增加到341公里。新建、改建农村公路5906公里，乡（镇）100%通油路，建制村100%通硬化路。建制村通客车、通邮率100%。大丽铁路完成提速改造，每天开行动车10对。丽江机场成为西南第五大、云南第二大航空港，通航城市86个。泸沽湖机场通航城市7个。建成金沙江中游库区航运码头6座、停靠点72个。库塘蓄水总库容3.85亿立方米，新增3376万立方米；供水能力7.6亿立方米，新增8579万立方米。建成国家级电力输送工程3个，中缅天然气丽江支线通气。入选全国第 五、六批电信普遍服务试点，开通全省首个5G试验基站，建成“全光网市”。 绿色成为发展最亮丽的底色。森林覆盖率从68.48%提高到72.14%。森林面积2225.48万亩，超过规划目标77.93万亩。森林碳储量5859万吨，超过规划目标70万吨。耕地保有量305.5万亩，比目标多10.5万亩。划定生态保护红线7306.58平方公里，占国土面积的35.55%。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和8个标志性战役。完成主要污染物总量控制目标任务，基本完成中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改。河（湖）长制全面建立落实，抓实金沙江流域生态保护，强化泸沽湖、程海、拉市海保护治理，系统打造美丽县城、特色小镇、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖，丽江颜值不断提升。 民生保障水平持续提高。财政民生支出占比保持在75%以上。社会保障体系覆盖城乡。连续5年同步调整提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金，年均增长4.6%。就业形势总体稳定。学前三年毛入园率92.5%、九年义务教育巩固率96.02%、高中阶段毛入学率91.77%，分别提高12.53、16.23、21.04个百分点。健康素养水平达20.76%，提高10.2个百分点。城乡居民《国民体质测定标准》合格率达90.6%。广播电视信号覆盖率达99%以上。平安丽江建设扎实开展，刑事案件实现四连降，群众安全感综合满意度达95.15%。 刚刚过去的2020年是极其艰难而又极富成效的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和决胜全面建成小康社会的繁重任务，我们扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了疫情防控阻击战和经济社会发展主动战的双胜利。 （一）全力抗击疫情，防控取得重大成果 打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，取得7例确诊病例在全省率先治愈、疑似病例全部排除、医务人员零感染、去年2月2日以来无新增确诊病例、5个县（区）全部降为低风险地区、援武汉腾冲瑞丽医疗队员和应急队员凯旋的重大成果。因时因势完善外防输入、内防反弹措施，强化疫情防控新闻宣传和舆论引导，抓实常态化疫情防控。实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力双提升工程。市传染病医院开工建设。核酸检测机构县（区）全覆盖，单日检测能力达1万份以上。爱国卫生7个专项行动深入开展。 （二）强化政策支持，推动经济稳定恢复 出台稳定经济运行25条、支持中小微企业渡难关12条、文旅行业稳发展18条等政策措施，及时有序推动复工复产，经济稳定恢复、逐月转好。地区生产总值同比（下同）增长4.6%；一般公共预算收入43.15亿元，下降5%；固定资产投资增长12.3%；社会消费品零售总额下降7.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长3.8%、7.8%。争取转移支付资金128.4亿元，增长6.3%；争取抗疫特别国债6.03亿元；争取新增地方政府债券75.5亿元，增长172.6%；市级公用经费压减10%。一般公共预算支出175.6亿元，增长1.5%。 （三）突出投资拉动，基础设施持续改善 宾永、鹤关高速和丽香高速白汉场至雄古段、华丽高速丽江至永胜段建成通车，永宁高速建成45公里，古宁高速、九河互通立交、丽江机场三期改扩建、城市轨道交通1号线开工建设。程海应急补水工程建成通水。滇中引水工程丽江市水资源综合利用配套工程、黑白水河引水丽江坝水生态修复工程完成立项批复，南瓜坪水库可行性研究报告通过水利部核批。4G和光纤宽带网络市域全覆盖，城乡宽带用户接入能力达千兆和百兆以上。建成5G基站611个，实现县（区）核心城区、重要景区、交通枢纽覆盖。丽江古城智慧小镇建成，成果进入数字云南展厅展示。 （四）狠抓产业培育，发展动能不断增强 整合安排产业发展资金1.23亿元，将民营企业信贷引导资金规模扩大至5000万元。新增减税降费8亿元以上，减免国有房产租金2362.4万元，引导各类业主减免房租1亿元。文化旅游业在疫情严重冲击下展现强大韧性。接待游客2625.1万人次，下降51.4%，恢复到上年的48.6%；旅游业总收入510.4亿元，下降52.6%，恢复到上年的47.4%。丽江入选首批国家文化和旅游消费试点城市，古城区被认定为国家全域旅游示范区，华坪县被列为国家级电商进农村综合示范县。第三产业增加值增长1%。隆基一二期11GW单晶硅棒项目全面投产，三期10GW项目签约。年产10万只石英坩埚、年产2.8万吨高纯石墨项目投产。全社会用电量44.7亿千瓦时，增长8.9%。规模以上工业增加值增长9.5%。建筑业增加值完成75亿元，增长11.4%。第二产业增加值增长9.7%。农林牧渔业稳步发展，第一产业增加值增长5.5%。 （五）奋勇攻坚克难，三大战役成效明显 接续开展决战决胜脱贫攻坚百日总攻、百日提升、百日巩固专项行动，剩余2779户9333名贫困人口全部脱贫，永胜县、宁蒗县脱贫摘帽。古城、玉龙、永胜、宁蒗4县（区）顺利开展国家脱贫攻坚普查。毫不松懈推进污染防治攻坚战，中心城区环境空气质量优良率100%，程海水质稳定在Ⅳ类（pH、氟化物除外），泸沽湖水质保持Ⅰ类，拉市海水质保持Ⅲ类，金沙江干流丽江段水质保持Ⅱ类，河流水质达标率90.5%，获得省级美丽河（湖）奖补。华坪县被生态环境部命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。持续打好防范化解重大风险攻坚战。金安桥水电站不良贷款核销出表。金融风险、政府债务风险、国企债务风险总体可控。 （六）统筹城乡发展，人居环境提档升级 深入实施金沙江绿色经济走廊“六个一百”工程，特色农产业基地规模达193万亩，建成高标准农田12.34万亩、规模化养殖场243户、光伏提水站47座，开工建设乡村振兴示范点55个。新建、改建城市道路16.2公里、污水管网125公里、燃气管网10.6公里，建成海绵城市1.3平方公里。改造城镇老旧小区49个、棚户区566户，完成农房抗震安居工程5122户。申报省级历史文化街区3个，建成传统村落数字博物馆11个，获得省级美丽村庄奖补3个。中心城市新增停车位2150个、绿地面积14公顷。农村人居环境整治三年行动圆满收官，考核验收评分排名全省第2位，5073个自然村全部达到人居环境整治Ⅰ档标准，基本实现长效机制全覆盖。 （七）坚持创新引领，改革开放纵深推进 新建省、市专家工作站3个，引进高端人才5名。启迪K栈众创空间升格为省级众创空间。研发经费投入强度达0.44%。深化国企改革“1+3”框架体系基本构建完成。推动各类开发区优化提升。价格改革纵深推进。全面推开农村集体产权制度改革。关闭退出煤矿19个，去产能303万吨。整治“三沿六区”散埋乱葬和大墓、豪华墓2万余冢，拆除活人墓8060冢。“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化。新增市场主体1.44万户，增长11.3%。引进市外到位资金320亿元。丽江机场旅客吞吐量503.7万人次，泸沽湖机场旅客吞吐量12.2万人次，铁路运送旅客329.4万人次。 （八）致力民生福祉，社会事业繁荣发展 城镇新增就业1.23万人，城镇登记失业率3.85%。争取并下达直达资金31亿元，发放稳岗补贴3199万元、创业担保贷款10.5亿元。完成拖欠民营企业中小企业账款清偿工作。市二幼基本建成，市二中、市职教园区开工建设。华东师大、南京晓庄学院、长沙师院、云师大4所大学组团式对口支援丽江师专。云大旅游文化学院转设为丽江文化旅游学院。市妇女儿童医院、市残联康复医院、市医院门诊楼、市中心血站等建成投用。市医院获滇西北首批中国胸痛中心标准版授牌。完成世界记忆遗产纳西东巴古籍文献馆建设。建成社会足球场50块。第七次全国人口普查扎实开展。第四批全国居家和社区养老服务改革试点中期考核评定为优秀。办成10件惠民实事。 （九）推进平安建设，治理能力明显提升 坚持总体国家安全观，扛实安全维稳责任，坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展涉疫矛盾纠纷集中排查化解专项行动，社会安定和谐。扫黑除恶专项斗争收官战取得明显成效，共打掉涉黑涉恶团伙34个、刑拘犯罪嫌疑人434人，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”127件150人。全国民族团结进步示范市创建通过省级初验。应急管理、防灾减灾救灾、食品药品安全工作得到加强，安全生产形势稳定。 政府自身建设持续加强。提交审议地方性法规2件，制定政府规章1部。办理人大代表建议97件、政协提案154件。征兵、民兵训练、民兵基层建设、国防教育、人防、双拥、退役军人工作扎实开展。民政、统计、粮食和物资储备、供销、档案、史志、外事、侨务、哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、慈善、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等工作得到加强。 各位代表！这5年，丽江发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战，但我们走得坚定、干得实在。丽江旅游积弊爆发，我们打响旅游市场秩序整治攻坚战，重构旅游生态，擦亮旅游金字招牌。拉市海环境问题曝光，我们打响治理攻坚战，还拉市海清水绿岸、鸟翔鱼游的景象。我们沉着应对金沙江白格堰塞湖泄洪特大洪峰，打响冬季抗洪救灾攻坚战并取得胜利。我们推进金沙江中游六级电站电量促消纳与增外送双提升，有效解决了弃水弃电问题。我们全力争取，使国高网展望线的华丽高速提前15年立项实施并建成在即。我们有力有效应对了非洲猪瘟、旱灾、洪涝、地震等多重挑战。经过艰难困苦的洗礼，丽江人民更加自信、坚强、刚毅，丽江发展必定行稳致远、一往无前。 各位代表！刚刚过去的2020年，我们遭遇了百年来最严重的疫情，经受了城乡封闭、百业停滞、经济停摆的严峻挑战，经历了经济重启、扭负为正、企稳向好的艰难过程。越是艰险越向前。全市人民展现出在重大灾难面前的勇气、决心、关爱，照亮了至暗时刻，温暖了艰难岁月。我们在大战中践行了初心使命，在大考中交出了合格答卷。我们坚信，疫情终将被战胜，明天必将更加美好。 各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督的结果，是全市干部群众、社会各界团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市干部群众，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻丽解放军、武警官兵和消防救援队伍指战员，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 各位代表！“十三五”时期的显著成就，充分彰显了“丽美千秋、江汇百川，披星戴月、奋勇争先”的丽江精神，集中展示了丽江人民以压倒一切困难而不为困难所压倒的决心和勇气，极大增强了丽江人民的自信心和凝聚力，必将激励全市人民在开启全面建设社会主义现代化新征程上奋力前行！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。丽江的基本市情仍然是欠发达，存在发展不平衡不充分和与现代化差距较大的“双重”问题：城乡区域发展不平衡，人均地区生产总值、城镇化率、公路铁路网密度、研发经费投入强度等指标与全省差距较大；存在“3个2%”的要害短板：经济总量仅占全省经济总量的2%、一般公共预算收入仅占全省一般公共预算收入的2%、工业增加值不足全省工业增加值的2%。2020年一般公共预算收入没有实现预期目标。巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，补齐教育、卫生等领域短板较为迫切，生态环境质量持续改善基础尚不稳固，治理体系和治理能力现代化建设任重道远。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标和任务 根据《中共丽江市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《丽江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。 “十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，丽江处于一带一路、长江经济带、西部大开发三大国家战略的交汇点，处于彻底消除千百年绝对贫困、接续推进乡村振兴的转折期，处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加速期，处于中央和省诸多利好政策叠加释放、加快补短板强弱项的黄金期，机遇前所未有。丽江发展潜力无限、大有可为、充满希望。 “十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中三中四中五中全会、习近平总书记考察云南重要讲话和省委十届十一次、市委四届九次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，着力建设世界一流旅游目的地、民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、区域性创新创业新高地、面向南亚东南亚辐射中心重要节点，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局起好步，奋力谱写丽江高质量跨越式发展新篇章。 “十四五”时期的主要目标和任务是： 力争主要经济指标实现翻番。地区生产总值、人均地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡居民人均可支配收入、城镇化率等主要经济指标增速高于全省平均水平。到2025年，力争地区生产总值、工业总产值、农业总产值、旅游业总收入在2020年基础上翻番。 统筹推进“三廊一圈”战略布局。做实金沙江绿色经济走廊。建立保护与发展统筹的空间格局，统筹沿江、流域、区域发展，推进绿色农业、绿色工业、绿色旅游建设，打造生态更优美、交通更顺畅、经济更活跃、市场更繁荣、机制更科学的高质量绿色发展示范区和黄金经济带。强化丽川经济走廊。推动产业互补、人员互动、技术互学、观念互通，全面融入攀西经济区和成渝地区双城经济圈建设，打造集绿色经济走廊、康养旅游走廊、生态文化走廊为一体的复合型走廊和省界区域合作示范带。升级空中经济走廊。巩固拓展国家级口岸机场和“一市两机场”独特优势，深化对内对外开放，大力发展跨境产业、跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境电商，打造“大循环、双循环”新发展格局连接点。构建大香格里拉旅游经济圈。推动政策沟通、信息相通、机制畅通、措施融通、设施联通，构建大香格里拉旅游圈、文化圈、生态圈，形成生态保护与绿色发展相得益彰的发展格局。 协调推进“一核多极”发展布局。形成以中心城市为核心、美丽县城和特色小镇为支撑的“一核引领、多极支撑”的新型城镇化发展格局，到2025年常住人口城镇化率接近全省平均水平。做优做精中心城市。高质量推进以古城区、玉龙县城为核心的中心城市发展，打造山水丽江、田园丽江、诗画丽江、乡愁丽江，让城市更加宜居、更具包容和人文关怀。做特做强美丽县城。推进以干净、宜居、特色、智慧为主要内涵的美丽县城建设，着力创建全省美丽县城，引领县域经济争先进位、差异发展。做巧做活特色小镇。聚焦特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网要素，打造一批高质量示范特色小镇。 构建“四梁八柱”产业体系。丰富延伸文化旅游、清洁载能、高原特色农产业、生物医药大健康四大产业内涵外延，大力发展千亿级文化旅游产业和百亿级清洁载能产业、金沙江绿色农业、高原生态养殖业、大健康产业、数字产业、商贸物流产业、生态环保产业八大产业，全力打造世界一流绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，“四梁八柱”产业体系基本形成，经济社会发展内生动力显著增强。 构筑现代基础设施网络。建成古城至宁蒗、宁蒗至香格里拉高速公路，开工建设丽江至维西、沿江高速拉伯至大东段、宁蒗至华坪高速公路，做好永仁至永胜（仁和）等高速公路前期工作。高速公路通车里程达到660公里。开工建设攀丽大高铁，配合推进昆楚大丽高铁建设，做好丽江至宁蒗至西昌、丽江至泸水至腾冲高铁前期工作。铁路运营里程达到120公里。完成丽江机场三期改扩建，把丽江机场打造成千万级次区域枢纽机场。完善提升泸沽湖机场。开工建设永胜A1级通用机场，提升白沙直升机场航空应急救援保障能力。完善金沙江中游航运基础设施。建成宁利、小米田、马鹿水库等水源工程，扎实抓好南瓜坪水库等重大项目建设，新增供水能力3.48亿立方米，新增灌溉面积21.9万亩。有序推进水风光储一体化发展，加强骨干输电网架和配网建设。加快5G、人工智能、物联网、数据中心、超算中心等新型基础设施建设。加快现代综合物流体系建设，构建多式联运物流网。 提升社会事业发展水平。接续推动脱贫地区乡村全面振兴。促进经济社会发展全面绿色转型，推动形成绿色发展方式和生活方式。加强创新型丽江建设，力争到2025年研发经费投入强度接近全省平均水平。提高人民收入、居民就业水平，办好人民满意教育，推进健康丽江、平安丽江建设，健全多层次社会保障体系，促进养老托育服务健康发展，大力发展社会主义文化，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 展望2035年，丽江与全国全省同步基本实现社会主义现代化。经济总量大幅提升，人均地区生产总值、中等收入群体比重、城镇化率达到全省中上水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治丽江、法治政府、法治社会；基本建成文化丽江、健康丽江、教育强市、人才强市；基本公共服务均等化，人民生活更加美好。全面建成世界一流旅游目的地、民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、区域性创新创业新高地、面向南亚东南亚辐射中心重要节点。 三、2021年重点工作 今年是“十四五”规划的开局之年，是中国共产党百年华诞，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。确保“十四五”发展开好局，是今年工作的中心；以优异成绩庆祝建党100周年，是今年工作的核心；把握好现代化建设进程中特殊重要性的年份，是今年工作的重心。为政以公，行胜于言。各级政府及其工作人员要力戒浮华、求真务实，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷，继续谱写丽江高质量跨越式发展新篇章。 今年发展面临的环境存在诸多不确定性，疫情冲击导致的衍生风险不容忽视，但机遇大于挑战，丽江发展仍处于重要战略机遇期。面临重大政策窗口期。国家加大扩大内需力度，着力解决东中西地区发展不平衡、西部地区发展不充分问题，有利于争取更多资金、项目支持。面临更加开放战略机遇期。随着国家构建新发展格局重大措施落地、《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效，丽江面向南亚东南亚和环印度洋开放的空间更加广阔。我们必须增强机遇意识，抓好机遇，用好机遇，借势借力加快发展。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十届十一次全会、省委经济工作会议、市委四届九次全会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年全市经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长2%，居民收入与经济增长基本同步，粮食产量稳定在50万吨左右，单位生产总值能耗降低率、居民消费价格指数涨幅、城镇登记失业率控制在省下达指标内。 做好今年政府工作，要继续把“六保”作为“六稳”工作的着力点，筑牢经济恢复基础。保居民就业。实现更加充分更高质量就业，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业1万人以上。保基本民生。继续扩大社会保障覆盖面，将更多灵活就业人员、农业转移人口等群体纳入职工基本养老保险，做到应保尽保。保市场主体。落实公平竞争审查制度，清理纠正不公平做法，为市场主体创造良好环境。开展“帮万企促增长”行动。保粮食能源安全。坚决守住192万亩粮食播种面积底线，确保煤电油气安全稳定供应。保产业链供应链稳定。加强农商互联农产品供应链建设，及时打通产业链供应链堵点痛点，畅通国民经济循环。保基层运转。树牢过紧日子思想，挤出更多资金补民生短板、增群众福祉。 今年重点抓好9个方面工作。 （一）大力发展实体经济，加快构建现代产业体系 推进文化旅游千亿级产业建设。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展，打造富有文化底蕴的世界一流旅游目的地。巩固推进疫情催生的产品创新、营销创新、模式创新，完善“吃住行游购娱”运营基础，丰富“文商养学闲情奇”业态，发展安全、健康、绿色、智慧为内涵的新型旅游，推动旅游业质量变革、效率变革、动力变革。开展国家文化和旅游消费试点城市建设，培育特色旅游商品品牌，提升旅游商品供给能力，打造规模化旅游商品交易中心。推进玉龙县国家级和宁蒗县省级全域旅游示范区创建，支持华坪县、永胜县开发旅游景区、发展优势旅游业态。以园区经济思路发展玉龙雪山景区，加快泸沽湖、老君山黎明景区国家5A级景区创建，推动玉龙雪山白沙片区、丽江古城束河景区、泸沽湖景区申报国家级旅游度假区，加快金沙江和程海旅游开发。推进地中海国际度假区、丽江晶玺绿城桃花源等项目建设。推动旅游市场主体连锁化、集团化、品牌化发展。推进大滇西旅游环线建设，建设丽香高速、丽香铁路“美丽公路”、“美丽铁路”，建成运营一批半山酒店，大力发展康养旅游、红色旅游和乡村旅游。持续深化旅游市场秩序整治。推进服务经济倍增计划和消费升级行动计划，充分挖掘县乡消费潜力，融合发展线上线下消费，大力发展夜间经济，扩大节假日消费，第三产业增加值增长7.5%。 加快七个百亿级产业发展。做大清洁载能产业。推动隆基三期10GW单晶硅棒项目落地，抓好隆基一二期项目生产，大力引进建链补链延链强链项目，加快形成水电硅材一体化发展格局。积极引进水电铝材产业项目。有序推进风能、太阳能开发利用，培育氢能和储能产业，建设水风光储一体化能源保障基地。确保西南水泥日产5000吨熟料水泥生产线、巨龙能源日产2500吨新型干法水泥生产线等项目建成投产，引进培育华新水泥和中建材新型建材生产线等项目。加快16个保留煤矿“五化”升级改造建设，推动煤炭产业高质量发展。规模以上工业增加值增长9.5%以上，建筑业增加值增长13%，第二产业增加值增长11%。做强金沙江绿色农业。加快推进“六个一百”工程建设。力争创建“一县一业”示范县2个，新增市级以上龙头企业6户，建设绿色食品牌产业基地100个。实施现代种业提升工程和农业电商提质增效行动。开展设施化、有机化、数字化农业基地创建，新增有机农产品认证面积1.42万亩。扎实抓好优质烤烟种植。第一产业增加值增长6%。做特高原生态养殖业。加快东方希望集团、正邦集团生猪养殖、屠宰及肉制品精深加工等项目建设，大力推进优质土鸡、高端肉牛羊等生态养殖产业发展。做优大健康产业。推进中药材标准化种植，引进培育道地中药材种植及加工全产业链项目、中药饮片加工项目。推动康养产业与旅游、文化、教育、体育等融合发展。加快森林康养基地、康养小镇建设。培育发展数字产业。加快硅电子材料发展，推进“丽江云”大数据中心、麦田云际大数据分布式存储基地建设，启动5G云大数据中心建设。拓展智慧丽江12个项目应用场景，深化刷脸就行、扫码亮码等数字技术集成创新，推进智慧丽江城市大脑一期、数字古城驾驶舱等创新应用平台建设，对4A及以上景区和特色小镇进行智慧化改造，优化提升丽江古城智慧小镇，培育新零售、无接触消费等新业态。做好商贸物流产业。推进航空、铁路、公路多式联运并行发展，加强冷链物流设施建设，大力发展跨境物流、冷链物流、航空物流、智慧物流等新业态新模式。做精生态环保产业。推进林业生态扶贫、滇西北生态循环经济产业园等项目建设。抓好生物多样性保护和开发利用展示区、滇西北野生植物基因库、植物园、百花园、百果园、百草园、高香园建设，培育林草生态旅游新业态新产品。推动木本油料产业提质增效。加快构建绿色信贷、绿色金融政策体系。 实施重点企业培育工程。加大对民营企业发展的支持帮扶，重点扶优扶强10户企业，推动3至5户企业加快上市融资。加大产业发展贴息力度，持续推动减税降费、减租降息等纾困惠企政策落到实处，激发市场主体活力。 加强财税金融工作。深化财税改革，加快建立现代财政制度。全面提升预算法治化水平，健全全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。着力培育涵养税源，强化税收征管。用好用活省级财政税收增收留用及以奖代补政策。深化地方金融改革，深入推进政银企合作，强化普惠金融服务，增强金融支持实体经济力度，新增贷款70.8亿元，增长12%。加强地方政府债务风险、金融风险管控。 （二）着力扩大有效投资，持续推进基础设施建设 推进五网基础设施建设。建成华丽高速华坪至永胜段、永宁高速、九河互通立交、大具永壳金沙江大桥，推进古宁高速建设，力争开工建设宁蒗至香格里拉高速，加强国省干线改造，推动县际、乡际、村际互联互通，抓好“四好”农村路建设。建成丽香铁路，加快推进攀丽大高铁勘察设计工作。加快城市轨道交通1号线建设，推进2号、3号线前期工作。加快推进丽江机场三期改扩建、泸沽湖机场提升改造，做好通用机场建设前期工作。推进金沙江中游库区航运基础设施综合建设项目二期工程。开工建设滇中引水工程丽江市水资源综合利用配套工程，力争开工建设南瓜坪水库。加快滇中引水丽江段、龙蟠提水、黑白水河引水丽江坝水生态修复、宁利水库、楚夺河水库等工程建设，启动华坪、永胜大型灌区建设。加快220千伏华坪变电站增容改造等项目建设，开工建设220千伏岩乐、民主变电站等工程，优化提升能源保障网。抓好充电基础设施布局建设，加快天然气推广普及。新建5G基站900个以上，推动5G网络在1区4县所有城区全覆盖、所有乡（镇）政府所在地广覆盖。深入实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程。提升金山物流产业园，加快永胜、华坪、宁蒗3个县级物流集散中心建设，全面推进乡（镇）物流配送节点建设。加快建设重要产品追溯和应急物流体系。 扩大有效投资。实施投资项目提质提速行动，健全重大项目综合协调推进机制。加大项目前期经费投入力度，加强项目包装和储备，积极争取中央、省预算内资金和地方政府新增专项债券额度。加快处置批而未供、供而未用土地，盘活利用闲置土地，推动项目选址及早介入“多规合一”，切实解决占补平衡指标难落实、触碰生态红线问题，着力破解用地制约。落实鼓励民间投资政策措施，促进工业投资、民间投资较快增长。深化投融资体制改革，完善重大项目推介机制，提高基金、债券等直接融资比重，规范推进PPP项目建设。继续开展投资“大比武”。 （三）拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴 巩固拓展脱贫攻坚成果。在过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫，切实促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。建立健全“一平台、三机制”，建立统一的救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖；建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。强化易地搬迁后续帮扶。加强扶贫资产管理。实施脱贫村提升行动。争取把宁蒗县、永胜县列入国家层面乡村振兴重点帮扶县，玉龙县、华坪县列入省级层面乡村振兴重点帮扶县，古城区部分乡、村纳入省级层面重点帮扶。 有效衔接乡村振兴。深化农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，稳慎开展农村宅基地制度改革试点，深化供销社综合改革，健全农村金融服务体系，完善农村社会保障和救助制度。加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。加快补齐农村公共基础设施、基本公共服务短板，推动城乡融合发展。实施乡村建设行动，实现村庄规划建设管理全覆盖。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。实施乡村文化振兴工程，推进树立婚育新风。开展种源“卡脖子”技术攻关，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。加快发展乡村产业，建设现代农业产业强镇和“一村一品”专业村，发展林下经济。严格耕地保护，规范耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入推进农村乱占耕地建房专项整治，抓好全域土地综合整治试点。实施乡村振兴“百千万”工程，力争建设乡村振兴示范乡（镇）5个、精品示范村20个、美丽乡村50个，推进三川等田园综合体建设。建设高标准农田14.6万亩，推广良种面积180万亩。开展“千企兴千村”行动。 （四）加强创新丽江建设，推进发展动能变革转型 培育建设科技创新平台。创建国家文化和科技融合示范基地，争取新建省级农业科技园区1个、省级可持续发展实验区1个。新建省市院士、专家工作站5个。高标准建设产业技术研究院，重点建设云南省微藻重点实验室。升级发展启迪孵化器、雪山创投营、凯立达等众创空间，推动双创高质量发展，申报争取国家级双创示范基地。着力引进更多科研院所在丽江设立分支机构。 增强市场主体创新能力。支持市场主体建立研发机构、组建创新联合体，推进产学研深度融合，推动工业企业研发机构全覆盖。开展企业创新能力提升工程，新增国家级、省级、市级科技型中小企业和高新技术企业25户。实施市级科技项目10个以上。引导科技成果项目申报国家和省级科学技术奖，鼓励企业和团队参加省级创新创业大赛。落实财政支持和促进科技成果转化22条措施。推进科技体制改革，完善金融支持创新创业体系。 激发人才创新创造活力。深入实施英才计划，完善人才评价激励机制，建立与科研人员科研能力和贡献相称的薪酬分配制度。深化职称制度改革，鼓励实行以增加知识价值为导向的分配政策。实施创新创业人才培育工程、高技能人才振兴计划、重点产业精准引才专项行动，创新“候鸟型”人才引进和使用机制。完善科研诚信评价应用体系，加强知识产权保护，健全技术经纪人制度，搭建技术成果交易平台。 （五）推进生态文明建设，持续提升生态环境质量 推进山水林田湖草系统治理。实施生物多样性保护工程，建立大数据平台，强化监测和预警预报。配合办好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，拓展大会后续效应。强化古树名木、珍稀濒危物种和极小种群物种抢救保护，加强有害生物防治。推进国土绿化，加强林草资源保护。推动自然保护地整合优化，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系。强化湿地资源保护。全面禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习。抓好金沙江流域重点水域“十年禁渔”。持续开展石漠化、水土流失综合治理及小流域综合治理。深化集体林权制度改革，全面推行林长制。强化农产品产地环境保护与治理。 继续打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和8个标志性战役。强力整改长江经济带生态环境突出问题，全面整改环保督察和自然资源资产审计反馈问题。强化河（湖）长制，实施清水净湖巩固提升行动，保持泸沽湖、程海、拉市海水质稳定向好，国考、省考断面水质稳步提升。开展饮用水水源地规范化建设，Ⅲ类以上水体比例保持100%。推进工业污染、城镇污染、农业面源污染、移动源污染、土壤污染治理。强化大气污染治理，中心城市空气质量优良天数比率保持100%。加强资源循环利用。主动参与全国全省碳排放权、用能权交易。 （六）统筹区域协调发展，全面推进美丽城乡建设 优化国土空间格局。完成国土空间总体规划编制，建立国土空间规划体系，基本形成国土空间规划“一张图”。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界3条控制线，逐步形成城市化区、农产品主产区、生态功能区三大格局。稳妥有序推进撤县设市，积极推进符合设镇标准的乡改镇，加快街道设置。全面放开城镇户口迁移政策，促进居住证制度和户籍制度融合并轨，推动农业转移人口有序落户，常住人口城镇化率达到45%以上。 推进美丽城乡建设。推动中心城市创建内涵式、集约型、绿色化花园城市。实施城市更新行动，提升城市韧性，改造城镇老旧小区107个、棚户区740户，新建城市道路5公里、海绵城市1平方公里、燃气管网10公里，新建、改建污水管网40公里，新增城市停车位2000个、城市绿地8公顷。加快西山游路改扩建、漾弓江生态湿地及城市防洪工程、垃圾焚烧发电、危险废物中转处理等项目建设。促进房地产市场健康发展。加强保障性租赁住房建设。大力发展县域经济，提升县域综合承载能力。推进城市生活垃圾分类管理。深化省级生态文明建设示范市创建，力争创建全省“美丽县城”2个，加快特色小镇建设，完成农房抗震改造2321户，持续推进农村人居环境整治。 （七）整体推进改革开放，激发经济社会发展活力 主动服务和融入“大循环、双循环”新发展格局。加快打造面向南亚东南亚和环印度洋地区4小时飞行经济圈，大力发展外向型加工贸易，构建“大循环、双循环”连接点。深度融入中国（云南）自由贸易试验区建设，争取144小时过境免签、入境落地签证权，推进空港经济区、综合保税区建设。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效机遇，主动参与中国中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊、中缅中越中老经济走廊建设。主动对接一带一路建设、长江经济带发展，加强与泛珠三角、长三角、成渝、滇川藏等区域合作。靠规划招商、政策招商、环境招商、领导招商、以商招商，大力实施精准招商，引进市外到位资金增长10%，外贸进出口总额增长8%。加密国内航线，织密省内环飞航线，推动民航、铁路运送旅客恢复增长。 持续推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革。深入实施国企改革三年行动，加快推进国有企业整合重组，推动国有企业高成本债务置换。完善社会信用体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制。加强行政事业性国有资产管理。优化提升园区，推动园区改革发展。深化重点领域价格改革，加快产权制度改革，推进要素市场化改革，提高市场一体化水平。深化农业水价综合改革。推进殡葬改革，倡导丧葬新风。 全力打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，推进行政审批制度改革，推动政务服务“跨省通办”落实落地。实施动产和权利担保统一登记，严肃处理行业协会商会违法违规收费。推进证照分离改革全覆盖，优化企业开办、迁移等服务，新增市场主体1.1万户。完善“双随机、一公开”监管，健全营商环境“红黑榜”评价机制，运用“好差评”评价制度提升政务服务效能，优化政务便民热线。 （八）加快社会事业发展，持续提升人民生活品质 加快各级各类教育提质。加大学前教育投入，支持社会力量办园。持续改善义务教育学校办学条件，完善控辍保学长效机制，推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展。促进学生身心健康全面发展，治理整顿校外培训机构，抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、体质管理。实施县域高中质量提升、职业教育提质培优和职业技能提升行动。建成市二中、市职教园区，高水平建设职业技术学院。支持丽江文化旅游学院提升扩招，推进丽江师专升本。办好民族教育、特殊教育、继续教育，创新发展智慧教育。加大国家通用语言文字推广力度。深化教育综合改革，大力引进优质教育资源。加强学校思政教育。强化教师队伍建设，完善教师教学质量评价体系和激励机制。 深入实施健康丽江行动。加快实施促进卫生健康事业发展三年行动计划，推进胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇和危重新生儿救治中心“五大中心”建设。推动县级中医医院综合服务能力达标，抓好市中医医院、急危重症救治中心等项目建设。深化医药卫生体制改革，持续推进医疗服务能力提升工程建设，强化紧密型医共体、“互联网+医疗健康”、健康城市建设。加强全民健身场地设施建设，大力发展群众体育。做好省第十二届民运会筹备工作，承办锦标赛。 推动文化事业繁荣发展。大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬张桂梅精神。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，创新实施文化惠民工程。继续推进全国文明城市创建。加强历史文化名城、名镇、名村、名街和传统村落保护发展。加大文物古迹、非物质文化遗产保护力度，实施《百卷东巴古籍文献》、《百卷丽江文献》、《百名丽江先贤》编辑整理出版和东巴画数据库建设、丽江少数民族民间优秀传统文化保护展示利用工程。大力传承红色基因，主动服务和融入长征国家文化公园建设。全面建成“四馆一中心”、市游泳馆等项目。加强未成年人思想道德教育。完善志愿服务管理。实施全媒体传播工程。健全新闻舆论工作机制。 加强社会保障体系建设。推进全民参保扩面专项行动，推动基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数稳步增长。接轨基本养老保险全国统筹，落实失业、工伤保险省级统筹。加强医保基金监管，完善异地就医直接结算服务。把符合条件的城市困难群众全部纳入最低生活保障范围。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强普惠性托育机构建设。 （九）加强平安丽江建设，确保社会大局安定和谐 毫不松懈抓好常态化疫情防控。严格落实外防输入、内防反弹要求，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，强化进口冷链产品全链条管控，确保不出现规模性疫情输入和反弹。健全多渠道疫情监测体系，规范应急处置流程。稳妥开展新冠疫苗接种工作。推进重大传染病救治能力和疾控机构核心能力双提升工程，完成市传染病医院和市、县疾控中心项目建设。推进爱国卫生7个专项行动，确保所有县（区）均达到国家卫生县城标准、国家卫生城市通过第二次复审。 确保社会和谐稳定。深入推进全国民族团结进步示范市创建，铸牢中华民族共同体意识。严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，统筹推进反恐、反分裂、反邪教等重点工作，坚决维护政治安全和政权安全。推动扫黑除恶常态化，严打新型网络犯罪，打好禁毒防艾人民战争，建设更高水平的平安丽江。推进立体化信息化社会治安防控体系建设，抓好“雪亮工程”建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好信访工作和社会矛盾化解。深化重点行业领域安全专项行动，坚决遏制重特大事故。做好防灾减灾救灾工作。加强食品药品安全监管。 加强国防后备力量和武装部规范化建设，推进军民融合发展，抓好征兵、民兵预备役、国防教育、国防基础设施保护、人防、学生军训、双拥、退役军人等工作。做好参事、史志、哲学社会科学、文学艺术、决策咨询研究、台侨、外事、宗教、科普、地震、地质、气象、水文、广播电视、移民搬迁安置等工作，保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织发展。办好10件惠民实事。 各位代表！打铁还需自身硬。我们将努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，加强行政立法，规范行政执法，加大普法力度，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协提案。积极听取民主党派、工商联和无党派人士意见。支持监察监督和司法监督，加强审计监督，主动接受社会和舆论监督。加强能力建设。不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，知责于心、担责于身、履责于行。加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，持续整治“四风”，切实为基层减负。坚持正向激励和容错纠错，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。 各位代表！征程未有穷期，奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、锐意进取，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【福安市招商】2021年福安市政府工作报告

  2021年1月7日在福安市第十七届人民代表大会第六次会议上福安市人民政府市长；钟宜国各位代表：现在，我代表福安市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”发展回顾刚刚过去的一年，是极为特殊的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在宁德市委市政府和福安市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实“一二三”发展战略，深入实施“一二六”行动计划，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢三大攻坚战，经过全市上下共同努力，经济社会发展取得新成效，获评全省县域经济发展“十佳”县（市）。预计全市生产总值608亿元，增长6.3%；农林牧渔业总产值94.2亿元，增长4%；规上工业增加值增长7.3%；固定资产投资增长4%；社会消费品零售总额150亿元，增长3%；公共财政总收入51.23亿元，增长2.7%；地方公共财政收入27.88亿元，增长4.4%；实际利用外资4349万元，完成年度任务的167%；城镇居民人均可支配收入40495元，增长6%；农村居民人均可支配收入19717元，增长6.5%；城镇登记失业率3.83%。一年来的主要工作和成效是： （一）坚持科学防治，疫情防控成效显著;新冠肺炎疫情发生以来，我们坚持把人民群众身体健康和生命安全放在第一位，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，迅速织牢织密对外交通出入口、市内交通、公共场所三张防控网，构筑起联防联控、群防群控的坚强堡垒，成功救治1例输入性确诊病例，无新增本土确诊病例、疑似病例、无症状感染者，做到了疫情“零扩散”、病例“零死亡”、医护人员“零感染”。我们全面加强海上防控、口岸检疫、转运送达、集中隔离、回归社区全流程闭环管理，筑牢了从“国门”到“家门”全闭环防控链条。我们因时因势调整防控策略，在省内率先推广应用“八闽健康码”，强化重点人群核酸检测，累计摸排国内中高风险地区返韩人员18231人、境外返韩人员8650人。我们千方百计加快复工复产，及时出台扶持传统企业开拓市场六条措施等援企惠企政策，组织开展“百家单位挂百企”“百名干部下村居”活动，畅通政策链、服务链、操作链，帮助企业破解“五难”问题，全市经济在短时间内全面恢复。在这场大战大考中，全市党员、各级干部闻令而动、舍小家顾大家，医务工作者逆行冲锋、舍身忘我，全体市民识大体顾大局、主动配合，广大企业家、社会组织和海内外乡亲乡贤守望相助、捐款捐物，全市上下众志成城，铸起了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现出一批省级抗疫先进个人、先进集体和全市最美医务工作者。在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大干部，向所有关心支持福安疫情防控的社会各界朋友，向主动参与疫情防控的全市人民表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ （二）坚持精准施策，三次产业齐头并进;工业支撑强劲有力。规上工业总产值1464亿元，现价增长3%。工业用电量增长12.2%。电机电器、船舶修造、食品加工、大健康、传统冶炼等产业克服疫情不利影响，完成规上产值149亿元、出口总值32亿元，其中按摩器材出口总值增长30%。不锈钢新材料产业产值1212亿元，增长4.3%，对规上工业增长的贡献率达113.6%。青拓集团笔尖钢投入量产，有效破解了中国“笔尖难题”。青拓集团、福建甬金、宏旺实业荣登福建民企制造业50强、福建民企100强、福建企业100强，其中青拓集团位列福建民企制造业50强首位、福建民企100强第二位、福建企业100强第六位。全国体育用品标准化技术委员会按摩器材标准工作组筹备会在福安召开。亚南电机等3家企业被列为省重点上市后备企业，欧美达电器等3家企业入选省工业和信息化高成长培育企业，大成电机等14家企业通过国家两化融合管理体系贯标评定。现代农业质效齐增。新增耕地346亩，建成高标准农田2.05万亩。发放耕地地力保护、农机购置等补贴4982.2万元。稳定粮播面积23.89万亩，粮食总产量7.55万吨。新增水果钢结构大棚2323亩。新建标准化生猪养殖场8家，实现生猪存栏10万头。新增省级家庭农场示范场、省级农民合作社示范社10家。福安葡萄、穆阳水蜜桃、潭头芙蓉李、下白石特晚熟龙眼、苏阳杨梅入选全国名特优新农产品名录。福安葡萄被列为首批国家农产品地理标志保护工程品牌，荣登全国区域品牌（地理标志产品）百强榜。松罗、晓阳晚熟葡萄荣获“全国优质晚熟葡萄金奖”。“坦洋工夫”品牌入选首批中欧地理标志协定保护名录。福安农垦全国首个5G智慧茶园亮相第三届数字中国建设峰会。获评中国茶业百强县、全国茶业生态建设十强县，被认定为中国特色农产品（福安葡萄）优势区，入选全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县、全国数字农业试点县、省级农产品质量安全县创建试点单位名单。社口镇获评全国农业产业强镇，穆云畲族乡获批建设国家农业产业强镇。象环村获评全国“一村一品”示范村，廉村等8个村获评省级“一村一品”示范村。第三产业增势良好。第三产业增加值170亿元，增长6.7%。新增限上贸易业和规上服务业企业26家。组织开展“全闽乐购”“宁德市消费季促消费”等活动，兑现乐购券、普通消费券资金472.81万元，拉动消费4094万元。参加“闽山闽水物华新”市长带货直播活动，跻身抖音全国带货榜前55名，全渠道成交额1439万元。电商网络零售额212.48亿元，增长47.7%。数字文创产业园启动建设，新培育“伍喵视频”等6家数字文创龙头企业（团队），成功引进武汉动游互联网文创项目。商品房销售面积47万平方米。成功举办第十届宁德世界地质公园文化旅游节、福安葡萄采摘节、畲族“三月三”网络文化周等文旅活动。“坦洋茶谷春季茶旅寻源坦洋工夫”入选全国茶乡旅游精品线路。白云山世界地质公园博物馆入选省文旅融合研学旅行示范基地培育项目、房车营地建成运营。穆云畲族乡获评省全域生态旅游小镇。穆阳特色小镇旅游集散中心动工建设。全年接待游客230万人次，旅游综合收入23亿元。 （三）坚持项目带动，发展支撑更加厚实;新增“五个一批”项目161个，总投资824.48亿元，获评省第一季度“五个一批”项目正向激励综合考评较好县（市）。组织实施在建重点项目171个，完成投资106.56亿元。列入宁德市“双百攻坚”在建项目14个，完成投资18.17亿元。全年新开工重大项目58个、竣工重大项目33个。正威福安年产10万吨精密铜线生产线在10个月内建成投产，创下了项目建设“当年开工、当年投产”的“福安速度”。奥展不锈钢制品产业园一期、青拓不锈钢无缝钢管、青拓不锈钢热处理项目建成试产。青拓镍业配套不锈钢棒线材加工、正威福安三期铜箔项目及教育、水利、坦洋工夫文旅项目包开工建设。成功申报专项债项目11个，获得专项债资金5.35亿元。成功申报中央、省预算内投资项目7个，争取建设资金4536.68万元。城投集团首次成功发债15亿元。电网工程完成投资3亿元。盘活工业园区厂房1.32万平方米、闲置土地585亩。招商引资签约项目166个，总投资182.38亿元，其中投资亿元以上项目14个，开工项目132个。成功引进嘉元科技年产1.5万吨锂电铜箔、宏旺年增10万吨不锈钢冷轧精加工等一批大项目、好项目。 （四）坚持品质提升，城乡面貌焕发新颜;基础设施有效提升。被国家发改委列入全国县级新型城镇化建设示范名单。实施城乡基础设施补短板项目85个，完成投资15.2亿元。高速西互通连接线公路、国道228溪尾临江至下邳段建成通车，国道104铁湖至溪柄段等5条道路完成“白改黑”,下白石宁海陆岛码头建成投用。栖云桥、韩赛快速通道、富春大道三期等市政路网加快建设。沈海高速湾坞收费站至国道228连接线改造、穆阳联虹大桥、溪柄黄沙大桥开工建设。环阳头岛慢道系统等市政景观工程、公园绿道完成提升。新增公共绿地面积20万平方米。铺设天然气管道25公里，新改建污水管道9.16公里、自来水管网10.5公里。