王辛庄镇招商引资

• 【平塘县招商】2021年平塘县政府工作报告

  （2021年3月1日在平塘县第十六届人民代表大会第五次会议上）平塘县人民政府县长;   莫君锋各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾过去五年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣县委“3351”发展总思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，强力打好“三大攻坚战”，彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们众志成城、有效应对。全县经济社会发展迈上新台阶、展现新气象、开启新征程，创造了新的辉煌。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进、不等不靠、主动作为、创新争先，统筹推进中国天眼安全运行和经济社会发展。全县地区生产总值达90.25亿元，是2015年的1.9倍，年均增长9.93%;固定资产投资年均增长9.57%;实现全部工业增加值10.74亿元，是2015年的1.89倍，年均增长9.6%;社会消费品零售总额达47.05亿元，是2015年的3.95倍，年均增长8.5%;一般公共预算收入累计完成15.83亿元，较“十二五”时期增长28.24%;金融机构存款、贷款余额分别达76.66亿元、130.72亿元，分别是2015年的1.33倍、3.4倍，年均增长6.5%、47.94%。城乡居民人均可支配收入分别达33781元、12165元，分别是2015年的1.51倍、1.65倍，年均增长8.58%、10.47%。全县经济总量全州排位由2015年的第10位上升至2020年的第8位。民族团结和睦指数达100%，城乡居民幸福指数连续攀升，经济发展群众满意度位居全省同类县前列。过去五年，是尽锐出战、连战连捷卓有成效的五年。我们始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，投入84.95亿元扶贫资金，开展“单兵较量、兵团作战、总攻歼灭”三大行动，攻坚“四场硬仗”，打赢“七大战役”，原15个贫困乡镇顺利摘帽，69个贫困村全部出列，建档立卡贫困人口24817户98212人全部脱贫，贫困发生率由32.85%降至零。一是产业就业扶贫成效突出。围绕“八要素”推进农村产业革命，投入扶贫产业资金29.59亿元，实施扶贫产业项目826个，利益联结实现贫困户全覆盖，带动人均年增收1089元以上。深入推进就业扶贫，培训贫困劳动力25573人次，发放补贴资金4077.82万元，促进就业创业4.8万余人。累计选聘续聘生态护林员2686人次，投入管护补助资金7270.38万元，户均年增收1万元以上。全县建档立卡户有劳动力家庭“一户一人”就业率达100%。二是易地扶贫搬迁成效凸显。以“四最规格”统筹推进易地扶贫搬迁与城镇建设相结合，建成集中易地扶贫搬迁安置点7个，搬迁安置5260户22764人(其中建档立卡贫困人口4412户18918人)，引进各类企业入驻安置点开办扶贫车间29间，引导搬迁群众就近就业创业。三是农村生活环境大幅改善。建成农村“组组通”工程708.76公里，实现30户及以上自然村寨100%通硬化路。建成农村饮水安全巩固提升工程51个，铺设饮水管网2465.3公里，全县农村人口饮水安全实现100%，自来水到户率达99.99%。累计改造农村电网1593公里，供电可靠率达99.83%。新建及改造通讯基站592个，新增多彩贵州“广电云”户户用28435户，行政村通无线信号网络、固定宽带覆盖率达100%。改造农村危旧住房14455户，实现户户有安全住房目标。全面推进农村人居环境整治，实施串户路95.81万平方米，庭院整治29.48万平方米，农村面貌焕然一新。四是惠民政策保障全面落实。在全省率先实行建档立卡户子女学前教育“两免一补”政策，发放教育扶贫各类补助资金3.6亿元，累计惠及贫困学生38万人(次)，义务教育阶段贫困户子女实现零辍学零失学。建档立卡贫困人口参加基本医保达100%，兑现个人缴费财政资助资金0.3亿元，基本医疗、大病保险、医疗救助累计报销补助资金2.59亿元，家庭医生签约服务率达100%。农村低保覆盖困难群众13370人。发放扶贫小额信贷8.62亿元，贴息达6899.67万元。五是精准脱贫帮扶力度空前。累计获得广州援助资金1.87亿元、国投帮扶资金4627.67万元，实施项目144个。县四家班子领导分片包保、88家县直部门组建121支扶贫攻坚队、5894名干部结对帮扶24817户建档立卡户。全县上下戮力干事创业，矢志求新求变，广大干部群众感党恩、听党话、跟党走，脱贫攻坚实现精彩出列，1人荣获全国脱贫攻坚先进个人表彰，90名优秀个人和38个先进集体荣获省州脱贫攻坚表彰。过去五年，是服务天眼、保障安全卓有成效的五年。我们始终聚力做好中国天眼建设服务，认真履行保障中国天眼安全运行重要政治责任。一是全力服务中国天眼建设。健全完善供水供电、交通路网、服务保障等基础配套设施，全力协办中国天眼落成启用系列活动和国际射电天文论坛，成功打造中国天眼科普基地、天文学术交流中心等对外开放平台，“追赶、领先、跨越”成为新时期黔南精神，弘扬了“登高望远、精益求精、勇于争先”的大射电创新精神，平塘拥有了“中国天眼”世界级金字名片。二是打造良好运行安全环境。有序搬迁核心区群众1410户6633人，完成G552孤家坳至罗甸董架段改移工程，关闭8个大理石矿山和7个通讯基站，在核心区设置3个关口并明确专人值守监管，建成3个中国天眼冰雹防御核心作业炮站。全力以赴排除气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害和通讯设施等影响天眼安全运行的隐患。三是建立天眼安全保护机制。严格执行省、州一办法一条例，建立健全县级管理机制，落实核心区电磁波干扰管控和项目建设三个审查机制，强化联合执法，严格访客管理，依法保护国之重器，有力保障中国天眼安全运行并顺利通过国家验收，为实现习近平总书记提出的“四出目标”做出了平塘贡献。过去五年，是结构优化、产业升级卓有成效的五年。我们始终坚持调结构、转方式，实体经济发展质量迈上新台阶。一是现代农业迈向高质量发展。500亩以上坝区产业结构调整3.8万亩，调减低效农作物种植4.03万亩。茶叶种植面积达18.73万亩;发展精品蔬果、中药材、食用菌、烤烟等36.58万亩;大力发展畜禽养殖业，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达27.04%。培育农业产业化龙头企业55家，农产品加工转化率达51.08%。“二品一标”产地认定面积累计达48.8万亩，平塘乌骨鸡、平塘皱皮线椒、平塘百香果获得全国农产品地理标志认证。以“茶、菜、畜、果”为主导的现代农业综合效益显著提高，一产增加值年均增长6.44%，2020年达24.33亿元，是2015年的1.69倍。二是新型工业迈向高质量发展。扎实推进“双千工程”“双服务”工作，3个水电站建成发电，3个水电站加快建设，兴发煤矿、牛头沟煤矿兼并重组取得实质进展;新建5个茶叶加工企业，成功引进的中汉口腔、荣山食品等一批项目投产达产。深入推进工业园区改革与创新发展，新增入驻企业达23家，规模以上企业由2015年的19家发展到45家。以“石土经济”、水电开发等为重点的工业格局巩固加强，二产增加值年均增长9.9%，2020年达17.81亿元，是2015年的1.97倍。三是第三产业迈向高质量发展。成功承办第十二届贵州旅游产业发展大会等重大节会，相继建成中国天眼访客服务中心、全省首个桥旅融合示范区、全省首个航空航天体验馆、牙舟陶文化产业园等旅游配套设施，建成中国天眼迎宾馆、天际万国酒店等5家四星级以上酒店，全县宾馆酒店床位数增至7516个;实施旅游九大工程，旅游业态不断丰富，景区景点联动共赢，国内过夜游客年均增长30.07%，入境过夜游客年均增长53.75%。商贸物流集聚发展，新增入库“四上企业”69家，培育壮大电商企业40家，累计网络零售额达2.15亿元。以“三天旅游”为龙头的现代服务业欣欣向荣，三产增加值年均增长11.88%，2020年达48.12亿元，是2015年的2倍。过去五年，是城镇提质、乡村建设卓有成效的五年。我们始终着力扩县城、兴镇乡、美村寨，城乡面貌日新月异，全县城镇化率从2015年的32.29%提升到42%。一是城市形象大幅提升。县城“三城三区”联动发展，建成区面积从5.2平方公里拓展到8.9平方公里。开发精品商品房150万平方米，完成棚户区改造5504户;玉水廊桥、金科廊桥建成通车，城市风景更加靓丽;新增城市道路12.52公里，县城路网更趋完善;一批便民利企功能用房建成投用，金融街区规模壮大;商务中心、会展中心建成使用;玉水金盆、湿地公园提质扩容;新增投放出租车81辆、城市公交车18辆，建成停车泊位1万个;物流城、美食街、步行街等配套设施日趋完备，城市精细化管理愈加规范，城市品位不断提高，集聚功能显著增强，中国最美小城魅力更加彰显。二是城镇功能优化完善。克度、通州、卡蒲省级示范小城镇建设完成投资17.25亿元，新增城镇道路30公里。独具特色的平塘天文小镇一鸣惊人，大塘、牙舟、塘边城镇颜值气质俱佳，甲茶、掌布、者密城镇辐射功能增强，四寨、西凉、卡罗等社区面貌焕然一新，城镇居住、商贸服务等配套功能日益完善。三是乡村振兴稳步推进。聚力推动农村基础设施建设和人居环境整治，完成投资1.06亿元，建成小康房1060户，完成农村“三改”2168户，19个毛南族聚居村小康建设率先通过省级验收，大塘镇及全县10个村(居)入选全省“十百千”乡村振兴示范工程。乡村产业发展更加兴旺，美丽乡村容貌更加靓丽，乡村治理体系更加有效。克度百香果荣获中国绿色食品博览会金奖，者密平河村获评“中国美丽休闲乡村”，卡蒲、掌布、克度获得“国家卫生乡镇”荣誉称号，20个村荣列“省级村规民约示范村”，望山见水慰乡愁的者密六硐、平舟京舟、塘边双河、克度金山等美丽乡村更加令人向往。过去五年，是基础夯实、补齐短板卓有成效的五年。我们始终把改善基础设施摆在突出位置，实施重大工程重点项目148个，累计完成投资269.77亿元。一是交通基础设施持续优化。扎实推进平罗高速公路和一批国省干道改扩建，实现交通领域投资113.05亿元。平塘特大桥塔创“世界第一高”混凝土桥塔，建成高速公路55.75公里，完成省道改造246.96公里，建设安防工程484.7公里，新增公交专线11条;实施省级;“四好农村路”示范项目143.47公里，荣获“四好农村路”省级示范县称号。成功实现90.91%镇(乡)通二级公路、建制村100%通油(水泥)路、100%通客运，建制村通畅率达100%。二是水利基础设施持续改善。实施农村饮水安全巩固提升工程和骨干水源工程建设，实现水利领域投资35.66亿元。如期建成摆图、黑沟、项五3座水库，擦耳岩、五里坝、旧司水库快速推进，治理病险水库3座，完成河道治理12.9公里。大力推进农田水利建设，完善500亩以上坝区水源和灌渠设施配套，建成小型农田水利灌溉项目5个，新增耕地灌溉面积2.62万亩。全县水利基础设施不断完善，群众生产生活用水更加便捷。三是电力通讯设施持续提升。实现电力、通讯领域投资7.96亿元，实施供电主网线路84公里，新建改造配变设备945台;新增通信光缆500余公里，基本消除公路沿线及旅游景区通讯盲区盲点。过去五年，是环境保护、生态建设卓有成效的五年。我们始终秉承生态优先、绿色发展理念，牢牢守好发展和生态两条底线，在全州率先出台推进大生态战略行动实施意见。一是环境治理扎实有力。深入实施“双十”“双源”整治工程，全力打好打赢污染防治攻坚战，中央环保督察反馈问题“回头看”和土地例行督察发现问题整改完成率达98%。深入实施“河长制”，5个污水处理厂建成投入使用，新建(改造)污水收集管网105公里，县城垃圾压缩中转站建成并投入使用，集中式饮用水水质达标率和河流出境断面水质达标率100%，县城环境空气质量优良天数比例达98%以上，城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别提高到86%、79%。二是生态建设巩固加强。更加强化生态环保“两把利剑”“两个问责”，实施重要生态系统保护和修复重大工程，治理废弃矿山11家，清查治理污染源167处(次)，全面拆除网箱养殖13209.6平方米，完成石漠化治理102.6平方公里、水土流失治理70平方公里，平塘湿地公园获批国家湿地公园试点建设。三是绿色屏障持续加固。深入开展“六个严禁”、“六个一律”专项行动，美丽平塘林业提质增效三年行动计划圆满收官，完成营造林35.09万亩、退耕还林12.88万亩，纳入公益林补偿面积151.13万亩，兑现生态扶贫补偿资金3739.37万元，惠及贫困户13346户，全县森林覆盖率由2015年的59.24%提升至70.74%，排全州第3位。森林防火工作得到加强，严控火灾发生率在3‰以下。四是绿色理念深入人心。全面构筑生态安全格局，环境保护执法更加常态;持续强化自然资源资产监管，绿色发展理念植根各个领域，蓝天青山、碧水净土得到有效保护，持续发出生态平塘拒绝污染时代最强音，成功申创1个省级森林康养基地、2个国家森林特色小镇、8个国家森林乡村。过去五年，是改革开放、创业创新卓有成效的五年。我们始终坚定不移抓改革、促开放、勇创新，充分激活发展动力。一是深化改革取得新成效。着力推进重点领域和关键环节改革59项，“校农结合”“就业快递”等一批改革成功经验，获得省级认可并在全省推广;“飞地扶贫”产业发展模式、脱贫攻坚“411”体系等改革创新举措闪亮全省;智慧旅游新方法应用和智慧就业新技术运用均荣获州级“2020年度创新项目一等奖”，东西部扶贫协作“223”路径政策措施创新荣获州级“2020年度创新项目二等奖”。简政放权迈出坚实步伐，商事制度改革激发市场活力，“多证合 一、一照一码”工作走在全州前列;财税金融、投资融资等体制改革取得实效，新增3家银行顺利入驻，率先在全州实现信用乡镇全覆盖。大力推进“村社合一”改革建设，实现;“3个100%”全覆盖。全面完成政府机构改革和事业单位规范设置;县、镇(乡)两级综合行政执法体制改革取得实效。二是对外开放开启新局面。成功举办全省“校农结合”现场会、“贵州春茶第一壶”品鉴会等重大开放活动。主动抢抓国家对口扶贫发展机遇，全省县级首家获得国家级认证的“中国基层胸痛中心”建成投用，全省首家“中国儿童健康管理1+N工程项目”成功落地。主动融入黔中城市圈、粤港澳大湾区、粤桂黔高铁经济带等区域发展，党政主要领导带头开展产业大招商，累计引进重点招商项目226个，实现到位资金238.59亿元。中国天眼入选国家《改革开放四十年大事记》，中国天眼创意造型在新中国成立70;周年大会上精彩呈现，平塘良好形象蜚声中外。三是创业创新迈上新台阶。大众创业、万众创新广泛开展，“中国天眼”乡村振兴战略示范区创建工作获得省州肯定，扶持发展微型企业343户，落实“3个15万元”财政补助资金1498.5万元，新增各类市场主体17452户，获评全省第一批“双创示范基地”。减税降费政策红利显现，政策性减免税收4.6亿元。大力推动科技创新工程，综合科技进步水平指数达70%。全力以赴抓服务、优环境，构建“亲”“清”政商关系，民营经济增加值达50.54亿元，占地区生产总值比重达56%。过去五年，是民生发展、社会治理卓有成效的五年。我们始终秉承以人民为中心的发展思想，九大民生支出累计达106.27亿元，全县财政民生支出占比保持75%左右，群众幸福感不断增强。一是教育事业均衡发展。在全省率先实施普通高中免学费、住宿费“双免”政策，率先实施农村学前营养餐改善计划全覆盖工程，累计投入12亿元改善办学条件，新建或改(扩)建平塘民中、义教阶段学校87所、幼儿园29所，义务教育基本均衡发展以全省第二名的成绩高质量通过评估验收，平塘民中荣列省级示范性三类普通高中;民办教育取得实质突破，金伯乐实验学校建成投用;基本普及十五年教育稳健实施，学前三年教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高至95.68%、96.1%、91.2%。二是医疗保障加快发展。投资4.26亿元先后建成县医院、县中医医院、公共卫生服务楼、县疾控中心等项目，县医院、县中医医院、县妇幼保健院分别成功升级为二级甲等综合医院、二级中医医院、二级乙等妇幼保健院;相继完成19个乡镇卫生院规范化建设、3个社区卫生服务中心、109个村卫生室标准化建设，5家卫生院成功创建国家级群众满意卫生院。率先推出县域医共体建设，实现村村有达标卫生室和合格村医全覆盖，县乡村医疗服务水平显著提升，县内就诊率提升至85%。三是文体事业稳步向前。深入推进公共文化服务体系建设，县文化艺术中心建成投用，提质升级综合文化服务中心128个，举办“幸福进万家”文化惠民活动580余场，通州“五推五破”乡村重点文化发展模式获得全州推广。非物质文化遗产得到保护与传承，布依族水龙节、藤编技艺荣列省级非物质文化遗产，传统村落、少数民族特色村寨分别增至9个、14个。体育事业健康发展，完成12个文化体育项目建设，水龙节暨龙舟争霸赛入选中国体育旅游精品项目。成功创建省级民族团结进步示范县。四是保障体系日臻完善。建成6个养生养老机构，养老服务体系基本实现全覆盖;强化困难群体保障水平，累计发放各类保障资金4.03亿元;城乡低保标准分别增长29.13%、40.78%，特困供养救助标准提高至每月938元，城乡居民养老保险参保人数20.25万人，基本医疗保险参保人数31.69万人。累计促进农村劳动力转移就业5.94万人、城镇新增就业1.39万人，城镇登记失业率年均控制在3.5%以内。完成县殡仪馆和100个农村公益性公墓、10个集中治丧点建设，全县殡葬改革实现全覆盖。退役军人及各类优抚对象服务保障有力，光荣院完成主体建设。五是社会大局和谐稳定。严格落实“七严禁”和“1+9”债务管理系列政策措施，牢牢守住债务风险底线，实现“红转橙”目标。坚持“一案三查”，强力推进扫黑除恶专项斗争。全面落实安全生产责任制，安全生产形势稳定向好，食品药品监管得到加强。深入推进平安平塘建设，社会治安防控有效推进，“雪亮工程”投入使用，信访事项、矛盾纠纷有效化解，政务110服务质量得到提高，荣获“全国信访三无县”“全省平安建设先进县”称号，人民群众安全感和满意度显著提升。过去五年，是政府建设、效能提升卓有成效的五年。我们始终坚持执政为民理念，加强政府自身建设，治理体系与治理能力不断完善和提升。一是勤政廉政更加深化。深入贯彻落实省州决策部署，强化执行落实，狠抓督查问效，铆足干劲抓改革、促发展。严格落实党风廉政建设责任制，严守政治纪律和政治规矩，盯紧管住重点领域和关键环节，健全完善制度机制，坚决惩治腐败，堵住了廉政风险漏洞。切实管好公务人员、公共资源、公共权力和公共资金，为民、务实、清廉的形象赢得人民群众的信任和支持。二是法治建设更加有力。严格落实行政执法“三项制度”、政府法律顾问制度，实现县直部门和镇(乡)、行政村(居)法律顾问全覆盖。全面推进依法治理工作进程，7个村(社区)荣获“全省民主法治示范村(社区)”称号，14个村(社区)荣获“全州民主法治示范村(社区)”称号;“七五”普法通过省级验收。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议810件、政协委员提案422件，满意率均达98%以上，两次荣获州级优秀表彰。依法公开政府各类信息7万余条，建立完善县政府“三重一大”决策制度、政府部门权责清单动态调整和规范运行机制，政府决策科学化、民主化、法治化水平持续提升。三是政务服务更加优化。全面推行“互联网+政务服务”，县、乡、村政务服务事项实现“一张网”全覆盖，累计办理服务事项270.9万件，办结率99.6%;梳理公布“最多跑一次”事项144项，实现900项政务服务和191项公共服务“一网通办”，群众满意率达99.8%，荣获“贵州省政务服务标准化建设示范县”称号。四是政府作风更加扎实。深入开展“两学一做”学习教育活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉接受国家监察、审计监督、民生监督和舆论监督，扎紧“制度笼子”，管好行政权力。持续厉行勤俭节约，全县“三公”经费每年同比下降6%。不断加强廉政警示教育，政府系统党风廉政建设持续向好。五年来，应急人防、气象消防、档案史志、残联科协、民族宗教、防震减灾、爱国卫生、红十字、工青妇、关心下一代等各项事业亮点纷呈，国防动员、双拥优抚深入推进。2020年，是我县发展历史上极不平凡的一年。我们克服新冠肺炎疫情、洪涝灾害极端天气等综合因素影响，同心同德、克难奋进，抓实“六稳”工作，落实“六保”任务，全县经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”完美收官。过去一年，我们突出高质量战脱贫。连续发起“冲刺90天、打赢歼灭战”“确保高质量、打好收官战”两场战役，大力开展“分区轮战”行动，全年实现1706户4050人脱贫，剩余贫困人口全部清零，脱贫攻坚取得全面胜利。高质量通过脱贫攻坚第三方评估考核、国家脱贫攻坚普查、东西部扶贫协作交叉考核、国家脱贫攻坚成效考核等大考国考。突出打阻击抗疫情。坚持“人民至上、生命至上”理念，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，投入抗疫资金3578.12万元，精选9名医护人员和1名公安民警援鄂援省，高质量完成秋冬季疫情防控九大能力提升工程建设，加快推进复工复产、复业复市、复学复课等工作，为全省、全国抗疫做出平塘贡献。突出稳增长调结构。地区生产总值同比增长4.4%，位列全州第5位。全县25个300亩以上坝区结构调整实现全覆盖，9个特色优势产业总产值达37.36亿元，农林牧渔业总产值增长6.8%。实施工业产业振兴行动，持续做优做强主导产业，规模工业增加值增长5.8%。旅游产业实现恢复性增长，全年接待国内过夜游客51.22万人次，同比增长5.16%。突出抓项目扩投资。35个省州重大项目完成投资30.22亿元。交通投资完成3.1亿元，平塘至马蹄岩公路建成通车，改造县乡公路54.7公里。水利投资完成10.2亿元。城建投资完成20.03亿元。引进项目59个，总投资58.55亿元。突出护生态守底线。检查各类企业145家，立案查处环境违法行为49起。基本建成7个镇级污水处理厂;选聘护河(库)员139名、护路员300名，发放补助资金238.36万元;扎实推进国家储备林项目建设。绿色产业发展势头良好，低碳生活成为社会共识。突出抓改革强动力。推进10项重点领域改革，全面完成农村集体产权制度改革，有序推进国有企业改革、工业园区体制机制改革和城市社区管理体制改革;扎实推进“证照分离”，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内;“一网通办”网上可办率达到100%。突出惠民生促和谐。完善社会保障体系，帮扶救助一批困难群众;鼓励支持就业创业，发放外出务工补贴469.76万元，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和8.3%;抓实第七次全国人口普查工作，全面完成“十件民生实事”。各位代表，正是由于全县上下和衷共济、奋力拼搏、苦干实干，我们才闯过一道道难关、爬过一座座陡坡，让“中国天眼之城平塘”扬帆起航。五年的发展振奋人心，五年的成就鼓舞士气。这些成绩的取得，得益于县委的科学决策和坚强领导，得益于县四家班子的同心同德和真抓实干，得益于人大代表、政协委员和全县各族干部群众的开拓进取和团结奋斗，得益于驻县部队、武警官兵、消防救援队伍、驻县单位的积极配合和大力支持，得益于县民主党派、工商联、人民团体、对口帮扶单位的真诚参与和无私帮助，得益于各位老领导、老同志的言传身教和悉心指导。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、帮助平塘改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，五年艰辛努力，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的变化告诉我们，平塘是一片充满希望和活力的热土，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，完全可以改变贫困落后面貌，实现后发赶超，创造美好未来。五年来的发展启示我们，必须牢牢守住发展和生态两条底线，做到既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收;必须深入实施省州主基调主战略，坚持“赶”与“转”并重，在全力赶超中加快转型、在加快转型中推动跨越;必须坚持县委领导，自觉接受人大、政协监督，坚定不移落实“3351”发展总思路;必须全面推进改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，充分激发经济社会发展动力活力;必须把改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平;必须坚持依法行政，全面推进法治政府建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。各位代表，过往皆序幕，发展无止境。我们也要清醒地认识当前工作中还存在的问题:产业结构不优是我们最大的问题，风险防范化解是我们最大的压力，创业就业是我们最大的需求，责任心还不强是我们亟待解决的痛点。对于这些困难和挑战，我们必须通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，切实加以解决，做到不辱使命，不负重托。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县巩固拓展脱贫成果、实施乡村振兴战略的关键时期。我们必须抢抓机遇，攻坚克难，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力谱写平塘发展新篇章。今后五年，全县经济社会发展的指导思想和总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，对贵州对黔南对平塘工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，紧扣省委“一二三四”发展总思路和州委“六大引领工程”，坚持不懈走现代服务提质、城乡设施提升、文化繁荣发展、改革创新引领、民生福祉改善、天眼安全保护实践新路，努力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，为全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步，奋力开创“中国天眼之城平塘”美好新未来。今后五年的奋斗目标是:经济发展实现新跨越。保持经济平稳较快发展，质量效益明显提升，全县地区生产总值年均增长8%以上，达到138亿元左右，人均达到5.5万元以上。产业发展取得新突破。农业基础更加稳固，重点坝区实现农业机械化、信息化、冷链物流全覆盖。以“茶、菜、畜、果”为主导的现代农业产业综合效益显著提高，一产增加值年均增长7%以上。工业提质发展稳步推进，以能源开发、生态特色食品加工、新型建材等为重点的工业格局规模壮大，二产增加值年均增长12%以上。第三产业繁荣活跃，三产增加值年均增长8%以上。城乡建设呈现新面貌。城乡基础设施和公共服务设施不断完善，城镇品质大幅提升，乡村人居环境持续改善，县城人口规模达到8万人左右，常住人口城镇化率达50%以上。生态建设迈上新台阶。绿水青山保护更加有力，生态安全屏障更加牢固，空气质量优良天数比例保持98%以上，河流出境断面水质达标率持续保持100%，森林覆盖率保持在71%以上。文化事业奏响新乐章。城乡公共文化服务体系全覆盖，文化产业蓬勃发展，文化产业增加值比重达到小康标准。全民科学文化素质全面提高，全社会“明礼知耻•崇德向善”的氛围更加浓厚，建成省级文明城市。民生改善得到新提升。公共服务体系更加健全，就业创业更加充分，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。人人享有基本医疗卫生服务，人民受教育程度稳步提升，社会保障体系更加完善，住房保障体系基本形成。社会治理形成新格局。依法治县深入人心，统筹发展和安全，防范化解重大风险的能力显著提升，中国天眼安全运行环境得到优化，创建全国民族团结进步示范县，广大人民群众安居乐业，安全感、满意度保持较高水平。展望2035年，全县经济综合竞争力、经济质量竞争指数、创新能力大幅跃升，社会文明程度达到新的高度，生态环境持续向好，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明程度全面提升，与全省、全州同步基本实现社会主义现代化。各位代表，未来五年是平塘大有可为、奋发有为的重要战略机遇期，是平塘实现弯道取直、后发赶超的最关键时期。过去五年的奋斗历程告诉我们:落后不可怕、差距不可怕，怕的是丧失信心、自卑自轻、自怨自艾;困难不可怕、挑战不可怕，怕的是不思进取、望难生畏、临阵退缩;压力不可怕、重任不可怕，怕的是缺乏担当、不负责任、行动不一。未来五年的奋斗目标激励我们:艰难方显勇毅，磨砺始得玉成;责任重于泰山，使命无尚光荣。只要我们有“敢叫日月换新天”的气概、“咬定青山不放松”的韧劲、“不到长城非好汉”的决心，举全县之力、聚全县之智，一张蓝图绘到底，一以贯之接着干，我们就一定能不断从胜利走向新的胜利。 三、2021年工作安排各位代表，今年是建党100周年，是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，做好今年工作，意义重大、影响深远。今年经济社会发展主要目标是:地区生产总值增长9.5%左右。规模以上工业增加值增长10%，农林牧渔业总产值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长2%，金融机构人民币存、贷款余额分别增长5%、12.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，登记失业率、居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省定范围内。围绕上述目标，主要抓好以下重点工作: （一）坚持不懈加快产业转型升级，壮大实体经济。加快推动三次产业协调发展、协同提质，构建高质量发展产业体系。一要着力抓好现代农业升级发展。以“茶、菜、畜、果”四大主导产业为重点，统筹生产基地布局建设，做精单品、做出特色、做大规模，全面提升农业产业发展水平。茶园提质增效2.8万亩，低产果园改造5000亩，完成刺梨提质增效2万亩，新增规模化蔬菜种植基地5000亩，完成烤烟种植0.8万亩，收购烟叶1.6万担以上。加快巨星生猪养殖场、乌鸡产业园项目建设，新增生猪出栏20万头、家禽出栏340万羽以上。完成农林牧渔业总产值47亿元以上。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，播种面积35万亩以上，粮食总产量稳定在10万吨以上，确保粮食安全。聚焦坝区产业结构调整，创建2个示范坝区，培育壮大坝区农业经营主体45家。全面推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式，加强农村农业经纪人培养，加快“村社合一”实体化进程。大力实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，农产品加工转化率提高到55%以上。二要突出抓好新型工业提效发展。依托县域特色资源优势，大力发展生态特色食品加工业。推进健康医药产业化发展，力争引进1家以上医药企业。推动传统建材行业全面转型升级，加快石材产业、装饰建材等企业复工复产建设。坚持以能源工业、特色食品加工为重点，编制招商引资优质项目20个以上，实现规模以上工业增加值10亿元以上。持续抓好“双千工程”，精准引进、培育、壮大一批产业链中高端企业。持续开展“双服务”，完善“一企一策”帮扶机制，推动政策、资源、要素向骨干企业集中，力争培育1家以上竞争力强、具有自主创新能力的龙头骨干企业，确保新增规模以上工业企业7家以上。推动工业云平台升级改造，实现规模以上工业企业应用率达80%以上。创新园区管理服务机制，坚持“以亩均产值论英雄”，抓好白龙综合产业园区建设，建成标准化厂房1.28万平方米以上，巩固发展通州石材产业园，新引进产业项目落户园区5个以上，实现园区工业总产值达20亿元以上。三要扎实抓好第三产业提质发展。积极打造“国际天文科普旅游带”，推进全域旅游示范区创建，逐步完善景区配套设施，提升重点景区运营管理水平，加快以天文科普研学旅游为核心的旅游产品体系打造，丰富旅游业态，做强核心产品，做足“科普旅游+”文章，持续推进旅游产业化向纵深发展。大力推动乡村旅游标准化和示范点建设，实现科普旅游与最美乡村游的有效衔接，创建1个以上乡村旅游示范点;强化旅游招商，积极引入旅游经营企业，力争引进4个以上文化旅游项目。建立健全旅游宣传营销激励机制，深化与国内外知名社交平台、媒体和线上线下旅行商合作，发挥专业团队作用，多元化多层次分时段开展旅游营销，提升“观天探地•世界唯一”旅游品牌的知名度和吸引力。持续抓好旅游市场秩序综合治理，倍加珍惜和保护平塘旅游良好形象。培育壮大一批旅游市场主体，推出1个夜间文旅消费街区，接待国内过夜游客增长20%以上。深入实施服务业创新发展十大工程，新增规上营利性服务业企业1户、限上批零住餐企业14户，营利性服务业营业收入增长10%以上。加快发展物流业，启动县级节点仓项目建设，推进县级配送(分拨)中心建设。强化政银企对接合作，提高金融服务实体经济的能力，金融业增加值达4.12亿元以上。 （二）坚持不懈加快乡村振兴步伐，统筹城乡发展。一要巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，持续推动“三落实”，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，切实做到“十个防止”，不断巩固脱贫攻坚成果。加强对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时跟进落实帮扶措施，确保不返贫和不发生新的贫困。以稳定就业、增加收入、规范治理为重点，深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。用好东西部协作、国投帮扶和社会帮扶力量，争取财政专项扶贫资金1亿元以上，东西部协作、国投帮扶资金0.6亿元以上。全面促进脱贫人口就业，确保有劳动力脱贫家庭一户一人以上稳定就业。二要大力实施乡村建设行动。继续实施农村人居环境提升三年行动计划，加强农村污水、垃圾、畜禽粪污、面源污染“四污”治理，实现行政村生活垃圾收运设施全覆盖，生活垃圾回收利用率达35%以上，建立健全农村人居环境长效管护机制。完成卡蒲、大塘和全县10个村(居)“十百千”乡村振兴示范工程创建任务。严格执行农村乱占耕地建房“八不准”政策，强化农村建房监管和规划管控，实现“寨有风貌、房有风格、院有风情”。 （三）坚持不懈强化项目支撑引领，推动城镇建设。充分发挥投资对经济的拉动作用，着力破瓶颈、强保障。一要狠抓重大项目建设。统筹推进43个省州重大项目建设，完成投资39亿元以上。紧扣国家政策导向，强化项目专班建设，抓好中央预算内投资、政府专项债券等各类项目的申报，争取在“两新一重”、乡村振兴等领域扩大有效投资。完善支持民间投资政策体系，推动民间投资持续增长，实现民间投资30亿元，占固定资产投资比重50%以上。二要加快实施六网会战。以六网会战为抓手，确保完成投资6.5亿元。力争平塘至贵阳高速公路实质性动工，续建省道改扩建工程19公里。加快推进五里坝、旧司水库建设，建成擦耳岩水库。新建和改造变电站3座、供电线路89.47公里。稳步实施“油气网”建设，新建天然气支线管道17公里。三要加快提升城镇品质。实施城镇品质提升“十大工程”，完成投资22亿元。新增和改造城镇道路1.5公里、污水管网25公里、停车泊位1000个，新增城市绿地20亩;持续实施“8+X”配套设施提升工程，加快完善小城镇基础设施;开工建设餐厨垃圾处置、有害垃圾贮存中心项目。支持县内建筑企业提升资质，增强企业竞争力。加快推进成品住宅建设，完成建筑业产值14亿元以上。深入推进智慧城市建设，建成3个智慧社区。持续推进城市管理综合整治，启动全国卫生城市创建。落实全面放开城镇落户政策，力争2600个以上农业转移人口落户城镇，城镇化率达43%以上。四要加快发展城镇经济。改造提升一批特色商业步行街，加快培育发展城镇商圈，新建一批便利店、社区菜店，鼓励县内限上企业整合小散经营主体，发展连锁经营。开展消费促进年活动，实施家电下乡、汽车下乡等行动，支持开展房交会、美食节、购物节、直播带货等促销活动，推出“网红经济”“深夜食堂”等主题营销。 （四）坚持不懈防范化解重大风险，维护社会稳定。强化底线思维，增强忧患意识，统筹发展和安全工作。一要全力防范化解疫情风险。慎终如始把疫情防控作为当前头等大事来抓，毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，坚持人物同防，有序推进新冠肺炎疫苗接种，坚决落实常态化疫情防控各项措施，牢牢守护好人民群众生命健康安全。二要全力防范化解债务风险。注重分类施策，压实主体责任，统筹化存量与控增量，坚决守住不爆雷、不出事的底线。积极争取政府债券额度，更好地发挥政府债券的筹资作用。扎实做好县乡两级联动化债，全面清理政府机关、事业单位所属经营性资产，盘活国有闲置资产，加快政府投资项目“投转固”工作，加快县属国有企业转型升级，增强自我造血功能。三要全力防范化解舆情风险。坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，严格落实意识形态工作责任制，加强网络舆情信息预警处置分析研判，强化属地管理原则，进一步加强网评员队伍建设和科技能力支撑建设，全面加强舆情风险管控，特别是要做好涉及中国天眼保护、民生领域等舆情引导处置工作，积极开展网络舆情正面引导，积极稳妥处置舆情信息，切实做到早预警、早发现、早处置，筑牢意识形态防护主阵地，抢占舆论制高点，牢牢把握工作领导权、话语权、主动权，不断巩固壮大主流舆论思想。四要全力防范化解稳定风险。深入推进安全生产专项整治三年行动，抓好道路交通、消防、煤矿、非煤矿山、建筑施工、危化物品和旅游行业安全生产工作，强化食品药品安全监管。加强防灾减灾救灾和应急救援能力建设。深化“平安•法治平塘”建设，扎实开展禁毒大扫除三年行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，加强县域社会治理现代化试点创建工作，推进基层治理“一中心一张网十联户”工作，加快构建基层社会治理新格局。 （五）坚持不懈深化改革扩大开放，激发发展活力。坚持问题和需求导向，持续向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力。一要加大重点改革力度。持续深化“放管服”改革，推动业务办理全流程革命性再造，全力打造平塘政务服务升级版。全面实行政府权责清单制度，加快转变政府职能。深化财税领域改革，开展财源建设提升年专项行动，积极争取州级财源建设奖补资金。纵深推进县级10项重点改革任务，打造优质高效政务服务环境。二要提高开放合作水平。依托中国天眼面向全球科学界开放契机，高质量承办、协办系列重大活动，提升对外交流合作水平，主动参与黔中经济圈、粤桂黔高铁经济带建设。深化与粤港澳大湾区合作，积极融入“一带一路”、成渝经济区发展。强化招商引资考核，压实镇乡和部门责任，抓实央企、国企、民企招商对接，精准开展产业大招商，督促央企项目开工建设，开工项目资金到位率达50%以上，引进优强企业7家以上，引进重点产业项目到位资金38亿元以上。三要激发市场主体活力。实施市场主体培育提升行动，新增市场主体2300户以上。健全项目服务机制，落实“企业特派员”制度，推行“保姆式”代办，全力优化营商环境。持续抓好清欠民营企业、中小企业账款工作，确保无分歧账款应清尽清。全面落实好援企稳岗、税费减免、无还本续贷、降低工商电价等系列减负政策措施，帮助市场主体渡过难关。大力实施服务民营企业经济六大专项行动，继续实施民营企业梯度培育计划，完成民营经济增加值56亿元。四要提升科技创新能力。实施高新技术企业倍增计划，谋划实施一批科技创新攻关项目，新建科技创新服务平台1个以上，综合科技进步水平指数达71%以上。深入实施“百企引领”“万企融合”行动，大力发展数字经济，确保引进大数据企业(项目)1家以上，新增入规企业1户，实现大数据产业产值0.6亿元以上、增长10%左右，带动融合发展企业3家。 （六）坚持不懈加强生态文明建设，打造美丽平塘。狠抓生态环境保护，牢牢守好发展和生态两条底线。一要着力加强环境保护。抓实环保督察反馈问题和土地例行督察发现问题全面整改，确保见底清零。不折不扣落实好“河长制”“林长制”“路长制”，深入推进污染防治“五场战役”，严格开展“六个一律”环保利剑执法，重点整治工业园区、垃圾填埋场、废弃矿山治理等领域突出问题。二要着力厚植生态优势。全面完成县级国土空间规划编制，推进国家储备林项目建设，完成集约人工林栽培、中幼林抚育、现有林改培建设面积6.5万亩及8.5万亩林木收储、林地流转工作。治理水土流失面积34平方公里，河道综合治理3公里。强化矿区及周边环境保护，完成绿色矿山建设2个以上。切实抓好平塘特大桥、河流水库等重点区域生态系统保护和修复工程，森林覆盖率提高到71%，积极创建省级森林城市。三要着力推进绿色发展。深入开展绿色生活创建行动，积极推进居民生活垃圾分类处理。支持鼓励居民、企业更换或使用新能源汽车。推进“国储林+N”融合发展，加快林下经济、森林康养等产业提档升级。 （七）坚持不懈抓实天眼安全保护，确保安全运行。牢固树立“在保护中促发展、在发展中强保护”的理念，“像保护眼睛一样”全力保障中国天眼安全运行。一要提高政治站位抓落实。高质量用好中国天眼这一国之重器，学懂弄通做实习近平总书记关于中国天眼的重要指示批示精神，深刻领会中国天眼成为“观天巨目”的核心要义，积极落实省州和县委对中国天眼安全保护的部署要求，强化天眼保护法律法规学习宣传、贯彻执行。二要严格依法管控优环境。加大天眼保护执法检查力度，加强电磁干扰源排查管控，常态化开展防火巡查，强化极端天气预警预报。坚持抓好访客管理，严禁访客携带电子产品进入核心区。严格执行宁静区重大项目审批制度，杜绝项目建设对电磁波环境干扰。三要转变发展方式强保护。统筹抓好中国天眼安全运行各项工作，当好国之重器的“保管员”，制定政策吸引带动宁静区人口向县城聚集。认真研究分析宁静区发展的历史方位，谋划生成一批稳妥可行的项目，积极主动争取国家和省州支持，打造乡村振兴示范区和生态农业示范点，更好保护中国天眼电磁波宁静区安全。充分利用全国科普教育基地核心优势，制定完善科普工作机制，做好做足科普教育文章，打造天文科普教育基地。深化与国家天文台、贵州天文台战略合作，建立中国天眼科技开放日机制。 （八）坚持不懈提升人民生活品质，增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行办好“十件民生实事”，让人民群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。一要大力促进就业创业。落实好就业优先政策，深入推进职业技能提升攻坚行动，支持多渠道灵活就业。健全创业扶持政策和激励机制，以创业带动就业，统筹抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、易地搬迁群众等重点群体创业就业。创新抓实“贵州技工”“黔家政”和新型职业农民培训，推动大众创业万众创新，确保零就业家庭动态清零。二要办好公平优质教育。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中示范提质，加快教育信息化建设、农村标准化学校建设、农村薄弱学校改造，确保学前三年教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95.7%、96.2%、91.4%以上。推动职业教育产教融合。实施教师能力提升工程，完善教育评价体系。支持和鼓励社会力量兴办教育，确保建成1所民办高中。三要提升医疗服务水平。大力实施健康平塘专项行动和新时代爱国卫生运动，启动全国卫生城市创建。强化医疗体制改革，推进医疗集团建设，稳定村医队伍，提升基层医疗服务能力，确保县域内就诊率达90%。加大疾病预防控制能力建设，大力发展中医药事业。加强医疗和养老融合发展，建立完善老年健康服务体系。加快社区体育基础设施建设，完善15分钟健身圈。四要加强社会民生保障。新建一批居家和社区养老改革试点项目，建成2个社区“儿童之家”示范点。巩固全民参保计划成果，精准化推进养老、医保等社会保险提质扩面。健全完善分层分类社会救助、兜底保障、托老育幼、社会福利、优待抚恤等制度，按要求落实好失业保险稳岗返还政策。严格按照规定提高城市低保、农村低保和特困供养标准。健全退役军人工作体系和保障制度。鼓励社会工作者、志愿者为留守儿童、困境儿童、老年人、残疾人等特殊困难群体提供关爱服务。 四、加强政府自身建设，提高引领新常态的能力使命呼唤担当，实干创造未来。面对既要赶又要转，既要快速增长又要高质量发展的新形势新任务，我们必须以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心，努力开创政府工作新局面。 （一）坚定政治立场，严守规矩葆忠诚，始终做到“两个维护”。坚持把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记视察贵州讲话精神，扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，树牢;“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实管党治党的政治责任、主体责任，坚决把全面从严治党要求落实到政府工作各领域和全过程，自觉从政治上把握大局、看待问题，从政治上谋划事业、推动工作，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治方向、强化政治担当的自觉行动上。 （二）深化依法行政，严明法纪守红线，始终做到依法执政。始终坚持法无授权不可为，法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、防控风险、推动发展，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。坚持科学决策、民主决策、依法决策，扎实办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。严格规范文明执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法责任追究和政务公开制度，规范事前事中事后监管，坚决防止任性执法，不断提高政府公信力。 （三）勤勉履职尽责，勇于担当善作为，始终做到为民造福。始终把人民群众放在心中最高位置，把抓落实作为开展工作的主要方式，事不避难、一抓到底，让政府的一切工作都为平塘人民谋利益。坚定不移用新发展理念谋发展、抓项目、办事情，以实效实绩向人民交卷。持续开展营商环境大提升行动，纵深推进“减证便民”，全面落实减税降费政策，推行“双随机一公开”，更大限度激发市场活力和创造力。全力推进“互联网+政务服务”，实现“一网通办”网上可办率达100%。及时办结“12345政府服务热线”反映事项，做到民有所呼、我有所应。 （四）全面正风肃纪，严格要求知敬畏，始终做到清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，自觉把政府工作置于县委领导之下，做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊、守住底线不逾越、远离红线不触碰。深入推进政府系统党风廉政建设，从班子着手、队伍入手，充分运用“四种形态”“三个区分开来”，紧盯重点领域和关键环节，加强国家监察、审计监督和财政监管，一体筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的防线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力压缩一般性支出和“三公经费”，坚持政府过紧日子，促进群众过好日子。严厉惩治各类腐败问题，着力打造为民务实清廉的公仆队伍，永葆清正廉洁的政治本色。 （五）努力干事创业，同心协力再奋发，始终做到精诚团结。倍加珍惜全县干事创业的良好氛围，像爱护眼睛一样保护好发展好平塘良好的政治生态环境，时刻以全县大局为重，互相理解、互相信任、互相包容、互相协作、互相补位。认真落实民主集中制各项要求，坚持重大问题集体决定、班子成员分工负责。加强与县四家班子精诚团结、共同奋斗，多沟通、多商量、多交流，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的资源，以“功成不必在我”的胸襟、“功夫必须在我”的境界，苦干实干加油干，再干成一批大事、要事、好事。各位代表，蓝图已擘画，扬帆正当时。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共平塘县委的坚强领导下，持续弘扬脱贫攻坚精神和新时代贵州精神、大射电精神，承前启后、继往开来，同心同德、拼搏进取，为续写新时代高质量发展新篇章、奋力开创百姓富生态美的美丽平塘新未来而不懈努力奋斗!

