王辛庄镇招商引资

• 【清远招商】2019年清远市政府工作报告

  2019年1月17日在清远市第七届人民代表大会第五次会议上清远市市长黄喜忠各位代表：我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是清远改革发展史上具有重大意义的一年，建市30周年，习近平总书记亲临视察。在省委、省政府和市委的正确领导下，我们全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，聚焦高质量发展，全面深化改革，深入推进广清一体化、乡村振兴和区域协调发展，全力打造“两市两区”，强化民生保障，经济社会保持平稳健康发展，基本完成市七届人大三次会议确定的主要目标任务。发展呈现出新亮点，成功申办省第十六届运动会，清远国家高新区排位大幅提升9位，引进腾讯华南云计算基地项目，飞霞山市民公园建成，省级职教基地5所院校首期主体工程实现封顶，“高接高”、汕昆高速清远段、洲心大桥建成通车，广连高速全线动工，江南水厂通水试运行，7家农信社改制任务全部完成。一年来，我们抓转型、优服务，发展质量效益稳步提升经济运行总体平稳。预计全市完成生产总值1560亿元，比上年增长（以下简称增长）4%左右；完成固定资产投资760亿元，增长14%，其中重点项目完成年度投资111.6%；规上工业增加值442亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额754亿元，增长10%；一般公共预算收入111.9亿元，增长8.6%；外贸进出口总额410亿元，增长25%；全社会用电量增长12.8%；12月末金融机构本外币存、贷款余额分别增长8%和13.7%。发展质量进一步提高，前11月规上工业经济效益综合指数提高20.4个百分点，利润总额增长22.1%；高技术制造业、先进制造业增加值分别增长12.5%和14.2%。非税比重降至27.9%。政府隐性债务压缩到可控范围。转型升级扎实推进。加强招商引资，完善招商体制机制，筹建市招商中心，强化环保、效益和安全导向，举办面向高新、民营企业等招商活动，全市新签约工业项目109个，总投资536亿元；合同外资增长138%。出台工业技改三年行动实施方案，完成工业技改投资50亿元。新增规上工业企业7家。开展国际化旅游城市战略规划研究。清远长隆项目和周边配套建设有序推进。启动智慧新城、中以科技小镇建设。加快创建全域旅游示范区；新增4A级景区2个，总数达19个；接待游客4398.5万人次，实现收入351亿元，分别增长10.4%、11.6%。国企改革有序推进。电子商务较快发展。中心城区商业网点规划建设稳步推进。创新发展步伐加快。首次获得国家科学技术奖。高新区排位增幅居全省首位。出台“创新十条”实施细则。大力培育创新企业和平台，新增高新企业83家、新型研发机构1家、省级企业技术中心12家、省级以上工程中心35家，实现国家小微企业双创示范基地、省重点实验室“零”的突破，华南863、天安智谷进驻项目405个。专利授权量、发明专利授权量分别增长83.2%和80.2%，新增国家知识产权优势企业9家。加快人才高地建设，校地合作深入推进，“海外院士工作站”启动，新增博士后科研工作站2个。成功举办众创杯、创业大赛、高端人才交流会等活动。营商环境逐步优化。出台优化营商环境、提升开办企业便利度、鼓励建设使用标准厂房等政策，积极攻关营商环境关键制约问题。召开民营企业、拟上市企业、外贸企业座谈会，面对面帮助企业解决困难。落实各项降成本政策，为企业减负43.8亿元。深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，推进“证照分离”改革试点，建立粤东西北首个网上中介超市，强县放权115项，编制完成7043项政务服务事项标准，行政许可承诺时限比法定时限缩短50%以上，商事登记压减至2个工作日以内。全市新登记各类市场主体4万余户，企业户数增长12.9%。一年来，我们抓共建、促平衡，区域协调发展迈出新步一体化发展高质量推进。联合印发高质量推进广清一体化发展方案。成功举办粤港澳论坛及招商推介会。推进广清产业园A区扩园，新动工项目21个，累计签约项目179个，投（试）产项目36个。创新合作共赢模式建设广清产业园B区。两德合作区交接有序推进。广清农业众创空间、广百南部物流枢纽项目首期建成。推动广州银行设立清远分行。承接珠三角梯度转移项目60个，完成省定任务120%。全市园区完成规上工业增加值167亿元、全口径税收35.3亿元，分别增长12%和14%。206所学校、32家县级以上医院与广州建立了帮扶关系。北部绿色发展加快。成功举办省第六届少数民族传统体育运动会。民族工业园升级为省级产业转移园。绿色能源、农业、旅游加快发展，桔子塘、雷公岩风电项目部分机组并网发电，华润风电福山、泉山项目进展顺利；阳山鸡、西洋菜、连山大肉姜成为地理标志产品，阳山成为国家生态原产地产品保护示范区；连南获评全国森林旅游示范县，鹿鸣小镇、三江花海等项目加快建设。德建水库完成主体工程，塘冲水库动工建设。连山、连南城镇特色化改造全面推进。交通通达水平明显提升。出台中心区域道路交通三年行动计划，集中资源重点攻坚，完成道路建设改造项目30个。高速公路项目顺利推进，新增通车里程172公里，占全省1/4，总里程跃居全省第2位；佛清从高速前期工作取得积极进展。磁浮旅游专线首开段动工。广清城轨一期清远段完成轨道铺设。广清永高铁、广清地铁、佛江高速北延线规划衔接取得新进展。北江航道升级项目完成总投资68%。完成一批国省道改造项目。“四好农村路”建设加快，农村公路新硬化252公里。建成4G移动通信基站9847座，光纤入户92.4万户。一年来，我们抓振兴、夯基础，农业农村发展活力增强农综改稳步推进。成为省乡村振兴综合改革试点。“2+1+N”乡村振兴政策体系基本建立。“三个重心下移”“三个整合”深入推进，建立村民理事会1.7万个，村级公共服务站1200个；累计整合土地170.9万亩，占二轮承包耕地面积77.8%；整合涉农资金50.1亿元。农村金融改革加快，建立97家农村微合作金融组织，发放“两权”抵押贷款16亿元、银担支农贷款2.4亿元。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。农村集体产权制度改革稳步推进。在全国首创“乡村新闻官”。农业产业加快发展。按照乡村振兴“二十字”要求，谋划建设乡村振兴综合示范区。大力实施“3个三工程”，新增茶叶1.5万亩、柑橘2.8万亩、清远鸡1000万只。成功创建省级现代农业产业园4个。英德成为首批国家农村产业融合发展示范园创建单位。大力培育新型经营主体，新增省级农业龙头企业12家、农民合作社531家、家庭农场1201家。新增“三品一标”40个。清城区成立全省首家森林旅游专业合作社。乡村旅游蓬勃发展，成功承办广东人游乡村暨清远首届乡村旅游节、广东首届茶叶产业大会等活动。建成电商村级服务站450家。清新、英德成为省电商进农村综合示范县。积极有效应对非洲猪瘟疫情。乡村环境更加宜居。出台“美丽乡村2025”行动计划，累计建成美丽乡村2357条，20户以上自然村82.2%完成人居环境综合整治，省定贫困村20户以上自然村90%完成“三清三拆三整治”。基本完成英德、连州、阳山省级新农村连片示范工程建设。“大棚房”整治积极开展。村庄规划覆盖率达34.3%。新增中国传统村落15个。完成中小河流治理184.8公里、高标准农田建设22.6万亩、农网改造投资6.2亿元。脱贫攻坚扎实有效。出台脱贫攻坚三年行动计划。坚持精准施策，大力发展产业扶贫，“造血”与“输血”并重，预计可实现2.95万人预脱贫，累计实施产业扶贫项目8.8万个，带动贫困户3万户；建设光伏项目198个，带动贫困人口6万人；贫困就业转移3.1万人；发放扶贫贷款3.75亿元，规模居全省前列。4.4万无劳动能力贫困人口全部纳入政策保障，2.1万名建档立卡贫困学生教育补助全部落实。一年来，我们抓生态、强治理，生态文明建设取得实效百日攻坚成效明显。重点治理扬尘、工业企业、机动车、油烟和露天烧烤等大气污染问题，加大环境执法力度，全力改善空气质量，全市空气优良率比百日攻坚前提升10.3个百分点，全年空气质量综合指数同比改善2.2%。完成“煤改气”94条，淘汰10蒸吨及以下工业燃煤锅炉38台，完成33家省级VOCs重点监管企业治理，整治“散乱污”企业1445家。完成空气质量监测网络优化布点。环保督察整改取得实效。全部办结中央、省环保督察交办的456宗案件，关停取缔企业81家，整改299家。实事求是加快推进4条黑臭水体整治，完成黄坑河、海仔大排坑城市建成区段整治任务，澜水河、龙沥大排坑整治加快。完成清新滨江迳口、连州龙潭寺取水口上移。完成芒洲饮用水源环境问题整治。全面推行河长（湖长）制，开展河道保洁专项行动，北江干流水质总体稳定，11个县级及以上集中饮用水源水质100%达标。整县推进污水处理设施建设加快。严厉打击非法转移处置固废行为。英德国家森林公园范围调整获批。生态建设扎实推进。完成生态保护红线划定。启动创建国家森林城市。潖江蓄滞洪区前期工作基本完成。封山育林27.6万亩、造林19.3万亩，新建森林公园2个、湿地公园2个，建成乡村绿化美化示范村115条。矿山石场治理复绿49公顷。完成龙塘、石角电子废弃物综合整治 二、三期工程。建成横荷应急生活垃圾填埋场工程。一年来，我们抓民生、促和谐，共建共享幸福清远得到彰显民生保障更加有力。民生实事全面完成。全市民生支出266.9亿元,占一般公共预算支出78.2%。稳步提高城乡低保、特困人员、医疗救助等底线民生保障水平。新增城镇就业4.4万人，失业率控制在2.38%，劳动技能培训1.37万人次。社保参保773.4万人次。完成搭建市属国企住房租赁平台，分配政府投资公租房5098套，发放城镇住房保障家庭租赁补贴1451户，完成农村危房改造8837户。公共服务稳步提升。在粤东西北率先实现省推进教育现代化先进县（市、区）全覆盖。学位供给加快，市中心区域新增1.3万个、全市新增2.1万个义务教育阶段学位，全面消除56人以上大班额。成为现代学徒制全国试点单位。创建全国校园足球特色学校15所。引进广东金融学院。大力推进卫生强市、健康清远建设，医药卫生体制改革继续深化，公立医院全面取消耗材加成，19个县级公立医院升级项目全部动工，乡镇卫生院标准化完成率97.4%，村卫生站规范化完成率98.3%，县域住院率高于全省2.1个百分点。山区、镇村教师和医务人员补助标准稳步提升。基本实现基层综合文化服务中心全覆盖，开展文化惠民千村行、清远马拉松等系列惠民文体活动。城市环境持续改善。积极谋划中心城区重点片区建设。燕湖新城建设稳步推进，“四馆”动工建设，院南路、院东路建成使用，完成奥体中心、南岸公园等项目规划，优化一江两岸景观。新一轮创文全面启动，广泛开展蓝丝带、文明劝导等活动，大力推进“厕所革命”，突出整治环境卫生、农贸市场、交通秩序等问题，整治老旧小区9个、内街背巷289条，修缮市政道路14.6万平方米，拆除乱搭乱建24.3万平方米。中心城区全面开展集中屠宰、冷链配送、生鲜上市。加强交通拥堵治理，整治14个交通拥堵点，优化120个交通路口信号灯，投放新能源公交车108辆，新增公交300班次。安全生产形势总体稳定。坚持把安全生产摆在突出位置，开展安全生产百日攻坚。市政府逐一与各县（市、区）、市直相关部门梳理、落实安全生产工作。出台安全生产改革发展、举报奖励等制度。推动明查暗访和交叉检查，深入开展消防、交通运输、危险化学品等专项整治，严厉打击违法行为，消防违法方面拘留26人、安全生产违法方面拘留31人。设立1亿元安全生产专项资金，加快安全隐患点整治，挂牌督办重点安全隐患34个，完成2300公里生命安全防护工程建设。成功应对“山竹”超强台风。全市安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降39.8%、19.9%和41%。一年来，我们抓作风、强法治，政府自身建设有新成效法治政府扎实推进。自觉接受市人大及其常委会法律监督，主动接受市政协民主监督，办理人大议案建议129件，政协提案433件。健全政府顾问制度，加强重大决策法律咨询。完善城乡四级公共法律服务体系。行政机关出庭应诉率居全省前列。推进行政执法公示三项制度，首次开展行政执法案卷评查工作。主动公开各类政务信息13万余条。作风建设深入开展。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记参加广东代表团审议及视察广东重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任。狠抓队伍作风建设，严格落实中央“八项规定”，坚决整治“四风”。深入开展“正风”行动、“公述民评”等活动。推进审计全覆盖。社会大局和谐稳定。圆满完成改革开放40周年重大专项警卫安保任务。“平安清远”建设加快。全面开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙145个。深入推进社会治安综合治理、全民禁毒、“扫黄打非”，治安环境持续向好。落实领导包案、定期接访等制度。城乡社区治理改革、村民自治试点有序推进。食品药品形势稳定向好。粮食保障能力有效提升。统计、民族、宗教、侨务、港澳、人防、国防动员、方志、档案、气象、水文、地震、慈善、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民和社会各界凝心聚力团结奋斗的结果，是广州等兄弟市大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻清部队和各级驻清单位，向所有关心支持参与清远建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年工作，我们也清醒地认识到，当前清远发展仍然面临不少困难和问题：一是发展不足与不平衡、不协调问题并存。经济总量不大，重大项目不多；南北部之间、各县（市、区）之间，与珠三角地区的发展差距有拉大趋势，城乡二元结构问题突出。二是经济运行结构性矛盾比较突出。传统高耗能产业占比仍然较大，新动能不足，产业总体水平不高；房地产投资占比偏大，实体经济面临较多困难；新增税源不多，收支矛盾突出；外贸进、出口商品结构单一；消费新动力不足，供给质量有待提高。三是要素制约趋紧、使用效益不高。大批产业、城建、交通、民生等项目受政策、土地、资金制约影响，闲置用地、低效用地量大，沉淀资金、绩效管理亟待加强。四是环保、安全生产压力较大。环保、安全生产基础设施不完善，监管能力有待加强，责任落实还不到位，大气污染防治、水环境保护、城市生活垃圾处置、安全生产等形势较严峻。五是基本公共服务水平总体不高。教育、医疗、文化等优质资源供给不足，民生保障水平有待提升。六是政府部门作风建设有待加强，服务效能仍需不断提升。个别部门、少数干部缺乏主动作为、敢于担当、攻坚克难精神，工作不细不实。营商环境、城市管理等有待提升。对此，我们将采取更加有效的措施切实解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神、决胜第一个百年目标的关键之年。国内经济和政策环境总体稳定，“一带一路”扎实推进，粤港澳大湾区建设提速，省“一核一带一区”区域发展格局加快构建，广清一体化高质量推进，一批大项目和平台建设加快，特别是，习近平总书记亲临视察和重要讲话极大鼓舞了清远干部群众，为清远的改革发展标定了航向，这些都为我市高质量发展提供了动力和保障。与此同时，国内外经济下行压力加大、国际贸易保护主义、单边主义，中美贸易摩擦、房地产市场等不确定因素较多，风险和挑战更加复杂。我们必须认清形势、坚定信心、把握机遇、主动作为，全力推进经济社会高质量发展取得新成效。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和对广东一系列重要指示批示精神，认真落实省委十二届四次、五次、六次全会和市委七届七次、八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，深入实施创新驱动、乡村振兴、广清一体化，努力探索破解城乡二元结构，大力支持实体经济发展，全力筑牢粤北生态屏障，继续打好三大攻坚战，着力加快“入珠融湾”进程，努力保持经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，进出口总额保持正增长，地方一般预算收入增长7%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，居民人均可支配收入增长略高于经济增长，居民消费价格涨幅控制在3%以内；社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成省定目标。为实现上述目标，我们将重点做好以下工作： 一、以深化广清一体化为抓手，全面对接粤港澳大湾区，带动全市区域协调发展坚持交通先行。以交通互通为先导，完善推进广清交通一体化，加快融入大湾区1小时经济生活圈，加快打造粤东西北“融湾”先行市。实施中心区域道路交通三年行动计划，力争再完成一批道路项目，逐步打通一批断头路；推动佛清从高速清远段、广连高速、二广高速与清连高速连接线等加快建设，确保汕湛高速清云段建成通车，加快打造环城高速，推动主干道路与高速公路对接。完成广清城轨一期建设，全力推动二期动工。完成北江航道扩能升级项目主体工程，清远枢纽、白石窑枢纽二线船闸、飞来峡枢纽 二、三线船闸建成投入使用。加快太石路、广清大道、东环快速南延等对接道路前期工作，力争项目尽早动工。积极推动广清永高铁、广清地铁、佛江高速北延线项目纳入大湾区综合交通规划。进一步推进两市公交共建共享。全力推进国省道项目建设，力争新启动160公里、完成50公里新改建。完成编制清远港总体规划，推进大宗货物绿色运输北江示范项目建设。保持治超执法高压态势。深化产业协同融合发展。抢抓粤港澳大湾区建设机遇，积极参与大湾区产业分工。修编广清一体化产业专项规划。推进广清产业园A区建设，着力建设国家产城融合示范区，力争投（试）产项目达46个；加快B区建设，协调推动广州开发区优惠政策向其覆盖，打造广州知识城协同发展功能区。加快把原两德合作区上升为广清特别合作区。加快各产业集聚平台建设。积极探索“广州总部+清远基地”“广州创造+清远制造”“广州孵化+清远加速”等合作模式，形成梯级递进的产业布局。加强招商引资和全市招商统筹，建立广州、深圳等重点地区招商小分队，强化重大项目招商，举办面向民企、国企、高新企业等招商推介活动。继续推进帮扶引进20亿元、10亿元大项目和产业集群。强化签约项目跟踪落地。加强项目履约监管。完成省定梯度转移珠三角项目和投资任务。力争全市园区工业增加值、全口径税收均增长15%以上。积极高质量承接广州非中心城市功能，规划建设广清空港现代物流产业新城，深化与广州空港经济区功能规划对接，共同打造国际化现代供应链基地，加快广清农业众创空间二期建设，继续推进中英健康城项目。加快北部生态发展区建设。落实省“一核一带一区”战略部署，充分发挥生态优势，建好“北屏障”，探索加快把绿水青山变成金山银山，拓展发展空间、增强发展后劲。配合做好粤北生态特别保护区建设，开展南岭生态旅游公路规划研究。推进连阳四县（市）国家重点生态功能区建设。继续培育壮大绿色低碳新型工业、特色农林、绿色食品、文化生态旅游和清洁能源等产业；支持民族工业园中小企业生产、双创基地建设，大力发展食品、农产品深加工；支持连山创建“国家有机产品认证示范区”、连南创建“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。大力发展林业新兴产业，力争成为全省首个森林碳汇规模化交易市。完成德建水库工程建设。加快二广高速连贺支线、韶贺高速等前期工作。积极向上级争取扶持政策，推动民族地区加快发展。更好发挥重点项目带动作用。加强项目统筹和要素保障，全力推进重点项目建设，促投资、打基础。安排省、市重点项目161项，年度计划投资297.6亿元。协调推进清远长隆及周边配套设施建设，力争清晖南延伸段、森林大道建成通车。加快省级职教基地建设，确保五校秋季开学。加快推动“四馆”、奥体中心、广东金融学院清远校区建设。力争磁浮旅游专线试运行。推动英德通用机场、连州支线机场加快前期工作。启动潖江蓄滞洪区建设。推动腾讯华南云计算基地、苏宁华南智慧产业园、南部物流枢纽、金发科技等重点产业项目加快建设。 二、坚持转型升级，大力发展实体经济、民营经济，筑牢高质量发展基石扶持民营经济加快发展。落实中央、省促进民营经济、实体经济发展的各项政策，出台促进民营经济发展措施，在降低企业生产经营成本、破解融资难等方面精准施策，以更有力举措推动我市民营经济实现新发展。鼓励园区建设和使用标准厂房，力争建设标准厂房80万平方米以上，降低企业建设成本，促进产业集聚。制定先进制造业高技术企业扶优计划，提升优质重点企业综合竞争力。完善促进总部经济发展措施，进一步强化总部企业扶持。加快推动企业上市步伐。加强要素保障，鼓励支持企业开展技改、智能化改造和增资扩产，放宽技改普惠政策享受范围，力争推动120家以上企业开展技改。引导金融机构加大实体经济投放力度，设立小微企业转贷基金，推进政策性融资担保业务开展，促进地方农商行（农信社）业务回归本源，支持本地经济发展，着力缓解企业融资难融资贵问题。支持民营企业人才引进。畅通沟通协调机制，及时协调解决企业的问题。加快建设区域创新中心。主动对接“广深港澳”科技创新走廊，推动高新区扩容提质，争创创新型特色园区，力争进入全国高新区前100位。加强高新企业培育，力争高新技术企业达到260家。推动华南863、华大健康等双创平台加快发展，力争把天安智谷打造成国家级孵化器。鼓励各县（市、区）、园区、企业兴办各类孵化器、加速器，引导更多科技成果到清远转化。支持企业建立技术中心、工程中心、重点实验室、博士后工作站等研发机构，力争新增省级新型研发机构2家以上。加大创新人才支持力度，鼓励企业开展产学研合作，大力引进“扬帆计划”“起航计划”等创新创业团队。推动国家知识产权试点城市建设，力争专利授权量、发明专利授权量、行业标准制（修）订量均增长15%以上。加强质量强市建设，深入推进质量提升行动。着力培育标杆电商企业。完成市属国企改革重组，支持国企做强做大。大力发展全域旅游。统筹推进全域旅游示范区建设，积极谋划建设北江旅游带，加快打造具有主题公园特色的国际化旅游城市。编制全域旅游发展总体规划、公路规划，指导县域和旅游资源丰富的乡镇编制旅游规划，以高质量规划引领全域旅游开发建设。规划推动特色旅游小镇建设。大力发展乡村旅游、民宿经济、农家乐。推进智慧旅游、“旅游+”发展。全面策划推介清远旅游产品，加强城市旅游联盟、联动，加快完善旅游厕所、标识、交通等公共配套，打造特色购物、休闲、美食街和旅游手信，吸引更多游客过夜，拉动旅游消费。推动旅游项目招商。扶持旅游龙头企业发展，鼓励创建国家4A、5A级景区。打造“清远48小时旅游目的地”。 三、以综合示范区为抓手，加快推动乡村振兴发展，积极探索破解城乡二元结构创新乡村振兴体制机制。坚持农业农村优先发展，建立健全政策体系，引导人才、资金、技术等要素资源“上山下乡”。推进全国农村改革试验区、省乡村振兴综合改革试点等建设，深化“三个重心下移、三个整合、四个致富、五个梯度创建、六个留下”，筑牢乡村振兴发展基础。推进农村耕地整合治理，加快解决承包地碎片化问题。完善涉农资金统筹整合长效机制。稳步推进农村集体产权制度改革。健全规范农村集体经济组织。大力支持地方农商行（农信社）发展，强化普惠金融服务“三农”能力。提升农村金融服务水平，开展特色农业担保基金业务，拓展农村农业险种等。加强“三农”人才培养引进，推进“新乡贤”工程，强化乡村振兴人才支撑。探索打造综合示范区。落实习近平总书记“二十字”要求，加快打造乡村振兴综合示范区，高质量走好乡村振兴路。出台示范区试点建设方案，启动第一批、力争建成2-3个乡村振兴综合示范区。打响连樟村区域特色品牌，将连樟村打造成为全国农村基层党建、精准扶贫和美丽乡村建设示范点，将连江口镇打造成为全国乡村振兴发展和特色旅游示范镇。加快推进现有4个省级现代农业产业园建设，继续做好申报创建工作，力争实现县级全覆盖，英德、连州力争2个以上。力争把英德红茶、清远鸡打造成国家级产业园区。继续推进农业公园、田园综合体建设。突出抓好产业振兴。结合清远特色和产业发展，培育引进农业龙头企业，加快项目落地、产业增效，力争新增省级农业龙头企业5家。大力培育发展新型农业经营主体，力争农民合作社、家庭农场分别新增100家和1000家。创建农业产业联合体。扎实推进“3个三工程”，力争新增茶叶3万亩、柑橘5万亩、清远鸡1700万只。推进农村一二三产业融合发展。实施农业品牌提升行动，加大特色农产品推介，强化市场对接，推动农村电商加快发展，落实清新、英德电商进村示范项目建设，努力把英德电商园打造成全国农产品展销电商示范园。建设清远智慧农业研究院。筹办好第十五届中国茶业经济年会。打造市级“粤菜师傅”培训基地。推进美丽乡村建设。实施“美丽乡村2025”行动计划，推动“千村示范、万村整治”工程，优先在沿交通线、旅游景区、城市郊区重点推进，力争完成90%以上自然村人居环境综合整治，60%以上非贫困村创建成为美丽乡村，着力打造一批省级示范县、镇、村。力争全市村庄规划编制覆盖率达到50%。加强乡村文明建设，推动古村落、古驿道开发和保护。加快“四好农村路”建设，力争完成农村公路新硬化836公里、中小河流整治126.9公里、农网升级改造投资4.8亿元。 四、弘扬改革创新精神，着力破解一批关键制约问题，再创清远发展新优势营造更优发展环境。认真梳理“痛点”“堵点”，精简审批流程，提高办事效率，进一步优化营商环境，真正让企业和群众感受到政府办事更加便捷高效。推进相对集中行政许可权试点，加快商事制度、“证照分离”等改革，推动“照后减证”，建立承诺制和“容缺受理”制度，力争企业开办时间压减至3.5个工作日以内，投资项目办理期限压减至5个工作日以内，工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内。继续推进强县放权。动态调整权责清单、中介服务事项清单，规范提升中介超市服务效率。加快“数字政府”建设。加强社会诚信建设，建立健全信用信息运用机制。做好第四次全国经济普查。继续深化供给侧结构性改革。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。全力防范金融风险，加强政府债务管理，有序化解政府隐性债务，提升财政资金使用绩效，进一步压降农合机构（农商行）不良贷款率，严厉打击非法集资行为。加强房地产市场监管服务，合理控制节奏，稳定市场预期，培育发展住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。落实好各项降费减税政策措施，力争为企业降成本37.1亿元。从严做好产能置换，严防“地条钢”死灰复燃。力争全面完成陶瓷企业“煤改气”。继续推进中心城区商业网点规划建设。加快各项补短板工作。破解土地制约瓶颈。坚持集约节约用地，精准高效配置土地资源，用好增量、盘活存量。出台国有建设用地留用地流转、提高工业用地利用效率等政策，把好项目用地效益关，突出亩产效益。依法分类处置，全力推进批而未供和闲置土地“去库存”。建立批后监管与年度计划指标挂钩奖惩机制。加快垦造水田。稳步推进农村土地拆旧复垦。有序推进“三旧”改造。整治违法违规用地，严厉打击矿产资源违法行为。进一步提升用地审批效率。强化安全综合应急管理。坚持安全发展理念，坚守安全生产红线，力争通过一个时期的努力，有效扭转安全生产被动局面。巩固“百日攻坚”成果。实施安全生产三年行动计划。进一步落实安全生产“一岗双责”，压实企业主体责任；强化重点领域、重点区域安全生产专项整治。坚持明查暗访和异地交叉检查常态化；坚持严格执法、重典治乱。加快整改安全隐患。深入推进平安北江建设。加强应急救援队伍和装备建设，整合镇村各类“站”“员”，落实网格排查职能。大力开展安全教育“七进”活动。探索完善安全生产长效机制。 五、加强城乡基础设施建设，提升城市发展内涵、形象与价值，打造美丽舒适宜居城市全面提升城市功能品质。不断完善城市功能，塑造特色城市风貌，彰显城市文化，让市民生活更便捷舒适。制定城市建设三年行动计划，实施住宅用地三年滚动供应计划，加快建设一江两岸，加强两岸景观布局，推进南、北岸公园等建设，规划完善环北江休闲绿道；推动城市微改造。统筹两区一体化发展，加快推进旅游大道、清远西部一级公路建设。推动中以科技小镇、梦享谷等加快规划建设。优化市区4个高速出入口整体风貌。推动各县（市、区）中心城镇提质建设。指导推进乡镇规划编制。加快通信、电力基础设施建设，力争光纤入户率91%以上，移动宽带普及率87%以上；推动220千伏白庙、汤塘、连州输变电等电网工程建设。加大文明城市创建力度。坚持把创文作为“一号民心工程”，高标准做好年度各项创建工作。加快完善创文长效机制。实施八项提升行动，突出“四零一围+点位”，重点抓好环境卫生、农贸市场、交通违章整治，大力发展志愿者、义工、社工等公益事业，引导提升市民文明素养。统筹推进创建全国双拥、绿化模范城市、全国禁毒示范城市，巩固创卫创园成果。继续加强交通拥堵治理，推进城市慢行系统、人行天桥规划建设，开展堵点整治改造，加快智能交通建设；加大公交车投放力度。压实网格包干、“门前三包”等责任，提高城市精细化管理水平。着力解决垃圾处理问题。坚持科学论证，加大科普宣传，强化公众参与，实施生活垃圾集中处理生态补偿，加快推进市区生活垃圾焚烧发电项目规划建设，编制中心城区环卫设施专项规划。完成67个镇级简易垃圾填埋场整治，规范“一镇一站”“一村一点”运作。积极试点应用新技术，推动垃圾减量化、资源化、无害化处理。探索农村生活垃圾治理市场化。推进垃圾分类减量和一般镇区垃圾收费。规范建筑垃圾处置管理。 六、以生态发展区功能定位为引领，全面加强环境保护和治理，把绿色生态打造成清远的核心竞争力推动空气质量持续改善。继续开展大气污染防治攻坚，系统整治空气污染源，让群众呼吸更清新的空气。加强工地、道路、矿山、码头等扬尘治理。加强露天焚烧和烟花爆竹燃放管理。强化“散乱污”企业（场所）污染治理。完成淘汰落后产能VOCs企业。加快整治生物质成型燃料锅炉，淘汰10蒸吨及以下工业燃煤锅炉。推动充电桩建设，推广应用新能源。强化水环境保护。抓好滃江流域、大燕河、乐排河、漫水河等重点流域综合整治，确保水质持续改善。全面落实河长（湖长）制，加强河流环境巡查整治。建立河道保洁长效机制，深入开展“五清”专项行动。加强工业集聚区污水集中处理设施建设，推进港口和船舶污染防治。加快15个省级断面水质自动监测站建设。推进环保督察整改到位。完成澜水河、龙沥大排坑城市建成区段黑臭水体整治。完成县级饮用水源地环境问题整治。加快整县推进污水处理设施建设，力争新增管网160公里，改造旧管网30公里，实现镇级污水处理设施全覆盖。严防禁养区内畜禽养殖反弹，提高畜禽养殖废弃物资源化利用。推进危险废物处置设施建设，严厉打击非法转移倾倒固废行为。持续推进生态建设。统筹山水林田湖草系统治理。扎实推进新一轮绿化广东大行动，加快林业重点生态工程建设，积极创建国家森林城市，大力推进森林进城、森林围城、森林美城，推进路边、水边、城边绿化，力争新建2个森林公园、1个湿地公园、1个森林小镇和一批绿美古树乡村，加快笔架山、南峡山森林公园等项目建设。推进森林消防机场建设。继续深化国有林场改革。抓好矿山石场治理复绿。强化土壤污染管控和生态修复。 七、加快补齐民生短板，切实保障和改善民生，让群众的日子越过越好努力提供更多优质公共服务。从人民群众关心的事情做起，一件一件办好民生工作。全力抓好十件民生实事落实。力争创建成为省推进教育现代化先进市。持续加大学位供给。加强农村义务教育寄宿制学校建设管理。推动城镇住宅小区落实配套学校建设。积极引进国内名校到清远办学。推进现代学徒制试点。进一步推进卫生强市、健康清远建设，深化医药卫生体制综合改革，推动“互联网+医疗健康”建设，提升基层医疗卫生服务能力，推进分级诊疗，努力提升全方位、全周期保障群众健康水平。积极谋划推动省运会筹备工作，加快公共文化体育设施建设，举办好清远马拉松、乡村戏曲节、乡镇（街道）篮球赛等群众文体活动。持续提升保障水平。强化底线民生保障。完善就业创业服务。完善社会保障体系，健全社保扩面征缴长效机制，力推全员足额参保。深化医疗保险改革，健全全民医保制度，完善病种分值结算制度，推进异地联网就医直接结算。加快养老服务体系建设，优化城乡社区居家养老服务，加快市福利院老年公寓建设。落实保障房供给政策。保障和维护好劳动者合法权益。全力抓好脱贫致富。对标2020年全面脱贫总要求，集中力量啃硬骨头，坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚三年行动计划，突出抓好产业扶贫，深入开展“百企扶百村”，引导企业投资建设就业扶贫基地和“扶贫车间”，增强“造血”功能。抓好政策兜底保障，重点解决好“两不愁三保障”。加快补齐贫困村基础短板。加强扶贫资金管理。营造共建共治共享社会新格局。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩涉黑涉恶违法犯罪，打掉“保护伞”。坚决打赢全民禁毒攻坚战。深化“平安清远”建设。加快社区治理改革。加强严重精神障碍患者救治救助。培育发挥社会组织作用。做好信访维稳、“扫黄打非”、打假、打传、打私等工作。强化食品药品安全综合治理。加强粮食安全保障。继续做好统计、民族、宗教、外事、侨务、港澳、人防、国防动员、档案、方志、气象、水文、慈善、妇女儿童、残疾人等工作。 八、切实加强政府自身建设，进一步强化执行、优化服务、提升效能，建设人民满意政府落实全面从严治党要求。严格落实党建主责主业，切实加强政府系统党组织建设。深入学习贯彻习近平总书记视察广东及系列重要讲话精神，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。落实中央八项规定精神。推进中央巡视反馈意见整改。认真履行党风廉政责任制，坚持标本兼治，保持惩腐高压态势。发挥审计监督和保障作用。提升依法行政能力。坚持党委决策、政府落实。自觉接受人大及其常委会、人民政协的监督，坚持重大事项主动向人大报告、向政协通报，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。主动听取社会各界意见建议。深入推进科学立法、民主立法。发挥好政府法律顾问作用。全面落实行政执法责任制，严格公正文明执法，坚持行政机关负责人出庭应诉。深入推进政务公开。完成机构改革。狠抓政府系统作风建设。坚持不懈抓作风建设，开展政府系统作风整治行动，抓住关键，突出典型，重点整治，强化干部队伍责任担当和落细落小落具体，坚决创造性地贯彻落实中央、省和市委的决策部署。深入开展“正风”行动、“公述民评”等活动，提升12345服务效能，大力整治不作为、乱作为、慢作为等不良作风，整治形式主义、官僚主义等突出问题。健全容错纠错机制，鼓励干部积极作为、靠前服务，着力构建“亲”“清”新型政商关系。各位代表，新的一年，新的征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，牢记嘱托，凝心聚力，砥砺前行，为清远加快振兴发展、全面建成小康社会打下坚实基础，以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【淄博招商】2019年淄博市政府工作报告

