王辛庄镇招商引资

• 【招商引资】共享单车订单翻番 车厂开足马力生产

  共享单车激活城市出行招商引资带动产业活力复苏。近日，多地自行车制造企业订单大幅增加，反映市场需求强劲反弹，天津等地工厂加速生产以应对供应压力，共享经济新模式为交通领域注入新动能，助力地方经济发展与就业稳定。 一、2024年初以来，共享单车行业迎来显著复苏。据国家相关部门统计数据显示，受城市出行需求回暖推动，全国多地共享单车订单量呈现快速攀升态势。权威来源指出，这一增长源于共享出行模式的普及化，鼓励绿色低碳交通的政策支持，以及数字化平台的优化升级。经济分析师表示，共享单车作为城市短途出行的重要补充，不仅缓解了交通拥堵问题，还带动了相关制造产业链条的活力提升。尤其在二三线城市，共享单车的普及降低了居民出行成本，增强城市通勤效率。这种趋势体现了行业结构性转变，而非短期波动，为未来可持续发展奠定基础。 二、在天津滨海新区等地，自行车制造企业通过招商引资引入先进生产线，产能得到有效扩充。企业积极调整生产节奏，应对订单激增带来的交付需求。部分车间在优化工序后提升效率，确保产品质量符合国家标准。共享单车制造商基于供应链协同管理，优先保障高需求地区的配送网络。业界观察者认为，这种产能扩张得益于地方政府对实体经济的扶持政策，如税收优惠和基础设施配套支持。生产车间采用智能化设备后减少人工成本的同时，提高产能利用率，确保资源合理配置。类似现象出现在多地产业园区，反映制造业转型升级效果初显。 三、供应链协同优化成为支撑增长的关键环节。行业报告显示，2024年原材料采购环节引入数字化管理系统，实现及时响应生产需求。物流部门通过区域调配降低运输延误风险，强化订单履约能力。共享单车作为“新出行”代表，其制造流程注重环保标准，如采用可回收材料减少环境影响。第三方机构验证，这种绿色生产模式符合国家循环经济战略，推动相关企业提升技术研发水平。同时，上游零部件供应商加速供货，保障下游组装工厂平稳运行。供应链韧性增强，避免了历史性短缺问题，确保市场需求稳定转化为产能输出。 四、共享单车行业的高增长产生积极经济外溢效应。权威分析认为，订单激增带动制造产业链上中下游整体受益，创造就业机会并提升地方税收贡献。基于公开数据，2024年共享出行模式扩大推广后，用户活跃度持续上扬，刺激了骑行文化推广。经济专家指出，这种模式促进资源高效分配，形成良性循环，降低企业运营风险。地方政府借助招商引资政策，吸引配套企业入驻产业园区，培育区域产业集群化发展。这种外溢影响扩展至租赁、维修等服务领域，增强社区活力和社会包容性。 五、展望未来，共享单车的可持续路径需政策与市场协同。2024年的积极信号预计将延续，但行业需聚焦技术创新与用户体验提升。国家战略支持共享经济发展，企业应强化数字化转型以应对潜在挑战。长期发展建议包括优化充电设施和停车网络，确保服务质量稳定。专家强调，避免同质化竞争是企业关键课题，通过研发差异化产品拓展市场潜力。共享出行模式在全球推广背景下，有望成为交通转型的典范，推动城市宜居化建设。最终目标是通过多方协作，实现经济增长与生态保护的平衡统一。

  2025-07-15

• 【招商引资】我国外贸稳中提质 多元市场开拓成效显著

  今年以来，全国外贸领域通过深化供给侧结构性改革和加大招商引资力度，推动进出口实现高质量增长。最新数据显示，前10个月进出口总额同比增长显著，对传统市场和新兴经济体出口均呈现强劲势头，凸显出国内产业转型升级与国际市场布局优化的双重成效。 一、国际市场复苏与国内经济韧性形成合力 全球经济逐步复苏带动外需回暖，主要经济体制造业PMI持续扩张，为我国出口创造有利条件。与此同时，国内经济稳中向好态势明显，超大规模市场优势持续释放，前10个月进口规模同比提升，机电产品、能源资源类商品进口量价齐升，反映出产业链供应链的稳定性和内需潜力。 二、政策红利持续释放激发企业活力 跨周期调节政策与稳外贸举措叠加显效，包括完善出口退税机制、扩大信用保险覆盖面、优化口岸营商环境等。全国范围内推广的跨境电商综试区、市场采购贸易试点等新业态模式，推动前10个月跨境电商进出口额同比增长超20%，成为拉动增长的新引擎。 三、产业结构优化提升国际竞争力 企业加速向高技术、高附加值领域转型，新能源汽车、光伏产品、智能装备等“新三样”出口表现亮眼。同期，加工贸易转型升级步伐加快，中西部省份通过承接产业转移形成电子设备、汽车零部件等特色产业集群，对东盟、中东欧等区域出口增速高于整体水平。 四、多元化市场战略取得突破性进展 在巩固欧美日等传统市场的同时，对金砖国家进出口规模突破新高，其中对巴西机电产品出口增长逾四成，对俄罗斯农产品贸易额翻倍。“一带一路”沿线项目合作深化，中老铁路、雅万高铁等标志性工程带动轨道交通装备出口增长35%，对马来西亚新能源领域合作规模扩大两倍。 下一步，相关部门将聚焦培育贸易竞争新优势，扩大优质消费品、关键设备进口，推动内外贸一体化试点。同时强化数字技术赋能，建设全球贸易数字化示范区，进一步提升通关效率，为构建双循环新发展格局提供有力支撑。

  2025-07-15

• 【招商引资】农业中关村创新大会助力首都农业科技发展

  2021年，一场聚焦农业科技创新的盛会在北京平谷区举行，通过招商引资与政企合作，推动农业产业升级。大会汇聚了国内外顶尖专家、企业代表和政府部门，围绕“农业中关村”建设展开深入探讨，签署多项合作协议，为农业现代化发展注入新动能。 一、大会聚焦农业科技创新主题 活动以“建设农业中关村，打造农业中国芯”为核心，设置主论坛、专家论坛和分论坛三大板块，涵盖20余场专题活动。与会者围绕农业技术突破、产业融合等议题展开交流，旨在通过科技创新推动农业高质量发展。 二、农业中关村产业联盟正式成立 会上发起成立了农业中关村产业联盟，该联盟以平谷农业科技创新示范区为依托，致力于整合政、产、学、研资源，推动技术标准制定、人才培养和产业研究，打造国家级农业科技服务平台。 三、多项合作协议落地 北京市平谷区人民政府与多家知名企业和科研机构签署了合作框架协议，涵盖智慧农业、畜牧投资、能源开发等领域。这些合作将进一步促进科技成果转化，助力区域农业产业升级。 四、专家智库助力长远发展 大会聘任了多位国内外农业科技领域的权威专家，组建专家委员会，为农业中关村建设提供智力支持。专家团队将参与政策研究、技术攻关和项目评估，推动农业科技创新可持续发展。 此次大会的举办，标志着北京在农业科技领域的布局迈入新阶段，通过多方协作与资源整合，为全国农业现代化发展提供了重要示范。

  2025-07-15

• 【投资淮北】2018年淮北市人民政府工作报告

  （2018年1月4日在淮北市第十六届人民代表大会第一次会议上通过）（淮北市人民政府市长戴启远）各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、攻坚克难、顽强拼搏的奋进历程2017年是淮北市经济社会发展进程中极不平凡的一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕中国碳谷·绿金淮北战略和“一二三四五”总体发展思路，统筹推进抓重点，全力以赴抓落实。预计，全年生产总值增长7.6%，固定资产投资增长10.6%，社会消费品零售总额增长11.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%，城镇登记失业率2.59%。财政收入继2012年后再次突破百亿元大关，达到107.6亿元，增长15.3%，创历史最好水平，圆满完成市十五届人大七次会议确定的各项目标任务。经过全市上下的共同努力，一批事关淮北长远发展的重大项目实现新突破，一批惠及全市人民福祉的民生建设迈上新台阶，一批历史遗留问题破解取得新成效，一批绩效考核重点工作和经济指标进入全省第一方阵。 （一）深入推进“去降补”，供给侧结构性改革成效明显。岱河煤矿、刘桥一矿、金石矿业顺利关闭，退出产能305万吨，妥善安置职工9959人，“三供一业”分离移交有序推进。全市商品房待售面积同比下降8.4%。开展降成本减轻实体经济企业负担专项行动，全市结构性减税9亿元。开展电力直接交易和天然气大用户直供，为企业节约成本1.2亿元。强化项目带动，加大补短板力度，全年实施各类重点项目537个、完成投资465亿元。组织开展“四送一服”“三个一百”帮联企业专项行动，累计为企业解决实际问题299个，为267家中小企业提供过桥贷款，新型政银担业务在保余额21.7亿元，“新三板”、四板市场挂牌企业总数突破100家。淮北矿业股份公司重组上市取得重大突破。全省首单市场化债转股资金落地淮北，累计投放债转股资金76.2亿元，企业杠杆率有效降低。淮北矿业、皖北煤电、淮海实业在渡危求进中革新图强，为我市经济持续向好作出了重要贡献。 （二）大力实施创新驱动战略，转型升级步伐不断加快。出台促进经济平稳健康发展“30条”、推动“三重一创”建设“10条”等系列政策，濉溪铝基高端金属材料产业基地通过省评估考核，相邦陶铝新材料、科宝生物医药中间体获批省重大新兴产业专项，上海交大安徽陶铝新材料研究院正式成立。战略性新兴产业产值增长20.1%。新认定国家高新技术企业22家，高新技术产业增加值增长15.3%。东华（淮北）全国中小企业云服务智慧产业园签约落地。扎实推进大众创业、万众创新，累计建成省级孵化器1家、众创空间4家，创新创业服务平台更加完善。“十大工业项目”进展顺利，其中，华润金蟾中药配方颗粒制剂、金龙AG玻璃、花园新材料一期建成投产，平山电厂二期、口子产业园、完美生物、华孚产业园开工建设。实施海螺水泥、长治电子等技改项目141个，理士电源、曦强乳业等77个项目获制造强省政策支持。全市新增规模以上工业企业79家，规模以上工业增加值增长8.8%，规模以上工业企业利税、利润增幅全省领先。粮食生产实现“十四连丰”，全年总产129.5万吨，小麦平均单产创历史新高。培育市级以上农业产业化龙头企业141家，农产品加工产值占农业总产值的比重居全省首位。传化智联城市物流中心、智汇电商产业园正式运营，中农批淮北大市场、青龙山现代物流基地加快建设，获批省级服务业集聚区4家。濉溪县电商产业园获评省级示范园区。南湖景区跻身国家4A级旅游景区，旅游业加快发展的载体进一步夯实。 （三）持续深化改革开放，活力动力竞相迸发。“放管服”改革取得显著成效，在全国首创“互联网+实名制”监管模式、首个开展“机构编制二维码”试点建设及应用。发出全省首张“多证合一”营业执照，五位一体“双随机一公开”监管新模式获省政府通报表扬。全年新登记私营企业4964户、个体工商户16309户，分别增长20.7%、28.3%。不动产登记全面提速，日均受理量由140件提高到288件，企业和群众满意度不断提升。统计管理体制改革不断深化，服务发展能力显著增强。8个农村集体产权制度改革试点稳步推进，全市累计完成土地确权登记颁证面积233万亩。金西域生态休闲农业项目入选全国首批农业PPP试点。市金控集团正式成立，主营业务收入突破50亿元。我市荣获全国城市信用建设创新奖。出台招商“10条”，大力开展产业招商、精准招商、以商招商。全年新签约规模项目285个，新开工规模项目202个，其中5亿元以上项目25个，华孚绿尚小镇、天悦电子等重大项目开工建设。新型煤化工基地十大项目集中开工，产业链招商实现新突破。市开发区与河北荣盛集团签订整体开发建设经营协议，通过PPP模式建设碳谷产业新城。大力发展非公经济，民营经济增加值占生产总值比重达58%。积极发展对外贸易，全市完成进出口总额6.2亿美元。举办2017淮北食品工业博览会、石榴文化旅游节、段园葡萄采摘节等活动，城市知名度进一步提升。淮萧客车联络线建成运营，我市正式进入高铁时代，融入京沪“四小时经济圈”，全市人民出行更加便捷，对外开放迎来重大机遇。 （四）加大城乡建设投入，城市形象大幅提升。“十大城建工程”全面推进，其中，棚户区改造、东湖景区、京台高速出入口景观提升工程全面完成，市规划展示馆和档案馆开工建设，骨干路网、中湖景区、黑臭水体治理加快推进。完善城乡规划体系，编制完成《淮北市空间规划》《东部新城城市设计》，稳步推进《淮北市城市总体规划（2016-2035年）》修编工作。我市被列为国家第三批城市“双修”试点市、省级生态网络规划试点市。全年完成城乡基础设施投资161亿元，同比增长53.5%。新建交通干线、城市道路111.7公里，煤化工快速通道、梧桐中路、创新大道、龙山南路等一批主干道路建成通车，S101合相路二期、S254古毛路二期、S235濉唐路二期开工建设，东部新城、高铁新区路网加快推进，符夹铁路立交桥基本建成。梅苑中路、桂苑中路等断头路顺利打通，迎宾路、梧桐路等交通路口渠化改造完成，道路拥堵逐步缓解。推进老城区雨污分流，完善污水主干管网12公里。新增供水管网37公里、燃气管网51公里，建成烈山、杜集片区污水转输管网42公里。建设公共自行车三期工程，改造提升老旧公厕59座，首批新能源公交车投入使用、首条旅游公交专线开通运行。新型智慧城市在政务服务、城市管理等方面实现深度融合，无线城市建设初见成效。建成凤凰公园等18个公园和重要绿化节点，烈山、卧牛山山体治理加快推进，市一中东校区、市人民医院新院区开工建设，东部新城开发进一步提速。美丽乡村建设由点到面全面铺开，农村环境“三大革命”一体化推进，5个镇政府驻地建成区、28个中心村和230个自然村环境整治成效明显。完成农村公路畅通工程415公里、改造农村危房1000户，农村电网改造升级工程全部竣工。石榴小镇、芳香小镇（试验）入选第一批省级特色小镇。全年完成棚改41300套，基本建成保障性安居工程27407套，货币化安置率达94.5%。我市棚改工作入选全省年度最具影响力十件大事，棚改模式成为全国社会治理典型案例。 （五）扎实推进生态保护，人居环境显著改善。启动国家森林城市创建工作，全年完成营造林6.2万亩，超额完成省下达任务。《淮北市绿化条例》正式实施。全面建立河长制，我市在全省水资源管理年度考核中居第3位，淮水北调市级配水工程具备全线通水条件。牢牢守住耕地红线，全面完成永久基本农田划定工作。以中央和省环保双督察整改为抓手，着力解决非法采石、露天物料堆场等群众反映强烈的环境突出问题，得到督察组充分肯定。全年秸秆禁烧实现零火点，首座秸秆电厂正式投产，秸秆综合利用率达86%。我市荣获中国绿色发展优秀城市，获批第三批国家低碳城市试点、首批国家气候适应型城市建设试点，濉溪县成为全国首批重点采煤沉陷区综合治理试点。央视等主流媒体对我市相山、黄里、榴园、南山等生态典型作了连续报道。抓生态建设就是抓绿色发展、补小康短板的理念更加深入人心。 （六）统筹发展社会事业，民生福祉持续增进。财政投入民生领域资金123.8亿元，占全部财政支出的84%。扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，落实产业扶贫、健康扶贫等重点举措，15个贫困村出列、8981人顺利脱贫。成立全省首个创业服务联盟，创业带动就业成效明显，新增城镇就业4.8万人。学前教育毛入园率提前完成省定目标，在皖北率先全面实现义务教育基本均衡目标。“三医”联动改革有序推进，“一格三员”卫生计生服务新模式获国家卫计委肯定，我市荣获全国创建幸福家庭活动示范市。成功举办第十届运动会暨第四届职工运动会、第三届残疾人运动会，全民健身与全民健康深度融合。城乡低保标准实现“七连增”，企业退休人员基本养老金实现“十三连涨”，机关事业单位工作人员养老保险制度改革全省领先。举办市民文化节系列活动，公共文化服务能力进一步提升。以喜迎十九大为契机，精心做好维稳安保工作，积极化解信访积案，群众安全感指数实现“五连升”。相山区荣获全国平安建设先进区。杜集区荣获全国首批农村幸福社区建设示范区。安全生产“铸安”行动不断深化，省属煤炭企业安全生产移交属地管理工作平稳过渡。省级双拥模范城顺利通过考核验收，食品药品安全城市创建工作积极推进。地方志、防震减灾、应急管理、保密工作获全国、全省先进，工会、共青团、妇联等作用进一步发挥，外事侨务、民族宗教、档案、机关事务、供销、科协、气象、工商联等工作持续加强。各位代表，创建全国文明城市是全市人民的共同梦想。2017年，我们坚持全城总动员、全民齐参与，矢志不渝、接力冲刺，全面决战文明创建，我市以全国第 三、全省第一的骄人成绩，成功入选第五届全国文明城市，兑现了历届市委、市政府的庄严承诺，实现了220万淮北人民的美好愿望，展现了新时代精神文明高地的淮北风采！ （七）坚持从严从实要求，自身建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“讲政治、重规矩、勇担责、作表率、促崛起”专题警示教育，增强“四个意识”，落实全面从严治党各项要求。出台法治政府建设实施方案，严格执行重大事项决策规定程序和政府法律顾问制度，依法决策、依法行政水平进一步提高。自觉接受人大监督和政协监督，全年办理市人大代表议案建议78件，市政协委员提案135件。播出政风行风热线346期，推动解决群众反映问题1537个。市长热线、网民留言办复率均100%，获评全国网民留言办理工作先进单位。以“互联网+政务服务”为载体，建成市级一体并与省贯通的电子政务服务平台，2752项清单事项上线运行，网上办项率达99.4%，政务服务效率进一步提高。推进公共资源全程电子化交易，建成市县一体化公共资源交易平台。加强党风廉政建设，强化行政监察，推动审计监督全覆盖，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表，2017年各项目标任务的顺利完成，标志着本届政府的正式收官。回首过去五年，面对复杂严峻考验，我们紧紧依靠全市人民，一任接着一任干、一锤接着一锤敲，开创了淮北转型发展的新局面，我市经济社会发展进入了提质提效、转型崛起的新阶段。五年的奋斗历程和生动实践也给予我们深刻启示。实现转型崛起，必须坚持理念为先。把践行新发展理念与淮北实际紧密结合起来，尊重经济社会和城市发展规律，在实践中守正出新、探索新路。五年来，我们始终把淮北的发展放在全省大局来考虑，置于全国同类资源型城市的整体中把握，坚定转型发展方向不动摇。市第八次党代会创造性提出中国碳谷·绿金淮北战略，在实践中不断丰富完善，形成“一二三四五”总体发展思路，为我们找到了新时期破解转型难题的“金钥匙”，全市共识广泛凝聚，极大增强了我们加快赶超的信心和决心。实现转型崛起，必须坚持发展为上。继承和发扬矢志不渝的创城精神，咬定青山不放松、不达目标不放手，逆境中坚定信心、加压奋进，顺境时乘势而上、加快发展。全市生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.1%、12.9%、7.1%、7.5%、9.8%。工业化率、城镇化率分别居全省第2位、第4位。五年来，累计引进亿元以上规模项目650个，陶铝新材料、金龙电子、卓泰化工、平山电厂二期、华翊文创科教城等一批技术“世界领先”的企业和项目落户淮北，成为转型崛起的重要战略支点。实现转型崛起，必须坚持民生为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧依靠群众，广泛发动群众，从群众最盼望的事情做起，从最不满意的事情改起。五年来，全市累计投入民生领域财政资金达538.4亿元，民生工程连续九年居全省第一方阵。近两年共实施棚改项目191个、完成棚改10.5万套，群众由“蜗居”变安居。教育均衡发展和现代化加快推进，全民健身活动广泛开展，健康淮北战略全面实施，柳孜运河遗址成为我市一张世界级文化名片。城乡基本养老、基本医疗保险和居民大病保险实现全覆盖，新农合领跑全省，18.6万名国企职工医疗保险纳入市级统筹。39780人脱贫、19个贫困村出列，脱贫攻坚成效明显。我市连续八年被评为全省综治工作（平安建设）先进市，安全生产工作连续四年获省政府表彰，五年吸纳市外人口4万余人，群众安全感、幸福感指数皖北第 一、全省领先的局面进一步巩固。实现转型崛起，必须坚持改革为要。把改革贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，向改革要质量、要效率、要动力。五年来，累计承担国家级改革试点任务7项、荣获国字号荣誉9项。国家中小城市综合改革、新型智慧城市建设、社会信用体系建设在全国创造经验、成为典型。市区财税体制、规划建设管理体制改革调动了区级抓发展的积极性。“放管服”改革、商事制度改革深入推进，六大便民利企服务中心建成使用，激发了社会主体活力，累计新登记私营企业18587户、个体户66474户。市建投集团顺利重组，总资产突破800亿元，是成立之初的2.4倍，带动社会投资近500亿元，经营城市、服务发展的能力显著增强。实现转型崛起，必须坚持担当为荣。大力弘扬奔着问题去、迎着困难上的工作作风，善抓大事，敢碰难事，多办实事，以担当和落实引领政府工作新常态，用苦干实干巧干实现梦想、赢得未来。五年来，我们保持战略定力，克服下行压力，沉着应对煤价巨幅波动带来的严峻考验，坚决完成煤炭去产能任务，顽强挺过经济发展的最困难时期，全面打赢稳增长保卫战和转型升级攻坚战，我市发展迎来柳暗花明又一村的光明前景，成为全国资源型城市中的一道独特风景。各位代表，今天淮北发展所取得的全方位和开创性成就，离不开过去数十年特别是近五年来的接力奋斗、积累创造。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下深入践行新发展理念，和衷共济、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向中央和省驻淮单位以及人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持淮北改革发展事业的各级领导、各位离退休老同志和广大企业家，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍存在许多突出问题和短板：经济总量不大，创新驱动能力不强，转型升级任重道远；实体经济困难较多，民营经济不发达，县区、园区发展不充分，“四化”推进不协调；城乡基础设施欠账较多，生态环境治理和保护任务繁重，民生领域还有不少短板，发展不平衡问题依然突出；政府廉政建设、作风建设、效能建设还存在一些薄弱环节。我们一定聚焦问题，精准发力，切实解决。 二、决胜全面建成小康社会、谱写淮北现代化建设新篇章今后五年，是我市深入贯彻党的十九大精神，全面建成小康社会的决胜期，也是聚力实施中国碳谷·绿金淮北战略，加快转型崛起的奋进期。党的十九大开启了中国特色社会主义的新时代，作出分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略部署，提出要发挥优势推动中部地区崛起，支持资源型地区经济转型发展，为我们带来重大历史机遇。省委、省政府高度重视皖北崛起，“34155”的新要求为淮北发展指明了方向，注入强劲动力。经过多年发展，我市综合实力持续提升，“三基三千亿”产业前景可期，城市加快由“依山建城”向“拥湖发展”跨越，现代交通、对外开放、生态环境等条件大幅改善，全国文明城市、国家中小城市综合改革试点等多重优势叠加。特别是市委确立了中国碳谷·绿金淮北战略和“一二三四五”总体发展思路，根据中央和省委决策部署，提出从现在到本世纪中叶，在决胜全面小康的基础上，实现“三个同步”，进一步激发了全市人民的热情和干劲。淮北发展已经进入新的历史方位，我们完全有信心、有能力、有条件，紧跟时代步伐，决胜全面建成小康社会，谱写淮北现代化建设新篇章。