王辛庄镇招商引资

• 【志丹县招商】2020年志丹县政府工作报告

  2020年1月18日在志丹县第十八届人民代表大会第四次会议上志丹县人民政府代县长张星各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、县十八届人大三次会议确定任务完成情况2019年，面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”目标，认真落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。预计完成生产总值147亿元，增长7.5%;固定资产投资36亿元，下降10.5%(除驻志油气企业投资外，县本级完成投资8.4亿元、增长13.5%);城镇居民人均可支配收入35520元，增长8%;农村居民人均可支配收入11770元，增长9%;社会消费品零售总额16.35亿元，增长0.2%。完成地方财政收入23.12亿元，增长31.78%。 （一）强力推进产业结构调整。预计境内生产原油472万吨(其中志丹采油厂223万吨、长庆各厂249万吨)，增长0.5%;生产天然气7.04亿立方米，下降0.14%。工业转型取得新进展，工业园区一期初具规模，新沃达高效液体金属切割气一期20万吨LNG和绿能油气轻烃精分厂进入试产，延长炼化公司二期20万吨LNG项目基本建成。园区供气管网、污水处理、垃圾填埋等基础设施进一步配套完善，研发中心及孵化器办公楼主体封顶。园区二期完成总体规划编制和地质勘探。农业转型成效更加凸显，制定出台了激励扶持现代农业产业全面提升的十条措施，县财政列支7000万元扶持以苹果产业为主的现代农业加快发展。年初确定的苹果产业“333”目标顺利实现，新建、盘活撂荒园3万亩，规模在20亩以上的产业大户达到3126户，苹果总面积达到30万亩。全年苹果总产量突破9万吨，产值达到4.3亿元，果农人均收入超过6000元。苹果产业后整理见到实效，陕果集团志丹公司两条4.0智能选果线和3500吨气调库全部投入运营，柏林果业农民专业合作社4.0智能选果线和1000吨气调库建成调试，新建投用组装式冷库34座，实现果业村和贫困村全覆盖。在北京、深圳、杭州成功举办了大型果品展销会，志丹苹果对外影响力不断扩大。棚栽业集中区种植品种更加多样化，菜农“一业致富”成效显著。四川新希望集团10万头种猪繁育基地全面投产，东方希望集团60万头生猪养殖和5万头种猪繁育基地开工建设。服务业转型不断向好，与延安文旅投公司签订了洛河峡谷旅游综合开发协议，全年接待游客85万人次，实现旅游综合收入4.16亿元，增长26%。新增“五上”企业11家，非公经济增加值占GDP比重24.8%。预计实现服务业增加值35亿元，增长3%。 （二）全面打好三大攻坚战。脱贫攻坚方面，紧盯解决“两不愁三保障”突出问题，以“两培两提六到位”为抓手，扎实开展“三比一提升”行动，精准落实“八个一批”政策举措，累计投入扶贫专项资金1.19亿元(其中县财政投入8000万元、争取中省市资金3934万元)，全县脱贫攻坚质量进一步巩固提升。除五保户外的所有贫困对象至少有两项产业，顺宁50万棒食用菌扶贫产业园区建成投产，产业扶贫案例被国务院扶贫办推广、并获得全省一等奖。全县109个村村级互助资金规模累计达到4151万元，有效解决了发展产业资金短缺问题。集中狠抓专项巡视、成效考核、国家巡查反馈问题整改，目前已全部整改到位。贫困村基础设施进一步完善，建成产业联网道路28.96公里，实施安全饮水工程12处，贫困村4G网络实现全覆盖。污染防治方面，有序推进“四大”保卫战，多层级夯实“河长制”责任，县城雨污分流项目部分地段实施完成，县城污水处理厂提标改造完工，金丁、旦 八、永宁三镇污水处理设施建成投用。完成燃煤锅炉拆改36台，淘汰高排放车辆285辆，责成餐饮企业安装油烟净化器81家，全年县城空气质量优良天数达到321天。持续加强危险废弃物全过程环境监管，第二次全国污染源普查按期完成。防范和化解重大风险方面，坚持把保稳定作为第一要务，妥善化解信访积案、各类风险和历史遗留问题，坚决遏制增量、化解存量，有力维护了大局稳定。 （三）集中推动重点项目建设。全年实施新建项目66个、续建20个，开复工率92%。国道341县城过境路隧道开工3座，路基工程挖方3.5公里;靖志路孙岔至杏河段二级路和吊坪至吴堡段三级路建成通车，旦八吊坪和永宁柳沟两座路改桥梁完工，全县道路交通条件持续改善。足球小镇地下管廊开工建设，水务大厦和星级酒店建设用地已腾空。山水林田湖周河流域生态保护修复项目完成总工程量的60%。智慧城市建设项目建成投用。志丹陵周边、官井巷、东马岔三大片区棚改取得新进展，累计征收房屋610套，兑付资金3.57亿元。 （四）大力实施乡村振兴战略。乡村振兴村庄布局规划和示范村建设规划编制完成。继续引导社会各界人士返乡创业，集中发展苹果产业和特色种植养殖业，创业致富效益初步显现。年初县财政一次性拿出1300多万元奖补产业大户，极大地激发了社会各界人士返乡创业的热情。通过实施普惠金融扶持农业产业，组织开展了“双基联动”和“惠农e贷”行动，累计授信1483户1.4亿元。大力扶持农业新型经营主体，新培育家庭农场462个、总数达到1106个。紧抓村集体经济试点县机遇，争取到上级专项资金2100万元，累计建成村集体果园1.01万亩、中药材和经济林1100亩，养殖中蜂400多箱，村集体经济规模进一步发展壮大。永宁镇崾子川村被评为全省乡村旅游示范村，走出了志丹实施乡村振兴战略的新路径。在县域三道川四个集中点配备垃圾转运车4辆、垃圾转运箱12个、户用分类垃圾桶8000只，建成无害化卫生厕所1256座，农村人居环境持续改善。“大棚房”和违建别墅专项整治深入开展，实施易地扶贫搬迁对象旧宅基地腾退356处，第三次全国国土调查通过自然资源部数据初审。 （五）财政运行保持平稳。面对财政收支结构性矛盾突出、债务化解压力大、专项转移支付少等多重不利影响，我们在认真落实中央更大规模减税降费政策的同时，狠抓收入征管，优化支出结构，为保工资、保运转、保基本民生提供了有力支撑。财政管理改革持续深化，完成全县行政事业单位养老保险费征管职能划转，新的政府会计制度顺利实施，启动陕西“财政云”推广实施工作，县级现代财政制度建立迈出新步伐。 （六）持续深化重点改革。以深化“放管服”改革为抓手优化提升营商环境，深入开展“五大专项行动”，政务服务效能进一步提升，全年新增市场主体2781家。政务服务实体办事大厅投入使用，相对集中行政许可权改革步入正规。工程建设项目审批制度改革“五个一”管理体系建成运行，通过线上平台审批政府投资类项目52个、社会投资类项目62个，项目审批事项得到大幅精简，单个事项平均办理时间缩短至3.7个工作日，真正实现了一网申报、网上办理、数据入库、信息共享、全程留痕、跟踪监管的目标。“颗粒化”梳理政务服务标准清单293份，编制完成并在省级平台发布了“四办清单表”“最多跑一次”“100个高频事项”等清单，“互联网+政务服务”体系更加健全。农村集体产权制度改革清产核资全部完成，全县109个村集体经济合作组织实现全覆盖。认真开展农村房地一体宅基地确权登记，农村产权交易中心办理土地流转交易鉴证业务2148宗，土地交易面积2.7万亩。高度重视招商引资，签订招商合同(协议)11个。 （七）全方位保障和改善民生。新增财力和财政总支出用于民生比重达81.5%。统筹整合城区中小学校校舍资源，增设了14个一年级教学班，保障了适龄儿童正常入学。顺利完成新一轮校园长选聘，高标准招聘了249名特岗教师和37名初高中教师，“两支队伍”建设不断强化。营养餐计划实现初中小学25所学校全覆盖，享受学生2.3万人。志丹赞助支持的西安优柯多足球俱乐部参加了中冠联赛，最终获得中乙联赛参赛资格。承办了“中朝”少年足球友谊赛、第五届陕甘宁革命老区青少年足球联赛等多场大型赛事，被评为全国校园足球优秀试点县。县级公立医院领导班子和医务人员薪酬改革稳步推进，“药品三统一”制度有序落实。招聘基层医务人员25名，县医院和中医院重点学科建设成效明显。全面强化市场综合监管，市场秩序保持稳定。开展文化惠民活动和新时代文明志愿服务活动200多场次，群众文化生活大大丰富。加强文化遗产保护工作，旦八城台石窟被列为第八批全国重点文物保护单位。发放就业创业小额贷款2535万元，城镇新增就业1173人，公益性岗位安置就业235人，城镇登记失业率控制在3.67%。全力开展农民工工资清欠，帮助农民工讨回工资518万元。全年共拨付各类社会救助资金3694万元，社会保障水平再创历史新高。采集退役军人信息3348人，并全部上门悬挂了光荣牌。完成全县所有优抚对象县镇村三级建档立卡，对216名退役士兵进行了专业技能培训，并推荐100名退役士兵就近就业。基本医疗保险、工伤生育保险参续保和基金征缴、城乡医疗救助任务全面完成。扎实开展安全生产“五项攻坚行动”，全年未发生较大以上安全生产事故。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，共破获涉恶案件40案106起，打掉恶势力集团4个、团伙8个，查押涉黑涉恶案件资产960万元，广大群众的安全感和满意度不断增强。持续开展严打整治专项行动，全年共破获刑事案件388起、办理治安案件604起、查处涉毒案件63起、查处酒驾醉驾毒驾271起，新中国成立70周年大庆期间维稳安保扎实到位，全县社会大局保持稳定。 （八）全面加强政府自身建设。高度重视党的政治建设，认真落实从严治党各项要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府系统干部作风进一步转变。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表议案及建议39件、政协委员提案72件，办结率分别达到82%和90%。深入开展法治宣传教育和普法工作，建成了县镇村三级公共法律服务平台。积极推行“互联网+”政务信息公开，政府与群众联系渠道更加畅通。审计、统计、气象、烟草、人防、水文、方志、慈善、邮政、保险、妇女儿童、民族宗教等工作也都取得了新成绩。这些来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众开拓进取、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持志丹建设与发展的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和短板，主要表现为：三次产业结构调整成效尚未全面显现，近年来谋划的重大转型项目对县域经济贡献不大，以苹果为主的农业产业发展质量不够高，全域旅游发展进程缓慢，实现高质量发展任务依然艰巨。随着民生改善、社会保障和债务偿还等刚性支出的逐年增长，加之新的经济增长点仍未形成，县财政收支矛盾十分突出。社会治理体系还不完善，教育教学、卫生健康、环境保护等一些关乎群众切身利益的问题仍需下大力气解决。贫困户脱贫产业长短结合不够紧密，内生动力依然不足，彻底打赢打好脱贫攻坚战还需不断努力。过去十多年发展中积累的社会矛盾和问题相互叠加、错综复杂，风险防控压力较大。一些干部谋事不实、担当不足、本领不强，缺乏真正的奋斗精神和斗争精神。政务服务便利化程度还不高，营商环境和发展环境有待进一步优化提升。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决，决不辜负全县人民的信任和期盼。 二、2020年工作思路和目标任务今年政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，社会消费品零售总额增长6%，完成地方财政收入19.8亿元。为此，我们将重点做好以下十方面工作： （一）坚定不移推动油气生产和工业转型。支持驻志油气企业持续加大勘探开发力度，扎实开展油气区生产环境综合整治，力争全年境内原油产量稳定在470万吨以上，天然气产量7亿立方米以上。坚持把工业园区作为经济转型的主阵地，进一步加大招商引资力度，突出发展中小型能化工业，严把企业入驻关口，努力打造经济效益好、科技含量高、资源消耗少、环境污染小的新型产业园区，年内园区产值突破30亿元。全力推动园区一期高质量发展，稳妥清理“僵尸企业”，有序推进园区二期工程。支持延长炼化公司一期、二期和新沃达公司一期3个20万吨LNG厂全面实现稳产达效，支持新沃达储气调峰、3000吨石油助剂等项目建成试产，不断为工业转型注入强劲动力。配套完善园区基础设施和综合服务功能，发挥好研发中心、孵化器和博士工作站的作用。大力发展新能源产业，启动大唐50兆瓦光伏发电项目前期，推动义正金润、双河华电、顺宁久久等新能源发电项目尽快落地，建成杏河锐佳100兆瓦风电项目。 （二）全力推动以苹果为主的现代农业产业健康发展。按照“一主两翼”的产业思路，集中力量把苹果产业往实做、往好做，统筹兼顾菜、畜两大产业，努力提升农业产业现代化发展水平。今年苹果产业重点抓好前生产、后整理两大块工作，全面提升苹果产业的综合效益和市场竞争力。前生产方面，主要是引导广大果农进一步树立标准意识和商品意识，紧盯果实着色、果个增大、果型端正等核心技术，逐季节、逐环节、逐细节落实精细化管理措施，努力提升果品优果率和商品率，从根本上解决我县苹果“有产量无质量、有产品无商品”的问题。捆绑整合各方面涉农资金，抓好果园水窖、生产道路、防雹网等基础设施配套，夯实产业发展基础。加快推进果业技术服务体系建设，着力解决技术服务跟不上的问题。年内挂果园达到15万亩，产量达到12万吨，优果率达到80%以上。后整理方面，主要是多措并举抓好苹果贮藏营销，借助“延安苹果”大品牌和全市果品营销大网络，通过线上线下联动方式，进一步拓宽志丹苹果销售渠道，坚决防止销售问题挫伤果农务果的积极性。支持陕果集团在旦八和杏河建设苹果产销服务中心。大力培育果品加工、果用物资、有机肥料、冷链物流、果业劳务公司等产业实体，鼓励扶持果园观光、休闲采摘、农事体验等新业态，引领带动苹果产业由单一产业向一二三产融合发展转变。全面抓好棚栽业优良品种引进、种植结构调整、技术服务保障，不断提高产业效益。按照“果畜结合、以果定畜、以畜促果”的思路，积极引导农业龙头企业、村集体经济组织、家庭农场等与新希望集团开展合作，支持东方希望集团生猪养殖基地加快建设，坚持走好生态循环农业的路子。认真抓好动物疫病防控和生猪生产，做到保供稳价。 （四）坚决打好三大攻坚战。关于脱贫攻坚硬仗，聚焦“两不愁三保障”突出问题，精准落实“八个一批”政策措施，巩固提升脱贫攻坚成果，确保与全国同步建成小康社会。坚持把产业作为治本之策，认真落实产业帮扶措施，建立健全产业发展益贫带贫长效机制，不断提高贫困群众经营性收入。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，建立镇村、帮扶主体、常态化督导组三级防止返贫监测预警机制，认真开展脱贫质量普查工作，对疑似返贫户及时跟进帮扶措施，确保村村过硬、户户过硬。关于污染防治硬仗，贯彻落实绿水青山就是金山银山的发展理念，严格执行“水十条”“气十条”“土十条”，坚决打赢碧水、蓝天、青山、净土“四大”保卫战。打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”组合拳，开展挥发性有机物治理，让志丹的天更蓝。推进水资源、水污染、水生态、水环境一体化治理，实施好西阳沟污水收集管网、灵皇地台雨污分流、城区老旧公厕改造等项目，建成各镇办驻地污水处理设施，下功夫补齐治水基础设施短板。坚持推行集输油气管线安全联防管控机制，坚决杜绝重大污染事故。与陕西林业集团公司合作建设6万亩国家储备林，统筹抓好封山禁牧、护林防火和林政资源管理工作，持续巩固提升退耕还林和生态修复成果。关于防范化解重大风险硬仗，深入开展经济发展、社会管理、生态环境、安全生产等领域重大风险隐患排查，建立健全完善风险防控机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。用足用好金融政策，妥善化解历史性债务存量。 （五）集中力量抓好重点项目建设。今年，拟安排新建项目61个、续建项目9个，概算总投资84.3亿元。坚持集中精力、集中财力办大事，全力以赴抓好教育和卫生两大领域重点项目，下功夫补齐普惠性民生欠账。加快国道341县城过境路项目进度，实施好通村公路联网工程。争取黄河流域生态保护专项资金，有序推进周河流域生态保护修复项目。尽快完成足球小镇基础设施配套，启动建设足球训练场馆、星级酒店和水务大厦，全力打造县域经济增长新引擎和城镇发展新高地。进一步强化重点项目管理，突出把好工程招投标、投资评审、变更签证和造价结算审计等关口，降低项目建设成本，缓减财政支出压力。 （六）因地制宜搞好城镇建设与管理。运用好老旧小区改造等相关政策，继续推进生态修复和城市修补“双修”工程，统筹实施保安新村北桥、市政道路延伸、人行道改造、北滨大道亮化、巷道治理等市政设施，配套完善镇办(中心)驻地的水电路、气化扩面和垃圾污水收集处理，努力提升城镇公共服务质量。全力推进县城棚户区改造，进一步加大资金筹措力度，争取上级棚改专项债券计划，尽快拆除志丹陵周边、官井巷、东武沟等片区棚改房屋，抓好东马岔片区改造开发，启动志丹公园和红都广场建设。做好各类保障房配租配售，推广市场化物业管理模式，下功夫破解城区停车难问题，让广大居民生活得更加舒适。依法打击违法用地、违规建设、破坏山体、乱修乱建等行为，切实抓好城乡环境卫生、市容市貌、交通秩序整顿及农贸市场监管，确保全国文明城市和国家卫生县城创建成果巩固提升常态化。 （七）统筹实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，进一步完善城乡融合发展体制机制，引导人才、技术、资本等要素向乡村流动。强化政策扶持和激励引导，吸引更多人返乡创业，支持专业技术人员领办经济实体，努力营造百姓创家业、能人干事业的浓厚氛围。深化农村承包地“三权”分置改革，充分盘活村集体资源资产，吸纳更多社会资本发展产业，提高村集体经济实力和盈余分红能力。加快美丽乡村建设，新建无害化卫生厕所2000座，打造8个综合整治示范村。抓好农村劳动力转移就业服务和实用技能培训，多渠道增加农民收入。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走乡村善治之路。 （八）全力保障财政平稳运行。据测算，今年我县的财政收入不容乐观，刚性支出有增无减，仅偿还银行贷款本息就须5亿多元，支出压力超过历年，财政运行困难程度将达到历年之最。我们必须牢固树立过紧日子的思想，进一步优化支出结构，增强公共财政保障能力。一是固基培源，做到生财有道。围绕工业园区开展招商引资，建立完善招商引资优惠政策，争取吸引一批高科技、低耗能、税收贡献大的企业落户志丹，努力扩大税源基础。二是勤征细管，做到聚财有方。坚持依法治税的原则，严格防范税收管理风险，挖掘非税收入增长潜力，提高税费征管质量，确保税收足额入库。进一步规范登记注册在外地但生产经营在志丹的各类企业税费征缴，确保不漏不跑、应征尽征。严控“三公”经费等一般性支出，坚决压缩一切不必要的支出，把有限的财力用在改善教育和卫生等“硬民生”上。三是主动出击，做到争财有效。全力争取中省重大项目资金和债券发行计划，充分调动各级各部门跑项目争资金的积极性和主动性，争取更多的资金助推志丹事业发展。 （九）坚持深化各领域重点改革。深入推进“放管服”改革，进一步加大简政放权力度，推动政府治理体系和治理能力现代化。巩固好相对集中行政许可权改革成果，促进审批信息与事中事后监管信息深度融合，实现审管分离、审管协同目标。深化工程建设项目审批制度改革，依托审批管理系统建立好、监管好“中介超市”，进一步完善“多评联审”专家库，推进工程建设项目审批规范化、高效化。深入开展“互联网+政务服务”建设工作，积极推行“证照分离”改革，加快线上线下审批集成融合，实现行政审批服务线上“一网通办”、线下“只进一扇门”和“最多跑一次”，为群众和企业办事提供最大化便利。贯彻落实省市关于推动民营经济高质量发展的各项政策，帮助民营企业解决生产经营中的实际困难，为民营经济健康发展创造良好环境。深化政银企联动，引导更多信贷资金投向实体经济，着力解决企业融资难融资贵问题。大力实施优化提升营商环境“10+1”行动方案和三年行动计划，进一步放宽民营企业市场准入条件，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，让民营企业创造活力充分迸发。进一步加强社会信用体系建设和涉企信息归集共享，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。统筹抓好财税体制、行政执法等改革事项。 （十）聚焦关键领域增进民生福祉。习近平总书记指出：让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。今年，我们将集中精力、集中财力抓好教育和卫生两大“硬民生”，切实推动普惠性、基础性、兜底性民生建设。一是必须把教育放在优先位置，紧盯制约全县教育发展的深层次矛盾问题，在建校舍、强队伍、提质量上精准发力、多点突破，坚决打赢打好教育质量“翻身仗”。立足长远谋划一批新的校建项目，尽快启动县城第 三、第 四、第五公立幼儿园及位于东马岔的第八小学和位于麻地坪的第三中学建设，切实解决城区入学难和大班额问题。继续招聘特岗教师和引进优秀人才，加大“三级三类”骨干体系培养力度，着力抓好教师队伍和师德师风建设。与陕师大等名校和海棠职业学院开展合作办学，积极协调对接北京中小学名校，寻求合作办学路径，促进教育教学质量提升和办学效益最大化。学习借鉴周边县区经验，调整优化奖励绩效工资分配办法，充分调动广大教职工的积极性和主动性。扎实推进平安校园建设，加大校园周边环境综合整治力度，做好学生营养餐的安全监管和饭菜质量提升。积极争取承办大型赛事活动，统筹抓好足球普及、教练选聘、场地建设、赛事交流、优秀运动员输送培养等工作，着力提升志丹足球整体发展水平。二是深入实施“健康志丹”战略，认真开展预防和控制重大疾病，编制完成“健康志丹2030”规划纲要，组织开展全民健身行动，不断提高全民健康素养。坚持进一步凸显公立医院的公益性，启动县医院住院综合楼建设，新购置电子胃肠镜、四维彩超等一批先进医疗设备，抓好省级重点专科建设，努力提高医疗卫生服务质量和诊疗能力。与陕西省康复医院开展技术协作扩建中医院康复中心，与北京方兴心血管医疗集团合作建设疼痛科，扎实创建全国基层中医药服务示范县。加强妇幼保健工作，继续推进适龄妇女“两癌”免费检查。强化出生缺陷干预，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度。积极培育医疗卫生紧缺人才，补充基层医务人员大学本科毕业生20人。做好城镇职工和城乡居民医疗保险参保筹资，实行城镇职工基本医保和生育保险市级统筹，落实国家组织集中采购和使用试点扩围工作。三是紧盯高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员、农民工等重点人群，认真落实技能培训、小额贷款、财政补贴等就业创业服务措施，确保城镇登记失业率控制在4%以内。四是全面落实城乡低保、养老保险、临时救助、特困供养、高龄老人补贴、残疾人优待等政策，做好困难人群的基本生活保障，关爱服务农村“三留守”人员，全面提升社会保障水平。认真实施妇女儿童发展纲要，切实保护妇女和未成年人权益。五是推进市场准入、市场监管和市场服务各项改革，强化食品药品和特种设备安全监管，开展放心消费创建，营造商家和消费者共同满意的市场环境。六是加强退役军人服务保障体系建设，认真做好退役士兵就业创业工作，开展好重点优抚对象帮扶和走访慰问，全力维护退役军人的合法权益。七是办好“志丹过大年”“红都之夜”消夏晚会等品牌文化活动，完成文艺精品创作“135”工程及舞剧《追梦》创排工作，加强非物质文化遗产传承保护，积极开展全民阅读推广活动，进一步完善公共文化服务设施，构建现代公共文化服务体系。持续推进新时代文明实践中心试点工作，统筹抓好县乡两级实践中心阵地建设，及时兑现嘉许礼遇政策，推动志愿服务活动制度化、规范化、常态化开展，不断提升广大群众思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。八是加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，努力提高应急管理能力和水平。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，加大各个领域安全生产监管和执法力度，坚决杜绝较大以上安全事故。九是以创建全国信访“三无县”为目标，夯实信访工作责任主体，依法分类处理信访问题，合理解决群众诉求。十是坚持把扫黑除恶专项斗争不断引向深入，健全社会治安防控体系，依法开展严打整治专项行动，从严惩处各类违法犯罪行为，努力建设更高水平的平安志丹。 三、全面提升政府治理能力和水平新的一年，我们将牢记初心使命，主动作为谋发展，坚持不懈抓落实，持之以恒转作风，努力建设人民满意的“五型”政府。 （一）强化理论武装，建设学习型政府。习近平总书记指出：我们党依靠学习创造了历史，更要依靠学习走向未来。政府系统各级领导干部要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大的政治任务，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要切实强化政治规矩意识，牢记“四个服从”，把严守党的政治纪律和政治规矩贯穿于各项工作中，体现在实实在在的行动上，确保各级决策部署不折不扣落实。要坚持好不忘初心、牢记使命制度，巩固深化主题教育成果，持续激发各级干部干事创业的根本动力，脚踏实地、一步一个脚印地把志丹的各项事业推向前进。 （二）坚持依法行政，建设法治型政府。习近平总书记指出：权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。政府系统各级领导干部要增强法治思维，在法治之下想问题、作决策、办事情，运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断推进县域治理体系和治理能力现代化。要进一步完善重大决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，充分发挥政府法律顾问作用，确保各项重大决策科学可行、合法合规。要诚恳接受人大及常委会法律监督、自觉接受人民政协的民主监督、主动接受纪委监委及社会舆论监督，学会在监督下履行职责和工作生活。 （三）坚持执政为民，建设服务型政府。习近平总书记指出：为人民服务是共产党人的天职。政府系统各级领导干部要认真践行以人民为中心的发展理念，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为工作决策的依据，用心用力解决好群众的求学之难、求医之急、求职之苦，不断提高广大群众获得感、幸福感、安全感。要持续整治庸懒散奢、作风漂浮、敷衍塞责、吃拿卡要等不正之风，狠抓一批破坏营商环境、不作为、慢作为、乱作为和假作为的典型案件，以无私无畏的勇气下决心逐步解决历史遗留矛盾问题和多年来形成的作风顽疾。要坚持问题导向，开展调查研究，深入查找和解决关乎民生的难点、堵点与痛点问题，全面构建共治共享社会治理体系。 （四）主动担当作为，建设效能型政府。习近平总书记指出：有多大担当就能干多大事业，尽多大责任就会有多大成就。政府系统各级领导干部要把执行力和落实力作为政府工作的生命线，坚持求真务实、勇于担当、敢于拍板，看准的事紧盯不放，定下的事立说立行，充分发扬“钉钉子”精神，切实提高政府的执行力和公信力，以实实在在的成效取信于民。要按照公字当头、集思广益、科学决策的原则，完善政府议事规则，增强程序运转意识，切实规范行政行为，提高整体运行效率，确保政府各项工作高效透明运转。要锲而不舍纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，盯目标、重结果，深调研、真落实，开短会、讲短话，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上，努力提高行政效能。 （五）全面从严治党，建设廉洁型政府。习近平总书记指出：勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。政府系统各级领导干部要认真落实全面从严治党的主体责任和“一岗双责”，深入落实中央八项规定精神，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，全力带出一支忠诚干净担当的干部队伍。要坚持用制度管人管权管事，从严抓好财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等重点领域的审计监督。要坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处问题线索反映集中、群众反响强烈的人和事，努力构建风清气正的政治生态。各位代表，新征程孕育新机遇，新使命更待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，不忘初心、牢记使命，同心同德、勇于担当，求真务实、开拓进取，为决胜全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【原平市招商】2020年原平市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对经济下行压力增大、各类风险挑战明显上升的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”精神，以推进高质量转型发展为中心，以改革创新为主攻方向，实施“生态立市”“工业强市”“人才兴市”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会平稳健康发展。全市地区生产总值增长2%，一般公共预算收入增长11.6%，固定资产投资增长9.3%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.3%、9.6%。城镇登记失业率2.12%。居民消费价格涨幅在3%以内。空气质量和滹沱河断面水质均取得明显改善，其他约束性指标都较好地完成年度目标。 （一）以项目建设兴产业，转型升级保持良好势头。全年启动实施重点项目55个，总投资209.3亿元。开发区累计入驻企业80个，产业集聚效应进一步显现。万吨级新材料生物炼制项目、煤矿无轨运输防护系统项目开工建设，中铁十二局钢结构、中盈万维钢铸件、新石清洁能源冶金焦等项目陆续投产。能源革命持续深化，地热资源开发利用项目完成温泉井2眼，井底水温达101℃;煤层气液化项目辐射100公里范围LNG加气站;神沐生物天然气及有机肥项目试生产，促进秸秆等农业废弃物转化利用。文化旅游深度融合，忻州古城原平文化展示项目启动实施，3条农村旅游公路完工通车，西神头、大龙门、清水沟等乡村旅游点风生水起。全年培育“小升规”企业6户，发展专精特新中小企业2户，高新技术企业达到11个，为转型发展提供了动力支撑。 （二）巩固提升脱贫质量，乡村振兴迈出坚实步伐。脱贫攻坚在“三个转化上”下功夫，51个贫困村全部退出，3116人脱贫，整村移民搬迁完成27个村，康馨扶贫敬老小区正式投用，脱贫攻坚取得关键进展。全年粮食生产保持7亿斤以上，调产面积达18.4万亩。双惠现代农业示范园、王家庄乡聚满园示范园、西镇乡现代节能温室大棚，引领城郊农业发展。河南牧原、山西新大象生猪项目继续扩建，延伸了畜牧产业链条。石鼓、如亮等龙头企业规模发展，农产品加工企业销售收入突破15亿元。全市新型农业经营主体发展到1000余个，数量位居忻州市前列。农村居民人均可支配收入达到12074元，增幅高于GDP和城镇居民收入增速。 （三）加强基础建设，城乡面貌明显改善。国道338线朱东社至原平段改建工程顺利完工，东山地区交通环境有效改善;前进街东拓工程全面铺开;永兴北路、文殊东街一期主干道工程竣工通车，东北部移民区形成新的经济活跃区。开展“两下两进两拆三严禁”专项整治，实施城市供水保障能力提升、东北片区排水系统工程，完成天然气老旧管网改造、供热老旧管网改造、范亭广场提质改造，市政功能进一步完善。农村危房改造完成1245户，采煤沉陷区搬迁安置累计完成5458户、1.5万人。“四好农村路”完成28条181公里。启动建设5个乡镇垃圾中转站，在12个乡镇设置76个地埋桶垃圾收集点，在130个村(点)开展生活垃圾分类试点，整治非正规垃圾堆放点208处。10个行政村开展特色风貌整治。东社镇王东社村、中阳乡大阳村、王家庄乡南怀化村列入第五批中国传统村落。 （四）坚持环保倒逼转型，生态环境质量持续改善。开展大气污染防治，推进清洁取暖和工业企业污染治理，煤改电累计完成8.9万平方米，淘汰改造燃煤锅炉92台，严格建筑施工扬尘、禁燃禁放、秸秆禁烧管控，空气环境质量进一步改善。推进滹沱河流域生态治理，实施退耕还河，加强入河污染排放管理，建设了崞阳污水处理厂、新原乡张村生活污水处理站、界河铺水质自动监测站，实施了中荷水务污水处理厂提标改造工程、滹沱河入河净化工程，水环境考核指标全部完成。生态建设扎实推进，完成矿山生态治理1.9万亩，实施营造林9万亩，全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上，粪污处理率达到90%以上。中央、省和忻州市生态环保督察及督察“回头看”反馈整改任务均达标。 （五）推进重点领域改革，新旧动能加快转换。经济技术开发区完成“三制”改革，转型升级考核在忻州6个省级开发区排名前列。国企改革不断深化，11户国有企业“三供一业”分离移交有序推进;原钢利用闲置土地新建二手车交易市场，实现由工转商;立科机械厂完成清产核资工作。我市列入国家电子商务进农村综合示范县。农村集体产权制度改革高质量完成，集体林权制度改革和国有林场改革扎实推进。深化商事制度改革，企业开办实现3个工作日办结，不动产登记5个工作日可完成，新增各类市场主体3717户。加快融资担保行业发展，中小企业信用担保中心转企改制。全年减税降费2.56亿元。组建“民企100急诊平台”助力企业发展。聚源液压、恒信液压等4户企业在山西股权交易中心“晋兴板”挂牌，实现民营企业资本市场融资“零”的突破。“搭台唱戏”再出发，隆重举行首届中国•原平果商大会，原平知名度进一步扩大，经贸发展增添活力。组织“走出去”推介活动20多次，签约项目总金额177亿元，联合太原科技大学成立高端物流技术与装备产业研究院，联合中国地质大学建立地热资源开发专家工作站，争取国家、省级试点15个。 （六）致力民生事业，群众获得感不断提升。城镇新增就业、农村劳动力转移、创业就业等目标任务均超额完成。教育改革完成“去行政化”，振兴范中“软硬件”一起抓，引进怀仁七中优质办学资源，实验、实达两大联盟并肩发展。“健康原平”建设扎实推进，疾控工作与县域综合医改深度融合，中医院建设完成主体工程。成功举办第11届梨花诗歌艺术节，国家文物保护单位增至4处，天涯山风景区列入4A景区。成功举办原平首届全国自行车公开赛，普及和发展全民健身运动。社会保障水平进一步提升，企业退休人员基本养老金月人均增加167元，实现“十五连涨”;65岁以上城乡参保居民每人每月增发5元基础养老金;高血压、糖尿病等慢性病门诊用药纳入医保报销;城乡低保每人每月提标85元，集中和分散供养特困人员每人每月提高98元。新建10个农村老年人日间照料中心。完成棚户区住房改造3227套。安全生产形势持续好转，扫黑除恶专项斗争强力推进，各类重大风险有效防范，社会保持和谐稳定。 （七）着力转变职能，政府自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉把党的政治建设落实到政府工作方方面面。落实全面从严治党要求，坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定精神，持续狠刹“四风”，集中整治形式主义、官僚主义。聚焦基层减负，文件数量同比下降30%，精简合并会议20余场次。加强法治政府建设，落实法律顾问制度，深化行政执法体制改革，完成行政复议案件3件。全年一般性财政支出压减4.67%，“三公”经费下降0.91%。办理忻州市级人大和政协建议提案3件，办理本级人大和政协建议提案314件。深化“放管服效”改革，“一枚印章管审批”启动实施，“互联网+政务服务”全面推进，“13710”政务督查督办效能进一步提升，开发区12个签约项目当年签约、当年落地、当年开工。政务服务不断优化，市场秩序进一步规范，良好的营商环境正在转化为发展新优势，原平越来越成为投资的洼地、创业的福地、对外开放的新高地。各位代表，在复杂严峻的经济形势下，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻原部队、公安民警和驻原单位，向在原平创业发展的投资者、建设者，向所有关心支持原平改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距。主要是结构性、素质性矛盾尚未根本解决，支撑转型的大项目好项目不多;民营经济发展不足，实体经济水平不高;基础设施和公共服务欠账多，民生领域还存在不少短板;生态环境保护任重道远;政府治理效能亟待提升。面对周边你追我赶、百舸争流的竞进局面，面对人民群众对美好生活的期待，我们要坚持问题起点、结果导向，进一步强化机遇意识、发展意识，在推进高质量转型发展机遇中抢点布局，在新一轮新型城镇化和中部盆地城市群一体化机遇中抢先定位，在发达地区产业转移机遇中抢占先机，扎扎实实办好事关当前和长远发展的每一件事，绝不辜负全市人民的信任和期待! 