王辛庄镇招商引资

• 【东兴市招商】2020年东兴市政府工作报告

  2020年5月13日在东兴市第五届人民代表大会第五次会议上市长陈建林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾2019年，在防城港市委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，着力抓好“六稳”工作，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全市经济平稳运行，改革开放扎实推进，民生事业持续改善，社会大局和谐稳定。 （一）经济发展总体平稳。2019年GDP增长3%;财政收入增长7.6%;规上工业增加值增长1.4%;农村居民人均可支配收入增长9.6%;商品房销售面积增长38.4%;建筑业总产值增长18.6%;金融机构人民币存、贷款余额分别增长14.7%和3.7%;全社会用电量增长11.8%;出入境货运量72.5万吨，增长65.6%;出入境车辆7.2万辆次，增长52.2%。 （二）对外开放成效明显。坚持以改革促开放、以开放促发展。跨境合作区“三纵三横”主干路网加快推进，二桥国门楼、查验场等一批基础设施全面建成，口岸二桥实现临时开放，口岸出入境人数达1229.4万人次。办理登记外国籍自然人经营户214户、注册资本8752万元。跨境劳务试点深入推进，办理跨境劳务业务1.8万人次。对外交流合作持续深化，全年涉外接访35批457人次，“1369跨国医疗救助生命直通车”被上级主管部门誉为对外医疗卫生改革先行典范，成功举办中国东兴-越南芒街元宵节足球友谊赛、越中(芒街-东兴)国际商贸旅游博览会等友好交流活动。 （三）跨境产业再创佳绩。持续发挥“两个市场、两种资源”优势，推动“六大跨境产业”做大做强。跨境贸易成效显著。“边贸+扶贫”模式被商务部选为商务扶贫典型案例。互市区综合业务楼建成使用，长湖路卡口2顺利开通运行。便民浮桥边检限定区通过广西出入境边防总队验收，互市区落地加工商品进口实现系统化申报，海关互市系统与公共服务平台实现信息共享，与越南芒街签订《中越东兴-芒街浮桥运营管理机制临时协议》。对外贸易进出口总值331.7亿元，增长30.1%，增速高于全国26.6个百分点，居全国沿边开放城市前列。跨境旅游蓬勃发展。广西边海国家风景旅游标识系统、旅游厕所等基础设施建设加快推进，国门景区成功创成国家AAAA级旅游景区。与桂林市、满洲里市、越南下龙市和芒街市签订“两国五市”旅游路线合作备忘录，成功举办中越跨境自驾旅游2019双百行动、成都站跨境旅游投资推介等活动。全年共接待游客1480.5万人次，增长30%;旅游总消费143亿元，增长36.5%;县域旅游经济综合指数排名全区第六，获评首届广西旅游创新发展十强县。跨境加工稳步向前。创新落地加工商品“直通式”通关模式，建立了加工企业备案制度、中越进口食用水生动物准入证书核查制度，互市商品(水果)落地加工试点正式启动，广西首家鲜切果蔬加工项目 东兴瑞扬食品建成投产，落地加工企业实现产值7.2亿元。江平工业园、冲榄工业园引进美控电器厂、三方包装等项目17个，东盟商品加工贸易中心为本地18家红木企业实现供地230.8亩，解决了多年束缚本地红木产业发展的瓶颈问题。跨境金融、跨境电商、跨境物流融合发展。个人本外币特许兑换试点业务共办理2.3万笔、2337.7万元。跨境人民币结算总量335亿元，增长3.1%。新增电商企业49家，电商交易额29.5亿元，增长12.8%。电商进农村示范项目通过验收，排名全区第一。东兴镇上榜2019年“淘宝镇”。城乡客货运一体化实现县、镇、村三级物流节点全覆盖，公路客货运周转量7.4亿吨公里，增长8%。 （四）“三个攻坚突破年”扎实有效。重大项目建设顺利推进。全年完成征地3266亩，拆除房屋4.1万平方米，获批用地110.7公顷、用林232.4公顷。全市140个重点项目累计完成投资36.9亿元，江平渔光一体光伏电站一期等一批项目竣工投产，泰国文化园、昊兴房车露营地等一批项目开工建设，防东铁路等一批重大基础设施项目加快推进。招商引资取得新成效。组织招商小分队与越南芒街市分赴浙江、上海、天津，以及越南坚江省、下龙市等地开展联合招商，新签约项目25个、总投资209.4亿元;成功引进投资100亿元的华立边境深加工产业园开工建设;全市新增内资106.7亿元，增长12.2%。营商环境持续优化。“放管服”改革持续推进，37个单位和5家企业进驻市政务服务中心，90%以上涉税服务事项实现“最多跑一次”，政务事项网上可办率达100%。不动产登记、获得电力、用水报装、用气报装、获得信贷等5项指标在时间压缩、效率提高方面均排全区前列。特别是我们落实商事制度改革事中事后监管等有关重大政策措施真抓实干成效明显、社会反映好，创造了多项“东兴模式”“东兴经验”，获国务院办公厅通报表扬! （五）城乡发展硕果累累。努力提升城乡建管水平，营造舒适宜居环境。城市配套设施逐步完善。开工建设四川路人行道改造等市政项目31个，完成东盟大道排水改造等项目25个;城东水厂建成投产，新增城区供水管道2.2万米，新增停车位2.6万个;安装完成92条小巷路灯，维修路灯2316盏，城区亮灯率达99%;带状公园、平安文化主题公园开放使用，中越友谊公园、河堤路等美化亮化工程全部完工;成功开通防城港市首个国门5G电话，公共区域免费Wi-Fi项目通过验收。城乡面貌不断提升。编制完成交东村、竹山村等6个村庄实用性规划，竣工乡土特色示范村6个、基本整治型村庄44个;新增县级示范区2个，乡级示范园3个，村级示范点11个，现代特色农业示范区(园)达39个，率先在全区实现“村村有示范点，镇镇有示范区”目标;竹山村通过国家级美丽乡村标准化试点考核验收，获“全国乡村治理示范村”称号;江平镇入选国家级农业产业强镇示范建设名单;东兴镇、江平镇荣获全国综合实力千强镇。生态环境明显改善。最严格水资源管理、河长制全面落实，饮用水源问题整改提前完成，获自治区生态环境厅表扬奖励;2019年中央环保督察反馈问题整改扎实开展，自治区生态环境保护督察顺利通过;城市环境空气质量优良天数比例95.8%;获“国家农产品质量安全县(市)”“全国村庄清洁行动先进县”“广西一级渔业健康养殖示范县”等荣誉。 （六）民生福祉持续增进。始终坚持把增进民生福祉放在首位，让人民群众更有幸福感。脱贫攻坚措施精准有效。市镇村三级帮扶责任体系实现全覆盖，贫困户义务教育资助、参加城乡基本医疗保险、饮水安全保障达标率均达100%，县级“5+2”特色产业覆盖贫困户达92.8%，脱贫攻坚成效宣传上稿排名全区前列。实现脱贫276户918人，全市贫困发生率下降到0.0024%。年度脱贫攻坚成效考核取得防城港市四个县(市、区)历史最好成绩，排名全区同类县第四。教科文卫等事业协调发展。市第一幼儿园、东兴镇中心幼儿园揭牌开园，新增自治区普惠性幼儿园9所;市第七小学二期工程投入使用，市第三中学开工建设。高考本科上线率66.3%，获防城港市质量一等奖和文科状元。京族学校获“全国教育系统先进集体”“全区民族团结进步示范学校”称号。知识产权试点县(市)建设示范项目顺利通过自治区考评验收。县域医共体建设乡镇卫生院参与率100%。江平镇、马路镇顺利通过“自治区卫生镇”复审，山心村、平丰村被命名为“自治区卫生村”。市体育馆、游泳馆正式投入运营，成功举办了2019年京族哈节、中越武术比赛、广西游泳系列大赛等大型文体活动。社会保障进一步提高。全市城镇登记失业率1.7%。城乡低保惠及2023户4900人。大旺村综合服务中心获“全国人力资源社会保障系统2017-2019年度优质服务窗口”称号。医疗救助惠及特困人员和城乡低收入对象2290人。0-3公里边民生活补助覆盖到城区，惠及2.7万户10.7万人。卫生健康、社会保障和就业支出分别增长8.3%、12.6%，农村居民最低生活保障标准、城市居民最低生活保障标准、财政对医疗保险的补助标准分别提高15%、10.4%、6.1%。10项为民办实事项目完工7项，实现年度既定目标任务。 （七）平安东兴建设成绩斐然。安全生产形势总体稳定向好，无较大以上生产安全和食品安全事故发生。文化市场综合执法重大案件办案工作获文化和旅游部通报表扬。民族信仰场所管理工作经验被选为全国、全区典型。全市“无走私村庄(社区)”达15个，反走私综合治理“5+1”大协同多锁链经验做法得到上级领导充分肯定和全面推广。全市刑事案件零发案达199天，市公安局被自治区公安厅授予集体二等功。矛盾纠纷及时调解率排名全区第四，治安问题及时解决率排名全区第十，市司法局被评为全国人民调解工作先进集体。公共法律服务深入拓展，市公共法律服务中心被评为全国公共法律服务工作先进集体。群众安全感、扫黑除恶群众满意度均排名全区第二。获“2017-2018年度平安广西活动先进县”“自治区双拥模范城”等称号。一年来，我们坚持以政治建设为引领，贯彻中央八项规定及其细则精神，深入纠“四风”持续转作风，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，不断提高政府治理能力。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。一年来，我们全面统筹各项工作，海关、边检、边防、消防、海事、国防动员、人防、档案保密、粮食、社科联、地方志、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、机关事务等工作都取得新进展，全市和谐稳定，民族团结进步，人民安居乐业。过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导以及自治区、防城港市和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向我市驻军、武警官兵和中直、区直单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持东兴发展建设的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：受疫情影响，经济增速放缓，有效投资增长不足，财政增收乏力，民营和小微企业融资难融资贵，教育、医疗等民生仍存在短板等等。对此，我们要直面问题，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待!2020年经济社会发展总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好2020年政府工作意义重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对广西及防城港工作的重要指示批示精神，认真执行党中央、自治区工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，加快补短板强弱项、培育发展新动能，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全面加快“区市一体化”建设，全力打造“四大片区”，做大做强“六大跨境产业”，进一步打响“八大名片”，推动东兴高水平开放高质量发展，奋力完成“十三五”规划目标任务，确保与全国全区同步全面建成小康社会。2020年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长5%左右，财政收入增长3%，固定资产投资增长8%，农林牧渔业总产值增长4.5%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长15%，引进内资增长9%，利用外资增长9%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗和主要污染排放量控制在防城港市要求范围内。提出以上目标，既综合考虑了经济总体环境、发展形势和各方面的支撑条件，又注意与全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务衔接，还体现了疫情影响考量、稳中求进的要求和高质量发展的导向。重点把握以下方面： 贯彻新发展理念，推动高质量发展。坚定不移把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿于经济社会发展的各领域，切实解决各种不平衡不充分问题。坚持以创新驱动和改革开放为抓手，全面提高经济整体竞争力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。 把握开放大势，抢抓发展先机。经多年的拼搏和积累，我市已进入加快发展的新时期，正面临着东兴试验区、边境旅游试验区、国际医学开放试验区、北钦防一体化和“区市一体化”建设等诸多重大机遇，我们一定要积极主动，敢闯敢为，把机遇转化成发展动力，推动我市高质量发展再上新台阶。 立足自身优势，壮大跨境产业。着力发挥东兴-东盟“两个市场、两种资源”叠加优势，全力发展跨境贸易、旅游、加工、金融、电商、物流等“六大跨境产业”，推动通道经济向口岸经济、产业经济转型升级。 坚持问题导向，强化发展支撑。紧紧围绕制约发展的难点、攻坚突破的重点、群众关心的热点，用改革的思路、创新的办法、开放的行动，持续改善营商环境，大力发展实体经济，加快培育新动能、激发新活力。 增强责任意识，主动担当作为。始终坚持功成不必在我的境界和功成必定有我的历史担当，主动为发展担当、为民生担当、为事业担当，重实干、出实招、求实效，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，凝聚起干事创业的磅礴力量。2020年主要工作各位代表!开春以来，面对严峻复杂的抗疫斗争，我们按照中央、自治区、防城港市和市委的决策部署，启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速打响抗击疫情的人民战争。开创党政军警民“五位一体”联防联控机制。全面整合海关、边检、边防、公安、边海人防、外事、卫健、文旅、商务口岸等全市各部门和各镇、村(社区)等各方力量，全面加强对国门口岸、边防检查站、高速路口、以及村(社区)、小区出入口等进行严格管控，全力把好境外疫情输入关口。全力以赴驰援湖北抗疫。闻令而动、踊跃捐赠，为十堰赠送40多吨海鲜，3名白衣战士驰援湖北、为生命出征为使命而战，11名医护人员主动请缨、支援港口区抗疫，全市党员和众多市民、爱心企业踊跃捐款捐物。安全有序复工复产复贸。派专车专人辗转4000公里，助力江源公司复工复产;在全区率先开通互市贸易，一季度外贸进出口总额增长12.8%;目前我市农业、工业、外贸等10多类企业复工率均达100%。迅速加强境外疫情防输入能力建设。由12位专家组成的自治区工作队常驻东兴，指导开展东兴市党政军警民联防联控境外人员涌入事件应急处置演练，指导推动市疾控中心、核酸检测实验室、公共卫生应急救治中心等平战结合项目加快建设。沧海横流，方显英雄本色。疫情发生以来，全市上下形成市委主要领导靠前指挥、靠前部署，广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，广大军警日夜值守、24小时巡控，全体市民众志成城、协同作战，社会各界全力支持、鼎力相助，合力筑牢“外防输入、内防反弹”的铜墙铁壁，织密织牢了从“国门”到“家门”的安全防线，实现了“零输入、零输出、零传播”，为取得疫情防控阻击战的最后胜利奠定了坚实基础。在此，我谨代表市委市人民政府，向全市广大党员干部群众致以诚挚问候，向奋战在防疫一线、生产一线的同志们，特别是向奋战在抗疫一线的广大医务工作者致以崇高敬意和衷心感谢!这次疫情给我市经济社会发展带来严峻挑战，2020年的任务更为艰巨繁重，必须要拿出百倍的努力扎实做好工作。 （一）科学精准施策，确保疫情防控和经济社会发展双胜利持续抓好疫情常态化防控。要保持清醒头脑，坚持底线思维，毫不放松抓好疫情防控这个头等大事。着力压紧压实责任。进一步细化防范境外疫情输入工作方案和应对境外疫情输入突发事件应急预案;优化社区管控措施，强化末端防控，筑牢社区防控安全屏障。外防输入、内防反弹。严格落实闭环管理措施，实现从“国门”到“家门”的全方位全流程无缝衔接，进一步完善隔离医学观察点安全防护，坚决守住守好国门口岸。严控边境防线，坚决遏制“三非”人员入境。抓好疫情防控监督检查。加强对互市浮桥、口岸一桥、二桥和抵边村(社区)卡口等重点区域的明察暗访、督查督办，及时查漏补缺，坚决遏制境外疫情输入。精准施策推进经济社会发展。在确保疫情不反弹的前提下，加快恢复正常经济社会秩序。推动复工复产提速扩面。积极破解复工复产中的难点、堵点，着力做好防疫物资、用工协调、原料供应等方面的保障工作，促进经济恢复增长。加快恢复城市功能。有序恢复学校开学，抓好公共场所、景区景点的开放，做好复商复市，推进集贸市场、培训机构、娱乐行业等全面恢复营业。挖掘城市消费潜力，稳定住房、旅游等传统消费，让城市重现往日的生机与活力。多措并举抢抓工作进度。按下项目建设“快进键”，保障龙头企业生产经营，持续释放产能，提高产业链、供应链的稳定性和竞争力。抢抓国家“新基建”政策机遇，加大招商引资力度，努力跑出发展“加速度”，把时间抢回来，把损失补回来。 （二）聚力平台建设，推进对外开放创新发展。紧抓新一轮高水平对外开放的机遇，深度融入“一带一路”建设，努力种好开放创新“试验田”，进一步打响“对外开放”名片。持续完善对外开放平台。全面落实东兴试验区和跨合区管理体制机制改革，坚持“属地化管理，一体化发展”，推动“人员机构配起来、口岸通起来、土地征下来、路网建起来、项目招进来、资金筹起来、产城融起来”。持续用足用活东兴试验区等国家级开放平台，争取获批进境水果、冰鲜水产品、食用水生动物、粮食、植物种苗指定监管场地等一批先行先试政策。充分利用已获批的药材进口边境口岸，积极融入防城港国际医学开放试验区建设。加快实施东兴边合区“小组团”滚动开发，促进试验区、跨合区、东兴市一体化发展，推动中越“两国三地三园”“两国双边产业园”经贸合作。深度融入西部陆海新通道建设。加快完善二桥口岸设施，按期通过国家验收，正式开放运行。推进防东铁路、国门大道、东兴至垌中沿边公路、广西滨海公路东兴段等项目加快建设。大力推动东兴港、东兴-越南下龙高速公路、东兴-芒街-下龙-河内等内联外通的基础设施规划建设，积极向上推动东兴国际铁路口岸列入国家和自治区“十四五”重大项目规划，争当国家物流枢纽城市建设排头兵。提升开放合作水平。继续发挥面向东盟的“民心相通”支点作用，不断拓展与越南芒街市、柬埔寨吴哥通县等东盟国家友好城市关系的宽度和深度，加快推动与菲律宾海豚湾市、老挝琅勃拉邦县缔结国际友好城市。高水平办好第14届2020年中越(东兴-芒街)国际商贸旅游博览会等活动。 （三）聚力提质增效，推进跨境产业创新发展。以落实国家、自治区促进边境贸易创新发展的新政策为契机，推动产业价值链向高端延伸，进一步打响“边境产业”名片。创新发展跨境贸易。加快推进互市区升级改造，进一步完善运营管理机制。建设智能通关信息系统，全面实施“三互”大通关改革，推进互市通关便利化。积极推动二桥口岸新增互市功能专用通道，进一步拓展互市进口商品种类，争取将海蜇等一批品种列入海关商品准入目录。下功夫打通边贸政策落地“最后一公里”，积极争取金融服务等政策支持，研究出台本级边贸创新扶持政策，理顺“边贸+产业”发展瓶颈，厚植边贸发展新动能，进一步打响“边境贸易”名片。创新发展跨境旅游。以争创国家全域旅游示范区为契机，全力推进商贸文化旅游一体化。着力抓好“景城一体”等一批规划，争取获批跨境游通关、旅客免税购物等一批政策。推进北仑河口和江平“一江两岸”等一批景区建设，提升金滩景区和国门景区。推进中国东盟自驾游总部(东兴)基地、中越友谊广场等一批重大文旅项目建设。培育一批度假旅游、观光旅游、文化体育旅游、美食旅游等假日经济、夜间经济新业态。开发中越界河游、海陆环线游等一批旅游精品线路。培养一批高素质、高水平的导游队伍。加快建设旅游风景道、旅游绿道、慢行步道，打造中越北仑河最美边境风景道等一批旅游服务供给。完善跨境旅游“6+1”合作、旅游市场综合监管等一批机制。深入挖掘“南天王”、中越青年界河联欢等一批历史名人、人文交流特色旅游文化，创新“景观+文化+历史”发展模式，形成“处处能旅游，时时宜旅游，行行+旅游，人人爱旅游”的新格局，进一步打响“边境旅游”名片。创新发展跨境加工。以建设边境深加工产业园为契机，深入实施“双百双新”重大项目建设，全面形成边境深加工、对外贸易、综合物流等口岸经济产业链，打造水产品、水果、红木、坚果等进出口产品落地加工产业集群。加快推进江平工业园、冲榄工业园、东盟商品加工贸易中心建设，年内建成10条路网、4栋标准厂房等园区配套设施。竣工投产浙江龙港坚果、美控电器、昌鑫科技等项目20个，新开工建设联友重汽、活泉海产品、大富贵红木等项目20个，力争培育规上企业10家。创新发展跨境金融。深度融入面向东盟的金融开放门户建设，加强人民币跨境业务创新，继续扩大人民币在越南边境地区使用，打造区域性有影响力的东盟小币种外币现钞交易市场，为中越边境经济活动提供更加便捷高效的金融服务。打造中越征信服务示范区，重点推进东兴与芒街银行同业机构间征信交流，探索推进中国与越南信用评级机构跨境征信合作，推进自治区级“信用市”创建。构建跨境劳务人员金融服务体系，建设东盟国家劳务人员跨境金融服务中心，为落地东兴的越南加工企业、辖区长期越南籍劳工提供金融服务。探索建立面向东盟的非居民账户管理体系，打造边境地区移动便民支付示范商圈和场景，进一步提升个人的移动支付体验。创新发展跨境电商。在二桥口岸区域谋划建设中越跨境电商服务园区，积极申报国家跨境电子商务综合试验区，进一步发展跨境电商。深入推进电子商务进农村，引导电商企业与特色农产品合作社合作，拓展消费渠道，增加农民收入。探索建设中越跨境电商第三方信用管理平台，鼓励本地电商企业参与创建著名商标和驰名商标。创新发展跨境物流。以建设陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市为契机，全面推进“四好农村路”等基础设施建设，力争城乡交通一体化通过交通运输部验收，成为全国第一批示范县。落实防城港市加快发展冷链经济的若干扶持办法，制定水果等农副产品贸易双向物流等奖励政策，重点发展平台型区域商贸物流、公路港、物流总部经济、第三方制造业物流等现代物流业态。持续优化物流业发展环境，力争引进国内外物流龙头企业进驻东兴5家以上。开工建设跨合区智慧物流园，加快推进东盟(东兴)农产品跨境冷链物流分拨中心等项目建设，不断完善货运场站、仓储等配套设施。 （四）聚力项目攻坚，增强高质量发展新动能。强化“项目为王”理念，把项目工作作为经济和社会发展的切入点、主抓手，多措并举稳招商、推项目、优服务，以新成效为经济高质量发展提供强大动力。强力推进精准务实招商。围绕“强链、补链、延链”目标，以自治区开展央企入桂、民企入桂、湾企入桂活动和创建承接产业转移示范区为契机，聚焦对外开放、跨境产业、文化旅游、健康养生、特色农业、现代服务等六大领域产业，精心谋划一批产业项目，大力开展不见面招商、以商招商、联合招商、节会招商、双百招商、委托招商等精准招商活动，重点引进一批有实力、信用度好的优质进口商品落地深加工、医药制造、文化旅游企业落户东兴。狠抓招商引资项目落地环节，跟踪服务好杭州中艺、义乌蒲公英等华立签约项目，大力发展民营经济，加快形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的局面，力争年内区外境内到位资金达86亿元以上。全力增强项目服务效能。深入实施项目“1+6”制度，完善处级领导联系推进重大项目责任制，积极争取用地、林地指标，坚持“以清表促征拆，以清表促项目”，变“项目等地”为“地等项目”，实现“拿地即可开工”。用好用活政府专项债券等政策，创新运用PPP模式，破解项目融资难等问题，多渠道筹措重大项目资金。持续优化营商环境，推行重大项目容缺审批制度，重点抓好商事登记、投资建设、减税降费等关键环节的改革攻坚，保障重大项目稳步推进。坚持大项目引领发展。全力推进重点项目270个以上，开工建设长湖路东段、东兴国际站站房等项目60个以上，续建国门大道、第三中学(一期)等项目100个以上，竣工跨越大道、昊兴房车露营地等项目25个以上，加快推进二桥边贸验货场、跨境旅游巴士服务中心等项目前期工作100个以上。力争做到重大项目“开工一批、续建一批、竣工一批、储备一批”，实现“月月有开工、季季有竣工”的建设新局面，为推动经济高质量发展奠定坚实基础。 （五）聚力四大片区，开创城市发展新格局。突出边关风情、民族特色、东盟元素“三融合”，加快城市“六化”建设，全力打造跨合区、互市贸易区、高铁片区、金滩片区等“四大片区”，促进“前岸中区后城”融合发展。加快跨合区建设。围绕“一年出形象”目标，全力打好“四大攻坚战”，奋力掀起“再造一个新东兴”的大开放、大发展格局。打好跨合区产业培育和项目建设攻坚战。全面完善跨合区控规和产业规划，重点发展跨境贸易、旅游、金融、会展、免税购物、总部经济、电子信息等产业，打造“贸易+实体经济+现代服务业”新型产业生态体系。打好跨合区基础设施建设攻坚战。重点推进“三纵三横”路网、标准厂房、征地搬迁过渡安置房等基础设施，力争年内建成通车跨越大道、界河大道、和谐路等项目，贯通楠木山大道(罗浮西路至跨越大道段)、罗浮大道(东郊段)、锦兴西路、罗浮西路等项目路基，交付使用标准厂房7栋，实现起步区年内出物理形象。打好跨合区统征统迁攻坚战。细化拆迁“清零”和维护施工计划表，如期完成起步区拆迁“清零”。统筹推进10平方公里统征统迁，重点推进楠木山安置区、已落地项目及路网用地征拆工作。打好跨合区资金筹措攻坚战。抓住国家应对经济下行压力实施更加积极财政政策的机遇，加强与国家、自治区部门汇报对接，积极向上争取中央预算内投资、政府专项债券等项目资金。实施跨合区和棚户区改造土地熟化项目，推进平台公司与大型企业、金融机构创新投融资合作模式，为跨合区建设提供坚实的资金保障。加快高铁片区建设。以建成国际一流的CBD为目标，强化“后城”的服务保障作用，加快编制完善高铁片区规划和东兴高铁站站前片区TOD一体化规划，打好高铁片区“三调三线”攻坚大会战，全力推进长湖路东段、锦绣路、友好大道北段等高铁片区路网建设，实现与跨合区、旧城区互联互通。加快金滩片区建设。加快推进金滩景区详细规划修编，切实解决京岛发展定位与规划的矛盾问题，进一步拓宽金滩片区的发展空间。加快完善景区旅游交通、通讯网络、供水供电、污水处理等配套服务基础设施，建立健全医疗救助、安全防范、事故处理等快速应急系统。用好边境旅游试验区政策，加快推进泰国文化园、京岛民俗风情园等一批重大文旅项目建设。深挖京族海洋文化、民俗风情等特色资源，办好京族哈节、开海节等节庆活动，积极推动防城港市人大出台实施《京族文化保护条例》，促进京族文化保护法制化、规范化，进一步打响“京族文化”名片。统筹抓好旧城区升级提档。加快互市贸易区建设，统筹优化互市区功能布局，加大互市区闲置土地开发，调整优化过驳区和交通流线，推进建设浮桥查验区活体水产品扣检池等配套设施，推动互市区提档升级。进一步完善城市基础设施，加快推进金冠路等人行道和寓安花园等9个老旧小区改造工程，大力推动深沟河道整治工程、北仑大道、解放路等排水改造项目建设。全力推进水务一体化工作，全面盘活城乡供水、污水处理资产，创新投融资模式，提升运营管理能力。深化网格化管理，继续加强城市管理和服务体系智能化建设。进一步提升城市风貌，抓好主干道路的亮化改造，新建一批小绿地、小公园，继续推进金湖体育公园、街心公园建设，竣工使用鹭岭公园。加强市容环境整治，继续抓好夜市摊位、停车位规划、城中村治理等短板的精细化管理，让我们的城市内在有气质、外在有颜值，让市民居住更顺心、出行更放心、生活更舒心! （六）聚力脱贫攻坚，确保全面建成小康社会。严格“四个不摘”的要求，抓住重点精准聚焦，推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接，实现全面建成小康社会不落一村一户一人。全面决胜打赢脱贫攻坚战。坚持“一达标两不愁三保障”标准，压实脱贫攻坚主体责任，制定落实防止返贫监测和帮扶机制，以过硬举措确保剩下的1户2名贫困人口实现脱贫。压实控辍保学“双线四包”责任。多措并举做好控辍保学工作，落实教育保障各项资助政策，实现应助尽助。加强基本医疗保障。全面落实“198”政策，确保贫困户应保尽保、应享尽享。巩固住房安全保障。加快危房改造补助资金拨付进度，按时完成新增4类重点对象危房改造任务。提升饮水安全保障。建立农村供水应急预案和巩固长效机制，建成使用松柏村、竹围村饮水项目，确保饮水工程长期发挥效益。强化政策落实。用足用活自治区支持边境地区脱贫攻坚十条措施政策，深入开展产业扶贫、就业扶贫、边贸扶贫等工作，争取实现边民生活补助标准从每人每年2000元提高到2500元，所有村集体经济年收入均达5万元以上。全力抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核和自治区、防城港市反馈问题整改落实。坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，形成边民生活有保障、致富有渠道、守边有动力、发展有支撑的新格局，全面打赢脱贫攻坚战!持续推进乡村振兴。对标对表小康建设目标，严格落实粮食安全和菜篮子行政首长负责制，集中力量补上三农领域突出短板。大力推进国家级渔业健康养殖示范县创建工作。加快天鹅湾渔港经济区和农业产业强镇建设步伐，持续推进沿海养殖综合示范区建设，力争成为广西首个国家级渔业健康养殖示范县。深入强化乡村治理。全面完成幸福乡村“生活甜美”“乡村和美”“环境秀美”专项活动目标任务，推进实用性村庄规划编制，持续开展农村人居环境整治行动，加快完成农村“厕所革命”，整村推进4个示范村建设，全面提升农村垃圾、污水治理水平，农村生活垃圾处理率达100%，农村用户无害化卫生厕所普及率达90%以上。抓好乡村风貌提升，开展“三清三拆”工作，打造自治区级基本整治型、设施完善型、精品示范型等一批村庄，争取把东兴建设成为全区乡村振兴示范点。促进现代特色农业“接二连三”融合发展。优化“5+2”特色农业产业结构，继续推进“十个一万”特色农业产业发展，实现产业扶贫覆盖率100%。支持申报国家级大米种植标准化示范区，持续推进广西肉桂(东兴桂)示范区等标准化试点工作，促进贸工农“接二连三”融合发展，进一步打响“特色农业”名片。 （七）聚力绿色发展，扎实推进生态文明建设。持之以恒推进生态文明建设，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，让东兴的天更蓝、水更清、地更绿。坚决打赢污染防治攻坚战。抓好中央环保督察“回头看”和自治区环保督察反馈问题整改。深入开展大气污染专项整治行动。全面落实河长制、湖长制和最严格水资源管理制度，强化近岸海域、重点流域和饮用水水源地治理，集中开展海水养殖清理整顿，实施水产养殖尾水治理项目建设。突出黑臭水体和污水直排口整治，新建金滩、江平工业园、城东污水处理厂，加快污水管网建设和雨污分流改造。加强城市生活垃圾分类处理、土壤环境保护和综合治理，完善城乡危险废物处置利用设施。全力创建国家生态文明建设示范县。对照国家生态文明建设示范县(市)考核指标，按照《东兴市国家生态文明建设示范市规划(2019-2025)》要求，落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，建立健全生态创建机构，完善乡镇网格化环境监管体系，创新生态环境监测、预警、处理工作机制，形成创建合力，积极争创国家生态文明建设示范县和广西森林城市。巩固生态安全屏障。优化国土空间布局，加快推进生态保护红线、永久基本农田控制线和城镇开发边界等“三线”划定工作，形成东兴发展空间“一张图”。严守生态环境红线底线，加快生态保护与修复，发展多样性林业种植保持水土。积极开展自然保护地整合优化、海岸线修测工作。 （八）聚力共建共享，推进民生保障持续改善。坚持劲头不松、标准不降、力度不减，着力保基本、兜底线、解难题、增福祉，全力建设更加幸福和谐的新东兴。发展教科文体事业。开工建设马路镇第一幼儿园、市民族实验高中等项目5个，加快推进市三中、东兴中学综合教学楼等项目，启动楠木山村、松柏村幼儿园、市五小、市一中等项目前期工作，引进基础教育民办学校，全力化解“入园难”“入学难”和“大校额”“大班额”问题，争创全国义务教育优质均衡县。引导和鼓励企业加大研发投入，抓好高新技术企业培育工作，做好科技成果转化。巩固提高公共文化服务能力，加快推进新图书馆、文化馆等项目建设，抓好“壮美广西，智慧广电”和体育惠民工程，组织开展系列群众文艺演出、群众健身等活动。全面落实孙春兰副总理在自治区六十周年大庆期间视察东兴的指示精神，谋划建设中国足球冬训(广西东兴)基地，支持宝韵足球俱乐部办好中乙主场赛事，积极申办中国 东盟青年足球邀请赛。加快健康东兴建设。全力创建“国家卫生城市”。着力推进市人民医院与广西医科大学第一附属医院紧密医联体建设。全面加强突发公共卫生事件应急防控体系建设，建成使用中越友好医院、核酸检测实验室、公共卫生应急救治中心等平战结合项目，不断夯实应急防控基础。启动市妇幼保健院迁建，推进村卫生室标准化建设，继续开展农村订单医学生、村医的定向培养工作，提升城乡居民健康水平。以“中国长寿之乡”品牌为依托，开发集养老养生、医疗保健、休闲娱乐于一体的老年公寓、候鸟型社区、养老型和疗养型酒店，吸引国内外的老人及亚健康人群到东兴养老养生。推进医养结合，大力发展健康服务管理和医疗服务，联动发展健康养老产业，进一步打响“长寿康养”名片。强化社会保障体系。加强医疗保障行政执法监督体系建设，继续完善社保“一门式”经办管理服务系统和健康扶贫“一站式”服务工作，为群众提供一体化无差别的公共服务。全面提升社会救助兜底保障能力，确保低保对象与扶贫对象精准对接。大力推进社会慈善事业、社会组织、社会工作和志愿服务健康发展。继续加强劳动保障监察“两网化”建设，切实维护劳动者的合法权益。深入推进棚户区改造、农村危旧房改造等保障性安居工程。建立健全消费领域信用体系，加强产品追溯体系建设，完善消费者维权机制，保障人民群众切身利益。深化“平安东兴”建设。推进市域社会治理现代化试点和城乡社区治理创新，坚持“以防为主”和“防抗救”相结合，突出抓好源头治理，强化应急管理基础，不断提高安全生产和防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故发生。进一步提升市场监管能力，全力保障群众饮食用药安全。抓好中央扫黑除恶督导“回头看”反馈意见整改落实，坚决打赢扫黑除恶专项斗争、反恐禁毒和传销治理战役，坚决打击涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢拐等各类违法犯罪活动。创建全国边海防管控“东兴模式”，筑牢综合治理屏障，构建大协同多锁链反走私防控体系，确保边疆和谐稳定，进一步打响“边境稳定”名片。各位代表!天下之大，民生最大。我们要坚持财政支出继续向民生建设倾斜，把改善民生、惠及群众的实事一件接着一件办、一年接着一年干，全力办好教育、医疗、文化、市政等十大类民生实事，让老百姓日子越过越舒心、越过越红火!各位代表!劳动创造幸福，奋斗赢得美好。我们要充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织的作用，依法保障公民特别是妇女、未成年人、老龄人和残疾人的合法权益。继续做好统计、宗教、外事、侨务、气象、地震、档案、地方志等工作。加强精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，全力创建“国家文明城市”。统筹做好国防动员与教育、双拥优抚工作，继续完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结，全力创建“全国双拥模范城”。各位代表!完成好2020年目标任务，我们要全面贯彻落实党的十九届四中全会、自治区第十一届七次全会精神和防城港市委六届八次全会精神，不断提升政府治理能力。创新制度建设。聚焦关键问题，创新行政治理和服务方式，实行清单化管理、时限化推进、责任化落实，建立权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。严格依法行政。健全政府规章和行政规范性文件备案机制，实现重大事项合法性审查全覆盖。自觉接受监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，扎实办理代表的建议、委员的提案，让权力始终在阳光下运行。加强廉政建设。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格履行“一岗双责”，驰而不息整治“四风”。落实中央八项规定，营造风清气正的政治生态。提高政府执行力。贯彻自治区政府关于提升政府系统执行力的部署要求，在落实上级决策部署中讲政治、讲担当、讲时效，不迟疑妄议、不拈轻怕重、不拖着不办。在推进工作中讲大局、讲成效、讲赏罚，不互相扯皮、不随意变通、不良莠不分，健全强有力的行政执行系统，全面打造人民满意的服务型政府!各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为实现全面建成小康社会目标，加快建设新东兴、共圆复兴梦想而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【金华招商】2020年金华市政府工作报告