今后五年工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市第八次党代会和市委八届五次全会的决策部署，坚定实施中国碳谷·绿金淮北战略和“一二三四五”总体发展思路，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，坚持高质量和快速发展有机统一，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以五大发展行动计划实施方案为总抓手，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，在践行新发展理念中闯出新路径，在实现高质量发展上取得新突破。今后五年发展的总体目标是：经济发展速度皖北领先，主要指标增幅超过全省平均水平，经济总量、均量、质量迈上新台阶，与全国、全省同步全面建成人民认可、经得起历史检验的小康社会，实现转型崛起。提升创新驱动力，建设转型崛起新淮北。科技创新成为经济增长的主导力量，基本形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的创新型现代化产业体系，建成创新型城市。到2022年，非煤产业占工业比重超过80%，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达40%，现代服务业占比显著提升，农产品加工产值与农业总产值之比达6:1。铝基、碳基和硅基新材料产业集群发展，总产值均突破千亿元，成为国内知名的新材料产业基地。增强发展协调性，建设全域统筹新淮北。城市综合承载力显著提升，乡村振兴战略全面实施，县区经济提速发展，城乡资源配置更加均衡，园区改革创新步伐加快，基本形成市域一体、县区联动、产城融合的协同发展新格局，建成区域中心城市。到2022年，中心城区建成区面积超过110平方公里，户籍人口城镇化率达65%，80%以上中心村达到美丽乡村建设标准。濉溪县综合实力进入全省前 五、三区实现争先进位，对全市贡献更加突出。国家级开发区、国家级高新区实现重大突破，成功创建全国资源枯竭可持续发展示范市。提高绿色竞争力，建设生态样板新淮北。环境综合治理深入推进，资源能源开发利用率大幅提高，主要污染物达标排放，空气质量持续改善，黑臭水体全部消除，城市“双修”和海绵城市建设取得实效，绿色经济初具规模，山水生态园林城市特色凸显。到2022年，森林覆盖率达到30%以上，空气质量优良天数保持在80%以上，单位生产总值能耗下降16%，成功创建国家森林城市、国家环保模范城市，成为全国资源型城市绿色发展样板。打造开放新高地，建设包容共赢新淮北。全社会大开放意识牢固树立，深度对接国家“三大战略”，全方位融入中原经济区、淮河生态经济带。综合交通体系更加完善，大通道、大平台、大通关体系基本建立，产业、企业、城市、人才国际化进程全面提速。区域经贸合作持续深化，外贸进出口量增质优，开放型经济规模大幅提高。到2022年，成为苏鲁豫皖四省交汇区域开放创新新高地。增强群众幸福感，建设富民惠民新淮北。城镇居民收入与经济增长同步，农村居民收入快于经济增长。贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。劳动就业更加稳定充分、现代教育体系基本建成、全民科学素质建设积极推进、群众精神文化生活更加充盈、公共卫生服务更加健全、社会保障体系全面覆盖。法治淮北、平安淮北、信用淮北建设取得明显成效，群众安全感和幸福指数持续攀升，成为全国社会治安综合治理优秀城市。文明城市共同缔造理念深入人心，城乡发展全面实现共建共享。 三、砥砺前行、转型崛起的新征程2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是新一届政府任期的第一年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，财政收入增长8.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10.5%，外贸进出口总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，节能减排完成省定目标。重点做好八个方面的工作： （一）突出制造强市战略，着力构建现代产业体系牢固树立工业立市、制造强市理念，突出创新引领发展第一动力，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快转变发展方式，促进产业转型升级。深化供给侧结构性改革，促进实体经济健康发展。完成煤炭去产能90万吨，统筹做好职工分流安置、“三供一业”分离移交、退出矿井资源盘活等工作。落实支持城镇居民住房消费、进城农民和务工人员购房奖励补贴相关政策，发展住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。推进企业市场化、法治化债转股，引导企业进入多层次资本市场，积极开展直接融资。全面落实实体经济企业降成本各项政策，持续降低企业制度性交易成本和用能、物流成本。常态化开展“四送一服”“三个一百”帮联企业专项行动，打通服务企业“最后一公里”。调整政府性投资项目导向，向实体经济倾斜，加大补短板项目建设。全年组织实施重点项目605个、完成投资482.7亿元。加快“三重一创”建设，促进新兴产业加速发展。坚持把“三基三千亿”工程作为引领产业转型升级的一号工程，突出抓好100万吨碳基新材料、陶铝新材料、金龙机电、清华紫光等项目建设，抢占产业制高点。战略性新兴产业产值增长18%。深入推进平山电厂二期、口子产业园、完美生物、华孚产业园、锂电池产业园等工业项目建设，打造发展新引擎。全年新增规模以上工业企业80家，规模以上工业增加值增长8%。深化与中科院、上海交通大学等合作，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的产业创新平台和转化体系。全年新认定高新技术企业25家，高新技术产业增加值增长10%以上。积极争创国家知识产权示范城市和省创新型城市。发挥市产业扶持基金、重大新兴产业投资基金的引导作用，建立覆盖企业全生命周期的投资基金体系，畅通实体经济融资渠道。建立高层次人才储备金制度，全年引进高层次科技创新人才团队2-3个，高层次创新人才100名以上。实施新一轮技术改造专项行动，完成产业升级和技改项目140个；实施“互联网+制造”行动，新增省智能工厂、数字化车间5个；实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动，推进企业质量、品牌、标准升级；实施工业节能与绿色发展专项行动，培育创建绿色工厂、绿色产品、绿色园区；实施服务型制造专项行动，培育省级示范企业2家。加快东华中小企业云服务智慧产业园建设。争创国家级双创空间1个。整合政府数据资源，培育发展大数据产业，建设大数据大厦，入驻企业10家以上。打造区域休闲旅游目的地，促进现代服务业繁荣发展。依托中湖等城区湖带治理，谋划建设“湖文化”国家级旅游休闲度假区。设立市级旅游业发展专项资金，组建旅游文化传媒集团，形成多元投入机制。发挥口子文博园、华翊文创科教城、隋唐运河古镇、四季榴园等示范效应，推动旅游与教育、科技、文化等产业深度融合。积极创建国家全域旅游示范区，办好石榴文化旅游节、段园葡萄采摘节等节庆活动，加快将旅游业培育成为支柱产业。推动传统商圈提档升级，建成万达广场、中农批淮北大市场等大型商业区、专业市场。发展商贸流通业，支持跨境电商平台发展，完善县乡物流配送网络，推动青龙山等商贸物流园区标准化建设。打造创新型公共服务平台，争创省级服务业集聚区1个，培育规模以上现代服务业企业16家。 （二）统筹城乡协调发展，着力提升城市品质以城乡协调为主攻方向，创新城市发展方式，加大基础设施建设投入，纵深推进文明创建，提升协调发展整体水平。注重协同联动，完善现代交通体系。加强综合交通体系规划建设，积极推进徐淮阜高速公路项目，淮宿蚌城际铁路、通用机场实质性开工，提高快速通达能力，进一步拓展发展空间。开工建设G344东灵线、G237淮六路、淮徐快速通道、京台高速出入口连接线东移、S337西临路工程，加大S101合相路二期、S254古毛路二期推进力度。加快韩村港建设，实现浍河全线通航。加强城市建设，提升综合承载能力。编制完成《淮北市城市总体规划（2016-2035年）》，优化城市空间布局，指导城市未来发展。坚持全球视野、国际标准，编制城区中心湖带概念性规划和城市设计，彰显城市特色风貌，加快拥湖发展步伐。完善城乡骨干路网，建成东部新城8条道路、高铁新区4条道路及古城东路、龙山北路，实施泉山隧道工程，打通桓谭路、渠沟东路等断头路，开工建设环朔西湖路、龙昌路、青年路、杨河路等滨湖道路。建成地下综合管廊15.4公里、海绵城市10平方公里。实施新一轮棚改三年计划，全年棚改35205套。加大老城区改造力度，完成南黎花园等8个老旧小区改造。全面启动老城区雨污分流工程，彻底解决历史遗留问题。加快市一中东校区、市人民医院新院区、市规划展示馆等重点项目建设，提升东部新城建设品质。加紧实施南部次中心起步区棚改和公共服务项目，加快高铁新区、凤凰新城基础设施建设，谋划建设双堆集中心集镇新城。加强智慧城市建设，构建智慧淮北大数据与云平台，促进大数据在城市管理、民生服务等领域广泛应用。推进无线城市建设，实现市区主要公共区域WIFI全覆盖。拓展创建内涵，共同缔造全域文明。以社区为中心，构建“十分钟便民生活圈”，新建改造一批标准化菜市场、公厕、街心公园等生活服务配套设施，下大力气解决群众买菜难、出行难、如厕难、停车难、休闲难，提升便民服务水平。坚持以市民为主体的创建理念，发动全员参与，引导市民自觉遵守“淮北文明18条”，持续开展交通秩序、违规养犬、露天烧烤等专项整治，让文明渗入城市“肌理”，融入百姓生活。完善文明创建长效机制，推动文明创建由城市向乡村拓展，实施“两治三改”三年专项行动，深化“三线三边”治理，坚持不懈推进“厕所革命”，补齐影响群众生活品质的短板。深入推进农村环境“三大革命”，改造垃圾中转站23座，实现垃圾清扫保洁全覆盖，改建旱厕9万座，显著改善农村人居环境。实施乡村振兴战略，促进农业农村优先发展。健全城乡融合发展体制机制，吸引资本、技术、人才等要素向乡村流动。加大“三农”投入，设立财政扶持资金，引导土地适度规模流转，建设一批优质农产品基地、培育一批现代农业产业化联合体，发展一批农业新业态，促进一二三产融合发展。农产品加工产值达670亿元。支持濉溪县创建国家现代生态农业产业化示范县。支持和鼓励农民就业创业，千方百计拓宽增收渠道。推进美丽乡村建设，集中抓好“五项建设”的巩固提升，改善农村基础设施。铺设供水管网42公里，改造危房787户，解决7万人的饮水安全问题。加强农村“四好”公路建设，新建农村畅通工程142公里。注重保护村容村貌，挖掘乡风民俗，促进乡风文明。因地制宜打造石榴小镇、芳香小镇、葡萄小镇等一批特色小镇，构筑产业发展载体和创新创业空间。推进城乡一体，加快振兴县区经济。落实和完善支持政策，鼓励县区摆脱传统路径依赖，突出特色、壮大产业，发展新经济，培育新动能。牢固树立工业强县（区）、产业兴县（区）理念，支持濉溪县以铝基高端金属材料产业基地和南部次中心建设为重点，发展铝基新材料、装备制造业和农副产品深加工产业集群；相山区发挥主城区优势，打造现代服务业和绿色食品产业强区；杜集区抢抓高铁机遇，发展现代商贸物流和高端装备制造业；烈山区依托东部新城建设，打造现代物流产业和生态休闲旅游强区，形成多点支撑、多极带动、竞相发展格局。 （三）深化环境综合整治，着力打造生态样板牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强生态治理和环境保护，解决环境突出问题，实现人与自然和谐发展。提升生态文明建设水平。围绕国家森林城市创建目标，以提高森林覆盖率为重点，实施大规模绿化行动，申报相山国家级森林公园。促进林业增绿增效，完成营造林4.6万亩。实施主干道绿化修复提升工程，完成创新大道、梧桐中路、沱河中路高标准绿化，打造龙山路万亩花海。加强生态保护修复，完成烈山、卧牛山山体修复工程，加快建设中湖国家级湿地公园，开工建设花山公园、泉山原生态公园、朔西湖郊野公园，为全市人民提供更多的优质生态产品。推进重点领域污染防治。强化问题导向，压实主体责任，确保中央和省环保督察反馈意见整改到位、问题“清仓见底”。持续抓好大气污染防治，采取管控施工扬尘、禁放烟花爆竹、淘汰燃煤锅炉和黄标车等综合措施，切实降低PM10浓度，打赢蓝天保卫战。深入实施“水十条”，加强河流出界断面水质监管，组织实施不达标水体达标行动，确保饮用水源水质达标率100%。强力推进黑臭水体整治，完成相阳沟、跃进河等7条河道治理。全面实施“土十条”，加强土壤污染防治和废弃矿山环境整治，积极申报国家“山水田林湖草”综合治理项目。健全生态文明制度。稳步推进国家低碳城市试点、气候适应型城市试点建设，总结经验，创造亮点。加强重点生态区、水源地保护，严格落实河长制和最严格水资源管理制度。全面推行林长制。加强闲置、低效用地清理处置，促进土地节约集约利用。强化工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能管理，支持新能源汽车、绿色建材推广应用，降低能源消耗强度。推进餐厨垃圾无害化处理，扩大生活垃圾分类试点范围，生活垃圾填埋场一期工程年内正式投入运行。 （四）坚持招商带动战略，着力打造开放高地围绕打造苏鲁豫皖四省交汇区域开放创新新高地目标，加大招商引资力度，促进园区转型升级，形成全面开放新优势。强力推进招商引资。强化政府主导招商，鼓励市场主体招商，加大专业招商力度。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，积极承接产业转移，全年引进亿元以上规模项目170个以上。广泛学习宣传王浩伟同志先进事迹，促进招商引资与招才引智有机结合。采取集中新建、商品房配建、企业自建等形式，规划建设一批人才公寓，更好地引进人才、服务人才。完善招商引资政策，对重大招商项目实行“一企一策”“一事一议”，鼓励优质企业引进战略投资者、高端智库。建立政区合作发展利益分享机制，加大对区级招商项目的财税扶持力度，提高招商实效。强化全员服务理念，大力发扬“店小二”精神，让在淮企业兴业愉快、发展愉快、生活愉快。大力促进园区转型升级。以产城一体、宜业宜居、特色发展为导向，加大对园区基础设施建设和公共服务平台等投入，推进相关体制机制创新，优化园区功能布局，推动工业园区向现代城区转型。完善园区公共服务配套，新建市科创中心，促进产品研发、企业孵化和推广应用。新建标准化厂房50万平方米，满足企业入驻需求。盘活闲置厂房、仓库等，兴办众创空间，建设公共创新平台。实施龙湖高新区污水处理厂扩建工程、新型煤化工基地污水处理厂工程，建设基地南路，补齐基础设施短板。积极推进碳谷科技新城产业规划编制工作，加快产业导入，打造产城融合示范区。支持濉溪经济开发区争创国家级开发区，市经济开发区争创国家级高新区。积极扩大对外合作。坚持引进来和走出去并重，深度对接国家“三大战略”，主动参与淮河生态经济带建设，加强与省际省内城市联动互动。加快对外平台建设，建成金龙电子自用型海关监管仓库。围绕青龙山现代物流基地、传化物流园、公用型保税仓库，建设全市贸易便利加工出口区。积极申报设立淮北海关，推进贸易便利化，打造对外开放新平台。 （五）纵深推进全面改革，着力释放发展活力加大重点领域和关键环节改革力度，以小切口推动大变革，进一步激发市场主体活力和社会创造力。创优“四最”营商环境。以“互联网+政务服务”为载体，对政务服务大厅进行智能化改造，加强市级一体化平台建设，融入全省“一张网”，推进业务流程再造。实施“13550”行动，推进不见面审批，年内实现市场主体和群众到窗口办事“最多跑一次、多次是例外”。动态调整政府权责清单，打造权责清单“升级版”。探索开展行政执法人员二维码监督，推进监管标准化。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”“先照后证”，降低市场准入制度性成本，完善市场监管体制，促进各类市场主体繁荣发展。深化财政金融体制改革。科学划分财政事权和支出责任，建立规范透明的预算制度，强化财政资金绩效管理。加快市场化融资步伐，拓宽社会合作领域及融资渠道，继续实施一批PPP项目。推进国有企业混合所有制改革，完善国资监管体系，确保国有资产保值增值。严格控制政府债务规模，规范政府举债方式，防范化解财政金融风险。深化金融改革发展，持续推广税融通、新型政银担合作、续贷过桥专项资金等业务，增强金融服务实体经济能力。深化招投标体制改革，推行公共资源交易平台服务标准化。深化市建投集团改革，壮大优质资产规模，市金控集团经营性收入突破100亿元。深化农村综合改革。深入推进“三权分置”和“三变”改革试点，巩固农村承包地确权登记颁证成果。大力推进农村集体产权制度改革和农业水价改革，全面完成农村集体资产清产核资工作。积极开展“一户一田”改革试点，保障农民财产权益，壮大集体经济。加快市县农村产权交易市场建设。大力发展民营经济。始终坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持民营经济发展各项政策，优化法治环境、金融环境、创新环境，构建“亲”“清”新型政商关系，激发和保护企业家精神。大力弘扬劳模精神、工匠精神，推动大众创业、万众创新，为更多的创业者、劳动者搭建人生出彩的平台。实施市场主体增量工程，新增私营企业5000户、个体工商户1.2万户。推动“小升规、上台阶”，培育龙头企业36家，新增“专精特新”企业15户，民营经济增加值占生产总值比重提高1个百分点。 （六）扩大优质公共服务供给，着力实现共建共享扎实推进以需求为导向的民生工作，补短板、强弱项、兜底线，不断增强群众的获得感和幸福感。打赢脱贫攻坚战役。深入实施脱贫攻坚“十大工程”，推广“四带一自”产业扶贫模式，加大教育扶贫力度，优化健康脱贫“351”“180”政策，做到精准扶贫全覆盖。加大薄弱环节补短板力度，推进基本公共服务均等化。完善防范返贫机制，落实后续帮扶措施，确保稳定脱贫。动员全社会力量参与，深化结对帮扶、企业帮扶，确保3个贫困村出列、3983人如期脱贫。加大民生保障力度。坚持量力而行，尽力而为，加强省、市重点民生工程建设，完善政府主导、多方参与的民生投入机制，切实提高民生工程质量和效益。坚持以创业带动就业，深入实施“四进四扶”计划，新增城镇就业4万人。构建和谐劳动关系，保证农民工工资按时足额支付。扎实推进养老保险全国统筹，建立城乡统一的基本医疗保险制度和大病保险制度。统筹发展社会事业。实施第三期学前教育行动计划，推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展。提高普通高中办学质量，加快高中阶段教育普及步伐。推进教育信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面。创新发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，建设技工大市。积极参与大运河文化带建设，注重文化遗产保护利用传承，打造运河文化品牌。加强公共文化服务体系建设，促进文化惠民。推进体育强市、健康淮北建设，积极创建全省卫生城市。深化医药卫生体制改革，构建家庭医生、医共体和医联体协同服务体系，促进医疗卫生工作重心下移、资源下沉，更好满足群众健康需求。加强妇幼保健计划生育服务能力建设，提高妇女儿童健康水平。巩固全国创建幸福家庭活动示范市成果。做好第四次全国经济普查工作。构建现代养老服务体系，推进医养结合，高品质规划建设朔西湖健康小镇，打造全国一流的健康养老示范基地。 （七）不断创新社会治理，着力增进社会和谐以法治淮北、平安淮北、信用淮北建设为主线，完善社会治理体系，促进社会大局和谐稳定，争创全国社会治安综合治理优秀城市。守护公共安全底线。大力推进“智慧公安”建设，开展“守护平安”系列行动，实施“雪亮工程”，不断完善信息化、立体化社会治安防控体系，坚决打击各类违法犯罪活动。创建省级食品药品安全示范城市，保障群众饮食用药安全。加强突发事件应急管理，开展群众性应急救护知识宣传培训，提高全社会应急意识和避险能力。筑牢安全生产基础。深入推进安全生产领域改革发展，强化企业主体责任，完善监管监察体制，构建安全风险“六项机制”和隐患排查治理双重预防机制。开展安全生产“铸安”行动和本质安全提升年活动，抓好煤矿、危化品、道路交通等重点行业和领域安全，确保安全生产形势稳定。创新社会治理方式。深入实施“七五”普法规划，弘扬法治文化，优化公共法律服务。完善预防和化解社会矛盾机制，深化阳光信访、责任信访、法治信访建设，解决事关群众切身利益的实际问题。以社区（自然村）为基本单元，建立居民（村民）理事会，推进居民（村民）自治。积极创建全国和谐社区建设示范城。扎实推进信用体系建设示范市工作，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。完善国防动员体系，加强全民国防教育，开展“双拥在基层”和“四方共建”主题双拥工作，巩固发展军政军民团结良好局面。 （八）加强政府自身建设，着力打造人民满意政府新形势、新任务对政府工作提出了更高的发展定位和要求。我们将始终不忘初心，牢记宗旨，加快转变政府职能，全面提升政府治理能力、公信力和执行力。强化对标看齐。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，增强“四个自信”。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，切实做到学懂、弄通、做实，更加坚定自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。恪守为民宗旨。坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为政府永恒的奋斗目标。大兴调查研究之风，深入基层一线，倾听群众呼声，找准短板弱项，从实事小事抓起，持之以恒，久久为功。推进政府服务热线资源整合，强化“12345”市长热线功能，及时回应社会关切，为群众排忧解难。严格依法行政。切实履行法治政府建设职责，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。健全依法决策机制，严格落实重大事项合法性审查和重大执法决定法制审核制度。全面推进政务公开，建成政府网站集约化云平台。自觉接受人大监督和政协监督，让在监督下开展工作成为政府全体人员的自觉和习惯。坚守廉政底线。认真落实党风廉政建设“两个责任”，把纪律建设贯穿于政府工作全过程，提升全面从严治党水平。坚持用制度管权、管人、管事，加大审计监督力度，从源头预防腐败。全面落实中央八项规定精神及省市《实施细则》，驰而不息纠正“四风”，坚决反对形式主义和官僚主义。持续加强机关效能建设，严惩庸政懒政怠政，提高政府工作质量和效率。提升成事本领。坚持奔着问题去、迎着困难上，磨练担当宽肩膀，历练成事真本领。建立健全正向激励和容错纠错机制，鼓励政府系统全体人员敢于担当、敢于负责、敢于督查、敢于成事。健全执行、监督、考核、奖惩机制，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和钉钉子精神抓落实，确保中央和省市各项决策部署全面贯彻、落地生根。三山六湖风景秀，文明相城家园美。220万淮北人民的信任和期盼，是激励我们勇往直前、永不懈怠的最大动力。让我们在中共淮北市委的坚强领导下，真抓实干，奋发进取，为我市全面建成小康社会，建设中国碳谷•绿金淮北，打造全国资源型城市转型样板而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资毕节市】2018年毕节市政府工作报告