  2019年1月22日在淄博市第十五届人民代表大会第四次会议上市长于海田各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾刚刚过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，在中共淄博市委的坚强领导下，紧紧围绕“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”总体思路和工作布局，按照市十五届人大三次会议确定的目标任务，团结实干，攻坚克难，担当作为，全市经济社会发展稳中有进，城市综合实力持续提升。预计地区生产总值迈上5000亿元台阶，同比增长6.5%左右；一般公共预算收入完成385.23亿元，同比增长6.54%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到42270元、18270元，同比增长7.3%左右和7.8%左右。 （一）新旧动能转换提质加速。制定实施新旧动能转换重大工程规划和推进方案，聚力做好“高新轻绿”四篇文章，市重大项目完成年度投资1000亿元，新开工工业项目中新兴产业项目数量占到72%，现代服务业占服务业比重提高到50.3%。扎实开展“技术改造突破年”，实施重点技改项目363个，传统产业智能化信息化绿色化改造呈现整体发力态势，预计工业技改投资同比增长28%，规模以上工业主营业务收入、利润同比分别增长13%和20%。启动“两城一谷”规划建设，新增省级以上创新平台61家，高新技术企业预计新增100家以上，同比增长120%左右，研发投入占比和高新技术产业产值占比分别达到2.46%和39%左右，7项科研成果荣获省科学技术一等奖。经济开发区体制机制改革深入推进，6个化工园区获省政府认定，建陶产业创新园一期工程建成投用。优质企业群体不断壮大，精准培训企业管理者2.7万人，新增规范化改制企业300家、齐鲁股交中心挂牌企业74家，4家企业入围中国企业500强、7家企业入围中国民营企业500强，以中小企业为主体的省级特色产业集群达到12个。全面落实“人才新政23条”，新增院士、“千人计划”专家等高端人才50名，新落户本科生、研究生4936人，同比增长109%。 （二）三大攻坚战扎实推进。坚定不移抓好中央、省环保督察“回头看”以及生态环境部强化督查反馈问题整改，全面启动“四减四增”三年行动和生态环保十个专项行动，完成大气污染治理任务2383项，全市PM10、PM2.5、SO2、NO2浓度同比分别改善10.9%、12.7%、36.8%、8.5%。压减粗钢产能70万吨、生铁产能60万吨，削减煤炭消费72万吨，入选2018年北方地区冬季清洁取暖试点城市。深入开展绿色矿山建设和关闭矿山地质生态修复，全面完成“3322”生态绿化工程，孝妇河湿地公园、齐盛湖公园二期、文昌湖环湖公园建成开放。突出抓好范阳河治理等135项水污染防治重点工作，主要河流断面COD和氨氮浓度稳定达标，全省河长制湖长制现场推进会在我市召开，创建为国家节水型城市。严格规范政府性债务管理，完善财政预算管理机制，财政经济保持健康运行。实施金融风险防控三年攻坚，多措并举化解了33个重点担保圈、490户企业信用风险。脱贫攻坚实现重要进展，黄河滩区居民迁建工程加快推进，474个省扶贫工作重点村全部达标退出，市现行标准下贫困人口基本实现“两不愁三保障”。 （三）城市现代功能明显提升。全省“多规合一”试点及城市发展战略规划、总体规划编制进展顺利。全面启动火车站南广场改造建设，柳泉路改造、北京路北延等12个骨干道路工程如期竣工，6座城市立交有序推进；济青高速、滨莱高速、G309青兰线改扩建等重点交通工程加快实施，G205淄博收费站等4个普通国省道收费站实现撤站；济青高铁及淄博北站、临淄北站建成通车，张东铁路电气化改造全面完成。着力实施引黄供水配套、刘征水源地、第二环保热电厂、4座城镇污水处理厂以及总投资23亿元的骨干电网建设改造等公用重点工程，城市承载力不断提升。做实城市精细化管理体制，深化市容环境专项治理，荣获“山东省适宜人居环境奖”。丰富提升城市文化内涵，61个文旅融合重点项目稳步推进，成功举办齐文化节、世界足球文化高峰论坛系列活动，城市规划建设更多融入齐文化等地域文化元素。市文化中心全面建成，淄博中国陶瓷琉璃馆、淄博大剧院等一批高品位文化设施正式启用。新建7个区县档案馆，6家图书馆获评国家一级图书馆，我市蝉联文化强省建设先进市。巩固提升全国文明城市创建成果，城市现代化风貌进一步彰显。 （四）乡村振兴战略顺利实施。制定出台全市乡村振兴规划及五个专项工作方案，市级以上农业龙头企业达到178家，培育发展千禧农谷、天然富硒农业产业园等一批“新六产”项目，太河片区等10个乡村旅游连片发展区初具规模。粮食生产战胜自然灾害获得丰收，粮食安全保障能力明显提升。健全农村公共服务体系，实施乡村教师提升工程，“第一村医”覆盖920个村庄，镇村公共文化服务设施实现全覆盖。深入推进美丽乡村建设，完成135个村庄环境综合整治，改造农村危房1.15万户，新改建农村公路506公里，完成545个村“户户通”硬化任务，改造农村旱厕7.7万户，全国农村改厕工作推进现场会、全省乡村振兴暨脱贫攻坚（中片区）现场会在我市召开。 （五）深化改革开放成效显著。全面启动市县机构改革。围绕打造“三最”城市升级版，聚焦“一次办好”改革，组织实施优化企业开办、信息资源共享等12个专项行动，新登记市场主体7.6万户，“不见面审批”“一门办理、一窗受理、一网通办”新机制加快建立，全省深化“一次办好”改革现场会在我市召开。持续深化财税、投融资、公共资源交易、国有企业、事业单位、统计管理、农村集体产权制度等重点领域改革，进一步丰富了全面深化改革“淄博实践”品牌内涵。扎实推进“双招双引”和“四大招引工程”，成功举办首届齐商大会以及陶博会、新材料技术论坛等重要展会，精准组织一系列境内外招商活动，新增世界500强及行业领军企业项目11个，到位外来投资同比增长18.5%，蓝帆医疗等企业海外并购实现重大突破。与驻淄央企省企合作取得积极进展，中铝齐鲁工业园等55个企地融合项目顺利推进，完成年度投资42亿元。积极参与“一带一路”建设，成为“齐鲁号”欧亚班列4个首发城市之一，全市货物贸易进出口总额同比增长35.7%，其中出口增长11.8%，新兴服务贸易增长40%以上，博山区入选首批国家文化出口基地，我市居“中国外贸百强城市”第60位。 （六）民生社会建设持续加强。落实积极就业创业政策，城镇登记失业率2.44%。大力推进“全民参保计划”，参加各类保险人数达1031.7万人次。进一步提高社会救助水平，做好特困人员集中供养，全面落实“双拥”优抚安置政策。实施消除“大班额”规划（2018-2020），新改扩建幼儿园145所、中小学18所，国家义务教育优质均衡县（区）创建稳步推进。市中心医院西院区等医疗重点项目基本建成，老年人家庭医生签约率达到81%，基层卫生服务机构标准化率达到83%。扎实开展迎接国家卫生城市复审、全国基层中医药工作先进市创建工作。改造提升165个城乡社区服务中心，新建城市社区日间照料中心30家、农村幸福院106家。全面完成“三改三建”年度任务。创建为“山东省食品安全市”。参加十八届亚运会和二十四届省运会取得优异成绩。顺利完成消防救援队伍改革转制。国防动员和后备力量建设稳步推进。大力加强安全风险防控和隐患排查治理，未发生较大以上生产安全责任事故。实施社区治安综合治理精细精准工程，深入开展扫黑除恶专项斗争，圆满完成青岛上合峰会等重大活动安保维稳任务，社会大局保持和谐稳定。物价、广播电视、民族宗教、外事侨务、对台、防震减灾、人防、气象、史志、档案、仲裁、住房公积金、知识产权、科协、关心下一代、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字、对口支援等各项事业都取得了新成绩。一年来，我们高度重视政府自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续深化政府系统党的建设，坚决抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实，认真组织开展“大学习、大调研、大改进”“新时代、新理念、新担当”等系列活动，深入推进“三个转变、一个强化”，着力解决“四风”突出问题，全面从严治党不断深入。坚定不移贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求，认真执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，积极办理人大代表建议和政协委员提案。完成全市政务服务热线整合及“12345”新平台建设，开展“我向市长说句话”网民建言征集，努力解决群众关注的矛盾问题，法治政府建设和为民服务水平进一步提升。各位代表！过去的一年，在宏观环境复杂严峻的形势下，全市经济社会发展克服各种困难，实现了新进展、取得了新成绩。这得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的有力监督和大力支持，得益于全市广大干部群众团结一致、迎难而上、负重奋进。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及社会各界人士，向中央、省驻淄单位、驻淄部队和武警官兵、政法干警，向海内外所有关心支持淄博改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒认识到，在发展道路上还面临不少困难和制约，主要是：外部环境依然复杂严峻，经济运行面临诸多不稳定不确定因素，稳增长压力持续较大；区域经济内生动力还不强，制约高质量发展的体制机制障碍仍然较多，“双招双引”质效不够高、重大新兴产业项目偏少、民间投资不够活跃、产业层次偏低、自主创新能力不强等瓶颈尚未根本突破，新旧动能转换“空笼期”问题比较突出；结构性污染治理任务艰巨，生态环境改善的基础较为脆弱，弥补历史欠账和解决遗留问题需要付出艰苦努力；区域之间、城乡之间发展依然不平衡不协调，群众关心的教育、医疗、就业、养老、扶贫、社会保障等领域还有不少短板；安全生产和风险防范压力时时存在，影响社会和谐稳定的潜在因素日益增多，社会治理面临许多新课题新挑战；政府自身建设还不能很好地适应新形势新要求，有的部门单位和机关干部思想观念滞后、专业能力不足、担当意识不强，缺乏干事创业的精气神，与建设人民满意的服务型政府还有较大差距。对于这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2019年经济社会发展目标任务和工作重点2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕落实新发展理念、推动高质量发展，按照市委“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”总体思路和工作布局，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力在推动新旧动能转换重大项目建设、“双招双引”和建设对外开放新高地、新型工业化强市建设和现代服务业发展、文化名城建设、生态淄博建设、现代化组群式大城市建设、乡村振兴和脱贫攻坚、民生社会建设、全面深化改革等方面率先突破，加快推进淄博转型发展、全面振兴、走在前列，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！全市经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上，全面完成省下达的节能减排约束性指标。重点做好七个方面的工作： （一）以只争朝夕的干劲，奋力加快新旧动能转换。面对艰巨繁重的转型发展任务和不断加剧的区域竞争态势，大力强化坐不住、等不起、慢不得的紧迫感责任感，牢牢把握以“四新”促“四化”，聚焦做好“高新轻绿”四篇文章，聚力培植“四强”产业，加快构建“753”现代产业体系。一是加速工业高质量发展。启动工业新旧动能转换三年攻坚，聚焦新材料、智能装备制造、新医药、电子信息“四强”产业做加法，在壮大现有骨干企业的同时，布局实施高端医药制剂、智能医疗装备、精密数控机床、稀土新材料、智能机器人、新能源电池、激光设备、智能传感器等一批新兴产业项目，“四强”产业占全市工业比重年内力争提高到40%。围绕绿色化工、机械制造、新型建材、特色纺织、轻工、陶瓷琉璃等六大优势传统产业，集中抓好总投资960亿元的321个年度重点技改项目，对800家以上规上企业开展高端化、智能化、绿色化技术改造，推动3000家以上企业“上云”，在提高技术水平、扩大优质产能、更新换代产品、延伸产业链条等方面实现新突破。坚持做好“腾笼”减法，持续推进钢铁、焦化、煤电、基础化工等行业落后和过剩产能出清。充分发挥我市新材料、机电装备等方面的比较优势，积极融入海洋强省和军民融合战略，搞好产业协作配套，组织实施一批示范项目，借势加快高质量发展。全力支持央属、省属驻淄企业创新发展，充分发挥其人才、技术、规模、市场等优势，加大技术改造和新上项目力度，在安全、环保和新旧动能转换上发挥龙头作用。二是加力推动现代服务业提质增效。抓住用好国家促进形成强大国内市场的机遇，聚力发展现代物流、文化旅游、现代金融三大现代服务业，突出抓好157个服务业重点项目和20家创新型服务业企业，年内服务业增加值增长7%左右。加快发展平台经济、创意经济、楼宇经济，持续推进11个重点物流园区建设，着力发展智慧物流。强化淄博新区商务金融中心集聚功能，提升齐鲁股交中心及齐商银行、农商行、招金期货、齐鲁农产品交易中心等法人机构运营水平，增强金融服务实体经济能力。发展壮大卓创资讯、齐鲁云商、华润物联网产业园、华云大数据小镇、海尔COSMO等智慧平台，积极培育工业设计、软件信息、工业互联网等制造业服务提供商，促进先进制造业与现代服务业深度融合。发展壮大健康养老、教育文化、旅游休闲、信息通讯等生活性服务业，推动批发零售、住宿餐饮等传统业态转型升级，努力增加优质服务供给、满足消费升级需求。三是深入实施创新驱动战略。以创建国家创新型城市为统领，着力推进“两城一谷”建设，组织实施山东理工大学科技园等80个校城融合发展项目，加快建设科学城科创中心、MEMS产业创新园、齐鲁新材料中试基地等研发创新平台，切实深化与中国航天科工集团、中国电子科技集团、北京石墨烯技术研究院等大院大所合作，加快洽谈引进高等院校，年内新增省级以上研发平台、院士工作站等30家以上。突出企业和行业联盟创新主体作用，建设市知识产权运营公共服务平台，高新技术企业数量增长15%以上，研发投入占比达到2.51%以上。着力完善“双创”平台融资、研发、咨询服务等综合功能，构建要素完备的创业创新生态链。四是强力推动产业集约集聚。深入开展“园区改革建设发展突破年”，完善省级经济开发区和重点园区基础设施，加快建设仓储物流、融资租赁等服务平台，年内建设标准厂房100万平方米以上。全面落实“管委会+公司+基金”运行模式，探索建立针对开发区的高效审批机制，推行“亩均税收”领跑者激励制度。统筹全市重点园区产业布局，实行招商项目“飞地政策”，推动“四强”及其细分产业加快实现园区化布局、集群化发展。强化重点化工园区承载功能，分类推进化工企业转型升级。集中抓好建陶、耐火材料、微电机、家具厨具、智慧厨电等特色产业集聚区，提升传统产业智慧化集约化水平。五是奋力在“双招双引”上发力突破。扎实开展“四大招引工程”，突出以企招商、委托招商、基金招商，高水平举办境内外专题招商活动，全力引进世界500强和行业领军企业。建立全市招商信息共享平台，完善招商项目“绿色通道”和全程服务机制，年内引进过亿元产业项目170个以上，“四强”产业项目占比不低于60%。全面落实“人才新政23条”，鼓励市内高校毕业生留淄就业创业，实行高层次人才“一站式”服务，新增院士、“千人计划”专家等高端人才30名以上。加强落户安居、教育医疗、金融支持等服务保障，充分释放人才的“含金量”。六是培育壮大转型发展优质主体。组织实施年度投资1000亿元的323个市重大项目，积极推行审批代办制度和资源要素跨区域统筹，无需新增用地项目上半年全部开工，新增用地项目10月底前全部开工。支持“双50强”和行业骨干企业跨越发展，鼓励企业通过上市挂牌、引进战略合作者、实施海内外并购做精做强主业。全面落实各级支持中小微企业发展政策措施，完善培训、咨询、代理等公共服务体系，省级“专精特新”企业达到270家。继续实施“十万企业家三年培训计划”和“高技能人才十年培训计划”，全年精准培训2万人和5000人以上。加大品牌培育力度，推进管理对标行动，引导更多企业走上创新驱动、品牌引领、质量振兴的内涵发展道路。 （二）以抓铁有痕的力度，坚决打好三大攻坚战。进一步强化底线思维、问题导向，推动三大攻坚战取得重大进展，为淄博转型发展、全面振兴、走在前列打开新局面。一是把全力以赴打好污染防治攻坚战作为重中之重。坚持“绿水青山就是金山银山”，深入实施“四减四增”三年行动，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，攻坚克难，精准施策，促进生态环境质量持续改善。加力突破大气污染治理瓶颈。扎实推进“1+4”专项行动，取缔35蒸吨/小时（不含）以下燃煤锅炉，关闭6台燃煤小机组，完成14万户农村清洁取暖改造任务，煤炭消费总量控制在2900万吨以内。精准实施石化、有机化工、包装印刷等行业污染点源治理，加快淘汰国Ⅲ重型柴油车。推动“公转铁”货物运输方式调整，加强骨干道路、建筑工地等领域扬尘污染治理，年内全市空气质量优良天数达到60%，“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到80%。持续深化水污染防治。深入落实河（湖）长制，推进小清河淄博段治理工程，完成猪龙河篷河段综合整治，健全黑臭水体、黑臭坑塘排查治理长效机制。加严企业污水排放标准，推动工业聚集区加快建设污水集中处理设施，保障全流域水体稳定达标。扎实开展地下水污染专项治理，突出抓好化工园区、化工企业周边地下水检测整治，坚决消除风险隐患。实施光大水务一分厂搬迁及二分厂、三分厂提标改造，城镇污水处理厂稳定达到一级A标准。完成刘征水源地规范化建设，以最严的措施抓好水源地管理，确保城乡饮水安全。加大生态修复力度。加强重点生态功能区和省级自然保护区建设管理。推进重点河流和骨干道路生态廊道建设，完成71座已关闭露天矿山生态恢复治理和11处绿色矿山创建。开展固废危废填埋排查整治专项行动，建设临淄危险废物综合利用及处置中心，完善重点工业园区危险废物集中处置设施，年内基本消除超期贮存危险废物，各区县对固体废物实现集中处置。组织开展土壤环境质量详查，推进化肥农药减量使用，切实防治面源污染。健全污染防治长效机制。坚定不移抓好中央、省环保督察和生态环境部强化督查反馈问题整改，彻底解决一批重点环境问题。完成全市“三线一单”编制，加快推行生态补偿机制。加大联合执法、“刑责治污”力度，提升网格化、信息化、常态化监管水平，对环境违法行为坚决做到“零容忍”。二是巩固提升脱贫攻坚成果。坚持精准扶贫精准脱贫，深化国家扶贫改革试验区建设，进一步完善重点（薄弱）村“五通十有”设施，集中抓好“一产业两收入”，确保贫困群众稳定实现“两不愁三保障”。加快黄河滩区17个村庄脱贫迁建，到2020年切实解决防洪安全和安居乐业问题。开展扶志扶智行动，增强贫困群众脱贫内生动力。推进扶贫开发政策和农村低保制度衔接与融合试点，完善干部挂包、结对帮扶、孝善扶贫、资产收益扶贫等制度，构建稳定脱贫长效机制。对没有列入省市重点贫困村的经济薄弱村进行全面排查，凡是没有纳入省市重点贫困村的薄弱村全部纳入2019年扶贫工作重点，确保所有贫困村和贫困户都得到帮扶、达到脱贫目标。三是持续打好防范化解重大风险攻坚战。大力深化重点担保圈综合治理，有效实施预警防范和分类处置，努力实现不良贷款余额和不良贷款率“双下降”。严厉打击逃废银行债务、非法集资、金融诈骗等违法行为，持续优化区域金融生态。坚持严控增量、消化存量，既用足用好国家较大幅度增加地方政府专项债券规模的机遇，又坚决杜绝违规举债，做到依法举债、适度举债、合理举债。 （三）以传承创新的实践，不断激发文化发展活力。突出优秀传统文化创造性转化、创新性发展，深度挖掘、科学利用优势资源，打造多元转化载体，增加优质产品供给，努力实现厚植底蕴、提升品位、彰显特色有机统一，推动文化名城建设迈出新步伐。一是切实增强齐文化影响力。以建设齐文化传承创新示范区为统领，加快推进齐国故城考古遗址公园、齐古城、稷下学宫等核心区重点项目。提升世界足球文化高峰论坛、“起源地杯”国际青少年足球锦标赛举办水平，积极争取在国内外重大足球赛事中更多植入蹴鞠元素。高水平办好齐文化节，以更大力度创新推动齐文化资源产业化和传播现代化，切实打响“齐国故都”城市品牌。二是扎实推进文化与产业深度融合。加快全域旅游城市创建，依托丰富多彩的地域特色文化，深入实施文旅融合八大工程，集中抓好华侨城旅游综合体、陶琉古镇、中华传统民俗文化创意园等文旅融合重点项目，支持周村古商城创建5A景区，优化提升10处乡村旅游连片发展区。打造五阳湖体育休闲小镇、国井白酒文旅小镇、马踏湖文旅小镇等特色小镇，培育工业旅游、健康旅游新业态。建设市旅游公共服务中心和全市智慧旅游云平台，完善“快进慢游”路网体系，加强景区公共服务配套。深化与国内外大型文旅集团合作，加快发展创意设计、影视制作、数字出版等文化业态，不断增强文化产业规模实力。三是持续提高城市文明水平。深入推进新时代文明实践中心建设，广泛开展践行社会主义核心价值观和文明创建活动，巩固提升文明城市建设成果。挖掘提升焦裕禄纪念馆、原山艰苦创业教育基地、马鞍山等红色文化资源，加快建设焦裕禄干部教育学院，打造全国知名的党员干部教育基地。抓好市文化中心管理运营，塑造高品位、地标性城市客厅。推进淄川、博山、临淄等区县文化中心建设，实现公共文化数字化建设全覆盖。组织开展庆祝建国70周年主题文化活动，扎实办好文化惠民实事，让人民群众精神文化生活更加丰富、更加充实。 （四）以统筹融合的路径，着力提升城市现代功能。以建设现代化组群式大城市为目标，按照“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作思路，扎实推进规划科学化、建设精品化、管理精细化、运营高效化，不断增强城市承载力和竞争力。一是进一步优化城市空间布局。加快城市总体规划、新一轮土地利用总体规划编制工作，统筹编制市域空间规划。将淄川区纳入“四位一体”布局，推动张店（含高新区）、周村（含淄博经开区、文昌湖区）、淄川、桓台一体化发展。突出淄博新区、淄博经开区、文昌湖区、科学城、主城区南部区域等重点功能区块，实施一批基础设施、公共服务、新兴产业和生态治理项目，加快各区域旧村搬迁改造，着力打造“四位一体”关键支撑。继续推进张店东北部、东南部区县关联区域，以及桓台马桥和高青高城等边界关联片区互联互通、融合发展。实施峨池路、岭博路、博幸路建设改造以及供热、供气、物流等一批一体化基础设施项目，切实加快淄川、博山统筹发展。开工建设沾沂高速淄博段、上海路北延、跨小清河大桥等联通工程，促进沂源、高青与其他区县融合发展。二是着力增强承载带动功能。实施北京路南延、张南路南延、共青团路和金晶大道提升改造等城市骨干路网工程，加快火车站南广场改造建设。集中推进G309青兰线、S229沂邳线改建等交通重点工程，完成济青高速、滨莱高速淄博段改扩建及4座城市立交项目。开工张博铁路电气化改造，完成城市轨道交通国家立项，积极做好滨淄临高铁、济淄潍高速、济南—高青高速、小清河复航等项目前期工作。组织实施电网结构优化、中心城区供水系统改造等公用设施项目。着力培育新生小城市、重点示范镇和特色小镇，力争户籍人口城镇化率提高1个百分点。三是切实提升精细化管理水平。突出全覆盖、全时段精细管理，建立“大城管”管理体制，用力量下沉解决缺少监管的问题；提高环卫保洁市场化水平，用市场机制解决无人干活的问题；加大数字化、智慧化管理力度，用信息化手段解决无法问责的问题，切实把背街小巷、老旧小区、集贸市场、城乡结合部管住管好，彻底解决脏乱差问题。深入开展济青高铁沿线等路域综合整治，实施高速公路出入口绿地提升工程，开展违法建设、“大棚房”治理“清零”行动。对重点区域及标志性建筑进行亮化提升，打造富有韵味的城市夜景。完成“城市双修”全国试点任务，扎实推进“三改三建”工程，改造棚户区4573套、老旧小区项目40个、背街小巷14条，新改建便民农贸市场10处、城市公厕35座、城市公共停车场19处，进一步营造功能完善、优美舒适的人居环境。 （五）以精准务实的举措，深入实施乡村振兴战略。全面落实全市乡村振兴规划和五个专项工作方案，健全城乡融合发展体制机制，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，努力打造生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的乡村振兴齐鲁样板中的淄博特色板块。一是推进现代农业产业发展。围绕发展农业“新六产”，拓展乡村旅游、农村电商“两大亮点”，逐一明晰全市自然村产业重点和发展方向，积极支持涉农电商平台、“新零售”等新业态加快发展，打造一批“一村一品”示范村镇，着力构建村有主业、镇有特色、县（区）成规模的农村产业格局。开展粮食绿色高质高效创建，切实保障粮食安全。培育壮大沂源苹果、高青黑牛等特色农产品优势区，“三品一标”农产品达到320个。实施“百企建百园”工程，大力引导工商资本进入乡村，建设临淄现代农业产业园、得益乳业生态种养基地、沂河源田园综合体等特色园区，推进农业与文化旅游、健康休闲等产业深度融合。二是持续推进美丽乡村和文明乡村建设。统筹实施美丽乡村示范创建和“百村示范千村整治”工程，开展农村人居环境整治三年行动，年内打造乡村振兴示范村100个左右、重点村1000个左右。实施水安全保障规划，提升农村饮水安全工程，加强水利等领域灾后重点防灾减灾设施建设。巩固城乡环卫一体化成果，抓好博山区省级农村生活垃圾分类试点。完善生活污水处理、清洁供暖等基础设施，实现农村旱厕应改尽改、长效管护。推进“四好农村路”建设，完成330公里农村公路、21座危桥、1044个村庄道路硬化“户户通”改造提升任务，新增农村客运站点1314个。积极打造城乡教育联合体，发展“互联网+教育”，让优质教育资源惠及更多农村孩子。全面完成基层医疗卫生服务机构标准化建设，“第一村医”覆盖到1500个村庄。实施乡村文化振兴“六大工程”，建成村级（社区）综合文化服务中心示范点300个左右、“乡村记忆”博物馆60个左右。加强乡村法治建设，深化乡村文明行动，提高乡村德治水平。三是激发农业农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，加快农村闲散土地盘活利用，发展壮大农村集体经济。稳妥推进承包地和农村宅基地“三权分置”改革，完善农村土地流转交易和抵押融资两个平台，家庭农场、农民合作社等新型经营主体突破9000家。整合建立乡村振兴资金池，健全农村金融和涉农保险体系，推动编制资源向镇（街道）倾斜，年内培育新型职业农民4000人以上，为乡村振兴提供坚实支撑。 （六）以攻坚克难的锐气，持续深化改革扩大开放。40年改革开放的伟大实践启示我们，必须始终坚定改革开放的信心决心，着力突破制约高质量发展的障碍藩篱，着力提升开放型经济的质量水平，不断激发老工业城市转型发展内生动力。一是加力深化重点领域改革。认真贯彻省、市委决策部署，按时完成市县机构改革任务。深入推进投融资体制改革，设立市新旧动能转换基金，深化与金融机构、投资机构和境内外社会资本合作，年内实现“四强”产业子基金全覆盖。充分借助多层次资本市场，推动企业上市挂牌，力争2家企业实现上市。深化资源要素市场化配置改革，探索建立节能量、碳排放权、排污权、水权交易机制；全面开展“亩均论英雄”专项行动，对全市规上工业企业逐一核算亩产效益；加强“批而未供”“供而未用”土地清理整顿，盘活存量资源、推动集约发展；集成市级相关政策，集中投放到新旧动能转换重点领域和关键环节。深化国资国企改革，加快实现从管企业向管资本转变，促进国有资本保值增值。深化财政体制改革，完善市对区县财政体制，加大对基层财政的转移支付力度；加强预算绩效管理，构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。积极落实国家税制改革部署，实质性、普惠性降低企业负担。做好全国第四次经济普查，加快形成助推高质量发展的统计体系。推进“互联网+各领域工作”改革，更加有力地提高效率、降低成本，打通堵点、破除瓶颈。二号首长二是大力发展开放型经济。积极应对中美贸易摩擦，加大新兴市场开拓力度，加快发展外贸综合服务、跨境电商等新业态，扩大机电及高新技术产品出口，年内进出口10亿元以上企业达到13家，品牌出口占比超过30%。深度参与“一带一路”建设，重点抓好3个境外园区和10个在建项目。加快淄博内陆港建设，扩大“齐鲁号”欧亚班列辐射范围，推进淄博保税物流中心申建综保区，打造贸易物流双向大通道。三是着力优化营商环境。坚持以市场主体和群众满意为导向，按照“一不三一”标准，聚焦“一次办好”改革，持续深化12个优化营商环境专项行动，深入推进网上“不见面审批”，年内基本实现“一门式、一窗式、一网式”办理。严格落实各级支持实体经济、民营经济发展政策措施，加强政策宣传和效果评价，切实增强微观主体活力。深化政银企合作，鼓励银行等金融机构创新产品和服务，完善政府性融资担保体系，有效破解中小企业融资难、融资贵、融资慢问题。持续开展增加企业负担专项治理，严格规范涉企检查、收费以及第三方评估评审，最大限度降低营商成本。充分激发和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系。深入推进“信用淄博”建设，实现守信联合激励、失信联合惩戒，打造公平竞争的市场环境。 （七）以为民服务的自觉，大力加强民生社会建设。坚持以人民为中心的发展思想，完善制度，守住底线，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。一是进一步提高就业和社会保障水平。把稳就业摆在突出位置，实施就业优先政策，加强创业载体建设和创业贷款支持，促进高校毕业生、农民工、退役军人、去产能企业分流职工等重点群体实现更高质量就业，全年城镇登记失业率控制在4%以内。扎实推进“全民参保计划”，稳步提高各类保障补助标准，积极扩大住房公积金制度覆盖面。统筹城乡社会救助体系，全面落实特困人员基本生活和照料护理两项标准，更加关爱农村留守儿童、残疾人等困难群体。完善养老护理体系，加强敬老院规范化管理和安全隐患治理，日间照料中心覆盖90%以上城市社区，农村幸福院等互助养老服务设施覆盖50%以上村庄。二是协调发展教育卫生等社会事业。积极创建国家义务教育优质均衡县（区），抓好淄博新区高中、淄博十七中新校等项目建设，实施43所中小学新改扩建，其中中心城区新开工9所，建立完善解决“大班额”长效机制；推进第三期学前教育行动，新改建普惠性幼儿园80处以上；增强高等院校自主发展活力，支持淄博职业学院创建国家特色高水平高职院校。深入推进健康淄博建设，持续深化医药卫生体制改革，加快建设市公共卫生中心，全面投用市中心医院西院区等重点项目；落实“健康中国人”行动计划，完善四级“互联网+医疗健康”体系，2020年基本完成区县域医共体建设；加强疫苗流通和预防接种管理，开展医疗领域突出问题专项治理，严厉整治非法行医、保健品会销、虚假医药广告、骗取医保资金等不法行为。实施餐饮质量安全提升和“品质鲁药”工程，争创国家食品安全示范城市。促进体育产业、群众体育与竞技体育协调发展。开展新一轮双拥模范城创建，支持国防和军队建设，落实各项优抚政策，切实做好军转安置和退役士兵服务保障工作。三是不断加强和创新社会治理。深化法治淄博、平安淄博建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，统筹抓好“雪亮工程”、网格化管理、矛盾纠纷多元化解、综治中心建设、社区治安综合治理精细精准工程“五位一体”建设，年内建成100个以上平安示范小区，70%以上城市社区服务中心达到规范化标准，城市社区专职网格员覆盖率达到100%。压紧压实安全生产责任，深入开展重点行业领域风险隐患排查治理，健全应急管理处置机制，确保社会大局和谐稳定。 三、努力建设人民满意的服务型政府新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。全市各级政府必须牢记宗旨使命、自觉恪尽职守、奋力开拓创新，以忠诚干净、认真专业、担当作为的实际行动，努力建设人民满意的服务型政府。坚持从严治政。把旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，巩固增强政治建设的思想自觉和行动自觉。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行党中央决策部署和省市委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实加强学习型政府建设，全面提升公务员队伍政治素质、专业能力和实干精神。坚持依法行政。落实重大行政决策法定程序，对关系转型发展和群众利益的重要决策事项，更加主动地听取市场主体、社会公众及专业人士意见，提高决策科学性和精准度。以机构改革为契机，不断强化市场监管、社会治理、公共服务、生态保护等职能，推动资源、服务、管理向基层下沉。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督、社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。完善“12345”政务服务平台功能，继续办好“我向市长说句话”网民建言征集，使政府工作更加充分体现人民意愿。坚持担当勤政。认真落实市委“三个转变、一个强化”要求，带着责任和感情深入基层一线，面对面了解实情，实打实破解难题。把抓落实作为政府工作的生命线，深入开展“工作落实年”，推进工作项目化、项目清单化、清单责任化，作出的承诺坚决兑现，定下的事情一抓到底。坚持作风建设永远在路上，驰而不息纠治形式主义、官僚主义等“四风”突出问题，切实整治“四大重症”和不作为、慢作为等作风顽疾。健全激励约束机制，为担当者担当、为负责者负责，凝聚形成想干事、能干事、干成事的强大合力。坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党从严治政重大责任，抓严抓实政府系统党风廉政建设，坚决整治群众身边腐败和作风问题。突出公共资金、国有资产资本、工程建设、政府采购等重点领域，深入排查廉政风险隐患，完善公共资源交易等长效机制。牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限资源和财力更加充分地用在推动发展、改善民生上。强化审计监督，扩大政府信息公开范围，让权力在阳光下运行，使广大公务人员自觉做到知敬畏、存戒惧、守底线，切实营造风清气正的政治生态。各位代表！新时代绘就新蓝图，新使命呼唤新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共淄博市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头实干、锐意进取，为决胜全面建成小康社会，谱写老工业城市转型发展、全面振兴、走在前列新篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【防城港招商】防城港市政府工作报告

  2021年1月28日在防城港市第六届人民代表大会第七次会议上 代市长唐轶昂 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 各位代表！2020年是极不平凡的一年。面对更加复杂严峻的形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局和谐稳定，全面建成小康社会取得决定性成就，地区生产总值、城镇和农村居民可支配收入等重点指标提前实现翻番目标，全面小康胜利在望。 面对突如其来的新冠疫情大考，我们坚持人民至上、同心抗疫，交出了疫情防控的满意答卷。实行“五早”措施，实现“四无”良好局面，严防边境国门、海港口岸、边境村屯疫情输入，仅用1个月时间就成功遏制疫情蔓延，援鄂任务圆满完成。新建市重大疫情救治基地、东兴公共卫生应急救治中心，实现核酸检测能力全覆盖。在这场抗疫大战中，全市人民风雨同舟、共克时艰，构筑起阻击疫情的防城港防线。全市3万多名党员投身战“疫”，3千多名村社区干部一线值守，全体市民自觉宅家抗疫，市中医医院陈国锋同志被授予“全国抗疫先进个人”，东兴市商务和口岸管理局党支部被评为“全国抗疫先进集体”和“全国先进基层党组织”。平凡铸就伟大，英雄来自人民。我们给广大市民点赞，向所有港城英雄致敬！ 面对持续加大的经济下行压力，我们沉着应对、精准施策，稳住了经济基本盘。率先在全区开展工业企业复工复产，实施“复工贷”“稳企贷”，“一企一策”帮助企业纾难解困，“点对点、一站式”开展直达运输服务，经济增长企稳回升。主要经济指标逐季向好，市场信心持续回升，主要经济指标总量和增速好于预期，全年地区生产总值增长5.1%，规模以上工业总产值增长7.2%，固定资产投资增长8.8%，港口货物吞吐量增长20.1%。集装箱吞吐量增长42.8%，海洋渔业呈倍数增长，获自治区表扬。 面对脱贫攻坚决胜之年的艰巨任务，我们尽锐出战、合力攻坚，脱贫任务如期胜利完成。开展脱贫攻坚“奋战50天、攻坚8个月”行动，落实“两联两包”帮扶制度，构建“包联督”一体化脱贫攻坚机制，全年财政投入4.39亿元。全市最后1329名贫困人口全部脱贫、8个贫困村全部出列，历史性消除绝对贫困。上思县和港口区“两不愁三保障”10项全国普查主要指标全部达标，29项扶贫指标全区领先，东兴“学前学普”入选国务院扶贫办精准扶贫专题案例，防城区发改局、上思县发改局黄迪同志分别被评为全国易地扶贫搬迁“担当有为集体”和“奋进干部”。 面对日趋激烈的区域发展竞争，我们着力建好平台、打出品牌，厚植开放合作新优势。医学试验区《总体方案》和创新政策编制报批取得新成果，集中签约、开竣工总投资645亿元28个医学项目，医学创新赋能中心、药物代谢动力学实验室建成使用，非人灵长类动物保育基地、GMP标准厂房等项目开工建设。东兴试验区“属地化管理，一体化发展”深入推进，跨合区起步区两平方公里用地统征统搬基本完成，口岸物流产业园、高铁新区基础设施等一批总投资超500亿元项目签约落地，华立边境深加工产业园首条生产线成功入驻。边境旅游试验区扎实推进，谋划推进总投资4606亿元61个文旅项目，成功引进恒大足球文化城、白沙湾国际自然医学度假区等一批大型文旅项目，东兴获批国家全域旅游示范区，旅游产业档次和品位显著提升。东兴二桥口岸实现正式开放，自治区级防城边合区获批建设，峒中海关开关运营，全国首个进境铜精矿“保税混矿”试点落地实施，防城港国际港航服务中心正式启用。 面对传统动能支撑减弱的现实困境，我们突出项目带动、投资拉动，不断培育发展新动能新产业。“双百双新”项目完成投资115.9亿元，完成年度计划的163.7%，投资额度、进度排全区首位；自治区统筹推进重大项目完成投资231亿元，完成年度计划的138%，投资额排全区第三；“三企入桂”签约项目146个，总投资3768.6亿元，项目履约率居全区前列。防城港钢铁基地（一期）全线投产，华昇氧化铝建成投产，盛隆技改第一阶段竣工投产、第二阶段实质性建设，红沙核电二期开展核岛安装。成功引进投资超100亿元的五金铜卫浴产业园，总投资500亿元、近40个钢铜铝下游产业链项目落地开工。要素保障扎实有力，统征统搬高位推进，用地用林用海应保尽保。 面对改革创新活力不足的瓶颈制约，我们坚持创新驱动、改革赋能，持续增强发展的动力活力。出台《创新发展新动能新产业的指导意见》系列文件，财政科技研发经费连续三年增长50%。全社会研发投入占GDP比重超1%，排全区第三，完成重大科技成果转化69项，国家级科技企业孵化器实现零的突破，获评2个自治区级院士工作站。累计完成技改投资188亿元，增长8.6%。数字产业加快发展，成功引进浪潮、华为等知名企业，广钢5G智慧钢铁成为广西首个5G工业应用项目。探索实施“管委会+公司”模式，园区改革在全区率先闯出“新路子”。营商环境进一步优化，企业开办、获得水电气等指标居全区前列。 面对不断凸显的财政收支矛盾，我们努力集中财力、力保重点，加快补上了一批民生短板。民生支出占财政支出八成。成功创建三甲综合医院、签约师园学院整体搬迁项目，结束没有三甲综合医院、没有本科高校的历史。为民办实事项目扎实推进，农村饮水安全项目和一批农贸市场改造项目竣工使用，全民健身工程等项目建成验收。成功争取抗疫特别国债7.3亿元，45个医卫项目顺利推进。投资12亿元开展防城那傍沟、港口桃花湾等城区污水管网改造，建设科教园区等3座污水处理厂，完成市污水处理厂技改及一批污水直排口整治，垃圾分类处置体系初步建立。国家监测考核的PM2.5浓度、空气质量优良天数两项指标排名全区第一，全面推行河长制，市级集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，近岸海域海水水质总体保持稳定。荣获“全国双拥模范城”五连冠。 各位代表，2020年是“十三五”的收官之年。五年来，我们全面贯彻中央、自治区和市委决策部署，致力走好高质量发展的防城港之路，全市经济社会发展取得了显著成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 这是经济综合实力显著增强的五年。地区生产总值达732.8亿元，是2015年的1.5倍，年均增长6.7%，高于全区平均水平，人均GDP率先在广西突破1万美元。城镇居民人均可支配收入37185元，农村居民人均可支配收入17223元，分别是2015年的1.3倍、1.65倍。固定资产投资累计完成突破2000亿元，年均增长8.3%；外贸进出口额累计完成2874亿元，年均增长11.7%。财政收入比2015年增长超20亿元，收入质量排全区前列。 这是工业高质量发展迈出新步伐的五年。临港工业不断壮大。钢铁、有色、能源化工、粮油等支柱产业成为百亿产业。形成钢铁产能1500万吨，产值超600亿元，高端冷轧钢板、石墨烯防腐钢材等项目建成投产，实现从“建筑钢”向“工业材”为主的转变。金川完成技改升级，金川电线电缆、川金诺等一批企业集聚发展。红沙核电一期、中电二期、中海油LNG、长科新材料等项目竣工投产，全市装机容量超500万千瓦，全国每十桶食用植物油就有一桶产自防城港。园区实力显著增强。经开区规上工业总产值突破1100亿元，工业投资连续四年排名全区首位；获批自治区级高新区，东湾物流园获评全国优秀物流园区。 这是开放合作取得新成果的五年。平台作用充分发挥，成功举办国际医学创新合作论坛、医学试验区战略对话会、中国-东盟食品安全与营养健康合作论坛等活动，国际朋友圈不断扩大，规划建设是光科技等一批重点项目和园区，试验区支撑引领作用持续增强。东兴试验区形成跨境劳务合作试点等26条可复制推广经验，获批防城港边境旅游试验区，五大改革探索取得突破。中越文旅六联合模式获得国家文旅部肯定。圆满完成构建开放型经济新体制综合试点试验。积极建设面向东盟的金融开放门户和“两区一高地”，沿边金融改革创造3个全国第 一、多个全区第一，开创人民币对越南盾直接报价兑换的“东兴模式”。获批成为全国市域社会治理现代化首批试点城市。区域合作纵深推进，在广西率先开展“北联”行动，成立西部陆海新通道冷链经济城市联盟，率先在国内开通东盟海产品冷链海公铁联运。“东融”行动深入开展，五年累计引进粤港澳大湾区项目336个、总投资1701亿元。入围中国外贸百强城市，保税物流中心建成运营。交通设施更加完善，入选港口型和陆上边境口岸型国家物流枢纽基地承载城市，钦防高速改扩建工程、企茅一级路、防江一级路建成使用，南宁吴圩至上思、上思至防城港、上思至峒中等高速公路开工，防东铁路、国门大道、沙企大道等全线推进，防城港机场选址获批。防城港口岸扩大开放通过国家验收，赤沙4号泊位等20万吨级泊位竣工验收，港口通过能力达1.6亿吨，渔澫港区货物吞吐量超亿吨。 这是城市建设展现新面貌的五年。城市格局不断拓展，全市建成区面积达50.7平方公里，比2015年增加12.7平方公里，城镇化率位居全区前列。市国土空间总体规划、沿海沿江重点地区城市设计等取得阶段性成果，江山半岛等控制性详细规划编制完成。城市设施不断完善，市民中心等一批城乡便民设施加快建设，建成全海景海湾绿道51公里，环岛东路、文昌大道东延长线、东兴大道改造等竣工通车，打通一批城区“断头路”，完成38条城区大街小巷改造。完成市污水处理厂技改，建成生活垃圾焚烧发电厂（一期）。城市品位不断提高，园博园建成开园，获批第三批国家公共服务体系示范区，连续成功举办3届中国-东盟国际马拉松，创新承办中国-东盟体育旅游活力月，北部湾开海节等各项活动影响力不断扩大，城市知名度美誉度持续提升。 这是乡村振兴获得新成效的五年。现代农业加快发展，海洋渔业生产总值占到大农业总产值一半以上，渔港经济区建设取得突破，海洋牧场建设获得国家通报表扬，创建广西首个国家级渔业健康养殖示范县，成功引进大北农、海大、海牧等国家级龙头企业，深水抗风浪网箱突破650口，建成广西最大网箱养殖示范基地。创建11个自治区级现代农业示范区，年产值亿元以上企业达30家，农产品加工转化率达68%，新增防城“农潮田心”火龙果、上思“思甜源野”大米等一批广西知名农产品品牌，新增一批示范性农业合作社和家庭农场。粮食生产实现“五连丰”，水果产量达11.5万吨，非洲猪瘟疫情防控有力有效。农村人居环境不断改善，建成乡村风貌提升基本整治型村庄249个、设施完善型村庄建设11个，打造精品示范型村庄2个，建设屯级道路819条、超过1235公里，实现村村通客车，全面实现农村饮水安全，农村卫生厕所普及率达标，行政村综合服务中心基本实现全覆盖，供电、网络等设施提标升级，竹山村荣获“全国农村治理示范村”。农业改革扎实推进，承包地确权登记颁证工作顺利完成，清查核实农村集体资产超18亿元，集体土地面积超525万亩，农村基本经营制度进一步巩固完善。 这是人民生活水平实现新提升的五年。我们从最困难的群体入手。打赢打好脱贫攻坚战，累计投入超过38亿元，改善270所义务教育薄弱学校办学条件、126个基层医疗卫生机构，扶持315个村（社区）集体经济发展，82个贫困村村集体经济收入均超过5万元，“5＋2”特色产业覆盖贫困户5743户，1856户易地扶贫搬迁户全部搬迁入住，14017户贫困户实现“安居梦”。从最突出的问题着眼。整体规划建设海湾新区10所中小学，北部湾高中、金湾中学等一批中小学校和175所自治区级多元普惠幼儿园建成使用。市第一人民医院新住院楼、市妇幼保健院迁建等竣工使用，广西医科大一附院东兴分院挂牌。累计建成棚改安置房10274套。清理整治入海排污口，推进防城江等重点流域生态保护和环境治理，全市集中式饮用水水源地水质全部达标，环境空气质量优良率保持在95%以上，东兴市获评国家卫生城市、国家生态文明建设示范县，上思县荣获中国最美县域称号。从最具体的工作抓起。在全区率先实施为民办实事项目人大代表票决制，573项民生实事加快实施。全国首批社会保险标准化先行城市创建通过验收，城镇和农村低保标准分别提升81.4%、96.4%。城镇登记失业率控制在2%以内。压实安全生产责任，全市安全生产总体平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争，打击传销和非法集资，上思县正式摘掉国家级毒品问题重点整治地区“帽子”，边海防管控不断加强，公众安全感、群众满意度跃升全区前列。深入开展民族团结进步创建工作，加快推进兴边富民行动，民族团结和睦，边境巩固安宁。 五年来，我们持续加强政府自身建设。政府系统坚定不移推进全面从严治党，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。大力精文减会，“三公”经费持续下降。政府机构改革全面完成，“放管服”改革持续深化。法治政府建设取得新进展，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督以及市政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复。 五年来，国防动员、司法、监察、外事、侨务、宗教、消防救援、保密、审计、统计、税务、粮食、供销、通信、海关、边检、边防、海事、气象、应急管理、社会科学、决策咨询、地方志、档案、法制、计生、妇女儿童、老龄、残疾人、机关事务、红十字、慈善、志愿服务等工作都取得新进展、各项事业呈现新气象。 各位代表！五年成绩来之不易，五年发展成之惟艰。我们深切地体会到，所有成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。习近平总书记亲自宣布，“支持在防城港市建立国际医学开放试验区”，新时代防城港发展迎来历史性机遇，极大激发全市各族人民感恩奋进、砥砺前行的奋斗豪情！五年来所取得的成绩，是自治区党委、政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界人士，向解放军指战员、武警官兵、消防救援指战员，向驻港单位，向所有关心支持我市发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！ 同时，我们也清醒看到，防城港发展还存在不少困难和挑战：经济总量不大，产业结构不优，服务业规模小，工业配套体系有待完善；交通、港航、园区等基础设施短板较为突出，用地和能耗指标等项目瓶颈制约较多；民生领域短板较多，公共服务供给缺口较大、质量不高；政府治理体系有待健全，执行力仍需进一步提高。针对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”发展主要目标和重点任务 “十四五”时期是防城港开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。根据市委“十四五”规划建议，市政府编制了《防城港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提请大会审议。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及自治区党委十一届九次全体（扩大）会议和市委六届十次全体（扩大）会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西及防城港工作的重要指示批示精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，紧紧围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以全面开放为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署机遇，服务构建新发展格局，主动对接粤港澳大湾区、海南自由贸易港建设和强首府战略，深度融入西部陆海新通道、北钦防一体化建设，深化与东盟、成渝地区双城经济圈等合作，建设海边山现代化经济体系，推进市域社会治理现代化，努力建成国际医学开放试验区、面向东盟的国际门户城市、沿边开放新高地、现代化临港工业城市、全海景生态海湾城市，打造成为“一带一路”有机衔接的南向门户城市和国内国际双循环重要节点城市，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标是：按照市委《建议》提出的经济发展“两高于一前列”目标要求，“十四五”时期我市经济发展分“两步走”：第一步，到2023年，即到“十四五”中期、建市三十周年之际，地区生产总值超过1000亿元，财政收入突破100亿元，规模以上工业总产值超过2000亿元；第二步，“十四五”期末，地区生产总值达到1300亿元，年均增长8%；人均地区生产总值达到11.5万元，年均增长6%；财政收入突破120亿元，规模以上工业总产值3000亿元以上。 “十四五”时期经济社会发展的重点任务是： （一）突出创新驱动和高质量发展，加快发展海边山现代产业体系。做好“老、新、特”三篇文章，做大做强龙头企业，健全和完善产业链供应链，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，提速发展向海经济，壮大发展沿边特色产业。提升科技创新要素支撑能力，强化企业创新主体地位，不断提升全市经济质量和核心竞争力。 （二）坚决落实国家战略使命，高水平建设国家级开放发展平台。高标准规划建设国际医学开放试验区，推进东兴国家重点开发开放试验区升级发展，抓好国家边境旅游试验区创新改革，深化国家级开发开放平台体制机制改革，努力建设服务RCEP先行区，以高水平对外开放提升国际合作和竞争新优势。 （三）加快建设沿边开放经济带，推动新时代兴边富民。发挥沿边优势，创新合作模式，推进强基固边、开放睦边、产业兴边、民生安边、生态护边、团结稳边工程，提升兴边富民基础设施承载能力，大力发展沿边深加工产业，壮大沿边产业集群，深化面向东盟的金融创新与合作，推动新时代兴边富民。 （四）主动融入国内国际双循环，更好服务新发展格局。畅通“两个市场”要素循环，建立更高水平开放型经济新体制，积极扩大有效投资，挖掘潜能促进消费，在服务新发展格局中展现新作为，加快打造国内国际双循环的重要节点城市。 （五）注重改革的系统集成协同高效，激发高质量发展活力动力。坚持在大局中深化重要领域和关键环节改革，不断提高改革综合效能，增创市场有效、政府有为的体制机制新优势。激发各类市场主体活力，推进要素市场化配置改革，构建精简高效的行政执法管理体制，打造市场化法治化国际化一流营商环境。 （六）加强城市规划建设，打造精致城市。健全国土空间规划体系，突出拥湾发展、沿江布局、边海联动、多组团建设。完善教育、医疗、公共交通等功能，推进老城区更新改造，推动产城融合发展。打造“智慧城管”，提升城市管理的精细化水平。创建国家卫生城市，提升国家森林城市、园林城市建设水平。 （七）统筹县域经济和乡村振兴，推动城乡区域协调融合发展。推进新型城镇化建设，提升现代农业发展质量，实施新时代乡村建设行动，推进新一轮农业农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施新一轮县域经济提升行动，加快形成县域产业新优势，增强县域综合发展实力。 （八）推动文旅深度融合和文化繁荣发展，建设文化旅游强市。发展海边山文化体育旅游产业，加快打造海边山文化旅游品牌。推进公共文化服务体系创新发展，更好满足人民文化旅游需求，增强人民精神力量，提高社会文明程度。 （九）促进绿色发展，建设生态防城港。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，发展绿色低碳的生态经济，健全生态产品价值实现机制和生态补偿机制，推动绿色金融发展，加快发展生态工业、生态旅游、生态农业。建设天蓝地绿水清的生态环境，健全科学高效完备的生态治理体系，促进人与自然和谐发展。 （十）坚持以人民为中心，加快构筑共建共治共享的幸福家园。持之以恒把各项民生事业办好，提升基本公共服务水平，建设幸福防城港，率先在全区推动共同富裕。强化就业优先政策，加快教育高质量发展，建设健康防城港，健全社保体系，完善全民健身公共服务体系。建设高水平平安防城港，推进市域社会治理现代化试点建设。树立安全发展理念，提升防灾减灾救灾能力。 各位代表！展望“十四五”，站在更高起点上开启新的伟大征程，防城港前景十分广阔。我们坚信，通过全市人民携手并肩、齐心协力，攻坚克难、接续奋斗，宏伟目标一定能如期实现，防城港的明天一定会更加美好! 三、2021年重点工作 2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是“十四五”开局之年，是着力构建新发展格局的第一年，做好2021年工作意义重大。我们必须深入贯彻落实习近平总书记对防城港工作的重要指示要求，认真落实中央和全区经济工作会议、自治区党委十一届九次全体（扩大）会议和市委六届十次全体（扩大）会议决策部署，加快建设防城港国际医学开放试验区，认真谋划做好“老、新、特”三篇文章，依托临港优势把钢铁、有色金属等传统产业打造好，依托医学试验区把医疗、医药、康养等新产业做起来，依托边境口岸把边境加工、贸易等特色产业发展好，进一步提升产业竞争力，加强城市规划建设，坚持城乡统筹，推进乡村振兴，打造特色、漂亮、宜居的滨海城市，推动经济持续快速发展，保持社会和谐稳定，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年。 2021年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长10.5%；固定资产投资增长9%；港口货物吞吐量增长10%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长12%；财政收入与上年持平；引进内资增长5%；实际利用外资达到自治区下达目标任务；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；节能减排降碳控制在自治区下达目标内。 （一）着力落实好国家战略使命，高水平建设医学试验区 更加精准谋划争取政策，推动相关政策措施和总体方案早日获批。围绕医学实验动物繁育、药物临床前研究、传统医学开发等3大主导产业，加快“3+4+N”项目建设，规划建设医学创新生态科技产业园、医学和医疗服务产业园、生物医药和医疗器械产业园等3大园区，尽快形成服务、科技和实体经济三足鼎立的新局面；加快推进区域医疗中心、国家级食品安全和营养创新中心、国际公共卫生合作保障基地、医学创新广西实验室等4个重大项目；抓好是光科技、非人灵长类动物保育基地、中医药颗粒提取、澳加山茶健康产业等N个医学类项目和江山半岛N个康养类项目，力争2021年在政策措施、项目建设上取得大突破、实现大收获。举办好2021年国际医学创新合作论坛。 （二）着力推动工业崛起，加快产业振兴 加快龙头项目建设。推动钢铁基地2号高炉一季度投产、盛隆高强钢一期7月底前投产；加快推进五金铜材卫浴产业园等项目建设；开工盛隆冶金技改第二阶段、电解铝一期等一批项目。推动红沙核电3号机组年底前试运行。 加快构建完整产业链。聚焦支柱产业，建立一链一项目库，推行“链长制”。钢产业链，重点抓好30个产业链项目建设，新开工广钢物流钢材大市场等14个项目，推进盛隆冶金产业升级技术改造及配套技改产业链等3个项目，竣工投产榕鼎镀锌钢制造等5个项目；铜产业链，重点抓好25个产业链项目建设，加快推进五金铜材卫浴产业园等一批项目；铝产业链，新开工久恒工业型材制造、特种氧化铝等项目，加快推进华昇40万吨核电铝材一体化等项目。力争全年钢铜铝下游产业链项目建成投产10个，新增产值100亿元。积极做大重点做优粮油产业，做精木本油、小包装粮油等优质产品，创建国家级粮油食品加工产业示范基地。加快构建碳酸钙全产业链，推进德盛新材料、鑫通矿业等项目建设，争取开工善泽年产440万吨活性氧化钙项目。 加快发展新兴产业推动企业技改升级。加快太华医药等医药项目建设，推进南山风电场等新能源项目建设。完善5G新型基础设施，推进迈越数字防城港等项目建设，谋划建设中国东盟医疗产业园等信息共享平台项目。推动盛隆、澳加粮油等一批传统行业企业技改升级。谋划建设废金属加工产业园，加快危化企业搬迁，建设大宗固体废弃物综合利用基地。 着力提升园区承载能力。加强园区基础设施配套，推动水电路气等基础设施连线成网。经开区要高标准做好渔港经济区山新片区等重点片区控制性规划编制，尽快开工配套路网建设，建设一批产城融合项目，加快盘活园区闲置土地。高新区要以产城融合发展为重点，加快沙潭江生态科技产业园、北部湾大道和文昌大道沿线以及入城十字路口等重点区域建设。支持各县（市、区）完善园区基础设施建设，加速产城融合，增强园区承载能力。 着力激发企业创新活力。突出企业的创新主体地位，着力解决“卡脖子”技术难题。完善新型研发机构，推动盛隆钢铁材料研究院建设，发挥北部湾海洋产业研究院、金花茶产业研究院、防城港医学研究院作用。推进生物医药、医药检测中心、广西实验室创建。坚定不移做大做强民营经济，持续优化营商环境，让民营企业在防城港安心投资、顺心办事、舒心创业。 （三）着力推动乡村振兴，发展壮大县域经济 推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶队伍稳定，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。提升边境地区和十万大山山区基础设施、公共服务水平。培育壮大特色产业和村集体经济，继续支持扶贫车间建设，加强脱贫人口就业技能培训，建立多渠道灵活就业机制。大力发展现代农业。加快渔港经济区、白龙海洋牧场建设，推进大北农、海隆远洋渔业捕捞等建设，争取新增深水网箱300口，推进陆基工厂化养殖。完成高标准农田水利设施建设，建设10万亩“双高”基地、19万亩粮食生产功能区和45万亩糖料蔗生产保护区。发展农产品加工业，打造一批现代特色农产品加工集聚区，推动农产品加工率超过70%。推进农村集体经营性资产股份合作制改革，探索“三权分置”多种实现形式。落实乡村规划建设许可制度，严格宅基地审批管理。改善农村生产生活条件。开展农村人居环境整治提升和乡村风貌提升行动，推进“四建一通”工程，抓好建制村通客车、“四好农村路”建设，加快农村饮水安全巩固提升工程建设和电网改造升级，加强农村生活垃圾处理、污水治理。做好“多规合一”村庄规划编制，加快“三清三拆”工作，完成乡村风貌提升全市3422个自然村屯的全域整治“扫一遍”目标任务，做好“两高”沿线农房风貌塑造和农房管控工作，进一步提升农村面貌，不断让乡愁更浓、乡村更美。 提升县域竞争力。支持上思县坚持区位、生态、比邻南宁优势，积极主动融入医学试验区建设和南宁强首府战略南向发展。差异化发展碳酸钙产业，精选龙头企业，加快产业转型升级。大力发展林木产业，延长木材营销和深加工产业链条。高起点谋划文旅产业，加快十万山国家森林公园、布透温泉等重点区域文旅资源开发。做大做强肉牛等特色养殖业。支持东兴市加快发展沿边特色产业，布局“1+7”产业园，加快华立边境深加工产业园建设，推动边合区“小组团”滚动开发，打造农副食品加工、生物医药、轻工制造等三大产业集群，构建面向东盟的边境加工制造和贸易、旅游、金融、电商、物流等跨境产业链供应链价值链。支持港口区加快打造金属新材料基地，推动港产城融合发展，加快企沙渔港经济区建设，继续抓好大龙二级渔港、簕山古渔村景区提升改造等项目建设，开工山新环岛路等一批项目。支持防城区加快钢铁上下游配套项目建设，打造九龙湖特种钢铁精深加工基地。依托防城边合区等平台发展边境特色产业。打造大型绿色矿山及茅岭港装配式建材出海基地。加快江山半岛、峒中温泉等重点区域开发，抓好双墩渔港经济区建设，打造文旅大健康产业和现代海洋渔业新亮点。 （四）着力抓好项目建设，增加有效投资 加快重大项目建设。抓好自治区层面统筹推进重大项目，新开工德利矿业等11个项目，加快推进桂台两岸健康产业城等41个项目，竣工峒中公路口岸综合区基础设施等项目。抓好“双百双新”项目，新开工智能高低压电力产品等一批项目，加快推进长科新材料（二期）等23个续建项目，竣工交通标准件制造等项目。抓好“五网”建设大会战项目，新开工中国-东盟大宗商品集散交易中心等项目；抓好防城港大数据中心、保税物流产业园等项目。抓好PPP项目，推动东湾红树林国家级湿地公园等7个项目落地，推动经开区供水保障工程等4个项目入库。 开展产业链精准招商。推进“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，建立“三企入桂”项目“三个清单”，实施产业链招商。推动万达广场等一批项目签约，开工建设东盟青少年足球训练基地等一批项目，竣工渭博五星海滩酒店等一批项目。 强化项目要素保障。科学制定土地征收和储备计划，加快项目用地统征统搬，继续实施盘活存量土地三年行动，盘活存量950公顷以上，保障用地用林用海空间和指标。加快解决江山半岛、金滩等征地历史遗留问题。多渠道筹资，积极引导金融、民营、社会资本参与，构建多元投融资模式，用好用活PPP、EPC模式，提高专项债、土地经营收入等资金使用效率。 （五）着力打造开放平台，积极融入新发展格局 加快东兴试验区跨合区建设。抓好跨合区“1+7”园区规划编制，优化跨合区“前岸-中区-后城”空间布局。强化投融资平台建设，加快华立边境深加工产业园区建设，推动杭州中艺、华龙材料等一批签约企业入园建设，确保东旭新材料等项目正式投产。推进边境旅游试验区建设。加快白沙湾国际自然医学度假区、威壮滨海文旅康养项目、泰国文化园、爱琴海乐园等项目建设，争取航洋都市里部分项目“五一节”前竣工运营、恒大足球文旅城等项目开工建设。文旅融合持续创新改革，形成更多可复制推广经验。深化区域开放合作。加快北部湾国际门户港和面向东盟的金融开放门户建设。对接粤港澳大湾区建设，做好项目、资金、人才的招引工作，探索建立承接大湾区产业转移示范区园区。对接西部陆海新通道建设，深入推进北联行动，衔接成渝双城经济圈发展。对接强首府战略，推动边境口岸、海港口岸与南宁机场枢纽、铁路枢纽联通，积极服务南宁空港经济区。融入北钦防一体化发展，加快基础设施、产业、公共服务等一体化建设。 （六）着力加快重大基础设施建设，构建完善交通体系 实施港航建设攻坚。开工长科等项目配套码头工程，加快赤沙作业区1号、2号两个20万吨级泊位建设，推动401号泊位、赤沙5号泊位、潭油航道工程一期竣工投入使用，确保赤沙3号泊位完成验收。加快30万吨级矿石码头、赤沙6号泊位、408-410号泊位等项目前期工作，谋划启动企沙南港区建设。完善综合交通体系。加快南宁吴圩至上思、上思至防城港、上思至峒中等高速公路建设，提速G219峒中至东兴公路、防东铁路、国门大道等项目建设，开工南防铁路钦州至防城港段增建二线、跨西湾铁路桥等项目。竣工沙企大道等工程。争取350公里时速南宁-湛江高铁防城港联络线纳入“十四五”规划，加快防城港机场前期工作，力争年内开工。畅通出边通道。推动云桂沿边铁路防城港段前期工作，加快完善东兴二桥、峒中等口岸基础设施，争取东兴铁路口岸纳入“十四五”规划。优化口岸通关环境，继续开展口岸提效降费和压缩通关时间工作，提升口岸通关效率。 （七）着力落实重大改革任务，构建高质量发展的体制机制 持续优化营商环境。深化“放管服”改革，推行“一窗受理”，健全实施清单管理和调整机制。推进政务服务“一事通办”，推行政务服务事项全程网办。抓好网上中介服务超市建设，投入使用新政务服务中心。深化要素市场化配置改革，有效降低水、电、气等要素成本。落实好园区体制机制改革。深入推进国企和园区市场化改革，完善“管委会+公司”模式，实现由政府主导向市场主导转变。健全以管资本为主的国有资产监管体制，完善公司内部治理，推进管委会（公司）岗位总额和工资总额管理制度改革、薪酬激励机制改革。抓好重点领域改革。深化东兴试验区和跨合区管理体制机制改革。推进东兴市、港口区集成改革试点工作。推进国有企业所有制改革，健全市场化经营机制。 （八）着力建设精致城市，提升城市规划建设管理水平 优化城市空间布局。高水平编制好市国土空间规划，坚持“四向拓展、全域统筹”优化拓展城市布局。向西，加快西湾新城、防城江两岸、长榄岛等重点区域开发建设，沿国门大道、防江一级路推动主城区与东兴城区连片发展。向北向东，加快钦防高速防城港收费站北移，抓好城东片区、三波水库片区前期和招商工作，与高新区现有片区、九龙湖片区连片开发。向南，加快企沙半岛新型城镇化建设，打造产城融合发展产业新城。完善城市功能建设。推进伏波大道、滨海东路延长线等建设，加快打通将军山路、民乐街等一批断头路，竣工使用市民中心。继续实施棚户区和老旧小区改造，推动城市更新。继续实施地下管网三年大会战，推动52个地下管网项目建设。建成市餐厨垃圾处理厂，推进两城区建筑垃圾消纳场、市垃圾焚烧发电二期、医疗废物处置中心等建设。全面实施城区污水处理厂及管网改造工程PPP项目，推进西湾新城等污水处理厂建设，建设城区雨污分流管网40公里。加快推进江山消防站和消防指挥中心建设。推进城区市政燃气管道、供水管网、弱电综合管廊等一批项目，实现中心区配水厂通水试运营，完善中心区、江山半岛等区域市政配套管网建设。完成东湾、灵秀、三官等片区排水改造项目建设。打造环西湾、进城入口等城市夜景名片。加强城市精细化管理。开展西湾东岸环境整治行动，推广夜巡制度，有序推进城市双修。推进城市建成区违建专项治理五年行动，严查违法建设。加快推进公交经营体制改革，加强出租车管理，有效解决市民出行难。推进车辆超限超载治理，开展扬尘污染、黑臭水体、餐饮行业油烟污染整治。盘活用好城市边角地，精心打造市民家门口的公共生活空间。 （九）着力提振城乡消费，加快现代服务业发展 进一步扩大消费需求。加快恢复零售、住宿、餐饮等行业消费，促进汽车、家电、家具家居、石油及其制品类等重点商品消费。发展“小上限”企业，培育和入库一批限上商贸企业。实施“百城百店百亿工程”“千企万店入网工程”，举办一批防城港特色消费节，做活夜间经济。推动一批大型商业综合体建设，加快沙潭江邻里广场等项目，推动农贸市场改造升级。推动农村和跨境电商发展。做好“菜篮子”和猪肉等生活必需品保供稳价。增强服务业发展动力。促进外贸稳增长，稳住大宗商品基本盘，发展“保税混矿”等保税贸易。出台贸易专项回流政策，推动大型企业原料采购和产品购销等核心业务回流与增长。实施“百企入边”行动，加快恢复东兴码头等互市点运营。推进面向东盟的金融门户建设，规划建设一批金属材料、粮油、海产品交易中心等大型专业市场，谋划打造一批跨境金融、边境保险创新、航运贸易金融平台，培育引进一批供应链金融、仓储物流企业。鼓励发展检验检测认证、创新创业孵化服务、知识产权服务等生产性服务业。 （十）着力补齐民生短板，提升人民生活品质 办好民生实事。按照“代表定、政府办”要求，积极筹措资金，继续办好政府为民办实事十大项目，持续增进民生福祉。 加快社会事业发展。办好人民满意教育，筹建好防城港职业技术学院，确保2021年秋季招生办学，开工师园学院整体搬迁项目。加快海湾新区6所中小学建设，新建市第 一、第二幼儿园等一批幼儿园。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，落实义务教育教师工资待遇。夯实乡镇应急救援基础，推进乡镇专职消防队建设。抓好医学试验区标准医院、中医院迁建、妇幼保健院医疗用房、市疾控中心迁建等项目建设，推动东兴市人民医院、上思县人民医院等县级医疗项目建设。加强乡镇卫生院等急需和薄弱领域建设。深入实施公共卫生服务能力建设三年行动计划，加强传染病防治能力及疾病预防控制机构能力建设。开展庆祝中国共产党成立100周年艺术精品创作、展演等工作，推进防城港、上思体育旅游示范试点市、县创建，加快一批国门文化大院、文旅特色小镇建设，继续办好中国东盟体育旅游活力月等文体活动，打造独具特色的海边山文化旅游品牌，让防城港的文化“活”起来、旅游“旺”起来。 加大基本民生保障力度。完善最低标准工资调整机制，落实机关事业单位养老保险制度改革措施，对基层工作人员给予政策倾斜。精准施策抓好农民工、高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业，加强农村劳动力实用技术培训和输转工作。增加保障性租赁住房供给，完善长租房政策，加快金海湾小区、文苑小区的历史遗留问题解决。提高基本养老保险、基本医疗保险等覆盖面和保障水平，健全老年人、残疾人、留守儿童、孤儿等弱势群体关爱服务体系和设施，加快市殡仪馆新馆建设。 持续改善生态环境质量。抓好中央环境保护督察“回头看”、自治区生态环境保护督察剩余问题销号。加快城区、园区配套污水管网建设，确保工业企业和市政入海直排口稳定达标排放。保持空气质量领先水平，加强水生态保护，完善河长制，确保县级以上集中式饮用水源地和地表水考核断面百分百达标。 维护社会安全稳定。抓好市域社会治理现代化试点工作，推广落实“基层党建+社区（村屯）警务+网格化综合治理”模式，健全跨区域矛盾风险联动处置和综合治理机制。慎终如始防控疫情，严格做好海陆管控，防范境外市外疫情、进口冷链食品疫情输入风险，守好农村疫情防控阵地，做好冬春季疫情防控。全面贯彻落实党的民族政策，深入开展全国民族团结进步示范市创建。巩固双拥模范城创建成果，做好拥军优属和退役军人安置工作。强化食品药品安全监管，开展安全发展示范城市创建工作，坚决遏制较大以上事故发生，让百姓更安宁、社会更安定！ 各位代表，打铁必须自身硬。我们将持续加强政府自身建设，全面提升政府治理现代化水平。突出政治建设。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，完整、准确、全面贯彻落实新发展理念，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。突出法治政府建设。严格依照法定权限和程序行使权力，全面推进政务公开，加强政府立法工作，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。健全依法决策、科学决策、民主决策机制，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。突出执行力建设。完善政府权责清单制度，健全部门协调配合机制。鼓励创造性推进工作，落实正向激励和容错纠错机制。加快建设数字政府，以数字化转型提升治理效能。突出廉政建设。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，加强审计监督、司法监督。市政府带头过“紧日子”，严控三公经费支出。整治文山会海、痕迹主义，给基层腾出更多时间精力抓落实，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。 各位代表，蓝图已经绘就，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，以“起步就要提速、开局就要争先”的精气神实现“十四五”良好开局，奋力谱写防城港弯道超车、跨越发展的奋进新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【潜山市招商】2021年潜山市政府工作报告