新建城乡公厕184座、公共停车泊位222个、新能源汽车充电桩142个，新增新能源公交车30辆。建成5G基站150个，实现城区5G全覆盖。入选全国深化农村公路管理养护体制改革试点地区名单。新改建农村公路80公里、生命防护工程60公里。北部乡镇9个交通项目完成投资7405万元，潭头大桥建成通车，下南溪至龟凤公路加快建设，上范公路提级改造工程开工建设，社晓路社口至坦洋段改造工程前期工作加快推进。穆阳溪引水一期工程动工建设。宜居建设有力推进。一批城区背街小巷完成改造提升，中心城区环卫清扫保洁实现一体化。安居、鹤祥老旧小区改造扎实推进。“两违”整治占地面积153.5万平方米、拆违面积81.75万平方米。实施“一事一议”项目145个，兑现奖补资金2746.74万元。“一革命四行动”纵深推进，完成自然村改水13个村、改厕647个村14339户。“两高一线”农村人居环境综合整治成效显著，景观风貌全面提升，打造形成小梨、南浦等省级农村人居环境整治典型样本。穆云畲族乡获评省级乡村治理示范乡镇，下岐等14个村获评省级乡村治理示范村，棠溪等12个村入选第五批中国传统村落。污染防治持续加强。第二次全国污染源普查全面完成，市污染源普查办荣获全国表现突出集体。福安经济开发区入选省级循环化绿色改造重点支持园区。第二轮中央生态环保督察反馈信访件基本办结，突出环境问题得到整改。福安（赛岐）生活垃圾焚烧发电厂建成运营，实现并网发电。12个水利重点项目完成投资3.17亿元。5个安全生态水系项目全面建成，治理河长40.8公里。治理水土流失面积2.25万亩。实施重点流域生态项目35个，落实生态补偿金740万元。交溪流域水环境质量继续保持优良。完成植树造林6001亩。海上养殖综合整治全面完成，建成万亩养殖示范区3个，“海上田园、多彩渔村”初步呈现，下白石镇宁海、北斗都村成为网红打卡地。 （五）坚持共建共享，民生福祉切实增强;脱贫攻坚战如期打赢。实施产业扶贫项目7197个，投入产业扶贫资金3598.2万元。发放建档立卡贫困户小额贷款1949.69万元。81户脱贫不稳定对象和49户受疫情影响重点监测对象实现零返贫。造福工程完成搬迁33户121人。溪邳村入选全国扶贫经验交流基地。下岐村郑月娥荣获“2020年全国脱贫攻坚奖奋进奖”。筹资9750万元入股“闽东时代乡村振兴发展基金”，用于发展村级集体经济。全市村级集体经济年收入10万元以下“相对薄弱村”基本消除，94个建制村集体经济年收入达20万元以上。选任科技特派员157名、乡村振兴指导员37名驻乡联村服务，实现乡村振兴试点村、产业薄弱村全覆盖。谋划产业薄弱村产业项目203个，落实资金8067.4万元。全市79个贫困村实现医保“村村通”或“就近通”。7个少数民族乡村被列为省首批民族乡村振兴示范点。南岩村成为省首个“乡村振兴实践与协同创新基地”试点村。社会保障加快完善。重点民生支出34.77亿元，占全市公共财政支出的75.4%。68件为民办实事项目基本完成。四大领域民生补短板项目完成投资21.51亿元。发放高校毕业生自主创业项目补助资金170万元。发放就业稳岗补助2342万元，城镇新增就业4670人，城镇失业人员再就业2209人，农村劳动力转移就业6887人。城乡居民基础养老金月提高至145元，城乡低保、特困人员年供养标准分别提高到7920元、22656元，生活不能自理特困人员集中供养率提高到60%。在全省首创被征地农民参加城乡居民养老保险代缴服务，受益4.2万人，为60周岁以上老年人发放养老金1.74亿元、60周岁以上被征地农民发放保障金3142.33万元。新建农村幸福院70个，养老服务设施覆盖全市70%以上建制村。城乡居民医保实现全覆盖。新殡仪馆加快建设。开工建设棚户区改造安置房600套。重大安全隐患房屋完成处置695栋，有效处置率达98.9%。各项事业协调发展。新增各类高技能人才408人，其中宁德市“天湖人才”34人。新增国家、省高新技术企业19家、省科技“小巨人”领军企业5家、省级企业技术中心3家。5个教育补短板项目开工建设，8个教育补短板项目竣工投用，新增学位2370个。义务教育管理标准化建设持续推进。高中教育质量持续提升。一中高考成绩取得新突破，名列宁德市前茅。市职业技术学校入选省示范性现代中等职业学校。2020“我们的中国梦”文化进万家央视“心连心”慰问演出小分队走进福安。福安平讲戏参加文旅部2020年戏曲百戏盛典展演。民歌节目《这边山，那边山》入选第十二届中国民间艺术暨第十五届“山花奖·优秀民间艺术表演”。市融媒体中心获评全国市县媒体融合先导单位20强。市图书馆入选第二批全国家庭亲子阅读体验基地。坦洋工夫茶制作工艺入选第五批国家非遗代表性项目推荐申报名单。10个单位被认定为省非遗代表性项目保护单位。新增宁德市非遗代表性传承人24个。成功举办第12个“全民健身日”体育健身活动。福安运动员在全省青少年U系列射击冠军赛上斩获8金4银3铜。挂牌成立市医院总院、中医院总院。人均公共卫生服务经费年提高至65元。新中医院完成主体工程，市医院公共卫生综合楼、民族医院康复楼、潭头卫生院门诊综合楼动工建设。创建省级卫生乡镇8个。实施少数民族村基础设施项目60个，完成投资821.1万元。畲族文化中心完成主体工程。精神文明建设成果显著。溪柄镇斗面村获评第六届全国文明村镇。社会大局总体稳定。“七五”普法工作通过宁德市验收。化解各类信访问题138件。扫黑除恶专项斗争纵深推进，“飓风肃毒2020”专项斗争、打击电信网络诈骗等成效显著，社会治安进一步好转，群众安全感率继续居全省前列，获评全省第四轮第一批平安县（市）。宗教场所“四进”活动和专项工作取得新成效。成立普惠金融服务中心，金融机构各项贷款余额增长11.8%，信贷不良率降至1.32%。诚信体系建设在全国县级综合信用中排名116位，同比上升223位。安全生产、食药监管、防灾减灾、物资储备、应急处置等工作继续强化。穆阳专职消防队荣获“第五届全国119消防先进集体”，上白石专职消防队荣获“第四届福建省热心消防公益事业先进集体”。第七次全国人口普查工作圆满完成。统计、国防动员、民兵预备役、支前、退役军人事务保障、海防、人防、反走私、工、青、妇、计生协、科协、老区、老干部、老龄、残联、库区移民、档案、党史方志、气象、水文、外事、侨务、台港澳、关心下一代等工作取得新成效。 （六）坚持依法行政，行政效能全面提高;重点改革持续深化。乡镇机构、生产经营类事业单位、农村土地确权登记颁证、集体经济组织股份制改革全面完成。赛岐镇被列为省级经济发达镇行政管理体制改革试点。国企改革深化推进。“放管服”改革进一步拓展，“一件事”集成套餐服务改革取得成效。市行政服务中心入驻审批和公共服务事项1744项，“一趟不用跑事项”比例升至85.6%，行政许可“即办件”达46.9%。企业开办时间压缩至1个工作日内。新增市场主体10191个。市人社局被确定为全国“人社服务快办行动”第一方阵示范单位。政府作风不断改进。深入学习习近平在福建在宁德工作期间系列采访实录，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果进一步巩固拓展。全面从严治党主体责任有效落实，党风廉政建设和反腐败工作深入开展。公务活动用餐套餐制全面推行，会议文件进一步精简，“三公”经费下降18.9%。被列入全省基层政务公开标准化规范化工作先行试点县，在全省率先完成市本级基层政务公开事项标准目录编制。“12345”便民服务平台诉求件办结率达99.9%，群众满意率达99.1%。依法执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理人大代表建议167件、政协委员提案135件，答复率、办结率达100%，满意率进一步提高。各位代表，2020年各项工作取得扎实成效，为“十三五”规划收官划上了圆满句号。我们隆重纪念撤县建市30周年，展示了30年的沧桑巨变。习近平总书记在2019年春节前夕寄语“全家福安”，极大鼓舞了全市人民。面对金融信贷风险挑战、生态环境问题整改压力、新冠肺炎疫情冲击以及传统产业复苏振兴等繁重任务，全市上下团结一心、克难奋进，经济社会发展取得重大成就，为全方位推动高质量发展超越奠定了坚实基础。五年来，综合实力迈上新台阶。经济总量连续四年保持全省县（市）第十位。2019年入选全国县域经济百强县，排名第96位。地区生产总值年均增长8.0%；人均地区生产总值达到10.53万元，较2015年提高60.2%；规上工业增加值年均增长8.1%；公共财政总收入、地方公共财政收入年均分别增长8.2%、3.5%；税性收入占公共财政总收入、地方公共财政收入的比重分别达到93.7%、88.4%。其他主要经济指标均达到或接近预期。五年来，产业发展实现新突破。三次产业结构从11.6：64.3：24.1调整优化为8.8:63.2:28.0。获评机械工业引领高质量创新发展产业集聚区。培育形成产值达10亿元企业7家、超百亿元企业4家。不锈钢新材料产业成为宁德市首个千亿产业集群，青拓集团成为全省首家年产值超千亿元民营企业。入选首批国家农业可持续发展试验示范区创建县，荣获中国红茶之都、中国特色巨峰葡萄之乡、中国电商百佳县、全国农产品网络零售额百强县等多个国家级荣誉称号。五年来，城乡面貌得到新提升。“一市三区六组团”城市发展战略深入实施。城市建成区面积由37.86平方公里扩大到40.7平方公里。高速公路通车总里程达146.68公里，互通枢纽增至13个。普通公路通车总里程达1967.9公里，建制村通达率、通客车率达100%，获评全国、全省“四好农村路”示范县。“智慧河长”成为全省先进典型。农村人居环境全面提升。建成国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇14个、省级美丽乡村示范村102个、绿盈乡村311个。全市森林覆盖率达69.1%，城区人均公园绿地面积达14.7平方米，获评全国绿化模范市。全市城镇化率达64.9%，比“十二五”末提高2.9个百分点。五年来，改革开放取得新成效。完成新一轮机构改革。建成市民服务中心。完成30个市直部门和22个乡镇（街道）权责清单编制和公布，“马上办、网上办、一次办”成为常态。商事制度、多证合 一、一照一码等登记制度改革全面完成。农业农村、医药卫生、集体林权制度、国企改革等成效显著。对外开放深入拓展。新增一批万吨级以上泊位，港口货物年吞吐量突破2340万吨。获评电机电器国家外贸转型升级基地。累计完成进出口总值357.99亿元。五年来，民生事业获得新进步。累计投入各项民生经费172.68亿元，是“十二五”时期的1.56倍。累计投入各类扶贫资金4.73亿元，实施产业扶贫项目1.95万个，完成造福工程易地搬迁1630户6902人、偏远自然村整村搬迁120个。全市79个贫困村全部脱贫摘帽。建成棚户区改造安置房1531套，配租配售保障性住房850套。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.0%、8.7%。城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，城乡低保标准实现一体化。科教文卫体事业加快发展，一中溪北洋新校区、奥体中心综合体育馆、福安大剧院等民生项目建成投用。“平安福安”建设成效显著，获评全国社会治理创新示范市，社会大局保持和谐稳定。各位代表，过去一年及“十三五”发展成绩来之不易，这是党中央国务院、省委省政府和宁德市委市政府正确领导、关心支持的结果，是在市委的坚强领导下，全市人民奋力拼搏、砥砺前行的结果，也是市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题，主要是：三次产业结构不合理，第三产业比重偏低、培育不足，电机电器、船舶修造和以茶叶为主的食品加工等传统产业振兴难度加大；重大投资项目偏少，特别是重大生产性项目存量少、接续难、支撑力不强；区域发展不协调，城乡发展不平衡，城市建设短板突出，管理水平不高，乡村振兴任务繁重；财税增收放缓，地方可用财力不足；生态治理、环境保护还需下大功夫；教育、卫生健康、文化、养老等社会事业短板较多，公共服务水平不高；政府服务效能有待提高，一些干部干事创业能力急需提升，推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为问题时有发生，营商环境需进一步改善。对此，我们要高度重视，采取有力措施认真解决，决不辜负全市人民的期望和重托！ 二、“十四五”发展主要目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据市委十四届十九次全会部署要求，市政府制定了《福安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实“一二三”发展战略，深入实施“一二六”行动计划，打造环湾都市的重要制造基地、内畅外联的闽东北交通枢纽、宜业宜居的五福新城、山水和谐的生态城市，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在宁德发展布局中“争当新标杆、建设新福安”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福安篇章。“十四五”发展的主要奋斗目标是：综合实力更加强大。经济保持持续健康发展，地区生产总值年均增长9%左右，力争到2025年地区生产总值达到1000亿元；人均地区生产总值突破16万元；公共财政总收入达到70亿元，年均增长6%；地方公共财政收入达34亿元，年均增长4%；规上工业增加值年均增长11%；固定资产投资年均增长5%。在全国县域经济百强县的位置明显前移，挺进全省县域经济十强县（市）。在此基础上，再奋斗10年，到2035年，全方位高质量发展超越目标基本实现，全面建成“五福福安”。产业结构更加优化。围绕产业、城市、港口、生态“四位一体”联动发展，大力发展湾区经济，建设现代产业体系。做优第一产业。紧盯农业“五化”融合，做强做优茶叶、葡萄两大优势农业，加快发展水产、食用菌、水果、蔬菜、中药材、畜牧等特色产业，构建“2+N”特色产业体系，力争到2025年农业全产业链产值达260亿元。做强第二产业。做大做强不锈钢新材料、铜精深加工产业，振兴复苏电机电器（大健康）、船舶修造、食品加工、传统冶炼等传统产业，大力发展新材料、海洋经济、节能环保、新能源汽车、家居服饰等新兴产业，构建“2+4+N”现代工业体系，力争到2025年全市规上工业总产值突破3000亿元，抢占宁德市“万亿工业计划”的三分之一，打造世界不锈钢之都、全球铜产业基地核心区，重振“中国中小电机之都”雄风，提升“中国红茶之都”影响力。做大第三产业。加快发展现代物流、现代金融、电子商务、全域旅游、大型商贸、健康养老、文化创意等生产生活性服务业，提升服务业比重，创建国家级电子商务示范县，打造闽东工业物流中心、闽东北现代商贸集聚区、福建著名旅游胜地。城乡发展更加协调。以“五福新城、全家福安”为城市名片，融入宁德环湾都市发展大局，拓展中部城镇集中区，打造南部滨海高新区，发展西北部生态文旅区，推动城市组团互联互通，构建“一核引领、两轴协同、三区联动”空间发展格局。加快全国新型城镇化示范县（市）建设，全面提升城乡公共设施和服务能力。支持乡镇走特色差异化发展道路，培育形成一批工业重镇、农业强镇、文旅古镇、生态名镇。坚持“抓两头带中间”，推进乡村全面振兴。力争到2025年，城乡差距进一步缩小，城乡一体发展格局基本形成，全市城镇化率达70%。改革开放更加深入。以深化改革为动力，打造国内一流营商环境。持续推进农业农村、金融体制、新型城镇化、国有企业等系列改革。主动融入“一带一路”国家战略和21世纪海上丝绸之路核心区、闽东北协同发展区建设，深化与台港澳、长三角、珠三角等区域经贸互动合作，加快搭建对外经贸合作平台，构建开放合作新格局。生态环境更加优美。坚持绿水青山就是金山银山理念，强化国土空间规划和用途管控，严格落实“三线一单”限制，全面构建“两屏、两廊、多片区”市域生态安全格局。持续推动大气、水、土壤污染防治，突出工业源、农业面源、生活源等污染治理，大力开展植树造林，梯次推进绿盈乡村建设，加快生产生活方式绿色转型，创建国家级森林城市，建成绿色宜居五福新城。人民生活更加幸福。以人民对美好生活的向往为目标，将更多的人力、物力、财力投向民生领域。加快补齐教育、养老、卫生健康、城乡基础设施等领域民生短板，实现城乡基本公共服务均等化。全力做好稳就业工作，实现更加充分高质量的就业。推动文化繁荣兴盛，打造独具魅力的文化强市。实施新一轮居民增收行动计划，力争城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长6%、8%。全面实施“八五”普法规划，加快推动市域社会治理现代化，提升公共安全保障能力，建成更高水平的平安福安。各位代表，展望“十四五”新征程，前景十分广阔，目标催人奋进。只要我们坚定信心、咬定目标，接续奋斗、苦干实干，“十四五”宏伟蓝图就一定能够实现，福安的明天必定会更加美好！ 三、扎实做好2021年工作2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是本届政府收官之年。我们要按照省、宁德市的决策部署，全面把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，巩固拓展常态化疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全面开启“十四五”发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%；农林牧渔业总产值增长4%；规上工业增加值增长10.8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长3%；公共财政总收入增长6%；地方公共财政收入增长4%；实际利用外资2600万元；进出口总额增长3%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在5%以内；完成年度各项节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好五个方面： （一）聚力乡村振兴，推动农业农村优先发展;始终以习近平总书记给下党乡乡亲们的重要回信精神为指引，把农业做优做特，把农村短板补齐补好，努力为走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路探索“福安路径”。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，全力做好扶贫产业、稳岗就业、易地搬迁后续扶持等工作，防止脱贫人口返贫。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，支持全市79个已脱贫摘帽贫困村发展，保持现有财政投入力度总体稳定，重点加快老区基点村、少数民族村发展振兴。持续抓好76个产业薄弱村建设，深入谋划实施一批质量高、效益好的产业项目，壮大村级集体经济，年内消除20个产业薄弱村，培育一批产业振兴试点村。做优特色现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，抓好“米袋子”“菜篮子”工程，新增高标准农田2.4万亩，稳定粮播面积23.8万亩、总产量7.5万吨以上，严禁耕地“非农化”，防止“非粮化”。围绕提品质、扩规模、强实力，持续推进17个特色农业产业园建设，力争“2+N”特色农业全产业链产值实现160亿元。加快社口全国农业产业强镇、国家级区域性良种（茶树）繁育基地建设，改造茶树品种1000亩以上。完成坦洋茶谷产学研文旅项目标准化厂房主体工程。加快赛岐、松罗、晓阳、湾坞等现代设施葡萄产业园建设，新增葡萄设施大棚2000亩。抓好海上养殖升级改造示范区建设，继续建设一批“海上田园、多彩渔村、渔乡小镇”。新建一批生猪标准化规模养殖场，实现生猪存栏10.6万头以上。培育壮大农业主体，新增宁德市级以上家庭农场示范场10家、农民合作社示范社5家。加快农业实用技术人才培养，培训高素质农民600人以上。持续打响坦洋工夫红茶、福安葡萄、穆阳水蜜桃、穆阳线面、岳秀脐橙、范坑油茶、潭头芙蓉李、溪柄绿竹笋、上白石太子参等农业特色品牌。实施乡村建设行动。加快社口、穆云省级乡村振兴战略重点特色乡镇、15个省“千村试点万村推进”试点村建设。巩固提升“两高一线”村庄人居环境整治成果。实施国省县乡道沿线100个重点村人居环境整治提升，打造一批农村人居环境整治样板村。推动农村改水向自然村延伸，完成20个重点自然村改水。深化农村生活垃圾治理，建立“户分类、村收集、镇（乡）转运、市处理”垃圾处理模式。实施8个重点水利工程，完成投资3.27亿元，动工建设湾坞西片区一期垦区防洪排涝、城区防洪排涝一期、茜洋水库等项目，加快穆阳溪引水一期等城乡供水一体化项目、溪尾水库建设，基本建成赛江防洪三期工程福安段。做好上白石水利枢纽动工建设地方保障工作。推进全国农村公路管理养护体制改革试点县建设。抓好“四好农村路”建设，新改建农村公路50公里、新建农村公路养护专项工程100公里。实施北部乡镇交通项目7个，建成下南溪至龟凤村公路，加快上范路提级改造，动工建设社晓路社口至坦洋段、范坑领先至泰顺公路提级改造工程，推进福泰路等3条公路前期工作。完成一批农村电网升级改造工程。创建一批国家级、省级历史文化名镇名村和传统村落。 （二）聚力转型升级，打造高质量产业体系;始终把发展经济着力点放在实体经济上，做大做强“金娃娃”，强化工业引领支撑，提升现代服务业，加快工业园区标准化建设，推动产业高质量发展。振兴复苏传统产业。落实传统产业工业企业转规、扶持传统产业规上（限上）企业开拓市场等政策措施，新增规上企业31家。抢抓宁德“电动时代”风口，推动电机电器产业提升智能制造、机器换工配套能力，重点向新能源汽车、两轮电动车驱动电机、新能源发电设备方向发展，建成投产三禾电器年产20万台家用智能电泵、力德年产10万台水泵、德普柯发年新增600台柴油发电机组改建项目。加快赛江两岸船舶企业转型转产，引导研发生产新型特种船舶、大型渔船、海工装备等高技术、高附加值产品，加速向中高端制造转型，重点建设福安渔业功能产业园区等一批转型升级项目。加快大健康产业智能升级，完善产业配套，促进与养老、旅游、电商、物流等现代服务业融合发展。以坦洋工夫红茶为主导，做大做强茶叶、烘焙食品、果蔬、粮油、酿酒饮料、畜禽产品等六大食品加工业，推动食品加工业高效化、精细化，提高行业竞争力。培育壮大主导产业。实施不锈钢新材料产业强链、延链、补链工程。动工建设宏泰不锈钢无缝钢管、奥展不锈钢制品产业示范园二期、宏旺年增10万吨不锈钢冷轧精加工扩建、青拓200万吨宽板项目，建成投产青拓镍业配套不锈钢棒线材加工、不锈钢冷轧项目，加快青拓不锈钢新材料深加工产业园用海报批，力争全年实现不锈钢新材料产值1400亿元以上。加快发展铜材料、锂电新能源等新兴产业。建成投产青美动力电池三元正极材料项目，加快正威福安三期铜箔项目建设，动工建设嘉元科技年产1.5万吨锂电铜箔项目，争取泰融铜加工、宁德市装配式建筑生产基地等项目落地建设。着力提升现代服务业。坚持做活商贸、做大物流、做旺旅游，加快服务业总量扩大、质量提升。新增限上贸易和规上服务业企业30家。继续改造提升一批城乡农贸市场，抓好城乡商业网点建设。做大东百城商业圈，建成投用东百城五星级酒店。深入开展“全闽乐购”促消费活动，搞活“周末经济”“节日经济”“夜间经济”“小店经济”。加快数字文创产业园建设，引进一批短视频新媒体文创领军企业。建成运营武汉动游科技互联网文创项目，推进城区湖滨北路文创街区试点建设。建成投用湾坞作业区8#泊位、平岗作业区4#、5#泊位。动工建设瓮窑物流园，加快福安北物流园前期工作。深入实施“互联网+”战略，抓好省级农村电商示范县建设，规划建设福安电商产业园。办好“三月三”畲族文化周、桃花节、葡萄节、斗茶赛、丰收节等文旅活动。加快白云山景区、福建棕树山旅游区、穆阳旅游集散中心建设，推动廉村、柏柱洋创国家4A级景区、坦洋村创国家3A级景区，虎头村创全国乡村旅游重点村。制定实施民宿管理规定，开展晓阳镇民宿标准化管理试点工作。支持南岩、楼下、大留、棠溪等传统村落发展“古村落+文创”“摄影+民宿”等乡村旅游新业态，力争全市接待游客量增长10%，旅游综合收入增长12%。做优做强园区平台。出台促进开发区（工业园区）标准化建设实施方案，加快建立“一区多园”管理模式。启动福安经济开发区、福安市畲族经济开发区扩区工作，推动福安经济开发区创建省级标准化试点园区、湾坞工贸集中区创建国家级新型工业化产业示范基地。加快宁德（福安）国家级军民融合产业园建设。抓好甘棠产业园、畲族经济开发区工业园、溪北洋医疗保健器材园区、铁湖工业园区标准化建设，逐步建立工业园区运营服务中心、工业孵化中心，完善生活、医疗、休闲、教育等配套设施，促进园区提质升级。开工建设赛岐长岐、下白石英平、溪尾下邳产业园。坚持集约节约用地，加快工业园区闲置土地、厂房等存量资产盘活清理，促进“腾笼换鸟”。 （三）聚力宜居宜业，建设绿色美丽新福安;始终按照建设高品位现代化城市的目标定位，融入宁德环湾都市圈，以更大气魄建设城市，以更大力度雕琢城市，提升城市颜值，擦亮城市名片。提速城市建设。完成国土空间总体规划编制，形成一张图管规划、管建设。持续推进富春溪西岸城市新区、溪北洋新区、赛岐“小城市”、湾坞不锈钢新材料特色小镇、穆阳全国特色小镇、富洋生态综合区建设。加大旧城改造力度。推动高速北互通沿线开发，动工建设高速北互通连接线公路、城区北大门道路二期等项目。加快福安宾馆、原红福啤酒厂片区改造。推进秦溪洋工业区、坂中工业区“退二进三”。完成南湖花园等7个老旧小区改造提升。实施一批城乡交通路网项目。完成高速湾坞互通口拓改、福安火车站站房改造，开工建设宁上高速霞浦至福安段、国道104廉首大桥至甘棠观里段、环湾坞半岛沙湾至黑石段公路，推动白马港铁路支线复工建设。启动温福高铁福安段、沈海高速公路扩容、通用机场、国道228湾坞至甘棠段、国道104江家渡大桥至铁湖段提级改造等项目前期工作。加快韩赛快速通道、栖云桥、穆阳联虹大桥、黄沙大桥等项目建设。建成富春大道三期、仙岫片区等市政路网。提升宜居水平。实施城市美化亮化工程。加快秦溪绿道城阳段、富春溪湿地公园二期延伸段、岩湖板障沿线生态修复景观工程建设，启动富春溪坑下至长汀沿溪栈道建设，建成天马山公园景观二期工程。完成富春路、花园路、坂中公园北路“白改黑”。新建城乡公共停车泊位300个、电动汽车充电桩80个。铺设天然气管道20公里，改造新建城乡供水管网11公里。加快城乡公交一体化建设，新添置公交车16辆。加大市容市貌整治力度，规范早点夜市摊点设置，抓好中心城区重点路段立面整治和背街小巷、城区交通拥堵点改造，有序推进城区重点路段路面管线下地。抓好生活垃圾分类收集和处置。启动建筑垃圾消纳场建设前期工作。完成“数字城管”平台建设，提升城市管理精细化水平。加大“两违”源头管控力度，坚决遏制新增“两违”。全力加快城市建成区历史“两违”建筑物疏导处置。推动绿色发展。实施新一轮蓝天碧水碧海净土污染防治工程，解决群众反映突出的生态环境问题。全面完成第二轮中央生态环保督察反馈问题整改销号。规范电机电器、碎石加工、石板材等行业生产秩序，加大“散乱污”企业和电机电器挥发性有机物污染整治力度。建成投用溪北洋污水处理厂及垃圾中转站、湾坞西片区污水处理厂配套管网工程二期、赛甘污水处理厂提标改造工程、垃圾飞灰处理中心一期、铁湖污水处理厂、金属表面处理中心，并实现达标运行。新建城乡污水管网18公里。强化饮用水水源地环境保护和监管。完成罗江自来水厂取水口上移。严格落实河（湖）长制，完善生态补偿机制，完成水土流失治理1万亩。抓好入河入海排污口分类治理，健全海漂垃圾综合治理长效管控机制，净化海洋生态环境。深化国土绿化行动,推行林长制,实施植树造林2640亩。做好创建国家森林城市各项工作。开展绿色生活创建活动，让绿色低碳成为全社会思想共识和行动自觉，让绿水青山成为福安的厚重底色。 （四）聚力改革开放，激发经济发展内生动力;始终以市场主体期待和需求为导向，持续深化各领域改革，推动高水平对外开放，营造有利于创新创业创造的良好环境。加快重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快“一件事”集成套餐服务改革，推动更多事项“一趟不用跑”。拓展“互联网+政务服务”，推行“全流程网办”和“不见面审批”，进一步优化从“一网通办”到“一网好办”的网上政务服务，让企业和群众办事像网购一样方便。完善乡镇便民服务中心功能，打造“15分钟便民服务圈”。完成赛岐省级经济发达镇赋权清单权限下放。深化工程建设项目审批改革，推进审批全流程网上办理。抓好综合执法改革。加强国有企业管理，完成国有企业人事、薪酬、业绩制度改革。优化营商环境建设。持续开展营商环境优化提升行动。落实促进民营企业加快发展、减税降费等各项政策措施，进一步减轻企业用工、用电、用地、物流等生产要素成本和行政审批、社会保险等制度性交易成本。深入开展普惠金融服务，搭建政银企平台，加大中小微企业金融扶持力度，着力破解融资难问题。推进社会信用体系建设，严厉打击恶意逃废债，加快不良贷款化解处置，完成福安信用联社化险摘帽。提升开放合作水平。大力发展外向型经济，加快培育跨境电商、外贸综合服务等新业态新模式。支持电机电器、不锈钢新材料企业开拓多元化市场，鼓励优质产品出口转内销，稳住外贸基本盘。深化与寿宁、周宁山海协作结对共建，强化产业协作配套，谋划建设“飞地”园区、生态旅游文化产业园、山海协作产业园。实施百亿招商计划，抓好产业链招商、第三产业招商、龙头企业招商，精准招引一批新能源、铜精深加工、不锈钢新材料、电机电器、现代服务业、特色现代农业等重大项目，全面提高项目履约率、开工率、投产率。 （五）聚力惠民利民，持续改善人民生活品质;始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，追补民生社会事业短板，不断提升人民群众“幸福指数”。加强社会保障工作。全面落实就业优先政策，开展“十个一批”扩岗行动、“百日千万网络招聘专项行动”，做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员、残疾人等重点群体就业，年内新增城镇就业4500人，城镇失业人员再就业1600人以上，农村劳动力转移6700人以上。落实保障农民工工资支付各项制度，维护农民工合法权益。做好养老保险、工伤保险、企业职工保险等扩面及续保缴费。稳步提高城乡医保报销比例、城乡低保和特困救助对象供养标准，加强残疾人保障、流浪乞讨人员社会救助，实现生活不能自理特困人员集中供养率达到100％。坚持“房住不炒”，抓好房地产项目开发建设，严格商品房预售价格管控，促进房地产市场平稳健康发展。加快街尾片区危旧房改造，开工建设栖云路北侧棚户区改造安置房、芦春限价房等项目，新建保障性住房500套。新建农村幸福院20所，改造农村区域养老服务中心1所，加快溪北洋幸福学习小镇建设。推动养老机构公建民营，力争年内70%以上乡镇敬老院实现社会化运营。深化殡葬制度改革，完成新殡仪馆主体工程，动工建设龟龙山陵园，支持建设乡镇公益性公墓。统筹发展各项事业。深入实施创新驱动发展战略，继续培育一批高新技术企业、科技“小巨人”领军企业。引导龙头企业与科研院校合作共建一批重点工程实验室、企业技术中心。支持青拓集团申报省级重点实验室。抓好驻外人才交流中心建设，深入实施“引智归韩工程”。持续壮大科技特派员队伍，扩大向建制村派驻覆盖面。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。实施25个教育补短板项目。建成投用一中溪北洋新校区初中教学楼等6个教育补短板项目，新增学位2930个；动工建设老区中学新校区等6个教育补短板项目；推进三贤学校等13个教育项目前期工作。建成投用“三校合一”项目。深化“义务教育管理标准化学校”创建工作，稳步推进新高考改革，重视办好民族教育、职业教育、特殊教育、老年教育、继续教育。完善公共卫生事件监测预警、医疗救治、物资保障应急体系，提高应对重大传染病等突发公共卫生事件能力。深化公立医院改革，逐步完善市医院总医院、市中医院总医院建设，提升医疗服务水平。完成新中医院门诊楼、住院楼及妇幼保健楼建设，加快市医院公共卫生综合楼、民族医院康复楼等8个卫生补短板项目建设，推进市疾控中心综合楼前期工作。大力发展中医药事业，做好畲医畲药传承和创新。推进市文化馆总分馆、新时代文明实践文化服务平台建设。持续抓好全民读书月、社区群星秀等文化品牌建设。建成投用新档案馆、畲族文化中心、兰田街头文化主题公园。启动城南街道莲池历史文化街区建设。加快国家级非遗平讲戏传习基地建设。出版发行第二轮福安市志、福安市革命老区发展史。积极备战第十七届省运会，办好三大体育品牌赛事，深化全民健身运动。支持坂中乡创建全国民族团结进步示范乡镇。完成村级组织换届选举。持续推进精神文明创建活动。支持工、青、妇等群团组织依照法律和各自章程开展工作。加强统计、审计工作。做好国防动员、民兵预备役、支前、人防、海防、库区移民、外事、侨务、台港澳、档案、气象、水文、老促会、老龄、关心下一代等工作。深化平安福安建设。常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击黑恶势力及其保护伞。抓好“雪亮工程”“智慧安防”建设，深入开展“云剑”“昆仑”“断链”等专项行动，严厉打击盗抢骗、黄赌毒和电信网络、互联网金融诈骗等违法犯罪活动，让城乡更安宁、群众更安乐。依法加强宗教事务管理。优化社区网格化服务管理，提升社区治理水平。提高防灾减灾救灾能力。推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故，保护人民生命安全。落实信访化解稳控“4+3”工作考评机制，开展“治重化积”攻坚活动，稳妥化解各类社会矛盾。落实食品安全工作责任制，强化“餐桌污染”治理。抓好省双拥模范城建设。提高退役军人优抚优待和服务保障水平。 四、建设人民满意的服务型政府各位代表，人民政府为人民。面对新阶段、新形势、新任务，我们要坚守初心使命，尽责担当作为，“拼”字当头，“干”字为先，建设让人民满意的服务型政府。政治过硬，忠诚干事。全面落实新时代党的建设总要求，把政治标准和政治要求贯彻政府工作始终，加强政治建设，提升政治能力，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央、省委、宁德市委和福安市委的决策部署，做到令行禁止、政令畅通，做政治上的“明白人”、“老实人”，确保福安各项事业始终沿着正确方向前进，朝着更高目标迈进。担当尽责，为民干事。坚持把干事创业作为责任担当，做到守土有责、守土尽责，矛盾面前不回避、敢抓敢管，困难面前不退缩、敢闯敢试，责任面前不推诿、敢作敢当，以精益求精的精神抓好每一项工作，以动真碰硬的作风破解每一道难题。坚守人民情怀，时刻把群众安危冷暖放在心上，把群众小事当作大事来办，紧盯群众“急难愁盼”问题，解决好群众关心的收入、就业、教育、医药安全、住房保障等方面的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众有更多的幸福感、获得感、安全感。严以用权，依法干事。政府的一切权力来自人民，必须接受人民监督。坚定不移厉行法治，增强政府公职人员法治观念，做到敬畏法律、了解法律、掌握法律，提高依法行政能力。自觉接受党内监督，依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督、监察机关监督，积极接受人民群众和社会舆论监督。重视听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，以及离退休老同志的意见和建议，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。推进省级政务公开标准化规范化试点县建设，让公共权力在阳光下运行。清正廉洁，干净干事。严格落实全面从严治党主体责任，把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强审批服务、行政执法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管，强化资金管理使用审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚持政府过紧日子，让群众过稳日子，营造风清气正的政治生态。各位代表，时序更替，梦想前行。福安正站在新的历史起点上，开启全面建设社会主义现代化的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在宁德市委市政府和福安市委的坚强领导下，以只争朝夕的干劲、滴水穿石的韧劲、改革创新的拼劲，真抓实干、锐意进取，为全方位推动高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福安篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【新化县招商】2021年新化县政府工作报告

  2021年3月30日在新化县第十七届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长????左志锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”经济社会发展回顾“十三五”是极具挑战的五年，面对复杂的经济形势、疫情的严峻考验，肩负“三大攻坚战”与建成全面小康的艰巨任务，县人民政府在县委的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新，有力推进了“十三五”经济社会的持续稳健发展，坚决夺取了脱贫攻坚的全面胜利，顺利实现了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标。五年来，全县上下攻坚克难、坚毅前行，于艰难困境中显著提升了县域经济核心竞争力。坚决落实高质量发展要求，紧扣资源特色，矢志改革开放，不断迸发出了经济发展新活力。一是主要发展指标实现程度良好。2020年，实现地区生产总值287亿元，与2015年相比(下同)，5年年均增长7.2%，三次产业结构比由26.8∶32∶41.2调整为19.9∶29∶51.1。完成规模工业增加值69.4亿元、5年年均增长7.5%，实现全社会固定资产投资179亿元、5年年均增长9.8%，社会消费品零售总额156.3亿元、5年年均增长10.2%，完成财政总收入19.4亿元、5年年均增长12.6%，地方财政收入11.9亿元、5年年均增长11.1%，城镇居民人均可支配收入24197元、5年年均增长8.1%，农村居民人均可支配收入10753元、5年年均增长10.7%，金融机构存、贷款余额分别为464.9亿元、279.1亿元，5年年均分别增长12.5%、21%。以上指标增速均高于国家、省、市平均水平。对照“十三五”发展目标任务，有进出口总额、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、人均住房使用面积、人均储蓄存款、医疗卫生水平、文化发展、城乡居民依法自治达标率、绿化水平等8项指标提前完成，有税收占财政总收入比重、二三产业增加值占GDP比重、三次产业结构、贫困发生率、城乡居民收入、居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重、社会保障发展水平、教育发展水平、社会安全指数、环境质量指数、行政村客运班线通达率等11项指标按序时进度圆满完成，有财政总收入、地方财政收入、人均财政收入、农产品加工产值与农业产值比、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、金融机构存贷款余额、空气质量达标率、农村生活污水处理率等10项指标完成中期调整后确定的目标任务，有生产总值、人均GDP、城镇化率等3项指标略低于发展预期，“十三五”32项发展指标实现（完成）率为90.6%。二是产业特色日益明显。新化红茶、新化黄精、白溪豆腐成为国家地理标志产品，新增茶叶、中药材、特色水果20.2万亩，建成年出栏1万头以上生猪规模养殖场7个、省级生猪养殖示范场9个，新增生猪生产能力40万头，建成国家级和省级农业标准园6个，农民合作社、家庭农场、休闲农业经营主体分别发展到3024家、812家、423家，新增农产品加工企业31家、省级龙头企业6家，渠江源村获全国一村一品示范村，油坪溪村入选全国科技示范村，油溪桥村成为全国“100个特色村庄”之一，我县荣获“全国农村一二三产业融合发展先导区”“第二批国家农产品质量安全县”“中国黄精之乡”等称号，连续三年获评全省粮食生产优秀县或标兵县。特种陶瓷产业园区一期、二期和新能源新材料产业园建成，电子陶瓷企业达到230余家、总产值突破100亿元；组建了新印科技，成立了新化文印商会总会，加速推进了洋溪文印特色小镇建设，“新化文印”公共品牌基本形成，实现本土产值26亿元。科舰能源、格林美塑木生产线、长江电子新能源汽车外壳生产线、美程陶瓷大功率继电器陶瓷盖板及1.2亿套压力传感器、新印科技文印耗材和复印机再制造及文创产品生产线、新源食品、丰谷食品等一大批产业项目竣工投产；园区污水处理厂、中小企业服务中心、中科院老专家技术服务中心、电子陶瓷产业服务中心、国家电子陶瓷产品质量监督检验中心等公共服务设施及平台建成运营；全县申请专利1827件，新建省级工程技术研究中心1个，新发展国家高新技术企业38家，我县成为省级创新型县创建单位。累计完成园区固定资产投资131.74亿元，新建标准化厂房60万平方米，园区入驻企业达到107家，实现规模工业总产值、增加值分别为202.9亿元、55.4亿元，经开区晋升为省级高新技术开发区。三是开放型经济发展迈出新步伐。全县商业银行从6家发展到11家，金融贷款从2015年的增长13.9%上升到2020年的增长26.4%，金融支撑更加强劲。“文旅（上市）小镇”引进上市和拟上市企业43家，格林美、长沙先导控股、湖南卫成信用、中民筑友、湘中石油等实体入驻，年新增税收2.5亿元以上，培育了美程陶瓷、新印科技等上市后备企业，在北美（洛杉矶）建立了特陶代表处，在非洲（加纳）建立了文印生产和运营中心。紫鹊界梯田成为全球重要农业文化遗产，新建三联峒、大熊山两个4A级景区和渠江源、雅天门、油溪桥村三个3A级景区，水车镇成为省级梯田特色小镇，我县成功创建省级全域旅游示范区，5年累计接待游客6423.6万人次，实现旅游综合收入475.7亿元。建立了县级电商产业园，建设电商服务站点389个，电商营业额2020年底达到6.01亿元；内联引资587.2亿元、利用外资3.52亿美元，完成进出口总额1.86亿美元，成功引进三类500强企业5家，我县成为全国电子商务进农村综合示范县和全省外贸工作先进县。通过5年的发展，工业园区综合实力在全省134个省级园区中排名前30位、在大湘西地区54个省级园区中进入前3位，县域旅游经济增长2018年进入全省前5强，金融竞争力位列全省第9。五年来，全县上下风雨无阻、日夜兼程，用热血和汗水交出了一张脱贫攻坚的满意答卷。坚持以战时状态强力推进“精准扶贫、精准脱贫”方略落实落细落地，建立了“横向到边、纵向到底”“县级主令、片区督战、作战组专抓、战区主攻、乡村主战、帮扶到户”的大扶贫作战体系和工作格局，组织653支扶贫工作队伍、1844名扶贫工作队员进驻204个贫困村和449个非贫困村，动员21749名结对帮扶责任人对53754户贫困家庭开展结对帮扶，实现了驻村帮扶和结对帮扶全覆盖；动员社会爱心人士7.09万人、引导133个非公企业和商协会全力参与脱贫攻坚工作，凝聚了全社会合力。5年来，从人员到政策、从财力到物力，全方位、立体式向脱贫攻坚主战场上汇集，全县累计投入各类资金100亿元以上，完成农村危房改造16015户、易地搬迁安置贫困人口9096户34436人、硬化农村公路3723公里、窄路加宽改造498.25公里、建设农村饮水安全工程897处、完成农村电网改造项目923个、实施农业产业扶贫项目836个、建设就业扶贫车间152家、发展电商扶贫小店727家、开发公益性就业岗位7467个，发放教育、医疗、就业、物价补贴、社会兜底保障等各类补助资金6亿余元，实现了农村通组公路全覆盖、农村安全饮水全覆盖、农村电网升级改造全覆盖、4G网络和光纤通达全覆盖、农村危房改造全覆盖、电商服务站点全覆盖和建档立卡贫困人口教育、医疗、社会保障、产业扶贫、金融扶贫全覆盖，建档立卡贫困人口人均纯收入由2016年的4216元增长到2020年的11492元，稳定实现了收入翻番和“一超过、两不愁、三保障”目标。我县脱贫攻坚工作高质量通过国家普查验收，两次进入全省先进县市行列，易地扶贫搬迁、就业扶贫、健康扶贫、电商扶贫、消费扶贫、移民避险解困等在全国、全省、全市创造了典型经验。5年来，全县广大党员干部全力发扬“5+2”“白+黑”“晴+雨”的忘我、无我奋斗精神，栉风沐雨、不舍昼夜，把贫困村作为必须时刻坚守的工作阵地、把贫困户作为最亲的亲人，以辛勤汗水担负起时代使命，用热血和生命诠释事业忠诚。在此，我代表县人民政府，向所有驻新、援新的中央、省、市帮扶单位，向脱贫攻坚全体指战员、所有一线工作者，向为脱贫攻坚付出大量心血乃至用生命镌刻了“初心使命”的所有党员干部及其家属，向关心关注并积极投身脱贫攻坚的各企事业单位、人民团体和广大社会爱心人士致以崇高的敬意、由衷的感谢和亲切的慰问！五年来，全县上下迎难而上、奋勇担当，在错综复杂的条件下积极应对了各类风险挑战。过去5年，是风险与挑战交替叠加的5年，全县上下切实发扬敢打硬仗、敢打胜仗的拼搏精神，攻克了前进道路上的一个个艰难险阻。一是解难题工作成效显著。积极开展“解难题、促发展、保稳定”工作，全县改革发展中遗留下来的378个“老大难”问题已解决300个，解决率达到79.4%。34起非法集资案件审结33起；356个城建领域的遗留问题已集中解决346个，历史遗留下来的20个安置区已完成了15个安置区交付、余下的5个安置区正在抓紧建设，39个无籍房办证难项目已化解21个；523项信访难题得到了有效解决、实现了清零目标；推进了力度空前的城区禁燃和殡葬改革，基本实现城区烟花爆竹“零燃放”，且成效不断向乡村拓展；拆除违法建筑2200余处23万余平方米，全面构建了拆违控违高压态势。二是重大风险防范有力。完成投融资平台整合转型，“调停缓撤”政府投资建设项目18个，压减投资规模148亿元，化解政府性隐性债务12.85亿元。打击涉黑涉恶涉毒犯罪团伙24个、电信网络新型诈骗窝点9个，禁毒人民战争深入推进，风险防控型县域警务工作模式在全省推广。扎实开展交通顽瘴痼疾整治、“强执法防事故”专项行动和安全生产专项整治三年行动等，确保了全县安全生产形势的总体稳定。成功抵御2017年特大洪水袭击，在非洲猪瘟肆虐的情况下，2019年生猪出栏96万头、2020年生猪出栏120万头，居全省县（市、区）前列。面对新冠肺炎疫情，果断采取“六级隔断、四级隔离”管控措施，仅用24天实现确诊病例零新增，仅用50天29例患者全部治愈出院，全面实现确诊病例“零死亡”、医务人员“零感染”目标，新冠肺炎发病率居全市最低；全面落实常态化疫情防控措施，有力统筹了疫情防控与经济社会科学发展。三是全力打好污染防治攻坚战。完成山水林田湖草生态修复治理、城郊污水湿地处理工程、龙湾湿地生态修复、油溪河口湿地建设、限养区畜禽养殖污染物综合利用、桑梓镇排污管网周边受污染土壤修复、历史遗留锑冶炼砷碱渣场及周边土壤修复、杨家山铜钨矿区环境综合治理、2个关闭煤矿废水治理等一系列污染防治和生态建设重点工程，关闭取缔粘土砖厂89家、非法砂石场19家、非法船舶89艘和禁养区规模养殖场495家，划定乡镇“千吨万人”集中式饮用水源保护区24处，全面完成资江河道僵尸船、农村大棚房和违建别墅的治理整顿与农村环境综合整治整县推进工作，资江干流全面停止采砂、全面实现禁渔退捕；完成县域生态红线保护划定工作，提质升级改造规模养殖场812个，建设大型畜禽粪污固态有机肥加工厂1家，实施了9个乡镇污水处理厂、柘溪库区及岸带水源涵养林和3公里资江生态廊道建设,绿化造林23.18万亩、封山育林20.83万亩、修复退化林18.65万亩，开展森林抚育65.5万亩。全面完成国家重点生态功能区县域质量考核工作，国省监控断面水质均达到或优于Ⅲ类水质，城区环境空气质量优良率为95.9%，生态环境不断好转优化。五年来，全县上下锐意进取、励精图治，以久久为功之心和钉钉子的精神不断创优了跨越发展软硬条件。坚持把优化基础区位条件、创优发展环境作为管根本、利长远的大事要事来抓，蹄疾步稳推进改革创新、加快建设发展。一是各项改革纵深推进。县乡机构改革、事业单位改革、公车改革等全面完成，调整设置了上梅、上渡、枫林三个街道办事处。强力推进“三集中三到位”“一件事一次办”“五办五公开”等改革，企业开办时间压缩至1天，完成互联网+政务服务一体化平台县乡村三级事项上架，共录入事项5750项；完成373个村级综合服务平台建设，实现了基层公共服务（一门式）全覆盖。减免各类税费近3亿元，全面实施“双随机、一公开”监管，进一步营造了宽松营商环境。有序推进基层治理改革，农村土地承包经营权确权颁证、集体林地登记确权颁证全面完成，农村宅基地和集体建设用地一体化确权登记颁证工作基本完成，油溪桥村村级事务积分制管理被评为全国乡村治理十大经典案例之一，“上梅红”楼栋“微治理”获评全国城市基层党建创新案例。二是交通、水利、电力条件持续优化。完成交通建设投资106.7亿元，同比增长38.2%，G354冷水江至新化、新溆高速大熊山连接线、紫鹊界连接线、石冷公路等建成通车，龙琅高速实现60公里通车，官庄高速、琅天公路等建设进展顺利，实现了100%的自然村通水泥路、100%的乡镇通省道、80%的乡镇半小时内上高速公路目标。完成第六批小农水重点县建设任务和白溪河、石溪河、青峰河等治理工程建设，高峰水源工程全面竣工；新建槎溪、桑梓等110KV变电站4座、35KV变电站3座，新架设和改造提质10KV线路776公里。三是城乡建设不断提质。启动了全县国土空间规划编制工作，有序推进了美丽乡村建设规划编制。北塔文旅新区基本建成，梅山古镇完成青石板路铺装、基本完成墙体风貌改造；完成了学府南路延伸段、白沙洲西路改扩建二期、白沙洲路和大洋江路铁路桥等路网工程建设，稳步推进了大洋江路改扩建，北塔公园、天华南路人防工程、工农河黑臭水体治理、城西防洪堤建设等工程全面竣工，县城二水厂、公安业务用房、强制隔离戒毒所、生活垃圾焚烧发电完成主体工程建设，北塔大桥、城东防洪堤三期堤路带综合、老旧小区改造、城区污水综合整治（一期）等项目稳步推进，完成了同心建材家居城、家禽批发市场、东方城市广场等商贸综合体建设，城市功能不断完善。洋溪文印小镇、水车梯田小镇、大熊山旅游风情小镇、白溪豆腐风情小镇、琅塘水暖卫浴特陶小镇、奉家茶旅小镇等加快建设发展，城镇化率由31.7%提高到39.7%，上梅古镇列入湖南省历史文化名镇，我县成功通过了省级文明城市复核验收。分类扎实开展农村人居环境整治、美丽乡村建设和移民新家园整村推进等工作，建成农村生活垃圾低值可回收物和有毒有害垃圾县级集散中心，实施农村空心房整治7896栋68.5万平方米，完成农村厕所改造6500户，建设村级垃圾分拣中心409处，对120个村开展了农村环境综合整治，对203个村进行了垃圾治理，圆满完成全省农村人居环境整治三年行动下达的目标任务，创建省级美丽乡镇示范镇1个、精品美丽乡村1个、美丽乡村示范村6个，市级美丽乡村示范村9个、县级美丽乡村示范村21个；油溪桥村获评全国文明村和全国乡村治理示范村，土坪村获评中国休闲乡村，上团、下团、上溪、正龙、琅塘社区等成为中国传统村落。