王辛庄镇招商引资

• 【相山区招商】2021年相山区政府工作报告

  2021年1月26日在相山区第十一届人民代表大会第六次会议上相山区人民政府区长;朱龙各位代表：我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就2020年是相山发展史上极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全区人民在区委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，以高质量发展为主题，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成了区十一届人大五次会议和“十三五”规划确定的奋斗目标，全面建成小康社会取得决定性成就。预计全年实现地区生产总值393.5亿元，增长4.5％；固定资产投资增长6.3％；财政总收入增长11.1％；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6％、8％。先后荣获安徽省县域经济高质量发展考核优秀等次、第三届安徽省文明城区、安徽省首批法治政府建设示范市（县区）、安徽省健康促进区、2018－2020年全国计划生育优质服务先进单位、国家知识产权强县工程试点县区等称号。相山区健康食品小镇跻身中国特色小（城）镇50强。一年来，主要做了以下七个方面工作。 （一）坚持以人为本，疫情防控成效显着新冠肺炎疫情发生后，我们全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，始终把人民群众生命安全放在第一位，迅速启动应急响应机制，坚决落实市委、市政府关于取消除夕敬香祈福等大型聚集性活动的防控部署，在全市率先实施社区封闭管理和党员“三报到”制度，凝聚抗击疫情强大合力，实现了确诊病例零死亡、工作人员零感染，涌现出任荣等一批抗击疫情先进典型，交上了一份彰显“相山担当”的优异答卷。在此，我代表区人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、疾控工作人员、公安干警、基层党员干部、社区工作者和志愿者表示崇高的敬意！向自觉投身抗击疫情工作的51万相山人民，以及支持疫情防控工作的社会各界表示衷心的感谢！坚持统筹疫情防控和复工复产，印发《关于支持工业企业战胜疫情加快发展若干政策》，建立“一对一”包保企业机制，有效解决防疫物资保供、物流运输等问题，帮助企业获取贷款融资1.17亿元，13家企业被列入国家、省级重点保障企业名单，获批专项再贷款1.91亿元，减免国有房产租金250.4万元。为企业减税降费1.05亿元，解决用工缺口2397人，发放稳定就业补贴1280万元，在全省率先实现规上企业全面复工复产。 （二）坚持创新驱动，产业转型加快推进打好经济止滑企稳攻坚战，加强工业经济运行监测，出台《关于推动工业经济高质量转型发展的意见》《相山区支持先进制造业发展政策》，深入开展工业企业技术改造专项行动，实施产业转型升级重点技改项目20个。新增阜邦生物、奇扬智能等14家规模以上企业，雷鸣科化获得第八届市长质量奖，金冠玻璃、正大源获评国家级两化融合管理体系评定企业，尊龙环保、油西建材产品被评为国家级绿色产品，曦强乳业被认定为省“专精特新”冠军企业，金富士、金冠玻璃在省股权托管交易中心专精特新板成功挂牌。依法处置“僵尸企业”5家，盘活土地341.46亩，全年工业投资增长6.8％，技改投资增长22.1％，规上工业增加值增长4.1％，高新技术产业增加值增长26.6％，战略性新兴产业产值增长16.1％。积极推进科技创新，深化与高校院所合作，中科（淮北）产业技术研究院落户相山，与淮北师范大学联手共建国家大学科技园，源创客获评国家众创空间。杨府锦、果力智能、贝宝食品等17家企业与江南大学、上海大学、合肥工业大学等高校院所建立产学研合作关系，新增合作项目9个，登记科技成果63项，备案省科技型中小企业47家，净增国家高新技术企业6家，总数达30家。持续推进万众创新，全区万人有效发明专利拥有量7.79件，居全市首位。大力发展商贸旅游产业。南翔云集文化特色街区、运河大观园加快建设，盉街开街运营，新零售数字科技产业园注册入驻企业36家，商业新业态加速形成。出台《相山区关于加快推进夜间经济发展的实施意见》,引导发展夜间经济,隋唐运河古镇－－隋唐草市获评“省级特色商业示范街区”“长三角夜间文化和消费样板街区”。渠沟镇获评省级农村电商优化升级工作示范镇。凤凰山绿色食品博览园和渠沟镇钟楼景区获评国家3Ａ级旅游景区。狠抓项目建设，成立重点项目建设指挥部，实行重点项目动态考核和“四个一”推进机制，抓重点，带全面，全年实施项目212个，实际投资163亿元，完成年度计划的108.7％。今麦郎饮品、盛美诺等36个项目竣工建成，铂悦府、龙源里等55个项目开工建设，大学科技园二期、信息产业园（一期）标准化厂房封顶，产业转型支撑力和贡献度稳步上升。 （三）坚持统筹协调，城乡发展更加均衡加快推进老城区基础设施建设。环山东路、梅苑东路、桓谭东路建成通车，维修损毁路面4万㎡，城市路网不断完善。建成桂苑东路、凤凰山路街头游园，新增绿地4.2万㎡。投资6842万元对33.44万㎡的22个老旧小区进行改造，惠及居民6795户。有序推进凤凰新区基础设施建设。坚持产城融合，高标准编制渠沟镇、凤凰新区、信息产业园、黄里景区等重点片区规划。采煤沉陷区治理一期、黄里景区基础设施等10个项目获批专项债资金83.4亿元，已发行4.6亿元。8公里供电双电源线路、2.2公里西山北路管网、4.7公里人民西路主体工程完工。相山经济开发区相凤路、凤贤路、凤竹路、鸾凤路等3.98公里道路建成，684套人才公寓交付使用。淮宿蚌城际高铁、信息产业园污水处理厂（一期）、淮水北调供水管网、国安管道集中供热等项目开工建设，徐淮阜高速进入勘察设计阶段，城市加速向西拓展。加快发展现代农业。完善芳香产业扶持政策，开展特色经济作物保险试点，渠沟镇获批国家农业产业强镇。打造特色农业品牌，新增淮优品牌3个，新认定省级农业产业化龙头企业3家、省级示范社2家、省级示范家庭农场1家，新认证绿色食品企业4家、产品12个。培育年收入50万元以上集体经济强村6个。加强农村基础设施建设。实施县乡道改建工程3公里、“四好农村路”养护水平提升工程3公里、生命安全防护工程9.6公里。投入4000万元在全市率先实现城乡供水一体化，惠及1.2万户农村居民。持续推进农村人居环境“三大革命”，完成3750户年度改厕任务，张集、徐集、瓦房、鲁楼通过省级示范村验收，郭王村获批安徽省美丽乡村重点示范村。树牢文明创建“主战场、主力军”意识，健全文明创建常态化、长效化机制，实施八大专项提升行动，为淮北市蝉联全国文明城市“两连冠”贡献“硬核”力量，获得六个国字号荣誉，实现五大文明创建大满贯，精神文明建设取得新成效。 （四）坚持绿色发展，环境质量稳步提升全面建立大气污染防治量化考核机制，严格落实“控煤、控气、控车、控尘、控烧”五控措施，规范餐饮行业油烟监管流程，秸秆禁烧连续七年实现“零火点”，ＰＭ2.5平均浓度49.4微克／立方米，同比下降7％；优良天数比率71.3％，同比提高12.7％。坚守生态红线底线，完成自然保护地生态红线划定调整。完善河（湖）长制，实现主要河流全断面智能化管理。投入870万元实施申家沟、老刘河沟水环境治理项目。2个市级考核断面水质均优于控制目标，饮用水源地水质达标率100％，获得市地表水断面生态补偿资金550万元。完成全区耕地土壤环境质量类别划分，获评全省第二次全国污染源普查先进集体。新增植树造林476亩，森林覆盖率达25.2％。 （五）坚持改革开放，发展动能持续释放持续深化“放管服”改革，深入参与长三角地区“一网通办”证照管理一体化建设，政务服务事项全部实现“最多跑一次”和“全程网办”。推进工程建设项目审批制度改革，大型建设项目验收时间压减到22个工作日。推动开发区赋权清单制度改革，完成事业单位公共用车制度改革。扎实做好农村土地承包管理，被评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。持之以恒推进招商引资，成立18个驻外招商团组，围绕绿色食品（生物技术）、信息技术及现代服务业，实施“建链、补链、强链、延链”产业链招商，新签约项目50个，新开工项目33个。今麦郎等一批大项目投产运营，双创嘉智能光电、深圳强顺兴等一批新兴产业项目开工建设，招商项目数量和质量迈上新台阶。投资10亿元的家家悦综合产业园项目创造了从开工建设到投产运营130天的“相山新速度”。主动融入国家发展战略，抢抓皖北承接产业转移集聚区建设机遇，加强同长三角、珠三角等先进地区交流合作，与上海莘庄工业区、浙江省长兴县签订战略合作协议，探索在项目引进、园区共建、人才交流等领域务实合作。充分发挥外贸专项资金引导作用，支持骨干企业走出去开拓市场，成功举办安徽省调味品产业发展高峰论坛，积极参加世界制造业大会、中国国际进口博览会、合肥农交会，全年实际利用外资6892万美元，新培育外贸进出口企业4家，完成外贸进出口额1．2亿美元。落实防范化解重大风险“1＋9＋Ｎ”总体方案，开展涉嫌非法集资专项清理整顿，打击非法集资企业2家。强化预算执行和刚性约束，规范政府举债行为，债务规模风险可控。 （六）坚持共建共享，社会事业全面进步持续加大民生投入，民生领域支出14.59亿元。新增城镇就业15919人，完成年度任务的144.7％。城乡居民医保参保24.69万人，超年度任务12.2％。城乡医疗救助支出489.2万元，救助5303人次。健全城乡医疗服务网络，新增医疗机构17家，区人民医院建成使用。市人民医院与渠沟镇卫生院、南黎街道等社区卫生服务中心共建城市紧密型医联体，促进优质医疗资源下沉基层。建成三级养老服务中心92家，3岁以下婴幼儿照护服务工作走在全省前列。在2019年度全省计划生育目标管理责任制考评中位列全省第四名，获省政府表彰。推深做实“抗疫情、补短板、促攻坚、推振兴”专项行动，扎实开展脱贫攻坚“四季攻势”，深入推进脱贫攻坚“八大工程”，实施扶贫项目18个，建立防止返贫致贫监测和帮扶机制，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，高质量完成脱贫攻坚目标任务。大力发展教育事业，投资3亿元新建和改扩建第二实验小学恒大校区等5所学校，可新增学位3560个；推动11个小区配建幼儿园转为公办园或普惠园，提供普惠性学位3600个。探索集团化办学模式，合作共建淮北师范大学相山附属学校。投资357万元建设社会足球场6块，拓展青少年课外活动空间。加快法治相山、平安相山建设，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，建成智慧平安小区示范点4个。强力推进破解房地产领域历史遗留“难办证”问题，累计办理转移登记房屋50700套，仁和小区等一批群众关心的难事得到切实解决。扎实做好源头管控、矛盾化解，信访工作受到省委通报表扬。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，安全形势持续稳定，被列为全国自然灾害综合风险普查试点区。相山经济开发区获评安徽省和谐劳动关系示范工业园区。 （七）坚持务实担当，自身建设不断加强扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，深化“三个以案”警示教育，抓实整改落实和建章立制，以严实作风推动各项工作。切实履行“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定精神及实施细则，全区“三公”经费支出下降32％。落实意识形态工作责任制，守牢意识形态阵地。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，完善政府法律顾问制度，增强政府决策民主化、法治化、科学化。扎实推进审计全覆盖，加大政务公开力度，主动回应社会关切。办理区人大代表建议84件、区政协委员提案49件，办结率和满意率均为100％。承办省长热线41件、市长热线7180件，回复网民留言556条。圆满完成第七次全国人口普查，国防动员、消防救援、民族宗教、退役军人、妇女儿童、残疾人、老龄、科普、侨务、双拥、档案、地方志等各项工作取得了新成绩。各位代表，2020年，我们实现了“十三五”胜利收官，为开启“十四五”新征程奠定了坚实基础。回顾过去五年的工作，我们积极应对复杂多变的宏观经济形势，凝心聚力，锐意进取，开创了转型发展和品质相山建设新局面。五年来，相山经济实力明显增强。地区生产总值从171.3亿元增加到393.5亿元，人均地区生产总值90895元，高于全省平均水平。财政总收入从12.2亿元增加到19.03亿元，年均增长9.3％。建成亿元以上重大项目61个，为全区经济社会发展注入强劲动力。五年来，相山产业结构全面优化。始终坚持工业强区战略，以战略性新兴产业为先导，聚焦主导产业发展。开发区主导产业由食品制造单一产业成功调整为食品制造、信息技术两个产业，为新兴产业发展开辟了更加广阔的空间。全区战略性新兴产业产值年均增长21.9％，规模以上工业企业达到75家。坚持巩固提升服务业优势，预计2020年全区服务业增加值257.7亿元，是“十二五”末的2．2倍。坚持发展特色农业，全区粮食生产功能区3.28万亩，黄里笆斗杏获批国家地理标志农产品保护品牌。预计2020年三次产业结构比为1.2：33.3：65.5，二产比重比2015年提高2.5个百分点，产业协调发展水平不断提升。五年来，相山城乡环境显着改善。市政基础设施不断优化，综合交通体系初步形成，新型基础设施建设加快推进。完成57个棚户区改造、54个市政重点项目征迁安置和48个老旧小区综合整治。凤凰山农村产业融合发展示范园获批国家首批示范园，芳香小镇、健康食品小镇获批省级特色小镇，城乡融合发展取得新进展。五年来，相山民生福祉大幅提升。民生领域支出持续占年度财政总支出的80％以上。新增城镇就业6.6万人，城镇登记失业率控制在2.8％以内。预计城乡居民人均可支配收入分别达到41824元和15299元，年均增长7.5％、8.9％。新建九年制义务教育学校12所、幼儿园2所，新增学位10445个。获评安徽省群众体育先进单位。城乡低保标准分别由每月460元、210元提高到641元。农村环境“三大革命”扎实开展，获批全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范区。“七五”普法圆满收官，获评全国平安建设先进区。五年来，相山发展活力持续迸发。顺利完成政府职能转变和机构改革。实施开发区人事制度改革，加快凤凰山实业公司转型发展，进一步激发了开发区发展活力。出台《加快相山区企业上市（挂牌）及直接融资工作实施方案》，九天测绘在新三板成功挂牌，辣魔王、思朗包装等53家企业在四板成功挂牌。对外经贸联系更加活跃，累计实现进出口总额5亿美元，是“十二五”的1．77倍。过去五年，我们打出一系列改革开放“组合拳”，相山发展跃升到更高层次，站到新的历史起点上。各位代表！在宏观经济下行压力不断加大的情况下，2020年及“十三五”期间取得了来之不易的发展成就，这是我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是我们全面落实上级党委、政府和区委决策部署的结果，是区人大、区政协支持监督和全区人民万众一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子和干部、职工，向驻区部队官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志以及社会各界人士，向所有关心、支持、参与相山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，更要清醒地看到发展中存在的问题：产业结构不优，现代服务业发展不足，信息技术、生物技术等新兴产业尚未形成规模效应；城市功能需要进一步提升，教育、医疗、养老等优质公共资源供给还存在短板；发展要素集聚不够，主导产业发展需要的专业人才比较缺乏；环境保护、城市精细化管理能力还有待进一步提升，与人民群众期待还有差距；少数工作人员思想观念、工作能力不能适应新时代新要求，还存在不想为、不会为、不敢为等问题。对此，我们要高度重视，以刀刃向内的勇气，正视问题，解决问题。 二、全面开启新阶段现代化品质相山建设新征程根据《中共相山区委关于制定相山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《相山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要草案》锚定二〇三五年远景目标，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面对标中央和省委、市委、区委要求，紧紧围绕加快建设新阶段现代化品质相山，明确了今后五年相山经济社会发展的主要目标和战略任务，提出了一系列重大政策、重大工程、重大项目，突出表现在以下五个方面。 （一）准确把握新发展阶段，推动综合实力显着增强。把握开启全面建设社会主义现代化国家新征程的阶段性特征，充分发挥在服务构建新发展格局、区域战略叠加、转型加速推进等方面的比较优势，坚持新发展理念，持续推进产业转型、发展转轨、城市转向、动力转换、共建共享，实现相山更高质量转型发展。“十四五”期间，地区生产总值增速高于全省平均水平，人均生产总值大幅高于全省平均水平。展望二〇三五年，全区经济总量和城乡居民人均可支配收入较二〇二〇年翻一番，达到长三角地区平均水平，全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 （二）坚持深化改革开放，加快打造苏鲁豫皖四省交汇区域经济循环畅通引领区。深化“放管服”、政务服务“一网一门一次”改革，常态化开展“四送一服”专项行动，创优“四最”营商环境。认真落实国有企业改革三年行动实施方案，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。大力支持民营经济发展，深入实施民营经济上台阶行动计划，破除制约民营企业发展的各种壁垒。打通各类要素循环堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节。全面实施市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查机制。健全政企沟通长效机制，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展政策体系。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，强化招商引资、招才引智，全面提升招商引资质量效益。学习推广自贸试验区改革试点经验，强化政策对接、产业对接、项目对接。扩大与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，深化中原经济区、淮海经济区、淮河生态经济带等多领域合作。把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，融入国内国际双循环。鼓励消费新模式新业态发展，提升传统消费，适当增加公共消费，全面激活消费潜力。加快综合交通运输能力建设，提升相山到苏鲁豫皖周边城市的通达性。打造应急物流体系，构建现代物流运营体系，提升物流竞争力和辐射力。 （三）坚持创新驱动发展，加快打造承接长三角产业转移示范区。深入实施创新驱动战略、人才强区战略，全面打造创新型城区。围绕产业链布局创新链，谋划实施一批产业重大科技攻关项目，建立区级科技发展专项资金增长机制，鼓励企业建立研发机构。推动政产学研用金“六位一体”协同创新机制，建立健全科技创新综合服务体系。加强和中科院、淮北师范大学等高校院所战略合作，促进科技成果转化。深入实施“相城英才计划”，着力营造一流人才生态环境。坚定不移建设制造强区、质量强区、网络强区、数字相山，提高经济质量效益和核心竞争力。实施产业基础再造工程，大力推进技术改造、智能改造和绿色化改造，打造全国有重要影响力的绿色食品（生物技术）产业基地。做大做强战略性新兴产业，深化“三重一创”建设，推动生物技术、信息技术等新兴产业发展，打造两个百亿产业集群，争创省级战略性新兴产业集聚发展基地、国家级战略性新兴产业集群。加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升服务业对经济增长的贡献率。深化数字经济和实体经济融合发展，打造数字经济产业基地。推进开发区改革创新，力争工业产值和税收实现3年翻一番、5年翻两番目标，向国家级开发区迈进。加强与淮北矿业集团等国有大型企业合作，积极推进地企融合发展。全面落实国家促进皖北承接产业转移集聚区建设若干政策措施，深度融入长三角一体化发展。 （四）坚持“两山”理念，加快打造全域绿色融合发展样板区。推进以人为核心的新型城镇化，把“公园城市”理念融入城区规划、建设、管理全过程各环节。依托国家智慧城市试点示范效应，打造新型智慧城区样板。优化文化旅游产业空间布局，建设全域旅游示范区。推进老工业区搬迁改造，加强老旧小区改造、棚户区改造和社区建设，实施城市防洪体系建设工程和城市内涝治理整体工程。加快凤凰新区建设，着力打造城乡融合样板区、产城融合示范区、科技创新集聚区、绿色发展先行区。实施乡村振兴行动，打造产业强、生态美、生活好、治理优、百姓富的新时代幸福新乡村。坚持最严格的耕地保护制度，实施高标准农田改造提升工程，推动农业供给侧结构性改革，大力发展近郊休闲观光农业，提升农业综合生产能力和效益，争创国家级城乡融合发展试验区。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以“碳达峰、碳中和”为引领，深入开展节能环保专项行动，培育壮大绿色新产业新业态。持续开展大气污染防治专项行动和秋冬季污染综合治理攻坚行动，完成城区雨污分流工程，强化土壤污染管控修复，推深做实“河（湖）长制”“林长制”，坚持打好蓝天碧水净土保卫战。加快相山经济开发区循环化改造，争创省级园区循环化改造试点。加强全国县域节水型社会示范区建设，促进水资源优化配置和高效利用。 （五）坚持共同富裕方向，加快打造市域社会治理现代化先行区。顺应人民群众新期待，维护人民根本利益，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往。健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，创造人民更高品质的生活。改革工资制度，提高低收入群体收入，创新实施中等收入群体倍增工程。统筹抓好各级各类教育，推动优质教育资源集团化发展、一体化布局，发挥优质教育资源配置促进城市发展作用。加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。全面推进健康相山建设，加强优质医疗资源扩容和均衡布局，争创省级和国家级卫生城市。积极应对人口老龄化，打造一批健康养老示范基地，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。实施文明创建提升行动，推进文明创建常态化、精细化、长效化。深化文化体制改革，推进城乡公共文化服务一体化建设。统筹发展和安全，践行总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设，确保经济安全，保障人民生命安全。持续开展“铸安”行动，深化重点行业领域安全专项整治。开展食品安全放心工程攻坚行动，健全食品药品质量安全追溯体系。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。深入推进法治相山、法治政府、法治社会一体建设，争创国家级法治政府建设示范区。完善市域社会治理现代化体制机制，打造市域社会治理现代化先行区，建设更高水平的平安相山。 三、奋力推动“十四五”发展开好局起好步今年是“十四五”规划实施和2035年远景目标的开局之年，也是开启新阶段现代化品质相山建设新征程的第一年。进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化带来一系列新机遇新挑战，我们要辩证看待新发展阶段的新机遇新挑战，寻找机遇，抢抓机遇，克服困难，战胜挑战，实现新时期相山新发展。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，全面落实强化“两个坚持”、实现“两个更大”目标要求，按照区八届五次党代会部署，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保经济平稳健康发展，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5％以上；一般公共预算收入增长8％；全社会固定资产投资增长7％以上；规模以上工业增加值增长8％；社会消费品零售总额增长9％以上；城乡常住居民人均可支配收入增速不低于全省平均水平。实现上述目标，要在区委的正确领导下，围绕新阶段现代化品质相山建设，抢抓发展主动权，全力跑出加速度。把握好四个关系：要把握好“稳”与“进”的关系，稳中求进、以进促稳。要知难而进，在更大的格局中定位、进位，不能安步当车，不能贪图安逸。要把握好“危”与“机”的关系，化危为机、危中寻机。用全面、辩证、长远的眼光分析研判形势，抢抓国家政策机遇、产业发展机遇，在危机中找准突破口、挖掘新动能、培育增长点。要把握好“近”与“远”的关系，立足当前、着眼长远。坚持远近结合，分清轻重缓急，对标对表目标任务，合理安排节点进度，做强做大优势产业，持续深化改革开放，加大力度改善民生。要把握好“谋”与“做”的关系，谋深谋实、善作善成。紧紧抓住投资这个牛鼻子，以投资增效益、增实力、打基础，做到投资总体规模和增速比2020年有明显增长，投资结构比2020年有明显改善。重点抓好八个方面的工作： （一）坚持开放带动，建设承接长三角产业转移示范区深化区域交流合作，以开放带动促进内外联动，打造承接长三角产业转移示范区。全链条精准招商引资。强化招商引资“第一要事”意识，抢抓长三角区域一体化发展、皖北承接产业转移集聚区建设和发达地区产业转移机遇，制定产业招商指南，完善招商引资考核体系，加强以商招商、委托招商，加大对招商引资成绩突出干部培养使用力度，调动各方面招商引资积极性。通过招商引资承接产业转移，在承接产业转移中促进产业集聚，在产业集聚中实现转型升级。引进超5000万元工业项目20个以上，其中亿元以上项目15个、10亿元以上项目2个。积极参加进博会、世界制造业大会等重大经贸活动，认真办好2021年淮北食品工业博览会、ＶＲ产业峰会。全周期攻坚项目建设。谋划储备一批补短板、增后劲、利长远的重大项目，形成“跟踪洽谈一批、签约开工一批、建成投产一批、改造升级一批、谋划储备一批”的项目梯次推进格局。实行重大项目分级调度和项目进度动态考核制度，加快创蓝电子、裕维鑫达等项目建设进度，投产工业项目20个以上。实施规上工业企业培育三年行动计划，建立投产企业、“小升规”企业培育库，全年新增规上工业企业20家以上，力争规上工业企业达到100家。实施“领军”企业培育计划，建立纳税千万元以上、营业收入五亿元以上制造业企业培育库。培育安徽省制造业高端品牌企业2家、淮北市知名产品2个，创建省质量强区。实施工业项目建设攻坚“三百”工程，全年谋划储备超5000万元工业项目40个。积极争取省重大项目用地指标，提高产业用地比重。全方位优化营商环境。深化政务服务“一网一门一次”改革，全面推行7×24小时不打烊“随时办”服务，实现“一网通办”。完成综合窗口改革，建成区政务服务中心智能化大厅和开发区政务服务分中心，推动政务服务自助终端、移动终端向基层延伸，为企业提供“一站式、一条龙”办事服务，让数据多跑路，让企业少费心。扎实开展“双随机、一公开”监管，常态化开展“四送一服”活动，优化企业营商环境，让企业发展更加安心、更有信心。建立银行金融机构支持实体经济发展考核评价制度，有效激发银行金融机构创新金融产品、优化融资服务，让企业融资更便利。 （二）坚持工业强区，着力构建现代化产业体系建立产业链链长制，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快构建具有相山特色的现代化产业体系。优化提升传统产业。实施企业产业升级和技术改造项目20个以上，全年工业投资和技改投资分别增长10％以上。围绕“碳达峰、碳中和”目标，加快推进智能制造、精品制造、绿色制造、服务型制造模式升级，力争全年新增亿元以上企业20家、“两化”融合贯标企业3家，推广应用机器人20台以上。争创省级以上“专精特新”企业1家、绿色工厂2家、智能工厂1家。开展僵尸企业和闲置低效土地清理专项行动，全年盘活用地1000亩。支持淮北矿业集团等国有大型企业创新发展。做大做强新兴产业。加强“三重一创”建设，实施工业高质量发展行动，加快推进金维氨支链氨基酸、台一盈拓智能制造、捷普电子精密配件、信息产业园二期、大学科技园三期、今麦郎二期、家家悦综合产业园二期、德兰和创二期、盛美诺二期等工业项目，打造省级重大新兴产业基地。加强科技成果转化，完善企业自主创新奖励和税收激励机制。实施高新技术产业三年倍增行动计划，新增高新技术企业10家，备案省科技型中小企业达到50家，高新技术产业增加值增长15％以上。谋划培育未来产业。抓住新一轮科技革命和产业变革新机遇，建设新兴产业发展平台，谋划智能制造、生物工程、新材料等未来产业，构筑现代产业体系新支柱。围绕“健康中国”国家战略，积极发展中医药、医疗电子和可穿戴设备等大健康产业，建设具有区域影响力的大健康产业基地。全面提速开发区建设。突出开发区工业强区主阵地、主引擎、主力军作用，优化产业布局，坚持走“科创＋产业”道路，提升开发区在全区工业投资、规上工业增加值和工业企业税收中的比重和贡献。实施“标准地”改革，提高项目入驻效率和单位土地效益。深化与上海市莘庄工业区、浙江省长兴县等发达地区务实合作，创新合作共建方式，推进沪皖相莘产业园、浙皖相长产业园建设运行。加速推进信息产业园建设，建成运营信息产业园污水处理厂，建成投产深淮电子、多成电子等印制电路板项目，开工建设供水、供电、道路等一批配套工程。着力引进投资和融资担保机构，促进园区发展。 （三）坚持创新驱动，全面提升核心竞争力完善创新体制机制，提升科技创新能力，激发人才创新活力，以创新驱动引领高质量发展。深化重点领域改革攻坚。持续压减和下放行政审批事项，压缩工程建设项目审批时间，降低企业办事成本。深化国有企业改革，完善企业法人治理结构，强化领导班子监管，防范运营风险。推进实施校长职级制改革，建立高素质校长队伍。推动紧密型医联体建设，探索跨行政隶属关系、跨资产所属关系集团化办医新机制。坚持产学研用融通创新。实施创新驱动战略，确保全社会Ｒ＆Ｄ（研究与试验发展）经费投入占地区生产总值比重达2.3％以上，实施市级以上科技重大专项5项。完善“政产学研用金”深度融合机制，支持企业联合高校院所、科研机构等组建创新联合体、设立研究中心和研发基地，谋划建立信息技术研究院、生物技术研究院，新增产学研合作项目10个。开展关键核心技术攻关，组织实施一批市级、区级科技研发项目。务实推进和淮北师范大学共建国家大学科技园工作，促进科技成果转化。开展双创平台质量提升行动，争创国家级科技企业孵化器1家，新建1－2家双创平台，认定市级以上工程技术研究中心3家。坚持引才聚才育才并重。制定在淮高校人才引进支持办法、相山区紧缺人才目录和引进支持政策，建设人才公寓，吸引更多优秀人才落户相山。完善高校毕业生就业创业支持政策，建立大学生创业基金。围绕主导产业发展需求，加强同高校院所合作交流，共建校外实训基地，组建专业化创业导师队伍，开展创业辅导，举办创业大赛，遴选支持一批创业项目。积极推进长三角城市人力资源信息共享和服务政策有机对接，新增高层次科技创新人才团队建设项目2个。支持淮北爆破技术研究院创建爆破技术安徽省技术创新中心。加强知识产权保护，激发自主创新活力，新增发明专利授权200件以上，企业专利申请增长10％以上，争创国家知识产权强县工程示范区。 （四）坚持强化主城区功能，奋力畅通区域经济循环深化供给侧结构性改革，推动消费升级和供给创新，打造苏鲁豫皖四省交汇区域经济循环畅通引领区。大力建设教育医疗高地。着眼打造苏鲁豫皖地区教育高地、医疗服务高地，积极引进优质教育医疗资源，与淮北师范大学合作建设淮师大相山附校，与淮北市人民医院合作建设城市医疗集团，促进优质教育医疗资源均衡布局。加强医疗公共卫生基础设施建设，建成区公共卫生应急服务中心，加快基层医疗卫生机构标准化建设，新建尘肺病康复站2个，建成东山街道社区卫生服务中心中医馆，实现中医药服务基层全覆盖。推动服务业转型升级。鼓励和推动新型消费，发展线上消费、健康消费、体验消费等新型商业业态，满足居民多元化消费需求，着力打造苏鲁豫皖交汇区域消费中心城市。新增规模以上服务业企业10家，限额以上批发零售、住宿餐饮单位50家，年销售额亿元以上企业达34家。引导金鹰、万达等商贸企业发展电子商务，推动传统商业创新转型，争创省级电子商务示范园区。加快南翔云集、运河大观园等项目建设进度，大力发展夜间经济和小店经济，打造夜间经济示范点3个。培育壮大淮北特色品牌，和淮北市传媒中心合作制作《第九菜系》美食节目，争创国家级文化和旅游、体育消费试点城区。加快家家悦综合产业园、渠沟冷链物流基础设施建设，积极引进现代物流企业，促进现代物流高质量发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展金融服务、科技服务、研发设计、商务咨询、新型专业市场、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。完善养老托幼、医疗卫生、文化体育、家政服务等生活性服务业，构建15分钟生活服务圈，推动消费服务向高品质和多样化升级。实施外贸主体培育壮大工程，新增外贸进出口实绩企业5家。着力建设长三角旅游目的地。突出产业融合、区域联动，争创国家全域旅游示范区。加快黄里景区基础设施及配套设施提升工程项目建设，推动黄里景区和相山风景区基础设施互联互通，实施西山北路、游客中心、濉河体育公园等项目，举办第五届黄里杏花节，打造自然景观旅游板块。建设钟楼淮海战役支前纪念馆，改造提升上海知青馆等红色文化站点，创建皖北爱国主义教育基地，打造红色文化旅游板块。推进隋唐大运河博物馆、城市档案馆、规划馆等资源整合共享，支持相关单位争创国家4Ａ级旅游景区，打造历史文化旅游板块。推进芳香小镇、鲁楼花卉产业、两岸田园建设，打造乡村研学旅游板块。支持淮北建投集团开发保护大唐发电厂工业遗存，完善凤凰山绿色食品博览园研学功能，打造工业体验旅游板块。 （五）坚持为民建城，建设宜居宜业宜游公园城区提升城市功能，拓展城市空间，构建老城新区“两翼齐飞”的发展格局。持续推进城市更新。实施西园中学西等7个棚改项目，改造棚户区8.1万㎡，竣工交付安置房22万㎡。实施老城区街巷道路新建、提升工程，加快新兴路、科技西路等断头路建设，改造友谊巷等街区，提升居民生活舒适度。加快建设凤凰新区。根据国土空间总体规划，编制凤凰新区综合交通、防洪排涝、市政基础设施等专项规划。加强与长三角中心城市联通，协同推进淮宿蚌城际铁路、徐淮阜高速公路、Ｇ237钟楼至萧县段改扩建工程，打造皖北区域性综合交通枢纽。加快推进城市西拓，编制综合开发方案，推动人民西路、西山北路建成通车，启动淮海西路、渠沟西路、栖凤路6公里市政道路和刘河沟、洪碱河生态公园建设，实施桥头片区开发，统筹推进十二年一贯制学校等公共服务设施配套建设。开展刘东矿采煤沉陷区治理，建设10万㎡避险搬迁安置区。提升精细管理水平。坚持“721”工作理念，大力推进城市管理网格化、市容环境卫生责任区和城管执法进社区，主动加强日常管理，做到问题有人管，处置更高效。针对群众反映集中的突出问题，开展物业管理服务提升年行动，全面推进小区业主委员会组建，建立物业服务收费使用情况和居民缴纳物业费情况双公示制度，建立物业服务质量和收费标准挂钩动态评估调整机制、居民不满意物业服务企业退出机制和城管部门、物业服务企业管理执法联动机制，切实解决群众身边的闹心事。持续推进“智慧城管”建设，充分发挥城市管理指挥中心作用。提高环卫保洁作业质量，切合实际推进垃圾分类工作。 （六）坚持乡村振兴，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地以产业兴旺为重点，深化农村改革，调优农业结构，促进农业由增产向提质转变。夯实“农业强”基础。实施高标准农田建设和农田水利最后一公里工程，建设基层防汛抗旱预警体系，持续提升粮食生产能力。加快农业结构调整，制定设施农业发展扶持办法，新增设施蔬菜种植面积1000亩、芳香作物种植面积1000亩。积极推进农业产业化，提升黄里石榴、笆斗杏标准化生产水平，建设绿色果品标准园。培育“三品一标”认证产品5个，新增省追溯平台注册登记企业5家。抓好动物疫情防控，稳定生猪生产和畜禽养殖业规模。找准“农民富”路径。大力培育特色产业，推动生产标准化、规模化、品牌化，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。新增新型农业经营主体10家，培育区级以上示范新型农业经营主体5家，实施扶持壮大村级集体经济项目13个。做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动脱贫群众和相对困难群体在乡村振兴框架下实现自我发展和收入提高，农村居民人均可支配收入增速不低于全省平均水平，力争2021年农村居民人均可支配收入超过16520元。绘就“农村美”画卷。统筹编制渠沟镇乡村建设规划和村庄布点规划。完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。实施建制村双车道改造8公里，扩面延伸12公里，新建乡村等级公路5公里，消除农村道路安全隐患路段20公里，推动连通永城市陈官庄及萧县青龙集、王寨、祖楼等级公路建设。持续开展农村人居环境整治和美丽乡村建设，实施徐集污水治理试点工程，稳步推进农村生活污水治理。深化移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （七）坚持系统治理，打造全域绿色融合发展样板区坚持节约优先、保护优先、自然修复为主，进一步打通“绿水青山”和“金山银山”双向转换通道。打好生态文明建设战。严把项目审批关，从源头上控制污染。开展环境执法专项行动，依法严厉打击生态环境违法行为，严惩非法捕杀和交易野生动物行为。开展开发区工业企业环保达标攻坚行动，对工业企业环保需要的固定资产投资按技改政策给予补贴。健全水质定期监测制度，确保饮用水源水质达标率100％。统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，全面建设全国林长制改革示范区，支持渠沟镇争创国家森林乡村、省级森林村庄。打好污染防治攻坚战。持续抓好中央和省环保督察问题整改及成果巩固，实施王引河、湘西河治理工程。深入开展大气污染防治攻坚行动，进一步改善大气质量。抓好土壤污染管控修复。加强餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。推进城镇污水处理提质增效，实施土楼、红星等11个片区242万㎡雨污水管网建设。加强雨水收集利用，推进节水型城市建设。 （八）坚持共建共享，提升群众获得感幸福感安全感坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，打造市域社会治理现代化先行区。织好社会事业网。发展康养产业，建设街道社区智慧养老服务平台，打造城乡三级养老服务体系。完善托育照护服务管理体系，新增5家托育照护服务机构。推深做实家庭医生签约服务，有序推进儿童青少年近视防控适宜技术国家试点区工作。深化拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，建设更高水平的全国文明城市。织好民生保障网。支持“大众创业、万众创新”，建设相山经济开发区人力资源产业园和省级大学生返乡创业基地。提供创业担保贷款4000万元，创建省级农民工返乡创业示范园。实施职业技能培训行动，新增城镇就业1.1万人。健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。完善疫情常态化防控机制，全面做好“外防输入、内防反弹”工作，加强监测预警和流调溯源，切实筑牢公共卫生安全网。依托市医保数据信息系统，建设医保中心信息分中心，统筹推进定点医药机构远程智能监控系统全覆盖。织好社会治理网。强化底线思维，完善社会治理制度、提升社会治理能力，努力建设更高水平“平安相山”。防范化解重大风险，严厉打击电信网络新型犯罪、涉众型经济犯罪，坚决守住不发生系统性金融风险底线。健全防灾减灾救灾体系，扎实开展“1＋11＋Ｎ”安全专项整治三年行动，加快区应急指挥中心建设，加强科学知识普及，争创国家综合减灾示范区。扎实推进市域社会治理现代化，全面解决房地产领域历史遗留“难办证”问题。完善社会治安防控体系，加快推进“雪亮工程”、智慧平安小区建设，建立健全常态化“扫黑除恶”工作机制，不断提升群众安全感满意度。2021年，区政府将继续围绕广大居民关心的问题，重点办好十件民生实事：一是加强教育基础设施建设，新建和改扩建相山区实验中学、滨河学校等6所学校，新增学位6780个。二是实施新华巷两侧小区、科委小区等25个城镇老旧小区95.69万㎡、310栋居民楼改造工程，惠及居民8063户。三是加快推进金鼎世家、田庄二期等6个棚改安置房项目建设进度，改善5000余户居民居住环境。四是实施200户孤寡、留守、特困等特定老年人家庭适老化改造，提升居家养老生活品质。五是推动全区公立幼儿园开设托育班，新增5家民营普惠性托育机构，增加托位300个。六是实施公园城市提质行动，建设滨河体育公园等公园游园，改善人居条件。七是提升运河古镇、淮海路商圈、淮北火车站商业综合体等街区消费品质，开通夜间公交专线，方便居民消费。八是建设“四好农村路”10公里，开通渠沟镇南环线公交班线，让农村居民出行更便捷。九是实施钟楼、郭王、刘楼、张集4个农村生活污水提升改造工程，巩固农村垃圾、厕所治理成果，提升农村饮水设施运营管护水平。十是实施“你点我检”食品安全工程，对冷链食品、餐饮企业、学校食堂、食品生产企业和中央厨房实行智慧监管，保证“舌尖上的安全”。 四、加快推进政府治理体系和治理能力现代化事业发展，关键在人。面对新时代新要求、新机遇新挑战，我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，加强政府自身建设，教育引导政府系统工作人员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和权为民所用的廉洁从政意识，不断提升履职水平，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）提高政治引领能力。始终把政治建设放在首位，坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，确保政府各项工作始终沿着正确的方向前进。巩固深化“三个以案”主题教育成果，把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，以实际行动确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署不折不扣落到实处。 （二）提高科学决策能力。坚持科学、民主、依法决策，严格执行政府议事规则、重大行政决策程序，让各项决策更接地气。加强与人大代表、政协委员的沟通联络，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、知识分子和人民团体意见，高质量办理人大代表议案建议、政协提案。全过程、全方位推进政务公开，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （三）提高执行落实能力。永远保持一往无前、只争朝夕的奋斗姿态，夙夜在公、殚精竭虑的工作常态，解放思想，多想成事的办法，紧抓落实，多做发展需要的实事。加强学习和调查研究，深入基层、深入群众、深入企业，抓住经济社会发展中的短板弱项，切实为人民群众排忧解难。改进督查考核机制，以严格的督查抓落实，对区委安排的重点工作、区政府工作报告各项任务、区政府常务会议议定事项，实行责任分解、点名交办、限时办结，确保每项要求都落实到位、落地见效。 （四）提高廉洁从政能力。压实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，认真整改省委巡视反馈问题，驰而不息纠正“四风”，毫不放松整治形式主义、官僚主义，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。压减公用经费10％以上，把更多的财力用于保障和改善民生。坚持抓早抓小、防微杜渐，盯紧扶贫项目、土地利用、招投标、工程建设、棚户区改造、征迁安置、民生资金等重点领域，狠抓制度落实，铲除腐败滋生土壤，以政府的“清廉指数”提升群众的“幸福指数”。各位代表！蓝图已经绘就，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的正确领导下，真抓实干、奋勇争先，确保“十四五”开好局、起好步，为建设新阶段现代化品质相山努力奋斗，以实际行动为加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好淮北作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【汉中招商】汉中市政府工作报告