  2021年1月15日市第十六届人大第五次会议第三次大会通过市人民政府市长；梅耐雪各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年，是潜山历史上极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，我们向疫而行、迎难而上，统筹疫情防控和经济社会发展，实现战疫之年经济指标正增长。预计全年地区生产总值同比增长4%，一般公共预算收入增长8.1%，固定资产投资增长11%以上，经济社会持续健康发展，“十三五”顺利收官。 （一）战疫防汛守护平安。抗疫斗争夺取胜利。在安庆县域率先启动战时机制，广大党员干部全面网格化包保，全市上下共克时艰，疫情防控“快、深、实、细、严、强”六字诀安庆全市推广，成为安徽首批、安庆首个低风险地区。常态化推进“人”“物”同防，累计投入1.03亿元构筑防疫体系，核酸检测7.1万人次，潜阳大地安然无恙。防汛抗灾有力有效。面对超2016年“6·30”雨情汛情，第一时间启动应急响应，成功应对六轮强降雨，实现了“不亡人、不破圩、不进水”目标。投入1.7亿元用于灾后恢复重建，把损失降到了最低。 （二）小康建设决战决胜。脱贫攻坚胜利收官。克服疫情灾情影响，完成“354＋N”问题整改，完成剩余603户、1589人全面脱贫，小康潜山建设胜利在望。家政扶贫获评全国人社扶贫工作优秀案例，易地扶贫搬迁获省政府通报表扬，脱贫普查试点经验全省交流。农业发展提质增效。成功创建天柱山瓜蒌籽中国特色农产品优势区，“跨越”瓜蒌籽荣获中国驰名商标，天柱剑毫获评“安徽老字号”。新增省级农业产业化龙头企业6家、“三品”认证产品25个，槎水中畈等2个村入选省级“一村一品”示范村。民生福祉全面增进。投入16.8亿元实施32项民生工程。发放五保、低保、残疾人救助等资金1.52亿元，惠及困难群体6.1万人。举办招聘会101场，新增就业7150人。教育本科达线率64%，逆水“博士村”接连被央视、中国青年报等主流媒体报道，天柱山旅游学校首届制药技术专业开班。在岗村医养老保险政策全面落实。城乡居民人均可支配收入增长7.5%。 （三）工业经济平稳向好。工业转型升级。华业香料在深交所首发上市，实现企业上市“零”的突破。卫康制药获批省工信领域标准化示范企业，孺子牛轴承荣获“创客中国”全国三等奖，永大体育等2家企业获评全国专精特新“小巨人”企业，环美刷业获批省数字化车间。新培育二类医疗器械生产企业14家。新增规上企业和高新技术企业16家。园区建设提速。经开区新引进、新开工和新投产亿元以上项目30个，实现税收4.56亿元。锐业制药即将投产，沪潜医药健康产业园一期基本建成，法罗适医疗器械、富垚环保、中合慧谷等项目开工建设；园区环境大整治扎实推进，清理处置低效闲置用地337.5亩。源潭专精特新刷业产业园发展迅速，新开工、新投产5000万元以上项目15个，刷业高新创业园一期基本建成，刷艺小镇客厅、省刷制品质量监督检验研发中心顺利推进，园区平台承载力不断增强。开放型经济活跃。全年新签约亿元以上招商项目39个。新备案进出口企业228家，外贸进出口、利用外资分别增长29.4%和32.3%。全市电商交易额突破30亿元，一镇四村入选省级农村电商优化升级示范名单。 （四）全域旅游晋级突破。我市成功创建国家全域旅游示范区。核心竞争力持续增强。天柱山获评国家首批森林康养基地，入选全省首批国际交流合作基地和职工疗休养基地。新增省级旅游名镇名村6个，官庄村入选全国乡村旅游重点村。我市再获中国县域旅游竞争力百强县市。天柱山龙头逆势上扬。天柱山门票义售善款528万元全部支援武汉，点燃旅游寒冬市场。天柱山旅游公司入围省政府质量奖提名奖。天柱山基础设施建设项目和龙潭河景区开发项目成功获批。主峰景区游客量增长14.1%。新业态不断涌现。痘姆陶器烧制技艺入选国家级“非遗”名录，求知村创建中国地质文化村通过专家评审。魔幻森林、永大体育公园等项目建成开放，长板、滑板等高端赛事影响力大幅提升。陋室邂逅、林韵山居等环天柱山精品民宿对外运营，海心谷、一品峰获评省百家精品民宿。 （五）城乡面貌品质提升。我市荣膺省文明城市。城市建设强力推进。市民期盼已久的雪湖公园当年动迁、当年开建。实施城区棚改项目征迁1773户，拆迁户数和征迁面积创历史新高。桃园路瓶颈段全线拓宽，文化公园一期、二乔公园二期和潜水绿道银滩生态环廊建成开放。乡村建设迈上新台阶。我市获授国家首批、全省唯一的“美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地”。第二届传统村落保护及乡村振兴论坛在京举办。新建黄泥前进、黄柏昆仑等美丽乡村中心村和示范点19个，完成旱厕改造1万余户，美丽乡村建设考核居安庆市前列。生态建设建管并重。乡镇污水处理二期管网工程加快推进，源潭污水处理工程通过整改验收。松材线虫病除治工作成效显著。建成105国道生态廊道28公里，新增省级森林城镇和森林村庄7个。我市获评长江经济带全面推行河(湖)长制先进单位，入选美丽中国山地田园发展范例。 （六）基础建设提速升级。“高铁+高速”全力推进。安九高铁潜山段主体工程完工，高铁站房顺利封顶，高铁快速通道、站前广场和潜河大桥快速推进。六庆铁路启动建设，岳武高速东延线进展顺利。342省道店水段改扩建一期、长河大桥建成通车。完成扩面延伸工程300公里，农村“末梢路”拓宽升级。水利设施全面提升。皖水综合治理PPP项目完工验收、皖水一级拦河堰建成蓄水、余井大桥两侧岸线整治开工建设，潜水茅岭河桥大头落地。完成鲁坦河等河道堤防加固40公里，综合治理官庄河等小流域水土流失面积50平方公里。农村供水管理体制改革深入推进。电力通讯全面升级。安庆三变荣获中国电力优质工程奖。水电供区管理体制改革基本完成，建成小水电供区电网改造项目142个。5G网络率先覆盖主城区、天柱山风景区和重点集镇区。 （七）营商环境持续优化。复工复产快速有力。在安庆市率先按下复工复产“快进键”，出台“六稳”“六保”系列政策，推深做实“四送一服”，累计减税降费4.5亿元，及时兑现涉企奖补资金1.5亿元。金融助力复工复产做法获央视专题报道，我市复工复产成效获中办、国办调研组肯定。依法行政持续深化。办理人大代表建议104件、政协提案113件。“七五”普法高质量完成，行政复议与应诉工作全面加强。全年统一进场交易项目972个，资金节减率达16%。审计政府投资项目125个。主动公开政府信息2.7万条，政务公开工作全省先进。政务服务效能提升。企业开办、不动产登记办理时限分别压减42%和35%，行政审批时限平均压减36%。营商环境考核居安庆市首位。各位代表，过去的五年，是潜山大投入、大建设、大发展的五年，也是潜山城乡面貌变化最大、转型发展进步最快、群众得到实惠最多的五年。五年来，脱贫攻坚交出时代答卷。8.8万贫困人口全面脱贫，60个贫困村全部出列，我市退出贫困县序列，;脱贫攻坚取得决定性胜利。生产条件显著改善。建成贫困村畅通工程1267公里，便民路实现“组组通”。建成贫困村饮水安全工程166个，贫困户安全饮水全覆盖。完成贫困村危房改造5111户，易地扶贫搬迁1960户，长和小区入选全国“十三五”美丽搬迁安置区。生活水平显著提升。“四带一自”产业扶贫带动就业2.4万人，旅游扶贫、电商扶贫、林业扶贫等工作全省交流。建成就业扶贫车间40个，“20分钟就业圈”获省政府通报表扬。教育扶贫惠及贫困学生11.1万人次，;贫困人口住院实际报销比例达86%，“两不愁三保障”整体实现。贫困户人均纯收入提高至1.32万元，绝对贫困全面消除。五年来，实体经济实现转型发展。地区生产总值迈上200亿元台阶，社会消费品零售总额突破百亿大关，财政收入连续5年跨亿元增长，梅城、源潭成长为“亿元财政”乡镇。工业产业支撑力增强。医药健康产业蓬勃发展，初步形成“药、械、园、研”一体产业体系；机械机电产业由传统轴承、矿山装备制造，加速向科技创新和军民融合转型；源潭制刷“草根经济”获评安庆市最具价值品牌，获授“中国刷业之都”，医药健康、机械机电、刷业制造“三驾马车”齐头并进。经开区、源潭园区和4个乡镇聚集区企业数量增长82.4%，锐业制药、友川刷业等一批亿元项目顺利落地，园区主战场作用显著增强。新增注册商标3008件，发明专利有效数比“十二五”增长5倍，创新活力大幅提升。全域旅游大格局形成。《天柱山风景名胜区条例》颁布实施。3A级以上景区发展至17家，数量居全省县域前列。“最美乡村在潜山”品牌影响力持续增强，户外运动、民宿体验、研学旅行、休闲康养等新业态异军突起，由天柱山“一枝独秀”向全域旅游“花开满园”转变。年旅游收入达百亿元、游客量突破千万人次，荣获全国休闲农业和乡村旅游示范市，全国首家以旅游特色发展撤县设市。现代农业蓬勃发展。茶叶、瓜蒌、油茶、蚕桑等特色农业提质增效，“三品一标”认证产品达148个、为“十二五”的6倍。水吼绿耕农业、槎水山林菜园等有机农业蓬勃发展。全市82%的村完成“三变”改革，土地流转面积增长43%。101个村集体经济收入超20万元。电商经营主体井喷式发展，电商交易额年均增长43%。我市获评全国农村一二三产业融合发展先导区、全国电子商务进农村综合示范市。五年来，城乡建设绘就美丽画卷。城镇化率提升至53%，城乡面貌日新月异。城市建设提档升级。城南新区、城北片区加快推进，城区面积新拓展3.9平方公里、达22平方公里，城市框架进一步拉大。贯通皖山路，打通皖国东路，拓宽桃园路，改造潜阳路，新建城市道路30公里，“白改黑”主次干道35公里，城市路网更加通畅。整治恒华、皖国路等易涝区域和大园、稻香园等易涝点10余个，新修雨污管网119公里，部分市民汛期“家中进水、出门趟河”状况彻底改变；改造棚户区和老旧小区25个，建成二乔公园等一批城市公园，城市更加舒适宜居。实施城市绿化建管养一体化、城区亮化统一维护管理改革，我市荣获省级园林城市。乡村建设更加美丽。源潭、天柱山成功创建省级特色小镇，建成美丽乡村中心村和示范点261个，改造农村旱厕4.1万户，环天柱山、环潜水河、环浒山湖美丽乡村示范带成为靓丽风景线。“黄铺经验”全省推广。我市获评首批全国美丽乡村建设优秀城市。生态建设魅力彰显。“三统两合一转”林长制新举措获国家林草局肯定，创建省级森林城镇和森林村庄71个，全市森林覆盖率达54.5%。“五保四建三回来”河长制新路径全省推广，潜水绿道银滩生态环廊成为全省标杆。烟花爆竹禁限放成功实施。铁腕整治非法开采砂石等行业乱象，关停取缔环保问题企业600余家。乡镇污水集中处理实现全覆盖，;城乡环卫一体化改革成效显著。富硒、富锌、富负氧离子“三富”资源成为潜山美丽生态名片。我市荣膺中国天然氧吧、国家生态文明建设示范市。五年来，基础设施呈现历史巨变。累计投入109亿元，城乡基础设施由“量变”向“质变”跃升。交通迈向“高铁时代”。安九高铁即将建成通车，六庆铁路将在潜并站，岳武高速东延线将在我市新设两个出口，潜山将成为交通枢纽型县份。完成105国道利民大桥至桃花铺段、梅城至源潭段等国省道改造提升，市域主干路网“大动脉”提档升级。新改建农村公路3583公里，是“十二五”的18倍，路网密度达全省平均水平的2.7倍，乡村路网“毛细血管”全面畅通。新建旅游风景道和生态廊道63公里，贯通环天柱山旅游风景道，“通乡到村达景”格局基本形成。防洪保安能力全面提升。下浒山水库建成并发挥效益。治理中小河流143公里，是“十二五”的10倍，主干河道均达20年一遇防洪标准。农饮工程全面实施，农村自来水普及率提高到94%，群众喝上了安全水、放心水。电力通讯扩能提质。新改建线路171公里、变电站8座，变电容量实现翻番，6万山区群众告别“小水电”。光纤和4G网络实现自然村全覆盖。五年来，群众生活迈向全面小康。金融机构存款实现百亿元增长，城乡居民人均可支配收入达2.22万元、比“十二五”末增长57.4%。各项民生工程扎实推进，基本实现学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶。民生保障有力。发放五保、低保、残疾人救助等资金6.3亿元。改造城乡养老机构23家，床位达4760张。投资2亿元的民政场馆搬迁运营。城乡居民医疗保险、养老保险基本实现应保尽保。群众安居乐业。实施棚户区改造5144套，建成保障性住房4338套，改造农村危房1万余户。城镇新增就业2.97万人，比“十二五”增长43.4%。机动车保有量位居安庆市县域第二。社会事业繁荣。新改扩建市乡村医疗卫生机构81家，总投资6.8亿元的市立医院新区全面建设，紧密型医共体实现全覆盖，基层医疗卫生服务水平大幅提升。实施全面改薄和校园维修项目361个，改、扩、迁、建中小学和幼儿园45所，城乡教学环境大幅改善。农民体育健身工程实现“村村建”，农村物流快递实现“村村通”，;城市公共服务加速向乡村延伸。社会和谐稳定。应急管理指挥体系不断完善，防灾减灾救灾机制进一步健全，应急广播基本实现村组全覆盖。扫黑除恶专项斗争深入推进，违法犯罪案件比“十二五”下降26%；信访维稳、安全生产、食品药品、森林防火等工作扎实有效，我市连续12年蝉联省级平安市。人民武装、国防动员、退役军人、民族宗教、史志、侨务、对台、保密、档案、人防、消防救援、机关事务、公积金、供销、邮政、烟草、盐务、工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、红十字和关心下一代等事业均取得新发展。各位代表，回顾五年来的发展历程，经验弥足珍贵，我们深深体会到：惟有干事创业，才能成就梦想。过去的五年，我们既抓铁留痕办实事，又踏石留印抓大事，力促25年撤县设市、35年脱贫摘帽、50年下浒山水库、60年雪湖公园梦想先后实现。实践表明，只要以实干兴潜为己任，坚持“功成不必在我，功成必定有我”的历史担当，一年干成几件实事，五年干成一批大事，一任接着一任干，现代化美好潜山梦想一定能早日实现。惟有以变应变，才能闯出新路。过去的五年，面对国家传统行业去产能、旅游市场向自驾休闲游转型、环保行业管理从严和环保产业市场扩大并存的新形势，我们趋利避害、以变求变，加速医药健康产业延链扩群，加快全域旅游多业态发展，加力刷业制造向集群化高端化迈进，加强机械机电科技创新和军民融合发展，主导产业绿色崛起活力迸发。实践表明，只要主动适应宏观政策调整和市场形势变化，奋力推动产业转型升级，就能聚集强劲发展动能，奏响潜山经济高质量发展最强音。惟有难中求进，才能抢占先机。过去的五年，民生保障、脱贫攻坚、产业培育、基础建设的财政投入压力巨大，土地供给任务艰巨，我们不等不靠，向政策活学活用要办法，向机制改革创新要动力。全力深化国有资产和资本改革，积极争取国家专项建设基金、专项债、PPP和增减挂钩节余指标交易等政策，多方筹集资金百余亿元，有效解决了“钱从哪里来”；实施退宅还耕1.6万亩，完成土地征迁3.1万亩，有效解决了“地从哪里来”。实践表明，困难背后就是机遇！只要攻坚克难、破解瓶颈，就能打开工作新局面，迈上发展新台阶，为潜山现代化建设赢得先机和主动。惟有共建共享，才能凝心聚力。过去的五年，我们建设想着人民，发展为了人民，真金白银惠民生，共投入157亿元，帮助群众解决息息相关的交通、水利、医疗、教育等民生问题，赢得了全市人民的广泛支持。尽管短短五年接连遭遇2016年特大洪涝灾害、2018年极端冰雪灾害、2019年70年一遇干旱、2020年百年罕见新冠肺炎疫情，但全市上下风雨同舟、团结一心，攻克了一个又一个看似不可逾越的难关，办成了一件又一件多年想办但确实难办的大事。实践表明，只要坚持以人民为中心，以发展为硬道理，就能开创政通人和、心齐气顺的喜人局面，为潜山发展凝聚强大合力。各位代表，五年的奋力打拼，为潜山崛起跨越奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结奋战、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向抗击疫情的医护工作者，向驻潜部队、武警官兵和政法干警，向各行各业的广大干部群众，向关心支持潜山发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在潜山现代化建设的征程中，发展不平衡不充分问题仍然突出，主要表现在：市域经济总量还不够大，产业聚集度不高，发展质效还需进一步提升；疫情影响带来的经济下行压力加大，实体经济困难增多，转型发展的步伐还需进一步加快；城乡发展仍然不平衡，民生领域还有短板，乡村振兴的基础还需进一步强化；土地、资金、人才等要素制约凸显，财政收支矛盾较大，改革动力、开放潜力、创新活力有待进一步发掘；一些地方和部门政务服务水平与群众期盼还有差距，发展环境仍需进一步优化，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”发展指导思想和目标任务各位代表，“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是潜山加快现代化建设和高质量发展的历史关键期。从国家政策看，国家构建国内国际双循环新格局，乡村振兴战略和新型城镇化深入实施，将为潜山高质量发展聚集更多要素资源。从区域发展看，潜山位于长三角区域和长江经济带中部城市群的结合部，国家长三角区域一体化发展和长江经济带建设全面推进，将为潜山加快现代化建设带来难得契机。从自身态势看，“县改市”后发优势逐渐显现，特色产业厚积薄发，“高铁时代”已经到来，潜山将迎来更广阔的发展空间。根据市委十四届十二次全会精神，“十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想为：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，以“乡村振兴、新型城镇化、产业创新升级”为引领，深入实施“生态立市、工业强市、文旅兴市、开放活市”战略，打造国际知名旅游目的地、国家创新型刷业集群、长三角医药健康产业基地、大别山区域交通物流枢纽、安徽乡村振兴示范区，实现经济跨越发展，社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好潜山上取得新的更大进展，为我市社会主义现代化建设开好局、起好步。“十四五”时期，经济社会发展的主要预期目标：到2025年，市级一般公共预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长10%，规上工业增加值年均增长9.5%，社会消费品零售总额年均增长11%，人均地区生产总值力争达到全省平均水平，城乡居民人均可支配收入增幅高于全省和安庆市平均水平，经济结构进一步优化，教育、卫生、文化等各项社会事业优质均衡发展，综合实力和区域竞争力显著增强。“十四五”时期，经济社会发展的主要任务：打造工业百亿产业集群。以“工业+科创”为引领，重点培育医药健康、刷业制造、机械机电三大百亿产业集群。做强以生物制药、现代中药、医疗器械为支撑的医药健康首位产业，打造长三角医药健康产业基地；围绕创建“国家级刷业特色小镇”目标，建设国家创新型刷业集群，做强“中国刷业之都”品牌；推进矿山机械、精密轴承等机械机电产业转型升级，打造军民融合特色园区。组建“企业+科研院所”创新联合体，大力发展智能制造“数字经济”，培育高新技术企业和专精特新企业50家以上，新增上市企业3家以上。推进经开区与乡镇产业聚集区优势互补、错位发展，打造105国道沿线工业经济走廊，力争经开区工业产值达500亿元、创建国家级经开区。打造国际知名旅游目的地。以“旅游+文创”为引爆点，构建以山水为纽带的名山秀水旅游圈、以美丽村镇为载体的乡村旅游线、以人文为依托的文化旅游带，大力拓展俄罗斯等境外旅游市场，力争接待游客量、旅游收入实现翻番。推进天柱山景区扩容，开发建设龙潭河景区，建成东关新游线，做强国家森林康养、长三角职工疗休养“双基地”，实现天柱山旅游上市。挖掘整合乡村文化旅游资源，大力发展“山水农林+”“美丽乡村+”“文化体育+”“生态康养+”等旅游新业态，打造精品旅游景区集群，争创天柱山全国研学旅行示范基地和浒山湖国家级旅游度假区。实现天柱山风景区、旅游度假区“山上山下”融合发展，建设“城旅一体”新型旅游综合体，建成高铁、客运全域旅游集散中心，培育城市文旅消费聚集区。打造安徽乡村振兴示范区。以产业振兴为引擎，以城乡一体、发展“绿色+特色”块状经济为抓手，围绕农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造乡村全面振兴“潜山样板”。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进产业扶贫提档升级。落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳住农业基本盘，培育大米、茶叶、瓜蒌、油茶等富硒富锌健康农业区域公共品牌，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，创建国家农产品质量安全市。培育一批宜居、宜业、宜游、宜养“四宜”特色村镇，建成环潜水河乡村振兴示范区、环金紫山浒山湖“两山”理论转化实践示范区，加速“美丽乡村”向“美丽经济”蝶变。深化农村改革，盘活农村资源资产，建设农业强、农村美、农民富的新时代幸福新农村。争创全国文明城市。推进“以人为核心”、“以县城为重要载体”的新型城镇化，建设山水田园历史文化名城、特色风情小镇、全域美丽乡村。加强城市景观风貌设计和管控，改造提升老城区，高品质建设城南新区、城北片区和高铁片区，适时启动河西新区建设，不断拓展城市空间；加快“山水城”融合发展，实施“三湖两水五河”碧水工程，建设有山水灵气的美丽城市；加强历史文化街区保护修复和利用，建成雪湖公园、太平塔公园，增强城市文化魅力；推进智慧城市建设，争创国家园林城市和全国文明城市。围绕“一镇一特”，培育一批特色鲜明、辐射带动能力强的区域中心镇，创建国家新型城镇化建设示范市。打造大别山区域交通物流枢纽。深度融入长三角一体化、大别山革命老区、长江经济带等国家战略规划，推进区域基础设施互联互通。建成安九高铁、六庆铁路、岳武高速东延线和318国道一级公路潜山段，争取天天、霍安和太天舒高速建设，新增源潭、槎水和官庄、城南、水吼等5个高速出口，构筑“高铁+高速”互通、“快速通道+旅游风景道”链接的综合交通网络，形成辐射皖西南和大别山区域的综合性交通枢纽。围绕“一小时上高铁、半小时上高速”目标，推进国省道分段升级改造和建制村道路“单改双”，建成市综合客运中心，实现城乡公交一体化。建设“通道+枢纽+网络”现代流通体系，建成农产品批发交易市场和专业物流园，争创省级跨境电商园区，形成大别山游客和物流集散中心。打造“两山”理论实践创新基地。巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果，统筹山水林田湖草系统治理，推深做实林长制、河长制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进环天柱山和浒山湖林相改造，建成潜水河国家湿地公园，争创全国林长制改革示范区。推进下浒山水库灌区建设，实施大沙河等中小河流治理，加快易涝圩区电排站改造，建美“河湖安澜、水清岸绿、人水和谐”生态水利。持续推进农村“三大革命”、城市环境整治和经开区循环化改造，实现城区污水管网全覆盖，空气优良率达90%。争创国家卫生城市和中国长寿之乡，打造长三角生态健康后花园。 三、2021年主要工作任务2021年是“十四五”开局之年，也是我市现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。根据市委十四届十二次全会精神，2021年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，市级一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，确保完成省市下达的节能减排和污染防治任务。2021年，重点抓好以下八个方面工作： （一）抓好常态化疫情防控。筑牢疫情防控“生命线”，确保防控不松懈、疫情不反弹。强化外防输入。严格落实“人”“物”同防，强化汽车站、火车站等重点场所“一测一码”防控措施，加强重点地区来返潜人员核酸检测和随访管理。严格冷链食品入潜查验、贮存分销、生产加工、批发零售全链条追溯管理，严防输入风险。加强内部防控。严格商贸企业、餐饮单位、医院学校、旅游集散地等重点场所防控管理，落实农贸市场、交通运输、医疗服务等重点行业从业人员健康监测。逐步扩大疫苗接种范围，对发热病人实施闭环管理。全面开展爱国卫生运动，阻断疫情传播渠道。建强防控机制。探索建立“平战结合”的重大疫情防控体系，完善监测预警和疫情直报机制，做到“早发现、早报告、早处置”。落实联防联控和群防群控工作机制，持续发挥“两长”作用，推进“五个清仓见底”，构建“属地、部门、单位、个人”四方责任链条。强化宣传引导，全面推广应用“安康码”，形成强大的疫情防控合力。 （二）壮大新型工业经济。以科技创新和集群发展为引领，加快工业转型升级步伐。推进产业集群化发展。推动锐业制药投产达效，建成沪潜医药健康产业园、法罗适医疗器械等项目，推进赛珐助产凝胶、宁波威骏水上运动用品等项目开工建设，争创省级康复辅助器具特色产业园；编制中医药产业发展专项规划，加快中医药产业发展，实现医药健康产业产值增长20%以上。制订工业刷团体标准，力促凯达、杉森等刷业项目竣工投产，新培育产值亿元以上刷业企业4家，建成运营刷艺小镇客厅、省刷制品质量监督检验研发中心、跨境电商产业园和保税仓库、中外运潜山报关窗口，力争刷业产值突破百亿元。发展科创型工业经济。加强与中国农科院、上海交大、安中医等产学研合作，力争新培育专精特新企业5家，新增省级新产品和工业精品2个以上。实施重点技术改造项目18个，推进航宇特种机械零部件、恒浩汽车配件等项目建设，加快机械机电向精密制造转型。力争新增规上工业企业10家，规上工业增加值增长10%以上。增强园区平台承载力。完成经开区东环路、皖水路等“七路一区”环境整治提升工程，整理净地300亩以上，建设标准化厂房25万平方米，扩大园区容量；推进5家企业兼并重组和资产盘活，清理处置低效闲置用地240亩以上，提升园区活力；新引进、新开工和新投产亿元以上项目30个，力争区内工商税收增长7.5%，做强园区主战场。完成经开区与源潭刷业产业园“一区多园”融合改革，推进南北大道等配套路网建设，建成刷业高新创业园二期，做强专精特新刷业产业园。整合资源支持梅城、黄铺、余井、王河等乡镇产业聚集区建设标准化厂房。 （三）做优做强全域旅游。促融合、优配套、提品质，深化国家全域旅游示范区创建成果。舞活全域旅游龙头。推进天柱山风景区、旅游度假区管理体制改革，加快天柱山旅游上市进程。实施龙潭河景区开发，推进龙潭河索道、游客服务中心和天龙隧道等项目建设，建成环山彩虹路和天柱山康养基地。完成度假区总规修编，整理净地1000亩以上，开工建设市立医院新区至公交枢纽连接线，推进铁路桥区域连片开发和文旅综合体项目落地，延长旅游产业链。丰富全域旅游业态。大力发展红色旅游，打造官庄至梅城至水吼至五庙红色旅游线路。发展万涧、纸岩、牧羊河等精品民宿，壮大环天柱山民宿集群。规划建设天柱山研学旅行营地，推出地质科考、文化寻源、生物多样性等研学旅行精品线路。推进天柱山宿集等项目建设，打响生态康养品牌。谋划浒山湖旅游度假区建设，提升天仙峡、魔幻森林、黄铺田园等景区景点，创建省级旅游名镇名村3个，做大乡村旅游板块。持续举办长板、滑板等环天柱山高端赛事，大力发展山地越野、攀岩漂流、高山滑雪等体旅融合新业态。强化“互联网+旅游”。加强与高铁沿线和长三角区域城市旅游战略合作，全面推行“线上线下”立体化营销；推进景区智慧化升级，加快实现“一部手机游潜山”。持续举办“最美乡村在潜山”旅游系列活动，大力提升旅游行业管理与服务水平，确保游客量增长10%以上。实施“乡村旅游后备箱”工程，争创省级文创产品5个。提升野寨徽姑娘特色餐饮街区，大力发展夜游经济。 （四）全面推进乡村振兴。突出产业兴旺，大力推进农业农村现代化。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。健全防返贫动态监测机制，巩固“两不愁三保障”成效。大力发展扶贫产业，强化易地搬迁后续扶持，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就业。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，扶持壮大农村集体经济。完成农村供水管理体制改革，持续巩固农村饮水安全。做强高质高效农业。加强农业基础设施建设，支持新型农业主体发展壮大。开展“四宜”特色村镇试点，发展乡愁产业。建设高标准农田4万亩、专用品牌粮食基地12万亩，建成源潭万吨高大平房仓，粮食产量稳定在22万吨以上。推进瓜蒌、雪湖贡藕种质资源圃建设。实施“菜篮子”工程，建设标准化蔬菜基地1000亩，推进华澳、新越生猪养殖和宏牧肉牛养殖项目。开展硒锌资源专项地质调查，加快推进富硒富锌农产品开发，挂牌一批富硒富锌农业基地，争创锌硒茶、富硒瓜蒌等地理标志证明商标。改造提升茶叶、油茶、蚕桑、中药材等产业基地4万亩，力争瓜蒌籽列入国家药食同源目录、通过天柱山瓜蒌籽农产品地理标志认证，争创国家农村产业融合发展示范园。加快农产品追溯体系建设，力争新发展“三品一标”认证农产品30个。实施乡村建设行动。加快环潜水河乡村振兴示范区建设，打造天柱山国际康养小镇。推进万涧、龙潭、官庄、黄泥老街等传统村落保护，建设省市美丽乡村中心村和示范点20个以上，打造“美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地”观摩点5个。开展河长制“五清四乱”行动，推进皖水岸线整治和割肚河等河道治理，实施戈元河、程冲河等小流域水土保持综合治理；启动平洋河水库建设，除险加固汪岭、金冲水库。启动“两山”理论实践创新基地创建工作，实施人工造林、封山育林、退化林修复和森林抚育6.3万亩，创建省级森林城镇、森林村庄9个。全面实施三级路长制，推进较大自然村通硬化路、建制村道路“单改双”和县乡道提质改造，争创四好农村路示范市。加强乡村文明建设。推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展“五清一改”村庄清洁行动，完成改厕4000户，力争秸秆综合利用率达90%以上。落实最严格的耕地保护制度，铁腕整治乱占耕地违规建房。加强浒山湖区域管控，建设砂石综合产业基地，完成矿山地质环境修复治理5处，建靓生态秀美潜山。 （五）建设山水田园历史文化名城。推动城市扩容提质升级，提升旅游城市品质和韵味。推进城市新区建设。高标准建设雪湖片区，推进天宁寨周边历史文化街区保护，规划建设文峰塔、舒王阁，建美雪湖公园。推进城南新区综合开发，整理净地1000亩，启动文化公园二期工程，建设公园路、书香北路、书香西路，拉开新区框架。推动城北片区开发，整理净地500亩，建成团结路、彭岭路延伸段，拓展城北发展空间。规划建设高铁片区，推进配套基础设施建设，形成城市发展新支点。开展城市更新行动。实施历史文化名城保护工程，精心编制梅河至北门河至干沟(幸福河)片区规划，高质量推进历史文化名城保护利用。实施路网畅通工程，分段改造提升桃园路、南岳路等主干道路，建设晴川路，加强背街小巷环境整治。实施城市活水工程，推进北门河、幸福河、金家河和晴川河水系治理，建设潜水滨河公园四期、车轴寺拦河堰和梅河滨水景观二期工程，做优城市水生态。实施老旧小区改造工程，大力推广绿色建筑，完成三义等12个老旧小区和1000套棚户区改造，修复城区雨污管网46公里，提升城市宜居品质。提升城镇管理水平。强化“大城管”工作机制，升级改造智慧化城管平台。规范“马路拉链”修复、杆线审批和候车亭、路名牌等“城市家具”管理。强化城市网格化管理，推进城区小区物业管理全覆盖。优化城区菜市场布局。开展小区垃圾分类试点，提升城乡环卫一体化水平。建成运行乡镇生活污水配套管网二期工程。推进105国道彭岭至余井大桥段综合整治，常态化开展城镇文明创建，争创全国文明城市、国家园林城市。 （六）强化基础设施建设。坚持“产业+”理念，加快打造兴业富民新型基础设施。织密富民路网。全力支持六庆铁路和安九高铁建设。建成342省道店水段改扩建二期，推进岳武高速棋盘出口至源潭镇区至浒山湖快速通道建设，畅通外联主动脉。推进105国道岭头至源潭段、340省道杜埠街至大港河段、241省道潜山南高速出口至新105国道段改扩建工程，完成337省道西岭至黄柏段灾毁恢复，优化市域内循环。建设环潜水河西线旅游公路一期、环浒山湖西线一期、香山寺至板仓旅游公路，建成环天柱山公路一期、槎水镇区至慢庄旅游公路，改造提升余井大桥至湖田至杜埠大桥、053县道浒山湖至西岭段、环天柱山路大龙窝至和平段旅游公路，打造旅游风景道。畅通城乡物流。开工建设交通运输综合体项目，建成和沐物流园和邮政物流处理中心。整合交通运输、供销、邮政等物流基础设施，开展快递进村三年行动，实施“互联网+”农产品出村进城工程，优化农产品上行和工业品下乡流通网络，实现电商交易额37亿元。升级电力通讯。建成110千伏虎铺输变电，完成35千伏水吼变、黄铺变和余井变改造，建设35千伏风光输变电及痘姆至水吼线路。实施农网巩固提升工程21个，基本完成原水电供区电网改造，打造安全高效城乡电网。推进5G网络建设和智慧服务应用，实现乡镇集镇和4A级以上景区基本覆盖，加快“数字潜山”建设进程。 （七）增强发展要素供给。千方百计汇聚“人、地、财”等核心要素，为高质量发展提供强力支撑。全力以赴谋项目。聚焦新型基础设施、新型城镇化、新兴产业等方向布局，积极争取中央预算内资金、专项债、PPP项目，谋划重大项目80个以上，力争更多项目进入国家和省级规划项目库。紧密跟踪天天、霍安、太天舒高速和下浒山水库灌区等重大项目，全力争取西气东输潜山连接线、潜山通用机场、241省道舒城至官庄至龙潭旅游通道等项目。持之以恒招大商。开展“产业招商推进年”活动，推行平台招商、委托招商等新模式，提升驻外招商水平，力争新引进亿元以上项目40个。紧盯大集团、大企业和大项目，推进卫康新药、浙江慧嘉生物和北京纳百生物等项目签约落地。引导困难企业以产权置换、战略合作等方式推进存量招商。实施“潜商兴潜”工程，鼓励在外潜商返乡创业，支持本地企业扩大投资。健全工作调度和跟踪服务机制，确保招商项目高效落地、早日投产。创新投融资机制。用足用活国家积极的财政政策和稳健的货币政策，鼓励社会资本参与重点项目建设，引导金融机构扩大信贷规模，新增贷款20亿元以上。深化国资国企改革，做大做强潜润集团；稳步扩大皖源、潜源担保业务规模，确保担保余额达6亿元。设立乡村振兴投资基金，促进“三农”高质量发展。用好首位产业引导基金，撬动主导产业加快发展。持续优化金融环境，降低各类金融风险。保障用地用人需求。完成国土空间总体规划“一张图”编制。建立产业类供地目录正面清单和负面清单，制订土地征收成片开发方案和年度项目用地计划，加大土地报批、收储、供应力度，力争新增建设用地2000亩以上、增减挂钩节余指标交易1000亩以上，盘活利用闲置国有、集体资产，“三类土地”清理处置率20%以上。支持天柱山旅游学校与高校深化合作，加强新兴产业、教育卫生、金融管理、乡村振兴等领域人才引培，为经济社会发展提供智力支持。 （八）强化社会服务管理。矢志不渝改善民生，在共建共享中建设幸福潜山。完善保障体系。高质量实施各项民生工程。提高城乡低保、特困供养等保障标准，做好社会救助、优抚安置、残疾人救助、慈善救济等工作。推进敬老院公建民营，加强城乡养老服务体系建设，在有条件的小区探索开展居家养老服务。实施全民参保计划，进一步扩大医保、社保覆盖面。扎实做好稳就业工作，城镇新增就业7500人以上。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场健康发展，建成保障性住房1167套。扎实做好退役军人服务保障工作，争创省级双拥模范城市。发展社会事业。进一步优化城乡教育布局，推进野寨中学特色名校创建和经开区中心学校扩模，建成源潭中心小学新校区、余井中心幼儿园和黄泥中心小学迁建主体工程。新改扩建村卫生室25个，推进公共卫生体系建设和中医药传承创新发展。实施传统工艺振兴计划，加强历史文化遗产保护利用。推进市体育中心、源潭全民健身中心建设，广泛开展全民健身活动。加强民生价格监管，确保物价总体稳定。加大住房公积金归集和使用力度。完成第七次全国人口普查。保障妇女、儿童和老年人合法权益。做好人民武装、国防动员、民族宗教、外事、侨务、对台、保密、档案、消防救援、机关事务、烟草、盐务、气象、工会、共青团、工商联、科协、文联、红十字和关心下一代等工作。创新社会治理。开展市域社会治理现代化试点，扎实推进“雪亮工程”建设，实施“1+9+4”重大风险防范化解工程，常态化开展扫黑除恶，加大网络诈骗打击力度，严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。扎实做好治欠保支工作，积极构建和谐劳动关系。完成村(居)换届。全面加强应急体系建设，提升应急处置能力。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动和食品药品质量安全提升行动，全力打造平安潜山。 四、加强政府自身建设各位代表，奋斗“十四五”，奋进新征程。我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用新理念引领新发展，奋力开创政府工作新局面。旗帜鲜明讲政治。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强政策学习，锤炼过硬本领，确保中央各项决策部署在潜阳大地落地生根。依法行政重法治。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督。全面贯彻落实《民法典》。加强法治政府建设，启动“八五”普法，推进行政执法权限和力量向基层延伸，把政府各项工作纳入法治化轨道。健全政府法律顾问制度，推进依法科学民主决策。完善权责清单，深化政务公开，让权力在阳光下运行。廉洁从政优作风。深化“三个以案”警示教育，严格落实“八项规定”，强化“一岗双责”，力戒形式主义、官僚主义。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强行政监督和审计监督，筑牢廉洁防线。加快数字政府建设，深化“一网一门一次”改革，推广应用“皖事通办”平台，推进全流程电子化招投标。持续开展“四送一服”，全力打造“四最”营商环境。只争朝夕加油干。坚持一线工作法，工作在一线落实、问题在一线解决、成果在一线展现，当好为民服务的“孺子牛”。敢于拉高标杆，跳起来“摘桃子”，各项工作在全国争先进、全省争位次、全市争一流，当好创新发展的“拓荒牛”。量化目标，硬化责任，强化实事工程、重点工程和重点工作“红黑榜”管理，人人争分夺秒，个个比学赶超，当好实干兴潜的“老黄牛”。2021年，我们将重点办好10件实事：1.实施“红源潜山”保护利用系列工程；2.建成雪湖片区水系综合整治项目主体工程，实现雪湖公园“三湖”贯通；3.建成高铁站房及站前广场、高铁站至市区快速通道和潜河大桥；4.建成车轴寺二桥和东门片区环境整治工程；5.建设城北潜山五中和皖城小学；6.改扩建零碑菜市场；7.建成高铁新区排涝工程和洋荡圩排涝站；8.建设西凤路（零碑至幸福路），开辟老城区南北向快速通道；9.建成龙潭健康养老中心主体工程；10.建成市立医院新区和市第一人民医院新院区主体工程。各位代表，美好蓝图已经绘就，进军号角已经吹响！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，奋力开创新时代潜山现代化建设新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