  2020年4月26日在金华市第七届人民代表大会第五次会议上金华市市长尹学群各位代表：现在，我代表金华市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记亲自指挥、亲自部署疫情防控人民战争、总体战、阻击战。作为内陆开放城市，金华商贸物流活跃、人员流动密集，防控压力巨大。在党中央、国务院的坚强领导下，市政府坚决贯彻落实省委省政府和市委的决策部署，与全市人民一道，精密智控、积极应对，率先成立市县乡三级指挥部体系，率先开展“大数据+网格化”排查，创新“四色预警”管理系统，加强重点传播链专班管控，疫情防控形势持续向好。创新建立“十县连廿县”劳务扶贫对接机制，开展“春暖牵手、就业金华”行动。派驻助企服务员，千方百计帮助企业复工复产。经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，为“两战赢”打下了坚实基础。在抗疫斗争中，全市医务工作者义无反顾、日夜奋战，特别是援鄂医疗队107名医护人员主动请缨、“逆行”战“疫”，为湖北保卫战、武汉保卫战贡献了金华力量；广大公安干警、基层干部、社区工作者、志愿者和广大市民众志成城、同心抗“疫”，筑起了抗击疫情的坚固防线；市人大代表、政协委员以及各人民团体主动作为、积极防“疫”，形成了全力支持疫情防控的强大合力；广大婺商、海内外乡贤千里驰援、捐款捐物，展现了“守望相助、同舟共济”的家国情怀。在此，谨向奋战在抗“疫”战线的同志们致以崇高的敬意！向理解支持和参与配合疫情防控工作的广大市民表示衷心的感谢！ 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实省委省政府和市委决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议，开展重点工作“晒拼创”和“对标比拼勇赶超”活动，全力打好“九场硬战”，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了市七届人大四次会议确定的目标任务。实现地区生产总值4559.9亿元，增长6.5%；一般公共预算收入411.3亿元，增长4.8%；城乡居民人均可支配收入分别达59348元、28511元，增长8.1%、8.7%。获国务院正向激励3项、省政府正向激励9项。高水平全面小康社会建设取得新进展。 （一）面对转型升级的压力，我们坚持抓主体、增动能，实体经济提质增效重点细分行业引领工业转型。分行业制定三年行动计划，开展“八个一”扶持行动，智能门锁、光电、电动工具等首批八大重点细分行业规上工业产值占全市的40.2%，贡献率达67.7%。发布“浙江制造”标准77项，新增“品字标”企业57家，均居全省首位。成功举办第八届中国金点工业设计大赛。婺城汽车零部件制造业列入全省传统制造业改造提升试点。新经济表现亮眼。承办全省工业互联网现场会，加入国家集成电路大基金，数字经济核心产业制造业增加值增速居全省第二。入选国家物流枢纽城市，出台现代物流业发展10条措施，快递业务量59.2亿件、居全国第二。推进工业企业电商统计调查国家试点，网络零售额3166亿元、增长16.4%。举办展会251场，办展面积240万平方米。首次举办中国（金华）数字娱乐产业博览会。横店影视文化产业集聚区获批并实体化运行。招大引强取得新成效。成功举办第二届金华发展大会。签约20亿元以上项目27个，市县长项目落地25个，引进创驱驱动、天合光能、恒大康养、三思光电等一批重大项目。启动建设浙江省龙芯智慧产业园，引进落地项目45个。同方“金华造”计算机下线，填补了全省信息技术自主创新产业空白。固定资产投资增长10.3%，4个结构性指标全部增长10%以上。平台承载力不断提升。谋划建设13个“万亩千亿”产业平台，婺城飞扬智能制造小镇、义乌云驿小镇入围第五批省级特色小镇创建名单。建成小微企业园112个，入驻企业5641家，金东、兰溪、浦江列入省小微企业园建设提升重点县。创建产业创新服务综合体29家。入选省全域土地综合整治与生态修复工程31个、数量居全省第二，垦造耕地1.2万亩，建成婺城石道畈等示范项目。盘活存量用地1.9万亩，完成低效用地再开发1.6万亩。市场主体加速升级。总量增至109万户、跃居全省第二，其中企业33.5万家、增幅居全省第一。三美化工、博尼时尚、甬金科技上市，A股上市企业达30家，市值突破2000亿元。新增“小升规”入库企业598家、省“隐形冠军”企业6家。成功创建国家知识产权示范市，新增院士专家工作站28家，新引进研发机构8家，新认定国家高新技术企业337家，新增省科技型中小企业1096家。 （二）面对体制机制的瓶颈，我们坚持抓改革、促开放，发展活力不断增强“最多跑一次”跑出新优势。“无证明城市”改革开全国先河，累计减免证明134万件，群众满意率99.99%。政府数字化转型获评全国优秀实践案例，“互联网+监管”改革率先破题、成为全国样板，“无证明、无证件、无复印”办事大厅项目获得中国营商环境执行力奖。企业开办“零见面”改革经验全国推广。一般企业投资项目审批“最多90天”、竣工验收“最多30天”实现率均达100%。出生、退休等“一件事”改革走在全省前列。要素配置市场化改革持续深化。在全省率先推出农业“标准地”，面积达34万亩。创新使用“标准地”数字地图招商，开展全省“标准地”事中事后监管试点，新增工业用地实现“标准地”全覆盖。社会信用体系建设继续破题，信义贷、信义居等十大应用上线运行。深化“亩均论英雄”改革，实现3亩以上工业用地评价全覆盖。深化国资国企市场化改革，六大市属企业资产增长21%。对外开放多点突破。实现外贸出口4034亿元、增长10.3%；进口185亿元、增长66.8%，增速居全省第一。加快建设义乌国际贸易综合改革试验区，启动建设中国（浙江）自由贸易试验区联动创新区。开行“义新欧”班列528列、增长65%，“金华—中亚”班列103列、增长84%。义甬舟海铁联运班列运送标箱11万个，增长25%。大力推进跨境电商综合试验区建设，1210业务量居全国第三批试点城市首位，与阿里巴巴共建eWTP全球创新中心。举办第五届全球跨境电商大会，跨境网络零售出口增长29.6%、占全省51.7%。举办金华中非文化合作交流周暨中非经贸论坛，推进中非经贸文化合作交流示范区建设。积极融入长三角。制定行动计划，发布“协同扩大开放30条”。金义科创廊道纳入长三角G60科创走廊总体规划。牵头组建新材料产业技术创新联盟、高校院所协同创新联盟。设立驻沪招商总部，婺城、浦江、武义、金华开发区等地在沪、杭设立8家异地研发中心。启用国际院士创新中心一期。全市106家定点医疗机构实现长三角异地门诊费用直接结算。 （三）面对破散促聚的要求，我们坚持抓共建、强融合，都市区建设加快推进全域同城化迈出新步伐。加快《金义都市区规划》《金义一体化规划》等编制工作。出台《加快建设全国性综合交通枢纽三年行动计划》，完成综合交通投资221亿元。金华铁路枢纽扩能改造工程纳入长三角一体化规划，金甬铁路、杭温高铁一期、义乌站枢纽扩建、金建铁路兰溪枢纽等铁路项目开工，金台铁路路基贯通，金义东市域轨道交通完成投资70亿元。杭金衢高速拓宽二期、义东高速东阳段顺利推进，金武、金兰快速路进度过半。市区西水东输二期和东阳、浦江向义乌供水工程通水，积极推进市区向义乌、兰溪供水，以及磐安向永康供水。基本医疗保险实现全市统筹，参保率居全省首位。重点区块建设扎实推进。加快金义都市新区高质量发展，金义综合保税区二期、科技孵化园、智能物流装备孵化园等项目开工建设。古子城成功创建国家4A级景区，“一街六馆”、酒坊巷、万佛塔公园建成开放。浙中总部经济中心一期、金华之光文化广场交付使用，亚运分村开工建设。三江六岸景观提升工程全面启动，金华人才公园开园。铁路文化公园等项目加快建设。3个省级未来社区建设试点扎实推进。城市管理更加精细。全国文明城市创建再创佳绩。城市垃圾分类走在全省前列，形成金华经验。小城镇环境综合整治项目全部通过省级验收，启动美丽城镇建设。完成市区环卫体制改革，二环以内社区物业全覆盖，新增、规范停车泊位2.1万余个。 （四）面对乡村振兴的期盼，我们坚持抓三农、优生态，和美乡村展现新貌现代农业提质发展。生猪增产保供走在全省前列，自给率高于全省平均22个百分点。推动畜牧业绿色发展，创建国家级畜禽养殖示范场21家、省美丽牧场152家。华东（金华）农产品物流中心投入使用。启用“金农好好”农产品区域公用品牌。新获绿色食品认证56个，居全省第一。深入推进农村产业融合发展，获评全国“一村一品”示范村镇2个。义乌、武义入选国家农村产业融合发展示范园。和美乡村建设取得新进展。有序推进农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革，农村集体资产清产核资基本完成。省定集体经济薄弱村全部“消薄”，低收入农户人均可支配收入增长10.7%。浦江、磐安获评全国县域数字农业农村发展先进县，金东获评省新时代美丽乡村示范县。“浙中大花园”建设初见成效。浙中生态廊道建设持续推进，都市区绿道闭合圈贯通292公里。全面推进“污水零直排区”建设，省控以上地表水断面水质全部达到或优于Ⅲ类，创建省级美丽河湖12条，连续第五年夺取“大禹鼎”。空气质量六项指标首次实现全域达标，市区PM2.5平均浓度降至32微克每立方米，优良天数比例达88.8%。开展全国首个地级市国家森林城市群建设试点，荣获2019绿色中国特别贡献奖。义乌、磐安成为国家生态文明建设示范县，永康工业固废处置经验全省推广。全市实现旅游收入1580亿元、增长16.9%，双龙风景旅游区列入国家5A级景区创建名单。 （五）面对矛盾风险的挑战，我们坚持抓防范、保稳定，社会环境平稳有序扶企助企精准有力。加大涉企服务力度，严格落实大规模减税降费政策，为企业减负196亿元。积极应对经贸摩擦，对美出口逆势增长11.5%，高于全国20个百分点。出台促进建筑业高质量发展政策。金融生态健康向好。实施融资畅通工程，政策性融资担保机构实现市县全覆盖，金融机构新增贷款945亿元、创历年新高，年末存款余额9906亿元、增长13.9%。大力推进信用风险防控化解，金融机构不良贷款率降至1.24%。平安金华建设成效明显。圆满完成新中国成立70周年大庆等安保任务。扫黑除恶专项斗争持续深入。全面推进“枫桥式公安派出所”创建，“雪亮工程”建设基本完成，重大经济犯罪侦破成果全国领先，刑事、治安案件分别下降26.9%、12.6%。安全生产形势不断改善，各类事故起数、死亡人数分别下降42.3%、33.5%，道路交通安全大会战成效明显。众志成城抗击超强台风“利奇马”。加强基层治理四平台建设，率先推行民情民访代办制，信访总量下降15%。 （六）面对美好生活的向往，我们坚持抓民生、办实事，人民生活持续改善社会保障不断强化。城镇新增就业17.2万人，城镇登记失业率1.77%。基本养老保险参保率98.8%，兰溪打造“医养护”一体化养老新模式。加强退役军人服务保障，省级双拥模范城实现“满堂红”。东西部扶贫协作、对口支援和对口合作扎实推进。教育振兴全面发力。出台推进教育现代化系列政策，省基础教育重点县全“脱帽”。加强中小学校和幼儿园建设，全市财政教育支出126.7亿元，增长10.7%。金华一中、金外、浙师大附中等教育集团挂牌成立，义务教育集团化办学覆盖率94%，居全省第一。入选全国教育现代化创新发展试验区，小学放学后校内托管服务经验全国推广。金华理工学院实质性筹建，金职院入选国家“双高计划”A档建设单位，广厦学院列入教育部本科层次职业教育试点。医疗卫生服务不断优化。建成县域医共体14个，基层就诊人次增长率居全省第一。大力推进疫苗接种等十项医疗惠民举措。顺利通过国家卫生城市第三轮复审。获批疾病诊断相关分组付费等3项国家试点。“选缴保费法”大病保险制度为10万名患者减轻医疗负担12亿元。八婺文化焕发活力。出台支持婺剧艺术发展政策，浙江婺剧团多次进京献演，亮相全国春晚和新年戏曲晚会。国家一级珍贵文物南宋“徐谓礼文书”公开展出。文化建设军地共建共享试点经验全国推广。实施“百分之一公共文化计划”。新增12处全国重点文物保护单位、居全省第一。义乌桥头遗址、武义溪里窑址入选省十大考古新发现。成功举办施光南音乐节、全国藤球锦标赛等系列活动。一年来，我们切实加强政府自身建设。强化政府系统全面从严治党工作，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终。深入学习贯彻习近平总书记在浙江工作期间14次到金华调研时的重要指示精神，梳理落实习近平总书记对各部门各领域的指示要求，扎实开展“调研解难题、深化‘三服务’”活动，为基层和群众解决了一批难题，推动了政府系统干部干事守初心、全员担使命、对标找差距、比拼抓落实。坚持依法行政，加强行政复议规范化建设。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议460件、政协提案472件。市、县两级政府机构改革圆满完成。深入整治“四风”问题，大力抓好精文减会，强化审计监督，“三公”经费继续下降，党风廉政建设不断加强。各位代表！过去一年，我们取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在金华生动实践的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民拼搏实干、共建图强的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市人民和广大建设者，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老干部和社会各界人士，向驻金人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向中央和省属驻金单位、高校和科研院所，向所有关心、支持金华发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：传统产业改造升级相对滞后，高新技术产业、战略性新兴产业占比偏低，研发投入占比亟待提升，产业层次总体处于价值链中低端；领军企业偏少，企业面临困难仍然较多，在疫情影响下稳企业的挑战增加；引领性的“大好高”项目缺乏，平台整合不够、集聚高端要素能力不强；中心城市能级仍需提升，统筹共建的合力有待加强；生态环境、公共服务等领域还有不少短板，影响社会和谐稳定的风险点仍然较多；政府系统“拼争抢创”和治理现代化的能力还需进一步提升，一些部门单位“四风”问题仍然存在，反腐败斗争任务依然艰巨。对此，我们要切实加以改进和解决。 二、2020年工作总体要求和目标任务2020年，是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。当前，国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，外部环境不稳定不确定因素显著增多，我市经济发展面临的困难和挑战前所未有。但危和机是同生并存的，国家以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，为我们利用重大资源、布局新基建开启了新窗口；疫情也催生了新经济、新业态，为我们发展数字经济、培育未来产业提供了新契机。特别是在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，习近平总书记亲临浙江考察，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，要求“奋力实现今年经济社会发展目标任务”，极大地提振了我们夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的信心和决心。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习习近平总书记考察浙江时的重要讲话精神，全面落实省委十四届六次全会和市委七届六次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以“八八战略”为统领，围绕“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”总要求，以“对标比拼勇赶超”活动为抓手，下定决心、拼搏实干、争先进位，战疫情、抢发展、强智治，坚决打赢“九场硬战”，确保高水平全面建成小康社会，实现“十三五”顺利收官，为浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”贡献金华元素、金华力量。建议2020年全市经济社会发展主要预期目标为：奋力实现生产总值增长6%—6.5%；研发投入强度达到2%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；有效投资、一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全员劳动生产率稳步提高，能源和环境指标完成省定目标任务。要完成上述任务： 必须坚守底线，克难前行。要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。坚决堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，坚决打赢疫情防控阻击战。化危为机推动经济发展，迎难而上抓“六稳”、促“六保”，把稳企业防风险放在更加突出的位置，全面开展压力测试，研究和采取应对措施，做最坏的打算，争取最好的结果。 必须对标比拼，争先前行。在建设“重要窗口”中展现金华作为，是我们的重大历史责任。引领浙中西、打造增长极，是习近平总书记对金华的殷切期望。当前，形势发展一日千里，区域竞争硝烟弥漫。不冲不拼就是退，慢跑跟跑也是退。要紧紧抓住国家对冲疫情影响、长三角一体化等重大机遇，全力抢项目、抢进度，在比拼中赢得主动、抢占先机，当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。 必须一心为民，实干前行。决胜高水平全面小康、收官“十三五”，必须得到人民认可、经得起历史检验。要坚持以人民为中心，坚决打赢三大攻坚战，持续深化“三服务”，在大战大考中践行初心使命。坚持为发展聚力不动摇，为小康增色不懈怠，以工作的超常努力应对经济的下行压力，以工作的确定性应对形势的不确定性，以实干闯关，以落实求胜，以奋斗出彩。 必须改革创新，开拓前行。当今世界正处于百年未有之大变局，数字化、全球化催生科技变革、产业迭代、社会转型。不改革、不创新，就会落后于时代、被历史淘汰。要跳出思维定势，摆脱路径依赖，敢闯敢试，求新求变，争试点、作示范，无中生有、点石成金，争当改革开放领跑者。 必须凝心聚力，共建前行。共建全省第四大都市区是省委省政府赋予金华的历史使命，也是金华发展的出路所在、希望所在。必须坚决冲破县域经济局限，切实克服本位主义思想。既要有共建图强的决心，更要有资源整合、空间融合、优势聚合的举措；既要弘扬县域文化的特色，更要凝聚金华文化的认同。一盘棋治理、一体化发展，加快提升都市区整体实力和核心竞争力，打造市域共治新样板。 三、聚力常态化疫情防控，稳住经济发展基本盘毫不放松抓好疫情防控各项工作，着力帮助企业渡过难关，千方百计扩大有效需求，努力把疫情造成的损失降到最低，牢牢把握发展主动权。慎终如始抓好疫情防控。因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，科学防控、精密智控、闭环管控。充分发挥“大数据+网格化”作用，主动发现各类风险。强化分类管理，做到重点人群核酸检测应检尽检、集中隔离应隔尽隔，在各类重点场所严格执行“亮码+测温”措施。大力开展爱国卫生运动，积极引导市民做好必要防护。健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控机制，加强检疫检测能力建设，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。政企携手共克时艰。以更大力度减税减费减租减息减支。落实贷款展期、无还本续贷、房土“两税”减免等政策，阶段性减免企业社保费用，不断降低企业用电用水用气成本，为企业减负200亿元以上。大力实施融资畅通工程，力争新增贷款1000亿元以上，其中制造业贷款200亿元以上、小微企业贷款300亿元以上，普惠小微企业贷款综合融资成本较去年再降低0.5个百分点。大力防范化解企业流动性风险，用好民企债券融资工具和纾困基金。压减政府开支25亿元以上，统筹用于疫情防控和扶持企业发展，实打实帮助企业解决具体问题和现实困难，提高中小企业生存和发展能力。全力扩投资稳外贸促消费。狠抓重大项目储备和建设，强化重大项目“2+6”清单管理，积极争取政府专项债券。深入实施招商引资“一号工程”，创新招商方式，聚焦数字经济、高端装备、生物医药、新材料等重点领域，招引投资3亿元以上项目120个以上，谋划盯引省市县长项目50个以上，落地率50%以上。出台更大力度的稳外贸政策，开展“金贸信融”业务，提高信保补助，鼓励企业线上参展，支持企业出口转内销。全面实施跨境电商“十大行动”，放大跨境电商综合试验区整体效应。支持企业共建共享海外仓，打造特色线上外贸平台，实现跨境网络零售出口500亿元以上。大力开拓多元化国际市场，加快建设境外经贸合作区，力争对“一带一路”沿线国家出口1700亿元以上。创新消费方式，推进“数字生活新服务”，加快街区、商圈数字化改造，培育在线新经济、非接触经济、夜间经济，大力发展电商直播、网红带货等新商业业态。适当增加公共消费，全力扩大居民消费。 四、聚力建设民营经济强市，厚植高质量发展新动能民营企业是金华高质量发展的主力军。要全力打好高质量发展组合拳，创建产业强、主体强、创新强和政策优、环境优的民营经济示范区。做大做强做优现代产业集群。推动制造业高质量发展，建立重点细分行业“8+N”培育体系，落实行业培育和正向激励政策，实施100个强链补链延链项目，力争首批八大重点细分行业规上工业产值增长10%以上，培育时尚纺织、高端装备、节能环保、水晶玻璃、饰品美妆等优势产业集群。大力发展数字经济“一号产业”，制定实施信息技术自主创新产业发展规划，加快建设浙江省龙芯智慧产业园，规上数字经济核心产业增加值增长15%以上。打造数字经济集聚平台，谋划建设数字娱乐产业园。实行新一轮传统制造业改造提升计划，开展智能制造“十百千万”行动，实施市级重点技改项目300项以上，新增工业机器人1700台以上，培育省级以上工业互联网平台5个以上。扶持发展现代物流业，规划建设华东联运新城、义乌苏溪综合枢纽站、中国（永康）五金物流港等重点项目，整合重点产业供应链，推动商贸物流一体化、快递产业链本地化。布局发展氢能、量子通信等未来产业，支持“5G+”业务试点。推进军民融合深度发展。实施会展业三年行动计划。支持东阳创建建筑业高质量发展综合实验区。深化“优资源、强平台、促发展”活动，实现新增建设用地、消化批而未供用地、盘活存量用地、低效用地再开发“四个一万亩”，支持义乌前沿光电新材料产业园、金华开发区健康生物产业园、金义都市新区智能制造产业园等创建省级“万亩千亿”平台。实施小微企业园高质量建设三年行动计划，新建成小微企业园50个以上。加快开发区整合提升、产业园区有机更新。加快培育民营企业梯队。实施龙头企业培育工程、中小微企业成长工程，鼓励大型企业建设总部基地。深化尖峰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，新增“小升规”企业500家以上、上市挂牌企业100家以上、“隐形冠军”企业40家以上，力争科创板上市实现零的突破。积极引导民营企业建立现代企业制度，守主业、强实业。实施新时代企业家队伍培养工程，大力培养新生代企业家。推进国家创新型城市建设。加快金华科技城开发，力争金华高新园区升级为国家高新区。加大全社会研发经费投入，深化“8710”科技创新行动，新认定国家高新技术企业200家以上、省科技型中小企业600家以上，新增企业技术中心20家以上，创建省级产业创新服务综合体2家以上。加强知识产权保护运用，强化“品字标”品牌建设，新增发布“浙江制造”标准30项以上、注册商标2万件以上。加快科技企业孵化器、众创空间、星创天地、双创示范基地等创新载体建设。升级“双龙计划”，培养“八婺工匠”。扩展领军人才服务联盟，加快人才公寓、高层次人才创业园建设，建成100家院士专家工作站。优化民营企业健康发展环境。认真贯彻浙江省《民营企业发展促进条例》，按照国际一流的要求，对照世行标准，深入推进优化营商环境“10+N”行动，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。高看厚爱企业家，设立“企业家日”，弘扬企业家精神，提高企业家社会地位。完善助企服务员制度，建立民营企业决策参与机制，充分听取意见。探索信用受损企业和破产重整企业信用修复机制。大力支持企业“二次创业”，依法保护企业家个人合法财产和家庭成员财产。 五、聚力深化改革开放，激发区域发展新活力深化“最多跑一次”改革，建设“两优一高”市，在“重要窗口”中展示体制机制新优势、内陆开放新高度。全面融入长三角。围绕长三角一体化交通体系，加快规划建设铁路、高速公路、国省道、城际快速路网。打造长三角G60科创走廊“金南翼”，与上海临港、松江等地开展“飞地”合作，建成投用长三角G60上海（金华）科创中心、人才大厦。共建共享磁性材料、石墨烯等新材料和新能源汽车、生物医药、人工智能等产业技术创新联盟，加快国际院士创新中心二期建设。积极对接上海进博会，建设进口、出口、转口商品展示交易平台，打造“永不落幕的进口博览会”。深入推进长三角“一网通办”，提高公共服务同城化水平。深化长三角文化旅游合作，打造旅游研学康养目的地。推动改革系统集成。推进“最多跑一次”改革向公共领域、机关内部延伸，推出更多便民利企“一件事”，实现民生事项100%“一证通办”，机关内部非涉密事项90%以上“一窗受理、一网通办”。深化“无证明城市”改革，全面实施证明事项告知承诺制。深化社会信用体系建设，加强信用分级分类监管和联合惩戒，打响信义贷、信义居等特色应用品牌。深化“互联网+监管”改革，打通监管、处罚信息平台，探索跨领域、跨部门综合执法机制。深化“标准地”改革，加强事中事后监管，新增农业“标准地”5万亩以上。推进一般企业投资项目审批“最多80天”、低风险小型项目“最多20天”改革。深化“亩均论英雄”改革，强化资金、土地、能耗跟着项目走导向，推动资源要素向优势产业和项目集中，出清亩均税收万元以下用地2万亩。深化国资国企改革，实现经营性国有资产统一监管，市属国企投资增长15%以上。深化工业企业电商统计调查国家试点，支持永康开展县域经济治理省级试点。加快推进全方位高水平开放。争取义乌国际贸易综合改革试验区上升为国家战略，全力推进中国（浙江）自由贸易试验区联动创新区建设，积极争取中国（浙江）自由贸易试验区扩区到金华。加快复制推广市场采购等贸易便利化政策，推动海关特殊监管区协同发展，发展“保税+”新业态新模式，加快建设金义综合保税区二期、义乌综合保税区。培育第六代新型市场，积极创建进口贸易促进创新示范区。加快建设eWTP全球创新中心，孵化数字贸易新规则。推进“义新欧”班列跨越式发展，拓展综合服务功能，确保往返1000列以上。深化义乌国际陆港与宁波舟山港一体化发展，加快义甬舟大通道重大支撑性项目建设，加密海铁联运班列，确保发运量12万标箱以上。全力打造国家级中非合作交流品牌，推进中非经贸文化合作交流示范区建设，办好中非智库论坛、经贸论坛、影视合作论坛等系列活动。深化与澳门以及葡语系国家交流合作。 六、聚力强化市域统筹，开创都市区发展新格局坚持“一张蓝图绘到底”，主动对接全省“四大”建设，大力推进金义一体化、全域同城化，加快打造现代化都市区。强化组团共建、特色发展。完善提升都市区规划体系，深化“多规合一”，高水平编制市县乡三级国土空间规划。按照“金义都市区一体化发展新城区、浙江中西部崛起引领区、全省海陆开放大通道示范区、全国国际贸易综合改革先行区”的功能定位，谋划建设省级新区。加快金兰、金武、永武和义东、义浦、东磐组团特色发展，推动形成以城市群为主要形态的增长动力源。加快建设精品城市。以未来社区理念推进老旧小区革命性重构和新建社区引领性发展。实施未来社区建设三年行动计划，建立省市试点培育梯队，新增省级试点3个以上、市级试点10个以上，促进城市有机更新。开展城市品质提升大会战，实施城市标志性工程，高品质打造中央商务区、中央创新区、中央未来区、金兰创新城。亚运分村年内结顶，建成铁路文化公园，运行市第二垃圾焚烧厂。开展“打通断头路、打破假围墙、打开五条溪”专项行动。实施“千年古城”复兴计划，启动柳城、芝英、汤溪、雅畈等千年州府县衙所在古城保护开发。加快建设具有金华特色的美丽城镇，力争10%左右的小城镇成为省美丽城镇。积极推进老旧小区加装电梯。推动城市管理手段、管理模式创新，建设智慧城市。坚决打赢文明创建荣誉战，确保成功创成全国文明城市。提升基础设施共建水平。加快建设全国性综合交通枢纽，开展铁路建设大会战，全力推进金甬、金建、杭温、金温货线电气化改造、金华铁路枢纽扩能改造、金义东市域轨道交通、义乌站枢纽扩建等铁路重大项目，建成金台铁路，确保铁路投资120亿元以上。加快建设义东高速东阳段、杭金衢高速拓宽二期，大力推进金义中央大道、金兰、永武、东磐等快速路建设，确保建金高速、杭绍台高速金华段、金武快速路等工程建成通车，谋划建设甬金衢上高速、金西中央大道。深化金华义乌国际机场建设研究。积极推进都市区一体化市场化供水和义乌双江湖、磐安流岸水库工程建设。 七、聚力推进乡村振兴，彰显和美宜居新风貌以新时代和美乡村建设为主抓手，补齐“三农”短板，加快建设和美宜居福地，打造美丽中国的浙中大花园。大力发展现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，提标改造粮食生产功能区5.5万亩，设立粮食储备专项资金，藏粮于市场，增加粮食储备，确保“米袋子”“菜篮子”货足价稳。推动生猪产业高质量发展，确保年产能156万头以上。创建省级农业、畜牧业绿色发展示范市，打响“金农好好”农产品区域公用品牌。加快农业“机器换人”，新增示范基地5个、设施农业1万亩。加快推进病险水库山塘“清零”行动。大力振兴花卉苗木产业，推广“金华茶花”国际品牌，筹办第十一届国际茶花大会。加快建设新时代和美乡村。健全“两进两回”长效机制，推进资源要素流向农村，激发乡村活力，确保农村同步全面建成小康社会。统筹推进农村集体产权制度、“三位一体”农合联、农村金融和林权等改革，深化花园村乡村振兴综合改革试点。完成低收入农户高水平全面小康计划，确保低收入农户收入增长10%以上。启动新一轮村集体经济攻坚行动，半数农村经营性年收入达到15万元以上。打造“千万工程”升级版，开展美丽宜居示范村创建，培育10个省美丽乡村示范乡镇、100个美丽村庄、一批景区村。积极创新乡村治理，争创省级善治示范村200个、民主法治村80个。推进生态环境综合治理。坚决做好中央、省环保督察反馈问题整改。高标准打好污染防治攻坚战，争创省级生态文明建设示范市。深化“碧水提升”行动，加快“污水零直排区”建设步伐，力争夺取“大禹鼎”金鼎。深化“蓝天保卫”行动，推进重点工业园区、重点行业的废气治理，确保PM2.5平均浓度稳定达到国家二级标准。深化“净土清废”行动，污染地块安全利用率92%以上。深化“垃圾革命”试点，创建“无废城市”，力争生活垃圾总量零增长、零填埋，工业危废利用处置率96%以上，打造垃圾综合治理全国样板。推进节水型社会建设，万元GDP用水量控制在35立方米以下。全力打造浙中大花园。打通“两山”转换通道，让绿色成为金华发展的亮丽底色。深入推进金义都市区国家森林城市群建设试点，实施“一村万树”行动，高标准建设金华江流域两岸彩色林带。做好湿地保护，提升市区三江六岸景观，推进浦阳江河湖缓冲带划定与生态修复、义乌“山水林田湖草”生态修复试点。大力推进双龙风景旅游区国家5A级景区创建。依托钱塘江诗路、名山公园，打造精品旅游线路，支持金东、东阳、永康、武义创建省级全域旅游示范区。 八、聚力增进民生福祉，满足人民群众新期待注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务供给方式，继续办好十方面民生实事，不断提升人民群众获得感。提高就业与社会保障水平。加大企业稳岗支持力度，创建“高质量就业”村居，促进高校毕业生、困难家庭未就业人员和退役军人等就业，确保在金高校毕业生留金率达到35%以上，新增城镇就业10万人以上。弘扬创业精神，培育青创之星，以创业带就业。稳步推进社会保障一体化，构建全市统一的城乡居民基本养老保险制度。做实基本医疗保险市级统筹，启动门诊APG付费改革，进一步完善基本医保制度和大病补充医保制度。及时做好低收入人口、弱势群体的监测和帮扶，扎实做好就业困难人员兜底保障，确保困难群众基本生活应保尽保。完善住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作，确保脱贫攻坚战圆满收官。加快健康金华建设。合理布局紧密型城市医联体，支持县域医共体深度融合，深化分级诊疗制度。争取新增1~2家三甲综合性医院，市人民医院、市妇保院新院区投入使用。支持发展居家和社区养老服务，推动养老服务产业发展，因地制宜办好老年大学。加快亚运、省运场馆建设，争创国家体育消费试点城市。大力推进教育现代化。重塑基础教育优势，完成第三轮发展学前教育行动计划，深化城镇住宅小区配套幼儿园整治。深入开展中小学“提质减负”行动，支持金东、东阳、义乌争创国家义务教育优质均衡县。全面启动职业教育改革，推动产教融合。促进民办教育健康发展。打造全省高等教育重点区域，支持浙师大“双一流”大学创建、金职院“双高”建设，启动金华理工学院校区建设，加快推进横店电影学院、温州医科大学东阳校区筹建和中国计量大学现代科技学院迁建。提升文化软实力。发扬光大婺文化，大力推进名人名家、婺学经典、婺派建筑、地方曲艺、地方民俗、传统美食、传统工艺等文化振兴行动。深入实施“百分之一公共文化计划”，加强文化基础设施建设，有效发挥农村文化礼堂作用。办好中国（金华）李渔戏剧汇等品牌文化活动。加快建设横店影视文化产业集聚区，推动影视全域化发展。加强平安金华建设。深化提升武义后陈经验、浦江领导干部下访经验、永康龙山经验，巩固完善基层网格员、民情民访代办员等制度。充分发挥基层治理四平台作用，争创全国市域社会治理现代化试点城市。提升社会矛盾纠纷调处化解中心功能，加强诉源治理，全域推广“一警情三推送”，构建全链条闭环化解新模式，推动矛盾纠纷化解“最多跑一地”。加快构建具有金华特色的现代警务模式，创建“枫桥式”派出所、司法所，积极打造“智安小区”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大电信网络诈骗等民生案件打防力度，打造全国经济犯罪情报导侦示范基地。完善“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系，加强消防、道路交通、危化品等风险管控，确保事故数量、死亡人数持续下降，勇夺一星平安金鼎。加快浙江应急战略储备金华中心项目建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，支持民族、宗教、对台、档案等工作，重视做好外侨、气象、民防、文物、国防、地方志、仲裁、老龄、残疾人、慈善、关心下一代、红十字会等工作。开展第七次人口普查工作。 九、聚力提升政府治理能力，展现政府履职新形象建设“重要窗口”对提升政府系统的执行力、战斗力、公信力提出了新要求。要树立“整体智治、唯实惟先”理念，着力打造人民满意的现代服务型政府。坚持忠诚履职。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把学深悟透习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在学习贯彻中强化“政治意识”，做绝对忠诚的表率；强化“窗口意识”，做引领示范的标杆；强化“前列意识”，做谋事干事的先锋，构建不忘初心、牢记使命的长效机制。自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域、各方面，确保中央大政方针和省委省政府、市委决策部署不折不扣落地见效。坚持依法履职。深化法治政府建设，开展全国法治政府建设示范市创建。坚持学法制度，完善政府法律顾问制度，严格落实重大行政决策法定程序。全面落实行政执法“三项制度”，加强行政复议规范化建设。推进都市区规划建设管理等立法工作。自觉接受人大、政协的监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案。加强审计监督，自觉接受司法、监察、群众、舆论监督。全面推进政务公开。坚持高效履职。持续深化重点工作“晒拼创”和“对标比拼勇赶超”活动，认真开展“拼搏实干、争先进位”作风建设专项行动，营造拼争抢创抓落实的浓厚氛围。大力推进政府数字化转型，加快政务服务2.0建设，完善“掌上办”集成优化、多业务协同应用、数字化技术支撑，加快政务信息系统整合与资源开放。以雷厉风行的姿态，向外跑项目招引，向上跑政策支持，向下跑基层服务。持续解决困扰基层的形式主义问题，继续精简会议文件，严控各类考核检查，让基层腾出更多时间精力抓落实。大兴调查研究之风，高质量编制好“十四五”规划，加快把规划变成行动、把蓝图变成实景。坚持清廉履职。严格落实中央八项规定精神，时刻防范“四风”隐形变异新动向。坚持“以收定支”，大力调整优化支出结构，严控日常开支、办展办会和公共工程建设，压减公用经费支出5%以上。加强政府系统党风廉政建设，坚持以制度管权、管事、管人，着力构建权力运行制约监督机制，加快建设清廉政府。各位代表，雪里行军情更迫，风卷红旗过大关。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，只争朝夕、不负韶华，为浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”作出金华贡献！

  2025-07-08

• 【云岩区招商】2020年贵阳市云岩区政府工作报告

  2020年5月20日在云岩区第十七届人民代表大会第四次会议上云岩区人民政府区长王黔各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是极不平凡、极不寻常的一年，是新中国成立70周年，是全面建设“全国一流、全省领先、全市示范”现代化新云岩的开局之年。过去一年里，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，按照习近平总书记对贵州工作重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，真抓实干、锐意进取，积极应对复杂严峻的内外环境和下行压力，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，迈出了打造国际化高端消费品工贸并进示范区、提升城市能级和核心竞争力的坚实步伐，全区经济发展平稳运行，民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定。一年来，我们狠抓产业转型升级，综合经济发展取得新成效。 经济增长稳中有进。实现地区生产总值809.03亿元，增长7.2%;社会消费品零售总额增长7.4%，批发、零售、住宿、餐饮业销售额(营业额)分别增长25.5%、13.8%、10.5%、11.2%;规上工业增加值增长5%;建筑业总产值891.34亿元、增长11.3%;固定资产投资282亿元，财政总收入261.69亿元，公共财政预算收入33.71亿元。主要经济指标继续位居全省、全市前列。荣膺2019年度全国综合实力百强区、投资潜力百强区、绿色发展百强区、科技创新百强区。 产业结构持续优化。三次产业结构调整为0.02：30.81：69.17。服务业对经济的支撑作用持续巩固，规上服务业企业达152家，规上其他营利性服务业对全区经济增长贡献率达到30%。工业经济稳步向中高端迈进，云岩现代都市产业园加快建设，新建标准化厂房2.4万平方米，启动贵安(云岩)产业园合作建设。金融业基础作用更加稳固，全区银行、保险、证券等金融机构达287个，数量与类型保持全省领先。 新型业态加快集聚。总部经济、楼宇经济、首店经济持续壮大，区域性总部企业达568家，税收千万元以上楼宇达到27栋。建成开业贵阳印象城、云岩万达广场、益田假日世界等一批中高端商业综合体。新增大型高端商贸流通企业38家。引进首店项目68个。线上消费加速发展，电商交易额增长79.74%。顺利通过省级、市级全域旅游示范区验收，全年接待游客突破3000万人次、增长17.54%，实现旅游总收入845亿元，增长21.74%，连续11年蝉联全省第一。民营经济活力充分绽放，新增市场主体2.3万家、总量达8.2万家，继续位居全省前列。 创新动能强劲有力。完成大数据与实体经济深度融合示范项目33个，大数据主营业务收入达85亿元，大数据与实体经济深度融合指标得分64.57，居全市领先水平。出台促进科技创新发展的政策措施，建成省级重点研究平台贵州省儿童血液肿瘤临床研究中心，完成科技创新成果转化3个，技术合同交易额达44.88亿元。新增高新技术企业36家、总数达124家，高新技术产业产值占规上工业产值比重达16.58%。万人发明专利拥有量9.85件。综合科技进步水平指数96.7%，连续8年保持全省第一。 开放合作日益深化。新增产业项目168个，产业到位资金52.74亿元、增长9%。引进世界500强德国麦德龙和韩国CJ集团企业项目，入驻我区的世界500强企业已达19家。签约北京华联SKP、数博万达广场、新城吾悦广场等一批重大项目，中高端商贸、新消费、大数据、智能制造等领域都有代表性企业入驻。完成外贸进出口总额10.63亿美元，总量排名全省第一;实际利用外资1.75亿美元;新设立外商投资企业6家;完成服务外包执行额1800万美元。 营商环境有效改善。深入推进“放管服”改革，全面建成政务服务“一网通办”平台，政务服务网上可办率达100%，100个高频办理事项实现“最多跑一次”，企业开办时间压缩至1个工作日内，工程建设项目审批实现80个工作日办结。制定出台《云岩区安商优惠政策十条措施》。为企业减税降费达22亿元，为1371个企业贷款主体提供融资担保。一年来，我们狠抓人居环境改善，城市功能品质呈现新变化。 全力推进城市有机更新。编制完成《云岩区空间发展战略规划(2020—2035)》，三马片区和小关片区控规总则已获批复。完成棚户区改造任务7608户、建成5000户，实施5个老旧小区提升改造。人民大道(云岩段)沿线地块开发建设有序谋划和推进;未来方舟世贸中心、歌剧院等重点项目主体基本完工;三马片区开发建设如火如荼，各类在建项目达37个。 全力完善城市功能配套。人民大道(云岩段)、数博大道(云岩段)建成通车。轨道交通2号线、3号线建设有序推进。三马片区“五横七纵”骨架路网全面提速，延安东路延伸段启动建设。新增机动车泊位1625个、公共充电桩105个，数博大道(云岩段)沿线实现5G网络全覆盖。 全力改善生态环境质量。抓好中央环保督察及“回头看”反馈意见整改，群众信访投诉案件回复办结率达100%。搬迁关停“散乱污”企业4家，12处城市黑臭水体得到有效治理。小关再生水厂正式投入运行，六广门、贵医、松山、未来方舟4座再生水厂实现试通水，新增污水日处理能力22.5万吨，创新了中心城区污水处理新模式。大力推进“千园之城”建设，公园总数达138个。完成“百山”地块治理446亩，新增绿地10万平方米。城市环境空气质量优良率达98.1%，完成市下主要污染物总量减排控制任务。 全力推动城市精细管理。实施城市乱象治理行动计划，强力整治提升市容市貌，背街小巷全部实现常态化管理。稳步实施夜市摊区退街入室工作，完成5个夜市摊区清退。大力推进“厕所革命”，新建提升公厕34座。加强违法建筑管控，拆除违法建筑面积35.6万平方米，管控面积35.7万平方米。扎实开展“大棚房”整治，16个违法违规建设点全部整治到位。一年来，我们狠抓公共服务供给，群众幸福指数得到新提升。 脱贫攻坚更加精准有力。全区贫困发生率持续保持为零，全年保障城乡低保对象14.42万户次，城乡低保标准、特困人员基本生活费分别提高至每月685元、1096元。深入推进对口帮扶，向对口帮扶地投入各类物资2841万元，助销省内贫困县优质农副产品5.1亿元，帮扶带动对口帮扶地14567人脱贫，助力印江县脱贫出列，长顺县长寨街道及罗甸县边阳镇达到脱贫标准，开阳县剩余建档立卡贫困人口实现“清零”。 社会保障更加坚实可靠。民生支出占公共预算支出的比重达82%。城镇新增就业5.01万人、居全省第一，城镇登记失业率为2.83%，动态消除“零就业”家庭。城镇居民人均可支配收入达38996元、居全省第一，增长8.9%。稳步推进“全民参保计划”，各类社会保险参保覆盖率保持在98.04%以上。全面治理拖欠农民工工资问题，为1310名农民工追回被拖欠工资。 教育资源更加优质均衡。全面推进“百校攻坚”“全面改薄”及城镇小区配套幼儿园治理，新(改、扩)建中小学、幼儿园2所，新增学位1890个，完成15所小区配套幼儿园移交或转公转普;义务教育巩固率达95%以上。学前三年毛入园率达94%、公办率达43%、普惠率达79%。持续提高教师待遇，教师平均工资收入水平已高于公务员。 医养文体更加健全完善。完成4个社区卫生服务中心和19个村卫生室标准化建设，累计建成54个基层卫生服务机构，实现基层医疗服务体系全覆盖。着力推动养老事业发展，建成7个社区日间照料中心，原贵乌社区成为全省唯一的国家级“智慧健康养老示范街道(乡镇)”。完成八路军贵阳办事处旧址住户搬迁并启动修缮保护，辖区文物保存完好率超过95%。开展“我们的节日”、庆祝新中国成立70周年系列活动106场。建成5个社区图书共享系统和全市首家“24小时城市无人值守智慧书屋”。一年来，我们狠抓重大风险化解，城市基层治理开创新局面。 安全生产形势向好。未发生较大以上安全责任事故，全区生产安全事故起数下降12%、死亡人数下降33%，同比实现“双降”。妥善处置“7·11”长冲二组民房垮塌事件。全区电梯实现网格管理和智慧监管。 社会环境和谐稳定。圆满完成新中国成立70周年大庆安保任务。深入推进扫黑除恶专项斗争、“两严一降”、禁毒人民战争，打掉涉黑性质组织4个、恶势力犯罪集团3个。率先在全市开展实有人口服务管理平台试点工作，建成智能化执法办案监督管理中心，持续优化“大巡(处)警”模式，全年刑事立案同比下降31.14%，治安形势处于历史最好水平。 政府债务有序化解。严格政府债务限额管理，建立债务管控责任制度，完善债务风险预警机制，实时评估债务风险状况，积极稳妥处置存量债务，化债态势良好，债务等级为黄色，没有出现区域性、系统性债务风险。一年来，我们狠抓行政职能转变，政府自身建设展现新气象。 正风肃纪不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决履行政府系统管党治党政治责任，坚决抓好省委巡视意见整改，持之以恒纠正“四风”，始终保持反腐败高压态势，查处政府系统违纪违法案件55件55人。 依法行政全面推进。深化行政审批制度改革，持续动态更新权责清单。推进行政决策科学化、民主化、法治化，严格落实向区委请示报告制度，自觉接受人大、政协及社会监督，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，办结各级人大建议、政协提案278件。 政府效能切实提升。以全区政府系统“找差距、转作风、强本领、优环境、促发展”专项活动为抓手，整治“慢”“拖”“推”“躲”“浮”等各类突出问题1290个。圆满完成国务院大督查、全国减轻企业负担专项督查迎检，顺利完成23项承(协)办市级和18项区级“为民办实事”项目。 管理体制科学高效。顺利完成政府系统机构改革，政府机构精简为25个，精简率达10.7%。科学规范设立街道办事处，城市基层管理体制机制进一步提升完善。全面实行预算绩效管理，大力推行零基预算改革。此外，民族、宗教、外事、人防、侨务、双拥优抚、工青妇、红十字、老龄和残疾人等各项工作整体推进、全面发展，均取得可喜成绩。各位代表!前进路上，从无坦途;事唯经过，方知不易。一年来，我们经历了超出预计的困难挑战，取得了超出预期的发展成效。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央、省、市和区委正确决策的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民群众协力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻区各省属单位、市级单位、解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心和支持云岩建设发展的各位老领导、老同志以及各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!大道行思，取则行远。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前云岩区面临的发展任务异常艰巨繁重。主要表现为“五大痛点”：一是我们正面临发展转型之“痛”。产业结构和层次仍处于产业链、价值链、创新链的前端和低端，服务业大而不强，工业少且不优;有的经济指标未完成年度目标任务;土地、环境、资金等刚性约束日益趋紧，破解中心城区发展困局、提升发展能级和核心竞争力任务艰巨而紧迫。二是我们正面临城市品质之“痛”。区域发展不平衡、不充分的现象比较突出，城市面貌老旧、形态不优美、内涵不丰富、功能不完善，对外辨识度、知名度、美誉度不高，棚户区和老旧小区更新改造还有短板和欠账，与全省首善之区定位不相适应。三是我们正面临治理能力之“痛”。与习近平总书记对“加快城市治理现代化”的重要指示相比，与新冠肺炎疫情对城市治理造成的巨大冲击相比，城市管理、基层治理、综合治理的科学化、精细化、智能化程度亟待提升，安全生产、公共安全、自然灾害防治、生态环境等领域还存在不少薄弱环节，防风险任务艰巨。四是我们正面临公共供给之“痛”。民生领域特别是公共服务领域投入仍显不足，优质文化、教育、体育、医疗、养老等公共服务供给能力不强、层次不高、结构不优，民生保障与群众对美好生活的需求和向往不匹配，补齐民生短板的力度还要进一步加大。五是我们正面临作风效能之“痛”。政府系统形式主义、官僚主义还不同程度存在，少数干部服务意识不够、担当意识不强，能力本领、工作作风不能完全适应新形势、新常态，营商环境改善还需久久为功。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力有效措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情给全区人民生命健康安全和经济社会健康运行带来严重冲击。在中央、省、市及区委的坚强领导下，我们科学防控、积极应对，率先在全省推行“大数据+网格化”排查，扎实做好学校、小区、人员密集场所的防控工作，认真组织复工复产、复岗复学，统筹疫情防控和经济社会发展取得阶段性成果。在这场没有硝烟的“战争”中，全区党员、各级干部、社区工作者闻令而动、舍小家顾大家;医务工作者逆行冲锋、舍身忘我;区人大代表、政协委员以及各人民团体主动作为、积极防“疫”;广大市民、企业家、志愿者、爱心人士众志成城、同心抗“疫”，筑起了抗击疫情的坚固防线，谱写了可歌可泣的时代篇章!各位代表!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是云岩区推动城市能级和核心竞争力跃升的关键之年。当前，国际疫情持续蔓延，经济下行风险加剧，外部环境不稳定不确定因素显著增多，我区经济社会发展面临的困难和挑战前所未有。问题是时代的声音，发展是时代的要求。越有风险挑战，越要坚定信心;越是任务艰巨，越要斗志昂扬。习近平总书记指出，危和机总是同生并存的，克服了危即是机。我们要清醒看到，中央、省委、市委及时作出统筹疫情防控和经济社会发展的系列重大决策部署，以强有力的宏观政策对冲疫情影响，为我们提供了克服困难、稳住经济的有利条件。我们要清醒看到，疫情促进了新经济、新业态、新模式的加速催生，使我们面临产业业态升级与需求升级、消费升级匹配并行的重大机遇，面临城市品质跃迁与形态跃迁、功能跃迁融合叠加的重大机遇，面临发展动力变革与效率变革、质量变革协同驱动的重大机遇。我们尤其要清醒看到，党中央国务院新近出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，国家持续推进更高水平对外开放，贵阳贵安加快融合发展，市委要求云岩区打造“中高端消费引领区”，这一系列重大利好交织叠加，为我们加快提升城市能级和核心竞争力增添了强劲动力。只要我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，调动一切可以调动的积极因素，凝聚一切可以凝聚的智慧力量，团结一心，接续奋斗，就一定能走出一条在全省率先迈向基本现代化的宽阔大路!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、市委经济工作会议精神和区委九届七次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，守住发展和生态两条底线，紧紧围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，强力推进云岩区城市能级跃升三年行动计划，加快推进城市治理现代化，着力打造公平共享创新型中心城市核心区、国际化高端消费品工贸并进示范区、中高端消费引领区，确保“十三五”规划圆满收官，努力建设“全国一流、全省领先、全市示范”、人民群众更有获得感、幸福感、安全感的现代化新云岩。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均水平，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额以及一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅控制在市调控目标范围内，环境空气优良率保持在95%以上，单位地区生产总值综合能耗下降率、新增能源消费总量和主要污染物排放总量控制在市下达目标范围内。志之所趋，无远弗届。完成今年各项目标任务，困难不容低估，信心不可动摇。我们必须坚定不移贯彻新发展理念，必须把高质量要求贯穿各项工作全过程，必须严防死守各条底线，必须坚持问题导向目标导向结果导向，奋勇进取，奋斗拼搏，奋力完成全年经济社会发展目标任务。第一，聚焦夺取两个胜利，坚决打赢抗疫补损攻坚战。我们将在常态化疫情防控中抓好经济社会发展各项工作，牢牢把握发展主动权和制胜权，努力把疫情造成的损失降到最低。 精密智控防风险。坚决杜绝松懈麻痹和侥幸心理，坚持“外防输入、内防反弹”不动摇，继续抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项工作，动态完善防控策略和应对举措，筑牢疫情防控的坚固防线。继续加强重点行业、重点单位、重点部位和重点场所疫情防控管理，进一步筑牢社区防控安全屏障。强化群众自我防护和管理意识，让健康生活习惯常态化。加快完善重大疫情防控救治体系和应急响应机制，夯实基层人口卫生健康基础信息，优化医疗卫生资源投入结构，补足卫生基础设施短板弱项，大力引进卫生高层次人才，提升公共卫生治理能力。 共克时艰帮企业。深入开展“奋战90天问题大攻坚”行动，把柔性服务变为硬核实招，主动帮助企业走出困境，稳住经济发展基本盘。大力破解成本难题，坚决落实中央及省、市、区惠企政策，及时兑现减税减费减租减支措施，努力降低民营企业、中小微企业、个体工商户经营成本。大力破解融资难题，发挥好政策性贷款风险补偿资金池、产业引导基金的作用，建立完善金融支持民营企业发展、支持实体经济壮大的体制机制，为中小微企业提供“免抵押、免担保、免服务费”的信用贷款。大力破解产销难题，深入开展“相约云岩安心消费”活动，充分发挥消费券杠杆效应，撬动消费潜能持续释放，多角度激活社会消费需求，让企业获得更多市场机会，助力企业恢复正常生产经营。 扩大投资稳增长。坚持把重大项目攻坚作为应对不确定因素的关键之举，实行“清单化、台账化”管理，全力开展项目建设攻坚。抓紧土地出让，力争完成33宗净地出让，6宗低效用地挂牌，有效处置39宗批而未征、征而未供、供而未用土地。抓实项目建设，紧盯项目审批、融资、征拆、建设、投产等关键环节，全力推动在建项目、专项债券项目、中央预算内投资项目以及其它新开工项目加快建设，确保圆满完成年度固定资产投资任务。抓细项目谋划，立足强基础补短板创优势，围绕产业发展、基础设施建设、民生服务改善等领域，深度谋划推进数字产业、先进装备制造、健康医药等新产业投资，5G基站、汽车充电桩、人工智能等新基建投资，积极做好国家各类资金安排项目的谋划申报，形成“储备一批、建设一批、竣工一批”滚动发展格局，项目储备库动态保持在3000亿元以上。第二，聚焦产业业态嬗变，坚决打赢实体强基攻坚战。我们将坚持以供给侧结构性改革为主线，聚力建链、补链、延链、强链，切实提升产业基础能力和产业链现代化水平。 打造中高端消费引领区。牢牢把握适应消费升级新趋势，立足“一核两轴三街十圈多点”商贸格局，全面实施“百场千店万铺”建设攻坚。塑造消费新高地，以人民大道(云岩段)沿线开发为契机，高标准规划建设一批高端综合体、星级酒店、商务楼宇等商贸载体，引进国内外知名企业、高端卖场，培育时尚消费、定制消费、智能消费等热点，引领全区商贸服务业加快向高端迈进，打造全国一流的中央商务区。扩大消费新供给，坚定支持和引导银海元隆等城市综合体转型升级，加快推动数博万达广场、贵阳壹号等中高端商贸项目建成开业，全力促进传统商圈提质增效，规划培育更多更具特色新型商圈，力争全区商贸综合体体量达100万平方米。新增社区便利店40个，促进消费便利化、品牌连锁化、服务特色化。丰富消费新业态，满足多元化、多层次消费需求，着力引进首店经济、网红经济、潮牌经济、乐活经济，大力发展在线经济、非接触经济等新商业业态，加快实体市场向实体与虚拟市场并重转变。深入推进旅游经济、文化创意、夜间经济等多元化融合发展，用好全省文化资源、旅游优势，积极引入布局一批高端精品酒店、大型旅游企业，支持本土旅游企业发展壮大，探索打造旅游总部楼宇集群;聚力丰富夜间消费业态，促进全时段消费，打造“夜云岩”文化IP，吸引市民及游客夜购、夜品、夜游、夜娱、夜宿云岩，打造全省高品质旅游集散中心，增强省会城市核心区旅游引领力、辐射力、带动力。 补齐中高端制造产业链。围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景，紧盯未来产业，以产业园区为主阵地，培育新支柱产业和新增长点，推动实体经济发展。在产业升级上下功夫，深入实施“千企改造”工程和“万企融合”行动，推动传统重点企业优化升级，推进产业链智能化改造，规模以上工业企业上云比例达到85%以上，新增规模以上工业企业2家。在产业引进上谋突破，围绕省十大千亿级工业产业和市六大新产业发展规划，超前布局智能制造、生物医药、工业互联网等高新产业，培育一批科技含量高、成长性好的企业，加速推进亿航无人机、三三工业、鸿巨热力等项目落地。在产业载体上求实效，全力加快云岩现代都市产业园建设，完善园区水电气、道路、污水处理及生活配套等设施，建成标准化厂房6.7万平方米，力争总产值突破10亿元，增加值突破3亿元;深入推进贵安(云岩)产业园开发建设，扩大合作范围，用好“贵安金八条”优惠政策，实现共赢发展。 建强现代服务业聚集区。坚持创新发展、协调发展、聚集发展、链式发展，以总部经济、楼宇经济为抓手，大力发展工业设计、知识产权、数字内容、信息技术、电子商务、科技成果转换、生物技术等高技术服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，全年新增规模以上服务业企业17家。坚定不移实施大数据发展战略，助力打造国家大数据综合试验区核心区，筹建10亿级数字产业楼宇1栋。突出金融业核心作用，吸引各类优质金融机构在云岩设立区域总部，建立和完善与都市功能相适应的金融服务网络，力争全区金融业增加值突破150亿元。第三，聚焦发展动能转变，坚决打赢开放创新攻坚战。我们将坚持思维创新、技术创新、模式创新、制度创新，引入创新资源、创新要素、创新项目、创新人才，推进新旧动能叠加发展，打造具有协同创新、战略纵深的新经济生态。 坚持以扩大开放增动力。积极参与西部陆海新通道建设，着力构建更高水平开放型经济体系。把平台打造作为主要抓手，大力推进“两路两园”开放平台提质升级，把人民大道(云岩段)打造为全省对外开放的展示“窗口”，把数博大道(云岩段)作为激活三马片区开发的重要引擎，把云岩现代都市产业园和贵安(云岩)产业园建成全市新型产业发展的新高地，前沿、高端业态集聚的主阵地。把招商引资作为重要途径，深入实施产业大招商行动，继续强化领导干部带头招商，创新招商方式、建强招商队伍，着力构建专业化、市场化的招商体系。突出以商招商，建立重点客商资源库，实现“引进一个、招来一批、带动一片”的磁场效应。强化精准招商，以国际视野绘制产业全景图和现状图，紧盯目标企业，加强全周期管理服务，力争引进世界500强企业项目3个，总部企业5个，产业到位资金增长25%。把发展外向型经济作为主攻方向，主动融入国家对外开放战略，深化与“一带一路”沿线国家城市的交流合作，加强外商投资促进与保护，力争实际利用外资突破1.98亿美元。扩大进出口贸易，加快培育一批重点外贸企业和跨国企业，推动贵州轮胎、益佰制药等企业走出国门，扩大优质消费品、先进技术装备等进口，力争进出口总额增长10%。推动服务外包产业向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级，确保服务外包合同执行额增长15%以上。 坚持以改革创新添活力。发挥省会城市创新资源集聚优势，坚定不移深化改革，千方百计提高改革创新能力，让改革创新成为推动云岩经济社会高质量发展的强大动力。强化创新驱动，引导企业与高等院校、科研院所深化合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。坚持做好“众创空间+孵化器+加速器”平台建设，新增入孵企业10家，加快催生一批创新型科技企业。引导企业持续加大研发投入，不断提高科技创新对经济增长的贡献率，力争新增高新技术企业60家以上，实现科技成果转化和推广2个以上。优化人才队伍，完善人才引进程序，实现特殊人才、特殊政策、特殊支持，在住房安置、子女就学等方面给予优先保障，着力培育引进一批名医、名师及企业精英人才、产业领军人才、国际化人才，为高质量发展提供智力支撑。深化国企改革，持续稳妥推进区属国有企业整合重组，完善国资监管体制，打造四级国企管理体系，培育一批具有创新能力和市场竞争力的国有骨干企业，维护国有资本安全，提高国资运营效率。 坚持以优化营商环境强实力。牢固树立为市场主体和纳税人服务的理念，把市场主体满意度作为政府工作的衡量标尺，紧紧围绕“稳定、公平、透明、可预期”要求，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，力争营商环境测评排名全省前列。做优“云岩服务”，坚持走访企业常态化、制度化，以企业需求为导向，用心用力用情对企开展全程“店小二”“保姆式”服务，真心实意帮助企业解决困难问题，着力构建“亲”“清”新型政商关系。做强“云岩效率”，深入推进“放管服”改革，推动“一网通办”向社区、功能区延伸，建设政务服务“24小时不打烊”自助服务区，继续深化工程建设项目审批制度改革，一般社会投资项目审批时间压缩至60个工作日以内。做实“云岩诚信”，坚决杜绝新官不理旧账、对企业的承诺不兑现、拖欠民营企业款项等政府违约失信问题，公平公正对待市场主体，以政府诚信提升民间投资信心;健全以信用监管为基础的新型监管机制，深化社会信用体系建设，营造更加公平诚信的发展环境。第四，聚焦城市形态质变，坚决打赢品质跃升攻坚战。我们将坚持以城市国际化、功能现代化为目标，大力推进城市精致化、内涵式发展，着力塑造让居者心怡、来者心悦的特色城市风貌。 加快重点片区开发。统筹发展定位和功能布局，强化规划对城市空间、形态、色彩、风貌的管控和引领，让城市多留经典、少留遗憾。着力提升核心区能级，加快人民大道(云岩段)沿线区域开发，启动阳光城商业街、新城吾悦广场、贵阳雪松国际中心等城市地标性项目建设，加速推进六广门体育文化综合体、盐务街特色创新功能区等棚改项目建设，实施棚户区城中村改造14734户。完成7个老旧小区12.22万平方米提质改造，完成100部既有住宅加装电梯任务和1.47万平方米Du级危房整治，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。着力优化西片区形态，加快推进恒大御龙天峰、万科麓山等项目建设，大力推进低效用地再开发，积极谋划启动三马A05地块安置房、金关安置房等项目建设，加速导入高端商业、新型产业等优质资源，努力做大城市规模，奋力打造连接新老城区及贵安新区的高端城市走廊。着力升级东片区功能，主动融入贵阳“城市东扩战略”大格局，加快延安东路延伸段周边地块开发，提速老城区与东片区互动发展。推进外滩7公里高端生活性服务业加速集聚，促进世贸中心等高端商务综合体建成投用，形成集购物餐饮、休闲娱乐、文化旅游于一体的滨河文化休闲体验带。着力提速北片区开发，加快推进雅关、偏坡安置房项目建设，积极引入实力企业参与片区开发，打造“养老、养心、养生、养子”一体化智慧康养区，把生态要素转化为发展要素，把生态优势转化为产业优势。 加快基础设施建设。深入实施基础设施“六网会战”，协力推动轨道交通2号线(一期)投入试运行，快速推进轨道交通3号线建设。提速城市骨架交通路网建设，打通2条城市断头路，加快太金大道(云岩段)建设及贵遵路、贵黄路市政化改造，确保数博大道延伸段、延安东路延伸段、马王路、林泉路、同城大道等道路建成通车，启动林城东路延伸段建设。完善城市慢行系统，完成2处人行过街设施建设，新增停车位1500个。新建城市消防站5个。启动人民大道(云岩段)、中华路5G信息化建设，建成全省首个5G商场，构建现代化、智慧化基础设施体系。 加快人文云岩建设。坚持以文化赋能城市，深入实施《云岩区文化和旅游产业发展规划》，充分挖掘梳理贵阳城市文化、阳明文化、民族文化、红色文化以及商业文化、资源谱系，加快推进文昌阁省府路历史文化街区、市西路特色街区建设，全力打造承载贵阳城市发展记忆、彰显城市文化底蕴、老字号聚集的国家级和省级步行街，让优秀历史文化活在当下、服务当代、利在长远。弘扬红色革命文化，妥善保护重点革命遗址旧址，完成八路军贵阳办事处旧址修缮工程，做好《新华日报》贵阳分销处陈列展示。启动毛光翔公馆保护修缮工作。深化文化品牌建设，加快推进贵州歌剧院、区图书馆项目、智谷科技文化创意产业园建设。加大非遗项目挖掘力度，打造2—3个区级非遗项目(教学)传承新基地。第五，聚焦生态优先战略，坚决打赢环境治理攻坚战。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，全力推进大生态战略，打造“天蓝、水清、城绿”的现代化生态文明示范城区。 擦亮城市生态底色。紧盯中央环保督察反馈意见整改及群众反映强烈的突出环境问题，严格落实整改“回头看”制度，坚决防止“散乱污”企业回流和环境污染问题反复，切实巩固污染整治成效。持续做好水环境整治，压紧压实河长制责任，持续推进南明河、金钟河流域及城区排水大沟等水环境综合治理，实现六广门、贵医、松山、未来方舟4座再生水厂正式运营，全面消除城市黑臭水体，确保河(湖)水环境质量持续改善，集中饮用水源地达标率稳定保持在100%。狠抓大气污染防治，大力整治建筑工地扬尘，确保全区空气优良率达到95%以上。 突出城市精细管理。进一步提升城市标准化、规范化、精细化管理水平，营造更加清爽整洁的市容环境。推进背街小巷整治，以实施人居环境提升和基础设施改造为抓手，完成50条背街小巷提升改造，新改建24座城市公厕。推进夜市摊区治理，完成7条临时占道夜市摊区退街入室，有效解决夜市油烟污染、噪音扰民等问题。推进生活垃圾分类，补齐垃圾分类收运基础设施短板，引导居民养成垃圾分类的良好习惯，基本建成生活垃圾分类投放、收集、运输体系，生活垃圾分类设施覆盖率、制度覆盖率达到90%以上。推进违法建筑管控，结合省委巡视反馈意见整改落实，坚决抑制新增违法建筑，逐步消除存量无证建筑，完成全区违法建筑拆除35万平方米。 筑牢城市绿色屏障。坚持产城景一体，加快城市景区化提升。积极推进新一轮“千园之城”建设，充分利用城市边角地、废弃地、闲置地，最大限度增加公园、绿地等公共空间，新增城市绿地10万平方米，实施森林抚育13.34万平方米，力求实现一路一景、一园一景，真正让市民望得见山、看得见水，构建“城在园中、园在城中”的良好生态格局。第六，聚焦民生福祉改善，坚决打赢惠民利民攻坚战。民之所盼、政之所向，百姓的笑脸是最美的画面。我们将坚持以人民为中心的发展理念，精准推进普惠性基础性兜底性民生保障建设，提高群众幸福指数。 持续巩固脱贫成果。大力推进强化产销对接攻坚行动计划，支持龙头企业参与对口帮扶地农业产业结构调整，搭建线上销售平台，构建稳定产销衔接机制，帮助对口帮扶地在大型综超、惠民生鲜超市、批发市场等开设帮扶销售专区，助推更大规模“黔货出山”。充分调动资源优势，持续开展覆盖教育、医疗、招商、就业等全方位帮扶，助力对口帮扶地望谟县打易镇年内脱贫出列。突出抓好区内困难群体基本生活保障，强化扶志扶智，切实扩宽居民增收渠道，促进低收入群体稳定增收。 全力创建“三感”社区。坚持以人民群众对美好生活的向往为目标，按照“系统谋划、试点先行、分步实施、全面推进”要求，创新体制机制，加强利益联结，积极开展“三感社区”创建，补齐基层治理短板，健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本公共服务制度体系，把各项民生实事做扎实、做细致、做到位，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。 提升基础保障能力。全力构建“线上+线下”新型社会救助体系，确保符合救助条件的人员“应保尽保”。深入推进“全民参保计划”，确保各类社会保险参保率保持在95%以上。突出就业优先，统筹抓好重点群体就业，新增城镇就业5万人，充分就业村(居)比例达93%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，继续保持“零就业”家庭动态清零。完成1800套保障性安居房项目建设。 优化教育资源配置。坚持办好人民满意教育，深化京筑、沪筑教育合作，力争启动中国人民大学贵阳附属中学、附属小学项目建设，完成13所“新优质学校”评估认定，努力让优质教育公平可及。继续深入实施“百校攻坚”“全面改薄”以及城镇小区配套幼儿园治理工作，新(改、扩)建幼儿园2所、中小学6所，确保全区学前三年毛入园率达95%、公办率达50%、普惠率达80%以上，新增学前教育公办学位3000个，新增义务教育学位11220个。 提高医疗养老水平。深化医药卫生体制改革，推进与贵州医科大学附属医院紧密型医疗联合体建设，充分发挥优质三甲医院对基层医疗的技术辐射和带动作用。优化医疗卫生资源配置，加快启动区疾控中心、区妇幼保健院建设。实施4个标准化社区卫生服务中心建设，进一步完善医疗“15分钟服务圈”，提升公共卫生服务能力水平。完成3个社区日间照料中心建设，快速推进中心敬老院二期项目建设，引导鼓励更多社会资本参与养老服务。第七，聚焦社会安全稳定，坚决打赢风险防控攻坚战。我们将始终保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，坚持用大概率思维应对小概率事件，分类施策防范化解重大风险。 坚决守住和谐稳定底线。纵深推进扫黑除恶专项斗争、“两严一降”、禁毒人民战争，完善立体化、信息化、智能化的多维度社会治安防控体系，严厉打击电信网络诈骗、传销等犯罪行为。深入落实信访积案化解和领导包案督查制度，进一步完善重大项目稳定风险评估机制。全面加强法律援助和人民调解，切实把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。 坚决守住公共安全底线。严格落实安全生产责任，扎实开展安全生产专项整治三年行动，重点加强消防、危旧房、交通运输、建筑施工、地质灾害、特种设备、危险化学品等领域的安全生产大排查、大整治，坚决防范重特大安全事故、有效压降一般事故数量。全面加强应急力量建设，提升灾害预报预警和应急处置能力，巩固应急管理、安全生产和灾害防治全社会参与的良好格局。 坚决守住债务风险底线。牢固树立过紧日子的思想，坚决压缩一般性支出，规范融资行为，切实构建举借有度、偿还有方、管理有序、监督有力的政府性债务管理体制，千方百计降低债务率，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。 三、全面提升政府治理能力现代化水平做好今年各项工作，必须全面加强政府自身建设。我们要只争朝夕、不负韶华，始终坚守为民服务的初心，勇担高质量发展的使命，加快推进政府治理能力现代化，着力建设更有效率、更加优质的法治政府、廉洁政府和服务型政府，切实承担好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚和对人民群众的深厚情怀。一是坚持依法治政。依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协民主监督，强化审计监督，重视司法、舆论和社会监督。坚持落实政府法律顾问制度，推动政府工作全面纳入法治轨道，增强透明度和公信力。持续做好行政复议、行政应诉和行政机关履行法院生效裁判工作。二是提升政府效能。全力打造“数智云岩”，建设一批性能质量高、适配能力强、服务范围广的公共数字化基础设施平台，有序推进数据开放、共享、应用，全面提升信息化程度和运转效率，进一步提升政务服务、民生服务和产业发展服务智慧化、现代化、科技化水平。三是锤炼过硬作风。严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”。积极深入群众、深入企业、深入一线，察民情、听民意、解民忧。坚持厉行节约，严格控制“三公”经费，下大力气整治文山会海。加强干部队伍作风建设，锤炼云岩品质、振奋云岩精神、树立云岩标杆，提高政府执行力、落实力。四是永葆廉洁本色。全面压实党风廉政建设主体责任，紧盯征地拆迁、公共资源交易、国有资产管理、民生资金使用等重点领域廉政风险点，强化监管力度，严肃查处群众身边的腐败问题，打造忠诚干净担当的干部队伍，维护风清气正的政治生态。各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。2020年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府及区委的坚强领导下，时刻不忘初心、牢记使命，始终坚定信心、砥砺奋进，为加快建设“全国一流、全省领先、全市示范”的现代化新云岩而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【东昌府区招商】2019年聊城市东昌府区人民政府工作报告