  2021年2月23日在汉中市第五届人民代表大会第六次会议上? 汉中市代市长??钟洪江? 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年极不平凡。习近平总书记再次来陕考察并发表重要讲话，给我们以巨大关怀和极大鼓舞。一年来，面对严峻复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委的坚强领导下，坚持新发展理念和高质量发展要求，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹疫情防控和经济社会发展，奋力打好三大攻坚战，经济恢复好于预期，各项事业取得新进展。实现生产总值1593.4亿元、增长0.9%，地方财政收入增长6.1%，城乡居民人均可支配收入分别达34417元和11937元、增长4.8%和7.6%。 （一）抗击疫情成效明显。坚持生命至上，快速响应、科学施策、联防联控，采取“大数据”精准摸排、“树状图”挂图作战等举措，有效遏制了疫情蔓延，生产生活秩序稳步恢复。建成37个核酸检测实验室，县区核酸检测能力实现全覆盖，人防、物防、技防能力持续提升，常态化疫情防控有力有效，交出了一份“抗疫情、保民生”的合格答卷。 （二）经济运行稳步向好。扎实做好“六稳”“六保”工作，出台支持复工复产40条、促投资稳增长22条、稳就业27条等系列政策措施，累计兑付奖补资金7000余万元，减税降费13.4亿元，投放复工复产贷款180.1亿元，清理拖欠中小企业欠款7.6亿元，新增市场主体3.45万户、增长19%。实施重点建设项目376个，完成投资757.8亿元，100个重大项目建成投用。消费市场持续回暖，社会消费品零售总额增速位居全省第三。城镇新增就业3.8万人，转移农村劳动力就业89.3万人。 （三）产业发展势头强劲。全市有4个县区产业园区实现产值超百亿元，航空智慧新城入选国家新型工业化产业示范基地，汉钢废钢铁加工配送中心等22个市级重点工业项目投产达效。粮油生产再获丰收，生猪存栏达到常年水平，全省首个全品类区域公用品牌“味见汉中”对外发布，第一产业增加值增长4.2%、增速位居全省第一。汉台、留坝、洋县、勉县成功创建省级全域旅游示范县，龙头山、汉江源创建为4A级景区，全市接待游客6170万人次、实现旅游收入356亿元，旅游复苏走在全省前列。 （四）脱贫攻坚圆满收官。扎实开展“三排查三清零”和对标补短行动，培育带贫经营主体2682个，消费扶贫销售额达12.2亿元，建成社区工厂67个、4.5万搬迁群众实现就近就业，公益岗位安置贫困劳动力2.48万人，2.63万剩余贫困人口全部脱贫。就业扶贫、交通扶贫、饮水安全工作评价全省第一。通汉协作取得新成效，落实项目347个、资金5亿元。 （五）环境质量不断改善。严格落实秦岭生态环境保护规划，秦巴区域“五乱”问题全面整治到位，18个村被评为全国“森林乡村”，汉江湿地省级自然保护区范围及功能分区进一步优化。37个沿汉江重点镇污水处理设施建成通水，城市污水处理率达96.9%。中心城区空气优良天数315天、同比增加12天。固体废物专项整治、重金属减排任务全面完成。留坝荣获国家生态文明建设示范县称号，城固、宁强建成全省生态文明建设示范县。 （六）城市能级持续提升。制定“四个在汉中”发展规划及三年滚动计划，一批示范性项目落地建设。深入推进中心城区美丽城市建设三年行动，91个城建重点项目完成投资157.5亿元，打通金华路等8条断头路，新增集中供热面积13.8万平方米，“互联网+政务服务”等智慧城市应用平台建成投用。国家节水型城市创建顺利通过国家考核。勉县跨入全省“十强县”，佛坪、西乡、洋县荣获“争先进位县”。 （七）潜能活力加速释放。新增高新技术企业19家、科技型中小企业157家，高新技术产业产值增长6.6%。市级政务服务网上可办率92.8%，行政审批时间压缩30%以上；国企“三供一业”改造和退休人员社会化移交全面完成。成功举办汉中发展大会、“金秋季招商”等70多场招商活动，到位资金1045亿元、增长20.9%，实际利用外资7912万美元、进出口总额19.5亿元，分别增长45.8%、93.2%，增速均居全省第一。 （八）社会事业全面进步。新建改建中小学幼儿园243所。全面取消医用耗材加成，新建37个市级重点临床专科。十四运会汉中场馆全部建成，“一带一路”铁人三项等精品赛事成功举办。新建326个养老服务机构，我市入选国家长期护理保险试点城市。地方志“两全”目标全面实现。城固张骞传说、南郑藤编入选国家非遗名录，以张骞为题材的电影《凿空者》完成摄制。第七次全国人口普查完成阶段性任务。“七五”普法达到预期目标，信访矛盾排查化解扎实有效。生产安全事故死亡人数下降8.3%。平安建设群众满意率达96.8%，荣获省级“平安市”称号。 人防、外事、侨务、民族宗教、供销、档案、慈善、残疾人、气象、红十字会等工作也取得新成绩。 过去一年，市政府把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话作为首要政治任务，自觉做到学懂、弄通、做实。扎实推进“以案促改”，大力整治“三不”干部、“三圈”文化、“三风”陋习，达到了清流毒转作风、提士气促发展的目的。深入推进依法行政，自觉接受人大、政协、纪委监委监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。畅通民情民意，电视议政节目《天汉访》反响热烈，“12345”热线高效运行。持续推进基层减负，“三公”经费下降3.9%。年度“两代表一委员”评价满意度全省第 一、群众满意度全省第三。 各位代表！2020年是脱贫攻坚决战决胜之年。五年来，我们把脱贫攻坚作为最大政治任务和最大民生工程，全市上下真抓实干、埋头苦干，尽锐出战、合力攻坚，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决，脱贫攻坚取得决定性胜利。全市累计减贫52.4万人，1010个贫困村全部退出，汉台区整体脱贫、10个贫困县区全部摘帽，4.26万户贫困群众搬入新居，202万农村群众饮水条件显著改善。健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等经验在全国全省推广，2017至2019年脱贫攻坚成效考核获得“三连优”。锻造了一支能打胜仗的过硬队伍，广大干部能力得到提升、作风得到锤炼，一大批干部得到成长，为全面实施乡村振兴奠定了坚实基础。 2020年是“十三五”收官之年。五年来，全市上下坚持不懈贯彻新发展理念，坚定不移走绿色高质量发展之路，“三市”建设展现新画卷，追赶超越实现新突破，综合实力迈上新台阶，全面建成小康社会目标如期实现。生产总值突破1500亿元大关，是“十二五”末的1.5倍；生产总值、规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长6.7%、8.1%、9.3%和9%，增速位居全省第一方阵。 五年来，我们坚持创新发展，经济动能更加强劲。持续开展国家创新型城市建设，高新技术企业从24家增长到76家，科技创新团队从1家增加到29家，每万人发明专利拥有量从0.71件增长到1.61件。装备制造、现代材料、高品质食药三大支柱产业产值占规上工业总产值比重达88.2%，三次产业结构调整为16.4:40.3:43.3。 五年来，我们坚持协调发展，均衡水平不断提高。各县区竞相发展，7个县区生产总值超百亿元，县域经济占比达62.3%。中心城区建成区由42平方公里扩展至95.5平方公里，成功创建国家森林城市、国家园林城市、全国双拥模范城市。南郑撤县设区，兴汉新区、滨江新区加速崛起。县城建设各具特色，骨架规模不断拉大，承载功能不断完善，城市品牌日渐成型。9个省级名镇、100个美丽乡村示范村、10条风景线魅力彰显。 五年来，我们坚持绿色发展，生态环境持续优化。汉江、嘉陵江出境断面水质稳定保持Ⅱ类标准，全市空气优良天数常年保持在330天以上，森林覆盖率提高至63.8%。坚定不移走“三生融合”发展道路，推进产业绿色转型，关闭退出了一批散乱污企业，超额完成了能耗强度降低任务，绿色发展蔚然成风。 五年来，我们坚持开放发展，内生动力明显增强。供给侧、放管服、投融资等重点改革深入推进，营商环境不断改善，市场主体数量突破23万户。城固机场各项运量指标位居西部机场前列，实现县县通高速，立体交通网络畅联全国。招商引资到位资金和实际利用外资年均分别增长17.7%、49.6%，进出口总额年均增长28.5%。 五年来，我们坚持共享发展，群众生活日趋美好。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7%和8.9%。城乡低保标准连续12年提高，企业退休人员基本养老金连续16年上调，高考上线人数实现“九连升”，全生命周期健康服务体系初步形成，公共文化服务体系日益完善，法治汉中、平安汉中建设扎实推进，群众生活更有温度。 各位代表！五年来取得的重大成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向驻汉部队官兵和各驻汉单位，向各民主党派和各人民团体，向关心支持参与汉中建设发展的四方宾朋、各界朋友，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的每位同志，致以崇高的敬意！ 我们也清醒看到，“十三五”规划部分指标没有完成，发展中还面临不少问题和挑战。高质量发展的基础还不稳固，经济总量偏小、居民收入水平偏低、现代产业发展水平不高、创新活力不强、对外开放不足、营商环境不优等短板依然突出；区域城乡发展不够平衡，县域经济较弱，民生领域还存在不少欠账。法治政府建设有待深化，政府工作还存在不扎实、不深入问题，部分干部干事创业精气神不足，形式主义、官僚主义不同程度存在。我们一定要高度重视、切实解决，决不辜负全市人民的期待！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和总体要求 “十四五”时期，是全面建设社会主义现代化的开局时期。我们要在新阶段、新理念、新格局的大背景下审视汉中，看到汉中发展的各种优势，坚定高质量发展的决心和信心。我们区位独特，既处于关中平原城市群、成渝城市群的连接点，又是长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝双城经济圈、汉江生态经济带“四个国家战略”的交汇点，优越区位必将加速优质要素集聚。我们优势明显，绿水青山是我们高质量发展最大的优势和资源，厚重的历史文化是我们高质量发展的灵魂和根基，完备的工业体系是我们高质量发展的基础和支撑；尤其是当前汉中仍处于工业化中期加速发展阶段，创新驱动与投资拉动并重、量的合理增长和质的稳步提升共举，投资和消费潜力巨大，各类优势正加快叠加成为发展胜势。我们机遇难得，省委、省政府赋予汉中加快区域中心城市建设的战略任务，是汉中最大的发展机遇。特别是我们有380万思稳、求进、实干的天汉儿女，这是我们最好的发展资源和最大的发展底气。只要我们在市委的坚强领导下，发挥优势、补齐短板，办好自己的事，就一定能推动追赶超越迈出新步伐、再谱新篇章。 “十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣绿色循环、生态宜居战略定位，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以创造高品质生活为根本目的，以推进高效能治理为重要保障，统筹发展和安全，加快构建现代化经济体系，积极融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，以区域中心城市建设牵引“三市”共建，以“四个在汉中”为总抓手，实施“五大工程”，建设“六个中心”，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章。 经济社会发展的主要目标是：经济高质量发展迈出新步伐，提高经济总量在全省占比，主要经济指标争取进入全省第一方阵，城乡居民收入达到全省平均水平以上，人均生产总值达到7万元左右。生态文明建设实现新突破，“两山两江”保护全面加强，生态环境质量全省领先，生态价值高效转换，碳达峰、碳中和先行先试，成功创建国家生态文明建设示范市。改革开放取得新成效，市场化改革实现重大突破，效率高、成本低、服务优的营商环境最优区基本建成，融入西成渝鄂的开放大格局基本形成。文化建设取得新进展，建成国际知名汉文化研学旅游目的地，城市文化软实力显著增强，全社会文明程度进一步提高。民生福祉改善达到新高度，就业更加充分更有质量，城乡居民收入水平逐年提升，基本公共服务均等化明显提高。社会治理效能得到新提升，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享社会治理新格局基本形成。 特别是要认识到加快汉中区域中心城市建设，既是国家使命、也是省委战略，既是高质量发展的重要载体、也是高水平开放的重大平台，既是高品质生活的迫切需要、也是新时代追赶超越的重大实践。要顺应产业和人口向优势区域集中的客观规律，坚持宽视野、大格局、高质量编制区域中心城市建设规划，以陕川渝能源新通道、兰汉十高铁、“四环红太阳”公路网、汉中机场二期、综合保税区、内陆无水港等大通道、大平台、大路网、大项目建设为关键突破口，北跨秦岭协同关中平原城市群发展、南下川渝借力双城经济圈建设、东出荆襄接受长江经济带辐射、西连甘陇融入“一带一路”大循环，加快建设产业新高地、城市新地标、核心集聚区，不断增强区域生态经济、教育科创、金融服务、人文交流、内外开放、综合交通的引领、辐射、集散功能，打造强劲增长极、形成发展引爆点。 实现“十四五”时期经济社会发展目标，政府工作要重点把握好以下几个方面： （一）坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为根本遵循。总书记的号令、党中央的部署，就是我们的行动指南、前进路线。我们要坚持不懈学思想、悟思想、用思想，把奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，立足“两个大局”、心怀“国之大者”，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，自觉肩负起建设区域中心城市、推动绿色循环发展、打造“四个在汉中”的使命任务，以实际行动践行“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。 （二）坚持把落实“三新”、实现“三高”、推动“三聚”作为主题主线。“三新”是战略指引、“三高”是主攻方向、“三聚”是关键举措。要坚持发展第一要务，锚定汉中进入新发展阶段的坐标方位，在完整、准确、全面贯彻新发展理念中提高站位，找准融入新发展格局的优势定位，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标、把提高政府行政效能和治理水平作为重要牵引，坚持以项目看发展论英雄，把“双招双引”作为“一号工程”，大抓项目、大抓招商、大抓基层，全力打造高质量发展的汉中示范、高品质生活的汉中标杆、高效能治理的汉中样板。 （三）坚持把绿色发展、生态产业、美丽宜居作为战略先手。要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“护绿”为本，持续打好碧水、蓝天、青山、净土“四大保卫战”，树牢生态优先、绿色发展的鲜明导向。坚持“点绿”成金，加快生态产品价值转化、推动产业结构绿色转型、构建低碳循环经济体系，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。坚持“增绿”添彩，把美丽城市、美丽城镇、美丽乡村、美丽景区建设统筹起来，把生产生活生态融合起来，把宜居品牌提升起来，打造让汉中人自豪、外地人向往的幸福家园。 （四）坚持把创新引领、改革开放、共同富裕作为动力源泉。要建好创新平台、集聚创新要素、激活创新主体，加固传统产业底板、锻造优势产业长板、布局未来产业新板，建设汉中区域创新高地。要更好发挥有效市场和有为政府作用，坚持深化重点领域改革，坚持四向拓展、全域开放，打造最佳营商环境。要把共同富裕作为政府工作的目标取向、价值追求，大力发展富民产业、乡村产业，着力壮大县域经济、民营经济，倾力解决城乡差距、收入差距，让天汉儿女都能通过努力过上更加美好生活。 （五）坚持把系统观念、问题导向、底线思维作为重要方法。要自觉将系统观念贯穿现代化建设各领域和全过程，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握时度效、统筹点线面，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力、整体竞争力。要坚持问题导向，在解决实际问题、狠抓工作落实上下真功夫、大功夫、狠功夫，确保重点工作、重大项目、重要部署月月有进展、季季有突破、年年有精彩。要增强忧患意识，安不忘危、防患未然，既要有防范风险的先手，又要有化解挑战的高招，奋力在危机中育先机、于变局中开新局。 各位代表！当前汉中正处于中等城市向大城市迈进、行政地级市向区域中心城市跃迁的关键时期，破茧而出、化蛹成蝶正当其时！我们要以“四个在汉中”为总抓手，跳出汉中看汉中，把汉中建成陕南龙头城市；跳出陕南看汉中，把汉中建成陕西绿色循环发展的引领城市；跳出陕西看汉中，把汉中建成陕甘川渝四省交汇的区域中心城市，创造不负使命、不负人民的新业绩、新辉煌！ 三、以“四个在汉中”率先突破推动“十四五”开好局起好步 2021年是“十四五”规划的开局之年。做好今年工作，必须深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照省委十三届八次全会、省委经济工作会议和市委五届十一次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理，紧扣绿色循环、生态宜居战略定位，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹发展和安全，以区域中心城市建设牵引“三市”共建，以“四个在汉中”率先突破推动“十四五”开好局起好步，奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。 全年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长7%以上，规模以上工业增加值增长9%左右，地方财政收入增长6.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右。 （一）推动经济高开稳走，夯实“四个在汉中”发展基础 精准施策稳增长。持续推进“六稳”“六保”，落实好减税降费、延续普惠小微企业贷款延期还本付息等政策，适时出台过渡性举措，保持政策支持的稳定性和延续性。深化“千人帮千企”活动，定期开展政企、社企、银企对接等活动，加大政策性奖补力度，增加工业发展资金及纾困资金，帮助企业纾困解难。加强运行跟踪监测，统筹调配资源，打通难点堵点，确保经济平稳较快发展。 大干快上抓项目。聚焦“四个在汉中”、生态环保、“两新一重”等领域，全年实施重点项目382个，完成年度投资725.1亿元。实施项目前期工作集中交办，3月底前完成新开工项目前期工作，保证一季度开工率达到50%以上、二季度达到80%以上、三季度100%开工。坚持“一个项目一套专班一名领导包抓”，建立项目推进专项督考办法，举办重点项目观摩、重大项目开工月等活动，抓紧启动汉王药业综合制剂等171个新开工项目，加速推进陕飞公司技改扩能等118个续建项目，确保汉钢年产60万吨矿渣粉生产线等93个项目竣工投产，力促略阳现代中药产业园等前期项目取得突破，切实以大项目促进大投资、引领大发展。 创新方式扩招商。善用市场机制和投行思维，组建专兼职招商小分队，形成覆盖全国重点城市和经济圈的大招商网络。实施百城推介、百会交流、百圈共享“三百”行动，坚持招大引强与招才引智结合、“内资外资央资”同招、“名人名品名企”共引，定期在长三角、京津冀、粤港澳和成渝双城经济圈等地区举办招商周活动，面向大西安开展常态化招商，着力引进一批延链补链项目和平台型企业。全年内资到位1360亿元、增长30%，实际利用外资9000万美元、增长14%。 挖潜升级促消费。充分挖掘消费潜力，社会消费品零售总额增长8%以上。加快天汉长街、丝路风情街等特色商圈开发，建成投用兴汉新区中央商业大街，举办消费促进季、O2O国际汽车博览会、惠民家电消费节、首届面皮文化节等活动，投放1000万元电子消费券，拉动传统消费提质扩容。大力培育在线教育、在线医疗、在线文娱和智慧超市、智慧餐厅、智慧养老等新型消费，推动线上线下消费融合发展，在扩大消费中不断改善城乡群众生活品质。 （二）守好绿水青山，构筑“四个在汉中”生态本底 优化国土空间布局。坚持多规合一，高质量编制国土空间规划，实行国土空间开发保护“一张图”管控。落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，构建以空间规划、用途管制、差异化考核为主的空间治理体系。科学划定“三线一单”，实施生态环境分区管控，促进人与自然和谐共生。 持续打好四大保卫战。打好青山保卫战，加强秦巴生态保护智慧化监管，持续整治“五乱”问题，抓好矿山生态修复、硫铁矿污染整治和尾矿库综合治理；全面推行林长制，加强天然林保护、重点防护林建设，筑牢秦巴生态安全屏障。打好蓝天保卫战，修订差异化减排清单，打好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿组合拳，实施企业超低排放改造，全市平均空气质量优良率达到90%以上。打好碧水保卫战，启动“幸福河湖”建设，建成水环境热点监测网格和江河联调智慧系统；抓好汉江、嘉陵江水生态修复，加快城固焦岩水库、勉县陈家湾水库、云河水库、沙沿河生态修复等项目建设，强化水源涵养区保护，确保“一泓清水永续北上”。打好净土保卫战，严控涉重金属行业污染，推进生活垃圾分类和农业面源污染治理，强化土壤污染风险管控和修复，共同描绘汉中天蓝、地绿、水清的美丽画卷。 打造生态环保最严执法城市。编制大气环境质量限期达标规划、水资源保护利用规划，并刚性执行。加快智慧环保建设，依托在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段，实现全领域、全时段、全过程自动化监测。坚持问题导向、结果导向、品质导向，加快“项目环评”向“区域环评”转变，严格实行排污许可管理，依法严厉打击各类环境污染违法行为。积极推行环境医院、环保管家和环境顾问服务，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。加强自然保护地建设管理，推进秦岭区域小水电站整治，治理水土流失面积310平方公里。落实十年禁捕措施。大规模开展国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力，铁腕守护美丽家园。 推进绿色生产生活方式。探索生态产品价值实现机制，推进产业生态化、生态产业化，打造国家生态经济示范市。坚持政策、规划、土地、改革相贯通，加快汉江生态经济带建设。先行开展碳达峰、碳中和实践，探索排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，推进多元化生态补偿。深化绿色社区、绿色家庭等创建活动，倡导绿色低碳的生活方式，让绿色发展成为时代主旋律。 （三）打造国家创新型城市，培育“四个在汉中”动能引擎 优化创新生态。完善人才绿卡、人才公寓、政府购买等政策，加大柔性引进高精尖人才和科创团队工作力度，实施应用型、技能型人才培养计划，建立人才资源共享池和企业人才飞地，引导各类人才创新创业。支持“专精特新”企业发展壮大，新培育25户高新技术企业、160户科技型中小企业。积极培育引进中介组织，新建实验室、企业研发中心和院士专家工作站20个，支持陕西理工大学建设学研创新港。我们要聚各类人才发展汉中。 深化“两链”融合。围绕产业链部署创新链，聚焦装备制造、现代材料、高品质食药等产业链的薄弱环节，布局研发机构和技术力量，组建产业技术创新联盟，加快建设西交大汉中科技园、西部创新港汉中科创中心、启迪科技城、创智谷等创新平台，为主导产业迈向价值链中高端提供技术支撑。围绕创新链布局产业链，发挥市绿色循环产业经济研究院、科技资源统筹中心和陕钢创新研究院等机构作用，加快航空智慧新城高新技术产业孵化园、汉中高新区科创园、经开区投资促进中心、滨江企业总部基地等孵化平台建设，积极创建国家级高新区，支持宁强循环经济产业园创建省级高新区，高新技术产业产值增长9%以上。 激发创新活力。落实研发费用税前扣除政策，引导企业加大研发投入，全社会研发投入占GDP比重提高到1.1%以上；用好绿色循环发展科技投资基金，促进科技金融深度融合、互乘放大，实施60个重点科技创新项目，技术合同成交额达到2.6亿元以上。推行科研项目“揭榜挂帅”、科研经费包干和技术、管理参与分配等制度，加强知识产权保护，支持大众创业万众创新，让全社会的创新活力迸发出来。 （四）创建国家循环经济示范城市，做强“四个在汉中”产业支撑 坚持实体经济立市。启动实施“工业倍增”行动。深入推进规上企业培育护航行动，新培育“五上”企业260户，新增市场主体3万户。实施上市企业培育计划，力争汉王药业等企业成功上市。大力支持民营企业发展，放宽市场准入和投资领域，降低用地、用能、用贤等成本，像尊重科学家一样尊重企业家。全面推行“链长制”，逐产业链确定市、县链长，循链招商、沿链服务、全链赋能，打造骨干企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的产业集群。 推进绿色制造业强市。力促装备制造高端化，支持陕飞、中航电测、航空零组件等龙头企业扩能提效，做长做强航空产业链，打造“西汉蓉”航空产业带；推广工业云平台和工业机器人应用，提升电力装备、汽车及零部件、机床工具等产业智能化水平。力促现代材料绿色化，支持骨干企业研发新技术、新工艺、新产品，积极推动陕钢中厚板项目开工建设，发展增材制造、特种金属、新型非金属材料和钢制品、钢结构等下游产业，加快尾矿库资源综合利用，延伸钢铁、有色、硅石、建材产业链。力促高品质食药品牌化，支持农业龙头企业延链条、创品牌、扩规模；实施汉酒品牌提升行动，支持酒水饮料产业提质扩能；积极开展药食同源认证，研发中医药制剂、生化医药、保健品、功能食品等中高端产品，着力打造“汉方药都”品牌。 加快发展新兴产业。实施新兴产业提速工程，战略性新兴产业增加值增长8%以上。大力发展数字经济，建成区域云计算中心和大数据中心，积极打造5G应用场景，组建大数据产业联盟，培育人工智能、集成电路、智能软件等新业态，推动数字产业化、产业数字化。积极发展清洁能源产业，支持陕铀建设核能工业园，开发利用太阳能、氢能、生物质能等新能源，加快镇巴区块天然气、页岩气勘探开发。 大力发展现代服务业。启动实施“服务业倍增”计划。加快培育研发设计、融资租赁、检验检测等生产性服务业，探索建立产业创新综合体。抓好褒河物流园、多式联运智慧物流园建设，积极发展城市仓、云仓、无界工厂，打造现代物流枢纽，形成一体化供应链。大力发展普惠金融、绿色金融和供应链金融，完善金融超市功能，争取交通银行等金融机构在汉中设立分支机构，培育天使投风投创投产投等金融业态，促进金融服务业快速发展。 （五）加快新型城镇化建设，提升“四个在汉中”承载能力 打造美丽宜居城市。实施新一轮中心城区美丽城市建设三年行动，规划建设连通“一核三极”百公里生态经济廊道的快速路，加快建设市科技馆、博物馆和城市慢行系统、地下综合管廊、雨污分流改造等设施，启动建设龙江南路，新（改）建公厕30座、生活垃圾收集站11座，不断完善城市功能。实施生态修复和城市修补，坚决拆除违章建筑，抓好入城路口景观改造、天汉大道综合整治和绿色生态网络建设，新增绿化面积59公顷；加快建设信息大厦、经创中心、奥林匹克体育运动中心、国际会展中心等城市新地标，天汉大剧院年底前建成投用；支持兴汉新区打造世界汉文化传播聚集区、滨江新区打造“三生融合”示范区，不断提高城市颜值。积极打造5G网络应用示范市，新建5G基站1000座。加强历史文化名城保护修复，厚植文化底蕴，涵养城市精神。以城市综合创建为抓手，精细化管理城市，不断提升城市温度。 加强县城和集镇建设。启动实施美丽县城建设三年行动，完善基础设施，提升承载服务功能，打造沿汉江中心县城。优化行政区划设置，推进符合条件的县撤县设市设区，稳步推进农业转移人口市民化。抓好省市级重点镇建设，年度计划投资35亿元，打造一批各具特色的工业强镇、农业大镇、旅游名镇、商贸重镇，加快城乡融合步伐。统筹推进集镇建设，补齐基础设施短板，把乡镇建成服务农民的区域中心。 发展壮大县域经济。坚持“一县一策、一镇一特、一村一品”，抓好“两区一平台”建设，支持各县区建立产业承载、科技创新、金融服务、对外合作、政策协同服务体系，因地制宜抓项目、建园区、强产业，县域生产总值增速高于全市1个百分点。坚持错位发展、板块联动，汉台区全面提升中心城区首位度、南郑区加快融入中心城区、城固县打造航空经济强县、洋县打造国家级生态产品供给基地、西乡县打造中国最美茶乡、勉县打造绿色新型材料示范基地、宁强县打造羌文化特色县城建设示范县、略阳县打造绿色循环转型发展示范县、镇巴县打造生态经济示范县、留坝县打造全域旅游示范县、佛坪县打造汉中融入大西安的桥头堡。 （六）全面推进乡村振兴，拓展“四个在汉中”发展空间 巩固拓展脱贫成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。培育壮大特色产业，多渠道促进就业，加强易地扶贫搬迁后续扶持，促进脱贫人口稳定增收。扎实做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴“四个衔接”，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马、送一程，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。 牢牢把握粮食安全主动权。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食面积稳定在380万亩、粮食产量达到100万吨以上。加大农田水利设施建设力度，新建高标准农田15万亩。抓好种质资源保护和利用，健全农业技术服务体系，推广稻鱼、稻虾等绿色高效种植模式，增强粮食综合生产能力。探索建立粮食种植利益补偿机制，落实粮食最低收购价政策，加强撂荒地管理利用，提高农民种粮积极性。加快恢复生猪产能，支持规模养殖场发展，全年生猪饲养量达400万头，让群众吃上放心肉、平价肉。 推动农民持续增收。发挥好产业园区、社区工厂、重点项目的带动作用，让更多群众就地就近就业，提高工资性收入。大力发展现代农业，完善“6+X”产业体系，加快培育现代农业园区、农业龙头企业和新型经营主体，推进一二三产业融合发展，促进小农户融入大产业、共享大品牌、对接大市场，提高经营性收入。稳步推进农村集体产权制度改革、土地“三权”分置改革、宅基地改革，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加财产性收入。落实好耕地地力保护补贴等政策，增加转移性收入。我们要千方百计让老乡的腰包鼓起来，过上富裕富足的美好新生活。 实施乡村建设行动。启动实施“百村示范、千村整治”三年行动，推进农村改厕和生活垃圾污水处理，保护传统村落和乡村风貌，打造一批美丽宜居示范村。高标准编制村庄规划，示范引领、因村制宜，分类梯次推进乡村振兴。树牢“要致富先修路”理念，高质量建设“四好”农村路，新（改）建300公里、提升300公里；积极推进村村通公交，让群众在家门口享受公共交通服务；加强数字乡村和农村文化阵地建设，提升农村基础设施和公共服务水平。畅通城市资源和公共服务下乡渠道，让资本、产业、科技等要素向农村汇聚。落实引导人才向基层流动的《若干措施》，吸引外出创业务工人员、科技人员、退职干部等各类人才返乡下乡，大力培养职业农民和乡土人才，让农村成为创新创业的新天地。 （七）建设全域旅游示范市，彰显“四个在汉中”人文优势 统筹旅游资源。出台统筹文化旅游资源发展《意见》，积极开发世界遗产黄金走廊、大秦岭观光休闲、秦蜀古道文化、朱鹮国际生态等跨省旅游线路，精心打造多日游、高铁游、周边游、自驾游等主题产品，形成全域联动、串珠成线、客源互送的旅游产业发展新格局。加强旅游宣传和策划营销，办好汉文化旅游节、油菜花节、漂流节、柑桔旅游文化月、冰雪水上嘉年华等品牌节会，打造“春游花海、夏览山水、秋赏红叶、冬玩冰雪”的四季旅游活动，让汉中成为游客心神向往的旅游目的地。 提升旅游品质。深入实施全域旅游工程，加快兴汉新区汉文化、天汉文化公园、龙头山景区二期、西汉三遗址等项目建设，抓好紫柏山、华阳、黎坪、青木川等景区提档升级，力争5A级景区实现“零突破”，午子山、张骞墓建成4A级景区，南郑、西乡、宁强、佛坪创建成省级全域旅游示范县。大力发展乡村旅游，加快培育特色民宿集群、“汉家乐”品牌和乡村旅游示范点。全年接待游客突破7000万人次、实现旅游收入420亿元，分别增长13%、17%以上。 做优旅游服务。坚持以游客为中心，抓好重点景区旅游专线、游客集散中心、智慧旅游平台等设施建设，支持共享汽车和汽车租赁业发展，打造慢游和快进相衔接的旅游服务体系。加快古褒国、南湖、秦岭国宝等旅游度假区建设，大力开发山地度假、文化体验、田园休闲等旅居产品，打造特色化、人性化、品质化的旅居服务圈。深化旅游环境综合整治，加强旅游行业监管，不断提升服务水平，以美景引人、以服务留人。 深化文旅融合。大力弘扬汉文化、红色文化、生态文化，打造朱鹮城市IP和世界汉文化旅游目的地。抓好天汉文化产业园、羌文化产业园等项目建设，加强文物和文化遗产保护利用，培育壮大文化产业。深入实施文化惠民工程，“七·一”前建成开放市级图书馆和城市展览馆，加快建设党史馆、通史馆，组织公共文化演出1000场次以上，让群众在家门口享受高品位的文化大餐。 （八）保障和改善民生，共享“四个在汉中”建设成果 千方百计稳定就业。延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率等稳岗返还政策，稳定现有就业岗位。大力培育劳动密集型产业，多渠道开发公益性岗位，城镇新增就业3.35万人。大规模开展职业技能培训，培育发展劳务公司和劳务经纪人队伍，强化就业供需精准对接，让农民工、高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体稳定就业。健全农民工工资支付保障机制。用好税收、社保、转移支付等调节手段，完善工资合理增长机制，让城乡居民收入越来越高、生活越来越好。 推动教育高质量发展。坚持“中心城区先行、经济强县先行、基础条件好的区域先行”，加快义务教育优质均衡县创建，努力打造国家级教育强市。佛坪、留坝、略阳3个县年内达到义务教育优质均衡县国家评估认定标准。加强学前教育普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。创建4所标准化高中，实现省级标准化高中全覆盖。大力发展职业教育，推进“1+X”证书制试点和“双达标”工作，开设10个校企共建专业，培养技术技能人才5000人次以上。加快学研小镇建设，支持陕西理工大学建立医学院、汉中职业技术学院创建省级“双高”院校。 建设优质医疗卫生事业。探索建立以市中心医院为主体的综合性医疗集团，打造区域医疗中心。抓好重点专科建设，推进三级医院托管县域医疗机构向镇村延伸。启动市中医院三甲创建，开工建设门诊医技综合楼，发展壮大中医药事业。完善重大疾病和传染病防控救治体系，加快市公共卫生中心建设。扎实开展健康汉中18项行动。 构建养老服务体系。推进居家和社区养老服务改革试点，培育20个示范点，打造城市15分钟养老服务圈。新建150个农村互助幸福院，改扩建5个区域敬老院，健全农村养老服务体系。引进社会资本进入养老服务领域，实行品牌化、连锁化运营，把品质化养老服务融入百姓日常生活。 健全社会保障体系。实施全民参保计划，完善养老、医保、工伤、失业等基本保险制度。深化医保支付方式改革，扩大异地就医直接结算范围。稳步推进长期护理保险国家试点。落实好城乡低保、医疗救助、临时救助、孤儿和残疾人补助等政策，关爱农村“三留守”人员和城镇弱势群体。抓好优抚安置等工作，提高退役军人服务保障水平。完善住房公积金制度。实行租购并举，抓好保障性租赁住房和共有产权住房建设，让广大创业青年、务工人员、低收入群体在汉中安居乐业。 （九）深化改革开放，激发“四个在汉中”动力活力 以改革激发市场活力。深化产业园区改革，全面完成园区改革任务，出台市县园区差异化考核办法；支持园区设立创投基金、产业引导基金和人才池、土地池、环境容量调剂池，为入园企业提供全要素、全过程服务；整合县级园区资源，探索入股经营、融资租赁、托管合作等模式，增强园区发展活力。深化要素市场化改革，完善公共资源交易平台功能，加快推动工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等统一纳入平台交易，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置。深化土地管理制度改革，以“亩均效益”为导向，实行工业用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应政策；推行“标准地+承诺制”改革，严格执行“净地”出让标准；加大批而未供和闲置土地清理处置力度，开展工业园区亩均效益评价；健全市县联动大收储机制，对城镇规划内建设用地全面收储；坚持土地市场一盘棋，促进房地产健康发展。深化国资国企改革，实行经营性国有资产集中统一监管，推进市属国有企业公司制改造和国有资本投资运营公司组建试点，注入资产、盘活资源，使之成为市场化融资的平台、城市化建设的先锋。 以开放畅通内外循环。加快建设“六个中心”，做强对外开放平台。加快融入西安、成都、重庆等周边城市，形成“融西连蓉接渝”的对外开放新格局。规划建设依托高铁站的高端要素承载平台，充分释放高铁经济红利。在北上广深等地设立离岸孵化器，推动通汉协作提质升级，主动融入长三角、京津冀等经济圈。申报省级自由贸易试验协同区，开通“汉西欧”中欧专列和“汉中上海东京”等中转联程国际航线，积极发展跨境电商，进出口总额达20亿元以上，让更多的汉中元素走出国门、走向世界。 以服务优化营商环境。以“最多跑一次”理念，深化放管服改革。全面落实市场准入负面清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理、审批事项“点餐制”下放。启动新一轮优化营商环境三年行动计划，探索“承诺+监管”模式，推行容缺受理、并联审批、告知承诺、全程代办等制度，实施审批流程再造和重构，压缩审批时限，提升服务效能。探索“一业一证”模式，拓展“全程网上办”事项，让数据多跑路、企业少跑腿，打通服务最后一纳米。我们服务市场主体一定要用心用情用力，做到事不过夜、马上就办、办就办好。 （十）防范化解风险隐患，确保“四个在汉中”行稳致远 毫不放松抓好常态化疫情防控。严格落实“四早”措施，抓好“人”“物”同防，对重点人群、重点场所、重点活动精准管控，加强进口冷链食品检测消毒，完善疫情联防联控和应急管理机制，强化应急演练和物资储备，切实巩固来之不易的防控成果。 警钟长鸣抓紧抓实安全生产。压实安全生产责任，深入排查整治安全隐患，全面开展自然灾害综合风险普查，坚决遏制重特大事故发生。加快市级综合应急指挥平台建设，修订完善各类应急预案，建立专兼职应急救援队伍，健全应急管理体系。提高灾害预警、应急处置和社会动员能力，全力保障群众生命财产安全。 坚守底线提高公共安全水平。加快市县融资平台市场化转型，做强融资担保体系，推动政府举债向市场化融资转变，妥善化解存量、坚决遏制增量。加强社会信用体系建设，健全金融风险预防预警体系，坚决打击非法集资活动。创建国家食品安全示范城市，实施小餐饮、小作坊标准化改造3500户，守护好群众“舌尖上的安全”。 聚焦基层强化社会治理。健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，解决好“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题。加强社区“网格化”管理，建成45个农村社区服务中心、9个智慧社区、15个省级标准化社区。积极推进市域社会治理现代化，启动“八五”普法，健全公共法律服务体系。深化信访制度改革，信访积案和重复信访化解率达到90%以上。常态化推进扫黑除恶，建立智慧安防小区市级平台，深化“雪亮工程”建设，严厉打击各类犯罪，建设更高水平的平安汉中。 今年，陕西将承办全国第十四届运动会，我市承担铁人三项及跆拳道赛事。我们要精心做好场馆准备、赛程设计等筹备工作，着力提升市容环境，高水平做好服务保障。要借助“十四运”的良好契机，抓好汉台、城固、洋县体育运动中心和留坝营盘足球小镇等项目建设，实现县区公共体育场馆全覆盖；办好全市第七届运动会，大力发展休闲体育运动，加快体育产业融合发展，放大综合效应。要坚持全民参与，服务“十四运”、当好东道主，为办好精彩圆满的“十四运”做出汉中贡献。 各位代表！今年，我们还要办好群众“急难愁盼”的民生实事。一是全市新建中小学幼儿园34所、改扩建176所，其中中心城区新建中小学幼儿园24所、改扩建15所，新增加2.6万个学位。二是启动实施“十四五”供水工程，今年三季度末长林供水工程建成投用，年底前建成石门供水工程。三是积极争取天然气气源，建成宁强至汉中输气管道，完善中心城区管网，提升供气能力，解决供气安全问题。四是实施新能源汽车推广应用三年行动，新建充电桩1400个以上；今年新建600个，其中中心城区新建400个。中心城区新增停车位5000个。五是实施中心城区“四改一拆一通一落地”三年行动计划，年内改造老旧小区200个、棚户区45个、背街小巷104条、人行道51条，打通兴元路中段、虎桥西路延伸段等28条断头路，改善群众居住生活条件。六是实施治江火车站等站点货运改客运，启动阳安铁路通勤化、公交化改造，加快形成与普速、高速、高铁、机场互联互通的便利化路网体系。 四、切实加强政府自身建设 民之所盼，政之所向。我们将深入推进政府治理体系和治理能力现代化，打造法治政府、数字政府、廉洁政府、服务型政府。 旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育。坚决贯彻执行中央决策部署和省委、省政府及市委各项工作要求。始终心怀国之大者，坚持把党的全面领导落实到经济社会发展各方面全过程，步调一致、齐心协力取得追赶超越新气象新作为。 依法行政明边界。深入践行习近平法治思想，把政府各项工作纳入法治化轨道。严格执行重大行政决策程序，不断增强政策措施的精准度和实效性。强化宪法意识，坚决执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督、社会监督。 数字赋能提效率。加快数字政府建设，推进政务协同办公和政务信息上云，提升行政管理的科学性、智能化和便捷度。完善“互联网+政务服务”平台，实现更多事项“一网通办”。优化“12345”服务体验，推广应用“汉中通APP”，推动“云上办公”“掌上办事”惠及方方面面，让群众办事更便捷、更省心。 为民服务勇担当。始终把人民的期盼和需求当做行动的标杆和指南，自觉同人民想在一起、干在一起，当好为民服务“孺子牛”。以争当时代弄潮儿的志向和气魄，越是艰险越向前，各项工作纵向提占比、横向争先进，当好创新发展“拓荒牛”。对确定了的目标任务，就要像“钉钉子”一样，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底，当好艰苦奋斗“老黄牛”。 正风肃纪树形象。扛牢全面从严治党主体责任，常态化开展自省内讼，时刻绷紧纪律之弦。大力弘扬脱贫攻坚精神，扎实开展“明责、践诺、结果”主题作风整训，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实做到“勤快严实精细廉”。牢固树立过紧日子的思想，市本级运转类支出压减20%。深入推进审计全覆盖，强化审计结果运用。维护“亲”“清”政商关系，为企业服务倾情倾力又清爽干净。持续整治群众身边的腐败问题，不断让群众感受到风清气正的新变化。 各位代表！驻汉部队官兵为汉中改革发展稳定作出了重要贡献，我们要一如既往支持国防和军队建设，全力做好国防动员，深入开展双拥共建，不断巩固军政军民团结的大好局面。各驻汉单位是推动汉中发展的重要力量，我们要竭诚服务、紧密协作，共同创造汉中更加美好未来！ 各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，勠力同心、攻坚克难，只争朝夕、担当实干，为谱写汉中新时代追赶超越新篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【长治招商】长治市政府工作报告

  2021年2月23日在长治市第十四届人民代表大会第六次会议上 市长杨勤荣 各位代表： 现在，我代表长治市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期是长治发展史上具有重大意义的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委、省政府总体部署要求，攻坚克难、砥砺奋进，全面推动市域经济高质量发展和各项社会事业取得重大进步，顺利完成“十三五”规划主要目标任务。地区生产总值由2015年的1195.1亿元增加到2020年的1711.6亿元，稳居全省第二，年均增长6%。一般公共预算收入由96.4亿元增加到166.4亿元，创历史新高，年均增长11.5%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.4%、8%，均高于GDP增速。 （一）转型发展态势强劲。紧紧抓住我市列为首批国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区的重大机遇，狠抓转型项目建设，形成一批新的增长点。持续改造提升传统产业，煤炭先进产能占比达到70%。大力培育新兴产业，LED、光伏、生物医药产值分别占到全省的95%、53%、50%，制造业、战略性新兴产业增加值占全市工业增加值比重分别达到31.1%、5.6%。加快发展外向型经济，长治海关正式开关，新增进出口实绩企业60家，实现县区出口全覆盖，进出口总额年均增长10.7%。太行山大峡谷八泉峡景区成功创建国家5A级景区，4A级景区达到11家，服务业增加值年均增长6.3%。老工业基地调整改造工作连续3年受到国务院通报表扬。 （二）改革创新步伐加快。11个省级以上开发区“三制”改革全面完成，“三化”改革纵深推进，大力实施“承诺制+标准地”改革，实现了一般工业项目“拿地即开工”，工业类开发区产出强度达到每亩250.9万元，高于全省平均水平。稳妥推进国资国企改革，完成市属58户国有企业公司制改革、38户“僵尸”企业出清，为5000多名职工发放生活补助，代缴养老、医疗保险，有效保障职工基本生活。扎实开展能源革命综合改革试点，直供电结算电量占工业用电量比重达到82.8%，新能源装机容量占比由7.3%提高到24.2%，成为国家光伏发电技术领跑基地。加快推进科技创新，设立1亿元科技成果转化引导基金和人才专项资金，成立中科潞安半导体研究院、长治大健康产业研究院等98个研发机构，新增省级以上“专精特新”企业93户，国家高新技术企业由30家增加到178家。建成人才公寓2380套，支持企业引进骨干紧缺人才600多名。各类“双创”载体达到62家，带动就业3万人，“双创”基地建设受到国务院通报表扬。 （三）城市面貌持续改善。推动中心城区提质扩容，完成“一城四区”行政区划调整，市辖区面积扩大到2631平方公里，是原来的8倍，居全省第二，常住人口增加到167万，是原来的2倍，居全省第三。全面加强基础设施建设，长临高速、黎左高速建成通车，黎霍高速加速建设，主城区新改建市政道路28条、面积73.3万平方米，新增水气热管网1116公里，完成棚户区改造4.5万套，“三河一渠”综合治理工程全面完工。建立生活垃圾分类、收运、处置体系，主城区生活垃圾焚烧发电厂、污泥餐厨垃圾处置项目建成投运，4区2县建成区生活垃圾基本实现循环利用。大力开展“两违”整治，有效遏制未批先建、未批先占乱象，从源头上规范土地一级市场，建立起更加公开、公正、透明的城市开发建设机制。完成营造林120万亩，主城区新增绿地面积67万平方米，人均公园绿地面积达到12.2平方米。连续四届蝉联“全国文明城市”。 （四）三大攻坚战成效显著。大力推进脱贫攻坚，累计投入134.1亿元，精准落地产业、就业、教育、健康、生态、金融、易地搬迁等各项扶贫措施，5个贫困县全部摘帽，933个贫困村全部退出，32.2万贫困人口达到脱贫标准，建档立卡贫困人口人均纯收入年均增长30.2%，脱贫攻坚任务如期完成，成效考核位列全省第一方阵。强力推进污染防治，坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，坚持“转型、治企、减煤、管车、降尘”五措并举，主城区空气质量优良天数较2015年增加30天，降尘量在“2+26”城市中稳居前3位，PM2.5平均浓度降到44微克/立方米、较2015年下降20%，完成“十三五”目标任务。积极推进国家黑臭水体治理示范城市建设，全市17个国省考断面中15个达到优良水质标准，优良断面数量全省第一。完成145个工业固体废物堆场“三防”整治，工业固体废物综合利用率达到68.3%。全力防范化解重大风险，稳妥推进城商行、农信社改制化险工作，积极化解政府债务风险，社会大局保持和谐稳定。 （五）乡村振兴扎实推进。着力构建有机旱作农业技术体系和示范推广机制，划定粮食生产功能区234.1万亩，新建高标准农田92万亩。大力推进农产品质量体系建设，成功创建上党中药材、沁州黄小米2个中国特色农产品优势区，绿色食品、有机农产品认证数量增长4倍，达到105个。全市家庭农场数量翻了四番，达到1959家。扎实开展农村人居环境整治，完成750个示范村环境综合整治、179个村生活污水治理，新改建“四好农村路”7954公里，改造农村危房3.3万户，卫生厕所普及率达到65.6%。全面完成农村土地承包确权登记颁证，农村集体产权制度改革经验在全国推广。被中国粮食行业协会冠名为“中国小米之都”，入选全国休闲农业和乡村旅游示范市。 （六）民生福祉不断提升。坚持以人民为中心的发展思想，全市民生支出累计达到1275.3亿元，年均增长8.9%。全市城镇新增就业24.1万人，转移农村劳动力20.8万人。城乡低保标准每人每月分别提高131元、200元，城乡居民医保财政补助标准提高170元，企业退休人员基本养老金连年增长。实施基础教育改革十大行动，建设普惠性幼儿园216所，完成381所农村寄宿制学校标准化建设，主城区新改扩建8所义务教育学校，全力推进高考质量三年振兴计划，二本以上达线率提升14.1个百分点。实施医药卫生体制改革十大行动，医疗集团实现县区全覆盖，市医院、市二院综合楼投入运行，三甲医院达到8所，3640个村卫生室建设全部达标，医保参保率稳定在95%以上，积极推进药品耗材集中带量采购，有效降低患者负担。扎实开展“三零”单位创建，扫黑除恶专项斗争战果位居全省第一方阵，毒情监测指数大幅下降，信访形势呈现“三下降一好转”趋势，安全生产事故起数、死亡人数分别下降74.4%、31%，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。 （七）政府自身建设全面加强。坚定落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续加强党风廉政建设。强化预算刚性约束和绩效管理，严格政府类投资项目财政评审，加大审计监督力度，“三公”经费下降52.1%。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持政协履行职能，五年共办理人大代表建议1033件、政协委员提案1689件，提请人大审议地方性法规草案9项。深入推进法治政府建设，全面完成“七五”普法任务。深化“放管服效”改革，在全省率先推行“一枚印章管审批”，审批事项、环节、材料、时限、证明分别压减26%、40%、23%、66%、96%，企业开办时间压缩至1个工作日。加快数字政府建设，城市综合管理服务平台成功与国家、省级平台联网，行政审批事项全程网办率达到80%，在线政务服务平台实现市县乡三级全覆盖，建立完善各级政务服务大厅“好差评”系统和12345政务服务热线平台，人民群众对政府工作满意度明显提升。 五年来，不断强化国防动员、人民防空、民兵预备役工作，深入开展双拥共建活动，实现全国双拥模范城市“六连冠”。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业健康发展，新闻出版、民族宗教、外事侨务、防震减灾等工作取得新进步，体育、气象、统计、地方志、对口援疆等工作都取得新成绩，交通、档案、保密等工作被评为全国先进。 各位代表，刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。 一年来，我们共克时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下众志成城、联防联控、群防群治，全力以赴防输入、防输出、防扩散，持续加强重点场所、重点部位、冷链食品全链条管理，提升医疗救治和核酸检测能力。及时出台支持企业渡过难关的各项政策措施，扎实做好“六稳”“六保”工作，有序推动复工复产、复商复市，经济运行逐季向好，地区生产总值全年增长5.1%，增幅全省第三，圆满完成省下达争先进位目标任务。 一年来，我们只争朝夕，切实抓好转型项目建设。坚持转型为纲、项目为王，聚焦“六新”突破，持续开展“三个一批”活动。围绕改造提升传统产业，整合全市原有18座4.3米焦炉，新建8座6米以上大焦炉，6座已开工，潞宝200万吨焦炉、通洲179万吨焦炉已点火，沁新铸造焦入选全国制造业单项冠军产品。围绕培育壮大新兴产业未来产业，重点推进了509个产业转型项目、完成投资401亿元，晋潞注塑、朗迪钙生产线等132个产业转型项目建成投产。兑现招商引资激励政策2583万元，新引进367个项目，招商引资项目当年签约当年开工率全省第一。战略性新兴产业、高技术产业增加值分别增长8.3%、10%，增速均高于规上工业。 一年来，我们大干实干，加速建设省域副中心城市。郑太高铁建成通车，长治东站站房、站前广场及配套道路工程同步建成运行，成功争取长治至北京始发列车，正式跨入高铁时代。207、208国道主城区过境段改线全面完工，全长112公里的国道环线顺利贯通，彻底结束国道“穿城而过”的历史。全面推进滨湖区建设，漳泽湖国家城市湿地公园、体育公园向社会开放。