王辛庄镇招商引资

• 【宝坻区招商】2019年天津市宝坻区政府工作报告

  天津市宝坻区人民2019年1月9日在天津市宝坻区第五届人民代表大会第五次会议上天津市宝坻区区长毛劲松各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是宝坻发展史上充满挑战、负重前行的一年，也是稳中有进、行稳致远的一年。一年来，面对错综复杂的宏观形势，我们坚持解放思想为先导，积极迎战“三大变革”，奋力闯关，砥砺前行，统筹推进改革发展稳定各项工作，在高质量发展道路上迈出坚定步伐。预计地区生产总值同比增长7%左右，一般公共预算收入同口径增长3.5%，全社会固定资产投资约增长1%，居民人均可支配收入增长6.8%。 （一）协同发展在扩大开放中实现稳步推进。积极融入京津冀协同发展，交通、产业、生态等重点领域对接合作取得新进展。着力构建大交通，京唐、京滨高铁宝坻段全面施工，京滨高铁宝坻特大桥首榀箱梁成功架设，高铁站前区开发建设项目正式启动。着力借重用好首都资源，引进中信国安新能源等北京方向实体项目34个，计划总投资287.4亿元，与北京市六个区签订了卫生健康协同发展协议。推动京津中关村科技城步入发展快车道，完成道路、管网等基础设施投入1.1亿元，协同发展中心二号楼竣工、展厅对外开放;洛克机械产业基地等10个项目签约落地，博宇半导体、合众汇能、首信圆方3个项目正式动工;成功举办“中关村科技金融走进宝坻”活动，打造了京津冀科技金融协同创新共同体。着力推动生态环保联防联控，落实区域环境污染防治协同机制，促进了我区生态环境改善，潮白河水质由历年的劣五类提升到优于五类。狠抓招商引资，坚持精准招商、活动招商，成功承办了第二届世界智能大会“中美工业互联网”“智慧能源创新发展”论坛和首届宝坻医学论坛等5个高端论坛，开创了宝坻举办高端国际论坛的先河;举办4次招商推介和项目集中签约活动，特别是首次在香港举办了“宝坻日”大型招商活动，扩大了宝坻的知名度和影响力。全年共签约项目65个，总投资662亿元;落地项目39个，落地率60%。深化对口支援和东西部扶贫协作，加强与永登、武山、民丰、农安等县联系对接，开展41次互访活动，帮扶资金5501万元，助推永登县、武山县实现脱贫。 （二）发展活力在改革创新中得到有力释放。六大改革措施全面落地实施。扎实推进供给侧结构性改革，积极扩大有效投资，排定的153项重点工程，除由于客观因素取消和调整的13项外，完成率达到92%，其中竣工88项，开工建设49项，总投资完成167亿元。大力振兴实体经济，积极发展战略新兴产业，确立并加快打造新能源新材料、高端装备制造、人工智能、生物医药四大支柱产业，瑞源电缆等48个项目开工建设，国安盟固利动力电池产业园一期等46个项目建成投产，战略新兴产业占工业总产值比重达到54%;完成290家企业创新转型，企业经济效益明显提高，全年工业总产值实现347.1亿元，增长20.2%。加快发展现代服务业，京东智慧物流等项目签约，现代金融、文化创意、健康养老、商贸物流等新创产业快速起步，服务业在地区生产总值中的比重历史上首次占据半壁江山。着力壮大民营经济，持续优化营商环境，全面落实各项减税降费政策，全年新增民营企业3798家、市场主体10458户。大力淘汰落后产能，实施园区围城治理，撤销了北关工业园，盘活闲置低效用地5071亩。实施考核评价体系改革，建立高质量发展指标体系，强化目标导向作用，我区高质量发展指标在全市排名由上半年的第12位跃升至第8位。深化“放管服”改革，实施“一制三化”审批制度改革，推行建设项目“多规合 一、多测合 一、多评合一”，加快建设“政务一网通”平台，企业开办时间压缩到3个工作日，社会投资建设项目联合审批时间控制在26个工作日内，工程项目从获得土地到取得开工许可证审批时限压缩到80天内，保持全市领先水平。有序推进机构改革，新党政机构组建转隶全面展开。调整完善街镇设置及行政区划，口东街道、大白街道撤街设镇。推进工业园区管理体制改革，制定改革方案，明确“一区五园”发展格局，确立园区开发、建设和管理架构，正式申报国家级经济技术开发区。持续深化农村改革，在2个村开展了村集体经济组织股权登记托管试点，稳妥推进了国家农村改革试验区试点工作，规模化流转土地面积累计达到43万亩。强化创新驱动，新增国家、市级科技型企业341家、规模过亿元企业10家，新认定市级高新技术企业46家、国家级高新技术企业48家，新建创新平台9个，完成科技型企业股份制改造6家，成功举办第二届创新创业大赛等活动，创新创业氛围日益浓厚。 （三）乡村振兴在统筹发展中取得显著成效。进一步壮大现代都市型农业，着力推进三产融合，发展农业龙头企业2家、市级农民合作社4家，申报2个休闲农业示范村点，宝坻入选全国农村产业融合发展先导区。完成现代农业观赏鱼无规定疫病养殖示范区建设，填补了全市空白。开展“大棚房”专项治理，违规“大棚房”及占用农用地的非法设施得到全部清理。加快提升农村基础设施和生态宜居环境，提级改造乡村公路107公里，实现“村村通客车”，通车总里程达到1550公里，形成了“一公里”就近乘车的公共交通体系，在全市率先推出65岁上老年人和残疾人免费乘车政策;启动实施电网提升改造“1001工程”，扩建了东山水厂，改造了237个村的村内供水管网，推进了139个村的污水处理设施建设和旱厕改造工程，大修重建农村困难家庭危陋房屋787户;启动实施农村全域清洁化工程和农村人居环境整治三年行动计划，高标准完成小辛码头村升级改造，成为全区首个农村人居环境示范样板;大力治理农业面源污染，加快推进了口东生活垃圾焚烧发电厂建设，完成了100家规模化畜禽养殖场粪污治理;综合整治30个村庄环境，创建美丽村庄69个。聚力推动新一轮230个困难村帮扶工作，41个村集体经营性收入达到20万元上。投资4.6亿元，对全区所有未达标村级活动场所进行了改造，提前一年完成工作进度。基层组织换届选举圆满成功，百分百实现“一肩挑”目标。 （四）城市面貌在开发建设中发生新的变化。坚持规划引领，积极推进了城乡总体规划和重点区域城市设计编制工作，完成了海绵城市、燃气等16个专项规划，特别是首次采取国际招投标形式，邀请全球顶级设计公司，共同开展了京津中关村科技城发展规划编制工作。强力推进城市建设，宝坻新城城中村搬迁改造转入全面还迁建设阶段，20个还迁小区交付使用，其中3个小区比原计划提前交付使用，1.5万余户群众喜迁新居;同步完善基础设施配套，实施了开元路、吴苏路等21条道路工程，改造了6座热源站和10个小区66.9公里供热旧管网、12条道路的供水管网;全面启动老城区提升改造，拆除房屋617所，累计搬迁居民812户、企事业单位4家。积极发展特色小镇，津侨国际小镇即将开工，林亭口绿色建筑特色小镇、八门城生态农业特色小镇被列入第三批市级特色小镇。持续改善城市环境，“创城创卫”为载体，大张旗鼓，统筹推进市容环境综合整治和精神文明建设，拆除违法建设1062处、4.7万平方米，提升老旧小区7个，改造城区公厕11座，新建城区绿地6万平方米，铺设便道3.1万平方米，提升菜市场4个，改造了中保楼步行街，完善了16个路段的街景立面，推动城市环境和文明程度实现双提升。 （五）生态环境在攻坚治理中得到明显改善。强化大气污染防治，分类治理“散乱污”企业769家，整治挥发性有机物企业34家、铸锻工业企业14家、餐饮服务单位1314家，治理违规排放机动车875辆;全力奋战清洁能源替代工程，完成了12.2万户农村居民煤改清洁能源，为全市年度完成规模最大、速度最快的地区;强化重污染天气应急响应，PM2.5浓度降至57微克/立方米，全年良好上天气天数比例达到61%。强化水污染防治，推进了宝坻新城水系综合治理，全面消除了建成区黑臭水体，治理蓟运河等河道10.8公里。强化土壤污染防治，开展土壤环境监测，实施了土壤治理与修复项目。强化生态保护与修复，划定了尔王庄水库和引滦明渠保护区、高污染燃料禁燃区、烟花爆竹禁放区、畜禽养殖禁养区，开展打击野生动物资源违法犯罪专项行动，河湖水体实现全面“挂长”;新造林4.6万亩，全区林木覆盖率达到35%。 （六）社会事业在协调发展中取得长足进步。办好人民满意教育，统筹实施宝坻新城校舍建设两年行动计划和农村区域校舍建设，建成第一幼儿园、岳园幼儿园和18所农村幼儿园，新建、加固改造了11所街镇学校;成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范区，在全市率先成立了产教融合职业教育集团。深化健康宝坻建设，新建翻建了2所镇卫生院，升级改造了20所村卫生室，家庭医生签约率达到33.4%，被评为“市级慢性病综合防控示范区”。新建9个多功能运动场、100个村居健身园，全民健身路径基本实现全覆盖。大力发展文化事业，实施文化惠民工程，改造了宝坻剧院，发行文化惠民卡4300余张，举办各类文化惠民演出26场，开展了京津冀评剧票友荟等文化品牌活动;加快发展文化旅游产业，实施乡村旅游提质升级工程，成功举办潮白河龙舟大赛、第四届津宝国际音乐节等文化旅游节庆活动，规划提升了京津新城温泉小镇，凤凰·京津新城文旅文创康养小镇签约，全域旅游发展格局正在加快形成。加强社会治理，积极推进依法治区工作，我区被评为“全国法治区创建活动先进单位”，获得“第五届中国法治政府提名奖”;有效化解信访突出问题，142件重点信访事项实现清仓见底;深入推进立体化社会治安防控体系建设，建成智慧交通指挥中心和15个智慧平安社区，辖区刑事发案率同比明显下降;大力开展扫黑除恶专项斗争，铲除涉恶犯罪集团7个，特别是及时打掉了披着少数民族外衣的敲诈勒索特大犯罪集团，我区继续成为全市乃至全国社会治安最好地区之一。深化“身边道德·感动宝坻”人物评选等活动，1个家庭荣获全国“最美家庭”称号。 （七）民计民生在共建共享中实现持续改善。突出民生导向，扩大服务供给，全年民生事业投入占财政总支出的比重达到83.2%，创历史新高。坚持创业带动就业，全年新增就业2.4万人，发放创业贷款2510万元，安置符合条件的退役人员99人。不断完善社会保障体系，城乡居民基本养老保险和医疗保险分别参保28.6万人、54万人。加大社会救助力度，提高了城乡低保、低收入家庭、特困人员供养标准，向困难群体发放各类救助金1.55亿元。坚持把安全作为最大的民生，严守安全底线，聚焦重点行业领域和场所，深入开展安全隐患集中排查整治，全区安全形势平稳可控。 （八）政府建设在管党治党中得到全面加强。切实增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，精心维护了良好政治生态。扎实推进“新时代、新作为”解放思想大讨论活动，组织140批1346人到先进地区学习考察;同步推进了不作为不担当问题专项治理三年行动和集中整治形式主义官僚主义专项行动。市委、市政府将全市首个现场办公会放在宝坻召开为契机，推动解决了制约我区发展的8项重点问题;照方抓药，推行现场办公，协调破解疑难问题120个;扎实开展“双万双服促发展”活动，全年举办4次企业家恳谈会，帮助企业和项目单位解决问题2006个。修订政府工作规则，落实权责清单制度，自觉接受各方面监督，依法行政水平不断提高。强化督查考核，创新招法抓落实，行政效能得到有效提升。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定和实施细则精神，强化公共资金、公共资源、国有资产等重点领域监管，健全廉政风险防控机制，切实发挥审计监督作用，进一步提升了政府形象。各位代表，过去的一年，全区上下保持定力、担当奋进，谱写了经济社会高质量发展的厚重篇章，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民和社会各界共同拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民及所有关心、支持宝坻建设发展的同志们、朋友们，致崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒认识到，一些长期积累、制约发展的深层次矛盾还没有解决，前进中还面临着不少困难和问题：一是高质量发展的步伐还不够快，民营经济不优不强，调整经济结构、提升产业层次、转换发展动能的任务仍然十分艰巨;二是项目落地、建设比较慢，政务服务需要进一步提速，优化营商环境的任务仍然十分艰巨;三是一些行业领域安全事故不降反增，特别是建筑施工领域安全潜在风险巨大，保安全稳定的任务仍然十分艰巨;四是一些干部思想还不够解放，开放意识、创新意识不强，不敢为、不愿为、不善为的现象没有杜绝，致使一些重点工作、重点工程未全部完成，“四风”问题还不同程度存在，“微腐败”时有发生。对此，我们要高度重视，采取更加有效措施，认真加解决，决不辜负全区人民的重托。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。当前，宝坻正处于协同发展的机遇期、爬坡过坎的攻坚期、转型发展的关键期，我们只有攻城拔寨的魄力、滚石上山的韧劲，坚持改革破除瓶颈，开放引领未来，创新抢得先机，实干赢得主动，才能在推动高质量发展上迈出更大步伐，奋力开创宝坻发展新局面。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和市委、市政府及区委部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕推动实现“北国江南、京畿重镇、人文宝地”美好愿景，忠诚践行“两个维护”，深入开展“攻坚突破年”活动，着力实施“九大攻坚行动”，新担当新作为，全面开启宝坻高质量发展新征程。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%;受减税降费影响，一般公共预算收入60亿元，与去年基本持平;全社会固定资产投资增长8%;居民人均可支配收入增长6.5%。围绕高质量发展，重点抓好七方面工作： （一）提级加力抓改革开放，在增强发展动力上有新突破。全方位融入京津冀协同发展。加强顶层设计，制定新一轮推动京津冀协同发展的工作方案。加强区域协同，依托京唐高铁通道，探索建立协同发展新模式，与通州区、唐山市等地区联合打造“京东黄金走廊”。加强产业协同，积极推动协同发展重大载体建设，着力实施京津中关村科技城建设发展攻坚行动，完成设施配套建设投资2.9亿元，协同发展中心一期工程建成投入使用，促进中科科美等10个项目签约落户、捷通科技等7个项目开工建设;高标准高起点推进高铁站前区规划建设，力促津侨国际小镇项目开工建设，加快构建多业联动、内生协同的“智慧+”产业生态，打造产创融合的城市活力中心，全力把“高铁过道”变成“发展通道”，把“交通走廊”变成“经济走廊”。加强环保协同，建立一体化环境准入制度，完善信息共享、联合执法等工作机制，继续加强潮白河等水系协同治理。加强基础设施建设协同，积极做好京唐、京滨高铁宝坻段建设和津承高铁规划建设的服务保障工作，推动建设提速;加强省级干线公路对接，实施宝武公路、津宝公路建设工程，改建九园公路京哈高速跨线桥。深化重点领域改革。推进“一制三化”审批制度改革，全面实行信用承诺审批制，进一步精简审批环节，完善“政务一网通”平台，启动区政务服务中心建设，实现企业群众事项“一网、一门、一次”办理，审批时限保持在全市前列。全面完成机构改革，制定并落实部门“三定”方案，建立简约集中高效的党政机构职能体系，实现一类事项由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责。深化国有企业和事业单位改革，采取增资扩股、兼并重组、合资合作等方式，引入民营企业、社会资本参与国有企业改革，推进国有企业创新发展;全面推进事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开。完成开发区管理体制改革，归并整合园区职能，科学设置机构、配备人员，建立精简、统 一、高效的管理体制和公司化、市场化的运营模式，使园区职责更清晰、管理更高效、运营更顺畅，形成“一区五园”统一规划、统一建设、统一管理、统一招商的一体化发展新格局，真正成为推动全区高质量发展的主引擎。深化财税体制和投融资体制改革，实施新一轮区对街镇园区财政管理体制，促其增强聚财、理财的积极性，壮大经济实力;强化金融服务能力，发挥财政资金杠杆作用，多渠道引进社会资本，借助市场力量推动建设发展。深化农业农村改革，推进农村集体产权制度改革，进一步扩大农村集体资产股权登记托管范围;推进农村土地改革，完善农村产权流转交易市场功能，引导土地经营权规范有序流转。更高水平扩大开放。坚持把招商引资作为扩大开放的核心，全面加大招商力度，让更多的优质资源涌进宝坻，实现天下资源宝坻用、宝坻资源天下用，年内国内招商引资到位额210亿元、外资到位额3000万美元。继续实行精准招商，围绕四大支柱产业，瞄准行业各细分领域的领军企业，主动出击，引龙头、聚产业，壮大实体经济。继续实行活动招商、“走出去”招商，办好第三届世界智能大会宝坻分论坛等系列高端论坛活动，举办招商推介和项目集中签约活动不少于4次。 （二）提级加力抓产业升级，在提高发展质量效益上有新突破。认真贯彻落实党中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，供给侧结构性改革为主线，加快动能转换，提升产业发展层级。加快结构调整，壮大支柱产业。坚持存量优化与增量转型双轮驱动，深度发展先进制造业。着力实施战略新兴产业三年发展攻坚行动，加大支柱产业培育力度，推动中关村医疗器械产业园、亨通锂电池正极材料等40个项目开工建设，艾尔姆风能叶片二期、首瑞智能电气二期等40个项目投达产，使之真正成为支撑我区工业经济发展的中流砥柱，年内战略新兴产业占工业总产值的比重达到58%。加快推进“两化融合”、智能化发展，开展工业企业“上云”行动，完成100家企业创新转型，用新技术、新业态、新模式提升改造传统产业，扩大企业效益，年内新增规模上企业不少于30家、销售收入超亿元企业不少于20家。坚持扩大规模与升级上档并举并重，做优现代服务业。推动邮储银行后台基地、无人机产业基地等项目建设，提速发展现代金融、文化创意、健康养老、商贸物流等产业;大力发展数字经济，加快实施易华录“城市数据湖+智慧宝坻”项目，推动云计算、互联网、大数据、人工智能和实体经济融合发展。提升商贸设施水平，推动华润万象城、吾悦广场等项目落地，培育发展夜间经济。大力发展楼宇经济，新引进服务型总部型企业2000家上。力促项目建设，培育新的增长点。围绕提升产业、优化结构，着力实施重点产业项目落地建设攻坚行动，年内确保新签约项目不少于50个，新开工项目不少于40个，项目落地率达到80%上。完善项目推进机制，加强项目时序、工程节点、服务保障管理。继续实行项目调度制度，建立部门无缝衔接机制，实现项目信息共享，同频共振抓好项目建设的各个环节;继续推行区级领导包保重点项目制度，落实部门主体责任，强化跟踪服务和协调推进，强化效能督查，加快项目建设进度。完善载体平台，做强园区经济。按照布局集中、产业集聚、发展集约的原则，深入开展园区围城治理，整合6个镇的产业功能区，进一步优化园区布局，明晰产业定位，加快形成“一区五园”错位发展、专注主业的发展格局，打造新能源新材料、高端装备制造两个超百亿产业集群;强化园区基础设施和服务配套设施建设，重点实施九园工业园区西扩区、中心商务区一期工程，推动功能配套系统化;着力实施园区“二次开发”攻坚行动，持续向存量要增量、向增量要增长，全年盘活园区闲置低效用地3000亩上，推动空间利用集约化，促进园区提质升级，全力争创国家级经济技术开发区。优化营商环境，助推民营经济腾飞。毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，良好的营商环境，让民营经济在宝坻扎得下根、发展得好。优化政策环境，深入落实“津八条”“宝坻三十条”等政策措施，全面实施市场准入负面清单制度，鼓励支持民营企业创新升级、加快发展。优化经营环境，进一步加大“减负”力度，全面落实减税降费措施，最大限度为企业降成本、减负担。优化服务环境，建立健全银政企对接服务平台，着力破解企业融资难、融资贵等瓶颈制约，推动民营经济增量上档、转型提质，年内新增民营经济市场主体1万户、民营企业5000户上。增强创新能力，培育创新型企业。加强科技创新平台建设，提升天津自创区宝坻分园和“1+5”众创特区、众创空间建设管理水平，提高对各类优质创新资源的吸引力，促进科技成果转化孵化。加快建设动力电池新材料产业化基地、锂离子电池产业化基地，推动中科院电工所、清华大学信研学院等高端研发机构落户，年内新增企业重点实验室等各类科技创新平台8个。加大创新主体引进培育力度，新发展国家级科技型中小企业150家、高新技术企业26家;着力实施科技企业群体规模壮大攻坚行动，完善政策措施，分级分类遴选“雏鹰”“瞪羚”企业和高新技术企业，实行梯度培育、精准滴灌，催生一批创新型领军企业。强化人才智力支撑，落实“海河英才计划”“宝坻人才九条”等政策，深入实施“宝地英才”本土人才培养工程和“131”创新型人才培养工程，引进、培育一大批领军人才和创新团队;举办“宝坻工匠”培育选树大赛，造就一大批高品质技能人才。 （三）提级加力抓城市建设，在彰显宜居宜业特色上有新突破。坚持规划为龙头，引领城市发展。高质量完成城乡总体规划编制;完善宝坻新城、京津新城控制性规划，修编京津中关村科技城总体规划、控规和城市设计，完成京津新城高铁站周边地区城市设计;高标准编制产业规划和村镇规划，进一步完善各级各类专项规划，形成覆盖全域、层次分明、相互衔接、深度融合的规划体系。坚持搬迁区域、还迁片区建设和老城区提升改造等为重点，提升城市品位。按照“留绿”“留白”“留旧”原则，精心设计、精心打造搬迁区域等重点地块，努力铸就韵味独特、别样精彩的品质新城。年内，着力实施宝坻新城棚户区还迁攻坚行动，加快推进12大还迁片区建设，同步做好29个还迁小区和公共服务配套设施建设，交付使用13个还迁小区;加速实施老城区提升改造，启动与中青旅合作项目，进一步加大动迁力度，完成318所房屋拆除和7家机关企事业单位搬迁工作，确保土地收储和房屋腾退拆除工作取得根本性进展;提升改造19个老旧小区，继续加大里街小巷改造力度，形成相互协调的良好环境。坚持基础设施建设为抓手，优化城市功能。新建田场路、站北路等10条市政道路，完成东环路、北城路等路段的杆线入地改造，建设下穿高铁线路管廊，完成西环路地下综合管廊工程;统筹实施海绵城市项目，改造城区内涝积水点;加快建设宝坻新城第二水厂，新建供水管网32.9公里、供热管网39.1公里，新建3个热源站;建设城南110千伏变电站、九园工业园区10千伏供电线路、京津中关村科技城配电网等供电设施，进一步增强综合承载能力。坚持“创城创卫”为支点，提升城市面貌。大力开展爱国卫生运动，加快补足历史欠账，全面提升市容环境和文明指数，努力让城市变得更美好。更大力度推进创卫工作。着力实施区域环境卫生治理攻坚行动，深入推进“六乱治理”，彻底消除脏乱差;提升小区物业管理水平，加快推进生活垃圾分类收运和处理，新建环卫站1座，治理违法建设比例不低于95%，进一步让城市净起来。改造提升5条道路的街景立面，更新设置夜景灯光5处，进一步让城市靓起来。推进绿色田园城市建设，实施13个公园、18条道路的绿化工程，提升绿地38万平方米，进一步让城市绿起来。更大力度推进创城工作。弘扬和践行社会主义核心价值观为主线，统筹推进市民素质建设、软环境建设、城市文化建设，进一步掀起文明创建活动、公民道德建设活动、志愿服务活动、诚信守法宣传活动“四个热潮”，着力培育向上向善、诚信互助的社会风尚，厚植文明基因。 （四）提级加力抓“三农”工作，在推动乡村振兴上有新突破。推动农业提质增效。着力实施现代都市型农业发展攻坚行动，健全完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，积极创建国家农业高新技术产业示范区。优化区域布局，对接小站稻振兴计划，打造水稻种植特色农产品优势区;推动建设潮白农业科技园，打造2个高标准设施农业示范园区，创建4个畜禽标准化示范场，建成4个优质高效淡水渔业养殖生产基地。推动融合发展，加快实施八门城镇田园综合体试点工作，建成2个休闲农业园区，促进“农商旅文”深度融合，发展共享经济、创意农业等新业态。提升产业化经营水平，进一步加大农业招商引资力度，积极扶持农业龙头企业，支持发展“龙头企业+合作社+家庭农场”等农业产业化联合体。发展品牌农业，广泛开展品牌宣传推介活动，做大做强水稻、黄板泥鳅等优质农产品品牌，提高“宝坻出产”市场号召力。发展安全农业，巩固提升“双安双创”成果，保障舌尖上的安全。发展“互联网+农业”，同步加强农产品电商物流配送和综合服务网络建设，年内20家规模经营主体实现产品网络销售。深入推进230个困难村结对帮扶工作，聚焦产业帮扶，启动100个村的产业化项目，壮大村集体经济实力，促进农民持续增收。深化“大棚房”问题专项整治，坚决守住农地姓农、农地农用的底线。提高镇村建设水平。着力实施农村人居环境整治攻坚行动，开展“百村示范、千村整治”，推动农村全域清洁化工程，建设美丽宜居新农村。年内，建成示范村15个、整治村165个;重建王卜庄镇陈家园村，提升八门城镇欢喜庄村，打造新一批人居环境工程示范样板;提级改造乡村公路80公里，大修20公里，加密优化“村村通客车”线路，畅通城乡路网的“毛细血管”;加快实施电网提升改造“1001工程”，推进城乡供电一体化，为2020年全面消除农村电网奠定坚实基础;统筹实施278个村的污水处理设施和旱厕改造工程、240个村的供水管网改造工程，完成147家规模化畜禽养殖场粪污治理，加强农业废弃物回收处置，提高秸杆综合利用水平，遏制农业面源污染;建成口东生活垃圾焚烧发电厂，完善农村生活垃圾“村收集、镇运输、区处理”收运处置体系;维修改造1200户农村困难家庭危陋房屋，完善农村公共服务设施，全年创建美丽村庄69个、市级卫生村20个上。积极推进特色小镇规划建设，完成林亭口绿色建筑特色小镇起步区规划调整和土地整理，完成八门城生态农业特色小镇总规、控规调整。 （五）提级加力抓生态建设与保护，在提升环境品质上有新突破。打赢污染防治攻坚战。聚焦环境突出问题，打赢打好蓝天、碧水和净土三大保卫战为抓手，寸步不让，持续作战，奋力攻坚，坚决守护生态绿水青山。坚决打赢蓝天保卫战，严格落实燃煤污染、工业污染、面源污染、机动车污染等管控措施，深化挥发性有机物、工地扬尘、秸秆焚烧、机动车超标排放、柴油货车污染等专项治理，严格新建项目准入，实施6.8万户农村居民煤改清洁能源，百分百完成煤改清洁能源替代工程，扩大高污染燃料禁燃区范围，妥善应对重污染天气，确保PM2.5浓度持续下降。坚决打好碧水保卫战，统筹工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，开展河湖“清四乱”专项行动，持续深化黑臭水体治理，扩容宝坻经济开发区污水处理厂，加快京津新城第二污水处理厂建设，年内建制镇和城市污水处理率分别达到85%和95%上;完成河湖蓝线划定工作，实施潮白河国家湿地公园生态补水、养护和120公里的中小河流治理重点县综合整治工程，综合治理西环路水系，加快双环水系工程建设，严格落实河长制、湖长制，加强水源地保护，不断改善水环境。坚决打好净土保卫战，推进土壤污染状况详查，实施农业化肥、农药减量增效工程，开展口东镇工业地块和朝霞街道农业地块土壤治理与修复，切实保障土壤环境安全。提升造林绿化水平。继续实施道路、片林、环城镇、环村庄和农田林网、经济林、现有林改造提升等绿化工程，推进生态储备林建设，开展青龙湾固沙林自然保护区环境整治，全年造林绿化2.87万亩，林木覆盖率达到35.6%。 （六）提级加力抓民生事业，在增进民生福祉上有新突破。顺应人民群众对美好生活的向往，继续加大民生投入，高质量实施20项民心工程，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。织密民生保障网。千方百计扩大就业，实施高校毕业生就业促进、创业引领、基层成长计划，加强对就业困难群体的精准帮扶，全年新增就业1.7万人，确保零就业、低保家庭至少有1人就业，其他困难群体就业安置率达到85%上。落实全民参保计划，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保分别达到29万人、52.36万人。加快发展养老事业，提高城乡老年人生活补助标准，启动失能老人养老项目，新建2个老年日间照料服务中心，推动养老服务标准化建设，鼓励发展老年护理等医养结合机构。完成区殡仪服务中心主体工程建设。扎实做好扶贫济困工作，开展精准救助百日会战行动，全面落实各类救助政策，切实保障困难群众基本生活。持续加强对口支援和东西部扶贫协作，坚持升级加力、精准突破，助推受援地区脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。提升公共服务水平。优先发展教育，注重均衡发展，高标准完成宝坻新城校舍建设两年行动计划，加强农村区域校舍建设，新建、改扩建中小学校38所，维修加固校舍20所;加快构建现代职教体系，稳步发展民办教育、特殊教育。加强幼儿园建设管理，新建、改扩建26所幼儿园，到2020年全面消除幼儿园学位空缺，使宝坻所有适龄儿童都能接受学前教育;建立区—街镇—园三级监控体系，落实安全防范措施，加强教师队伍建设，打造儿童健康成长的良好环境。健全医疗卫生服务体系，完成中医院改扩建工程，妇幼公共卫生医疗中心建成投入使用，迁建北潭卫生院，改造提升26所村卫生室，加快分级诊疗制度建设;深化医药卫生体制和公共卫生服务改革，巩固健康促进区及慢病示范区工作成果，推进区人民医院现代医院管理制度试点工作，完善家庭医生签约服务，签约人数不低于30万。加快建设文化强区。完善公共文化服务体系，启动区文化中心、新闻中心建设前期工作，改造提升区融媒体中心;继续推进文化惠民卡发行工作，组织惠民文化演出80场;举办第二届袁了凡思想文化国际论坛、第五届津宝国际音乐节等品牌文化活动。繁荣文化产业，推动文旅结合，编制完成全域旅游发展规划，加快建设梦东方辽金小镇，力促凤凰·京津新城文旅文创康养小镇进入实质性运作阶段，打造精品民宿客栈，努力将文化旅游产业做出规模、做出特色。推动全民健身，更新90个村居健身园，建设2个社区多功能运动场、3个街镇全民健身中心。持续加强社会治理。完善城乡社区管理体制机制，推动社会治理重心下移。深入推进法治宝坻建设，打造覆盖城乡的公共法律服务体系。加快建设信访接待中心和信息化平台，完善预防和化解社会矛盾的长效机制。严守安全发展底线，新建4个消防站，继续推进智慧交通体系建设，持续深入开展危险化学品、交通运输、建设施工等重点领域、重点行业的隐患排查整治，坚决防范较大及上安全事故发生。加强食品药品安全监管，全面提升食药安全保障能力。完善应急体系，提高应急处置能力。强化网络安全和信息化管理，提升网络安全防护水平。加强社区综合管理，新建26个智慧平安社区，强化反恐怖工作，严厉打击涉毒等各类违法犯罪活动。深化扫黑除恶专项斗争，坚持高压严打，全力创建“无黑”区。 （七）提级加力抓自身建设，在打造人民满意政府上有新突破。各位代表，使命呼唤担当，使命引领未来。区人民政府要始终不忘初心、牢记使命，坚持人民为中心，勤政廉政，干事创业，努力创造出让人民群众满意的新业绩。坚持政治引领，做到忠诚干事。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，真学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”、践行“两个维护”，时刻在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把稳方向盘，扛起政治责任，不折不扣落实党中央大政方针和市委、市政府决策部署及区委要求。坚持依法行政，做到规范干事。加强法治政府建设，认真落实权责清单，严格依法行使职权。继续完善决策制度体系，重点建立健全决策评估机制和纠错机制，坚持科学民主决策。深化行政执法改革，强化执法监督，严格规范公正文明执法。深化政务公开，自觉接受人大、政协和社会各界监督，确保权力运行公开透明。坚持务实担当，做到勤勉干事。进一步转变作风，深化不作为不担当问题专项治理，疾风厉势治庸治懒治无为，强化正向激励，形成敢干事、愿干事、能干事的强大气场。进一步优化服务，牢固树立“我就是环境、从我做起优化环境”的观念，大力倡导“马上就办、办就办好”的工作作风，对接一流营商环境指标，着力补短板强弱项，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。进一步提升效能，强化调查研究和现场办公，对排定的各项重点工作和191项重点工程、20项民心工程实行挂图作战、对表交账，目标倒逼进度，时间倒逼程序，督查倒逼落实，坚决打通堵点，确保各项工作落地见效、百分百完成。坚持从严治政，做到清廉干事。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，履行好“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、存戒惧、守底线。认真落实中央八项规定和实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，着力整治形式主义、官僚主义，不断巩固和扩大作风建设成果。坚持永远在路上的坚韧和执着，不断深化反腐败斗争，狠抓廉政风险防控，严肃查处违纪违法行为，坚决做到有腐必反、有贪必肃，标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，纵观国际国内两个大势，2019年我区外部宏观形势仍然复杂严峻，经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力将持续存在。但危与机同生共存，只要我们坚定发展信心，困难面前不低头、挑战面前不退缩，真抓实干，就没有闯不过去的关、迈不过去的坎。我们必须坚持干字当头，实干求突破，突破见成效，切实肩负起新时代、新征程赋予我们的新使命。各位代表，新时代催人奋进，新任务光荣艰巨。让我们在区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，解放思想，振奋精神，创新竞进，奋勇争先，为加快宝坻高质量发展而努力奋斗，优异的成绩向建国70周年献礼！2019年天津市宝坻区政府工作报告全文名词解释：①“一制三化”审批制度改革：承诺制、标准化、智能化、便利化审批制度改革。②一区五园：“五园”，即宝坻节能环保工业区、京津中关村科技城、宝坻低碳工业区、宝坻塑料制品工业区和马家店工业区;“一区”，即将“五园”整合成为宝坻经济开发区，形成一体化发展格局。③“创城创卫”：创建国家卫生区、天津市文明城区。④九大攻坚行动：京津中关村科技城建设发展攻坚行动、战略新兴产业三年发展攻坚行动、科技企业群体规模壮大攻坚行动、重点产业项目落地建设攻坚行动、园区“二次开发”攻坚行动、区域环境卫生治理攻坚行动、现代都市型农业发展攻坚行动、农村人居环境整治攻坚行动、宝坻新城棚户区还迁攻坚行动。⑤两化融合：信息化和工业化高层次的深度结合，是指信息化带动工业化，工业化促进信息化，走新型工业化道路。⑥六乱治理：治理交通乱停乱闯、垃圾乱扔乱倒、商户乱摆乱放、业主私搭乱建、便民市场杂乱无序、“七小”行业（小餐饮、小食品店、小旅店、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小网吧）不规范经营。⑦“双安双创”：创建全国食品安全示范城市、创建农产品质量安全区。⑧河湖“清四乱”：清理 一、二级河道范围内的乱放、乱采、乱堆、乱建行为。