二、2020年工作安排做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及忻州市委工作部署，瞄准“重振原平雄风，再铸原平辉煌”目标，落实“要干就干一流、要做就做最好”要求，统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，强基础，补短板，促提升，确保脱贫攻坚决战完胜，确保与全国全省同步全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，推动全市经济社会高质量转型发展。主要预期目标是：GDP增长6.1%以上，固定资产投资增长7%以上，一般公共预算收入增长2.28%，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%和6.5%以上，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在3.5%左右、4.5%以内和6.5%左右。约束性指标是：环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成上级下达的目标任务。剩余农村贫困人口全部脱贫。城镇棚户区住房改造开工337套。做好传统产业存量，做大新兴产业增量，各项转型升级指标完成上级下达任务，力争取得更好结果。以上指标的设定，充分考虑了我市经济社会发展形势，综合疫情影响和转型发展需要，体现了稳中求进的工作总基调，同时贯彻了新发展理念，落实了“四为四高两同步”总体思路和要求，既与实现全面建成小康社会目标和完成“十三五”规划任务相衔接，又为转型发展留出了空间。其中，主要指标确保实现“保五争三”目标，增幅高于全省平均水平，降幅不低于全省平均水平。在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下七方面工作： （一）聚焦产业体系建设，夯实转型发展基础加快提升传统产业。煤炭产业提高先进产能占比，推动神达原宁煤业重新审批后开工建设，争取在建的神达卓达煤业年内试运转。电力产业优化电网结构，实施城区配电网提升工程、110千伏景明输变电工程，争取同华轩岗二期核准。焦化产业依托新石清洁能源公司，加快新石焦炉煤气深加工、低阶煤分质综合利用项目建设，推进石家庄新星化炭有限公司炭黑项目落地开工。鼓励支持新聚星、奥通、天兰等企业转型发展，带动锅炉行业向智能、节能、环保方向发展，占领国内外市场。培育壮大新兴产业。发挥佳诚液压、兴胜机械、东昌实业等龙头企业作用，做大煤机智能制造业，发展高端装备制造产业，擦亮“原平制造”品牌;推动同煤电力环保科技公司新产品研发生产，加快嘉德宝固废处置、爱德林煤矸石综合利用、正忠废矿物油加氢精制等项目建设，发展节能环保产业;依托新石机械、润达机电、中铁十二局等企业，发展新型建材产业;围绕“新基建”领域，布局108座5G基站，引进新能源充电桩项目，发展大数据、新能源产业。做强特色潜力产业。用好原平自然、人文、交通区位等比较优势，提升产业规模和层次。发展面向太原都市圈、京津冀经济圈的城郊农业，建设绿色无公害基地。积极融入黄河、长城、太行旅游板块，推进天涯山风景区、大营温泉度假区提质升级，开发“古寺、古树、古村落”乡村游，激活文旅资源，推进全域旅游。依托温泉、河道、林场资源，规划建设康养园区、康养小镇，发展康养产业。推动电子商务与物流快递、劳务派遣、家政服务等生产生活服务业协同发展，打造城市新名片。大力发展民营经济。落实省、忻州市支持民营经济发展“30条”和应对疫情若干措施，推动各类企业复工复产、达产达效，帮助中小微企业保经营、渡难关，增强投资信心。搞好“专精特新”“小巨人”企业发展，大力培育“小升规”企业。实施民营企业人才素质提升工程，推动民营企业建立现代企业制度，实现由家族式、作坊式企业向现代企业跨越。尊重企业家的市场主体地位、社会地位，为企业家干事创业搞好服务，为企业家提供平等竞争的机会，通过企业家育企业、上项目、兴产业。 （二）打好三大战役，推动经济平稳较快发展坚决打胜疫情防控阻击战。立足各行业复工复产的潜在风险、国外疫情的严峻形势，毫不放松抓好疫情防控工作，坚决把习近平总书记重要讲话精神及省、忻州市工作要求落细、落实、落到位。以严密的防控网络、严谨的防控措施，把牢外来疫情输入关、社区农村入口关、公共区域人员防护关，防止“输入”，守住“净土”。坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬，开展入企、入店、入村、入校服务，帮扶复工复产企业正常生产，做好复商复市和相关年级段开学工作，推动经济社会回归高质量发展的正常轨道。坚决打赢脱贫攻坚战。树立“交总账”意识，聚焦“两不愁三保障”，统筹开发式扶贫和保障性兜底，确保174户361人剩余贫困人口脱贫。落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫成果，做好兴产业、促就业、稳增收工作。完善产业带贫益贫机制，深化扶贫扶志，强化就业扶贫，推进消费扶贫，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，强化返贫监测预警和动态帮扶，确保稳定脱贫不返贫。高度重视扶贫领域风险防范，抓好扶贫资产项目管理。落实“三包两保”机制，对照“十项清零”要求，排查整改突出问题，做好迎检准备。坚持脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，不让一户困难家庭、一个困难群众在全面小康路上掉队，确保脱贫成效经得起考核、经得住检验。坚决打好项目建设攻坚战。坚持“项目为王”。组织领导上，完善“三调度、三清单、四包一”工作机制，压实政府推进、单位实施、部门服务“三个主体责任”，引深前期手续办理、集中开工投产、进工地到一线解难题专项行动，在项目建设主战场比实绩、论英雄。关键环节上，策划包装切合原平实际、符合产业政策、带动力强的项目，推进新增中央投资项目、国开行战疫情稳投资补短板项目、农发行补短板稳投资支持复工复产重点项目、专项债券项目落地实施，形成全民招商、全员招商、全年招商的生动局面，努力提升项目落地率、资金到位率、建成投产率，推进“四大类七个一批”取得突破。重大项目上，突出抓好产业项目建设，搞好要素保障，推动签约项目落地开工，确保华悦球团、志诚纤维素、冠荣科技、聚龙优质模具钢等项目投产达效，通过“建链、延链、补链、强链”扩大有效投资，以产业项目提速提质、工业经济高质量发展，倒逼基础设施项目、民生项目、改革创新项目发展。与此同时，挖掘消费潜力，推进消费商圈建设，扩大电子商务进农村综合示范县项目覆盖面，大力发展中介咨询、仓储物流、职业教育等生产性服务业，培育发展育幼养老、家政服务、健康休闲等生活性服务业，以消费促增长。 （三）加快城镇化建设，促进区域协调发展构筑大县城格局。立足忻定原城镇组群重要节点、太原经济圈北部交通枢纽，围绕忻定原一体化和忻州市“336”产业布局，规划布局与五台山机场、大西客站、忻州市区延伸对接，形成“以主城区为中心，轩岗镇、崞阳镇、东社镇为副中心，大运线、国道108线和国道338线为轴”的放射状城镇空间格局，实现交通通畅、产业互补、要素共享，构建顺应城镇化规律、符合原平实际的大县城格局。充分发挥中心城区带动作用。瞄准建设现代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市，规划开发滨河新区、沙河片区、西北片区、原化片区、高铁片区五大区域板块，启动总投资45亿元的35个基础设施项目。开工建设东北外环路，完成10.4公里路基及3座桥梁的基础工程;完成前进街东拓工程，新建梨花桥、跨高速路桥、滹沱河桥、338国道桥，争取年内具备通车条件;实施永兴路南延、南内环(南滩北街)、文化路北延、迎宾街西延等一批环形道路工程，打通“瓶颈路”，形成循环网。随路同步解决前进东街和城南排水等问题。巩固“创园”“创文”成果，做好“创卫”复审工作，扩大绿化覆盖率，推进“三水环城”。开展“两下两进两拆双修一提升”专项行动，推进街道、社区、小区精细化管理，不断提升城市品位。抓好重点城镇建设。轩岗镇围绕煤、电主导产业，通过企地共建，加快生态修复，建设绿色矿山和清洁能源基地，引领西山地区绿色发展，打造践行“两山”理论示范区。崞阳镇依托经济技术开发区、国宝单位及周边温泉资源，推进工农业、文化旅游融合发展，建设商贸物流集散地、旅游集散地，带动滹沱河沿线乡村发展。东社镇立足驰名全国的同川酥梨品牌，大力发展果品提质换优、加工销售、乡村旅游，带动同川地区群众脱贫增收。强化各城镇产业支撑的同时，加快补齐基础设施和公共服务短板，增强辐射带动力。推进乡村振兴。围绕发展现代农业、建设农业强市，布局产业链、构建利益链、组织供应链，搭建技术支撑、市场运行、托管服务“三大平台”，推广设施农业、新品种、有机旱作农业、农业生产托管、新技术推广应用、标准化养殖“六大示范”项目，创优同川酥梨、南阳大蒜、麻港核桃、石鼓小米、神头大葱、双汇育种“六大品牌”，培育杂粮食品、果饮品、药材、酿品、肉制品、功能食品“六大产业集群”，同时抓好农田水利及高标准农田建设，扩大调产面积，提升土地产出效益，夯实产业振兴基础。大力改善农村人居环境，推进农村生活垃圾分类试点工作，完成1.22万座农户厕所改造，开展农村特色风貌整治，完成147公里“四好农村路”建设，推进“两下两进两拆”向城乡结合部延伸。加强高素质农民培训，培育弘扬文明乡风，构建自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。引深农村综合改革，做好二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，稳慎开展农村宅基地改革，完善农村承包地“三权分置”制度，让农民群众享受更多改革红利。构建对外开放新高地。树立内陆和沿海同处开放一线的理念，抓住开工建设雄忻、集大原高铁机遇，融入太原一小时经济圈和京津冀联动发展战略，推进基础设施联通、产业协作配套、生态环境联防联治，彰显原平能源基地、工业大市、交通枢纽的地位。依托忻州古城原平院落，展示地域文化，扩大影响力。讲好原平故事，用好原平人才，积极参加境外展会，开展学术文化交流，加强对外经贸合作，缔结友好城市，汇聚人流、物流、资金流、信息流，为加快发展注入动力源泉。 （四）深化改革创新，培育转型发展新动能推进能源革命综合改革。加快煤炭“减”“优”“绿”步伐，开展煤矿智能化改造、绿色开采试点示范，推动恒合源煤炭物流港项目建设，促进煤炭运输“公转铁”;加快山西燃气集团LNG储气调峰设施建设，推动非常规天然气增储上产，提升储气调峰能力;加快电力外送基地建设，推进华润二期和中节能长梁沟风电项目，开工建设富乔生物质能发电项目和垃圾发电项目;抓好山西神沐生物质能源综合利用试点工程，促进农业废弃物再利用;加快新石二期建设，实现低质煤高效清洁利用;推进地热资源开发利用，探索冬季绿色供暖新路径;推进绿色建筑集中示范区建设，建设绿色能源基地，争当能源革命排头兵。深化开发区改革创新。引深“三化三制”改革，优化机构设置，鼓励社会资本参与开发区建设运营，积极引进专业团队和人才，有效提升引进项目、孵化企业水平。科学谋划开发区产业布局，在专、精、特上下功夫。坚持多规合一，完善专项规划，完善历史用地手续，集约节约利用土地资源。加强基础设施建设，推进“九通一平”，建设标准化厂房，全面落实优惠政策，不断改进要素供给，切实降低企业成本。聚焦投资强度、产出强度、税收强度，强化亩产意识，提高单产水平，切实发挥主阵地、主战场、主引擎作用。推进国有企业改革。完成驻地央企、省企“三供一业”分离移交工作。做好企业分离办社会职能收尾工作，实现国企退休人员社会化管理。大力推进“腾笼换鸟”，推动立科、矿机等企业通过招商引资盘活资产、转型发展。有序发展混合所有制，持续完善国资管理体制，从管企业向以管资本为主转变。深化财政金融改革。落实“减税降费”政策，积极培植税源，强化重点企业、行业征管，巩固财政增收基础。加强预算绩效管理，保证和扩大财政资金使用效益。紧盯转型项目和民营企业发展，推进政银企对接，增加中小微企业贷款，用好应急周转保障金支持企业续贷。继续培育上市企业，大力发展直接融资，提高上市公司竞争力。加快城乡污水处理运营体制改革。按照忻州市政府有关精神，在解决现有问题的基础上，坚持一体布局、全域推进、政府主导、市场运作，突出公共效益，着力解决发展不平衡、规划不合理、市场化程度低、污水处理费收取不到位的问题，建立新的污水处理运营体制，提升现有污水处理厂的运营水平，实现效益倍增。推进质量标准化改革。立足“中国好粮油”石鼓小米的农机作业、同川酥梨生产、佳诚液压新技术研发以及新能源开发，在有机旱作农业、农产品质量安全、装备制造、节能环保等行业领域，推进企业和社会团体标准制定。参照省内外知名景区，建立完善天涯山风景区服务标准体系。加强标准化人才队伍建设，培育标准化中介服务组织及中介机构，以先进标准抢占创新领域制高点。深化事业单位改革。坚持政事分开、事企分开、管办分离，优化机构设置，完善体制机制，强化公益属性，统筹推进相关行业、专项改革，深化经营性事业单位改革，实现涉改事业单位从“改头换面”到“脱胎换骨”的根本转变，真正改出事业，改变不合理机构设置，如期完成事业单位改革任务，不断激发事业发展活力。厚植创新生态。把培育创新文化、培育创新土壤作为基础性、战略性工程，树立“人人可以成才、人人都是人才”的新型人才观，加强科技人才队伍建设，加强知识产权保护，树立鲜明导向;深化科技创新，鼓励企业建立研发中心，大力培育“众创空间”和“孵化器”;搭建创新平台，加强与高等院校的产学研合作，推动11家省级高新技术企业在国家、省级科技创新中占领一席之地。 （五）保护生态环境，建设宜居魅力家园打赢蓝天保卫战。强化“转型、治企、减煤、控车、降尘”措施，推进城乡清洁取暖替代工程，建成区及城乡结合部清洁取暖覆盖率达到100%，国、省道两侧经营性门店全部清洁化替代，淘汰市域10蒸吨及以下燃煤锅炉;排查整治“散乱污”企业，加强无组织排放治理和工业炉窑治理;加强重型柴油货车检测治理;强化重污染天气应对和禁燃禁放工作。打好碧水保卫战。严格落实《水污染防治行动计划》，完成滹沱河入河1.58公里净化工程、界河铺水站收尾工程、污水处理厂出口至滹沱河8公里的清淤治理工程，推进崞阳镇污水处理厂稳定运行;认真落实“河长制”，加强滹沱河流域水环境监管，开展入河排污口排查、溯源、整治工作，确保滹沱河水质稳定向好。打好净土保卫战。严格落实《土壤污染防治行动计划》，强化危废管理。对原钢、原化等重点企业的污染地块进行风险管控。加强农业面源污染整治，提高绿色有机农业发展水平。完善农村生活垃圾收运体系，推进忻州市污泥处置项目建设。推进生态修复治理。实施沙河生态修复工程，对治理段河道新建堤防、绿化带和景观堰，同步疏通下游河道，满足防洪要求。完成城区地下水超采区治理工程，从坪上水库引水替代城市水源，促进地下水资源可持续利用。推进采煤沉陷区治理、整沟治理、绿色矿山创建，完成水土流失治理3.5万亩。推行“林长制”，开展国土绿化行动，推进天然林保护、京津风沙源治理等林业工程，完成营造林9000亩。 （六）保障改善民生，持续增进民生福祉抓好就业增收。落实“人人持证、技能社会”要求，深化全民技能提升培训，开展“订单式”“定向式”培训。建设人力资源市场，提升公共就业服务能力。突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，做好援企稳岗工作。大力开发本地岗位，拓展内外劳务协作，拓宽居民增收渠道，解决好拖欠农民工工资问题。深化教育振兴。健全学前教育体系，抓好小区配建幼儿园专项整治。推进城乡义务教育一体化发展，加快中学向城区集聚、小学向乡镇集中，建设第十小学、第十三小学，加强乡镇寄宿制学校建设。强化范亭中学龙头作用，引领高中教育发展，努力提升高考达线率。支持工校、农校等职业学校开展校际合作、校企合作，为社会培养专业技术人才。规范民办教育，办好特殊教育。继续整顿校风、师风，打造名校、名师，办人民满意的教育。加强社会保障。实施好全民参保计划。提高城镇退休人员基本养老金、失业和工伤待遇。落实城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制和被征地农民养老补贴。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，加快医保支付方式改革。城乡低保标准每人每月再提高30元。做好社会福利、慈善事业、优抚安置、志愿服务等工作。推进城镇棚户区住房改造和保障房建设。完成296户农村危房改造。新建1个城市老年阳光社区。繁荣发展文化事业。实施文物保护利用工程、乡村文化记忆工程、文化惠民工程，启用体育馆、多功能剧院，完善街道市民活动中心配套设施;提升农家书屋、村级文化活动场所有效供给;创新举办传统节会;大力培养非遗传承、工艺美术人才;扶持读书会、散曲社、书画协会等民间社团发展。完成融媒体中心建设，提升新闻出版、广播电视及新媒体的公共服务能力。提升全民健康水平。深化县乡医疗一体化改革，扎实推进三医联动、现代医院管理制度改革，创建紧密型县域医共体建设示范县。完成中医院门诊住院楼一期建设，发展中医药事业。完善公共卫生服务体系，强化疾病防控能力。做好妇幼保健服务，提升出生人口素质。建设7个社会足球场，开展全民健身活动，建设“健康原平、幸福原平”。各位代表，坚持以人民为中心，始终是政府工作的出发点和落脚点!我们要在办好省政府10件民生实事的基础上，全力解决民生问题，千方百计增进民生福祉，让人民群众生活越来越好!各位代表，高质量转型发展，离不开安全稳定的社会环境。要以“三零”单位创建为抓手，压实党委、政府领导责任，严格部门监管责任和乡镇属地责任，推动落实企业主体责任和员工岗位责任，强化风险管控和隐患排查治理，突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品、特种设备等重点行业领域安全生产和森林防火，推动安全生产形势持续稳定好转;全面提升社会治理水平，推进社会治理体系建设，完善矛盾多元化解机制，做好信访调解维稳工作，深化扫黑除恶专项斗争，推进“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，严防重大食品药品安全事故、重大交通安全事故等公共安全事件，确保实现“零上访、零事故、零案件”。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，扎实做好妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字和民族宗教、外事侨务、援疆、气象、地震、人防、防灾减灾救灾等工作，保障人民安居乐业、社会安定有序。 （七）切实改进政府工作，引深“六型”政府建设强化政治引领。旗帜鲜明讲政治，落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，确保中央、省、忻州市和我市市委的决策部署落地见效，确保政府工作始终保持正确方向。建设数字政府。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的要求，开展“五减”专项行动、“一网通办”提速行动、“四个一”改革行动、创新审批专项行动、企业全生命周期便利化服务行动、政务服务提质行动“六大”行动，攻坚政府系统干部队伍素能提升。推进政务网络整合，打破数据孤岛，实现数据共享，建设一体化数字政务服务平台，推动更多事项实现“全程网办”“一次不用跑”。优化营商环境。深化企业投资项目承诺制改革，推行“标准地”改革。完成“一枚印章管审批”改革，推进行政审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”。推动工程建设项目在线审批监管系统应用，审批时限压缩至100天以内。继续压缩不动产登记时限。推进“证照分离”改革。加强“双随机、一公开”监管。加快政务服务线上线下标准化建设，不断提升企业和办事群众满意度。开展营商环境专项行动，力争营商环境进入忻州市“第一方阵”。提升治理效能。坚持依法行政，善于运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。认真执行人大及其常委会决议决定，办好人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协、社会、群众舆论监督，强化审计监督。推进政务公开和政府信息公开。做好“十四五”规划编制工作，扎实开展第七次全国人口普查。树牢过紧日子思想，进一步优化财政支出结构，确保民生支出只增不减。坚持从严治政。强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定，坚决抵制形式主义、官僚主义，推动全面从严治党向纵深发展。深入整治“门好进、脸难看、事难办”的问题，严厉整治不作为、慢作为、懒作为等“微腐败”，确保公权为公、用权为民。锻炼干部队伍，注重正向激励，强化服务意识，提升政务水平，讲落实、讲效率、讲结果，以“要干就干一流、要做就做最好”的实践和成效取信于民。各位代表，全面小康战鼓催征，使命在肩实干为要。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，开拓创新，砥砺奋进，开创改革发展各项事业新局面，为重振原平雄风、再铸原平辉煌而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【薛城区招商】2020年枣庄市薛城区 政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月13日在薛城区第十二届人民代表大会第四次会议上薛城区代区长尹作义各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席的同志提出意见。2019年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五区”发展定位，聚焦“先把经济搞上去”，加快新旧动能转换，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，高质量发展迈出了坚实步伐。预计全年生产总值增长4%左右，完成一般公共预算收入14.92亿元、增长3%，社会消费品零售总额97.3亿元、增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.1%和8.5%。 一、动能转换有新进展。工业经济提质增效。馏分轻质化一期、超高功率电极材料一期、中科绿碳化工中试基地建成投产，薛城化工产业园实现税收3.8亿元、增长45.6%。银牛面业三期、泰山石膏板等19个技改项目建成运营，远通纸业30万吨牛皮卡纸等8个技改项目按计划推进，青啤(枣庄)工厂项目启动建设，银顺奔彭等项目进展顺利，智赢门窗、夫宇食品获评省级“专精特新”企业。现代服务业扩容增量。鲁南现代医药物流中心、粮食仓储物流中心建成运营，枣庄港通用泊位工程启动建设。微桌科技总部、多伦科技山东总部、韦地科技山东总部等总部型企业落户薛城。青啤活力小镇完成选址，碧桂园综合体加快推进，万达广场获评国家级绿色商场。铁道游击队纪念馆建成开放，获评省文化创新奖;天穹影视文化基地投入运营，获评省文化产业示范基地。民营经济快速发展。累计为企业减税降费2.1亿元，兑现各类扶持资金、奖金2.13亿元。新发展个体工商户4527家，新注册企业4430家。新完成企业股改9家、挂牌10家，新增“四上”企业54家。创新要素加速集聚。新增市级以上研发中心6家、科技企业26家、院士工作站6家，世界首创首套均四甲苯装置成功达产，中科绿碳CO2合成DMF、NFM技术达世界领先水平。 二、城市品质有新提升。城市空间不断拓展。蟠龙河综合整治项目基本完成起步区清表，世纪大道长白山路以西段具备通车条件，枣庄学院新校区完成教学区主体工程建设，民生路隧道全线贯通，京台高速扩建、枣菏高速微山连接线、郯兰线大修等工程加快推进。城市更新步伐加快。新华街、天山路片区顺利回迁，西巨山、上殷庄片区正在回迁，上一轮棚改工作基本完成。建成使用新的气象观测站，为区气象局搬迁迈出关键一步。引进北控水务扩建改造区污水处理厂，配套城区雨污分流管网13.4公里，污水日处理能力达10万吨。新建消防站2处，新改建城市道路10条，建设生态街巷6条，城区绿化覆盖率达40.2%。城市管理更加精细。提升改造市政广场区域和光明大道，形象面貌焕然一新。实施新城区域环卫保洁、绿化管护市场化运作。完成67个小区“三供一业”移交，重启建设燕山公馆等3处烂尾工程，有效化解了历史遗留问题。 三、乡村振兴有新气象。现代农业稳步发展。创建“新六产”示范镇2个、示范主体8个、现代农业精品特色园10处，新建农业科技示范基地10处，新认证“三品一标”8个。农村活力持续释放。完成农村集体产权制度改革。普惠金融服务实现行政村全覆盖。27个集体经济薄弱村全面“清零”。人居环境明显改观。深入开展农村人居环境整治三年行动，高质量推进镇域路域环境综合整治，新建美丽乡村示范村30个，新修“四好农村路”56公里，全市旱厕改造管理现场会在我区召开。新建十字河绿道，提升凤凰绿道、榴园绿道，绿道建设经验在全省乡村绿化美化现场会交流推广。 四、改革开放有新突破。国企改革迈出坚实一步，组建晟鸿城发、晟润水务、晟汇交通三大集团，增强了我区融资干事的能力。“放管服”改革持续深化，启用新市民服务中心，入驻行政许可、政务服务事项945项，梳理“一次办好”事项900项，全程网办率达96.7%。承担“亩产效益”综合评价省级试点改革，代表枣庄市通过省级验收。加大薛城经济开发区“腾笼换鸟”力度，清理“僵尸企业”6家、盘活土地193亩。山东港口枣庄内陆港、枣庄海关多式联运监管站建成运营。深入开展“双招双引”百企工程，共签约过亿元项目31个，新开工项目位资金34.57亿元。 五、三大攻坚有新成效。重大风险有效防控。安全生产形势持续稳定，信访积案化解率达94%，金融机构不良贷款率处于全市较低水平。脱贫成果有效巩固。投入各级扶贫资金1738万元，新实施产业扶贫项目10个、惠及1069人。环境质量有效好转。实施大气污染源“百人帮扶”行动，取缔“散乱污”企业35家，治理无组织排放企业41家。全面落实河湖长制，完成河湖岸线划界133.76公里，拆除河道违建1.6万平方米，建设人工湿地387亩。加强生态修复，治理破损山体5处，完成造林7000亩，全区林木绿化率达21.6%。 六、民生福祉有新改善。社会保障更加有力。城镇新增就业5729人，开发公益岗152个，城镇登记失业率控制在1.8%以内，2个社区获评省级“四型就业社区”。建成区中心敬老院，改造镇街养老院3处，新建日间照料中心、农村幸福院6处。提高财政供养人员工资标准，兑现物业补贴，依规发放工会福利，企业退休人员养老金实现“十五连增”。社会事业协调发展。组建舜德教育公司，建成舜耕实验学校。集中开工学校11所，改造学校2所，新改建幼儿园16所。省级食品安全示范城市通过中期评估，省级慢性病综合防控示范区通过考核验收，区中医院通过“二甲”评审。成功举办第九届全民健身运动会。15个小区完成不动产登记专项整治，6个村开展房地一体不动产登记试点。积极创建全国文明城市，全面完成镇村文明实践阵地建设。社会治理不断强化。扫黑除恶专项斗争扎实推进。圆满完成新中国成立70周年大庆等安保维稳任务。探索实施社会治理“一张网”建设。常庄镇完成撤镇设街。双拥共建、民族宗教、妇女儿童、残疾人、外侨、援疆等工作取得新进展。 七、自身建设有新加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做好省委巡视、市委巡察反馈问题整改，全方位开展“七赛七比”、学标对标，集中整治干部作风突出问题。全面保障各级调研用车，有效解决了公车动不起来、干部走不下去的问题。办理人大建议90件、政协提案148件。修订《政府工作规则》，完善重大行政决策程序。新聘党政一体法律顾问10名。顺利完成县级机构改革。加强政务信息公开，认真办理行政复议案件，及时解决群众诉求，群众满意度不断提升。各位代表!这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府和区委坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界监督支持，是全区广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全区人民，向所有关心、支持、参与薛城发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识，全区经济社会发展还存在不少困难和挑战：经济运行面临诸多不确定因素，下行压力持续加大;传统产业比重较大，新兴产业规模小，项目储备不足，制造业数字化、智能化水平不高，企业自主创新能力不强，新旧动能转换任务艰巨;受土地、能耗、环境容量制约，项目落地要素保障趋紧;园区定位不清，承载能力不足，空间集聚不够;城市基础设施薄弱，管理比较粗放，市驻地首位度不高;财政收支矛盾突出，公共服务供给不充足，民生领域还有不少短板;污染防治压力较大;营商环境仍需优化;廉政建设存有薄弱环节;政府工作人员法治思维、专业素养、担当精神还有欠缺，尤其是畏难发愁、“等靠要”思想比较普遍，等等。我们一定正视问题，全力解决，决不辜负全区人民的信任和重托!2020年工作安排2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是我区负重奋起、转型发展的关键一年。当前，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，全省“八大发展战略”同步发力，省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，市委、市政府在项目布局、国企发展、城市建设、干部配备上给予薛城大力支持，政策叠加优势逐步显现，各种有利条件加快聚集，尤其是当前全区上下心齐气顺、人心思进，盼发展、求发展的意愿强烈，为高质量发展提供了不竭动力源泉。尽管我区目前还处在滚石上山、爬坡迈坎阶段，但薛城的优势在、底蕴在、底气在。只要我们精神不滑坡，办法总比困难多，就一定能够推动薛城在新的起点上，全面起势、跨越赶超。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，做好“六稳”工作，聚焦“先把经济搞上去”这一中心，实施动能转换、乡村振兴两大工程，坚守安全、环保、稳定三条底线，做好双招双引、经营城市、民生保障、社会治理四篇文章，深化产业转型先行区、产学研协同创新示范区、改革开放试验区、区域融合发展承载区、城乡融合发展样板区五区建设，全力跑出薛城高质量发展的“加速度”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成上级下达的节能减排约束性指标。重点抓好以下六个方面的工作： 一、全力推动转型升级，切实增强实体经济竞争力。聚焦产业转型先行区，深化供给侧结构性改革，转换增长动力，优化产业结构，筑牢实体经济发展根基。 （一）培优培强智能制造。坚持智能制造优先发展战略，同步推进技术改造与新兴培植，同步推进存量变革与增量崛起，壮大高质量发展新动能。着力打造高端化工产业。做大做强薛城化工产业园，打造全市千亿级高端化工板块的重要基地。发挥中科院上海有机所技术优势，围绕延伸煤气化、提升煤焦化，布局下游产业链，加快建设2万吨粗酚精制、超高功率电极材料二期项目。谋划推进萘醌、萘二甲酸、氢能源及配套产业链项目，积极培育新能源、新材料产业。培植壮大新兴产业。选择中力阀门、三和信达等成长性好的企业，给予重点扶持，着力推动企业做大、竞争力做强。加快建设青啤(枣庄)工厂项目，年内基本完成主体工程，布局上下游关联产业，打造青啤枣庄工业园。深化与中国建材合作，支持建设泰山石膏龙骨生产线，做大新型建材产业。改造提升传统产业。传统产业是薛城工业的“根基”、“家底”。对传统产业改造提升，实现“从有优”，是动能转换的应有之义。加快建设夫宇绿色食品产业园、隆润肉制品深加工、中央厨房等项目，培植食品龙头企业，不断壮大产业规模。加快实施银顺奔彭、6万吨精密铸造等项目，推动制造业向高端化、集群化发展。加快推进远通纸业30万吨牛皮卡纸项目，谋划实施2号机技改，提高造纸业产品档次，提升产业竞争力。整合煤炭行业资源，组建煤炭集团公司，力争薛城煤炭产业“凤凰涅槃”。支持企业“上云用云”，鼓励实施设备换芯、生产换线、机器换人，推动传统产业向自动化、数字化、智能化升级。 （二）做活做大现代服务业。坚持生产性服务业专业化、高端化发展，生活性服务业品质化、多样化发展，高标准编制服务业发展规划，引导产业扩规模、提档次，打造现代服务业聚集区。大力培育现代物流。积极创建国家级闲置品再利用试验区，打造闲置品交易集散地。加快建设枣庄港通用泊位、振兴物流扩建、万洲物流和闽商双创物流园等项目，积极推进伟伦电商仓储物流项目，培育仓储配送、快递流通等业态。大力培育总部经济。依托瀚景名座、天衢商贸城等楼宇资源，完善配套政策，引进企业总部、区域总部，以及财务公司、科研中心、营销中心等总部型机构，壮大本地大型国企总部规模，支持创新型、引领型中小企业成长为总部企业，打造特色鲜明的总部经济群。大力培育金融保险。积极引进青岛蓝海股权交易中心分公司，争取尽快落地运营。积极引进股份制商业银行和保险、证券、基金等机构，争取引进各类金融机构3家以上。大力培育高端商贸。因地制宜规划发展夜间经济集聚区，重点打造万达广场商贸消费区和镇西路特色美食街，促进夜间购物娱乐、特色餐饮、文化休闲消费。加快推进碧桂园综合体、锦绣华城综合体、青啤活力小镇等商业综合体建设，做好鸿基国际、天安广场业态布局，打造核心商圈、特色街区，引进更多品牌名店。大力培育文化旅游。围绕实施民俗文化与红色教育培训基地项目，着力盘活薛国大酒店，让薛城老品牌焕发新生机。积极推进奚仲文化产业园、临城老街等项目建设，让薛城文化记忆更深刻。发挥铁道游击队党性教育基地带动作用，深入挖掘运河支队、沙沟受降地等红色资源，积极引进爱国主义教育研学与军事实践基地项目，让薛城红色品牌更响亮。 （三）聚焦聚力协同创新。围绕打造产学研协同创新示范区，全力服务枣庄科教创新示范园工程，深入推进国家创新型城市建设。加强与中科院上海有机所、中科院大连化学物理研究所等院校合作，加快建设山东省CO2资源化利用制造业创新中心、新材料孵化产业园等，强化研发成果转化，不断增强经济创新力。落实研发费用加计扣除等普惠性政策，引导企业加大科技投入，突破一批关键共性技术、前沿引领技术。实施科技型企业培育计划，年内新增科技型中小企业15家、科技小巨人企业2家、高新技术企业3家，新增马德里国际商标2件，力争高新技术产业产值占比提升至24%。 （四）助力助推企业成长。坚持育龙头、树品牌、兴产业，支持优势企业加快兼并、联合、重组，每个优势产业重点培育1―2家龙头骨干企业。深入开展企业帮扶，落实减税降费政策，让企业拥有更多获得感。实施中小微企业成长计划，着力培育一批“专精特新”“一企一技术”企业。加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，计划新增个体工商户5000家、小微企业2000家、“四上”企业42家，完成股改6家、挂牌6家。 （五）抓紧抓实园区建设。完成薛城经济开发区体制机制改革，推行“管委会+公司”模式，完善机构、健全机制，激发园区发展活力。高标准编制园区总体发展规划，明确四至范围、功能定位、产业方向，构建“一区多园”发展格局。发挥“亩产效益”综合评价改革先行先试的优势，对园区企业进行综合评价，倒逼落后企业、“僵尸企业”依法出清，为大项目、好项目腾出落地空间。加强与枣矿集团合作，盘活下属企业闲置厂房，实现“腾笼换鸟”。探索“管委会+工业地产”招商模式，建设标准化厂房，积极引进高科技型、创新型企业，让企业“拎包入驻”。着力推进浙大山东工研院产业基地、韦地科技产学研示范园建设，快速打造高端产业聚集区。 二、全力厚植发展优势，切实增强高质量发展牵引力。高标准实施“双招双引”，高水平扩大对外开放，高效率推进项目建设，打造高质量发展的强劲引擎。 （一）坚定不移抓招商引资。完善招商引资政策，强化招商引资激励，压实招商引资责任，领导带头、全员行动，吹响招商引资冲锋号。紧盯京津冀、长三角、珠三角和新加坡、日韩、欧洲等重点区域，瞄准500强企业、央企、大型民企，精心组织开展招商活动。抓好产业链招商，编制重点产业链投资布局导引，引导企业精准对接同行业及上下游企业，强链补链延链。抓好“项目+基金”招商，发挥基金纽带作用，吸引优质项目落地。突出专业化、市场化招商，借助知名商会、协会、专业机构，探索委托招商、代理招商、中介招商。加强与中国建材、枣矿集团、潍焦集团等驻薛企业合作，引导其发挥资金、技术优势，建设更多大项目、好项目。 （二）坚定不移抓招才引智。人聚财聚，才兴城兴。深入实施“领军人才领航计划”，搭建企业与人才对接平台，畅通高层次人才引进绿色通道，吸引更多人才来薛城创业，力争全年引进高端人才10人以上。发挥企业主体作用，支持龙头企业参与国家和省重大创新平台建设，引导中小企业与科研院所合作建立研发机构，力争全年新增平台载体10个以上。更加注重本土人才培养，加强企业管理人才、专业技术人才、农村实用人才队伍建设，培育中青年专家、金蓝领、乡村之星。开展“枣庄―高校人才直通车”活动，实施“桑梓情怀、回馈桑梓”行动，吸引薛城籍在外人才回乡创业就业。创新完善人才引进、培养、使用机制，让各类人才进得来、留得住、用得上，打造“风云际会、创业薛城”的人才高地。 （三）坚定不移抓项目建设。牢固树立“项目至上、项目为王”理念，实施项目带动战略，一切围着项目转，一切盯着项目干。完善“要素资源跟着项目走”制度，集聚优质要素，重点抓好总投资490.23亿元的65个区级重点项目，逐一明确帮包领导、责任单位、完成时限，倒排工期、挂图作战，力促项目快建设、快达效。强化用地保障，挖潜存量土地，年内新增土地增减挂钩指标400亩、耕地占补平衡指标1500亩，盘活存量土地800亩。