  2025-07-08

• 【徽州区招商】2021年徽州区政府工作报告

  2020年12月29日在黄山市徽州区第八届人民代表大会第五次会议上区人民政府代理区长；汪长剑各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、“十三五”及2020年主要工作回顾“十三五”时期是我区发展史上不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的国内外经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，深入实施“四大战略”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全区经济社会持续健康稳步发展，向高质量发展迈出了坚实步伐。先后荣获“中国营商环境百强区县”“第六届全国文明城市”“国家卫生城市”“全国村庄清洁行动先进县”“全国‘十三五’茶叶发展十强县”“长三角优质乡村文旅目的地”“全省发展民营经济成效明显地区”“全省民生工程绩效奖补先进区”“全省2019年度实施乡村振兴战略实绩考核优秀单位”“全省休闲农业和乡村旅游示范县”等称号，连续五年在全市目标考核中获得“优秀”等次。──五年来，我们坚持稳中求进，诠释区域经济逆势增长的徽州实力预计“十三五”末，全区地区生产总值达到85亿元，较“十二五”末增长68%，年均增长7.7%，GDP增幅、人均GDP连续五年位居全市第一，三次产业结构由6.7：61.2：32.1调整为5：50：45；一般公共预算收入达到12.8亿元，较“十二五”末增长33.5%，年均增长6%；规上工业增加值年均增长8.5%；固定资产投资年均增长13.3%；社会消费品零售总额达到32.3亿元，年均增长10.6%；实际利用外资达到5335万美元，较“十二五”末增长75.2%，年均增长11.85%；城镇居民人均可支配收入达到42038元，较“十二五”末增长49.67%，年均增长8.4%；农村居民人均可支配收入达到18957元，较“十二五”末增长55.1%，年均增长9.2%；金融机构存、贷款余额分别达到108.77亿元、91.85亿元，较“十二五”末分别增长69.06%、82.03%，年均增长11.07%、12.72%。──五年来，我们坚持提升成色，书写决战决胜脱贫攻坚的徽州故事始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，高质量完成脱贫攻坚任务，全区12个贫困村全部出列，建档立卡贫困户1928户3970人稳定脱贫，贫困发生率降至0。累计投入财政专项扶贫资金1.15亿元，整合各类涉农资金7.5亿元，精准实施“十大工程”，稳定实现“两不愁三保障一安全”。致力“造血”扶贫，全面推广“四带一自”“三有一网”“一自三合”等模式，累计实施产业项目207个、到户产业覆盖率达96.8%，发放扶贫小额信贷资金8186万元，认定就业扶贫基地30家、扶贫车间2个，1708名贫困人口实现稳岗就业。2020年全区贫困人口人均纯收入达14246元、较2015年增长近4倍，贫困村集体经济经营性收入均超20万元，呈坎镇发展森林旅游助力脱贫攻坚做法入选《全国森林旅游扶贫典型案例》。──五年来，我们坚持转型升级，跑出三次产业协同发展的徽州速度工业经济实力显著提升。徽州经济开发区跻身省级开发区，园区面积拓展至6.5平方公里，规上工业企业达115户，产值超亿元企业达31户，园区工业实体税收达4.7亿元，较“十二五”末实现翻一番。累计实施技改项目186个，建成投产141个，新增省级“专精特新”企业15户、市级30户，1户企业获评省级“专精特新冠军”企业，2户企业入选国家级“专精特新小巨人”企业。循环园新材料产业基地列入全市首批重大基地，先进结构材料入选全市首个省级“三重一创”重大新兴产业工程，战新企业达46户。全力推进“五未”土地清理，累计处置低效企业69户，盘活土地1190亩。现代农业优势更加凸显。新增国家级龙头企业1户、省级示范联合体7个，市级以上龙头企业达26户。新增生态茶园3.5万亩、特色产业基地2180亩，茶业、蜂业综合产值分别达11.5亿元、3.5亿元，3户茶企入选“中国茶业百强企业”，我区连续13年荣获“中国茶业百强县”称号。新增省级家庭农场6家、省级农民专业合作社4家、“三品一标”认证产品33个，“谢裕大”商标获批中国驰名商标，我区荣获“全省农产品质量安全县”称号。第三产业活力持续增强。服务业快速发展，服务业增加值达到38.25亿元、年均增长7.4%。全域旅游稳步推进，谢裕大茶博园成功创建4A级景区，西溪南村、呈坎村入选全国乡村旅游重点村。徽州民宿、徽州研学影响力不断扩大，全区民宿客栈达182家，新增研学教育基地7个，呈坎景区入选全国中小学生研学实践教育基地。商贸服务体系逐步完善，金融保险业快速发展，康养、文创、物流等产业日渐成势。农村电商迅猛发展，我区是全市唯一连续3年获省政府通报表彰的区县。──五年来，我们坚持扩大投入，探索新旧动能接续转换的徽州模式有效投资稳增长。发挥投资的关键作用，突出重大项目带动功能，围绕产业转型升级、重点基础设施建设、文化保护传承等方面，累计实施区级重点项目422个，其中省级重点项目60个、市级92个，年均投资40亿元以上，连续两年获得省重点建设项目领导小组通报表彰。紧盯上级产业政策和投资导向，累计对上争取各类资金45.86亿元。科技创新助转型。累计投入科研资金9亿元，实施产学研合作项目122项，新增授权发明专利129件，就地转化科研成果150项以上，新组建省级以上科技创新平台10个，获评省首台套重大技术装备9个、安徽工业精品7个，参与或主导制定国家及行业标准9项，高新企业达35户。引进高层次人才30名，新增省级高层次科技人才团队2个，华惠科研团队获评“115”产业创新团队。要素保障促发展。抓好土地要素供应保障，强化土地资源优化配置，累计出让供应土地2344.8亩。深化政银企合作，引金融活水“精准滴灌”，累计开展政银担25.89亿元、税融通6.55亿元，银企对接贷款履约率达99.4%。全面落实惠企政策，助力实体经济发展，累计兑现产业扶持资金4.27亿元，减免企业各项税费9.8亿元。──五年来，我们坚持改革开放，释放激活经济社会发展的徽州活力重点改革实现新突破。累计实施重点改革项目406个，28项列入国家、省级改革试点。供给侧结构性改革成效显著，单位GDP能耗较“十二五”末下降10.5%，房地产去库存周期减少至7个月。“放管服”改革、商事制度改革深入推进，新增市场主体5464个，精简行政审批事项201项、精简率达55%。“一网一门一次”改革取得实效，“最多跑一次”事项达90%以上。政府机构、农村集体产权制度改革全面完成，政务公开、医药卫生、财税、融媒体、国企等改革取得新进展。招商引资获得新成果。瞄准“四个重点”，实施产业招商、精准招商，累计签约落地项目312个，其中亿元以上项目62个，到位资金127.6亿元、年均增长16%，中茶、绿地、碧桂园等国内知名企业相继落地，泰达新材料、神剑新材料、沿浦金属、永新新材料等高品质、高效益项目开工建设，金石木聚酰亚胺、东远发泡芯材等新产品领跑行业。开放合作取得新进展。纵深推进“融杭接沪”，与萧山区签订“1+2+2”战略合作协议，累计引进长三角区域亿元以上项目31个。对外贸易发展壮大，区跨境电商孵化中心建成运营，新培育外贸备案企业64户，与137个国家和地区发生贸易往来，外贸进出口总额由1.01亿美元增至1.98亿美元、年均增长10%；2户企业在海外设立子公司，实现我区境外投资“零突破”。──五年来，我们坚持城乡融合，展现具有时代乡愁品质的徽州印象狠抓城市品质提升。完成城市总规修改、徽州经济开发区总规编制。丰乐河三期综合整治全面实施，丰乐大道徽州区段、昌盛路（桥）建成通行，城区建成面积扩大至14平方公里。城市污水处理厂完成提标扩建。聚力创城创卫，推进城市环境大整治大提升，完成城东1、2、3号沟、水街等水环境治理，建成雨污管网173公里，修复市政道路12.5万平方米，城市绿化率达39.13%，黄山路、文峰路、永佳大道等主次干道市容市貌明显改观。狠抓农村环境改善。大力实施“百千工程”，创建示范村12个，完成自然村环境整治45个、农村改厕5500户，建成运营“生态美超市”47个，农村生活垃圾市场化运营实现全覆盖。禁养区畜禽养殖场全部关停搬迁，全区畜禽粪污综合利用率达95.75%。美丽乡村建设成果丰硕，建成省级中心村16个、市级7个，整治乡镇政府驻地建成区6个，连续5年在全省考核验收中位居前列。高水平建设特色小镇，西溪南创意小镇入选“全国最美特色小镇50强”，潜口养生小镇入选“中国特色小镇50强”。狠抓城乡设施建设。全面实施农村道路畅通工程，全区城乡道路总里程达到603.5公里，并率先在全市实现生命安防工程全覆盖，呈灵潜旅游公路入选2019年全国美丽乡村路，我区荣获“全省‘四好农村路’示范县”称号。开通往返屯溪、黄山北站公交线路5条，新建城乡公交站30座，全区具备条件建制村通客车率达100%，我区荣获“全省城乡道路客运一体化示范县”称号。农村自来水入户率达94%，基本实现行政村光纤、4G网络全覆盖。狠抓生态环境治理。树牢“两山”理念，全力打好污染防治三大战役，“1225”水质稳控工作机制全面实施，循环园“五大提升工程”扎实推进，双益一期稳定运行、二期建成使用，全区优良天数比例保持在97%以上，市级考核断面水质稳步改善，我区入选全国百佳深呼吸小城。推深做实新安江流域生态补偿机制，累计实施试点项目39个，完成投资9.7亿元。全面落实“河长制”“林长制”，一体推进山水林田湖草生态保护，治理水土流失60平方公里，全区森林覆盖率达76.24%。───五年来，我们坚持共建共享，答好以人为本改善民生的徽州答卷民生保障扎实有力。全区财政民生支出累计达61.27亿元，占财政总支出的83.15%。民生工程建设累计投入24.55亿元、较“十二五”增长93.2%，连续五年获得全市民生工程考核第一。就业规模持续扩大，城镇登记失业率控制在2.7%以内，徽州经济开发区获评“安徽省和谐劳动关系示范工业园区”。社会保障体系日趋完善，社会救助体系基本建立，城乡大病医疗保险全面实施，城乡基本养老体系取得积极进展。改造老旧小区50个、棚户区1849套、农村危房1167户，群众住房条件进一步改善。社会事业全面发展。财政性教育投入累计达7.82亿元、年均增长5.4%，生本教育和无校籍管理改革、青少年近视防控、智慧学校建设等工作走在全市前列，全国义务教育优质均衡发展区创建工作取得阶段性成果。凤山幼儿园建成使用。医联体、医共体建设取得新进展，区级医院、乡镇卫生院综合诊疗能力普遍加强，率先在全市实现长三角异地门诊就医即时结算。徽州古建筑保护利用工程深入实施，岩寺新四军军部旧址纪念馆入选国家级抗战纪念设施、遗址名录，我区被纳入全国首批革命文物保护利用片区。区龙舟队连续9年蝉联新安江龙舟赛冠军，我区入选“皖南（县域）国家体育产业示范基地”。社会大局和谐稳定。新时代文明实践中心建设列入国家试点，文明新风蔚然成风，获评“中国好人”4人、“安徽好人”6人、“黄山好人”55人。市域社会治理现代化试点工作全面推开，“枫桥经验”徽州实践迈出新步伐，我区荣获“全国信访工作‘三无’区”称号。“平安徽州”“法治徽州”建设深入推进，扫黑除恶专项斗争成效显著，我区顺利通过“七五”普法终期评估验收。持续强化24个重点行业领域安全监管，全区安全生产形势平稳，“党政同责、一岗双责”领导包保责任制被国家、省、市宣传推广。军民融合发展取得新成效，国防动员、后备力量建设、消防安全、人民防空、双拥优抚等工作不断加强。工青妇等群团组织作用进一步发挥，统计、审计、物价、档案、地方志、粮食、农机、科普、外事、侨务、民宗、台务、保密、供销、应急、气象、食品药品安全、防汛抗旱、防震减灾、退役军人事务、关心下一代、老年人、残疾人等工作全面发展。──五年来，我们坚持政治自觉，彰显强化政府自身建设的徽州态度始终坚持党的集中统一领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固深化“严强转”专项行动、“三个以案”警示教育成果，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面加强意识形态工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进法治政府建设示范创建工作，健全完善政府法律顾问、合法性审查等制度，不断规范政府重大事项决策行为。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，全面加强各重点领域和重点环节的监管，持续推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严格落实中央八项规定精神，强化财政预算管理，“三公经费”持续下降，一般性支出年均压减6%以上。各位代表！即将过去的2020年是极具挑战和困难的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定信心、克难前行，统筹发展和安全，守好经济基本盘、稳住社会基本面。预计全年地区生产总值增长3%以上，一般公共预算收入增长0.4%以上，规上工业增加值增长4.5%以上，固定资产投资增长3%以上，社会消费品零售总额增长3%以上，实际到位内资增长10.5%以上，外商直接投资增长5%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、7%以上，金融机构存款、贷款余额分别增长15.5%、15.6%。防疫抗洪全面胜利，坚持“外防输入”策略，统筹战疫复工双线并进，出台援企纾困“十条措施”，率先在全市实现规上企业全面复工达产，我区位列省内无确诊病例区县之一，区卫健委获评“安徽省抗击新冠肺炎疫情先进集体”；快速高效应对“7.7”洪灾，及时转移搬迁安置受灾群众8319人次，对上争取、整合资金5179万元，全力推进灾后恢复重建，人民群众生产生活井然有序。工业经济回暖向好，25个技改项目、25个“机器换人”项目竣工投产，工业投资增长37.6%，新增规上企业11户、国家绿色设计产品1个、安徽工业精品3个、省首台套重大技术装备1个，华惠科技获评国家级“绿色工厂”，全年高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值均分别增长5%，工业增加值、工业实体税收增幅率先在全市实现由负转正。现代农业质效齐升，新增省级产业园1个、示范联合体4个、农产品加工业规上企业2户，谢裕大入选国家级现代农业科技示范展示基地、全国茶业创新十强企业；茶园绿色防控全面实施，“金冠红誉3000”“竹垅山黄山毛峰”2个茶叶产品获2020北京“两展一节”特别金奖，2户企业入选长三角绿色农产品生产加工供应示范基地；全区48个村居集体经济经营性收入达3500万元，其中21个村超50万元。文旅融合提速提效，39个重点文旅项目快速推进，成功举办2020中国黄山绿水青山运动会徽州区户外趣味体验赛等活动，新增省级特色旅游名镇2个、名村4个，徽州田园茶歌沉浸之旅荣获全省首届十大最美茶旅线路；顺应后疫情时代旅游发展趋势，建成精品乡村旅游“微空间”7个，虹梁、容溪、光明、梅川成为新晋网红“打卡点”。项目建设稳步推进，严格落实“双进双产”“四督四保”机制，全年实施区级重点项目147个，开复工140个，竣工投产56个，其中27个省级重点项目全部开复工、41个市级重点项目开复工40个，省市级重点项目投资完成率、开复工率、竣工达产率均位居全市前列；积极参加黄山发展大会、世界制造业大会等招商活动，签约项目12个，总投资达29.06亿元。城乡面貌持续改善，培新路一期、富山路改造等市政项目建成通行，主城区雨污管网空白区基本消除；完成3个省级中心村创建、23个自然村环境整治，农村污水PPP项目一期基本建成，农村生活污水治理中水回用“坑上模式”得到省委主要领导视察肯定；农村公路扩面延伸、生命安防、养护提升工程全面完成，徽州公交客运枢纽中心一期开工建设，与全市公交实现“一卡通”互联互通。各位代表！我们取得来之不易的成绩，凸显着市委、市政府和区委总揽全局、科学决策的正确领导，蕴含着历届政府班子团结拼搏、励精图治的责任担当，凝聚着区人大、区政协及社会各界同心同德、锐意进取的为民情怀，淬炼着全体干部攻坚克难、奋发有为的工作作风，挥洒着全区人民求真务实、昂扬向上的辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的离退休老干部、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向为徽州区发展作出积极贡献的驻军指战员、政法公安干警和消防指战员，向驻徽各单位、全区企业家们，以及所有关心、参与、支持徽州区建设和发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到区域经济总量还不够大，质量还不够高，现代产业体系还不够健全；在解决土地、人才等要素制约问题上措施还不够多；项目建设攻坚力度还不够大；城市发展速度还不够快；民生事业还存在短板；少数干部的作风还不够扎实等等，这些问题都有待我们在今后的工作中认真加以解决。 二、“十四五”发展展望各位代表！根据区委关于“十四五”规划的建议，区政府编制了《黄山市徽州区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。“十四五”时期经济社会发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，扎实推进长三角一体化发展，大力实施工业强区、产业兴区、文旅名区、开放活区、城乡融合“五大战略”，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州上取得新的更大进展。“十四五”时期经济社会发展主要目标：锚定二〇三五年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”目标要求，落实省委、市委决策部署，综合考虑未来发展趋势和条件，加快打造具有重要影响力的工业发展排头兵、新兴产业集聚地、绿色发展先行区、改革开放新窗口、美丽现代新城区，坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段富裕和谐美丽现代化新徽州进军。今后五年要努力实现以下主要目标。──综合实力迈上新台阶。增长潜力充分发挥，高质量发展走在省市前列，各项主要经济指标增速“超过全市水平、走在全市前列”，地区经济总量进入全市前列，地区生产总值、财政收入等人均主要经济指标在全省靠前，全区综合实力和竞争力进一步提高，发展的质量效益进一步提升。──构建新发展格局实现新作为。“两新一重”建设加快推进，长三角区域重要交通枢纽节点优势更加明显，新产业新业态进一步优化布局，配套物流体系初具规模，区域消费市场更加活跃，对外贸易结构进一步优化，产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅。──现代产业体系展现新格局。三次产业及其内部结构进一步优化，工业经济向中高端大步迈进，新兴产业加快发展，精致农业取得突破，第三产业占地区生产总值比重明显上升，数字经济加快成长，区域综合创新能力显著增强，初步建立现代产业体系，打造具有重要影响力和竞争力的省级经济开发区、省级现代服务业产业集聚区和长三角绿色农产品生产加工供应基地。──一体化发展实现新突破。紧扣一体化和高质量两个关键词，深入参与长三角一体化发展，以“融杭接沪”为先导，密切对接沪苏浙思想观念、体制机制、政策环境等，在资源共享、产业合作、科技创新、民生共享等方面取得显著进展，成为长三角地区具有较强位势的重要一员。──改革开放迈出新步伐。全面深化改革纵深推进，各项改革部署全面落实，政务服务效能进一步提升，营商环境更加优化，开放发展水平显著提高，形成一批在省市有影响力的改革品牌和改革成果，积累一批“徽州经验”。──城乡建设实现新进展。国土空间布局明显优化，城市框架进一步拓展、功能配套进一步完善、管理水平进一步提高，乡村振兴战略全面推进，特色小镇建设取得明显成效，美丽乡村建设和人居环境整治保持省市前列。──社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，徽州传统文化和红色文化传承弘扬取得更大进展，全国文明城市和国家新时代文明实践中心建设成效得到持续巩固。──生态文明建设取得新成效。国土空间开发保护格局得到优化，绿色发展理念深入人心，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，水、空气等环境指标继续保持全国领先水平，城乡人居环境明显改善，新安江生态补偿试验区、生态经济示范区建设取得新成效。──群众生活品质得到新改善。民生投入力度持续加大，居民收入增长高于经济增长，城乡居民收入差距进一步缩小、人均可支配收入超过全省平均水平。就业更加充分更高质量，基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，教育教学、卫生健康等民生事业取得长足发展。──社会治理效能得到新提升。全面依法治区深入推进，法治徽州、法治政府、法治社会建设取得新进展，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力，平安徽州建设走在省市前列。各位代表！展望“十四五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。我们坚信，只要咬定目标，同心同德，砥砺前行，徽州的明天一定会更加美好！ 三、2021年主要工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，做好明年工作，任务艰巨，意义重大。2021年工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，围绕科学把握新发展阶段、坚决贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，高质量推进五大发展行动计划，书写忠实践行“两个坚持”的新篇章，展示奋力实现“两个更大”的新成果，为“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。2021年预期发展指标：地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长5%以上；规上工业增加值增长9.5%以上；固定资产投资增长6%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；外贸进出口总额增幅与全市同步；实际利用外资增长5%以上；旅游接待量、旅游总收入均增长45%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%以上；农村居民人均可支配收入增长8%以上；战略性新兴产业产值增速高于规上工业总产值增速2个百分点；高新技术产业增加值增长6%以上。围绕上述目标，重点做好以下八个方面工作： （一）聚焦产业升级，拓展高质量发展新增量优化升级主导产业。扎实做好“十四五”园区产业规划，推进新材料、智能制造、绿色食品三大主导产业“链长制”建设，提升产业链现代化水平。加快建立主导产业28类产品及79类上下游配套产品循环体系，提升园区企业产品配套率。拓宽多元化投融资渠道，加快新诺精工、泰达新材料等企业上市步伐。加大规上企业培育力度，健全完善“小微企业”“小升规”名录库，确保全年新增规上企业5户以上，力争新增产值10亿元企业1户以上。确保全年园区工业实体税收突破5亿元、增长6.5%以上。创新驱动工业发展。持续加大工业技改力度，滚动实施技改项目50个以上，竣工投产20个以上，投资增长5%以上。深耕行业细分领域，新增省市级“专精特新”企业4户以上。发挥企业创新主体作用，加大G60科技走廊平台对接力度，强化与京沪苏浙皖等地高校院所合作，确保全年滚动实施产学研合作项目30个以上，新签产学研合作项目10个以上，争创市级以上创新平台2个以上。健全完善人才“引留育用”机制，持续实施企业家高质量发展能力提升、产业工人高质量发展匠心培育工程；用活用足人才引进政策，构建“政府+高校+企业+人才”综合平台，力争新引进高层次人才10人以上，集聚创新发展要素。发展壮大新兴产业。实施战新高新企业“三年倍增计划”，建立梯次培育机制，加大金石木、至德新材料、源点科技等企业培育力度，力争全年新增战新企业3户以上、高新企业4户以上。发力新基建5G发展，促进数字与工业深度融合，赋能工业转型升级，全年实施“机器换人”项目20个以上，力争新增智能工厂和数字化车间1个。注重生物医药、数字经济、文化旅游等新兴产业培育，力争实现“0到1”的质变和“1到N”的量变。提速发展现代服务业。依托徽州现代物流园，吸引入驻互联网物流、智能化仓储物流等现代化物流企业，建立园区配套的现代化物流体系。顺应消费升级趋势，立足群众生活迫切需要，加大服务供给力度，整合特色小镇和美丽乡村资源，培育引进一批文化创意、健康养老、电子商务等服务业态，促进生产性、生活性服务业协同并进。 （二）聚焦乡村振兴，走好高质量发展新路子夯实农业基础。严守耕地保护红线，持续推进抛荒地整治。加强农村基础设施建设，保障粮食和生猪稳定生产。突出“产业化、品牌化、市场化、精致化”发展思路，大力发展现代农业，做大做强茶、蜂等主导产业，力争茶业、蜂业综合产值分别增长4%、8%，新增农产品加工业规上企业2户。因地制宜发展特色产业，新增“一村一品”市级示范村2个、特色产业基地3个。注重农业品质建设，推进农产品质量安全追溯工程，新增“三品一标”认证产品2个以上、长三角绿色农产品生产加工供应示范基地1个。提升农村环境。实施乡村建设行动，全面完成临河、莘墟2个省级美丽乡村中心村建设；启动新一轮美丽乡村建设，完成40个自然村整治，新建无害化卫生厕所200户以上。实施农村生活垃圾分类试点工作，开展人居环境整治系列评比表彰活动，激发群众参与“美丽庭院”建设主动性。推广“虹梁童趣”“探梅寻乡”“进士洪坑”等“主题记忆”，培育一批美丽经济示范村，加快“美丽乡愁”向“美丽经济”转换。促进农民增收。全面实施乡村振兴战略，扎实开展“六大行动”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，创建乡村振兴试点示范村6个。建立低收入群体监测预警机制，推进产业扶贫园区建设，动态调整扶贫项目库，确保产业项目资金占比达50%以上。深化农村“三变”“股改”改革，推动19个股份经济合作社实现股份分红，确保全年经营性收入超50万元村达24个。鼓励发展农村电商，促进农超、农企、农旅产销对接。加大“新农人”培养力度，力争实现“培育一个，带富一村”。 （三）聚焦文旅融合，培育高质量发展新热点推动资源优势转化。以共建杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道战略合作为契机，提速黄山风景区换乘中心潜口站、灵山旅游综合开发等项目建设，完善旅游配套，争创国家全域旅游示范区、全省文化旅游名县（区）。深入推进“旅游+”，加快农文旅体深度融合，以绿水青山运动会为载体，整合区域山水、民俗、民宿等资源优势，打造系列体育赛事，打响“相约徽州、乐享山水”文旅品牌，推动山水增值、生态变现。紧盯长三角城市目标人群，加强与都市圈城市友好交流，实施线上线下一体化营销，持续提升徽州旅游热度。丰富文旅产品业态。突出规上文化产业、限上住宿业企业培育，新增规上文化产业企业3户、限上住宿企业2户。推进唐模、呈坎景区品质提升，注重文化业态植入，推出国乐、非遗、红色等研学游产品，建设新型文旅示范景区。新建洪坑、琶村、东山、容溪、洽舍、梅川、碣石7个乡村旅游“微空间”。策划徽州花田跑、徽博会、徽州康养大会等活动，针对性设计亲子游、家庭游项目产品，打造四季可览、可游、可享的乡村旅游“打卡点”。拉动文旅消费升级。加大分时预约力度，优化数字文旅产业消费。大力发展夜经济，以“田园星光梦潜口”为主题，加快建设以徽州小镇、梦潜口等为核心的夜间文旅消费集聚区。扩大徽州美食影响，打造紫霞美食街、岩寺老街小吃街，注重“把一份徽情带回家”品牌塑造，丰富“徽情礼包”品种，促进游客二次消费。深化“徽姑娘”品牌，注重“流动厨娘”素质能力提升，让“流动厨娘”成为流动的“风景”。 （四）聚焦项目建设，打造高质量发展新引擎突出招大引强牵动。完善招商导则，突出新兴产业和三产融合发展趋势，加大主导产业链上下游招商力度，发挥东远新材料、华惠科技、新诺精工、谢裕大等重点企业带动作用，加快形成产业集群。探索政校企产学研用招商合作机制，支持新建研究院、实验室和科技孵化平台，主动承接科研技术成果转化。力争全年新引进亿元以上项目10个，其中工业项目6个以上，到位资金增长10%以上。强化重大项目支撑。动态调整“十四五”重点项目库。落实“双进双产”要求，以省市重点项目和投资亿元项目为重点，谋划开工汽车减震复合材料、汇杰新材料二期、锦峰TGIC技改扩建等新建项目80个以上，深入实施永新生态膜包装、远近黄山上庄、循环园基础设施提升等亿元续建项目25个以上，实现文峰教育园区、中茶产业园、丰乐河三期综合整治等竣工投产项目55个以上，确保省市重点项目投资完成率、竣工达产率始终走在全市前列。提升对上争资成效。紧盯上级产业政策和资金投向动态，结合“十四五”重点项目库编制，突出“两新一重”关键领域，持续加大交通、水利、教育、环保、卫生等传统民生领域项目争取力度，全面提升新型城镇化、5G网络、物联网等新兴业态领域项目谋划能力和水平，积极争取地方专项债券、亚行等资金支持，力争全年对上争取各类资金8.5亿元以上。 （五）聚焦改革开放，激发高质量发展新动力聚力改革攻坚。打好“放管服”改革、商事制度改革、要素市场化改革“组合拳”，推动有效市场和有为政府更好结合，加大知识产权保护利用，充分激发市场主体活力。落实“全省一单”建设部署，加强政府权责清单动态管理，推进政府权责清单制度规范化标准化建设。深化国资国企改革，加快区属国有企业现代企业制度建设，强化国有资产运营监管，做强做优做大国有资本和国有企业。持续推进乡镇管理体制改革和事业单位改革。强化开放合作。全方位融入长三角和杭州都市圈，深化落实“1+2+2”战略合作协议，加深区域间产业协作，确保全年新引进长三角亿元以上项目3个以上。发挥跨境电商孵化中心作用，引导企业开拓多元外贸市场。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，鼓励外资投向新兴产业。支持“双创”示范基地与上海科技孵化器等开展联合联建，打造创新创业重点展示品牌。营造亲商环境。深入推进“四送一服”双千工程，修订完善“1+N”产业扶持政策，跟进落实减税降费政策，解决土地、资金、人才等要素保障问题，提振企业发展信心。加大金融支持实体经济力度，力争全年完成政银担6.2亿元、税融通2亿元，应急还贷资金3.5亿元，银企对接签约资金达21亿元。持续推进项目审批制度改革，积极推行“容缺受理”“并联办理”，提速项目审批，营造亲商安商投资环境。 （六）聚焦城乡融合，构建高质量发展新格局释放城乡发展空间。继续做好国土空间总体规划编制工作，合理调整“三区三线”布局。争取丰乐大道徽州区段两侧地块的建设用地规模，加速“徽屯一体”进程。高质量完成全区土地征收成片开发方案，推进岩寺主城区与西溪南、潜口协同建设，高起点谋划城北新区开发建设利用，拉开城市框架，完善城市功能，着力建设创新集聚、产业强劲、美丽现代的高品质城市新区。促进城乡均衡发展。积极配合黄山旅游轻轨T1号线、北外环高速重点枢纽项目建设。实施农村公路品质提升、农村公路安全生命防护、城乡公交一体化提质等六大工程，完成周塘至小岩道路、山下口桥危改项目建设，积极争创国家“四好农村路”示范县。扎实推进特色小镇建设，积极培育富溪黄山毛峰特色小镇，高质量完成潜口养生小镇产业规划，加快西溪南望山艺术家走廊、黄山青春谷等项目建设，提升西溪南创意小镇北入口、潜口老街、呈坎古村落等小镇功能片区基础设施，努力将特色小镇打造成为产城融合、功能完善的生态社区。稳步推进城市更新。实施城区主次干道整治提升工程，加快建设新力路、永丰路、汇丰路等市政道路续建项目，推进城区出入口重要节点建设，提升城市品位。更新城市排水系统，新建污水管道5.6公里，改造管网8.5公里。巩固提升创城创卫成果，继续抓好市容市貌整治，加大黄山路、永佳大道等重点地段管理力度，完成6个老旧小区改造及周边配套基础设施建设，探索建立无物业小区管理机制，建成垃圾处理综合中转站，稳步推进生活垃圾分类，营造规范有序、优美整洁、安全畅通的宜居环境。 （七）聚焦生态建设，厚植高质量发展新优势加快建设绿色生态园区。持续实施循环园“五大提升工程”，深入开展工业企业第三轮废气深度治理、污水预处理，实施循环园东扩、城北工业园三期扩建，加快循环园虎亭路、昌平路、紫金路等道路延伸段工程建设，实现园区有序扩容。建成循环园智能控制系统、大气精细化管理平台等项目并投入使用，提升园区智能监管水平，保障双益二期、德尔特技改、集中供热扩容稳定运行。树牢“亩均效益”导向，健全“五未”土地清理工作机制。探索推进用能权、排污权、碳排放权交易，力促万元工业产值能耗持续下降，实现园区绿色发展的良性循环。打好污染防治攻坚战。严守“三线一单”，严格落实“气30条”“水30条”“土20条”污染防治措施，深入推进建筑工地和道路扬尘治理，扎实做好秸秆禁烧和综合利用、餐饮油烟整治、禁燃禁放等工作，确保PM2.5平均浓度控制在30微克/立方米以下；加快实施城镇污水处理提质增效三年行动计划，有序推进农村污水治理项目建设，常态化运行已建成污水治理设施，确保饮用水源地及地表水水质稳定达标；全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，严厉打击危险废物环境违法犯罪行为，确保工业固体废物综合利用处置率达100%。推广绿色生产生活方式。以建设新安江-千岛湖生态补偿试验区为契机，深入推进山水林田湖草系统保护。推深做实“河长制”“林长制”，完善森林生态效益补偿制度，加强公益林管护、林业有害生物防治，稳步推进丰乐河流域综合治理、全域茶园绿色防控、农药集中配送、“生态美超市”等工作，让绿色发展理念深植人心。倡导绿色简约生活，开展节水、节电、节粮活动，积极创建绿色社区，提升全民绿色环保意识，加快形成勤俭节约、健康文明、绿色低碳的社会风尚。 （八）聚焦民生福祉，共享高质量发展新成果让民生幸福更有温度。实施好省33项民生工程。落实稳就业政策，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善覆盖全民社保体系，推进全民参保计划。健全社会救助体系，最大限度帮助困难群众。坚持教育优先，完成徽州二中教学楼综合扩建工程建设，全力争创国家义务教育优质均衡发展区。加强妇幼健康和老龄健康服务。实施文化惠民工程，加快推进应急广播体系等公共文化体育设施建设，让群众有更多的获得感。让群众生活更有质感。启动徽州人家智慧社区建设，完善城市社区“15分钟”便民服务圈。持续推广“安康码”应用，实现覆盖更多领域。健全完善重大疫情防控救治体制机制，加强市三院综合能力建设，建好村医队伍，提升基层医疗服务水平。发挥基层中医馆作用，传承弘扬新安医学。加大文物保护利用力度，加快推进岩寺新四军军部旧址纪念馆提升、呈坎村下屋展示利用等重点项目建设，壮大文化软实力。加强食品药品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。保持房地产市场稳定健康发展，改善人民群众居住条件。让社会稳定更有秩序。持续防范化解金融风险，全力维护金融秩序。扎实做好信访维稳工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，认真解决群众合理合法诉求。大力构建“五治融合”社会治理模式，稳步推进市域社会治理现代化、全省乡村治理先进区县试点工作落实，完成新一届村（居）和社区“两委”换届工作。持续强化重点行业领域安全监管，落实安全生产责任制，机制化开展扫黑除恶专项斗争，常态化推进“守护平安”系列行动，不断增强群众安全感。完成第七次全国人口普查工作。全力维护好退役军人合法权益。加强国防动员和后备力量建设，统筹推进新形势下国防教育、兵员征集、人民防空、双拥优抚等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等人民团体开展工作，统筹抓好统计、审计、供销、科普、气象、台务、民族宗教、外事侨务、消防安全、防震减灾、防汛抗旱、公共资源管理等各项工作。 四、加强政府自身建设各位代表！前景美好，重任在肩。我们将提高政治站位，加强政府自身建设，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，建设人民满意政府。推进创新政府建设。树牢创新意识，强化新理论、新政策、新知识的学习，注重用市场机制、改革办法解决发展中的问题，推动产业转型、项目建设、社会管理等工作，提高发展本领。强化“数字政府”建设，启动实施“政务上云”项目，加快推进“互联网+政务服务”，让更多政务服务触手可及，持续提升政府治理能力和治理水平。推进法治政府建设。深入开展法治政府建设示范创建，提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力。严格执行重大行政决策程序制度，有效实施重大决策后评估，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督，主动接受政协的民主监督和社会各界舆论监督，严格落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。扎实开展“八五”普法活动，增强全民学法尊法用法守法意识。推进高效政府建设。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，对重点工作、重点工程、重大项目实行项目化、闭环化管理，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。进一步精简会议、压缩文件，最大限度减少事务性活动，把更多精力集中到推动发展上。理解基层压力、关心基层难处、支持基层工作，推动更多资源和力量向基层下沉。推进廉洁政府建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。树牢“过紧日子”思想，持续加强政府投资项目、国企国资、财政资金等重点领域监管，全面实施政府投资项目和财政预算绩效管理，严控“三公经费”和一般性支出。持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，始终保持反腐高压态势，确保政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表！百年征途谋新篇，雄心壮志启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，开启新阶段加快建设富裕和谐美丽现代化新徽州新征程，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【淮上区招商】2021年淮上区政府工作报告