  2025-07-08

• 【东源县招商】2021年东源县政府工作报告

  2021年1月29日在东源县第八届人民代表大会第六次会议上东源县人民政府县长；秦卫民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年工作回顾“十三五”时期，是东源经济社会发展取得重大成就的时期。五年来，面对经济下行压力、洪涝灾害、新冠肺炎疫情等诸多不利因素影响，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委“一核一带一区”区域发展格局和市委“两个河源”发展思路，紧密团结全县人民，坚定信心、抢抓机遇，创新思路、攻坚克难，决胜全面建成小康社会取得了决定性成就，实现了“十三五”规划圆满收官，谱写了东源经济社会振兴发展的新篇章。过去五年，我们建平台、引项目，综合实力得到跨越式提升，跑出了“东源速度”。5年累计投入园区建设资金11亿元，新扩园2.2平方公里，县产业转移工业园成功获批省级高新区，全县产业园区平台规划面积扩大到100平方公里；产业项目建设如火如荼，5年累计招引项目83个、投产项目61个。全县地区生产总值从2015年的89.12亿元增加到2020年的138.49亿元、年均增长6.9%；人均地区生产总值从1.95万元增加到3.48万元、年均增长10.1%；地方一般公共预算收入从7.98亿元增加到11.89亿元、年均增长8.3%；固定资产投资总额年均增长14.2%；社会消费品零售总额突破40亿元、年均增长7.1%；规模以上工业增加值达44.43亿元、年均增长7.8%；先进制造业占规模以上工业比重达32.2%；居民人均可支配收入达20308元、年均增长9.4%。过去五年，我们提质量、铸品牌，产业结构得到突破性优化，培强了发展后劲。成功入选国家农业可持续发展示范区、广东率先基本实现农业农村现代化试点县，成功创建茶叶、板栗2个省级现代农业产业园，东源板栗获评国家地理标志保护产品，蓝莓、板栗、仙湖茶等3个农产品入选全国名特优新农产品名录。引进培育铭镭激光等一批优质项目，以电子信息、智能制造、新材料等战略性新兴产业为主导的产业集聚发展格局加快形成。省级电子商务进农村综合示范县获批创建，林安物流等现代服务业项目落地建设。一二三产业结构从2015年的17.8：42.7：39.5调整为16.6：34.2：49.2。过去五年，我们补短板、强弱项，城乡面貌得到大幅度改善，展示了文明形象。县城成为市中心城区六大核心片区之一，定位为“河源滨江新城”，城区规划面积达188平方公里。新河大道、行政大道等道路建成通车或完成改造，形成“十纵十五横”骨干路网，与市区路网无缝对接；新建商住小区58个，销售商品房36080套；县文化科技中心等一批高品质公共服务设施建成使用；万达广场、华丰世纪国际贸易中心等高端商贸项目落地建设；成功创建广东省县级文明城市、省卫生县城，城市面貌焕然一新，城市发展活力充分彰显。农村人居环境综合整治深入开展，所有行政村达到干净整洁有序村标准，40%以上行政村达到美丽宜居村标准。顺天田园综合体、漳溪畲族乡特色村寨、梨园村、仙坑村、下屯村等乡村振兴示范点建设成效显著，示范带动全县乡村加快振兴发展。过去五年，我们抓改革、促创新，市场活力得到充分释放，优化了营商环境。“一门式、一网式”政务服务模式全面推行，县、乡镇、村三级公共服务综合平台、电子政务外网建成运行。646项行政审批和公共服务事项入驻县政务综合服务中心，121项高频事项实现“最多跑一次”。政府机构、乡镇管理体制等改革事项顺利完成，农业农村、水利等重点领域改革深入推进。国资国企改革实现重大突破，成立“1+7”县属国有企业，国企退休人员社会化管理工作全面完成。被省列为粤东西北地区创新驱动发展示范县，成立东源广工大现代产业协同创新研究院、省农科院东源农业发展促进中心、县科技创新服务中心，国家高新技术企业、有效发明专利存量分别达到34家、97件，分别是“十二五”时期的11.3倍、4.85倍。过去五年，我们强治理、重保护，生态环境得到进一步优化，厚植了绿色底蕴。成功入选全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。万绿湖、东江2个国家湿地公园及康禾温泉国家森林公园获批设立，新丰江国家森林公园、万绿湖国家湿地公园分别入选“广东十大最美森林”“广东十大最美湿地”，创建省级生态文明示范镇（村）8个。中央、省环保督察交办案件全部办结。过去五年，我们办实事、惠民生，社会事业得到全方位发展，彰显了为民情怀。用心用情用力打赢脱贫攻坚战，5年累计投入扶贫资金8.76亿元，全县建档立卡贫困户8754户25943人和50个相对贫困村全部达到脱贫出列标准。5年累计投入民生资金171.2亿元，办理民生实事104件，新扩建幼儿园、中小学校7所，新增学位10050个，成功创建省级教育现代化先进县；医疗卫生设施不断完善，县人民医院新院、县第二人民医院等建成运营，镇（村）卫生院（站）实现标准化、规范化建设全覆盖；新扩建乡镇敬老院19间，县福利院、县流浪乞讨救助中心完成升级改造，县妇女儿童活动中心、妇女儿童之家等投入使用；镇（村）综合文化站（中心）实现全覆盖全达标。省级普惠金融试点县通过验收。220千伏奎阁等2个变电站建成运营，省定贫困村农网升级改造全面完成。完成中小河流治理381公里，95%以上自然村实现集中供水。成功应对“6·10”“6·12”特大洪涝灾害。平安东源、法治东源建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争圆满收官，有效化解信访矛盾，社会保持平稳有序。刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情等大战大考，面对年初各项主要经济指标断崖式下滑的困境，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神，千方百计抓“六保”促“六稳”，坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，深入实施“东强西优南扩北实”发展战略，高质量构建“一核一副三重四组团”区域协调发展格局，疫情防控取得阶段性重要成果，经济社会发展经受住了重大考验，破解了一批制约发展的难题，谋划了一批助力发展的大项目，办成了一批应急谋远的大事，办好了一批惠民利民的实事，较好地完成了县八届人大五次会议确定的各项目标任务。地区生产总值同比增长4.5%，地方一般公共预算收入增长16.3%，固定资产投资总额增长25.5%，农业增加值增长7.8%，规上工业增加值增长8.2%，税收收入增长13.6%，均在全市五县一区排名第一，“三个不低于”目标顺利完成。据不完全统计，一年来，我县荣获省级以上的先进个人和集体荣誉达35项。2020年，我们重点抓了以下六个方面工作： （一）坚持双线作战，疫情防控和经济发展夺取双胜利疫情防控战果显著。庚子年伊始，新冠肺炎疫情汹汹来袭，全县上下闻令而动、沉着应战，始终坚持联防联控、群防群控、分区分级精准防控，搭建起“1+15+5”工作架构，创新实施“直联+网格一线防控工作法”，广大医护人员白衣执甲、逆行出征，党员干部向险前行、冲锋在前，人民群众关山相守、携手相助，东源大地到处闪耀着“天使白”“公安蓝”“橄榄绿”“志愿红”，构筑起常态化疫情防控的“铜墙铁壁”，“四个早”“五个一”措施严格落实，全县输入性确诊病例控制在2例，实现县内“零传播”。“六稳”“六保”扎实有效。培训“粤菜师傅”612人、家政服务人员782人、农村电商“一村一品”带头人116人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。出台“暖企12条”“支持商贸服务业10条”等援企稳岗措施，协助企业获得上级专项扶持资金7500多万元，新增减税规模1.27亿元。组织开展“活力东源·河源滨江新城”等系列商贸活动，发放消费福利近1亿元，直接拉动消费约3亿元。县级电商公共服务中心、仓储物流中心以及70个村级电商服务站点建成运营，绿然灯塔保税物流中心（B型）申报获省政府批复并报海关总署预审核，东源（灯塔）供销天润冷链物流项目一期工程基本完成。县粮食储备仓库迁建项目启动实施。经济发展稳中有进。坚持项目为王，在全市率先组织开展城乡建设百日大会战、决胜全面小康重点任务百日攻坚活动，391个项目先后“参战”、加速推进，直接完成投资83.4亿元，带动全县固投实现逆势上扬。坚持产业为本，在全市率先实现规上工业企业100%复工，领跑全市组织开展春季产业项目“云签约”和“直播动工”、夏季招商路演、秋季及冬季产业落成等一系列经贸活动，新引进投资额亿元以上优质产业项目25个，其中当年签约、当年动工17个，当年投产13个。规上、限上企业分别新增11家、5家，总数分别达到105家、35家。 （二）紧扣四个组团，产业发展和城乡建设开创新局面都市经济加快破局。全面对接市中心城区规划，完成县城总体规划修编及9个片区控制性详规编制，河源滨江新城“一园一廊四城”概念规划编制、县城城市规划设计初具成果。成功入选全国县城新型城镇化建设示范县，广师大河源校区、美的城小学建成开学，雅居乐·悦江等优质小区加快建设，木京、龙利等“三旧”改造项目有序推进，汇景九里湾、御景豪园等城市节点项目加速推进。林安（河源）智慧物流产业园项目建设扎实推进，盐东现代物流园项目落地率达到100%；新材料产业园动工建设；产业转移工业园新完成“三通一平”3300亩、新建厂房72万平方米，建成区达11平方公里，入园企业146家，园区配套设施逐步完善，产城融合发展水平明显提升。现代农业提质增效。举全县之力促推灯塔盆地创建国家农高区取得突破性进展、获评国家优秀农业科技园区，灯塔盆地国家现代农业示范区、船塘镇分别入选省城乡融合发展省级和中心镇试点，岭南现代农业科学与技术广东省实验室河源分中心（灯塔实验室）等科创平台落地建设，顺天镇全域土地综合整治试点、扬帆计划等农高区重点项目加快推进。荣膺首批省级水产健康养殖示范县，仙湖村入选全国“一村一品”示范村镇，兰溪村等16个村入选省级“一村一品、一镇一业”专业村，下屯村入选广东粤菜师傅名村；板栗省级现代农业产业园项目建设基本完成，茶叶省级现代农业产业园加快建设，生猪国家现代农业产业园、蓝莓省级现代农业产业园启动创建。“米袋子”“菜篮子”“果盘子”更加充盈，种植面积分别达38.3万亩、9.5万亩和35万亩。积极培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业17家、市级农民专业合作社16家和家庭农场7家。农村集体产权制度改革试点等工作基本完成，新增农村土地流转4800亩。大往村、桥头村获评全国文明村镇，新港镇获评省级文明村镇，双田、下蓝2个畲族村入选省级少数民族特色村寨。资源经济开篇启航。成功举办首届中国（东源）硅产业技术与市场高峰论坛，引进彭寿院士团队共促硅产业高质量发展，县硅基新材料创新中心挂牌成立；粤北地区万亩级硅基新材料特色大型产业园区打造蹄疾步稳，完成土地征收和“三通一平”1200多亩，旗滨特种玻璃等6个项目签约落户，晶雅玻璃等2个项目动工建设。“温泉+”新业态持续壮大，河源黄村地热能综合利用示范工程有序实施。综合资源利用中心项目正式落地，名南环保多金属资源综合利用项目动工建设，河源抽水蓄能综合开发项目启动实施。高铁新城建设谋篇起步，赣深高铁河源北站及站前广场等项目建设有序推进。生态旅游优化升级。龙凤岛、旅游码头等万绿湖景区提升改造项目、新港地质灾害风险点综合整治工程基本完成，新港特色小镇、客货码头改造等项目有序推进，万绿湖风景区荣获全市首个“中国天然氧吧”称号，列入国家5A级旅游景区预备名单。全域旅游发展取得突破性进展，成功入选“中国最美县域”及省级全域旅游示范区，仙坑村获评全国乡村旅游重点村，老围村获批省级文化和旅游特色村，新港镇获评省级旅游风情小镇，黄龙岩国家4A级旅游景区启动创建，新增省级休闲农业与乡村旅游示范点3个，义合音乐啤酒周末、船塘木棉花海、双江梨花屋舍等“网红点”燃爆网络，户外徒步游、家庭自驾游、乡村体验游备受青睐。旅游接待能力和服务质量日益提升，旅游厕所等配套设施实现旅游景区全覆盖，新增星级乡村旅游民宿11家。 （三）冲刺全面小康，群众幸福感和获得感实现新提升脱贫攻坚圆满收官。“两不愁三保障一相当”政策全面落实，1399个公益扶贫项目、2.3万个脱贫增收项目、71个“一村一品”扶贫产业项目示范带动效果明显，全县无劳动力贫困户全部落实兜底保障政策，有劳动能力贫困人口年平均收入达到16283元，相对贫困村村集体年平均收入达到35.8万元。盐田对口帮扶不断深化，“百企帮百村”行动深入推进，万科、深圳国际等帮扶模式成效显著，仙坑研学、仙湖玉露茶叶等扶贫产品广受欢迎。在全省率先全面完成贫困户特色养殖转型转产，有力有效降低疫情对脱贫攻坚的影响。社会事业全面进步。全年民生类财政支出41.7亿元，同比增长14.9%，占财政总支出的77.8%。办学条件持续改善，汇景九里湾等小区配建公办学校、县教师发展中心等项目动工建设，叶潭中心小学等12所农村寄宿制学校建设基本完成，学前教育“5080”目标任务全面完成。医疗卫生短板加快补齐，县120急救指挥中心投入使用，县医共体（灯塔）健康产业园、新港镇南湖卫生院等项目启动建设，县中医院中医专科综合楼等项目加快推进，基层医疗卫生机构全面落实一类财政保障二类绩效管理。新时代文明实践中心省试点和县融媒体中心建设通过省级验收。县图书馆、文化馆全面达到国家二级馆标准，乡镇综合文化站全面达到省二级站以上标准。阮啸仙纪念馆获评全国法治宣传教育基地，仙坑村荣封第活化利用项目入选省文物古迹活化利用典型案例。县体育馆正式动工，社会足球场地建设有序推进。统计工作不断加强，第七次全国人口普查高质完成。社会治理有力有效。立体化治安防控体系建设不断完善，“平安东源”视频监控系统建设全面完成，县公安武警基地“三所一队”等项目动工建设，“飓风2020”等专项行动成效显著，刑事、治安警情分别同比下降13.4%和38.7%，“两抢”零发案天数达364天，公众安全感进一步增强。安全生产和食品药品安全形势总体平稳，安全生产事故起数、死亡人数分别同比下降22%、10%。全力构筑百姓安居屏障，组建专业地质灾害防治队伍，治理地质灾害隐患点6个。县气象局、县气象服务中心挂牌运作，智慧应急指挥中心、县应急物资储备仓库等项目有序推进，突发事件监测预警和应急处理能力进一步提升。 （四）践行两山理念，绿色发展和生态建设打造新标杆污染防治更加有力。河（湖）长制全面落实，完成河湖“清四乱”“五清”问题整治123宗，打捞清理水浮莲及水面漂浮物4.06万吨，拆除或关闭非法畜禽养殖场552户，徐洞河污染源分类整治、木京河排污口整治等工程全面完成，新丰江水库拦漂二期工程投入使用，新丰江水库和东江干流水质持续保持在国家地表水Ⅰ、Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质、跨县区河流交接断面水质高标准达标。灯塔、船塘等生活垃圾无害化填埋场投入使用，仙塘、叶潭等生活垃圾无害化填埋场及滨江新城污水处理厂建设有序推进，镇级污水处理设施新增6座、实现全覆盖，村庄生活污水治理率达到65.8%。空气质量优良率提升至98.9%，PM2.5年均值控制在21微克/立方米以下。农药、化肥使用减量7%，固体废物非法转移倾倒等破坏生态环境违法行为打击力度持续加大。生态建设更加扎实。“三线一单”生态环境分区管控体系建设取得初步成果。森林资源管理“一张图”实时更新，完成各类造林、抚育任务5.2万亩及桉树林整治退出6.1万亩，进行松材线虫病防治作业22万亩，新增乡村绿化美化示范点75个，森林覆盖率保持在70%以上。碳汇开发交易试点项目正式启动，国家储备林基地建设有序推进。森林防灭火工作成效显著，明火上山祭祖方式基本转变，“四个到位”森林防灭火措施在全省推介。野生动植物保护力度加大，非法交易行为得到全面禁止。下屯村获评省级环境教育基地。自然资源节约集约利用更加高效。国土空间规划编制取得初步成果，仙塘等5个镇总体规划编制基本完成，行政村村庄规划编制实现全覆盖。如期完成省挂牌整治土地管理问题整改任务，共复耕复绿土地约152.4亩。完成垦造水田917亩、拆旧复垦229亩、不实耕地整改6140亩。矿山整治、矿产资源整合工作有序推进。单位GDP能耗下降3%，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等指标全面达标。 （五）发力融湾融深，软硬联通和创新驱动取得新成效“放管服”改革走实走深。“优化营商环境攻坚年”活动深入开展，实施工程建设项目并联审批改革，建立“容缺审批+承诺制”办理模式，项目审批时间缩短至3天内。企业开办时间压缩至1.5天，新增市场主体4580户。调整制定权责清单1834项，做到行政执法精准赋权。深化政企对接，出台政策扶优做强民营企业，促推中铁二十三局集团、太平洋集团等央企、大型民企子公司落户我县。出台“县金融十条”，全力推动东瑞食品、金宇环境等企业股改上市，发放小微企业贷款16.9亿元。“粤省事”“粤政易”等平台推广使用，“数字政府”合力共建、一体运行、高效便捷、全民共享的良好局面初步形成。基础设施持续完善。赣深高铁（东源段）建设进入收尾阶段，东江航道达到复航条件，东源通用机场建设纳入省规划，国道G205线热水至埔前段改线工程和古云东江大桥动工建设，省道S230线东源义合至源城胜利段、S253线东源桂山至东星段等项目建设基本完成，省道S253线灯塔至顺天段道路改造、阮啸仙纪念大桥项目分别完成工程量的82%和76%。成功创建省级“四好农村路”示范县，实现砂土路清零、100人以上自然村通硬化路、行政村通客车。曾田等5镇首次开通县镇公交。修复“6·10”“6·12”灾害水毁设施96处，重修建党演桥等桥梁73座。县城自来水厂加快建设，东江流域水安全保障提升工程子项目灯塔盆地灌区船塘河治理工程动工建设。光纤网络实现县域全覆盖。科技创新加快推进。广工大（东源）实践育人基地、联合培养研究生示范基地建设有序推进。高层次人才队伍建设进一步加强，人才驿站揭牌运作，累计引入高层次人才25名。科技创新能力不断加强，市级以上研发机构、农业科技创新中心和省级以上“星创天地”分别新增8家、3家和4家，总量分别达81家、27家和17家，大型工业企业实现研发机构全覆盖。推动30家企业开展技术改造，完成技改投资10亿元。 （六）牢记初心使命，行政效能和自身建设得到新加强始终坚持把政治建设摆在首位，更加自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党的领导贯彻到政府履职全过程。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统党风廉政建设严实有力，群众身边腐败问题得到有效整治。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压减1456万元，审计反馈问题有效整改，财政资金使用绩效进一步提高。“七五”普法完成验收，法治政府建设任务全面落实，依法行政能力进一步提升。坚决落实“三重一大”集体决策、重大事项向县委请示报告制度。不断深化政务公开和政府信息公开，“12345”政府热线运行良好。自觉接受县人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高效高质办理人大代表建议45件、政协委员提案59件，办结率均达100%，满意率分别达97.8%、98.3%。与此同时，外事、侨务、宗教、台港澳、移民、科协、气象、殡葬、调查、公积金、老龄、残疾人、妇女儿童、社工、知识产权、质量强县、双拥、国防动员、志愿服务、慈善事业等工作均取得新的更好成绩。各位代表！“十三五”期间，我们在把握大势、抢抓机遇中开拓创新、埋头苦干，在应对挑战、抵御风险中担当作为、顶压前行，成绩来之不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于深圳盐田的鼎力帮扶，得益于全县广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向盐田区委、区政府及省市挂扶单位，向驻东源部队以及所有关心、支持、参与东源改革发展的东源杰出乡贤、社会各界人士致以崇高敬意和衷心感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒认识到，政府工作仍面临较多挑战：“融湾”“融深”步伐仍需加快，机制对接、供需循环对接还不够高效顺畅；经济总量不大、发展质量不高等问题还比较突出，产业链现代化水平有待提升；赣深高铁开通带来的机遇与挑战并存，人流物流等要素存在被珠三角及周边地区“虹吸”风险；四组团建设力度有待加大，协调联动发展机制仍需加快完善健全；生态环境保护压力持续增大，绿色优势发挥还不够充分；教育、医疗、养老、文体等民生领域短板仍然存在。对此，我们必须采取有力措施认真加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展总体安排“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这关键时间节点，审视我县发展的环境、条件和基础，正处于历史上重要的发展机遇期。从大环境看，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家创新驱动、乡村振兴、“双区”建设等重大战略的深入实施，省委、省政府高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局，市委、市政府谋划打造“三大高质量发展平台”，奋力推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设，所带来的发展机遇正在东源交汇叠加、集聚释放，特别是东源作为“三大高质量发展平台”的核心区域和主要功能板块，在依托这三大平台引领东源实现更高质量发展有绝对优势，为我县补短板、强基础，实现农业农村、产业、城市等方面发展再上新台阶提供了难得机遇。从自身条件看，首先是全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国县城新型城镇化建设示范县、国家农业可持续发展示范区、省级全域旅游示范区、省级高新区等一系列荣誉、机遇的获得，助推我县产业平台加快打造，万达广场、华丰世纪国际贸易中心、林安物流、河源抽水蓄能综合开发等一批大项目纷纷落户，东源的产业基础逐步夯实；其次是汕昆、河惠莞等高速公路建成通车，赣深高铁枢纽即将投入使用，高铁时代即将来临，东源的交通优势日益凸显，“融湾”“融深”距离进一步拉近；同时随着河源纳入深圳都市圈，东源县城作为市中心城区重要组成部分河源滨江新城也一并纳入深圳都市圈副中心一体化发展，我县的区位优势正加快转化为发展优势；加上有2位省领导、6位市领导定联东源，彭寿院士等顶尖智囊团队助力东源，给我们带来了巨大的信心和动力；此外，经过多年来项目建设、园区开发、精准扶贫、乡村振兴等工作的锤炼，逐渐锻造了全县干部“敢于担当、善于克难、勇于胜利”的良好作风。基于此，我们更要保持战略定力，坚定必胜信念，在危机中育先机、于变局中开新局，努力在大有可为的新时代大有作为。提请大会审议的《东源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（讨论稿）》（以下简称《规划纲要》），是根据县委《关于制定东源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，在广泛征求意见的基础上制定的。《规划纲要》总结了我县“十三五”规划的实施情况，分析了“十四五”期间发展的宏观环境以及面临的机遇和挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务和保障措施，将于此次大会审议通过后予以实施。“十四五”时期我县经济社会发展的主要预期目标为：“一核一副三重四组团”建设取得显著成果，经济实力显著增强。展望2035年，我县将在粤东西北率先振兴，实现经济强县目标，基本实现社会主义现代化。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持之以恒落实省委“1+1+9”工作部署和市委“两个河源”发展思路，坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，深入实施“东强西优南扩北实”发展战略，加快建设河源滨江新城，高质量构建“一核一副三重四组团”区域协调发展格局，着力建设具有东源特色的现代化经济体系，服务全省打造新发展格局战略支点，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，当好“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设的主力军，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全市前列。“十四五”时期我县经济社会发展的主要原则是：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持协调发展，坚持绿色发展，坚持系统观念。各位代表，展望“十四五”，我们充满必胜信心，必将如期实现各项既定目标！ 三、2021年总体要求和工作部署2021年是我们党成立100周年，是乘势而上实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。我们必须以开局就是决战、起步就是冲刺的全新姿态，以首战必捷、每战必胜的坚定信心，以愈战愈勇、愈行愈稳的顽强决心，凝心聚力谋发展，主动作为抓落实，确保“十四五”开好局、起好步。根据县委七届十二次、十三次全会精神，2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长8%，固定资产投资总额增长15%，社会消费品零售总额增长10%，规上工业增加值增长8%，居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在3%以内。为实现上述目标，将重点抓好七方面工作： （一）持续全面深化改革创新，加快“融湾”“融深”步伐。抢抓“双区”建设这一重大历史性机遇，主动对接、积极融入，加快形成全面开放新格局，助力全县经济社会高质量发展。强化基础设施“硬联通”。坚持交通先行，推动赣深高铁（东源段）建成通车，全力配合粤赣高速扩建、广河高铁、国道G205线热水至埔前段改线、古云东江大桥等重点工程建设；争取河惠汕高速延伸线、粤赣高速热水增设互通出口等重点项目落地；科学谋划新港航空特色小镇，推动支线机场、通用机场规划建设，继续推进东江航道扩能升级，进一步完善与“双区”互联互通的交通网络，加速融入“双区”1小时交通圈、生活圈、经济圈。加快推进省道S253线源西至灯塔段改建工程，年内完成总工程量60%以上；动工建设S229线船塘至骆湖段、黄田东江大桥及其连接线等工程；完成省道S259线韶关市界至锡场段路面改造、蓝口工业大桥、阮啸仙纪念大桥及引道等工程建设；升级改造农村道路45公里。强化电力能源保障，完成110千伏新河、漳溪等输变电项目建设；谋划推进新能源产业园项目，推动天然气热电联产项目尽快落地，加快天然气主干管网“县县通”工程建设。抓好“新基建”项目建设，有序推进智慧城管、智慧应急等智慧东源项目；新建5G基站100座以上，实现5G网络县城全覆盖。对标提升营商“软环境”。继续推进“放管服”改革，进一步完善权责清单。持续深化商事制度、“证照分离”全覆盖试点改革，推动行政审批全面加速。深化工程建设项目审批改革，畅通项目审批“绿色通道”，落实落细“容缺审批+承诺制”办理模式，推进自然资源“多审合一”“多证合一”。加快建立“1+3+N”重大项目联动机制，形成“三个一批”项目滚动推进良性循环。全力推进土地、劳动力、资本等要素市场化配置改革，提高资源配置效率和全要素生产率。持续落实“双随机一公开”监管，深化“信用东源”建设。推进智慧政务，着力解决“一网通办”阻梗问题，完成政务综合服务大厅扩建、政务服务能力提升改革等项目建设。全面落实助企纾困政策，帮助企业解难题、降成本、增效益，力争协助企业融资贷款18亿元以上。加大东瑞食品、金宇环境等上市后备企业扶持力度，力争在全市率先实现A股上市公司零突破。培育壮大优质市场群体，完成“个转企”10家以上，新增规上企业10家以上、限上企业5家以上。大力推动建筑业高质量发展，鼓励更多央企国企、大型民企在我县设立独立核算子公司或联合本地企业参与政府投资项目建设运营。做强做大“1+7”县属国有企业，基本完成国有资产资源整合盘活，灵活运用设立国企发展基金、开展银企合作、融资租赁等方式，有效破解国有企业发展资金瓶颈。全面畅通供需“双循环”。结合招商路演活动和电商平台，精准对接国内外消费升级需求，搭建出口转内销平台和引导企业线下转线上，打通“供需梗阻”，推动东源产品“走出去”。以“互联网+物流+金融+产业+电商”为核心，借力林安物流集团等行业龙头加快编制现代智慧物流产业发展规划，聚力发展智慧物流、冷链物流，推动林安物流项目城市配送中心、电商仓储中心加快建设，力争绿然灯塔保税物流中心（B型）通过审批并动工建设；充分发挥县级电商服务中心孵化、金融、物流等服务功能，新增入驻电商企业10家以上，实现农产品线上交易额1.65亿元以上，全力争创国家电子商务进农村综合示范县。着力稳外贸外资，促推力升总部经济等外资项目加快建设。大力支持“地摊经济”“小店经济”发展。深入推进汽车下乡、家电惠民，新建电动汽车充电桩100个以上，谋划启动汽车城等重点项目建设，促进服务业进一步提档升级。厚筑创新发展“动力源”。发挥县科技创新服务中心作用，推动东源广工大国家级科技企业孵化器等项目申报创建。实施专精特新企业培育工程，着力打造富马硬质合金、铭镭激光等一批专注细化市场、具有独特专长的创新型龙头企业和隐形冠军企业。完善科技型企业梯次培育体系，新增国家高新技术企业10家以上，高新技术产品增加值增长15%以上；新增市级以上研发机构9家以上。加大金融支持创新力度，强化科技成果转移转化，新增有效专利535项以上、申请专利650项以上。建立健全各类人才招引、培育、交流政策和模式，推动与盐田区签订人才发展合作协议，建好用好人才驿站和广工大（东源）实践育人基地等平台，加强校地、校企技能型人才定向培养，抓好教育、医疗、农业、制造业等重点领域高端人才引育。启动国家级科普示范县创建，提高全民科学素养。推动质量强县建设，深入开展质量提升行动。推进统计现代化改革，加强基层统计标准化、专业化、信息化建设。 （二）持续扩大南部都市经济组团，加快建设河源滨江新城。围绕加快推进与市中心城区一体化发展目标，提高规划水平，优化提升城市功能，推动都市经济做大做强。高起点规划建设河源滨江新城。主动融入深圳都市圈副中心建设，全面对接市“1+6”规划体系、“三江六岸”生态城市功能廊道规划，加快完成国土空间规划、河源滨江新城概念规划和县城城市设计等编制工作。大力推进“一园一廊四城”城市功能区建设。紧密对接市“一区四园”，积极承接“双区”电子信息、智能制造和先进材料等高端产业转移，做强做大深河共建东源产业园。以东江水上游为轴带，加快发展游艇经济，启动游艇码头建设，高水平规划建设游艇小镇，打造东江生态画廊；加快万达广场、华丰世纪国际贸易中心等新地标、新商圈建设，打造开放活力的滨江中心城；传承和保护客家米粉制作技艺、仙塘柳溪书院开笔礼等非物质文化遗产，抓好南园大夫第、柳溪书院等历史文化廊道建设，打造南园古城；集合发展文教体资源，推动奥体中心、广师大二期等项目早日落地建设，打造东江科教城；加快推进义合阮啸仙故居（二期）、县职业教育培训基地（党校迁建）项目建设，打造啸仙红色文旅城。深入推进县城新型城镇化示范建设，围绕“4大领域、17项建设任务”，抓好总投资267亿元的133个补短板强弱项项目建设。推动重点镇和中心镇适度扩容，完成土地储备300亩。高标准提升城市品质。推动木京、龙利、亚洲创建、新源社区等“三旧”改造和城市更新项目建设提速，确保年内万达广场建成运营。全面融入市中心城区建设，加快县城“五路二桥”等市政交通道路规划建设步伐，完成新一路工程，完善县城中心城区“十纵十五横”骨干路网；积极推进海绵城市、公园和绿道建设，实现与市区无缝对接、同城发展。完成县体育馆、东江公园、县第四小学、县妇幼保健院新院等城市公共服务配套设施建设。持续提高城市综合承载能力，完成滨江新城污水处理厂一期和县城污水处理厂二期建设。多渠道推动房地产去库存，促进房地产市场健康平稳发展。巩固省县级文明城市创建成果，进一步加强城市精细化管理，高起点谋划、高质量启动全国县级文明城市创建，全力支持市创建国家森林城市、全国文明城市。高水平推动产城融合。巩固深化省级高新区创建成果，加快推进绿色循环生态园区示范区创建和5G智慧园区建设，力争成功创建国家级县城产业转型升级示范园区。结合国土空间规划编制，加快完成园区新增20平方公里扩园规划。全面优化提升工业园一期，盘活利用一期闲置土地、低效厂房3万平方米以上；高标准推进新材料产业园建设，完成土地征收、场地平整1500亩，引进新材料行业龙头企业10家以上；探索与盐田合作将三期打造成为盐田（东源）飞地经济产业园；完成盐东物流园1805亩土地“七通一平”和力升大道等基础设施建设。强化工业项目招引培育，用好“融湾”“融深”政策红利，建好用活专业招商小分队，开展全链条精准化、专业化招商，确保全年新引进投资额亿元以上“双区”优质制造业项目20个以上；落实“首席服务员”制度，确保凯利华电子等11个签约项目落地建设、万利科技等25个在建项目竣工投产、安尼泰科等10个投产项目达产上规，实现新引进项目100%当年动工、30%当年投产。持续优化提升园区环境，加快完善教育、医疗、交通、商住房、金融网点等公共服务配套，全面提升园区承载力，形成产城互促、产城融合的良性发展格局。 （三）持续做实北部现代农业组团，加快推进乡村全面振兴。坚定不移地把实施乡村振兴战略作为做好“三农”工作的总抓手，做实“六好”文章，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力实现“乡村百花齐放，田园更有诗意”。全力建设灯塔盆地农高区。坚持盆地所需、东源所能，促推灯塔盆地成功创建国家农高区和省级综合型现代农业产业园，全力支持岭南现代农业科学与技术广东省实验室河源分中心（灯塔实验室）、畜禽育种国家重点实验室灯塔盆地分中心、灯塔盆地农业医院等重点平台建设。积极配合实施扬帆计划，抓好农业高新技术人才队伍建设。推动中国无抗家禽养殖产业园、光明鸽产业园、“三个百园”首期等项目建成投产，接续推进顺天田园综合体等重点项目建设，正式启动融和蓝莓庄园二期等工程。统筹城乡融合发展，大力推进灯塔盆地和船塘镇城乡融合省级试点建设。全力推进东江流域水安全保障提升工程和顺天镇国家级全域土地综合整治试点项目实施，全面完成粤赣高速顺天互通、顺天河碧道等工程建设。基本完成S253线灯塔至顺天道路改建和环境提升工程，推动农业大道等道路开工建设。全力提升现代农业水平。启动国家农业现代化示范县、国家整县推进数字农业试点县申报。实施耕地提质改造工程，建成高标准农田3.3万亩以上，完成水田垦造2000亩以上；稳定粮食生产，确保总产量保持3.4亿斤以上。扎实推进“六子”产业建设，对接纳入省现代农业与食品产业集群，做实“一镇一业、一村一品”，加快形成以蓝莓为“月亮”，以板栗、茶叶等为“星星”的“众星捧月”现代农业发展新格局；高标准建设板栗、茶叶省级现代农业产业园，大力推进生猪国家现代农业产业园创建；高质量发展水产养殖，新种蓝莓2万亩以上，确保成功创建国家级渔业健康养殖示范县、蓝莓省级现代农业产业园。引导农户通过互换、出租、转让等方式流转承包地，由“单兵作战”走向“抱团发展”，引育市级以上农业深加工、产业化龙头企业6家以上，新增市级农民合作社6家以上、家庭农场10家以上。强化科技兴农，推进县级农村科技特派员工作，新增省级“星创天地”4家以上、市级农业科技创新中心3家以上。对标“圳品”标准，结合市做大做强“万绿河源”农产品区域公用品牌，大力实施农产品品牌提升行动。全力打造美丽宜居乡村。全面实施乡村建设行动，深入推进“十村示范，百村整治”工程，巩固提升农村人居环境整治成效，升级改造农村公厕60个，推动规模养殖粪污处理设施配套率达到100%，确保60%以上行政村达到美丽宜居村标准。扎实开展农房管控和乡村风貌提升，连片推进梨园村等灯塔镇3个特色村落和双田畲族村等新港镇5个生态宜居美丽乡村建设。用足用好上级扶持政策，推进双田、下蓝省级少数民族特色村寨项目建设，抓好双田“中国少数民族特色村寨”创建工作，推动民族地区加快高质量发展。以农村土地“三权分置”为核心，深入推进农村土地股份合作制等改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，全面完成农村房地一体确权登记颁证。严格落实“四个不摘”要求，建立健全稳定脱贫、动态帮扶长效机制，推动实施新一轮对口帮扶和“百企帮百村”、企业直联乡村行动，继续推进产业扶贫、消费扶贫、社会扶贫，深入抓好蓝莓等扶贫产业基地建设，持续壮大村级集体经济，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 （四）持续做强东部资源经济组团，加快打造经济发展新引擎。立足“一石二水”等自然资源优势，充分用好中央、省政策红利，瞄准新材料、新能源等重点领域，推动战略性新兴产业各领域集群加快发展，培育形成高质量发展新动能。聚力做大做强硅产业。主动融入河梅先进材料产业集群，紧密对接彭寿院士团队和中建材蚌埠玻璃工业设计研究院，重点加快“1+1+1+N”落地见效，全力推进县硅基新材料创新中心建设，高质完成硅基新材料产业发展规划修编，力争精准引育石英砂深加工、建筑玻璃、汽车玻璃、光伏玻璃、药用玻璃、电子玻璃、绿色建材等细分市场领域的“专精特新”“单打冠军”“隐形冠军”和“瞪羚”企业5家以上，推动硅产业向价值链中高端跃升。持续加大石英矿产资源整合力度，推进矿产资源绿色开发、高效利用。加快硅产业园（二期）项目实施，启动硅产业园水运码头规划建设，完成园区“三通一平”1平方公里，实现扩园1平方公里，争创广东省先进材料（硅基新材料）特色产业园，全力打造粤北地区万亩级硅基新材料特色大型产业园。扎实写好“六水”“六林”文章。强化水能、水资源等可持续高效利用，加快推动河源岑田抽水蓄能综合开发项目建设。大力推进东江水域港口规划建设、正能量饮用水增资扩产。做强“温泉+”新业态，年内完成康泉十八一期项目投资1亿元以上、东江源项目投资2亿元以上，力促叶园温泉二期工程等项目开工建设，积极配合推进河源黄村地热能综合利用示范等工程。高质量保护发展林业资源，全面建成森林资源监测体系，启动国家储备林基地建设，加快森林碳汇开发交易试点扩面，深入推进桉树林综合整治，着力打造林下经济示范基地。乘势发展“高铁”经济。加快推进赣深高铁河源北站、站前广场及高铁站接驳梅河高速黄田出口等项目建设，确保赣深高铁建成通车前全面完成相关配套项目建设。抢抓高铁开通机遇，大力推动灯塔盆地至赣深高铁河源北站快速路项目纳入河源北站规划建设范畴。以建设黄田高铁小镇为抓手，完善政务服务、医疗、教育等公共服务配套，系统谋划高铁配套产业，精心做好宣传推介，吸引更多的人流、物流、资金流、信息流加速集聚。 （五）持续做优西部生态旅游组团，加快提升绿色发展水平。牢固树立习近平生态文明思想，依托良好的生态禀赋，大力发展全域旅游，让看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽东源，成为省内外游客向往的远方。竭力创建万绿湖5A景区。大力实施万绿湖风景区建设和旅游服务质量提升工程，高规格、高水平编制万绿湖环湖旅游小镇产业融合与环境提升规划，持续抓好万绿湖旅游航线开发，全面完成万绿湖旅游码头、新港客货码头改造及新港镇碉楼社区地质灾害点治理，加快推进新港特色小镇提质升级、智慧万绿湖信息管理平台等重点项目建设，确保万绿湖风景区成功创建国家5A级旅游景区，打造成为全省标志性旅游景点、“双区”重要旅游目的地。统筹做好全域旅游。巩固提升省级全域旅游示范区创建成效，接续推进“一湖三带”建设，聚焦提高游客过夜率、回头率，促推四组团发挥好自身优势、实现各美其美，县域各特色乡村、旅游景点“串珠成链”“连线成面”。重点统筹红色、绿色、古色“三色”资源，突出文旅、农旅融合，不断丰富山水风光、乡村休闲、红色传统等旅游业态，培育打造一批特色旅游景区、民宿村，做特做精以仙坑村、下屯村为代表的乡村旅游，擦亮乡村旅游品牌。大力推进双江万绿蓝移民风貌小镇、锡场颜氏文化廉政教育基地等项目建设，全面完成粤赣古驿道（双江段）修复提升工程，力促黄龙岩成功创建国家4A级旅游景区。全面推行“东源惠游一卡通”，提升全域旅游智慧化水平。面向“双区”积极组织开展系列文旅体特色节庆活动，加强精品旅游路线推介宣传。健全旅游公共服务体系，持续完善厕所、停车站点、标识指引等旅游基础配套设施。深化生态文明示范创建。建立健全“三线一单”生态环境空间分区管控体系，接续推进环境综合整治，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。狠抓“管车、降尘、治污、禁烧、控放”，确保空气质量优良率达96%以上。严格落实河湖长制，大力推进河道采砂、矿产资源、畜禽养殖、农业面源等专项整治，守护好万绿湖这一湖“政治水”，确保地表水省考核断面综合指数稳定达标、保持全省第一。加大镇村污水处理设施建设与运维投资，进一步提高污水处理率，扩大污水收集范围，彻底解决污水处理设施“吃不饱”和“晒太阳”问题。大力推进综合资源利用中心、名南环保多金属资源综合利用等项目加快建设。建立土壤污染场地环境监管体系，强化固体废物、重金属等土壤污染防治，深入开展化肥农业使用量负增长行动；推进南浩村稀土开采等历史遗留矿点整治，完成废弃矿点复绿和绿色矿山建设17处。全力创建国家生态文明建设示范县，建立实施林长制，完成高质量水源林建设工程造林20974亩、中央森林抚育18800亩，新建或维护生物防火林带100公里。落实天然林保护措施，着力打造高质量生态公益林体系。严厉打击各类涉林违法行为，抓严抓实松材线虫病防控、森林防灭火工作。强化野生动物保护，严厉打击破坏野生动物资源、非法交易野生动物等违法行为。落实节能减排降碳目标任务，推动形成绿色生产生活方式。 （六）持续加强保障改善民生，加快发展社会事业。始终坚持以人民为中心，用更加开放的思维补齐民生短板，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。完善保障体系。落实各项就业、招工扶持政策，纵深推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，着力解决劳动者“就业难”和企业“用工难”问题。深入实施职业技能提升行动，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业服务，确保零就业家庭动态“清零”。全面实施全民参保计划，大力促进社保扩面征收，确保城乡居民社会养老保险参保率达99%以上。持续深化医疗保障制度改革，加快理顺医保经办管理体制，完善医疗救助与基本医疗、大病保险的“一站式”结算服务。大力实施兜底民生服务社会工作双百工程，健全各项托底性民生保障制度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续补齐民生短板，进一步推动救助、殡葬和养老服务设施建设。坚持教育优先。巩固提升“广东省推进教育现代化先进县”创建成果，深入推进教育信息化。持续实施县城提质扩容工程，动工建设县第一中学，推进汇景九里湾、霸王花东城国际等3个小区配建学校建设；大力发展学前教育，完成县二幼改扩建、仙塘镇幼儿园新建，推动花语城、万绿春天等7所小区配建幼儿园完成建设并按规定转为公办园。充分发挥广师大河源校区带动作用，加快县卫生职业技术学校建设。推进义务教育均衡发展，完善寄宿制学校规范化管理，持续推进“县管校聘”改革。加强师德师风建设，推进“强师工程”“三名工程”；加快县教师发展中心建设，强化教师全员轮训。进一步加强和改进未成年人思想道德建设，抓好中小学心理健康教育。建设健康东源。落实公共卫生防控救治能力三年行动，常态长效抓实抓细疫情防控，确保不出现规模性输入和反弹。大力推进紧密型县域医共体建设，整合全县医疗资源，完善县医共体总医院“六大中心”机构设置和人员配备，充分利用上级资源下沉契机，建立与大湾区先进医疗机构组建跨区域医疗联合体、重大疾病联防联控、紧急医疗救援和转诊合作以及医疗卫生人才联合培养和交流帮扶等机制。加快推进医共体（灯塔）健康产业园、县第三人民医院、县精神专科医院、新港镇南湖卫生院等项目建设，完善镇（村）卫生院（站）管理及人员配置，增强基层医疗卫生服务能力，切实解决群众看病难看病贵问题。传承创新中医药事业，大力推进县中医院中医专科综合楼建设。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。繁荣文体事业。着力抓好文化强县建设，充分发挥县“三馆”文化阵地职能，大力推进文化馆创国家二级馆，图书馆、博物馆创国家三级馆，完成县博物馆临时展厅和县文化馆、图书馆总分馆制建设，实现各馆数字化。完成仙坑八角楼修缮，推进县革命烈士纪念馆陈列布展等工程建设，厚植红色文化根基。抓好非遗文化传承保护，开展非遗文化进农村、进校园等系列活动。深入开展全域文明创建工作，强力推进新时代文明实践中心和县融媒体中心建设上新台阶。持续推进妇女儿童之家等阵地建设，充分发挥妇女在文化、宣传等各方面的积极作用，打造农村基层妇联示范基地。持续加大“扫黄打非”工作力度，增强版权意识，推进全县软件正版化进程。广泛开展全民健身活动，推进社会足球场建设和社区体育公园改造。办好县第二届运动会，备战市第五届运动会，促进全民健身与竞技体育协调发展。强化社会治理。深化平安东源建设，完成县公安武警基地、公安智慧新警务（一期）、“雪亮工程”等项目建设，深入开展“飓风”专项行动，推动扫黑除恶常态化。坚持安全至上理念，深入开展工矿商贸、道路交通、建筑施工、特种设备、公共消防等重点行业领域安全隐患排查整治，坚决遏制较大以上安全事故发生；完成在册地质灾害隐患点治理，确保人民群众生命财产安全。抓好食品药品监管，保障群众舌尖上的安全。加强气象现代化建设，促推河源生态气象综合探测基地项目加快实施，大力推进气象防灾减灾第一道防线先行示范县创建。推动智慧应急指挥中心、县应急物资储备、县粮食储备仓库等项目开工建设，提升突发公共卫生事件监测预警和应急处理能力。加强城乡社区建设，完成村（居）换届工作，提升基层社会治理水平。攻坚化解信访积案，依法解决群众合理诉求。办好民生实事。一是深入实施“粤菜师傅”“南粤家政”工程。二是加强困难群众生活保障，实施兜底民生服务社会工作双百工程。三是加强社会治安安全保障。四是提升医疗卫生服务水平。五是促进教育健康发展。六是加强地质灾害综合治理及地质灾害隐患排查整治。七是加强食品药品安全监督检测。八是提升便民利民服务水平。九是补齐文体设施短板。十是强化电力保障。 （七）持续强化担当作为，加快建设人民满意的服务型政府。政贵在行，事成于实。面对复杂多变的经济形势，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们唯有坚持党的领导，坚守初心使命，勇于担当落实，才能在破解各类艰难险阻中创造政府应有的业绩。坚守初心使命。坚持全面从严治党，始终推动政府工作沿着党和人民开辟的正确道路前进。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，当好中央、省、市和县委决策部署的忠实执行者。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持人民至上理念，着力增强“八个本领”，锤炼“五个过硬”，建立健全政府抓落实、求实效的工作机制，使各项工作决策更贴近实际、更符合民意，更精准落在实处、更快取得实效。推进法治建设。坚持把法治理念贯穿政府工作始终，制定实施《法治东源建设规划（2021-2025年）》，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，重点健全乡镇法治建设体制机制。全面推进行政执法“三项制度”落实、行政执法“两平台”应用，严格规范公正文明执法。启动“八五”普法工作，建好用好阮啸仙纪念馆这个全国法治宣传教育基地。坚持民主集中制，不断提高行政决策质量。严格按照法定权限和程序履职尽责，主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案，广泛听取社会各界意见。保持廉洁本色。坚持把纪律规矩挺在前面，深化政府系统党风廉政建设，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，巩固“四风”整治成果，坚持过紧日子。以永远在路上的恒心和韧劲推进正风肃纪，扎紧制度笼子，深入推进审计监督全覆盖，突出抓好工程建设、土地出让、公共资源等重点领域、重要部门、关键岗位风险防控，严肃整治群众身边腐败问题，切实打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。各位代表，大道至简、实干为要！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在县委的坚强领导下，勠力同心、奋力攻坚，坚定信心、笃定前行，为东源加快建设河源滨江新城，全力打造生态经济发展新标杆，高质量构建“一核一副三重四组团”区域协调发展格局，当好“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设的主力军，在高质量发展中走在全市前列而不懈奋斗，以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【渝北区招商】2021年渝北区政府工作报告

  2021年3月10日在重庆市渝北区第十八届人民代表大会第五次会议上重庆市渝北区人民政府区长   谭 庆各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是渝北发展历程中砥砺奋进、持续提升的五年，经济发展势头好、城乡面貌变化大、群众获得实惠多，决战脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真执行市委、市政府决策部署，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，团结和依靠全区人民，积极应对各种风险挑战，抢抓成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展战略机遇，坚持“两江兴渝北兴”理念，加快建设国家临空经济示范区，围绕“四区”发展定位，持续打好三大攻坚战，深入实施“十项行动计划”，努力打造“五个千亿级”产业集群，扎实推进农村“双十万工程”，较好地完成了“十三五”规划确立的主要目标任务。综合实力迈上新台阶。2020年，地区生产总值在全市率先突破2000亿元，达到2009.5亿元、是2015年的1.5倍。人均生产总值达到11.5万元，较2015年增长27%。三次产业结构由1.6:51:47.4调整为1.4:32.6:66。规模以上工业总产值达到3155亿元，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%。服务业增加值1326亿元、年均增长19%。商品销售总额近3000亿元、年均增长9.3%，社会消费品零售总额947亿元、年均增长7.1%；存贷款余额翻了一番、超过1.3万亿元，金融业增加值占比达到14.5%；累计完成固定资产投资6800亿元、年均增长5.3%，其中工业投资年均增长3%；累计实现一般公共预算收入340.5亿元，较“十二五”期间增长35%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到45100元、21140元，年均增长7.9%和9%。全区地区生产总值、规模以上工业总产值、工业增加值、固定资产投资总额稳居全市第一，经济发展韧性显著增强，高质量发展态势良好。创新发展显现新优势。坚持大数据智能化引领，数字渝北加快建设，数字经济总量年均增长16%。仙桃数据谷入驻科技型企业220家，建成大数据与物联网学院，被评为“中国最具活力软件园”。市级以上研发平台总数达到219个，40%以上规上工业企业建有研发机构。科技创新成果丰硕，国家高新技术企业达到690家、科技型企业2905家，分别增长2.8倍和6.1倍。高新技术产品2167项、占全市的20%，全区有效发明专利总量、万人有效发明专利数分别增长2.3倍和1.8倍。全社会研发经费投入占GDP比重达到4.08%，“双创”指数和综合科技竞争力持续保持全市第一。新兴产业发展壮大，智能终端产业从无到有、从小到大，临空智能制造产业园、OPPO智能生态科技园（一期）等项目建成投产，手机年产量达到9000万台。电子信息产业产值1355.8亿元、增长1.3倍，成为工业经济有力支撑。汽车产业基础能力和产业链水平不断提升，累计产量465万辆、产值7400亿元，中利凯瑞、利纳马等49个核心零部件配套项目建成投产，本地配套率提高到80%。协调发展呈现新格局。区域合作更加务实，主动融入两江发展，累计为市级平台征地近10万亩。两江协同创新区引进清华大学、上海交大等21所高校设立研究院，与龙兴工业园合作引进光学龙头瑞声科技。保税港区加快转型升级，平板电脑、穿戴设备等新产品产量年均增长42%、占比达到50%以上。高竹新区纳入国家《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》重点打造。落实资金1.5亿元对口帮扶酉阳、云阳。城市品质不断提升，城市建成区面积达到202平方公里，常住人口城镇化率提升至85%。两江国际商务中心、现代消费走廊加快建设，航空小镇完成基础开发，中央公园片区、悦来国际会展城临空都市新形象逐步展现。累计新开工商品房5152万平方米、竣工3590万平方米，年均分别增长6.3%、6.5%。新增运营轨道交通5条44.7公里，建成城市主干道11条、城市立交5座，打通断头路73条，新增城市道路80余公里。改造危旧房和棚户区193万平方米，整治违法建筑311万平方米，覆绿整治城区国有空地8000余亩，61个城乡接合部片区环境明显改善。新建改建沐仙湖、悦来滨江公园等公园游园29个，新增城市绿地751万平方米，人均公园绿地面积18平方米，城市综合管理水平持续提升。农村面貌焕然一新，“双十万工程”加快建设，栽植经果林7万亩、生态林10万亩，建成统大路现代水果基地等5大特色农业产业示范带。加快“三社”融合发展，创新设立“一社三部”，建立农业生产互助股份合作社51个。完成174个村集体产权制度改革，全面消除集体经济“空壳村”。完成农村骨架路改造426公里，普通公路里程增加1139公里。提档升级洛碛、石船等7个中心场镇，改造提升大盛白岩、玉峰山旱土等23个撤并场镇。整治农村C、D级危房5.2万户、旧房1.7万户，改造农村户厕3.6万户。建成兴隆徐堡等居民新村22个，打造农村人居环境整治示范点13个、示范片24个，印盒、放牛坪获评重庆十大最美乡村。绿色发展实现新进步。污染防治扎实有效，中央环保督察等各类反馈问题整改全面落实，“五大环保行动”成效明显，“两山”实践创新基地成功获得市级命名。全面落实“河长制”，94艘渔船、146名渔业船员退捕转产，饮用水源地和主次河流水质全面达标。石坪、肖家河等5座污水处理厂完工，新建污水管网191公里，碧津湖等城区湖库整治成效明显，城区黑臭水体全面消除。悦来国际会展城完成国家首批海绵城市建设试点。完成38家重点行业企业挥发性有机物治理，创建巩固扬尘控制示范工地、道路160个（条），空气质量优良天数占比稳定提升。生态保护修复深入开展，扎实推进山水林田湖草综合整治，完成铜锣山等区域矿山治理修复5456亩，整治“大棚房”“违建别墅”20万平方米。全面落实“林长制”，完成营造林43.7万亩、公路绿化1600公里、“四旁”绿化2.8万亩，森林覆盖率42%。建成市级生态文明镇1个、示范村14个，茨竹镇成功创建国家级卫生镇。完成环境监管垂直管理改革，建立健全领导干部生态环境损害责任追究、离任审计、“三线一单”管理等制度。开放发展迈出新步伐。开放通道持续拓展，渝广高速建成通车，铁路枢纽东环线、三环高速等对外通道项目进展顺利。江北国际机场T3A航站楼及第三跑道建成投用，T3B航站楼及第四跑道项目开工建设，新增通航点113个，国际国内航线达到372条。开放合作走深走实，重庆自贸试验区渝北板块累计落户企业2.6万家，中新（重庆）国际互联网数据传输专用通道成功开通，引进中新合作项目12个。悦来国际会展城开放平台功能凸显，举办各类展会2962个，接待世界客商1860余万人次。全域旅游纵深推进，两江影视城、重庆际华园成功创建国家4A级景区，旅游综合收入年均增长18%。打造永不落幕的招商汇，累计引进产业项目552个，合同投资额3049亿元。与南非水牛城、白俄罗斯明斯克区等友好城市交流合作不断深化拓展。以开放促改革成效明显，供给侧结构性改革深入推进，完成80余家僵尸企业、空壳公司处置，房地产去库存53.8万平方米。“互联网+政务服务”全面开展，网上审批率达91%。深入推进民营企业转型发展试点，市场主体总量突破13万户、增长近一倍，民营经济总量占比达到60%以上。自贸试验区60项创新成果转化运用，“一本报告管全域”改革试点获评全市优化营商环境十佳案例。国有资本布局更加优化，国企资产从648亿元增加到1055亿元。投融资改革持续深化，累计发行债券170亿元，置换国有企业债务90亿元。“升级贷”“科信贷”“商业价值贷”乘数效应充分发挥，537家中小微企业获发低息信贷10.5亿元。新增主板上市企业2家、总数达到5家，累计实现直接融资27.8亿元。共享发展取得新成效。社会事业加快发展，重庆八中、渝北巴蜀小学等21所中小学建成招生，新增学位6万余个，人均受教育年限达到11.8年。新增公办、普惠性民办幼儿园106所，在园幼儿普惠率达到75.4%、提高31.8个百分点。新人民医院、悦来老年康养中心建成投用，重医大附三院成功创建“三甲”医院，新建改建社区卫生服务中心（镇卫生院）17个，每千人床位数达到5.7张、执业医师数3.2人。全面落实“二孩”政策。新建改扩建125个村社便民服务中心和197个养老服务中心（站），城市社区养老服务设施实现全覆盖。碧津美术馆、悦来美术馆、历史文化陈列馆建成开放，基层综合文化服务中心实现全覆盖。“双晒”活动成效显著，渝北知名度、美誉度进一步提升。全民健身中心开放运营，成功举办全国武术散打冠军赛、市第九届全民健身运动会等赛事，老协、老年体育等工作蓬勃开展，国民体质监测合格率达到94.3%。民生保障更加有力，打造“渝北就业创业汇”，加强高校毕业生、农转城人员等重点群体就业帮扶，累计实现城镇新增就业34万人，年均发放创业担保贷款6000万元。城乡养老、医保参保率均稳定在96%以上，累计发放各类救助金4.7亿元。滚动实施民生实事，老旧住宅增设电梯315台，建成投用公租房146万平方米、安置房170万平方米，近5万名征地住房安置群众喜迁新居。有需求残疾人家庭无障碍改造率达到100%。退役军人服务管理保障体系全面建成。社会治理成效显著，全面建成三级“综治中心”，2700余个基层单元实行网格化治理，156栋老旧单体楼实现街区制管理。推动人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动，创新设立律师服务“温馨三见”品牌，“民情茶室”“律师驻所机制”入选全国创新社会治理典型案例。解决房屋办证遗留问题176万平方米，妥善化解一批房地产领域信访疑难问题。扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事警情数和立案数分别下降33.2%、25.9%，八类案件破案率达到92.3%，人民群众安全感持续提升。食品药品安全监管持续强化。22个镇街成立综合应急救援队伍，生产安全事故起数和死亡人数均较2015年下降54.9%，连续四年获得全市应急管理目标考核第一名。各位代表！2020年，我们认真落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，在区委坚强领导下，全力以赴战疫情、战复工、战脱贫、战洪水，抗疫斗争取得重大成果，“六稳”“六保”扎实有力，高质量发展动能增强，全区生产总值在一季度负增长7.1%的情况下，逐季回升、稳定转好，全年增长3.6%。政府工作报告121项分解任务，118项圆满完成，2项部分完成，1项未完成。过去一年，我们重点抓了以下工作： （一）科学精准做好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，第一时间按照突发公共卫生事件一级响应要求，建立完善工作机制，动员1.5万余名党员干部参与一线疫情防控。在全市率先实行密切接触者集中隔离、小区封闭式管理，实现了无本地病例、无死亡病例、无社区传播、无医务人员感染“四无”目标。组建机场疫情防控联动组，守牢全市疫情防控“空中门户”，多次得到市委、市政府高度肯定。建立常态化疫情防控机制，妥善化解境外输入、市外输入、冷链输入风险，疫情防控向好态势持续巩固。 （二）全力以赴稳住经济基本盘。出台十条区级政策，安排2.3亿元财政资金帮助企业渡难关，累计为企业减负30亿元，协调金融机构为7200余家企业续贷162亿元、展期49亿元。深入开展民营企业“百日大走访”，协调解决问题1200余个。派驻350名指导员帮扶指导企业复工复产，为长安、OPPO等重点企业协调近400家配套企业提前复工，形成复工一家带动一片的良好局面。汽车和电子产业分别增长26%、10.4%，拉动规上工业总产值增长14.5%，盈利面扩大到74%。开展提振消费系列促销活动，网络零售额增长43%，社会消费品零售总额增速扭负为正。外经外贸平稳增长，实现进出口贸易总额1676.2亿元、增长11.5%，实际利用外资24.5亿美元、增长9.9%。 （三）坚定不移打好“三大攻坚战”。开展脱贫攻坚总攻“九大”专项行动，全面完成各项督查检查反馈问题整改，“两不愁三保障”全面实现，现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫。完成全国长江入河排污口排查整治试点，21个排污口得到有效治理。昆仑化工、泰山电缆、红岩方大加快环保搬迁，全年空气质量优良天数增至335天。“无废城市”、土壤污染防治示范区建设试点加快推进，城乡生活垃圾分类设施实现全覆盖。累计排查、有效管控各类风险1309条，年内化解出库216条。非住宅商品房去库存18.8万平方米，房地产市场保持平稳健康发展。处置非法集资积案9件，金融领域风险得到有效控制。压减一般支出10%以上，财政保持平稳运行，政府债务风险总体可控。 （四）积极推动双城经济圈建设。主动对接四川毗邻地区，推进党政班子互访，与广元、德阳等6地缔结友好城市，签订专项协议23个。制定“1+7”实施方案，出台《贯彻落实<成渝地区双城经济圈建设规划纲要>十五条工作措施》。“工业链对接平台”上线测试，眉山、双流等地来区设立特色销售展区。高竹新区总体方案印发实施，“领导小组+管理机构+市场化运营公司”的运行体系初步构建，双方抽调30余名精干力量联合办公，招商引资、产业规划等工作扎实开展，渝邻快速通道等项目前期工作加快推进，新区建设起步扎实、开局良好。 （五）持续稳定扩大有效投资。切实加强土地、资金等要素保障，全年征地1.1万亩、供地8494亩。争取抗疫特别国债和特殊转移支付等中央直达资金13.9亿元，政府新增债券资金23.4亿元。坚持开展项目竞进拉练，224个重点项目有序推进，全年完成固定资产投资1420亿元。新开工产业项目60个，45个项目完成智能化改造，工业投资完成200亿元。113个基础设施项目进展顺利，城区环境综合整治、空港新城基础设施及公共服务PPP项目开工建设。智慧城市“两中心两平台”加快建设，建成5G基站3177个。创新开展“云招商”“云签约”，招引重大项目125个，合同投资额882亿元，实际到位资金214亿元。 （六）统筹推进城乡融合发展。11条城市主干道、7座城市立交加快建设，实施11座人行过街设施项目，完成人行道改造提升30公里。新建改建污水管网31.5公里、城市公厕16座，城乡污水收集处理设施实现全覆盖。完成坡坎崖美化绿化70万平方米，实施国有空地覆绿2500亩。常态化开展“马路办公”，整治城市管理问题1.6万余个。南北大道、两江大道北延伸段全线贯通，新建“四好农村路”224公里，城乡公交“2元一票制”广受好评。新发展特色高效农业6万亩，新认证“两品一标”25个。40座村镇水厂移交国有公司规范化运营管理，实现城乡水价一体化。古洛环线乡村振兴示范带形象初显，铜锣山矿山公园一期建成开园，玉峰山“森林氧吧”等项目有序实施。 （七）千方百计补齐民生短板。21件市、区重点民生实事有序推进，10件区人代会票决产生的民生实事较好完成。新建改扩建学校16所，新中医院进入装修阶段，医改便民12条举措深入实施，医保基金监管得到加强。落实援企稳岗政策，开展“老乡就在家乡”就业服务活动，帮助7.6万名农民工返岗就业，城镇登记失业率控制在3%以内。做好困难群众基本生活保障，发放各类救助资金1亿元。攻坚化解信访矛盾存量案件123件，成功应对长江5号特大洪水过境，完成760栋老旧建筑消防设施改造，加州花园成功创建市级安全示范小区。“十三五”时期，我们坚决落实全面从严治党要求，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，政治生态持续向好。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见精神，严厉查处腐败案件和不正之风，扎实开展“以案四说”“以案四改”，立案查处违规违纪问题387件。法治政府建设不断深化，优化建立两级行政执法队伍，清理公布行政权力4787项，废止规范性文件27件，法律顾问实现全覆盖。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，定期报告、通报工作。累计办理人大议案5件、政协建议案2件，代表建议1827件、政协提案1844件，满意和基本满意率100%、落实率达到87%。政府机构改革、企事业单位公车改革顺利完成。国务院大督查、市委巡视、市政府专项督查等各项要求逐条认领、全面整改。全面实施预算绩效管理和预决算信息公开，审计监督实现全覆盖，公共资源交易等重点领域监管更加规范。顺利完成“七五”普法、第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查和第二次全国地名普查。五年来，工会、共青团、妇女儿童、科协、慈善、红十字、计生、关心下一代、老龄等事业取得新成效，人民武装、国防动员、民宗、侨台、档案、保密、修志、气象、人防等工作取得新成绩，税务、邮政、通讯、供电等部门作出新贡献。回顾“十三五”，全区人民锐意进取、奋发有为，涌现出“时代楷模”杨雪峰、最美退役军人谢彬蓉，全国先进工作者周迎春、全国劳动模范翁振杰、刘波平、夏华，全国脱贫攻坚先进个人黄志等一批先进典型。我们先后荣获国家生态文明建设示范区、农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、慢性病综合防控示范区，全国质量强市示范城市、绿化模范区、科普示范区、“双拥”模范城、基层中医药工作先进单位、居家和社区养老服务改革试点十佳城市、“七五”普法中期先进区。我们先后被确定为首批国家临空经济示范区、首批乡村治理试点示范单位、市域社会治理现代化试点、数字乡村试点和重庆市乡村振兴综合试验示范区，全国暨地方政协农业农村委工作座谈会、全国林草会、深化“枫桥经验”重庆实践行动现场会等全国全市重要会议在我区召开。我们连续五年蝉联全国文明城区、卫生城区殊荣，土地节约集约利用、促进社会投资健康发展、企业债券发行等工作受到国务院通报表扬。五年来，我们在区县经济社会发展实绩考核、党政领导班子年度考核中保持全市前列，全区有41个单位、56名同志获得国家或市级层面表彰，区疾控中心、机场疫情防控联动组临时党支部，被党中央、国务院、中央军委授予全国抗击新冠肺炎疫情先进集体。各位代表！过去五年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是党中央、国务院，市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民负重自强、实干苦干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、应急消防救援队伍、离退休老同志和中央、市级驻区单位，向所有关心支持渝北发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！成绩来之不易、经验弥足珍贵。五年的实践表明：我们必须坚持以习近平同志为核心的党中央坚强领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，全面贯彻落实各项大政方针和决策部署；必须坚持以人民为中心，多谋民生之利、多解民生之忧，真正把发展成果体现到人民生活改善上；必须坚持发展第一要务，以经济建设为中心不动摇，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；必须坚持改革开放创新，靠改革添活力，靠开放促发展，靠创新解难题；必须坚持依法行政，加快职能转变，改进工作作风，努力建设高效廉洁法治政府。这些经验是我们在实践中积累的宝贵财富，必须继续坚持和发扬。各位代表！我们也清醒地认识到，迈向“十四五”，前进道路上还面临不少困难和问题。一是经济平稳运行的基础还不够牢固，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，产业链、供应链、价值链还不够完备，产业能级还需不断提升，创新策源能力还不强；二是城市功能还不够完善，农业农村发展动力活力还不足，城乡发展差距依然较大，生态环保任务艰巨，教育、医疗、养老等民生保障还有不少短板；三是政府自身职能转变还不够到位，行政效率还需提升，社会治理有待加强和创新。我们一定要坚持问题导向和目标导向，坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动经济社会全面协调可持续发展，决不辜负全区人民的期待！ 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标对标党的十九届五中全会、市委五届九次全会精神，按照区委十四届八次全会部署，我们编制了《重庆市渝北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。各位代表！“十四五”时期，是渝北谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，深入推进共建“一带一路”、长江经济带发展和新时代西部大开发等重大战略，成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展加快推进，带来诸多政策利好、项目利好，必将促进产业、人口及各类生产要素加速向渝北集聚。经过多年来全区上下共同努力，平台载体、基础设施、配套环境等条件不断改善，产业结构不断优化，发展动能不断增强，经济实力日益提升，为“十四五”发展奠定了坚实基础。“十四五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，在市委、市政府和区委坚强领导下，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续发挥国家临空经济示范区效应，全力打造现代产业集聚区、协同创新引领区、内陆开放先行区、城乡融合示范区，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。贯彻上述指导思想，我们要切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，筑牢安全底线，善于在危机中育先机、于变局中开新局，以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，紧扣区委提出的六项发展目标，全面加快“四区”建设，聚焦聚力“四大抓手”，确保区委十四届八次全会精神落地落实。 （一）紧扣六项发展目标高质量发展成效显著提升。基本形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑、现代山地特色高效农业为补充的产业体系。全区生产总值年均增长6%左右，规模以上工业总产值突破5000亿元，战略性新兴产业产值占比60%以上，社会消费品零售总额达到1200亿元，第三产业增加值占比稳定在60%左右，固定资产投资累计达到6000亿元，一般公共预算收入达到80亿元。改革开放能级显著提升。高标准市场体系基本建成，市场主体达到15万户，营商环境达到全国领先水平。江北国际机场年旅客吞吐量达到6300万人次以上，中新互联互通示范项目取得丰硕成果，重庆自贸试验区渝北板块建设达到全国一流水平，以国际航空港为支撑的内陆开放空中门户功能作用全面发挥。山清水秀美丽渝北建设水平显著提升。国家“两山”实践创新基地全面建成，森林覆盖率达到55%，单位生产总值能耗和主要污染物排放等约束性指标控制在市下达指标范围内。有效拓展城市发展空间，城市建成区面积超过220平方公里，城市功能更加完善。大力实施乡村建设行动，城乡人居环境更加优美。高品质生活供给能力显著提升。新增城镇就业25万人，城镇调查失业率控制在5%以内，城乡常住居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步，新建改扩建学校42所，在园幼儿普惠率达到80%以上，建成4座“三甲”医院，成为重庆优质医疗资源集聚区，多层次社会保障稳步实现全覆盖。脱贫攻坚成果巩固拓展，全面建成全市乡村振兴综合试验示范区，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。社会文明程度显著提升。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著增强，优秀传统文化得到传承发展，公共文化服务体系更加健全，全国文明城区建设展现更高水平。文化产业体系基本形成，增加值达到100亿元。文旅融合深度发展，旅游综合收入达到320亿元。治理效能显著提升。社会主义民主法治更加健全，法治政府建设取得新成效，行政效率和公信力持续提升，全国市域社会治理现代化城市全面建成，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，平安渝北建设达到更高水平。展望2035年，全区现代化经济体系全面建成，大数据智能化创新成为普遍形态，治理体系和治理能力现代化基本实现，带头开放带动开放的“枢纽功能、门户形象”充分彰显，城市让生活更美好，乡村让人们更向往，文化强区、教育强区、人才强区、体育强区和健康渝北基本建成。到那时，一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化新渝北将在全面建设社会主义现代化国家大局中展现更大作为。 （二）全面加快“四区”建设加快打造现代产业集聚区。实施战略性新兴产业集群发展、支柱产业提质、产业基础再造和产业链供应链提升三大工程。围绕智能终端龙头企业，促进上下游配套企业集聚发展，智能终端产业产值突破1000亿元。推动传统制造业迭代升级，加快汽车、电子等传统优势产业向高端化、智能化、绿色化发展，争创一批智能制造示范企业。现代建筑智慧产业园营业收入达到500亿元，建筑业注册地产值突破1500亿元。培育壮大军民融合产业。推进以机场商务区、长河白鹤片区、创新经济走廊建成区为载体的临空现代消费走廊连片发展，消费收入突破1000亿元。推动传统商圈提档升级，建设一批新型社区商业集合体。坚持房住不炒、租购并举，保持房地产市场平稳健康发展。坚持传统金融与新型金融并重，全区金融及中介服务机构数量达到500家以上，存贷款余额达到1.8万亿元。大力发展会展服务业，打造国际会展集聚区。培育集聚一批龙头文创企业，打造一批本土文化品牌。完善“快旅慢游”服务体系，精心培育“渝北十二景”，加快建设“大美田园”“巴渝古韵”“山水乡旅”乡村全域景区示范带。推进农业供给侧结构性改革，加快“一区四线一园”建设，打造万亩级宜机化生产示范基地，大力发展多品种、高品质、好价钱的现代山地高效特色农业。加快打造协同创新引领区。深入推进以大数据智能化为引领的创新生态圈建设，全面建成百亿级集成电路产业园、仙桃软件产业园，软件信息服务业和相关产业营业收入达到1000亿元。加快“新基建”项目布局，建成5G基站8000个，城乡关键节点5G移动通信网络实现全覆盖。持续推进新型智慧城市建设，推进政务数据资源共享共用，多领域开展大数据智能化示范应用。实施科技创新“八大计划”，推动规上工业企业研发机构全覆盖，全社会研发经费投入占比保持4%以上。大力实施科技企业成长工程，国家高新技术企业达到1000家，牛羚、瞪羚、独角兽等高成长性企业达到200家。促进科技成果转化、科技项目产业化，新增高新技术产品500项以上。用好用活青年人才成长驿站，组织举办创新创业大赛，集聚一批国际一流科技创新人才。落实国企改革行动，促进国有资本和国有企业做强做优做大。持续深化“放管服”改革，推进“证照分离”全覆盖试点，促进政务服务标准化、规范化、便利化。整合组建百亿级产业发展基金，加快建设民营企业转型发展试点区。用好1亿元“上市贷”，新增引育上市企业20家，上市再融资达到100亿元以上。创建国家级社会信用体系建设示范城市。加快打造内陆开放先行区。围绕“两中心两地”目标，全面融入成渝地区双城经济圈建设，围绕产业发展、科技创新、公共服务等重点领域，强化与成都双流、德阳、广安、眉山等地协同联动，实现全方位、深层次合作。主动融入“一区两群”协调发展格局，服务保障两江直管区、保税港区、悦来国际会展城和龙兴工业园发展，深入推动产业协同、招商联动、基础设施共建、社会事务共融。推动江北国际机场T3B航站楼及第四跑道建成投用，推进港口与中欧班列（重庆）、航空物流枢纽无缝衔接，全面建成空港型国家物流枢纽。打造国内领先的临空经济示范区，建设中新航空产业园。推动木耳航空物流园与机场、保税港物流园区协同发展，现代物流营业收入及商品交易额达到1000亿元。加快自贸试验区首创性、差异化改革探索，拓展前沿科技城、仙桃数据谷等平台开放功能。坚持“三位一体”抓招商，力争引进项目累计合同投资额4000亿元、到位资金800亿元以上。加强外贸外资外经外事联动，促进贸易和投资自由化便利化，进出口总额达到1800亿元，实际利用外资累计完成120亿美元。加快打造城乡融合示范区。拓展发展空间，高标准规划建设多宝湖公园智慧新城、木耳国际航空社区、同德现代建筑智慧产业园等城市新片区。全面建成两江国际商务中心，中央公园商圈商业商务总建筑面积达到600万平方米，营业收入达到1000亿元。提速城市基础设施建设，新增城市道路里程100公里，新增公共停车位1.2万个。持续推进城市提升，加快24个片区老旧小区改造，建成鹿山公园等十大公园和“百里绿廊”，公园城市基本成形。增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。深化大城细管、大城智管、大城众管，健全“马路办公”长效机制，城市综合管理水平保持全市前列。全面推进乡村振兴，加快建设智慧农业、数字乡村，加强乡村规划编制，完善水、电、路、气、通讯、广播电视、物流等基础设施，提档升级中心场镇、撤并场镇。推动“三社”融合深化“三变”改革全覆盖，全区村集体经济组织实现收入2亿元以上，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接。扎实推进生态文明建设，推动绿色低碳发展，深化“无废城市”建设，严格落实长江十年禁渔，厚植绿色发展本底。扎实推进教育、医疗、养老、文化等社会事业优质均衡发展，促进更高质量更加充分就业。统筹发展与安全，深入实施安全生产专项整治三年行动，完善立体化、现代化社会治安防控体系。深化“枫桥经验”渝北实践，健全社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制。提高突发事件应对能力，完善公共卫生突发应急管理体系，努力营造安全和谐发展环境。 （三）聚焦聚力“四大抓手”全力打造“五个千亿级”产业集群。持续推进数字产业化、产业数字化发展，培育壮大战略性新兴产业，加快推动全区产业迈向产业链价值链中高端。依托前沿科技城、仙桃数据谷等五大平台，打造千亿级智能终端产业、软件和信息服务业、两江国际商务中心、现代消费走廊、航空物流园。强化龙头企业引领、目标企业带动，加快补链成群，狠抓招商引资和促建达产，“五个千亿级”产业集群全面建成显效，推动现代产业集群化、融合化、智能化发展，提升全区产业基础高级化、产业链现代化水平，形成多点支撑的产业格局。全力提升农村“双十万工程”。按照“七化”标准，推进10万亩经果林、10万亩生态林提质扩面。做强农业品牌，实施农业品牌提升工程，培育推广“花果渝北”等区域公用品牌，不断提升渝北农产品的知名度和美誉度。建立完善产管销体系，大力发展农产品精深加工、乡村旅游和农村电商，实施农业科技创新支撑工程，推动农业“接二连三”，延长产业链提升价值链拓宽增收链。围绕“产业兴、生态美、百姓富”，全力提升农村“双十万工程”经济效益、社会效益和生态效益，以产业振兴、生态振兴带动人才振兴、文化振兴、组织振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。全力拓展“三大功能平台”。高水平建设高竹新区。紧扣“两区一城一带”功能布局，坚持生产、生活、生态融合发展，集聚发展智能制造、新能源汽车、新材料等主导产业，规划建设华蓥山生态康养基地、御临河休闲观光带，加快完善交通、能源、水利、通讯、公共服务等配套设施，实施经济区与行政区适度分离改革，成为跨区域协作新样板。高标准建设国家农高区。按照“一心五园”空间规划布局，全面完成3.2平方公里核心区建设，坚持以农业高新技术为引领，以特色农产品精深加工为主导，集聚发展农业科技研发、智慧农业、生态保育、功能食品生物制造、康养食疗科技服务等产业，深化研发机构和生产企业对接合作，加快科技成果转移转化，建成西部丘陵山区现代高效特色农业的创新高地、成果孵化基地和人才培育基地。高起点打造御临智能制造基地。以麻柳沱拓展片区为载体，注重生态修复保护，坚持职住平衡、产城融合，加快完善道路、通讯、电力等基础设施，大力发展智能制造、新材料、康养文旅等高科技产业和新兴产业，实现与两江协同创新区联动连片发展，打造全区科技创新和产业创新高地，培育新的经济增长极。全力抓好“十项重大工程”。着眼打基础、利长远、优环境、惠民生，统筹城市和乡村两个基本面，突出抓好城市智能化基础设施、多宝湖城市拓展基础设施、洛碛枢纽港区、现代建筑智慧产业园、精品旅游景区、美丽乡村综合体、老旧城区更新改造、城市“缓堵保畅”、中小学校和三级医院建设“十项重大工程”。我们将按照清单式、项目化、责任制要求，统筹工作力量，细化工作举措，倒排工作时序，“一项工程一个专班”压茬推进，强化土地、资金、人才等要素保障，确保“十四五”期间全面完成。 三、2021年重点工作今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局起步之年。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长6%以上，规上工业总产值增长7%，固定资产投资与上年持平，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长3%，城乡常住居民人均可支配收入增长9%，单位生产总值能耗和主要污染物减排达到国家约束性要求。我们将全力抓好以下八个方面工作： （一）着力抓好常态化疫情防控。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，严格落实入境人员集中隔离、核酸检测等闭环管理措施，强化境外来渝人员健康管理，坚决守住“空中门户”。坚持“人”“物”同防，实施进口冷链食品及储存运输设施、人员预防性全面消毒、全面检测，推广“渝溯源”信息平台，实现进口转口冷链食品全过程可追溯，有效阻断疫情输入渠道。健全多点触发实时监测机制，落实车站、学校、商场、景区等重点场所防控措施，强化院感防控，做好重点场所人员日常防护、健康检测、核酸主动筛查等措施，坚决防止集聚交叉感染。深入开展爱国卫生运动，加强健康宣传教育，引导群众做好科学佩戴口罩、保持社交距离、勤洗手等个人防护，筑牢疫情防控严密防线。建立公共卫生监测预警云平台，实现二级及以上医院规范化公共卫生科室全覆盖。加快完善疾病防控硬件设施，启动建设新人民医院感染大楼，有序推进二级及以上综合医院传染病区改造。完善应急物资采购、储备、生产、调配制度，强化应急防控队伍建设，做好救治隔离场所储备工作。分步有序开展新冠疫苗接种工作。 （二）着力推动产业优化升级。聚焦“五个千亿级”产业集群补链强链拓链，不断提升产业链供应链稳定性和竞争力。智能终端产业，开工建设大明电子、宜高等10个项目，提速传音、裕同等续建项目，推动天实精工、捷荣等15个项目建成投产，力争产值增长10%。软件信息服务业，加快长安天枢项目落地，开工建设OPPO研发中心和软件信息园，推动长安软件中心、传音西部研发中心等项目投入运营，新引进软件企业20家以上，营业收入增长20%。两江国际商务中心，提速5大商业综合体及配套工程建设，商业综合体首期建成开业。现代消费走廊，提速17个重点消费项目建设，建成营运时装小镇一期、创意公园四期，开工建设重庆游戏产业园，西南国际汽贸城新引进品牌汽车4S店10家、新开业6家，盘活用好国盛IEC等存量楼宇发展数字文创产业。航空物流园，开工建设中远海运、中通快递、万科冷链物流等项目，推动复星国药、普洛斯等项目建设。大力发展先进制造业，加快长安、长安福特等整车企业向高端化、智能化、网联化升级，扩大新能源汽车产销规模，推动北斗星通一期、达硕等汽车核心零部件项目投产达产，汽车产量力争达到60万辆。支持纬创、翊宝等企业拓展市场，丰富智能穿戴设备、平板电脑等新产品。持续实施工业技改提升行动，加快“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，推动10家企业上云上平台，完成智能化改造项目40个，建成智能工厂（数字化车间）3个，新增工业互联网试点示范项目4个。大力发展现代建筑业，推动三圣建筑、中投发展等项目加快建设，力争建筑业注册地产值突破1100亿元。持续发展现代服务业，推动森活大融城、桃源天地等商业综合体开业运营，支持新光天地建设世界名品集市，打造新光里、悦来26度街区等夜经济示范街区。举办三亚湾海鲜美食节、“一带一路”精品水果展等活动。支持电商直播基地建设，鼓励传统企业拓展线上销售渠道。提档升级重庆基金小镇，发挥新牌坊金融服务示范区集聚效应，新引进一批新型金融企业，金融业增加值增长6%。提速建设重庆影视传媒基地，建成开园金紫山石头房子文创园。开工建设统景国际温泉度假区、温塘河山野欢乐谷，启动龙门国际健康温泉城等重大文旅项目前期工作，推进龙兴古镇升级改造。大力发展大健康和养老产业，集聚发展专业服务业。推动川美国际设计学院尽快建成开学，打造西部（重庆）法治科技园。 （三）着力增强发展动能。扎实推进重点领域改革，深化“放管服”改革，强化“渝快办”推广应用，提升线上“一网通办”、线下“一窗综办”深度和质量，全面推行“好差评”制度，进一步精简审批材料、压缩服务时限。大力推行“照后减证”、告知承诺等制度，新增市场主体2万户以上。推进国资系统大数据监管平台建设，经营性国有资产全部实现集中统一监管，有序推进混合所有制和市场化改革。创新投融资模式，积极引入社会资本参与基础性、公益性项目建设和运营。开展“政企双向评价”工作，建立规范化、机制化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。打造上市企业总部，优选10家企业进入市级培育库，推动阿泰可、天箭科技等企业加快上市，再融资7亿元以上。激发创新创业创造活力，全面建成仙桃数据谷智慧园区，新入驻科技型企业50家。推动南洋理工大学中国（西部）创新基地项目落地，强化华为软开云、智能硬件检测等创新平台服务功能，市级以上孵化平台达到8家。新增科技型企业200家、国家高新技术企业100家，有研发机构的规上工业企业达到100家，全社会研发经费投入80亿元以上。扩大科创基金规模，发放知识价值信用贷2亿元以上。大力实施“临空英才计划”，引育高层次、高技能、紧缺型人才200名。持续推进科技创新成果转化，技术合同成交额1亿元以上。促进开放能级跃升，助推江北机场T3B航站楼和第四跑道项目加快建设，全力服务铁路枢纽东环线建成投用，推动机场支线、黄茅坪支线加快建设，开工古路、统景火车站配套工程。建成通车三环高速、渝长扩能等项目，开工建设洛碛码头一期。科学编制高竹新区发展规划，推动重大基础设施建设，大力引进重大功能项目。扎实做好市级平台保障服务，助推龙兴工业园亚洲杯场馆等重大功能项目建设，建成通车龙港大道。依托悦来国际会展城，拓展会展上下游产业链，打造两江工业设计核心区。争取机场长河、白鹤片区纳入城市建设规划范围，做好片区发展规划。强化“关地”合作，充分发挥机场、保税口岸优势，做优做强临空国际贸易示范产业园、“一带一路”商品展示交易中心，提质打造临空国际经贸合作产业园，实现进出口总额1700亿元。复制推广自贸试验区改革创新经验做法，吸引更多优质项目落户发展。提高中新数据传输专用通道使用效益，开放中新（重庆）大数据智能化成果展示中心。加大招商引资力度，合同投资额800亿元，实际到位资金160亿元以上。 （四）着力提升城市品质。科学编制拓展片区规划和城市更新规划，推动空港新城S分区116公顷等建设用地控规获批，完成综合交通、公共服务设施优化等重点专项规划研究。建成渝北规划展览馆。加快实施缓堵保畅工程，助推轨道交通4号线、5号线、15号线等项目建设，推动轨道9号线建成通车。提速建设甘悦大道渝北段、椿萱大道等19条城市快速路、主干道，悦港大道一期、二期建成通车。加快建设数据谷北立交、红土地立交等7座城市立交，启动双龙大道义学路拓宽改造，打通断头路4条。建成公共停车场4个，新增公共停车位915个，升级改造路边停车位1万个。提速建设7座人行过街设施，建成人行步道11.4公里。完成老旧公厕改造17座，新建公厕4座。加快5G布局，新建基站1000个以上。持续推进城市更新改造，实施渝湖路、花卉园等片区城市生态修复、功能完善，更新改造老旧小区128万平方米。征收国有土地上房屋25万平方米，整治违法建筑30万平方米。持续推进城市管理“七大工程”，加快实施城区环境综合整治PPP项目。美化绿化渝航大道等坡坎崖5万平方米，新增城市绿地100万平方米。推进路平桥安专项整治，大力整治道路破损等城市综合管理突出问题，改造提升道路20万平方米，开展城市易涝点治理。加快新型智慧城市智能中枢建设，提高城市管理智慧化水平。深入实施“1+8”综合执法，多勤联动综合整治市容交通秩序，推进“马路办公”向街镇延伸。落实好“门前三包”“五长制”，巩固提升全国文明城区建设成果，做好国家卫生区复审工作。 （五）着力推动乡村振兴。全面建成“双十万工程”，加强后续管护和产业链建设，农产品加工产值达到100亿元以上。开展乡村全域土地综合整治试点，建成高标准农田4万亩。引导市、区单位参与农业基地共建，新发展特色高效农业3万亩、改造提升2万亩，建成南北大道特色伏季水果产业带。新认证“两品一标”和全国名特优新农产品20个，培育示范合作社10家，发展家庭农场10家。加快木耳新乡村、大湾金凤桃乡、石船情定关兴、巴渝乡愁、环山公园等美丽乡村综合体建设。提档升级古洛环线乡村振兴示范带旅游景点，整治提升铜锣山矿山公园、南北大道沿线综合环境，大力支持民宿经济发展。积极升建国家农高区，启动核心区建设，建成白俄罗斯风情小镇，打造重庆中药资源创新中心等3个科创平台。落实粮食安全党政同责，开展农村乱占耕地建房问题清理整治，推动渝北粮食储备库竣工投用，启动建设智能化生猪养殖场。落实“四个不摘”要求，开展农村低收入人口常态化帮扶，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化“三社”融合发展，推进“一社三部”试点扩面，持续壮大农村集体经济。实施乡村建设行动，启动建设两江大道统景段，升级改造农村骨架路网120公里，建设“四好农村路”100公里，建成农村客运站5个。加快建设碑口水库，实施农村饮水项目12个，推进日供水200吨以下水厂综合改造。落实农村人居环境整治提升三年行动，加快王家、木耳、龙兴、大湾4个中心场镇提档升级，推进15个居民新村建设，注重村容村貌长效维护，营造“小组团、微田园、生态化、有特色”的人居环境。推进设计师下乡，建成杨家槽传统村落保护项目。加快农村房屋安全隐患排查清理，完成农村危房整治4254户、旧房改造3000户，农村卫生厕所普及率保持在90%以上。 （六）着力深化生态文明建设。巩固中央环保督察、市级专项督察反馈问题整改成效，深入打好污染防治攻坚战。加强工业企业、汽修厂挥发性有机物综合治理，强化机动车尾气、生活废气污染控制，强化文明施工监管，空气质量优良天数稳定在310天以上。加快龙塔、重庆外语外事学院等片区雨污分流治理，推进盘溪河、肖家河等城市水体“清水绿岸”工程，巩固提升城区湖库水生态修复成果。推进华牧、金航清真等5家企业环保搬迁，开展8宗地块土壤环境调查和风险评估，实施企业搬迁地块土壤治理修复，建成土壤污染综合防治示范区。大力整治建筑施工、商业活动等噪声污染源，营造清爽安静的居住环境，创建绿色社区40个。强化生态修复治理，落实“河长制”“林长制”，实现管山治水常态长效。巩固长江入河排污口排查整治成果，加强御临河、平滩河、后河等重点流域治理保护，开工建设长江洛碛岸线整治工程。推进“四山”保护提升，实施营造林6000亩，高质量完成山水林田湖草生态保护修复工程试点，加快历史遗留和关闭矿山治理恢复，力争获得国家“两山”实践创新基地命名。开展生态文明、环境保护宣传，倡导绿色低碳生活方式。健全跨区域生态环境保护联动机制，严格执行“三线一单”环境管控体系，落实生态环境保护责任、碳减排、损害赔偿等制度。 （七）着力增进民生福祉。建成悦来中学等学校4所，推进龙头寺小学等10所学校建设，实施20所学校维修改造工程。加快公办及普惠性幼儿园建设，提高在园幼儿普惠率。扩大义务教育集团化办学覆盖面，全面推行教师“区管校聘”，主动适应新高考改革。积极开展青少年校外教育实践，提高校外教育质量。大力发展职业教育、特殊教育，规范发展民办教育，支持驻区高校发展。推动区妇幼保健院、二院、四院等新建扩建项目开工，建成新中医院。实施区人民医院老院区医养结合改造，建成社区卫生服务中心2个。建设紧密型医共体，积极创建“三甲”医院。新引进高层次医疗人才30名。扩大优质文化产品供给，丰富市民文化生活。加快石坪体育公园、多宝湖环湖步道等项目建设，建成社区体育公园3个。加强武术之乡建设，广泛开展全民健身，举办区第三届运动会等赛事。加强就业和社会保障，完善重点群体就业支持体系，新增城镇就业5万人。城乡养老、医保参保率均稳定在96%以上。开展困难家庭救助帮扶综合评估试点，提高社会救助水平。巩固全国居家和社区养老服务改革试点成果，促进养老服务提质增效，开工建设镇级养老服务中心（敬老院）3个。提速玉坪雅居二期等9个安置房项目建设，建成安置房42万平方米。完成区救助管理站迁建，启动区殡仪馆迁建项目，推动箭沱湾人文纪念园项目落地。做好退役军人服务保障。大力发展慈善事业，重视并开展好双拥、征兵、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、修志、民宗、侨台、红十字、计生、关心下一代等工作。今年，我们继续按照民生实事“群众提、代表定、政府办、人大评”的理念，筛选了12个民生实事候选项目，提交大会票决，依据票决结果，连同市级下达民生实事一并抓好落实。 （八）着力保持社会安定有序。全面提高依法防控、依法治理能力，着力防范化解重大风险。推进市域社会治理现代化试点，开展信访“治重化积”三年专项行动，矛盾纠纷化解率保持90%以上。常态化开展扫黑除恶专项斗争，建成投用公安业务技术用房、执法办案管理中心和刑事科学技术中心，加快推进汽车综合服务中心建设，升级“智慧天网”。坚持警种整合、部门联动、专群结合、科技助力，健全基层治安防控体系，防范和打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。全力创建国家安全发展示范城市，持续开展农村道路交通运输、高层建筑、老旧小区消防安全专项整治，防范化解建筑施工、危化品、食品药品等重点领域安全隐患，严控一般事故，防止发生较大及以上安全责任事故。深化应急管理综合执法改革，加强防灾备灾体系和能力建设。加快推进区人武部办公用房建设，巩固深化全民国防教育工作。完成第十一届村（居）换届，开展“三社联动”试点，推广“三事分流”，提升基层治理水平。扎实推进“八五”普法，筑牢全民守法意识。实现“十四五”奋斗目标，完成好今年各项工作，必须加强政府自身建设，不断改进作风、强化管理、狠抓落实，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，确保政府各项工作更加到位、更加精准、更加高效。加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持破立结合，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，不断营造良好政治生态，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治定力、强化政治担当的自觉行动上。依法履行职责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，落实重大事项向区人大及其常委会报告制度，办好人大代表建议、政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，健全重大事项决策规则和程序，推进依法民主决策。加强公职人员法治教育，提高依法行政能力水平，创建全国法治政府建设示范区。持续正风肃纪。认真抓好巡视巡察和经济责任审计反馈意见整改，严格落实中央八项规定精神和市委实施意见精神，落实“过紧日子”十条措施，严控“三公”经费和一般支出，兜牢“三保”底线。强化巡视巡察和审计结果运用，严查腐败行为，扎实推进“以案四说”“以案四改”，驰而不息纠“四风”。狠抓工作落实。围绕“八个本领”“七种能力”，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，深化拓展基层减负工作，让基层干部集中精力解决问题、破解难题。建立完善以效率、结果为导向的协调调度、督促检查、考核评估制度，严厉整肃不担当、不作为、慢作为，让实干担当、狠抓落实成为政府的鲜明底色。各位代表！时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓进取、攻坚克难，奋力谱写渝北高质量发展新篇章，以优异成绩迎接建党100周年，为开启社会主义现代化建设新征程作出新贡献！