  2025-07-08

• 【普陀区招商】2019年上海市普陀区政府工作报告

  2019年上海市普陀区政府工作报告全文――2019年1月15日在上海市普陀区第十六届人民代表大会第四次会议上区人民政府区长周敏浩各位代表：现在，我代表普陀区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年上海市普陀区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾过去的一年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以改革开放再出发的决心和勇气，努力推动高质量发展、创造高品质生活、实施高标准管理，完成了全年各项任务。 （一）坚持发展速度和发展质量并重，区域经济持续提质增效面对去年以来稳中有变的发展环境，按照中央“六个稳”的要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、扩开放、优服务各项工作，着力在变中求稳、求进，区域经济运行总体平稳、好于预期。实现财政总收入357.96亿元，增长6.64%，其中，区级财政收入114.05亿元，增长5.5%，完成调整后的预算收入目标。产业结构进一步优化，现代服务业在区级税收中的比重较上年提高4.72个百分点，房地产业比重下降4.76个百分点，近15年来，现代服务业对区域经济的贡献首次超过房地产业。（政府工作报告）积极落实全市新一轮改革开放任务。围绕长三角更高质量一体化发展，加强区域合作，联合主办长三角产业创新峰会，与7个地市开展产业创新城市联盟合作。形成落实“上海扩大开放100条”的18条措施。积极做好本区企业科创板辅导工作。国资国企改革不断深化，实施外派财务总监、不动产租赁公开进场招租等举措。完成原街道所属企业全面划转。出台“支持民营经济健康发展12条”，从降低制度性交易成本等方面给予支持。丁佐宏、汤亮入选全国工商联评选的改革开放40年百名杰出民营企业家。完成8个村级集体经济组织产权制度改革。举行庆祝改革开放40周年系列活动。着眼差异化发展，全力打响“四大品牌”。制定建设上海“四大品牌”特色承载区三年行动计划，实施“十大提升工程”[1]，增强普陀显示度和美誉度。智能软件、研发服务、科技金融三大重点产业纳入全市产业地图。建立“三个一口”工作机制[2]，“3+5+X”产业政策导向作用不断显现。推进上海环球港、长风城市微度假区、“长寿湾”文化商务区打造商业地标，影响力不断提升，上海环球港入选全市首批十大全球新品集聚地。开展社区商业发展导则研究。“苏河十八湾”文化品牌知名度逐步提高。借助2018上海国际电影电视节互联网影视峰会和首届中国声音大会平台，落实“上海文创50条”，发展互联网影视、音频产业。科技创新工作不断加强。在市级部门的支持下，全力落实以桃浦智创城基地，中国和以色列合作共建“中以(上海)创新港”的重大任务，完成建设方案编制，筹建中以创新合作基金。武宁创新发展轴的协同创新能力进一步增强，与14家科研院所、高校共同发起成立理事会。机器人、工控安全两大市级研发与转化功能型平台通过立项，实现实体化运营，加强服务功能布局和技术开发储备。国家机器人检测与评定中心一期建成。启动建设市工业互联网安全产业示范区。实施“才聚普陀”计划，以高层次人才引领高质量发展，首批103名高层次人才获“人才优享卡”。联合主办2018世界著名企业青年人才发展高峰论坛。知识产权保护工作不断加强。营商环境持续优化。落实好一批能感知、有温度、见效果的减税降费举措，减少税负7.79亿元。在全市首创新设企业网上申请、网上审批、网上预约、当场办结服务。做实“一网通办”，涉企审批事项100%实现“只跑一次，一次办成”。完成区事中事后监管平台二期建设。区公共信用信息服务平台获“国家守信激励创新奖”。把招商、安商、留商放在经济工作的突出位置，落实投促中心、产业部门、镇协同招商和街道服务经济职责，一批高质量企业落户普陀，新增跨国公司地区总部2家。实施楼宇园区租税联动政策，重点商务楼宇单位面积税收产出达2601元/平方米·年，比上年提高747元，新增税收亿元楼4幢。 （二）坚持提升规划建设和管理服务水平，重点地区开发建设全面推进形成重点地区形态规划，集中展示项目布局和规划建设情况。桃浦智创城进入项目建设和产业导入阶段。核心区完成97%土地收储、87%土地交地和35.5%商办项目土地出让，完成16幅地块生态综合修复。桃浦中央绿地北三块建成开放。智创TOP、英雄天地、托马斯实验学校等重点项目加快实施。围绕打造“国际创新城”，做好“中以(上海)创新港”建设前期工作。完成桃浦地区产业、商业规划编制和东拓区城市设计国际方案征集。真如城市副中心加快建设。2018版控规修编获市批准，定位“文化商业新地标，服务长三角的公共活动中心”。编制形成商业提升战略规划。完成147亩土地收储，完成红旗村4幅地块土地出让。星光耀广场、中骏天悦名都、综合管廊项目竣工。真华路二期建设启动。上海科技金融产业集聚区推进功能再定位、资源再配置、空间再整合。完成长风、长征一体化发展总体规划研究、城市设计和品质提升研究。完成新曹杨地区、北新泾地区规划研究。明确科技金融、“互联网+”、智能科技、教育科技四大产业园发展功能。以提升产业空间承载力重点，加强土地和载体资源调整。市少儿图书馆新馆开工建设，5A公共绿地形态初现，6A公共绿地启动建设。中信泰富科技财富广场项目结构封顶。天地软件园进一步扩容。中环商贸区在100家国家电子商务示范基地的综合评价中蝉联首位。长寿商业商务区加快城市更新。推进“长寿湾”地区整体更新，市政道路、昌化路地块改造、M50改造等项目启动，天安千树项目积极推进。以原花鸟市场地块重点，曹家渡地区转型加快实施，电竞产业项目抓紧前期工作。 （三）坚持像绣花一样精细管理城区，城区环境持续改善基础设施建设有序推进。配合推进北横通道、轨交14、15号线、武宁路快速化改建等市重大工程建设。金昌路-交通路等4条区区对接道路加快建设，花家浜路打通。新、改建8条道路，宁川路通车。完成真北路桃浦路等5个交通拥堵点改善工程。启动9条(段)道路架空线入地及合杆整治。完成10个停车资源共享项目，新增公共停车泊位850个。制定实施城区精细化管理三年行动计划。“智联普陀城市大脑”建成运行，将“雪亮工程”、“智慧公安”和社区楼宇智能安防建设纳入整体规划，构建“1234X”整体框架[3]，是全市首个区级“城市大脑”。持续推进城管、绿化市容、房管、市场监管、公安“4+1”执法力量在片区的深度融合，基本形成运行高效、联勤联动的综合管理执法体系。引入第三方社会力量加强网格巡查发现。网格化案件发现数量、质量和12345市民服务热线实际解决率、市民满意率显著提升。探索地下空间管理新模式。加强土地全生命周期管理。环境综合治理全面加强。拆除违法建筑99.14万平方米，区级“无违建居(村)”和市级“无违建街镇”创建率分别达100%和80%，完成武威东路、金盛好来福等重点地块整治，超额完成整治目标。“拆”后“建、管、美”工作不断加强。开展争创全国文明城区城市管理顽疾攻坚战。启动实施第七轮环保三年行动计划。深化落实河长制，实施曹杨环浜地区微更新等11项河道综合生态治理工程，中小河道全面消除黑臭，劣V类水体比例下降到15%。实施苏州河环境综合整治四期工程，推动苏州河普陀段岸线贯通工作，打通12个断点。大气治理取得成效，区域降尘量平均值4.5吨/平方公里·月。新建绿地25.22万平方米、绿道7.5公里，完成2条市级林荫道创建。试点探索生活垃圾“二次分类、就地减量”，新增分类覆盖户数6.25万户、绿色账户9.33万户，建成再生资源回收网点135个。 （四）坚持以群众获得感导向，民生工作真抓实干就业创业工作扎实推进。城镇登记失业人数控制在1.84万人之内，帮助成功创业524人，帮助长期失业青年就业442人。完成公益性劳动组织转制。在市第二轮创业型城区创建中获“优秀城区”称号。360家企业评“市和谐劳动关系达标企业”。建立劳动争议四级调解组织，维护劳动者合法权益。养老服务和社会救助体系不断健全。持续推进长护险试点工作，服务158.19万人次，加强监管，促进服务机构规范运行。新增养老床位1044张，三源路福利院、沪嘉北养老院项目结构封顶。推动区级综合老服务平台向片区延伸。发挥社会救助兜底保障作用，发放各类社会救助帮困资金3.03亿元。残疾人社会保障和服务水平进一步提升。“留改拆”并举，最大限度改善群众居住条件。围绕“3年启动、6年完成”的目标，加快推进旧住房成套改造，启动金城里等3个项目。完成61.9万平方米旧住房综合修缮改造，泰山二村等一批老旧小区经过综合修缮，环境品质得到明显提升。全面完成成片二级旧里以下房屋征收。铁路新村等10块旧改基地收尾平地。筹集租赁住房7551套、代理经租房5339套(间)，长风8号西保障性住房竣工。加强房地产市场和租赁市场监管。教育事业优先发展。接受市对区政府开展的教育履职综合督政，本区义务教育优质均衡水平和教育信息化水平处在全市前列。明确2018-2025年教育资源优化布局重点项目。加快建设多渠道、多层次的托育服务体系。本区公办幼儿园全部成市一级以上优质园。启动建立华师大附小教育集团、民办进华教育联盟。推动落实市公办初中强校工程。甘泉外国语中学评市特色高中。4名校长评市特级校长。教育成普陀靓丽的名片之一。“健康普陀”建设持续推进。积极稳妥开展公立医院改革，医疗服务监管和综合评价指标不断优化。区属医疗机构“统一预约、统一支付”信息平台运行。国家级安宁疗护试点工作全面推进，建立“1+11”安宁疗护服务体系[4]。深化社区卫生服务综合改革，“1+1+1”家庭医生已签约41.11万人，签约率达33.5%。新增10家社区卫生服务站点。桃浦国际健康产业园纳入全市“5+X”健康医疗服务业布局。公共文化体育活动蓬勃开展。成功举办苏州河文化艺术节、苏州河城市龙舟国际邀请赛、全国桥牌公开赛、上海国际10公里精英赛等活动和赛事。完成237个居(村)综合文化活动室服务功能提升。开展“苏州河书房”全民阅读活动。依托“文化普陀云平台”，实现文化配送线下比选、线上点单。新建30条健身步道、18处健身点，更新3个市民球场。63所学校体育场地对社会开放，占全区公办中小学的94%。荣获第十六届市运会团体总分第2名。对口帮扶的习水县、桐梓县、寻甸县实现脱贫。完成1.17万人劳务协作转移就业。进一步做好双拥、合作交流、民族、宗教、外事、对台、侨务、妇女儿童、红十字、科普、方志等工作。区档案馆新馆建成开放，完成国家级数字档案馆创建。 （五）坚持深化社会治理创新，城区运行安全有序基层基础工作不断夯实。编制完成《社区发展规划导则》，形成社区规划体系。全面推进网格化综合管理服务片区建设，建成长征新城等10个片区。完成50家智慧微菜场建设。全区262家居(村)委会完成换届选举，直选比例和成员属地化率均达到100%。社区治理云平台应用不断扩大，进一步完善“百事能”服务标准，助推居委会减负增能、便民强基。开展美丽家园住宅小区综合治理，推行“六个一批”[5]，加强业委会规范化建设。以奖代补优化老旧小区物业考核评价体系，试点物业矛盾纠纷多元调处机制，加强物业行业信用信息预警。社区事务受理服务中心的168项业务实现全市通办。促进社会组织健康规范发展。狠抓安全工作。深化安全生产领域改革发展，从严压实企业主体责任、部门监管责任和街镇属地管理责任，落实企业安全风险分级管控和安全生产标准化建设。明确部门、街镇安全生产权力、责任、监管、任务“四类清单”，组建区安全生产监管中心。生产、消防、交通、食品药品、特种设备等领域隐患排查整改常抓不懈，大力整治“三合一”[6]和沿街违建商铺等场所。无证无照食品经营全面消除，违法违规经营基本消除。26所学校建设公共安全体验教室。社会面保持稳定。针对群众集中反映的社会治安问题，实施惠民锁芯补贴等一批平安建设“小微精特”项目，入民宅盗窃案件接报数下降28.4%。区、街镇、居(村)三级综治中心建成运行。开展扫黑除恶专项斗争。加大对涉众型非法金融案件排查整治力度。信访基础业务规范化水平有所提升，超额完成“信访矛盾化解攻坚战”年度各项指标。司法行政改革积极推进，全区街镇、居(村)实现公共法律服务全覆盖。切实做好人民调解、社区矫正、安置帮教、社区戒毒康复等工作。 （六）坚持服务管理创新，政府治理现代化水平有效提升加大行政审批制度改革力度。取消和调整行政审批事项4批36项，其中，区级自设行政审批全面取消。落实社会投资项目审批改革、工程建设项目审批改革试点和不动产登记“全·网·通”。行政审批明显提速，一般审批时间压缩22.1%，工程建设审批时间压缩45.4%。区行政服务中心开设通用类、食品流通、餐饮服务三个领域的“综合窗口”，跨部门多事项的“一窗受理、分类审批、一口发证”创造条件。把政府工作全面纳入法治轨道。修订完善《上海市普陀区人民政府工作规则》。完成国务院基层政务公开标准化规范化试点验收。在全市区级政府中率先举办“政府开放日”活动。自觉接受区人大及其常委会监督、政协监督、监察机关监督。认真办理人大代表建议和政协提案，实现办复率、沟通率、满意率、公开率四个100%。完成“十三五”规划中期评估。作风建设扎实推进。开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，促进政府作风转变。加强政府目标管理，与责任单位绩效考核、干部实绩考核挂钩。24项市、区政府实事项目全面完成。强化财政绩效管理，扩大预算支出绩效评价范围，做到花钱必问效、无效必问责。区行政事业单位房屋资产公物仓管理实现全覆盖，国有资产使用效率不断提高。审计全覆盖工作得到加强。严格执行全面从严治党和廉洁从政各项规定。各位代表，过去一年取得的成绩是市委、市政府和区委坚强领导、全区干部群众砥砺奋进、社会各界支持帮助的结果。特别要提出的是，通过全区各方面的齐心协力，我们胜利完成了首届中国国际进口博览会的公共安全、市容环境、内外宾接待等各项服务保障工作，上海西北物流园区跨境电商公共服务平台、东方国际进口商品国别中心成进博会常年展示交易平台。在此，我谨代表区政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的全区人民和来自全国各地的建设者，表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向给予本区工作大力支持的市级机关各部门、驻区部队、国内外驻区机构和区内各企业、各单位，向所有关心、支持普陀发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作还存在许多不足和薄弱环节。主要有：一是在外部经济形势复杂严峻的情况下，区域经济长期存在的产业结构不够合理、“压舱石”企业还不多、经济密度偏低等问题交织迭加，保增长、调结构还要加快、加大步伐，需要我们坚定信心、保持定力。二是对标最高标准、最好水平，无论是营商环境、城区品质还是社会治理、民生服务，还存在较大的优化空间，需要更加注重在细微处下功夫。环境保护、养老服务、幼儿托育、居住条件改善、交通出行、公共安全等大家关切的事亟待进一步解决。三是一些政府工作人员的工作拼劲、韧劲和区的发展要求相比，还有待进一步提高。面对这些困难和问题，我们必须拿出中流击水的勇气、踏石留印的韧劲，一件接着一件干，干一件成一件，积小步成大步，实现普陀新跨越。2019年上海市普陀区政府工作报告第二部分 二、2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。从当前国内形势看，外部环境发生明显变化，不确定不稳定因素增多。从上海来看，习近平总书记考察上海重要讲话，新时代上海发展指明了前进方向，明确了目标定位，赋予了重大使命。我们要自觉地把普陀的发展放在中央对上海、市委和市政府对普陀的战略定位上来，放在经济全球化的大趋势下，放在全国、全市发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。要牢牢把握“追求卓越是发展取向，富于创造是实践要求”，坚定高质量发展的决心、信心、恒心，准确识变、科学应变、主动求变，换道超车，彰显普陀特色，全力促进区域经济社会发展再上新水平。做好2019年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会和考察上海重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议、十一届市委六次全会和十届区委六次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力推动高质量发展、创造高品质生活、实施高标准管理，持续提升城区能级和核心竞争力，更加注重保增长、保重点、保民生，更加注重稳预期、稳招商、稳大局，保持经济社会的持续健康发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 （一）聚焦保增长、稳招商、优结构，区域高质量发展增能建立形成推动区域高质量发展的指标体系、统计体系、标准体系和绩效评价体系，以此方向和目标，着力提升新兴产业经济贡献度、经济密度、投入产出效率和科技创新能力。区级财政收入实现稳定增长。不断增强服务上海科创中心建设的能力。抓住“中以(上海)创新港”落地普陀的契机，积极承接国家战略，促进中以创新合作，年内正式签约挂牌。通过多种方式，推动中以高科技企业、高校、科研院所的深度合作，开展创新成果孵化、研发、保护、评估、交易、转化功能平台建设。设立首期10亿元规模的上海-以色列创新合作基金。做深、做实武宁创新发展轴协同创新工作，发挥理事会智库作用，推进产学研用一体化。提升机器人、工控安全平台的技术服务和产业策源能力，加快重大共性技术攻关，带动产业发展。国家机器人检测与评定中心运营。推进市工业互联网安全产业示范区建设。兼顾产业引导、投资回报和招商引资，优化区科创引导基金运作。组建企业上市服务办和专家辅导团，助力科技创新企业对接科创板等多层次资本市场。打造创新创业沃土，吸引创新和创业人才到普陀发展。积极培育发展新动能。细化落实“十大提升工程”和56项工作任务，扎实推进上海“四大品牌”特色承载区建设。把握新一轮科技革命和产业变革机遇，积极促进战略性新兴产业发展，加快发展智能软件、研发服务、科技金融三大重点产业，确保其对区域经济的贡献逐年提高。推动人工智能场景应用，促进智能软件开发和人工智能核心部件生产。着力吸引在国际、国内有领先度的研发服务机构入驻。做精、做优金融服务平台和品牌，在资产管理、融资租赁等细分领域形成特色优势。优化购物体验，提升上海环球港、长风城市微度假区等商业地标的影响力。推动中环商圈特色培育和功能优化。促进社区商业模式创新。扩大上海国际电影电视节互联网影视峰会、中国声音大会影响力，推动互联网影视、音频产业发展。着力打造具有普陀特点的一流营商环境。发布普陀投资环境白皮书。落实好减税降费系列措施，激发微观主体活力。提高“3+5+X”产业政策的针对性、有效性和及时性，形成具有普陀特色和辨识度的政策体系。以招大引强主方向，以服务做精主目标，以重点楼宇园区主阵地，条、块协同做好招商引资和服务企业工作。统筹管理好楼宇园区，促进土地、空间资源高效率配置，好资源要用于产业高质量发展，切实提升单位面积产出和产业集聚度。加强租赁住房供应和管理，提高对人才的吸引力。推动国家守信激励创新试点建设，探索信用大数据的分析应用。加强企业走访调研，落实重点企业服务专员制度，帮助企业解决实际困难。推动形成全面开放格局。主动承接和放大进博会和自贸试验区的溢出效应，打造东方国际进口商品国别中心等一批常年展示交易平台，做好第二届进博会服务保障工作。推动跨境电子商务等新业态、新模式发展。积极争取联合授信、融资租赁、贸易平台建设等方面的新规在本区先行先试。引进和培育跨国公司地区总部2家，提升外资外贸发展质量。加强与长三角区域的协同合作，努力打造成服务长三角更高质量一体化发展的桥头堡。落实“支持民营经济健康发展12条”，构建亲清新型政商关系，支持民营企业向价值链高端和创新链核心转型。深化国资国企改革。强调国有企业区域发展作贡献，做强国有企业主业和核心竞争力。完善现代企业制度，强化对区管企业主营业务增长的考核，对资产增值和收益的考核。不断提升国资监管能力和水平，最大限度保存企业资产，以用于发展。加强对功能服务类企业的全面审计和监管。持续深化农村集体经济组织产权制度改革，健全完善村级经济合作社管理制度和运行机制。 （二）聚焦提升集聚度和显示度，推动重点地区高水平开发建设以高质量建设重大项目抓手，促进各项形态规划落地见效，带动重点地区开发建设提质、增效、创优，更好地发挥战略发展空间作用。桃浦智创城要按照打造“国际创新城”的定位，加快推进“中以(上海)创新港”一期建设，基本建成主体功能空间格局，加快租赁住房、信息基础设施等配套建设。土地收储工作收尾，交地300亩。加强生态综合修复。建成托马斯实验学校、综合管廊一期项目。推进智创TOP项目、桃浦中央绿地南三块地下空间和地上景观工程建设。启动分布式能源站建设。着手推进东拓区开发。真如城市副中心要进入开发建设快车道，从抓好环境品质提升、加快重点项目建设、营造商业文化氛围等方面多管齐下。开工红旗村、真如绿廊等项目。依托已竣工载体，增强商业商务、文化体验、休闲娱乐等综合功能。开展公共服务设施、真如寺周边区域专项规划研究。上海科技金融产业集聚区着力打造科技金融、“互联网+”、智能科技、教育科技四大产业园。支持上海联交所等功能型平台提高辐射能力，增强平台、基金、专业服务机构和优质企业的集聚效应。完成5A公共绿地建设，电竞主赛馆投入使用。推进市少儿图书馆新馆、闻泰科技项目和6A公共绿地建设。持续推进天地软件园扩容和新曹杨园区、长征工业区转型。长寿商业商务区以城市更新契机，着力打造文化时尚元素汇聚的高品质活力街区。推动以天安千树项目建设、M50改造重点的“长寿湾”地区更新，使之成苏州河岸线贯通后的新亮点、新地标。启动长寿路景观建设和西康路环境改造工程，提升区域品质品位。大力发展电竞、精品购物等特色产业，开工建设曹家渡电竞产业项目。 （三）聚焦提升城区品质和魅力，持续加强城区精细化管理将精细化管理要求贯穿城区规划、建设、管理全过程，以绣花般的细心、耐心和卓越心，用好法治化、社会化、智能化、标准化和网格化手段，绣出城区建设管理的好品质。完善城区基础设施。继续配合推进北横通道、轨交14、15号线、武宁路快速化改建、苏州河深隧试验段、云岭西排水系统等市重大工程建设。进一步完善区域路网，推进金昌路-交通路等3条区区对接道路建设，实施绿棠路等6条新、改建道路及大修工程。新开工15条(段)道路架空线入地及合杆整治。多策并举缓解停车难问题。持续推进汽车充电桩和分时租赁建设。着力改善交通拥堵点，改善道路施工区域交通组织和管理，优化公交线路配置，方便群众出行。提升防台防汛整体能力。实现光纤专网全覆盖。开展5G网络覆盖试点工作。提升城区管理水平。围绕公共空间和公共服务的更新提升，推进全区单元规划修编。拓宽“智联普陀城市大脑”应用场景和服务范围。建立区大数据中心，推动政府管理、服务数据的归集整合和深度应用。深入推进“雪亮工程”、“智慧公安”和社区楼宇智能安防建设。加强城区管理执法力量在片区、在智能场景下的整合和统筹，强化问题承接处置。提升12345市民服务热线的办理效率与质量，努力把问题解决在群众投诉之前、媒体曝光之前。坚持环境面貌改善和市民文明行养成并行，推进全国文明城区创建工作。完善“拆、建、管、美”常态长效机制，切实做到防回潮、提品质、惠民生。通过强化产业导向、绩效评估和过程监管，加强土地全生命周期管理，提高土地节约集约利用实效。加强生态文明建设。坚决打好污染防治攻坚战，在水、大气、土壤、垃圾治理和生态空间建设方面实现突破。加快推进苏州河环境综合整治四期工程，苏州河普陀段19个断点全部打通，实现全线贯通，市民、游客提供更有温度的公共滨水休闲空间。配合推进M50等4座桥梁的前期工作。落实河长制工作目标责任，“一河一策”推进河道和小微水体整治。按照2020年全面完成的目标，加快推进住宅小区雨污混接改造。劣V类水体比例下降到9%。加强扬尘污染防治工作，区域平均降尘量控制在4.3吨/平方公里·月以下。全区居住区垃圾分类、绿色账户实现“双全覆盖”，推广生活垃圾“二次分类、就地减量”。新增再生资源回收网点300个。拓宽单位生活垃圾强制分类覆盖面。着力构建具有普陀特色的点、线、环、面绿化体系，新建绿地20万平方米，新建绿道7公里。 （四）聚焦围绕群众对高品质生活的期盼，统筹做好各类民生工作坚持财力向民生倾斜，尽力而、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让大多数市民群众看得见、摸得着、易感知、得实惠。把稳定就业放在更加突出的位置。落实完成城镇登记失业人数、帮扶引领成功创业等指标。开展第三轮创业型城区创建，建立社区就业创业服务工作站。做好以高校毕业生重点的就业促进工作，做好以就业培训主的职业技能培训。建立区级高技能人才后备库。完善劳动保障监察机制和劳动争议四级调解机制。加强养老服务和社会保障。推进机构、社区、居家养老服务资源联动共享和系统集成，新增300张养老床位，新建3家社区老年人日间服务中心、2家社区综合老服务中心、10家社区老年人助餐点，改建86张失智老人床位。三源路福利院、沪嘉北养老院项目竣工。全面完成养老服务补贴政策与长护险的衔接，完善长护险监管信息系统。探索区国资国企参与养老服务。建立健全0-16岁残疾儿童康复救助机制。推进社会救助标准化、规范化、精准化。着力改善群众居住条件。通过新建配建和盘活利用相结合，加大租赁住房筹集和建设力度。基本完成成片在拆基地收尾平地，启动10个零星二级旧里以下地块的房屋征收。启动长风、曹杨、真如、万里4个街道的整街道修缮改造。结合小区微更新，因地制宜完成60万平方米旧住房综合修缮改造，让小区旧而提质、旧而有序。新开20个地块的旧住房成套改造，切实改善群众居住困难。加强廉租住房、共有产权保障住房、公共租赁住房申请供应。全力办好普陀人民满意的教育。以“全国义务教育优质均衡区”创建抓手，推动普陀教育优质发展，不断扩大普陀教育知名度和美誉度。坚持立德树人，促进德智体美劳诸育有机融合。加大优质教育资源供给力度，开工建设智富名品城学校等项目。建设幼儿托育服务体系，提升托育服务质量。推进4所幼儿园争创市示范性幼儿园。推动实施市公办初中强校工程。继续做好市特色高中创建。加强紧密型学区化、集团化办学。规范和促进民办教育发展。培养名师、名校长。不断深化“健康普陀”建设。推动健康策略从以治病中心向以健康中心转变，继续实施健康普陀2020专项行动计划。聚焦资源，错位竞争，合力打造优势重点专科。促进各类医联体规范有序运作，推动建立分级诊疗机制。做深、做实社区卫生服务综合改革，提高家庭医生签约服务和健康管理效率。继续深化国家级安宁疗护试点工作。开工建设区康复医院、桃浦老年护理院。推动桃浦国际健康产业园建设。做好全国基层中医药工作先进单位国家复评审工作。提升文化、体育品牌影响力。办好一系列文化、旅游、体育品牌活动和赛事，深入挖掘内涵，扩大参与人群，展示普陀形象。围绕“苏河十八湾”品牌建设，促进商旅文体融合发展。打造“苏州河书房”，培育一批有影响力的读书会。完善公共文化配送体系，进一步下沉资源，打通“最后一公里”。推进沪西工人文化宫区域改造和区职工文体活动中心建设，开展桃浦、真如等重点地区文化设施规划，建设一批嵌入式公共体育设施。迎接“全国双拥模范城”中期评审。落实粮食安全责任制。进一步加强援藏、援黔、援滇对口支援工作，合力做好扶贫攻坚工作，推进沪连对口合作和长三角地区友城协作。进一步做好民族、宗教、外事、对台、侨务、妇女儿童、红十字、科普、档案、方志等工作。 （五）聚焦在细微处下功夫、见成效，深化社会治理创新坚持重心下移、力量下沉，围绕群众集中反映的问题，加强源头治理、长效治理，引导多元参与、共建共享，使城区更安全、更有序、更舒心。加强社区建设。以规划引领，优化社区公共服务设施布局，全面建成25个网格化综合管理服务片区，构筑“15分钟生活服务圈”。开展美丽家园、美丽街区、美丽楼组建设，统筹好党建引领下的居委、物业、业委会三者关系，探索物业的运行补偿和合理定价机制，推进物业矛盾纠纷多元调处。以减负增能、便民强基目标，升级社区治理云平台2.0版，全面加强社区工作者队伍建设。进一步加强社区事务受理服务中心标准化建设，落实全市通办受理服务标准。依法加强对社会组织的服务监管。着力保障城区运行安全。始终把安全放在心上、抓在手中、落到实处，把隐患当作事故对待，狠抓重点行业领域专项治理。聚焦危险化学品、建筑施工、道路交通、食品药品、特种设备等重点行业、重点领域，坚决遏制重特大安全事故。强化企业主体责任落实，加强企业法人和一线工作人员的安全培训。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实部门监管责任、街镇属地管理责任。提高安全监管的智能化水平，完成1766台老旧住宅电梯远程监测系统的加装。推进电动车违规充电、“三合一”场所等突出火灾隐患的排查整治和常态管理。加强第三方网络订餐平台监管，接受国家食品安全示范城市考核。强化地下空间使用管理。全面加强社会面治安防控。持续加大对涉众型非法金融案件排查整治力度，落实依法处置、舆论引导等措施，最大限度挽回群众损失。推进扫黑除恶专项斗争，切实做好对入民宅盗窃、电信网络诈骗等案件的打击工作。紧抓“信访矛盾化解攻坚战”的契机，推动一批历史积案化解。围绕交办率、解决率、满意率、重复率和平均办理周期等指标，提升初信初访工作效能。全面落实司法行政改革各项任务，提升司法行政水平和公共法律服务质量，扎实做好法律援助、人民调解、法治宣传工作。推进街镇、居(村)综治中心的规范化、信息化建设，探索建设片区综治平台。 （六）聚焦“放管服”改革，加强政府自身建设以机构改革着力点，推动政府职能优化、协同、高效，深化转职能、转方式、转作风，提高政府效率效能，新时代普陀改革发展提供坚实保障。优化政府服务。紧扣“一网通办”和“综合窗口”建设，推进线上线下业务流程再造，实现“一网通”集成网办、“一窗通”集成受理、“一条龙”集成帮办，真正让企业和群众办事像“网购”一样便捷。大刀阔斧减环节、减证明、减时间、减跑动次数，实现审批时间减少50%，企业开办、建设项目审批时间压缩三分之二。加快电子证照和电子印章应用。健全以“双随机、一公开”[7]监管基本、以重点监管补充、以信用监管基础的新型监管机制，强化失信联合惩戒，探索包容审慎监管，既提高监管效能，又切实减少对企业的干扰。完善市场主体准入和退出机制。强化法治政府建设。加大宪法宣传教育力度，自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作。巩固基层政务公开标准化规范化试点成果，制定本区政府信息发布、解读、回应“三位一体”的工作制度，不断提升政府透明度。增强预算编制的严肃性、前瞻性，提升预算执行的规范性、约束性，逐步实现政府购买服务项目和中央转移支付项目绩效评价全覆盖。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，接受监察监督，重视舆论、社会监督，办好人大代表建议和政协提案。按照时间表和路线图，高质量完成机构改革任务，深化综合行政执法改革。积极发挥区政府法律顾问的作用，进一步做好规范性文件和重大行政决策合法性审查。形成区“十四五”规划基本思路。加强审计监督，及时发现问题，积极推动整改。转变工作作风。将大调研成果转化推动工作的强大动力、补齐短板的重要抓手。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治各种隐性变异“四风”问题，特别是官僚主义和形式主义问题。抓实政府目标管理，做到过程控制更加清晰，目标结果更加透明。完善公物仓管理制度，实现对全区行政事业单位房屋资产统一调剂、出租、出借、处置，提高资产使用效率。健全政府系统“四责协同”机制，聚焦公共权力运行等重点领域，深入探索廉政建设与业务工作融合。切实增强政府工作人员特别是各级领导干部担责履职能力。进一步增强敏感性和预见性，敏锐、准确感知宏观经济形势变化，积极落实和对接对表中央、市里出台的各项政策举措。进一步增强全局性和统筹性，系统谋划，加强联动，使工作有兴奋点、落实有发力点、经济有增长点、发展有新亮点。进一步增强协同性和坚韧性，勇于担当，富于创造，敢于攻坚，跑出加速度，勇闯“无人区”，实现新作。各位代表，面对改革开放再出发新征程上的艰巨任务，我们将更加紧密团结在以习近平同志核心的党中央周围，以更加坚定的决心，更加不凡的举措，更加务实的作风，奋力谱写普陀“科创驱动转型实践区，宜居宜创宜业生态区”建设的新篇章。2019年上海市普陀区政府工作报告名词解释[1]“十大提升工程”――围绕推动建设上海“四大品牌”特色承载区，本区将实施“十大提升工程”，即服务长三角一体化功能提升工程、创新平台服务提升工程、民生服务提升工程、政府服务提升工程、智能制造及机器人产业提升工程、商业地标影响力提升工程、消费品质提升工程、红色文化传承提升工程、“苏河十八湾”魅力提升工程、文化创意产业提升工程。[2]“三个一口”工作机制――使政策申请“好操作”，本区借鉴上海自贸区改革举措，建立了“一口发布、一口受理、一口答复”工作机制。通过“三个一口”工作机制，把全区政策资源集中到服务企业的前沿一线，方便企业政策诉求“一口式”对接，提高企业政策申请便利性和获得感。[3]“1234X”整体框架――“1”即“智联普陀城市大脑”，以区城市运营管理中心实体，建成全市首家区级“城市大脑”;“2”即两张专网，包括无线专网与光纤专网;“3”即三级平台，包括区级平台、街镇/委办平台、片区平台;“4”即四级应用，在三级平台的基础上，将事件处置功能进一步延伸至社区;“X”即海量传感器和处置流程，已在全区部署45类应用近10万个传感器，每项应用均有对应的异常处置流程。[4]“1+11”安宁疗护服务体系――在全区范围内，以区利群医院(安宁疗护中心)引领，11家社区卫生服务中心服务主体，通过控制痛苦和不适症状，疾病终末期患者在临终前提供身体、心理、精神等方面的照护和人文关怀等服务的体系。[5]“六个一批”――即“六个一批”专项行动，包括推进一批居委会业委会交叉任职、集中化解一批物业突出疑难矛盾、试点一批工程造价咨询和代理记账、推动一批物业维修基金的续筹、提升一批物业企业服务能级、实施一批物业服务达标考核。[6]“三合一”场所――是指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违法混合设置在同一空间内的建筑，且住宿与其他使用功能之间未设置有效的防火分隔。[7]“双随机、一公开”――即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。2019年上海市普陀区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【盘锦招商】2019年盘锦市政府工作报告