设立总规模10亿元的新旧动能转换产业基金，探索设立政府科技创新基金，发挥基金对项目的杠杆撬动作用。加大政府专项债券项目储备力度，积极争取更多地方专项债券额度。 （四）坚定不移抓对外开放。拓展山东港口枣庄内陆港服务功能，优化枣庄海关多式联运监管站职能，构建陆海联动、海铁直运新格局，培育外贸竞争新优势。支持杰富意、奥瑟亚等现有外资企业增资扩股、新上项目，鼓励以股权投资、境外上市等方式，持续扩大利用外资规模。立足开拓国内外市场，积极组织区内企业参加进博会、青岛新动能展销会等大型展会，支持企业开展跨境电商业务，让更多薛城品牌走出去，力争进出口总额增长6.5%以上。 （五）坚定不移抓营商环境。深化“一次办好”改革，加大制度创新、流程再造力度，推行容缺受理、帮办代办、并联审批，深化政务服务“一网通办”、政务大厅“一窗受理”、民生服务“一链办理”，为企业和群众提供更加便捷的政务服务。全面落实支持民营经济发展的有关政策，坚决维护各类市场主体和企业家的合法权益，完善区级领导联系非公企业机制，搭建政银企沟通对接合作平台，切实做换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰。大力弘扬企业家精神，鼓励创新、宽容失败，营造尊商、重商、亲商、护商的浓厚社会氛围。 三、全力提升城市品质，切实增强中心城区辐射力。聚焦区域融合发展承载区，开展“城市品质提升年”行动，外塑形象、内提品质，进一步强化城市主中心地位。 （一）在城市融合上有大作为。围绕“高新产业、现代商贸、科教创新、生态休闲、行政服务”功能定位，高标准编制国土空间规划，完善城市控制性详规，统筹设施配套、产业布局、公共服务，着力打造山清水秀大新城，持续提升市驻地首位度。全力配合“一河一路”建设，建成祁连山路南延、民生路南延、厦门路、峨眉山路、井冈山路、张山南路、淮河路，完善城市路网。服务好枣庄学院新校区、北京中医药大学枣庄医院(二期)、市立医院新城主院区建设，科学布局商业体和商业网点、便民服务点，完善教育、医疗、文化等城市功能，加速聚集人气商气。完成枣菏高速微山连接线、郯兰线大修、黄河路下穿立交桥建设，推动实施长江路上跨京沪铁路立交桥、跨蟠龙河立交桥，分步开发京沪铁路以西区域，促进薛微同城化发展。推进店韩南路扩建，加快实施京台高速扩建、济枣线张岭高速出口项目，加速与周边地区互联互通，主动融入淮河生态经济带建设。 （二）在城市建设上有大动作。全力推进棚户区、城中村改造，启动实施五大片区棚改工程，打响新一轮棚改攻坚战，加快薛城新老城区一体化深度融合发展。适时连片开发清泉市场、原毛巾厂区域，积极谋划北临城片区改造，进一步拓展城市空间。实施燕山小区、福泉小区等老旧片区改造项目20个，改造供热供气管网25公里。抓好京沪高铁枣庄站东广场改造提升工程，规划建设停车综合体。实施城乡供水一体化工程，建设铁西水厂。深入推进国家生态园林城市创建，实施凤鸣湖公园、龙潭公园改造提升，抓好张山体育公园建设，因地制宜建设街头游园、生态街巷、林荫路、林荫停车场等，让城市更宜居、生活更美好。 （三）在城市管理上有大举措。坚持精细化、网格化管理，实施绿化、亮化、立面、设施、节点改造五大提升工程，开展环境卫生、交通秩序、食品安全、老旧小区四项整治行动，完善公交站点、路灯照明、导视标识、交通安全、充电桩等设施，规范电动三轮车、四轮车和出租车管理。严格标准条件，强化考核管理，确保新城区域环卫保洁、绿化管护市场化运作成效。进一步加强社区物业管理，加快化解烂尾楼遗留问题，开展老城区不动产登记专项治理，规范房地产市场秩序，推动城市健康有序发展。 四、全力推进乡村振兴，切实增强城乡发展融合力。聚焦城乡融合发展样板区，统筹推进“五个振兴”，让农业强起来、农民富起来、农村美起来，绘就薛城版“富春山居图”。 （一）做强富民产业。积极培育农业“新六产”，大力支持健袖农业示范园建设，推进20万羽蛋鸡养殖、蛋黄免疫球蛋白提取项目。启动建设省级现代农业产业园，积极培育休闲体验、乡村旅游、农村电商等业态，提升农业综合效益。加强农业基础设施建设，新建高标准农田3.1万亩，深松耕地1万亩，改善农业生产条件。推广先进实用技术，调整种养结构，扩大优质农产品供给，建成标准化生产基地3处、示范养殖场3处，新认证“三品一标”5个。 （二）做优人居环境。加快美丽乡村建设，突出周营大沙河、古薛河沿线，重点打造十里湾·水墨田园、三湾里·薛河古韵等美丽乡村示范片区。扎实开展农村人居环境整治三年行动，健全改厕后续管护机制，升级农村电网16公里，建成运行潘庄水厂、铺设供水管网30公里，新建“四好农村路”34公里、精品示范美丽公路环线2条，创建市级“四好农村路”示范镇1个。深入推进镇域路域环境综合整治，开展村庄清洁、田园清洁行动，提升环卫一体化水平。 （三）做深农村改革。加强国家农村改革试验区、国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区建设。深化农村集体产权制度改革，规范“三资”管理，全面消除集体经济年收入5万元以下村。全面开展农村房地一体不动产登记。深化农村土地制度改革，完善“三权分置”制度，推动土地适度规模经营。健全农村金融和涉农保险体系，增强农村发展动力。加强新型职业农民培训，培育乡村振兴主力军。 五、全力打好三大攻坚战，切实增强永续发展承载力。坚持底线思维、问题导向，聚焦突出问题，盯准关键环节，综合施策、精准发力，补齐高质量发展的短板。 （一）精准脱贫抓巩固。开展建档立卡贫困人口“回头看”，全面排查整改“两不愁三保障”突出问题。用足用活扶贫资金，继续实施产业扶贫项目。注重典型引领，强化技能培训，增强贫困群众自我发展能力。建立稳定脱贫和防止返贫长效机制，推动保障性扶贫政策与社会保障制度衔接，做好返贫人口、边缘户的动态监测和即时帮扶，提升脱贫质量。 （二）污染防治抓问效。开展省级生态文明示范区、省级森林城市创建。坚持精准治污、科学治污，落实污染源帮扶、“查治法责”措施，坚决取缔“散乱污”企业，积极治理工业企业无组织排放，综合整治道路扬尘、建筑工地、砂石料厂、餐饮油烟等。全面加强涉水企业监管，规范运行区污水处理厂，扩容提质陶庄污水处理厂，完善城区雨污分流管网，实现50%以上的行政村生活污水有效治理。持续推进河湖清违清障，实施小清河、小沙河、锦阳河提升工程。治理西丁垃圾填埋场，建成盛运生活垃圾热电联产项目。持续做好矿山生态修复，实施11处破损山体治理。健全联动查处机制，严厉打击私挖盗采违法行为。全面落实“林长制”，广泛开展国土绿化行动，建成十字河绿道，新增造林5000亩，筑牢绿色发展生态屏障。 （三）重大风险抓防范。深入开展金融风险隐患排查，严厉打击非法集资、民间高利贷、恶意逃废债等违法行为，加强金融机构风险管控，积极化解政府债务，守住金融安全底线。健全矛盾纠纷排查调处机制，持续推动信访积案化解，减少存量、控制增量。加大安全生产隐患排查整治力度，推广“安责险+双体系”建设，积极创建城市安全发展示范区。 六、全力保障改善民生，切实增强基本公共服务力。牢固树立以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，注重普惠性、基础性、兜底性民生，用心书写好幸福温暖的民生答卷。 （一）优质教育供给再扩大。开展教育建设年活动，深化教育改革，稳步推进“县管校聘”，加强“四名”工程建设;坚持多元化办学，筹划组建区教育集团公司，引进国内知名教育机构，着力发展民办教育，擦亮薛城教育品牌。继续实施学前教育三年行动计划，新改建幼儿园6所，扩大普惠性幼儿园覆盖面。建成双语实小南校区、祁连山路小学等中小学4所，加快建设盈园中学等学校，实施新一轮农村学校“薄改工程”，让更多的孩子享受优质教育。深化校企合作，加强枣庄理工学校学科建设，推行“订单式”培训模式，打造职业教育名片。 （二）健康薛城建设再深化。围绕创建全国健康城市，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗体系，建成区精神卫生中心、区中医院儿童康复新院，谋划迁建区中医院，打造“健康细胞”59个。探索“互联网+健康医疗”模式，争创全国智能化慢性病管理试点。优化计生卫生服务，提升出生人口素质。做好第七次全国人口普查工作。举办好第十届全民健身运动会。深入开展省级食品安全示范城市创建，保障群众“舌尖上的安全”。 （三）文化事业发展再繁荣。大力实施文化惠民工程，建设工人文化宫、文化馆、图书馆，改造镇街文化场所22处，提升公共文化服务能力。开展“群众点单、政府买单”文化惠民服务，举办百日消夏群众文化艺术节、邻里文化节等活动。深入推进全国文明城市创建，建成运行区融媒体中心、新时代文明实践中心，持续推进移风易俗，倡导文明新风。 （四）社会保障能力再增强。持续抓好大学生、退役军人、返乡农民工等重点人群就业援助。深入实施全民参保登记计划，推进社保扩面提质。深化药品耗材招采制度改革，严格医疗服务价格管控。健全退役军人服务保障体系，做好优抚安置工作。深化殡葬改革，建成区级公益性公墓1处。持续开展特困帮扶和慈善救助活动，落实临时救助政策，做好留守儿童、残疾人关爱工作。 （五）社会治理水平再提升。建成薛城“一张网”社会治理信息平台，全面推行网格化治理。深化法治薛城建设，完成“七五”普法任务。推进诚信薛城建设，探索建立守信联合激励、失信联合惩戒机制，打造诚实守信的社会生态。加强平安薛城建设，扩大“雪亮工程”覆盖面，纵深推进扫黑除恶专项斗争，让群众安居乐业、社会安定有序。做好“十四五”规划编制。统筹抓好民族宗教、双拥共建、外侨、老龄等工作。各位代表!民之所盼，政之所向。今年我们继续办好20项惠民实事，将更多的财力向民生领域集中，让群众拥有满满的希望、收获稳稳的幸福!加强政府自身建设我将无我，不负人民。置身薛城这片沃土，面对薛城父老乡亲，政府及其工作人员要有“功成不必在我”的情怀和“功成必定有我”的担当，继承和发扬铁道游击队精神，续写薛城高质量发展的新篇章。 （一）旗帜鲜明讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做“两个维护”。自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，进一步增强斗争精神，提高斗争本领。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央和省、市、区委的重大决策部署。坚持把抓好党建作为最大政绩，把全面从严治党贯穿政府工作全过程，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。 （二）解放思想提境界。思路决定出路，境界决定高度。推动薛城跨越赶超、转型发展，必须解放思想、提升境界。要树立大目标，坚持高标准，努力在重点工作求突破、常规工作上水平、考核工作争先进、亮点工作创品牌。要时刻保持昂扬向上、勇争一流的精神状态，坚决破除惯性思维，克服守成心态，突出改革赋能，释放改革红利，勇立潮头、敢为人先，推出一批创新举措，争创一批国家级、省级试点，形成一批“薛城经验”、“薛城模式”。 （三）担当作为抓落实。面对繁重的发展任务，大干小困难，小干大困难，不干最困难。从政府班子做起，带头倡树“实在、实干、实绩”导向，以身作则、以上率下，说老实话、当敞亮人、做实干家。政府工作人员要坚决摒弃“等靠要”思想，做接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不打折扣，让敢于担当成为习惯，让奋勇争先成为常态。聚焦“重点工作攻坚年”，坚持目标导向、问题导向、责任导向、结果导向，推行项目化管理、一线化推进、信息化督办、闭环化落实，做干工作不惜力、抓落实头拱地，善作善成、决战决胜。要大力整治“怕懒庸浮拖”问题，坚决破除形式主义、官僚主义，不搞花拳绣腿，不要繁文缛节，为基层减负，为干部松绑，旗帜鲜明地为干事创业者撑腰鼓劲。 （四）依法行政履职责。认真执行《政府工作规则》，严格重大事项决策程序，充分发挥法律顾问、专家智库作用，做科学决策、民主决策、依法决策。依法接受人大法律和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受舆论和群众监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。完善人大建议和政协提案严格交办、全程督办机制，切实提高问题解决率和办理质量。健全政务公开、信息舆情、新闻发布制度，提高政务服务热线办理实效。 （五）清正廉洁守底线。全面扛起从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以永远在路上的执着，加强政府系统廉政建设。树牢“过紧日子”的思想，严控“三公经费”和一般性支出，集中财力保工资、保运转、保基本民生。进一步规范政府采购、招投标和国有资产转让等行为，对重大工程、重点资金、重要岗位实施全程监管、跟踪审计，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立忠诚干净担当的良好形象。各位代表!凡是过往，皆为序章。历史的接力棒已经交我们手里，责任在心、重任在肩，唯有实干才能不辱使命、不负韶华。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、砥砺前行，为加快薛城高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【陕西招商】2019年陕西省政府工作报告

  2019年1月27日在陕西省第十三届人民代表大会第二次会议上陕西省省长刘国中各位代表：我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是陕西发展进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委领导下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济持续健康发展，社会大局稳定。实现生产总值2.44万亿元，增长8.3%，完成地方财政收入2243.1亿元，增长11.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.2%，单位生产总值能耗预计下降4.7%，居民消费价格上涨2.1%，较好完成了十三届人大一次会议确定的各项任务。 （一）经济保持稳定增长。采取有力措施强农业、稳工业、上三产、促投资、扩消费、优出口，经济运行呈总体平稳、活力增强、质效提升态势。加快发展现代农业，新建省级农业产业园11个，粮食总产增长2.7%，果业、畜牧业、设施农业、茶叶等特色产业蓬勃发展。综合施策支持企业稳产促销，规模以上工业增加值增长9.2%。积极开展国家服务业综合改革试点，大力发展金融、物流等现代服务业，金融机构总资产、存贷款余额分别突破5万亿、4万亿和3万亿元，西安、宝鸡和延安被列为国家物流枢纽布局承载城市，全省第三产业增加值增长8.8%。狠抓重大项目建设，全年固定资产投资增长10.4%，其中民间投资增长22.3%。咸阳秦星、西安吉利等项目签约落地，三星二期、榆林煤油气综合利用等项目顺利推进，宝鸡吉利发动机、延安煤油气综合利用等项目建成投产，引汉济渭等一批水利工程取得重大进展，延安南泥湾机场实现通航，西安地铁4号线及柞水至山阳等5条高速公路建成通车，西延高铁建设稳步推进。开展高品质消费供给和放心消费创建活动，社会消费品零售总额增长10.2%。实施品牌产品出口振兴工程，出口增长25.3%。 （二）三大攻坚战扎实推进。深入贯彻落实习近平总书记关于秦岭保护重要指示批示精神，在省委领导下，全面彻底整治秦岭北麓西安境内违建别墅问题，依法依规做好撤销立项、违建拆除、资金追缴、土地收回、覆土复绿等工作，拆除违建别墅1185栋，没收9栋，回收国有土地4557亩，退还集体土地3257亩，复绿2646亩，举一反三督促涉秦岭各市开展全面整治，实现了政治上查清、整治上彻底、长远上规范的目标。自觉从中接受教育警醒、汲取深刻教训，正在认真开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。坚决守住不发生系统性风险的底线，遏制增量、化解存量，严格管控政府隐性债务，不良贷款率降至全国平均水平以下。扎实推进脱贫攻坚，省级财政扶贫资金投入30亿元，增长30.4%，其中对深度贫困县投入增长50.5%。精准实施产业扶贫、就业扶贫，着力打造“3+X”农业特色产业体系，23个县、104.5万人即将摘帽脱贫。全年贫困人口转移就业28.8万人，易地扶贫搬迁安置房竣工9.1万套，危房改造7.9万套，贫困人口大病救治率99.4%，新改建农村公路1.2万多公里，苏陕扶贫协作项目带动18万人脱贫。大力实施散煤和“散乱污”企业综合整治，强化汾渭平原联防联控，全省PM2.5平均浓度下降10.5%，重污染天数下降20.7%。全面落实河长制湖长制，开展水源地整治和城市黑臭水体治理，主要河流水质稳步改善。实施固体废物污染专项防治，第二次污染源普查和土壤详查稳步推进。治理沙化土地105.5万亩，完成造林749万亩。 （三）发展新动能加快培育。深入实施创新驱动发展战略，精心打造创新平台，中国西部科技创新港、中科院西安科学园建设扎实推进，陕西空天动力研究院注册运行，西北首家知识产权保护中心落地。积极引导“军转民”、“民参军”，军民融合企业超过1000家，产业规模居全国第2位。以企业为主体加强产学研用一体化创新体系建设，33项科技成果获国家科学技术奖，全省技术合同交易额突破1100亿元，万人发明专利拥有量居全国第7位。围绕工业六大支柱产业布局产业链，新能源汽车、工业机器人产量分别增长70%和36.9%，战略性新兴产业增加值增长10.4%。加快建设西咸新区等4个国家双创示范基地，孵化企业和团队超过1.4万个。推动文化旅游融合发展，培育壮大网络娱乐、数字出版、文化创意等产业，一批文化旅游项目启动建设或建成运营，全省接待境内外游客6.3亿人次，增长20.5%，旅游总收入5994.6亿元，增长24.5%。扎实推进“三去一降一补”，煤炭去产能596万吨，处置“僵尸企业”70户，落实减税降费政策，取消省级涉企金融服务和行政事业性收费，为企业降低成本800多亿元。大力促进区域协调发展，关中平原城市群发展规划启动，西安国家中心城市建设起步，进一步支持杨凌示范区发展若干政策建议获国务院批复，关中协同创新发展取得新成效；陕北转型持续发展稳步推进，延安、榆林经济增速创近年新高；陕南绿色循环发展步伐加快，汉中、安康、商洛经济结构及增速继续向好。着力推动县域经济发展，以县城为重点打造区域性中小城市，重点示范镇和文化旅游名镇完成投资150亿元，全省城镇化率达到58.1%。 （四）改革开放迈出坚实步伐。深化“放管服”改革，优化营商环境，取消、下放或委托行政审批事项247项，精简25%，推进审批服务“颗粒化”管理、“三级四同”和“一网通办”，“双随机、一公开”监管模式实现全覆盖，营商环境各项指标大幅提升，市场主体总量增长29.1%。省政府机构改革顺利实施，市县政府机构和事业单位改革稳步推进。国资监管、评价、考核体系进一步完善，省属国企营业收入增长10.8%，利润增长15.6%，所有者权益增长13.3%，“三供一业”分离移交基本完成。农村承包地确权登记颁证全面完成，60%的村成立集体经济组织，96%的村完成清产核资，854个试点村“三变”改革成效明显，99个县建成农村产权交易中心，农村土地流转率达到26.9%。国有林场改革主体任务全面完成。集中清理整治“大棚房”问题，农地非农化苗头得到遏制。侯卫东官场笔记大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，推动“一带一路”建设走深走实。设立西安临空经济示范区和跨境电子商务综合试验区，组建西北国际货运航空公司，西安咸阳国际机场客运吞吐量实现晋位且获批第五航权，中欧班列长安号实载开行1235列，重载率、满载率均居全国第1位，铁路旅客发送人数、货物发送量增幅分别居全国第1位和第2位。自贸区建设扎实推进，165项试点任务基本完成，7项制度创新成果在全国复制推广。海关通关一体化改革成效显著，全省新增5个海关机构。丝博会、农高会、“丝绸之路品牌万里行”、陕粤港澳活动周顺利举办。全年实际利用内资、外资分别增长15.1%和16.2%。 （五）民生保障水平不断提高。落实更加积极的就业创业政策，城镇新增就业46万人，城镇登记失业率3.2%。农村转移就业624.5万人，高校毕业生初次就业率达到89.3%，退役军人安置工作得到加强。切实治理欠薪，为2.35万农民工追讨工资2.2亿元，讨薪人数、投诉起数分别下降65%和51%。优先发展教育事业，学前三年毛入园率达到86.8%，改造农村薄弱学校1288所，省级标准化高中占比达到80.8%，高校“四个一流”建设全面推进。持续完善社保政策，企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金、医保补助标准继续提高，跨省异地就医直接结算全面实现。深入推进医药卫生体制改革，分级诊疗覆盖90%的县级医院和70%的乡镇卫生院，累计治疗大骨节病等地方病患者2.8万人，社区卫生服务中心和乡镇卫生院实现中医馆全覆盖。城镇12.5万和农村57.6万低保对象实现应保尽保，住房租赁补贴惠及居民7.78万户，解决和改善了594万人的饮水安全问题。加快完善五级公共文化设施网络，大力实施文化惠民工程，组织文化下乡演出1万多场，铜川成功创建国家公共文化服务体系示范区。80个景区实现门票降价或免费开放，电视剧《岁岁年年柿柿红》《黄土高天》和话剧《平凡的世界》等一批文艺精品佳作深受群众喜爱。成功举办第十六届省运会，启动群众足球三级联赛。 （六）政府建设和治理创新取得新成效。深入学习宣传和贯彻实施宪法，切实加强法治政府建设，自觉接受人大、政协和纪委监委监督，681件代表建议和742件委员提案全部办结。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠正“四风”，修改废止政府规章和文件918件，“三公经费”继续压减，公共资金存放、使用、监管制度得到加强。持续深化城乡基层治理和平安陕西建设，信访工作成效明显，立体化、信息化社会治安防控体系进一步健全，扫黑除恶专项斗争深入开展，全省公众安全感达到94.2%。狠抓安全生产工作，事故起数和死亡人数分别下降24.6%和17.7%。加强气象预警，有效应对汛情，人民生命财产安全得到保障。民族、宗教、外事、人防、地震、测绘、档案、地方志等工作取得新成绩。各位代表！2018年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委带领全省人民努力奋斗的结果，是海内外各界人士长期关心、大力支持的结果。我代表省政府，向各位代表、各位委员，向全省广大干部群众，向驻陕部队官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们深知，陕西发展仍面临不少问题：经济结构不优，调整力度不够；民营经济发展滞后，营商环境仍需优化；城乡区域发展不平衡不充分，脱贫攻坚任务艰巨；群众收入水平不高，民生领域还有不少短板；污染防治工作亟待加强，生态环境保护修复任务艰巨；安全生产基层基础薄弱，风险隐患亟需整治；政府工作中还存在不扎实、不落实等问题，形式主义、官僚主义还比较突出。我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年总体要求和预期目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，大力发展“三个经济”，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全省经济社会主要预期目标是：生产总值增长7.5%—8%，地方财政收入增长6%，城乡居民收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率和调查失业率分别控制在4.5%和5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，单位生产总值能耗下降2.8%。完成以上目标任务，必须全面贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动经济平稳运行，向高质量发展。要巩固“三去一降一补”成果，严格执行产能退出标准，精准落实各项降成本政策，加大基础设施等领域补短板力度，促进更多资源要素从低质低效领域向优质高效领域流动。要增强微观主体活力，推行市场准入负面清单制，着力破除各类要素流动壁垒，创造公平竞争的制度环境，激发企业家创业热情，支持优质企业做强做大。要提升产业链水平，充分发挥科教资源优势和产业基金引导激励作用，加强创新体系和创新能力建设，构建配套化发展的产业组织形式，打造具有陕西特色的现代产业集群。要畅通国民经济循环，建设统一开放竞争有序的现代市场体系，促进要素集聚和优化组合，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济的良性循环。 三、2019年重点工作 （一）突出制造业高质量发展，加快建设现代产业体系推进传统产业提质增效。抓好100个总投资500亿元的重大技改项目建设，促进传统产业数字化、网络化、智能化。加大对机械、冶金、建材、纺织、食品等产业的改造提升力度，促进建筑业优化升级。推动能源化工产业转型发展，加快推进榆林80万吨乙烷制乙烯等重大项目落地。完成78户“僵尸企业”处置和210万吨煤炭去产能任务。加快发展战略性新兴产业。实施产业链推进方案，推动先进装备制造、集成电路、新能源汽车、新材料等产业和产品向价值链中高端跃升。做大做强轨道交通、工业机器人等产业，加快推进新舟700飞机研制生产、C919飞机配套、通用飞机和无人机等产业发展，促进卫星移动通信、导航、遥感等航天领域业态集聚。发展壮大新一代信息技术产业集群，抓好三星二期、华天集成电路封装测试、奕斯伟硅材料等重大项目建设。大力推进比亚迪二期、陕汽商用车等整车项目，加快完善汽车产业链配套。做强以高端金属材料为代表的新材料产业。积极构建创新药物、现代中药等生物技术产业链。推动先进制造业与生产性服务业深度融合。大力推广“陕鼓”模式，促进制造企业与生产性服务企业资源整合、业务融合，支持汽车、输变电、节能环保、数控机床等领域企业加速由设备提供商向系统集成服务商转变。鼓励大中型骨干企业、“专精特新”科技型中小企业向研发设计上游扩展，积极开展工业设计服务、科技管理咨询等业务。围绕制造业集群构建区域服务体系，促进融资租赁、检验检测、法律咨询、信息技术、人力资源服务等生产性服务业发展壮大。深化西安、西咸新区国家服务业综合改革试点。切实增强制造业技术创新能力。依托国家创新试点深入推进军民、部省、央地融合，紧扣先进制造业发展需求健全科技攻关机制、强化统筹组织，攻克一批关键核心技术。健全军民融合政策和产业体系，加快创建西安国家军民融合创新示范区，争取国家军民融合服务平台落地。抓好中国西部科技创新港、中科院西安科学园、高精度地基授时系统、西工大翱翔小镇等项目建设，加快构建协同创新、优势叠加、产学研用一体的融合创新机制。抓住国家重组重点实验室体系的机遇，争取更多国家级创新平台和资源布局陕西。持续推广“一院一所”模式，深入实施“1155”工程，提高创新体系整体效能。完善创新创业支持政策，加强国家双创示范基地建设。加大知识产权保护力度，推行以知识价值为导向的分配政策，优化科研项目和经费管理。 （二）集中力量攻坚克难，坚决打好三大攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战。实行政府举债负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制，实施债务全口径动态监测，坚决遏制增量、积极处置存量，确保全省政府隐性债务有序下降。推进融资平台公司市场化转型，加强省属国有企业负债约束，开展存续期企业债券本息兑付风险排查，坚决查处各类违法违规举债担保行为。加大监管和处置力度，使金融机构不良贷款率稳定在全国平均水平。建立非法金融监测预警平台，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等违法行为。坚持分类指导，推动房地产市场平稳健康发展，有效防控房地产领域风险。增强忧患意识，未雨绸缪，排查隐患，科学研判，妥善应对，有效防范和化解各种风险挑战。打好精准脱贫攻坚战。聚焦深度贫困，落实精准要求，切实解决好“两不愁三保障”面临的突出问题，实现56.5万人脱贫，29个贫困县摘帽。大力实施产业就业扶贫，确保有条件的贫困户至少有1个增收产业，有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。完成“两房”建设任务，大力推进易地搬迁户旧房腾退、宅基地复垦。继续做好生态、教育、健康、社会保障等扶贫工作，实施贫困地区基础设施补短板行动，推进苏陕扶贫协作。强化扶志扶智，激发内生动力。坚持脱贫不脱政策，有效巩固脱贫成果。打好污染防治攻坚战。实施好秦岭生态环境保护工作方案，加大桥山、白于山区、渭北旱塬水土流失区保护和修复力度，巩固整治成果，用好长效机制。铁腕实施蓝天保卫战和汾渭平原攻坚方案，强化区域联动治理，持续推进清洁取暖、散煤治理、“散乱污”企业综合整治和柴油货车专项整治。推进能源清洁高效利用，单位生产总值二氧化碳排放下降3.9%。深入落实河长制湖长制，加大渭河、汉江、丹江、延河、无定河、泾河等河流水污染防治，加强湿地生态保护与恢复，启动实施城镇垃圾污水处理提质增效行动。推动畜禽养殖废弃物资源化利用，强化农业面源污染治理。 （三）培育激发市场活力，持续释放内需潜力发挥投资关键作用。抓住西部大开发20周年机遇，加强基础设施、生态环保、公共服务等领域投资。抓好600个省级重点项目建设，分类加快推进、确保形象进度。加强人工智能、工业互联网、物联网、智慧城市等新型基础设施建设，加快东庄水库、引汉济渭等重大水利项目建设，全力推进陕北—武汉输电通道等项目建设。努力扩大消费需求。深入实施消费升级行动计划，培育壮大物流、会展、金融等现代服务业，推进体育、健康、养老等领域服务消费提质扩容。推动文化旅游融合发展，加快创建全域旅游示范省，打造国际一流旅游中心，加快建设17个国家全域旅游示范市县，积极创建延安革命纪念地等5A级景区。支持西安创建国际消费中心城市，支持西安、渭南、榆林开展供应链体系建设试点。扩大和升级信息消费，加快推进电子商务进农村、进社区。健全质量标准和信用体系，整顿和规范市场秩序，保护消费者合法权益。全年社会消费品零售总额增长10%左右。促进区域协调发展。统筹推进关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环发展。实施好关中平原城市群发展规划，加快西安国家中心城市建设，推动西咸、富阎一体化和西铜、西渭融合发展，推动杨凌示范区提质升级，促进西咸新区围绕国家创新城市发展方式试验区的定位，加快创新发展。系统推进陕北高端能源化工基地高质量发展，扩大煤油气资源综合转化和电力外送规模，加快非能工业培育和现代农业发展步伐。统筹推进陕南生态环保、绿色有机等产业发展与乡村振兴工作，着力培育新的增长点。支持县域经济发展和城镇建设，培育建设50个县域示范工业集中区，持续抓好重点示范镇、文化旅游名镇建设，有序发展特色小镇。 （四）坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略着力构建现代农业产业体系。落实藏粮于地、藏粮于技，划定2700万亩粮食生产功能区，推进高标准农田建设。大力发展现代农业，深化农业供给侧结构性改革，加快发展苹果、奶山羊、设施农业3个千亿级产业和茶叶、红枣、核桃、食用菌等区域特色产业。促进农村一二三产业融合发展，建设果蔬贮藏百库和果蔬“产加销”物流冷链综合体，建设好蓝田县、大荔县、榆阳区3个国家农村产业融合发展示范园。积极推进“三品一标”认证，增加优质绿色农产品供给。做好“大棚房”问题专项清理整治。抓好非洲猪瘟防控。积极打造生态宜居美丽乡村。坚持规划引领、示范带动，压实县级主体责任，发动农民群众参与人居环境治理，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，建设200个以上乡村振兴示范村。加快“四好农村路”建设，实施农村危房改造、电网升级、饮水安全巩固提升和气化农村等工程，推动农村基础设施和公共服务提档升级。创新农业农村体制机制。深化农村土地制度改革，落实“三权分置”改革配套政策，鼓励支持土地经营权有序流转。深入推进农村集体产权制度改革，总结千村试点经验，实施万村推进工程，因地制宜开展“三变”改革，发展壮大集体经济。充分发挥农业龙头企业和行业协会作用，积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。健全城乡融合发展机制，鼓励引导工商资本与农民构建紧密型利益联结机制参与乡村振兴，维护和尊重农民主体地位，切实增加农民收入。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （五）全面深化重点领域改革，不断增强发展内生动力持续推进“放管服”改革。优化提升营商环境，加快建成全省一体化在线政务服务平台，以“一网通办”为群众办事创业提供便利。省级政务服务事项网上可办率要达到90%，市县级要达到70%，实体政务大厅需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上，省市县各级100个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”。全面落实“证照分离”，解决“准入不准营”问题。健全以“双随机、一公开”为主的监管体制，对食品、药品和特种设备等重要领域实行全程监管，对新兴产业坚持包容审慎监管。优化环保、市场监管执法方式，持续提升监管的公平性、规范性和有效性。深入推进国企国资改革。坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变。突出监管重点，加强收益管理，建立健全国有资本进退机制。鼓励引入社会资本，扩大国有企业混合所有制改革试点范围。加快企业股份制改造步伐，提升国有资本证券化率。持续完善现代企业管理制度，做好压缩企业管理层级、减少法人户数工作，积极推进省属36户企业“一企一策”改革。提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例。支持国有企业加快解决历史遗留问题。坚决破除民营企业发展障碍。着力消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，切实维护民营企业合法权益。设立民营企业纾困基金，健全降低中小微企业融资成本的奖补机制。积极推广“智慧县域+普惠金融”，解决农户和小微企业贷款难问题。设立10亿元技术改造专项奖励资金，推动省级创新平台向民营企业开放，支持民营企业开发产品、更新设备、升级技术。建立亲清政商关系，完善民营企业家参与涉企政策制定机制，成立民营企业维权投诉中心。加大财税金融改革力度。全面实施预算绩效管理，积极推进省以下事权与支出责任划分改革。落实更大规模减税降费政策，全面实施修改后的个人所得税法，适当降低社保费率。支持引导金融机构落实国家货币信贷政策，继续扩大信贷和社会融资规模。下大力气做好企业上市培育工作，发挥区域股权市场作用，引导优质企业上市挂牌发债，提升多层次资本市场融资能力。 （六）加快发展“三个经济”，深度融入“一带一路”建设大力发展枢纽经济。织密公路网、做大铁路网、优化航空网、构建综合交通网、做强信息网，加快建立陆空互动、多式联运的综合交通运输体系。完善省际间及省通市通县高速公路网，加大西延、西 十、西康、延榆高铁项目推进力度，加快西安至韩城城际铁路和西安火车站改扩建等项目建设，大力支持中欧班列加快发展。推进西安咸阳国际机场三期、卤阳湖国家民机科研试飞基地建设，完善支线和通用机场布局。加快建设西安、宝鸡、延安国家物流枢纽，支持安康、榆林等地建设区域交通枢纽。积极建设“宽带陕西”、“云端陕西”，完善高速信息网。大力发展门户经济。着力打造“一带一路”五大中心，提高全球资源配置能力。深入探索自贸区改革，优化海关监管模式，支持综合保税区开放升级，做强航空和铁路口岸。积极建设进口商品展示交易分拨中心、跨境电商国际合作中心、加工贸易产业转移承接中心。用好第五航权，拓展国际航线。加快建设临空经济示范区，围绕空港、陆港打造产业集群。办好既有展会，引进高端展会，构建开放合作平台，密切与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等地协作，加强“一带一路”经贸人文交流，增强联通世界的门户效应。大力发展流动经济。实施特殊人才支持计划，加强院士专家工作站、博士后工作站、技能大师工作室和技术人才发展平台建设。扎实推进“互联网+物流”建设，完善城乡配送体系，积极培育无车承运人、智慧物流等现代物流新业态，支持京东、顺丰、UPS等国内外物流龙头企业在陕发展，创建一批省级示范物流园区。畅通能源供给通道，加强信息互联互通。提升利用外资质量水平，紧盯全球知名企业开展精准招商，积极承接东部地区产业转移。支持企业开拓海外市场，打造陕西—吉尔吉斯能化合作聚集区等境外产业园区，建设“海外仓”和陕西商品展示中心，推动出口市场多元化。 （七）坚持以人民为中心，加强保障和改善民生积极稳就业促增收。实施稳就业精准帮扶行动，重点做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、贫困劳动力、返乡农民工等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。鼓励创业带动就业，完善创业担保贷款政策，加快创建百县千镇标准化创业中心。健全职工工资决定和正常增长机制。做好欠薪治理工作，切实维护农民工合法权益。