  2025-07-08

• 【翁牛特旗招商】2021年翁牛特旗政府工作报告

  2021年3月10日在翁牛特旗第十七届人民代表大会第五次会议上旗长;房瑞各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《翁牛特旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是我旗发展史上极不平凡的一年，也是发展成效集中显现的一年。一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗人民政府坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”“六保”工作，聚力推动高质量发展，全旗经济社会实现全面回暖和企稳向好。全年地区生产总值达到144亿元，增长0.9%。500万元以上固定资产投资52.6亿元，增长10.3%。社会消费品零售总额31.9亿元，增速比第一季度提升13.5个百分点。一般公共预算收入4.6亿元，增长8.3%。一般公共预算支出47亿元，增长11.4%。城乡常住居民人均可支配收入达到30338元和12545元，分别增长1.6%和8.5%。疫情防控取得重要成效。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，全面构建联防联控、群防群控的精准防控体系，举全旗之力打响疫情防控阻击战。累计投入疫情防控资金7963万元。迅速改造设置集中隔离医学观察场所3处，在疾控中心、旗医院、中蒙医院新建3个核酸检测实验室，新设置社区网格员416名，疫情防控和检测能力切实增强。3例确诊病例全部治愈。落实常态化疫情防控措施，全面推动复工复产、恢复正常秩序，新增减税降费1.3亿元，发放援企稳岗补贴213.2万元。严格执行“外防输入、内防反弹”“人物同防”防控策略，开展乌丹城区全员核酸检测应急演练，重点人群疫苗接种工作有序推进，疫情防控成果持续巩固。工业经济提质增效。全旗实施投资5000万元以上重点工业项目29个，完成投资24.1亿元。中粮100万口生猪屠宰、22万吨饲料等项目开工建设，威胜功能性纳米材料、弘和膨润土、玉桥铜制品等盘活重组项目深入推进，牧原60万吨饲料、国农30万吨生物有机肥、创达热管二期技改等项目建成投产。中广核100万千瓦风电项目加快推进，华电高家梁4.95万千瓦风电、天汇东部牧区3万千瓦风电、阿什罕2万千瓦光伏扶贫项目并网发电。赤峰锐能、盛世莲花等有色金属矿山项目扎实推进，利源、天马萤石加工等非金属矿业加快发展，盛地矿业黄花沟铅锌矿建成绿色矿山。现代农牧业发展壮大。全旗粮食总产达到25亿斤。全年出栏肉牛23万头、肉羊110万只、生猪120万口。中粮55万口生猪、恒都5000头安格斯肉牛、强润5000头奶牛养殖等项目加快推进，牧原30万口生猪养殖项目投入运营。杨家营子现代农业示范园区建成日光温室607栋，农业奥特莱斯等项目开工建设。17万亩高标准农田全面推进，畜禽粪污资源化利用项目全部完工。新认定自治区级产业化联合体2家、龙头企业3家、家庭农牧场143家。翁牛特葵花通过国家地理标志证明商标认证。农机综合作业水平达到85%，成功入选全国第五批主要农作物生产全程机械化示范县。服务业发展全面提速。蒙古王城建成投运，玉龙沙湖四期、游客及文旅产品集散中心等项目加快建设，中华龙文化产业园区、明清民宿小镇、文化艺术产品展示中心、会展中心等项目有序推进。先后承办全市第二届旅发大会、“百家旅行社走进绿色健康赤峰体验之旅”启动仪式，举办“玉龙故里?心灵之旅”旅游推介会。制作完成旅游导览图、宣传画册、对外宣传片，发放旅游电子消费券200万元。成功创建自治区级全域旅游示范区。全旗接待游客130万人次，实现旅游收入18亿元。天玺四合院酒店建成投入运营，沙湖湾大酒店改造完成。农产品加工集散中心、农机集散中心开工建设，奥航钢材仓储中心竣工投运。全旗新增内蒙古股权交易中心挂牌企业11家，金融机构存贷款余额分别达到139亿元和102亿元。城乡基础设施更趋完善。白音他拉大街、乌敦套海大街、阿什罕大街、格日僧大街、兴安街、富兴街、惠民路、响水路、清泉路北通工程建成通车，海拉苏大街东通、全宁路北通工程基本完工，柳林路、红山路北通工程加快建设。少郎河综合治理二期工程深入推进，敖包山健身跑道、登山步道、停车场等建成投入使用。新建改造集中供热、污水收集、中水回用等管网5.4万延长米。开发房地产面积94.6万平方米。深入开展“城市管理综合执法年”专项行动，整治新华市场、鲁王街经营乱象，拆除城区违建110处。稳步实施乡村振兴战略，启动牧区现代化试点工作，完成农村牧区厕所改造2060户，顺利通过自治区人居环境整治三年行动验收。省道304线大兴至海拉苏段、乌丹至白音套海生态扶贫旅游路、丹锡高速梧桐花互通等工程加快建设，省道219线灯笼河子段、灯笼河至磨石沟、阿日善至马杰、10条撤并建制村公路建成通车，赛沁塔拉至天山高速公路、省道210线巴拉奇如德至高日罕段、乌丹至浩日沁塔拉生态扶贫旅游路等工程扎实推进。紫城500千伏输变电工程建成投运，庄头营220千伏风光汇集站加快建设，格日僧220千伏输变电工程落地实施，新建改造文旅园区、玉龙沙湖等10千伏配电线路69公里。生态环境保护成效明显。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号，自治区环保督察反馈问题整改基本完成。乌丹城区10蒸吨及以下燃煤锅炉全部取缔，改造平房区燃煤炉具1000户。乌丹污水处理厂脱氮除磷、城市水源地管网改造工程建成投入使用，广德公、乌敦套海等4个乡镇污水处理项目全部完工。河湖长制深入推进，河湖清“四乱”、入河排污口整治取得积极成效。玉龙工业园区固废填埋场建成投运。完成44家历史遗留及废弃无主矿山地质环境治理。实施林业和草原生态建设任务7.7万亩。西拉沐沦河防洪治理工程加快推进，白音套海、白音汉灌区节水改造项目全部建成。额吉湖引水续建配套工程深入实施，年引水量达到2000万立方米，布日敦湖实现引水800万立方米。国家重点生态功能区县域考核位居全区第三名，获得自治区重点奖励776万元。社会民生福祉切实改善。全年民生支出38.9亿元，占一般公共预算支出的83%。“十件民生实事”基本实现。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家成效考核等反馈问题全部完成整改。投入涉农涉牧整合资金4亿元，争取易地扶贫搬迁后续“补短板”资金1.3亿元，落实京蒙扶贫协作、央企定点帮扶资金7982万元，为1332户贫困户投放金融扶贫贷款5390万元。剩余1138户2256名贫困人口全部脱贫，高质量完成脱贫攻坚普查，代表自治区迎接并顺利通过了国家脱贫攻坚普查事后数据质量抽查和国家“十三五”易地扶贫搬迁全面评估核查。8个老旧小区改造工程加快推进，完成棚户区改造141户。乌丹七小、乌丹七幼、乌丹一中图书馆、乌丹二中教学楼、桥头二幼、庄头营幼儿园全部建成，乌丹六小、乌丹六幼完成主体工程，职教中心实训基地开工建设。赤峰卫生学校与职教中心完成合并重组，中小学校内课后服务全面推行。普惠性幼儿园覆盖率达到82%，比上年提高9个百分点。全旗高考再创佳绩，考入清华大学3人、北京大学1人。旗医院征拆扩建、残疾人康复中心加快建设，妇女儿童医院主体完工。全旗新增各类就业2450人，劳动力转移就业6.5万人。公开考录招聘公务员、专业技术人员和政府购买服务人员739人。全宁街道、紫城街道完成社区重新划分，乡镇敬老院整合基本完成。积极推行“文物长制”，旗博物馆晋升为国家三级馆，旗文化馆获批自治区级传统工艺工作站。乌兰牧骑下基层演出70余场次。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。民族团结进步教育深入开展，中华民族共同体意识进一步铸牢。乌敦套海镇被评为全国文明村镇，其甘嘎查被评为全区民族团结进步示范嘎查。低保、养老、医疗等社会保障水平持续提升，临时救助、退役军人事务等工作扎实开展，发放各类救灾救助资金2.3亿元。积极开展安全生产专项整治三年行动，扫黑除恶专项斗争顺利收官，“解决信访问题年”专项行动成效显著，信访总量同比下降19%。食药安全、治超治限、森林草原防灭火等公共安全工作全面推进，社会大局总体稳定。改革开放持续深化。“放管服”改革深入推进，创新推行“一窗受理”“不见面审批”等审批模式，确定容缺受理事项100项，即办件事项达70%以上，“一事一次办”改革得到上级认可。稳妥下放苏木乡镇行政权力事项95项、街道39项。工程建设项目审批制度、不动产交易登记制度改革取得新成效。成功举办第三届“桑梓情?龙乡行”乡友会，全年共签约项目22个，协议总投资168.3亿元。事业单位、农村牧区集体产权制度、农业水价、公安改革等工作全面推进，第四次全国经济普查顺利完成，第七次全国人口普查深入开展。政府行政效能不断提升。重新修订《政府工作规则》，持续规范政府运行。自觉接受旗人大、政协和社会各界监督，全年办理人大代表建议60件，政协委员提案102件。“七五”普法全面完成，获评全市法治政府建设优秀旗县区政府。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，政府系统政风行风持续转变。坚持过紧日子，“三公经费”及一般性支出同比压减12%。通过财政投资评审、公共资源交易节约资金3.6亿元，国有资产拍卖和土地出让收入3.1亿元，城乡建设用地增减挂钩项目指标交易收入1亿元，盘活财政存量资金7075万元，争取各类债券资金6.9亿元。全年化解政府债务7.5亿元，超额完成年度化债任务。煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理扎实推进。审计统计、国防动员、宗教事务、双拥优抚、档案史志、粮食安全、外事侨务、气象地震、供销等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、残疾人、红十字会、老龄、慈善等事业实现新进步。各位代表，随着2020年各项工作的全面完成，标志着“十三五”顺利收官。回顾“十三五”，我们积极应对严峻复杂的经济形势，保持战略定力，顶住重重压力，克服种种困难，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，实施了一批打基础、利长远的重大项目，全旗经济社会发展质效持续提升，龙乡大地面貌发生深刻变化，人民生活福祉得到有效改善，综合经济实力稳步迈入全市第二梯队前列，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们持续聚焦用力，三大攻坚战取得决定性成果。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，率先实行脱贫攻坚指挥部集中办公制度，累计投入扶贫资金43.6亿元，“两不愁三保障”全面达标，安全饮水实现全覆盖，13834户30826名贫困人口全部脱贫，82个贫困嘎查村全部出列，整体退出贫困旗县序列。创新推出“园区企业+易地扶贫搬迁”模式，争取易地扶贫搬迁资金6.3亿元，累计搬迁贫困人口7117人，成为自治区搬迁贫困人口最多的旗县，入选全国“十三五”时期搬迁工作成效明显县。全面打响污染防治攻坚战，投资4.7亿元，深入开展“利剑斩污”、拆违治乱等专项行动，玉龙沙湖旅游路两侧违建、省道205线两侧砖瓦窑、亿合公镇周边石材加工企业、松树山自然保护区内违建、敖包山及西山地质环境等一大批影响破坏生态环境的突出问题得到有效解决，完成“十三五”时期主要污染物减排目标，国家重点生态功能区县域考核连续两年位居全区前三名。坚持开源与节流并举，全面开展盘活财政存量资金、国有资产清查摸底、财政资金和税费清查清欠及清理往来款项三个专项行动，通过财政投资评审、公共资源交易节约资金15.4亿元，国有资产拍卖及土地出让收入14.5亿元，争取上级专项资金及政府债券164.4亿元，一般公共预算收入22.6亿元，完成一般公共预算支出198.5亿元。累计化解政府债务28.2亿元，债务率由最高的236%下降到2020年底的174%，退出橙色风险预警区域。2018年县级财政管理绩效综合评价位居全区第一名。五年来，我们聚力产城融合，发展平台载体加快构建。围绕推进城市建设，大力发展城市经济，依托全长36公里的自治区首条县城外环路，聚力打造乌丹城区“一环三区七园”环城产业带、北部文旅产业带、南部设施农业产业带，规划布局工业集中区、农业示范区、服务业集聚区，为产业发展提供平台载体支撑，将全旗除了农牧业种养、清洁能源、矿产开发、乡村旅游以外的产业全部纳入到产业带之中，初步形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局。全旗产城融合工作典型做法得到自治区、赤峰市党委政府的高度认可和充分肯定，在自治区《内蒙古工作》和赤峰市《领导决策参考》上刊文推介。五年来，我们着力转型升级，三次产业实现高质量发展。围绕资源优势和产业基础，确立工业农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发，农牧业牛猪羊、菜薯糖，服务业文化旅游、电商物流十二大主导产业发展定位，持续用力培育壮大。累计引进实施中粮、牧原、沐禾、玉桥、威胜、华电、金色能源、赤峰锐能等工业企业项目48个，完成工业固定资产投资124.3亿元。清洁能源装机总规模达到121.3万千瓦，位居全市第二。玉龙工业园区水、热、气实现集中供给，污水、固废全部达标处理，综合承载能力全面增强。坚持用工业化理念谋划农牧业发展，全旗粮食总产稳定在25亿斤左右，年度家畜存栏保持在260万头只左右，农牧业产业化重点龙头企业达到37家。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区，进入国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目试点县行列。以创建国家全域旅游示范区为目标，将乌丹定位为文化旅游城市，聚力打造乌丹城区北部500平方公里的文旅产业带，规划建设全宁文化旅游创意产业园区、西拉沐沦古柳田园等七个片区，投资5.1亿元的蒙古王城项目仅用一年时间即建成投运，成功编排演出《诺恩吉雅》大型实景剧，“中华龙源?一脉相传”“玉龙故里?心灵之旅”文化旅游品牌日益打响。“十三五”时期全旗旅游接待人数突破695万人次，实现旅游收入91亿元，分别是“十二五”的2.4倍和3.6倍。加强乌丹商贸物流园区建设管理，园区企业销售收入由2015年的8.7亿元增长到2020年的15亿元。成功进入国家级电子商务进农村综合示范县行列，建成旗级电商公共服务中心、仓储物流分拨中心和178个村级电商服务站，旗乡村三级电商物流体系全面构建，2019年全旗网络销售规模在自治区贫困旗县中位列第一。五年来，我们突出基建先行，城乡面貌持续改观。以创建国家园林县城为引领，结合实施棚户区改造，聚力打造宜居宜业宜游山水园林城市，投资15.5亿元，实施“两山一河多节点”生态工程和“三街一路多连线”市政工程，新增城区道路47.2公里、各类管网18.8万延长米、绿化710万平方米，乌丹城区“十一横十一纵”路网体系基本形成，绿地率提高到35%，城市通畅程度和宜居水平显著提升，成功创建自治区园林城市、自治区文明旗县城、自治区生态宜居县城示范旗县。投资28亿元，实施1045个自然村美丽乡村建设，农村牧区人居环境全面改善。投资20.3亿元，建成国省干线91.8公里，产业路、旅游路、扶贫路141.5公里，农村公路1050.4公里，贫困村通组砂石路1590公里，街巷硬化3551公里，初步形成“五纵四横三连接一环路”公路网格局。投资10.9亿元，实施西部紫城500千伏输变电、中部庄头营220千伏风光汇集站、东部格日僧220千伏输变电工程，全旗东中西电力布局加快形成，清洁能源送出能力增加至180万千瓦，低电压问题得到有效解决。投资10.2亿元，完成林业和草原建设任务63.9万亩，重点区域绿化4.8万亩，森林覆盖率达到29.7%。按照“留住地表水、涵养地下水”的工作思路，实施布日敦湖引水、额吉湖引水、少郎河城区段蓄水等工程，累计引蓄水近1亿立方米，全旗水资源保障能力不断增强。五年来，我们坚持人民至上，社会民生事业全面进步。“十三五”时期民生支出164.7亿元，是“十二五”的1.6倍。城乡常住居民人均可支配收入年均增长6.5%和9.3%。抢抓棚户区改造政策最后契机，争取棚改资金12.5亿元，完成房屋征收1810户，极大地推动了城市建设，提高了宜居水平。以“壮士断腕”的决心和魄力狠抓教育发展，投资8.2亿元，实施城乡义务教育均衡发展达标、农村牧区薄弱学校改造、中小学办学条件提升等工程，新建改造校舍14.3万平方米，办学条件有效改善。深化教育教学体制改革，推动教育去行政化，撤销苏木乡镇总校管理机构，实行“阳光入学”“阳光分班”制度，妥善解决“大班额”等问题。加强师资队伍建设，实行校长聘任制和教师目标化管理机制，累计招聘引进教师735人。将班主任津贴由每月100元提高到650元，旗财政每年列支高中自习专项补助资金439万元、中小学校内课后服务补助资金336万元，有效激发了教师积极性。加快教育品牌重塑，高中教育实现“触底反弹”，2020年全旗高考本科率、一本率分别达到61.1%和22.5%，比2015年分别增长34.3%和15.1%。五年累计考入清华大学、北京大学7人，比“十二五”时期增加6人。创新实行特色化、多元化办学，乌丹二中小语种教学成效显著，2018年以来累计22名学生考入俄罗斯重点高校留学。大力发展卫生健康事业，投资3.5亿元，实施旗医院征拆扩建、中蒙医院迁建、妇女儿童医院新建、8所基层卫生院、229所嘎查村卫生室标准化建设项目，新增医疗建筑面积9万平方米，乌丹城区东中西布局医疗服务网络加快形成，成功创建国家卫生县城。围绕创建国家医养结合试点示范县，规划建设占地4000亩的医养健康产业园区，民政福利中心建成投入使用，乌丹六小、乌丹六幼、残疾人康复中心等项目落地实施，“三横三纵”路网体系全面构建，园区功能业态日益完善。聚焦社会各界广泛关注的重点难点问题，多方筹措资金、坚持攻坚克难，稳妥解决了交通系统集资、乌丹一中集资、乌丹二中集资、赤峰卫生学校集资、国有林场改革、国营农牧场改革、金色港湾、绿海明珠、水岸春城等房地产开发、应退未退人员养老保险欠缴等一大批历史遗留疑难问题，有效保障了干部群众切身利益，切实维护了社会稳定，有力助推了全旗各项事业行稳致远。以规范财政供养人员信访秩序为突破口，强力整治非正常上访行为，信访总量、集体访数量较“十二五”时期下降一半左右。文化体育、就业创业、社会保障等工作统筹推进，安全生产、食药安全、扫黑除恶、社会治安等全面加强。五年来，我们注重改革创新，旗域发展活力不断增强。“放管服”改革走在全市全区前列，成为自治区首家相对集中行政许可权改革试点旗县，实现“一枚印章管审批”。工程建设项目审批实现60个工作日办结，不动产登记办理时间压缩至3天，196项高频事项实现“一日办”。“互联网+政务服务”“互联网+监管”工作深入推进，旗乡村组四级政务服务体系全面构建。2018年获评自治区首届法治政府建设示范旗县。连续举办三届“桑梓情?龙乡行”乡友会，创新打造了招商引资、聚才引智“翁旗模式”。机构改革、行政执法、养老保险、公务用车、统计制度等重点领域改革取得明显成效。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来全旗经济社会发展取得的每一项成绩都弥足珍贵、极为不易，每一项成绩都离不开48.6万龙乡儿女的艰苦奋斗和辛勤汗水，每个人都是参与者、见证者和建设者，每个人都了不起。回首“十三五”，让我们深刻体会到：唯有始终坚持党的领导，干部群众团结一心，就一定能战胜困难和挑战。五年来，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，全旗上下不忘初心、勇担使命，披星戴月、只争朝夕，打赢了美丽乡村建设、脱贫攻坚、污染防治、风险防范、疫情防控等一场又一场苦仗硬仗，干部群众的凝聚力、战斗力和执行力得到充分彰显，让翁旗发展更有力度。唯有始终保持战略定力，一张蓝图绘到底，就一定能实现梦想和希望。五年来，我们坚持集中集聚集约发展不动摇，坚定不移推动城市建设、发展城市经济，培育壮大十二大主导产业，以产兴城、以城促产、产城融合的发展格局加快构建，走出了一条符合翁旗实际的高质量发展新路子，让翁旗发展更有深度。唯有始终坚守为民初心，坚持做到人民至上，就一定能收获信任和力量。五年来，我们坚持以人民为中心，立足服务满足发展所需和民生所盼，坚定推进教育品牌重塑、医疗水平提升、基础设施先行，基本公共服务体系日臻完善，一大批揪心烦心的历史遗留问题得到有效化解，人民群众的获得感、幸福感、满意度不断增强，让翁旗发展更有温度。唯有始终牢记发展为要，创新思路抢抓机遇，就一定能破解瓶颈和制约。五年来，我们坚持抢抓机遇推动发展，切实解放思想更新观念，抓住棚户区改造政策最后契机推动城市发展，创新推出了“园区企业+易地扶贫搬迁”、加油站“土地+特许经营权”、河道采砂公开拍卖、土地增减挂指标交易、公路建设核查等机制，深入挖掘可用财力，深度激发无限民力，实现在有限财力中保障改善民生，在经济下行中保持经济平稳运行，让翁旗发展更有强度。唯有始终秉持开放包容，以创促建推动发展，就一定能赢得认可和赞誉。五年来，我们坚定不移深化改革扩大开放，提出打造中华第一龙故乡“一张世界级名片”和国家园林县城、国家全域旅游示范区、国家产城融合示范区、国家食品安全示范县“四张国家级名片”，旗域知名度和影响力日益提升，让翁旗发展更有热度。各位代表，五年发展备受瞩目，五年成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、旗政协有效监督、鼎力支持的结果，是全旗广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持、参与翁旗经济社会发展的各族人民、各界朋友和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展还面临许多困难和问题：一是疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；二是经济总量小、基础实力弱的基本旗情还没有根本改变，面临着“数量追赶”和“质量追赶”的双重挑战；三是产业转型升级相对缓慢，产业发展质效和融合度依然偏低，促进发展作用不够明显；四是财税收入增长乏力，“六稳”“六保”等刚性支出逐年增加，财政收支矛盾较为突出；五是生态环保、城乡基础、社会治理、安全生产等方面还存在不少短板弱项，发展保障支撑作用仍需增强；六是优化营商环境任重道远，形式主义、官僚主义问题还不同程度存在，干部队伍能力作风与新阶段新要求还不相适应，政府治理体系和治理能力有待进一步提升。对于这些问题，我们将在今后工作中认真研究加以解决。 二、“十四五”时期发展目标及主要任务“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是翁旗推进经济高质量发展、实现富民强旗、加快跨越崛起的关键时期。站在新的历史起点上，必须要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，牢牢坚持发展第一要务，深化乌丹文化旅游城市发展定位，坚定不移发展十二大主导产业，重点培育“三条产业带”，聚力建设“五个基地”，致力打造“五张名片”，奋力开创全旗经济社会发展新局面。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，综合考虑未来五年发展趋势和条件，“十四五”时期全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%左右，到2025年达到193亿元。一般公共预算收入年均增长6%左右，达到6.2亿元。500万元以上固定资产投资年均增长10%左右，达到85亿元。社会消费品零售总额年均增长6.5%左右，达到44亿元。城镇常住居民人均可支配收入年均增长6.5%左右，达到41566元。农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长7.5%左右，达到18010元。重点做好以下工作：突出集中集聚集约，加快构建现代化产业体系。坚持以乌丹城区环城产业带、北部文旅产业带、南部设施农业产业带为平台载体，统筹推进北城片区建设和河南组团片区开发，推动主导产业集中、开发空间集聚、要素资源集约，全面形成以产兴城、以城促产、产城融合的集中集聚集约发展格局，建成国家产城融合示范区。聚力发展十二大主导产业和优势特色产业，着力扩大产业规模、推动链式发展、提升发展档次，形成三产互补、三化互动、三次产业比重更趋合理的经济发展体系。坚持绿色兴农、质量强农、品牌富农，以肉牛、蔬菜产业为重点，围绕生态农庄（牧场）、农牧业循环经济园区（合作社）、田园综合体、一二三产融合示范区“四个层次”，突出做好抓产业、建平台、促投资、创品牌“四篇文章”，着力推动品种改良、品质提升、品牌打造和标准化生产，促进农牧业高质高效安全发展，争创国家食品安全示范县。突出玉龙工业园区主平台，规划摆布“一区三园”，坚持扩大总量与盘活存量并举，积极承接产业转移，大力培育农畜产品加工、机械制造产业，矿业开发重点抓好有色金属铅锌、非金属膨润土、萤石产业，全力推动清洁能源产业发展壮大，“十四五”期间新增清洁能源装机规模400万千瓦以上，打造全国知名绿色有机农畜产品生产加工输出基地、蒙东地区千万千瓦级重要清洁能源输出基地、蒙东地区重要装备制造基地。深入推进文化旅游深度融合发展，聚力打造大漠风光极限运动游王牌和中华龙文化品牌，加快构建以北部文旅产业带为核心，以东部红山湖至大兴、西部灯笼河至磨石沟为两翼，以松树山、宝门银沙海、摩崖石刻等为补充的全域旅游发展格局，全力创建国家全域旅游示范区，着力将文化旅游打造成全旗战略性支柱产业。全面推进乌丹商贸物流园区二期工程，建成铁路货运中心、农产品加工集散中心、农机集散中心等项目，打造面向辽沈、服务京津的区域性商贸物流集散基地。坚持生态优先绿色发展，持续筑牢生态安全屏障。保持生态文明建设战略定力，推动山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理。精准开展污染防治攻坚行动，加强大气、水、土壤污染综合治理，保护全旗生态环境。持续开展国土绿化行动，全面推行林长制、草长制，严格执行生态禁牧政策，完成绿色矿山建设任务。加快科尔沁沙地综合治理，积极推进沙产业开发，巩固扩大“以路治沙”“引水入沙”成效，实施好京津风沙源治理等工程，到2025年，全旗植被覆盖度达到50%以上。认真落实河湖长制和水资源管理“三条红线”“四项制度”，按照东中西布局加强水资源战略储备，推进水资源节约高效利用，基本实现以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。加强城乡统筹协调，全面夯实基础保障支撑。围绕推进以人为核心的新型城镇化，从城镇和农村牧区双向发力，科学编制国土空间总体规划、村庄分类布局规划，严守“三区三线”，形成全旗国土空间开发保护“一张图”。全力创建国家园林县城，深入实施城市更新行动，完成棚户区和老旧小区改造任务，全面打通乌丹城区“断头路”，拉大城市发展框架。加快智慧城市建设，强化城市精细化管理，提升物业管理水平，着力建设宜居城市。推动小城镇特色化发展，突出发展桥头、乌敦套海、海拉苏、广德公、新苏莫等重点小城镇，形成辐射集聚带动作用，力争到2025年，全旗城镇化率达到61%。加快城乡基础设施提档升级步伐，推动实施省道210线、乌白路、乌浩路、赤峰至大板快速动车等重点工程，健全交通运输网络，“十四五”时期全旗新增公路里程666公里、铁路里程90公里以上。优化全旗东中西电网布局，深化农网升级改造，打通清洁能源外送通道。统筹推进5G、光纤、物联网、大数据等基础设施建设，全面构建布局合理、互联互通的现代基础设施体系。深入实施乡村振兴战略，加快推动农村牧区现代化。认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总要求，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。扎实推进乡村建设行动，坚持实事求是、把握规律，坚持尽力而为、量力而行，坚决不提过高标准、吊高胃口，坚决不干脱离实际、超越发展阶段的事情，因地制宜确定乡村建设重点，有序实施牧区现代化试点工程，抓好农村牧区普惠性基础设施建设，调整优化村庄布局和人口分布，促进农村牧区现代化发展。集中资源力量重点打造市级乡村振兴试验示范带，积极探索符合旗情的建设模式和实现路径，全面构建以点带面、辐射全旗、示范全市的乡村振兴格局。深入推进厕所改造、垃圾污水处理、废弃物资源化利用，健全农村牧区人居环境整治长效机制。加强法治乡村建设，加快推动移风易俗，提升乡村社会文明程度。深化农村牧区土地、宅基地、集体产权制度等领域改革，增强农村牧区发展活力。践行以人民为中心，聚力增进人民群众福祉。未来五年民生领域支出占公共财政预算支出的比重保持在80%以上。坚持教育优先发展，紧紧围绕提升教学质量，科学推进教育布局调整，巩固拓展特色化、多元化办学模式，推动各类教育均衡优质、内涵式发展，将乌丹一中、乌丹蒙中打造成自治区一流学校，将乌丹二中、赤峰卫生学校打造成赤峰市一流学校。坚持以疾病预防控制和医养结合为导向，深入实施“健康翁旗”工程，健全旗乡村三级医疗卫生服务体系，扶持中蒙医药事业振兴发展，提高卫生健康服务水平。推动健康事业与健康产业有效衔接，全面推进医养健康产业园区建设，创建国家医养结合试点示范县。深入推进文化惠民，加强公民思想道德教育和精神文明建设，支持乌兰牧骑事业发展，丰富公共文化产品和服务供给，争创全国文明县城。将体育事业纳入全民健康之中，落实全民健身计划，强化普惠性健身设施建设，打造城区10分钟健身圈。统筹落实就业、救助、低保、社保等惠民政策，兜实兜牢民生底线。坚定不移深化改革创新，切实增强经济发展动能。以制度创新、政策创新、科技创新为根本动力，持续巩固拓展以创促建、产城融合、基建先行、资金整合等创新举措和经验做法，培育旗域经济发展新动能。全面落实“科技兴蒙”行动，实施“人才强旗”战略，加大人才引进力度，发挥企业创新主体作用，完善人才培养和创新投入机制，厚植高质量发展创新支撑。加快政府职能转变，统筹抓好“放管服”等重点领域改革，切实创优营商环境，全力打造政策洼地、企业福地、创业基地。持续开展招商引资，主动融入新发展格局，实现全方位高水平对外开放。致力打造“五张名片”，全面打响“中华龙源?一脉相传”“玉龙故里?心灵之旅”文化旅游品牌，持续提升旗域竞争力、影响力和知名度。统筹抓好发展和安全，不断提升社会治理水平。深入落实总体国家安全观，全力防范政治、生态、债务、金融等领域重大风险。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展爱国主义、社会主义、民族团结进步教育，推动社会主义核心价值观深入人心，全力创建全国民族团结进步示范县。健全社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化、长效化，营造安全稳定发展环境。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。健全防范化解债务风险长效机制，加大金融风险隐患排查整治力度，坚决守住不发生系统性债务、金融风险底线。 三、2021年重点工作安排今年是中国共产党成立一百周年，也是“十四五”规划开局之年，做好全年工作、实现良好开局至关重要。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实中央、自治区、赤峰市和旗委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以经济建设为中心，以生态优先、绿色发展为导向，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开局良好，以优异成绩庆祝建党一百周年。预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长7%左右，500万元以上固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村牧区常住居民人均可支配收入增长7%左右。围绕实现上述目标任务，我们将重点抓好以下五个方面、17项重点工作。 （一）奋力开创经济高质量发展新局面加快工业经济崛起步伐。聚力发展农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发四大主导产业。开工建设牧原200万口生猪屠宰、河北大厂10万头牛羊屠宰、丹沃3万吨糙米、凯峰10万吨杂粮、安琪酵母5万吨肥料扩建、玉桥金属设备制造二期等项目，推动中粮100万口生猪屠宰、22万吨饲料、弘和膨润土、威胜功能性纳米材料等项目建成投产，争取东方希望生猪全产业链项目落地实施。紧密对接自治区“新能源倍增工程”，加快中广核100万千瓦风电项目建设，统筹推进华能200万千瓦风光互补、三峡200万千瓦风光储发电等项目落地实施。矿业开发重点发展有色金属铅锌、非金属膨润土、萤石产业，推动赤峰锐能、盛世莲花等矿山项目投产达效。加快工业园区布局调整，提档升级现有的乌丹工业集中区，规范发展有机肥、日用建材、废旧回收、车辆拆解等产业项目，逐步构建玉龙工业园区“一区三园”发展格局。投资1.2亿元实施园区工四街、工八路、2万吨供水厂、污水管网等基础设施工程，强化园区水、电、气、热等要素供给，力争建成自治区智慧园区。提升农牧业现代化水平。坚定发展牛猪羊、菜薯糖六大主导产业，落实好“三增三优”工程，制定肉牛、蔬菜产业高质量发展实施方案，聚力推动全域肉牛养殖和南部设施农业产业带。启动实施牧原100万口生猪、志盛100万只肉鸭、泉渔50万只肉鸭养殖基地等项目，推动圣泉万头肉牛集储中心、恒都5000头安格斯肉牛、强润5000头奶牛、中粮55万口生猪养殖等项目投产达效。积极发展民族传统奶制品产业，逐步推动奶业振兴。新建杨家营子现代农业示范园区日光温室5000亩以上，推动农业奥特莱斯等项目建成投入使用，争创自治区现代农业产业园区。深入推进肉牛品种改良，加强玉米、水稻等良种繁育基地建设，提高良种覆盖面。加大耕地保护力度，全面排查整治乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。新建高标准农田10.8万亩，修建水平梯田2万亩，实施黑土地保护性耕作2.5万亩、农机深松作业10万亩、耕地储备库1万亩、城乡建设用地增减挂钩项目1000亩，农机化综合作业水平达到87%。加强“三品一标”认证，做优荞麦等杂粮杂豆品牌，强化农产品标准化生产和质量追溯体系建设，提高农畜产品附加值，全力争创国家农产品质量安全监管示范县。培育服务业全新增长极。突出发展文化旅游、电商物流两大主导产业，启动国家全域旅游示范区创建工作，加快推进中华龙文化产业园区、明清民宿小镇、赛沁塔拉文旅休闲康养小镇等项目建设，规划实施德日苏生态农林休闲观光园区爱情公园、花海基地、林业科普项目，推动玉龙沙湖四期、游客及文旅产品集散中心、文化艺术产品展示中心、方舱医院暨会展中心、汽车沙漠越野公园建成投入使用。发挥《文化旅游产业融合发展扶持奖励办法》作用，加快玉龙沙湖5A级景区、蒙古王城、西拉沐沦古柳田园3A级景区以及星级酒店、星级接待户创建工作。积极推行“文化旅游+特色农产品”宣传模式，策划开展玉龙文化旅游节、元宝枫观光节、文冠果赏花节、杜鹃花摄影节、沙漠越野、沙滩足排球等系列活动，完善旅游基础设施和智慧旅游公共服务体系，打造更多精品旅游线路，提升文旅产业融合发展水平。持续发挥电子商务进农村综合示范县项目作用，抓好乌丹商贸物流园区二期工程规划设计，建成农产品加工集散中心、农机集散中心，推动铁路货运中心落地实施，打造赤峰市北部现代化商贸物流创新园区。提质发展传统商贸业，积极引入大型商业综合体，推动沙湖湾、沐禾、万隆等酒店投入运营。探索农村电商、供销、金融与农业生产有效融合发展模式。有序推进“普惠金融”工程，提升金融服务实体经济发展能力，力争新增内蒙古股权交易中心挂牌企业7家以上。 （二）聚力推动生态环境保护新常态加强生态系统保护建设。坚持山水林田湖草沙系统治理，统筹推进生态修复和生态建设。积极推行林长制、草长制，大力推进国土绿化，落实国家新一轮草原生态奖补政策，年内完成退化林分改造修复1.8万亩、草原生态修复治理34万亩、沙化土地综合治理40万亩。深入推进河湖长制，加快河湖岸线划定和保护与利用规划编制，持续开展河湖清“四乱”行动，提升河湖保护管理水平。全面落实最严格的水资源管理制度，加强地下水生态保护和管理，做到“量水而行、以水定需”。深入开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，严厉打击偷牧盗牧、乱开滥垦等破坏生态环境行为，保护全旗生态建设成果。深入推进污染防治攻坚。巩固提升中央环保督察反馈问题整改成效，完成自治区环保督察反馈问题整改任务，全面开展隐患排查整改及“回头看”，确保问题真整改、不反弹。加强“散乱污”企业、散煤扬尘等专项治理，推动建筑施工现场“六个百分百”，扩大城区集中供热面积，完成平房区燃煤炉具改造1000户以上。加强城乡垃圾污水处理设施建设和运维管理，加快城区污水处理厂社会化运营步伐，新建2万吨园区污水处理厂，开工建设玉龙路南段、海拉苏大街西段、向阳街东段污水管网工程，实施一批雨污分流、中水回用管网项目，提高污水处理能力和中水回用率。实施桥头等乡镇污水处理项目，推动农村牧区集中式饮用水水源地规范化建设，突出抓好入河排污口整治，不断提高水环境达标率。深入开展工矿企业重金属污染物减排行动，加强农牧业面源污染防治和生产、生活废弃物资源化利用，推动土壤环境质量持续改善。着力推动绿色低碳发展。严格落实碳达峰、碳中和工作要求，加大重点行业领域绿色化改造力度，强化清洁能源规划建设和推广利用，加快推进节能减污降碳和生活垃圾分类，实现绿色低碳循环发展。深入贯彻落实能耗双控预算管理制度，加强节能管理和项目审查，严禁高耗能、高排放产业项目低水平重复建设。加大矿产资源开发利用项目整合力度，有序退出不符合标准的矿山企业，建成绿色矿山1家。 （三）加快构建城乡统筹发展新格局全面实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，健全动态监测预警和帮扶工作机制，对有返贫致贫风险的及时启动“防贫保”等帮扶措施，加强重点户综合兜底保障，坚决防止返贫致贫现象发生。加大涉农涉牧资金整合使用力度，统筹实施产业路、农田水利、物流集散等普惠性基础工程，夯实农村牧区发展基础。加强易地扶贫搬迁后续帮扶和安置区基础设施建设，确保有劳动能力搬迁户至少有1人稳定就业。开展好京蒙扶贫协作和央企定点帮扶工作。严格扶贫资金和资产管理，确保持久发挥效益。启动乡村建设行动，做好乡村规划编制，重点培育“设施农业产业带环城产业带文旅产业带”市级示范带和“乌丹广德公”“乌丹海拉苏”两条旗级示范带，打造一批规模化农牧业产业基地，力争进入国家、自治区乡村振兴重点帮扶县行列。深入推进牧区现代化试点工作，突出抓好赛沁塔拉、乌兰敖都等9个试点嘎查建设。启动农村牧区人居环境整治五年提升行动，巩固提升人居环境整治成效。提升城市建管水平。聚力创建国家园林县城，加快建设西拉沐沦大街、向阳街东通、同心路南通、玉龙路改造、红山路连通等工程，推动海拉苏大街东通、全宁路、柳林路北通等工程建成通车。加快实施弘吉剌、圣地、绿韵、永州等全民健身广场，完成少郎河综合治理二期工程建设，实现城区段全部蓄水。深入开展城市精细化管理三年行动，启动智慧城市建设，抓好绿化、美化、亮化工作，强化环境卫生、市容市貌秩序整治，突出抓好小区物业管理，提升城市宜居水平。全面开展违法建设和违法违规审批专项清查行动，持续整治私搭乱建、违占抢建、乱停乱放、占道经营、牌匾无序等城区乱象，努力实现城市让生活更美好。夯实交通电力水利基础。开工建设省道210线巴拉奇如德至高日罕段公路，推动省道304线大兴至海拉苏段、乌白路、乌浩路、丹锡高速梧桐花互通等工程建成通车，协助推进赛沁塔拉至天山高速公路建设，维修改造海大南线。积极争取资金，建成一批产业路、生态路、扶贫路。严格执行公路建设核查机制，加大公路执法及管养力度，积极推行“路长制”，争创自治区级“四好农村路”示范县。全力推进格日僧220千伏输变电工程建设，推动紫城500千伏输变电220千伏送出、庄头营220千伏风光汇集站、河东、新苏莫、北郊66千伏变电站增容改造工程建成投入使用，新建10千伏配电线路240公里以上。谋划启动乌丹城区220千伏、66千伏变电站项目，增强城区供电保障能力。完善提升布日敦湖、额吉湖引水工程，建成北大泄洪渠引蓄水项目。深入实施西拉沐沦河防洪治理、中型水闸除险加固等工程。协调争取东台子水库至赤峰城区引调水工程预留乌丹和桥头出水口，规划启动布日敦湖至少郎河城区段河湖连通、少郎湖乌丹城区备用水源地等项目，解决全旗远期用水问题。 （四）持续增进民生改善新福祉提升教育教学质量。统筹实施民族教育质量提升、职业教育发展、普通教育圆梦、心理健康教育、学校文化建设、师德师风建设“六大工程”，全面提升教育教学质量，着力办好人民满意教育。开工建设乌丹蒙小、高日罕蒙小、布力彦蒙小等学校运动场和格日僧小学教师周转房等项目，推动乌丹六小、乌丹六幼、职教中心实训基地建成投入使用，逐步实施阿什罕幼儿园、新苏莫幼儿园、解放营子小学教学楼、乌丹二中宿舍楼、乌丹蒙中体育馆等工程。科学调整优化城区教育教学布局，健全校长教师队伍考核评价和定期交流机制，年内招聘引进教师226人。加强赤峰卫生学校建设，积极探索产教融合、校企融合、校院合作、小语种教学等职业教育新模式。全面做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作。深化中小学校思想政治课改革创新，狠抓校园及周边安全管理，营造和谐安全校园环境。优化卫生健康服务。积极争取中蒙医院治未病中心及发热门诊、疾控中心综合检验楼等项目建设，推动旗医院征拆扩建、妇女儿童医院、残疾人康复中心全部建成，有序实施乡镇卫生院升级改造。加快医养健康产业园区规划建设，完善园区老年人、儿童活动中心、公共服务等业态，着力打造服务全旗、面向全市的健康养老服务基地，争创国家医养结合试点示范县。抓好全科医生培养和重点科室建设，建成区域医疗信息化系统，加强旗乡村三级医务人员培训管理和医德医风建设，全面提升疾病预防控制能力和医疗卫生服务水平。毫不放松抓好新冠肺炎、鼠疫等疫情防控，全力保障人民群众生命安全和身体健康。健全社会保障体系。全面开展农村牧区房屋安全隐患排查治理，扎实做好剩余256户棚户区改造和9个老旧小区606户改造工程，改善群众居住环境。认真落实针对性就业创业政策，加强技能培训和职业推介，深入实施援企稳岗行动，突出抓好易地搬迁群众、高校毕业生等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入开展养老保险、医疗保险参保扩面专项行动，妥善解决养老保险费欠缴问题。严格落实治欠保支“两金三制”制度，保障农牧民工合法权益。统筹做好社会救助、退役军人事务、军民融合、双拥共建等工作，织牢织密社会保障网络。加强文明翁旗建设。全面落实党的民族政策，认真贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展爱国主义教育和民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识，创建自治区民族团结进步示范旗。大力实施中华优秀传统文化传承发展工程，规划实施体现中华民族共同体意识、具有中华文化特征、彰显中华民族视觉形象的重点工程项目，启动中华龙文化产业园区、赛沁塔拉“中华第一龙出土地”遗址公园等项目建设。扎实做好民族领域意识形态工作，严厉打击各类分裂破坏活动。加强文物保护利用，巩固文物安全排查整治成果。广泛开展建党一百周年文化主题活动，支持乌兰牧骑事业高质量发展。积极推进全民阅读、全民健身，启动实施全民健身中心项目，大力倡导移风易俗新风尚，提高全社会文明程度。增强社会治理效能。深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展安全生产“双基”建设年活动，持续抓好道路交通、消防安全、非煤矿山、食药安全、特种设备、危险化学品等重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制安全生产事故发生。开展自然灾害综合风险普查，落实安全生产责任保险，加强应急救援队伍建设和救灾物资储备，健全突发事件应急处置机制，全面提升灾害预警、防灾减灾和应急救援能力。积极推进“三社联动”治理，支持工青妇、红十字会等人民团体参与社会治理，支持老体协、老科协、关工委等社会组织发挥作用。启动“八五”普法工作，加强法治社会建设，提高全民学法守法用法意识。深化“平安翁旗”建设，常态化开展扫黑除恶，发挥好大调解机制作用，全力抓好信访维稳和社会治安防控，确保社会大局和谐稳定。 （五）切实激发经济发展新活力积极促进有效投资。坚持把扩大有效投资作为拉动经济、促进转型的“压舱石”和“助推器”，全力以赴引资金、上项目、促发展。持续加大招商引资力度，统筹做好主导产业、平台载体、优惠政策、招商队伍、主攻方向、招商方式、经费保障等七项重点工作，瞄准京津冀鲁、长三角、珠三角、环渤海等重点区域，常态化开展精准招商。举办好第四届“桑梓情?龙乡行”乡友会，大力开展以商招商、委托招商、专业招商和社会招商，强化延链强链补链招商，严格招商引资工作考评，提升招商引资成功率。全年引进落地招商项目50个以上，新建、盘活标准化厂房10万平方米。紧密对接国家政策导向和资金投向，加大项目谋划储备力度，切实谋划实施一批符合旗情实际、增强发展后劲的优质项目，积极争取更多上级资金和新增债券支持。全面实施预算绩效管理，加大财政资金整合力度，坚决杜绝“撒胡椒面”，集中财力办大事。全年化解政府债务5.8亿元以上。全旗实施投资500万元以上重点项目100个以上，完成投资70亿元以上。全面优化营商环境。全力抓好自治区优化营商环境专项巡视反馈问题整改，坚决打好优化营商环境攻坚战。将2021年确定为“优化营商环境提质增效年”，深化“放管服”改革，加强政务服务全面标准化建设，推动同一事项无差别受理、同标准办理。扎实推进数字政府建设，全面推行“一网通办”“跨省通办”“掌上办”“不见面审批”等审批模式，让信息多跑路、群众少跑腿。重新梳理公布“十张清单”，加强“12345”政务服务热线平台建设和“好差评”评价系统应用，最大限度利企便民。扎实做好行政权力事项下放清单梳理、业务指导和执法培训工作，确保职能部门放得开、承接地区接得住、广大群众真受益。全面落实招商引资政策，实行“项目管家”制度和引进项目落地、开工、竣工时限承诺制，坚持“无事不扰、服务上门”，全力破解企业项目签约落地建设难题，提升项目建设成效。严格落实减税降费等惠企扶持政策，强化政银企精准对接，着力解决企业融资难、融资贵问题。制定出台人才引进支持政策，引进培养一批懂经济、懂旅游、懂城建的专业型人才，增强创新发展人才支撑。严肃整治不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要、中梗阻等行为，强化诚信体系建设和“黑名单”管理，构建亲清政商关系。深化改革扩大开放。持续推进农村牧区集体建设用地、宅基地制度改革，落实好土地“三权分置”政策，引导土地承包经营权规范有序流转，发展壮大嘎查村集体经济。统筹推进医药卫生体制、公路养护体制、公安改革、农业水价、供销合作社、文明殡葬等改革工作，对行政执法体制改革进行“回头看”，提升改革工作成效。有力接驳赤峰高铁开通契机，加大宣传推介力度，深化对外开放合作，不断提升翁旗知名度和影响力。 四、加强政府自身建设站在新起点、面对新形势、谋求新发展，对政府工作提出了新要求。我们将永葆初心、牢记使命，深入推进政府职能转变，全面提升政府工作效能，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻上级党委政府和旗委决策部署，认真落实意识形态工作责任制，做到政令畅通、令行禁止。 （二）严格依法行政。牢固树立法治观念和法治意识，加快推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，做到科学决策、民主决策。全面推行行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法。深化政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下规范运行。 （三）强化担当作为。大力弘扬“马上就办、真抓实干”和“钉钉子”精神，坚持在其位、谋其政，新官必须理旧账，真正做到矛盾面前不回避、敢抓敢管，困难面前不退缩、敢闯敢试，责任面前不推诿、敢作敢当，将推动全旗发展的光荣使命扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。积极适应新形势，练就硬本领，不断提升准确识变、科学应变、主动求变的能力水平，全力推动工作落实。旗帜鲜明奖优罚劣、奖勤罚懒，让谋事干事、担当作为蔚然成风，推动政府工作高效运转。 （四）坚持从严治政。严控政府运行风险和政府工作人员从政行为风险，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费和一般性支出，最大限度节用裕民，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。坚决纠治形式主义、官僚主义，以“零容忍”态度惩治腐败，营造风清气正的政治生态。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛”精神，只争朝夕、不负韶华，努力在新起点上实现新跨越，为建设富裕民主、文明和谐、宜居美丽的翁牛特旗而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【丘北县招商】2021年丘北县政府工作报告