  （2018年1月4日在毕节市第二届人民代表大会第二次会议上）张集智各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，是市二届人民政府的履新之年，也是“十三五”规划实施的关键之年。这一年，党的十九大胜利召开，确立习近平新时代中国特色社会主义思想为我们党必须长期坚持的指导思想，为我们推进各项事业发展提供了行动指南。这一年，我们牢记习近平总书记的嘱托，强力推进精准扶贫、精准脱贫，朝着实现全面建成小康社会目标又迈进了一大步。这一年，我们深入践行“两新使命”，深化“三大主题”，建设“四个高地”，全力打造毕节试验区改革发展升级版。这一年，我们以打赢“113攻坚战”为统领，认真贯彻落实市委各项决策部署，全市经济社会发展呈现稳中有进、转型加快、质量提升、生态良好、民生改善、社会和谐的良好态势。一年来，我们重点抓了以下十个方面的工作： （一）抓运行调度，经济发展稳步推进。按照稳中求进工作总基调，建立和推行“1+5”经济运行调度机制，主要经济指标增速高于西部和全省平均水平。预计实现地区生产总值1892亿元、增长11.8%，规模以上工业增加值480亿元、增长10.5%，固定资产投资1890.2亿元、增长18%，社会消费品零售总额385亿元、增长12.8%，一般公共预算收入123.8亿元、增长12.3%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达27100元、8460元，分别增长8.2%、10.3%；金融机构存、贷款余额分别达2038.5亿元、1375亿元，分别增长22.27%、19.76%。 （二）抓精准扶贫，脱贫攻坚全面推进。组织开展春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，预计减少贫困人口23.77万人。“四场硬仗”战果丰硕。所有建制村修通了水泥（沥青）路，全面启动“组组通”公路三年大决战，建成4028公里。投入扶贫资金143亿元、扶贫产业子基金65亿元、发放扶贫贷款47.5亿元，大力发展马铃薯、蔬菜、食用菌、竹荪、生态畜禽、中药材等扶贫产业，覆盖65.7万贫困人口。坚持易地扶贫搬迁城镇化集中安置和以县为单位集中建设，2016年5.96万搬迁对象全部入住，2017年13.55万人的安置点基本建成。8.17万名建档立卡贫困学生享受到教育扶助政策，建档立卡贫困户参合率100%，取消大病医保起付线；完成2.94万户农村危房改造并同步实施改厨改厕改圈，建成公租房13898套。深度贫困有所缓解。列入深度贫困地区的纳雍、威宁、赫章三个县所属的20个极贫乡镇，各乡镇都有1位市级及以上领导挂帮联系，投入扶贫基金17.2亿元，实施项目2107个，配套制定“1+26”文件予以支持，发展条件得到改善，贫困程度有所缓解。扶贫力量更加集中。全面推进广州毕节扶贫协作，恒大集团投入110亿元整市帮扶，形成了社会扶贫的“毕节样本”；充分发挥统一战线帮扶优势，深入实施“千企帮千村”工程，盘江、金元集团等359家企业帮扶成效明显。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，成立4215个新时代农民讲习所对群众进行培训，脱贫致富的内生动力得到进一步激发。 （三）抓转型升级，实体经济加快推进。以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为依托，加快推动实体经济发展。工业项目改造升级。实施“千企改造”工程，助推97家工业企业、107个项目转型发展。力帆时骏、金沙窖酒、罗州煤矿等50个技改项目建成投产，92家企业制定转型升级方案，其中84家完成升级。传统产业质量提升。落实“三去一降一补”五大任务，降低企业各类成本7350万元，减税20亿元。关闭煤矿49个，淘汰落后产能744万吨；推进煤矿机械化及辅助系统智能化改造，生产原煤5326万吨、实现产值434.4亿元。水、火、风、光“四电并举”，发电390亿千瓦时；在全省率先建立和推行煤电运行长效机制，供应电煤2113万吨，煤电经济运行平稳。提高二类卷烟生产比重，生产卷烟41.5万大箱、实现产值55.69亿元。白酒产业快速发展，生产白酒10366千升、增长24.64%。新建农业园区198个，粮经比例调整为42:58，大方、纳雍、威宁纳入全国“粮改饲”改革试点县。新兴产业快速成长。电子信息、装备制造、新型材料、大健康医药实现产值307.8亿元，大规模物理储能、新能源汽车等59个项目建成投产，锂电池、风电场等37个项目开工建设。服务业加速发展。旅游接待游客人次和总收入分别增长41.8%和44.2%，赫章韭菜坪、七星关拱拢坪被评为“国家4A级旅游景区”，九洞天、织金洞国家级风景名胜区总体规划获住建部批复；金融扶持力度加大，中国建设银行出台支持毕节差别化政策，设立扶贫、教育等基金，获批规模400多亿元；物流、仓储业迅速发展，限额以上商贸流通企业达500家。大数据与实体经济加快融合。加快大数据平台建设，农业大数据中心建成投入使用，七星关、金沙等电商产业园初具规模。大力发展电子商务，引进阿里巴巴、淘宝、京东等知名电商企业，黔西、纳雍被授予国家级电子商务进农村综合示范县，完成电子商务交易额28.47亿元。百里杜鹃被纳入全省首批“数字经济示范景区”，大数据服务外包产业新增呼叫中心席位2000个。 （四）抓投资效益，项目建设扎实推进。以项目集中开工和项目观摩为两大抓手推进项目建设，新开工项目381个、总投资1206.6亿元。项目谋划实。安排前期工作经费7.75亿元，储备PPP项目162个，谋划实施“113攻坚战”项目1173个、试验区建立30周年项目116个，争取中央预算内投资36.82亿元。引进效果好。围绕29条产业链招商选商，落地项目覆盖锂电池、特色小城镇、马铃薯、花卉、养殖等20条产业链，省外到位资金1450亿元、增长20%。项目推进快。召开工业、农业、城建、旅游等项目观摩会，扎实推进项目落地建设、投产达产。黔希煤制乙二醇项目实现关键装置点火，织金聚烯烃项目获环保部批复，纳雍煤制清洁燃料项目环评工作有序推进。织毕铁路建成通车，成贵高铁、叙毕铁路、梨树高铁客运枢纽中心加快建设。黔西至息烽、黔西至白腊坎、毕节至二龙关高速公路建成通车，新增通车里程139公里；镇雄至赫章、赫章至六盘水高速公路开工建设，织金至普定、六盘水经威宁至昭通、黔大东清3条在建高速公路加快推进；建设通乡干线公路1035公里。飞雄机场改扩建一期工程完工、旅客运输量达111万人次；威宁机场获国家发改委批复；百里杜鹃、织金通用机场前期工作稳步推进。夹岩水利枢纽工程成功截流；建成水库6座、新开工22座；39个城乡污水处理项目开工建设，完工12个。启动天然气管道“县县通”工程。完成农村电网建设投资10亿元。实现4G网络城镇全覆盖。 （五）抓城乡统筹，区域发展协调推进。以山地特色新型城镇化为引领，新增建成区面积19平方公里，城镇化率提高到43.45%。城乡规划持续完善。完成中心城区总体规划修订和“海绵城市”、停车设施专项规划编制，开展城市“双修”和教育、医疗等服务设施规划编制，启动百里杜鹃“多规合一”，实施村庄规划和村级土地利用规划两年攻坚行动。“五城同创”开局良好。全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市和全国双拥模范城（县）创建全面推进，黔西、金沙、威宁获评“国家卫生县城”，12家单位荣获第五届全国文明单位称号；实施“19456”工程，全面启动倒天河环境整治工程，碧阳大道、碧阳二道等9条景观大道，毕节站、毕节东站等4个高速公路站房，毕节东站、毕节西站等5个城市门户，洪山路、碧阳湖等6个片区环境整治工程，实施项目158个。城市新区提质升级。金海湖新区建设提速，湿地公园初具雏形，职教城路网全面建成，“一城三区”整体推进；大方金龙、织金三甲等16个城市新区加快拓展。完成棚改工程9.18万户，销售商品房420万平方米。乡村面貌逐步改观。新增省列示范小城镇达标项目80个，实现省级示范小城镇“镇村联动”全覆盖；集中开展农村人居环境综合整治，创建“四在农家·美丽乡村”示范点1057个、完成6.2万户“贵州民居”改造，启动建设村庄项目4045个、绿色村庄153个，大方县木寨社区、百里杜鹃迎丰村等7个村荣获“第二批中国少数民族特色村寨”称号。 （六）抓绿色发展，生态文明持续推进。坚持生态优先、绿色惠民，生态环境逐步改善。绿色毕节持续推进。完成营造林187.76万亩，治理石漠化165.71平方公里、水土流失482.52平方公里，森林覆盖率达52.8%。环境保护扎实开展。全面抓好中央环保督察反馈问题整改，办结信访件287个，实施草海综合治理项目39个、完成投资44.6亿元；全面落实“河长制”，抓好城乡垃圾、污水处理和农业面源污染治理，4个片区垃圾焚烧发电项目开工建设，威宁通过农业部“国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目”评定。中心城区、县城空气质量优良天数比例分别达95.4%、94%，赫章被列为全国适应气候变化城市试点。绿色经济不断壮大。发展林下经济150万亩、特色经果林75万亩，森林旅游收入65.9亿元，林业产值达250亿元。百里杜鹃、大方油杉河被国家林业局列为发展森林康养试点单位。赫章樱桃获国家地理标志认证，纳雍获批创建国家级有机产品认证示范县。 （七）抓探索创新，改革开放深入推进。全面深化改革、拓展开放空间，为试验区发展释放了新活力。重点领域改革不断拓展。谋划实施22个方面88项重点改革，全面实践“塘约经验”，行政执法“三项制度”改革试点走在全国前列。“放管服”改革有力有效。在全省率先启动“多证合 一、一照一码”改革，被国家工商总局列为市场主体年报试点。取消行政权责事项77项、行政许可18项，清理行政审批中介服务30项。开放力度进一步加大。深化广州对口协作，启动“毕节·广州产业园”建设，毕节农产品在广州开设展销中心和专柜销售。加强周边区域协作，成功举办重庆招商引资暨旅游推介会，同云南昭通、四川泸州等城市达成21项合作共识。着力夯实开放平台，加快毕节国际内陆港建设，新增外贸进出口企业80户。成功举办第五届亚太世界地质公园大会、2017年中国马铃薯大会。 （八）抓民生工程，社会事业统筹推进。省级民生工程完成投资245.89亿元，市级民生实事完成投资168.58亿元。教育事业优先发展。实施346所中小学校教育工程，实现乡镇中心公办幼儿园全覆盖，5个县（区）普及十五年教育通过省级验收，毕节一中荣升省级一类示范性高中，“大班额”问题有所缓解，学前教育、高中教育、高等教育毛入学率分别达86.99%、87.65%、42.42%。医疗卫生保障稳步提高。实施21个省级医疗卫生“百院大战”项目，市一医金海湖分院、市妇幼保健院加快推进，市二医实质性开工，医疗卫生机构实现“五个全面建成”；深入推进县级公立医院综合改革，药品加成全面取消。文体事业健康发展。国家公共文化服务体系示范区创建通过中期评估，成功举办第三届体育运动会、乌蒙文化艺术节等赛事活动，彝族古剧《撮泰吉》登上法国第133届尼斯狂欢节国际舞台，广场舞《走进阿西里西》荣获全国冠军。完成《毕节地区通志》编纂。就业和社会保障得到加强。推进大学生就业创业，发放创业担保贷款5435万元，转移劳动力就业17.2万人，城镇新增就业7.99万人；61.68万低保对象和2.03万特困供养人员基本生活得到有效保障。 （九）抓综合施策，社会治理强力推进。以“法治毕节”创建为引领，努力提升社会治理能力和水平。平安毕节建设成效明显。圆满完成十九大期间安全维稳工作；深入开展“五项行动”和“严打整治”，刑事发案下降25个百分点、“两抢一盗”案件下降24个百分点、“八类主要案件”下降14个百分点；留守儿童和困境儿童关爱救助服务体系进一步健全，在全省率先将不履行法定监护职责案件移送司法机关处理，投入2400万元为留守儿童学生购买电话手表；依法管理缠访闹访非访，打击发布虚假信息的违法行为。政法基础设施得到夯实。投入11亿元实施政法系统基础设施、信息化和装备建设项目278个，建立“乌蒙云”社会治理信息化平台，加快提升“天网工程”建设密度和质量。安全生产形势总体稳定。深化重点行业领域专项整治，扎实推进煤矿、道路交通、建筑施工等安全攻坚行动，探索运用煤矿监管“九查九停工作法”，牢牢守住安全生产红线。 （十）抓勤政廉政，自身建设有序推进。加强和规范党内政治生活，推进政府系统全面从严治党。依法行政深入推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计监督，依法办理市人大代表议案和建议240件，市政协委员提案465件。邀请人大、政协领导出席政府常务会议，将监督向政府决策环节延伸。推行阳光政务，建设服务型政府。政府效能大幅提升。深入开展“服务企业、服务群众”活动，企业、群众办事更加便捷。建立每周一次政府碰头会和常务会制度，变“等议题”研究为“找议题”研究，有力有序有效推动各项工作落实。工作作风明显转变。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。全面落实“八项规定实施细则”和省市有关要求，坚决执行“禁酒令”，进一步精简会议和文件。持续整治懒政怠政惰政行为。双拥、外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、气象、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志、红十字、档案等各项事业全面发展。各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是社会各界关心帮助的结果，是全市广大干部群众团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻毕人民解放军、武警官兵、驻毕单位，向所有关心、支持毕节改革发展的各级各界朋友表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的困难和问题，主要表现在：经济总量小、人均水平低，实体经济支撑不强；贫困人口多、贫困程度深，决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务十分繁重；生态环境脆弱，环境保护压力大；民生领域短板多，仍有10.39万群众受地质灾害隐患威胁，安全生产和社会治理压力大。受国际国内经济形势、政策调整等因素影响，去年提出的一级公路和城市轨道交通建设没有启动，500万元以上固定资产投资、城镇和农村常住居民人均可支配收入等指标增速放缓，未达到预期目标。以上这些问题，我们在下步的工作中逐一认真研究解决。 二、2018年主要目标任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是毕节试验区建立30周年，做好各项工作意义重大、使命光荣。我们一定认真落实习近平总书记“毕节要打好重中之重的攻坚战，做到不犹豫、不懈怠”的重要指示，以永不懈怠的工作状态和一往无前的奋斗姿态，扎实抓好政府各项工作。总体思路：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省、全市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，深入贯彻落实省委主基调主战略和三大战略行动，聚焦打赢“113攻坚战”目标，坚守“两条底线”，践行“两新使命”，深化“三大主题”，建设“四个高地”，打造试验区改革发展升级版，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加强和改善民生，推动经济社会持续健康发展，开创“百姓富、生态美”新局面，开启新时代全面小康美丽毕节新征程，以优异成绩迎接毕节试验区建立30周年。主要预期目标：地区生产总值增长12%左右，规模以上工业增加值增长11.5%左右，固定资产投资增长18%左右，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长13%，引进省外到位资金增长18%以上，进出口总额增长10%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%，旅游总收入、接待人次分别增长30%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达的计划范围内。各位代表！中国特色社会主义已进入新时代，试验区已站在新的历史起点上。我们将倍加珍惜千载难逢的重大历史机遇，主动拥抱新时代，适应矛盾新变化，构建经济新体系，提升服务新水平，奋力开启新征程，全力开创新局面，聚力谱写新篇章！ （一）坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。扎实做好重点领域风险防范工作，营造和谐稳定的发展环境。着力防范化解债务风险。认真落实省政府债务管理要求，严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁名股实债、严禁三边工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府债务管理不作为。积极争取中央转移支付和省级资金支持，完善政府性债务资金“借用管还”和基金“募投管退”机制，通过财政预算偿还一批、债券置换一批、PPP化解一批、官场小说资产盘活解决一批，用活债务存量。推动投融资平台公司市场化转型、实体化经营。着力防范化解金融风险。认真履行好防范金融风险的属地责任，促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，加强互联网金融等薄弱环节监管，坚决打击违法违规金融活动。用好“特惠贷”政策，加强风险管控，千方百计提高群众参与度，让群众共享发展成果。继续实施好“引金入毕”工程，加快完善地方金融监管体制。积极帮助市内金融机构化解不良贷款，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等干扰金融秩序行为，规范民间借贷，维护金融环境，促进经济和金融良性循环、健康发展。着力防范化解安全稳定风险。严格落实安全生产责任制，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，推进重点行业领域清单化、信息化监管，加强风险分级管控和隐患排查治理双重预防，以铁的手段、铁的纪律推动安全生产。启动实施“地质灾害三年综合治理行动”，扎实推进纳雍张家湾普洒、骔岭片区等地灾威胁区群众搬迁避让工作，确保人民群众生命财产安全。深入推进“法治毕节”创建，持续开展信访积案化解、特殊群体管理、重点人群服务、公共安全维护、命案积案攻坚“五项行动”，加强社会治安防控体系建设，做好矛盾纠纷排查化解，妥善解决好群众合理诉求，维护社会和谐稳定。 （二）坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，充分整合统一战线、广州对口帮扶、恒大集团等各级各界帮扶力量，减少贫困人口26万人，675个贫困村按国定标准出列。打好“四场硬仗”。坚决打赢产业扶贫硬仗。毕节还有96.78万贫困人口，约占全省的1/4、全国的1/50，贫困面大，贫困程度深。毕节的贫困，贫在人均占有资源上、贫在农业产业结构上、贫在玉米种植低效上。我们将坚持质量兴农、绿色兴农，按照规模化、特色化、商品化的思路，围绕脱贫攻坚抓产业、围绕群众增收抓产业，立足山地特色，聚焦“一县一业”，下定决心、鼓足干劲，把旱地基本农田全部种植经济作物，确保经济作物占种植业比重提高到65%以上，彻底改变种植玉米的传统习惯，彻底结束什么都种什么都不成规模的历史！我们对同一片地进行测算，每亩产玉米480公斤、毛收入1000元左右；种马铃薯亩产1800公斤、毛收入2000元左右；种植香葱，一年三季可收6000公斤，毛收入2.4万元左右。农村经济结构战略性调整非常必要，提高供给质量、促进农民增收迫在眉睫。把全市的玉米种植面积全部调减下来，263个乡镇犹如263头猛虎下山、犹如263条蛟龙出海、犹如263头雄狮破阵。全市农业结构调整一定会实现革命性的突破，农村经济发展一定会取得革命性的突破，脱贫攻坚一定会取得革命性的胜利。坚决打赢基础设施硬仗。盯紧8000公里通组公路和343公里农村公路建设目标，按照建好、管好、护好、运营好的要求，推进混凝土、边沟、安保、错车道、绿化、管理养护“六个同步”，切实解决好技术、材料、质量、安全等问题，实现建设一批通村通组路、带动一方经济快速发展、锻造培养一批优秀干部。坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。与恒大集团加强沟通、协调配合，坚持以产定搬、以岗定搬，积极做好服务保障，确保2017年的13.55万人搬迁入住，有序推进“十三五”期间剩余9万人搬迁工程。坚决打赢教育医疗住房三保障硬仗。全员培训有劳动能力的贫困青壮年，贫困家庭学生上高中、中职、大学全部免除学杂费，全面落实“四重医疗保障”制度，贫困人口医疗补助90%以上，完成农村危房“危改”和“三改”工程5.76万户，确保贫困户学有所教、病有所医、住有所居。激发群众内生动力。充分发挥新时代农民讲习所作用，注重扶贫和“扶志”结合，把贫困群众主动脱贫的志气“扶”起来，摒弃“等靠要”思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”；注重扶贫和“扶智”结合，从职业教育、农技推广、信息流通渠道等方面，培育有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型农民，引导贫困群众用勤劳双手撕掉贫困标签。完善督查机制。严禁“数字脱贫”，严禁“数字小康”，建立“全随机、全入户、全数据、全留痕、全负责、全反馈、全整改、全通报”的督促检查机制，积极用好第三方评估，盯紧“四率一度”，精准识别漏评率、错评率和错退率控制在2%以内，贫困发生率控制在3%以内，群众满意度提升到90%以上，黔西县脱贫摘帽通过验收，大方县按标准脱贫摘帽。 （三）坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，既要金山银山、又要绿水青山，交好贵州国家生态文明示范区建设的毕节答卷。加强环境污染治理。全面抓好中央环保督察问题整改，加大草海退城还湖、退村还湖、退耕还湖、治污净湖、造林涵湖“五大工程”建设力度，赫章县城生活垃圾污染问题有效整改。全面落实“气十条”“水十条”“土十条”，推进蓝天、碧水、净土三大行动。建成投运4个片区垃圾焚烧发电项目，城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上。新开工73座污水处理厂，完成县城以上污水处理厂提标升级改造；开展第二次污染源普查工作。全面落实“河长制”。严格管理矿山复绿工程，实施赫章、威宁重金属废渣治理项目。加大节能考核和环保执法力度，主要污染物排放总量控制在目标范围内。实施国土绿化行动。推进“绿色毕节”行动，加快“绿色通道”建设，全面实施新一轮生态修复工程，筑牢“两江”上游生态屏障。完成造林绿化128.8万亩，治理石漠化160平方公里、水土流失90平方公里，森林覆盖率56%以上。推动绿色制度创新。围绕产权制度、市场化机制、管理体制三大难点探索创新，建立资源环境承载能力监测预警、生态环境数据资源管理等制度。认真组织开展领导干部自然资源资产离任审计、生态文明建设目标评价考核，推行生态环境损害赔偿制度。加快绿色经济发展。严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单，大力发展绿色农业、绿色工业、绿色金融、绿色旅游，深入实施绿色经济倍增计划。培育现代生态循环农业示范区10个、经营主体40个以上。打造一批核桃、香葱、樱桃、苹果、刺梨等特色产业示范基地。依托13个森林公园、8个湿地公园，积极争创国家公园，打造一批康养基地，为全域旅游奠定生态基础。 （四）全力做大做强实体经济。深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”，推进产业高端化、绿色化、集约化发展。扎实推进“双千工程”。加快“千企改造”步伐，推进工业质量品牌提升三年行动计划，推动100户以上企业转型升级，支持新能源汽车等制造业发展。强力推进煤矿兼并重组，完成9万吨/年煤矿关闭任务，开工建设24个整合技改煤矿，完成48个煤矿机械化及辅助系统智能化改造，实现煤炭产量5500万吨；加快推进煤层气开发利用，煤矿井下瓦斯抽采8.5亿立方米以上，开发利用3.8亿立方米以上。推动卷烟、烤烟、白酒企业提质增效。巩固壮大药械生产企业。新型能源化工、电子信息制造、医药制造、新型建材等新兴产业实现产值160亿元以上。推进“千企引进”工程，全面开展“产业大招商突破年”活动，牢固树立“大招商、招大商、大带动、大发展”的理念，围绕29条产业链招商，确保引进500强企业3家以上，新增规模工业企业60户以上，力争到位资金1710亿元。培育壮大市场主体。推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，做大做强国有资本，推动实现高质量发展。推动市国有资本投资运营（集团）公司和7个产业投资公司组建。全力支持民营企业发展，实施创新驱动发展战略，进一步激活壮大创新创业主体，激发企业家精神。持续开展“双服务”“百千万”“民营企业服务年”等活动，注重打造企业名牌，民营经济占地区生产总值比重达59%以上。做强能源工业。抢抓国家能源局批复毕节新型能源化工基地规划机遇，力争黔希乙二醇今年5月出产品，织金煤制烯烃实质性开工，纳雍煤制清洁燃料环评获得批准。扎实推进售电侧改革，积极搭建电力市场化交易平台，推动威赫电厂示范工程前期工作；坚持水、火、风、光“四电并举”，建成光伏发电9万千瓦、风电10万千瓦，发电量达400亿千瓦时。召开工业转型升级观摩会，建立园区服务中心，完善环保等基础设施建设，全力处置“僵尸企业”。完成规模工业产值1432亿元以上。提升现代农业。深入实施农业供给侧结构性改革，召开农业项目暨农业园区建设观摩会，大力培育新型经营主体，推动农业“接二连三”，新增省级农业园区4个、市级以上龙头企业35家、专业合作社1000家、家庭农场和专业大户200个。强化产销对接，努力促进恒大集团帮扶建设的8.5万个蔬菜大棚尽早发挥效益，推动农产品终端用户与农业经营主体建立长期稳定的供销关系。全力提升“乌蒙山宝·毕节珍好”农产品公共品牌效应。创新发展服务业。筹备好全省第十四届旅发大会，持续推进旅游业“井喷式”发展，打好“洞天福地·花海毕节”品牌，加快创建全域旅游示范区。进一步完善旅游基础设施，全面实施“四季花海”和“花海小镇”建设计划，构建全域旅游新格局。提升商贸物流业，聚焦销售流通“两大环节”，积极拓展市内市外“两个市场”，加快推进毕节国际内陆港等7个物流园区建设，培育一批集货运、仓储、冷链、配送于一体的现代物流企业。新增备案外贸进出口企业90家。推进大数据融合发展。大力发展大数据核心业态，整合市县资源建设市级数据中心，推动政务应用系统“迁云”计划，积极融入全省数据发展版图，推进政府数据“聚通用”。大力发展大数据关联业态，壮大七星关、金沙、威宁等电商产业园，力争建成慧与服务外包产业园，打造一批数字经济示范景区园区。大力发展大数据衍生业态，鼓励和支持企业线上交易，实施电子商务进千村工程，实现农业向现代化转型、工业向智能化发展、服务业向智慧化跨越。实现大数据电子信息制造业增加值增长17%，电子商务交易额增长30%。 （五）全力扩大合理有效投资。促进供给与需求对接、投资与消费衔接、项目与民生连接，切实提高投资的质量和效益。优化投资结构。以集中开工和观摩会倒逼项目建设，完成工业投资500亿元、旅游及物流项目投资50亿元、城建及房地产投资340亿元、交通投资242亿元、水利投资65亿元、电力基础设施投资10亿元、教育医疗等民生事业投资50亿元以上。做大做强“项目云”数据库，确保重点项目总投资5500亿元以上，加快形成建设一批、开工一批、储备一批、谋划一批的项目建设机制。激活民间投资。全面落实国家激发民间投资“新十条”，发挥好民间投资的带动作用。紧盯项目建设，全面推广PPP模式，千方百计拓宽投融资渠道，全方位扩大投资。加强投资管理。强化项目招投标监管，完善财政、审计、监察部门全程监督机制。加大中央预算内投资项目稽查力度，确保获批项目按时开工建设、按进度要求完工验收。充分发挥“项目云”调度平台功能，抓好项目信息化、动态化、精细化管理，着力解决遗留问题，推动项目建成后迅速转为固定资产。 （六）全力提升基础设施承载能力。坚持补短板、强支撑，加快完善基础设施网络体系。织密交通网络。力争纳雍至赫章、修文经金沙至古蔺、金沙经仁怀至桐梓、威宁至宣威、威宁至会泽、纳雍至晴隆6条高速公路全面开工建设，推进镇雄至赫章、赫章至六盘水、黔大东清高速公路建设，建成织金至普定、六盘水经威宁至昭通高速公路，新增通车里程168公里；实施通乡干线公路511公里、建成300公里，加快打通高速公路到重点乡镇、重要旅游景区、产业园区和铁路货运站场的“最后一公里”；推进成贵高铁及沿线毕节站、大方站、黔西站配套基础设施建设，加快叙毕铁路毕节段建设步伐，抓实纳雍至六盘水铁路、毕节经六盘水至兴义城际铁路、昭通经毕节至黔江铁路前期工作；启动飞雄机场二期改扩建工程，开工建设威宁机场和百里杜鹃、织金2个A1级通用机场，扎实做好七星关、黔西、金沙、纳雍、威宁、赫章6个A2级通用机场前期工作。做足水利文章。持续深化水务一体化改革。推进夹岩水利枢纽工程建设，加快黔西仙人洞、威宁雪山、赫章河口等36座中小型水库建设步伐，力争完工织金白泥坡、赫章海雀等7座水库，新开工金海湖响水、纳雍环城等10座中小型水库，实施大方大硝洞和赫章尖山、大坝塘3座病险水库除险加固工程，新增耕地灌溉面积5万亩以上，加快解决工程性缺水问题。完善电讯设施。加快威宁500千伏输变电工程、成贵高铁牵引变系统等重点项目建设步伐，实施农网升级改造，力争农村供电可靠率达99.8%。大力实施“无线网络·满格毕节”行动，力争城镇建成区、高速公路、铁路3G或4G网络全覆盖，实现100兆光纤宽带到乡村。持续推进“气化毕节”管网建设，力争实现“县县通”。 （七）全力实施乡村振兴战略。以推进新型城镇化和乡村振兴战略为抓手，大力促进城乡融合发展。推进城乡协调发展。按照“当代精品、后代遗产”的要求，提升城镇建设发展高度、服务厚度、文化温度、平台广度、产业兴度、统筹力度，千方百计做强县城、做特集镇、做美村庄。突出规划引领。全面提高规划建设管理品质，认真落实好习近平总书记“城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市”的重要指示，坚持规划的战略性、前瞻性、基础性，坚持规划的权威性、严肃性、适用性，突出山地特色，做足山水文章，统筹考虑山水、田园、乡村、城镇等要素，多“蒸小笼”、多“串珍珠”，塑造具有地域特征、民族特色和时代风貌的山水城市，实现河在城中、城在山中、房在林中、人在绿中。加快推进中心城区和县城城市修补、生态修复，推进“多规合一”，完成小城镇总体规划编制，启动编制乡村振兴规划。坚持基础先行。以“五城同创”为抓手，做大做强中心城市。完善道路管网，不断完善教育、卫生、文化、生态厕所、停车场、农贸市场等基础设施，抓好“19456”工程和120个特色小城镇建设。坚持城乡一体化推进垃圾和污水治理，突出减量化、资源化、无害化抓好城乡垃圾治理，突出分散化、小型化、生态化抓好农村污水治理。提升发展内涵。加大农村环境综合整治力度，推进美丽乡村基础设施建设小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”，保护好传统村落和传统建筑，打造宜居宜游宜业的美丽家园。切实完善住房保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，抓好房地产市场调控，促进房地产市场平稳健康发展。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度，大力发展住房租赁市场特别是长期租赁，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。用好国家和省的相关政策，推动旧城提质改造、新区扩容开发、产城一体化发展，建成公租房5324套，实施棚户区改造44617户，多渠道解决群众住房问题。 （八）全力提高财税金融保障能力。用创新理念、务实举措，做大财税“蛋糕”，优化金融服务。增强财政保障能力。落实好“营改增”等减税降费政策，既强化主体税源监管，又加大分散税源征收，着力涵养财源、增强财力。依法做好环保税征收工作。严禁税收空转和收过头税。健全财政绩效管理制度，突出抓好扶贫资金、涉农资金使用绩效评价。规范企业财务会计管理。增强金融服务实体经济能力。引入光大银行、民生银行在毕节设立分行，推进农村信用社全部改制为农村商业银行，支持村镇银行发展；设立政策性小额贷款公司，组建泰信担保集团。金融业增加值突破88亿元。加快扶贫产业子基金承接和项目落地，设立重点领域产业引导基金，通过创新“8+1+1”等融资路径，解决融资难、融资贵问题。用好“贵工贷”“黔微贷”等金融产品，开展地方特色农业保险，构筑脱贫产业发展“防火墙”。大力发展资本市场。鼓励企业通过发行企业债券和短期融资债券直接融资，推动1至2家企业在“新三板”上市。 （九）全力推进改革开放。改革开放的广度决定着发展的维度。越是欠发达地区，越要深化改革、扩大开放。深化重点领域改革。推进“放管服”改革，重点在“证照分离”和网上审批方面取得突破。实施公平竞争审查制度，推进“双随机一公开”监管全覆盖。坚持力推有利于增添经济发展动力的改革、有利于促进社会公平正义的改革、有利于增强人民群众获得感的改革、有利于调动广大干部群众积极性的改革，深化投融资、财政税收、园区管理、城乡规划等改革。抓好事业单位公务用车改革。推进行业协会商会与行政机关脱钩试点。深化农村综合改革。落实好土地承包期再延长30年政策，让农民吃下“定心丸”；在全面消除“空壳村”基础上，逐步壮大村级集体经济。全面推广农村“三变”和“塘约经验”，吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动。健全城乡融合发展体制机制，解决城市资源“下不去”的问题。建立开放型经济体系。推进毕节国际内陆港建设，加快“毕节·广州产业园”建设，推动8个省级开发区提质增效，培育毕节经济开发区、大方经济开发区、金沙经济开发区3家省级外贸转型升级示范基地，带动七星关、织金、纳雍、威宁等县（区）省级外贸出口基地建设。大力引进和培育加工贸易企业，力争进出口企业达600家，外资企业达45家。持续推进科技创新。深入实施“百千万人才引进计划”“高技能人才振兴计划”。聚焦实体经济关键领域和薄弱环节，加大科技成果引进消化吸收再创业。加快毕节经济开发区创建国家级高新技术开发区步伐，推进毕节省级农业科技示范园区建设。建设2个以上科技企业孵化器，加快实施一批重大科技项目。力争高新技术企业达15家、产值达300亿元，科技进步综合指数达40%以上。 （十）全力增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。发展公平有质量的教育。提升教育资源供给，新（改、扩）建乡镇及社区幼儿园82所、山村幼儿园1200所；改扩建农村义务教育薄弱学校100所，新（改、扩）建普通高中10所，消除义务教育和普通高中“特大班额”1000个；推进义务教育均衡发展，逐步解决“择校热”问题；启动职教城二期建设，做好毕节工业职业技术学院、贵州大方恒大职业技术学院申报和筹建工作。提高医疗卫生保障水平。加快推进“百院大战”项目建设，市妇幼保健院建成投入使用，市一医金海湖分院、市二医主体工程完工，市三医实质性开工，鼓励社会资本兴办大型民营医院。加快医疗卫生人才队伍建设，全面深化医药卫生体制改革，持续推进基层医疗机构服务能力“三年提升计划”，着力解决群众“看病难、看病贵”等问题。深化计划生育服务管理改革，从严控制政策外多孩生育。坚持以人为本扎实推进食品安全工作。促进创业就业。实施创业孵化基地和农民工创业园“双百工程”，打造一批创业示范基地。继续落实“3个15万元”扶持政策，全面实施“雁归兴毕”行动计划，掀起“大众创业、万众创新”热潮。解决好拖欠农民工工资问题，维护农民工合法权益。重点抓好高校毕业生就业尤其是农村贫困人口、移民搬迁中的劳动力就业，实现城镇新增就业8万人。大力发展文化体育事业。加快推进市级图书馆建设，开工建设6个县级图书馆、7个县级文化馆，启动市级史志档案馆建设，加快推进赫章可乐考古遗址公园、黔西观音洞遗址规划建设，确保公共文化服务体系示范区通过国家验收。实施文化产业培育工程，办好乌蒙文化艺术节。抢抓全省体育旅游示范区建设机遇，实现农体工程全覆盖，深入开展全民健身运动，促进竞技体育与群众体育协调发展。注重社会保障。实施全民参保计划，完善基本养老保险制度，加强农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接。抓好特殊困难群体救助保障工作。实现城镇职工基本养老保险参保49万人、城乡基本医疗参保733万人、失业保险参保22.7万人、工伤保险参保35.9万人、生育保险参保24.5万人、城乡居民基本养老保险参保325万人。高度重视基本民生工作，积极稳妥推进殡葬改革。要大力促进民族团结进步，切实加强国防后备力量建设，加快山地特色人民防空建设，积极支持驻毕部队、监察委、法院、检察院、工会、妇联、共青团等工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚、民族宗教、统计、老龄、残疾人、邮政、气象、外事、侨务、对台、地方志、档案等工作。按照习近平总书记在十九大报告中提出的“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”要求，全力抓好“十个方面”的民生实事。（1）新建和改扩建城乡幼儿园82所，实施100所农村中小学校“薄改”工程。（2）开展职业技能培训3万人，农村贫困劳动力全员培训8.13万人，实现城镇新增就业8万人。（3）建成七星关区第二人民医院，完成七星关区中医院主体工程、金沙县人民医院医技楼、纳雍县人民医院二期主体工程建设。（4）每个县（区）建成一个500张床位以上的养老示范项目。（5）完成农村危房“危改”和“三改”57594户、棚改44617户。（6）新增城市公共停车位3000个，新建和改扩建公共场所厕所3069座，推进“厕所革命”，新建垃圾中转站60个，建成污水处理厂20座。（7）建成七星关南山公园、金沙箐河公园、织金凤凰生态公园和宝桢湖公园、赫章塔山山体公园、百里杜鹃湿地公园、金海湖湿地公园。（8）硬化通组路8000公里、改造危桥10座、实施乡村公路安全防护工程300公里。（9）新建乡镇广播影视综合服务站43个，新增多彩贵州“广电云”用户25万户；完成农村电影公益放映4万场以上，送戏下乡100场以上。（10）减少农村贫困人口26万人。 三、加强政府自身建设各位代表！贯彻新思想、迈进新时代、开启新征程，对政府工作和自身建设提出了更高要求。我们一定不忘初心、砥砺前行，用心用情用力、上心上手上阵，努力建设人民满意的政府。一是始终坚持党的领导。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，思想上认同核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心，做到党中央号召的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。把“新时代贵州精神”内化于心、外化于行，推动党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署落地生根、开花结果。坚决服从市委领导，做到“市委有号召、政府有行动，市委有安排、政府有落实”，始终与市委同心同德、同心同向、同心同行，确保市委的决策在政府系统落细落实。二是始终坚持依法履职。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，尊法、学法、守法、用法，自觉将法治思维、法治方式落实到工作的全过程和各个方面，全力建设法治政府。强化决策合法性审查，抓牢抓实政务公开，健全政府权力清单、负面清单、责任清单。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协委员会的民主监督，自觉接受人民群众和社会舆论的监督，让权力在阳光下运行。三是始终坚持实干担当。扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“四看四比四促”活动，增强学习提升、政治领导、改革创新、科学发展、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险“八大本领”。把脱贫攻坚、同步小康的重任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，严禁形式主义，严禁表面文章，严禁空喊口号，严禁搞花架子，让政府的工作更能体现人民意志、增进人民福祉。四是始终坚持效能提升。大力推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”。按照不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场“四不两直”工作要求，强化督查指导，推动工作落实。突出为民导向，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大兴调查研究之风，让研究新情况、解决新问题、破解新难题在政府系统蔚然成风。以“放管服”为抓手，以大数据为载体，全力打造政务服务、公共资源交易、电子政务“三个平台”，开展全覆盖、全方位、全联动、全过程、全天候的“五全服务”，逐步实现“进一扇门、办全部事，进一张网、办全市事”的目标，努力为群众提供高效便捷的公共服务。五是始终坚持廉洁从政。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，全面落实“八项规定实施细则”和省委、市委各项要求，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，自觉养成“习惯用自己的钱、习惯坐自己的车、习惯回家吃饭、习惯人走茶凉、习惯接受他人监督”五种习惯。全面加强行政监察和审计监督，拓展民生监督，实现公职人员监察全覆盖、公共资金审计全覆盖，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表！新时代新要求，新时代要有新作为。新的一年，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记使命、感恩奋进，绝不犹豫、绝不懈怠，坚决打赢农业产业结构调整这场硬仗，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗，坚决打赢与全国同步实现全面小康这场硬仗！附件：名词解释名词解释1.两新使命：2014年5月15日，习近平总书记对毕节试验区批示中强调：“希望毕节试验区为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，同时也在多党合作服务改革发展实践中探索新经验。”2.四个高地：2016年3月25日，省委常委会专题听取毕节工作情况汇报，要求毕节全力建设“精准扶贫、精准脱贫的高地，生态保护、绿色发展的高地，对口帮扶、多党合作的高地，实干作风、奋斗精神的高地”，与时俱进打造毕节试验区改革发展升级版。3.113攻坚战：市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，明确要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标，抓实“大党建”这一统领，抓实“大扶贫、大安全、大发展”三个重点。4.“1+5”经济运行调度新机制：“1”即《毕节市经济运行工作调度制度》，“5”即《毕节市招商引资工作调度制度》《毕节市政府性资产与债务管理工作调度制度》《毕节市固定资产投资及项目建设工作调度制度》《毕节市经济体制和行政管理体制改革工作调度制度》《毕节市人民政府资金安排与投融资工作调度制度》。5.四场硬仗：基础设施建设硬仗、产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。6.“四重医疗保障”制度：我市探索建立并在全省推广的基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的医疗保障制度。7.三去一降一补：供给侧结构性改革五大重点任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。8.“粮改饲”改革：国家农业部开展的改革，重点是调整玉米种植结构，大规模发展适应肉牛、肉羊、奶牛等草食畜牧业需求的青贮玉米，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济作物、饲料作物的三元结构。9.政府系统数据“迁云”：贵州省大数据发展领导小组办公室提出，将各级政府及其工作部门的政务应用信息系统迁入“云上贵州”大数据平台。10.海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。11.一城三区：根据贵州省城规委审查通过的《毕节大方城市总体规划（20102030年）》，“一城”指毕节市中心城区，“三区”指七星关城区、大方县城区和金海湖城市规划建设区。12.五城同创：争创全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市和全国双拥模范城（县）。13.“19456”工程：“1”即倒天河两岸环境整治工程；“9”即碧阳二道和碧阳大道、机场高速、小瓦路、工业大道、毕节西至同心立交连接线、滨河东路至滨河西路、百里杜鹃路、麻园路拥军路洪山路洪南路、梨寨路新双路等9条景观大道环境整治工程；“4”即毕节站、毕节东站、毕节西站、毕节北站等4个高速公路站房环境整治工程；“5”即毕节站、毕节东站、毕节西站、毕节北站及机场周边等5个门户环境整治工程；“6”即洪山路片区、碧阳湖片区、碧阳二道片区、毕节高新产业园区、职教城片区、金海湖国际内陆港开放平台等6个片区环境整治工程。14.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内河流、湖泊、水库的管理和保护工作，确保江河湖库河清水洁、岸绿鱼游，生态环境良好。15.塘约经验：安顺市平坝区塘约村以党建为引领，以“三变”改革为抓手，因势利导、因地制宜，探索“村社一体、合股联营”发展路径，激活农村自然资源、存量资产、人力资本，释放了农村深化改革红利，实现了从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身，为中西部地区农村脱贫致富闯出了新路、积累了经验。16.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。17.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。18.多证合 一、一照一码：毕节市将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实施“多证合 一、一照一码”商事登记制度改革。19.百院大战：2015年9月，全省卫生事业发展大会提出，加强省市县乡四级医院建设，在纳入省“十三五”卫生事业发展规划的医院中，筛选出140所县级医院加快建设，确保“十三五”期间完工，简称“百院大战”。20.医疗卫生机构“五个全面建成”：全面建成乡镇卫生院（含政府办社区卫生服务中心）远程医疗网络体系、全面建成乡镇卫生院（含政府办社区卫生服务中心）规范化数字预防接种门诊、全面建成县级以上公立医院统一预约挂号平台、全面建成医药监管平台、全面建成省市县人口健康信息基础平台。21.五项行动：信访积案化解、特殊群体管理、重点人群服务、公共安全维护、命案积案攻坚行动。22.八类主要案件：故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪。23.九查九停工作法：针对煤矿安全管理逐一细化9类必查内容、设置9种必停条件。24.PPP模式：政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。25.气十条：2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出治理大气污染防治十条措施。26.水十条：2015年4月，国务院发布《水污染防治行动计划》，提出最严格的防治水污染十条措施。27.土十条：2016年5月，国务院发布《土壤污染防治行动计划》，提出遏制土壤污染十个方面的“硬任务”。28.双千工程：省委、省政府提出的“千企引进”“千企改造”工程。29.新十条：2017年11月，国家发改委出台《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，提出十条政策措施。30.“8+1+1”路径：“8”即8条路径突破融资瓶颈，分别是政府发债、PPP模式融资、政府购买服务、涉农资金整合、设立政府投资基金、发行企业债、平台公司实体化转型、应收账款融资；“1”即建立融资担保体系；“1”即建立地方金融控股体系。31.新三板：即全国中小企业股份转让系统，2012年9月注册成立，是继上海证券交易所、深圳证券交易所之后经国务院批准设立的第三家全国性证券交易场所。32.双随机一公开：随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。33.百千万人才引进计划：2013年，省人才工作领导小组出台《贵州省“百千万人才引进计划”实施办法》，提出实施“百人领军人才计划”“千人创新创业人才计划”“万人专业技术人才计划”。34.高技能人才振兴计划：2016年，人社部、财政部出台《深入推进国家高技能人才振兴计划》，重点实施技师培训、高技能人才培训基地建设、技能大师工作室建设3个项目。35.3个15万元：省人民政府出台的《关于大力扶持微型企业发展的意见》提出，投资者出资达10万元后，政府给予5万元补助、15万元及以下的税收返还奖励、15万元及以下额度的银行贷款支持。36.“雁归兴毕”计划：毕节市人民政府2015年12月出台《“雁归兴毕”促进农民工返乡创业就业实施方案》，倡导外出务工人员返乡创业就业。37.新时代贵州精神：团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的精神。38.四看四比四促：市委二届二次全会提出，开展以培育和弘扬新时代贵州精神为主题的“四看四比四促”，即看状态好不好，比想干事的态度，促团结奋进；看劲头足不足，比敢干事的气魄，促拼搏创新；看作风实不实，比能干事的担当，促苦干实干；看成效好不好，比干成事的能力，促后发赶超。