五年来，全县上下致力强弱项、补短板，以捉襟见肘的财政能力推动了社会民生事业的长足发展。始终坚持自己过紧日子、让人民群众过上好日子的财政支出指导思想，支出社会民生发展资金379.4亿元、为财政总支出的81.5%，确保了全面小康社会的如期建成。一是穷尽全力建成“教育强县”。千方百计拓展筹资渠道，筹集教育建设资金25亿元，完成了白沙洲学校、新商学校、县城芙蓉学校、北塔学校等10所学校新建，改扩建一中、明德学校、思源学校、新田小学、楚怡工业学校等336所学校，实施“薄改”项目97个，建设标准化教学点82所，新增义务教育阶段学位5.2万个，化解大班额、超大班额共计1760个，实现了义务教育超大班额清零。着力加强教师队伍建设，引进和补充教师4342名；大力深化教育教学改革，积极实施教育“四校联创”“四名”工程和教师发展“万千百十”工程，教育教学质量稳步提升，在全省教育“两项督导评估”中我县获评优秀等次，并荣获全省“教育强县”称号，义务教育均衡发展圆满通过国家验收。二是多措并举推进稳岗就业。始终坚持就业优先，紧紧围绕重点人群就业和再就业，扎实开展送培训下乡、送技术下乡、送岗位下乡，与浙江义乌、深圳市坪山区、江西婺源和省内大长沙等地加强劳务协作，广泛开展集中招聘、网上招聘、点对点输送、建设扶贫车间、开发公益岗位等多形式促进充分就业。完成劳动技能培训2.28万人次，新增城乡就业10.3万人，确保了就业形势总体稳定。2020年，我县开展的“春风行动”和“点对点”“一站式”免费直达运送农民工返岗服务工作被央视和新华社报道，得到了省、市各级的高度认可。三是突出以基层和农村为重点大力提升医疗卫生、文化体育和社会保障水平。纵深推进分级诊疗建设，深入推进药品采购“两票制”，建立健全“三医联动”体制，完成县疾控中心、县人民医院上梅分院建设工程，实现了全科医生（助理全科医生）驻村和慢性病签约服务全覆盖，村级远程医疗体系被国家卫健委评选为“互联网+医疗健康”服务典型案例。完成29个乡镇综合文化站达标和416个村级文体活动中心建设，建设足球场、篮球场504个，新化山歌、梅山武术进校园工作有声有色，实施了红二军团长征司令部旧址、楚怡高级工业学校新化旧址等修缮工程，我县成为湖南省公共文化服务体系示范区和全国文化先进县，再次评为全国民间艺术之乡、全国武术之乡。新增各类社会保险参保人数18.6万人，支出各类社会保险54亿余元，全面实现社会保障城乡居民全覆盖；养老事业稳步发展，医疗救助、特困供养、残疾人两项补贴、城乡居民最低生活保障等实现应保尽保，人民群众的获得感、幸福感不断增强。各位代表、同志们，筚路蓝缕奋斗路，历经艰难曲折，付出了辛劳汗水，更收获了成功喜悦。5年来，我们用心用情书写了中国减贫奇迹的新化篇章，改变了新化贫困历史；以久久为功的工匠之心打造了油溪桥村全国性经典案例，迈出了乡村振兴新步伐；举全县之力掀起全民兴教热潮，创造了穷县办大教育、穷县建教育强县的奇迹；以“一夜之间筑高梅堤一米”“一日之间万人空巷”的众志成城之志，成功战胜了特大洪水、特大疫情袭击。5年来，我们坚持法治民主，严格遵守重大行政决策法定程序，着力强化审计监督，认真落实人大、政协监督措施，圆满办理人大代表建议556件、政协委员提案564件，推动了一大批民生实事的落实落地。5年来，我们积极创优争先，有新增规模工业企业、新型城镇化及城市“双修”“双改”、知识产权保护、城乡义务教育均衡发展、根治农民工欠薪等10项工作获得全省真抓实干激励，有脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、财税增长、项目资金争取、就业创业、民间融资风险处置等43项次工作获得全市真抓实干激励，有安全生产、电商扶贫、禁捕退捕、全域旅游、财政工作、税务工作、绿化工作、贸促工作、拥军爱民工作、教育扶贫、第四次全国经济普查、山水林田湖草项目建设等50余项次工作获得国家级、省级先进。5年来，我们一步一个脚印、一年一个台阶，在全面建成小康社会征途上夺取了一个又一个胜利，不断加快了美丽富强新化建设新进程。各位代表、同志们，成绩的取得，是县委坚强领导的结果，凝聚了县“四大家”班子的智慧和心血，展示了全县各级各部门奋力拼搏、昂扬进取的豪情气概，倾注了全县人民的辛勤汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、全体人大代表、政协委员和离退休老干部，向各民主党派、人民团体、驻新解放军指战员、武警、消防官兵、民兵预备役人员和政法干警，向中央、省、市驻新、扶新单位和关心支持新化建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表、同志们，回顾“十三五”，我们更清醒认识到，我县经济社会发展中还有很多的困难、问题和不足：县域经济总量不大，产业结构层次偏低，提质转型任务十分艰巨；骨干财源匮乏，民生支出刚性增长，收支矛盾比较突出；城乡基础设施不够完善，公共服务能力有待提升，民生保障仍有差距；广大农村的活力不强、发展动能不足，乡村振兴还任重道远；部分干部思想思路不够开阔，履职担当意识和能力不强，改革创新精神不足等等。我们将直面这些问题和不足，怀久久为功之心施工匠之为，以改革创新之意志发钉钉子之力量，努力推动问题解决，不断开创发展新局。 二、“十四五”时期总体思路和建设目标“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化强国新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对湖南工作的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“三高四新”战略，以深化供给侧结构性改革为主线，着力实施“创新转型·开放发展”战略，按照“重教强基、产业升级、绿色引领、振兴崛起”战略路径，集聚发展特色、强大产业优势，加快融入国内国际双循环经济格局，推动经济社会均衡协调优质发展，坚持不懈推进“美丽新化、神奇新化、活力新化、实力新化”建设，加快闯出县域经济社会高质量发展新路子。到2025年，力争建成全国农村一二三产业融合发展示范区、中国文印之都和先进电子陶瓷之乡、中国大梅山国际休闲康养度假文旅目的地、湖南省中西部综合立体交通枢纽和商贸物流中心、娄底市次中心城市，基本建成具有新化特色的高质量发展产业支撑体系和园区产业集聚中心。 （一）坚持强基固本，让农业农村兴起来。“农为邦本，本固邦宁”，始终坚持把农业农村工作放在优先位置来统筹谋划和务实推进。大力实施乡村建设工程，持续优化农村交通、水利、电力条件，提升文化体育、医疗卫生公共服务水平。大力发展粮食生产，不断扩大生猪产能，持续推进新化红茶、中药材、油茶、楠竹等产业规模化、标准化、品牌化发展，大力发展智慧农业、乡镇田园综合体等生态效益型精细农业，推动农业高质绿色发展。持续推进农村改革再出发、再深化，激发农业农村活力；促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，筑牢返贫致贫防线；创新“自治、法治、德治”方式方法，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。全面完成村庄建设规划，以最严措施、最强力度杜绝农村乱占耕地建房，扎实实施村容村貌提升工程，广泛深入开展美丽乡村创建，使农村美、农业兴、农民富不断成长为新时代新农村最靓丽的底色。 （二）坚持创新转型，让主导产业强起来。坚持以高质量和高效益为中心，着力实施特色县域经济强县工程，补链条、强龙头，大力提升核心竞争力。以技术进步和产业链拓展为重点，加快推进陶瓷智能制造及产业转型升级，到2025年，全县先进陶瓷产业成功培育上市企业1家、规模企业突破120家，总产值达到200亿元以上。突出文印总部经济和文印产业回乡转型提质工作重点，加强核心技术研发与合作，努力推进复印机由再制造向本土制造发展，着力打造集生产、研发、销售、服务为一体的全产业链体系，到2025年，成功培育本土文印上市企业1家，新化文印本土产值达到350亿元，不断向千亿级目标迈出坚实步伐。积极承接梯度转移产业，大力引进发展先进制造业，培育壮大新能源新材料产业，谋划布局5G应用、物联网、大数据、人工智能等前沿产业，鼓励发展跨境电商、网批市场、直播平台等新业态。坚持创新引领，建立健全“产学研用”机制，大力强化科技支撑和知识产权保护，坚定实施质量强县工程，持续深化工业园区管理体制机制改革，促进资源、资本、人才等要素向创新平台和企业聚集，显著提升经济核心竞争力。 （三）坚持市场主体，让文化旅游活起来。坚持以市场化发展为主方向，以建设大梅山国际休闲康养度假文旅目的地为目标，内强管理、外树形象，丰富业态、提升品质。推进县域旅游环线建设，实现主要景区景点全部串联并网；全力推进等级景区建设，确保紫鹊界梯田成功创建国家5A级景区，争取完成长征国家文化公园新化段建设，大力发展生态观光游、乡村体验游、休闲运动游、康养度假游、红色教育游等旅游业态，赋予新化旅游更加广阔的发展空间；精致精细抓好景区环境卫生和风貌管理，加强旅游资源保护，推进智慧旅游建设，不断完善旅游基础设施和配套服务功能；积极采取股份合作、经营权转让、委托经营等方式，招引优质企业运营管理主要旅游景区景点，使新化旅游成为集聚人气和财气、引领县域振兴发展的重要支柱性产业。 （四）坚持绿色生态，让梅山大地美起来。坚定承担起国家重点生态功能区和长江生态保护区县域责任，持续打好蓝天碧水净土保卫战。着力加强大气污染治理，确保城区空气质量优良率达到90%以上；持之以恒抓紧抓实河湖长制工作，做好做活“水文章”，积极推进梅山大灌区、资水复航与资水综合治理工作，让河更畅、水更清、岸更绿、景更美；切实抓好城乡生活污染治理、农业面源污染治理，大力提升危险废物、固体废物、医疗废物无害化处置能力。着力实施绿色矿山三年行动计划，扎实抓好河流、水库、湖泊、湿地水域治理保护和资江干流治岸治污治渔工作，坚持不懈推进“十年禁渔”，扎实推进省级生态廊道建设，着力推进森林进城、森林围城、森林美城。大力推行简约适度、绿色低碳生活方式，深入开展绿色家庭、绿色社区、绿色机关和绿色学校创建，确保成功创建国家森林城市和省级生态示范县，让梅山大地青山常在、绿水长流、空气常新，让绿色生态成为最鲜明、最具竞争力的发展优势。 （五）坚持城乡统筹，让发展更加协调起来。坚持以城带乡、以乡促城，完善发展功能，提优民生保障，促进更加均衡协调发展。切实优化国土空间布局，坚决守住生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，着力加快交通枢纽工程和商贸物流体系、城乡市场体系建设，努力构建“一心一区一带、三轴多点”城乡融合发展空间格局。有序推进城区路网建设，着力完善公共停车、健康养老、文化体育、教育医疗、健身休闲、政务服务等发展功能，加速推进智慧新化、数字新化建设，全面提升城市智能化、精细化管理水平。坚持以产兴镇、产镇融合、风貌协调、生态宜居，把特色小镇打造成为城乡协同进步的桥头堡。着力推进共建、共享、共治城乡公共服务体系建设，努力推进各类教育均衡协调优质发展，千方百计稳定和扩大就业，久久为功推进健康新化建设，切实加强重大卫生公共事件应急处置能力建设，着力完善购租并举住房体系，促进房地产业健康平稳发展，扎实做好社会保险全覆盖工作，多渠道提升社会综合保障水平，大力提升全县广大人民群众的获得感、幸福感。 三、关于2021年的主要工作2021年是中国共产党百年华诞之年，是“十四五”规划的首战之年。我们要立足当下、着眼长远、砥砺奋进，奋力为“十四五”开好局、起好步。全力确保：地区生产总值增长7.5%，财政总收入、公共财政预算收入分别增长5%以上，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10.5%，产业投资比重达到58%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，万元GDP能耗下降、节能减排完成上级下达任务。围绕上述目标，突出抓好以下工作： （一）突出改革创新，致力建设“三个高地”。高擎“三高四新”旗帜，牢牢把握主攻方向和战略重点，全力提高发展质量和效益。一是致力打造先进制造业高地。鼓励和支持电陶产业链纵向延伸和横向整合，力争新化先进陶瓷产业纳入国家级先进制造业集群。新增20家以上电陶企业入园发展，启动特种陶瓷产业园三期工程建设，确保顺达5G系列陶瓷、美程压力传感器陶瓷、福美来陶瓷管发热体等竣工投产，加速推进军用高性能真空封接陶瓷关键技术研究及产业化、佳和军工高性能绝缘陶瓷、美程磁控管精细真空陶瓷、长江电子集成电路陶瓷、永标电子陶瓷专业窑炉和自动上釉生产线等项目建设。坚持不懈推进中国文印之都建设，全面完成文印小镇会展中心及配套设施、文印综合服务平台、文印创业孵化基地、文印电子商务中心、洋溪文印市场等项目建设，新吸纳规上文印耗材企业30家以上、小微文印企业300家以上回乡发展，确保骄隆复印机再制造生产线、卓辉复印机再制造生产线、科建复印机再制造生产线、中国新化高端碳粉和高喷墨打印机产业园（一期）竣工投产；申报建设省级文印产品检测中心，积极争取文印产业全省全国话语权。二是致力打造创新创业高地。扎实开展省级创新型县建设，完善科技创新体制机制，确保全社会研发经费投入增长38%以上，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，新增国家高新技术企业10家以上。着力推进5G无线网及基站工程、智能智造标准化厂房和智慧城市、智慧旅游、智慧农业建设。建立上市后备企业资源库，大力实施企业上市“破零”计划，引导企业依托资本市场做大做强做优。大力加强技能型专家型人才培育引进，重点围绕电子陶瓷、新化文印、特色农业等的发展，着力深化产学研用合作，争取建设一批国家级、省级科技实验室和技术研发中心。加速推进游家工业园建设，着力完善梅苑园区、向红园区水、电、路、气、房、公交、物流等公共设施，完成30万平方米标准化厂房新建任务，全力推进先进陶瓷产业学院、众创空间和创新创业孵化器、小微企业创新创业孵化基地建设,建好用好电子陶瓷产业服务中心、中科院老专家技术中心等公共服务平台，使创新创业成为引领发展的强大动力。三是致力打造改革开放高地。持续深化“放管服”改革，纵深推进“三集中三到位”“五办五公开”改革，切实抓好“互联网+政务服务”一体化平台建设和县乡村“三位一体”政务服务体系建设，大力提升政务服务水平和质量。围绕“产业链”“亲情链”招大引强，力争实现新入驻投资5亿元以上项目3个、1亿元以上项目10个；大力加强与湖南自贸区的全方位对接，利用可复制成果，扩大加工与服务贸易，推动新化文印、电子陶瓷、新化红茶等产品和企业开拓“一带一路”海外市场；全力争取设立新化海关工作站，做大做强各类国际经贸合作交流平台，统筹整合外事工作资源，积极引导企业和产业对接综保区、跨境电商综合试验区、保税物流中心等，为产业进步与发展开辟更加广阔的空间。 （二）突出农业农村，奋力推进乡村振兴。切实巩固和拓展脱贫攻坚成果，分类施策、科学有序推进乡村振兴。一是促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”，保持脱贫攻坚政策总体稳定态势，确保投入力度不减、帮扶队伍不撤。健全防止返贫致贫监测帮扶机制，着力抓好61个有效衔接任务重的村的建设发展，抓实种养产业帮扶，全面完成易扶安置区补充生活配套设施建设。竭力争取纳入国家和省里乡村振兴重点帮扶政策支持范畴，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，以乡村振兴的新成效不断拓展提升脱贫攻坚的胜利成果。二是大力实施乡村建设行动。有序推进农村公路安全防护工程、农村“资源路”“产业路”“旅游路”和区域性扶贫公路建设，深化农村公路养护管理体制改革；完成奉家35KV、北塔110KV、维山110KV变电站建设，全面完成曲尺岭水库和半山灌区、车田江灌区节水改造工程，启动向北水库和资江干流三桥保护圈及梅山龙宫、油溪、白溪段岸坡治理工程，积极做好梅山大灌区、资水复航等项目前期工作。持续推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理修复，进一步完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”生活垃圾处理模式，建好用好村级垃圾分拣中心，因地制宜建设生活污水处理设施，完成10000户农村厕所改造,实施好禽畜粪污资源化利用水肥生产线建设。全面加快村庄建设规划进度，铁腕施治加强农村建房管理，坚决杜绝无序建设和乱占耕地建房，扎实开展农村“空心房”整治；注重传统村落和乡村特色风貌保护，有序实施乡村振兴示范村、美丽乡村示范村创建行动，扎实推进库区移民美丽家园整村推进，争取成功创建1个省级及以上美丽乡村示范村、3个市级美丽乡村示范村、10个县级美丽乡村示范村。三是着力实施产业强农行动。严防死守耕地红线，采取强有力的硬核措施，实施最严格的耕地保护制度，全力抓好耕地抛荒整治，完成5万亩高标准农田建设，确保粮食面积稳定在116万亩、总产达到48万吨以上；继续加强与现代农业集团、新五丰等上市企业合作，推进生猪规模化、产业化发展，加大现有规模养殖场生态化、智能化升级改造，确保全年出栏生猪150万头以上，打造全省生猪产业强县；不断扩大新化黄精种植规模，大力拓展新化黄精产业链条，实现新增种植面积2万亩以上，加快推进绿源农林科技、天龙山农林科技等黄精全产业链项目建设和药旅融合发展；着力推动新化红茶产业集群发展，新增高标准茶园面积5000亩以上，完成新化红茶产业省级示范片、奉家鲜茶叶生产线、荆竹生态园茶旅融合项目建设；扎实抓好楠竹低改和丰产培育，加快楠竹资源综合开发利用，争取启动竹原纤维精深加工产业园建设；启动农产品精深加工产业园、供销冷链物流园、白溪豆腐加工产业园、移民产业园、琅塘杨木洲康养园、梅山茶籽油生产线、艾草种植及加工产业化等产业融合项目建设。加快新型农业专业技术人才培育，实施供销合作社培育壮大工程，深入推进电子商务进农村示范县建设，不断提升农业农村数字信息化水平，努力推动农村一二三产业融合发展，建设极具活力的乡村富民产业。四是着力实施乡村治理行动。圆满完成村（居）委会换届选举，不断推进农村土地“三权分置”，大力开展农村集体产权制度改革，壮大发展村级集体经济，全面完成农村宅基地确权登记颁证工作；完善农村住房建设管理办法，建立健全农村房屋风貌设计、许可审批、质量监管、登记颁证等便捷高效、务实管用程序，全面加强农村房屋建设的全过程管理；着力深化社会主义精神文明建设，大力推广油溪桥村积分制管理模式，不断提升村民自治和村级公共事务建设管理水平，加快建设充满生机和活力的社会主义新农村。 （三）突出扩大内需，积蓄发展最强动力。大力扩充有效投资、刺激内需增长，为经济社会稳健发展提供强劲动力。一是强化要素保障供给，促进投资增长。建立健全城乡统一的建设用地市场，推进产业用地市场化配置改革，探索集体土地入市等多种土地供应方式，用好用活土地增减挂钩，盘活存量建设用地，拓展土地供应渠道和来源；着力增加有效金融服务供给，建立健全金融助力实体经济、服务高质量发展体制机制，积极探索民间资金和社会资本参与重大项目建设路子，充分发挥国有企业、国有资产的融资、投资建设功能，加大科技企业上市培育力度，稳定扩大金融资本市场；加大技术型、管理型人才培育引进和熟练技术工人的培养，着力推进公共技术研发平台、合作平台建设，促进技术转化孵化；持续深化政务服务改革，坚决清除妨碍公平竞争的规定和做法，确保各类市场主体平等参与市场竞争，构建优越发展环境。二是深化产业项目建设，壮大实体经济。围绕产业链、供应链的发展，抓紧抓实产业项目建设；围绕“两新一重”科学谋划和实施一批重大建设项目，实现年度计划投资160亿元以上。确保新华源6亿件陶瓷金属化生产线、维山风力发电场、海创水泥窑综合利用固废项目、年产500万吨高品质机制砂石、姐妹花内衣设计剪裁、湖南海螺分布式光伏发电、质诚包装箱生产线、年产10000吨亚克力循环经济利用项目等一批产业项目竣工投产，启动或持续推进吉庆风力发电场、科舰能源废旧铅酸蓄电池再利用、年产10万吨再生塑料颗粒生产线、军用高性能真空封接陶瓷器件产业化项目、荣强科技工业清洁剂生产线、佳合医用动物研究及产业化、20万吨高性能新型复合材料生产线等项目建设，尽力争取早日竣工投产投运。三是提质全域旅游建设，提升人气指数。推进紫鹊界5A级景区创建工作，启动县城全域旅游综合服务中心和长征国家文化公园新化段建设，完善古桃花源、大熊山、梅山龙宫等主要旅游景区基础设施。积极推进紫鹊界康养小镇、梅山大峡谷、雅天门生态康养、龙凤山生态旅游、天门健康养生基地、渠江源户外拓展基地等项目建设，完成鱼溪谷生态旅游、宗流江生态旅游开发项目建设；不断完善智慧旅游、旅游交通、标识标牌、旅游公厕等基础设施，优化“六要素”供给，全面提升旅游服务水平能力，促进旅游经济繁荣发展。四是完善市场平台体系，激发消费潜力。启动文化旅游消费街区及文创产品生产销售基地建设，加快打造好上梅古镇、北塔文旅新区仿古街等消费地标；提质发展新化特色饮食经济，让“吃在新化”品牌更加深入人心；完善市场流通体系，启动铁路物流园、高铁南站扩容、粮食储备库整体搬迁、同心商贸城二期、广通物流货运站二期、县城农贸市场等的建设，有效促进“小店经济”“夜间经济”发展，大力发展总部经济、赛事经济、电商经济、网红经济、物流配送、冷链仓储等新业态、新模式，促进市场繁荣兴旺。 （四）突出基础优化，加快城乡建设发展。坚持基础先行、生态优先，有力有序推进城乡建设发展。一是进一步优化规划布局。坚持以“十四五”规划为总揽，确保国土空间规划、农业农村现代化规划、城乡融合发展规划、综合交通发展规划等专项规划、空间规划、区域规划相互衔接、互相支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持“生态宜居、功能完善、相对集中、风貌统 一、土地节约”原则，科学制订和完善城镇建设规划和乡村建设规划。以最严格的纪律、最刚硬的措施全方位开展城乡违法建设整治，广泛深入开展宣传教育工作，使依法有序建设作为钢规铁纪深入人心、成为自觉行动。二是进一步完善城市功能。扎实开展省级县城新型城镇化示范县和国家级“森林城市”创建，加快建设绿色生态城市，打造会呼吸的城市客厅。有序实施城市品质提升工程，全面完成县城二水厂、城东防洪堤路带工程三期建设，着力推进上梅古镇保护与开发、枫林片区产教融合综合开发、五里亭综合片区开发、老旧小区和棚户区改造、老城区雨污分流改造、工农河片区综合治理、中心城区路网工程、老旧市政基础设施改造工程，加快推进博物馆、人防疏散基地、消防二站、紫鹊金洲等项目建设，启动并争取完成城区3处渣土消纳场、6处垃圾中转站和4个公共停车场建设。持续推进北塔大桥、蚩尤大道建设和大洋江路改扩建工程，启动学府北路、大汉西路和北塔大桥接线工程建设，加快构建城区便捷交通网络。启动市民服务中心建设，大力推进城市智能中心、智慧产业应用、“云上新化”大数据中心、智慧城管等智慧城市工程建设，实施5G网络、新能源汽车充电桩、工业互联网等新型基础设施建设，探索推广“上梅红+智慧社区”微治理模式和智慧停车等终端解决方案，促进城市功能品质不断提升。三是进一步建设好特色小镇。持续推进洋溪文印小镇、水车梯田小镇、琅塘水暖卫浴特陶小镇建设，因地制宜推进西河装配式建材小镇、白溪豆腐风情小镇、槎溪多花黄精小镇、奉家茶旅融合小镇等建设发展，壮大一批功能明显、产业繁荣、特色鲜明的重要节点城镇，蹄疾步稳打造新的经济要素集聚地和城乡融合繁荣发展的重要平台。四是进一步优化交通条件。实现龙琅高速全面通车，完成龙琅高速吉庆互通至油溪河漂流至大熊山连接线公路改建工程，加快推进官新高速、龙琅高速梅山龙宫互通至梅山龙宫景区通景公路建设，启动新新高速及县城到高铁南站连接线建设，争取春田机场试验性开工建设和启动机场连接线建设，加速推进琅天公路、温金公路、圳上至山溪界公路改扩建工程，有序补齐农村公路安保工程短板，大力提升道路交通安全保障水平。五是进一步厚植生态优势。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，倾力守护和发展好绿水青山。持续深化能源结构调整，优化产业结构与布局；全面整治燃煤污染，推进工业污染防治；调整交通运输结构，强力推进移动面源污染防治；紧盯重点项目、主要工地，坚决落实扬尘综合整治措施；持续抓好农业面源污染综合防治，加强重污染天气大气污染特护期防治，确保城区环境空气质量优良率达90%以上。着力推进水环境综合治理项目建设，确保所有新建污水处理厂正常运行，完成曹家镇村民集中片区生活污水治理、上梅街道详宁河小流域综合治理、石冲口羊牯岭煤矿废水处理站等工程建设，持续做好集中式饮用水水源保护区划定工作，确保水质达标率100%，省监控断面、出境断面水质稳定达标。扎实推进锡矿山区域环境综合治理和绿色矿山建设，加强土壤污染治理与修复，持续推进历史遗留砷碱渣安全处置工程、杨家山矿区环境综合治理项目、新化长新锑矿及回龙锑矿历史遗留废渣重金属污染治理项目等项目建设。严格落实“河长制”和禁捕退捕措施，持续推进柘溪库区及岸带水源涵养林和龙湾国家湿地公园、资江生态廊道、长芷高速新化段生态廊道等重要生态系统的保护修复，深入开展国土绿化行动；积极推广绿色装配式建筑试点工作，提倡简约生活，推动形成勤俭、文明、健康、低碳的绿色生活新风尚。 （五）突出均衡协调，大力增进民生福祉。秉持人民中心理念，大力发展民生事业，让人民群众生活更有获得感和幸福感。一是持之以恒优化公共服务供给。锲而不舍办好新时代人民满意教育，持续扩大教育投入，促进教育优质均衡发展，全面完成游家和洋溪两所芙蓉学校、孟公二小、7所乡镇公办幼儿园、150个基础薄弱学校项目建设；优化农村高中学校布局，务实推进先进陶瓷产业学院和楚怡职业学院建设，大力推进普通高中和职业教育优质发展；大力加强教育教学管理，深化教育教学改革，全面加强师德师风建设，持续开展捐资兴教活动，凝聚教育高质量发展最大合力。建立健全医疗、医保、医药“三医联动”工作机制，持续推进“互联网+医疗”村级远程医疗体系建设，着力促进中医药传承创新发展，完成县人民医院提标扩能、温塘镇和石冲口镇卫生院整体搬迁等项目建设，不断提升重大公共卫生事件应急处置能力；抓好人口均衡和老龄健康工作，深入开展爱国卫生运动，大力开展全民健身活动和武术之乡建设，推动健康新化建设广度和深度不断拓展。传承保护和创新梅山文化，加快现代公共文化服务体系建设，完成60个村级文化服务中心建设，有序推进罗盛教纪念馆、楚怡高级工业学校旧址、红二军团长征司令部旧址提质改造，抓好文物保护修缮工作，争创全省文物保护利用示范区。二是用心用情推进充分就业和完善社会保障。大力实施就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，推进充分就业社区（村）创建，深入开展“保就业促创业”行动，突出抓好脱贫监测户、高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民、零就业家庭等群体就业工作，大力根治欠薪，保障劳动者合法权益。深化社保制度改革，不断扩大社会保险覆盖面，健全兜底线、普惠性养老保障制度。统筹推进城乡养老服务体系建设，有序实施乡镇敬老院提质扩容，鼓励社会资本参与建设康养机构，推动养老事业、产业协同发展。着力夯实分层分类的社会救助体系，有效保障困难群众基本生活。大力发展慈善事业，完善农村“三留守”关爱保护机制，健全残疾人关爱服务体系和设施。不断完善县、乡、村退役军人服务体系，争取启动荣誉军人休养院建设。三是多措并举提升社会治理水平。时刻绷紧防范之弦，抓实抓细常态化疫情防控工作。健全扫黑除恶长效机制，从严从快从重打击“毒黄赌”和电信诈骗犯罪，不断完善“一村一辅警”“城市快警”微端治理模式。积极开展“八五”普法工作，加大信访“三无”创建力度，坚持依法治访，推行合理诉求“最多访一次”。扎实开展“安全生产专项整治三年行动”，突出抓好煤矿和非煤矿山、交通顽瘴痼疾、消防、建筑、旅游等重点领域安全隐患排查和专项治理，加强应急物资储备，健全应急救援体系，全面提高防灾减灾能力；抓紧抓实抓细动物防疫、森林防火、水利防汛工作，依法严格加强食品药品监管，不断提升总体安全水平。完成第七次全国人口普查，加强国防动员和后备力量建设，统筹推进国防教育、兵员征集、人民防空、双拥优抚等工作。引领社会组织健康发展，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织创造性开展工作，凝心聚力开创发展新局面。 （六）突出务实有为，提升政府工作效能。新时代只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，我们将永葆初心、牢记使命，一以贯之谋发展、心无旁骛抓落实，让想干事、能干事、干成事成为政府工作的最强音和主旋律。我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话精神，扎实开展党史教育，讲好红色故事、传承红色文化、坚定理想信念，坚决做政治上的明白人、人民群众的贴心人、干事创业的带头人，切实保持政府工作坚如磐石的政治定力和方向。我们将时刻保持“本领恐慌”，以时不我待的紧迫感着力提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，以过硬的政治素质、优秀的专业能力更好地担负起组织和人民赋予的历史重任，矢志不渝推动经济社会高质量发展。我们将身体力行、知行合一，坚定久久为功、功成不必在我的工作定力，强化敢作敢为、舍我其谁的使命担当，厚植为民情怀，深入开展“我为群众办实事”实践活动，让人民群众更多更好地享受到改革发展的成果。我们将全力提升服务水平，着力加大对“股长治县”和“多头跑”“事难办”现象的整顿治理，强力推进“双随机、一公开”规范执法服务，严厉查处“多头执法、重复执法、以罚代法、徇私枉法”等违规违纪违法行为，加大环境优化工作力度，全力维护市场公平正义，全面创优营商环境。我们将全面推进依法治县，坚决执行县人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面加强审计监督，严格遵守重大行政决策法定程序，全面深化政务公开，让权力始终在阳光下运行。我们将坚决扛起全面从严治党主体责任，进一步抓严抓实党风廉政建设和意识形态工作，突出加强对重点行业、重点领域、重要岗位、关键环节的监督管理，驰而不息纠“四风”，不断深化作风集中整治，营造风清气正的工作氛围。各位代表、同志们，征途漫漫，惟有奋斗。站在“两个一百年”历史交汇点，面对建设社会主义现代化强国的时代使命，我们倍感重任在肩、使命崇高，我们更加踌躇满志、意气风发，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，用汗水浇灌收获、以实干笃实前行，为交出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的富强美丽新化答卷而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【黄埔区招商】2021年黄埔区政府工作报告

  2021年3月1日在广州市黄埔区第一届人民代表大会第九次会议上区长陈勇各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作“十三五”时期是黄埔区、广州开发区站在新的起点、实现深度融合的关键五年。习近平总书记对黄埔亲切关怀、殷殷嘱托，再次亲临广州科学城视察，充分肯定“中小企业能办大事”，深情寄望“五年大变化”；亲自推动中新广州知识城上升为国家级双边合作项目，作出“在政策支持和创新驱动上下功夫”的重要指示，为黄埔发展注入强大动力。我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻总书记和党中央、国务院决策部署，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，沉着有力应对风险挑战，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，高质量发展迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。五年来，黄埔经济发展蹄疾步稳，综合实力跃上新台阶。牢牢坚持发展第一要务，地区生产总值超3600亿元，规模以上工业总产值超8000亿元，财税总收入超1300亿元，5项主要经济指标排名全国经开区第一，综合实力位居全国经开区第二。人均地区生产总值达到世界发达经济体水平，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.2%、10.1%，高于经济增速。累计完成固定资产投资6172亿元、年均增长17.3%，其中产业投资超4600亿元。构建“智谷氢谷药谷美谷纳米谷”五谷丰登产业发展格局，引进GE、龙沙、正威等优质项目700多个，乐金OLED、粤芯芯片、百济神州、诺诚健华等314个重点项目投产，荣获“2019年度全球杰出投资促进机构大奖”。规模以上高技术产业产值占全市72.6%。商品销售总额增长1.4倍，社会消费品零售总额增长1.1倍。市场主体增长2.4倍。区属国企资产规模翻两番。五年来，黄埔科技活力竞相迸发，创新发展铸就新引擎。牢牢坚持创新第一动力，进入世界一流高科技园区建设序列，广州高新区全国排名由2015年的第12位跃升至第6位，科技创新实力连续三年保持全国经开区第一。人类细胞谱系、航空轮胎动力学等重大科技基础设施落地，集聚纳米、太赫兹等中科院项目13个，省高水平创新研究院占全省2/3。袁隆平、施一公、王晓东、赵宇亮等91名中外院士及其团队、项目引领黄埔创新发展，集聚高层次人才1099名。荣获国家科学技术奖特等奖1项、一等奖5项、二等奖16项、国家专利金奖3项。建成华南地区最大的科技孵化器集群，高新技术企业总数超2100家、增长3.1倍，上市企业达到63家、增长80%，集聚风险投资机构超500家，技术合同年交易额突破600亿元、实现翻一番，广州科学城“双创”示范基地连续2年获国务院督查激励。五年来，黄埔重大平台整体跃升，协调发展成为新示范。坚持按照“南北相连、东西纵贯”要求，高水平布局城市交通基础设施，新建道路101条、升级改造道路167条，开通地铁线路6条、高速公路2条、有轨电车1条，引领带动“四区四中心”快速互联互通，获批国家级产城融合示范区。中新广州知识城以先进制造业快速发展带动城市化快速推进，形成新一轮腾飞的强劲发展态势。以百济神州为代表的生物制药产业、以粤芯芯片为代表的集成电路产业、以小鹏汽车为代表的新能源汽车产业集群集聚发展，建设成为中国纳米科技创新能力最强的产业化高地，建成全国保护和运用要素最集中的知识产权高地。“一核两心”城市发展格局加快构建，围绕九龙湖、凤凰湖建成运营一大批高端民生设施，邻里中心成为城市客厅，南洋华侨中学、中大肿瘤医院、知识城南方医院等即将投入使用，南北大门成为靓丽名片，国务院批复中新广州知识城总体发展规划进一步拓展发展空间，被誉为新加坡企业在中国投资的首选地。广州科学城围绕科技创新资源汇集和先进制造业集聚实现新一轮提质发展，科学大道、开创大道、创新大道连贯形成总部企业落地的热土，超100个世界500强企业项目、超1000家高端研发机构在此聚集，一大批创新型、科技型中小企业突破关键核心技术、实现快速成长，形成比肩上海张江、北京中关村的科技成果转化应用示范区。集聚以LG为代表的新型显示产业集群，以京信通信、海格通信为代表的5G产业集群，以及一大批氢能源、新材料领域创新创业企业，形成驱动新基建快速发展的重要动力。萝岗香雪、水舞灯光秀成为网红打卡地，万达广场、奥园广场形成高端人气商圈，实现由科技产业园区到山水相生、产城融合现代化城区的跨越发展。黄埔港以护林路为主轴构建数字经济创新带，中国软件CBD、中国游戏软件谷等重点园区建设加快推进，通用软硬件（广州）适配测试中心落户，麒麟、统信、龙芯、鲲鹏等50余家国产软硬件企业集聚发展，初步构建“芯片+软件+云生态”安全可控信创产业生态，广州人工智能与数字经济试验区（鱼珠片区）建设迈出坚实步伐。以黄埔东路沿线转型升级引领带动片区面貌整体提升，形成贯穿东西的城市新发展带，鱼珠湾总部经济区初具规模，华南国际港航服务中心、保利鱼珠港等标志性项目建成运营，城市功能品质显著提升，老城区焕发出新的发展活力。广州国际生物岛生物医药科研机构、企业总部、尖端人才高度集聚，生物岛实验室、阿斯利康等500多家研发机构及企业落户。钟南山院士领衔的呼吸领域国家实验室落户生物岛，华南唯一生物材料进出口绿色通道投入运营，成为全国首个5G自动驾驶应用示范岛，官洲国际生物论坛打响品牌。生物岛进入美国波士顿、英国剑桥等世界级生物科技园区行列，实现由跟跑到并跑的跨越，在全球生物医药版图上代表广州清晰标注了位置。五年来，黄埔城市面貌焕然一新，绿色发展实现新突破。以空前力度推进城市更新九项重点工作，整治提升村级工业园13个、专业批发市场5个、物流园区45个，升级改造农贸市场20个，拆除违法建设3235万平方米，创建区级容貌示范社区28个、市容环卫示范街（镇）5个。获批省“三旧”改造改革创新试点，动工改造面积1023万平方米，竣工429万平方米，建成安置房7224套，完成微改造项目67个、示范社区项目24个，增设老旧小区电梯319台，连续4年“三旧”改造工作排名全市第一。全力打赢污染防治攻坚战，治理“散乱污”场所9316家，18条黑臭河涌实现“长制久清”，全面完成主要污染物减排指标，环境空气质量持续改善，生活垃圾回收利用率达到38%，城镇垃圾无害化处理率达到100%。国家循环化改造示范试点园区通过验收，完成“十三五”能源双控目标，成为广州首个国家级绿色产业示范基地。推广电动汽车、氢能源汽车，率先实现公交电动化，成为全国首个无人驾驶测试运营示范区，建成充电桩2894个、加氢站5个，获批国家新能源综合利用示范区。海绵城市、风雨连廊建设全面铺开，新建森林公园3个，人均公园绿地面积达到20平方米，升级改造道路绿化350万平方米，建成绿道360公里、碧道46.8公里，获批全市首个国家生态文明建设示范区。五年来，黄埔营商改革勇立潮头，开放发展树立新标杆。全面落实“双区”建设、“双城”联动，深入实施“湾区+”战略，建设穗港智造合作区，共建穗澳知识合作先行示范区，与深圳、东莞深化合作，广清经济特别合作区“一区三园”建设全面提速。成为全省首个营商环境改革创新实验区，承接用好45项省、市级事权，全省首推涉企证照“44证合一”、“区块链+AI”商事服务，“12345”审批服务体系、“秒批”等改革举措在全国复制推广，营商环境指数稳居全国经开区第一。出台“金镶玉”系列政策超50项，完成“一门式”政策兑现3.9万次，获批“中小企业能办大事”先行示范区，改革经验连续两年入选中国改革年度案例。成为全国唯一经国务院批准的知识产权运用和保护综合改革试验区域，集聚国家专利审查协作广东中心、中国（广东）知识产权保护中心等专业服务机构300余家，发行全国首支纯专利知识产权证券化产品、首单知识产权海外侵权保险，发明专利授权量、PCT国际专利申请量年均增长超过20%。全力参与“一带一路”建设，知识城中新合作一期圆满完成，二期高层次合作项目启动，中以智能制造和生物产业合作、中欧区域政策合作、中国-沙特吉赞产业集聚区建设持续推进，形成立体全面开放新格局。复制推广156项自贸区政策，跨境电商总规模突破200亿元。五年来，黄埔民生答卷温暖人心，共享发展实现新跨越。扎实办好民生实事，连续两年获评“中国最具幸福感城市”。引进北师大广州实验学校、广附实验学校、华师附中等优质教育资源，建设爱莎、贝赛思等国际学校，打造“黄埔军校”“广州高新区”等系列学校品牌，新开办幼儿园55所，新建、改扩建中小学76所，新增学位6.3万个，正高级教师由4名增加至28名，居全市第一。西安电子科技大学、中央财经大学等4所研究生院落地办学，广州交通大学落户。新建、改扩建医院9家，新增三级医院5家，升级改造社区卫生服务中心4家，新增医疗床位1550张，医疗卫生体系更加完善。新增就业23.4万人，推出公共租赁房、人才租赁房5007套。创建全国养老服务综合改革示范区，设立长者饭堂155个，在全市率先实现助餐配餐服务全覆盖，养老床位增长超3倍。全面完善退役军人服务保障体系，连续5次荣获“广东省双拥模范区”。打造图书馆、文化馆总分馆体系，建成分馆84个。黄埔马拉松3年实现“三连跳”成为金牌赛事。全力打赢防范化解重大风险攻坚战，完成“三条围”整村搬迁，全面整治油气管线，安全生产形势持续稳定，政府债务大幅低于警戒线，案件类警情连续5年下降，平安黄埔建设取得扎实成效。推进乡村振兴发展，隆平院士港、隆平国际现代农业产业园落户，洋田村获评全国乡村治理示范村，新龙镇获批省城乡融合发展试点镇。脱贫攻坚战取得全面胜利，圆满完成清远阳山精准脱贫帮扶工作，扎实推进贵州黔南州对口帮扶，深入开展新疆、西藏对口支援，帮扶县（市）全部摘帽，贫困人口全部脱贫。五年来，黄埔政府建设扎实推进，行政服务展现新气象。加强党的全面领导，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，自觉接受省委巡视、市委巡察“政治体检”，成为国务院办公厅督查工作联系点，全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深入整治“四风”问题，大力建设廉洁政府，实现经济责任审计全覆盖，营造风清气正的政治生态。深化法治政府建设，严格遵守重大行政决策法定程序，清理行政规范性文件165份。全面推进基层政务公开标准化、规范化，政府信息工作连续5年排名全市各区第一。自觉接受人大依法监督，向区人大及其常委会报告工作，高质量办理区人大议案4件、各级人大代表建议755件。自觉接受政协民主监督，高质量办理区政协建议案8件、各级政协提案657件。全面完成党政机构改革，行政区、功能区高度融合，体制机制活力彰显，街镇行政区划全面调整优化，政府绩效管理持续加强。构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，1280个事项实现全流程网办，荣获全国数字政府“政务服务”创新奖。人民武装、工商联、民防、海防、粮食、物价、打私、对台、民族、宗教等工作取得新进展，青年、妇女、儿童、残疾人、侨务、外事、工会、信访、档案、保密、气象、地方志、供销社等事业加快发展。2020年是“十三五”规划收官之年，面对新冠肺炎疫情严重冲击和严峻复杂的国内外形势，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，集中精力落实“六稳”“六保”任务，超常规推进项目开工建设，强化经济逆周期调节，实施经济运行精准调控，勇当改革“探路者”、创新“先行者”，在大战大考中经受住严峻考验，取得重大成果。一是织密扎牢防疫网络，疫情防控有力有序。在全市率先出台“1+N”工作方案，第一时间构筑防、控、治一体化疫情防控体系，迅速实现本土病例“零新增”，确保患者“零死亡”。组织200多家企事业单位紧急攻关，AI辅助诊断系统在全国推广，核酸检测试剂盒供应量超全国4成、检测能力占全省90%，防疫物资出口61个国家和地区，国务院联防联控医疗物资保障组2次发来感谢信，生动演绎科技战疫的“广东密码、黄埔现象”。二是扎实推进“六稳”“六保”，经济发展出新出彩。全年地区生产总值增长4.1%，固定资产投资增长18.2%，商品销售总额增长10.4%，社会消费品零售总额增长10.5%，财税总收入增长11.6%，一般公共预算收入增长4.6%，出口总值增长10.1%，商品销售总额等7项主要经济指标总量居全市第一。在全国开发区首推“暖企8条”“稳企6条”，落实减税降费100亿元，为企业争取融资、贷款超300亿元，新增市场主体6.3万户、增长20%。三是超常规实施逆周期调节，项目建设如火如荼。全面实施“三个500亿”投资计划，推进“百大项目庆百年”行动，“大干三个一百天”“逢8必动工”成效显著，知识城完成固定资产投资583亿元、增长50.5%，城市更新、国企项目固定资产投资分别增长125%、74.8%。举办中国集成电路制造年会、中国游戏产业年会等行业盛会17次，组织集中签约、动工、投试产活动9次，比2019年增加5次，引进百度阿波罗等优质项目154个，总投资超3500亿元，立景创新等258个项目动工，卡尔蔡司等60个项目投试产，5G滤波器从签约到投产仅10个月，彰显广州开发区速度。合同利用外资增长127.5%，实际使用外资占全省1/10。四是高起点强化科技自立自强，创新能级显著提升。获批建设粤港澳大湾区国家技术创新中心，张伯礼院士中医药科技创新联合研究院、慧眼重大科技基础设施落户。成功举办“智汇湾区、到黄埔去”等重大活动，新增高层次人才217名。认定瞪羚企业234家，遴选潜在独角兽企业34家，科创板上市企业新增4家、总数占全市83%，上市企业新增10家、居全市第一。五是高标准拓展发展空间，城市承载力全面增强。新布局3平方公里生物安全产业园、2平方公里翟洞智能制造产业园、2平方公里“三条围”新材料产业园，集成电路产业园扩大3.5平方公里，生物医药价值创新园拓展1.7平方公里，广东省智能传感器产业园核心区等一批特色载体加快建设。首创“快批快拆快建”机制，全力打响三年拆除66条旧村攻坚战，拆除旧房1490万平方米，是过去10年的3.5倍。收储产业用地8500亩，盘活低效闲置用地21.4万平方米，发展空间全面拓展。六是创造性优化营商环境，改革创新持续领跑。广州黄埔综合保税区获国务院批复，广州科学城创新发展行动方案获省委深改委印发。推出营商环境改革创新“2个办法”“99条举措”，12项改革措施在全市复制推广。创新“企业有呼、服务必应”机制，推出全国首个“企业筹建APP”，率先扩大社会投资简易低风险项目审批范围，建设项目审批改革经验全省推广。全力推进“一十百千万”服务企业专项行动，率先开辟外籍员工入境返岗快捷通道。修订出台“高端生物制药8条”、电竞游戏“双10条”等产业政策20项，获评“企业家幸福感最强区”。七是大力度强化民生保障，公共服务温心暖心。着力稳就业、保民生，新增城镇就业3.9万人，建成中小学、幼儿园12所，新增学位1万个，新招聘教师984名，推进广州开发区医院等11家医院新建、改扩建，建成颐康中心4个，城镇职工养老、工伤、失业、生育四项保险参保率超98%，就业、教育、医疗等支出占一般公共预算支出的75%。八是多举措落实“过紧日子”，财政绩效大幅提高。大力压减“三公”经费等非刚性一般性预算支出，腾出预算13.8亿元，用于保障疫情防控、基础设施建设等重点支出。出台政府投资项目管理办法，严格执行工程项目建设与投资标准，建立政府投资建设项目方案联审决策机制，通过技术审查修改完善项目13个，总投资压减7.8亿元，优化压缩成本13.4%，切实把有限的资金用在刀刃上。各位代表！黄埔经济社会发展取得的成绩十分不易，成之惟艰。我们深切体会到，做好政府工作，必须坚持新发展理念，笃定心志推动高质量发展，坚定不移推进科技自立自强，加快实现质量变革、效率变革、动力变革；必须坚持深化改革开放，用好改革关键一招，在重点领域推出创造型引领型改革，不断提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力；必须坚持以人民为中心，努力把群众关切办实办好，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众；必须坚持系统观念，统筹发展和安全，不断提高发展平衡性、协调性、可持续性。我们深刻认识到，黄埔的发展成就，归根结底靠的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是总书记定于一尊、一锤定音的权威，靠的是总书记山高水长的关心厚爱，这是我们最大的信心所在、底气所在、根本所在。过去一年，既有惊心动魄的风云突变，更有豪情万丈的砥砺前行。黄埔发展取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全区人民在省委省政府、市委市政府和区委带领下勠力同心、砥砺奋进的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下众志成城、拼搏奋斗，在街头村口、站台校门无私坚守，在工厂车间、项目工地争分夺秒，在定点医院、隔离酒店舍身忘我，以冲天干劲战疫情、促发展、保稳定，为黄埔“闯”、为黄埔“创”、为黄埔“干”。黄埔的发展朝气蓬勃，黄埔的面貌日新月异，每个黄埔人都是见证者、亲历者、建设者，对黄埔的认同感更深、归属感更浓、自豪感更加强烈，进一步激荡起热爱黄埔、建设黄埔、奉献黄埔的澎湃豪情，必将在新时代叩响黄埔高质量发展最强音。在此，我代表区人民政府，向过去一年奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众，表示崇高的敬意！向支援我区疫情防控的社会各界人士，表示诚挚的感谢！向一直以来为黄埔建设发展作出贡献的全区人民、广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻区有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心和支持黄埔现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，黄埔经济社会发展还存在不少问题和矛盾，主要表现在：一是创新引领作用还不够强。创新资源优势还未充分释放，原始创新、核心技术攻关、成果转化能力有待提升，产业链供应链自主可控能力还不强，新旧动能转换不够到位，新兴产业支撑作用有待增强。二是营商环境还需优化。与国际通行规则衔接不够紧密，高端资源要素配置能力还不强，政策落实“最后一公里”存在梗阻。三是城市治理水平仍需提升。城市空间、功能、品质与经济高质量发展的需求不够匹配，城市智慧化程度还不高，生态环境治理成效还需不断巩固，城市本质安全水平不够高。四是民生领域仍存在不少短板。教育、医疗、文化等优质公共服务供给还有不足、布局仍需优化，城乡发展不平衡不充分问题仍较突出。五是政府作风还需改进。部分干部的改革意识、服务意识、担当意识不强，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。对此，我们将努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负全区人民的期待。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们必须坚定必胜信心，强化使命担当，抢抓发展先机，坚持忧患意识和战略定力相统一，坚持战略判断与战术决断相统一，奋力当好时代征程“排头兵”、硬核科技“探路人”、现代产业“先行军”、先行先试“弄潮儿”、人民幸福“护航者”，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥黄埔优势、担起黄埔使命。