  2021年2月4日在县第十七届人民代表大会第五次会议上县长杨波各位代表：;现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《丘北县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。; 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，突出稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念和高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打赢三大攻坚战，较好完成了县第十七届人大四次会议确定的目标任务。全县地区生产总值达到122.6亿元，增长7.3％；固定资产投资完成132.46亿元，增长18.2％；地方一般公共预算收入4.88亿元，增长2.7％，一般公共预算支出43.49亿元，增长11.7％；社会消费品零售总额48.99亿元；城镇常住居民人均可支配收入31205元，增长3％；农村常住居民人均可支配收入12318元，增长8.2％；金融机构各项存款余额和贷款余额分别达101.4亿元和83.99亿元，增长4.8％和16.8％。; （一）疫情防控成效明显。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面绷紧疫情防控思想防线，迅速织密织牢全民防控网，阻断疫情输入链，坚决遏制疫情扩散蔓延。疫情防控转入常态化后，我们认真落实“外防输入、内防反弹”防控策略，继续实行网格化管理，对重点场所进行分级分类管控，严格落实体温检测、扫码进出、场所消毒、个人防护等常态化管控措施。大力弘扬人道主义精神，选派8名白衣天使逆行出征驰援湖北。大力组织开展爱国卫生“7个专项行动”和创卫工作，城乡环境卫生面貌明显改善，全民良好卫生习惯和健康文明生活方式逐渐养成，防疫安全屏障更加坚固。累计投入资金9360万元，实施了物资储备库、核酸检测实验室、城乡“两污”处理等一批公共卫生基础设施，改造提升城区集贸市场4个，新建或改造城乡公厕152座，配置洗手设施768个，城区活禽交易和屠宰进一步规范，城区及景区周边村寨餐厨垃圾实现无害化处理。全县无疑似病例和确诊病例，经济社会发展秩序全面恢复，新冠肺炎疫情防控阻击战取得阶段性胜利。 （二）三大攻坚战成果丰硕。决战脱贫攻坚取得决定性胜利。紧紧围绕脱贫摘帽目标任务，聚焦“两不愁三保障”突出问题，全面开展责任压实、挂牌督战、遍访贫困、问题整改、扶志扶智、抽查复查、督导督查、资金保障等八个专项行动，强力推进产业、就业、兜底、住房、教育、健康、饮水、基础设施建设等各项工作。聚焦中央巡视“回头看”、省州扶贫成效考核和省级督战发现反馈问题整改，实施“百日总攻”和“百日巩固”行动，狠抓工作、政策、责任落实，全县91个贫困行政村全部脱贫出列，17607户84282人建档立卡贫困人口全部脱贫退出，贫困县顺利实现摘帽，取得“零错退、零漏评、零举证”的高质量脱贫成效。建立健全巩固提升帮扶机制，推行返贫防贫救助金、返贫责任保险等创新性举措，脱贫成效得到巩固。污染防治成效显著。扎实抓好中央和省环保督察反馈问题整改，完成茶花寨金矿固体废物堆存场所整治，组织实施普者黑流域生态环境保护与治理“六大行动”，普者黑污水处理厂建成试运行，普者黑湖水质稳定在国控考核三类标准。聚焦生态环保约束性指标，抓好建筑施工、渣土运输、秸秆焚烧等扬尘污染管控和“散乱污”企业综合整治，县城空气质量优良比率超过省州考核指标要求达99.4％。深入推行河（湖）长制，扎实推进“清水行动”，完成重点流域岸线划定，河（湖）长巡河形成常态，水污染防治取得重大进展，入选云南省第四批节水型社会达标县。重大风险妥善化解。切实加强政府债务限额管理，严格控制新增债务，采取有效资产处置、盘活沉淀资金等措施，按时偿还到期债务1.8亿元，政府债务风险可控。强化金融市场秩序整顿，严厉打击非法集资、网络诈骗等非法金融活动。 （三）项目建设提质增速。把抓项目、增投资作为推动高质量跨越式发展的重要引擎，全县固定资产投资保持强劲增长态势。综合交通网络建设力度明显加大。丘北至砚山高速公路、泸西至丘北至广南至富宁高速公路开工建设，轨道交通4号线项目主体工程完工，正在进行联调联试。丘北民用机场、师宗至丘北高速公路、师宗经丘北至文山铁路等重大立体交通项目前期工作稳步推进，50户以上835公里贫困村进村道路开工建设。重点水利工程建设取得新进展。纳思水库、阿奈龙水库达到下闸蓄水验收标准，清水河大型水库、位单中型水库和普格、丫以则水库启动建设，普者黑片区城乡供水一体化工程建设有序推进。能源保障能力不断提升。老庄科风电场竣工投产，锦屏西风电基地项目启动建设，全县风电装机规模即将突破百万千瓦。迷达光伏电站建成投产，500千伏天星输变电工程、石别水电站主体工程有序实施。信息网络建设加快推进。全面推进“三网”融合，实施“互联网＋智慧城市、智慧旅游”建设，新建5G基站64个、4G基站104个，4G网络基本实现全覆盖。城乡建设持续升温。启动“美丽县城”建设，加快推进常青、东湖、猫猫冲片区棚改项目，建成投运智慧停车场1个，改造老旧小区4个240户。房地产开发建设力度持续加大，完成房地产投资21亿元，笔架庄园、幸福里等重点项目有序推进，官寨乡龙源小镇开发建设稳步推进。 （四）重点产业健康发展。旅游产业转型升级取得实质性突破。提升改造青龙山片区、蒲草塘码头等一批旅游基础设施，智慧景区一期项目投入使用，普者黑水乡小镇、云上水乡片区旅游综合体加快推进，景区综合整治成效明显，普者黑景区荣升国家5A级旅游景区。全域旅游加快发展，荷韵青丘文旅双创项目、北门河文旅小镇等项目前期工作有序开展。全年共接待国内外游客741万人（次），实现旅游综合收入65亿元。新型工业化加快推进。年产1000吨万寿菊叶黄素生产线建成投产，年产4100吨中药饮片一期项目投入试生产，年产50吨大麻二酚一期项目、永维气体储备站等重点项目即将建成投产，云泰食品“退城入园”项目进度加快，年内新增入园企业3户，全县完成工业总产值57.5亿元。日处理300立方米污水处理站投入运行，五条支线道路建成投入使用，园区承载力明显增强。现代农业产业加快发展。完成特色经济作物种植97.2万亩，建成蔬菜、花卉、水果等现代产业园15个，实现产值21.6亿元。烤烟、辣椒、万寿菊、果蔬、畜牧业等传统特色产业发展壮大，种植辣椒45.8万亩、烤烟12万亩，荣获云南省首届最具影响力烟区。全面落实强农惠农政策，发放各类惠农补贴7100万元，粮食总产量达到2.7亿公斤，粮食生产实现十七连丰。商贸物流体系加快构建。全城电商智慧物流系统加快建设，覆盖县乡村三级物流配送网络更加健全，直播带货发展势头迅猛，“互联网＋现代农业”有序推进，线上线下联动发展，全年网络销售额达5.1亿元。 （五）改革开放不断深化。加快推进经济体制、农业农村、文化教育卫生等9大重点领域346项改革任务，持续提升“三去一降一补”成效，水米冲煤矿整合重组工作取得实质性进展。继续深化简政放权，深入推进“放管服”改革，稳步推进公共资源交易平台建设和项目网上并联审批，加强拖欠民营企业中小企业账款清理工作，累计为企业减负6600万元，降低社会保险成本1760万元，营商环境持续优化。健全完善政府权力清单、责任清单，清理规范行政审批中介服务事项36个。全面加快“走出去”和“引进来”步伐，积极组织参加东盟博览会、旅交会、进博会等国家级盛会，引进铝基高温新材料研发生产基地项目、50万头生猪养殖产业链暨农业生态循环产业项目、魏桥集团康养项目等重点招商引资项目15个，引进州外实际到位资金38亿元，与广西桂林阳朔县缔结为旅游友好城市。 （六）社会事业全面进步。建成县三中、四中2所普通高中，与长水教育集团合作创办衡水实验中学，高中教育“瓶颈”制约得到进一步缓解。控辍保学取得明显成效，档卡户适龄子女“零辍学”。医疗卫生事业加快发展，优质医疗资源进一步向基层倾斜，孟照辉省级专家工作站挂牌运行，胸痛中心通过国家级认证，创伤中心通过省级验收并加入中国创伤联盟，县中医医院综合服务能力通过省级达标验收，远程诊疗、分级诊疗制度进一步健全完善，县域危急重症救治体系基本建成，医疗卫生和妇幼健康服务水平稳步提高。进一步健全社会保障服务体系，成立嘉兴、台州劳务工作站，就业扶贫组织化程度不断提高。全年实现转移就业15.6万人（次），发放创业贷款2219万元，发放基本生活保障金2.76亿元，“五险”参保人数达83.66万人（次）。创新办节形式，扶持文艺精品创作，成功举办2020年“云”上花脸节，《山中那朵云》荣获云南省花灯艺术周展演三等奖。建成村级综合文化服务中心89个，公共文化服务阵地进一步夯实。东西部扶贫协作和央企定点帮扶工作成效显著。加快推进殡葬改革工作，火化率、入墓率明显提高。第七次全国人口普查工作任务全面完成。 （七）社会治理扎实有效。深入开展扫黑除恶专项斗争“六清行动”，办理涉黑涉恶案件11件，惩处涉黑涉恶成员80人，我县连续两年被评为全州扫黑除恶专项斗争先进县。坚持专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，严厉打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，社会治安明显改善，群众安全感和执法满意度分别提升到95.18％和93.68％。把铸牢中华民族共同体意识作为主线，紧扣“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，围绕“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，高位推动民族团结进步示范创建，成功创建全国民族团结进步示范县。坚持宗教中国化方向，积极整治宗教领域乱象，宗教和顺良好局面得到巩固。高质量完成“七五”普法规划目标任务，广大人民群众尊法、学法、守法、用法氛围日渐浓厚。常态化开展领导干部定期接访和带案下访，信访渠道进一步畅通。加强应急管理体系建设，严格落实安全生产责任制，安全生产专项整治三年行动稳步推进，全县安全生产形势稳定向好。高质量完成年度征兵工作任务，“五率”被州征兵办考核评定为优秀等次。退役军人服务保障体系不断完善，双拥、优抚安置工作取得新进展。同时，外事、政策研究、文联、史志、科协、妇女儿童、残疾人、红十字、气象、供销、搬迁安置、检验检测等工作取得新成效。 （八）行政效能持续提升。扎实开展弘扬新时代“西畴精神”学习实践活动，组织开展“八小时以外”党员干部形象作风问题专项整治，政府系统干部队伍的政治素养、精神状态、纪律和规矩意识进一步增强。落实法治政府建设实施纲要，严格执行重大行政决策程序，加强规范性文件合法性审查和备案监督，科学决策、民主决策、依法决策氛围更加浓厚。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治“四风”突出问题，加强审计和统计监督，干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围更加浓厚。主动接受县人大及其常委会、县政协和县监委监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及社会各界的意见建议，积极办复县人大代表建议207件，政协委员提案100件，年初承诺的10件惠民实事基本办结。支持法检“两院”依法独立行使职权和工会、共青团、妇联等群团组织依照各自章程开展工作。各位代表，取得以上成绩实属不易，保证了“十三五”圆满收官。五年来，我们积极适应和引领经济发展新常态，抢抓发展机遇，转变发展方式，有效应对各种挑战，经济社会高质量发展势头强劲，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军奠定了坚实基础。;“十三五”时期，是综合实力明显增强的五年。我们深入贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等一系列政策措施，全县综合实力明显增强，绝大部分经济指标保持了中高速增长，地区生产总值突破百亿元大关，从65.58亿元增加到122.6亿元，年均增长9％。地方一般公共预算收入从4亿元增加到4.88亿元，年均增长4.1％；一般公共预算支出从25.95亿元增加到43.49亿元，年均增长10.9％。社会消费品零售总额从33.27亿元增加到48.99亿元，年均增长8％。金融机构存贷款余额分别从65.3亿元、37.8亿元增加到101.4亿元、83.99亿元，年均增长9.2％、17.3％。“十三五”时期，是投资建设力度最大的五年。我们大干项目、大抓投资，全力补齐全面小康短板弱项，固定资产投资从61亿元增加到132.46亿元，年均增长16.8％。云桂铁路建成通车，我县从“地无寸铁”一步迈入高铁时代，累计发送乘客573.3万人（次）。投入资金4.5亿元，县城到行政村全部通硬化道路，完成通村小组公路硬化460公里，实现所有自然村村内道路硬化全覆盖，全县自然村进村道路硬化率从2015年的45％提高到65％，村内道路硬化率从10％提高到100％。丘北民用机场项目纳入国家行业规划，场址获国家民航局批复，机场专用道路建设竣工。累计完成水利投资16.1亿元，兴建各类水利工程8874件，新增有效灌溉面积4.5万亩，完成绿塘子等26件病险水库除险加固，治理河道32.5公里，解决了22.1万人和7.3万头大牲畜饮水安全问题。累计开发建设水电站15座，常年发电量约6.9亿千瓦时，新建扩容变电站5座，输电线路778.7公里。建设通信光缆1.3万公里、通信基站1461个。天然气主管网实现城区全覆盖。县城建成区从8.1平方公里扩大到12.7平方公里，城镇化率从30.4％提高到38％，城区绿化覆盖率从34.2％扩大到39.3％。“十三五”时期，是产业结构不断优化的五年。我们始终把产业发展作为富民兴县的重要抓手，紧紧围绕“做特一产、做强二产、做优三产”，加快调整产业结构，三次产业结构比重优化为28.5:26.2:45.3。农业产业化发展步伐明显加快，粮食产量连续5年保持增产增收，辣椒、烤烟、万寿菊、果蔬、畜禽等农特产业发展壮大，农业产值从36.8亿元增加到60.46亿元，年均增长5.7％，荣获中国生态食材（辣椒）之乡荣誉称号。新型工业加快发展，工业园区主次干道、110千伏输变电站等基础设施项目建成投入使用，建筑建材、生物医药、清洁能源等新兴产业稳步发展，第二产业增加值从15.03亿元增加到32.06亿元，年均增长14.2％。以旅游文化为主的现代服务业高质量发展，累计投入资金9.89亿元，建成游客中心、景区环线道路、荷花大道等一大批旅游基础设施，普者黑景区被评为“全国百佳旅游目的地”，普者黑村被农业农村部评为最美休闲乡村，仙人洞村入选首批全国乡村旅游重点村名录和中国最美乡村示范村，普者黑水乡小镇被省政府命名为云南省特色小镇。全域旅游取得新进展，纳龙湖被批准为国家级水利风景区，全县新增近水镇等3个3A级旅游景区，我县被认定为全省首批省级全域旅游示范区。五年全县累计接待国内外游客2597.4万人（次），实现旅游综合收入207.7亿元。农村电商从无到有，建成1个县级电子商务服务中心、64个乡村电子商务服务站，覆盖城乡的电商网络全面建成，农产品线上销售额达2.5亿元。金融保险、家政服务等行业发展迅猛，第三产业增加值从30.18亿元增加到55.62亿元，年均增长8.1％。“十三五”时期，是发展活力持续释放的五年。我们统筹推进对内改革和对外开放，为全县经济社会发展赋能。累计组织制定和落实各项改革方案743项。“放管服”改革成效明显，商事制度改革和“一枚印章管审批”深入推进，“一部手机办事通”广泛运用，投资审批系统办理提速率达98％。供给侧结构性改革稳步推进，淘汰落后产能和过剩产能8万吨，商品房存量减少14.86万平方米，去存幅度达55％。医药卫生体制改革和医保支付改革成效显著，在全州率先成立县级医疗集团，分级诊疗、按病种付费、医保打包付费等改革持续推进，县内就诊率达95.12％。党和国家机构改革、国地税征管体制改革全面完成。综合行政执法体制改革、国资经营监管机制改革不断加快。招商引资工作成果显著，引入中关村医学工程转化中心、康旅集团、魏桥集团、正邦集团等一批知名企业入丘合作发展，我县与石林、弥勒两地缔结为旅游联盟。五年引进国内招商引资项目142个，引进州外实际到位资金228.63亿元。“十三五”时期，是生态环境不断改善的五年。我们认真贯彻落实习近平生态文明思想，驰而不息打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“七个标志性战役”。累计成功创建12个省级生态乡镇和46个州级生态文明村，13个行政村被评为第一批省级森林乡村。圆满完成第二次污染源普查工作，划定生态红线1517.06平方公里，淘汰黄标车994辆，关闭搬迁规模养殖场7户，县城空气质量优良比率稳定达到省州要求，环保约束性指标全面完成。持续推进“森林丘北”建设，完成天保工程造林任务4.6万亩、退耕还林17.24万亩、退耕还草0.8万亩，森林管护面积增至320.64万亩，森林覆盖率从36.4％提高到42.4％。全面推行河（湖）长制，清除各类废弃建筑垃圾2240立方米，清理整治水库面积2万平方米，河湖库渠面貌得到较大改善。“十三五”时期，是人民群众得实惠最多的五年。我们始终坚持以人为本，把改革发展红利惠及于民，广大人民群众获得感、幸福感大幅提升。持续加大教育基础设施建设投入力度，实施中小学义务教育阶段“改薄”132所，建成53个村级幼儿园，新建1所民族职业高级中学和2所普通高中；建成自然村级农民体育健身工程450个，全县101个村（社区）体育活动场地全覆盖。县人民医院、中医医院达到二级甲等医院标准，省级慢性病综合防控示范区创建工作通过验收，县妇计中心整体搬迁项目即将竣工投入使用，12个乡（镇）卫生院和82个村卫生室全部完成达标创建，基本实现国家“九大类”农村基本公共卫生服务均等化。创业就业成效明显，发放创业贷款3.69亿元，开发公益性岗位6861个，新增城镇就业14.45万人，城镇登记失业率控制在3.8％以内。实施棚户区改造9476套、老旧小区改造29个2107户、农村危房改造44761户，新建公租房12510套，困难群众住房安全得到保障。农村低保保障总量增加33.8％，保障标准月均增加实现翻倍，集中供养标准月均增加66.4％，逐步实现“应保尽保”目标。城乡居民收入差距进一步缩小，城镇常住居民人均可支配收入从21950元增加到31205元，农村常住居民人均可支配收入从7874元增加到12318元，年均分别增长7.6％和9.2％。各位代表，回顾“十三五”的累累硕果，我们深切体会到，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协、县监委有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向广大医务工作者、省州驻丘单位、武警部队、公安民警，向所有关心支持和帮助丘北发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！;在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中我们还面临不少困难和问题。一是经济总量小、产业体系不健全、财政收支矛盾突出的问题依然存在。二是基础设施建设滞后，支撑经济高质量发展还不够有力。三是民生领域短板较多，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，实现乡村振兴任重道远。四是营商环境亟待进一步优化，要素保障不到位，招商引资项目进展不理想。五是环境保护压力加大，资源环境约束趋紧，统筹发展和安全需下更大气力。六是政府系统干部研究政策、谋划发展、破解难题、抓工作落实的能力有待增强。这些问题都需要我们继续下更大功夫认真加以解决。 二、“十四五”主要目标任务按照县委的安排部署，今后五年全县国民经济和社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实好党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，找准发展定位，强化创新驱动、开放带动、改革推动、区域联动，坚持以乡村振兴统领全县经济社会发展全局，擦亮“中国普者黑”和“中国辣椒之乡”两张名片，构建现代产业、现代城乡、现代社会治理三大体系，培育壮大旅游文化、新型工业、现代农业、商贸物流四大产业，夺取世界一流“健康生活目的地”、云南省“一县一业”（辣椒）示范县、云南省新能源示范基地、滇东南区域性综合交通枢纽、文山州生态文明建设示范区五项成果，推动丘北实现高质量跨越式发展（简称“12345”发展思路）。主要预期目标是：全县地区生产总值年均增长10％以上，固定资产投资年均增长10％以上，地方一般公共预算收入年均增长2％以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7％以上和9％以上。“十四五”期间，我们重点要抓好以下几个方面的工作：; （一）优化发展空间布局，全面塑造发展优势。放眼全州全省乃至全国，进一步找准发展定位，加快构建“一核一环两带两翼”发展空间布局，推动区域经济发展、特色产业布局、城镇化格局深度融合，全力建设以高原特色农业和康养旅游业为重点的文山州北部现代农旅经济圈。打造一个核心增长极。以丘北县城为核心，依托丘北民用支线机场、云桂铁路、丘北至砚山高速公路、泸西至丘北至广南至富宁高速公路、城市轨道交通等立体综合交通网络，统筹推进城市更新，加快提升产城融合水平，着力打造全县宜居宜业宜游的政治经济文化中心区，形成辐射带动周边地区重要的人流、物流、资金流、信息流集散中心，提升丘北县城在文砚丘平城市群中的辨识度和嵌入度。培育一条全域旅游环线。按照“一心一核五区”总体布局，继续推进五祖沟、羊雄山、南盘江、猴爬岩、清平水库、新沟农场生态农业观光园等一批重点乡村旅游项目规划建设，围绕普者黑、仙人洞片区打造水乡特色小镇，围绕猫猫冲片区打造阿诺小镇，围绕北门河生态公园打造休闲娱乐项目，加强区域强强联合，巩固和提升普者黑在滇东南精品文化旅游线路的重要地位，将丘北打造成云南旅游文化产业发展新标杆。筑牢两条经济带。围绕丘北至砚山、泸西至丘北至广南至富宁两条高速公路，重点发展以康养旅游、特色生物资源生产加工和新材料、新能源为主的新型现代产业，建成“南出越南达东盟，北入滇东北联成渝经济圈和长江经济带”的南北纵向高原特色农业产业经济带和“东进广西北部湾连接粤港澳大湾区、泛珠三角经济区，西连‘个开蒙’城市群搭接滇中经济圈”的东西横向宜居养生经济带。壮大两翼增长点。以普者黑高铁站片区为中心，加快打造集商贸、物流、交通、信息、仓储等为一体的现代商贸物流增长点；依托普者黑国家5A级旅游景区，创建国家级全域旅游示范区和普者黑国家级旅游度假区，推进特色小镇建设，着力打造世界一流“健康生活目的地”，壮大现代旅游文化产业增长点。 （二）强化重大项目建设，夯实支撑发展根基。紧紧围绕国家投资导向，全面组织实施以“两新一重”为重点的重大项目建设，不断夯实发展基础。全力抓好现代综合交通体系建设。以建设滇东南区域性综合交通枢纽为目标，建成丘北至砚山、泸西至丘北至广南至富宁高速公路；全面开工建设师宗经丘北至文山铁路和丘北民用机场，启动西林至丘北高速公路、丘北至开远高速公路前期工作。统筹推进省道、县乡道路改造和“四好农村路”建设，争取国道泸西至丘北、丘北至平远二级公路和凤尾至丘北“四改二”公路开工建设，全面完成50户以上通村（组）公路硬化，启动50户以下“村村通”硬化项目。全力抓好供水保障网建设。以构建“县有大中型、乡有小型、村有坝塘”的供水保障网为目标，建成位单中型水库和普格、法克、丫以则等小型水库，确保龙冲、六布凹小型水库开工建设，力争清水河大型水库主体工程完工。强化水利设施体系建设，在中部依托红旗水库、清平水库及大型灌区，实施一批水生态项目和应急连通补水、节水灌溉工程；在南部依托清水河水库和红旗水库引水工程，建设天星、树皮中型灌区，完善管网配套，支撑物流、工业等园区发展；在西部、北部和东部等山区、半山区，挖掘水源工程建设潜能，大力实施引提水工程，满足人畜饮水和产业发展更高需求，到2025年，力争全县自来水普及率达到95％以上。全力抓好绿色能源保障网建设。加快以风能、太阳能、水能为主的清洁能源开发建设步伐，建成全国知名、全省一流的百万千瓦级风电新能源示范基地。加大农村电网改造力度，发展智能电网，实现农村电网配电自动化全覆盖，构建绿色安全的新能源保障体系。全面实施充电桩建设，实现旅游景区、国省干道和城镇建成区全覆盖。全力抓好“数字丘北”建设。抢抓“数字云南”建设重大机遇，统筹布局新基建，大力发展人工智能、云计算和区块链等新技术，推进数字信息技术与产业深度融合，做好数字经济、数字产业大文章，培育发展新动能，努力建设“数字丘北”。整合城镇管理各职能部门数据资源，建设县级大数据中心，推进智慧政务、智慧城市、智能制造、远程教育和医疗等领域高质量发展。加快建设5G网络，全面提升信号传输能力和水平，彻底消除信息覆盖盲点。 （三）做强重点产业发展，构建现代产业体系。实施产业兴县战略，大力发展实体经济，推进三产融合，全力打造地域特色凸显、比较优势明显、带动能力彰显的产业集群。全面拓展旅游业态。加大招商引资力度，确保“五个一批”和旅游高质量发展“三年行动计划”项目成熟一批、开工建设一批。完善旅游设施建设，推进文旅深度融合发展，建成英迪格、丘山、星湖湾等3个五星级酒店和一批半山酒店，确保菜花箐和北门河文旅小镇、密纳湖康养小镇、普者黑古岩帝景文化景区等重点项目建设取得实质性进展，打造百亿文旅项目产业集群，塑造丘北旅游新品牌。健全全域旅游发展体系，加快完善游客集散中心、停车场、餐饮住宿和游客出行、休闲等接待服务设施，创建一批“高A级”景区，拓展旅游新业态，擦亮“中国普者黑”靓丽名片。加速推进新型工业化进程。以打造新兴绿色建筑建材产业和高原特色农产品加工示范园区为目标，积极引进一批先进制造企业，发展壮大以铝基高温新材料研发生产基地、风电装备制造、天然石材加工等为主的建筑建材产业，巩固拓展万寿菊、中药饮片加工等为主的生物医药产业和辣椒精深加工为主的绿色食品加工业。严格执行园区准入制度，强化入园企业管理，优化园区供电、供气、污水处理等配套服务设施，构筑新型工业发展环境新高地。构建现代农业产业体系。以擦亮“中国辣椒之乡”名片和创建云南省“一县一业”（辣椒）示范县为目标，抓好辣椒品种培育和基地建设，全力实施50万亩辣椒、10万亩生物药材、10万亩蔬菜、10万亩水果、15万亩花卉、100万头生猪等种养殖基地建设，到2025年，力争创建10个州级高品质药园和10个州级生态蔬菜种植园，促进农业产业转型升级。推进现代信息技术成果在农业中的应用，加快打造数字农业和智慧农业。提升现代商贸物流水平。依托铁路、公路、机场等立体综合交通网络，加快完善物流园区配套设施，引进一批知名物流企业参与物流枢纽、仓储物流、物流集散中心建设，建成高铁站冷链物流中心、城东冷链物流、大数据平台建设中心等项目，构建网络化、信息化、专业化的商贸物流服务体系。结合全县产业布局，培育一批商贸流通企业，完善县乡村三级物流配送体系。推进农村电商高质量发展，实施“乡村流通工程”，大力发展电子商务，全面打通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道。 （四）聚焦农业农村发展，全面推进乡村振兴。以乡村振兴统领全县经济社会发展全局，聚焦“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”总目标，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。大力发展高原特色现代农业。深入推进现代农业示范区建设，发展壮大辣椒、烤烟、蔬菜等优势特色产业，到2025年，全县辣椒种植面积稳定在50万亩左右，在精深加工龙头企业引进上取得新进展，高标准建设辣椒交易市场，推进产业提档升级；种植烤烟14万亩左右，实现烟农收入4.5亿元以上，持续稳固优质烟区地位；以建设全省外销商品蔬菜生产大县为目标，实施蔬菜标准示范园创建，加强“三品一标”农产品质量认定，塑造区域特色品牌。统筹抓好工业大麻、花卉种植示范基地和畜禽养殖示范基地建设。毫不放松抓好粮食生产，坚持最严格耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，实施一批土地整治、高标准农田建设和高效节水灌溉项目，夯实现代农业发展基础。强力推进农村改革发展。认真落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进“三变”改革，建立项目、资金、技术、人才等生产要素向农村、向偏远山区聚集机制，精准实施就业扶贫培训工程，加大农村基础设施建设投入力度，在交通、水利上给予倾斜，补齐乡村振兴短板弱项。深化农村集体产权制度改革，盘活农村资源资产，释放农村发展潜能。完善农村基本经营制度，积极培育新型经营主体，提高“三农”发展专业化、规模化、品牌化水平。强化基层治理。大力整治农村人居环境，持续推进农村“厕所革命”，建设一批生活垃圾和污水收集处理设施，实施农村河湖突出问题综合整治，提升村容村貌。优化农村教育、医疗、卫生等公共服务资源配置，推动城乡一体化发展。大力实施乡风文明建设行动，加大农村扶志教育，用好用足村规民约，深化群众性精神文明创建活动。积极探索基层治理新模式，努力搭建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，全面打造经济美、生态美、村容美、乡风美、生活美的美丽乡村。 （五）提升改革开放水平，激发市场主体活力。深入实施创新驱动战略，全面深化改革开放，积极主动融入新发展格局。深化重点领域改革。继续推进商事制度和投资项目审批改革，大力破除市场准入壁垒。持续推进财税体制改革，进一步促进减税降费，减轻企业负担。深化国有企业改革，加强国有资产监管，做大做强县域国有企业，提高竞争力、创新力和抗风险能力。深入推进科技创新治理体系建设，不断优化创新主体、创新基础、创新资源和创新环境，依靠创新驱动实现内涵式增长。全面扩大对外开放。围绕“做强旅游、搞活产业、园区发力、物流联动”的产业布局，着力推进县域内各种产业园区的联动，打造农业全产业链，建设灵活的物流网络和各具特色的区域经济板块。深化区域协作发展，主动服务和融入滇中经济圈、粤港澳大湾区发展，深化与粤桂黔滇高铁经济带、滇东南旅游联盟的合作交流，提升在“双循环”新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位。强力打造一流营商环境。对标发达地区，从影响营商环境的关键领域和核心环节入手，进一步优化办事流程，强化靠前服务意识，健全责任追究体系，严明奖惩措施，打造优质营商环境。继续加快推进政府职能转变，畅通全民参与政策制定渠道，完善公共资源交易电子化体系，让人才、资金、土地等各种要素资源向重点项目、重点产业一线倾斜。推进政务服务中心建设，实现政务服务大厅无差别“一窗受理”，政务服务“一网通办”和“一部手机办事通”迭代升级。更加突出抓好招商引资。立足新发展格局，以四大主导产业为重点，精准打好以商招商、委托招商、专业招商“组合拳”，引进一批讲诚信、有实力的企业入丘合作发展，打造新的经济增长极。完善招商服务机制，瞄准发达地区，选准新兴产业，发挥园区平台优势，全面推动一批关联度高、产业链长、带动性强的大型企业和骨干项目落地园区。 （六）加快新型城镇建设，推动城乡协调发展。以创建国家卫生县城和省级文明城市为牵引，做美县城，做特小集镇，全力打造美丽县城和美丽乡村。扎实抓好高质量规划引领。坚持规划先行，突出生态红线、永久基本农田、城镇发展边界三线管控，统筹推进县域经济发展、主体功能区和土地利用等各类规划衔接，创新城乡规划编制理念，完成县域国土空间规划编制，科学修编城市总体规划，加快编制乡镇总体规划、村庄规划和城镇建设区控制性详细规划，构建上下贯通、左右衔接的国土空间规划体系。加大规划执法力度，强力推进“两违”建筑整治，专项整治农村乱占耕地建房问题。统筹推进城市更新。以创建省级“美丽县城”为目标，不断完善市政道路、公园、绿地、给排水、燃气管网、充电桩等城市基础设施，实施县城增绿工程、休闲廊道建设、特色风貌提升、停车场配套、智慧城市建设等工程，完成常青片区、东湖片区、猫猫冲片区棚改项目建设，加快推进城市更新改造和短板补齐，拓展城区服务功能，积极解决交通拥堵、停车难、城市内涝、烂尾楼等问题，为市民创造更加美好、舒适的生活和工作环境，实现新老城区的融合协调发展，构建城市空间布局结构合理、土地利用科学高效、人居环境优美、公共服务设施布局均衡的城市更新目标。加快推进新型城镇化进程。积极稳妥做好撤县建市，有序推进农业人口梯度转移，超前谋划转移人口的就业问题，提升转移人口市民化质量。有序开展撤乡建镇，完善产业布局、公共服务配套、城镇管理等工作体系，形成城镇产业布局合理、设施配套齐全、功能定位准确的新型城镇，提升城镇发展水平，到2025年，全县城镇化率达到53％以上。 （七）狠抓生态文明建设，持续改善环境质量。坚持生态优先、绿色发展，把“两山”理念贯穿全县经济社会发展始终，努力建成全州生态文明建设示范区，让绿色成为丘北高质量跨越式发展的靓丽底色。筑牢县域发展生态安全屏障。大力实施生态系统修复治理工程，推进大规模国土绿化行动，全面推行林长制，积极保护发展林草资源，全面提升森林草原自然生态系统功能。统筹实施天保工程、退耕还林还草、石漠化综合治理等生态项目，坚决守住已划定的生态保护红线。建立湿地、林草资源保护目标责任制度，到2025年，力争全县森林覆盖率达到50％以上，森林蓄积量达到881.9万立方米，湿地保护率达到65％以上，治理水土流失和石漠化面积200平方公里以上，建成文山州知名的“喀斯特绿洲”。巩固扩大污染防治攻坚战成果。全面落实节能降耗措施，大力推进节能减排，强化粉尘治理，稳定保持城区环境空气质量优良率。加快补齐城乡“两污”设施短板，实现城镇污水管网全覆盖。全面落实河（湖）长制，加强河湖岸线管理，推进河湖“清四乱”和“清水行动”常态化，建设美丽河湖。持续开展饮用水源地保护专项行动，确保重要水功能区和集中式饮用水源达标率保持在100％，巩固县域节水达标创建成果。健全农业农村面源污染防控体系，修复矿山生态，抓实土壤保护治理。持续推动绿色低碳发展。树牢生态优先、绿色发展理念，完善绿色生产、绿色生活、绿色消费引导培养机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，实施国家储备林项目建设，推行垃圾分类和减量化处理、资源化利用，促进经济社会发展向低能耗、低排放、低污染模式转变，提升美丽丘北建设的成色。持续加大环境执法力度。加强城乡环境综合整治，严厉打击环境违法行为，提高违法成本。严格生态准入制度，健全完善监管体系，建立资源环境承载能力监测预警长效机制，继续化解过剩产能，依法淘汰落后产能，培育节能环保和清洁生产企业。加强领导干部自然资源资产管理和生态环境责任审计，落实生态环境损害责任终身追究制，持续推动生态环保理念深入人心。 （八）推进社会治理创新，提升人民生活品质。以民之所望作为施政所向，努力办好一批群众“急难愁盼”的民生实事。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，加快发展更高质量、更加公平的教育。着力补齐学前教育短板，巩固义务教育优质均衡发展成果，提升高中教育质量，创立职业教育品牌，统筹发展特殊教育、继续教育、老年教育等各类教育，促进教育均等化。强化师资队伍建设，全面提升教师综合素养，提高教育教学质量。落实国家全民健身计划纲要，加强体育基础设施建设，到2025年，全县人均体育场地面积达2平方米左右。完善卫生健康服务体系。进一步深化医药卫生体制改革，规范医疗集团管理，推动县乡医疗服务能力平衡发展。深入推进“健康丘北”行动，全面发展中医保健服务，健全全龄段健康服务体系，为全县人民提供全生命周期卫生健康服务。抓实重特大传染病疫情防控，补齐应急处置和风险防范制度短板，提高突发性公共卫生事件应急处置能力。加快健康产业发展，鼓励社会资本发展多种形式的健康服务。提升文化品牌价值。推进城乡公共文化设施建设，建设一批文化惠民工程，全面提升公共文化服务水平。对县域历史文化、民族文化、饮食文化进行挖掘整理，开发一批旅游商品、推出一批文艺精品、打造一批文化产业，深入推动文旅融合，扩大优质文化产品供给，打造具有丘北辨识度的特色公共文化品牌。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扶持打造一批创新能力强、带动能力大、市场前景好的文化企业。建设更高质量的社会保障体系。聚焦特殊群体和群众关切，努力健全社会救助、养老服务、优抚安置、殡葬管理等服务体系建设。搭建就业公共服务平台，力争建设具有区域特色的返乡创业创新园区和农村创业创新实训基地，推进大众创业、万众创新，激活城市发展动能。完善农民工就业服务体系，建设人力资源市场，引导困难群体实现更高质量和更充分就业。完善社保运行机制，扩大社保覆盖面，全面建成覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系，有效发挥社会保障的托底功能。提升社会治理水平。坚持自治、法治、德治相融合，全面夯实自治根基，推进法治丘北、平安丘北建设，强化德治教化，提升治理效能。加强社会治理基础制度建设，改进治理方式，强化科技运用，完善公众参与机制，实现治理精细化、智慧化、效能化。突出治理公共属性，促进公共服务、便民利民有机衔接，实现一站式治理。创新惩防犯罪工作机制，常态化推进扫黑除恶，巩固专项斗争成果，推动实现长效常治目标，着力构建长治久安良好社会环境。 三、2021年重点工作今年是“十四五”开局之年，是巩固脱贫攻坚成果的关键之年，是中国共产党成立100周年，做好今年的工作意义重大。我们要统筹做好安全和发展，毫不放松抓好常态化疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，牢牢稳住经济基本盘，稳中求进推动全县经济社会发展。综合各方面的因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10％以上，固定资产投资增长12％以上，地方一般公共预算收入增长3％以上，社会消费品零售总额增长10％以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8％和9％以上，万元单位生产总值能耗下降完成州下达的目标任务。围绕发展目标，今年要抓好以下重点工作：; （一）全面抓实常态化疫情防控。压紧压实疫情防控“四方”责任，从严把握防控标准，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，深入排查流动人员、冷链食品等潜在风险，加快堵塞防控漏洞，依法精准实施防控，确保不出现疫情输入。加强防疫应急物资储备，强化重要医用物资配置，有序组织开展疫苗接种，千方百计保障疫情防控物资供给。坚持疫情防控与爱国卫生“7个专项行动”、创卫和农村人居环境综合整治多轮驱动，突出抓好裸露垃圾全消除、餐饮卫生全达标、清洁消毒全覆盖、城镇精细化管理等重点工作，建立健全公厕、洗手设施长效管理机制，确保年内达到国家卫生城（镇）创建标准。 （二）全力做好新时代“三农”工作。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深入实施乡村振兴战略，建立健全领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等制度体系，积极争取纳入全国乡村振兴重点帮扶县，申报一批全省乡村振兴示范乡镇、精品示范村和美丽村庄，为农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足赋能。建立健全稳定脱贫增收的长效机制，着力实施产业发展、就业增收、社会兜底保障、易地扶贫搬迁后续扶持四大工程和脱贫出列村巩固提升行动，全力解决就业难点，全面排除兜底保障盲点，努力消除住房安全风险点，全面疏通义务教育堵点，持续做好健康扶贫工作，保障饮水安全，巩固脱贫成效。统筹推进东西部协作和央企定点帮扶工作，加强扶贫资产监督管理，确保长期发挥效益。加强返贫监测和动态帮扶，整合各涉农部门的数据平台，开发建设面向农村困难群众的帮扶救助平台，实时比对数据和共享信息，实现对贫困群众“两不愁三保障”风险点的及早发现和及时消除，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。大力推进农业产业化经营，延伸农业产业链，促进农旅融合，集群式发展观光农业，提升产业的吸引力、辐射力和附加值，力争建设一批产值超亿元的特色产业专业村和产值超10亿元的农业产业强乡，形成“一村一特、一乡一品、一县一业”产业新格局。深入推进乡村建设，加快水、电、路、通信等基础设施建设，积极向上争取农村抗震安居房改造指标，大力实施农村人居环境整治提升“五年行动”，加大城乡清扫保洁和垃圾清运市场化力度，强化“5分钱工程”运行管理，推动农村基础设施提档升级，打造山清水秀、宜居宜业宜游的美丽乡村。积极探索建立激发群众内生动力的长效机制，加强公共文化服务供给，推进移风易俗，建设和谐、安定、有序新农村，提升群众获得感、幸福感。 （三）扎实推动产业高质量发展。在旅游文化产业方面。抓紧实施普者黑旅游田园综合体、智慧旅游、北门河文旅小镇、荷韵青丘文旅双创项目、旅游特色村寨等重点项目建设，不断完善旅游基础设施，丰富旅游新内涵，巩固普者黑国家5A级旅游景区创建成果。积极争创平寨蚌勒上寨等4个3A级景区，规范乡村漂流、休闲农业等乡村旅游经营秩序，确保可持续发展。在新型工业方面。强力推动铝基高温新材料研发生产基地、明阳风电设备制造、中筑石业等项目落地建设，加快推进云泰食品高原特色农产品加工、食品级天然产物精深加工、年产288万平方米透水砖生产线、年产4100吨中药饮片改扩建等重点工业项目建设，确保年产50吨大麻二酚一期项目建成投产。不断完善园区基础设施建设，启动工业园区“双创基地”建设，持续提升园区承载服务能力。在现代农业方面。大力发展高原特色农业，建成2个生态蔬菜园、1个特色水果园、4个特色花卉园、1个人工菌栽培园、2个高品质药园，培育3个年销售收入超亿元的农业龙头企业和5个以上新型经营主体，打造万亩绿色果蔬生产加工基地，实现农业总产值49亿元以上。继续加大扶持力度，巩固发展烤烟、辣椒、万寿菊、畜牧业等传统优势产业，稳住树皮、双龙营万亩辣椒种植基地，拓展腻脚、树皮新烟区。实施中蔬联丘北智慧农商产业园项目，力争在数字产业化发展上迈出新步伐。在商贸物流方面。建成农村智慧物流仓配中心，开工建设普者黑高铁站冷链物流中心，加快推进城东冷链物流、汽车建材交易中心等项目前期工作，启动县级大数据平台、大牲畜交易市场项目建设，拓展农村电商覆盖广度和深度。 （四）千方百计扩大有效投资。把抓项目作为政府工作的重中之重，紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，全面形成“大抓项目、抓好项目”的浓厚氛围。加快丘北至砚山、泸西至丘北至广南至富宁高速公路建设进度，开工建设师宗至丘北高速公路，加快推进师宗经丘北至文山铁路前期工作，加大丘北民用机场项目前期工作力度，确保轨道交通4号线上半年开通运营，加快构建内联外通、互联互通立体交通网络。千方百计拓宽融资渠道，加快推进50户以上通村（组）公路硬化项目，回应群众关切。全面开工建设清水河大型水库，继续加快位单水库、普格水库、丫以则水库和城乡一体化供水工程建设进度，加快推进法克、龙冲、六布凹水库前期工作，实施龙泉渠水库至红旗水库应急联通补水工程，提高全县水资源调蓄能力，增强供水保障水平。全面加快推进锦屏西风电基地建设，建成投运500千伏天星输变电工程，建设公用充电桩50枪以上。实施城乡基站扩容项目265个，建设5G基站337个，实现县城中心城区5G网络全覆盖，全县百兆以上宽带用户占比超过95％。狠抓城乡规划建设，全面组织实施“美丽县城”建设项目，重点推进海绵城市、地下综合管廊、智慧停车场、普炭路改移和道路提升改造、灯光亮化、植绿护绿等项目，开工建设北门河生态公园，全面完成新老城区人行道改造提升，实施老旧小区改造305户，完善一批背街巷道公共服务设施，推进省级园林城市创建工作。加快推进常青、东湖、猫猫冲片区棚改项目，加强保障性住房建设管理，有效扩大保障性住房供给。加强项目储备，探索开展项目前期工作“外包”模式，努力形成开工一批、储备一批、谋划一批的良性循环。 （五）着力推进改革创新。落实农村土地“三权分置”制度，鼓励引导农民流转土地，加快推进农村集体产权制度改革。优化金融资源配置，强化预算管理，盘活国有资产，最大限度缓解本级财政压力，解决融资贷款难和偿还债务难的问题，着力防范化解债务风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。持续巩固党政机关机构改革成果，严肃整治庸政、懒政、怠政等不良行为。实施科技强县行动，以科技创新为引领，以产业创新为方向，以体制机制创新为突破，激发人才创新活力，推动传统产业优化升级，实现创新成果有效转化运用。深入开展营商环境提升年“八个专项行动”，做好“一部手机办事通”宣传推广和应用，落实营商环境“红黑榜”“好差评”制度，打通企业办事难点堵点问题。积极对接“五个一百”招商大行动，拓宽招商引资工作渠道，持续在平台招商、“一把手”招商上发力，鼓励和支持民间投资参与城镇基础设施、社会事业、旅游文化等项目建设运营，加快推动有意向项目尽快落地、已落地项目尽快投产达产，力争在培育壮大优势产业、补齐产业发展短板上取得更大成效。推行项目帮办、代办等制度，完善招商项目退出机制，解决项目落地建设“最后一公里”，确保招商引资数量和质量“双提升”。 （六）切实保障和改善民生。坚持教育优先发展地位不动摇，继续加大投入力度，建成各类校舍6所。持续巩固控辍保学成效，稳步提高基础教育“三率”。大力发展职业教育，推进县职中与州技校合作申办文山技师学院。全面实施“健康丘北”行动，启动县第二人民医院建设，完成县中医医院业务用房改扩建项目，建成县中医医院、县疾控中心核酸检测实验室，力争县医院卒中中心通过省级验收，大幅提升公共卫生应急处置能力。加大健康促进和健康教育工作力度，促进健康文明生活方式常态长效。争取实施“大健康”步道和全民健身活动中心项目，满足人民群众日益增长的体育健身活动需求。健全公共文化服务体系，力争启动民族文化大剧院、博物馆项目建设。加大非物质文化遗产、传统村落、传统建筑的保护传承和适度开发利用，力争实施一批少数民族优秀传统文化保护传承项目，支持文艺精品创作，繁荣社会主义文化。持续实施就业、社保、安居、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。改造提升6个农村敬老院，新增护理型床位200个，实现有集中供养意愿的特困老人集中供养率达100％。落实全民参保计划，进一步完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，充分释放发展红利。深入实施殡葬改革，加大村组级公益性墓地建设力度，完善管理制度，坚守其公益性。加快推进撤县建市工作，确保年度节点目标任务圆满完成。 （七）牢牢守住安全发展底线。进一步铸牢中华民族共同体意识，继续实施好“十百千万”示范创建工程，增强民族地区跨越发展动能，夯实维护民族团结根基，巩固提升民族团结进步示范创建成果。巩固和扩大扫黑除恶专项斗争“六清”成果，加快“雪亮工程”建设进度，加大各类违法犯罪行为打击力度，实现重点治安案件查处率和刑事案件发案率“一升一降”，确保人民群众安全感和执法满意度明显提升。推进基层社会治理创新，加大矛盾纠纷排查化解力度，进一步畅通群众利益诉求表达渠道。完善公共法律服务体系，全面开启“八五”普法。坚守安全发展底线，继续压紧压实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动，建设“互联网＋企业生产”信息化管理平台，强化风险管控和隐患排查整治，提升防灾减灾救灾应急处置能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生，巩固安全发展稳定向好成果。抓紧整改上级环保督察反馈问题和生态环境执法检查发现问题，组织实施湖泊生态湿地保护与恢复工程，开展清水净湖巩固提升行动，加大普者黑湖及周边村寨污染综合治理力度，大力发展生态产业，实现生态效益和经济效益“双赢”。积极创建“中国天然氧吧”。完成水米冲煤矿整合重组，加快推进房地产历史遗留问题销号清零。推动妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业持续健康发展，继续加强政策研究、统计、外事、史志、搬迁安置、供销等工作，一如既往支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联等群团组织依照各自章程开展工作。高度重视人民武装工作，精心组织好“一年两征兵”。提升退役军人服务保障能力，促进军民深度融合发展。 （八）全力打造人民满意政府。把政治建设放在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持在县委的领导下开展工作，在县人大及其常委会、县政协、县监委的监督下履行职责，坚决落实县委决定，严格执行县人大及其常委会决议和政协协商意见，积极听取和采纳社会各界的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受各方监督。自觉扛起党风廉政建设的主体责任和管党治党的政治责任，严格落实“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，深刻汲取白恩培、秦光荣、付加兴、黎家松等典型案件教训，持之以恒正风肃纪，持续净化政治生态，驰而不息纠治“四风”，坚决整治群众身边的腐败和不正之风，不断优化干事创业环境。把高标准、严要求、抓落实贯穿政府工作的各个环节，牢记服务初心，坚守人民情怀，勤勉敬业，创先争优，以实际工作成效取信于民。各位代表！时代赋予重任，人民寄予厚望，我们惟有奋斗，用实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，齐心协力、勇往直前，在新的历史起点上续写丘北高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！;