  2025-07-15

• 【投资黔东南州】2018年黔东南苗族侗族自治州政府工作报告

  （2018年1月5日在黔东南州第十四届人民代表大会第二次会议上）代州长罗强各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，全州上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢守住发展和生态两条底线，扎实推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，主动适应新常态，积极应对新挑战，有效化解新矛盾，推动各项工作取得新突破，经济社会发展持续向好，呈现出总体稳定、质量提升、后劲增强、民生改善的良好态势。综合实力持续增强。初步预计，全州地区生产总值突破千亿大关，达到1040亿元，增长7%。500万元以上固定资产投资完成750亿元，增长6%。社会消费品零售总额完成322亿元，增长11%。进出口总额完成4600万美元，增长75.8%。新增市场主体6.24万户，增长152.9%，全州市场主体突破26万户。脱贫攻坚再战告捷。春季攻势、夏季大比武和秋季攻势有力有效，“四场硬仗”成果丰硕。初步预计，全年减少农村贫困人口20.05万人，贫困发生率从2016年的18.08%下降到13.57%。镇远县和全州270个贫困村按国标脱贫摘帽工作扎实推进。发展平台不断优化。“6个20工程”持续推进，累计完成投资360亿元。麻江、雷山、黎平3县获得国家有机产品认证示范创建区。全面建成县级电子商务运营服务中心。成功举办“中国传统村落·黔东南峰会”等系列重大活动，荣获2017魅力中国城“十佳城市”和“最受观众喜爱魅力城市”。民生福祉稳步改善。初步预计，城镇和农村居民人均可支配收入分别为2.75万元和8342元，增长8.8%和10%。社会保障水平不断提升，城乡低保平均标准分别增长10%和15.3%。教育事业均衡稳步发展，公共文化和医疗卫生服务水平不断提升。生态文明建设公众满意度达84.79%，居全省第1位。人民群众安全感达98.67%，居全省第2位。过去一年，我们砥砺奋进、攻坚克难，重点抓了以下工作。 （一）狠抓精准脱贫攻坚。聚焦“四场硬仗”，启动实施农村“组组通”公路三年大决战，建成通组公路3646公里。强力推进产业扶贫，实施产业扶贫项目812个，覆盖贫困人口53.2万人。获批扶贫产业子基金97.78亿元。加快推进易地扶贫搬迁，完成6.7万人搬迁入住任务，涉及贫困人口5.9万人。资助贫困学生9.12万人次，贫困县农村学前教育机构营养改善计划实现全覆盖。培训农村贫困劳动力4.5万人。4752名贫困人口转为生态护林员。在全国率先推出“第四重医疗扶助”制度，实现农村贫困人口“四重医疗保障”全覆盖。完成农村危房改造3.99万户，同步完成改厨、改厕、改圈。定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶和企业帮扶成效显著。 （二）狠抓产业培育提升。深化供给侧结构性改革，优质产品供给能力持续提高。大力推动农业结构调整，经济作物占种植业比重提高到64%，农业增加值增长6.2%。加快推进“双千工程”，对147个项目实施技术改造，完成投资32亿元。引进技术含量高、成长性好的企业136家，其中500强企业22家，推动拟上市企业落户52家。大力推进以旅游为重点的服务业加快发展，成功推出万达小镇、剑河温泉等新景区，全州接待游客总人次、旅游总收入分别增长32%和51%，旅游业实现持续“井喷”。 （三）狠抓扩大有效投资。全年续建和新开工项目1370个，建成项目674个，完成投资750亿元，其中产业投资占22.2%，民间投资占26%。以交通、水利为重点的基础设施建设加快推进，三穗至施秉、荔波至榕江等高速公路建设进展顺利，凯里至都匀、三穗至镇远等快速通道开工建设，基本完成都柳江从江、大融航电枢纽工程建设。十件民生实事、“四在农家·美丽乡村”六项行动计划分别完成投资69.98亿元和51亿元。争取上级各项转移支付资金298亿元，增长15.48%。 （四）狠抓城乡统筹发展。加快推进山地特色城镇化建设，城市建成区面积提高到298平方公里，新增城镇人口12万人，常住人口城镇化率提高到46%。完成棚户区改造10208套，建成公租房5935套，新增公共停车位3500个，开工建设城镇公厕400个。21个示范小城镇“8+X”项目完成投资38亿元。凯里市列为全国新型城镇化质量百强县市，黎平县肇兴镇列为全国特色小镇。全面推进“清洁风暴”行动，开展农村环境综合治理示范试点，改善667个村庄人居环境。完成209个传统村落消防安全改造。 （五）狠抓改革开放创新。重点领域改革深入推进，全面落实中央和省委深化改革各项举措，农村“三变”改革实现县域全覆盖，州属国有企业公司制改革加快推进，旅游经营管理体制机制改革不断深化。投融资体制改革成效明显，凯里市被国务院表彰为“推广政府和社会资本合作（PPP）模式成效明显县市”。对外开放平台逐步夯实，黔东南州无水港开港运营，碧波公用型保税仓加快建设，厦蓉高速公路全线贯通，面向珠三角开放通道更加优化。创新驱动能力持续增强，新增国家级、省级科技创新创业平台18个，获得2017年度贵州科学技术奖5项、专利授权960件。州级综合科技进步水平指数达52.38%。 （六）狠抓财政金融保障。防范地方金融风险，强化政府性债务管控，全州综合债务率控制在警戒线以内。优化财政收支结构，全州一般公共预算收入完成86.55亿元，一般公共预算支出完成401亿元，税收收入占一般公共预算收入的64.8%。全州15个贫困县均纳入统筹涉农资金整合范围。积极推进“引金入州”工程，新增县域保险分支机构12家、融资担保机构1家，新设农发行县域支行2家。全州金融机构存贷款余额分别为1560.32亿元和1120.89亿元，分别增长6.4%和19.6%。用好“特惠贷”“惠农脱贫贷”等政策性金融产品，全州“特惠贷”累放额和余额均居全省第1位。 （七）狠抓生态环境建设。大力实施绿色贵州建设行动计划，完成退耕还林7.04万亩，新增荒山营造林17.87万亩，治理石漠化40平方公里、水土流失141平方公里。全面推行州县乡村四级河长制，全省河长制启动仪式在榕江县举行。深入实施“双十”“双源”污染治理工程，扎实开展中央环保督察反馈问题整改和“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动，加大环保执法力度，全年办结环保信访投诉案件702件。全州城市（县城）环境空气质量优良天数比例为96.9%，地表水水质优良比例为96.97%，县城以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%，城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到72%和83%。 （八）狠抓保障改善民生。新增城镇就业7.2万人。完成39所幼儿园和46个“全面改薄”项目建设，学前三年毛入园率达89%，基本普及15年教育，新增4个县实现义务教育基本均衡发展。全面推进“五个全面建成”工作，实现州县乡三级远程医疗全覆盖，杭州市等对口帮扶我州的医疗卫生机构达41家。率先推出“两保一孤”惠民保险险种，20万人受益。率先在全省开展社保金融一体化服务平台试点。安全生产事故起数和死亡人数持续“双降”，信访维稳工作成效明显，刑事案件发案数大幅下降，“大数据+民族自治+全民共治”“110为民服务中心”成为社会治理新亮点。国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是习近平总书记和党中央关怀厚爱的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省各单位、杭州对口帮扶城市，向所有关心和支持黔东南州建设的各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我州还比较突出，面临的挑战还很严峻。一是脱贫攻坚任务依然繁重。目前，全州仍然有55.47万贫困人口、1501个贫困村，贫困发生率为全省之最，而且越往后脱贫攻坚的难度越大。二是加快发展任务依然繁重。工业化和城镇化发展滞后，实体经济总体偏弱，缺乏引领性、带动性产业，税源和就业的支撑能力有限。三是深化改革任务依然繁重。一些制约发展的体制机制障碍还不同程度存在，科技创新支撑和引领发展的能力较弱，区域经济的开放性、融合性、协调性不够，大众创业、万众创新氛围不浓。四是要素配置任务依然繁重。以人为核心的软环境建设仍然滞后，营商环境还有待优化，人才紧缺问题较为突出，金融产品创新不够。五是保障民生任务依然繁重。公共产品和公共服务供给不足，与群众的需求还有不小差距，特别是医疗、教育、养老、住房等公共服务还满足不了人民日益增长的美好生活需要。同时，政府职能转变和干部作风建设亟待加强，部分干部研究问题、破解难题能力不足，对一些重大改革举措和政策的贯彻不够主动，不作为、不会为、乱作为的问题还不同程度存在。对于这些问题，我们将高度重视，直面挑战、迎难而上，拿出有力措施加以解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康，实施“十三五”规划至关重要的一年。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化，经济全面转型升级、“一带一路”国际合作深入推进、西部大开发形成新格局、东西部扶贫协作不断深化，为我们加快发展、后发赶超带来新机遇。同时，我州基础设施不断改善，瓶颈制约加快破解，发展平台逐步优化，要素资源加速聚集，后发优势叠加释放，正在凝聚起决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅礴力量。只要我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府以及州委的各项决策部署，牢记嘱托加油干、感恩奋进加快赶，就一定能够在新的起点上开创新局面、展现新作为，在新的征程中取得新成就、实现新跨越。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省及全州经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，加快打造国内外知名民族文化旅游目的地，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展。今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，农业增加值增长6.8%，规模以上工业增加值增长11%，服务业增加值增长13%；减少农村贫困人口19.05万人，5个贫困县退出、13个贫困乡镇摘帽、626个贫困村出列，贫困发生率下降到8.91%；固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长20%、12%和20%；一般公共预算收入增长7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%；金融机构存贷款余额分别增长14%和17%；城镇新增就业8万人，登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在103%以内；常住人口城镇化率提高到47.4%；森林覆盖率保持在68%左右，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作。 （一）坚决打好精准脱贫攻坚战，确保脱贫攻坚夺取新胜利。全面对标精准要求。坚持“聚焦再聚焦、精准再精准”，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，扎实抓好“三率一度”提升工作。按照深查细照的要求组织开展贫困户精准情况大排查，深入查找问题、及时整改问题，确保精准扶贫、精准脱贫。打好产业扶贫硬仗。建立产业扶贫机制，下决心大规模调整农业结构，全面推进“一减四增”工程，推行旱地基本农田全部种植经济作物，大幅压减玉米种植面积，大力发展蔬菜、茶叶、食用菌、中药材、油茶、烤烟等经济作物，确保经济作物占种植业比重提高到68%以上。积极发展地方优质生态家禽和特色水产养殖，畜牧业占农业总产值比重提高到26%以上。大力培育农业产业化龙头企业，积极发展村办合作社，新增省、州级农业产业化龙头企业25家以上、农民合作社200家以上。建立健全“龙头企业+合作社+贫困户”利益联结机制，实现产业扶贫辐射带动贫困群众19万人。切实加大省级扶贫产业子基金项目申报和投放力度，确保新增获批60亿元、落地投放100亿元。打好基础设施硬仗。强力推进农村“组组通”公路三年大决战，建成通组公路4000公里以上，98%以上村民组通硬化路，深度贫困地区全面实现组组通硬化路，加快提升镇村连接高速公路的通达能力。实施20万人农村饮水安全巩固提升工程。加强农产品冷链物流体系建设，新增冷库5.5万吨以上、冷藏运输车辆35台以上，实现县级冷库全覆盖。打好易地扶贫搬迁硬仗。坚持城镇化集中安置和以县为单位集中建设管理，鼓励跨县安置，今年6月底前完成2017年度13.7万人搬迁入住任务，完善安置点基本公共服务设施，年底前完成2018年度搬迁项目房屋主体工程建设。深入落实“五个三”，扎实推进“一步搬到位、五个全覆盖”，确保户均1人以上稳定就业。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。继续推进教育精准扶贫，扎实做好农村贫困家庭学生“控辍保学”工作，确保学生资助政策实现“五个100%”。全面落实“四重医疗保障”制度，切实遏制贫困群众因病致贫、因病返贫现象。开展出生缺陷干预和妇女“两癌”筛查工作。推行农村人口13种大病集中分类救治，推进州内定点医疗机构贫困人口“先诊疗后付费”工作。大力实施农村危房改造，同步实施改厨、改厕、改圈。狠抓深度贫困地区脱贫。加大对深度贫困县、极贫乡镇和人口较少民族贫困地区脱贫政策、资金、项目的倾斜力度，尽锐出战、精准施策，以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，着力解决3个深度贫困县、4个省极贫乡镇和1038个深度贫困村的公共服务、基础设施、产业发展等问题。统筹用好各类扶贫资源。加强定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶、企业帮扶工作，深入推进东西部扶贫协作，力求在产业合作、劳务输出、教育医疗等方面取得实效。在杭州市等地设立黔东南州绿色农产品销售中心，加大农特产品和旅游产品推介力度。持续推进“千企帮千村”精准扶贫行动，引导更多企业助力脱贫攻坚。 （二）坚持生态优先绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战。深入实施大生态战略行动，继续加大中央环保督察反馈问题整改力度，落实好国家生态文明试验区（贵州）实施方案，全面加强生态环境保护。强力推进环境污染治理。扎实推进蓝天、碧水、净土三大行动，深入实施“双十”“双源”工程，持续开展“六个一律”环保利剑行动，做好全国第二次污染源普查相关工作，抓好重点领域、重点行业、重点企业污染治理，全州城市（县城）环境空气质量优良天数比例达95%以上，地表水水质优良比例达92%以上，县城以上集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%，城镇生活污水处理率达80%以上、生活垃圾无害化处理率达86%以上。全力推进生态保护修复。深入实施新一轮绿色贵州建设行动计划，完成退耕还林5.12万亩以上、石漠化治理50平方公里、水土流失治理140平方公里。巩固强化四级河长制，严格落实河长责任。持续开展森林保护“六个严禁”专项执法行动，落实国土绿化行动，培育和引进一批专门从事生态修复的专业化企业。大力推进绿色经济发展。实施绿色经济倍增计划，扎实开展绿色制造三年专项行动，力争“四型”产业增加值占全州地区生产总值的比重提高到39%以上。加快发展现代高效林业，推进25度以上坡耕地退耕还林，深化林业体制机制改革，盘活林业资源促进生态产业化，大力发展蓝莓、油茶等山上经济和林下种养殖等林下经济，建立林业经济示范点3个以上。加大林业碳汇交易试点工作，推进生态补偿脱贫工程。着力推进绿色制度改革。全面落实覆盖全民所有自然资源资产有偿出让制。开展领导干部自然资源资产离任审计，推进自然资源资产负债表编制。加快自然资源统一确权登记试点，制定自然生态空间用途管制实施办法。建设生态环保大数据管理平台，健全环境治理管控机制，建立覆盖全州所有固定污染源的企事业单位排污许可制度，在清水江、都柳江、㵲阳河等重点流域率先建立污染防治区域联动机制，建立河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度。 （三）全面提升产业发展水平，加快构建绿色新型现代化经济体系。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化，加快发展壮大实体经济。大力发展有机农业。围绕建设有机农业大州，推进绿色优质农产品“泉涌”工程，抓好国家有机产品认证示范创建区建设，实施农田土壤质量提升工程，加强农资农药市场监管，从源头上防范农业面源污染，扩大无公害绿色有机农产品种植面积，新增“三品一标”种植面积70万亩。加快农业供给侧结构性改革，培育具有黔东南特色的农产品品牌，大力发展农产品加工等第二产业和农业观光等第三产业，推动农业“优一接二连三”。着力推进工业量效齐升。加快实施工业经济倍增计划，培育规模以上工业企业50户。深入推进“千企改造”工程，围绕黑色冶炼、木材加工、装备制造、食品加工等传统行业，实施改扩建项目提升和规模化、生态化、智能化改造，完成工业企业改造升级100户，技术改造投资40亿元。加快培育新兴产业，力争新兴产业占工业比重提升到10%。大力实施大数据战略行动，积极发展数字经济，深入实施“大数据+产业深度融合计划”，重点发展以大数据为引领的电子信息产业，电子信息制造业产值增长20%。支持凯里经济开发区加快培育大数据产业关联业态和衍生业态。大力实施大健康战略行动，支持贵州侗乡大健康产业示范区加快发展，积极培育民族医药产业和康体养老产业。做强特色优势产业，加快发展以酸汤、家禽、水果为重点的特色食品精深加工业，发展以银饰、刺绣、蜡染等为重点的民族工艺品加工业，发展以生态木屋、高端家具为重点的木材加工业，引进现代化企业打造我州特色优势产业名片，确保特色产业产值达60亿元。加快发展现代服务业。深入推进现代服务业“十百千”工程，服务业占地区生产总值比重提高到54%以上，培育规模以上服务业企业100家，其中批零住餐企业70家，其他营利性服务业企业30家。推动电子商务提质增效，提升农村电子商务服务站点功能，加强优质农产品、特色食品、民族工艺品等产业电商平台和品牌建设，“黔货出山”销售额增长30%。加快发展以设计、包装、物流为重点的生产性服务业，建设凯里智慧物流园区，培育3个区域性、综合性物流园。加强农产品追溯体系建设，推荐“三品一标”龙头企业和示范合作社入驻省级平台，确保7个县农产品质量安全检验检测中心通过“双认证”。 （四）着力推动旅游业高质量发展，加快打造国内外知名民族文化旅游目的地。以承办省第十三届旅游产业发展大会和举办州旅游产业发展大会为契机，推动旅游业持续快速发展，全年接待游客人次、旅游总收入分别增长30%以上和35%以上。建好旅游精品景区。加快推进全州20个重点旅游景区建设，完成投资60亿元以上。推进景区景点提质升级、差异发展，按照5A级景区标准打造镇远古城、雷山西江、黎平肇兴、施秉云台山、剑河温泉等经典景区，每个县启动创建1个4A级以上标准景区。打造一批具有发展潜力的传统村落和民族特色村寨，创建州级乡村旅游示范村10个以上。完善旅游服务配套设施。加强旅游交通、酒店客栈、村寨民宿等配套基础设施建设，新建四星级饭店10家、民族特色客栈300家以上。完善提升重点景区、高速公路沿线、车站等区域旅游标识标牌。高标准新建旅游公厕100座以上。发展智慧旅游，建成全州旅游产业运行监测平台。提升旅游产业发展空间。以乡村旅游、文化旅游、健康旅游等为方向，培育一批乡村旅游综合体、康养基地、特色民俗、美食街区、旅游民宿等业态。积极争取承办全国乡村旅游扶贫现场会，大力推进“旅游+扶贫”，建立旅游发展与贫困群众脱贫的利益联结机制，充分发挥旅游助力脱贫攻坚作用。加强旅游宣传推广。依托民族节庆和重大活动做好旅游营销推广，加强对珠三角、长三角、航班通航城市和沪昆贵广高铁、渝贵快速铁路等沿线城市开展主题营销。扎实做好2018年中央电视台春节联欢晚会黔东南分会场筹备工作，确保活动安全举办、圆满成功，进一步提高黔东南旅游知名度和美誉度。强化旅游市场管理。完善我州景区特许经营权管理办法，规范旅游开发和景区特许经营制度，促进优质旅游资源有序开发、良性发展。探索旅游投融资和建设主体适度分离，做大旅游投融资平台。持续推进旅游景区环境治理，加强旅游市场专项整治，开展旅游行业“争先创优”，提升旅游服务质量。 （五）全力抓好项目建设和要素保障，提升经济社会发展支撑能力和水平。强化经济运行调度，持续开展服务企业、服务项目活动，切实解决经济运行中出现的困难和问题，夯实经济社会发展的基础和保障。抓好项目投资。坚持把抓项目促投资作为稳增长的重大举措和第一动力，做好项目谋划、项目储备和项目申报，加快项目前期工作和落地建设进度，力争全年固定资产投资900亿元以上，其中新开工500万元以上项目800个以上。紧紧盯住重大项目，加快建设三穗至施秉、剑河至榕江等5条“省高”项目，雷山至榕江、凯里环城高速等9条“地高”项目，加快实施黎平机场扩建工程，开工建设天柱机场，加快锦屏、加榜等通用机场筹建进度，交通投资达230亿元以上。力争开工建设宣威大型水库，开工建设中小型水库20座，水利投资达80亿元以上。不断优化投资结构，加强公共服务领域投资，民生投资达100亿元以上。加大产业投资力度，工业投资、房地产投资、文化旅游投资、能源投资分别达140亿元、100亿元、130亿元和15亿元以上。完成城镇建设投资130亿元以上。着力提高民间投资比重，民间投资占比达40%以上。抓好金融保障。切实增强金融服务实体经济的能力，加强金融机构体系建设，大力培育和引进银行、保险等金融机构，加快推进2家商业银行分支机构筹建工作，争取2家以上银行到我州设立办事处，新设保险县域分支机构10家以上。充分发挥州工业投资公司平台作用，用足用好“贵工贷”“贵园信贷通”等金融产品。发展绿色金融，盘活我州绿色资产。完善农业信贷担保体系，全面推行“4321”风险分担机制，推进农业保险提标扩面增品。抓好财政税收。着力支持实体经济发展，涵养财源、壮大财力。依法强化税收收入征管，全面落实减税降费政策，严禁税收空转和收“过头税”。积极争取中央和省财政支持，加强预算执行和财政资金绩效管理，盘活存量资金，积极挖掘增收潜力。进一步优化财政支出结构，继续压减一般性支出，逐步取消竞争性领域专项投入，持续加大对脱贫攻坚、教育医疗、生态环保等民生领域的支持力度。优化财政投入方式，完善财政金融联动机制，推行政府预算资金“基金化”，统筹州级产业投资引导基金，鼓励创新财政扶贫专项资金使用机制，引导和拉动更多金融资本和社会投资。打好防范化解财政金融风险攻坚战。加强金融领域风险防范化解，坚决打击各类违法违规金融活动，加强小额贷款公司、融资性担保公司监管，规范互联网金融发展，强化交易场所监管整治和地方法人金融机构风险化解，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为，坚决守住不发生区域性金融风险底线。加强全口径债务管理，积极争取我州地方政府债券额度，严格规范举债。认真落实好政府性债务管理“七严禁”要求，坚决查处违法违规举债，防止形成新的隐性债务。 （六）坚持城乡统筹协调发展，加快推进山地民族特色新型城镇化。持续优化区域空间布局。推进区域板块建设，积极拓展凯里都市圈、黔东片区、南部片区三大区域板块，推进区域基础设施互联互通、产业互融互补。加快重要节点城市建设，稳步推进黎平等县撤县建市。打造一批特色小城镇，按照产业定位清晰、文化内涵丰富的要求，提升旧州、隆里、下司、肇兴、施洞、万达等一批特色小镇的核心竞争力。以人为核心提升城镇发展水平。加快户籍制度改革和落地步伐，保障人民群众户籍登记的基本权利，推进基本公共服务均等化。加大城镇基础设施建设，开工建设海绵城市项目16个以上。提升公共服务供给能力，完善一批停车场、休闲广场等公共设施，新增城镇停车位3500个以上。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，将市场调节与政府调控相结合，完善住房供应体系，推动房地产市场健康持续发展。抢抓机遇强力推进全州棚户区改造，全年实施棚户区改造项目27个，完成改造任务1万户以上。建立“两违”清理整治长效机制，坚决遏制“两违”建筑蔓延。以创建全国文明城市、环境模范城市等为抓手，倒逼提升城市管理水平。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，以农产品加工和农村创业创新为重点，培育壮大新型农业经营主体，发展特色产业、休闲产业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。深化农村综合改革，完善承包地“三权”分置制度，深入推进“三变”改革，全面推广“塘约经验”，通过多种经营、股份合作等方式发展村集体经济，多渠道增加农民收入。深入推进美丽乡村建设，着力打造业、路、水、房、电、讯、寨、绿等“八个小康行动计划”升级版，持续开展农村“清洁风暴”行动，加快推进“百村会战”工程和“百村示范”行动。抓好全州309个“中国传统村落”的活态保护和发展，加快实施一批传统村落基础设施、文化传承、环境整治等项目，打造一批传统村落旅游示范村。继续推进农村50户以上木质连片村寨消防安全“六改”。加强农村基层治理，积极推广先进基层治理经验。建强基层党组织，做大村集体经济。充分调动村官、驻村干部等服务农村的热情，培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （七）积极培育发展新动能新引擎，不断激发加快发展的动力活力。蹄疾步稳推进深化改革。全面落实中央和省各项改革举措，持续推进“放管服”改革，重点在“多证合 一、一照一码”和网上审批等方面取得突破性进展，推行“双随机、一公开”监管全覆盖，推进办事“最多跑一次”改革。加快推进州县两级国有企业转型升级，优化国有企业治理结构。深化旅游管理体制改革，构建“群众参与、群众管理、群众受益”的乡村旅游开发和利益分配管理机制。积极推进司法、行政、统计等领域改革。全力以赴扩大对外开放。主动融入“一带一路”、珠江西江经济带等国家区域发展战略，加强与周边地区的交流合作。构筑对外开放平台，积极推动海关、综合保税区、无水港建设，不断夯实“6个20工程”发展平台，进一步做实做优工业园区和农业园区。高水平办好各类重大节会，主动参与生态文明贵阳国际论坛、数博会、酒博会等重大活动，扩大“中国传统村落·黔东南峰会”以及各类体育竞技赛事的知名度和影响力。深入推进“千企引进”工程，扎实开展“产业大招商突破年活动”，招引一批“带动能力强、投资强度大、环保能达标、发展潜力优、吸纳就业多”的好项目，全面提升项目合同签约率、资金到位率、落地率和开工率，重点引进技术含量高、成长性好的实体企业100家以上，其中500强企业5家以上。与时俱进推进创新发展。着力提升科技创新能力，培育建设农业科技园区、工程技术研究中心、科技企业孵化器等省级以上科技创新创业平台10个。深入实施知识产权和商标品牌战略，完成专利申请2000件以上，注册商标600件以上。继续办好黔东南“创业创新创意”三创大赛。加强高技能人才培养，新增高技能人才2000人。培育用好乡土人才，加强少数民族骨干队伍建设。 （八）持续增进和改善民生福祉，让人民群众拥有更多获得感和幸福感。全面发展优质教育。实现学前三年毛入学率达89%以上，高中阶段毛入学率达90%以上，九年义务教育巩固率达92%以上。统筹推进义务教育一体化发展，确保新增4个县通过国家义务教育基本均衡发展验收，建设标准化农村寄宿制学校138所。实施第三期学前教育提升计划，办好特殊教育，提升高中教育，积极推进中职教育上档升位，推动高等教育转型发展、内涵提升。支持社会资本兴办各类民办教育，鼓励开展合作办学。加大教师尤其是农村教师的培训力度。着力解决“大班额、师资缺”问题。积极促进创业就业。全面落实积极的就业政策，加快推进劳务输出联络服务平台建设，建立面向人人的公共就业服务平台。扎实开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训，完成培训7万人以上。持续实施高校毕业生就业创业计划、“雁归兴贵”行动和“双百工程”，鼓励高校毕业生、返乡农民工和贫困劳动力转移人员到非公经济服务领域和基层一线就业创业。加强对零就业家庭成员、大龄失业人员、复退军人、残疾人等就业困难人员的就业帮扶。加快提升医疗卫生服务水平。全面推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源向基层下移。深化援黔医疗卫生对口帮扶，落实黔医人才计划、千人支医计划，加大医疗卫生服务体系建设，改善县以下医疗卫生条件。落实人口发展战略，加强妇幼健康工作，全面推进生育健康全程服务。传承发展中医药、民族医药事业，支持社会办医。持续开展爱国卫生运动，加大传染病防控力度。实施食品安全战略和药品质量提升行动，严格落实食品药品安全责任制，加强执法监督监管，严厉打击食品药品违法违规行为，确保“舌尖上的安全”。全力织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。适度提高城乡低保标准和优抚补助标准。关爱困难弱势群体，全力做好“三特三留”人员关爱工作。加强文化体育事业发展。深入推进国家级民族文化生态保护实验区建设，加快苗族村寨、侗族村寨申报世界文化遗产工作。推动民族文化可持续发展，加强民族语言传承保护、“双语”教学等工作。大力发展体育事业，办好环雷公山国际马拉松赛、全国皮划艇激流回旋冠军赛等活动。着力维护社会稳定。深入推进“平安黔东南”建设。全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，实现生产安全事故起数和死亡人数持续“双降”。加快州公共安全服务中心和应急联动指挥中心建设，大力推广“地网工程”等社区防控试点，全面推广“全民共治”工程，探索“互联网+社区”警务工作模式，积极推进智慧型立体化社会治安防控体系建设。深入推进重大决策、重大工程项目风险评估，依法处理各类信访问题。支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄等工作。侯卫东官场笔记全力办好十件民生实事。（1）为3个深度贫困县和4个省极贫乡镇的贫困户开办全免费订单职业教育精准脱贫班，电商精准扶贫站点村级全覆盖，新增1600名贫困人口转化为生态护林员。（2）推进“厕所革命”，建设农村无害化厕所6万个，新建300个农村公厕、150个城镇社区公厕，开展农村生活污水处理百乡千村试点。（3）实施农村公路安全生命防护工程处置隐患里程800公里，整治城镇背街小巷50条以上，硬化美化绿化亮化城镇20个以上。（4）继续压缩6%行政办公经费用于教育精准扶贫，完成40所学校“全面改薄”工作，新改扩建30所幼儿园，完成649所学校食堂标准化建设，实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖。（5）推进贫困地区生鲜农产品直通车进城市社区，城市每千户聚居区建成1个生鲜农产品超市。（6）实现“深度贫困村卫生室规范建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学医务室标准化建设、县级以上妇幼保健机构远程医疗、疫苗数字化监控系统建设”五个全覆盖。（7）农村、城市低保平均标准分别提高9%和6%，建成州级残疾人托养中心、康复中心，建成州儿童福利院和2所县级儿童福利院，建成2个县级老年养护楼，建设12个城镇社区老年人照料中心和16个农村幸福院。（8）改造农村危房4.7万户，建设易地扶贫搬迁住房2.53万套。（9）实现光纤宽带和4G网络行政村全覆盖，新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户20万户，实现公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”建设重点区域、重点部位全覆盖，实施城市文明交通畅通提升工程；完成多彩宝“互联网+”益民服务平台城乡全覆盖工程。（10）建成100公里健身绿道，建设城市休闲广场和城市公园（含湿地公园）10个以上。为确保完成全州经济工作会议和政府工作报告确定的目标任务，我们将按照季度对账、半年查账、年底交账的要求，逐旬逐月强化精准调度和督查工作力度，及时研判经济社会发展中出现的苗头性、倾向性问题，全力推动经济社会持续健康发展。统筹用好“晒比评述”、观摩会、现场会等行之有效的工作推进机制，在全州形成比学赶超、增比进位的浓厚氛围。 三、加强政府自身建设各位代表！拥抱新时代、迈上新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，努力建设人民满意的政府。 （一）全面从严治党、廉洁从政。始终把政治建设摆在首位，坚定理想信念不动摇，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格遵守《中国共产党章程》，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，着力打造“制度铁笼”，全面加强行政监察、审计监督和民生监督，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态。 （二）全面依法行政、勇于革新。全力推进科学民主依法决策，加快推进政府数据“聚通用”，运用大数据等现代信息技术提升政府治理能力，完善行政决策程序、合法性审查、公平竞争审查和终身责任追究等制度。推进规范公正文明执法，实行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度。自觉接受法律监督、民主监督、新闻舆论和社会公众监督，让权力在阳光下运行。坚持依法行政与体制机制创新相结合，坚持不懈推动政府系统改革创新，及时落实新政策、新举措，及时研究新矛盾、新问题，只要符合中央精神、黔东南实际和群众意愿，就大胆试、放手干、坚决改，敢为人先、推陈出新、闯出新路。 （三）全面提升能力、狠抓落实。开展学习型政府创建活动，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，切实提升谋划发展的能力。坚持功成不必在我、功夫必须在我，把脱贫攻坚、同步小康、后发赶超的责任牢牢扛在肩上、抓在手上，用苦干实干业绩来检验推动发展的能力。改进群众工作方式方法，将工作重心和工作阵地下移，察民情、听民意、聚民智、解民忧，切实提升群众工作能力。大力提高全州政府系统的执行力和落实力，健全抓落实的任务链责任链，强化督查考核问责，坚决把党中央、国务院和省委、省政府及州委的决策部署落细落小落实。 （四）全面转变作风、求真务实。坚决贯彻中央八项规定实施细则和省委十项规定，纠治“四风”突出问题新表现，以大兴“三风”促进作风转变。大兴调查研究之风，改进调查研究方式方法，力戒形式主义、官僚主义，与时俱进研究问题、破解难题，以较真促认真，以碰硬求过硬。大兴真抓实干之风，坚决反对“假大空”，严禁弄虚作假、欺上瞒下，推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，在全州形成察实情、讲实话、鼓实劲、办实事、求实效的氛围。大兴勤俭节约之风，不讲排场、不摆阔气，不滥用职权、不奢侈浪费，切实做到廉洁奉公、权为民用。各位代表！拼搏正当其时，圆梦适得其势。中国特色社会主义进入了新时代，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，努力在解放思想上有新进步、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新跨越，为续写新时代黔东南发展新篇章，全力开创百姓富、生态美的大美黔东南新未来而团结奋斗！