根据《中共广州市黄埔区委、中共广州开发区工委关于制定广州市黄埔区、广州开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《黄埔区、广州开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“双区”建设、“双城”联动为战略牵引，加快建设科创黄埔、智造黄埔、法治黄埔、幸福黄埔，奋力打造粤港澳大湾区高质量发展重要引擎，在全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当尖兵。“十四五”时期我区经济社会发展的主要目标是：创新驱动实现新突破，实体经济得到新提升，改革开放取得新跨越，生态建设迈上新台阶，治理效能达到新水平，实现高质量发展走在全国前列。到2025年，地区生产总值年均增长8%左右，固定资产投资年均增长17%左右，工业总产值超1.4万亿元，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。围绕实现上述目标，要突出抓好以下五个方面： （一）全面强化创新要素集聚，奋力建成科技创新引领区。坚持创新驱动发展，强化战略科技力量，建设一批国家实验室等重大科技基础设施，突破一批关键领域核心技术，成为粤港澳大湾区国际科技创新中心重要引擎。塑造开放包容的创新生态，引进培育一批创新型领军企业，集聚一批国际一流创新创业人才团队，形成“百名院士、千名领军、万名才俊”的人才引力场，基本建成“中小企业能办大事”先行示范区，全力打造与实体经济紧密结合的科技成果转化最强区。到2025年，全社会研发经费投入强度超过5%，广州高新区迈入全国高新区前列，奋力打造世界一流科技强区。 （二）全力加快新旧动能转换，奋力建成现代产业体系标杆区。实施黄埔制造万亿计划、黄埔品牌强区战略、黄埔数字赋能工程，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，把广州开发区打造成为国家级经开区高质量发展标杆。加快战略性新兴产业集聚发展，持续壮大集成电路、新能源、新材料、高端智能装备等新兴产业，打造一大三千亿级、两大两千亿级、四大千亿级产业集群，形成代表国家参与高层次竞争的万亿级现代产业集群。强化先进制造业和现代服务业双轮驱动，全力增强新型基础设施支撑功能，加快人工智能与数字经济发展，打造广州现代服务业发展最快区。 （三）深度释放发展活力潜力，奋力建成深化改革开放先行区。推动更深层次改革、更高水平开放、更大力度先行先试，在要素市场化配置、营商环境改革、知识产权综合改革试验、重大平台制度创新等重要领域和关键环节取得突破性成果，形成一批创新型引领型标志型改革品牌，创建国家优化营商环境创新试点，打造社会主义市场经济体制综合创新示范区。深入推动与深圳、东莞等大湾区城市产业同链、科技同兴、服务同享，打造“双区”建设、“双城”联动先导区。高质量参与“一带一路”建设，推动中新合作取得更大突破，不断深化中以、中欧、中沙等国际合作，基本形成开放型经济新体制。 （四）深入推进绿色低碳发展，奋力建成生态文明建设典范区。全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设，巩固污染防治攻坚战成果，大力发展循环经济、节能环保、清洁能源，大幅减少污染物排放总量，提高能源资源利用效率，加快能源系统深度脱碳进程，倡导绿色低碳生活方式，形成完善的绿色循环发展模式。积极践行绿水青山就是金山银山理念，大力构建“山水蓝绿交织、城乡和谐共生、河湖田园环绕”生态格局，建成全国最美丽开发区。 （五）始终坚持人民城市为人民，奋力建成基层社会治理现代化示范区。深入实施城市更新行动，加速推进城市空间转型，推动城市管理更加精细化智能化，全面提升城市治理现代化水平，城市功能加快升级，城市内涵更加丰富，全面建成粤港澳大湾区多元文化交流示范区、国际化创新城区。构建更优质均衡的民生保障体系，推动就业更加充分更高质量，持续缩小城乡居民收入差距，大幅提升教育、医疗、社保、住房、养老等公共服务水平，进一步增强突发公共事件应急能力，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。2021年我区经济社会发展工作要求和预期目标是：巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，地区生产总值增长10%左右，地方一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长20%左右，研发经费支出占地区生产总值比重达到5%，争当科技创新尖兵、现代产业发展标兵、高层次人才精兵、营商环境改革强兵、全面从严治党排头兵，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。做好2021年工作意义重大，我们必须咬定青山不放松，脚踏实地加油干，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，瞄准更高目标再奋起，聚焦核心领域再攻坚，对标最好最优再发力，乘势而上、起而行之，全力开创黄埔高质量发展新辉煌。我们要甘为“孺子牛”，牢记宗旨、服务为民，在推进城市治理体系和治理能力现代化上扛起新担当、干出新气象。要永葆对党忠诚，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，用自己的辛苦指数换取经济社会的发展指数、人民群众的幸福指数。始终同人民群众想在一起、过在一起、干在一起，用心用情用力解决群众关心的实际问题，坚决打好城市更新突围战，加快建设湾顶综合交通新枢纽、城市更新新样板、广州东部公共服务新中心，全面推进城市数字化转型，营造共建共治共享社会治理新格局，加快建设生态化宜居之城、创新型智慧之城、现代化幸福之城。我们要勇当“拓荒牛”，开拓进取、敢闯敢试，在以高质量创新引领高质量发展、以思想破冰引领改革突围上扛起新担当、干出新气象。坚决打好科技创新攻坚战，树立勇攀科技珠峰的雄心、与世界一流同台竞技的决心、十年磨一剑的恒心，全力打造广州科技创新轴上的重要引擎，铸就广深港、广珠澳科技创新走廊的核中之核，用创新点燃“黄埔新引擎”。坚决打好营商环境进位战，把企业和群众满意作为第一标准，全力争创国家优化营商环境创新试点，全面推动知识城总规落地落实，主动融入“双区”“双城”，深度参与“一带一路”建设，让广州开发区改革开放、先行先试的旗帜始终高高飘扬。我们要争做“老黄牛”，艰苦奋斗、实干担当，在服务构建新发展格局、全面开启现代化建设新征程上扛起新担当、干出新气象。永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，激发敢跟全球顶级水平对话的志气、强烈渴望建功立业的心气、艰苦奋斗忘我工作的朝气，坚决打好百大项目冲锋战，大力推进“866”投资计划，全力建设“四区四中心”，深入构建“智谷氢谷药谷美谷纳米谷”五谷丰登产业发展格局，全面释放经济转型升级和高质量发展强大动能，全力以赴完成年度经济社会发展目标任务，奋力实现“十四五”和新发展阶段良好开局。做好2021年的工作，重点要抓好以下七个方面： （一）强化创新核心地位，全力推进科技自立自强，加快建设世界级科技强区实施“筑基”“开源”“育苗”工程，持续提升科技引领能力、原始创新能力、成果转化能力，实现黄埔更有朝气、更具动力。集聚尖端创新资源。全力布局重大科技基础设施，推进人类细胞谱系、航空轮胎动力学、慧眼等重大科技基础设施建设，推动设立中科院科技服务网络计划黄埔专项，加快广纳院、空天院、自动化所等科研机构建设，推动张江实验室广州基地、西电第三代半导体创新中心落地。全面建设粤港澳大湾区国家技术创新中心，大力引进世界级顶级研究机构和工业实验室，打造新型显示、印刷及柔性显示、先进高分子材料等国家创新中心。与清华、北大、港大等顶尖院校共建高水平研究院集群，推动广深双城研究院落地，探索与广州大学城建立科研和产业化共同体，全面深化区域协同创新。激发企业创新活力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持引导创新型企业、科研院所、高校等机构共建国际技术转移中心，打造一批产学研相结合的中试熟化和产业化基地。实施“揭榜挂帅”机制，支持骨干企业参与国际大科学计划和国家重大科技项目，支持龙头企业组建创新联合体，重点支持人机融合、集成电路、纳米技术、生物安全、干细胞、基因等前沿领域科技攻关，攻克一批“卡脖子”技术。发挥科技创新创业投资母基金引导作用，积极培育独角兽企业，推动中小微科技型企业快速成长，全年遴选瞪羚企业280家、新增高新技术企业100家以上。壮大一流人才队伍。建设国际人才自由港，建立具有国际竞争力的引才用才制度，举办大湾区人才智力交流活动，高标准推进海归小镇、国家级人力资源服务产业园建设，打造粤港澳大湾区院士交流服务中心。发挥战略科学家的引贤聚才作用，成建制引进战略科学家团队，探索团队带头人全权负责制，力争集聚院士累计超100名，新增高层次人才100名以上。支持国内外知名高校到黄埔合作办学，加快筹建广州交通大学，办好生物岛实验室黄埔学院等科研院校，全力推进隆平院士港建设，打造科技人才“黄埔军校”。壮大管理咨询、会计和法律服务等专业人才队伍，培养具有国际视野、具备工匠精神的复合型技能人才，打响“黄埔工匠”品牌。 （二）强化有效投资拉动，全面增强内生发展动力，在服务构建新发展格局中提升核心竞争力坚持超常规扩大有效投资，全力提升重大平台高度、项目投资力度、城市更新速度，以高质量投资助推高质量发展，实现黄埔更有竞争力、更具吸引力。强化战略平台支撑。加快推动“四区四中心”提质升级，在融入新发展格局中发挥重要支撑作用。实施中新广州知识城“一号工程”，建设广州科技创新轴的北极点，高起点打造“一核两心多园”，落实三年行动计划，加快共建中新国际科技创新合作示范区，建设知识塔、国际会议中心、科技馆等重大项目，全年完成固定资产投资800亿元。推进广州科学城创新发展，高标准建设“一核三区两轴”，推进中国新材料CID、翟洞智能制造产业园、生物安全港等重点园区建设，加快筹建视源智能制造、松下5G材料等重大项目，引领制造基地迈向智造高地。推动黄埔港焕发新活力，大力建设广州人工智能与数字经济试验区（鱼珠片区），推进广东省智能传感器产业园核心区、中国游戏软件谷、将军山数字创新园建设，推动电竞综合体、国际邮轮城等项目建设，促进航运服务业与数字经济融合发展。积极创建广州国际生物岛国家生物医药政策创新试验区，加快建设呼吸领域国家实验室等重大科研平台，持续打响官洲国际生物论坛品牌。坚持重大项目带动。全面推进“百大项目庆百年”行动，加快立景创新、LG偏光片二期等重大项目建设，确保康方制药、西门子变压器等项目投产，实现重点项目动工100个、投试产60个，全年区属国企项目完成固定资产投资超600亿元。强化项目储备，实施主场招商、平台招商、以才引商，重点引进华天封测、广汽动力电池等重大项目，全年引进优质产业项目100个，其中力争百亿级项目5个。加快宏仁、水西元贝等土地整备，实施大龄果树集中迁移保护，推进福山福洞搬迁，完成机场第二高速等重点项目用地征收，全年收地1.1万亩。实施城市更新行动。精心开展重点片区规划设计，进一步推动黄埔东路、九龙大道、广汕路新龙段等沿线连片整体提升，建设高品质城市地标。争创国家“三旧”改造改革创新试点，探索开展旧村改造房屋拆迁补偿行政裁决试点，力争在事权下放、集中审批、机制创新等方面先行先试。创建国家级节约集约用地（城市更新）示范区，坚决推进66条旧村拆迁攻坚，启动何棠下、庙头等15个项目改造，加快萝峰、茅岗、文冲等23个项目建设，建成中远海运大厦等3个项目，实现“首开区”全部动工，全年拆除旧房1583万平方米，完成城市更新固定资产投资600亿元。深入推进城乡社区设计师行动，实施长洲等4个示范社区建设，开展黄船生活区等17个项目微改造。 （三）强化产业链供应链自主可控，深入实施产业基础再造工程，加快构建现代产业体系坚持发展壮大实体经济不动摇，建好产业“链”、建强产业“群”、建设产业“带”，全力加快产业转型升级，实现黄埔更有底气、更具实力。持续壮大人工智能与数字经济。大力构建数字经济“一枢纽一节点二中心”。打造新一代国际数字枢纽，加快互联网国际出入口、国家广州互联网交换中心等项目建设，推进建设移动数据中心、联通创新基地、电信孵化园，引进广电华南分中心。建设工业互联网国家顶级节点（广州），新增二级节点接入10个以上、“上云上平台”企业100家。提升通用软硬件（广州）适配测试中心，建设以区块链为特色的中国软件名区，创建以工业软件为特色的国家级信创基地，不断完善“芯片+软件+云生态”安全可控信创产业生态。加快建设粤港澳大湾区国际电竞创新中心，培育壮大数字娱乐、游戏软件等新型消费产业，支持共享经济、平台经济、直播电商等新业态发展。加速集聚战略性新兴产业。强化产业集群培育，形成优势明显、示范引领的新兴产业集群。全力打造新型显示之都，加快建设华星光电、创维智能等重点项目，大力引进京东方等龙头企业，实现新型显示产业规模突破1500亿元。全力打造生物安全之谷，推进百济神州三期四期、诺诚健华二期等项目建设，积极推动新药研发、注册、投产，布局建设一批生物医药专业载体，实现医药健康产业规模达到1200亿元。全力打造集成电路之极，加快粤芯二期、光掩模、封装测试等项目建设，布局FDSOI、第三代半导体技术等关键领域，完善公共技术平台，形成集成电路产业化集群。全力打造智能汽车之城，推进现代氢能、小鹏汽车等重大项目建设，加快建设广州国际氢能产业园，推动形成氢能源全产业链。全面提升先进制造业。支持汽车、电子、能源等支柱产业健康发展，推动设立总部、研发中心，加快企业技术改造，全年完成技改投资130亿元。开展国家高端装备制造业标准化试点，突破一批关键核心工艺和技术。促进新材料在传统产业的应用，围绕精细化工、电子信息等行业需求，建设一批新材料产业应用平台，实现材料与终端产品协同促进。深度嵌入全球制造业产业链，引进培育一批控制力和根植性强的“链主”企业和生态主导型企业，分级分类做好“链式服务”，搭建制造业高质量发展综合服务平台，加大力度培育单项冠军、专精特新“小巨人”等制造业优质企业，强化产业链关键环节和关键供应链布局。繁荣发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，集聚发展研发设计、软件开发、供应链服务等新业态新模式，培育大数据交易、检验检测认证等科技服务业集群。服务好雪松、京东、南航等重点企业扎根发展，壮大跨境电商、数字贸易等新型国际贸易。推进建设鱼珠湾总部经济区、科学城总部经济走廊、知识城环九龙湖总部经济带，布局一批特色楼宇，加快打造新贸易创新中心、澳门中心等标志性项目。建设粤港澳大湾区科技金融创新中心，积极引进持牌金融机构，大力发展科创金融、绿色金融、跨境金融等特色金融，全年推动企业上市8家，实现金融业增加值超165亿元。推进生活性服务业向高品质和多样化升级，建设黄埔湾等8大商圈、新贸易与数字商业等4个特色商贸集聚区，完善社区商业服务中心布局。 （四）强化重点领域改革攻坚，持续激发开放发展活力，大力建设国际一流营商环境率先开展更深层次改革、实行更高水平开放，加强改革系统集成，推动改革落地见效，实现黄埔更有锐气、更具活力。打造市场化法治化国际化营商环境。争创国家要素市场化配置改革综合试点，开展国家自然资源综合改革，争取建设用地用林审批改革试点，推动知识城国土空间规划先行批复，促进各类要素资源高效配置。深化“放管服”改革，全面推广“带规划方案出让土地”、智能秒批等创新举措，实行“拿地即开工”项目审批模式，推出“免申即享”“无接触兑现”政策兑现新服务，探索“一张综合许可证”改革，推行企业信用分级分类监管制度。强化知识产权保护和运用，大力推进知识产权证券化，建设国家级产业知识产权运营中心，支持企业打造共性技术服务平台。深入推进国企改革，优化区属企业功能布局，提升国有资本投资运营水平，做强做优国有资本和国有企业。深入推进“双区”建设、“双城”联动。深度融入粤港澳大湾区，加快建设穗港智造合作区、穗澳知识合作先行示范区等重点平台，推动与港澳科技、产业和金融对接合作，强化与港澳在信用建设、审批制度等领域的规则衔接。落实广深战略合作，在科技、产业、贸易等方面与深圳前海、宝安、光明强化联动发展，打造创新和产业协同发展先行先试地。引领示范“一核一带一区”建设，深化与东莞、从化合作共建，主动融入沿海经济带产业链、创新链、人才链，推动出台广清经济特别合作区建设总体方案，高水平推进“一区三园”开发建设。持续扩大高水平制度型开放。争取将知识城纳入自贸区扩区范围，高水平建设广州黄埔综合保税区，探索建立与国际接轨的投融资、贸易结算、商事仲裁等规则体系。全力打造服务“一带一路”建设的桥头堡，持续深化知识城中新二期合作，推进中国-沙特吉赞产业集聚区建设，深化中以、中欧、中乌在生命科学、科技创新、先进材料等领域合作，吸引更多先进制造企业投资，鼓励外资企业增资扩产，支持区内优势企业向全球布局。扩大一般贸易、加工贸易进出口，鼓励先进技术和装备进口，积极试点跨境电商B2B出口海外仓业务，推动“互联网+”新兴服务、优质防疫产品持续扩大出口。 （五）强化城市转型发展，全面提升建设管理效能，加快塑造现代化城市功能品质实施城市数字化转型，加快城市生态化发展，推动城市功能提升、环境优化、治理升级，实现黄埔更有景气、更具潜力。构建智慧化枢纽型交通体系。加快交通体系全要素、全周期数字化升级步伐，推动城市智慧交通系统建设，完善车路协同路网、智慧灯杆、智慧公交站等智能设施。打造文远知行、百度阿波罗等无人驾驶平台，大力推广自动驾驶汽车，建设生物岛自动驾驶综合应用示范岛。积极推动亿航无人机指挥中心落户，探索构建自动驾驶载人飞机航线和无人机物流网络。进一步构建区域性交通枢纽，推动黄埔高铁站、知识城高铁站落地，推进穗莞深城际琶洲支线等轨道交通站点建设，加快地铁7号线二期、5号线东延段及有轨电车2号线建设；推进从埔高速、增天高速等高快速路建设，加快启动鱼珠、麻涌、化龙等隧道工程。畅通区内交通大动脉，开工建设科学城至知识城快速通道，全力推进护林路三期、开达-石化北通道等重点道路建设，完善产业园区内部路网，优化提升广园路以南片区道路循环。建设高水平生态化城市环境。持续深化国家生态文明建设示范区创建，继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应，打造知识城海绵城市、科学城云端绿道、黄埔港滨江客厅、生物岛生态绿洲。构建数字化生态环境监测网络，强化大气污染物协同控制和区域协同治理，推进重点领域环保改造，加强挥发性有机物等污染物管控，严格查处工地扬尘、渣土撒漏、露天焚烧等行为。建立完善水环境污染防治体系，推动河涌水质进一步优化，实现小微水体“三无”目标，建成碧道40公里。深入推进土壤污染综合防治，加快推动广州东部固废处置等项目建设。扎实推进绿色产业示范基地建设，大力推广氢能、太阳能等低碳能源，深入推进垃圾分类“两网融合”，再生资源回收利用率达到40%以上。打造现代化城市治理新模式。加快构建城市“数字底座”，升级“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，推进城市信息模型CIM平台建设，布局5G、物联网、量子通信等信息基础设施，打造面向5G技术的物联网与智慧城市应用示范区。提升“数字政府”功能，加强数字赋能多元化社会治理，创建省公安5G警务创新应用示范单位，大力建设智慧城管、智慧小镇、数字乡村，建成更多场景化协同应用，加快建设基层社会治理现代化示范区。推进广东省网络安全应急响应中心建设，建立健全集成电路、生物医药等重点敏感企业的安全保护机制。深入推进平安黄埔建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，完善城市安全常态化管控和应急管理体系，做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，强化食品药品安全监管，全面推进“五治同创、阳光村居”治理创新，打造全国安全发展示范区。实施“席地可坐”精细化环卫保洁，推进3个容貌示范社区和1个示范街（镇）建设，拆除违建800万平方米以上。 （六）强化人民城市建设，大力构建优质均衡公共服务体系，持续打造最具幸福感城市坚持人民城市人民建、人民城市为人民，高标准推进民生事业发展，扎实办好民生实事，加快打造广州东部公共服务新中心，实现黄埔更有人气、更具魅力。实施“建名校、引名师”工程。推进国际化、集团化办学，打造从幼儿园到高中的特色教育品牌。推动教育领域综合改革，优化教师资源结构，稳妥推进区管校聘、雇员制教职员、合作办学学校人员经费包干等改革试点，新增教师800名。提升教育信息化水平，建立数字教育资源共建共享机制。推进基础教育高质量发展，新建公办中小学5所，新增学位1.1万个，新建幼儿园5所，新增学位1700个。实施“大卫生、大健康”工程。深入实施健康黄埔行动，启动运营中大肿瘤医院等3家专科医院，重点推进知识城南方医院、广医附属妇幼医院等7家医院建设，推动省人民医院落地，新增医疗床位1100个。均衡布局全区医疗机构，推进区人民医院、区中医院等4家医院改造提升，建成社区卫生服务中心3个。健全公共卫生应急管理体系，大力发展智慧医疗，补齐公共卫生资源短板。毫不放松抓好常态化疫情防控，确保疫情防控形势持续稳定。实施“文化强区、旅游大区”工程。传承活化历史文脉，推进南海神庙及码头遗址参与海丝申遗，加强黄埔文化品牌宣传推广，提升辛亥革命纪念馆、黄埔军校文化影响力，建成运营广州海事博物馆。加快建设临港工业遗产公园、南海神庙历史文化综合发展区、京广数字文化合作创新中心，培育一批骨干文化科技企业。优化公共文化体育资源配置，持续办好黄埔马拉松赛事，全力建设粤港澳大湾区多元文化交流示范区，让新时代黄埔文化更加灿烂辉煌。实施“乡村振兴、保障提升”工程。大力实施“千村示范、万村整治”，提升迳下、麦村、莲塘等特色精品村品质，建设天鹿湖乡村振兴示范社区，促进村社集体经济长效增收。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，按照“四个不摘”要求保持对口帮扶力度，切实巩固拓展脱贫攻坚帮扶成果。稳定重点群体多渠道就业。加大保障性租赁住房建设力度，加快推进刘村新村（二期）、挞洲围等安置房建设。完成街镇颐康中心建设，完善新建住宅小区配建养老服务设施，构建均衡化养老服务体系。 （七）强化政府自身建设，持续改进服务作风，全力建设人民满意政府贯彻新时代党的建设要求，推动“不忘初心、牢记使命”制度落实落地，提升政府依法履职能力，改进为民服务作风，建设人民满意的服务型政府。加强党的政治建设。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“第一议题”制度，深入开展党史学习教育，开展好“我为群众办实事”实践活动，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉把党的领导和党的建设落实到政府工作各领域各方面，充分发挥“两微一端”“智慧党建”等新媒体、信息化优势，持续打通学习贯彻“最后一公里”。严格执行市委坚决落实“两个维护”十二项制度机制，严守政治纪律和政治规矩，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强法治政府建设。依法接受区人大及其常委会监督，认真执行人大决议决定，自觉接受政协民主监督，不断提高人大代表建议、政协提案办理质量，重视司法、舆论、社会监督，提高政府行政决策科学化、民主化、法治化水平。健全政府部门权责清单制度，深化综合行政执法体制改革，推广市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单，用法治规范政府和市场边界。积极推进中新广州知识城条例的立法工作。全面推进司法体制综合配套改革，加大全民普法力度，增强全民法治意识和法治素养，提升街镇和村社治理能力，夯实党的基层执政根基。加强政府作风建设。强化问题导向、目标导向、结果导向，弘扬敢担当、善作为的工作作风，力戒形式主义、官僚主义，健全基层减负制度化常态化机制，全面贯彻落实“三个区分开来”，持续完善激励机制，激发干事创业的精气神。在项目建设、民生实事等重点领域率先用活、用好政府督查举措，让政府督查成为抓落实、促发展的利器。深化绩效考核和结果运用，全面实施预算绩效管理，提升财政资金使用效益。加强干部队伍建设，不断提高“七种能力”、增强“八项本领”，锻造本领高强的黄埔铁军。加强廉洁政府建设。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪。强化审计监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，突出重要部门、关键岗位廉政风险防控，加大对国企、金融、城市更新等重点领域腐败问题查处力度，集中整治群众反映强烈的突出问题，扎紧制度笼子，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！百年复兴催人奋进，砥砺奋斗再启征程。站在“两个一百年”的历史交汇点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年，在广州实现老城市新活力、以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩中勇当先锋，在全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当尖兵！

  2025-07-08

• 【临翔区招商】2021年临翔区政府工作报告

  2021年2月26日在临沧市临翔区第四届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜期，是临翔经济社会实现高质量、跨越式发展的重要时期。五年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，围绕全面建成小康社会的战略部署，牢牢把握发展第一要务，全面贯彻新发展理念，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、增动能各项工作，保持了经济社会持续健康发展，实现了“十三五”圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。县域综合实力显著增强。地区生产总值从2015年的102.9亿元增长到170.2亿元，年均增长8%，总量稳居全市第一，2018年被省委、省政府评为“县域跨越发展先进县”；规模以上固定资产投资年均增长28.4%；地方财政一般公共预算收入年均增长7.02%；一般公共预算支出年均增长6.65%；社会消费品零售总额年均增长8.7%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.9%；农村常住居民人均可支配收入年均增长9.6%。脱贫攻坚取得历史性突破。2018年实现了高质量脱贫摘帽，2019年底实现4个贫困乡退出、56个贫困村出列，10814户43021人建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率从2014年的23.89%下降至零，实现建档立卡人口人均可支配收入10234元，比2014年2609元翻了近两番。连续两年省级扶贫成效考核被评为“好”等次；2020年，顺利通过了国家脱贫攻坚普查验收，千百年来困扰临翔人民的区域性整体贫困和绝对贫困问题得到历史性解决。基础设施实现重大进展。大临铁路建成通车，临翔人民实现百年铁路梦想。机场高速、墨临高速相继建成，临翔正式跨入“高速时代”。完成大临铁路、5条高速公路征地2.4万亩、房屋拆迁687户，兑付征地拆迁资金16.7亿元。累计建成农村公路1218公里，建制村路面硬化率、自然村通达率达100%。鸭子塘水库全面建成，白沙田、拦门山水库竣工验收，新增库容1600万立方米，累计完成人饮工程682件，22.56万人饮水安全问题得到解决。中缅天然气管道临翔支线前期工作顺利推进，累计铺设城市天然气主管网34公里，安装入户管道3万户。电力网主网架升级为500千伏。4G网络和有线宽带实现所有建制村、学校、卫生室全覆盖。茶马古镇、文林秋苑等一批城市建设项目全面竣工，南屏西路、白塔路等13条不通路全面贯通。产业发展提质增效。全力打好“三张牌”，产业结构调整为14.4:22:63.6。持续抓好烤烟、油菜、核桃、茶叶、甘蔗等传统优势产业，大力发展坚果、林下中药材等新兴产业，累计建成高原特色农业产业基地238万亩。三品一标认证达35个，市级“十大名品”系列评选获奖企业达12个，数量居全市第一。成功创建省级农产品质量安全区。炼玉陶瓷、营养代餐粉、拉祜王酒庄、四通酱菜厂、肉食品加工厂等一批项目建成投产，以矿业、水电、农产品加工为支撑的工业格局逐步形成。累计培育规上工业企业17户。建成电商产业扶贫车间，荣获“全国电商百佳县”称号。“亚微节”“柴烧节”“坚果节”“边交会”等一批国际节会成功举办，南美古村落、平村红色博物馆、碗窑土陶文化中心等一批旅游景区景点相继建成。累计接待游客2264.31万人次，旅游总收入年均增长18.4%。乡村振兴全面推进。以“四张清单”开篇破局，深入开展“万名干部规划家乡行动”，形成自然村“两图一书一表一民约”规划成果683个。全面实施“百村示范、千村整治”工程，建成72个“5类村庄”。大力发展乡村旅游，建成美丽村庄316个，美丽公路535公里。生态文明建设成效明显。“蓝天碧水净土”保卫战全面推进，空气质量保持优良，集中式饮用水水源水质均保持在Ⅱ类以上，主要污染物排放得到有效控制。完成“三线一单”划定。国土绿化行动深入实施，累计造林13.75万亩，退耕还林10.6万亩，森林覆盖率达76.19%。城乡人居环境大幅提升。在全市率先实行“五长制”工作机制，“周五城乡全域洁净日”在全市推广。新建城市道路35.27公里，累计建成海绵城市7.4平方公里。新增绿化62万平方米，绿化覆盖率达37.4%。建成区面积拓展到23.22平方公里，常住人口城镇化率预计达58.5%。着力整治城市“十乱”，取缔占道经营3.5万户次。加大“两违”整治力度，累计拆违93.31万平方米。成功创建为云南省文明城市。扎实推进农村垃圾、厕所、污水“三大革命”，农村生产生活环境大幅改善。改革开放成果丰硕。供给侧结构性改革深入推进，“放管服”改革全面实施，重点领域改革不断深化。招商引资质量不断提高，碧桂园、上海中骏等一批实力雄厚的企业入驻临翔。累计实施招商项目234个，招商引资实际到位资金1113.15亿元，年均增长18.18%。创新示范区“五大行动”加快实施，119项重点项目累计完成投资263.34亿元。建立各类科技创新平台19个，认定国家高新技术企业9户。科技进步对经济增长贡献率达53%，较“十二五”末提高5个百分点。民生福祉更加殷实。全面完成105所义务教育学校全面改薄，建成农村幼儿园98所，实现“一村一幼”全覆盖。劳动年龄人口受教育程度不断提高，人均受教育年限达12年。每千人口拥有病床从2.1张提高到5.1张，人均预期寿命达75.5岁。成功创建为省级慢性病综合防控示范区，“三病消除”接受世卫组织认证，被列为国家紧密型县域医共体建设试点、全国社会心理服务体系建设试点。深入实施全民参保计划，各类社会保险参保达43.7万人次。累计新增城镇就业2.23万人，农村劳动力转移就业32.98万人次。建成保障性住房1.3万套，解决2.7万人住房困难。高质量完成全国第四次经济普查。挂牌保护32个文物单位，“南美拉祜族搭桥节”“南美拉祜族生态文化保护区”被确定为省级第四批非物质文化遗产。配合办好全省第十五届运动会、第十一届民族运动会、第九届农民运动会、第十一届残疾人运动会。圆满完成“七五”普法，扫黑除恶治乱专项斗争、第四轮禁毒人民战争圆满收官。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要指示精神，深入贯彻中央、省委、市委和区委的决策部署，科学统筹疫情防控和经济社会发展，精准落实应对新冠肺炎疫情稳定经济运行26条政策措施，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动全区经济稳定复苏、逐季转好。 （一）经济持续健康发展。全面落实领导干部挂钩服务重点项目、重点企业责任机制，对180个重点项目、167户企业跟踪服务、督促进度、解决问题。深入开展营商环境专项整治行动，帮助企业协调解决困难问题125个。为企业减税9573万元，降费9844万元，退费897.2万元。31项经济社会工作目标有效落实，完成生产总值170.2亿元，增长3%；完成规模以上固定资产投资139.2亿元，增长19.2%；实现规模以上工业增加值增长0.4%；完成一般公共财政预算收入8.88亿元，增长3.4%；完成一般公共财政预算支出36.24亿元，增长4%；完成外贸进出口总额1.23亿元，下降9.6%；实现城镇常住居民人均可支配收入31709元，增长4.4%；实现农村常住居民人均可支配收入12869元，增长7.8%。 （二）疫情防控有力有序。采用脱贫攻坚“包保”机制防控疫情。加强景临桥、蚂蚁堆执勤点等重要交通卡点管理。规范公共场所健康码、体温监测等防控措施。设立1个发热门诊、4个留验（观）点，建成3个核酸检测实验室。防护物资储量满足医疗机构60天满负荷运转。为9类重点人群接种新冠疫苗1410人次。选派4名医务人员驰援武汉，先后派出6批医疗救治队伍共172人支援沧源、南伞、孟定。3人被表彰为省抗击新冠肺炎疫情先进个人，2个集体被表彰为先进集体。 （三）工业化城镇化现代化加快推进。始终把“三化”建设作为推动高质量跨越发展的重要抓手，夯实发展基础、增强发展动能。落实工业发展10条政策措施，新增规上工业企业5户。生物产业园标准厂房、鸿辉加气混凝土砖、宏泰饲料等一批项目开工建设，高岭土精深加工、低品位锗回收利用等一批项目加快推进，缅宁府肉食品生产线、临茶印象生态普洱茶等一批项目建成投产。完成工业投资11.01亿元，增长32.33%。实施城镇化建设三年行动计划，4个棚户区改造加快实施，头塘街、章嘎老旧小区改造带动城市更新纳入省级试点。京樾府、金玉旗缘开工建设，亚微会展中心、新亚太时代广场加快推进，金柏之春、棚改安置房一期全面建成。亚微湖、南信桥湿地加快建设，实施南汀河、西河水景观提升工程。全力打造凤翔路、世纪路等精品街区。改造10个城市公园，建成9座景观廊桥、9栋精品建筑。抓好城市绿化亮化，种植藤蔓植物3万余株，完成凤翔路夜景亮化工程。统筹推进农业、工业、城市、乡村、教育、文化等各领域现代化。“一部手机游云南”内涵不断拓展，“一部手机办事通”有效推广，“惠民居”小程序投入使用。开通5G基站258个，主城区实现5G全覆盖。 （四）发展基础不断夯实。坚持把“五网”基础设施建设作为推动发展的重要抓手，全力以赴补短板、强基础、破瓶颈。火车站“一广场四条路”及站房全面建成，临沧机场新航站楼投入使用。昔归大桥、邦东连接线前期工作有序推进。打造美丽公路380公里。开展大临铁路外部环境整治，拆除临时房79间，广告设施889块。公共汽车场（站）加快推进，建成17个公交停靠站。曼豪箐水库、大营铺水库等15个项目开工建设，大桥坡、龙浩坝、三岔箐水库等7个项目加快实施，双河水库、农村水系连通工程等5个项目前期工作加快推进。全面完成鸭子塘水库应急处置工程和铁厂河、吃水箐水库除险加固工程。农村饮水供水保证率达97.22%以上，自来水普及率达96.76%、供水保证率达100%。建成集中式光伏扶贫电站1座，村级光伏扶贫电站7座。农产品批发市场投入运营，昆明农产品直销店正式营业。培育物流企业40户、快递公司16户。建成汽车充电站点13个、充电桩46个，落户新能源汽车380辆。 （五）产业结构优化升级。坚持把发展特色产业作为强区之本、致富之源、脱贫之基。积极推进“一县一业”“一村一品”，培育市级以上农业龙头企业25户。收购烟叶15万担，单价高于省市均价。引入朱有勇院士团队实施林下有机三七科技创新示范项目。新植中药材3871亩，实现综合总产值3953万元。荣获“2020中国茶叶百强县”称号。累计建成乡村旅游目的地34个、特色乡村旅游点200余个、A级景区7个，推出精品旅游线路28条。“佤山凤城”5A级旅游综合体加快推进，7个半山酒店启动实施。全年共接待国内外游客410.6万人次，其中乡村旅游接待游客287.4万人次，实现旅游总收入39.56亿元。荣获“中国最佳旅游度假名区”“2020中国优质宜居宜商宜业宜游典范区”“中国最美乡村旅游目的地”称号。 （六）“三大攻坚战”取得决定性进展。奋力打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，为全面建成小康社会夯实了基础、赢得了主动。强化“军令状”和“交总账”意识，挂牌督战、苦干实干，10814户建档立卡贫困户“两不愁、三保障”及饮水安全全部达标。临翔区被表彰为市级脱贫攻坚先进单位，42个先进集体、233名先进个人荣获省、市脱贫攻坚奖。积极向上争取特别国债、专项债券、中央及省预算内投资13亿元，争取一般公共预算补助资金23.02亿元，化解各类债务19.3亿元。全面落实河（湖）长制，充实各级河（湖）长171名。启动主城区56.38公里污水管网建设。完成玉龙湖改造，扎实开展南汀河大文断面、南北河水环境综合治理，完成36个污水直排口整治，安装污水管网8.22公里，南汀河水质达Ⅱ类标准。紧盯工地扬尘、秸秆焚烧管控，空气质量优良率达99.45%，达到国家Ⅱ级标准。深入开展毁林种茶专项整治行动，收回林地152.3亩、恢复植被249亩。实施新一轮退耕还林2.45万亩，新造林4万亩，被列为全省十个林长制试点县之一，全省林业综合考核获优秀等次。顺利通过“省级生态文明县（区）”验收。 （七）人居环境全面提升。以爱国卫生“7个专项行动”和“美丽乡村”建设为抓手，着力提升城乡人居环境。建立“一网多格、三级治理”工作推进体系，525个网格实现精细化管理。启动城市生活垃圾分类工作，新建成垃圾中转站10座，新投放垃圾箱180个，增配垃圾收运车14辆，城区机械化清扫率达77%。加快公共厕所提质达标，建成标准公共厕所97座，其中智慧厕所9座，改造完成旱厕67座。采取“三管三配”的方式，建成洗手设施728座。438处重点公共场所常态化消毒全覆盖。城区5个农贸市场改造完成，集中整治以路为市、占道经营、活禽宰杀行为。完成明厨亮灶1368户，完成率达90%。开展多角度、多层次宣传活动，推广健康文明生活习惯。加大“两违”整治力度，拆违10.28万平方米。建成“美丽乡村”54个、“鲜花盛开的村庄”25个、“洁净村庄”180个、“洁净庭院”2000个。勐准等7个村被评为“省级美丽村庄”，坝胡等13个村被评为“市级美丽村庄”。乡镇镇区生活污水处理设施、公厕实现全覆盖，卫生户厕覆盖率达88.6%。 （八）民生事业全面进步。始终把保障和改善民生放在突出位置，不断增进人民群众的获得感幸福感安全感。大文中学、区一中改扩建加快实施，区三中建设顺利推进。九年义务教育巩固率达98.9%。区一中高考成绩创历史新高，一本上线34人，二本上线326人，其中600分以上4人。建成社会足球场13块、健身步道5条、健身路径27条、健身场地355块。区医院成功晋级为三级医院，妇女儿童医院建成开诊。区医院、疾控中心综合楼等项目加快实施，区中医院住院楼投入使用。社会救助体系更加完善，累计发放各类补助金、低保金、供养金、救助金8455.2万元。第七次全国人口普查工作有序开展。建成乡级公墓1个，村级公墓11个，清理整治“活人墓”7519座。认真落实稳就业政策措施，开发各类岗位4333个；实现城镇新增就业5655人，农村劳动力转移就业10.8万人次。发放创业担保贷款、“贷免扶补”1.2亿元。“点对点”输送378名劳务人员前往江苏昆山务工，助力复工复产，荣登《人民日报》头版头条。扎实推进文化惠民行动，乡镇综合文化站和行政村文化活动室创建率均达100%。《魔巴的新房》等一批微电影获第八届亚微节奖项。“傣族龙舟赛”被评为云南省体育文化优秀项目。区融媒体中心顺利通过省级验收。年内无重大食品、药品安全事故发生。平安临翔建设深入推进，群众安全感满意度“双提升”。 （九）改革开放全面深化。坚持以改革开放为动力，推动高质量发展。国有企业改革步伐加快，恒祥集团挂牌成立。农村集体产权制度改革进一步深化，宅基地联审联批加快推进，土地承包经营权确权登记颁证、第三次国土调查时点更新全面完成。38个易地扶贫搬迁安置点“房地一体”不动产登记发证1334户。行政审批制度改革深入推进，梳理公布权责清单和区级及以下政务服务事项目录清单。政务服务“好差评”、营商环境“红黑榜”等制度全面推开，55项政务服务事项实现“跨省通办”“一网通办”“异地可办”。积极参加昆明、上海、武汉、广州等举办的招商洽谈会，新签约合作协议14个，协议资金91.1亿元。共实施国内合作项目49个，引进市外到位资金196.5亿元。获评“2020中国创业创新最具发展活力区”。 （十）政府自身建设不断加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育并常态化推进。严格执行政府重要工作、重大决策、重要文件法制审查、第三方法律审查制度。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、区政协民主监督，全面落实区人大及其常委会的决议决定、审议意见。人大代表建议、政协委员提案全部办复。审计工作不断加强，财政预决算和“三公”经费规范公开。区、乡、村政务服务体系更加健全，便民利民的政务服务格局全面形成。各位代表！回顾过去五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，这就是：必须坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须坚持党的领导，坚决做到对党中央和省委、市委、区委决策部署闻令而动、令行禁止；必须胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，主动服务和融入国家发展战略；必须坚持发展第一要务，牢牢把握临沧经济社会发展“三个阶段性特征”，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域；必须坚持人民至上，始终把人民利益放在最高位置；必须践行“临沧作风”，展现“临翔效益”，推动临翔各项工作走在前列。各位代表！“十三五”临翔经济社会发展取得的历史性成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、充分信任、全力支持的结果，是区委团结带领全区各族人民奋力拼搏的结果，是区人大代表依法监督、区政协委员民主监督和大力支持的结果，是社会各界广泛参与的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派人士、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻临人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向离退休老领导、老同志，向所有关心和支持临翔建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到发展中仍然存在一些问题和不足：经济总量小，结构不优，财政收支矛盾突出；工业化、城镇化、现代化建设相对滞后，支撑跨越发展的动力不足；常住人口城镇化率、中等收入群体比重低于全国平均水平，且稳定度不够；农村公共服务、基础设施建设短板弱项还很突出；土地要素保障不足，招商项目难以落地，投资增长乏力；部分干部责任心、执行力不够，不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在。这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期的目标任务“十四五”是进入新发展阶段的第一个五年。我国进入新发展阶段，正在构建“大循环、双循环”的新发展格局，“一带一路”建设得到更多国家参与，长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等重大战略深入实施，省委、省政府在打造世界一流“三张牌”“美丽云南”“数字云南”等重大部署上持续发力，为临沧发展带来了重大的历史机遇，临翔作为临沧的中心城区，也将迎来千载难逢的发展机遇。经过“十三五”的快速发展，今天的临翔已经站在新一轮高质量发展的历史起点上，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神作为根本遵循和行动指南，立足临沧经济社会发展的“三个阶段性特征”，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，不断推进临翔高质量发展，开启社会主义现代化建设新征程。根据区委关于制定“十四五”规划的建议，区人民政府编制了《临沧市临翔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，始终体现“三个定位”战略引领，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦短板，精准施策，推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，提出“十四五”发展目标是：经济增长速度高于全省全国平均水平，总量保持全市第一，增长潜力充分发挥、增长质量和效益明显提高，与全省全国平均水平的差距进一步缩小，建成全国民族团结进步示范区，建成对外开放新高地，率先把临翔建成最美丽的地方，工业化、城镇化、现代化取得新进展，国家可持续发展议程创新示范区建设取得新成效，“两新一重”建设取得新突破，基层治理能力实现新提升。到2025年，经济总量达到274亿元以上，人均生产总值达到7.4万元以上。围绕上述目标，未来五年，我们将着力做好10个方面工作。全面构筑现代基础设施网络。加快实施综合交通、水利、能源、物流和“新基建”工程，形成支撑高质量发展的综合基础设施保障体系。加快现代综合交通运输体系建设。服务保障好云临、临清、临双高速公路建设，开工建设昔归云县高速公路、临清铁路、临普铁路；提级改造乡村道路，打通所有乡镇之间、行政村之间的不通路。按照“网络化、一体化、智能化”的要求，对机场、火车站、高速公路、城市街道等进行智能化改造和提升。系统布局新型基础设施。实施新一轮“云上云”行动计划，加快5G、人工智能、充电桩、物联网、数据中心等新型基础设施建设。实现5G用户达到13万户以上。加快推进现代水网基础设施建设。加快建设大桥坡、双河、石洞、金子潭水库，推进临沧港建设，着力实施澜沧江流域（临翔段）水资源保护与开发综合利用工程，开工建设澜沧江生态长廊。新增蓄水量0.33亿立方米，全区库塘总蓄水量达到1.2亿立方米。构建多式联运物流网。推进火车站、机场、高速公路节点物流园区建设，畅通临沧、连接国内、通达缅甸的现代物流运行体系，将临翔打造成为“大循环、双循环”的重要融合区。完善能源产供储销体系。加快绿色智能电网、能源互联网、输气管网等能源基础设施布局和建设，完善成品油场站布局，启动云县至临翔天然气管道建设工程。到2025年，年输送天然气1亿立方米以上。着力构建现代化产业体系。聚焦重点、彰显特色，打造世界一流“三张牌”。全力打造“绿色能源牌”。推动中小水电站提质增效，加快推进中高压变电站建设，优化电网升级改造，提高电源供给和保障能力。建成充电桩7000座以上，促进新能源汽车应用。加大天然气管网建设力度。全力打造“绿色食品牌”。以“中国最优、世界一流”为目标，大力实施“一二三”行动，力争糖、茶、果、蔬、肉等重点产业综合产值5年翻番。积极开展绿色产品认证，形成茶叶、核桃、坚果、中药材、果蔬深加工、畜禽肉制品加工等优势特色农产品深加工产业链。落实粮食安全党政同责要求，粮食总产量稳定在9万吨。积极打造金线莲、林下三 七、生态畜禽等地域品牌。实施肉牛产业百千万工程，建成平村万头牛肉乡、5个千头肉牛村、24个百头肉牛养殖场。全力打造“健康生活目的地牌”。以乡村旅游为突破口，加快完善旅游基础设施，开拓民族文化、休闲康体、农事体验、养生养老等旅游市场，拓展休闲度假和文化旅游产业空间，建成5个以上A级景区，5个精品酒店、10个半山酒店，把临翔乡村旅游打造成云南旅游新品牌。大力发展生态旅居、养生旅游、新型养老等业态，努力打造创新企业和人才的“第二居所”。深入实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在5年过渡期保持政策、投入机制、帮扶力量总体稳定，持续做好帮扶工作。以农业现代化、农村城镇化、农民职业化为抓手，实施乡村振兴“十百千”工程，积极争取纳入国家或省级乡村振兴重点帮扶县。高标准建设10个乡村振兴示范园，100个美丽村庄。健全城乡融合发展机制，持续完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，引导人口、产业、资金集聚。稳步推进工业化发展。以数字化、网络化、智能化和“高”“新”“集”为导向，实施传统产业改造提升行动、战略性新兴产业培育壮大行动和数字产业经济创新发展行动，建成特色鲜明、集约高效、环境友好、市场竞争力强的新型工业体系。以产业园集聚为依托，规划建设生物产业园、新材料产业园、可持续利用经济循环园、新型建材产业园，实现工业合理布局、三产融合发展。以招商引资、项目实施和企业培育为抓手，引导生产要素向工业聚集、优惠政策向工业倾斜。抓好高原特色农业加工、进出口加工、新兴产业和数字经济产业体系建设，搭建产业体系的“龙骨”。实现工业总产值年均增长16%，规模以上工业增加值年均增长15%，民营经济增加值年均增长10%，工业固定资产投资年均增长20%。扎实推进城镇化建设。建立“多规合一”的国土空间规划体系，围绕“东拓、南延、西备、北控、中优”的空间发展目标，搭建“一中心、四组团”葫芦型城镇化发展布局。以临沧城为核心，以铁路、高速公路为发展轴，以蚂蚁堆、圈内、博尚为节点，积极融入“凤云临双一体化”城镇带，壮大城市经济，增强融入“双循环”和辐射中心的动力。规划完善临翔至云县、临翔至双江轨道交通，主城区至各乡镇便捷交通，实现城市群和都市圈轨道交通网格化。抓好以人为本的城市更新，以棚改、老旧小区改造、水环境整治为重点，下力气解决城中村及老旧小区配套不足、功能不全、环境较差等问题。全力创建国家园林城市、卫生城市，把临沧城建设成为东抵太平洋西达印度洋国际大通道黄金段重要节点城市。坚持因地制宜、合理布局、突出特色的原则，加快乡镇所在地小集镇建设，着力建设一批产业突出、功能完备、环境整洁、生态宜居的特色小集镇，提升乡镇功能与品质。到2025年，常住人口城镇化率达到63%以上，城镇建成区面积达到30平方公里以上。加快推进现代化进程。加强数字社会、数字政府建设，建设智慧城市。实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，促进传统和新型基础设施深度融合发展。加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，争取创建农业物联网应用示范基地。深入开展民族团结进步示范创建。持续开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”实践活动，健全民族团结进步教育常态化机制。