  2025-07-08

• 【酒泉招商】酒泉市政府工作报告

  2021年1月12日在酒泉市第四届人民代表大会第五次会议上 酒泉市市长王立奇 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。 2020年及“十三五”工作回顾 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,在省委省政府和市委的坚强领导下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,紧紧围绕富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市目标,全力推动市委“两极四点”高质量发展工作部署,狠抓“六稳”工作,落实“六保”任务,力促经济实现平稳较快增长。预计,全市地区生产总值增长6.5%左右,工业增加值增长15%,固定资产投资增长12%,城乡居民人均可支配收入均增长7%,夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。 一是疫情防控有力有效。新冠肺炎疫情发生后,第一时间启动一级响应,筹措资金2.4亿元,全力保障物资储备和工作经费,严格落实社区管控、预检分诊等措施,常态化开展“两站一场”防控和“四类”人员摸排,严密防范外部疫情输入。争取抗疫特别国债5.9亿元,启动建设市医院搬迁和传染病医院,建成核酸检测实验室16个,全覆盖开展重点人群核酸检测,免费接种新冠疫苗4177人,取得了“零疫情”防控成果。主动服从服务全国大局,调拨防护服等物资2.2万件支援武汉、兰州抗疫,选派4批次24名医务骨干驰援武汉,制定落实关爱防控一线医务人员激励措施,形成了崇尚英雄、学习英雄的浓厚氛围。 二是“六稳”“六保”卓有成效。及时出台支持复工复产、复商复市政策“组合拳”,减免各类市场主体税费18.4亿元,返还稳岗就业资金1.47亿元,免缴社保近3亿元,落实贷款贴息1500多万元,向城乡居民和商户发放消费补贴1.5亿元,带动城乡居民消费13.5亿元,最大限度对冲了疫情影响,经济社会秩序迅速恢复。加大“引客入酒”奖补力度,退还旅游服务质保金1772万元,支持旅游业复苏,旅游人数达到2750万人次、实现旅游收入250亿元,均位居全省第二。 三是全面小康胜利在望。全力补齐公共交通、文化产业、科技投入、资源节约等短板弱项,监测的53项指标,除森林覆盖率和草原植被盖度受自然条件限制外,其他指标全部达标,全面小康指数预计达到97%。决战决胜全面小康三大攻坚战,落实“四个不摘”要求,推进“3+1”后续清零和“5+1”专项提升行动,发展特色产业2.1万亩,输转贫困劳动力2.3万人,脱贫攻坚质量提高、成色更足。驻村帮扶静宁、张家川、秦安、岷县均如期脱贫,向迭部、舟曲对口援助资金3528万元。深入推进生态环境治理,中央第一轮和省级环保督察反馈问题整改基本完成,中央第二轮环保督察反馈问题整改率达75%。河湖长制等最严格的水资源管理制度全面落实,地表水、地下水和城镇集中饮用水达标率均为100%,酒泉城区空气质量优良率达89.9%,土壤安全利用率达95%以上。自然保护地整合优化,区域交叉重叠、界址边界不清等问题有效解决。化解清偿政府债务4.7亿元,拖欠民营企业账款按期偿还,政府债务风险总体可控。 四是“两极四点”动能释放。制定“两极四点”高质量发展实施意见,签署酒嘉战略合作框架协议,酒嘉绕城高速开工,与酒钢集团合作的多个项目顺利推进。出台大敦煌文化旅游经济圈发展规划三年实施方案,东驿·敦煌艺术城、金塔胡杨林二期等53个文旅项目开工,“玄奘之路”戈壁挑战赛、中国长城论坛等赛事节会成功举办,敦煌入选“东亚文化之都”。“四大增长点”支撑工业强势增长,新培育规上企业40户,规上工业增加值增长16%,位居全省第一。新能源产业焕发生机,150万千瓦风光电项目加快建设,带动装备制造业增长1.4倍,常乐电厂一期、敦煌大成光热等项目建成,阿克塞甘肃光热项目复工建设,风光电上网率分别达到92.8%和97.6%,达到历史最好水平。精细化工和煤化工产业加快发展,化工产业服务中心组建运行,全市4个化工园区承载能力通过省级评估,完成园区基础设施投资18.6亿元,落地建设化工项目93个、新建成投产33个,化工产业增加值增长15%。马鬃山经开区挂牌成立,总体规划编制完成,市县两级与省地矿局第 二、第 三、第四勘查院共同出资组建投资开发公司,西钒科技、德泰矿业等53个项目进展顺利。强力推进酒泉经开区改革,制定改革创新高质量发展“1+7”系列政策,项目审批、人事薪酬等改革措施落地见效,产业孵化器建设加速推进,发展活力显著增强,规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、招商引资到位资金分别增长51%、27.5%、29.6%和35%。 五是项目建设成效显著。坚持把抓项目扩投资作为“六稳”“六保”的重要抓手,抢抓国家新增预算投资、增发专项债券、支持“两新一重”建设等政策机遇,谋划储备重大项目919个,166个项目获得中央和省上支持,争取中央和省上转移支付资金120亿元、专项债券33.9亿元,分别增长7.7%和151%。坚持重大项目市级领导包抓和部门帮办,实行项目集中开工和督查预警调度,开工建设各类项目1024个,柳敦高速、肃沙公路建成通车,省列重大项目开工率和投资完成率均居全省第一。举全市之力打好招商引资攻坚战,出台招商项目审批、落地奖励、税费减免政策,完善招商引资保障措施和考核办法,组建43个小分队精准招商,市县两级尽锐出战,签约落地招商项目658个,省外到位资金增长65.2%,增速居全省第一。 六是乡村振兴步伐加快。落实最严格的耕地保护制度,坚决整治乱占耕地建房问题。新建高标准农田17.3万亩,大力发展现代丝路寒旱农业,制种、蔬菜、中药材等特色产业达到218万亩。肃州国家现代农业(种业)产业园通过验收,山东水发等23个项目落地中以(酒泉)绿色生态产业园,剥离敦煌种业非主业资产组建寒旱投资集团,全市新增戈壁农业2.35万亩,累计达到11.7万亩,酒泉成为全国最大的戈壁生态农业示范区。肉羊饲养量达到583万只,新希望30万头生猪种养项目开工,瓜州10万头生猪养殖一期项目建成,肉类总产量增长20.5%。培育壮大新型经营主体,新增省级以上龙头企业15家,创建国家和省级专业合作社174家。新认证绿色食品30个、有机农产品10个,“三品一标”农产品数量居全省第一。深入实施“三大革命”“六大行动”,新改建农村道路325公里、卫生户厕3.24万座,创建“清洁村庄”226个,金塔县红光村入选“中国美丽休闲乡村”。 七是城市功能日趋完善。国土空间总体规划编制有序推进,酒泉新城区三期启动建设,土地征收、主干路网加快推进,老城区四大街风貌提升和公园路、春光路等32条道路改造完成,金泉南路、北滨河路东段等道路建成,铺设中水回用和雨水排泄管网45.4公里,北苑热源厂、应急备用水源建成投运。全市改造棚户区1.1万套、老旧小区58个,新增城镇公共绿地75万平方米。云计算(大数据)中心一期项目建成,智慧交通、智慧城管有序推进,七县市区主城区和重点旅游景区实现5G网络全覆盖。敦煌列入国家新型城镇化试点。 八是民生福祉不断增进。践行以人民为中心的发展思想,投入民生资金118.1亿元,占一般公共预算支出的76.7%,老旧住宅加装电梯等省列惠民实事全面完成。落实就业优先政策,发放就业创业贷款3.5亿元,城镇新增就业1.7万人,转移农村劳动力就业15万人。新建公办幼儿园5所,义务教育大班额全面消除,金塔、玉门、瓜州学校搬迁项目进度加快,博睿思高级中学引进落地,酒泉职业教育产教融合示范区建设稳步推进,我市被列入国家优秀教学成果应用示范区和师德师风涵养示范基地。市中医院综合大楼、市中心血站等项目进展顺利,基本公共卫生服务考核居全省第一。酒泉老年大学建成投用。城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到98.8%和95.1%,城乡低保标准提高10%。安全生产形势稳定,食品药品安全有效保障。扫黑除恶专项斗争持续深入,打掉恶势力犯罪团伙12个,刑事案件发案率下降18.8%,破获电信诈骗案件377起,贷款诈骗预警处置工作受到公安部通报表扬。 九是营商环境持续优化。认真落实营商环境条例,一体化政务服务平台建成,“酒事快”APP上线运行,“一网通办”“不来即享”全面推开,审批事项办理时限压减67.7%,我市获批国家行政审批服务标准化试点,公共服务质量和营商环境评价调查均居全省第二。工程建设领域审批管理系统建成,86%的审批事项下放县市,项目选址、用地预审时限压减60%,公共资源交易率先在全省实现网上不见面开标和远程异地评标。小微企业首贷中心挂牌,中小微企业贷款增长9.9%。 十是自身建设全面加强。以政治建设统领各项工作,制定全面从严治党主体责任清单,完善“三重一大”决策制度,组建政府投资项目评审中心。公共资金、公共资产、国有资源及领导干部经济责任审计实现全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,人大代表建议和政协委员提案办理质量提高。“七五”普法任务全面完成,《酒泉市锁阳城遗址保护条例》颁布实施。严格执行中央八项规定及实施细则精神,持续整治“四风”问题,干部作风持续好转,政府效能不断提高。国防动员、人民防空、防震减灾、退役军人等工作不断加强,妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进展,统计、气象、史志等工作取得新进步。 各位代表!2020年高质量发展主要目标的完成,标志着“十三五”圆满收官,全面建成小康社会取得历史性成就,脱贫攻坚取得决定性胜利,这是中华民族伟大复兴的第一个百年目标在酒泉的生动实践。五年来,面对错综复杂的内外环境,特别是去年以来新冠肺炎疫情的严重冲击,全市上下凝心聚力、砥砺前行,谱写了新时代高质量发展的精彩华章。 这五年,我们强力扩投资稳增长,综合经济实力明显增强,为开启全面建设现代化积蓄了发展后劲。始终把项目建设作为夯基础、育产业、促发展的强大引擎,开工建设亿元以上项目524个,敦格铁路建成通车,新增高速公路720公里,实现了县县通高速。酒湖±800千伏等电能外送提升工程建成,国家重大工程酒泉核技术产业园加快建设,一批重大项目建成投产。经济发展稳居全省第一方阵,城乡居民人均可支配收入居全省前列。 这五年,我们致力育“极点”促转型,现代产业体系加速构建,为加快融入新发展格局提供了强大动能。坚持生态优先、绿色发展,聚力培育“两极四点”,新能源、精细化工和煤化工、矿产品加工、装备制造等产业集群初步形成,承接东部产业转移优势更加明显,工业占GDP比重由24.6%提高到36.7%,战略新兴产业占规上工业的比重由25.5%提高到27.3%,十大生态产业占GDP比重由13.2%提高到30%。研发经费投入年均增长9.7%,科技进步贡献率由50%提高到56%,综合科技进步指数居全省第二。 这五年,我们极力强龙头抓传承,文旅综合效应不断放大,为打造“一带一路”文化制高点强化了平台支撑。认真落实习近平总书记对研究和弘扬敦煌文化的重要指示,深入挖掘敦煌文化内涵,丝绸之路国际文化博览会永久落户敦煌并成功举办四届,大敦煌文化旅游经济圈成为全省引领区域发展的重要增长极,全市旅游接待人数和旅游收入年均分别增长19.5%和22.4%,文化产业增加值占GDP比重由3.2%提高到5%。一批文化场馆建成投用,每千人文化场馆面积增长51%,人均体育场地达到1.8平方米。 这五年,我们全力补短板攻堡垒,脱贫攻坚夺取全面胜利,为实现第一个百年奋斗目标打下了坚实基础。坚决打赢打好脱贫攻坚战,投入各类扶贫资金19.4亿元,瓜州、玉门提前脱贫摘帽,2.05万户7.17万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫,住上了安全住房、喝上了干净卫生的自来水,孩子上学、看病就医等公共服务全面保障,移民群众人均可支配收入12290元,高于全省农民人均收入近2000元。 这五年,我们竭力抓整改守底线,生态环境质量持续改善,为构筑西部生态安全屏障贡献了酒泉力量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,全面推进山水林田湖草沙综合治理和祁连山生态保护修复,分类退出矿业权154宗,完成保护区内159个矿山地质环境恢复治理。五年人工造林80.8万亩、封滩育林育草132.9万亩,酒泉入列全国防沙治沙综合示范区。主要污染物减排目标提前实现,空气质量优良率迈入国家达标城市行列。 这五年,我们努力强基础促融合,城乡环境面貌焕然一新,为推进形成新型城乡关系探索了实现路径。酒泉城区风貌改造提升初见成效,丝路古郡历史名城特色得到彰显。全市城市建成区面积达到102.6平方公里,常住人口城镇化率由56.1%提高到63.4%,人均住房面积达到35.5平方米,人均公园绿地面积达到15.5平方米。大力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、农村人口向城镇转移,农村危房改造和饮水安全整治实现“清零”,行政村通村道路硬化率达100%,40.6%的农户用上了卫生户厕,94.1%的乡镇建成污水处理设施,农村污水处理率达到30.4%。 这五年,我们倾力惠民生增福祉,公共服务更加均等普惠,为创造人民美好生活增添了幸福元素。财政民生资金投入年均增长6.7%。城镇登记失业率保持在3%以内。中小学、幼儿园增加学位1.5万个,学前教育毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育普及率分别达到98.6%、99.6%和96.6%。公立医院“先看病后付费”全面推开,医保政策范围内报销水平提高到85%左右,企业退休人员养老金增长33.8%,城乡居民基础养老金提高36.5%,城乡低保标准分别提高38.3%和81.9%。 过去的五年,我们牢记习近平总书记对甘肃发展的殷切嘱托,把总书记视察敦煌的特殊关怀转化为推动发展的强大动力,持续解放思想,激发创新活力,党政机构及事业单位、农业农村、财税金融、国资国企等改革纵深推进,先后创建国家生态文明先行示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市等10多个国家级平台,我市被省委省政府明确为省域副中心城市,全国双拥模范城获得四连冠,荣获全国民族团结进步示范市、全国综治领域最高奖“长安杯”等荣誉称号,连续获评“平安甘肃建设优秀市”。 各位代表,过去五年是酒泉高质量发展取得巨大成就的五年。我们深切体会到,做好政府工作,必须旗帜鲜明讲政治,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽,坚决贯彻省委省政府和市委决策部署,确保政府工作沿着正确方向坚定前行；必须坚持人民至上理念,持续加大民生投入,健全基本公共服务体系,用心用力解决好群众“急难愁盼”问题；必须坚定推动高质量发展,认真贯彻新发展理念,持续做大经济总量,依靠发展解决不平衡、不充分的问题；必须深入推进改革创新,着力破解体制机制障碍,不断激发市场主体活力,努力营造更加公平、更有效率、更可持续的发展环境；必须接续奋斗实干担当,大力弘扬铁人精神、航天精神、莫高精神,咬定青山不放松,一任接着一任干,推动各项工作争先进位、走在前列。这些经验,我们一定倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。 各位代表,五年的成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航指引的结果,是省委省政府和市委正确领导的结果,得益于市人大、市政协的监督和支持,凝聚了全市各族人民的辛勤与智慧。在此,我代表市人民政府,向各位代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻酒部队、公安干警、离退休老同志,向玉门油田、金融机构等中央和省属驻酒单位,向所有关心支持酒泉发展的各界人士和朋友们,表示诚挚的感谢和崇高的敬意! 在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还面临诸多困难和矛盾。一是经济发展仍不充分,总量规模偏小,发展质量不高,与建设省域副中心城市的目标还有较大差距；二是产业发展层次较低,农业优势未能充分发挥,工业新动能接续不足,新经济新业态发展缓慢,产业链条不完整,资源利用还处在低端水平,转方式调结构十分紧迫；三是生态环保任务艰巨,用地用水用能要素趋紧,生态环境问题时有发生,生态文明建设任重道远；四是基础设施条件亟待改善,出省交通、电力通道、农田水利、农村路网、物流体系、电信覆盖等方面与高质量发展还不相适应；五是公共服务质量不高,优质教育和医疗资源供给不足,停车难、暖不热、物业服务水平不高等方面的反映还比较多,与群众对美好生活的期待还有较大差距。同时,政府系统一些干部创新意识不强,担当劲头不足,能力素质与新时代新要求还不相适应。对此,我们将认真研究,逐步加以解决。 “十四五”时期总体安排 “十四五”是全面建成小康社会之后,乘势而上开启现代化建设新征程的第一个五年。市委四届十二次全会通过的“十四五”规划和二○三五年远景目标的建议,明确了“十四五”时期我市经济社会发展的总体要求、奋斗目标、主要任务和二○三五年远景目标,市政府制定了《酒泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》。本次大会审议通过后,我们将认真组织实施。 展望未来五年,政策机遇交汇叠加。国家深入推进“一带一路”、西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、支持“两新一重”建设等重大战略；在构建新发展格局背景下,实施产业基础再造、城市更新、乡村建设等重大行动；特别是“开展种源‘卡脖子’技术攻关,立志打一场种业翻身仗”,实施碳达峰碳中和行动等重大举措,将有利于我市拓展发展空间,加快建设现代经济体系。经过多年努力,我市发展基础和环境都有很大提升,尤为重要的是政治生态得到根本性扭转,全市上下争先进位、赶超发展的氛围更加浓厚。只要我们坚定信心、保持定力,抢抓机遇、乘势而上,就一定能开创高质量发展新局面。 “十四五”我市经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,围绕“富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市”总体目标,全力打造“两大增长极”,倾力培育“四大增长点”,统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全,深度融入“双循环”新发展格局,大力实施乡村振兴战略,推进新型城镇化进程,大幅提高城乡居民生活水平,全面开启社会主义现代化建设新征程。 主要预期目标是:地区生产总值年均增长7%以上,固定资产投资年均增长8%以上,社会消费品零售总额年均增长7%以上,一般公共预算收入年均增长6%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上,农村居民人均可支配收入年均增长8%以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内。 围绕实现上述目标,我们要全力落实好八个方面的主要任务。 着力提升城市集聚能力,在省域副中心城市建设上实现新突破。强化国土空间规划和用途管控,统筹产业发展、生态保护、人口增长和公共服务,大力实施城市更新行动,加强历史文化保护、城市风貌塑造和服务功能配套,努力建设绿色、宜居、韧性、智慧、人文城市,提升中心城市综合承载和辐射带动能力,力争经济总量早日突破千亿大关,全市人口城镇化率达到66%。 大力实施创新驱动战略,在激发发展活力上实现新突破。发挥科技创新引领作用,强化政策集成和制度创新,促进产学研用深度融合,推进项目、基地、资金、人才等要素高效配置。围绕产业链部署创新链,加大“两极四点”、戈壁农业、大数据应用等创新支持力度,支持“专精特新”企业成长壮大。到2025年,研发经费投入强度达到1.5%,科技进步贡献率达到58%以上。 加快发展现代产业体系,在“两极四点”建设上实现新突破。大力推进酒嘉双城经济圈和大敦煌文化旅游经济圈建设,把酒泉打造成西北内陆区域性商贸中心和世界级文化旅游目的地。聚力培育清洁能源、石油化工、现代煤化工和精细化工、矿产品加工、装备制造等实体经济产业链,把酒泉建成千亿级清洁能源产业基地、西北具有影响力的化工产业基地,马鬃山开发区总产值达到100亿元以上,酒泉经开区重入国家级经济技术开发区序列。 加快构建新发展格局,在扩大消费投资上实现新突破。实施扩大内需战略,贯通生产、分配、流通、消费各环节,鼓励消费业态创新,着力促进农村消费升级,深度挖掘释放消费潜力。发挥投资对扩大内需的关键作用,实施一批基础设施、农业农村、生态环保、民生保障等领域补短板项目,加快南联、北拓、西进出省通道建设,构建形成市域立体交通网络体系。 全面实施乡村振兴战略,在现代农业发展上实现新突破。巩固拓展脱贫攻坚成果,实现与乡村振兴有效衔接。发展壮大六大特色优势产业,推动农业由增产导向型向提质导向型转变,加快建设具有全国影响力的戈壁生态农业示范区,打造全国知名种业强市。实施乡村建设行动,改善基础设施、住房条件和人居环境,把全市一半左右的村庄建成美丽乡村。 积极推动敦煌文化传承,在文旅融合发展上实现新突破。加强莫高窟、玉门关等世界文化遗产和重点文物保护,加大敦煌文化传承研究力度,促进常态化交流、创新性发展,推进敦煌文化更好服务“一带一路”建设。加快文化旅游产业发展,扩大优质文化旅游产品供给,创建成为国家级全域旅游示范区、文物保护利用示范区,文化旅游产业增加值占GDP比重提高到10%以上。 牢固树立绿色发展理念,在生态文明建设上实现新突破。深入贯彻习近平生态文明思想,推进祁连山国家公园建设,加强水源涵养区和水源地保护,大力推进深度极限节水,筑牢西部生态安全屏障。实施碳达峰碳中和行动和大规模国土绿化行动,持续打好污染防治攻坚战,水气土环境指标稳定达标,森林覆盖率达到6%以上。推动经济社会发展绿色转型,绿色生态产业增加值占GDP比重提高到40%。 努力提高人民生活品质,在推进社会建设上实现新突破。加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设,千方百计稳定和扩大就业,着力提高低收入群体收入,持续缩小城乡居民收入差距。建设高质量教育体系,提升文化体育服务水平,推进健康酒泉建设,促进养老事业和养老产业协同发展,健全多层次社会保障体系,基本公共服务实现由全覆盖迈向高质量。 2021年工作任务 今年,是中国共产党建党100周年,是“十四五”开局之年,也是社会主义现代化建设的起步之年,做好今年的政府工作,意义特殊而重大。全市经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长7%以上,并争取更好结果,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长7%,一般公共预算收入增长6%,城乡居民人均可支配收入均增长8%,居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。单位生产总值能耗、主要污染物排放、居民消费价格指数涨幅等约束性指标控制在省定目标以内。 为实现上述目标,重点抓好十个方面的工作: 一、推进酒嘉协同发展,建设酒嘉双城经济圈 深化合作唱好“双城记”。按照“功能互补、协同发展、共建共享、深度融合”的思路,深入落实酒嘉战略合作协议,共同编制酒嘉区域协同发展规划纲要,做好国土空间利用、资源开发、基础设施、公共服务等专项规划对接,增强酒嘉发展的协同性和整体性。发挥好联席会议机制作用,推进建立全方位、多层次、常态化的沟通对接机制。 齐心协力打好“融合牌”。推进基础设施互联互通,城市功能互补完善,民生设施共建共享,加快酒嘉绕城高速建设,做好312国道酒嘉城区过境段改线等项目前期工作。引入酒钢热源,增强供热安全保障能力。统筹生活垃圾焚烧发电和建筑废弃物处置利用。促进教育、医疗、社会保障、城市公交等民生事项互通互认,建设酒嘉市民“优质生活圈”。 协同推进建好“经济圈”。加快关联产业协同发展,深度融入酒钢集团产业链供应链体系,推进矿产品、煤化工、装配式建筑、风光储氢一体化等项目合作,联合打造清洁能源、石化冶金、装备制造、新型建材等产业集群。全力服务国家战略布局,共同保障中核产业园、北山实验室、中低放废物处置场等重大工程建设。加强旅游发展合作,加大线路互推、游客互送力度,互促做强酒泉航天、敦煌飞天、嘉峪雄关旅游品牌。 二、加快文旅融合发展,打造大敦煌文化旅游经济圈 坚定文化自信做好文化传承。深入挖掘敦煌文化精髓,支持敦煌研究院加快“一基地两中心”项目前期工作,开工建设莫高窟游客服务体验中心、丝绸之路文化研究中心。认真落实长城、长征国家文化公园建设要求,加大汉长城、明长城遗址研究发掘,做好西路军红色文化基因传承弘扬。精心办好第五届敦煌文博会、中国世界遗产旅游推广联盟大会、玄奘之路商学院戈壁挑战赛等活动,大力发展研学旅游、文化演艺、文化创意等新业态,讲好敦煌故事,持续提升敦煌文化品牌影响力。 推动区域联动做强文旅产业。按照核心带动、圈廊结合、点线串联的思路,强化敦煌龙头作用,辐射带动西四县,联动发展东三县。“核心圈”重点推进“三区一基地”建设,抓好鸣沙山·月牙泉基础设施提升、悬泉置遗址保护开发利用等项目,加快双石旅游公路二期建设,推进悬榆旅游公路前期工作。“联动圈”着力放大酒泉航天品牌效应,招引建设航天主题公园,加快肃州湿地大景区建设和金塔胡杨林5A级景区创建,提升景区吸引力。“合作圈”加强与青海、内蒙古、新疆等地自驾游线路对接,加速融入甘青、甘新旅游大环线。 丰富旅游要素激发消费潜力。着眼放大旅游综合效应,提升“吃住行游购娱”全要素品质,带动旅游业扩规模、提档次,力争旅游人数和旅游收入增长15%以上。引进知名商贸餐饮品牌,丰富鼓楼商圈、敦煌夜市等传统商圈服务业态,创建特色餐饮街区,推动服务业模式创新,加快发展现代金融、信息科技、咨询服务、健康养老等服务业。 三、培育做强“四大增长点”,力促工业经济提档升级 提升壮大清洁能源产业。制定碳达峰碳中和行动实施方案,主动与领军企业开展战略合作,推进风光资源规模化配置,大力引进“风光储氢”“源网荷储”一体化项目,推进运行维护、风机升级换代等后服务产业,促进新能源集群化、全产业链发展。启动酒湖配套风电200万千瓦项目,争取更多光伏、光热项目落地建设,开工常乐电厂二期,做好后续风光电和第二条特高压直流输电工程前期工作。 做强精细化工和煤化工产业。强化市级规划统筹,推进化工园区错位发展,加快完善污水处理、危废处置、消防救援、在线监测、电子围栏等刚性基础设施,提高化工园区承载能力。发挥化工产业服务中心职能,认真研究医药、农药、染料中间体细分市场,建立化工产业准入负面清单,着力引进高附加值、补产业链、环保性好的化工项目,力争精细化工及煤化工产值增长30%以上。加强化工园区监管能力建设,促进化工产业安全健康发展。 加快以马鬃山为主的矿产资源开发利用。完善园区产业规划体系,编制有色、黑色、非金属等矿产开发专项规划。加快“一核七园”基础设施建设,建成投用马鬃山供水工程,抓好博伦矿业钒矿开采、红沙梁煤矿、金庙沟石材产业园等项目,推动传统矿山高端化、智能化、绿色化改造。承接用好非金属矿权审批工作,加大非金属矿勘查力度,盘活现有矿权,加快探矿权、采矿权公开出让进度,提高矿产资源可持续开发能力。 加速提升酒泉经开区装备制造产业。深化体制机制改革,推进产业培育、规划修编、闲置土地清理等改革任务落实。着力改善项目入驻条件,建成运营科研孵化园、产业孵化基地和中小企业孵化园,增强产业承接能力。抢抓新能源高速发展机遇,互保共建提升新能源装备制造水平,大力引进核心零部件制造,补齐做强新能源装备制造产业链,实现新能源装备制造倍速发展。 四、优先发展农业农村,推动乡村振兴加力提速 巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,跟踪做好临时性、突发性贫困人口帮扶。用好过渡期支持政策,抓好产业扶贫和就业扶贫,确保脱贫群众持续稳定增收。分类调整现有帮扶政策,加快政策资金向非贫困乡村和低收入群体拓展,推动集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴过渡。 加快发展现代农业。以现代丝路寒旱农业发展为方向,推进现代制种、高效蔬菜、绿色畜牧等六大特色产业集群化发展。加快建设种业强市,抓好商业化育种中心和种质资源库建设,大力引进有知识产权的种业龙头企业,加大种业科研投入力度,扶持发展良种繁育自主品牌,继续办好种业博览会,努力为打好“种业翻身仗”作出贡献。提升壮大蔬菜产业,新建戈壁生态农业4万亩,发展高效蔬菜53万亩,拓展蔬菜外销渠道。加快万只羊场、千头牛场建设,推进生猪规模化、标准化养殖,肉羊、肉牛和生猪饲养量分别达到600万只、27万头和70万头。加快一二三产业融合发展,做强枸杞、葡萄、蜜瓜等地域特色品牌,提高营销水平。大力发展农畜产品精深加工,延伸产业链,提升农产品附加值和竞争力。落实耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,新建高标准农田33万亩,粮食播种面积保持在100万亩以上。 大力实施乡村建设行动。按照“规划引领、试点先行、分期分批、整村推进”的思路,以实施2000户土坯房改造为牵引,启动农村人居环境综合整治试点项目,促进特色产业、农村风貌和公共服务同步提升,统筹建设供水排污、垃圾处理、户厕改造等配套设施,为美丽乡村建设探索可复制、可推广的经验模式,落实省委提出的“河西地区要继续走在前面探路”的要求。新改建村组公路300公里,新改建卫生户厕1.25万户,完成“清洁村庄”建设收尾工作。 五、坚决守住环保底线,筑牢西部生态安全屏障 推动生态环保问题“清零”。加大环保问题整改攻坚力度,确保中央第二轮环保督察、省级环保督察、“绿盾”专项行动剩余问题全部整改到位。加强生态环保监管能力建设,建成天地一体化、全领域、全覆盖的在线监测网络,抓好隐患排查和执法监管,严防新的问题发生。 打好污染防治攻坚战。持续开展水气土污染防治,强化空气质量监测和气象数据分析,加强煤质管控和燃煤锅炉综合整治,加大工地扬尘、柴油货车、餐厨油烟治理,空气质量优良率达到90%以上。严格落实河湖长制,加强河流湖库水质管控。加大工业园区和重点企业排污监管,确保排放稳定达标。推进化肥农药减量化,防止农业面源污染。落实部门行业环保责任,完善权责明确、监管有效的生态保护制度。 加强生态工程建设。紧盯国家生态保护和修复政策机遇,加大祁连山河西走廊山水林田湖草生态保护与修复工程和风沙口治理、水库除险加固等项目谋划争取力度,积极创建国家生态文明建设示范市。持续开展国土绿化行动,完成人工造林10万亩、义务植树320万株、封滩育林5万亩、沙化土地治理20万亩。加快洪水河水库建设和党河、鸳鸯池水库除险加固工程,加快推动引哈济党工程前期工作。 六、深度融入“一带一路”,积极拓展对外开放空间 建设互联互通交通体系。着眼畅通甘青新蒙大通道,构建陆海联运新枢纽,全面推进交通强市建设。集中攻坚入疆、入青、入蒙路网建设,开工建设敦煌至哈密高速七里镇至方山口段,建成酒额铁路肃州至东风段,做好阿克塞至若羌高速、酒泉至明水重载公路前期工作,争取柳沟至马鬃山铁路启动建设。发挥敦煌国际空港平台作用,培育拓展航班航线,引进通用航空龙头企业,推动全域通用航空产业发展,加快形成市域立体交通网络。 打造现代物流集散枢纽。围绕陆港型国家物流枢纽承载城市建设,加快酒泉智慧物流园、桥湾综合物流园和“农厂汇”大宗农产品集散中心建设,提升肃州、敦煌物流枢纽和金塔、玉门、瓜州物流节点承载功能。支持巨龙、春光、龙德盛等物流企业做强做大,积极引进“四通一达”等知名物流企业,建设区域性中转仓和分拨中心,促进形成多层次、规模化的现代物流体系。 深化对外经贸交流合作。加强与新疆霍尔果斯口岸、塔城开放开发试验区在对外贸易、产业发展等领域合作,努力把向西开放前沿优势转化为经济发展优势。发挥区位通道优势,加大新疆煤炭、铁矿等资源加工利用。积极搭乘陆海新通道和中欧货运班列,支持外贸企业在境外建设公共海外仓和冷链仓储中心。大力引进化工产品进出口龙头企业,扶持化工企业发展自营出口,力促实现本地报关出口,打通化工产品进出口渠道。力争全市进出口总额增长8%以上。 七、纵深推进改革创新,持续激发释放发展活力 推进重点领域改革。深化“放管服”改革,更宽领域推行“不来即享”“一件事一次办”和“异地通办”,打造“酒事快”服务品牌。健全政务数据共享协调机制,推动数据共享对接更加精准顺畅。深化农村“三变”改革,推进宅基地“三权”分置,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。深化土地、矿权、水资源等要素价格形成机制改革,推行弹性年期、租让结合等灵活供地方式,强化资源资产对经济发展的保障能力。加快建立国有企业职业经理人制度。深化预算制度改革,坚决落实政府过紧日子要求。实施高考综合改革,推进酒泉中学高质量发展改革。加快市医院现代管理制度改革和智慧医疗建设,推行人才引进、岗位聘任、绩效薪酬等制度,激发医院发展活力,提高医疗服务水平。深化“三医联动”改革,推进药品和高值医用耗材集中带量采购。 深入实施创新驱动。以科技创新赋能“两极四点”,加强新能源风光储氢耦合技术、化工产业链匹配度和安全性研究,引领支撑重点产业培育。实施高新技术企业倍增计划,新培育10家高新技术和创新型企业,打造5家市级以上科技企业孵化器和众创空间。引导中小科技企业与科研院所和中核四○ 四、酒钢集团、玉门油田等企业共同组建工程技术中心,促进科技创新与项目工程有机融合。 积极培育数字经济。持续推进5G基站建设,加快酒泉云计算(大数据)中心运营,加大数据资源和专家团队引进,积极争取优惠电价政策支持,吸引更多数据中心入驻落地。实施工业互联网综合服务平台培育工程,建成一批数字化车间和智能化工厂。积极谋划“5G+智能电网+智慧能源综合应用”“5G+区块链技术应用”等“新基建”项目,推动大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术与实体经济、社会治理、民生服务等领域深度融合。 大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”,认真落实中央和省、市支持民营经济高质量发展的一系列政策措施,进一步破除民营企业市场准入、工程招投标等隐性壁垒,保障民营企业公平参与市场竞争。落实税费减免、运输补贴、直购电交易等支持政策,切实降低民营企业生产经营成本。更大力度推广“见贷即保”“见贷即推”融资措施,着力解决民营企业融资难题。健全完善防止中小企业账款拖欠机制,持续开展涉企遗留问题专项整治,充分激发民营经济创造活力。 八、突出重点精准发力,打好招商引资攻坚战 做足做实招商基础。深入研究国家产业政策和投资导向,全面掌握资源条件、产业基础和市场前景,厘清产业链短板缺项和上下游关系,聚焦“两极四点”和产业培育方向,分部门、分产业细化招商政策,增强招商政策的针对性和吸引力。精心谋划项目,精准制定招商方案,明晰资源配置和要素保障,明确安全环保准入条件,加强招商队伍专业知识、谈判技巧、招商能力培训,切实提升招商引资专业化水平。 加大招商引资力度。持续开展领导带队招商和节会招商,激励协会商会以商招商,落实行业牵头部门招商责任。强化小分队招商绩效考核,激励约束并重提高招商实效。盯紧长三角、珠三角、京津冀等发达地区高频次招商,扩展川渝、新疆等周边地区及省内重点企业靶向招商。狠抓工业延链补链强链招商,加大农业种养加一体化、文化旅游、商贸服务、城市功能和民生领域招商,不断拓宽招商引资领域。 持续优化营商环境。树立“企业来投资,手续我来办”的理念,优化整合行政审批部门内设机构,简化项目投资、企业开办、工程建设审批环节,打通“并联审批”“多测合一”中梗阻。落实招商项目领导包抓责任制,对重大项目成立服务专班,开通审批“绿色通道”,全程代办落地手续,依法兑现承诺事项。深入推进社会诚信建设,完善守信激励与失信惩戒机制,健全守信失信“红黑榜”发布制度,促进市场主体诚信经营。加强法治化营商环境建设,规范涉企执法检查,保护合法守规经营,为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。 九、完善提升城市功能,加快建设省域副中心城市 强化规划设计管控。坚持城市建设规划先行,加强规划约束管控,完成国土空间规划编制,做好酒泉新城区三期、高铁片区等重要区域城市设计,提高主要街道、节点景观、单体建筑规划设计水平。制定出台规划设计地方性规范,明确新建小区建筑层高、外观形态、配套设施地方标准。坚决维护规划的严肃性和权威性,严肃处理违规调规、违规审批、违规颁证问题,加大违章建筑整治力度,妥善解决城市规划历史遗留问题。 抓好老城保护改造。深入挖掘城市文化,讲好酒泉古郡故事,注重历史文脉传承,加强鼓楼、药王宫、西汉胜迹等古建筑和历史街区保护,加大古城风貌塑造,把文化融入城市改造。规范主要街道建筑立面、楼体亮化和牌匾设计,让城市留下记忆,让文脉得到延续。全面启动城市居住社区建设补短板行动,加快推进城市更新,全市改造棚户区2658套、老旧小区229个。完善升级老城区商贸业态,加快推进吾悦城市广场、百货大楼迁建等项目,引导不适宜老城区功能的公共服务机构、商业服务设施向外疏解,扩大老城区公共空间。启动飞天路南延段建设和312国道城区过境段改线工程,解决货车穿城而过问题。实施供水、供热管网互联互通和雨污分流、中水回用工程,提升城市安全运行保障能力。 有序启动新城开发。把握城市开发节奏,统筹用好资源要素,明确新城区发展方向,严控非重点区域房地产开发。优先建设新城区三期,集中力量实施主干道路、市政管网、公共绿地等基础设施项目,推进教育医疗、文化娱乐等城市功能配套,力促奥特莱斯丝路小镇、星级园林酒店等项目落地建设。全面贯通北滨河路,打造北大河休闲观光带。完善新城区二期服务功能,引进建设商业综合体、高端写字楼、餐饮娱乐、文化场馆和金融服务机构,打造美丽宜居、充满活力的城市新版块。 提高城市经营水平。健全土地出让统一决策平台,实现酒泉城区经营性土地出让“一个龙头放水”。住宅用地出让实行总量控制,促进房地产市场健康平稳发展。坚持先征迁、后配套、再出让,提高出让土地“熟化度”,增强开发区域增值预期。建立城市经营性资产清单,推行特许经营权出让、无形资产使用竞争机制,加大公共停车场、户外广告、公交站亭有偿出让力度,吸纳社会资本参与运营管理。 推进城市智能化精细化管理。实施“城市大脑”“智慧停车”“智慧社区”工程,探索构建城市智能化综合管理平台,加快燃气、热力、供排水等市政设施智能化改造,逐步实现智能监测和智慧管理。深化出租车经营体制改革,完善准入经营、利益分配机制,合理确定出租车、网约车和城市公共交通运力分配。深入开展市容环境综合治理和违建专项整治攻坚行动,大力整治蚕食公共绿地、乱设停车场的问题,加强环卫保洁和小区物业管理,推进城市生活垃圾分类处置,提高城市精细化管理水平。 十、全面发展民生事业,不断提升人民生活品质 着力补齐公共服务短板。推进学前教育普惠发展,新改建公办幼儿园5所,新增学位1800个。调整优化存量教育资源,增加优质教育学位供给,推动教育均衡发展,满足群众对“上好学”的需求。实施“技能甘肃匠心酒泉”行动,争取列入全省首批产教融合型城市。始终把保障人民健康放在首位,常态化抓好新冠肺炎疫情防控,严格落实“外防输入、内防反弹”措施,做好核酸检测和疫苗接种,加强鼠疫防治能力建设。加快市医院搬迁建设,建成市中医院综合楼。加快推进养老事业发展,提升养老服务水平。持续改善文体广电基础设施,广泛开展群众性文体活动,提升公共文化服务水平。 扎实做好就业社保工作。落实就业优先政策和援企、减负、稳岗、扩就业各项措施,增加高校毕业生进企业见习就业岗位、提高补贴标准,安排更多公益性岗位支持下岗失业人员、退役军人、零就业家庭人员就业。建立职工重特大疾病补充医疗保险和长期护理保险制度,做好异地就医结算和社保待遇提标,提高城乡低保和特困人员供养标准,加大留守儿童、困难残疾人等特殊群体关爱服务,织密织牢社会保障兜底网。 不断提高社会治理水平。深化平安酒泉建设,加快小区智慧安防和综治网络建设,推动社会治理重心向村组、社区下移。加大安全隐患排查和整治力度,强化食品药品监管,提高公共安全水平。做好酒泉卫星发射中心、空军试验训练基地等驻地部队保障工作,提升双拥共建水平。推进“河西民族团结进步示范走廊”创建,促进民族团结,宗教和顺。依法打击违法犯罪活动,建立扫黑除恶专项斗争长效机制,巩固社会和谐稳定局面。 全面提升政府治理能力 适应新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,对政府工作提出了新的更高要求,我们要牢记初心使命,着力提高政府治理效能,努力建设人民满意政府。 旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设放在首位,深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保政治立场不移、政治方向不偏。严守政治纪律和政治规矩,牢记习近平总书记对甘肃工作重要嘱托,坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署,切实做到政令畅通、令行禁止。 依法行政促规范。认真贯彻习近平法治思想,加强法治政府建设,坚持市政府党组会、常务会会前学法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力,依法依规行使权力、推动问题解决。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,办好人大代表建议和政协委员提案。启动实施“八五”普法,全面落实“谁执法、谁普法”。完善决策机制和决策程序,提高决策科学化、民主化、法治化水平。 锻造本领强素质。深入推进学习型政府建设,注重增强“八个本领”、提高“七种能力”,自觉补课充电,加强思想淬炼、政治历练和实践锻炼,不断涵养专业思维和专业素质,争当推动高质量发展的行家里手。更深层次推进思想解放,打破思维定势和行为习惯,敢想敢干、敢为人先,创造性地解决问题、推动工作。 高效务实抓落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线,发扬钉钉子精神,对既定目标任务一抓到底,久久为功,务求实效。大兴调查研究之风,深入一线体察实情、了解民意,在实干中破解发展难题。大力倡导“今日事今日毕”的作风,立说立行、马上就办,严肃问责慵懒散慢、拖沓推诿、应付交差的人和事,增强政府工作的执行力和落实力。 廉洁从政守底线。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,严格落实中央八项规定及实施细则精神,深入推进中央和省委巡视反馈意见整改落实,强化审计监督,加强财政预算、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节风险防控,加大生态环保、民生保障、涉农政策跟踪问效,坚决纠正损害群众利益的不正之风和违纪违规行为,把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深处。 各位代表,征途漫漫披荆棘,惟有奋斗铸辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委的坚强领导下,团结带领全市各族人民,乘风破浪,扬帆远航,为富民兴陇走前列加快建设省域副中心城市、全面开启社会主义现代化建设新征程不懈奋斗,以优异成绩迎接建党100周年! 名词解释 1．两极四点:全力打造酒嘉双城经济圈、大敦煌文化旅游经济圈“两大增长极”,倾力培育新能源产业基地、精细化工和煤化工产业基地、以马鬃山等地区为主的矿产资源开发利用产业基地、酒泉经开区装备制造产业基地“四大增长点”。 2．两站一场:火车(高铁)站、汽车客运站、飞机场。 3．四类人员:是指确诊患者、疑似患者、不能排除感染可能的发热患者和确诊患者的密切接触者。 4．六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 5．六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 6．三大攻坚战:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。 7．四个不摘:是指脱贫退出后摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 8．“3+1”后续清零:是指义务教育、基本医疗、住房安全及饮水安全冲刺清零后续行动。 9．“5+1”专项提升:是指开展产业扶贫、就业扶贫、异地扶贫搬迁、村组道路建设、东西扶贫协作和中央单位定点扶贫及兜底保障。 10．“1+7”系列政策:为优化酒泉经开区体制机制,市委市政府研究出台了《关于促进酒泉经开区改革创新推动高质量发展的意见》和深化“放管服”改革、招商引资及产业发展扶持奖励、人事薪酬制度改革指导意见、人事薪酬制度改革实施办法、财政收入分享细则、调整职能职责、闲置土地清收处置等系列重要文件。 11．两新一重:是指新型基础设施,新型城镇化和交通、水利等重大工程。 12．三品一标:是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。 13．三大革命:是指厕所革命、垃圾革命、风貌革命。 14．六大行动:是指农村生活污水治理行动、废旧农膜回收利用与尾菜处理行动、畜禽养殖废弃物与秸秆资源化利用行动、乡村规划行动、农村“四好”路建设行动、村级公益性设施共管共享行动。 15．一网通办:是指通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务平台,推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。 16．不来即享:是指甘肃省税务机关依托电子税务平台,对符合政策规定条件的纳税人实现税收优惠事项办理“自行申报、网上处理、先行享受、后续监管”的工作机制,让纳税人“一次也不用跑”。 17．三重一大:是指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。 18．十大生态产业:市委市政府确定的循环农业、清洁能源、装备制造、清洁化工、节能环保、军民融合、文化旅游、通道物流、中医中药、数据信息等十大产业。 19．一带一路:是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。 20．铁人精神:包含爱国主义精神、忘我拼搏艰苦奋斗精神、科学求实精神和埋头苦干的奉献精神等。 21．航天精神:核心内涵是特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献。 22．莫高精神:核心内涵是坚守大漠、甘于奉献、勇于担当、开拓进取。 23．碳达峰碳中和:是指我国承诺于2030年前二氧化碳排放达到峰值,通过植树造林、节能减排等形式,争取到2060年抵消自身产生的二氧化碳排放量。 24．专精特新:专业化、精细化、特色化、新颖化。 25．一基地两中心:是指敦煌文化遗产保护传承创新基地和文化遗产保护国家研究中心、莫高窟游客服务体验中心。 26．三区一基地:是指敦煌市全力打造的国家级文化产业示范园区核心区、国家现代农业示范区中心园区和甘肃(敦煌)国际空港经济区和敦煌文化研学基地。 27．一核七园:“一核”指以马鬃山镇为主的核心区,“七园”指七角井聚集园区、吐鲁红沙梁聚集园区、狼娃山聚集园区、饮马峡聚集园区、明水聚集园区、党城工业园、石包城工业园。 28．绿盾专项行动:是指生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的自然保护区监督检查专项行动。 29．四通一达:是指申通快递、圆通速递、中通快递、百世汇通、韵达快递五家民营快递公司的合称。 30．并联审批:是指对涉及两个以上部门共同审批办理的事项,实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式。 31．多测合一:是指将在行政审批中的同一个建设工程项目所涉及的测绘业务,由原多项测绘合并为一个综合性联合测绘项目。 32．农村“三变”改革:是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。 33．三医联动:是指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。 34．见贷即保:是指企业向承贷银行申请特色产业贷款业务,已取得县市区政府(授权部门)出具担保函的,甘肃金控酒泉融资担保有限公司根据设定的企业筛选条件、贷款审查标准、贷款金额限制等审查条件,向银行出具担保函为企业提供贷款担保,并由银行、金控酒泉担保公司、政府按照约定比例分担风险责任的担保业务。 35．见贷即推:是指企业向承贷银行申请特色产业贷款业务,由县市区政府(授权部门)综合考虑企业经营指标、项目建设、行业分类等情况,对符合条件的企业出具推荐函,由甘肃金控酒泉融资担保有限公司提供贷款担保业务。 36．城市大脑:是指为城市生活打造的一个数字化界面。市民凭借它触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务,城市管理者通过它配置公共资源、作出科学决策、提高治理效能。 37．智慧停车:是指将无线通信技术、移动终端技术、GPS定位技术、GIS技术等综合应用于城市停车位的采集、管理、查询、预订与导航服务,实现停车位资源的实时更新、查询、预订与导航服务一体化。 38．智慧社区:是指通过利用各种智能技术和方式,整合社区现有的各类服务资源,为社区群众提供政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等多种便捷服务的模式。 39．河西民族团结进步示范走廊:是指武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关5个市、19个县市区联合开展民族团结进步创建工作,把河西地区打造成经济高质量发展、民族文化传承保护、生态环境持续修复、民族团结进步典型不断涌现的示范走廊。 40．八个本领:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。 41．七种能力:提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