  政府工作报告――2019年2月26日在东昌府区第十七届人民代表大会第三次会议上东昌府区区长刘培国各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党十九大精神开局之年，也是改革开放40周年。一年来，在区委坚强领导下，在区人大和区政协监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党十九大精神，凝神聚力谋发展，尽心竭力惠民生，圆满完成了既定目标任务。全区生产总值完成346.3亿元，同比增长6.1%;规模以上固定资产投资完成额增长11.5%;一般公共预算收入完成36.8亿元，增长5%，其中税收收入30.2亿元，占财政收入82.1%，财政、税收收入总量保持全市第一;社会消费品零售总额实现261.5亿元，增长6.4%;城乡居民人均可支配收入分别达28336元和13632元，增长8.5%和9%。在年度“全国投资潜力百强区”名单中，我区位列第79位，前进两个位次，并首次入选“全国科技创新百强区”。 （一）新旧动能转换全面起势。落后产能加速淘汰。完成技改投入28亿元，占工业投资比重达46.7%;对34家化工企业实施了“四评级一评价”，关闭、拆除不合格企业23家;煤炭消费总量控制在655.9万吨以内，万元地区生产总值能耗提前完成“十三五”任务，居全市第一。新型工业提质增效。新增省级高新技术企业7家、总数达20家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达35%;战略性新兴产业实现产值34亿元，增长6%;建立了新旧动能转换重大项目库，筛选储备项目71个，嘉明智能制造产业园、中通新能源客车等9个项目入选省级项目库，金帝高端装备关键零部件提质升级项目列入省重点。现代服务业蓬勃发展。全区服务业增加值占GDP比重历史性突破50%，达50.1%，提高0.4个百分点，被评为省重点服务业城区。万达广场欢乐小镇、鸿福老年公寓等项目建成主体;新申报国家4A级、3A级景区各1处，培育山东省旅游服务名牌7家，4家单位获批山东省服务名牌，旅游消费总额达27.9亿元、增长23.9%;聊城科技信息产业园运营良好，E钢在线、路庄淘宝村等电商平台发展迅猛，电子商务交易额达115亿元，增长15%;南湖特色旅游小镇入选第二批省级服务业特色小镇培育单位，万达广场欢乐小镇、中科聊城创新园等6个项目及水城印象、科源环保等4家企业入选全市服务业“双50”工程。 （二）乡村振兴战略深入实施。高标准编制了《乡村振兴战略规划(2018―2022年)》，启动了堂邑、郑家两个市级示范片区和侯营区级示范片区建设，堂邑被列入省乡村振兴“十百千”工程示范镇创建单位。加快发展农业“新六产”。建设了立海现代生态农业示范园、运河葫芦风情文创小镇等产业融合项目，立海集团被评为全省农业“新六产”示范主体、生态循环农业示范企业。农副产品加工企业发展到228家，其中市级以上龙头企业54家、省级4家，成功创建山东省农产品加工业示范县，鲁信、绿亚被评为省农产品加工业示范企业。新建高效集约蔬菜温室5584个，新增市级以上标准化饲养小区4个、农民专业合作社110家、家庭农场10家、大田托管2万亩，亿沣合作社被评为国家级农民专业合作社示范社，亿沣、奥达被评为全省生态循环农业示范基地。新增“三品一标”认证企业4家、产品20个，认证面积发展到39.9万亩，鲁信面粉、立海分割鸭等8个产品被授权使用“聊•胜一筹!”区域性公用品牌，“三品一标”、农产品质量安全工作均居全市第一。着力优化乡村环境。投资8000多万元，打造了侯营、堂邑等4个市级美丽乡村示范片区，代表聊城接受了全省绩效考核，并取得优异成绩，闫寺小城镇提升工程获全市第一。投资1.5亿元，新增造林2.6万亩，为聊城成功创建国家森林城市做出了突出贡献，作为全市唯一县区参加全国绿化模范县评选。切实巩固城乡环卫一体化成果，大力推进农村“七改”工程，农村人居环境明显改善，群众满意度大幅提升。积极推进乡风文明。扎实开展移风易俗“五大行动”，切实抓好传统美德教育，新建综合性文化服务中心9处，完成“一村一场戏”200场，放映公益电影7356场，丰富了群众精神文化生活。 （三）发展活力持续迸发。不断深化重点领域改革。深入推进相对集中行政许可权改革，在全市率先实行大“一窗受理”，156项行政许可实现了“前台受理、后台审批、统一出证”;分批梳理“一次办好”事项近千项，积极推进“一网通办”，办理时间节约60%以上;切实抓好基层便民服务中心规范化建设，为群众提供了高效、便捷服务。深入推进投融资体制改革，完成个转企8家、小升规98家，新增改制企业27家、上市签约企业2家，新三板挂牌签约企业总数达5家，直接融资12.7亿元。深入推进农村集体产权制度改革，土地流转总量达41.8万亩，占比达57.3%;在全市率先开展村级资金非现金支付试点，实现了网上留痕、实时监控。深入推进事业单位公车改革，顺利完成了改革任务。持续扩大对外开放。赴京津冀、江浙等地开展了一系列登门招商，成功举办了中国科学院智能制造项目推介会、高端装备暨智能制造产业论坛等推介活动，共引进新能源汽车研究院等项目37个，计划总投资168亿元、到位资金30亿元。86个重点项目完成投资170亿元，万达广场欢乐小镇等40个项目实际完成投资均过亿元，嘉明智能制造产业园等17个项目超额完成年度计划，在市重点项目观摩评比中获得第一名历史性成绩。着力抓好外经外贸，实现进出口总额15.8亿元，增长25.5%。全力助推创新创业。设立了专项人才发展资金，申报“齐鲁首席技师”“省突出贡献技师”5名，引进院士3名、硕博专家18名，新增高技能人才676名，鑫鹏源集团建立了省级双院士工作站。申请国内发明专利575件，万人发明专利拥有量达4.1件。新增市级以上工程技术研究中心5家、市级重点实验室2家，山东省轴承保持器产业技术创新战略联盟、华启碳纤维复合材料研究院相继成立，市级以上科技创新平台达26家，企业研发投入占GDP比重达1.8%，科技进步贡献率达58%。兑现民营经济奖励扶持资金2735.5万元，新登记各类企业4178户、个体工商户8967户，新增市场主体全市第一。 （四）三大攻坚战开局良好。风险防控卓有成效。成功化解金羊集团、中奥毯业等9家企业不良债务7.3亿元。打包处置昌华公司不良债务，帮助企业恢复生产，引入广东欧佩德公司进行战略合作，实现了化危为机、转危为安，经验在全市推广。脱贫攻坚取得决定性进展。投资2798.2万元，实施了肉鸭养殖设备租赁等7个扶贫产业项目，实现了插花贫困户帮扶全覆盖。全面落实“特惠保”、雨露计划等政策，发放富民生产贷、农户贷2456.5万元，41个省定贫困村全部摘帽，全区贫困群众实现稳定脱贫。生态环境显著改善。完成了嘉明、凤凰2个污水处理厂提标改造，实施了西新河水质提升工程，河长制、湖长制工作全市第一。排查污染源14400个，查处信访案件1365件，规范转移危废2万吨，中央、省环保督察反馈31项问题全部整改到位。严格落实建筑工地扬尘治理措施，铺设天然气管道995公里、完成清洁取暖改造3.3万户，代表聊城接受了国家和省检查，可吸入颗粒物、细颗粒物、二氧化硫、二氧化氮均值浓度分别改善12.5%、16.7%、22.2%和5%，空气质量综合指数改善13.2%，“蓝繁”天数增加8天、达到227天。 （五）城建工作稳步推进。启动了许窑等25个片区、240多万平方米征迁，列入2018年省棚改计划18个项目、14520套安置房全部开工，利民、姚庄等16个回迁区、2万套安置房竣工交付，4万多名群众喜迁新居。投资30亿元，加快市政道路建设，西关街西延、香江路部分路段建成通车，光岳路南延、电大路、文化路、平山卫路即将通车，向阳路、堤口路等6条道路正在加快施工，嘉明路、祥泰路等6条道路完成了绿化提升。切实强化城市管理，投资8000万元，改造教师新村等82个老旧小区，提升剧团路等27条背街小巷;新建改造便民市场2处、公厕8所，拆除违建9万平方米。积极开展“双城同创”，投资500多万元，改造提升了6个城区农贸市场;对生活小区、“五小”门店等6大领域，开展了声势浩大集中整治;成功创建2个省级卫生镇、86个省级卫生村、3个市级卫生镇，顺利通过了国家卫生城市复审，在全国文明城市创建工作省级测评中获得第一名。 （六）民生保障更加有力。民生支出达28.9亿元，占财政总支出71.9%。高度重视教育发展，中等职业教育学校主体完工;启动了总投资11亿元城区30个公办幼儿园建设项目，风貌街、皋东、昌润路等3个幼儿园建成使用，湖南路等7个幼儿园主体完工，小东关等8个幼儿园正在建设;公开招考教师660名，高水平培训校长、教师1.7万人次;农村学校改薄工作全面完成、全市第一;校园网、远程同步课堂完成升级并广泛应用，城乡办学条件基本均衡。切实加快农村公路建设，投资3.6亿元，新修改建公路450公里、危桥18座，完善了县乡公路安全防护设施，被评为山东省“四好农村路”示范县，农村公路建设、路长制工作均居全市第一。积极落实就业扶持政策，发放小额担保贷款3372万元，新增城镇就业11483人。切实加快社会养老服务体系建设，新建城市社区老年人日间照料中心15处、农村幸福院45处，新增养老床位1200张。不断扩大社会保险覆盖面，各项社保参保人数达100多万人次，征缴基金12.1亿元，发放城乡低保金2306万元。广泛开展文体活动，乡镇综合文化站、村综合文化服务中心全部建成，组织各类文艺演出816场;承办了“中国国家队对一带一路国际联队国际象棋比赛”、第八届全民健身运动会、第十二届葫芦文化艺术节，被评为“全国体育彩票发行先进单位”“全省群众体育先进单位”“山东省第八届全民健身运动会先进单位”;《东昌府年鉴》被评为全国一等年鉴，区电视台被评为“山东省十佳广播电视台”。加快公立医院改革，3家区直医院建立了法人治理结构，区妇幼保健院成为全国唯一承担国家先天性结构畸形救助项目县级医疗机构。积极创建省级食品安全城市，保障了群众饮食用药安全。高度重视双拥和征兵工作，发放抚恤和生活补助3663万元、医疗补助265万元，安置退役士官89人、进藏大学生3人，征兵工作、军事训练考核全市第一。深入实施“七五”普法规划，湖北社区被评为“全国民主法治示范社区”。认真做好信访工作，化解信访矛盾和问题650多起，非法上访下降89.5%。切实做好全国“两会”、青岛上合峰会安保维稳工作，被省委、省政府授予“全国‘两会’安保维稳工作先进县”。强力推进扫黑除恶专项行动，成功打掉涉嫌黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团5个、涉恶类共同犯罪团伙18个，群众安全感明显增强。不断强化风险管控、隐患排查治理，保持了安全生产形势稳定。 （七）行政效能明显提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，严守党政治纪律和政治规矩，自身建设不断加强。从严执行中央八项规定精神，坚决防止“四风”变异反弹，保持了正风肃纪、执纪问责高压态势。健全政府议事规则和决策程序制度，完善了干部评价机制，政府工作规范化、科学化水平进一步提升。改进重点工作推进机制，落实能力、执行能力显著增强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理建议22件、提案181件，办复率100%。畅通联系服务群众渠道，公开政务信息9782条，区长热线办理意见、建议、诉求5.3万件，办结率99.5%。同时，审计、统计、物价、司法、工会、残疾人、妇女儿童、民族宗教等工作都取得了新成绩。各位代表!回顾过去一年工作，我们心无旁骛抓发展、凝神聚力上项目，以开拓进取“上行动力”应对宏观经济“下行压力”，培育了新动能、争创了新优势;我们打破传统思维、坚守红线底线，以壮士断腕勇气，打出了污染治理、耕地保护、风险防控“组合拳”，闯出了绿色发展、规范发展新路子;我们牢记宗旨、一心为民，为群众办成了一批实事、解决了一批难事;我们以勇于担当精神团结奋进、克难前行，凝聚了干在实处澎湃动力，开创了走在前列崭新局面!这些成绩取得，是区委统揽全局、坚强领导结果，是区人大和区政协严格监督、大力支持结果，是全区广大干部群众群策群力、共同奋斗结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持东昌府区发展朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!在看到成绩同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：传统产业占比较大，新兴产业主导优势不明显，创新引领能力不强，发展质量和效益不够高;污染天气时有发生，环保工作需持续用力;民生保障存在一些薄弱环节，群众关心教育等问题亟待解决;政府职能转变不够到位，一些公务人员担当精神、落实能力有待加强等。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。纵观发展大势，我们既面临京津冀协同发展、山东新旧动能转换综合试验区等发展战略带来空前历史机遇，又坐拥地处冀鲁豫三省交界、辐射周边3亿多人口独特区位优势和开放条件，更重要是，经过长期不懈努力，我们新上了一批科技领先、前景广阔优质高端项目，引进了一批能力出众、一心干事院士博士团队，锻炼了一支勇于担当、真抓实干领导干部队伍，营造了一个戮力同心、加快发展空前浓厚氛围，这些都为我们汇聚了前所未有后劲活力，我区跨入了蓄势待发、羽化蝶变崭新历史阶段!只要我们抓住机遇、发挥优势，紧盯目标不懈怠，坚定不移抓落实，就一定能把东昌府区经济发展好、事业建设好、民生改善好，一定能建功新时代、开创新局面、创造新辉煌!按照区委部署，今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为统领，紧盯“建设现代化经济体系、保障改善民生”两大主攻方向，继续打好三大攻坚战，全力抓好“实体经济、乡村振兴、双招双引、科技创新、城乡建设、民生改善”六项重点工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑，建议经济社会发展主要目标安排为：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，全面完成上级下达各类约束性指标。围绕实现这些目标，我们必须坚持科学把握，正确处理危与机、稳与进、快与慢关系，把经济波动“形”，转化为长期高质量发展“势”，推动经济向更高层次、更高质量迈进;坚持发展为先，加快推动新旧动能转换，千方百计加大优质高效投入，用发展办法解决前进中问题;坚持高点定位，立足高起点、体现高标准、做到严要求，干一流工作，出一流业绩，让各项事业年年都有新变化、一年更比一年好;坚持解放思想，勇于冲破思想孤岛，以创新思维、开放眼光、包容心态，在高质量发展道路上海纳百川、行稳致远;坚持狠抓落实，紧扣“工作落实年”部署，将落实作为最强音，多一些起而行之、少一些坐而论道，强化责任担当，弘扬奋斗精神，崇尚真抓实干，为经济发展、社会进步、人民幸福贡献力量。具体工作中，要突出抓重点、补短板、强弱项，集中力量抓好以下八个方面： （一）聚焦聚力项目建设，在动能转换上迈出新步伐。坚持把项目作为新旧动能转换“牛鼻子”，举全区之力抓招商、上项目、建平台，着力增强经济发展后劲。提升实效抓招商。盯紧京津冀，深耕珠三角，灵活运用园区招商、以商招商、基金招商、产业招商、委托招商等方式，强化与世界500强、大型央企对接交流，精准招大引强、招高引新、招群引链，年内至少引进1个世界500强、国内500强或央企投资项目，引进3个以上先进制造或战略性新兴产业项目，到位资金28亿元以上。围绕“四新四化”，抓好新旧动能转换重大项目库建设，形成常年筛选、滚动储备、分步实施良好态势。千方百计上项目。聚焦项目手续办理，强化拼抢意识，完善推进机制，全力抓好力得100万套气压盘式制动器、黑鲨科技氢燃料无人机等90个实施类项目，特别是精力向项目集中、要素向项目集聚，强力推进中通新能源汽车、金帝高端装备关键零部件提质升级、缤纷日月城大型城市生活商业综合体、立海现代生态农业示范园等35个新旧动能转换产业项目，完成投资142亿元。加强与项目投资主体对接，加快推动郑家智能装备产业园、月星家居、鲁西国际智慧物流产业园、亿沣田园综合体等61个预备类项目，突出问题导向，精准破解影响项目落地各类瓶颈制约，确保尽快落地建设。凝神聚力建平台。大力提升主城区引领能力，进一步完善城市功能配套，逐步降低居住用地比例，推动新旧动能转换中心、环球港等项目落地，积极发展楼宇经济、总部经济等新兴业态，不断拓展服务业发展领域。加快推进西部产业新城建设，努力打造现代金融、科技转化、大数据、创新创业等生产性服务业核心高地。积极实施工业园区提升工程，突出抓好与中电兴发等企业合作，推动凤凰工业园智慧园区、信息产业园及新能源特色小镇建设，推进两园区基础设施升级改造，加快处置“僵尸企业”，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃;加快郑家轴承产业园建设，搭建研发设计、检验检测、成果转化等公共服务平台，推动中小企业入园生产经营，实现利益共享、协同发展。 （二）聚焦聚力提质增效，在转型升级上谋求新跨越。坚持“存量变革”与“增量崛起”并举，坚持以“四新”促“四化”，推动产业结构由中低端向中高端迈进，着力构建现代产业体系。改造提升传统产业。深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，推动产能过剩行业加快出清，提高经济运行质量和效益。落实《促进工业企业高质量发展十条意见》，引导企业积极引进应用互联网+、大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术，实施新一轮技术改造，重点抓好力得制动、欧佩德昌华等6个技改项目，促使传统产业“老树发新芽”。全力推进“24211”重点工程，集中力量扶持重点企业发展，引导企业延伸产业链条，积极研发终端、中高端产品，实现产品结构优化，带动产业提档升级。着力加快市场商贸等传统服务业转型升级，加速万达广场欢乐小镇建设，推进百货大楼、五星百货等传统商圈提质提档，促进传统产业由“强筋壮骨”向“脱胎换骨”转变。精心培育产业集群。切实做好“强链、延链、补链”文章，集中力量打造特色鲜明、优势突出产业集群，在培育百亿产业上迈出重大步伐。新能源汽车及零部件产业，支持力得、通盛等企业做大做强，加快中通新能源汽车、诚通2万套新能源汽车电控等项目建设，重点引进动力电池、驱动电机及电控系统等核心零部件研制企业，逐步形成完整产业链条。轴承及保持器产业，提升金帝、人和等企业实力，加快推进高端装备关键零部件提质升级等一批重大项目，支持创建国家级产业技术创新战略联盟，将产业做到世界规模第 一、质量一流。智能装备产业，重点推进嘉明智能制造产业园二期、黑鲨氢燃料无人机、欧佩德昌华等项目建设，引进突破核心关键技术，着力打造数字车间、智能工厂，推动产业“蛙跳式”发展。继续实施新兴产业倍增计划，重点发展新能源、新材料、节能环保等产业，培育新产业集群，战略性新兴产业产值占比提高2个百分点以上。着力打造发展高地。充分发挥区位优势，大力整合各类资源，集中力量打造冀鲁豫交界区域特色鲜明、实力雄厚、近悦远来现代服务业发展高地。打造医养健康基地。巩固全省社区治理暨养老服务创新实验区创建成果，大力发展社区居家智慧养老，提升养老服务信息平台运行水平，鼓励有条件医疗机构向康复、养老等服务延伸，支持社会力量开办医养机构，促进医疗、养老、养生等业态融合发展。加快鸿福老年公寓医养结合综合体、南洋花园养老服务中心等项目建设，推动医养健康产业园、温泉康养小镇等项目落地，努力建设江北水城健康养老基地。打造现代物流基地。强化与山东高速物流集团合作，盯紧鲁西国际智慧物流园区项目，力争智慧物流骨干网仓储配送中心、综合保税仓库、海关监管区落户我区，全力打造鲁西欧亚班列发运集散中心。扶持铁力货运、正大物流等企业拓展经营范围、提供增值服务，支持仓储物流项目建设运营。实施“全网工程”，积极引进阿里巴巴、京东等网络平台，支持市场业户“网上开店”，鼓励工业企业“线上经营”，探索开展跨境电商，打造“企业+基地+网店+物流”交易模式。打造文化旅游基地。完善南湖特色旅游小镇服务功能，提升龙堤美食岛档次水平，支持万达广场欢乐小镇创建国家4A级旅游景区，着力打造京杭运河、马颊河两大旅游风景带，争创国家全域旅游示范区。加快堂邑民俗旅游区、运河葫芦风情文创小镇等项目建设，有针对性推出文化游、生态游、采摘游、民俗体验游，策划一批适应市场需求、满足不同层次特色旅游精品线路，提升乡村旅游竞争力。加大对雕刻葫芦、虎头鞋等特色产品包装、宣传、推介，提升木版年画、手工剪纸、东昌毛笔等旅游商品文化内涵和档次，着力打造独具聊城特色、具有较大规模、带动能力突出文化产业。全年接待游客900万人次、实现旅游消费总额34亿元。 （三）聚焦聚力改革开放，在放开放活上实现新突破。坚持把改革开放作为推动发展关键一招，向改革要活力、抓开放挖潜力、促创新增动力，汇聚加速发展澎湃动能。不断激发改革活力。深化政府机构改革，规范机构设置和职能配置，做好人员、资产划转工作，着力构建科学规范、运行高效职能体系。深化镇、街道行政管理体制改革，厘清权责边界，推进职能转变，形成简约高效基层管理体制。深化相对集中行政许可权、“一次办好”改革，积极探索“容缺受理”“代跑代办”等服务模式;加快线上线下一体化进程，推进实体大厅和网上大厅同步建设，提高网上可办率;规范提升乡镇便民中心服务水平，全部建成村(社区)便民服务代办点。深化企业改革，大力推进企业规范化改制，推动力得制动、金帝精密机械上市，力争亿沣超市、金羊汽车、惠众科技完成新三板挂牌，解决融资难、融资贵问题。大力发展民营经济，严格落实减税降费政策，及时兑现扶持中小企业发展资金，积极破除民营企业发展障碍;树牢服务意识，真心实意为企业解难题、办实事，打造最优营商环境，切实做到“企业需要时，政府无处不在;企业不需要时，政府无声无息”。深入挖掘开放潜力。充分利用日韩、香港山东周等各类经贸洽谈平台，鼓励企业赴会参展，广泛交流，促进合作，推动利用外资。积极融入“一带一路”，重点支持中通核电装备承揽海外工程，推动金帝、天工、立海、黑鲨科技等企业扩大出口，提高产品海外市场占有率，实现进出口总额18.4亿元、增长15%。切实加强京津冀协同发展、雄安新区、山东新旧动能转换综合试验区等国家战略研究，加强对接协调，密切交流合作，积极承接产业转移，力争引进一批重大产业项目。全力保障郑济高铁、雄商高铁顺利施工，积极推动聊泰铁路、聊城机场前期相关工作，将区位优势、交通优势转化为现实生产力，培育对外开放新优势。切实强化创新动力。牢固树立人才是第一资源理念，健全股权激励、资金分红、基金支持、风险共担机制，完善柔性引才、事业留才、科学用才、多元育才政策，常态化组织专家企业见面会等对接活动，全力加快专家公寓建设，用更加真诚态度、更加优越条件、更加开放姿态，吸引高层次人才来我区发展。落实支持科技创新政策，积极探索产学研合作、成果转化新模式，构建开放、协同、高效共性技术研发平台。以科技企业孵化器、众创空间为重点，着力培育创新型企业，新增高新技术企业4家，高新技术产业产值占比提高1.5个百分点，申报企业重点实验室2家、工程技术研究中心3家，在东昌医疗保健集团成立第二家院士工作站。各位代表!明大势方能得先机。当前，我们正处在全面深化改革、持续扩大开放伟大新时代，面临着转型发展、后来居上重大历史机遇，谁能先人一招、快人一步，谁就能抢占先机、赢得未来!我们必须拿出拼劲头、抢姿态，以改革开放激发市场活力，用市场活力顶住下行压力，全力保持经济运行在合理区间，开创我区高质量发展新局面! （四）聚焦聚力优先发展，在乡村振兴上开创新局面。坚持资源向“三农”倾斜，推动两河湿地公园、堂邑葫芦小镇等项目落地，加快堂邑、郑家、侯营3个示范片区建设，打造乡村振兴聊城样板。构建现代农业产业体系。强化与中粮集团合作，抓好优质小麦种植，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食安全。培植壮大农业“新六产”，支持立海集团打造肉鸭养殖、屠宰、加工世界品牌;推广农超一体、产销对接“亿沣模式”，力争基地发展到1万亩、超市突破100家、营业收入突破10亿元;实施电商进村工程，促进“互联网+农业”深度融合，培育特色农产品网销平台，让农产品卖更好、销更远。增加优质绿色农产品供给，大力推进现代农业产业园创建，放大国家级出口食品农产品质量安全示范区品牌效应，积极融入“聊•胜一筹!”农产品区域公共品牌，新发展市级以上标准化饲养小区4个，新增“三品一标”认证产品5个。发展适度规模经营，做好堂邑刘庄“农业共营制”试点，新增土地流转面积1万亩、农民专业合作社50家、家庭农场5家、大田托管2万亩。加快农田水利项目建设，新发展高效节水灌溉2.5万亩，新增水肥一体化应用面积1万亩，建设高标准农田2万亩。努力建设美丽乡村。加快新型农村社区建设，重点抓好沙镇袁楼、闫寺庞庄等5个市级美丽乡村示范片区创建。强化农村基础设施建设，投资5300万元，新修改建农村公路106公里，力争公交车通达率达85%以上;投资2.2亿元，建设道口铺加压泵站，铺设供水管网460公里，确保农村饮水安全。深入实施农村人居环境整治三年行动，做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌整治，新增造林4000亩、完善农田林网5万亩，巩固城乡环卫一体化、国家森林城市、河长制、路长制成果，力争村村有美景、处处皆画卷。焕发乡村文明新气象。完成民俗文化展览馆建设，充分发挥乡镇综合文化站、村综合文化服务中心作用，统筹整合乡村其它设施，实现一院多能、一室多用，让公共文化设施真正反映群众意愿、适应群众需求。深入实施文化惠民工程，开展社区文艺汇演、庆祝建国70周年等各类文艺活动900场，举办文艺大讲堂12期，放映公益电影7350场。持续开展乡村文明行动，推动移风易俗、文明进步，营造崇德向善淳美乡风，提振农村精气神，形成文明新风尚。坚持自治、法治、德治相结合，健全现代社会治理体制，打造充满活力、和谐有序善治乡村。 （五）聚焦聚力短板弱项，在坚守底线上取得新成效。坚持问题导向，精准施策，聚力攻坚，继续打好三大攻坚战。防范化解重大风险。切实加强政府债务限额管理和全口径监测，严格控制增量，稳妥化解存量，确保债务率保持合理水平。强化预警监测，加快推进企业不良债务打包处置，扎实做好不良担保圈、担保链“破圈断链”工作，从源头上控制金融风险。严厉打击非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪和恶意逃废金融债务行为，推进互联网金融风险排查，坚决避免发生区域性风险。巩固提升脱贫成果。坚持精准方略，聚焦短板弱项，推进开发式扶贫与保障性扶贫相结合，减少和防止贫困人口返贫。坚持“两不愁三保障”标准，认真开展“回头看”，有效杜绝数字脱贫、虚假脱贫，对新出现贫困户危房及时进行改造。强化对扶贫项目管理，落实“四权分置”，培育特色优势产业。认真开展扶贫扶志行动，大力弘扬劳动光荣、脱贫光荣风尚，切实激发贫困群众自主脱贫致富积极性。严格扶贫巡视巡察、审计督查、考核查访等发现问题整改，确保全部整改到位。铁腕推进污染防治。严格落实“四减四增”任务，切实巩固中央环保督察成果，坚决扛起生态文明建设政治责任。强力推进“蓝天”行动，做好太阳能、地热等新能源开发利用，完成煤改电、煤改气4.5万户;突出抓好工地扬尘污染、企业污染、高排放热点网格治理，严格落实企业错峰生产、移动污染源管控等工作机制，扎实做好重污染天气应对，坚决打赢蓝天保卫战。强力推进“碧水”行动，继续实施河长制、湖长制，不断提升周公河、西新河、班滑河等重点河流水质;严格执行养殖区域规划，认真开展禁养区畜禽养殖“回头看”专项行动;切实加强对农村污水处理设施、沼气池运行监管，确保稳定达标排放。强力推进“净土”行动，下大力气调整农业投入结构，减少化肥、农药、农膜、地膜使用量，单位耕地面积化肥和农药使用量较2015年分别下降5.2%和9.2%;全面实施“土十条”，推进土壤污染监管、治理和修复;切实抓好危险废物产生、转移、运输等环节监管，严厉打击非法转移、处置和倾倒行为，持续改善土壤环境质量。 （六）聚焦聚力精品宜居，在城市建设上续写新篇章。坚持建管并重，全面加强城市建设管理，不断满足人民美好生活新需要。深入推进棚户区改造。拓宽融资渠道，完成马官屯、利民片区等16个项目搬迁改造，启动张楼、北高、邵屯等村庄改造任务，完成拆迁200万平方米。加快推进母向庄、陈口等11个安置区、150万平方米安置工程建设，建成安置房1.5万套、安置群众3.5万人。精细做好城市管理。扎实开展“城市管理提升年”活动，进一步细化市容市貌管理标准，积极探索“街长制”，健全完善网格化、规范化长效机制，大力推进智慧城市建设，发挥“智慧城管”平台作用，整合共享信息资源，以精细化管理提升城市宜居度。理顺物业管理体制，加强行业监管，规范提升物业服务水平，力争用两年时间将我区打造成全国物业管理先进县区。投资7860万元，建设背街小巷污水管道、雨水管道14公里，完成中医院家属院等40个老旧小区改造任务。始终保持拆违控违高压态势，深入推进“大棚房”清理整治，以“零容忍”态度严防违建产生，让城市环境更加精致有序。加快实施城市道路工程。配合做好大外环、运河示范段规划建设，积极构建对外通达、对内通畅现代化交通网络。大力推进西关街西延工程建设，贯通东西主干道路，破除主城区与高铁新城融合发展屏障。继续完善中心城区路网框架，投资15亿元，完成双力路、电大路、香江路等8条市政道路建设，提升城区道路通达能力。 （七）聚焦聚力优质均衡，在教育公平上展现新作为。坚持教育优先发展战略不动摇，着力办好公平而有质量教育，以显著工作成效回应群众重点关切。增加公办教育资源。继续加大公办学校建设投入，投资4亿元，完成职业教育中心、昌润莲城中学、特教中心建设;投资7亿元，全力推进幼儿园建设三年大会战第二批建设项目，适时启动第三批幼儿园建设，完成郑官屯、郭庄等20个幼儿园建设任务，新增学位7470个，城区公办和普惠性幼儿园比例、在园幼儿比例分别达到80%和85%，基本解决“入园难”“入园贵”问题。提升公办教育质量。按照优质均衡标准，完善提升学校功能用房、附属设施。深化基础教育综合改革，认真落实校长职级制，推行教师“县管校聘”，提高农村教师待遇，充分激发教师队伍活力。加大教师招考力度，着力引进高层次人才、中青年优秀教师、重点高校毕业生来我区任教。加强教师队伍管理，强化师德师风建设，继续强化校长、教师高水平培训。深入实施名校带动工程，将更多优秀师资、先进教育理念和管理方法输送到农村学校。投资1120万元，建成农村教师周转房135套，用三年时间完成偏远农村学校教师周转房建设任务。积极探索“四点半学校”等课后服务模式，着手解决学生放学后托管难题。加强本地学校与国内名校合作，让孩子接受更好教育。规范民办教育发展。严格规范民办学校审批，依法推进民办学校规范化转制。加强对民办学校监管，严格按标准核定办学规模和招生计划，坚决杜绝跨区域、超规模、“掐尖儿”招生行为。依法核定民办学校收费标准，杜绝乱收费行为。坚决落实《中小学减负措施》，建立校外培训机构专项治理长效机制，切实减轻学生课外负担，努力推动民办教育健康发展。各位代表!教育必须是人民满意教育!我们将义无反顾地肩负起人民政府责任，千方百计增加公办教育资源，多措并举提升公办教育质量，全力推动教育优质均衡、普惠公平、城乡一体发展，为孩子提供公平优质教育机会，重塑公办教育品牌和形象! （八）聚焦聚力群众需求，在民生改善上交出新答卷。坚持以人民为中心，围绕补齐补强短板，不断完善公共服务体系，进一步增强群众获得感、幸福感。大力发展文体健康事业。举办第十三届葫芦文化艺术节，提高“东昌葫芦”影响力。完成档案馆建设，完善文化馆配套设施，打造传统文化教育基地。大力支持广播电视工作，弘扬主旋律，传播正能量。积极筹建全民健身活动中心，办好第九届全民健身运动会。做好区医院搬迁工作，深化公立医院综合改革，加快医联体、医共体建设，推动优质医疗资源下沉。强化基层卫生机构标准化建设，达标率达80%以上。深入实施医疗、医保、医药“三医联动”，着力解决群众看病难、看病贵问题。做好家庭医生签约服务，确保贫困、残疾家庭签约率达100%。加强出生缺陷病防治，搞好妇幼健康服务，切实提高出生人口质量。不断提升社会保障能力。优化就业创业环境，完善就业平台建设，重点解决高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增城镇就业5800人、失业人员再就业1700人。健全覆盖城乡社会保障体系，深入实施职工、居民大病保险制度，扩大异地就医即时结算范围，把更多救命救急好药纳入医保。积极发展慈善事业，完善社会救助体系，继续提高城乡低保和农村五保集中供养标准。支持社会力量开办养老机构，提升养老服务规范化、专业化水平，建设综合性养老服务中心2处，新增养老床位500张。努力创新社会治理。强化安全生产管理，落实企业主体责任，狠抓重点行业、重点领域专项整治，坚决防止重特大安全事故发生。加强社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，始终保持对各类违法犯罪活动高压态势。发挥好区长热线作用，畅通群众诉求渠道。严格落实“领导包案”“公开接访”制度，认真做好信访积案清理、化解工作;深入推进法治信访，依法及时解决群众合理诉求，坚决打击缠访闹访非访。强化市场监管，维护良好市场秩序。实施智慧监管工程，积极创建省级食品安全城市。贯彻“七五”普法规划，推进基层法律服务全覆盖。弘扬社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，推动全国文明城市创建深入开展。强化退役军人管理保障，扎实推进双拥共建、国防动员、国防教育、军民融合和民兵预备役工作。依法依规全面做好第四次经济普查工作。继续关心支持妇女儿童、青少年、残疾人事业，统筹做好统计、物价、工会、慈善、外事、大数据等工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表!高质量发展需要高效能政府、高素质干部。我们将围绕“忠诚、干净、担当”，切实提升政府履职能力和水平，努力创造经得起实践、人民、历史检验实绩。 （一）提高政治站位。始终把政治建设摆在政府自身建设首位，将党领导贯穿政府工作全过程各方面。强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央核心、全党核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心党中央保持高度一致。 （二）严格依法行政。深化法治政府建设，把政府活动全部纳入法治轨道。严格依照法定权限和程序行使职权，自觉用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾。完善政府议事规则和重大行政决策程序制度，提高决策科学化、民主化水平。严格执行人大及其常委会决议决定，主动加强同人民政协民主协商，深化与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体沟通联系，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。深入推进行政权力全过程公开、社会关切全方位回应，着力构建主动发布、政策解读、回应关切政务公开新格局。继续开展各类专题培训，培养专业能力，弘扬专业精神，增强创新思维、法治思维和底线思维，提升干部推动高质量发展能力和水平。 （三）转变工作作风。积极倡树实干导向，绷紧滚石上山韧劲，发扬滴水穿石精神，践行马上就办作风。健全科学考核评价体系，完善激励和容错纠错机制，让敢担当有作为干部有干劲、有奔头。严格执行中央八项规定精神和省委、市委、区委实施办法，坚决落实全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会精神，大力精简会议、文件，改进督查考核方式，厘清责任链条，合理界定责任，减轻基层负担。认真践行党群众路线，大兴调查研究之风，少一些机关味，多一些泥土香，去最偏远村庄、到最困难家庭，察实情、办实事，让民生幸福底色更厚重、共享发展主题更温暖。 （四）坚持从严治政。坚定扛起全面从严治党政治责任，以永远在路上韧劲和执着，加强政府系统廉政建设。强化不敢腐震慑，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，保持惩治腐败高压态势。扎牢不能腐笼子，主动接受纪检监察监督，强化审计监督，加强源头管理，形成靠制度管权、管事、管人长效机制。增强不想腐自觉，加强纪律教育，引导政府系统党员干部坚定理想信念、强化宗旨意识，永葆为民务实清廉政治本色。各位代表!使命呼唤担当，实干赢得未来!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心党中央周围，在中共东昌府区委坚强领导下，砥砺奋进新时代，凝心聚力再出发，不断开创各项工作新局面，为决胜全面建成小康社会、创造全区人民幸福美好生活而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【苏尼特左旗招商】2019年苏尼特左旗政府工作报告