优先发展教育事业。贯彻全国教育大会精神，加大教育投入，深化教育改革，加强教师队伍建设，加快构建德智体美劳全面培养的教育体系。积极发展学前教育,扩大资源供给，将普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。优化义务教育资源配置，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，切实抓好城区学校规划建设，着力解决“乡村弱、城区挤”、“择校热”、“课业负担重”等突出问题。加大省级标准化和示范化高中创建力度，积极开展特色育人实践探索。鼓励职业教育学校与用人企业联合培养、务实合作。加快推进高校“四个一流”建设，完善产学研用协同创新机制，增强高校服务经济社会发展能力。办好继续教育、特殊教育。支持引导规范社会力量兴办教育。深入推进健康陕西建设。大力开展健康城市、健康县城和8类“健康细胞”建设，发展“互联网+医疗健康”，全面提升城乡居民健康素养和健康水平。持续推进医改综合试点，加快紧密型医联体建设，增强基层医疗卫生服务能力。深入实施大骨节病等地方病防治专项行动，认真落实改水、换粮、易地搬迁等措施，努力消除发病根源。持续推动中医药振兴发展。健全药品供应保障和流通管理体系，加快疫苗温度监测和可追溯体系建设。严防严管严控食品药品安全风险，让群众吃得放心、安心。持续完善社会保障体系。健全企业职工养老保险省级统筹制度，推进失业、工伤保险省级统筹。着力健全养老服务体系，重点推进医养结合。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，把更多救命救急的好药纳入医保。做好城乡低保、社会救助、抚恤优待等工作。完善住房保障体系，新开工棚户区改造9.8万套，持续改善人民群众住房条件。继续提升基本公共文化服务水平。加强县域图书馆、文化馆和社区、农村综合文化服务中心建设，完善农村广播电视现代传输覆盖体系。加快推进碑林博物馆、陕西历史博物馆、秦始皇帝陵博物院改扩建和黄帝陵文化园区建设等重大文化工程。实施文化走出去战略，办好丝绸之路国际艺术节等活动。加强文化遗产保护利用和传承发展，打造文化精品力作。发展足球、冰雪等群众性体育活动，扎实做好十四届全运会筹办工作。坚决抓好安全生产工作。牢固树立生命至上和安全发展理念，全面落实“三个必须”要求和应急部门监管责任。持续开展道路交通、煤矿、危险化学品安全攻坚行动，有效防范非煤矿山、建筑施工、城市消防等领域安全生产风险，坚决遏制重特大生产安全事故。扎实做好应急管理工作，加强专业化应急救援力量建设，提升防灾减灾救灾能力。打造共建共治共享的社会治理格局。大力推进城乡社区治理和服务创新，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作。建设更高水平的平安陕西，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力及其背后的“关系网”、“保护伞”，加大对个人极端暴力和盗抢、传销、电信网络诈骗等犯罪的打击力度，持续提升人民群众安全感。支持国防和军队改革，加强国防动员、人民防空和后备力量建设，建立退役军人服务保障体系，推进“双拥”共建，培育“关心国防、尊崇军人”的浓厚氛围。做好民族、宗教、外事、地震、气象、测绘、档案、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联、慈善等事业发展。 （八）强化政治责任，全面加强政府自身建设加强思想政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节，坚决落实好习近平总书记的重要指示批示和党中央决策部署，落实好省委的各项工作安排。增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。加强法治政府建设。严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。科学民主依法决策，重要公共政策制定要充分听取意见并合理设置过渡期。深化综合行政执法改革，推动执法重心下移，落实执法责任制和问责制，减少执法事项，避免多头执法、多层执法。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会和舆论监督。真正做到：权力在阳光下运行，干部为人民服务。加强能力素质建设。增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。大力推进学习型政府建设，大兴调查研究之风，大兴埋头苦干之举，在学习、调研、实干中增长才干，把握规律，找准症结，破解难题。深入实施省委“三项机制”，激励广大干部担当尽责、干事创业。加强党风廉政建设。大力弘扬延安精神，始终保持同人民群众的血肉联系。严格落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，持之以恒纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。坚决治理文山会海，大力压减规范督查检查考核事项，切实为基层减负。严格控制“三公”经费，压减5%的一般性支出，把有限财力更多用于改善民生。认真履行“一岗双责”，严格遵守各项纪律，深化标本兼治，加大审计监督力度，推进财政预决算公开，严管公共资源交易，用制度管住权力，为人民用好权力。坚决同一切消极腐败现象作斗争，坚决整治群众身边腐败和作风问题。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委领导下，不忘初心、牢记使命，低调务实不张扬、埋头苦干，奋力推进“五个扎实”，以追赶超越的新成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【丰县招商】2019年丰县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表丰县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示，紧紧围绕“振兴丰县”和县委“12358”发展布局，自觉践行新发展理念，落实高质量发展要求，锐意进取、扎实苦干，基本完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。全县实现地区生产总值460.14亿元，增长3%;一般公共预算收入28.1亿元，增长12.1%;固定资产投资增长3.7%;全体居民人均可支配收入21748元，增长9.1%;实际使用外资8019万美元，增长9.4%;进出口总额53.83亿元，增长242.6%;金融机构存款余额442.41亿元，贷款余额243.72亿元。一年来，全县上下以思想的大解放破解现实的大难题，以重点突破带动全局发展，一批重点产业项目签约落地，一批重大基础设施项目投入使用，一批民生热点难点问题圆满解决，振兴丰县的合力更加强劲，干事创业的氛围更加浓厚，高质量发展实现良好开局。 （一）产业发展呈现新态势。工业经济稳中有进。聘请10名企业家为招商专员，优化专业招商队伍，深耕精准化招商。每月召开产业研究分析会、招商引资调度会、项目会审会，通过会审项目63个，开工项目45个，完成投资53亿元，项目体量和质量同比大幅度提升。倍斯特智能终端、威聚电子等一批投资规模大、产业关联度高的项目相继落户。食品加工、板材家居、新能源车辆等传统产业全面提升，智能设备、智能终端、半导体等特色产业加快布局，丰诚蓝玻璃、友迪光电设备等高科技项目陆续投产见效。海丰科技、安迪泰机车获批工信部生产资质准入，平安人家冷链物流车服务首届中国国际进口博览会。工业应税销售收入246.81亿元，增长16.81%，增幅全市第一;工业用电量13.38亿千瓦时，增长3.4%。“1+3+N”园区载体不断完善，零醛家居产业园、智能电动车配件园二期基本建成，智能终端产业园二期启动建设，欢口机械制造产业园起步建设，宋楼木业科技产业园加速发展，顺河建材产业园初具形态，各镇工业集中区加快布局，产业发展空间更加广阔。现代农业提质增效。有效应对特大暴雨灾害，农业实现稳产，粮食总产量达5.5亿公斤。233家农业龙头企业销售收入395.67亿元，增长9.36%。江苏君乐宝乳业获评国家级农业产业化龙头企业，新增省级农业产业化龙头企业2家。新建上海蔬菜外延基地1家，完成果树综合试验基地建设。投资6亿元建成畜禽标准化规模养殖场12个，畜禽生态健康养殖比重达80%。创建市级农业产业化示范联合体7家。在全省率先开展大蒜目标价格保险试点。获批省农产品质量安全信用体系建设试点县、省农业供给侧结构性改革工作成效显著县，首羡镇入选全国农业产业强镇，宋楼镇荣获全国“一村一品”示范镇。服务业蓬勃发展。社会消费品零售总额180.78亿元，增长10.2%。电动车城、农产品电商园、苏鲁豫皖果蔬批发市场等集聚区配套日益完善，承载力不断增强。新增市级以上电商示范镇村8个。电子商务实现交易额48.5亿元。成立大数据产业发展联合会，招引IT及大数据企业16家。凤鸣金街特色街区、欢乐城商业综合体开业运营。碧桂园、恒大地产、宝龙世家等知名房地产企业落户丰县。大沙河水利风景区获批国家级水利风景区，大沙河镇、金刘寨村分别入选省特色景观旅游名镇、名村。5家列统景区接待游客240万人次。 （二）城乡建设彰显新形象。城市品质稳步提升。237国道改扩建、济徐高速顺河互通等工程进展顺利，丰沛高速线路方案通过论证，复新河航道“六改四”升级工程刘寨桥、张堰桥、张堰闸改造方案完成，通用机场完成前期选址论证。新建、改造城区道路11条，解放大道、南苑西路等道路竣工通车;“黑化”改造人行道10万平方米。高压管道燃气开通运营，企业、居民用气成本大幅降低。热力管网三期工程竣工验收，新增供热小区14个。城乡供水一体化工程启动供水，大部分城区居民告别了长期饮用地下水的历史。教育、医疗、交通等民生领域智慧化应用水平持续提高，数字化城管系统、智慧安全与应急管理系统通过省、市验收，荣获2018中国智慧城市百家优秀机构奖、中国智慧城市发展十周年优秀案例奖。城乡面貌焕然一新。全力推进“两创一治”，集中开展市容环境、市场环境等“六大专项整治行动”。拆除各类违建127万平方米，完成邵堂、赵楼、崔花园等118万平方米房屋征收。优化调整县镇村规划布局，形成“1+12+135”城乡空间体系。15个土地增减挂钩安置点开工建设，改造危房990户，农民群众住房条件改善工作全面提速。入选省市特色田园乡村试点4个，创建县级特色田园乡村12个。提档升级农村公路134公里，改造危桥65座，硬化村内道路110公里。生态环境日益改善。整治“散乱污”企业439家，建成镇级大气监测站18个，网格化监测体系基本形成。PM2.5平均浓度下降至49.1微克/立方米，优良天数比例上升至75.4%，圆满完成“5070”目标。成片造林2.6万亩，森林抚育1.6万亩。扎实落实“河长制”，整治河道217公里、沟渠389公里、坑塘133个。12座镇级污水处理厂全部运行。国考、省考断面水质稳定达标。在全省率先实现了生态文明创建示范镇街全覆盖。顺利通过省级水生态文明城市验收。 （三）改革创新激发新动能。重点改革有序推进。持续加大“放管服”改革力度，“三证照”办结时间压缩45%以上。实行“一窗受理、集成服务”，实现“3550”改革常态化，公布“不见面审批”事项1032项，实现网上全流程办理。完成大沙河林场改革，优化城投、交投、大沙河集团等国企组织架构。推进粮食购销体制改革，江苏丰储粮集团公司注册成立。13家生产经营类事业单位等重点领域改革进展顺利。创新成果逐步显现。新增国家级高新技术企业25家，通过科技型中小企业评价68家，数量居全市第一。新增企业发明专利44件，同比增长38%，万人发明专利拥有量3.45件，创成知识产权强省建设示范县。平安人家电动车通过马德里商标注册，国际商标注册实现零突破。新增众创空间2家、省级加速器1家、省级工程技术研究中心1家。获批省级重大科技成果转化项目1项，入选省重点推广应用新技术新产品目录11项。关键要素保障有力。深化中小微企业辅导培育，实现融资1.7亿元，银企对接27.62亿元，金融服务实体经济力度持续加强，获批省综合金融服务平台运营试点县。盘活闲置、低效建设用地5237亩，交易土地增减挂钩和占补平衡指标4982亩，成交额23.64亿元。实施首期“赋能企业家培养工程”，入选省市“双创计划”高层次人才14名，落实县级“双创人才”资助资金1172万元。电力保障坚实有力，投资3.45亿元完善供电设施，一般工商业电价每千瓦时累计降低8.16分，同比下降10%。 （四）百姓福祉实现新跃升。民生保障更加扎实。40项为民办实事工程基本完成。民生支出占财政支出比例达85%。新增城镇就业9258人，登记失业率1.79%。深入实施全民参保计划，主要险种覆盖率97%以上。城乡居保基础养老金提高至135元/月，企业离退休人员人均养老金达2190元/月。实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，全国异地就医住院费用实现直接结算，101万人享受大病保险或补充医疗保险政策。养老服务能力不断增强。省级双拥模范县实现八连冠。脱贫攻坚稳步开展，32499名建档立卡低收入人口脱贫，11个经济薄弱村集体收入达18万元以上。社会事业全面进步。实施教育振兴行动计划，设立5000万元教育奖励基金。中考生均总分比2017年提高30分，高考400分以上人数居全市县(区)之首，清华、浙大等重点名校录取新创佳绩。义务教育优质均衡发展，新建、改扩建各类学校40余所，115所学校达到省教育现代化学校标准。华山中学通过省四星级高中验收。校外培训机构清理工作初见成效。“健康丰县”有序推进，新建、改扩建省示范村卫生室50个，县人民医院新城区分院二期、中医院新城区分院主体完工，县人民医院创成三级综合医院，获评省卫生应急工作规范县。文体事业协调发展，新建镇级文化站4个，成功举办第4届农民文化艺术节;在省第十九届运动会上，我县奖牌总数居全市第一。社会治理不断加强。扎实开展网格化社会治理和扫黑除恶专项斗争，全面深化平安丰县、法治丰县建设，人民群众安全感、法治建设满意度稳步提升，公众安全感测评居全市第二。进京、赴省、到市上访量同比大幅下降，县人民来访接待中心获评省人民满意窗口单位。食品安全监管规范有力，创成省食品安全示范县。开展城区交通秩序综合整治，“三小车辆”城区全面禁行。推行全员安全生产责任制，深入开展派驻巡查，突出重点行业领域专项整治，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。 （五）自身建设展现新风貌。营商环境全面提升。开展优化营商环境“八大专项行动”“企业服务月”等活动，畅通服务企业“绿色通道”，全面落实“一把手”全程代办、随时会办、先提醒后处罚等制度，营商环境不断优化。诚信丰县建设扎实推进，信用工作综合评比全市第一。新增市场主体15926户，注册资金185.5亿元。7名企业家荣获市第三届“十佳优秀企业家”“优秀民营企业家”称号。政府效能显著提高。深入开展解放思想大讨论，凝聚高质量发展共识。长效执行重点工作任务交办和定期调度等制度，建立健全行政决策机制，完善财政资金、土地供应、政府投资项目等管理办法，决策程序刚性约束得到强化。12345政府服务热线受理群众诉求8.5万件，一次办结率76%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议211件、政协委员提案221件，办结率100%。从严治政持续强化。严格执行中央八项规定精神及省市县委贯彻落实具体办法，认真落实“一岗双责”，切实防止“四风”反弹，廉洁政治“三清示范区”建设深入推进。此外，武装、工商联、工会、台侨、老龄、妇女儿童、青少年、残联、红十字、史志、档案、民族宗教、广播电视、气象等工作都取得了良好成绩。各位代表，2018年是丰县发展进程中很不平凡的一年。成绩的取得，是县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县干群共同努力的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有投资者、创业者和建设者，向所有关心支持丰县经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：主导产业还不强，大项目、龙头企业依然偏少;交通、土地、资金、人才等要素制约趋紧;生态文明建设任重道远;农民持续稳定增收难度依然较大;部分农民群众住房条件有待改善;教育卫生优质资源整体偏少且分布不够均衡;依法行政能力和法治政府建设有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取强有力的措施切实加以解决。 二、2019年主要任务今年是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，是“五个丰县”建设的深化之年，也是应对各种风险挑战、经济爬坡过坎的大考之年。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示为主线，按照中央“五个坚持”“六个稳”的要求，深入贯彻县委十五届六次全会部署，紧扣县委“12358”发展布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右;一般公共预算收入增长7%左右;固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;实际使用外资、进出口总额完成市下达任务;全体居民人均可支配收入增长9%左右;科技研发投入占地区生产总值比重达到2.05%;城镇登记失业率控制在4%以内;农村贫困人口实现全部脱贫。伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。做好今年政府工作，我们必须坚决贯彻县委决策部署，树立强烈的“答卷意识”，抢抓徐州建设淮海经济区中心城市、湖西片区扶贫开发等战略机遇，加快高质量发展。一是更深层次解放思想。我们要坚决破除与高质量发展要求不相适应的思维定势和观念束缚，自觉摆脱传统发展路径的依赖，围绕将丰县建成接壤地区区域性“产业中心、商贸物流中心、文化旅游中心、创新创业中心”的发展定位，积极对接周边区域，推动协同发展，提升丰县在苏鲁豫皖接壤地区城市首位度，勇当全省全市向西向北辐射的“桥头堡”。二是更大力度深化改革创新。我们要保持战略定力，把改革创新作为高质量发展的第一推动力，坚持用改革的思路和创新的办法破解发展中的难题，争取在重点领域、关键环节实现突破，营造良好环境，打造政策洼地、产业高地和投资宝地。三是更宽领域推动高质量发展。我们要把质量第 一、效益优先放在更加突出的位置，围绕县委经济发展、城市建设、改革创新、生态环境、文化建设、人民生活、乡村振兴和社会治理“八个高质量”要求，进一步明确任务，扎实推动高质量发展落实落细。四是更高标准满足人民美好生活需要。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，以不断改善民生为发展的根本目的，既量力而行，又尽力而为;既做打基础利长远的工作，更做老百姓看得见、摸得着、得实惠的事情，不断赢得人民群众的信任和支持。今年，重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚持工业强县主路径，着力促进实体经济发展坚持把发展实体经济作为振兴丰县的主抓手，全力以赴抓招商、上项目、扩投资，不断积聚高质量发展后劲。重抓招商引资。强化领导招商，各镇街“一把手”每月不少于两次外出招商、推进项目。坚持完善招商专员制度，不断提升专员层次，深入拓展以商引商。开展产业研究大比武活动，深化区域产业研究，完善产业图谱和招商地图，在聚焦北京、上海、深圳、台州等重点招商区域的同时，积极拓展东北、台湾等区域，探索成立欧洲招商局，主攻德国、英国、荷兰等国家，精心举办一系列针对性强的推介活动，全力做好对接洽谈和跟踪落实，力争在招商引资上实现新突破。突出项目建设。大力实施一批产业层次高、带动能力强的主导产业项目，加快形成新的经济增长点。扎实推进倍斯特智能终端等13个市重点产业项目，完成年度投资114亿元;实施大红食品、立晶科技等48个县重点产业项目，完成年度投资80亿元。滚动管理重点项目库，及时调整重点项目储备。开展项目建设“突破年”活动，全力推进项目落地、开工、建设、投产。深入落实领导干部包挂制度，千方百计加快项目建设进度。壮大民营经济。不折不扣落实支持民营经济发展政策，最大限度降低企业制度性交易成本。制定金融支持实体经济发展实施意见，加快成立融资性担保公司，推进民营经济金融促进中心建设，将300家企业纳入省金融综合服务平台，确保全县新增中小微企业贷款10亿元以上。完善中小企业服务体系，新增省、市级中小企业公共服务星级平台2家以上。继续实施“赋能企业家培养工程”，大力培育高素质企业家。持续开展“营商环境提升年”活动，聚焦政务服务、商务投资、诚信法治、社会人文“四个环境”，打造更具丰县特色的营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。 （二）坚持产业发展主战场，着力建设区域产业中心进一步优化产业结构、提升品质效益，推动产业迈向中高端，全力打造区域性产业高地。聚力发展中高端新兴产业。推动智能设备、智能终端、半导体等中高端产业集群快速发展。坚定不移把智能设备产业作为我县第一新兴产业，依托质杰自动化产业园，拓展产业链，打造全省乃至全国知名的智能设备生产基地。依托欣丰达电子等现有企业，发展完善操作系统、显示屏、模具设计制造、终端设备等产业链，打造省内第 一、全国领先的智能终端产业基地。坚持高端特色发展，依托友迪光电、威聚电子等半导体设备及材料企业，拓展半导体产业链，提升产业综合竞争力。强力提档升级传统产业。引导盐煤新材料、食品加工、板材家居、新能源车辆、铸造等传统产业向产业链高端攀升。积极帮助极易新材料、丰成盐化、天嘉磷酸盐设立化工监测点，加快瑞丰盐业技改搬迁、岩腔储气、建滔焦炉煤气与余热发电等项目进度。推进100万头生猪屠宰及肉制品深加工项目落户，加快君乐宝二期项目投产达效，促进奶粉生产项目落地。抓好牛蒡产业园和展览馆规划设计，筹备举办中国牛蒡节，打造“中国牛蒡第一县”。坚持以高端、智能、绿色、集约为目标，推进木楼梯和板材家居产业资源集约、产业集聚、企业集群。瞄准新能源车辆行业十强，不断招大引强，提高产业层次。支持宗申、绿源等企业申请工信部电动摩托车生产资质。依托江苏省铸造协会，加快铸造产业资源整合，促进上游向精密铸造发展，下游向高端化、智能化发展。大力发展现代服务业。重点突破智慧服务、商贸物流、文化旅游等行业，全面提升服务业发展的层次和水平。发挥大数据产业发展联合会作用，招引大数据、互联网、人工智能等企业，培育壮大“四新经济”。推进明发广场、锦绣龙城商业街区、华山水上乐园等服务业项目建设。完成全域旅游规划编制，高质量推进国家全域旅游示范区创建。加快黄河故道大沙河国家湿地公园建设，确保通过验收。全力推进园区平台建设。深化拓展“1+3+9”园区载体建设。开发区重点打造智能终端、机械装备与自动化、零醛家居和绿色食品四大特色园区。启动省级高新区创建，完善常店智能电动车产业园、欢口机械制造产业园、顺河建材产业园、宋楼木业科技产业园基础设施。强化政策激励，充分调动民资，多种形式建设标准厂房，全力加快镇级工业集中区建设，吸引主导产业补链项目入驻。 （三）坚持改革创新主引擎，着力增强经济发展活力坚决破除一切不合时宜的体制机制，使改革创新成为驱动发展的主引擎，努力实现“高质发展、后发先至”。释放改革发展驱动力。围绕群众和企业办事更方便、更快捷、更贴心目标，深化“不见面审批”和“3550”改革。改造升级政务服务大厅，推进行政许可、公共便民服务事项向政务服务中心集中，力争实现“单位内部无审批”。全面推行“一窗受理”，推进网上全流程办理，打造24小时“自助服务”。加快工业用地制度改革，降低企业用地成本。深化农村集体产权制度改革，力争产权交易额突破4亿元。激发科技创新力。深入推进国家高新技术企业培育计划，新增国家高新技术企业30家，通过科技型中小企业评价40家。深化科技创新载体建设，依托启迪之星丰县孵化基地，新增创新创业孵化平台4家、企业研发机构及载体4家。强化知识产权管理，新增发明专利申请500件，企业发明专利授权50件。加强科技金融支撑，扩大“苏科贷”“徐知贷”规模和实施范围，支持科技型企业不少于20家。增强人才竞争力。深入实施“凤城英才”计划，管好用好县级第八届优秀人才。落实人才政策“16条”，大力开展招才引智，引进高层次创新创业团队1个、人才10名、企业急需紧缺人才100名。推进大学生创业园、创智大厦、人才公寓等公共服务平台建设，提升人才服务水平。加快丰县高等职业院校创建，推进中、高职专业衔接，为产业发展提供强大专业技能人才支撑。 （四）坚持城区建设主阵地，着力提升城市功能品质把城市建设放在苏鲁豫皖接壤地区中心城市大格局中定位，完善城市基本功能，加快推进徐州副中心城市建设。优化城市空间布局。推进2035年总规修编工作，融合主体功能区规划、城乡规划等空间规划，科学划定城镇开发边界。坚持产城融合，改善老城区，繁荣新城区，发展南部新城，启动西部常店副中心建设。突出“楚韵汉风”城市特色风貌，建设基本功能完备、生态宜居、特色鲜明的现代化城市。持续推进棚户区改造，完成6141户、187万平方米征收任务，实施张五楼西安置小区、润城龙华庭一期等8项安置房建设工程。完善功能设施配套。加快518国道丰县赵庄段、济徐高速顺河互通工程建设，推进徐菏铁路建设、复新河航道“六改四”升级工程，完善现代综合交通运输体系，提高与周边区域互联互通水平。全力推进60项城乡建设重点工程。加快“镇镇通”燃气管网铺设，建成港华、滨海应急气源储备站。完成文博园建设，图书馆、文化馆、博物馆投入使用。完善城市路网体系，推进南二环、工农路南延、支农路南延等道路建设，建成跨复新河大桥。加快城市润色，建设城市“微园林”，实施月牙河贯通和人防公园景观绿化工程。积极创建城市品牌。统筹开展“五创三治”活动，增强城市“软实力”，用宜居环境提升城市知名度和美誉度，用城市品牌增强城市吸引力和竞争力。强化城市社区管理服务，开展城区社区卫生大比武活动。充分运用“互联网+综合治理”平台，推进智慧城管平台整合运行，构建城市管理和公共服务综合监督指挥新机制，打响新型县域智慧城市建设“丰县品牌”。巩固“三小车辆”治理成果，加快城区停车场规划布点，实施“智慧停车工程”，新增临时停车泊位2000个。加快生活垃圾分类收集处置设施配套建设，确保覆盖率45%以上。 （五）坚持富民增收主目标，着力实施乡村振兴战略把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，全力打造乡村振兴“丰县样板”。做大做强特色农业。积极开展绿色粮食高产创建，加快黄河故道优质果品示范区和湖西片区优质葱蒜示范区建设，持续调优农业结构，推进主导产业提质、特色产业扩面。壮大“果、菌、菜、牧”四大产业集群。大力实施“果业振兴计划”，优化品种结构，苹果、梨种植面积分别稳定在30万亩、7万亩。抓好上海蔬菜外延基地建设，提档升级省级农业产业园、果业产业园、菌光互补产业园等园区平台，打造一批亮点产业基地。大力发展“公司+基地+大户”生产模式，建成畜禽标准化规模养殖场12个。加大农业龙头企业培育力度，延伸农产品加工产业链，建设市级以上产业化示范联合体7家。做大做强大沙河集团，全力创建国家级农业产业化龙头企业。培育新型职业经营主体400个，促进资本下乡、能人返乡、企业兴乡，打造乡村振兴生力军。加快全国果菜茶有机肥替代化肥试点县建设，发展生态循环农业。精心打造美丽乡村。全面开展农村人居环境整治，推进“靓村、清水、丰田、畅路、绿林”环境连片综合整治，补齐农村人居环境突出短板，确保环境整治村达标率60%以上。提档升级农村公路221公里，改造危桥24座，推进村内道路“户户通”。建成农村无害化卫生户厕3000座。围绕全市“1211”试点创建要求，大力推进湖西片区示范区、师寨示范镇及12个农民集中居住示范点建设，通过典型带动，打造亮点，引导农民群众集中居住。抓好特色田园乡村、美丽宜居村建设，确保首羡、金陵2个新型社区通过市验收，建成省市级特色田园乡村7个、美丽宜居村36个。坚决打赢脱贫攻坚战。大力推进“14616”扶贫开发战略，实施总投资14.12亿元的湖西片区整体帮扶项目47个。对照省高水平全面小康六大类45项54个指标，找短板、补弱项，综合推进产业、就业创业、医疗健康、综合保障扶贫。全面实施“孝老爱亲”行动。用好阳光扶贫监管平台，优化扶贫资源配置，构建精准扶贫长效机制，全县建档立卡低收入人口和省定经济薄弱村高质量脱贫，湖西片区生产生活条件明显改善。 （六）坚持绿色发展主基调，着力改善生态环境质量切实践行绿水青山就是金山银山的理念，牢牢把握生态立县发展定位，着力实现环保优良指标和群众满意度“双提升”。打好蓝天碧水净土保卫战。始终保持大气环境违法行为“零容忍”高压态势，紧盯重点区域、重点企业、重点时段，深入推进喷涂行业治理等“十大攻坚行动”，加强工业、扬尘、餐厨油烟等污染源治理。严格落实“河长制”，全面推行镇村交叉断面水质监测机制。整体推进镇村污水处理设施和污水管网建设，新建污水处理厂2个，提档升级镇级污水处理厂12个，铺设城乡污水管网157.14公里，为规划发展村接入污水处理设施。加快中水处理厂、镇级氧化塘建设，实现水生态与水景观有机结合。加强土壤污染治理修复及风险管控，开展农业面源污染治理，提升固体废物集中处置能力。加强生态环境建设。实施河道生态廊道、主要道路绿化等工程，绿化造林1.69万亩，更新完善农田林网7.2万亩，确保林木覆盖率达到33.5%，道路绿地达标率达到75%。实施郑集河输水扩大工程，推进大沙河、苗城河水库扩容前期工作，加强水源地保护，提高水资源调蓄能力。强化节水宣传，提高全民节水意识。增加产业发展含绿量。严格生态空间用途管制，强化企业投资资质评估，防止新增落后产能。完善环境监测网络和预警机制，落实环境监察网格化监管制度，强化重点排污企业和环境敏感区监控治理，严格执行损害赔偿和责任追究。实施建滔能源、鑫源热电提升工程。使用好大气污染防治基金，鼓励重点企业超低排放。引导社会各界参与绿色消费行为，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。 （七）坚持人民满意主方向，着力解决民生突出问题始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力在发展中保障和改善民生。提高基本服务水平。实施好53项为民办实事工程。继续推进教育振兴行动计划，力争全市中考质量排名再进位，高考高分段人数保持全市前三。加强教师队伍建设，新招聘教师500人。创建省标准化学校15所、省优质幼儿园4所，启动欢口中学省四星级高中创建。新建、改扩建校舍10万平方米，建成农村教师周转房400套。继续做好校外培训机构清理整顿工作。规范小区配套幼儿园建设使用。深化“健康丰县”建设，确保县人民医院新城区分院、中医院新城区分院、公共卫生服务中心全面投入使用，创成省示范村卫生室30个。加强中医药工作，通过全国基层中医药先进单位复审。新建一批镇、村体育场地设施，实现多功能体育场镇级全覆盖。加快推进城乡供水一体化后续工程，让更多城乡居民吃上安全放心水。完善社会保障体系。全面落实新一轮就业创业政策，发放富民创业贷款1500万元以上，扶持创业人员1600人，带动就业9000人以上。完善城乡社会保障体系，持续扩大社会保险覆盖面。做好居家和社区养老服务改革试点工作，扶持社会资本举办养老机构，新建居家养老服务中心10家。完善城乡社会救助体系，做到应保尽保，应救尽救。完善农村留守儿童关爱保护体系，规范运行镇级“残疾人之家”。推动文化繁荣发展。深度发掘传承大汉文化、道教文化、黄河故道文化，实施汉文化溯源工程，高起点谋划大汉文化园、易道智慧园、凤凰生态园，着力构建具有丰县特色的文化品牌体系。扎实开展农村精神文明建设，深化“两学一提”活动，引导乡贤、文艺工作者、志愿者参与乡村文明建设。坚持以文化人、以文育人，健全村级文化阵地，丰富村民文化活动，提升精神风貌。夯实社会治理基础。牢固树立总体安全观，统筹环境安全、信访安全、食品安全、生产安全等各项工作。深入推进扫黑除恶专项斗争和网格化社会治理机制建设，加强社会治安综合治理。学习借鉴新时代“枫桥经验”，健全完善群众诉求表达和矛盾纠纷多元化解机制。全面推行“每周一案”，加快信访积案化解。规范物业管理，提升物业管理水平。建立“96333”电梯救援应急指挥中心，打造电梯智慧监管平台。加快农贸市场快检中心信息公示系统建设，抓好非洲猪瘟联防联控。突出重点行业领域精准执法，铁腕整治安全隐患，健全“以防为主”的应急管理体系，提高应急处置能力，营造和谐安定的社会环境。 三、全面加强政府自身建设各位代表，发展新目标、人民新期待，对政府工作提出了更高要求。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政府自身建设水平，建设人民满意的责任政府、法治政府、效能政府、廉洁政府。 （一）加快职能转变，建设责任政府。完成政府机构改革，持续优化职能配置，明确部门工作责任和工作规程，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。认真落实中央省市和县委决策部署，把改革之责、发展之责、稳定之责、民生之责项目化、责任化、具体化，夯实担当“第一责任”，确保政令畅通、令行禁止。 （二）强化法治思维，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉践行法治精神，办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法。加强与人大代表、政协委员的沟通联络，提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚持严格规范公正文明执法，推进综合执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受司法、舆论、社会监督。全面深化政务公开，加强政府诚信建设，在政府部门和公务人员中树立诚信观念，以政府诚信带动社会诚信。 （三）提高执政本领，建设效能政府。加强学习培训，提升政府系统干部发现问题、破解难题的能力，切实增强执政本领。坚持把抓落实作为政府工作的核心，完善县长办公会议、全县综合观摩及重点工作单项观摩点评活动机制，勇于争先创优，抢时间、提速度，以“钉钉子”精神将重点工作抓紧盯牢、落细落实。强化跟踪问效和督查问责，坚决整治“庸懒散拖”行为。 （四）落实“一岗双责”，建设廉洁政府。坚决落实全面从严治党各项要求及党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神及省市县委贯彻落实具体办法，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持过紧日子思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，加强财政监管和审计监督。深化标本兼治，保持惩治腐败高压态势，持续深化干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政治“三清示范区”建设。各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远，让我们在县委的坚强领导下，以高远的目标激发热情，以高效的服务优化环境，以高昂的斗志攻坚克难，奋力跑出丰县发展“加速度”，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗，向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【石台县招商】2019年石台县政府工作报告