全面持久深入开展民族团结进步创建“十进”活动和“互联网+民族团结”行动，推进实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范创建工程，打造一批民族团结进步示范乡镇、示范村。持续推进生态文明排头兵建设。持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，强化河（湖）长制、推行林长制，统筹推进山水林田湖草系统治理。抓实澜沧江水系保护修复。推进国土空间生态修复和历史遗留矿山修复工程。实施生物多样性保护重大工程。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。巩固退耕还林成果，森林覆盖率稳定在70%以上。主动融入辐射中心建设。深入贯彻落实习近平总书记访缅成果，主动服务和融入国家发展战略，深化与滇中城市经济圈合作，积极融入中国中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊、中缅经济走廊建设，加快形成墨江临沧清水河对外开放经济走廊和大理临沧普洱文化旅游产业发展经济带，将临翔打造成为滇西南物流集聚区、对缅货运综合物流枢纽。不断提高民生保障和社会治理水平。千方百计稳定和扩大就业，城镇登记失业率控制在4%以内。提高人民收入水平，到2025年，城镇常住居民人均可支配收入达到48932元；农村常住居民人均可支配收入达到21039元。坚持教育优先发展，实施以区一中为龙头的高中阶段教育普及攻坚计划，将区一中晋升为一级二等完全中学。合理配置教育资源，加快推进教育现代化。广泛开展全民健身运动。加快推进健康临翔建设，全域创建国家卫生城镇。建立完善疾病预防控制体系，织牢公共卫生防护网。加强妇幼健康工作。大力发展中医药事业。推动养老事业和养老产业协同发展。创新食品药品监管方式，注重运用互联网、大数据等提升监管效能。完善和落实安全责任制。加强和创新社会治理，严厉打击各类违法犯罪。 三、2021年主要工作2021年是“十四五”开局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议、市委四届七次全会、市委经济工作会议、区委四届六次全会、区委经济工作会议精神，在区委的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设国家可持续发展议程创新示范区为统领，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着力推进工业化、城镇化、现代化，全面推进乡村振兴，为实现“十四五”目标开好篇、布好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%；固定资产投资增长17%；规模以上工业增加值增长19%；地方一般公共预算收入增长3.5%；地方一般公共预算支出增长3%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长18%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；招商引资市外到位资金增长11%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；单位生产总值能耗降幅完成市级下达目标。完成上述目标，将重点抓好10个方面的工作： （一）抓实稳增长措施，不断增强发展动能持续推进项目建设。围绕省、市“四个一百”重点项目和“补短板、增动力”省级重点前期项目，持续抓好竣工项目、在建项目、项目开工，力争每月都新开工一批项目。年内重点实施209个项目，新开工102个项目，完成固定资产投资163亿元。加快培育市场主体。实施市场主体倍增计划，培育壮大“四上”企业。推进国企改革三年行动，做大国有资本和国有企业。以“一部手机云企贷”为抓手，着力缓解民营中小企业融资难题。以“一网通办”为载体，推动市场主体登记注册、养老保险关系转移接续等网上办理。全力推进“一颗印章管审批”改革，简化办事程序，激发市场主体活力。力争新增规上企业3户、限上企业6户。强化财税金融支撑。坚持把加强财源建设、促进财政增收作为财政工作的第一要务。继续加大对房地产、砂石资源、金融等行业的监管，强化税收征管，做到应收尽收、均衡入库，实现地方一般公共预算收入9.2亿元以上。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，实现地方一般公共预算支出37.3亿元以上。 （二）加快“两新一重”建设，夯实跨越发展基础加快新型基础设施建设。实施4G补盲提速工程。新建5G基站269个，推进5G网络城乡全覆盖。积极争取“城市大脑”建设试点。加快智慧停车场、智慧社区、城市管理数字平台等5个在建项目建设进度，启动智慧火车站、300个智慧充电桩、275个智慧公交站台、1000套智慧路灯改造建设。启动食品安全大数据监管系统、数字物流中心、主城区污水管网地理信息系统等10个项目前期工作。完成新型基础设施投资15亿元以上。推进新型城镇基础设施建设。完成公交车停靠站、城市环境改造工程等项目建设。重点实施主城区“2+2+5+51”提质改造工程、博尚污水处理厂及配套管网工程、中心城区污水管网提升改造、餐厨垃圾处理及建筑垃圾资源化处理等24个项目建设，加快推进东片区老旧小区改造带动城市更新、“三馆”建设等11个项目前期工作，力争年内开工。完成新型城镇基础设施投资25亿元以上。提速重大交通基础设施建设。启动昔归至云县高速公路、大西环线旅游公路项目前期工作，加快推进东环旅游线、博那线、昔归片区路网提级改造项目建设进度。推进澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设工程。完成综合交通固定资产投资47亿元以上。启动实施火车站物流园区、博尚空港物流园区，大力发展集装箱海铁联运、航空货运。抓好重大水利基础设施建设。完成玉带河坝胡段、昆赛段和南汀河蚂蚁堆段治理项目，加快大桥坡、三岔箐、曼豪箐水库等建设进度，启动澜沧江水资源综合利用供水工程、南汀河临沧坝段治理工程（三期），开工建设弯子、大营铺水库，加快推进双河水库和南汀河水生态保护治理修复工程等项目前期工作。完成水利投资3亿元以上。 （三）抓好产业优化升级，持续打造“三张牌”做大“绿色能源牌”。深化与中核（南京）能源、中国华电集团合作，推进风电、光伏项目建设，发展“风光水储”一体化；完成凤翔220千伏变电站建设。加大对莲花塘温泉、榨房河温泉、邦东卫平温泉等地热能源开发利用和提质改造。启动天然气管道临沧支线（二期）项目，开展蚂蚁堆乡、博尚镇、圈内乡城镇天然气综合利用项目前期，加快推进主城区天然气管道建设。做好“以气代柴”试点工作。做强“绿色食品牌”。实施绿色食品加工业三年行动计划，大力推进“大产业+新主体+新平台”建设，培育壮大“一县一业、一村一品”。加快绿色有机基地建设，提高238万亩优质高原特色农业基地的有机化、标准化、规模化、品牌化水平。建成5万亩有机化茶叶基地。大力发展绿色食品加工业，进一步提升昔归、晓光山、坡脚、那罕等茶叶品牌，积极发展速冻、脱水等新型蔬菜加工，巩固提升油菜品质及加工水平，做大山地鸡养殖加工，着力构建高原特色农产品加工体系。继续抓好省级“名品名企”及市级名茶、绿色农产品、名优农产品加工企业等评选申报工作，持续打造安全优质农产品公共品牌，新增“三品一标”产品认证8个以上。依托“一部手机云品荟”，按照“1+1+4”电子商务发展新模式，促进“网货下乡、产品进城”双向流通。做优“健康生活目的地”。聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，主动融入大滇西旅游环线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设。推进省级全域旅游示范区建设，加快“佤山凤城”等高A级景区创建，抓好7个A级景区提升，启动建设昔本康养旅游示范基地。大力发展农业+观光休闲、农业+健康养老、农业+文化传承等新业态。积极发展生物制药、现代中药、中药饮片和配方颗粒，推动中医民族医药与健康养老服务医养深度融合。加快推进昔归茶康养小镇、云溪养老养生小镇、莲花塘温泉度假小镇，打造国际康养旅游目的地。实施“服务质量提升工程”，完善旅游投诉处置管理体系和“30天无理由退货”管理体系。全区接待游客、旅游总收入增幅达20%。 （四）大干工业化、城镇化、现代化，推动高质量跨越发展稳步推进工业化。实施产业基础设施再造工程和产业发展“双百”工程。打好新型工业化三年攻坚战，重点抓好高原特色农产品加工，突出抓好茶叶产业发展，加快纯造普洱及边销茶生产推广，发展以茶饮、茶酒、茶多酚为主的茶系列保健品，推进核桃、坚果等重点产业全产业链聚集发展。加快推进广福药业技改扩建、进玉木材制品、富友矿业高岭土精加工等项目，启动电子级四氟化锗、催化剂高岭土等项目前期工作，加快工业硅向绿色硅转型，超前部署锗光伏等产业链，推动产业由中低端向中高端、原料基地向加工基地转变。精准高效服务企业，落实落细各类惠企措施，帮助企业纾难解困、提振信心。实施融资畅通工程，促进银政企对接合作。力争规上工业增加值增长19%、工业投资增长20%。深入推进新型城镇化。实施城市更新行动，新开工城镇棚户区及老旧小区改造4284户；全面启动佤山凤城美食大观园建设，加快亚微会展中心建设，同步推进纸厂、市委等6个片区风貌整治提升工作。加快亚微湖建设，启动小箐河瀑布、南汀河、西河水景观提升，实施临沧记忆古街、酒店及商业综合体项目，不断完善城市功能，全面提升城市品质。认真抓好城乡统筹发展，有序推进农业转移人口市民化。健全住房保障体系，促进房地产健康发展。高质量发展小城镇，启动平村、圈内、蚂蚁堆乡镇所在地小集镇建设。认真抓好城乡统筹发展，有序推进农业转移人口市民化。全区常住人口城镇化率达到60%。加快推进现代化。完善网络基础建设，加大5G在智慧交通、智慧景区、智慧城市、智慧社区等多个行业领域应用。狠抓“一部手机办事通”应用平台建设，加快发展数字经济，建立数字城市大数据指挥信息中心，启动建设政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”平台，推进管理智慧化。发挥数字城管指挥棒、监督棒作用，提升住建、综合执法、街道等处置单位的及时响应和处置率。依托华中科技大学院士（专家）工作站、华翔科技创新研究院和创新平台，推动产学研融合，为临翔高质量发展提供科技支撑。 （五）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴全力巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”要求，强化脱贫不稳定户和边缘易致贫户动态监测帮扶，发挥好“一平台、三机制”作用，定期核查，及时帮扶，动态清零。加强易地扶贫搬迁后续扶持，深化东西部协作和对口支援，与挂钩帮扶单位全面建立乡村振兴合作机制。将马台乡萝卜山、博尚镇碗窑村、博尚镇永和村建设成为第一批小农户发展驱动乡村振兴示范点。全面推动乡村振兴。抓住全省实施乡村振兴“百千万”示范工程机遇，加快建设美丽乡村，在博尚、圈内、邦东、南美打造4个省级乡村振兴示范园，率先建成博尚、南美2个示范乡镇、10个示范村、30个美丽村庄。开展“千企兴千村”行动，引导民企投身乡村振兴。全面实施乡村建设行动，持续建设“四好农村路”。加快推进博尚、圈内、南美国家级卫生乡镇创建和邦东、马台、章驮、平村省级卫生乡镇创建工作，确保省级卫生村覆盖率达100%。实施乡村文化振兴工程，完善乡村公共文化服务体系。深化农村改革，扎实推进第二轮土地承包延长工作，稳慎推进农村宅基地制度改革。落实提高村干部补助和奖励标准的政策。大力发展乡村旅游。全力构建“三片四环十园百线千点”全域旅游发展格局，积极融入临翔双江沧源孟定临翔乡村旅游环线，重点打造博尚碗窑土陶体验、南美草山修心、昔归生态寻茶、温泉养生休闲等百余条精品旅游线路，加快建设澜沧江百里长湖生态旅游带。扎实推进昔归茶小镇、南美特色小镇、泰恒古镇、五老山森林公园建设，完善腾龙幕布碗窑旅游片区、立景阁中山萝卜山连线景区基础设施，打响临翔乡村旅游品牌，助推乡村振兴。 （六）强化生态保护治理，加快建设美丽临翔加快生态文明进程。打好“8个标志性战役”，持续开展砂石整治，落实河（湖）长制，抓实南汀河、西河保护修复。加快城镇污水管网建设，巩固消除城市黑臭水体。严格落实大气污染防治措施，确保主城区空气质量优良率达标。抓好省委巡视组生态环境保护专项巡视反馈问题整改。加快推进生态文明示范创建工作。严格落实秸秆禁烧和综合利用工作。严守林草生态红线，落实自然保护区内建设项目负面清单。实施新造林2万亩。优化国土空间格局。加快编制国土空间规划，科学划定“三区三线”，加快推进“双评估”“双评价”工作，建立国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”。严守“三条红线”，实施“透明国土”工程，持续开展国土绿化行动。启动第一次全国自然灾害综合风险普查工作，加强地质灾害综合防治。加快推进宅基地用地审批，着力化解不动产历史遗留问题。持续开展“两违”攻坚行动，完成561宗“两违”存量整改。抓好爱国卫生“7个专项行动”。聚焦主城，辐射带动各乡镇，紧盯目标要求，加快打造文明健康城乡环境。突出清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与等工作重点，以问题为导向，做到不解决问题、不改变面貌决不罢休。创新城市管理，建立定期清扫、门前五包等长效机制，实现主城区公共机构生活垃圾分类全覆盖，凤翔、忙畔街道建成生活垃圾分类示范片区。确保年底达到国家卫生城市标准。抓实“美丽临翔”建设。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”要素，以海绵化建设、标准化治理、人性化服务为目标，坚持内涵式、集约型、绿色化，加快建设花园城市。持续抓好美丽小镇、铁路、房地产建设，建成“美丽公路”180公里，完成南汀河、博尚水库美丽河湖建设。 （七）抓实关键领域改革，推进更高水平开放持续深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，全力推进行政审批制度改革，稳步推进线上线下平台建设、公共资源交易及政府采购工作、规范中介超市运行，提高“一部手机办事通”“一颗印章管审批”利用效率。全面推进生产经营性事业单位改革，规范生产经营事项管理。继续深化国有企业、国有资产、零基预算管理、金融财税、教育卫生等重点领域改革。推动新一轮对外开放。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极参与、配合做好省、市与缅甸曼德勒、仰光在金融贸易、产业发展、文化旅游、能源项目等方面的交流合作。紧扣“两个健康”，持续优化营商环境，稳步推进“红黑榜”“好差评”，完善“双随机、一公开”监管。提高招商引资水平。实施招商引资与招才引智双轮驱动，建立完善投资促进工作机制，统筹推进人才招商、规划招商、政策招商、环境招商协同发展。扎实开展“五个一百”招商大行动，谋划包装招商项目、新签约并开工一批重大项目，开展精准招商活动，走访外来投资企业。聚焦产业链薄弱环节，紧盯农产品深加工企业、出口导向型企业，招大商、招好商。力争招商引资市外到位资金达218亿元。 （八）贯彻新发展理念，加快创新发展抓实创新示范区建设。加快国家可持续发展议程创新示范区建设，加强与华中科技大学、省内外大中专院校等科研院所交流与合作，努力引入高水平的科研平台、科技型企业、科技成果、人才和团队。启动高新技术企业“三倍增”行动计划，新培育高新技术企业2户。结合政策导向，找准支持方向，加大项目编报力度，以项目争取政策、资金支持。持续抓好“五大行动”和119个重点项目，确保第一阶段49个重点项目和64个支撑项目尽快落地。推进数字临翔建设。从数字经济、数字政府、数字社会、数字城市“四条线同步”推进数字化。把数字经济作为推动经济高质量发展的重要抓手，推进资源数字化、产业数字化，全力打造“三张牌”数字化高地，实施“产业+数字”“制造+互联网”融合化改造。推进大数据、区块链、人工智能在数字政府中深度应用。拓展数字技术在公共服务、城市治理方面的应用，用数字化助力社会治理。提升全民数字技能，推广“刷脸就行”“扫码亮码”。 （九）着力保障和改善民生，实现发展成果全民共享抓实常态化疫情防控。强化网格化管理责任，坚持“外防输入、内防反弹”“人物同防、多病同防”。落实公共场所疫情防控要求，严格执行清洁消毒等各项措施，引导群众科学佩戴口罩、减少人员集聚、提高健康素养。不断完善应急预案，开展实战化演练，加强公共卫生队伍建设，提升重大传染病预防和救治能力。用好“云南健康码”“大数据行程卡”，持续做好重点人群追踪排查。有序开展新冠疫苗接种工作。加强核酸检测能力建设，确保日单检达6000人份。加快发展社会事业。推动教育高质量发展，开工建设城南小学，启动中平幼儿园搬迁重建，完成区一中、大文中学改扩建，实现区三中招生办学。强化控辍保学，确保学前毛入园率达90%以上、义务教育巩固率达98%以上、高中毛入学率达90%以上。举办好各类体育赛事，扩大全民健身运动覆盖面。推进紧密型医共体建设，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程。抢抓华中科技大学公共卫生学院帮扶机遇，加快创建国家级慢性病综合防控示范区。开工建设临沧中药材交易市场，加快建设“创伤中心”。加大教育和医疗卫生人才引进工作力度，实现数量翻一番。落实村医待遇，稳定村医队伍。推进“文化润滇”行动，办好文化惠民实事。完善各项社会保障。完善城乡居民持续稳定增收机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体比重。加快养老服务体系建设，推进南信桥、文华、文伟、锦凤社区城市居家养老服务中心建设，力争老年护理院和荣誉军人休养院投入使用。加快推进殡葬改革，完成剩余8个乡级公益性公墓，34个村级公益性公墓建设。着力做好稳就业工作，新增城镇就业5700人，农村劳动力转移就业11万人次。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，巩固扩大参保覆盖面。持续做好特困人群救助供养、农村留守儿童关爱等工作。开展好退役军人移交安置、优待抚恤等服务管理工作。全面完成第七次全国人口普查。创新社会治理。深入推进依法治区，认真开展“八五”普法。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。打好禁毒防艾人民战争，深化打击整治跨境违法犯罪专项行动，统筹推进“云剑”“净网”“昆仑”“霹雳”等专项行动。加快质量追溯体系建设，保障食品药品安全。推广锦凤、玉龙社区党群服务新模式，完善网格化基层社会治理体系，加强社会矛盾纠纷排查化解。加快公共法律服务体系建设，强化“12348”法律服务热线的推广运用，实现公共法律服务“一站通”“一线通”“一网通”。 （十）全面加强自身建设，积聚高质量发展合力旗帜鲜明讲政治。把对党绝对忠诚作为根本政治担当，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉强化理论武装，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移把党的领导贯彻到政府工作的全过程。开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，以昂扬姿态奋力开启新征程。规范履职明法治。贯彻落实习近平法治思想，学习宣传《民法典》。严格依法依规行政，落实重大行政决策合法性审查制度。主动接受区人大及其常委会的依法监督和工作监督、区政协的民主监督，全面推进政务公开，广泛接受党内监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。凝心聚力抓治理。准确把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以更为公平正义行政手段抓发展、抓改革、抓民生、抓服务、抓安全。不断健全防范化解重大风险体制机制，着力提升政府公信力和治理效能。克己奉公树廉洁。切实履行全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设“一岗双责”。落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。加强重点领域监管、消除权力寻租，严格规范财政资金使用，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，脚踏实地、求真务实、励精图治，实现“十四五”良好开局，为建设现代化的美丽临翔而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【钟山县招商】2021年钟山县政府工作报告

  2021年3月10日在钟山县第十六届人民代表大会第七次会议上钟山县人民政府县长;?陈书莹?各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是机遇和挑战并存的一年，世界经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，国内经济社会面临新矛盾新挑战。我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县各族人民，全力以赴战疫情、稳增长、调结构、促改革、惠民生，奋力推进脱贫攻坚巩固年、东融发展提速年、文旅发展冲刺年、城乡建设提质年、营商环境提升年“五个年”行动，积极应对经济下行压力，全县经济逆势恢复较快增长，社会各项事业稳中有进。全县地区生产总值122.6亿元，同比增长7%；规模以上工业总产值增长8.9%，规模以上工业增加值增长13.6%；固定资产投资增长14.2%；财政收入7.15亿元，增长15.4%；城镇居民人均可支配收入32601元，增长;2.7%；农村居民人均可支配收入13403元，增长9.2%。我县荣获全国无障碍环境建设达标县、自治区级生态县、自治区平安县、广西园林城市等称号；被列为自治区城乡社区协商示范建设试点县，我县农村社区建设经验在全区专题民政工作会议上作为经验推广。县卫生健康局荣获“全国脱贫攻坚先进集体”，廖其智荣获“全国脱贫攻坚先进个人”。一年来，我们集中精力做好以下几个方面工作：一是慎终如始抓疫情防控，“六稳”“六保”成效显著。迅速贯彻落实上级决策部署，及时启动和调整重大突发公共卫生事件应急响应，构建强有力的防控体系，持续压实“四方责任”，全面落实“十严格”措施，分区分级实施常态化精准防控，持续保持“零病例”“零阳性”、低风险良好防控局面。累计排查管理出入境人员600多人、中高风险区返钟来钟人员1.6万多人次；在全市县区中率先建成新冠病毒核酸检测实验室2个，核酸检测2.5万人次；严密排查冷库197家、冷冻食品样品348份；设置新冠疫苗接种点15个，接种疫苗1.88万剂。在全市率先推动复工复产，不折不扣落实惠企稳企系列政策，全力“减负、稳岗、扩就业”，落实减税降费4485万元，发放贷款13.75亿元，减免社保费1995.38万元，发放各类补贴2843万元。二是持续巩固脱贫成果，脱贫攻坚全面胜利。全力实施“脱贫攻坚巩固年”行动，挂牌作战，决战决胜，累计投入财政扶贫资金2.72亿元，统筹整合涉农资金1.34亿元，完成剩余4个贫困村、3490名贫困人口脱贫任务，实现全县贫困人口和贫困村“双清零”。投入1.18亿元实施基础设施项目215个。新建并投入使用安置点义务教育学校4所，义务教育巩固率达98.89%。发放各类教育补助资金3329.7万元，受益学生5.72万人次。全县建档立卡户100%参保，贫困人口住院和门诊慢性病医疗费用报销比例分别达94.99%、89.31%。完成“四类重点对象”危房改造273户，补助资金787.84万元。完成易地扶贫搬迁旧房拆除570户。投入970.52万元实施农村饮水安全巩固提升工程17个，全县农村自来水普及率86.18%。发放产业奖补资金4692.71万元，全县“5+2”特色产业覆盖率96.3%，46个贫困村“3+1”特色产业覆盖率均达90%以上。116个行政村（社区）村级集体经济收入均超5万元。新增扶贫小额信贷1.04亿元。认真开展精准防贫工作，及时化解消除致贫、返贫风险341户。三是抢抓利好发展机遇，全力东融提速提质。全力实施“东融发展提速年”行动，加快推进花岗岩石材新材料、电子信息等优势产业发展。新增花岗岩企业16家，新增产值14.3亿元。着力打造电子信息产业园，引入菲太电子、福仕电子、天鹿电子等企业10家，实现投产4家，新增规上工业总产值2亿元，电子信息产业链初步形成。培育新增规上工业企业17家，实现产值14.7亿元。新增规模较大的金属新材料企业2家。生物制药、商贸物流等一批产业项目加快建设。招商引资成效显著，完成新签实施项目25个，合同投资总额36.85亿元。全力推进“三企入桂”项目签约11个，投资总额68.74亿元。统筹推进重大项目132项，新开工28项，竣工22项，完成投资40亿元，其中中央预算内投资1.44亿元。扎实推进新能源汽车推广应用，建成充电桩75个、充电插座138个、专用停车位138个。四是聚力推进文旅融合，全域旅游稳步推进。全力实施“文旅发展冲刺年”行动，全面完善旅游设施与公共服务，提升智慧旅游与服务质量，发力旅游供给与融合发展，品牌创建硕果累累，新增14类品牌26个。在红色古镇英家重点打造中共广西省工委纪念园并获评国家4A级旅游景区，石龙乡贤文化旅游景区获评国家3A级旅游景区。成功创建广西四星级乡村旅游区5家、五星级农家乐2家、四星级汽车旅游营地1家、三星级旅游饭店3家、绿色旅游饭店2家。贺郡壹号大酒店成功创建成为我县首家四星级旅游饭店。成功举办第四届特色长寿美食大赛暨特色餐饮名店评选活动，获评广西桂菜名店4家。成功创建荷塘中国慢生活休闲体验村、大坪瑶寨中国森林养生基地、广西生态旅游示范区等产业融合品牌6个。首个常态化大型旅游演艺项目《岭南酋帅》累计演出24场次，观众1.2万人次。成功举办第二届文化旅游节，接待旅游人数近1.5万人，旅游消费达到300多万元，极大促进我县旅游假日经济发展，扩大和提升了文化旅游知名度。中国式摔跤青少年公开赛和第十二届广西体育节系列活动在我县成功举办。钟山县智慧旅游大数据平台建成并获得第二批数字广西建设标杆引领重点示范项目认定。发放旅游市场开拓奖励资金350万元推动文旅复苏，全年共接待游客327.58万人次，实现旅游总消费37.51亿元，两项指标恢复至同期比例均高于全市平均水平。五是坚持统筹协调发展，城乡建设稳步提升。全力实施“城乡建设提质年”行动，推进城乡面貌改观提质。总投资47.89亿元的6个棚户区改造项目年内完成投资15.12亿元，改造面积78.94万平方米，广场西路老城区、商业集团片区等片区旧貌换新颜，完成安置房分房;1072户。全区保障性安居工程现场会和培训班在我县成功举办，我县就推动“三个结合”、建立“五项机制”在培训班上作经验发言。锦绣钟山生态园、迎宾公园、钟山市民广场相继投入使用；钟山大道东西延长线实现通车；复兴大桥顺利合拢。贺州机场项目选址我县，前期基础性工作扎实推进。桂林至钟山高速公路正式开工。国道538钟山段、回龙至同古、牛庙至花山、燕塘至两安等公路项目加快推进。“幸福乡村”活动深入实施，建成两安岩口、红花龙塘2个精品示范型村庄；完成农村户用厕所无害化改造235座，全县无害化厕所普及率91.67%；行政村公共服务中心、综治中心和网格化管理、“一约四会”制度、垃圾清运处理体系全覆盖，行政村通客车率100%。建设各级现代特色农业示范区39个、面积5195亩。全县种植粮食34.23万亩，产量12.16万吨，粮食产能增长10%。国家有机产品认证示范县创建工作稳步推进，成功注册“钟山贡柑”地理标志证明商标。昱成水果种植专业合作社获粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证。投入2250万元实施高标准农田建设1.5万亩。完成农村土地承包经营权登记69945户、面积30.56万亩。六是聚焦目标攻克难点，营商环境全面优化。全力实施“营商环境提升年”行动，持续深化“放管服”改革。依托广西数字政务一体化平台推进“互联网+政务服务”，1386项政务服务事项进驻办理，“最多跑一次”事项达99.35%，“一网通办”率达100%。企业开办、登记财产、获得用水电气等指标持续优化。工程项目审批时限缩短至48个工作日，企业设立登记开办时间缩短至0.5个工作日。为企业节省水电气、新开办企业印章费用近300万元。注册商标总量434件，专利57件。全县新登记市场主体3125户，增长23.5%，市场活力进一步释放，经济社会发展环境持续优化。七是着力增进民生福祉，幸福钟山深入人心。全县民生支出29.9亿元，占一般公共预算支出的82.3%。发放国家创业担保贷款和农民工创业补贴240.3万元，开展职业技能培训4864人次。城镇新增就业1381人，城镇登记失业率3.32%，比全年控制线低2.18个百分点。投入7.77亿元促进义务教育均衡发展，教育布局调整加快推进，新建幼儿园5所、易地扶贫搬迁安置点学校4所，续建高中1所，迁建学校3所，竣工村级幼儿园7所，新增学位4500个。珊瑚中学、燕塘中学、红花中学撤并到县四中、五中。义务教育均衡发展通过国家督导验收。县职业技术学校被中国科协评为;“青少年人工智能活动优秀单位”。投入4.06亿元提升基本公共卫生服务均等化水平。争取直达资金3.66亿元，县人民医院东院等项目加快建设。公安中心卫生院、回龙镇卫生院中医馆获评五星级中医馆。面向城乡低保、特困人员、残疾人发放补贴1.32亿元。安全生产专项整治三年行动深入推进，涉疫场所、非煤矿山、建筑施工、道路运输等重点领域安全隐患实现闭环管理。防汛抗旱、防灾减灾各项工作有序推进。圆满完成第七次全国人口普查。人民信访依法有序，扫黑除恶、扫黄打非和人民禁毒硕果累累，“天网”智能安防体系基本实现县乡村共治共享，群众安全感和公安工作满意度不断提升。各位代表，县十六届人大一次会议召开以来的五年，是钟山县加快建设“一区两城三镇”，全面建成贺州市副中心城市、广西中小城市、贵广高铁经济带物流和旅游黄金节点城市的关键时期。随着2020年主要目标任务的完成，我县“十三五”规划顺利收官，为“十四五”发展奠定了坚实基础。这五年，钟山经济社会发展取得了新的重大成就，先后被确定为第一批国家农业可持续发展试验示范区、农业绿色发展先行先试区、国家义务教育发展基本均衡县、全国青少年普法教育示范区、全国农村社区治理实验区、全国地质灾害防治高标准“十有县”，荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位、全国“七五”普法中期先进县、国家农产品质量安全县、广西科学发展进步县、自治区“双拥模范县”、广西农产品质量安全示范县、广西知识产权工作示范县、全区计划生育优质服务先进单位、节水型社会建设达标县、广西特色文艺之乡（山歌艺术）等称号。五年来，我们坚持抢抓机遇、谋求发展，经济实力更强了。坚持发展是第一要务，抢抓发展新机遇，育产业、强园区，扩增量、提质量，三次产业结构由2016年19.0:42.1:38.9调整为2020年16.3:32.2:51.5。全县地区生产总值从89.1亿元增加到122.6亿元，年均增长7.9%。财政收入从4.96亿元增加到7.15亿元，年均增长9%。固定资产投资年均增长5.5%。工业体量不断增大，全县规上企业从35家发展至62家，规上工业总产值年均增长;11.5%。累计投入14.34亿元实施工业园区基础设施项目39个，建成标准厂房17.5万平方米、园区道路12公里、供排水管网17公里，新建日处理2万立方米的污水处理厂1座，配套建设中小学2座，园区设施日趋完善。双文新材料、旭平首饰、中广核风力发电等一批新兴产业重大产业项目落地投产。花岗岩产业不断壮大成为我县支柱产业，全县规上石材企业36家，总产值占全县的66%。电子信息产业加快集聚，“电子元件线路板线缆数据线”的产业链条初步形成，全产业链建成后可实现年产值超100亿元。农业产业结构不断优化，整合资金2.6亿元推动现代特色农业示范区增点扩面提质升级，建成各级现代特色农业示范区（园、点）166个，培育农业品牌20多个，有机农产品认证品种48个、面积1.86万亩，“果、菌、奶、菜、粉、烟、粮”七大特色农业产业效益明显。第三产业加快发展，现代商贸物流体系和服务业重大项目库初具规模，钟山国际商贸城和东融现代物流园等项目加快推进。全县批、零、住、餐等限上服务企业27家，新增快递物流企业32家。培育电商企业2家，培训电商人才400多人，拓展直播实训基地5个，直接带动就业超过8000人。五年来，我们坚持攻坚克难、精准扶贫，脱贫攻坚打赢了。累计筹资22.61亿元用于脱贫攻坚战，严格落实精准扶贫精准脱贫基本方略，全县62613名建档立卡贫困人口全部脱贫，46个贫困村全部出列，顺利实现整县脱贫摘帽。贫困家庭义务教育阶段子女失学辍学率实现动态清零，义务教育巩固率达98.89%，控辍保学工作成效显著。全面落实基本医疗“198”政策，家庭医生签约实现应签尽签，全县所有行政村均配备标准化村卫生室。建成易地扶贫搬迁安置小区6个，提前一年完成“十三五”时期2300户10955人的扶贫移民安置计划任务。2844户农户完成危房改造，彻底结束贫困人口住危房的历史。累计解决和巩固提升5.44万人饮水安全问题，全部贫困人口喝上安全放心水。积极引导贫困户发展特色产业，累计为41219户次贫困户发放产业奖补资金9540.28万元，全县“5+2”特色产业覆盖率由76.76%提高至96.3%。投入财政专项扶贫资金3.44亿元实施基础设施扶贫项目971个，新建水泥路786公里，贫困群众生产生活条件得到大幅改善，钟山绝对贫困问题得到历史性解决！五年来，我们坚持深化改革、开放创新，创业氛围更浓了。顺利完成政府机构改革，设置政府机构26个，机构设置和职能配置进一步优化。医疗卫生体制改革深入推进，成立钟山县公立医院管理委员会和公立医院医疗集团，稳步推进全县3家县直医院、12家乡镇卫生院与南溪山医院共建广西首家跨区域321紧密型医联体，初步形成“党政统筹、医地共建、集成服务”的医联体建设运行模式，有效促进优质医疗资源跨地域高度自由流转服务，共开展新技术、新项目30余项，实现县域内多项诊断治疗和手术“零”突破。先后荣获全国基层中医药工作先进单位、自治区健康促进县等称号，并被列为自治区医共体建设试点县。我县医联体建设经验做法被各大主流媒体宣传报道30余次，其中“一整二沉三覆盖”慢性病卡办理工作经验得到自治区级媒体推广，探索建设跨区域医联体工作经验登上学习强国创新发展版块，相关工作经验被人民网、光明网、广西新闻网等多家媒体宣传报道。营商环境显著改善，涉及行政审批服务事项33个部门和与群众生活密切相关的供电、供水等便民服务部门全部进驻政务大厅，“一门服务”“一网通办”“一窗式”改革全面推进，网上可办率和政务服务审批好评率均达100%。全县新增市场主体12460户，在业市场主体16320户。重点产业精准招商成效显著，引进产业项目267个，总投资337.56亿元。五年来，我们坚持统筹融合、共享发展，城乡发展更快了。坚持协调发展不动摇，持续加大有效投资，固定资产投资年均增长5.5%，一大批交通、水利、城建等基础设施项目建成投运，有力支撑了经济社会发展，城乡面貌焕然一新。钟山西站日运行列车48趟，平均日客流量达5000人次，钟山步入“高铁时代”。国道323线钟山段、永贺高速、贺巴高速钟山段、钟山环城大道、河东新区路网等重大交通项目相继建成。提档升级农村公路380公里，获评“四好农村路”自治区示范县。全县行政村通硬化路和通客车率均达100%，公交车辆比2016年翻一番，实现城乡公交一体化。“一江两岸”水系提质改造、八大公园、九座桥等一批城建项目相继投入使用或加快推进。钟山县城供水普及率、燃气普及率均达100%，建成区路网总长度157.64公里，建成区面积从2016年的13.61平方公里扩大到2020年的18.31平方公里，人均公园绿地面积由9.33平方米/人提高到15.39平方米/人。全县城镇化率由;38.75%提高到43.5%。碧桂园、彰泰等全国百强企业入驻钟山，61个房地产项目落地开盘，县城高层建筑由28栋增加到175栋，其中30层（含）以上建筑93栋。“四馆两中心”等一批“新地标”拔地而起，“五高三铁四大道”等重大交通路网四通八达，“一江两岸”等城市夜景灯火璀璨。成功创建国家4A级和3A级旅游景区各2家、四星级乡村旅游区9家、五星级农家乐3家，新建生态停车场15个2.1万平方米、旅游绿道20公里、旅游风景道36公里，全域旅游基础设施日臻完善。打造星级旅游饭店6家、绿色旅游饭店2家，酒店接待能力全面提升。特色县城、特色街区逐步成形，高品质影院、24小时咖啡厅、书吧、共享单车等新兴消费模式悄然兴起，宜居宜业宜游的广西中小城市、贺州市副中心城市正加快发展。五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，环境建设更美了。践行绿色发展理念，加强生态文明建设。投入资金2.05亿元，大力开展“美丽广西”乡村建设和农村人居环境整治、乡村风貌提升三年行动，建成设施完善型村庄22个、精品示范型村庄4个、基本整治型村庄230个。打造公安镇大田村、回龙镇茅栗岗村等示范村屯56个，建成休闲公园83个、环村绿道或休闲步道57条、健身小广场55个、水面景观45处，形成一批人与自然和谐相处、独具村庄特色的生态宜居乡村示范样板村。积极推进“三清三拆”，累计清理垃圾1.1万吨，拆除农村危旧房957间。建成镇级污水处理厂11座，实现乡镇全覆盖。空气、土壤、饮用水质量持续改善，生态保护进一步强化。投入资金3.53亿元实施各类水利基础设施建设，恢复、改善灌溉面积11.5万亩，新增高效节水灌溉面积1.06万亩，饮水安全受益人口7.39万，修建、加固河道防洪堤13.43公里，农业基础设施不断完善。投入资金1256.68万元实施水土保持项目3个，综合治理面积923公顷，封育治理面积1921.05公顷。五年来，我们坚持顺应民心、惠民安民，人民生活更富了。全县涉及民生领域支出131.68亿元。始终优先发展教育，投入10.08亿元新建学校4所、改扩建学校217所，新增学位1.6万个。实施农村义务教育校舍改造项目341个，面积22.91万平方米。共发放各类教育补助资金1.29亿元，受益学生18.08万人次。义务教育巩固率从2016年的92.31%提升到2020年的98.89%，教育资源进一步优化，义务教育向更加优质、更加均衡、更高质量迈进。公立医院基础设施和乡镇卫生院基础设施建设项目累计完成投资5亿元，新建2.6万平方米公共卫生服务综合楼，新增床位169个，城乡基本公共服务均等化水平全面提升。县人民医院顺利通过二甲复评，县中医医院住院楼投入使用，人民医院东院开工建设。农村贫困人口100%参加基本医疗保险，实现“一站式”直接结算和“先诊疗后付费”服务，累计报销医疗费用3.34亿元，群众看病难、看病贵问题基本解决。县福利中心投入运营，建成乡镇敬老院10个、农村幸福院103所，为3类老人购买居家养老服务，养老短板加快补齐。农村低保、城市低保标准分别从每人每月140元和300元提高到235元和390元，面向城乡低保、低收入、特困对象发放各类资金超4.23亿元。钟山的教育、医疗卫生、社保等公共服务能力全面增强。举办各类技能培训班开展就业培训9802人次，开发公益性岗位1604个，发放就业创业补贴3994.08万元，城镇登记失业率每年均稳定控制在4.2%以下。城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长6.4%、9.6%。CCTV中学生频道《亿万阳光星球》走进钟山录制节目，党旗领航·电商扶贫“我为家乡代言”“绿色中国行重走美丽钟山”暨第二届广西·钟山贡柑文化节系列活动精彩纷呈。形象宣传曲《钟山恋歌》广为传唱，社会主义核心价值观深入人心。成功承办“中柔杯”2018年全国道馆俱乐部柔道锦标赛全国总决赛、贺州市第四届运动会等国家和省市级重大体育赛事10余场次。钟山县文化广电体育局被授予“全国群众体育先进单位”称号。开展文化惠民演出;822场，送戏下乡;690场，服务观众;155万人次，人民群众精神文化生活日益丰富，钟山知名度和群众获得感、幸福感、自豪感大幅提升。五年来，我们坚持转变作风、提高效能，政府建设更好了。认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神和国务院“约法三章”，持续纠治“四风”，整治形式主义、官僚主义突出问题，大力精文简会，2020年“三公”经费支出比2016年下降41.05%。自觉接受人大、政协监督，坚持重大事项向县委、县人大及其常委会报告以及向县政协通报制度，人大代表建议和政协提案办结率均达100%。不断加强审计工作。全面落实党风廉政建设主体责任和巡视巡察反馈意见整改工作，履行“一岗双责”，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。扫黑除恶专项斗争三年行动圆满收官，法治政府建设不断取得新成效，平安钟山建设取得重大成果，钟山县公安局被授予“全国优秀公安局”称号。全县安全生产形势和社会大局保持稳定。五年来，外事、侨务、气象、退役军人、应急、消防、信访、统计、档案、保密、地方史志、工会、共青团、妇女儿童、科协、老龄、残疾人、供销、红十字、宗教、慈善、志愿服务等工作取得新进展。民族团结进步巩固发展。国防动员、双拥共建等工作取得新成效，各项事业呈现新气象。各位代表！“十三五”时期是我县应对重大挑战、经受重大考验、实现重大突破的五年。经过这五年的发展，我县与全国、全区和全市同步全面建成小康社会，向全面建设社会主义现代化国家迈进。这些发展成就充分证明，必须坚持中国共产党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实自治区党委、贺州市委和县委决策部署，瞄准方向定位、精准施策发力，把党的领导切实体现到我县经济社会发展各领域各方面各环节；必须坚持改革开放带动，正确处理好改革、发展和稳定的关系，以更大力度向东开放，负重前行，努力奔跑，不断挖掘新潜力、培育新动力、打造新引擎，营造好共融共建共享的良好局面；必须坚持高质量发展，立足县情，协调发展，优化结构；坚持质量第 一、效益优先，创新工作思路和方式，坚持目标导向、问题导向、结果导向，全面完善短板弱项；必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚决实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。各位代表！五年的发展硕果累累，五年的成就来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届党委、人大、政府、政协打下的良好基础和各界朋友大力支持帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向努力工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻钟山部队官兵、政法干警以及各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题：一是经济基础薄弱，总量不大、质量不高、结构还需优化，优势产业的支撑力不够。二是就业、教育、医疗、养老等民生保障领域还有不少短板，优质公共服务供给不足，安全生产、社会治理领域面临诸多新的挑战，乡村振兴任重道远。三是营商环境的体制机制仍需优化，一些重点领域改革的系统性、整体性和协同性仍需进一步增强。对此，我们要始终保持清醒头脑，解放思想，勇于担当，采取更加有力的措施，不断克服困难，认真解决问题，决不辜负全县人民的厚望！ 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务“十四五”时期是钟山县准确把握新发展阶段、全面实施新发展理念、积极融入发展新格局、抢抓历史发展新机遇，乘势而上、奋力赶超，加快建成贺州市副中心城市、广西中小城市、广西东融产业发展示范区、粤桂黔滇高铁经济带物流和旅游黄金节点城市的关键时期。根据《中共钟山县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，钟山县“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，全面落实自治区党委对贺州工作提出的“发挥优势、突出特色、全力东融、加快发展”总体要求，坚持新发展理念，贯彻高质量发展要求，科学谋划全县经济社会发展，着力打造共建共享的区域基础设施网络，培育支撑全力东融的现代产业集群，以“城市双修”为抓手推动城市发展扩容提质，加快建成贺州市副中心城市、广西中小城市、广西东融产业发展示范区、粤桂黔滇高铁经济带物流和旅游黄金节点城市，奋力谱写新时代钟山发展新篇章，为我县与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。《建议》明确了我县“十四五”时期“经济发展持续争先进位、改革创新增添发展动力、城乡建设保持全市领先、生态环境优势充分彰显、民生事业全面提质增效”的主要目标，提出了“力争在全区新一轮发展中争先进位，在全市争取‘十四五’期间实现地区生产总值、财政收入翻一番”的发展要求。根据《建议》，县人民政府在广泛征求各方面意见的基础上，制定了《钟山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。《纲要》提出，“十四五”时期钟山县地区生产总值、财政收入年均增长高于全市水平，固定资产投资年均增长10%以上，规模以上工业总产值年均增长8%，规模以上工业增加值年均增长10%。为实现上述目标，要深入贯彻落实中央、自治区和市决策部署，大力实施创新驱动、全力东融、产业优先、乡村振兴、生态品牌“五大战略”。一是实施创新驱动战略，培育发展动能。深入实施创新驱动战略，聚焦创新支撑产业高质量发展，推动发展方式从要素驱动转向创新驱动、从依赖规模扩张转向提高质量效益，以标准化为引领，大力实施商标品牌战略，最大限度解放和激发创新活力，为实现转型升级提供坚实支撑和强劲动力。二是实施全力东融战略，构建开放格局。大力实施全力东融战略，主动融入广西东融先行示范区建设，全面对接粤港澳大湾区发展，积极承接产业转移，促进人才、信息、商贸、物流、资金的有序流动和互联互通，当好贺州东融“桥头堡”，打造全方位开放合作新高地。三是实施产业优先战略，实现高质量发展。坚持产业优先发展战略，突出大抓产业、抓大产业，积极培育以2个百亿产业为主，数个十亿产业为辅的“2+5”产业体系，重点打造广西最大的花岗岩生产基地、广西电子信息产业示范基地，推动中铝稀土、黑钨行业深加工稳步发展，延长拓展完整产业链，推动新业态、新产业集群发展，夯实高质量发展基础。四是实施乡村振兴战略，建设美丽钟山。全面实施乡村振兴战略，扎实推进乡村建设行动，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村风貌发生根本性改观，农业农村现代化建设迈出坚实步伐。五是实施生态品牌战略，推动绿色发展。坚持生态优先、绿色发展，全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念，充分发挥“中国长寿之乡”品牌效应，全力实施生态品牌战略，以生态产业化和产业生态化为目标，大力挖掘长寿康养资源，持续推进产业绿色转型，加快构建生态经济体系。各位代表！我县“十四五”发展的宏伟蓝图已经绘就，跨越发展新的航程已经开启。全县上下万众一心、真抓实干，一定能在全面建设社会主义现代化国家新征途上阔步前进，开创更加美好的明天！ 三、2021年的主要目标与重点工作2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好2021年的政府工作意义重大、影响深远。综合各方面因素考虑，2021年我县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值、财政收入均超过全市平均水平；规模以上工业增加值增长11.5%以上；固定资产投资增长14%；消费品零售总额增长7%；节能减排降碳控制在自治区下达目标内；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。要实现上述目标，重点要抓好以下几个方面工作： （一）更大力度抓好疫情防控，推动经济社会发展上新台阶坚决贯彻落实上级党委、政府决策部署，始终绷紧“外防输入”这根弦，毫不放松抓好常态化疫情防控工作，巩固来之不易的防控成果，为钟山高质量发展和人民群众生命健康保驾护航。精准落实防控措施。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，扎实做好重点领域、重点行业、重点环节监管；严格重点时段、重点场所、重点人群管控，坚持人防、物防、技防，压实“四方责任”，织密防控体系。健全疫情防控和风险化解机制，优化中高风险地区来（返）钟人员、冷链物流疫情自动响应机制，加强分析研判、数据共享、信息公开、分级响应、联防联控。教育引导群众加强自我防范，严防惯节等群众聚集性活动发生。深入开展爱国卫生运动，提升社会文明程度，引导广大群众养成卫生、健康生活习惯。加强公共卫生体系建设。加强发热门诊和“哨点”诊室标准化建设，加强日常监测预警，优化医疗机构预检分诊和发热门诊常态化运行，严格落实“四早”要求，全面提升核酸检测能力。加大疫苗接种宣传力度，稳妥有序开展新冠疫苗接种工作。长效做好重要医疗物资储备、应急培训演练，提高突发公共卫生事件应急处置能力，以疫情“防得住”保障发展“放得开”。加强经济调节和政策储备。密切关注疫情对实体经济的影响，加强研究国家宏观调控政策，精准落实纾困惠企、稳岗就业、减税降费等政策举措，确保市场主体应享尽享。加强经济运行分析和监测调度，保障产业链供应链安全，加强生产要素调度和供需对接，有效抗风险、稳增长。 （二）更大力度促东融强园区，不断激发产业发展新动能坚定不移深化工业强县建设，加快推进工业振兴三年行动，持之以恒做好做强实体经济，打造园区发展“升级版”，切实增强现代产业竞争力。加快建设广西东融产业发展示范区、粤桂黔滇高铁经济带物流和旅游黄金节点城市。加快打造东融平台。抓住贺州市作为广西东融先行示范区的重要机遇，结合花岗岩石材新材料产业、电子信息产业、钟山东融产业园3个“百亿产业园”的建设，加快打造钟山工业园区产业东融平台。加快推进乡村振兴产业扶贫（一期）、农民工返乡创业园、石材新材料产业园基础设施等项目建设，扩大园区产业发展容量，提升园区承载能力。充分发挥我县交通区位、矿产资源、产业基础、城市基础配套设施等优势条件，主动对接全区、全市产业发展布局，大力承接粤港澳大湾区产业转移。全面实施一批交通重大项目，构建综合立体的区域交通网络体系和互联互通的城乡交通体系。积极推进“城市双修”工作，推动东融园区与新型城镇化融合发展。强力提升优势产业。坚持“产业优先”发展战略，狠抓花岗岩、电子信息等优势产业的培育，加快解决产业项目用地指标、规划指标、土地收储等问题，积极申报自治区“双百双新”项目，争取在自治区层面解决部分用地指标，突破产业发展用地难题。力争2021年现有花岗岩产业规上企业达40家（含矿山开采企业5家），其中新上规5家，同比增长14.3%。