  2019年1月9日在盘锦市第八届人民代表大会第三次会议上市长汤方栋各位代表：现在，我代表盘锦市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是贯彻落实党的十九大精神和本届政府依法履职的开局之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁老工业基地振兴的系列重要讲话精神，认真贯彻落实全省“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”决策部署，重实干、强执行、抓落实，较好地完成了市八届人大一次会议确定的主要目标任务，盘锦在新时代呈现出新气象新面貌。 （一）牢牢把握第一要务，全市经济正步入高质量发展轨道。多措并举确保经济运行在合理区间，预计全市地区生产总值完成1200亿元，增长5.5%，总量全省第五；一般公共预算收入完成135.7亿元，增长14.2%，其中税收收入占比80.3%，总量全省第四；固定资产投资完成457.5亿元，总量保持全省第三；社会消费品零售总额完成417亿元，增长6%；城镇人均可支配收入39030元，增长7%，位居全省第三；农村人均可支配收入17130元，增长7.5%，位居全省第二。国有经济稳固支撑，民营经济活力释放。辽河油田连续33年保持千万吨规模稳产，近四年来实现首次全面盈利；召开加快民营企业发展大会和产融供需对接会，出台含金量高的配套支持政策，新增民营企业1.7万户，民营经济贡献了58.8%的固定资产投资。坚持省市县领导定点联系推进重点项目，备受瞩目的华锦阿美炼化一体化合作项目在沙特签订重要协议、由准备预备阶段进入加速推进阶段，宝来巴塞尔轻烃综合利用项目、中石油液化天然气工程项目进展顺利，浩业化工高分子材料、中蓝电子产业园二期被列入国家东北振兴三年滚动计划项目篮子，全市亿元以上项目新开工71个、续建207个、竣工82个。全面推行“链长制”促进工业主导产业集群化发展，规上工业增加值增长10%。现代服务业快速成长，盘山快递物流园年处理快件7.3亿单，天天好德石化网等3个工业品平台获评全省特色电商平台；召开旅游业发展大会，出台全域旅游实施意见和支持政策，全市接待国内外游客3048万人次，旅游总收入增长15.1%。坚持创新驱动发展，引进建设产业技术研究院5个，培育科技型中小企业140家、高新技术企业40家，科技成果转化落地61项，高新技术产品增加值增长15%。 （二）持之以恒深化改革开放，发展动力活力进一步增强。高标准完成市级机构改革、事业单位改革和开发区整治任务，42个工作部门完成集中挂牌、人员转隶、三定方案制定，301家涉改事业单位整合为37家，开发区由9个优化整合为7个，辽河口经济区委托盘山县管理。“放管服”改革取得新进展，“证照分离”和“双随机、一公开”监管全面推开，市县两级审批服务事项70%以上实现一网一门通办，180个高频事项实现“最多跑一次”。驻盘央企“三供一业”资产及管理权分离移交工作全面完成，鼎翔集团厂办大集体改革积极推进，市属国有企业法人户数和管理层级有效压减，与省属国企开展8个合作项目。农垦改革完成4项国家专项试点任务。县镇财政管理体制改革成效显著，33个镇街建立一级国库，镇级财政收入增长58.9%。推进在建项目和闲置土地“两清理”，盘活闲置土地1100亩。一以贯之举全市之力发展辽东湾，统筹做好开发开放、体制机制创新、社会职能划转等工作，新区成为全省推进自贸区协同发展重点园区。盘锦港随着全省港口资源整合迎来发展新机遇，15个5万吨级泊位投入运营，拓宽型10万吨级航道工程即将开工，口岸核心能力建设通过国家验收，国家进境粮食口岸申报工作扎实推进，港口吞吐能力达到7000万吨。盘锦市与无锡市对口合作框架协议付诸实施，盘营合作确定27个合作事项，与大连国际机场集团合作正式启动。“双招双引”结出丰硕成果，新签约注册项目102个，实际利用外资2.5亿美元、增长25%，实际到位内资220.4亿元，引进各类人才7140人，进出口总额167亿元、增长53.2%。 （三）加大力度实施乡村振兴战略，城乡一体化发展走在前列。制定实施乡村振兴战略规划和年度行动计划，现代农业加快发展，新增“蟹稻”标准化养殖面积10万亩、设施农业播种面积7500亩，建设12个亿元以上产业化项目，粮食产量107万吨，实现“十五连丰”；持续加大农村人居环境整治力度，新建维修“四好农村路”196公里，维修改造城乡道路307公里，完成大洼区客运公交一体化改造，新建改造农村厕所7693座。盘山县“加快发展县域经济、助推乡村振兴”的经验做法受到国务院第五次大督查的通报表扬，大洼稻蟹产业园成为全省首个国家现代农业产业园。文明城市建设不断提升。完成城镇开发边界控制线划定，城市“双修”和城市设计试点工作开始启动；东外环路部分通车，新建改造城市公园5座，城乡植树造林470万株；京环集团管理模式引领城乡环境卫生实现根本性变革，城乡综合执法一体化示范项目通过国家住建部验收。 （四）坚定不移打好“三大攻坚战”，发展不平衡不充分问题得到有效破解。制定债务风险化解方案，化解到期政府债务115.3亿元、隐性债务223.6亿元；多渠道筹资解决养老金缺口问题，保证按时足额发放；严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规行为，全面审计揭示金社裕农集团历史积累的风险隐患，依法妥善解决企业债务违约、经营止损、运营停滞等问题，为3622名职工补发了拖欠工资，确保140家超市恢复运营。自加压力做好扶贫帮困工作，落实9项帮扶工程，国标线以下建档立卡贫困人口保持动态为零。强力抓好中央生态环保督察、国家海洋督察以及生态环保督察“回头看”、国家“绿盾”行动反馈意见整改落实。铁腕落实三个“十条”，打好“散乱污”企业治理、扬尘整治、秸秆禁烧、燃煤小锅炉淘汰、烟花爆竹燃放管理等组合拳，空气优良天数比例达到78.9%；落实四级河（湖）长制，重点河流水质有所改善；开展农用地和重点工业用地详查，土壤污染管控修复取得积极成效。围绕修复湿地生态，严密启动发布通告、政策解读、鼓励转产、法律援助、主动接访、重拳打击等工作程序，依法依规打好“退养还湿”这场硬仗，震慑了非法经营，弘扬了社会正气。 （五）倾情倾力保障和改善民生，老百姓获得感幸福感安全感日益增强。坚持量力而行、尽力而为，财政支出用于民生比重达到75%。10件民生实事全面完成。城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率2.7%保持全省最低。农垦职工养老金单位缴费基数提高50%、发放标准提高8.6%，城镇退休职工养老金发放标准提高5.5%。城乡低保提标10%，盘锦成为全省唯一实现城乡低保一体化的城市。隆重召开庆祝教师节大会表彰先进，严肃查处在职教师违规补课行为并曝光一批失德失范教师，推行中小学教师“县管校聘”改革试点，加强农村薄弱学校标准化建设，盘锦全域实现义务教育均衡发展。启动实施市中心医院薪酬制度改革试点，构建4个医联体和2个医共体促进医疗卫生资源共享，市民跨省市就医实现直接结算。全国“百名画家画盘锦”活动有力弘扬了地域文化，我市成为国家公共文化服务体系示范区。全国居家和社区养老服务改革试点全面启动，20个社区日间照料中心、20个农村互助幸福院实施委托运营。全力解决久拖未决的不动产登记历史遗留问题，已有96个小区5.8万户居民获得产权证书；完成1126个弃管小区改造任务；728户超期未回迁家庭喜迁新居。企业退休职工取暖费人均补贴标准由120元提高到500元。严格落实地方党政领导安全生产责任制，有效遏制重特大安全生产事故发生。国家食品安全示范城市创建积极推进，肉菜流通可追溯体系项目通过国家商务部验收，我市成为东北地区首个国家农产品质量安全市。信访矛盾减存控增三年攻坚计划成效显著，省交办信访存量案件化解83%，排名全省第一。扫黑除恶专项斗争形成高压态势，侦破黑恶势力犯罪案件19起，抓捕涉黑涉恶人员163人。按照上级决策部署做好民族宗教工作。非洲猪瘟疫情有效防控并解除封锁。成功举办第四届“红马赛”、第三届冰凌穿越挑战赛。圆满完成省委、省政府赋予的省“十三运”和省残运会承办任务，得到了全省上下的高度赞誉。盘锦体育健儿创造了参加省运会和省残运会的最佳战绩。 （六）凝心聚力开展“重强抓”专项行动，政府治理能力和水平持续提升。按照省政府决策部署，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，做出“1+4”总体工作安排，累计推进实施224项重点任务。其中，“重强抓”专项行动8个方面178项任务中，承接省里的137项任务96.6%通过省政府节点考核，我市自加压力推出的41项任务基本完成；小分队破难题18项改革任务有6项取得阶段性成果，其余12项正在积极推进；“办事难”问题专项整治20项任务、开发区建设专项整治8项任务顺利完成。专项行动开展以来，我们坚持月调度、季推进，真正攻下了一批项目、解决了一批问题、办成了一批大事。“重强抓”专项行动业已成为全市振兴发展的大载体、狠抓落实的总抓手、转变作风的大平台。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，建立向市人大常委会报告国有资产管理制度，提请市人大常委会制订审议《物业管理条例（草案）》，117件市人大代表建议、197件市政协委员提案全部办结，满意率均达到100%。完成新一届市政府法律顾问、法律专家库成员聘任工作。加大审计监督力度，市直预算单位项目资金压减了13.5%。落实中央八项规定精神成果进一步巩固，反腐败反“四风”保持强劲态势，一批违法违纪案件得到严肃查处。激励各级干部新时代新担当新作为，形成了聚精会神干事创业的强大合力。积极支持国防和军队现代化建设，国防动员、边海防、人防和民兵预备役工作不断加强，双拥共建取得新成效，军地融合发展呈现新局面。各位代表，这些成绩的取得，归功于改革开放40载伟大实践和光辉历程，归功于党中央国务院的亲切关怀、省委省政府和市委的坚强领导，归功于140多万盘锦人民的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部，向驻盘部队指战员、武警官兵、公安干警，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和无党派人士、各人民团体，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位，向离退休老同志及所有关心支持盘锦改革发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！侯卫东官场笔记回顾过去一年的工作，我们也清醒认识到，对标习近平总书记指出的“四个短板”，我们还面临一些突出问题。面对内外部环境变化和高质量发展要求，经济下行压力依然较大；体制机制障碍仍是制约发展的根本性问题，深化改革还有待持续涉险滩、攻堡垒、求突破；转方式、调结构任务繁重紧迫，现代服务业发展相对滞后，创新能力还不够强，新旧动能转换“青黄不接”；开放合作进展不快、步伐不大，经济外向依存度仍然较低；人民群众在就业、教育、医疗、生态环境等方面还有诸多不满意的地方；一些干部主动为市场主体考虑和服务的意识比较欠缺，工作中因循守旧、固步自封，不求有功、但求无过，畏首畏尾、敷衍了事，不计成本、不求实效，等等。我们不能为取得的成绩而沾沾自喜，更不能在实现人民对美好生活的向往上有丝毫懈怠，必须风雨兼程、再接再厉解决好这些前进中的问题。这是时代的要求、人民的期待。 二、2019年形势任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是盘锦冲刺“十三五”、推进高质量发展、乘势闯关追赶的重要一年。乘着改革开放40年的浩荡东风，面对新时代、新矛盾、新目标、新部署，我们仍然处于不进则退、稍慢也退的阶段，既面临诸多风险挑战，也面临前所未有的发展机遇。只要全市上下坚定信心、保持定力，一起拼博、一起奋斗，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，推动盘锦成为解放思想的排头兵、高质量发展的领跑者。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议精神和省委经济工作会议、市委七届十次全会暨市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入推进“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”实施，落实“五个坚持”，继续打好“三大攻坚战”，聚焦补齐“四个短板”，牢固树立效率效益、内涵品质、生态保护“三个导向”，重实干、强执行、抓落实，全力推进“1+8+2”全链条部署、“三项牵动性工作”和“六项基础性工作”落地见效，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％，固定资产投资增长10％，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长10%，城乡居民收入增长和经济增长同步。做好今年工作，我们要重点把握好以下六个方面：第一，务必在解放思想上有突破。我们要倍加珍惜、长期坚持改革开放40年积累的“九条宝贵经验”，紧扣市委七届十次全会暨市委经济工作会议确定的“五个原则”，立足“九破九立”，进一步解放思想、转变观念，切实把思想和行动统一到“三个下功夫”“五个有利于”上来，与时俱进地把振兴发展大业和各项工作不断推向前进，努力成为解放思想的排头兵。第二，务必在稳中求进上有定力。我们要紧紧围绕“六个稳”，遵循“五个必须”，保持战略定力，坚决守住经济、政治、文化、社会、生态文明建设底线红线，聚焦“三项牵动性工作”和“六项基础性工作”求进求变求突破，保持经济社会持续向好态势，加快形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的全面振兴新局面。第三，务必在高质量发展上有成效。我们要始终坚持质量第 一、效益优先，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，改变“四多四少”状况，努力实现绿色发展、节约发展、高效发展，显著增强全市经济质量优势，奋力争当高质量发展的领跑者。第四，务必在供给侧结构性改革上有进展。我们要坚定不移把发展的着力点放在实体经济上，围绕三次产业融合发展和结构优化升级，重点在“巩固、增强、提升、畅通”上下真功用狠劲求实效，切实巩固“三去一降一补”成果，不断增强微观主体活力，着力提升产业链水平，大力畅通经济循环，在凤凰涅槃、腾笼换鸟中行稳致远发展。第五，务必在抓重点补短板强弱项上有作为。我们要坚持问题导向、目标引领，对照上级新部署新要求，对照百姓新需求新期盼，对照先进地区好经验好做法，对照更好发挥老优势争创新优势，发现和解决发展不平衡不充分的突出问题，奋力打好“三大攻坚战”，加快补齐拉长“四个短板”，再创盘锦新的辉煌。第六，务必在实施标准化规范化系列化建设上有提升。我们要大力实施标准化战略，健全产品、工程、营商环境、生态环保、安全生产、社会治理、智慧城市等领域规范，提升就业、教育、医疗、文化、育幼、养老、居住、社保等领域服务水平，推动重点领域率先实现标准化，促进各方面工作走向规范化、克服碎片化、实现系列化。 三、2019年工作安排 （一）推动经济发展实现新突破。牢牢抓住经济建设这个中心，积极扩大有效投资发挥关键作用，切实扩大消费需求发挥基础作用，不断推动盘锦经济创新发展、转型发展、优质发展。毫不动摇抓项目。坚持产业为先、项目为王，把2019年作为项目建设年，成立重大项目推进组，落实重点项目三级领导定点联系责任制，建立项目管家机制，创新招商方式，大力实施谋划一批、落地一批、开工一批、投产一批的“四个一批”工程。摸清闲置土地、厂房、楼宇、烂尾楼底数，启动于楼地区综合开发，最大限度盘活存量资源。促进华锦阿美项目、宝来巴塞尔项目开工建设，做好中石油液化天然气接收站项目推进工作。全市实施重点建设项目335个，其中投资10亿元以上项目35个、亿元以上项目206个、5000万元以上项目94个。坚定不移调结构。全面落实“链长制”，实施技术改造和智能制造两大工程提升产业链水平，突出抓好浩业化工芳烃、陕汽金玺冷链装备、长春化工锂电池铜箔、中科曙光辽宁基地等10个重点项目，促进石化产业沿着炼化一体化、精细化、绿色化方向形成新的竞争优势，推动装备制造产业在智能化、高端化方面实现新的突破。开展服务业提质行动，做精餐饮、住宿、便民服务3个传统行业，做强电子商务、商贸物流2个现代产业，做大健康美容、教育培训、会展经济等一批新增长点，重点培育特色商业街区8条，打造年交易额超亿元的企业电商交易平台3个。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，实现房地产投资、商品房销售额双提升。全域联动促旅游。围绕做大红海滩、唱响芦苇荡，发挥2000万元专项资金的撬动效应，推进旅游资源整合，加快创建国家全域旅游示范区。力推红海滩风景廊道晋升为5A级景区，做精县镇10个重点景区，新增10个A级景区，集中打造30个旅游特色村，打造36条旅游特色线路，开展5个主题文化旅游活动。发展休闲度假游，规划建设鼎翔康养小镇，抓好玉桂园水陆游乐等20个重点项目建设。办好冰凌穿越挑战赛、辽河湿地冰雪节、北旅田园冰雪大世界，促进寒地冰雪旅游加快发展。旅游总人次、总收入同步增长15%以上。 （二）聚力改革攻坚激发新活力。坚持向改革要动力，以增强微观主体活力为重点，推动重要领域和关键环节改革走深走实。深化政府机构改革。推进各单位新“三定”方案落实，完成机构改革后续工作。完成县区、镇街机构改革任务。完善综合执法管理体制，推进跨领域跨部门综合执法。深化国资国企改革。推进油地融合、央地合作，支持辽河油田千万吨稳产、华锦集团改革创新、辽河石化环烷基润滑油加氢技术改造项目建设。做好驻盘央企“三供一业”分离移交项目维修改造提升工作，完成鼎翔集团厂办大集体改革后续任务。坚持从管企业向管资本转变，积极推进市属国有企业集团健全公司法人治理结构，开展对外合资合作，统筹推进混合所有制改革、专业化重组和“三项制度”改革。重点市属国有企业新增股权多元化或混合所有制企业8户以上，资产负债率降低2个百分点，“三项费用”压减2个百分点，净资产增长3%以上，营业收入增长8%以上，利润增长10%以上，上缴国有资本收益增长8%以上。加快民营经济发展。全力落实全市加快民营企业发展大会精神，全面实施系列配套政策，着力构建亲清新型政商关系，建立联系帮扶民营企业常态化机制，培养造就高素质盘商队伍。实施个转企、小升规、规升巨培育行动，促进500户个体工商户升级为企业、30户小微企业升级为规上企业、5户规上企业升级为超亿元“小巨人”企业。 （三）优化营商环境争创新优势。坚持对标国际一流标准、国内最高水平，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，全面发力打好重塑环境的攻坚战、持久战。提升政务环境。全面推广复制中国（辽宁）自贸试验区制度创新经验，加大“放管服”改革力度，从根本上解决“办事难”问题，确保政务服务标准化试点通过国家验收。优化审批流程，一般工程建设项目审批时限压减至50个工作日以内；持续推进“一网、一门、一次”改革，市县两级80%以上审批和服务事项实现网上办理，全部事项实现“只进一扇门”办理，其中70%以上事项实现一窗受理集成服务，至少600个高频事项实现“最多跑一次”。推进市县两级政务服务大厅标准统 一、业务互通、网络互联，加快实现审批服务跨层级跨区域通办，做到企业和群众办事“就近能办、多点可办、少跑快办”。全面完成“多证合一”“证照分离”等商事制度改革任务。改善金融环境。常态化开展银企对接、产融合作，构建“银政企保”紧密合作的融资担保体系。鼓励有条件的企业发行债券、上市融资，引导各类基金主动对接优秀企业、优质项目。发挥应急转贷资金、风险补偿资金等作用，及时妥善解决企业流动性短缺。推动盘锦银行、农信社增资扩股改革。完善政策环境。落实国家更大规模减税、更明显降费政策，全面清理规范涉企收费，降低企业用电用地用工和物流成本。组织民营企业开展对外经贸合作，与央企集团和市属国企开展项目合作、产品对接。加强政策执行监督，确保出台政策不悬空。规范市场环境。实施净化市场环境专项行动。加强对国有集体资产所有权、经营权和民营企业法人财产权等合法权益保护，完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。完善政府守信践诺机制，开展拖欠工程款、未及时供地、优惠政策不兑现等问题专项整治；健全诚信经营激励约束机制，强化企业守信联合激励和失信联合惩戒。 （四）促进创新创业增添新动能。坚持创新是第一动力、人才是第一资源，实施创新驱动发展战略，全力争取盘锦高新技术产业开发区晋升为国家级高新区，积极争创国家创新型城市。提升创新能力。围绕推动主导产业高质量发展，健全需求为导向、企业为主体的“产校地企融”一体化创新机制，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展，不断增强制造业技术创新能力。深化“市院”战略合作，与中国科学院、大连理工大学、辽宁省农科院、大连海洋大学等科研院所开展全面务实合作，力争在共建开放、协同、高效的共性技术研发平台上实现突破。鼓励引导企业、高校和科研院所开放创新资源、设立众创载体、推动融通创新，提供全方位创新创业服务。加大对中小企业创新支持力度，启动企业自主创新能力提升行动计划，新培育科技型中小企业40家、高新技术企业20家，研发经费投入强度达到2.3%，高新技术产品增加值增长15%以上。全力开展好国家知识产权试点，加强与国家和省知识产权、专利机构对接，引进并转化科技成果60项以上。强化人才支撑。全面落实培养和引进人才的各项政策，在创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面创造拴心留人条件，打造“人才金港”，建设人才环境最优市。积极推进盘锦高新区争创全省人才管理改革创新试验区。持续开展“双创盘锦精英荟”“海外学子盘锦行”等招才引智活动，深入落实高校毕业生来盘就业创业优惠政策，吸引更多的优秀人才来盘就业创业。培养造就高素质创业和技术领军人才队伍，培育更多“盘锦工匠”。全年引进各类人才3000人以上。 （五）加速乡村振兴构建新格局。坚持以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，加快推进“五个振兴”，高标准规划建设乡村振兴产业园，促进全域一体化。推进现代农业发展。围绕“产业联盟+基地+农户”模式再造盘锦农业，大力发展订单农业、精品农业、都市型农业。组建龙头企业产业联盟，以大洼国家现代农业产业园、盘山省级农产品加工集聚区2个高标准基地为依托，以大米、河蟹、碱地柿子等5个国家地理标志产品为引领，以鼎翔米业、光合水产等30个龙头企业为牵动，形成精品打市场、市场保订单、龙头结联盟、联盟带基地、基地连农户的农业现代化经营模式。注重培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，开展“互联网+精品农产品”行动、化肥农药减量增效行动，统筹实施良种工程、测土配方施肥工程、水稻全程机械化工程。实施亿元以上农业项目13个，推广高产优质多抗水稻新品种5个以上，化肥农药使用量分别下降5%和10%，设施农业播种面积稳定在3.5万亩以上，新增“蟹稻”标准化养殖面积10万亩，新发展认养农业1万亩，粮食产量稳定在100万吨以上。深化农业农村改革。开展好国家农村集体产权制度改革试点，着力壮大村级集体经济，构建形成带动农民致富奔小康的利益共同体。高标准完成全省农垦改革综合试点任务。推进国有农场居民点住房用地改革试点，进一步盘活农垦建设用地资源。坚持和完善农村承包地“三权分置”制度，抓好农村土地承包经营权证书发放工作。实施农业水价综合改革，促进农民减负和节约用水双赢。打造美丽乡村。扭住村容村貌提升、垃圾污水处理、厕所革命三个重点，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，健全美丽乡村建设和管护长效机制。加快城乡基础设施互联互通，完成全域客运公交一体化改造，启动100公里“四好农村路”维修改造项目，建成无害化厕所8000座，建设园林新村50个，力争在城乡垃圾智能化、系统化、配套化分类回收处置上实现突破。筹办好乡村振兴秋季博览会。深入实施“引贤下乡”工程，推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡。 （六）建设生态文明迈上新台阶。坚持协同推动经济发展和环境保护，强化污染防治和生态建设，力争早日跻身国家生态文明建设示范市行列。实施湿地保护工程。编制湿地保护与生态修复规划纲要，启动实施湿地保护和修复“十项工程”。承办好国际碱蓬草科技研讨大会，联手科研院所、大专院校，综合采取生态补水蓄水、海水调配、碱蓬草种植等措施，全面开展红海滩湿地修复。深化油气开采区治理，加强矿区生态修复。实施引水潮沟清淤，恢复陆海潮汐水道，促进滩涂湿地恢复。强化湿地生物多样性保护，改善湿地生物繁衍栖息生存环境。坚决打赢“退养还湿”战役，推进“引湿入城”，建好小微湿地，做好全国小微湿地工作会议承办工作。实施蓝天工程。继续取缔燃煤小锅炉，实现大洼区、兴隆台区集中高效供热。推广清洁能源使用，散煤替代率达到35%以上。开展柴油货车超标排放专项整治。加强秸秆综合利用，严禁秸秆焚烧。全年空气优良天数比例达到79%。实施碧水工程。坚持河海兼顾、系统治理，促进水环境质量总体提升。全面落实河（湖）长制，启动实施河（湖）治理保护三年行动，加大力度“清四乱”，加快田家、新生2座污水处理厂建设，完成17座镇污水处理厂打包运行，推动村级小型污水处理设施稳定运行，切实整治好绕阳河、清水河、月牙河等8条河流。落实国家和省打好渤海综合治理攻坚战的部署要求，全面清理整治海域污染源，严格管控围填海，有效保护海域生态环境。实施净土工程。全面落实土壤污染防治行动计划，有效防控城市建设用地和农用地土壤环境风险。推进盘山县、辽东湾新区再生资源产业园建设。加强重点监管企业所在区域土壤质量监管，启动北燃老厂区土壤修复。建设宜居城市。启动新一轮国土空间规划编制工作，加快推进多规合 一、多评合 一、多图联审。加大投入补齐基础设施和公共服务设施建设短板，实施城市基础设施建设4项工程，做好阜盘铁路工程前期工作，支持京哈高速盘锦段扩容改造开工建设，维修改建5条公路，启动盘锦火车站东站区改造。深入开展市容市貌综合整治提升工程，完成背街小巷、老旧小区和弃管小区改造任务，开展“物业服务提升年”活动。建设城市绿道16公里，植树造林130万株。推进智慧城市建设，促进人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设不断完善，加快5G商用步伐，完成地下管网管理信息系统建设。积极推进盘山县撤县设区，全力争创国家新型智慧城市示范市、全国人居环境最优市，加快创建国家公交都市示范市，常态化建设全国文明城市,争取蝉联全国双拥模范城。 （七）扩大开放合作拓展新空间。坚持适应新形势、把握新特点，深度融入国家重大发展战略，积极参与辽宁“一带一路”综合试验区、中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区和“三大通道”建设，全面扩大高水平开放。打造辽东湾开放高地。落实举全市之力发展新区、小分队常态化破难题工作机制，坚持先产业后城市、先二产再三产，实施“港产城校”联动战略，奋力打造形成全市高质量发展的龙头和引擎、适应产业发展的新型城区。依托兵器华锦集团、北燃公司、长春石化等骨干企业，加快建设辽东湾世界级石化及精细化工产业基地。推进京粮物流基地等15个项目开工建设，忠旺铝挤压型材等15个项目竣工投产，力争再引进亿元以上项目20个。实施20项基础设施、公共设施项目。新区规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长25%，各项主要经济指标走在全省国家级开发区前列。建设现代化港口。抓住辽宁港口集团组建运营重大机遇，进一步提升盘锦港能力能级，港口吞吐能力达到8000万吨。争取将盘锦港纳入全省战略发展重点港区，落实好拓宽型10万吨级航道新增债券事项确保如期开工建设，加快推进国家进境粮食指定口岸获批，打造国家“北粮南运”重要枢纽。持续引进来走出去。立足国家和省级战略平台，争取更多的政策、项目、资金支持。着力放大开发区、园区“筑巢引凤”效应，完善提升4个省级开发区平台功能，打造招商引资的主战场、高端产业发展的集聚地。深入实施“双招双引”工程，深耕韩日俄、开拓东南亚、聚焦港澳台，紧盯京津冀、长三角、珠三角，实现招商引资的更大突破，全年签约注册项目力争超过100个，其中投资10亿元以上项目5个、5亿元以上项目10个、亿元以上项目50个，实际到位内外资增长10%。积极推进3个省级外贸转型升级基地建设，支持盘锦成济等外贸综合服务企业加快发展，促进外贸出口稳定增长。借助央企国外市场资源，带动我市石油装备等优势产能走出去。扩大区域对接合作。认真贯彻落实省委、省政府关于大力发展飞地经济的部署要求，打破行政区划限制，积极承接市外飞地项目转移，引入飞地项目20个。加强与无锡市在干部人才交流、产业对接互补、合作平台共建等领域对口合作，深化与营口市在基础设施、相关产业、科技创新、社会事业等方面协同合作，积极推进与锦州市、阜新市协同协作，抓好与大连国际机场集团的战略合作，力争在关键领域取得突破性成果。 （八）保障改善民生提升新水平。坚持完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作，集中办好10件民生实事，让全市人民有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。抓教育提素质。加大教育投入力度，促进各级各类教育均衡发展。办好学前教育，新增公办幼儿园学位3800个，开展规范化儿童早期教育服务试点。支持大连理工大学盘锦校区“双一流”建设。推进盘锦职业技术学院“双高”建设，扩建升级盘锦高级技工学校。推广中小学教师“县管校聘”等改革，严肃查处教师失德失范行为，采取政府、学校、家庭协作方式解决义务教育学校课后服务问题。抓创业带就业。实施就业优先政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。开展标准化规范化医养护理、家政服务等职业技能培训。扩大“一村一技”培训试点范围，扶持创业带头人400人。全年城镇新增就业2.5万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭始终保持动态为零。继续实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，确保收入水平稳步提升。抓社保兜底线。推进精准帮扶，完善低保对象认定办法，规范特困人员救助供养制度，提高低保和特困人员救助供养标准，进一步提升精准帮扶质量。开展残疾儿童康复和家庭帮扶等7项工作。推进医养深度融合，抓好全国居家和社区养老服务改革试点，建设5个以上社区养老服务综合体、50个社区老年人日间照料中心、130个农村社区互助幸福院，实现城乡社区养老设施全覆盖。抓卫生促健康。坚持“三医”联动，深化以人事薪酬制度改革为重点的城市公立医院改革，推进医联体、分级诊疗全覆盖，推广家庭医生签约服务。将城镇居民基本医疗保险门诊慢病补助限额增加50%，大病保险起付线降低到1.7万元，统筹解决患者医疗费报销难问题，争取更多救命救急的好药纳入医保。加强传染病疫情防控，大力开展灭蚊等爱国卫生运动。推进国家卫生城镇创建。持续办好“红马赛”，打造徒步大会等群众体育活动品牌，筹办好市第八届运动会。加强食品药品安全治理体系建设，强化食品和药械生产经营质量安全监管，争创国家食品安全示范城市。抓文化强内涵。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，继续深化文化体制机制改革，促进文化馆、图书馆等公共文化设施惠民效能提升。启动市融媒体中心升级改造工程。加强辽河口地域文化三大产业基地建设，发展文化创意、文化会展、苇艺草编、特色民俗等产业，开展四季系列文化消费活动，创建国家文化消费试点市。抓管理防风险。立足坚定、可控、有序、适度，把发展作为化债的根本手段，坚持化债与优债并举，规范政府举债融资机制，化短为长、化高为低，化存量、遏增量，促进资产和资本同步增长。设立债务调节基金，打造辽东湾新区和盘锦高新区两个“AA+”平台。抓住国家较大幅度增加地方政府专项债券规模机遇，务求在相关债券发行上有所作为。牢固树立让百姓过好日子、政府过紧日子的思想，市直部门支出预算再压减10%以上。做好养老保险省和国家统筹相关工作，确保按时足额发放。抓稳定促和谐。进一步做好民族宗教事务、退役军人服务管理。实施回迁难、不动产登记难“两清零”行动，确保1382户动迁家庭得到安置，不动产登记历史遗留问题全部解决。严格犬类等宠物管理。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强智慧公安、效率公安、忠诚公安建设，完善社会化治安防控体系、反恐防范体系，争创全国打击盗抢骗提升破案率试点市。落实“五级书记抓信访”责任制，深入实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划。严格落实农民工工资“治欠保支”三年行动计划。组建市人民调解中心和各类专业调解委员会，进一步完善公共法律服务体系。严格落实安全生产责任制，开展危化品生产运输储存专项整治，下更大气力抓好生产安全和交通安全。各位代表，盘锦改革发展走进新时代、迎来新机遇，政府工作必须彰显新气象、展现新作为。我们要旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决服从、坚决执行、坚决落实党中央、国务院大政方针，上下贯通、左右衔接、目标一致地把省委、省政府和市委决策部署落到实处，确保市政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。我们要牢记宗旨为人民。全面落实以人民为中心的发展思想，永葆为人民谋幸福初心，永做为百姓办好事公仆，直面问题、化解难题，干在当下、利及长远，始终顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心、生活安心，让政府一切工作和决策都顺民心、合民意、接地气。我们要依法行政履好职。积极推进法治政府建设，全面正确履行政府职能，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受群众监督、舆论监督，推进审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行，让服务在阳光下提升。我们要实干高效有作为。“一勤天下无难事”，事业都是干出来的。要不断完善激励政策、容错纠错机制，实施精准问责，引导各级干部自觉践行新时代辽宁精神，天天有激情、时时在状态、处处显担当，恪尽职守、勤勉敬业，勇于斗争、敢于担当，重实干、强执行、抓落实，让全年工作任务一项一项落地见效。我们要廉洁从政守底线。全面履行管党治党主体责任，严格落实“一岗双责”，以永远在路上的坚韧和执着，锲而不舍落实中央八项规定精神，严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！实现盘锦全面振兴、全方位振兴，使命更光荣，任务更艰巨，挑战更严峻，工作更伟大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，埋头苦干、攻坚克难，奋力谱写盘锦高质量发展的崭新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【盐边县招商】2020年盐边县政府工作报告

  2020年5月14日在盐边县第十八届人民代表大会第五次会议上代理县长王兴全各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。新冠肺炎疫情防控工作新年伊始，新冠肺炎疫情突发，县政府坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项疫情防控决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在县委的坚强领导下，依法科学精准防控，全县上下同心同向，各族干部群众识大体、顾大局，自觉配合工作，形成了疫情防控强大合力，取得了阶段性胜利。1月30日，成立县委新冠肺炎疫情工作领导小组和应急指挥部，组织领导应对疫情联防联控具体工作，迅速启动公共卫生I级响应，制定23条措施，全面落实市委市政府“五个到位、七个一律”要求，坚决守住疫情输入防线。1月31日起，做好分区分级防控，对市外入(返)盐人员全部纳入网格化管理。4月8日起，对重点疫区入(返)盐人员进行全员核酸检测。疫情严峻时期，我们落实责任，由县领导联系指导12个乡(镇)疫情防控工作，乡村两级实行乡(镇)领导包村(社区)、村(社区)组干部包户制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。我们果断依法采取了停止大型群众性活动、关闭非市民日常生活必需品采购各类经营场所等控制性措施，最大限度防范人员流动造成的传染风险。我们全覆盖开展宣传引导，按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”的原则，多元化开展疫情防控宣传，增强了广大群众自我防范意识和能力。我们全覆盖开展摸排，设立卡点排查35.85万人次，村(社区)网格化排查1.8万人次，运用大数据排查重点人员424人次，专班摸排境外人员96人次。我们加大医疗机构资金投入力度，切实保障医疗物资和生活物资，累计安排防疫资金493.91万元，完成支付385.27万元。我们发动社会各界积极奉献爱心，截至5月9日，累计收到捐款253.86万元。疫情防控趋于缓和后，我们因时因势调整工作重心，建立县级领导、县级部门联系指导企业(项目)复工复产、学校开学复课、农村春耕生产等工作机制，“一企一策”“一项目一策”“一校一策”全力推动经济社会秩序全面恢复，最大限度减轻疫情对经济社会发展的冲击。目前，全县受疫情影响的规模以上工业企业、农业龙头企业和服务业企业全面复工复产、所有中小学校开学复课。在这场没有硝烟的战“疫”中，各级党员干部坚守岗位、不辞辛劳，一线医务工作者、民辅警、村组干部、社区工作人员、民兵、志愿者等毫无畏惧、迎难而上，彰显了责任担当，筑起了抗击疫情的坚固防线。特别是援鄂医疗救治队一行5人历经37天鏖战圆满完成任务凯旋而归，他们是新时代的“最美逆行者”，是笮山若水的优秀儿女。在此，我代表县政府向奋战在抗“疫”战线的同志们致以崇高的敬意!向关心支持和参与配合全县疫情防控的广大群众表示衷心感谢!2019年工作回顾2019年，县政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，在县人大和县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，求真务实、锐意进取，经济社会保持健康发展，群众获得感、幸福感、安全感持续提升，以优异成绩献礼中华人民共和国成立70周年。全年地区生产总值增长6.4%，全社会固定资产投资增长12.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长16.7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.7%、9.9%，城镇登记失业率降至3.25%。“十三五”规划主要指标进度符合预期。 一、坚持调结构、促转型，高质量发展步伐坚实产业体系优化升级。首台全国产化EB炉成功试车、攀西地区首块锆板坯成功熔铸，工业园区总产值126亿元、增长20.3%，升规入库企业9户，规上工业增加值增速6.6%。建筑业总产值3.1亿元，增长15.8%。现代农业示范持续提升，主要农作物综合机械化率达57%，新增省级农民专业合作社示范社4家、省级示范家庭农场3家，投入乡村振兴支农资金3.06亿元，“政银企”金融服务平台为34家新型农业经营主体发放贷款2851万元，命名省级乡村振兴示范村3个，培育锐华公司为全市首个国家级农业龙头企业，惠民镇获批开展全国农业产业强镇建设，台创园年度评估全国排名提升4位，盐边桑蚕茧认定为全省首批特色农产品优势产区，获全省农民增收工作先进县、现代烟草农业发展成效突出县称号。精品旅游服务加快发展，启动国家全域旅游示范区、国家公共文化服务体系示范区创建，入围天府旅游名县候选县遴选名单，获评省级森林康养基地1个，昔格达村认定为省级示范农业主题公园，格萨拉生态旅游示范区通过省级复核。一二三产业产值分别增长3.4%、6.5%、8.9%，三次产业比为22.0:54.7:23.3。项目推进卓有成效。龙蟒佰利联50万吨攀西钛精矿升级转化氯化钛渣工程、攀云钛低成本高端钛锭熔铸及延伸加工项目有序推进，启动总投资5.5亿元电力基础设施三年攻坚行动，完成首个EPC项目招投标。建成全市首个智慧灌溉项目，建设标准化蚕桑基地1万余亩、高标准农田2.2万亩。红格国际运动康养·温泉度假区完成年度投资13.37亿元，总投资22亿元的亿恒红格温泉康养项目开建、总投资105亿元的二滩国际康养旅游度假区签约。实施重大项目31个，总投资159.4亿元。创新能力不断增强。攀云钛首次认定为国家高新技术企业，高新技术产业完成主营业务收入36亿元。新增省“专精特新”企业3家。立项攀西试验区重大科技攻关项目1个。淘汰燃煤小锅炉4台。2个煤改电工程投入使用。颁发全市首批农村集体经济组织证书。入库科技型中小企业13个。 二、坚持重统筹、搞建设，城乡功能设施稳步提升空间布局科学合理。完成6个乡镇行政区划调整改革“前半篇文章”，启动63个建制村调整改革试点工作。第三次全国国土调查初步数据成果通过国家验收。编制《盐边钒钛产业开发区总体规划》，完成永久基本农田储备区划定申报，获省土地储备专项债券资金2.43亿元。全面完成7个违法违规占用国家资源挤占生态空间行为整改。人居环境持续改善。投资11.47亿元的环境治理和城建基础设施PPP项目加快实施。5个城乡环卫项目主体完工。新(改)建公共厕所7座、旅游厕所3座，改造农村户厕5623户，“厕所革命”扎实推进。完成红格片区棚户区改造，红果棚户区654户改造完成签约。完成移民集中安置区2067户村民用电改革任务。成功申报四星级森林人家2家，渔门镇获评省级森林小镇。巩固提升农村9238人饮水安全。创建“美丽四川·宜居乡村”35个，“七一公园”被命名为省重点公园。交通发展成果明显。G4216高速盐边连接线纳入建设范畴、增设红格互通，增加投资约10亿元。攀盐高速工可通过专家评审。成昆铁路扩能改造盐边隧道贯通。永温路朵格村至朵格梁子段改建工程完工。盐边客运站、省道218新九至红格段二级公路改建工程、金河至纳尔河道路建设加快推进。 三、坚持抓改革、促开放，发展活力不断激发重点改革稳步推进。完成政府机构改革。公立医院综合改革成效明显，基层医疗机构收入1.28亿元、增长12.28%。完成财政电子票据改革，在全市各县(区)中率先开出第一张财政电子票据。全面落实减税降费各项政策，税收占一般公共预算收入比重下降9.3个百分点，帮助企业降低电费4300余万元。个体工商户、企业分别新增1631户、330户，增长40.1%、25.5%，市场主体活力充分激发。开放合作步伐加快。与广东省行业协会联合会建立友好关系。成功承办“三省四地”台创园缔结友好单位签约仪式及相关活动。完成第四轮市、州间县级行政区域界线联合检查和管护，与5个接壤县(区)签订睦邻友好公约。与新东方教育集团、成都市温江区、成都七中东方闻道网校开展“双师课堂”、林荫公益班、教师实时双向交流等合作项目，教育教学效果不断显现。高水平举办首届攀枝花·盐边县智慧农业高峰论坛。招商引资多点发力。完善《招商引资项目手册》，涉及项目23个，投资总额207.75亿元。依托西博会、林博会、攀钢经济合作推进会等活动，对接企业180余家，签订投资协议75个，合同金额129.46亿元，招商引资到位资金110.91亿元，新引进投资额5亿元及以上重大项目8个。 四、坚持强基础、破难题，“三大攻坚战”成效显著脱贫攻坚任务如期完成。投入2.17亿元完成10大类40项297个脱贫项目，248户1236人凉山自迁贫困户达到“一超六有”标准，未出现因灾、因病返贫情况，已退出贫困村“一低五有”成效巩固明显。荣获四川省2018年脱贫攻坚“先进县”和“五个一”帮扶先进集体称号。污染防治成果持续巩固。中央和省环保督察反馈问题整改完成率96.7%。环保信访投诉办结率、回访率、群众满意度均100%。扬尘防控、货运脏车整治明显，城区环境空气质量优良天数比例97.8%，国省控水质监测断面达标率100%，饮用水水源地水质监测达标率100%。森林覆盖率63.88%，全市第一。全年未发生较大以上环境污染、生态破坏事故。重大风险防范效果明显。偿还债务本金及利息4.23亿元，政府债务率控制在100%以内，风险总体可控。治理地质灾害隐患2个，维修养护水库13座、除险加固病险水库5座，建成54座水库工程动态监测预警系统，实现安全度汛。创新“警保联动”提升农村道路综合治理能力，道路运输、水上交通安全形势稳定。未发生级别食品安全事故。连续19年未发生特种设备安全事故。生产安全事故死亡人数下降18.2%。 五、坚持保基本、惠民生，社会大局和谐稳定民生事业不断改善。投入教育资金1.08亿元资助幼儿、中小学生59032人次，实现普通高考本科硬上线“六连升”，县民族中学蹴球队获全国民运会女子双蹴亚军、单蹴季军，全国首条少数民族地区健身步道通过验收并获“国家登山健身步道示范工程”称号。创建国家卫生县城通过技术评估、创建国家卫生乡镇1个，红格镇通过国家卫生乡镇复核，人口出生率、自然增长率分别为8.24‰、5.47‰。投入3.58亿元，完成29件民生实事，民生支出占一般公共预算支出比重达65.1%。保障水平切实提升。运营全市首家“长者餐厅”，城乡低保支出1797.69万元。为1079名劳动者追回报酬2629.36万元，农民工欠薪案件、拖欠金额、涉及人数分别下降71.4%、95%、91.2%。完成政策性粮食库存数量和质量清查。全市首个固定场地流动科学馆在我县开馆。在全市首创“响应式”通客车，乡镇通客车率100%。设立困难退役军人帮扶基金，退役军人安置双向满意率100%，荣膺省双拥模范县称号“三连冠”。综合治理高效有序。省级文明县城顺利通过复审。实现信访事项“两降两升”，县群众工作中心成功创建省级“人民满意窗口”。深入推进扫黑除恶专项斗争，办结扫黑除恶线索95条、办结率93.13%，破获“8·7”家族式贩毒、“9·6”网络赌博等重大案件。在全市率先实现乡镇全覆盖创建为省级安全社区。获全省“七五”普法中期先进集体称号。县交调委获“五星级人民调解委员会”称号、1人获评“四川省首席人民调解员”。桐子林司法所获评“全国模范司法所”。 六、坚持优服务、提效能，自身建设不断加强扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，力戒形式主义、官僚主义，常态化开展“亲历体验、为民服务”调研，有效解决企业和群众反映最强烈的问题23个，政府系统工作人员敬业精神和专业能力不断增强。自觉接受人大政协监督，67件人大代表建议、84件政协委员提案办结率、满意率100%。行政负责人出庭应诉率100%。持续推进“放管服”改革，政务办事材料减少61%以上，服务事项网上可办率、重点领域事项移动端可办率均为100%，103个高频事项“最多跑一次”、60个服务事项“零见面”办理，建成24小时自助政务服务区。审减财政投资项目资金4411万元、审减率10.4%。完成政府采购156场次，节约资金792万元。县机关职工食堂投入运营。在全市率先完成公务用车保障平台建设，100辆公务用车全部安装北斗卫星定位系统。此外，民族宗教、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、统计、人防、气象、侨务、供销、地方志、保密、档案等工作取得新成就。各位代表，2019年我们的成绩来之不易，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督和支持，得益于广大干部群众的努力拼搏和不懈奋斗。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、知联部、工商联、新联会、无党派人士，向驻盐部门和企业，向武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向各位老领导、老同志及所有关心支持盐边发展建设的各界人士，表示诚挚感谢并致以崇高的敬意!过去一年我们付出了艰辛、收获了成就，在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的差距和不足，高质量发展中不平衡不充分问题依然存在，结构性矛盾依然突出，保持经济社会持续健康发展的基础还不稳固;大项目、好项目不多，招商服务力度仍需加大;营商环境与群众、企业期盼还有差距，公共服务存在短板，民生领域弱项多;财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保基本民生压力大;政府系统务实担当作风有待提高，治理水平和能力亟待提升，部分公职人员服务意识、能力素质不强，人才短缺等问题仍然突出。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决，不负人民的期望和重托。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是攀枝花开发建设55周年和盐边解放70周年，保持新冠肺炎疫情防控成果任务繁重，做好“六稳”、做实“六保”任务艰巨，必须凝心聚力接续奋斗。根据新形势新任务，今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议、省委十一届六次全会、省委经济工作会议、市委十届八次全会暨市委经济工作会议和县委十四届八次全会暨县委经济工作会议精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持新冠肺炎疫情防控常态化，主动融入全市“两城”建设和成渝地区双城经济圈，强力推进工业强县、农业活县、康养名县、生态立县四项行动，全力做好钒钛、阳光“两篇文章”，加快推进高效能治理和高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动美丽繁荣和谐盐边建设再上新台阶。今年全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10.1%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入同口径增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、9%。重点做好以下工作。 一、聚焦疫情防控，积极应对经济社会发展新挑战严防疫情输入，健全常态机制。慎终如始抓好疫情防控工作，落实常态化疫情防控举措，提高外防输入、内防反弹的针对性和有效性。坚持防控知识宣传抓在平常，深入开展爱国卫生运动，积极引导广大群众做好自我防护，形成良好卫生习惯。完善疫情防控措施融入日常，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，重点做好学校、医院、养老机构等人群集中场所防控。公开透明发布信息重在经常，始终凝聚联防联控、群防群控的强大合力，确保万无一失。倾力纾难解困，携手共渡难关。全面落实帮助中小微企业渡难关、保障困难群众基本生活等优惠帮扶政策。加大对中小微企业贷款贴息支持力度，按规定减免房租、缓缴养老保险金、返还稳岗补助，缓解企业生产经营困难。对个人就业推出惠农e贷、天使贷、疫特贷等活动，用政策“红利”激发群众创业活力。加快价格临时补贴发放，调高城乡临时救助标准，对受疫情影响的困难群众进行集中走访慰问和关怀帮扶。扩大有效投资，提振社会信心。统筹推进疫情防控和经济社会发展，加强重大项目争取和储备，围绕“新基建”七大领域和公共卫生、生态环保、道路交通等谋划包装一批项目，确保成熟转化率不低于20%。实施积极的财政支持，在防控风险的前提下争取更多的新增债券额度。全面落实减税政策，加大对实体经济和企业金融支持力度，推动政府投资、政府与社会资本合作等支持手段形成稳增长合力。 二、聚焦开放合作，主动抢抓成渝地区双城经济圈和全市“两城”建设新机遇突出规划引领，厚植发展优势。将盐边发展全面融入成渝地区双城经济圈国家战略和全市“两城”建设中来谋划推动，立足自然资源、生态环境优势，高质量编制“十四五”专项规划和规划纲要。争取完成海绵城市专项规划、国土空间规划、县城地下管线专项规划编制。积极争取上级支持，延伸钒钛、特色农业、康养旅游产业链，夯实优势产业基础，增强发展后劲。突出招商引资，拓宽发展空间。建立招商引资专项机制，组建招商专班和专业化项目服务队伍，高效开展招商引资工作。深化“三省四地”台创园交流，提升盐边台创园建设质效。加强与省农科院、海南热科院等科研院所的联系沟通，深化与成都市温江、龙泉驿、新津等县(区)的友好合作关系。积极承接成渝产业转移和产业链条配套，引进一批“专精特新”企业，形成“投资攀枝花，发展到盐边”的良好态势。争取招商引资到位资金110亿元以上、增长8%以上。突出交通先行，破解发展瓶颈。开工建设G4216高速盐边段及盐边连接线。助推攀盐高速投资人谈判等前期工作，争取纳入国家规划并形成开工条件。协调做好成昆铁路扩能改造工程(盐边段)建设各项后期工作，确保米攀段如期投入运营。启动手攀岩大桥、车辆检测服务中心建设。启动省级“四好农村路”示范县创建，加快推进省道218新九至红格段二级公路改造、渔门镇至株木湾桥段大修工程，完成盐边客运站和578公里农村道路综合安防工程建设，实现建制村100%通客车。 三、聚焦“四项行动”，加快蓄积高质量发展新动能强力推进工业强县行动，努力跑出工业振兴盐边速度。牢固树立“工业不强不叫攀枝花、工业不齐难成攀枝花”理念，主动融入全市“一区多园”建设，依托“攀钢航母舰队”，充分挖掘企业潜力，助推企业提质增效。加强重点项目服务，确保龙蟒佰利联50万吨攀西钛精矿升级转化氯化钛渣创新工程试运行、攀云钛低成本高端钛锭熔铸及延伸加工项目建成投产、川能投大面山风电三期项目并网发电、水钢红发50万吨球团生产线改造完工。力争龙蟒佰利联50万吨氯化钛渣二期及二选厂第3条生产线项目、攀云钛第5台EB炉及第2台凝壳炉开工建设。尽快启动中梁子、中干沟矿山开发和回龙尾矿库、九道拐尾矿库、园区渣厂建设。引进并建成一批钛材加工铸造、资源综合利用、燃气配套等项目，重点跟进钢城集团年产300万吨球团、美利林公司年产10万吨高端耐磨铸件项目，推进龙蟒二选厂至红发球团厂150万吨/年铁精矿管道建设，确保年内落地建设。做好科技孵化器、企业技术中心等科创平台建设，力争认定高新技术企业2家，评价入库科技型中小企业14家，完成高新技术产业主营业收入46亿元。加大钒钛产业开发区基础设施建设力度，做好省级钒钛产业开发区创建前期工作。积极协助企业解决水电消纳、直购电、电能替代等要素保障问题。争取工业增加值增长7.5%左右。强力推进农业活县行动，努力打造乡村振兴盐边样板。坚持用工业思维发展现代特色农业，对标全市“7+3”现代农业体系，推动盐边现代特色农业快速健康发展。扎实推进大面山现代农业综合体、田野创新、四喜农业桑椹产业园二期、重庆初好芒果深加工及巨星集团25万头优质生猪产业化等项目，不断培育壮大龙头企业。抓好农产品加工园建设和省级现代农业(芒果)产业园培育，努力建成国家级、省级现代农业产业园。提升果桑之乡含金量，争取桑椹道地药材认证，推动制定桑椹干国家标准、建立桑果院士工作站，拓宽农民增收渠道。在岩羊河流域提升打造1至2家特色农庄，加快草莓、脐橙、花卉农庄建设，放大环线农庄经济效应。全面推进农产品质量安全追溯体系平台、农产品质量安全监督检验检测系统建设，积极发展“三品一标”产品，不断提升农产品质量。加快沙坝、彪水岩等新建水库前期工作，实施除险加固病险水库6座、综合治理河道8公里、坡耕地水土保持1400亩、高标准农田2.3万亩等项目，夯实农业发展基础。加快完善农村电商服务体系，积极参加“县长直播电商活动”，帮助盐边特色产品走出盐边、拓展市场、打响品牌，解决销售难题。创建省级乡村振兴先进镇1个、示范村3个，全力创建省级乡村振兴先进县。争取农业增加值增长3.2%左右。强力推进康养名县行动，努力塑造运动健身休闲养生盐边品牌。高水平打造山水盐边运动健身休闲养生带，争取更多项目纳入全市康养旅游产业“5115”工程。加快红格国际运动康养·温泉度假区建设，启动东部片区道路、红新线改造、北部外绕线、乐活公园等基础设施项目，实施亿恒日式温泉酒店、红格假日阳光康养综合体、大健康体验中心、天际线房车露营公园等产业项目，力争全年完成投资41.4亿元，高水平承办第五届中国康养产业发展论坛。加快二滩国际康养旅游度假区开发，推出“水墨二滩、滋味盐边”康养旅游品牌，丰富二滩库区康养旅游项目。扎实推进格萨拉国家级地质公园建设，争取百灵山旅游资源开发取得突破。围绕“4+6”现代服务业体系，打造“笮人夜市”“笮人集市”消费品牌，推动夜间经济快速发展。办好“跑遍四川·2020年攀枝花二滩半程马拉松赛”和“第十一届欢乐阳光节暨全市第二届文旅大会”。大力推进国家公共文化服务体系示范区、国家全域旅游示范区建设，力争创建为天府旅游名县候选县。争取服务业增加值增长8.5%左右。强力推进生态立县行动，努力擦亮山水盐边绿色名片。优先保障绿色发展项目用地，划好“三条控制线”，完成自然保护地摸底调查和生态红线调整评估。大力发展绿色产业，加快50万千瓦农光互补光伏场建设前期工作。深入开展大规模绿化盐边行动，完成造林2.5万亩，确保实际造林面积合格率、抚育管护率100%。抓好森林灾害防控，突出抓好森林草原防灭火工作，守住山、看住人、管住火，强化监测预警，提升应急救援和扑救能力，避免小火酿成大灾。政府机关全覆盖开展绿色运行行动，推进垃圾分类处置，完成公共机构节能工作“十三五”目标。 四、聚焦底线任务，全力夺取“三大攻坚战”新胜利补短板强弱项，决战决胜脱贫攻坚。坚持“四个不摘”原则，投入1.4亿元实施4大类32项174个项目，重点抓好基础设施补差补短、特殊困难户、脱贫监测户和疫情影响户扶持等工作，不断激发贫困群众内生动力，持续巩固35个村、3782户、17330人脱贫成果，做好“相对贫困”试点县工作，决胜全面小康。重遏制强整改，持续开展污染防治。坚决打好污染防治攻坚“八大战役”，防止环保督察整改问题反弹回潮，确保不发生较大以上环境污染、生态破坏事故，以优异成绩迎接新一轮环保督察。围绕河(湖)长制工作“六大任务”，完成河(湖)管理范围划定。实施工业园区及沿线道路环境综合整治，持续开展重点工业企业污染设施升级改造和重点领域、重点企业重金属污染防治工作。抓好菩萨岩、高堰沟水库、小河沟水库饮用水水源地保护区环境保护工作。开展建设用地土壤污染风险管控和修复，实施巴拉河流域关闭企业土壤环境调查工作。夯基础强举措，防范化解重大风险。树牢过紧日子思想，加强政府债务预算管理、绩效管理，一般性支出压减10%、“三公经费”压减3%。完善国有资产出资、监管、运营三分离管理体制，提升盐边发展集团信用评级，增强管理运营能力。抓实“菜篮子”“粮袋子”，打好非洲猪瘟防控持久战，实现生猪稳产保供，确保储备粮数量真实、质量安全。加强应急救援队伍建设，深入开展煤矿、非煤矿山等重点行业领域安全生产专项整治，确保事故起数和死亡人数“双下降”。抓实防汛抗旱、地质灾害防治基础工作，最大程度保护人民群众生命财产安全。 五、聚焦城乡建设，不断呈现高效能治理新成果完善功能设施，提升城镇品质。做好乡(镇)行政区划调整改革“后半篇文章”，平稳有序完成建制村调整改革工作。加快县城改造提升，启动望江小区16栋356户老旧小区改造，全面推进桐源公园、道路黑化等项目建设，有序推动蜀郡花城、映月台等房地产开发项目，开展公用设施智能化改造、实现5G规模化商用，推广“天府科技云服务”运用。精心包装城南入口道路管网改扩建工程、成昆铁路扩能改造盐边站前广场配套设施等项目，争取早日实施。整治人居环境，增添乡村魅力。全面推进农村人居环境整治“五大行动”，村民小组全覆盖配备保洁员、90%以上行政村生活垃圾得到有效处理，完成惠民、国胜等5个污水处理厂及配套管网工程建设，70%以上乡镇有正常运行的污水处理厂，农村卫生厕所普及率90%以上。加强乡村建筑风貌管控，实施648户农村危房改造。积极推进“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记、耕地保护及永久基本农田调整补划和永久基本农田储备区划定工作。力争65%以上行政村建成“美丽四川·宜居乡村”达标村。汇聚治理合力，促进社会和谐。提升基层依法治理能力，推进村(居)务公开和依法治村(社区)工作，充分发挥遵法评理会作用。抓好兵员征集、民兵训练、国防教育和双拥共建等工作。奋力打好“七场硬仗”，积极引导依法信访，维护公平正义，加快平安盐边建设。确保成功创建全省民族团结进步同步全面小康示范县。做好第七次全国人口普查工作。 六、聚焦民生福祉，努力满足人民群众新期盼积极回应群众关切，办好教育卫生事业。加快推进优质幼儿园、小学、初中建设，集中力量办好盐边高中，确保高考本科硬上线人数“七连升”。加快实施教育信息化2.0工程、盐边中学初中部、新城一小教学综合楼等项目建设。加强与网易公益、成都七中网校、重庆巴贝儿教育集团等合作，打造特色教育品牌。抓好国家试点DRG付费方式改革，推进紧密型县域医疗共同体建设。加快县人民医院医技楼二装项目建设，完成县中医院“十百千”工程、加快“三级乙等”创建。更加注重精神需求，打造文化惠民精品。扎实开展国家公共文化服务体系示范区建设，建好格萨拉古德村、红格镇联合村古村落二期项目。加强本土文化艺术创作，打响大笮品牌，做好非物质文化遗产保护。开展好“笮人舞台”、送文化下乡等文化惠民及文艺辅导工作，办好山水文化节、火把节等传统节会。完成图书馆5个分馆和文化馆4个分馆建设。加快广播“组组响”“户户响”项目建设，扩大“村村响”覆盖面。始终突出以人为本，关心关爱特殊群体。实施县城养老综合体、失能半失能老人分类照护、精神病患者养护等民政服务建设，加快各类养老机构升级改造，提升服务水平。开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，实现90%以上的城乡社区有1所儿童之家。深化“量体裁衣”式残疾人服务，切实增强残疾人权益保障。成立农民工服务中心，加强就业创业工作，城镇登记失业率控制在4%以内。 七、聚焦自身建设，切实树立勤政廉政新形象提高政治站位，忠诚履职尽责。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“守纪律、提效能、强执行、做表率”活动，加强政府系统执行力、战斗力建设，提高履职能力。坚持依法行政，狠抓工作落实。树牢法治思维，尊重宪法权威，持续推进法治政府建设，落实行政机关负责人出庭应诉制度，提升法治化水平。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督。主动听取民主党派、工商联和无党派人士意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强诚信政府建设，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事，多做得人心、暖人心的实事好事。突出高效服务，优化营商环境。深化“放管服”改革，建立政务服务“好差评”制度，落实好“四减四办”，加快政务服务由“最多跑一次”向“一次都不跑”升级。推进工程建设项目审批制度改革，进一步规范和精简流程。持续推进企业登记场景化服务，90%以上涉税事项实现“全程网办”。大幅压缩不动产登记时间，一般登记业务办理时间减至5个工作日以内。始终廉洁自律，干净担当作为。深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监督制约，严厉整治发生在群众身边的作风问题，严肃查处侵害群众利益的行为和腐败问题。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，切实减轻基层负担，敢于担当，真抓实干，在问题面前不回避、在压力面前不躲闪、在困难面前不推脱，以为民务实清廉的作风推动各项工作落地见效。各位代表，奋斗成就梦想，实干推动发展。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，凝心聚力再出发，合力攻坚谱新篇，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，加快美丽繁荣和谐盐边建设，以优异成绩纪念盐边解放70周年、庆祝攀枝花开发建设55周年、迎接中国共产党成立100周年!名词解释1.五个到位、七个一律：“五个到位”即要提高政治站位，做到思想认识到位;要抓好联防联控，做到防控处置到位;要正确宣传引导，做到舆情应对到位;要强化资源调配，做到充分保障到位;要加强组织领导，做到责任落实到位。“七个一律”即市域内各类路口一律设卡把关;各类从武汉或经武汉来攀、返攀人员一律接受检查和隔离观察;各级各类群众性文体活动一律取消，人员聚集的公共活动场所均暂停营业;各级党政和各部门“一把手”一律暂停休假、立即归位到岗;全社会要对从湖北特别是武汉来攀或即将来攀人员，一律采取报告、劝返、劝检等措施和行动;各类信息情况报告报送和公告一律由统一路径、统一部门进行;各县(区)一律成立党委工作领导小组和政府联防联控指挥部，同步组织安排好相关工作。2.EB炉：电子束冷床炉。3.EPC项目：公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。4.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。5.PPP项目：又称PPP模式，是政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。6.森林人家：以良好的森林环境与游憩景观为依托，为游客提供具有森林特色的吃、住、娱等服务场所。7.森林小镇：在森林资源丰富、生态环境良好的国有林场和国有林区林业局场部、局址、工区等适宜地点，重点利用老旧场址工区、场房民居，通过科学规划设计、合理布局，建设接待设施齐全、基础设施完备、服务功能完善的创新发展平台，以提供森林观光游览、休闲度假、运动养生等生态产品与生态服务。8.“三省四地”台创园：四川省盐边县和新津县、福建省漳浦县、湖南省岳阳县台湾农民创业园。9.一超六有：一超是指年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁。六有是指有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。10.一低五有：一低指贫困发生率低于3%。五有指有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通讯网络。11.级别食品安全事故：特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)和一般食品安全事故(Ⅳ级)。12.信访事项“两降两升”：两降是指“人次下降、批次下降”。两升是指“案件办结化解率上升、群众满意率上升”。13.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。14.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。15.两城：钒钛新城和攀西科技城。16.“新基建”七大领域：5G基建、特高压、城际高速铁路和域际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网。17.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。18.“5+1”现代工业体系：“5”指打造电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等万亿级支柱产业。“1”指大力发展数字经济。19.“7+3”现代农业体系：“7”指推进粮、果、菜、畜、桑、烟、花7大优势特色产业全产业链融合发展。“3”指夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干物流冷链3大先导性支撑产业。20.三品一标：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机食品。“一标”指农产品地理标志。21.“4+6”现代服务业体系：“4”指商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游4大支柱型服务业。“6”指科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、川派餐饮服务、医疗康养服务、家庭社区服务6大成长型服务业。22.“5115”工程：建设5个国际康养旅游度假区、10个国家级(省级)特色康养村、100个康养旅居地和50个医养结合点。23.三条控制线：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。24.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。25.污染防治攻坚“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。26.河(湖)长制工作“六大任务”：加强水资源保护、加强水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管。27.三公经费：因公出国(境)费、公务车购置及运行费和公务接待费。28.天府科技云服务：以市场机制办法在广大科技工作者(团队)“所能”与广大企事业单位科技“所需”之间，组织引领广大科技工作者为推动治蜀兴川再上新台阶提供强大科技支撑，实现“精准匹配、精准服务、智慧科普”服务新模式。29.农村人居环境整治“五大行动”:农村污水治理、农村垃圾处理、农村厕所革命、禽畜粪污资源化利用、村庄清洁行动。30.七场硬仗：疫情防控阻击战、政治安全保卫战、稳定风险防控战、扫黑除恶专项斗争攻坚战、治安防控持久战、新一轮禁毒人民战争决胜战、安全隐患清零战。31.DRG付费：按照临床治疗相近、医疗资源消耗相近的原则对住院病例进行分组，医保基金和患者个人按照同病组同费用原则，向医院支付医疗费用的付费方式。32.“十百千”工程：四川省实施的中医药服务能力提升工程，通过加大投入，改善条件、发挥特色、创新机制，支持十个省市级中医医院(含中西医结合医院、民族医院)建设成为中医医疗区域中心，支持一百个县级中医医院(含中西医结合医院、民族医院)和一千个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中医药服务能力建设。33.“量体裁衣”式残疾人服务：省残联开展的精准服务残疾人工作模式，以需求为导向进行“一人一策”服务。34.政务服务“四减四办”：“四减”是指减手续、减程序、减环节、减时限。“四办”是指马上办、网上办、就近办、一次办。