  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  即将过去的一年，是全县上下面对新挑战、新问题、新机遇，攻坚克难实干、苦干、加油干的一年;也是顺应新时代要求，勇挑重担、主动作为、务求成效的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕建设中国原生态最美山乡目标，团结依靠全县人民，充分调动和凝聚一切积极因素，*实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”三大战略，统筹做好脱贫攻坚和改革发展稳定各项工作，较好的完成了县人大十二届二次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值25.8亿元，增长4.5%;财政收入2.8亿元，增长5%;社会消费品零售总额15.5亿元，增长9.5%;固定资产投资增长5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达26950元和10350元，增长8%和8.5%。   （一）脱贫攻坚纵深推进。聚焦“精准”二字，下足“绣花”功夫，举全县之力推进脱贫攻坚工作。脱贫基础更加稳固。实施“四个一”工程，推进“四带一自”发展模式，落实“1+8”产业扶贫政策，新建村级光伏电站35个、户用电站1284个;建设就业扶贫基地5家、就业扶贫车间19家;发展种养殖基地58个，培育农村致富带头人151名，贫困户产业扶贫覆盖率达96%以上。落实金融扶贫小额信贷政策，4128户贫困户实现分红收益。推进旅游扶贫模式，带动1700名贫困户增收。脱贫保障更加有力。统筹整合各类财政涉农资金1.43亿元，安排扶贫项目410个，农村水、电、路、网等基础设施逐步完善。实施农村危房改造2006户，建成易地扶贫搬迁集中安置区5个，完成搬迁入住305人。全面落实贫困家庭教育助学，累计发放981万元资助9423人次。实施“351”、“180”健康脱贫保障政策，贫困人口省内住院就医综合补偿3178万元，综合补偿比例86.5%;慢性病门诊综合补偿489万元，综合补偿比例95.3%。推进社保兜底、生态保护脱贫工程。脱贫举措更加坚实。常态化开展扶贫巡查工作，坚持月调度工作机制。增派88名年轻干部到非贫困村驻村帮扶，驻村工作队实现行政村全覆盖。全面贯彻落实刘莉部长来石调研扶贫工作讲话和市委、市政府脱贫攻坚专题会议精神，出台《产业扶贫再提升行动方案》等扶贫扶持政策和奖补办法。*开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改、“七个不落、一个不少”大排查、“两精准”大走访大排查等活动，完成排查发现的8个方面13122个问题整改。凤台县结对援助1115万元5个项目全面竣工，中建材捐助522万元7个项目有序推进，与省扶贫团、招商证券等帮扶单位沟通联系进一步加强。10个贫困村如期出列、3759人稳定脱贫，贫困发生率降至3%。一批先进典型被新华社、《人民日报》、《安徽日报》等国家和省级主流媒体报道。   （二）生态文明不断进步。扎实推进污染防治攻坚战，生态环境切实改善，城乡建管更加精细。生态保护力度空前。实施环保“1123”工程，主城区烟花爆竹实行禁限放，完成工业污染、扬尘污染治理等大气污染防治项目12个。启动土壤污染治理与修复规划行动，土壤环境质量总体保持稳定。开展全域环境固体废弃物排查整治，强化农业面源污染治理，关闭禁养区内养殖场所40家。落实河长制，推行林长制，开展“两清一平”专项行动，严格保护天然阔叶林、野生动植物资源，完成人工造林626亩、封山育林1.6万亩、森林抚育10.6万亩、退化林修复2万亩。全年空气质量优良率达91.2%。生态建设全面提升。国家生态示范县创建稳步推进，编制县域空间规划(多规合一)，完成21个村庄规划，完善土地整治规划。农村环境“三大革命”协同并进，城乡环卫一体化PPP项目在全市率先运营，城乡污水厂网一体PPP项目顺利开工，完成农村改厕970口。实施考圲河小流域治理工程。开发复垦新增耕地204亩。集中式饮用水水源地和备用水源地保护区完成划定并开工建设，县第二水厂改造运营。城乡面貌不断改善。*实施“两治三改”，完成棚户区改造135户，建成使用气象防灾减灾预警中心、广播电视业务用房、全民健身中心，实施秋浦河水利水景和主城区绿化美化提升工程，愉景大厦、牯牛降南路改造工程主体完工。全面开展“三车”集中整治、“净城治乱”和道路交通整治行动，全力推进省级文明县创建。完成2个省级集镇建成区、6个中心村美丽乡村建设，富硒氧吧小镇通过省级现场评审。实施省道大中修27公里，农村公路扩面延伸工程、安防工程44个120公里。    （三）特色产业发展加快。围绕生态本底，打好“三张牌”，产业强县的基础支撑作用不断发挥。全域旅游稳步提升。开展旅游提升年活动，牯牛降5A景区创建有序开展。怪潭景区通过省级景区服务质量评审，蓬莱仙洞、秋浦河4**旅游景区整改复核顺利通过，醉山野景区慈云洞景点开业运营，仙寓山景区管理体制和基础设施不断完善。举办白石岭油菜花海、七井晒秋等乡村旅游与文化摄影活动26场，全省旅游扶贫工作现场会在我县成功举行。推出石台旅游原创音乐10首，建立休闲农业乡村旅游景区(点)30余个，旅游人次和旅游收入分别增长17.5%、11.1%。荣获“养生宜居县”称号。特色农业精深发展。新改建茶园8150亩，巩固发展硒茶3万亩、硒稻1万亩、硒果1000亩。培育石台硒茶骨干企业5家，新增省级示范农民合作社1家、家庭农场2家。实施“368”富硒产业发展年度计划，全年富硒农业综合产值达6.5亿元。全国农村一二三产业融合发展先导区获批，第三批安徽省农产品质量安全县创建工作有序推进。成功举办第十五届茶叶节、首届“中国农民丰收节”库山农耕文化摄影节，富硒土壤调查评价成果北京发布会反响热烈。二三产业提质增效。天方茶业获批博士后工作站、葛根饮料项目竣工投产，江华钙业项目完成建设，金旺矿业成功创建绿色矿山，鸿凌集团荣获国家知识产权优势企业。预计新增规模以上工业企业3家，规模以上工业增加值增长3%。实施电商振兴农村方案，电子商务交易额达1.8亿元。新增企业281户、个体工商户687家，新增市级工程技术研究中心1个，授权发明专利5件。发放“4321”新型政银担贷款2.3亿元，“税融通”贷款4450万元、“劝耕贷”贷款2335万元。   （四）发展活力持续增强。坚持破立并举，争引结合，厚植动能，发展基础更加稳固。改革创新不断深化。深化“放管服”改革，公共服务清单、中介服务清单完成修订，开展“减证便民”专项行动，精简政务服务事项申请材料3636项，精简率达54%。常态化推进“四送一服”双千工程，持续创优“四最”营商环境，全面实施简易注销改革，高效推进“一网一门一次”改革工作。推进农村土地“三权”分置，实施农村“股改”、“三变”改革。组建安徽兴石投资控股集团。财税、文化、统计、供销、公务用车等领域改革稳步实施。项目建设扎实推进。开展重点项目建设年活动，修订完善项目管理“1+5”办法，继续实行重点项目指挥部责任制，38个重点项目累计完成投资8.8亿元。G3W德上高速池州段重阳隧道、狮子岭隧道顺利开工，雾脊坡—彭溪抽水蓄能电站站址成功列入安徽省2025水平年推荐站点，并成功与华能集团签订投资合作协议，小河25兆瓦风电场项目通过核准。G530启黄段主体完工，“四好”农村路完成95公里建设任务。县医院医技综合楼改建、水利薄弱环节治理项目稳步推进。通用机场、六景铁路、宿松至宣城城际高铁等项目前期工作稳步推进。招商引资取得实效。开展招商引资突破年活动，全年预计新引进项目34个，其中新引进省外亿元项目4个。与东至县共建安徽大渡口经开区(安徽石台经开区)，成立园区专业招商小分队。碧桂园商品房开发、竹涧疗养休闲度假山庄、硒谷度假区项目成功落户，富硒牡丹田园经济综合体项目落地达效，未名硒谷小镇、润昇康养园项目顺利签约。   （五）社会民生稳步改善。坚持共建共享，坚持稳中求进，发展成果更加均衡惠及全县居民。社会保障全面加强。全年民生支出10.55亿元，占财政支出的81.5%。投入4.18亿元，33项民生工程全面完成。新增城镇就业620人，农村富余劳动力转移就业1048人，城镇登记失业率控制在2%以内。累计发放城乡低保资金2690万元，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达96.8%、95%以上。全面落实最低生活保障、五保供养、社区养老、优抚安置、救灾救济等政策。村(居)“两委”换届顺利完成。社会事业协调发展。投入6670万元持续改善办学条件。池州生态经济学校实训基地开工建设，东方红广场改造主体完工。2018年高考本科达线421人，达线人数、达线率均创历史新高。落实国家基本公共服务项目，有序推进县医院与七都镇中心卫生院医共体试点，“母婴阻断”专项工作考评位列全省第一。新档案馆投入使用、县融媒体中心挂牌成立，完成文物大普查，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立。社会大局和谐稳定。“七五”普法*推进，84个村(居)实现法律顾问全覆盖。*开展扫黑除恶专项斗争，社会治安持续向好。扎实推进“深督导、重化解、促落实”行动，积极创建信访“三无”县。安全生产、粮食安全、食品药品市场、应急管理、防汛抗旱、森林防火、非洲猪瘟疫情防控工作平稳有序。国防动员和后备力量、人民防空建设不断加强，再次荣获“全省双拥模范县”称号。民族宗教、外事侨务、地方志、对台、气象、邮政、通信、金融保险等工作不断进步，妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会等事业健康发展。同时，积极支持总工会、共青团、工商联、文联、科协等开展工作。   各位代表!打铁必须自身硬。我们不断强化自身建设，*学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，全面从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求。制定完善县政府议事制度和党组工作规则，行政效能进一步提升。扎实开展“讲严立”专题警示教育，基本完成省委巡视反馈意见整改，政府系统党风廉政建设不断加强。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，主动接受公众的社会监督和媒体的舆论监督，完善公共政策吸纳民意机制，办理人大代表议案1件、建议81件和政协委员提案125件，办复率100%。  各位代表!一年来，面对中央、省、市环保督察和省委巡视反馈问题整改、中央省市脱贫攻坚督查巡查的政治检验，我们提升站位，闻过即改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上;在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺前行，取得了阶段性胜利。这是市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻石解放军指战员和公安政法干警，向人民团体、社会各界人士和各位老领导、老同志，致以崇高的敬意!向关心、支持石台建设的中央和省驻石单位，向在我县创业的投资者、建设者，向给予县政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢!  总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还面临着多重困难和挑战，主要体现在：一是脱贫攻坚任务繁重，补齐“双基”短板的压力还很大，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务十分艰巨。二是产业带动效应不足，城乡一体发展基础薄弱，稳增长保民生的矛盾比较突出。三是资源环境约束趋紧，发展中的环境压力凸显，发展的空间和资源承载限制不断显现。四是一些部门和干部全局、大局意识不强，干事创业的合力有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。   二、2019年工作安排  2019年是全面*贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会的冲刺年，也是我县高质量脱贫摘帽大考交卷年，做好全年工作，至关重要。县委十一届七次全会提出了2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指引，全面贯彻落实中央、省市决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以整县摘帽为全局工作中心，一切围绕摘帽想、一切围绕摘帽干、一切围绕摘帽争，确保高质量实现整县摘帽目标，为实现全面建成小康社会奋斗目标打下坚实基础。  综合考虑，2019年经济社会发展的主要预期目标是：减少贫困人口1823人以上、出列贫困村稳定脱贫，实现整县脱贫摘帽。地区生产总值增长5%，财政收入增长5%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。  围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面工作：   （一）抓精准，促摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把整县摘帽作为2019年压倒一切的政治任务和一号民生工程不动摇，精准精细落实各项政策，向深度贫困发起总攻，兑现全县如期脱贫摘帽的庄严承诺。  以最大的力度抓脱贫。坚持所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚聚集。一切财力围绕脱贫“用”，按照“缺什么、补什么，差什么、建什么”的原则，加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及社会帮扶资金，务求每一项投入都取得实效，确保资金投入只增不减。从2019年元月起到摘帽验收之前，除规定必须建设的项目和民生工程外，政府性投资全部用于脱贫攻坚项目建设。一切人力围绕脱贫“调”，强化一把手总负责制，选优配强乡村扶贫队伍，压紧压实帮扶干部职责，实行常态化督查巡查。围绕扶贫工作部署，政府各部门集中精兵、组建专班，全力投入。*推进与凤台县县域结对帮扶和“千企帮千村”行动，加强与中建材集团、省扶贫团、招商证券等帮扶单位联系对接，确保兵力投入只增不减。一切精力围绕脱贫“投”，落实县级领导每周至少一天进村走访制度，全力保障乡镇正职不低于百分之八十时间用于脱贫攻坚，村“两委”、驻村工作队、扶贫工作队百分之百精力用于脱贫攻坚，政府各部门主要精力用于脱贫攻坚。“十大工程”和“双基”建设牵头单位每月至少二周时间进驻乡村开展脱贫攻坚，确保时间投入只增不减。   以最实的举措抓脱贫。全面筑牢产业基础，继续开展“四个一”工程和“三有一网”点位扶贫，用好“三业一岗”就业扶贫模式，建成8个就业扶贫车间，完成18个贫困村电商网店建设。巩固光伏扶贫成果，推进乡村旅游扶贫。坚持“四带一自”产业扶贫，修订完善产业扶贫扶持政策，着力发挥产业扶贫的“造血”功能。确保每个贫困村建成1个主导产业、每户贫困户有1个以上增收项目。全面补齐双基短板，*落实双基建设实施意见，围绕基层基本公共服务建设8大类、25项指标，对照双基建设三年行动计划，边排查边整改，确保各项指标达到全省平均水平。积极争取省革命老区政策，推进市政府专题议定事项落实。按照轻重缓急原则，围绕群众对不断完善水、电、路、桥设施和基层公共服务的需求，安排4.3亿元，实施10个公共基础设施项目;安排2.9亿元，建设24个公共服务项目，确保在2019年11月底前全面完成双基建设任务，从根本上改善贫困群众生产生活条件。全面精准落实政策，*有效开展政策宣传，切实提高贫困户政策知晓率。大力实施脱贫攻坚“十大工程”，扎实推进“五个一批”脱贫举措。抓好“351”、“180”政策落实，切实减少困难群众就医费用。抓好“一自三合”扶贫小额信贷，力争扶贫再贷款规模不低于2亿元。全力推进农村危房改造工作，确保2019年6月底前全面消除农村存量危房，确保易地搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”，确保农村居民居有定所、居住安全。切实抓好生态扶贫、教育扶贫和兜底扶贫。同时，注重“志智”双扶，扶思想、扶观念、扶信心，激发贫困群众脱贫的主观能动性和荣誉感。  以最严的要求抓脱贫。严守标准抓攻坚，按照贫困户“一过线、两不愁、三保障”和贫困村“三率一度”标准，坚持户户遍访全覆盖。落实“六个精准”要求，围绕综合贫困发生率低于2%和零漏评、零错退目标，开展家庭状况清、家庭收入清、家庭措施清“三清行动”，全面*查找工作差距和短板，逐一建立问题台账，健全问题整改销号机制，做到档案齐全、程序规范、数据真实，确保公平、公正、公开。严格要求强责任，建立脱贫摘帽正向激励机制，健全脱贫攻坚考核机制，提高乡镇和县直部门脱贫攻坚工作在政府目标管理考核权重。加大督查力度，每月对脱贫攻坚政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理进行督促检查，大力整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。严肃认真迎大考，对照“摘帽”评估要求，坚持问题导向补短板，倒排时间备考核，以超常规的举措、过硬的办法，用好考核“指挥棒”。进一步完善贫困户、贫困村退出认定机制，严格执行退出标准、规范退出程序，以更有力的行动、更扎实的工作，确保群众满意、考评通过、顺利摘帽。   （二）抓特色，促升级，在提升发展能力上实现新突破。打好“三张牌”，持续推进优势资源向优势产业转化，推进产业融合发展，提升实体经济质量效益。  做强首位产业。推进全域旅游示范县创建，做好牯牛降国家5A景区创建和旅游度假村建设。完成蓬莱仙洞景区基础设施建设项目，推进仙寓山景区七彩玉谷改造、古徽道配套设施建设;加快醉山野、怪潭、鱼龙洞、秋浦河等旅游景区建设。提升发展10处市级最佳和七井山片区等摄影点，推进摄影与旅游产业融合发展。实施乡村旅游富民“五个一”工程，引导农家乐、生态农庄、民宿等健康发展。持续推进旅游整体营销，着力打造精品旅游线路。加强旅游市场联合执法，突出重点区域、重点领域的专项整治，引导旅游行业诚信经营、规范执业。全年举办各类营销活动30场(次)以上，游客接待量、旅游收入分别增长9%、10%以上。  做实硒产业。出台硒产业发展实施意见及扶持政策，制定硒产业年度发展行动计划。组建硒产业发展联盟，引导行业成立硒产业协会。颁布《石台县硒产品专用标志管理办法》，建立石台硒产业标准和产品质量安全追溯体系。推进“硒+”特色产业模式，发展硒茶、硒油、硒菜、硒药、硒果、硒禽等六大富硒种养业基地10万亩，培育硒产业骨干企业8家。鼓励和引导企业开展富硒产品绿色、有机和地理标志产品认证，不断夯实富硒农业、富硒功能性食品加工业、富硒养生旅游三大主导产业。开展硒资源科普知识宣传，增强富硒资源吸引力。举办第十六届茶叶节、中国·石台生态硒产业发展**论坛，打响“中国生态硒都”品牌，争创全国富硒产业融合发展试验区。   做优健康产业。依托“山、水、土、气”和“中国天然氧吧”等金字招牌，积极打造中国富硒康养旅居目的地。全面推进发展大健康产业行动计划，加快富硒氧吧小镇、慢庄康养、红茶谷基地、润昇康养园等项目建设，鼓励社会资本开发休闲养生服务综合体。推进牯牛降省级文化旅游服务业集聚区建设，谋划户外拓展、徒步旅行、绿色骑行、水上运动等特色健康旅游赛事活动，着力引进一批有影响力的体育品牌赛事。加强山茱萸、青钱柳等特色药材基地建设，推动延寿堂中医药保健产品生产研发。  做精生态工业。出台民营经济帮扶政策，全力帮助民营企业降本减负，解决融资难题;鼓励民营企业通过技术、机制等创新转型发展，提升市场竞争力。推进非金属矿精深加工业，加快金兴钙业旋转窑余热发电、江合氢氧化钙等项目建设，全力推动矿山廊道运输专用线项目。支持天方集团、鸿凌集团等企业做大做强，鼓励企业发展旅游食品、旅游用品和旅游纪念品。有序推进工业企业退城进园，新增规模以上企业2家。   （三）抓改革，促开放，在提升发展质量上迈出新步伐。坚定不移地全面深化改革，选准发力点推动创新发展，以改革增动力，以开放强基础，以建设促发展。  深化重点领域改革。全面落实省市机构改革工作要求，严格按照时间节点落实改革方案，确保政府机构编制、人员有序流动，政府工作有力有序。深化“放管服”改革，完善政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单。*推进“互联网+政务服务”，深化商事制度改革，推进“证照分离”工作。制定党政机关办公用房管理实施办法。*开展统计体制改革。稳妥开展农民住房财产权抵押贷款试点。  夯实对外开放基础。加大安徽大渡口经开区(安徽石台经开区)共建力度，加强园区招商队伍建设，推进中建材“园中园”、“绿色小镇”项目，力争园区招商取得实效。鼓励支持乡镇通过资源整合，完善提升农民创业园功能，打造生态小微孵化基地。加大资本运作力度，加快兴石投资集团建设运营，做实做强多元融资平台。坚持招大引强，围绕优势资源做好项目策划包装工作，跟踪对接莲花形颐养山庄、蓬莱仙洞假日酒店等项目。力争全年新引进项目36个，其中亿元以上省外项目3个。  优化提升营商环境。常态化推进“四送一服”双千工程，全力帮助企业解决实际问题。持续创优“四最”营商环境，全面推动项目审批标准化和集成化建设。聚焦市场主体和群众普遍反映的“两难两多一长”问题，加快推进政务服务“一网一门一次”建设。着力加强金融风险的防范和化解，坚决打击违法违规金融活动。积极扶持餐饮住宿、家政服务、物业管理等传统服务业提档升级，不断推动金融保险、中介服务、信息咨询等新业态扩面提质，力争全年培育限上商贸企业3家，金融机构新增贷款5亿元。加大国家电子商务示范县建设力度，力争电商交易额达2.5亿元。加强知识产权创造、保护和运用，力争发明专利授权5件以上。   （四）抓建设，促协调，在提升城乡协同上迈上新高度。以项目建设为抓手，加快城乡一体化进程，让城乡发展更加协调，让生活环境更加宜居。  推进乡村振兴。编制县域乡村振兴战略规划，实施产业发展行动，推进特色农业“五化”发展。依托全国农村一二三产业融合发展先导区建设，完成“两区”划定5.5万亩，引导农村土地经营权集约有序流转，探索“田园综合体”等新型产业模式，培育新型农业经营主体，推进小农户和现代农业发展有机衔接。开展农村集体经济产权制度改革，探索通过自办产业、入股搭车、村办项目等方式做实做强村级集体经济。推进农村“三变”改革，使经营主体与农户结成利益联结体。加快村庄规划编制全覆盖进程和集镇基础设施建设。完成2018年度6个省级中心村建设，推进2019年省级中心村建设。强化农村建房规范管理，提升集镇承载力和吸引力。加强“三线三边”环境治理，以农村环境“三大革命”、“五清一改”、“四化同步”为主要内容，*推进农村人居环境综合整治工作，努力实现农业强、农村美、农民富。  建设秀美山城。坚持规划引领，加强全域空间“一张蓝图”管控，落实城区建设加减法。*实施“两治三改”，开展棚户区改造片区扫尾攻坚，开工建设棚户区改造安置户限价商品房。推进碧桂园商品房项目，建成金钱山体育场，完成党校业务用房主体工程。启动实施新城排涝泵站和地下管网地理信息系统建设，完成城西入口路段边坡安保整治工程。整合天网工程、数字化城管工程，发挥城市管理综合平台作用，提升物业管理服务水平。巩固“三车”综合整治和城乡环卫一体化成果，建立健全城区管理长效机制。   抓好项目建设。主动作为争项目，实时跟进国家、省市产业政策、资金投向和扶持动态，谋划、包装、储备、申报一批全域旅游、农田水利、扶贫开发和生态环保项目，积极争取资金支持。大干快上建项目，谋划排定政府投资项目68个，重点调度项目38个，年度投资15亿元。全力保障G3W德上高速建设，推进抽水蓄能、通用机场等重大项目前期工作，开工建设S358青红路(石台段)、G530石查路改建工程、小河风电场等项目。创新机制促项目，继续实施县级领导联系重大项目制度和“四督四保”工作机制，强化项目协调服务，积极破解项目立项审批、征地拆迁、资金筹措、用地保障等难题，确保项目建设按时序进度推进。   （五）抓环保，促生态，在提升生态文明上取得新进展。坚持“生态立县”不动摇，以更高站位、更严标准、更大力度，全面提升生态文明建设水平。  筑牢生态防线。对标中央、省环保督察反馈的环境突出问题，持续开展整改“回头看”。实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，及时研究对接生态保护红线划定后政策，全面巩固环保成效。开展主城区油烟治理，加大集中式饮用水源地水质监测和保护力度，全面完成污染源普查工作。*落实“河长制”、“林长制”，加大天然阔叶林、野生动植物、古树名木保护力度，强化森林防火和林业有害生物防控工作。建立环境准入负面清单，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。  加强生态建设。*推进国家生态文明建设示范县创建工作。加快城乡污水厂网一体PPP项目建设，完成备用水源工程建设和垃圾填埋场综合整治工程。推进新增耕地开发复垦及农村宅基地整治，新增耕地200亩。大力实施林业增绿增效工程，完成人工造林500亩、重点工程长防林封山育林1.8万亩、森林抚育8.5万亩、退化林修复3万亩。有序推进农村垃圾分类，抓好畜禽养殖、农业面源等污染防治，巩固县城区烟花爆竹禁限放成果，确保空气质量优良率达91%以上。  提升生态效益。持续开展全面打造水清岸绿产业优美丽长江经济带(石台片)行动，加大资源全面节约和循环利用。鼓励引导利用新能源、可再生能源，提高秸秆综合利用效率。推进第三次全国国土资源调查工作，加大矿山综合整治，巩固绿色矿山创建成效。积极争取生态补偿，有序推进碳汇交易，增加生态资源直接收益。开展自然资源资产审计工作，促进自然资源合理开发利用。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让勤俭节约、低碳绿色、健康文明的生活方式成为新风尚。   （六）抓保障，促和谐，在提升民生发展上跃上新台阶。突出民生福祉，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，不断提升群众幸福指数，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。  强化民生保障。加大财政投入力度，继续实施民生工程。加强教育基础设施建设，完成生态经济学校公共实训基地、县二中综合楼项目;推进学前教育普惠健康发展，加快智慧学校建设，促进教育优质均衡发展。推进市县紧密型医疗联合体建设，推广应用智慧医疗新模式;完成县医院旧住院楼、县妇幼保健计生服务业务用房改造项目，建成小河中心卫生院综合楼项目。持续优化卫生计生服务环境，加快“残疾人之家”和“残疾人工作站”建设，不断提高全民健康水平和人口素质。实施农村综合运输服务站项目，推进全省城乡道路客运一体化示范县创建。  发展社会事业。加大扶持创业就业力度，积极完善县乡村三级联动创业服务体系，完成技能培训400人次，实现新增城镇就业400人以上。继续推行大病关爱救助制度，推进社会养老服务体系建设，落实困境儿童分类保障制度。加大双拥和退役军人管理服务落实力度，推动军民融合深度发展。完成县文化馆项目、县图书馆改造工程，持续推进农村文化活动中心建设和传统文化遗产保护工作。  加强社会治理。深化平安石台建设，全面推进“七五”普法，加快“三治合一”乡村治理体系建设，*开展扫黑除恶专项斗争，推进群众安全感满意度双提升。加强公共安全监管，提高突发事件预防预警和应急处置能力。落实安全生产、粮食安全责任制，强化食品药品、文化市场等各类市场监管。全力争创省级文明县，做好第四次全国经济普查，依法管理民族宗教事务。   与此同时，积极支持总工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、红十字会等群团组织工作，统筹推进外事、侨务、对台、气象、物价、供销、档案、地方志、公共资源交易、人民防空、防震减灾等工作。   三、全面加强政府自身建设  各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，为人民服务是政府工作的第一要务，让人民满意是政府工作的第一追求。做好2019年的工作，我们必须进一步加强自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设廉洁高效、勤政务实的政府。   （一）坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习宣传贯彻党的十九大精神，坚决执行县委决策部署，牢固树立“四个意识”，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，切实提升政府各级干部发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众等能力。巩固省委巡视和“讲严立”专题警示教育成果，对照要求开展主题教育，打造学习型政府。   （二）坚持依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，畅通各类监督渠道，让权力在阳光下运行。坚持依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道，全力推进行政决策的法治化、科学化和民主化，认真办理人大代表建议、政协委员提案，加强群众关切的重点领域执法，完善督查问责机制，坚持公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为、坚决纠正乱作为，打造法治型政府。   （三）坚持勤勉高效。从石台发展的最根本利益出发，瞄准工作目标，立足事业发展，持续推进政务服务环境改善，不断谋求惠民之策、创新之举、推进之道。实行正向激励与负向激励双促进，坚决整治为官不为、懒政怠政、“三难”及“中梗阻”等不良风气，强化机关作风效能建设，大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风，坚持思想同心、目标同向、行动同步，扑下**比作为，齐心协力谋发展，打造服务型政府。   （四）坚持廉洁本色。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费，坚持勤俭办一切事情，确保有限的财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。加大审计监督力度，保障公共财政资金使用安全，提高财政资金使用效益，防范杜绝私设“小金库”等违法违纪行为，从源头上预防腐败。强化领导干部“一岗双责”，全面落实县政府及部门党组织管党治党的主体责任，打造廉洁型政府。  各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共石台县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，以更振奋的精神、更务实的作风、更有力的举措，不忘初心，砥砺前行，为实现顺利摘帽，如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、建设中国原生态最美山乡目标而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【沂源县招商】2019年沂源县政府工作报告

  政府工作报告  ──2019年1月31日在沂源县第十八届人民代表大会第三次会议上  县长田晨光  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  刚刚过去的一年，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握“争先进位、走向前列”总体要求，团结实干，担当作为，顺利完成县十八届人大二次会议确定的年度任务，经济社会保持平稳健康发展。预计全县实现生产总值323.5亿元，同比增长7.5%;固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长8.9%、8.8%;一般公共预算收入21.4亿元，增长7%;居民人均可支配收入27202元，增长8.5%。   （一）新动能培育取得新成效。聚焦聚力培植发展新动能，实施市县重大项目117个，4个项目列入省新旧动能转换重大项目库，医药健康、新材料两大主导产业产值分别突破105亿元、90亿元，高新技术产业产值占比达到60.2%。新增省级以上工程技术研究中心等创新平台13家。瑞丰公司、药玻公司分别获评国家、省制造业单项冠军示范企业。3家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。沂源经济开发区提速建设，规划面积扩大到53.7平方公里，被确定为全省体制机制创新试点单位，沂源化工产业园获省政府认定。7个百亿级产业园建设加快推进，生物药、玄武岩纤维建筑保温板等一批重大项目落地实施。设立了总规模50亿元的新能源新材料产业基金，水电路、污水处理等园区基础设施日臻完善。现代服务业发展活力增强，实施了17个市级服务业重点项目，齐鲁农产品交易中心正式运营。国家电子商务进农村综合示范县项目*推进，燕崖镇创建为省级电商小镇。   （二）乡村振兴开创新局面。编制了《沂源县乡村振兴战略规划(2018—2022年)》和5个专项工作方案，启动了11个示范片区建设，我县获批创建省乡村振兴“十百千”工程示范县。成立了总部在沂源的山东省苹果产业协会，新发展“沂源红”苹果、“金黄金”桃等名优果品2万亩，新认证“三品一标”农产品5个,全国首枚高锶苹果在我县问世。新发展50亩以上农业示范园47处，新推广有机肥替代化肥1万亩、水肥一体化1.3万亩，全省农业及供销系统水肥一体化现场会、全省山区农业机械推广现场会在我县举办。新培育新型农业经营主体116家，新增土地流转面积2.5万亩。创成中国特色农产品(沂源苹果)优势区、省级农产品质量安全县。成功举办第八届山东沂源苹果节，“沂蒙山”水果品牌获国家驰名商标。创建畜禽养殖国家级标准化示范场1处、省级3处。实施了高标准农田建设模式创新试点等一批农田水利项目，新建高标准农田3万亩，新增占补平衡耕地3425亩，发展改善高效节水灌溉面积3.6万亩，完成水土流失治理22平方公里。沂河源田园综合体项目被确定为省农业综合开发试点项目。我县被确定为全省农村宅基地“三权分置”试点县。   （三）全域旅游呈现新亮点。坚持以全域旅游为统领，统筹推进“修路、建城、治水、兴农”，完成197公里旅游道路路域环境综合整治提升工程，配套建设游客服务中心19处、旅游厕所59处、生态停车场43个。铺开了九顶莲花山片区等5个乡村旅游重点片区建设，集中打造了龙巷樱都等一批高品质项目，新建高档采摘园50处。实施重点旅游项目41个，新增国家2**以上景区4个。全年接待游客、旅游消费总额同比分别增长17.3%和16.8%。成功举办第十一届中国(沂源)七夕情侣节等节事活动，沂源旅游影响力和美誉度进一步提升。   （四）对外开放水平实现新提高。全年实现进出口总额31.1亿元，实际使用外资3.6亿元。新办自营进出口权企业29家，新增出口实绩企业7家，新成立外商投资企业4家。积极融入“一带一路”建设，“沂源红”苹果首次进入俄罗斯市场。扎实开展“双招双引”，可再生锂离子电池、医厘米医药及电商平台等一批重大招商项目落地，与新加坡华德集团签订合作协议。全年引进招商引资项目51个，实际到位外来投资90亿元，引进院士、国家“千人计划”和国外专家11名。    （五）城乡承载功能得到新增强。完成了新一版县城总体规划初步方案，铺开了城北新区、城市社区等专项规划编制工作。人民路主路建成通车，实施了历山路、学前路等城区道路建设改造工程，完成3处城区路口改造。城中村园区村改造全面推进，完成5个村整村拆除，开工建设安置房6766套。完成11个老旧小区整治改造。新建改建公共停车场10处、公厕30处。新增天然气居民用户4000户。实行“公安(交警)+城管”联动执法，取缔了马路市场和店外经营，拆除违法建设18.5万平方米。完成省道博沂路28.3公里路面大中修和黄家峪危险路段改线主体工程。完成20.5公里县乡道大中修、31公里贫困村村道修复和11座农村危桥改造工程。新开通公交线路2条，新增站点68个，新建候车亭391处。   （六）“三大攻坚战”取得新成果。坚决扛起政治责任，全力打好重大风险防控化解攻坚战，持续推进重点担保圈治理，严厉打击违法违规金融活动，维护了经济金融秩序。强力推进中央、省环保督察和省市巡察、督查问题整改，持续加严大气和水污染防治，燃煤锅炉、挥发性有机物、扬尘、畜禽养殖污染等得到有效治理，一氧化碳等3项空气质量主要污染物指标达到国家一级标准，沂河出境断面水质稳定达到国家三类标准。全面落实“河长制”“湖长制”，开展了“清河行动回头看”、河湖“清四乱”专项行动，理顺了全县112座小型水库管理体制。新增造林绿化面积2万亩，改造城区绿地10万平方米，我县创建为首批山东省森林城市，入选全国“百佳深呼吸小城”。*推进节能减排，万元GDP能耗同比下降3.9%。把脱贫攻坚作为重大“政治工程、德善工程、摘帽工程”，紧紧抓住“十二项工程”和“七个一批”，抽调14名干部到县扶贫办、镇(街道)挂职，选派100名村第一书记、109名驻村工作队长，为621个村配备扶贫指导员，9867名机关干部和事业单位人员结对帮扶贫困户。新发展扶贫车间10处，累计发展小微扶贫站660个，带动8500余名贫困群众在家门口实现脱贫增收。解决了71个村和1697户零散贫困户饮水难问题，改造农村贫困户危房5307户，为贫困人口购买了基本医疗保险和“扶贫特惠保”。140个省扶贫工作重点村“五通十有”实现达标，村集体经济自营收入全部达到3万元以上。23885户、39836名贫困人口人均收入全部达到4200元以上，实现“两不愁、三保障”。   （七）民生社会建设取得新成绩。支持以创业带动就业，城镇新增就业7005人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。沂源创客邦、“沂源人家”电子商务创业基地获评省级小型微型企业创业创新示范基地。连续13年14次普涨了企业退休人员养老金，城乡低保、特困人员、医疗救助、临时救助等政策性保障更加规范高效。退役军人及其他优抚对象权益保障有效落实。建成交付850套保障性住房。完成农村街巷硬化“户户通”工程173万平方米，改造农村旱厕1600余户。全国义务教育优质均衡发展县创建工作启动实施，新建改扩建幼儿园29处，振华实验学校等一批教育工程建成投用。我县输送运动员王浩获2018年亚运会男子双人皮划艇静水比赛1000米金牌。县人民医院新院建设顺利推进，县中医医院门诊病房综合楼完成主体工程，新建3处120急救点，建成国家Ⅰ期药物临床试验基地、全国首家二级医院院士工作站，全市县域医共体和“互联网+医疗健康”推进会、全市慢性病综合防控示范县建设现场会在我县召开。加强生育服务和出生人口性别比治理，全县人口保持均衡发展。实施了文化惠民、文化服务中心达标提升工程，镇综合文化站全部达到国家三级标准，县图书馆获评国家一级馆，我县创建为文化强省建设先进县。县广播电视台荣获改革开放40年全国百佳县级广播电视台称号。持续加强食品药品安全监管，我县创建为省级食品生产加工示范基地。*开展安全生产“大快严”集中行动、扫黑除恶专项斗争，社会大局保持和谐稳定。