  2025-07-08

• 【西宁招商】西宁市政府工作报告

  2021年2月23日在西宁市第十六届人民代表大会第八次会议上 市长??张晓容 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”规划圆满收官，西宁站在新发展起点 过去一年，是西宁发展史上极为特殊、极其艰难、极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，保持政治定力，准确判断形势，果断采取行动，付出艰苦努力，疫情防控取得重大战略成果，三大攻坚战扎实推进，经济增长好于预期，人民生活持续改善，社会大局保持稳定，各项工作取得显著成效。地区生产总值增长1.8%，对全省贡献率55.8%，其中规上工业增长3.5%，对全省贡献率450%。全体居民人均可支配收入增长7.1%。地方一般公共预算收入、支出分别增长31.2%和0.3%。城镇登记失业率1.97%。居民消费价格控制在2.7%。 一年来，主要抓了以下七个方面的工作。 一是守住全省疫情防控主战场。坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，一个月内确诊病例全部治愈出院，两个月内转入常态化防控，率先在全国实现“四个清零”。全市各族干部群众同舟共济、共克时艰，生动诠释了伟大抗疫精神，必将在河湟大地留下浓墨重彩的一笔。在此，我代表市人民政府，向为抗疫斗争作出贡献的广大干部群众、社会各界人士特别是医护人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二是稳住经济社会发展基本盘。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，争分夺秒把耽误的时间追回来，实施减免租金、稳岗补贴等助企纾困政策，为各类市场主体减免税费46.3亿元，发放开复工贷款560.7亿元。西宁复工指数领跑全国，率先实现复学，主要经济指标逐步回升，保持了稳定恢复、质量向好、活力增强的良好态势。 三是释放产业转型升级新动能。北捷电池隔膜、比亚迪锂电池生产线等项目建成投产，中复神鹰跻身国家制造业核心竞争力工程包。西宁国际互联网数据专用通道获批，西北首个根镜像服务器上线运行。举办首届河湟文化旅游艺术节，国庆租车自驾游增速全国第一，新华联国际旅游城荣膺4A级景区。发放绿色消费券拉动消费3.6亿元。农业实现丰产增收，培育11家市级农业科技园，涉农贷款余额突破1100亿元。 四是跑出城市扩容提质加速度。启动多巴核心区土地开发整理，南川时代大道建成通车，西宁大学落地北川。成功创建国家公交都市建设示范城市。五四桥拓宽、门源路大修等34个绿色交通项目建成投用。开展市政设施改造提升三年行动，应急排险改造公交港湾55处，维修道路12.7万平方米。建成4个国家级乡村旅游重点村。改造农村厕所4.7万座，为历年之最。 五是打好生态环境保护组合拳。公园城市建设提速，完成国土绿化近70万亩，新增园林绿地1100亩。深入推进“清河整治”专项行动，完成20条沟道和84平方公里水土流失治理。在全省率先开展排污许可“一证式”管理。坚决打赢打好八场标志性战役，空气质量优良率87.3%，重要水功能区水质达标率100%。狠抓中央生态环保督察问题整改，祁连山南麓青海片区西宁市生态环境综合整治取得阶段性成效。 六是打造深化改革开放新高地。开通绿色审批通道，实行省市重点项目容缺办理和告知承诺制度。建成“互联网+不动产登记”服务平台，不动产登记办理时限压缩至5个工作日。完成国资国企“三供一业”分离移交。实行预算管理一体化试点。青洽会、城洽会签约项目35个，省外到位资金290亿元。综合保税区即将封关运营。 七是顺应人民美好生活新期盼。城镇新增就业3.2万人，农村劳动力转移就业39.1万人次，应届高校毕业生登记就业率88.4%。农民工工资清欠率100%。在全省率先推行困难失能重度残疾人托养服务。颁布《西宁市物业管理条例》，住宅小区停车收费限价管理深受群众好评。新改建兴海路小学等25所学校，实现普惠性幼儿园生均补助全覆盖。启动运营中西医康养中心。建成4个核酸检测联盟基地，单管检测能力每天4万份。西宁传媒中心建成运行，非遗精品展亮相北京。西北最大的冰球冰壶馆投用，环湖赛开幕式永久落户西宁。10大类33项民生实事按年度工作计划全部完成，向全市人民作出的庄严承诺全部兑现！ 一年一小步，五年一大步，去年工作的顺利完成，为“十三五”划上圆满句号。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在青海视察工作时的重要讲话精神，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，经济运行总体平稳，高质量发展步伐加快，综合实力迈上新台阶，圆满完成了“十三五”规划目标。地区生产总值、全体居民人均可支配收入提前实现“翻一番”。地区生产总值年均增长7.3%，对全省贡献率始终保持在50%以上。人均地区生产总值超过8000美元。全体居民人均可支配收入突破3万元大关。地方一般公共预算收入、支出分别跨越百亿、3百亿元台阶。 五年来，我们聚焦全面建成小康社会，精准施策补齐短板，三大攻坚战取得新成效。这是脱贫攻坚历史性消除贫困的五年。3个贫困县摘帽，330个贫困村退出，6.3万人脱贫。整合涉农扶贫资金110亿元，实施扶贫项目1700多个，易地扶贫搬迁1.4万人，全市917个村集体经济全部破零，“两不愁三保障”全面实现，历史性消除绝对贫困和区域性整体贫困。这是空气水质改善变化最大的五年。率先在全省实施“河湖长制”，全面消除城市黑臭水体，国省控重点断面水质优良率由62.5%提升到100%。汽车尾气治理、冬季供暖清洁能源改造走在全国前列，全面落实建筑工地文明施工“10个100%”，空气质量优良率由77.5%提升到87.3%，连续五年位居西北省会前列。“高原绿、西宁蓝、河湖清”持续释放生态红利，遏制了污染增量，消化了历史存量，为“十四五”生态环保轻装上阵打下了坚实基础。这是防范化解重大风险成效显著的五年。严控政府性债务，加强政府债券管理，规范政府举债融资行为，市级债务率保持在绿色可控区间运行。开展金融领域扫黑除恶、非法集资整治等工作，连续7年被评为全省金融生态先进地区，牢牢守住了不发生系统性、区域性风险的底线。 五年来，我们着力构建现代产业体系，加快新旧动能转换，产业转型升级迈出新步伐。这是新兴产业增长最快的五年。规上工业增加值年均增长7.4%，其中新能源、高技术产业增加值年均分别增长54.4%和19.8%。战略性新兴产业占规上工业比重由5.1%提高到24.7%。第六代动力电池生产线、量产IBC电池平均转换效率、微孔铜箔、高性能碳纤维等技术国际国内领先，聚集了一批制造业单项冠军企业。这是现代服务业迅猛发展的五年。建成海洋馆、熊猫馆和10条乡村旅游示范带等标志性文旅项目，自驾车联盟影响力持续扩大，入围全国旅游十大网红城市。新增12家大型商业综合体，城市商圈迸发消费新活力。跨境电商综合试验区获批，电商交易额年均增长23%。金融业占GDP比重达到14.6%，成为新的支柱产业。这是绿色有机农业形成品牌优势的五年。建设高标准农田73万亩，粮食总产量保持在23万吨以上。实施化肥农药减量增效93万亩，创建7个省级现代农业产业园，建成牦牛产业示范园和11条青稞精深加工生产线，培育305个高原绿色有机品牌。 各位代表，我们强力推进产业转型升级，锂电储能、光伏光热、高新材料、特色化工、生物医药和高原动植物资源精深加工五大产业集群规模效应显现，优势产业集聚发展成为西宁工业经济增长的新模式！ 五年来，我们加速推动城市空间重构，持续提升城市品质，城乡面貌焕发新颜值。这是城市空间实现战略性拓展的五年。兰西城市群规划获国务院批复。湟中正式撤县设区，以西堡生态森林公园为芯，多巴新城和老城区双城联动，多巴、鲁沙尔、南川、北川组团迅速崛起，“一芯双城、环状组团发展”的高原生态山水城市格局基本形成，实现了城市发展模式由单中心向组团式发展的根本性转变。这是建成城市道路最多的五年。投资655亿元实施畅通西宁、绿色交通工程，建成凤凰山路、时代大道等89条“外环内网”道路，城区人均道路面积由7.8增加到12.9平方米，交通拥堵指数下降62.4%，连续两年入选全国十大缓解拥堵城市。这是城乡基础设施改善最大的五年。海绵城市试点获国家绩效奖励。地下综合管廊成为全国优秀案例。完成“城市双修”试点任务。列入城市体检样本城市。人行天桥、多层住宅加装电梯340部。新增污水处理厂3座，雨污分流改造90.3公里。建成11个美丽城镇、395个高原美丽乡村，新改建农村卫生厕所5.8万座，实现城镇生活污水和乡镇村垃圾全收集、全处理。这是清洁西宁成为城市名片的五年。全力打造“最干净高原城市”，实现街道城管综合执法指挥中心全覆盖，形成“街长+网格员”长效管理机制。严格落实“门前六包”，持续开展全城清洗、空间立面整治，主次干道机械化清扫率达到100%，“干净”成为西宁最鲜明的标志和最靓丽的名片。 各位代表，我们奋力推动城市转型升级，建成区面积由128增加到208平方公里，城市骨架不断伸展，空间形态发生历史性变化，大西宁都市圈成为引领区域发展格局的重要增长极！ 五年来，我们持续筑牢城市绿色本底，努力让绿水青山常在，生态文明建设取得新成果。这是绿色发展理念深入扎根的五年。出台全国首部绿色发展地方性法规，绿色建筑占新建比重60.5%，实现公交车、出租车清洁能源全覆盖，成为全国首个入选“无废城市”试点的省会城市，生活垃圾分类走在西北地区前列，在生态脆弱、欠发达地区走出了一条整体实现绿色发展的新路。这是建成公园绿地最多的五年。完成国土绿化284.5万亩，提前两年“再造一个大南山”，森林覆盖率由32%提高至36%。建成124个公园游园、街头绿地，人均公园绿地面积由12增加到13平方米。实施湟水规模化林场、环城国家生态公园等重点项目，西堡生态森林公园勾画“绿芯”点睛之笔，园博园成为展示生态文明建设成果的标志性工程，全国大规模国土绿化现场会推广西宁经验。这是由绿化向美化彩化转变的五年。实施森林拥城增绿、园林精品提质、花园城市添彩等工程，营造372处花街花桥、节点景观，建设9条森林徒步游彩色步道，构筑5万平方米彩色绿化空间。首届国家公园论坛形成“西宁共识”，城市正在实现一街一品、四季常绿、花香满城的华丽蝶变，植绿爱绿护绿成为群众的自觉行动。 五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，社会民生事业全面发展，群众生活水平有了新提升。这是群众得实惠最多的五年。城镇新增就业15.9万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，农村劳动力转移就业197.8万人次。率先在全国开展城镇困难群体精准帮扶和贫困家庭大学生资助，城乡低保标准较“十二五”末分别提高72%、104%。房地产施工面积3600万平方米，人均住房面积由31增加到39.6平方米。改造棚户区、农村危旧房11万套，分配公租房2万套。720个爱老幸福食堂和日间照料中心、农村老年之家惠及50万老年群众。严控蔬菜批零差率，直补限价真正惠及群众，居民消费价格指数始终控制在省定目标以内。这是公共服务提质增效的五年。教育领域累计投资73亿元，创历史新高。新改建西宁十中等103所学校，新增学位2.5万个、校舍174.4万平方米，生均校舍增加2.3平方米，大班额比例由28.8%降至3.1%。实施315个幼儿园和走教点项目，37个托育服务基础设施填补省内空白。获评全国职业教育促进经济社会发展试验区。新改建北川医院等医疗卫生机构30所，全面完成村级卫生室标准化建设。家庭医生重点人群签约率89.2%。修缮沈那遗址、明城墙等70余处文物遗迹，几何书店、《花儿·少年》等本土文化走向全国，荣获国家公共文化服务体系示范区称号。率先在全省建成15分钟幸福生活圈、10分钟体育健身圈，免费低收费开放46个学校和社会体育场馆，入选国家全民健身典型案例。这是社会治理取得突破性进展的五年。开展市域社会治理现代化试点，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。社会治安分级评价改革成效显著，“两抢一盗”案件下降63.8%，治安案件下降22%。建成全省首家城市运行指挥中心，“12345”民生服务热线荣获全国服务之星先锋奖。安全生产事故死亡人数较“十二五”末下降45%。餐饮服务单位分类定级挂牌公示全覆盖，舌尖上的安全得到保障。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强！ 五年来，我们坚定不移推动改革开放，着力破解体制机制障碍，持续释放发展新活力。这是放管服改革力度最大的五年。放管服、商事制度改革获国办通报表扬，成为营商环境上升最快城市之一。市民中心实现高频服务事项全覆盖，为其他市州群众代办事项6600余件，打通服务群众“最后一公里”。企业开办时间由20天减少至2个工作日以内。累计减免企业税费324亿元，市场主体由12.4增加到22.4万户。这是重点领域改革获得丰硕成果的五年。城乡教育集团化办学模式、居家和社区养老服务改革入选全国优秀案例。“从医联体迈向健共体”两次入选全国医改十大新举措。深化多元复合式医保支付改革，跨省就医直接结算率65%。湟源县农村宅基地制度改革试点被列为西北民族地区推进改革的典型。这是对外开放大踏步前进的五年。创新开展“双50”和产业链专班招商，累计到位资金超过1200亿元。进出口贸易总额占全省比重保持在70%以上。举办绿色发展论坛、丝绸之路沿线国际友城峰会，参与“一带一路”国际合作高峰论坛、外交部青海全球推介活动、中国民营企业500强峰会，新增11个国际友好城市，城市美誉度、影响力大幅提升。 各位代表，我们持续加强政府自身建设，深入推进政府职能转变。拓展深化“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力推进廉洁政府建设，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，“三公”经费、会议文件数量分别下降49%和67%。全面完成政府机构改革任务。自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督，政协民主监督，高质量办理代表建议791件、委员提案846件。提请审议地方性法规15件，编制修订政府规章21项，严格落实行政执法“三项制度”，通过“七五”普法终期考核验收。做好国防动员、双拥共建、退役军人服务、人防和民兵预备役等工作，强化审计监督和统计职能作用，促进新闻广电、外事侨务、地震气象、妇女儿童、老龄慈善、残疾救助、红十字、地方志等事业健康发展。 五年风雨兼程、笃定前行，西宁成功创建并蝉联全国文明城市，获得国家森林城市、全国民族团结进步示范市、全国水生态文明城市、国家创新型城市、全国双拥模范城、全国法治政府建设示范地区等称号，先后获评中国十大幸福城市和中国最具幸福感城市。实践让我们更加深切地感受到，领袖思想是引领发展的根本遵循，党的领导是攻坚克难的制胜法宝，人民至上是矢志不渝的初心使命，绿色发展是必须坚守的成长坐标。经过多年的苦干实干、接续奋斗，与全国同步全面建成小康社会胜利在望，脱贫攻坚取得决定性胜利，“十三五”规划圆满收官，绿色发展样板城市基本建成，我们站在了新的历史发展起点上！ 事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委省政府正确领导的结果，是市委坚强领导、市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部和各族群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宁人民解放军、武警官兵、公安干警、应急救援队伍和驻宁企业，向所有关心支持西宁改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 看到成绩的同时，我们也清醒认识到，西宁发展还面临一些困难和挑战：发展不平衡不充分问题仍然突出，要素约束进一步趋紧，稳增长任务艰巨，新旧动能转换尚需时日，对外开放平台支撑不够，民生福祉存在短板，社会治理还有弱项，社会主义现代化建设任重道远。我们一定直面问题，切实加以解决。 二、携手奋进“十四五”，共同绘就新发展蓝图 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照党的十九届五中全会和省委十三届九次全会部署，依据《中共西宁市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《西宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。 《纲要（草案）》明确了“一个深度融入”“三个走在前列”“实现五个新跨越”，开启建设现代美丽幸福大西宁新征程的基本要求。一个深度融入，即深度融入新发展格局，全面对接国内大市场，积极参与国内国际双循环，抢抓共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大战略机遇，推动经济社会高质量发展。三个走在前列，即优化生态空间，在坚持生态保护优先，共同守护地球“第三极”，创建国家公园示范省上走在前列；优化生产空间，在推动高质量发展，培育发展“四种经济形态”，创建国家清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省上走在前列；优化生活空间，在创造高品质生活，扎实推动共同富裕，创建高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省上走在前列。实现五个新跨越，即深入落实“四个扎扎实实”重大要求、实施“一优两高”战略，坚决扛起“省会隆起、全省受益”的重大责任，实现引领发展新跨越；加快形成与生态保护相匹配的制度体系、产业体系和生产生活方式，走好绿色发展之路，打造生态文明高地城市典范，实现绿色发展新跨越；坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以更宽领域更高水平开放推动更深层次改革，实现创新发展新跨越；推进以人为核心的新型城镇化，全面推进乡村振兴，打造国家城乡融合发展试验区，实现融合发展新跨越；更好满足人民群众对美好生活的需要，建设人民满意的高品质城市，实现共享发展新跨越。 “十四五”时期主要目标是：生态环境得到新改善，经济发展取得新成效，民生福祉取得新进步，城市文明实现新提升，改革开放迈出新步伐，城市治理达到新水平。在此基础上，再奋斗十年，到二〇三五年全市经济实力、科技创新转化实力、城市综合实力大幅跃升，生态环境质量更优，人民生活更加美好，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，与全国同步基本实现社会主义现代化。 各位代表，美好蓝图已经绘就，新的征程催人奋进。我们坚信，只要全市人民拧成一股绳，脚踏实地加油干，就一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻，共同谱写建设现代美丽幸福大西宁的新篇章！ 三、辩证看待危与机，准确把握新发展阶段 我国进入新发展阶段的重大战略判断，是以习近平同志为核心的党中央胸怀“两个大局”的深刻洞察。我们将充分认识新发展阶段西宁具有的坚实基础，辩证看待新发展阶段面临的困难挑战，牢牢把握新发展阶段的历史机遇。 我们将以承前启后、继往开来的时代感，奋力开启现代化新征程。“十三五”以来，西宁各项事业发展取得了前所未有的全方位历史性成就，为进军第二个百年奋斗目标打下了坚实基础。“十四五”是西宁在高质量发展道路上积厚成势的关键五年，我们将保持“十三五”的发展势能和良好势头，把开启全面建设社会主义现代化国家新征程作为坐标系、参照系，在“两个大局”交织激荡中找准西宁的历史方位和比较优势，全力在危机中育先机、于变局中开新局。 我们将以着眼长远、把握大势的方向感，积极主动融入国家战略。“一带一路”、新时代西部大开发加快重塑区域经济布局和对外开放格局，黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群等赋予西宁国家战略平台，中央加大涉藏工作支持力度、西部陆海新通道建设等重大政策利好交汇叠加，历史性发展机遇前所未有。我们将在国家大格局、大目标、大战略中找准结合点，借势发力、乘势而上，主动融入国家战略，不断提升战略位势、区域能级和发展格局。 我们将以只争朝夕、不负韶华的使命感，加快推动高质量发展。当前，世界发展格局之变、我国发展阶段之变，既有疫情冲击影响，也受长期性的深层次矛盾和结构性问题制约。我们将深刻认识多重风险叠加的外部环境，立足“三个最大”省情定位，紧抓经济社会发展全面绿色转型的窗口期，把更多精力集中到保护生态、优化结构、推动转型升级上来，努力从战略层面上寻求新的突破，在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。 我们将以干在实处、走在前列的责任感，持续彰显省会使命担当。现代美丽幸福大西宁是全省人民共建共治共享的大西宁。我们将始终牢记“省会隆起、全省受益”，以更加强烈的省会意识，发挥中心城市和城市群都市圈带动作用，坚决扛起“两个维护”的政治责任、“四个扎扎实实”的首位责任、“一优两高”的引领责任、全面从严治党的主体责任、维护团结的带头责任，在开启全面建设社会主义现代化新征程中走在全省前列。 今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，奋力推进“一优两高”，积极投身“五个示范省”建设，培育发展“四种经济形态”，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，奋力谱写建设现代美丽幸福大西宁新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年经济社会主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长3%，居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率和登记失业率、空气质量优良率、湟水河出市境断面水质、节能降碳减排控制在省定目标以内。 四、以推动高质量发展为主题，深入贯彻新发展理念 坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 （一）坚持生态优先绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型。积极投身生态文明高地建设，创建生态文明建设示范市，全面扩大优质生态产品供给，让天更蓝、山更绿、水更清。 加快建设公园城市。深度融入国家公园示范省建设，推进“公园城市＋自然保护地”新模式，锚固生态红线，构建市域生态网络格局，形成“三线一单”分级分类管控体系。持续开展国土绿化巩固提升行动，全面推行林长制，营造林40.5万亩，森林覆盖率再提高0.5个百分点。强化生态系统质量和稳定性，加快建设湟水规模化林场、环城生态森林公园、西堡生态森林公园，全面建成园博园二期。实施城区园林绿化增量提质行动，打造5个公园游园和50处街头绿地、花街花桥，做好昆仑大道西延段等道路绿化。 高标准推进污染防治。深入打好污染防治攻坚战，加强细颗粒物和臭氧协同控制，空气质量保持在西北省会前列。启动西川河生态综合治理，推进南川河污水管网、雨污分流建设。深化小流域综合治理，再整治沟道12条、水土流失面积80平方公里。抓好大气、水、土壤污染防治，强化生态环保监管执法。持续推进两轮中央生态环保督察反馈问题整改和祁连山南麓青海片区西宁市生态环境综合整治。 推动绿色低碳发展。落实碳达峰、碳中和要求，提高清洁能源消费占比。培育壮大生态经济，常态化开展排污权、碳汇交易，提升生态系统碳汇能力。增强全社会生态环保意识，完成“无废城市”试点，推动公共交通、物流业新能源车辆更新，推行高星级绿色建筑。积极创建国家节水型城市。加快经济技术开发区循环化改造，提升传统产业智能化、清洁化水平。 各位代表，良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们一定竭力守护好西宁的生灵草木、万水千山，努力建设人与自然和谐共生的美丽家园！ （二）突出创新核心地位，建设区域科技创新中心。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施创新驱动发展战略，推动创新链和产业链有效对接，增强发展的战略支撑和内在活力。 促进青海国家高新区高质量发展。编制完成高新区产业发展规划，培育大健康、大数据、高新材料与装备制造产业集群，启动科大讯飞、果聚糖生产线等项目，工业总产值增长10%以上。完善园区基础设施，实施大学科技园路网、绿化景观等工程。发挥企业技术创新主体作用，推进产学研深度融合，引导重点科研机构、研发平台向园区转移，强化与大学科技园联动发展，加快建设全省高质量发展先行区、创新驱动示范区、绿色发展引领区，为青藏高原战略资源保护和创新利用提供强有力的科技支撑。 持续打造创新平台。筹建先进储能技术国家重点实验室，推动光伏产业科研中心组团发展，加快建设锂电、碳纤维、藏医药、铝镁合金高新材料研究院等共性技术平台。打造一批创新型领军企业、隐形冠军企业和科技型中小微企业群体，实施100个科研项目，新认定10家企业研发平台，培育18家国家高新技术企业和20家市级科技型企业。 完善科技创新体制机制。创建新一轮国家创新型城市，推进大通、城西、湟中试点县区建设。实施全民科学素质行动计划。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，落实“揭榜挂帅”、科研人员薪酬奖励等制度。继续落实好“引才聚才555计划”，坚持培养本土人才和柔性引才引智并重。增强知识产权创造运用保护能力。促成30项科技成果转化项目，切实把科技研发能力转化为经济发展实力。 （三）优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。增强中心城市和城市群都市圈辐射带动作用，以全生命周期理念为指引推动建设人民满意的现代化城市，提高城市宜居程度。 加快提升西宁在区域协调发展中的战略地位。深化兰西城市群合作，合力打造甘青大环线自驾车旅游服务体系，以轨道交通建设为先导，协调推进兰西城际铁路、西青茶铁路项目前期工作。抓好湟水全流域山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，构筑以达坂山、日月山、拉脊山为骨架的天然生态屏障，发挥全省生态文明高地建设的服务基地和重要窗口作用，打造黄河流域上游生态保护和高质量发展先行区，为稳固国家生态和国土安全作出西宁贡献。完善“联疆、络藏、通川、达海”大通道建设，加快构建“国际五向、国内五向”全向速达交通网络，增强“一带一路”转换枢纽功能，打造我国向西开放的重要支点。 优化城市发展空间布局。继续秉持“绿色为芯、双城联动、生态隔离、组团发展”的城市发展策略，以多巴城市副中心、西堡生态森林公园、河湟文化西宁产业园等新兴组团，构建“一主两副、生态环抱、组团发展、全域大美”的大西宁都市圈发展格局。编制完成国土空间规划，细化空间治理单元，实施三区三线空间管治和生态修复，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的城市新兴组团和郊区新城，推动多中心、组团式发展。 推进以人为核心的新型城镇化。加快东川、南川、甘河、北川工业园区产城融合，推动园区向复合功能转型。以鲁沙尔、多巴、北川为新型城镇化的突破口，支持湟中高质量发展、尽快融入中心城区，全面启动河湟文化西宁产业园建设，形成以文旅促消费、促发展的增长极。多巴城市副中心加速中心区土地综合开发、核心区生态修复，打造全市新型城镇化引领示范区。北川发挥高新区、工业园、综保区、高校院所等双创资源聚集优势，建设现代化、绿色化、人文化的城市活力中心。 实施城市更新行动。深度融入高原美丽城镇示范省建设，积极创建高原美丽示范市，协同推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。对城市存量片区进行挖潜提效，打造湟水河生态活力轴，实施秀水公园等“城市客厅”项目。保护好“一窟两街三遗址”，活化利用原制药厂、油泵油嘴厂等工业遗址。改造老旧小区住宅3.5万套，多层住宅加装电梯70部。 加快补齐基础设施短板。打好幸福西宁·绿色交通三年行动收官战，建成昆仑路快速化改造等项目，启动通海大道等重大工程。实施地下综合管廊三期，系统化全域推进海绵城市建设。启动建设南川、多巴水厂。提高天然气保供能力，建设储气调峰设施。深化城镇污水处理提质增效三年行动，新改建20公里排水管网，推动三污、六污和城南污水处理厂改造升级，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区。 加强城市精细化治理。持续打造“最干净高原城市”，完善城市智慧治理体系，建立环境卫生清洁指数、冰雪天气联动协作机制。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾厂迁建、建筑垃圾资源化利用等项目，强制推行“干湿分离”垃圾分类试点。常态化开展城市体检工作，推进市政设施改造提升、安全生产专项整治三年行动，重点整治人防工程、道路桥隧、地下管网、地质灾害等领域，提高城市安全韧性。 （四）努力创造高品质生活，让群众看到变化得到实惠。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面发展社会事业，解决好同群众生活息息相关的热点难点问题。 兜牢基本民生底线。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，城镇新增就业3.3万人，农村劳动力转移就业35万人次，应届高校毕业生登记就业率不低于87%，实现更加充分更高质量就业。推动社会保险服务事项下沉，实施非公经济组织和灵活就业人员参保扩面行动。开展全国社会救助改革创新试点，推行“物质＋服务”救助方式。加大蔬菜、肉类调运储备和动态投放力度，继续落实好直补限价、批零差率参考指导价格等政策，严厉打击囤积居奇、串通涨价、哄抬价格等违法违规行为，确保市场供应充足稳定。 健全公共服务体系。持续做好“外防输入、内防反弹”工作，健全疫情防控体系，巩固疫情防控成果。深入开展爱国卫生运动，推进健康西宁行动。进一步提升全市医疗卫生保障水平，重视中医药事业发展。加快建设市疾控中心，实施大通二医院门诊医技楼、城中区人民医院等项目。建成7个婴幼儿托育示范机构。以教育信息化推动教育现代化，在线精准评估教学质量。新改建文苑路小学、南川中学等20所学校，巩固消除义务教育大班额成果。完成市保育院迁建等23个学前普惠项目。打造职业教育特色品牌专业。发展普惠型养老和互助性养老，新建25个中央厨房和爱老幸福食堂，启动建设街道综合养老服务中心、乡镇嵌入式养老机构，着力构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。 加强和创新市域社会治理。以党建为引领，推进市域社会治理现代化，完善城市治理和城乡基层治理体系。深入开展扫黑除恶“六建”工作，提升平安西宁建设水平。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全重大矛盾纠纷预警研判机制，完善信访工作和矛盾纠纷多元化解机制。推动新一届全国文明城市创建，提升市民文明素质。深度融入民族团结进步示范省建设，巩固提升示范市创建成果。推进应急管理体系和能力现代化，加快建立重型机械工程救援大队，建设综合应急物资储备库。强化食品药品、特种设备、产品质量安全监管，抓好安全生产、防灾减灾工作，坚决遏制重特大事故发生。 促进房地产市场平稳健康发展。新开工房地产面积350万平方米，引导房地产开发企业合理定价，坚决遏制投资炒房行为。强化公租房动态管理，确保公租房资源公平善用。规范租赁市场秩序，扩大租赁住房供给，新建商品住宅小区按照不低于3%比例配建租赁住房。促进物业服务提质增效，大力发展智慧物业，新建住宅小区星级物业全覆盖，老旧小区逐步引进专业化物业管理。深化不动产登记办理改革，有序解决一批办证难历史遗留问题。 各位代表，我们将坚持以人民为中心的发展思想，着眼群众“急难愁盼”的事情，再办成10大类30项民生实事，让民生福祉更有力度，让西宁发展更具温度！ 五、促进供需动态平衡，主动融入新发展格局 紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升经济体系整体效能。 （一）坚持扩大内需这个战略基点，打造全省融入新发展格局的核心枢纽。更好利用国内国际两个市场两种资源，全面提升西宁在青海融入新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位。 全方位融入国内大循环。用好国家加工贸易向中西部地区梯度转移政策，实施产业基础再造工程，推动建立国家产业转移示范区。促进产业跨区域科技资源对接，建立品牌优势产业国家级、区域性创新平台，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。厚植全省最大消费市场优势，逐步形成兰西城市群合作市场，积极对接成渝地区双城经济圈市场体系，推动西宁建设区域消费中心城市。 高质量参与国内国际双循环。全力构建“西宁综合保税区＋北川园区”融合联动的对外加工贸易新高地，完成综保区核心区基础设施建设，探索开展保税研发业务，引进一批外贸企业。建成跨境电商公共服务平台，开通首单业务，拓展国际贸易新通道。加强出口商品营销和售后服务网络建设，发展壮大特色轻工、新能源、新材料等外贸转型升级示范基地。 发挥投资对优化供给结构的关键作用。大力实施“链长制”招商引资“一号工程”，牢固树立“项目为王”理念，推行重点企业、重点项目包保服务，实施和推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，保持投资合理增长。推进轨道交通立项，做好南北大通道项目前期，加快青海国际会展中心、教育园区人才服务基地等建设，开工时代大道南延、孙家寨遗址公园等项目。围绕五大产业集群延链补链强链，加快锂电池铜箔、正极材料等进度。完善住房市场体系和住房保障体系，实施绿地中心、阳光城电影小镇、杉杉奥莱城等项目。扩大生态环保、农田水利有效投资，推进南川河生态景观提升等工程。重点支持“两新一重”建设，加快智慧交通二期、大河滩水库等进度。发挥产业集群、产业链招商优势，促进锂电池壳体等重大制造业项目落地实施。 增强消费对经济发展的基础性作用。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，以“消费促进月”带动假日经济、夜间经济。加大对平台经济和批发等规模消费支持力度，培育壮大消费新模式新业态。加快建设新唐道、财富中心等商业综合体，打造一批城市消费新地标。强化城市主要商圈、特色商业街区消费配套，完善社区便民消费设施。充分挖掘县乡消费潜力，促进电子商务进农村提质增效，推动快递下乡进村。鼓励汽车消费升级，加快充电桩等设施建设。 （二）加快发展现代产业，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，提升供给体系适配性。 发展壮大先进制造业集群。深度融入清洁能源示范省建设，在五大产业集群优势领域精耕细作，继续培育高能密度锂电材料、光纤预制棒、电子级多晶硅、高纯氧化铝等制造业单项冠军和隐形冠军。锂电储能产业加大储能关键技术研发攻关，促进泰丰先行、诺德新材料等企业扩大产能，确保比亚迪、时代新能源等企业稳产达产。布局电控系统等延链项目，逐步向下游新能源汽车产业延伸。光伏光热产业推进多晶硅、单晶硅等项目，探索布局光伏＋储能应用，为全省两个千万千瓦级清洁能源基地提供产业支撑。高新材料产业坚持铝镁合金军民融合发展方向，以提高合金化为重点，加快镁合金压铸扩改建、铁路专用铝铸件等项目建设。特色化工产业推动万吨级碳纤维项目全面投产，加快构建碳纤维完整产业链，建成国内最大、全球有重要影响力的碳纤维核心生产基地。生物医药和高原动植物资源精深加工产业做强牦牛、青稞等绿色有机品牌，开发一批中藏药饮片、制剂产品，打造国家藏医药产业高地。同时，优化升级传统产业，推动电解铝、装备制造、藏毯绒纺等高端化、智能化、绿色化发展。 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快建设国家物流枢纽承载城市，以集散中心为主体构建青藏高原农副产品批发市场体系，启动运营青海丝绸之路国际物流城，完成朝阳物流园区大宗生产资料搬迁，打造朝阳产业转型升级示范区。提高金融服务实体经济的能力，培育10家以上企业在多层次资本市场上市挂牌，支持企业直接融资不少于50亿元，着力缓解企业融资难、融资贵问题。 推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快建设国家文化和旅游消费试点城市、国家级河湟文化（西宁）生态保护实验区，实施雪豹馆、工业旅游创意产业园等重点项目，启用市级文化“四馆”，推进明长城文化公园、博物馆群建设。做大FIRST电影节品牌效应。创建全民运动健身模范市，建设四区全民健身中心和山地运动体育公园，新建一批乡村全民健身广场和社区智慧共享健身房，推动50%以上中小学和5个社会体育场馆免费低收费开放。 加快数字化发展。促进数字经济和实体经济深度融合，加快建设大数据聚集区，建成国际互联网数据专用通道，实施5G通信设施、人工智能科创平台等项目。引导企业实施“设备换芯”，推动50家工业企业“上云”，支持新能源、新材料等龙头企业建设工业互联网平台。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。深化数据开放共享，提升市民数字技能。推进政府网站集约化建设，统筹整合各类政务平台，打造全市政务云数据中心。 （三）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持用大历史观来看待“三农”问题，把解决好“三农”问题作为重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持脱贫县过渡期内主要帮扶政策总体稳定，确保工作不留空档，政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。常态化监测易返贫致贫人口，强化产业、就业、易地搬迁后续扶持等措施。顺应产业发展规律，立足西宁特色资源，探索实施名品、名企、名家工程，积极引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡，推动乡村产业发展壮大。持续推进村集体经济“破零复壮”工程，所有村集体经济收入达到5万元以上。加快东西部扶贫协作从单向支援到双向合作转变。完善乡村治理机制，推动传统农村社会向现代社会平稳转型。 提高农业质量效益和竞争力。深度融入绿色有机农畜产品示范省建设，推进农业面源污染防治，实施化肥农药减量增效行动60万亩。加快建设西宁国家农业科技园区，建成青藏高原现代农业科创中心、蔬菜科技园，引领高原冷凉蔬菜科研和技术推广应用。改扩建5家生猪规模养殖场，生猪生产恢复到正常水平。促进农村一二三产融合发展，扶持一批休闲农业与乡村旅游示范点。 解决好种子和耕地问题。建立农作物繁制种基地2.7万亩，培育壮大西宁夏菜、燕麦等省级品牌品种。严防死守耕地红线，落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田3.7万亩，确保粮食播种面积和产量稳定在90万亩、24万吨，提高粮食和重要农副产品自主供给保障能力，让更多特色农业产品走向大市场。 持续深化农村改革。深入推进农业供给侧结构性改革，促进土地产出率和农业劳动生产率同步提升，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。推进新一轮农村宅基地制度改革试点。加快培育新型农业经营主体，加大扶社贷、金穗服务惠万家等金融支持力度，推进“公司＋合作社＋农户”产业化模式，建成省级示范农民合作社、家庭农场各20家。完善利益联结机制，鼓励开展村集体经济公司化运行试点，推动村级资产资本化、土地权益股份化、经济发展产业化，让农民更多分享产业增值收益。做好蔬菜、生猪等政策性农业保险。 大力实施乡村建设行动。长期以来，全市基础设施建设的重心在城镇，乡村建设相对滞后。我们将把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，启动13个“百乡千村”示范试点村和2个美丽城镇、60个美丽乡村。接续推进农村人居环境整治提升行动，实施60个村环境综合整治项目，改善5000户农村居民住房条件，新改建农村厕所1万座。 加快城乡一体化发展。强化以工补农、以城带乡，加大农村基础设施和基本公共服务补短板力度，进一步夯实乡村振兴基础。全面做好农村公路“路长制”工作，加强道路管理养护。启动农村生活污水全收集、全处理、全覆盖、全达标“四全工程”，推进农村生活污水管网敷设、污水处理站智能化改造等试点项目。建设50个农村老年之家、45个农村幼儿园、寄宿制和小规模学校，“十四五”期间农村老年之家、普惠性幼儿园应建尽建、全面覆盖，基本实现城乡公共服务均等化。 各位代表，我们将把农业发展和乡村建设作为乡村振兴的突破口，像抓工业一样抓农业，像抓城市建设一样抓乡村建设，率先在全省基本实现农业农村现代化！ （四）用足用好改革关键一招，持续增强发展动能。更加注重以深化改革开放激发动力活力，破除制约融入新发展格局的体制机制障碍，推动有效市场和有为政府更好结合。 深化“放管服”改革。梳理高频服务事项纳入“一次办”清单，推广“审核合 一、一人通办”服务模式。深化投资“审批破冰”，推动工程建设项目全流程在线审批，促进审批管理系统与“多规合一”协同平台互联互通。市县（区）政务大厅开设“跨省通办”综合服务窗口。推行“互联网＋监管”，完善以信用为基础的新型监管机制。持续优化营商环境，推动企业设立登记“零表单”“零见面”“零费用”，企业开办时限压缩至1个工作日，各类市场主体增长12%。 优化民营经济发展环境。严格落实市场准入负面清单制度，推行“全国一张清单”模式，鼓励引导有条件的民营企业加快建立现代企业制度、参与混合所有制改革。加大民营企业融资扶持力度，深入开展银企对接活动，建立民营企业账款清欠长效机制，发挥转续贷周转资金作用，为中小微企业“输血供氧”。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。我们将坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”“服务员”，让企业家在建设现代美丽幸福大西宁新征程中大显身手、大有作为。 深入推进重点领域改革。深化紧密型一体化医联体改革，建设“健康服务共同体”，打造第二医疗集团总院“智慧医院”。拓展城乡义务教育集团化办学改革成果，建设集团优师工作室，促进乡村学校办学提质。实施国企改革三年行动，探索实行混合所有制改革和投资运营公司试点，提高国有资本配置和运营效率。深化零基预算改革，稳步推进预算管理一体化试点、财政事权和支出责任划分改革。深化市政公用行业管理体制改革，进一步规范移交验收管理程序。 各位代表，踏上新征程，实现新作为，对政府工作提出了更高要求。我们将牢记职责使命，不断提升履职能力和水平，绝不辜负全市人民的信任和重托。强化政治引领。坚持把党的领导贯穿始终，旗帜鲜明讲政治，始终对“国之大者”了然于胸，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实党中央决策部署和省市委部署要求。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以“我为群众办实事”为重要内容，扎实开展党史学习教育。严格依法行政。坚持把法治政府建设作为重点任务和主体工程，巩固提升法治政府建设成果。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。加快推动重点领域立法，创新开展“八五”普法，严格规范公正文明执法。提升政府效能。坚持过紧日子，严控一般性支出，落实常态化财政资金直达机制，将更多财力用在保民生、补短板、促发展上。引导激励干部想干事、能干事、干成事，努力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持廉洁履职。压紧压实政府系统全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市若干措施，守好重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线。加强作风建设。紧紧抓住发展这个第一要务，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风，扎扎实实推动各项工作任务按时圆满完成，形成强大的发展气场。 各位代表，建设现代美丽幸福大西宁是一场接力跑，需要一代又一代人、一棒接着一棒跑下去。征途漫漫唯有奋斗，使命在肩重在实干，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央决策部署和省市委部署要求，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、拼搏赶超，脚踏实地、奋勇争先，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释 1.两个大局：一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。 2.三个最大：2016年8月习近平总书记在青海视察时指出，青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态。 3.四个扎扎实实：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活。 4.一优两高：省委十三届四次全会作出的战略部署，主要内容是坚持生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活。 5.五个示范省：国家公园示范省、清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省。 6.四种经济形态：生态经济、循环经济、数字经济、平台经济。 7.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 8.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 9.四个清零：确诊病例、密切接触者、疫点和重点防控区“四个清零”。 10.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 11.单项冠军企业：长期专注于某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球全国前列的企业。 12.海绵城市：城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，以自然积存、自然渗透、自然净化为原则，最大限度的实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源利用和生态环境保护。 13.城市双修：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。 14.无废城市：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。 15.西宁共识：第一届国家公园论坛在青海西宁成功举行，与会代表通过交流、讨论，形成八条“西宁共识”。 16.“双50”招商：引进50个销售收入超过50亿元或投资额超过50亿元的项目。 17.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 18.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 19.碳达峰、碳中和：碳达峰是我们国家承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去；碳中和是到2060年，针对排放的二氧化碳，采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉。 20.隐形冠军企业：在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度很低的中小企业。 21.揭榜挂帅：是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特征。 22.引才聚才555计划：每年引进50名左右高层次创新创业人才、培养50名左右本土创新创业人才，引进和培育5个左右创新创业团队。 23.国际五向、国内五向：国际五向是指新亚欧大陆桥、中国中亚西亚经济走廊、中巴经济走廊、南亚走廊和泛亚经济圈；国内五向是指西部陆海通道、长江经济带、黄河流域、陇海和京兰通道。 24.一主两副、生态环抱、组团发展、全域大美：一主两副是指在做优西宁主城区的同时，协同海东打造多巴城市副中心、河湟新城副中心；生态环抱是指推动城市各功能组团隔离绿地与外围生态森林屏障相连，形成整体的生态环抱体系；组团发展是指围绕绿芯环状布局各具特色的城市组团发展空间形态；全域大美是指从区域协调发展、城乡融合发展和公园城市建设，多层次全方位打造全域美丽城市空间格局。 25.三区三线：三区也称三类空间，指城镇空间、农业空间、生态空间；三线即三条控制线，指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。 26.一窟两街三遗址：“一窟”指北山石窟；“两街”指城隍庙街区、文庙街区；“三遗址”指沈那遗址、孙家寨遗址、花园南北街明城墙遗址。 27.医联体：医疗联合体的简称，由不同级别、类型医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织。 28.健共体：健康服务共同体的简称，以区域内紧密型一体化医联体为核心，努力形成“疾病预防＋基本医疗＋康复护理＋医养融合＋健康管理＋健康促进”六位一体的全方位全周期优质高效的整合型健康服务体系。 29.扫黑除恶“六建”：建立健全源头治理的防范整治机制、建立健全智能公开的举报奖励机制、建立健全打早打小的依法惩处机制、建立健全精准有效的督导督办机制、建立健全激励约束的考核评价机制、建立健全持续推进的组织领导机制。 30.两新一重：新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。 31.门前六包：包市容秩序、包环境卫生、包绿化维护、包设施保全、包举报投诉、包责任连带。 32.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