  2025-07-08

• 【晴隆县招商】2019年晴隆县政府工作报告

  政府工作报告县人民政府县长查世海各位代表：现在，我代表晴隆县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下凝心聚力、团结奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实州委、州政府和县委的各项决策部署，践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会呈现稳中有进、提质升位、民生改善的良好态势，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。 经济实力稳中有进。全县地区生产总值完成82.98亿元，增长11.9%;固定资产投资增长18.4%;规上工业增加值增长11.7%;社会消费品零售总额完成8.59亿元，增长8.6%;财政总收入完成11.21亿元，增长13.15%;公共财政收入完成6.03亿元，增长7.27%;城乡居民人均可支配收入分别完成28844元和8356元，增长10%和10.2%;金融机构存贷款余额完成77.28亿元和42.17亿元。服务业增加值增长14.6%,农林牧渔业增加值增长6.4%。节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。在全省经济发展综合测评县域第三方阵15个甲类县中综合排名第6位，实现年初预定保7争6目标。 脱贫攻坚连战连捷。全面聚焦“四场硬仗”，扎实抓好“五个专项治理”，落实落细“四个聚焦”，深入推进“一场产业革命”，先后发起脱贫攻坚“春风行动”“夏秋攻势”，实现减贫22326人、出列贫困村4个，贫困发生率从18.37%下降至11.29%。基础设施逐步提升。建成“组组通”公路416公里，提前一年实现30户以上村民组100%通硬化路。投入1510.76万元，解决农村2.3万人饮水安全问题;完成水利总投资4亿元，西泌河水库下闸蓄水，鲁打水库、塘边寨水库、箐口水库建设项目和三宝水库防渗补漏工程加快推进，县城供水管网改造工程基本完成;投入9377.19万元，新建(改造)供电线路976.13千米、新建(更换)配变387台;投入7500万元，建成基站160个，4G通讯网络覆盖率达到98%，光纤宽带覆盖率达到85%。产业扶贫成效明显。整合涉农资金2.9亿元，争取到位扶贫产业子基金1.97亿元。引进贵州卡拉哈生态牧业有限公司等6家龙头企业带动羊产业发展。建成晴隆县兴鑫茶叶综合加工厂。引进光秀集团、泌泽苗木公司发展脐橙产业。“晴隆羊”“晴隆脐橙”“晴隆糯薏仁”成功通过农业部农产品地理标志评审登记。辣木产业快速发展，与中国老年保健医学研究会签订对口扶贫协议，县乡村医养一体化项目列为国家卫健委重点扶贫项目。羊存栏7.9万只、出栏8.8万只。调减玉米8.79万亩，种植茶叶1.5万亩、柑桔3800亩、糯薏仁2.6万亩、蔬菜9.5万亩、食用菌1800万棒，收购烤烟3.36万担。带动1.85万人脱贫。获批省级龙头企业1家、州级8家。易地搬迁扎实推进。建成沙子、南环路、阿妹戚托特色小镇三个安置点;县城拓展区安置点完成总工程量的77%。2016年度、2017年度6243户27823人全部搬迁入住;2018年度30018人搬迁稳步推进。三宝整乡搬迁签订协议1145户5352人，其中选房领钥匙1020户4787人，实际搬迁入住602户2828人。“新市民”计划大力实施，持续盘活“三块地”，确权颁证5167户，流转土地2768亩;发放林地管护补助235.49万元，培训新市民6238人，就业4054人;全县5个安置点全部配套设立卫生服务站、社区党组织、社区管理组织、警务室;阿妹戚托特色小镇卫生院建成投用;完成农低保转城低保595户1968人;落实最低生活保障1542人，新市民养老保险、基本医疗保险全部按规定完成代缴，购买安居险13428人;新市民子女全部实现就近入学。“三保障”全面覆盖。完成东观教育园区(第四幼儿园、第六小学、第六中学)主体工程建设;资助贫困家庭学生2867人(次)，发放资助金841万元。投入1184万元，建成41个贫困村标准化卫生室;全县123所(点)农村中小学校实现校园医务室全覆盖;贫困人口医疗保险参合率100%、住院报销4514万元，报销比例达90%。改造农村危房(含“三改”)2639户;专项治理农村老旧房(透风漏雨)300户。对口帮扶取得突破。获中央统战部、省军区、省委办公厅、省民政厅、贵州中烟公司以及东西部协作等帮扶资金2亿元(含物资折价)，实施项目60余个，受益贫困人口4万余人，开展培训7期570人(次)。 风险防控扎实有效。加大政府债务风险防控，积极筹措资金，按期还本付息，用好用足政府债券置换政策，政府债务率下降至58.13%，全县政府性债务风险总体可控。加大金融领域风险防控，构建金融安全保障体系，坚决打击非法集资行为，加大银行存量不良贷款处置，有效防控金融风险。加大安全生产风险防控，严格落实安全生产、食品药品安全责任制，有效遏制重特大事故发生，全县安全生产形势总体平稳。加大社会矛盾风险防控，持续巩固“三维一体”信访维稳源头防控机制，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，社会治安持续稳定。 污染防治成果明显。切实抓好中央环保督查反馈问题整改，22个问题完成整改20个，13件环境信访举报件完成整改11件。严格落实河(库)长制，实现三级河(库)长全覆盖。全力露天煤矿复垦复绿建设项目加快推进，全面取缔光照湖网箱养殖，完成西泌河水源地一级保护区环境整治。光照湖国家湿地公园通过国家林业和草原局评审验收。实施营造林11万亩，森林覆盖率达43.7%。集中式饮用水源地水质达标率保持100%;报废淘汰黄标车289辆，完成率100%;城市环境空气质量优良率保持100%。 工业经济转型加快。投资16亿元，实施“千企改造”项目9个。完成全伦、新华煤矿主体矿井建设，裕华煤矿主体矿井建设稳步推进;完成源兴、久丰紫马、全伦、锦源等煤矿“五化”改造。产煤367万吨，销售283万吨，实现税收3.5亿元。“千企引进”深入实施，引进项目52个，总投资57.25亿元。完成工业投资项目14个(其中亿元以上7个)，实现投资20亿元。入统规模以上工业企业26户。完成发电量23亿度，生产水泥200万吨。实现民营经济增加值50亿元，工业增加值万元工业能耗下降4.5%。 服务产业稳步提升。山地旅游加快发展。加快推进二十四道拐4A级景区巩固提升工程;建成旅游厕所5个;引进中天城投集团投资建设阿妹戚托特色小镇民宿酒店;与军事科学院签订《建设二十四道拐抗战文化项目意向书》，着力打造二十四道拐红色旅游升级版。成功举办2018年国际山地旅游暨户外运动晴隆分会场活动(汽车拉力赛、汽车越野赛、第八届彝族火把节)。接待旅游总人数255.9万人次，同比增长65.2%，旅游业总收入17.6亿元，同比增长61.1%。物流电商同步推进。新增物流企业47家，累计建成贫困村电商服务站点37个、电商扶贫示范点14个、网上B2B市场1个，培育电商市场主体34家，开展电商扶贫培训3200人(次)，网络零售额预计完成5000万元,同比增长39%。 城乡统筹加快推进。城乡规划全覆盖。完成县城总体规划编制，并报州城规委审查待批复;完成阿妹戚托特色小镇、沙子、小箐等安置点规划和县城地下综合管廊规划;完成紫马、安谷、鸡场等乡镇总规编制及96个村(社区)村庄规划编制。城镇面貌不断改善。完成法院至南环路、民族风情街至晴隆收费站、原煤炭局至老干局道路建设。启动建设畜禽屠宰场。取缔县城三轮车，投入营运城市出租车。建成城镇公共卫生厕所14个。南街片区棚户区改造回迁安置点项目建设稳步推进，启动县城南街二期、张家瓦窑、国税局、教育局等片区棚户区改造项目，货币化安置1503户，兑现补偿款3.1亿元;加快推进大厂、花贡、鸡场等乡镇4200套棚户区改造综合整治项目建设。完成房地产投资5.02亿元、建筑业产值5.69亿元。加快推进茶马、鸡场、中营、大厂等小城镇建设。城镇化率达到42.38%。拓展区建设有序推进。完成概念性规划和总体规划，快速通道完成可行性研究报告。测量土地1.19万亩，征收土地4053亩,兑现土地补偿款1.48亿元;丈量房屋953户1071栋，兑现房屋拆迁安置费652万元;搬迁坟墓2737所，兑现资金1490万元。拓展区易地扶贫搬迁安置点建设完成投资6亿元，蒋坝营回迁安置点建设完成投资8000万元。完成中石化输油管道迁改初步方案;中石油天然气管道迁改完成管道焊接敷设42千米。 民生保障更加有力。培训就业不断提高。完成劳动力全员培训6136人，通过劳务输出、多渠道开发就业岗位、鼓励创业、公益性岗位兜底安置等方式，解决就业9617人，农村劳动力转移就业6235人。教育事业不断发展。实施“全面改薄”项目108个，建成97个。创新办学模式，引进贵州三联教育集团与晴隆三中“合作办学”，带动提升全县教育教学水平。县域义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，语言文字工作通过省级督导评估。医疗卫生不断完善。建成县疾控中心、县妇幼保健院，县中医院建设项目和县医院改扩建项目快速推进。县医院开设“5+2”重点科室(学科)，14个乡镇(街道)开设疫苗数字化预防接种门诊。成功创建省级妇幼健康优质服务示范县。大厂镇、花贡镇通过国家卫生镇评审考核，鸡场镇、茶马镇通过省级卫生镇评审考核。常住人口出生率为9.9‰，自然增长率为5.53‰。文化体育不断丰富。完成“广电云”户户用工程9000户。建成紫马乡广播电视综合服务站和10个村级综合文化服务中心。开展春节系列文化活动及“送文化下乡”演出等活动110场(次)。社会保障不断加强。建成村(社区)幸福院4个，建成日间照料中心3个，县城中心敬老院建成投用。医疗救助6241人，发放救助金541万元。民族团结进步示范创建取得阶段性成果，成功创建省级民族团结进步示范县。关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国防、国安、人防、国教、外事、侨务、对台、气象、档案、史志、宗教等各项事业全面发展。各位代表，过去的一年，我们坚持不懈地加强政府自身建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士意见。向县人大及其常委会报告工作19项，向县政协通报工作情况3次，提请人代会和人大常委会选举任免县政府及其工作部门人员11次18人。办理人大代表建议48件、政协委员提案68件，办复率100%。持续加快推进“放管服”改革，清理行政权力事项21项，公共服务事项2项。政务服务中心全年受理业务23.98万件，办结率99.87%。政府党风廉政建设、行政效能建设、机关作风建设等工作取得新成效。各位代表，2018年确定的10件民生实事，已基本办成6件，暂缓建设1件，还有3件正在推进。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗、奋力拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向在各领域和岗位上辛勤劳动的全县各族人民表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、公安干警、消防应急救援队伍、民兵预备役人员，向所有关心和支持全县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作与满足人民日益增长的美好生活需要还有很大差距，还存在不少困难和问题：一是脱贫攻坚任务十分艰巨。全县贫困程度深，贫困人口多，贫困发生率高，搬迁任务重，就业压力大，旧房拆除难。尚有35590人未脱贫，贫困发生率为11.29%，到2020年，要实现贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽，任务非常艰巨。二是基础设施短板多、欠账大。交通、水利、医疗、教育等基础设施仍然落后，历史欠账大，项目建设成本高，资金缺口大。工程性缺水严重，农村人口还存在饮水安全问题，县城供水成本高。三是高质量发展支撑不强。产业结构调整效果不明显，产业小、散、弱，规模化、标准化、市场化程度不高;大工程和大项目少，投资拉动不足;“一煤”独大格局未根本改变，旅游业、服务业设施不配套。四是营商环境还需进一步优化。简政放权还不够到位，“中梗阻”“最后一公里”等问题还不同程度存在;民营企业发展面临不少隐形壁垒。五是防范化解重大风险压力大。经济总量小，可用财力少，收支矛盾突出，政府性债务负担较重，安全生产、社会治理等领域还存在薄弱环节。同时，一些干部能力不足、作风不实，执行力、落实力有待加强。这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决，努力把各项工作做得更好。2019年工作今年全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托，感恩奋进，守好发展和生态两条底线，按照十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻全省经济工作会议、州委七届七次全会和县委十三届七次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，围绕建设现代化经济体系，深刻把握“六稳”要求，坚决打好三大攻坚战，大力实施三大战略行动，扎实推进乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照上述总体要求，围绕“十三五”发展规划，今年要迎难而上、奋力攻坚，确保实现三大目标。一是打赢脱贫攻坚年度战役。脱贫2.4万人、出列15个贫困村，贫困发生率下降至3.68%;完成易地扶贫搬迁入住30018人，三宝彝族乡实现整乡搬迁。二是经济增速稳中有进。地区生产总值增长11%左右，一二三产增加值分别增长6.2%、11.1%、13.5%左右;限额以上固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长10%左右;一般公共预算收入增长3.01%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.9%和10%左右。三是发展质量不断提升。科技进步贡献率提高到62%左右;空气优良天数比例达到100%，森林覆盖率达到45.7%;城镇新增就业4300人以上，城镇登记失业率控制在3.6%以内，城镇化率提高到45%。围绕上述预期目标，坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力抓好以下重点工作： 一、坚决打好三大攻坚战，奋力夺取决战之年根本性胜利 （一）坚决打好脱贫攻坚战。紧紧围绕“四场硬仗”“五项专项治理”“四个聚焦”“一场革命”，全力推进“六大行动”、“春季攻势”，尽锐出战，务求精准，坚决夺取脱贫攻坚根本性胜利。一是基础设施再完善。进一步完善“村村通”扫尾工程，加快“互联互通”公路建设。加紧实施农村饮水安全工程，解决1.77万贫困人口饮水安全。加大“四在农家·美丽乡村”基础设施建设投入，统筹推进网络扶贫5大工程，实现光纤到户覆盖率达99%，行政村光纤网络和4G网络覆盖率达100%。二是新市民计划再提升。建成县城拓展区安置点，进一步完善东观安置点(阿妹戚托特色小镇)配套公共服务设施;完成30018人搬迁入住，三宝彝族乡实现整乡搬迁;完成2017年度旧房拆除和复垦复绿任务。深入推进新市民“1+13”计划实施，进一步完善新市民基本公共服务保障、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层建设等五大体系，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。三是产业扶贫再创新。聚焦三宝极贫乡、39个贫困村,加大绿色产业投资基金争取和涉农资金整合力度，加快龙头企业引进，采取“龙头企业+合作社+农户”发展模式，以三级联动、三级示范、三方结合为抓手，着力“上规模、强龙头、创品牌、带农户”，确保扶贫产业覆盖到村、覆盖到户，带动2万贫困人口脱贫增收。四是“三保障”再强化。全面落实教育精准资助政策，办好职业教育精准脱贫班，做好建档立卡贫困学生资助工作。全面落实各项医疗保障政策，加大医疗健康扶贫，实行县域内“先诊疗后付费”等便民惠民措施，继续抓好贫困人口8类14种大病专项救治，农村妇女“两癌”免费检查实现全覆盖。抓好农村危房改造工作，加大老旧房透风漏雨整治力度，切实解决农村住房安全问题。五是六大行动再攻坚。坚持“问题、目标、责任、结果”四个导向，全面发起春季攻势，实施好脱贫攻坚问题歼灭战、易地扶贫搬迁新市民计划、劳动力全员培训促进家庭就业全覆盖、落实“四个聚焦”、振兴农村经济深刻产业革命、乡村振兴示范引领六大行动，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机结合，确保今年2.4万贫困人口脱贫，15个贫困村出列，贫困发生率下降至3.68%。六是社会帮扶再发力。加大汇报对接力度，用好中央统战部定点帮扶资源，争取更多优强企业结对帮扶贫困村;加大东西部扶贫协作力度，争取更多资金、项目、人才、就业等帮扶支持;抢抓省军区、省委办公厅、省民政厅、贵州中烟公司等帮扶机遇，争取更多支持，不断提升帮扶实效。七是扶贫资金再提效。加大涉农资金整合力度，坚持“谁审批、谁负责，谁使用、谁负责，谁验收、谁负责”的原则，进一步强化过程监督、审计跟踪、竣工验收，确保整合的资金精准用在扶贫上，着力提升扶贫资金绩效。整合涉农资金3亿元以上。 （二）坚决打好风险防控攻坚战。以防范化解地方政府性债务风险、金融领域风险为重点，统筹抓好安全生产、社会矛盾风险防控，牢牢守住不发生区域性和系统性风险底线。强化债务风险防控。严格落实“七严禁”和地方政府性债务风险防范化解主体责任，坚持用发展的办法化解债务，严格控制增量债务。针对收支矛盾突出、偿债压力大、脱贫任务重等问题，认真研判，细化措施，科学制定财政风险防控化解方案，明确牵头领导、责任单位和责任人，根据资金需求时段，通过加大煤炭生产、盘活国有资产和土地资源、增减挂钩指标易地交易、做实平台公司融资、发行债券等方式，多渠道筹措资金，竭尽全力保运转，确保机关单位正常运转、人员工资正常发放;竭尽全力保民生，确保民生事业资金足额投入，把好事办好、实事办实;竭尽全力保信誉，确保按时还本付息、不出现银行不良记录。强化金融领域风险防控。严格落实属地风险处置责任，深入开展银行机构不良贷款、非法集资等领域风险排查监测和处置预警;坚决打击各类违法违规金融活动。强化安全生产和社会矛盾风险防控。严格落实安全生产责任制，强化督查巡查，强化应急值守，强化事故调查处理，推动企业安全生产主体责任落细落小落实;加大社会风险防控排查，深入开展突出矛盾和信访问题集中化解，妥善解决好农民工工资欠薪和工程欠款等突出问题;继续深入开展“扫黑除恶”专项行动，做好维护社会稳定和意识形态工作，营造良好的社会环境。 （三）坚决打好污染防治攻坚战。坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，坚决打好“蓝天保卫”“碧水保卫”“净土保卫”“固废治理”“乡村环境整治”五场战役，大力实施“青山、碧水、蓝天、净土”四大工程，切实推进退耕还林、天然林保护、石漠化治理、湿地保护等重点生态修复工程，完成营造林2万亩，治理石漠化面积22平方公里，加大光照湖国家湿地公园保护力度，实现森林覆盖率45.7%。持续加大中央、省委环保督察反馈问题和环境信访举报件、土地例行督察反馈问题整改力度，对尚未完成整改的加大整改督办，逐一整改销号。坚决守紧看牢生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，深入开展西泌河、一望坪等饮用水源保护区污染源治理，加快全力露天煤矿、洞湾煤矿等矿山土地整治，增加用地指标。同时，加大煤矿废水、废渣治理，持续开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控行动”。严格落实“河(库)长制”，做好全县水域综合治理，确保县城集中饮用水源达标率100%、污水处理率85%以上，重要江河功能区水质达标率100%。空气质量优良率98%以上。 二、狠抓提质增效，推动经济高质量发展 （一）坚持工业强县战略，加快传统工业转型升级。深入实施“双千工程”，推动煤炭、建材等工业企业实现转型升级、提质增效。加快三宝、裕华、沙家坪3对煤矿主体矿井建设和久丰紫马、全伦、锦源、红寨、仁禾、沙家坪、永荣7对煤矿辅助系统智能化改造，完成煤矿固定资产投资16亿元、煤炭过站量335万吨，实现税收4亿元。继续支持光照电站、大桥河梯级电站、盘江水泥等企业发展，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题。实现工业投资20亿元，工业增加值增长11%以上。 （二）大力做强山地旅游业，拉动三产繁荣发展。加快推进二十四道拐4A级景区巩固提升工程、二十四道拐遗址公园项目建设，加快完善住宿、餐饮、娱乐等配套服务设施。加大投融资、项目建设管理、景区运营管理、市场营销推广等专业人才引进力度。持续打造晴隆二十四道拐汽车拉力赛等知名赛事品牌，承办好2019年国际山地旅游暨户外运动大会晴隆分会场各项赛事活动。进一步丰富旅游业态，带动商贸、物流、餐饮、住宿等第三产业发展。全年接待游客人次、旅游总收入均增长30%以上。 （三）持续优化营商环境，大力支持民营经济发展。进一步优化营商环境，加大政府诚信体系建设和“放管服”力度，打通政策执行“最后一公里”，强化服务意识、诚信意识，始终保持“亲”“清”政商关系，创造更加公平的市场环境、政策环境、法治环境、社会环境。积极争取工业绿色投资基金、财政专项资金助推民营企业发展，加大融资担保支持力度，调动“政银企”三方力量共同缓解企业融资难问题。支持民营企业入驻产业园区、新市民居住区、500亩以上坝区等重点区域发展。认真落实“减税降费”政策和大力支持民营经济发展壮大的三十条措施，切实降低用地、用能、税费等生产经营成本，着力减轻民营企业运行负担，让民营企业“轻装上阵”，奋力推动全县民营经济发展壮大。 三、深入推进乡村振兴，实现“三农”新发展 （一）围绕农村产业革命，扎实推进产业振兴。全面落实农业产业发展“八要素”，紧紧围绕“规模化、标准化、品牌化、市场化”发展目标，切实加快产业结构调整，促进一二三产业融合发展。围绕“1+3+N”产业布局，以草地畜牧业、茶叶、脐橙(血橙)、糯薏仁为重点，因地制宜发展蔬菜、食用菌、烤烟等产业。加大农业产业结构调整，以500亩以上坝区产业发展为突破，集中打造好安谷丰收坪、碧痕新坪、光照陈庄等三个坝区样板，带动全县产业结构调整。实现羊存栏10万只、出栏9万只以上，家禽出栏130万羽、禽蛋700吨以上，种植糯薏仁2.8万亩、柑桔5000亩、茶叶1.5万亩，着力打造“晴隆羊、晴隆茶、晴隆脐橙、晴隆糯薏仁”等优势品牌。加快推进农产品“十进”工程，加大经营主体培育力度，深入实施“泉涌”工程，建立农产品销售平台，拓展稳定销售渠道。加快县、乡、村三级电子商务服务站点建设，促进农产品线上交易，完成农产品销售额1.5亿元以上。 （二）围绕人居环境整治，扎实推进生态振兴。全面推行“户收集、村集中、镇转运、县处理”的垃圾收运处理模式，70%以上行政村生活垃圾得到有效治理，县城、乡村垃圾无害化处理率分别达到90%和70%以上;建成大厂、茶马等乡镇污水处理厂。深入实施“5个100”乡村振兴示范村创建工程，紧紧围绕民族特色、产业发展、文化旅游、生态保护等乡村发展要素，将沙子镇创建成乡村振兴示范镇，将长流溪流村、大厂地久社区、紫马新洋村等12个村创建成乡村振兴示范村，带动全县美丽乡村建设。 （三）围绕新型农民培养，扎实推进人才振兴。大力实施乡村人才振兴行动计划，围绕山地农业、现代服务业、乡村旅游发展和新型城镇化建设，加强职业农民、乡土人才等培训，努力实现贫困劳动力培训与乡村人才振兴协调推进，培养造就一批技术型职业农民、生产经营型职业农民、社会服务型职业农民。全年培训各类农业农村人才4万余人(次)以上。 （四）围绕农村文化繁荣，扎实推进文化振兴。完成放映农村公益电影800场，送文化下乡演出40场，建成应急广播系统14套。加快二十四道拐爱国主义教育基地建设;深入挖掘彝族、苗族、布依族等文化，精心打造“阿妹戚托”“格尼角抓旮”“布依小打音乐”等民族文化品牌，继续建好“阿妹戚托”艺术团;开展文化艺术人才、非遗传统手工艺传承人培训，提升美丽乡村文化价值，引领农村文明风尚。 （五）围绕乡村有效治理，扎实推进组织振兴。推进依法治村、以德治村和村民自治有机结合，健全乡村治安防控、矛盾化解、公共安全、科技支撑、措施保障“五大”治理体系，不断提高社会治理法治化、社会化、智能化、专业化水平，促进乡村和谐有序。 （一）狠抓项目建设，强化投资拉动。抢抓国家扶贫资金和项目向深度贫困县倾斜、新一轮西部大开发战略、推动乡村振兴以及省委省政府补短板等政策机遇，紧扣产业政策和资金投向，确保向上争取更多项目资金。围绕产业发展、城镇建设、基础设施、生态保护、乡村振兴、景区建设等方面，谋划和生成一批大项目、好项目，争取进入国家和省州“盘子”。计划实施省州重大工程、重大项目49个，总投资186.27亿元。 （二）狠抓基础设施，补齐发展短板。补齐交通短板。完成交通固定资产投资17亿元。积极推动纳(雍)晴(隆)高速公路开工建设;完成沪昆高速晴隆收费站至光照电站旅游路建设，加快推进砂锅经三宝至沙氽公路、晴隆花贡至五里碑等公路建设。补齐水利短板。完成水利固定资产投资5亿元，加快推进西泌河中型水库下闸蓄水后系列工程项目建设，实现西泌河水库电厂发电;完成三宝水库防渗堵漏工程，加快推进鲁打水库、塘边寨水库、箐口水库等建设，开工建设普岔河水库，加快上河箐等提引工程建设。补齐电力短板。加快农村电网改造，基本实现全县农村地区供电稳定可靠，建成晴隆220kV等输变电工程。补齐通信短板。统筹推进网络扶贫5大工程，加快城域网宽带扩容，上链带宽达到700Gbps;光缆线路总长达1.5万公里;基站总数达2205个。 （三）强化统筹兼顾，推动城乡发展。加快城市基础配套建设。进一步提升城市承载能力，加快完善城市服务功能，动工建设抗战广场至朱家丫口等城市道路，配套建设农贸市场、综合停车场，加快建设通信、广电、供排水等公共服务设施。加快推进南街片区、教育局片区、张家瓦窑片区棚改工作进度。县城二期污水处理厂建成投用。完成房地产投资4亿元。同时，推进中营、茶马、鸡场、沙子、大厂等小城镇建设。加快县城拓展区建设。积极争取省州支持，启动县城拓区沙子段快速通道和核心区路网工程建设，完成拓展区安置点连接通道建设，全面建成拓展区易地扶贫搬迁安置点和蒋坝营回迁安置点。逐步完善拓展区公共服务功能配套。完成中石油输气管道迁改，积极协调加快推动中石化输油管道迁改。 （四）深化改革开放，增强发展活力。狠抓招商引资。进一步完善招商引资优惠政策和体制机制，强化招商专班工作力度，加大产业大招商“走出去，请进来”的步伐。进一步创新招商方式，采取领导干部带头招商、以商招商、以企招企、园区招商等方式，围绕加工业、草地畜牧业、山地高效农业、康养旅游业、民族特色文化产业、县城拓展区基础配套设施等开展全面招商，持续引进一批投资拉动大、科技含量高、就业带动强、产出效益好、生态环保优的企业，实现到位资金53亿元以上、增长10%以上。狠抓改革创新。坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，持续深化供给侧结构性改革，力争科技进步贡献率提高到62%左右，切实推进经济高质量发展。深入推进国企改革，完善现代企业制度，规范企业财务管理，健全法人治理结构，加快县城投、翠华、新东观、清泉公司等国有平台公司实体化改革进度;加快县茶业公司、草地公司、粮贸公司等国有企业改革进度。积极稳妥推进机构改革，深化事业单位改革、“三权分置”改革和“三变”改革，加快农村产权交易市场建设。深入推进“放管服”改革，开展“减证便民”专项行动。 五、强化财税保障，全力推动经济发展一是狠抓财源建设。加大对煤炭、电力、建材、房地产、烟草以及服务业等财源培育力度，同时，进一步盘活国有资产和土地资源，实施城乡建设用地增减挂钩项目5000亩和旱改水项目4000亩，为全县财税增收提供保障。二是加大融资力度。抢抓增加地方一般性转移支付、增发地方政府专项债券等政策机遇，继续优化银行信贷结构，提高存贷款两项指标余额增速。不断拓宽融资渠道，积极争取农发行、国开行、农商行、贵州银行、贵阳银行等银行贷款，加快推进债券发行工作，用好绿色产业投资基金、涉农资金和社会帮扶等资金。三是强化资金监管。加强财政预算管理，厉行勤俭节约，盘活存量资金。严肃财经纪律，织密织牢“数据铁笼”，构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的资金管理新机制，提高资金使用安全性。 六、持续改善民生，统筹推进社会各项事业一是着力加强就业保障。完善就业创业政策，贫困劳动力转移就业5173人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。二是着力加强教育保障。启动义务教育优质均衡发展工作，加快“全面改薄”等项目实施进度，东观教育园区(第四幼儿园、第六小学、第六中学)建成投用，加快解决县城学校大班额及新市民子女入学问题。建立健全“控辍保学”长效机制，全面提高义务教育巩固率。继续引进和培育壮大师资队伍，不断提升教育教学质量。三是着力加强医疗保障。进一步完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，推行多元复合式医保支付方式，实现省内和跨省异地就医住院医疗费用即时结算。加快推进深度贫困乡村两级卫生基础设施建设，统筹县乡村三级医疗卫生人才综合培养，提升医疗卫生服务能力。加快建立分级诊疗制度。加快实施中医院建设项目和县医院改扩建项目。四是着力加强社会保障。扎实做好城乡低保年度核查和提标工作，提高特困人员救助供养水平，为新市民及时办理农低保转城低保。加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人关爱保护，实现农村生活不能自理特困人员供养全覆盖。做好防灾减灾救灾工作。五是统筹抓好其他社会事业。实施好文化惠民行动，加快公共文化服务体系建设，抓好新一轮全国双拥模范城创建工作。创新社会治理，深化扫黑除恶专项斗争，加强社会治安防控体系建设，强化矛盾纠纷多元化解，加强信访工作法治化建设。按时间节点推进第四次全国经济普查工作。进一步加强民族团结宣传教育，依法打击非法宗教和邪教活动，加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度。严格食品药品全链条监管，坚决消除监管盲区盲点。深入推进安全生产领域改革，加强安全基础保障能力建设，确保社会大局稳定。同时，重视国防动员和后备力量建设，支持军队建设和监察委、法院、检察院工作，加强国家安全、司法行政、民族宗教、史志、外事、人防等工作。2019年，我们将努力办好以下民生实事：①建成碧痕、大厂社区卫生服务中心主体工程，紫马社区卫生服务中心投入使用;②建成县老年养护楼主体工程;③建成下规模和东方红便民码头;④建成49公里“四好农村路”示范路;⑤新增30辆城市出租车;⑥完成300户农村老旧住房透风漏雨整治;⑦解决3.7万农村人口饮水安全问题;⑧公益性岗位累计安置困难人员就业600人(次)、农村劳动力转移就业6300人。加强政府自身建设 （一）强化政治担当，切实提高执行力。提高政治站位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉从政治上把握大局、看待问题、谋划事业、推动工作，不折不扣执行党中央、国务院，省委省政府、州委州政府和县委决策部署，做到县委有号召、政府见行动，县委有部署、政府见成效。狠抓工作落实，强化“真抓实干、马上就办、办就办好”，迅速将各项决策部署转化为具体行动、转化为发展实效;围绕制定的政策、部署的任务、作出的承诺，制定“时间表、路线图、任务书”，坚持台账式管理、项目化推进、责任化落实，以钉钉子、扣扣子、担担子精神推动各项决策部署落地见效;面对脱贫攻坚、污染防治、债务化解等急难险重任务，坚持抓具体、抓深入，切实扛起主责、抓好主业、当好角色，勇于担当、敢于创新，迎难而上加以解决;对既定重大工作、重大项目一鼓作气、一抓到底。 （二）坚持依法行政，切实提高治理能力。强化法治理念，守牢法律底线，切实提高运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，形成平时学法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，推动政府权力在法治轨道上运行。健全政府决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，提高科学决策、民主决策、有效决策水平。加强规章建设，深入开展政府规范性文件清理，形成科学合理、切实可行、具体管用的制度规范体系。公正文明执法，推行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，做好行政裁决、行政复议、行政应诉，切实营造公正文明执法环境。真诚接受监督，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用,接受新闻舆论和社会公众监督，认真办好人大代表议案、建议和政协提案，主动回应代表、委员关切，提高办理质量。 （三）优化政务环境，切实提高服务水平。营造诚信透明的政策环境，强化政策落实的督促检查。营造公平有序的市场环境，建立和落实市场准入负面清单，降低投资门槛，实行“非禁即入”;加强重点领域市场监管，打击传销、制售假冒伪劣商品等违法行为。畅通政企沟通渠道，落实好联系服务重点企业制度，规范政商交往行为。营造优质高效的服务环境，启动县政务服务中心标准化建设，实行“一站式”审批、“一条龙”服务，努力建设服务型政府。 （四）加强廉政建设，切实守好廉洁底线。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，认真履行好“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立以人民为中心的思想，正确对待手中权力，把实现和发展人民福祉作为检验政府工作成效的第一标准。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，用好“数据铁笼”监管手段，强化政策性跟踪审计，把机制建设贯穿权力运行始终，切实织密制度之“网”，扎牢“不能腐”的笼子，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。深入推进干部约谈常态化，教育全体党员干部自警自省，防微杜渐，切实筑牢思想之“堤”，增强“不想腐”的自觉，坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，严厉查处损害群众利益的各类案件。各位代表!时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，进一步解放思想、凝心聚力、克难攻坚、奋力拼搏，为全面夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【句容市招商】2019年句容市政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月5日在句容市第十六届人民代表大会第三次会议上  代市长周必松  各位代表：  现在，我代表句容市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对复杂多变的宏观环境和交织叠加的矛盾风险，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在镇江市委、市政府和句容市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，自觉践行新发展理念，落实高质量发展要求，大力解放思想、深度对标苏南、埋头苦干实干，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务。预计，全年完成地区生产总值570亿元，增长5%，人均GDP达到9.1万元;完成一般公共预算收入50亿元，增长13.6%，税占比达89.4%;城乡居民人均可支配收入达到34534元，增长9%;完成了镇江市下达的节能减排约束性指标。全国综合实力百强县排名跃升至第51位，位列全国新型城镇化质量百强县市第38位、全国最具投资潜力百强县市第45位。  回顾刚刚过去的一年，我们主要做了以下工作：   （一）深化“三张名片”打造，转型升级扎实有效  “江苏硅谷”特色化构筑。西部干线创新创业带加快形成，“江苏硅谷”核心区建设取得新进展，启迪数字科技城主体封顶。与赛迪产业研究院合作，编制黄金湖科创中心总体规划，引进中英合作能源研究院、拓扑纳米研究院等优质平台，中科物栖、晶能半导体等前沿科技项目入驻省高创中心句容基地。协鑫电动生态科技产业园奠基，南大国家级“双创”园规模扩大、投资增加至60亿元。壹度科技、华君电力、宝嵩机器人等一批项目投产，绿色新能源小镇在全省特色小镇年度考核中位居前列。宝华桥头堡、开发区发动机、郭庄新引擎功能进一步强化。  “生态农业”融合化发展。入选国家农村产业融合发展示范园创建名单，承办全国农村产业融合发展现场会，形成葡萄小镇、芝樱小镇、伏热花海等一批产业融合典型项目。启动国家农业科技园区建设，创成省级现代农业产业园，成立省薄壳山核桃产业技术创新战略联盟，后白镇与南京农业大学共建草坪研究院，白兔镇入选全国农业产业强镇示范建设名单，白兔村入选全国“一村一品”示范村。新增国家级示范合作社4家，新认定高标准农田7.72万亩，“农综社”改革走在全省前列。创成省级农业电子商务示范县，农村电商销售额突破8亿元。“戴庄经验”内涵再丰富、全省再推广，成功举办首届句容农民丰收节。  “全域旅游”示范化建设。以“+旅游”模式推进全域旅游示范区创建，精心规划建设“句容福道”，完成茅山湖国家级旅游度假区总规及核心区控规编制。恒大童世界童话大街57个单体项目加快推进，康缘中华养生谷航空飞行营地成功试飞，茅山天下无有谷项目开工建设，宝华山入选“省十大旅游新目的地”，郭庄镇获评“省十佳特色旅游小镇”，赤山湖国家湿地公园正式授牌，创成全省唯一的“全国森林旅游示范县”。成功举办句容马拉松、环太湖公路自行车赛等国际性赛事。全年游客增长14%，旅游总收入增长15%。   （二）激发改革创新活力，实体经济稳健增长  强化经济运行调度。优化“干、督、查”机制，项目督查引入无人机航拍，统计数据直通车上线运行。加强政银企合作，兴业银行、光大银行、紫金农商行等先后在句容设立支行。预计，制造业贷款余额53亿元，增长8.5%;小微企业贷款余额125亿元，增长18%。依托省综合金融服务平台，累计为企业提供贷款14.38亿元。税务局、人民银行等部门立足职能，定期为经济运行提供有效决策参考。全市上下积极应对中美经贸摩擦，认真落实“六稳”(1)要求，稳妥化解政府性债务，全力稳定经济运行。  重点项目支撑有力。全年组织开展各类招商活动268场次，新入库亿元以上产业项目25个，强化平台招商、以商招商，国际智能工业博览创新小镇、联东U谷等项目签约落户。全市列入省级重大产业项目5个、镇江市级重点产业项目22个，分别完成投资21亿元、96亿元。蝙蝠飞机制造取得临时起降点批复，一建有利建筑产业化生产基地基本竣工，华电二期正式投产，全国唯一的国家城市轨道交通工程质量监督检验中心开工建设，句容现代建筑产业园获批省级示范园区。全年实现工业应税销售收入523亿元，增长32.3%;固定资产投资、规上先进制造业投资、新兴产业投资分别增长10%、19%、20%。镇江市委、市政府首次在句容召开重大产业项目现场观摩会，进一步浓厚了全市抓大项目建设的氛围。   创新资源加速集聚。新增省级科技企业孵化器、众创空间各1家，宝华镇创成全省首个乡镇众创社区，全市省级以上科创平台载体达到88家，总面积超过61万平方米，东软“双创”产业学院首批招生指标成功落地。落实科技发展三年规划，细化科技人才资金管理办法，成立科技载体服务联盟，开展政产学研精准对接活动20余场，引进高校人才园区运营团队4个、国家级人才5名，净增高新技术企业13家。高新技术产业产值占规模工业总产值比重达37.2%，全社会研发投入占GDP比重达2.08%，万人发明专利拥有量达26件。建华建材主导编制行业标准1项，广兴集团通过省级企业技术中心认定。  改革措施落地见效。制定高质量发展“1+2”文件体系，出台并落实支持实体经济和优化营商环境两个“1+X”系列文件。设立10亿元产业发展母基金，坚持“亩产论英雄”。深化“放管服”改革，实施全域投资建设项目审批代办，项目审批用时提速30%，平均收件材料减少20%，个体工商营业执照实现“一日内”办结，初步实现“3550”(2)目标，全年涉企减税7.85亿元。推进“互联网+政务服务”平台建设，12个镇级、177家村级为民便民服务中心挂牌，下蜀镇经济发达镇行政管理体制改革推进有序，句投集团积极参与市场竞争。   （三）统筹推进城乡建设，品质能级同步提升  基础设施建设取得历史性突破。南沿江城际铁路、宁句城际轨道交通先后开工，宁扬宁马城际马鞍山至句容段签订合作框架协议，句容作为南京东部综合交通枢纽雏形初现。南门快速通道、西部干线南延段、洪武路改造、宝华仙林东路拓宽等对外“主动脉”建成通车，碧桂园时代城片区道路、南大街桥梁改造等市域“内循环”稳步推进，龙潭过江通道即将开工。完成赤山湖地区蓄滞洪能力提升工程，肖杆河整治工程任务加快推进，城区污水处理厂二期投入使用。南部应急水厂正式运营，北部新城水厂完成初步设计，句容长江世业洲永久性水源地建设获得省、镇江市全力支持。  城乡功能布局优化。实质性推动“多规合一”(3)，编制完成城市总体规划并上报省政府，成功调整土地利用总体规划。推进城市建成区及重点区域控规编制和城市设计，初步完成张庙、亭子、石狮、大卓四个“卫星镇”规划，实施城市地下综合管网“一张图”编制工作。有序推进城市有机更新，葛仙湖、老影剧院片区房屋征收基本完成。实施“四场一所”(4)升级改造，吾悦广场对外营业，新增停车泊位3000余个，优化菜场布局和管理体制，福地路现代化菜场投入使用，智能公厕建成开放。市城市管理委员会和市物业管理工作委员会全面履职。  文明城市效应彰显。开展文明城市“百日攻坚”和“三年行动”，实施句容河风光带、城市出入口等重要节点景观绿化升级。推进11个老旧小区改造和物管达标整治，完成3条城市慢行道示范路建设，建成3家微型消防站。建成12个镇村体育小公园、35个村级文化服务中心，新建和提升40条城乡健身路径。举行“感动句容”年度人物颁奖典礼和“文明家庭”“新乡贤”评比，新增“全国五一劳动奖章”获得者1名、“江苏好人”3名、“镇江好人”7名，崇德向善氛围进一步浓厚，入选省级新时代文明实践中心建设试点市，常态化发布诚信“红黑榜”。  乡村振兴试点先行。制定乡村振兴战略实施意见，启动新一轮镇村布局规划修编，坚持以人为本、整村推进、空间重塑、系统再造，以“何庄速度”打开试点局面。与农发行合作，苏南地区金融支持乡村振兴“第一单”落地句容。设立“亚夫基金”，建立“亚夫团队工作室”，实施乡土人才“双百双兴”(5)工程。深化“三治理一挂牌”(6)专项行动，完成142个村集体产权制度试点改革，“村财镇管”全面施行。开展农村土地“两权”抵押(7)试点，贷款余额700余万元，农村产权交易市场完成交易1079笔、交易金额1.56亿元。农村基础设施不断完善，提档升级农村公路60公里，改造危窄桥16座，完成高低压燃气管道建设35公里，改造农村小型泵站53座，8座镇级污水处理厂实现专业化运营。天王镇唐陵村获评“全国生态文化村”，4个村入选省级特色田园乡村试点。   生态环境持续改善。严格执行“三线一单”(8)，新增国家级生态红线12处，林木覆盖率达29.2%，自然湿地保护率达47%。大力开展污染防治攻坚行动，中央环保督察“回头看”和省环保督察交办的信访件全部立行整改。编制“一河一策”方案，开通河长通APP，实施句容水库、二圣水库水源地整治，加快万家河等城区黑臭水体治理，完成24个片区、8条市政道路雨污分流改造，国省考断面保持稳定达标。实施大气污染“七大领域”(9)专项整治，出台建设工程扬尘防控管理办法，关闭“散乱污”企业(作坊)125家、搬迁4家、提升304家，城区禁放烟花爆竹管理规定于今年元旦施行。依法关停15家砖瓦窑厂，累计完成耕地占补平衡2377亩、城乡建设用地增减挂钩复垦5555亩、工矿废弃地复垦3364亩。完成减煤任务5.8万吨，关停化工企业4家，淘汰落后产能7家。主城区49个小区试点推进垃圾分类，城市公共区域垃圾分类设施覆盖率达90.9%。   （四）坚持富民惠民安民，社会事业不断进步  就业创业质量改善。坚持实施就业优先战略，扶持高校毕业生、城乡困难人员、返乡创业人员和农村劳动力等重点群体就业创业。开展第四届“福地青年英才”创业大赛，建设各类创业载体3家，支持成功自主创业2449人，带动就业10985人。成立全市职业技能公共实训基地，培训就业困难群众、失地农民、企业在职人员共计3672人次。新增城镇就业12686人、城镇失业人员再就业4750人，城镇登记失业率控制在1.87%以内。  保障水平稳步提升。围绕“两不愁、三保障”(10)，*推进精准脱贫，全市累计74个经济薄弱村、6347户11875人完成脱贫任务，分别完成脱贫进度的93.7%、98.4%，被确定为全省唯一的贫困残疾人光伏发电工作试点县。慈善工作助力精准脱贫，全年用于各类救助资金达1396万元。实施全民参保计划，社保覆盖率达98%，城乡居民养老金实现“八连涨”，新农合筹资标准提高至每人每年920元，省内异地就医联网结算实现全覆盖，新增医保定点零售药店15家，创成全国社保标准化建设“先行城市”。城区住房保障最高补贴达到每户每月1000元，出台安置房规划建设管理实施办法，全市存量安置房用地手续全部完善，群众反映强烈的安置房权证办理历史遗留问题即将得到解决。  公共服务供给优化。全年民生支出54.7亿元，占一般公共预算支出比重78.4%。新改扩建中小学、幼儿园14所，全面实施省句中建设高品质示范高中、职业教育、基础教育内涵质量提升三个五年行动计划，依法关停取缔校外培训机构59家。稳步推进新市人民医院、妇幼保健院等卫生健康重点工程，与省人民医院达成“院府合作”。推进养老机构“公建民营”，5家城区居家养老服务设施投入运营。实施传统文化“双抢”(11)工程，大支里党支部、秦淮灯彩、张家镗舞等古建筑、老民俗持续唤醒句容人对历史文化、民俗传统的记忆，覆盖全市所有自然村的4000个“大喇叭”投入使用。省级“双拥模范城”摘得“六连冠”。  社会大局和谐稳定。网格化社会治理经验在全省推广，数字化城管和“雪亮工程”实现共享，初步形成立体化、信息化治安防控体系。*推进扫黑除恶专项斗争，八类案件破案率达100%。发挥14个安全生产专业委员会职能，大力开展各类安全生产专项整治行动，积极推进省级食品安全示范市建设。全年重大节点信访维稳连续取得“三零”佳绩。开展“清风行动”，严厉打击非法集资和恶意逃废债行为，金融生态环境保持健康稳定。“七五”普法通过省级中期考核。  过去一年，我们*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断深化政府政治建设，开展政府党组“作风效能年”主题活动，自觉扛起政府系统管党治党政治责任;不断推动法治政府建设，坚持常务会议学法，修订政府重点投资项目变更管理细则及财政性资金决策审批程序，明确政府工程建设资金拨付原则;不断强化政府效能建设，对“三重”工作、全域旅游、文明城市、污染防治、安全生产等重点工作实现分工协作、闭环管理、常态调度。同时，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案、建议161件，政协提案167件;办结人民来信321件，办结“12345”热线诉求6万余条。政府系统各部门迎难而上、扎实工作，民族宗教、妇女儿童、广电新闻、史志档案、气象科普、机关事务、审计物价、应急保障、外事侨务、对台工作、对口支援和科技镇长团等工作都取得了新的成效。   各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易。这得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市上下的凝心聚力、团结奋进和开拓创新。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向离退休老同志，向所有关心支持句容发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足。主要表现在：经济下行压力有所加大，地区生产总值增幅、社会消费品零售总额增幅等指标未能完成去年人代会确定的目标;发展不充分不平衡仍然是句容最大的市情，产业强市的根基还不牢，产业转型升级还面临许多挑战;“水、气、土”环境还存在薄弱环节，资源环境约束趋紧;民生领域历史欠账还较多，优质公共服务供给还不足;政府性债务特别是隐性债务化解、促进房地产市场平稳健康发展任务繁重;政府工作部门和工作人员运用政策法律的水平、创新干事的能力还需要进一步提升，等等。在今后工作中，我们要坚定发展信心，树立底线思维，坚持创新实干，切实解决好这些问题。   二、2019年主要工作和措施  今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。按照市委十二届六次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，*贯彻中央经济工作会议和镇江市委市政府、句容市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，聚焦“一福地四名城”(12)城市定位，统筹推进市委“1355”战略(13)落地见效，继续打好“三大攻坚战”，认真做好“六稳”工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩献礼新中国成立70周年。  围绕高质量发展要求，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：人均GDP突破9.55万元;一般公共预算收入占GDP比重达到8.7%左右;税收收入占一般公共预算收入比重达到87%左右;制造业投资占固定资产投资比重达到30%左右;工业应税销售收入增长10%左右;城乡居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步;全面完成生态环保约束性指标。  同时，今年将继续办好十个方面可观可感的为民实事：  1.对100幢城市老旧小区居民楼整治出新，新增50套电瓶车充电桩。  2.完成13个片区、12条市政道路雨污分流改造工程。  3.新城西小学、石狮中学投入使用，新市人民医院、妇幼保健院投入运营。  4.新建2家“公建民营”敬老院，新建2个社区老年人日间照料中心。  5.下放基层平台人社业务50项以上，实现全市村、社区人社服务一体化通办;设立开发区、宝华不动产登记分中心。  6.行政村双车道四级公路覆盖率达100%，更新城市、镇村公交20辆，改造城乡公交站台44座。  7.设立城区1处烧烤疏导点、2处大型车辆专用停车场。  8.新增3个镇江市级乡镇多功能运动场，新建和提升30条城乡健身路径。  9.新增城市室外消火栓120套，建成郭庄、宝华、白兔消防站。  10.建设、改造中低压电力线路630公里，建设330个4G基站。  为确保实现今年目标，我们将重点抓好五个方面工作：   （一）全力保持经济平稳健康发展  坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，继续围绕“六稳”，精准对接国家、省、镇江市战略，坚持产业强市，系统推进“五大经济”，加快新旧动能转换，培育新的增长动能，保持句容经济运行在合理区间。  构筑枢纽经济框架。深度把握城市群、都市圈、同城化发展规律，全力推进南沿江城际铁路、宁句城际轨道交通建设，做好宁扬宁马城际句容段、仪禄高速等重点交通基础设施建设的前期工作。围绕高标准建设南京东部综合交通枢纽，编制交通路网规划、城市空间布局规划，启动二圣路西延至西部干线计划。高起点开展“双铁”沿线控规编制和城市设计，加强与专业运营机构合作，对枢纽经济*研究，明确综合开发和发展策略，制定句容枢纽经济发展总体规划。  增强产业经济动能。科学制定全域产业发展规划，聚焦全省13个重点产业集群，继续壮大句容新能源、新材料、绿色建材、智能制造四个主导产业集群，推动向产业链、价值链高端攀升。紧盯南京产业发展方向，大力发展“四新”经济(14)，持续建链、延链、强链、补链。*推进信息化和工业化“两化融合”，逐步实现传统产业向智能化转型。放大“江苏硅谷”磁石效应，集聚更多科教创新要素，推动创新链、产业链、资本链、人才链“四链融合”，加速培育半导体、机器人、新能源汽车等新兴产业。培育规模以上企业15家、亿元以上企业6家，力争企业主板上市实现零的突破。   激活城市经济元素。按照城市经济发展规律，谋划城市有机更新，加强与城市总规、控规的衔接，科学布局、匹配发展现代服务业。提升城市商贸能级，促进生产**业提质增效、消费**业提档升级，精心打造明发商旅综合体、1912时尚街区、义台街文化街区，引导城市商业综合体突出主题、错位发展。围绕建设“最有味道的历史文化名城”，挖潜传承句容历史文化，融入现代时尚元素，打造城市经济的独特产品。大力推进中心城区、宝华、下蜀、郭庄4个城镇集聚发展区建设。  夯实农业农村经济。大力实施乡村振兴工程，积极稳妥推进何庄村试点，推开第二批试点工作，进一步挖掘“三块地”改革(15)潜力，全力打造乡村振兴的“句容样板”。推动资金、技术、人才等各类资源要素向农业集聚、向农村流动。深化推广“戴庄经验”，发挥“亚夫团队工作室”作用，通过政策引导、乡情维系、事业感召，培育一支新型职业农民队伍。全力推进国家农业科技园区建设，积极做好国家级考核验收准备工作。市场化引入农业创新资源、产业资源，强化农业全产业链开发和一二三产深度融合，积极发展农业制造业。积极组建省农业信贷担保公司句容分公司，拓宽财政、金融服务“三农”新渠道。  拉动消费经济升级。改善消费环境，实施“全域旅游”体验提升计划，确保全域旅游服务中心3月份对外开放，统筹实施“句容福道”建设，统一旅游导示系统，推动旅游资源空间串联。加快恒大童世界、康缘中华养生谷等重点旅游项目建设，打造精品线路、精品景点、精品产品，推进“产城景文融合、镇区景区一体化”发展。多维度开展旅游推介，强化与今日头条、抖音等平台合作。突出中部都市农业发展区，发展“生态农业”，抓好丁庄葡萄、白兔草莓、西冯草坪、唐陵苗木、戴庄大米、茅山长青等传统优势农产品升级，打造一批农业时尚消费品。推进民宿建设，做优体验环节，有效吸引“回头客”。整合农旅节庆资源，提升市场化运作水平。   （二）加快培育壮大发展新动能  突出重点领域、关键环节，更大力度集聚创新资源，**改革活力，助推实体发展，全年工业应税销售突破580亿元。  发挥重大项目牵引作用。出台产业发展负面清单。突出专业化、市场化，推进招商体制改革，广泛开展上门请商，全年举办专场招商会6次，开展招商活动260次，新签约亿元以上产业项目7个，加大东南大学科技园、汉光舞半导体存储芯片等项目推进力度。坚持“亩均论英雄”，算好经济账、资源账、效益账、环境账，细化完善项目评估和企业资源集约利用综合评价机制。深化产业项目服务，精准破解制约发展的难题，强化对列入市级以上重点产业项目的要素支撑。加快抽水蓄能电站、蝙蝠飞机制造等重大项目建设进度。全年实施产业类项目82个，完成投资145亿元。  发挥特色园区龙头作用。坚持“科技园+产业园”双轮驱动，大力实施园区升级工程，强化园区产业方向和规划管控，发挥创业孵化、成果转化、技术转移、市场催化功能。持续加大省级以上平台载体的专业化整合力度，有效集聚创新主体、创新要素。开发区要聚焦产业密度，对标国家级开发区，抓住南京打造“千亿芯都”契机，瞄准半导体、智能制造、数字经济，致力打造产业地标;郭庄镇要聚焦技术高度，大力推进电动生态科技园建设，壮大绿色新能源小镇，做强新能源和新能源汽车产业链，提升新能源产业集群效应，加快争创省级高新区;宝华镇要聚焦创新浓度，突出“双创”功能，发展研发孵化、检验检测、知识产权、科技咨询等公共服务平台;下蜀镇要紧盯装配式建筑装修和装配式设备制造项目发展趋势，争创国家级建筑产业现代化示范园区;边城镇要坚持以国家火炬特色产业基地为龙头，持续壮大交通新材料产业园。  发挥企业创新主体作用。积极发挥产业基金“乘数效应”，增强微观主体活力，鼓励企业加大研发投入，发挥企业和企业家的主观能动性。实施高新技术企业培育计划，推动“科研小众”向“创新大众”转变，全年研发经费投入占主营业务收入比重达1.55%，新增国家级高新技术企业15家、专精特新产品1个、省级科技小巨人1家，高新技术产业产值占规模工业总产值比重达37.5%。打造“福地聚才”品牌，实施更加积极、开放、有效的人才政策，加强与高校院所人才运营团队合作，鼓励企业和高校研究所共建专业孵化器，争取引进10名以上产业高端人才。   发挥深化改革关键作用。建立健全“四新”经济发展“四个一”(16)机制，营造一流创新创业生态。突出法治化、市场化和政府推动“三位一体”最优营商环境建设，制定审批事项工作细则，探索先批后建到先建后验、事前审批到事中事后监管服务，推动“2440”(17)目标常态化，营商环境指数在全省排名实现前移。推行线下“一窗式”、线上“一网通”服务模式，推进市镇村三级“互联网+政务服务”标准化建设。强化政策普惠性，优化政银企合作模式，全力支持民营企业发展，不断降低实体经济用地、社保、融资等各类成本。推动下蜀经济发达镇行政管理体制改革全面高效运行。   （三）积极融入区域一体化发展  抢抓区域一体化发展机遇，围绕“一福地四名城”城市定位，突出最佳人居环境建设，大力实施城市精美工程，全面提升城乡融合发展水平。  提升同城化融入度。积极融入长三角一体化发展国家战略，发挥宁镇扬一体化、苏南国家自主创新示范区等机遇叠加效应，扎实有效推进南京都市圈一体化高质量发展行动计划，全方位、多领域对接南京，与江宁区、栖霞区共享资源，打破“边界环境”障碍，努力在创新驱动合作、产业协同发展、综合交通枢纽、绿色生态环保、开放型国际化、智慧城市建设、幸福生活都市圈等方面形成一批实质性的成果，深度打造宁镇扬一体化先行区示范区。  提升规划设计融合度。坚持“先规划后建设、先地下后地上”，推动城市自主规划。实现对城市建成区、重点区域的控规编制和城市设计的全覆盖，强化与宁句城际轨道交通地下站点规划建设的衔接，增强规划设计的科学性、精准性和权威性。综合考虑城市建筑的整体性、关联性、便利性、安全性和特殊性，增强城市功能布局的合理性和匹配度，推进城市建筑“三降一提”(18)。完成地下管线综合规划编制，形成“地下空间”脉络清晰的“一张图”。开展城市品牌战略规划和空间标识系统设计，打造句容城市LOGO，彰显城市发展内涵。优化“卫星镇”规划，编制完成全市村庄布局规划。  提升建设管理精细度。积极稳妥实施智慧城市建设，综合运用大数据、互联网等科技手段，强化精细管理，提升城市品质。启动智慧水务平台建设，增强全域水资源的调节功能，推进农村分散式污水处理设施建设，启动长江引水和新水厂项目建设，全力保障城乡供水安全，争创国家级节水型社会达标市。系统谋划和推进城市有机更新，实施葛仙湖公园扩建改造工程，以葛仙观为基础建设葛洪纪念馆。继续推进特色田园乡村建设，推动农村基础设施与传统肌理有机结合，实施“四好农村路”提档升级工程，实现燃气管道“镇镇通”目标。有力有序为拆迁安置群众办理安置房不动产权证书，积极构建房地产市场健康发展长效机制。  提升文明文化魅力度。坚持学标杆、定标准、放样板、抓细节，推动文明城市建设常态化、长效化。实施华阳东西南北路沥青化改造，推进城市人行道、路灯、沿街立面提档升级。实施城区洗车点、户外广告、城市二手车交易市场专项整治行动。严格执行城区禁止燃放烟花爆竹管理规定，出台文明养犬管理办法，新增19个垃圾分类试点小区。提炼新时代句容精神，讲好新时代句容故事，建成亚夫事迹新馆。促进文化市场繁荣，新增城市阅读空间3个，居民阅读率达到90%以上，争创国家公共文化服务体系示范区。   （四）切实保障和改善民生  坚持民生工作守底线、扩基本、提质量、保安定，大力实施民生幸福工程，让群众共享高质量发展带来的新成果。  拓展富民增收空间。打好精准脱贫攻坚战，整合财政扶贫和社会帮扶资金，提升扶贫项目效益，确保“百村万户达新标”经济薄弱村和建档立卡低收入户全部达标，切实研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。实施“引领创业计划”，完善支持自主创业工作机制，创成省级创业示范基地1家。大力破解“用工荒”和“就业难”结构性矛盾，提高劳动力市场供给和需求的匹配性。培育新型职业农民4000人以上，新增家庭农场50家、农民专业合作社15家。  织密社会保障网络。深刻把握民生政策、民生工程、民生服务的匹配性和关联度，系统推进医疗、医保、医药“三医联动”，低保、社保、医保“三保联动”。针对因病致贫、因病返贫群体，完善健康扶贫政策体系，实施健康扶贫医疗救助一站式结算。严格执行被征地农民“即征即保、应保尽保”，*实施全民参保计划，全年新增参保人员5000人以上，常住人口社会保障卡发放达到54万张以上。城乡居民养老保险基础养老金提高至每人每月148元，新农合筹资标准提高至每人每年1040元，提高大病保险报销比例。   优化公共服务供给。科学配置教育资源，启动省句中搬迁工程，推进福地小学及幼儿园、城东幼儿园等学校建设，继续推进群众反映强烈的教育领域突出问题专项整治，建立“弹性离校”“周末志愿导学”“农村初中学生住校”“城区初中晚间志愿导学”等机制，积极争创省义务教育优质均衡发展市。深化与省人民医院“院府合作”，推动一体化管理、同质化服务。成立公立医院管理委员会，试点组建医疗集团。深化医药卫生体制改革，健全完善医疗卫生服务网络。构建多层次养老服务体系，打造特色养老服务产品，全市护理型床位数占养老机构床位数比例提升至56.8%。  筑牢社会稳定根基。牢固树立安全发展理念，大力实施社会平安工程。全面压紧压实安全生产责任，*开展重点行业、重点领域隐患排查和专项整治，建立健全市镇村三级应急网络，确保安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。优化提升网格化社会治理机制，强化网格联动联运。完善社会稳定风险评估机制，坚持维权与维稳相统一，有效预防和化解矛盾纠纷。强化多维防控、智能防控和高效防控，全面推进升级版技防城建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。完善公共法律服务标准化均等化工作机制。   （五）切实加强生态文明建设  坚守生态保护底线，打好污染防治攻坚战，坚持目标导向和问题导向相统 一、末端治理和源头防控“两手抓”，全面助力最美生态环境建设。  以最强责任抓整改。落实最严格的生态环境保护制度，强化宝华山、茅山、赤山湖3个生态保育区建设。全力抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改，坚决防止“虚假整改、表面整改、敷衍整改”。贯彻落实“管行业必须管污染防治”的要求，*实施污染防治攻坚行动，优化工作机制，整合力量资源，完善环保执法与刑事司法无缝衔接机制，严厉打击生态环境领域违法犯罪行为。  以最优路径抓保护。深化企业分类评价差别化政策，持续推进环保税征管工作。*推进供给侧结构性改革，严格产业准入标准，积极发展循环经济，全面完成减煤、减化工作任务，淘汰落后产能4家。大力实施土地整治项目，**各类土地空间6000亩以上。深化农业面源污染治理，开展化肥减施、农药零增长和畜禽养殖综合整治行动，畜禽粪污综合利用率达90%以上，生态养殖比重达40%。大力实施“绿满句容”行动，新增成片造林6000亩，创建省级林业“三化”(19)特色村6个。  以最大力度抓突破。治气方面，持续开展企业节能减排改造升级、建设工程扬尘防控、渣土车智能化管理和机动车尾气治理，加强重污染天气应急管控，实现PM2.5平均浓度持续下降、空气质量优良天数稳步提升。治水方面，完成城区6条黑臭水体整治，科学推进城区雨污分流改造，落实“一区一通一验”，完成句容河上段整治工程，全力保障国省考断面水质长期稳定达标。治土方面，启动开发区循环经济产业园建设，统筹渗滤液处置设施、垃圾焚烧发电厂二期、飞灰填埋场建设，推进生活餐厨垃圾、建筑垃圾、工业固废、危险废物、污染地块“五废共治”，继续实施下蜀大南山、宝华乌鸦山废弃矿山整治和白兔上荣片区土地复垦，推进长宁化工土壤修复工程。   三、全面提升政府治理能力  推动高质量发展走在前列，完成今年各项目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们将坚持“走出舒适区、攻坚打硬仗”，努力向全市人民交出一份合格的工作答卷。  强化政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终将政治建设作为加强政府自身建设的重要内容，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作全过程，切实提升政府工作的执行力、落实力。开展“专业素养提升年”活动，加强对党的十八大以来政策法规的系统学习，全面落实市委规划统筹、问题统筹、政策统筹、要素统筹和工作统筹的要求，提升适应高质量发展的专业能力、专业素养和专业精神。  强化法治建设。增强依法用权、依法履职意识，完善政府权责清单，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大行政决策体系和合法性审查机制，注重对政策执行情况和实施效果进行评估。认真落实打好防范化解重大风险攻坚战的各项要求，切实抓好政府隐性债务风险防范。认真落实矛盾风险化解、联动处置工作机制，切实把矛盾化解在萌芽，把问题解决在基层。严格规范执法行为，提升政府信息公开水平，保障群众的知情权、参与权、监督权，全面推进诚信政府建设。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视听取企业和基层群众的意见建议，全力抓好问题解决和结果反馈。   强化效能建设。坚持机构改革与政府职能转变有机结合，构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。坚持用真心、动真情、办实事、解难事，发扬“钉钉子”“马上办”“办到底”的工作作风，坚持靠前服务，营造一流的亲商、营商、富商环境。大力整治政府工作中的形式主义、官僚主义。鼓励创造性贯彻落实中央、省和镇江市决策，强化担当作为，下大力气解决一批因政策调整引发的历史遗留问题。加强财政预决算执行刚性约束，严控政府投资项目，压减一般性支出，切实把有限的财政资金更多用在抓重点、补短板、强弱项、还欠账工作上。  强化廉政建设。做好省委巡视整改“后半篇文章”，主动认领政府系统工作任务。严格执行中央八项规定精神，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决守住底线、不碰红线。进一步落实党风廉政建设“一岗双责”，严肃惩治发生在工程建设、征地拆迁、民生资金、“三资”管理、教育医疗等领域的腐败问题。坚持用制度管权、管事、管人，强化政府内部权力制约，努力营造风清、气正、劲足的干事氛围。  各位代表，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。句容追赶超越的集结号已经吹响，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，创新实干、砥砺奋进，为推动高质量发展走在前列，决胜高水平全面建成小康社会，建设“强富美高”新句容而不懈奋斗!  【注释】  (1)六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  (2)3550：企业3个工作日内注册开业，5个工作日内获得不动产权证，50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证。  (3)多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。  (4)四场一所：广场、菜场、停车场、垃圾场和厕所。  (5)双百双兴：选拔100名优秀乡土人才，扶持100个乡土特色项目，推动人才与项目共同发展，促进乡村人才振兴、产业振兴。(6)三治理一挂牌：扶贫领域专项治理、农村集体“三资”管理专项治理、惠农补贴发放专项治理和农村基层“微腐败”挂牌督办。  (7)两权抵押：农村承包土地的经营权抵押和农民住房财产权抵押。  (8)三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。  (9)七大领域：燃煤电厂、工业企业、“散乱污”企业、工地扬尘、道路扬尘、车辆尾气、餐饮油烟。  (10)两不愁、三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。  (11)双抢：抢救保护古建筑、抢救弘扬老民俗。  (12)一福地四名城：打造“长三角最令人向往的山水田园福地”，建设“具有最优营商环境的创新创业名城”“具有最佳人居环境的宜居宜游名城”“具有最美生态环境的养生养老名城”和“最有味道的历史文化名城”。  (13)1355战略：“1”即突出一个主题：深度对标苏南，奋力追赶超越，推动句容高质量发展走在前列;“3”即打造三大环境：最优营商环境、最佳人居环境、最美生态环境;第一个“5”即实施五大工程：园区升级工程、城市精美工程、乡村振兴工程、民生幸福工程、社会平安工程;第二个“5”即激活“+”五效应：+党的建设、+文明城市、+全域旅游、+文化传承、+福地聚才，发挥浸润效应。  (14)四新经济：新技术、新产业、新业态、新模式。  (15)三块地改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。  (16)四个一：一个好的产业规划、一支有战斗力的招商队伍、一块适合项目落地的载体、一套符合“四新”经济落户的政策。  (17)2440：企业2个工作日内注册开业，4个工作日内获得不动产权证，40个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证。  (18)三降一提：降密度、降高度、降容积率、提品质。  (19)三化：彩色化、珍贵化、效益化。