统计、审计、物价、粮食、农机、气象、人防、国防动员、民族宗教、外事侨务、史志、档案、老龄、关心下一代、妇女儿童、残疾人、红十字等各项事业均取得了新成绩。   （八）政府效能实现新提升。坚持从严治政,坚决抓好各级巡视巡察反馈意见整改落实，*开展“大学习、大调研、大改进”和“新时代、新理念、新担当”大讨论活动，持之以恒转变作风，营造了良好的政治生态。持续推进简政放权和“一次办好”改革,削减调整县级行政权力1032项，首批划转集中行政许可及关联事项95项。1.5万平方米的新政务服务中心启用。坚定不移贯彻落实中央决策部署和省市县委工作要求，认真执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会舆论监督，虚心听取工商联和社会各界意见，68件人大代表建议、101件政协委员提案全部办复。   各位代表,过去一年，在宏观形势复杂多变、改革发展面临诸多困难的情况下，我们不仅保持了全县经济社会稳步健康发展，而且干成了一批打基础、利长远的大事、实事，突破了一批重大制约瓶颈，打造了一批省市示范典型。成绩的取得来之不易，靠的是市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开工商联、各人民团体、离退休老领导老同志和社会各界人士的关心帮助，离不开沂源驻军、省市驻沂源企事业单位的鼎力支持，凝聚着各位代表、各位委员和全县人民的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有为沂源改革发展做出积极贡献的同志们、朋友们，向默默奉献在各条战线、各个岗位上的广大干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  同时，我们也清醒认识到，发展还面临不少困难和问题。主要是：外部环境复杂严峻，经济运行不确定因素较多;经济持续向好的基础还不牢固，发展新动能底子还不厚实;城乡发展依然不平衡不协调，乡村振兴路子还不够宽;基本公共服务供给不足，教育、医疗、居住、养老、扶贫等民生领域还有不少短板;环境承载力比较脆弱，生态建设需持续用力;政府自身建设存在薄弱环节，个别干部存在不能为、不敢为、不想为现象，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。   二、2019年总体思路、任务目标和工作重点  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作意义十分重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，全面践行“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，着眼高质量发展，聚焦聚力“十个率先突破”，以全面深化改革为动力，以新旧动能转换为主线，坚持工业强县不动摇，举全县之力做大做优做强经济开发区;坚持生态立县不动摇，推进国家重点生态功能区建设，全力保护好、建设好、发展好沂源的绿水青山;坚持以全域旅游为统领，统筹推进“修路、建城、治水、兴农”，借势全域旅游带动全域发展;坚持以乡村振兴为抓手，带动农业强、农村美、农民富，打造宜居宜业宜游的美丽乡村;坚持以人民为中心，以更大力度推进民生社会事业建设，增强群众获得感幸福感安全感;坚持问题导向，持续打好“三大攻坚战”，全面完善防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治长效机制，加快各项工作争先进位、走向前列，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。  综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，居民人均可支配收入增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成市下达的节能减排约束性指标。  围绕实现上述任务目标，重点做好七个方面的工作：   （一）加快培育发展新动能，提速推进工业强县建设。坚持质效双增，聚力新旧动能转换，不断创造工业经济新的增长点。  强化园区龙头引领。按照“一区多园、产城融合”模式，完善经济开发区规划设计，加快推进生物医药、药用包装、电子信息、新材料等产业园建设，集中力量落地实施一批带动力强、关联度高的标志性项目，形成支撑产业发展的“四梁八柱”。加快实施园区道路、东部热源、水电气管网设施建设，增强园区承载力。发挥鲁中高科市场主体功能，抓好标准厂房、创业创新大厦、产业引导基金等资产运营。推进园区村搬迁改造，抓好土地收储，拓展发展空间。加快推进园区招商、用人分配机制创新试点，力争全年项目落地投资60亿元以上，综合排名进入全省省级经济开发区前50名。  培植壮大骨干企业。强化政策扶持和要素保障，精准支持骨干企业“二次创业”，加快培育创新型高成长企业、“瞪羚企业”和细分行业“单项冠军”“隐形冠军”企业，推动科技型企业提质升级为高新技术企业，加快中小微企业孵化晋级，力争年内新增高新技术企业2家以上、规模以上工业企业10家以上。指导高新技术企业抢抓科创板设立机遇，加快上市步伐。抓好企业现场管理，开展企业两化融合管理体系试点示范，推动企业管理、服务上云，年内培育国家级两化融合贯标达标企业2家以上，省企业上云标杆企业1家以上。推进落实“企业家三年培训计划”，为企业家创业创新创造良好环境。   强化项目支撑带动。坚持以重大项目带动全局发展，全力实施项目攻坚。全年计划实施市县重大项目107个、总投资480亿元，其中新动能产业项目92个、总投资351亿元，工业重点项目38个、总投资176.2亿元，新开工项目60个以上，竣工项目60个以上，完成年度投资150亿元以上。进一步完善项目推进机制，着力破解土地、资金等要素制约，提高要素保障能力。毫不动摇鼓励、引导、支持民营经济发展，激发民间投资活力。  增强产业竞争力。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，推动技术创新、产品创新和运营模式创新。支持企业建立研发机构，加强与高校、科研院所合作，推进产学研协同创新，争取更多科技创新成果在我县转化实施，力争年内创建省级以上创新平台3家以上，新设立院士工作站、“千人计划”专家工作站2家以上，全社会研发投入占比达到4%左右。推广应用物联网、大数据等新技术，引导企业开展智能化、自动化、绿色化技术改造，建设智能车间和智慧工厂，年内实施市级重点技改项目60个以上。*实施品牌战略，鼓励企业发扬工匠精神，加强全面质量管理，参与国家标准和国际标准制定，扩大品牌影响力。   （二）全面实施乡村振兴战略，努力提升农业农村现代化水平。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，围绕“三生三美”融合发展目标，全面实施乡村振兴战略规划和专项工作方案，加快创建省乡村振兴示范县，推动乡村全面振兴。  增强产业支撑。实施果业更新换优工程，推广“沂源红”苹果、“金黄金”桃、“美早”大樱桃等主导品种1万亩，适度发展蓝莓等特色品种，建设果树苗木繁育基地300亩，改造提升老果园2万亩。推广水肥一体化2万亩、有机肥替代化肥1万亩，发展高效节水灌溉2.2万亩。推动农业生产、加工、物流、营销全产业链发展，新发展现代农业园10处，打造示范园30处。实施“一村一品”工程，促进镇村产业规模化、区域化、特色化。抓好农业综合开发，健全公益性农技推广体系，提高农业机械化水平，增强气象防灾减灾能力。  做强品牌农业。加强沂源苹果等主打品牌运作和宣传营销，支持齐鲁农产品交易中心建设运营，推动更多优质农产品进入高端市场。加强农业标准化建设，新认证“三品一标”农产品4个以上。建设产销一体化农产品质量安全追溯信息平台，巩固省级农产品质量安全县创建成果。与国家苹果工程技术研究中心合作共建“苹果研究院”。与山东农业大学、青岛农业大学、北京凯德现代农业科技研究院开展技术合作，增强产业技术支撑。  强化示范带动。坚持示范引领、典型带动，全力打造覆盖81个村庄的11个乡村振兴示范片区，逐步形成以线串点、拓线成面的规模效应。加快推进省乡村振兴“十百千”工程示范创建、沂河源田园综合体等乡村振兴重大工程、重大行动、重点项目建设，实施农村旱厕改造、街巷“户户通”、乡风文明提升等普惠性项目，全力推动乡村“五个振兴”。开展美丽乡村示范村省市县“三级联创”，推进乡村绿化、美化，年内创建省级森林镇1个、市级以上森林村居5个。继续实施农村危房改造。推进燃气管网向镇村延伸，加快实现管道天然气“镇镇通”。扎实开展农村人居环境整治三年行动，巩固城乡环卫一体化成果。加大传统村落民居和历史文化名村保护力度，让人们更好地记住乡愁。  激发发展活力。*推进农村集体产权制度改革，将农村集体经营性资产股份合作制改革扩大到所有涉农村(社区)，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。推进耕地占补平衡土地整治，新增耕地3000亩以上。深化承包地“三权分置”改革，完善农村土地流转交易和抵押融资平台，新培育新型农业经营主体100家。鼓励支持村级组织领办创办合作社，提高农民组织化程度和农业产业化水平。稳步推进农村宅基地“三权分置”试点，充分发挥对乡村振兴的促进作用。   （三）扎实推进全域旅游创建，着力增强现代服务业发展活力。以国家全域旅游示范县创建为统领，推动旅游要素全域配置、旅游路线全域统筹，着力打造省内外知名旅游度假区和旅游目的地。   丰富旅游空间形态。依托优良生态环境，全力构建以度假区、休闲区、旅游小镇等不同功能区为架构的旅游目的地空间系统，满足度假游、休闲游等复合型旅游需求。抓好特色景区市场化开发，年内争创2**以上景区3家，其中4**景区1家。开发打造田园柳舍、三生石代等一批休闲度假旅游新产品。围绕构筑全域旅游风景道，改造提升高品质通景公路150公里，规划建设城市、乡村绿道，启动实施集亲水性、观赏性、生态保护于一体的百里沂河生态长廊工程。  推进“旅游+”融合发展。*实施“旅游+”战略，发挥旅游“一业兴百业”的带动作用。推动旅游与乡村振兴深度融合，高标准建设柳沟片区、龙巷片区、双马山-朱家户片区、桃花岛片区等4个业态丰富、功能完善的乡村旅游示范片区，推动精品采摘园向规模化、景区化转变，打造一批传统村落、历史遗迹小微景点。推动旅游与工业融合发展，抓好飞龙山楂谷、新明食品工业旅游示范点提升建设。推动旅游与健康养生融合发展，加快开发中医药、康复疗养、休闲养生等健康旅游。  提升旅游公共服务水平。充分利用现代信息技术，打造智慧旅游服务平台。扎实推进旅游“厕所革命”和生态停车场、游客服务中心建设。建立完善位置科学、布局合理、指向清晰的旅游引导标识体系。大力提升现有宾馆、酒店管理服务水平，加快源泰蓝海等星级酒店、文化主题酒店和商务连锁酒店建设，力争新增床位1000个。推进全域环境综合整治，全面优化旅游环境。加强沂源旅游整体形象包装宣传，增强沂源旅游吸引力和影响力。  加快现代服务业发展。进一步完善商业网点、电子商务等专项规划，实施中铁中基冷鲜加工物流基地、物联网结算运营中心等一批服务业重点项目，推动生产**业专业化、生活**业品质化发展，力争全年服务业增加值占比提高1个百分点以上。强化政策支持，新培育规模以上服务业企业10家以上。大力发展互联网经济，培育壮大电商产业园，完成国家电子商务进农村综合示范项目建设。   （四）着力深化改革扩大开放，增强发展内生动力。以*学习贯彻习近平总书记庆祝改革开放40周年重要讲话精神为动力，坚定“改革开放再出发”的信心决心，解放思想，乘借东风，推动沂源改革开放再上新高度。  坚定改革取向。全面承接落实上级各项改革举措，争取一批改革试点，创造一批先行先试经验。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导各类资源更多向新动能集聚。加快推进以市场为导向的投融资体制改革，灵活务实搞好政府融资平台运作。规范运行公共资源交易平台，推动各类公共资源交易应进必进。坚持以信息化引领改革，集中打造15个信息化示范点。按照上级统一部署，深化政府机构改革。持续推进简政放权，深化“一次办好”改革，增强微观主体活力。  抓好“双招双引”。以招商引资、招才引智为总揽，积极对接全市全域融合发展战略，主动接受济南、青岛和“两区一圈一带”辐射带动，承接优质产业和项目转移。聚焦新旧动能转换省“十强”产业和市“四强”产业，瞄准世界500强、国内百强和行业龙头企业，策划开展一批有特色的专题招商活动，年内新引进过亿元重大产业项目10个以上，实际到位外来投资增长10%以上。*落实“沂源人才新政25条”，持续优化人才发展环境，着力引进一批高层次人才和高端创业创新团队。加快“走出去”步伐，支持企业主动融入“一带一路”发展战略，多层次开拓国际市场，力争全年新增出口实绩企业10家，实现进出口总额34亿元以上。  提高财政管理质效。坚持精准投向、重在引导，创新财政支持经济发展方式，科学运作政府各类引导基金，发挥好财政资金“四两拨千斤”作用。以我县纳入省财政直接管理县为契机，完善财政预算体系，强化预算绩效管理，构建现代预算管理制度。完善县镇财政管理体制，激发镇级发展动力，培植壮大财源。强化综合治税，加强税收征管，确保应收尽收。加强政府债务管控，防范和化解政府债务风险。  增强金融保障。大力发展普惠金融，优化金融服务体系，推动农商行、村镇银行业务回归本源，引导金融资金更多投向乡村振兴、脱贫攻坚和新动能领域。培育壮大融资性担保机构。继续抓好具有金融属性的大宗农产品交易、新型农村合作金融、农村承包土地的经营权抵押贷款等县域金融改革试点。扎实开展金融风险防控三年攻坚行动，守住不发生区域金融风险的底线。    （五）着力强化基础承载，优化提升城市功能。坚持打基础、利长远，统筹谋划，精建细管，全力打造现代化山水花园城市。  推动县城提质扩容。以新一轮县城总体规划为统领，继续抓好县城老城区、兴源路以东片区、城区东北部片区专项规划编制工作，调整完善城北新区控规和城市设计方案，科学布局生产、生活、生态空间。坚持适度超前、科学定位，以人民路、南麻大街等主干道路为轴线，结合大社区规划，搞好城市项目设计和运营。加强政策激励引导，扎实推进城中村园区村社区化改造，努力让百姓得实惠、城市改面貌。坚持地上地下同步推进，配套规划建设一批城市公园、公厕、雨污管网等基础设施，继续实施城区水系水源工程，彰显山水城市特色品质。  提高精细化管理水平。坚持以绣花的功夫管理城市，强化精品意识，注重细节雕琢，切实提高城市品位。统筹政府、社会、市民三大主体，明晰责任，完善机制，推进城市共治共管、共建共享。建设完善城区便民农贸市场、摊贩疏导区、建筑垃圾消纳场等设施，有序推进城区泊车市场化运营，解决一批城市堵点问题。完成违法建设治理，建立完善长效管控机制。加快新型智慧城市建设，推进城市社区综合治理，加强市政设施运行维护和环卫保洁，增强城市舒适性。  加快路网建设。全面完成人民路拓宽改造附属工程，启动华源路、康源路等市政道路建设，对胜利路、健康路、振兴路等破损道路维修改造。配合做好沾沂高速沂源段建设工作，实施省道沂邳线芝芳至张良段14公里改建工程，实施草齐路等35.2公里县道大中修以及75公里路网提档升级、自然村庄通达等工程，加快“四好农村路”建设。   （六）坚定不移推进生态立县，着力增创绿色发展新优势。坚定“绿水青山就是金山银山”理念不动摇，以强有力的环境治理留住绿水青山，靠实实在在的绿色发展赢得金山银山，努力建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽沂源。  打好污染防治攻坚战。持续开展工业污染源提标改造、燃煤锅炉治理，深化挥发性有机物、无组织排放专项整治，提升扬尘、移动源污染防治水平。实施污水处理厂和13家总磷总氮重点排放企业治理设施提升改造，完成4处“千吨万人”饮用水水源地和459处农村饮用水水源地规范化建设，全面落实“河长制”“湖长制”，稳定提升水环境质量。扎实开展土壤污染状况调查，加强农业面源污染管控和危险废弃物监管。持续开展畜禽养殖污染治理。以钉钉子精神，抓好中央和省市环保督察反馈意见整改落实;以零容忍态度，严厉打击环境违法行为。  加强生态建设。完善国土空间规划，严格生态空间用途管制，严守生态保护红线。加强生态系统保护与修复，完成造林绿化提升1.5万亩，新增城区绿地30万平方米，完成26处已关闭露天矿山生态修复，加快沂河源国家级湿地公园等湿地建设，努力打造“齐鲁水塔·海绵沂源”。用好水资源，做活水文章，有序实施矿泉水开发，叫响“中国矿泉水之乡”品牌。  蓄积绿色动能。落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，杜绝新上高耗能、高排放项目。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，加快实施园区循环化改造，积极创建省级生态工业园区。加快药玻公司老厂区、沃源公司等企业“退城进园”。实施生活垃圾及生物质焚烧发电、固体废弃物综合利用等项目，推进建筑垃圾、生活垃圾、工业固废和农作物秸秆资源化利用。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提高全民生态文明素养。   （七）全面加强社会建设，持续增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，改善基本公共服务，补齐民生短板，**更多改革发展红利，凝聚决胜全面建成小康社会的民生合力。  巩固提升脱贫攻坚成果。不让一个人在全面建成小康社会的道路上掉队，是党和政府的庄重承诺。按照“一个中心、两条主线、一个目标”的总体思路，继续以“十二项工程”和“七个一批”为总抓手，大力实施“两业融合双百工程”和“十百千万工程”，确保产业项目对贫困户实现全覆盖，有劳动和半劳动能力的贫困人口就业率达到100%。整合各类涉农资金，持续加强“五通十有”等基础设施建设，聚力推进五大困难片区改造。实施农村集体经济“清零攻坚行动”，全面消除村集体经济收入3万元以下薄弱村、“空壳村”。探索建立脱贫激励机制，坚持扶志与扶智相结合，增强贫困群众脱贫内生动力。   提高民生保障水平。加强公共就业服务体系建设，年内新增城镇就业4700人以上。完善多层次社会保障和救助体系，完成县特困人员救助供养中心建设。发展多层级养老服务业，加快推进医养结合型养老服务机构和城市社区养老服务中心建设。  统筹社会事业发展。扎实创建国家义务教育优质均衡发展县，进一步优化教育资源布局，推进县青少年校外活动中心、沂河源学校初中部教学楼等项目建设，新建改扩建幼儿园10处。加快县人民医院新院建设，完善县镇村三级“互联网+医共体”服务，打造“15分钟就医圈”体系。进一步提高生育优质服务水平。抓好虡盛文化产业园、沂源红色文化教育基地建设，完成600处村(社区)综合性文化服务中心和140处贫困村文化活动室改造提升。*开展精神文明创建活动，培育良好社会文明风尚。巩固提升省级食品安全先进县、省级食品生产加工示范基地创建成果，*开展食品药品安全专项整治，保障群众饮食用药安全。加强双拥共建，落实各项优抚政策，保障退役军人及优抚对象合法权益。  提高社会治理水平。扎实推进“雪亮工程”和“多员合 一、警综一体”网格建设，完善“6+X”联调模式，提升社区治理精准化水平。*推进扫黑除恶专项斗争，增强群众安全感。加大全民普法力度，实施“互联网+法治宣传村村响”百村提升工程，推动公共法律服务平台建设提档升级。加强和改进信访工作，进一步做好政务服务热线办理工作，努力提高群众满意度。建立完善消防、防洪、抗震等综合应急管理体系，严格落实安全生产责任制，强化重点领域专项治理，最大限度保障群众生命财产安全。   三、切实加强政府自身建设  新时代需要新担当，新任务需要新作为。政府全体人员要坚守初心，牢记使命，勤勉尽责，不断提升履职能力和服务水平，努力建设人民满意政府。  提高政治站位。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步增强政治建设的思想自觉和行动自觉。严守政治纪律和政治规矩，坚决服从党对一切工作的领导，坚决贯彻落实中央决策部署和省市县委工作要求。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面提升政府工作人员政治素质。  严格依法行政。严格依照法定程序和权限行使权力、履行职责，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。继续抓好“七五”普法宣传，加强行政复议工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督。严格落实重大行政决策程序，提高行政决策质量。深化行政执法体制改革，提高行政执法社会满意度。*推进政务公开，及时回应群众关切，提高政府公信力。  高效务实勤政。牢固树立“功成不必在我、功成必定有我”的发展政绩观，弘扬实干再实干、落实再落实的创业精神，勇于担当，积极作为，多做打基础、利长远的工作。大兴调研之风，注重*一线，亲力亲为，真心实意为基层和群众谋实事、解难题。把抓落实作为政府工作的生命线，健全完善任务明确、执行坚决、督查有力、奖惩科学的落实推进机制，以强有力的约束力倒逼执行落实，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，推动各项工作掷地有声。  全面从严治政。认真落实党风廉政建设主体责任，加强重点领域、关键岗位廉政风险防控,扎紧扎实制度笼子。严格执行中央八项规定精神和省市县实施办法,驰而不息纠治“四风”。厉行勤俭节约,严控“三公”经费支出。加强审计监督，加快推进政府公共投资、国有资产、经济责任等审计全覆盖。支持纪检监察机关依法依规依纪办案，严肃查处失职、渎职和腐败行为，努力营造风清气正、奋发有为的干事创业氛围。  各位代表，“幸福都是奋斗出来的”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，改革创新，砥砺前进，奋勇争先，为全面建成小康社会、建设美丽幸福新沂源而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【昌黎县招商】2019年昌黎县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表昌黎县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是昌黎发展进程中充实而又忙碌的一年，是攻坚克难、卓有成效的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入实施生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县发展战略，全县经济社会发展主要目标任务圆满完成。 一年来，我们坚持稳中求进、高质发展，经济质量再攀新高。2018年，地区生产总值同比增长7.6%。全部财政收入同比增长60.9%，提前两年完成全部财政收入30亿元的奋斗目标;一般公共预算收入同比增长37.7%;规模以上工业增加值同比增长17.4%;固定资产投资同比增长15.9%;增速均位居全市前列。城乡居民人均可支配收入同比分别增长8.1%和9.3%。 一年来，我们坚持重拳治污、铁腕治霾，生态环境日益改善。取缔燃煤锅炉138台，整治“散乱污”企业11家，强制报废老旧机动车321辆,乡镇区空气质量自动监测实现全覆盖，优良天数同比增加45天，蓝天白云成为昌黎的常态。深化“河长制”“湾长制”，入海河流断面水质全部达标。国能生物质发电、三益危废处理、中心城区生活污水处理厂等生态环保项目的实施，促进了生态效益和经济效益双赢。实施造林绿化6万亩，森林覆盖率达24%。严惩破坏环境违法犯罪行为，查处案件93起，抓捕13人，在全社会形成强大震慑。 一年来，我们坚持建强园区、攻坚项目，产业转型蹄疾步稳。皮毛产业园成功纳入省级园区，六大产业园承载力和竞争力全面提升，“一区六园”发展模式成效初显。成功引入上海原能细胞等6个项目，签约资金达127.5亿元。实施市以上重点项目36个，完成投资75.8亿元，项目数量和投资额全市领先。全县技改投资46.6亿元，同比增长123.6%。安丰热轧薄板、宏兴超高压发电、顺先冷轧带钢项目投产达效，安丰公司入选全国民营企业500强，宏兴公司入选全国制造业500强。皮毛产业链条日益完善，裘皮城平米效益全国领先。以红酒创新交易中心项目落地和全国首个葡萄酒产业院士工作站成立为代表，葡萄酒产业项目建设和技术研发实现“双提高”。碧水源净水设备、德资雅努斯磨具、钛合金自行车等战略性新兴产业项目相继落地，新的动能加速聚集。 一年来，我们坚持夯实基础、协调推进，乡村振兴步伐加快。实施农业产业化标志性项目11个，市级以上农业产业化龙头企业达55家，农民合作社、家庭农场等新型经营主体累计发展到1375家，昌黎荣获2018年全省“农业产业化工作先进县”“海参、旱黄瓜特色农产品优势区”。“昌黎貉皮”获批地理标志证明商标。嘉诚合作社被授予全国农民合作社百强社。农村人居环境全面改善，高标准完成5200座农村厕所、35公里乡村公路改造任务。葡萄小镇获评“2018年中国美丽休闲乡村”“中国葡萄酒文化生活示范基地”。葡萄酒产业示范区被列为省级乡村振兴示范区。 一年来，我们坚持深化改革、创新突破，内生动力强力激发。县行政审批局实质性运行，289项政务服务事项实现“最多跑一次”，施行企业登记“50证合 一、一照一码”，企业注册和项目审批办结时限分别缩短70%和60%，市场主体增速全市第一。“双创双服”活动成效显著，累计减免企业税额1.8亿元，新建市级众创空间4家，新增高新技术企业3家、科技型中小企业57家。联合办税服务厅成为全市唯一县级典型，皮毛产业园被认定为市级双创示范基地，我县被确定为河北省农民合作社高质量发展示范县。 一年来，我们坚持完善功能、补齐短板，城市建设扩容提质。启动实施重点城建项目29项，累计完成投资13.3亿元。机场快速路建成通车实现公路与航空快速转换，二院街拓宽工程和南苑街等5条小街小巷完成改造，新建改造3个便民市场、25个便民公厕。城建历史遗留问题解决取得实质性突破。“四城”共创共建取得重要进展，汇文公园、东山公园被省住建厅评为4星级和3星级，绿化、美化、整洁化和文明化成为县城建设的主旋律。 一年来，我们坚持以人为本、共建共享，民生福祉持续增进。全年财政民生支出26.7亿元，占总支出的80.3%，同比增长18%，饮水安全、危房改造等一大批民生实事落地见效。聚焦“两不愁三保障”，创新落实扶贫政策，深入开展“脱贫攻坚月”“质量提升月”“千企帮千户”等活动，建档立卡贫困户家庭签约医生、医保参保率、义务教育入学率、教育扶贫政策和产业项目覆盖率均达100%，658户1068人实现精准退出，脱贫攻坚战取得阶段性胜利。新增城镇就业8189人,农村劳动力转移就业4501人。社会保障扩面提标，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达98%和95.6%。昌黎县再次荣膺“中国民间文化艺术之乡”称号，成功举办九省市庆祝改革开放40周年中国·昌黎民歌会，圆满承办省级自行车挑战赛、半程马拉松等赛事。高标准通过省教育督导评估、国家义务教育发展基本均衡县复检，新三中等4所中小学及泥井幼儿园建成投入使用。高质量完成村“两委”换届。深入开展安全生产和食品药品安全整治，全年未发生一般以上安全生产事故。退役军人管理服务政策全部落实，一批信访积案有效化解。深度推进扫黑除恶专项斗争，铲除了一批黑恶势力，社会大局和谐稳定。 一年来，我们坚持廉洁高效、担当作为，政府执行力和公信力不断加强。坚决落实全面从严治党要求，大力推进政府系统党的建设。认真做好巡视巡察整改工作，严格落实中央八项规定，大力整治隐形和变异“四风”问题。强化审计监督，财政预算管理更加规范，“三公”经费支出下降26.1%。健全完善科学民主决策机制，依法行政能力进一步增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理各级代表建议、政协提案353件，满意率99%。同时，公共资源交易、外事侨务、民族宗教、人民防空、气象地震、地理信息、援疆援藏、妇女儿童、方志档案、新闻出版广电、工会、老龄、残疾人、金融、统计等工作均取得新成绩。各位代表，2018年是昌黎突破发展的一年、跨越发展的一年、高质发展的一年。回顾一年来的奋斗征程，我们在转型升级中保持定力、砥砺前行，在应对挑战中提振信心、攻坚克难，在抢抓机遇中勇于担当、奋发作为，昌黎的变化令人瞩目，昌黎的发展振奋人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督、鼎力支持的结果，是县政协民主监督、参政议政的结果，是全县57万人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻昌人民解放军、武警官兵和政法干警，向驻昌各单位，向所有关心支持昌黎发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展稳中有变、变中有忧，风险和困难叠加。思想观念上，存在思想不够解放，求变求进求突破的新发展理念意识不强;发展方式上，存在产业仍处于低质粗放发展状态，核心竞争力不强;经济结构上，存在结构调整阵痛凸显，新动能尚未形成强大支撑;目标要求上，存在民生领域还有不少短板，优质公共服务供给不足;抢抓机遇上，存在不及时、不主动，营商环境还需大力改善。特别是今年将面临更加严峻的财政形势，保运转、保民生、保稳定、促发展的各项任务异常艰巨。对此，我们必须坚持问题导向，付出超常的努力和智慧，采取针对性措施加以解决。 二、2019年目标任务和重点工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年各项工作意义重大。按照县委十二届三次全会精神，今年县政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实省市县委重大决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，精准对标全市打造一流国际旅游城市定位，深入实施“生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县”发展战略，紧紧围绕“坚持绿色发展、强化产业支撑、建强园区平台、壮大民营经济、突出城镇带动、加速乡村振兴、提升民生实效、全面从严治党”工作总体方向，全力建设京唐秦轴线上的“微中心”，全面加快生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎建设步伐，为率先全面建成高质量小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长6%以上;一般公共预算收入增长10%左右;固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长9.5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%;PM2.5平均浓度和万元生产总值能耗下降率完成市下达目标任务。实现上述目标，我们必须做到： 坚定不移坚持党对经济工作的领导。党的统一领导是我们做好一切工作的定海神针。必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实中央、省市决策部署，在县委的坚强领导下，全力打好“九大攻坚战”，做到政令畅通、执行有力、令行禁止，推动全县经济社会发展始终沿着正确方向前进。 坚定不移扭住发展第一要务。发展是解决昌黎当前和长远一切问题的基础和关键。必须始终坚持以经济建设为中心，把握战略机遇新内涵，专心致志谋发展，聚精会神搞建设，一以贯之防风险，夯实富民强县基础，不断增强综合实力，推动全县发展跨上新台阶、迈向中高端。 坚定不移推动高质量发展。高质量发展是新时代昌黎发展的唯一出路。必须坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，崇尚质量、生态优先、绿色发展。正确处理当前和长远、总量和结构、速度和质量的关系，打基础利长远，优结构转方式，提质量增效益，推进全县经济社会步入高质量发展新阶段。 坚定不移严守生态红线。没有良好的生态就没有昌黎美好的未来。必须深入践行习近平生态文明思想，把生态环境保护摆在更加突出的位置，扛起生态文明建设的政治责任，紧盯生态环境重点领域、关键问题和薄弱环节，以最严格的生态整治措施，确保绿水青山常在。 坚定不移推进改革创新。改革创新是破解昌黎发展难题的“金钥匙”。必须全面贯彻中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，创优营商环境，激发市场活力;把发展的基点放在创新上，大力实施创新驱动发展战略，汇聚创新资源，提升创新能力，在科技改革上求突破，在成果转化上见实效，在开放创新上拓空间。 坚定不移坚持以人民为中心。让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。必须始终不忘初心、牢记使命，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在治理污染、修复生态中加快优化人居环境，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平，让人民群众有更多实实在在的获得感、幸福感和安全感。做好今年的各项工作，重点抓好以下八个方面。 （一）以生态优先、绿色发展为理念，推动生态环境不断改善。深入践行习近平生态文明思想，擦亮生态品牌，修复生态创伤，让绿色成为高质量发展的主色调。坚决打赢“蓝天”保卫战。全面落实大气污染防治三年作战计划，重点实施散煤、扬尘、移动源、工业污染源等专项治理，全面降低污染物排放总量。持续整治“散乱污”企业，基本淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉。强力推进钢铁企业超低排放升级改造，实施重点排污单位在线自动监控，科学实行差异化错峰生产，确保PM2.5年均浓度达到预期目标，让昌黎的天更蓝、云更白、空气更清新。坚决打赢“碧水”保卫战。巩固深化“河长制”“湾长制”，实施饮马河及滦河口邻近海域生态治理工程，恢复河流生态功能。大力推进循环经济产业园污水处理厂建设及昌黎工业园污水处理厂扩容，如期完成4个乡镇和18个傍河村庄的生活污水集中治理工程。加大后孟营水源地保护区规范化建设及问题整改力度，确保群众饮水安全。大力整治不达标水体和纳污坑塘，确保水质不退化，巩固昌黎清流绿岸。坚决打赢“净土”保卫战。积极落实土壤污染防治行动计划，实施粉煤灰、钢渣等大宗固废处理与综合利用。启动实施生活垃圾焚烧发电项目，积极推进建筑垃圾处理项目。高质量完成造林绿化5.5万亩。全力抓好黄金海岸自然保护区问题、中央环保督察“回头看”反馈意见整改，彻底消除环境隐患。同时，全面构建县乡村三级无缝监管网络，以“零容忍”的态度严惩违法行为，形成全民共治、源头防治的环境治理体系，加快建设天蓝地绿水清土净的美丽昌黎。 （二）以结构调整、转型升级为主线，推动产业结构不断优化。全面落实中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以提升发展质量为主攻方向，“三链”并举，筑强高质量发展产业支撑。坚持“延链”促进传统产业高端化。深入实施工业转型升级三年行动计划，推动工业企业转向创新驱动、绿色发展、现代管理,力争2020年前规模以上工业企业完成新一轮技术改造，再造传统产业新优势。做强钢铁产业，坚持产能不增，效益倍增，大力发展智能制造，推动金属压延业向高端装备制造业延伸对接，打造主营业务收入千亿级产业。做优食品加工、缝纫机零件等传统产业，瞄准“专精特新”，培育更多行业“单体冠军”。坚持“强链”推动特色产业品牌化。立足葡萄酒、皮毛、旅游等特色产业优势，围绕打造区域品牌、企业品牌、产品品牌、知名品牌，不断提高“昌黎品牌”的美誉度和知名度，打造特色产业增长极。葡萄酒产业以省委书记王东峰提出的“十项任务”为导向，继续走“葡萄酒+大健康+大旅游”发展之路，突出抓好产业规划、土地供给、项目建设、行业管理，支持中粮华夏、茅台葡萄酒、金士酒庄、朗格斯酒庄等现有企业做大做强，加快推进红酒创新交易中心、龙灏酒庄、茅台凤凰酒庄等项目建成投产，发挥葡萄酒产业院士工作站技术引领，重塑昌黎产区地域品牌。皮毛产业以先进理念、绿色环保、规范管理为目标，定标准、提品质、塑品牌，依托佳朋集团龙头带动，强力推进皮草特色小镇建设，实现弯道赶超。大力发展全域旅游，创新工作理念和思维模式，推动旅游与一产、二产、三产实现跨界融合发展，深入开展碣石国家公园建设攻坚，全力打造葡萄小镇、干红小镇，唱响“东临碣石观沧海、绿水青山看昌黎”品牌。坚持“补链”引领新兴产业规模化。深入实施战略性新兴产业发展三年行动计划，以节能环保、新能源、高端装备制造和生命健康产业为突破点，在土地、资金等要素保障方面给予重点扶持，加速产业集聚，推动战略性新兴产业成为撬动高质量发展的新杠杆。加快推进上海原能细胞项目落地，国能生物质发电、三益危废处理项目年内建成投产，碧水源净水设备项目年内实现投产达效。 （三）以开放发展、园区项目为统领，推动发展引擎不断强劲。突出园区主导地位，强化项目引领，扩大开放空间，三措协同发力，打造高质量发展的重要承载平台。明晰发展定位。深化开发区组织机构、人事薪酬、审批制度和投融资平台改革，探索制定园区土地、税收以及创新创业的专项政策，明确定位、重点突破。