  2021年1月11日在淮上区第十一届人民代表大会第五次会议上区人民政府区长;徐琨各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是淮上区发展建设进程中极不容易、极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对错综复杂的宏观经济形势，面对艰巨繁重的发展改革任务，全区人民在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控、防汛救灾和经济社会发展，抢抓机遇、负重爬坡、奋力前行，经济社会发展实现量的合理增长和质的稳步提升，较好完成了区十一届人大四次会议确定的主要目标任务。从主要指标看，“稳”的态势在延续。受疫情影响，全区地区生产总值一季度下降11.8%，二季度开始迅速转正并逐季回升，预计，全年实现地区生产总值同比增长4.5%；其它主要经济指标平稳恢复，实现财政收入17.9亿元，增幅较去年同期略有增长；固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长9%以上，全社会消费品零售总额增速全面转正，城镇和农村常住居民人均可支配收入高于GDP同期增幅。其中，规上工业增加值、固定资产投资、全社会消费品零售总额等多项指标增速高于全市平均水平，保持了“总量进位、增速领先”的良好发展态势。从工作机制看，“实”的作风在传承。建立“一线观摩、一线调度、一线解难”的项目服务、调度、督办机制，所有问题解决在一线。落实经济工作项目化，项目工作责任化，细化分解经济社会发展目标，定期调度、有序推进重点项目。全年纳入省“大新专”项目库77个，续建项目24个，新开工项目34个，开工率100%。参加省市集中开工重点项目26个，总投资113.6亿元，年度完成投资41.8亿元，居全市前列。从发展支撑看，“进”的动能在积蓄。预计，全年新增“四上”企业超50家。新增市场主体6004户，较去年同期增长45.5%，其中新增企业1523户，较去年同期增长51.7%，市场主体活力迸发、量效齐增。全年完成供地51宗，总面积4232.5亩，占市辖区的37.1%，获省政府批准建筑用地1465亩，占市辖区的32.6%，居市辖区第1。从产业平台看，“新”的优势在酝酿。平台的承载能级和集中效益更为强劲，淮上经济开发区获评专业化工领域国家外贸转型升级基地、淮上区国平医药领域国家外贸转型升级基地2个国字号平台，淮上经开区位列全省省级以上开发区综合考核第18名，为全市唯一获省政府通报表彰的开发区。皖北徽商物流园获评国家“4A”级物流园区，淮河生态经济带港口联盟在我区成立，“淮河云·大宗商品”平台上线运行。蚌埠中恒商贸城获批国家市场采购贸易方式试点。一年来，主要做了以下工作： （一）顶压前行，经济发展稳中向好。紧盯目标任务，注重强化经济运行分析调度，经济发展质量效益持续提升。抓实项目建设。扎实开展“工业攻坚年”活动，实施招商引资、项目建设等6大攻坚行动，新引进宇培集团、安徽研砼等亿元以上项目39个，其中瑞美福、赛特钢构等10亿元以上项目6个，善之农国际农产品物流中心等20亿元以上项目2个，省外到位资金147亿元，产业结构进一步优化。全年实施重点项目61个，总投资654亿元，其中新开工鑫德药业等亿元以上项目32个，竣工电磁离合器等项目5个，发展后劲持续增强。创新服务模式。常态开展“四送一服”，主动为企业纾困解难，帮扶21家企业贷款担保3.1亿元。新增省股权交易中心科创板挂牌企业11家，总数增至53家，企业获奖补资金1590万元。争取上级政策资金9280万元，拨付企业奖补资金2.3亿元。积极申报专项债券，评审入库6个重点项目，争取资金6.5亿元。利用国有投融资平台公司，累计融资22.2亿元。精准使用中央直达抗疫国债资金，9698万元全部用于城乡基础设施建设。落实惠企政策。坚决贯彻中央和省市更大规模减税降费政策，为企业减免抵退各项税费3.8亿元。落实援企稳岗政策，发放各类就业补助800万元，帮助招工4000余人，培训人员5576人，实现新增城镇就业9854人，城镇登记失业率2.5%，低于控制目标2个百分点。我区农民工返乡创业产业园获评省级示范园区。 （二）克难奋进，产业发展加速转型。始终坚持调结构、转方式、促升级，新旧动能转换步伐明显加快，新的产业增长点不断发展壮大。工业经济提质。新增规模以上工业企业近30家、智能工厂1家、数字化车间3家、绿色工厂2家；实施重点技改项目30余个，完成技改投资40亿元，增长35%。推进商标品牌战略，商标有效数1518件，增长37.6%。加速集约化发展，盘活东源环保等停产、半停产企业19家、土地2245亩，集约利用厂房19万平方米。重点化工企业退市进园加速推进，中粮燃料乙醇项目二期开工建设，佳先股份全面调试运营。质量提升行动稳步实施，特步（安徽）有限公司获评省级优秀民营企业，雪郎生物可降解塑料袋荣获工信部“2020年国家级绿色设计产品”。现代服务业提速。争取省级服务业引导资金1080万元，新增限上批零住餐企业15家、规上服务业企业8家。商贸服务载体不断丰富，高远物流项目主体施工，淮上万达、金鹏玖玖商业综合体开业运营，奥特莱斯综合体开工建设。省快递协同发展试验区入驻中通、申通等10家快递企业，5家设立皖北分拨中心。预计，全年完成快递业务量9000万件，实现业务收入3.8亿元，占全市60%以上。文旅融合加速发展，年内获批乡村旅游、研学旅游等品牌10个，双墩遗址公园、三汊河湿地公园、北淝河莲藕基地等文旅项目有序推进，知名度持续攀升。特色农业提档。整合涉农资金1.4亿元，提升梅桥省级现代蔬菜基地等基础设施建设，全区蔬菜瓜果生产面积18万亩,总产量53.4万吨，同比分别增长8.3%、6.9%。农业产业化深入推进，国家级、省级、市级农业产业化龙头企业分别达2家、8家和32家。重点农业产业项目稳步实施，总投资20亿元的安徽（皖北）食品产业园签约落地，江淮粮油等6家企业获批长三角绿色农产品生产加工供应基地建设“158”行动计划名单。 （三）步履稳健，改革开放持续深化。全面深化改革开放，优化发展环境，发展活力明显增强。激发改革动力。政府机构改革全面落实，淮滨街道区划调整顺利完成。“7×24小时”政务服务地图逐步推开，认领政务服务事项6685项，受理、审批11万件，列全市第1。农村综合改革深入推进，完成72个村集体资产股份制和“三变”改革，新增土地流转面积5509亩。相对集中行政许可权改革试点全面启动，淮上经济开发区体制改革深入推进，赋予开发区固定资产投资项目节能审查等15项权利，开发区展现出新的生机和活力。提升创新能力。加大科技研发投入，全社会研发费用4.06亿元，研发投入占GDP比重达2.47%。制定《淮上区知识产权奖励办法》，明确专利授权、引进等奖励标准，发明专利净增150件，增长23%。加快创新平台建设，建成院士工作站2个、省级众创空间3个、工程技术研究中心7家。全年新增高新技术企业17家、专精特新企业6家，省重大专项7家，省首台（套）重大技术装备2台（套），成功挂牌“专精特新板”企业4家。挖掘开放活力。抢抓长三角一体化、淮河生态经济带等国家战略机遇，主动融入对接，沫河口精细化工园区与上海化工园区签订合作协议，将先进管理理念用于园区发展建设。积极参加外贸活动，组织8家企业参加中国国际进口博览会、世界制造业大会等，集中签约项目6个，总投资57.7亿元。认真落实外向型经济扶持政策，帮扶19家外向型企业申请外贸促进政策专项资金211.5万元。 （四）聚力攻坚，城乡面貌显著改善。按照“一城、两园、三点、四带”空间发展布局，抓谋划、抓建管，多级支撑的城区发展格局初步形成。开发区成为工业强区的主阵地。优化“园中园”建设管理，制定标准化厂房管理办法，雪郎生物基制品产业园建成投运，科创产业园满载运营。主动向上争资争项，申报中央预算内投资项目3个，资金1.8亿元，谋划重点储备项目12个，总投资35.5亿元。加快基础设施提升，新增投资3亿元，完善开发区道路、管网、电力等基础设施，开源大道、金沫路提升改造工程竣工，沫河口污水处理厂三期（3万吨/天）、第三污水处理厂二期（2.5万吨/天）顺利推进，沫河口园区双回路电源开工建设，5G智慧园区启动建设，开发区承载能力持续提升。城区成为宜居宜业的新家园。安置房建设加快推进，实施棚户区改造项目17个，交付净地6564亩；新开工安置房7320套，竣工交付2349套，回迁安置4432户，全面完成年度目标任务。城市路网不断完善，投资1.5亿元，完成正街（大庆北路淮畔路）、堤顶路（朝阳桥解放桥）等15条道路提升改造。龙华路铁路下穿连接线开工建设。滨河景观带二期建成开放。中环线（解放北路大庆北路）建成通车。城市管理水平不断提升，数字化城管高效运转，受理案件3.2万件，案件结案率、按期结案率均为100%，数字城管考核列市辖区第1。精神文明建设深入开展，城区品质、物业管理等六大提升工程持续推进，全国文明城市顺利通过复检，全国卫生城市综合考评列全市第1。绿色成为转型发展的主色调。推动落实开发区第一批产业负面准入清单，从源头上严把“两高一低”项目入口关。摸排整改“散乱污”企业20家，改造涉VOCs企业6个。深入落实河长制、湖长制、林长制，完成王小沟二期、梅桥一号沟等4条重点沟渠治理工程；实施人工造林3700亩，新（补）建绿色长廊8.2公里，新增农田林网2.3万亩，创建森林村庄2个、长寿树示范村2个。狠抓省环保督察反馈问题整改，对交办的42件信访件和16个反馈问题核查销号。秸秆禁烧保持全年全域“零火点”，完成秸秆还田37万亩。大气质量持续向好，全区PM2.5、PM10平均浓度分别较去年同期下降12%、15.6%，完成省市控制目标。乡村成为新型城镇化的新亮点。大力推进“四好农村路”建设，深入实施路长制，完成农村公路扩面延伸工程43公里，实施农村公路大中修工程17.5公里，改造危桥14座。在全市率先完成市域公交一体化建设试点，盛安路公交首末站建成投运，新增7条公交线路，将市域公交延伸至所有乡镇。农田水利建设稳步推进，石王中型灌区节水配套工程全面建成，北淝河治理项目基本完成。新增投资2810万元，推进农村人居环境整治，改造旱厕6000座。沫河口镇获评全国农业产业化强镇，梅桥镇获评省乡村治理试点示范镇，曹老集镇获评省级文明镇、杨湖村获评全国文明村。 （五）惠民利民，群众生活更加美好。始终把为民造福作为最重要政绩，持续加大民生领域投入力度。群众获得感不断增强。全年财政民生支出13.38亿元，占财政总支出88%。21项民生工程和人大票决10项民生实事项目全面完成。发放各类补助9300万元，受惠群众4.4万人次。城乡居民基本医疗保险参保率100%。改造农村危房123户，超额完成年度目标任务。区养老服务中心建成投运，曹老集镇、梅桥镇、沫河口镇养老服务中心服务能力全面提升，三级养老服务中心建设实现全覆盖，居全市首位。群众幸福感稳步提升。坚持优先发展教育事业，蚌埠三中淮上校区建设加快推进，梅桥中学教学楼、吴安小学综合楼、曹老集中学宿舍楼、桃花园幼儿园等项目建成投运。投资1.15亿元建成46所中小学智慧学校。中考成绩进步明显，连续三年排名进位，禹王中学蝉联全市中考第1名。曹老集二小、信湾小学获评市级新优质学校。扎实推进医联体建设，4家市级医院与乡镇卫生院组建紧密型医联体。3家乡镇卫生院争取国开行项目资金3270万元，区疾控中心实验室、疫苗冷链建成投运，婚检门诊一站式服务中心开工建设。我区获评安徽省计划生育目标管理责任制考评先进单位。国家公共文化服务体系示范区创建工作稳步推进，建成4个共享书屋，5个达标的镇级综合文化服务中心，69个村级综合文化服务中心达到“八个有”标准，覆盖率达95%以上。区文化馆建成运行、区图书馆实施内部装修。全年完成送戏下乡演出351场，放映公益电影900场，实现数字农家书屋全覆盖。群众安全感更有保障。面对突如其来的新冠疫情，全区上下团结一心、众志成城，迅速启动一级响应，果断进入战时状态，建立健全领导小组、指挥部、工作专班，坚持关口前移，强化重点管控，全力做好联防联控，切实以工作落实速度跑赢病毒传播速度。2月28日，我区在市辖区中率先进入低风险地区，为全区经济社会发展赢得了难得的发展环境和发展机遇。区卫健委荣获省级抗疫先进集体。面对淮河、北淝河双线作战的防汛形势，全区干部群众齐心协力，全力筹备救灾物资、编制救灾预案、加强风险段排查和坚守，保障了人民群众的生命财产安全。市域社会治理现代化试点工作全面启动，扫黑除恶专项斗争纵深推进，满意度全市第1。淮河禁捕退捕工作全面完成，拆解“三无”船舶66艘。法律援助和社区矫正工作有序实施，“七五”普法圆满收官。信访总量持续下降，化解信访积案79件。退役军人服务保障扎实开展，涉军维权矛盾有效化解。稳步推进“铸安”行动，深入落实“1+9+N”隐患集中排查治理专项行动，安全生产形势持续稳定。我区成功承办全省安全生产“四化并进”现场会。强化食品药品安全监管，实施快检室服务外包，加大抽检力度，健全追溯体系，全面检查食品药品生产经营单位，筑牢食品药品安全底线。 （六）坚守初心，自身建设持续加强。坚持把党的政治建设摆在首位、贯穿始终，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个以案”警示教育成效，以党建新成效促进政务水平新提升。修订区政府决策规则，对“三重一大”事项严格按照区投资领导小组会讨论，区政府党组会、办公会、常务会集体研究，区委常委会审议的决策程序执行。健全重大行政决策合法性审查机制，规范性文件、重要协议、涉及市场主体经济活动的政策法规全部纳入合法性审查。自觉接受人大、政协和社会监督，开展议案建议和提案“回头看”活动，办理议案建议81件、政协委员提案179件，代表委员满意率逐年提升。办理市长热线、区长信箱和网络留言8300余件，群众满意率98%。强化政府信息公开，主动公开政府信息7.56万条。认真落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，严格执行中央八项规定精神及省市、区委规定，全面落实基层减负各项举措，坚决整治形式主义、官僚主义，文件、会议、督查检查考核持续减少，“三公”经费逐年下降。加强资金统筹调度，防范化解地方政府债务风险，推进预算绩效评价试点，提升依法理财水平。此外，国防教育、国防后备力量建设和“双拥”工作扎实推进，我区连续7年荣获“双拥模范单位”。工商联、科协、民族宗教、台办侨联工作成效显著，全民科学素质显著提升。统计、审计、机关事务、史志档案等工作取得新成绩。科普、老龄、工会、青少年、残疾人、妇女儿童等事业实现新发展。各位代表！回顾极不平凡的2020年，面对抗疫、防汛、复工复产、经济发展等多重考验，我们多线作战，全面应对，取得的成绩来之不易、难能可贵。全区人民万众一心、共建家园，汇聚了无穷的信心与力量；各级干部挑战极限、忘我工作，付出了无限的汗水与忠诚；各界人士同舟共济、鼎力支援，倾注了无尽的爱心与真情。回顾“十三五”，我们28万淮上干部群众凝心聚力、团结一致，同舟淮上、实干快干，用激情点亮梦想之光，靠实干坚定赶超志向，以进取收获发展成就，完成了“十三五”规划的主要目标。这五年，是综合实力大跨越的五年。地区生产总值由2015年末的105亿元增长至2020年的174亿元，年均增长10.5%。财政收入达到17.9亿元，较2015年末增长7.5亿元，年均增长11.1%；固定资产投资平均增长10%以上；全社会消费品零售总额年均增长14.4%；规上工业增加值、高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值保持快速增长，年均增幅分别达到9.5%、10%、18.5%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别提高至3.4万元、1.7万元，城乡收入差距逐年缩小。2015年2018年，连续4年获得全市党政机关综合目标考核先进单位。2017年、2019年，2次获评全省“制造业发展综合10强区”。;这五年，是产业质效大提升的五年。坚持把项目建设作为经济发展的重中之重，“十三五”期间，中粮燃料乙醇等202个项目纳入省“大新专”重点项目库，开工89个，竣工25个，完成投资641.6亿元。坚持把招商引资作为主要抓手，五年累计引进辉隆集团等亿元以上项目163个，完成市外亿元以上项目到位资金640亿元。坚持把平台建设作为重要支撑，将蚌埠工业园、沫河口工业园、商贸物流园整合为省级淮上经济开发区，产业承载能力持续增强。中粮科技、八一化工、佳先股份、天润化工等重点化工企业退市进园基本完成，重点项目全面蓄势发力。商贸物流蓬勃发展，蚌埠（皖北）保税物流中心（B型）建成投运、省快递协同发展试验区运行良好，全区累计获批7家省级服务业集聚区，2家省级示范物流园区，总量全市第1。我区获批“十三五”省级服务业综合改革试点单位。这五年，是城区面貌大变化的五年。筹集城市建设资金60亿元，建成通车市政道路30余条，完成路面硬化工程262公里、农村公路安全生命防护工程254公里。实施西外环、北外环和中环线、龙华路等建设工程，“五纵五横”骨干路网框架基本建成。电网设施逐步完善，完成220KV滨河、夏家湖等6项输变电工程。城区形象大幅提升，围绕淮上大道两侧黄金地块，形成以明珠广场商务楼宇，金鹏玖玖、中恒万乐汇、淮上万达广场等大型城市综合体为核心的现代化城北新商圈。安置房建设快速推进，累计征迁301万平方米，交付净地27816亩；新开工安置房1.8万余套，竣工交付1.7万套，回迁安置1.5万户。2016年2019年连续4年荣获蚌埠市“城市大建设先进县区”“棚户区改造工作先进单位”。这五年，是生态环境大优化的五年。淮河景观带建成开放，北淝河观光农业初具规模，三汊河湿地公园晋升国家级湿地公园，获评“3A”级旅游景区。新增绿地面积30.2万平方米，改造绿地25.7万平方米，完成成片造林1.2万亩，全区森林覆盖率提高至20%。水系连通工程稳步推进，完成40米大沟、王小沟等14条沟渠综合治理工程。环境污染防治成效明显，沫河口污水处理厂完成工艺改造，14个农村生活污水处理站规范运行；沫河口园区污水管网架空铺设，16家重点涉水企业实现在线监控。绿色经济加速发展，生物医药、新型材料、节能环保等战略性新兴产业不断发展壮大，2020年底，战略性新兴产业产值突破135亿元，高新技术企业产值突破166亿元。这五年，是社会民生大改善的五年。坚持民生优先的施政导向，累计投入资金30亿元，实施6大类119项民生工程。在全市率先实施民生实事项目人大代表票决制，做法全市推广。建成皖北人力资源大市场，五年新增城镇就业4.7万人、就业岗位12万个。新建、改扩建及维修改造中小学校、幼儿园52所，建筑面积27.4万平方米。教育教学质量稳步提升，吴安小学等4所学校获得市级新优质学校，淮上实验幼儿园等4所幼儿园获市级一类园。北大培文实验学校开学招生。校长职级制改革获市委市政府改革创新奖，2016、2017、2019年，获省级党政领导干部履行教育职责督导考核优秀等次。医疗卫生服务体系不断完善，建成4对紧密型医联体，蚌埠康桥医院、蚌医二附院建成投运，中医院获评“三甲”中医院。小蚌埠镇获评国家级卫生镇，我区先后获评“省新家庭计划示范点”“全市人口与计划生育工作先进县区”。社会综合治理不断深化，“天网工程”实现全覆盖，20162018年，平安建设、安全生产连续3年获全市优秀等次；统筹抓好人防民防、防震减灾等工作，2019年我区获评“全省人防重点工程目标任务优秀单位”。各位代表！五年艰苦创业，五年奋力拼搏，五年加速发展。五年来，我们应对了前所未有的挑战和始料未及的困难，全区广大干部群众不忘初心、砥砺前行，一步一个脚印，一年一个台阶，谋划了一批打基础、利长远的大事，解决了一批拓空间、提品质的难事，干成了一批解民忧、暖民心的实事，谱写了淮上跨越发展的卓越篇章。这是市委市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全区人民团结努力，奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向全体人大代表、政协委员、民主党派人士、老领导、老同志、驻区单位、人民团体以及所有关心、支持、参与淮上区经济社会发展的企业家和其他各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！过去皆为序章，发展永无止境。在前进的征程上，我们愈加深切地认识到，经济社会发展和政府工作仍然存在不少困难和问题，主要表现为“四大压力”：一是提高发展质量的压力。经济下行压力依然较大，部分企业生产经营面临不少困难，引领作用强的龙头企业、重大项目相对缺乏，经济稳中向好的基础还不够牢固。二是深化环境治理的压力。土地资源、空间规模、环境容量有限的现实仍需正视，生态环境治理任务依然繁重，发展环境、安全生产等问题不容忽视。三是促进民生改善的压力。财政收支平衡压力较大，城乡居民持续增收的路径还不宽，优质教育、医疗卫生、文化设施等社会事业发展水平亟待提升。四是提升治理能力的压力。社会矛盾复杂多样，信访维稳问题比较突出；政府系统少数党员干部的思想观念、能力水平、创新意识、进取精神还不能适应新发展的要求。对此，我们必须坚持问题导向，强化使命担当，采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全区人民的信任和重托！ 二、“十四五”发展主要目标任务通过“十三五”时期持续不断的打根基、蓄能量，淮上加快发展的基础更实、融合发展的水平更高，协调发展的空间更广，转型发展的后劲更足。“十四五”时期是我区重大机遇最为集中的时期，是攻坚克难最为紧要的时期，也是追赶超越最为宝贵的时期。根据《中共蚌埠市淮上区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府制定了蚌埠市淮上区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案），提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。《纲要草案》明确了今后五年淮上区经济社会发展的目标和重大项目任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目。到2025年，地区生产总值达260亿元，年均增长8.5%。固定资产投资年均增长10%。财政收入争取突破28亿元，年均增长不低于经济增长。城镇和农村居民人均可支配收入年均增幅高于GDP增速，城乡收入差距逐年缩小。今后五年主要是集中精力建设“四区”，引领淮上区迈向新征程。 （一）打造新型工业集聚区。坚持工业优先战略，发挥淮上经济开发区平台优势，硅基产业集聚区重点推动以诚志导电膜、金龙浩光电项目为代表的智能终端配套产业体系建设，做强做大以华光集团、盛世新能源等为代表的太阳能玻璃产业规模，延长硅基新材料产业链。精细化工产业集聚区重点依托中粮科技、八一化工、海华科技、雪郎生物等龙头企业，打造退市进园、高端医药、辉隆（海华）和雪郎可降解新材料产业园4个产业平台，打造国家级化学原料药生产基地。加强与上海化工园区、苏州纳米生物医药产业园交流合作，加强产业招引，承接产业转移，努力打造长三角地区重要的新型精细化工产业园区。 （二）打造商贸物流核心区。坚持三产联动战略，发挥交通枢纽优势，夯实物流产业集群基础，增强产业关联度和整合度，提高信息化和专业化水平，依托皖北跨境电商产业园和淮上智慧物流小镇，打造智慧物流集聚区。围绕淮上万达、金鹏玖玖、奥特莱斯综合体3大商业中心，形成高端零售产业集群。放大省快递协同发展试验区、国家市场采购贸易方式试点平台作用，结合蚌埠（皖北）保税物流中心，做强做大外向型企业，构建内外循环、良性互动的电商产业和大物流体系，打造皖北商贸物流“桥头堡”。 （三）打造文旅融合示范区。坚持文化提升和绿色发展战略，结合近郊特色农业和曹老集、梅桥、沫河口3个镇的镇域规划，大力实施乡村振兴战略，培育新兴文化业态和文化消费模式。加大三汊河国家湿地公园开发保护，加快双墩遗址公园配套建设，推动钓鱼台湖、北淝河等生态景观带建设。大力发展文化旅游特色经济，加强玉博园服务管理和产业引导，支持卫食园创建4A级景区。引进文创基地、实景演艺、旅游康养度假、乡村旅游体验等文旅融合项目，打造文旅融合示范区。 （四）打造宜居宜业新城区。按照“一城两园三点四带”空间布局，以淮上大道为轴，逐步推进产城融合发展。依托房地产开发、医疗卫生、商贸物流、教育消费等业态壮大主城区综合实力。全力保障蚌明高速扩建工程和大庆北路、金沱路出口工程建设用地，提升入境交通承载能力。加快推动城区道路建设和市政道路提升改造工程，打通双墩路、龙华路等“断头路”，实施大庆北路、朝阳北路、延安北路北延等工程，进一步拉开城市框架，提高中心城区人口规模和产业承载能力，打造宜居宜业新城。 三、2021年政府工作安排2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好今年工作意义重大。2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省市和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移抓项目，持之以恒促发展，保持经济社会平稳健康发展，确保“十四五”规划开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；财政收入确保完成19亿元，争取完成20亿元；固定资产投资增长10%以上；规上工业增加值增长10%以上；全社会消费品零售总额增长10%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入增速快于GDP增速。围绕上述目标，我们将重点从5个方面发力，奋力抢占高质量发展制高点，夺取改革发展新突破。 （一）坚持项目至上，厚植发展新动力。全力以赴抓项目。深入开展项目攻坚行动，大力谋划新项目、聚力招引好项目、强力突破大项目。谋深谋实项目建设。紧扣上级要求和政策导向，结合区域优势、园区发展和产业能级，谋划储备一批项目。全年谋划重点项目134个，计划新开工项目64个，总投资353亿元。落细落实推进机制。健全完善重大项目区领导联系帮办、重点项目推进跟踪调度等机制，落实招商引资项目综合评估制度，加强入园项目联合审查、跟踪问效和服务保障，优化营商环境。聚力聚神招优引强。紧紧围绕首位和主导产业，突出产业链招商、专业招商，开展驻外招商、全员招商，提升招商引资实效。力争全年引进亿元以上项目30个以上，其中10亿元以上项目2个，实际到位资金145亿元以上。高质高效转化项目。坚持“三个一切”理念，高效提升项目开工率、竣工率、达产率和转化率。力争新开工亿元以上项目30个，新竣工亿元以上项目7个，新投产亿元以上项目7个。坚定不移强产业。工业方面，重点推动中粮燃料乙醇二期、雪郎生物年产3万吨PBS等在建项目建设，特步三期、盛世新能源二期等续建项目建设，力争佳先股份、金龙浩科技、盛康药业等项目年内投产运营，钛谷纳米二氧化钛开工建设。商贸物流方面，重点推动奥特莱斯商业综合体、善之农国际农产品物流中心、合一冷鲜城三期、安徽（皖北）食品产业园等项目建设，争创国家骨干冷链物流基地。强化企业分层分类指导，帮扶企业做好“个转企、小升规”工作，力争新增规上工业企业23家以上、“专精特新”企业3家以上。积极构建与城市化相配套的现代服务业体系，力争新增规上服务业企业5家以上。全面落实助推民营经济发展政策措施，想方设法帮助企业降低用工、用能、物流等成本，创优“四最”营商环境，努力解决融资难融资贵问题。加快市场主体升级，力争民营经济增加值占地区生产总值比重达70%以上，新增市场主体5000家以上、个体工商户4000户以上。扩容升级建平台。抢抓长三角一体化发展、淮河生态经济带、安徽自由贸易试验区等重大战略机遇，拓展淮上经济开发区产业平台主阵地，完成18平方公里扩区规划审批和产业地图规划制定。以创建化学原料药基地为牵引，推动精细化工集聚区与苏州纳米生物医药园深度合作，加快推进中科院蚌埠创新药研发基地、中科院合源药业原料药、百川医药孵化园等项目建设，争取年内中科院医药研发实验室投入运营、鑫德药业抗生素关键中间体项目投产。全力支持中恒商贸城国家市场采购贸易方式试点平台建设，统筹谋划试点扶持政策，吸引更多经营主体入驻，推动外贸进出口提质增量。 （二）强化改革创新，增强区域竞争力。聚焦“堵点”“难点”推改革。全面推开相对集中行政许可权改革试点，提升“一网通办”水平，企业开办“一日办结”。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，不断激发市场主体活力。持续推进淮上经济开发区体制机制改革，探索政园合一模式，激发开发区活力。加强疫情防控救治体制机制改革，创新公共卫生投入和专业人才培养模式。持续推进农业农村改革，稳妥推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。推深做实财税金融、社会事业、教育科技、人才体制、生态文明等重点领域改革，依靠改革应对变局、开拓新局。聚焦“实用”“管用”促创新。鼓励企业加大科技研发投入，力争全社会研发投入强度达到2%以上，发明专利净增量增长15%以上，省市企业技术中心、工程技术研究中心、院士工作站实现新突破。推动“产学研”深度融合，大力发展高新技术产业、战略性新兴产业，加快建设现代化经济体系，新增科技企业孵化器1家、高新技术企业9家以上，战略性新兴产业产值增长20%以上。坚持招才引智与产业创新并举，完善人才招引政策，积极推动智慧园区人才公寓建设，力争年内建成。聚焦“加法”“减法”优环境。常态化开展“四送一服”，完善企业帮扶机制，满足企业个性化需求，全力扶持实体经济发展。在服务保障上做加法。推进中小企业大数据信用贷，对接省级科技融资担保平台，促进金融资本更多流向实体经济。探索就业创业“一站式”服务中心试点，提升就业服务质量，扩大服务范围。深入开展各类招聘活动，开展技能培训5000人次以上，推荐入企就业4000人次以上。在成本负担上做减法。为企业提供优质项目备案服务，实现全程“不见面”审批，缩减审批环节和程序。把上级税费减免政策落实到位，依法保护市场主体经营自主权、财产权及知识产权，为市场主体提供有力保障。 （三）加快城乡融合，提升空间承载力。建设宜居新城。深入实施城市大建设项目，加快主干路网配套，全力保障蚌明高速扩建、蚌 五、蚌固高速以及龙华路下穿连接线、中环线北环东段建设，加快推动大庆北路、朝阳北路、延安北路北延及龙兴路等市政道路建设。继续加大征地拆迁力度，力争完成棚户区改造5000户，交付净地3500亩。提速安置房建设，加快九台府邸、永康苑、淮上明居、清河二期、裔湾二期等安置房建设。全年开工安置房2300套，竣工1500套，力争回迁安置2000户。有序推进万达东地块、国购西地块、朝阳北路和延安北路两侧商住用地的挂牌上市，为城镇化人口提供优质居住保障。推动乡村振兴。加快推进水系连通工程，实施重点沟渠治理工程，清淤疏浚农村沟渠60条，配套桥涵闸132处，新建和拆除重建排灌站18座，争取汛期前完成。加大镇村基础设施建设力度，稳步推进曹老集镇、梅桥镇、沫河口镇道路管网、农村饮水全覆盖等基础设施建设，改造高标准农田1万亩。持续推进农村人居环境整治，深入实施“五清一改”，全面完成村庄清洁整治任务。持续做优第一产业，主动承接长三角绿色食品“菜篮子”工程。启动农业科研中心建设，建成梅桥蔬菜、江淮粮油等长三角农产品生产加工供应基地4个。以沫河口镇成功创建国家级农业产业化强镇为契机，整合项目资金，加大政策扶持，新增规上农产品加工企业1家以上，农业产业化产值增长6%以上。提升文明层次。持续开展“六大提升”工程，巩固全国文明城市创建成果，推动我区向更高水平的文明城市迈进。实施市容市貌、餐饮油烟、文明养犬等专项整治，推进智慧城管建设，完善社区网格化管理机制，消除城市“脏、乱、差”现象。推进生活垃圾分类处置，实施城区企事业单位生活垃圾分类，餐厨废弃物定点投放、集中处置。大力开展公民道德、乡村文明、公益活动等提升行动，深化新时代文明实践活动，扩大志愿服务领域，持续开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园、各类好人等评选活动，发挥模范引领示范作用。突出群众创建主体作用，持续筑牢乡镇、街道、社区文明创建主阵地，支持沫河口镇试点乡村治理积分制，进一步提高群众素质，培育文明新风。 （四）致力生态保护，筑牢环境支撑力。坚持预防和治理结合。持续推进大气污染防治，健全施工扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物等区域联防联控和预警预报和网格化管理机制，加大“散乱污”企业清理整治力度，稳步提升空气环境质量。扎实开展水污染治理，严格落实河（湖）长制，加强北淝河、沫冲引河等水质监管。深化淮河禁捕退捕成效，严厉打击非法采砂、倾倒垃圾等行为。全面完成吴小街二号沟、梅桥一号沟等黑臭水体整治任务，建成沫河口污水处理厂三期（3万吨/天）。深入实施土壤治理，持续推进新《固废法》和“土十条”落实，加强农业面源污染防治，抓好固体废物污染专项整治，打造宜业宜居新家园。坚持保护和修复并举。健全环保督察反馈问题整改落实长效机制，坚决防止问题反弹。严格落实项目入园准入负面清单制度，继续开展联合执法行动，注重发挥环保网格员和社会监督作用，对环境违法行为“零容忍”。巩固林长制，完成造林面积3700亩、省级森林抚育6500亩，创建省级森林村庄2个。稳步推进长征北路、果园路等道路绿化补植提升工程，新增绿化面积11.5万平方米。加快三汊河湿地公园修复与保护，完成淮河流域湿地植物园、鸟类栖息地恢复等项目建设。坚持节约和集约统筹。坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，筑牢绿色生态安全屏障。大力发展绿色产业，以禁塑限塑为突破口，推广应用生物基可降解塑料制品。加快建设节能型园区，实施园区循环化改造和产业链延伸，推动资源综合高效利用。扎实推进农村污水垃圾处理设施运行，确保生活垃圾减量化处置、资源化利用。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，持续开展节约用水、用电宣传，鼓励房地产企业开发建设绿色住宅小区，大力开展节约型机关、绿色学校、低碳社区、森林城镇等创建活动。 （五）突出共建共享，凝聚惠民向心力。夯实民生保障根基。全面实施21项民生工程，高标准完成民生实事人大代表票决项目，真切回应群众诉求。推进更高质量就业，统筹做好高校毕业生、城镇失业人员、退役军人、残疾人等重点群体就业，新增城镇就业9000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力实施全民参保计划，扩大城乡居民养老保险参保补贴范围。全面落实兜底保障政策，实现城乡低保按标施保、应保尽保。持续推进“全科社工”配套设施建设，提升社区综合服务水平。探索养老服务公建民用试点改革，鼓励社会力量开办医养结合机构，推动健康养老产业发展。扩大公共服务供给。率先发展优质教育，加快推进淮上实小北校区、正街小学等新建项目，全力保障三中淮上校区建设。积极开展全民健身运动，提升全民身体素质。深化医药卫生体制改革，加快全区基本公共卫生体系建设，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务、疾病预防控制和卫生信息化制度建设，持续推进村级卫生室标准化改造。全力做好国家公共文化服务体系示范区创建工作，持续做好送戏下乡、农家书屋等民生工程，建成区图书馆。完善公共法律服务体系，实现公共法律服务全覆盖。加快产城融合发展，启动沫河口园区综合功能区建设。深入贯彻习近平强军思想，加强国防动员和后备力量建设，强化国防教育、双拥优抚、人防建设等工作，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等依法遵章开展工作，推进史志档案、民族宗教、外事侨务、对台等工作。抓实常态疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，进一步健全疫情防控体系，落实落细政府、部门、单位、个人“四方责任”，完善及时发现、快速处置、精准管控、有效救治机制，全面做好外防输入、内防反弹工作。以源头管控为重点，强化对入境人员、中高风险地区外来人员、冷链食品从业人员等重点人群排查监测，加强发热门诊规范化管理，严格落实首诊负责制，坚决守护人民群众安全。深化社会综合治理。全面推进市域社会治理现代化建设，扎实推进平安淮上建设。深化扫黑除恶专项斗争成效，建立依法严惩、考核评价等长效机制，严厉打击涉黑涉恶行为。完善矛盾和预警调处机制，着力解决群众反映强烈的征地拆迁、房地产领域等突出信访问题。落实“谁执法谁普法”责任制，制定实施“八五”普法规划。强化安全生产责任制落实，督促企业严格履行安全生产主体责任，及时开展重点行业和领域安全隐患专项治理，堵塞安全漏洞。提高园区准入门槛，严格落实安全生产许可制度，对不符合安全生产要求的企业坚决不得落地，切实从源头守好安全生产关口，为全区经济发展提供安全保障。强化食品药品安全保障监管工作，创新举措，压实责任。进一步完善突发事件的应急处置机制，不断提高处置突发事件的能力和水平。 四、切实加强政府自身建设坚持政治建设统领，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，不断提升治理能力。强化政治建设，把牢忠诚“生命线”。始终把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，自觉把政府工作置于党的领导之下，不折不扣贯彻落实党中央、省市和区委各项决策部署，全面履行政府职能，确保政令畅通、令行禁止。强化法治建设，遵循履职“基本色”。坚持以法治思维和方式推动工作，按法定权限和程序行使权力，确保法治政府全面建成。推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，加强行政复议、行政应诉工作。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理议案建议和提案，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议。深化政务公开，创新互动方式，让群众看得到、可参与、能监督。强化作风建设，提振担当“精气神”。坚持“干字当头、实字为先”，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作作风，进一步提升政府系统执行力。积极推进理念创新、管理创新、制度创新，以创新提效能，切实提高经济治理、生态治理、社会治理和民生治理现代化水平。注重严管与关爱结合、激励与约束并举，旗帜鲜明地为担当者担当、为实干者撑腰、切实以实绩论英雄、按贡献排座次。强化廉政建设，舞好廉洁“清风袖”。认真履行全面从严治党主体责任，推进审计工作全覆盖，规范政府采购、工程招投标等工作，深化廉政风险防控，严防权力滥用，做到有腐必惩、有贪必肃。持之以恒落实中央八项规定精神和省市、区委相关规定，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，推动作风建设取得新成效。带头过“紧日子”，严控“三公”经费支出，大力压减一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！新的一年，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和顶压前行的奋进姿态，殚精竭虑抓发展，克难攻坚谋跨越，为加快建设现代化美好新淮上，助力蚌埠建设“三地一区”两中心而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【瓦房店市招商】2021年瓦房店市政府工作报告