  2025-07-08

• 【叙永县招商】2019年叙永县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月23日在叙永县第十七届人民代表大会第三次会议上  叙永县人民政府县长唐杰  各位代表：  我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  刚刚过去的2018年，是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的一年，也是脱贫攻坚全力冲刺、经济社会发展攻坚克难的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕全县中心工作，保持定力不动摇，迎难而上不退缩，全县经济社会持续健康发展。  预计2018年，全县生产总值(GDP)实现127.5亿元，同比增长6.5%;规模以上工业增加值增长1%;全社会固定资产投资150亿元，增长9.2%;社会消费品零售总额79.1亿元，增长12.5%;地方一般公共预算收入7.6亿元，同口径增长12.2%;城镇居民人均可支配收入25910元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入11965元，增长9.8%。一年来，我们重点抓了六个方面的工作。  一年来，我们致力抓精准、补短板，脱贫攻坚连战连胜  一是攻坚合力全面迸发。始终将脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，一切围绕脱贫转、一切围绕脱贫干、一切资源向脱贫攻坚聚集。整合自身力量投入脱贫攻坚。在落实全县4000余名机关干部全覆盖帮扶的基础上，县委书记、县长直接联系任务重、困难多的乡镇，5名党政班子成员调整联系“三边”乡镇、村，16个大部门联系脱贫难度大的预脱贫村。争取帮扶力量投入脱贫攻坚。争取中国电科集团、省文化厅等定点帮扶单位在资金、项目上予以支持。抢抓浙江龙游对口帮扶机遇，*推进东西部扶贫协作，得到了省督导组高度肯定。聚集社会力量投入脱贫攻坚。争取7大市属国企真帮实扶，投入资金23.9亿元，实施产业扶贫创新示范园等帮扶项目23个。其中，老窖股份有限公司直接捐助资金1亿元，用于教育医疗扶贫。开展“扶贫日”等系列活动募集各类社会捐赠资金1231万元。二是攻坚项目全面推进。整合资金4.4亿元，全面推进对标补短项目570个。着眼乡“三有”，新改扩建20个乡镇标准中心校、3个卫生院、13个便民服务中心。聚焦村“五有”，全面补齐短板，实现所有贫困村通村硬化路、文化室、卫生室、通信全部达标;全县集体经济收入实现3200万元。紧盯户“六有”，完成易地搬迁、危房改造7239户，供水工程建设299处，农网升级改造830.8公里，安装电视信号4304户;资助贫困学生3.9万人次2829.5万元;减免贫困人口医疗费用27.7万人次2199.8万元。三是攻坚成效全面彰显。全年，先后发动春季攻势、夏季战役、秋季收官、冬季冲刺，高质量完成了减贫30个村、脱贫22093人的年度脱贫目标任务，同步完成了60个已脱贫村、60149名已脱贫人口的巩固提升任务，贫困发生率降至2.6%，实现所有贫困村退出，脱贫攻坚取得了阶段性胜利，为2019年脱贫摘帽奠定了坚实基础。  一年来，我们致力抓产业、调结构，经济实力不断增强  一是工业经济提质增效。做优存量、做强增量、做大总量，推动工业高质量发展。着力壮大园区平台，园区列入国家开发区目录，成功创建省级开发区，新增产值9亿元，规模以上工业增加值在全县占比达46%。全力提高企业生产效能，加快推进工业项目建设。江门竹浆、赛德水泥、中国沈酒等工业企业满负荷生产，古泉洞酒业投产运营，马岭粮油食品有限公司获评四川省高成长型中小企业，郎酒玻瓶荣获市政府质量奖。页岩气项目建成试生产，纳米银项目强势推进，新能源、高科技产业从无到有，工业经济对传统行业的依赖逐渐转变。二是现代农业特色凸显。“四大产业带”全面布局，林竹、蔬菜、水果、畜牧、茶叶等产业协同推进。江门竹浆项目带动新增竹林2万亩，丰产改造3.5万亩;年产1400万袋黑皮鸡枞菌产业扶贫项目完成生产车间建设，带动发展高山蔬菜10万亩;完成5000亩赤水河柑橘示范基地标准化建设，开工建设果蔬分拣中心，带动全县发展精品水果10万亩;百万头生猪产业扶贫项目有序推进，建成40个商品猪寄养场，带动全县大牲畜出栏60万头，“峰岩乌骨鸡”成功获取全县首枚中国地理标志商标;油茶加工厂项目建设顺利推进，新增油茶基地1.5万亩。引进瀚源、茗达等茶叶企业，着力扩大茶产业基地和市场，新增茶叶基地5000亩。三是第三产业多点突破。预计服务业增加值实现51.6亿元，同比增长6.8%。商贸物流持续活跃。“川滇黔商贸城” 一、二期建成投运，三期交付使用，入驻商家218户，营业额达3亿元;“义乌商贸城”启动招商，东城商圈日益成熟;开通县至村6条物流配送线路，打通了“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道;积极推进家政扶贫示范项目，成功创建省级家政服务发展示范县。电子商务迅猛发展。依托电商公共服务中心，大力培育电商及电商服务企业，全县应用电子商务实体企业达80个，同比增长35%;利用“京东商城叙永扶贫馆”等平台，打通农特产品线上销售渠道，全年实现电子商务交易额2.5亿元，同比增长33.3%，国家级电商进农村综合示范项目绩效评价全省第一。乡村旅游加快推进。西溪村、堰塘村、海涯村乡村旅游扶贫示范村初具规模;鸡鸣三省石厢子红色旅游经典景区基础设施建设、桃花坞旅游度假区二期工程加快推进;成功举办山地马拉松暨骑行挑战赛、赤水河自驾赏花、画稿溪清凉狂欢、彝族火把节等旅游节庆活动，叙永知名度和影响力不断提高，年接待游客约468万人次，实现旅游综合收入39.3亿元。   一年来，我们致力抓统筹、强建管，城乡面貌不断改善  一是城市建设步伐加快。城区建设扩面提质。产城大道 二、三标段全线贯通，绕城线片区开发、南北干道延伸线加快推进，县城规模持续扩大;高速路口、新区广场等景观改造亮相新城，东城山体公园、南门河健康游步道建成开放;“阳光国际城”“鱼凫公园城”等高品质住宅加快建设。建筑业总产值完成34.8亿元，同比增长146%。县城区建成面积14.8平方公里，常住人口16.5万人，建成区绿化覆盖率38.2%，成功创建省级生态园林县城。公配设施日益完善。叙永三中招生入学，县城2所公办幼儿园加快建设;县人民医院创“三甲”项目强势推进，县疾控中心完成改扩建;川泸西外车站投入运行，完成胜利桥维修加固和桐林路、银九路等城市支线道路建设。城市管理提档升级。狠抓市容乱象整治，全面取缔南大街夜市和十字口一带占道经营摊点，御景东城夜市小街逐渐形成;“三违”管控持续加强，整体搬迁西外水果市场，城市形象不断改善。二是乡村发展稳步推进。集镇村落各具特色。完成江门镇省级特色小镇规划编制，古寨安置点全面完工;两河镇棚改项目全面启动建设;摩尼镇成功列入“百镇建设行动”省级试点镇。建成幸福美丽新村55个、“四好村”89个，黄坭镇水洞子苗寨获评“四川最美古村落”。基础设施不断完善。新改建通村公路800余公里，倒流河、纳坪、龙洞、高木顶等中小型水库枢纽工程全面完工，新建或改造农田水利渠系82.8公里，建设高标准农田3.5万亩，获评全省县级农田水利基本建设先进单位;建成乡村公厕21所、垃圾库200个，全面完成乡镇生活垃圾压缩中转站建设，乡镇污水处理厂实现全覆盖。农村改革持续深化。全面完成农村土地承包经营权确权登记、农村集体产权制度改革清产核资和农村集体资产股份制改革试点任务，发挥新型农业经营主体对农村改革的引领作用，培育市级以上农业产业化重点龙头企业8家。三是生态治理持续加强。聚焦中央环保督察“回头看”，加大生态建设力度。关闭拆除画稿溪自然保护区内7家小水电和两河机砖厂等“散乱污”企业，一批重点区域、重点行业环境突出问题得到解决。扎实推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和全国第二次污染源普查，环境空气质量优良天数达310天;*落实河长制，积极推行湖长制，严格保护水体和饮用水源，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%;持续开展“绿化叙永行动”，工矿场地土壤污染治理与修复项目快速推进。  一年来，我们致力抓重点、破难题，发展动力不断激发  一是防范财政金融风险。成立财经委员会，进一步强化财经工作领导。探索乡镇财政体制改革，在叙永、江门、向林3镇试点新分税制。把用好国土政策作为助推脱贫攻坚和财政解困的抓手，一方面盘活乡镇土地资源，加快推进土地“双挂钩”、工矿废弃地复垦利用、土地整理项目，共获得指标1.6万亩，已实现流转收益约1.1亿元。另一方面盘活城市土地资源，包装出让土地226.9亩，实现收入1.7亿元。成功发行土地储备专项债券，转贷我县债券资金2.9亿元。制订防范化解政府性债务和隐性债务风险工作方案，合理控制债务规模，稳妥化解债务存量，坚决遏制隐性债务增量。二是有效优化营商环境。全面深化“放管服”“最多跑一次”改革，落实“三集中、三到位”，推进政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”。行政许可事项累计申请材料减少380项，累计办理时限缩短一半。出台“产业合作十五条”等意见办法，明确了投资补贴、税收优惠、上市奖励、用地保障等优惠政策。全年，新登记注册企业增长5%。三是化解城市发展风险。推动“盛世华都”项目复建竣工，妥善处置“御景东城”“和瑞世纪城”项目相关问题，购房群众利益得到保障;有序推进全县安置房不动产手续办理;全面完成“富丽家园”高层圆弧玻璃排危改造。红岩坝水厂主管网实现县城全覆盖，供水保障日趋完善。全面取缔“面的”车，新增81辆出租车，投放30辆清洁公交，开通5条公交线路，扩大城区公交覆盖区域。一批制约经济社会发展的问题得到妥善解决，进一步激活了发展的内生动力，提升了政府公共形象。   一年来，我们致力抓保障、惠民生，社会事业不断进步  一是社会事业提质提速。坚持以群众需求为导向，为群众办实事、解难事，民生福祉持续增进，荣登中国“幸福百县榜”。教学条件显著改善。投入4.4亿元实施义务教育均衡发展，新改扩建校舍10.2万平方米、运动场34万平方米，调整叙师附小、永宁中学等校点布局，新增义务教育阶段学位5600个，高分通过省政府评估验收。卫生事业蓬勃发展。县中医院通过“三级”医院评审，免费孕前优生健康检查项目获国家卫健委通报表扬，成功创建为全国基层中医药工作先进单位。*开展全民预防保健工作，全年免费体检人数达25.9万人，全民预防保健工作经验作为全省深化医改重点工作任务进行推广。文化服务更加完善。我县图书馆被评为全国县级以上一级公共图书馆，建成川南首家24小时自动图书馆;成功举办首届“农民丰收节”和“庆祝改革开放40周年决战决胜脱贫攻坚”等大型文化活动;江门荤豆花、两河吊洞砂锅、水潦草把龙列入省级非遗项目，永宁石桥、石厢子会议旧址列入省级文物保护单位。科技普及再创佳绩。我县获评全省科普工作先进集体，成为全省首批县级科技馆建设试点县。二是社会保障更实更强。全年民生投入占财政支出的77%，“十项民生工程”“20件民生实事”全面完成。分配公租房351套，发放住房租赁补贴18.5万元。城镇新增就业4465人，城镇登记失业率3.5%。社会养老保险覆盖31.4万人，基金征收总量达6.2亿元，养老金月人均标准再提高。资助12.8万名弱势困难人员参加医疗保险，参保率稳定在98%以上，17种抗癌药品纳入基本医疗保险报销范围，实现住院报销省内和跨省异地联网结算。全面落实低保兜底政策，2.1万人享受低保。全县物价总水平保持基本稳定，获评全国价格监测工作先进单位。三是社会大局安宁安定。紧守安全底线，狠抓道路交通、汛期安全等隐患排查整治，强化食品药品、人员密集场所等日常安全监管，全县安全生产形势总体稳定。开展“百案攻坚”专项整治，抓好重点群体稳控，进京访人次、批次均下降66.7%。全面深化基层治理，加大犯罪打击力度，“两抢”、盗窃案件实现双下降，“网络‘水军’”案入选“净网2018”全国十大典型案例。强势推进“扫黑除恶”，全年治安案件、刑事案件案发率分别下降18.4%、22.6%。人民群众安全感、幸福感大幅提升。  一年来，我们致力抓作风、重法治，自身建设不断加强  依法行政全面推进。坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办结人大代表建议和政协委员提案278件，满意率100%。*开展法治示范创建，获评全国法治县创建活动先进单位。行政效能切实加强。全面推进财政预决算、脱贫攻坚、环境保护等重点领域信息公开。全年受理政务服务热线有效件3179件，办结率100%。稳妥有序推进机构改革，完成事业单位公务用车制度改革。廉政建设持续*。以落实巡视反馈问题整改工作为契机，切实履行党风廉政建设主体责任，强化党组自身建设。扎实开展扶贫涉农资金领域专项整治，始终保持惩治腐败高压态势。  此外，国防动员和国防后备力量建设稳步推进，机关事务、统计调查、人事编制、外事侨务、妇女儿童、档案、气象、民族、宗教等工作均取得较大进步。  各位代表!团结凝聚力量，实干创造佳绩。过去一年，全县各条战线众志成城，奋勇争先，承担了难以想象的压力，付出了难以想象的艰辛，克服了难以想象的困难，办成了一系列大事、实事、难事。  我们咬定脱贫不松劲，从年初到年末全力攻坚，获得了广泛好评。4月，我县被评为2018年省级商贸流通脱贫奔康示范县;7月，代表四川省接受国家2018年脱贫攻坚督查，全面完成各项迎检工作任务;10月，被评为全国健康扶贫工作表现突出县;11月，在中央巡视组来川开展脱贫攻坚综合调研座谈会上作了经验交流发言，同时，江门古寨安置点作为全省三个典型案例之一，入选国家发改委编制的《全国易地搬迁年度报告(2018年)》。我们狠抓项目不动摇，从开工到竣工高压推进，取得了明显进展。全年实施重点项目86个，完成投资107.1亿元。江门竹浆等16个项目全面竣工，完成投资22.6亿元;叙永三中等35个项目加快建设，完成投资65.1亿元;LNG加气站等19个项目开工新建，完成投资19.4亿元;红岩水库等16个项目加快推进前期工作。一批促发展、利长远的项目加快建设，为经济社会发展打下了扎实的基础。我们招大引强不懈怠，从招商到落地紧密对接，实现了重大突破。抢抓东西部扶贫协作等机遇，围绕县域优势资源，多次赴浙江、北京、上海等地开展针对性招商、产业链招商。成功引进浙江三禾纳米科技、四川能投、四川远丰森泰等企业，签约建设纳米银产业园、LNG综合利用、页岩气液化等亿元项目。特别是成功引进浙江绿城集团建设罗汉林特色小镇项目，开启了叙永百亿投资项目的先河。全年招商引资市外国内到位资金同比增长16.3%。   过去一年，全县上下一盘棋、一条心、一股劲，干出了敢于担当、奋发有为的良好局面。我们先后接受了审计署成都特派办审计、省委巡视、国务院大督察和中央环保督察“回头看”等多次专项督导检查，顺利承办了“全省竹产业高质量发展”等现场会，妥善处置了“12·9”分水山体坍塌等突发事件，有效开展了“非洲猪瘟”防控工作。全县干群干事创业的信心倍增，攻坚克难的能力更强，凝聚力、向心力和战斗力不断提升。这些成绩的取得，取决于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县干群的加倍努力、超常付出。在此，我代表县人民政府，向长期奋战在基层的广大干部和人民群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、民主党派、工商联、驻叙官兵、各人民团体和支持叙永发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观经济形势影响，经济下行压力加大，县内煤、硫等传统产业持续萎缩;加之国家严控债务风险、进一步收紧金融政策，招商引资成本增加，接替产业培育较难，全县地区生产总值、规模以上工业增加值等指标未能实现年初确定的增长预期。此外，对标高质量发展要求，当前全县经济社会发展和政府自身工作仍存在一定差距：一是脱贫攻坚、环境保护、安全生产等工作依然存在较大压力;二是新常态下政府谋划和组织经济工作的方式方法还有待进一步优化。这些困难和问题，亟待我们在加快发展中努力解决。  2019年工作安排  2019年是加速发展、转型升级的爬坡期，是打好“三大攻坚战”、决胜脱贫摘帽的攻坚期。做好全年的工作，对于夯实追赶基础，实现争先进位至关重要。  今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”为指引，*贯彻党的十九大及历次全会和省委十一届三次四次全会、市委八届六次全会和县委十三届六次全会精神，坚决打赢脱贫摘帽决胜战，奋力书写建设“乌蒙山精准脱贫示范县”的新篇章。  全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长10%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10.5%;地方一般公共预算收入同口径增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%。  为实现上述目标，今年将重点抓好以下八个方面的工作。   一、坚定唯此为大的战略定力，坚决打赢脱贫攻坚“大决战”  要把脱贫攻坚作为最重大政治任务和第一民生工程，以破釜沉舟、背水一战的决心，举全县之力坚决夺取2019年决战脱贫摘帽的全面胜利。聚焦目标全力攻坚。锁定攻坚目标和现行扶贫标准，既不降低标准，也不吊高胃口，抓好决策执行落实。大力整合项目资金，全面完成5个乡镇标准中心校、3个乡镇卫生院、9个乡镇便民服务中心建设，减贫1.3万人，巩固提升90个已脱贫村、8.2万名已脱贫人口，基本消除绝对贫困，确保全县高质量摘帽。聚焦短板全力攻坚。紧扣精准要义，紧盯薄弱环节，破解脱贫难题。坚持问题导向，补齐弱项短板。把问题整改贯穿始终，切实抓好中央、省、市调研督导、考核评估及县级自查反馈问题整改，全过程对标管控，提升脱贫质量。坚持过程导向，补齐能力短板。加大扶贫干部、帮扶力量政策培训力度，深化扶贫领域作风问题治理，确保政策把握精准、项目落地精准、资金安排精准。坚持效果导向，补齐感情短板。*开展全覆盖走访，加强政策宣传，收集建议诉求，回应群众关切，着力问题解决，实现群众满意度大提升。聚焦长效全力攻坚。注重培育富民产业，增强脱贫自身动力，发挥各项惠民政策的叠加效应，确保贫困户同步小康。产业就业扶持，确保稳定增收。依托“四大产业带”，健全产业扶贫利益联结机制，同步实施“三小”项目，实现有条件的贫困户产业扶贫全覆盖;全面落实就业扶贫“九条措施”，充分利用“全国建筑劳务输出基地示范县”“东西部扶贫协作”等平台，加快实施建筑产业工人培育和劳务输出。增强内生动力，实现持续发展。坚持扶贫与“智志”双扶相结合，利用“农民夜校”“四川科技扶贫在线”等平台，广泛开展四大主题教育以及种养殖、就业技能培训，鼓励贫困户摒弃“等、靠、要”思想，自力更生、艰苦奋斗，提升自主脱贫能力。落实保障政策，守住返贫底线。打好教育、医疗、低保政策组合拳，确保无一名贫困学生因贫辍学、贫困患者就医有保障，实现特殊病种、无劳力户等应保尽保。    二、拿出奋勇争先的超常魄力，坚决促进产业发展“大升级”  立足资源、区位、生态优势，重点围绕现有产业项目，推动转型升级，加快新旧动能转换，推进增量崛起，深化存量变革，以产业大规模升级带动经济高质量发展。立足资源优势，加快布局主导产业。围绕现有工业项目，支持企业技改升级，持续延伸产业链条，逐步形成五大主导产业。做大做强竹产业链条。充分发挥林竹资源优势，争创全省现代竹产业园区。依托江门竹浆项目，启动竹浆扩能和12万吨生活用纸项目，重点发展竹纤维、纸制品等附加值高的产品;大力发展竹笋加工产业，引进浙川扶贫协作5000吨竹笋加工项目;加快配套林竹基地建设，巩固林竹资源优势，力争在各个有竹乡镇发展规模化竹料加工企业。做大做强能源产业链条。推进页岩气项目建设，力争年产量达1亿方，在保障现有项目生产用气的同时，围绕低成本页岩气招引布局一批产业项目;加快推进正东页岩气液化加工项目，力争液化气年产量达14万吨;开展LNG加气站和综合充电站建设。做大做强白酒产业链条。大力推进老窖“小曲清香”项目建设;支持沈酒集团建设三产融合发展示范园，助推上市工作;保障古泉洞酒业高效生产;力争全年酒类销售产值达到3.4亿元。做大做强矿产品深加工产业链条。全力抓好电、天然气等要素保障，确保郎酒玻瓶项目3号生产线满负荷生产、力争4号生产线建成投产，新增产值1.5亿元;力促超薄玻璃项目和蓝剑啤酒瓶项目招商落地;加快推进后山石灰石4号生产线和80万吨粘土项目。做大做强建材产业链条。抢抓叙镇铁路等项目建设机遇，加快推进装配式建筑产业项目，力争建成PC构件项目，产值达到3亿元以上;引导石料建材加工企业转型升级。立足区位优势，持续发展商贸物流。抢抓南向开放大通道建设和川南临港片区设立机遇，进一步健全商贸流通体系，力争服务业增加值达到54亿元。加快“川滇黔商贸城”三期和“义乌商贸城”招商工作，完善城市商业网点布局。推进LNG综合利用和物流发展项目建设，打造县域物流集散中心，力争全年物流园区实现入驻企业200家，实现税收5000万元;加快招引冷链物流项目。积极扶持中小型电商企业，推动全县小微网商抱团集聚发展;加强与浙江龙游电商对接，促进资源共享和人才引进，全力培育“永宁优礼”电商品牌，推动农土特产品推广销售。立足生态优势，大力推进全域旅游。主动融入川南精品旅游环线，以点带面，梯次打造全域旅游节点，启动天府旅游名县和旅游扶贫示范县创建工作。加快形成南部山地康养文化旅游线路。加快推进罗汉林特色小镇康养度假中心一期工程、民俗文化村建设;完成鸡鸣三省石厢子红色旅游经典景区基础设施建设一期工程，加快建设特色干部人才教育培训基地;着力推进摩尼仙草湖、合乐来龙湖等一批特色小镇建设。加快形成北部山水休闲生态旅游线路。推进桃花坞旅游度假区二期建设;支持中国沈酒庄园创建4**景区;将江门古寨打造为特色旅游接待点。加快构建现代旅游综合服务体系。有效利用非物质文化遗产等资源，培育1家旅游商品企业、2家旅行社。用好历史文化名城和国家级文物保护单位等名片，*挖掘春秋祠、西南联大遗址故地等历史文化底蕴，追溯叙永历史、讲好叙永故事。   三、挖掘农业大县的发展潜力，坚决贯彻乡村振兴“大战略”  按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动乡村振兴良好开局、高点起步，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。坚持农业发展为先，加快建设富裕乡村。深化农业供给侧结构性改革，打造“四带四园四覆盖”现代农业发展体系。大力发展特色农业。依托山东联盛、四川巨星、陕西海升等龙头企业，着力发展高山蔬菜(食用菌)、畜牧、特色经作等种养产业。建成鸡枞菌产业园;加快推进百万头生猪产业扶贫项目，实现年出栏生猪60万头;新建水果基地2万亩，建成油茶基地1万亩。大力实施品牌战略。支持企业开展县域特色农产品“三品一标”认证，统一纳入“永宁”牌体系，做大做强“永宁”县域公用品牌。鼓励使用“四川扶贫”集体商标，充分发挥品牌效应，提高农产品附加值。大力培育经营主体。加快推进供销合作社综合改革，突出新型经营主体带动作用，新增省级以上龙头企业3家，培育省级以上专合社2家、农业职业经理人10名。坚持基建完善为要，加快建设宜居乡村。完成乡村振兴战略规划编制，坚持农业农村优先发展，着力改善配套基础设施，打造一批特色集镇、示范乡村。完成两河棚改主体工程建设，加快推进马岭南干道商业步行街、营山尚城、兴隆新城一期等场镇建设;推进倒流河、高木顶水库渠系建设，加快红岩、夜珠塘水库前期工作，持续推进农村安全饮水工程，解决农业灌溉和农村人畜饮水问题;全面完成剩余810公里农网改造，解决群众用电难问题;升级改造国省道45公里，新改建农村公路500公里，建成渡改桥1座;加快“宽带乡村”“智慧叙永”建设步伐，推广“互联网+”应用，实现所有行政村移动通信信号、光纤网络全覆盖。坚持环境保护为本，加快建设美丽乡村。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。实施“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”综合举措，强化空气质量管控;全面落实河(湖)长制，启动河湖划界工作，加强入河排污口整治，完成乡镇饮用水源地规范化建设;加快推进工矿场地土壤污染治理与修复项目进度，严控工矿污染和农业污染。*推进城乡环境综合治理，提标升级改造乡镇污水处理厂12个，新建污水管网45公里，全面推行垃圾、污水一体化运营，实现乡镇污水处理、农村垃圾收运全覆盖，确保县城、乡镇污水处理率分别达到85%、50%以上。扎实开展乡村道路沿线、农户周边尤其是集中安置点、贫困户卫生整治和景观营造。    四、集聚项目投资的带动能力，坚决推动项目建设“大提速”  牢固树立抓项目就是抓发展的理念，紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，着力夯实发展后劲，推动县域经济高质量发展。  全面优化项目投资。以投资促发展，全年力争完成4大类项目投资104.5亿元。其中：重大产业类项目投资32.5亿元，新建黑皮鸡枞菌生产大棚300亩，力争纳米银项目建成投产;基础设施类项目投资29.7亿元，加快叙威高速、叙镇铁路、S438线建设，启动成贵高速、綦赤叙高速前期工作，全力挤入四川高速公路网规划，力促打通南向大通道;民生及社会事业类项目投资11.7亿元，完成易地扶贫搬迁配套基础设施建设;生态环保类项目投资30.6亿元，开展赤水河流域生态治理。全面出动争资引项。强化项目谋划。紧紧围绕国家“一带一路”和“长江经济带”开放布局，准确把握政策导向和资金投向，在产业、生态等领域储备一批重大项目。强化项目争取。抓住国家加大基础设施领域补短板力度等政策机遇，找准结合点和着力点，让更多重大项目挤进中央、省级规划盘子。强化项目招引。重点引入税收贡献大、带动性强、成长性好的项目。依托江门竹浆、郎酒玻瓶等重点企业，吸引一批强链、补链、延链的龙头型、旗舰型项目，全年力争到位省外国内资金增长16%。全面强化要素保障。加快盘活城乡土地，全力争取土地指标，强化项目用地保障。加快蜀南气矿兴叙219天然气管网及龙凤配气站、浙江油气田公司页岩气及输气管道等项目建设，切实提高水、电、气、油等要素保障水平。大力引入社会资本，加快推进园区孵化中心和标准化厂房建设。   五、增添边城叙永的独特魅力，坚决加快城市建设“大提质”  坚持开发与管理同步，稳进并重、稳中求进，彰显山水城市特色，全力改善城市面貌，持续优化人居环境。增强城市承载能力。重点围绕绕城片区、湿地片区和龙凤片区三大开发区域，完善城市设计和公共服务设施等规划编制;完成南北干道延伸线一期工程，启动二期建设;建成“川滇黔物流港”进港公路;加快园区“一桥四路”建设，形成龙凤产业新城路网骨架;合理布局城市功能区，促进汽修汽贸、建材等行业退城入园。提升城市生活品质。引进大型企业加快绕城线两侧整体开发;围绕湿地公园生态优势、区位优势，打造县城门户;加快推进“阳光永宁府”一期、“阳光国际城”C区等项目，建设高品质生活小区。完成县城民营自来水厂收购，启动县城污水处理厂二期等工程建设，新改建县城污水管网13.3公里;加快县人民医院创“三甲”项目，县城2所公办幼儿园竣工投用。加强城市综合管理。全面完成城市管理体制改革，探索多元化可持续的管理机制，提升城市精细化管理水平。完成环卫综合作业基地建设前期工作。坚持主街严管、背街严控，规范设置临时交易点，大力开展占道经营、乱停乱放等专项整治;启动西外果蔬市场二期建设，加强场镇农贸市场管理。   六、激活改革发展的内生动力，坚决抓好财力保障“大提升”  严守政府性债务风险底线，狠抓财源建设，全力缓解财政收支矛盾，强化脱贫摘帽的财源保障。把县级财力做强。优化财政体制。深化乡镇财政体制改革，扩大新分税制试点范围，进一步**乡镇财政活力。平衡财政收支。加强财源培育，优化税源结构，促进财政收入持续稳定增长;优化支出结构，全力压缩“三公”经费，严控新增项目和超预算支出。严格政府债务限额管理，稳妥处理政府债务风险。盘活土地资源。用好用活土地储备债券，加快推进城乡建设用地“双挂钩”、工矿废弃地复垦利用、土地整理等项目，最大限度争取跨市、跨省调剂流转结余指标。加快绕城线两侧、罗汉林等重点项目土地开发出让，推进闲置土地项目处置和政府储备土地保障。把县属国企做实。进一步完善国资监管制度，规范国企内部管理。出台三年攻坚方案，落实县属国有企业转型升级，逐步推进平台化向实体化转型，力争通过市场化运作，实现自求平衡、自负盈亏，确保国有企业做实做强和国有资产保值增值。充分发挥国有企业在民生保障方面的作用，鼓励国企在基础设施建设、公共资源管理等方面积极参与市场竞争。挖掘优质国有资产，进一步注入资本、充实人才，增强国企市场竞争力。把民营经济做活。加强政策支持。建立统一的涉企政策发布平台，加强政策宣传解读;全面落实减税降费政策，严格清理规范涉企收费。优化营商环境。深化“放管服”“最多跑一次”改革，持续开展不正当竞争行为专项整治，推行企业“法治体检”，优化投资环境;*推进“大众创业、万众创新”。强化金融服务。*推进“政银企”三方联动，为中小微企业提供更多金融支持;用好县级产业发展专项资金，鼓励“小升规”，力争新增规上企业5家;利用国家级贫困县IPO上市绿色通道机遇，加大沈酒集团等上市后备企业培育力度。    七、汇聚社会和谐的强大合力，坚决推进社会民生“大改善”  自觉践行以人民为中心的发展理念，把更多精力向民生倾注，把更多财力向民生倾斜，促进发展成果普惠于民。全面发展社会事业。加快做优教育事业。完成叙永三中二期工程，实现全面搬迁。积极争取资金启动扩建摩尼、马岭高中。深化义务教育均衡内涵发展，确保顺利通过国检。建成农村教师周转房150套。不断做强卫生事业。建成省级慢性病综合防控示范区，积极推进全民预防保健创建省级服务业标准化试点。深化医疗体制改革，完善分级诊疗制度，探索县、乡医联体建设。持续丰富文化事业。推进“两馆一中心”建设。充分挖掘地方文化遗产，力争将石厢子会议旧址申报为国保单位。开展庆祝建国70周年等大型活动，举办第五届老年人运动会、骑行挑战赛等赛事活动。持续强化社会保障。积极落实各项就业政策，统筹做好农民工、退役军人和“4050”人员就业工作。继续开展全民参保和“五险统征”。认真落实优抚、救助政策，维护军人军属合法权益，建立综合保障体系，加大对弱势困难群体救助救济。持续推进公租房分配和农村危房改造，规范房地产市场秩序，满足群众基本住房需求。扎实抓好社会治理。主动适应新时代安全生产工作新要求，从严落实安全生产责任制，强化隐患排查治理和安全生产监管，坚决防范较大以上安全事故。切实加强食品药品安全监管，全面完成国家食品安全示范城市创建工作。提升应急服务管理水平，加快建设应急联动指挥中心。全面开展社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查化解，持续加大扶贫领域信访问题及进京访专项整治，最大程度防范涉稳风险。全面加强基层治理，*推进“扫黑除恶”，健全立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，促进社会治安更好、群众安全感更强。   八、提升务实高效的自身内力，坚决实现政府建设“大作为”  着力加强自身建设，廉字当头、法字托底、干字为先，全面提升执政能力，不断开创政府工作新局面。依法行政提升公信力。*推进法治政府建设，坚持把依法行政贯穿政府工作始终，持续强化“法律八进”，用法治思维和法治方式化解矛盾、推动发展。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议。进一步完善重大行政决策和重大事项风险评估机制，强化重大决策合法性审查，探索建立分级负责制。进一步巩固行政执法三项制度试点成果，切实加强关系群众切身利益的重点领域执法检查，以良好工作实绩取信于民。转变职能提升执行力。始终坚持勤政为民，为叙永发展担当，为全县人民尽责。大力改进政务服务，全面开展“减证便民”行动，加快政务大厅提档升级。*推进重点领域政府信息公开。持续深化机构改革，科学配置政府部门行政管理职能，不断提升执政能力水平。强化目标绩效考核导向，完善正向激励和容错纠错机制，提高办事效率、推动工作落实。廉洁从政提升免疫力。坚决贯彻新时代党的建设新要求，全面履行党风廉政建设主体责任。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈整治“四风”突出问题，推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。继续做好巡视问题整改，进一步增强巡视整改的政治自觉和行动自觉，以更加优良的工作作风和奋发有为的精神状态，推动廉洁政府、阳光政府建设。  各位代表!立足新起点，肩负新使命。我们将时刻保持时不我待、只争朝夕的赶超意识，时刻保持攻坚克难、勇往直前的拼搏精神，时刻保持坚韧不拔、百折不挠的顽强毅力，在县委的坚强领导下，凝聚新力量，发挥正能量，为建成乌蒙山精准脱贫示范县而努力奋斗!  名词解释  1.河(湖)长制：即加强河湖管理保护的一项制度创新，由地方党政领导担任河(湖)长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有力促进河(湖)水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水执法监督等工作。  2.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。  3.“最多跑一次”：即群众或企业到政府办理行政审批和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定要求的情况下，能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定事项或环节一次性办成。   4.“三集中、三到位”：“三集中”即行政机关的审批事项向一个股室集中，行政审批股室向县政务服务大厅集中，审批事项向网上办理集中;“三到位”即事项进驻到位，人员进驻到位，审批授权到位。  5.“三大攻坚战”：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。  6.“三小”项目：即小商铺、小农场、小手工项目。  7.“四带四园四覆盖”：“四带”即南部高寒山区生态果蔬产业带、赤水河流域特色经果产业带、北部乡村旅游产业带、中部种植养殖产业带。“四园”即赤水河农旅融合产业园、麻城现代农业产业园、红岩生态茶叶产业园、现代畜牧产业园。“四覆盖”即实现主导产业对贫困村、贫困户利益链接全覆盖;实现龙头企业、专合社、家庭农场、种养大户、致富带头人、农村职业经理人等新型经营主体和新型农民对主导产业的全覆盖;实现农业社会化服务对农业生产的全覆盖;实现质量安全监管对农副产品的全覆盖。  8.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  9.“一桥四路”：即永宁河一号桥(龙凤大桥)，永宁河东横一路、三路，永宁河东横二路及其延伸线，永宁河东环路，复烤厂绕厂公路。  10.“两馆一中心”：即文化馆、图书馆、演艺中心。  11.“4050”人员：即处于劳动力年龄段中女性40岁以上、男性50岁以上的，本人就业愿望迫切，但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。  12.“五险统征”：即养老、医疗、生育、工伤、失业保险(简称“五险”)社会保险费统一征缴。  13.“法律八进”：即法律进机关、进单位、进企业、进乡村、进社区、进校园、进军营、进监所。