深入开展“两下两进两拆一提升”攻坚行动，拆迁8.8万平方米，利用腾退土地新建10处停车场、66座公厕、4座城市驿站、22处街头游园和景观绿地。 一年来，我们抢占先机，全力打造一流创新生态。出台创新生态建设30条，建成并运行27万平方米的“山西智创城NO.5”，新培育省级以上众创空间8家。举办第二届紫外LED长治产业发展峰会，成立长治氢能产业创新研究院等一批新型研发机构，新建省级企业技术中心8家、市级企业技术中心32家、省级重点实验室培育基地2个，完成技术合同交易额20.9亿元。规上工业企业研发活动实现全覆盖。壶化集团成功上市。突出“人才+项目”导向，成立太行高层次人才发展工作联盟，打造全省首家人才社区，启动产教融合园区建设，成功举办第三届长治技能大赛，获得全省第二届职业技能大赛团体总分第一。 一年来，我们尽心竭力，扎实办好各项民生实事。完成技能提升培训10.9万人。为6.4万名妇女进行免费产前筛查、“两癌”检查。对8273名残疾人实施康复救助。为5.5万人次提供免费法律咨询服务。开展群众文化活动1.4万场，免费送戏下乡2345场。开工改造老旧小区22个。主城区新增集中供热面积300万平方米，新开通公交线路6条，新增停车泊位5000个。全国基础教育综合改革暨教学工作现场会在我市召开，被评为“全国基础教育优秀教学成果推广应用示范区”。将长治教育学院等4所学校合并组建长治幼儿师范高等专科学校，将长治一职、二职整合为市职业高中，全部正式入驻新建职教园区。深入推进医疗卫生体制改革，被确定为省级区域医疗中心。顺利通过全国居家和社区养老服务改革试点城市验收。 各位代表，以上成绩来之不易，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委、省政府的坚强领导，离不开市委的科学决策、市人大的有力监督、市政协的大力支持、全市上下的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向全体人大代表、政协委员，向驻市部队、公安民警和各级驻市单位，向离退休老同志，向所有关心支持长治改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我市经济社会发展不充分不平衡不协调的问题还比较突出。经济发展质量不高，结构性矛盾尚未根本性改变，服务业占GDP比重低于全国、全省平均水平。科技创新能力不强，发展新动能仍然不足。城市管理不够精细，交通秩序、物业管理等需进一步规范提升。民生保障、公共安全、生态环境等领域还有不少短板。干部能力水平还有欠缺，营商环境不够优化，政府治理体系和治理能力现代化建设需持续发力。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和目标任务 根据全省“两会”部署和市委“十四五”规划建议，市政府组织编制了“十四五”规划《纲要（草案）》，明确提出“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持高质量发展主题，以高速度增长实现争先进位，以创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，加快建设省域副中心城市，全力打造全国创新驱动转型的示范城市、生态引领的太行宜居山水名城、山西向东开放和承接中原城市群的枢纽型城市，在转型发展上率先蹚出一条新路来。 到“十四五”末，率先实现转型出雏型，全市经济总量大幅提升，经济增速高于全省平均水平，地区生产总值力争达到2800亿元。主要目标是“十个基本形成”：一是一流创新生态基本形成，构建起政府为引导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新生态系统。二是战略性新兴产业集群基本形成，培育形成一批在全国有较大影响力的龙头企业和名牌产品，规上工业企业数量突破1000家，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到全省平均水平。三是绿色能源供应体系基本形成，能源革命综合试点取得明显成效，清洁能源和新能源占比明显提升，将能源优势特别是电价优势转化为产业集聚的竞争优势。四是“六最”营商环境基本形成，持续深化“放管服效”改革，大幅提升行政审批效率，发展环境建设走在全省前列。五是对外开放新格局基本形成，重大交通基础设施建设取得新进展，积极融入“一带一路”，深度对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中原城市群，培育一批具有较强竞争力的外向型龙头企业和产业基地。六是省域副中心城市功能基本形成，中心城市功能品质全面提升，区域性医疗中心、创新中心、文化旅游中心、物流中心、教育中心、金融中心初步形成，城市区域辐射带动力明显增强。七是文明城市创建长效机制基本形成，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，历史文化资源得到充分开发和更好保护传承。八是高水平生态保护格局基本形成，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界严格划定落实，生态环境保护制度、资源高效利用制度严格执行，约束性指标完成省下达任务。九是更加健全的民生保障体系基本形成，实现更加充分更高质量就业，居民人均可支配收入高于全省平均水平，各项民生事业全面进步。十是严密高效的市域社会治理体系基本形成，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，平安长治建设再上新台阶。 在此基础上，经过持续努力，到2035年，全市经济实力、创新能力显著增强，率先在全省完成资源型经济转型任务，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。 围绕上述目标任务，“十四五”期间重点抓好以下工作： （一）加快构筑现代产业体系。聚焦“六新”突破，坚持“项目为王”，大力发展战略性新兴产业，力争到2025年，新材料、半导体光电产值分别达到300亿元，装备制造、新能源、医药健康、固废利用产值分别达到200亿元，信创、通用航空产值分别达到100亿元。深入推进能源革命综合改革试点，积极推进传统产业升级改造，培育壮大现代物流、电子商务、现代金融、康养等现代服务业，构建产业基础高级化、产业链现代化、产业布局集群化的现代产业体系。 （二）全力打造一流创新生态。聚焦一流创新平台、一流创新主体、一流人才高地、一流创新环境，实施区域科技创新中心建设重大工程，充分激发全社会创新创造创业的潜力和动能，新增市级以上创新平台15个，引入研发机构30家以上，实现省级以上创新平台重点产业全覆盖，高新技术企业、科技型中小企业增长一倍以上，在全社会营造崇尚创新、勇于创新的浓厚氛围。 （三）积极融入双循环新发展格局。坚定实施扩大内需战略，促进消费扩容提质，扩大精准有效投资，稳定提升产业链供应链，加大对外开放合作力度，推动内需与外需、进口与出口、引进外资与对外投资协调发展。深化国资国企、开发区、财税金融等重点领域改革，激发转型发展新活力。大力发展民营经济，加强社会信用体系建设，推动标准化改革试点，持续优化“六最”营商环境，建设高标准市场体系，充分激发市场主体活力。 （四）加速推进新型城镇化建设。围绕打造省域副中心城市，切实提高城市规划建设管理水平，大力实施城市更新“九大工程”，推进“一城四区”协调发展，高质量推进县城品质提升工程、示范精品特色小镇培育工程。进一步优化国土空间保护开发格局，加快推进高铁、高速、机场等重大工程建设，构建现代交通运输体系。 （五）深入实施乡村振兴战略。实施农业“特”“优”战略，推进保耕稳粮工程，完善农民增收致富计划，大力发展有机旱作农业，壮大七大农产品加工产业集群，农产品加工业产值达到600亿元。实施农村人居环境提升行动、美丽乡村建设行动，全面改善农村生产生活条件。深化农业农村改革，增强农业农村发展活力，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。 （六）着力打造太行宜居山水名城。坚持生态优先、保护优先原则，推进山水林田湖草一体化保护和修复，大力实施太行山、浊漳河流域、漳泽湖生态修复保护工程。坚持精准科学依法治污，持续开展蓝天、碧水、净土专项整治，促进资源节约集约利用，全面推动绿色低碳转型。 （七）不断提高人民生活品质。持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，统筹做好就业、教育、医疗、养老、住房、社会保障等民生工作。弘扬社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业，推动文旅融合发展，加强文化资源传承保护，创新文化服务供给，提升文化软实力和影响力，将文化产业打造成支柱产业。 （八）全面提升治理能力和治理体系现代化水平。以法治政府、数字政府建设为牵引，推动政府治理理念、模式、内容、手段全方位变革，打造法治型政府、责任型政府、服务型政府。深化平安长治建设，加强安全生产和应急管理工作，健全基层治理体系、创新基层治理方式。 各位代表，“十四五”经济社会发展目标任务的确定，凝聚着社会各界的智慧，承载着全市人民的期盼。我们将锚定目标、实干笃行，确保各项目标任务圆满完成，奋力书写长治践行新时代中国特色社会主义新篇章！ 三、2021年工作安排 2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好今年各项工作意义重大。我们要充分认识国内外环境正在发生的深刻变化，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以系统观念谋划工作，以改革创新激发动力，加快建设省域副中心城市，全面推动高质量高速度发展。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，力争在实际工作中取得更好成绩；固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8%以上，城镇新增就业4.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，规上工业企业研发经费投入增长20%以上，制造业增加值占规上工业比重提升2个百分点。各项约束性指标按省下达目标全面完成。 重点抓好九个方面工作： （一）坚定抓好项目建设，加快构建现代产业体系。 坚持“转型为纲、项目为王”，按照“三个一批”要求，持续深化项目签约、落地、建设、投产等各项工作，今年重点抓好533个产业转型项目建设，年度完成投资441亿元，为构建现代产业体系奠定坚实基础。 改造提升传统产业。坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，支持现有企业扩大规模，新上一批延链补链强链项目，进一步推动产业链耦合、循环式发展，全面提升传统产业发展水平。煤炭行业，在确保安全的前提下保障煤炭企业正常生产、稳定产量，鼓励煤炭企业成立销售公司、畅通产销渠道。积极推进智能化绿色开采，加快3座智能化示范矿井建设，新增3座绿色开采矿井、58处智能化工作面，煤炭先进产能占比达到75%。焦化行业，加快推进8个6米以上焦炉及化产延伸项目，形成以潞城、襄垣、沁源3个焦化园区为主、黎城配套焦化为辅的“3+1”产业布局，以沁新集团为主体打造全国最大的特种铸造焦和岩棉用焦生产基地。钢铁行业，启动千万吨钢铁基地规划前期工作，招引国内外大企业参与整合重组，提升钢铁企业装备水平和发展质量，支持钢铁企业进行废钢回收加工。电力行业，全力推进潞光电厂、漳泽电厂如期并网发电，加快鑫光电厂建设；积极推进太阳能、生物质能项目建设，全市新能源发电装机容量新增15万千瓦以上。 培育壮大新兴产业未来产业。聚焦“六新”突破，大力发展战略性新兴产业，超前布局未来产业，每个产业都成立工作专班，做到一个产业、一个市级领导包联、一个牵头单位落实，统筹推进产业布局、场景匹配、招商引资、项目建设、标准制定等工作。半导体光电产业集群以中科潞安、高科华烨等企业为龙头，围绕打造第三代半导体衬底材料芯片封装应用全产业链，重点推进高新区半导体光电产业园、中科潞安深紫外芯片、外延及封装、高科华烨封装、显示屏等12个项目，完成投资16亿元。信创产业集群以人工智能、电脑主板、存储芯片、大数据、区块链等为主攻方向，重点推进龙芯电脑国产化、量子芯云安全存储芯片、科大讯飞人工智能产业加速中心、太行数据湖等26个项目，完成投资33亿元。氢能产业集群围绕打造制氢储氢运氢氢能应用完整产业链，重点推进申能集团制氢工厂、电池电堆、氢能汽车、海德利森氢能安全装备等10个项目，完成投资14亿元。碳基新材料产业集群依托国家煤基合成技术研究中心，加快煤炭清洁高效利用技术研发攻关和成果转化应用，拉长加宽产业链条，重点推进潞宝高端煤基合成纤维及面料纺织园、潞安高密度航空煤油、超级碳纤维等18个项目，完成投资21亿元。装备制造产业集群围绕航空装备、特种设备、光伏产品、汽车制造、高端数控机床等领域，重点推进铱格斯曼飞行器保障产品、联创光电高温超导装备、成功新能源汽车、日盛达高效光伏电池组件、中德新能源汽车轻量化组件等33个项目，完成投资40亿元。医药健康产业集群依托振东、康宝、长治大健康产业研究院，加快新型药物、植物萃取、药食同源、医用物资等产品研发生产，重点推进振东万吨养生酒、30亿片碳酸钙片剂、奥泰高端医学影像设备、乐之康健康防疫物资等10个项目，完成投资12亿元。固废利用产业集群围绕建设国家级工业资源综合利用基地，发挥山西大学固废综合利用长治研发基地作用，重点推进大宗工业固废、建筑废弃物、可再生资源回收利用等24个项目，完成投资26亿元，全年利用工业固废1200万吨以上。节能环保产业集群围绕环保设备生产、超低排放改造、危险废物处理，重点推进高新区北方创新环保产业园等15个项目，完成投资16亿元。推动武乡、长子区块非常规天然气增储上产，全市非常规天然气产量达到2.75亿立方米。 大力发展现代服务业。围绕新消费新业态，进一步优化生产性、生活性服务业供给，加快建设和培育一批服务业聚集区，促进服务业品牌化、标准化发展。文化旅游业围绕打造太行旅游板块，重点抓好中太行国际旅游度假区、壶关太行文旅综合度假区等27个文化旅游项目建设，完成投资36亿元，启动黎城黄崖洞5A级景区创建工作，深入推动文旅融合，加大太行山水、历史文化、红色遗迹等旅游资源优化整合、包装推介力度，进一步叫响“山西长治·壮美太行”品牌。现代物流业积极支持网络货运平台建设，加快培育一批能源、建材、农产品物流骨干企业和区域枢纽，争创省级示范物流园区，重点推进潞铁物流无水港及综合保税区、金烨工业物流园等18个项目，完成投资21亿元。商贸零售业大力发展电子商务、体验消费等新业态新模式，新打造一批商业综合体、特色街区、电商平台，出台奖补政策，鼓励商贸流通企业升规上限，新增50户限上企业，新培育1个电子商务进农村示范县。康养产业全方位融入“康养山西、夏养山西”品牌战略部署，重点推进灵空山康养小镇、嶷山森林康养小镇等11个项目，完成投资14亿元，推动康养结合、医养结合、养生与旅游结合，打造长治康养品牌。 （二）聚力打造一流创新生态，厚植转型发展新优势。 加大科技创新和成果转化力度。充分发挥中科潞安半导体技术研究院、科大讯飞长治研究中心等98家现有产学研平台作用，加快深紫外LED杀菌消毒、第三代半导体、人工智能等关键技术突破和场景应用，带动相关产业加速发展。推进国家第三代半导体技术创新中心紫外分中心、中科院山西煤化所中试基地建设，支持开发区围绕主导产业建设孵化、中试、生产基地，培育1个省级成果转化示范基地，争取2个省级重点实验室落户我市。年内至少完成5项重大科技成果转化，完成技术合同交易额20亿元以上。 培育壮大创新主体。强化企业创新主体地位，持续推动规上工业企业创新全覆盖、上水平，支持潞安太阳能等高科技领军企业、行业龙头企业牵头组建创新联合体、产业技术联盟，新增市级以上企业技术中心20家，全市高新技术企业突破200家。以智创城为载体打造“双创”升级版，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”全产业链，集聚企业80户以上，带动就业5000人以上。实施开发区“双创”载体全覆盖工程，加快推进军民融合“双创”产业园等项目建设，新培育省级小微企业“双创”基地2家。 突出创新人才支撑。坚持“人才+项目”导向，围绕重点产业、重点领域、重点项目，制定急需紧缺人才年度目录，充分发挥太行高层次人才发展工作联盟作用，引进100名高端人才，实现“引进一名人才、带来一个团队、落地一个项目、培育一个产业”。深入推进产教融合，积极争创国家级产教融合试点市，加快职业教育园区建设，推动职业院校与企业共建实训基地和实验平台，为企业订单式培养各类熟练技术工人1万名以上。继续办好长治技能大赛、“创客中国”创新创业大赛，建立更多的“大师工作室”“技师工作室”，培育一批独具特色的长治工匠。 （三）不断深化改革开放，全面释放发展动力活力。 深化开发区改革创新。进一步创新开发区管理运营机制，全面推广“大地模式”，引入市场主体运营管理。推动审批授权再到位，推行“极简审批”，扩大“承诺制+标准地”覆盖面，进一步强化土地收储和标准化厂房建设，保障项目“拿地即开工”。加强开发区固定资产投资、工业增加值考核，开展“四比四看”活动，原则上新上工业项目全部进入开发区，力争开发区签约项目增长30%以上、签约项目落地率达70%以上、工业投资增长22%以上、规上工业增加值增长12%以上。 深化国资国企改革。认真贯彻落实《国企改革三年行动计划》，健全国有企业市场化经营机制，深入开展“六定”改革，激发企业发展动力。对经营性国有资产集中统一管理，最大限度优化资源配置、实现保值增值。推进29户市属事业单位所办企业脱钩改革，巩固国有企业剥离办社会职能、国有企业“三供一业”分离移交成果，妥善解决历史遗留问题。 深化财税金融改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”方针，加强预算绩效管理，提升财政资源配置效率和资金使用效益。全面落实减税降费政策，加大涉企违规收费整治力度。推进普惠金融发展，全年社会融资总量达到380亿元。引深资本市场县域工程试点，推动优质企业挂牌上市。做好城商行、农商行改革化险和中小金融机构风险防范化解工作，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。 提升对外开放水平。认真落实促进外向型经济发展16条，积极融入“一带一路”发展格局，筹建高新区国际合作园区，争创国家级外贸转型升级示范基地，鼓励企业引进国外先进技术装备，扩大优势产品出口，新增10家进出口实绩企业，进出口总额完成12.2亿元，利用外资总额达到5000万美元。发挥招商引资奖励政策激励作用，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中原城市群，利用电价优势积极承接产业转移，招引省外项目130个以上，每个县区落地重大产业转型项目5个以上，签约项目当年开工率达到40%以上。 支持民营经济发展。民营企业占我市经济半壁江山，在推进高质量高速度发展中发挥着重要支撑作用。全省百强民营企业中，长治有16家，居全省第二。要精准落地国家、省支持民营企业发展的各项政策措施，充分发挥市级应急周转资金作用，支持中小企业续贷转贷80亿元以上。常态化开展入企帮扶，推进晋材晋用、潞材潞用，协调企业之间建立产业循环、产品互补的合作关系。支持民营企业发展壮大、升规入统，年内新创办小微企业1万户，净增规上工业企业80户，新培育“专精特新”企业20户、“小巨人”企业5户。继续办好清华大学、复旦大学长治企业家高级研修班，打造高素质企业家队伍，构建亲清政商关系。 （四）深入实施乡村振兴战略，全力推进农业农村高质量发展。 做好农产品稳产保供工作。牢牢守住全市526万亩耕地红线，实施20.5万亩高标准农田改造，加强良种推广，确保粮食播种面积稳定在381.7万亩以上，粮食总产量达到12.1亿公斤以上。全面落实“菜篮子”市长负责制，新增设施蔬菜面积2000亩以上，加快推进长子温氏、屯留大广、黎城连盛等5个投资亿元以上产业化养殖项目达产达效，力争全年生猪出栏80万头以上，畜禽饲养总量达到7000万头（只）以上。 推动农业“特”“优”发展。围绕中药材、药茶等七大特色优势农产品加工产业集群，培育100个龙头企业，推进60个产业链延伸配套项目建设，农产品加工销售收入增长10%以上。建成山西（长治）中药材商贸平台交易市场。加快建设药茶加工产业园，全市药茶加工能力达到6000吨以上。新认证绿色食品、有机农产品30个以上。发挥沁州黄小米、上党党参等农产品区域公用品牌作用，带动全市农产品种植加工标准化、品牌化发展。 深化农业农村改革。落实农村土地“三权分置”政策，做好第二轮土地承包到期后再延长30年衔接工作，健全农村土地经营权流转体系。加快推进农村产权交易市场建设，规范农村资产资源交易。稳步推进集中连片农业生产托管服务，探索“托管主体+村集体经济+农户”模式，托管服务面积达到100万亩以上。实施农村集体经济组织带头人培育计划，壮大农村集体经济。加快培育新型经营主体，创建县级以上示范社80家、示范农场75家。 实施乡村建设行动。制定出台全市美丽乡村建设规划和农村人居环境提升方案。做好乡村合并后的村庄规划、环境整治、乡村治理等后续工作。规范农村自建房建设管理。持续完善农村水、电、气、暖、通讯等基础设施，新改建农村公路300公里，完成农村户厕改造3.1万座，提升农村宜居水平。深入实施乡村文化记忆工程、文明守望工程，加强传统村落和历史文化名镇名村保护利用，开展传统村落集中连片活化利用试点。 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实5年过渡期内“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，资金投入力度不减，投入资金50%以上用于巩固壮大扶贫产业，管好用好产业、生态、光伏等扶贫项目资产，确保农民持久受益。扎实推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接整市试点，分类指导重点帮扶县、整体推进县、先行示范县推进乡村振兴。深化易地扶贫搬迁后续扶持，做好安置点产业培育和就业帮扶，健全完善社区综合服务设施，让搬迁群众更好融入新生活。 （五）大力推进省域副中心城市建设，切实增强城市竞争力和辐射力。 持续抓好主城区建设。围绕拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品质，继续实施一批重点城建工程。（1）投资9.1亿元，改造东环路高铁东站至太行东街段，建设3座高架桥，打造进入市区快速通道，7月底建成通车。（2）投资18亿元，改造长北干线，建设3座高架互通，7月底建成通车。（3）投资4.1亿元，搬迁长钢铁运站，建设1座高架桥，打通捉马大街至东环路、潞阳门路至长潞连接线，7月底建成通车。（4）投资11.3亿元，完成滨湖大道建设，全线贯通42公里环漳泽湖景观路，7月底建成通车。（5）投资16.6亿元，建设高新大道，连接滨湖区和高铁片区，打造东山西水走廊，年底前建成通车。（6）投资5.9亿元，开工建设安阳互通立交，畅通城市北出口。（7）新建高铁长治东站客运枢纽，年底前完成安泽街、顺泽街建设，完善高铁片区路网。（8）推进西环路、延安路、威远门路北延至高新大道，实现城市北拓。（9）启动德化门街西延等5条主干道路延伸改造工程。（10）通过市场化机制建设滨湖文旅服务中心，8月底完工投用。（11）加快市图书馆、档案馆、博物馆建设，年内完成主体工程。（12）完成市殡仪馆迁建。（13）新建观音堂公园，启动塔岭山郊野公园建设。（14）改造提升“三河一渠”景观设施，主城区新建30处景观绿地、口袋公园。（15）建设潞州剧院停车场、北寨停车楼等5处公共停车设施，新增停车泊位3000个以上。（16）新建5G基站1000座、新能源充电桩300座、城市驿站6座，改造城市公共旱厕110座。（17）整治府后街等5条道路两侧建筑立面、紫金街等5条道路环境面貌、15条主干道架空线路。（18）完成长丰片区一期、天晚集片区棚户区改造。（19）加快实施滨湖区北寨、小常、上韩和高铁片区朝阳村等城中村改造。（20）推进70个城镇老旧小区203栋居民楼改造。 提升城市管理水平。理顺“一城四区”三年过渡期满后的管理体制，实现统一规划、统一建设、统一管理。开展文明交通综合治理，优化交通组织，规范行车停车秩序，整治占道经营，改善出行环境。推进城市数字化管理平台升级，加快智慧城市云计算中心建设，实现城市运行“一网统管”。规范物业管理行为，提升物业服务水平。加强房地产市场监管，增加土地供应，保障房源供给，培育发展住房租赁市场，有效稳定房价，促进房地产市场平稳健康发展。 加快推进重大基础设施项目。全力争取长邯聊高铁列入国家“十四五”规划开工项目。开工建设208国道全市域一级公路改造工程，启动309国道全市域一级公路改造前期工作，新改造国省干线瓶颈公路89公里。加快黎霍高速公路建设，力争黎城平顺壶关陵川、平遥沁源安泽高速公路年内立项。完成长治机场航站区改扩建，推进沁源、武乡通航机场建设。 推动城乡一体化发展。积极推进大县城建设，加强县城公共服务和基础设施建设，通过产业集聚、教育集中等措施引导县域内人口向县城集中。积极稳妥推进乡级行政区划调整，突出抓好以业兴镇，打造一批主导产业鲜明、宜居宜业宜游的特色小镇。积极推动农业转移人口和其他常住人口就地城镇化、市民化，确保常住人口城镇化率提高1.2个百分点。 省委、省政府确定今年9月在我市召开全省第七次旅发大会，我们要以崭新的城市面貌、良好的城乡环境迎接这次盛会召开。推出太行低空、上党文化、悦动太行3条精品旅游线路，完成太行一号旅游公路主线工程。完善旅游接待服务设施，打造一批“太行人家”精品民宿，做好精品线路及景区沿线环境整治提升工作。积极筹办中国太行山国际登山节、环漳泽湖国际马拉松赛，开通“太行号”高铁旅游专列，为旅发大会营造氛围、集聚人气。 （六）强力攻坚污染防治，着力提升生态文明建设水平。 全面巩固大气污染防治成果。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，实施减污降碳协同治理，持续推进空气质量提升行动。聚焦产业、能源、交通、用地结构调整，强化多污染物协同治理和区域协同防控。严格落实“三线一单”，建立生态环境分区管控体系。学习借鉴周边省市焦化、钢铁企业的先进管理和环保治理经验，提升行业绿色发展水平。加快主城区周边重污染企业搬迁改造。严格“禁煤区”管理，巩固提升主城区与周边县区结合部村庄清洁取暖改造成果。减少大气污染和碳排放，做好碳达峰和碳中和工作，探索我市用能权、碳排放交易市场建设。 持续改善水生态环境。全面落实“河湖长制”，加快实施漳泽湖、神农湖、浊漳河、沁河生态修复综合治理工程，推进滨湖区污水厂建设，抓好屯留鸡鸣河、潞城店上2处人工湿地建设。加快开发区污水处理设施建设，完成潞宝集团等4家化工企业废水“零排放”改造。实施市政道路雨污分流管网改造195公里，完成4个县污水处理厂扩容、19处建制镇生活污水处理设施建设、60个村庄生活污水治理，确保国省考断面水质稳定达标。 深入开展土壤污染防治行动。严格建设用地准入管理和风险管控，加强土壤污染重点监测，严厉打击固体废物非法倾倒行为，规范医疗废物收集、贮存、转运和处置。完善城乡生活垃圾分类、收运、处置配套体系，主城区周边4区4县生活垃圾全部到市区焚烧发电厂集中处置，其余4县新建小型垃圾焚烧处置设施，年底前全市95%以上区域实现生活垃圾零填埋。全面落实“林长制”，推进国家级、省级自然保护区“绿盾”专项行动，大力开展国土绿化彩化财化行动，完成10万亩营造林和45万亩水土流失治理任务。 （七）全力保障和改善民生，不断提高人民生活品质。 扎实做好就业工作。深入推进“人人持证、技能社会”建设，完成10万人技能培训，从业人员持证率达到30%以上。加大援企稳岗力度，为企业减免社会保险费、发放稳岗返还资金。统筹做好高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。深化收入分配制度改革，有效拓宽增收渠道。 办好人民满意教育。新增投入2.2亿元，改善市直学校办学条件，新建市一中、火炬中学、实验中学等6所学校综合教学楼，改扩建操场5个，所有教室配备电子黑板、升降桌椅、更换护眼灯，全体教师实现一人“一机一桌一柜”，改善学生就餐、住宿环境。新改扩建公办幼儿园21所，认定扶持普惠性民办园19所。完成51所农村寄宿制学校提档升级。加快小学向乡镇以上集中、中学向县城集聚。构建现代职业教育体系，支持驻市高等院校建设，规范民办教育，办好特殊教育。 推进健康长治建设。深化县域医疗卫生一体化改革，提升基层医疗卫生服务能力。常态化实施药品耗材集中带量采购，进一步减轻群众医药费用负担。加快市公共卫生医疗中心、市中医院中医传承创新综合楼、市医院应急门诊楼建设，提升医疗服务能力。推进潞城区与和济医院合作建设区域现代医疗康养中心。完善居家养老、社区养老服务设施，加快农村敬老院提质升级。深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市复审验收工作。广泛开展全民健身活动，全面增强人民体质。 完善社会保障制度。全面落实省政府部署的11件民生实事。做好企业职工基本养老保险全国统筹准备工作。市级配套2000万元建立城乡居民补充养老保险制度。城乡居民最低生活保障标准每人每月再提高20元。健全多层次医疗保障体系，持续深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。建成保障性住房1500套。做好社会救助兜底工作，保障困难群众基本生活。 大力发展文化事业。建立健全精神文明建设长效机制，培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，大力弘扬太行精神，深入推进移风易俗。做好庆祝中国共产党成立100周年相关工作。办好各类文化惠民活动，免费送戏下乡2300场。持续推进县域图书馆、文化馆提档升级，提升基层公共文化服务均等化水平。深化国有文艺院团改革，支持文艺精品创作。加大非遗和文物保护利用力度，推进武乡、平顺省级文物保护利用示范区创建。 （八）持续深化“三零”创建，坚决维护社会大局稳定。 切实抓好安全生产。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定、“三管三必须”实施细则、煤矿安全生产特别规定，进一步细化压实各方责任。深入开展安全生产专项整治三年行动，聘请专家团队、组织专业力量，进一步强化煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备、燃气、消防等重点行业领域安全隐患排查整治，推动全市森林草原远程视频监控系统全覆盖，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。推行安全生产责任保险，加快长治应急救援基地建设，提升安全生产保障能力，确保安全生产形势稳定。 深化平安长治建设。巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击毒品犯罪、电信诈骗犯罪等，保持对各类违法犯罪活动的高压态势。健全立体化信息化社会治安防控体系，推进社会网络化综合治理。有效防范和处置群体性事件、突发性事件、重大食品药品安全事故、重大交通安全事故等公共安全事件。加强气象、地震、人防等工作，做好防灾减灾救灾工作，确保人民生命财产安全。 加强和创新社会治理。推进市域社会治理现代化工作试点，推动社会治理重心向基层下移，全面提升基层治理效能，坚持和发展新时代“枫桥经验”。做好村委会、居委会换届工作。强化信访“控新治旧”，深入开展矛盾纠纷排查化解，依法依规妥善解决群众利益诉求。持续做好国防动员、双拥、退役军人服务保障工作。更好发挥工会、共青团、妇联作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。不断加强民族宗教、外事侨务、援疆工作，做好科普、统计、档案、地方志等各项工作。 常态化抓好疫情防控。时刻关注疫情防控形势，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，健全疫情防控和风险化解机制，强化落实防控举措，切实压实“四方责任”。坚持人物同防，加强冷链食品、中高风险地区来长返长人员、人员密集场所、农村聚集性活动精准管控，有序做好疫苗接种工作。做好医疗物资储备，加强专业流调、核酸检测、医疗救治“三支队伍”建设，全面提升县级公立医院重大疫情应对处置能力。 （九）全面加强政府自身建设，推进治理能力和治理体系现代化。 旗帜鲜明讲政治。坚持把党的领导贯穿到政府工作的全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面提升抓经济工作、业务工作的政治站位。扎实开展党史学习教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 依法行政勤履职。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力。健全重大行政决策程序，严格规范文明执法。认真执行人大及其常委会决议决定，办好人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会、舆论监督。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 对标一流创环境。持续引深“放管服效”改革，开展“对标先进、争创一流”活动，年内再推出不少于100项集成服务高频事项，市县两级行政审批事项全程网办率达到90%以上，深化“一枚印章管审批”改革，再压缩审批时限50%以上，精简审批材料、环节30%以上，推进“证照分离”改革全覆盖，打造高效便捷、公平竞争的营商环境。 强化担当促落实。发扬“三牛精神”，注重正向激励，健全容错机制，让政府系统广大干部在项目建设、招商引资、资金筹措、改革创新中攻坚克难、真抓实干。突出结果导向，树牢答卷意识，进一步用好“13710”政务督查督办手段，健全抓落实体制机制，提升抓落实效率效能。 廉洁从政守底线。认真贯彻全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设，着力抓好政府系统意识形态工作。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，切实改进工作作风。严控一般性支出，加强审计监督，高效使用每一笔财政资金。 各位代表，大道至简、实干为要，征途漫漫、惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，加快蹚出转型发展新路，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【白碱滩区招商】2021年白碱滩区政府工作报告

  2021年1月26日在白碱滩区第八届人民代表大会第六次会议上区;长；崔;涛各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在自治区党委的坚强领导下，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，紧密团结和依靠全区各族干部群众，深入贯彻落实新时代党的治疆方略，围绕实现社会稳定和长治久安总目标，严格按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好的完成了“十三五”时期各项工作任务，全区呈现出社会和谐稳定、经济健康发展、人民安居乐业的良好局面。社会大局和谐稳定。基层治理能力和治理水平明显提升，连续8年获得自治区级优秀平安县（市、区）荣誉称号。“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动丰富多彩，民族团结根基更加牢固。普瑞铭、庆顺源等一批群众反映强烈、法律关系复杂的信访突出矛盾问题得到了实质性化解，连续三年被评为国家信访“三无”县市区。全区刑事、治安案件发案率持续下降，危安案件实现零发案，新时代党的治疆方略深入人心，各族群众对社会稳定和长治久安的信心明显增强。经济发展稳中向好。2020年，实现地区生产总值143.23亿元，比2015年总量增长8.2亿元；实现财政一般公共预算收入6.75亿元，比2015年增长17%；实现社会消费品零售总额18.49亿元，比2015年增长32%；五年全区累计完成全社会固定资产投资82.83亿元。创新发展驱动力显著增强，中试基地成功升级为自治区级科技企业孵化器，克拉玛依高新区连续五年在新疆16个自治区级高新区科技创新综合排名中位居第一。克石化全面建成百万吨级高档润滑油生产基地、世界级环烷基润滑油生产基地，航天煤油产品打破国外技术垄断，成功应用于长征系列火箭和天舟一号，五年累计实现原油加工量2696万吨。西部钻探克拉玛依钻井公司五年实现钻井总进尺707万米。采油二厂玛湖1转油站一体化集输工程正式投产，成为新疆油田玛湖1井区最大地面工程，有力支撑玛湖油田大开发产能建设，五年累计实现原油开采量约1104万吨。商贸服务活力彰显，优质资源不断集聚，锦泰国际贸易及跨境电商仓储物流设施平台初具规模，实现了油气化工原料进出口“零”的突破。中亚商品交易中心成功拓展全国首家成品油直批业务，累计交易额20.33亿元。信息化与工业化深度融合，金牛能源物联网公司建立了全疆唯一的“新疆油田物联网工程技术研究中心”，在全疆物联网领域处于领先水平。产业升级转型稳步推进，石油化工生产、油田技术服务及机械装备制造产业持续壮大，贝肯能源成为克拉玛依市第一家主板上市的民营企业。园区累计投入资金38.5亿元，全面实现“七通一平”，基础设施更加完善。三大攻坚战成效显著。严守财政承受能力10%红线，加强债务风险防控，确保政府零违规举债。坚持“就业第 一、产业带动、基础先行、开放引领”的原则，从产业合作、人才支援、干部挂职、人员培训等全方位开展区内协作扶贫工作，累计投入财政扶贫资金923万元，消费扶贫资金167万元。完成扶贫项目77个，带动泽普县当地就业370余人，接收安置南疆贫困户劳动力转移927人，安置就业率100%。2018年助力泽普县成功实现脱贫摘帽，荣获2019年度喀什地区“区内协作扶贫先进单位”称号。持续推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，大气环境质量不断改善，空气优良率始终保持在90%以上。建成区连续5年保持无黑臭水体，河流、水库水质均符合Ⅲ类标准。不断加强土壤污染防治，累计处置701油库东侧历史污油泥149.62万吨，完成总量的100%，土壤质量处于清洁（安全）级。深化改革全面推进。政府机构改革任务圆满完成，金龙镇37.46平方公里行政区划整体划归我区管辖。在全疆率先推开“最多跑一次”改革，政务服务事项70%以上实现“一窗”分类受理，90%以上可通过政务服务网咨询办理，切实方便了群众和企业。建设工程行政审批制度改革取得阶段性成效，成功将工程审批时间压缩至120个工作日以内。作为全疆第一个推行企业投资承诺制试点的地区，改革工作得到国务院督查组的高度评价，并入选《中国营商环境报告2020》“一省一案例”专栏。统筹开展国有企业退休人员管理职能的移交、接收工作，接收国有企业退休人员6601人。城市品质全面提升。体育健身中心、领先购物中心、艺术展览馆、保障性住房等一批民生服务设施建成投用。集中开展环境卫生专项整治工作，顺利通过国家卫生城市复审。新增绿化面积1840余亩，重点实施了217国道南侧绿化等9项重点绿化工程，提升了园林绿化品质，打造了“城在林中、林在城中、人在绿中”的美丽绿色画卷。完成城区9400多盏照明灯节能改造，有效提升了城区道路亮化效果和城市形象。民生福祉不断增进。扎实推进各项惠民工程，每年民生支出占一般公共预算支出的58.26%以上。持续推进老旧房屋改造工程，更换供热管线约15公里，惠及群众1900余户，实现了让老百姓温暖过冬的承诺。城镇登记失业率控制在3%以内，累计新增城镇就业3647人。义务教育均衡优质发展，中考升学率和高考本科巩固率、上线率连续5年攀升，第十八小学荣获“全国情境教育示范校”称号。康养产业发展格局初步形成，入选国家级医共体试点县区，实现医保异地结算，医保政策100%全面落实。基本医疗保险参保人数相比2016年增加102%。2020年工作回顾2020年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是受新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们严格按照自治区党委“1+3”工作部署，认真履行工作职责，坚持人民群众生命健康至上，常态化做实做细疫情防控措施。紧紧围绕全区重点工作和年度工作目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控工作取得阶段性成果，社会大局持续稳定，经济发展整体向好，三大攻坚战扎实推进，创新驱动成效显著，招商引资进展顺利，营商环境不断优化，园区综合实力稳步提升，人民生活得到有力保障，在全面建成小康社会伟大征程中迈出了坚实步伐。受疫情冲击、经济下行、减税降费等多重因素影响，2020年实现地区生产总值143.23亿元，全年实现工业增加值94.89亿元，全社会固定资产投资28.58亿元。全口径财政收入26.76亿元，同比增长68.18%，其中一般公共预算收入6.75亿元，同比增加10.3%。组织税收收入4.24亿元。社会消费品零售总额同比下降15.16%。城镇居民人均可支配收入45714元，同比增长2.7%。 一、全力以赴，慎终如始抓好疫情防控面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决落实党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持疫情防控指挥部机制不动摇，构建联防联控、群防群控的工作体系，坚决做到“外防输入、内防反弹”，精心精细精准地做好疫情防控各项工作，确保全年零疫情。 （一）扎牢“外防输入”防线，从严从紧防范输入风险。切实落实属地责任和主体责任，守好“三道门”。坚持动态防控，运用好大数据系统，做到提前研判、及时预警、精准施策。常态化落实戴口罩、测体温、扫健康码三件事，切实做到依法防控、科学防控、精准防控。落实企业进口物品信息报备制度，对所有进口货物和商品进行全覆盖检测消杀。切实抓好来白返白人员常态化检测筛查和信息登记工作，分类分级落实居家观察和集中医学观察措施。 （二）坚决筑牢“内防反弹”防线，慎终如始严防疫情反弹。新建区疾控中心和第二人民医院独立发热门诊，核酸检测能力达到1万管/天，科学运用交叉循环检测机制，做好重点人群和全民核酸检测。发挥发热门诊哨点作用，优化发热患者全封闭就诊管理，做好院感防控。坚持“人、物、环境”同防，常态化开展环境监测和消杀。常态化开展桌面推演和实战演练，在“预演练战”中优化改进八项监测预警机制，切实提高预警触发的灵敏性和应急处置能力。组建了22支由70人组成的巡回医疗小分队，上门为行动不便的居民提供服务。开设诉求电话31部，共接听解决受理群众反映问题777件。 （三）坚持严防控、保运行，确保城市运转平稳有序。按照抓统筹、保重点的原则，累计安排疫情防控资金2.6亿元，全面保障全区防疫物资和生活物资，全力保障群众的“菜篮子”“米袋子”和“货架子”。广泛开展科学防护知识宣传，形成“人人学防疫、人人会防疫、人人重视防疫”的良好氛围。 二、全面落实总目标，维护社会大局和谐稳定社会面防控扎实有效。坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”工作原则，对十大行业乱象开展专项整治，扫黑除恶专项斗争圆满收官。市域社会治理有序开展。充分发挥法治保障作用，汇集九大类服务项目，打造社会矛盾纠纷调处化解中心，为人民群众提供一站式矛盾纠纷调处化解服务。打造“全要素市域网格”，实现综治网格、党建网格、城管网格“三网合一”。发挥智治支撑作用，深化应用“雪亮工程”等大数据平台，市域社会治理科技水平得到大幅提升。开创民族团结与宗教和谐新局面。依法保障各民族的合法权益，引导各族干部群众增强“五个认同”。扎实推进民族团结进步示范市创建工作，强化民族团结进步宣传教育。多维度推动“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各族群众广泛交往、全面交流、深度交融，筑牢中华民族共同体意识。 三、抓实“六稳”“六保”，推动经济平稳健康发展 （一）以保就业为重点，疏通难点堵点，保护市场主体活力。加快推进复工达产。在全市率先通过包机、包车形式，点对点接回180余名企业滞留员工。“千人入千企”活动累计帮助企业解决原料运输、物资配送等问题259项。助力金源精细化工、贝肯能源等38家企业成功获得“百万员工救济金”。累计减免406家企业、1655户个体工商户各项费用2.49亿元。开展“税银贷”活动，帮助小微企业获得贷款达4612.5万元，有效解决了资金周转难题。扎实推进就业创业工作。全年为企业减免社保费用5910.12万元，发放就业补贴2335.07万元。新增就业再就业943人，新增创业200人，稳定就业率100%。创业带动就业272人，城镇登记失业率0.15%，“零就业家庭”保持动态清零。应届高校毕业生就业率达到92.37%，疆外少数民族毕业生就业率达到94.67%。 （二）围绕产业链、供应链优化布局，激发经济增长内生动力。千亿产业集群项目取得新进展。环烷基原油生产炼油特色产品及碳基新材料产业集群方面，同益公司烷基化项目、聚丙烯项目建成投产，宏福20万吨/年超临界萃取油浆综合利用项目顺利奠基，使环烷基及碳基新材料产业取得新突破。油气业务及高端装备智能制造产业集群方面，华油嘉业公司投资3.6亿元以BHGE旋转导向为龙头的旋转导向技术一体化服务、维修、技术基地项目建成，龙鹏科盛在我区注册公司并完成投资8400万元，高精度全息三维地震采集项目开创我国民营企业进入油田开发领域的先河，志卓公司50台液压抽油机首次投产运行，美瑞科投资1.2亿元建成石油装备制造项目，进一步增强了我区装备制造能力。以生物质资源为基础的生物基化工产业集群方面，生物基能源化工中试基地开工建设，森禾生物农林废弃物制备生物航油联产高值化学品中试研发项目入驻中试基地。文旅产业不断融合。百里油区景区成功申报国家AAA级旅游景区，旅游文化资源更加丰富。石油文化小镇建设项目初见成效，成功吸引《北纬45.6》《我的佣兵生涯》在我区拍摄。版画新技法列入市级非物质文化遗产，《解忧超市》《幸福门铃》两部舞台剧脚本顺利通过市级文艺精品创作评审，旅游吸引力、竞争力和知名度显著提升。农业规模化效益逐步凸显。完成“菜篮子”保供任务，全年实现肉产量4627吨，占全市比例54.9%；鸡蛋产量1942吨，占全市比例96.74%。新建2座规模化生猪养殖场，新增养殖产能1.5万头。整合可利用耕地资源，逐步推进优质饲草料基地建设。推进瑞恒公司循环农业示范基地建设，实现区域循环农业示范推广，为“十四五”农业发展夯实基础。 （三）坚持保障和改善民生，提升公共服务效能，促进社会事业全面发展。脱贫攻坚持续巩固。全年累计投入财政扶贫资金306万元，全方位开展区内协作扶贫工作，圆满完成17个帮扶项目。“畜牧云”信息服务平台累计防疫数达88.18万头，为泽普县科学养殖、精准监测提供依据。援助建设600平米就业培训中心，提升了当地贫困户、贫困边缘户就业能力。搭建农超直供桥梁，设立扶贫专柜，销售泽普县绿色天然农产品，消费扶贫资金累计115万元。接收南疆有组织转移富余劳动力和建档立卡脱贫劳动力550名，安置就业率100%。教育事业优先发展。全年教育事业投入3.8亿元，完成第十三中学新建综合楼、第十中学改扩建等12所校园扩容提升项目。借助上海青浦、南京南通等合作办学资源，构建“434”立体教研运行模式。在全市率先构建“1+3+X”课程思政建设模式，举办以思政改革为主题的首届党建工作论坛，邀请自治区高校思政专家问诊把脉，探索有效路径。卫生健康事业快速发展。重大疾病及传染病防治体系进一步健全，全区报告传染病发病率下降58.5%。区域医联体效能持续释放，市第二人民医院共享优质专家资源，全面提升了基层医疗机构服务能力。坚持医疗惠民，全民健康体检惠及群众3.15万人，完成率103%。巩固慢性非传染性疾病综合防控示范区建设成果，完善康养体系建设，“康养小镇”建设稳步推进。群众精神文化生活日益丰富。成功举办全国KOB铁甲格斗大赛，在虎牙、抖音等线上直播平台获得53万余人次点击量。“新疆版画艺术之乡”“迎中秋庆十一”线上书法绘画评比等系列活动精彩纷呈，群众文化生活丰富多彩。成功开办戈壁明珠、睦邻老街等5条夜间经济示范街区，发放360万元惠民消费券，撬动消费1483.56万元，满足全区各族人民群众品质化、多元化、便利化的消费需求。 四、强化综合施策，促进经济发展态势持续向好创新驱动成果丰硕。全年投入科技经费2.87亿元，克拉玛依高新区科创孵化基地开工建设，建立了“上海理工大学克拉玛依技术转移中心”“西南石油大学克拉玛依技术转移中心”，中试基地成功升级为自治区级科技企业孵化器，百吨级重质油悬浮床液相加氢等4个中试基地项目取得阶段性成果。科技陪伴式服务帮助5家企业获批高新技术企业，助力众城石油装备和秋林检测在自治区创新创业大赛斩获重要奖项。科能防腐“特种聚乙烯内衬油管技术产业化推广”获“科技助力经济2020”重点专项支持，实现我区国家级项目立项零突破；三达新技术、胜利高原成功获批市级重大专项，共获1000万元市级资金支持，是我区首次包揽市级重大专项立项。招商引资动能充沛。立足“一主多元”，稳步推进产业链招商，宏福萃取油浆综合利用、新疆美瑞科设备加工制造（二期）等一批千亿产业集群重点项目成功落地。电子、循环经济等产业招商实现新突破，恒鑫智能科技有限公司智能终端全产业链制造、益佳得报废汽车及设备精细拆解仓储再利用等项目入驻园区。云游物流产业孵化基地、天路物流公铁联运枢纽项目的落地，弥补了辖区交通和物流基础设施建设滞后的短板。全年完成项目签约50个，实现招商引资到位资金45.08亿元，同比增长23.3%。营商环境全面优化。“强招商、促投资、稳增长四十条”“科技六条”等政策效应不断显现。编制形成55项“一件事、一次办”办事流程和办事指南，全年共受理事项263件。