加快广西东融电子信息产业园项目落地实施。做大现代文旅产业。依托“中国长寿之乡”品牌效应，深化文旅融合，积极探索“养旅结合”打造养生旅游，加快打造桂东北生态休闲旅游养生长寿示范基地。提升打造荷塘五星级乡村旅游区，创建百里水墨画廊自治区级水利风景区，做好A级景区、星级乡村旅游区、星级农家乐等现有旅游品牌的完善和提升。加强行业融合，增强行业互动，推进“旅游+”和“+旅游”。培育壮大体育旅游精品赛事，重点打造百里水墨画廊田园马拉松赛、洲际拳王争霸赛等，承办国家级中国式摔跤赛，举办粤港澳大湾区乒乓球团体赛，以重大体育旅游赛事带动户外运动休闲旅游。积极拓展新兴服务业，有序开放红色旅游、乡村旅游、生态旅游特色景点，推动服务业发展与农业、制造业互动融合，促进住宿业、餐饮业的消费需求。利用好各级财政奖励扶持政策，挖掘提炼特色资源，加大宣传推介力度，积极培育旅游产业主体，激发文化旅游市场动力，共建全域旅游新格局。探索多层次立体式的营销方式，巩固传统市场，开辟潜力市场，努力提高“灵秀钟山水墨画廊”知名度和影响力，全力争创广西全域旅游示范区。 （三）更大力度上项目招大商，加快培育经济增长新优势始终坚持把招商引资和重大项目建设作为头等大事来抓，进一步营造良好的营商环境，全面提升招商引资和项目建设的层次和水平。坚定不移精准招商。紧跟引资方向，瞄准大湾区、长三角、京津冀等发达地区“大招商、招大商”，围绕我县优势资源和产业，在工业发展、资源开发、绿色高端碳酸钙、生态旅游重点产业上做文章，充分发挥县驻大湾区定向招商小组的作用，开展专业化、集群化、精细化招商，力争在重大项目引进上取得新突破。全力以赴抓好项目。坚持抓好项目建设“六个一”工作制度落实，实行精细化管理，坚持分类指导、倒排工期、问题导向，加大对重大项目审批、用地、用林、环评、征拆等工作的协调力度，在确保工程质量和施工安全的基础上，加快项目施工进度。重点策划钟山县西站商贸物流园区、钟山县东融物流副中心建设项目。加快推进东融现代物流园、广西东融电子信息产业园、唱歌山风电场、中医院东院等项目建设。加快农丰宝东融环保产业园、乡村振兴产业扶贫（一期）等在建项目。确保燕塘至两安公路提级改造、万商汇国际商贸城以及棚户区改造项目竣工投产。力争更多项目实现新开工，2021年全县重大项目年度投资计划完成42亿元以上。谋划储备更多项目。认真对标自治区投资导向，充分发挥我县在贵广高铁、永贺高速、贺巴高速线上的交通区位优势，切实切实抓好旅游、工业园区、现代服务业、物流园、站前商贸综合体等项目招商储备，以新技术、新产业和高科技、高质量、高附加值、高成长性为标准，继续加大力度做好“十四五”重大产业布局和重大项目谋划、“五网”基础设施项目的策划包装、“双百双新”产业项目谋划等工作，积极抢抓国家宏观政策机遇窗口期，聚焦公共卫生、交通水利、城市建设、生态建设等重点领域，全力争取各类资源要素，谋划推进一批“新基建”和“补短板”项目，进一步做优投资结构，力推更多重点项目进入中央、自治区项目库。 （四）更大力度补短板强弱项，汇聚乡村振兴发展新动力贯彻落实2021年中央一号文件精神，坚持以全面推进乡村振兴为抓手，着力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚定不移发展有机绿色农业，加快农业农村现代化，有效补齐短板弱项，全面提升“三农”发展水平。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶，确保不出现规模性返贫。争取国家、自治区乡村振兴重点帮扶县、村。继续选派第一书记和驻村工作队员。抓好产业提档升级，加快引进产业技术人才、完善基础设施建设、健全公共服务供给体系，强化易地搬迁户后续帮扶等工作，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。大力发展现代农业。持续深入推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产，力争全县种粮面积达34万亩。持续抓好生猪生产，力争生猪出栏不低于23.5万头。持续开展高标准农田建设，确保完成2万亩建设任务。继续实施现代特色农业示范园区提升工程，争创一批自治区级农业示范区。发展和壮大农业龙头企业，突出水稻、畜禽、水果等优势主导产业。补齐农产品深加工短板，加快推进同古青梅、芥菜、英家大头菜种植和深加工等项目建设，切实提高农产品附加值。实施农产品品牌战略，加大“三品一标”认证工作力度，做好6家农业企业粤港澳大湾区“菜篮子”备案申报跟踪工作。培育一批“钟字号”农产品品牌，创建一批特色农产品优势区，提升农业有机化、绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。加速打造美丽乡村。以农村人居环境整治提升五年行动为契机，持续推进农村垃圾、生活污水、厕所革命等专项整治，大力开展农村生活垃圾“二次四分法”工作，实现55个行政村364个自然村的垃圾分类。加快推进乡村风貌提升工作，推广“微花园、微菜园、微果园”生态治理方法，实现公共空间的硬化、净化、绿化、亮化、美化，打造一批环境整治精品示范村。加强农房质量管理和风貌管控，严格实施“带图报建”和“按图验收”制度”。抓好乡村振兴示范廊道、精品示范区、示范乡镇、试点村建设。以成功创建自治区级生态县为契机，继续加大生态创建力度，全力打造绿色生态钟山，积极争创国家生态文明建设示范县。全面加强乡村法治建设，坚持法治为本，发挥综治中心作用，推进平安乡村建设。推动农民增收致富。加大农民工培训力度，促进农民就业创业。培育壮大村级集体经济，实现所有行政村村级集体经济年收入稳步提升。加强农村社会保障体系建设，实现参保率100%。创新乡村振兴资金筹措机制，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应；拓宽资金筹集渠道，推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。持续深入推行“三自一补”政策，发挥资金的杠杆作用，激励群众自筹资金，弥补资金不足短板。加大农村返乡人员创业创新支持力度，发展特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展。 （五）更大力度夯基础提品质，不断推动城乡建设新提升统筹城乡发展空间，以宜居、特色、精致为导向，着力培育城乡融合发展新动力，深入推进以人为核心的新型城镇化建设，加快建成广西中小城市、贺州副中心城市。优化城乡功能配套。继续推进“城市双修”试点建设工作，以城镇老旧小区改造工作为契机，力争启动一批基础配套设施提质改造，持续推进“旧城提质、新城扩容”，提升城镇化发展质量。加快城乡交通一体化发展，结合清池、百富村划转工作，力争建设大型客运综合站场，完善修建二级客运站，构建县、（乡）镇、村三级客运和公路、高铁客运出行便利的交通网。提升县城管理水平，深入开展县城“五乱”整治工作，加强对环卫、交通、违法建筑等整治力度，有序推进垃圾分类工作，营造更加整洁舒适文明的县城环境。进一步完善农田水利基础设施。实施新一轮城乡电网改造。提升城乡生态环境。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展大气污染综合治理专项行动。大力推进县城扬尘污染防治。优先治理饮用水水源保护区、重要河湖沿岸，规划建设一批农村生活污水治理项目。继续加强对矿山、石材加工、制砖等行业“散乱污”的综合整治。积极稳妥推进“散乱污”企业及工业炉窑综合整治、重点行业挥发性有机物污染治理，有效应对重污染天气。加快编制“两高两道”沿线乡村风貌提升总体规划，全力实施凤翔镇木冲隧道沿汕昆高速、永贺高速至钟山西出口沿线乡村风貌提升工程。加快推进全域基本整治型村庄工作，力争完成全年519个村庄整治任务。致力于提升生态系统服务功能，促进经济社会全面绿色转型、城乡人居环境明显改善、生态安全屏障更加牢固，打造“生态寿城?水墨钟山”。构建城乡发展新格局。深入推进产城融合发展。加快高铁新区建设进程。继续做好传统村落、中国历史文化名村、饰界时尚小镇、红色英家小镇项目建设。完善综合交通网络，全力服务桂林至钟山高速公路、钟山至平乐源头二改 一、燕塘至两安二级公路、回龙至珊瑚二级公路等重大交通基础设施项目建设。打造便民惠民交通，力争富川至钟山公路（钟山段）、回龙至同古、牛庙至花山3条二级公路建成通车。强化能源信息保障，完成电网建设“三年行动计划”，加快推进5G网络建设，推动城乡基础设施联网对接、共建共享。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。 （六）更大力度惠民生增福祉，满足群众美好生活新期盼聚焦民心工程和民生实事，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设。坚持以人民为中心，着力解决好群众“急难愁盼”问题，提高公共服务均衡化、优质化水平，在改善人民生活品质上实现更大作为。提高就业保障水平。强化就业优先政策，完善稳就业举措，确保实现年内新增就业1000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业，帮扶残疾人、零就业家庭等困难人员就业，精准做好创业扶持、技能培训、就业援助等服务，支持多渠道灵活就业，千方百计帮助城乡居民就业、创业、增收。加快健康钟山建设。加快出台卫生健康事业发展布局规划，统筹提升医疗卫生服务能力。深化医疗卫生体制改革，着力完善分级诊疗、药品供应、异地就医备案和费用直接结算等制度，加强规范医联体、医共体建设管理，构建医养康养结合、文旅大健康产业等服务体系。积极推进“互联网+医疗健康”服务。加快推进人民医院东院项目建设，年内开工建设中医院东院项目，力促社区医院发挥更大效益，提升人民群众看病满意度。强化妇幼保健服务，保障母婴安全。支持中医药事业传承创新发展。加强传染病、慢性病、职业病、地方病防控。积极探索卫健系统“县管乡用”改革，大力引进和留住医疗卫生人才。加强食品药品安全工作，实现从田间到餐桌全覆盖无缝隙监管，让广大群众吃得更放心、更安心。办好人民满意教育。全力做好义务教育控辍保学工作，确保全县适龄儿童少年辍学率保持动态“清零”。持续推进义务教育均衡发展，加快特殊教育学校、三高、城东幼儿园、城西幼儿园等项目建设。做好五中、六中、七中、八中、五小等项目规划。增强职业技术教育适应性，继续办好县职业技术学校，进一步深化体教融合、产教融合、校企合作，大力培养专业性、实用性技能人才。积极推进教师“县管校聘”管理改革，优化配置师资力量。织密社会保障网络。深入实施全民参保计划，落实基本养老保险待遇正常调整机制。提升养老服务质量，以推进县社会福利中心公建民营为龙头，加快推进康养产业发展，进一步满足全县养老需求。强化社会救助规范化管理，保障各类困难群众基本生活。抓好优抚政策落实和退役军人安置工作。实施安全生产专项整治三年行动，盯紧重点行业领域，切实提升安全生产管理水平。加快提升县、（乡）镇、村（屯）三级应急救援能力。持续深化平安钟山建设，常态化开展扫黑除恶工作，进一步提高群众安全感和满意度，全面推进法治政府和法治社会一体化建设。依法保障妇女儿童、青少年和残疾人合法权益，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。 （七）更大力度增效能树形象，全面开创政府工作新局面落实全面从严治党要求，推动政府治理体系和治理能力现代化，着力提高行政执行力，树立良好形象，努力实现政府工作全面提升。坚决做到忠诚担当。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。认真开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移地把上级党委和政府的各项决策部署贯彻落实到位。始终把人民群众的根本利益作为出发点，坚持为民执政，解决人民群众最关心的问题。坚决做到阳光透明。坚持以习近平法治思想为指导，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大及其常委会的监督，定期向人大及其常委会报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，自觉接受新闻媒体和社会各界的监督。加快建设法治政府，提高依法决策水平，严格规范公正文明执法，着力建设公开、透明、阳光的政府。坚决做到务实高效。以“说干就干、干就干好”的工作作风，坚持推行“一线工作法”，建立任务清单、责任清单，加强跟踪问效。规范办文办会和调研督查事项，切实减轻基层负担。严格执行中央减税降费政策，落实支持民营和中小微企业发展的政策措施，降低企业融资、用电、用工等成本，激发市场主体活力。以完成政务服务中心搬迁新址办公为契机，持续深化“放管服”改革，力争年内县级政务服务事项网上办理率达80%，乡镇级政务服务事项网上办理率达50%。持续推进项目审批制度改革，积极推行“容缺受理”“并联办理”，实现不动产抵押登记全程网上办。深化“一事通办”改革，实现各级依申请政务服务事项进驻服务大厅比例不低于98%，“一窗”分类受理不低于95%，实施清单准确率不低于98%，严格执行市场准入负面清单管理，取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上。强化企业有效服务，严格落实项目审批容缺受理和绿色通道服务，提速项目审批，营造亲商安商投资环境。大力实施数字政府建设，不断提高行政服务效能，切实为企业、群众解决难题，以更优质的营商环境促进经济社会发展。坚决做到风清气正。认真贯彻落实中央第二巡视组巡视广西反馈意见整改动员部署大会会议精神，立行立改巡视巡察反馈问题，举一反三，持续深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒贯彻落实党风廉政建设和中央八项规定精神及其实施细则，坚定不移地执行国务院“约法三章”，带头过“紧日子”，压控“三公”经费支出，真正把有限财力用到加快发展、改善民生的“刀刃”上。严肃查处整治“四风”问题，严格落实管党治党责任制，切实履行“一岗双责”。加大对重点行业、关键领域的专项整治力度，持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态环境。各位代表！新时代开启新征程，新使命召唤新作为。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导和县人大、政协的监督支持下，践行新使命、展现新作为，奋力谱写钟山高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！为全面建设社会主义现代化强国而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【榆社县招商】2021年榆社县政府工作报告

  2021年4月8日在榆社县第十七届人民代表大会第一次会议上县;长；魏;栋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年政府工作回顾“十三五”时期是全县上下攻坚拔寨、战天斗地的五年，是榆社人民披荆斩棘、奋发图强的五年。面对决战脱贫、决胜小康的历史重任，面对高质量发展、后发赶超的时代课题，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以脱贫攻坚统揽全局，砥砺初心，苦干实干，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，实现了发展提速、山乡巨变、形象重塑，一个朝气蓬勃、意气风发的新榆社，站在了新的起跑线上！五年来，我们接续夙愿，感恩奋进，书写了斗贫治贫的榆社奇迹。坚持把脱贫攻坚摆在经济社会发展的首位，用50余项扶贫政策、23.7亿元扶贫资金、3706个扶贫项目，支撑农民收入增长69.8%。18055户44372人告别了绝对贫困，特别是完成了新中国成立以来榆社人口规模最大的搬迁，占全县贫困人口五分之一的群众摆脱了闭塞和落后。“易地搬迁后续扶持”“公建公营医养结合”等脱贫经验，得到了国家有关部委和省市的充分肯定，中央和省市多家主流媒体聚焦榆社、宣传榆社，我县荣获国家发改委“十三五易地扶贫搬迁工作成效明显县”“2020年度山西省脱贫攻坚组织创新奖”，脱贫攻坚战取得全面胜利。五年来，我们夯基垒台，积厚成势，挺起了新时代发展的坚实脊梁。省级经济技术开发区设立运行，阜榆生物新材料项目列为晋中“十大百亿企业重点培育对象”，云竹湖生态保护与修复上升为省委战略，郑太高铁榆社西站竣工通车，经济活力竞相迸发，后发赶超势头强劲。经济增长更“快”。GDP年均增长6.8%，超过省市平均水平；固定资产投资增速自2017年以来稳居全市前两位，社会消费品零售总额增速稳步提升，农民人均收入增速持续进位，2019年高居全省第一，一般公共预算收入实现“五连增”。“十三五”社会用电量、工业用电量分别是“十二五”的2.8倍、1.5倍，交通货运量增长41%，贷款余额较“十二五”末增长57.8%。转型动能更“强”。坚持好的营商环境就是生产力，累计使用企业应急周转金1.52亿元、民营经济发展专项资金3864万元、减免税收2.43亿元、偿还民营企业政府债务3383万元，市场主体比2015年翻了一番。相继实施转型项目43个，累计完成投资57亿元，促进战略性新兴产业企业由2户增至13户。规上工业企业研发活动实现全覆盖，新培育2户市级以上企业技术中心、3户市级研发中心，“专精特新”企业破零并发展至4户。国家级高新技术企业达到6户，位居东山五县第一。发展底气更“足”。坚定不移做大总量、提升效益，生物医药、医药化工、健康食品、新能源、新材料五大产业体系初具规模，规上工业企业数量由7户增至18户，风光发电装机容量达到29.4万千瓦，榆社东、榆社武乡“煤层气区块”勘查开发加快。青亿、牧乐嘉、天生农牧等农业龙头企业茁壮成长，新增灌溉面积1万亩，建设高标准农田13万亩，设施蔬菜、中药材、谷子分别扩增到1.6万亩、2万亩、4万亩，新建2个万亩有机旱作农业示范区；“三品一标”认证产品58个，是“十二五”末的5.2倍。云竹湖旅游开发累计投入22亿元，垂钓节被评为“全省十佳精品赛事”，创建省级旅游扶贫示范村5个，建成太行板块旅游路75.3公里，全域文旅加速融合，拥有了“山西好风光·最美云竹湖”这块省委赋予的金字招牌，云竹湖生态绿化提升一期工程全部完工。晋中首个以政府为主体引进的中科院院士工作站落地建设，榆社正在成为对外开放的新高地、转型发展的新沃土。五年来，我们大刀阔斧，精心雕琢，彰显了独具韵味的山城魅力。坚持“人民城建为人民”的理念，以漳源大道北延南延第一个PPP项目，拉开了城市建设大幕。城乡发展扩容提质。累计投资4亿元完成东升街综合改造、东大街东延等市政道路14.5公里，投资近9亿元完成800余公里的农村公路改造提质，城乡公交一体化满意度稳定在95%以上。新建保障性住房4.12万平方米、商品房52.5万平方米，新增清洁取暖151.97万平方米，城镇化率达到43.06%。创新实施城乡环卫市场化运作，延伸推进“两下两进两拆两补三严禁”，除整村搬迁村外的所有行政村得到彻底整治。山水魅力更加凸显。投资1.2亿元打造“东河生态景观廊带”，环云竹湖生态画廊、漳河源国家湿地公园“两湖生态共同体”雏形显现，出境断面水质稳定达到Ⅲ类标准；造林绿化25.5万亩，空气质量连续三年位居全市第二，森林覆盖率、林木绿化率分别提高1.5和5个百分点，榆州大地生机盎然、活力无限，铺展出一幅“山水田城遥相呼应、自然人文和谐共生”的生态画卷。五年来，我们躬身力行，暖心为民，创造了幸福满满的美好生活。坚持“以人民为中心”的发展思想，民生支出逐年递增且占比稳定在80%以上。生活水平明显提高。居民存款余额较“十二五”末增长35.5%，农村人均消费支出年均增速是城镇水平的1.5倍，农村人均住房面积增长21.5%，人均汽车拥有量增长77.9%。民生福祉持续增强。“人人持证、技能社会”累计培训9470人次，“榆社古建”等劳务品牌效应凸显，带动转移农村劳动力10797人。城乡居民最低生活保障标准分别每人每月提高180元、194元。投资近3亿元持续改善教学条件，北城学校、榆社中学多功能教室等建成投用，2020年晋中理科状元花落榆社中学，并被清华大学录取，实现历史性突破。投资近6000万元加强县乡村三级医疗服务，榆社医疗集团成立运行，千人口床位数达到3.75张。文体活动中心被评为“全省十佳体育场馆”，年入馆35万人次以上，全省第一。以免费增加20天供暖期为代表的30件“民生实事”全部办结。社会大局和谐安定。以敢于斗争的精神防范化解重大风险，扫黑除恶专项斗争成效显著，“三零”单位创建率80%以上，安全生产稳定向好。民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会等事业取得新进步，国防动员、人民防空、双拥等方面取得新成绩。五年来，我们忠诚履职，担当实干，锻造了高效施政的作风常态。坚持县委的集中统一领导，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格依法行政，提请县人大常委会审议专项工作报告85个，健全完善政府法律顾问、合法性审查等制度，全面完成“七五”普法，法治政府建设扎实推进。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议295件、政协委员提案286件，“12345”便民热线受理办结市民诉求4000余件。县政府机构改革顺利完成，“一枚印章管审批”全面推行，数字政府建设提质加速，80%以上行政审批事项实现全程网办。创造性贯彻落实上级决策部署，“13710”督办功能不断优化，干部担当精气神持续激发，政府治理水平明显提升。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，以管党治党“第一责任”领导和保障转型发展“第一要务”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真贯彻中央“八项规定”精神，县政府始终保持忠诚、干净、担当的良好形象。各位代表，五年来，我们用汗水浇灌收获，以拼搏笃定前行，经济社会发展取得了一批节点性、标志性、奠基性的全新突破。成功创建“国家级卫生县城”，荣获“全国群众体育工作先进县”“全国全民健身模范县”“山西省双拥模范县”等称号。特别是作为晋中唯一的县份，高水平承办了第二届全国青年运动会公路自行车赛，《乡情寻梦地·山水榆社城》宣传片登陆央视，榆社的知名度、美誉度和影响力得到了历史性提升。2020年是“十三五”收官之年，一年来的工作殊为不易。我们沉着冷静应对疫情，努力克服下行压力，扎实做好“六稳”“六保”工作，稳住了经济社会基本盘，在严峻考验中取得了比预期更好的成绩。GDP由负转正，同比增长2.7%，高于全市平均水平；固定资产投资、一产增加值两项指标增速全市第一，社会消费品零售总额、外贸进出口额、农民人均收入三项指标增速全市第二，一般公共预算收入增速全市第三，以上六项指标增速全部高于省市平均水平；规模以上工业增加值克服重重困难，圆满完成市定任务。2020年，是上下同心、共克时艰的一年。坚持“人民至上、生命至上”，迅速投入疫情防控，第一时间构建起责任清晰、反应迅速、应变高效、储备充足的标准化防控机制，14万朴实善良的榆社人民守望相助、同舟共济，构筑起了疫情防控的钢铁长城。同时，我们统筹抓好疫情防控与经济社会发展，不失时机复工复产、复商复业，以前所未有的力度精准调度、追赶补欠，县域经济从10月份持续恢复性增长。非常之年，我们用非常之力，守住了榆社净土，实现了稳中有进。2020年，是收官脱贫、衔接振兴的一年。接续脱贫摘帽以来的重大成果，完成投资3.16亿元，实施扶贫项目600个，剩余192户340名贫困人口如期稳定脱贫。顺利通过易地扶贫搬迁省际交叉检查、国务院扶贫办建档立卡数据第三方评估、省级脱贫工作成效调查。实践证明，“榆社脱贫攻坚”能够经得起历史和人民的检验。纵深推进“五地一产”入市改革，精心打造“五条乡村振兴示范廊带”，构筑起了有效衔接的“四梁八柱”，脱贫后的榆社全面迈向乡村振兴新阶段。2020年，是积能蓄势、转型蹚路的一年。开发区加速由“打基础”向“产粮食”转变，史上投资体量最大、转型力最强的阜榆生物新材料项目落地开工，完成投资近10亿元。榆化公司背压式热电联产、东方红石墨烯重防腐涂料省级重大科技等项目建成投产，新增规上工业企业6户，战略性新兴产业增加值增长12.9%，研发经费投入增长20%，高质量转型发展的支撑更加有力。2020年，是擦亮底色、勾勒画卷的一年。全面打响“生态榆社建设十一年攻坚”的开局之战，投资2.56亿元植树造林7.53万亩，位居全市第一，提高森林覆盖率0.77个百分点。重点打好秋冬季蓝天保卫收官战，空气优良天数达到304天，创近年来最好水平，环保各项指标近三年来首次全面完成。“爱国卫生季活动”取得“良好”等次，市容市貌持续改善，农村环境提档升级，“山水榆社”更加宜居。特别是云竹湖生态保护与修复成效显现，榆社正在深耕着自己的生态、期待着厚积薄发。2020年，是物阜民丰、安定有序的一年。始终把人民放在心中最高位置，民生支出17亿元，占比达到82%。G340县城过境段改线这一省级重点工程开工建设，西大街西延、青少年活动中心一期、公共体育场二期、东河上游治理三期等一批民生工程建成投用。郑太高铁站前广场及连接线工程按期竣工，不仅保障了郑太高铁的如期通车，而且优化了群众出行条件，榆社全面迈入“高铁时代”。“县管校聘”改革全面完成，中小学校实现“明厨亮灶”全覆盖，新认定3所普惠性幼儿园。鑫悦小区居家养老服务试点建成运行。扎实开展安全生产专项整治三年行动，以硬核措施快速扭转被动局面，以超常投入快速提升应急能力，保持了安全生产的稳定向好。第七次全国人口普查工作圆满完成年度任务，人防、气象、老龄、残疾人、红十字等社会事业取得长足进步，人民生活更加幸福安康。各位代表，一年辛勤耕耘，方得春华秋实。2020年工作的完成，标志着“十三五”各项任务圆满收官。回望来时的路，我们深深体会到，必须坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导榆社发展实践，推动党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委决策部署落地见效，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。必须坚持发展第一要务，聚焦高质量高速度发展，始终保持与省市同步发展的信心和定力，增强“不进则退、慢进亦退”的危机意识，坚定不移朝着“四为四高两同步”的目标奋勇前行。必须坚持改革创新，用法治的思维、斗争的精神、攻坚的勇气，把“改革为要、创新为上”贯穿经济社会发展全过程，用改革的办法抓改革，在更高起点、更高层次、更高目标上增强转型发展活力。必须坚持生态优先、绿色发展，像爱惜我们的生命一样，爱护榆社的绿水青山，从源头到末端、从水里到岸上、从项目到产业，走出一条生态产业化、产业生态化的榆社路子。必须坚持以人民为中心的发展思想，始终站在人民立场想问题，下大力气解决好群众的操心事、烦心事、忧心事，做到从群众中来、到群众中去，发展依靠人民、发展为了人民。各位代表，成绩来自勠力同心，发展源于合力攻坚。我们取得的每一次进步，赢得的每一次点赞，无不闪烁着习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大光辉，饱含着省委省政府、市委市政府的关心、支持和厚爱，体现着县委总揽全局、科学决策的正确领导，蕴藏着历届政府班子团结拼搏、励精图治的责任担当，凝聚着县人大、县政协及社会各界同心同德、锐意进取的为民情怀，挥洒着全县人民求真务实、昂扬向上的辛勤汗水。每一个奋斗的人都了不起！在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，特别是长期奋战在扶贫一线、抗疫前沿的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻榆部队指战员、武警官兵和全体公安干警，向驻榆各单位、全县企业家们，以及所有关心、参与、支持榆社县建设和发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，“脱贫后的榆社”发展动力和活力不断迸发，但经济欠发达依然是我们面临的首要问题；城乡面貌发生了巨大变化，但公共服务功能业态还不够健全，精细化管理水平还有待提升；政务环境有了极大改善，但政府工作部门的担当意识、服务能力、专业素养还需要进一步提高，以加快适应高质量高速度发展新要求、满足人民群众对美好生活新需求。对此，我们一定直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，绝不辜负人民期待！ 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期，是我县高质量高速度发展的重要战略机遇期，也是厚积薄发、拔节起势、建设新榆社的关键时期。根据县委十六届十三次全会审议通过的“十四五”规划《建议》，县政府编制了《纲要（草案）》，提请大会审议。这里对重点任务作简要报告。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持稳中求进的工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“三四五一”战略部署、县第十七次党代会绘就的宏伟蓝图，以推动高质量发展为主题，以促进人的全面发展为根本目的，统筹发展和安全，深入实施生态立县、转型强县、开放活县、品质塑县、人才兴县“五县一体”战略，全面构建国家级旅游度假区、医药化工新材料产业集聚区、绿色能源综合利用示范区、特优现代农业发展区、山水生态宜居样板区“五区共建”新格局，奋力开启高质量转型发展新征程。 （一）提升“生态立县”新高度。接续推进“生态榆社建设十一年攻坚”行动，以植树造林、涵养水源修复生态底色，以最严格制度保护生态环境，努力塑造具有榆社特色的“一城两湖一长廊”生态文明新形象。深入推进以水润城、以绿荫城、以景靓城、以文化城、以业兴城“五城共建”，实施“百亿级基础设施提升工程”，贯通生态县城、湖畔新城的“一轴双城”发展新格局，打造山水生态宜居样板区。 （二）锻造“转型强县”新优势。坚持把创新驱动摆在转型发展全局中的核心位置，聚焦“六新”突破，厚植转型优势。加快一产高质量高速度发展，实施“百村振兴提升行动”，强化“五条乡村振兴示范廊带”辐射带动，打造特优现代农业发展区。依托阜榆项目，推动精细化工、生物医药、高端中间体、前沿材料四大产业链拓展延伸，建成“百亿级医药化工新材料产业集群”，打造医药化工新材料产业集聚区。大力发展风光发电产业，加快煤层气综合开发利用，培育“百亿级绿色能源产业联合体”，打造绿色能源综合利用示范区。以云竹湖生态保护与开发为牵引，全要素构建郑太高铁经济带“百亿级环云竹湖生态文旅产业圈”，打造国家级旅游度假区。 （三）营造“开放活县”新格局。借助郑太高铁和太长、汾邢高速十字交叉形成的交通区位新优势，全领域扩大对外开放，高水平承接产业转移，主动融入“双循环”。大力优化营商环境，持续强化外引内培，深化更大范围、更宽领域、更深层次的合作交流，促进生产要素集中、转型动能集聚，全方位提高榆社的知名度和影响力。 （四）赋予“品质塑县”新内涵。以创造高品质生活为目标，全面推进“一老一小一青壮”建设。加强人的全生命周期基本服务，开展“人人持证、技能社会”工程，建立知识技能型就业培训体系，优化教育教学条件，提升健康服务能力和水平，建立完善殡葬服务体系，全方位编织立体化公共安全网，持续提升广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。 （五）培育“人才兴县”新生态。坚持引才与育才并举、用才与留才并重，创新人才管理体制，建设人才智库，打造聚才圆心，切实把一批科研人才、急需人才引进来、留下来。选派人才外出挂职锻炼，同步打造本土人才队伍，探索推出一批科技攻关项目，为各类人才提供用武之地，打牢支撑高质量转型发展的人才根基。各位代表，展望“十四五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。我们坚信，只要咬定目标、同心同德、砥砺前行，榆社的明天一定会更加美好！ 三、2021年政府主要工作2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省市和县委决策部署，以“十大工程”为牵引，突出抓好项目建设、产业转型、有效衔接、全域旅游、城乡协调、普惠民生“六项工作”，确保“十四五”迈好第一步、见到新气象。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值净增7.22亿元，规模以上工业增加值净增2亿元，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7.42%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%，各项约束性指标按照省市要求全面完成。以上指标的设定，既综合考虑了县域经济运行总体情况，又充分体现了省市高质量高速度发展要求，有利于引导各方面集中精力改革创新、加快发展，为“十四五转型出雏型”奠定坚实基础。围绕实现上述目标，今年要重点抓好以下工作： （一）以如火如荼的项目建设，构筑高质量高速度发展的硬支撑牢固树立“项目为王”的鲜明导向，用好“三个一批”，强化“四比四看”，以项目建设的“铺天盖地”，推动高质量转型与高速度增长齐头并进。坚持“转型为纲”增动能。借助郑太高铁这一新通道，以常态化推进“工业项目”百日会战为抓手，北上京津冀、南下粤港澳、东进长三角，切实甄别储备一批大项目、好项目，用今天的投资结构，换来明天的产业结构。要严格项目准入，不能“拣到篮子里都是菜”，做到“两个以上、一个缩短、一个必须”：开发区投资要占到全部投资的一半以上，新入开发区项目亩均投资350万元以上或亩均税收10万元以上，一般性工业项目建设周期缩短至两年以内，新落地项目必须严格执行国土空间规划、严格实行土地保证金制度，坚决杜绝“不规范建设、低水平开发”。要注重项目品位，发挥好开发区、云竹湖的招商主阵地作用，坚持扬优势与补短板并重，不仅要引入一批战略性新兴产业、“六新”产业等项目，还要围绕产业链配套供应链，在研发设计、中介咨询等方面精准招商，努力构建分工协作、功能互补的产业集群。搞好“三项服务”抓建设。大力实施年度投资50亿元的50个重点项目，压紧压实包项目领导的包保责任，成立项目推进中心，从谋划招商、签约落地到开工建设、投产达效，全闭环全周期推进，在项目建设的主战场见真章、看担当。要看难题解决了多少，加强常态化入企服务，开展“进工地、到一线、解难题”活动，建立服务项目问题清单、落实清单，把问题化解率作为主要考核指标，每月一通报、每月一排队。要看资金争取了多少，积极主动对接国家和省市，让更多项目列入上级投资计划，把争取资金额度及占比纳入年度综合考核，切实让有为者舒心。要看进度完成了多少，严格执行固定资产投资项目责任分解清单，定好项目进度“时间表”“路线图”，压实乡镇和部门的主体责任，切实做到齐抓共管、全员动手，以月保季、以季保年；要加强依法统计工作，坚决杜绝跑冒滴漏，确保应统尽统、颗粒归仓。创新“两个机制”见成效。坚持“精准化”管理项目，让每个项目推进的更顺畅、更高效。实行“承诺+交账”制，强化“军令状”意识，对重点项目特别是事关全局的重大项目，年初承诺、年终交账。完成年度任务的兑现承诺奖励，并优先予以政策扶持；对未完成的进行相应惩处；对获批土地后两年内未开工、连续两年进度缓慢的，通过腾笼换鸟，为新增优质项目让路，确保签约项目当年开工率达到35%以上。开展“观摩+评比”活动，分行业分乡镇定期组织进行，亮家底、晒成绩，让乡镇和部门既有压力更有动力，形成你追我赶、竞相发展的浓厚氛围，全面掀起项目建设的新高潮，全面增强高质量高速度发展的新动能。 （二）以融通创新的产业生态，加快壮大转型崛起的生力军突出创新驱动的核心地位，推动产业基础的高级化和产业链现代化，在新一轮换道领跑中抢占先机、加快崛起。培育一流创新生态。准确把握榆社企业“小而新、专而精”的成长属性，对标一流，加大投入，培植与高质量发展相匹配的“创新大生态”。要以政策激励引领科技创新，拿出真金白银，落实高新技术企业所得税税率15%优惠和研发经费投入奖补政策，推动更多科研成果走向“生产线”。支持东方红公司与中北大学的战略合作，建设校企实验室，力争进入国家和省重点研发计划项目盘子，年内产值突破1亿元；推进广华源公司CNAS认证，培育为全国药用软包行业的“标准制定者”；完成榆化公司、广生公司的工业化和信息化“两化”融合贯标认证，推进县城、开发区、云竹湖5G信号全覆盖，加快工业互联网建设。要以高新企业带动创能升级，充分发挥6户高新技术企业的引领作用，加强天生公司与北京上市公司的战略合作，鼓励广华源、田禾生物、原生肽等高新企业牵头组建创新联合体，组织吸纳产业链上下游企业、高校、科研机构等协同研发，推进重点项目攻关“揭榜挂帅”，积极打造创新项目“中试”基地。年内规上工业企业研发经费支出增速要达到12%以上，新增高新技术企业2户。要以人才新政培植科创沃土，认真落实省人才新政12条，实行“一人一策”“一事一议”，切实用事业留住人才。规划建设人才公寓，及时兑现紧缺人才引进补贴、院士工作站建站补助等奖补资金，下力气解决子女就学、家属就业等问题，让各类人才在榆社专注创新、安心创业。提升经济转型能级。按照“两长制”要求，加快构建高质量转型的产业生态。要做强做优医药、化工等基础产业。坚定不移实施广生公司上市培育工程，组建工作专班，搞好入企服务，切实把这一“土生土长”的明星企业做大做强；重点支持广华源公司扩规扩产，实施好3000吨洁净药品包装薄膜技改、5000吨药用复合膜铝箔技改两个项目,力争年内产值突破1亿元。坚持榆化公司走高端化、智能化、绿色化发展的路子，稳住增长面，拉长产业链，推动技术改造和数字化转型，加快从基础化工到现代化工的华丽转身；实施恒泰佳源乙酸钠扩建、永泰塑料可降解薄膜技改、乾晋化工乙缩醛、天昱公司水性工业涂料、耐安特钢结构制造等项目，稳步推进资源综合利用产业园建设，让化工产业富有新动能、焕发新活力。要培育壮大绿色能源、新材料等新兴产业。大力发展风光等清洁能源，有序推进华能光伏等新签约项目建设，努力打造晋中乃至山西的光伏发电领跑基地、技术领跑基地；加快国新能源榆社东区块、丰汇煤业榆社武乡区块勘查开发，推动非常规天然气资源优势向产业优势转换。实施阜榆生物百亿企业培育工程，完成华能榆社电厂股权并购，加快精细化学品项目进度，确保10月份投产、年内完成投资18亿元；发挥好阜榆项目绿色清洁、低碳高效的带动作用，打造丘陵山区花园式绿色工厂，成为晋中现代煤化工产业的能源革命典范。要谋划布局未来产业。聚焦全省14个战略性新兴产业，积极引进一批大健康、大数据、新材料等未来产业，培育一二三产跨界融合新业态，打一场“六新”攻坚战，努力实现“1到100”的规模扩张。要全领域增强开发区活力。对标一流推动开发区大投入、高产出，工业投资增长20%以上，工业投资占固定资产投资比重60%以上，转型项目投资占工业投资比重75%以上，产出强度达到200万元/亩以上，规模以上工业增加值增长11%以上。实施好年度投资22亿元的10个工业项目，高标准打造阜榆生物新材料特色产业园，提升开发区的转型力；加快开发区基础设施、污水处理厂建设，年内完成投资6亿元，推进“标准地”出让向“标准地+标准厂房”延伸，提升开发区的承载力；深化开发区赋权改革，切实做到应赋尽赋、授权到位，实现“区内事、区内办”，提升开发区的运转力。特别要坚持“亩产效益”论英雄，算清亩均投资产出“精细账”，高质量完成考核指标、实现争先进位，不负榆社转型发展的新引擎，不负榆社人民的新希望。激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，把各类市场主体的活跃度保持住、提上去，加快融入“双循环”发展新格局。要创造充足市场空间，对勇于创新、主动转型、重视安全和环保投入的企业，无论是“老企业”还是“新业态”，无论是规上企业还是小微企业，都要优先予以政策奖补、项目支持、土地保障。要坚持包容审慎监管，指导企业守住基本规则和安全环保底线，依法保护各类市场主体合法权益，做到“有求必应、无需不扰”。要构建梯次培育体系，持续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，扩充主力军，壮大生力军，新创办小微企业150户，净增规上工业企业4户，新培育“专精特新”企业2户，力争“小巨人”企业实现“零”的突破。要关爱企业家队伍建设，认真落实“民营经济18条”，建立完善中小企业公共服务体系，实施企业家素质能力提升工程，引导企业家聚焦主责主业、做强实体经济，让企业家有信心经营、有恒心投资、有决心发展。要弘扬企业家精神，珍视企业家劳动，在全社会树立保护创业者、尊重纳税人、服务企业家的鲜明导向。拓宽三产发展空间。拿出抓工业的劲头抓服务业，把重心放在补短板、提质量上，培育一批“联结二产、贯通一产”的现代服务企业。要发展平台经济，用好县级激励政策，采取限上企业带动、中小微企业抱团等措施，对新注册的服务业平台经济企业予以奖补，孵化3户成长性企业，推动6户个体工商户达限入库。要培育多元业态，加快引进一批科技服务、信息技术等机构，鼓励发展文化旅游、健康养老、家政医疗等新业态。要促进消费升级，推动新一轮汽车下乡和家电更新消费，完善农村商贸设施和物流配送体系，实施好电子商务进农村示范县工程，建成120个电商服务站点，释放消费潜力，拉动经济增长。 （三）以脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接，引领农业农村现代化牢固树立“大农业”发展理念，统筹做好“巩固衔接”和“区域振兴”两篇文章，高标准打造一批山水共治、绿色先行、产业兴旺、环境宜居的乡村振兴示范区，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。稳步推进有效衔接。坚持把巩固脱贫成果和实施乡村振兴作为新阶段“三农”工作的首要任务，五年过渡期内，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、帮扶力量总体稳定，确保政策有效衔接、工作无缝对接，实现平稳过渡。动态监测要更加精准，紧紧围绕“两不愁三保障”，健全防止返贫监测机制，加强对脱贫不稳定户、返贫易致贫户、严重困难户“三类”户实施常态化监测，早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。“两业一兜”要更有保障，重点抓好产业项目的后续运营，在扩规模、提效益、促增收上做好文章，推动“产业扶贫”向“产业兴旺”转变；实施好“八个一批就业行动”，引导农产品加工产业向扶贫车间和安置区集聚；兜底保障要做到应保尽保，不落一人，让特困群众始终享有与时代共同进步的机会。利益联结要更加紧密，立足“重点帮扶县”定位，在财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等方面，加大对农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体的扶持力度，通过订单收购、利润分红、股份合作、生产协作等形式，不断创新利益联结机制，有效带动农产品销售和农民稳定就业，全面增强脱贫人口的可持续发展能力。加快农业提质增效。紧紧盯住第一产业高质量高速度发展目标，聚焦“五个重点”，实施“五大工程”，确保一产增加值达到7.78亿元，一产固投增速达到12%以上。聚焦基础提升，实施稳粮保供工程。坚定不移“藏粮于地、藏粮于技”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建3万亩高标准农田，鼓励开发利用撂荒地，确保粮食播种面积稳定在20万亩左右，粮食产量稳定在1亿斤以上。聚焦“特”“优”战略，实施精品示范工程。加快推进“北蔬菜、南药材、东高粱、西小米”四大特色产业集聚发展，积极推进郝北鹌鹑、云竹奶绵羊、河峪生猪、西马肉牛四大优势基地提质增效，努力构建“四个万亩示范区”。要立足丘陵山区优势，打造“万亩有机旱作农业示范区”；加强与神农集团的战略合作，打造“万亩酿酒高粱示范区”；放大北寨、社城、西马3个乡镇设施蔬菜产业优势，整合泉水河河道治理、牛槽沟县城旅游公路建设等项目，打造“万亩设施蔬菜产业有效衔接示范区”，带动全县新增高效日光温室和棉被拱棚150亩、改造老旧温室100亩；支持青亿、牧乐嘉等农业龙头企业扩规提效，加快推进畜禽粪污无害化处理、特色种养一体化发展，打造“万亩生态循环高效农业示范区”。通过“四个万亩”，擦亮“特优品牌”，构建起乡村振兴“特色产业样板区”。聚焦产业集群，实施龙头引领工程。进一步细化扶持政策，创新投融资机制，培育壮大5户家庭农场、20个农民专业合作示范社、10户农业龙头企业，带动特优产业规模化、标准化、集群化发展。全力促成十四只奶绵羊与中牧集团、山西神农集团的战略合作，打造“全国第一个奶绵羊产业园”；重点扶持山西五福公司，研发“榆社小米营养粉”系列产品，打造“山西小米产业航母”，真正赛过“沁州黄”；积极扶持德润泽、榆州酿造等传统酿造企业转型发展，力争跨入龙头企业行列。凡是带动能力强、市场前景好的，我们都要大力扶持、予以倾斜，常态化进行干部帮扶，逐步形成“大、中、小、微”梯次培育态势，构建农业产业化发展新格局。聚焦融合发展，实施链条培育工程。坚持产业链、供应链协同推进，搭建特色农产品、道地中药材两个交易平台，高标准打造集仓储、冷链、物流等于一体的特色农产品集散地，实现“产供销”向“销供产”转变。特别要围绕良种繁育、饲草饲料、高效养殖、屠宰加工等环节，采取政府推动、市场运作等办法，支持现有或外来企业弥补缺口，推动一二三产融合发展。聚焦优势转换，实施品牌提升工程。坚定不移走品牌农业的路子，“三品一标”认证稳定在60个以上，扩大“山西功能农产品”“圳品”范畴，加快我县农产品由“特色”向“特优”迈进；支持企业参加具有影响力的会展、推介等活动，助力一批特优农产品走出榆社、走出山西，真正既优质又优价、既拓市场又促增收。特别是要引进实力强、信誉好的优质主体，高标准重塑“榆社笨鸡蛋”形象，推动笨鸡产业规范化、标准化发展，做优做精这一让榆社老百姓“户户能增收”的好产业。开展乡村建设行动。坚持规划先行，依托“五条乡村振兴示范廊带”，统筹做好乡村体系和村庄建设，统筹产业发展和生态功能，加快形成城乡融合、区域一体的规划体系。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，加强垃圾治理、污水处理、绿化美化、道路硬化等方面改造，努力实现“三化一改善”目标，精心打造20个宜居品质高、乡愁韵味浓的衔接样板村。扎实推进文明乡村、文明户创评，倡导移风易俗，培育文明乡风，让农村成为“乡村人满意、城市人向往”的地方。持续深化农村改革。开展农村集体产权制度改革“回头看”，完成5个农村集体经济组织规范运行管理试点任务，探索村委会与股份经济合作社分账运行，规范集体资产经营管理，健全收益分配制度，让农民的“股权证”变成“分红册”。深化农村土地改革，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年前期准备，进一步创新土地流转模式，鼓励68个搬迁村整村流转，解决搬迁群众后顾之忧，拓宽搬迁群众增收渠道。纵深推进农村生产托管服务试点改革，积极培育主体多元、竞争充分的农业社会化服务组织，新增作业面5600亩，加快农业生产机械化、规模化、集约化。 （四）以云竹湖保护与开发的牵引驱动，打造“太行风光旅游圈”的新地标我们要感恩奋进、擦亮招牌，更要借势而为、扩面提标，加快创建国家级旅游度假区，推动全域旅游成势成局，打造“太行板块”最具吸引力的旅游目的地。赋予云竹湖生态新内涵。认真贯彻落实省委“五湖治理”、市委“四湖开发”战略，一体推进“生态修复、水态治理、业态开发”，加快实现单一沿湖开发向大生态、大景区、大旅游全域绿色发展转变。集中攻坚总投资9.88亿元的云竹湖生态保护与修复项目，实施好总投资3.5亿元的云竹湖生态绿化提升二期工程，以“百年工程”的站位、2021年“头号工程”的定位，大战200天，10月见成效。高水平制作云竹湖专题宣传片，高标准举办省内外招商推介会，以云竹湖的新内涵赋予“山西好风光”新魅力。培育研学游新业态。用好郑太高铁榆社西站这一对外开放的“新窗口”，签约直达北京、上海、长沙方向列车停靠榆社，冠名北京方向列车“榆社号”，全方位宣传榆社、推介榆社，以更加主动的姿态融入京津冀、长江经济带、中原经济圈。推进化石博物馆迁建，挂牌中科院邱占祥院士工作站，适时举办云竹湖相关赛事，推动“云竹湖+化石”文化深度融合，打造集科普研学、生态旅游于一体的“沉浸式”地质科普公园。构建全域旅游发展新格局。树牢“快进慢游深体验”理念，设立文化旅游发展资金，高质量编制发展规划，努力把更多独特文化资源、自然风光转化为高品质旅游产业。要深度挖掘文旅资源。坚持文物与旅游融合，加强文峰塔、福祥寺、资福寺等文物景点的保护与开发，完成桃阳村传统村落保护，创建韩庄村为省级AAA乡村旅游示范村。开展全县红色文化遗址调查认定，打造“榆社三块石”纪念遗址为“晋中市爱国主义教育基地”。要开发特色文旅产品。坚持文化与旅游融合，打造一批以云竹湖为依托的一日游、二日游精品线路，新建“太行一号”旅游公路42.31公里，新培育4户特色农家乐和乡村旅游客栈，加快精品民宿、太行人家“破零”。持续开发特色文创产品，加强与省内外旅行社的战略合作，全年旅游收入达到6.5亿元以上。 （五）以生态榆社的攻坚提质，共建人与自然和谐共生的美丽家园统筹“山水林田湖草”系统治理，治山治水治气治城一体推进，让“河畅、水净、地绿、景美”的生态景观与“精致舒展”的品质城市交相辉映，促进经济社会发展全面绿色转型。筑牢生态之基。始终把造林绿化摆在“生态立县”战略的首要位置来抓，久久为功抓好“三项工程”，推动生态榆社建设取得突破性进展，成为“转型出雏型”的显著标志。要全域增绿添景，投资6500万元，新增造林6.2万亩以上，统筹整合项目，汇聚绿色资源，重点布局县城周边、高铁沿线、阜榆项目等区域，倾力打造一批“花园式”生态景观，森林覆盖率、林木绿化率要分别达到15.66%、39%。要做大林果产业，立足丘陵山区造林特色，多树种选择，多模式配置，多景观凸显，多效益发挥，建设防火通道66.8公里，植被恢复4000亩，真正实现“春季是花带、秋季是果带、一年四季都是隔离带”。培育优质苗木800亩，核桃经济林提质增效1万亩，开展全民义务植树350万株，努力构建绿化彩化财化共赢的林果产业体系。要守住绿水青山，严格落实“林长制”，从严抓好护林防火，继续实行封山禁牧，以铁腕手段和硬核招数厚植生态底色，让“绿水青山”成为留给子孙后代最宝贵的财富。治理生态之弊。发挥好县环委会的统筹职能，巩固提升污染防治成效，确保生态环境质量持续改善、稳步进位。要坚决保卫“蓝天”，围绕提高优良天数比例，强化PM2.5、臭氧协同控制，大力推行清洁取暖，在逐步实现建成区集中供热全覆盖的基础上，积极向农村地区延伸拓展。扛起榆社“碳责任”，抓好能耗双控、结构调整等“碳达峰”工作，为实现“碳中和”做出更大贡献，坚决走好符合榆社县情的绿色低碳循环发展道路。