王辛庄镇招商引资

• 【乐亭县招商】2020年乐亭县人民政府工作报告

  --2020年1月10日在乐亭县第十六届人民代表大会第四次会议上乐亭县人民政府县长李轶各位代表：现在，我代表乐亭县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实中央、省市县委各项决策部署，锚定建成全国百强美丽乐亭目标，紧扣县委全会、县十六届人大三次会议确定的思路和任务，以天保旬、以旬保月、以月保年，实干笃行，拼搏竞进，全力实施“五项攻坚”，推动“三个创新”，夯实“一大保障”，经济发展增比进位，各项事业全面进步。蝉联“全国投资潜力百强县”“全国绿色发展百强县”。文明城市创建保持省市前列，高标准通过“国家卫生县城”复审，顺利通过“省人居环境奖”验收。获批省“民营经济发展先进县”“农业绿色发展先行示范区”。重大项目建设、教育和医疗康养高地、生态环保、海洋经济和临港产业等工作在全市“十项重点工作”排名中位居前列。2019年惠民实事有效解决了群众所急所忧所盼。一年来，我们坚持转增量、优存量，经济发展步伐稳健――主要指标较快增长。9项主要经济指标，7项位居全市前列。全年完成地区生产总值344.75亿元，同比增长7.5%;固定资产投资增长15.7%;一般公共预算收入17.13亿元，增长8.8%;社会消费品零售总额147.67亿元，增长9.5%;规上工业增加值增长8.1%;实际利外资13085万美元，增长26.7%;进出口总值29.86亿元，增长69.6%;城镇居民人均可支配收入40302元，增长9%;农村居民人均可支配收入19416元，增长10.2%。产业投资热度位居全省第1。――转型发展不断加快。深入开展工业企业“创A”和“四个一”行动，抓实重点技改项目，企业竞争力持续增强。全年技改投资增速25%;新增规上工业企业15家，居全市上游。推进化解63个工业项目遗留问题，为符合政策要求的企业办理手续;大力处置问题企业，出清僵尸企业8个，其中成功嫁接7个，盘活土地1191.52亩。出台金融服务民营企业、实体经济发展措施，开展银企对接活动30余次，为242家企业提供授信143.26亿元，落实贷款37.23亿元，发放创业担保贷款3058.6万元。德龙公司入选“中国民营企业制造业500强”，燕化永乐(乐亭)生物科技有限公司被印度联合磷化全股份收购。新增规上服务业企业13家，接待游客同比增长39.88%。明盛实业入选“河北省民营服务业企业100强”，德龙钢铁工业旅游文化园获评3A级景区、入选“全国十强研学旅行基地”。――创新活力持续迸发。新增高新技术企业14家、科技型中小企业111家，完成技术合同交易额21.6亿元。战略性新兴产业增长21.8%;高新技术产业增加值增长12.8%。培育东日新能源等3个高新技术产业化示范项目，引进河钢建设集团精密冶金设备制造等2个战略性新兴产业项目，旭阳化工获批“唐山市新产品新技术示范企业”，宝航机械、鼎辉食品获批省“专精特新”中小企业，燕化永乐建成市级研发平台，绿昕农业建成省级院士工作站。一年来，我们坚持抓招商、优服务，发展基础更加坚实――招商实效更加明显。县主要领导坚持以国际视野开展对外交流合作，与日本最大的钢铁贸易企业――阪和兴业株式会社、最大的五金建材销售企业――港南商事株式会社等6家企业对接，成功签约2个项目。制定实施精准招商工作方案，提高针对性、操作性和政策力度。选派招商人员在北京、上海、广州等地区开展驻点招商。在北京、天津、上海等地举办7场投资环境说明会。服务投资企业，成立“北京乐亭企业家商会”“乐亭县投资企业家联合会”，梳理各类人脉资源。强化工作调度，为26家单位下达招商任务，连续召开月度调度会12次，有效保证了招商引资“百日攻坚”活动的实际成效，全年储备5000万元以上项目227个。