以投资承诺制形式新签订企业投资项目11个，新增市场主体243家。克拉玛依广盛互联网产业供应链服务有限公司在全疆范围内提供化工产品线上交易服务，全年累计交易额1亿元，有力促进我区核心产业、现代物流产业向专业化、数字化发展。高质量编制“十四五”规划。规划项目191个，总投资估算约839亿元。成功争取到克拉玛依市甲醇氢燃料产业基地、中石油克拉玛依高质量发展供氢系统及产品结构调整项目、热电联产、克拉玛依高新区公用铁路专用线等项目纳入自治区专项规划。 五、加强城市精细化管理，不断提升城市治理水平民生工程建设力度不断加大。全年民生社会事业领域项目32个，总投资20.66亿元。完成金华、新华、晨光等老旧小区改造，建成城市慢行系统一期工程，改造金龙镇片区供热管网。创新开展“绿色众筹”活动，完成克白路中央绿化带改造、217国道南侧绿化、藤蔓小镇立体绿化、五亭荒坡生态修复等工程，新增绿化面积315亩。城市精细化管理水平不断提升。建立“双创”工作常态化机制，大力开展爱国卫生运动，常态化开展“大消杀”工作，切实做到消毒消杀全覆盖。完成16个小区125组地埋式垃圾箱改造工作，开展217国道沿线扬尘及抛洒专项整治，生活环境更加整洁。持续开展查违拆违，全年拆除存量违法建设31处，未发现新增违法建设。安全生产形势持续平稳。开展“安全发展示范区”创建工作，全面推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系、防灾减灾救灾能力和危险化学品安全生产风险监测系统建设，实现对危险化学品企业安全生产风险的监测、评估、预警和趋势分析，提高了灾害应对处置能力，安全生产管理体系更加完善。深入开展安全生产专项整治三年行动，全年道路交通事故起数、受伤人数、经济损失分别同比下降13.59%、14.29%、13.85%，未发生工矿商贸生产安全事故、火灾亡人事故和农机事故。 六、加强自身建设，打造廉洁高效的服务型政府政治建设力度不断增强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强落实党的全面领导制度的自觉性、坚定性。全年累计召开区政府党组会议34次、常务会议30次，跟踪督办重大决策、重点工作212项。依法行政能力不断提高。全面落实法治政府建设，严格控制一般性支出，全年共压减“三公”经费及一般性支出816.2万元，压减比例67%。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督以及社会各界的监督，严格按照法定权限和程序履行职责。全年累计办理人大代表议案建议98件和政协提案30件，答复率100%，综合满意率100%。坚持依法行政，强化行政执法监督，全面落实行政执法“三项制度”和规范性文件合法性审查机制，提升政府决策科学性、合理性。坚持依法办事，自觉用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。全面总结第七个五年普法工作，群众的法治意识和法律素养进一步提高，全年受理群众信访事件249项，办结率100%，满意率99.53%。廉政建设水平不断提升。把中央八项规定及其实施细则作为铁规矩、硬杠杆，坚决抓好党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，充分运用执纪监督“第一种形态”，持续改进工作作风。加强重点领域和关键环节审计监督，强化公共资金、国有资产、政府项目等廉政风险点防控。以“零容忍”的态度惩治腐败，更大力度推进反腐倡廉，反腐败斗争压倒性胜利得到持续巩固，树立了清正廉洁良好形象。2020年，我们扎实做好第七次全国人口普查，持续做好退役军人就业安置、优待褒扬、服务体系建设、优化民兵编组布局和力量结构工作，高标准完成民兵年度整组任务。全区在人口和计划生育、慈善、老龄、残疾人事业、双拥、档案、史志、审计、统计等方面也都取得了良好成绩。成绩来之不易，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区各族干部群众共同团结奋斗的结果，是区人大及其常委会有效监督和区政协积极参政议政的结果，是关心支持我区发展的驻区各单位、社会团体以及在我区投资置业、务工经商人士共同努力的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民和所有关心支持白碱滩区（克拉玛依高新区）稳定发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！各位代表，在看到成绩的同时，必须清醒的认识到，我们的工作还存在许多短板和不足，面临不少困难和挑战，经济下行压力依然艰巨，公共服务能力有待加强，对外开放力度不够，创新环境和营商环境还需进一步优化，产业转型升级步伐缓慢，拉动经济增长的动力不强，突发公共卫生事件的应急处置能力还需进一步提升，医疗专业人才队伍力量仍需加强。推动经济高质量发展、不断保障和改善社会民生的任务依然艰巨繁重，工作作风还需要进一步改进。下一步，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，直面问题挑战、抓住关键要害，采取有力措施，竭尽全力做好各项工作，以实际行动推动各项事业迈上新台阶、取得新优势、实现新发展，决不辜负人民群众的期望和重托！今后五年及2021年工作部署未来五年，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是在疫情防控常态化下，我们巩固社会稳定成果，推动“一主多元”产业向更高层次发展，进一步迈向长治久安的关键五年。今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。总体思路是：立足与全市同步率先基本实现社会主义现代化目标，坚持“一主多元”发展方向，强化白碱滩区（克拉玛依高新区）在全市工业、创新领域的“主阵地”地位，加快经济社会高质量优化升级步伐，围绕打造丝绸之路经济带石油石化创新中心，以克拉玛依高新区升级为契机，积极打造四个以上千亿级产业集群，大力推进油气化工高端化、油气技术服务精细化、装备制造智能化，大力培育新材料、新能源、新技术等新兴产业，大力推进石油石化产业孵化、技术转化、人才造化，形成产业结构、能源结构不断优化的可持续发展新态势；围绕“产城融合”发展理念，以国际商贸物流、康养产业、石油工业旅游为支撑，优化空间布局，推动中兴路街道片区、三平路街道片区、金龙镇街道片区、高新区特色化、差异化发展，加快形成“三区一园”布局合理的协同发展新格局；围绕民生福祉持续改善，坚持以人民为中心，统筹发展和稳定，深入实施文化润疆工程、全面筑牢中华民族共同体意识，持续优化生态环境，持续提升治理效能，形成生产、生活、生态深度融合的共建共治共享发展新局面，全面开启白碱滩社会主义现代化建设新征程。主要奋斗目标：到2025年，全区地区生产总值年均增长不低于6%，总额达到192亿元，工业增加值年均增长不低于6%，达到126亿元，固定资产投资年均增长10%，五年累计完成投资220亿元，财政收入年均增长不低于6%，达到8.9亿元以上，社会消费品零售总额年均增长6%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入与全市保持同步增长。实现今后五年的规划目标，我们要牢牢把握以下11个方面重点工作： （一）全面加强党的领导，为高质量发展凝聚强大合力。坚定正确的政治方向，切实加强党对经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个领域的领导，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，提高党的执政能力和执政水平，为实现高质量发展提供坚强保障。 （二）坚持创新驱动发展，构筑区域创新发展增长极。持续推进国家高新区升级，深入贯彻落实国家创新驱动发展战略，牢牢把握高质量发展、新动能培育发展主线，重点推进产业提升、科技创新、企业培育三大核心任务，以打造石油技术成果转化示范区、石油新产品孵化中心为基础，力争将白碱滩区（克拉玛依高新区）建设成为丝绸之路经济带石油石化创新中心。 （三）推动工业强基增效，筑牢工业主阵地坚实根基。充分发挥工业主阵地的主引擎作用，加快产业结构优化升级，着力培育环烷基原油生产炼油特色产品及碳基新材料、油气业务及高端装备智能制造、以中北亚生物质资源为基础的生物基化工、以油化工和煤化工结合的煤油一体化的四个千亿级产业集群，大力发展新能源、新材料、新技术、绿色环保等产业，全面打造资源型城市优化升级先行区、天山北坡城市群新兴产业引领区。 （四）大力发展多元产业，打造高质量发展新引擎。大力发展商贸物流业，健全商贸物流基础设施，推进公铁联运建设，积极打造跨境电商贸易平台。培育“医养康”多元发展的健康养老新业态，打造具有影响力辐射周边的康养示范区。积极发展石油工业旅游，推动影视文化产业发展，健全旅游基础设施配套体系。发展现代化农业产业，以克拉玛依中心城区生猪、蛋禽保障基地为目标，打造高标准生猪产业园区。支持金融服务实体经济，发展绿色金融。 （五）扩大内需战略，积极融入新发展格局。坚定不移实施扩大内需战略，围绕“两新一重”建设精准发力，加快补齐基础设施短板。顺应国内消费结构和品质升级趋势，提升传统消费，鼓励消费新模式新业态发展。抓住产业转移机遇，以高新区作为东部石油化工、装备制造产业转移承接地，形成融入国内大循环的产业优势。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，加快推进克拉玛依综保区规划建设，构建白碱滩综合交通运输和跨境多式联运体系，以跨境贸易业务为突破口，打通面向中亚、西亚的资源通道；加快推进区域性能源结算中心建设，推进设立新疆油气交易中心。实现供给侧与需求侧的畅通和循环，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 （六）深化重点领域改革，夯实高质量发展制度保障。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力推进要素配置市场化、投融资、国有企业、“放管服”等重点领域改革，纵深推动企业投资承诺制改革，大力支持民营经济发展，进一步优化营商环境，以深化改革激发新发展活力。 （七）优化完善城市功能，提升城区发展质量。优化国土空间开发格局，做好园区土地开发整理，积极推动城市土地综合利用。促进区域协调发展，推动“三区一园”实现特色化、差异化发展。落实城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹基础设施建设，围绕交通、水利、供电、供水等重要领域，推进一批重大工程建设，形成覆盖全区的高效、智能、安全、绿色的现代化基础设施网络。统筹城市规划、建设、管理，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质。 （八）推进文化润疆，繁荣发展文化事业和文化产业。坚持以社会主义核心价值观引领，深入实施文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识，坚持伊斯兰教中国化方向，不断提高社会文明程度，持续提升公共文化服务水平和基层公共文体服务质量，积极发展现代文化产业，强化意识形态领域安全，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，筑牢共同团结奋斗的思想基础。 （九）践行绿色发展理念，推进生态文明建设。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，健全生态环境保护机制，加快推动绿色低碳发展，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，持续改善环境质量，建设天蓝地绿水清的宜居宜业生态白碱滩。 （十）坚持以人民为中心，拓展社会发展新局面。坚持以人民为中心的发展思想，以全体人民共享改革发展成果为出发点和落脚点，围绕就业、教育、医疗、社会保障等重点领域，实施惠民工程，更好满足人民群众对美好生活的需要，进一步提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。 （十一）持续巩固稳定局面，建设平安白碱滩。坚持总体国家安全观，深刻认识反分裂斗争和反恐维稳斗争的长期性、艰巨性、复杂性，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进法治白碱滩建设，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定，努力建设更高水平的平安白碱滩，为经济社会发展营造良好环境。2021年工作安排2021年，是“十四五”规划的启航之年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军之年。我们要抓住丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇，充分发挥区位优势、资源优势、环境优势、开放优势、后发优势，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断提高发展的质量与效益。做好这些工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照自治区党委;“1+3”重点工作部署和市委、市政府差异化发展战略，统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以创新驱动为支撑，助推经济快速发展，加快丝绸之路经济带核心区石油中心建设，保持在全疆高新技术产业园区中的领先地位，使我区成为全市经济增长的发力点和战略性新兴产业的聚集区。2021年主要预期目标：实现地区生产总值（GDP）增长不低于7%，全力实现增长9%。工业增加值增长不低于7%，全力实现增长9%。全社会固定资产投资增长不低于10%，全力实现增长12%。一般公共预算收入增长不低于7%，全力实现增长7.5%。社会消费品零售总额增长6%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。调查失业率控制在4%以内。城乡居民人均可支配收入与自治区保持同步增长，完成自治区下达的年度节能减排指标任务。实现上述目标，要重点做好以下工作： 一、抓好“三件大事”，确保社会大局长期稳定不断巩固疫情持续向好形势。全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，狠抓“四个不能放松”，落实“四早”要求，强化外防输入、内防反弹各项措施，落实落细三道防线、八项监测预警机制，严格实行人员聚集活动报批制度，提升依法防控、科学防控、精准防控能力。持续巩固和谐稳定成果。坚决防范和打击黑恶势力，巩固扫黑除恶专项斗争成果，确保社会大局持续稳定。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，提高宗教事务法治化管理水平。全面贯彻党的民族政策，依法保障各民族的合法权益，深入实施“文化润疆”工程，开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，持续巩固全国民族团结进步示范市创建成果。宣传民族团结先进事迹，发挥模范引领作用，铸牢中华民族共同体意识。持续营造和谐发展环境。持续推进安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产监管职责，狠抓危险化学品、建筑施工和人员密集场所等重点领域的安全隐患排查和整治，坚决遏制重特大事故发生，创建“国家安全发展示范城市”。结合安全生产及消防宣传教育，提高人民群众安全生产意识。强化食品药品安全监管体系建设，切实加强突发事件应急处置能力建设。严厉打击网络诈骗，紧盯行业乱象治理重点任务，在破案攻坚、“打伞破网”“打财断血”等方面实现新突破。加快推行“最多访一次”，努力做到群众信访问题件件有着落、事事有回音。 二、强化科技创新驱动，打造经济发展强力引擎着力营造创新创业良好生态。以国家高新区升级为契机，建立健全符合克拉玛依国家高新区发展和管理的体制机制，推进“一区多园”区域创新联盟建设，促进区域融合发展。全面推进与成都高新区的合作，启动“1+2”双创升级计划，打造创“克”汇双创品牌活动，营造创新创业氛围。持续发挥四个千亿级产业集群承载地洁净能源国家实验室（筹）中试基地产业项目孵化和成果转化的作用，在已打破国内外技术垄断的基础上，加速科研攻关和中试项目推进。建设石油工程现场试验基地，围绕油田勘探开发领域，开展管道、压裂、测录井等新技术研究，提供现场试验、检测验证服务，解决油田开发现场科研难题。着力培育具有竞争力的产业和企业。推动产学研创新平台建设，做实做深与西南石油大学科技合作，列支专项经费，以“智能修井机”“智链非常规油气勘探开发”“定制化钻头”等重点科技项目为抓手，促进科研开发和科技成果转化落地。成立国家技术转移西南中心克拉玛依分中心克拉玛依高新区工作站，利用“互联网+工作站”模式，搭建集科研信息、技术需求对接、成果转化落地等功能于一体的技术转移平台。充分发挥科技陪伴式服务工作机制作用，力争新增科技型企业6家、培育库企业6家、科技型中小企业5家、高新技术企业5家、科技小巨人企业1家。着力提升自主创新能力。推进克拉玛依高新区科创孵化基地建设，打造面向全市及周边的科技共享检验检测中心和科技成果转化中心，推进“苗圃（创业空间）孵化器加速器产业园区”全链条创新创业孵化基地建设，创建自治区级以上双创基地、众创空间至少2个。鼓励有实力的企业、投资机构、科技地产商等社会力量参与建设专业加速器，推动科技型企业快速成长，探索虚拟孵化、离岸孵化等新型孵化形态。 三、聚焦;“一主多元”，统筹三大产业协调发展扎实推进工业经济升级发展。坚持以打造千亿产业集群为导向，在环烷基原油生产特色产品及碳基新材料产业集群方面，积极推进克石化150万吨/年悬浮床加氢全转化技术项目落地，助推宏福公司20万吨/年超临界萃取油浆综合利用项目加快建设。在油气业务及高端装备制造产业集群方面，依托昆仑天玺的石油石化产业链金融服务平台，探索创办智慧油服产业基地，创新油服产业的集群化、平台化、信息化发展模式，争取年内引进5个A类项目，积极推进石油石化产业和地方经济社会加快发展。加快推进恒鑫智能科技有限公司智能终端全产业链项目和中绅新能源、新材料产业园项目，确保年内完成厂房装修、项目投产。支持龙鹏科盛加大九-1、九-5区块的开发力度及高精度全息三维地震采集项目实施。助力液压抽油机在油田获得更多市场份额，推动新疆油田低产井提质增效，带动本地高端装备制造产业协同发展，形成集研发、生产、销售、服务于一体的液压抽油机产业链。积极推进智能旋转导向技术服务、复合型钻头、智能钻机、智能修井一体化等项目的技术攻关，加快落地投产，逐步拓展装备制造产业发展空间。全力推动新疆石油天然气交易中心建设，深化与上海油气交易中心的合作交流机制。在以生物质资源为基础的生物基化工产业集群方面，完成1000吨/年农林废弃物制备生物航油及高附加值化学品项目研发，形成成熟的千吨级生产工艺，集成优势技术实现洁净生产，进一步降低成本，完善万吨级生物航油工艺包，形成规模产业化。在煤油一体化产业集群方面，重点推进5万吨/年费托蜡生产润滑油基础油项目研发，开发产品附加值高、技术门槛高、具有自主知识产权的高档润滑油基础油，延伸高端精细化学品下游产业链，支撑润滑油和石蜡产品升级换代，逐步形成煤甲醇烯烃精细化工为链条的煤油一体化产业集群。扎实推进文化旅游融合发展。依托石油工业历史文化底蕴，加快推进三平石油文化小镇建设。探索开发影视旅游项目，丰富旅游产品体系，逐步将我区打造成为影视文化企业总部基地和影视生产及生活中心。进一步提升百里油区AAA级景区景观质量，打造集观赏、体验等多功能于一体的石油工业旅游产品和线路。加强旅游产业要素建设，形成功能齐备、运作有序、服务规范的旅游服务体系。扎实推进乡村振兴纵深发展。持续做好瑞恒、三达等现有农牧企业稳产扩能工作，努力促成蓝希络生猪规模养殖、屠宰加工项目落地，进一步提高我区生猪规模养殖产能和生猪屠宰加工能力，2021年力争达到生猪出栏6万头，鸡蛋供应量1800吨。开展油田公司改制企业农场8000亩土地整合工作，建立玉米、青贮等优质饲草料种植基地，为规模养殖企业提供饲草料供应支撑。通过基层农技推广、“菜篮子”特聘计划，探索建立润禾养殖基地农畜结合的绿色循环庭院经济发展模式。扎实推进数字化发展。依托市级规划资源，统筹基础电信企业，加快推进我区5G网络建设项目，2021年至少完成60个5G基站建设。积极争取“城市大脑”试点建设任务，引进第三方服务机构，利用云计算、物联网等新技术指导企业开展数字化转型。重点推动金牛物联的工业互联网运维平台、智能抽油机项目在市政、油田方面的推广试用，提升信息技术服务业营收占比，壮大高新区智能制造产业链。 四、牢固树立绿色发展理念，持续推进生态文明建设加大生态保护力度。严禁“三高”项目进我区，守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，规范畜禽养殖行为，确保饮用水水源地水质质量稳定在三级。构建现代化环境治理体系，推动形成绿色生产、生活方式。壮大绿色环保产业。推动能源清洁利用，做好我区煤化工、碳基新材料、生物基化工等产业谋划研究工作，实现能源清洁高效利用。加大克拉玛依电厂(323MW)的燃气发电机组智能化投入改造，把我区建设成为北疆电网绿色智慧电网示范区。加快生物基产业链与石化产业链结合发展，促进资源节约和循环利用。以循环经济产业园为中心，大力发展循环经济，打造全市的循环经济产业体系。 五、延伸开放的广度与深度，不断优化营商环境持续激发招商引资动力。立足“一主多元”，按照高新区4个千亿产业集群战略布局，开拓新市场，导入新资源，引入新主体，破局新产业，构建新生态。完善协同招商工作机制，加快形成“五位一体”招商格局。以实现“三个一批”为目标，强化对项目库的管理，做实做强项目库。2021年实现招商引资同比增长不低于10%，力争到位资金50亿元。扎实推进商贸物流集聚发展。加快传统商贸业转型升级，推动云游物联网供应链产业孵化基地、克拉玛依高新区公用铁路专用线等商贸物流项目建设，建成高标准物流示范园区。盘活锦泰保税仓，建立出口报关、物流仓储、退税结汇等一站式外贸服务营销平台，推动保税物流中心（B型）项目落地，积极配合市级部门推动综保区项目申报，发展跨境电商业务，助力深圳鑫御投资有限公司在沿线国家开拓市场，打造北疆口岸经济腹地。持续深化重点领域改革。深化拓展“最多跑一次”改革2.0版，进一步健全政务服务大厅功能，实现50%以上的联审联办政务服务事项“一件事、一次办”，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。完善企业投资承诺制改革，为企业开办提供更加便利的服务。建立健全信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制，打造务实高效的投资服务环境。推进国企改革领域攻坚突破。深化国有资本投资、运营公司改革，按照我区资产移交清单逐项变更产权，加强国有资产管理，增加财政收入，确保国有资产保值增值，切实发挥国有资本在经济领域补短板、强弱项的基础作用。推进央企社会化职能移交改革工作，做好承接和后续管理工作。全力推动白碱滩区电厂职能及资产有偿转让工作，力争年内与新疆油田公司签订电厂职能业务及资产整体有偿转让框架协议，做好接收新疆油田公司克拉玛依电厂资产、人员等业务工作。夯实园区发展要素配置。探索电力打捆交易，扩大电力交易体量，增强电力议价权，切实降低企业用电成本。加快推进热电联产项目建设，提高能源综合利用率，优化能源使用结构，为城市发展提供安全、稳定的双电（热）源保障。加强人力资源技能培训中心、人才公寓等基础设施建设。力争新建8-12个人才工作站，引导不少于600名专业对口的高校毕业生来辖区企业实习，年内力争青年人才公寓入住率达到80%以上。全方位做好企业生产综合服务，提供法律、税务、金融、企业注册等方面的服务。 六、切实保障和改善民生，共享改革发展成果持续巩固精准扶贫成果。继续实施产业扶贫、就业扶贫，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。持续开展消费扶贫，动员辖区各级力量积极购买泽普县农副产品。深入开展南疆务工人员国语培训、技能培训，不断提高从业技能水平，加快转岗增收，脱贫致富。健全完善防范返贫机制，始终与泽普县保持密切联系，坚决巩固脱贫攻坚成果。持续稳定扩大就业。加大政策扶持力度，释放创业带动就业活力，形成就业倍增效应。加强对夜间经济、电子商务、快递物流、生活服务等新兴产业创业主体的扶持力度，提升创业主体社会影响力，扶持带动就业人数多、发展前景好的创业项目做大做强。持续办好公平优质教育。建立校长评价体系，完善校长职级制考核机制，建立校长后备人才库，轮训达到100%。落实人才培训机制，依托上海青浦、江苏南通12家学校合作资源，建立团队指导工作机制和优质资源共享机制，打造规范化师资培训体系，助力教师快速成长。落实立德树人根本任务，不断提升校园文化建设和办学品质。持续推进健康白碱滩建设。完善突发公共卫生事件应急指挥体系和重大疫情防控体制机制，提升突发公共卫生事件应急处置能力。加强公共卫生人才队伍建设，每万人口公共卫生人员数达到19人以上。推动医联体向纵深发展，实现医联体内医疗质量的同质化、一体化服务。提升基层医疗卫生机构服务能力，强化基本公共卫生服务，努力实现辖区慢性病患者管理率达到60%以上，家庭医生签约服务知晓率和满意率达到70%以上。全面做好全民健康体检，确保应检尽检。持续加强城市精细化管理。将全国文明城市创建指标融入城市管理标准，完善城市管理“大联动”体制机制。着力清理卫生死角、清除“牛皮癣”，提升城市精细化管理水平。在主次干道、商业街布点安装景观小品，集中展示城区风貌。实施钻井、跃南老旧小区改造工程，配套增设小区停车位。按照“非硬即绿”标准，对五亭周边、体育中心北侧片区及建成区内主干街道进行绿化改造。完成林西路的路灯安装，辖区道路装灯率达100%。积极争取再次举办全国KOB铁甲格斗大赛，提升三平公园、钻井公园品质，实现社区便民蔬菜点全覆盖，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。 七、加强依法治区，推动治理能力和治理体系现代化持续加强政治建设。不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止。坚持党对政府工作的领导，把政治标准和政治要求贯穿到各项事业之中，增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格，确保党中央各项决策部署在我区落地生根。持续推进法治政府建设。启动实施第八个五年普法工作，增强全民法治意识。大力弘扬宪法精神和习近平法治思想，全面履行政府职能，用法治思维和方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。自觉接受区人大、区政协以及社会各界的监督，强化政务公开，保障人民群众的知情权，让权力在阳光下运行。进一步厘清政府权责边界，让市场在资源配置中更大程度、更大范围地发挥决定性作用。加强和创新社会治理，构建共建共治共享的社会治理格局。全面落实行政执法“三项制度”和规范性文件合法性审查机制，规范行政处罚自由裁量权运用，让政府各项决策部署在法治轨道内推进。持续加强作风建设。强化权力运行监督制约，加强对重点领域、关键岗位的监督管理，支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。持续优化经济发展、招商引资、城市管理、安全生产大联动机制，制定各部门联动事权清单，畅通工作机制，强化督查考核，激励担当作为。履行好“一岗双责”，精准运用执纪监督第一种形态，做到管人管事和管业务相结合，落实好各项党风廉政建设工作任务。坚持厉行节约、廉洁奉公，加强严细实恒管理，提高资金使用效率。统筹兼顾，严格控制和压减一般性支出，严控“三公”经费预算。风劲潮涌自当扬帆破浪，任重道远更需策马扬鞭！各位代表，各位委员，新时代属于每一个人，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们责任重大，使命光荣。蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，凝聚起全区人民的磅礴力量，勠力同心、锐意进取、守正创新、行稳致远。坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，在“十四五”开局之年取得开门红，奋力实现发展新突破，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【田东县招商】2021年田东县政府工作报告

  2021年1月17日在田东县第十六届人民代表大会第八次会议上田东县人民政府县长;?黄文明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年政府工作回顾2020年，是极不平凡的一年。面对错综复杂的国际国内形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣县委“三大战役一大保障”工作主线和党建领航“三个三”工程，团结带领全县44万各族人民迎难而上，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济运行总体平稳、稳中向好、好中向优，全面完成县十六届人民代表大会第七次会议各项既定目标任务，“十三五”规划顺利收官，全面建成小康社会取得决定性胜利。预计，全年全县地区生产总值（GDP）同比增长7.5%；其中第一产业增加值同比增长10%；第二产业增加值同比增长8.5%（其中，工业增加值同比增长7.9%；建筑业增加值同比增长10.3%）；第三产业增加值同比增长4.6%。固定资产投资同比增长47%。财政收入超额完成上级下达调整任务。社会消费品零售总额实现增速扭负转正。城镇居民人均可支配收入同比增长3%。农村居民人均可支配收入同比增长8.6%。先后荣获全国农村人居环境整治示范县、全国县域数字农业农村发展先进县、全国“十三五”时期易地扶贫搬迁成效明显县、全国信访工作“三无”县、全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县、广西高质量发展进步县、广西民营经济示范县、广西健康促进县、广西林产工业重点县、全区信访接访单位“人民满意窗口”、财政管理工作绩效考核成绩突出地区、平安百色建设活动平安先进县等一系列国家、自治区和市级荣誉。一年来，我们开展的主要工作和成效有。 （一）坚持科学统筹，新冠疫情有效防控。始终把疫情防控作为最重要的政治任务和工作来抓，把人民群众生命财产安全摆在首位。搭建疫情防控“两体系一机制”指挥体系和工作机制，严格按照“四个早”要求，织牢“八张网”，落实“十严格”措施，依托基层党员干部和社区开展网格化管理，构筑“横到边、纵到底、全天候、无死角”防控体系。共排查近55万人次，核酸检测67632人，排除9起疑似病例，未出现确诊病例。落实各级财政资金2710.32万元，接受社会、个人捐赠90.48万元。投入6265万元建成县域应急指挥中心、核酸检测实验室等23个抗疫特别国债项目。出台支持打赢疫情防控阻击战促进经济平稳健康发展十二项措施，全力推进复工复产，共发放企业贷款30.59亿元，位列全市第二；减免国有资产用房租金392.38万元，补助规上工业企业仓库租金106.5万元、大工业企业3-4月份电费1888.89万元，各行业企业（工程项目）和重大项目复工复产率达100%。派出政法干警和医护人员奔赴湖北疫区，积极捐赠抗疫物资和调运农产品。 （二）坚持攻坚态势，脱贫目标如期实现。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等发展大事和第一民生工程来抓。严格按照“四个不摘”要求，开展“抗疫情、保增长、防返贫”工作，积极推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，各项目标任务全面达标。一是对预脱贫村实行“双挂”，开展“全网化”实际督导，实现贫困发生率、住房保障弱项、失学辍学学生动态“清零”，全县最后4个贫困村及292户879人全部脱贫出列，脱贫人口完成稳固脱贫。二是基本医疗保障全面覆盖，全面落实医保扶贫“198”政策，建档立卡贫困人口、边缘户参保率100%，住院、门诊特殊慢性病报销比例均达标。三是饮水安全保障全面完成，投入1660万元完成64个农村饮水提升工程，全县农村饮水集中供水率86.7%，自来水普及率85.35%。四是就业扶贫全面拓展，扎实开展“双业”造血扶贫“双保险”大排查行动，出台就业扶贫差异化补贴方案，完成贫困劳动力“一个超过两个不少于”稳岗就业目标任务。五是产业扶贫全面提升，全县“5+2”特色产业覆盖率达96.8%，贫困村“3+1”特色产业覆盖率达90%以上。六是村级集体经济收入、小额信贷全面达标，全县167个行政村（街、社区）村集体经济年收入均达5万元以上。完成扶贫小额信贷存量贷款1.98亿元和自治区新增扶贫小额信贷“保六争百”任务的152.48%。七是易地扶贫搬迁及后续扶持管理全面加强，搬迁户不动产权证办理全面完成，搬迁落户群众生产生活更有保障。八是扶贫资金监管和项目实施全面推进，投入财政专项扶贫资金1.86亿元，统筹整合财政涉农资金2.45亿元；248个扶贫项目全部开工，竣工247个，竣工率99.6%，在全区2019年度财政专项扶贫绩效评价中被评为A等。九是扶贫协作全面深化，获得深圳市财政帮扶项目34个8373.57万元；创新出台滞销农产品“双向价格补贴”政策，开展“圳品”认证3个，销往广东的农产品约1.54亿元，带动贫困人口约3万人。创新开展的关心关爱脱贫攻坚一线干部和易地搬迁单人户专项大排查在全区、全市推广；全区巩固脱贫成果现场交流培训班在田东召开并交流田东经验，顺利完成自治区市县党委和政府扶贫开发工作年度综合考评，国家扶贫交流基地重点在田东选点。 （三）坚持融合发展，产业结构优化升级。始终坚持产业优先战略，一二三产结构不断优化。一是优势特色农业产业稳步发展。抓好重要农产品稳产保供，粮食、糖料蔗、水果、蔬菜种植面积分别达36.33万亩、20.46万亩、47.77万亩、28.02万亩，其中2020/2021年榨季预计进厂原料蔗达87.5万吨，增长24.1%；芒果种植面积34.84万亩，通过绿色食品认证19.5万亩。畜禽出栏量1231万头，其中生猪预计出栏20.07万头，存栏17.75万头，水产品产量1.65万吨。培育新型经营主体，完成自治区畜禽现代生态场星级认证113个，建成供深农产品基地4个；发展农民专业合作社、家庭农场等各类新型经营主体711家，新增乡村五级现代特色农业示范区49个，其中天成有机农业被认定为广西现代特色农业核心示范区（四星级）和广西现代农业产业园。补齐农产品全产业链短板，钱记500万只蛋鸡产业园区项目（二期）、东方希望集团百万头生猪全产业链、农产品加工与物流产业园、国家芒果种质资源圃（二期）等项目加快推进。二是工业产业链价值链不断延伸拓展。园区规划和配套设施更加完善，石化工业园区总规及产业规划修编（2020-2035）完成，获得广西化工园区（第一批）认定。完成园区污水处理厂二期及供水工程可研编制，启动新材料产业园规划编制。工业中路三期竣工通车，石化大道二期A段污水管道、污水收集压力管网等工程加快建设。重点工业项目有序推进，西南化工城加快建设，年产240万吨氧化铝、增建年产50万吨离子膜烧碱等5个项目前期工作有序开展，矿产资源综合利用工程研究中心落户园区。引进新型除草剂和抗菌剂及中间体、天然有机化工产品等10个项目。年产60万吨蒸压加气混凝土砌块、强氯精等7个项目竣工投产，年产10万吨氯化聚乙烯、9.8万吨漂白蔗渣浆等5个项目开工建设。新增规上工业企业10家，完成市级任务200%，创“十三五”时期年度新高。新能源新材料项目稳步推进，江北100兆瓦风电、江城100兆瓦光伏获核准批复，坡塘风电场项目立塔测风，莲花山光伏、印茶江城光伏等4个项目签约。115万吨建筑骨料及配套工程安装调试，100万吨复合环保新型材料项目有序推进。工业科技创新创造取得突破，矿产资源综合利用开发、千万吨级碳酸钙、100吨合成熔石英玻璃等3个项目列入自治区“双百双新”项目库。申报高新技术企业6家，完成3项企业科技成果转化。实施“千企技改”项目8个，竣工投产3个。三是服务业产业大幅回暖。出台扶持办法，开展“壮美广西·三月三暖心生活节”“33消费节”等促销活动，批发、零售、餐饮、住宿全面回暖。建成6个乡镇级电子商务及物流服务站、81个村级电子商务及物流服务点，开通4条物流专线，建立芒果全区电商销售标准并通过自治区评审，国家电子商务进农村综合示范项目中期绩效评估获优秀等次。提前一年完成全县建制村100%通客车任务，代表全区通过交通运输部第三方评估验收。“红带绿”文旅产业案例入选全国红色旅游发展典型案例，祥周镇模范村列入第二批全国乡村旅游重点村。 （四）坚持统筹协调，城乡建设不断提质。始终坚持城乡统筹发展思路，加快构筑新型城乡新体系。一是规划体系持续完善。有序开展生态保护红线划定和调整，国土空间规划前期专题研究通过专家审查；滨江新区城市设计和控制性详细规划、芒果小镇概念性规划基本完成。完成平马镇四平村等4个村庄规划示范村编制。二是城市功能日益完善。至2020年底，城市开发面积达20平方公里，城镇化率达41%。城市建设如火如荼，公共服务中心项目交付使用，滨江文化公园开工建设，滨江新区“六纵六横”路网基本建成。碧桂园·星河上城等17个房地产开发项目火热推进，商品房销售面积超33万平方米，同比增长36%。全面推进7个老旧小区改造和石化总厂生活区等13个棚户区改造项目，经正书院文化旅游街区基础设施项目开工建设，城北农贸市场基本建成。新建及改造中、低压供电线路286公里，配电变压器147台，建成电信普遍服务项目105个，4G5G网络建设项目148个。新时代教育文化城建设扎实推进，与小金星国际教育集团合作办学，福润花园里幼儿园、碧江轩幼儿园开学招生；与广东红云教育集团签订联合办学协议，北大博雅田东实验学校项目落地筹建。中国芒果小镇建设进展顺利，完成十里莲塘建设规划编制，启动环湖景观路项目建设，完成芒果交易中心改扩建，芒果种质资源圃一期竣工验收、二期现代农业创新区及展示区开工建设；完成农产品加工与物流产业园（一期）项目融资9.3亿元，建成标准厂房1.35万平方米；香港巨人园果蔬深加工项目入驻开工建设。城市建设用地有效保障，实施旱改水项目17个，新增水田面积7972.5亩，完成土地征收8808亩，获批用地1217亩，供地31宗1529亩。三是城镇管理水平不断提升。投资1800万元完成朝阳路等4条市政道路改造提升，新建健身步道1.6公里。深入开展城市管理提升年活动，扩大“严管示范街”覆盖面，城市“脏乱差”问题得到有效整治。拆除违法建筑面积7365平方米，100%完成查处存量目标任务。四是乡村风貌持续改善。投入9407万元实施的乡镇三年提升计划特色街道改造项目全面建成。完成林逢岩锯至朔良三级公路改造提升。实施村道窄路加宽106公里，生命安全防护87公里，新建桥梁14座。完成130个基本整治型村庄、10个设施完善型村庄和2个精品示范性村庄建设。开工建设11个村级污水处理站，祥周、思林、印茶3个村级垃圾处理设施交付使用。美丽田东乡村建设取得突出成效，作登乡平略村陇造屯获评自治区人居环境整治、乡村风貌提升示范点，乡村风貌改造“三个结合”“田东模式”在全市推广。 （五）坚持简政放权，营商环境得到优化。始终坚持服务市场主体，不断完善便民利民服务平台。持续优化营商环境，强化指标督查通报和定期预审，高标准完成自治区优化营商环境三年行动任务目标。开展转变作风帮助企业解决问题百日攻坚行动和县长服务重点项目企业接待日活动，协调解决问题101个。组织全县65家大工业用户参与电力市场化交易，降低企业用电成本3.9亿元，同比增长61.2%。新增市场主体3327户，同比增长19.33%。获评自治区“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的市、县”。推进一站式和简易办服务模式，设立分类领域“一窗受理”，推行承诺审批和容缺审批制度，完成承诺审批750项，容缺受理材料396项。创新“互联网+”“钉钉”软件网上审批，依申请政务服务事项实现“一窗”办理，“最多跑一次”事项比例达97%，“好差评”满意度100%。“交房即交证”改革和出台特优政策两项工作经验在全市推广。 （六）坚持多措并举，招商引资成效明显。始终坚持推行“双轨制”招商引资考核办法，聚焦“三企入桂”，加快融入广西百色重点开发开放试验区建设。编制《招商引资特优政策公告》《“八园一镇”投资合作要略》，打造招商优惠政策洼地。成立招商引资服务中心，成功签约华润电力田东江北风电场100兆瓦风电等19个项目，总投资152.3亿元。全年招商引资到位资金71.58亿元，完成上级下达任务的117.34%。 （七）坚持克难攻坚，项目投资稳步推进。始终坚持融入新发展格局，大力拓展投资新空间。一是争取资金取得重大突破。中央预算内投资补助资金到位1.5亿元，排全市第一；乡村振兴补助资金6173万元，排全市非年度脱贫摘帽县第一。发行企业债6亿元，获批金融贷款11.7亿元，政府专项债、抗疫特别国债3.3亿元。8000万欧元德国促进贷款项目进入现场评估阶段，脱贫奔康产业园项目（一期）融资贷款6.3亿元进入审批阶段。二是重大项目投资建设取得新进展。全年统筹推进县层面重大项目196个，竣工55个，完成总投资58亿元。实施基础设施补短板“五网”项目46个，完成投资12.86亿元。15个重大项目纳入广西百色重点开发开放试验区重点工程建设三年行动计划，总投资539.27亿元。巴马至凭祥高速公路（田东段）开工建设，百万头生猪全产业链牧源育肥场、百色水库灌区田东灌片等重大项目进展顺利。 （八）坚持污染防治，生态环境明显改善。始终坚持生态优先，持续改善环境质量。一是全面推进污染防治。重点整治工业废气、城市扬尘、秸秆焚烧、烟花爆竹和餐饮油烟等污染，建成23个微型空气质量监测站，全年空气优良率达98.4%，PM10、PM2.5浓度均值均优于自治区改善目标值。开展水源地环境问题排查整治，推进千吨万人水源地环境、农村安全饮用水问题整改，全县主要河流断面、饮用水水源地水质达标率保持100%；节水型社会达标建设通过自治区验收，达到水利部县域节水型社会评价标准。完成冶炼厂地块土壤环境质量初步调查和25家加油站地下油罐防渗改造。二是系统开展修复治理。高质量完成田东县第二次全国污染源普查，验收成绩排名全市第一，获国务院普查办通报表扬。《县域农村生活污水治理专项规划（2020-2035）》编制完成，《生态文明建设总体规划（2019-2035）》通过专家评审。10个山水林田湖草生态保护与修复工程和深圳对口帮扶生态扶贫项目基本竣工。完善县、乡、村三级河长体系，完成江河湖库“四乱”60个问题整治。植树造林4.9万亩，全县森林蓄积量达1140万立方米，森林覆盖率达68.59%。 （九）坚持解放思想，改革成果取得突破。始终坚持推动全面深化改革向纵深发展，持续增强发展活力。一是深入推进医疗卫生体制改革。组建紧密型医联体、医共体，优化医疗资源机构布局，推进分级诊疗，实现资源下沉；创新推进“互联网＋医疗健康”，率先在全区引进全国首创的“智慧村医”健康扶贫智能化系统。二是深化基层农技推广体系改革。建立公益性推广与经营性服务融合发展机制，推广水稻生产全程机械化技术等17项种养绿色高效技术，建成农业科技示范基地14个，培育农业科技示范主体155个。三是深入推进农村金融改革。农业设施登记抵押担保融资试点试验任务通过农业农村部评估验收。全区深化农村金融改革推进会暨二季度金融运行分析会在田东召开。农村金融改革“田东模式升级版”工作经验编入农业农村部《全国农村改革案例集》。获批全国唯一的国家农村改革试验区“探索数字金融在农业农村领域的运用试点”。首创“村集体经济组织领办农村金融服务”。四是深化农村集体产权制度改革。创新集体经济管理模式，率先探索成立农村集体投资公司，解决村集体项目管理零乱、资金使用效益不高的问题。五是完成供销社阶段性综合改革。创新建立农业社会化服务体系，促进供销社改革与村集体经济融合发展，供销改革“田东经验”在《中华合作时报》《广西日报》刊登，全国供销总社授予田东3个基层社三星级综合服务社。六是加快推进乡村振兴改革集成试点工作。着力破解体制机制障碍，促进脱贫攻坚、乡村振兴和城乡融合一体联动发展，逐步形成实践成果、制度成果和集成体系。 （十）坚持精准发力，民生保障显著增强。始终牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为履职根本目的。筹措资金10.88亿元实施10类28项为民办实事工程项目。一是科技服务能力不断增强。完成科技成果登记5项、重大科技成果转化6项、科技型中小企业评价3家、申报自治区“星创天地”4家。二是教育发展保障不断提升。累计投入2209万元实施学生营养改善计划，落实各类学生资助项目3955.8万元，发放生源地信用助学贷款4239人3230万元。完成靖逸幼儿园、合恒小学、上法初中等一批学前教育和义务教育阶段学校改扩建，新四中、滨江学校等新建续建项目陆续竣工并投入使用，学前教育重点交账任务如期完成，普及高中阶段教育通过自治区评估验收，义务教育基本均衡发展顺利通过国家督导评估认定。三是文化惠民工程扎实推进。完成33个村级公共服务中心建设，成功举办芒果文化活动月。成功申报第八批自治区级非遗项目名录3项、县级第五批非遗项目名录3项。实现戏曲进乡村全覆盖。四是公共卫生服务能力不断提升。完成“国家卫生县城”创建申报工作。完成卫生监督所整体搬迁和乡镇卫生院标准化建设，新中医医院二期、新妇幼保健院进入专业装修阶段，全力推进县医院改扩建。首次开辟“绿色通道”面向社会公开招聘乡村医生及乡镇卫生院技术人员104名。五是就业创业工作成效明显。提前完成就业五项指标任务，城镇登记失业率3.75%。发放就业奖补2105万元、农民工创业奖补116.3万元。六是社会保障体系建设稳步推进。参加基本医疗保险42.6万人，参保率98.67%，支付各项医疗保险基金3.9亿元。参加基本养老保险27.01万人，工伤保险2.3万人，失业保险1.5万人，支付各项保险基金4.4亿元。落实失业保险稳岗返还资金334.25万元。全县定点医疗机构实行药品集中带量采购，三家二级公立医院完成医保支付方式改革前期工作。大幅提高城乡低保、特困人员救助供养标准，发放城乡困难群众低保等补助1.05亿元，发放涉军群体优待抚恤金等2643.1万元。 （十一）坚持底线思维，社会治理日趋完善。始终坚持统筹安全与发展，确保社会和谐稳定。一是落实安全生产“一岗双责、党政同责”。开展安全生产专项整治三年行动和强监管严执法年专项行动，全县安全生产形势总体平稳。二是实施食品安全战略。创建食品安全示范街，稳步推进自治区食品安全示范县创建活动，年内未发生系统性区域性食品药品安全责任事故。三是维护社会稳定大局。强化科技强警战略，稳步推动治安防控体系建设。深入开展以扫黑除恶专项斗争为龙头的“亮剑·2020”系列专项打击行动、禁毒重点整治“回头看”等活动。全县公安机关接受报警43772起，同比下降4.61%；破获各类刑事案件946起，同比上升12.62%。以命案防控三年行动和排查防范个人极端案事件风险隐患专项行动为契机，开展领导干部接访下访包案活动，抓好信访源头矛盾纠纷排查化解暨“三重”信访问题治理，成功调解各类矛盾纠纷1008件、信访积案6件，办结中央巡视组交办56件、群众信访事项266件。成功处置197名缅甸籍人员非法滞留我县境内突发事件。群众安全感满意度和社会安全稳定动态工作考评成绩稳居全区全市前列。一年来，我们始终认真落实“第一议题”学习制度，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，政府机构改革全面完成，法治政府建设扎实推进，政府治理效能和依法行政水平进一步提升。全年共向县委报告重大事项、重大工作70项，依法向县人大常委会报告工作10次。办理人大代表建议52件、政协委员提案57件，办复率和满意率均达100%；受理12345政府服务热线、县长专线、县长信箱368件，办结率100%。落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加大“四风”整治力度，强化政府系统党风廉政建设和反腐败工作。全年县政府发文、办会、督查考评分别下降9.3%、26.83%、12.8%。此外，妇女儿童、共青团、工会、民族、宗教、老龄、外事侨务、审计、统计、物价、编制、气象、应急、史志、档案、民族语言、机关效能、市场服务、残疾人事业等工作跃上新台阶，科协等群团组织在经济社会发展中取得新成效。这些成绩的取得，主要得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和以习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。得益于县委科学决策，第一时间调整优化疫情防控策略和经济工作思路，稳住经济发展“基本盘”。得益于全县上下严格落实县委“三大战役一大保障”工作主线不动摇，强化精准调度、综合施策，帮助各类市场主体渡过难关。得益于我们更加注重保障和改善民生，全年用于民生支出31.72亿元，同比增长9.3%，占一般公共预算支出比重超过86%，牢牢守住民生保障底线。得益于全县经济社会经过近5年的发展沉淀，各项经济基础牢固，厚积薄发。得益于广大党员干部群众齐心协力、艰苦奋斗，以及社会各界人士的关心和支持。各位代表！过去的一年，我们经历了严峻的困难和挑战，成绩来之不易，特别是在新冠肺炎疫情防控中，我们的医护工作者主动请战、冲锋在前，展现了医者仁心、大爱无疆的崇高精神，生动诠释了在关键时期的使命和担当；我们的公安干警辅警、机关干部、村社区干部和志愿者夜以继日、连续奋战，共同构筑了阻击疫情的钢铁防线，合力保护了一方稳定和安宁；我们的医疗卫生、市场监管、交通运输、市政服务等各行各业工作人员坚守岗位、默默工作，用辛勤的汗水保障了城市正常运转，履行了全心全意为人民服务的庄严承诺；我们的热心企业捐款捐物、奉献爱心，展现了“一方有难、八方支援”的真挚情怀；我们的44万各族人民听从指挥、响应号召，用实际行动为全县防控大局提供“最强后援”，践行了“平凡铸就伟大，英雄来自人民”的真理。