  2025-07-08

• 【晋中招商】晋中市政府工作报告

  2021年2月23日在晋中市第四届人民代表大会第八次会议上 晋中市人民政府市长常书铭 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我市经济社会发展各项事业实现历史性突破、迈向高质量发展的关键阶段。五年来，在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧紧围绕高质量转型发展主题，笃定前行、砥砺奋进，全市地区生产总值跨过千亿大关后，2020年达到1468.8亿元；一般公共预算收入由100.2亿元增加到168.7亿元，全省第三；固定资产投资达到827.2亿元，稳居全省第二；粮食产量达到15亿公斤，连续五年喜获丰收。“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，综合实力迈上新台阶。 五年来，我们坚决践行“两个维护”，坚定不移推动转型入轨并呈现强劲态势。牢记习近平总书记两次视察山西殷殷嘱托，深入贯彻省委、省政府部署要求，全面落实市委46方面262条任务清单，有力推动习近平总书记视察山西重要讲话重要指示在晋中落地生根。全市战略性新兴产业增加值年均增长7.5%，快于规上工业2.1个百分点，工业投资中非煤产业占比超过85%；高技术制造业投资年均增长26%，国家高新技术企业达到245家，数量翻了三番，我市在全省率先实现规上工业企业技术创新活动全覆盖；文旅融合快速推进，产业规模过千亿，转型动能进一步积聚，转型发展迈出坚实步伐。 五年来，我们认真落实重大战略，坚定不移擦亮“三块金字招牌”。扛起资源型地区转型发展重大使命，主动服务和融入国省战略。示范区晋中开发区龙头高举、示范引领，“1+10”联合体深度融合、合作共赢、错位发展，开发区改革创新跑出“加速度”，成为全市转型发展主战场主引擎。山西农谷孕育诞生并蓬勃发展，“高新”内核持续强化，“四院八中心”等创新平台初步建成，“五大基地”夯基立柱，成功获批首批国家级农高区。能源革命综合改革如火如荼，煤、气、电、新能源“四轮驱动”，“一煤独大”加快向“八柱擎天”转变。 五年来，我们全力实施重大工程，坚定不移推进城乡融合发展。强化“不是省会的省会”责任担当，以“四个百里”牵引城乡高质量融合发展。百里乡村振兴廊带引领乡村全面振兴，寿阳榆次太谷段示范片、平川示范带、东山示范圈衔接贯通，铺展开一幅“醉美晋中、多彩农园”的美好画卷。百里潇河生态产业区提档城市品质，“一条玉带、八颗明珠、三大方舟、十个部落”核心景观及业态取得实质进展。百里太行画廊激发全域旅游新活力，太行一号旅游公路主线全线贯通，依山延伸、向山而歌的莲花岩演艺剧场建成投用，58公里的“黄金谷”彩化景观带成为太行板块靓丽风景线，“太行人家”民宿开辟农民增收新渠道、生态康养新模式。百里龙城区域开发加快太原都市区一体化步伐，形成山西中部特色鲜明、优势独具的投资热土，宜居、宜业、宜游的现代化城市雏形初现。 五年来，我们积极推进重大改革，坚定不移强动力增活力。聚焦重点领域和关键环节，接续开展“激活农村资源，促进乡村振兴”攻坚行动、“五地一产”入市改革，农村集体资源资产有效盘活，“六觉”美好蓝图正在变为生动现实。不断强化改革系统集成，供给侧结构性改革、市县机构改革、国资国企改革、医药卫生体制改革等扎实推进、亮点纷呈；“放管服效”改革向纵深推进，企业投资项目承诺制成为全国样本，项目评估评审改革、“证照分离”全覆盖试点领跑全省，“一网全办好”案例入选2020年《中国营商环境报告》，我市成为全国优化营商环境综合表现突出的标杆城市。良好政商环境有力激发市场活力，各类市场主体达30.7万户，是2015年的2.3倍；17家企业上榜全省民营企业百强，数量最多，吉利、安泰进入“百亿俱乐部”，安泰上榜中国民营企业500强，民营经济增加值占GDP比重达到60%以上。 五年来，我们时刻牢记人民至上，坚定不移增进人民群众获得感幸福感安全感。始终把人民利益放在最高位置，全市民生支出占一般公共预算支出比重在80%以上。以超常有力的举措推动脱贫攻坚决战完胜，4个县、673个村甩掉贫困帽子，26.76万名群众冲出贫困线、奔向新生活。以坚如磐石的决心守护生态环境这个最普惠的民生福祉，铁腕治气治水，市城区空气质量综合指数好转率连续两年稳居全省第一；全域增绿增景，五年造林150万亩以上，林木绿化率达36.9%。以敢于斗争的精神防范化解重大风险，重拳出击扫黑除恶，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线，安全生产形势稳定好转，发展保障更加坚实有力。“以百姓心为心”尽最大努力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，市政府向全市人民承诺的49件民生实事全部兑现。教育更趋均衡，优质医疗资源向基层下沉，城乡新增就业41.3万人，新建保障性住房、改造农村危房7.6万余套（户），日间照料设施城乡社区全覆盖,全市人民群众更多更公平享受到改革发展成果。 五年来，我们一以贯之转变职能，坚定不移加强“五型”政府建设。坚持以学资政，认真落实党组第一议题学习制度，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的行动自觉不断增强。坚持服务简政，数字政府建设提质加速，一体化在线政务服务平台实现四级全覆盖，市级96%、县级80%以上行政审批事项实现全程网办。坚持依法行政，依法提请市人大常委会审议地方性法规议案12件，制定政府规章3件，人大代表建议、政协委员提案办复率100％，政府法律顾问全覆盖。坚持创新施政，创造性贯彻落实上级决策部署，注重理念创新、制度创新、方法创新，全力营造激励担当、容错纠错的干事氛围，干部担当精气神持续激发，政府治理水平明显提升。坚持从严治政，以管党治党“第一责任”领导和保障转型发展“第一要务”，落细落实市委四个“二十五条”，深入推进政府系统党风廉政建设，认真贯彻中央八项规定精神，市政府会议和文件数分别下降42%、21%，市级“三公经费”支出缩减一半，为民务实、清廉高效的政府形象进一步树立。 各位代表！这五年是我们不忘初心、接续奋进的五年，也是晋中喜事连连、收获满满的五年。平遥国际摄影大展和电影展享誉世界，两届左权民歌汇燃爆国内外，三届中国乡村振兴（太谷）论坛引领“三农”发展。成功入选首批国家全域旅游示范区，相继创建国家公共文化服务体系示范区、国家园林城市、省级文明城市，入围全国文明城市提名城市，全省首家实现国家卫生县城全覆盖，蝉联全国双拥模范城“五连冠”，连续两年上榜“中国城市品牌综合影响力地级市百强”，晋中美誉度和影响力持续提升。 2020年是“十三五”收官之年，是晋中发展史上极不平凡的一年。面对决战脱贫攻坚、决胜全面小康历史重任，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们统筹疫情防控和经济社会发展，沉着有力应对各种风险挑战，扎实做好“六稳”“六保”“六新”工作，在严峻考验中取得比预期更好的成绩。GDP由负转正，增长1.5%；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入和城、乡居民人均可支配收入等6项主要经济指标实现省委、省政府提出的“正增长指标增幅高于全国，负增长指标降幅低于全国”目标。 （一）聚焦常态防控，发展韧性明显增强。坚持“人民至上、生命至上”，沉着应对、相机决策，启动“三包三封三保障”应急举措；不惜代价、全力以赴，人力、物力、财力向平遥等重点区域倾斜，2万余名医务工作者白衣为甲、逆行出征，24名援鄂勇士闻令而动、舍生忘死，21.3万名基层干部、志愿者坚守岗位、日夜奋战，339万晋中人民守望相助、握指成拳，31天基本消除新发病例，49天本土病例清零，拿出“双零”战果，交出“平遥挺得住、晋中控得好”的优秀答卷。今年1月以来，我们冷静应对河北疫情输入，早部署、快行动，构筑昔阳、和顺、左权三县封锁线，硬核守住“山西东大门”；第一时间对榆次区高村及周边重点区域6981人实行全封闭管理，果断启动全区77万余人次的全员核酸检测，召开15次新闻发布会及时公开透明发布信息，坚决守住不发生疫情蔓延扩散底线，始终保持了稳定有序生产生活秩序，用上下同欲、临危不惧的晋中担当诠释了伟大抗疫精神。在做好疫情防控的同时，我们与时间赛跑，推进复工复产、复商复业，在全省率先出台中小企业共渡难关10条措施，全面启动“百强千企万户”帮扶，举办“晋情来消费”系列促销活动，精准惠企、引导消费；我们以前所未有的力度持续调度、追赶补欠，产业链供应链得到有效保障，全市经济复苏提质提速。 （二）聚焦“六新”突破，转型创新步履铿锵。以新兴产业推动转型。百信2030创新基地、介休超高功率石墨电极、国能中电碳基催化剂和中科蓝宝石长晶产业基地等项目建成投产，新能源汽车、高端装备制造、新材料、信创等8个新兴产业集群不断壮大。以建强平台牵引转型。开发区“三化三制”改革纵深推进，“四至”核定全部完成，先进生产要素加快集聚，出让“标准地”23宗，开建标准厂房106万平方米，市县两级组织“三个一批”活动17次，项目集中签约193个、开工664个、投产396个，开发区为全市贡献了70%以上的新兴产业产值。以“六新”项目促进转型。编印《“六新”知识手册》，梳理“六新”项目清单，谋划实施“六新”重点项目85个，总投资达914.7亿元。以创新发展驱动转型。山西智创城4号基地投运，山西农谷“一所、一室、一院、五中心”基本建成。与中科院、清华、北大等一流院所合作共建8个院士工作站，与中北大学共建晋中产业技术创新研究院，全市新增高新技术企业56家，排全省第二。 （三）聚焦巩固提升，乡村振兴扎实推进。脱贫攻坚“军令状”如期兑现。克服疫情影响，开展“七个一批”“五进九销”“百企万户带贫工程”，“三保障”和饮水安全问题全部解决，贫困村产业“五有”全覆盖，9.3万贫困劳动力实现就业，2.7万群众喜迁新居，剩余1200多名贫困人口全部脱贫，年度减贫任务全部完成。现代农业驶入“特”“优”发展之路。8个农产品精深加工产业集群加速崛起，榆次海玉、平遥龙海全国知名，药茶产业形成基地、龙头、品牌、市场一体化发展格局。农业农村改革成效明显。农业生产托管模式、节水旱作农业经验全国推广，农技农经农机“三支队伍”改革扎实推进，农村集体经济组织登记赋码全面完成。 （四）聚焦绿色发展，生态改善实现突破。良好生态是高质量发展的鲜明底色。我们坚决保卫蓝天，大力治理工业窑炉和燃煤锅炉，完成清洁取暖改造10.43万户1230万平方米，市县建成区及周边实现全覆盖；市城区更换新能源出租车、公交车1200余辆。空气质量综合指数、PM2.5、SO2分别好转10.2%、6.7%、23.5%；二级以上优良天数达到267天，较上年增加38天，创历史新高；秋冬季优良天数比例91.3%，位列全省第一；灵石空气质量综合指数退出全省后十，介休退出全省倒一。我们悉心呵护碧水，全面落实河湖长制，加快推进“四带四湖八河流”生态修复治理，狠抓汾河流域水污染治理攻坚，全市24个地表水考核断面全部退出劣V类，11个国、省考断面达标率100％，国考王庄桥南断面综合水质Ⅳ类，达历史最好水平；浅层地下水超采区水位回升4米，居全省第 一、全国第五。我们倾力守护净土，完成88处工业固废堆场整治，推进470家重点行业企业用地土壤污染调查，受污染耕地和污染地块安全利用率均为100%。 （五）聚焦为民城建，城市品质持续提升。实施百亿百项城建重点工程，全年完成投资186.5亿元。路网更畅通。完成机场三期改扩建拆迁任务，郑太高铁开通运营，雄忻高铁动车所落地，龙城大街东延等5条道路与太原实现互通。环境更宜人。94公里环城旅游绿道串珠成链，59公里汾河生态通道美景成行，绿化彩化财化同步发力，市城区新增大中小及口袋公园39处、绿地619万平方米，“月季之城”“多彩晋中”风貌初显。管理更精细。基本完成“两下两进两拆两补三严禁”任务，“三延伸两提升”提质加速，市城区日处理1200吨生活垃圾焚烧发电项目点火，街长制、“三勤合一”机制常态运行，城市既有颜值、更有温度。 （六）聚焦民生福祉，社会事业不断进步。发展为了人民，发展成果由人民共享。保障基本民生。城镇新增就业4.07万人，农村劳动力转移4.1万人，“人人持证、技能社会”培训3.77万人次，保障性安居工程开工率、投资完成率超额完成省定任务。提升品质民生。新增普惠性幼儿园35所，山大附中晋中分校初高中同时招生，万亩职教港90栋主体建筑全部完工，建成5G基站1778座。“游山西·读历史”晋中行深入推进，平遥、介休、灵石入选全国旅游百强县，占全省五分之三。昔阳获评全国农村人居环境整治村庄清洁行动先进县。兜住底线民生。扎实开展安全生产专项整治三年行动，深入推动“三治三零”创建，强化煤矿“双八条”、“森林防火八条”、安责险等制度落实，各类生产安全亡人事故、死亡人数同比分别下降15.1%、9.6%。 一年来，民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆、统计、档案、史志、社科研究、新闻出版、科普、气象、地震等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新进步，人防、双拥、退役军人事务、国防后备力量建设等扎实推进。 各位代表，五年来特别是2020年疫情防控和经济社会发展取得的成绩来之不易、令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府坚强领导、关心厚爱的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下奋力拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻地部队官兵、消防救援队伍指战员和国省驻地单位，向关心支持晋中改革发展的各界朋友，表示衷心感谢！向为疫情防控工作作出贡献的医务人员、公安干警、广大基层干部和志愿者，致以崇高敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是支撑转型发展的新动能不够强劲，战略性新兴产业和未来产业支撑能力尚显不足，一流创新生态建设还有差距，生态环境保护压力较大，安全生产基础依然薄弱，事关群众切身利益的民生社会事业仍有短板，政府系统一些工作人员担当意识、服务能力、专业素养有待提升，等等。我们要坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 “十四五”时期，是我省转型出雏型的关键时期，也是我市高质量转型发展的重要战略机遇期。习近平总书记为我们指明了“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的金光大道，党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策部署，“一带一路”、京津冀协同发展、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略叠加实施，“三块金字招牌”熠熠生辉，“四个百里工程”打开新局，“五区建设”锚定坐标，大学城、职教港、山西智创城4号基地等点燃了创新驱动强劲引擎，我市高质量转型机遇前所未有、动能蓄势待发。我们要抢抓机遇、顺势而为，只争朝夕、不负韶华，集中精力办好事关晋中未来发展的大事要事，全力以赴踏上新征程、展现新作为、干出新业绩、实现新发展。 根据市委四届十次全会审议通过的“十四五”规划《建议》，市政府编制了《纲要（草案）》，提请大会审议。经大会批准后，市政府将认真组织实施。 “十四五”我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，落实市委“三四五一”战略部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革主线，坚持以促进人的全面发展为根本目的，统筹创新驱动逻辑起点和扩大内需战略基点，统筹发展和安全，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量高速度发展，确保实现转型出雏型，在转型发展上率先蹚出一条新路来，在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步，奋力书写晋中践行新时代中国特色社会主义新篇章。 《纲要（草案）》从9个方面明确了“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标，从12个方面对重点任务进行了科学系统安排。工作推进中，大力实施“三四五一”战略，抓紧抓实抓细重点任务、重点工作、重大工程和重大项目，全力确保实现“十四五”转型出雏型目标。 （一）用好“三块金字招牌”，打开转型发展新局面。聚焦转型综改，突出开发区主战场主阵地主引擎作用，持续做大做强做优11个省级以上开发区，用三年时间推动示范区晋中开发区产值（含营收）过千亿，力争到“十四五”末开发区投入和产出占全市80%以上。聚焦晋中国家农高区，围绕“三年成势、五年成型”目标，紧扣“有机旱作”主题，高举农业科技创新和深化农村改革“两面旗帜”，加快建设山西现代农业创新高地、产业高地、人才高地、开放高地和农村改革先行区。聚焦能源革命综合改革，坚定实施优势转换战略，做好煤、气、电、新能源四篇文章，“十四五”末全面完成能源革命综合改革试点任务，实现转型发展换道领跑。 （二）推进“四个百里工程”，开拓城乡融合发展新境界。高水平拓展百里乡村振兴廊带，围绕巩固、扩面、提质，每年打造一批示范村，以点带面辐射带动美丽乡村创建，推进“一县一片区”建设，“十四五”末建成“一片一带一圈”乡村振兴廊带，促进乡村全面振兴。高起点打造百里潇河生态产业区，围绕构筑宜业、宜居、宜游、宜投资洼地，基本建成沿潇河两岸核心景观和服务业态，全面提升城市品质品位。高标准建设百里太行画廊，打响“夏养”“康养”品牌，持续举办左权民歌汇，建成一批重要景区、特色民宿、太行人家，打造国内知名的太行摄影绘画研学基地，初步形成太行风光游、民歌海洋游、红色文化游的太行旅游板块。高质量推动百里龙城区域开发，按照“一轴一环三带多组团”发展格局，合理布局功能区域，全面推进项目建设，加快形成投资热区和生态绿色新区、生活品质新区、产业集聚新区。 （三）加快“五区建设”，集聚高质量发展新优势。建设省会城市支撑区，立足“不是省会的省会”格局定位，推进太原都市区一体化发展，向北、向南加快百里龙城区域、百里潇河生态产业区开发，向东建设容纳15万名师生的万亩职教港，向西布局吸纳15万人的嘉源谷国际贸易港和晋中汽车交易港等重大项目，形成“一体四翼”城市发展新格局。建设转型综改先行区，立足国家资源型经济转型综改试验区建设，以示范区晋中开发区为龙头牵引开发区改革创新发展，以一流创新生态建设培育壮大核心竞争力。坚持工业强市，实施“百千万”亿行动计划，稳住传统产业基本面，培育壮大战略性新兴产业，谋篇布局未来产业，重点培育打造8个新兴产业集群，加快发展现代服务业特别是生产性服务业，推动产业结构战略性调整，力争“十四五”末工业占GDP比重突破50%。建设国家农高示范区，立足“特”“优”和有机旱作农业发展，加快晋中国家农高区（山西农谷）高质量高速度发展，示范引领全省农业农村现代化。建设文旅融合引领区，立足打造全国知名的文化旅游目的地，坚持以文塑旅、以旅彰文，围绕“五古、五新、一全域”发展思路，做优晋商文化、太行山水、都市休闲“三大品牌”，推动文化与旅游、自然风光与历史人文深度融合。建设高质生活样板区，立足创造高品质生活，提升公共服务供给水平，做好“一老一小一青壮”重点民生工作，全面实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 （四）走好“一条金光大道”，迈出现代化建设新步伐。沿着习近平总书记指明的“金光大道”坚定走下去、坚实走出来，转型发展蹚新路形成重大标志性成果，经济总量大幅提升，经济增速高于全省平均水平，到2025年实现转型出雏型，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。 各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。我们将不负众望、不辱使命，咬定目标加油干、争分夺秒抓落实，奋力创造新时代晋中发展新辉煌！ 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是“十四五”开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻中央经济工作会议精神，落实省委十一届十次全会、十一次全会暨经济工作会议和市委四届十次全会暨经济工作会议部署，按照市委“三四五一”战略部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快“六新”突破，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加快转型发展蹚新路，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型迈好第一步、见到新气象。 综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%，城镇新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。各项约束性指标按国家和省要求全面完成。 围绕实现上述目标，今年要在完成各项任务的基础上，重点抓好以下八方面工作： （一）以常态化疫情防控为保障，确保经济社会发展平稳有序 筑牢疫情防线。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，扎紧国际航班入境、陆路口岸、冷链物流、跨省流动四个“口袋”，抓好商场、超市、监所、校园、民政服务机构等重点场所管控，稳住疫情防控大局。坚持关口内置、责任下沉，印发聚集性新冠肺炎疫情处置指南，织密乡村、社区和法人单位防控网格，形成联防联控、群防群控工作格局。筑牢“数字防线”“电子围栏”，构建“横向到边、纵向到底”的流动人员管控机制，第一时间将相关信息同步推送到卫健、疾控等相关部门和基层一线，共同发力抓好清洗比对、核查管控，实现信息化追踪排查、网格化精准管控、智慧化监测预警、高效化扫码查验，以“新技术、大数据+网格化、铁脚板”筑牢疫情“防火墙”，一人不漏阻断传播风险。 提升防控能力。全面加强公共卫生服务体系建设，提升流调、隔离、检测、治疗、保障和应急“六种能力”，坚决实现“双零”目标。高质量建设P2实验室、县级疾控机构核酸检测实验室、城市检测基地、专业流调队伍。提升县级公立医院重大疫情应对处置能力。分批有序做好新冠疫苗接种。引深开展爱国卫生运动，引导群众养成健康文明生活方式，凝聚起疫情防控的人民群众力量。 强化经济调度。抓防疫就是抓经济。密切关注疫情对实体经济的影响，强化生产要素配置和供需对接，保障产业链供应链安全，有效抗风险、稳增长。抓住国家、省扩内需促消费政策机遇，针对性推出一批务实举措，引导奥莱、万达和印象城等大型商业综合体加大促消费力度，开展新一轮汽车下乡和家电更新消费。以开发区“1+10”联盟网络货运平台为引领，做大服务业平台经济。加强经济运行监测，提升每月专题调度成效，认真落实“双责任、双清单、双报告”机制，实行“季度、半年、全年”通报评比，亮家底、晒成绩，比学赶超、争先进位，推动全年任务圆满完成。 各位代表，疫情防控不懈怠，推动发展再加力。我们要练好统筹疫情防控和经济社会发展基本功，提升“十指弹琴”能力，确保战疫不松劲、生产不停步、转型建新功！ （二）以“三块金字招牌”为牵引，打造高质量高速度发展新高地 做强以示范区晋中开发区为龙头的转型综改主战场。推进提质升级。对标一流持续推动开发区大投入、高产出。全市开发区新签约项目数量增长30%、投资额达到1000亿元以上。9个工业类开发区工业投资增长20%以上，工业投资占固定资产投资比重60%以上，转型项目投资占工业投资比重75%以上，产出强度达到200万元/亩以上，高新技术企业数量增长12%以上，规模以上工业增加值增长11%以上。提效“三个一批”。提升开发区招商引资质量和效果，滚动实施“三个一批”，把“四比四看”贯穿始终，重点加强项目推进事前评估、事中服务、事后监管，不断提高项目签约率、开工率特别是投产达效率。深化改革创新。“三制”改革8月底前全部完成，“三化”改革向纵深推进，深化“管委会+公司”模式，组建招商和投资运营专业化公司，在管运分离等重大改革上实现破题。围绕首位产业和主攻产业，每个开发区至少建设1个特色产业园，示范区晋中开发区启动国际合作园区建设。起底盘活闲置用地，强化用地企业全生命周期监管考核；工业用地全面推行“标准地”出让，向“标准地+标准厂房”延伸，再建标准厂房100万平方米以上。加快赋权赋能。推动行政管理事项应放尽放。强化土地、用能、资本等要素市场化高效配置。加快区域环评、能评手续办理和配套设施建设。完善“1+10”联合体运行机制，力争榆次、昔阳省级开发区获批。 建好晋中国家农高区（山西农谷）。围绕“三年成势、五年成型”总体目标，聚焦“四高地一先行区”发展定位，落实7方面80项重点任务，加快实现创新立谷、产业成谷、人才强谷、开放活谷、改革兴谷。高举农业科技创新旗帜，加快以省部共建重点实验室为主的五大科创平台建设，积极申报“山西国家有机旱作农业科研和生产试验区”，贯通产学研，形成产业链。实施总投资162亿元的20个重点项目，重点推进晋药堂中药材全产业链、东辉世佳10万吨肉牛深加工、大北农种养循环生态农业、金砖五谷功能杂粮开发等一批标杆性项目建设，打造中科院智能农机装备、中国北方林果良种繁育、现代种业、国家骨干智慧冷链物流四大基地，培育旱垣温室、苗木花卉、山西药茶三大园区，力争年产值达150亿元。加快“谷城院”一体化发展，持续引进高端人才，集聚创新创业团队50个以上，年输出新品种、新技术100项以上。办好中国乡村振兴（太谷）论坛、山西农博会，推进与深圳食品谷“双谷”联动，积极促进有机农产品供港供澳，下力引进国际精深加工龙头企业，争取中国（山西）自贸区太谷片区获批，让更多产品走出山西、走向国际市场。支持神农科技集团在农谷建设运营上取得突破。依托晋中国家农高区（山西农谷）开展农村一二三产融合发展试点，争取全国农村改革试验区获批。强化示范辐射带动，市财政拿出2000万元以奖代补，整合县级涉农资金，结合百里乡村振兴廊带建设，每个县（区、市）集中连片建设1个千亩以上示范基地，构建“1+10”全域农高区发展格局。 深化能源革命综合改革。加速煤炭“减优绿”，淘汰落后产能，核增优质产能，加快寿阳新元智能化示范矿井建设，高标准建设寿阳七元、和顺泊里和灵石灵北等现代化矿井，打造一批智慧矿山，全年煤炭有效产能稳定在1亿吨以上。加速焦化装备升级、化产延伸，抓好聚源、昌盛、宏源富康等大机焦项目建设，带动冶金、铸造等行业产业链和产品链延伸，提升循环发展水平。加速煤成气增储上产，提升综合利用水平，全年产量达到6.15亿立方米。加速电力产业优化升级，淘汰落后煤电机组，促进寿阳博奇低热值煤发电项目建成投产；拓展电力交易市场，推动符合条件的发电、用电、售电企业参与全省电力交易。加速新能源产业发展，推进榆次中广核、左权赛维、祁县斯能等新能源发电项目尽快投产发电，建成山西能源学院“光伏+储能”示范项目，因地制宜向公共建筑、工厂屋顶等领域推广。 （三）以“百千万”亿行动计划为支撑，构筑转型出雏型“四梁八柱” 加快培育百亿企业。按照“优势引进、梯队培育、重点帮扶”的思路，推动百亿企业由少到多、由小变大、由大做强，凝聚转型发展的磅礴力量。全力打造龙头企业。推动安泰产值达到200亿元以上、吉利力争重回“百亿俱乐部”；加快东方希望年产60吨金属镓、中煤九鑫年产200万吨焦化等企业新上项目建设，培育扶持更多企业迈进百亿行列。积极招引优势企业。瞄准国际国内500强企业，引进一批有实力、有情怀的大企业落户晋中，推进阜榆精细化学品新材料、宝能集团光伏玻材新材料等项目建设，力争早投产、早达效。梯次培育潜力企业。持续推进“百强千企万户”工程，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，强化市场主体增量总量双考核，新创办小微企业7000户，净增规上工业企业100户，新培育“专精特新”企业25户、“小巨人”企业4户以上，力争实现“独角兽”企业破零。持续深化国企改革。不断优化“一体两翼三平台”国资国企监管新格局，深化国企“六定”改革，加快推进市县国企改革，焕发国企发展新活力。 做实千亿产业基础。全面启动新兴产业、新能源、煤焦、建筑、文旅和服务业“六个千亿级产业”行动计划。千亿级新兴产业要围绕“优势企业带动、重点项目牵引、集群推动发展”，对标全省14个战略性新兴产业，结合既有产业基础和发展优势，今年重点培育壮大8个新兴产业集群。新能源汽车产业集群，以吉利汽车、美锦能源为带动，支持关键零部件配套企业集聚发展，加快美锦氢燃料电池动力系统和中铁汽车列车通用集装箱、斯纳德新能源专用车等项目建设，打造全省一流新能源汽车产业基地。高端装备制造产业集群，以经纬纺机、太重榆液为带动，建成国际一流智能纺机和国内一流液压元器件示范创新链，加快联安矿用巡检机器人等项目建成投产，推动装备制造提质升级。现代食品产业集群，以北方和海玉两大功能食品园为带动，做强功能食品，发挥平遥牛肉园、红星白酒园、伊利乳业、娃哈哈、梁汾金龙鱼等支撑作用，带动全链条壮大。现代煤化工产业集群，以聚源、昌盛煤化为带动，进一步拓展产品链，优化调整产品结构，重点抓好中国宝武福马针状焦、昌盛煤化甲醇生产等项目建设。现代物流产业集群，以中鼎、苏宁物流为带动，加快构建现代智慧物流体系，重点推动平安晋中物流园和普洛斯仓储中心达效，加快中储物流、中通物流等项目建设。新材料产业集群，以尚太、华舜锂电为带动，加快培植产业竞争力，重点抓好傲天金属镁、福诺欧全氟醚橡胶等项目建设。医药产业集群，以广誉远、德元堂为带动，倾力打造高品质医药产业，抓住广誉远上市公司回归晋中机遇，通过战略投资提升龟龄集、安宫牛黄丸等核心产品市场占有率，加快德元堂原料药等技改项目建设。信创产业集群，以晋能光伏、百信晋中为带动，突出抓好晋能3GW和山煤10GW光伏电池及组件等项目建设，做大百信2030创新基地，加快壮大产业规模。 同时，持续做强做优千亿级文旅产业，全力打造“游山西·读历史”的最佳体验地。做精一批文旅产品。用好郑太高铁开通机遇，推出“游晋中·读晋商”经典线路，支持平遥古城、乔家大院、介休绵山等发展景区“夜经济”，塑造大寨虎头山、榆社云竹湖、左权民歌汇“一山一水一支歌”新形象，培育文创领军企业，丰富“云旅游”“云演艺”产品供给。实施一批重点项目。启动“五古”资源保护开发，打造“五新”文旅项目集群，加快推进平遥古城基础设施提升改造、祁县昭馀古城“中国茶文化旅游第一城”、太谷乐华城一期欢乐度假区、榆次小西沟文旅康养小镇等重点项目建设。提质一批A级景区。启动静升古镇创建5A级景区，串联左权莲花岩、百里画廊“黄金谷”、麻田小镇，打造太行板块A级景区廊带，加快建设智慧景区，完善旅游公共设施，制定旅游惠民措施，加速恢复旅游市场，推动大众旅游深入发展。 推动万亿项目储备。今天的投资结构，就是明天的产业结构。要树牢“项目为王”理念，确保动态储备项目总投资达到1万亿元以上，有效支撑每年固定资产投资盘子。优化万亿投资项目结构和质量，持续引深工业项目大会战，做到“三提高一缩短”：确保“十四五”末，产业项目占总投资比重提高到60%以上，工业项目占产业项目总投资比重提高到80%以上，新兴产业项目占产业项目总投资比重提高到80%以上，“三个比重”逐年稳步提高；加强项目储备甄别，一般性产业项目建设周期缩短至2年以内。坚持“内育外引”并重扩大招商，全年引资1500亿元以上，开工率35%以上，以高质量投资推动高质量发展。落实好市、县领导包联项目推进机制，问题在一线发现、困难在一线解决。开展首季手续办理专项活动，3月底前项目库内新建项目手续全部办结。从谋划招商、签约落地、开工建设，到投产达效、产品营销、项目监管等，全闭环全周期全方位推进。组建项目推进中心，市县联动，强化服务，形成合力。 （四）以“六新”突破为方向，集聚转型发展新动能 “六新”是习近平总书记视察山西时提出的重大要求，代表着新兴产业、未来产业发展方向，是现代经济体系的重要组成部分。“六新”突破看项目，要把“六新”落实到项目上，抢占发展制高点，夯基垒台，积厚成势。新基建，实施“5G+工业数字化转型”行动，持续推进“两化融合”，支持大华玻璃、神龙电缆等具备条件的企业建设数字化车间、智能工厂，以数字化、智能化赋能产业转型升级。再建5G基站2000座，力争实现5G县县通。新技术，以技术改造、技术进步、技术创新为突破，打造技术创新生态系统，持续提升晋能光伏太阳能电池、中晋冶金气基还原铁、辉宏环保“热平衡”和“光触媒”等技术全球先进优势，加快昔阳煤层气制金刚石等国内领先技术项目建设。新材料，着重在碳基、高分子和半导体等新材料上持续发力，优存量引增量，加快推动尚太锂电负极材料、平晶光电等项目达产达效。新装备，推动产业向价值链高端和产业链核心迈进，重点聚焦高端新装备产业关键核心技术，做优新能源汽车装备，做精智能纺机整机制造，做大高性能液压元器件智能化装备，做实美锦氢燃料商用车及核心零部件、阿凡达机器人等项目。新产品，强化重点高新技术企业产品研发和科技攻关，瞄准未来前景，突出地方资源和市场优势，推动吉利新一代甲醇汽车、和顺银海锋源硅钢特种绝缘材料等项目投产达效。新业态，强化新一代信息技术、互联网、物联网与产业深度融合，做大成丰、智讯等网络货运平台，推动山西金科智慧城、嘉源谷国际贸易港等项目建成达效，加快培育文旅康养、家政医疗、电子竞技等新业态。 各位代表，“六新”项目生根发芽、成长壮大，离不开创新“土壤”的滋养！我们要坚持“政产学研用”合力驱动创新，持续做大山西智创城4号基地等平台，更好发挥大学城科教资源优势，强化与中科院、清华等高端科研院所及C9高校合作，推行“立项揭榜制”，支持开展核心技术攻关，落实高新技术企业所得税税率15%优惠和研发经费投入奖补政策，推动更多科研成果走向“生产线”，以一流创新生态集聚创新资源、激发创新活力、催生创新成果。 （五）以城市更新行动为抓手，着力建设宜居宜业宜游的现代化城市 提升城市核心竞争力。继续实施市城区百亿百项城建重点工程，打造一批标志工程、标杆项目和示范街巷。加快百里龙城区域开发，实施以路网为重点的基础设施建设，完善提升“五水出山”河道治理及景观工程，建设一批主题公园、生态湿地、研学营地和“网红打卡地”，打造现代滨水“城市客厅”。完善市政基础设施，加快机场三期改扩建配套工程建设，制定与太原1、2号地铁线交通组织衔接方案，实施龙湖街、龙盛街、机场东路和农谷大道立体化快速互通工程，启动大唐双语学校、晋中汽车交易港周边路网建设，实施玉湖北路、培文西路等7条规划道路建设，提质改造桥东街等主次道，打通体育西路南延等“断头路”，启动11条小街巷和6条人行道改造，完善“窄马路、密路网”交通体系，使市民出行更加便捷。推进太谷区农谷路网配套工程建设，加快构建“双区联动”新格局。 实施城市更新行动。深化“三延伸两提升”，市城区重点向支路、内巷和龙城大街东延、示范区晋中开发区等外延区域延伸，各县（区、市）再向30%的乡镇延伸。深入开展绿化精准提升和街景亮化两个“三年行动”，精心提升一批口袋公园、街头游园，创建3条园林绿化示范街、特色路，高标准亮化13条主要道路。改造提升162个老旧小区，加大地下管网建设力度。坚持公交优先，推动智慧交通应用和智能立体车库建设，规范优化共享单车和网络租车管理，让市民出行无忧！深入推进生活垃圾分类工作，探索建立前端分类投放、中端定时定点收集运转、末端细化智能分拣模式。加强防洪排涝能力建设，建设海绵城市、韧性城市。出台城市管理标准，建设城市综合管理服务平台，拓展提升街长制、网格化、“老大妈”监督等制度，切实提高城市精细化智能化管理水平。 加快推进新型城镇化。继续实施大县城战略，着力抓好县城扩容提质、功能完善、产业融合，增强县城产业、公共服务的带动作用，引导县域人口向县城集中。统筹城乡基础设施一体化和公共服务均等化，推进8个建制镇污水处理设施及配套管网建设。推动以业兴镇，打造一批产业小镇、创意小镇、康养小镇、文旅小镇。加速城乡基础设施联通，加快昔榆高速、国道208、241和国道339昔阳县城过境段改线及省道董榆线寒湖岭隧道建设，国道207左权至黎城界续建工程年内通车，力争年内开工建设青银二广高速联络线。完善农村路网，年内建成“四好农村路”380公里、太行一号旅游公路支线和连接线300公里。 （六）以发展现代农业为突破，加快推进农业农村现代化 推动农业“特”“优”发展。农业永远是朝阳产业。要着眼规模化、标准化、集约化，开展第一产业高质量发展行动，大力发展现代设施农业，建成10个有机旱作农业示范区，打造肉制品、主食糕点等8个农产品精深加工产业集群。全年药茶基地达到2万亩、销售突破1亿元，农产品加工业销售收入达到300亿元。新改扩建畜禽标准化规模养殖场100个，加快培育良种繁育、饲草饲料、高效养殖、屠宰加工、粪污资源化利用全产业链。聚焦种业发展，抓好种业创新平台建设，开展种源“卡脖子”攻关，加强良种推广。牢牢把住粮食安全主动权，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚守耕地红线，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，建设高标准农田24万亩，确保粮食播种面积稳定在377万亩以上、产量保持在15亿公斤以上。 实施乡村建设行动。深入推进百里乡村振兴廊带建设，围绕“一片一带一圈”，再创建50个有较好带动能力、相对集中连片的示范村。加快编制“多规合一”村庄规划，围绕提质乡村基础水平、文化传承、乡风文明等软件内涵，扎实推进基础设施、生活垃圾治理、生活污水治理、农村“厕所革命”、乡村特色风貌和农业生产废弃物资源化利用“六大提升行动”，开展50个村村容村貌提升和乡村建筑风貌整治，完成7个传统村落保护，让乡村成为“农村人满意、城市人向往”的地方。 深化农业农村改革。引深推进“五地一产”入市改革，严守“三条红线”“三条底线”，以祁县全国试点试验为引领，示范引导工商资本“上山下乡”、科技人才“进村入户”，争取“五地”资源利用率达到50%。支持平遥开展全国农村宅基地制度改革试点。探索村民委员会与农村股份经济合作社分账运行，规范集体资产经营管理，健全收益分配制度，培育一批经济持续发展、集体实力壮大、农民收入增加、经营制度完善的农村集体经济组织。 做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，拓展驻村帮扶、社会力量帮扶等精准帮扶措施，继续扩大“百企万户带贫工程”帮扶效应，确保市县两级财政专项扶贫资金达到7.5亿元以上。围绕促进欠发达地区发展和农村低收入人口增收，加大对70余户扶贫龙头企业和农民专业合作社扶持力度；大力支持仓储保鲜、冷链物流设施建设，拓宽扶贫产品销售渠道，新认定扶贫产品120个以上，消费扶贫金额达5.5亿元以上。加强33个集中安置区后续扶持，再培育认定一批扶贫车间，促进就地就近就业，全年力争实现脱贫人口就业9.5万人以上。健全防止返贫监测帮扶机制，定期核查、动态监测、及时帮扶，农村脱贫人口巩固率保持在98%以上。划分先行示范县、整体推进县、重点帮扶县三类县，从财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等方面加快衔接，支持左权全国脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接试点县建设，接续推进欠发达地区乡村振兴。 （七）以生态治理修复为关键，聚力共建美丽晋中 加快推动绿色低碳发展。把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，通过实施碳排放达峰行动倒逼产业结构、能源结构、交通运输结构调整，实现二氧化碳排放强度持续降低，主要污染物排放总量持续减少。围绕建设清洁低碳能源体系，做好能耗“双控”，实施能耗在线监测。加快构建绿色生产生活方式，引导绿色消费、绿色出行。 深入打好污染防治攻坚战。紧盯主要矛盾和突出问题，实施精准治污、科学治污、依法治污。持续推进空气质量提升行动，强化PM2.5与O3协同控制、重点县域协同治理，有效应对重污染天气；持续推动“1+30”区域平原地区清洁取暖全覆盖，农村地区达到70%以上；加快推进灵石两渡产业园、段纯产业园“公转铁”项目，太谷空气质量综合指数退出全省后十，介休、平遥、祁县和其他县均要实现争先进位、绝不能倒退。继续实施水污染防治行动，优化地表水监测网络，加快市城区、介休等污水处理项目建设，实施灵石重点入汾口河水快滤净水工程，完成太榆退黑臭水体整治，恢复潇河下游河道生态基流。深入开展土壤污染防治行动，强化“一废一库一品”环境监管，促进垃圾无害化、减量化、资源化处理和利用。 统筹推进生态修复治理。落实河长制、湖长制、林长制，加快推动“四带四湖八河流”综合治理，加强以汾河流域为重点的全流域系统修复，加快汾河百公里中游示范区、云竹湖、潇河湿地公园等项目建设，持续改善水生态。加快推进太行山生态保护修复，完成水土流失综合治理52.95万亩、造林30万亩以上，林木绿化率至少提高1个百分点。 各位代表，人不负青山，青山定不负人。我们要深入践行“两山”理论，走生态优先、绿色发展之路，在发展中保护、在保护中发展，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大！ （八）以提高群众满意度为标准，持续保障和改善民生 落实就业优先战略。进一步加大“人人持证、技能社会”建设力度，依托山西农谷农民培训中心、晋中职业技术学院等机构开展培训，促进劳动者技能就业、技能增收、技能成才，培训持证率达到30%以上。完善公共就业服务，拓宽机关事业单位招聘和大企业用工渠道，打响祁县玻璃、榆社古建、左权家政等劳务品牌，做好农村技能人才就近就地就业和市外省外劳务输出工作。以创业带动就业，促进高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体多渠道高水平就业。 发展高质量教育。继续实施义务教育学校薄弱环节改善与能力提升工程，推动小学向乡镇以上集中、中学向县城集聚。启动实施降班额计划，让每个孩子受到更多的关注。建设认定39所普惠性幼儿园，推动全市学前教育普惠覆盖率达到83%以上，让更多幼儿有学上、上好学。职教港今年落地建设院校3所以上，秋季开学前完成晋中职业技术学院等5所院校合署改革并全部搬迁至新校区，加速打造山西职业教育高地。 推进健康晋中建设。人人健康，才能全民健康。加快市传染病医院、市中医院改扩建和晋中四院建设进度，打造5个市级领军专科，稳步提升全市医疗水平。强化“三医联动”，深化分级诊疗、全民医保、药品供应保障、卫生综合监管，抓好公立医院改革、县域医疗卫生一体化改革等，力争省级紧密型医共体示范县全覆盖。坚持中西医并重，与山西中医药大学共建5个博士工作站，实现乡镇（社区）中医馆全覆盖。加快健身步道改造提质，打造“手球”城市名片，举办好国际柔力球大赛等精品体育赛事，引导全民开展健身运动。 完善社会保障体系。扎实推进全民参保计划，实施城乡居民补充养老保险制度，推动城乡医保扩面提标。城乡居民最低生活保障标准每人每月至少再提高20元。抓好全国第五批居家和社区养老服务改革试点，实施城镇社区养老幸福工程项目，积极发展社区嵌入式养老机构，让老年人在家门口就可以享受到养老服务，实现“离家不离亲”。完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。 大力发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。加大文艺创作力度，结合庆祝建党100周年，推出更多富有晋中特色、晋中风格、晋中气派的精品力作。加大文物、非物质文化遗产等保护力度。实施优秀传统文化教育普及工程，广泛开展全民阅读活动。办好“十大群众性品牌赛事”。启动城市书房试点，建设市标准科技文化展示馆，打造192个省级基层综合文化服务中心。抓好全国文明城市创建，力争80%的县（市）创成省级文明城市（县城）。 深化平安晋中建设。落实地方党政领导干部安全责任制规定，制定“三管三必须”具体措施，强化煤矿“双八条”“森林防火八条”等制度落实，引深安全生产专项整治三年行动，扎实推进重点行业领域安全风险隐患排查治理，进一步强化专家治安、科技强安、基础保安，全面提升本质安全水平。启动市级应急指挥中心二期项目建设，修订完善应急预案，推动应急指挥更加科学完整、系统高效。纵深推进“三治三零”单位创建，持续深入开展风险隐患“双排查”“平安利剑”、出租房屋规范管理等专项行动。推进网络社会综合治理，抓好信访维稳，防范金融风险，筑牢全社会安全稳定基石。 同时，要更好发挥工、青、妇等群团组织作用，加强国防建设和双拥工作，持续做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、新闻出版、人防、气象、地震、社科、档案、史志、援疆、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。 各位代表，民之所望，施政所向！今年市政府将围绕人的全面发展，全力办好16件民生实事：开展职业技能提升培训3万人次；为榆社、左权、和顺、昔阳4县农村妇女免费提供“两癌”检查；为怀孕妇女免费提供产前筛查与诊断服务；实施免费婚前医学检查；培训基层中医适宜技术人才1000人；实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；实施群众文化惠民工程；实施免费法律咨询便民工程和特殊群体法律援助惠民工程；实施城镇养老幸福工程；建设户外劳动者爱心驿站；对既有住宅自愿加装电梯实施奖补；在人流密集公共场所配置急救设备；继续开设中小学课外公益辅导“空中课堂”；无害化改造农村厕所2万座；新建12个成品粮油应急低温储备库；全市冬季集中供暖期提前10天。我们要一年接一年、一件接一件持续办好群众急需、普遍受益的民生实事，让广大群众切实感受到党和政府的温暖！ 四、全力建设人民满意政府 任重千钧，唯有担当。要把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，全面加强政府自身建设，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。 旗帜鲜明讲政治。把讲政治放在更加突出位置，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展党史学习教育。扎实做好省委巡视反馈问题整改。 一以贯之重法治。深入贯彻习近平法治思想，推进政府治理体系和治理能力现代化，开展法治政府建设示范创建，年内培育12个省级示范县。加强政务公开和政府信息公开，让阳光政府更加透明。推动重点领域立法，全面落实行政执法三项制度，持续推进食品药品、生态环境、安全生产、道路交通安全等关系群众切身利益的重点领域执法。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督和社会监督，全面做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。 持之以恒优环境。营商环境就是生产力。要统筹推进“证照分离”“一枚印章管审批”改革，全面推广项目评估评审改革，大幅压减评估评审时间，推动85%以上的投资项目实现免评审，开发区项目评估实行政府集中统一服务。落实政务数据共享责任，编制公共数据“一目录五清单”，筹建数据交易中心，推动数据纵向联通、横向共享。推行“企业服务卡”，推广应用“三晋通·中易办”APP，推动更多政务服务事项实现手机办、掌上办、指尖办，打造营商环境升级版。 强化担当抓落实。一分部署，九分落实。大力弘扬真抓实干、雷厉风行的良好作风，领导干部带头开展调查研究、解剖麻雀，做到情况在一线掌握、问题在一线解决。更好发挥“13710”工作制度及信息化督办系统作用，以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化方式狠抓落实，推动各项工作往实里抓、向目标奔。全面树立以战报作答卷、以结果论英雄的鲜明导向，坚持正向激励和容错纠错，引导全市政府系统干部躬身入局、担当尽责、克难攻坚。 严明纪律守底线。廉洁从政，腰杆才能硬、底气才会足。要严格落实全面从严治党主体责任，认真抓好政府系统党风廉政建设，突出做好金融、审批、项目资金、公共资源交易等重点领域监管审计，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息反对形式主义、官僚主义，带头弘扬清正廉洁的新风正气。厉行节约、反对浪费，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，以我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。 各位代表，“十四五”催人奋进，新征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，勠力同心、真抓实干，开拓进取、勇往直前，更加奋发有为推动晋中高质量转型发展，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【襄阳招商】襄阳市政府工作报告

  2021年1月12日在襄阳市第十七届人民代表大会第六次会议上 襄阳市人民政府市长郄英才 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和严峻复杂的国内外环境，在市委坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话和重要指示批示精神，全面落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求，迎难而上、团结奋斗、共克时艰，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。 新冠肺炎疫情发生后，我们坚持人民至上、生命至上，创造性贯彻落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，迅速打响了抗疫大战。我们不惜一切代价救治患者。全力落实“四早”“四集中”，1月24日（除夕）就部署按常住人口“万分之二”的比例准备救治床位和病房，做到了“让床等人、不让人等床”；调集全市1万多名医护人员，组建专家团队、集中先进设备，全力投入救治一线；实行治疗费医保报销、政府兜底，每一名患者都得到及时有力救治。我们全力以赴阻断病毒传播。压实“四方责任”，分类管理“四类人员”，开展大规模核酸检测、拉网式大排查和全民体温监测，全天候封闭式管理所有社区（村组），严防死守入襄离襄通道，确保了社区干净、社会面干净。我们千方百计强化保障措施。超常规多渠道筹集防控物资，在较短时间内实现了动态平衡足额保障；开通应急公交和医院通勤专线，保障了一线人员通行和城市运转；1月28日（正月初四）开始在全市开展党员干部“双报到”，加强了基层防控力量；2月4日（正月十一）起运用“移动菜篮子”为千家万户配送生活物资，为所有城镇低保户免费发放生活物资，累计发放各类资金和物资折合4.2亿元、救助困难群众26.1万人次，有力促进了民心安定。经过全市广大干部群众艰苦努力，我市疫情防控取得决定性成果，从1月24日发布第一例确诊病例，到2月24日新增病例清零，用一个月时间有效控制了疫情蔓延；3月9日在全省率先成为全域低风险区，3月底全市生产生活秩序基本恢复常态，为打赢湖北保卫战、武汉保卫战作出了襄阳贡献。转入常态化防控阶段后，我们持续强化以严防输入为重点的严防反弹措施，疫情防控决定性成果持续巩固，为疫后重振营造了安全稳定的良好环境。 各位代表！在这场气壮山河的抗疫大战中，广大医护人员白衣执甲、奋战一线，“双报到”党员干部、社区工作者、基层干部、人民解放军、武警官兵、公安干警、新闻工作者、企事业单位职工、工程建设者、志愿者坚守岗位，公交、快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞辛劳，襄阳楚商等社会各界、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人捐款捐物，全市人民风雨同舟、守望相助，汇聚了抗击疫情的强大合力。在此，我代表市政府，向所有为襄阳抗疫作出贡献的单位和个人，向宁夏、辽宁援襄医疗队和福建援襄疾控队，致以崇高的敬意！表示衷心的感谢！ 一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，按照“提质效、保位次、作贡献”的要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进疫后重振。主要经济指标降幅从二季度开始逐月收窄，预计全年实现地区生产总值4600亿元左右，同比下降5.5%6%，其中第一产业增加值增长2%左右；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别下降6.1%、20.6%、19.8%，外贸出口额实现正增长；实际外商直接投资下降13.2%；完成地方一般公共预算收入160亿元，下降46.7%，税占比达到78%，同比提高11个百分点；新增城镇就业7.06万人，城乡居民人均可支配收入预计实现正增长，稳住了经济基本盘，兜住了民生和稳定底线，“一极两中心”高质量发展迈出新的步伐。 （一）抓纾困促重振，经济运行回归常态 千方百计帮企业渡难关。扎实开展“千名干部进千企”行动，为企业解决生产经营难题2000多个；顶格落实国家和省各类惠企政策，及时出台市级惠企措施，为租赁非国有房屋的中小微企业、个体工商户减免房租或发放补贴，累计减税降费和兑现惠企资金超过60亿元；建立“金融服务方舱”促进银企对接，全年新增贷款315亿元、同比多增45亿元；全年38个工业行业大类中有12个行业增加值实现增长，工业增值税、市场主体开具发票金额增幅均优于全省平均水平。千方百计抢机遇增后劲。有效对接中央和省疫后重振扶持政策，一大批重点项目进入国家重大项目库，争取扶持资金125亿元、发行债券103.8亿元；大员上阵拼招商引项目，在全省率先举办网络招商推介会，主要领导率先走出去抓招商，新引进亿元以上工业项目591个，盼盼食品、易华录等50家行业领军企业相继落户，我市在去年前三季度全省招商引资综合考评中名列第一；集中要素抓项目稳投资，持续开展季度项目拉练和“三集中”活动，葵花药业产业园、格乐玛5G设备、正大食品自动化酱卤生产线等121个亿元以上工业项目竣工投产。千方百计扩内需促消费。连续投放惠民消费券1000万元，广泛开展消费扶贫、直播带货等行动，积极发展夜间经济，成功举办第十届诸葛亮文化旅游节、第六届汉江流域（襄阳）农业博览会，有力促进了消费回补。 （二）抓调整促转型，产业升级步伐加快 加快推进工业转型升级。传统产业改造升级成效显著，东风德纳新能源车桥、东风股份高端智能焊装制造等182个千万元以上技改项目竣工投产，我市老工业基地调整改造获得国务院通报表彰，谷城经济开发区成为全国绿色产业示范基地；新兴产业加快发展，全年规模以上高技术制造业增加值同比增长7.2%；骨干企业加快成长，规模以上工业企业净增88家、达到1722家，是近几年进规最多的一年；企业上市实现突破，长源东谷成功上市，共同药业、博亚精工上市申请通过审核。加快推进服务业扩容提质。大力开展惠游襄阳行动，全市A级景区接待游客898万人次，华侨城水乐园克服疫情影响顺利开园、半年时间接待游客超过90万人次，唐城景区接待游客量恢复到上年九成水平；智慧物流加快发展，公铁联运专列常态化运行，铁路、水路货运量占比提升；电商产业发展实现新突破，我市成为全国跨境电商零售进口试点城市，谷城成为国家级电子商务进农村综合示范县。加快提升科技创新能力。新增华中科技大学成果转化基地等省级以上创新平台35个、科技孵化器7个，新增高新技术企业105家，新引进高层次创新创业团队62个，获得省级科学技术奖12项、授权发明专利467件，完成技术交易额136亿元，全省首家综合性科技资源共享服务平台汉江科联网惠企服务成效明显，高新区获批建设国家“双创”示范基地。 （三）抓关键补短板，全面小康成色更足 聚焦三大攻坚战补齐高质量发展短板。全力打赢脱贫攻坚战，现行标准下农村贫困人口全部脱贫；全力打好防范化解重大风险攻坚战，政府债务安全可控，防范和打击非法金融活动有力有效，不良贷款压降完成省定目标；全力打好污染防治攻坚战，中央和省生态环保督察反馈问题年度整改任务全面完成，在全省率先实施深化排污权交易改革，沿江化工企业关改搬转经验在全国推广，汉江襄阳段全水域实现禁捕退捕，空气质量优良天数同比增加45天、达到274天，地表水国考断面水质优良率100%，大气、水、土壤环境质量均完成省考核目标，新造林16.9万亩，南漳成为省级生态文明建设示范县。聚焦乡村振兴补齐“三农”发展短板。鄂北水资源配置工程一期通水，高标准农田建设扎实推进；防汛抗旱减灾取得决定性胜利，粮食生产再获丰收，生猪存栏超额完成省定目标；稻虾、襄茶等特色产业加快发展，新增有机认证面积4.6万亩，襄州区打造特色农业产业集群的做法得到省政府肯定；570个村完成农村“两基”补短板强弱项建设任务，农村生活垃圾处理覆盖率、卫生厕所普及率均超额完成省定目标；新建改建提档升级农村公路2886公里，改造危桥、涵洞25座，“四好农村路”示范创建工作走在全省前列；农村各项改革持续深化，发展活力进一步增强。聚焦应急能力提升补齐公共卫生体系短板。鄂西北（襄阳）重大疫情救治基地等54个补短板项目开工建设，10家市县两级公立医院平战结合可转换病区、市疾控和急救中心迁建等项目正抓紧推进。 （四）抓改革优环境，市场活力加速释放 更大力度推进“放管服”改革。出台市优化营商环境“32条”，在全省率先实现开办企业“秒办秒批”、不动产登记全程网办，“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨省通办”和工业项目“拿地即开工”取得突破，区域性统一评价经验在全国推广，襄阳政府网在全国数字政府服务能力评估中名列第四；社会信用体系建设加强，个人信用积分管理全面实施，财智服务联盟中小微企业数据增信平台获得财政部肯定；我市获评“全省营商环境评价突出的市”，市场主体发展信心持续增强，全年净增各类市场主体3.5万户。更大力度推进重点领域改革。市县两级165家生产经营类事业单位改革全面完成；国企改革持续深化，遗留问题加快解决，退休人员社会化管理工作走在全省前列。更大力度推进高水平开放。襄阳自贸片区制度创新取得新成效，国家级综合保税区有望近期获批，保税加工区一期建成运营，外贸外资回稳向好，南漳食用菌出口基地成为国家级外贸转型升级基地，我市外事工作获得外交部表彰。 （五）抓基础强功能，城市能级内涵式提升 加快提升综合枢纽功能。襄荆高铁襄阳东站引入工程开工建设，郑万高铁襄阳南段建设顺利推进；襄阳机场旅客吞吐量达到121.5万人次，航班和客运恢复率全省领先；老谷、枣潜南高速公路正式通车，保神高速公路全线贯通，新建改建国省干线公路175公里；雅口枢纽船闸通航，新集水电站开工建设，与盐田港集团合资的汉江襄阳港有限公司正式成立。加快提升城市交通功能。绕城南高速公路、东西轴线、内环提速改造工程快速推进，凤雏大桥建成通车，卧龙大道、襄隆大道改造完工，微循环道路改造、交通堵点疏通、公共停车位增设、公交系统升级扩能等年度任务全面完成。加快提升市政设施服务功能。新建改建污水管网50.2公里，新建泵站5座、公厕79座，居民小区垃圾分类设施覆盖率达到80%以上，集中供暖新增4000户、达到2.4万户。加快提升城市品质。改造老旧小区200个、背街小巷64条，重点街道环境、占道线杆、架空线缆、户外广告、违法建设综合整治扎实有效；鱼梁洲环岛景观带、襄城滨江路东延伸段景观带、樊城江滩公园二期建成开放，新增绿地面积176.5万平方米，城市颜值更加靓丽。 （六）抓保障优治理，民生福祉持续增进 坚持把保障和改善民生作为头等大事，克服财政大规模减收的巨大压力，坚定不移加大民生投入，市政府年初确定的民生实事26个项目完成24项，其中14项超额完成，春园路和汉江路综合整治、襄阳大道“搓板路”改造等2项春节前可以完成。全力以赴稳就业。深入实施就业营销计划，千方百计提供就业岗位37万个，点对点输送外出务工4万余人。加大社会保障力度。城乡居民医保实现市级统筹，职工重大疾病医疗互助制度覆盖16.8万人，药品和医用耗材加成全面取消；社保“三险”扩面新增15万人次，城镇职工养老保险和城乡低保待遇进一步提高，发放失业和困难人员灵活就业社保补贴救助8.5万人次；新增各类养老床位2374张。推进教育公平优质发展。坚持教育投入“两个只增不减”，增加普惠性学前教育学位2925个、义务教育学位22820个，襄阳四中新校区投入使用，湖北文理学院新校区建设顺利实施，武汉理工大学襄阳研究生院开工建设，华中农业大学襄阳校区（现代农业研究院）前期工作扎实推进。加快发展卫生健康事业。医共体实现县域全覆盖，县级以上医院重大疾病救治能力明显提升，襄州区医院、谷城县中医院晋升为三级医院，枣阳市公立医院综合改革获得国务院表彰；爱国卫生运动取得明显成效，国家卫生县城实现市域全覆盖。大力发展公共文化体育事业。市图书馆、古城墙博物馆、唐城“非遗”馆正式开放，市博物馆主体完工，东津体育运动公园开工建设；全市创作抗疫主题文艺作品5000余件，组织惠民演出1500余场，为干部群众战疫情、保发展提供了强大精神动力。深入推进社会治理现代化。“党建引领‘三治’融合智能支撑”的基层社会治理机制全面建立，以放权赋能为重点的社区治理改革取得突破，基层社会治理能力明显提升；平安建设持续深化，扫黑除恶专项斗争累计打掉涉黑犯罪组织24个、涉恶犯罪集团18个、涉恶犯罪团伙304个，社会治安持续好转，生产安全事故和死亡人数大幅下降，我市成为首批全国市域社会治理现代化试点城市。 与此同时，支持国防和军队建设力度加大，我市蝉联“全国双拥模范城”称号，谷城获评“全国双拥模范县”。第七次全国人口普查登记工作全面完成。工会、共青团、妇女儿童、慈善、助残、红十字事业等都实现了新发展，审计、统计、气象、档案、保密、史志、对台、侨务、工商联、民族宗教、对口支援等工作都取得了新成绩。 各位代表！过去的一年，挑战前所未有，斗争艰苦卓绝。我们以政治引领提站位、强定力、聚合力，巩固深化政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实，各级公务人员切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，有力推动了中央决策部署、省委省政府工作要求、市委工作安排落地生根。我们以攻坚之志转作风、迎大考、打硬仗，在疫情阻击战和疫后重振的民生保卫战、经济发展战、社会稳定战等大战大考中冲锋陷阵、奋勇向前、创造性应对，用担当作为书写精彩答卷。我们以苦干实干抓落实、破难题、促发展，紧盯产业升级、招商引资、项目建设等工作重点，科学施策、挂图作战、全程倒逼推进突破；聚焦营商环境优化、市场主体纾困、遗留问题化解等痛点难点，清单管理、明察暗访、闭环推进，用实招实力推动疫后重振。我们以依法行政转职能、优治理、正风气，带头尊法学法守法用法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，提升了运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力和水平；坚决扛起全面从严治党主体责任，持续深化政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义官僚主义，营造了风清气正的政治生态。 各位代表！“十三五”时期，襄阳面貌发生了历史性变化，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 这五年，发展势头持续向好，综合实力显著提升。经济总量突破4800亿元，跃居全省第二位，跨入全国城市50强，高新区综合实力跃居全国第31位，枣阳跻身全国县域经济百强，襄州、谷城、枣阳成为全省高质量发展重点县（市、区），纳入全省考核的7个县（市、区）连续四年全部荣获“全省县域经济工作成绩突出单位”称号。 这五年，经济结构不断优化，发展质量显著提高。减量化增长和高质量发展十大重点工程深入推进，预计三次产业结构由2015年的11.3：50.6：38.1优化为11.0：46.5：42.5，传统产业智能化和新兴产业规模化发展不断加快，省级以上单项冠军、专精特新和科技小巨人企业达到62家，我市成为全国工业资源综合利用基地、质量强市示范城市；省级以上电子商务示范县（市）实现全覆盖，古隆中成功创建5A级景区，我市成为全国旅游标准化示范城市、供应链创新与应用试点城市、生产服务型国家物流枢纽城市；国家现代农业示范区全域推进，粮食生产连续五年获得丰收，特色产业基地发展到88万亩，襄阳高香茶入选全国特色农产品区域公共品牌。 这五年，新旧动能加速转换，内生动力显著增强。高新技术企业达到641家，高新技术产业增加值突破1000亿元、居全省第二位，获得省级以上科技奖励50项，中航精机、三环锻造分别获得国家和省科技进步一等奖，北京航空航天大学、华中科技大学、湖北工业大学等高校产业技术研究院相继落地，达安智能网联自动驾驶测试基地通过国家级认定，我市连续五年获得“全省科技创新综合考评先进市”称号。“无申请退税”“公证最多跑一次”等10多项改革经验在全国推广，市场主体总量达到53.5万户，稳居全省第二位。五年累计引进5亿元以上工业项目683个，麦格纳、弗吉亚等世界500强、中国500强及上市公司125家；实施省市重点项目623个，清华同方电脑、奥利斯智能装备等69个投资过10亿元的重大项目相继投产，集聚了高质量发展的强大动能。 这五年，中心城市能级跃升，区域影响力显著扩大。汉江生态经济带的引擎作用不断增强，汉江流域中心城市地位持续巩固。襄阳迈入高铁时代，形成了直达北上广深的“高铁交通圈”，民航网络基本覆盖国内直辖市、省会城市和副省级城市，所有县（市）均通两条以上高速公路，我市成为骨干型全国性综合交通枢纽。襄阳自贸片区加快崛起，制度创新指数居全国43个片区第18位，保税物流中心封关运行，构建国际物流大通道9条，汉江流域开放高地加快形成。 这五年，美丽襄阳加快建设，城乡面貌显著蝶变。“一心四城”都市空间格局不断优化，快速路网体系加快形成；棚户区和老旧小区改造、架空线缆综合整治大规模推进，建成区断头路全部打通、黑臭水体全面消除，公共交通、标准化菜市场、公共厕所等公共服务设施不断完善，新增绿地1040万平方米，襄阳古城和“三江五岸”全面亮化，大美襄阳魅力彰显。县城、特色镇、美丽乡村建设一体推进，建成省级以上美丽乡村98个，宜城、南漳、老河口成为国家新型城镇化试点示范，吴店镇、仙人渡镇成为全国特色小城镇。“蓝天碧水净土”保卫战扎实有力，河湖长制、山林长制全面推行，长江大保护十大标志性战役取得显著成效，“四个三重大生态工程”目标任务全面完成，大气、水、土壤环境保护和主要污染物排放全面完成“十三五”规划目标，我市成为全国水生态文明试点城市，保康成为国家生态文明建设示范县。文明创建工程深入实施，社会主义核心价值观深入人心，24个单位获得全国文明集体荣誉。 这五年，全面小康胜利在望，人民生活显著改善。脱贫攻坚取得决定性成就，南漳、保康、谷城三个贫困县“摘帽”，346个贫困村出列，37.5万贫困人口脱贫。农村饮水安全实现全覆盖。就业形势持续稳定，覆盖城乡的社会保障体系更加完善，各项保障和救助标准不断提高，城乡居民人均可支配收入增速快于经济增长。学前教育保障和义务教育均衡发展水平不断提高，高等教育补短板取得重大突破；健康襄阳建设深入推进，公立医院改革走在全省前列，“三医联动”获得湖北改革奖；文化事业繁荣发展，成功创建国家公共文化服务体系示范区。社会治理水平明显提高，公共法律服务体系不断完善，荣获全国综治“长安杯”，成为国家食品安全示范市，社会大局持续和谐稳定。 这五年，作风建设不断加强，化解历史遗留问题取得显著成效。持续开展落实年、担当年、攻坚年等作风建设年活动，以强烈的政治担当和为民情怀持续推进历史遗留问题化解。全面开展招商合同清理兑现，对2014年以前未履约的94个招商合同，依法协商终止50个，完全履约42个，还有2个正在协调推进。全力解决商品房“办证难”，中心城区购房多年未能办证的67个小区16260户中，已有12489户具备登记发证条件，其中5998户已办理不动产权证书。全力解决征迁还建逾期问题，中心城区逾期未安置到位的37个征迁还建项目、24354套还建房，已有18876套完成分配交房，剩余5478套正在紧张施工。全力化解信访积案，2017年以来对1088件信访积案实施集中攻坚，已成功化解1029件。一大批历史遗留问题的有效处置，回应了群众关切，化解了发展包袱，促进了社会稳定，锤炼了干部作风。 各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！五年来，襄阳发展跃上了大台阶，迈入了新阶段，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。五年的成就，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于省委省政府和市委的正确决策、科学部署、强力推进，在于市人大、市政协的监督和支持，凝结着全市广大干部群众的智慧、心血和汗水！在此，我代表市政府，向为襄阳发展作出贡献的全市人民，向驻襄人民解放军、武警官兵、公安干警、中央和省驻襄单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持襄阳改革开放与现代化建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要是：发展不平衡不充分仍是我市最大实际，实现绿色发展和高质量发展任重道远；发展质效不高，城市功能不强，与“一极两中心”地位不相适应；新动能支撑不足，主导产业接续成长不力，交替领先的产业格局尚未形成；首创性改革不多，科技创新能力不强，开放发展水平不高；社会治理、公共服务、社会保障以及少数政府部门和公务人员的能力作风与人民群众的要求尚有较大差距。我们将正视矛盾、直面问题、攻坚克难，采取强有力措施补短板、强弱项、增优势，促进“一极两中心”高质量发展行稳致远。 二、“十四五”发展目标任务 根据党的十九届五中全会精神，按照省委十一届八次和市委十三届十一次全会部署，市政府组织编制了《襄阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 “十四五”是开启全面建设社会主义现代化新征程、实现第二个百年奋斗目标的第一个五年，立足“两个大局”看襄阳，我们仍处在重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，疫情造成的损失短期内难以全面修复，我市经济恢复基础尚不牢固。但总体上看是危机并存，危中有机、危可转机。新一轮科技革命与产业变革加速演进，我国进入高质量发展阶段，实施构建新发展格局战略，拓展了发展新空间；促进中部地区加快崛起、长江经济带发展、汉江生态经济带建设等国家战略纵深推进，全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”发展战略加快布局，带来了发展新机遇；近几年我市深入推进减量化增长和高质量发展十大重点工程，形成了有力发展支撑；伟大抗疫精神转化为广大干部群众干事创业的精神动力，市委十三届十一次全会擘画的美好蓝图点燃了全市上下开拓进取的奋斗激情。我们必须以全面、辩证、长远、系统的眼光，科学把握新发展阶段面临的新形势，准确识变、科学应变、主动求变，既要增强忧患意识，发扬斗争精神，做好应对各种风险挑战的长期准备；又要增强机遇意识，保持战略定力，集中精力办好自己的事，奋力在危机中育先机、于变局中开新局。 《襄阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，确定“十四五”发展定位是：紧紧围绕建成名副其实的省域副中心城市、汉江流域中心城市和长江经济带重要绿色增长极，突出强产业、强功能、优环境、优治理，加快打造“四大城市群”融合互动的战略链接，努力建设“大循环”“双循环”的区域节点、骨干型全国性综合交通枢纽、全国有影响的区域创新中心、功能强劲的区域市场枢纽、国家智能制造基地、国家现代农业示范基地、国家“两山”理论实践创新基地。“十四五”主要发展目标是：经济总量突破7000亿元，研发经费投入年均增长7%以上，常住人口城镇化率达到65%，城镇调查失业率控制在6%以内，居民人均可支配收入增速与经济增长同步，降低单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放完成省定目标，全力打造“产业兴、经济活，环境优、市场旺，功能强、生活美，治理好、百姓乐”的大美襄阳。 紧扣“十四五”发展定位，实现上述发展目标，必须把握以下几点： 必须坚持党的全面领导。加强党对经济社会发展的全面领导，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，不断提高融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。 必须坚持以人民为中心。坚持共同富裕方向，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，更加注重保障和改善民生，健全公共服务体系和社会治理体系，推进基本公共服务均等化，促进人口均衡发展和人的全面发展，不断增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。 必须坚持创新驱动发展。突出发展第一要务，激发创新第一动力，广聚人才第一资源，加强创新能力和体制机制建设，推动创新创造与经济社会发展深度融合，着力提升全要素生产率，加快推动产业整体迈向中高端，不断提高发展质量效益，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展新格局。 必须坚持深化改革开放。以系统集成、协同高效为重点，深化供给侧结构性改革和关键领域、重点环节改革，深入推进全方位、多层次、宽领域的开放合作，积极打造市场化、法治化、国际化营商环境，着力增强改革开放系统性、整体性、协同性，不断提高区域核心竞争力，形成推动和促进“一极两中心”建设的强劲动力和活力。 必须坚持推进绿色发展。坚守生态环境底线和红线，积极探索绿水青山转化为金山银山的实践路径，大力推进生产、生活、生态融合发展，强化生态环境建设、污染防治和资源节约集约利用，加快建设天蓝地绿水清的美丽襄阳，广泛形成绿色生产生活方式，引领汉江生态经济带绿色发展。 必须坚持安全高效治理。统筹发展和安全，坚持“法治化”与“现代化”齐头并进，强化系统思维、底线思维、法治思维，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，维护社会公平正义，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，市域治理能力和效能进一步提高，法治襄阳和平安襄阳建设达到更高水平。 三、2021年工作安排 2021年是建党100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，做好2021年政府工作具有特殊重要意义。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，落实好省委十一届八次全会和省委经济工作会议部署，按照市委十三届十一次全会和市委经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重需求侧管理，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，突出强产业、强功能、优环境、优治理，确保“十四五”开好局、起好步，确保建设骨干型全国性综合交通枢纽和区域性市场枢纽取得新突破，确保打造“大循环”“双循环”区域节点和“一体两翼三带”布局实施见到新成效，确保“一极两中心”建设迈上新台阶，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出“襄阳贡献”，以优异成绩庆祝建党100周年。 2021年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，城镇新增就业5万人以上，城镇调查失业率6%左右，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入稳步增长，单位地区生产总值能耗降低2.5%左右，主要污染物排放量继续下降，粮食产量稳定在95亿斤左右。重点做好八个方面的工作。 （一）着力打造产业强市 强化战略性新兴产业引领作用。实施新兴产业倍增计划，重点抓好国太阳机器人、骆驼动力电池梯次利用等64个亿元以上新兴产业项目，力争成功创建国家级车联网先导区；加快布局建设新型基础设施，全力打造中部地区重要工业数据枢纽，培育壮大数字经济。强化先进制造业主导作用。实施制造业集群发展工程，以推动产业链供应链提质升级为重点，聚焦壮大“十大战略性支柱产业集群”和“十大战略性新兴产业集群”，压实“链长”制，实行“六个一”培育机制，扎实推进产业基础再造工程和质量提升行动，重点抓好襄阳烟厂搬迁改造、中车轨道交通电车等31个投资过10亿元的重大工业项目，实施100个智能制造项目，力争全年竣工投产亿元以上工业项目120个、千万元以上技改项目160个，新增规模以上工业企业100家，力争企业上市实现新突破。强化现代服务业驱动作用。实施现代服务业提速升级行动，大力发展现代金融、现代物流、工业设计、检验检测等生产性服务业，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，突出抓好襄阳铁路物流基地、浩吉铁路襄州物流基地、传化公路港、小河临港物流园等重大物流项目建设，加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，积极创建国家骨干冷链物流基地、全国绿色货运配送示范城市，新增限额以上商贸企业50家。 （二）着力建设区域创新中心 打造高能级创新平台。建好用好北京航空航天大学襄阳航空研究院、华中科技大学先进制造工程研究院、湖北工业大学产业研究院、航天42所国家重点实验室、市公共检验检测中心等重点平台，申报省级以上技术创新平台15家以上，新增省市级重点实验室10家以上。狠抓关键技术攻关和成果转化。实行重大科研项目“揭榜挂帅”制，实施重大产业技术创新专项20项，力争全年获得授权发明专利500项，完成技术合同交易额140亿元以上。大力培育创新主体。扎实开展“规进高”“小升高”行动，新增高新技术企业70家以上，新入库科技型中小企业600家以上；新增市级以上科技孵化器（众创空间）15家以上，新入孵企业400家以上。推动创新园区提档升级。支持襄阳高新区创建国家创新型科技园区，支持谷城创建国家创新型县（市），支持枣阳创建国家级经济技术开发区，支持老河口创建国家级高新区，抓好襄州国家农业科技园区建设。加快集聚创新人才。实施紧缺人才引进计划、首席技术专家计划和“新时代鲁班培育计划”，力争引进国内外高层次创新创业团队70个、大学生就业创业1.6万人，培养技能人才2万人。加强科技公共服务。大力发展科技金融等科技服务业，依托汉江科联网建立覆盖全市的科技创新服务网络。 （三）着力融入国内国际双循环 全力打造区域市场枢纽。以建设区域性消费中心为目标，推动城市商圈和专业市场转型升级，补齐中高端消费功能设施短板，加快实施王府井商贸综合体、鼓楼商场迁建等重点项目，改造提升传统商业街区，积极发展夜间经济、假日经济；促进线上线下消费有机融合，大力发展新零售和直播经济；坚持房住不炒，加快保障性租赁住房建设，探索发展长租房市场，促进房地产市场平稳健康发展；全面落实鼓励汽车、家电消费政策，持续开展消费扶贫行动，推进乡村生活消费服务中心全覆盖，扎实抓好电子商务进农村综合示范，深入挖掘县乡消费潜力；更大力度激发文化旅游消费活力，完善旅游标准化服务体系，推动华侨城奇趣童年和奇妙镇、关圣古镇一期等一批重点文化旅游项目建成运营，积极创建荆楚文旅名县、名镇、名村。全力推进招商引资。强化产业链招商，在引进头部企业、整机企业、成品企业、“小巨人企业”和功能性平台上着力突破，力争全年引进投资过5亿元的工业项目130个以上，引进世界500强、中国500强和上市公司45家，实际到位资金同比增长8%。全力推进项目建设。突出先进制造业、“两新一重”和补短板强功能等重点领域，争取更多项目进入国家和省“十四五”规划和投资计划，加快实施829个亿元以上重点项目，突出抓好158个投资过10亿元的重大项目，力争160个亿元以上项目竣工。全力推进高水平开放。加强襄阳自贸片区制度创新，确保综保区顺利获批并封关运行，积极争取一类航空口岸纳入国家“十四五”口岸规划，促进国际贸易内外联动发展，新增进出口实绩企业30家，着力创建跨境电商综合试验区；积极承接加工贸易产业转移，壮大加工贸易规模；支持企业“走出去”，深度参与国际产能合作。 （四）着力优化营商环境 加大服务实体经济力度。以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，扎实开展“服务年”活动，深入落实省以市场主体需求为导向打造一流营商环境的若干措施，推进“千名干部进千企”常态化，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”；全面落实惠企政策，加大助企纾困力度，确保各类所有制企业公平竞争，依法保护各类市场主体合法权益，构建亲清政商关系，激发民营企业和个体工商户发展活力；加快构建金融有效支持实体经济体制机制，实施企业信用培植工程，推广新型担保和数据增信机制，提高制造业企业和小微企业首贷率、信用贷款占比、融资可获得性，扎实做好防范化解金融风险工作。加大“放管服”改革力度。以优化制度供给持续推进营商环境革命，全面实行政府权责清单和市场准入负面清单制度，加快“证照分离”全覆盖；以高效办成一件事为目标，全面整治超时办理，推进跨部门、跨层级、跨地区的业务流程再造与系统重构，大力实施“无申请兑现”和24小时在线服务，建设“区块链+政务服务”平台，全面推行“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨省通办”、容缺办理制、告知承诺制和拿地即开工；实施审慎包容监管，推进“双随机、一公开”全覆盖，加强诚信政府和社会信用体系建设。加大重点领域改革力度。实施高标准市场体系建设行动，搭建全市统一的公共资源交易平台，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革；完善财政预算约束和绩效管理机制，加强政府债券管理，有效防范政府债务风险，提高财政治理能力；加快国有金融资本出资人管理改革，强化行政事业单位经营性资产管理；完善以管资本为主的国有资产监管体制机制，扎实推进国企改革三年行动，增强国有企业发展活力。 （五）着力推进乡村振兴 推进农业提质增效。启动实施新一轮水利补短板三年行动计划，全力服务鄂北水资源配置二期和引江补汉工程，加快实施襄阳分水口配套工程，加强农业实用技术推广、人才培训培养和服务体系建设，提高农业综合生产能力；落实最严格的耕地保护制度，完成高标准农田建设年度任务，推动品种培优、品质提升和标准化生产，稳定百亿斤粮食产能，力争生猪和能繁母猪存栏量恢复到正常年份水平，建设20个蔬菜标准化生产基地；实施化肥零增长和有机肥替代行动，提升农膜回收、秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用率；加快打造“一村一品”“一县一业”的乡村产业发展格局，更大力度打响中国有机谷、襄阳高香茶、襄阳牛肉面、襄阳清水虾等区域公用品牌；推广襄阳正大全产业链发展模式，实施农产品加工业“强链”“补链”“延链”工程，着力在引进培育龙头企业和知名品牌上强力突破，加快打造农业产业化强市。推动乡村建设提速提质。全面推进农村“两基”补短板强弱项建设，加快实施农村交通“三双工程”，加强“四好农村路”示范创建，抓好全域国土综合整治试点、农村违法占地建房专项整治和农村房屋安全管理，深入开展“五清三建两管一改”村庄清洁行动，持续改善农村人居环境。扎实抓好农村改革。稳步推进农村承包地“三权分置”改革，深化农村集体产权制度改革，继续抓好宜城农村宅基地改革试点，稳妥推进农村综合服务互助合作试点，加大金融助农力度。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实五年过渡期要求，保持脱贫攻坚政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化易地搬迁后续扶持，增强脱贫地区内生发展能力，坚决守住脱贫攻坚成果。 （六）着力推进新型城镇化 加快提升区域中心城市功能。高质量编制国土空间规划和专项规划，完成“多规合一”，实现国土空间规划管理“一张图”。完善东津新区基础设施和园区配套设施，推动襄州区与主城区一体发展；强力推进城市建设补短板工程，提升市政设施和公共服务功能，优化城市路网体系，成功创建“公交都市”；完善城市生态系统，抓好襄水岸线修复生态提升、鱼梁洲中央生态公园、高新区连山湖生态公园、樊城环形绿道、襄州“一江两河”生态景观等重点工程，争创国家生态园林城市；以创建全国文明城市为抓手，深入开展爱国卫生运动和市容环境整治提升行动，提高城市管理精细化水平。加快推进以县城为重要载体的城镇化。抓好县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等基础设施提能升级，增强综合承载能力和治理效能；实施擦亮小城镇行动，抓好8个省级试点镇创建，启动20个市级试点镇创建；推动县域经济发展壮大，形成“百强进位、百强冲刺、百强储备”梯队，支持枣阳冲刺全国县域经济50强，支持宜城、谷城、老河口全力冲刺中部50强。加快提升骨干型全国性综合交通枢纽功能。全力服务郑万、襄荆高铁建设；开工建设襄阳至南漳高速公路，力争枣潜北、绕城南高速公路主体完工，做好襄阳至宜昌、襄阳至新野高速公路前期工作，积极谋划老河口-谷城-南漳高速公路；加快建设汉江襄阳港和新集水电站，确保雅口枢纽全面竣工、小河港开港运营；积极推进襄阳机场飞行区改扩建前期工作，增加航线航班，提升通达能力；实施207国道改线工程，抓好西南山区对外通道和“南保谷”旅游公路建设，改造国省干线公路100公里，完善市域交通体系。 （七）着力推进绿色发展 坚决打好污染防治攻坚战。持续推进中央和省环保督察反馈问题整改，强力推进大气污染防治措施落地见效，确保完成省定空气质量考核目标，持续改善空气质量；推进河湖长制常态长治，全面完成人口密集区危化企业、沿江化工企业关改搬转和汉江入河排污口排查整治任务，确保汉江干流水质稳定、国家考核的地表水断面水质全部达标；抓好污染场地土壤修复，保障土壤环境安全。持续提升生态系统质量。严格落实“汉江十年禁渔”和野生动物禁捕禁售禁食措施，保护自然生态系统；全面推行山林长制，实施“绿满襄阳”再提升和“千村万树”行动，抓好鄂北防护林、国家储备林、汉江两岸造林绿化、乡土苗木繁育基地等重点工程，新增造林18.56万亩，深化森林城镇和乡村创建。推动绿色低碳循环发展。实施节能节地节水行动，创建节水型城市；广泛开展绿色生活创建活动，加快新能源汽车推广使用；积极推进用能权、排污权、碳排放权交易；加快重点行业领域绿色化改造，创建绿色工厂，建设绿色矿山；支持谷城国家“城市矿产”基地和老河口国家资源循环利用基地创新发展，抓好国家工业资源综合利用基地建设，争创国家无废城市，加快经济社会发展全面绿色转型。 （八）着力改善人民生活品质 坚决落实“党政机关要坚持过紧日子”的要求，再压减“三公”经费5%以上，将更多资源和财力用于保障和改善民生。提高社会保障水平。开展常态化大规模多方式职业技能培训，推动创业带动就业，着力促进重点群体多渠道就业；持续推进社保扩面，探索城镇职工医保市级统筹，推动最低生活保障和特困人员救助供养城乡统筹，提高社会救助标准；继续抓好全国居家和社区养老服务改革试点，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；完善农村“三留守”关爱保护体系。提高公共服务质量。加快建设健康襄阳，坚持“晴天带伞”“撑伞避雨”“打伞干活”“修伞补强”，始终绷紧疫情防控这根弦，以严防输入为重点严防反弹，强化“人物地”同防，严格全覆盖全流程闭环管理，狠抓常态监测预警，提升快速响应和处置能力，全力打好冬春季疫情防控阻击战，加快公共卫生补短板特别国债项目建设，深化“三医”联动改革，推进临床重点专科提质扩面，深入实施“互联网+医疗健康”“五个一”服务行动，积极发展婴幼儿照护和老年人、残疾人健康服务事业；大力发展公平优质教育，持续改善各类学校办学条件，加快消除大班额，继续增加公益普惠性学前教育资源，提高乡村义务教育学校办学质量，支持县域高中高质量发展，抓好湖北文理学院新校区建设和“双一流”高校创建，加快建设武汉理工大学襄阳研究生院、华中农业大学襄阳校区（现代农业研究院），支持湖北文理学院理工学院创建应用型本科院校，支持襄阳职业技术学院建设“双高”院校、开展本科教育试点，支持襄阳技师学院建设国家重点技师学院、申办高等职业院校；积极发展公共文化事业，力争市文化艺术中心、市博物馆投入使用，因地制宜建设城市书房，广泛开展文化体育惠民活动，实施襄阳古城和凤凰咀遗址保护工程，积极推进“万里茶道”申遗，办好襄阳马拉松等赛事，提升市民精神文化生活品质。加强和创新社会治理。扎实开展全国市域治理现代化试点和乡村治理体系建设试点，深入落实市域社会治理补短板强弱项十大重点工程37项重点任务，常态化开展党员干部“双报到”活动，积极发挥社会组织作用，引导市场主体和社会力量参与城乡社区治理，实现中心城区居民小区物业服务、业主委员会和物业监督全覆盖；坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善综治中心运行机制，强化公共法律服务供给，扎实开展矛盾纠纷排查化解；完善立体化社会治安防控体系，推动扫黑除恶专项斗争机制化常态化，持续巩固全国“长安杯”创建成果；加强应急管理和防灾减灾能力体系建设，扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决防止重特大事故发生；实施食品放心工程，确保食品药品安全。巩固“双拥”创建成果，提高退役和现役军人服务保障水平；抓好第七次人口普查、对口支援、民族宗教等工作。 各位代表！新的一年，我们将切实加强政府自身建设，着力提高推动发展的过硬本领，锻造务实担当的过硬作风。以政治建设聚合力促发展。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央国务院决策部署、落实省委省政府工作要求，始终在市委的坚强领导下做好工作、推动发展。以能力建设强本领抓发展。促进政府系统各级干部以知促行、以行促知，在学习实践中深化对严峻挑战下做好经济工作的规律性认识、增强“八项本领”和提高解决实际问题的“七种能力”，在斗争实践中经风雨、壮筋骨、长才干，在解放思想中解难题、闯关隘、破困局，创造性抓好贯彻落实。以作风建设树新风保发展。坚持苦干实干，争做为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛，久久为功、善作善成，把规划蓝图一步一步变为现实；坚持依法履职，坚决执行市人大及其常委会决议决定，深入实施《襄阳市电动自行车管理条例》等地方性法规，认真办好人大代表议案建议和政协提案，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，促进严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，提高法治政府建设水平；坚持从严治政，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，坚决支持政治巡察、纪检监察和审计监督工作，狠抓重点领域廉政风险防控，整治群众身边的腐败和作风问题，着力打造清廉政府。 四、扎实办好2021年民生实事 新的一年，我们将继续集中财力，扎实办好民生实事。 1.新建改造乡镇卫生院、社区卫生服务中心发热门诊或诊室121个；为全市2157个村卫生室、社区卫生服务站配置智能健康服务包，为27家乡镇卫生院、社区卫生服务中心配置移动医疗卫生服务车。 2.新建改扩建义务教育学校18所、增加学位20760个，其中中心城区7所、学位6690个；新建改扩建公益普惠性幼儿园15所、增加学位3860个，其中中心城区5所、学位1610个。 3.全市改造老旧小区300个，其中中心城区改造200个。 4.对中心城区丹江路、荣华路等7条主次干道实施架空线缆、占道杆塔和厢柜综合整治；集中治理一批积水渍涝点，确保不因降雨导致主干道交通中断；新增绿地面积100万平方米。 5.中心城区智能化改造交通路口50个，新增公共停车泊位2000个，实施智慧化停车管理；新开通和优化5条中心城区公交线路，启动襄州区乡镇交通班线公交化改造。 6.在中心城区创建生活垃圾分类示范社区20个，建成家庭厨余垃圾集中处理设施5个，在实行生活垃圾分类投放的小区实现家庭厨余垃圾单独收运和处理。 7.新建改建标准体育场4个、3000座以上体育馆2个、游泳馆3个；新建更新中心城区社区文体广场40个、全民健身路径及“一场两台”（一个篮球场、两个乒乓球台）40套。新建改建中心城区户外职工爱心驿站100个。 8.落实养老服务社会化运营示范项目30个，新增护理型床位1000张；新建社区嵌入式养老服务设施5个、老年人幸福食堂10个。 9.建设5G基站3800个，实现中心城区5G网络全覆盖；完成292个国家电信普遍服务试点建设，实现偏远地区村庄4G网络全覆盖。 10.完成928个、启动936个村“两基”补短板强弱项建设；新建改建提档升级农村公路1000公里，改造公路危桥160座。 各位代表！新的历史使命召唤我们勇于担当、奋发作为，新的伟大斗争需要我们激流勇进、奋力争先。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠省委省政府和市委的坚强领导，同心同德、开拓进取、顽强奋斗，不断开创“一极两中心”高质量发展新境界，向全面建设社会主义现代化的宏伟目标奋勇前进！ 名词解释 “四早”“四集中”：指在新冠肺炎救治过程中，实行早发现、早报告、早隔离、早治疗，集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。“四方责任”：指在疫情期间，把全市动员起来，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。“四类人员”：指新冠肺炎确诊患者、疑似患者、不能排除感染可能的发热患者、确诊患者的密切接触者。“双报到”：指机关企事业单位党组织到联系点社区报到，协调解决社区治理中的困难和问题；在职党员到居住地社区报到，承担社区党组织分配的社区治理任务。 “一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨省通办”：“一网通办”指借助信息化手段，做到“审批只进一张网、事项全省（全国）可通办”；“一窗通办”指推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，让群众在一个窗口就可办妥全部业务；“一事联办”指跨部门、跨层级、跨区域多事项联办，实现“关联事项、一表申请、一链办理”；“跨省通办”指打破地域阻隔和部门壁垒，打通业务链条和数据共享，企业和群众跨省办事实现“马上办、网上办、就近办、一地办”。 “拿地即开工”：通过告知承诺制、提前审查制、并联审批制等改革，在符合国土空间规划的前提下，确保项目在土地交付前完成开工所需的全部行政审批事项，在取得不动产权证书的同时，取得建筑工程施工许可证，实现“拿地即开工”。 “无申请兑现”：依托政府部门信息共享、数据对比，以及主动服务、上门对接等方式，对常规性、高频次惠企政策，无需企业申请，直接兑现。 “两个只增不减”：指一般公共预算教育支出逐年只增不减，在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。 “三治”融合：指自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 “一主引领、两翼驱动、全域协同”：是省委十一届八次全会提出的全省区域发展布局。“一主引领”，即充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用，充分发挥武汉城市圈同城化发展对全省的辐射带动作用；“两翼驱动”，即坚持块状组团、扇面发展，推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面式发展，打造支撑全省高质量发展的南北“两翼”。加强襄阳、宜昌省域副中心城市建设，支持襄阳加快建设汉江流域中心城市，支持宜昌加快建设长江中上游区域性中心城市，增强综合实力，充分发挥对“两翼”的辐射引领作用。“全域协同”，即坚持点面支撑、多点发力，支持全省各地立足资源环境承载能力，发挥比较优势竞相发展，打造更多高质量发展增长极增长点。 “大循环”“双循环”：党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 “一体两翼三带”：市委十三届十一次全会通过的《中共襄阳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，完善“一体两翼三带”区域发展布局，持续优化中心城区“一心四城”空间体系、功能形态，以枣阳、河谷组团为“两翼”，培育区域经济增长极和联结点，着力打造沿汉江特色城镇带、沿汉十先进制造业带、沿麻竹生态旅游带，形成区域发展雁阵效应。 “四大城市群”：长江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、关中平原城市群。 市域社会治理补短板强弱项十大重点工程：是市委、市政府为提升市域社会治理现代化水平，聚焦补齐重点领域短板弱项，部署实施的十大重点工程，即党建引领基层治理工程、国企改革遗留问题专项攻坚工程、建设领域专项治理工程、风险隐患防范化解工程、平安建设工程、智慧治理提升工程、公共服务提升工程、公共卫生和健康提升工程、城市品质提升工程、阳光关爱工程。 “六个一”培育机制：即实行“一个产业集群、一名市领导包保、一个专班推进、一个规划引领、一套政策支持、一个园区承载”的“六个一”产业集群培育机制。 十大战略性支柱产业集群：即中高端整车及零部件产业集群、摩擦材料产业集群、高端纺织产业集群、精细化工产业集群、品牌粮油产业集群、肉制品加工产业集群、食用菌加工产业集群、特色食品产业集群、包装设计产业集群、现代物流产业集群。 十大战略性新兴产业集群：即新能源汽车产业集群、航空航天产业集群、轨道交通维保装备产业集群、智能制造装备产业集群、电能优化系统产业集群、智能终端产业集群、生物医药产业集群、新材料产业集群、信息服务产业集群、科技服务产业集群。 农村交通“三双工程”：是指以乡镇对外双通道、乡镇内部双循环、行政村通双车道为标准的农村公路建设。 “五清三建两管一改”：是我市实施的村庄清洁行动，“五清”即清垃圾、清塘沟、清粪污、清道路、清农业废弃物；“三建”即因地制宜建设小花园、小菜园、小果园；“两管”即建立公共设施长效管护机制和公共区域、农户房前屋后常态保洁机制；“一改”即逐步改变影响农村人居环境的不良生活习惯。 “互联网+医疗健康”“五个一”服务行动：国家卫健委、医保局、中医药管理局发布《关于深入推进“互联网+医疗健康”“五个一”服务行动的通知》，“五个一”服务即“一体化”共享服务、“一码通”融合服务、“一站式”结算服务、“一网办”政务服务、“一盘棋”抗疫服务。 “七种能力”：在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记发表重要讲话并强调，“干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力”。