循环经济产业园做强精品钢铁、现代化工、新型建材等产业，打造产值超千亿的“绿色循环产业示范园区”;昌黎工业园大力引进培育高端装备制造企业，打造“全省先进制造、高新技术示范区”;皮毛产业园抓住纳入省级园区的重大利好，打造中国“北方裘都”;空港产业园以国家批准设立北戴河生命健康产业创新示范区为契机，打造以生命健康、通用航空、保税物流为主导的空港高科技产业新城;碣石山片区围绕建设葡萄酒文化休闲旅游康养目的地，打造一二三产业创新融合示范区;黄金海岸文旅园抢抓休疗院所改革机遇，推进区域产业向高端、绿色、康养转型，打造北方最具魅力的滨海休闲旅游度假区。强化项目攻坚。坚持项目总抓手、投资总驱动不动摇，深入开展“重点项目建设质量年”活动，突出绿色投资、有效投资，大力实施“四个一批”工程，加快铁路物流专用线、农村路网改造等一批基础设施项目，推进安丰冷轧薄板、宏兴减量置换等一批工业产业项目，实施城镇污水处理、文化中心等一批民生项目，谋划滦河口生态治理、保税物流中心等一批储备项目，增强项目接续能力和发展后劲。健全完善项目预审机制和县级领导包联机制，定期组织重点项目集中开工、现场观摩、现场办公等活动，狠抓重点项目开工率和投资完成率。注重招商实效。坚持全方位开放新理念，持续优化“五位一体”招商体系，重点围绕产业关联度高、发展潜力大的项目，实施招商选资，力争每年引进2—3个十亿元以上的重大产业项目。坚持精准招商，主动对接京津冀协同发展，加大与北京中关村、金汇通集团的对接洽谈力度，力促中关村生命科学园北戴河示范区昌黎园项目早日落地。坚持产业链招商，围绕钢铁、葡萄酒、皮毛、粉丝、缝纫机零件等主导和特色产业，促进上下游企业集聚发展。坚持以商招商，继续加大与华夏幸福、天士力、碧水源、雅居乐等现有知名企业的深度合作和全方位对接，并利用其人脉关系、信息资源，引进一批科技含量高、市场前景好的重大项目，掀起新一轮招商引资热潮。 （四）以破解瓶颈、扶优育强为重点，推动民营经济不断腾飞。瞄准民营经济的痛点难点堵点，心贴心服务，实打实解忧，以更大的决心和毅力推动昌黎民营经济再创新辉煌。厚植民营经济发展沃土。积极落实国家、省市支持民营经济减税降费政策，切实减轻企业税费负担，让民营企业“轻装上阵”，快步前行。拓宽企业融资途径，加大信贷支持力度，创新金融支持方式，有效解决融资难融资贵问题。降低要素成本，进一步减少企业用地、用能、物流和制度性交易支出，促进民营经济健康快速发展。助推民营经济提质增效。深入开展民营企业“百千万”提升工程，全力支持现有企业“苦修内功”，通过设立实验室、工程中心、技术中心等研发机构，促进产业链、创新链、价值链有机结合，形成一批“杀手锏”技术和高端产品，争创行业领军企业。鼓励支持民营企业“练好外功”，引导其向城市建设、乡村振兴、民生事业等领域加速拓展，为民间资本营造更广阔的市场空间。构建“亲清”新型政商关系。深化“双创双服”活动，着力消除民营企业在市场准入、经营许可、招投标等方面的不公平待遇，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，为民营企业释放强大发展活力。深入开展“走遍民企，破解难题”活动，倾听民企诉求，摸清症结、把脉开方、对症下药，帮助企业解决“成长中的烦恼”。强化行政服务意识，真正做到“不叫不到、随叫随到、服务周到”，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。 （五）以统筹推进、协调发展为重点，推动城市品质不断升级。坚持把打造一流国际旅游城市作为城市规划建设和经营管理的目标，强基础、补短板，实现由外延式扩张向内涵式提升转变。突出高水平规划引领。坚持“连山向海、四水贯城、西提东展、产城互融”总体思路，遵从长远、超前、先进的规划理念，突出集约、特色、环保的要求，加快推进“五级两规一导则”体系建设，全力推动“多规合一”，盘活空间存量，做足“留白”文章，塑造独特鲜明的城市形象。从严把控县城重要节点、片区和标志性建筑的风格高度、装修档次、外观色调，注重增加城市文化内涵，全面提升城市辨识度，打造宜居宜业宜游的城市主平台。强化城市功能承载。启动实施好三大工程：人居提升工程，积极解决城建历史遗留问题，加快重点片区返迁安置房建设和征迁扫尾工作;开展老旧小区改造三年行动，坚持试点先行，逐步提升老旧小区居住条件和生活品质;新建改造一批便民公厕和市场，所有新建小区严格按规划配建公共服务设施。基础设施工程，加快推进学院路向南打通和汇文街中段拓宽等路网工程，加大小街小巷改造力度，优化“五横六纵”路网体系;开展市政管网改造三年行动和城市排水防涝能力提升行动，加快推进雨污分流管网改造。水系治理工程，启动“四水贯城”规划设计，拆除河道两侧违法建筑，因地制宜开展沿河景观环境改造提升;融入“海绵城市”建设理念，充分发挥建筑、道路和绿地、水系对雨水的吸纳和缓释作用，打造示范型区域。注重城市管理提升。全面提升城乡综合管理水平，以主城区和中心镇区为重点，围绕“治脏、治乱、治差”，实现城乡容貌“洁、净、美”。以“双违”整治为切入点，重拳整治城乡结合部和国省干线两侧“双违”建筑，坚决铲除“大棚房”。深入开展房地产开发领域专项整治，切实加强对企业用工、商品楼销售等方面监管，确保房地产市场健康发展。继续开展“四城”同创，彰显文化底蕴、提升昌黎美誉度。优化公路养护管理机制，实现“路长制”县域全覆盖。 （六）以产业兴旺、生活富裕为目标，推动乡村振兴不断深入。坚持农业农村优先发展，突出目标导向和结果导向，抓重点、破难点、攻弱点，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。全面提升农业产业。深入实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，完成千亿斤粮食田间工程、高标准农田建设等农业开发任务。深入开展“农业质量提升年”行动，加大标准化生产技术和管理措施的示范推广力度，确保省级以上龙头企业产品全部纳入质量安全追溯体系。坚持以品牌创建为支撑，实施“一镇一品、一园一牌”培育计划，创响玫瑰香葡萄、草莓、甘蓝等一批“昌”字号优势农产品知名品牌，打造京津冀绿色果蔬直供基地。立足优势资源、特色产业，运用“旅游+”“生态+”“互联网+”等先进经营模式，培育一批农业产业化行业领军企业，促进一二三产业融合发展。加速改善村镇环境。深入推进农村人居环境整治三年行动，突出抓好垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升，实施好“四好农村路”、人饮工程等项目建设，促进农村人居环境持续明显改观。积极推进秸秆燃料化、原料化利用，加快实施中节环废弃物资源化利用项目建设，实现农作物秸秆、畜禽粪便等污染源有效治理。积极探索小城镇片区改造和管理机制体制新模式，统筹镇村基础设施和公共设施建设，推动城乡公共服务均等化。靖安镇和荒佃庄镇年底前率先完成镇区污水处理设施建设。激发农村发展活力。以农村土地制度改革为牵引，尽快完成农村承包地确权登记颁证扫尾后续工作，推进土地规模化流转。培育发展专业大户、家庭农场、合作组织等新型农业经营主体和农业产业龙头，全面提升经营主体质量。落实好耕地地力补贴等惠农政策，扩大农业生产保险覆盖面。抓好农民职业技能特别是实用农业技术培训，锻造新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。 （七）以深化改革、创新发展为路径，推动内生动力不断增强。坚决破除一切不合时宜的体制机制，选准发力点，推动创新发展，激发全社会创造力和发展力。全面深化“放管服”改革。建立市场准入负面清单动态调整机制，实施企业开办提速、证照分离等专项行动。探索推行企业投资建设项目“多评合一”，最大限度压缩建设项目审批时间。实施政务服务标准化建设，深化“一网、一门、一次”改革，扩大“互联网+政务服务”应用层次，推动“最多跑一次”向“一次不用跑”升级，着力打造全市审批最快、效率最高、服务最优的政务服务环境。狠抓重点领域改革。深入推进高中办学改革，借力全市教育教学改革试点县契机，推动教育大县向教育强县迈进。深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗制度，着力构建多层次多样化医疗服务体系，让群众在家门口享受良好医疗服务。深化财税、金融、农村土地等各项改革，创新管理体制、保障机制，打通“最后一公里”，切实让百姓享受改革红利。大力实施科技创新。落实科技创新三年行动计划，加强与河北科技师范学院、东北大学、燕山大学、省果树研究所等高等院所合作，推进技术成果转化和产业化基地建设。深入开展县域科技创新跃升计划，力争将昌黎葡萄产业农业科技园区纳入国家级园区。实施孵化器和众创空间倍增计划，力争年内市级以上众创空间、星创天地达到10家以上。开展企业专利提升行动，加大知识产权保护力度。实施人才强县工程，积极引进高层次、高技能人才，让更多的科技“千里马”在碣石大地竞相奔驰，努力跑出昌黎创新的“加速度”。 （八）以为民惠民、共享发展为宗旨，推动民生事业不断进步。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，精准施策、持续发力，让经济社会发展成果更多的惠及百姓。决战决胜脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，用足用好用活健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、社保兜底等政策，持续加大财政投入力度，深入开展“千企帮千户”活动，探索建立扶贫基金，凝聚脱贫攻坚合力，确保全面小康路上不丢一户、不落一人。建立完善防贫长效机制，全面提升帮扶质量，年底前全部实现脱贫，彻底打赢脱贫攻坚战。提高社会保障水平。围绕创业就业、文化教育等重点领域，谋划实施一批民生实事。深入推进全民参保计划，推动养老保险从制度全覆盖向人员全覆盖。提高城乡居民低保标准，完善应急救助体系，使每个群众遇急有助、遇困有帮。加快建立租购并举的住房制度，着力解决低收入家庭住房问题。加快推进文化中心、休闲广场等文体惠民工程建设。全面加强社会治理。保持扫黑除恶专项斗争的高压态势，坚决打出气势，打出人民满意战果。强化安全生产责任制，不断提升应急管理能力，保障人民群众生命财产安全。全力防范化解重大风险，积极稳妥化解债务存量。加强县级粮食储备，确保粮食安全。全力做好信访稳定工作，集中化解一批信访积案。强化食品药品安全监管，切实保障全县人民饮食用药安全。继续发扬暑期精神，推动旅游旺季服务保障再上新台阶。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻昌部队和人民防空建设，落实好退役军人政策，巩固军政军民团结。充分发挥共青团、妇联、工会等人民团体桥梁纽带作用。做好新闻出版、广播电视、气象地震、邮政通信、妇女儿童、残疾人、外事、方志、审计、统计等工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，民之所盼，政之所向。我们一定不忘初心、牢记使命，强化宗旨意识，忠诚履职尽责，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 （一）讲政治顾大局，始终坚持党的领导。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党对各项工作的全面领导，始终与县委同心同德、同向发力、同频共振，确保将中央和省市县委决策部署，转化为生动实践。 （二）强作风重落实，始终坚持担当作为。瞄准新一年的目标任务，紧抓发展中的短板和问题，进一步创新举措，苦干实干，善作善成，坚决纠正不作为、乱作为，努力形成勇于担当、务实尽责的工作氛围。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。 （三）明法纪守规矩，始终坚持公正廉洁。大力加强政府系统党的建设，严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息反“四风”、树新风，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，打造廉洁型政府。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。昌黎的未来，归根到底是由每一个昌黎人的梦想拼织而成的，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，奋力谱写昌黎新时代高质量发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!专用名词解释1.“散乱污”企业：“散”是指不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业;“乱”是指不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊;“污”是指无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业，不能实现稳定达标排放的企业。2.“一区六园”：是指昌黎经济开发区，包括循环经济产业园、昌黎工业园、皮毛产业园、空港产业园、碣石山片区管委会(葡萄酒产业园)、黄金海岸文化旅游产业园六个产业园。3.“双创双服”：是指创新、创业，服务发展、服务民生。4.“四城”：是指国家级园林县城、国家森林城市、省级文明县城和省级卫生城市。5.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。6.“四风”：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。7.“三公”经费：是指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。8.“微中心”：是指生态康养微中心、产业集聚微中心、商贸物流微中心、创新创业微中心。9.“九大攻坚战”：是指县委十二届三次全会提出的“全力打好思想观念转变攻坚战、生态环保攻坚战、产业转型升级攻坚战、园区建设攻坚战、服务民营企业攻坚战、城市品质提升攻坚战、乡村振兴发展攻坚战、改革创新攻坚战、民生改善攻坚战”。10.“五位一体”招商体系：是指全员提供信息、专业队伍主攻、领导分包推进、部门全程代办、乡村落地服务。11.“百千万”：是指推动百家民企集团发展壮大、千家领军民企提质增效、万家民企加快转型升级。12.“五级两规一导则”：是指省、市、县、镇(乡)、村“五级”，城乡规划和土地利用总体规划“两规”,建设导则“一导则”体系建设。13.“双违”：是指城乡违法用地和违法违章建设。14.“大棚房”：是指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。15.“四好农村路”：习近平总书记提出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”16.“放管服”：“放”是指简政放权，降低准入门槛;“管”是指公正监管，促进公平竞争;“服”是指高效服务，营造便利环境。

  2025-07-08

• 【绍兴招商】2020年绍兴市政府工作报告

  2020年4月28日在绍兴市第八届人民代表大会第五次会议上绍兴市人民政府市长盛阅春各位代表：现在，我代表绍兴市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年主要工作回顾2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。我们在中共绍兴市委的正确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定沿着“八八战略”指引方向，推进“四个体系”战略重点，打好以“两业经”“双城计”“活力城”为主要内容的高质量发展组合拳，较好地完成了市八届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值5781亿元、增长7.2%；一般公共预算收入缴库528.4亿元、增长5.4%，实际完成569.4亿元、增长13.6%；城乡居民人均可支配收入63935元、36120元，分别增长8.3%、9.1%。一年来，我们在推进高质量发展中，取得了显著成效。城市综合经济实力排名全国第33位，比2018年上升1位。全省高质量发展评价中，发展水平列第3位、发展进程列第1位。引进投资10亿元以上项目45个，其中50亿元以上8个、100亿元以上2个。成为国家集成电路产业创新中心，全省首片8英寸晶圆在中芯国际顺利投片。天际汽车新车量产下线。市区印染化工企业跨区集聚取得重大突破，5大印染组团全部开工，11家化工企业落户上虞承接集聚区。杭绍甬一体化列入长三角《规划纲要》，滨海新区获省政府批准设立，国家级跨境电子商务综合试验区成功获批。轨道交通1号线、杭州中环绍兴柯桥段等5条快速路全面推进，绍兴至宁波城际列车贯通运营。部分行政区划调整稳步推进，撤镇并村任务顺利完成。企业开办全流程“一日办结”，万家民营企业评价城市营商环境列全国第5位。入选全省唯一“无废城市”国家试点。“枫桥式派出所”成为全国公安战线一面旗帜。十方面民生实事全面完成。新旧交替之际，面对新冠肺炎疫情，我们认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，在市委坚强领导下，统一指挥、精密智控、慎终如始，众志成城打好阻击战，疫情防控形势持续向好。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，及时高效推动复工复产复市，以最快速度恢复正常经济社会秩序，取得了“两手硬、两战赢”阶段性胜利。当前及今后一段时期，面对严峻复杂的疫情和经济形势，要坚持在常态化疫情防控中，加快推进生产生活秩序全面恢复，力争把疫情造成的损失降到最低限度。回顾一年来工作，突出表现在：1．经济运行稳中向好。三大需求协同发力，固定资产投资增长10.2%，投资四个结构性指标均增长10%以上；出台商贸消费升级政策，社会消费品零售总额2207亿元、增长10%；开展稳外贸“百日攻坚”行动，外贸出口2251亿元、增长10%。建成柯桥“花香漓渚”田园综合体、诸暨国家现代农业产业园，启用“会稽山珍”“鉴湖河鲜”公共品牌，引进“网易味央”生猪全产业链项目。工业转型升级势头稳健，规上工业增加值1400.4亿元、增长8.4%。纺织等五大传统产业增加值增长11.5%，获“中国黄酒之都”“世界美酒特色产区”称号。实施数字经济“一号工程”，开工建设长电科技、两岸集成电路创新产业园，集成电路、高端生物医药产业分别入选省“万亩千亿”新产业平台培育名单。海亮集团荣登“世界500强”，上市公司总数居全国同类城市第4位。会展经济、电子商务、文创经济发展迅猛，服务业增加值2804亿元、增长7.8%。科创大走廊加快建设，科技创新“新昌模式”全省推广，引进高校共建研究院8家，新增高新技术企业385家、科技型中小企业1202家，科技进步监测评价列全省第2位。“招才引智专列”进入国内外34个城市，新增国家级省级领军人才102名，引进高校毕业生10.3万人，建成省级外国专家工作站10家。企业纾困有力有效，稳妥化解金盾集团、精功集团等风险，出清僵尸企业30家，存贷款余额增长13.8%、不良贷款率下降至1.11%。2．城乡建设协调发展。启动国土空间总体规划编制，推动杭绍甬一体化示范区建设。杭绍甬智慧高速等跨区域交通基础设施项目进展顺利。镜湖核心区加快建设，镜湖医院、国际金融活力城、高铁北站TOD综合体项目顺利开工。完善古城保护利用机制，古城入口、蔡元培广场（纪念馆）、绍兴饭店二期等扎实推进。出台美丽城镇建设行动计划，完成“三改”1747万平方米，在全省率先实现“基本无违建”全覆盖。建成首批“五星达标”社区121个、“和美家园”社区13个。上虞鸿雁社区入选省首批未来社区试点。深化美丽乡村建设，升级农村公路417公里，1.4万个公厕纳入保洁体系，新增“五星达标”村519个、“3A示范”村51个。新获建设用地指标2万余亩。3．文化体系积极重塑。扎实推进文创大走廊建设，84个重点项目完成投资142亿元。打造浙东唐诗之路精华地，编制天姥山景区规划，“诗画剡溪”持续打响。完善兰亭文化旅游度假区开发管理体制，开工建设野生动物园。大禹陵景区、阳明故里、越剧小镇等项目有序实施，迎恩门风情水街开街，实现旅游总收入1306.9亿元、增长10.4%。出台促进文化产业发展意见，成立市演艺集团，5部作品获省“五个一工程”。建成绍兴名人馆、清廉馆，新增农村文化礼堂275家、“城市书房”25家，乡镇文化分馆实现全覆盖。精心举办公祭民祭大禹陵典礼、兰亭书法节、阳明心学高峰论坛、南宋文化节、“水陆国际双马”、女排世俱杯和第九届市运会。4．生态环境不断优化。实施空气质量达标进位行动，优良天数比例达86%，PM2.5全市平均浓度降至36微克/立方米。联防联治杭州湾、曹娥江流域污染，20家工业园区、23个乡镇建成省级“污水零直排区”，国考、省控断面实现Ⅰ—Ⅲ类水质全覆盖，创建“美丽河湖”18条（个）。水源地生态补偿标准大幅提高，新增农村饮用水达标提标23.9万人。完成1156宗企业用地土壤污染状况调查、35个农地超标点销号。城乡生活垃圾分类覆盖率89.7%、86.7%。淘汰226家企业落后产能，整治“低散乱”企业1323家。会稽山国家森林公园获批，新昌成为全国“两山”实践创新基地，上虞建成省级生态文明建设示范区。5．改革开放纵深推进。“最多跑一次”改革向基层延伸，镇街便民服务中心全面“无差别受理”。推进个人和企业全生命周期“一件事”改革，41件“一件事”实现线上线下办理，部门间办事压减材料40.4%。诸暨掌上执法应用试点全域推广，“越警管家”安心码应用领跑全省。创新容缺受理施工许可申请，一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”基本全覆盖。制定促进民营经济高质量发展“1+9”政策体系，企业减税降费172.5亿元。全省率先成立市级新闻传媒中心，组建国资运营公司、金融控股公司、原水集团和产业集团，市属经营性国有资产逐步纳入集中监管。“漓铁”改革基本完成。全国首个地级市基金债成功发行。推行“标准地”出让，规上工业企业亩均税收增长9.2%，单位工业增加值能耗降幅居全省第2位。“闲置农房激活”、供销社服务乡村振兴等成为全国样板。举办中日韩“一带一路”工商大会、中非经贸合作发展论坛绍兴峰会，实到外资15.3亿美元。制定深度接轨上海行动计划，成功举办系列“绍兴周”活动。6．人民生活持续改善。公共财政用于民生支出502.9亿元、增长16.8%。打好低收入农户增收攻坚战，人均可支配收入增长12.5%。新增城镇就业27.5万人。基本养老保险参保率达到96.6%，基本医疗保险参保率达到99.5%。建成36家镇街示范型居家养老中心、103家残疾人庇护中心。跨区医保直付范围持续扩大。退役军人服务保障“柯桥模式”成为全国亮点。新开工棚改1.5万套、交付1.3万套，治理危旧房540处，既有住宅加装电梯131台。创建全国义务教育优质均衡发展区，公办义务教育学校安装空调1.3万台，小学生放学后校内托管城区全覆盖。全国职业院校技能大赛金牌数再居全省第一。绍兴大学创建积极推进。医共体建设全面推开，基层就诊率达64%，“健康浙江”考核获优秀等次。举办国家综合性消防救援队伍比赛、中国红十字会应急救援综合演练。省级食品安全县创建实现“满堂红”。推进“枫桥式”司法所建设，开展信访“两减一创”行动，全面建成县级社会矛盾纠纷调处化解中心，圆满完成国庆70周年维稳安保任务，全年进京“零非访”。坚决扫黑除恶，严打电信诈骗，刑事治安警情7年来最低。打好交通安全大会战，生产安全事故起数、死亡人数分别下降49.7%和45.7%。国家安全、国防动员、人防等工作得到新加强，妇女儿童、慈善等事业取得新成绩。一年来，我们切实加强政府自身建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“三服务”活动，走访企业7000余家、协调解决问题8200多个。坚持依法行政，实施法治政府建设补短提升工程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督。办复人大代表建议246件、政协提案428件。积极打造节约型政府，“三公”经费支出下降5%以上。各位代表，面对复杂多变的形势，我们团结拼搏、砥砺奋进，取得了来之不易的成绩。这是中共绍兴市委坚强领导的结果，是全市人民共同努力的成果！在此，我代表绍兴市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向驻绍部队官兵，表示崇高的敬意！向关心和支持绍兴建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！我们也清醒看到，全市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：受疫情冲击，经济运行风险和不确定性因素增多，全面实现“六稳”目标压力加大。产业转型升级任务艰巨，创新能力和创新效率较低，破解要素制约的办法不多。城乡融合发展机制尚未健全，中心城市首位度、竞争力不够强。生态文明体系建设任重道远，空气质量全省排名靠后。基本公共服务不平衡不充分，疫情防控中暴露出的一些突出问题和短板亟需补齐。政府治理能力有待提升，特别是在“邻避效应”的避免和化解方面，需要下更大功夫。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施加以解决。 二、2020年目标任务和重点工作2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的冲刺之年，做好今年政府工作，意义十分重大。今年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，对标对表习近平总书记赋予浙江的新目标新定位，全面贯彻落实中央、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，推动发展态势从企稳回升向稳固向好转变、工作推进从点线突破向整体拓展转变，全力克服疫情冲击，奋力完成全年经济社会发展目标，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快重返全国城市综合经济实力“30强”、更高水平打造全省高质量发展重要增长极，为浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口贡献绍兴力量。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规上工业增加值增长8%以上；一般公共预算收入增长9%左右；固定资产投资增速高于经济增速；社会消费品零售总额增长9%左右；外贸出口增长5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右；全员劳动生产率稳步提高；研发经费支出占比达到2.8%左右；节能减排降碳完成省下达任务。实现上述主要目标，必须牢牢把握四个方面：一是强化目标导向，努力在激烈城市竞争格局中争先进位。坚定朝着全国城市综合经济实力“30强”、全省高质量发展重要增长极目标，对标先进城市、对照“十三五”规划，积极发挥优势、补齐短板、挖掘潜力，在区域竞争中取得更大突破。二是强化战略定力，努力在一体化国际化进程中抢得先机。顺应长三角城市群发展潮流，坚定融杭联甬接沪的城市发展导向，深度接轨大上海，深入推进杭绍甬一体化示范区建设，加快提升国际化水平，提高城市能级品质，更高水平更大范围配置要素资源。三是强化创新驱动，努力在现代产业体系建设中增强动能。聚焦高质量、竞争力、现代化，抢抓产业数字化、数字产业化机遇，全面推进数字经济“一号工程”。进一步优化产业布局，强化技术、产品、模式创新，坚持加快产业链协同创新、价值链整体提升，提高制造业集群水平。四是强化共建共享，努力在市域治理能力现代化中优化环境。坚持新时代“枫桥经验”，深化政府数字化转型，把“最多跑一次”改革理念方法作风，运用到市域治理各方面全过程，打造市场化法治化营商环境，使创新创业活力充分迸发，让发展成果更好惠及全市人民。重点做好八方面工作：1．聚力提质增效，切实提高产业发展层次。强化创新引领、平台支撑，坚定不移念好“两业经”，加快构建现代产业体系。持续增强创新动力。深入实施“科创大走廊三年行动计划”，高水平打造镜湖、滨海科技城。做实做强“一个产业一个研究院”，加快建设国家集成电路产业创新中心，争创全国印染产业创新中心。新增省级产业创新服务综合体2家，实现技术交易额50亿元以上。新增高新技术企业300家、科技型中小企业1000家。设立“人才飞地”，引进国家级省级领军人才100名、海外高端工程师200名，新增就业大学生10万名以上，培育壮大专技人才队伍。创建国家知识产权示范城市，通过国家创新型城市科技部预评估。大力发展先进制造业。实施“双十双百”集群制造（培育）行动计划，战略性新兴产业增加值占规上工业比重达44%以上、数字经济核心产业增加值增长15%以上。推广“5G+工业互联网”模式，新增上云企业3000家、机器人应用2200台，完成300家企业智能化改造。深化省军民融合示范区建设。抓好钢结构装配式住宅省级试点。实施质量提升行动，创建“品字标浙江制造”标准30项、企业20家以上。建立市县长项目“双进”协调机制，新引进10亿元以上项目40个、其中50亿元以上项目8个，实际利用外资完成省下达目标。培育壮大现代服务业。发展工业设计、检验检测和人力资源服务业，建成国家检验检测高新技术服务业集聚区，加快省级人力资源产业园建设。促进先进制造业与现代服务业深度融合，深化嵊州厨具省级试点，提升上虞绿色化工、诸暨金属加工“两业”融合水平。实施数字生活新服务行动，推动商贸业态创新、商贸企业数字化转型，培育节庆经济、“新零售”经济、夜间经济。加快构建便民生活服务圈，规划建设高品质步行街、美食城，新增放心消费单位1.7万家、放心早餐门店150家以上。打造高质量产业发展平台。推进集成电路、高端生物医药省“万亩千亿”新产业平台建设。完成8家工业园区整合提升。打造时尚纺织、旅游休闲、历史经典产业2.0版特色小镇。开展“百园万企”行动，新增省级小微企业园25家。启动亩均效益区域评价试点，加快出清“僵尸企业”，整治“低散乱”企业和落后产能。支持民营经济做大做强。深化“三服务”，落实民营企业发展促进条例和“五减”政策，开展环保服务高质量发展行动，完善越商关爱培育机制。深入推进凤凰、雄鹰、雏鹰行动，完成企业股改100家，新增“隐形冠军”省级培育企业30家、“专精特新”企业1500家、“小升规”企业500家。深化融资畅通工程，拓宽企业获得低息贷款、发行专项债券通道，确保新增全社会融资1500亿元、其中贷款900亿元。2．聚焦一体发展，加快提升城市能级品质。以“一线城市”标准塑造城市核心功能，推进全市域协同、大市区融合、主城区联动发展，着力打造现代城市体系。深入实施融杭联甬接沪。落实杭绍甬一体化示范区建设和深度接轨上海行动计划，参与长三角“一网通办、一卡通行”建设，实现47个政务事项上线运行。谋划杭州临空经济示范区绍兴拓展区，推动柯桥融杭同城先行区、诸暨与杭同城发展带建设取得新突破。加快杭绍台铁路、金甬铁路、杭州中环绍兴柯桥段、杭绍甬智慧高速、杭绍台至杭金衢高速连接线建设，建成杭绍台高速、杭绍城际铁路、杭州绕城西复线诸暨段、31省道北延接萧山机场段，深化杭绍台铁路二期进萧山机场、235国道诸暨段前期。着力建设网络化都市区。统筹全市域空间规划，建成“多规合一”数字化平台。加快布局5G网络等新基建，打造信息高速公路升级版。深化越城柯桥连片联动建设、上虞“拥江西进”，建成群贤路东延三期，开工二环南路、二环西路二期、越东路二期等快速路，加快轨道交通1号线、2号线建设，加密绍兴城际线（风情线）站点，接入杭州南站。启动柯诸高速、104国道东湖至蒿坝段、329国道上虞段建设，推进527国道嵊新段、曹娥江上浦船闸及航道工程建设，做实市域铁路、虞南高速、富诸嵊高速前期。推进新城古城联动发展。编制镜湖核心区竖向规划设计，加快建设国际金融活力城、高铁北站TOD综合体、镜湖中央公园、梅山广场、公用事业集团新总部、新闻传媒中心。加强古城保护利用，健全专项规划，建成信息展示中心；实施高层建筑疏解降层计划，更新活化老台门；推进古城入口、蔡元培广场（纪念馆）、书圣故里南入口、鲁迅故里、青藤书屋等改造，启动北纬30°展示馆建设，建成气象博物馆。提高城市精细化管理水平。深化城市环境综合整治，实施44个城中村拆改，开展“邻里中心”和省级未来社区建设试点。加快违建“清零”，全省率先建成无违建市。实施公用事业提档升级行动，健全基础设施修补长效机制。提升智慧城管平台功能，推进城市主干道架空线入地和“多杆合一”，解决好小区物业、户外广告、渣土管理等“关键小事”。3．深化改革开放，充分释放发展动力活力。推进重点领域和关键环节改革，加快重大开放平台建设，实现体制机制持续放活、集聚能力有效提升。高标准建设滨海新区。科学编制战略规划、空间规划、控制性详规，推动镜湖、江滨、袍江、高新区等片区空间整合、功能融合。加快47平方公里启动区开发建设，提升基础设施和公共服务配套水平，推进长电科技、豪威科技、双成半导体设计产业平台、精准医学产业园等项目建设，建成投产三花一期、海隆生物，新引进投资50亿元以上项目2个。健全大部制、扁平化开发机制，推进新区发展集团实体化运作。加快打造一流营商环境。实施优化营商环境十大行动，建设全国外商投资服务最优市。纵深推进“最多跑一次”改革，整合个人和企业全生命周期“一件事”流程，50个高频事项入驻“网上办、掌上办”专区，建成一批24小时自助服务区，打造绍兴改革“越改越好”和政务服务“越满意”品牌。深化标准地、承诺制、中介服务改革，完善投资项目在线平台3.0功能，实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多80天”。深化证照分离改革，争创电子证照应用国家试点。全面推进信用“十联动”，深化“互联网＋监管＋信用＋风险预警”国家试点。推进国资国企改革。制定国有企业整合重组计划，培育充实上市企业后备库。探索开展混合所有制企业员工持股试点。健全市属经营性国有资产集中统一监管机制。试点推进国有资本授权经营体制改革，做大做强国资运营公司。推进平铜集团转型发展。实施国有企业退休人员社会化管理。提升双向开放水平。全力以赴稳外贸，加大企业参展、网上营销支持力度，用足用好出口退税、出口信用保险等政策工具，扩大出口信贷投放，培育“两自一高”企业，确保出口占全国市场份额不降。推进中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区、浙江（新昌）境外并购产业合作园建设，争创国家级综合保税区、国家级市场采购贸易试点、中国（浙江）自贸区联动创新区。深化“绍兴周”活动，办好绍兴发展大会。精准推进东西部扶贫协作、对口支援合作、山海协作。4．坚持“三农”优先，全面推动乡村振兴。对标全面建成小康社会目标，推动农业提质增效，擦亮乡村本底本色，决胜低收入农户增收攻坚战。发展集约高效农业。实施产业提升计划，推动20个现代农业园区和特色农产品优势区，完成品质农业“双十大”项目投资8亿元以上。压实“菜篮子”负责制和粮食安全责任制，建成高标准基本农田8万亩，抓好生猪增产保供稳价。深化“三位一体”农合联改革，建成区域性现代农业综合服务中心8家。推动数字农业示范点建设，创建省级数字农业工厂5家、数字乡村示范县1个。实施地理标志农产品保护工程，绿色优质农产品占比达到56%以上。打造绍兴茶叶公共品牌，举办中国（绍兴）“云上茶博”。深化美丽乡村建设。实施新时代美丽乡村达标行动，健全乡村规划建设体系，强化历史村落保护利用，创建省级美丽乡村示范县1个、示范乡镇9个，新增“3A示范”村56个。完成“四好农村路”三年行动任务，改造低等级公路420公里。推进农村集中供水设施规范化改造，饮用水达标人口覆盖率超过96%。完成69个山塘整治、20个水库除险加固。提升农民增收能力。实施“两进两回”行动，开展新一轮农村集体经济攻坚行动，推进100个增收项目建设，确保消除嵊州和新昌年经营性收入12万元以下、其他县域20万元以下薄弱村。联动激活农村闲置资产，吸引社会资本20亿元以上。新建5个产业扶贫基地，确保低收入农户人均收入增长10%以上。实现低收入农户健康保险全覆盖，健全解决相对贫困机制。5．攻坚污染防治，优化城市生态体系。深入践行“两山”理念，高质量打通“两山”转化通道，全面落实最严生态保护制度，更高水平建设“美丽绍兴”。推进“无废城市”建设试点。打造固废处置“绍兴标准”，推进52个重点工程建设，探索攻克尾矿库、工业废盐、飞灰资源化利用瓶颈，培育固废处置产业集群。建成固废治理数字化系统，强化收集、运输、处置全流程监管，推动农业废物全量利用、危险废物安全处置，实现工业固废储存处置零增长、建筑垃圾处置设施县域全覆盖，清零贮存超过1年的危险废物。推行生活垃圾“定时定点”投放与“契约化”管理，确保城乡生活垃圾分类覆盖率达到90%。深入打好污染防治攻坚战。做好第二轮中央生态环保督察迎检整改。打好蓝天碧水净土保卫战，开展重点区域大气污染解析，加大工业挥发性有机物（VOCs）、扬尘综合治理力度，淘汰1500台老旧营运车辆，实施150台燃气锅炉低氮改造，确保PM2.5全市平均浓度达标；深化河湖长制信息化管理，完成3家污水处理厂清洁排放改造，创建50家工业园区和58个乡镇“污水零直排区”，确保国考、省控断面Ⅲ类及以上水质比例100%；完善土壤污染防治机制，推进底数详查、治理修复。加强生态保护修复。打造全域森林城市，提升古城“三山”林相景观，建设绍兴植物园、会稽山国家森林公园，完成造林更新1万亩，种植珍贵树种137万株，新增“一村万树”示范村35个、生态绿道70公里。实施全域土地综合整治项目20个，修复废弃矿山、破损山体90处。健全生态文明体制机制。推动生态文明建设示范市创建，诸暨、上虞力争成为国家级示范县。开展生态保护红线勘界定标。构建多元生态补偿机制，强化专项资金整合与使用监管。