  2019年3月7日在苏尼特左旗第十五届人民代表大会第二次会议上旗人民政府旗长那仁满达各位代表：现在，我代表旗第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府及盟委、行署的决策部署，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动高质量发展，继续保持了经济社会稳中向好的发展态势。全年地区生产总值完成32.7亿元，增长4.1%;一般公共预算收入完成1.61亿元;全社会消费品零售总额完成8.1亿元，增长7.4%;城镇和牧区常住居民人均可支配收入分别完成38224元和15270元，增长7.7%和10.1%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓重点、补短板，三大攻坚战扎实推进重大风险有效防范化解。高度重视民间借贷规范整顿工作，通过重新约定还款、银行贷款置换、延长还款期限等方式，累计调解高利贷23笔共146万元，银行贷款置换41户337万元，民间借贷户数和规模分别下降14%和20%。规范政府投资项目审批管理，坚持严控增量和化解存量并重，遏制隐性债务，制定了《政府债务化解工作方案》《政府性债务管理办法》等制度，全年化解各类债务3.03亿元，完成计划任务的122%，“十个全覆盖”工程类债务全部化解。脱贫攻坚取得阶段性成果。聚焦精准，以产业扶贫为重点，健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会兜底等多措并举，创新“点菜式”、资产收益、嘎查“铁畜”等扶贫模式，全旗上下构建了“大扶贫”工作格局。助力脱贫，自治区驻旗工作总队全力投入、亲力亲为、指导有力、成效明显。全面推行“四级联动”工作机制，全旗各级共下派第一书记50名，驻嘎查工作队49个、工作队员282名，投入各类扶贫资金1320万元，建档立卡贫困人口减贫41户115人，巩固稳定脱贫382户1162人，贫困发生率下降为0.09%，顺利通过自治区第三方审核评估，经自治区人民政府批准退出自治区级贫困旗县。污染防治成效显著。深入推进污染防治，完成11个加油站46个地下双层油罐改造，改造率达到100%。完成鑫茂供热公司燃煤锅炉脱硫除尘、储煤棚、储灰棚改造;淘汰老旧小锅炉15台;全年优良天数比例达到96.7%。河湖长制全面落实。实施京津风沙源治理工程，完成飞播造林3万亩、工程固沙6000亩、水源工程40处、围栏封育7万亩。制定全旗国家重点生态功能区产业准入负面清单，35家未批先建矿山企业完成整改。全面开展土壤污染状况详查，完成废弃采坑地质环境治理179.7公顷。大力整治2018年中央、自治区环保督察及“回头看”反馈问题，涉及我旗的13项问题全部整改到位。 （二）抓质量、提效益，经济发展稳中向好现代畜牧业稳步发展。深入实施“减羊增牛”战略，牧业年度牲畜头数达到130.4万头只。改良黄牛3.1万头，良改比重较去年提高10个百分点，达到95%以上。启动蒙古牛地方品种保护工程，建成蒙古牛核心种群5个222头。引进良种肉牛583头，认定肉牛核心群3个，优质肉牛发展到11万头，集中连片的优质肉牛产业区初步形成。大力实施“苏尼特羊”品牌振兴战略，推进苏尼特羊提纯复壮和标准化养殖，建成自治区级种畜场2处、盟级种畜场6处，特一级种公羊达到1.2万只，标准化畜群发展到2800群，67万只苏尼特羊实现生产环节质量可追溯。推进苏尼特羊国家畜禽遗传资源保护核心区区域公用品牌建设，区域公用品牌运营中心、高新科技研究院完成初步设计、规划和阶段性工作。我旗与顺丰速递物流内蒙古公司形成合作平台。苏尼特羊脑黄金及羊尾取得科技研究新成果。羊胎素冻干粉生产项目在我旗立项。工业经济有序推进。不断发展壮大实体经济，全旗规模以上工业企业达到14户。全力促成芒来煤矿与大唐鼎旺战略合作，芒来露天煤矿一期500万吨项目获得国家能源局核准，大唐鼎旺化工项目基本建成。大唐国际、内蒙古京能等6个特高压外送风电项目稳步推进，在建总装机容量达到178万千瓦。环昕2万千瓦光伏、大唐3万千瓦风电项目入网发电并顺利提限，形成新的经济增长点。卡加力、金丽等4户大数据项目落地建设，大数据产业初具规模。芒来矿业、阳坊大都成功进入自治区电力多边交易市场。芒来循环经济产业园区初步具备“五通一平”条件。积极落实中小微企业“助保金”贷款，发放贷款1280万元，协助解决贷款3555万元。出台招商引资优惠政策，落实招商引资项目12个，引进资金3亿元。工业经济在下行压力下整体保持平稳运行。第三产业不断提升。按照“一轴三区”旅游产业发展布局，启动《旅游产业发展规划(2016—2020)》修编工作。以苏尼特命名的自治区级地质公园通过专家复审验收并正式获批。成功举办2018·“一带一路”中俄蒙搏克精英邀请赛、中俄蒙民间商贸展销会等活动。建成旅游服务中心2家，“牧人之家”发展到30家，文化旅游企业发展到5家，旅游人数和旅游业收入连续3年实现两位数增长。快递企业发展到8家，电商企业交易额突破1000万元。客货运周转量分别达到0.14亿人公里和12亿吨公里，金融机构存贷款余额分别达到19.9亿元和9.7亿元。 （三）抓管理、促规范，城乡发展持续提升城镇服务更趋完备。注重科学规划，编制完成《满都拉图镇总体规划(2017-2035)》，经旗人大批准上报自治区人民政府审核。大力实施绿化、美化、亮化工程，全旗绿化面积达到99万平方米，城镇亮化率达到100%。启动供热管网和部分小区二次管网改造工程，满都拉图镇给水管网改扩建、给水厂技术改造、中水处理工程顺利完工，城镇集中供热面积达到104万平方米，给排水普及率均达到95%以上。完成棚户区改造164套。积极创建国家卫生县城，街道清扫保洁实现常态化，私搭乱建、占道经营、车辆无序停放等城镇乱象治理效果明显。牧区振兴战略全面启动。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定了《一二三产业融合发展规划纲要》，圆满完成牧区集体产权制度改革，在全旗49个嘎查全部成立集体经济股份合作社，确认股东身份20090人，资产总额1.72亿元，所有嘎查集体经济年收入均达到3万元以上，5万元以上的嘎查达到28个。持续加强牧区基础设施建设，实施农网改造、牧区危房改造、公共服务信息化入户等工程，为325户牧民接通网电，51户牧民改造危房，2000户牧民接入广播电视信号及数据宽带，牧区移动通信覆盖率达到76.2%。全旗49个嘎查全部通硬化路，荣获自治区级“四好农村路”示范旗。大力开展牧区环境卫生综合整治，2个镇被命名为自治区卫生苏木镇，37个嘎查被命名为自治区卫生嘎查。认真落实生态补奖和春季休牧政策，分别发放补贴资金1.79亿元和2800万元。大力开展乡风文明提升行动，积极践行社会主义核心价值观，选树文明嘎查31个，赛罕高毕苏木通过全国文明苏木复查。全面深化基层法治化治理，嘎查事务契约化管理在全旗范围内推广，“玛拉沁胡力奇”队伍发展到191人，创新“四所一庭一室”模式将矛盾化解在基层，形成了重心下移、力量下沉、群众广泛参与的基层治理新局面。 （四）抓保障、利民生，群众幸福指数不断提升。民生支出8.5亿元，占公共财政支出的72%以上。民生保障稳步提高。大力推进“大众创业、万众创新”，创业孵化园区被认定为自治区级众创空间，入驻企业42家，累计安置就业266人次。投资1100万元，建成牧民就业创业基地。加大就业扶持力度，全年共征集就业岗位2972个，安置城镇各类失业人员730人，发放创业担保贷款723万元，城镇登记失业率控制在2%以内。继续实施全民参保登记计划，各类社会保险参保率和报支率均保持100%。城镇职工、城乡居民医疗报销比例分别达到85%和75%左右，实现大病保险全覆盖。依法维护农牧民工合法权益，欠薪案件实现动态清零。全年发放各类救助补助资金1812万元，为5000名60周岁以上老年人缴纳意外伤害保险。城乡低保标准提高6%，困难群众生活得到有效保障。教育事业优先发展。实施第二期基础教育教学质量提升三年行动计划，招录中小学教师15名，学校生均经费提高到650元。学前教育普惠发展，毛入园率达到90.7%。义务教育均衡发展，深化课堂教学改革，汉授新五环教学模式成为全盟课改亮点，逸夫小学被命名为全区红十字示范学校，蒙授教学被列为自治区教研室试点，重点中学录取率达到29%。高中教育优质发展，本科上线率达到30%。民族教育和谐发展，蒙古族小学和中学被评为全区第二批中小学美育特色学校。职业教育特色发展，成功承办全盟校企合作暨民族特色职业教育现场会，职业高中增设无人机和高铁服务专业，塔布太民族工艺品制作公司被自治区认定为现代学徒制试点学校合作企业。实施教育基础设施提升PPP工程，建成满都拉图幼儿园并投入使用。健康东苏扎实推进。继续深化医药卫生体制改革，启动公立医院编制备案制管理，医务人员工资财政补贴提高至100%。与内蒙古医院、内蒙古附属医院和锡盟3家医院建立区域医疗联合体，实现旗域医共体建设全覆盖。分级诊疗工作逐步推开，重点人群家庭医生签约率达到100%。全旗贫困人口及65岁以上老人全部落实免费体检。免费实施妇女“两癌”和学生先天性心脏病筛查，惠及4000余人。扶持蒙中医药事业发展，蒙中医治疗住院补偿比例提高20%，住院补偿起付线降低50%，将全部蒙药纳入到新农合报销药品目录。疾病预防控制中心实验楼项目顺利推进，蒙医院综合楼及蒙药制剂室开工建设。开展自治区健康促进旗县创建工作，自治区慢性病综合防控示范区通过评估验收。文体事业繁荣发展。成功举办全盟第六届“金沙嘎”奖比赛、“戈壁之舟”骆驼文化节等活动134场次，蒙古剧《宝德尔石林传说》赴中国戏曲学院、内蒙古民族艺术剧院等地巡回演出31场次，连续6次被评为自治区级优秀一类乌兰牧骑。我旗首个苏木民俗文化展览馆在赛罕高毕苏木建成。5名非遗传承人成功入选第六批自治区级非遗代表性项目传承人。3名运动员获得巴西世界柔术公开赛“两金一铜”佳绩。综合治理平稳有序。注重信访维稳各项工作，矛盾纠纷化解率达到100%，信访接待人数下降4%，重要敏感节点和重大活动期间实现了“零非访”工作目标。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争、打击涉枪涉爆和“黄赌毒”违法犯罪活动、治理公路超限超载、整治消防安全隐患等专项行动，人民群众安全感进一步提升。全面推进“七五”普法，我旗被评为“全国法治县(市区)创建活动先进单位”。持续加强食品药品安全监管，人民群众饮食用药安全得到有效保障。深入开展安全生产专项整治行动，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点领域专项整治，全年未发生安全生产事故。 （五）抓改革、提效能，政府自身建设不断加强“放管服”改革深入推进。扎实开展行政审批制度改革，完成权责清单优化调整，实施政务服务大厅改扩建工程，公共资源交易平台投入运行，全年受理审批项目3.5万件，办结率达到99%。“互联网+政务服务”启动建设，投资项目审批制度持续优化，企业开办时间缩短至5个工作日。商事制度改革不断深化，“多证合一”“证照分离”稳步开展，企业申办实现网上全程电子化，发放“三十二证合一”营业执照186户，新增注册资金1.03亿元，市场主体总量达3550户。“双随机、一公开”监管模式全面实施，事中事后监管效能进一步提高。自身建设得到加强。始终把强化自身建设放在重要位置，不断提高政治站位，认真履行管党治党责任，严格落实党风廉政建设各项要求，广大党员干部“四个意识”不断增强。持续改进政风，严格执行中央八项规定精神，“三公”经费同比下降15.8%。全年办理人大代表建议和政协委员提案332件，办结率均达到100%。坚持依法行政，推进政务公开，政府的公信力、执行力不断增强。全面贯彻党的民族宗教政策，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断巩固。人民武装、双拥共建、妇女儿童、关心下一代、老年人、红十字会、残疾人、统计、档案、气象等工作都取得新的进步。各位代表!过去一年取得的成绩，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实践的结果，是自治区党委、政府，盟委、行署和旗委坚强领导的结果，是旗人大、旗政协有力监督支持的结果，是全旗各族人民团结奋进的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻军部队、离退休老干部、老同志，向所有关心支持我旗发展的朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题和矛盾，主要是：经济总量小，主导产业发力不足，经济下行困难仍然较多，财政收支矛盾仍然突出，巩固脱贫攻坚任务仍然繁重。在教育、医疗、养老、食品药品安全、安全生产、民间借贷、生态环保等方面，群众还有不少不满意的地方。政府工作存在不足，少数干部思想不够解放，仍停留在传统模式思维方式中，用新发展理念推动高质量发展的实践创新不够。对这些问题，我们将认真对待，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年主要目标和重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。根据盟委、行署和旗委的总体要求，2019年全旗经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、自治区和全盟经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，持续深化改革开放，继续打好三大攻坚战，做优做精第一产业，做长做强第二产业，做活做实第三产业，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强全旗各族群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。预期发展目标是：地区生产总值增长6%左右;固定资产投资增长50%左右;一般公共财政预算收入增长20%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。为确保实现上述目标，突出抓好以下八个方面的重点工作。 （一）聚力打赢三大攻坚战，筑牢全面建成小康社会基础。切实加大薄弱环节存在问题解决力度，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。防范化解重大风险。在保工资、保运转、保民生的前提下，坚持把化解政府债务作为重大政治任务来抓，严格控制债务规模，盘活各类资金和资产，加快化解存量债务。积极争取上级对我旗专项债券发行规模支持，保障合理融资需求。严格规范政府投资、政府和社会资本合作以及购买服务等行为，积极稳妥处置隐形债务，确保债务控制在合理区间。严厉打击非法集资、吸储、传销、民间高利贷等违法行为，对苗头性、倾向性问题早发现、早整治。密切关注，及时处置民间借贷债务关联问题，充分发挥社会矛盾纠纷调处中心、民间借贷调解服务中心和“金融法庭”的作用，积极开展科学理性消费和远离高利贷宣传教育活动，推动牧区民间借贷风险化解。加强金融风险监测预警和防范处置，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。决战决胜脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”，聚焦再聚焦，精准再精准，落实落细脱贫攻坚各项政策措施，巩固提升脱贫攻坚成果。认真落实我旗《关于建立稳定脱贫长效机制强力推进脱贫攻坚三年行动的指导意见》和《2018-2020年打好打赢脱贫攻坚三年行动方案》精神，从实际出发，由注重脱贫进度向巩固质量转变，聚焦产业扶贫这个核心举措，在产业带动上下功夫。立足资源禀赋、产业基础和市场环境条件，理清发展思路，修订产业精准扶贫规划，定实定准产业扶贫巩固工作措施。制定产业发展指导员制度，帮助已脱贫的牧户选准适合自身发展的产业，巩固提升贫困户内生动力。切实发挥政府职能部门在产业帮扶资金投入管理、新型畜牧业经营主体带动、电商扶贫、生态扶贫、旅游扶贫以及金融、保险扶持等行业领域的作用，形成强大合力，全面提升产业扶持、产业巩固工作水平。完善“点菜式”产业扶贫项目内涵，突出产业优势和资源特色，突出牧区底色和牧民主体能力。建立完善脱贫长效机制，大力培育龙头企业、专业合作社、家庭牧场、养殖大户等新型经营主体，完善贫困牧民与新型经营主体的紧密利益联结，实现贫困人口多元化增收。巩固集体产权制度改革成果，激活嘎查集体资产、资源，引导扶持壮大嘎查集体经济，增加牧民财产性收入。聚焦健康扶贫这个关键环节，发挥贫困人口医疗保障基金作用，落实“三个一批”健康扶贫工程，防止因病致贫和因病返贫。把激发内生动力作为重中之重，在扶志、扶智上下功夫，瞄准思想贫困这个靶心，开展牧区“持家算账理财”活动，强化产业技能培训和牧区生产生活实用技术培训，把部分群众从“等、靠、要”的思想观念中解放出来,不断提升自我约束、自我提高、自我发展能力。标本兼治推进污染防治。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，切实抓好既定方案的落实，坚守阵地、巩固成果。坚决打赢蓝天保卫战，持续减少主要大气污染物排放总量，加快清洁采暖和燃煤锅炉改造，对城镇建成区35蒸吨以下燃煤锅炉进行全面排查，逐步淘汰拆除。对粉尘扬尘进行重点治理，完成汽修行业废旧机油调查整治，实现满镇及周边地区、工业园区和分散小企小厂粉末状物料堆场封闭存储。坚决打赢碧水保卫战，实施饮用水水源地环境保护工程，建立全旗取用水总量控制指标体系。依法加大城镇区域小企小厂自备水井关停整治力度，严肃依法用水、节约用水。积极协商回收恩格尔河水库水面养殖承包经营权，实施水库周边环境整治，科学规划恩格尔河水库开发利用，加强努格斯台高勒河流域生态和水体保护。努力补齐城镇污水收集和处理设施短板，提高平房区污水收集和管网改造能力，加快污水处理厂提标改造工程建设，继续完善肉食品加工企业污水处理设施在线监测平台。坚决打赢净土保卫战，全力推进第三次国土调查。抓好重点工矿企业土壤污染排查整治，加强重金属污染风险防控。及时整改土地例行督察和卫片执法检查中发现的问题，实施“三区两线”废弃无主采坑地质环境治理，开展排土场、尾矿库、渣石场专项整治。 （二）聚力牧区振兴战略，推动现代畜牧业迈出新步伐。贯彻落实全区、全盟牧区振兴战略规划，精心编制完成旗、苏木镇牧区振兴规划，推动牧业升级、牧民进步、牧区发展。推动牧业优化升级。坚持把产业振兴作为牧区振兴的主抓手，提升畜牧业现代化养殖水平。加快苏尼特羊产业发展，推进国家苏尼特羊养殖与加工标准化示范区建设，抓好苏尼特羊提纯复壮工作，规范种公羊集中管理和标准化畜群建设，标准化畜群保持在2800群左右。选育后备种公畜9000只左右，完成苏尼特羊全产业链追溯建设20万只。大力发展优质良种肉牛产业，建设肉牛生态家庭牧场50个、肉牛核心群5个，肉牛养殖保持在11万头左右，形成集中连片优质肉牛产业区。加强蒙古牛地方良种保护，推动蒙古牛核心群建设。认真落实自治区《关于促进现代马产业发展的若干意见》，鼓励蒙古马、苏尼特双峰驼适度经营。不断完善畜产品精深加工园区产品研发基础，支持有条件的企业创新产品模式，开发产品种类，着力提升苏尼特羊附加值和综合效益。积极争取内蒙古利诚集团乳制品综合利用项目落地，推进牛、马、羊、驼乳产业开发。努力打造苏尼特羊肉为抓手的区域公用品牌，进一步提高特色优势畜产品市场占有率，拓宽牧民增收致富渠道。继续加大苏尼特羊肉品牌宣传力度，推动“CCTV一镇一品”匠心企业品牌建设，提高苏尼特羊肉品牌影响力。推动牧民文明进步。针对牧区新形势、新变化，加强牧区精神文明建设，以践行社会主义核心价值观助推牧区振兴发展。充分发挥苏木镇文化站和嘎查文化室职能，组织旗直文明单位与嘎查结对帮扶，开展系列文化帮扶工作，通过赠送科普、养殖、法律等实用书籍，促进牧民整体文化素质提高。大力实施基本公共服务入户、村村通和电信普遍服务工程，年内建设多媒体信息化基站60座，铺设光缆290公里，提升牧区网络通讯覆盖率，满足群众日益增长的信息文化需求。深化牧区精神文明建设，大力实施乡风文明提升行动，开展牧区“十星级文明户”创建活动，抓好新型职业牧民、良好家风家训培育工作，推动文明新风、文明新规有效落实，力争60%的嘎查进入盟级文明嘎查行列。着力转变牧民思想观念，加强与内蒙古高等院校在新型职业牧民培训方面的合作力度，广泛组织嘎查“两委”班子、产业带头人和牧区乡土人才，赴先进地区考察学习,提高养殖能力和产业发展水平。大力实施新型牧民和适用人才培育工程，培养一支爱牧业、懂技术、善经营的新型职业牧民队伍，培育一批产业发展带头人、电商人才，扶持一批牧业职业经理人、经纪人，更好的满足牧区发展需要。推动牧区持续发展。加快苏尼特羊区域公用品牌建设，以苏尼特羊原种场、高新科技开发研究院为基础，与杭州竹石生物科技公司合作，建设苏尼特羊全基因组测序中心，建设苏尼特羊核心种群，利用大数据打造苏尼特羊保种(基因身份证)保真(牧民饲养认证)保质(理化指标认证)三位一体全产业科学溯源体系。发挥肉食品园区加工龙头企业和查干哈达、希牧特、浩博尔等畜牧专业合作社的作用，不断加强和鼓励引导牧民建立牧企利益联结机制。推进肉羊政策性保险保费补贴试点工作，实现养殖牧户全覆盖。开展专业合作社“空壳社”专项清理工作，对全旗129家专业合作社进行精准甄别，支持有实际业务和带动作用的合作社稳定发展，夯实牧区产业发展的组织基础。进一步加强牧区基础设施建设，实施牧区饮水安全工程、牧区储水窖工程，年内牧区新建水源井151眼、20吨储水窖500座。启动饮水型氟超标地方病防治工程，安装牧区家用水处理设备2254套。依托“四好农村路”示范旗支持性政策，完成X518-赛汉塔拉嘎查(C016线)牧区公路大中修养护工程。积极争取旅游公路项目和边防公路项目，加快国道331线满别段公路建设进度。投入6000万元，继续实施农网升级改造和城镇老旧电表计量改造，保障全旗生产生活用电安全稳定。加强牧区综合服务体系建设，采取“党委领导、政府主导、牧民主体、企业运营、服务有偿”的方式，启动实施第三方运作的牧区社会化综合服务体系建设，加强住房、棚圈、储水窖、渗水井的维护，为牧民提供及时便捷的风光互补设备、净水器、家用电器维修服务，建立牧区基础设施和公共服务设施长效管护机制。广泛开展牧区人居环境整治三年行动，加快推进牧区“厕所革命”，营造整洁宜居牧区环境，让牧民生活的更舒心。 （三）聚力新旧动能转换，构筑工业经济新格局。立足资源优势和产业基础，集中力量抓运行、抓项目、抓招商，延伸产业链条，做大经济总量，提高工业经济综合实力。提升工业运行质量。全力稳定企业运行，认真落实国家和自治区税费减免、电价优惠等政策，下大力气减轻企业负担，激发企业活力。加强工业经济运行调度，针对生产经营困难企业，采取“一企一策”，全力帮助企业恢复生产、安全生产。保障芒来煤矿正常生产，加速推动大唐鼎旺化工项目年内试车投产。帮助金中矿业搞好外围资源勘探和内部挖潜，推动企业稳定生产。继续完备乌日尼图多金属采选项目前期手续，争取项目产能指标申请和核准工作有突破性进展。规范提升卡加力、金丽大数据项目运行，推进搜蓝、遥蒙大数据项目前期，力争上半年开工建设。帮助具备条件的企业和投产项目完成提限，年内确保环昕光伏纳入规模企业。着力推动园区发展，开展土地收储工作，修编芒来工业园区总体规划，完成“一区三园”优化整合。启动园区污水厂及固废渣场PPP项目申报，推进供水厂项目建设和水源地工程有序交接，改善园区基础设施条件。大力推进项目建设。加快芒来露天煤矿一期500万吨项目建设，尽早实现土方剥离工程开工。加快6个特高压外送风电项目前期工作，5月份全部开工建设。加大与国网蒙东公司对接力度，督促500千伏新能源汇集站项目年内开工。集中力量协调牧企关系，落实相关手续，力争三鑫萤石矿采选项目年内投产。帮助昌特敖包黄金采选项目完备各项开工手续。切实加大对接招商力度，推动石墨负极材料、二氧化碳回收利用、羊胎素冻干粉等项目尽早落地。把握中央、自治区增加西部大开发、东北振兴、少数民族地区、边境地区等转移支付和项目支持的机遇，积极争取中央预算内投资和行业领域项目资金支持。精准对接招商项目。紧盯国家、自治区产业政策和投资导向，做精做细招商项目前期工作，抓住自治区和全盟“十三五”规划中期调整的契机，有针对性地调整和完善项目库，储备一批重大基础设施、重大产业、重要民生和生态环保类项目。依托全旗《招商引资优惠政策》，加强与大型央企民企、行业龙头及现有产业链上下游企业对接合作，采取以商招商、驻点招商、委托招商、产业链招商相结合的方式实施精准选商，承接发达地区优质产业转移，引进一批投资体量大、带动能力强的好项目，力争招商引资取得重大突破。 （四）聚力推动三产扩容，厚植转型发展新潜力。依托自身优势，提升传统产业，努力培育新业态、拓展新领域，促进服务业健康发展。加速发展旅游业。突出全域旅游“一个知名文化品牌，十大文化符号”，认真修编完成《全域旅游发展规划(2018-2022年)》。抓紧苏尼特自治区级地质公园建设，完善景区景点道路、停车场、标识标牌等基础设施。积极推进宝德尔石林旅游景区PPP项目前期工作。谋划设计阿尔善宝力格巨石阵旅游驿站、恩格尔河流域康养度假区等项目。开发精品旅游线路，逐步改善旅游基础条件，争取年内新增10家“牧人之家”，打造2-5家星级牧人之家，新建旅游厕所5处。探索建设旅游数据库，开发智慧旅游服务平台，深化与知名媒体、新媒体和周边地区的旅游合作，做好专业化、精准化营销，努力打响文化旅游品牌，力争实现游客人数和旅游收入进一步提升。加快发展现代服务业。强化畜产品加工企业、阿里巴巴、顺丰、京东等大型电商企业合作，建立链接消费终端的电子商务和冷链物流体系。推动电子商务进牧区工作，结合全盟开展的“快递下乡”工程，鼓励发展地方特色畜产品、特色旅游、网上超市、微信平台等牧区电商网络平台，培育具有地方民族特色的电子商务产业链，力争全年电商销售额突破1500万元。推进基层供销社恢复工作，建立综合为牧服务中心，增强服务“三牧”的能力。加快民族传统产业发展，组织企业参加各种商品展销会，引导奶制品、服饰、毡绣、蒙古包等加工企业提升产品质量，扩大市场知名度和美誉度。促进商贸流通、特色餐饮、家政服务、娱乐住宿等传统服务业提档升级，加强服务业管理，规范经营行为，促进服务业健康有序发展。 （五）聚力卫生县城创建，完善城镇发展功能。围绕内涵提升、品质建设，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，不断改善人居环境。推进基础设施建设。按照“特色鲜明、生态宜居、设施配套、功能完善”的要求，树立规划先行理念，推行多规融合，完成满都拉图镇控制性详细规划、市政专项规划编制。坚持尽力而为、量力而行的原则，积极包装项目，争取上级资金，实施满都拉图镇老旧小区基础设施改造、自来水厂跌水曝气车间工程建设，抓好中水蓄水池、集中供热设施改扩建PPP项目和给水厂泵房工程建设，争取年内投入运行。推进供热二网改造、绿化、滴灌、亮化等市政工程，完成供热管网改造3公里、铺设滴管设施5公里、安装路灯128盏，不断完善城镇功能，打造宜居宜业的良好生活环境。提升精细化管理水平。聚焦国家卫生县城创建，深入落实自治区人民政府《关于深入推进城市精细化管理的实施意见》《推进城市精细化管理三年行动方案(2018—2020年)》，积极推进城市管理综合执法，大力整治镇容镇貌，全面落实门前三包责任制，加强公共场所、小街小巷和平房区环境卫生综合整治，加快市政维护、绿化养护、环卫服务市场化进程，切实提升城镇精细化管理水平。重点提升物业管理和服务水平，结合“创卫”工作，与全盟同步开展“物业管理服务质量提升年”活动，加快推进居民小区业主委员会建设，加强对物业企业的监管，积极解决物业覆盖率低、居民小区“脏、乱、差”等问题，努力提升物业管理服务质量。 （六）聚力生态文明建设，拓展绿色发展新空间。贯彻习近平新时代生态文明思想，加强生态环境保护，促进经济和社会发展良性互动。完善生态文明建设。坚持“节约优先、保护优先，自然恢复为主”的方针，实行最严格的管控制度，确保草原面积不减少、质量不下降。严格按照《国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)》，落实生态红线保护制度。全面推行河湖长制，用最严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设，保障全旗各项水体安全。加快环保机构垂直管理体制改革，健全网格化环境监管体系。加大生态保护力度。认真执行新一轮草原生态补奖政策，加大草原执法监管力度，确保禁牧区真正禁牧、平衡区实现平衡。认真做好春季休牧工作，有效保护草地植被安全度过敏感期。大力实施京津风沙源治理、水源地保护等重点生态修复工程，完成飞播造林3万亩、工程固沙0.5万亩、封沙育林6万亩、治理沙地3.2万亩。继续加强高产饲草料基地管理，严厉打击非法开垦、乱采乱挖、违规放牧和破坏野生动植物资源等行为。严格落实国家绿色矿山建设行业标准，继续打造自治区级绿色矿山，治理“三区两线”废弃无主采坑167公顷。 （七）聚力改革创新发展，激活经济内生新动力。抓住重点领域，突出关键环节，不断提升改革成效和创新质量。深化重点领域改革。严格按照时间节点落实机构改革方案，确保政府机构编制、人员有序流动。深化“放管服”改革，规范“双随机、一公开”监管。深入推进“互联网+政务服务”，实施审批服务便民化工程，年内力争做到行政审批“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。结合统计管理体制改革，开展好第四次全国经济普查工作。推进草牧场确权进度，引导草牧场有序流转。深化牧区集体产权制度改革，稳步推进“三权分置”，盘活集体资产，提高资源要素配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。夯实对外开放基础。抓住国家和自治区推进“一带一路”、二连浩特中蒙跨境经济合作区和保税区建设的机遇，依托芒来循环经济园区，积极引进出口加工型企业，促进进口资源落地加工。推动中蒙地质公园国际合作项目，开展宝德尔石林跨境旅游边民通道前期工作。加强与蒙古国在双边友好城市、文化旅游、教育医疗、野生动物保护等多领域的交流合作。继续承办好“一带一路”中俄蒙博克精英邀请赛和中俄蒙旅游商品展销会。主动融入京津冀协同发展等国家战略，抓住北京非首都功能疏解和先进生产要素“北上西移”的机遇，积极承接京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移，主动对接更多项目落户我旗。 （八）聚力改善民生福祉，实现群众生活水平新提升。始终把广大群众对美好生活的向往作为奋斗目标，让人民群众享有更多获得感、幸福感、安全感。提升社会保障能力。按照兜底线、织密网、建机制的要求，进一步完善社会保障体系。深入实施“大众创业、万众创新”，落实积极有效的创业政策，保持零就业家庭动态清零，年内发放创业担保贷款700万元，新增城镇就业730人，城镇登记失业率控制在2%以内。严格执行农牧民工工资保障金、应急周转金等制度，保障农牧民工合法权益。推进全民参保计划，确保城镇、牧区常住人口养老保险参保率达到95%以上，基本医疗参保率达到100%。建立完善退役军人服务体系，落实各项保障政策。切实维护妇女儿童老人合法权益，大力发展红十字等慈善公益事业，加大残疾人关爱力度，积极争取残疾人托养中心项目，完成牧区养老服务中心建设。适度提高城乡低保、特困人员、优抚对象的救助补助标准，保障困难群众基本生活。提升教育教学质量。深入推进教育质量提升三年行动计划，以“县管校聘”改革试点为契机，抓好校长、教师和教研员“三支队伍”建设，提升办学质量和管理水平。进一步加强公办幼儿园建设，探索幼儿教学工作人员备案制管理，稳定幼儿教师队伍。深化产教融合、校企合作，提高职业教育发展质量。继续实施教育基础设施提升工程PPP项目，完成中小学、幼儿园消防改造、青少年活动中心等工程建设，争取满都拉小学投入使用。提升医疗服务水平。全面推进旗级公立医院综合改革，实施旗级公立医院院长聘用制，推行医疗卫生人才队伍备案制管理。落实分级诊疗制度，全部人群家庭医生签约率达到90%。推进异地就医直接结算，扩大定点医疗机构覆盖面。安排专项资金，培育和引进旗医院、蒙医院急需的卫生特殊人才。持续开展贫困户和65岁及以上老人免费体检、妇女“两癌”筛查等健康惠民工程。保护好蒙医“老技艺”、“老秘方”，传承和弘扬民族医药医学。加快卫生重点工程建设，完成蒙医院综合楼及蒙药制剂室建设，上半年开工疾病预防控制中心实验楼项目。繁荣发展民族文化。积极参加第十六届中国内蒙古草原文化节优秀剧目展演，抓好蒙古剧《宝德尔石林传说》二度创作。加强与中国戏曲学院的合作交流，扎实推进蒙古剧实训创作基地建设，争取在蒙古剧专业设置、专业人才培养方面有所收获。举办好吉鲁根苏尼特文化艺术节等五大文化品牌活动，争取“塔穆嘎”“德格苏”“沙嘎”申报国家级非物质文化遗产。推进吉鲁根文化产业园区、驼文化产业园区、沙嘎文化传承保护基地项目建设，提升民族文化影响力，为建国70周年献礼。强化社会综合治理。深入推进“平安苏尼特”建设，坚持“扫黑除恶”常态化、长效化，不断巩固斗争成果，稳步提升群众安全感。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产隐患大排查大整治行动，坚决杜绝重大事故发生。压实信访工作责任，严格落实领导包案下访工作制度，规范信访秩序，完善社会矛盾排查预警和社会稳定风险评估机制。完善基层法律服务体系，打通法律服务群众“最后一公里”。畅通旗长信箱和群众服务热线，及时解决人民群众关心的热点难点问题。加快社会诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制。广泛开展文明礼仪宣传普及、窗口行业文明服务和公共秩序整治活动，提高公民文明素质和城乡文明程度。严格落实“四个最严”要求，保障人民群众饮食用药安全。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固全旗各族人民平等团结、和睦相处、奋发进取的大好局面。 三、全面加强政府自身建设各位代表，面对发展的重任，我们必须以政府机构改革为契机，加快职能转变，规范行政行为，优化服务效能，强化责任担当，努力打造人民满意的务实、高效、法治、廉洁政府。 （一）坚定政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断加强政府自身建设，认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，把全面从严治党要求融入政府工作，坚持用制度管权、按制度决策，切实履行好党要管党、从严治党责任，提高政府党组的贯彻执行能力和政治领导水平，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥表率作用。 （二）强化依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。坚决贯彻旗委决策部署，主动接受人大依法监督、政协民主监督，建立“两代表、一委员”调研成果科学研究转化落实机制，高质量做好人大建议、政协提案办理工作。健全行政决策机制，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，广泛听取各方面意见。认真执行政府党组议事规则、政府工作规则，全面推行政府法律顾问制度，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。加大政府信息公开力度，加强政策解读，主动回应社会关切，接受群众监督。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。 （三）主动担当作为。开展“担当作为狠抓落实”年活动，面对矛盾不回避、遇到困难不退缩，多为东苏旗发展担当尽责、冲锋在前，对决定的工作部署，一抓到底、务求实效。深入开展机关作风整治，大力弘扬“马上就办、真抓实干”，以“滚石上山”的干劲攻坚克难。坚持问题导向和目标导向相统一，既要大胆试、大胆闯，又要实事求是、善作善成。为担当者加油，为负责者鼓劲，常态化推动正向激励与逆向惩戒，让干好干坏不一样、干多干少不一样。改进督查考核，坚决纠正“过度留痕”现象，让基层有更多时间抓工作落实。完善政务清单管理制度，加强诚信政府建设，从严整治破坏发展环境的行为，打造一流营商环境。 （四）加强廉洁建设。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格执行中央“八项规定”及实施细则精神，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。自觉接受监察监督、强化审计监督。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，强化执纪问责。加强廉政教育和纪律教育，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，增强廉洁自律意识，保证干部清正、政府清廉、政治清明。