  2025-07-08

• 【甘孜州招商】甘孜州政府工作报告

  点击查阅更多2021年地方2021年2月3日在甘孜藏族自治州第十二届人民代表大会第五次会议上 甘孜藏族自治州人民政府州长肖友才 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期，是我州经受重大考验、战胜重大挑战、取得重大成就的五年。五年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大和州政协的监督支持下，于非常之时、担非常之责、举非常之力、成非常之事，全面完成“十三五”规划目标任务，全州经济社会发展取得新的历史性成就。 五年来，我们齐心协力稳增长，开创了跨越发展的崭新局面。全面落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，强力推动经济社会高质量发展。特别是2020年，面对新冠肺炎疫情影响，我们坚持“只有社会高效运转、疫情才能有效防控”的理念，扎实做好“六稳”“六保”工作，研究出台促进经济增长13条、缓解中小企业生产经营困难13条、促进服务业发展11条等政策措施，为企业和个体户减免税费14.2亿元、电费3484万元，减征企业基本医保2931万元，清理拖欠民营企业、中小企业账款2.1亿元，提供“战疫贷”2.52亿元，强力推动经济持续恢复、逆势上扬。2020年地区生产总值增长3.6%，工业增加值增长7.9%，规模以上工业增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长0.7%，社会消费品零售总额负增长4.3%，地方一般公共预算收入增长17.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、9%。在极其艰难的情况下，仍然实现了第二产业增加值、工业增加值、规模以上工业增加值、地方一般公共预算收入4项指标增速全省第一。2020年经济社会发展取得的显著成效，为“十三五”划上了圆满句号。地区生产总值连续跨越“300亿元”“400亿元”两个台阶、达到410.61亿元，超“十三五”目标69.61亿元，是“十二五”末的1.61倍，年均增长7%。工业增加值达到89.01亿元，是“十二五”末的1.99倍，年均增长13.7%，增速连续5年全省第一。规模以上工业增加值达到80.01亿元，是“十二五”末的2.19倍，年均增长13.9%，增速连续4年全省第一。全社会固定资产投资累计完成2520亿元，超“十三五”目标120亿元，是“十二五”的1.3倍。社会消费品零售总额达到114.31亿元，是“十二五”末的1.45倍，年均增长7.7%。地方一般公共预算收入达到40.11亿元，超“十三五”目标2.11亿元，是“十二五”末的1.28倍，年均增长5%，增速连续2年全省第一。城镇居民人均可支配收入达到36521元，是“十二五”末的1.46倍，年均增长7.9%。农村居民人均可支配收入达到13967元，是“十二五”末的1.66倍，年均增长10.7%。18个县（市）经济总量全部突破“10亿元”，较“十二五”末增加11个县。 五年来，我们坚定不移抓产业，开创了转型升级的崭新局面。全面实施产业富民战略，构建形成“4+6”现代服务业体系、“6+1”绿色现代工业体系、“10+2”现代农业产业体系，服务业增加值突破“200亿元”、达到224.6亿元，产业结构由2015年的22.72∶21.02∶56.26调整为19.65∶25.65∶54.7。全域旅游实现从起步到起飞的历史性跨越。建成5A级景区2个、4A级景区20个，A级景区从“十二五”末的4个增加到2020年的81个，总量居全省第二。成功创建国家级生态旅游示范区1个和省级生态旅游示范区2个、旅游度假区2个、天府旅游名县2个。获批省级康巴文化生态保护试验区，建成州级文化产业园4个。在全国首次推出全域景区冬春旅游门票全免，在30个自治州率先实现旅游从业人员全员持证上岗。连续5年举办山地文化旅游节系列活动。旅游资源总数和优良级、四级、五级数量，均居全省第一。2017年以来，接待游客连续3年实现一年上一个千万台阶目标。特别是2020年在疫情巨大冲击下，仍然实现接待游客3100万人次、旅游综合收入341亿元，分别是“十二五”末的2.89倍、3.28倍。我州已经成为全国旅游热度最高、游客评价最好的全域旅游目的地之一。工业经济实现集群化绿色化现代化转型。长河坝、猴子岩、乡城正斗等电站建成投产，发电总装机达到1256万千瓦，是“十二五”末的1.7倍，规模全省第二。省网统调电站装机达到1158.43万千瓦，是“十二五”末的2.8倍，总量连续3年全省第一。建成九龙里伍、黑牛洞和白玉呷村国家级绿色矿山3个。成甘、甘眉“飞地工业园区”通威太阳能（一期）、爱敏特新能源新材料（一期）等一大批重大项目建成投产，甘眉工业园区获批省级经济开发区、实现财税收入3.37亿元。全州规模以上工业企业达到63户，是“十二五”末的1.4倍。基地效应和园区经济已经成为我州绿色现代工业高质量发展的重要支撑。农特产品实现园区化规模化品牌化发展。完成“三个百公里”绿色生态产业带建设，“两个百万亩”特色农林产业基地达到204.94万亩，粮食总产量实现13年连增。建成省级现代农业园区2个、州级15个。中藏药材种植基地达到9.68万亩，实现中藏药业总产值15亿元。完成国家和省级农业标准化试点示范项目18个，建成省级农民合作示范社55个、州级示范社143个。“三品一标”农产品达到205个，其中地理标志产品达到58个、居全省第一。牦牛、虫草等地方标准达到47项、居全省第三。农村电商“全域统筹·整体推进”发展模式在全国民族地区推广。连续举办两届农产品产销对接现场会，促销农特产品29.71亿元。“圣洁甘孜”成为全省十佳农产品区域公用品牌，一大批特色产品冲出四川、走向全国，远销港澳和国际市场。 五年来，我们持续用力强生态，开创了山川秀美的崭新局面。全面实施生态文明建设战略，全力创建国家生态文明建设示范区，“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局基本形成。划定生态保护红线6.97万平方公里，自然保护地83个、5.54万平方公里，依法常态管护森林资源9578万亩、天然草原1.42亿亩，均居全省第一。森林覆盖率达到35.02%、草原植被盖度达到84.50%。全面实施“以电代柴”工程，全域禁止全木结构建房，完成现代建材替代传统木材建房3478户。强力实施《甘孜州生态环境保护条例》，制定并严格执行森林管护“四个最严”制度和16条措施、8条禁令，发布我州史上最严森林草原防火令，全面建立群防群治末端发力终端见效工作机制，森林草原防灭火专项整治取得阶段性重要成果，人为森林草原火灾发生起数降至22年来最低。系统推进长江黄河流域生态环境治理，完成水土流失、干旱河谷、沙化土地、退化草地等生态修复458.49万亩，绿化道路2200公里，建成国际重要湿地1个、省级2个和国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地1个，成功创建国家和省级风景名胜区1个、森林公园5个、湿地公园14个。白玉、色达纳入国家生态综合补偿试点。全领域打好污染防治“八大战役”，全覆盖实施河（湖）长制，全流域打响长江“十年禁渔”攻坚战，环境空气质量、地表水监测断面水质优良率和饮用水水源地水质达标率实现3个“百分之百”。强力整改长江经济带生态环境集中排查发现问题，中央和省第一轮环保督察反馈问题整改任务全面完成。 五年来，我们全力以赴夯基础，开创了城乡提升的崭新局面。全面实施交通先行、城乡提升、乡村振兴战略，全力破解事关甘孜长远发展的制约瓶颈。交通设施空前改善。连续实施四轮交通大会战，交通建设总投资625亿元，是“十二五”的1.47倍。这期间，建成了泸定大渡河大桥、雀儿山隧道等一大批彰显制度优势、展示综合国力的重大工程，雅康高速全线通车，全面实现县县通国道、乡乡通油路、村村通硬化路，公路通车里程达到34310公里、居全省第一，甘孜、色达获评省级“四好农村路”示范县。川藏铁路甘孜段“一隧一桥”控制性工程开工建设。甘孜格萨尔机场建成通航，3大机场航线总数达到15条。城乡品质空前提升。完成“18+2”“魅力县城”、135个“风情小镇”、476个“美丽村寨”建设提升，动态评选“最美县城”15个、“最美乡镇”60个、“最美村寨”100个，稻城香格里拉被评为全国特色小镇，省级特色小镇达到5个，省级百镇试点镇由7个增加到14个。甘孜新区加快建设，“康泸新”一体化协同推进，东部率先、南部加快、北部追赶区域发展格局和县域经济竞相发展态势已经全面形成，常住人口城镇化率达到34%，较2015年提高5.94个百分点。围绕“成渝后花园·康养加休闲”定位，建成“两江一河”流域乡村振兴试点示范村253个、幸福美丽新村1305个、宜居乡村达标村737个、扶贫新村1360个。创建省级乡村振兴先进乡（镇）2个、示范村27个，命名州级先进县（市）7个、先进乡（镇）30个、示范村235个。我州入选全国首批传统村落集中连片保护利用示范市（州），国家和省级传统村落分别达到71个、214个，均居全省第一。基础保障空前夯实。新建骨干水利工程5个、太阳能光伏提灌站9134千瓦，新增有效灌面14.7万亩，治理中小河流99.76公里，新建堤防18.15公里。建成农村饮水安全巩固提升工程1635个。猴子岩500千伏、新都桥220千伏等输变电工程建成投运，电力外送能力达到1000万千瓦，较“十二五”末翻了一番。执行留州电量128.8亿千瓦时。改造农村电网1291个村，惠及35.5万人。建成5G基站302个，行政村光纤宽带和4G网络实现全覆盖。新（改）建公厕1320座、农村户厕126694户，开放“共享厕所”523座。完成金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建项目109个，实施丹巴“6·17”山洪泥石流灾后恢复重建项目45个。 五年来，我们守正创新聚动能，开创了改革开放的崭新局面。经济体制、行政管理、统筹城乡等重点领域、关键环节改革创新取得重大成果。创新实施“1+5”重点资源管理办法，依法依规收回旅游资源开发权2个、关闭采砂场（点）321处、清退矿权272宗、清理退出小水电138座。甘孜农商银行挂牌营业，“互联网+精准扶贫代理记账”乡村财务管理模式在全省推广。完成康定机场集团与川航重组，新组建提升州投资、文旅、交城投、能源发展、海投集团和亚丁旅发公司。全面推进工程建设项目审批制度改革，实现远程异地招标全流程电子化，审批时限从200个工作日压减到70个工作日以内。完成承包土地确权登记和国有林区主体改革，清产核资村集体资产166.44亿元，股权量化1342个村，流转土地16.81万亩。交易城乡建设用地增减挂钩指标8110亩，实现收益16.54亿元。完成乡镇行政区划和村级建制调整改革，减少乡（镇）36个、行政村498个。国家高海拔宇宙线观测站落户我州，国家“高分中心”建成投运，获批国家级高新技术企业2户，获得省级科技奖项17项，引进新品种75个，推广新技术86项。制定实施促进民营经济健康发展18条政策措施，市场主体总量达到67909户，民营经济增加值达到188.82亿元，分别较“十二五”末翻了一番。建立“1+5+18”招商引资体系，开展“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走进香港、广州、上海、厦门”等招商推介活动100余场次，到位资金811.15亿元，是“十二五”的1.2倍。建成全省首批外贸转型升级基地1个。限额以上商贸单位（企业）达到240户，是“十二五”末的3.81倍。 五年来，我们念兹在兹惠民生，开创了全面小康的崭新局面。全面实施扶贫攻坚战略，兜住民生底线、决胜全面小康，实现精准脱贫攻坚和保障改善民生“双加强”。脱贫任务全面完成。紧紧围绕“两不愁、三保障”，投入557亿元，深入实施21个扶贫专项，强力推进“五个一批”“七大攻坚”，完成易地扶贫搬迁13351户，改造棚户区5652户、农村土坯房17153户、农村危房41713户。突出抓好产业就业扶贫，推广“飞地”产业扶贫模式，建成旅游扶贫示范区6个、示范村71个，建成就业扶贫基地109个，动态开发公益岗位90845个（次）。中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作、广东省对口支援和省内对口帮扶全面加强，到位资金57.5亿元，实施项目2033个。在全省率先出台防止致贫返贫实施意见和监测帮扶管理办法，深入实施“扶贫保”“防贫保”，常态开展“回头看”“回头帮”，18个贫困县（市）、1360个贫困村、225540名建档立卡贫困人口全部“清零”，兑现了向全州人民的庄严承诺。农牧民生活实现了水桶变水管、油灯变电灯、土路变油路、喊话变电话、帐房变楼房的历史性巨变。连续2年被评为全省脱贫攻坚先进市（州），取得了我州减贫史上最好成绩。社会事业全面发展。全力实施教育质量提升工程，启动省级集中办学改革试验区建设，新（改）建寄宿制学校105所，优化提升中小学113所，新增幼儿园97所，十五年免费教育全面实施，控辍保学成效显著，在校学生是“十二五”末的1.28倍，高考、中考录取率分别达到90.3%、96.4%，“9+3”毕业生初次就业率稳定在95%以上，教育信息化成为全国民族地区典范。全力繁荣民族文化事业，世界级和国家级“非遗”资源达到28个、国家级文物保护单位达到18个，均居全省第一。创作文艺精品378个，获得国家和省级奖项21个。免费开放“两馆一站”363个，建成州县乡村文艺队伍2493支，州歌舞数据库数据总量居全国涉藏地区第一。广播电视综合覆盖率分别达到98.13%、97.99%。成功创建省级文明城市4个。全力实施卫生质量提升工程，组建医联体34个，华西甘孜医院挂牌运行，省藏医院落户我州并启动建设，县级医疗卫生机构全部达到二乙以上，建成标准化乡（镇）卫生院289个、村卫生室1360个。石渠县包虫病综合防治试点通过国家终期评估验收。艾滋病、结核病等重大传染病综合防控和生育秩序专项整治成效显著。成功创建国家和省级卫生县城（城市）13个、乡（镇）206个、村1235个。城乡居民健康水平显著提升，人均预期寿命达到75岁。民生保障全面提升。统筹资金428.39亿元，扎实办好省州民生实事。新增各类就业42215人。“五险”参保全面覆盖，城乡低保应保尽保。跨省异地就医直接结算医疗机构达到47家，基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现“一站服务、一窗办理、一单结算”。建成养老机构33个，新增床位2480个，实施居家养老服务121424人次。完成水电移民搬迁安置20360人。州县乡村四级退役军人服务保障体系全面建成，建设全国退役军人示范型服务中心（站）37个，我州荣获省级“双拥模范城”。 五年来，我们厉行法治促规范，开创了和谐稳定的崭新局面。全面实施依法治州战略，连续3年实现“五个零发生”，社会治安人民满意度跃升至全省第二。社会大局更加稳定。成功申报全国首批市域社会治理现代化试点，聚焦“六个关键”，建立“四项制度”，形成“五张清单”，创建工作经验在全省交流推广。实施提升乡村治理能力34条措施，获批省级乡村治理示范村镇14个。“七五”普法圆满收官，“法律七进”全面推进，建成国家和省级法治先进示范单位10个，康定市成为全省全面依法治县示范点。缉枪治爆、血亲仇杀等专项整治和扫黑除恶、命案围猎等专项行动卓有成效。虫草、松茸等资源采挖精准服务管理模式在全国涉藏地区推广。社会关系更加和谐。常态推进依法治寺管僧，重点寺庙宣讲整治取得重大成果。实施寺庙基础设施项目38个，困难僧尼医保、低保、养老保险应保尽保。评选表扬文明和谐宗教活动场所241个、爱国守法模范宗教教职人员3083人。隆重纪念改革开放40周年、新中国成立70周年和自治州成立70周年，高质量承办省第十五届民运会，高水平举办第三届全州运动会，深入开展民族团结进步“八进”活动，广泛凝聚起“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的磅礴力量，干部群众中华民族共同体意识显著增强，“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”成为最大共识，成功创建全国民族团结进步示范州。应急管理更加高效。在全省率先出台地方党政领导干部安全生产责任制规定实施细则、防震减灾条例和城乡火灾防控规定，启动实施安全生产专项整治三年攻坚行动，重特大生产安全事故连续9年“零发生”。在全省率先建成“7+11”森林草原专业防灭火队伍，科学安全处置雅江“2·16”“2·19”森林火灾、金沙江“10·11”“11·03”白格堰塞湖等自然灾害580起。严格落实食品药品安全“四个最严”要求，健全治理体系，建成省级食品安全示范县（市）4个、乡（镇）46个。特别是2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，果断采取“六严”措施，在全省率先设置交通检疫卡点、率先运用5G技术开展远程会诊、率先实行一线医护人员定点宾馆一人一房集中轮休制度，全力构筑联防联控、群防群治的严密防线。道孚县聚集性疫情发生后，我们坚决实行“三个闭环”封控措施，用最短时间打赢了重点疫区疫情防控保卫战，创造了高原治疗“零死亡”、院内感染“零发生”、救治费用“零自付”、社会稳定“零事故”、疫情管控“零扩散”的防控奇迹。疫情防控取得重大成果，全州连续342天无新增病例。 五年来，我们持之以恒提效能，开创了自身建设的崭新局面。全面加强政府系统党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强法治政府建设，制定出台“三重一大”决策、重大行政决策责任追究等制度措施。积极主动向州委请示汇报，向州人大报告工作，向州政协通报情况。提请州人大常委会审议法规草案8件，办结人大代表建议686件、政协委员提案813件，满意率达到94%。新一轮政府机构改革全面完成。创新实施综合行政执法改革，实现一支队伍管执法。“放管服”改革深入推进，建成州级政务云中心，开通12345圣洁甘孜政务服务热线，一体化在线政务服务平台上线运行，州级行政许可“一次办”“网上办”分别达到92.02%、93.17%。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决贯彻中央八项规定精神和省委省政府十项规定，严格执行州委州政府七项规定及其实施细则，强力抓好重点行业系统整治和“以案促改”，风清气正的政治生态持续巩固。强化审计监督，审计各类项目2402个，节约建设资金5.51亿元。 强力整改国家统计督查反馈问题，严防数据造假。第四次全国经济普查全面完成，第三次全国国土调查和第七次全国人口普查有序推进。国防动员、人民防空、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、驻外联络、公积金管理等工作取得了新成效，支持工会、共青团、妇联和红十字等群团工作实现了新发展。 同舟共济赴征程，越是艰难越向前。五年来，面对宏观经济下行的巨大压力，我们以逆势奋进的豪迈迎难而上；面对风险隐患交织的重大挑战，我们以坚毅果敢的担当闯关夺隘；面对决战脱贫攻坚的伟大使命，我们以初心永擎的坚守砥砺前行，共同在雪域高原书写了新时代的英雄史诗，甘孜人民迎来了决胜全面小康的美好前景！这些历史性成就、根本性变化，是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，是州委团结带领全州人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻州人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和综合救援队伍、民兵预备役人员，表示崇高的敬意！向对口支援、对口帮扶省市单位和所有关心支持甘孜各项事业的同志们、朋友们，表示最诚挚的谢意！ 各位代表！风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。我们清醒认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。各种矛盾交织叠加、反分维稳形势复杂，实现长治久安任重道远；发展不平衡不充分仍然突出，产业体系不强、市场机制不活、协调发展不优、创新能力不足、开放程度不深，推进绿色高质量发展任重道远；生态系统脆弱、承载能力较低、生态修复极难，建设生态文明高地任重道远；部分群众生活还比较困难，公共服务相对薄弱，提高人民生活品质任重道远；政务服务水平不高，四风问题禁而未绝，建设人民满意的服务型政府任重道远。对于这些问题，我们将以认真负责的态度，采取针对性措施，下大力气解决，决不辜负全州人民的期望和重托。 二、“十四五”时期的奋斗目标和工作任务 “十四五”时期，是全面建设美丽生态和谐社会主义现代化新甘孜的第一个五年。根据州委十一届十次全会精神和《中共甘孜州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，州政府组织编制了《甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，已印送大会审议。现作简要说明。 关于发展机遇。全州上下长期而艰苦的努力奋斗，特别是“十三五”取得的重大成就，为全面建设美丽生态和谐社会主义现代化新甘孜积蓄了战略动能、奠定了坚实基础。同时，国家构建双循环新发展格局、“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设，以及全面打造川西北生态示范区等重大战略、重大政策叠加汇集，特别是中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议部署的系列支持政策，川藏铁路甘孜段等重大工程开工建设，为甘孜长治久安和绿色高质量发展提供了强劲动力和重要支撑。 关于指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动绿色高质量发展为主题，以加快融入全省经济文化体系为方向，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以社会稳定、生态安全为根本保障，围绕建设美丽生态和谐社会主义现代化新甘孜“一个目标”，突出长治久安和高质量发展“两个关键”，统筹推进国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、全国市域社会治理现代化示范州“三创联动”，切实抓好稳定、发展、生态、民生“四件大事”，大力实施依法治州、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化“六大战略”，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境更加良好，为全面建设社会主义现代化新甘孜开好局、起好步。 关于重要原则和奋斗目标。“十四五”时期，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持生态优先绿色发展、坚持深化改革开放、坚持系统观念、坚持法治思维，全力推动社会治理效能得到新提升、经济发展迈上新台阶、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会文明程度得到新提高、基础设施建设实现新突破、改革开放迈出新步伐。主要奋斗目标是：地区生产总值达到650亿元，年均增长7%、力争7.5%；工业增加值达到158亿元，年均增长10%、力争10.5%；全社会固定资产投资累计完成2800亿元，年均增长5%、力争7%；社会消费品零售总额达到176亿元，年均增长9%、力争10%；地方一般公共预算收入达到56亿元，年均增长7%、力争8%；城镇居民人均可支配收入达到53665元，年均增长8%、力争9%；农村居民人均可支配收入达到22495元，年均增长10%、力争11%。到“十四五”末，全国生态文明建设示范区加快建设，全面建成全国市域社会治理现代化示范州、涉藏地区生态经济强州、民族文化充分彰显的文化旅游强州、民族地区更高水平的小康生活样板区、川西北重要交通枢纽、涉藏地区开放合作新高地。展望二○三五年，甘孜将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。 关于主要任务。“十四五”时期，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。主要任务是：实施生态文明建设战略，筑牢国家生态安全屏障；优化国土空间布局，提高人口集聚水平；加快生态产品价值转化，构建现代生态产业体系；建设现代基础设施体系，提高支撑保障能力；建设高质量公共服务体系，改善人民生活品质；大力推进文化惠民，促进文化繁荣发展；深化全域开放合作，融入双循环新发展格局；提高创新驱动发展能力，增强高质量发展动能；提高重大灾害应对能力，保障人民生命财产安全；实施依法治州战略，健全高水平治理体系；全力维护国家安全，促进社会长治久安。 各位代表！甘孜发展已经站上新的历史起点。我们坚信，在州委的坚强领导下，全州上下攻坚克难、砥砺奋进，“十四五”规划纲要确定的目标任务一定能够圆满完成。 三、2021年重点工作 今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以绿色高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕全省“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，紧扣州委“围绕一个目标、突出两个关键、推进三创联动、抓好四件大事、实施六大战略”总体工作格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进治理体系和治理能力现代化，全力实现“十四五”经济社会发展良好开局。 主要预期目标是：地区生产总值增长7%、力争7.5%，工业增加值增长10%、力争11%，规模以上工业增加值增长11%、力争12%，全社会固定资产投资增长5%、力争5.5%，社会消费品零售总额增长9%、力争10%，地方一般公共预算收入增长8%、力争9%，城镇居民人均可支配收入增长8%、力争9%，农村居民人均可支配收入增长10%、力争11%。 实现上述目标，要突出抓好以下工作： 第一，突出产业富民，建设绿色现代产业体系。 优先发展文化旅游。坚持全域旅游“四大理念”和“五个并重发展”的思路，围绕“三环一带两湿地”发展布局，聚力打响“五张名片”，培育“四季旅游市场”，全力创建国家全域旅游示范区，加快建设国际生态文化旅游目的地。强力推进A级景区创建，建成4A级景区6个、3A级景区16个和省级生态旅游示范区3个、文化生态保护实验区1个。加快开发格聂神山、玉隆拉措、新龙红山、贡嘎西坡莲花湖等重点景区，全力建设稻城天文公园，实现牛背山景区开园营业。推进康定、泸定、丹巴、稻城、甘孜和海螺沟、亚丁景区旅游服务质量标准化试点。全力推进康定创建国家全域旅游示范区，泸定、稻城创建省级全域旅游示范区，丹巴创建天府旅游名县。坚持文旅融合发展，加快建设长征国家文化公园甘孜段，改造提升泸定桥景区和红军飞夺泸定桥纪念馆。申报石渠松格嘛尼石经墙群落世界文化遗产，打造《藏地密码》《康定情歌》歌剧等精品剧目，办好山地文化旅游节系列活动。全年接待游客3500万人次以上，实现旅游综合收入385亿元以上。 转型发展绿色工业。坚持“大建基地、建大基地，大建产业、建大产业，大引企业、引大企业”的思路，做大做强“6+1”绿色现代工业体系。全力创建国家级水风光一体化可再生能源基地，加快建设省级水电消纳产业示范区，开工建设旭龙、孟底沟等水电站，全力推进苏洼龙、硬梁包等水电站建设，积极发展光伏产业，新增发电装机100万千瓦以上。开工建设甘孜天府南成都东特高压，全力推进两河口500千伏、“甘蜀”改接等能源通道建设，新增电力外送能力150万千瓦，统调上网电量450亿千瓦时以上。坚持生态优先，稳妥发展现代绿色锂产业，加快甲基卡锂辉矿开发。全力推动甘眉工业园区创建国家级开发区、成甘工业园区创建省级开发区，开工建设深圳科沃、侨源气体等重大项目，竣工投产通威太阳能（二期）、凯盛铜铟镓硒、融捷锂盐等5个项目，实现产值300亿元、税收分成9000万元以上。实施制造业崛起、产业链补短强弱、新基建制造赋能、项目建设提升“四大工程”，制造业总产值增长8%以上。 聚集发展现代农业。坚持“育龙头、建基地、搞加工、创品牌、促营销”的思路，做大做强“10+2”现代农业体系，推动农林牧产业成片成带成规模发展。引进龙头企业10家以上，建成州级农民专业合作示范社20个以上。加快建设“六大片区”现代农业产业带，新建现代农业园区10个，创建省级园区1个、州级园区6个。建设林业产业园区5个。坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，新建高标准农田15.5万亩、标准化规模化养猪场2个，建设冬春季蔬菜保供基地5个，全面保障“米袋子”“菜篮子”。建设集中连片优质人工饲草基地和户营打贮草基地3万亩。新申报认定“三品一标”农产品5个。加快发展中藏医药产业，建设南派藏医药传承创新园区，新增中藏药材种植基地3200亩，实现中藏药业总产值16亿元以上。 第二，突出改革开放，融入双循环新发展格局。 全面深化改革开放。坚持以要素市场化配置改革为重点，全力推进资源管理改革，维护优势资源科学开发秩序。深入推进工程建设项目审批制度改革，实现投资项目“一网通办、一网通管、一网通看”。推进财税体制改革，实施税控系统改革。推进国资国企改革，实施国企改革三年行动，强化国有资产监管，完成州属国有企业清产核资，探索国有二级及以下企业混合所有制改革试点。深化农业农村改革，完成“房地一体”农村宅基地、集体建设用地确权登记颁证和农村集体产权制度改革，交易城乡建设用地增减挂钩指标9400亩。推进开放型经济体制改革，巩固拓展对口支援、对口帮扶合作平台，积极融入成渝地区双城经济圈。深化院（校）州、政银企合作，促进经济社会发展。深入开展“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走进澳门、重庆”等精准招商活动，实现招商引资到位资金130亿元以上。 全面扩大投资消费。深入实施基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设“两个三年行动”，严格执行重点项目推进和投资运行“红黑榜”通报机制，全力推进240个省州重点项目建设。加快构建“4+6”现代服务体系，围绕国道317、318建设现代服务业大走廊，建成康定冷链仓储物流和稻城亚丁机场空港物流园。全面创建全国民族地区电商发展示范州，建成国家级电商示范项目13个。开展汽车下乡、家电下乡等促销活动，全力培育“赶场经济”“假日经济”“节庆经济”。建设粤港澳大湾区“圣洁甘孜”营销专柜。创建“圣洁甘孜·放心舒心消费城市”示范街道3个、示范景区2个、示范户410户。强化汽车销售、虫草菌类交易、公务采购管理，规范交易平台。新增限额以上商贸企业（单位）50户以上。实现社会消费品零售总额125亿元。 全面发展民营经济。深入落实促进民营经济健康发展18条、小微企业帮扶13条等政策措施，深化拓展“服务零距离融资大畅通”“甘露行动”等稳企惠企举措，全力实施民营企业“雁阵培育”和民营企业家梯队建设“两个五年行动计划”，帮扶初创型、成长型和龙头领军型企业50个。深入构建亲清政商关系，严格落实领导干部联系民营企业制度，进一步支持工商联和个私协发挥桥梁纽带作用，帮助民营企业健康成长。 第三，突出生态优先，建设全国生态文明高地。 用最强力度筑牢生态屏障。立足生态环境最大优势，扛起生态保护最重职责，围绕生态经济最优路径，坚定生态高地最美愿景，坚持高水平规划、大手笔治理、强有力保护、大气力修复，深入实施川西北生态示范区建设五年行动计划，全力推动康定、九龙、炉霍等县（市）创建国家生态文明建设示范县，泸定创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。深入实施生态保护和高质量发展三年行动计划，大规模开展国土绿化行动，强力推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，实施沙化土地治理、植被恢复、长江防护林建设186.4万亩，建设草原鼠害治理综合示范区，推动长江黄河生态治理、小流域水土流失治理等生态治理修复工程，推进山水林田湖草系统治理。 用最严法治保护生态环境。深入实施“三线一单”制度，建成州县乡三级国土空间规划体系，加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设。深入推进理塘海子山、石渠长沙贡玛湿地保护与恢复项目。严格执行《甘孜州森林草原防灭火条例》、防火令、封山令和“四个最严”制度、16条措施以及8条禁令，启动实施林长制，深入开展“绿色亮剑”专项行动，以铁心布置、铁面检查、铁腕执法坚决打赢森林草原和城乡防灭火攻坚战，高质量完成森林草原防灭火专项整治任务，坚决守住不发生人为重大森林草原火灾和重大人员伤亡“双底线”。强力推进现代建材替代传统木材建房、“以电代柴”和“数字林草”工程。深入巩固河（湖）长制，全力打好污染防治和长江“十年禁渔”攻坚战。强力整改中央、省第二轮环保督查反馈问题，加强生态环境监测监察能力建设，加快提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。 第四，突出乡村振兴，巩固拓展全面小康成果。 强力建设立体交通枢纽。深入实施交通先行战略，完成交通建设投资130亿元以上。开工建设国道4218康定至新都桥高速公路、得荣瓦卡金沙江大桥等8个项目，加快建设康新高速公路康定过境段、国道215白玉至巴塘段改建工程等24个项目，建成省道314道孚扎拖至新龙县城段改建、省道459巴塘县城经波密至理塘章纳乡界段等4个项目，加快推进康定新都桥至巴塘高速公路、国道549九龙至稻城等项目前期工作，提档升级国省干线500公里，大中修路面120公里，同步推进旅游公路、林区道路建设。全面实施路长制，全力创建省级“四好农村路”示范州、示范县。整治规范农村客运市场，全面完成“四统一”，实现乡村客运“金通工程”全覆盖，推动配套服务融合发展。加快第四个支线机场和巴塘、理塘等通用机场前期工作。积极推动川藏铁路甘孜段“一隧一桥”控制性工程和沿线配套工程建设。 强力巩固拓展脱贫成果。严格落实“四不摘”要求，强力实施脱贫成果巩固提升行动，健全落实防止返贫致贫监测、农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，深入推进产业就业帮扶，探索解决相对贫困长效机制。扩大“扶贫保”“防贫保”等保险制度实施范围，常态开展“回头看”“回头帮”，动态消除监测户和边缘户。加强扶贫项目资金资产监管，确保持续发挥最大效益。做好易地扶贫搬迁后续帮扶，健全农村社会保险和救助制度，深入实施润育工程，切实增强发展后劲和内生动力。 强力实施乡村振兴战略。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，启动乡村建设行动，建设“两江一河”流域示范试点精品村落65个，推进全国传统村落集中连片保护利用示范州项目建设，创建省级乡村振兴先进乡（镇）2个、示范村27个，评选州级先进县（市）3个、先进乡（镇）15个和示范村120个，做大做强“成渝后花园·康养加休闲”品牌。全面完成金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建任务，加快推进丹巴“6·17”山洪泥石流灾后恢复重建。启动实施“智慧水利”工程，开展水利工程建设质量提升年行动，开工建设水利工程38个，加快推进巴塘河西山、得荣白松水库等水利工程16个，新增太阳能光伏提灌站8个，建成水美新村10个。强力推进农村人居环境“五大行动”，建成“厕所革命”整村推进示范户4000户以上。 第五，突出城乡提升，统筹推进区域协同发展。 高质量建设新型城镇。坚持“七个提升”和“七管齐下”“四态合一”思路，深入实施新型城镇化战略。全力建设康定、泸定、甘孜、理塘、稻城等区域中心城市，支持德格、雅江、丹巴等县城功能拓展区建设。建成康定、理塘、稻城高寒城市集中供暖工程，推进石渠、理塘、色达等高海拔城市集中供氧工程，改造城镇老旧小区30个1036户。深化拓展国家级、省级特色小镇建设成果，建成城乡污水垃圾处理设施项目19个，实施农牧区生活垃圾分类处置。强化城乡房屋和人员聚集场所安全隐患排查整治。完成115个村农村电网改造。建成4G基站219个、5G基站450个，实现县城、重点乡镇、机场、4A级以上景区5G信号全覆盖。 高水平推动区域发展。围绕东部率先、南部崛起、北部加快区域协调发展格局，充分发挥区域比较优势，全力推进县域经济高质量发展，支持创建省级县域经济发展先进县。高标准谋划打造川藏铁路甘孜段经济带，全面推进“康泸新”一体化协同发展，打造“成渝后花园”和川藏铁路门户城镇带。全力推进甘孜新区建设，开工骨干道路、桥梁、污水处理、安置点等15个项目，建成自来水厂、泸定至猫子坪旅游快速公路、省藏语佛学院甘孜分院等项目。 第六，突出民生改善，发展更高质量社会事业。 全力推进健康甘孜行动。改革完善重大疫情防治和应急管理体系，以监测预警、检测流调、应急处置和传染科建设为重点，补齐公共卫生短板，提升传染病防控救治能力。巩固拓展包虫病攻坚战成效，完善结核病、艾滋病等重大传染病防治体系。深入实施医疗卫生质量提升工程，从业人员持证率同比提高3个百分点。加强州、县两级综合医院公共卫生薄弱科室和重点专科建设，积极推进州藏医院“三乙”创建和省藏医院建设。加强医联体建设，推进优质医疗资源向基层延伸。 全力提升教育体育质量。深化教育评价体系改革，深入实施教学质量提升工程。调整优化学校布局，撤并学校70所。持续巩固控辍保学成果，推广普及国家通用语言文字，提高学前教育普及水平，推进义务教育优质均衡发展和高中教育普及攻坚，推动四川民族学院泸定校区加快建设，实现甘孜职业学院开学招生。发挥在线教育优势，加快建设学习型社会。推进体育公共服务体系建设，大力开展全民健身运动，积极备战全省青少年锦标赛、高原田径耐力赛等体育赛事。 全力发展科技文化事业。实施高新技术企业、技术先进型服务企业培育行动，积极发展农业科技园区和科技创新型企业。完善公共文化服务体系，全面推行图书馆、文化馆、博物馆错时延时服务。实施四川历史文化名人（格萨尔）传承创新等文化工程，启动省级“非遗”项目代表性传承人抢救性记录。实施精品文艺打造计划，常态开展“文化进万家”“四下乡”等惠民活动。持续推进州县广播电视节目全覆盖，建成16个县（市）应急广播体系。加快建设川藏公路英烈纪念园，改造提升县烈士陵园6个。 全力完善社会保障体系。全面落实稳就业政策，实施职业技能提升行动，动态开发公益岗位22000个，新增各类就业7500人，农村劳动力转移就业1.5万人次以上，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面落实社会救助、社会福利政策，全力推进社保参保扩面。深化医疗保障制度改革，把高原性心脏病、结核病、红细胞增多症列入医保特殊病种。全面构建和谐劳动关系，实现农民工工资“两清零”“三确保”。建成水电移民安置点5个。创建全国退役军人示范型服务中心（站）30个。 第七，突出依法治州，巩固和谐稳定社会局面。 建设更高水平的平安甘孜。深入实施依法治州战略，加快创建全国市域社会治理现代化示范州，打造示范县5个、示范乡镇60个、示范村社94个、寺庙示范点17个。健全社会治安防控体系，深入开展“政治建警全面从严治警”教育整顿，全力打造涉藏地区现代警务体系。推进“天网工程（三期）”“智慧交通（二期）”工程建设。推动扫黑除恶常态化，深化命案治理、血亲仇杀等专项整治和缉枪治爆、清网追逃等专项行动，依法严厉打击违法犯罪活动，巩固拓展“五个零发生”成果。完成第十一届村（居）委会换届工作。全面启动“八五”普法，持续开展“法律七进”，深入落实普法责任制。弘扬发展新时代“枫桥经验”，强化和谐边界建设和矛盾纠纷化解，形成共建共治共享社会治理格局。 构建更加和谐的社会关系。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，创建全国民族团结进步示范县（市）1个和全省民族团结进步示范县3个、示范单位10个、示范村3个。广泛开展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”主题活动，深入实施中华民族视觉形象工程，持续加强各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法规范管理宗教事务，常态开展文明和谐平安寺庙创建和“五二三”学教、“爱国爱教爱家乡”等活动，健全寺庙人员、活动、场所、财务、教务等管理制度，深入推进“一寺一策”依法规范管理，建立宗教管理“四纵三横”大数据平台，巩固重点寺庙宣讲整治成果。 构筑更为牢固的安全屏障。坚持安全发展理念，全面落实“党政同责、一岗双责”责任制。慎终如始抓好“外防输入、内防反弹、人物同防”疫情防控工作，压紧压实“四方责任”，坚决巩固来之不易的防控成果。全面启动自然灾害综合风险普查，实施基层应急救援能力提升行动，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，建成县应急管理综合应用平台和县应急指挥中心8个，开工建设省级区域应急救援甘孜基地，建成地震烈度速报与预警站点180个。严格执行安全生产清单制管理，深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决防止重特大安全事故发生。全面落实食药安全“党政同责”要求，不断提升食药安全治理能力和保障水平。 第八，突出勤政为民，推进政府治理体系建设。 坚定不移推进政治强政。切实加强政府系统政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，严格落实重大事项请示报告、“三重一大”决策、民主集中制等制度，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面落实意识形态领域责任制，全力推动党中央国务院、省委省政府和州委决策部署落地落实并大见成效。 坚定不移推进依法行政。坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。制定实施法治政府五年建设方案，积极推动重点领域地方立法，一体推进法治政府、法治甘孜、法治社会建设。依法接受州人大及其常委会工作监督、法律监督和州政协民主监督，办好州人大代表批评、建议、意见和州政协委员提案，主动接受纪委监委、司法、群众和舆论监督，充分发挥审计和统计监督职能作用。健全完善综合行政执法“1+3”制度体系，推进执法力量下沉。 坚定不移推进为民施政。坚持以人民为中心的发展思想，深入推进营商环境优化、网上政务服务能力提升、“放管服”改革向基层延伸，完善州县乡村一体化政务服务体系，建成一体化政务服务平台藏语通道，把非涉密政务服务事项全部纳入一体化平台运行。全面实行“三集中、三到位”，全面推进“互联网+政务服务”“一网通办”，深化“最多跑一次”改革，全面开展政务服务“好差评”。强力推行工程建设项目“不见面”开标。全力争创全省公共资源交易示范市（州）。 坚定不移推进清廉从政。坚持以全面从严治党为引领，全面落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全力惩治不正之风和腐败问题，强化公共资金、国有资产、国有资源监管，推进领导干部履行经济责任和自然资源资产管理保护责任审计。深入贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定，严格执行州委州政府七项规定及其实施细则，切实为基层减负，持续纠治形式主义、官僚主义。坚持过紧日子，厉行节约、反对浪费，严控新增支出、压减“三公”经费，以财政开支的“减法”做好民生保障的“加法”。 各位代表！今年是中国共产党成立100周年。一部中国共产党在甘孜的执政史，就是一部民族团结、繁荣发展的奋斗史。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，始终坚持一日无为、三日不安的紧迫意识，逢山开路、遇水架桥的攻坚精神，撸起袖子、真抓实干的拼搏姿态，风雨兼程、一往无前，为建设美丽生态和谐社会主义现代化新甘孜而努力奋斗！以今天的奋斗创造更加美好的未来，让未来的我们为今天的奋斗而自豪！ 有关用语释义 1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 2.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 3.“4+6”现代服务体系：“4”，即文化旅游、商贸流通、电子商务、现代金融；“6”，即医疗康养、数据信息、特色餐饮、应急保障、人力资源、家庭生活服务。 4.“6+1”绿色现代工业体系：“6”，即清洁能源、优势矿产、食品饮料、中藏医药、特色加工、新兴产业；“1”，即数字经济。 5.“10+2”现代农业产业体系：“10”，即酒、肉、粮、油、水、果、蔬、茶、菌、药十大优势特色产业；“2”，即现代农业种业、烘干冷链物流2大先导性产业。 6.三个百公里：东部脱贫奔康100公里现代农业产业示范带、北部脱贫奔康100公里现代农业产业示范带、南部脱贫奔康100公里现代农业产业示范带。 7.两个百万亩：100万亩特色林业基地，100万亩特色农业基地。 8.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 9.森林管护“四个最严”制度：最严格的森林资源保护管理制度、最严格的林业执法监管制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的责任追究制度。 10.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。 11.长江“十年禁渔”：2020年1月，农业农村部官网发布关于长江流域重点水域禁捕范围和时间的通告，宣布从2020年1月1日0时起开始实施长江十年禁渔计划。 12.“四好”农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。 13.一隧一桥：川藏铁路甘孜段折多山隧道和大渡河特大桥。 14.“18+2”：“18”，即18个县城，“2”，即磨西镇、香格里拉镇。 15.康泸新：康定、泸定、甘孜新区。 16.两江一河：金沙江、雅砻江和大渡河。 17.“1+5”重点资源管理办法：《甘孜藏族自治州重点资源管理办法（试行）》和旅游资源、生态能源资源、矿产资源、森林资源、砂石资源开发管理5个试行办法。 18.高分中心：高分辨率对地观测系统分中心。 19.“1+5+18”招商引资体系：“1”，即经济合作和电商物流服务中心；“5”，即驻上海、广州、深圳和驻蓉办、驻京办5个经济合作局；“18”，即18个县（市）经济信息和商务合作局。 20.两不愁、三保障：“两不愁”，即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”，即农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 21.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 22.七大攻坚：住房安全、基础设施扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫。 23.两馆一站：文化馆、图书馆、乡镇综合文化站。 24.五险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。 25.六个关键：政治引领、政权安全、治寺管僧、基层基础、风险防范、顽瘴痼疾。 26.四项制度：每周调度、每月例会、每月暗访、每季考核。 27.五张清单：责任、项目、经验、难点、短板。 28.食品药品安全“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 29.“六严”措施：严阵以待、严密监测、严格排查、严谨救治、严保秩序、严明纪律。 30.全域旅游“四大理念”：全要素、全过程、全时空、全人文。 31.五个并重发展：门票经济与产业经济并重发展、景区景点与全域环境并重发展、观光旅游与康养休闲并重发展、基础设与配套建设并重发展、规定服务与理念服务并重发展。 32.三环一带两湿地：环雪域贡嘎旅游圈、环圣洁亚丁旅游圈、环格聂神山旅游圈、格萨尔王旅游文化带和中国最美高原湿地、中国最美草原湿地。 33.五张名片：中国最美雪山、中国最美湿地、中国最美草原、中国最美藏寨、中国最美汉子。 34.六大片区：大渡河沿线片区、力邱河沿线片区、鲜水河沿线片区、色曲河沿线片区、金沙江沿线片区、雅砻江沿线片区。 35.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。 36.四统一：统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）公示内容、统一乡村客运车身外观形象、统一乡村客运从业人员管理。 37.金通工程：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建人民满意乡村客运服务体系。 38.四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 39.智慧水利：利用物联网、云计算等新兴技术融合水利信息资源，“实时采集”“实时感知”河湖、水资源、水文、水利工程、防汛抗旱等方面的水量、水位、水质、雨量等信息状况，实现智慧管理。 40.农村人居环境“五大行动”：农村生活垃圾、生活污水、厕所革命、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁。 41.七个提升：提升规划水平、提升配套能力、提升承载能力、提升吸附能力、提升风貌特色、提升管理水平、提升文明素养。 42.七管齐下：风貌大提升、违建大拆除、环境大整治、基础大完善、产业大配套、文化大挖掘、景观大营造。 43.四态合一：文态、形态、业态、生态。 44.三乙：三级乙等医院。 45.两清零：2020年发生的政府投资工程项目、国企项目以及各类政府与社会资本合作项目拖欠农民工工资案件在2020年底前全部清零，其他欠薪案件在2021年春节前动态清零。 46.三确保：确保不发生新的拖欠行为、确保不发生大规模群体性讨薪事件和极端讨薪事件、确保不发生农民工到省进京上访事件。 47.法律七进：进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。 48.五二三:“五热爱”，热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教；“两遵守”，遵守法律、遵守戒律；“三负责”，对国家负责、对人民负责、对佛教负责。 49.四方责任：属地、部门、单位、个人责任。 50.“1+3”制度体系：“1”，即《关于全面加强综合行政执法工作的意见》，“3”，即《甘孜州综合行政执法管理考核办法》《甘孜州综合行政执法协作配合实施办法》《甘孜州综合行政执法处罚程序暂行办法》。 51.三集中、三到位：部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

  2025-07-08

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