  2025-07-08

• 【云南招商】2019年河口瑶族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月19日在河口瑶族自治县第十四届人民代表大会第五次会议上)各位代表、各位委员：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员予以协商，并请列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是中国(云南)自由贸易试验区红河片区(以下简称红河片区)成功落地河口挂牌之年，也是河口实现高质量跨越式发展的重要之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十届八次、九次全会精神和州委八届五次、六次全会精神，团结带领全县各族人民，抢抓机遇，克难攻坚，担当作为，按照州委“高标准谋划、高水平建设、高质量发展，切实当好沿边开放发展排头兵”定位要求，全力以赴推进红河片区建设，千方百计加快高质量跨越式发展，新时代开放安宁美丽国门河口建设在砥砺前行中接创精彩、再谱新篇。全年完成地区生产总值(GDP)98.03亿元，增长15.5%。完成规模以上固定资产投资79.25亿元，增长14.1%。完成地方公共财政预算收入3.49亿元，增长6.6%;地方公共财政预算支出21.47亿元，与上年基本持平。实现社会消费品零售总额9.46亿元，增长11%。城镇居民人均可支配收入35880元，增长8.3%;农村居民人均可支配收入13887元，增长11.5%。金融存贷款余额分别为57.48亿元、37.75亿元。一年来，我们坚定不移调结构，特色产业逐步发展壮大。坚持把产业作为高质量发展的重要支撑，紧扣做优一产、做强二产、做大三产目标，持续实施转型攻坚，产业结构更加优化。商贸物流业方面。中国—东盟河口国际物流园区项目建设稳步推进，跨境电子商贸物流产业园“一园七中心”〔1〕正式投入运行，吸引企业入驻78家，实现线上线下销售额达1.25亿元，中越跨境物流直达运输试点工作有序开展。跨境旅游业方面。紧抓自贸试验区释放的旅游利好政策，结合“全域旅游”创建工作，开展中越文化加跨境旅游新业态，推出中越“两国六目的地”〔2〕精品旅游路线，跨境旅游逐步展现出边境特色亮点;完成河口北站旅游咨询服务中心、城市旅游公厕建设及中越风情特色旅游文化街区项目改造，全年接待国内外游客627.92万人次，增长11.2%，旅游业总收入78.48亿元，增长25.3%。电子制造业方面。云南(河口)高新技术电子信息产业园加快推进，惠科(河口)电子信息产业园项目稳定投产，其中：云南国信达电子科技有限公司线材连接器项目已完成销售额801万元，红河雅顺科技有限公司实现产值2670万元。热区林果业方面。继续按照“稳橡、退香、扩果、增效”的发展思路，加快热区林果产业发展步伐，完成水果种植面积28.5万亩，产值11.3亿元;建设香蕉标准化种植基地12个，面积2.5万亩。持续推进超级杂交水稻综合试验示范，高产攻关样板平均单产突破800公斤，留养再生稻平均单产达到330.9公斤，新品种新技术示范成效明显。一年来，我们坚定不移抓项目，基础设施建设日趋完善。牢固树立大抓项目的鲜明导向，加快实施水、电、路等基础设施建设，带动经济高质量发展。全县列入省2019年“四个一百”重点建设项目6个，列入州级2019年3000万元以上重点建设项目54个，总投资达248.9亿元。路网设施建设有序推进。昆河“复兴号”动车全线开通，正式进入“动车时代”;河口至马关高速、屏边至河口高速、中国坝洒—越南巴刹红河界河公路大桥前期工作有序推进;危桥改造、环城路、田达公路、槟榔寨至火车北站一级公路(二期)工程加快推进，完成2.14亿元农村公路项目竣(交)工验收和351.9公里农村公路项目审计，路网运输取得新进展。水利设施建设不断完善。大田房水库、河堤治理二期规划项目建设加快推动，天生桥水库、西阳水库、旱塘—西阳—大田房—槟榔寨水库连通工程、中小河流项目前期工作有序推进，农田水利、农村饮水安全等项目稳步提升，41件小型水利工程和供水工程全部完工。电网设施建设稳步推进。110千伏金竹坪输变电站项目获得核准，35千伏新街输变电站项目启动前期工作，马卡依河电站、达沟河一级电站项目加快实施，农村电网改造升级项目稳步推进，累计完成投资3079.27万元。信息网络建设不断延伸。4G网络县城区、乡镇和农场主街道及行政村覆盖率达100%，自然村覆盖率达90%;百兆光纤宽带接入率县城区、四乡两镇街道及农场场部达100%，自然村62%;跨境电商物流产业园开通首个5G网络实验站。一年来，我们坚定不移扩开放，口岸发展活力持续增强。紧紧抓住沿边开放重大历史性机遇，对标“三高一当”定位要求，担当作为，乘势而上，开放平台建设步伐加快，口岸发展活力显著增强。红河片区落地见效。举全县之力、聚全县之智，高标准谋划推进红河片区建设，《红河片区招商引资办法(试行)》《综合服务中心管理办法(试行)》等制度相继出台，区内新登记注册企业82户(含外资企业2户)，新签约投资项目22个，协议总投资266.02亿元，重点在谈项目20个，估算协议资金119.5亿元。口岸功能更加完善。新店、老卡通道限定区域围网改造、海关前置作业场所建设、坝洒抵边检查室建设等5个项目加快推进，口岸联检中心、查验货场、仓储物流配送等基础设施更加完善。对外贸易活力增强。开通中越双边首个农副产品快速通关“绿色通道”，进出口贸易总额、货运量、出入境人员、交通运输工具“四项”指标均实现两位数增长，外贸队伍不断壮大。完成外贸进出口总额230.8亿元，增长37.2%;进出口货运量580.3万吨，增长14.6%;出入境人员660.8万人次，增长16.7%;出入境交通运输工具43.5万辆列/次，增长32.3%;登记备案外贸企业649户。边民互市稳中有进。加快推进边民互市贸易转型升级，采取“互市+加工”模式，带动互市商品落地加工，促进“通道经济”向“口岸经济”转变。全年完成边民互市交易额60.8亿元，增长2.1%;互市交易量108.4万吨，增长13.2%;参与交易人数78.8万人次，增长1.45%。对外交流持续深化。进一步深化与越南老街省友好交往，积极落实中国河口—越南老街党政合作交流机制，经贸旅游、教育卫生、公安司法、跨境务工、口岸建设等互访交流合作不断深入，组织开展第十九届中国—越南(老街)边境经济贸易交易会、中国河口2019年越南海产品推介会等经贸活动，举办中越中秋诗歌朗诵会、跨国春晚、“两国一赛道”自行车赛等文体活动，全方位、多层次、宽领域的交流与合作模式更加紧密，互利共赢意识更加坚定。一年来，我们坚定不移提品质，国门城市建设成效凸显。牢牢把握“美丽县城”建设机遇，持续提升城乡人居环境和“国门口岸”整体品质，着力打造具有高辨识度的国门精品城市形象。美丽县城建设稳步推进。围绕“干净、宜居、特色”目标，谋划美丽县城项目48项，计划总投资23.87亿元，启动实施城区照明节能、城市外立面、国门形象节点、边贸中心升级节点提升改造以及城镇棚户区改造建设等18个项目，完成投资3.8亿元。市政基础设施不断健全。加快推进北山水厂供水工程前期工作，启动滨河路景观提升改造(二期)、北山市政路、老城区供水管网改扩建，以及城市公厕新改建项目建设，城市配套设施不断提升。人居环境质量持续改善。深入推进“六城同创”和“大瑶山幸福行动计划”，着力攻破城乡人居环境“脏乱差堵”现象，全力解决“两违”难题，累计拆除“两违”建筑面积13.8万平方米，整治占道经营、乱停乱放等2.4万余起;深入开展“大棚房”问题专项整治，突出打击违法用地，整治违反规划建设的突出问题，累计完成“大棚房”问题专项整治152宗，清理建(构)筑物3.03万吨。国家卫生县城创建、国家园林县城创建分别通过省级、国家评审，正式纳入国家卫生县城拟命名城市名单，拟入选国家园林县城名单。一年来，我们坚定不移促攻坚，“三大攻坚战”取得阶段性成果。始终把防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治作为重中之重，上下同心，聚力破难，扎实推进。有效防范化解重大风险，深入排查金融、政府债务、非法集资、房地产等重点领域风险隐患，全力做好拖欠民营企业中小企业账款清欠工作，积极化解政府性债务。决战决胜脱贫攻坚，紧扣“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，聚焦“两不愁、三保障”突出问题和脱贫退出目标任务，全面落实各项扶贫举措，坚决打好易地扶贫搬迁收官战，抓实农村危房改造清零行动，全年项目库累计投资1.52亿元，实现瑶山乡退出、8个贫困村出列、739户2712名贫困人口脱贫目标。紧扣“森林河口•生态河口”目标，坚定落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，持续加强大气、水和土壤污染防治力度，建立中越双边环境保护联防联控机制，完成各级环境保护督察反馈问题整改，县域生态环境质量持续向好，省级生态文明县城创建通过验收待命名，全年城区环境空气质量监测优良率达99.4%，地表水考核断面水质达标率100%，森林覆盖率55.43%，三大攻坚战完成阶段性目标。一年来，我们坚定不移优环境，筑巢引凤集聚强大动能。坚持以“营商环境提升年”为抓手，对标国际水平、国内一流标准，在“放管服”改革上持续发力。营商环境持续优化。抢抓红河片区重大历史性发展机遇，出台《企业开办全流程半日办结实施方案》《投资项目审批制度改革实施方案(试行)》等优化措施，企业开办全流程办理时限从15个工作日压缩至最快0.5个工作日，社会投资项目审批时限从138个工作日压缩至最快45个工作日，创造了河口行政审批“新速度”。“放管服”改革纵深推进。以“一部手机办事通”、政务服务“一网办”平台为抓手，大力推进“互联网+政务服务”，累计受理政务服务事项45.04万件，办理各类审批项目302项，综合提速率达55%，按时办结率达100%。精准招商取得实效。围绕红河片区加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商物流等重点产业，坚持“见苗浇水、大树移栽”，引进广东猫屎咖啡、香港云众食品、滇中金控、浙江合盛集团半导体封装等优质项目和企业落地，华润三九药业、重庆长安汽车等知名企业有望签约，完成招商引资63.33亿元，增长4.7%，圆满完成全年目标任务。一年来，我们坚定不移惠民生，群众满意度显著提升。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力保基本、兜底线、建机制、解难题，持续办好十件惠民实事，不断提升群众获得感，补齐高质量跨越式发展短板。全县民生支出达18.2亿元，同比增长3%。教育事业取得新提升。坚持教育优先发展，全面落实各类教育惠民政策，兑现各项补助资金1978.23万元，生源地助学贷款资金206.6万元;教育“三率”〔3〕指标稳步提升，教学质量不断提高，中高考排名南部六县第一，斩获高考南部六县文理科状元;顺利通过国家三类城市语言文字规范达标创建验收。社会保障服务取得新提高。社会保障体系进一步健全，覆盖范围持续扩大，保障水平稳步提高，全县城乡居民基本医疗保险参保人数88968人，城乡居民养老保险参保人数30989人，基本养老保险参保覆盖率达100%;发放创业担保贷款2131万元，开展农村劳动力转移培训4651人，全县城镇登记失业率为3.07%;农村低保、特困人员救助供养、临时救助等政策全面落实，农村居家养老服务中心建设加快推进。完成殡仪馆建设，启动经营性公墓项目，殡葬改革取得明显成效。医疗卫生事业取得新进展。医药卫生体制改革持续深入，健康河口行动计划和大健康服务稳步推进，国门医院正式运营，县妇幼保健院、县疾病预防控制中心建设项目稳步推进，省级慢性病综合防控示范区成功创建，边境地区传染病防控取得实效，卫生应急机制不断完善，健康扶贫成效明显。文化体育事业取得新成效。以深入实施“国门文化形象工程”为抓手，加快构建现代公共文化服务体系，中越图书交流、建国70周年群众大联欢以及“奔跑吧河口”“文明杯”“边城杯”等全民健身运动广泛开展，国民素质体质不断提高;实施体育基础设施建设项目，“七彩云南全民健身步道工程”投入使用，国门图书馆建设前期工作积极推进，档案馆完成建设，乡镇、村级体育基础设施不断完善。民族团结进步示范创建取得新突破。坚定不移推进民族地区加快发展，投入资金1.36亿元实施“十百千万工程”及沿边三年行动计划，推进边境小康示范村建设，成功创建红河州民族团结进步示范县，边疆民族地区基础设施更加完善，经济发展、民族团结、宗教和顺、边疆稳定的良好局面更加牢固。一年来，我们坚定不移强治理，和谐稳定局面更加巩固。坚持把维护社会和谐稳定作为发展的基本前提，不断加强社会治安综合治理，扎实推进“平安河口、法治河口”建设。坚持发展推广“枫桥经验”〔4〕，畅通群众信访渠道，完善调解体系，有效化解各类矛盾纠纷，被国家信访局授予信访工作“三无”〔5〕县荣誉称号。加大“党政军警民”五级联动管边控边力度，严抓边境管控，圆满完成新中国成立70周年大庆安保。持续强化“三防”设施建设，完成智慧县城视频监控、边境一期技防设备安装1014套，建设抵边警务室19个。持续深化边境地区综合整治，突出打击“六涉”等违法犯罪活动，打掉涉恶犯罪集团1个，破获各类刑事案件265起，查处治安案件620余起，缴获各类毒品32.38千克，办理涉外案件1280起1994人。加大非涉关地涉私案件侦办力度，有效遏制大规模、集团化走私行为，冻品走私量较去年大幅下降，共查获涉私行为案件数1374件，同比下降23.6%;查获走私冻品5557.64吨，同比下降42.5%。完善应急管理体系，严格落实安全生产监管责任，加强源头治理和日常监管，安全生产工作全面加强，食品药品安全形势平稳，各类自然灾害得到有效防范应对。一年来，我们坚定不移转职能，政府自身建设全面加强。始终坚持把自身建设摆在突出位置，不断增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力，积极建设人民满意的政府。思想理论武装切实加强。坚持把思想政治建设作为领导班子和干部队伍建设的核心和灵魂，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省、州全会精神，切实筑牢信仰之基，补足精神之钙。机构改革全面完成。进一步深化行政事业单位改革，政府系统28个工作部门机构、职责、人员转隶到位，基层政府功能不断完善，职能职责关系进一步理顺，改革整体效应更加凸显。按照实现垦区集团化、农场企业化的目标，完成垦区农场管委会、农场有限责任公司机构分设改革工作，成立15个农场社区居民委员会，实现了政企分开、社企分开。党风廉政建设纵深推进。严格落实党风廉政建设“一岗双责”职责，加强干部队伍教育管理，切实运用好监督执纪“四种形态”，认真贯彻落实中央“八项规定”和省州县各项规定，持续推进作风转变，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决肃清秦光荣流毒，政府系统风清气正、干事创业氛围更加浓厚。民主法治建设日臻完善。加强行政执法规范化建设，严格落实行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，坚持“三重一大”决策制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督、社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，积极回应人大代表、政协委员的建议和提案，办理州、县人大代表建议、政协提案共计144件，办复率、协商率达100%，满意率达98.7%。此外，人民防空、防震减灾、退役军人、双拥共建，以及司法、审计、残联、气象等工作均取得了新成绩，为服务地方发展作出了新贡献。各位代表、各位委员，发展源于上下同心，成绩来自共同奋斗。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民众志成城、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民群众，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻河口的中央、省、州属单位以及驻军、驻警部队，向所有关心和支持河口经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，今年的发展环境更加复杂，我县底子薄、基础弱、发展不平衡，还存在许多困难和问题。主要是：推进高质量跨越式发展任务艰巨，“三区”政策叠加优势未能充分发挥，“通道经济”还未真正转化为“口岸经济”;县域经济总体结构不优、动能不强、水平不高的问题还未根本改变;财政收支矛盾突出，地方财力相对于发展需求，保障能力不足;风险隐患不容忽视，政府性债务、安全生产和社会稳定等领域还存在一定的风险隐患，管边控边形势严峻，强边固防也还面临诸多挑战;民生领域还有不少短板，社会保障能力弱，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足群众日益增长的需求;部分干部开放发展意识不足，抢抓机遇能力不强，知识结构、能力水平和担当作为与“三高一当”要求还有差距。针对这些问题，在2020年的工作中，我们将高度重视，采取行之有效的措施，切实加以解决。2020年的工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是谋划“十四五”发展重要之年。要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，县政府的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省委、州委经济工作会议精神，深入贯彻落实省委十届九次全会精神和州委八届六次全会、县委十二届六次全会精神，坚持主动服务和融入国家“一带一路”建设和省州发展战略，坚持以开放发展统揽工作全局，按照“高标准谋划、高水平建设、高质量发展，切实当好沿边开放发展排头兵”定位要求，紧紧围绕县委“13446”发展思路，即：闯出一条沿边开放发展新路子，紧扣“打造面向东盟的加工制造基地、商贸物流中心和中越经济走廊创新合作示范区”三大目标，突出“转职能、建机制、育主体、强保障”四大抓手，狠抓“加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商物流”四大产业，落实“拓展大通道、打造大平台、强化大招商、培育大产业、实施大联动、推进大开放”六大任务，大力弘扬“改革创新、朝气蓬勃、敢为人先、立说立行、善作善成”精神，全力推动“区县融合”发展取得新的更大突破。2020年的主要预期目标是： 地区生产总值增长12%以上; 规上工业增加值增长50%以上; 规模以上固定资产投资增长15%以上; 社会消费品零售总额增长12%以上; 一般公共预算收入增长8%以上，一般公共预算支出增长3%以上; 进出口贸易额增长30%以上; 旅游业总收入增长20%以上，接待国内外旅游人数增长15%以上; 城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上; 城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，我们将重点做好以下十个方面的工作： （一）坚持抓实开放发展，加快推进区县融合。聚焦开放引领，聚力融合发展，牢固树立“一盘棋”思想，顺势而为、趁势而上、应势而动，努力将河口打造成为云南融开放之门、集散之枢、先行之域于一体的“面向南亚东南亚开放的重要门户”。全力推进红河片区建设。围绕赋予红河片区的98项试点任务，特别是作为主试片区承担的13项重点任务和5项首创政策试点任务，重点推进国际产能合作、跨境人力资源合作、平行进口汽车试点等任务尽快落地见效，争取完成60%的工作目标。同时，坚持以“七个突破”〔6〕为抓手，制定“区县融合”发展方案，加快完成《总体规划》《产业发展规划》《控制性详细规划》等相关规划，着力将红河片区建设和河口国门城市建设同谋划、同部署、同推进，打造资源互动、优势互补、分工合作、联动发展的产业发展格局，促进“以县载区”“以区兴县”，实现区县深度融合。加快口岸基础设施建设。加快开放平台建设步伐，在推进基础设施互联互通上寻求新突破，以大通道发展大物流，加快推进南溪河口岸联检大楼、北山国际物流园滇越货场升级改造、北山边民互市二级批发市场、口岸查验货场配套设施和物流配送中心等重点项目建设，进一步完善口岸基础设施功能。提升贸易便利化水平。充分发挥中国河口—越南老街农副产品“绿色通道”快速通关优势，进一步加强与越南口岸设施的功能衔接、信息互联，探索实行“两国一检”等便利化措施，积极稳妥推进电子口岸和国际贸易“单一窗口”建设，加快复制推广“一口岸多通道”监管制度创新，促进对外贸易规模不断扩大，实现中越双边贸易更加便利化。加强对外交流合作。进一步强化党对外事工作的领导，持续加强与东盟、南亚、东南亚等区域交流，特别是加强与越南老街等在经贸旅游、跨境劳务、口岸建设等领域的交流与合作，争取在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通上取得更大进展，争取与越南安沛市建立友好合作关系。对标国际一流会展水平，高标准筹办好第二十届中越边境经济贸易交易会，全方位搭建对外交流合作大平台。 （二）坚持抓实产业优化，促进产业集聚提质增效。坚持把产业发展作为经济工作的重中之重，持续优化产业结构，加速推动产业集聚、集群、融合、高效发展，筑牢乡村振兴基础。加快转型热区林果。加快农业产业结构调整，继续按照“稳橡、退香、扩果、增效”、“一主多元”和“两线三带”产业发展思路，重点抓好以橡胶、香蕉、芒果、柚子、柑桔等为主的热区特色林果种植与加工、畜牧养殖和渔业养殖等产业，全面实施老龄胶园更新、低产低质胶园改造、胶园道路和河口青柚、菠萝蜜等热区林果产业示范基地建设;加快推动云众食品产业园、广州猫屎咖啡项目建成投产;加快推进“河口香蕉”“河口青柚”等农产品绿色食品认证公用区域品牌建设，提高河口农业产业核心竞争力。加快发展跨境旅游。持续推进边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设，开发运营更多直通车入境旅游产品，着力打造“两国六目的地”精品旅游线路，加快推进民族旅游特色村建设，着力实施一批旅游休闲重大工程，开工建设异域风情街(二期)等重点项目，完成中越国际运输河口旅游客运枢纽站一期工程项目建设，为打造国际性旅游目的地和区域性旅游集散地奠定坚实基础。加快壮大商贸物流。以“1+2”〔7〕为建设重点，启动跨境仓储物流产业园项目，推进红河片区“自由消费区(试点)”项目，推动中国—东盟(红河)商贸物流中心、跨境电商交易中心等平台建设，努力建成一站式服务、一体化运作的跨境电商物流产业园，力争2020年实现交易额30亿元目标。全面启动贸易直达运输试点申报，完善跨境物流服务网络，推进陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，努力打造中国云南与越南河内、海防、广宁、老街五省市经济走廊。加快培育电子制造。加快推进河口进出口加工特色工业园区、河口高新技术电子信息产业园等项目建设，推动云南润盛等企业投产达效，惠科(河口)电子信息产业园年产值达到15亿元以上，园区辐射力、带动力、影响力逐步提高，电子产业集群发展逐步形成。 （三）坚持抓实项目建设，持续增强经济发展动能。进一步树牢“有项目就有抓手、有抓手就不放手”的工作理念，站在加快全县经济社会发展的战略高度，谋划实施一批重大项目，天天抓紧、月月抓实，推进有效投资持续增长。精心做好项目建设谋划。抢抓“十四五”规划编制重要机遇，围绕基础设施、产业发展、社会民生、生态环保等领域，认真梳理、谋划一批关系长远发展和增强发展后劲的大项目、好项目，争取更多项目列入中央、省级盘子。抓实项目前期工作。启动河口—海防红河航运通道项目前期工作，完成河口至马关高速、屏边至河口高速、瑶山火车客运站台前期工作。实施重点项目“一对一”跟踪指导服务，加大政策、资金、用地协调力度，突出项目要素供给，妥善解决制约项目落地的堵点和痛点，形成“储备一批、开工一批、建设一批”的长效机制。加快推进重大项目建设。对标“十三五”规划任务清单，千方百计推进红河片区“五网”和标准厂房、配套设施建设，加快推进北山国际冷链物流建设、河堤治理、大田房水库、达沟河一级电站、环城路、田达公路、蚂芹线、盘王小镇等项目建设，力争开工建设中国坝洒—越南巴刹跨境界河公路大桥、110千伏金竹坪输变电工程，确保打赢打好“十三五”项目建设收官战。 （四）坚持抓实国门建设，着力构建宜居美丽县城。紧紧围绕“干净、宜居、特色”三大要素，不断完善城市功能，美化生态环境，提升城乡形象，构建宜居美丽国门城市。加快完善基础设施。启动污水处理厂提标改造工程，实施城镇棚户区改造、老旧小区改造、农危房改造等保障性安居工程，加快推进北山片区市政道路建设，力争完成北山片区供水厂及配套管网工程、城市公厕项目建设，持续提升城市公共设施服务能力。全面提升口岸形象。对照2020年“美丽县城”完成80%的建设目标，全力推进商贸主题街区、滨河路—人民路—环城路沿线外立面提升改造工程，以及滨河路景观提升改造二期项目、城区照明节能提升改造(二期、三期)项目，持续补齐垃圾分类处理、路名牌、“美丽家居”庭院创建等方面的短板，确保县城面貌有实质性改善，生态环境有较大改观，基本建成具有沿边特色、生态宜居、独具风貌的美丽县城。持续改善人居环境。重点围绕城乡“脏乱差堵”、“两违”整治等重点突出问题，启动全县建筑施工现场和城区道路扬尘专项整治，持续开展河口县城区综合整治行动，深入推进“两违”整治和厕所革命，大力推动城郊结合部、村庄人居环境集中整治，全面提升农村人居环境质量。积极推进城市综合执法体制改革，提高城市综合管理工作水平。 （五）坚持抓实乡村振兴，厚植农业农村发展优势。坚持把实施乡村振兴战略摆在优先位置，制定《关于实施乡村振兴战略加快建设新时代开放安宁美丽国门河口工作方案》，围绕实施乡村振兴战略和打造红河谷经济带产业规划，发挥河口热带植物、热带花卉、热带水果、热带民族医药等热区优势，加快推进美丽乡村、宜居生产队、边境小康村建设以及特色村寨改造提升、民族文化挖掘传承保护等工作;启动南溪片区“数字农业+产业示范”综合体项目建设，以点带面推动乡村振兴战略全面实施。深化农业农村改革，健全城乡融合发展体制机制，推动农村土地经营权有序流转。全面实施10万亩高标准农田项目建设，深入推进农业高效绿色发展，进一步夯实农业现代化发展基础。 （六）坚持抓实三大攻坚，筑牢经济高质量发展基础。巩固脱贫攻坚成果。坚持把持续巩固脱贫成效、防止返贫摆在重要位置，聚焦“两不愁三保障”真实达标，贯彻落实“四个不摘”工作要求，健全返贫监测预警和动态帮扶机制，重点关注“边缘户”和脱贫监测户，认真落实巩固措施20条要求，强化后续稳定帮扶措施，继续培育新型经营主体，抓好易地扶贫搬迁后续扶持，确保脱贫成效巩固提升，剩余贫困人口全部达标如期退出。打好污染防治攻坚战。严格按照州委“绿色生态靓州”的发展思路和“保护优先、发展优化、治理有效”工作要求，持续做好大气、水和土壤污染防治工作，大力实施营林造林、退耕还林、通道和面山绿化工程，全面推进河长巡河工作，加强槟榔寨水库集中饮用水源及南溪河流域污染防治，完成槟榔寨水库水体达标工作;申报实施国土整治项目，争取治理地灾工程，改进修复生态环境，着力打造山水林田湖草生命共同体沿边开放发展示范样板;深入推动中越跨境生态环境保护合作共建，健全完善中越大气污染防治、国际界河水污染联防联控长效机制。全力防范化解重大风险。进一步树牢底线思维，把防范化解重大风险与经济社会发展各项工作结合起来，正确处理好举债与发展、稳增长与防风险之间的关系，认真研判、精准防范、统筹化解政治、经济、意识形态、边境安全等领域风险，力争完成清理拖欠中小企业账款目标，逐步化解债务存量，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。 （七）坚持抓实改革提效，聚力打造优质营商环境。坚定不移将“放管服”改革及优化营商环境向更深层次、更高水平推进，促进经济社会持续健康发展。深化“放管服”改革。加快推进“证照分离”改革全覆盖试点，持续开展“减证便民”改革行动，进一步缩减市场准入负面清单，优化许可事项。继续推行“互联网+政务服务”，加快实现一网通办、异地可办，加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，引入并推广5G技术应用，力争年内实现红河片区5G商用网络全覆盖;推进“hello河口”服务平台建设，提升有效信息触达，带动区县全域政务服务、公共服务、配套服务水平进一步提升。完善审批优流程，建立“一窗办理”“一网通办”“最多跑一次”模式，加强督查考核，畅通群众诉求，强化教育培训，加快推进审批服务工作标准化，理顺审批机制，进一步精简审批材料、减少审批环节、压缩审批时限、提升审批效率，实现办事提速提效、服务创质创优;全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，切实保障外商投资企业公平待遇，全力打造市场化、法制化、国际化营商环境。加大招商引资力度。全面落实红河片区招商引资办法和“八条服务承诺”，围绕红河片区加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商物流，以及电子制造、热区林果等重点产业，突出“产业链+招商”，精准梳理目标企业不少于20家，策划包装重点招商引资项目不低于20个，新签约项目不少于10个，协议总投资100亿元以上，引进省外到位资金65亿元以上，实际利用外资500万美元以上。 （八）坚持抓实民生保障，补齐社会民生领域短板。坚持和践行以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障短板。坚持教育优先，不断改善办学条件，加大学前教育、义务教育、高中阶段项目建设力度，加快莲花滩小学、国际职业教育培训基地等项目建设，不断强化管理，提高教育教学质量。持续深化医药卫生体制改革，启动县域紧密型医共体建设试点，实施上级医院对口帮扶，建立实习医院、教学医院和省级医疗专家工作站，全面提升国门医院综合能力;加快推进县妇幼保健院和县疾病预防控制中心建设项目等卫生基础设施建设;深入推进健康扶贫工程和贫困地区健康促进行动，加强重大疾病防治，提升公共卫生应急能力;加快红河片区健康产业培育，全面推进中医药传承创新发展，促进中医药服务开放合作交流，提升大健康服务和国际诊疗保障水平。加快构建现代化公共文化服务体系，争取成功通过国门文化形象示范工程国家验收，大力推进国门图书馆、文化馆、国际旅游集散服务中心等项目建设，完成旅游厕所建设。弘扬优秀民族文化，加大文物非遗保护力度，不断增强文化自信。完善社保普惠共享机制，提高社会保险覆盖面，有效实施兜底性救助政策。深化殡葬改革，加快推进经营性、公益性公墓建设。重视老龄事业，切实保障妇女权益，关心青少年发展，做好残疾人基本公共服务。 （九）坚持抓实稳边固防，维护社会大局和谐稳定。持续深化边境地区综合整治，加快推进抵边警务室、“雪亮工程”、“平安监控系统”建设，多维度织密社会治安防控网络;全面推进反走私综合治理，在“打财断血”“破网打伞”上再发力，严厉打击边境地区走私违法犯罪活动及走私犯罪衍生的其他刑事犯罪;始终保持对全县严打黄赌毒违法犯罪的高压态势，突出打击群众反应强烈的“两抢一盗”“三非人员”违法犯罪、吸毒贩毒等行为，重点开展毒品重点地区问题整治，全力打赢扫黑除恶攻坚战。深入推进司法行政工作改革，广泛开展公共法律服务，满足人民日益增长的法律需求。持续推动信访法治化建设，加强信访基础业务规范化建设，深入开展信访案件攻坚，扎实做好人民内部矛盾排查化解工作。健全灾害治理、应急体系建设，提高防灾减灾救灾能力，坚决防范和遏制重特大安全事故，强化食品药品安全监管，全力保障人民群众生命财产安全，维护河口边境地区社会大局持续稳定。 （十）坚持抓实依法行政，全力推进法治政府建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神，加快推进政府职能转变，促进政府治理体系和治理能力现代化，推动经济社会持续健康发展。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设放在首位，把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神作为首要任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，站稳政治立场，把准政治方向，始终同党中央、省、州、县委的决策部署保持高度一致，坚决做到令行禁止，确保各项工作落地生根。始终坚持依法行政。把法治理念贯穿工作始终，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序，全面推进政务公开，依法做好财政预决算、公共资源配置、重大项目等政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实办理好人大代表建议和政协提案。强化政府系统廉政建设。全面贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”职责，持之以恒落实中央八项规定精神及实施细则，持续加大监督执纪问责力度，运用好监督执纪“四种形态”，严格落实责任追究制、问题倒查制，坚决纠正、严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力营造风清气正、干净干事的良好政治生态。加快转变作风提效能。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力弘扬“改革创新、朝气蓬勃、敢为人先、立说立行、善作善成”的“自贸精神”，持续抓好整治形式主义、官僚主义突出问题，严厉整肃表态多调门高、行动少落实差、慢作为不作为等突出问题，下决心精简会议、文件、督促检查考评等，真正为基层减压、为干部减负，把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实上，用实际行动创造出让人民群众满意的业绩。各位代表，各位委员，新时代催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、州、县委的决策部署，坚守初心、勇担使命，只争朝夕、不负韶华，高标准、高质量推进中国(云南)自由贸易试验区红河片区建设，共同推动河口各项事业不断向前发展，努力为河口实现高质量跨越式发展、建设新时代开放安宁美丽国门河口作出新的更大贡献!注释：﹝1﹞一园七中心：公共服务中心、大数据展示中心、电商培训及培育中心、供应链发展中心、双创中心、党建及电商扶贫中心、跨境商品直邮体验中心。﹝2﹞两国六目的地:指中越“两国六目的地”旅游黄金线路，包含了中国昆明、红河，越南老街(沙巴)、河内、海防、广宁两个国家六个目的地。﹝3﹞教育三率：学前三年完成率88.76%，九年义务教育巩固率92.98%，高中阶段毛入学率71.9%。﹝4﹞枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。经不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。﹝5﹞三无：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作案件。﹝6﹞七个突破：规划编制有突破、运行机制有突破、改革创新有突破、招商引资有突破、基础配套有突破、队伍建设有突破、形象建设有突破。﹝7﹞1+2：“1”为口岸围网区;“2”为加工制造区、商贸物流区。

  2025-07-08