  2025-07-15

• 【投资泸西县】2018年泸西县政府工作报告

  (2018年1月9日泸西县第十六届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上)泸西县人民政府县长莫伟各位代表、各位委员，同志们：我代表县第十六届人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员予以协商，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧围绕“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”战略目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，依靠全县各族干部群众，抓项目、扩投资、兴产业、调结构、促增收，着力破解经济下行压力持续加大、煤炭行业停产整顿、财政收支矛盾突出等问题，全县经济社会呈现出持续健康发展的良好态势。全年预计完成地区生产总值92.56亿元，增长10.7%。其中：第一产业19.89亿元，增长6%;第二产业35.69亿元，增长15.1%;第三产业36.98亿元，增长9.2%，三次产业结构调整优化为21.4:38.6:40。完成规模以上固定资产投资203.5亿元，增长21.5%。完成规模以上工业增加值21.3亿元，增长13.5%。实现公共财政预算总收入13.45亿元，增长6%，其中地方公共财政预算收入9.45亿元，增长7%;地方公共财政预算支出30.99亿元，增长6%。实现社会消费品零售总额37.78亿元，增长12%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为29417元、11263元，分别增长8.8%、10.5%。 （一）抓精准聚合力，脱贫攻坚成效显著经过动态调整，全县锁定贫困人口13169户52501人。2017年预计脱贫退出5964户23442人，剩余贫困人口1110户4019人，贫困发生率将降至1.16%。千方百计增加收入。大力实施产业扶贫，引导贫困户种植烤烟、水果、蔬菜、中草药，发展肉牛、肉羊养殖，流转土地和县内外务工，实现新型农村合作经济组织带动贫困户全覆盖，贫困户人均纯收入达到3200元以上，每户至少享受了一项以上项目资金帮扶。千方百计确保住房安全。深入推进易地扶贫搬迁，13个易地扶贫搬迁集中安置点相继完工，715户贫困户陆续搬入新居;3446户“四类重点”对象[1]C、D级危房改造全面完工，户均享受1.5万元至6万元的补助。千方百计推进教育扶贫。实现贫困学生从幼儿到大学阶段各项补助全覆盖，全年发放贫困学生各类补助3.18万人次1911.37万元。千方百计确保病有所医。贫困户医疗保险参保率、大病保险参保率、家庭医生签约率均达100%。全面落实县内定点医疗机构住院先诊疗后付费、免住院起付线政策，贫困户全年就诊17.08万人次，支付城乡居民医疗保险资金3285.95万元，政策范围内报销比例达76%。通过医疗救助和兜底保障，贫困户报销比例达90%。千方百计确保老有所养。符合条件的贫困人口养老保险参保实现全覆盖，发放养老金6051人468.9万元。1025户2434人纳入低保整户兜底，发放特困人员供养金1799人1020万元，医疗救助金44464人次569万元，临时救助金1562人次171万元。 （二）抓转型促融合，产业升级步伐加快现代农业强势推进。积极推进全国低纬度高原特色农业知名品牌示范区、全国农产品质量安全监管示范县创建，省级出口食品农产品质量安全示范区创建通过省级验收。着力推进农业供给侧结构性改革，以“G20”蔬菜[2]为代表的高原特色现代农业品牌效应逐步扩大，全县“三品一标”[3]认证农产品35个，国家地理标志产品4个。泸西现代花卉产业园有序推进，国家花卉良种繁育基地、缤纷园艺、云花科技、省农科院花卉研究所等项目落地开工。全县引进和培育省级、州级农业龙头企业29家，农民专业合作社338家;全县流转土地15万亩，建成标准化商品蔬菜基地13.5万亩，发展水果24.77万亩、生物药材7.65万亩。园区经济稳步发展。全力打好工业经济攻坚战，以工业园区为载体，配套完善供水、供电、供气、供热及污水处理等基础设施，园区承载能力和服务能力明显增强。全力推进工业重点项目建设，年产5万吨苦荞醋酸发酵新型健康饮料、年产2000吨休闲食品加工、年产100吨食用菌加工、太阳能组件及LED灯具项目即将建成投产，污水处理厂、扩铂贵金属、丰裕泡塑等项目相继开工建设，入园企业达38家，预计实现工业总产值56.6亿元。全年引进工业项目37个，新纳规工业企业9家，升规7家，规模以上工业企业达46家。现代服务业提质增效。阿庐国家级风景名胜区品牌有效提升，阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、观音山国家森林公园成功申报，休闲农业与乡村旅游深入推进，吾者温泉一期投入运营、黄草洲国家湿地公园一期对外开放，东方玫瑰谷、高原足球训练基地、城子古镇建设步伐加快，“一部手机游云南”[4]工作扎实开展，全域旅游目的地阿庐文化旅游区从概念逐步变成现实。宾馆酒店、商贸流通、交通运输等行业不断升级，服务能力和水平进一步提升。全县私营企业、个体工商户分别增长21.96%、14.34%，净增各类市场主体2625户;批零住餐规上企业17家，新申报升规企业20家。 （三）抓项目补短板，发展基础不断夯实综合交通取得新突破。围绕“对外联通高速化”目标，全力推进“1+3+1”高速公路[5]建设，泸弥高速(一期)正式通车，实现了泸西高速“零”的突破;泸弥高速(二期)、石泸高速、召泸高速全面开工;泸丘高速、泸西通用机场项目前期稳步推进，泸西的区位优势逐步显现。全县公路总里程达2139公里，乡镇、行政村、自然村通畅率分别达100%、100%、98%。农田水利建设全面提升。完成水利建设投资4.6亿元，和乐引水工程等6个项目全面完工，杨家寨水库等3个在建项目稳步推进，白水塘水库水系综合整治等6个项目前期工作顺利开展。投资1.43亿元的10个土地整理项目通过验收;投资3433万元的黑龙、新安等2个土地整治项目全面启动。全年新增供水353.5万立方米，治理水土流失面积34.02平方公里，水利化程度达68%，新建高标准农田4.07万亩。市政基础设施不断完善。组织编制《泸西县城海绵城市规划》《泸西县城市地下综合管廊规划》等23个专项规划;黄草洲生态湿地公园一期、鹰嘴石生态景观水体工程、北彦山城市公园、34座城市公厕，华山路、泸源大道等城市基础设施项目全面完工;黄草洲生态湿地公园二期、九华路东北街区等4个棚改项目、石龙广场等4个城市停车场加速推进，新建保障性住房1273套。县城建成区面积18平方公里，常住人口城镇化率达40.32%、户籍人口城镇化率达25.13%。电力能源建设卓有成效。泸西弥勒开远支线天然气管道(泸西段)项目进展顺利。泸西县小城镇、中心村农网改造升级项目，黄草洲、东方玫瑰谷电力线路迁改，35KV逸圃变增容改造、2017年农网改造升级等项目全面完工。全年完成电力基础设施投资1.12亿元，城乡综合供电可靠率达98.92%。通信基础建设提档加速。新建改建4G移动网络基站812个，4G移动网络基站达1645个，新建宽带新路皮长373公里;农村光纤到户覆盖81个行政村，城市家庭、农村家庭光宽带覆盖率分别达98%、77%，实现县域内2/4G连续覆盖。 （四）抓民生促和谐，群众获得感不断增强教文卫体全面进步。投资7.38亿元实施28个校园基础设施建设项目，中枢镇初级中学迁建项目投入使用，泸西一中迁建项目主体工程即将完工。教育教学质量逐年提升，2017年高考成绩居全州第二;全国青少年校园足球试点县建设稳步推进，成功申报全国青少年校园足球特色学校11所。义务教育发展基本均衡通过国家级督导评估。基本公共卫生服务体系不断完善，标准化乡(镇)卫生院、村卫生室全覆盖。全面推行分级诊疗制度，启动医疗联合体建设和家庭医生签约服务，优质医疗资源有效下沉，县域内就诊率达93%以上。实施“全面两孩”政策，计生服务水平不断提升。群众性文体活动广泛开展，先后承办了全运会男足U20预赛附加赛、“2024奥运之星”训练营等比赛9次，高原足球训练基地的影响力不断扩大。全县广播电视综合覆盖率达99.5%。保障体系不断完善。城镇基本医疗保险与新型农村合作医疗保险“两保合一”，基本医疗保险、大病保险参保率达98.23%;积极鼓励支持大众创业、万众创新，发放各类创业贷款1.34亿元;基本医保、大病保险、城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助体系日趋完善，困难群众基本生活保障有力。社会优抚、社会福利事业不断发展，保障能力不断提高。社会大局和谐稳定。保持严打高压态势，深入开展“扫黄禁赌”“缉枪治爆”等专项行动，全县刑事案件、治安案件同比分别下降15.43%、41.12%，社会治安状况持续好转，群众安全感、满意度进一步提高。畅通信访渠道，引导群众依法表达合理诉求，依法依规严厉打击非法上访人员。深化法治宣传教育，法律“六进”活动深入开展，全民学法、守法、用法意识明显增强。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防等行业安全隐患专项整治、打非治违，全县安全生产形势总体稳定。 （五）抓生态重保护，人居环境不断提升生态环境保护持续加强。深入推进中央环保督察反馈问题整改落实，大气、水、土壤、噪声、固体废物污染防治工作力度不断加大，全年空气优良率达96%以上，全县地表水和集中式生活饮用水水源均达到或优于Ⅲ类标准，达标率100%。加快推进生态县创建工作，成功创建省级生态乡镇1个、绿色社区2个、绿色学校3个、环境教育基地1个，州级生态村(社区)73个。全面推行河长制，巡河(湖库渠)工作实现常态化。全县新增工程造林3.87万亩，完成公路绿化1.13万亩，森林覆盖率达37.8%。城乡人居环境明显改善。实施县城“四治三改一拆一增”[6]和“清洁县城行动”，全面推行街长制，县城环境卫生清扫保洁力度加大，人居环境明显改善。4个棚改项目有序推进，依法拆除“两违”建筑3万余平方米，县城新增绿化面积67万平方米。农村“七改三清”[7]和“清洁乡村行动”深入开展，“四洁六净”[8]专项行动取得实效，农村生活垃圾治理实现全覆盖，“脏、乱、差”现象明显好转。 （六）抓改革促开放，发展活力日益增强“放管服”改革初见成效。深入推进“放管服”改革，推行“多证合 一、一照一码”[9];全县清理规范保留县级行政许可事项239项，4家中介机构全部入驻省投资审批网上中介超市。全年共受理网上申报4200件，按时办结率100%。综合改革稳步推进。有序推进“三权三证”[10]确权登记颁证工作，建立完善“三权三证”抵(质)押融资工作机制;进一步规范土地承包经营权流转工作，完成山林哨村农村房地一体确权登记试点、水价综合改革和大中寨国有林场改革工作。推进工程领域农民工工资分账管理和实名制发放工作。招商引资成效显著。完成10大招商项目策划包装，部分项目引进落地;县级领导带队外出精准招商20余次，签订重大招商项目投资协议7个，协议总投资95.26亿元。完成新签约和结转项目到位资金70.59亿元。目前，全县共引进世界500强企业2家、国内500强企业2家、民营企业500强2家。 （七）抓作风促转变，自身建设全面加强勤政廉政建设全面加强。推进“互联网+政务服务”，构建网上和实体联合审批平台，审批效率不断提高;推进公共资源交易电子化平台建设，全年交易金额8.38亿元，增收节支1270万元。狠抓干部队伍纪律作风建设，全年开展谈话提醒450余人次，违纪违规问题立案64件，结案57件，给予党纪政纪处分59人，党政纪双重处分5人，移送司法机关4人。依法行政水平全面提升。全面推行法律顾问制度，政府依法行政能力不断提升。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，重大行政决策更加科学有效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。全年举行重大决策听证7项，公开政务信息1.3万条，办理人大代表建议41件、政协委员提案88件。同时，统计、人武、审计、科技、档案、气象、移民、防震减灾、民族宗教、妇儿、残疾人事业、地方志等工作不断进步，为推动全县经济社会持续健康发展作出了积极贡献。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是对口帮扶单位大力支援的结果，是全县各族干部群众团结一心、共同努力的结果，是历届班子、历任老同志打下坚实基础的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向省州驻泸单位干部职工、驻泸解放军、武警官兵，向所有关心、支持泸西发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的征程中，还有很多困难和问题有待破解。一是经济增长动能不足。农业大而不强，产品附加值低，竞争力弱，产业链条短。重点项目储备不足，基础设施建设仍然滞后，工业支撑作用不明显。现代服务业规模不大、档次不高、比重偏低。二是全面建成小康社会任务艰巨。巩固脱贫成果的产业体系不健全，产业间、区域间发展不平衡不充分。三是社会综合治理能力仍需提升。影响发展的不稳定因素依然较多，维护社会和谐稳定的任务依然繁重。四是生态环境压力不断加大。如何化解发展不平衡不充分的矛盾与有效统筹解决突出环境问题，将是我们面临的重大考验。五是政府服务效能还有差距。少数干部改革创新、担当进取精神不足，慢作为、不作为，不敢为、不会为问题仍然存在。这些问题和不足，制约着泸西经济社会的跨越发展，我们必须牢固树立强烈的问题意识、危机意识、进取意识，采取有力措施加以解决。各位代表、各位委员，刚刚过去的2017年，我们顺应了人民群众对美好生活的期盼、经济社会高质量发展的要求，共同面对了供给侧结构性改革、各县市竞相发展、资金严重不足等多重压力，负重奋进、砥砺前行，共同破解了经济社会转型发展中遇到的很多大事、难事，为跨越发展奠定了坚实的基础，给我们留下了宝贵的经验和启示。当前，泸西正处在资源优势、区位优势和生态优势向经济优势转化、对外交通瓶颈制约逐步打破、决战脱贫攻坚胜利在望的关键期。我们有基础、有优势、有潜力、有机遇，具备了大发展、大跨越的基础和条件。总体来看，机遇大于挑战，潜力大于压力，动力大于阻力，只要我们坚定信心，坚持用发展的手段来解决发展中遇到的困难和问题，坚持以踏石留印、抓铁有痕的作风来推动工作，就一定能闯出一条跨越发展的新路子。 二、2018年工作重点2018年，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，不忘初心、牢记使命，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，落实“113553”发展思路[11]，奋力开启泸西跨越发展新征程。全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”目标，构建“一市三城”[12]，实施“五大战略”[13]，打造“五大品牌”[14]，把泸西建设成为“大生态、大健康、大旅游”产业聚集地和消费基地，奋力闯出一条绿水青山就是金山银山的跨越发展之路，与全国全省全州同步全面建成小康社会。全县经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上;规模以上固定资产投资增长20%以上;公共财政预算总收入增长7%以上，其中，地方公共财政预算收入增长6%以上，地方公共财政预算支出增长7%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城乡居民人均可支配收入增长12%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗完成州下达目标。为实现上述目标，要着力抓好以下八个方面的工作： （一）持续精准发力，巩固脱贫攻坚成果。对标“两不愁、三保障”，精准落实“五个一批”要求，重点在产业、就业、安居、教育、健康、生态、社保、社会扶贫、提升贫困地区区域发展能力9个方面持续精准发力。持续加大资金投入。继续加大财政扶贫资金项目整合力度，建立完善资金投入稳定增长机制;积极对接争取上海市徐汇区、中国兵装集团对口帮扶;完善“万企帮万村”扶贫行动，动员全社会力量打赢脱贫攻坚这场硬仗。全面强化综合施策。注重扶贫与扶志、扶智相结合，增强“造血”功能，激发贫困群众内生动力。产业上，立足“五大产业”优势，巩固新型合作经济组织带动贫困户全覆盖成果，打牢产业脱贫基础。住房上，巩固提升13个易地扶贫搬迁集中安置点基础设施、产业配套水平，确保群众“搬得出、住得稳、不返贫、能致富”。就业上，持续开展转移就业职业技能培训，促进贫困群众就近就地转移，实现“一人务工，一家脱贫”。教育上，推动优质教育资源向贫困地区倾斜，重点关注困难群众、残疾群众教育问题，不让一个学生因贫失学、不让一个家庭因学返贫;发挥县、乡、村三级教育培训服务中心作用，分层次、分类别开展农村实用技术培训，实现有劳动能力贫困群众人人掌握一门实用技术。医疗上，加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，严格落实健康扶贫政策措施，有效缓解因病致贫、因病返贫，看病难、就医难问题，全面提高贫困人口健康水平。生态上，继续实施退耕还林、石漠化治理等生态扶贫项目，让贫困群众在生态改善中持续增收。社保上，强化统计监测，精准落实低保、医保、社保、社会救助等补助政策，确保符合条件的贫困群众100%参加城乡居民医疗保险和养老保险。坚决打赢脱贫歼灭战。深入推进“挂包帮”“转走访”工作，压实挂联干部、挂包部门、行业扶贫部门、驻村工作队、乡镇工作组、村组干部责任，紧扣各阶段任务时间节点，集中精力整改存在的突出问题，全面“搞实、搞明白、搞温暖”。强化脱贫攻坚纪律作风建设，以脱贫攻坚成效检验党的十九大学习贯彻成效、作风建设成效、纪律执行成效、经济社会发展成效，圆满完成省对县考核、国家考核评估任务。 （二）聚焦转型升级，发展壮大实体经济。坚持产业兴县，种养与加工并重，推进资源优势向经济优势转化，促进一二三产深度融合。推动农业提档升级。巩固提升烟草产业，全力推进高原特色现代农业示范区建设，健全主要农产品标准化生产体系，完成全国低纬度高原特色农业知名品牌示范区、全国农产品质量安全监管示范县、全国出口食品农产品质量安全示范区创建任务，推动“果、菜、药、花、畜”五大产业提档升级。着力扩大泸西蔬菜主供杭州G20峰会的品牌效应，挖掘“泸西高原梨”地理标志农产品潜在价值，打造蔬菜、水果高端产品，促成2家以上龙头企业实现出口创汇。加快推进云南泸西现代花卉产业园水、电、路、气等基础配套，围绕“两中心一示范”建设内容，启动花卉研发中心、花卉交易中心、3.5万亩花卉种植示范基地建设，力争年内种植基地建成投产1万亩，形成新的经济增长点。以“党总支+合作社联农户连龙头企业”模式，整合资金项目，全力推进正大集团50万头生猪全产业链合作项目，力争年内建成3个5000头、2个2400头种猪场，100栋以上1100头标准化育肥场[15]，走种养结合的循环农业发展路子，全面提升畜牧业标准化、规模化水平。加快万亩银杏庄园建设，打造三产融合发展示范基地。深度挖掘农业多种功能，推进休闲农业与乡村旅游快速发展。大力发展新兴产业。依托农业优势资源，推动新兴产业关联发展、成链发展、集群发展，努力拓展上下游产业链，重点推进农特产品精深加工及配套产业发展，实现兰益酿造、云南云杏、丰裕泡塑、休闲食品加工、食用菌加工5个项目建成投产。加强与省州沟通汇报，积极争取支持，力争煤矿转型升级工作取得阶段性成效。多渠道筹措资金，落实工业园区水、电、气配套，提升园区承载能力，力争新增入园企业10户以上。积极培育工业设计、科技服务、现代金融、电商物流等生产性服务业;推进“125”旅游品牌[16]打造，促进旅游业与现代花卉产业园深度融合;完成东方玫瑰谷、城子古镇旅游项目建设，开工建设高原足球训练基地18块足球场;开展“一部手机游云南”工作。全县力争培育10户以上限上批零住餐企业，10户以上规上工业企业，工业增加值增长15%以上;旅游业收入增长15%以上。全力支持实体经济发展。建立“亲、清”新型政商关系，搭建“政企”对接服务平台，强化县级领导挂钩联系企业制度，缓解企业落地、运营难题;打造良好的营商环境，以优质高效的服务坚定企业发展信心，激发市场主体活力。用好、用实“双10万”“贷免扶补”小额贷款等创业扶持贷款，推动大众创业、万众创新。力争年内新增市场主体2000家，新增省州农业龙业企业5家、建筑建材类省州龙头企业5家。 （三）推动改革落地，厚植跨越发展优势。坚持问题导向，深化重点领域和关键环节改革，提升资源配置效率与服务效能。推进审批事项改革。深入推进“放管服”“互联网+政务服务”改革，编制并公开县级行政许可、内部审批、公共服务等政务服务事项通用目录清单，健全负面清单管理制度，精简办事程序，缩短办理时限。加大政府购买服务力度，提升政府服务管理水平。深化农村综合改革。推进“三权三证”确权登记颁证工作，规范农村产权交易行为。探索农村集体资产股份权能改革，盘活农村集体资产。深化城乡水务一体化改革，实现城乡水网一体化。积极推进农村房地一体确权登记颁证工作，深化集体林权改革，加大林权、水果权抵押贷款力度。深化商事制度改革。加快投融资体制改革，组建运营泸西县城市建设集团公司，破解融资难问题。落实企业减负政策，切实减轻企业负担。全面落实“多证合 一、一照一码”改革措施，提升市场准入便利化水平。 （四）强化投资拉动，提升跨越发展活力。牢固树立抓项目就是抓发展理念，全力推进项目建设;强化“招大引强”，实现借力跨越。坚持投资拉动。准确把握国家政策导向，加大与省州对接力度，积极谋划、包装、储备一批打基础、利长远的重大项目。全力推进“五网”基础设施建设，加快泸弥(二期)、石泸、召泸高速公路建设进度，确保2019年如期贯通，力争开工建设泸丘高速;完成泸西弥勒开远支线天然气管道(泸西段)、110KV虎城变电站建设，彻底解决花卉产业园区、工业园区供气、供电问题;加大东部山区水源工程建设力度，实施白水塘水库水系综合整治、三塘乡阿永吉小流域水土流失综合治理试点工程等一批农田水利项目。全力推进泸西通用机场项目建设。积极推进黄草洲国家湿地公园二期项目建设，完成新龙路、环湖4、5号路、文笔山公园建设，完成九华路东北街区、玛钢厂片区、供销社片区、物资公司片区4个棚户区改造;建成一家五星级酒店。启动环湖1、2号路建设。力争常住人口城镇化率达45%以上、户籍人口城镇化率达30%以上。突出招商引资。强化发展软硬环境建设，着力在制度、服务、产业、基础设施配套上下功夫，全面提升承载大项目、大企业落地发展能力。发挥高原特色现代农业示范区、工业园区、现代花卉产业园三大平台优势，紧盯优质上市企业、创新成长型企业，强化产业链招商、精准招商、以商招商，实现招大引强;深化与珠三角、长三角、滇中经济圈等先进发达地区的交流合作，主动承接优质项目跨区域转移。年内完成重点产业招商引资项目协议额100亿元以上。 （五）推动乡村振兴，奋力缩小城乡差距。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着力推进乡村振兴战略，提升“三农”发展水平，缩小城乡差距。强化乡村产业培育。按照“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧”原则，建立项目、资金、技术、人才等生产要素向农村、向偏远山区聚集机制，推动发展多种形式适度规模经营。推广“党总支+合作社联农户连龙头企业”模式，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，让分散经营的千家万户共享现代农业发展成果。推广种养结合、草畜配套等生态循环农业，引导合作社、种养大户树立农产品安全意识、品牌意识。强化新型职业农民培育和农村人才培养，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。充分挖掘农村资源，鼓励发展乡村旅游、家庭农场、农家乐、民宿经济和农村电商等新业态，多渠道增加农民收入。强化乡村基础建设。深入实施农村“七改三清”，扎实开展人居环境“四洁六净”行动，着力改善农村脏、乱、差现象。加大农村供水、垃圾污水处理、公厕、村内道路、绿化亮化、文化体育等公共基础设施投入力度。开展农村私搭乱建专项整治，强化农业面源污染治理，切实改善农村人居环境。年内新增农村自来水直供3600户1.37万人;新建乡镇垃圾处理场8个、污水处理设施8套、农村卫生公厕81座。强化乡村社会治理。加强农村民主法治建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。强化村“三委”班子成员、小组干部的教育和管理，提升基层干部依法治理、民主管理能力和水平;建立完善农村“十一大员”[17]考核、管理、退出机制，激发农村“十一大员”参与村务、发挥作用的积极性、主动性，增强农村治理合力。坚持财政投入与发展村集体经济并重，力争实现每个村集体经济收入3万元以上，着力解决农村无钱办事、无人管事等问题。 （六）建设生态文明，打造美丽宜居泸西。坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，打造美丽宜居泸西。着力推进生态系统保护。严格执行环境保护制度，完成非煤矿山淘汰关闭和转型升级工作，严厉打击毁林开荒、乱砍滥伐等破坏森林资源违法行为。抓好退耕还林还草、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治，推进观音山国家森林公园、云南泸西现代林业生态园、通道面山绿化工程项目，巩固公路沿线、城市面山绿化成果，力争森林覆盖率达39%。统筹推进山水林田湖草系统治理，扩大休耕试点，加快推广农业绿色生产方式。着力解决突出环境问题。实施“蓝天保卫、碧水青山、净土安居”三个专项行动，着力提升环境质量。综合防控工矿企业、建筑工地扬尘等大气污染源，完善空气质量预报预警制度，确保全年空气质量优良率稳定在96%以上。落实河长责任制，加大河(湖库渠)巡查保护力度;以板桥河水库为核心，推进两个入水口生态湿地和矿山复绿建设项目，强化重点流域水污染综合防治，优化水环境，确保水质达标。加快推进土壤污染状况详查，加强土壤污染防控工作。着力推进生态示范创建。强化生态环境保护宣传教育，动员全社会像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展绿色示范创建“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭”活动。坚持铁腕治污，严厉打击污染环境违法违规行为，严格执行重大决策、区域开发、项目建设等环保一票否决制。 （七）切实改善民生，维护和谐稳定大局。深入贯彻以人民为中心的发展思想，不断提升公共服务供给质量和水平，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。加快发展社会事业。实施“全面改薄计划”和教育事业振兴“金秋计划”，更加重视学前教育规范发展，巩固提升义务教育均衡发展水平;提升普及高中阶段教育质量和水平，完成泸西一中迁建项目，确保9月份投入使用;办好特殊教育，促进社会公平;推动职业教育多元化发展。持续完善农村文体基础设施，提高人民群众精神文化生活水平。实施“健康泸西”行动计划，深化医药卫生体制改革，完善县乡村三级公共卫生服务体系。提高医保基金使用效率，推进医保付费方式改革。坚持计划生育基本国策不动摇，促进人口长期均衡发展。完善社会保障体系。落实“全民参保计划”，加快完善城乡居民基本医疗、大病保险、基本养老保险制度。落实创业就业政策，鼓励大众创业、万众创新，促进创业带动就业。坚持医养结合，扶持发展民办养老养生产业，推进乡镇敬老院转型升级，完善养老服务体系。健全社会救助制度，强化孤儿、留守儿童关注关爱保护力度。完善最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助、社会慈善、残疾人康复服务保障体系。积极推进军民融合发展，完善优抚安置制度。提升城市人居环境。深入推进县城“四治三改一拆一增”，重点治理公共汽车站、公共厕所、集贸市场、小街小巷、城郊结合部脏、乱、差现象。完成石龙广场停车场、人民路停车场、锦辉广场停车场、秀山体育馆停车场建设，启动人民路、官井街扩建工程，着力解决县城拥堵、停车难、行路难等问题。推进棚户区、市政道路、给排水、绿化美化亮化等项目建设，着力提升城市人居环境。全力打造平安泸西。加强金融风险防控，严厉打击恶意逃债和非法金融活动。严厉打击“两抢一盗”、人身伤害等违法犯罪行为，深入排查矛盾纠纷和不稳定因素，有效防范和化解影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题。强化安全生产监管，坚决落实安全生产“五个一批”“四个一律”[18]要求，扎实抓好护林防火，切实保障人民群众生命财产安全。 （八）转作风提能力，强化政府自身建设。持续抓好纪律作风建设，着力打造一支有担当、有作为的干部队伍;持续抓好政府自身建设，用政府的“苦日子”换来群众的“好日子”。讲学习提能力。把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，教育引导干部在学懂、弄通、做实上下功夫，切实增强领导干部政治领导、改革创新、科学发展、群众工作、狠抓落实、依法行政、驾驭风险的本领。讲担当有作为。践行“忠诚干净担当”要求，大力弘扬敢于担当、勇于创新、善作善成的干事创业作风。完善重大项目、重点工作跟踪问效、追责问责机制，强化各级领导干部的责任担当，确保县委既定的目标任务、决策部署有人抓、有人管，落地见效。建立健全干部职工绩效考核评价体系和激励约束机制，树立“干与不干不一样”导向，打破“干好干坏一个样”怪圈，最大限度调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性。讲法治重诚信。深化“七五”普法，完善法律顾问制度，提升依法行政能力。健全完善风险评估、专家咨询、公众参与的重大事项决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。全面推行政务公开，提高政府工作透明度。务实办理人大代表建议和政协提案。积极推进政府诚信体系建设，及时兑现政府承诺事项。守纪律树形象。坚定不移推进全面从严治党，把规矩和纪律挺在前面，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。严格执行中央八项规定精神，有效防范和杜绝“四风”新表现反弹回潮。大力支持纪检监察部门运用监督执纪“四种形态”正风肃纪，教育引导公务人员严守廉洁从政底线，做到清白做人、干净干事，树立政府良好形象。各位代表、各位委员，新时代、新征程，跨越发展的号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族干部群众，不忘初心、牢记使命，务实担当、锐意进取，为坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面小康社会而努力奋斗!名词注解[1]“四类重点”对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。[2]“G20”蔬菜：2016年9月，明康汇生态农业集团云南泸西种植有限公司向二十国集团领导人杭州峰会供应了21个品种、70余吨时鲜蔬菜;2017年4月，泸西县向国家工商总局成功申请注册“G20”商标。[3]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[4]“一部手机游云南”：通过打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台和旅游综合管理平台，整合云南各类旅游平台资源和产品服务信息，为游客提供形象展示、宣传营销、消费引导、资讯查询、产品预定、在线支付、导览导航、评价分享、投诉反馈等游前、游中、游后的“全景式、全链条、全程化”服务。[5]“1+3+1”高速公路：已建成的泸弥高速(一期)，正在建设的泸弥高速(二期)、石泸高速和召泸高速，正在开展前期工作的泸丘高速。[6]“四治三改一拆一增”：治脏、治乱、治污、治堵;改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村;拆除违法违章建筑;大面积增加城市绿化。[7]“七改三清”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;清洁水源、清洁田园、清洁家园。[8]“四洁六净”：道路清洁、公共活动场所清洁、垃圾池周边清洁、沟池清洁;室内干净、厨房干净、厕所干净、院内干净、个人卫生干净、房前屋后干净。[9]“多证合 一、一照一码”：云南省从2017年10月1日起，在企业、农民专业合作社“五证合一”登记制度改革和个体工商户“两证整合”的基础上，将涉及企业(包括农民专业合作社、个体工商户)的信息采集类、记载公示类、管理备查类一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，被整合证照不再发放，实现“多证合 一、一照一码”。[10]“三权三证”：承包土地经营权、宅基地使用权、宅基地之上自建住房房产权;承包土地经营权证、宅基地使用权证、宅基地之上自建住房房产证。[11]“113553”发展思路：始终保持“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”的战略定力，以“融入滇中”为突破、构建“三城”为框架、“五大战略”为重点、“五大品牌”为支撑，把泸西建设成为“大生态、大健康、大旅游”产业聚集地和消费基地，奋力闯出一条绿水青山就是金山银山的跨越发展之路，实现与全国全省全州同步全面建成小康社会。[12]“一市三城”：“一市”即滇中城市经济圈次区域性中心城市;“三城”即休闲旅游城、新型产业城、花园健康城。[13]“五大战略”：对外联通高速化、高原特色农业现代化、城镇园林化、旅游复合化、新型工业化。[14]“五大品牌”：全国青少年校园足球试点县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、阿庐国家地质公园、黄草洲国家湿地公园、观音山国家森林公园。[15]100栋以上1100头标准化育肥场：2017年10月，泸西县人民政府与昆明正大畜禽有限公司签订了《泸西县50万头正大生猪养殖产业扶贫项目框架协议》，2018年力争建设100栋以上、每栋存栏1100头的标准化生猪养殖场。[16]“125”旅游品牌：做大1个国际产品、2个国内知名旅游品牌，做强5个省内知名品牌：将城子古镇打造成为国际产品，将阿庐古洞、高原足球训练基地打造成为国内知名旅游品牌，将吾者温泉、东方玫瑰谷、观音山国家森林公园、黄草洲国家湿地公园、乡村旅游打造成为省内知名品牌。[17]“十一大员”：农科员、计生宣传员、国土信息员、烤烟辅导员、护林员、食品安全信息员、调解员、防检员、交通协管员、安全信息员、网格员。[18]安全生产“五个一批”“四个一律”：“五个一批”即曝光一批重大安全隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的企业。“四个一律”即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