在此，我谨代表县人民政府向奋战在疫情防控各条战线的同志们、理解支持配合参与疫情防控工作的全县各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻县部队和公安干警，向关心支持田东发展的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到当前我县经济社会发展仍存在不少问题和困难：一是投资发展仍不平衡。全年工业投资仍未摆脱负增长，民间投资意愿不强。二是消费回补疲软。预计全年社会消费品零售总额增速扭负为正，但住宿业、餐饮业和旅游消费尚未完全恢复。三是市场主体仍然困难。疫情对企业生产经营的不利影响仍在延续，复产不达产、经营不增收情况仍较为突出，库存积压明显增多，中小微企业和个体工商户订单缺乏、融资贷款难、偿债能力下降等问题普遍。四是民生保障压力较大。疫情影响下用工需求减弱，居民就业和增收压力上升，财政收支矛盾突出。五是少数干部工作作风、干事创业热情仍有待提高等。但机遇和挑战并存，我们要增强机遇和风险意识，准确识变、科学应变和主动求变，抓住机遇、化解挑战、迎难而上！ 二、2021年主要工作安排各位代表，2021年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，实施“十四五”规划的开局之年；是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接的起步之年；是着力构建新发展格局，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一年。这一年，我们将和全国一道进入新发展阶段，全县上下任重而道远，我们要全面把握世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，准确把握国内外发展新形势，在更加复杂的环境中谋求新发展。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记对广西工作的重要指示精神，按照自治区党委十一届九次全会、市委四届十一次全会和县委十四届九次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，突出“乡村振兴总体战、产业强县持久战、新型城镇化建设大会战、以全面从严治党和依法治县为根本保障”新“三大战役一大保障”工作主线为抓手，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，准确把握新发展阶段，统筹发展和安全，抢抓用好新发展机遇，积极融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长9.5%，其中，第 一、 二、三产业增加值分别增长10%、10%、7.5%。工业增加值增长10%，建筑业增加值增长11.5%，固定资产投资同比增长30%。财政收入同比增长5%。社会消费品零售总额同比增长6%。城镇居民人均可支配收入同比增长6%，农村居民人均可支配收入同比增长9%。人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在5.5%以内。万元GDP能耗、主要污染物排放总量达标。社会各项事业不断进步，社会综合治理不断完善，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。为实现上述目标，我们重点抓好以下工作。 （一）要慎终如始，聚焦疫情防控稳住新局势。持续抓好常态化疫情防控，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制，落实落细各项防控措施。做好“人物同防”“人物同检”，强化网格化排查和交通监测点排查，深入开展冷链食品卫生安全检测，引导群众做好防护，加强农村、社区及重点场所等疫情防控能力建设，外防输入内防反弹。确保物资储备充足，做好新冠病毒核酸常态化检测，扎实做好精准处置突发情况的准备，定期组织开展疫情防控应急演练，不断巩固疫情防控持续向好形势，加快建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序。 （二）要承前启后，阔步迈向乡村振兴新征程。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测帮扶机制，完善“一卡连心两网监测三业赋能”模式，对脱贫村、脱贫人口开展监测，对脱贫不稳定户和边缘致贫户及时发现、精准帮扶，精准解除风险。研究出台产业、就业、易地搬迁、乡村振兴等扶持政策。聚焦产业振兴，推进要素配置改革和产业改革发展，着重补上技术、设施、营销等短板，探索产业扶贫政策措施由村到户为主向到乡到村带户为主转变，促进产业提档升级。持续强化“七个一批”发展模式，强化农村集体投资有限公司运营管理，不断发展壮大村级集体经济。强化基础设施建设，力争完成3万亩高标准农田建设，做好2.2万亩灾毁农田修复，推进耕地质量提升。强化就业帮扶，做好东西部劳务协作，积极推进中国扶贫交流基地挂牌和建设。分类优化现有就业奖补政策，积极拓宽就地就近就业渠道，巩固提升扶贫车间，完善公益性岗位，促进脱贫人口稳定就业。提升产业指导员能力，整合人社、农业、教育、工信等部门资源开展农民技术技能培训2000人（次）以上。加强易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和巩固服务，探索实施社区化管理，强化素质提升培训和感恩教育，确保群众稳得住、有就业、能致富。实施乡村风貌提升工程，结合乡村振兴5个“振兴”，积极推进全县29项改革集成试点项目任务。重点加快村庄规划、农村建房图集、乡村风貌改造示范带等编制，建立农房管控长效机制，落实农村“一户一宅”政策。加强重要交通沿线集镇村屯风貌改造，持续推进农村人居环境整治，实施农村厕所革命，统筹推进农村生活垃圾污水治理，深入开展村庄清洁行动，巩固提升“三清一改”成果。推行公路路长制，强化农村道路管护养护，提升客运通村服务质量，改善人民群众出行环境。力争2021年，打造形成一批改革集成示范点和示范带。 （三）要创新引领，培育产业发展形成新体系。深入推进供给侧结构性改革，继续落实减税降费政策，启动需求侧改革，优化需求结构。一是推进农业产业化。全力打好“两区”牌，深化区部共建做优芒果产业，积极申办中国芒果产业发展大会。继续抓好粮食、生猪等生产，保障重要农产品有效供给。确保粮食面积稳定在36万亩以上，粮食总产量11.5万吨以上；生猪年出栏30万头以上，肉类产量3.8万吨以上。积极开展“三品一标”“供港”农产品认证，打造“南菜北运”生产基地、粤港澳大湾区优质“菜篮子基地”和西南地区畜禽生态养殖基地大县。壮大工业原料林、特色经济林和林下种养殖业等绿色产业基地。发展良种油茶基地1万亩，加大对油茶加工企业扶持力度，确保油茶籽年产量突破1万吨以上，实现产值1.5亿元。落实好糖料蔗良种推广补贴政策，持续推行订单农业，巩固糖料蔗生产基地，稳定糖料蔗种植面积在20万亩以上，力争完成脱毒健康种苗新植7.08万亩。抓住实施百色水库灌区田东灌片项目的有利条件，恢复和扩大灌溉田东片区面积26.2万亩，为现代特色农业发展打好基础。实施用水合作社试点建设，初步探索灌区水资源利用管理新模式。推进重点农业项目建设，加快推进农产品加工与物流产业园、芒果种质资源圃、钱记农业循环经济500万只蛋鸡产业园、东方希望集团田东县百万头生猪全产业链、牧源万头生猪养殖示范区等重点项目建设。二是推进新型工业化。加快工业园区提质扩容，按照“一区三园”产业园区结构体系，完善园区道路、供电、供水、污水管网等基础设施和园区商贸物流、公共交通等配套设施，增强工业园区的吸引力和承载力。加大工业闲置和低效用地处置盘活力度，开展石化工业园区土地收储，稳步推进园区周边居民区搬迁安置，收储工业用地2000亩以上。加速西南化工城建设，力争完成吉利百矿120万吨氧化铝和锦江50万吨烧碱、30万吨甲烷氯化物等项目前期工作，加快推进年产50万吨高等级聚合物沥青、3万吨新型制冷剂等项目落地，服务推动锦江120万吨氧化铝、五福矿业矿产资源综合利用工程研究中心、新特化工高性能有机颜料等项目开工建设，协调年产60万吨预焙阳极碳素项目复工，跟踪推动年产10万吨氯化聚乙烯、12万吨铝酸钙粉环保产品等项目竣工投产。培育发展新材料产业，高标准创建新材料产业园，合理布局春旭、德胜等10余家意向发展钙基材料企业，打造碳酸钙新材料增长极。强化春盛纸业龙头作用，加大对思林工业园投资，推动年产9.8万吨漂白蔗渣浆技改工程、废旧轮胎资源化综合利用等项目建成投产，推进年产15万吨白泥循环利用等项目开工建设，服务年产110万吨竹浆纸纤纺一体化工程等项目前期工作，打造综合类生态循环产业园。规划建设木材加工产业园、林产品交易集中区，引进一批龙头及高端项目，形成一批产业集群，初步形成现代林业高质量发展体系。巩固石化、造纸、制糖等产业的同时，推动能源、建材、生物制药等产业发展，促进新旧动能转换。促进企业科技创新成果转化，建立高新技术企业培育储备库，实施高新技术企业倍增计划和“瞪羚企业”培育计划，年内完成重大科技成果转化3项、申报高新技术企业4家以上，争取完成国家级创新平台1家、科技型中小企业评价入库4家以上。三是推进服务业现代化。组织企业参与重要节假日促销活动，吸引居民区外消费回流。加快推进电子商务进农村综合示范项目建设，力争通过商务部终期验收。加快划行规市工作，推进商贸聚集发展，积极构建田东县综合物流中心、田东石化物流园等，在滨江新区建设商业综合体和星级酒店，提升城市品味，丰富群众消费需求。引导、鼓励广东青林香料、华润风电等企业自主开展对外贸易业务。重点打造经正书院文化旅游街区、古榕江生态旅游度假区等项目。依托生态优势，积极发展养老服务、健康养生等新兴服务业，推动民政社会福利园投入运营，促进“文化+体育+旅游+健康”产业深度融合。 （四）要融合发展，推动城乡建设取得新突破。加快推进新型城镇化建设，有效促进区域协调发展。一是坚持规划引领。科学编制全县国土空间规划，完善滨江新区城市设计、芒果小镇规划、专业市场规划等各类专业规划。二是加强城市精细化管理。全面开展市容市貌、环境卫生等问题专项整治，完善环卫设施、市政公用设施、公共停车场等城市基础设施，开展城中村及小街小巷亮化美化，城市道路花化彩化改造。启动生活垃圾分类处理工作。推进老旧小区改造，提升小区道路、管网、绿化、亮化水平。整合资源建立城市数字化管理平台，进一步提升城市管理水平。建设百通路北段、东恒路等“断头路”，解决市政道路梗阻、群众出行不便问题。建成南华公园、城北体育休闲公园，规划法治文化公园，打造群众普法新阵地。三是重点开发滨江新区。不断完善滨江新区路网功能，开工建设滨江大道和东环路一期，加快建成合恒路和红星路，滨江新区建成“六纵六横”路网格局。不断完善供水、供电、网络等市政配套基础设施。稳步推进滨江文化公园和滨江精品小区建设，重点推动滨江大道项目建设。开工建设北大博雅田东实验学校项目，完成县工人文化宫、县博物馆、妇女儿童活动中心、旅游集散中心建设，力争新时代教育文化城初具规模。四是稳步推进芒果小镇项目建设。重点开展芒果种质资源圃二期、芒果博览园、十里莲塘环湖路、农民工培训基地（新党校）、农产品加工与物流产业园配套设施、横山古寨文旅康养产业园二期工程，推进芒果小镇康养社区、莲岸康养社区等项目建设。五是全力做好重大项目用地保障。持续推进旱改水、土地开垦、城乡增减挂等土地整治项目，年内争取完成37个项目报备入库，新增水田、耕地指标2万亩以上，征收土地1.1万亩以上，报批土地指标1500亩以上。启动金芒大道东侧片区土地收储和开发利用工作。六是持续提升特色集镇品位。盘活利用乡镇空闲建设用地，多方筹措资金，打造特色集镇三年提升行动“升级版”，打造适度聚集人口、承载产业和服务农民的区域中心，推进右江河谷四镇一体化。 （五）要破解瓶颈，优化营商环境注入新动力。持续优化营商环境，推动各项指标达到全区全市优秀水平。一是深化“放管服”改革，加快线上线下办事深度融合，强化电子证照、电子印章、电子档案应用，依托信息共享简化办事手续。二是建立统一审批部门，实行“三个一”行政审批机制，逐步实现项目网上受理、办理和电子实时监察，进一步压缩办理环节和时间。三是建立代办机构，全面推行项目代办制，建立分工协作、上下互动、全面覆盖的代办网络，实现“一道门受理、一站式办公、一条龙服务”格局。四是完善信用体系，建立联合惩戒和社会共治机制，实行企业“刷脸”承诺制，免除行政事业性和经营服务性收费以及行政审批中介服务事项等企业办理政府事项所需押金费用，降低企业经营成本。 （六）要优化服务，突出招商引资促进新发展。坚持招商与安商并重、扩量与提质并行，扩大招商引资成果。不断优化机制，围绕“三企入桂”“八园一镇”战略部署，建立重点目标企业名录库和招商引资项目库，抓住百色重点开发开放试验区机遇，主动融入国内国际双循环，抓好以东部地区为重点的国内系列招商、以港澳台和东盟为重点的外资招商、以中西部展会为重点的省际投资合作和以中国东盟博览会为载体的系列投资等活动，确保签约一批投资额度大、带动性强的强链、延链、补链项目。加强与坪山区的产业共建和协同招商，继续探索园区开发开放合作模式，健全“全链条跟进、全流程提速、全方位服务”责任体系，加大项目跟踪服务和督查督促力度，协调项目规划、用地、环保、能耗等问题，提高项目履约率、资金到位率、竣工投产率，助推产业转型升级。 （七）要统筹谋划，拓展项目投资拉动新引擎。实施新一轮扩大有效投资行动，加强重点行业、关键领域、优势特色产业项目储备，加快补齐各领域短板。全力推进项目建设。继续做好开发开放试验区重大项目建设和“五网”建设三年大会战工作，力争年内统筹推进重大项目160个以上，其中，自治区层面重点推进项目8个、市层面50个。新开工项目50个以上，竣工项目30个以上，完成年度投资65亿元以上。稳步推进固定资产投资。加强投资运行监测，强化重点项目管理，推动一批重大项目早开工、快建设，重点推动百色大道三期（田东段）、东环路南段一期、306省道平果旧城至田东二级路等项目建设，配合实施广昆高速南宁至百色段改扩建工程、百色北环线高速公路（田东段）和巴马至田东高速公路田东管理运营分中心，做好巴马经田东至百色机场高速公路前期工作，力争全县固定资产投资同比增长30%以上。 （八）要生态优先，倡导绿色发展共享新和谐。牢固树立和深入践行绿水青山就是金山银山发展理念，促进人与自然和谐共生。巩固污染防治成果。继续抓好扬尘治理、秸秆禁烧、油烟整治等，持续改善全县环境空气质量。开展入河排污口排查整治，抓好水源地保护区划定，加快推进园区污水处理厂二期和县城生活污水处理厂二期及配套管网等工程建设，分类治理黑臭水体，完成合乐沟生态保护与修复、右江河田东段及响水河流域环境综合治理等工程。完成县冶炼厂地块详查及第三批涉镉排查污染源整治清单问题整改，加大工业固体废物综合整治和危险废物规范化管理。强化监管执法力度，整合执法资源，延伸执法触角，压实责任链条，紧盯环保督察交办问题、环保投诉问题，严格依法处理企业偷排行为。推动绿色循环发展。制定生态环境保护责任清单，健全生态环境执法与司法联动机制。加强沿江沿河企业监管，提高排污在线监测系统运行效率，鼓励企业采用先进工艺技术，有序控制工业能源消费总量增长。完善河长制信息平台建设，持续推进河长制从“有名”到“有实”，加快实施中小河流治理项目，落实最严格水资源管理制度。全面推行林长制，建立健全森林保护发展森林资源目标责任制。严格落实耕地保护责任制，全面启动绿色矿山建设，淘汰落后产能和技术，年内争取创建绿色矿山10座。依托辉绿岩矿资源，设立1个大型辉绿岩采矿权，推进辉绿岩矿集约化规模化开采。 （九）要释放红利，深化改革创新焕发新活力。以推进乡村振兴改革集成试点为总抓手，着力深化重点领域改革。一是巩固和发展农村金融“六大体系”升级版成果，落实支持金融改革一揽子政策措施，重点抓好“农金村办”提质扩面，承担“探索数字金融在农业农村领域的运用”新的改革试验任务。二是持续深化供销社综合改革。不断巩固提升全国专项试点成果，创新整体协调的双线运行机制，合力打造供销社综合改革田东“新样板”。深入推进县综合仓储中心平台联合合作，多元化带动村集体经济和供销社协同发展。三是继续深化医疗卫生体制改革。组建多个“专科联盟”，强化推进县域“医共体”“医联体”建设，不断加强深百协作对口帮扶及与上级医疗机构的合作，积极实施、引导分级诊疗、双向转诊及远程医疗，实现信息互联互通；优化公立医院收入结构，合理提高医疗服务收入占比。壮大中医技术，深入推动中医药壮瑶医药传承创新发展，完善卫生健康医疗服务大发展。四是深化农村集体产权制度改革。重点探索村组级资产委托经营管理，推进“农银直连”集体资金线上审批系统建设，继续探索项目投融资服务、金融服务、农村信用资产管理等，争取交易中心并入全区“1+N”农村产权交易体系。 （十）要以人为本，确保民生保障达到新水平。加大民生工程投入，持续抓好各类民生保障。一是推进教育高质量发展。持续推进教育质量提升三年行动计划，推动教育教学质量取得三年周期阶段性成果，力争高考一本上线人数突破百人大关。持续抓好小金星教育集团后续合作，加快发展公办幼儿园和多元普惠幼儿园，年内新增投入使用公办园7所，新增认定民办普惠园4所，确保毛入园率、普惠率、公办园在园率稳中有升。全面保障教育资助政策落实落地，确保符合条件的学生均享受政策。抓好义务教育均衡发展巩固提升，继续加大投入实施义务教育学校标准化建设，力争100%达标。深入推进田东中学与成都七中、百色高中合作办学，深化实验高中与深圳市美术学校合作；力争北大博雅田东实验学校高中部于秋季学期建成招生，并为实现首届毕业生一本率达50%储备实力。继续巩固提升农村职业教育和成人教育示范县工作，推进职业教育与县域经济发展和产业深度融合。加快建设1所专门学校，进一步完善未成年人罪错行为预防矫治体系。二是推动文化事业繁荣发展。进一步完善县、乡、村公共文化基础设施建设，不断优化基层公共服务质量。加强文化产品创作，围绕庆祝中国共产党成立100周年、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴，引导文艺工作者和各文艺团队、文艺爱好者创作展现田东面貌的优秀文艺作品。利用芒果文化活动月、一镇一节、农民丰收节等积极开展各类文化展演、群众性文化文艺活动，主动对接举办各级各类体育赛事。完成全县35户以上自然村光缆联网，发展1.2万户“广电云”用户，不断满足广大群众美好生活新期待。三是推进医疗卫生健康事业长足发展。全面推进健康广西建设，推进爱国卫生运动，创建“国家卫生县城”；继续筑牢常态化疫情防控“人民防线”，逐步完善疾病预防控制体系及基层能力建设，力争启动疾控中心整体搬迁选址及开工建设；完成县中医医院、妇幼保健院整体搬迁及人民医院改扩建；深化推进“智慧村医”健康扶贫工程，努力打造成为全区提升基层医疗服务能力建设的样板县；加强“一老一小”照护服务和妇幼健康工作，推动医养结合，探索公建民营养老机构“1+N”管理模式。稳步推进基本医疗保险应保尽保，推行医疗保障业务“一窗受理、一次办好”便民服务，实现“一站式、一单制”结算。四是持续稳定促进就业。继续开展职业技能提升行动，落实就业扶贫政策。积极推进基本养老保险社会保险参保扩面工作，全面推进机关事业单位养老保险清算核查。五是强化社会救助管理。持续推进城镇困难群众脱困解困，落实社会救助和各类社会资源帮扶两个全覆盖。健全残疾人、农村留守儿童和妇女关爱服务体系。 （十一）要凝聚合力，加强社会治理筑牢新防线。坚持推进共建共治共享，不断增强人民群众幸福感、安全感。一是持续开展安全生产三年专项整治行动。落实和完善治理措施，推动建立健全风险隐患排查和安全预防控制体系，全力防范化解危险化学品、矿山等重特大事故风险。二是加强食品药品安全监管，全力创建自治区食品安全示范县。三是推动法治田东和平安田东建设。做好建党100周年安保工作，加快推动“天网三期”“雪亮工程”和社会治安防控体系平台建设。聚焦毒品整治和道路交通安全监管，开展大清查大整治行动，严打各类违法犯罪行为，巩固扫黑除恶专项斗争成果，推进扫黑除恶常态化。四是坚持新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进集中治理重复信访化解信访积案专项工作，着力化解各类矛盾纠纷和信访突出问题。五是建立完善安置点自治组织及服务载体、基层组织运行机制，优化安置点公共服务管理。 （十二）要从严治党，强化政府职能突出新作为。新时代新使命对我们政府建设提出了更高要求。要切实增强政治建设。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，以及习近平总书记对广西工作的重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的全面领导贯彻和落实到政府工作各领域各方面。要不断深化法治建设。实施“八五”普法规划。推动依法行政制度建设，严格执行决策程序，坚决落实“一把手”“两清单”制度。深化综合行政执法平台和体系建设，提高依法行政实施水平。扎实做好政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督。要扎实推进效能建设。加快“互联网+政务服务”改革进程，建设智慧田东政务服务平台。推进数字政府建设，提高政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化。加强应急能力建设，提升应对消防、卫生、环境、社会等公共领域突发事件的能力。严控行政开支，带头过“紧日子”，全力支持基层保工资、保运转、保基本民生。要扎实推进廉政建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格履行“一岗双责”，落实中央八项规定及其实施细则精神。认真履行全面从严治党主体责任，大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，始终保持惩治腐败的高压态势，营造风清气正的政治生态。此外，高规格科学编制田东“十四五”规划纲要。大力支持国防和军队建设，创建全国示范型退役军人服务中心（站），关注关心退役军人“三难”问题，深入开展双拥共建活动，争创全国双拥模范县。切实增强妇女儿童、共青团、工会、民族、宗教、老龄、外事侨务、残疾人事业等发展保障，推动审计、统计、物价、编制、移民、气象、应急、史志、档案、民族语言、机关效能、市场服务等工作取得新成绩。各位代表！胸怀千秋伟业，恰是百年风华。2020年实“鼠”不易，2021年“牛”转乾坤。在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，继续砥砺孺子牛、拓荒牛和老黄牛“三牛精神”，与全县各族人民一起，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，御风前行，顽强奋斗，在危机中育先机、于变局中开新局，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，建设壮美广西、共圆复兴梦想，加快推进幸福新田东而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【闽清县招商】2019年闽清县政府工作报告

  政府工作报告(第十七届人民代表大会第三次会议)  各位代表：  现在，我代表闽清县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，聚焦“三大一强”战略，*开展“抓项目促发展”等专项行动，凝心聚力、迎难而上、奋力拼搏，推动高质量发展落实赶超，各项工作都取得了新的进展。预计全县地区生产总值突破200亿元，增长8.8%;一般公共预算总收入33.8亿元，同口径增长96.1%;地方一般公共预算收入18.7亿元，增长92.9%;固定资产投资83.4亿元，增长15%;社会消费品零售总额57.7亿元，增长13.2%;城镇居民人均可支配收入31561元，增长9%;农村居民人均可支配收入14763元，增长9.5%。完成市下达的节能减排降碳任务。入选全省县域经济发展“十佳”县。一年来的工作主要体现在：   （一）坚持以调结构为主线，产业质效不断优化。“大农业”发展步伐加快。全年农林牧渔业总产值48.5亿元，增长5.3%。75家县级以上农业龙头企业年销售收入18.4亿元，增长10.5%。成立县“三农”服务超市，新培育农民合作社52家、家庭农场75个。改造高标准农田3.39万亩，补充耕地800亩，新增农业标准化示范基地2000亩、生态茶园1000亩、“三品一标”农产品13个，中小股权上市农业企业22家。成功举办首届中国闽清农民丰收节、第二届中国福州橄榄节等活动。梅溪镇获批2018年全国农业产业强镇，闽清橄榄被列入全国2018年度最具影响力农产品品牌。工业经济克难前行。规上工业增加值增长8.4%。组建县传统产业转型办，出台降低实体经济成本35条措施，全年为企业减负2.3亿元。43家企业投入12.8亿元实施技改。白金工业园区凸显新效益，新落地金华鼎、双诚电器等12家企业，泰康车厢、明伟达等8个项目地块实现“腾笼换鸟”，力鑫电器、普洛机械等7个项目建成投产;中建(福建)绿色产业园招商取得新成效，新合发建材、中建经纬栏杆等产业链项目建成投产，中建钢构、帝境钢构等项目开工建设。东桥表业园(一期)加快建设，福州整点表业顺利回归。新能源产业迈出新步伐，大湖仙风电基本建成，上莲风电、伯瑞电源、博纳新能源等项目加快推进。建筑业稳中向好，建筑产值635亿元，增长12.7%，排名全省八个建筑之乡首位。第三产业加快跃升。三产增加值增长10.4%。新增规上服务企业5家、限上商贸企业20家。“强旅游”战略取得新突破，制定出台加快全域旅游发展三年行动计划及七条措施，康养小镇、迷乐谷等20个项目签约落地，梅溪青马文旅、东桥山地运动小镇等7个好项目加快推进，中国瓷天下(一期)海丝精灵谷对外营业。三溪乡获评省级乡村旅游休闲集镇，雄江镇入选省级乡村旅游三星级休闲集镇。全年接待游客155万人次，增长28.7%。   （二）坚持以提品质为目标，城乡颜值不断提升。“大城关”建设步伐加快。新城发展日渐强劲，基础设施和公共配套累计完成投资28亿元。新城路网、“两校一场一中心”和“两馆两院”等公共服务设施基本建成投用，江滨生态公园成为越来越多群众休闲健身的首选地。博仕后、瑞丰佳园等一批商住项目顺利交房，总部经济大楼、公安技术大楼、法院审判大楼、移动通讯大楼、启德行酒店、锦江海悦、铂玥府等项目加快推进。一座魅力新城正在迅速崛起，实现了“三年大变样”既定目标。老城改造步伐加快，闽清历史以来最大规模的猴山、南山、新旧城二通道三大旧屋区改造全面铺开。梅城印记特色历史文化街区(一期)春节前建成开放。完成北青路等6条市政道路“白改黑”，建成兴业大厦、南山、洋桃等一批停车场，新增城区停车泊位400个、电动汽车充电桩22个。完成城区绿化、夜景提升和乃裳广场、溪滨公园、洋桃公园等景观提升工程。持续推进违章停车、占道经营、运输撒漏等专项整治行动，城区环境更加整洁有序。“大交通”建设日趋完善。投入19.6亿元，动建国省干线、县道等19条道路，建成塔庄坪街至斜洋等5条道路，基本建成“镇镇有干线”省璜至塔庄等6条道路，建成、在建公路总里程达212公里。实施“四好农村路”养护示范150公里、农村安保工程33公里。闽清北站公交枢纽中心建成投用，梅溪新城公交总站春节后投入运行，优化调整公交线路2条，改造公交站台30个，新增新能源公交车18辆，首条新旧城快速公交“K1”线投入运营。城乡环境更加生态宜居。大力实施乡村振兴战略，清华大学建筑学院乡村振兴工作站落户闽清。持续开展“一革命五行动两整治”，新建城乡公厕102座，拆除“两违”37.4万平方米，整治“两高一水”沿线人居环境81公里、农村“裸房”931栋，新改建供水管网25.9公里，建成2个乡镇污水处理站，铺设污水管网15公里，新建农村三格式化粪池10100户。提升14个乡镇镇区颜值，打造63个美丽乡村。梅溪樟洋村获批省级重点扶持传统村落，三溪上洋村成为全市唯一入选“2018福建最美乡村”。启动202省道、127县道最美风景线打造计划。实施闽江流域山水林田湖草保护修复工程。完成“一镇一公园”“一村一绿地”等287项绿化提升，新增造林绿化1.2万亩。全面实施建陶企业“煤改气”。河(湖)长制全面落实，中央和省环保督察反馈问题有效整改，城区空气优良达标率名列全市第二，县乡集中饮用水源地和主要断面水质达标率继续保持100%。    （三）坚持以促改革为抓手，发展活力不断**。深化多领域改革。9大领域174项重点改革任务扎实推进。县级机构改革基本完成。“四大投”改革步伐加快，完成城投公司改革。福州市公共资源交易服务闽清分中心正式投用，率先在全市推行“多规合一”信息平台与项目建设前期高效衔接工作机制，率先在全市开展小规模工程阳光平台建设试点，全面推行不动产交易登记“四合一”工作模式。农村综合改革*推进，启动农村集体资产清产核资工作，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。实施重点生态区位商品林赎买1302亩，土地流转9.8万亩。深化医药卫生体制改革，组织实施世行贷款医改项目，建成县总医院五大中心，基层医疗卫生机构收入分配等制度不断完善。投融资改革取得新成效，采用PPP模式建设城乡环卫一体化及县生活垃圾焚烧发电厂。优化营商环境。深化“放管服”改革，县级审批服务事项“最多跑一趟”“一趟不用跑”占入驻事项的92%。工程建设项目审批压减至120个工作日以内，获得电力平均时长缩短38.9%。推行审批服务窗口周末轮班、企业登记免费代办、提供材料免费复印等服务，一窗受理平均等候时长、人均服务时长、办件平均时长大幅压减，在全市考核中位列前三。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”，新增市场主体2074户，增长13.1%。社会信用体系建设步伐加快，守信联合激励、失信联合惩戒机制不断健全。拓展对外交流。出台扶持外资企业发展等措施，出口总额12.5亿元，增长50.9%，实际利用外资5308万元。与马来西亚华侨华人交流互访常态化，全年接待侨胞14批次400余人，与马来西亚砂捞越科技大学签订教育交流合作协议。成功举办海峡两岸张圣君文化节、第六届海青节两岸青年美丽乡村设计大赛，全省首个县级台湾青年创业就业基地落户闽清。   （四）坚持以惠民生为根本，人民福祉不断增进。民生保障取得新成效。全年投入20.7亿元用于民生支出，占一般公共预算支出的78.3%。72项为民办实事项目基本完成。持续巩固脱贫成果，达到市级扶贫县摘帽退出要求，闽清“家”字工作法入选全国精准脱贫示范案例。大力扶持村级集体经济发展，消除空壳村75个、薄弱村9个。积极落实就业政策，城镇新增就业1913人，转移农村富余劳动力4586人。房地产市场保持稳定，完成保障性住房安置207套，改造农村危房116户。农村低保标准从每人每月350元提高到700元，实现城乡低保标准一体化。大力发展社会福利事业，8个乡镇居家养老服务照料中心、12个社区居家养老服务站、43所农村幸福院如期建成投用。社会事业取得新进展。全年投入2.8亿元，实施36项民生社会事业补短板项目。建成城关中学、池园隔兜小学、东桥初中等教学综合楼，新建校舍8569平方米，建成梅城中心幼儿园、坂东第一中心幼儿园和御景豪庭幼儿园，闽清职专委托福建船政交通职业学院管理办学，闽清高级中学德育工作典型经验获得教育部推广。新建六都医院门诊医技综合楼、新中医院和新梅溪卫生院，投入3374万元配备乡镇卫生院基本医疗设备，改造提升三溪卫生院，挂牌成立全市首个县域病理诊断中心，设立吴孟超院士工作站，组织实施儿童脑发育公益普惠优智工程，基本公共卫生服务项目绩效考评位列全省第一。防灾减灾能力得到新提升。全年投入3.4亿元，实施闽江防洪工程梅溪段等14个水利项目。加强“一江五溪”综合治理，建成坂东镇应急排涝工程，整治河道38公里，治理水土流失5200亩，除险加固山塘水库48座。完成地灾治理46处。建成县人防地面指挥所，新建地震应急避难场所14个。科技文体事业取得新突破。全年新增专利授权670项,增长124%，新培育国家级高新技术企业4家、省级高新技术企业4家、省科技小巨人领军企业6家。公共文化服务体系示范区创建顺利通过国家终期验收，县图书馆获评“国家二级图书馆”。提前一年完成宏琳厝灾后修复，达标改造16个乡镇综合文化站、233个村居(社区)综合文化服务中心，新增健身路径15条。成功举办“陈旸诞辰950周年暨礼乐文化周”、第七届福州定向越野公开赛等文体活动，编创闽剧《梅溪陈旸曲》，成功录制CCTV-7《乡村大世界》“家乡栏目”。县少体校列入福建省重点体育后备人才基地，全县7所中小学校荣膺首批全国青少年校园篮球特色学校，城关中学再夺省中学生篮球锦标赛初中女子组冠军，城关中学、闽清二中囊括省青少年田径联赛初高中组团体冠军。社会治理取得新进步。实施治乱三年行动计划，扫黑除恶专项斗争*推进，禁毒整治成效明显，新增“雪亮工程”公共治安视频1565路，综治考评位居全市前列。创新信访工作机制，信访工作考评连续三年排名全市第一。持续推进省级农产品质量安全示范县创建，率先在全市实现农村集体聚餐食品安全保险全覆盖。扎实开展重点行业领域安全生产专项整治，安全生产形势保持总体平稳。严厉打击非法融资，防范金融风险，不良贷款率实现“双降”。“七五”普法持续推进，率先在全市实现县乡村法律顾问全覆盖。文明创建水平有效提升，获评省级文明城市创建工作先进县。圆满完成村级组织换届。与此同时，民族宗教、国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防等工作继续加强。广播电视、统计、科普、气象、防震、爱国卫生、老区建设、档案、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等各项事业全面发展。    （五）坚持以攻项目为突破，发展后劲不断增强。通过“抓项目促发展”专项行动，清理批而未供、供而未建项目36宗，盘活闲置土地853亩、闲置厂房4.4万平方米，动工建设盛林花卉、博尔达机电、七叠温泉二期等153个项目，建成同一牧业、双棱竹业、好又多连锁超市等66个项目。“一抓一促”综合考评位居全市前列，第三季度“五个一批”正向激励综合考评位居全省第五位。通过“招商2018”专项行动，签约引进金泉集团、嘉恒文旅等168个项目，总投资443.7亿元，转化落地项目68个，其中亿元以上项目19个。通过“项目落地百日冲刺”专项行动，动工建设正晟塑胶、鑫鼎特种陶瓷等12个项目，竣工投产民天食品等5个项目。通过“三产跃升季”专项行动，落地兴顺物流等28个服务业重点项目，动建永杰鱼天下观光园等11个项目，建成白云生态旅游区等16个项目，完成投资18.6亿元。   （六）坚持以优服务为重点，作风建设不断*。依法行政*推进。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督。自觉接受县政协的民主监督，支持县政协开展民主协商。办复县人大代表建议95件、县政协提案112件，满意率均为100%。政务服务持续提升。持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想大学习热潮。扎实开展“大学习、大调研、大攻坚、大落实”活动，认真践行“马上就办、真抓实干”精神，政府公务人员服务意识、责任担当、敬业精神进一步增强。创新“互联网+政务服务”模式，全面推行“一窗受理、集成服务”，让群众办事更加方便快捷。从严治党不断深化。强化政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制，狠抓省委巡视反馈问题的整改落实。全面落实一线考核、一线巡察机制，持续整治“虚、僵、躲、拖、腐”不良作风，实施效能问责15人次。审计监督力度不断加大。严格贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。  各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向省市驻梅单位和驻梅部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持闽清发展的海外侨胞、旅外乡亲，表示衷心的感谢!  在看到发展的同时，我们也清醒认识到，当前面临着最突出的问题，就是发展不平衡不充分，经济总量偏小，产业结构不优，发展质量和效益不高;教育、医疗、养老等历史欠账较多，与闽清人民日益增长的美好生活需求差距较大。当前面临着最艰巨的挑战，就是经济转型还处在关键的窗口期和阵痛的化解期，大项目、好项目、新兴项目偏少，实体经济仍较困难，新增长动能的培育还需要一个长期而艰苦的过程。当前面临着最现实的制约，就是事业发展的各类人才普遍短缺，高端人才难引进，本土人才往外走，实用人才留不住;还有一些干部的争先意识、担当意识和专业素质不能完全适应新时代发展的要求。对此，我们将拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决。   二、2019年工作安排  今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。根据县委统一部署，今年县政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，进一步落实中央“六稳”要求，*实施“三大一强”战略，弘扬“梅花”精神，马上就办、真抓实干，努力建设创新开放绿色幸福的新闽清。  今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.6%;地方一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11.5%;实际利用外资增长7%;出口总额增长3%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%，完成节能减排降碳任务。  为实现上述预期目标，重点抓好以下六个方面工作：   （一）聚焦三农发展，致力乡村振兴，进一步夯实高质量发展支撑力  整合提效益，让农业更强。推进农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，全年实现一产增加值增长5%。落实粮食安全省长责任制，确保粮食种植面积稳定在17.6万亩以上。发展设施农业，新增设施农业面积300亩以上。发展休闲农业，新培育2个一二三产融合示范点、3条休闲农业精品线路、4个乡村特色游示范村。发展特色农业，新建农业标准化示范基地5个、农业物联网应用示范基地2个。发展农业产业园区，做大做强梅溪橄榄、桔林禽蛋等现代产业园。发展品牌农业，新增5个“三品一标”农产品，培育45个“一村一品”示范村。继续办好中国福州橄榄节。选派新一轮100名科技特派员到农业、农村一线服务，提升农业科技创新能力。建成县牲畜定点屠宰场。加强农产品质量安全监管，完善“从田间到餐桌”的全程可追溯体系，争创省级农产品质量安全示范县。  持续扩投入，让农村更美。因地制宜，分类推进乡村振兴初级版、中级版、高级版规划建设，培育乡村振兴试点乡镇4个、试点村45个。继续实施“一革命五行动两整治”，开展“六清”“村植千树”等活动，新建乡镇垃圾转运站13个、城乡公厕45座、农村三格式化粪池4574个，打造美丽乡村50个、美丽乡村示范村12个。持续开展“两高一水”沿线综合整治，推动工矿厂房颜值大提升，打造“一江五溪”滨江岸线最美景观带及202省道、127县道最美风景线。全面落实“路长制”，争创省级“四好农村路”示范县。严格农村建房规划管理，传承保护乡村文化，加强历史建筑、传统村落等保护修复，更好地留住美丽、留住乡愁。  全力促增收，让农民更富。更加关注农民、依靠农民，让农民有活干、有钱赚。完善农村承包地“三权分置”制度，引导经营权向农业龙头企业、农民专业合作社等流转，让农户的承包权稳下去、经营权活起来。积极培育现代农民，壮大新型农业经营主体，促进小农户与现代农业有机衔接。鼓励发展庭院农业、农家体验、乡村美食等新业态，新培育农家乐100家以上、采摘点30个以上。巩固脱贫攻坚成效，实施强村富民行动，鼓励村集体整合土地、林地等资源，引导农户以资金、资产入股，壮大村级集体经济规模，促进农民增收致富。   （二）加快创新转型，促进动能转换，进一步提升高质量发展竞争力  强化园区集聚带动。深化“大园区”战略，继续完善园区基础配套设施，提升园区综合服务功能，促进关联企业集中集聚，发挥投资规模效应。白金工业园区重点加快园区1400亩土地征迁，促进博尔达、广昌和木业等15个在建项目建成投产，推进置信小微园、博纳新能源等17个项目动建，力争工业园区年产值突破100亿元。中建(福建)绿色产业园重点加快300亩园区土地征迁，推进海云路(三期)建设，力促帝境钢构、中建钢构、博雀科技等产业链项目建成投产。加快东桥表业园、坂东箱包园建设，推动新型机械表、箱包产业链整体回归。加快建立以实际投资、税收贡献和生态效益为导向的产业促进机制，加强工业闲置土地清理，鼓励零地扩张，促进土地集约节约利用。  加快工业提档升级。突出优化存量资源配置，扩大优质增量供给，促进传统产业升级。支持小神龙表业、礼恩电缆等产业龙头实施技改提升，完成技改项目30个、技改投资11亿元以上。支持金城、豪业等建陶企业引进新技术，推出新产品，不断提升产品质量和档次。支持小电瓷企业加快转型转业，发展附加值高的高压电瓷，促进电瓷产业上规模、提水平、增效益。支持欣享悦、东升、欧尚等企业提高自主研发能力，不断拓宽艺术陶瓷、化工陶瓷、陶瓷新材料等产品领域。培育壮大工艺品、钟表、箱包等产业，大力引进机械制造、电子信息、新材料、新能源、生物医药等产业，促进工业朝多元化发展，不断壮大县域经济总量。全年实现规上工业增加值增长8.5%。  大力实施创新驱动。加快“数字闽清”建设，推动物联网、云计算和大数据等新兴热点技术与实体经济深度融合。致力打造以企业为主体、市场为导向的科技创新体系，培育一批集研发、设计、制造于一体的科技型企业，力争新认定省级以上高新技术企业2家，专利申请量增长20%。发挥陶瓷科技孵化器等创新服务平台作用，加强与高等院校、科研机构密切合作，开展产学研用创新，引进8家以上入孵企业。大力培育引进创新主体，健全完善人才培养机制，加强本土专技人才和产业技术工人培养，不断壮大创新人才队伍。   提升建筑业发展水平。依托中建(福建)绿色产业园，大力推广装配式混凝土建筑和钢结构建筑，支持中建科技、帝境钢构等重点企业加快发展，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。进一步创新扶持政策，引导建筑企业资质升级增项，发展工程总承包模式，提高市场竞争力和占有率。加快发展建筑业总部经济，吸引外出企业“回流”，延伸上下游产业链条，力争实现建筑产值680亿元以上，再创“建筑之乡”新优势。   （三）推动三产跃升，打造经济新亮点，进一步扩大高质量发展辐射力  着眼扩消费，抓好商贸流通业。开展“三产年”专项行动，全年实现三产增加值增长10.5%。继续完善城区商贸网点布局，提升解放大街、南北大街等传统商业街购物环境，鼓励荣域外滩、坂东华侨城等商住项目引进大型超市、知名连锁店。整合提升批、零、住、餐等传统服务业，新增限上商贸企业22家，力争新零售业态实现零突破。持续推进天行大街至恒晟晶都步行街示范街区建设，成立特色小吃行业协会，打造闽清特色小吃品牌,进一步活跃夜色经济。建立完善现代物流服务体系，主动承接省会区域性物流集散中心辐射，培育供应链物流、快递和电商物流等新模式，发展“互联网+”、智慧物流等衍生业态。  注重增业态，抓好现代服务业。加快建设总部经济大楼，完善企业总部引进政策，进一步做大总部经济。鼓励发展家政服务、教育培训、法律咨询、中介服务等新兴业态，促进便民消费进社区、便民服务进家庭，构建与城市发展相协调、群众生活相适应的现代服务体系。推动服务外包产业加快发展，新增规上服务企业3家以上。加快创建国家级农村电商示范县，支持制造企业、特色农业利用网上平台发展新型营销模式，提升产业对接市场能力。引导和培育个人电商向电商法人、电商企业发展，实现线上服务资源与线下产业资源深度融合，力争全年实现电商交易总额10亿元以上。  围绕创特色，抓好全域旅游业。创新“旅游+”模式，推动旅游与文化、民俗、养生、特色农产品等深度融合，打造“农文旅”融合的特色旅游业。进一步挖掘陈旸、黄乃裳、吴孟超等名贤文化，和革命老区、古民居、民俗风情等乡土特色文化，加快推进宏琳厝对外招商，提速永杰鱼天下观光园、中国瓷天下(二期)、东桥山地运动小镇、迷乐谷等项目建设，丰富“文化旅游”内涵。加快梅溪温泉旅游综合体项目招商，推动七叠、黄楮林、大明谷三大温泉景区提档升级，打造高端“温泉养生度假游”产品。积极培育生态农业观光、农耕农事体验、森林人家等新业态，提升建设阡陌盛世、丰达农庄、羊顺农庄等一批精品生态农庄，打造雄江创客小镇、云龙后垅、三溪上洋等一批具有鲜明特色的民宿示范点，擦亮乡村休闲旅游名片。力争全年接待游客总量、旅游总收入均增长20%以上。  立足防风险，抓好财税金融业。积极培育税源，加强财税管征，用好招商引税政策，保持财政收入稳定增长。坚持厉行节约，优化支出结构，积极争取并用好置换债券额度，腾出更多资金用于重点项目建设。积极搭建政银企合作平台，争取更多的信贷资源向我县倾斜。拓展各类“助保金池”功能，加快发展普惠金融、绿色金融、科技金融，引导金融机构创新融资模式、研发更多产品，有效破解民营企业、小微企业的融资难题。健全金融稳定协调机制，严厉打击“套路贷”、非法集资、恶意逃废银行债务行为，防范化解企业资金链、担保链风险，确保守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。   （四）深化改革开放，创新体制机制，进一步增强高质量发展拉动力  更大决心全面深化改革。全面完成县级机构改革。深化商事制度改革，加快全程电子化登记准入步伐，推进“双随机一公开”、行政审批“三集中”和“互联网+监管”，实现“两单两库一细则一平台”全覆盖。深化“四大投”国企改革，完善治理、突出主业、强化激励，增强企业发展活力和竞争力。深化投融资体制改革，规范PPP管理，引导更多社会资本投向基础设施、公用事业、民生等领域。落实国家统计制度改革，做好第四次全国经济普查。  更强力度推进项目攻坚。开展“项目年”专项行动，完善“五个一批”项目推进机制，强化项目挂钩联系、定期协调、督查考核等工作举措，全年计划实施县级以上重点项目293个，其中开工项目111个、竣工项目106个，年度计划投资132.1亿元。落实重点项目一周一协调、一月一调度、一季一督查，完善联合会商、现场调度等机制，突出签约、开工、投产三个关键环节，实现良性接续。加强要素协调保障，突出解决征迁、审批、融资、招投标等问题，切实提高项目的开工率、竣工率，保持住大开发、大建设的良好势头。   更实举措抓好精准招商。开展“招商年”专项行动，围绕主导产业强链、补链、扩链，落实园区招商、定向招商、以商招商等机制，重点在农产品精深加工、机械装备制造、新能源、新材料、“农文旅”等方面实现招商引资新突破。建立健全项目签约落地会审机制，实施“一企一策”，加快项目转化落地步伐，切实提高合同履约率、资金到位率。注重发挥海外华侨联络站、异地商会作用，积极发挥“海外闽清”“国内闽清”优势，大力开展“回归工程”，力争全年完成招商引资200亿元以上，引进亿元以上项目35个。  更宽领域扩大对外开放。主动对接“海丝”核心区和福州自贸区的政策“外溢”，鼓励更多企业获得外贸自营出口权，推动工艺品、陶瓷等传统产品扩大出口，保持外贸出口稳增长。继续实施“走出去”战略，鼓励企业参加“一带一路”沿线国家和地区专业展会，进一步拓宽境外营销网络，不断开拓海外新兴市场。主动融入闽东北协同发展区，加强与相邻区域互联、互通、互享，吸引更多要素集聚闽清。落实68条惠及台胞措施，办好第七届海青节两岸青年美丽乡村设计大赛。依托台湾青年就业创业基地，加大与台湾特色农业、电子机械、文化旅游、建筑设计等产业深度对接，吸引更多台湾企业来梅发展。充分发挥侨乡优势，密切与华侨华人社团、新华侨华人、华裔新生代的亲情联系，*拓展经贸、农业、教育、文化等领域的广泛交流。  更高标准优化营商环境。持续深化“放管服”改革，加强政务信息整合共享，政务服务事项网上可办率达90%以上，“一趟不用跑”事项达35%以上，企业开办时间压缩到3个工作日以内，房建市政类政府投资项目、水利交通类工程建设项目审批压缩到90个工作日以内。全面落实支持民营经济发展措施，积极争取直购电、富余电量消纳等政策，落实减费降税政策，实质性减轻企业负担。坚持县领导挂钩联系重点项目、重点企业，健全完善“一企一议”协调机制，常态化为企业排忧解难。完善市场准入负面清单，扩大“信用+”应用范围，进一步激发企业创业创新活力。   （五）突出生态文明，建设美丽闽清，进一步积蓄高质量发展承载力  生态环境要做足“绿”的文章。巩固中央环保督察反馈问题整改成果，持续推进大气、水、土壤污染防治三大战役。全面完成建陶企业“煤改气”，严格落实河(湖)长制，开展土壤污染风险防控试点，持续推进山水林田湖草生态保护修复，着力解决突出生态环境问题。巩固省级森林县城、园林县城创建成果，全面实施城乡道路绿化管养市场化，继续改造提升一批公园和生态绿地，创建绿色村庄50个，推进闽江沿岸一重山林分改造，落实重点生态区位商品林赎买2000亩，完成植树造林1.3万亩，治理水土流失1万亩，形成更多的城乡“绿廊”“绿肺”。  新城建设要做实“聚”的文章。全年计划投资13亿元，基本完成新城基础设施及公共服务配套项目建设，统筹生活区、商业区等功能发展，逐渐彰显新城形象。重点加快新旧城二通道建设，动建启德行酒店、法院、公安、移动等部门服务大楼及府前广场地下停车场等9个项目，建成县科技馆、新城三期景观、二期路网、支路三等4个项目，加快招引大型商业综合体落地。强化政策扶持、项目配套和业态引导，突出抓好社区商业设施、配套餐饮和特色商业街建设，积极培育休闲、健康、娱乐等消费热点，进一步凝聚人气、集聚商气、汇聚财气。  老城改造要做好“疏”的文章。全面提速猴山、南山、新旧城二通道三大片区旧屋区改造，动建猴山、南山一号、洋桃(二期)等安置房项目，实施北进城路拓宽改造和梅溪路等4条道路“白改黑”，改造提升光明路、学林路等5条背街小巷，完成雨污分离管网改造6.7公里。推进梅城印记特色历史文化街区(二期)开发，促进城市有机更新、品位提升。强化静态交通秩序整治，全面推行公共停车位市场化管理，逐步缓解“停车难”问题。继续实施治乱三年行动计划，推进城市管理体制改革，强化综合执法，提高城市管理水平。重点开展市容市貌、环境卫生、违法建设、油烟噪声、交通秩序等专项行动。全面拓展“智慧城市”管理服务平台应用，逐步实现城市管理网格化、智慧化、长效化。   基础设施要做细“通”的文章。投入16.5亿元，实施交通畅通工程，动建122县道后佳至卑溪段等6条70公里道路，加快123县道闽清北站至东桥朱山段等9条93公里道路建设，建成国省干线横 四、横五线梅溪石湖至渡口段等12条50公里道路。加快推进城乡公交一体化，新建公交客运站台60个，优化公交客运线路3条，新投放新能源公交车15辆，新增城乡停车位447个。投入3.1亿元，实施水利提升工程，建成安全生态水系(城关段)，加快实施闽江防洪工程梅溪段、梅溪流域河道整治、安全生态水系(下祝段)等10个项目。实施15个乡镇农村饮用水安全提升工程，建设东桥自来水厂，新建改造城乡一体化供水管网34公里。投入1.14亿元，继续实施农村电网升级改造，建设110KV上莲风电输变电工程，优化城关片区电力网络，改造金沙、下祝等边远乡镇老旧电网。投入450万元，推进天然气管网工程建设，新改扩建城乡燃气管网17.6公里。投入5260万元，加快光纤网络建设，实现4G信号深度全覆盖，提前布局5G规划。   （六）补齐民生短板，推进共建共享，进一步凝聚高质量发展向心力  让群众享有更完善的民生保障。实施46项为民办实事项目。促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业1800人、转移农村富余劳动力3700人。健全完善工资支付诚信等级评价制度，构建和谐劳动关系。稳步扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民医保财政补助标准。加快构建租购并举的住房制度，完善多层次住房保障体系。不断健全城乡养老服务体系，新改建农村幸福院36所、社区居家养老服务站8所、乡镇居家养老服务照料中心7所，新增养老床位560张以上。大力发展社会救助、社会慈善和残疾人事业。  让群众享有更优质的教育资源。继续实施城乡教育扩容工程，新建坂东第二中心幼儿园、池园第二中心幼儿园，续建塔庄七都幼儿园，谋划建设梅溪中心幼儿园。加快闽清高级中学、白中初中、金沙学校小学部等教学综合楼建设，重建闽清一中新校区天儒楼。加快教育信息化步伐，建设城关小学“智慧校园”试点校。深化闽清职专委托福建船政交通职业学院管理办学，促进职业教育产教研融合。加强师德师风建设和专业培训。支持和规范民办教育发展，办好特殊教育、老年教育、继续教育和终身教育。  让群众享有更放心的健康服务。深化紧密型医共体建设，健全县总医院管理运行机制。加强重点学科和全科医生队伍建设，完善医学远程会诊系统，试行医学人才柔性引进政策。新改建3所乡镇卫生院，建设4个标准化村卫生所。鼓励规范社会资本参与办医，积极引进高端医疗、特色康养服务机构。完善公共卫生应急体系。持续开展爱国卫生运动。完善全面两孩政策配套措施，强化妇幼健康服务保障，推进儿童脑发育公益普惠优智工程建设。  让群众享有更丰富的文体生活。推进新一轮省级文明县城创建，大力倡导文明风尚。*挖掘梅邑特色文化，繁荣各类文艺创作，打响礼乐品牌，讲好闽清故事。加强文化遗产保护，传承发展茶口粉干制作技艺、张圣君信俗等非遗项目。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，持续提升基层综合文化服务水平。加快县体育中心提升改造，实施5个行政村农民健身提升改造工程，新建15条健身路径。促进哲学社会科学、广播电视等事业繁荣发展。  让群众享有更安全的社会治理。*实施城乡社区治理三年行动，推进“雪亮工程”、网格化服务管理平台、综治中心一体化建设，扎实推动扫黑除恶专项斗争向全面纵深发展，完善社会治安防控体系，打造高水平的“平安闽清”。依法处理信访事项，积极稳妥化解各类矛盾纠纷。健全防灾减灾救灾机制，完善安全生产责任体系，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。做好退役军人安置、管理和保障工作，推进军民融合深度发展。加强国防教育、国防动员、人防和民族宗教等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会等人民团体发挥更大作用。做好应急、保密、气象、老区建设等工作。   三、建设对党忠诚、人民满意的服务型政府  各位代表!新时代新征程新任务，政府要有新气象新担当新作为。我们一定不忘初心，牢记使命，按照习总书记提出的增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求，推进全面从严治党，切实加强政府自身建设，努力当好新时代的“答卷人”。    （一）对党忠诚，提能善政。持续*学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地把上级党委政府和县委各项决策部署落到实处。持续推进公职人员能力建设，加强学习和实践，找准短板和弱项，创新运用路线图方法、项目化管理、市场化运作，改变传统思维，摆脱工作惯性，破除制度障碍，推动各领域工作树亮点、创特色、出经验，努力开创提速增效的发展新局面。   （二）恪尽职守，依法行政。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，以权力清单严厉禁止乱作为，以责任清单严格防止不作为，以负面清单促进市场主体大作为。完善政府议事规则和决策程序，发挥政府法律顾问作用，落实重大行政决策合法性审查制度。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，进一步提高人大代表建议、政协提案的落实率和满意率。*推进政务公开，让政府工作在法治轨道和阳光下运行。   （三）改进作风，担当勤政。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，保持决策不拖延、落实不过夜的干劲，以钉钉子精神把各项工作落细落小落实。倡导敢想敢创敢为，强化责任担当，让每一名干部心中都有“政治账”、眼里都有“时间表”、肩上都有“任务书”、手头都有“施工图”。强化正向激励、反向鞭策，落实容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让创新者脱颖而出，让实干者人生出彩。   （四）严守底线，廉洁从政。持之以恒加强政府公职人员廉洁从政教育管理，*学习贯彻“两准则四条例”，落实“八项规定”不止步，持续整治“四风”不歇脚，扛起“两个责任”不含糊，让全体公职人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活。从严落实“一岗双责”，运用好监督执纪“四种形态”，严肃查处违法违纪行为，保持惩治腐败高压态势，筑牢拒腐防变“防火墙”，着力锻造清正廉洁的干部队伍。  各位代表，新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗**。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实工作，锐意进取，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【马鞍山招商】2019年马鞍山市政府工作报告