要悉心呵护“碧水”，严格实行“河长制”“湖长制”，将新增断面纳入考核范畴，全面开展“清河专项行动”“河渠清淤工程”，及早谋划双峰水库饮用水源地上游保护工程。创新污水处理市场化运作，建成投用云竹、河峪污水处理厂。要倾力守护“净土”，深入推进工业固废、危险废物、农业面源等污染治理。实施榆化公司蒸压粉煤灰砖、华美圣公司电石渣综合利用项目，通过延长产业链，打造“变废为宝”新业态；启动实施城乡垃圾分类，完成生活垃圾处理二期扩建，力争县城公共机构实现垃圾分类全覆盖，7月1日起全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品。建设生态之城。坚持以人为核心的新型城镇化，以“五城共建”提升城市品质，以工匠精神雕刻城市内涵，努力营造“山、水、林、城”守望呼应、交融一体的生态城景。要注重规划引领。高质量编制实施国土空间总体规划，坚持疏解整治“老城”与优化提升“新区”并举，有序建设布局合理、产城融合、宜居乐业、颜值靓丽的现代化城市。要塑造品质县城。有序启动老旧小区改造、电梯加装，加快推进文峰棚户区等旧城区改造，进一步规范家和苑等在建小区建设，让广大人民群众早日入住、舒适入住；坚持修路、增绿一体推进，改造文峰街凤台路等主街道，畅通小街巷“微循环”，推进背街小巷硬化亮化；创新城区园林绿化市场化运作，实施漳源大道高速北口绿化提升、西大街东河上游综合治理三期区域绿化；推进“智慧城市”建设，搭建城市管理服务平台，规范优化共享单车和出租车管理，让市民出行无忧。要推动城市更新。继续推进G340县城过境段改线、牛槽沟县城旅游路建设，积极推进G340峡口高铁站、S519“丁字形”快速路，以及漳源大道南延拓展项目前期，新建河峪公交客运站。深化“三延伸两提升”，城市提档升级再向30%的乡镇延伸。 （六）以促进人的全面发展，创造更高品质的幸福生活提高人民生活品质，是全面建设社会主义现代化的根本要求。要以全生命周期的普惠民生，集中解决好群众的“急难愁盼”问题，尽力而为，量力而行，让发展更有温度、幸福更有质感。全面促进高质量就业。把稳就业作为稳增长、促转型、惠民生的头等大事，坚定不移实施好“人人持证、技能社会”工程，全面推开电子培训券，提高考证持证覆盖面，推动技能人才培养与产业转型深度融合。要把“榆社古建”这一“劳务品牌”打造为“就业名片”，重点支持搬迁进城人口的技能提升、培训就业和劳务输出，形成以技能促就业、以就业促增收的良性循环。优化公共服务供给。统筹抓好卫生、教育、文化、体育等基本服务，不断提高广大人民群众的获得感和幸福感。推进健康榆社建设，把健康作为幸福生活最重要的指标，把县医院迁建作为今年的第一民生工程全力推进。坚持“三医联动”，深化分级诊疗、药品供应保障、卫生综合监管，全面提升健康服务水平。构建优质教育体系，坚持“就近就便服从就优”，采取“分类施策、因地制宜、分步推进”的办法，调整优化学校布局，积极谋划学前教育、义务教育高质量发展，持续改善教育教学条件。繁荣发展文体事业，结合庆祝建党100周年，推出更多富有榆社特色、榆社风格、榆社气派的精品力作。深入实施乡村文化记忆工程、文明守望工程，加大非遗和文物保护利用力度。广泛开展爱国卫生运动和全民健身活动，推动群众体育和竞技体育融合发展，凝聚起团结奋进、昂扬向上的精气神。加大民生保障力度。注重普惠性、基础性、兜底性，继续推进全民参保计划，提高城乡最低生活保障水平，做好社会救助、社会福利、慈善、优抚安置等工作。探索实施补充养老保险与“孝善养老”无缝衔接，努力打造山西社会化养老“榆社模式”。提高文峰敬老院“医养结合”运行水平，推进文峰社区日间照料中心建设，打造惠民家园居家养老服务试点。深化殡葬体制改革，加快推进殡葬设施建设，进一步增强公益性服务能力。提高社会治理水平。安全是衡量社会治理水平的重要标尺。没有安全稳定这个“1”，任何发展都是“0”，必须统筹好发展和安全。要常态化抓好疫情防控，坚持面上放开、点上精准、关口内置、闭环管理，有序做好新冠疫苗接种，不断优化责任清晰、反应迅速、应变高效、储备充足的常态化防控机制，确保广大人民群众的身体健康和生命安全。要以“零容忍”态度抓实安全生产，落实“四铁”要求，压实“三个责任”，贯彻“三管三必须”实施细则和10条规定，重中之重压实企业主体责任，强化事前、事中、事后全链条监管责任。深化安全生产专项整治“集中攻坚年”行动，扎实开展城乡房屋安全隐患排查整治，突出抓好危险化学品、护林防火、城市消防、道路交通、食品药品等领域安全生产，强化专家治安、科技强安、基础保安。完成第一次全国自然灾害风险普查，加强自然灾害监测预警信息化建设，创建综合减灾示范社区，坚决固守安全底线、红线和生命线。要加强平安榆社建设，深化“三零”单位创建，健全“三治融合”模式，巩固扫黑除恶成果，严厉打击各类违法犯罪活动。引入法律服务参与信访积案化解，维护群众合法权益。有效防范化解经济社会风险，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。同时，要更好地发挥工青妇等群团组织作用，加强国防建设和双拥工作，持续做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、人防、气象、档案、史志、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。各位代表，人民盼的就是政府干的。今年，县政府将全力办好“八件民生实事”：一是开工建设县人民医院迁建工程。二是完成城区应急水源地工程。三是实施榆社中学餐厅改造。四是实施文峰街凤台路综合改造。五是签约直达北京、上海、长沙方向动车停靠榆社西站。六是完成23个行政村的安全饮水巩固提升工程。七是城乡居民最低生活保障标准每人每月至少再提高20元。八是“人人持证、技能社会”培训3000人以上。我们就是要一年接着一年、一件接着一件，办好群众急需、普遍受益的民生实事，让广大人民群众切实感受到党和政府的温暖！ 四、加强政府自身建设各位代表，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是政府必须坚守的信念。我们将始终保持“赶考”的状态，坚定“考好”的决心，努力向人民交上一份满意答卷。要对党绝对忠诚。始终把党的政治建设摆在政府工作的首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党对政府工作的全面领导，把“讲政治”贯穿到政府工作全领域，坚决维护县委权威，自觉扛起政治担当，确保中央、省市和县委决策部署落地见效。要严格依法行政。以习近平法治思想引领法治政府建设，落实行政执法“三项制度”，加强合法性和公平竞争审查，启动“八五”普法，全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力，推进政府治理体系和治理能力现代化。严格重大行政决策程序，认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督、社会监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。加强政务公开标准化规范化建设，让权力运行更加阳光透明。要优化营商环境。调动一切可以调动的积极因素，让市场更有效、政府更有为。以数字化手段推进行政效能全方位、系统性、重塑性变革，引深“放管服效”改革，深化“一枚印章管审批”改革，全面推广投资项目评审改革，推行开发区“极简审批”，力促免评审项目达到85%以上。推动政务服务“自助办”“就近办”“掌上办”，年内行政审批事项全程网办率要达到90%以上。继续扩大“一业一证”覆盖面，优化提升“一站式”服务，全面打造与高质量发展相匹配的营商环境。要强化担当实干。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。政府全体工作人员要增强答题意识，拿出解决方案，以战报作答卷，以结果论英雄。我们既要胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，又要担责于身、履责于行，敢于接“烫手山芋”、破发展难题、补改革短板、强创新弱项，推动各项工作不断取得新突破。坚持“钉钉子”抓落实，发挥好“13710”督查督办功能，全方位提高政府执行力和落实力，切实把宏伟蓝图变为具体行动，让群众期待变成美好现实。要筑牢廉洁底线。坚决落实全面从严治党要求，认真履行政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面。锲而不舍落实中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”，提高财政资金使用绩效，把有限的资金用在保障改善民生、做大经济体量、支持科技创新等最迫切的事情上，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。完善财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域内控制度，坚决整治群众身边的不正之风，严防严惩各类腐败问题，维护政府系统清正清廉的良好形象。各位代表，亲历脱贫摘帽的伟大历程，我们深觉来之不易；踏上现代化建设的宏伟征程，我们深感重任在肩。我们坚信，惟有接续奋斗者进，惟有担当实干者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，大力发扬“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神，永葆初心、逐梦前行，奋力谱写榆社高质量转型发展新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【商城县招商】2021年商城县政府工作报告

  2021年6月17日在商城县第十五届人民代表大会第五次会议上商城县人民政府县长；周;哲各位代表：现在，我代表商城县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击、经济下行压力加大的严峻挑战和复杂形势，在县委的领导下，县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察河南的重要讲话和指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会发展总体呈现稳步发展、持续向好的态势。全县地方生产总值239.34亿元，同比增长2.4%；一般公共预算收入7.61亿元，同比增长6.0%；居民人均可支配收入20113.9元，同比增长5.0%；节能减排全面完成控制指标。一年来，我们主要做了以下工作： （一）有效防控疫情，保持了大局稳定疫情防控成效显著。面对疫情，全县人民万众一心、众志成城，全体医务人员、公安干警、干部职工投身防控一线，有力阻断了疫情的蔓延，成功守住了河南的“南大门”。在这场阻击战中，我们临危不乱，保持政治定力，坚持把习近平总书记重要指示批示精神和中央、省、市各项安排部署落实落细，广大人民群众积极参与、自觉配合疫情防控工作，疫情防控有条不紊；我们反应迅速，及时采取行动，第一时间成立指挥部，建成隔离、分诊和救治点，累计收治21名确诊患者全部康复，实现应收尽收、应治尽治；我们慎终如始，坚持常态长效，建立县乡村三级防控体系，防止疫情出现反弹。期间我县涌现出一批勇担风险、成绩突出的典型，其中有4名同志、1个单位受到省委、省政府表彰，32名同志、5个单位受到市委、市政府表彰。在此，我代表县政府向为这次抗疫斗争做出贡献的全县党员干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！复工复产措施得力。在疫情防控等级下调后，我们创新服务工作机制，为企业解难题，及时按下经济社会发展“重启键”“快进键”。采取“一对一”跟踪服务、“线连线”网上审批、“门对门”送工服务、“厂对厂”保通保供、“点对点”纾困解难工作机制，有效推进企业项目有序复产复工。2020年，全县工业增加值达71.1亿元，同比增长3.3%，保住了经济发展“基本盘”。出台《商城县应对疫情影响支持企业共渡难关实现企业平稳健康发展的实施细则》，明确援企稳岗、减免税费、加大金融支持力度等9个方面24条支持服务企业发展的政策措施，加大市场主体扶持力度，帮助企业渡过难关。坚决兑现惠企政策，着力降低企业生产经营成本。2020年累计实现减税降费1.84亿元、减免企业养老保险费3954.04万元，发放稳岗补贴95万余元。重点项目持续推进。我们始终把项目作为经济社会发展的重要支撑，狠抓项目谋划和建设，2020年固定资产投资累计增速同比增长9%。健全机制抓推进，实行重点项目联席会议、联审联批、工作例会、观摩推进、督查稽察等制度，全力推进项目建设。2020年，我县37个省市重点项目完成投资87.9亿元，超额完成年度投资计划。积极向上申报对接，2020年到位中央预算内投资资金、债券资金11.61亿元，成功发债项目10个；向上申报2021年新增地方政府专项债券需求项目31个。立足发展实际，提前谋划储备项目，围绕制造业高质量发展、现代服务业、重大基础设施、乡村振兴等领域，谋划储备“十四五”规划重大项目303个，总投资2793亿元，确保发展有后劲。社会消费逐步回升。积极发展电商经济、消费扶贫、假日经济、小店经济、地摊经济、夜间经济，深入挖掘“商城起义”红色研学游、西河黄柏山生态休闲游、汤泉池康体养生游等消费热点，充分释放消费潜能，努力刺激消费复苏，社会消费品零售总额同比降幅逐月收窄。2020年，社会消费品零售总额74.6亿元。 （二）扛稳政治责任，打好三大攻坚战脱贫攻坚决战决胜。脱贫摘帽后，持续保持攻坚态势，坚持“四个不摘”，围绕“两不愁三保障”，建立落实防止返贫监测和帮扶机制，全县未脱贫的1033户3163名贫困人口，全部实现脱贫，彻底消除了绝对贫困。整合涉农资金5.05亿元，推动各项扶贫措施落到实处，全县易地扶贫搬迁工作得到省通报表彰。脱贫质量不断提升，先后通过国家脱贫攻坚普查和省级脱贫攻坚成效考核第三方评估，脱贫攻坚战取得决定性胜利。环境攻坚成效显著。坚持科学治污、精准治污、依法治污，持续改善提升生态环境，让良好生态成为最普惠的民生福祉。坚决打好大气污染防治攻坚战，全年环境空气质量综合指数位居全省第2位，高质量创建国家空气质量二级达标县，获得全省通报表扬。持续加大水污染防治力度，全面落实湖长制、河长制，扎实开展“清四乱”活动，县域地表水断面指标全部达标，被省水利厅确定为全省饮用水地表化试点县。狠抓生态文明建设，深入开展国土绿化提速行动，完成新造林3.52万亩、森林抚育4万亩。在信阳市创建国家森林城市工作中，商城县人民政府、县林业和茶产业局被市政府授予集体三等功，3名同志荣立个人三等功。重大风险有效防控。树牢底线思维，时刻绷紧安全这根弦，为经济社会发展营造良好环境。面对强降雨致使全县水库超汛限水位的严峻形势，我们科学调度、有效防御，被评为“河南省水旱灾害防御工作先进集体”。金融风险防范全面加强，依法严厉打击处置非法集资，政府隐性债务实现“无增量、减存量”目标。安全生产专项整治三年行动稳步推进，县级应急救援队伍到岗到位，扎实做好森林防火灭火、食品药品整治、烟花爆竹去库存等工作，安全生产形势趋稳向好。违建别墅得到清理整治，拖欠民营企业、中小企业款项问题得到解决。 （三）优化产业结构，加快提质升级农业发展稳中有进。持续实施高标准农田建设项目,提升粮食生产能力，保证粮食安全。水稻种植面积52万亩，发展再生稻10万亩，主要粮食产量稳定在6.1亿斤以上。探索稻渔综合种养模式，稻鱼米、稻鸭米等优质稻米获得市场好评。坚持推动茶旅融合发展，全力打造品牌、拉伸产业链条，我县被评为“2020年度茶业生态建设十强县”“中国茶业百强县”。“商城高山茶”团体标准正式发布实施，成功打造区域性公共品牌，形成茶产业集群效应。全面深化农村改革，规范发展村级集体经济，助力乡村振兴。探索建立“资本运营型”“资产盘活型”等模式，全县贫困村集体收入达到10万元以上，非贫困村在5万元以上。工业发展提质增效。持续实施“倍增计划”，落实书记县长企业家恳谈日制度，开源环保、瑞禾食品等本地骨干企业规模提升。2020年我县工业投资增速达13.5%，位居全市第2。探索产业集聚区“二次创业”，成功组建产投集团，“管委会+公司化”模式初具雏形。轻工业园区基础设施日臻完善，伊袖服饰、君知九九等入驻企业发展态势良好。以专业园区建设为载体，环保装备制造园、服装产业园有序建设；谋划的职教园项目获得上级支持，信阳应用技术职业学校项目积极推进；静脉产业园启动建设，生活垃圾焚烧发电项目稳步开展。旅游发展稳步复苏。坚持生态产业化理念，稳步开展全域旅游示范区创建，大别山核心旅游目的地定位稳固，全年接待旅游人数约621万人次，同比增长1.3%，旅游收入达41.7亿，同比增长9%。黄柏山森林公园积极创建5A级景区，石鼓山、思乡谷等地成功申报3A级景区。实施金刚台红军洞群、红色小镇、商城起义文化园等一批优质红色旅游项目，促进绿色生态与红色历史融合开发。持续完善旅游要素体系，规划建设里罗城、黄柏山、汤泉池、西河、达权店5大精品民宿集聚区，高标准新建“旅游厕所”54座，提升旅游服务品质。成功举办中国长征汽车（新能源）拉力赛启动仪式、大别山（商城县）首届油茶花节、网络“思乡谷·樱花节”、里罗城“走百村看脱贫”河南省脱贫攻坚影像回眸摄影展等活动，“河南人游信阳”营销推介会反响良好，旅游经济收入与接待人数实现正增长。 （四）补齐基础短板，城乡融合发展城镇建设扎实推进。坚持城市规划、建设、管理和运营一体化推进，聚焦城市发展短板问题精准发力，实施城镇提质项目86个，涵盖城市交通、供水供电、医疗教育、文化旅游等领域，切实提升城镇居民获得感。坚持多规合一，全面启动国土空间规划和试点村庄规划编制工作，城市建设日趋合理。实施黄柏山南段、东灌渠等市政道路建设，兴盛桥建成投入使用，有效缓解城区交通压力。陶家河生态游园项目有序推进，旅游和城市建设融合发展迈出坚实步伐。城乡环卫一体化机制逐步完善，市容市貌持续提升，我县顺利通过省级文明城市创建复查验收。“智慧城管”平台建设顺利通过省级验收，城市管理再上新台阶。加快商务中心区、电子商务园等建设，以人口集中加快产业发展，城市宜业又宜居。县城投公司运行平稳，“三块地”改革成效明显，城市建设内生动力稳步提升。乡村建设持续深化。明确划分乡村振兴7大示范区，实行统筹规划、高标准建设，打造示范样本，推动乡村振兴全面铺开。完成里罗城村等5个市级示范村规划编制及杜畈村等16个村庄规划编制评审。持续推进农村人居环境整治，成功创建一批省级人居环境示范村、市级美丽乡村重点村，“四美乡村”达到30个。深入开展农村改厕，建立健全管护机制，顺利通过省农业厅第三方核查。伏山乡里罗城村被农业农村部命名为“2020中国美丽休闲乡村”，鄢岗镇被省委农办、省农业农村厅评为河南省首批美丽小镇。 （五）推进开放创新，发展活力迸发重点改革落地落实。全面规范清理政务服务事项，压减审批时限，提高服务效能。加快“互联网+政务服务”建设，扎实推进“互联网+监管”，“网上办”事项录入完成率及要素完整度均为100%。投资项目审批实行“容缺办理”，加快推动项目落地，有力支撑经济发展。商城信用网站开通运营，信用体系初步建立，为社会公众提供更好的服务。招商引资积极有为。2020年全县共签约项目16个，合同金额60.1亿元，引进省外资金21.88亿元，引进境外资金4945万美元，均超额完成年度任务。新兴产业卓有成效。支持鼓励生物医药、服装纺织、绿色材料、绿色能源等新兴产业发展，世纪奥科、北纳生物科技、睿讯电子、锐满科技等一批新兴企业逐步发展壮大。2020年，高新技术产业、战略新兴产业增加值同比分别增长12.0%和9.5%，为我县工业经济实现跨越式发展提供了坚强后劲。 （六）坚持执政为民，提升幸福指数社会保障更加有力。重点群体就业持续加强，全年城镇新增就业9177人，失业人员实现就业2196人，开发公益性岗位1075个。城乡低保、特困供养人员标准全面提升，累计发放保障资金5657.4万元，确保各类困难群众应保尽保、应救尽救。城乡敬老院、妇女儿童保健中心等民生项目稳步推进，孤困老幼群体服务能力再上台阶。法律援助覆盖面不断扩大，基本实现法律服务事项“有求必应”。社会事业齐头并进。实施了一批教育项目建设，持续改善办学条件，巩固义务教育基本均衡县创建成果。深入推进紧密型县域医共体建设，县医院与郑大二附院签约合作。沿大别山高速公路鸡商段和阳新高速商城至豫鄂省界段（一期）获得实施。农村公路建设步伐加快，实施通村公路247.9公里，交通服务能力明显提升。电网投资规模达1.4亿元，规模水平位居全市第二。抓好文化遗产保护传承，实施革命文物修缮，公共文化供给更加丰富。劳动精神、工匠精神得到弘扬，我县1人评选为全国劳动模范。社会秩序和谐稳定。注重信访问题源头预防和矛盾化解，在全国“两会”和十九届五中全会期间，实现了零进京访、零赴省访、零去市访目标，被评为全省信访工作先进县、全国信访“三无”县。全面推进平安商城建设，完成“六清”目标任务，公众安全感和执法满意度大幅提升至全省63位、35位，荣获第一批“全省禁毒示范县”称号，评为全省平安建设优秀县区、全市平安建设优秀县区。 （七）加强自身建设，加快作风转变以“五型政府”建设为载体，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。推进“不忘初心牢记使命”主题教育常态化，在政府系统开展“学讲话、转作风、抓落实、谋出彩”，“以学促干”，“学习、调研、招商、落实”等活动，转变了干部作风。坚持把省委巡视反馈意见整改工作作为一项重要政治任务，扎实做好整改工作，整改成果得到省委巡视组充分肯定。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，积极参加人大、政协组织的调研、议事、协商活动。落实意识形态责任，充分发挥融媒体中心、新时代文明实践中心等作用，加强正面宣传和舆论引导，我县被列入“河南省新时代文明实践中心试点县”。推进严格规范文明公正执法，上石桥派出所被评为“全国公安机关执法示范单位”和“全市枫桥式派出所”。深入开展“干部作风持续提升年”和行风评议活动，持续开展廉政风险点排查，集中整治形式主义、官僚主义问题。保持反腐高压态势，开展疫情防控、农村低保、制止餐饮浪费、违建别墅等问题专项治理，运用监督执纪“四种形态”处理292人次。各位代表！追溯“十三五”时期，商城经济社会发展取得新的历史性成就。五年来，我们坚持发展为要，综合实力倍增提升。“十三五”期间，全县生产总值按可比价格计算，年均增长5.8%，连续五年增长速度均高于全省平均水平。先后荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家油茶发展重点县、全国重点产茶县、国家农村产业融合发展试点示范县、国家级义务教育发展基本均衡县、国家级信访工作“三无县”、全国节水型社会建设达标县等荣誉称号。五年来，我们坚持精准方略，脱贫摘帽不落一人。以脱贫攻坚统揽经济社会发展，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，探索建立“四位一体”、扶贫“产业树”、“公益岗”、“爱心超市”、“红旗引领扶贫路”、“名誉村长”、“防贫保”等工作模式，打好脱贫攻坚战。2019年5月8日河南省委、省政府宣布商城县正式退出贫困县序列。五年来，我们坚持转型升级，产业发展提质增效。三次产业结构比例持续优化，截至2020年，达到21.0:41.2:37.8。农业现代化稳步推进，形成了“南部林药茶，中部猪羊鸭，北部粮果虾，产业旅游加”的发展格局，粮食生产连年丰收。工业规模效益提升，规上工业增加值年均增长7.1%，主导产业主营业务收入年同比增长达到15%以上。旅游带动服务业蓬勃发展，近5年累计接待游客2629万人次以上，旅游综合收入达120亿元以上。五年来，我们坚持协调发展，城乡面貌发生巨变。县城建成区拓展到11.14平方公里，建成区绿化覆盖率达40.04%，人均公园绿地面积达6.42平方米，公共服务设施配套持续完善，城市更大更美更宜居。坚持多规合一，完成中心城区四个片区控制性详细规划编制，城市专项规划通过专家评审。电网建设投入持续增加，“十三五”期间累计投资5.4亿元，是“十二五”投资的1.05倍。美丽乡村建设持续推进，大力实施农村人居环境整治三年行动，累计建成改善农村人居环境达标村237个、示范村137个。五年来，我们坚持绿色发展，生态环境持续改善。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，“黄柏山精神”引起了良好反响。成功创建“河南省省级森林城市”，截至2020年底，全县森林覆盖率达60.6%。坚决打好污染防治攻坚战，大气环境质量持续向好，水环境质量稳定达标。稳步推进第二次全国污染源普查，受到国务院第二次污染源普查办公室通报表彰。五年来，我们坚持改革开放，发展活力愈加迸发。稳步推进全面深化改革重点事项，全面清理政务服务事项，实行了“一网通办”。持续优化营商环境，五年来累计招引项目75个，资金199.26亿元。深入推进紧密型县域医共体建设，取得明显成效。贯彻落实机构改革工作要求，进一步理顺了体制机制。完善依法化解纠纷机制，社会矛盾纠纷调处化解中心挂牌运行，政府法律顾问基本实现全覆盖，全面依法治县实现良好开局。五年来，我们坚持民生为本，群众生活愈加美好。交通路网持续完善，“四好农村路”建设取得新突破，“百县通村入组工程”进展顺利，我县被评为河南省首批“万村通客车提质工程示范县”。保障体系不断完善，城乡低保标准、农村特困人员供养标准持续提升。平安建设成效明显，连续16年被评为全市平安建设优秀县，连续8年被评为全省平安建设优秀县。食品安全得到加强，成功创建省级食品安全示范县。教育、卫生、文化等领域发展取得新成就，成功创建国家义务教育发展基本均衡县，高考一本以上进线率保持在20%以上；实现省内医疗报销“一站式结算”，县人民医院成功创建“二级甲等”医院；连续三年被命名为“中国民间文化艺术之乡”。各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员履行职责、依法监督和积极参与的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表商城县人民政府，向全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、各级干部、武警消防官兵以及所有关心支持商城发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。这五年是脱贫攻坚决战决胜的五年、是污染防治攻坚发力的五年、是深化改革破冰前行的五年。五年里，我们坚持党的领导，保持政治定力，围绕“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设总目标，坚持以“五型政府”建设为载体，持续开展“以学促干”“学习、调研、招商、落实”、廉政风险点排查等活动，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为商城人民提供优质高效服务。在五年的砥砺奋进中，我们深深地体会到，推动商城高质量发展，实现习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托，最根本的就是：必须抬头看路，趁势而上，紧抓发展机遇。抬头看路，把住方向，才能让工作少走弯路。我们将学习习近平总书记重要讲话精神作为第一议题，贯彻新发展理念，坚持走好绿色发展之路，我县在全省2018年度经济社会高质量发展考核评价先进县中位居重点生态功能区县第一名。我们抢抓习近平总书记视察信阳的重大历史机遇，围绕上级政策，切实谋划了一批打基础、管长远的重大项目并成功进入了上级项目计划。我们学习借鉴先进地区好的经验做法，成功组建了县级投融资平台，实施了陶家河生态游园、红色旅游特色小镇等一批重要PPP项目。实践证明，要把加强学习作为首要任务，增强驾驭经济工作本领，才能推动经济高质量发展。必须扎根基层，因势利导，创新工作方法。过去五年里，我们开展了“进企业进农村、解疑问解难题”活动，深入到经济社会发展各个方面的一线中去，及时发现问题，探索解决问题，在实践中形成一系列行之有效的工作方法，如针对工业不强的问题，我们以专业园区建设为载体，持续加大产业链招商引资；结合我县资源优势，持续完善旅游要素体系，在“吃住行游购娱”基础上新增“文化、医疗”要素，丰富了旅游产业内涵；树立“三坚持一加强”理念，坚持分片组团开发，加强了城镇建设与管理，在推动乡村振兴中，坚持“多规合一”，统筹编制村庄规划，为下一步建设打下坚实基础。实践充分说明了，无论是谋划工作思路，还是解决具体问题，都要先调研后论证，才能保证谋划接地气、问题能解决、工作有实效。必须扬长补短，顺势而为，走好特色之路。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记视察河南深入信阳时提出的“两个更好”要求，把党的领导落实到经济社会发展的各方面各环节。坚持创造性地谋划发展，创新性地开展工作，通过不断地探索实践、丰富完善，走出一条符合上级精神、切合商城实际、顺应群众期盼的科学发展路子，加快老区振兴发展步伐。坚持生态优先，正确处理绿、富、美的关系，推动生态产业化和产业生态化，形成绿色发展方式、构建绿色产业体系，发展美丽经济，培育美丽产业，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须解放思想，借势而进，优化营商环境。在建设中国特色社会主义强国的新征程中，面对新要求、新风险、新挑战，我们要进一步解放思想，敢于先行先试，积极适应新形势。在谋划发展、改革创新上，敢于无中生有、敢为人先，探索建立脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接机制，推动农村产业融合发展，做好经验总结和推广。要突破惯性思维，敢于破除与新时代不相适应的陈旧观念，从不合时宜的思维定式、固有模式、路径依赖中解放出来。要坚持市场导向，持续优化营商环境。从经济长期发展角度看，稳增长的关键，仍在于更加有效地激发各类市场主体活力，提高经济增长内在动力。要落实各类支持政策，稳定要素保障，千方百计稳住市场主体。必须真抓实干，应势而动，敢于担当作为。依法履行政府职能，切实将任务抓在手上、扛在肩上、记在心里，以钉钉子的精神，紧抓不放，一抓到底、抓出实效，确保如期圆满完成各项工作任务。要深刻领会大别山精神所蕴含的初心和承载的使命，传承红色基因，弘扬革命传统，咬紧目标、埋头苦干，推动工作有序开展。面对矛盾问题，敢于敢当、迎难而上，奋力争先进位谋出彩。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：我们面临着发展不充分不平衡的突出矛盾，传统产业转型不快，工业产业基础薄弱，新的经济增长点仍在成长、尚未成势；项目落地进展不快，一些项目建设进度缓慢，拖累了预期目标实现；少数干部不作为、慢作为、乱作为的问题尚未根治，发展环境有待改善；脱贫攻坚成果亟需巩固、过渡期举措仍要保持，乡村振兴目标任重道远。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，精准施策加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务当前，我国已经进入新发展阶段，开启了现代化建设新征程。在这一历史方位下，我县战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期等阶段性特征明显，我们必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中寻先机、于变局中开新局。根据《中共商城县委关于制定商城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《商城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：展望二〇三五年，商城县要朝着开启全面建设社会主义现代化商城新征程奋斗目标迈进。未来十五年，紧紧围绕“两个更好”重大要求，坚持“两个高质量”，聚焦造福信阳、添彩中原，商城的发展目标主要概括为“四个强县一商城”。质量更高经济强县。经济高质量发展迈上新的大台阶，主要经济指标高于全省平均水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，形成若干具有全省领先水平的企业和产业集群，建成现代化基础设施体系，形成商城特色现代化经济体系。环境更美生态强县。基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展全面处于省内领先、全国先进水平，全面形成生产空间安全高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水碧的国土空间开发格局，高质量建成国家生态文明样板区。品牌更亮旅游强县。旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平全面提升，旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化新格局全面形成，模式新、品质高、业态融的旅游产业体系全面构建，全域可游、全季可游、全时可游的全谱系旅游产品全面打造，“如画商城，养生福地”旅游品牌全面叫响，“旅游+”的乘数效应持续放大，绿水青山变成了金山银山，建成国家全域旅游示范区新标杆。魅力更显文化强县。以党的创新理论为引领的先进文化、以绿色发展为支撑的绿色文化、以大别山精神为代表的红色文化、以商城历史为依托的优秀传统文化全面发展，文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文明程度显著提升，形成有国际影响、大别山气派、古今辉映、诗画交融的文化商城新格局，文化强县建设达到新高度。民生更实幸福商城。共同富裕取得实质性重大进展，中等收入群体显著扩大，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，建设教育强县、人才强县、体育强县、健康商城、法治商城、平安商城，城乡公共服务均等化基本实现，共建共治共享的社会治理格局更加完善，人民生活更加美好，社会事业全面进步。“十四五”时期是开启新征程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键阶段，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南深入信阳调研重要讲话和指示精神，牢记习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托，按照省市重要决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。以高质量党建为引领，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以全面实施乡村振兴战略为载体，以发展全域旅游为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，始终坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“六个一”工作思路，全面实施乡村振兴、新型城镇化和数字经济发展“三大战略”，奋力打造“党建+普惠金融联盟、银保担业务合作联盟、金融支持上下游产业链联盟”三个联盟，加快建设现代经济体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，强力推进治理体系和治理能力现代化，为建设“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”而努力奋斗。为实现上述发展目标，我们要把握好以下几个基本原则：一是坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记“两个更好”的要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的领导落实到经济社会发展的各领域全过程，为实现高质量发展提供根本保证。二是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持“四不”总方略和“五个群众”工作法，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，保障社会公平正义，办好民生事业，增进民生福祉，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，更好地满足人民对美好生活的向往。三是坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿于发展的方方面面，推动质量变革、效率变革、动力变革，走稳高质量发展之路；坚持“生态立县、科学发展”，正确处理绿、富、美的关系，推动生态产业化和产业生态化，形成绿色发展方式、构建绿色产业体系，大力发展美丽经济。四是坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍；坚定不移扩大开放，进一步提升招商引资水平，着力在要素市场化配置、营商环境建设、保护和激发市场主体活力、城乡融合体制机制等领域取得重大突破，持续增强发展动力和开放活力。五是坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，正确处理稳发展、保生态与惠民生之间的关系，注重防范化解重大风险挑战，协调推进扩内需、稳投资、促开放，在畅通国内经济循环、促进国内国际双循环上发挥定盘星的作用，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党建党100周年,是“十四五”规划开局之年,也是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。做好2021年工作对于“十四五”开好局、起好步、见成效至关重要。2021年经济和社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，把习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神作为全部工作的统揽，围绕实现“两个更好”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以乡村振兴为载体，以全域旅游为抓手，扩大高水平对外开放，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，加快推进“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设，以优异成绩庆祝建党100周年。建议2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，常住人口城镇化率提高幅度与全市同步，城镇新增就业、万元生产总值能耗等约束性指标完成市定任务。2021年全县实施的民生实事是：1.持续推动老旧小区改造提升。2.提升公共医疗卫生服务能力。3.提升养老服务能力。4.开展新生儿耳聋基因筛查标本检验。5.持续推进教育扩容提升。6.持续推进城区道路畅通。7.惠民服务信息基础设施建设项目。8.规范提升小区物业服务水平。9.改善城市停车环境。10.实施城区绿地亮化提升工程。2021年第一季度，我县GDP完成50.44亿元，同比增长12.7%。元至4月份，规模以上工业增加值累计增速为17.1%，固定资产投资累计增速为15.8%。从各项经济指标来看，全县经济运行总体呈稳中向好态势，为完成2021年全年的目标任务，要突出抓好以下八个方面的工作： （一）以产业升级为抓手，全力壮大实体经济。树牢产业兴县理念，不断扩大有效供给，促进主导产业做大、优势产业做强。坚持全产业链发展。以龙头企业为中心，谋划好全产业链图谱，推动全产业链“专业园区”建设。围绕主导产业的龙头企业，招引培育上下游产业链配套企业，持续提升集聚水平。坚持以亩产论英雄，积极承接产业转移，提升产业链、培优产业集群、打造综合载体。抢抓国内产业链重构机遇，加强与京津冀、长三角、珠三角等发达地区对接合作，承接一批创新型、引领型龙头企业或重大项目。推进制造业高质量发展。加快推进“百园增效”，推动产业集聚区“管委会+公司化”改革和轻工业园区纯公司化改革，激发制造业高质量发展活力。高标准编制产业集聚区、轻工业园区及各专业园区总体发展规划，精准细化产业定位、科学优化空间布局、完善构建产业生态。持续实施“倍增计划”，引导开源环保、商禹机电、瑞禾食品、中科钢构等企业提升水平，增强主导产业市场竞争能力。积极推进山信公司破产重整，盘活现有资源。改造提升传统产业，推进商城中周物资有限公司转型升级。加快专业园区建设进度。采取总体规划、分步实施的原则，加快环保装备制造等专业园区进度。积极对外招商引资，加快服装产业园厂房建设；保障建设用地，确保信阳应用技术职业学校尽快落地，力争下半年开学招生；加强环保装备制造上下游企业衔接配套，积极招引关联企业入驻，尽快形成集聚效应。大力发展数字经济。进一步优化城区5G网络覆盖，实现乡镇、农村热点区域覆盖。大力推进场景应用开发，推进城市管理、医疗、现代农业、文旅数字化建设，探索“5G+”新业态模式。 （二）以项目建设为支撑，着力稳定经济增长。坚持项目为王，将其作为抓好发展第一要务的重中之重，统筹抓好创新研发、产业发展、基础设施、民生保障等各类项目，不断提升经济发展质量和效益。加强项目谋划。围绕国家“十四五”规划纲要、乡村振兴、扩大经济内循环等方面，特别是《贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神推进大别山革命老区加快振兴发展三年行动方案》开展谋划，坚持补短板、强弱项、扬优势，谋划储备一批质量高、规模大、带动强的重大项目，力争进入国家、省级规划笼子。加快项目建设。工业方面，大力推进绿色建材轨道物流园、电商产业园、冷链物流园、静脉产业园等园区建设，提升产业集聚发展水平。服务业方面，加快推进红色旅游特色小镇、里罗城乡村振兴示范区、汤泉池康养小镇等重点项目规划建设。生态环保方面，大力发展资源循环利用产业，推进生活垃圾焚烧发电项目尽快投入使用，启动餐厨垃圾处理、建筑垃圾综合利用等废弃物资源化利用项目建设。着力打造全省农村能源革命试点建设示范县，加快推进国电投百万千瓦光伏电站、抽水蓄能电站建设等新能源项目建设。抓好要素保障。严守生态保护红线，坚守永久基本农田保护红线，控制城镇开发边界线。坚持“多规合一”，完成国土空间规划总体规划编制，初步建立国土空间规划实施监督体系。盘活批而未征、征而未供、供而未用的建设用地，加大违法违规用地整治力度，提高土地资源利用效率。全力做好沿大别山高速、阳新高速项目，通用机场项目的用地保障工作，确保项目按期推进。加快完善产业集聚区水、电、气等基础设施建设，提升园区承载力和竞争力。加大专项债券资金、中央预算内资金争取力度，力争有更多的上级资金支持我县项目建设；积极推进金融服务实体经济，深化政银企合作，统筹解决企业融资需求。 （三）以绿色发展为前提，加快推进生态文明建设。把“生态优先、绿色发展”根植于心、践之于行，保护和发展绿色生产力，满足人民日益增长的优美生态环境需要。树牢“两山”理念。以建设国家森林城市为抓手，启动国家生态文明建设示范县创建，加快推进生态文明建设。深度开发利用生态气候资源，开展“中国天然氧吧县”与“河南省最佳避暑旅游目的地”创建工作，为商城县生态文明建设树立金字招牌。全面建立实施“林长制”，加强林区生态防护和安全管控。全力推进森林抚育、长江淮河防护林体系、国土绿化提质、河南大别山国家级自然保护区等项目建设，大力开展油茶资源培育工程，厚植绿色发展优势。落实好自然资源管理“一网两长”制，健全田（山）长负责制为核心的责任体系，推动自然资源监管关口前移，重心下移，推动“藏粮于地、藏粮于技”重大战略落地落实。改善生态环境。坚持精准治污、科学治污、依法治污,持续开展环保“亮剑行动”,推动生态环境质量持续好转。加大控尘、控车、控排力度，切实改善空气质量，持续保持国家空气质量二级达标县。持续抓好水污染防治，全面落实河湖长制，确保水质达标率达到100％。持续开展清河行动，持续做好农村饮水安全、水污染治理、河长制、河道采砂监管、防汛抗旱等工作。启动实施灌河生态综合治理、城乡供排水一体化工程项目，争创饮用水地表化试点县、水系连通及农村水系综合整治试点县和四水同治示范县。扎实推动净土行动，加强农业面源污染治理，强化土壤污染管控。持续开展矿山修复治理，加快推进绿色矿山建设。创建国家全域旅游示范区。围绕全域旅游示范区创建各项指标和工作任务，坚持挂图作战、倒排工期，确保顺利完成创建任务。围绕“黄金旅游风景线”，科学谋划项目，坚持串点成线、连线成片，推动乡村旅游区域化、品牌化。大力推进美丽风光（风电、光伏发电）产业带和黄金旅游路建设，打造全域旅游精品产品。建设“中国商城大自然会客厅”，争创“二十四节气之城”，传承非物质文化遗产，厚植全域旅游文化魅力。建设综合信息服务平台，推进旅游服务的智慧化和信息化。实施金刚台猫耳峰景区提升工程，支持黄柏山、金刚台西河景区创建5A级、汤泉池创建国家级旅游度假区。做好里罗城乡村振兴示范区建设，加快长征国家文化公园、“千里跃进”刘邓前指红色文化景区、金刚台红军洞群、灌河湿地公园等项目规划建设。深化文化服务惠民工程,加强文物和非物质文化遗产的保护，开发一批文化名镇名村和传统古村落。推进节能减碳。按照“生态产业化、产业生态化”要求，对现有产业加强管控，推动重点行业清洁生产和绿色化改造。弘扬低碳生活理念，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，营造人人参与环境保护的浓厚氛围。 （四）以巩固脱贫成果为基础，深入实施乡村振兴战略。;以巩固脱贫攻坚成果为基础，稳步推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以不发生规模性返贫为底线，巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，促进脱贫人口稳定就业增收，做好低收入人口常态化帮扶，加强易地扶贫搬迁后续扶持。开展扶贫项目资产管理和监督，落实管护责任，确保持续发挥作用。扎实推进工作衔接、政策衔接、机构和队伍衔接，逐步实现由脱贫攻坚转向乡村全面振兴。重点打造里罗城等七大乡村振兴示范区，全面完成11个乡镇（处）58个行政村的村庄规划编制，下好乡村振兴先手棋。提高农业质量效益。严格耕地保护，稳定粮食生产，优质水稻种植面积稳定在50万亩以上，再生稻种植、稻渔综合种养、稻鸭综合种养规模达到各10万亩。推进特色产业集约、集群、集聚发展，打造一批花木、林果、茶叶、油茶、优质稻米等万亩基地和中药材基地，打造好金刚台旅游环线产业带。壮大省市级农业产业化龙头企业，提升“三品一标”认证数量。树牢绿色生态的养殖理念，稳定生猪生产，保障市场供给。持续推动“党建+普惠金融联盟、银保担业务合作联盟、金融支持上下游产业链联盟”三个联盟，助推农村产业发展。改善农村人居环境。实施好农村人居环境“百村提升、千组示范、万户美化”工程，推动美丽乡村由点向面拓展、由表及里延伸，形成整洁有序、水清岸绿、村美人和的乡村新气象。统筹县域城镇和村庄规划建设，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理，保护传统村落和乡村风貌。实施文化惠民工程，提升公共文化服务效能，推进乡村文化振兴。拓宽农民增收渠道。继续完善承包地“三权”分置制度，探索经营权流转、入股、土地托管等模式，拓宽农民增收渠道；严格落实农村集体产权制度，盘活荒山荒坡、集体土地等资源，探索集体资产资本化运作；整合村集体经济资金，推动龙头企业带动村集体经济，探索村集体经济可持续发展模式；抓好新型职业农民培育工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍，让农民成为有吸引力的职业。 （五）以城镇建设提质为统揽，加快新型城镇化建设。切实加快城市治理体系建设，大力加强社区建设与管理，形成“文明城市人人建、建好城市为人民”的良好氛围。坚持规划引领。完成县级国土空间规划和试点乡镇国土空间规划编制工作，稳步推进各专项规划和详细规划的编制，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系和实施监督体系，初步形成全县国土空间开发保护“一张图”。加大城镇建设。实施好城镇提质工程，做好城镇老旧小区改造，持续实施南关扒字街、陶家河等棚户区改造项目，确保城市整洁美观。全力以赴推进陶家河生态游园项目，配套商务中心区、轻工业园区等基础设施，力争早日出形象、见效益，提升城市品位。持续改善城区道路通行条件，启动实施赤城路北扩、花园路北扩、望北大道扩建等项目建设，提高交通出行能力。启动县城排水、污水处理设施建设，规划建设供水工程，保障供水安全，扩大供水范围。实施城区电网升级改造，保障城区用电需求。提升管理水平。围绕文明城市、卫生县城创建目标，实施精细化管理重点，抓好生态环境治“污”、交通环境治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”。推进智慧城市建设，加强数字化城市管理，提高城市管理的精细化水平。强化规划约束力，加强“三违”整治力度，严厉打击违建行为。 （六）以改革开放创新为驱动，不断释放经济发展活力。坚持改革创新和开放合作双轮同转、一体推动，释放高质量发展的强劲动力。实施创新驱动战略。推动企业与高等院校、科研院所合作，开展新品种、新材料、新技术试验示范和技术攻关，以科技创新培育发展新动能。大力开展“双创”服务体系建设，搭建创新平台，引导社会资源和创新要素向企业集聚。探索“电子商务+”新模式，发展电子商务等新业态。全面深化改革力度。深化投融资体制改革，做大做强国有投融资平台。持续推进国家农村改革综合试验区建设，有效开展农村融资担保方式改革试验，促进金融机构向乡镇下沉、业务向农村延伸。积极推进农村宅基地三权分置管理。加大县域紧密型医共体建设力度，落实分级诊疗制度，推进县域内医疗资源有效共享。加快殡葬管理改革步伐，完成殡仪馆项目和所有乡镇公墓建设任务。全面完成盐业体制改革，依法推进国有粮食企业改革试点。抓好“三块地”改革工作，推进入库指标在省平台交易。不断优化营商环境。持续深化“放管服”改革，能放尽放，推进简政放权，全面实行“一网通办”，积极推广投资项目在线审批监管平台应用，非涉密项目实现投资项目审批“一网通办”。持续推进首席服务员、企业服务110、联审联批、并联审批等机制，协调解决问题，优化项目审批流程，提高办事效率。严格兑现优惠政策，落实减税降费等政策措施，为企业发展松绑减负。政府带头重信践诺，引导市场主体增强诚信意识，树立契约精神。落实好优化营商环境更好服务市场主体21项措施，做好营商环境评价各项工作。精准开展招商引资。聚焦“一核两翼”地区，围绕主导产业和专业园区建设，积极对接相关企业和科研院校，加大招商引资力度。面向大型国有企业、上市公司，包装推介优质稻米、茶叶、油茶、旅游等特色产业项目，逐步健全完整的三产融合产业链。持续抓好“回归工程”,分类建好人才库、信息库，密切对接联系商城籍在外的成功人士，邀请他们回乡创业或牵线搭桥引进好项目。 （七）以增进人民福祉为目标，持续保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，把全民共享、全面共享、共建共享贯穿始终，让发展更有温度、幸福更有质感、群众更有获得感。抓好常态化疫情防控。坚持“防输入”“防扩散”“防复燃”，落实“人”“物”同防，加强医疗机构、冷链物流等重点区域、重点部位关键环节管控，强化重点人群排查管理和防控物资储备，加快构建免疫屏障，持续巩固防控成果。完善疫情应急管理体系和防控救治体系，筑牢疫情防控坚实防线。竭力做好民生保障。认真抓好我县承担的省、市十件民生实事落实，实施好我县2021年民生实事。落实就业优先战略，落实税费减免、创业担保贷款支持等配套政策措施，千方百计稳定和扩大就业。坚持兜底线、织密网、建机制，健全城乡社会救助体系，完善城乡低保制度，扩大社会保险覆盖范围。实施义务教育优质均衡发展行动计划，推动城乡义务教育一体化发展。大力发展职业教育，建设好信阳应用技术职业学校，支持和规范民办教育发展，出台县级配套政策。推动构建居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合养老服务体系，提高养老保障水平。推进儿童福利院和未成年人保护中心项目建设，加强孤儿、事实无人抚养儿童保障工作。坚持基本公共卫生服务均等化,支持县医健集团规范运营,提升县域医疗服务能力。完善城乡卫生服务体系，推进县医院三级综合医院建设。不断创新社会治理。加强应急救援、防灾减灾，提升应急处置水平。坚持实施安全发展战略，扎实开展隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。建立多元化矛盾纠纷化解机制，畅通群众诉求渠道，着力推进阳光信访、逐级信访、责任信访、法治信访，积极预防化解社会矛盾。巩固提升省级“双拥模范县”创建成果，保障退役士兵合法权益，推进军民融合发展。全面推广新时代“枫桥经验”，深入开展“大宣讲、大走访、大排查”活动，防范化解各类矛盾风险。加强平安商城建设，加快构建立体化社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定。协调发展其他事业。做好民族宗教、机关事务、住房公积金、气象、物价、档案、保密等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作。抓好国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役等工作。 （八）以加强自身建设为保证，加快职能和作风转变。适应新时代要求，完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，需要不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。加强政治建设，站稳政治立场。凡事讲政治，准确把握提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的深刻内涵和明确要求，切实体现到行动上、落实在工作中。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，真正把“两个维护”内化于心、外化于行。对党中央的大政方针、战略部署和重大决策，在思想上坚决对标对表，在行动上坚决跟紧跟进，在任务上坚决落地落细，始终保持对党绝对忠诚。严守政治纪律和政治规矩，始终保持头脑清醒，任何时候都不含糊，决不越雷池，决不踩红线，决不碰高压线。加强法制建设，严格依法行政。把依法行政贯穿政府工作全过程，严格依法履行职责。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策和依法决策，规范行政权力运行。坚持将政府法治相关职能延伸到最前线、下沉到最基层，以基层司法所为依托，整合各类法律服务资源，打造资源共享、一体运作的基层依法治理格局。认真落实领导干部学法用法制度，加强行政机关工作人员法律知识培训，着力提升政府工作人员依法行政能力。加强作风建设，做到担当干事。大力整顿政府系统干部作风，切实增强抓落实的自觉，提升抓落实的能力。坚持用工作项目化、项目清单化、清单责任化的方式强化政府执行力，健全督办督查、奖励激励、效能评价机制，加强绩效考核，力戒文山会海，力兴调研之风，力纠“四风”顽疾，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。加强廉政建设，做到廉洁自律。树牢底线思维，坚持政府过紧日子、群众过好日子，从严控制“三公”支出，着力盘活闲置资金，不断提升支出绩效。持续深化政府系统党风廉政建设，坚定不移推进反腐败斗争，不折不扣贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处各类违法违纪行为，切实营造风清气正的政治生态。各位代表，新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在各位代表的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，开拓创新，拼搏进取，开创“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设新局面，以优异的成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【怀宁县招商】2021年怀宁县政府工作报告