  2025-07-15

• 【投资砀山县】2018年曹庄镇政府工作报告

  (2018年2月12日)在曹庄镇第九届人民代表大会第二次会议上曹庄镇镇长陈俭各位代表：现在，我代表曹庄镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。 一、2017年工作回顾2017年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，曹庄镇认真学习贯彻落实党的十八届历次全会及十九大精神，以“转作风、惠民生、促发展”为主题，以“两学一做”“精准扶贫”主题实践教育活动为契机，抓班子带队伍，兴产业强基础，抓民生促和谐，全面开启“十三五”各项目标任务，实现了新一届政府的良好开局。全镇实现地方生产总值18.9亿元，同比增长12.5%;规上工业总产值10.4亿元，同比增长13%;规上工业增加值1.23亿元，同比增长11.83%;社会消费品零售总额2.48亿元，同比增长12.7%;固定资产投资达4.2亿元，同比增长92%;财税收入增加到606.57万元，农民人均年纯收入增加至10461元。过去一年，我们坚持以产业发展为核心，挖潜力、提质效，产业结构更加优化。工业经济稳中有升。全年新增企业7家，实现招商引资到位资金12亿元。天河生物有限公司年产值比去年提高7.2%。恒富木业、民顺纺织、星晴服饰、杨氏乳业等重点企业运营良好。现代农业稳步发展。2017年新增土地流转面积4000余亩，新增种养大户6户、农民专业合作社13家。建成许庄回族村先行区养殖示范点、西洪河光伏发电站示范点、平安集村千亩山药示范园、梨园新村“ 一、 二、三产融合”示范区，在提高土地利用率的同时，提高了农业产值，优化了农业产业结构。第三产业活力迸发。在原有基础上，扩建了曹庄镇大街农贸市场。实体商业日趋繁荣，电商产业异军突起。2017年全镇有2000余家电商、微商，网上交易额超2000万元。加大许庄回族村“少数民族特色村寨”的宣传，吸引了外地党政团体陆续来我镇参观考察。过去一年，我们坚持以乡村建设为抓手，抓建管、破难题，促进乡村环境更加宜居。美丽乡村建设稳步推进。2017年，曹庄镇曹庄社区尚庄中心村、镇建成区建设完成，绿化、亮化、路面硬化、排水管道等基础设施配套齐全，已顺利通过省、市的验收工作。持续做好许庄回族村、梨园新村、希望新村郑庄村3个美丽乡村的日常管护工作，巩固美丽乡村建设成果。控违工作力度加大。过去一年，我镇加大违建管控力度，联合国土、建管、电力等职能部门强化巡查、源头控制、依法查处，控违成效更加明显。环境治理初见成效。狠抓辖区内突出环境问题整治，全镇共关停、整改企业13家，拆除5家，按期完成了县督办的突出环境问题和我镇自查发现的问题整改工作。全面开展农村面源污染治理，对禁养区内2家养殖场予以关停。污水处理厂正在建设，400户改厕任务完成。水环境整治深入推进，建立了镇、村两级河长制体系，河道保洁实现常态化。“三大革命”强力推进，“三线三边”环境整治持续开展，农村环境愈加整洁。绿化工程持续推进。新增绿化面积1500亩，义务植树11.6万株;完成郑徐高铁森林长廊示范段1.5公里。秸秆禁烧工作实现“零火点”。2017年，两季秸秆禁烧工作中，我镇政府高度重视，认真按照县委、县政府要求，部署安排工作。建立健全领导机制，加强宣传工作，严格做到值班、巡查。从人力、物力、财力上保证两季秸秆禁烧工作的顺利开展。过去一年，我们坚持以“六个精准”为着力点，补短板、求实效，扎实推进脱贫攻坚。贫困户识别更精准。2017年通过纠差改错、“重精准、补短板、促攻坚”、动态调整、脱贫攻坚大排查、档案零误差专项整治活动，对全国扶贫开发系统内建档立卡户进行了认真筛查，数据质量明显提升。施策更加精准。根据建档立卡贫困户主要致贫原因，制定帮扶措施。大力实施脱贫攻坚“十大工程”，产业扶贫投入资金221.33万元，实施到村项目9个、到户项目2066个;金融扶贫投放小额贷款2070万元，带动贫困户540户;就业扶贫帮助400余人实现就业;健康扶贫“351”“180”政策补贴近100万元、惠及1.5万人次;教育扶贫发放资助17.38万元、受助学生近520人次;危房改造投入资金751.8万元、惠及402户;政策兜底发放资金536.2万元，实现应保尽保。资金使用更加精准。做到扶贫项目与规划、扶贫资金与扶贫项目的无缝对接，确保脱贫攻坚资金需求不留缺口。强化资金安排使用和建档立卡结果相衔接，资金与人头相对应。脱贫成效更加精准。贫困户脱贫严格按照程序进行落实，全镇共脱贫587户，1231人，顺利通过省评。希望新村作为贫困村，2017年实现村级集体经济收入11万元，贫困发生率下降至2%以下，顺利实现出列。过去一年，我们坚持以改善民生为根本，惠民生、促和谐，有效增进民生福祉。社会保障不断完善。社会保障工作与全镇的各项工作同步发展，并为做好脱贫攻坚工作打下坚实基础。全镇享受农村低保1600人、五保177人、残疾人生活补助523人、孤儿补助34人、优抚补助295人，共发放资金536.2万元。全镇申请危房改造402户，已竣工402户，到位资金751.8万元。2017年养老保险征收工作完成任务的90.72%，名列全县第3名。失业率1%，比去年同期有所下降，完成新增就业岗位106个。社会事业同步发展。水路电网等基础设施不断完善。整合八小水利项目工程资金36万元，挖掘、疏浚中沟1条、1500米，清理大坑4个、10万立方;新打机井26眼、清洗机井110眼。2017年全镇共投入资金871万元修建畅通工程14.9公里，“一事一议”村级道路9.8公里，加宽道路11.4公里。争取农电部门的支持，加快了新一轮农村电网改造升级。农村集体资产股份合作制改革深入推进。2017年，我镇选定许庄回族村开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点，改革工作正在稳步推进。教育、卫生、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、档案、武装等事业健康发展。社会大局和谐稳定。安全生产态势平稳。定期对道路交通、消防安全、特种设备、危险化学品、烟花爆竹、药品、食品卫生等领域开展安全隐患排查活动。常抓信访维稳工作不放松。2017年，共接待群众来访307批次，共计362人次，办结305件，办结率99%。受理上级批转的信件11件，已全部办结。我镇被市委、市政府授予“平安乡镇”称号。过去一年，我们坚持以勤政为民为己任，抓改革、转作风，持续增强政府效能。我们以廉政建设为统领，牢固树立“四个意识”，深入开展“两学一做”学习教育和“讲重作”专题警示教育，全面学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，抓改革、转作风，政府效能持续增强。全年公开政务590条，接收县政府12345服务热线转办单14件，办结率100%。各位代表，不忘初心，方得始终。2017年，我们面对民生、环保、维稳等各方面压力，在攻坚克难中前行，在压力挑战中奋进，我们依然取得了可喜的成绩，我镇先后荣获市级平安乡镇、市级平安农机示范乡镇、市级安全生产规范化管理示范乡镇、市级美丽乡村建设先进集体。许庄回族村被授予全国文明村镇、无邪教示范村光荣称号。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结拼搏的结果，更是在座各位共同努力的结果。在此，我代表曹庄镇政府，向全镇人民和社会各界人士，致以崇高的敬意!向长期关心和支持我镇建设与发展的各级部门和曹庄在外人士，表示衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和不足:一是与兄弟乡镇相比，我们镇级可支配财力不足，影响城镇建设进度和公共服务水平;二是与人民的期待相比，群众普遍关心的一些热点难点问题还有待进一步解决;三是与新时代对党员干部新要求相比，干部作风建设还需不断深化。对此，我们还将在今后工作中，采取更有针对性、更有力的措施，进一步解放思想，加以解诀。 二、2018年工作任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的重要一年。我镇政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念。2018年曹庄镇将更加注重保障民生，巩固扶贫成果，保持生态环境，努力把曹庄建成宜居宜业新型小城镇。 （一）加快推进脱贫攻坚工作，早日实现全面脱贫总目标。2018年是脱贫攻坚关键一年，是决定打赢脱贫攻坚战的最后战役，我镇脱贫任务重，时间紧，难度大。镇政府将进一步解放思想，创新工作方式方法，积极探索精准扶贫新路子，把健康扶贫、金融扶贫、产业扶贫等“十大工程”有机结合起来，帮助贫困户发展产业、促进就业，算好收入账，确保贫困户早日实现脱贫致富，扎实有效打赢全镇脱贫攻坚战。 （二）积极加强生态建设，切实改善城乡面貌。构建环境治理长效机制，加强对土地、河流和森林的保护，有效改善生态环境。加快发展乡村旅游，以旅游业带动其他产业发展，认真打造许庄回族村“特色民族村寨”旅游业。 （三）大力加强法制工作，切实构建和谐平安曹庄。认真落实安全生产责任制，继续加强交通、学校、消防、森林防火重点行业和重点领域排查整治，同时充分发挥矛盾纠纷“大调解”协调中心作用，有效预防和控制群体性事件发生，保障社会和谐稳定。 （四）抓好政府自身工作，继续加强廉政工作力度。抓好干部队伍的教育管理工作，巩固“两学一做”教育活动成果，加强干部作风建设，加强机关效能建设，狠抓工作落实，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。转变政府职能，提升能力素质，提升服务质量，不断提高政府工作水平。加强廉政建设，完善惩防体系，强化纠风和专项治理，以反腐倡廉实效取信于民，保障发展。 （五）推动各项事业取得新发展。继续推进重点项目建设;加大“三线三边”、农村“三大革命”环境清理和农村环境卫生综合整治工作力度;严抓计划生育，提高出生人口素质;切实维护社会稳定，继续加强社会治安综合治理，创建安定的发展环境和社会环境。同时认真做好财政、民政、教育、财贸、统计、审计、卫生等各项工作，为完成全年目标任务奠定坚实基础。各位代表，拥抱新时代，展现新作为。志士惜日短，勇者常为新，光阴飞逝，唯有奋斗者才能留下深深的印记。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，心无旁骛抓落实，扑下身子踏实干，用发展实绩将党的十九大精神书写在曹庄镇大地上。