特别是我县“无中生有”发展建筑支护装备产业，与行业协会和近30家企业全面对接，协办全国建筑物资租赁承包行业年会，新引进建筑支护行业生产项目8个、租赁企业7个，推动行业聚集跃升，经验做法得到省长、市长批示肯定。――重大项目提质提速。深入开展“重点项目建设提速年”活动，以“一分钟不耽误”的务实精神推动项目落地建设，全县实施固定资产投资亿元以上重点项目55个，涉及总投资735.27亿元;省市重点项目16个。京东科技医疗器械制造等14个项目建成投产;河钢乐亭基地等53个续建项目扎实推进;东日新能源材料等43个项目开工建设。总投资423.8亿元的河钢乐亭基地项目累计完成投资280亿元，总投资57.9亿元的东日新能源项目当年完成投资23亿元。落实市委、市政府关于国义钢铁退城搬迁的重大战略部署，抽调百余名干部全面完成海田村整体搬迁，征地4100亩、搬迁群众354户，为项目落地奠定了基础。在这里，我代表县委、县政府感谢海田村群众的大力支持和全力配合。――营商环境持续优化。深化“放管服”改革，完善“一颗印章管审批”和“内部流程再造”机制，18家单位的228项审批事项划转行政审批局。积极推进“互联网+政务服务”“50证合一”等改革，推广“云窗办照”系统，31项高频事项一网通办率达到100%，100个高频事项实现“最多跑一次”。在收支压力增大的情况下，坚决落实中央要求，减税降费3.3亿元，偿还企业欠款1.58亿元。深入开展“双创双服”活动，新登记市场主体9636户，新登记企业1480家，位居全市前列。――园区优势更加凸显。经济开发区与曹妃甸开发区合作承办全市开发区高质量发展大会。完成产业规划和环评调整，河钢项目220KV变电站、黄海东路等工程加快推进，水、电、路、讯、气等基础设施更加健全，绿化、保洁、配套服务和市场秩序明显提升，承载能力持续增强，一大批项目热火朝天建设生产。预计全年固定资产投资、主营业务收入分别增长20%，税收增长15.2%。城区工业园区建成高科六路北段、创业一街东延等道路工程，污水处理厂项目加快推进，科技招商不断活跃，主营业务收入增长25%，税收增长11.8%。一年来，我们坚持稳基础、强“三农”，乡村振兴持续深入――现代农业比较优势持续扩大。大力发展质量、科技、品牌、绿色“四个农业”，农业产业化经营率达到70.5%。主要、特色产品实现全程二维码追溯，大宗农产品监测合格率保持98%以上，认证绿色产品25个，认证无公害面积22.3万亩，被命名为“国家农产品质量安全县”。谋划实施千万元以上产业化项目14个，完成投资4.3亿元。现代农业园区被认定为“河北省现代农业精品园区”，绿昕农业、铭泰水产获批“省级重点龙头企业”。优化品种结构，引进实验推广果菜品种47个。“乐亭甜瓜”获批国家地理标志证明商标，产区入选“省级特色农产品优势区”，2项品牌被评为河北省区域公品牌。新注册农民合作社27家，雷刚合作社入选“2019年全国农民合作社500强”。建设高标准农田1.57万亩，粮食生产安全稳定。成功入选“河北省农业大灾保险试点县”。建成兴乐国家级海洋牧场，东之荣国家级海洋牧场获批。――美丽乡村实现量质齐增。高标准推进大钊故居市级乡村振兴示范片区建设，建成示范村10个、提升村138个，硬化村内道路50.7万平方米，改造农村公路30.53公里。以片区引领带动全域提升，建成美丽庭院25207个、精品庭院4980个，中堡镇东罗村等4个村入选“国家级森林乡村”，胡坨镇北黄口村、毛庄镇公南村获批“美丽中国·河北样板”项目。投资3.4亿元的生活垃圾焚烧发电项目施工建设;投资2688.2万元的城乡一体市场化保洁项目全面运行。坚持“小厕所、大民生”理念，形成“农户+资源化利+无公害果菜”的立体循环发展模式，经验在全市推广。特别是在全市率先开展人居环境整治行动，成效明显。――农村改革激发新的活力。完成441个村承包地确权颁证、473个行政村清产核资和集体经济股份制改革。