  2025-07-08

• 【如皋市招商】2019年长江镇政府工作报告

  2019年1月20日在长江镇第十八届人民代表大会第五次会议上卢志敏各位代表：现在，我代表镇政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、镇政协委员组和社会各界的有力监督和支持下，镇政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧扣高质量发展导向，团结带领全镇广大干部群众不遗余力稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险，实现了高质量发展平稳起步。 一、突出提质增效，经济运行稳中有进。完成地区生产总值260亿元，增长8.3%。完成一般公共预算收入12.9亿元，增值税6.9亿元，增长9.7%，入选中国乡镇综合竞争力百强。新增农业项目投资8.4亿元，完成规模农业项目20个。完成规模工业应税销售378.5亿元，同比增长23%，工业实缴税金10.05亿元，同比增长23.3%，新增规模工业企业7家，规模服务业企业3家。完成服务业应税销售680亿元，同比增长10%。 二、突出转型创新，产业结构不断优化。加快特色产业培育壮大，三产结构比优化为3.2:52:44.8。签约亿元以上项目20个，新开工亿元以上项目19个，新竣工31.5个，转化22个，转化率达32%，项目建设综合考核位居南通九个省级开发区前列。高新技术产值占比净增8.76%，净增有效发明专利52件，产学研合作项目22项，新认定高新技术企业16家，入选省“双创计划”1个。化工企业“四个一批”专项整治高效推进，成功关闭4家重污染化工企业，20家企业实现产品转型，10家企业停产整顿。熔盛重工重组进程不断加快，新材料园区先后取得南通市最新产业定位批复和省环保厅区域环评批复，华电热电主体封顶完成管道铺设，飞灰填埋场已竣工验收，污水处理厂二期高标准建成，园区基础配套设施日趋完善。 三、突出改革开放，发展活力持续迸发。“放管服”改革持续深入，“极简化”审批模式加速构建，“3550”目标如期实现。“一站式”政务服务中心全方位建成，三大平台高效整合，简政放权创业创新环境评价全省领先。签约外资项目6个，新增注册外资1.35亿美元，实际到账外资3650万美元，完成外贸进出口66亿元，其中出口40.1亿元。企业自营出口规模不断扩大，杰克拜尼等企业出口业务量增长迅猛，外贸增长趋势保持稳定。港口经济提速发展，华东煤炭、长三角、大宝赢三大平台拉动作用更加凸显，完成港口服务业应税销售608.5亿元，增长10.7%，完成港口吞吐量4968.75万吨，同比增长10%，集装箱吞吐量突破30万标箱，同比翻番。保税物流中心市场占有份额不断扩大，保税业务跃居全省第一方阵，现代物流基地获评2018中国物流基地50强。 四、突出统筹协调，城乡面貌显著提升。完成新一轮《城市总体规划》修编，主城区控制性详规和城市公园概念设计加快推进。城市基础设施建设投入达2.1亿元，修建市政道路8.5公里，华江西路、香江路、经七路、长江西路等10个重要道路改造工程顺利竣工。环保基础设施建设更加完善，7座村庄污水处理设施已建成投运，60项截污纳管“十必接”工程建设如期完成，新建改建污水管道15.1公里。畜禽养殖治理“回头看”有效推进，餐厨废弃物处置有力，垃圾分类处置高效全面，人居环境专项整治、“亮剑执法”等行动深入开展。成功打造7条生态景观河道，建成小游园3个，新增绿化10.1万平方米，完成11.5公里道路、河道亮化工程。新开优质房产项目4个，中梁、中南等一批高品质房产成功入驻，邻里中心主体施工如期完成，人居环境显著改善。完成村集体经营收入3513.6万元，收入超百万的村达13个。农村基础设施建设更加完善，累计完成64条约43公里村级河道疏浚，长青社区创成省美丽乡村，田王村荣获南通市特色田园乡村试点，乡村振兴战略实施步伐明显提速。 五、突出补齐补强，民生福祉持续增进。公共财政用于民生事业达2.86亿元，认真办好为民办实事项目(见附件一)。贫困户具体情况实时动态掌握，“走帮服”、“阳光扶贫”到户走访帮扶率100%。吸纳2400名农民就业，“晚霞行动”实现再就业1.45万人，1413户建档立卡户成功脱贫，脱贫率达95.4%。城乡居民医疗保险参合率继续保持100%，职工五险实现动态全覆盖。新招录40名高素质教师充实镇区教育力量，新港幼儿园通过省优质幼儿园验收，长江高中通过省四星级高中验收，本科上线率达98.1%，第一中专对口高考本科上线率达55%，居全省第二。65人成功录取如皋中学，列全市第二。成功推进江防卫生院公有化改制，省示范化村居卫生室建设实现全覆盖，达标率、公有化率均达100%。村级基层公共文化服务中心高标准建成，成功举办如皋市第九届环长青沙岛自行车公开赛、中央民族乐团下乡演出、全民健身运动会、群众文化艺术节等40场文体活动，药用植物园成功创成省五星级乡村旅游示范区，群众文体娱乐生活更加丰富。 六、突出共治共享，治理体系更加完善。“七五”普法深入实施，宪法主题宣传教育、农民工学法周等各类法治宣传教育活动广泛开展，全民法治素养显著提升。精神文明建设持续深入，成功入选“中国好人”1人、获评“江苏好人”1人，全省精神文明建设现场会在我镇召开。信访“百日攻坚”行动成效明显，积案化解率达50%，成功化解国家、省、市交办疑难信访积案21件。高标准建成智慧治理指挥中心，全市“六无社区”、“四所一庭”工作现场会在我镇召开，社会治理水平更趋智能化、科学化。安全生产排查整治专项行动、“千人进万企”活动常态化开展，镇区安全生产形势总体趋稳。“雪亮工程”覆盖面更加广泛，扫黑除恶专项行动扎实开展，宗教及少数民族工作和谐有序，社会大局保持稳定。政府自身建设持续加强，严格落实上级各项决策部署，从严落实党风廉政建设责任制，始终恪守依法行政，强化行政问责，深层优化政务服务环境。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，办理市镇人大代表建议意见136件、政协委员提案2件，始终做到代表、委员满意，群众认可。此外，我镇人民武装、市场监管、税务、卫计、电信等工作均取得了新的成绩。各位代表，成绩源于团结、凝于奋斗。在此，我谨代表镇政府，向广大干部群众，向各位代表、委员，向各位老同志，向关心支持镇区发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒认识到镇区经济社会发展中依然存在的困难和挑战，区域竞争将更趋白热化，镇区现有产业结构仍不够优化，不少企业转型创新压力较大，经济发展的质量仍需进一步提升，城市功能还未能较好满足居民需求，乡村振兴步伐仍需进一步加快，在空气质量改善、环境污染治理等方面，与群众需求仍有不小差距，安全生产总体形势依然严峻，社会治理水平仍需加快提升。对此，我们务必时刻保持清醒头脑，采取针对性措施有效加以解决。2019年目标任务2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的收官之年。当前，我镇产业发展基础高度契合国家“一带一路”、长三角一体化等战略规划，积极策应南通建设长江经济带战略支点及长三角一体化门户城市的步伐全面提速，随着沪通长江大桥年底正式通车，镇区对外交通格局将彻底改变。2019年，我们务必准确把握好新形势、新机遇，坚定发展信心，在高质量发展新征程中抢占制高点，赢得主动权。主要抓住“四大关键”：聚焦港产融合，打造标杆式枢纽港、抱团式产业链。以打造综合性港口、建设枢纽港为抓手，充分发挥一类开放口岸、保税物流中心及公铁水空综合载体和交通优势，增强港口型经济竞争力。深层优化投入结构，提升产业层次，提高产业综合竞争力。聚焦功能跃升，打造沿江紧凑式节点城。加快临港新城建设，做强城市商业服务功能，持续加强城市精细化、科学化管理，将文化元素植入城市建设，切实增强城市承载力和综合竞争力，全力打造深具吸附能力、功能涵盖完备的沿江节点城市。聚焦绿色生态，打造天蓝地绿美家园。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路，狠下决心坚决打赢污染防治攻坚战，持续加大化工园区整治力度，严控“三废”排放，筑牢生态安全屏障，加快建设天蓝、地绿、水净美好家园。聚焦民生改善，打造普惠均等服务圈。完善社会保障体系建设，加快顶尖师资力量引进，加强医疗基础设施建设，促进基本公共卫生服务均等化。深入实施文化惠民工程，构建更均等、覆盖面更广的民生服务圈，更好更全满足群众新期待。今年政府工作的总体思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，创造性贯彻落实中央经济工作会议、市委十二届八次全会、镇第十五届党代会第四次会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，继续坚持以落实供给侧结构性改革为主线，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险重点工作，实现高质量发展取得更大突破、三大攻坚战取得更大进展，集中展现“强富美高”魅力长江崭新形象，为南通建成长江经济带战略支点提供西部支撑，为高水平全面建成小康社会胜利收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。2019年全镇经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%;一般公共预算收入增长5%，增值税增长15%;实际利用外资1亿美元;外贸进出口总额增长14%以上;规模工业应税销售突破400亿元，增长10%;实现服务业应税销售700亿元，新开工重大项目20个，新增亿元企业6家。城乡居民人均可支配收入增长与经济增速持平，生态环境持续好转，建档立卡户全部实现脱贫。为实现上述目标，将着力抓好六个方面的工作： 一、突出重大项目牵引，加快转换新旧发展动能。紧扣高质量发展导向，牢固树立“抓项目就是抓经济”的理念，全力推动优质项目招引和重大项目建设取得新突破。猛攻招商引资。转变招商方向，围绕“3+3+4”产业体系构建，重点推进现代物流、半导体、高端新材料及下游深加工和胶黏新材料等产业，紧盯世界500强、国内100强、大型央企和知名民企“招大商”。抢抓沪通铁路大桥、皋张过江通道加快建设等利好窗口期，适时举办投资说明会、推介会，坚持靶向推介、专题推介，吸引优质资本注入。用好用足委托招商、大数据招商等招商渠道，持续强化产业链招商、专题招商、以商引商、能人返乡，着力提升招引实效。在全市率先成立招商专业公司，聘请有大企业工作经历、具有国际化视野的专业人员从事招商，让激励机制真正落地。狠抓重大项目建设。扎实开展“重特大项目落地落实年”活动，紧扣10亿元项目5个以上，50亿元项目、100亿元项目实现新突破的目标，围绕“3+3+4”重点企业，狠抓有效投入，持续优化更高质量投入方向，注重亩均投入和亩均产出比，坚持以亩均产出“论英雄”，以科技含量、税收等指标“定胜负”。加速推进上海电气智能建材、茂友木业等10亿元以上重特大项目建设。严格落实重大项目责任挂钩制，节点化高效推进项目建设进度，制度化实行“周会办、月总结、季点评”，在项目来源、项目落地、项目见效三个方面狠下功夫，持续强化对项目落户、开工、竣工、转化以及运营效益的考核，着力营造主抓项目建设的浓郁氛围。强化应竣未竣、应转未转项目督促跟进，强化项目建设全过程控制和全程服务，做到项目全程跟踪、随时协调、个性服务，进一步压缩项目周期，加快新建项目早开工、续建项目早竣工、建成项目早转化，努力实现每月项目现场观摩会出新形象。持续跟踪推进鸿基、驰宇、和睿半导体等15个亿元项目建设，加快推进汤臣汽配自动变速箱及轻量化悬架项目尽快开工。进一步完善园区基础设施配套，推进“一企一管”、1万立方米污水调节池、智慧园区等工程建设，为园区招商引资、项目落户提供有利条件，实现项目建设总量、质量、增量“三量齐升”。深化改革开放。深化“放管服”改革。围绕“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”，完善政务服务“一张网”、“跟办帮办代办”、“三容”审批、项目审批“绿色通道”等服务机制，着力巩固“3550”和“2340”改革成果，进一步提升服务质量，实现“2340”到“2330”的审批再提速、效率再提升。推动新旧动能快转化。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下足功夫，不断培育新动能挖掘新潜力，鼓励企业将仓储运输、研发设计、贸易营销、配套服务等业务分立出来，促进生产型与服务型融合发展，打造经济增长的新引擎。推动传统产业高端化、低碳化、智能化改造，着力培育电子商务等新型业态，推动实体经济与互联网的完美嫁接。加快发展“互联网+经济”，提升商贸、餐饮等传统服务业，打造消费新业态，努力把消费打造成新的增长点。加快推进威晟新材料转型升级，推进大亚纸管二期等一批新项目销售快速增长，培育顶洁、华电、金旺新材料等一批新生力量抓增量。集聚创新要素。完成企业研发投入占比GDP2.9%以上，科技创新投入占比财政支出2%以上，高新技术产业投入超32亿元，产业产值占比56%以上，申报科技项目增幅10%以上，万人发明专利拥有量超39件，新增省“双创”人才2名。搭建创新平台，精准对接大院大所，抓好省示范物流园区、省生产性服务业集聚示范区等载体建设，培育南通市级以上研发平台4家。深化产学研融合发展，推进丽洋新材料与东华大学合作项目，推动晶睿电子、和睿电子加快专利申请，鼓励加工类企业与船舶研究院合作共建，加快科研成果转化。坚持双向开放。充分发挥自身优势，鼓励森松、百川、宝众宝达等企业加大科技投入、提升产品质量，让“走出去”的条件更加成熟，加快协调解决石材企业进出口问题，充分挖掘外贸潜能。加快路网建设，提高产业综合配套水平，让“引进来”的优势更加凸显。扩大利用外资规模，重点推动茂友集装箱地板项目、盈石新零售数字产业园项目等外资快到账。 二、厚植产业发展基因，建强现代产业体系强基础。积极引导、鼓励、支持镇区企业转型升级，弥补技术短板，找准不足、瞄准方向、狠抓转型，着力提升产业空间布局水平和集聚化水准。提升工业经济发展新水平。稳住实体经济“压舱石”，着力解决实体经济发展中的困难和问题，培育出更多的先进制造行业“单打冠军”。做强船舶海工配套，鼓励企业加大科研经费投入，加大对高技术船舶、海洋工程装备等方向的研发，支持有条件的企业开发特种船舶、大型集装箱和高端游艇。做深绿色新材料细分行业，抓好区域环评获批的有利契机，推动产业在现有基础上逐步向技术含量及产品附加值高、消耗及污染少的高端专用和功能性化学品转型升级。做精先进制造业，以智能制造业为主攻方向，重点围绕森松、中铁山桥、汤始建华建材等重点企业推动智能化升级。加快军民融合产业培育，紧盯汽车零部件生产上下游企业的招引，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，建成规模优势明显、制造水平领先、质量效益良好、产业生态优良、综合竞争力强的行业“小巨人”。做优高端纺织业，鼓励企业加快走出去步伐，按照“政府推动、市场运作、企业主体、政策扶持”的原则，以资产为纽带、机制创新为动力，整合纺织产业集群推进纺织园区建设，着力培育杰克拜尼等综合实力强的纺织行业大企业。做活石材产业，坚持“立足长三角、辐射中西部、面向全世界”的规划定位不动摇，走绿色环保、品牌优先、管理规范之路，强化招商入驻进一步拓展石材品种，打造从荒料到精深加工到成品销售的产业链，利用“互联网+”不断拓展市场份额，打造集加工、贸易、物流、仓储、会展、科研、旅游、生活配套、环保于一体的国际石材产业集群。做新通讯产业，引导通讯、电子信息企业重点向移动网络成套设备、半导体设备、5G配套开发等科技含量高的领域发展，强化对以华灿电讯、中伟业通讯为龙头的高科技通讯器材企业的服务。提速发展现代服务业。不断增强港口优势。以年吞吐量突破40万标箱为目标，坚持“港工贸”一体化、“港产城”深度融合，加快推进如皋港区铁路专用线建设，进一步完善集疏运体系。加快推进长源码头、又来沙码头建设，完成青年港池规划，推动戴案港码头正式获批，开工建设12个千吨级以上码头，促使港区口岸码头群形成规模。增加港口作业品种，提速港口智能化装卸和分拣效率，进一步提升电子口岸通关效率，构建前港后市场中间加工厂的全产业链港口，着力提升港口功能和服务水平。提速发展现代物流业。以打造千亿能级现代物流产业基地为目标，坚持以三大平台为抓手，以临港产业为支撑持续稳增长。依靠“港口+腹地”“功能+产业”的优势，加快发展临港制造业，加速现代物流基础设施网络化建设，大力发展冷链物流、电子商务物流，加快向物流港、枢纽港的转变。不断扩大以煤炭、石油为主的大宗商品贸易、货物运输、仓储等生产性服务业营业收入，力争联仓大宗商品服务中心、长江国际交易中心两个项目年内转化。创响全域旅游品牌。不断完善旅游基础设施，加快推进游客集散中心、停车场、旅游厕所等旅游配套设施建设，不断提升长江旅游服务承载能力。大力发展生态旅游，加快推进南通长江五洲森林公园长青沙区域、水木春秋民宿度假村、长江药用植物园中医药养生体验中心和文化会展中心、五星级酒店等重点旅游服务业项目开工建设。努力培育东升石材创成省工业旅游示范区、金岛生态园创成五星级乡村旅游示范区。加快推进G204及蒲黄线乡村旅游廊道建设，培育提升廊道沿线观音净院、田王苗木、金磊生态园、龙盘山庄、洋环生态园等乡村旅游点整合提升。努力做好“旅游+”融合文章，办好旅游文化节、重大体育赛事等主题活动，讲好长江故事，推进旅游业高质量发展。释放转型发展新动力。扎实抓好第四次全国经济普查工作，实现普查结果全面反映发展态势。有效整合各类资源，按照“四个一批”专项行动要求分类施策，列明“僵尸企业”、“重污染企业”退出清单，引导企业有序稳妥退出，给新入园优质企业腾出空间、留足资源。持续深入推进土地占补平衡、增减挂钩工作，提升资源利用率。深入开展银企对接活动，支持企业通过上市、发债等渠道加大融资力度，助力解决企业融资难。加大对转型企业的政策鼓励和扶持力度，加快熔盛重工等企业重组步伐，盘活存量资源。加深区域条块合作。主动承接上海高端产业转移，充分发挥岸线和腹地资源优势，探索共建合作园区，主动承接临港产业，拓展发展空间。推进跨区域资源共享互补，主动寻求在教育文化、特色农产品等领域开展合作，力争跨区域合作园区实现新突破。广泛引导域内域外民间资本通过股权投资、财务投资等方式公平参与产业园区建设。 三、加快提升承载能级，建设独具魅力的港口城市。不断优化城市总体空间布局，接续发展城市循环经济，提升城市管理科学化、智能化水平。突出规划引领。瞄准“沿江重要节点城市”定位，坚持规划修编与时俱进，加强对上对接，完成总规报批工作。加快推进新材料园区管委会机构设立，统筹推进化工园区规划编制工作，推动园区总规、控规初步成果转化为正式规划文本，组织规划评审，推动消防专项规划落实。进一步优化长江镇休闲湿地概念设计，主动对接开发商尽快确定整体设计开发模式。配合市局根据《农村人居环境整治三年行动实施方案》编制村庄规划，做好五洲岛规划编制的服务工作。丰富城市内涵。投入1.5亿元推进12个政府投资项目，持续完善城市路网，加快推进如港路、疏港路改造提升工程，推动沿江公路快速化改造，持续跟踪皋张过江通道最新进展。加速推进丰泽路北延、通江路南延等道路建设。对照“十个必接”要求重点关注饭店、宾馆等单位，制订2019年接管计划并着手落实。推进五星级酒店主体施工，推进总部大楼、科技研发楼土地挂牌出让及项目开工建设。按照“有路必有灯”的要求，同步推进华江大道西延，恒水路、京江路北延，香江路的亮化、绿化工程，新建2个小游园、1个绿化广场，维护好河岸健身步道等公共设施。正确把脉城市文化底蕴，充分发挥个性与灵性，合理布局城市公共文化设施及文化艺术景观，建设小型文化广场或文化墙，有效改进城市风貌，结合现有建设规划，探索挖掘港城城市精神，把历史底蕴、港城精神充分展现出来，将港城厚重的文化积淀、广泛的文化元素融入城市建设，彰显地域特质、产业特色和人文气息，提升城市品味和吸引力、竞争力。精细城市管理。按照城市转型和民生改善的需求，坚持“建设”与“管理”并重，健全城市“微”治理机制，提升城市精细化管理水平。扎实开展镇区市容市貌大整治活动，重点针对主次干道及农贸市场周边存在的车辆乱停、出店经营、流动摊点乱摆、小广告乱贴、私搭乱建等现象进行专项整治。深化垃圾分类试点和餐厨废弃物等垃圾分类处置。着力推进通江河、前大河、长青沙小区南北圩河道清淤整治。大力推进基础设施和公共服务设施改造，加快老镇区环境提升。优化物业公司管理团队，建立群众评价机制，加大对环境整治的考核力度，不断提升专业化管理水平。推动中南江滨悦、书香苑等多个项目创建县市级文明工地。 四、科学规划精准发力，扎实有序推进乡村振兴。提高“三农”工作精准度，加快推动农业升级、农村发展、农民进步。大力发展现代农业。紧紧围绕农业增效、农民增收，不断提速农业“接二连三”步伐，积极发展旅游、休闲、生态等乡村特色产业，让更多农民在家门口实现创业就业。加速推进东旭蓝天田园综合体项目快落地快建设，发展集研收种、产供销、内外贸一体化的现代化绿色农业产业。发挥平台优势，依托“互联网+”加快构建“生产+经营”一体化模式。运用“基地+门店+电子商务”经营新模式，合力打造出华东地区极具竞争力的绿色农产品生产、销售贸易市场。着力壮大村级经济，全面铺开农村集体产权制度改革。加大资产盘活和开发利用力度，多措并举发展壮大村级集体经济。继续加大对经济薄弱村的结对帮扶力度，引导村集体结合土地整理、农业综合开发、农业产业化和新农村建设，创办各种社会化服务组织，加强对设施农业、农产品加工企业、农业合作社和社区群众的服务，增加服务性收入，完成村集体经济收入超百万元14个。改善农村人居环境。根据社区自身情况，优化镇村总体布局。疏通“毛细血管”，完成河道清淤50公里，公路提档升级40公里，新建农桥15座、通居公路20公里，积极推进农村改厕工程。积极探索镇村要素流动机制，加快构建镇村互补，共同提升的城乡关系。不断完善基础设施建设，加强“四好农村路”建设，实施农村公路“建养一体化”管理。进一步推进村庄活水工程，高标准建设乡村振兴示范村居，提速田王综合示范村及各单项示范村建设申报工作，以环境优、文化足、配套齐为标准打造一批示范地标，最终实现以点带面、以面带全的美化目标。倡导文明新风。充分发挥村规民约“小宪法”和新乡贤的引领作用，进一步完善村规民约等基层自治规范，持续推进农村移风易俗。扎实推进新时代文明实践中心建设，广泛开展身边好人、星级文明户、最美家庭等各类推荐评选活动，培育文明向上之风，助力乡村振兴。积极组织各类文体活动，建好、管理好基层文化活动阵地，着力培育文化活动品牌，开展弘扬主旋律、贴近群众生活、群众参与度高的文化体育活动，引导农民广泛参与，实现广大农民精神物质同富裕。 五、精准把脉分类施策，继续打好三大攻坚战。做好重点领域风险防范和处置，瞄准特定贫困群众精准帮扶，促使主要污染物排放总量大幅减少，改善生态环境质量。打好污染防治攻坚战。推动绿色低碳发展。紧紧围绕做强精细化工、拓展高新材料、强化科技创新的功能定位，不断完善“绿考”机制，加快构建绿色产业链体系。严把建设项目环评审批关，实施最严格的环保倒逼机制，坚决把环保贯穿城市规划、产业规划全过程，以生态环保倒逼产业转型升级，以产业转型升级促进生态环境保护。鼓励企业加大投入开展技术改造，坚持防治结合长效治理，不断节能减耗，狠抓环境大整治。广泛开展污染防治宣传，形成人人主动关心、参与生态环境保护的良好局面。深入落实“河长制”，打造长江“绿色”名片。坚持挂牌推进、分类整治、长效管理、行业自律，落实企业环保主体责任。加大生态保护力度。严守生态保护“红线”，持续深化长江“共抓大保护”行动，强化饮用水源地保护，切实履行长江经济带生态环境保护责任。打赢精准脱贫攻坚战。建立和完善“瞄准机制”，开展全面摸底排查工作，做好贫困人口精准识别和建档立卡工作，动态掌握全镇低收入群众生活情况，一户一策针对性制定脱贫方案，扎实推进“走帮服”“阳光扶贫”等活动，实现精准结对帮扶。积极探索金融扶贫、科技扶贫、项目扶贫、文化扶贫、精神扶贫相结合的综合扶贫机制。持续推动慈善事业稳步发展，有效整合社会资源。坚持“输血”“造血”同步推进，举办就业创业培训，深化推进“晚霞行动”，推动企业对接贫困户优先就业，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富，不断提高贫困户持续增收能力，实现真脱贫不返贫。有序防范和化解重大风险。严禁各类违法违规举债，坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动，不断加强对薄弱环节的监管力度，全面掌握镇政府财务各项基本情况。强化收入组织提升财力，加强银政企合作，争取利息低、周期长、额度高的资金支持，积极争取发行新的绿色债券和成立政府引导基金，充分运用杠杆缓解政府投资压力。加强财政收入征收管理，做到应收尽收。加大招财引税力度，积极培育财源。加快推进平台实体化运作、市场化转型，通过债务置换等一系列措施有效防范化解债务风险。构建监督管理新体系，定期开展政府债务风险评估测算，切实防范于未然。出台和完善风险管控制度，明确任务夯实责任，进一步规范政府举借和偿还行为。严格执行举债限额制审批、预算制管理，完善“借用还”相统一的管理机制，不断提高债务资金使用效益，构建政府性债务管理制度体系。 六、全力富民惠民安民，深层优化公共服务水平。多措并举促进公共服务更加标准、更加均等、更加丰富，不断提升群众满意度和获得感。高效推进富民增收。大力拓宽增收渠道。推进农村产权交易平台建设，建立农村产权流转机制，培育开放规范的农村产权流转市场，探索农村集体资金、资产和资源管理新模式，实现农村集体资源资产化、资产资本化、资本股份化。加快发展农产品加工、农村电商、休闲农业等产业，大力扶持和培育隆恬科技、金阳农业等辐射面广、带动力强、成长性好的农业龙头企业，探索构建“互联网+农业”线上线下联动的产品零售模式，强化新型农民培育，提升农业产业化发展水平，促进群众收入稳步提升。全力推进创业就业。全年举办6场及以上农民招聘会，为超过2500名失地农民提供工作岗位。鼓励在外能人返乡创业，出台激励政策给予创业扶持。保障惠农资金到位，重抓惠农资金补贴落实，多渠道宣传惠农政策及惠农资金发放情况，切实保障惠农资金按时、按规、足额发放到位。提高公共服务水平。进一步放大省四星级高中的效应，全面提升教学软硬件设施配套，加速推进新港小学建设，妥善应对港区生源快速增长。着力提升基本公共卫生服务均等化水平，高标准建设公立卫生院，探索域内分级诊疗制度、双向转诊制度，努力做到小病不出村、大病不出镇。持续推动文体事业发展。强化过程指导，切实提升公共文体服务效能。与江苏省体育产业集团等专业集团公司合作承办具有影响力的体育赛事，持续提升港区体育旅游价值。利用重要节日，举办6次以上大型群众文化艺术活动，提高群众参与度，真正实现文化惠民。织密民生保障网络。完善基本保障体系。加快建立全民共享的社会保障体系，大力开展全方位、多角度、广覆盖的社保政策宣传活动，继续推进社保扩面，实现城乡居民养老和医疗保险动态全覆盖，新增被征地农民及时纳入社保体系。健全社会救助体系。进一步加大政府资金投入力度，为社会救助工作的顺利开展奠定基础。有效动员社会力量参与社会救助工作，畅通救助渠道，切实发挥好慈善在政府救助中的补充作用。推进幸福养老工程。提升社会福利中心服务管理水平，提高供养老人居住生活满意率，探索医养融合新模式，鼓励区内民营医院利用医疗资源发展养老产业。大力发展壮大志愿者队伍开展上门贴心服务，满足孤寡老人的生活及精神需求。推进社会综合治理。稳妥有序做好村委会换届选举工作，建强干部队伍。加强平安法治建设，以“六无”社区创建为契机，深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，争创南通市“七五”普法中期验收示范镇，推进法治社会建设，切实维护广大群众合法权益，引导群众依法维权，杜绝各类非法上访行为。切实做好宗教及少数民族工作，严防违法宗教活动和境外渗透活动，努力帮助少数民族家庭解决生产生活困难，增进民族团结。加强人民武装全面建设，扎实开展各种突发事件应急演练。广泛开展系列平安创建活动。严守安全生产底线。严格执行安全生产“党政同责”“一岗双责”，运行村(社区)安全信息员机制，扎实开展“十户联防”社会治安防控体系建设，严明企业安全主体责任，严格安全生产监管执法，推进社会治安网格化治理，持续重点关注化工产品生产、石化仓储、烟花爆竹零售等高危行业隐患排查整改，最大限度遏制安全责任生产事故发生。持续加强食品药品安全监管，提升食品药品安全保障水平，实现安全形势持续好转，维护群众生命财产安全。筑牢社会稳定基石，以解决群众诉求为第一追求，加快推进信访督查督办销号、责任追究一系列制度举措的常态化执行，充分发挥智慧治理指挥中心作用，整合现有职能部门，完成平台软件开发，建成全民参与的政府兜底智能化治理平台，实现民生诉求一个平台受理、统一指挥调度、限时办结反馈的闭环。坚持领导干部接访下访长效机制，主动化解、网格化治理，促进社会更加和谐。倾力打造人民满意政府各位代表，打铁还需自身硬。立足新时代、面对新征程，加强政府自身建设必须更深入，政务服务质量必须更优良，必须始终恪守依法行政、从严治政，以实干担当的精神、坚强过硬的作风、规范有序的行为赢得广大群众认可和支持。 一、不断深化改革，打造服务型政府。深入推进行政管理体制改革，不断完善机构设置，优化人员职能配置，着力打通政务服务“最前一公里”和“最后一公里”。更加有效发挥智慧治理指挥平台作用，构建镇区“互联网+”大数据管理新模式。理顺职责关系，强化政府“服务”属性，让群众共享改革红利。坚持深入一线，问计于民、问需于民，为民服务做到“贴身”更“贴心”。通过有效转变政府职能提升服务水平，切实将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。 二、坚持求真务实，打造担当型政府。大力倡导“真抓实干，马上就办”的工作作风，在“有为”上下功夫，在“敢为”上动真格，在“善为”上见实效。不折不扣执行上级党委、政府和镇党委的各项决策部署，切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，高效完成各项为民办实事工程。加大政府各部门协调联动力度，齐心协力为群众办实事解难题，实现各项工作事事有回音、件件有落实。从严从实制定各类考核细则，完善工作督查、反馈、考核等机制，动真碰硬抓好督查，形成奖惩分明的责任导向。加大对“不作为、慢作为、乱作为”行为的治理力度，切实打造一支党风正、素质高、服务优、凝聚力强的干部队伍。 三、恪守依法行政，打造法治型政府。坚持在党委领导下、在法治轨道上开展各项政府工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持运用法治思维和法治方式推进社会治理，健全依法决策程序，严格落实重大行政决策合法性审查机制，实现政府各项服务行为于法有据，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，确保政府行为依法合规。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，深入推进政务公开，充分发挥政府网站、新闻媒体作用，切实将政府决策、管理、服务等事项面向社会公开、接受社会监督。 四、强化从严治政，打造廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”。加强对多发、易发腐败领域的问题防治，尤其是对政府财政支出的管理，严格控制一般性支出，大幅压降行政成本。全面落实公开招投标、土地挂牌、政府采购等制度，从源头上铲除滋生腐败的土壤。严格遵循《公务接待》等制度，严禁浪费行为，狠刹奢靡之风。理清服务企业、服务群众的界限，着力构建“亲”“清”和谐政商关系，管好围墙外面的事情，协助解决围墙内的事情，绝不“越位包揽”，杜绝“权力寻租”。健全政府系统惩治和预防腐败体系，坚持有案必查，违纪必究，进一步树立清正廉洁的政府形象。各位代表，机遇成就梦想，实干铸就辉煌。站在高质量发展全面起势的时代新起点上，站在决胜高水平全面建成小康社会的关键当口，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧密团结带领全镇广大干部群众，深入解放思想、加速追赶超越，加快实现在全市第一方阵争第一的目标，为加快建设强富美高魅力长江而不懈奋斗!附件一：2018年镇政府为民办实事项目完成情况1、持续推进农村基础设施建设。完成农村通居公路30公里，修建防渗渠20公里，疏浚河道40公里，建成农桥21座。2、安置房小区电力改造工程。知青社区电力改造工程已经完成。海坝社区电力改造土建工程已完成。3、教育、卫生事业。长江高中已经顺利通过省四星级验收,江防医院成功改制成为公立卫生院。4、城市骨干路网、绿化、亮化建设、非法码头整治复绿工程。香江路东延、华江大道西延、锦江路南延、郭园初中育贤路工程已完成，恒水路南延、京江路北延工程进入扫尾阶段。新增绿化8.5万平方米，完成通江路2.4公里、经七路南延1.2公里道路亮化，完成新跃河3.7公里亮化。非法码头完成整治复绿工程。5、智慧城市大数据指挥平台。综治指挥中心已经建成。6、加快城市东南侧建设步伐。纬五路南侧总部大楼已签约，金雅商业中心主体工程已建成。7、提高农业人口医疗保障水平。城乡居民医保水平提高至710元/人，已为五保、低保、孤儿、低收入农户代交2018年城乡居民医疗保险个人筹资部分210元/人，为社会弱势群体提供医疗保障，已完成上级参合任务，参合率100%。8、镇区生态环境提升工程。深入开展“两减六治三提升”环保专项行动和环境整治。进一步提升镇区生态环境，园区外部环境持续改善。“智慧园区”建设已完成招标，正在进行软件设计和硬件设施采购。9、全镇特困危房户改造工程。完成特困户危房改造9户。10、污水处理提升工程。污水处理厂二期已建成，正在试运行。三个村庄污水处理设施已建成并投入使用。二案老街市政设施改造工程已竣工。附件二：2019年为民办实事项目1、教育事业。总投资5000万元，一期投资2000万元建设新港小学，规划建设江苏省现代示范化小学。2、新材料园区提档升级。投入2000万元，打造新材料产业园区智慧体系，形成安全、环保、生产为一体的管理体系。投入500万元，建设园区封闭化管理和提升配套设施。投入1170万元，新建尾水排水管网;投入3500万元，对尾水排入的河道进行整治;投入2300万元，新建60亩人工湿地;投入2700万元，新建引水涵闸1座、排水涵闸1座。3、城市管理水平提升。推进镇区垃圾分类管理，创建4个垃圾分类示范社区。推动厕所改造，新建3座、改建2座老旧厕所。4、农村人居环境改善。全年完成河道整治35条，河道清淤50公里，拆坝建桥18座，修建农村公路40公里，积极推动农户改厕工程。5、精准扶贫。实现剩余75户未脱贫建档立卡户全部脱贫。持续推进特困户危房改造二期工程。6、智慧城市管理建设。投入1500万元，实现镇区所有安置小区技防监控全覆盖。7、城镇道路建设。投入6700万元，建设通江路、高能路、康业路、富江路等城镇道路。8、污水处理厂改造提升。投入3000万元，完成如皋市富港水处理公司一期、郭园污水处理厂一级A提标改造工程。9、安置房电力改造。推进红星南区、红星北区等安置小区电力改造工程。10、十必接工程。持续提升生态环境建设水平，完成21个未接污水管网的接管项目。名词解释1.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。2.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。3.“3+3+4”：第一个3是新能源及新能源汽车、船舶海工、新材料产业;第二个3是高端纺织、智能装备、电子信息产业;4是大物流、大旅游、大数据、大健康产业。4.放管服：简政放权、放管结合、优化服务，是当前深化行政体制改革、转变政府职能的重要举措。5.“3550、2340、2330”：3个工作日内开办企业、5个工作日内获得不动产登记、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证。2个工作日开办企业、3个工作日内获得不动产登记、40个工作日内取得工业建设项目施工许可证。2个工作日开办企业、3个工作日内获得不动产登记、30个工作日内取得工业建设项目施工许可证。6.“晚霞行动”：是指本市的企业、机关事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计事务所等组织和有雇工的个体工商户自愿为本单位聘用的退休人员以及超过法定退休年龄的其他人员在就业创业和社会保障方面提供的专项服务行动。7.“六无社区”：无越级上访和群体性事件、无刑事犯罪、无涉毒案件、无邪教活动、无安全责任事故、无重点人员漏管失控。