• 【合江县招商】2020年合江县人民政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月20日在合江县第十六届人民代表大会第四次会议上)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是合江县负重前行、赶超发展的一年。全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕省委省政府、市委市政府和县委战略部署，持之以恒推动“五新合江”建设，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来，我们奋力建设“实力合江”，县域经济迈上新台阶经济指标持续攀升。预计，地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长11.3%，服务业增加值增长8.8%，地方一般公共预算收入9.3亿元、同口径增长11%，全社会固定资产投资增长13.6%，社会消费品零售总额118.9亿元、增长11.5%，城镇居民人均可支配收入31157元、增长9.1%，农村居民人均可支配收入17457元、增长10.2%。第一产业特色彰显。持续做优荔枝、真龙柚、金钗石斛三大特色产业，实现综合产值28.5亿元。合江荔枝再次荣膺中华品牌商标博览会金奖，成功创建为中国特色农产品优势区、国家地理标志产品保护省级示范区，带绿荔枝入选全国十大优异种质资源;真龙柚成功创建为省级特色农产品优势区。创新举办荔枝新零售高峰论坛、荔枝旅游文化节、真龙柚丰收节，荔枝销售市场拓展到华中、北上广等地区，首次走出国门出口澳大利亚。农业项目加速推进，郎酒10万亩糯红高粱、温氏总部、虎头种猪场等投产达效。持续巩固全国粮食生产大县地位，建成高标准农田4.69万亩，全年粮食产量达50.2万吨，荣获四川省粮食生产“丰收杯”。第二产业加速扩张。工业产业不断做大，新增规上企业11家，工业占比达30%。聚碳酸酯(一期)、铭宇陶瓷(一期)、天香酒业(二期)、华盛竹业等建成投产，投资20亿元的鑫阳钢铁加快建设，园区主营业务收入达253.7亿元，入库税收2.9亿元、增长36.6%。园区承载能力进一步提升，新增建成区面积600亩，完成基础设施建设投资7.9亿元，医化大道、三木支路、联榕坝一纵等建成通车，循环产业园区规划环评成功获批。建筑产业发展态势良好，实施建筑业健康发展三年行动，设立专项基金5000万元，建筑企业新增124家、资质“三升二”4家，实现建筑业总产值255.8亿元，同比增长43.6%。第三产业活力迸发。积极推进全域旅游发展。玉兰山景区土玉路完成总工程量的80%，龙挂山景区游客中心、天街等核心节点建设加快推进，金龙湖景区建成景观大道30公里、游客接待中心主体完工，尧坝驿开街以来游客接待量突破250万人次。尧坝镇入选首批四川文旅特色小镇，先市酱油荣获中国优秀旅游商品大赛铜奖、四川特色商品大赛金奖。商贸物流、现代金融等服务业繁荣发展，江语兴酒店投入运营，中联万国商贸城、巴黎金街、荣驭汽博城等项目加速推进，新培育限上企业24家、规上服务企业8家，金融机构人民币贷款余额增长11.5%。一年来，我们奋力建设“畅通合江”，交通路网呈现新格局交通主干道进一步延伸。持续实施“交通攻坚三年大会战”，全年投入6.46亿元，实施重大交通项目25。渝叙筠高速公路正式列入省级高速路网规划，积极协调重庆、贵州共同开展前期。G546加快推进路基、桥涵等工程，完成总工程量的30%。S438(江南段)、G353(合江-江津段)、S311(九支-五通段)、S439(佛荫-尧坝段、虎头-磨刀溪段)等加快前期。泸遵高铁完成工程可行性研究报告编制，全力争取纳入国家高速铁路规划。农村公路网进一步织密。积极推行“县级统一组织、乡镇配合实施、群众积极参与”新模式，全年新改建农村公路106公里、总里程达4268公里。福宝营盘公路整治工程全面完工，赤水河环线旅游公路完成路基工程量的40%。渡改桥项目稳步实施，猫石沟大桥建成通车，合江长江公路大桥主拱合龙，车辋大桥主体完工，白沙长江大桥及右岸连接线、先市、大沱子等渡改桥加速建设，榕山长江大桥、中坝右汊人行桥完成初设、开展报批。交通组织秩序进一步优化。人民小学人行天桥建成投用，城西客运站、县城江南片区停车场及配套设施等项目加快前期。大力推进公交体制改革，完成公交车智能支付体系建设。建制村客车通达率进一步提升，建成投用农村招呼站54、新开通农村客运班线11条。持续加强公交车、出租车、农村客运、三轮车、渡河船等专项整治，查处违规行为648起、处罚金额241万元，保持水上交通、道路运输安全责任“零”事故。一年来，我们奋力建设“开放合江”，改革创新取得新成效开放意识更浓。积极推进区域“大合作”，持续深化川渝黔毗邻地区经济社会发展协作、长江川渝边界河段管理联动机制，自怀至中山、石龙至永兴旅游公路及九支大桥等工程有序实施。积极推进全员“大招商”，成功引进投资80亿元的东海钢铁、投资20亿元的天空岛康养度假小镇等亿元以上重大项目10，实现市外到位资金88亿元。积极推进项目“大会战”，全年共争取社会事业、农林水利等项目168、上级补助资金28.8亿元，报批土地3204亩，实施县级重点项目264、完成投资86.4亿元。改革力度更强。稳步推进九大领域202项改革任务，按时完成政府机构和事业单位改革。科学谋划实施乡镇行政区划调整改革，将27乡镇优化调整为19镇、2街道，镇均面积扩大到115平方公里、镇均人口达到4.28万人，部分乡镇面积小、实力弱的问题得到有效改善。持续深化“放管服”改革和商事制度改革，新发展各类市场主体5116户。稳步推进农村综合改革，农村承包地确权颁证完成95%，农村房地一体不动产登记完成90%，村集体经济股份制改革完成60%。圆满完成供销社综合改革，重组乡镇供销社26。创新步伐更快。社会科技创新能力加强，高新技术产业主营业务收入突破25亿元。锦兰科技、华盛竹业等24家企业通过国家科技型中小企业评价，启创建设、华艺陶瓷等公司成功申报为国家高新技术企业。成立生态林竹工业园区，设立竹产业发展基金5000万元，推动木制品企业走上“以竹代木”创新道路，成功举办全国竹产业技术创新发展高峰论坛。密切“政产学研”合作，与四川大学、西南医科大学等高校建立战略合作关系，华盛竹业与中国林科院等科研院所合作成立创新型科研机构，妙灵中药材公司与四川大学合作成立金钗石斛院士专家工作站。一年来，我们奋力建设“法治合江”，依法治县打开新局面依法行政持续深化。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办结人大代表建议131件、政协委员提案107件，面商率、办结率和满意率均达100%。将合法依规贯穿重大行政决策全过程，修订完善《县政府工作规则》《县政府常务会议议事决策规则》《县政府“三重一大”事项集体决策制度》，法律顾问全面覆盖21镇街、325村(社区)。创新开展“法律八进”“1+10”法治宣传活动[1]，被评为全省“七五”普法中期先进县，14乡镇司法所被命名为省级规范化司法所。社会治理持续强化。树牢“大应急、大安全”理念，扎实开展安全生产“五一”百日攻坚专项行动[2]，排查整改安全隐患4483，严厉打击非法行为85起、处罚金额206万元，连续十二年未发生较大以上生产安全事故。深入开展食品安全“双创一打造”，顺利通过省级食品安全示范县评估验收、省级农产品质量安全监管示范县复审验收，荣获四川省“春雷行动2019”先进集体。持续加强基层社会治理，新建凤鸣、榕山等派出所8，“雪亮工程”实现行政村全覆盖，刑事发案数同比下降27.2%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，累计办理涉恶九类案40件、移送审查起诉70人。成功化解重大信访积案难案49件。政务环境持续优化。扎实开展主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，精准开展28专项整治，“不忘初心、牢记使命”信念更加坚定。大力提升政务服务水平，全年办理各类行政许可、公共服务事项20.7万件，成功创建为“0证明城市”[3]。大力支持民营经济健康发展，兑现各类奖补资金5126万元，减税降费规模达1.55亿元，纳税人满意度居全省第 一、全国37位。有力落实党风廉政建设主体责任，强化国有资产、扶贫惠民等重点领域审计监督，完成政府投资项目审计183，节约财政资金4808万元。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，一般性支出压减10%。一年来，我们奋力建设“幸福合江”，社会事业取得新突破绝对贫困全面消除。脱贫摘帽成果持续巩固提升，代表四川接受国家省际交叉检查，圆满完成剩余10贫困村退出、3415名贫困人口脱贫。扶贫产业体系渐成规模，全县建成脱贫奔康产业园90、扶贫车间39、温氏养猪合作农场77。全面落实各项扶贫政策，促进贫困群众就业1.9万人，兑现各类教育补助资金2.3亿元，解决贫困人口医疗费用1.6亿元。扶贫经验持续输出，国有公司参与社会扶贫、“两不愁三保障”回头看大排查等先进经验在全省交流推广;40人综合帮扶队扎根大凉山，连续两年鏖战彝族深度贫困，开创越西县产业、健康、教育等扶贫新局面。环境质量显著改善。深入贯彻落实习近平生态文明思想，顺利通过第二轮省级环保专项督查，成功承办“天府使命―2019年长江出川断面突发环境事件应急演练”。污染防治“三大战役”成效显著，PM2.5污染指数下降26%，空气质量优良天数达82.5%;全面落实河(湖)长制，在用集中式饮用水水源地水质达标率100%，长江、赤水河水质保持Ⅱ类标准;从严规范危险废物处置，全县土壤环境质量总体良好。强力推进农村人居环境整治“三大革命”[4]，县城垃圾压缩中转站主体完工，新建城乡污水管网212.6公里、村级垃圾收集点1592，新改建农村厕所49座、卫生厕所2.5万户。整改完成中央、省级环保督察反馈问题16项、79，取缔“散乱污”企业44家、非法经营趸船6，整改问题入河排污口35，查处环境违法行为31起。城乡发展不断优化。围绕滨江生态旅游城市定位，稳步拓展城市空间。城西组团日益繁荣，变电站东侧、中医医院后侧市政道路竣工投用，鑫晟学府、御江府、印江山等精品楼盘相继推出;江北新城破题开发，江北中学、江北养老康复中心、江北连接线、江北滨江路等项目加快前期。创新推动乡村振兴战略落地落实，构建“1+7+N”规划体系[5]，成功通过全省县域乡村振兴规划评审;组建现代农业(林业)园区管委会，新建园区道路15公里，农特产品分拣中心建成投用，三江荔枝现代农业园区通过省级园区考评，回洞桥村、柿子田村等5乡村振兴示范村通过省级验收;积极培育乡村振兴主力军，创新成立四川荔城乡村振兴学院、乡村振兴乡贤联谊总会，培训乡村实用人才1700人，引导创业1300余人。公共服务更加健全。坚持教育优先发展，新改建幼儿园7所、校舍3.7万平方米、运动场7.3万平方米，建成教师周转房184套;高考本科上线2044人，重点本科上线率同比提升19.5%，普通高中、职业教育均获全市教学质量综合评估一等奖，被命名为国家级农村职业教育和成人教育示范县，成功举办中国陶行知研究会全国教师发展高峰论坛。健康合江进程不断加快，县中医医院新院开诊运营，家庭医生签约服务45万人，全民预防保健体检29万人，城乡居民医保参保率达98%以上，医保报销19万人次、5.1亿元;成功纳入全国紧密型县域医共体试点，顺利通过国家卫生县城、全国基层中医药工作先进单位复审，成功创建为国家级慢性病综合防控示范区，榕山、尧坝、先市创建为国家卫生乡镇。文化事业再创佳绩，城乡公共文化服务体系更加完善，县图书馆荣获省政府“金熊猫”奖，《乌蒙山脊梁》《连心桥》分别获得四川省“文华奖表演奖”、第八届全国优秀小戏小品展演“优秀剧目奖”，成功承办四川省“书香天府·全民阅读”启动仪式，福宝古建筑群、先市酱油酿造作坊群列入全国重点文物保护单位。幸福指数持续提升。强化综合保障，做实民生实事，年内民生投入占财政支出比重71%。围绕“业有所成”办实事，实施“荔城归雁”行动[6]，出台《加强农民工服务保障16条措施》《促进返乡下乡创业26条措施》，实现农村劳动力转移就业30万人，城镇登记失业率2.83%，成功创建为全省返乡下乡创业工作先进县。围绕“弱有所扶”办实事，全面落实各类困难救助政策，全年发放低保、五保等救助补助资金1.5亿元;残疾人“量体裁衣”精准服务3.4万人，被评为全省残疾人就业工作先进单位。围绕“老有所养”办实事，完成公办养老机构提升改造10，政府购买居家养老服务2.2万人。围绕“住有所居”办实事，实施四类重点对象危房改造1248户，完成危旧房棚户区改造227套，开工建设石龙镇太平场、白沙镇先坝新区等棚改配套基础设施7。此外，国防、双拥、气象、保密、民宗、人防、老龄、工青妇儿、机关事务、外事侨务、档案史志等工作都取得新成绩!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，饱含着全县干部群众的辛劳与付出，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻合部队、武警官兵，向关心支持合江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的不足和差距，主要表现在：县域经济总量偏小，落实赶超的任务十分繁重;城乡精细化管理水平有待提升，生态保护和环境治理任务依然艰巨;社会事业发展水平与人民日益增长的美好生活需要还有很大差距，影响社会安全稳定的因素依然存在;政府系统少数干部工作作风、工作理念与新发展、新形势、新要求还不相适应。这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决，用实际行动回应群众的新期待。2020年工作安排2020年，是“十三五”规划收官之年，更是全面建成小康社会、实现第一百年奋斗目标的重要历史节点，做好今年工作意义特别重大!审视当前形势，我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着长江经济带、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈、乡村振兴等重大战略深入实施，合江正处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。全县上下务必保持战略定力、坚定必胜信念，全力抓重点、破难题、树亮点，努力为“十四五”合江经济社会高质量发展打下坚实基础。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九届四中全会、习近平总书记来川视察重要讲话、省委十一届六次全会、市委八届八次全会、县委十三届九次全会精神，以“决胜全面小康”为主线，聚力做好“高质量发展、三大攻坚战、城乡基层治理”三篇文章，奋力谱写“五新合江”崭新篇章!主要预期目标是：地区生产总值增长8%、力争8.5%，规模以上工业增加值增长10%，服务业增加值增长9%，地方一般公共预算收入同口径增长9.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。 一、坚持以协同发展为引领，着力重塑经济版图深入实施“一主三副多点、五区协同”战略部署，着力破解区域发展不平衡、不充分问题，不断优化区域经济地理。持续优化“一主三副多点”城镇发展新格局。坚持“一主”引领带动，加快建设长江上游滨江生态旅游城市，推动县城与泸州主城区同城化发展;持续做大县城体量，加快推进县城西扩、江北新城、三江组团开发。推进“三副”竞相发展、“多点”统筹联动，积极推进县乡财政体制改革，集聚人、财、物、政策等保障要素，鼓励乡镇加快发展，大力支持九支镇、白沙镇、福宝镇建设为县城副中心，鼓励尧坝镇、法王寺镇、神臂城镇等乡镇结合区域特色、竞相联动发展。持续优化“五区协同”经济发展新格局。健全完善区域协作推进机制，深化五经济区错位发展、同频共振，打造各具特色的区域经济板块。以符阳街道、临港街道、大桥镇、白米镇、榕山镇为主体，打造“园城共建、三产联动”的产城融合发展区。积极推动新型工业化与新型城镇化良性互动，着重培育壮大临港园区、循环产业园区工业体量，推进大桥镇与循环产业园区“镇园合一”、建设全省经济强镇;大力繁荣县城商贸服务业，着力打造县城西区百亿级城市核心商圈。以白沙镇、望龙镇、神臂城镇为主体，打造“高产优质、生态有机”的长江现代农业发展区。依托长江岸线优势，巩固提升传统农业，着力建设“万亩生态渔港”[7]“万亩红高粱”“万亩优质水稻基地”“万亩果蔬基地”“万亩花椒基地”等现代绿色生态农业基地。以九支镇、先市镇、法王寺镇、尧坝镇、真龙镇为主体，打造“文旅融合、特色鲜明”的赤水河生态文化发展区。依托赤水河独特的自然资源，联动黔北打造赤水河谷文化旅游长廊;充分挖掘传统酿造工艺，以先市酱油为基础打造中国酱油小镇，积极延伸生态食品酿造产业链，打造独特的赤水河酿造品牌。以福宝镇、白鹿镇、先滩镇、石龙镇、甘雨镇为主体，打造“生态富氧、绿色协调”的东部旅游度假发展区。挖掘大娄山、大小漕河得天独厚的生态资源、气候优势，配套发展竹林、中药材等特色产业，打造集观光、休闲、体验为一体的川渝黔“金三角”度假旅游目的地。以荔江镇、凤鸣镇、车辋镇为主体，打造“农旅共强、生态康养”的南部农旅融合发展区。依托20万亩荔枝特色产业，推动荔江镇建成全国最晚熟优质荔枝特色小镇。以“高山平湖”金龙湖为核心，重点发展养生养老、山地运动、医养融合等生态康养产业。 二、坚持以全面小康为主线，全力打赢三大战役始终把精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”作为全面建成小康社会的基础，牢牢守住底线，坚决打赢打好。坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”“三落实”要求，扎实开展“两不愁三保障”回头看，确保小康路上“不漏一户、不落一人”。持续改善基础条件，实施扶贫专项18，确保住房、饮水、生活用电、广播电视等稳定达标。持续促进富农增收，完善产业扶贫带贫减贫机制，推进“三一”工程[8]壮大升级，提升贫困群众受益度;全面落实就业扶贫“十五条措施”，大力实施“五一批”就业行动[9]，促进1.9万贫困群众就业;强化低保、教育、医疗等扶持政策综合运用，筑牢基本民生防线和政策兜底防线。坚持扶贫同扶志、扶智结合，持续开展乡风文明“十大行动”，不断强化脱贫模范、致富能手等示范带动作用，激发内生动力;加强贫困群众技能培训，整合人社、农业、妇联等培训资源，开展建筑、电工、家政等业务培训1万人次以上。坚决打赢污染防治攻坚战。持续抓好大气、水、土壤污染防治，深入推进河(湖)长制，划定17条河流河道管理范围，严格落实长江、赤水河全面禁渔规定，全面完成24集中式饮用水水源地规范化建设，确保赤水河、长江水质分别稳定保持Ⅱ类、Ⅲ类标准，空气质量优良天数比例达86%，综合治理水土流失23平方公里。积极推进生态保护修复，认真落实“三线一单”[10]，严守永久基本农田保护红线和城镇开发边界，深入实施绿化合江行动，完成营造林7万亩、退耕还林10.9万亩。重拳打击各类环境违法行为，扎实推进中央、省级环保督察及其“回头看”反馈问题整改，确保不发生较大以上突发环境污染事故。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加大银行不良贷款管控，规范整治互联网金融，严格政府债务管理，稳妥推进非法集资、问题楼盘等风险隐患处置，着力防范系统性、区域性风险。建立健全应急管理体制，严格落实安全生产责任制，全面推进安全生产清单制管理，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。强化食品药品安全监管，持续推进国家食品安全示范城市创建，打造食品药品安全合江。深化“平安合江”建设，积极争创“枫桥式”派出所，大力推进公安业务技术用房建设，确保交通管理“三中心”项目建成投用。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，构建平安、稳定、和谐的社会秩序。 三、坚持以产业兴县为核心，不断夯实经济基础积极推进产业向中高端迈进、集群化发展，加快形成多点支撑、多元发展的产业格局，努力争创“全省县域经济发展进步县”“天府旅游名县”。突出工业“主引擎”。始终把实体实业作为“实力合江”的经济龙头，持续强配套、扩增量，新增规模以上工业企业4家以上。加强平台建设，推进临港园区“一区三园”[11]扩区调位，确保临港园区污水处理厂二期、污水管网三期等项目竣工投用，力争园区新增建成区面积1000亩。加强产业集聚，确保鑫阳钢铁、智能机器人及酿酒设备等项目建成投产，推动东海钢铁、聚碳酸酯(一期二阶段)、铭宇陶瓷(二期)等项目尽快落地;依托长江、赤水河独特气候、土壤和水质优势，规划建设酒业园区。加强企业服务，开展“百人帮百企”帮扶活动，积极引导天华、中蓝国塑等企业发展外向型经济，力争实现进出口总额5000万元以上。稳住农业“基本盘”。持续巩固全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县地位，实现农林牧渔业增加值增长3%以上。以现代农业园区建设为重点，持续推进三大特色产业从增产向提质转变，建成36公里园区产业道路及水灌溉、物联网等配套设施，力争三江荔枝现代农业园区申报为五星级省级园区[12]、国家级现代农业园区，成功创建“合江荔枝”中国驰名商标、有机产品认证省级示范县。积极提升农业产业化水平，大力实施郎酒10万亩糯红高粱、茅台6万亩有机小麦项目，确保白鹿温氏种猪场、7生猪现代养殖园投产达效，新发展温氏合作家庭农场100单元。扎实抓好传统农业发展，打造高标准农田4.2万亩，稳定粮食播种面积118万亩以上。积极争创全省竹产业高质量发展示范县，新改建竹林基地1.5万亩，建设美丽乡村竹林风景线37公里。强化现代服务业“驱动力”。把旅游作为转型发展的支柱产业，积极推进全域旅游。加快四大核心景区开发，金龙湖景区游客接待中心、商业街一期、旅游步道等配套设施建成投用，全面贯通40公里旅游道路，实现开园迎客;龙挂山景区完成索桥、天街等核心景点打造，正式投入运营;玉兰山景区确保土玉路、下山公路全面完工;尧坝景区完成连接线、驿站会馆等建设。大力提升旅游管理服务水平，启动县城全域旅游集散中心建设，加快培育特色餐饮、特色旅游商品，全面完成文化旅游资源普查、分类定级。积极打响合江旅游品牌，大力推进玉兰山省级旅游度假区、龙挂山国家4A级旅游景区创建，争取列入天府旅游名县候选县。持续培育壮大商贸物流业，加快推进荣驭汽博城、西南特色农产品交易中心、巴黎金街、循环园区物流园等建设，确保中联万国商贸城、尚西国际商业综合体建成营业，全年新增限上企业5家、规模以上服务企业3家。大力促进金融业健康发展，积极搭建政银企合作平台，完成企业规范化公司制改制2家以上。 四、坚持以城乡融合为导向，倾情绘就甜美合江把城乡作为一整体，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，积极推动城乡共建共荣、融合发展，着力描绘甜美合江新画卷。加快构建城市发展新格局。立足滨江生态旅游城市定位，加快县城跨江展翼，推动城市从“沿江时代”向“拥江时代”发展。完成城市基础设施建设投资6亿元，新增建成区面积1.1平方公里、城镇人口1.2万人。编制完成江北新城城市设计、竖向专项规划，确保城市长江公路大桥、江北连接线A段、江南大道支线、利城半岛人行天桥等建成投用，开工建设江北连接线B段、江北中学周边配套路网，启动笔架山城市公园前期。致力提升县城品味，进一步规范城市管理、改善市容环境，加快推进县城西扩7住宅小区建设，完成6老旧小区提升改造;大力开展城乡环境卫生整治，持续巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果。积极推动乡村振兴新发展。加快宜居乡村建设，确保县城和三片区生活垃圾压缩中转站建成投用，实现行政村生活垃圾有效治理全覆盖;新建乡镇污水管网50公里，污水收集处理率达55%以上;新改建村级公共厕所21座，实现乡村振兴示范村农户卫生厕所覆盖率100%。推进村容村貌“六化”整治[13]，实施通组入户路硬化工程，配足村级保洁员常态化开展村庄卫生保洁，评选“最美庭院”30，创建乡村振兴省市级先进镇2、示范村5。持续织密畅通路网，新改建农村公路100公里，确保车辋大桥、白沙长江大桥右岸连接线等竣工投用;加快推进先市、大沱子等渡改桥建设，力争开工建设榕山长江大桥。争取G546完成路基工程、赤水河环线旅游公路完成总体工程量的80%、S438江北段完成路基工程量的30%。 五、坚持以群众向往为目标，切实增进民生福祉立足民生是最大政绩，发展由人民共享，尽力而为、量力而行，扎实补齐民生工程短板，更好满足人民群众对美好生活的向往。努力办好人民满意教育。始终坚持教育优先发展，着力打造“教育强县”。持续改善教学条件，新改扩建校舍4万平方米，建成教师周转房193套，加快推进江北中学建设。持续提升教育教学质量，健全校长教师交流、职称评聘分离机制，完成各级各类教师培训1.3万人次以上，力争本科上线率提高到55%。持续推进合江中学省一级、马街中学省二级示范性普通高中创建，以及少岷职校省级中职示范学校创建;积极支持三河学院专升本。努力推进“健康合江”建设。持续深化医疗卫生体制改革，全面建立“县级医院龙头引领、乡镇卫生院枢纽带动、村级卫生室网底辐射”的高质量医疗服务体系，争取全国紧密型县域医共体试点工作走在全省前列。积极推动医疗卫生机构提档升级，确保县人民医院门诊综合楼主体完工。大力抓好基本公共卫生服务，做实做细家庭医生签约服务，完成全民预防保健体检25万人，实现主动健康工程全覆盖。着力抓好重大传染病疫情防控，持续巩固国家级慢性病综合防控示范区创建成果。努力开创文化事业新局面。不断深化合江文化内涵，让千年古县焕发新活力。探索推进公共文化服务市场化，做好“三馆一站”免费开放，完成馆藏珍贵文献数字化、24小时城市书房建设。大力推进文艺事业繁荣发展，讲好合江故事，力争创建省级以上文艺品牌5。创新举办荔枝真龙柚文化节、焦滩大端阳、苗族踩山节等文化活动，推动文旅融合发展。加强文化遗产保护利用，积极推进尧坝古建筑、白米转龙坝菜河园等文物修缮，全面完成神臂城遗址地面文物考古调查。努力提升社会保障水平。大力实施就业优先政策，统筹抓好农民工服务保障工作，新增就业5400人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持应保尽保原则，积极推动各类保险提标扩面，扎实做好城乡居民低保、养老保险、基本医保、大病保险等工作。大力推进民政服务设施建设，确保江北养老康复中心、儿童福利院、殡仪服务中心、符阳敬老院等项目竣工投用。加强对残疾人、留守儿童、空巢老人的关爱服务，进一步完善覆盖全民的社会保障体系。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续加强民族宗教、外事侨务、档案史志、体育、人防、气象等工作，推动各项社会事业全面发展。 六、坚持以开放创新为动力，持续优化发展环境始终坚持“融入重庆、联动黔北”开放战略，加快实施一批突破性、带动性改革举措，最大限度激发全社会创业创新活力。不断强化区域合作。紧紧抓住国家支持成渝地区双城经济圈建设、省市东向南向开放等重大战略机遇，持续深化川渝黔毗邻地区经济社会发展协作、跨区域警务协作等机制，助力泸州建设长江经济带高质量发展先行区。深化川渝合作，大力推动江北片区融入川渝融合发展先行示范区，加快推进白鹿花椒产业示范园区、天空岛康养度假小镇、太平湖畔生态康养等川渝合作项目建设，确保石龙至永兴、自怀至中山旅游公路建成通车。积极联动黔北，广泛参与赤水河流域生态文明建设，持续推动九支镇与赤水市互动发展，加速推进九支大桥、渝叙筠高速公路及联络线等项目，积极争取泸遵高铁过境设站。不断深化重点改革。持续做好机构改革和乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。深化“最多跑一次”改革，大力推行政务大厅“一窗受理”、政务服务“一网通办”，完成临港园区和21镇街政务服务标准化规范化建设。进一步完善重大项目“四联合”机制[14]，项目审批时限缩短至100工作日内。持续推进农村综合改革，全面完成村级集体经济股份制改革、农村承包地和农村房地一体不动产确权颁证，拓宽农村“三变”改革试点[15]。持续推进商事制度改革，全面贯彻落实“放管服”，新增市场经营主体5000户以上。深化供销社综合改革成果，创建省市级基层供销合作示范社3以上。稳步推进村级建制调整改革，积极开展撤县设市。不断推进创业创新。全面贯彻落实减费降税政策，最大限度支持民营经济健康发展，鼓励更多的社会主体投身创业创新，力争民间投资占比53%以上。积极促进大众创业，严格落实促进返乡下乡创业政策措施，重点培育创业项目100、省级创业明星和明星项目2以上，打造市级创业园区5。积极促进万众创新，大力搭建产学研合作平台，鼓励支持华盛竹业、锦兰科技等企业进行竹产业创新，力争将“三河博创众创空间”申报为国家级众创空间，全年新增国家高新技术企业2家、国家科技型中小企业30家，引进和培养高层次紧缺人才200人以上。不断加强上争外引。紧盯国家政策、资金投向，认真做好“十四五”规划、国土空间规划编制及项目库建设，全年动态包装储备项目500以上，争取上级项目补助资金9亿元、土地指标1500亩以上。深入实施“大招商”行动，积极构建“园区+片区+产业”三位一体招商格局，盯紧京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移，加快推进奋安铝业、铁路器械产业园等项目签约落地，力争引进亿元以上优质项目10，实现市外到位资金90亿元。持续推进建筑业健康发展三年行动，力争新增建筑企业20家、晋升一级企业1家以上，实现建筑产业外出施工创税1.2亿元。 七、坚持以依法治县为抓手，积极创新社会治理积极推动社会治理重心下移，加快构建网格化管理新格局，努力提升基层社会治理法治化、专业化水平。切实强化依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，严格执行重大行政决策程序，加强规范性文件审查备案，提高决策科学性、规范性，积极争创省级法治政府示范县。严格规范行政执法行为，深入推进“五领域”行政执法改革[16]，扎实开展“双随机一公开”，提升执法水平和办案效率。持续强化行政权力监督，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，深化财政预算执行、领导干部经济责任和重点领域专项审计。加快构建城乡基层治理新格局。着力推进基层治理体系和治理能力现代化，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。充分发挥自治章程、村规民约在基层治理中的积极作用，全面推广“新四礼”[17]“新三会”[18]，大力整治大操大办、铺张浪费等不良习俗。加快构建现代公共法律服务体系，创新开展法治教育宣传和“法律八进”，不断完善“一村一法律顾问”制度，大力打造法治文化大院、法治文化田园，全面完成325村(社区)公共法律服务实体平台规范化建设。各位代表，民之所望，政之所向。我们必须始终做到初心如磐、使命在肩，持续加强政府自身建设，把“全面建成小康社会、高质量建设五新合江”的历史使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意的服务型、实干型、廉洁型政府。――建设一心为民的服务型政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把新增财力优先用于民生改善，不断提升社会保障水平，让群众共享更多发展成果。大兴勤俭节约之风，严格财政预算执行，持续压缩“三公”经费和一般性支出。坚持阳光理政，主动回应社会关注问题，完善在线访谈、网络问政、社情民意中心等公众参与平台，持续抓好政府信息公开，推动政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。――建设担当高效的实干型政府。坚决贯彻中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、步调一致。狠抓政府执行力建设，持续推进“一把手”提能、专业化领导培养、年轻干部铸魂“三大工程”，通过高校、网络等渠道培训干部1.5万人次以上，着力锻造一支“作风优良、业务精通”的高素质干部队伍。优化绩效管理方式，实行重点工作台账式管理，切实解决不作为、慢作为、假作为问题。――建设风清气正的廉洁型政府。牢固树立纪律规矩意识，认真落实党风廉政建设主体责任，持续加强政府系统廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。持续加强审计监督、财政监管，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。强化对工程招投标、政府采购等重点岗位和关键环节的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表!使命光荣，实干成就。经过全县上下的共同努力，今日合江，新的发展优势正在集聚形成，跨越发展的路径越来越清晰，我们对合江的未来充满信心、满怀希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定发展自信、奋勇拼抢赶超，为全面建成小康社会、高质量建设“五新合江”而努力奋斗!名词解释[1]“1+10”法治宣传活动：指以“12.4”国家宪法日暨全国法治宣传日为统领，结合2月食品药品安全法治宣传周、“3.8”国际劳动妇女节、“3.15”国际消费者权益日、“4.15”全民国家安全教育日、“5.4”青年节、“6.5”世界环境日、“6.26”国际禁毒日、“9.1”法治教育第一课、“10.17”国际消除贫困日、“11.9”全国消防日，开展法治宣传活动。[2]安全生产“五一”百日攻坚行动：指1专项工作方案、1次以上安全培训、1次以上全方位检查、1次以上安全生产非法违法行为行政处罚和1以上典型案例剖析。[3]“0证明城市”：指行政审批和公共服务事项全面取消索要证明事项，保留证明事项为“0”，真正让老百姓少跑路。[4]农村人居环境整治“三大革命”：指厕所革命、垃圾革命、污水革命。[5]“1+7+N”规划体系：指1总体规划、7专项规划、N特色镇村规划。[6]“荔城归雁”行动：指通过政策推动、平台驱动、项目拉动，从人才回引、金融支撑、项目扶持、服务保障等方面全面推动返乡下乡创业。[7]万亩生态渔港：指以白沙镇石梯沟为起点，经望龙永定村至重庆朱沱镇九层岩，从长江取水，通过自流方式，沿势修建生态养鱼基地，全长10余公里、辐射面积一万余亩。[8]“三一”工程：指在贫困村建设一脱贫奔康产业园、一温氏家庭合作农场、一扶贫车间。[9]“五一批”就业行动：指依托园区企业，促进就近就业一批;依托驻外商会，促进转移就业一批;依托职业院校，促进培训就业一批;依托返乡创业，促进带动就业一批;依托政策支撑，促进安置就业一批。[10]三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。[11]一区三园：“一区”为临港园区，“三园”为临港园区本部、循环产业园区、酒业园区。[12]五星级省级园区：指根据《四川省现代农业园区建设考评激励方案》精神，省级园区分为三星级、四星级、五星级3档次。[13]村容村貌“六化”整治：指大力推动家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。[14]重大项目“四联合”机制：指县级部门在县级权限范围内，在重大项目工程报批、建设阶段，实行联合勘验、联合图审、联合测绘、联合核验的工作机制。[15]农村“三变”改革试点：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。[16]“五领域”行政执法改革：指市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5领域综合行政执法改革。[17]新四礼：指把“爱国感恩、忠诚和睦、孝老爱亲、重生简朴”主流价值融入成人礼、婚礼、寿礼、葬礼传统“四礼”。[18]新三会：指红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会。