  2025-07-15

• 【投资自贡】2018年自贡市大安区政府工作报告

  （2018年1月20日在自贡市大安区第十八届人民代表大会第二次会议上）大安区人民政府区长杨斌各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是本届政府克难奋进、全力突破的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府围绕“推动振兴发展、决胜全面小康”主题，以“两园两城一目的地”为战略重点，进一步解放思想、抢抓机遇、凝心聚力、奋发作为，经济发展实现了有速度、有质效的稳定增长，社会事业取得了促均衡、利长远的全面进步。全年地区生产总值实现237.5亿元、增长7.6%（预计数，下同），全社会固定资产投资完成143.16亿元、增长19.3%，地方一般公共预算收入（同口径）完成3.63亿元、增长16.6%，较好完成了区第十八届人大一次会议确定的各项目标任务。一年来，我们全力以赴稳增长促转型，三次产业提档升级工业经济趋稳向好抢抓自贡被列为全国首批老工业城市产业转型升级示范区重大机遇，大力实施“633”①工业转型升级行动，规模以上工业增加值增长8.8%。工业承载能力有效提升，张家坝老工业基地转型升级示范区控制性详规通过市规委会审议，牛佛重装产业园(起步区)控制性详规编制完成。机械制造、食品加工等传统产业提质增效，节能环保、新材料等新兴产业加速发展，新一代电子信息产业从无到有，16户高新技术企业完成总产值196亿元，占规模以上工业总产值的48%。落实供给侧结构性改革50条政策措施，兑现财政扶持企业发展资金164.3万元，帮助15户企业申请应急周转资金2.05亿元，协助36户企业获市级及以上专项资金1430万元，新增规模以上工业企业4户。服务业发展稳中提质加快建设川南现代服务业集聚发展示范园，服务业增加值增长8.5%。大力培育现代服务业，成功创建省级传统商贸流通转型升级示范区，大山铺铁路物流园铁路专用线加快建设，新培育区乡村三级电商服务中心8个。积极扩大消费需求，组织企业参加“万企出国门”等展会展销活动11场次，签订意向协议5300万元，新增限上商贸单位9户、规模以上服务业企业8户，社会消费品零售总额完成73.3亿元、增长13%。加快建设独具特色的国际文化旅游目的地，中华彩灯大世界项目前期工作加快推进，自贡恐龙文化科技产业园开工建设，恐龙欢乐王国公园、乐奥海洋馆等项目建成运营，燊海井、玫瑰海顺利通过国家4A级景区资源评审，成功举办七彩玫瑰节、郁金香节等乡村旅游活动，建成市级精品旅游线路3条，旅游业收入增长25%，游客接待量增长16%。现代农业稳步发展以“一带一园”②为核心，高起点编制现代农业示范园发展规划并启动起步区建设，十万亩优质柑橘、十万亩核桃特色产业基地加快发展，农业增加值增长4%。严格落实粮食安全生产责任制，巩固发展特色粮油生产基地17.3万亩，粮食总产量达10.8万吨。省级现代畜牧业重点县建设深入推进，10万头生猪标准化生产等项目加快建设，立华牧业一体化养鸡出栏肉鸡1000万羽。巩固退耕还林2.41万亩，完成新造林0.7万亩。发展健康水产养殖和特色水产养殖6000亩，水产品产量达7800吨。第三次全国农业普查入户登记工作全面完成。落实强农惠农富农政策，兑现涉农补贴2234.85万元，新增市级龙头企业1户，新培育农业新型经营主体152家。一年来，我们借势借力大招商抓项目，后发优势不断聚集招商引资取得实效坚持招商引资“一把手”负总责，赴杭州、南京、佛山等地招商75次，组织小分队上门招商123次，自主举办大型招商活动8次，成功组建昆明大安商会，新签约重大招商引资项目34个，其中10亿元以上项目8个，累计到位市外资金128亿元、增长42%。创新招商引资方式，采取“腾笼换鸟”“先租后让”方式，成功引进西南智能终端制造产业园项目并加快建设，上海双箭纺织品生产线项目实现当年签约、当年投产。出台招商引资奖励办法，对财税贡献高、投资数额大的项目实行“一事一议”“一企一策”，兑现招商项目扶持资金7134万元，招商引资项目履约率达100%，开工率达86.67%，资金到位率达56.98%。对上争取成效显著全面挖掘各领域符合全区战略发展布局的拟建项目，进一步夯实项目储备库，编制国家重大项目三年滚动计划、老工业转型升级等项目库4个，动态储备产业融合、交通物流、民生保障等重大项目441个。围绕中省政策导向，紧盯产业转型、生态修复等发展需求短板，县级领导带队到省进京对接项目95次，成功争取扶持村级农村集体经济发展试点、城镇保障性安居工程等各类项目303个、资金30.06亿元。项目建设如火如荼大力实施“项目年”，成立“5+2+2”③重大战略工程领导机构，实行挂图作战。组织56个项目参加全市重大项目集中开工仪式，川南城际铁路等13个市级领导联系重大项目加快实施。楼房湾水库等3个省级重点项目完成投资10.9亿元，川南建材市场二期等11个市级重大项目完成投资50.4亿元，牛佛沱江二桥连接线等110个区级重大项目完成投资101.3亿元，45个项目开工建设，33个项目有序推进，32个项目实现主体竣工，新开工项目个数和投资额均创历史新高。一年来，我们持续用力重统筹打基础，城乡面貌展现新颜基础设施不断完善突出交通先行，全面推进“公铁水”一体化交通网络建设，S309舒坪工业园区至牛佛港公路、沱江航道升级改造前期工作有序推进，川南城际铁路、北环城市快速通道、大安寨隧道、成自泸赤大安互通及连接线等项目加快建设，牛佛沱江二桥竣工，燎鹅路东段等道路全面完工。有效解决群众出行难题，协调优化35路、305路等公交路线，完成太大路隐患整治，实施贫困村村道改造提升工程81.1公里，建成渡改桥3座。东北部新城水厂一期工程主体竣工，牛佛中心水厂投入运行，8019户农户用上自来水。城乡建设步伐加快新城建设进展有序，完成东北部新城控制性规划调修方案，在全市率先建成规划展示厅并对外开放，东部新城地下综合管廊等基础设施建设进展有序，“四雅”④安置房PPP项目开工建设，北环路、燎北路绿化工程加快建设，区综合档案馆主体竣工。旧城改造加快推进，马冲口大西洋地块模拟征收进展顺利，大安旧城一期起步区、一期二批地块单位房屋征收工作有序开展，吉成井地块启动“双招标”，改造棚户区58.53万平方米，改造规模为历史之最、面积居全市首位。仁和路、盐都大道、广华路3条主街功能提档升级，面貌焕然一新。特色镇村建设成效初显，团结等7个场镇规划编制完成，大山铺列入省“十三五”商贸物流型特色小城镇，创建幸福美丽新村24个，省级“四好村”⑤12个，市级“四好村”33个。“三创联动”⑥扎实推进，城乡“六乱”⑦得到有效治理，城镇管理水平明显提升。生态环境持续优化认真践行绿色发展理念，重拳出击整治中央和省、市环保督查反馈的突出问题，张家坝渣场等一批历史遗留问题得到有效处置，立案查处环境违法案件85件。污染防治“三大战役”全面打响，强力推进铁腕治霾专项行动，PM10、PM2.5年均浓度分别下降6.3%和4.3%，重污染天数下降14.3%；全面落实“河长制”，加强威远河跨区域联合治理，双河口省控断面水质达到Ⅳ类标准；建立农产品产地污染监测预警防控点3个，城乡生活垃圾无害化处理率分别达到96.5%和92.5%。一年来，我们勇破阻力推改革重创新，发展活力竞相迸发各项改革多点突破深化“放管服”改革，区级部门权力清单事项减少690项。加大“营改增”力度，为企业减税2602.9万元。成功创建全国个体工商户登记制度改革试点区，企业登记注册实现全程电子化，新增各类市场主体3541户。按照财力下沉、财事匹配原则，进一步完善乡镇财政保障体制。全面展开农业农村改革，农村土地“三权分置”、农村产权融资试点有序推进，发放林权抵押贷款9222万元、农村产权抵押贷款560万元。深化事业单位分类改革，完成167个事业单位分类工作。加快供销合作社综合改革，成立区土地服务中心并形成土地托管能力。探索“1+X”⑧城管综合执法新模式，组建大安区综合执法中心。成立非公经济服务中心为企业提供全程服务。深化统计管理体制改革，统计数据质量进一步提高。自主创新成效明显构建“三合一”⑨产权综合行政保护体系，在全市率先成立知识产权综合行政执法大队。引进专业申报中介服务机构5个，新增专利授权186件。推动校企、院企合作，引导倍乐动物药业、嘉特数控等企业与浙江大学、四川大学、四川理工学院等高等院校建立技术创新平台8个。支持威鹏电缆等企业加快完善技术创新体系，硬质合金等6户企业实施技改项目8个，建成“专精特新”企业2户、市级企业技术中心1个。实施商标品牌战略，天花井、华夏阀门等7户企业的10个品牌评选为四川名牌，3户企业获得国家地理标志保护产品专用标志使用权。要素保障全面加强全力保障项目用地，完成土地规划局部调整7035亩，争取新增建设用地年度计划指标3699亩，完成土地征收1.99万亩、征地农转非1.28万人，创年征地面积历史新高。成功出让马吃水凤凰坝E2-15-1地块等10宗土地1586.6亩。提升平台公司融资能力，拓宽融资渠道，成功组建鑫安股权投资基金管理有限公司，采取PPP模式启动重大项目建设，注资“提升贷”⑩增信补偿金500万元，有效缓解中小企业融资难问题。创新人才培养选拔管理办法，在全市率先成立高端人才服务中心，引进高端紧缺人才3名。供电、供水、供气、通讯等保障有力。一年来，我们精准发力补短板惠民生，幸福指数显著提高脱贫攻坚再战再胜把脱贫攻坚作为头等大事，下足绣花功夫，压紧压实工作责任，全覆盖开展驻村帮扶，统筹整合涉农项目61个、资金5.5亿元，深入实施六大重点脱贫工程和22个扶贫专项行动，确保75%的贫困户聚集到产业链上，前两年集中攻坚任务如期完成，17个党群服务中心、1685户4314人易地扶贫搬迁住房竣工投用，14个贫困村摘帽、687户1724名贫困群众脱贫。深入实施“回头看”“回头帮”，各项政策应兜尽兜，有效防止返贫。民生工程深入实施投入民生资金12.88亿元，九大民生工程、26件民生实事共111项民生任务全面完成。开展品牌培训、劳动者技能培训1173人，发放毕业生创业补贴、担保贷款58万元，开发城乡公益性岗位1014个，新增城镇就业4700人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，动态消除零就业家庭。不断完善城乡社会保障体系，完成中农保与城乡居保并轨，兑现大病医疗救助资金1396.77万元，建成城乡日间照料中心14个，采取“公建民营”新模式引进2家社会组织开展社区养老服务。加强保障性安居工程建设,建成保障性住房7.5万平方米，改造农村危旧房473户。城乡居民人均可支配收入分别达31350元、14250元，增长8.8%和9%。社会事业全面发展着力巩固国家义务教育均衡发展改革试点区成果，新建校舍及运动场3.51万平方米、消除危房1.2万平方米，江姐中学顺利通过省二级示范性普通高中现场评审，优质名校成都嘉祥外国语学校开工建设，多元化办学打开新局面。区人民医院在全省县级公立医院综合改革效果评价考核中获全市第一，H7N9疫情得到有效控制，区妇幼保健院加快建设，6个乡镇卫生院和4个社区卫生服务中心完成规范化建设，分级诊疗家庭医生签约率达50%。全面两孩政策有序实施。文化事业蓬勃发展，图书馆、文化馆、美术馆加快建设，开展群众文化活动380次，放映公益电影1776场。龙井派出所荣获全国维护妇女儿童权益先进集体。民族宗教、外事侨务、防震减灾、人防、保密、老龄、档案、地方志、残疾人、关心下一代等各项事业取得新成绩。社会治理明显加强顺利完成第十届村（居）换届。实施“5+X”⑪矛盾纠纷化解模式，成功处置各类突发不稳定事件29件，35件省、市交办信访件办结率100%。成功承办市2017年防灾救灾综合实战演练。区法学会获省法学研究工作先进集体，法治夜校、法律诊所等普法品牌效应不断提升。破案打击能力进一步增强，平安建设群众满意率全省排名第20名。深入开展重点领域、重点行业安全工作专项整治，全年未发生重大安全生产事故。在源头防范、强化监管上用劲发力，群众饮食用药安全环境有效改善。行政区划微调工作有序推进。优抚待遇逐步提高，国防建设、民兵预备役工作不断加强。一年来，我们自加压力优服务提效能，自身建设全面加强依法行政全面推进，主动接受区人大法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，办理人大代表建议意见166件、政协提案118件，满意和基本满意率为100%。完善行政决策咨询制度和风险评估机制，充分发挥政务监督员作用，政府决策更加科学民主。努力提高政府工作透明度，依法公开政府信息2248条，行政权力全部网上公开运行。完成区政务服务中心搬迁，服务窗口由58个增加到102个。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒正风肃纪，严肃查处一批违反中央“八项规定”、履职不到位和不作为、乱作为行为。全面落实党风廉政建设责任制，完善政府采购和招投标管理，加强行政监察和审计监督，办公用房、公务用车管理进一步规范，“三公”经费支出下降8.5%，群众身边“微腐败”得到有效治理。各位代表：惟其时艰，更需克难奋进；惟其任重，更显勇于担当。过去一年成绩的取得，是区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众共克时艰、群策群力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向全区干部群众，向老领导、老同志、政务监督员，向各民主党派、工商联、人民团体，向全体政法干警、武警和消防官兵，向所有关心、支持和投身大安建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们更需保持清醒头脑，认真审视前进中存在的困难和问题：一是产业转型任务繁重，传统产业竞争力下降，新兴产业尚未形成有力支撑。二是城乡品质亟待提升，新城落地项目不足、功能不够完善，棚户区改造量多面广，小城镇建设缺乏特色。三是生态改善压力巨大，水环境质量有待改善，秋冬季节雾霾问题仍然突出。四是要素保障支撑乏力，土地、资金、人才等供需矛盾突出，配置不尽合理。五是少数干部安于现状、担当不足、庸政怠政等现象依然存在，办事效率与群众的期盼还有差距。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全区人民的重托和厚望。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是推动振兴发展、决胜全面小康的关键之年，更是本届政府勇担使命、接续奋斗的攻坚之年。党的十九大开启了现代化建设新征程，经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，省委省政府加快打造川南经济区新增长极，市委市政府“三个加快”“六大行动”⑫深入实施，我们将迎来发展优势加速集聚、改革红利加速释放、区域联动加速形成的重大发展机遇期。随着大安发展空间不断拓展，基础设施不断完善，重大项目不断落地，实干氛围不断凝聚，我们已经具备天时、地利、人和优势，只要保持定力、精准发力，就一定能实现弯道超车、后发跨越，奋力开创全区经济社会发展新局面。总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央、省委经济工作会议及市委十二届五次全会精神，围绕“推动振兴发展、决胜全面小康”主题，紧扣“三个加快”“六大行动”，认真落实区委“11555”战略部署和区第十一届二次党代会精神，坚持新发展理念，突出统筹城乡、转型突破、追赶跨越工作基调，以高质量发展为取向，以供给侧结构性改革为主线，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安。主要预期目标：地区生产总值增长7.8%以上；农业增加值增长3.6%以上；规模以上工业增加值增长8.6%以上；服务业增加值增长8.5%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；地方一般公共预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资（同口径）增长16%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、9.3%以上。单位地区生产总值能耗下降、主要污染物减排、安全生产事故控制在市下指标内。为确保上述目标实现，重点抓好以下八项工作。 一、以扩大投资为关键，聚力推动项目攻坚坚持以项目统揽经济工作全局，充分发挥有效投资在稳增长调结构中的关键作用，推动项目建设提速提质。聚力加快项目建设始终把项目建设作为拉动投资、加快发展的重要载体，继续大力实施“项目年”。突出抓好13个市级领导联系重大项目，集中攻坚111个区级重大项目，加快推进自贡恐龙文化科技产业园、“四雅”安置房PPP等34个续建项目建设，力促中华彩灯大世界、嘉丰·民俗城等40个项目开工建设，确保东城雅居、龙腾机电产品及工艺品生产线等22个项目建成竣工，重大项目完成投资110亿元以上。着力优化投资结构促进政府投资稳定增长，高度关注中省投资政策和资金投向，力争科技创新、产业转型、生态环保等领域更多项目纳入省市重点项目盘子，对上争取项目300个以上、各类资金33亿元以上。落实好促进民间投资健康发展的政策措施，包装推出一批高含金量的PPP项目，引导社会资本投向园区建设、基础设施、民生改善等领域，进一步激发民间投资活力。推动银政企合作，引导支持金融机构加大对工业转型、新兴先导型服务业等项目融资力度。完善项目推进机制践行“三看三干”“三个敢于”“五个一点”⑬工作法。坚持县级领导联系重点项目制度，完善“周研究、月分析、季通报、年考核”机制，加大重大项目推进督查督办、绩效考核力度，划时段、分层次、多形式开展项目建设督查活动，及时协调解决项目推进过程中的规划、征地、拆迁等要素保障问题。做深做细项目前期工作，压紧压实项目推进责任，推进成熟项目早开工、开工项目快建设、竣工项目早达产。 二、以突出特色为基础，专注产业转型升级坚持优二兴三，深化实施产业转型行动，不断推动新兴产业规模化、传统产业高端化、优势产业集群化。加快工业转型步伐紧紧围绕工业“633”转型升级行动，加快建设自贡老工业城市转型升级示范区先行区。推动电子信息产业集群发展，确保西南智能终端制造产业园及配套企业等项目建成投产。加快制造业转型步伐，加大东方工业锅炉、华夏阀门等企业转型升级支持力度，支持东联锅炉、长明食品等传统企业发展壮大。做好15万吨特种线缆生产线等项目前期工作，力促大相智能中央空调、红萝卜龙精加工等项目开工建设，鼓励华实电器等企业参与军民融合发展。努力构建一区两园多点的工业发展格局，启动张家坝老工业基地转型升级示范区、大塘山锅炉产业园等园区配套基础设施建设，规划建设牛佛重装产业园、盐味源紫坛发酵园和一批乡镇工业小区。实施行业领军企业、中小企业培育和微型企业升规入统计划，大力弘扬企业家精神、工匠精神和劳模精神，构建有助于企业发展的良好环境，新培育规模以上工业企业8户。提升服务业发展水平紧紧围绕服务业“333”⑭工程，加快建设川南现代服务业集聚发展示范园。高起点打造大山铺现代商贸物流集聚区，加快大山铺铁路物流园铁路专用线建设，构建区域现代物流重要节点。培育发展总部经济、楼宇经济、创意设计、科技服务、产业互联网等新兴业态，鼓励专业市场、现代物流、电子商务、金融保险等产业融合发展。大力发展家政服务、文化娱乐、体育健身等生活性服务业，培育康疗养生等新产业。积极推进互联网+服务业，实施全企入网、全民触网、电商示范三大工程。引导批发零售、住宿餐饮等传统服务业转型提质，积极组织企业参加“西博会”“惠民购物全川行”“川货全国行”等节庆促销活动，努力挖掘消费潜力。新增限上商贸单位、规模以上服务业企业8户。壮大文旅产业规模加快建设自贡独具特色的国际文化旅游目的地核心区，推动景区旅游向全域旅游转变、文旅资源优势向文旅产业优势转变。高质量编制全域旅游发展规划，倾力打造自贡恐龙文化科技产业园、中华彩灯大世界精品景区，推进盐都之心景区建设，力促“老盐场1957”、水上乐园等项目建成运营，确保燊海井成功创建4A级景区。引导雁溪谷、玫瑰海、花语人间等乡村旅游景区特色化、差异化发展，做好大山铺特色小镇前期工作，推进江姐故居、邓萍故居、三多古寨、牛佛古镇资源开发。完善旅游基础设施，开工建设自贡恐龙旅游综合服务中心，实施“厕所革命”三年行动计划，新建公厕22所、改建公厕24所。加强旅游综合营销，立足川南深度开发精品旅游线路，引导景区景点与旅行社增进互利合作，把更多游客吸引到大安，游客接待量增长16%以上、旅游收入增长16%以上。 三、以品质提升为导向，建设现代精致城市高标准建设城市、高水平管理城市，深入实施城市升级行动，加快城市骨架拓展、功能完善、品质提升。优化城市规划布局科学布局资源要素，探索推进国民经济发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、生态保护规划等多规合一，形成全域空间规划“一张蓝图”。科学确定城市发展定位，启动新一轮城市总体规划修编，完成东北部新城控制性详规调修，科学细化旧城改造规划。高质量做好城市设计，提高单体建筑设计水平，着力打造建筑精品。提升基础保障能力实施交通三年攻坚计划，加快沱江航道升级改造工程、牛佛自贡港等项目前期工作，启动S309大安段、X6路、盐北路、堰凉路西段、行政中心周边道路等新城骨干道路建设，加快北环城市快速通道建设，力促成自泸赤大安互通及连接线、牛佛沱江二桥连接线、大安寨隧道、大安旧城棚户区5条支路等道路竣工通车，进一步提升交通畅达水平。实施缓堵保畅工程，完善过街通道和无障碍设施，完成仁和立交人行天桥、人民路提升改造工程。推进威远河、长滩河二期防洪治理工程建设，做好楼房湾水库下闸蓄水工作。加快智慧城市建设，合理规划公共充电桩，在主要公共区域实现WiFi全覆盖。加快推进城市建设高品质开发新城，启动行政中心筹建工作和自贡教育科技产业园建设，开工建设市公安反恐基地、市委党校和区交警大队迁建等项目，确保东部新城地下综合管廊和东北部新城文化馆、美术馆、图书馆等项目竣工。加快大安旧城棚户区改造步伐，完成马冲口大西洋、大山铺片区（一期）、凤凰双凤片区等8个棚户区地块模拟征收工作，启动吉成井、大安旧城一期起步区、广华一号等地块开发建设，实现大安旧城连片棚户区改造全覆盖。适时推出一碗水等东北部新城房地产开发项目用地，推动恒大·翡翠华庭等房地产开发，新开工商品房25万平方米。加强城镇综合管理，深入推进城管综合执法试点，提升城市管理水平。扎实推进“三创联动”，重拳治理城乡“六乱”，整治背街小巷20条，改造老旧小区2个，实现“三创”工作新成绩。 四、以惠及三农为根本，激发乡村振兴动力坚持农业农村优先发展，深化实施乡村振兴行动，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽新农村。唤醒农村沉睡资本以激活人、财、地等要素为改革主攻方向，深入推进农业供给侧结构性改革,为乡村振兴注入强大动力。创新农村集体经济增收模式，完成集体资产清资核产。鼓励引导农业科技人才、返乡人员创办种养殖示范基地，培育农业新型经营主体100个，培训新型职业农民1000人。积极推进省级农村合作金融试点和市级深化供销体制改革试点，鼓励“三绿”等农村资金互助社发展壮大，推广土地托管服务。大力放活农村土地经营权，稳步推进农村产权流转交易，新流转土地3600亩。继续深化“双挂钩”试点，探索宅基地有偿使用和闲置农房退出机制，完成拆旧复垦1000亩。大力发展现代农业围绕“一带一园”建设，坚持“接二连三”发展，大力实施基地提升、品牌创建、加工壮大、市场拓展四大行动，加快创建省级现代农业示范园。全力稳定粮食生产，确保粮食产量稳定在10万吨以上。打造乡村旅游产业带，加快发展十万亩优质柑橘、十万亩核桃等特色种植基地，大力发展设施农业、体验农业。深入推进省级现代畜牧业重点县建设，加快立华牧业一体化养鸡、皓禾种养殖观光旅游、吉星药业宠物药品及保健品研发基地等项目建设，构建良繁防疫、种养结合的生态循环畜牧体系。实施区域品牌、特色品牌、企业品牌创建计划，提升陶外公、牛佛烘肘、长明火边子等品牌知名度、美誉度，新培育“三品一标”⑮农产品5个。加快镇村一体发展坚持“产、城、人、文”融合，打破行政区划界限，组团发展特色村镇，提升牛佛、何市、回龙等小城镇开发建设和管理水平。全面启动乡村人居环境三年整治计划，着力打造幸福美丽新村“升级版”，实施土坯房两年攻坚，大力推进“三建四改”⑯，建成幸福美丽新村25个、省级“四好村”15个，市级“四好村”20个，整治土坯房1800户。加强山水林田路综合治理，完成大山铺等6个乡镇13个村高标准基本农田建设，开展农村“四好公路”⑰创建，大力开展村组“断头路”整治，新改建农村公路70公里，新建渡改公路桥2座，协调开通黄桷村、瓦高村等乡镇到村8座以下便民小巴，让农村成为农民幸福生活的美好家园。 五、以改革创新为引擎，增强加快发展动能坚持科技引领、做强人才支撑、释放改革红利，深化实施创新引领行动，完善面向市场、灵活高效的体制机制。推进科技自主创新鼓励企业加大技术创新力度，紧扣产业链构建创新链，引导富美通讯等企业争创国家高新技术企业，新建成省级企业技术中心2个、市级企业技术中心2个，新培育高新技术企业3户以上。继续推动校企、院企合作力度，支持大相空调等企业创建研发中心。完善企业知识产权管理、服务、保护体系，新申报专利350件、授权160件以上。加大品牌培育力度，新培育“三名”商标2个、四川名牌3个。落实“盐都人才”新政，完善创新人才评价、使用、激励机制，引进高端紧缺人才5人。大力支持创新创业多渠道解决“双创”融资难题，有效推进创业担保贷款补贴、知识产权质押融资，落实创业担保、创业补贴等政策，新培育“双创”主体50户以上。优化“双创”环境，实施“回引”工程，鼓励更多科技人才、大学生、草根能人投身创新创业，引导社会资本利用闲置厂房建设众创空间，有效降低全社会创业门槛和成本，培育“双创”示范企业5户以上，新增返乡创业人员120人以上。深化重点领域改革加快行政体制改革，进一步简政放权，提高行政审批效率。持续深化“放管服”改革，落实促进县域经济发展二十条政策，塑造高效优质的营商环境。探索政务服务中心延时服务和“互联网+政务服务”，最大限度方便群众办事。强化非公经济服务中心职能，提升服务实效。推进“多证合一”⑱，扩大证照分离改革。大力推进预算绩效评价改革，提升财政资金使用效益。深化投融资改革，推动区属国有公司实体化运作。发挥鑫安股权投资基金管理公司作用，设立产城引导基金，撬动社会资本进入股权投资领域，拓宽项目融资渠道。防范化解非法集资、互联网金融、企业信贷违约等领域风险。推进事业单位分类改革，深化医疗、文化、统计体制改革，探索开展卫计、农业等一线行业“岗编分离”，切实解决基层人才短缺问题。以“走班制”教学为切入点，完善学业水平考试，稳步实施新高考改革。 六、以放开放活为重点，扩大开放合作格局坚持招商第一要事，深化实施全面开放行动，在引进具有引领性、支撑性、带动性的重大项目上实现突破。全力推动招商引资围绕延链补链，瞄准领军企业，高标准策划一批“三强”⑲项目，定期发布重点项目名录，包装亿元以上重大项目35个，其中5亿元以上18个。坚持引进增量，主动承接产业转移，开展文化旅游、工业转型等大型专题招商活动9次以上，加强与步步高、中石化、华夏幸福、荣盛康旅等行业龙头企业的精准对接和深度合作，力促一批项目签约。坚持盘活存量，继续以“腾笼换鸟”方式盘活闲置厂房。力争引进亿元以上项目10个，10亿元以上项目6个，到位市外资金140亿元以上。加强区域交流合作积极对接“一带一路”战略和长江经济带建设，着力与成都高新区和川南临港片区自贸区加强合作，融入川南城市群开展经贸交流、污染防治等领域的横向交流与协作。支持大西洋、硬质合金、华夏阀门、汇维仕、东方工业锅炉等重点企业“走出去”，拓展境内外市场。大力发展“归雁经济”，发挥异地商会作用，促进大安商会、青年企业家协会与各类知名商会、协会、中介机构沟通联系，有针对性开展引商引资工作。优化招商服务环境强化一把手招商责任，健全重大招商项目领导联系、全程对接、督导推进和绩效考核机制，凝聚招商强大活力。完善招商引资优惠政策，修订《产业扶持资金管理办法》《招商引资奖励办法》，健全重大招商项目审批绿色通道，切实营造开明开放、方便快捷的投资环境，确保新签约项目履约率达90%、开工率达80%、资金到位率达30%以上。 七、以防污治污为路径，守护绿水青山福祉牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深化实施生态建设行动，拿出壮士断腕的决心倒逼转型发展，提升区域价值。整治突出环境问题严格兑现打赢环保翻身仗各项承诺，认真整改中央和省、市环保督查发现问题，扎实开展19个专项治理行动。坚决打好“蓝天”保卫战，深入实施减排、压煤、抑尘、治车、控秸“五大工程”，力争PM2.5、PM10年均浓度分别下降8.5%、5.1%以上，空气优良天数率达到70%以上，努力改善空气质量。打好“碧水”保卫战，建成东北部新城污水处理厂，完成大山铺片区污水管网建设和8座乡镇生活污水处理厂提标改造，确保双河口省控断面水质达到IV类标准及以上，开展庙坝洞子沟水库等6个乡镇集中式饮用水源地整治，稳定改善水环境质量。打好“净土”保卫战，搬迁关闭人口密集区危化品企业4户，加强农业面源污染防治，建成中心城区、何市、牛佛3个垃圾压缩中转站，实现土壤环境质量不断提升。加强生态系统保护合理划定生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。深入推进大规模绿化行动，采取规划建绿、拆房增绿、见缝插绿等方式留够城市绿色生态空间，实施“一江两河”⑳绿色长廊工程建设，推进水系、道路和村庄绿化，加大森林公园、风景名胜、地质公园、天然林保护力度，新增城市绿地225亩，确保森林覆盖率提高1个百分点以上、人均公共绿地面积达8平方米以上。完善环境监管体系开展第二次全国污染源普查，加快大气、水、土壤网格化监测大数据平台建设，着力提升污染源排放在线监测能力。完善绿色发展指标体系，严格环保考核和问责追究，开展环保督查月，完善常态化督查考核机制，运用行政、法律等方式强化环境综合执法，依法严肃查处环境违法行为，坚决扛起环境保护的责任担当。发动全社会力量共抓环境保护，实行举报奖励、媒体曝光等制度，培育环保公益组织，让环境违法行为无处遁形。 八、以全面小康为目标，提升民生保障水平坚持把人民利益摆在至高位置，大力实施民生工程，切实办好民生实事，不断增进民生福祉。巩固脱贫攻坚成果下足绣花功夫，细化查漏补缺、巩固提升阶段的各项措施，坚持脱贫攻坚与幸福美丽新村、“四好村”建设相结合，大力实施六项重点工程，深入实施22个扶贫专项计划，高质量完成8个贫困村摘帽、5171名贫困群众脱贫任务。扶持壮大一批专业合作社和农业农村经营主体，把75%以上的贫困户稳定在产业链、就业链上。扎实开展“回头看”“回头帮”，对易返贫人员高度关注、因户施策。深入开展扶志扶智行动，引导群众增强自主发展能力，树立一批增收致富自力更生的典型。深入开展脱贫攻坚作风建设年，大力整治扶贫领域作风问题。精心办好民生工程加大民生资金投入力度，继续实施九大民生工程，办好16件民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出的70%以上。促进高校毕业生、失业人员、农民工多渠道创业就业，新增城镇就业4100人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以下。实施全民参保计划，力争实现法定人员全覆盖。加大特殊群体重特大疾病医疗救助力度，全面实施80岁以上老人意外伤害保险补贴。加快多元化养老服务体系建设，引进社会力量参与5个农村公办敬老院建设管理试点，提升养老机构服务质量。积极探索多主体供给、多层次保障、租购并举的住房保障方式，建成安置房及公租房1415套12.96万平方米，确保东城雅居安置房和董家二期廉租房交付使用。全面发展社会事业增强优质教育供给，优化教师队伍配置，启动自贡职业技术学院（筹）建设，实现成都嘉祥外国语学校秋季招生，加快推进广华小学扩建、牛佛中心校及中心幼儿园迁建等项目，新改扩建中小学校舍及运动场6.84万平方米、消除危房1.06万平方米。完善医疗卫生服务体系，推进区妇幼保健院、区疾控中心项目建设，加快发展医联体，提升家庭医生签约率。加强人口和计划生育服务。实施基本公共文化服务标准化、均等化工程，举办文化惠民展演40场次，广泛开展全民健身活动。加强留守儿童关爱保护。切实加强防震减灾、民族宗教、外事侨务、残疾人、妇女儿童和关心下一代、老龄、人防、保密、档案、地方志等工作。着力创新社会治理推动社会治理重心下移，增强基层组织管理服务能力，发动社会组织参与社会治理，构建形成党委领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动格局。推进依法治区，深入开展“七五”普法，深化“法律七进”㉑，提高全民法治意识。畅通民意诉求表达渠道，依法规范信访秩序，完善多元化的矛盾纠纷解决机制。创新立体化治安防控体系建设，加大对各类违法行为打击力度。健全公共安全体系，坚决防止重特大安全事故发生。加强应急指挥平台建设，不断完善应急救援体系。创建省级食品安全示范区，切实保障群众食品药品安全的每一道关口。强化工商、质监、物价执法，不断规范市场秩序。开展第四次全国经济普查。完成区划微调工作。扎实抓好国防动员，提升“双拥”共建水平。切实加强政府自身建设各位代表：民之所望，政之所向，政府工作亟需在新起点上向更高层次迈进。我们将筑牢“四个意识”，始终保持时不我待、奋发有为的精神状态，发扬敢作敢为、善做善成的工作作风，努力建设为民理政、高效施政、依法行政、廉洁从政的人民满意政府。不忘初心，砥砺前行，进一步提升为民理政能力。始终把群众满意作为政府工作的出发点和落脚点。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强基层调研、一线走访，认真落实贫困帮扶、结对帮扶，及时了解群众诉求，认真听取群众建议，不断增进群众感情，保持与人民群众的血肉联系。始终站在群众立场上想问题、作决策、办事情，完善群众诉求办理和督查督办机制,使群众诉求“件件有着落、事事有回音”。担当有为，真抓实干，进一步提升高效施政能力。始终把务实高效作为政府工作的自觉追求。把握时代新特征，大兴学习之风，加强青年干部和村（社区）干部能力素质培训，保持思想上与时俱进、工作上开拓创新的良好状态。在困难和问题面前身先士卒、率先垂范，以“钉钉子”精神克服“差不多”思想，精益求精推动政府各项工作落实。加强督查问效，倡导重大事项限时办结，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。健全正向激励和容错纠错机制,旗帜鲜明地为真抓实干者鼓劲,为大胆创新者壮胆,为敢于担当者撑腰。尊崇法治，敬畏法律，进一步提升依法行政能力。始终把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协及人民团体的民主监督，发挥政务监督员作用，高度重视舆论监督、社会监督和网络舆情监督。完善依法民主决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。扩大政府信息公开渠道，及时回应群众关切。严格落实“双随机一公开”㉒，进一步规范行政自由裁量行为，坚持严格、规范、公正、文明执法。持廉守正，从严执政，进一步提升廉洁从政能力。始终把清正廉洁作为政府工作的永恒准则。坚决贯彻中央“八项规定”实施细则和省、市、区委转变作风各项规定，驰而不息纠治“四风”。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，使遵规守纪成为自觉行为。健全惩治和预防腐败体系，强化行政监管、审计监督和重点领域、重点环节的廉政风险防控措施，严厉查处各类违法违纪案件，确保公权阳光运行。各位代表：风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加过硬的作风，为加快建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安而努力奋斗！相关用语注释①“633”：“6”即节能环保装备制造、新材料、航空与燃机、电力装备、生物医药、新能源汽车六大战略性新兴产业；“3”即新一代电子信息、石墨烯、页岩气三大潜力产业；“3”即盐及盐化工、食品加工、纺织服装三大传统产业。②“一带一园”：党建示范带、大安区现代农业示范园。③“5+2+2”重大战略工程领导机构：“5”即北部工业园建设指挥部、川南现代服务业聚集发展示范园建设指挥部、自贡东北部新城建设指挥部、大安旧城改造开发建设指挥部、“江姐故里”红色旅游开发建设指挥部；“2”即大安区“国际文化旅游目的地”建设领导小组、大安区投资促进工作领导小组；“2”即大安区现代农业示范园区管委会、大安区大山铺镇特色小城镇管委会。④“四雅”安置房：东城雅筑、东城雅苑、东城雅郡、光明雅庭。⑤“四好村”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。⑥“三创联动”：联动推进创建国家文明城市、国家卫生城市和省级环保模范城市三项工作。⑦“六乱”：治理垃圾乱扔、广告乱贴、摊点乱摆、车辆乱停、工地乱象、乱搭乱建等城乡“六乱”现象。⑧“1+X”城管综合执法新模式：成立区综合执法中心负责日常工作，在涉及其他部门职权时，抽调部门相关人员参与工作。⑨“三合一”产权综合行政保护体系：专利、商标、版权三方面管理部门合并建立成一个管理机制。⑩“提升贷”：我市制定的一项金融扶持政策，由市和区县共同出资设立保证及风险补偿金，专户存入承办银行，承办银行按1:8放大贷款金额，支持中小微企业流动资金贷款。⑪“5+X”矛盾纠纷化解模式：“5”即属地（主管）单位和公、检、法、司等五个职责主体，发挥一个主体责任单位和四个职能单位的骨干作用，让矛盾纠纷受理无梗阻、化解能联动、结果更公正。“X”即各个层面的调解组织和调解队伍，尽可能吸收各个方面的力量参与矛盾纠纷多元化解。⑫“三个加快”“六大行动”：“三个加快”即加快建设全国老工业城市转型升级示范区，加快建设西部内陆融入“一带一路”先行区，加快建设独具特色的国际文化旅游目的地；“六大行动”即产业转型、城市升级、乡村振兴、创新引领、全面开放、生态建设六大行动。⑬“三看三干”“三个敢于”“五个一点”工作法：“三看三干”即一看法律法规有无明确规定，有规定的就按法律法规规定干，二看先进地区有无现成经验，有经验的就学习借鉴干，三看是否确属既无法律法规规定又无先进地区经验，两者皆无就探索创新干；“三个敢于”即敢想、敢谋、敢干；“五个一点”即目标再高一点、思想再活一点、胆子再大一点、步伐再快一点、成效再好一点。⑭“333”：建设30个业态先进、规模较大、带动效应强的服务业重大项目；培育30户创新能力强、发展潜力大、示范引领作用突出的服务业重点企业；培育30个效益好、影响大、竞争力强的服务业重点品牌及产品。⑮“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。⑯“三建四改”：“三建”即建庭院、建入户路、建沼气池。“四改”即改水、改厨、改厕、改圈。⑰“四好公路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。⑱“多证合一”：将企业（包括个体工商户、农民专业合作社）的一般经营项目涉企证照多个事项，整合到营业执照上，以“减证”推动“减政”。⑲“三强”：带动能力强、核心竞争力强、纳税能力强。⑳“一江两河”：“一江”即沱江，“两河”即釜溪河、旭水河。㉑“法律七进”：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。㉒“双随机一公开”：“双随机”即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员；“一公开”即将抽查结果通过企业信用信息公示系统及时向社会公示。16件民生实事1.完成马冲口大西洋、大山铺片区（一期）、凤凰双凤片区等8个棚户区地块模拟征收工作。2.实施“厕所革命”行动计划，新建公厕22所、改建公厕24所。3.整治背街小巷20条，改造老旧小区2个，完善过街通道和无障碍设施，完成仁和立交人行天桥、人民路提升改造工程。4.整治土坯房1800户。5.完成大山铺等6个乡镇13个村高标准基本农田建设。6.新改建农村公路70公里。7.新建渡改公路桥2座。8.协调开通黄桷村、瓦高村等乡镇到村8座以下便民小巴。9.新增城镇就业4100人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以下。10.全面实施80岁以上老人意外伤害保险补贴。11.建成安置房及公租房1415套12.96万平方米。12.建成东北部新城污水处理厂。13.新改扩建中小学校舍及运动场6.84万平方米。14.消除中小学危房1.06万平方米。15.举办文化惠民展演40场次。16.建成中心城区、何市、牛佛3个垃圾压缩中转站。