  2019年1月6日在马鞍山市第十六届人民代表大会第二次会议上市长左俊各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我市发展不平凡的一年。宏观环境复杂多变，改革发展任务艰巨。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市人民深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“三个走在前列”的要求，同心协力、克坚攻难、扎实苦干，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务，在推动“生态福地、智造名城”建设上迈出了坚实步伐。 经济运行稳中有进。预计实现地区生产总值1800亿元、增长8.5%，超过全省0.4个百分点；财政收入270.66亿元、增长10.3%；固定资产投资增长10%；规上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额44亿美元、增长15.8%。GDP总量有望继续保持全省第3位，经济运行综合考核继续保持全省第一方阵。 重大项目顺利推进。巢马城际铁路签署省市共建协议；马鞍山-南京-镇江城际铁路线获国家批复；宁马城际铁路、宁和城际铁路启动预可研编制；商合杭高铁含山段、郑蒲港铁路加快建设；宁马高速改造前期有序推进；长江马鞍山段二期整治顺利开工。奥克斯空调、华旺新材料等一批重大项目加速建设，国轩高科、华谊名品等一批重大项目建成投产。 创新能力持续提升。三大战新基地建设取得新进展。战略性新兴产业产值增长19%，高新技术产业增加值增长17%。获批建设国家创新型城市，获评国家知识产权示范城市，城市创新竞争力居全国第67位；每万人发明专利19.8件，全社会研发经费支出占GDP比重2.55%，均居全省第3。 生态环保成效明显。举全市之力，深入抓好中央、省环保督察交办问题整改，扎实推进水清岸绿产业优美丽长江（马鞍山）经济带建设，解决了一大批多年想解决而未得到解决的环保问题，生态环境质量再上新台阶。PM2.5、PM10平均浓度下降10%、8.4%，空气优良天数同比增加18天，空气质量居全省第4，创历史最好水平；长江干流5个国控断面水质达标率100%。获批全国城市黑臭水体治理示范城市。 民生保障得到加强。城镇和农村居民人均可支配收入分别达44920元、21190元，增长8.5%和9.5%，两项收入继续保持全省第1；城镇登记失业率2.61%，低于全国全省平均水平；全面完成1551人年度脱贫任务；烟花爆竹禁放、犬只规范管理、共享单车治理等有效施行。人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。一年来，我们主要做了以下工作： （一）打好三大攻坚战，着力补齐发展短板。有效防控重大风险。持续开展互联网金融专项整治、非法交易场所清理整顿、非法集资排查处置专项行动，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。开展政府债务“四清四实”专项整治，实行政府债务总量和成本“双控”，全市政府债务率下降1.1个百分点，政府债务和财政风险总体可控。扎实开展精准脱贫。深入实施脱贫攻坚“八大工程”“百日攻坚”专项行动。全省产业扶贫、“千企帮千村”现场会在我市召开，安徽联邦农业、满篮鲜电子商务获全国表彰。强力推进污染防治。全面展开蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。建成区28条黑臭水体基本完成治理，5个集中式饮用水水源地水质达标率100%。单位GDP能耗下降6.2%，单位固投消耗新增建设用地量考评居全国第9、全省第1。当涂县国土资源节约利用工作获国务院表彰，市经开区获评国家级绿色园区。 （二）支持实体经济，着力推动产业升级。聚焦发展先进制造业。马钢轨道交通、迈特诺、津上机床、沈阳机床、海思达、沪宁机械等一批龙头企业进一步做大做强，新能源、电子信息、生物医药等战新产业取得新的发展。改造升级传统产业。实施技改项目350个，技改投资增长10%以上，引导企业兼并重组35家。加快“两化”融合步伐，新增省级智能工厂1家、数字化车间7个。国星生化智能工厂入选国家级智能制造试点示范项目，山鹰造纸荣登安徽民营企业前10强。马钢销售收入、利润、上交税金均实现大幅增长，创历史最好水平，为全市经济发展做出了重要贡献。加快发展现代服务业。第三产业增加值占GDP比重41.6%，比上年提升2.8个百分点。入选全国数字经济百强城市，百助网络迈进中国互联网企业百强，浙阿跨境电商产业园进入省级名录。国家级物流标准化试点项目基本完成。采石5A级景区创建有序推进。 （三）强化项目支撑，着力扩大有效投入。深入开展“双集中”活动。实施亿元以上重点项目750个，完成投资1110亿元。105个市级重点调度项目完成投资370亿元，543个省“大新专”项目完成投资910亿元。招大引强成效明显。实际利用外商直接投资24.38亿美元、增长7%，总量居全省第3；实际利用省外亿元以上项目到位资金935亿元、增长12%。冠辉新材料、纳百川汽车动力等17个20亿元以上重大项目签约落地。社会民生项目加快建设。市卫生应急处置指挥中心、档案资源管理中心顺利开工，市妇幼保健院综合楼、气象防灾减灾指挥中心加快推进，马鞍山幼师新校区、市心理健康中心、残疾人康复中心竣工运行。启动实施10大环保重点工程，慈湖水厂取水头部迁改工程基本完工，固体废物回收利用、污水处理厂提标改造等项目开工建设。 （四）全面深化改革，着力激发内生动力。持续推进供给侧结构性改革。马钢退出炼铁产能100万吨、炼钢产能128万吨，去产能“三年行动计划”全面完成，“三供一业”和幼教中心移交顺利实施；去库存与稳房价并重，房地产市场平稳健康发展；落实降本减负政策措施，减免各类税费45.57亿元；加大金融服务实体经济力度，中小微民营企业贷款余额186亿元，直接融资189亿元。统筹推进“放管服”改革。证照分离、减证便民、企业开办全程网上办、相对集中行政许可权等改革试点扎实推进。“互联网+政务服务”不断深化，“一网一门一次”改革基本完成，政务服务一张网实现四级全覆盖。深入推进“四送一服”双千工程，开展“四最”营商环境专项治理。协调推进重点领域改革。11个市级医联体、专科联盟、县域医共体成功组建，公立医院编制周转池制度初步建立。深化城市执法体制改革，住建领域行政处罚权统一行使。农村集体产权制度及“三变”改革整市推进。河长制、湖长制、林长制以及生态保护补偿机制、生态环境损害赔偿制度初步建立。开发园区优化整合全面完成，郑蒲港新区法定机构改革试点启动。侯卫东官场笔记 （五）坚持双轮驱动，着力增强发展动能。加强创新能力建设。培育科技“小巨人”企业87家、认定45家，高新技术企业突破400家，国家级农业科技园区通过验收。新增省级以上研发平台15家，慈湖高新区与中科院过程所共建新材料科技园。设立青年人才工作站，引进培育各类人才2.4万人、高层次科技人才团队29个。推进全国质量强市示范市创建，新增中国驰名商标2个、省名牌产品17个，国家机床产品质量监督检验中心正式批准成立，博望区荣获全国知名品牌示范区称号。提升开放型经济水平。深化对欧对台合作，新增欧资企业4家、台资企业12家。积极融入长三角，建立宁马、合马常态化对接合作机制，重点合作项目顺利推进。大力发展口岸经济，完成港口货物吞吐量1.2亿吨、集装箱量18万标箱，分别居全省第2、第3；港口资源整合有序推进；马鞍山综合保税区、肉类进口指定口岸正式运行。 （六）加大统筹力度，着力推进协调发展。提升主城区功能品质。马濮路、红旗南路贯通建成通车，新建公园绿地8处、公共绿地196公顷；“两治三改”深入实施，2.12万平方米违法建设完成拆除，143.28亩违法用地得到治理，57个棚户区、城中村、老旧小区完成改造。增强载体经济实力。三县GDP占全市39.3%，当涂县位列全国百强县第69位；三区发展态势良好，主要指标增速较快；三个国家级园区落地亿元以上工业项目79个，占全市40.7%。经济强镇建设成效显著，财政收入亿元以上镇达20个，太白镇财政收入超10亿元。实施乡村振兴战略。现代农业加快发展，农产品加工产值增长9.5%，新增新型农业经营主体719个、“三品一标”56个，获批国家地理标志证明商标3个，湖阳镇被评为全国“一村一品”示范乡镇。农村人居环境整治三年行动扎实推进，“三大革命”深入实施，建成农村道路畅通工程314公里，建设省级美丽乡村20个。 （七）加强社会建设，着力增进民生福祉。加大民生保障投入。民生支出192.59亿元，占财政支出85.1%。33项民生工程、6件民生实事全部完成。在全省率先建立被征地农民养老保障待遇正常调整机制，率先实现城乡低保标准一体化。增加基础教育供给，新建改建公办幼儿园7所，推进义务教育学校标准化建设，安师大附属郑蒲港学校建成招生；职业教育、高等教育、特殊教育同步提升。加强文明创建长效管理。市志愿服务中心建成运行。国家卫生城市通过复审，健康城市加快创建，第六次荣获全国无偿献血先进市；建成养老服务设施103个，新增养老床位1089张。推进公共文化服务体系建设，新增城市悦书房12个，含山县图书馆、当涂县博物馆建成开馆。成功举办第30届李白诗歌节。同步推进群众体育和竞技体育，我市代表团在省第十四届运动会上荣登金牌榜第3。加强社会综合治理。“平安马鞍山”建设成效明显，社会治安防控体系更加完善，人民群众安全感达到97.83%。安全生产攻坚行动扎实推进，“深重促”专项行动深入开展。国家食品安全示范城市创建通过中期评估验收，粮食安全责任制全面落实。外事侨台、民族宗教、人民防空、拥军优属、防震减灾工作实现新发展，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字事业取得新进步，地方志、档案、邮政管理等工作再创新业绩。各位代表！过去一年，是本届政府的开局之年。为了开好局、起好步，我们更加注重政府自身建设。加强政府政治建设。树牢“四个意识”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项重大决策部署，确保全市经济社会发展与党中央要求对标对表，步调一致。加强政府法治建设。坚持依宪施政、依法行政，制定市政府立法五年规划，首部政府规章正式出台；健全决策议事会议制度，努力做到民主决策、科学决策；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理议案建议160件、政协提案316件，办复率达100%。加强政府作风建设。严格执行中央八项规定精神和省、市实施细则，严格控制“三公”经费支出、预算追加、一般性出国考察和机构编制；扎实开展“讲严立”专题警示教育。加强党风廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，着力加强权力运行监督和廉政风险防控，持续强化公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等重点领域监管。各位代表！过去的一年，成绩来之不易。我们经历了多重困难和风险挑战。这些成绩是在经济下行压力加大的背景下取得的，这里既有市场出清导致部分企业退规、停产，也有政策性淘汰关闭过剩产能；这些成绩是在完成各种整改任务的背景下取得的，全年整改完成固废问题56个、中央和省环保督察信访件及反馈问题1385个、土地例行督察反馈问题246宗、国务院大督查反馈问题16个、扶贫专项巡视和省委巡视交办问题24个、“大棚房”专项整治问题11个；这些成绩是在成功防范化解一批重大风险的背景下取得的，全年处置涉军、涉教、涉企、涉房地产等突出信访问题53个，打掉涉黑涉恶团伙40个，有效防控了非洲猪瘟重大动物疫情；这些成绩是在宏观政策趋紧、严控政府隐性债务的背景下取得的，不仅要严控政府融资增量，而且要有力化解债务存量，想干事与无钱干事的矛盾十分突出。在困难和压力面前，全市上下敢于担当、勇于作为，付出了艰辛的努力。这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果；是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果；是全市人民撸起袖子加油苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员、离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中央和省驻马单位，向驻马解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与马鞍山建设发展的境内外投资者、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！稳不忘忧，好中知难。我们清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少问题和不足：战新产业集聚度不高，转型升级步伐不够快；实体经济困难，企业亏损面扩大；财政收支矛盾突出，还本付息压力增大；污染治理基础不牢，治本任务艰巨；历史遗留问题多发，风险隐患上升；少数干部表态多调门高、行动少落实差，一些部门形式主义、官僚主义、好人主义、痕迹主义不同程度存在；一些领域腐败现象时有发生。我们要直面问题，抓住主要矛盾，采取得力措施，切实加以解决。 二、2019年工作思路目标进入新时代，市委九届七次全会描绘了”1234″美好蓝图，这是马鞍山人民共同的梦想，我们都是追梦人。过去的一年，我们为实现这一梦想努力奔跑，新的一年我们要接续奋斗，久久为功，逐梦前行。展望新的一年，我们有挑战，也有机遇。从挑战的一面来看，我们面临着稳中有变、变中有忧的外部环境，自身也面临着一些新的课题。比如，一些重点企业生产有可能冲高回落，房地产市场难以高位运行，一些历史遗留问题有可能集中暴露，等等，这些都为做好2019年工作增加了变数和困难，必须做好沉着应对的准备。但辩证分析，我们也面临许多难得发展机遇和有利条件。比如，新中国成立70周年、改革开放再出发的重大政治机遇；深入推进长三角一体化发展、长江经济带发展的国家战略机遇；继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策逆周期调节的宏观政策机遇，等等。从长期大势认识当前形势，从全局看局部，从未来看当下，我们仍然处于应当大有作为也能够大有作为的重要战略机遇期。我们要增强信心，保持定力，抓住机遇，用好机遇，扎扎实实做好马鞍山自己的事。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议部署，按照市委九届七次、八次全会要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%-8.5%，财政收入增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%，进出口增长高于全省平均水平，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗、主要污染物排放总量完成省下达指标。做好今年政府工作，必须着重把握好以下几点：一是坚持稳中求进。“稳”是发展的前提和基础。面对复杂多变的宏观环境，我们必须坚持“稳”字当头，全面落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作部署，以稳中求进应对稳中有变。但“稳”并不意味着一味求稳，必须保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，能快则快，瞄准合肥、芜湖等标兵，奋力追赶。二是坚持转型升级。转型升级是推动马鞍山高质量发展的主题主线，也是深化供给侧结构性改革的必由之路。要围绕生态福地建设，统筹推进森林城市、健康城市、智慧城市建设，加快城市转型升级步伐；要围绕智造名城建设，着力推进智能装备制造（机器人）、轨道交通装备、高端数控机床三大战新基地建设，努力在产业转型升级上取得新成效。三是坚持扩大开放。马鞍山是资源型城市，在转型过程中，必须用好国内国外两个市场、两种资源。我们要让开放的大门越开越大，持续拓展对欧对台合作；深度对接长三角、珠三角；加快融入南京都市圈、合肥都市圈，构建高水平对外开放平台、载体和通道，不断提高开放型经济发展水平。四是坚持一体化发展。长三角一体化和长江经济带发展为马鞍山提供了千载难逢的发展机遇，我们要敢于和高手过招、同台竞技。对外要拓宽长三角视野，强化一体化意识，更快速度推进重大基础设施互联互通，更大力度承接产业资本转移，更高水平实现基本公共服务合作共享。对内要统筹推进一江两岸、新老城区以及城乡协调发展，做大园区经济和县域经济规模。五是坚持以人民为中心。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们不仅要多措并举，稳步增加城乡居民收入，改善和保障民生，抓好脱贫攻坚和困难群众帮扶，力促民富；而且要切实抓好公共安全、信访维稳、社会治理、扫黑除恶等社会稳定工作，力保民安。 三、2019年主要工作任务今年经济社会发展任务十分繁重，我们要着重抓好以下九个方面工作： （一）打好三大攻坚战关键之役。突出抓重点补短板强弱项，打好重点战役，确保再战再捷。加大风险防控力度。持续整治互联网金融，严厉打击逃废金融债务等违法违规行为。有序化解政府隐性债务，继续实施债务规模和融资成本“双控”措施。强化对融资平台、产业投资基金、PPP项目和政府购买服务的规范化管理，做到坚定、可控、有序、适度，确保马鞍山成为金融稳健安全城市。同时要抢抓机遇，积极争取国家专项债券。加快市农商行、马钢嘉华上市进程，新增上市挂牌企业50家，直接融资力争达到150亿元以上。推进精准脱贫攻坚。狠抓各项扶贫政策落实，确保所有未脱贫户全部脱贫。深入开展“百企帮百村”精准帮扶行动，完善“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫模式，推动“金菜地”“绿游游”“金稻渔”等特色产业扶贫工程提质增效。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，及早谋划脱贫攻坚目标完成后的工作思路，统筹开展无扶贫开发任务“一县三区”农村困难群众帮扶工作。脱贫攻坚工作要继续走在全省前列。加强生态环境保护。这两年我们虽然在生态环保上做了大量工作，取得了显著成效，但生态环境问题依然十分严重。我们必须坚持长短结合、标本兼治、城乡统筹、内外联控的方略，毫不松懈地保持高压态势，坚守阵地巩固成果。要深入实施蓝天保卫战三年行动计划，确保PM2.5平均浓度持续下降、空气优良天数同比上升。全面实施水污染防治行动计划，严格落实河长制、湖长制，长江马鞍山段国控断面水质优良率继续保持100%；加快国家黑臭水体治理示范城市建设，提升中心城区水环境治理水平，到2020年彻底消除主城区黑臭水体。全面实施土壤污染防治行动计划，推行生活垃圾分类处理，严厉打击固体废物非法转移、倾倒、处置。加快推进生态环保重点工程建设，一般工业固废集中处置和循环利用中心建成运营，得胜河水环境综合治理全面完工。加快建设美丽长江（马鞍山）经济带，谋划实施长江马鞍山东岸及采石河沿线生态环境综合治理。 （二）坚定不移推动经济高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力提高经济发展质量和效益。加快智造强市建设。雨山区、市经开区、博望区要聚力三大战新基地建设，其他载体应进一步明确产业定位，提高集中度，大力发展电子信息、新能源、生物医药、新材料、绿色食品等产业，全市战新产业产值增长15%以上。开展机器换人“十百千”工程，引导企业“设备换芯”“生产换线”，新增一批省级以上数字化生产车间和智能工厂。实施亿元以上重点技改项目70个，完成投资增长9%。企业兼并重组30家。推动先进制造业和现代服务业深度融合，支持发展互联网、大数据、人工智能、数字经济等新兴产业。引进国内知名企业，合作建设大数据中心、云计算中心、信息安全中心、全息数字马鞍山，加快智慧城市建设。实施“企业登云”计划，推动80家以上企业“上云”，两化融合管理体系贯标企业突破17家。加强质量强市建设，持续实施质量提升行动。积极争取省级军民融合深度发展试点，培育军民融合优势产业集群。持续加大项目投入。项目是经济工作的主抓手，今天的项目就是明天的增长点，今天的投资结构就是明天的产业结构。今年我们将继续开展“项目建设年”和“双集中”活动，实施重点项目630个，完成投资750亿元，突出抓好市级调度100个项目，确保易锐集成光电子产业基地、音飞智能储存设备等150个项目开工建设，永途新能源汽车、中铁轨道交通装备等78个项目竣工投产。瞄准智能制造、生态环保、基础设施等关键领域，谋划一批重点项目，全市重大项目库规模达2000亿元，争取更多项目纳入国家和省盘子。加强项目用地、融资、能耗指标、市政配套等方面的统筹。坚持招大引强，继续实行市领导领衔重大招商项目制度，引进20亿元以上项目10个以上，全年实际利用省外亿元以上项目资金增长8%，利用外商直接投资增长7%。激发居民消费潜力。落实个人所得税专项附加扣除政策，千方百计增加居民收入，探索低收入群体基本生活现金救助，提高居民消费能力。培育新的消费产品和业态，推动传统商贸业转型发展。鼓励社会力量参与健康、养老、家政等服务供给，促进消费提档升级。加快文旅融合，凌家滩国家考古遗址公园挂牌运营，采石5A级旅游景区景观质量等级通过国家级评定。深入推进“电商马鞍山”建设，华东农产品物流园竣工投产。改善消费环境，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，开展“放心消费”创建，让老百姓安心消费、舒心消费。 （三）持续深入实施创新驱动战略。以国家创新型城市建设为抓手，深入实施大众创业、万众创新，培育更多“四新经济”。加强创新能力建设。加快创新主体培育，新认定高新技术企业50家、培育科技“小巨人”企业50家。促进产学研用深度融合，鼓励企业对接高校科研院所，支持共性技术创新平台建设，省级以上研发机构突破150家，规上工业企业研发机构覆盖率达到35%以上。省级以上科技企业孵化器达到10家，在孵企业（团队）超过600家。高新技术产业增加值增长15%以上，全社会研发经费投入占GDP比重达2.65%，每万人发明专利突破20件。促进创新人才集聚。坚定不移走“人才兴市”之路，大力实施“诗城英才”计划，继续推进人才引进“龙马”“骏马”“驿马”工程、本土人才培育”1221″工程，着力集聚各方面优秀人才。加快“技工大市、职教名城”建设，优化职教资源和院校布局，促进校企融合发展，新增各类技能人才1.88万人。优化人才发展环境，完善人才服务保障体系，为各层次人才提供安居、医疗、配偶就业、子女入学、出入境审批等方面的便捷服务。推动园区高质量发展。园区是全市经济发展的引擎。市经开区、慈湖高新区、郑蒲港新区要招大引强、扶优扶强、做精主业、做优服务，在全国全省开发区排名中争先进位，提高对全市经济发展的贡献度。统筹推进6个省级开发区建设，推动当涂经开区争创国家级。创新开发区管理体制，加大市级权限下放力度。在国家级开发区探索设立行政审批局，实行“一枚印章管审批”。加快郑蒲港新区法定机构改革试点。支持宿马产业园加快发展。 （四）大力推动新一轮改革开放。立足新起点，改革再出发，开放不停步，增强经济发展活力和内生动力。深化重点领域改革。完成市县政府机构改革。持续推进“放管服”改革，巩固扩大“证照分离”、相对集中行政许可权、“减证便民”改革成果；提升“互联网+政务服务”水平，抓好“企业开办全程网上办”改革试点。坚持市场化导向，推动江东控股及县区城投公司转型发展；推进钢城深度融合，支持马钢多元化发展、国际化经营，加快培育千亿级支柱企业。深化财税金融改革，注重培育地方税体系。深化医药卫生体制改革，完善医联体、医共体、专科联盟内部运行机制，加快建立现代医院管理制度。促进民营经济大发展。全年力争民营经济增加值突破1000亿元大关。大幅度降低土地使用税。设立5亿元支持民营企业发展资金，引导各载体设立民营企业纾困救助基金。增加小微企业续贷过桥资金规模和周转次数；加大对民营中小企业担保贷款力度；支持金融机构完善信贷激励机制，加大信贷投放。树立尊重企业尊重企业家良好风尚，规范文明执法检查，坚决杜绝政策执行简单化和“一刀切”。常态化推进“四送一服”双千工程，开展民营企业大走访和“一企一组一策”，全面对接南京，创优营商环境。提升对外开放水平。加强对欧对台经贸合作，拓宽对欧合作通道，加快建设中欧产业合作园，引进欧资项目不少于10个；加快筹建台湾半导体产业园，引进台资项目不少于20个。加大承接长三角、珠三角产业转移力度，实现产业协同错位发展。加快综保区建设，积极参与安徽自贸区创建。对接融入“一带一路”，调整优化外贸结构，加快发展跨境电子商务，培育引进龙头企业，支持马钢、十七冶等重点企业走出去，开拓多元国际市场，保持外资外经外贸稳定增长。 （五）全面融入长三角一体化发展。坚持把马鞍山发展放到长三角城市群中审视谋划，发挥优势，找准定位，全方位对接融入。加强战略研究和谋划。积极参与长三角一体化发展规划编制和省实施方案的制定，着手制定宁马一体化发展和一江两岸协调发展规划，着力构建定位清晰、特色鲜明的区域协调发展格局。加快编制各类专项规划，做好对接衔接，为全面融入长三角更高质量一体化发展奠定坚实基础。加快基础设施互联互通。落实南京都市圈系列合作框架协议。推动省际、城际协调，确保巢马城际铁路今年开工建设，宁马城际铁路、宁和城际铁路二期纳入长三角区域城际铁路网规划，郑蒲港铁路、商合杭高铁含山段主体建成，深化马鞍山-南京-镇江城际铁路、宁宣黄铁路前期工作。推动宁马高速改造开工建设，加快打通城际断头路，推进S328与南京新浦合公路、G347与苏S356对接。推动郑蒲港与合肥港深度合作。开展全方位对接合作。毗邻地区要率先融合发展，推动和县乌江新区深度融入南京江北新区，集聚发展电子信息、智能装备制造等新兴产业；推动含山县与巢湖市、巢湖经开区深入合作，共建环巢湖全域旅游示范区；支持马鞍山软件园与南京软件谷开展战略合作，推动博望区与南京江宁区、溧水区深度融合发展，加快慈湖高新区宁马青年创业谷等合作平台建设。推进污染联防联治，共建生态走廊和生态屏障。深化科技、教育、医疗等社会公共服务合作。 （六）着力提升城市功能品质。坚持“组团式、网格化、田园城市”发展思路，推动城市双修，进一步提升城市颜值。优化城市布局。坚持规划引领，加快新一轮城市空间总体规划修编。完成城市总体设计报批，开展重点地块城市设计编制。建成空间规划平台，建立多规合一管理信息互通机制，实现一本规划管控。深入实施主体功能区规划，全面提升国土空间开发保护质量和效率。提升城市功能。“四合一”计划完成投资300亿元。支持秀山新区加快发展。加快银杏大道东延等20条城市道路建设，推动背街小巷、园区和小区道路改造提升。市体育会展中心、市气象防灾减灾指挥中心、综合客运中心等公益性项目建成使用。继续推进“两治三改”，集中开展城市拆违攻坚行动。完成棚户区、城中村改造2814户，改造老旧小区19个；试点推进多层住宅电梯加装工作。开展“优先发展公共交通示范城市”创建。依法依规推进征迁拆迁，完成省政府下达闲置土地清理处置任务。做好第三次国土调查、第四次经济普查工作。严格落实林长制，创建成为国家森林城市，新增造林1.8万亩、四旁植树1.5万亩，新建或改造公园绿地6处、湿地公园4个。强化城市治理。完善文明创建长效管理机制，提升市民文明素养，打造全国文明城市升级版。实施城市道路、游园、广场、高速出入口“六化”提升工程，加大城市公厕、垃圾中转站改造力度。持续推进烟花爆竹禁放、犬只文明饲养，着力解决占道经营、乱停乱放、小区乱象等突出问题。严格执法标准，规范城市管理执法行为。 （七）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展总方针，按照“二十个字”总要求，努力打造乡村振兴马鞍山样板。推进农业现代化。开展产业兴村强镇、加工强县创建、产业化龙头企业提质、品牌农业创建等系列行动，农产品加工产值增长8%。新增各类新型经营主体500个、农业产业化龙头企业10个。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，办好农民丰收节以及和县蔬菜博览会、当涂桃花节等特色文旅活动。支持含山县、当涂县争创国家级农产品质量安全示范县。坚决守住“农地姓农”底线，深入开展殡葬设施违规建设专项整治，新增高标准农田7万亩。改善农村人居环境。完善村庄布点规划，推进中心村建设。继续实施农村人居环境整治“三年行动”，打好农村污染治理攻坚战，一体化推进农村环境“三大革命”，着力改善村容村貌、户容户貌。加强农村基础设施建设，建成“四好农村路”扩面延伸工程468.6公里，支持和县争创全国“四好农村路示范县”。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实施村民道德建设工程，培育淳朴民风、文明乡风、良好家风。持续深化农村改革。实施农村集体经济壮大“三年行动”，全面完成农村集体产权制度和“三变”改革。创新村级集体经济管理和运营机制，成立股份经济合作社180个，完善法人治理结构，规范收益分配，促进集体经济发展和农民稳定增收。推进乡村企业家人才队伍建设“百千万”工程，实施农民工职业技能提升计划，鼓励社会各界投身乡村振兴。做大做强县域经济。推动含山县高端铸造、和县现代化工、当涂县智能家电等产业集群发展，培育县域特色产业集群基地，提升县域经济竞争力。高标准推进县城建设，增强县域中心功能。加快新型城镇化步伐，支持黄池、香泉、运漕等国家和省级特色小镇创新发展，推动向山、博望等中心镇加快发展。 （八）尽心尽力保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐民生短板，优化公共服务供给。稳定和扩大就业。实施就业优先政策，新增城镇就业4.5万人。完善重点群体就业援助制度，实施高校毕业生就业创业促进计划，加大失业人员就业帮扶力度，抓好军转干部和退役士兵就业创业。提升青年创业园、大学生创业园、农民工返乡创业示范园服务功能。开展援企稳岗补贴工作，鼓励企业稳定现有就业岗位。促进教育文化发展。深化教育综合改革，加快学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展，新建、改扩建公办幼儿园7所，新增办学集团3个，加快红星中学新校区、秀山中学建设，建成博望高中并投入使用；扩大职业教育规模，支持民办教育规范发展。培育和践行社会主义核心价值观，支持当涂县新时代文明实践中心建设试点工作。推进基层文化服务效能提升，通过国家公共文化示范区复审验收。高质量办好李白诗歌节、“江南之花”等群众文化活动。积极培育志愿服务文化。提供优质公共服务。科学谋划和安排年度民生工程、为民办实事项目。推进全民参保计划，开展扩面普查专项行动。完善社会保障体系，帮助城市困难职工脱困解困，实施残疾人服务关爱工程。完成养老服务体系建设三年行动计划，开展居家和社区养老服务改革试点，江东颐养中心建成运营。加快健康马鞍山建设，力争跻身全国健康城市示范市行列，打造一批省级健康特色小镇，支持含山县、和县创建国家卫生县城。适应实施全面两孩政策，创新计划生育服务工作。推进体育强市建设，广泛开展全民健身活动，办好市十二运会。加强外事侨台、档案、地方志、供销等工作，积极发展工会、妇女儿童、青少年、科普、关心下一代等事业。 （九）切实维护社会大局稳定。落实稳定第一责任，构建共建共治共享体系，着力形成维护社会稳定的长效机制。创新社会治理方式。加强社区建设，严格社区服务事项准入，切实减轻社区负担。完善社区综合服务设施，提升社区网格管理精细化水平。健全公共法律服务体系，加大法律援助和全民普法力度。借鉴“枫桥经验”，推广社会矛盾纠纷多元化解机制，开展县乡村“联建、联创、联评”活动，创新信访工作方式，全力化解信访积案。发挥”12345″市长热线等平台作用，畅通群众诉求渠道，及时解决群众身边的烦心事。巩固民族团结、宗教和睦局面。提升应急管理能力。推进安全生产“铸安”行动常态化实效化，持续加强风险管控“六项机制”建设，突出抓好事故隐患排查治理和重点行业领域专项整治，坚决防范各类生产安全事故。积极推进国家安全发展示范城市创建。完善应急预案体系，加强应急演练和救援力量建设，提升综合防灾减灾救灾能力。加强气象、地震、红十字等工作。巩固提升公共安全。深化“平安马鞍山”创建，加强社会治安防控体系和能力建设，全面启动“雪亮”工程。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。通过国家食品安全示范城市创建验收。加强非洲猪瘟等重大动物疫情防控，保持畜禽产品市场供应和价格稳定。落实粮食安全责任制。推进国防教育、国防动员、人民防空建设，实现全国双拥模范城“四连冠”。 四、全面加强政府自身建设新的征程已经开启。新征程要有新气象，更要有新作为。我们将牢记职责使命，全面加强政府自身建设，全面提高政府履职水平。 （一）加强政治建设，练就过硬本领。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，创造性贯彻落实党中央国务院、省委省政府重大决策部署，坚决服从市委领导，坚定执行市委决定。把建设学习型政府摆上突出位置，增进专业知识、提高专业素养、培养专业能力。加强调查研究，在实践中找思路想办法，努力成为解决实际问题的能手。增强互联网思维，善用信息化手段，辅助决策施政，提高行政效能，走好网上群众路线。 （二）严格依法办事，提升治理水平。自觉遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行民主集中制，推进重大事项合法性审查全覆盖，更加重视发挥法律顾问作用，做到依法科学民主决策。加强政府立法，规范公正文明执法，加快统一执法和监督平台建设。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。 （三）勇于担当作为，践行为民宗旨。以勇于担当的政治品格，把该担的责任担起来、该抓的工作抓到位，做到在其位、谋其政、干其事、求其效，坚决防止“为官不为”。以只争朝夕、时不我待的精神，跟上新时代，抢抓新机遇，抓紧每一天，干好每件事，坚决克服慢动作、跟不上现象。以求真务实的作风，说老实话、办老实事、做老实人，防止空喊政治口号的形式主义，防止简单粗暴的命令主义。摒弃“痕迹管理”，切实减轻基层负担。 （四）从严正风肃纪，加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强力推进省委巡视反馈问题整改，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，强化审计监督，坚决惩治各类腐败行为。政府工作人员要廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事，绝不辜负人民公仆的称号。各位代表！奋斗托起梦想，拼搏成就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，全面开创新时代马鞍山高质量发展新局面，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【邢台招商】2020年邢台市人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月14日在邢台市第十五届人民代表大会第五次会议邢台市人民政府市长董晓宇各位代表：现在，我代表邢台市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以庆祝新中国成立70周年为主线，全面落实中央和省、市委决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，践行新发展理念，推动高质量发展，较好完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务，全面建成小康社会取得重大进展。――经济运行稳中有进。全面落实“六稳”要求，着力把握“稳进好准度”，预计生产总值同比增长7%左右;一般公共预算收入完成159.8亿元，增长7.3%;规模以工业增加值增长6.8%，固定资产投资增长7.4%，社会消费品零售总额增长8.5%。――质量效益优化提升。坚持以提高供给质量为主攻方向，全面深化供给侧结构性改革，服务业增加值增长8%左右，占生产总值比重达到46%左右;高新技术产业增加值增长8.2%，高于规模以工业增速1.4个百分点;单位生产总值能耗、水耗分别下降4.6%、5%，削减煤炭消费22万吨。――生态环境日益改善。深入贯彻习近平生态文明思想，强力推进生态环境治理与修复，空气质量综合指数6.85，PM2.5平均浓度65微克/立方米，同比分别下降2.3%、3%，实现了“六连降”。8个国省考河流断面水质全部达标，森林覆盖率预计净增1个百分点以。――民生保障持续增强。财政用于民生支出450亿元，占一般公共预算支出的81.5%。26个贫困村、3.23万贫困人口达到脱贫退出条件。新开工棚户区改造住房5047套，基本建成1710套;改造农村危房2415户。城镇、农村居民人均可支配收入预计分别增长8.5%、9.5%。一年来，主要做了以下工作： （一）着力做大增量、做优存量，动能转换迈出新步伐。出台稳增长系列政策，努力抓好经济运行，推动经济持续健康发展。全力以赴抓项目、增投入，48个省重点项目完成投资190亿元，300个市重点项目完成投资500亿元，晶澳单晶硅和太阳能电池组件、远大北方阀门产业园、威州液体乳及乳饮料等85个项目投产，战略性新兴产业项目占比提高16.5个百分点。大力开展招商引资，签约重点招商项目669个，澳柯玛电动汽车生产基地、君创牧业等项目落户我市。积极承接京津优质要素转移，与京津合作项目达到490余项。坚决化解过剩产能，压减炼铁产能247万吨、炼钢135万吨、煤炭9万吨、焦炭40万吨、平板玻璃360万重量箱。推进重化企业搬迁改造，中钢邢机新厂区首期3万平方米主厂房竣工，德普钢铁完成搬迁，春蕾化工实现由传统化工生产向高端打印制造的成功转型。深入开展“千企转型”行动，117个技改项目列入省计划，工业技改投资同比增长17.9%，高于年计划14.7个百分点;发行工业设计创新券，建成省级工业设计中心1家、市级3家，新增规工业企业113家，新增省“专精特新”中小企业39家、示范企业5家。以实施系列三年行动计划为抓手，着力优化结构，研究确立“3+2+2”现代产业体系，制定了实施方案和18条支持政策，食品医药、新能源、新材料产业增加值分别增长26.2%、14.8%、8.2%，制造业税收达到81.7亿元，占到全市税收的35.5%。加快壮大县域特色产业，43个特色产业集群增加值增长13.2%。发布“清河·中国羊绒指数”，建立临西“找轴网”等供应链平台，阿里云创新中心落户平乡，特色产业规模、效益大幅提升;三厦铸铁入选中国轻工业搪瓷行业十强企业;今麦郎入选“新中国成立70周年70品牌”;荣喜、华兴参与制定国家宠物食品行业规范。国际十字花科蔬菜产业大会、全省农产品加工业发展大会以及自行车童车、羊绒、轴承等20多场博览会、交易会相继举办，邢台产业知名度不断提升。 （二）着力完善功能、提升品质，城乡面貌呈现新变化。实施总投资1017亿元的8大类、247项城建工程，完成国土空间总体规划大纲编制，补充耕地7.9万亩，完成率439%、全省第一，常住人口城镇化率达到54.23%，“绿满邢襄、水润古城”的生态底色初步形成，邢台印象显著改善。以举办省第三届园博会暨第二届城市设计大赛为契机，在邢东采煤塌陷区高标准建设占地4621亩的园博园，建园规模、开园人数均创历届之最，荣获中国园林学会规划设计一等奖和省人居环境范例奖，带动14平方公里中央生态公园形成城市“绿心”。一年来，市区共新改扩建道路45条，龙泉大街跨铁路桥建成贯通，金泉大街跨铁路桥成功转体;完成拆违拆迁397.7万平方米，新建街头游园16个，种植乔木62万株，新增绿地1.5万亩，乔木种植量和新增绿地面积是年的6倍。推行城市管理“街长制”，累计协调解决问题3万余件，文明城市创建扎实推进。改造老旧小区203个，256个房地产开发遗留问题基本解决。改造提升垃圾站20座，敷设改造供水、供热、燃气、排水管网213.9公里。实施县城建设重点工程462项，完成投资111.2亿元，临城县、威县获批全省首批可持续发展实验区。大力实施乡村振兴战略，农村生产生活条件明显改善，粮食总产达到474.5万吨;全国促进家庭农场和农民合作社高质量发展工作推进会在我市召开，平乡县通过国家农村集体产权制度改革试点验收，新增威县国家农业科技园区、南和县国家农村产业融合发展示范园和内丘县富岗苹果国家级特色农产品优势区，任县列入国家级乡村治理体系建设试点，巨鹿县、内丘县获评省农业特色产业发展先进县;完成690个村庄规划编制，新改建农村道路733公里，改造农村厕所37.3万座，43万人饮水安全水平得到新提升，农村垃圾治理率、市场化覆盖率、城乡一体化覆盖率实现“三个百分之百”。 （三）着力夯实基础、守牢底线，三大攻坚战取得新进展。防范化解重大风险，制定政府债务风险化解规划，健全金融风险防范化解机制，省级一般风险点全部达到销号标准，重大风险点总体可控。深化扫黑除恶专项斗争，积极推进违建、矿山等6个领域清理规范，全面做好安全生产、食药品安全、公共安全、消防安全、质量安全等工作，持续深化重点行业领域专项整治，“双控”机制建设取得扎实成效，守牢了首都政治“护城河”的邢台防线。精准推进脱贫攻坚，市县财政专项扶贫资金增长14.3%，探索建立“114”防贫防返贫机制和“164”就业扶贫体系，贫困劳动力累计就业4.73万人，提前完成“十三五”2449人易地扶贫搬迁任务，实现搬得出、稳得住、能就业。深入推进污染防治，制定重点行业深度治理、重点企业排污总量控制等政策措施，39家企业实施超低排放改造，淘汰燃煤锅炉60台，实现35蒸吨及以下燃煤锅炉清零;完成清洁取暖改造25.06万户，清洁煤保供70.48万户、91.08万吨，清洁炉具保供6.26万户;全面落实建筑工地“六个百分之百”“两个全覆盖”，实施环城公路两侧、城中村、城乡结合部积存垃圾清零行动，持续推进全民洗城，南宫市、任县、桥东区获评省洁净城市(区)。启动河长制综合信息管理平台开展联网巡河，排查整治河道“四乱”问题934个;推进地下水超采综合治理，统筹补充生态水1.85亿立方米;市内“四河”全部还清，七里河市区段获评省十佳“秀美河湖”。加强生态保护与修复，完成28处责任主体灭失露天矿山综合治理任务，新增造林面积55.65万亩。 （四）着力深化改革、协同创新，发展活力实现新提升。深化行政审批制度改革，巩固“两不见面”改革成果，编制公布“马办、网办、就近办、一次办”审批服务事项清单，建成10个24小时自助办理大厅，100个高频事项实现“不见面”办理。34个市直部门、74个业务系统实现“云”，市级网可办率达到96%、县级达到95%。建设用地规划许可事项实现“零环节”办理，不动产登记压减至4个工作日内办结。