  2025-07-08

• 【阳新县招商】2019年阳新县政府工作报告

  政府工作报告(十八届人大四次会议) 2018年12月27日在阳新县第十八届人民代表大会第四次会议上县长明进华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我县脱贫攻坚决战决胜之年。一年来，面对国内外发展环境复杂多变、经济下行压力持续加大、多重困难与挑战相互交织的严峻形势，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，紧紧围绕“脱贫摘帽、全面小康”奋斗目标，牢牢把握高质量发展要求，以“三大攻坚战”为主抓手，全力推动县域经济质量和效益双提升，经济运行呈现稳中有进、进中向好的发展态势。预计全县实现地区生产总值266亿元，同比增长7%;规模以上工业增加值增长6.5%;全社会固定资产投资增长10.8%;财政总收入23.9亿元，增长11.7%;地方公共财政预算收入16.6亿元，增长10.7%;社会消费品零售总额119.6亿元，增长11.5%;外贸出口总额2.43亿美元，增长10.5%。城镇常住居民人均可支配收入26189元，增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入11964元，增长8.9%。获得全省县域经济工作成绩进位显著单位等荣誉称号。 脱贫攻坚取得更大成效。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，健全完善“1+8”工作例会、县级领导分片包保、县直单位主职每周“一天一夜”、驻村工作队“五天四夜”等制度，扎实开展脱贫摘帽过关自查活动，完成各级暗访、巡视、督查、审计等反馈问题整改，脱贫责任进一步压实、脱贫质效显著提升。整合财政资金7.7亿元用于脱贫攻坚，其中产业扶贫资金1.5亿元，培育特色种养殖、电商、光伏发电等产业项目533个，引导贫困户发展“六个当家”微产业项目9500余个，产业带动率达到75%。发放小额扶贫贷款3.1亿元，带动贫困户7577户。359个易地扶贫搬迁安置点全部建成，3672户10650人喜迁新居。教育资助、雨露计划实现全覆盖。贫困人口城乡居民医疗保险费、养老保险费政府代缴。全面落实健康扶贫政策，开通就诊“绿色通道”，落实“一站式、一票制”结算服务，大病集中救治3877人，重病兜底保障976人，家庭医生签约服务贫困人口10万余人。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴全面落实。脱贫攻坚路上，大王、太子、金海与全县同频共振、同向发力，共创美好生活。全县22个贫困村预出列、44955人预脱贫，贫困发生率下降到1%以内，“脱贫摘帽”目标有望如期实现。 经济发展积蓄更强动能。三大工业园支撑作用日益彰显。新港(物流)工业园宝钢一期等项目正式投产，建县以来最大投资项目新港重科签约落户;港口一期9个泊位及后方道路堆场投入使用，近洋国际直航和固定始发班轮航线实现常态化运行;棋盘洲保税物流中心通关票数增长近三倍，港口集装箱吞吐量翻番，新港昂首迈进长江千万吨级港口行列。县经济开发区重、轻工业厂房基本完工，日处理3万吨污水处理厂投入使用，宝成大道刷黑等基础设施工程加快建设，西商农博园等一批项目有序推进。滨江工业园总投资32.5亿元的华新绿色建材生态产业园开工建设，循环产业园日处理4000吨污水处理厂即将投入使用。争取中央和省预算内项目20个、资金2.05亿元。新注册重点项目37个。新开工重点项目34个。新投产重点项目21个。新增外资企业2家。 产业质量迈上更高台阶。*推进工业强县赶超发展三年攻坚行动计划，扎实开展“百名干部进百企”活动，实施500万元以上技改项目22个，新增规模以上工业企业7家、湖北名牌2个。远大“富驰FUCHI及图”荣获我县首件中国驰名商标。娲石水泥荣获全国企业能效领跑者称号。奥莱斯轮胎被评为省隐形冠军示范企业。浙联鞋服被授予湖北省电子商务示范基地。农村集体产权制度改革、供销合作社综合改革稳步推进。国有农场办社会职能改革基本完成。国有林场改革通过国家验收。黄石国家农业科技园区阳新核心区科技孵化中心等项目有序推进。新建高标准农田3.8万亩，补建4.1万亩，入选省“优质粮食工程”重点县。祥云食品等4家企业被认定为省级特色产业示范基地，北富生态等2家企业成立院士工作站。荆头山等镇区柑桔改良、再生稻高产栽培项目稳步推进。全省农机工作现场会在我县召开。新增市级以上农业产业化重点龙头企业3家、“三品一标”农产品12个、家庭农场136家、农民专业合作社334家，兴新杂柑等4家农民专业合作社被评为国家级示范社。成功创建省级农产品质量安全县。《阳新县旅游发展规划》通过专家评审。仙岛湖景区景点经营权、管理权和游船完成收购。莲花湖国家湿地公园、半壁山古战场获评3**旅游景区。南市渔歌乡博园、仙岛湖天空之城等项目基本完工。世界500强企业碧桂园成功入驻，中国500强企业铜锣湾顺利签约。全力推进“互联网+”行动，阿里巴巴等电商企业入驻阳新，建成村级服务站200个。入选中国电商示范百佳县。多层次资本市场迈出新步伐，朗天医药等3家企业正在主板上市辅导，巨鹏厨具登陆新三板,11家企业在武汉股交中心挂牌。“助农贷”等贷款风险补偿基金效应放大，共为中小微企业和新型农业经营主体发放贷款21亿元，增长25%。金融机构年末存贷款余额分别达到303亿元和166亿元，贷存比较上年末提高4.1个百分点。 城乡面貌焕发更新魅力。城东新区当年完成实物工程量10.7亿元，儿童公园、“三馆一中心”、人武部新营区等重点项目加快推进，铁铺路等路段建成通车，综合大道污水泵站及污水管网等基础设施工程基本完工。老城整理有序推进，步行街、五马坊等5个路段完成刷黑，桃花泉、山川台等13个社区背街小巷改造升级，兴国大道排涝排渍工程全面完工。依法拆除违章建筑8万平方米。兴国中心集贸市场整治初见成效。李家湾农贸市场建成营业。富池镇纳入全省重点培育特色小镇。大王金寨村、排市下容村入选中国历史文化名村。完成交通基础设施投资28亿元，改扩建“四好农村路”200公里，新建公路安全生命防护工程724公里，黄阳一级路等全线贯通，棋盘洲和武**2座长江公路大桥、沿江大道、木龙公路等重点项目顺利推进。160台新能源公交车投入使用。水利建设完成投资2.7亿元，重点实施小型水库除险加固、泵站改造等六类水利工程。新批各类用地指标2831亩。完成棚户区改造1209套、危房改造1080户。城乡电网完成投资6177万元，新建及改造10千伏线路83公里、低压线路228公里、配电变压器162个。13家企业参与电力直接交易，节省成本600万元。新港被列入国家第三批增量配电业务改革试点。县城投、房投、交投、农投公司创新融资模式，新增融资40.1亿元。 绿色生态**更多红利。*实施“四个三重大生态工程”。改扩建各类厕所7737座。精准灭荒3.9万亩，超额完成省定年度任务。宝塔湖、富池污水处理厂提标升级。“两镇一区”等14个乡镇污水处理厂和主干管网基本完成，入户管网正加快建设。*开展城乡环境卫生集中整治行动，率先在枫林镇开展城乡生活垃圾分类试点，城乡环卫一体化实现全覆盖。持续巩固中央及省环保督察反馈问题整改成果，*实施“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动，按时序推进网湖水质降磷及水生态恢复工程，网湖湿地入选《国际重要湿地名录》。扎实推进长江大保护十大标志性战役，长江岸线生态复绿率达95%，腾退岸线12.96千米，启动沿江化工企业关改搬转工作，整改完成沿江镇区排污口9个。健全完善河湖长制责任体系，制定“一河(湖)一策”工作方案，各级河湖长定期巡河、管河、治河成为常态。全面完成县级饮用水源问题整改。持续加强富河生态管控修复，编制完成《富河流域综合治理生态修复总体规划》，投入2.4亿元持续推进富河沿岸水利、交通等项目，拆解非法采砂船25艘、捕鱼迷魂阵433处。关停搬迁畜禽养殖场20家，规模养殖场粪污综合处理利用率达到80%。实施减排项目20个。关闭简易轮窑土窑56家，退还土地3000余亩。创建省级绿色示范村20个、生态村87个。 民生福祉得到更好改善。县财政用于民生社会事业支出45.5亿元，增长3.4亿元。城镇新增就业8529人，扶持创业1283人。发放各项社保待遇21.5亿元。城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到96%和99%。农村低保、特困对象保障标准再次提升。退休人员待遇调整政策全面落实。城乡居民基础养老金提高到103元。投入“全面改薄”资金8245万元，新建教学楼、综合楼等73栋。阳新一中被评为全国青少年人工智能活动特色单位和全国生态教育特色学校，荣获全市“高考质量突出贡献奖”。阳新高中被评为全国中小学国防教育示范学校。县人民医院顺利通过三级综合医院现场审核。血吸虫病传播阻断达标通过省级验收。强化知识产权保护和应用，新增发明专利申请69件，可兴鞋业高分子橡胶大底防滑技术获欧洲专利授权。荣获湖北省中华诗词之乡和楹联文化县称号。图书馆被评为国家一级馆和湖北省最美图书馆。采茶戏《龙港秋夜》代表湖北进京汇演获得圆满成功。广播电视“户户通”“村村响”工程在全省率先通过验收。王长红荣获全国“百姓满意乡村医生”称号。*推进“七五”普法，白沙平原村被评为全国民主法治示范村。新组建乡镇专职消防队10支，专职消防队伍实现城乡全覆盖。扫黑除恶形成高压严打态势，侦破涉黑涉恶案件56件，刑拘涉黑涉恶人员191人，判决生效恶势力团伙12个，群众安全感和治安满意度持续上升。成立退役军人事务管理局。积极排查化解各类矛盾纠纷，信访总量明显下降。成功创建全省平安县。高位推动非煤矿山、烟花爆竹、道路交通等10大重点行业领域集中整治，安全生产形势总体平稳。 政府效能实现更快提升。坚定不移贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。牢牢把握意识形态领导权、管理权、话语权，积极引导社会舆论。持续运用大数据对精准扶贫政策落实情况开展监督检查，查处问题349个，追责问责422人。全面深化“放管服”改革，规范33个县直单位审批事项183项。新增市场主体9071户、注册商标403件。加强审计监督，审减资金4.4亿元，审减率17.8%。公共资源交易额36.8亿元，节减财政资金8710万元，节资率2.3%。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表意见建议和政协委员提案138件。政府十件实事共涉及23个子项，除乡镇污水处理厂等4个项目正在抓紧推进外，其余19项均已基本完成年度任务。同时，老干部、妇女儿童、工会、青年、关心下一代、民族宗教、国防动员、双拥优抚、食品药品安全、残联、科协、侨联、档案、统计、人防、气象、邮政等各项工作都取得新成绩。艰难困苦，玉汝于成。过去一年，我们坚持问题导向聚力脱贫攻坚，践行生态理念推进绿色发展，强化底线思维防范重大风险，争取多方支持狠抓招商引资，辛勤付出得到了应有回报：脱贫摘帽即将验收，生态环境更加优良，社会大局和谐稳定，重大项目落户开工……尽管我县经济社会发展还有不少短板，但持续向好的发展局面振奋人心，高质量发展底盘更加坚实，履职尽责、务实担当氛围日益浓厚。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县干部群众的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与阳新脱贫攻坚和经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，阳新作为欠发达地区，当前发展中存在的不平衡、不充分问题较为突出，主要表现在：一是经济增长内生动力仍然不足。规上工业企业净增量减少，部分企业停产减产，民间投资活力不强，服务业发展不能满足群众幸福生活需求，新旧动能转换不畅，新技术、新经济、新业态等尚未形成气候。二是城乡融合发展任重道远。农村基础设施相对薄弱，农业产业化水平不高，城乡要素双向流动渠道没有完全打通，城乡基本公共服务和收入水平差距较大。三是营商环境有待优化。隐形收费、间接成本、服务缺失等现象仍未彻底消除，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等问题不同程度存在。四是政府职能转变还不到位。财税金融工作有待加强，财政困难的现状没有根本改变。政府部门部分人员工作作风、工作状态与新时代要求不相适应，形式主义、官僚主义依然存在，创新有为的能力和素质有待提高。对于这些问题，在今后工作中，我们将采取有力措施予以解决。 二、2019年工作安排2019年是伟大祖国成立70周年，是改革开放再出发之年，也是我县巩固脱贫成果、全面建成小康社会的关键年。70年前，二十万英雄儿女前仆后继，为新中国的诞生作出了阳新贡献;40年来，阳新三十万打工大军敢闯敢试，在改革开放大潮中走出了勤劳致富的康庄大道;近4年来，百万老区人民众志成城，用心血和汗水书写了决战决胜脱贫攻坚的壮丽诗篇。峥嵘岁月，万山红遍;锦绣前程，步履铿锵。站在改革开放的新起点，阳新正向县域经济全省十强、全国百强阔步迈进，富川崛起其时已至、其势已成。秉承红色基因的我们，比以往任何时期都更有信心、更有能力去实现富民强县的梦想。我们要严格按照上级党委政府和县委的决策部署，不驰于空想，不骛于虚声，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，团结拼搏，破浪前行，努力在深化改革开放的壮美画卷里留下阳新印记，着力把阳新打造成“制造名都、港口名城、旅游名县、百湖明珠”，在实现中华民族伟大复兴的征程中绽放阳新光芒。根据中共阳新县第十四届代表大会第三次会议部署，2019年政府工作指导思想是：*学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾新变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以生态立县、工业强县、改革活县为统领，巩固脱贫成果，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力开启新时代阳新高质量发展新征程。 2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长7.8%以上，全社会固定资产投资增长12%左右，财政总收入增长11%左右，地方公共财政预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，外贸出口增长8%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长9%左右。全面完成省市下达的节能减排任务。 （一）决战决胜脱贫攻坚，奠定全面建成小康社会坚实基础。阳新千百年来存在的绝对贫困问题，即将在我们这一代人手里历史性地得到解决。这既是我们人生之大幸，更是重大的责任。必须以更高的政治站位、更深的民生情怀和更实的工作措施，向贫困发起最后总攻，确保稳定脱贫、长久脱贫。聚力脱贫摘帽。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“三率一度”等任务目标，聚焦深度贫困村、基础薄弱村和特殊贫困群体，坚持精准方略，下足绣花功夫，加强扶贫产业后续扶持，强化脱贫光荣正向激励，推进扶贫与扶志扶智深度结合，实现口袋与脑袋同步富裕、物质与精神同步脱贫。对标中央、省精准扶贫考核指标体系，压紧压实工作职责，逐村逐户逐人找差距补短板，确保50项考核指标全面达标。规范完善各类台账资料，严格执行贫困退出标准和程序，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”。全力以赴迎接省、国家专项评估检查，确保高质量完成脱贫摘帽历史任务。持续巩固提升。按照“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”要求，整合财政资金5亿元以上，全面实施十大巩固提升工程。推广“一户一策、一村一法、一镇一品”发展模式，做强农产品加工、乡村旅游、农村电商等七大产业，支持白沙、木港、枫林、王英、荆头山等镇区兴办扶贫产业园，培育壮大苎麻、桑蚕、中药材、食用菌、稻虾等八类农业特色产业。鼓励贫困户做实“六个当家”微产业。创新多元化利益联结机制，大力推广“企业+合作社+贫困户”模式，力争贫困户主导产业年收益增长25%以上，全县产业带动率达85%以上。增设保洁、护林等公益性岗位500个，优先吸纳贫困家庭劳动力就近就业。加强易地扶贫搬迁后续帮扶，全面完成拆旧复垦任务。按照应贷尽贷原则，持续开展“扶贫贷”业务。扩大贫困村农业特色产业保险保障范围。提升教育扶贫、健康扶贫等工作成效。健全长效机制。巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。强化县镇村联动作战模式，保持第一书记、驻村工作队和帮扶干部总体稳定。完善建档立卡贫困人口动态管理应急机制，做到“脱贫即出、返贫即入”。完善县级脱贫攻坚项目库，全面加强各类扶贫项目资金绩效管理。健全项目资源整合投入、公告公示等机制。*推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，狠刹扶贫领域资金管理使用不规范、工作作风不扎实等突出问题。加强对脱贫一线干部的关爱激励。强化脱贫宣传，选树先进典型，讲好阳新脱贫攻坚故事。 （二）防范化解重大风险，创造高质量发展安全稳定环境。按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路，全面打好防范化解重大风险攻坚战，切实筑牢不发生系统性区域性风险底线。防范金融风险。强力推进非法金融业务活动等专项整治行动，加强企业日常监管和风险处置，严厉打击民间高利贷、非法集资、金融诈骗等各类违法犯罪行为。稳妥推进重点企业债务处置。强化对影子银行、互联网金融等薄弱环节监管，严控银行机构特别是地方法人银行机构债务风险，确保贷款不良率控制在2%以内。科学引导典当行、小额贷款公司等机构规范运营。分类实施房地产信贷调控。加快完善各类金融风险监测预警体系，推进防范金融风险宣传教育常态化、全覆盖，力争全年不发生非法集资案件，陈案风险量化解70%以上。加快多层次资本市场建设，畅通国贫县企业上市“绿色通道”，推行拟上市企业县领导包保服务制度，加强省“金种子”“银种子”企业培育辅导，推动奥莱斯轮胎等企业尽快在主板上市。化解政府债务。按照“明界限、盘底数，化存量、控增量”要求，积极稳妥逐年化解政府隐性债务。依法规范政府债务预算管理，严把政府投资项目审批关，坚持从实际出发、量力而行，不搞政绩工程、形象工程。加大县城投、交投等5家融资平台债务风险防控力度，加快推进市场化转型发展，增强自身“造血”功能。适时置换存量债务，试点发行项目收益与融资自求平衡的政府专项债券，实施有稳定现金流和中长期投资回报的PPP项目，采取盘活土地资源、处置闲置资产、进行债务重组等方式提高政府财力和偿债能力。完善政府债务监测平台建设，构建防范债务风险长效机制，坚决筑牢地方债“防火墙”。 维护社会稳定。*推进扫黑除恶专项斗争，深度聚焦十类黑恶势力，集中攻坚重点领域、重点案件、重点问题，再打掉一批涉黑涉恶团伙。坚持把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，坚决铲除黑恶势力“关系网”“保护伞”，在标本兼治中保持扫黑除恶强大攻势，在持续发力中巩固既有成果。*开展矛盾纠纷排查调解工作，妥善解决重点群体性问题，确保不发生重大群体性事件。有效降低重点路段交通事故发生率，坚决打赢非洲猪瘟歼灭战，遏制重大安全生产事故、突发环境事件等社会风险，切实维护社会大局和谐稳定。 （三）扎实推进污染防治，开创美丽阳新建设崭新局面。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚持人与自然和谐共生，不断满足人民群众对良好生态环境的需要，努力让百湖之县成为百湖明珠。打赢长江大保护十大标志性战役。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，贯彻落实长江经济带绿色发展十大战略性举措，持续开展沿江化工企业污染专项整治，*推进13家化工企业关改搬转。严把环保审批关口，严格实行建设项目新增主要污染物等量置换，严禁在长江干流及富水河岸线1公里范围内新建重化工、造纸等项目。科学配置港口岸线资源，巩固非法码头治理成果，加大岸线生态修复力度。贯彻落实河湖长制，深化水环境治理，启动河湖勘界确权纳污能力核定，推进企业非法排污整治，强化入河口排污监督管理。加快推进富河流域综合治理和生态修复、网湖水质降磷及水生态恢复等一批重点项目。强化水源地规范化建设，确保县级集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。大力发展节水农业，实施节肥节药工程，做好秸秆综合利用。全面推广生态养殖。建立尾矿库风险评估系统，扎实推进尾砂综合治理。加快“四个三重大生态工程”建设。按照“规划先行、统筹协调、分类指导、科学治理、精心实施”要求，推进城乡厕所“四个一批工程”。*开展“精准灭荒”和“绿色创建”等行动，推进荒山造林、乡村绿化、绿色产业富民等工程，精准灭荒3.6万亩，争创省级生态县、森林城市、卫生城市和国家级园林县城、文明县城。实施莲花湖等水体整治工程。确保14家污水处理厂建成投入运营，形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系，污水处理率达到75%以上。*推进城乡环卫一体化工作，确保城乡生活垃圾无害化处理全达标。抓好城乡生态环境综合治理工程。持续抓好环保突出问题专项整治和“绿盾”行动，定期开展整改“回头看”，巩固中央和省环保督察组反馈问题整改成果。加快淘汰落后产能，大力发展循环经济，启动实施远大富驰提标改造等28个节能减排项目，强力推进9家工业企业重点污染源和10家农业面源污染综合治理。严控噪声油烟扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒等影响环境问题，确保环境空气质量优良天数稳步提升。开展重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治。推进3个地质灾害治理项目。实施5家以上矿业权公开招拍挂，高水平推进绿色矿山创建，满足重点工程和群众建筑石料刚性需求。推动全民节能行动计划，开展绿色家庭绿色机关等创建行动，引导公众积极践行绿色生活。 （四）培育壮大优势产业，激发跨越赶超强劲内生动力。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，积极培育新技术、新业态、新产品、新模式，加快实现新旧动能转换，倾力打造现代产业集群。舞活沿江工业龙头。以新港(物流)工业园为龙头，以沿江镇区为重点，坚定以港兴城理念，*实施工业强县战略，推动三大园区提档升级，全力打造千亿级产业集群。新港(物流)工业园重点是加快推进新港港口三期15个泊位建设，全力完善海口湖周边15平方公里水电路等基础设施建设。坚持“主动靠前服务，尽心尽力支持”原则，开工建设新港重科、新兴管业、宝钢二期等重大项目。支持新港二次创业。申报综合保税区，积极推动新港口岸开展进境粮食等业务，力争全年进出口总额增长15%，夯实亿吨大港、港口名城基础。滨江工业园重点是加快华新绿色建材生态产业园项目建设，确保当年建成投产;做大做强生物医药和循环经济两大核心产业，形成规模化产业聚集优势。县经济开发区重点是做实做强“回乡创业园”和“台商工业园”，围绕汽车零部件、轻工纺织等主导产业，实行强链、延链、补链发展，确保园区产值达到150亿元。牢固树立项目为王理念，努力在谋项目、引项目、争项目、建项目上下功夫。强力推进产业链招商、以商招商等，做实阳商品牌。健全完善清单管理和责任包保等项目推进机制，促进产业项目早落地、早投产。确保新注册、新开工、新投产重点项目分别达到40个、37个、27个以上。鼓励支持企业创新发展，用好1000万元技改奖补资金，完成投资500万元以上技改项目30个以上。盘活闲置资源，积极稳妥推动“僵尸企业”兼并重组或依法破产。新增规模以上工业企业10家以上。大力实施增品种、创品牌工程，新增省著名商标3个，打造3-5个细分行业隐形冠军，逐步打响“制造名都”称号。 夯实沿河农业基础。做实做强黄石国家农业科技园区阳新核心区，辐射带动沿河农业联动发展，推进农业绿色化、规模化、品牌化。启动园区主干道工程建设，平整土地400亩，建成科技孵化中心等项目，引进3家以上农业龙头企业。加快推进农业科技创新，抓好“稻虾共作”“爱媛28”等农业新品种、新技术的推广运用，推进“牧歌田园”“大鹏金桔”省级标准化试点项目建设，建成200个农业科技网络书屋。推进农村土地整治和高标准农田建设，新建高标准农田3.6万亩。抓好农村实用人才和新型职业农民培训，培育县级以上示范家庭农场、农民专业合作社40家，新增市级以上农业龙头企业3-5家。建立农业产业发展协会，组建农业产业联盟。积极推进土地流转，发展农业适度规模经营，稳定粮油生产。开展农业品牌提升行动，推进“湖乡情”等农产品品牌创建，争创“三品一标”品牌10个以上。推进城镇服务业繁荣。*开展全域旅游城市创建，加大宣传推介力度，提高我县旅游业知名度，着力打造“旅游名县”。推动仙岛湖景区码头、旅游公路、游客换乘中心等公共基础设施提档升级，加快仙岛湖景区4A复牌，推动天空之城尽早开业。建成枫林地心大峡谷、木港宋山登山步道等项目，启动排市滴水崖漂流等项目，争创省级旅游名镇1个、星级农家乐5家。加快新港和富池港等港口开放开发，引进培育物流龙头企业。深化与盐田港、宁波港等合作，加强物流基础设施和信息平台建设。加强与阿里巴巴等企业合作，推进电子商务进农村，推广电子支付，发展共享经济。加大大型商业综合体引进力度，促进房地产市场持续健康稳定发展。支持服务业企业做大做强，壮大科技服务、文化体育和健康养老等服务业产业规模，力争第三产业占GDP比重提升3个百分点以上。优化全域营商环境。研究出台《关于进一步优化营商环境的实施办法》。探索工业企业投资项目报建阶段告知承诺审批制，在各大产业园区推行“先建后验”模式。安排产业发展扶持资金1亿元，支持新引进、在建工业项目和优质企业发展。安排高新技术企业奖励资金1500万元，支持企业提高自主创新能力。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极争取省财政融资担保体系建设资金，逐步增加担保公司注册资本金。创新“续保贷”等金融产品，大力推行无还本续贷等业务，确保金融机构对实体经济信贷余额增长10%以上。支持民营企业参与电力直接交易，实现100千伏安以下小微企业报装“零费用”接入。支持社会资本建设标准厂房，推进产业孵化器项目建设，引导小微企业“拎包入住”。加快气化长江、捷利物流园等项目建设，降低企业用气和物流成本。坚决杜绝环保、安监等领域执行政策“一刀切”现象。实现县镇村三级政务服务“一张网”，形成覆盖行政审批等领域涉企事项“一次办结”机制。*开展“双百”活动，引导党员干部真诚帮助民营企业解决实际困难。鼓励民营企业建立公司律师制度，提升经营管理法治化水平。坚决打击吃拿卡要、恶意阻工、蓄意揽工等行为，有效化解企业与职工的矛盾纠纷。积极弘扬企业家精神，在全社会形成重视民营经济、尊重民营企业家的良好氛围。 （五）全力推动乡村振兴，促进城乡融合发展落地见效。*实施乡村振兴战略，推进城乡资源要素合理流动和优化配置，统筹城乡建设，持续开展系列创建活动，努力做美老城、做活新区、做优集镇、做靓乡村。坚持规划引领。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加紧编制乡村振兴战略规划，以及产业发展、生态保护、乡村治理、人才培养等专项规划，统筹合理布局城乡生产、生活、生态空间。加强村庄规划管理，规范乡村建设秩序。*推进农村土地制度改革和农村集体产权制度改革。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，保障农民财产权益，壮大农村集体经济。推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，促进城市资金、技术、人才、信息等要素与农村资源有效对接。鼓励支持能人大户和广大市民下乡创办企业、兴建基地，掀起新一轮“山上再造”和乡村旅游发展热潮，让农民富起来、农村美起来。 促进城乡融合。坚持以城带乡、城乡共建，突出“强功能、优环境、聚人气”,全面建设大美富川。城东新区重点是继续完善教育卫生等配套服务设施，全力打造碧桂园、铜锣湾等一批精品小区，持续注入商贸流通、星级酒店、购物中心等城市商业元素，确保“三馆一中心”等项目建成投入使用，推动人气商气快速汇聚,打造生态活力新城。老城区重点是继续开展老城整理行动，启动实施街面洁亮美化等项目。加快推进城市管理执法体制机制改革，建成数字城管系统，打造“智慧阳新”。新建停车泊位200个。确保环湖东路和仙岛湖景区等一批充电站投入使用。积极开展特色小镇培育创建工作，支持金海打造白茶特色小镇。按基础型、提升型、精品型，分级开展村容村貌建设，扎实推进村容环境整治。充分挖掘富川文化，保护好历史文化名村、传统村落、历史建筑等遗产，实现镇村两级公共文化服务全覆盖。破除婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习。广泛开展文明镇村、文明家庭等创建活动，鼓励争创“绿色示范村”，加快建成南市村、花果村等一批美丽宜居乡村。完善基础设施。加快推进棋盘洲和武**两座长江公路大桥、武阳高速阳新段、沿江大道、木龙公路、富水航运等重点项目，支持太子镇、大王镇实施黄太公路改扩建等基础设施工程，加强公路养护管理，成功创建“四好农村路”省级示范县。启动实施10座小型水库除险加固、龙港河等3座中小河流治理、祝家庄闸拆除重建等重点工程，谋划建设富河干流防洪治理二期、王英库区生态移民等重点项目。投入2000万元，强化饮水工程建设和管理，改造提升单村水厂过滤、沉淀等水处理设施，提高集中水厂供水保证率，保障城乡居民生产生活用水安全。加快农村电网升级改造步伐，推进110kV竹林塘变电站和35kV星潭变电站、35kV河头屋配电站等输变电工程建设，不断增强用电保障能力。统筹抓好宽带提速、数字电视网全覆盖等信息基础设施建设，新增宽带用户1万户。 （六）持续改善民生福祉，实现改革发展成果共建共享。坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本出发点和落脚点，不断补齐民生社会事业短板，让广大群众有更多的获得感、幸福感和安全感。发展社会事业。科学编制教育发展规划，抓好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设与管理。普及高中阶段教育攻坚计划，支持阳新一中创建全国文明校园。高质量推动职业教育融合发展。加强教师队伍建设。规范校外培训机构办学行为。稳妥实施县人民医院搬迁，支持县人民医院创建国家三级乙等综合医院。加快推进县中医院城东院区建设，力争当年建成投入使用。深化医药卫生体制改革，有序推进分级诊疗，实施县镇村三级药品统一目录。巩固血吸虫病传播阻断达标成果。全力推进计生工作转型发展。加快实施龙港革命历史纪念馆改造升级工程。免费开放新博物馆、科技馆。持续推动文化资源和文化服务下移，新建农民健身工程50个，送戏下乡200场次，送电影下乡5000场次。大力推进“戏曲进校园”。加快非遗项目名录和代表性传承人申报。规范文化礼堂建设管理，充分发挥文化正能量。认真贯彻落实上级关于民族宗教工作方针政策和各项部署，积极引导宗教与社会主义社会相适应。继续做好国防动员、双拥优抚、人防、编制、统计、气象、邮政、关心下一代等工作，推动各项事业全面进步。强化社会保障。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，*推进“农民工等人员返乡创业三年行动”“富川英才”等计划，持续开展“招硕引博”“春风行动”“就业援助月”等活动，鼓励企业稳定岗位。加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，支持阳新通青年创业公社等创业载体建设，着力打造“双创”升级版，全年实现城镇新增就业8600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面完成机关事业单位养老保险制度改革。依法落实被征地农民养老保险政策。实施全民参保计划，推进社会保险参保全覆盖。完善社会救助兜底保障体系。全面完成退役军人和其他优抚对象信息采集工作。实施棚户区改造200户。健全农村留守老人、妇女和儿童关爱服务体系，确保农村老年人日间照料中心覆盖率达到70%，社区居家养老服务中心覆盖率超过80%。 创新社会治理。巩固拓展“平安县”创建成果，*实施“十大平安细胞工程”，织密织牢“九张网”。加强三级综治中心建设，推进网格化管理，完善司法调解、行政调解、人民调解相衔接的多元化解机制。全面提升乡镇基层政权建设水平。落实政府系统意识形态工作责任制，开创宣传思想文化工作新局面。推进“七五普法”，深化法治宣传教育，开展送法进校园、进社区等活动，营造全民知法懂法守法良好氛围。压实各级党政领导安全生产责任，全面开展大约谈、大排查、大暗访、大警示“四大行动”，始终保持交通运输、非煤矿山、危化物品、烟花爆竹等重点行业领域“打非治违”高压态势，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强食品药品安全监管，维护公众饮食用药安全。加强应急管理体系建设，全面提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。 三、加强政府自身建设各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。县政府将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，坚持以人民为中心的发展理念，坚持发展第一要务，*推进政府职能转变，全面提升履职水平，努力为人民提供优质高效服务。 （一）坚持依法行政,打造法治政府。始终把依法行政作为政府工作基本准则，继续推进政府法律顾问和政务公开制度，科学、民主、依法决策重大事项，确保行政权在法治框架内运行。坚持职权法定、权责一致原则，严格政府部门规范公正文明执法，确保每一个执法环节、每一起案件的办理置于规范执法要求之下。加强行政权力的制约和监督，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，认真办理人大代表意见建议和政协提案，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 （二）深化改革开放，打造创新政府。抢抓新一轮行政管理体制改革机遇，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，创造公平竞争制度环境。按照简政放权、放管结合原则，科学界定政府职能范围，切实理顺部门职责分工，坚决扭转政府职能错位、越位、缺位现象。深化行政审批制度改革，全面推行“权力清单”制度。推进事业单位公车改革。依托新港全国多式联运示范港区和保税物流中心平台，探索建立更加灵活的内外贸、出入境政策体系，实行更加积极的开放战略，打造面向全国乃至全世界重要对外开放门户。 （三）强化履职尽责，打造高效政府。大力弘扬务实精神，实行重点工作项目化、清单式管理，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，持续用力，久久为功，善作善成。健全*基层调研、联系服务群众制度，积极倡导“马上就办”作风。*实施“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，畅通服务群众最后一公里。严格落实市委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》等文件精神，为担当者担当，为负责者负责，引导政府系统干部遇到难题敢闯敢试、直面矛盾敢于碰硬、面对风险敢担责任，努力营造团结和谐、勇争一流的干事创业环境。 （四）严守纪律规矩,打造廉洁政府。坚持将纪律和规矩挺在前面，高标准落实中央八项规定精神等正风肃纪要求。强化工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节监管，切实把权力关进法律和制度的“笼子”，努力从源头上预防和治理腐败，真正把有限的资金用到上项目、促发展、惠民生、保稳定上来。加强廉政教育，严肃查处各类违纪违法案件，加大惩治腐败力度，促进干部清白做人、清正为官、清廉干事。各位代表，增进民生福祉是政府一切工作的出发点和落脚点。我们将按照尽力而为、量力而行的原则，尽心竭力办好人民群众看得见、**得着、切身感受得到的“十件实事”：①完成县高铁站前广场、客运站及周边道路建设工程。②*开展长江阳新段生态修复整治工程，全面完成长江沿岸绿化任务，着力将黄颡口尖峰村至富池老渡口段，打造成“山青、水秀、岸绿、村庄美”的长江沿线美丽乡村示范带。③实施银山等三处地块土壤治理修复;推进17个村庄环境治理;创建6个省级美丽乡村。④新建3所城区小学，进一步缓解城区上学难问题;稳步推进农村教育布局调整，促进城乡义务教育优质均衡发展。⑤建成“455”生命安全防护工程334公里，以及三溪、白沙、排市等乡镇客运站。⑥实施富水干流上葵赛湖、大闸湖、牧羊湖防洪治理工程，扩建增容兴国明港等泵站。⑦实施老城区雨污分流改造工程;推进城乡生活垃圾无害化处理工程，新建城乡生活垃圾转运站7个，改造升级城乡垃圾中转站10个，加快推进各类垃圾终端处理和资源化利用等项目建设。⑧稳步推进富河流域综合治理，实施富河城关八一大桥沿河上下一公里景观工程，加快两岸绿化美化亮化及配套设施建设。⑨实施中央支农专项油菜产业发展项目，在高标准农田建设项目区及周边镇区建设10万亩示范区。⑩*推进“厕所革命”，建改农户无害化厕所2.2万座、城乡公厕231座、交通厕所4座、旅游厕所20座。 各位代表，积力所举无不胜，众智所为无不成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，万众一心，砥砺前行，勇担新使命，创造新业绩，奋力推进全县经济社会高质量发展，以优异成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