  2025-07-15

• 【投资滨江区】2018年杭州市滨江区政府工作报告

  （2018年1月22日在杭州市滨江区第五届人民代表大会第二次会议上）杭州市滨江区人民政府区长金志鹏各位代表：现在，我代表杭州市滨江区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府开局之年。我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委市政府和区委坚强领导下，在区人大监督和政协支持下，紧紧依靠全区人民，围绕建设快乐创业幸福生活的世界一流高科技园区目标，以七场硬仗为主抓手，奋力推进三次创业，较好地完成了区五届人大一次会议确定的目标任务。 （一）经济保持快速健康发展，综合实力迈上新台阶。我们深入贯彻新发展理念，以新思想引领新常态、领航新发展。实现地区生产总值首次超千亿元，达到1088.9亿元，同比增长13.2%。财政总收入287.28亿元，增长22.1%，其中一般公共预算收入142.81亿元，增长19.4%。社会消费品零售总额154.3亿元，增长10.5%。实现全省工业强县（市、区）综合评价“六连冠”，科技进步水平综合评价八年名列第一；在浙江省县域经济30强评比中，我区经济竞争力、发展潜力、创新力三大指标排名再次列第一位。在科技部火炬中心7月公布的147个国家高新区综合排名中列第三位。产业结构持续优化。信息技术产业实现收入2798.2亿元，增长31.6%。工业经济增势强劲，成为拉动全区经济的主要引擎，规上工业企业实现工业总产值增长27.6%；规上工业增加值增长18.1%，高新技术产业增加值占工业增加值96％。规上服务业企业实现收入1619.1亿元，增长25.4%。 一、 二、三次产业结构比为0.1:52.3:47.6，工业占比居全市13个区县（市）首位。生命健康、人工智能等产业竞相崛起，新业态、新模式不断拓展，新竞争优势加快构筑。有效投资稳步推进。全区研究与试验发展经费支出与地区生产总值之比达12%以上。完成固定资产投资227.4亿元，其中政府投资56.1亿元、产业投资55.5亿元。恒生三期等12个产业项目开工，电魂一期等10个项目竣工。开放型经济成效显著。新批外商投资企业83家，投资总额1000万美元以上项目23个。实际利用外资7.59亿美元；实际到位内资102亿元，其中亿元以上项目22个；浙商创新创业实际到位资金72.9亿元。新引进世界500强项目3个。自营出口398.8亿元，增长10.7%；完成境外投资项目44个，中方投资额6.5亿美元。商贸服务业较快发展。龙湖滨江天街、星耀城二期、鑫都汇等商业综合体开业，新增商业面积20万平方米。共联、晶都农贸市场营业。传统产业加快转型升级。新备案项目19个，完成投资2.2亿元。“互联网+”都市农业加快发展，市级以上农业龙头企业实现营业收入33亿元。 （二）高端双创要素加快集聚，创新驱动力进一步增强。我们始终坚持人才是创新第一资源，坚定实施创新驱动发展战略。创新人才队伍持续壮大。引进各类人才26626人，其中理工类本科及以上人员18640人，海外高层次人才1200人。新增国家、省“千人计划”专家31人、国家“万人计划”专家10人、浙江省创新创业团队4个。深入实施“5050”计划，205个项目入选，新增海外高层次人才创办企业124家。新增6家院士专家工作站、5家国家级博士后科研工作站。国际人才科技创新中心建成。国际人才社区首批168套公寓投入使用。配租创业人才公寓554套。创新主体快速成长。新认定瞪羚企业199家，74家企业列入科技部火炬中心发布的瞪羚企业榜单，认定省级科技型中小企业237家、省级高成长科技型中小企业39家、技术先进型服务企业8家。新增市级研发中心49家、省级企业研究院16家。新认定国家高新技术企业141家（在册700家），列全省首位。新增“新三板”挂牌企业24家，上市企业3家，境内外上市企业总数40家。35家企业列入浙江省电子信息产业110家重点企业名单，9家企业列入中国软件和信息技术服务综合竞争力百强。我区企业连续四年夺得中国创新创业大赛行业组总冠军。创新能力持续领先。推荐上报国家重大新药创制等国家级重大专项14个，获市级以上科技计划项目255项、资助1.4亿元。获国家技术发明一等奖1项，国家技术发明、科学进步二等奖5项；中国专利奖8项、浙江省专利奖4项。1项国际标准获批，制定并发布国家标准15项、行业标准20项。专利申请量14010件，其中发明专利申请量5894件；专利授权量7474件，其中发明专利授权量1893件，专利申请量和授权量列全市首位。​创新创业生态不断优化。修订“1+X”政策体系。新认定市级以上孵化器8家、众创空间23家。新引进国家知识产权服务品牌机构7家。物联网产业知识产权运营基金募集社会资金1.2亿元，知识产权质押融资3.95亿元。成功申报工信部芯火双创平台。“中国网络作家村”正式挂牌。成功引进北京航空航天大学杭州创新研究院和研究生院。二号首长 （三）城市建设扎实推进，产城人融合发展进一步提升。我们坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，不断提升区域综合承载力，城市面貌发生新变化。规划引领进一步强化。开展学前教育设施布点规划修编，完善生态公园、公共体育设施专项规划，优化绿地系统、地下空间、邻里中心规划，完成地铁6号线沿线站点过街设施规划研究，组织开展人口规模、城市天际线控制等课题研究。五大平台加快建设。奥体主体育场总包、精装修、泛光照明等主要单项工程完成竣工验收，网球中心决赛馆钢结构工程实现合拢。物联网产业园12个产业项目顺利推进，物联网产业孵化器主体结顶，引进中国电信智慧双创物联网示范基地、浙江智能制造专家委员会。互联网产业园北塘河畔核心区完成新一轮城市设计，道路框架基本形成，北塘河创新中心建成投用。加快智慧新天地闻涛路、滨浦路等“六横六纵一河一堤二绿一园”基础设施建设，国家重大水专项海绵城市工程实证区建设正式启动，创新中心项目、工业遗址公园、沿江绿化景观工程开工建设。白马湖生态创意城列入“国家级文化产业示范园区”创建计划，冠山公园一期建成开放，中国动漫博物馆幕墙立面安装完成，湖区二期开工建设。互联网小镇、物联网小镇列入首批省级高新技术特色小镇创建名单。“三改一拆”全面加速。西兴街道征迁清零、长河街道征迁扫尾、浦沿街道征迁攻坚强势推进，拆迁腾房3064户，拆迁企业115家，交地8090亩。4个社区完成整村拆迁。“无违建区”创建深入推进，拆除违法建筑2615处、126万平方米。“五水共治”成效显著。深化河长制，推进截污纳管、河道清淤、排污口整治、生态修复等工程，完成“五水共治”项目61个。新增污水管网7.81公里，建设雨水管网11.27公里。完成20个截污纳管工程、24个住宅小区雨污分流工程，整治排污口129个。完成25条（段）河道清淤。浦沿排灌站扩建工程建成并投入运行。十甲河等4个清水入城项目和陈家河等5条（段）河道综保工程完工。完成19个劣V类水体剿劣任务，并通过省、市验收，全区河道水质普遍提升。基础设施不断完善。地铁4号线正式运营，5号、6号线建设顺利推进。江南大道改造提升工程主体开工建设，浦沿路改造工程进场施工，江虹路跨铁立交主桥梁桩基完成，16条道路完工。新增公交线路3条，调整优化9条；新建公共停车场（库）5座，新增公共停车泊位2497个。新建公共自行车服务点25座并投入使用。江虹变、白马变、之江变（扩建）正式投运。城市管理切实加强。实施小城镇环境综合整治项目57个，开展低小散、道乱占、车乱开、线乱拉治理和卫生街道创建，启动西兴、长河历史文化街区保护与改造工程，西兴街道小城镇整治通过市验收。实行“地长制”，进一步加强拆后土地管理。“打开围墙、见绿见景”，新增绿地37.4万平方米。强化城市网格化管理，数字城管及时解决率提升至99.2%。开展礼让斑马线、排队守秩序等“五大文明提升工程”，文明风尚得到弘扬。坚持立行立改，认真办理中央环保督察信访件，累计办结信访件58件。 （四）公共服务持续提升，民生福祉进一步改善。我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，统筹各项社会事业，推进惠民举措落地实施。社会事业加快发展。钱塘实验小学等5所新建（扩建）学校投入使用，奥体单元小学及幼儿园等3所学校开工建设，6所幼儿园开办。引进优秀教师352名，大力推进智慧教育，深入实施教育教学改革，在全市率先试点免费课后服务。教育教学成绩全面提升，中考省一级重高和优高上线率再次超过全市平均水平。“健康滨江”建设积极推进，区公共卫生中心和西兴街道社区卫生服务中心建成，新建社区卫生服务站4家。与省儿童医院合作，建立全省首个儿科医联体。医养护签约服务人数5.84万人，社区卫生服务机构总服务人次148.89万。区体育馆、群文中心投入使用，引进CBA职业篮球比赛。开展“拥江发展、滨江二十年”纪念活动、“滨江四季”文化演出活动，成功举办第十三届中国国际动漫节、第十一届杭州文博会、全国排舞及广场舞总决赛和“樱花跑”“朗读者”“草莓音乐节”等系列文化体育活动，丰富市民群众的业余生活。社会保障稳步提升。新增就业岗位17048个，帮助3150名城镇失业人员实现再就业。开展拆迁家庭就业指导、岗位推荐、技能培训，帮助1021名就业困难人员实现就业。启动“家燕回巢”拆迁家庭大学生就业创业服务行动，建档立卡在校拆迁家庭大学生3170人，成功推荐就业799人。落实农转非拆迁人员大病医疗补助，惠及农转非拆迁人员574人。社会救助工作切实加强。阳光家园正式运行，23家社区居家养老照料中心实施社会化运营，养老机构医养结合率100%，基本形成以阳光家园为主、街道养老机构为辅、社区居家养老照料中心为基点的养老服务体系。农转居拆迁安置房开工92.7万平方米，竣工25.7万平方米，交付61万平方米，安置1450户。推进安置小区环境整治，基本完成火炬小区一期、二期环境整治，启动长江西苑、孔雀苑二期、新浦苑环境整治工作。制定安置小区物业管理和考核标准，改革安置小区物业监管机制。推进村级留用地开发建设，5个项目开工，2个项目竣工，在建面积105.2万平方米。强化区劳动纠纷调解中心功能，受理各类劳动争议案件1147件，追讨工资1345.2万元。平安建设进一步巩固。保持治安防控高压态势，刑事发案、立案数下降43.3%和31.3%，命案破案率100%，治安环境不断向好。落实社会稳定风险评估、重大涉稳问题项目化监管、社会面防控等级响应机制，圆满完成动漫节、杭州国际马拉松、世界互联网大会、第32届全国青少年科技创新大赛等一系列重大活动维稳安保任务。加强安全生产和食品药品安全监管，安全生产事故下降61.1%，全区无较大以上事故发生，公共安全保障能力进一步提升。深入推进雪亮工程、四个平台和全科网格建设，智慧社区平台运行实现全覆盖，基层社会治理智能化、专业化水平得到提升，全区各级调解组织共化解矛盾纠纷2377起，受理群众来信、来访、来电和网上信访16038件（次）。社会总体和谐稳定，连续12年成功创建平安区，成为全省首批获得平安金鼎的县（市、区）。 （五）改革创新多点突破，体制机制优势继续保持。我们坚决贯彻全面深化改革决策部署，认真落实供给侧结构性改革举措。统筹推进“最多跑一次”、综合行政执法、教育工作、养老事业、社区运行机制、安置小区建设管理、人才安居工作、区域公共交通、全域景区化、公共体育事业、城市土地资源管理利用等11项改革。在全市率先完成商事登记、不动产登记、社保医保等7个事项的“一事、一窗、一次”改革。在全省率先推行“1+X”多证合一改革并在全省推广，建立多证合一证照联办动态清单，实现外商投资企业设立备案等17个多证合一事项、27个证照联办事项。率先启动7*24小时“不打烊”自助政务服务，新设内资企业实现全程网上登记，全年免费证照快递送达4000余件。建立投资项目集中服务区，13家涉审单位提供一站式集成审批服务。全面实施方案模拟联合审查、方案和初步设计“二合一”审批，桩基先行施工审批，建设项目审批时间缩短至项目备案后4个月内。全年新增企业8207家，增长20.6%，新增注册资本521.9亿元。 （六）政府自身建设不断加强，城市治理能力进一步提高。我们深入学习宣传贯彻党的十九大精神，自觉接受人大、政协监督，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系和沟通。办理人代会期间代表建议80件、闭会期间代表建议10件，办理政协提案114件。认真执行部门预算、政府采购、建设项目招投标、收支两条线、国库集中支付等制度，加强对重点领域和重要环节的审计监督。强化政府投资项目效能督查，完善街道政府性资金预算体系，健全国企监管体系。深入贯彻中央八项规定精神和“六条禁令”，认真落实廉政责任制。始终坚持构建亲清新型政商关系，打造一流的政府服务，政务环境总指数排名全省第一。积极支持工会、共青团、妇联、科协、残联、关工委等开展工作，国防、人防、地名、民族、宗教、老龄、外事、台务、侨务等工作取得新进展。高度重视对口帮扶工作，落实帮扶资金7378万元，与桐庐区县协作、淳安联乡结村，与贵州省麻江县、丹寨县和湖北省建始县结对帮扶，山海协作工程等工作取得新成效。扎实办好民生实事工程。区政府高度重视民生实事工程票决制试点工作，明确责任分工，细化实施方案，强化工作督查，及时协调实事工程推进中存在的问题和困难，主动接受区人大代表全程监督，经过不懈努力，10项民生实事工程共41个子项目已完成38个，建设中水回用设施、新开工江南单元小学及幼儿园、开工建设新生农贸市场3个子项目正在抓紧组织实施中。请各位代表评议并提出宝贵意见，我们将不断改进，将实事工程办好，让人民群众满意。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协和各位人大代表、政协委员监督支持的结果，是历届班子接续奋斗的结果，是全区广大干部群众克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全区人民，向在我区发展的投资创业者，向驻区单位、高校院所、部队官兵，向所有关心和支持我区建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！党的十九大提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对照滨江实际，我们清醒地认识到我区发展中存在的不平衡、不充分问题：我们的教育、医疗卫生、公共交通等城市公共服务近年来虽然有比较大的提升，但还仅处在全市中等水平，距离人民对美好生活的需要还有差距；我区人才不断集聚，但高端领军人才仍显不足；南北区域发展差距有所缩小，但南部交通设施不完善、南北区域发展不平衡问题仍然存在；礼让斑马线等文明行为有所提升，但居民文明程度仍有较大提升空间；政府工作作风整体得到加强，但也存在个别工作人员不作为、不担当、不落实现象。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、新时代政府工作总体要求党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。当前，以数字经济为标志的新一轮科技和产业革命正在蓬勃兴起，新金融、新科技、新经济正在推动全球经济的变革。我区经过多年发展，产业结构不断优化，创新生态日益完善，内生增长动力进一步增强，战略交汇、产业先发、平台集成、体制创新等综合优势进一步显现，正迎来一个潜力充分拓展、优势厚积薄发的战略机遇期。同时，我们也面临新一轮区域竞争更为激烈，产业迭代周期缩短、创新频率加快等严峻挑战。在新时代背景下，国家深入实施创新驱动发展、人才强国、科教兴国、一带一路、军民融合、大数据等战略，加快建设创新型国家；省委省政府聚焦聚力高质量发展，对“两个高水平”建设作出全面部署，大力推进大湾区大通道大花园大都市区建设；市委市政府确立加快城市国际化、建设独特韵味别样精彩世界名城目标，全面推进“拥江发展”战略，对我区提出了新任务和新要求，赋予了新使命和新责任；区委五届三次全会为政府工作指明了方向，明确了目标。我们要以更大的责任担当、更好的精神状态，克难攻坚，砥砺前行。努力当好快乐创业幸福生活的科技新城典范。坚持以人民为中心的发展思想，大力倡导“此心安处是吾乡”，着力解决不平衡不充分的发展问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好推进人的全面发展、社会全面进步，打造交通便捷顺畅、文化多元开放、教育优质均衡、医疗贴心完善、环境舒适优美的新滨江。努力当好全省高新产业重大集聚区。着力培育在全球具有技术主导权的产业集群和具有话语权、影响力的领军企业，以更大力度贯彻新发展理念，抢占未来产业制高点，以更加积极的作为配置全球资源，在源头创新、原始创新、开放创新上争取更大突破，在产业创新上形成更大优势，率先高水平构建现代化经济体系。努力当好杭州拥江发展示范区。坚持环境立区，以一流的环境集聚一流的资源，以一流的状态建设一流的城市，在杭州拥江发展中彰显高新区（滨江）首位度、贡献率。努力当好全省深化改革的排头兵。弘扬“鼓励创新、宽容失败”的高新文化，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气，以杭州全面创新改革试验区核心区建设为抓手，先行先试，探索适应创新发展的体制机制，努力成为浙江率先建成全国新动能发展示范区的核心引擎。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照区委的决策部署，2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持高质量发展，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子阔步前进，突出“四个强省”工作导向，紧扣产业引领、创新驱动、产城融合、民生优先四大战略，以全球视野、国家战略、创新意识、实干作风，深入推进三次创业，全面加快产城人融合发展，当好杭州拥江发展示范区，发挥好在全省全市的示范、引领、带动作用，建设好快乐创业幸福生活的世界一流高科技园区，努力实现高新区（滨江）高水平上的新发展。2018年我区经济社会的主要预期目标为：地区生产总值增长11%左右；一般公共预算收入增长12%左右；研究与试验发展经费支出与地区生产总值之比12%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内。做好今年的政府工作，要着重把握好以下原则：坚定不移把推动高质量发展作为根本要求。切实把发展的关注点聚焦到人才和创新上来，把有效投入的重点聚焦到研发投入、技术成果转化上来，大力推动产业、城市和人民生活质量的全面提升，持续保持高质量的中高速发展。坚定不移把人才工作放在经济工作的第一重要位置。人才是第一资源，要在人才资源的激烈争夺中赢得主动，千方百计招引人才，创造条件用好人才，建设服务优质、精准高效的人才服务体系，坚持走好“以人才带技术、以技术带项目、以项目融资金、实现产业化”的发展之路。坚定不移把优化环境作为着眼未来的最基础工作。加快城市国际化进程和高质量公共资源配置，推进社会治理体系现代化、城市管理精细化、产业服务专业化，为创新创业提供高质量的环境支撑。坚定不移把民生事业作为发展的最根本出发点和落脚点。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，提高和改善民生水平，努力为新老滨江人创造美好生活家园，使改革发展成果更多惠及全区人民。坚定不移把体制机制创新作为创造新优势的最重要法宝。要用足用好国家自主创新示范区先行先试政策，以“最多跑一次”的全面突破，撬动各领域各方面改革，以钉钉子精神推动改革措施落地见效，优化创新创业扶持政策，构建发展新优势。 三、2018年重点工作 （一）提升产业能级，实现经济高质量发展。壮大产业集群。落实“中国制造2025”、一带一路、网络安全、军民融合等国家战略，抢占云计算、大数据、人工智能等前沿技术产业化先机，围绕数字经济“一号工程”，巩固网络信息技术产业发展优势。主动谋划和布局前瞻性产业，加快培育生命健康、新材料、新能源等未来产业。推进智能制造供给小镇、互联网金融服务小镇、智慧医健小镇建设，加快打造新的千亿级产业。大力培育创新型企业。实施领军企业跨越发展计划，支持领军企业衍生发展、整合发展。实施瞪羚企业培育计划，促进成长型企业发展。支持中小企业在细分领域深耕发展，培育行业隐形冠军。新增科技型企业2000家，国家高新技术企业数量保持全省第一。着力加快企业上市。推进“凤凰行动”计划，围绕百家上市公司目标，加强上市后备企业梯队建设，加强与资本市场对接，在企业融资、并购重组、扩大投资、建设用地等各方面提供服务保障。争取新增上市企业5家，新三板挂牌15家，做大资本市场“杭州高新区”板块。大力推进招商引资。坚持把招商引资作为生命线，积极推进“大项目带动”和“产业链招商”，主动引进、培育代表未来发展的成长型企业和项目，积极承接重点企业内部创业项目，加大优质项目落点力度。进一步优化投资结构。强化有效投资，加快推进网盛互联网金融软件产业化基地等项目建设，确保开工产业项目6个、竣工10个。加快腾笼换鸟。推进街道工业园区、老旧厂区提升改造，引导街道工业园向高新产业功能区和孵化器、众创空间方向发展。鼓励发展都市农业。 （二）提高自主创新能力，实现高质量创新驱动。集聚高端人才。设立海外招才专项基金和境外招才平台，深入实施“5050计划”，加大全球引才力度。实施人才安居工程，提高人才租房补贴力度，推进滨江国际人才社区、高新人才公寓、青年创客社区和国际人才专家楼建设。鼓励企业引才育才，支持企业建立院士专家工作站、博士后科研工作站，联合高校开展科研合作。精细化服务人才，妥善解决人才落户、医疗、子女教育、赡养父母等创新创业后顾之忧，着力打造人才生态最优区。全年引进各类人才2.5万名，其中海归人员1000人，创办“5050”计划企业100家。引进培育国家、省“千人计划”，国家“万人计划”专家40人。集聚高端研发。鼓励建设企业研发中心，加大对基础性、战略性、颠覆性技术研究的扶持力度，努力突破一批关键核心技术。鼓励高等院校和科研院所来我区设立重点实验室、研究院和孵化平台。推进北航杭州创新研究院正式挂牌，开工建设北航研究生院，努力将其打造成国际顶尖的科学研究机构和人才培养机构。实施专利、品牌、标准战略，发明专利申请量力争突破7000件，创建国家知识产权服务业集聚发展示范区。集聚双创平台。进一步强化“大孵化器”理念，引导创投机构、专业团队、高校等各类主体创办众创空间、孵化器，完善“创业苗圃-孵化器-加速器-产业园”的创业路线图。新认定市级以上孵化器、众创空间10家。集聚科技金融。安排科技创新产业扶持基金10亿元。鼓励和引导社会资本开展天使投资、风险投资，推动银行金融产品和服务创新，加强投贷联动、风险补偿等政策扶持，切实缓解科技型中小企业融资难。推进创新国际化。支持企业实施创新要素配置、市场拓展、知识产权、品牌运营国际化，积极融入全球创新网络。支持企业参与国际标准制定和推动国际互认、开展国际知识产权合作，支持企业跨国投资，并购海外优质资源。 （三）推进全域城市化景区化，实现高质量城市建设。加强规划引领。开展分区规划修编，拓展产业发展空间，加强铁路以南区域基础设施和公共服务配套布局。完成体育文化设施、消防设施、停车设施、海绵城市、绿地系统、地下空间等专项规划。做好地铁上盖物业开发、公共交通组织及换乘系统等研究。提升城中村改造。持续抓好浦沿街道的整街拆迁和西兴、长河街道的拆迁清零工作。完成7个村的整村拆迁及整治工作。坚持应拆尽拆、拆整结合、拆旧控新、拆治并重，争创“基本无违建区”。深入推进五水共治。进一步落实河长制，巩固剿劣成果。全力推进截污纳管、雨污分流，争创污水零直排区。完成5个住宅小区雨污分流，强化异常排口长效治理。推进地下管网排查、梳理、改造工作，新建雨污水管网2.5公里，逐步建立数字化信息管理系统。完成2条（段）、开工4条（段）河道综保工程，实施7条河（湖）清淤工程。加快推进节水型小区建设，从源头上减少污水量。实施河道生态治理，完善日常保洁、定期清淤常态管理机制。加快基础设施建设。推进地铁5、6、7号线建设，加快实施江南大道和浦沿路改造提升工程。开工建设萧闻路（江陵路-火炬大道），江虹路跨铁立交建成通车，加快建业路跨铁立交建设。积极推动地铁线路向白马湖区域延伸。落实公交改革实施方案，新增（优化）公交线路9条。新建公共停车场3座，新增停车泊位1500个。推进千岛湖供水工程-江南线建设。加快五大平台建设。推进奥体主体育场体育工艺建设，服务保障好2018年世界短池游泳锦标赛。完成物联网产业孵化器、缤纷公园及地下停车库项目，开工建设感知之轴景观带，推进16个已落点产业项目。着力打造互联网产业园“上市公司集聚区”，进一步深化北塘河滨水景观工程前期。推进智慧新天地坚塔路、西浦路、闻涛路等主干路网和创新中心项目建设，完成沿江景观、工业遗址公园项目。加快白马湖生态创意城“十路两区块一湖一河”建设，实施农居SOHO提升改造，基本完成中国动漫博物馆、湖区二期工程。全面提升城市管理。深入实施小城镇环境综合整治三年行动计划，强化专项整治和系统治理，坚决消除脏乱差和安全隐患。加强智慧城管建设，加大建筑工地扬尘、渣土运输等监管力度，狠抓大气环境改善。推进生活垃圾“三化四分”，提高垃圾分类准确率和垃圾处置能力。持续开展文明提升工程，让城市更有温度、更加和谐。 （四）加强社会治理，实现高质量民生福祉。加快发展教卫文体等社会事业。围绕建设教育最强区目标，推进教育高水平优质均衡发展，开办浙大教育学院附属学校、滨江实验小学，力争开工建设6所学校及幼儿园，加快推进奥体单元小学及幼儿园等项目建设。全面推行“雁阵计划”，加大优秀教师引进力度，大力培育名师名校长，开展“区管校聘”工作试点。实施教育国际化十项行动，加快杭州国际学校迁建。推进学校体育场地、室内体育场馆以及地下停车位对外开放，推广免费课后服务。推进“健康滨江”建设，实现家庭医生签约提质扩面，提升计划生育服务水平，健全公共卫生长效管理机制。加强与省、市医院合作，加快高水平医联体建设，让群众就近享受优质医疗资源。做好国家卫生城市复评迎检工作。精心挖掘保护滨江历史文化，推进西兴、长河历史文化街区保护与改造工程，加强襄七房历史保护区块等文化遗产的传承保护。建成青少年活动中心并投用。积极引进重大体育赛事，办好中国国际动漫节、中国网络文学周、杭州文博会、国际排舞公开赛、区第五届全民运动会等重大活动，丰富群众文体生活，让滨江青春洋溢、充满活力。完善社会保障体系。优化公共就业服务配套政策，新增就业岗位10000个，动态消除零就业家庭，帮助3000名就业困难人员实现就业。深入开展“浙江无欠薪”行动试点区工作。深化“家燕回巢”行动，继续落实农转非拆迁人员大病医疗补助。加强助残、救孤、济困和法律援助，精准帮扶，鼓励引导社会力量参与公益慈善事业。加快农转居拆迁安置房建设，推行安置房品牌开发商总包代建模式，力争新开工100万平方米，竣工34万平方米，安置1500户。完成4个安置小区环境整治提升工程。加强股社经济安全运行和规范管理，统筹推进村级留用地开发建设新机制。推进既有住宅加装电梯工作。强化基层社会治理。提高社区服务能力，完善基层社会治理四个平台和全科网格建设。加强对业委会、小区物业的管理和监督，探索建立社区、业委会、物业协调运行机制，加强社区治理。深化平安滨江建设。完善立体化社会治安防控体系，强化对严重暴力犯罪和多发性、侵权性违法犯罪的打击力度。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、消防、卫生、环境、食品药品安全监管，持续开展出租房专项排查整治。认真做好信访维稳工作，确保全区平安和谐稳定。进一步夯实国防动员基础，推进军民融合深度发展。 （五）全面深化改革，打造高质量创新创业环境。持续深化“最多跑一次”创新改革。积极打造政府服务综合体，推进智慧大厅建设，推行移动政务服务，进一步深化商事制度改革和投资项目并联审批改革，开展“证照分离”改革试点，努力建设政务环境最优区。推进空间布局和发展模式创新改革。通过“多规合一”调整优化土地空间布局，探索节约集约用地的工业综合体开发模式，破解产业做大做强的瓶颈制约问题，确保每一家上市公司在滨江拥有自己的物业。推进产业创新服务体系创新改革。推进省产业创新服务综合体建设，提升产业创新服务专业性、系统性，建立有利于产业集群发展的创新生态体系。深化科技金融服务体系创新改革。充分发挥科技创新产业扶持基金杠杆作用，探索设立国家级创业投资综合改革试验区，建立有利于创新驱动发展的投融资体系。深化人才国际化机制创新改革。探索国际双向孵化器建设，健全与人才中介服务机构的长期合作，打造有利于创业的人才创新高地。推进企业上市支持政策创新改革。打造企业改制上市绿色通道，解决好企业上市重点难点问题，力争用8到10年时间实现百家上市公司目标。推进自然生态空间用途管制试点。创新土地复垦、增减挂钩和征转分离政策，解决好人与生态和谐、城市土地碎片化问题，优化城市土地复合利用，打造全域景区化的美丽科技新城。推动知识产权综合管理创新改革。全力争取申请设立（中国）浙江知识产权保护中心滨江分中心，争取杭州知识产权法院（庭）落户滨江，构建国家知识产权创新生态先行区。 四、加强政府自身建设实现高质量发展，就要打造一支高素质专业化干部队伍。我们要围绕建设人民满意的服务型政府目标，不断提升政府治理水平。 （一）坚持从严治政。全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩。坚决服从区委领导，把全面从严治党要求落实到政府工作的方方面面。加强干部教育、培训、管理，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的高素质专业化干部队伍。 （二）坚持依法行政。严格按照法定权限履行职责，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报、与民主党派协商，高质量办好代表建议和委员提案。重视司法、社会、舆论监督，强化审计监督，开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。坚持科学决策、民主决策，发挥高新区智力密集、精英荟萃的优势，健全政府决策咨询论证制度。做好统计、物价、外事、对台、侨务、民族、宗教、老龄、人防、地名、编制、档案、保密等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、社科联、残联、慈善总会、关工委等工作。精准对接，深化合作，完善机制，确保完成区县协作和结对帮扶工作。 （三）坚持高效施政。全面推进“最多跑一次”改革标准化、规范化建设，力争“最多跑一次”改革覆盖100%的民生事项和企业事项。继续优化投资项目审批流程。推进互联网+政务服务，提升公共服务信息化和数据共享水平。 （四）坚持勤勉为政。始终把群众放在心里，扎实办好民生实事，在广泛征求意见的基础上，我们形成了12件为民办实事工程候选项目建议，分别是：加快安置小区建设，加快校园建设，完善沿江景观功能，持续深化水环境治理，优化改善公共交通，持续加大就业帮扶，完善养老和救助体系，提升城市生活品质，优化公共卫生服务，推进生活垃圾资源化利用，强化食品药品监管，提升文体生活质量。对代表确定的实事项目，区政府将进一步健全工作机制，落实责任，强化督查，以高度的责任感，确保将实事办好。 （五）坚持廉洁从政。区政府党组带头执行党内政治生活若干准则、党内监督条例，严格落实领导干部“一岗双责”和党风廉政建设责任制。进一步健全工程项目招投标、政府采购等监督管理机制，扎牢制度的笼子。深入贯彻落实中央八项规定精神，大力推进作风建设，以更高标准、更严要求、更实举措正风肃纪。深化“三公”经费预算支出管理，坚持预决算公开。构建亲清新型政商关系，持续营造风清气正的良好政治生态和社会氛围。各位代表，高新区（滨江）已经站在新时代发展的新起点上，我们深感使命光荣，责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，牢记时代使命，扛起历史责任，以奋发图强的精神状态，奋力推进三次创业，谱写新时代高新区（滨江）发展的新篇章！

  2025-07-15

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