“企业投资项目承诺制”改革省级试点任务扎实推进，审批时限由60.5个工作日压减至11个工作日。我市深化商事制度改革做法得到国务院办公厅通报表彰，威县行政审批局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。大力实施创新驱动战略，新增1211家科技型中小企业，186家高新技术企业通过评审，新增2家省级产业技术研究院、11家省级技术创新中心、3家省级院士工作站，中航大获得“第四届中国航空创新创业大赛”创新组一等奖。开展营商环境专项整治，清偿民营企业欠款9.19亿元，减税降费37.6亿元，新增市场主体11.7万户。持续开展“金融产品+企业需求”双推送，为57家企业达成融资意向130亿元。年末金融机构存款余额4703.9亿元，贷款余额3206.4亿元，存贷比68.16%，较年提高1.76个百分点。华夏银行在我市设置分支机构，旭阳集团在港交所成功市，晶澳集团完成退市回归，获准借壳市。一企一策为182家重点企业解决问题246件，对251家涉美贸易企业实现帮扶全覆盖。进出口总额预计完成159亿元，同比增长8%，其中，出口131亿元，同比增长5.8%。 （五）着力补齐短板、利民惠民，民生事业得到新发展。20项民心工程和20件民生实事扎实推进。城镇新增就业7.22万人，转移农村劳动力6.7万人次，城镇登记失业率3.14%。建立退役军人就业创业孵化基地，关爱退役军人基金会实现市县全覆盖。城镇、农村低保标准分别达到660元/月、4400元/年，提高11.9%、22%，农村低保保障率达到4.3%，提高1.6个百分点。新建居家养老服务中心20所。出台《邢台教育现代化2035》等系列专件，制定从教30年教师及省特级教师免费体检、就医优先等优惠政策，营造尊师重教浓厚氛围;深入推进主城区基础教育攻坚行动，新增中小学、幼儿园27所，邢台一中新校区开工建设，市中小学综合实践学校建成投用;桥东区、新河县、广宗县通过国家县域义务教育基本均衡发展评估认定，全市县域义务教育基本均衡发展实现全覆盖;6所中职院校入选教育部1+X证书制度试点，邢台县、宁晋县通过国家级农村职业教育与成人教育示范县验收。完善分级诊疗，组建4家城市医疗集团、27家县域医共体，设立“农村健康大院”119个;长期护理险全面推开，参保人数达到725.8万人，我市获评“国家安宁疗护试点市”，清河县、威县、任县通过国家卫生县城考核评估，桥西区获评省级健康促进区，作为全省唯一申报全国社区治理和服务创新示范区。开展文艺惠民演出和送戏下乡活动2473场次，丰富群众文化生活。成功举办第四届环邢台国际公路自行车赛、亚洲国际象棋个人锦标赛、第三届全国中医药文化大会、第二届太行山文化带交流会、第三届市旅发大会，内丘县获评省首批全域旅游示范区，沙河市王硇村获评首批全国乡村旅游重点村，全市旅游业收入达到350亿元。我市选手在瑞典瓦萨国际滑雪比赛、全国第二届青年运动会、第45届世界技能大赛摘金夺银，再创佳绩。一年来，我们深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，建立健全政府职责体系，提升政府治理能力，提高政府工作效能。坚持全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。加强法治政府建设，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，持续完善依法科学民主决策机制，积极推进地方立法，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，372件人大代表建议、832件政协提案全部办复。国防动员和“双拥共建”深入开展，民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、审计统计、公积金、老龄妇幼、残疾人事业、援疆援藏等工作都取得了新成绩。一年中，60多次省以现场会议在邢台召开，全市各级各部门荣获省以荣誉350多项。各位代表!过去一年，我们面临的形势比预计的更严峻，遇到的困难比原想的更复杂，取得的成绩更加来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界关心支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和中央、省驻市单位，向各级领导和各位老领导、老同志，向广大企业家以及所有关心支持邢台发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!各位代表!盘点一年的工作，我们清醒认识到，前进道路还面临不少困难和挑战。综合实力较弱，经济总量不大，发展不平衡不充分的问题还很突出;产业结构偏重、产业层级偏低、传统产业偏旧、新兴产业偏少的局面还没有根本改变，新旧动能转换的任务仍然十分艰巨;经济下行压力加大，实体经济困难增多，财政收支矛盾加剧，工业投资增速放缓、利润收窄;污染治理任重道远，治本工程破题难、周期长、见效慢，空气质量仍在全国末位徘徊;金融领域风险不容忽视，社会治理、保障和改善民生面临许多新情况新问题;政府职能转变还不到位，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，形式主义、官僚主义以及一些领域腐败问题仍然存在。2019年《政府工作报告》确定的226项重点任务，还有5项没有完成。对此，我们将直面问题，以更大的决心和更实的举措加以解决。 二、2020年工作目标和主要任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。市委九届七次全会对全市经济社会发展作出了全面部署，广大干部群众人心思齐、人心思进，我们一定紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，全力推动高质量赶超发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实省委九届九次、十次全会和市委九届七次全会工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实开展“三创四建”活动，坚定不移推动邢台高质量赶超发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创新时代全面建设经济强市、美丽邢台新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%以，一般公共预算收入增长7%，规模以工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，实际利用外资增长5%，高新技术产业增加值增长10%以，城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;森林覆盖率提高1个百分点，PM2.5平均浓度力争退出全国重点城市后10位，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排以及万元生产总值能耗下降率完成省下达任务。各位代表!做好今年各项工作，必须坚持以新发展理念引领高质量赶超发展，深刻把握经济发展客观规律，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，绝不简单以生产总值增长率论英雄，绝不以破坏生态环境为代价，绝不走粗放发展的路子。必须坚持以思想大解放推动高质量赶超发展，跳出邢台看邢台，立足全局看未来，敢于突破条条框框，主动对标先进地区，以体制、机制、制度、政策的创新创建激发活力、汇集资源、拓展空间，开创工作新局面。必须坚持以实干实政实效保障高质量赶超发展，牢固树立“保五争三拼第一”的争先意识，以工作提标推动发展提速，以增比进位鼓足发展干劲，以工作实效检验工作水准，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。主要抓好八个方面的工作： （一）深化供给侧结构性改革，推进产业基础高级化和产业链现代化。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚决去、主动调、加快转，努力培育高质量赶超发展的“四梁八柱”。坚定不移化解过剩产能。运用市场化、法治化手段，严格执行环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等标准，倒逼过剩产能退出，确保完成省下达任务。有序推进“僵尸企业”出清，盘活资源资产，稳妥做好去产能企业债务处置和职工安置等工作。做大做强优势主导产业。深入实施系列三年行动计划，打通政策落实的“最后一公里”，强力支持“3+2+2”产业发展。持续推进“千企转型”，加快中钢邢机新厂区建设，推动邢钢等企业退城改造，培育新增规工业企业80家以。滚动实施重点技改项目100项左右，实现规工业企业“新一轮技改全覆盖”。深化“工业设计+”行动，市级以工业设计中心达到5家，推动工业设计向产品研发、外观设计、加工制造、产品包装等产业链各环节渗透。大力发展数字经济，促进人工智能、区块链技术应用及产业发展，加快布局5G基站、物联网等新型基础设施。推进工业互联网创新发展和“千企云”计划，新建数字化车间5个以。加快军民融合产业发展。强力推动县域特色产业振兴，重点支持清河羊绒、临西轴承、平乡广宗自行车童车等11个超百亿元产业集群发展，培育一批新型工业强县、特色农业大县、魅力旅游名县，打造县域经济发展新样板。强化创新驱动引领。全力打造创新创业成本洼地和政策高地，创新政策吸引大学生及各类人才来邢台发展创业。推动科技与产业紧密结合、科技成果深度转化，全社会研发经费支出占GDP比重达到1.05%以，万人发明专利拥有量达到1.5件以，规模以高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%以。加快提升企业技术创新能力，开展创新主体倍增工程、创新平台扩量提质工程和创新型园区建设，高新技术企业达到360家以，科技型中小企业达到6710家以，新增省级以研发平台10家以，企业建立研发机构的比例达到30%。毫不动摇支持民营经济发展。落实支持民营企业发展的各项政策措施，全年减税降费38亿元左右，降低社会融资成本，破除各类隐形障碍，打造有特色、有优势、有竞争力的邢台民企阵列，民营经济增加值占全市GDP比重力争达到70%以。关心民营企业，弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，让民营企业家坚定发展信心，心无旁骛创新发展，踏踏实实办好企业。 （二）全力抓好项目建设和有效投资，保持经济健康平稳运行。充分发挥投资关键作用、消费基础作用、外贸拉动作用，稳增长和提质量统筹施策，优供给和扩需求双向发力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。扩大高质量有效投资。坚持“项目为王、效率至”，抓好“重点项目建设落实年”活动，围绕主导产业发展、重大基础设施、城市补短板等，实施300个市重点项目，落实领导包联机制，千方百计争工期、赶进度，年内完成投资400亿元以。对100个市重点前期项目，加大跑办力度，力争早日开工建设。加强项目谋划储备，全市至少储备1000个亿元以项目，实现项目建设的良性循环。建立在建、竣工、投产、规四张清单，以“见工地、见设备、见产品”为工作标尺，扎实推进项目“双进双产”。开展“五未”建设用地处置专项行动，提升项目建设集约化水平。全面加强开放招商。深度融入“一带一路”建设，开展产能国际合作，加快企业“走出去”步伐。积极抓好“央企、科研院所进邢台”活动，办好各类特色产业博览会、交易会。创新招商工作体制机制，建强驻北京、海、深圳、江浙等招商机构，增加专业招商力量，以500强企业、市公司为重点，招引一批“领头雁”“老母鸡”项目。坚持“以亩均论英雄”，强化“大好高”导向，完善招商选资评价标准，严把项目准入门槛，提升项目整体规模、投资强度、亩均税收、科技含量、环保水平。深化开发区管理体制和人事薪酬制度改革，持续推进开放创新、科技创新、制度创新，努力把开发区打造成为改革开放新高地。大力推动消费升级。培育消费热点，扩大定制、体验、智能、绿色等消费规模，大力发展免税店、港货销售店，建成进口商品营销中心。加快发展物流、金融等生产性服务业和家政、养老、托育等新兴服务业，促进医养结合、文化体育等产业优化提升。开展形式多样的节假日消费促进活动，每个县(市、区)至少建成一条特色商业步行街，完善社区便利店、便民市场等消费设施。每个县(市、区)新建1个以销售收入超5000万元的跨境电商园区(聚集区)，全市网络零售额完成275亿元以。更大力度改善营商环境。聚焦“群众最盼望、企业最在乎、社会最关注、发展最需要、攻坚最困难”的事，实施八大领域22方面的改革，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，巩固提升“不见面”改革成果，基本建成“无证明城市”。最大限度减少政府对市场活动的直接干预，建立以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，形成市场活力迸发、市场主体活跃的高质量赶超发展格局。 （三）践行以人民为中心的发展思想，让城市更加繁荣舒适。着眼聚人口、增活力、提品质，树立经营城市理念，全面提升城市规划、建设、管理、运营水平。做大做美中心城市。分步实施总投资991亿元的6大类、205项城建工程，加快邢东新区“两园、三配套、五中心”公建项目，抓好高铁门户、CBD、城市地标、城市阳台等十大城市标配建设，提升城市能级。加快大外环和金泉大街跨铁路桥、开元路跨七里河桥建设，年内建成通车，邢台机场、市客运总站开工建设，新建8座公交场站，全面构建高效畅通的交通体系。加快“三园两湿地”建设，实施市区水系景观提升工程，适时启动白马河生态综合治理，完成东关河建设，形成48公里的环城水系，启动50公里的环城绿道慢行系统，新建10处街头游园，市区建成区绿地率达到45.2%、绿化覆盖率达到48.1%，织密城市蓝绿空间。加强水电路气讯等公共设施和配套服务设施建设，完善高铁站便民设施，增设火车站临时落客通道。加快物业管理地方立法，开展物业管理服务评审晾晒，提升城市管理网格化、精细化、智能化水平，让群众生活更加舒适便捷。实施15万平方米的羊市道等历史文化街区改造，推进古城墙、顺德府衙等保护改造工程，发掘冀南红色文化、中医康养文化，开展牛城主题设计大赛，推进工业遗产保护开发，留住“牛城记忆”，打造“邢台印象”。加快发展城市经济。积极培育发展夜间经济、创意经济、共享经济、流量经济等新业态，力争打造一批亿元楼宇和街区。邢台经济开发区、邢东新区要统筹规划好生产、生活、生态三个空间，打造城市经济新高地。着力发展适合城市发展的新兴产业，加强商贸服务、金融服务、物流配送、科技研发、中介服务、消费服务、公共服务“七大中心”建设，真正把中心城市和县城打造成区域经济的重要引擎。推进高质量新型城镇化。高标准编制市县国土空间规划，统筹城市功能、产业发展、生态保护，科学划定“三区三线”，优化区域空间格局。开展县城品质提升三年行动，加快建设绿色、智慧、海绵、洁净县城。建设一批城乡融合发展示范区，培育工业型、旅游型、商贸型、历史文化型等特色小镇10个。加快农业转移人口市民化，全市常住人口城镇化率达到54.98%。扎实开展“美我家乡·文明邢襄”主题创建活动，健全完善全民全域常态创城工作机制，深入推进全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建工作，力争更多的县进入省级文明城市行列。 （四）大力实施乡村振兴战略，做好新时代三农工作。始终将“三农”工作作为经济社会发展的基本盘、压舱石，深化农业供给侧结构性改革，推动农业提质、农民增收、农村繁荣。加快发展现代农业。调整优化农业结构，扎实推进“一减四增”，促进农村一二三产业融合发展。落实“米袋子”“菜篮子”责任制，深入推进高标准农田建设，确保粮食安全。实施农产品加工业提升行动，办好健康食品展会，着力打造京津冀健康食品产业基地。深入推进9个乡村振兴示范区创建，谋划建设田园综合体，培育乡村旅游、农村电商、民宿经济等新业态，争创国家现代农业产业园。大力推进奶业振兴，全市生鲜乳产量达到27万吨，君乐宝第 四、第五牧场和新强牧场建成投用。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控。深化农村重点领域改革。推进农村承包土地确权登记颁证成果应用，发展多种适度规模经营，开展土地经营权抵押担保。深化农村宅基地制度改革，完成宅基地空置率50%以的“空心村”治理任务。深入推进农村产权流转交易中心建设，全面完成农村集体产权制度改革试点任务。规范提升农民合作社，培育壮大家庭农场等新型经营主体。开展农民技能培训，强化乡村振兴人才支撑。全面实施乡风文明建设行动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。稳步发展农村各项事业。深入开展农村人居环境整治三年行动，实现乡村规划管理全覆盖，完善400个村庄的生活污水治理、2082个村庄的生活污水管控，农村垃圾处理体系基本全覆盖。抓好“四好农村路”建设，完成25个村的穿村公路硬化，新改建农村公路200公里以。推动城乡基本公共服务均等化，引导城市教育、医疗、文化等优质资源向农村延伸。要用心恤农、用情暖农、用力扶农，让广大农民在乡村振兴中日子越过越红火。 （五）落实精准扶贫精准脱贫方略，确保小康路一个都不掉队。把精准的要求贯穿脱贫攻坚全过程，确保3382名兜底贫困人口全部脱贫。围绕“两不愁三保障”各类问题整改“清零”，聚焦“三落实”“三精准”“三保障”，认真组织开展“回头看”，查漏补缺、倒排工期、加快进度，全力以赴做好收官工作。进一步完善脱贫防贫长效机制，严格落实“四不摘”要求，发挥好“三包一联”帮扶机制和防贫防返贫大数据平台作用，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，确保动态“清零”。深化产业、就业、科技、教育和健康扶贫，加大贫困劳动力就业技能培训力度，做好易地扶贫搬迁后续工作，持续增强贫困群众造血功能、内生动力。加大财政支持力度，多途径发展壮大集体经济。推广“爱心公益超市”等自助式帮扶做法，充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性。对标国家脱贫攻坚普查内容，全面夯实工作基础，确保夺取脱贫攻坚全面胜利。 （六）坚决贯彻习近平生态文明思想，打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持打歼灭战和持久战相结合，推动生态环境治理与修复取得明显成效。坚决打赢蓝天保卫战。聚焦PM2.5“退倒10”的年度目标，坚决落实“精准、精细、精确，严管、勤查、重处，联动、统筹、持久，担当、阳光、落实”要求，建立健全目标责任体系、工作推进体系、考核评价体系，摸清底数，找准根源，调高标准，依法管控，打一场大气污染防治攻坚的标志性战役。从解决根本问题入手，加快产业、能源和交通运输结构调整，落实《邢台市工业企业大气污染防治条例》，加快重化企业转型升级和退城搬迁，严查“散乱污”企业。严格严厉执法，“一把尺子”量到底，坚决不搞“一刀切”。高标准推进清洁取暖改造，精准到村到户，确保完成北方清洁取暖城市试点任务。全面落实“六尘共治”和“七个百分之百”要求，有效降低扬尘污染。加强道路交通污染治理，落实《河北省机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，大力提高铁路货运比例。坚决打赢碧水保卫战。严格落实河长制，深入实施水污染防治行动计划，8个国省考河流断面全部消除劣V类水体。持续开展地下水超采综合治理，工业用水重复利用率达到85%以。污水处理厂全部完成提标改造，启动邢东污水处理厂建设，加强城市初期雨水收集处理设施建设，县城建成区基本实现污水管网、收集、处理“三个全覆盖”。坚决打赢净土保卫战。全面落实“土十条”，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。市区生活垃圾无害化处理率达到100%，县城生活垃圾无害化处理率达到96%以，全市医废集中收集处置率达到100%。测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以，废弃农膜回收利用率达到80%以。持续推进山水林田湖草综合治理与修复工程，全面开展生态保护红线勘界定标，大力实施国土绿化行动，完成74处露天矿山综合治理，营造林50万亩以。 （七）全面践行总体国家安全观，着力防范化解重大风险。树立“不出事、再出彩”理念，坚持防为主、防为，查隐患、除隐患。妥善做好金融、非法集资、政府债务、房地产等重点领域的风险防控，完善重大风险常态摸排、动态监管、及时化解、应急处置机制，健全市县乡三级网格化金融风险防控工作体系，确保重大金融风险点有效管控化解，确保政府债务风险整体可控。坚持“隐患就是事故、事故就要处理”，压实安全生产责任，深化矿山、危化品、道路交通、建筑施工、油气管道、森林防火、旅游设施等重点领域安全风险排查整治，加强应急救援力量建设，做好突发公共事件预防处置，坚决防范重特大事故发生。深入实施土地、矿山等6个重点领域清理规范，依法依规整治到位。严厉打击食品药品制假售假行为，严格监管执法，基本实现乳制品、酒类、保健食品等重要产品全程可追溯。扎实推进平安邢台建设，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，坚持保障合法权益和打击违法犯罪两手都要硬、都要快，强化社会矛盾排查调处，扎实做好信访维稳等风险防控，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击电信诈骗等各种违法犯罪行为，不断提高社会治理现代化水平，保社会安定、百姓安宁。 （八）与人民同呼吸、共命运、心连心，着力解决群众操心事、烦心事、揪心事。尽力而为，量力而行，扎实做好各项民生事业。坚持就业优先。实施更加积极的就业政策，建立经济建设与扩大就业的联动机制。做好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体的就业支持，确保零就业家庭动态“清零”，城镇新增就业6.72万人。落实职业技能提升和高职扩招提质两个“三年行动”，鼓励创业带动就业。提高教育教学质量。把立德树人作为教育的根本任务，贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》，推动学生德智体美劳全面发展。启动实施普通高中教育质量提升计划，深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，加强小学生校内课后服务，推进学前教育普及普惠发展，健全特殊教育保障机制。开展高等职业教育创新发展行动计划，培育一批优质高职院校和骨干专业群，加快构建现代职业教育体系。加大对邢台学院硕士立项建设支持力度，提升全市高等教育办学层次。有效保障进城务工人员子女学。规范和支持民办教育发展。增强社会保障和养老服务能力。深入实施全民参保计划，健全城乡基本医疗和大病保险制度，完善医保支付政策，持续推进异地就医直接结算，方便群众看病就医。提高城乡低保规范化水平，有效保障困难群众基本生活。加大住房保障力度，完成31个老旧小区改造，新开工棚户区改造2705套，基本建成872套。积极推进国有企业退休人员社会化管理工作。加强农村留守老人、儿童、妇女等特殊群体关爱保护。加快构建养老、孝老、敬老政策体系，推进老龄事业，发展养老产业。推进健康邢台建设。深化“四医联动”改革，全力抓好传染病、慢性病、职业病防控，开展免费婚检、孕检，做实做细家庭医生签约服务，加大全科、儿科医生培养力度，提高城乡基层医疗卫生服务能力。支持社会化力量提供多样化医疗服务。加快中医药强市建设，促进中医药传承创新发展。市人民医院新院区建成投用。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身，办好环邢台国际公路自行车赛，大力发展冰雪运动，滑冰场(馆)实现市县全覆盖。加快文化旅游业发展。大力弘扬社会主义核心价值观，加强优秀文艺精品创作，加快融媒体大厦建设，市博物馆建成开馆;完善公共文化服务体系，村级综合文化服务中心覆盖率达到70%;办好市旅发大会、太行山文化带交流会等活动，加快国家5A级旅游景区创建步伐，旅游接待总人次达到3800万。统筹推进民生实事。今年，我们通过“群众提、部门议、代表定、政府办、人大评”的方式，在广泛征询意见建议的基础，梳理形成25件民生实事候选项目，提请本次大会票决。我们将紧扣目标任务，认真组织实施，确保高标准、高质量按时兑现承诺。同时，加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结的良好局面。做好第七次全国人口普查工作。抓好地震、气象、地质、测绘等工作，提高防灾减灾救灾能力。推进民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空、史志档案、邮政通信、公积金、残疾人、援疆援藏等各项事业协调发展。各位代表!今年还有一项重要工作，就是研究编制“十四五”规划。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，人民对美好生活有更多期盼。我们将突出前瞻性、战略性和导向性，积极对接国家、省“十四五”规划和国土空间规划，统筹考虑产业转型升级、新型城镇化建设和经济社会发展需要，深入调查研究，广聚各方智慧，科学确定未来五年及更长时间的发展蓝图，努力编制一个贯彻新发展理念、符合市情实际、反映群众意愿的“十四五”规划，激励全市人民积极投身新时代全面建设经济强市、美丽邢台的伟大实践。 三、加强政府自身建设各位代表!置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对新形势新任务，我们一定更加注重和加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持正确政治方向。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对河北工作的重要指示批示，坚持党的全面领导，全面落实中央和省、市委各项决策部署，以改革发展稳定的扎实成效，诠释忠诚担当、践行初心使命。 （二）提高政府治理效能。加快数字政府建设，全面提升政府治理现代化水平。深化政务公开和权力运行网公开，履约践诺，增强政府公信力。完善抓落实的工作机制，创新指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，增强执行力和创造力。健全激励机制、问责机制和容错纠错机制，加大对懒政怠政行为的追责问责力度，让敢于担当、善于作为蔚然成风。 （三）始终做到依法行政。弘扬宪法精神、维护宪法权威，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。健全科学民主依法决策机制，完善专家参与论证重大行政决策制度。全面推行规范性文件合法性审查机制和行政执法三项制度改革，加强行政执法监督检查。推进执法重心下移，积极探索实行跨领域、跨部门综合执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督。 （四）加强党风廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守《准则》《条例》，坚决把纪律和规矩挺在前面，高质量开展党内政治生活。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。加强重点领域审计监督，提高财政资金使用绩效，扎紧扎牢制度笼子，让权力在阳光下运行。各位代表!初心铸就伟业，使命引领征程。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、拼搏实干，只争朝夕、不负韶华，以加快推进高质量赶超发展的实际行动，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的邢台篇章!查看2021年邢台市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【清流县招商】2019年清流县政府工作报告

  一、2018年工作回顾  2018年，是清流坚守初心，思危奋进的一年。全县上下*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实上级党委、政府和县委决策部署，全县经济社会保持稳中有进、稳中向好态势。预计全县多项指标增幅位居全市前列，其中地区生产总值110.3亿元，增长8.3%;规模以上工业增加值34.88亿元，增长8.9%;县级一般公共预算收入3.85亿元，增长6.5%;固定资产投资增长15.0%;社会消费品零售总额27.67亿元，增长15.5%;城镇居民人均可支配收入30668元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入15828元，增长9.9%。  一年来，主要工作和成效是：  落实赶超，经济质量持续提升。实施产业提升工程等“九大行动”，氟新材料产业链加快拓展，东莹化工环保型制冷剂生产扩建、五氟乙烷技改扩建、展化化工过硫酸盐园区、高宝矿业尾气技改处理等项目建成投产。实施“腾笼换鸟”战略，盘活闲置用地115亩、厂房7.4万平方米，闽山化工、津诚化工等“僵尸企业”复产复工。园区平台逐步完善，启动氟新材料产业园二期750亩扩园工作，集美(清流)共建产业园小微双创基地建成投入使用，入驻企业5家。新增2家规模以上工业企业、3家省级高成长企业、6家市级“两化融合”重点企业。花卉苗木、豆腐皮、溪鱼等特色产业扩面增效，在全省率先建成县级多级化粮食仓储智能化项目，烤鳗加工生产线及鳗鱼养殖基地开工建设，生态蛋鸡加工养殖产业化、澳洲鳕鱼现代渔业产业园一期竣工投产。中华桂花文化园入选全国农业休闲精品园区，嵩溪元山、嵩口沧龙等入选国家级乡村特色扶贫旅游重点村。  砥砺奋进，发展后劲持续增强。*实施“五比五晒”项目竞赛活动，开展“五个一批”项目攻坚冲刺100天行动，新增亿元以上“五个一批”入库项目76个，总投资159.6亿元，其中新增产业项目65个，总投资130.4亿元。实施11个省重点、10个市重中之重、116个县重点项目建设，累计完成投资42.4亿元，水泥窑协同处置固体废弃物、生物颗粒燃料生产等28个项目建成投产或部分投产，智慧家居产业城、压制环保再生砖生产等47个项目开工建设。完善招商引资机制，新增签约千万元以上项目169个，其中亿元以上项目19个，聚合氯化铝生产、白炭黑生产线和高附加值下游产品开发等49个项目签约落地。实施项目征迁百日攻坚大会战，有效破解资金、土地等要素瓶颈制约，解决了8个项目2100亩用地征迁难题，新增贷款余额4亿元。交通基础设施逐步完善，县道白石至白塔路段建成通车，国道534线蛟井至黄沙口路段即将通车，浦梅、兴泉铁路清流段建设加快推进。  深化改革，发展活力持续彰显。全面落实国家结构性减税、普惠性降税政策，累计为企业减负3800万元。巩固提升“三医联动”、总医院医联体建设等改革成果，实施C-DRG收付费改革，推动分级诊疗及双向转诊，群众“看病难”“看病贵”问题有效缓解。持续深化林业金融改革，大力推广福林贷、邮林贷等金融产品，全年新增林权抵押贷款4918万元，覆盖面达73.0%。深化基础教育改革，试行“总校制”办学机制，成立实验中学和城关中学两大教学联盟，城乡义务教育一体化加快发展。稳步推进农村集体产权制度改革，基本完成土地确权登记颁证工作。加快推进生态文明体制改革，4家企业开展碳排放权交易试点，3个项目列入国家第一批山水林田湖草生态保护修复工程试点。  攻坚克难，三大战役持续推进。打好金融风险防控攻坚战，*开展金融案件执行、打击恶意逃废债、公职人员不良清欠三大专项攻坚行动，全县银行不良贷款率降至2.19%;落实防范化解地方政府隐性债务风险政策措施，债务总量控制在省统一限额范围内。打好精准脱贫攻坚战，在全省率先推行基金站+村委会(贫困户)合作造林生态扶贫模式;县财政投入专项资金1730万元，整合上级资金建设14个村级、14户贫困户豆腐皮加工作坊、413亩花卉大棚等特色产业项目;精准落实健康、教育、金融等扶贫政策，发放各类帮扶资金4625万元，扶贫小额信贷余额3552万元，完成造福工程搬迁35人，1户4名贫困人口、贫困县、2个贫困乡、13个贫困村，9个空壳村按程序退出。打好污染防治攻坚战，创新实行“两地四县”闽江源跨区域生态保护协作机制，全面完成农用地土壤污染状况详查、重点行业企业基础信息采集和58家生猪标准化升级改造工作;全县主要河流水质达标率100%，城区污水处理厂进水量和COD浓度等指标同比均增加三成，城区环境空气质量稳居全省前十。   协调发展，城乡面貌持续改善。城市品质不断提升，铜锣山绿道休闲公园基本完工;北山路新建、碧林北路局部改造、气象站搬迁、供电局路**通信号灯系统、城区垃圾转运站和餐厨废弃物处理厂等项目竣工投入使用，管道燃气工程加快推进，新增12辆新能源纯电动公交车;新扩改乡村道路28公里，改造危桥11座，新增城乡公共停车泊位215个;在全市率先完成城区雨污水管网普查及淤堵疏通工作，新改建雨污水管道10.5公里、供水管道6公里、公厕14座。启动新一届省级文明县城创建工作，夜景提升工程一期建成投入使用，落地全市首个建筑垃圾资源化利用项目，更新一批环卫设施，城区保洁范围进一步扩展。继续按照“一盘一策”化解房地产问题，12个问题楼盘10个实现交房或复工。加快实施乡村振兴战略，启动编制《清流县实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，开展农村人居环境整治三年行动，实施10个省级美丽乡村示范整治村、3个县级美丽乡村精品村和一条景观带建设，农村环境面貌持续改善。赖坊官坊、南山、李家鲜水入选第五批中国传统村落，林畲石下获省财政支持打造乡村振兴示范村专项奖补资金。  补齐短板，社会事业持续发展。民生实事办好办实，十大类32项为民办实事项目基本完成。社会保障体系不断完善，新增就业1163人，城镇登记失业率2.4%，11所乡镇养老院通过省级验收，全面实现低保、特困供养城乡一体化，各类困难群体救助标准进一步提高。高考本科上线人数创历史新高;实施基础教育补短板项目7个，城区第三小学、第三幼儿园、沙芜中心幼儿园、嵩溪第二幼儿园、长校江坊幼儿园等项目开工建设，清流三中综合楼、李家中心幼儿园主体完工，3所学校通过省义务教育管理标准化评估验收。医疗条件不断改善，县总医院医疗综合大楼、县精神科病房楼开工建设，累计发放大病、医疗救助补偿1.2万人次700余万元。文体惠民活动*开展，县图书馆获评“国家一级公共图书馆”，完成7座省级文物保护单位修缮，县体育中心一期工程基本完工。第四次全国经济普查全面启动。*开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进“七五”普法，严格落实党政领导干部安全生产责任制规定，社会矛盾化解成效显著，群众幸福感、安全感和满意度不断提升。  优化服务，自身建设持续加强。进一步加强政府系统党的建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党风政风持续好转。严格依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办好人大建议和政协提案，办结率创近年新高。开展“六最”营商环境对标活动，建立项目联审联席会议制度，梳理公布“最多跑一次”事项530项、“一趟不用跑”事项143项，12个单位281项审批和服务事项入驻县行政服务中心，承诺时限均控制在法定时限的50%以内。严格落实中央八项规定精神，严控“三公”经费支出，严肃查处顶风违纪行为和“四风”隐形变异问题。组建县政府投资核算中心，加强政府性投资资金监管。坚持立行立改，坚决抓好中央和省委巡视整改任务落实。全面完成村(居)委会换届选举工作，林畲实现撤乡设镇。  此外，统筹推进库区移民、民族、宗教、档案、科协、方志、人防、双拥、民兵预备役、老区、老龄、残疾人等工作，支持工会、共青团、妇女儿童等事业加快发展。  各位代表，过去一年的成绩来之不易，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、和衷共济的结果，是全县人民同心向力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志、关心和支持清流发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县仍处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，当前经济社会发展仍存在不少困难和问题：经济总量偏小，产业结构不优，创新能力不强，现代产业体系尚未成型;支撑发展的大项目、好项目不多，民间投资意愿不强，持续增长后劲不足;公共服务配套水平不高，医疗、卫生、文化、教育等民生短板亟需补齐;财政收入基础比较薄弱，保运转与求发展的矛盾依然突出;干部不敢担当不作为、好人主义慢作为、无视法纪乱作为等现象在个别单位和领域仍然存在，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。    二、2019年主要工作  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、推进高质量发展落实赶超的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，突出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，围绕“壮大总量、延长产业、做优财政、保持活力、惠及民生”工作重点，大力实施“九大行动”，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力续写新时代清流发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%;县级一般公共预算收入增长3.0%;农林牧渔业总产值增长5.0%;规模以上工业增加值增长9.0%;固定资产投资增长15.0%;外贸出口增长3.0%;社会消费品零售总额增长11.0%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%;城镇登记失业率控制在4.0%以内;完成能源消耗总量及强度“双控”目标和主要污染物减排年度任务。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：   （一）振兴实体经济，努力实现产业发展高素质  推动新兴产业聚集壮大。实施战略性新兴产业倍增行动计划，坚定不移推动萤石、稀土等资源往产业方向走、向税性环节拓展。大力推进氟新材料产业链延伸，鼓励东莹化工、高宝矿业等龙头企业增资扩股、延展升级，开工建设东莹化工年产14.2万吨环保型氟产品生产扩建、小钢瓶灌装生产线、高宝矿业硫酸生产线改扩建、卓凯科技年产1万吨R32生产线等项目，力争全年实现氟新材料产值40亿元以上。适时启动县经济开发区扩园工程，加快推进氟新材料产业园二期基础设施建设，完善园区规划，提高土地利用效率，提升平台承载能力。  力促传统产业转型升级。实施新一轮技改提升行动计划，改造提升煤炭、水泥、建材等传统产业，积极稳妥、分类处置“僵尸企业”，实施10个总投资15亿元以上的市重点技改项目，确保津诚化工重组项目竣工投产;全力抓好102家规模以上工业企业达产达标，加快推进环成鞋业生产、空心板梁预制等一批项目竣工投产，力争全年新增规模以上工业企业3家以上。严格落实粮食安全省长责任制，实施现代农业提升发展计划，推进特色农业往工厂化、规模化、产业化、税源化方向发展。实施现代服务业创新发展行动计划，完善旅游总体规划，改造提升天芳悦潭温泉度假区、林畲毛泽东旧居、中华桂花文化园等特色景点，推动北斗山、灵台山客家祖山文化园开发建设，打造全域旅游精品线路;以供坊火车站站前广场建设为契机，规划建设仓储物流园区;全力推进集加工、仓储、物流为一体的智慧家居产业城项目建设，确保2019年上半年建成投产。  实施创新驱动发展战略。实施创新能力突破行动，力争全社会研究与试验发展经费投入增长18.0%以上。认真落实省政府推进创新驱动发展的七条措施，加大创新型小微企业扶持力度，力争新增培育省级以上高新技术企业3家。深化产学研合作，以三明市建设氟新材料技术研究院为契机，推动清流氟新材料产业园研发基地建设，不断提升科技研发水平。强化企业主体作用，支持产业龙头企业建设自主创新研发平台，着力扩大规上企业研发机构覆盖面。大力培养科技创新型人才，完善育才引才聚才政策体系，*实施“海纳百川”高端人才聚集计划，坚持本土培养与外来引进并重，让各类优秀人才多起来、用得好、能留住。   （二）扩大有效投资，努力实现赶超后劲高动能  深化“五比五晒”项目竞赛。开展“五个一批”项目常态化攻坚行动，新增亿元以上“五个一批”项目60个以上，其中谋划项目25个、签约项目15个、开工项目8个、投产项目9个、增资项目3个以上。全力实施年度计划投资37.8亿元的119个县重点项目建设，突出抓好12个省重点、4个列入省赶超计划、10个市重中之重项目，确保新型环保涂料、安磁电子磁锌材料生产等56个项目开工，活性石灰生产、鹏鑫商贸城等38个项目竣工。  突出重大基础设施项目。加快浦梅、兴泉铁路和国省道干线公路改造提升、“四好农村路”建设，推进永宁高速温郊桐坑互通口项目前期，启动供坊火车站停车区及进站快速通道、杨源站站前停车区及道路工程建设，新扩改乡村道路50公里，改造危桥5座。实施安全生态水系、流域综合整治、防洪工程等重大水利项目，加快推进闽江防洪工程三明段三期、罗口溪吉龙段河道治理工程一期、长潭河长校沙坪段河道治理、嵩溪溪安全生态水系、农村饮水安全提质增效工程。抓好农村电网改造升级，开工建设灵地至赖坊35千伏线路工程。   完善项目推进机制。优化调整“8+3”工作组和县领导挂包制度，完善重大项目挂牌服务、“一月一协调、一季一督查、一季一通报”等工作机制，压实问题梳理、研判决策、交办落实等环节，确保每季度集中开竣工一批项目。紧盯国家产业政策、重大规划、重点投向，策划生成一批事关长远发展和民生事业的大项目、好项目，力争更多项目进入国家和省市计划盘子。完善要素保障机制，创新投融资体制机制，鼓励和引导社会资本进入公共服务、生态建设、基础设施等重点领域，积极向上争取用地、用林及环境容量等要素指标，保障项目建设需求。  强化招商引资实效。紧盯氟新材料、林产加工等优势主导产业、链条缺失环节，发挥“6·18”“9·8”“11·6”等招商平台作用，创新招商方式，精准开展以商招商、上门招商、产业链招商、盘活存量招商，力促联星化学整体搬迁、中欣氟材等一批重大产业项目加快落地，打造特色产业集群。实施清商“回归工程”，促进总部回迁、项目回归、资金回流、人才回乡。严格落实“一把手”招商、“一对一”全程跟踪服务等工作机制，提高招商项目落户率、资金到位率，力争签约千万元以上项目100个以上，落地开工项目50个以上。   （三）创新体制机制，努力实现改革开放高层次  深化重点领域改革。*推进新一轮机构改革，确保在3月底前基本完成。坚持以大卫生大健康理念为统领抓好医改工作，建立完善县总医院内部运行管理机制，加快构建分级诊疗格局，推动医疗资源合理配置和纵向流动，让群众切实享受医改红利。持续推进林业改革，实施“林长制”，全面推广合作造林模式，继续推广林权按揭贷款、福林贷等绿色金融产品。持续深化教师管理体制改革，推进小学片区化教学和初中“总校制”改革，推动城乡义务教育一体化发展。稳步推进国有企业改革，健全国有资产管理机制，激发企业内生动力。大力推进财税体制改革，完善预算管理制度，逐步实现预算绩效管理全覆盖。巩固国家生态文明试验区改革成果，完善环境信用评价、碳排放权交易等体制机制，探索试行环保审批与行政许可制改革、环境污染强制保险制度，努力推出一批可复制、可推广的经验做法。  营造良好营商环境。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，认真落实省上关于促进民营企业健康发展若干意见和进一步支持中小企业发展的十条措施，研究出台更多让市场能感知、让企业有获得感的政策措施，积极帮助协调资金、技术、用工等要素保障问题，严格兑现降税清费政策，多渠道降低实体经济成本。大力开展“营商环境建设年”活动，进一步完善领导干部挂钩联系企业制度，积极构建“亲”“清”型政商关系，不断优化招商引资和服务企业发展的市场环境、社会环境、法制环境和政务环境。持续深化“放管服”改革，全面推行“一趟不用跑”“最多跑一趟”“一网通办”和“互联网+政务服务”，落实项目审批联审联席会议制度、“周末预约无休、窗口无否决权”等服务机制，开展“减证便民”治理行动，确保行政审批事项网上可办率达到90.0%以上，切实让群众感受到办事像“网购”一样方便。  提升开放合作水平。实施融入闽西南协同发展区建设行动，以基础设施互联互通、产业配套协作、公共资源共建共享为重点，深化与集美区山海协作，加快推进集美(清流)共建产业园等重大协作项目，努力构建错位发展、合理分工、优势互补的协同发展格局。主动融入“一带一路”建设，积极承接自贸区“外溢”效应，大力推进投资贸易便利化，扩大气枪厂、展化化工等优势产品出口规模，支持有条件的企业“走出去”。依托清流国家级台湾农民创业园，用好用足省政府出台的66条惠台措施，加强清台经贸文化交流，深化现代农业等领域合作，鼓励支持台资企业转型升级、创新发展。   （四）加快乡村振兴，努力实现城乡建设高品质  打好精准脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，扎实推进脱贫攻坚三年行动，确保现行标准下新增及返贫人口实现脱贫，1个贫困乡、6个贫困村和2个空壳村退出摘帽，做到脱真贫、真脱贫。巩固提升“3+9”扶贫机制，大力推进特色种养、休闲旅游、农村电商等扶贫产业，探索建立村集体与贫困户“双增收”机制、开发式扶贫与保障性扶贫并重机制等，提高产业扶贫成效。精准落实就业、搬迁、金融、健康、教育、低保兜底等扶贫措施，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。注重加强动态管理，及时对遗漏、脱贫不稳和返贫的贫困人口进行再识别，对脱贫群众留出足够缓冲期，确保贫困人口稳定脱贫。*开展结对帮扶，强化脱贫攻坚责任落实，鼓励和引导社会力量参与扶贫。   推动乡村产业振兴。全面实施《清流县实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，以农业供给侧结构性改革为主线，推动农业由增产向提质导向转变。坚持绿色兴农，不断增加绿色农产品供给，全年新增“三品一标”农产品2个以上，持续打响花卉苗木、豆腐皮、溪鱼、赖坊花生、桂花系列产品等一批特色品牌。坚持质量兴农，大力推进农资监管信息平台和农产品质量安全“一品一码”可追溯监管信息平台建设与应用，建立健全农产品质量安全管理体系，加强花卉苗木品种更新和土壤改良，新增农业标准化生产基地5个以上，争创国家级农产品质量安全县。坚持效益兴农，以延伸产业链为重点，大力推进农产品精深加工，有效发挥县电商产业园和嵩溪花卉交易中心平台作用，推动农业“接二连三”融合发展，确保澳洲鳕鱼现代渔业产业园二期、烤鳗加工生产线及鳗鱼养殖基地一期建成投产。  推进美丽乡村建设。全面落实《清流县农村人居环境整治三年行动实施方案》，*开展“一革命五行动”，开工建设县第二垃圾填埋场，加快城乡垃圾环卫一体化、乡镇垃圾中转压缩站改造提升，力争全县90%以上行政村生活垃圾日产日清;按照集中与分散处置相结合模式，基本完成集镇和行政村污水处理设施建设，科学铺设管网，普及户用化粪池，完成乡村公厕建设任务;大力开展农房整治和村容村貌提升行动，重点抓好高速、铁路、公路沿线村庄的“清杂治乱”及建筑风貌打造，持续改善农村人居环境。注重“留白、留绿、留旧、留文、留魂”，争创一批国家、省级历史文化名镇、名村和传统村落;继续抓好10个省级美丽乡村示范整治村建设，完成舒曹-石忠景观带和石下、元山、沧龙等美丽乡村精品村建设，实施嵩溪、嵩口、赖坊集镇街区整治工程，加快推进林畲桂花小镇、李家冷泉小镇建设。弘扬新时代乡村文明，传承优良家风家训，开展移风易俗活动，大力破除陈规陋习，努力营造清风正气。  完善城区功能配套。围绕满足群众温馨、亲和、方便、安全的生活需求，建设城市、管好家园。完成新一轮县城总体规划修编，根据需要适时启动相关专项规划编制。进一步完善路网、管网等市政配套设施，新建花卉二路、屏山二路，完成迎屏佳苑道口畅安工程改造，继续实施老旧街区雨污水管道建设，改造一批陈旧破损供水管道，启动城区第二水源工程，扩展城区供水管网覆盖面，加快燃气管道进区入户。完成水东路、城南山边队等居民区地灾治理项目建设，整治沙溪大桥安全隐患。持续抓好复工楼盘的续建解困，实施桥下安置点三期工程，适时启动新的房地产开发项目，满足市民住房刚性需求，提高城市综合承载能力。以创建新一届省级文明县城为目标，加强城市修补和运维管理，实施一批城区亮化、净化、绿化、美化工程，启动夜景提升工程二期，新改建公厕10座，统筹抓好拥堵点清障、卫生死角整治、建筑垃圾及渣土规范处置等专项行动，使城区更加便商便民、宜业宜居。   （五）推动绿色发展，努力实现生态环境高颜值  打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，坚决打赢大气、水、土壤污染防治三大战役。实施德兴源化工煤改气清洁能源替代等污染减排项目，加强城市扬尘、汽车尾气排放和餐饮油烟等专项治理，提升重点企业污染治理水平，确保城区环境空气质量优良率保持在全省全市前列。深化“河(湖)长制”，狠抓工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五个方面专项治理，确保主要河流地表水水质达到国家Ⅲ类标准以上，城区及乡镇以上集中式饮用水源地水质达到Ⅱ类标准;加强农业面源污染防治，全面取缔牛蛙养殖和禁养区内生猪养殖场，积极推进畜禽养殖废弃物资源化利用。