• 【唐县招商】2020年唐县政府工作报告

  唐县人民政府工作报告2020年1月21日在唐县第十七届人民代表大会第四次会议上唐县人民政府县长尤志敬各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是多重压力叠加、挑战与困难并存的一年，也是攻坚克难、负重奋进的一年。一年来，面对经济下行、环保管控、土地制约、财政困难等巨大压力，全县上下在省市和县委正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻中央、省市重大决策部署，以脱贫攻坚总揽全局，坚定不移稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生，基本完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计，全县生产总值完成120亿元，增长2.4%，固定资产投资增长12.4%，社会消费品零售总额完成44.2亿元，增长9.6%;城乡居民人均可支配收入分别完成23538元、9292元，增长10.5%、13.7%。全部财政收入完成11.43亿元，增长34.2%;一般公共预算收入完成6.49亿元，增长42.8%。全县存、贷款余额分别达到249亿元、108亿元，增长7.49%、11.99%，全县经济发展稳步向前。一年来，我们讲政治、守初心、勇担当、抓落实，主要做了以下七方面工作。 （一）我们精准施策，持续发力，脱贫成效巩固提升。把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，精准施策，合力攻坚，做到政策不变、精力不散、力度不减，持续巩固提升脱贫成效。全年投入资金2.1亿元，实施项目663个，覆盖338个村，1754户3735人脱贫，累计151个贫困村全部出列，贫困发生率降至0.17%。广大贫困群众生活条件持续改善、“两不愁三保障”[1]水平持续提升，实现了脱贫攻坚连战连捷，去年5月省政府公告退出贫困县序列，7月代表河北省接受国家检查评估，11月成功接受了省脱贫攻坚成效考核和第三方评估，得到上级领导充分肯定。经过多年奋战，我县脱贫攻坚取得决定性胜利，摘掉了“穷帽子”，啃下了“硬骨头”，这是我县脱贫史上的里程碑，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。扶贫产业持续壮大。特色种养持续发展，新增省市级农业园区2个，苹果、核桃、大枣等果品基地新增3000亩;肉羊出栏达到700万只，成为全国最大的肉羊集散地。农村电商唐县模式效果凸显，实现城乡物流一体化配送，打通“最后一公里”，预计全年网络零售额突破16亿元，农特产品进京销售6.7亿元，产销对接消费扶贫模式获评河北省26个产业扶贫典型案例。投入3145万元，新建光伏扶贫联村电站2个，年提供收益500万元。“两不愁三保障”水平持续提升。扎实开展教育扶贫，加强控辍保学，建立从学前教育到高中阶段全学段资助体系，全年投入资金2565万元，资助学生3.6万人次，没有一名学生因贫辍学;全面对接朝阳区职业教育，唐县职教中心成为河北省120所项目学校之一。扎实开展健康扶贫，“三重保障”[2]和先诊疗后付费、家庭签约医生、大病救助等制度全面落实，新鉴定慢性病1.3万人，被省卫健委评为“河北省慢性病综合防控示范区”，组建移动医疗体检站的做法在人民日报刊载推广。扎实开展兜底扶贫，新增农村低保6442人、特困375人。持续改善住房条件，危房改造59户、改善提升610户。加强饮水安全，投资1288万元完成5个村巩固提升，“调水互补、联村共建、智慧水务”山区集中供水模式被河北日报、河北经济日报等媒体刊登。金融扶贫持续发力，新发放扶贫贷款1.61亿元，覆盖贫困户2957户，贷款发放额度和带动贫困户数量均居全省前列。建立430万元的防贫团体险，因病、因灾、因学实时监测对象2186户。社会帮扶持续加强。争取北京朝阳区帮扶资金4800多万元，实施项目26个;北京乐成集团投资1700多万元援建的养老院公寓楼完工，新增床位154张，将惠及全县失能半失能贫困老人，让他们改善生活环境，提高生活质量。 （二）我们大抓项目，做优平台，发展势能不断积蓄。狠抓项目落地，提升园区能级，大力招商引资，项目建设取得新成效。重点项目稳步实施。总投资265.7亿元的44个重点项目，完成投资42.1亿元;其中省市重点项目15个，完成投资24.35亿元，占年计划的142.3%。浩飞食品二期、民辉电气等一批项目建成投产。通天河产业园、唐尧文化园等项目稳步推进。园区平台不断优化。大力推进“双九通一平”[3]，完善园区基础设施，通天河产业园路网一期基本完成，白合污水处理厂主体完工，承载能力不断增强。预计园区主营业务、税收收入、实际利用外资分别完成120亿元、4.3亿元、76万美元，增长6%、8.2%、117.1%，成为全县发展的核心动力区。招商引资取得新进展。一批投资额度大、带动能力强、社会效益好的大项目落户我县，总投资4.6亿元的英利绿色产业园开工建设，总投资12.1亿元的北京金隅绿色建材园、总投资9亿元的北京新农创肉羊产业提升项目加快推进，总投资2.6亿元的绿润通天河休闲农业项目成功签约，为今后发展积蓄了较大势能。 （三）我们铁腕治污，绝地反击，环境质量明显向好。坚持断后路、给出路、走新路，全力开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，以前所未有的决心和力度，强势推动，重拳出击，坚决打好污染防治翻身仗。2019年空气综合指数、PM2.5浓度实现“双下降”，分别下降2.31%、7.89%，扭转了全省排名落后局面，空气质量明显好转，生态环境得到改善。坚决打好蓝天保卫战。面对大气污染的被动局面，绝地反击，多措并举，严查严管，打好“控煤、抑尘、治企、控车、禁烧”组合拳，取得显著成效。强力推进清洁取暖，实施了全市最大规模的“气代煤”改造工程，平原乡镇全面铺开，完成6个乡镇、70个村、4万户改造，10多万群众用上了清洁燃气;未改造乡镇实现清洁型煤全覆盖，配送洁净煤8万户、11万吨、炉具4.55万台;狠抓散煤治理，回收处置散煤1.8万吨，设立4个固定、2个流动检查站，劝返运煤车辆910辆，没收劣质散煤1082吨，没收数量居全市第1位。加强车辆管控，处罚不合格柴油货车256辆，安装非道路移动车辆尾气净化装置321辆。强力开展油品管控，取缔非法加油站点107家、起出加油罐127个、收缴油品7.4吨。集中开展油烟整治，城区486家餐饮企业全部安装油烟净化设备，整治取缔露天烧烤86家。严格执法，查处环境违法案件114起，罚款635万元，起到强烈震慑作用。坚决打好碧水保卫战。坚持把白洋淀上游生态环境综合治理和保护作为重要政治任务，拆除唐河管理范围内违章建筑9处，封堵非法排污口7个，12家重点涉水企业和排污单位全部安装在线监测设备，各类河流断面水质均达到或优于考核目标。全面落实河长制，设立县乡村三级河长465名，聘用巡河员279名，93个沿河村庄生活污水得到有效管控。开展畜禽养殖综合整治，坚决治理养殖异味，39家养殖企业粪污处理设施全部竣工，同位发酵床养殖技术启动推广，进入实质性应用阶段。坚决打好净土保卫战。加快矿山生态修复，投资755万元，完成10处责任主体灭失矿山治理。大力推进太行山绿化和白洋淀上游规模化林场建设，争取中央和省资金3700万元，完成京昆高速、涞曲高速绿廊和通天湖生态林建设，全市雨季造林现场会在我县召开，全年人工造林5万亩，封山育林4.2万亩，森林覆盖率增长2.3%。 （四）我们统筹城乡，建管并重，城乡面貌持续改观。持续巩固省级园林县城和文明县城创建成果，持之以恒提品位、强功能、精管理、促振兴，城乡发展迈出新步伐。在省级文明城暗访测评中，综合成绩位居全省第 六、全市第一。规划体系日趋完善。扎实推进规划体系建设，《唐县县域乡村建设规划》《唐县县域基础设施规划》等编制完成，《唐县国土空间规划(2019-2035年)》形成初步成果。县城框架逐步拉开。县城“两大片区”逐步推进，东南片区，大马庄、张盆村、野牛村棚户区改造有序实施，大马庄完成土地审批，征收补偿完成96.7%，发放补偿款8000万元;张盆村完成房屋及地上构筑物、附属物测统评估，安置房完成选址和初步设计;野牛村完成项目公司注册、房屋及地上构筑物、附属物测统。迎宾大街南延进场施工。东北片区，湿地公园建成开放，唐尧文化园旅游路完成1.6公里，成为群众运动休闲的新去处。城乡管理不断规范。向违法行为宣战，向顽疾开刀，深入开展“1+5”[4]、“一区三边”[5]专项整治，完成违法违规用地采砂采矿和破坏生态环境问题整改127个，拆除了一批违法建设，取缔了一批违法企业，惩治了一批违法行为，城乡管理明显加强。着力规范房地产秩序，千方百计销存量、控增量、解难题，累计解决房地产遗留问题23个，困扰群众多年的办证难、入住难问题得到有效化解，广大群众拍手称快。深入开展市容市貌、广告牌匾、交通秩序等专项整治，取缔流动摊点2919个、拆除广告牌匾262块;加强城区保洁，坚持“以克论净”，机械化清扫率达到90%。配套建设改善提升。建成天然气调峰站1座，改造提升供热管网10公里、供水管网13公里，第二热源厂完成补偿安置，城东110千伏变电站完成征地，县城集中供热、供水、供气、供电保障能力持续增强。改造老旧小区14个，新改扩建城市公厕4座，保障房分配入住947套，新增绿地面积6万平方米，群众生活条件进一步改善。乡村振兴有序推进。扎实开展农村人居环境整治，日处理500吨水泥窑协同处理生活垃圾项目建成投入使用，建成军城镇、仁厚镇、黄石口乡3座转运平台，清运垃圾4.1万吨，“村收集、公司转运处理”的垃圾保洁机制初步形成。改造农村厕所2.76万座，完成下达任务的248%。扎实推进农村集体产权制度改革，清产核资、成员界定、折股量化全部完成，在省市均名列第一。深化农村土地制度改革，完成320个村土地承包经营权确权登记，农户确权率达93.6%，顺利通过省级验收。下力完善基础配套，投资5.9亿元新改建农村公路161.7公里，投资5986万元完成87个贫困村电网改造。 （五）我们高标站位，集中攻坚，旅发备战稳步推进。大力推进重点旅游项目，景区建设、配套完善、服务提升、环境整治等工作有序推进。重点景区加速推进。庆都山康养旅游度假区，唐尧博物馆、棋盘广场、唐尧古镇三区、尧帝像广场等10余个重要景点建设完成;深入开展环境专项治理，全面拆除违法违规建筑，取缔娱乐经营场所，取缔拆除饭店28家，景区秩序得到规范，环境面貌大为改观。潭瀑峡景区，宪法主题公园建成开放，游客中心主体完工，建成停车场3处，已通过4A级景区景观质量评价。通天河中医药谷旅游示范区，精品酒店主体完工，未名农场部分完工。路线打造进展顺利。投资8000万元实施保涞线、保阜高速引线等观摩线路整治提升，完成行道树种植56.7公里，12个景观节点陆续开工建设。大茂山旅游路完成路面铺设3.7公里。服务配套不断提升。推进智慧旅游建设，智慧旅游指挥中心完工，线上平台完成开发，即将投入使用。加快景区游客接待中心、停车场、步游路、标识标牌等配套设施建设，接待能力和水平明显提升。加强保障服务，招募旅发大会志愿者500余名，完成培训20多次。大力推进“厕所革命”，新建景区厕所9座，实现A级景区全覆盖。 （六）我们以人为本，为民服务，民生事业扎实推进。就业和社会保障不断增强。城镇新增就业3058人，失业人员再就业924人，城乡居民养老保险参保率99.46%。社会事业全面进步。教育事业加快发展，实验中学扩建主体完工、第二小学扩建开工建设，新开工乡村幼儿园10所，其中6所建成投入使用，投资2000万元改造校舍1.27万平米，教育教学条件明显改善。县级公立医院改革持续推进，县医院被命名为“2019年省级现代医院管理制度建设样板”，“移动医疗查房、移动护理站、一站式结算”综合服务模式被国家卫健委确定为改善医疗服务十大亮点之一。惠民大事实事持续推进。克服资金缺、征拆难、管控严等因素制约，努力推进惠民大事实事，市政府49项惠民事项，涉及我县14项全部完成;我县确定的18项惠民实事，5项基本完成，11项如期启动，1项已经省批复立项，1项需向省继续申报谋划实施。社会治理明显提升。学习新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，排查调处矛盾纠纷1198起，县司法局被中华全国人民调解员协会评为“河北省县级先进单位”。加强诚信体系建设，交通等六个部门红黑名单评价制度建立并投入使用。深入开展安全生产大排查大整治行动，未发生较大以上安全事故;全力做好非洲猪瘟防控和生猪保供，食品药品安全形势继续保持平稳向好态势，2019年度食品药品安全考核位列全市第一。开展八个方面“百日攻坚行动”，圆满完成70周年国庆大典等重大安保任务。强力推进扫黑除恶专项斗争，坚持“一案三查”[6]，打掉黑社会犯罪组织1个、恶势力集团3个、一般团伙12个，刑事拘留127人，破案78起，社会治安不断好转，社会大局持续稳定。 （七）我们改革创新，优化服务，发展活力持续释放。提高审批效率。消减各类行政审批事项23项、承接13项，219项审批事项实现进厅办理。推行“互联网+政务服务”，实现网上办理事项810项，“中介超市”入住机构56家。推进“拿地即开工”和联合审批模式，社会投资项目审批时限从120个工作日压减至50个工作日。推进商事制度改革，全面推行证照合办、“证照分离”“减证便民”，企业开办时间从8个工作日压减至3个工作日，群众办事创业更加便捷。提升服务效能。大力开展“三深化、三提升”活动[7]，精准帮扶65家企业和45个项目，解决实际问题138件。新增各类市场主体5133家，新增挂牌上市企业3家，总数达到11家。落实中央减税降费政策，减免税费9534万元，企业获得更多实惠。加强政府建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、担使命、找差距、抓落实，政府系统政治建设全面加强。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大建议、政协提案118件，办结率100%。政务微博、县长热线高效运转，全年受理群众来信来电4000多件，办理“961890、12345”群众服务热线、市长信箱、市长短信等3700多条，做到了件件有着落，事事有回音。此外，审计监督、统计、粮食安全、人民武装、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。各位代表!过去的一年，面对前所未有的压力和困难、风险与挑战，我们团结带领全县干部群众，攻坚克难，拼搏进取，苦干实干，全县发展迈出了艰辛而又坚定的步伐。这一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，以主题教育强化政治引领，自觉践行初心使命，进一步坚定了理想信念、洗礼了政治品格、锤炼了干部作风，成为我们应对风险挑战、加快发展的精神财富和力量源泉。我们以脱贫攻坚总揽全局，全县动员、全员参与、昼夜奋战，顺利接受了国家检查评估和省脱贫成效考核，全县广大干部群众经受了重重考验，展现了敢打必胜、勇于担当的精神风貌。我们坚持以项目建设为抓手，抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大机遇，持之以恒优平台，千方百计引项目，一批较大项目落地或签约，为经济发展增添了新的后劲。我们坚持城乡统筹发展，县城加速提质扩容，乡村振兴稳步推进，一批积累多年的房地产遗留问题得到解决，城乡面貌发生可喜变化。我们坚守生态环境底线，勠力同心，铁腕治霾，打赢了“1+5”专项整治、农村清洁取暖、白洋淀上游环境整治、成品油整治等一场又一场硬仗，扭转了被动局面，全县环境质量明显改善，碧水蓝天逐渐成为常态。我们坚持民生为本，勤政为民，亲民惠民，解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结协作、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向各人民团体、驻唐各单位，向离退休的老同志，向驻唐部队和武警官兵，向所有关心、支持唐县发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!我们也清醒的认识到，唐县经济社会发展还存在不少问题和困难。一是经济下行压力较大。受宏观经济形势趋紧、环保约束加剧影响，33家规上工业企业停产限产，部分主要指标增长乏力，经济平稳运行存在较大难度。二是结构性矛盾突出。工业占比小，技术含量低，立县大企业、大项目少，传统产业支持能力下降，新兴产业还没有形成有效支撑，新旧动能转换缓慢。三是瓶颈制约破解不易。受房地产市场低迷、企业停限产等因素影响，财政异常困难，加之举债、融资严格受限，建设性资金严重不足;土地指标缺口较大，难以满足需要;环评限批和管控时间长、影响大;在资金、土地及环保多重因素制约下，一批省市重点项目、旅发大会项目、基础设施项目未能实施或进展缓慢。四是民生领域仍有不少短板。民生改善与群众期待还有差距，优质公共服务供给不足，城建、住房、就业、教育、医疗、养老等方面还不能很好满足群众需要。五是治理体系和治理能力建设还有待加强。部分部门和少数干部政治站位不高，不担当、不作为，形式主义、官僚主义仍不同程度存在;投资环境不尽人意，“吃拿卡要”问题时有发生。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，千方百计加以解决，努力把政府工作做得更实更好。 二、2020年工作2020年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之年，是我县蓄势发力、攻坚突破实施“十三五规划”收官之年。面对前所未有的机遇和挑战，面对党和人民的期盼和嘱托，我们一定再鼓实干之劲，再造发展之势，再聚攻坚之力，接续奋斗，顽强奋战，奋力开创全县经济社会发展新局面。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中、省市委全会和两会精神，按照县委十三届五次全会部署，推进治理体系和治理能力现代化，毫不动摇地坚持“以改革创新为主线，以城市建设为突破，以项目园区为支撑，以平安建设为前提，以党的建设为保障，全面巩固提升脱贫成果”工作思路，狠抓干部、土地、金融三个关键，全面落实乡村振兴战略，统筹推进“四大基地”[8]建设，着力打造风清气正的政治生态、风生水起的经济生态、风平浪静的社会生态、风清天蓝的自然生态，推进唐县高速度高质量发展，加快建设保定西部区域中心城市，确保2020年全面建成小康社会。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，PM2.5平均浓度下降率完成市定任务。围绕上述目标要求，做好今年政府工作，我们将坚持新发展理念，加快高质量发展，重点在七方面工作上攻坚突破： （一）聚焦脱贫攻坚，在成效提升上攻坚突破。对标对表全面建成小康社会，严格落实“四不摘”[9]要求，一鼓作气，连续奋战，巩固提升脱贫质量，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查。一是抓脱贫。敢于啃硬骨头，攻克坚中之坚、难中之难，综合运用产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等措施，精准施策，多管齐下，确保剩余403户、964人贫困人口今年上半年全部脱贫，确保小康路上不落一户一人。二是补短板。重点补齐扶贫产业、薄弱村基础设施、特殊困难人群保障等方面短板，全面提升脱贫成效。特别是加快补齐产业发展短板，精心谋划一批较大产业项目，纳入项目库管理，加快项目实施，为群众持续稳定脱贫提供支撑。持续发展特色种植，打造一批高质量农业产业园;推进肉羊产业提档升级，加强与北京新农创等企业战略合作，推进标准化、规范化发展，打造全新富民羊产业;发展壮大电商扶贫，加强与北京朝阳区对接合作，推进农超对接、消费扶贫，让更多优质农产品进入京津居民的“菜篮子”“果盘子”;继续扶持家庭手工业，发挥扶贫车间带动作用，促进更多群众增收;大力发展乡村旅游，打造一批旅游专业村。三是建机制。完善监测机制，实施建档立卡贫困人口动态调整，将低保户、特困户、大慢病户、残疾人户等重点群体和不稳定脱贫户全部纳入监测范围，坚决防返贫、防增贫。完善政策落实机制，继续落实教育、医疗、住房、安全饮水等扶贫政策，提升贫困群众保障水平。完善利益联结机制，综合运用资产收益扶贫、光伏扶贫、金融扶贫等措施，精准帮扶贫困人口。完善帮扶机制，与北京朝阳区深入对接合作，争取更多企业、项目、资金和人才支持，巩固提升脱贫成果。 （二）聚焦项目园区，在动能转换上攻坚突破。坚持工业强县，把项目建设作为强县富民的最硬抓手，把今年作为项目园区攻坚突破之年，深入开展“重点项目建设落实年”活动，全力以赴推进大项目、搭建大平台、实施大招商，着力提升项目建设的质量和效益。一是大力度推进项目落地。大力推进总投资226.7亿元的47个重点项目，完成投资39.7亿元;特别是总投资157.2亿元的14个省市重点项目，完成投资18.5亿元。加快推进通天河产业园、英利绿色产业园、金隅绿色建材园、中法葡萄酒庄园、新农创肉羊产业提升、唐山中陶发泡陶瓷等大项目建设，力争早日投产达效。二是大力度推进园区提标。按照“一区三园”格局，加快开发区能级提升，强化园区配套支撑，为项目和企业落地提供保障。加快推进长古城工业园配套道路和管网建设、通天河产业园路网二期工程及综合配套，谋划实施白合工业园道路、供电、供气等配套设施，提升园区承载力。三是大力度推进招商提质。围绕“四大基地”建设，瞄准北京，借势雄安，加强与北京朝阳园战略合作，聚焦“中字头”“国字号”央企、国企和知名民企，争取更多企业入驻，提高园区竞争力。发挥园区招商引资主体作用，加强专业机构招商、产业链招商、以商招商，重点加强与北汽集团、万华集团、金隅集团、首农集团、保府酒业、宝贝乳业等企业对接，盯紧盯死，全力争取，力争更多的大企业、大项目落户我县，培育更多新的增长点。四是大力度推进服务提效。深化项目建设攻坚，组织“项目巡诊”，推行重点项目清单化管理，健全重点项目与开发区联动发展双周调度工作制，落实联合评审、领办代办、入区检查陪同、重点项目“六个一”[10]等工作机制，对重点项目实施全链条跟踪、全方位服务。强化时间观念和效率意识，超前谋划产业规划、土地空间、环评能评等工作，在减税降费、经营运行、企业用地等方面为项目建设、企业发展排忧解难。 （三）聚焦城乡建设，在扩容提质上攻坚突破。坚持城市富县，巩固提升“创园”“创城”成果，持之以恒补短板、理秩序、提品位、促融合，确保顺利通过省级园林县城复检、省级文明县城测评，打造宜居宜业宜游新家园。一是做好规划。把国土空间规划作为重大战略机遇，深入研究，高质量完成《唐县国土空间规划(2019-2035年)》，同步推进各专项规划编制，完成13个乡镇和部分重点村庄规划，搭建信息平台，形成“多规合一”的全域“规划树”，为全县发展提供指导和遵循。二是做大规模。加快县城“两大片区”建设，拉大县城框架，建设现代化新城区。东南片区，加快推进迎宾大街南延和九龙河整修工程，继续推进大马庄村、张盆村、野牛村棚户区改造，启动小学、滑冰馆、游泳馆“一校两馆”建设;东北片区，完成唐尧文化园旅游路建设，加快推进片区管网南水北调穿越工程。完成唐县第一中学至保阜路道路建设，积极推进良行线绕城段建设，谋划实施北外环、唐尧路东延等路网建设。三是做优配套。加快5G网络建设和应用，推进城区5G网络全覆盖。持续增强县城供电、供水、供气、供热保障能力，完成城东110千伏变电站建设，加快第二热源厂、城南变电站建设，实施县城供水接管入户二期项目。完成县城、长古城污水处理厂提标改造、城区雨污分流管网建设。完成11个老旧小区改造，新改扩建城市公厕5座。四是做精管理。推进智慧城市、海绵城市建设，推动互联网与城市管理有机融合。持续开展专项整治，深入实施违法违规圈占土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水综合治理等6项重点领域清理规范，依法依规整治到位。依法严厉打击非法销售、变相预售等不法行为，规范房地产市场秩序，让老百姓放心买房、安心住房。五是做美乡村。坚持农业稳县，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标，加快推进乡村振兴。推进现代农业提质增效，在稳定粮食产能基础上，加快推进“一减四增”[11]结构调整，全年压减玉米种植2万亩，增加蔬菜、林果、花卉、苗圃、食用菌、中药材、制种等优势特色产业种植面积，推动农业由增产向提质转变。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体和农业产业化联合体，打造3-5个有一定规模的农业生产性服务组织。加强农村基础设施建设，重点向薄弱村倾斜，大力实施道路硬化、水利设施、安全饮水等基础设施及产业配套项目，完成太行山高速涞曲段川里连接线建设，新改建农村公路15公里，加快北罗、通天河、拔茄110千伏变电站新改建工程，为农村发展提供能源支撑。加强“空心村”治理，对170个空心村分类实施，确保整治成效。扎实推进农村人居环境综合整治，加强农村垃圾处理，实现全县域农村保洁市场化，应收尽收，及时处理，有效解决农村垃圾问题;加强农村污水处理，启动南水北调沿线、集中式饮用水源地及唐河、通天河两岸1000米范围内村庄污水治理;继续推进“厕所革命”，完成农村改厕4000座，全力打造一批美丽宜居小康村。 （四）聚焦旅发大会，在产业升级上攻坚突破。坚持旅游兴县，围绕承办一届“智慧、出彩、惠民”的旅发大会，加快重点景区建设，借势推动旅游产业提档升级。一是重点景区精品化。高点站位、高标规划、高质建设，打造一批特色鲜明的精品景区。庆都山康养旅游度假区，完成唐尧古镇、文化主题酒店、民宿、游客服务中心建设，全力打造唐尧文化核心展示区。潭瀑峡景区，大力实施改造提升，全力推进入口景观道、旅游路及配套设施、游客中心、停车场改扩建、整体亮化等提升工程，争创全县首个4A级精品景区。通天河中医药谷旅游示范区，完成通天河观光农业产业带、通天河重点河段景观、未名农场等建设，打造绿色休闲健康谷。秀水峪景区，加快房车营地、民宿改造和景观水系等建设，打造生态之谷、天然氧吧。同时推进其他景区全面提档升级。二是服务保障专业化。推进大茂山旅游路建设，涞曲高速至通天河产业园段竣工通车，打造直通景区的景观大道。加快旅游线路打造，大力实施绿化、美化、亮化工程，完成保阜高速引线、保涞线沿途环境提升和12个景观节点建设，打造绿美景观长廊。围绕“吃住行游购娱”六要素，加快推进游客接待中心建设，完善提升景区停车场、旅游厕所、步游路、标识标牌等配套设施，提升接待能力，形成完备的旅游综合服务网络。加强智慧旅游指挥中心建设，推进智慧管理、智慧营销、智慧服务，大力发展智慧旅游，为游客提供更加便捷的旅游服务。三是产业发展融合化。突出“生态、绿色、健康、养生”主题，推动旅游从自循环向大融合转变，做好“旅游+”大文章，打造综合性支柱产业。推动“旅游+文化”，积极对接长城国家文化公园建设，加强倒马关长城、军城长城保护修缮，打造核心展示区，提升旅游文化内涵和感召力。精心设计旅游商品，融入我县特有文化元素，统一包装策划，增加特色产品附加值。推进“旅游+农业”，大力发展农庄、民宿，拓展观光采摘、农事体验、休闲度假等旅游新业态。推进“旅游+体育”，因地制宜开发登山、户外骑行等旅游产品，为游客提供个性化旅游体验。 （五）聚焦污染治理，在优化生态上攻坚突破。坚持生态优先，绿色发展，持续发力，强力治污，改善生态环境，让群众享受更多的蓝天白云、绿水青山。一是铁腕治霾，让天更蓝。继续深化“控煤、抑尘、治企、控车、禁烧、禁炮”等措施，强化举措，合力攻坚，确保空气质量持续改善。大力推进农村气代煤，今年再完成3万户改造，其它地区继续推广洁净型煤，严禁劣质燃煤流通使用。严格落实建筑工地“六个100%”[12]要求，加强渣土运输车辆和搅拌站监管，落实国省干道洒水抑尘措施，减少扬尘污染。保持秸秆、垃圾禁烧高压态势，持续开展“散乱污”企业排查整治，实现动态清零。加强车辆管控，非道路移动机械和运输车辆，一律安装尾气净化装置，严肃查处超标排放。加强网格监控平台和环保调度中心建设，提高环境监测水平。二是强力治污，让水更清。严格落实河长制，深入推进白洋淀上游环境综合治理，完成白合、军城污水处理厂建设并投入使用。大力推进畜禽养殖污染综合整治，全面取缔禁养区养殖场，规范提升限养区和适养区养殖场，配建污水处理设施，大力推广发酵床养殖，完成全县域养殖气味污染治理。三是生态修复，让地更绿。持续开展矿山生态修复治理，完成59处责任主体灭失矿山治理。围绕“一库两河三廊四区”[13]布局，实施“绿满太行”攻坚行动，完成人工造林5万亩，封山育林4万亩。 （六）聚焦要素保障，在破解瓶颈上攻坚突破。紧盯资金、土地和环保等制约因素，创新思路，积极破解，为项目建设和经济发展扫除障碍。加强要素保障。全力破解资金瓶颈，多渠道开源节流，加强预算管理，提高资金使用效益;积极争取上级专项资金和政府债券，缓解财政压力;加强内部挖潜，盘活国有资源资产，合理开发，科学利用，增加财政收入;完善立体化、全方位综合治税模式，加强房地产、矿山、餐饮等领域税收管理，严防跑冒滴漏，做到应收尽收。全力破解土地瓶颈，积极争取用地计划指标，大力实施占补平衡、增减挂钩项目，新增耕地1600亩。全力破解环保制约，实施精准化、差别化环保管控，利用好正面清单和负面清单制度，规上企业纳入正面清单，宽进严管，该支持的全力支持，该限制的坚决限制，做到“多排多限、少排少限、不排不限”。优化营商环境。落实《优化营商环境条例》，统筹抓好“放管服”[14]改革、行政审批制度改革、“互联网+政务服务”、社会信用体系建设，深化工程建设项目审批制度改革，为项目落地和企业发展营造良好外部环境。提升服务水平。全面落实减税降费政策，把该减的减到位，该降的降到位，让企业轻装上阵。聚焦规上企业和重点项目，精准对接服务，全力排忧解难，做到“随叫随到、服务周到、说到做到”。 （七）聚焦民生事业，在全面小康上攻坚突破。牢固树立以人民为中心的发展思想，补齐民生短板，办好民生实事。全面加强社会保障。开展就业促进工程，支持高校毕业生、农民工等重点群体就业，全力做好退役军人安置工作，城镇新增就业3000人，失业再就业920人，确保就业形势稳定。实施全民参保计划，持续扩大社保、医保覆盖规模。继续保持打击欺诈骗保高压态势，落实“两病”[15]门诊政策，提高居民医疗保障水平。实施社会救助审批权下放，严格政策落实，规范审批运行，提高社会救助服务水平。推进棚户区改造，新开工安置房340套，改善群众居住条件。全心发展社会事业。建设保西教育中心，深化教育教学改革，争创国家义务教育优质均衡发展县，完成田家炳中学、实验中学、第二小学改扩建项目，新建农村幼儿园2所，做好小学生校内课后服务工作;加强产教融合、校企合作，推进职业教育专业整合，增强办学活力。加强公共体育设施建设，完成第二中学公共体育场建设，新建社会足球场10个。建设保西医疗中心，以县医院为牵头医院，组建唐县医院集团，进一步深化完善县乡村紧密型医联体建设，形成人财物三统一的管理体制，打造全国医改样板，让群众更好享受医改成果。建设保西养老中心，将唐县民政事业服务中心打造成全市一流的公办养老服务机构，鼓励社会资本投资养老事业。全力确保社会稳定。强化安全生产监管，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，抓好重点行业、重点领域、重点部位隐患排查整治，确保不发生重大以上安全生产事故。强化食品药品监管，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保障群众“舌尖上的安全”。强化金融风险防范，加大宣传防范力度，严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性、区域性金融风险。强化平安唐县建设，健全完善共建共治共享的社会治理制度，着力推进社会治理体系和治理能力现代化;持续推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“保护伞”“关系网”;加强社会治安综合治理，聚焦重点行业、重点领域，严厉打击各类违法犯罪，保障人民安居乐业、社会安定和谐。 三、提高政府治理效能全面建成小康社会，加快高质量发展，任务艰巨、责任重大。我们一定树牢政治思维、法治思维、开放思维、群众思维，完善治理体系，提升治理能力，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设科学规范、运转协调、廉洁高效、人民满意的服务型政府。始终如一绝对忠诚。落实“不忘初心、牢记使命”主题教育制度，深化“四问”大讨论成果，坚定不移提升政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实党的领导制度体系，自觉把党的全面领导贯彻落实到政府治理全过程。健全政府治理体系，按照制度履行职责、行使权力、开展工作。加强政治建设，强化政治担当，坚决贯彻落实中央、省市重大决策部署，以许党许国的担当、攻坚克难的勇气，切实担负起党和人民赋予的历史重任。始终如一担当有为。强化主动作为，大力弘扬担当精神，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，抓铁有痕、踏石留印，在脱贫攻坚、项目建设、污染治理等急难险重任务面前，事不避难，勇往直前，以“钉钉子”精神抓落实。强化高效有为，苦干实干、大干快干，夙兴夜寐、激情工作，干出新业绩、干出好口碑、干出新天地。强化实干有位，大力整治“中梗阻”“庸懒散”“不作为”“慢作为”“乱作为”现象，完善激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、务实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。始终如一依法行政。加强法治政府建设，严格遵守宪法和法律，带头尊法学法守法用法，弘扬法治思维，增强法治观念，做到法定职责必须为、法无授权不可为，把政府各项工作纳入法治化轨道。规范重大行政决策程序，健全重大决策公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，确保科学、合理、民主、高效依法决策。全面推行行政执法“三项制度”[16]，形成权责统 一、权威高效、公正文明的执法环境。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民监督。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。始终如一廉洁从政。牢固树立过紧日子的思想，最大限度压缩“三公经费”。把紧廉洁从政关，严格落实“一岗双责”，坚决把纪律和规矩挺在前面，健全政府系统党风廉政建设和反腐败机制，持之以恒正风肃纪，驰而不息整治“四风”，深入落实中央“八项规定”，严格落实廉洁自律准则，坚守底线、远离红线、不碰高压线，打造忠诚干净担当的高素质公务员队伍。各位代表!百年宏图近，圆梦在今朝!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，只争朝夕，不负韶华，以初心指引航向，以使命扛起担当，以实干铸就华章，为全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释[1]“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[2]“三重保障”：指基本医保、大病保险和医疗救助。[3]“双九通一平”：指在硬件建设上达到“供水、排水、供电、道路、供气、供热、通信、宽带网络、有线电视通和土地平整”的标准，在软件上达到“信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台”的标准。[4]“1+5”：“1”是指违建别墅，“5”是指违法违规用地、建设、采砂、采矿和破坏生态环境。[5]“一区三边”：“一区”即县城建成区，“三边”即高速铁路沿线安全保护区、高速公路和国省干道沿线建筑控制区。[6]“一案三查”：即查办黑恶势力，查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。[7]“三深化、三提升”活动：指深化“双创双服”活动、提升高质量发展水平;深化作风纪律专项整治、提升工作效能和营商环境;深化20项民心工程、提升保障改善民生水平。[8]“四大基地”：即城乡统筹示范基地、现代装备制造基地、有机农产品供应基地、特色文化旅游基地。[9]“四不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。[10]重点项目“六个一”：指一个项目、一名联系领导、一个责任单位、一个工作班子、一个工期计划、一杆子抓到底。[11]“一减四增”：即压减非优势区高耗低质低效农作物，增加设施农业、农业产业园区、农业规模化生产基地和生态绿化面积。[12]“六个100%”：即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。[13]“一库两河三廊四区”：“一库”即西大洋水库;“两河”即唐河、通天河;“三廊”即京昆、保阜、涞曲三条高速两侧绿化廊道;“四区”即倒马关、大茂山、青虚山、庆都山四个片区。[14]“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。[15]“两病”：即高血压和糖尿病。[16]“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-08

• 【黔南州招商】2020年黔南布依族苗族自治州政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月8日在州十四届人民代表大会第六次会议上)州长吴胜华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾过去一年，我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚守发展和生态两条底线，聚力打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全州经济社会持续健康发展。预计，全年完成地区生产总值1450亿元左右，增长9%左右;规模工业增加值增长10.8%;固定资产投资增长6%;一般公共预算收入110.65亿元;社会消费品零售总额增长5%;居民消费价格指数控制在3%以内;金融机构存、贷款余额分别增长2%、12%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达34134元、11846元，分别增长9%、10.5%;常住人口城镇化率达53.5%;全面小康实现程度达97%。一年来，我们统筹兼顾，突出重点，各方面工作取得显著成效。 （一）凝心聚力，精准施策，三大攻坚战取得重大进展。脱贫攻坚决战告捷。紧扣“精准打法十条”，全力打好“四场硬仗”，狠抓“五个专项治理”，用好广州扶贫协作、中央和省定点帮扶等各类资源，脱贫攻坚实现决战之年根本性胜利。全面完成“十三五”时期24.73万人易地扶贫搬迁目标任务，人口较少民族聚居村率先小康顺利通过省级验收，长顺、平塘、独山、荔波、三都、罗甸6个县达到国家脱贫摘帽标准，剩余的205个贫困村全部出列，预计减少贫困人口13.74万人，全州综合贫困发生率降至0.68%。生态环境稳中向好。狠抓中央、省委生态环境保护督察反馈问题整改，深入实施“河(湖)长制”和“双十工程”，污染防治五场战役取得阶段性成效。县城环境空气质量优良率达98%以上，地表水水质优良率达95.5%，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，磷石膏综合利用率达95%。深入推进美丽黔南林业提质增效三年行动计划，治理水土流失面积223.7平方公里、石漠化面积153平方公里，完成营造林40万亩，森林覆盖率达65%，提前完成“十三五”目标。风险防范有力有效。落实“八个一批”和14条化债措施，有效化解政府债务风险，综合化债率达73.7%，守住了不发生区域性、系统性风险底线。全力保障FAST安全稳定运行。有效防控非洲猪瘟。持续深入开展安全生产大排查大整治，未发生重特大生产安全事故，事故起数和死亡人数实现“双降”。全力开展“扫黑除恶”专项斗争，中央督导交办案件全部办结。加大矛盾纠纷排查化解，强化公共安全管控，群众安全感和满意度保持全省前列，为庆祝新中国成立70周年营造了安全稳定的社会环境。 （二）调优结构，转型升级，产业发展持续向好。农村产业革命纵深推进。新增调减低效作物42.09万亩;实施320个500亩以上坝区产业结构调整，面积达59.72万亩。大力推行“龙头企业+合作社+农户”模式，培育龙头企业达755个，创建专业合作社达4567个，覆盖农户达38.3万户。“三品一标”认证面积达773.85万亩，绿色、有机食品认证产品69个，地理标志农产品14个，长顺县荣获“国家农产品质量安全县”。预计完成农业增加值243亿元，增长7%。工业保持良好发展势头。强化“双服务”工作，扎实推进“双千工程”，启动“千企改造”企业108户，22户入选省“千企改造”龙头企业和高成长性企业;“千企引进”成效显著，引进工业项目260个，广药集团、汇源集团等一批名优企业落户黔南。现代化工、清洁高效电力、基础能源、优质烟酒、健康医药等重点行业保持稳定增长，十大工业产业预计实现产值1200亿元。福泉、瓮安入选全国第二批工业资源综合利用基地名单。建成老干妈油制辣椒产业园、隆筑宜装板材生产线等一批亿元以上项目。新增入规工业企业87户，总量达935户。现代服务业提质发展。规模以上服务业企业增至447家，营业收入增长9.2%。旅游业持续井喷，国内过夜游客900万人次、增长20%，入境过夜游客2.3万人次、增长50%。文化产业增加值占GDP比重达4.7%，居全省前列。规模以上互联网、软件信息服务业营业收入增长50%。批发业销售额增长18%，网络零售额增长60%。 （三）强补短板，扩大投资，发展基础更加坚实。重大项目优化实施。加大项目谋划、储备、推进力度，争取到中央和省预算内项目229个，补助资金22.7亿元。绿博园、龙里县中铁国际生态城等600个省州重点项目累计完成投资910亿元。基础设施持续突破。“六网会战”加快推进。推进交通重大项目建设，完成投资330亿元以上。三都至荔波、三都至独山、平塘至罗甸等高速公路全面建成，环贵州高速公路黔南段全面贯通。实施水利建设三年行动计划，完成投资81亿元，福泉凤山大型水库建设有序推进。加快电网升级改造，完成电力投资10.13亿元。实施数字设施提升行动，30户以上自然村寨4G网络覆盖率90.7%。建成油气网74公里、地下管网269公里。 （四）扩容提质，一体推进，城乡面貌持续改观。城镇功能更加完善。深入推进城市品质提升三年行动计划，城镇建成区面积达215平方公里。都匀至凯里、龙里至花溪等一批城市快速干道基本建成。加快推进棚户区和老旧小区改造，建成一批公共服务设施项目，城市道路人均面积达16.1平方米，城市建成区绿地率达37.3%，城镇用气普及率达62.3%，城镇供水普及率达99.3%，城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上。美丽乡村更加宜居。大力推进农村人居环境整治，新改建户用卫生厕所4.5万户，实施6个县(市)整县推进农村生活垃圾收运体系建设，58个乡镇建成垃圾收运设施。完成“大棚房”问题专项治理。长顺县及全州14个乡镇、130个村入选全省“十百千”乡村振兴示范工程。新增中国传统村落32个，国家级、省级民族特色村寨分别增加18个、54个，居全省前列。城乡治理更加有效。深入推进村(居)自治、法治、德治“三治”融合，全面实施网格化管理，创新推行“组管委”“事管委”。强化易地扶贫搬迁社区治理，增设3个街道、54个社区。乡镇全部设立综合行政执法机构。推进城乡社区治理示范创建，一批农村精神文明示范寨、民主法治示范村(社区)创建成功，省级文明城市创建实现县县全覆盖。民族团结进步示范创建持续巩固。福泉市入选全国乡村治理体系建设首批试点单位。惠水好花红镇被评为全国乡村治理示范镇。 （五）深化改革，开放创新，发展活力不断增强。重大改革部署落实有力。完成国家级改革试点18项、省级改革试点38项，州级谋划出台改革方案8项。全面完成行政事业单位机构改革。持续深化“放管服”改革，公布审批服务便民化“七张清单”，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，推进政务服务规范化标准化建设，129项高频政务服务实现指尖办理，企业和群众办事提供材料减少60%，限时办理事项办结时间比法定时间压缩50%，企业开办时间压减至3天以内，营商环境进一步优化。开放合作水平稳步提升。积极参与粤桂黔滇高铁经济带建设。黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区加快建设。“三会”成功整合举办。扎实推进“产业大招商提升年”行动，新引进重点产业招商项目724个，新增重点产业到位资金526.6亿元。进出口总额完成3.56亿美元，实际利用外资0.3亿美元，增长56.8%。创新创业活力持续释放。新增星创天地、省级农业科技示范园区等创新平台10家，新认定高新技术企业42家，省级高新区创建实现“零突破”。获得专利授权1347件，增长7.6%。建成县级以上农民工创业示范园14个、示范7个、创业孵化基地18个。各类市场主体达27.75万户，增长10.2%。民营经济活力不断增强，预计完成增加值910亿元，占GDP比重达63%;民间投资占固定资产投资比重达54%，较上年提升9个百分点。 （六）尽职尽责，主动作为，民生福祉持续改善。民生实事扎实推进。“1+7”民生工程完成投资76.1亿元、占年度计划的122%，“十件民生实事”完成投资18.6亿元、占年度计划的130.7%，建成了一批民生项目，解决了一批民生难题。就业形势稳定向好。城镇新增就业7.9万人，农村劳动力转移就业11.27万人，城镇登记失业率2.98%，控制在省定目标任务内，实现“零就业家庭”动态清零。教育卫生加快发展。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全省平均水平，新建改扩建幼儿园53所、义务教育阶段学校103所、普通高中学校16所。健康扶贫“三个三”全面完成，建成134个重点学科、215个中医馆，完成210个乡镇卫生院标准化建设。文化体育蓬勃发展。建成村(社区)综合性文化服务中心1058个，文化院坝、文化长廊、文体广场266个，首届都匀电影电视节成功举办。建成省级体育公园2个，成功举办了亚洲体育舞蹈节、黔南州第六届运动会等高水平赛事，都匀市成为首批全国社会足球场地设施建设21个试点城市之一。社会保障日臻完善。全面推进养老事业发展，每千名老年人拥有养老床位数达35张。城镇保障性安居工程新开工1594套、建成1168套。强化民生兜底保障，城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准稳步提高，慈善事业加快发展。一年来，我们坚持和加强党的全面领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实发挥好督考抓落实的“利剑”作用，坚决落实州委决策部署。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议219件、政协提案262件，沟通、答复率均达100%。加强规范性文件合法性审查。严格规范公正文明执法，强化行政执法监督。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、州委关于作风建设的有关规定，压减一般性支出重点保障脱贫攻坚，压缩6%的行政经费用于教育扶贫。充分发挥审计监督作用，强化重点领域监督检查。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，管好用实公共资源、公共权力、公共资金，政府系统党风廉政建设持续向好。与此同时，国防动员、国资监管、公共资源交易、住房公积金管理、民航事业、供销合作、外事侨务、宗教事务、人民防空、退役军人事务、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、地方志、档案、保密、科普、气象等各项工作都取得了新成绩。各位代表!过去一年，我们扛起脱贫攻坚繁重任务，顶住经济下行压力，克难奋进，开拓创新，为打造民族地区创新发展先行示范区厚植了根基，为与全国全省同步实现全面小康奠定了基础。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于州人大、州政协的监督支持，得益于全州各族干部群众的奋力拼搏。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向奋战在脱贫攻坚一线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻黔南解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍，向中央和省驻黔南单位，向广州市和各定点帮扶单位，向关心支持黔南发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也意识到前进中还有不少困难和挑战。一是巩固提升脱贫成效任务艰巨。农村产业结构调整有待优化，产业覆盖面还不够广、带动力还不够强，巩固提升脱贫成效的压力依然较大。二是发展动能转换任务艰巨。投资拉动乏力，消费总体疲软，传统产业转型升级较慢，新兴产业规模偏小，新旧动能转换不畅，支撑经济发展的后劲不强。三是防范化解重大风险任务艰巨。政府性债务风险依然较大;财政收支矛盾较为突出，“三保”压力加大;安全生产、生态环境、信访维稳等重点领域的风险隐患依然存在。四是保障和改善民生任务艰巨。医疗、教育、养老、住房等民生领域还有不少短板，与群众对美好生活的需要还存在较大差距。五是提升政府治理效能任务艰巨。法治政府建设还需进一步加强，行政审批程序还需进一步简化，营商环境还需进一步优化，干部队伍的作风还需进一步转变。对此，我们要直面问题，居安思危，积极应对，全力解决。 二、2020年工作安排今年是脱贫攻坚的决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年工作，意义重大。我们要深刻把握黔南转型发展的阶段性特征，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移朝着既定目标奋勇前行，不辱使命、不负重托。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，深入实施“3366”发展战略，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快打造民族地区创新发展先行示范区，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。今年的主要工作目标是：地区生产总值增长9%左右， 一、 二、三产分别增长6.5%、9.5%、10%左右。规模以上工业增加值增长10.5%。固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长8.5%。一般公共预算收入增长2%。金融机构人民币贷款余额增长18%。实现现有贫困人口全部脱贫。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右。常住人口城镇化率提高到55%。登记失业率、居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省定范围内。围绕总体要求和目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚决打好三大攻坚战，全面建成小康社会。打赢三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的重大关口。我们必须提高政治站位，把打赢三大攻坚战作为重中之重，聚焦聚力，抓好落实。一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持脱贫标准，对有剩余农村贫困人口的县、村和易地扶贫搬迁集中安置点的教育医疗建设项目挂牌督战，着力解决“两不愁三保障”突出问题，保障特殊贫困人口基本生活，确保农村剩余建档立卡贫困人口稳定脱贫，实现脱贫路上一个也不能少的目标。按照“四个不摘”要求，持续推动“三落实”，坚持财政专项扶贫资金投入和涉农资金整合力度不减，驻村帮扶力量不撤，保持帮扶干部与贫困群众结对关系，强化脱贫成效考核，防止脱贫后松劲懈怠。扎实开展脱贫攻坚大普查，全面排查建档立卡贫困群众“两不愁三保障”实现情况和影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，建立台账，狠抓整改，做到“账账相符”“账实相符”。建立健全防返贫防致贫保障和脱贫成效监测及时预警机制，加强对脱贫不稳定人口和边缘人口动态管理，加强后扶巩固提质，防止返贫和新的贫困发生。着力抓好易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，突出就业培训服务力度，确保有劳动力家庭至少有1人实现稳定就业。深化东西部扶贫协作和定点扶贫，创新社会扶贫，深化人才培训、产业帮扶、消费扶贫，巩固大扶贫格局。二是坚决打好污染防治攻坚战。全面打赢污染防治五场战役，深入推进“双十工程”，全面推进中央、省委生态环境保护督察反馈问题、长江经济带生态环境突出问题整改及自然保护区内违建项目整治，深入实施“河(湖)长制”，持续抓好“六个一律”环保执法，狠抓“一河两江”重点流域治理、城乡生活污水垃圾专项治理，完善生态环境监测和应急保障体系，确保全州县城环境空气质量优良率达98%以上、地表水水质优良率达95.5%以上，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，污染地块安全利用率达90%以上。三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格落实“七严禁”和“1+9”债务管理系列政策，压实县级主体责任，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。持续提升突发公共事件应对能力，全面抓好安全隐患常态化排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。实行最严格的食品药品安全监管。加强价格监测分析预警和监管，做好猪肉等“菜篮子”产品的保供稳价。推进立体化信息化社会治安防控体系建设，深化“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击违法犯罪行为。深入推广福泉“112”模式，建设更高水平的平安黔南。 （二）持续加快转型升级，推动实体经济高质量发展。实体经济是一个地区发展的立身之本、动力之源。我们必须以“咬定青山不放松”的决心，向实体经济发力、聚力，筑牢高质量发展根基。一是坚定不移推进农村产业革命。紧扣“八要素”和“六个转变”要求，以500亩以上坝区为主阵地，以12个特色产业为重点，推动农业产业高质量发展。大力发展林下种植、养殖，促进林下经济形成新的增量。总结推广“庭院经济”，着力打造庭院经济示范村120个、示范户1.2万个。持续推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，加快建立“村(组)社合一”的股份经济合作社，提升合作社规范化、市场化运营水平。充分发挥州县两级平台公司、供销公司作用，推进农产品“七进”和“黔货出山”，拓展省内外市场。建设高标准农田18万亩，新增调减玉米等低效作物41.8万亩。新增生猪养殖50万头、生态家禽养殖500万羽。新增州级以上农业龙头企业20家以上。农产品加工转化率达48%以上。完成农业增加值260亿元，增长6.5%。二是坚定不移促进工业转型升级。聚焦十大工业产业振兴行动，建立健全支撑政策体系，推进战略性新兴产业集群发展，重点培育和打造现代化工、生态特色食品、新型建材、健康医药等产业集群，十大工业产业完成产值1300亿元以上。扎实推进“千企改造”，全面完成规上工业企业改造。实施“一企一策”，重点抓好龙头企业和高成长性企业培育，引进关键核心技术、先进设备和制造工艺，重点实施一批新的技改项目，促进企业转型发展，新增规上工业企业60家以上。推动茅台装配产业园建设，支持贵定卷烟厂提高智能化、数字化水平，支持惠水永红换热装备产业园建成全国行业领先的产业园。三是坚定不移做优现代服务业。持续实施旅游“九大工程”，大力发展全域旅游、智慧旅游，支持福泉、贵定、独山、长顺、平塘、惠水创建国家全域旅游示范区，支持龙里举办黔南州第十四届旅游发展大会，支持荔波创建国家旅游度假区，完善服务配套体系，加大中高端旅游产品有效供给，增强“六条旅游精品线路”市场吸引力。确保接待国内过夜游客1000万人次以上，增长15%;入境过夜游客2.7万人次以上，增长20%。进一步优化城镇商业布局，高标准培育一批消费商圈，实施“夜间经济”繁荣工程，打造一批特色餐饮街区，支持大型零售龙头企业在黔南设立法人公司或结算中心，加快发展批发零售业、连锁商业，推动餐饮、住宿等传统商贸产业提质发展，新增限上商贸企业50家以上。加快完善农村电商和物流体系，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。引进知名健康养老服务机构落户，推进医疗护理、养生保健、康复疗养深度融合。扶持影视文化产业发展，文化及相关产业增加值占GDP比重达5%。四是坚定不移推进大数据战略行动。实施“四个一”工程，加快生态文明、民族团结、招商引资等智慧平台建设，加强数据安全共享和互联互通，提升“智慧黔南”服务水平，推动政府治理和公共服务数字化、标准化、智能化。深入实施“万企融合”行动，打造融合标杆项目6个、培育融合示范项目60个、带动融合企业120家。加快大数据产业发展，支持现有大数据企业做大做强，强化大数据领军企业、独角兽企业招引力度，引进项目15个以上。持续推动百鸟河数字小镇发展，确保大数据产业产值达410亿元以上。 （三）千方百计优化投资，发挥好有效投资的支撑作用。投资依然是拉动我州经济发展的主要动力。我们必须把稳投资摆在更加重要位置，着眼新时代，挖掘新需求，多措并举扩大有效投资。一是抓好重大项目谋划建设。突出项目化、清单化、事项化，编制好“十四五”规划，精心谋划一批具有开创性、引领性的大项目、好项目，着力打造高质量重大项目库。抢抓国家政策机遇期，精准对接国家和省规划盘子，争取在乡村振兴、实体经济发展、重大基础设施、民生领域等方面得到更多的政策和资金支持。加大向上争取力度，最大限度争取中央专项建设、中央和省预算内投资支持。加大重大项目建设力度，开工建设黔南农产品电商仓配港等200个重点项目，续建绿博园等280个重点项目，全年实施省州重点项目500个以上，计划完成投资700亿元以上。二是全力推进“六网会战”。抓好“路网”建设，建成瓮马铁路，加快推进瓮马铁路南北延伸线、贵南铁路建设。推进都匀至安顺、贵阳至黄平等高速公路在建项目，加快惠水至平塘、荔波至河池高速公路前期工作，力争高速公路通车里程达1300公里以上;续建新建普通国省干线提级改造280公里，改善县乡公路路面700公里以上。开工建设荔波机场改扩建项目。抓好“水网”建设，实施一批高扬程远距离供水工程，建设供水管网300公里，加快推进福泉凤山、惠水平寨、平塘擦耳岩等20座在建水库建设，新开工建设2座水库。抓好“电网”和“互联网”基础设施建设，新建和改造变电站24座、供电线路2000千米，建成5G基站1200个，县级以上中心城区5G网络连片覆盖，实现30户以上自然村寨4G网络信号全覆盖。抓好“油气网”和“地下管网”建设，新增天然气管网150公里以上，地下管网410公里。确保“六网会战”完成投资446亿元。三是扩大社会资本投资。建立健全鼓励社会投资的长效机制，全面落实国家激发社会投资活力的政策，鼓励社会资本参与园区基础设施、文化旅游、现代农业、生态保护等领域项目建设，支持社会资本盘活闲置厂房、停建项目、闲置土地等资源。进一步完善民间资本常态化推介项目和跟踪服务协调机制，提高项目储备质量，适时向社会发布民间投资工程包。用好国家补短板领域引导民间投资专项资金，以资本金注入方式支持具有示范带动作用的民间投资项目。确保完成社会投资700亿元、占比达60%。持续推进产业大招商行动，强化对优强企业和重点项目的招引，全面提升产业链招商水平，确保引进重点产业项目400个以上，新增重点产业项目到位资金500亿元以上。 （四）全面优化营商环境，营造重商安商良好氛围。企业家是黔南最宝贵、最稀缺的资源。我们必须真心实意、全心全意地为企业搞好服务，把黔南打造成为营商环境一流的投资首选地。一是更加有力地优化营商环境。对标国际营商环境评价指标，开展优化营商环境落地年专项行动。加强政风行风建设，重拳打击“黑中介”“红顶中介”。坚持招商与安商并重，进一步降低市场准入门槛，落实国家减税降费政策，清理规范收费项目，切实减轻企业负担。建立健全企业参与涉企政策制定机制，用企业家和群众思维来改善政务环境。支持企业拓展市场，加大品牌宣传推介，提高“黔南品牌”市场占有率。加强政务诚信建设，强化政务失信责任追究，杜绝“新官不理旧账”。探索建立企业首次轻微违法违规行为免罚机制，为企业提供更加宽容、包容的制度环境。二是更加紧迫地发展民营经济。落实好支持民营经济发展政策措施，继续实施促进民营经济发展“六大专项行动”，用好“服务民营企业直通车”，实施民营企业梯度培育计划，完成民营经济增加值1020亿元，占GDP比重达65%以上。推进市场主体培育“四转”工程，实施市场主体培育提升行动，新增市场主体3.5万户以上。构建“亲”“清”新型政商关系，完善民营经济发展服务体系，提升领导干部联系服务民营企业的实效。规范涉企执法检查。加大清理拖欠民营企业中小企业账款力度。挖掘和弘扬企业家精神，评选表彰一批优秀民营企业家。三是更加有力地强化要素保障。坚持和完善“五个一”工作机制，加强部门联动，推进项目并联审批，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。建立完善“要素跟着项目走”保障机制，深化落实“企业特派员”制度，加强对企业引进、落地、生产全过程服务，统筹解决好项目用地、用水、用电、资金、人才等问题。针对企业融资难和融资贵的问题，加强政银企合作，对符合国家产业发展方向、有技术有市场的企业给予重点支持。坚持节约集约利用土地，对长期圈而未建、开而未动的闲置项目进行集中清理整治，盘活存量土地资源，保障优质项目用地供给。 （五）深化改革扩大开放，全面激活发展动力活力。改革开放是决定黔南长远发展的关键一招。我们必须久久为功、善作善为，打造更高层次、更高水平的改革开放新高地。一是加快推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，深化国有企业改革，推进工业园区体制机制改革，全面完成农村集体产权制度改革。深入推进“放管服”改革，按照“应放尽放”原则再下放一批州级行政许可事项，确保基层“接得住、能管用”。深化商事制度改革，推进“证照分离”，加快“照后减证”，推广“互联网+监管”，加强事中事后监管。推进政务服务标准化规范化高效运行改革，形成州县“一张图、一体推”政务服务格局。深化推进教育、医药卫生、社会保障、供销社、应急管理、城市社区管理等领域改革。二是加快打造开放战略平台。积极参与“一带一路”建设，主动参与西部陆海新通道建设，全方位拓展与粤港澳大湾区、成渝地区等合作，支持贵惠长龙与贵阳、贵安同城化、一体化发展。深化与广州市扶贫协作，全方位推进产业发展、教育培训、人才交流、经济贸易等方面合作。加强与粤桂黔滇高铁经济带沿线城市的深度合作。全力支持黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区率先发展，推动广州·贵州产业转移园、贵州香港(独山)合作园区建设。大力发展“枢纽经济”和“通道经济”，推动多方共建贵州昌明国际陆港。发挥好州驻外机构的桥梁作用，建立州外黔南籍知名人士、企业家联系机制，办好对外推介会、投资合作洽谈会等活动。加强与周边市州基础设施、产业布局、生态建设等合作，推动区域协同发展。三是推进创新驱动发展战略。聚焦磷化工、新型建材、生物医药、优质农产品加工等领域，加快推动一批科技成果转化应用，启动建设全州科技成果转移转化服务平台。全面落实促进科技创新“1+5”政策，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进科技创新服务平台建设，启动国家高新技术开发区申建工作，推动硝酸磷肥技术研究重点实验室、刺梨产品检验检测服务中心、民族医药协同创新中心等科技研发平台建设。加强知识产权保护。大力培育科技型企业，申报认定省级以上科技型企业45家，新建科技创新服务平台5个以上。实施企业经营管理人才素质提升计划，引进培养储备一批高层次创新创业人才。 （六）全力办好绿博盛会，擦亮生态之州靓丽名片。生态文明建设是关系子孙后代永续发展的千年大计。我们必须坚持生态优先、保护优先，让群众享有美丽宜居的生态环境。一是举全州之力办好绿博盛会。按照国家级盛会的标准，全力以赴建好绿博园、办好绿博会、建设绿博城，全面展现绿水青山新画卷，打造生态文明新标杆。高质量完成园区和展馆建设，加快完善功能配套，全面提升接待、住宿、餐饮、通信、交通等综合服务水平。激发全民参与热情，当好东道主，以开放、文明、友善和包容的姿态迎接绿博会。加大办会宣传，营造国家级办会氛围。建立市场化长效运营机制，对绿博会场馆设施、文化品牌等进行综合开发和深度利用。二是加强生态保护修复。深入实施大生态战略行动，强化生态修复，全面推进“林长制”试点，打好美丽黔南林业提质增效三年行动计划收官战，开展国土绿化行动，实施营造林30万亩，森林覆盖率稳定在65%以上。优化调整自然保护地，加强荔波世界自然遗产地保护。持续推进森林保护“六个严禁”专项执法行动。确保完成水土流失治理180平方公里、石漠化治理156平方公里。全面推进“4大体系20大工程”建设，力争成功创建国家森林城市。三是加快绿色产业发展。坚持生态产业化、产业生态化，实施绿色经济倍增计划和绿色制造三年专项行动，发展绿色产业。统筹编制全州国土空间规划，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管控，严格落实企业主体责任和政府监管责任。深化“以渣定产”，培育磷石膏综合利用产业链，实现磷石膏“产消平衡”。大力推行城镇生活垃圾分类处理。开展生态日系列活动。 （七）统筹城乡规划建设，提升城乡发展承载力。宜居宜业的幸福家园是民心所向。我们必须在统筹城乡发展上下足“绣花功夫”，抓好每一件与群众生活息息相关的事，让生活环境更加美好。一是加快城镇功能配套建设。加强城市路网、污水管网、停车场、充电桩、海绵城市建设，新增和改造城镇道路50公里、污水管网300公里、停车位10000个，新增城市绿地100公顷。开展小城镇整县推进工作，因地制宜发展一批工业小镇、农产品精深加工小镇、旅游小镇、康养小镇、商贸物流小镇。优化城区公共服务设施布局，推进都匀国贸等新型城市综合体和商业圈建设，加快都匀经济开发区教育、医疗卫生、商业等功能配套。推动城镇有机更新，实施老旧小区改造8622户，更新水、电、路、气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、无障碍通道等生活服务设施。二是推进城镇精细化管理。开展“美丽城市”建设，做好市政道路、交通标志、照明设施、城市桥梁等养护，着力治理小区居住环境差等问题，加强违法建设、噪声污染和焚烧杂物等执法工作。抓好易地扶贫搬迁小区管理服务，让搬迁群众融入城镇新生活。探索“智慧社区”“数字社区”等新型管理服务模式，为居民提供便捷高效的信息化服务。加强物业行业监管，规范物业收费项目及标准，建立物业企业淘汰机制。按照“应建必建”的原则，确保业主委员会成立全覆盖。三是着力夯实乡村振兴基础。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划，大力实施“十百千”乡村振兴示范工程，创建一批生态家园、生态公园，打造一批民族特色村寨。推进农村厕所革命，推动农村新建住房全面配建卫生厕所，实现行政村公共厕所全覆盖。推进农村生活垃圾治理，建立完善垃圾收运体系。全面实施农村生活污水治理工程。实施乡村绿化美化“千村示范万村推进”工程，合理布局村庄道路，推动串户路硬化，提升村容村貌，营造宜居适度的生活空间。着力推进农村移风易俗，倡导勤劳致富、尊老爱幼、厚养薄葬等社会风尚。 （八）坚持以人民为中心，着力改善民生增进福祉。不管困难有多大，该给群众办的实事一件也不能少。我们必须不懈努力，让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。一是促进城乡居民就业。多管齐下稳定和扩大就业，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、易地扶贫搬迁群众等重点群体就业培训工作，扶持壮大外出务工“带头能人”队伍，提升劳务输出组织化程度。确保全年新增城镇就业7.8万人、农村劳动力转移就业10万人，实现“零就业家庭”动态清零。二是扩大优质教育供给。推进城乡义务教育一体化发展，健全学前教育、特殊教育和普通高中阶段教育保障机制，统筹职业技术教育、高等教育、继续教育协调发展。推广实施独山“三名工程”。支持和规范民办教育优质健康发展。补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校短板，新建改扩建幼儿园项目35所、义务教育阶段项目50所、普通高中项目6所。积极创建全国校园足球特色学校。推进中小学集团化办学，实施消除城镇学校“大班额”专项行动。加强师德师风建设，完善中小学教师待遇保障机制，稳定乡村教师队伍。三是加快健康黔南建设。深入实施卫生健康服务能力提升“八大工程”，充分发挥州级医院龙头作用和县级医院枢纽作用，提升县域医疗服务能力。加强公共卫生防疫、重大传染病防控和卫生应急工作。以慢性病服务下沉为抓手，加强分级诊疗制度建设，提升中医药基层服务能力。巩固实施基本公共卫生服务项目，抓好妇幼健康、疾病预防控制工作，优化生育和老年健康服务，不断提升健康保障水平。四是促进文体繁荣发展。抓好州图书馆、州文化馆新馆开放，大力倡导全民阅读。完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，扩大基层文化惠民工程覆盖面，健全支持开展群众性文化活动机制。持续抓好“好花月月红·百姓大舞台”“幸福进万家—文化精品乡村行”，进一步丰富群众文化生活。继续实施非遗保护和利用，完成水书申遗基础工作。完善全民健身公共服务体系，实施城市社区体育设施示范工程，高水平办好体育赛事，营造全民健身的良好氛围。五是增强社会保障能力。加快完善社保转移接续、异地就医结算制度。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。深化基本养老保险制度建设，基本实现法定人员全覆盖。积极应对人口老龄化，盘活现有养老资源，建设一批养老社区服务设施，加快建设医养康养结合的养老服务体系。抓好住房公积金建缴登记扩面工作，确保公积金资金安全有效运行。实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，全年城乡居民基本医疗保险参保350万人以上、城镇职工基本医疗参保30万人以上。城市、农村低保平均标准分别提高到620元/月、4200元/年。今年，我们将继续抓好十件民生实事：(1)扎实推进“五个体系”建设，确保易地扶贫搬迁配建的50所学校、88个社区服务中心(站)全部投入使用，基本满足搬迁移民就学及办事需要。(2)压缩6%行政经费用于教育扶贫，精准落实建档立卡困难家庭子女就学资助政策。(3)推进“厕所革命”，完成9500户农村户用无害化卫生厕所改造，新建或改造农村公共卫生厕所395座。(4)为贫困地区6-24月龄儿童免费发放营养包32万盒。(5)加大城镇棚户区改造工作，实现棚户区改造5728户。(6)加快推进农村人居环境整治，完成56个行政村环境综合整治。(7)大力实施全州县乡公路路面改善提升工程，重点推动路面破损严重、路基宽度5.5米及以上的县乡公路路面改造，完成深度贫困县三都县、罗甸县的471公里路面改造。(8)加大电力基础设施投入力度，加快推进脱贫攻坚电力保障建设,进一步提高“两率一户”指标。(9)加强城市消防通道畅通治理，抓好市政消火栓建设和管护，对老旧市政消火栓进行维修，确保市政消火栓完好率在95%以上。(10)依法依规解决住宅小区停车位车库归属、机动车停放收费、车位只售不租等群众反映强烈的突出问题，年内实现排查整治全覆盖。 三、着力提升政府治理能力和水平坚持以政治建设为统领，把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，推进不忘初心、牢记使命制度化，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格，全面提升政府治理能力和行政效能。 （一）突出落实导向，建设效能政府。坚决把习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神落到实处，贯穿于政府工作的各个领域和全过程。推进政府系统“效能提升年”，用好“五步工作法”，坚持抓具体抓深入，深化“三大”行动，着力增强履职能力。全面落实基层治理“两个实施意见”，把脱贫攻坚中形成的“网格化”管理常态化规范化制度化，提升城乡基层治理能力，解决好政策落实“最后一公里”问题。 （二）突出依法行政，建设法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受监察监督、审计监督、社会和舆论监督。加强法治政府建设，严格落实行政执法三项制度、政府法律顾问制度，推行行政复议和应诉年度通报制度，提高依法民主科学决策水平。加强政府规章和规范性文件合法性审查，加大政府信息公开力度。 （三）突出公仆本色，建设节俭政府。树牢“过紧日子”的思想，按照有保有压的原则，进一步优化财政支出，严格控制公务活动规模，严格执行公务接待标准，压缩出国出境和不必要培训项目，州级非刚性、非重点项目支出平均压减18%，公用经费平均压减15%，把节余资金用于三大攻坚战和改善民生，确保每一分钱都花在刀刃上。 （四）突出红线意识，建设廉洁政府。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，执行省委、州委关于作风建设的有关规定，落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，大力整治“四风”及各种隐形变异的问题。盯紧重点领域和关键环节，健全完善制度机制，堵住廉政风险漏洞，坚决整治“雁过拔毛”等发生在群众身边的不正之风，以为民、务实、清廉的形象赢得人民群众信任和支持。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，锐意进取、开拓创新，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，全心全意为人民谋幸福，尽心尽责为黔南谋发展，为高质量打赢脱贫攻坚战、如期实现全面小康而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【红河县招商】2020年红河县政府工作报告