  2021年3月22日在怀宁县第十七届人民代表大会第五次会议上县;长;余学峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年，是怀宁发展历程中极不平凡的一年，我们在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，上下一心、同频共振、攻坚克难，战胜了一个又一个艰难险阻，取得了一个又一个重大胜利。面对突如其来新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，用20天时间实现16;例确诊病例出院“清零”。强化工作包保，做到县干包镇、镇干包村、村干包组。坚持“四早”原则，落实“三防”举措，建立“单元长+联防长”机制，做到“五个清仓见底”，无一例境外输入病例。常态化做好疫情防控工作，工业企业及时复工复产，学校商超有序复学复市，疫情形势平稳可控。面对历史罕见特大洪涝灾害，我们始终坚持人民至上、生命至上，采取积极有效应对措施，全面强化预警预判、巡堤查险、强基固坝、人员转移等工作，得到解放军和武警部队官兵200人支援，组织公安、城管、民兵以及社会志愿者6.38万人次参与，累计紧急转移安置1.6万人，加固堤坝40余公里，排查处置险情650余处，6个万亩圩口、8条主要河流、100座中小水库安稳度汛，未发生一例因灾人员伤亡，人民群众财产得到最大保障。面对国内国际经济下行压力，我们最大限度克服新冠疫情和洪涝灾情影响，加大企业帮扶力度，出台精准政策措施，及时开展补耕补种，加快灾后恢复重建，全面做好“六稳”“六保”工作，经济运行回暖趋稳，主要指标好于预期。全年生产总值312.3亿元，增长3.7%，增幅居七县市第1位；固定资产投资增长12.3%，超计划1.3个百分点，高于全市4.3个百分点；公共财政收入25.85亿元，增长7.9%，按省统计口径高于七县市3.1个百分点；社会消费品零售总额117.7亿元，增长3.3%，增幅居七县市第2位，高于全市0.2个百分点；城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、8.4%，高于经济增速1.9、4.7个百分点。一年来，我们集中力量抓了以下重点工作： （一）抓经济实体增活力。工业经济逆势趋稳。远大轴承、华哲标签等57个项目竣工投产，宏辉磁电、得发纺织、中成华道等22家企业入规，新增高新技术企业10家、专精特新企业9家。规上工业产值突破400亿元、增加值增长4.2%，新材料及加工、装备制造两大首位产业产值145亿元、增长12%，战略性新兴产业产值增长2.2%，高新技术产业增加值增长26.8%。特色农业加速培育。成功创建国家级农村产业融合发展示范园。新增蓝莓种植1.19万亩、精深加工企业2家，蓝莓“三中心”及休闲商业街初具规模。新增设施蔬菜800亩、稻渔综合种养7000亩。新建高标准农田4.5万亩，发展再生稻1.3万亩。特色农业综合产值增长20%。现代服务业质效提升。全面启动现代服务业提升三年行动计划，新增限上商贸企业14家，服务业增加值126.8亿元、增长3.1%。相继举办国际蓝莓文化旅游节、徽味怀宁品牌发布会、蓝莓之乡自行车赛和马拉松线上赛等活动。国建悦美购物公园、红星美凯龙全球家居艺术博览中心、爱琴海购物公园等商贸综合体开工建设。获批省级农村电商优化升级示范县，实现电商网销额17亿元、增长34%。企业帮扶成效明显。常态化开展“四送一服”专项行动，协调解决企业问题110个。启动工业用地“标准地”出让改革，出台促进经济发展十条措施，累计减税降费5.89亿元，兑现奖扶资金2.14亿元。新增市场主体5500余家，民间投资增长2%。 （二）抓项目建设增潜力。重大项目梯次推进。85个省重点项目完成投资80.64亿元，超全年计划35个百分点。高铁安庆西站、岳武高速东延线、S238二期等重大交通项目加快推进。高河大河、大沙河、皖河等综合治理工程多线建设。英科医疗高端医用手套、索拉特太阳能面板等重大工业项目落地建设。要素保障积极有力。获批建设用地指标5008亩，完成城乡建设用地增减挂钩5012亩，盘活闲置低效用地440亩。征地拆迁节点推进，建成安置房19.63万平方米。县城投公司、国资公司、交发公司实现投融资53.55亿元。项目谋划积极有效。谋划中央投资项目171个、灾后恢复重建项目60个，争取国家专项债项目8个、获批资金10.48亿元。新增5000万元以上入库项目84个、总投资95亿元，当前在库项目136个。列入“十四五”规划纲要（草案）重大项目406个，计划投资1427亿元。精准招商不断深入。紧盯长三角地区，聚焦首位产业，举办百名浙商走进怀宁、上海安庆商会走进怀宁等招商活动5场。全年新签约亿元以上项目46个，其中首位产业项目33个、10亿元以上项目4个，实际利用外资2002万美元、增长12%。 （三）抓改革创新增动力。多领域改革全面推进。深化行政审批制度改革，编制调整县乡村事项清单2.3万条，县经开区放权赋权16项，社会救助三项权力、农村宅基地等审批权下放乡镇。“一照一码”登记制度全面落实，“五大领域”综合行政执法改革启动实施。完成县供水集团公司化改制，城乡供水一体化实质性推进，20个乡镇民营自来水厂完成国有收购。深层次创新持续拓展。安农大皖西南综合试验站基本建成，怀宁蓝莓产业创新研究院挂牌成立，怀宁成科新材料研究院、怀宁合肥国家大学科技园转化项目4个。精密轴承产业入选第五批省重大新兴产业工程名单，银球轴承公司荣获省科技进步奖，鸿海新材料创新创业团队获省级奖励。全社会研发投入4.62亿元，新增发明专利102件。金融服务扩面提质。大力开展“千名行长进万企”“经开区企业户户到”行动，组织银企对接活动6场次，“复工应急贷”“白衣先锋贷”“小微助力贷”等金融创新产品相继推出，金融支持企业复工复产经验被省级媒体宣传推广。全年新增贷款35.7亿元，中小微企业贷款占60%以上，企业融资综合成本下降0.67个百分点、减少5126万元。数字经济应势兴起。数字政府加快建设，归集数据9.2亿条。聘请中科院、浙江大学专家组建信息化顾问团队。数字怀宁“城市大脑”生态圈项目积极推进，智慧农业基本建成，智慧教育、智慧园区不断拓展。新增智能工厂1家、数字化车间2家、“登云”企业87家，建成5G基站94个。 （四）抓城乡建设增魅力。市政设施全面提升。天骄苑老旧小区完成改造，育才东路、永丰路建成通车，前进河、永宁河清淤工程完工，县医院退围、供电公司退围、振宁学校退围等6个宜居县城示范项目建成开放，县体育中心完成改造提升，新建社会足球场4个。县经开区污水处理厂（一期）建成投运，县城北水厂（一期）、城区生态补水工程加快推进。新建乡镇污水厂6座、铺设管网130公里。石牌安置房主体工程完工，马庙、凉亭等12个乡镇公租房加快建设。乡村建设全力推进。实施农村饮水安全提升工程8处，加固农村公路危桥4座，新建“四好农村路”580公里，完成农村改厕1万户。美丽乡村建设加快推进，10个省级中心村、5个市级中心村通过验收。生态环境质量持续改善。蓝天碧水净土保卫战取得实效，“三大一强”专项行动深入推进，53个环境问题全部整改，G206、G318沿线人居环境大幅改善。植树造林1.17万亩，创建“幸福河湖”81处，全年空气优良天数96%，居全市第一。长江流域禁捕退捕取得阶段性成效，121名渔民全部转产安置，全链条打击非法捕捞经验做法在全省交流推广。 （五）抓社会保障增合力。民生保障持续加强。脱贫攻坚全面完成，剩余270户735人贫困人口顺利脱贫，消费扶贫销售额4.4亿元，贫困人口人均纯收入13236元，高质量通过省级脱贫攻坚调查和督查考核评估。30项民生工程完成年度任务，累计投入资金16.73亿元。新增实名制就业7937人，城镇登记失业率降至2.05%。24名转业士官妥善安置，发放优抚资金3700余万元。村干基本报酬平均增长15.16%。改善农村饮水安全4.63万人。小市、公岭等6所敬老院完成改造提升，发放特困供养资金3057.6万元。高血压、糖尿病按人头付费管理医保改革试点扎实推进，长期护理保险启动实施，大病保险报销2.6万人次，基金支付4.76亿元。社会事业统筹发展。新一轮中心城区教育专项规划编制完成，实验小学幼儿园主体工程完工，15所乡村智慧学校投入使用，华夏一德实验学校实现秋季招生。成功创建省级健康促进县，全国基层中医药先进单位通过评审，23名“县管乡用、乡聘村用”专业人才到岗到位。文化惠民工程扎实推进，石牌戏曲文化节、海子诗歌节成功举办，孙家城遗址保护与利用项目获批实施，邓稼先纪念馆启动布展。小市、马庙、黄墩获评第五届安徽省文明村镇。第七次全国人口普查按节点有序推进。国土空间规划启动编制。基层治理成效明显。全国市域社会治理现代化试点扎实推进，社会治理和服务重心向基层下移，获批省乡村治理试点示范县、省乡村治理农村改革拓展实验区，评为省信访工作责任目标考核优秀单位，平山、凉亭获评省乡村治理试点示范乡镇。完成安置房首次登记7302套。房地一体农村宅基地确权登记颁证有序推进，耕地“非农化”、农村违规建房全域清理。 （六）抓自身建设增能力。坚持把政府自身建设放在突出位置，切实加强党的建设，深化“三个以案”警示教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实党风廉政建设、意识形态“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，有效防控廉政风险。坚持重大行政决策法制审核、县政府常务会议学法、行政负责人出庭应诉等制度，落实重大事项向县委常委会、县人大常委会报告，与县政协沟通协商制度。清理行政规范性文件186件。持续推进公共资源交易平台规范化、标准化、电子化。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，审计监督力度进一步加强。办理人大代表议案建议91件、政协委员提案130件，办结率100%。“双拥”工作深入开展。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障，民族宗教、外事、侨务、地震、气象、供销、科协、保密、档案、史志、机关事务管理、红十字、工会、共青团、工商联、关心下一代等工作取得了新进展。各位代表，2020年，我们沉着应对各种风险挑战，“稳”的态势继续巩固，“进”的势头不断强化，为“十三五”全面收官画上了圆满句号。过去五年，全县综合实力显著提升，生态环境质量持续改善，人民生活水平明显提高，社会大局保持和谐稳定。“十三五”时期是我县改革开放以来，产业转型最快、改革创新力度最强、城乡面貌改善最大、人民群众得到实惠最多的时期。五年来，我们以经济建设为中心，综合实力显著增强。全县地区生产总值连跨200亿、300亿两个百亿大关，较2015年增加131.3亿元，年均增长8.2%，常住人口人均地区生产总值突破5万元。产业转型加快推进，三次产业比由11.5:62.6:25.9优化为8.1:51.3:40.6。新材料及加工、装备制造、绿色食品和全域旅游产业体系基本建立。全县规上工业企业265家，其中首位产业86家、专精特新42家，高新技术产业增加值年均增长20%。独秀乡村振兴示范区、平山现代农业示范园规模效应初显，蓝莓种植面积近6万亩，“怀宁蓝莓”地理标志证明商标获批，蓝莓种植地方标准制定发布，全域旅游战略全面实施。五年来，我们以决战决胜为目标，三大攻坚战取得实效。脱贫攻坚战取得圆满胜利，19个贫困村高质量出列，3.18万贫困人口全部脱贫。2016年、2019年两度取得全省脱贫攻坚工作成效评价“好”的等次。污染防治攻坚战取得重大成效，纵深推进“三大一强”专项攻坚行动，严格落实沿江“1515”岸线分级管控措施。蓝天、碧水、净土保卫战取得实效，“河长制”“林长制”统筹推进。创建省级森林城镇2个、省级森林村庄26个。重大风险防范化解攻坚战取得阶段性成效，推深做实“1+9+N”方案体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，开展“1+10+N”安全生产专项整治。加强食品药品安全监管，全力保障人民群众身体健康和生命安全。五年来，我们以守正创新为路径，改革开放不断深化。政府机构改革、公务用车改革全面完成，县经开区体制机制改革深入实施，县属国有公司市场化转型全面推进。“放管服”改革深入实施，“互联网+政务服务”基本建成。243个村（社区）完成集体产权制度改革，216个村（社区）实施农村“三变”改革，发展产业项目312个。培育县级以上农业产业化龙头企业160家，省示范现代农业产业化联合体7家。村集体经济收入20万元以上116个，培育“三品一标”201个。“新三板”挂牌企业4家，省股交中心科创板28家。成功创建省级新型纸塑制品外贸转型升级基地，进出口总额年均增长21%，实际利用外资年均增长78%。金融服务水平不断提升，2020年末各项贷款余额256亿元，较2015年末净增131亿元，年均增长21.1%。率先融入长三角，设立怀宁（松江）科创中心，“研发销售在上海、生产孵化在怀宁”的协同发展模式全面开启。五年来，我们以品质提升为抓手，城乡面貌大为改善。县城建成区由17.7平方公里扩大到19.5平方公里，常住人口由12万人增长到15万人。累计实施老旧小区改造5个、受益2510户，实施棚改项目20个、建成6311套。城市主干道路全部完成综合改造，怀安河公园、“三馆一中心”建成开放，德辰商业综合体、巴比商务中心建成运营。县域交通路网日臻完善，合安高铁建成通车，G206、S360、S238等新（改）建工程如期建成，G318、S209、S212等提升工程建成使用。累计实施绿色长廊52公里，建成“四好农村路”1897公里，改造加固农村公路危桥67座，荣获省“四好农村路”示范县称号。石牌西堤、洪铺东西圩等堤防加固工程建成达效。五年来，我们以民生保障为底线，社会事业全面进步。累计投入民生工程资金73.85亿元，2018、2019年连续两年全市考核第一。累计投入教育资金41.5亿元，星拱小学、高河中心学校等相继建成，提前两年实现国家义务教育发展基本均衡目标。累计投入文化旅游体育资金17.2亿元，县体育馆、海子文化园等建成开放，县图书馆荣获省“十家最美公共图书馆”称号，县博物馆入选国家三级馆序列，乡镇综合文化站常年免费开放，建成社会足球场10个。累计投入医疗卫生资金21.2亿元，县中医院住院大楼、全省首家智慧化预防接种门诊、3家核酸检测实验室建成使用。县城“四车”彻底整治，烟花爆竹禁限放全面实施。公共租赁住房累计配租4387户。城乡供水一体化加速推进，自来水普及率达91.45%。13个乡镇开通公交。城乡居民基本医保和大病保险待遇实现统 一、基本养老保险实现全覆盖。县残疾儿童康复中心投入使用，乡镇残疾人之家、村（社区）残疾人工作站实现全覆盖。国防动员和“双拥”共建持续开展，退役军人服务管理工作不断强化。五年来，我们以比学赶超为导向，各项工作争先进位。先后荣获全国平安农机示范县、全国电子商务进农村综合示范县、全国农作物生产全程机械化示范县、全国农村创新创业园区、国家农村产业融合发展示范园、全国“七五”普法中期先进县、全国健身球操之乡、省文明城市、省卫生县城、省园林县城、省森林城市、省质量强县、省制造业发展增速十快县；入选安徽省首批宜居城市试点、省农业科技园区、省汽车零部件特色产业集群创建名单；石牌戏曲小镇跻身全国、全省特色小镇序列，蓝莓小镇、马庙绿色纸塑小镇跻身省级特色小镇名单；第四次全国经济普查圆满完成，县统计局荣获国家级先进集体；财政管理绩效综合评价连续三年进入全国先进行列，土地管理、扶贫开发、农村电商、民营经济、医疗保障等重点工作受到省政府激励表彰。各位代表，过去五年尤其是刚刚过去的2020年，面对经济下行压力、新冠肺炎疫情和特大洪涝汛情等不利影响，取得如此成绩实属不易。这是县委坚强领导、总揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众，向各位代表、各位委员，向各人民团体和离退休老同志，向驻怀人民解放军、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持怀宁建设和发展的社会各界友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在取得成绩的同时，工作中还存在一些突出问题：一是产业短板仍然突出。重大项目、龙头企业带动不够，首位产业结构不优、层次不高、集群效应不明显。二是改革任务仍然艰巨。一些重点领域、关键环节改革任务依然较重，县经开区体制改革仍需深化完善，县属国有公司市场化转型不快。三是民生保障仍需加强。教育、医疗、养老等领域优质服务供给质量不高，与群众期待还有一定距离。四是作风建设任重道远。政府工作形式主义、官僚主义不同程度存在，少数干部主动担当意识不强，个别干部腐败行为时有发生。对此，我们将直面问题，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标和任务“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化美好怀宁的起步期，是实现怀宁跨越发展的战略机遇期。根据《中共怀宁县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，结合国家、省、市“十四五”规划和二〇三五年远景目标，县政府编制了《怀宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，全文提交大会审查。《纲要草案》锚定二〇三五年远景目标，提出了“挺进二十强、实现新跨越”的总体目标，明确了建设“全国乡村振兴示范区，长三角知名的新材料及加工、装备制造产业集聚区，皖西南交通中心，安庆城市副中心”的发展定位，到2025年，地区生产总值达到600亿元以上，人均地区生产总值达到全省平均水平。经济结构更加优化，农业基础更加稳固，制造业发展水平显著提升，现代服务业增加值占地区生产总值比重稳步上升，数字经济增加值占地区生产总值比重明显上升。城乡发展协调性明显增强，常住人口城镇化率60%以上。为此，我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动经济高质量发展，为全面建设现代化美好怀宁开好局、起好步。今后五年工作思路和主要任务是：坚持把创新作为高质量发展第一动力，在改革创新上取得更大突破。实施科创平台建设工程，建设县经开区科创产业园，做实怀宁成科新材料研究院、怀宁合肥国家大学科技园、安农大皖西南综合试验站等创新平台。大力推进科技型中小企业孵化、规上企业创新能力建设、高新技术企业倍增、创新型领军企业培育“四大行动”，促进规上工业企业研发投入和发明专利全覆盖。实施产业集群壮大工程，建成新材料及加工三百亿级产业集群、装备制造二百亿级产业集群。开展传统产业改造升级行动，形成纸塑制品、新型建材两个百亿级产业集群。实施数字经济培育工程，大力推进数字怀宁“城市大脑”生态圈项目。实施独秀英才集聚工程，推动“蓝领入怀”“大学生入怀”“海归入怀”。弘扬科学精神，争创全国科普示范县。实施金融服务实体经济发展工程，到2025年末各项贷款余额达500亿元以上。大力推进企业上市，确保上市企业2家以上。实施现代服务业提升工程，全面推进现代服务业提升三年行动计划。大力推进农业现代化，实施蓝莓产业延链增效工程，加快蓝莓花青素提取、以蓝莓为原料的保健品与化妆品等项目引进和建设，实现蓝莓产业链完善、价值链提升。加快建成长三角绿色农产品生产加工供应基地，争创国家农业现代化示范区、国家现代农业产业园，打造全国一流的农村产业融合发展示范区。坚持把协调作为高质量发展内生特点，在区域统筹上取得更大进展。实施稼先路、西环线、石如大道等工程，畅通与安庆西高铁站区互联互通。加强城市更新，持续推进宜居城市建设，完善城市道路交通系统，启动城市管廊建设，加大老旧小区、棚户区改造力度，加强无物业小区管理。合理推进县城区划调整。提升城市管理现代化水平，积极创建全国文明城市、全国园林县城。以城市标准推进石牌、月山、黄墩、小市等乡镇集镇区建设，推动金拱、马庙加快与县城同城化发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好脱贫攻坚政策统筹衔接。实施乡村产业振兴工程，完善农村承包地“三权分置”制度，有序推进农村集体经营性建设用地入市。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，实施村级集体经济助推工程。开展乡村建设行动，深化农村“三大革命”，推进“三大行动”。实施美丽乡村升级工程，统筹全县城镇和村庄规划建设。实现城乡供水一体化，持续推进“四好农村路”建设和城乡公交一体化，统筹推进城乡电网建设。实施现代流通体系建设工程。提升公共文化服务水平，实施地方戏曲振兴工程，传承优秀传统文化，积极申报中国民间文化艺术（黄梅戏）之乡，把蓝莓之乡马拉松赛、自行车赛办成全国知名品牌赛事。坚持把绿色作为高质量发展普遍形态，在环境保护上取得更大作为。深入打好污染防治攻坚战，贯彻《中华人民共和国长江保护法》，实施长江生态保护修复工程，深化“三大一强”专项攻坚行动，全面落实“1515”岸线分级管控和长江（皖河干流）十年禁渔，一体推进治污、治岸、治渔。严格落实“三线一单”，统筹推进节能减排减碳，实现环境质量持续改善，争创国家生态文明建设示范县。推进城镇污水处理提质增效三年行动，建成县城污水处理厂迁扩建（一期）、经开区污水处理厂（二期）等项目，加快推进城乡水环境治理，实现国控断面水质优良率100%。推进土壤污染治理和化肥农药减量化，推行垃圾分类和资源化利用、无害化处理，推深做实河（湖）长制，常态化开展河湖“五清四乱”，纵深创建示范河湖、幸福河湖，创建观音湖国家湿地公园。巩固深化“六个一”改革成果，争创国家林业产业示范园区、国家森林城市。坚持把开放作为高质量发展必由之路，在开放合作上取得更大成效。按照“六个一体化”目标，加快融入长三角一体化发展。发挥怀宁（松江）科创中心前沿作用，积极参与长三角创新共同体建设。积极与沪苏浙地区建立友好县区，常态化组织到长三角先发地区开展学习培训。建成安九高铁、六庆铁路，配合做好武安杭、北沿江铁路前期工作，推进建设怀宁至安庆轨道交通。建成岳武高速东延线，推进北沿江高速建设，做好合安高速改扩建、天天高速前期工作，增设合安高速凉亭互通、沪渝高速怀宁西互通，完成S238改建工程二期、G318怀宁段改建工程，谋划建设石牌至安庆快速通道。建成长风港和皖河新港铁路专用线，推进石门湖码头改扩建。建设怀宁县B型保税物流中心，依托新型纸塑制品创建省跨境电子商务产业园、国家外贸转型升级示范基地。实施开发区争先进位工程，到2025年，县经开区工业产值达到600亿元，跻身全省开发区“三十强”。围绕首位产业，推动园区向专业化发展，加快形成“六园一中心”发展新格局。加大招商引资力度，重点围绕“3+1”主导产业，突出建链补链延链强链，每年引进一批重点产业类项目。实施营商环境创优工程，全面落实市场准入负面清单制度，构建亲清政商关系。坚持把共享作为高质量发展根本目的，在全民共享上取得更大成果。实施中等收入群体倍增工程，强化就业优先政策，全面推行企业用工需求、劳动力供给“两清单”，多措并举化解招工难，力保零就业家庭动态清零。加快教育布局调整，实现义务教育优质均衡发展。推进学前教育普及普惠发展，完善特殊教育保障机制，支持普通高中办出特色。提升现代职业教育质量，支持和规范民办教育。实施公共卫生体系全面提升工程，加强与县外优质医疗资源深度合作，大力发展紧密型城市医联体，完成县医院整体搬迁项目建设，支持县医院创建三级医院。深化紧密型县域医共体建设，全面建成中心卫生院管理圈，完成乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。全面推进中医药传承创新发展，实现乡镇卫生院中医药服务全覆盖。将健康融入所有政策，创建国家级健康促进县。巩固提升省卫生县城成果，积极争创国家卫生县城。全面落实国家和省生育政策。大力推进全域旅游，积极创建国家全域旅游示范区。落实全民参保计划，提升基本医疗保障水平，积极发展商业医疗保险。完善住房保障体系，加大老旧小区改造力度，促进房地产市场平稳健康发展。坚持把安全作为高质量发展坚实基础，在统筹发展和安全上取得更大成绩。实施“1+9+N”重大风险防范化解工程，强化底线思维，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。推动县域金融行业健康高效发展，确保不发生区域性金融风险。持续开展“铸安”行动，扎实推进风险管控“六项机制”，坚决遏制重特大生产安全事故。加强食品药品安全监管，完善质量安全追溯体系和检验检测体系。完善消防基础设施，建设森林防灭火监测预警系统。加强水旱灾害防御基础设施建设，推进实施新一轮“一规四补”工程、防汛抗旱提升工程和灾后三年行动计划，保障水库河流湖泊安全。增强全民法治观念，落实“八五”普法规划，推进法治政府和法治社会建设。巩固拓展“深重促”专项行动成果，治理重复信访，清理化解信访积案。扎实推进“雪亮工程”，常态化机制化开展扫黑除恶专项斗争。落实市域社会治理现代化试点任务，推动社会治理重心向基层下移，提升网格精细化信息化管理水平。 三、2021年工作安排各位代表，今年是实施“十四五”规划开局之年，也是本届政府收官之年。做好今年各项工作，对实现“十四五”良好开局至关重要。我们将紧扣“挺进二十强、实现新跨越”总体目标，以更加开阔的思维、更加明晰的路径、更加务实的举措，全面开启“两区两中心”建设新征程。必须坚持高起点谋划。将“两区两中心”战略定位贯穿“十四五”发展全过程。以产业为王，围绕全国乡村振兴示范区定位，深化国家农村产业融合发展示范园建设，拓展独秀乡村振兴示范区建设内涵，推进农业大基地、多业态、品牌化发展；以企业为王，围绕长三角知名的新材料及加工、装备制造产业集聚区定位，开展产业链建链补链延链强链行动，推进首位产业规模化、高端化、集群化发展；以项目为王，围绕皖西南交通中心、安庆城市副中心定位，突出“两新一重”建设，谋划一批区域重大交通基础设施、城市配套服务设施，勾勒“两区两中心”发展新蓝图。必须坚持多维度保障。加强政策保障，按照县委“十四五”规划建议中提出的“18个重大工程和13个国家品牌”，推进落实31个实施方案。强化机制保障，坚持“以月保季、以季保年”，完善县级领导联系重大项目、重点工作调度机制，加强督查考核，加大正向激励，开展“六个一”专项行动，出台一批政策文件、建成一批重点项目、推进一批重大工程、形成一套保障机制、创建一批国字品牌、打造一支精干队伍，确保“两区两中心”各项任务顺利完成。必须坚持全方位推进。做到工作项目化、项目责任化、责任具体化。实行“揭榜挂帅”制度，成立工作指挥部和专项工作组，县农业农村局负责全国乡村振兴示范区工作，县经开区负责首位产业集聚区工作，县发改委负责区域交通中心、城市副中心工作，其他有关部门主动配合，构建1个指挥部统筹、3个部门牵头、N个单位配合的“1+3+N”协同推进体系，推动“两区两中心”发展蓝图落地生根。今年我们工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好怀宁上取得新的更大进展，努力在“十四五”新征程中迈好第一步、见到新气象，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！综合考虑，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，公共财政收入增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，规上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，常住人口城镇化率提高2个百分点左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%，全面完成省市下达节能减排各项任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）聚焦创新创业，全面激发跨越发展新动力夯实创新基础。实施科创平台建设工程，启动建设经开区科创产业园，支持怀宁合肥大学园创建省级孵化器、梦达众创空间创建国家双创示范基地。推动怀宁成科新材料研究院矿山综合利用项目落地，加快安农大皖西南综合试验站建成运营。推进与国家农科院、林科院实质性合作，转化合作成果16个以上。推动嘉乐斯乐、芊芊纸业等企业研发平台升级，创建省级以上创新平台2家以上。支持企业创新。大力实施企业创新“四大行动”，新认定科技型中小企业65家以上，培育高新技术企业20家、专精特新企业8家，规上企业研发机构覆盖率达45%以上，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值均增长20%以上。鼓励发明创造，完善专利资助和奖励措施，新增发明专利90件以上。加大科技研发投入，全社会研发投入增长20%。鼓励企业组建创新联合体，拓展产学研用融合通道。支持拓普勒、鸿海新材料等企业与高校院所紧密合作，实施产学研合作项目5个以上。推动本土企业与央企、国企、知名民企合作，支持企业规改股、股上市，力争1-2家符合条件的企业启动上市工作。推动人才创业。深入实施独秀英才四大行动计划，围绕产业链打造人才链，培育引进高层次人才和创新团队2个以上。支持永恒动力、美森医疗等企业争创省级以上高层次人才团队。积极推动产教融合，加快打造创新型、应用型、技能型人才队伍。推动乡贤返乡创业，支持农民工、高校毕业生、退役军人、退休退职人员回乡创业。完善人才政策，优化人才服务生态，着力解决人才住房、配偶就业、子女入学困难，破除企业“招工难”“留工难”。加大数字赋能。加快“城市大脑”建设，建成智慧教育项目，发展智慧农业5500亩以上。推动数字经济与实体经济深度融合，促进“城市大脑”赋能扩面，实施智能制造示范工程，支持永恒动力、科林新材料等企业开展智能化改造，创建智能工厂、数字化车间2家以上，新增“登云”企业100家以上，引进与数字经济相关联的企业项目10个以上，建成5G站址200个以上，数字经济增加值增长15%以上。 （二）聚焦首位产业，全面打造产业集聚新格局壮大首位产业。深入实施工业强县战略，加快推进新材料及加工、装备制造首位产业集聚发展，确保首位产业产值增长15%以上，占规上工业比重提高5个百分点。推动鸿海新材料二期、赛超电器驻车空调等项目开工，加快长颉汽车部件、宏忆新型材料等项目竣工投产。支持银球轴承、远大轴承等20家企业实施技术改造，完成技改投资55亿元以上。推动企业入规入统，确保新增规上工业企业25家以上。打造专业园区。加快县经开区扩容步伐，完善生产生活配套设施，推进马庙园、金拱园建设，拓展面积0.9平方公里，园区工业企业产值增长27%。推动各类生产要素向“六大专业园区”集聚，力争入驻项目30个以上。围绕英科医疗医用手套项目，谋划布局高端医疗防护用品产业园；依托索拉特太阳能面板项目，积极谋划光伏新能源产业园。强化招商引资。全面落实《2021年招商引资工作意见》，建立健全信息研判、领导带头、全程代办、正向激励等工作机制，抓紧抓实招商引资“一把手”工程。立足产业链导向、规模导向、税收贡献导向，围绕“3+1”主导产业，紧盯汽车零部件、纸塑制品、磁电、金属表面处理等现有产业，进一步完善产业链、提升价值链。推行以商招商，引进产业关联度高、带动性强的项目；依托在外商会、协会、校友会，实行以会招商；通过市场化、社会化方式，与2家以上专业机构合作推进专业招商。全年引进亿元以上项目33个以上，首位产业项目不少于27个。 （三）聚焦项目建设，全面打造高质量发展新引擎稳定投资基本盘。加强重点项目推进力度，确保全年项目投资156亿元以上，积极争取国家专项债券资金，优先支持在建工程。加快交通基础设施建设，推进岳武高速东延线项目，建成通车S238改建工程（二期）。加快高河大河、大沙河、月山河等中小河流综合治理和皖河站更新改造，完成中兴闸站建设，加快县医院整体搬迁项目建设，建成通车滨河大道、香樟大道、龙山路，建成运营城北水厂（一期），加快推进县污水处理厂迁扩建（一期）、县经开区污水处理厂（二期），稳步实施城乡供水一体化项目。推进工业项目建设，推进英科医疗高端医用手套、索拉特太阳能面板等重大牵引性项目建设，支持芊芊纸业、三环康乐等企业升级改造，推动得发纺织高端面料织造、鸿奕新材料熔喷布无纺布等项目建设。谋实项目储备库。依据“十四五”规划纲要（草案），编制好各个专项规划，谋深谋细谋实项目投资规模、建设内容、资金来源等关键要素，动态调整充实重大项目储备库。聚焦区域交通、水利、市政基础设施、公共服务设施等领域，谋划5000万元以上入库项目75个以上。谋深谋实沪渝高速怀宁西互通、稼先路南延伸段等项目前期工作，力争转换开工5个以上。完善机制强调度。坚持“六个一”工作机制，明确县政府分管负责人、责任单位、审批部门、服务部门等工作职责，建立重点工程建设流程图，实行分类调度、分级调度、日常调度机制。坚持每月定期开展项目调度，重点关注新建项目开工率、续建项目竣工率、储备项目转化率，解决项目推进过程中的规划、土地、环保、资金、征地、拆迁等各类问题，保障项目及时开工建设、尽早竣工达效。 （四）聚焦消费升级，全面培育第三产业新业态做大消费市场。深入实施现代服务业提升三年行动计划，提升传统消费，培育新型消费，完成限上消费品零售总额21亿元以上。推进消费品牌升级，建成运营国建悦美购物公园，加快建设红星美凯龙东方城市广场，加强名店名品联动，着力打造区域消费商业圈。改造推进特色商业街和高品质夜间消费街区，启动建设金塘东街、西街特色街区，大力发展夜市消费。推进全域旅游。依托山水人文资源，推进黄墩蓝莓、石牌戏曲、高河康养、江镇面点、平山龙虾、清河茶叶、公岭杨梅等形成特色，加快平山钵盂湖生态康养度假区、石镜望春花旅游区、观音湖湿地公园等项目建设，形成新的文旅消费打卡地，构建“两小时消费圈”。精心举办各类购物节、消费展，扩大节假日消费；继续举办蓝莓文化旅游节、马拉松赛、海子诗歌节等文体活动，带动文旅体消费。发展电子商务。完善县乡村三级物流体系，提升县电子商务产业园集聚能力，积极发展跨境电商。大力发展农村电商，优化村级电商网点建设，推广“电商+基地+合作社+农户”模式，做大做强“徽味怀宁”地方馆，开发适合网销的特色农产品，推动线上线下融合发展。新培育电商企业70家，网销额增长25%以上。 （五）聚焦改革开放，全面构筑市场竞争新优势推动改革再深入。深化政府领域改革，推动有效市场和有为政府有机结合。加快县经开区去行政化力度，加大审批事项赋权，完善工作绩效考核机制。深化县属国有企业市场化转型，支持县城投公司建材加工项目建成投产，加快县国资公司产城融合一体化示范园区项目开工建设。推进财政预算管理改革，建立绩效考核评价结果与预算安排实质性挂钩机制。深化金融改革，创新服务实体经济机制，确保新增贷款40亿元以上。推动建筑业市场改革，鼓励县内建筑业企业对外合作，力促央企、国企在怀设立子公司。启动土地征收成片开发工作，开展国家级全域土地整治项目试点。推行工业用地“标准地”出让制度，全面启动县经开区土地清理整顿专项行动，大力推动“亩产论英雄”，倒逼企业质效提升。营商环境再提升。把服务实体经济放在更加突出的位置，全面落实省《创优营商环境提升行动方案（2021版）》。锚定标杆目标，确定长三角具体县区，对标对表，全面评估，找准短板，提出改进方案，逐项攻坚突破，努力让沪苏浙“行的”在我县“能”。纵深推进“放管服”改革，推进政务服务综合窗口“无差别化受理”工作，完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制，推进更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。纵深推进“四送一服”专项行动，完善经开区五级雇员联系企业制度。大力弘扬企业家精神、劳模精神、劳动精神、工匠精神，设立“企业家服务日”，每月固定时间，由县委、县政府主要领导和相关部门主要负责人，面对面回应企业诉求，现场督导解决企业发展难题，营造支持实体经济发展的良好氛围。扩大开放再提质。积极配合高铁项目建设，建成启用安庆西高铁站，开通运营安九高铁线。积极融入长三角一体化发展，推进与上海松江经开区深度合作，力争与沪苏浙地区再结对1家友好县市区。加强与安庆经开区、安庆综合保税区产业链合作，谋划县B型保税物流中心，建设省级跨境电商产业园，争创国家级新型纸塑制品外贸转型升级基地，利用外资2100万美元以上。 （六）聚焦乡村振兴，全面开启三农工作新局面巩固拓展脱贫成果。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障一安全”成果，实施特色种养业提升行动，深化拓展消费帮扶，抓好脱贫群众稳岗就业，加强扶贫项目管理和监督，持续发挥扶贫资产效益，分层分类对农村低收入人口加强常态化帮扶，确保不发生规模性返贫，有序做好队伍、责任、措施等衔接，推动巩固拓展脱贫攻坚成果向全面推进乡村振兴平稳过渡。大力发展现代农业。坚决扛起粮食安全重任,提高粮食和重要农产品供给保障能力，落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食种植面积83.2万亩以上、主要农作物产量32.3万吨以上。按照巩固传统、提升特色、突出融合的方向,制定实施现代农业“六大行动计划”,农产品加工业产值增长6%。推进蓝莓产业发展壮大,新增蓝莓种植1万亩,精深加工能力2万吨,建成运营蓝莓“三中心”及休闲商业街。新增设施蔬菜种植1000亩、稻渔综合种养5000亩。稳定生猪生产，推进牧原农牧、何源农牧等智能化生猪养殖项目建设，实现生猪存栏18.09万头、出栏31.5万头目标。新建高标准农田4.6万亩,新增“三品一标”20个,培育农业产业化龙头企业10家、家庭农场80个、专业合作社20个。建成长三角绿色农产品生产加工供应基地3个,力争获批国家级农业产业强镇1个。发展壮大集体经济。加强乡村干部发展经济工作能力培训，建立城市人才入乡激励机制，支持返乡人员和“田秀才”“土专家”创新创业，推动乡村人才振兴。继续实施村集体经济助推工程、“培强扶优”工程，启动设立村际联合党委，统筹各类要素资源发展村集体经济试点，深化村集体经济组织法人治理结构改革，巩固农村集体产权制度改革成果，推进“三变”改革提质扩面，推动集体经营性建设用地入市，力争年经营性收入超50万元经济强村达到15%以上，全面消除经营性收入10万元以下的村。实施乡村建设行动。加强村庄规划编制和审批工作，建立“多规合一”的村庄规划体系。强化农村基本公共服务和公共基础设施建设，促进城乡融合发展。深入开展乡村治理省级试点,全面推进法治示范村建设，培育法律明白人、法治带头人、宪法学习宣传先进户。启动农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村“三大革命”，完成农村改厕5000户，实施农村污水收集处理。实施美丽乡村升级工程，建成美丽乡村中心村40个，推进美丽乡村成片示范。新建“四好农村路”110公里、农村公路危桥改造11座。加强农业面源污染治理，确保全县秸秆综合利用率达92%以上、畜禽粪污资源化利用率达96%以上。深化殡葬改革，加快城市公益性公墓建设，扎实开展乱埋乱葬专项整治行动。 （七）聚焦民生保障，全面增进人民群众新福祉筑牢疫情防控底线。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合。落实四方责任，紧盯重点场所、重点人员、重点环节，加强进口冷链食品全过程管控，完善“单元长”“联防长”制度，落实“四早”措施，有序推进疫苗免费接种，提高科学精准防控能力和水平。构建安全发展环境。大力实施“1+9+N”重大风险防范化解工程，加强应急救援力量建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力，切实做好防汛抗旱、森林防灭火等工作。完善和落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，启动实施食品小作坊、零散服装加工点“三合一”场所集中整治,预防各类安全事故发生。大力开展保障性住房租赁市场整顿。全面推行城区烟花爆竹禁放和香纸冥币禁烧。深入实施污染防治攻坚战，全年PM2.5平均浓度控制在35微克/立方米，饮用水源和国控断面水质达标率100%，推进土壤和地下水污染防治，实现农用地安全利用。深入开展平安怀宁建设，建立完善立体化、信息化社会治安防控体系。有序推动稳定就业。完善职业技术教育体系，构建“订单式”人才培养模式，全年输送技工4200人，开展职业技能培训4400人次。坚持多渠道促进就业，全年实现城镇新增实名制就业7500人以上，城镇登记失业率控制在2.8%以下。推动灵活就业、新业态从业人员参保扩面。均衡发展社会事业。全面落实省定各项民生工程。发展更加公平更高质量的教育，推进学前教育普惠发展，推动义务教育优质均衡发展，支持和规范民办教育。加快稼先学校、独秀幼儿园建设，全面建成智慧学校。继续实施文化惠民工程，传承黄梅戏、怀腔等非物质文化遗产，保护利用孙家城遗址，开放运营邓稼先纪念馆，推进野生动物世界生态旅游项目落地建设。广泛开展全民健身运动，推动乡镇体育场地“三个一”建设。全面开展爱国卫生运动，持续推进健康怀宁建设。深入推进紧密型县域医共体建设，建成运行县妇计中心，加快中医药事业和产业高质量发展。强化医疗保障基金监管，坚决打击欺诈骗保行为，持续推进高血压、糖尿病按人头付费管理等医保支付方式改革。加强老年人社会福利保障，实施“空巢老人”探视和老年人家庭适老化改造试点项目，完善社区居家养老服务体系。开展县域节水型社会达标建设。继续做好第七次全国人口普查工作。推进应急广播体系建设，实现广播村村通。深化融媒体中心建设。全面落实优待抚恤政策，强化退役军人服务保障体系建设，积极争创全省“双拥”模范县。 四、切实加强政府自身建设面对新形势新任务新期待，我们将始终坚持党的领导，驰而不息加强政府自身建设，践行孺子牛、拓荒牛、老黄牛“三牛”精神，强化责任担当，转变政府职能，创新服务方式，努力建设人民满意的服务型政府。一是旗帜鲜明讲政治。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，扎实开展党史学习教育和深化“三个以案”警示教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到讲政治不留余地、谋发展不存缺憾、抓落实不遗余力，以实际行动践行政治担当。二是强化担当抓落实。坚持“学”字当头，对标对表沪苏浙开展实践学习，切实增强干事创业的真本领、担当负责的宽肩膀。坚持“干”字为要，树牢敢想敢干、敢闯敢试、敢争一流的理念，事不畏难、责不避险，在征地拆迁、招商引资、乡村振兴等工作中实现更多突破。坚持“韧”字为方，永葆一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态、夙夜在公的工作常态，围绕重大发展规划、重点区域工程、重要节点工作，以钉钉子精神，一件一件抓落实，一项一项求突破，一张蓝图干到底。三是以人为本优服务。坚持人民至上，把服务群众作为头等大事，聚焦群众急难愁盼，注重解民忧、纾民困，及时回应群众关切，努力让政府工作更接地气、更暖人心，当好人民群众的“服务生”。坚持企业至上，善用市场的思维谋事、用资本的力量干事、用互联网的便捷成事，当好企业发展的“店小二”。坚持发展至上，紧扣高质量发展主题，搭建发展平台，创优政务环境，当好怀宁更高质量发展、更大幅度跨越的“推动者”。坚持效能至上，大力开展百名股长工作效能大评比活动，加大政府部门中层干部交流、提拔使用力度，着力打通群众办事“中梗阻”。四是清正廉洁树形象。严格落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，全面落实党风廉政、意识形态“一岗双责”。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费支出，把有限资金用在为民惠民上、用在促进发展的刀刃上。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强行政监督、审计监督和统计监督，健全重点领域廉政风险防控机制。始终保持反腐败高压态势，让遵规守纪成为政府全体公职人员的自觉遵循。各位代表，2021年县政府将继续聚焦民生领域，承诺为民再办十件实事：1.改扩建幼儿园9所，实验小学幼儿园、水岸峰景配套幼儿园秋季招生。2.建成紧密型县域医共体中心药房、智慧共享中药房。3.完成5个乡镇自来水厂并网，启动石牌水厂迁扩建工程。4.完成怀安河上游、永宁河生态绿地公园、红旗渠截污清淤等治理工程。5.启动并完成金塘东街、西街、沁园公寓等8个老旧小区综合改造。6.开工建设高河城东地块、高河E3地块等棚改项目1216套，基本建成滨河花园、石牌安置区等棚改项目2164套。7.开通高河至凉亭等7条公交线路，实现乡镇政府驻地公交全覆盖。8.在雷埠、腊树、凉亭、江镇、黄墩5个乡镇开展小学校车运营服务试点。9.建成4个城区24小时自助阅读点。10.启动建设怀宁县城市公益性公墓。各位代表，全面建设社会主义现代化怀宁新征程已然开启。征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，勇于担当、苦干实干、创新作为，不断开创新阶段现代化美好怀宁建设新局面！

  2025-07-08

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