  2025-07-08

• 【长治招商】2019年长治市潞州区政府工作报告

  2019年2019年3月12日在长治市潞州区第一届人民代表大会第一次会议上长治市潞州区人民政府筹备组组长崔云峰各位代表：现在，我代表潞州区人民政府筹备组向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、四十二年历程回顾根据国务院和省政府关于长治市部分行政区划调整的批复，2018年11月23日潞州区挂牌成立，并随之组建区人民政府筹备组。从1976年城郊“两区”建区，到2018年合并设立潞州区，我们共同走过了42年的不平凡历程。42年来，在党的领导下，勤劳、勇敢、智慧的“两区”人民，踏着改革开放的铿锵步伐，一路披荆斩棘、锐意进取，谱写了一部波澜壮阔的改革史诗，取得了经济社会发展的辉煌业绩。 经济发展大跨越。42年来，我们始终坚持发展是硬道理，牢牢抓住经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力。从靠天吃饭的传统农业到科技支撑的现代城郊农业，生产方式实现了根本性转变;从红旗橡胶、马厂钢铁等乡镇企业起步到霍家工业、中德型材等民营经济崛起，非公经济占据“半壁江山”;从英雄台市场、故县集贸市场到万达广场、金威集团，现代商贸蓬勃发展。今日潞州，产业规模不断壮大，产业结构不断优化，地区生产总值由1976年的3000万元增加到2018年的436亿元，财政总收入由440万元增加到58亿元，经济总量全市第一。 改革创新大突破。42年来，我们始终把改革创新作为第一动力，不断扩大对外开放，实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制、从经济领域改革向全面深化改革的历史性转变。家庭联产承包、取消农业税、乡镇机构改革以及文化教育、医疗卫生、基层治理体制等一系列重大改革扎实推进，一大批惠民举措释放红利，充分激发了社会创造力和发展活力。今日潞州，国家级光电检测中心、煤基合成油质检中心落地我区，成功通航、润潞碧水挂牌“新三板”，澳瑞特健身车荣登“天宫一号”，唯美诺“双创”基地赢得总理称赞，改革创新成为潞州区鲜明的时代特征。 城乡面貌大变化。42年来，我们始终坚持城乡协调联动发展，拉大城市框架，推进乡村振兴，基础设施日益完善，城市综合承载力不断提升。城市主干道已形成“三环八纵十二横”的网络架构。大力实施城市背街小巷硬化和农村“村村通”工程，全力保障208国道环线、太焦高铁等省市重点工程，城市立体化交通网络初具规模。强势推进棚户区和城中村改造，扎实开展美丽宜居示范村创建，城镇化率大幅提升，城乡人居环境持续改善。连续荣获全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等多项“国”字号殊荣。今日潞州，城市交通发达、乡村美丽宜人，正在向资源集聚明显、辐射带动强劲的省域副中心城市迈进。 人民生活大改善。42年来，我们始终坚持在发展中保障和改善民生，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，人民获得感显著增强。城镇登记失业率控制在1.3%，义务教育入学率达100%，城乡社会救助、基本养老保险和医疗保险实现全覆盖，城镇低收入群体基本住房条件得到明显改善。群众文化生活日益丰富，文化产业蓬勃发展。城乡居民人均可支配收入分别增长108倍、179倍。今日潞州，人民群众在奔向全面小康、共同富裕的大道上阔步前行。 生态文明大提升。42年来，我们始终对保护环境和节约资源紧抓不放，生态环境治理明显加强。强势推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，淘汰钢铁、焦炭、水泥等落后产能1100多万吨，主城区“散乱污”企业得到全部整治，基本实现清洁取暖区域全覆盖，建成71个空气质量微观监测站点，黄碾人工湿地投入运行，北寨人工湿地开工建设，全区固废综合利用率全市领先。大力涵养城市生态，老顶山国家森林公园、长治国家城市湿地公园脉动“长治绿色”，“三河一渠”环城水系扮靓古城。今日潞州，森林面积达到3.5万亩，市区绿化率达到43.5%，环境空气综合质量指数在“2+26”城市中位列第二，一幅天蓝地绿、山清水秀的生态画卷呈现在潞州大地。 政府职能大转变。42年来，我们始终把转变政府职能、坚持执政为民作为政府自身建设的主线，致力办实事、解难事，转作风、提效能，全面推进科学决策、民主决策、依法决策。特别是党的十八大以来，认真落实政府重大行政决策合法性审查，不断完善政府法律顾问制度，扎实推进“放管服效”改革，认真落实“13710”工作制度，深入推进政务公开，政务服务环境不断优化。历届政府打基础、利长远，为今天的潞州发展积累了经验、厚植了优势。今日潞州，必将在历史传承的基础上，接力追梦，砥砺奋进，迎来新时代发展的光明前景。与此同时，民族宗教、人民武装、防震减灾、史志档案、工青妇、对台、残联、红十字会、异地扶贫等工作创新推进，各项事业取得长足发展。42年来，先后荣获国家、省、市级荣誉千余项。特别是习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人亲临我区视察工作，并给予肯定。各位代表，42年来的成绩是全方位的、开创性的，42年来的变革是深层次的、根本性的。刚刚过去的2018年，地区生产总值增长7.5%;固定资产投资完成165.13亿元，增长12.6%;规模以上工业增加值增长7.1%;社会消费品零售总额完成437.21亿元，增长9.3%;一般公共预算收入完成10.96亿元，增长10.9%。在2018年全市综合考核中我区名列第一。各位代表，成绩来之不易，荣誉蕴含艰辛。这些成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，是历届“两区”四套班子和干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表潞州区人民政府筹备组，向全区人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部，向全区广大企业家，向所有关心支持潞州区改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、今后三年的奋斗目标和主任务各位代表，今后三年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是深化改革开放再出发的战略机遇期，更是潞州区区划调整后大有可为、加快转型的发展黄金期。我们必须承前启后、继往开来，登高望远、审时度势。潞州区的成立，让我们站在了新的历史起点。在党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀下，市委、市政府着眼“打造山西重增长极、建设省域副中心城市”目标，作出了区划调整的重大决策，对潞州区寄予了厚望和支持。区委顺势而为，在区第一次党代会上明确了建设“美好新潞州”的目标定位，极大地凝聚了全区上下的思想共识，激发了全区干部群众共襄发展的强大力量。潞州区的成立，为我们集聚了新的发展优势。潞州区将历史相近、文化相融、地域相接、人缘相亲的“两区”合二为一，实现了优势互补，提升了城市综合承载力，中心城区的内核效应将在更大空间得到释放。同时，区划调整形成的“1+3”组合格局，必将在资源带动、产业拉动、功能互动、区域联动中产生矩阵效应，进而成为提升我区综合竞争力的显著优势。潞州区的成立，使我们迎来了新的发展机遇。习近平总书记视察山西重讲话精神、国发42号文件、长治被列为首批老工业城市和资源型城市转型升级示范区，为我区加快转型发展提供了重遵循和强有力的政策支持。随着雄安新区建设、京津冀协同发展、中原经济区等国家战略实施，释放的外溢效应也必将给我区提供更加广阔的市场空间。各位代表，站在新的历史起点，我们在看到优势的同时，也必须正视发展中面临的问题：经济结构性、体制性、素质性矛盾仍然突出，转型项目的引擎作用尚未完全彰显;城乡发展还不够平衡，乡村振兴、城乡融合任重道远;民生领域还有不少短板，社会保障和公共服务水平与人民期盼还有较大差距;环境保护、安全生产基础薄弱，社会矛盾和问题交织叠加，一些历史遗留问题尚未得到彻底解决，社会治理任务繁重;政府职能转变还不够到位，营商环境还需进一步优化;面对新的形势任务，少数干部还存在改革创新意识不强、担当精神不够、工作标杆不高等问题。对此，我们一定高度重视、切实解决。今后三年工作的总体求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行新发展理念，聚焦省委“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，按照市委“打造山西重增长极”“建设省域副中心城市”“建设美丽幸福长治”求，认真贯彻落实区第一次党代会工作部署，围绕创建“四个中心四区目标”，改革创新，奋发有为，为建设美好新潞州而努力奋斗。根据以上总体求，重点做好以下八个方面工作： （一）创建区域性现代金融中心，畅通潞州经济血脉。今后三年，我们着眼建设“业态功能完备、产业融资通畅、金融生态优良”的区域性现代金融中心，准确把握新常态下经济运行规律，完善金融市场、金融服务、金融信用、金融监管体系，全力防控金融风险，充分彰显金融商务区资本素集聚、信息高度共享、融资渠道畅通的功能作用，力争入驻金融机构80家以上，力争分别在创业板、新三板、主板各上市1家企业。 （二）创建区域性科技创新中心，集聚潞州发展动能。今后三年，我们着眼建设“高端人才荟萃、科研平台集聚、自主创新活跃”的区域性科技创新中心，以科技创新为引擎，实现素驱动向创新驱动转变。增加社会研发经费支出，技术市场合同交易总额达到1.6亿元以上，市级以上工程技术研究中心达到10家，民营科技企业达到40家，高新技术企业达到50家，科技型中小企业达到100家，省级以上“双创”基地、众创空间达到10家。 （三）创建区域性商贸物流中心，呈现潞州商业繁华。今后三年，我们着眼建设“功能门类齐全、承载体系先进、服务理念高端”的区域性商贸物流中心，推进“一圈二带三园四化”建设，着力打造中央商务区（CBD）和中央休闲购物区（CSD）。壮大电商产业和总部经济，加快传统市场提档升级，着力打造“一区六店四条街”，力争社会消费品零售总额年均增速达到7%以上，进出口额年均增速达到5.5%以上，服务业增加值年均增速达到7%以上。 （四）创建区域性教育文化中心，涵养潞州人文气质。今后三年，我们着眼建设“文化内核鲜明、教育品牌凸显、辐射带动强劲”的区域性教育文化中心，加快推进城乡教育一体化，加大支持民办教育办学力度，优化教育资源布局，推行教师“区管校聘”改革，发展更加公平、更高质量的教育，着力打造全市领先、全省一流、全国知名、群众满意的教育高地。强化基本公共文化服务供给，培育多样性文化业态。加快文化产业发展，推进“非遗”保护和“乡村文化记忆”工程，全力打造3～5个具有引领效应的大型旅游项目，将我区打造成南太行旅游目的地。 （五）创建全市转型发展先行区，挺起潞州产业脊梁。今后三年，我们着眼建设“产业集群、结构优化、动力强劲、质效并举”的转型发展先行区，把构建现代产业体系作为主攻方向，优先发展高端装备制造业。深度挖掘新兴产业优势，推动高端化、集群化发展。设立区级技改引导资金，推进企业技术改造。力争全区制造业增加值达到65亿元以上，战略性新兴产业增加值达到16亿元以上，现代服务业增加值占GDP比重达到65%以上，民营经济增加值占GDP比重达到50%以上。 （六）创建全市乡村振兴引领区，扮靓潞州田园风光。今后三年，我们着眼建设“农业现代化、农民新型化、农村田园化”的乡村振兴引领区，按照“一个目标、双轮驱动、三级联创、四类推进”思路，加快构建城郊农业产业体系、生产体系和经营体系。创建绿色旱作有机农业封闭示范区，全力打造“园区+景区”发展格局。落实“百村示范、千村整治”行动，完成30个农村生活污水综合治理，农村卫生厕所普及率达到90%以上，创建15个省市级美丽宜居示范村。 （七）创建全市城乡融合样板区，打造潞州宜居版图。今后三年，我们着眼建设“功能齐备、布局合理、产城融合、宜居宜业”的城乡融合样板区，按照“拉大框架、扩容提质”求，推动城乡素双向流动。围绕滨湖区、高铁片区配套建设功能型街区。推动故县、长北片区基础设施提档升级，完成15个城中村改造和天晚集片区改造回迁工作。扎实开展城市修补和生态修复，大力提升综合路网运行效率，实现“8个100%”。 （八）创建全市生态文明示范区，厚植潞州生态底色。今后三年，我们着眼建设“天蓝地绿、山清水秀、大气舒朗、美丽宜居”的生态文明示范区，坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，坚决打赢污染防治攻坚战。全面落实“河长制”，统筹推进饮用水、黑臭水、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”。建成运行完备的生活垃圾终端处理设施，建设29座生活垃圾中转站，建成110个空气质量微观监测站点。大力实施植树造林工程，城市绿化率达到47%以上，乡村绿化率达到38%以上。各位代表，创建“四个中心四区目标”是我区新的发展定位，是建设美好新潞州的具体路径。我们有信心有能力扛起时代担当，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 三、2019年主工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，是潞州区的开局之年。我们将紧紧围绕创建“四个中心四区目标”的总体求，按照区委“抓住重点、解决难点、突出亮点、勇争一流”的工作求，全力做好今年的各项工作。主预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右;规模以上工业增加值增长6.5%;固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长7.5%;一般公共预算收入增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上。区域经济转型升级考核评价各项增长性指标均高于全省、全市平均水平，城镇调查失业率、城镇登记失业率、万元地区生产总值能耗、安全生产和环境保护等约束性指标严格控制在市定范围之内。围绕以上目标，今年重点抓好以下七个方面工作： （一）聚力转型升级，加快完善现代产业体系贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，培育新动能、打造新引擎，不断完善现代产业体系，为高质量发展提供有力支撑。全力推进转型项目建设。按照全省“深化转型项目建设年”求，瞄准我市“5+5”产业发展方向，在产业转型、基础设施、科技创新、生态环保、民生改善等领域，谋划实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的新项目、大项目、好项目。重点推进漳电2×100万千瓦发电、中德轻量化铝镁合金（二期）、城南商务区、万达锦华酒店等52个转型项目，力争今年完成投资110亿元。加强与高新区、经开区的紧密协作，按照同向发力、互利共赢原则，抓好项目服务推进，实现信息互通、资源共享。按照“龙头带动、链式布局、研发支撑、园区承载”的思路，力争实现霍家工业、南耀集团和长轴1945金融商务区入列省级首批产业集聚区和服务业集聚区。大力培育新兴产业集群。加强内外联动，打造合作平台，突出产业融合，发展新兴产业集群。着力打造先进制造业集群。以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，加快高科集团LED工业电视显示模块（一期）、际安电器组合开关等项目建设步伐。着力打造新能源新材料产业集群。借助我市国家级光伏发电技术领跑基地的政策优势，推进潞安2GW高效单晶太阳能电池、黄碾光伏产业孵化创业基地等项目。加快长钢富余煤气发电、三元瓦斯发电、中科潞安紫外LED芯片等项目建设，确保高科前沿发光二极管封装项目投产达效。着力打造现代服务业集群。依托成功大厦、东山国际、潞鼎国际等楼宇资源，吸引咨询中介、财务会计、商务会展等新经济入驻，加快总部经济集聚区建设。发挥金威e购、易淘电商产业园示范引领作用，积极推进大型购物中心、连锁经营企业信息化建设。改造王庄春草市场，推进比弗利九号温泉度假酒店建设，新建潞鼎广场商业综合体等项目。着力打造军民融合产业集群。借力我市建设全国军民融合发展示范区契机，依托清华航天、淮海集团、4328厂等军工企业，在装备制造、新型材料等领域，推动优势军工和优质民企强强联合。发挥军工航天航空科技优势，以成功通用航空公司、唯美诺无人机应用研发中心为依托，开辟公务包机、短途物流、旅游观光等市场，推动通用航空服务业规模化、集约化发展。改造提升传统产业。以新技术应用、新业态形成、新模式建立为主攻方向，着力打造南耀集团、霍家工业等转型示范企业，推动三元煤业加快煤炭先进产能和安全技术改造。推进漳山发电机组配套系统升级改造。鼓励首钢长钢扩大多元化产品规模，支持长信公司生产带钢等新产品。加快漳电特种钢、合金磨具钢生产和长治安铁年产20万吨冶金熔剂技术改造项目建设。坚决淘汰一批落后产能，关停一批高污染企业，整治一批高风险企业，推动传统产业向高质量、高效益方向发展。 （二）聚力改革开放，全面增强区域发展活力坚持以改革创新、扩大开放为动力，注重“引进来”“走出去”，敢于领跑，勇于抢跑，以市场打开发展新通途，在全市发挥引领示范作用。推进重点领域改革。深化国企国资改革，完成首钢长钢、王庄煤矿、漳村煤矿、石圪节煤矿、八一水泥厂、潞安民爆等14家国有企业社会职能剥离移交工作。稳妥推进农村集体产权制度改革，年内完成150个行政村清产核资和集体经济组织成员身份确认。持续深化金融体制改革，加快金融集聚区建设，抓好票号网合规备案、海创基金设立工作，提高金融服务科学化、精细化和多样化水平。加大科技创新力度。积极培育企业创新主体，持续实施高新技术企业倍增计划，力争年内省级以上高新技术企业达到16家，全区高新技术企业产值占工业总产值比重达到23%以上。鼓励规上企业成立研发机构，企业研发经费占到工业增加值的4.5%，新增2个省级以上企业技术中心，科技型中小企业达到50家。全年技术市场合同交易额达到1.3亿元，发明专利申请量达到160件，有效发明专利拥有量突破400件。打造“双创”升级版。充分发挥我区唯美诺国家级“双创”基地和海鸥国家级众创空间龙头引领作用，推进小微企业创新基地梯次培育计划，支持东山国际、易淘电商信息产业园升级国家级众创空间，加快建设长轴1945、环球创业中心等新型众创空间。积极探索“老房子+双创”“社区+双创”“楼宇+双创”等嵌入式“双创”模式，力争年内新创建国家级“双创”基地1家，新培育省级“双创”基地2家，逐步形成“积细流成江海、汇众小成众大”之势。支持民营经济发展。认真落实省市支持民营经济发展两个“30”条政策，健全领导干部联系民营企业和入企服务工作制度，构建“亲”“清”新型政商关系。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的路径，支持成长性好的小微企业提标扩规，力争新培育小微企业1300家以上。推荐优秀青年企业家参加“长清班”学习深造，激发和保护企业家精神，造就优秀企业家队伍，营造支持民营企业家干事创业的良好氛围，让民营企业家更有尊严，干事创业更加意气风发。不断扩大对外开放。坚持以开放促改革促发展，拓展开放路径，搭建开放平台，全方位提升区域发展能级。主动融入“一带一路”和京津冀、环渤海、中原城市群发展格局，加强与北大、清华等一流院校、科研机构合作。组织干部外出学习先进发达地区改革发展经验，推进思想大解放、素质大提升、发展大提速。坚持招商引资和招才引智并进，积极组织企业参加各类博览会，力争年内引进亿元以上项目不少于20个，开工落地不少于30%。落实省对外贸易主体培育三年行动计划，扩大优势产品出口规模，年内新培育1～2家进出口潜力企业，力争出口贸易额增长6%以上。 （三）聚力城乡统筹，构建城乡融合发展格局围绕建设高品质城市，坚持规划先行、以质取胜，统筹推进基础设施建设、生产力布局和公共服务提升，形成中心带动、内外联动的融合发展新格局。扎实推进城乡建设一体化。紧紧围绕市委、市政府今年确定的城建工程重点项目，重点抓好滨湖区、高铁片区、体育公园、长北干线、潞泽大街等52项重点城建任务的征迁征收和服务保障工作。加速小神、梁家庄、附城、马坊头等12个城中村改造和天晚集、长丰两个片区棚户区改造。加快“四好农村路”建设，构建城乡融合的现代交通网络。发挥主城区辐射带动作用，加快长北、故县片区基础设施提档升级，提速大辛庄镇、马厂镇、堠北庄镇、老顶山镇新型城镇化进程，着力构建“1+2+N”城乡融合发展格局。深入实施乡村振兴战略。围绕产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，编制我区乡村振兴总体规划和专项规划。深化农业供给侧结构性改革，加快推进天苑农业植物工厂、潞州中药材物流交易基地、农业废弃物循环综合利用站等项目建设，年内建成3个市级绿色有机旱作农业示范园。认真落实农村人居环境三年整治行动计划，全面实施“五治”“五改”和“六大”专项行动。大力发展专业合作社，推动家庭农场适度规模经营，积极培育新型职业农民和农村创业创新人才，提升农民增收致富能力。加快实施城乡管理一体化。按照“城乡统筹、一体管理”的思路，坚持精细化、长效化、网格化、信息化、人性化理念，引导城管环卫部门发扬“管家”精神，倡导“721”工作法，以数字化城市管理系统为技术支撑，实行“网格巡查 平台调度 现场处置 综合考评 结果运用”的城市闭环管理，推动城乡综合管理由被动向主动、粗放向精细、突击整治向常态管理转变。加大“两违”治理，实施城乡环卫“五个一”工程，推进架空线路、杆架专项整治和城市主干道沿线建筑立面整治，以良好的城市面貌，迎接全国“二青会”胜利召开。 （四）聚力污染防治，扎实推进生态文明建设牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色发展之路，让“城在绿中、人在景中”成为潞州最靓丽的生态标识。持续打好蓝天保卫战。实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，持续开展“散乱污”企业综合整治，严控高耗能、禁止高污染行业新增产能，全力推进钢铁行业超低排放改造，全部完成焦化企业大气污染物特别排放限值改造。完成清洁取暖全覆盖任务，持续开展露天烧烤、建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、油质管控等专项整治，确保PM2.5年均浓度下降10.42%。提高大气污染监测预报预警能力，围绕5个国控点和2个省控点，再建设39个空气质量微观监测站点，落实重污染天气应对措施，及时处置各类突发环境事件。持续打好碧水保卫战。全面落实“河长制”，完善网格化巡查机制。年底完成北寨人工湿地主体工程、故县片区生活污水管网铺设和两个污水处理厂提标改造。实施故县钢城大街明渠污水排放改造工程。持续改善辖区流域水环境质量，确保石子河暴马、浊漳河南源北寨、漳泽水库出口、黄碾桥4个国考断面稳定达标。抓好“三河一渠”生态管护，确保主城区100%消除黑臭水体。持续打好净土保卫战。强化固体废物污染防治，实施化肥农药零增长行动，控制农业面源污染，加大重金属项目和企业的监管，提高工业废物处置水平，确保全区土壤环境质量总体稳定。大力开展植树造林，启动浊漳河南源下秦至余庄段生态修复工程，推进三垂冈绿化、老顶山废弃采石场植被恢复治理等工程，完成植树造林3000亩。扎实推进乡村绿化、小区绿化、单位绿化、企业绿化、通道绿化、荒山绿化，让绿色成为潞州底色。持续推进垃圾分类。着眼我市资源循环利用示范基地建设目标，按照“可持续、可复制、可推广”原则，在巩固成果的基础上，扩大垃圾分类试点范围，建成市生活垃圾分类处理科普体验馆，不断提高群众知晓率、参与率和投放准确率。建成运营16座生活垃圾中转站，完成壶口、梁家庄、长北、漳电9座压缩式中转站选址建设。加快生活垃圾循环利用终端处理设施建设，年内建成首钢长钢主城区生活垃圾无害化处理项目、康泰环能200万吨建筑垃圾综合利用项目、黄南污泥（餐厨）垃圾处置项目，逐步实现垃圾处理减量化、无害化、资源化。 （五）聚力民生改善，冲刺全面建成小康社会人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。始终坚持以人民为中心的发展思想，补齐民生短板，兜住民生底线，不断增强人民群众的获得感和幸福感。发展公平而有质量的教育。加快全区城乡义务教育学校一体化建设步伐，整合教育资源，优化学校布局，改善农村学校办学条件，推动优质学校与薄弱学校联合办学。重视高中教育和职业教育，大力支持民办教育和普惠性幼儿园建设，多渠道扩大学前教育供给。无论是公办还是民办幼儿园，只符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都支持。注重加强理想信念教育和师德师风建设，持续抓好义务教育教师工资待遇落实。今年财力虽然很紧张，但我们仍将继续加大对教育的投入，努力办好人民满意的教育。守好人民群众健康防线。深化医疗卫生体制改革，持续推进区级公立医院改革，健全科学合理的分级诊疗制度，推进三甲医院直接领办乡镇、街道卫生服务中心工作，促进优质医疗资源下沉。夯实城乡医疗基础，加快区人民医院门诊楼和妇幼计生服务中心建设。强化医卫、医养、医计“三医”融合，做大做强一批特色专科医院。构织潞州区多样化康养网，巩固“全国中医药先进单位”和“国家慢病综合防控示范区”建设成果，强化家庭医生签约工作，坚决守住人民群众生命健康的防线。织密社会保障幸福网。全面实施全民参保计划，统筹提高各项社会保险待遇。大力实施全民技能培训工程，培训劳动力13000余人，城镇就业新增6400余人，城镇登记失业率控制在3%以内。扎实推进无欠薪区创建和治欠保支工作，构建和谐劳动关系。不断扩大住房保障覆盖面，完成1400套公租房分配任务。大力发展社区居家养老，积极推广西街居家养老“生态圈”和太西“嵌入式”医养结合等新模式，稳步开展全国居家和社区养老服务改革试点工作。加强退役军人服务管理，维护退役军人合法权益。按照“兜底线、织密网、建机制”的求，提升社会救助水平，全力做好生活困难群众的精准帮扶工作。 （六）聚力文旅融合，全面提升文化软实力坚持“以文强旅、以旅兴文”，向文化产品、产业，把文化旅游产业培育成战略性支柱产业，争做全市文化产业排头兵。打造特色旅游品牌。按照“旅游+”“+旅游”理念，依托“东山西水”自然资源和我区人文底蕴，做精彩塑、古建、红色品牌，完成刘伯承工厂旧址纪念馆布展，做好故县红色旧址展览馆陈展工作。持续推进旅游集散中心、新都汇文旅中心、老顶山景区旅游通道暨炎帝文化展示厅等项目建设，推出高品质文旅“产品包”“景点群”和“线路套餐”，着力打造南太行旅游目的地。强化公共文化服务。整合村文化大院、文化广场等现有基层阵地，因地制宜规划打造新时代文明实践中心。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，推进三级公共文化服务标准化、均等化。以“口袋公园”“小微绿地”形式，建设一批街心文化主题公园。办好“幸福大长治、美好新潞州”艺术节，启动图书馆总分馆制试点建设，打造“一公里文化圈”服务品牌。启动文化基础设施全覆盖工程，力争年内乡镇、街道、社区、村级文化活动场所覆盖率达到95%以上。积极发展文化产业。支持大中小微文化企业多层次发展，不断壮大文化创意新业态，推动文化产业融合发展。启动潞酒文化产业园、六二六文创园、潞阳艺术区、滨湖区文化游艺长廊带、老顶山沿山农业休闲旅游产业带建设。深入实施“非遗”保护和“乡村文化记忆”工程，扶持长治堆锦、锦绣坊布艺虎、王公庄泥塑产业化发展。开辟“潞风论坛”“潞才讲堂”，全方位多领域举办高端文化交流活动，讲好潞州故事，弘扬潞州文化。 （七）聚力安全筑基，切实维护社会和谐稳定创新社会治理新格局，强化底线思维，增强忧患意识，着力防范和化解重大风险隐患，不断推动社会治理体系和治理能力现代化。筑牢安全生产屏障。持续开展“查隐患、抓整改、保安全”专项行动，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”原则，进一步厘清和优化部门监管责任，严肃处理推诿扯皮行为，坚决消除监管盲点。紧盯煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、城镇燃气、特种设备、森林消防、人员密集场所等重点行业领域，健全应急救援体系和隐患排查治理“双防控”体系，加大专家巡诊力度，严格落实“四个一律”，确保安全生产形势持续稳定。扎实推进平安建设。深入开展“扫黑恶、化积案、保稳定”专项行动，强势推进扫黑除恶专项斗争和全国禁毒示范城创建。建立风险评估机制，健全重大风险隐患台账，在发展中逐步化解长期积累的诸多风险隐患。提高风险预知、预警、预判能力，严防公共安全事件。着力创建省级食品安全示范区，加强食品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强基层社会治理。坚持社会治理重心下移，全面完成500平米以上社区阵地建设任务，逐步优化乡镇（街道、中心）管理格局，稳妥改革菜场管理体制，在有条件的区域建立社区居民委员会，实现公共服务和基层治理全覆盖。进一步推进“三社联动”，充分调动社会力量全方位参与社会治理。推进基层综治中心建设，实现公共安全视频监控联网运用。创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求，依法打击非访、闹访、缠访等违法行为。借鉴新时代“枫桥经验”，全力构建矛盾纠纷化解机制，争取做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。与此同时，进一步加强人民武装、民族宗教、统计、人口、对台、档案、红十字、地方志等工作，关心支持工会、老龄、共青团、妇女儿童等事业，继续做好地震、人防、科普、外事、侨务等工作，为全区改革发展汇聚社会各界正能量和强大合力。 四、建设人民满意政府各位代表，进入新时代，站在新起点，政府工作有新气象新作为。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实全面从严治党求，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，为人民提供优质高效服务，建设人民满意政府。全面推进依法行政。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。认真办理人大代表建议、意见和政协提案。加大普法宣传力度，增强全民守法意识。加快政府诚信体系建设，整治政府失信行为，守信践诺，决不能“新官不理旧账”。全面提高政府效能。扎实做好政府机构改革，优化机构设置和职能配置，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府治理体系。深入推进“放管服效”改革，持续深化商事制度改革，着力打造“六最”营商环境，推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。发扬“店小二”精神，坚持一线工作法，真抓实干、马上就办，最大限度提升企业和群众的办事便利度、满意率。全面改进工作作风。认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动，对标一流、找差补短、担当创新、优化服务，切实解决干部思想、能力、作风方面存在的顽瘴痼疾，坚决破除一切不合时宜的体制机制弊端。旗帜鲜明地给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，强力促改，主动求新，深入谋转，勇于任事，以改革发展的实绩说话，以干事创业的成绩交卷。全面加强廉政建设。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，认真贯彻中央八项规定精神和实施细则，切实履行政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，坚决反对和整治形式主义、官僚主义，让干部从无谓的事务中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。严控“三公”经费支出，推进节约型机关建设。强化审计监督，加强重点领域监管，以政府的“清廉指数”提升群众的“幸福指数”。各位代表，潞州的历史辉煌灿烂，潞州的未来充满希望。站在新的历史起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，改革创新、真抓实干，奋发有为、攻坚克难，奋力开创建设美好新潞州的崭新局面，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！2019年长治市潞州区政府工作报告；名词解释创建“四个中心四区目标”：即，创建区域性现代金融中心、科技创新中心、商贸物流中心、教育文化中心，创建全市转型发展先行区、乡村振兴引领区、城乡融合样板区、生态文明示范区。建设美好新潞州：即“美”，城乡环境美、生态环境美、人文环境美;“好”，经济发展好、群众生活好、社会稳定好;“新”，新时代、新担当、新作为。1、国发42号：指2017年9月出台的《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（国发〔2017〕42号）文件。2、一圈二带三园四化：“一圈”即太焦高铁东站商贸圈，“二带”即三河一渠经济带、环漳泽湖经济带，“三园”即漳泽循环经济产业园、漳泽光伏孵化产业园、漳泽新能源新材料产业园，“四化”即新兴产业聚集化、传统商业现代化、便民服务智慧化、市场管理标准化。3、一区六店四条街：“一区”即在市区南部新建10万平米大型商业综合体，辐射带动形成我市商业次核心区;“六店”即推动金威、鹏宇国际、华诺新京伦、清华宾馆和长治宾馆五大酒店做大做强，提升星级、打响品牌，积极盘活东明国际大酒店闲置资产，带动我区餐饮住宿业提档升级;“四条街”即加强城隍庙特色商业街、淮海特色小吃街、新营街手机电子一条街的规范管理，力争在英雄中路的中诺百佳至金威名店路段规划建设品牌商业步行街，打造四大特色商业街区。4、区管校聘：是指在党委、政府的领导下，区级人社、编制、财政部门分别对区域内中小学教职工人事、编制、工资待遇实施宏观管理、指导和监督。5、“一个目标、双轮驱动、三级联创、四类推进”：“一个目标”，即全力打造长治市乡村振兴引领区;“双轮驱动”，即新型城镇化和农业农村现代化并驾齐驱;“三级联创”即积极开展示范乡镇（街道）、示范村和示范户的创建;“四类推进”，即按照城郊融合型类、特色发展类、工贸主导类、改造提升类四大典型乡村类型分类推进乡村发展。6、8个“100%”：具备条件的乡镇和建制村通硬化路率达到100%;具备条件的乡镇和建制村通客车比例达到100%;城市建成区路网密度和道路面积率符合求比例达到100%;中心城市公交站点500米覆盖率达到100%;建制村直接通邮比例达到100%;具备条件的乡镇快递服务网点覆盖率达到100%;具备条件的建制村通快递比例达到100%;市区至乡镇所在地间实现公交化运行比例达到100%。7、“5+5”产业发展方向：巩固壮大现代煤化工、高端装备制造、新能源汽车、新材料、新一代信息技术五大产业，突出培育光伏制造及应用、通用航空、文化旅游、医药健康、固废利用五大产业。8、四好农村路：即建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。9、“五治”“五改”和“六大”专项行动：五治，即：治违、治乱、治堆、治脏、治污;五改，即：改厕、改厨、改暖、改水、改房;六大专项行动，即：拆违治乱、生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命、卫生乡村、村庄绿化。10、“721”工作法：即在城市管理中70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。11、城乡环卫“五个一”工程：每个乡镇建立一支专业保洁队伍、配备一辆以上生活垃圾清运专用车辆、建设一处生活垃圾中转处理设施、修建一座以上公厕和每个村民集中居住区至少修建一座垃圾收集点。12、三管三必须：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。13、安全生产“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到求的，一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。14、新时代“枫桥经验”：是指浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“党政动手、依靠群众，预防纠纷、化解矛盾，维护稳定、促进发展”的枫桥经验，是新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。15、“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。

  2025-07-08

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