推进噪声治理、固废防治、生态损害赔偿地方立法，严厉打击环境违法行为。6．厚植文化优势，努力增强城市“软实力”。坚持守正创新，推动文化资源向文化产业转变，加快重塑城市文化体系、打造长三角最具文化标识度城市。积极提升城市文化魅力。加快文创大走廊建设，实施浙东运河文化带、浙东唐诗之路文化带、古越文明文化带三年行动计划，推进69个投资亿元以上项目建设，抓好新绍兴博物馆、美术馆、民间博物馆、浙东运河文化园等建设，谋划推进宋六陵遗址公园、南宋博物馆等项目。争创全国文化金融改革试验区，建成文化产业集聚区10家以上。新建农村文化礼堂165家，送演出下乡1000场、图书下乡10万册。规划建设古城非遗一条街，培育壮大书画交易市场。办好公祭大禹陵典礼、兰亭书法节、阳明心学峰会、中国越剧艺术节、南宋文化节。建设最佳旅游目的地城市。推进各区、县（市）创建国家全域旅游示范区。高标准建设兰亭文化旅游度假区，推动鉴湖旅游度假区、曹娥江旅游度假区跻身国家级行列。丰富“跟着课本游绍兴”内涵，构筑千年水韵、唐诗之路、古越探源等精品游线，打造“中国最佳研学旅游目的地城市”，争创“东亚文化之都”。健全文商旅融合发展机制，擦亮“绍兴古城”“绍兴有戏”“绍兴黄酒”金名片，全面振兴旅游产业。打造国际赛会目的地城市。加快国际会展中心建设，申办第十八届中国会展经济国际合作论坛。继续申办女排世俱杯、办好“水陆国际双马”。开工建设棒（垒）球、攀岩比赛场地，抓好市奥体中心、轻纺城体育中心等亚运场馆改造和新市体校建设。7．强化民生保障，让群众共享发展成果。牢固树立“以人民为中心”发展思想，积极回应群众关切，提升公共服务水平，不断满足群众日益增长美好生活需要。千方百计稳定就业。实施积极就业政策，推动城镇就业困难人员、农村劳动力、退役军人等群体充分就业，确保全年新增城镇就业22万人以上。加大援企稳岗力度，健全公共实训体系，完成补贴性技能培训12万人次。深化创业促进行动，壮大创业社团、创业基地，扶持网络创业新模式。推行欠薪维权“零跑腿”，构建和谐劳动关系。提升社会保障水平。推进全民参保，扩大中小微企业人员、灵活就业人员、新就业形态人员覆盖面。逐步提高最低生活保障标准。推进医保诚信体系建设国家级试点，完善应急医疗救助机制，打造医保经办15分钟服务圈。发展公益慈善事业，加快市儿童福利院迁建。加快乡镇（街道）级示范型居家养老中心全覆盖。创建新时代“枫桥式”退役军人服务站，健全军烈属优抚体系，改造府山革命烈士纪念设施，确保全国双拥模范城“六连冠”。办好人民满意教育。升级推广城乡教育共同体，新改扩建中小学和幼儿园77所，增加学位1.3万个。强化儿童青少年近视综合防控。推动普通高中分类特色办学，谋划建设龙山书院、虹桥国际学校。加快绍兴技师学院建设，投用浙江建设职业技术学院。全力做好绍兴大学创建。支持在绍高校引进学科带头人。加强新时代师德师风建设。支持和规范民办教育、网络教育发展。推进健康绍兴建设。总结疫情防控经验，及时补齐防控和救治体系短板，优化完善市域层面重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系，全面推行县域医共体建设，国家卫生乡镇创建申报比例达到80%以上。加快市妇保院迁建、市中医院改扩建，开工建设邵逸夫医院绍兴院区、市康复医院，协同构建跨区域专科联盟，支持诸暨人民医院创建三级甲等综合医院。传承发展中医药事业，实施100名“越医”人才培养计划。深入开展爱国卫生运动，着力提升群众健康素养，推动形成文明健康、绿色环保新风尚。制定公共体育场地设施规划，争创全国全民运动健身模范市。推进国家食品安全示范城市创建，坚决取缔非法野生动物交易，让群众吃得更安心更健康。今年，市政府将继续按照“群众提、代表定、政府办”的理念，办好十方面民生实事，解决群众关心的突出问题。8．创新市域治理，确保社会和谐稳定。坚持发展新时代“枫桥经验”，补齐“平安建设”短板，提升治理体系和治理能力现代化水平，持续打造最具安全感城市。强化安全生产监管。严格落实安全生产责任制，实施首轮安全生产巡查。创新危化品企业分级监管。挂牌督办工矿企业重大安全隐患100处以上。坚决打赢消防安全三年翻身仗。加强重大灾害、重大疫情应急体系建设，更新完善防灾救灾预案，提升应急物资保障能力，培育壮大救援力量，开展全市性应急救援演练4场以上。支持气象现代化建设。全力保障公共安全。实施“智慧警务”三年规划，提升“越警管家”平台，深化运行“雪亮工程”，争创全国治安防控体系达标市、全国禁毒示范市。坚决打击电信网络诈骗。加强特殊人群帮教监管。健全扫黑除恶长效机制。创新地方金融监管机制，防范治理非法集资和“逃废债”。推进化解地方政府隐性债务风险行动，确保处于安全警戒线以内。提升基层治理现代化水平。加快绍兴枫桥学院建设。提升县级社会矛盾纠纷调处化解中心功能，强化“基层治理四平台”运行管理，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”，争创无信访积案市。深化“五星系列”创建，培育发展社会组织，支持越城全国社区治理和服务创新实验区建设。健全公共法律服务体系，完成“七五”普法任务。加强新时代文明实践中心建设，深化最美风尚培育，确保蝉联全国文明城市。做好第七次全国人口普查。推进国家安全、国防动员、人防、民族宗教、外事、侨务、对台事务等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体建设。各位代表！当前绍兴正奔跑在加速前进最佳跑道上！市政府将坚持在党的领导下，进一步坚定慎终如始的意识、化危为机的信心、率先突破的勇气、先行示范的担当，按照“整体智治、唯实惟先”理念，努力打造人民满意的服务型政府。一是坚定忠诚为民信念。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，构建“不忘初心、牢记使命”长效机制，把党的领导贯彻到政府工作各领域全过程。二是增强担当履职能力。解放思想、创新思路，高水平谋划编制“十四五”重大规划、重大改革、重大项目。全方位深化政府数字化转型，建设“城市大脑”通用平台，抓好场景化多业务协同“一件事”，提升“互联网+”政务服务成效，加快建成掌上办事之市、掌上办公之市。弘扬“胆剑精神”新内涵，健全“目标化、项目化”执行体系，旗帜鲜明支持担当者、宽容创新者、鼓励实干者。三是提高依法行政水平。开展法治政府建设示范创建，严格依法用权施政，认真贯彻人大决议决定、落实民主协商制度规定，办好人大代表建议和政协提案。发挥智库力量，深化政务公开，强化决策风险评估，提高决策科学化水平。推进综合行政执法改革，做好行政复议、行政应诉等工作。四是恪守干净干事底线。严格落实全面从严治党主体责任，支持纪检监察机关履行职责。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义。强化公共资源、公共资金监管，严防权力寻租，严控“三公”经费支出。各位代表！使命重在担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共绍兴市委坚强领导下，坚决扛起建设“重要窗口”政治责任，不忘初心、牢记使命，扬帆起航再出发、砥砺奋进铸辉煌，为加快重返全国城市综合经济实力“30强”而不懈努力！

  2025-07-08

• 【高港区招商】2020年泰州市高港区人民政府工作报告

  2020年泰州市高港区人民政府工作报告全文――2020年1月3日在泰州市高港区第五届人民代表会第四次会议上区人民政府区长孙宏建各位代表：现在，我代表区人民政府向会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾刚刚过去的一年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人、区政协的监督支持下，认真贯彻落实中央、省市区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全力做好“六稳”工作，着力打好三攻坚战，与时俱进推进“四个高港”建设，较好地完成了区五届人三次会议确定的各项任务。预计全年实现地区生产总值620亿元，增长7.5%;一般公共预算收入42.1亿元，增长2.8%;固定资产投资增长10%;城乡居民人均可支配收入增长9.2%。坚定“稳”的步伐，转方式、调结构，综合实力持续攀升。工业经济稳中有进。把稳固实体经济作为发展的着力点，突出项目招引扩增量、转型升级提质效，工业开票销售首次超千亿元，实现历史性突破。聚力产业链缺失和价值链高端环节的项目、好项目，全年招引10亿元或超亿美元以上项目17个。总投资80亿元的长城汽车整车项目开工建设，喜圆泰州“汽车梦”;总投资40亿元的扬子江生物制药、总投资10亿美元的益海生态综合产业园项目有序推进。实施“百企智能升级改造行动”，统实冷充填车间被评为省级示范智能车间，友润、汇锦等11家企业通过省“两化融合”管理体系贯标评定，在全市率先实现规上企业“上云”全覆盖，获评省制造业创新转型成效明显地区。扬子江药业集团利税首次超百亿元，连续5年蝉联中国医药工业百强榜榜首，徐镜人董事长荣获江苏省质量奖唯一个人奖。现代农业稳中提质。新增农业产业化省级示范联合体1家，高标准农田1.2万亩，稻麦耕种收综合机械化率分别达95.4%、93.3%;新认证“三品”农产品18个，创成国家农产品质量安全县。陈家村被认定为全国“一村一品”示范村，现代农业产业园获批省农村一二三产业融合发展先导区。第三产业稳中向好。预计完成服务业增加值235亿元、社会消费品零售总额66.38亿元，分别增长7.5%、8%。高港综合物流园获批江苏省粮食物流产业园区。全域旅游方兴未艾，农民丰收节、乡村旅游好戏连台，“口岸雕花楼”影响力与日俱增，全年接待游客253.59万人次，旅游收入1.31亿元。建筑业蓬勃发展，实现总产值655亿元、入库税收8.96亿元，分别增长9%和3%。对标“高”的站位，补短板、强弱项，三攻坚战接续递进。高水平谋划风险防范。认真落实政府性债务十年化解方案，超额完成年度化债目标。建立债务风险评估及预警机制，推行政府投资项目财政承受能力论证，从源头上把好债务风险关。抢抓国家政策窗口机遇，全年上争专项资金6.04亿元、新增各类债券9.1亿元，政府隐性债务结构不断优化。加强对互联网金融、农民资金互助合作社等风险源的实时监管，区域金融生态持续向好，连续4年位居全省前列。高质量完成精准脱贫。所有建档立卡低收入农户和经济薄弱村全部超过省定、市定脱贫标准。完成农村危房改造132户，低收入人口住院自付费用稳定控制在政策范围内10%以下，义务教育适龄儿童全部落实教育保障。持续深化苏陕协作共建，淳化县顺利实现“脱贫摘帽”。高标准推进污染防治。中央环保督察及“回头看”交办问题全部整改到位，省市环保督察巡察、水污染防治法执法检查等反馈问题真改见效。空气质量优良天数比例同比提高3个百分点，省考、市考断面水质全部达到或优于III类。扎实开展“健康长江泰州行动”，区级以上骨干河道“两违”问题在全省率先通过销号验收，长江干流岸线利用项目清理整治工作基本完成，改造提升长江堤防2.8公里，新增绿化面积50万平方米、造林面积1508亩，获评全国绿化模范区。保持“进”的势头，抓改革、扩开放，区域活力竞相迸发。综合改革纵深推进。认真落实中央“八字方针”，持续巩固供给侧结构性改革成果，全年降低企业成本12亿元左右。行政审批更趋便利，推行“代办+审批”与“店小二”专业化服务集成融合，获评全省“开办企业”“建设项目施工许可”评价先进地区。国有企业实体化运作，“3+3”架构体系基本形成，现代企业制度初步建立。全国特殊工时管理改革试点工作全省领先。金融改革破题推进，设立20亿元的汽车产业基金，创鸿公司、鑫港担保分别获评AA+、A+信用评级，商业保理、融资租赁等供应链金融新业态快速发展。工业用地提质增效，盘活处置低效用地1680亩。长城项目用地“规划一致性处理”全省唯一。科技赋能日新日进。创新开展科技服务“春耕行动”，累计发放“苏科贷”3.2亿元，获批高新技术企业40家，新增省市研发机构17家。高新技术产业产值占规上工业比重达57%，全社会研发投入占GDP比重达3.75%，引进高层次人才(团队)300多名，创成国家知识产权强县工程示范区。院所催生创新产业集聚集群，中科院智能制造研究院引进、孵化爱码信、视觉检测等6个项目，南理工测控研究院落户2家企业，中航704所智能感知与信息服务产业中心揭牌运行。开放开发破难而进。把握外商投资新机遇，实际利用外资2亿美元，完成进出口总额15.2亿美元。以争创国家级开发区为抓手，建平台、强功能，汽车及零部件产业园创成省特色创新(产业)示范园区，核心港区创成省级军民融合产业示范基地，泰州港经济开发区获评省知识产权示范园区，在省级开发区综合排名跻身前五，继续领跑苏中苏北。持续提升港口能级，集装箱二期码头基本建成、堆场投入运营，疏港公路全面启动建设，保税物流中心(B型)创建稳步推进，集装箱吞吐量达35万标箱。顺应“优”的期盼，惠民生、促和谐，群众幸福感不断提升。坚持把新增财力的80%以上投向民生领域，10件民生实事项目全部完成。城乡形态更加优化。推进“城建惠民”两年行动计划，实施重点城建项目55个，总投资139亿元。维景国际、明发商业广场开业运营，东方明珠二期竣工交付，应急备用水源地建成使用，凤栖湖公园、雕花楼景区二期等加快建设。完成棚户区、城中村、园中村动迁15万平方米，改造老旧小区、后街背巷4个，新建公厕5座，新增停车泊位410个，铺设城乡污水管网近100公里。深化农村人居环境整治，改造农村无害化卫生户厕1500座，建成农桥9座，实施城乡活水工程20.44公里，完成年度39个规划发展村庄的生活污水治理任务，建成“四好农村路”30公里。蔡庄村、乔杨社区和宗林村获评全国“千村万寨展新颜”村庄。公共服务更加优质。新增创业9693人、就业15500人，城镇登记失业率全市最低。素质教育专项考核首获全市第一，轻负提质、“三精教育”、校外培训机构专项治理等经验全省推广，水岸景城幼儿园、许庄中小全面建成。市区医联体建设持续深化，市三院通过二甲复审验收;常态化邀请南京、上海名医来我区坐诊，老百姓在家门口看上“专家号”。省级卫生镇实现全覆盖，许庄街道创成国家级卫生镇，永安洲镇通过省健康镇评估。精心组织新中国成立70周年、人民海军成立70周年系列庆祝活动，“江放歌”“苏演院线”“文化港城行”等文化惠民活动蓬勃开展。建成新时代文明实践中心站所52个、城市书房2个，6人次获评“中国好人”“江苏好人”“最美人物”。本质安全更加优先。深化平安高港、法治高港建设，创新发展“枫桥经验”，公众安全感继续保持全省领先。网格化社会治理体系进一步完善，“雪亮工程”“升级版技防城”完成主体建设，建成智慧小区25个。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续保持高压态势。“七五”普法有序推进，信访积案有效化解，退役军人服务保障体系初步建成。坚持以责任闭环提高安全系数，深入推进安全生产检查排查整治，高标准完成国务院和省安全生产巡查组反馈问题整改，各类安全生产事故起数和死亡人数同比实现双降，连续15年未发生较及以上和有较影响的事故。全民国防教育、人民防空和后备力量建设进一步增强。践行“实”的作风，转职能、提效率，自身建设得到加强。深入学习党的十 九、十九届四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府治理体系和治理能力现代化水平不断提升。高质量完成政府机构改革，政府效能全面提高。严格执行“三重一”、重行政决策法定程序，切实推进行政执法“三项制度”，获评省法治政府建设示范区。畅通12345民生服务热线、市区长信箱等渠道，处理各类来信来电来访1.78万余件，群众关切得到及时回应和妥善解决。主动接受区人及其常委会依法监督、政协民主监督，定期向人常委会报告工作、向政协通报情况，高质量办理市区两级建议提案238件，满意和基本满意率保持100%。扎实抓好中央、省市巡视巡察督察督导反馈意见整改，持之以恒纠正“四风”，认真落实“基层减负年”要求，坚决破除形式主义、官僚主义。全面落实党风廉政建设责任制，加强重点领域、关键环节的审计监督，严控“三公”经费和一般性支出，永葆为民务实清廉的政治本色。此外，统计、消防、气象、外事、侨务、广电、通信、邮政、电力、工商联、残联、机关事务、史志档案、双拥等各项工作也都取得了新的成绩，工会、青少年、妇女儿童、红十字、老区经济建设和关心下一代事业健康发展。各位代表，2019年是极具挑战的一年，我们承担的任务空前繁重，承受的压力前所未有，取得的成绩来之不易。这一年，我们负重致远、砥砺前行，积极应对中美经贸摩擦以及生态安全工作深刻变化带来的挑战，始终保持战略定力，坚持做最好的自己，迎难而上、无惧风雨，经受了一次又一次考验;这一年，我们不骛虚声、求实奋进，始终坚持“干在实处、走在前列”，聚焦聚力三攻坚战、扫黑除恶专项斗争以及各类巡视巡察督察督导，周密部署、扎实推进，打赢了一场又一场硬仗;这一年，我们仰取俯拾、收获满满，坚持系统化思维，注重规律性把握，致力高质量发展，矢志不渝改革创新，用情用心为民服务，挥洒汗水、拼搏奉献，干成了一件又一件实事。我们深知，这些成绩的取得，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实省市区委决策部署的结果，是区人、区政协法律监督、民主协商的结果，是全区人民众志成城、团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向各位代表、委员，向全区人民以及所有关心、支持高港发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。立足新的坐标和方位审视，我们也清醒看到发展中还存在不少“短板”和“堵点”：实体经济发展困难加，新旧动能转换需要持续加力，发展的质量效益有待提升;滨江城市形态尚未形成，功能品质还不够完善，城乡统筹的步伐需要进一步加快;污染治理的成果还不牢固，不确定不稳定因素及安全隐患依然存在，沿江生态保护任重道远;民生领域、社会事业与群众的期盼还有一定差距，教育、医疗、养老资源优质供给不够的问题还需聚力解决;少数干部思想解放不够，推动发展、服务群众的本领需要在实践中不断加以锤炼，等等。对于这些问题，我们将勇于面对、有效破解。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年，也是“四个高港”建设提升之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为一以贯之的方向指引，积极响应市委对高港提出的“勇立潮头、争先领先，当好全市高质量发展排头兵”的期盼，坚持一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，推动“四个高港”建设在新时代结出更加丰硕的实践之果。确立“高定位”目标追求，弘扬新时期“高港精神”，以奔跑的状态、奋斗的姿态积极作为，敢与强者比、勇向高处攀，翻篇归零再出发、重整行装再长征，推动份额贡献在全市提升、位次排名在全省前移，体现高港担当;致力“高质量”转型跨越，聚焦源头培育构筑产业高地、聚焦功能提升做强园区特色、聚焦潜力挖掘放港口优势，把稳的基础打得更牢、让进的步子迈得更，用苦干实干拼出新一轮发展的辉煌，彰显高港作为;建设“高品质”空间环境，系统把握好生产、生活、生态空间的内在联系，加强沿江生态保护、优化城市形态、统筹城乡发展，让城市安放梦想、乡村承载永续、生态成就未来，建设绿色美丽家园，打造高港样板。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚决打赢三攻坚战，全面做好“六稳”工作，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写“四个高港”建设新篇章，努力实现人民满意的高质量发展。今年全区国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长2.5%以上;固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右;高新技术产业产值占规模以上工业比重达57%以上，全社会研发投入占GDP比重达3.7%以上;节能减排完成市交目标任务;城乡居民收入增长高于经济增长。围绕上述目标，重点做好以下五个方面的工作： 一、主攻项目建设，扩有效投入，致力夯实实体经济的牢固根基坚持“板块围绕项目转，部门围绕板块转，服务围绕发展转”，在做总量中调优结构、在提升质量中加快升级，全力以赴推动经济发展行稳致远。1.强势推进项目招引建设。以“重项目攻坚年”为抓手，围绕健康、高端装备制造主导产业，力招引基地型、旗舰型项目和头部企业，强“龙头”、壮“筋骨”，构建自主可控的现代产业体系。坚持“一把手”带头招商，鼓励实行招商部门企业化运作，综合运用功能招商、资本招商、产业链招商等方式开展精准招商，全年新签约、新开工、新竣工5亿元以上项目占全市比重均达15%以上，跑出新一轮发展的“加速度”。以长城整车项目落户为“爆点”，在确保年底乘用车正式批量下线的同时，放产业吸附效应，加核心关键零部件企业的招引力度，推动汽车产业链式扩张。完善实绩实效导向的刚性考评办法，把考核压力转化为推动发展的动力，实现由单纯的数量追求向重点抓项目好项目转变、由漫天撒网式的招商引资向高水平的项目谋划转变、园区由粗放发展向科学发展转变。2.全力加快企业转型升级。制定全区企业技术改造工作实施意见，以“三化一补两提升”即智能化、绿色化、服务化、补短板、提升安全生产水平、提升质量水平为方向，采取财政贴息、加速折旧等措施，鼓励企业利用新技术、新工艺、新材料、新装备提高制造水平，以生产提“智”带动产品提质，力争建成智能车间5个。深入实施商标品牌战略，打造更多质量过硬的驰名、著名、知名商标，不断增强企业在市场上的质量好评度和品牌美誉度。强化标准引领，引导企业与国内外先进标准接轨，主导或参与标准制定，为产业全链条、企业全环节、产品全生命周期穿进高质量“准绳”。深入开展化工企业安全环保整治提升行动，依法淘汰环保不达标、安全没保障、技术低端落后的企业和项目，推动高永化工集中区向原料药基地转型，实现“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”。3.用心打造一流营商环境。对标世界银行营商环境评价体系，逐个突破、精准发力，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。坚决拆除各类隐形之“门”，既做到门好进、脸好看，更做到事能办、能快办;全面推进部门“双随机一公开”监管，严肃查处“中梗阻”问题，以行政效率换取企业活力。坚持用户思维、客户体验，推行“全科服务”，当好“金牌店小二”，擦亮“有求必应，无事不扰”品牌;建立政务服务“好差评”制度，畅通现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”、政府部门“监督查评”评价渠道，以服务高地打造发展热地。认真落实中央支持民营企业“新28条”，全年降低企业成本12亿元;以政府信用为企业发展架桥铺路，鼓励银行提前主动对接企业续贷需求，创新金融产品、扩信贷投放，畅通实体经济金融血脉;规范涉审中介机构管理，探索设立实体中介超市，以环境优势塑造竞争胜势。 二、深化改革开放，强化创新驱动，致力汇聚跨越发展的澎湃动力坚定改革开放再出发的信心和勇气，推动改革再深化、创新再发力、开放再提质，全面释放发展新动能。1.以更实举措增强创新动力。走好新时代科技新长征之路，围绕产业链打造创新链，发挥企业在技术创新中的主体作用，激励企业开展研发活动，提升技术创新和资源整合能力，全年获批高新技术企业40家以上。围绕创新链体现价值链，加快构建“研发―孵化―加速―产业化”的成长体系，打通科技成果转化“最后一公里”。中科院智能制造研究院突出自主孵化、合作集聚和服务发展三功能，打造全市“标杆型”研究院;吉动力传动研究院发展校友经济，推动汽车配套项目精准招引、精准孵化，建立检验检测、工业设计等公共服务平台;南理工测控研究院、航天704所理顺管理运行机制，承接好创新项目的转移转化。围绕创新链匹配人才链，制定出台招才引智实施办法，发挥科技镇长团纽带作用，坚持高层次人才、高技能人才“两手抓、两手硬”，全年引进高层次人才(团队)300名。2.以更力度形成改革合力。深化行政审批制度改革，争取市级审批权限下放或委托授权，推行项目“容缺受理”，探索企业投资项目承诺制，打造工程建设项目审批专区。深化国资国企改革，以运营的思路指导策划规划，用效益的标准校验转型效果，真正推动市场化、实体化。城投公司向城市经营和产业地产运营商转型，打造具有清晰盈利模式和现金流支撑的产业实体。江公司围绕申报特级资质目标，持续开拓国内外市场，提升核心竞争力。引江公司进一步盘活公益性资产，激发文旅、金融等板块活力，实现国有资产保值增值。各园区国有企业作为园区一级开发运行商，建立投入产出的良性运营机制，在促进产业提升、产城融合上展宏图。深化金融改革，用足用好国家级金改试点机遇，构建以城市、开发区、产业、金融基金为主体，融资担保、转贷、风险补偿基金为补充的“四位一体”金融支持格局。积极上争国家信用担保、省再担保、泰信保基金等有关政策支持，引导我区参与的各类专项产业基金扩返投比例。深化工业用地提质增效改革，坚持“亩产论英雄”导向，完善工业企业资源集约利用综合评价系统，推动要素资源配置向优质项目、优质企业集聚。统筹抓好其他各项重点改革任务，确保改有所进、改有所成。3.以更宽视野激发开放活力。扎实开展“三比一提升”行动，推动园区做总量、做强特色、提高质量，不断提升项目招引建设质效和核心竞争力，真正成为高质量发展的主力军、主战场。加快汽车产业园、医疗器械产业园等特色园区建设，完善与主导产业相配套、与科技创新相融合的功能体系，形成鲜明的园区标识度，推动泰州港经济开发区向国家级开发区迈进。结合新一轮泰州港总体规划修编，科学论证空间布局、产业规划和集疏运体系，推进港产城功能耦合。密切与盐田港的合作，组建合资运营公司，实现双方外贸直航、人才交流、货运信息等要素资源共建共享。力发展港口经济，加快保税物流中心(B型)申报，持续深化与瑞茂通在供应链物流、商业保理等新业态方面的合作，构建全方位、多维度、立体化的沿江物流体系。加外资引进力度，鼓励增资扩股、收购兼并、利润转增、境外发债等，进一步优化外资利用结构，提高实体经济利用外资比例，全年实际利用外资2.3亿美元。聚焦“一带一路”重点国家、地区，引导本地企业围绕市场、资源、政策“引进来”和“走出去”，提升区域经济外向度。 三、注重城乡统筹，提升功能品质，致力建设宜居宜业的滨江港城主动融入长三角区域一体化发展，践行“精致建设、精细管理、精美品质”工作标准，推动城乡建设从外延扩张向内涵提升转变，努力展现现代滨江城市的美好画卷。1.提升城市颜值。深化城市空间形态、功能布局规划研究，提升规划的系统性、科学性、前瞻性。围绕新一轮国土空间总体规划修编，深入推进“多规合一”，合理划定“三区三线”，为未来发展赢得更空间。持续推进城建惠民，加快雕花楼景区二期、凤栖湖公园、高港道城市化改造、城乡污水一体化建设，完成滨河公园、东方明珠游园等绿地和口袋公园建设。探索实施差别化停车收费政策，建成中心城区智慧停车信息系统，新投放共享单车1500辆。开展老旧小区微整治，补齐消防、照明、适老化等配套设施短板，做好乱拉乱接整治、破旧墙面粉刷、加装电梯等工作。力发展商圈经济、街区经济、夜间经济，积极招引高端商贸服务、文化休闲等业态进驻，持续拉动体验消费、休闲消费。加强城市治理与服务，探索建立地下管线综合管理系统，统筹地下空间脉络“一张图”;突出抓好违法建设、社区物业、户外广告专项治理，不断优化市容环境。2.推进乡村振兴。以“五个振兴”为方向，选准路径、重点突破，提升三农工作“成色”。聚焦产业振兴，力发展花卉苗木、设施果蔬等特色产业，加快休闲观光农业和农村电商等新业态发展，全年新增高标准农田9500亩。启动“一路高畅”四好农村路先导段建设，将特色小镇、田园乡村串成线、连成片，促进一二三产深度融合。实体化运作农业园区，健全运行机制、完善发展规划，统筹涉农资金支持园区发展，全力打造以胡庄镇为核心区的省级现代农业园区。聚焦生态振兴，持续推进农村人居环境整治，结合“1123”示范镇村建设工程，统筹抓好农村垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、河道整治、村容村貌提升等，完成年度24个村庄生活污水治理任务。利用现有社区公共服务资源，建设10家“阳光宴会厅”。扩村集体经营性资产“股权到人、固化到户”改革试点，保持土地承包关系稳定并长久不变。聚焦人才振兴，培育新型职业农民，突出抓好家庭农场、农民专业合作社发展，全年新增各类新型经营主体12个、市级以上示范家庭农场4家。深入开展走访落实新风行动，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，让群众共建文明乡村、共享文明成果。3.丰富文化内涵。持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想教育，培育和践行社会主义核心价值观，努力营造向上向善、健康文明的社会风尚。巩固文明城市创建成果，发挥新时代实践中心站所作用，开展“文明高港”志愿服务系列活动，选树“十行百星”“江儿女”等先进典型，引导广群众崇尚模范、见贤思齐。探索建立文物保护智慧平台和文化产业资源库，推动传统编织、虎头鞋、木雕等非遗项目产业化，让传统文化焕发新时代风采。常态化开展“江放歌”、苏演院线等基层文化巡演活动，满足群众精神生活需求。加快图书馆、文化馆改造提升，推广24小时城市书房，造浓文化氛围。深入推进全域旅游，加快完善旅游基础设施，健全公共服务体系，策划开发一批具有高港特色的旅游节庆活动和产品，打造一批乡村网红地、打卡点，形成独具特色的农村IP。 四、坚持尽锐出战，确保决战决胜，致力打好全面小康的三战役进一步强化政治担当，以更加坚定的决心，更加务实的举措，坚决打赢打好三攻坚战，使高水平全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。1.打好重风险防范化解攻坚战。坚守严禁新增政府性债务底线，做细做实“清、规、控、降、防”各项工作，确保按时保质完成阶段性化债目标。严格债务限额管理，建立全口径监管机制，新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，杜绝违规举债。用足用好地方政府性债券，有序推进债务置换、利率压降，降低融资成本。重点关注企业资金链风险、非法集资、房地产市场等领域，坚决打击“套路贷”等非法金融活动，同步防范处置风险中产生的次生风险，确保不发生区域性系统性金融风险。切实压紧压实地方政府属地责任、金融管理部门监管责任、行业部门主管责任以及金融机构主体责任，着力构建协调高效的工作机制，合力推动穿透监管、全面监管，营造良好金融生态。2.打好精准脱贫攻坚战。把防止返贫摆在首要位置，充分运用返(致)贫预警干预机制，组织实施脱贫人口“回头看”，确保小康路上“一个不少、一户不落”。坚持脱贫不脱钩，常态化巩固脱贫成效，对经济薄弱村，充分挖掘区位优势、资源优势，力实施电商扶贫和消费扶贫，推动村集体经济“满血”活起来;对低收入农户，有针对性地开展送岗位、送项目、送培训等集中帮扶活动，稳定提升增收能力;对无劳动能力、重疾病患者，放社会救助“1+14”系列政策效应，打好“六送”活动组合拳，确保应扶尽扶。鼓励社会力量参与扶贫解困，更好发挥扶贫志愿者作用。继续深化与陕西咸阳淳化县、辽宁本溪平山区的对口协作，实现互惠互利、共赢发展。3.打好污染防治攻坚战。严格落实“共抓保护、不搞开发”的要求，扎实做好中央、省市各类巡视巡察反馈问题专项整改，严防反弹反复。围绕水气土污染防治，全过程把脉问诊、精准施策，推动生态环境质量全面提标。实施区域联防联控，强化重点污染源专项治理，确保优良天数比例达70%以上。压实“河长制”责任，深入推进“健康长江泰州行动”，加快城乡活水工程建设，完成入河排污口整治等各项目标任务，确保省考、市考断面水质稳定达标。强化固废危废管理，抓好重点工业企业用地土壤详查，严控农业面源污染，保障土壤环境安全。按照“沿江一张图”优化发展布局，实行更严标准的负面清单管理，从源头上降低环境负荷、减少生态影响。对环境违法行为勇于亮剑、敢于斗争，综合运用经济、行政、法律等手段，依法依规实行联合惩戒，形成强震慑力。 五、聚力民生改善，注重用情用心，致力满足人民群众的美好期盼以群众满意为标准，深刻把握民生政策、民生工程、民生服务的匹配性和关联度，用可观可感的实际成效赢得点赞。1.多层次健全社会保障。实施更加积极的就业政策，加重点群体就业支持力度，让更多人找到好工作、有份好收入，全年新增就业9000人;突出以创业带动增收，持续提升高港“双创”强磁场，鼓励支持各类人才返乡创业、下乡兴业，全年新增创业5000人。深入实施各项富民工程，细化落实“富民十条”，促进群众收入持续增长。加强社会保障体系建设，持续推进社保扩面征缴，推动实现法定人群全面覆盖、待遇水平合理增长。力发展社会福利和慈善事业，有效开展病医疗、城乡低保和特困人员救助，加强对残疾人、孤儿、困境儿童、农村留守儿童等特殊群体的关爱和帮助。2.全方位回应群众关切。倾力办好人民满意教育，深入实施思政课铸魂育人工程，健全师德建设长效机制，推进中小学教师减负，持续提高教育教学质量。加快高港中专校、环溪学校和柴墟、胡庄、泗幼儿园等建设，创成省义务教育优质均衡发展区。加快健康高港建设，建好医疗联盟，做强市三院，启动病房楼改造和信息化建设，争创市级临床重点专科1-2个;新建许庄街道社区卫生服务中心，升级胡庄卫生院;创设更多“名医工作室”，打造家门口的优质医疗。加快完善居家、社区、机构等多层次养老服务体系，让更多老年人老有所养、老有所依、老有所乐。围绕群众健身需求，新改建全民健身点25个，推动高港实验学校、口岸中小田径场向社会开放。3.高水平推进社会治理。把握社会治理的规律特点，突出体制创新、机制完善、制度建设，进一步理顺区、镇、村权责关系，形成区级推进、镇街强基固本的治理链条。完善全要素网格化社会治理体系，推进政治、自治、德治、法治、智治“五治融合”，打造具有高港特色的区域社会治理新模式。深入推进扫黑除恶专项斗争，完善立体化信息化社会治安防控体系，实施白马、泗、胡庄、许庄等派出所营房建设。打好“七五”普法收官仗，高质量做好第七次全国人口普查工作。扎实开展为期一年的安全生产专项整治，以综合整治为抓手，全面推进22个重点行业领域安全生产专项整治，在消除监管盲区、化解风险隐患、压降事故总量上打一场攻坚战、歼灭战。支持社会化应急救援力量发展，加快消防综合设施、应急指挥中心建设。全面落实“四个最严”要求，强化食品药品监管，保障群众舌尖上的安全。扎实推进平安法治建设，创新服务提升公共安全感，确保社会局和谐稳定。加强政府自身建设一行胜千言，实干论输赢。我们将兴实干之风，以守正创新为关键加强政府治理体系和治理能力建设，更好履职尽责，不负人民重托。旗帜鲜明讲政治。落实不忘初心、牢记使命的制度要求，引导全区上下进一步增强政治认同、思想认同、情感认同，真正从灵魂深处树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉以新思想为准绳抓发展、推改革、干工作，谋深谋实“十四五”重政策、改革开放举措和工程项目，勇攀“四个高港”建设更高峰。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各领域全方面，做到上级有要求、高港有行动、落地见效快，确保政令畅通、令行禁止。真抓实干讲担当。力弘扬“勇立潮头、自强争先”高港精神，进一步激发锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，引导广党员干部更好地承担起攻坚克难、推动发展的职责使命。坚持事业为上、知责思为，增强辩证思维和统筹能力，勇于接改革中的烫山芋，敢于挑发展中的重担子。强化对标对表，坚持“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”，更多采取“四不两直”方式开展调研，找准补短板、强弱项的具体“落点”，确保靶心不偏、高效落实。规范履职讲法治。坚持权由法定、权依法使，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。严格依照法定程序作决策、出政策，坚决纠正多头检查、“一刀切”执法，完善投诉举报回应制度，做到一切权力行使于法有据、违法必究。全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，切实提升政府决策科学化、民主化水平。自觉接受人及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。克己奉公讲纪律。切实履行管党治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，扎实做好各级各类巡视巡察督察督导反馈问题整改工作。紧盯形式主义官僚主义新动向，驰而不息纠正“四风”，推动中央八项规定精神风化俗成。进一步规范政府采购、工程招投标程序，完善政府投资项目绩效管理，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履职情况审计全覆盖。始终把纪律和规矩挺在前面，加执纪问责力度，坚决惩处各类腐败行为，守牢廉政底线，营造风清气正的政治生态。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，勇立潮头、自强争先，为与时俱进深化“四个高港”建设、决胜高水平全面建成小康社会、当好泰州高质量发展排头兵而努力奋斗!

  2025-07-08

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