  2021年1月24日在瓦房店市第九届人民代表大会第四次会议上市长周振雷各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”时期政府工作回顾过去的一年，是我市遭遇高强挑战、承受巨大压力的一年，也是全市人民团结抗疫、逆势而上、突围破局的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展工作重要讲话和指示批示精神，围绕“稳定”“发展”两件大事，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。新冠肺炎疫情防控取得了阶段性成效，全年无一例本土病例发生。经济社会主要指标逆势上扬，预计4项指标位于大连市前三位。预计地区生产总值增长3%，分别高于全省和大连市2.4和2.1个百分点；一般公共预算收入增长6%，分别高于全省和大连市5.9和4.6个百分点；农村居民人均可支配收入增长8.1%；房地产投资、商品房销售额分别增长31%、73%；规模以上工业增加值增长10.5%，分别高于全国、全省和大连市7.7、8.7和6.7个百分点。县域经济和营商环境争先进位。在2020年赛迪全国县域经济、营商环境百强县评比中分列第71、61位，均居东北县域首位。地方政府债务风险有效化解，债务总额大幅减少。全省唯一获批创建国家现代农业产业园。荣获“中国大樱桃之乡”“中国辽参故乡”称号。一年来，我们主要做了以下六个方面工作： 一、坚持在危机中育先机，疫情防控工作有力有序打好“阻击战”。面对突如其来的新冠肺炎疫情，按照“13579”疫情防控总体思路，压实市乡村三级责任，筑牢海陆空三道屏障。充分利用大数据等信息技术，聚焦重点地区、重点场所和重点人群，落实冷链等领域疫情防控“四方责任”，提升联防联控效率和精准度，得到中央第十督查组充分肯定。打胜“遭遇战”。大连市“7·22”和“12·15”疫情发生后，迅速对大连市确诊病例关联我市人员进行流行病学调查，启用11家集中隔离酒店，对1270人实施集中隔离观察，有效阻断疫情扩散途径，保障了百万群众的生命健康安全。打赢“大会战”。坚决服务全国疫情防控大局，12名医护工作者出色完成驰援武汉医疗救助任务并获得嘉奖；社会各界捐赠财物1810万元，瓦房店大樱桃、苹果、海参等爱心农特产品和生活物资送进武汉、襄阳等援鄂一线，被央视和辽宁省、大连市主流媒体多次报道。打响“反击战”。春节期间对复工复产做出部署，全力对冲疫情不利影响。开展“三送三帮一保”行动，在东北地区率先出台《工业用地“先租后让”“弹性出让”实施办法》，帮助企业放下包袱投产扩产；制发稳定中小企业生产经营等政策文件10余项，“一企一策”帮助解决招工用工、复工复产和隔离场所等问题，省委政研室推广我市工作经验。 二、坚持在转型中增动能，产业发展质效显著提升农业取得新进展。粮食、蔬菜、水果、肉蛋奶产值均实现2%以上增长，保障了区域供应。38个低收入村全部摘帽，27个“空壳村”全部脱壳。247个村全部完成农村集体经济组织登记赋码和村级经济组织挂牌；新发展合作社21个，培育家庭农场245家，完成土地托管4.6万亩。建设高标准农田1.5万亩，新植大樱桃等水果1.1万亩，发展设施大樱桃2000亩。复州城镇八里村获批“全国乡村特色产业亿元村”。成功举办中国（瓦房店）辽参采捕节，区域公用品牌知名度进一步提升。工业实现新突破。预计实现规模以上工业总产值323亿元，增长10.3%；工业用电量17.6亿千瓦时，增长5.3%。瓦轴集团、大冶轴和瑞谷科技营收分别实现40%、47%和27%的逆势增长。省内首个增量配电业务改革试点项目完成验收。积极融入国家战略，辽宁省首个国家高端装备制造业（轴承）标准化试点通过市场监管总局、工信部考核评估，国威轴承、瓦冶轴通过省两化融合贯标，红沿河核电公司获省长质量奖银奖、营收突破百亿大关，金峰轴承获大连市长质量奖提名奖。轴承协会完成换届选举。实现“个转企”185家、“小升规”26家、“规升巨”5家。我市入围全国工业百强县，东北唯一。服务业跃上新台阶。社会消费品零售总额企稳回升；预计实际利用外资同比增长371%。万成广场正式开业，弘源购物广场等商业综合体建设稳步推进。成功创建国家级特色小镇2家、大连市级特色小镇2家；许屯缘泉民宿升级为省级重点民宿。电子商务进农村综合示范升级版持续推进，覆盖城乡的服务和物流体系基本建成，电商产业协会链接网商4600余家，直播电商产业基地入选大连市首批试点名单。创新迈出新步伐。高新技术企业净增49家，有效发明专利283件，均居“北两市一区”首位。帮助企业争取科技奖励资金6000万元。瓦轴集团获第九届中国创新创业大赛一等奖，高端轴承项目获中国机械工业科技进步一等奖。8家企业13个单项产品实现进口替代，瓦冶轴、远景铸造、瑞谷科技上榜国家级专精特新小巨人企业名单，双华木业、瑞谷科技获评辽宁省瞪羚企业。轴承产业开发区获批大连国家自主创新示范区分园。省轴承智能制造工程研究中心、省果树科研所科技特派团、沈阳航空航天大学技术转移中心落户我市，昕利农被评为省级星创天地。 三、坚持在担当中谋振兴，经济发展活力竞相迸发历史问题有效化解。4个地产项目211户群众“回迁难”问题完成销号，相关做法得到省政法委、省信访局充分肯定。化解国有土地上房屋征收拆迁信访遗留问题45个；为1556户群众容缺办理不动产登记证；历时7年之久的市政府北侧棚户区改造征收难题彻底解决。依法主张政府权益，追回违约企业基础设施补助资金及债权3.5亿元；追缴建筑规费、人防易地建设费、海域使用金等历史欠款2.3亿元。地方财政平稳运行。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，全年基本民生、工资发放和机构运转保障支出分别为19.9亿元、19.7亿元和2.7亿元，实现了民生有效保障、工资按时发放、机构高效运转。抓住了难得的历史机遇，政府债务本息大幅减少，结构进一步优化，为发展释放了空间。营商环境不断优化。整合9处审批服务场所，“应进必进”事项100%进驻新址政务服务中心，70%以上事项“一窗受理”，实现“跑部门”向“部门跑”转变。开展社保医保事项“就近办”，企业开办“一件事一次办”主题式审批工作经验全省推广，出入境签注、发票申领、事项查询、证照打印等实现24小时自助服务。落实“妈妈式”服务理念，开展“走企业解难题”活动，为12家“办证难”工业企业容缺办理不动产权证书51本；召开企业家座谈会破解“融资难”问题，帮助企业贷款71.9亿元；“府院联动”处置银行不良资产7亿元；投资9500万元，为业盛达等企业解决“用电难”问题；为红沿河核电、盛京堂等企业争取各类奖补资金6340万元，减征1900余家企业社保费2.6亿元，减免其他税费9900万元。招商引资成效凸显。将“云招商”与线下招商有机结合，一批具有支撑性、引领性的大项目相继落地，总投资171.9亿元。投资6660万美元的高丘六和高端汽车零部件项目、投资2500万美元的东昌机械加工项目落户我市，禾丰牧业投资2亿元的猪肉制品深加工项目签约落地，投资5.4亿元的肉鸡深加工项目开工建设。韩伟集团喀左蛋鸡养殖“飞地经济”项目顺利开工。向红沿河核电公司退税7.7亿元，中国轴承服务平台、红沿河核电分公司、通用集团大连机床（瓦房店）公司完成注册，年可增加税收11.8亿元，为明年税收突破性增长奠定坚实基础。全力支持招商局集团开发建设太平湾港区。全年新增市场主体6268家。项目建设快速推进。开展项目攻坚和“重强抓”专项行动，开复工项目46个，完成投资78.5亿元。固定资产投资筑底企稳，总投资1.8亿元的智慧停车场项目开工建设，净增车位2841个；金山压缩机、弘曦精密、金舟轴承等重大项目加快建设；碧桂园、东昌壹号、名仕华庭等项目开始预售，多年未见的塔吊林立、机器轰鸣的场面再度出现。成立国资公司，变资产存量为发展增量，“一碗水”PPP项目增加财政收入20.2亿元。申请抗疫特别国债2.5亿元、地方专项债券1亿元、一般债券5424.5万元，三台净水厂、中心医院发热门诊等项目稳步推进。 四、坚持在管理中提效能，全域统筹格局加快形成基础设施全面提升。投资2.7亿元，新建改造输配电线路16条，新增台区135个。投资3.4亿元，大修改造盖亮线、黑大线等公路252公里，成功创建省级“四好农村路”示范县。投资1.1亿元，新建5G基站263个，新建、改造城市道路16条、15.7公里，供水管线12.6公里，排水管线14.6公里。打通西内环南段道路，建成轴都广场环岛，完成钻石街、瑞世路等市政道路结转工程，应急供水管线改造工程竣工。实施城区亮化提升改造，更换LED灯具4961盏，覆盖路街34条。投资270万元，对东长春路、西山公园等实施绿化改造，种植蔷薇9620株，栽植银杏、国槐等7600棵，摆放花盆2500组、木质花箱100组。城乡环境明显改善。“十四五”规划、国土空间规划、土地利用总体规划修编工作稳步推进，海绵城市建设自评和背街小巷三年改造计划制定完毕。治理城市“牛皮癣”1.2万处，清理广告牌匾367处，整顿私设停车占位器1200余个，整治违法建筑1.9万平方米。打响人居环境整治“三大战役”，清理垃圾29万吨、“三堆”9万余个，长效管理机制初步建立。农药包装和农膜废弃物回收处置工作经验在全省推广。3万个厕所革命任务全部完成，受到大连市通报表扬。实施荒山造林1万亩、四旁植树55万株。建成美丽示范村48个。全力打造“无山不绿、有水皆清、屯屯致富、村村美丽、三季花香、四时常青、万壑鸟鸣”的新时代美丽乡村。生态环境持续优化。中央第一轮生态环境保护督察及“回头看”355件信访案件全部完成整改。撤并改造燃煤锅炉162台，大气环境质量基本达到国家标准。强力推进环渤海攻坚战，总投资3.6亿元的复州城镇、老虎屯镇、三台乡等污水处理厂投入运行。复州河国控断面、饮用水水源地、近岸海域水质稳定达标。42家重点污染源企业实现污染物在线监测。资源管理更加规范。全面落实“河长制”。处置批而未供土地85.9公顷、闲置土地94.2公顷，清查卫片执法违法图斑73个。全面实施“五矿共治”，“五好矿业”管理更加规范，关闭违规矿山15家。清除海岸向陆500米违法建筑11宗，停养海洋生态红线内违法养殖302宗、3871公顷。积极争取上级理解支持，斑海豹保护区调规、昱昇矿业调出生态保护红线工作有望实现。 五、坚持在服务中惠民生，群众幸福指数持续攀升民生保障体系日趋完善。把稳就业摆在突出位置，新增城镇就业7572人，城镇登记失业率3%，发放失业金2.6亿元；培训企业职工3.6万人。全力保障农民工权益，105家企业预存工资保证金5874.6万元。城乡低保标准分别提高到750元、540元，特困户、五保户供养标准分别提高到1500元、975元，发放困难群众救济金1419.8万元。发放大龄失地定额补助6022万元。发放重度残疾人生活补贴和护理补贴1803.7万元。发放慈善救助资金2516.3万元。完成3092名退役士兵社保接续工作，发放退役军人各类补助资金6520万元。完成农村危房改造110户，建设农村自来水工程5项，解决3151户、10688人饮水安全问题。社会事业基础不断夯实。推动中医药传承发展，顺利通过省级中医药健康旅游示范单位复核。中心医院成为全省首家具有核酸检测能力的县级医院，国家消化道早癌培训基地落户三院，妇婴医院新建门诊楼开工建设；兴华园城企联动普惠养老项目一期主体完工，伊甸锶泉康养医院投入运营。复州鼓乐登上央视舞台。复州城镇、谢屯镇再次获评“国家卫生镇”，元台镇二陶村、李官镇西阳台村获评全国文明村。钻石街新建小学、高级中学扩建、李官镇中心小学建设工程持续推进；高考再创佳绩，4人考入清华北大，大连市文科状元、理科榜眼花落我市。高标准开展全国第七次人口普查工作，代表辽宁省高质量通过国家人口普查抽检验收。安全管理工作成效显著。严厉打击违法犯罪活动，打掉2个恶势力集团、6个恶势力团伙，破获金融领域刑事案件28起，刑事和治安案件发案率实现“双降”。公安执法办案中心开工建设，大数据应用中心项目加快推进，食品药品、校园安全、专项治乱等工作取得阶段性成果。实施森林防火工程化综合治理，队伍建设持续加强，清除可燃物156.5万平方米，森林防火工作创20年来最好水平。成功抵御台风“巴威”“美莎克”。持续推进安全生产专项整治三年行动，全年未发生重特大安全生产事故。信访大县摘帽稳步实现。坚持“三到位一处理”原则，妥善解决各类社会矛盾，落实重点案件市领导包保制度，实施“周调度，月排名”，省交办956件减存案件全部化解，完成信访矛盾减存控增年度任务。注重抓早抓小，退出全省“四高”行列，全国“两会”、五中全会期间信访维稳工作取得历史最好成绩，工作经验在全省推广。 六、坚持在实干中转作风，政府自身建设得到加强始终把政治建设放在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央重大决策部署不折不扣贯彻落实，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈。严格落实中央八项规定精神，开展“中梗阻”专项治理，持续整治“四风”，全年发文减少30.1%，会议减少28.9%。加强机关事务集中统一管理，全年非急需、非刚性支出压减50%。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议252件、政协提案261件，办结率100%。辽宁省法治政府创建工作取得阶段成果，省内首个“行政争议调解中心”建成。我市信用排名升至全国县域前 十、东北首位。民族、宗教、档案、供销、人民武装、双拥共建、老干部、妇女儿童、青少年、红十字、老龄和关心下一代等工作都取得了新的成绩。2020年全市主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划的顺利收官。回顾过去的五年，我们“踏平坎坷成大道，越是艰险越向前”，克服了诸多困难，战胜了严峻挑战，办成了许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事，全市经济社会发展跃上了新的台阶。五年来，我们心无旁骛谋发展，县域经济实力不断跃升。含长兴岛，预计2020年地区生产总值835亿元，年均增长8.3%，经济总量居东北县域首位。各行业龙头企业数量占大连市总量的31%，位居各区市县首位。规上工业企业质量稳步提升，达到184家；净增小巨人企业12家；支柱产业由1个增加到3个。五年来，我们不遗余力促振兴，产业结构比例更趋合理。三次产业比例由11：50：39改善为18：31：51。轴承、大樱桃、海参、辣根等名优产品影响力持续提升，红沿河核电站二期、镍基新材料等重大项目成功落地，畜禽粪污资源化利用、制造业智能化改造、电子商务进农村综合示范工作始终走在全省县域前列。五年来，我们矢志不渝搞建设，城乡总体面貌持续改善。顺利通过国家卫生城复审。妇女儿童购物广场、万达影城等一批提升城市品位的商业项目相继建成。投资6782万元，瓦房店西站客运综合枢纽投入运行；南外环、北环路、西内环等道路全线贯通，城八线、滨海路等重点道路完成大修改造，全市1480个自然屯全部通油路，覆盖城乡的公共交通网络体系全面建成。五年来，我们锲而不舍清旧账，历史遗留问题割根解决。牢固树立“底线思维”“割根思维”，许多长期想解决而没有解决的难题得到破解。妥善解决了2003年以来“办证难”项目33个，涉及375栋楼、152万平方米、1.6万户、4.1万人，工作经验全省推广并被国家主流媒体宣传推介；解决农民工欠薪案件634个，涉及3924人、5016.9万元；“裁执分离”成为全省示范，解决了3个地块、10.3万平方米、372户居民“征收难”问题。五年来，我们多措并举强保障，群众获得感进一步增强。农村居民人均可支配收入预计达到20907元，较“十二五”末增长45.2%。城镇新增就业累计3.8万人。医共体改革成效显著，“大病不出县”县域内就诊率90%以上，全民医保参保率90%以上，57种高值药品纳入医保范围。建成文化服务中心示范点10个、图书馆少儿分馆12个，新建改建中小学13所。各位代表，过去五年，硬仗不断，捷报频传，全市“稳”的态势在持续，“进”的力度在加大，“新”的动能在成长，“好”的因素在积聚。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。尤其是在抗击新冠肺炎的危急时刻，全市3000位医务工作者白衣执甲、不畏艰险，1.2万名志愿者、党员干部、教师、公安干警勇挑重担、奋勇当先，人大代表、政协委员、企业家献计献策、出力出钱，全市人民众志成城、共克时艰，构筑起了疫情防控的钢铁城墙，凝聚起了战胜疫情的磅礴力量，确保了本土“零疫情”！五年来，全市人民勠力同心，经受住了一系列严峻考验。我们抵御了超强台风，防住了非洲猪瘟，化解了信访积案，降低了债务风险，阻击了新冠疫情，展现了瓦房店速度、瓦房店力量、瓦房店精神！重塑了全社会积极向上、拼搏发展的信心！在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持瓦房店发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对国内外新形势、新情况，仍然有一些突出矛盾和问题亟待解决。一是经济发展质量与南方发达地区相比差距很大，发展不平衡、不充分的问题较为突出，跨越赶超的任务十分艰巨；二是经济下行压力较大，市场活力和消费动力不足，中小企业融资难等问题依然突出；三是产业和产品结构性矛盾仍然存在，支柱产业不多、规模不大、影响力不够，智能制造不发达，产业转型步伐缓慢，引领性项目储备不足；四是城市规划建设品位不高、特色不明显，没有形成独特风格，城市治理体系和治理能力现代化存在短板；五是城乡公共资源供给、管理服务质量存在差距，实现教育、医疗、养老等基本公共服务均等化目标，还需付出更多努力；六是群众小康生活质量有待提高，收入水平和就业环境与群众期盼尚有距离；七是财政收支矛盾加大，“一债三保”压力空前，防范区域性金融风险任务较重；八是政府作风建设仍需加强，个别部门、个别干部执行力不强，干事创业激情不足，政府工作效能、营商环境质量有待进一步提升。生活过得好不好，人民群众最有发言权。我们将进一步增强使命感、责任感和紧迫感，以高质量发展为目标，以解决问题为导向，以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加主动的作为，努力把政府各项工作做得更好，努力让人民群众的获得感更具成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。“十四五”目标任务和2021年工作安排“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我市实现全面振兴、全方位振兴的战略机遇期。今后五年，市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续落实习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持“13457”振兴发展思路，深入实施“261”工程，牢固树立“底线思维”“割根思维”，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推进供给侧结构性改革和需求侧管理，积极融入新发展格局，全面提高经济发展质效和韧性，以“瓦房店长兴岛太平湾一体化高质量发展”为总目标，打造大连市第二经济增长极，以县域经济、营商环境、工业实力“争先进位”为着力点，全力建设“一枢纽、四高地”，打造北方县域经济示范城市。今后五年，我们将聚焦县域经济提质增效，努力实现更高质量发展。优化国土空间开发布局，以主城区为主体、“三高两港”为两翼，一体化融入大连。全面拉开城市发展框架，坚持“东进、西拓、南延、北扩”，力争将瓦窝、元台、老虎屯纳入主城区发展储备区，启动滨河新区建设，推进城市中心逐步向西发展，打通南北外环延伸线。增强财政运营能力，大力实施国有企业改革，实现被动式财政向主动式财政转变。实施企业“升规上市”战略，力争“十四五”末规上企业数量翻一番、产值增三倍，外引内育上市公司2-3家，让这座城市“一片繁荣”。今后五年，我们将聚焦城乡资源深度融合，努力实现更加公平发展。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，以工补农、以城带乡，立足轴承产业开发区、现代农业产业园、智慧城市建设，打造一批强基础、管长远、利大局的项目。通过积极争取，力争渤海大道、大连轻轨延伸至我市；完成主城区路网改造，构建支撑长久发展的城乡交通体系，建设“幸福路、产业路、致富路”，巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小城乡差距，让城乡发展“两翼齐飞”。今后五年，我们将聚焦改革开放持续深化，努力实现更有效率发展。农业是瓦房店的本，工业是瓦房店的根，服务业是瓦房店的魂。通过实施产业强市战略，积极引进专业院校、科研机构等优质智力资源，巩固提升轴承、新能源、食品加工、高端汽车零部件、新材料、装备制造、纺织面料、港口物流等八大主导产业，培育发展现代农业、生态环保、海上风电、家纺流苏、乡村旅游、教育、医疗养老等特色产业，力争“十四五”末，培育产值500亿元以上产业2个，100亿元以上产业5个，构建融合互动、支撑高质量发展的现代产业体系，固强本、立稳根、塑好魂，让区域经济“三产俱兴”。今后五年，我们将聚焦人与自然和谐共处，努力实现更可持续发展。坚持绿水青山就是金山银山理念，尊重顺应城市和自然发展规律，保护性开发山、水、林、田、海、土地、砂石等资源，做好“碳达峰、碳中和”工作，疏解还绿、留白增绿、见缝插绿，建设微森林，确保自然资源总量和质量只增不减、污染物排放量只减不增。以“绣花”的功夫和韧劲，着力提升城市能级，营造优质、宜居的生态和居住环境，打造“十里花街，百里花廊”，让城市家园“四季和美”。今后五年，我们将聚焦民生福祉不断增进，努力实现更为安全发展。持续提升行政效率和公信力，妥善做好“六稳”“六保”工作，把促进全体人民共同富裕摆在更加重要位置，不断满足人民日益增长的美好生活需要。更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续推进信访“减量退位”，保障食品药品、农产品质量安全，加强基层矛盾调处，降低社会稳定风险，以优质的供给水平，让百姓生活“五彩缤纷”。2021年，全市经济社会主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；一般公共预算收入增长7.5%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长10%以上；进出口总额增长2%以上；实际利用外资增长10%以上；农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步；单位GDP能耗降低和单位GDP二氧化碳排放降低完成大连市下达计划目标。为实现上述目标，重点抓好以下工作： 一、着力谋划总体布局，蓄积城市发展之势积极融入大连市“一核四片七组团”整体规划，立足“西部产业协同片区”发展格局，推动“区域经济列车”行稳致远，实现“十四五”规划良好开局。把稳发展“方向盘”。推进瓦长太一体化高质量发展，全力打造“港产城融创”发展示范区。通过瓦太互动，加快推进万家岭石材太平湾管廊运输项目、风电及配套项目；以“裁执分离”破解土地征收瓶颈，全力支持太平湾合作创新区开发建设，发展港口经济，助力打造东北亚“新蛇口”。通过瓦长协同，加强与恒力石化产业对接，以省内首个增量配电业务改革试点为牵引，破解核电本地化直供瓶颈，全面承接长兴岛化尾产业，以低电价和蒸汽供应打造项目集聚新洼地。点燃振兴“主引擎”。以园区改革为抓手，立足现有产业，整合区域产业链条，建链、补链、延链、强链，抓好存量招商、以商招商和产业链招商。坚持优化环境引税，加大对长三角、珠三角、京津冀地区招商力度，全面承接产业转移，大力发展“飞地经济”，积极引进清洁能源、智能制造、大数据、5G等领域标杆企业和重大项目，提升产业体系对“两个市场”的适配性。坚持助企纾困育税，牢固树立“妈妈式”服务理念，持续开展“走企业解难题”活动，及时化解证照、资金、电力、土地、基础设施配套等共性难题，助力企业健康发展。坚持提升服务增税，巩固“亲”“清”政商关系，以服务企业提存量，推动龙头企业“留根扩能”，稳固高质量发展永续税源。铸强要素“硬底盘”。牢固树立“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”理念，以“抓项目、扩投资”赋能高质量发展。强化政策支撑，把握政策的时度效，确保抗疫特别国债、地方专项债券、一般债券等上级政策资金落地见效，使地方经济发展更好融入国家战略；落实《工业用地“先租后让”“弹性出让”实施办法》等稳定企业生产经营系列文件，确保政策“指挥棒”作用连续有效。抓好产业支撑，着力调整和优化产业结构，促进产业链再造和价值链提升，巩固装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业和都市型现代农业的主导和支柱作用，实施项目攻坚，重点推进瓦轴集团轨道特种轴承、金舟科技轴承配套件及热处理、大冶轴风电全系列高端轴承、瑞谷科技精密轴承冲压保持架、光阳轴承智能化改造、高丘六和高端汽车零部件、万家岭石材深加工、禾丰牧业猪鸡深加工、现代农业产业园、电子商务进农村综合示范、弘源购物广场、高级中学扩建等项目。落实载体支撑，全力对上争取建设用地指标，加快八三沟、祝西屯、老皮铺等区域征收工作，盘活闲置土地、楼宇厂房资源，为项目落地提供优质载体。 二、着力抓好农业，牢固城市稳定之本农为邦本，本固邦宁。要坚持用工业的理念发展农业，以改革强动力，以产业育活力，以绿色增实力，让农民增收、农业提效、农村兴旺。深化农村改革。推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，盘活闲置设施和集体建设用地，在“一村一品”基础上，鼓励优势经济作物集中连片发展，打造中心村“升级版”，壮大集体经济规模。聚焦乡村振兴，鼓励金融机构等市场主体参与农村改革，深化与大连邮储银行、大连农担公司战略合作，支持引导大中专毕业生、农民工、退役军人、返乡人员创新创业，领办农民合作社、家庭农场、农业龙头企业，全年培育新型农业经营主体100家。抓好产业园建设。以国家现代农业产业园建设为契机，与电子商务进农村综合示范工作深度融合，实施科技创新，加强与科研院所合作力度，持续推出优势品种，实施“官方机构+首席专家”背书机制，抢占高端市场。海参产业要围绕延伸产业链，建设集育苗、养殖、加工、仓储、物流、线上线下交易、金融服务于一体的辽参研发加工中心，提升价值链；大樱桃产业要立足绿海农业标准化生产基地，发挥企业创新主体作用，巩固提升“艺树家”等品牌影响力，打造高标准、国际化、智能化、精细化的大樱桃示范产业园，引领高质量发展。创新融资模式，发挥行业协会作用，探索精品农产品实物第三方抵押贷款机制，提升银行授信额度和规模，缩短审批时间。全年发展海洋牧场1万亩，新植大樱桃1万亩。发展绿色农业。落实国家粮食安全政策，“藏粮于地”“藏粮于技”，加强“两区”建设，建设高标准农田8000亩。对标国际质量认证体系，提升国家农产品地理标志影响力，引导果蔬种植和畜禽、水产养殖向绿色、健康领域深度发展，建立质量安全追溯体系及企业信用系统。实施“互联网+现代农业”行动，学习借鉴日本、山东等国内外优秀经验，提升农产品及包装科技含量、文化内涵；鼓励农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，培育新业态，实现转化增值。推广东马屯小国光、驼山富士二号等优质品种。全年新植阳光玫瑰葡萄3000亩，全力打造继大樱桃之后第二大水果品牌。持续加大设施生态农业推广力度，建设农产品交易展示物流市场，持续打造“东北寿光”。 三、着力提升工业，扎深城市发展之根工为瓦根，根深瓦兴。工业作为我市赖以发展的根基和基础，要坚持以高端化、智能化、现代化为主攻方向，紧紧围绕“调结构、强龙头、补链条、聚集群”，培育新的发展动能，重振“轴承之都”雄风。做强“原字号”。轴承产业要立足西郊、祝华、瓦窝、元台片区，以质量提升促品牌打造，依托瓦轴国家大型轴承工程技术研究中心和轴承检测中心，生产精密轴承、海上风机轴承，发挥行业协会作用，引领精密制造、绿色制造、智能制造，实现质量变革、效率变革、动力变革；机床产业要立足祝华片区，积极支持通用集团，打好关键核心技术攻坚战，形成更强创新力、更高附加值、更安全可靠产业链供应链，向高端化、国际化、进口替代跃进；食品加工产业要立足复州城、杨家、赵屯、太阳片区，发展肉制品、辣根、果蔬、粮食深加工；家纺流苏产业要立足岗店、太阳、松树片区，深挖国内市场，开拓国际市场，对标国际先进设计理念，提升产品附加值和美誉度。做大“老字号”。高端汽车零部件产业要立足三台片区，以高丘六和项目为引领，促进上下游企业落地达产，以标准提升推动铸造、机械加工等工艺转型升级，建设国际标准的汽车零部件产业园；新能源产业要立足红沿河片区，以氢能源为主导，以绿源配售电项目为依托，推动与中国航天六院101所等科研机构和红沿河核电公司合作，拉长产业链条，产学研用一体化推进成果转化，高标准编制氢能源产业发展规划，建立绿电消纳机制，降低制氢用电成本，引进培育一批制加储运氢设备制造、氢能整车等上下游企业，打通电解氢开发、利用、供应、制造等全产业链，打造东北氢能产业示范区。围绕打造石化“黄金产业链”，积极承接恒力石化产业，打通“一滴油到一匹布”“从石油到时装”的链条。环保产业要立足老虎屯片区，加快推进储备区征收工作，同步实施基础设施建设，做好水电路网配套，提升经济园区承载力，综合利用核电和风、水、热、光等资源，发展循环经济。培育“新字号”。推动布局智能科技、生命健康、生物育种、新材料等新兴产业。新材料产业要立足三台片区，以红沿河核电五六号机组并网发电为牵引，全力保障富力镍基新材料、中天锂电池等项目投产，打造新产业链，形成新的经济增长点；开展工业“双一流”建设，强化科技引领，赋能传统产业转型升级，鼓励瓦轴集团与民营企业深度合作，发挥研发优势、品牌优势、人才优势，攻克“卡脖子”技术，培育更多代表中国的“冠军企业”和“杀手锏”产品。全年力争通过国家两化融合贯标企业2家，净增高新技术企业10家、科技型中小企业130家，培育企业技术中心1个、工程技术研究中心1个、星创天地1个。梯次培养一批雏鹰企业、瞪羚企业、小巨人企业、冠军企业。力争规上工业企业达到213家。 四、着力发展服务业，提振城市兴旺之魂文商有蕴，城则有魂。要坚持传统服务业固底板，现代服务业加长板，全域旅游业争样板，通过发掘和沉淀城市内涵和底蕴，培育新的发展动能，打造县域服务业发展新高地。巩固发展传统服务业。优化城区商业布局，加快推进弘源购物广场等商业综合体建设进度，着力引进一批国际国内高端商业品牌。盘活闲置门头房和楼宇等商业资源，鼓励交通运输、仓储物流、批发零售、住宿餐饮等行业提质增效，完善便民消费网络，千方百计扩内需、促消费。鼓励大型商超开展延时服务，组织丰富多彩的文体表演、广场活动，扩大夜间商贸业覆盖面，打造一批24小时营业的优质门店，做大“夜经济”，助力传统服务业蓬勃发展。加速提升现代服务业。以双福园步行街、旺角商业街提档升级为抓手，扮靓街景，打造“网红打卡地”；以直播电商产业基地为依托，做精特色美食、地域特产，发展直播经济。全面推进电子商务进农村综合示范“升级版”，完善电商大数据采集分析中心建设，升级改造服务中心和村级服务站，整合物流快递资源，推进快递智能分拣、统一配送，构建完备的线上、线下智能物流体系。充分利用产业资源、自然资源优势，提升现代服务业规模和档次。持续壮大全域旅游业。完善城市旅游发展布局，全面梳理整合复州古城等旅游资源，引进优质社会资本，高标准运作，开发更多旅游线路和旅游景点。推进更多旅游产品线上销售，做好“旅游+”文章，将工业、文创、民宿、体育、康养、观光休闲农业作为旅游业结构调整的重要突破口。高质量举办全国帆船帆板锦标赛、非遗文化展演等各类文体活动，实现三台伊甸园、西杨将军石、许屯龙门汤等重点项目服务升级，提升活力、聚集人气。 五、着力扩大改革开放，凝聚城市兴业之气聚力改革创新，激发内生动力，培育强劲动能，积极应对虹吸效应，打造更加优质、公平的营商环境，让投资者、创业者安心、安业、安身。深化改革创新。做优国企改革，实施战略性重组和专业化整合，组建水务集团和城建投集团，盘活水库、污水处理厂、净水厂、特许经营权等资源，实现公益性向商业性、功能性向盈利性转变，提升国资监管效能、运营效能。做细园区改革，赋予轴承产业开发区更多改革权限，打造各具特色的错位发展功能组团。做精投融资改革，稳步推进城乡环卫一体化、污水处理、东风水库等PPP项目，抓好各类存量风险化解和增量风险防范。做实执法改革，构建“力量下沉、属地负责、条块结合、权责清晰、运转高效”的城乡管理执法体制。做好人才引育，鼓励发展职业教育、民办教育，落实大中专毕业生来瓦就业创业政策，加大与大连化物所、沈阳航空航天大学、大连海洋大学等科研机构和专业院校合作力度，提高科技成果转化率。优化政务服务。牢固树立“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念，持续打造全国县域一流营商环境。整合资源，以服务前置助推审批制度改革，进一步压缩审批时限，推动互联网与公共资源交易深度融合，以跨部门、跨层级、跨区域的流程再造，实现更多事项“不见面”交易。按照“依法下放、宜放则放”的原则，全面推行人社服务“打包办”和部分社保事务“就近办”，实现服务重心下移。推广“清单+告知承诺”制，依申请类事项容缺受理率30%以上。营造公平环境。以解决政策性障碍共性问题为导向，围绕市场主体最关心的淤点堵点问题出台措施，以高质量制度创新促进经济高质量发展。实施企业“红黑榜”，搭建公共信息共建共享平台。激励奖励各类诚信行为，培育发展信用服务市场，落实惠企政策，降低税费成本、物流成本、融资成本、土地成本、劳动力成本。牢固树立“底线思维”“割根思维”，落实反垄断各项举措，防止资本无序扩张。强化大数据分析利用，加大对偷税漏税、诚信缺失、破坏行业规则等行为的惩戒力度，严厉打击围串标、借挂资质等违法违规行为。持续加大对欠缴税费、土地出让金、海域使用金等历史遗留欠款的清缴力度。 六、着力建设韧性城市，夯实城市保障之力坚持以更宽视野、更高标准、更大气力谋划城市发展，进一步做强基础、做优品质、做精管理，提高应对突发公共事件、抵御自然灾害的韧性和能力。创建智慧城市。依托轴都大厦平台，建设智慧城市大脑，构建基于大数据的信息收集体系、分析评估体系、监测预警体系、应急指挥体系、安全管理体系。加强交通、医疗、教育、气象等领域信息共享，延伸智慧城市感知触角。推进大数据应用中心、智慧工厂、智慧小区、5G基站建设，推动智能设备适老化、无障碍改造，对重点企业、关键领域、水电油气等“生命线”系统实施智能化改造。建设生态城乡。做好第二轮中央生态环境保护督察和省级生态环境保护督察反馈问题整改。积极推行“林长制”，全年实施荒山造林0.9万亩、四旁植树55万株，以“扩总量、增绿量、提质量”为目标，变“城市森林”为“森林城市”。加强自然资源和生物多样性保护，实施裸露山体整治，强化山体滑坡、泥石流等地质灾害易发区生态养护；开展低碳城市建设，持续推进燃煤锅炉提标改造，坚决打赢蓝天保卫战。严格落实“河长制”，坚持“以水定城”，以有限的水资源保障经济社会可持续发展，做好松树水库、东风水库水源地保护和复州河、回头河水质提升工作，加速推进东风水库坝下生态修复、龙山污水处理厂三期扩建及尾水再提标、回头河下游生态修复项目；借鉴先进经验，稳妥推进大沙河生态治理工程，实现生态涵养、环境改善、人气提升、资源增值。构建和谐社会。坚持系统思维，统筹推进各领域安全，构建大安全格局。发展新时代“枫桥经验”，完善社会治安立体化防控体系，加快推进执法办案中心建设，抓好各领域治乱工作，严厉打击各类违法违规行为，维护社会公平正义和良好秩序。持续开展信访矛盾减存控增攻坚行动，坚决完成信访大县摘帽目标任务。加强食品药品安全监管力度，保证群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，全面做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作，开展重点厂矿、村镇老旧建筑隐患排查整改，确保重特大事故“零发生”。 七、着力增进民生福祉，广开城市幸福之源持续加大投入，聚焦薄弱环节，以精细、正规、全面、持续的管理和服务，解决好关系群众切身利益的基础性、全局性、长期性问题。抓好常态化疫情防控。筑牢“三道防线”，落实“四方责任”，坚持“四早方针”，严格落实“人”“物”同防要求，加强社区村屯、交通运输、冷链出入库等重点领域和环节的管控，健全溯源管理制度，建立智慧化多点触发预警机制，有序开展重点人群新冠疫苗接种工作。加速推进市疾控中心业务用房维修改造、中心医院传染病房改造、120急救指挥中心等项目，拓展“医共体”覆盖面，提升城乡医疗服务水平。积极开展爱国卫生运动，筑牢群防群控屏障。完善城乡基础设施。发挥中央预算内资金的引导撬动作用，围绕“两新一重”和各类城市规划，加速推进应急供水工程、“四好农村路”建设、瓦轴等老旧小区道路及管网改造工程，提升基础配套功能。推动智慧交通和智慧停车场建设，着力解决“停车难”“行车难”问题。全年完成农房抗震改造2696户。大修改造县级及以上公路60公里、农村公路100公里。新增66KV变电站2座、台区26个。加快城乡环卫一体化进程，237个公共机构、40个小区实现垃圾分类，247个村实现人居环境整治常态化。提升服务保障质效。落实企业稳岗政策，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业5800人。实行边缘和弱势群体阶梯式救助新政，做好高龄老年人补贴、困难老年人居家养老服务补贴和残疾人各项补贴发放工作。全面保障农民工权益。抓好退役军人就业创业服务工作。持续推进兴华园城企联动普惠养老、李官镇中心小学、钻石街新建小学、高级中学扩建项目，力争政府北侧中小学项目开工建设。深入推进戏曲、文化展演进社区、进校园，保护传承文化遗产。完成全市村、社区换届选举工作。 八、着力加强自身建设，创新城市治理之策以打造人民满意的廉洁型、法治型、高效型政府为目标，驰而不息树新风、抓创新、提效能，使广大党员干部的作风、能力、素质与瓦房店东北县域龙头地位真正匹配。强化政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。落实意识形态工作责任制，建强主流舆论阵地，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。聚力效能提升。全面提高政府系统执行力，着力优化从政环境、法治环境、信用环境，降低要素成本，提升服务精神。强化实绩考核管理，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，以干事创业论英雄、以解决问题论能力、以高质量发展成果论业绩。持续发力整治“中梗阻”，坚决破除阻碍政府效能提升的各类制度性障碍，防止行政效率“内卷化”。持续转变作风。牢固树立过紧日子思想，进一步压减政府支出。贯彻落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”，严控发文和会议数量，为基层减负松绑。持续推进法治政府建设，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，认真办理人大代表建议和政协提案。持续深化政府信息公开，自觉接受社会舆论监督，保障群众知情权、参与权。同志们，忆往昔，瓦房店曾经书写辉煌；望明朝，瓦房店必定再续华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，加满油，把稳舵，铆足劲，以一往无前的奋斗姿态，风雨无阻的精神状态，奋力建设北方县域经济示范城市，为瓦房店市全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献！

  2025-07-08

• 【松原招商】松原市政府工作报告

  2021年1月12日在松原市第六届人民代表大会第六次会议上 市长于强 各位代表： 现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 过去的一年，是松原建市以来极不平凡、极不寻常、极具挑战的一年。面对新冠肺炎疫情冲击、经济下行压力加大、诸多艰巨任务交织和洪涝、台风等灾害叠加的严峻考验，我们坚持以习近平总书记视察吉林、视察松原重要讲话重要指示精神为统领，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，化危为机、变中求进、奋力前行，全市经济社会取得了来之不易的发展成果。预计（下同）地区生产总值保持正增长，全社会固定资产投资同比（下同）增长3%左右，社会消费品零售总额下降10%，地方级财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入均增长6%，多项指标增速居全省中上游；工业用电量、货运周转量等先行指标始终居全省前列。 （一）新冠肺炎疫情防控有序有力有效。坚定践行习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的理念，干群协力、众志成城，取得了疫情防控的阶段性胜利。首发2例输入病例出现后，立即启动Ⅰ级应急响应，严格做到“三看住”，全力以赴“稳住存量、掌控增量”，采取集中救治患者、筛查入松人员、加强社会管控等措施，投入抗疫资金5.76亿元，建设PCR实验室22个，投放各类防疫物资305万件，排查隔离核检人员38.8万人次，仅28天就实现确诊病例、疑似病例“双清零”。坚持“外防输入、内防反弹”，精准落实“人物同防”措施，发挥机场、火车站等“前哨”作用，加强中高风险地区入松人员排查，强化学校、养老院、商场等重点场所管理，从严管控进口产品，动态核检高危人群，有效阻断输入性风险，连续保持无新增确诊病例。主动服务抗疫大局，社会各界踊跃捐款捐物，92名最美“逆行者”驰援武汉和舒兰，展示了风雨同舟、相扶相助、舍身忘我、无私奉献的抗疫精神，凝聚了万众一心、共克时艰的强大合力。 （二）经济运行稳步向好。面对经济下行的不利局面，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，创新建立经济运行调度机制，第一时间出台扶持中小企业10条等纾困助企政策，在全省率先实现复产复工复业，经济恢复好于预期。工业实现恢复性增长。顶住油价低位徘徊的巨大压力，全力支持吉林油田公司提质增效，吉木萨尔地区页岩油、乾安地区致密油、长岭断陷致密气勘探取得重要突破，油气产量当量达到486.1万吨，同比增产5.7万吨。在全省率先落实产业链“链长制”，扎实开展“四保一送一解”、金融助振兴等系列活动，减免税费5.6亿元，清欠企业账款3.47亿元，投放信贷资金280亿元，个体工商户、民营企业等市场主体新增2.6万户，“个转企”“小升规”企业同比增长190%，规上工业总产值、规上工业增加值等指标企稳向好。扶余经济开发区晋升为省级开发区，长岭天然气化工产业园、宁江医药食品产业园获批设立。农业向高质量发展阶段迈进。统筹推进松原灌区、花敖泡蓄水调蓄、拉林河治理、黑土地保护、高标准农田等重大项目建设，有字泡、花敖泡实现蓄水。有效应对局地旱涝、台风侵袭等灾害，圆满完成稳产保供、抢收保粮等任务，粮食总产量达到140.93亿斤，稳居全省第2位。全市生猪养殖项目规模、肉羊饲养量、水产品产量均居全省前列，前郭县被列为国家级渔业健康养殖示范县。全市家庭农场数量、综合机械化率、耕地流转率等指标在全省名列前茅。国内首家杂粮杂豆网上交易平台“吉粮联”交易网上线运行，扶余市获批国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县。4户企业获评省级示范农业产业化联合体，松粮集团被国家八部委联合评定为“大米企业标准领跑者”。服务业发展逐步回升。积极应对商贸、餐饮、旅游等行业大幅下滑的不利形势，大力发展地摊经济、夜经济、网红经济，成功举办电商直播节、查干湖冬捕节、消费促进月等活动，发放消费券4070万元，撬动社会消费3亿元，社会消费品零售总额增速始终居全省前两位；在全省率先搭建信用综合金融服务平台，金融业增加值、通航业务量分别增长5%和30%，为经济稳步回升作出了重要贡献。 （三）高质量发展动能加速蓄积。千方百计挖掘潜力，为战疫保稳、疫后蓄能打牢基础。突出项目拉动。牢固树立“以项目论英雄”的鲜明导向，顶住2019年高速公路一次性投资和吉林油田公司调减投资的双重压力，坚持落实市县领导包保、专班服务、“三抓”“三早”项目备选、项目大联检等机制，5000万元以上项目开复工数量首次突破200个达到215个，开复工率高达122%；新开工5000万元以上项目119个，是前三年的总和；完成投资290亿元，剔除不可比因素，增速高达37.6%；项目开复工率和入统率均居全省前列，5000万元以上项目两年入库增量超过前五年的总和。突出招商促动。坚持“领导带、人才促、全员招”，疫情稳定后第一时间赴湘粤京、江浙沪等地区开展经贸交流活动，签约浙江农都三井子杂粮杂豆交易中心、万兴石油专用管材等项目151个；到位资金280亿元，居全省第4位。突出示范带动。充分发挥开发区、集中区、园区的主阵地作用，投资超百亿元的山鹰百万吨造纸项目顺利开工，旭鑫油脂压榨浸出、奥谷海藻糖等49个亿元以上重大项目快速推进，嘉吉200万吨扩能、三源化工10万吨二硫化碳、宇源130万吨复合肥、飞达杭萧500万平方米墙体材料等项目投产运营。突出政策牵动。紧盯“两新一重”“十个围绕”和新基建“761”工程等政策导向，谋划5000万元以上项目324个，总投资1473亿元。项目成熟度达到38.4%，同比提高5个百分点。争取中央预算内投资、抗疫特别国债、专项债券等资金132亿元，争取资金额度居全省前列。突出创新驱动。列入省级产业转型升级计划项目54个，打造“双创”平台、企业科技创新中心、技能大师工作室11个，培育国省级科技企业11户；吉林油田二氧化碳驱油与埋存技术、油水井带压作业技术被列入中石油集团“十三五”时期30项重大科技创新成果。设立驻长三角地区人才工作站和6家“候鸟型”人才工作站，举办人才助振兴等活动9次，引进院士、专家等领军人才128名，驱动经济增长的科技、人才动力进一步增强。 （四）城乡面貌发生历史性改观。以“四城”联创为引领，持续补短板、强功能、提品质，促进城乡均衡发展。“四成”联创取得重要突破。市中心城区新建、改建道路31条，改造背街巷路20条、人行道23万平方米，修建过街天桥2座，施划停车位2万个，建设公交候车亭28座，新建水冲厕所55座，改造、整顿农贸市场8个，改造垃圾转运站8个，拆除违章建筑2.5万平方米，圆满完成病媒生物防治、二手车市场整治、动静态交通秩序规范等各项任务。创建国家卫生城市一年内连续通过国家暗访、技术评估、综合评审和社会公示“四道关口”，创造了“松原创卫速度”；前郭县获评省级卫生县城。15个单位及镇村获评全国精神文明建设先进集体，我市进入全国文明城市提名行列。“百万亩造林”工程实现“三年任务、两年完成”，国家森林城市创建步伐加快。我市第七次获评省级双拥模范城。综合承载功能进一步提高。年度投入资金60亿元，开复工基础设施项目115个，天河大桥南北岸互通、环保大街公铁立交桥、巴特尔地下人防通道、嘉吉污水处理厂、长余高速公路、松通高速公路、双洮高速公路等项目竣工投入使用，项目体量和投资规模均创历史新高。新建、改建农村公路850公里，改造农村低压输电线路62公里。人居环境大幅改善。加强城市常态化、精细化管理和家庭式保洁。打造农村人居环境示范线路18条、进步村和示范村405个，农村垃圾收转运体系全面建成，农村面貌焕然一新、更加干净宜居。 （五）“三大攻坚战”成效显著。脱贫攻坚取得决定性胜利。全面发起脱贫总攻，年度投入资金22亿元，实施国华风电等重点扶贫产业项目43个，完成840户危房改造任务，创新设立爱心药房（专柜）1138个，建设安全饮水和集中供水工程767处，剩余2312名贫困人口全部脱贫。生态环境改善效果显著。查干湖保护治理取得重大成果，实施环湖种植结构调整、水生态修复与治理、查干湖生态小镇等重点生态保护项目16个，查干湖与库里泡连接渠、苏家泡与六家泡湿地恢复项目建成通水，查干湖水质明显提升，氟化物浓度下降20.9%，水生态治理成效逐步显现。“四大保卫战”取得重要战果，国省环保督察反馈的2136件信访案件全部办结清零，国省环保督察和“绿盾”行动反馈问题办结率分别达91.7%、86.2%和99.6%；空气质量优良天数占比达89.7%，高出省定标准4.7个百分点；新建、改扩建污水处理厂16座，无名泄支水体保持不黑不臭，“两江一河”4个国控断面水质均达到Ⅲ类标准；受污染耕地安全利用率超过90%。金融风险防范有力。强化政府债务限额管理和预算约束，化解平台到期债务38亿元。持续开展不良贷款压降行动，不良贷款余额和不良率实现“双下降”。依法立案查处非法集资案件33起，新发案件、涉案金额分别下降27%和80%；民间借贷咨询等中介机构数量压降93.5%，积存多年的金融行业乱象得到有效治理。 （六）重点领域改革取得重要突破。市域50项重点改革任务加快推进，市场监管等五大领域综合行政执法体制改革全面完成；政府机构改革“回头看”成效明显，行政职能进一步优化。营商环境大幅改善，放权赋权比例高达62%，工程建设项目审批时限从185天压减到50天，政务服务事项进大厅办理实现“应进必进”；顺利通过全省政务服务“一窗受理、集成服务”改革验收评价，我市成为唯一进入先进档次的地级市；全省民营企业评议政府服务工作综合评估，我市排名居全省第3位。农村集体产权制度改革通过省级评估验收，我市排名居全省前列。农村集体资源发包专项清理整治成效显著，追缴承包费2.17亿元，促进村集体经济平均增收19.3万元，得到国家农业农村部高度肯定。收储市中心城区建设用地2775亩，储备规模超过前三年的总和。厂办大集体、居家养老服务等领域改革扎实推进。一批制约发展的体制机制障碍被破解，经济社会发展活力加速释放。 （七）民生福祉得到大幅度改善。着力提升群众的获得感。连续第九年实施民生行动计划，年度完成投资70亿元，市县两级151件民生实事全部兑现承诺。新增城镇就业2.6万人，转移农村劳动力45万人，实现疫情之下群众稳定就业。3500套台风损毁房屋全部完成新建。改造棚户区房屋3402套。整治老旧小区374个。767万平方米无籍房登记颁证任务彻底办结清零，8.3万户群众受益。圆满完成社保提标、医保整合、异地就医结算、残疾人康复、退役军人安置就业等工作。学区管理、阳光招生、课后托管、中高职贯通培养等机制有序推行，幼儿园配建、择校难、大班额、校外培训机构治理、教师工资待遇保障等热点问题初步解决，市实验高级中学等学校教学设施项目快速推进。市传染病医院等重点项目顺利实施。市冰上运动中心和市全民健身中心田径场投入使用。查干湖特种邮票成功发行。“松原舰”下水入列。着力提升群众的安全感。深刻吸取“4·15”“10·4”事故教训，举一反三，创新设立农村公共事务服务中心（站），率先开展农村“四无”车辆落籍、上牌监管和驾驶员培训，有效补齐乡村治理短板。扎实开展安全生产隐患大排查、大整治，安全生产事故起数和死亡人数分别下降8.5%和4.9%。抓实应急处突和防灾减灾工作，夺取防汛、防台风、防暴雪全面胜利。在全省率先开展领导干部接访约访下访活动，集中精力解决信访突出问题，进京访、进省访批次分别下降43%和39%，信访事项及时受理率和按期办结率均居全省第2位。严厉打击多发性犯罪，扫黑除恶、命案积案攻坚、缉毒执法和打击电信诈骗犯罪战果显著，刑事案件立案率下降14%，29起现行命案全部侦破，国保专案经验做法得到国家公安部肯定。妇女、老龄、民族、宗教、外事、档案、地方志、气象、红十字等各项事业扎实推进、繁荣发展。 （八）政府机关行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议72件、政协委员提案180件，办复率达100%。在全省率先建立府院联动机制，化解行政争议案件40余件，“民告官”案件下降23.16%。审计监督挽损0.3亿元。“三公”经费压减34.6%。扎实开展“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践活动。在全省率先落实“五化”工作法，创新推出“4+1”工作模式，统筹推行市级领导包保、常态化晨检、政务公开等机制，有效开展“电视问政”“记者直击”等活动，政府重点工作举措、成效获省领导肯定性批示70多次，我市作为贯彻落实国省政策措施成效突出的先进典型获省政府通报奖励。 各位代表！在全市上下的共同努力下，“十三五”已经圆满收官！回顾过去的五年，既是松原外部发展环境最为复杂、深层次矛盾集中凸显的五年，也是我们集中精力化解各类危机、战胜风险挑战最多的五年，更是全市经济社会发展变化最大、人民群众获得实惠最多的五年！ 这五年，致力于转型振兴，经济高质量发展迈出坚实步伐。《“十三五”规划纲要》提出的10项约束性指标、8项预期性指标高质量完成，能耗总量和单位GDP能耗等指标完成情况走在全省前列，松原被列为全国首批产业转型升级示范区、国家电能替代试点城市。工业经济不断的提质扩量。地区生产总值超10亿元的工业集中区、园区达到6个，国际国内500强企业落户数量突破30户，山鹰百万吨造纸、嘉吉200万吨扩能等超百亿级、十亿级项目多达41个，嘉吉产业园成为东北地区重要的玉米精深加工基地，扶余市成为东北地区肥业集聚高地和玻璃制品生产基地。农业基础更加稳固。粮食产量连续五年突破140亿斤，农业农村经济总收入达到330亿元。建成绿色农业示范基地116个，创建国省级特色农产品优势区和示范区27个。国省市级龙头企业数量达到230户，鸿翔种业公司、松粮集团分别跻身全国行业前3强和前20强。松原荣获全国绿色农业十佳发展范例奖，前郭县获评国家农产品质量安全县，乾安县被列为全国粮改饲试点县，长岭县获批全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。现代服务业实现优化升级。通用航空业务领跑全省，短途运输和高空跳伞业务填补省内空白，查干湖机场被列为全国通航业务收费试点机场。生态旅游、健康养老等产业快速发展，查干湖景区被列入国家5A级景区创建名单。批发零售业和房地产业税收贡献率超过10%。松原被列为全国城乡高效配送试点市，乾安县获评全国电子商务进农村综合示范县和中国最美绿色生态旅游名县，陶字村、妙音寺村获评中国美丽休闲乡村，查干湖屯获评中国最美渔村。 这五年，致力于统筹协调，城乡综合承载能力显著提高。市中心城区建成区面积由56平方公里扩大到80平方公里，常住人口由49.6万人增加到58.5万人。全市常住人口城镇化率提高到45%，前郭县被列为全国县城新型城镇化建设示范县。累计完成投资1192亿元，建设城市基础设施项目822个，长白快铁、天河大桥、江南污水处理厂扩建等重大项目相继建成；市中心城区供水、燃气普及率分别达到96.2%和97.4%，雨污分流率和污水处理率分别达到85%和96.3%，道路设施完好率达到98%，绿化覆盖率达到36%，街区亮灯率超过98%。查干湖机场累计吞吐量突破40万人次，居东北地区同类机场首位。完成交通设施投资213亿元，是“十二五”时期的3倍；公路总里程达到1.3万公里，公路网密度高出全省平均密度5公里；高速公路实现“县县通”，建设项目数量、投资体量、里程长度为全省之最。农村动力电、通讯网络、有线电视实现“村村通”，农家书屋、文化小广场实现行政村全覆盖。 这五年，致力于开放创新，发展活力得到有效激发。坚持抓协同、促开放。持续深化“五个合作”，签约重大项目497个，招商引资到位资金年均增长6%。进出口规模持续扩大，年均增速超过7%，累计出口额突破50亿元大关，果糖、大豆蛋白等商品远销东南亚、美洲等海外市场。坚持激活力。创建院士工作站和企业科技创新中心14个，打造“双创”平台5个，培育国省级科技企业24户，荣获国省级科技进步奖51项，科技平台、科技企业扩容增量实现重大突破。坚持破藩篱、开新局。圆满完成新一轮政府机构改革、农业农村改革、国资国企改革等200多项重大任务，放管服、金融监管、公共资源交易、医疗卫生等重点领域改革成效明显，多个行业领域发生系统性、整体性、重构性变革。社会信用体系建设取得显著成效，城市信用指数排名上升至全国地级市第57位，五年跃升204位。 这五年，致力于协同发力，“三大攻坚战”取得重大成效。脱贫攻坚任务圆满完成。1个省级贫困县顺利摘帽165个贫困村全部出列72030名群众如期脱贫，历史性告别绝对贫困。生态环境发生重大变化。PM2.5下降41.6%，空气质量优良天数增加32天；河湖化学需氧量、氨氮排放量分别下降13.5%和23%；土壤污染和草原退化防治效果明显；森林覆盖率达到10.12%，比2015年提高1.08个百分点；前郭县被列为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和全省生态优先绿色发展示范区。防范化解重大风险成效突出。金融行业乱象得到有效遏制，政府债务风险总体可控，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。 这五年，致力于共享惠民，群众幸福指数得到大幅提升。城乡居民人均可支配收入比2015年分别增收约7500元和3600元。累计投入资金380亿元，办结民生实事403件。新建、改扩建各类学校93个、医疗机构307个、文体场馆23个，举办国省级赛事活动10场（次），获得国省级体育比赛金牌126枚，80多部文艺作品荣获国省级大奖，高考升学率、每千人拥有卫生技术人员和医师等指标均处于全省前列。安全生产、信访维稳、社会治安等形势保持总体稳定，和谐松原、平安松原建设取得显著成效，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。 各位代表！五年励精图治，五年砥砺拼搏，五年耕耘收获，松原发展建设迈上了新台阶，步入了全面建设社会主义现代化的新阶段。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协和各位代表、委员有力监督、鼎力支持、群策群力的结果，是各地各部门和全市广大干部群众精诚团结、拼搏奉献、真抓实干的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松部队、武警官兵、公安干警和中省直单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分、相对落后，尤其是经济总量不大、结构不优、效益不高，仍然是松原最基本的市情，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是产业结构不合理。三次产业比重失衡，工业特别是地方工业体量偏小、农业大而不强、服务业活力不足的局面还没有明显改善。非油经济发展不快，“一油独大”的结构性矛盾尚未得到有效破解，经济抗风险能力不强。二是资源利用不够充分。“原字号”“初字号”产品仍占主体，油气资源加工、农产品精深加工、生物质开发、清洁能源利用程度不够，产业规模不大、产业链条不长、产品附加值不高的局面还没有明显转变。三是城乡发展不够均衡。城市综合承载能力还不够强，城乡基础设施的短板和欠账还有很多，新基建领域项目建设进展不快，街道社区和乡镇村屯的公共服务能力、治理水平还不能完全适应经济社会发展需要。四是民生保障不够有力。对标人民日益增长的美好生活需要，群众收入增长速度还不够快，社会保障能力还不够强，社会事业发展水平还相对滞后。。一些干部思想不够解放，创新突破意识不强，担当作为、真抓实干的劲头不足、招法不多，干部能力建设和作风建设亟待加强。对此，我们高度重视，将在今后工作中认真加以解决。 二、未来发展的总体安排和主要任务 根据《中共松原市委关于制定松原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，结合国省有关要求，市政府组织编制了《松原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），提请大会审查。下面，我就有关内容作简要说明。 “十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是松原挖掘潜力、积聚动力、释放活力的关键五年，推动松原高质量发展面临的机遇前所未有、动力前所未有、挑战前所未有。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面对标习近平总书记关于东北振兴“十四五”期间要有新突破的总体要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深度融入东北地区西部生态经济带、长吉松产业转型升级示范区、哈长城市群与吉林省“三个五”、中东西“三大板块”协调发展等重大战略和“一主、六双”产业空间布局，全力创建生态经济示范区，重点打造“一市、一地、一城”，即打造农业高质量发展示范市、东北新型工业基地、北方生态旅游名城，努力走出一条生产、生活、生态“三生融合”的振兴新路，全力建设实力松原、活力松原、生态松原、幸福松原、平安松原，加快把“松原发展很有潜力”变成生动现实。 未来发展的总体目标是：“十四五”时期，我市经济保持中高速增长，总量突破1000亿元，财政收入年均增幅高于经济增速，城乡居民收入超过全省平均水平；到2030年，实现松原全面振兴全方位振兴；到2035年，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。 （一）经济转型取得新突破。围绕促进产业集群化、业态多元化，统筹推进补齐短板和锻造长板，启动实施动能提升工程，形成主导产业、优势产业、新兴产业多元并举的发展格局。努力做大新型工业。深入实施工业立市战略，加快新旧动能转换，促进油气、粮畜、风光、生物质等资源更多就地转化、精深加工，进一步强基、壮群、延链，力争工业增加值占比超过35%。努力做强现代农业。促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入推进农业供给侧结构性改革，积极融入国家粮食安全产业带建设，建强现代农业“三大体系”，促进一二三产业融合发展，力争粮食生产能力达到160亿斤、深加工转化率达到30%，在全省率先基本实现农业现代化。努力做现代服务业。以生态旅游为引领，大力发展绿色康养、数字经济、冰雪经济、现代金融等新型服务业态，努力打造新的经济增长极。 （二）城乡建设要呈现新气象。坚持区域协同、城乡融合，全力推进新型城镇化，努力构建“一核带动、两翼腾飞、五轴传导”的发展格局，全市常住人口城镇化率达到55%。实施城市更新行动 。全面实现“四城”联创目标，高标准推进城市提质扩容，形成以现代服务业为依托，以经开区、石化园区、哈达山示范区等为载体的城市经济体系，市中心城区建成区面积达到120平方公里，常住人口达到100万人，建成东北地区现代化区域性中心城市。提升前郭县、扶余市、长岭县、乾安县城区综合承载能力，加快前郭县全国新型城镇化试点建设；支持扶余市建设成为哈长城市群重要节点城市，争取城区人口突破30万人。实施乡村建设行动。规划建设30个特色小镇，完善乡村水电路气、通信、广播电视、物流等基础设施，进一步改善农村人居环境，加快补齐农村公共服务短板，让广大农村群众享受到更加便捷、更加优质的生产生活服务。 （三）改革开放要释放新活力。健全完善体制机制。统筹推进行政执法、农业农村、国资国企、国土空间、公共资源、教育教学、医疗卫生等各领域改革。加强诚信松原建设，推动营商环境迈入东北地区先进行列。全面扩大对外开放。深化“五个合作”，深度对接“一带一路”、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，强化国际国内合作和对外经贸交流，积极承接产业转移，努力打造东北地区开放高地。不断做大版块经济。推动县域产业重构、要素重组，强化支持县域发展政策措施，支持有条件的县（市）冲刺全国百强。全面整合各类开发区、园区，引导差异化、互补式发展，促进企业加速集聚，在全省考核评比中实现争先晋位。繁荣发展民营经济，全力搭建“双创”等孵化平台，实现包保帮扶、金融惠企、要素保障等措施长效化、常态化，力促民营经济增加值占GDP比重超过50%，进一步激发推动高质量发展的内生动力。 （四）生态环境要实现新改善。坚定践行习近平总书记关于“保护生态和发展生态旅游相得益彰”的重要指示精神，突出抓好查干湖生态修复、水质改善等工作，完成5A级景区创建、生态小镇建设等重点任务，努力打造在全国具有重要影响力的生态保护和生态旅游发展标杆地。筑牢生态安全屏障，持续开展大气、水、土壤污染防治行动，实施“百湖水系连通”“百万亩造林”“百万亩草原湿地修复”等重大工程，统筹推进山水林田湖草系统保护、系统治理，努力建设东北地区西部生态经济带样板区，让松原的天更蓝、水更清、草更绿、生态环境更加美好。 （五）社会建设要迈向新台阶。持续实施民生行动计划，推动城乡居民就业更加充分，争取社会保障水平与经济发展保持同步提升。积极应对人口老龄化，全面放开养老服务市场，促进养老与医疗、文旅等产业融合发展，推动老龄化风险转化为“长寿红利”。加快建设教育强市、健康松原，注重提升文化软实力，统筹发展妇女、民族、宗教、外事、档案、地方志、水文、气象等各项事业。扎实推进法治松原、平安松原、智慧松原建设，不断提升重大风险防范化解、防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力，推动市域社会治理现代化水平走在全省前列，加快建设人民生活更加富裕、更加舒适、更有尊严的幸福松原。 展望未来五年，我们坚信，只要全市上下戮力同心、克难奋进、真抓实干，《规划纲要》确定的任务就一定能够完成，《规划纲要》描绘的蓝图就一定能够实现！ 三、2021年工作总体安排 2021年，是“十四五”开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们面临的挑战很大，国际原油价格和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固，新冠肺炎疫情引发的各类衍生风险不容忽视。我们将增强忧患意识，抢抓战略机遇，深入贯彻习近平总书记视察吉林、视察松原重要讲话重要指示精神，坚决落实中央和省委市委全会、中央和省委经济工作会议决策部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，在推动“高质量发展、高品质生活、高效能治理”上迈出新步伐，确保“十四五”开局迈好第一步、见到新气象。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右，全社会固定资产投资增长１０％以上，社会消费品零售总额增长７％左右，地方级财政收入保持正增长，城乡居民人均可支配收入与经济保持同步增长。重点完成好一下工作任务： （一）紧扣提质扩量，促进工业优化升级。坚持扩大总量与提升质量并重，加快产业升级和规模扩张，进一步推动工业经济企稳向好。促进优势资源转化。统筹全市新能源发展布局，积极建设松原新能源产业示范园区，争取国家油页岩原位转化松原先导试验示范区获批设立，协同推进鲁固直流100万千瓦风电外送、乾安500千伏输变电、龙凤湖500千伏变电站增容改造等项目，力促资源产业化开发利用。促进产业集聚集群。做大做强石化园区、经开区、雅达虹工业集中区等重要发展平台，全力推进双坨子储气库二期、旭鑫油脂压榨浸出、奥谷海藻糖、中车风电等重大项目建设，努力提升规模效益。促进延链补链强链。落实落细产业链“链长制”，拉长油气化工、农畜产品加工、生物化工等10个产业链条，扎实推进松原石化乙醇调和油、嘉吉饲料精补、山鹰百万吨造纸等重点项目，加快打造全产业链、全增值链。促进育小做大扶强。繁荣发展民营经济，持续开展“服务企业周”“企业家日”等活动，推动个体工商户和民营企业注册量分别增长11%和7%。全力盘活停产、半停产企业，力推“个转企”“小升规”，争取“盘转升”企业数量突破400户。支持吉林油田公司稳产增产，力争油气产量当量突破500万吨。扶持长山电厂、宇源肥业等100户重点企业上产扩能，工业增加值贡献率超过90%。促进县城经济壮大。加大政策支持、资金投入、项目布局等倾斜力度，扶持优势产业发展，全面整合各类园区，加快形成各具特色的百亿级、十亿级产业集群，确保县域经济在全省位次前移。 （二）紧扣优质高效，争当农业农村现代化排头兵。坚持以工业化的思维发展农业、以经营城市的理念经营农村、以服务市民的理念服务农民，加快创建农业高质量发展示范市，全面推进乡村振兴。全力提高生产能力。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，加快推进松原灌区、花敖泡蓄水调蓄、河湖连通等工程，实施黑土地保护70万亩、保护性耕作670万亩，建设高标准农田56.5万亩，新建绿色农业示范基地21个，确保正常年景粮食产量超过140亿斤。深入实施“秸秆变肉”工程，抓好生猪生产恢复，扎实推进中粮健康生猪全产业链、成一畜禽肉制品加工、齐全智能化生态立体养殖、肉羊产业园等项目建成投产，进一步拉长畜牧业链条，力争畜牧业增加值占一产比重突破35%。全力抓好示范引领。围绕做好“粮头食尾”“农头工尾”文章，扶持做强嘉吉产业园、盼盼食品产业园、宁江医药食品产业园等园区，大力推广中化规模经营等服务模式，加快方便食品、休闲食品开发进程，推动松粮集团种质资源库、鸿翔种业育繁推一体化、睿圣科技6万吨酵母蛋白、查干湖鱼综合加工等重点项目建设，努力打造农业高质量发展暨乡村振兴示范带。全力促进产业融合。大力实施休闲农业和乡村旅游精品工程，加快赞字乡果蔬小镇、房身三产融合示范村等项目建设。支持农村电商业快速发展，建设乡村电商服务站10个，争取农村电子商务交易额突破10亿元。全力推进治理体系建设。推动农村公共事务服务中心（站）标准化运行，构建县乡村一体化公共服务平台。全面规范农村“四无”车辆管理。加快农村产权流转交易市场建设。 （三）紧扣提档升级，推动服务业多点突破。加快培育壮大现代服务业，激活传统服务业，构建业态多样、布局合理、融合共享的发展体系。加快发展特色旅游业。致力于全域开发、全季挖掘、全链融合，编制完成市县两级《全域旅游发展规划》，完成查干湖5A级景区创建和封闭化管理运营，加快查干湖青山雪世界、辽金文化产业园、千字文研学旅游基地等项目建设，办好国际环湖马拉松赛、生态旅游发展论坛等活动，带动“吃住行游购娱”全链条消费回补复苏，力争游客数量和旅游综合收入均增长8%。繁荣发展商贸物流业。实施商圈提升工程，打响“放心消费在松原”品牌，扎实开展“老字号”企业评选、网红赶集等活动，促进线上线下消费融合，着力激活城乡消费潜力。加快推进居然之家商贸综合体、电商仓储物流等项目，力促敬亿国际商贸城二期、丰硕达仓储物流二期等项目建成运营。全力发展通用航空产业。开工建设查干湖机场通航机坪道口项目，筹划建设通用航空产业园，开发短途运输旅游航线2条，促进通航业务占全省市场份额超过90%。大力发展金融业。强化普惠金融服务，新建村级金融服务站50个，扩大“吉企银通”“信易贷”等政银企合作平台覆盖面，推动宁江联社完成改制，存贷款余额按可比口径分别增长10%和5%以上。稳步发展房地产业。加强房地产市场监管，持续整顿市场秩序，依法追缴欠税欠费，完成房地产投资10亿元，开发商品房40万平方米。积极发展数字经济。以数字松原和数字政府建设为引领，扶持壮大三马电子等重点企业，推动前郭县大数据一体化服务中心、乾安县大数据计算中心等项目投入运营。协调推进文化创意、健康养生、家政服务等业态加快发展。 （四）紧扣生态宜居，统筹推进城乡建设。以优化布局、完善功能、提升品位为核心，启动城市更新和乡村建设行动，全面提升城乡规划、建设、管理水平，努力打造美丽松原。着力完善功能 。高质量编制《“一江两岸”城市品质提升规划》《松原市国土空间绿化专项规划》等规划，以新基建“761”工程为引领，投入资金55亿元，实施城市基础设施项目83个，统筹推进查干湖机场二期、长太高速、江心岛慢行桥、江南第三净水厂、哈达山取水、5G通讯服务等重点项目。促进长白快铁完成提速，协调推动松陶铁路恢复运营。全面改善农村水电路、气网厕等生产生活条件，实现农村安全饮水全覆盖，推动生活污水集中处理率超过70%；实施农村电网改造工程；改造国省干道和乡村公路300公里，整治农村平交道口850个；改造农村厕所7800个。着力强化管理。全力推进“四城”联创，完成国家卫生城市创建任务，建立创卫成果巩固提升长效机制，加快推动各地创建省级卫生城市和国省卫生乡镇；扎实开展城市文明大提升行动；启动实施第二个“百万亩造林”工程，绿化造林35万亩，加快国家森林城市创建步伐；深入开展“双拥共建”活动，实施市光荣院改造项目，推动市民兵训练基地投入使用。加强市容乡貌常态化、精细化管理，扎实开展“精洗全城”、拆违打违和村庄清洁等专项行动，打造农村人居环境整治示范村、进步村424个。着力改善生态。坚决保护好查干湖，加快水生态修复、湿地保护与恢复等项目建设，统筹做好还林还草、增殖放流等工作，全方位守护好查干湖这块“金字招牌”。持续打好“四大保卫战”，深入落实“河长制”，统筹抓好控烟控尘、秸秆全量化处置、污水处理厂建设、废旧农膜治理、化肥农药减量增效、草原禁牧、地下水超采治理等重点工作，争取空气优良天数占比超过85%、国控断面水质稳定达标、受污染耕地安全利用率保持在90%以上。 （五）紧扣改革创新，全面激发内生动力。坚持以改革破解发展难题，以开放汇聚发展活力，不断放大“乘数效应”。关键领域改革要加快推进。稳步推动事业单位改革。深入推进放管服、行政审批等领域改革，打造“全生命周期”的营商环境。统筹推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革“回头看”，激活土地、林地、水面等各类要素资源。扎实推进农村金融改革，完善“银保担”普惠金融服务体系，扩大土地经营权抵押贷款和土地收益保证贷款规模，加快推广农业大灾保险。深入落实国企改革三年行动。推动城市资源市场化运营。完善能源消费“双控”制度。统筹全市耕地占补平衡指标交易。同步抓好国土空间、教育教学、医疗卫生、财税金融、投融资等领域改革。对外开放要向更高水平迈进。持续深化“五个合作”，抢抓中蒙俄经济走廊、“丝路吉林”大通道和“浙粮吉供”“浙猪吉养”等战略机遇，加快推进吉浙三井子杂粮杂豆产业园、58科创跨境电商产业园等平台建设，扶持嘉吉、云天化、毅润蛋白等企业发展壮大，争取进出口额增长3%。广泛开展经贸交流活动，促进招商引资与产业发展、人才引进、金融服务、营商环境建设协调联动，着力优化各类要素资源配置，提高环境对项目的综合承载能力，推行项目“引、落、建”全链条并联，引进“高投资、高税收、高就业”的重大优质项目100个。创新驱动要尽快补短跟进。实施科技企业扶持计划，加强科技经费保障，打造就业创业孵化基地等“双创”平台4个，新增科技型中小企业、高新技术企业和科技小巨人企业5户以上。深入实施“135”“六引双促”人才计划，探索在全国重点高校建立“人才引培基地”，持续开展招博引硕、桑梓人才招聘等活动，引进各类高层次人才100人。 （六）紧扣利民惠民，切实增进群众福祉。坚持量力而行、尽力而为，着力解决好群众“急难愁盼”的民生问题，繁荣发展各项社会事业，促进群众生活水平持续提高。聚焦民生实事惠民。投入资金101亿元，办好市县两级157件民生实事。新增城镇就业2万人，转移农村劳动力30万人。扩大社会保障覆盖面，全面实行医疗保险市级统筹制度，积极落实工伤保险基金省级统筹政策。深入开展贫困妇女“两癌”筛查。加快推进居家养老服务改革试点。改造棚户区房屋800套。整治老旧小区257个，加强硬件设施和环境卫生常态化维护管理。检测农产品农残、肉蛋奶及瘦肉精1.3万批次。聚焦巩固脱贫成果惠民。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续跟踪群众收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，稳步发展壮大扶贫产业，大力促进脱贫群众稳岗就业，健全完善社会保障机制和救助机制，坚决防止出现规模性返贫现象。聚焦社会事业惠民。高质量普及高中教育，推进义务教育优质均衡发展，提高学前教育普惠水平，实行职业教育集团化办学，启动市油田运输小学等学校教学设施项目建设。探索组建城市医疗集团，推动市传染病医院、市妇幼保健院综合楼等项目投入使用，争取吉林省西部区域医疗中心项目落户松原。编制《松原市沿江康养带规划》，推动经开区德润同心医养结合、哈达山示范区富康民俗文化养生小镇、乾安县养老中心等项目建成运营。着力提升文化软实力，举办“文化进万家”和市民文化节、农民文化节等各类活动；加强与主流媒体合作，广泛传播“松原声音”，充分展示日益提升的松原形象。 （七）紧扣和谐稳定，不断加强社会治理。坚持底线思维，强化源头治理、动态管理、应急处理，妥善应对各类风险挑战，努力建设和谐松原、平安松原。严守新冠肺炎疫情防控底线。坚持控“燃点”、防“爆点”，紧盯重点地区、重点场所、重点人群，统筹做好排查检测、隔离管控、社会防控、疫苗接种等工作，持续巩固疫情防控成果。严守金融风险防范底线。全力化解政府债务，加强融资平台管理，压降金融机构不良贷款，严厉打击恶意逃废金融债务、非法集资等违法行为，坚决防止发生系统性、区域性金融风险。严守安全生产底线。加快建设市应急救援指挥中心，深入开展安全生产专项整治三年行动，提高风险预见预判和应急处置能力，坚决遏制重特大安全生产事故。严守社会稳定底线。以“事要解决”为根本，深入开展信访矛盾纠纷“大排查、大化解、大治理”等活动，最大限度满足群众的合理诉求。开工建设市拘留所、市看守所及办案中心，推动市公安大数据智能化应用平台建成应用。严厉打击各类违法犯罪行为，推动全市治安形势持续稳定向好。 （八）紧扣担当作为，进一步加强政府自身建设。扎实推进政府职能转变，着力提高政府公信力和执行力，加快打造人民满意政府。坚持履职尽责，打造法治政府。全面落实《法治中国建设规划》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督，高质量办好建议和提案。完善政府规范性文件制定流程，规范行政决策程序，认真做好行政复议、出庭应诉等工作，推动公职人员学法懂法用法，全面提升依法行政能力。坚持求真务实，打造诚信政府。践行“新官必理旧账”，建立健全守信激励和失信惩戒制度，强化各项政策措施落地见效，全面兑现对企、对群众承诺，以政务诚信带动社会诚信，推动松原信用指数在全国排名升级晋位。坚持改进作风，打造效能政府。树牢“过紧日子”思想，持续压减“三公”经费，全力向上争取政策资金支持。常态化推行“五化”、“4+1”、经济运行调度、项目大联检等工作机制，创新工作方式方法，确保工作落实落地、抓出成效。旗帜鲜明鼓励担当干事，持续纠正“四风”，全力减文减会，规范督查检查，腾出更多时间和精力抓发展。坚持警钟长鸣，打造廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，不折不扣贯彻落实中央“八项规定”和省委、市委改进作风规定精神，坚决查处损害群众利益的不正之风，进一步赢得广大人民群众的信赖和支持。。 各位代表！鲲鹏展翅凌万里，逐梦扬帆再起航！站在新的起点上，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇、乘势而上，锐意进取、真抓实干，以优异成绩向建党100周年献礼，为实现全面振兴全方位振兴、建设社会主义现代化新松原而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【永济市招商】2021年永济市政府工作报告