  ――2020年1月17日在县第十五届民代表大会第四次会议上县长和涛各位代表：现在，我代表县民政府，向大会报告政府工作，请予以审议，并请县政协委员和列席员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是党和国家历史上意义非凡的一年，是我县发展历史上极不平凡的一年。我们和全国民一道唱响“我和我的祖国”爱国主旋律，共同庆祝新中国成立70周年。我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，更加凝聚全县干部职工的精气神，把主题教育的成果转化为迎难而上、担当作为的强大动力。我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真落实省委十届七次全会、州委八届五次、六次全会和县委十二届四次全会要求，按照州委“13611”工作思路和县委“三坚持、五着力”发展思路，围绕“三个示范一个通道”建设，团结奋进、砥砺前行，推动全县经济社会持续健康发展。一年来，我们不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，主要经济指标平稳增长。完成地区生产总值63.47亿元，同比增长7.3%，提前实现“十三五”规划的经济发展预期目标。完成固定资产投资73亿元;完成地方一般公共预算收入1.6亿元，同比增长12.6%;完成地方一般公共预算支出34.46亿元，同比增长37.6%;完成社会消费品零售总额9.74亿元，同比增长11%。完成城镇、农村居民均可支配收入达到33347元、9475元，同比增长8.8%、11.7%。一年来，我们不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，脱贫攻坚战取得决定性成效。投入扶贫资金10.5亿元，71个贫困村9788户45693脱贫出列，贫困发生率降至1.57%。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁规划，建成43个易地扶贫搬迁新村，2691户易地扶贫搬迁对象搬进了新家。经县级自查、州级复核，目前已达到贫困县退出条件，全县整体脱贫目标即将实现，千百年来存在的绝对贫困现象消除在即。一年来，我们不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，不断改善和保障民生。投入民生领域资金30.5亿元，占地方一般公共预算支出的88.7%，有力助推水、电、路、通讯等城乡基础设施以及住房、教育、医疗条件全面改善。成功创建国家卫生县城。县民医院提质达标工作通过省级评估验收。一年来，面对错综复杂的经济社会发展形势，我们努力克服经济下行压力，采取一系列稳投资、稳增长、稳财政措施，难中求成、稳中求进。但是受投资增速下滑、产业支撑不足、统计核算方法调整等综合因素影响，固定资产投资、地区生产总值等指标未能实现年初预期目标。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作。 （一）脱贫攻坚大会战取得决定性新战果以红河谷30万亩热区综合保护开发为牵引的片区开发取得显著成效。推行生态鸡、田蛙、食用菌、生猪养殖、热区水果等产业易地集中模式，推动64个新型经营主体与25100户建档立卡户建立利益联结机制，覆盖率100%。转移建档立卡户就业21628户42830，发放劳务交通补贴1836万元，劳务产业到户率达86.2%。就地开发乡村公共服务岗位2474个。创建30家就业扶贫车间，就地安置建档立卡贫困劳动力289。组建14个生态扶贫造林专业合作社，吸收252户建档立卡户参与退耕还林和面山绿化。续聘或新聘生态护林员1964。加快红河谷山地未来生态扶贫创新中心项目建设。围绕“安全稳固、遮风避雨”要求，投入5.2亿元，完成20205户农村危房改造，实现“危房不住、住无危房”目标。实现全县建档立卡贫困学生资助政策从学前到大学全覆盖，累计发放各类奖补资金8260.6万元。持续开展义务教育辍学学生“清零”行动，树立依法控辍典型2起，义务教育阶段学生辍学率控制在国家规定范围内。认真贯彻落实基本医疗有保障政策，县、乡、村三级医疗机构达到脱贫成果巩固指标要求，建档立卡贫困口基本医疗保险及大病保险参保率100%，7805名患大病、慢病、重病的因病致贫口全部得到救治，13834次建档立卡贫困患者报销住院治疗费用6571.8万元。组织实施203个脱贫攻坚项目，贫困村到乡镇、县城道路全部硬化，危险路段有安全防护设施。完成饮水安全提质达标工程建设，建档立卡贫困户饮水“四项指标”注释1达标率100%，农村集中供水率100%，自来水普及率98%以上，逐步建立农村用水缴费制度。组建110个“讲习所”、227个“讲习阵地”，设立574个红白喜事理事会，组建112支巾帼志愿服务队，开展政策宣讲和技能培训700余场次，覆盖4万余。建成91个“自强动力小站”，群众通过公益活动积分兑换物资折价46万元。抓好贫困对象动态调整，精准新识别纳入15户59，整户清退5户22，认定建档立卡贫困户25100户122073。上海市长宁区全年投入财政性援助资金5150.1万元，实施“红河嫂”劳动力培训转移就业等27个项目。中国兵器工业集团投入1435万元，援助电商扶贫等10个项目。高等教育出版社投入1123万元，合作建成教师发展中心等一批教育扶贫项目，启动实施了红河县全员教师培训计划。在省委宣传部支持下，在红河县取景拍摄的全国首部反映哈尼族脱贫攻坚的影片《风吹红河谷》在全国上映。省文联、昆明学院等117家省州县定点帮扶单位和4226名帮扶责任开展帮扶走访2.5万次，涌现出“敬业奉献好”吴志宏等优秀扶贫队员。 （二）污染防治攻坚战和防范化解重大风险攻坚战取得新成效坚决打赢污染防治攻坚战。完成退耕还林7.5万亩，通道面山绿化5000亩，有效管护91.3万亩生态公益林和46.9万亩天然商品林，连续33年无重特大森林火灾。建成县生活垃圾收运系统、生活垃圾渗滤液处理工程，72公里污水管网，97.3公里75毫米以上供水管网。实施县污水处理厂提标改造，处理污水130.2万吨，消减化学需氧量326.9吨，消减氨氮42.2吨。打响村庄清洁战役，推行农村保洁收费制度，建成垃圾中转站3个，农村生活垃圾房77个，配置一批农村垃圾清运设备，累计清理生活垃圾5029.3吨。及时调整补充139名河(湖)长，县、乡、村三级河(湖)长巡河有效次数达1200余次，清理整治30余起河道突出问题。启动实施坝兰河小流域治理工程，治理水土流失面积22平方公里。完成18家加油站油气回收及地下油罐防渗改造。乐育镇坝美村、大羊街乡妥赊村等17个传统村落环境综合整治项目通过州级验收。阿扎河乡、架车乡等8个乡创建省级生态文明乡镇通过省级技术评审。完成县级“生态红线”评估调整。第三次全国国土调查数据成果通过省级核查。认真开展违建别墅问题、“大棚房”问题清理，拆除26个“农地非农化”项目，另案处理68个其他类“大棚房”问题。查处违法开采矿产资源、破坏森林等环境违法案件105件，受理办结各类环境信访件40件。有力有效化解债务风险。千方百计用好政策、盘活资产资金，化解政府债务风险，调整充实红河县政府性债务管理委员会，出台《红河县政府性债务风险应急处置预案》，清理剔除“非政府债券形式的存量政府债务”1.7亿元，纳入“地方政府性债务管理系统”政府债务余额8.14亿元，政府债务规模严格控制在限额以内，债务风险总体可控。研究制定《红河县防范和化解政府债务风险的实施方案》，稳妥化解到期债务，全年偿还政府债务本息3.17亿元。通过压缩一般性支出、盘活存量资金、统筹整合专项资金、处置国有闲置资产等方式，民营企业中小企业账款清偿率达60.2%。 （三）持续推动一二三产融合发展取得新进展一产方面。累计种植水果19.5万亩，总产量14.5万吨，发展农业产业化省级重点龙头企业3户，州级21户。芒果产业被列入全省“一县一业”注释2示范创建名录。划定19.7万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，完成粮食作物播种42.4万亩，产量14.7万吨，积极推广稻渔鸭共作综合种养2万亩，坚决守住粮食安全底线。与温氏集团合作建设全自动猪舍11幢，发展规模以上养殖场18家，年末存栏生猪14.5余万头，牛7.7万头，羊5万头，家禽168.5万羽，全年肉类总产量2.8万吨。有效处置疑似非洲猪瘟疫情，保障畜牧业健康发展。预计完成第一产业增加值13.46亿元，同比增长6%。二产方面。建成阿底坡、攀枝花2个集中式光伏扶贫电站和77个村级光伏电站，实现全容量并网发电。启动棕榈产业园区建设，推进云百草药业生物提取中心、天浩矿业石膏工艺品加工项目、道源石膏粉产能提升改造项目建设。瑞兴光伏、恩邦混泥土纳入规上工业企业目录，预计完成工业总产值21亿元，实现规上工业增加值2.8亿元。积极抢抓电子商务发展机遇，成功入选2019年国家级电子商务示范县名录，发展14家电商企业、5家专业合作社。先后引进协鑫新能源、淳森木业等企业入驻投资，完成新签约项目31个。大力扶持本地建筑业发展，出台红河县建筑业奖励扶持办法，新增2家本地建筑业企业，实现建筑业产值8.06亿元，同比增长6.9%。但是受统计核算方法调整影响，预计完成第二产业增加值13.83亿元，同比下降5.3%。三产方面。成功创建省级旅游扶贫示范县，宝华镇、甲寅镇认定为省级旅游扶贫示范乡镇，大羊街乡堵波村、迤萨镇他竜村认定为省级旅游扶贫示范村。迤萨镇勐龙村、乐育镇格伍村被命名为中国少数民族特色村寨，架车乡妥女村、垤玛乡富康村、三村乡田房村等9个村被命名为省级少数民族特色村寨。稳步推进撒玛坝哈尼梯田5A级景区和马帮古城4A级景区创建，建成撒玛坝哈尼梯田景区长街宴购物街、游客中心、游步栈道等一批旅游配套基础设施项目。开工建设马帮古城景区项目入口工程和1号路、2号路项目，完成古城中心环路房屋立面改造42幢。继续办好“开秧门”“仰阿娜”“长街宴”等节庆旅游活动，创新开发直升机空中游览、保时捷老爷车红河文化之旅等旅游新业态。全年接待游客101万次，同比增长15.2%，旅游收入16亿元，同比增长20.3%。预计完成第三产业增加值33.06亿元，同比增长12.8%。 （四）基础设施建设取得新突破稳步推进元蔓、元绿两条在建高速公路，配合省、州完成峨山至石屏至红河高速公路前期规划设计。么索至小河、垤玛至曼培骨干道路建成通车。围绕“四好公路”目标，累计投入资金1.3亿元，完成50户以上不搬迁自然村硬化路358公里。县城新客运站投入使用，县城交通布局更加科学合理。扎实解决农村群众出行难问题，新开通6个建制村客车线路，建制村通客车许可率达100%。加快跑马庄、垤玛、牛龙水库和河湖水系连通工程前期工作。开工建设马戛水库。顺利推进勐甸水库，完成大坝填筑和导流输水隧洞检修闸门、启闭机等设备安装。阿扎河水库通过省州竣工验收，正式投入使用。虎街河水库开始向浪堤、车古、羊街和架车等4个乡镇6197亩农田灌溉、2.25万和0.37万头大小牲畜供水。实施2个农村电网改造项目，解决1592户电压偏低及用电受限问题;数字红河取得新成效，完成“百兆光纤进乡村”工程注释3，铺设光缆258公里，实现88个村委会和所有学校、村卫生室光纤、4G网络全覆盖，20户以上自然村已全部覆盖信息网络。续建7个“一村一幼”项目、24个全面改薄项目、2个义务教育学校标准化建设项目。启动第二所普通高中建设。启动建设县民医院妇产及老年病住院楼、疾控中心业务用房，新建县民医院卒中中心、浪堤、甲寅镇中心卫生院“心脑血管救治站”。 （五）统筹城乡发展取得新成绩群策群力，万众一心，科学谋划，精准管理，成功创建国家卫生县城。同时，创建三村、车古、阿扎河、洛恩、大羊街、石头寨等6个省级卫生乡镇和迤萨镇大塘子新村、甲寅镇邓脚村、宝华镇龙玛村、乐育镇龙车村、浪堤镇马龙村等42个卫生村。启动实施总投资10.7亿元的“美丽县城”建设，开工建设15个子项目，完成投资1.1亿元。加快建安物资片区、农机厂片区、跑马新街片区棚户区改造，完成建安片区安置房主体工程建设。全面完成莲花家园小区避险群众迁居安置工程，新建保障性住房304套。顺利完成莲花家园小区滑坡地质灾害应急治理项目第一期治理。启动实施莲花商贸城地下排水设施坍塌应急抢险工程。完成县城规划区地质灾害滑坡防治规划编制。依法拆除76宗违法建筑。启动老旧小区改造。修复县城区市政道路路面4200平方米。加快推进“厕所革命”，新建和提升改造14座城市公厕，消除23座城市旱厕，改建提升60座镇区公厕。认真抓好乡村振兴战略，完成乐育镇乐育村和甲寅镇他撒村两个乡村振兴示范点农业产业培育项目。启动实施第四批大中型水库移民避险解困试点项目建设。加快推进农村集体产权制度改革，基本完成清产核资。完成农村土地确权登记，颁发农村土地承包经营权证书6.1万份，办证率97.6%。 （六）保障和提升民生福祉取得新进步认真落实“贷免扶补”和小额担保贷款优惠政策，发放创业担保贷款596共9162万元，“贷免扶补”创业贷款394共5848万元。新增城镇就业652，解决困难群体就业122，城镇登记失业率为3.6%。开展农村劳动力培训461期2.89万，转移农村劳动力就业11.2万次。高考本科上线率连续4年名列南部六县第一。启动建设全民健身中心。建成2块11制标准足球场、1块5制标准足球场，红河一中女足先后获得全国校园足球联赛挑战赛全省第3名、全州第1名的好成绩。涌现出“全国模范教师”李艳丽等一批优秀教师代表。组建红河县医疗共同体，县乡村三级联动的医疗服务和健康管理平台初步成型。实现与上海长宁区、个旧市民医院、宣威市中医院对口医疗帮扶常态化，医联体建设取得阶段性成效。建成红河县第一家精神病院仁康医院，弥补了全县医疗短板。乡镇卫生院提质达标顺利推进，浪堤镇中心卫生院通过州级乡镇卫生院一级甲等评审。全县参加“五类”保险20.9万次，发放养老保险金等各类资金2.2亿元。积极参加全州2019年“白鹇奖”文艺汇演暨决战脱贫攻坚、献礼国庆70周年文艺晚会。组织“哈尼族奕车服饰”参加第五批国家级非物质文化遗产项目申报。大力开展民族团结进步示范创建工作，实施民族团结进步示范“九进”创建，更加铸牢中华民族共同体意识。 （七）社会治理和平安红河建设取得新实效以新中国成立70周年大庆安保维稳工作为主线，以“扫黑除恶”专项斗争为入口，深入打击各类违法犯罪，全年破获刑事案件217起，抓获网上逃犯30名。侦办3起恶势力违法犯罪团伙案件，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”2。持续打响禁毒防艾民战争，破获9起毒品刑事案件，缴获毒品0.99公斤。严格落实党政领导干部安全生产责任制，深入开展非煤矿山、危险化学品等重点行业领域安全专项整治，有效防范化解重大安全风险，开展多轮食品药品安全整治活动，全县未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势稳定向好。法治建设全面推进，建成县公共法律服务中心和12个乡镇公共法律服务工作站，以及91个村委会法律服务联系点。配置26台法律服务机器，配备了79名贫困村法治村长。继续推进清除“零执法”依法行政活动，办理行政执法案件160件。举办红河县与老挝万象市塞塔尼县第三轮友好城市交流活动。退役军、民族宗教、侨务、气象、档案史志、妇女儿童、红十字会等工作取得新成绩。双拥共建，国防动员、民兵预备役不断得到加强。 （八）政府治理体系和治理能力建设取得新成效周密组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“四查一提四确保”注释4为抓手，落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，主题教育达到了预期目标，取得了实实在在的成效。顺利完成27家政府组成部门机构改革，同步推进251家直属事业单位和承担行政职能事业单位改革。办理大代表建议173件，政协委员提案85件，办复率均达100%。完成29个省委第三巡视组反馈问题整改和1个问题基本整改。坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，以及和建严重违纪违法案恶劣影响。结合县内发生的违纪违法案件，坚持“以案促改”，深入开展专项整治行动。完成31个项目审计，查出问题金额2751万元，移送纪委监委4件，修复、净化了政治生态。建立并执行村(社区)干部岗位补贴长效机制，提高村(社区)干部基本报酬至每每月不低于1800元，每每年按4440元标准计算绩效奖励。按照财政补助50%的标准，对在职村(社区)干部参加养老保险等社会保障予以支持。在任的村民小组党支部书记和村民小组长待遇从每每月50元提高到500元。建立村组小微权力清单。深入推进“放管服”改革，取消、承接、调整14项行政许可事项。建成网上标准化政务服务大厅，网上可办事项比例超过90%，推广运用“一部手机办事通”，政务事项办件达31.8万件。政府采购和工程建设实现电子化交易，公共资源交易不断规范。持续改善营商环境，企业开办时间压缩至3个工作日以内，全县市场经营主体不断发展壮大，总数达7777户，其中私营企业1036户，个体工商户6741户。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委州政府和县委正确领导，县大、县政协和社会各界有效监督、共同参与的结果，是全县广大干部和各族民群众埋头苦干、创新实干的结果。在此，我代表县民政府，向各位代表、各位委员，向全县各级干部、各族群众，向驻红河县武警官兵和省州企事业单位，向始终关心和支持、帮助红河县发展的各级领导、各界朋友致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!各位代表!决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，我们任务艰巨、责任重大，困难和挑战同在：一是巩固脱贫攻坚成果的任务仍然艰巨。贫困村公共基础设施比较薄弱，村庄环境卫生、村容村貌与公益设施建设需进一步提升，扶贫产业培育仍需加大力度，部分贫困户“等靠要”思想仍未完全消除。二是城乡发展不平衡不充分问题仍然突出。城乡之间、乡村之间发展不平衡不不充分问题比较突出，县、乡、村三级，教育、医疗、养老以及社会服务等民生领域优质资源总量缺乏，且分布不尽合理。三是防范化解债务风险仍然突出。政府债务总体可控，但是还本付息进入高峰期，县财政刚性支出不断加大，防范化解债务风险，确保如期偿债压力逐年增大。四是个别领域腐败和作风问题仍然突出。一些领域不正之风和腐败现象时有发生，违纪违法案件仍然易发多发。少数党员干部担当意识不强，专业能力不足，工作作风不严不实，不作为、慢作为、不会为的现象仍然存在。我们要正视这些问题，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2020年重点工作2020年，是巩固扩大脱贫攻坚胜利成果，夺取脱贫攻坚战最终胜利之年;是“十三五”规划收官，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之年，做好今年各项工作具有重大意义。今年政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、州委经济工作会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入贯彻州委“13611”和县委“三坚持、五着力”工作思路，围绕“三个示范一个通道”建设，落实“六个强化六个更优”和“六个大抓”要求，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，确保全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，继续开创新时代团结进步美丽红河建设新局面。综合分析考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%以上;固定资产投资增长5%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇、农村居民均可支配收入分别增长8%和10%以上。为确保完成全年发展目标，我们要重点做好以下工作。 （一）巩固扩大脱贫成果，夺取脱贫攻坚战全面胜利压实脱贫责任抓攻坚。坚持把提高脱贫攻坚质量放在首位，聚焦剩余的1276户4890贫困口和已脱贫建档立卡对象，认真落实“脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”要求，巩固扩大脱贫攻坚成果。压实各级脱贫攻坚责任，实行挂牌督战，持续开展“四包、五定、五个一”注释5“挂包帮、转走访”工作。做深做细做实基础工作，全力以赴迎接省级专项评估检查和国家脱贫攻坚专项普查。确保剩余贫困口在现行标准下全面脱贫出列，已脱贫成果得到持续巩固;确保各类脱贫攻坚问题整改清零。落实“绣花功夫”抓攻坚。整合、投入涉农资金，抓好2019年脱贫攻坚项目竣工验收，加快启动2020年项目建设。深入清理“僵尸社”、“空壳社”，推进新型经营主体发挥更大带动作用。加快热区水果、生猪、食用菌等产业易地集中式扶贫项目建设和哈尼梯田特色产品开发。抓实推进43个易地扶贫搬迁点后续帮扶，充分发挥已建成的规模化生猪养殖小区作用。进一步打响“红河嫂”劳务品牌，确保劳务输出稳定就业率不低于60%。实行部门联动、动态监测、依法控辍、通报问责机制，压实控辍保学工作责任，持续巩固扩大控辍保学成果。聚焦重点群和重点疾病，狠抓健康扶贫措施落实，提高家庭医生签约服务率，防止因病返贫。持续巩固提升农村饮水安全保障，建成并投入使用甲寅、浪堤等10个乡镇水厂，全面建立农村用水缴费制度。争取东西部扶贫协作项目资金、中央单位对口项目资金更多用于产业就业扶贫，增强扶贫“造血”功能。激发内生动力抓攻坚。继续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，用好党建脱贫教育实训基地、讲习所、新时代文明实践基地等平台，培训脱贫攻坚“明白、带头”和乡土才500以上。加大革除陋习治理力度，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗，提倡喜事新办、丧事简办等文明行为。全面推进脱贫攻坚“自强动力小站”建设，增强贫困户脱贫致富的内生动力。开展好“我与脱贫攻坚”征文活动，讲好身边脱贫故事，不断激发贫困群众内生动力。建立长效机制抓攻坚。建立健全强化返贫监测预警和动态帮扶机制，将返贫口和新发生贫困口及时纳入监测和帮扶。用好红河县脱贫攻坚返贫风险防控资金，确保每年投入不少于500万元，及时采取综合性措施，因户施策，精准帮扶，切实解决好返贫和新生贫困问题。 （二）全面推进现代产业建设，促进经济高质量发展深入贯彻落实新发展理念，紧紧围绕省州“三张牌”注释6“六个大抓”注释7要求，牢固树立现代产业意识，持之以恒推进一二三产融合发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。着力挖掘潜力，做大一产。编制实施新一轮红河谷30万亩热区综合保护开发规划，织密热区水利、交通、物流网络，加快打造芒果等“一县一业”干热河谷水果产业，新发展热区水果1万亩，新增“三品一标”注释8农产品3个，做大做强“密姹红河谷”干热河谷绿色食品牌。深入推进片区开发，严格落实粮食安全责任制，确保粮食播种面积不低于40万亩，粮食总产量14.2万吨以上。推广“稻渔鸭共作”综合种养2万亩。实施蔗糖产业提质发展计划，新植甘蔗5000亩。提升畜禽标准化规模养殖水平，开工建设大黑公集中式生猪养殖项目，新发展存栏万头以上生猪规模养殖场至少1家。力争农林牧渔业增加值增长6%以上。着力立足资源，做优二产。以特色工业园区和农特产品加工园区为抓手，实施规上工业企业培育工程，争取纳规3户以上工业企业。继续扶持好甘糖产业，帮助糖厂实现提质转型，更好发挥龙头企业作用。加快整合石膏产业资源，做实延长产业链功夫，推进天浩矿业二期、道源石膏制品二期、嘉尚石膏年产1.5万吨高强粉、年产6000万块空心岩墙砖新型生产线等项目建设。大力扶持棕榈产业做特做强，着力打造区域性品牌。大力扶持哈尼焖锅酒特色产业，规范市场秩序，形成良性竞争。推进云南锦泽制衣有限责任公司建成年产30万套制衣生产线项目，填补我县制衣产业空白。推动架车鑫精矿业重组升级，开工复产。力争规模以上工业增加值增长22%以上。着力扶持建筑产业发展壮大，力争新增入库本地建筑业企业1户，建筑业增加值增长8.9%以上。加大热果、棕榈、茶叶、红米等特色产业招商引资力度，力争新签约8个项目，引进省外到位资金10亿元以上。着力突出特色，做强三产。推进省级全域旅游示范区创建。加快建设民族文化展览馆、苏红古村、曼版游客集散中心。实现撒玛坝梯田公路(齐洛公路)旅游风景道项目尽快开工，力争诺玛阿美梯田文化康养中心项目落地。用好“一部手机游云南”平台，完成撒玛坝景区智慧化改造，完善撒玛坝游客中心配套设施，推进撒玛坝景区封闭运营。加快建设红河谷马帮侨乡特色小镇，力争进入省级奖补名单。建成马帮古城景区入口工程，促进马帮文化主题酒店、马帮庄园等项目落地。持续巩固旅游扶贫示范县创建成果，创建1个旅游扶贫示范镇、打造8个旅游扶贫示范村、评选80户旅游扶贫示范户。举办好“开秧门”“仰阿娜”“长街宴”等民族节庆活动。实现接待游客100万次，完成旅游业总收入16.5亿元目标。推进电子商务进农村示范县建设，建成仓储集散中心、农产品冷链仓储中心及分级中心。启动建设红河县综合物流产业园，红河谷热区农特产品交易中心项目。推动石膏、芒果、红米、焖锅酒等优势产品走出国门，力争外贸进出口交易额增长17%以上。加强批发、零售、住宿、餐饮企业扶持力度，新增3户以上批零住餐领域纳规企业。 （三）坚持大抓项目，加大基础设施建设力度坚持以大抓项目促进大发展，以项目落地建设牵引有效投资，补齐发展短板，夯实发展基础，推动开放发展。实现高速公路通车。如期实现元江至蔓耗(红河县段)高速公路建成通车，实现千百年来的梦想。抓好元绿高速公路征地拆迁收尾。用好高速公路征地、建设中施工道路，织密织好农村路网。适时启动峨山至石屏至红河高速公路(红河县段)征地拆迁。克服困难，完成50户以上自然村道路硬化、天生桥国有林场公路、生命防护工程等一批重点项目。落实“路长制”要求，加强农村道路管护，全面打造“四好公路”。推进水利网络成型。完成虎街河水库工程竣工验收。完成勐甸水库枢纽主体工程。推进马戛水库建设。完成虎街河水库工程竣工验收。完成勐甸水库枢纽主体工程。推进马戛水库建设。建立水库运行管理调度机制，加强水资源调度，提高畜饮水和灌区供水保障率，充分发挥水库抗旱防洪能力，确保实现效益最大化。加快垤玛水库、牛龙水库等前期工作，力争开工建设跑马庄水库和俄垤水库除险扩建项目。加快建设高标准农田和高效节水灌溉工程，新增有效灌溉面积3.1万亩。加快电力网信息网建设。推进2020年农网改造升级工程建设，开工建设35千伏然仁输变电工程，完成110千龙普输变电工程前期工作。开工建设莲花路停车场、侨乡酒店停车场、撒玛坝停车场等一批新能源充电基础设施。持续巩固乡村宽带全覆盖成果，加快数字红河建设，规划建设开通88个5G基站，其中城区74个，旅游环线14个，全面支撑数字经济发展。 （四）打好防范化解财政金融风险和污染防治攻坚战防范化解财政金融安全风险。坚持以化促防，严管严控政府债务，加强政府债务限额和预算管理，努力化解政府债务0.52亿元，隐性债务1.53亿元。完成清欠民营企业中小企业拖欠账款1.01亿元。持续开展防范和处置非法集资专项排查整治，加快推进不良贷款存量风险分类处置，确保金融安全。加大对非法集资打击力度，及时消除非法集资引发的重大社会不稳定隐患。全力抓实城乡建设用地增减挂钩项目建设，确保400亩增减挂钩年度目标任务顺利完成。打好污染防治攻坚战。围绕大气、水、土壤污染防治行动计划，扎实打好河(库)水污染综合防治攻坚战等6个标志性战役注释9。推进红河“天然氧吧”标志项目申报创建。加强以砂石场为重点的专项治理。抓好哈尼梯田保护与发展。实施哈龙河小流域水土保持重点工程，确保完成22平方公里水土流失面积治理。启动县城南、北面坡干热河谷生态修复试点，持续恢复干热河谷生态环境。持续推进“森林红河”建设，森林覆盖率提高到57.3%。继续实施城市和通道面山绿化，新增绿化面积2.3万亩。组建马帮侨乡森林公园管理处。推进省级生态文明县创建，努力争取创建国家级生态文明示范县。 （五）全面统筹城乡建设，扎实推进乡村振兴战略抓实“美丽县城”建设。对照美丽县城指标要求，按照“一城一环两园十巷”思路，加快东门古街环路，健全完善东门巷等10条街巷水、电、路、网、厕所、停车场、农贸市场等各项市政基础设施。加快老城片区、东门片区等5个片区停车场项目建设，完成凹腰山至万年塘路段美化亮化绿化工程，完成建安物资片区和农机厂片区棚户区改造项目建设。开工建设跑马新街片区棚户区改造项目。完成5.6万平方米老旧小区改造，力争新建城市公厕9座，改建8座。加大百货大楼等4个农贸市场招商引资力度。落实网格化街区管理制度，启动生活垃圾分类。开展形式多样的城市综合整治行动，持续巩固国家卫生县城创建成果。启动勐甸湖、凹腰山片区新区规划编制。加大城乡地质灾害隐患点排查整治，精准划定城市限建区、禁建区，建设县城禁建区标识系统和地质灾害监测系统。实施莲花家园小区地质滑坡应急抢险治理二期工程。实施“乡村振兴”战略。围绕州委“五抓五强”注释10要求，统筹推进产业兴村强县行动，按照“一村一品”要求，每个乡镇至少打造一个特色产业示范村。鼓励龙头企业牵头组建农业产业化联合体，把农民合作社、家庭农场、农户等纳入农业产业链条，有效带动农民增收。开展“美丽乡村建设”示范行动，围绕干净整洁型、提档升级型、生态宜居型三种村庄标准，解决农村居环境脏乱差问题，每个乡镇至少打造一个示范自然村。全力推进“厕所革命”，改造农村无害化卫生户厕16676座，实施学校卫生厕所标准化建设，年内农村卫生厕所普及率达85%以上，无害化卫生厕所普及率达50%以上。抓好第四批大中型水库移民避险解困试点项目。 （六）凝聚合力共建共享，推进民生事业健康发展稳定和扩大就业。做好“双创”工作，将稳就业放到更加突出位置，抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施城镇居民零就业家庭帮扶行动，最大限度减少零就业家庭。加强创业就业技能培训，完成农村劳动力转移就业10.3万次，做大做强劳务输出产业。办好民满意的教育。加快推进乡镇公办幼儿园、“一村一幼”项目建设，实现所有行政村幼儿园全覆盖。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，按期完成红河一中、万年塘小学改扩建。持续推进义务教育阶段控辍保学专项行动，力争2020年全县学前三年毛入园率、义务教育巩固率分别达85%、95%。加快推进红河县新高级中学项目建设，力争高中阶段毛入学率达90%以上。充分发挥教师发展中心作用，抓好教师全员培训，不断提高教学质量。推进红河哈尼梯田文化传承学校与云南文化职业艺术学院合作办学取得实际成效。强化基本医疗卫生服务。加快推进县民医院感染科搬迁和妇产及老年病住院楼、县疾病预防控制中心等项目建设。实施乡镇卫生院能力提升工程，力争实现所有乡镇卫生院设备标准化配置，90%的乡镇卫生院达到服务能力基本标准。持续推进“卫生乡镇”“卫生村”创建，不断提高民群众健康卫生意识和自我防护能力。加大医疗卫生才队伍建设力度，全方位提升重病大病救治能力，提升医疗服务水平和能力。落实全民参保规定，确保各类社会保险参保覆盖率保持在90%以上。着力抓好计划生育、防艾工作。丰富民群众精神文化生活。加强各级文物保护，各类非物质文化遗产传承保护，强化省级、国家级文物和传承申报力度。扎实开展马帮古城、各乡镇古民居保护行动。开展群众文艺活动，积极扶持群众文艺队伍，改造提升13个基层综合文化服务中心。用好村村响，传播正能量。加强体育设施建设，完成全民健身中心、甲寅中学运动场等一批体育项目建设。着力抓好社会治理。持续推动“破网打伞”，夺取“扫黑除恶”专项斗争全面胜利。始终保持严打犯罪高压态势，持续开展“两抢一盗”“缉枪治爆”等专项整治行动，切实维护民群众生命财产安全。深入推进禁毒民战争，着力开展毒品整治，创建一批无毒村、无毒社区。开展新时代枫桥式派出所创建工作。落实安全生产责任制，提升应急能力建设，开展食品安全专项整治行动。开展好第七次全国口普查。巩固、拓展红河县民族团结进步示范创建成果。 （七）全力完成“十三五”发展目标，编制好“十四五”规划努力争取圆满收官。聚焦“十三五”规划完成比较困难的预期性指标，列出清单，找准突破口，奋力攻坚，加快补齐短板，力争“十三五”圆满收官。提高站位编制规划。“十四五”期间是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们要站在新的起点上，以对历史负责的责任感和使命感，科学谋划“十四五”期间的各项工作。要自觉对标全省、全州发展战略，立足红河实际，科学提出我县的发展目标、重点任务。突出项目编制规划。要围绕基础设施“补短板”、重点产业发展、打造世界一流“三张牌”、脱贫攻坚民生工程、生态环保治理、新型城镇化、对外开放和其他等8个类别，科学谋划提出一批支撑红河县高质量跨越式发展的重大项目，强化同上级有关部门的协调对接汇报，争取更多项目纳入国家、省级、州级“十四五”规划盘子。 （八）推进政府治理体系和治理能力现代化，强化政府自身建设持续深化改革增强活力。持续深化“放、管、服”，进一步厘清政府各部门各单位改革后内部职能职责，优化内设机构，充分发挥改革效应。深化国企改革，管理和运行好扶投、开投、奔康等平台和实体公司。深化农村土地改革，有序推进承包地“三权分置”注释11，健全土地流转规范管理制度，鼓励发展多种形式农业适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，支持各类企业与行政村或村小组建立产业合作关系，鼓励村级立足本地优势组建专业合作社或创办实体，壮大村集体经济。确保供销合作社年度综合改革任务如期实现。深化统计制度改革，积极与全州GDP核算制度改革相衔接，做好新一轮全县GDP核算基础及普查资料开发工作。认真做好公务用车改革后续完善工作。全面改善优化营商环境。进一步完善政务服务中心标准化建设，不断优化公共资源交易电子化平台建设。切实贯彻落实民营企业和中小微企业优惠政策，将更大规模减税降费政策不折不扣落到实处，力争减免税收收入1.3亿元。强化社会舆论监督，贯彻落实“好差评”“红黑榜”制度。继续推广“一部手机办事通”运用，实现政务事项“应上尽上”“掌上办”“指尖办”。建立主管部门定点联系重点民营企业机制，持续开展定期走访精准服务民营企业活动。着力加强法治廉政建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正“四风”，严厉整肃庸政懒政怠政行为。着力加强法治政府建设，提升依法行政能力和水平，努力营造“自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度”的良好社会氛围。着力加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强风险防控。着力强化行政监督、审计监督、财政监督等多重监督，更加自觉地接受大依法监督、政协民主监督、纪委监委监督，民群众社会监督，坚决查处腐败案件，继续保持高压态势，巩固和发展反腐败斗争成果，营造风清气正的政治生态。各位代表!站在夺取脱贫攻坚全面胜利，与全国全省全州同步实现建成小康社会的时代节点，我们心潮澎湃、思绪万千。让我们牢记习近平总书记“越到关键阶段，越要坚持‘钉钉子’”的殷切嘱托，撸起袖子加油干，越是艰险越向前，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以“钉钉子精神”苦干实干，以“绣花功夫”精耕细作，努力干出无愧于时代、无愧于民的新业绩，为实现第一个百年奋斗目标的伟大胜利而努力奋斗!名词解释1﹒建档立卡贫困户饮水“四项指标”：一是水量，年均降水量高于800毫米的地区每每天可用水量不低于35升;不足800毫米的地区每每天可用水量不低于20升;二是水质，饮用水无肉眼可见杂质无异色异味、用水户长期饮用无不良反应;三是用水方便程度，取水水平距离不超过800米、垂直距离不超过80米;四是供水保证率不低于90%。2﹒“一县一业”：以县域为基础，充分挖掘发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力发展有特色、价值高、影响力大的拳头产品，推进规模化、标准化、市场化、品牌化建设。3﹒“百兆光纤进乡村”工程：以扶贫试点地区为重点，提升乡镇及以下区域光纤宽带渗透率和接入能力，行政村实现光纤通达，农村宽带接入能力达到12Mbps，农村光纤到户用户占比大于50%。4﹒“四查一提四确保”：严格按照“查学习、查思想、查工作、查纪律，向县政府党组提意见建议，确保政令统 一、确保政令畅通、确保政令执行、确保政令检查”的要求，围绕政府的职能定位认真开展主题教育。5﹒“四包、五定、五个一”：“四包”即：挂联部门科级领导细包各村民小组，干部职工直包各农户;挂联部门包培养一批村组干部明白，帮扶责任包培训一名家庭明白。通过培训，确保这些明白在评估考核过程中说得清楚贫困户和贫困村的基本情况，以及各项扶贫政策和帮扶措施的落实情况及取得的成效。“五定”即：定挂包区域、定挂包联系员、定挂包工作职责、定挂包工作任务、定脱贫工作时限。“五个一”即:.开展一次民情恳谈;落实一次民事代办;组织一次政策宣传;打扫一次环境卫生(或干一次农活);进行一次感情交流。6﹒“三张牌”：“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地”。7﹒“六个大抓”：大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商、大抓招商。8﹒“三品一标”：“三品”指有机食品、绿色食品、无公害农产品。“一标”是指农产品地理标志。9﹒“6个标志性战役”：河(库)水污染综合防治攻坚战、固体废物及重金属污染防治攻坚战、大气污染联防联治攻坚战、“散乱污”企业排查整治攻坚战、以“两污”为重点的农业农村污染防治攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战。10﹒“五抓五强”：五抓即抓产业建设、抓设施配套、抓风貌改造、抓环境卫生、抓建章立制;五强即强组织、强产业、强环境、强基础、强文化。11﹒承包地“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。

  2025-07-08

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