开展重点行业、企业土壤污染状况调查，建立土壤环境基础数据库，强化危险废物管理和重金属污染防治。坚决抓好中央、省、市环保督察问题整改，确保问题不反弹。  加强生态系统保护。加快实施生态建设提升行动，坚决落实节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，抓好重点行业、重点领域和重点区域的环境安全监管。实施重要生态系统保护和修复工程，统筹推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复项目，开展嵩溪、里田、余朋地灾和废弃矿山治理，完成绿化造林、水土流失治理面积各1.5万亩。完善天然林保护制度，确保森林覆盖率保持稳定。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地保护红线。实行最严格的水资源保护制度，制定出台地下水开采、使用等各项管理措施，确保水资源可持续利用。完善各类自然资源有偿使用制度，建立健全市场化、多元化生态补偿机制。   培育绿色发展动能。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决落实生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，绝不以牺牲生态环境为代价求得发展。落实国家产业政策及环境准入条件，建立健全环境准入负面清单，继续加大化解过剩产能和淘汰落后产能力度，坚决杜绝高污染、高排放、高耗能项目。*挖掘绿色潜能，扶持壮大一批节能环保、清洁工业等绿色产业，加快构建低能耗、低污染、高附加值的绿色产业链体系，切实把生态优势转化为产业优势。加强生态文明宣传教育，推动生活方式和消费方式向绿色低碳、文明健康方向转变，形成全民共建共享生态文明良好氛围。   （六）增进人民福祉，努力实现民生幸福高指数  打好防范化解重大风险攻坚战。坚持分类施策，有效压降不良贷款，确保不良贷款率控制在2018年底水平以下。强化政府债务限额管理、预算管理和全口径监测，坚决遏制增量，有序化解存量，有效防控债务风险。坚决打击非法集资等各类违法违规金融活动，营造良好的金融生态环境。*贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，健全安全生产责任体系，推进重点行业、重点领域专项整治、病虫害防治和森林防火，保障生产安全。全力推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，不断提升“平安清流”建设成效。  加快社会事业发展。围绕人民群众对美好生活需要，坚持量力而行、尽力而为，加大民生事业补短板力度，切实让人民群众过上好日子。优先发展教育事业，加强新时代教师队伍和师德师风建设，实施义务教育阶段寄宿生营养餐计划，完成嵩溪第二幼儿园、沙芜中心幼儿园等项目建设，加快推进城区第三小学、第三幼儿园等项目，努力办好人民满意的教育。大力实施“健康清流”战略，完成4个村级卫生室改造提升和4个乡镇中医馆建设，加快推进县总医院医疗综合大楼、精神科病房楼等项目，加强儿科、产科、精神科等薄弱学科建设，着力解决基层力量不足、专科发展不均衡问题。不断增加公共文化服务供给水平，加强红色文化遗址保护工作，广泛开展全民健身运动。重视民族宗教工作，加大对少数民族村的扶持力度。加强统计工作，完成第四次全国经济普查。完成县综合档案馆及工人文化宫建设，推进县融媒体中心建设。  完善社会保障体系。落实就业创业各项扶持政策，新增城镇就业1200人以上、农村劳动力转移就业1600人以上。加大社会保险扩面力度，稳步提高企业退休职工养老保险待遇和城乡居民基础养老金，提升优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保补助水平。鼓励社会力量投资运营养老机构，确保新增养老床位65张，新建社区居家养老服务照料中心1所、农村幸福院5所。强化食品药品安全监管，确保群众舌尖上的安全。加强和创新社会治理，完善社会矛盾排查预警调解和社会稳定风险评估机制，进一步畅通信访渠道，用法治思维和方式预防和化解社会矛盾。做好新形势下民兵预备役和国防动员工作，推动军民融合加快发展。完善未成年人、农村留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系，大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。   三、加强政府自身建设  坚持党的全面领导，进一步加强法治、务实、高效和廉洁政府建设，不断提高政府治理现代化水平，努力建设人民满意政府。  提高政治站位，建设忠诚政府。坚持把政治建设摆在首位，进一步兴起“大学习”热潮，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，不断增强政治觉悟、政治能力、政治担当，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚决抓好政府系统巡视整改工作，以实实在在整改成效助力发展、取信于民。  坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”理念，加大“七五”普法力度，完善依法行政制度体系，严格按照法定权限和程序行使职权，切实强化对行政权力的监督制约，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见建议，规范和加强政务公开，扩大群众知情权、参与权、监督权，让权力在阳光下运行。实施“诚信清流”建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。   强化责任担当，建设务实政府。倍加珍惜党和人民赋予为清流人民服务的宝贵机会，顺应新时代新要求，立志、立学、立行，以身作则、率先垂范，用钉钉子精神推动经济社会加快发展，努力交出一份让党和人民满意的答卷。坚持以人民为中心，带着感情倾听民声，真心实意为群众做好事、办实事、解难事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，力争在更广范围、更宽领域、更高层次上满足群众对美好生活的需要。认真落实容错纠错和正向激励机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，进一步提升干部干事创业的精气神。  践行马上就办，建设高效政府。坚持把抓执行力、行动力作为政府工作的生命线，敢于直面和解决工作中的矛盾和问题，主动作为、高效作为，坚决纠治办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政和为官不为现象，确保政令畅通。完善以首问责任制、限时办结制、责任追究制为重点的行政效能建设制度体系，健全常态化督查机制，实行“三色督查单”制度，用好问责“利剑”，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头狠抓工作落实，全力推动工作提速、提质、提效。  全面从严治党，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，推动全面从严治党向纵深发展。持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出。强化对工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节监管，严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。  各位代表，站在新时代的历史起点上，惟不忘初心者进，惟锐意进取者胜，惟改革创新者强。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，敢于担当，锐意进取，为推进清流高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会目标而努力奋斗，以优异成绩向建国70周年献礼!  《政府工作报告》名词解释  1.“九大行动”：指县委十三届七次全会部署的创新能力突破行动、产业提升工程、闽西南协同发展区建设行动、新动能增强行动、数字经济领跑行动、对外开放深化行动、基础设施提升行动、生态建设提升行动、民生需求保障行动。  2.“腾笼换鸟”：指在对停产、半停产企业进行调查**底基础上，通过招商引资，积极引进有资金、有技术的企业或项目，采用兼并重组、债务重组、破产清算等方式，盘活企业闲置厂房和闲置用地。  3.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。  4.“两化融合”：指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化、可持续发展道路，实现信息化和工业化高层次的深度结合。  5.“一盘一策”：指针对各个停建楼盘实际情况，制定差异化的帮扶措施，加快推进楼盘后续施工，尽早交付业主装修入住。  6.“五比五晒”：指比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比服务、晒质量。  7.“五个一批”：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。  8.“三医联动”：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。  9.C-DRG收付费：按疾病诊断相关分组的简称，指将临床疾病严重程度、治疗方法的复杂程度以及住院期间医疗资源消耗相似的患者划分成一个组，以组为单位，定价和支付，是一项首次做到“病人端”的收付费改革。  10.福林贷：指省委、省政府为持续深化林权制度改革、盘活小额林业资产，创新推出的林业小额担保贷款产品。  11.邮林贷：指为持续深化林权制度改革、盘活小额林业资产，由邮储银行三明市分行创新推出的普惠林业金融产品。  12.“总校制”：指充分发挥县属优质学校资源优势，组建横向到边、纵向到底的紧密合作型办学模式，具体是采取“一对一”或“一对多”、同学段或不同学段等多种形式开展办学，促进教育资源优质均衡发展。   13.“两地四县”：两地,龙岩市、三明市;四县，宁化、清流、长汀、连城。  14.COD浓度:指废水、废水处理厂出水和受污染的水中，能被强氧化剂氧化的物质(一般为有机物)的氧当量。  15.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。  16.“六最”:指审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、门槛最矮、诚信最优。  17.“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项:“一趟不用跑”事项是指可以全流程网上办理的事项。“最多跑一趟”事项是指最多需要一次到窗口申请或取件的事项和其他可以通过简化优化流程办理的事项。  18.“三公”经费：指因公出国(境)费、车辆购置及运行费和公务接待费。  19.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。  20.“四好农村路”：指“建好、管好、护好、运营好”农村路。  21.“8+3”重点工作专项领导小组：其中“8”指农业农村工作组(乡村振兴工作组)、工业工作组、商贸旅游工作组、城市建设工作组、重大基础设施工作组、党的建设工作组、社会安全稳定工作组和深化体制改革工作组;“3”指脱贫巩固工作组、生态保护工作组和招商引资工作组。  22.“回归工程”：指鼓励外出创业成功人士回乡创业，参与家乡建设，促进项目、资金、人才等要素回流的工程。  23.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。  24.“一网通办”：指把政务数据归集到一个功能性平台，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项。  25.“一带一路”:指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。  26.“3+9”扶贫机制：指资源开发、股份合作、项目带动等3类贫困村(空壳村)村财增收和光伏扶贫、电商扶贫、家门口就业、三加三带、带创孵化基地、金融扶贫、资金量化拆股、搬迁扶贫、兜底保障等9种贫困户脱贫致富模式。  27.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。  28.农业“接二连三”：指在做大做强传统农业的同时，推动农产品发展深加工，加快发展休闲农业、循环农业、创意农业等新型服务业态，延伸农业产业链，推动三次产业融合发展，构建现代农业产业体系。  29.“一品一码”：指一个批次产品有唯一的追溯码(二维码)，让每个商品有专属身份证。  30.“林长制”：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。  31.“一革命五行动”：指农村“厕所革命”和农村垃圾治理、污水治理、农房整治、村容村貌提升、“四好农村路”等行动。  32.“河(湖)长制”：指由各级党政领导担任“河(湖)长”，负责辖区内河流(湖泊)的环境保护和污染治理的监督管理责任制度。  33.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  34.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  35.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。  36.“三色督查单”：指对督办事项进展缓慢或办理质量不符合要求的，按照督办时限发出蓝、橙、红三色督查单催办制度。

  2025-07-08

• 【临潭县招商】2019年临潭县政府工作报告

  2018年工作回顾即将过去的2018年，是极不平凡的一年。在这个特殊的年份里，面对经济增长乏力、重点“战役”频繁、稳定压力加大等多重挑战，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，充分调动和凝聚一切积极因素，统筹做好改革发展稳定各项工作，全县经济社会发展平稳推进。预计全年完成地区生产总值18亿元，同比增长4.5%， 一、 二、三产分别同比增长1.05%、2.6%、4%;工业增加值0.96亿元，同比增长5%;大口径财政收入1亿元，地方一般公共预算收入0.54亿元;社会消费品零售总额4.84亿元，同比增长8.08%;全社会固定资产投资完成17.16亿元，同比增长-50.7%;实现城镇居民人均可支配收入24271元，同比增长7%;农村居民人均纯收入7128元，同比增长8%。一是多措并举，脱贫攻坚在敢死拼命中更加有效。紧紧围绕“两不愁、三保障”，坚持“六个精准”，以“五个一批”为抓手，严格按照现行脱贫指标，扎实开展产业培育、危房改造、控辍保学等工作，凝聚工作力量，精准施策，深化结对帮扶，强化监管考核，以“绣花”功夫决战决胜脱贫攻坚，贫困人口逐年减少，脱贫攻坚取得阶段性成效。预脱贫人口1555户6405人，贫困村退出21个，贫困面下降至7.78%。着力加强队伍建设，脱贫攻坚力量不断充实。制定印发《临潭县“上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康”推进脱贫攻坚三年行动举措文件汇编》、《临潭县脱贫攻坚工作实施方案》，成立12个脱贫攻坚领导小组专责工作组，为全县141个行政村配备了“第一书记”，选派526名优秀干部深入脱贫一线开展脱贫攻坚工作，省州县乡四级单位4726名帮扶干部组建驻村帮扶工作队141个、结对帮扶贫困户12331户，落实工作经费70.5万元，实现了帮扶单位、帮扶工作队、帮扶责任人“三个全覆盖”。着力加强基础设施，贫困村面貌不断提升。投资1.1亿元，实施农牧村饮水安全巩固提升工程63个、农牧村饮水安全工程55个、贫困村三化项目18.39万平方米、便民桥14座、护村护田河堤及边沟2.32万立方米、护坡823米、农村公路“畅返不畅”项目5.1公里;改造农村C级危房1149户;完成92户362人建档立卡户易地扶贫搬迁项目;贫困村动力电、行政村网络实现全覆盖。着力加强产业扶贫，群众增收渠道不断拓宽。投入产业扶贫资金1.92亿元，扶持贫困村村集体经济82个、农牧民专业合作社183家，全县12607户建档立卡户实现产业扶持资金全覆盖。引进天士力中天药业、中天羊业、甘肃红星伟业、聪颖驾校等龙头企业，稳步推行农牧村“三变”改革，将贫困户产业扶持资金入股到合作社发展肉羊、黑驴养殖，全县67家合作社吸纳贫困户2985户，产业扶持资金入股4970万元，实现分红232万元。建成并认定扶贫车间5家，吸纳建档立卡贫困劳动力114人。全县94个农村电商服务站点帮助贫困户销售土蜂蜜、山野菜、青稞杂粮等980多单，销售额达200万元。落实池沟村、牙扎村旅游扶贫建设项目补助资金200万元，扶持30户贫困户开办农家乐，大力发展乡村旅游业，带动贫困户1200户户均增收3000元以上。开展精准扶贫劳动力培训49期4006人，输转劳动力4.57万人，创劳务收入7.47亿元。着力加强扶贫协作，脱贫攻坚合力不断凝聚。抢抓中央单位定点扶贫和东西部扶贫协作机遇，主动加强与中国作协、天津市东丽区、兰州市、省交通厅等帮扶单位的对接联系，争取援建资金1.05亿元，着力实施贫困村基础设施、产业发展等项目;积极与天士力中天药业有限责任公司对接，投资1.94亿元的中药材加工仓储物流项目正在建设当中，建成运营后将带动2200户建档立卡贫困户发展中药材种植、加工、运输、服务等产业，受益人数达1.5万人。二是开拓进取，农牧产业在转型升级中更加优化。中药材、高原夏菜、杂交油菜等特色优势作物种植面积保持在18万亩以上，其中：中药材产量预计达到2.2万吨，比上年增长12%，油菜产量6995吨，比上年增长1.4%，高原夏菜3万吨，比上年增长13%。加大良种畜引进力度，畜种结构更加优化，积极探索了“431+”肉羊养殖、“531+”黑驴养殖、“6233”天士力中药材发展等产业扶贫典型模式，以合作社为主体，引进湖羊1.2万只、黑驴3000头、肉牛3500头，完成绵羊杂交改良3000只、黄牛冻配改良3500头。投入1955.72万元扶持183个合作社，农牧民专业合作社达到1153个，贫困村实现合作社全覆盖。结合退耕还草、草牧业试点等项目年内种植人工饲草地8300亩，建立优质苜蓿示范基地6300亩，燕麦2000亩。修建暖棚115座9240平方米，改造暖棚5480平方米，建成储草棚900平方米，农业保险实现“扩面增品提标降费”，全县规模以上养殖场达到120家，规模养殖户达到6800户，各类牲畜存栏24.5万头(匹、只)，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到36.64%、67.96%、36.75%。农牧产业增加值达到3.71亿元，较上年增长1.05%。三是全力以赴，发展动力在项目支撑中更加强劲。全面完成2018年农牧村节能及环境卫生改造、高原设施农业、农村饮水安全巩固提升、农牧村护村护田河堤、城区主街道人行道改造提升、东明山景区旅游基础设施、重点乡镇环卫工作监测站等15个项目前期工作。投资15.37亿元重点实施63个生态文明小康村、G248线至冶力关旅游景区连接公路、城区二期供热、城区巷道改造提升、第二人民医院住院部楼等102个重点建设项目。完成G248线兰州至马关公路康乐至卓尼(临潭段)建设及S10凤县至合作高速公路卓尼至合作(临潭段)前期工作，红花山1号、2号隧道已贯通，大岭山隧道即将贯通。办理各类进场交易项目112个。签约招商引资项目2个，总投资3.14亿元;续建项目12个，当年到位资金2.45亿元。有效拉动经济快速增长，县域发展活力再添后劲。四是统筹推进，城乡面貌在强力建管中更加亮丽。精心编制《临潭县城市总体规划》、《临潭县冶力关风景名胜区总体规划》、《临潭县城人防规划》、《2018年生态文明小康村建设方案和规划》等78个规划。重点实施总投资4.8亿元的临潭县城区卓洛桥、城区集中供热二期工程、新城镇集中供热工程、城区巷道改造提升工程等17个市政基础设施项目，新城镇、冶力关镇污水处理厂建成并运营，古战镇供水工程已完成管道铺设。投资8450万元完成城镇棚户区改造3111户、农牧村危房改造1149户。持续强力推进生态文明小康村建设，深入贯彻实施《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，制定《全域无垃圾三年治理提升行动实施方案》，编制完成《城区环境卫生专项规划》，强力推动城乡环境综合整治工作规范化、制度化、法制化，全面延伸整治触角，整治水平不断提高，天津市东丽区、内蒙古杭锦后旗、定西市等10多个省内外县市先后来我县观摩学习交流经验。投资628万元，在“八角花谷、十里画廊”、百里洮河风情线种植花卉、油菜等2.9万亩，投资300万元，对县城绿化进行补植补造，城乡环境面貌有较大改观，城镇化率达到24.94%。五是和谐共生，人居环境在生态保护中更加秀美。完成新一轮退耕还林还草4万亩、退化草原治理和补播改良2万亩、草原灭鼠20万亩、森林抚育3000亩，义务植树2900亩,有效管护天然林33.8万亩。绿色长廊补植补造35.5公里，造林绿化补植补造7286.77亩，26.85万亩森林纳入森林保险。新增和续(选)聘生态护林员1430名、草原管护员1069名，国有林场改革通过了州级检查验收。投资近7000万元，实施土地整治项目9个、贫困村环境综合整治项目2个、小流域治理项目4个、地质灾害治理项目3个。修编完成《临潭县冶力关国家级地质公园规划》，冶力关国家级地质公园顺利通过省级验收。圆满完成古战、三岔等乡镇547亩城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦工作并在自然资源部备案。第三次全国土地调查、第二次全国污染源普查全面开展。煤炭市场整治成效显著，目前城关煤炭交易市场已建成运营，新城、冶力关镇煤炭交易市场已完成建设，全县二级配送中心及网点正在逐步建成。深入推进“绿盾2018”专项行动，全面推行“河长制”、“湖长制”，深入开展“蓝天、碧水、净土”三大污染攻坚战，主要河流水质和大气质量明显改善，空气质量优良比例达到95.4%。通过不懈努力，人与自然更加和谐相处，“绿水青山就是金山银山”的理念不断深入人心，群众幸福感和满意度不断提升。六是相得益彰，文化旅游在共同发展中更加融合。全力推进冶力关大景区、“八角花谷、十里画廊”乡村旅游创建工作，精心打造八角镇乡村田园综合体示范基地、重点建设赤壁幽谷游客服务中心、城关镇青崖村乡村旅游富民工程等项目。完成了总投资4100万元的临潭县贫困村旅游扶贫项目、深度贫困地区旅游基础设施建设项目的申报工作。洮州卫城修缮与保护项目已完成勘察及部分初步设计，洮州卫城加固维修项目已开工建设，牛头城遗址维修保护项目修缮方案已经省文物局评审批复，并完成了招投标工作。完成“百里洮河风情线”临潭段建设规划编制工作。扎实推进“厕所革命”，新建维修旅游厕所15座。圆满承办全省乡村旅游和旅游扶贫工作会议，在电视、报纸、网络等主流媒体，开展“山水冶力关”、“人文临潭、拔河之乡”旅游形象宣传和“多彩临潭”等精品旅游线路推介。组队参加甘南州首届体育运动会并获8枚金牌、3枚银牌、7枚铜牌和体育道德风尚奖等荣誉。县级图书馆总分馆制建设在全省率先完成。全年文化产业增加值达2983万元，接待游客254.9万人次，创旅游综合收入13.27亿元，实现了优秀文化资源向特色旅游资源转变。七是为民务实，社会事业在持续发展中更加繁荣。积极推进全面“改薄”和义务教育均衡发展暨标准化学校建设工作，新建行政村幼儿园8所，继续实施建档立卡户省内高中免学杂费(补助)、省内高职院校建档立卡户贫困家庭免学生学杂费、书本费和农牧村学前教育阶段幼儿营养改善计划，学前三年毛入园率达92.69%，九年义务教育巩固率达96.54%，高中毛入学率达90.03%，全县各级各类学校办学条件显著改善,教育教学水平明显提高。分级诊疗稳步推进，严格落实“先诊疗、后付费”及“一站式”结报政策，县第一人民医院挂牌成立为“甘肃省人民医院临潭分院”，5个区域性县级医学中心已与省人民医院相关科室建立一对一的帮扶关系。全县人口出生率8.12‰，死亡率2.64‰,自然增长率5.48‰，卫生计生服务水平显著提升，人民群众看病就医条件得到明显改善。代缴农村低保户、五保户、七十岁以上老人等医疗保险、养老保险449.56万元。落实定点医疗机构预付基金2345万元，建档立卡贫困人员住院基本医疗保险报销比例达86.76%。千方百计扩大就业，选拔招录“三支一扶”、特岗教师、播音员98人，引进教育、卫生紧缺型专业人才28人，47名人员跨地区赴新疆就业，开发公益性岗位750个。发放城乡低保、特困供养金、临时救助金12124户6968.44万元，发放孤儿生活费、残疾人两项补贴等59841人2466.57万元，集中供养26名特困人员。流顺乡、店子乡、羊沙乡撤乡改镇工作全面完成。“放心粮油”进校园、粮食生产功能区划定工作进展顺利。农村学校支教行动、老年人意外伤害保险等17项省州民生实事项目全面落实，全县社会事业蓬勃发展，人民群众获得感持续提升。八是提能善政，行政效能在务实重行中更加高效。全面开展转变作风改善发展环境建设年活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，层层压实党风廉政建设主体责任，干部作风、发展环境进一步提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案办理答复率100%。深入开展深化“放管服”改革转变政府职能突破年活动，全面推行“双随机一公开”监管执法，梳理出县级政府办事事项755项，已公布第 一、二批“最多跑一次”办事事项232项，疏解百项群众办事堵点问题76个。税收征管改革顺利开展，县国地税完成合并。大力推进依法行政，清理各类规范性文件45项。积极开展应急预警、防灾减灾、抢险救灾，严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查，有效查治安全隐患，全县没有发生较大及以上安全生产事故。认真落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，民族团结进步创建活动成效显著。持续推进阳光信访、责任信访、法治信访，大力开展“法制建设年”、“扫黑除恶”专项斗争工作，推进“七五”普法，依法治县进程不断加快，社会大局保持和谐稳定。第四次全国经济普查、“一标三实”基础信息采集录入工作全面开展。非洲猪瘟等重大疫情防控扎实有效，“大棚房”治理取得阶段性成效。全力开展食品安全示范城市创建工作，食品药品监管能力进一步提升。应急处置、外事侨务、抗旱防汛、物价、气象、残联、地震、档案、科技、人防、武警消防、红十字会、双拥、工青妇等各项工作都取得新成绩，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。各位代表!一年来，面对中央扶贫专项巡视、环境保护督察和省委政治巡视的检验，我们坚定立场，闻过即改;面对经济下行和税收增速放缓的巨大压力，我们坚韧不拔，毫不懈怠;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上。我们激发巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同行同向，同甘共苦、同舟共济，在爬坡过坎的跋涉中取得了难能可贵的优异业绩!这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部和人民群众、武警官兵、公安干警、各族各界人士和离退休老同志，致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与临潭发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，奋进的临潭面临着诸多困难和挑战：一是发展质效需进一步提升，产业结构仍不够合理，产业层次不高，企业市场竞争力不强。二是受自然条件制约，我县贫困程度深，产业收益率较低，农牧民增收难度大，脱贫攻坚任务艰巨。三是城乡发展任重道远，农业农村基础薄弱，县城聚集能力和辐射带动能力不足，城乡统筹、乡村振兴任务繁重。四是财政收支平衡压力增大，社会公共服务均等化对于行政管理和服务、社会事业发展需要更多的财政投入，而政策性减税降费等导致财政增收困难。五是资源环境约束趋紧，发展中的环境压力凸显，节能减排任务艰巨。六是工业经济整体规模小，企业自主创新和长远发展能力不足。七是教育、文化、卫生等行业人才紧缺，基本公共服务均等化水平不高。八是土地储备量小，项目建设用地紧缺与经济快速发展的矛盾日益突出，发展瓶颈亟待破解。九是一些部门职能和作风转变还不到位，与群众期待存在一定差距，政府自身建设仍需继续加强。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究并采取有效措施切实加以解决。2019年工作安排2019年是全面贯彻落实党的十九大精神、实施“十三五”规划的关键一年，是全面实现脱贫摘帽的决胜之年，作好全年工作，至关重要。2019年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深化供给侧结构性改革，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快转型升级，促进提质增效，全面决胜小康社会。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到18.72亿元，增长4%;大口径财政收入达到1.01亿元，增长1.2%;地方一般公共预算收入5560万元，增长2.97%;社会消费品零售总额达到5.2亿元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到7600元，增长8%;城镇居民人均可支配收入达到2.6万元，增长7%;固定资产投资达到17.5亿元;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9.3‰以内。全面完成脱贫摘帽任务，为实现全面小康和实施乡村振兴战略奠定坚实基础。实现上述目标，我们必须紧紧围绕以下五条主线。 更加注重脱贫攻坚。必须把脱贫攻坚作为最重大的政治责任、最重大的发展问题、最重大的民生工程，切实增强责任感和使命感，一鼓作气、精准施策，以更有力的行动、更扎实的工作，集中力量攻克困中之困、难中之难，确保全面实现脱贫摘帽。 更加注重改革创新。必须破解当前面临的困难和问题，化解各种风险和挑战，毫不动摇地推进改革创新，推动全县实现遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。 更加注重质量效益。必须顺应新常态发展趋势，正确处理发展速度与转型升级的关系，在着力提高增速、做大总量的同时，加快推进供给侧结构性改革，推动全县经济更有质量、更有效益、实实在在的增长。 更加注重民生福祉。必须把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，深入践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到推动经济社会发展的全部工作之中，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，让人民群众共享改革发展成果。 更加注重务实重行。必须把务实作为政府工作的基本要求，务求发展思路、工作部署更好地符合实际情况和群众意愿。把实干作为政府工作的基本规范，发扬钉钉子精神，竭尽全力让各项措施落地生根、开花结果。为完成目标任务，我们要汇聚全县人民的智慧和力量，扎实做好以下重点工作：一是以破釜沉舟的决心全力以赴抓脱贫攻坚，全面实现脱贫摘帽。补齐脱贫短板。进一步补短板、强弱项，加快推进农牧村饮水安全巩固提升工程，切实解决季节性供水不稳定等保障程度低的问题，确保群众安全饮水100%达标。完成建设农村公路“畅返不畅”路段41条111.55公里、砂砾路3.03公里。改造因灾造成的危房244户，确保全县所有群众住房安全。全面提升贫困村人居环境，切实保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。加大产业扶贫。始终把产业脱贫摆在优先位置，按照产业到户的要求，持续推动种养殖等特色优势主导产业发展壮大。扶持7483户已脱贫户发展牛羊、土鸡、蜜蜂、土猪等特色养殖业。扶持贫困户发展中药材、油菜、高原夏菜、藜麦、蚕豆、青稞等特色种植业9万亩，实现贫困户稳定增收。扶持53个非贫困村发展村集体经济。开展合作社规范运营工作，进一步做实做强合作社，不断提高带贫能力。持续培育产业经营主体，扶持古战、城关、羊永、新城等7个乡镇建设扶持车间14个，积极协调推进中海油“扶贫车间”项目落地。力争完成天士力中药材加工建设项目，中药材订单种植7万亩以上。继续扶持中天羊业、黑驴王子、西正开、铭鑫商贸等企业，延伸产业链条，促进一二三产业融合发展。抓好电商服务中心和各服务站点的运营，不断完善电商网购网销、物流配送及综合服务网络，培育壮大电商经营主体，进一步推动农产品外销。持续开展贫困劳动力培训，实现建档立卡贫困户中有输转意愿的应输尽输。深化扶贫协作。主动做好与中国作协、天津市东丽区的对接工作，优化结对协作关系，深化细化结对帮扶措施。重视围绕产业帮扶提出有效需求，完善扶贫协作产业项目库。争取天津市东丽区加大资金帮扶力度，加强扶贫协作资金和项目的监督管理，确保中央单位定点扶贫、东西部协作扶贫资金精准使用。注重扶志扶智。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，补齐贫困群众“精神短板”。加强政策引导，加大宣传教育，转变扶贫方式，积极开展道德教育活动，深化脱贫致富典型宣传，增强“造血”功能，激发内生动力，引导贫困户摆脱“等靠要”思想和“慵懒散”的陋习，树立自立、自强、感恩意识，引导贫困户依靠自身努力实现脱贫。确保全面脱贫。突出2019年全县整体“脱贫摘帽”目标，紧盯未脱贫的55个建档立卡贫困村1.05万贫困人口和已脱贫村、脱贫人口，紧紧围绕“两不愁、三保障”，以持续加大产业扶持，增加农民收入为核心，以落实“六个精准”为抓手，以“五个一批”和“一户一策”为主要途径，加大财政涉农资金整合力度，因人因户因村综合施策，通过发展产业、劳务输转、易地扶贫搬迁、生态扶贫、政策兜底等路径，稳定实现贫困人口脱贫，确保贫困发生率控制在3%以内，脱贫人口错退率、贫困人口漏评率控制在2%以下，群众认可度达到95%以上，高质量如期完成脱贫摘帽任务。二是以坚韧不拔的恒心全力以赴抓创新驱动，全面提升发展动力。扎实推进农牧业提质增效。以优化供给、提质增效、农牧民增收为目标，以“三变”改革为载体，着力提升特色产业优势，加快推进农牧业转型升级和农牧业现代化建设。全力做好贫困户牛、羊、驴等良种牲畜引进、实施“粮改饲”工程、养殖技术指导等工作。继续抓好牛羊养殖场户、养殖小区的规范化建设，推进规模养殖户、标准化养殖场建设，健全饲料氨化青贮、粪污处理等基础设施。抓好合作社的规范运营，发挥好合作组织的纽带桥梁作用。强化动物疫病防控，落实农牧业政策性保险、草原补奖、农机购置补贴等惠农补贴资金。全力推进文化旅游融合发展。深入开展“国家全域旅游示范区创建”和“百里洮河风情线”临潭段建设工作。构建快旅慢游交通体系，完善旅游交通标识，精心培育乡村旅游新业态，持续推进旅游专业村建设，改善乡村旅游基础设施和配套服务设施条件，争取实施冶力关大景区二期工程，加快“智慧旅游”建设，提升完善旅游景区内部基础设施条件，做好旅游厕所建设和维护工作。加大旅游培训力度，组织实施乡村旅游人力资源开发计划，分级分类对旅游致富带头人、旅游经营户、从业人员进行培训，增强旅游扶贫发展后劲。全力实施好洮州卫城、牛头城遗址文物保护项目，不断提升非遗传承和水平，加大非遗挖掘普查力度，做好省级和国家级非遗名录申报工作，深度挖掘旅游内涵，举办特色文化旅游节庆活动。进一步围绕我县特色资源和优势，精心包装项目，开发文化体验游等特色产品，强化文化旅游品牌宣传营销，做大做强临潭文化旅游品牌。稳步推进非公经济蓬勃发展。放宽和规范市场准入，加快推进市场准入负面清单制度。着力营造公平、开放的市场准入环境，持续加大政策、财税等扶持力度，积极营造良好的营商环境，鼓励民营企业在医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等民生领域投资兴业。切实发挥领导干部联系非公企业和商会制度，注重研究解决民营企业和中小企业发展中遇到的困难，促进非公经济持续健康发展，力促民间投资持续增长，加大小微企业互助担保贷款力度，着力解决企业融资难题，大力拓展非公有制经济融资渠道，为全县经济社会平稳健康发展注入新活力，增添新动力。三是以坚定不移的信心全力以赴抓项目建设，全面夯实发展基础。狠抓项目建设。建立完善项目推进机制，围绕“签约抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投产”四个核心环节，倒逼项目落地建设。重点建设好洮州卫城修缮与保护、牛头城遗址维修与保护、东环小区棚户区改造及配套基础设施(二期)、生态文明小康村建设、2019年农牧村护村护田河堤、天士力中天药业加工仓储物流育苗基础工程、重点乡镇环卫工作监测站、贫困乡镇卫生院、古战川景区基础设施、八角镇综合管网、新城镇道路铺油罩面工程等35个项目，计划完成投资17.53亿元。全力做好S10高速公路卓尼至合作(临潭段)、G248线康乐至卓尼(临潭段)、八角镇彩色道路建设等重点项目的综合协调和服务工作。加快2018年洮滨镇新堡片区、新城镇丁家山片区棚户区改造小区内配套基础设施建设项目建设步伐。强化招商引资。继续创新招商思路，改进招商方式，拓宽招商渠道，依托资源禀赋，加大农畜产品、文化旅游开发、建材、物流及能源开发项目招商力度，充分发挥项目对全县经济的强劲拉动作用，及早谋划新签约项目的预约工作，对续建项目加大督查力度，坚持走出去招商，节会招商、以商招商，加大宣传力度，组织参加各种形式的经贸洽谈活动和赴外招商活动，加强招商引资项目后续服务，提高项目履约率、资金到位率，力争新签约招商引资合同项目5个，签约金额5亿元;续建项目10个，当年到位资金3.5亿元;对外推介重点项目60个。四是以精益求精的匠心全力以赴抓城乡建设，全面提升城乡面貌。充分发挥规划引领作用，严格执行规划“四线”管理制度，进一步完善城乡规划体系，修编《临潭县城区控制性详细规划》、《建制镇控制性详细规划、总体规划》，编制完成临潭县城关镇郊口片区、公路段家属楼棚户区改造建设等13个项目的《建设规划》和《建设方案》。继续实施好保障性住房建设工作，完成2017年棚户区改造项目验收工作，督促2018年棚户区改造项目全面竣工;对城市低收入住房困难家庭按照廉租住房租赁补贴的方式做到应保尽保;加快推进2019年生态文明小康村建设步伐，对生态文明小康村建设再研究、再创新、再提升;全面做好2019年439户棚户区改造的筹备工作，力争县城集中供热二期工程、2017年城关片区二期棚户区改造小区内配套基础设施等项目按期竣工，古战供水工程如期建成并通水。深入实施乡村振兴战略，按照城乡一体化发展思路，全面推进特色小镇规划建设，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。继续推进“七改”任务，补齐城乡居民生活品质短板，强化乡镇综合执法监管，保证村容村貌整洁、有序、美观。持续开展环境革命，深入推进全域无垃圾专项治理，深化体制创新，优化城镇化健康发展的体制和机制，力争城镇化率提高1.5%，生活垃圾处理率、燃气普及率及城区污水处理率提高1%。五是以矢志不渝的初心坚定不移抓生态保护，全面增强发展潜力。致力厚植生态优势。更加注重绿色发展理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。完成森林抚育1万亩、有效管护33.8万亩天然林、退耕还林建设任务，森林覆盖率增长0.07%。实施农牧交错带已垦草原治理等重大项目，完成退化草原治理12万亩，草场围栏20万亩。深入核减超载放牧牲畜，推进草畜平衡。严守生态红线、环境质量底线和资源利用上线，健全河道采砂、非法采石监管长效机制。严把项目准入门槛，加强在建项目水土保持措施落实监管，加强河道、砂石、水电站生态流量下泄监管，全力抓好环境保护工作。坚决打赢水气土保卫战。全面落实“水十条”，推行“湖长制”，加强重点流域水体保护，加快重点流域水污染防治综合整治工程和城镇污水处理设施及配套管网建设，提升污水处理水平。全面落实年度大气污染防治重点任务，继续开展燃煤小锅炉整治工作，持续加强散煤清洁化治理。强化扬尘污染治理，逐步减少烟气排放。严守生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，坚决制止和惩处破坏环境行为，扎实推进污染场地治理与修复，开展矿山、水电企业和公路建设项目生态恢复治理，继续推进冶力关国家级地质公园建设。持续抓好环保督察整改。严格按照环保督察整改要求，保质保量完成中央、省州环保督察整改任务。对照中央、省州反馈的问题，举一反三，全面查找生态文明建设和环境保护存在的其他问题，制定有效措施，着力补齐短板。建立和完善长效机制，通过深化改革、建立健全责任制、完善环境监管执法体系、加大污染治理和生态建设保护力度等措施，严防问题反弹，巩固督察整改成效。六是以为民服务的诚心全力以赴抓民生保障，全面彰显发展魅力。优先发展教育事业。加强师德教风建设，不断提升教育教学水平。继续落实好乡村教师生活补助、学前教育幼儿免保教费、高中免费教育补助等各类政策。完成2018年全面改薄、临潭一中足球场、羊永中心小学教师周转房等在建项目，不断改善办学条件。推进义务教育均衡发展，均衡配置办学资源，科学分配师资力量，推进优质资源共享，促进教育机会均等，巩固“控辍保学”成果，力争学前三年毛入园率达96.43%，九年义务教育巩固率达96.54%，高中毛入学率达90.03%。确保义务教育均衡发展和标准化学校建设工作顺利通过省上和国家验收。提升全民健康水平。持续深化医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗，完善贫困人口家庭医生签约服务、医疗费用兜底保障、“先诊疗、后付费”和“一站式”结报制度。依托省级医疗机构组团式援藏关系纽带和医联体、专科联盟有利政策，到年底至少建成l个有明显成效的医共体。建立县域内医疗卫生资源总量、医疗费用总量与经济发展水平、医保基金支付能力相适应的调控机制，控制医疗费用过快增长，提高诊疗行为透明度。落实医保中医药全额报销政策，支持中医养生保健等健康服务机构发展，不断提高中医药健康服务在深化医改、健康促进、公共卫生、养生旅游等方面的参与度和融合度。完成县级医院老年病科建设，加快医养结合示范点创建，全面提升老年人医疗保障服务能力。健全社会保障体系。着力提升日间照料中心、养老院服务水平，逐步构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。发展残疾人事业，加强残疾人康复服务。按照兜底线、织密网、建机制的要求，实施全民参保计划，推动医疗、养老保险全覆盖，确保失业、工伤、生育保险覆盖规定职业人群，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖，健全农牧村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。着力促进就业创业。进一步落实各项就业政策，积极引导和鼓励未就业毕业生到企业和跨地区就业，加大就业培训，切实提高劳动力就业水平。支持未就业大学生、返乡农民工创业，扩大小额担保贷款范围，健全创业服务体系，大力推进创业带动就业工作。以市场需求为导向，以劳动力输入地所需为重点，以就业相对集中、劳动力容量大的热门专业为内容，提高劳务输转工作。不断深化“放管服”改革。及时承接落实省、州政府取消和下放的行政审批事项，继续简化审批程序，优化审批流程，精简审批要件，压缩审批时限。大力推进并联审批、“一网办”、“一窗办”、“一站式”审批等模式，深入推进“四办”改革，全力疏解百项群众办事堵点问题，认真梳理群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项，优化简化办理流程。持续开展“减证便民”专项行动，全面清理各类无谓证明，减少各种繁琐环节和手续，切实做到减证便民。培育良好社会风尚。深入实施文化惠民工程，将公共文化资源重点向乡村倾斜，广泛开展农牧民喜闻乐见的群众性文化活动，提供更多更好的公共文化产品和服务。持续推进农牧村精神文明建设，推进农牧民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。积极开展“美丽乡村、文明家园”乡村文明行动，破除封建迷信、高价彩礼、人情礼重、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，引导树立勤俭节约的社会新风尚。维护社会安全稳定。严格落实安全责任制，强化生产安全，深入开展安全稳定大排查、大化解、大整治工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。全面完成食品安全示范城市和农产品质量安全县创建工作，推动全县食品安全治理能力、食品安全整体水平、食品产业健康发展水平和群众满意度明显提升。把信访工作抓紧抓实，加大征地拆迁、扶贫救助、企业改制等信访热难点问题的化解力度，确保不发生重大群体性事件和恶性上访案件，努力构建畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。以“零容忍”态度深挖彻查严打各种黑恶势力，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，有序开展“七五”普法，提高全民法治意识。继续推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式，及时化解矛盾纠纷，牢牢把握维稳工作主动权，采取有效常态化的维稳工作措施，持续维护好全县社会大局稳定，不断提升人民群众安全感。加强政府自身建设2019年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚持依宪施政、依法行政，努力构建法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。以德为先，提高政治站位。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记的核心地位，维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，锻造对党绝对忠诚的政治品德。坚定理想信念，坚守政治立场，坚持党性原则，严守政治纪律、政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省州和县委的决策部署，凝聚统揽全局、统筹谋划、统领实践的强大合力，为全县改革发展提供强有力的政治保障。以民为本，提高服务质量。坚持执政为民，把增进民生福祉作为发展的根本目的。多角度关注民生，多渠道倾听民意，多举措解决民忧，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、项目设施为民而建、安危冷暖唯民所系、发展成果由民共享。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，建设人民满意的服务型政府。补齐民生短板，着力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让人民群众充分享受改革发展的红利。法治为范，提高执政水平。坚持依法行政，把政府工作纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。规范决策行为，实行科学民主决策，遵循重大行政决策法定程序。加强执法监管，全面落实“双随机一公开”制度，保障公正文明执法。推行政务公开，让权力在阳光下运行，全面提高政府工作的透明度和公信力。健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。高质量办理代表委员建议、提案，不断提高落实率和满意率。实干为要，提高行政效能。坚持实干兴政，倡导务实苦干。强化担当精神，锻造担当的宽肩膀和成事的真本领，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋战在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的最前沿。注重调查研究，深入基层，查实情、出实招、办实事、求实效。落实“三个清单”，完善绩效考核评价体系，用好正向激励机制，加大督查问责力度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，提升政府的执行力和落实力。清廉为荣，提高自律能力。坚持廉洁从政，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。严格落实八项规定精神，驰而不息改进作风，坚决杜绝“四风”问题反弹，严格压缩“三公”经费支出。同志们，蓝图鼓舞人心，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，把思想和行动统一到落实决策部署上来，把智慧和力量凝聚到完成目标任务上来，戮力同心、埋头苦干，锐意进取、攻坚克难，为全面建成小康社会奋勇前进!

  2025-07-08

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