  （2021年4月8日在永济市第七届人民代表大会第一次会议上）永济市人民政府市长;黄亚平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年，是永济发展历程中极不平凡的一年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚力“六稳”“六保”“六新”,在挑战中争取主动，在困难中砥砺前行，在大战大考中交出了优异答卷。众志成城，共克时艰，疫情防控赢得主动。坚持外防输入、内防反弹，全面加强重点环节、重点部位、重点场所、重点人群排查管控，以最严格的措施筑牢常态化防控屏障。在应对大考中，党员干部坚守岗位，履职尽责；广大医务工作者严守阵地，勇担重任；6名医护人员逆行出征，不辱使命；1万余名基层干部、志愿者冲锋在前，奏响了科学战疫、硬核担当的英雄赞歌，取得了“零输入”“零感染”的重大胜利。抢抓机遇，狠抓转型，工业经济加快恢复。积极破解工业困境，永济电机大功率模块生产线成功迁回,粟海重整顺利完成。光府科技光学镀膜、野马专汽、穿越光电发光材料、三晋宇航火箭发动机等项目快速推进。制定《产业扶持政策》，孵化小微企业677家，新增“小升规”企业11家、省级“专精特新”企业3家。率先完成运城首宗“标准地”出让。列支财政资金2亿元支持开发区发展，建成标准厂房4.7万平米,10家企业入驻。与西安港务区合作开通“永西欧”班列,为我市融入国内国际双循环奠定了基础。围绕三农，综合施策，乡村振兴稳步推进。全力确保粮食安全，粮食总产4.4亿公斤；狠抓“两高一优”特优产业，新发展干鲜果1.4万亩、中药材9800亩、设施农业3.9万亩。牧原生猪养殖及饲料厂等项目顺利推进，成功招引大象、海大、世邦等农业龙头企业，顺利通过省级农产品质量安全县验收。积极推行渔业绿色健康养殖，被评为国家级渔业健康养殖示范县。高标准完成八大万亩基地和20个美丽乡村规划设计；围绕“爱国卫生运动季”，狠抓“十乱”整治，扎实推进5个片区美丽乡村建设，农村人居环境明显改善，被评为“全国村庄清洁行动先进县市”。深化改革，丰富业态，文旅产业活力迸发。邀请高端团队，对旅游总体规划及相关规划高标准修订。深度推进旅游改革，改组鹳雀楼旅游集团，选聘职业经理人，发展活力明显增强。两次参加高端文旅投资大会，深化多方交流合作，对接了一批高品质项目，《梦境·西厢记》行浸式演艺动工建设，万固寺修复保护等项目正在完善方案。沿黄旅游公路即将完工。沿黄高质量发展四大循环圈高水平规划、高标准整治，成效明显。制定《支持民宿业发展奖励扶持办法》，沿山沿景区重点村民宿建设顺利启动。设计城市IP“铁牛儿”，发布牛年专属造型和新年系列文创产品；积极推进“旅游+”深度融合，成功创建国家全域旅游示范区。圆满举办农民丰收节系列活动，永济知名度和影响力进一步扩大。完善功能，精心治理，城市品质不断提升。体育中心主体工程顺利完工，人民医院整体搬迁、柳宗元学校开工建设，“三供一业”改造、华信达生活垃圾节能利用等工程快速推进。强力开展“两下两进两拆”，实施了市府街等3条主街道强电入地工程，新改扩建停车场3座。成功创建全国无障碍示范城市。深入开展大气污染防治行动，煤改气、煤改电、集中供热超额完成任务；扎实开展清水行动，对城市污水处理厂进行提标改造，伍姓湖入湖口水生态治理工程稳定运行，涑水河张留庄断面达到Ⅴ类水质标准。坚守初心、共享发展，民生福祉持续增进。大力发展各阶段教育，持续狠抓特色教育。强化医疗卫生服务体系建设，市中医医院建成运行，城北社区卫生服务中心被评为全国百强社区卫生服务中心；举办舜都讲坛、亲子阅读活动100余场次，免费送戏下乡100场。圆满完成第七次全国人口普查年度工作。落实积极的就业政策，城镇新增就业、城镇失业人员再就业超额完成年度目标。狠抓“三零”单位创建，持续深化矛盾纠纷调解化解，扎实开展安全生产专项整治，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。各位代表，2020年我市获得国家级荣誉5项，提名国家级荣誉2项，收获满满，为完成“十三五”目标任务画上了圆满句号，为开启“十四五”新征程奠定了坚实基础。回首过去五年，全市上下顽强拼搏，砥砺奋进，永济经济社会发展取得了阶段性成就。五年来，围绕工业崛起，我们坚持优化存量、扩充增量，狠抓干部入企帮扶，不断壮大市场主体，引导企业扩产扩能、转型升级。先后实施凯通印染智能制造等工业项目96项，千军铝业提升改造等技改项目50项，培育小微企业2958家，规上企业达到60家。实现规上企业研发活动全覆盖，企业创新能力明显增强。特别是面对华圣、粟海、忠民、晋美等龙头企业相继停产的不利局面，积极重构工业体系，成功招引北京光府、青岛蓝科途、西安穿越光电等优势企业，实施了一批“六新”项目，“3+2”产业体系不断壮大，工业转型迈出坚实步伐。五年来，围绕乡村振兴，积极推动农业供给侧结构性改革，狠抓现代农业发展。建设凡谷归真、中农乐等示范园区60个，带动发展特色干鲜果40万亩、绿色蔬菜9万亩、中草药2万亩、水产养殖1.04万亩,建成北方最大的鲜食克伦生葡萄基地。“三品一标”认证49个，打造了“开张冬枣”“卿头葡萄”“蒲雪面粉”等知名品牌。农业设施化、标准化、品牌化程度明显提高，实现由量的扩张到质的提升转变。狠抓美丽乡村，建设省级示范村7个、运城市级示范村36个。组建行业协会、面食集团，引领在外餐饮业转型发展，全市在外餐饮年销售收入200亿元，纯收入50亿元以上。五年来，围绕旅游突围，实施文旅项目21个，中条山旅游绿道建成通行，神潭大峡谷三期等项目投入运营，尧王台景区对外开放，普救寺塔等7处文物被确定为全国重点文保单位。深入开展景区环境整治和标准化建设，旅游软硬件环境不断提升。持续狠抓全域旅游发展，积极推动旅游业与各产业、各行业深度融合。在抓好五老峰登山节、普救寺爱情文化节等传统活动基础上，创新举办各类文化节庆活动，积极开展对外推介、宣传营销，永济旅游迈上转型发展快车道。五年来，围绕城建提升，完成了9条城市主干道、39条小街小巷改造提升及大西高铁引道、赵杏桥拓宽等工程，市民出行更加便捷；实施了体育中心、智慧城市、供热改造、垃圾焚烧发电等项目，城市功能更加完善；狠抓伍姓湖生态保护修复，污染严重的臭水湖变成风景秀美的湿地公园；全域增绿增景，五年造林10.3万亩，建设街头绿地及小游园22个,新增绿化137万平米,成功创建国家园林城市。精心守护生态，深入开展环保专项行动，铁腕治气治水，圆满完成清洁取暖三年示范期目标，环境质量明显改善，城市更加宜居宜业。五年来，围绕开放带动，不断深化重点领域改革，236项改革事项顺利推进，其中32项改革走在全省乃至全国前列。不断优化招商引资体制机制，组建专班，全民动员,全面加大招商引资力度，先后签约项目160个，落地项目102个，总投资276.3亿元。不断加强开放交流，积极参加各种产业合作、产品展销、旅游推介等活动，永济的“朋友圈”不断扩大，发展活力逐步显现。五年来，围绕民生改善，始终保持攻坚态势，精准落实行业扶贫政策，扎实开展干部结对帮扶，脱贫攻坚取得全面胜利。始终把群众利益放在最高位置，民生支出达到99.9亿元，是“十二五”时期的1.8倍。尽最大努力解决群众的操心事、烦心事，教育更趋均衡，优质医疗资源向基层下沉，医疗保障待遇进一步提升，城乡新增就业2.25万人，新建保障性住房、改造农村危房2494套（户），承诺的50件民生实事全部兑现。重拳出击扫黑除恶，信访形势持续向好，安全生产全面加强，人民群众的满意度不断提升。各位代表，过去五年，我市先后获得12项国家级荣誉，11项省级荣誉。能够取得这样的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想指引，在于市委的正确领导和人大、政协的监督支持，在于各级干部迎难而上、奋力拼搏，全市人民和衷共济、共克时艰。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表和各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持永济发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我市经济社会发展中仍然存在不少问题：民营经济发展不足，过分依靠国企的工业结构，致使华圣停产后部分指标长期低位徘徊；投资增长乏力，重大项目支撑不足，战略性新兴产业占比不高，新旧动能接续转换较慢，工业转型任务依然艰巨；农业现代化程度不高，综合生产能力较弱，龙头企业带动效应不明显，乡村造血能力不足，乡村振兴任重道远；优质旅游产品供给不足,产业链条不完善,还需在资源变产品和要素补齐方面进一步发力；营商环境还不优，既有基础设施不完善、要素保障不到位等硬环境问题，也有一些干部办事“踢皮球”，敷衍塞责、推诿扯皮等软环境问题；教育质量下滑、医疗服务水平不高、养老托幼机构不足等问题并存，公共服务领域还存在不少短板;一些干部观念、作风、能力及担当精神与发展形势、工作需要和人民期待还有一定差距。对此，我们一定要直面问题，认真解决。在反思中汲取力量，在奋斗中开启征程，重整行装再出发。 二、“十四五”时期总体要求和工作遵循“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年目标进军的关键时期，也是推动永济高质量高速度发展的战略机遇期。我们既要看到我市受宏观政策调整、产业结构不优、市场要素变动等因素影响，产业转型、动能转换的阵痛会进一步加剧，又要看到过去五年打基础、利长远系列措施汇聚的发展潜力；既要看到省、市大抓产业、大抓项目、大抓转型，兄弟县市你追我赶、竞相发展的激烈局面,又要看到我市产业基础良好、生态环境优美、发展空间广阔的诸多优势。特别是黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮中部崛起、山西综改试验区等重大政策叠加放大，“双循环”背景下生产力布局、区域经济格局深刻调整，我市承接产业转移、扩大对外开放的先机凸显。立足时与势、分析进与守，围绕“一城五区”发展定位，我们必须迅速起跑，借势开路、顺势而为，以实干育先机、应变局、开新局；我们必须努力奔跑，坚定信心，全力冲刺，只争朝夕,不负韶华，力促永济经济凤凰涅槃、浴火重生；我们必须敢于领跑，用好资源禀赋，打造产业优势，推动各项工作争先进位，坚决重回运城“第一方阵”。“十四五”发展指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，扎实推进“六稳”“六保”“六新”，统筹做好改革发展稳定工作，努力把永济建设成为中国北方美丽宜居山水城市、黄河流域高质量转型发展先行区、国家级旅游度假区、国家生态文明建设示范区、国家现代农业示范区、全国轨道交通和机电制造产业集聚区，蹚出一条具有永济特色的高质量转型发展新路，为谱写全面建设社会主义现代化永济篇章努力奋斗！“十四五”经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长13%以上；固定资产投资年均增长10%；规上工业增加值年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长15%；一般公共预算收入年均增长6%；城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。地区生产总值在“十四五”末实现翻番，达到250亿元左右；财政总收入达到13.6亿元。要实现“十四五”发展目标，必须坚持以“一城五区”为统领，攻坚克难破解难题，竭尽全力厚植优势。一是建设中国北方美丽宜居山水城市。紧扣我市有山有水、有川有河的自然条件和四季分明、舒适宜人的气候条件，以建设运城副中心城市为契机，完善“142”城市功能布局，延续舜风唐韵城市文脉，赋予现代时尚新内涵、现代城市新功能，着力打造让永济人自豪、外地人向往的幸福家园。二是建设黄河流域高质量转型发展示范区。深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，大抓项目、大抓招商，加快推进乡村振兴，着力构建“六强五新”产业体系，推进黄河文化保护、传承和弘扬，全力打造高质量发展的永济示范、高品质生活的永济标杆、高效能治理的永济样板。三是建设全国休闲旅游度假区。全面提升全域旅游发展水平，做大做强西部历史文化游、东部山水休闲游、中部休闲康养游三大版块，打造精品景区、精品线路；突出黄河文化、舜帝文化、爱情文化，全面推动文化旅游深度融合；不断完善吃住行游购娱产业链条，构建“精品带动、多点支撑、产业融合”的旅游发展格局，满足游客全过程、全时空体验需求。四是建设全国生态文明示范区。强化“绿水青山就是金山银山”理念，深化生态文明体制改革，落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，建立覆盖全社会的生态文化体系，普遍推行绿色生活方式，加快创建国家森林城市和“两山”理论实践创新基地。五是建设全国现代农业示范区。发挥十大龙头企业引领作用，实施农业特优战略，做大做强八大产业基地和四大特色精深加工集群，不断提高农业质量效益和竞争力，全面提升现代农业发展水平，积极创建全国现代农业示范区、全国农村一二三产业融合发展先导区和国家农产品质量安全县。六是建设全国轨道交通和机电制造产业集聚区。发挥永济电机龙头作用，以中小微电机企业为基础，加强产业融合、上下游协作，大力发展轨道交通、高铁电机、风电电机、新能源汽车电机等，全面提升行业地位，打造全国轨道交通和机电制造产业集聚区。实施好“十四五”规划的宏伟蓝图，我们必须遵循“一条主线”，把握和处理好“五个关系”。“一条主线”就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念。“五个关系”：一是处理好科学谋划和真抓实干的关系。科学谋划是基础，真抓实干是保证。我们既要紧扣《纲要》，高起点、高标准、高质量谋划好各项工作，更要脚踏实地、一步一个脚印地把“十四五”的美好蓝图描绘在蒲坂大地上。二是处理好高质量与高速度的关系。高质量是发展的第一追求，高速度是发展的现实需要，二者统一于经济运行的客观规律和新发展理念的内涵要求。立足永济的产业基础和发展优势，我们要以供给侧结构性改革为主线，统筹做好需求侧文章，既要坚持不懈盯龙头、抓项目，激发动能，增强活力，推动三次产业全面转型、协调发展，又要大步快跑、大干快上，聚洪荒之力破局解困，高速度追回差距，高质量实现目标。三是处理好做优存量和做大增量的关系。现有企业是发展的重要基础，新引企业是发展的后续支撑。我们既要围绕传统产业转型升级，厚待现有企业，帮助其“解难纾困”“腾笼换鸟”，又要围绕主导产业、新兴产业，“招鸾引凤”“招才引智”，千方百计做优存量、扩大增量，存量增量相互转化，互促共进。四是处理好城市发展和乡村振兴的关系。乡村是城市的根脉，城市是乡村的延续，二者相互依存、陪伴发展。我们要在不断完善城市功能、加快城市更新、提升城市品位的同时，坚持以工补农、以城带乡，激活乡村资源，打破要素瓶颈，把永济的乡村打造成返璞归真的生活乐园、崇德向善的心灵家园、生态优良的休憩田园、民族记忆的历史故园，使乡村更具乡愁乡韵，城市更加宜居宜业。五是处理好加快发展和安全稳定的关系。发展是第一要务，安全是第一责任。我们要牢固树立安全发展理念，多一点“未雨绸缪”，少一点“亡羊补牢”，切实把经济发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上，以发展促安全、以安全保发展。站在新起点，开启新征程，我们既要懂得责任之重，更要承受奔跑之苦，要与时代同行、与时间赛跑，为永济更加美好的明天跑出新速度、跑出新战绩！ 三、2021年工作安排2021年，我们有幸怀着几代人的梦想，迎接建党百年华诞，并开启“十四五”光荣的奋斗历程。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和10%以上。指标只是预期，实际工作中我们将尽最大努力争取最好结果，既要迈好第一步，见到新气象，又要全面突破、全年精彩。 （一）聚焦项目建设，夯实“一城五区”发展基础。深入开展“项目建设年”活动，全速推项目、全力引项目、全盘谋项目，以项目拉动投资，以投资推动发展。全力推进重点工程。对今年确定的100项重点工程，严格落实“五个一”推进机制，抓重点、攻难点、疏堵点，全力推动实施；加快土地、立项、规划、环评、招投标等前期手续，确保按期开工；创新融资模式、拓展融资渠道，破解瓶颈问题，确保资金不愁；加大“标准地”供应、加强土地问题协调；提前介入、主动出击，及时做好项目水、电、气等配套服务，确保快速推进。全面强化招商引资。加强招商力量，挑选一批体量大、带动力强的意向项目，县级领导牵头组建专班，全力推进落地。调整充实招商专班人员，每月调度、每季评先，促进明争暗赛、比学赶超。明确招商方向，紧盯环渤海、长三角、大湾区等重点区域，围绕沿黄高质量发展、“六强五新”、文旅产业以及现代物流、医疗康养等，精心包装，优化图谱，提高招商精准度。完善招商网络，利用在外人员服务网络，发挥商协会、校友会、联谊会作用，深挖信息源，组织专题推介，强化以会招商；围绕延链补链强链提链，发挥现有企业特别是产业链核心企业作用，主动对接国家相关行业协会，强化以企招商和产业链招商；抢抓发达地区产业转移外迁项目机遇，强化驻点招商；动员广大干部群众挖掘人脉资源，强化全民招商。落实优惠政策，严格奖惩兑现，不断扩大招商成果，确保全年签约220亿元，当年签约项目开工率达到50%，战略性新兴产业占比达到50%。深入谋划争取项目。坚持“四库”动态管理，常态化加强项目谋划。聚焦“六强五新”，谋划一批延伸产业链条、技改创新类项目；依托农业资源,谋划一批高效农业、畜禽养殖、农产品深加工项目；着眼全域旅游，谋划一批重点景区提升、产业链条完善、文物保护利用项目；围绕城乡建设，谋划一批交通、水电、海绵城市、老旧小区改造和农村基础设施项目；立足人民幸福，谋划一批疾病预防控制、教育、养老、公共服务等项目。全面做实前期工作，提升项目成熟度，实现项目等资金。同时，增强争抢意识，主动跑省进京，为永济发展赢取更多资金项目。不断优化营商环境。深化“放管服效”改革，确保项目审批在运城时间最短、速度最快，打造优质高效的政务环境。落实减税降费政策，实行包容审慎监管，既“无事不扰”，又“无处不在”，打造宽松规范的市场环境。从严查处各类干扰项目建设、损害企业利益行为，严厉打击强买强卖、强揽工程、欺行霸市等违法行为,打造公平公正的法治环境。强化“人人都是投资环境,个个代表永济形象”观念,打造重商护商的人文环境,真正将永济建成投资洼地、创业热土。 （二）聚焦转型升级，培育“一城五区”动能引擎。扎实开展“转型发展年”活动，围绕“六强五新”,抓紧现有企业转型，抓好新兴产业培育，筑牢高质量转型发展底盘。优化产业体系。做大做强六大优势产业。机电制造产业：发挥中车永济电机龙头牵引作用，加快实施新康机械高铁零部件、优耐特电驱电源系统生产线等项目，延伸产业链条，做大产业集群。铝精深加工产业：全力攻坚华圣复产，促进下游企业转型升级，发展汽车轻量化零配件、工业用铝、特种铝等高附加值产品。农副产品加工产业：支持大象集团肉鸡饲养加工项目尽快投产达效，吸引国内优质资本参与忠民重整，扶持米醋、桑落酒、药茶等企业发展，积极招引食品加工、果蔬加工、冷链物流等企业，推动粗加工向精深加工转变。风电设备制造维修产业：实施合信锐风、正鑫风电等项目，支持条山电机、瑞丰机电等企业发展壮大，依托技术人才优势，吸引各类风电修造企业落户，建设全国一流的风电设备研发、制造、维修基地。化工装备制造产业：促进丰喜化机产能回归、产业回迁，形成新的经济增长极。高端印染包装业：支持凯通、彩佳、恒誉向高端化发展，积极招引新的印染包装企业，提升企业市场竞争力。培育壮大五大新兴产业。新能源汽车产业：确保蓝科途一期达产达效，加快二期项目实施，聚焦电池、电机、电控“三电”系统强化招商，力争引进整车制造企业，形成终端整合带动能力。航天科技产业：全力抓好光府科技、穿越光电扩产上规,加快三晋宇航火箭发动机等项目实施,力争引进更多配套产业项目。光电产业：依托穿越光电，积极招引光电科技产业项目，推动OLED发光材料、光电器件、光电显示屏等全产业链发展。新能源轨道交通装备制造产业：加快中辆新能源有轨电车及装备制造项目实施，推动轨道交通产业由部件生产向整装制造升级。生物医药制药产业：加快康意制药重整，支持德济药业、东兴科技、和众科技等生物医药企业发展，形成新的发展动能。壮大市场主体。围绕“个转企、小升规、规改股、股上市”，梯次培育民营经济市场主体。落实“双创”政策，鼓励更多个体参与“大众创业，万众创新”，全年孵化小微企业1029家。用好产业扶持政策，发挥产业引导基金、融资担保平台作用，积极争取省市技改资金，推进现有企业工艺升级、产品升级、规模升级，确保新增“小升规”企业17家以上，培育省级“专精特新”企业2家。对股改信息库企业实行包点负责，促成至少10家企业完成股改。完善企业股改挂牌专人服务、重点联系机制，确保新增“新三板”企业1家、“晋兴板”挂牌企业4家。积极为企业搭建平台、提供服务，促进转型升级，发展壮大。强化龙头带动，发挥每个行业的龙头企业引领示范作用，帮助中小企业规范经营、提升标准，梯队培育市场主体，实现抱团发展。加大帮扶力度，对现有优势潜力企业，给予更加优惠的政策扶持，支持围绕市场不断优化产品、转型发展。强化组织引领，成立行业协会，发挥商会作用，与清华、北大等院校合作，对企业家定期培训，常态化开展沙龙活动，加强经验交流，促进共同发展。树立鲜明导向，大力营造亲商爱商尊商的氛围，在电视台开辟服务企业专栏，广泛宣传企业家成长故事、经营理念、优质产品及成绩荣誉，对优秀企业家、优秀研发团队、优秀技工大张旗鼓表彰奖励，更好地推动企业发展。构建创新生态。加强与高等院校合作，主动争取国家和省重大科技转化项目；加快轨道交通研发中心、轨道交通双创平台、恒誉科创孵化中心建设，强化企业主体地位，提升规上企业研发水平；搭建小微企业创新服务平台，推动共性技术协同开发；加强高新技术、专精特新潜力企业培育；抓好人才智力支撑，年内引进各类高层次人才80人；新建科技孵化器1个，高新技术企业总数达到16家以上，推动由“制造”向“创造”转变。加快开发区发展。持续深化“三化三制”改革，增强市场运作和自我发展能力。强化招商引资，落实“链长制”招商要求，紧盯“六新”领域，重点引进高端制造业和基地型、龙头型项目；成立投融资平台，设立产业发展基金、重点项目扶持基金；成立投资专家库，建立招商项目研判机制，确保签约项目增长30%以上、工业投资增长20%、规上企业增加值增长11%。强化项目建设，确保开发区全年新建投资5亿元以上项目1个、2亿元以上项目3个、5000万元以上项目20个。强化服务保障，“区内事、区内办”，确保承接事项运行良好；积极帮助企业加强产品营销，推进永材永用、永材运用、永材晋用；加快标准厂房二期、“九通一平”、铝工业园区道路提升等工程，打造优良环境，促进产业发展。 （三）聚焦乡村振兴，丰富“一城五区”内涵品质。重农固本是安民之基，要把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力，加快农业农村现代化，逐步实现农业强、农村美、农民富。推动农业提质增效。坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”。加强优质品种推广，确保粮食产量稳定在4亿公斤。高标准打造省级现代农业产业园，每个镇街创建2个精品示范园，全年完成干鲜果、水产提质增效2万亩，发展设施农业8000亩。扎实推进栲栳国家级农业产业强镇建设。高标准实施沿黄八大万亩基地，切实抓好世邦农业健康产业园、雨露阳光休闲农业等项目，推动农旅深度融合。强力推进海大数字渔业、牧原生猪养殖、长荣核心育种场等项目，带动养殖业标准化规模化发展。支持新建冷藏保鲜库3.5万立方米。抓好尊村引黄姚温片区水源置换、韩阳全域综合治理、高标准农田建设等工程，加快补齐农业基础设施短板。以品牌强农为导向，强化“两品一标”认证，完成4个地理标志商标申报，实现品牌拉动、绿色发展、质量兴农。开展乡村建设行动。以沿黄沿山沿景区为重点，突出地域特色，注重细节设计，编好美丽乡村规划。将美丽乡村、产业园区建设和全域旅游有机结合，分类打造美丽乡村、艺术乡村、旅游乡村。对照标准，以介峪口、西厢为重点打造2个覆盖10个村以上的美丽乡村示范片；以正阳、康蜀为重点，突出“五老一馆一志”，创新方式，唤醒传统文化价值，打造10个艺术乡村；以东开张、水峪口、竹林等为重点，高标准打造乡村旅游示范村，启动3A、4A级旅游村建设。同时，各镇街立足特色，分类施策，各打造1个覆盖3-5个村的循环圈。全面实施农村人居环境整治提升行动，完成农村改厕1000户；加快华信达生活垃圾节能利用项目正式运营；完成张营、虞乡等五镇污水处理厂和管网建设，完成水峪口等5村污水治理；扎实开展高铁、高速沿线环境综合整治。创新乡村治理方式，完善“三治融合”，不断提高乡村善治水平。；；；全面深化农村改革。扎实推进农村土地承包管理改革，用好确权成果，规范集体机动地发包管理。开展农民合作社质量提升试点，培育国家级示范社2家、省级示范社2家、运城市级示范社3家，家庭农场200家。深化农村土地制度改革，加强宅基地建设审批管理，全面推行“四办法一标准”，健全宅基地分配、建设、使用、流转、违法用地查处等制度，推进宅基地管理信息化、规范化。深化农村集体产权制度改革，抓好财政扶持村集体经济项目实施，确保集体经济达10万元的村超过60%。选择条件成熟的镇村，创新实施农村融资机制和产权交易改革试点，探索“一村四社”发展模式，破解制约农村发展的深层次问题，助推乡村振兴。持续增加农民收入。多渠道为农民提供农技服务，大力发展农村电子商务,培育“网农”等新型经纪人队伍，持续增加农民经营性收入；落实强农惠农政策，完善城乡社会保险体系，加大涉农产业保险推广力度，不断增加农民转移性收入；引导土地有序流转，让农民更多分享土地要素流动增值收益；大力发展全域旅游，使休闲农业与乡村旅游成为促农增收的新载体。继续抓好在外餐饮业转型发展，以面食集团为龙头，打造永济面食文化产业园；以总部经济模式，统一品牌标识、店面装修、品牌营销，打造旗舰店3家、标准化示范店200家；延伸产业链条，实现永济面粉、调料配料等特色农产品统一配送，促进产业不断壮大、农民持续增收。 （四）聚焦文旅融合，彰显“一城五区”人文优势。以国家旅游度假区创建为目标，围绕全域旅游提升，推动产业融合、要素集约、精品再造，努力将优势产业做强做火，做成最大亮点。优化产品供给。强力推进黄河铁牛--鹳雀楼、五老峰2个连片5A级景区打造，对现有景区进行梳理，分类申报A级景区，形成梯队发展格局。实施旅游接待中心、景区服务提升等项目，挖掘景区内涵，完善景区功能。加快蒲州故城保护修缮项目实施，吸引社会资本投资古蒲州文化街区、古民居、农耕体验园等项目，再现蒲坂盛唐古韵。完成鹳雀楼景区提档升级，内部重新布展，外部实施湿地花海景观工程，建设集装箱民宿、帐篷民宿等黄河大本营非标民宿项目；确保普救寺《梦境·西厢记》行浸式演艺五月份公演，配套建设中都唐街,丰富旅游业态、发展夜游经济；围绕伍姓湖积极开展马拉松、自行车赛等体育活动，打造休闲度假综合体。发挥好“一场三馆”作用，积极承办国家、省级赛事，以体育促旅游。大力开发研学旅游产品，规划建设研学基地营地，精心策划研学线路。推动介峪口玫瑰庄园、太宁生态田园小镇申报“黄河人家”。加强文物保护，实施万固寺修复保护、栖岩寺塔群边坡治理、博物馆馆藏文物保护等项目，为后续利用提供基础载体。整合景区、产业、各类资源，规划全域旅游线路，推进观光游向休闲游、体验游转型，实现过境游向目的地游转变。补齐要素短板。立足全域旅游时代游客的各类需求，围绕吃住行游购娱，完善产业链条，提升综合服务水平。特别是紧盯“吃”“住”两个最大短板重点突破，推动住宿餐饮业提档升级。鼓励各类市场主体参与民宿建设，重点围绕介峪口、水峪口、西厢等景区周边村，打造山西非标民宿示范区。加快希尔顿、尊悦荟等高品质酒店建设。狠抓住宿餐饮行业专项整治，对现有酒店分类明确标准，抬高准入门槛，加快规范改造，提升服务质量；做好现有餐饮门店评星定级，挖掘地方小吃，梳理菜品菜系，形成多品类、多风味特色餐饮体系。评选“美食门店”“放心酒店”，向旅行社及游客重点推介，倒逼市场主体主动提升。同时，在旅游绿道、伍姓湖巡护路及重点景区适当增加慢游体验交通工具，满足不同游客个性需求，实现“慢游永济”。成立专业文创公司，研发角色IP，创作动漫、影视剧本，开发以VR、AR为特色的场景化深度体验项目，扶持工艺美术企业、民间手工艺人，充分挖掘文化元素，推出更多特色文创产品。加强精准营销。围绕打造全域旅游目的地，线上线下同步发力，巩固既有市场、深挖潜力市场。强化活动营销，坚持一月一活动，办好黄河国潮盛典、鹳雀楼中秋音乐节、五老峰山地越野赛等活动，推动非遗项目、民俗文化进景区，让永济旅游热闹起来。做好平台营销，运营好永济旅游微信、微博，强化社交网站口碑营销，积极推送旅游资讯，通过抖音、快手广泛传播景区短视频，开发网红打卡地，打造数字化媒体营销矩阵。抓好产品营销，与国内大型旅行社及携程、途牛等网站合作，设计主题产品，发行旅游套票，打造特色线路；借助航空、高铁、酒店等杂志推出永济旅游特刊。加强节会营销，积极参加上海花博会、博鳌论坛等高端推介活动，加强文旅项目营销，招引更多的优质团队投资永济，不断扩大知名度、美誉度和吸引力。 （五）聚焦城市建设，提升“一城五区”承载能力。围绕打造中国北方美丽宜居山水城市，积极推动城市更新行动，进一步完善城市功能，提升城市颜值，擦亮城市名片。坚持高标准规划。统筹“三线”划定，强化“多规合一”，突出片区化发展。做好城市国土空间、伍姓湖国家级旅游度假区、高铁小镇及南部高质量发展产城融合区、涑水河滨水新区等规划编制。对城市主要街道、重要节点进行设计，制定建筑风格风貌规划标准，对新建建筑高度、街墙界面、整体材质色彩等非刚性指标进行管控。强化规划意识，坚持“无规划不建设、无设计不建房”，严厉打击未批先建、乱搭乱建等行为。强化高质量建设。全力抓好黄河一号旅游公路、国道521永济段、永卿路、虞黄路、王开线、西栲线、黄河大道拓宽改造、城市支路等项目，畅通交通血脉，提升路网水平。加快人民医院搬迁、柳宗元学校、政务中心等项目实施，完善城市功能,提升综合承载力。保护传承历史文化和风貌，抓好老城区特色街区打造。积极推进老旧小区改造，继续提升五大公园景观品质和文化内涵，加强街头小游园、微绿地建设，让市民开门入园、推窗见绿。按照“142”功能布局，精心设计、精致建设、融入业态，高标准打造“七社村城中村改造、富氏泓基产业城、南部高质量发展产城融合区、滨水新区、伍姓湖国家旅游度假区、永纺厂区及棚户区改造、农药厂厂区改造”七个新片区，启动高铁小镇规划，形成“一极七星”的新城发展格局，不断提升城市颜值。突出高效能管理。实施创建全国文明城市三年行动，加强城市管理，下足绣花功夫。引深“两下两进两拆”，完成富强街、银杏街、市府街电力线路入地，抓好广告下墙、停车进库进位、拆除违建和围墙等工作。加强城市网格化管理，下大力气整治“八乱”，严格落实门前“四包”，加强城乡结合部环境整治，引导市民自觉维护市容市貌，打造清洁城市。完善规范标准，做细物业管理。实施智慧城市二期工程，提升城市管理科技化、精细化水平。狠抓高水平保障。统筹地上与地下、天空与水体，持续加强污染防治。抓好“散乱污”企业整治，保持控煤、治污、管车、降尘“零容忍”高压态势。强化河湖长制落实，重点抓好伍姓湖人工湿地二期、湾湾河河道治理、水峪口沟道中段治理、污水处理厂升级改造等项目，健全涑水河、伍姓湖排污口常态监管机制，确保张留庄断面水质稳定退出劣Ⅴ类。坚持土地数量、质量、生态“三位一体”保护，强化危废、固废管理，防治农业面源污染。大力发展绿色建筑和节能建筑，新建建筑要达到基本绿色建筑要求。加强矿产保护，严厉打击私挖滥采。全面推行林长制，加快山水林田湖草一体化保护和修复工程落地，实施2万亩荒山绿化、30个园林村、中条山山体修复等工程，高标准完成高铁引道和沿黄公路88公里彩色生态廊道，让绿色为城乡打好底色。 （六）聚焦改善民生，确保“一城五区”成果惠民。让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。要扎实开展“我为群众办实事”实践活动，强化公仆意识，以更高标准、更实举措为群众排忧解难，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。用情怀优先办好教育。坚持“就近就便服从就优”原则，加快中学向城区集中、小学向乡镇集中，改造乡镇寄宿制小学7所；认定普惠性民办幼儿园4所；实施中职改革示范校和产教融合基地建设。推进优秀传统文化、国学经典进校园；办好特色学校、特色教育，抓好义务教育、高中教育、特殊教育。推进公共图书馆进景区、进社区、进商场、进农村，打造“书香永济”。用责任拓展脱贫成果。按照脱贫攻坚过渡期政策要求，推进巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接，建立防止返贫动态监测和帮扶机制，完善产业、就业、教育、健康、兜底保障等政策措施，努力让脱贫户持续增收获益。用暖心守护人民健康。推进县域医疗卫生一体化改革“提质增效”，提升医疗集团管理和服务能力,强化中医药、妇幼保健工作,实现标准化村卫生室“六统一”全覆盖。严格落实常态化疫情防控举措，推进疫病防控体系建设，推行全民免费疫苗接种，引导群众养成良好卫生、健身习惯。深化医疗保障支付方式改革，加强基金监管，提升服务水平。充分利用好公园、场馆，推动全民健身，打造“健康永济”。用大爱彰显人文关怀。落实城乡居民补充养老和被征地农民养老保险制度，做好社会救助、社会福利、慈善事业，织密兜牢基本民生“网底”。提升退役军人服务能力，做好就业安置、优待帮扶、双拥褒扬等工作。深化殡葬制度改革，抓好市殡仪馆、镇级公益性公墓建设。提高就业组织化程度，全年新增就业5220人，失业人员再就业990人，就业困难人员再就业290人；围绕“人人持证、技能社会”，整合职业教育资源，结合我市产业特色，推行订单培养、工学结合模式，提高服务发展能力，打造“技能永济”。用善治共建平安家园。深化安全生产专项整治三年行动，突出重点行业领域安全监管；做实做细风险分级管控和隐患排查治理，以发现问题倒查制度漏洞，推动安全生产责任制落实。加强应急平台系统建设，提升应急管理智能化水平。扎实开展灾害综合风险普查。强化食品安全责任落实，让群众吃得放心。推进“三零”单位创建，争创省级法治政府建设示范县。推广社会治理“五四”工作机制，深化“123456”矛盾纠纷多元化解机制。坚决打击非法集资、恶意逃废债、金融诈骗等行为。严厉打击涉黑涉恶、新型网络犯罪、黄赌毒等违法犯罪活动，建设“平安永济”。用初心办好民生实事。民之所望，施政所向。今年市政府将全力办好10件民生实事：①完成全民技能提升培训5000人，开展农民技术培训2万人次。②为全市怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务，为适龄青年提供免费婚前医学检查。③为6岁以下残疾儿童提供残疾筛查诊断、抢救性康复服务，提供残疾人基本康复服务2000人，完成残疾人托养中心建设。④与深圳聚橙剧院合作，在人民剧院演出高质量剧目50场次以上；开展送戏下乡120场次、戏曲惠民30场次、公益电影3180场次。⑤实施城镇养老幸福工程，建设华荣不老生活服务中心，打造集养老、慢病管理、日间照料于一体的康养服务平台。⑥对27个老旧小区进行改造，提升城区人行道和小街小巷，完成市府街、银杏街、富强街中段街路亮化。⑦实施农村公路养护提质和自然村巷道硬化工程，推进安全生命防护工程及建制村通双车道、联网路建设,进一步提升农村道路通行质量。⑧为48所中小学校更换照明设施，改造部分小学操场及幼儿园，提升中小学智慧教育水平。⑨在主城区新建两处停车场。⑩加强广播电视公共文化服务，使农村群众免费收看60余套电视节目。我们要把一件件的民生实事办扎实，让人民群众的生活一年更比一年好！ 四、全力建设人民满意政府历史启迪智慧，初心呼唤担当，使命引领未来。我们要围绕“旗帜鲜明讲政治，凝心聚力促发展”这一中心，忠诚履职，科学理政，重点强化五个方面建设，以干部的“担当指数”提升富民兴永的“发展指数”，以政府的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。一要让忠诚成为第一品格。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心系“国之大者”、胸怀“两个大局”、提高“政治三力”。全面贯彻上级党委政府和市委的决策部署，确保党的路线方针政策和上级重大决策部署不折不扣落到实处。二要让法治成为基本遵循。深入贯彻习近平法治思想，落实全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，提高运用法治思维深化改革、推动发展的能力和水平。认真执行人大及其常委会决议决定，高质量办理好人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督和舆论监督。将依法行政和诚信施政作为重要准则，严格按制度、按程序办事，对承诺事项说到做到、一诺千金，以政府诚信带动社会诚信，以法治政府带动法治社会建设。三要让实干成为最亮标签。围绕“作风建设年”要求，始终把“抓落实”作为政府工作的主旋律。大力推行闭环管理和一线工作法，推动任务目标具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化，确保政府工作“定必干、干必成、成必优”。充分发挥“13710”督办系统作用，以实干论英雄、凭实绩分高下，激发广大干部把心思集中在“想干事”上,把胆识体现在“敢干事”上,把能力展现在“会干事”上,把目标落实在“干成事”上。四要让创新成为工作常态。强化新理论、新政策、新知识学习，注重用市场、改革的办法解决发展中的问题，提高本领；破除思维定势、工作惯性，以“乱云飞渡仍从容”的战略定力闯关夺隘，以“天下大事必作于细”的缜密思维融冰破茧，积极探索新常态下抓落实的方法，努力摆脱路径依赖和换挡焦虑。紧抓发展中的难题、短板，创新举措、善干巧干，努力把痛点、难点、堵点变成亮点、特点、闪光点，使各项工作既为一域争光，又为全局添彩。五要让廉洁成为行为自觉。坚定不移推进全面从严治党，把严的主基调长期坚持下去，做到决心不减、尺度不松、一严到底。突出做好项目建设、土地出让、行政审批等重点领域监管，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。各级领导干部要“带头”履行“一岗双责”，坚守清廉之风，永葆先进本色；要知敬畏、存戒惧、守底线，以实际行动弘扬新风正气，展示良好形象。各位代表！蒲坂大地浸润着“这里最早叫中国”的深厚底蕴，根植着“欲穷千里目，更上一层楼”的奋斗基因，传承着“沧桑未改牛脾气，进退还凭铁骨头”的铁牛精神，澎湃着“天下一人饥则我饥，天下一人寒则我寒”的家国情怀。不忘历史，方能明志，新时代的舜都儿女更应该有这样的豪情和自信！“胜寸心者，胜苍穹”！我们要初心不改、接续奋斗，以历史的视野开启“一城五区”建设新征程；要跋艰涉险、风雨兼程，以人民的期待开创高质量发展新局面；要砥砺奋进、逐梦前行，以拼搏的精神创造无愧于时代的新业绩！征途漫漫，唯有奋斗！让我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛、大铁牛精神,用铁的担当干出“牛”的事业,推动永济经济和社会各项事业又好又快全面发展，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【商洛招商】商洛市政府工作报告

  2021年2月3日在商洛市第四届人民代表大会第七次会议上 商洛市市长郑光照 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。习近平总书记来陕考察首站就到商洛，给予全市人民亲切关怀和极大鼓舞，为我们做好新时代各项工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。一年来，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了“六稳”“六保”各项任务。 疫情防控取得阶段性成效。坚持人民至上、生命至上，及时启动联防联控和应急响应机制，严格落实各项防控措施，在较短时间内实现了确诊病例、疑似病例和密切接触者“三清零”，确保了确诊患者“零死亡”、医护人员“零感染”、境外疫情“零输入”。在疫情防控紧要关头，8名白衣勇士逆行出征、驰援武汉，6户企业紧急投入防疫物资生产，各行各业担当负责、共克时艰，全市人民齐心协力、众志成城，夺取了疫情防控阻击战重大战略成果，也为全省、全国疫情防控大局作出了积极贡献。结合疫情防控，建成镇安县传染病专科医院，规范设立定点医院传染病区7个、发热门诊15个，建成核酸检测基地1个、实验室21个，应对突发公共卫生事件能力显著提高。 经济运行态势逐步趋稳回暖。出台稳经济、促发展系列政策举措，全年生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别比上半年降幅收窄8.6、10和7个百分点。190个市级重点项目完成投资390亿元，占年任务的105%，42个项目建成运行，森弗大健康产业园、山阳电子信息产业园、盘龙药业固链补链延链项目接受了全省重大项目观摩检阅。实施重点工业项目50个，工业投资增长19.6%，虎之翼电子科技、环亚源铜业等15个项目竣工投产，新增产能20亿元。粮食喜获丰收，商洛核桃被评为全国绿色农业产业十大最具影响力地标品牌，柞水木耳荣获中国农产品百强标志性品牌，山阳天麻成为国家农产品地理标志保护产品。“秦岭号”旅游专列开通，“一机游商洛”智游系统和文旅惠民卡上线发行，商南阳城驿晋升4A级景区，山阳天竺山入选首批国家森林康养基地，柞水获评国家全域旅游示范区，我市被评为中国最佳康养休闲旅游市、全省首个森林旅游示范市。 脱贫攻坚取得决定性成就。制定应对疫情影响决战决胜脱贫攻坚8条措施，扎实开展“三排查三清零”“对标补短”等行动，1.48万剩余贫困人口全部脱贫。建立“1+9”防返贫致贫机制，落实易地扶贫搬迁“1+7”后续帮扶政策，加大产业就业帮扶力度，推动消费扶贫升级，认定扶贫产品1394个、销售额14.34亿元。生态、健康、教育扶贫成效显著，兜底保障应保尽保，1938户边缘易致贫户和1654户脱贫不稳定户消除致贫返贫风险。土地增减挂钩指标交易收益9.07亿元。对口扶贫协作继续走在全省前列，争取南京财政各类帮扶资金7.48亿元，“三大帮扶体系”“万企帮万村”等社会帮扶成效明显。 生态安全屏障更加牢固。坚定当好秦岭生态卫士，制定推动秦岭生态环境质量持续好转实施意见，率先完成秦岭生态环境保护规划修编，“1+8+8”规划体系基本形成。设立市、县、镇秦岭生态保护机构，网格化监管全覆盖，秦岭“五乱”问题有效遏制，柞水勘界立标试点任务基本完成。恢复治理矿山地质环境303.7公顷，营造林70.8万亩，治理水土流失261平方公里。加强农村人居环境整治，行政村生活垃圾治理率93.3%。持续推进蓝天保卫战强化行动，市区空气质量优良以上天数347天，再创历史新高，主要河流监测断面和集中式饮用水源地水质稳定达标，土壤污染有效管控，污染减排“五项指标”超额完成，节能“双控”工作受到省上表彰，商南、山阳被授予全省生态建设强县。 新型城镇化建设成效显著。国家卫生城市、国家双拥模范城市、省级文明城市成功获得命名，国家园林城市通过技术初验，国家节水型城市通过达标考核，丹凤创建为省级文明县城，柞水营盘获评西北首个国际慢城。国土空间规划“双评价”“双评估”基本完成。中心城市环城南线西段一期、洛南汽车客运站、商南环城北路东延工程、山阳城市运动公园等一批项目建成，城市集中供热项目正式运行，棚改安置房建设任务超额完成，56个老旧小区改造项目全部开工，中心城区新增绿化面积17.14万平方米、新增人防工程面积3.75万平方米。全域污水处理PPP项目启动建设，建成5G基站758个。商州、丹凤、柞水获评全省县域经济争先进位县区，洛南四皓跻身省级文化旅游名镇，漫川关、棣花、金丝峡、法官被省政府授予小城镇建设先进镇。 改革创新迈出坚实步伐。“放管服”改革持续深化，政务服务网上办事大厅全部上线，“一网通办”率达到94.35%。农村集体产权制度改革全面完成，丹凤改革试点经验被农业农村部推广，农业信贷融资担保商洛分公司挂牌成立，国企国资、财税金融、行政执法、事业单位等改革顺利推进。实施科技成果转化项目16个，技术合同交易额1.74亿元，新增高新技术企业19家，盘龙药业被认定为国家级企业技术中心。新增减税降费5.69亿元，新增贷款91.09亿元，发放创业担保贷款3.53亿元，降低贷款利率让利1.18亿元，清欠民营企业账款5.04亿元，新增市场主体1.58万户、“五上”企业101家，商洛陆港获评国家5A级物流企业，商洛海关揭牌开关。全年外贸进出口总额16.47亿元，实际利用外资5268万美元。招商引资到位资金842.31亿元，增长9.6%。 基本民生得到有力保障。民生支出占财政总支出的84%，城镇新增就业1.7万人，农村劳动力转移就业49.3万人，“精准施策力保重点群体就业”做法受到国务院通报表扬，城乡居民收入分别增长4.4%和7.5%。医保制度整合到位，基本养老金待遇继续上调，城乡低保标准分别提高5%和12%。落实义务教育教师工资待遇政策，补充基层紧缺教师732名。推进健康商洛建设，深化医药卫生体制改革，县域内就诊率92.6%。地方志“两全目标”全面完成，首家智慧城市书房建成投用，花鼓戏《情怀》荣获省艺术节“文华优秀剧目奖”，原创扶贫主题电影《秦岭花开》全国公映，十四运会场馆“一建三改”任务提前完成。强化风险管控和社会治理，有序推进洛南“8·6”暴雨洪涝灾害抢险救灾和灾后重建，全面落实安全生产责任制，事故起数、死亡人数分别下降50%和37%，食品药品和特种设备安全监管持续加强，“七五”普法通过省上考核验收，被命名为“全省法治政府建设示范市”，信访“四率一占比”大幅提升，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会大局安全稳定。 过去一年，市政府认真履行全面从严治党主体责任，始终把政治建设放在首位，不折不扣贯彻党中央决策部署和省委、市委要求，严格落实中央八项规定及其实施细则，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，深入推进“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治，坚决整治形式主义、官僚主义，着力解决“庸懒散慢虚粗”等突出问题，切实为基层减负。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议244件、政协委员提案250件，满意率达到100%。与此同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、决策咨询、调查研究、统计、地震、公积金、气象、水文、邮政、老龄及妇女儿童、慈善、残疾人、红十字、关心下一代等工作取得了新的成绩。 各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年，我们经受了空前的压力和挑战，也极大地磨练了知难而进、逆流而上的勇气和斗志，全市人民栉风沐雨、砥砺前行，推动经济社会发展取得了新的历史性成就。 五年来，我们尽锐出战、合力攻坚，历史性地摆脱了绝对贫困。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，推动“八个一批”有效落实，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现，57.28万建档立卡贫困人口如期脱贫，701个贫困村全部退出，7个县区整体摘帽，19.45万贫困群众搬进新居，贫困人口人均纯收入由2932元增加到10511元，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。我们用经得起历史和人民检验的成效，如期兑现了“全面建成小康社会，一个也不能少”的庄严承诺。 五年来，我们强基固本、加速转型，高质量发展迈出坚实步伐。坚持项目带动战略，累计实施重点项目3359个、完成投资4705亿元，全省首条“省市共建”的水阳高速公路建成通车，全国首个采用PPP模式建设的丹凤通用机场正式投运，采用国际先进超超临界生产工艺的商洛电厂正式运行，投资88亿元的镇安抽水蓄能电站等一批打基础、利长远的重大项目加快推进。实施延链补链强链项目120多个，培育科技型企业231家、高新技术企业43家，非矿工业产值占比提高到50%。用好“国家农产品质量安全市”金字招牌，45个农产品入选全国农产品区域公用品牌目录，名特优新农产品数量跃居全国首位。挖掘“秦岭天然药库”资源，建成中药材基地245万亩，规模医药企业发展到16家。加快推进全域旅游，建成3A级以上景区42家、省级旅游度假区4家、全国乡村旅游重点村5个、国家四星级民宿1家，乡村旅游发展模式入选全国典型案例。 五年来，我们优化生态、美化城乡，最美商洛的名片更加靓丽。坚持生态优先、绿色发展，累计治理水土流失2609平方公里，营造林324.8万亩，实施城周绿化2.63万亩，森林覆盖率达到69.56%，生态环境质量持续全省领先，市区空气质量连续8年全省第一，被授予“中国气候康养之都”。坚持以创促建，推动城市内涵式发展，中心城区6纵8横道路网络全部贯通，城市公园、公厕凉亭、休闲广场、健身步道等设施日趋完善，成功创建为国家卫生城市、国家森林城市和省级生态园林城市。坚持以城带乡，促进城乡共建，县城扩容提质步伐加快，创建国家重点镇12个、全国最美休闲乡村5个、省级美丽宜居示范村48个，生态宜居优势不断彰显，“秦岭最美是商洛”的品牌更加响亮。 五年来，我们守正创新、笃行致远，改革开放取得了明显成效。坚持向改革要动力、向创新要活力、向开放要潜力，扎实推进重点领域改革，持续优化提升营商环境，市、县区政务服务中心全部建成运行，相对集中行政许可权改革有序推进，信用监测排名跃居全省第三。申报立项国家和省级科技计划项目408项，攻克“柞水木耳绿色生产技术集成和示范”等关键技术45项，建成省级高新区2个、省级示范县域工业集中区5个、省级重点实验室1个、院士工作站2个、小微企业“双创”基地10个，园区工业产值占全部工业产值的71.5%。盘龙药业成为深度贫困地区首个通过IPO绿色通道上市的企业，41家企业在“四板”挂牌。引进西安银行等7家金融机构、万达等11户500强企业落户商洛，累计招商引资到位资金3488亿元，较“十二五”增长135.5%。 五年来，我们根植于民、普惠民生，人民生活水平不断提高。坚持在发展中保障和改善民生，就业规模质量双提升，城乡居民收入年均分别增长2.5%和6.9%。各类教育普及程度不断提升，新建商州区第六小学、第十二幼儿园、秦韵教育城等学校81所，新增学位4.5万个，城区上学难和“大班额”问题基本解决。市中心医院晋升“三甲”，市精神卫生中心、全科医生培训中心建成投用，全生命周期健康服务体系初步形成，多层次社会保障制度实现全覆盖，公共文化、体育服务水平逐步提高，更高水平的平安商洛、法治商洛建设不断深化，共建共治共享的社会治理新格局正在逐步形成，人民群众获得感幸福感安全感进一步提升。 各位代表！五年奋斗历尽艰辛，发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位代表、各位委员，向驻商部队官兵、公安干警和消防指战员，向关心支持商洛发展的各级各部门和社会各界人士，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位同志，致以崇高的敬意！ 各位代表！受多种因素影响，“十三五”和2020年部分指标未达预期，我们清醒地认识到发展中还存在许多问题：产业层次不高、结构不优，企业创新能力不强，县域经济规模相对较小；对外开放水平不高，支撑发展的大项目、好项目还不够多，投资和消费增长缓慢，经济恢复的基础不够牢固；全球新冠肺炎疫情形势严峻，各种衍生风险不容忽视；政府工作中还存在不扎实、不深入等问题，形式主义、官僚主义仍未得到彻底根治，等等。对此，我们必须正视困难、坚定信心，采取坚决有力措施切实予以解决，绝不辜负全市人民的期待！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和目标任务 “十四五”时期，是我市深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力推进新时代追赶超越发展的关键时期。放眼未来，我们既面临着更趋复杂、更为严峻的挑战和考验，但也有许多机遇和利好。尤其是，我国已转入高质量发展阶段，经济长期向好，物质基础雄厚，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲。国家实施共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、全面推进乡村振兴等一系列重大战略，我省加快发展动力转换，促进陕南绿色循环和西安、商洛融合发展，支持商洛开展生态产品价值实现机制试点等等，都将给我们带来许多千载难逢的发展机遇。多年来，我们狠抓项目建设、推动改革创新、加快转型发展，厚植了许多发展优势、创下了一系列“国字号”品牌，也为“十四五”高质量发展奠定了良好基础。只要我们认清形势、发挥优势，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在融入新发展格局中闯出新路子、展现新作为、取得新成就。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持绿色循环发展，挖掘生态、区位、资源、文化潜能，走生态优市、实业强市、文旅活市、城镇兴市之路，培育特色农业、新材料、大健康、大旅游产业增长极，推动全市经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章作出商洛贡献。 主要目标是：经济发展质量明显提高，创新发展能力不断增强，以特色农业、新材料、大健康、大旅游产业为引领的现代产业体系基本形成；生态环境质量持续向好，资源节约集约利用水平明显提升，绿色循环发展方式更加成熟；城乡区域发展更趋协调，中心城市功能布局更优、辐射带动更强，县域经济发展步伐加快，重点镇、文化旅游名镇和特色小镇建设取得积极成效；改革开放迈出更大步伐，重点领域改革取得重大进展，营商环境明显优化，市场主体活力显著增强；民生福祉得到更大改善，居民收入增长与经济增长保持同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，基本公共服务均等化水平明显提高；市域治理效能大幅提升，社会公平正义进一步彰显，基层社会治理水平明显提高，共建共治共享社会治理新格局基本形成。 为实现上述目标，“十四五”时期的重点任务是： 做优做强实体经济，推动高质量发展迈出更大步伐。加快发展特色农业，培育国家级农业龙头企业5家以上，农产品地理标志保护产品达到15个以上。打造新材料产业集群，建设镇安钼钨等新材料产业园8个，十大新材料产业链基本建成。围绕大健康产业链，推进“药、医、健、食、游、养”融合发展，让中国气候康养之都“国字号”招牌更加响亮。坚持发展大旅游、开拓大市场、形成大产业，新增4A级以上景区5家，力争建成国家全域旅游示范市。 坚持创新驱动发展，积极融入新发展格局。加快推进协同创新，实施科技创新平台工程，建设资源清洁高效转化等10个研发服务平台，吸引高端科技创新资源聚集。坚定不移抓项目、扩投资，完善重大项目推进机制，增强项目带动和投资拉动效应。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动各类消费扩容提质，培育经济增长持久动力。 当好秦岭生态卫士，推动生态环境质量持续向好。扛牢秦岭生态环境保护的政治责任，优化国土空间开发保护格局，深入打好污染防治攻坚战，国家生态安全屏障地位得到进一步巩固，绿色循环发展理念深入人心，生态优势向经济优势加速转化，生态产品价值实现机制基本形成。 全面推进乡村振兴，促进区域协调发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，优先发展农业农村，优化农业生产结构和区域布局，牢牢把住粮食安全主动权，全面推进乡村振兴，争取创建一批全国“一村一品”示范镇、村，建设一批乡村振兴示范镇、村。推进以人为核心、以县城为主要载体的新型城镇化，城市建成区面积持续扩大，中心城区空间品质和县城综合服务功能不断提升，加快形成城乡互补、联动互融、共同繁荣的城乡区域发展格局。 深化重点领域改革，打造内陆改革开放重要节点。持续深化供给侧结构性改革，落实各领域重大改革政策，深化要素市场化配置改革，推动营商环境持续优化，市场活力不断增强，五年新增“五上”企业400家以上。推进外资外贸转型升级，积极争取设立商洛综合保税仓，力促商洛陆路货运口岸早日获批并对外开放。实施招商引资“头号工程”，出台更具吸引力的优惠政策，全面提高招商引资的质量和效益。 突出“两新一重”，加快建设现代化基础设施体系。统筹推进交通、水利、能源、物流等基础设施建设，西 十、西康高铁和丹宁高速公路丹凤至山阳段建成通车，风能、太阳能和生物质发电高效发展，5G网络设施实现全域覆盖，物流枢纽体系更加健全，着力提升基础设施互联互通和现代化服务水平，力争把商洛建成关中平原城市群的重要物流集散中心。 坚持人民至上，用心用情办好民生实事。实现更加充分更高质量就业，全面普及高中阶段教育和学前教育，推动公共卫生服务体系更加健全，深化社会救助改革，多层次社会保障体系更加完善，“文化惠民”“体育惠民”工程深入实施，公共服务均等化水平和社会文明程度明显提高，城乡居民可支配收入水平与全国全省差距进一步缩小。 三、2021年的主要工作部署 2021年是“十四五”开局之年。做好今年政府工作，我们必须认真落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。 今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民收入分别增长6%和7%左右，CPI涨幅控制在3%左右，粮食总产46万吨左右，单位GDP能耗完成省上下达目标任务。主要做好八个方面的工作： （一）实施项目带动战略，夯实经济稳增长基石 强力推进项目建设。实施高质量项目建设行动计划，强化重大项目领导包抓责任制，全年建设市级重点项目200个，完成投资380亿元。加快推进西 十、西康高铁和丹宁高速公路丹凤至山阳段、西北核桃物流园、新雨丹中药科技产业园等项目建设，力促洛卢高速公路、延长氟系列产品开发、洛南光伏农业与观光旅游等一批项目开工，做好商洛支线机场、澄商高速公路、丹宁高速镇安至宁陕段、商洛电厂二期等项目前期工作，以大项目促进大投资、支撑大发展。 强化项目要素保障。建立“亩产论英雄”的导向、约束、评判等机制，引导“要素跟着项目走”，统筹土地、资金、能耗指标等要素保障，着力解决制约项目落地的堵点难点问题，优先支持前期工作准备充分的重点领域和重大项目。紧盯国家和省上各类产业政策导向，积极争取项目资金支持，用足用活各类债券资金，搭建政银企对接平台，鼓励金融机构更好支持实体经济，激发民间投资活力，推动重大项目落地建设、提速增效。 持续扩大招商引资。坚持招大引强与延链补链相结合、招商引资与招才引智相结合，紧盯500强企业、行业领军企业、创新性成长型企业、投融资机构等开展精准对接，采取云招商、叩门招商、以商招商、乡情招商、节会招商等形式，招引一批优质资本、优秀企业落户商洛。全年招引项目不少于150个，到位资金不少于880亿元。 （二）构建现代产业体系，提高发展质量和效益 着力推进产业转型发展。坚持补短板，实施创新驱动，攻克关键核心技术，转化应用科技成果，培育科技型企业100户以上，完成技术合同交易额1.5亿元以上。加强与重点院校、科研单位合作，促进产学研用深度融合，大力发展高端饮用水产业，推动丹凤葡萄酒提质增效。坚持扬优势，聚焦区域特色，推动产业绿色化、智能化、技术化改造，抓好盘龙药业生产线扩建、海恩动力锂离子电池等50个重点工业项目建设。坚持促融合，积极推动企业“上云上平台”，促进数字技术、网络技术、智能技术与实体经济深度融合。加大“个转企、小升规”培育力度，建立企业成长梯队，新增产值过亿元企业10户、“五上”企业70户。 培育战略性新兴产业。实施钒、钼、钨、锌、硅等新材料产业延链补链强链，抓好商南五氧化二钒、洛南钼业和镇安钼钨深加工等项目建设，培育新的产业增长极。大力发展新能源产业，加快镇安抽水蓄能电站建设进度，做好全钒液流电池及储能电站等项目前期工作，推动山阳电子信息产业园二期等项目落地实施。在节能环保、信息技术、新材料、装备制造等领域策划实施一批战略性新兴产业项目，大力发展高端装备制造业，积极推进手机智能终端、航空智能科技装备产业园、新能源汽车配件等项目落地，形成新的投资增长点。 提升服务业发展水平。推动国家全域旅游示范市创建，抓好商南、山阳国家全域旅游示范区和牛背梁、金丝峡国家旅游度假区，以及高A级景区创建，办好中国秦岭生态文化旅游节，大力发展乡村旅游、红色旅游等业态，构建“旅游+”产业体系，培育大旅游产业增长极。支持医药企业和绿色食品生产企业开发保健产品、功能食品、健康饮品，鼓励社会资本开办专科医疗机构和康养机构，策划实施一批医养综合体项目，着力培育大健康产业增长极。开展商品促销活动，改造提升商业步行街，发展夜间经济和线上消费，全面促进消费回升。抓好秦岭云大数据中心等项目建设，促进数字经济加快发展。 推动产业园区提档升级。优化商洛、山阳高新区功能定位和产业布局，加快推进商洛国家高新区创建和国家农业科技园区建设。按照“一县一区多园”方式，高标准建设县域产业园区，发展“飞地经济园区”，优化提升县域工业集中区产业布局和管理体系，鼓励条件成熟园区创建省级高新区、经开区。持续完善基础配套设施，推进多层式、楼宇式标准化厂房建设，新建标准化厂房10万平方米。落实入园企业“一站式”服务、全程代办制，全年新引进投资千万元以上入园企业不少于30户。 （三）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全完善动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。继续加强产业帮扶，补齐技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级，完善利益联结机制，让群众更多分享产业增值收益。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理监督，推动宁商扶贫协作和消费扶贫全方位升级。积极探索巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径和措施，保障各项机制和政策体系平稳过渡。 培育壮大农业产业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食播种面积在230万亩左右，抓好生猪生产恢复，促进“菜篮子”增产保供。落实最严格的耕地保护制度，扎实开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。发挥“小木耳、大产业”带动效应，建设柞水全国木耳产业集散地，发展食用菌3.8亿袋，新建核桃示范园4万亩、中药材基地30万亩，嫁接改造板栗7万亩。实施农业品牌点亮工程，力争全国名特优新农产品示范市创建成功。实施农产品加工提升行动，配套建设冷链仓储设施，壮大新型农业经营主体，推动农村一二三产融合发展。 实施乡村建设行动。扎实推进村庄规划编制，合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌。继续抓好“四好农村路”建设和农网、光纤改造升级，加快商南清油河、山阳磨沟、镇安云镇水库建设，完成二龙山水库和洛南东湖、西湖水库除险加固，修建高标准农田8万亩，治理水土流失240平方公里。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以改厕、治污为重点整治农村人居环境，巩固提升“扫干净、摆整齐、保畅通、树形象”专项整治成果，着力打造一批美丽宜居示范镇村，让农村群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。 深化农业农村改革。稳妥推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革，抓好柞水农村宅基地制度改革全国试点。继续做好承包地流转工作，适度扩大农户生产规模。拓展农村集体产权制度改革试点成果，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，壮大新型农村集体经济。实施高素质农民培育工程，启动高技能人才振兴计划，强化乡村振兴人才支撑。 （四）坚持生态保护优先，加快推动绿色循环发展 坚决保护好秦岭生态环境。严格执行秦岭生态环境保护条例和规划，推进“数字秦岭”建设，加快建立“天地一体化”、网络化与网格化相结合的监管体系，建设一批高质量秦岭生态修复示范工程。严格产业准入清单管理，扎实开展尾矿库治理和农家乐整治，全面完成小水电整治、勘界立标任务。推进重点区域自然资源统一确权登记，完成生态保护红线评估调整。全面推行“林长制”，加强森林资源保护，完成营造林60万亩。强化联合交叉检查和明查暗访，深化各类涉秦岭生态环境保护问题整改，持续巩固“五乱”整治成果。认真开展“4·20秦岭生态卫士行动日”系列活动，强化环境损害责任追究和惩戒，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。 持续打好污染防治攻坚战。统筹抓好扬尘管控、挥发性有机物治理、机动车污染防治、“散乱污”整治等工作，巩固大气环境质量，全力呵护“商洛蓝”。持续深化“河长制”，巩固河湖“清四乱”成果，落实长江禁渔十年行动，扎实做好重点流域综合治理、饮用水水源地保护等工作，加快全域污水处理PPP项目建设，确保“一泓清水永续北上”。积极实施“田长制”，扎实开展硫铁矿治理和重金属污染防控专项整治，推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采等治理和修复，强化固体废物管理，坚决守好“一方净土”。 坚定走好绿色循环发展之路。加快推进生态产品价值实现机制试点工作，积极争取纳入国家试点，探索碳排放权交易。推进商洛高新区、洛南陶岭工业园区、柞水小岭工业产业园等园区循环化改造，启动商州、镇安垃圾焚烧发电厂建设，抓好尾矿资源综合利用，力促商洛建材基地、华新洛南新型材料产业园等一批循环发展项目尽快落地。培育节能环保、清洁生产和清洁能源产业，提高企业工业水循环利用率，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构。开展节约型机关和绿色创建行动，积极推广环保认证产品，引导群众养成绿色生产生活方式。 （五）优化国土空间布局，加快推进新型城镇化 提高城市规划管理水平。高质量编制国土空间规划，落实“三线一单”要求，建立生态环境分区管控体系。抓好重要功能区块、重点片区开发布局，开展交通路网、电力建设、水系治理、绿廊绿道、海绵城市、综合管沟等专项规划编制，城市展示馆建成开放。巩固国家卫生城市、森林城市创建成果，力促国家园林城市创建成功，启动国家文明城市创建。推进城市生活垃圾分类，开展“最美公厕”创建活动，推行“四微举措”，促进城市管理进社区。启动市智慧城管平台拓展项目建设，推进市县平台互联互通。规范网约车、共享单车和农贸市场、小商小贩管理，严厉打击各类违法建设行为，依法整治城市规划管理秩序。 稳步推进城市更新行动。加快城市生态修复和功能完善，推进环城南线西段道路二期、仙娥湖片区道路桥梁、西新社区和杨峪河片区排水管网等项目建设，抓好市区老旧供水设施和丹南片区4条道路绿化提升改造，实施四皓公园、刘湾大桥等工程，启动市人防基本指挥所建设，推动高铁新城规划建设，启动商洛西站市区连接线、南新街等项目前期工作。抓好海绵城市建设和城市内涝治理，加强5G网络等新型基础设施建设。坚持“房住不炒”定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，发展租赁住房，推进城镇老旧小区和棚户区改造，加强和规范物业管理，完善住房公积金缴存使用机制，促进房地产市场平稳健康发展。 推进县域经济发展和城镇建设。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，积极争取用好省级县域经济发展专项资金，因地制宜发展“一县一业”，积极培育首位产业，支持各县打造1至2条优势特色产业链条，提高县域产业承载能力。抓好山阳、柞水县域经济发展和城镇建设省级试点，争取有更多的县纳入全省“县城建设示范县”创建。加快推进洛南西城新区、丹凤环城南路、山阳城区智慧停车场等一批重点项目建设，提升县城公共设施和服务能力。加强协调联动，年底前商州至洛南、商州至山阳、丹凤至商南天然气长输管线全线贯通运行。加大农房安全隐患排查整治力度，实施好农村危房改造。提升省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设水平，促进农业转移人口市民化。 （六）加大改革开放力度，持续增强发展动能 深化重点领域改革。扭住供给侧结构性改革这条主线，持续推进“三去一降一补”，加快形成更高效率、更高质量的投入产出关系。全面完成市场监管综合执法体制改革。实施国资国企改革三年行动，推进市属国有企业混合所有制改革试点工作，妥善处置“僵尸企业”。扎实开展财税金融改革，推进分领域财政事权和支出责任划分，强化预算约束和绩效管理，支持政府性融资担保公司、小额贷款公司发展，进一步做好企业上市工作。持续深化农村信用社和供销合作社综合改革，充分发挥其在服务“三农”和乡村振兴中的重要作用。 增强市场主体活力。实施新一轮营商环境三年行动计划，纵深推进“放管服”改革，深化相对集中行政许可权改革，拓展“全程网办”和“最多跑一次”事项。加快市公共资源交易平台建设，优化公共资源配置。增强事中事后监管的针对性、有效性，推行综合监管、联合执法。严格清理涉企违规收费行为，规范中介服务事项，放宽中介市场准入。健全社会征信体系，推进信用商洛建设。落实好减税降费政策，加大中小微企业和电商等新型主体培育力度，支持非公有制经济加快发展，保障民营企业依法平等使用资源要素，公平公正参与竞争，持续释放经济发展活力。 实行高水平对外开放。挖掘外贸发展增长点，支持外贸企业扩大出口、抢抓订单。利用宁商、津陕对口协作平台，加强多领域、多层次合作交流，与东部沿海地区共建出口加工贸易产业园区，加大对劳动密集型产品出口企业的支持力度。加快推进口岸和海外展示中心、商洛海关大楼、进口商品展示交易中心建设，积极引进外资企业在商设立地区总部和研发、结算、销售等功能性机构，鼓励本地企业与外企开展协作，促进外资企业深耕本地、扎根发展。全年进出口总额力争超过17亿元，实际利用外资力争达到5400万美元。 （七）着力保障改善民生，顺应人民群众新期待 全力保障基本民生。坚持经济发展的就业导向，深入开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，切实做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，努力稳定现有就业，新增城镇就业1.6万人，农村劳动力转移就业40万人。解决好“一老一小”问题，让更多老年人安享晚年，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。建设覆盖全市的医疗保障信息平台，推进“互联网+医保”应用和医保电子凭证落地工作，强化医保基金监管，实施药品耗材集中采购，积极执行全民参保计划，努力实现应保尽保。健全社会救助和残疾人关爱帮扶体系，全力保障困难群体基本生活。完善工资合理增长、支付保障机制，提高最低工资标准，想方设法让人民群众的腰包鼓起来。 加快发展社会事业。推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡县区创建，深化基础教育内涵发展，实施中小学教育质量提升三年行动计划，改善职业学校办学条件，优化城乡教育资源配置，补齐农村办学短板，支持和规范民办教育，支持商洛学院建成“一流应用型本科院校”、商洛职业技术学院创建“省级高水平特色院校”。全面实施健康商洛行动，加快市中心医院、市妇幼保健院新院区建设前期工作，巩固完善分级诊疗制度，推进县域医共体建设，促进中医药传承创新发展。加强文物保护与利用，传承和弘扬传统文化，深入开展群众性文化活动，围绕建党100周年创作一批优秀文艺作品。广泛开展全民健身运动，持续扩大体育惠民工程覆盖面，全力做好十四运会两项比赛服务保障工作，为“办一届精彩圆满的体育盛会”贡献商洛力量。 （八）守牢安全发展底线，确保社会大局和谐稳定 毫不放松抓好疫情防控。压实“四方责任”，落实“四早”措施，坚持人、物、环境同查同防，严格来商返商人员管控，严格重要场所管控和重点人员闭环管理，严格冷链物流、快递配送各环节监管，坚决切断病毒传播途径。加快推进市传染病医院、县级医院传染病区和疾控中心阵地建设，有序做好疫苗接种工作。加强疫情防控和春节期间的关爱服务，通过就地就近派送物资、生活照料、网络团聚等活动，让隔离、留守及未能返乡人员充分感受到亲情和温暖。 着力防范化解重大风险。严格落实风险隐患防范化解各项要求，切实提升重要产业、基础设施、粮食能源等领域风险预防处置能力。强化政府债务管理，全力化解政府隐性债务，落实政府举债融资负面清单，严禁以企业债务形式增加隐性债务，杜绝以政府投资基金、购买服务等名义变相举债。持续规范金融市场监管，严厉打击非法集资活动，做好扶贫小额信贷存量贷款风险防控，不断健全金融风险预防预警体系和处置机制，推进金融机构稳健合规运行，守住不发生系统性区域性风险底线。 加强和创新市域社会治理。推进安全生产专项整治三年行动计划，健全完善安全生产责任清单制度，扎实开展危险化学品、道路交通、建设工程、城市消防攻坚行动，持续强化食品药品和特种设备安全监管，统筹抓好防灾减灾救灾，坚决遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善信访工作机制，依法解决群众利益诉求。持续巩固双拥模范城创建成果，积极推动军地军民融合发展。推进更高水平的平安商洛建设，全面完成“雪亮工程”建设任务，常态化开展扫黑除恶，确保社会大局和谐稳定。 四、切实加强政府自身建设 深入推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 坚持把政治建设放在首位，坚决做到“两个维护”。把准政治方向，站稳政治立场，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以坚定的政治定力和政治品格，凝聚推动高质量发展的强劲动力。 坚持把法治建设作为基石，推进依法科学决策。深入贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，全面有效执行《民法典》，健全完善科学决策、依法决策程序，持续深化法治政府建设，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，确保政府工作全面纳入法治轨道。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。 坚持把能力建设作为支撑，不断提高政府效能。全面增强“八种本领”、提升“七种能力”，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。加快数字政府建设，推进“云上办公、掌上办事”逐步走进各行各业，运用大数据、区块链等技术手段，提高行政决策、行政管理智能化、科学化、高效化、便捷化水平。坚持民有所呼、政有所应，用“绣花功夫”落实落细每一项民生工程，用“钉钉子”精神抓紧抓好每一件发展实事，使政府各项工作更加符合群众期盼。 坚持把作风建设作为保障，凝心聚力狠抓落实。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正形式主义、官僚主义，深入推进基层减负工作。厉行节约，反对浪费，严格财政支出管理，提高资金使用效益，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。持续深化“以案促改”，坚决惩治各类腐败行为和不正之风。落实“勤快严实精细廉”要求，不当官油子、不耍嘴皮子、不摆花架子，牢记嘱托再前进、低调务实不张扬、埋头苦干开新局。 各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委坚强领导下，锚定全年发展目标，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋发有为谱新篇，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释 1.“1+9”防返贫致贫机制：“1”就是市脱贫攻坚领导小组制定的《商洛市巩固脱贫攻坚成果建立防止返贫长效机制的实施意见(试行)》；“9”就是配套建立的易地扶贫搬迁后续保障机制、公共基础设施长效管护机制、常态化返贫管理机制等9项制度。 2.“1+8+8”规划体系：《商洛市秦岭生态环境保护规划》、8个市级秦岭生态环境保护专项规划和8个县区秦岭生态环境保护实施方案。 3.污染减排“五项指标”：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物五项污染物排放下降率。 4.节能“双控”：以省、市、县行政区域为单位，对全社会能源消费总量和强度进行目标控制。 5.国土空间规划“双评价”“双评估”：资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价，规划实施评估和风险评估。 6.“五上”企业：规模以上工业企业、资质内建筑业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、房地产开发经营企业和规模以上服务业。 7.“两全目标”：《国务院办公厅关于印发全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020年)的通知》指出，到2020年，完成第二轮地方志书规划任务，省、市、县三级地方志书全部出版；做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂，一年一鉴，公开出版，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖。 8.“一建三改”：在市区新建一个专用排球训练场馆，提升改造商洛市体育馆、市体育运动中心球类训练馆，提升改造商州区至洛南县116公里环形公路。 9.“四率一占比”：信访事项及时受理率、信访事项按期办结率、信访事项处理群众满意率、信访事项处理群众参评率和网上信访占比。 10.“非农化”：《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》指出，一些地方存在违规占用耕地开展非农建设的行为(违规占用永久基本农田绿化造林，违规占用耕地超标准建设绿化带，大规模挖湖造景)，对国家粮食安全构成威胁。 11.“非粮化”：《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》指出，部分地区出现耕地“非粮化”倾向，把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，在永久基本农田上种树挖塘，大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题如果任其发展，将影响国家粮食安全。 12.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 13.“四微举措”：微服务、微改造、微变化、微创新。 14.城市更新行动：《中共中央关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，实施城市更新行动。通过对城区内功能偏离需求、利用效率低下、环境品质不高的存量片区抓紧进行挖潜提效，提升功能品质、释放发展活力，将存量片区打造为人民高品质生活的空间。

  2025-07-08

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