治理空心村64个;新增土地流转面积3258亩，累计达到15.7万亩，流转率21.8%。一年来，我们坚持增功能、育亮点，城市能级持续提升――规划注重高起点。全面完成第三次国土调查，确认图斑2万个。启动《国土空间总体规划(2019-2035)》，完成10个乡镇、216个村规划编制，上下联动规划体系逐步形成。聘请天津大学建筑设计规划研究总院等知名团队编制县城核心区域城市设计，描绘了未来中心区功能、空间和风貌的美好前景。――建设注重高质量。“两馆一店”主体完工，李大钊干部学院启动建设。投资1.42亿元完成城区全部11公里雨污分流改造，污水处理厂出水达到类Ⅳ类标准，投资2540万元完成老城区集中供热并网工程。城乡既有建筑节能改造分别完成2.14万平方米、14.62万平方米。城南供水厂、三个重点镇污水处理厂等工程加紧施工。安居工程扎实推进，2019年一期国有土地387户被征收户完成评估收量344户，乐兴家园、乐盛家园项目征拆基本完成;161户四类重点人群危房改造全部竣工。超额完成市达4.25万户“气代煤”改造任务。打通发展大路南延、宝丰街东延骨干道路，完成多年夙愿;新东外环改建项目取得省交通厅行业批复，“一环四纵四横”的城区路网体系更加完善。强化公路环境、超限超载综合整治，县域交通明显优化。――管理注重高标准。实施城市精细化、长效化管理，全面提升县城的品位、特色和内涵。完成数字化城管平台建设，在全市首家启“电话追呼系统”治理小广告。县城绿地率达到39.85%，人均公园绿地14.58平方米，机扫率86%，垃圾和污水、污泥处理率100%。大力推进产城互动，组织32家金融机构和企业开展乐亭县城市建设、城市经济投融资对接会，有效助力了城市建设发展。一年来，我们坚持惠民生、增福祉，全面回应群众向往――脱贫攻坚精准高效。紧盯“两不愁、三保障”目标，深入落实各项扶贫政策，每户新增产业扶贫资金1.2万元，户月收益达到275元;为22户发放扶贫小额贷款51万元，建档立卡贫困户全部精准脱贫退出。与太平洋保险公司合作开展保险救助服务，防贫机制更加健全。做深做实对口帮扶兴隆县工作，落实帮扶资金1000万元。扶贫工作得到群众拥护、省市肯定，在全市脱贫攻坚工作会议上作典型发言。――教育高地成果丰硕。“教育十项工程”有序实施，“国培”经验全国推广，传统文化进校园经验全省推广。被评为“唐山市统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展先进县”，三小获评“全国教育系统先进集体”。五小和3所农村幼儿园、小学投入使。教育信息化提升工程取得新进展，邀请教育部、省教育厅及业界知名专家把脉问诊，投资1000万元建成全覆盖的校园网，332名教师获得国家省市奖项，9个团队在世界教育机器人大赛2019赛季世界锦标赛上获一等奖。对接京津优质教育资源，签约北京四中网校等京津名校9所，承办全国课程改革高峰论坛。“新三名”工程再出新成果，新增市级名校2所、名师骨干教师73名。普惠性幼儿园覆盖率82%。高考再创佳绩，一本上线率提高3.4个百分点，一中第四次入围“全国自主招生500强中学排行榜”。乐亭职校获批“省级高技能人才培养基地”“乐亭技工学校”。――医疗康养高地成效明显。“省级健康促进示范县”顺利通过验收。投资2400万元的县医院新病房楼基本完工，投资520万元为基层添置急需诊疗设备和医疗废水处理设施。公立医院综合改革持续深化，县医院、中医院加入市级医院医联体，分别组建县级医共体，实现对13个乡镇卫生院全覆盖。县医院被确定为全国300家达到综合服务能力推荐标准县级医院，中医院被确定为全国500家按三级医院管理县级中医院。大力引进培育人才，加快重点学科建设。针对老龄化持续发展康养事业，中医院托养中心和佑安医养康复中心入住率达90%。――社会保障更加完善。城镇新增就业7345人，失业人员再就业2491人，困难人员再就业866人，农村劳动力转移就业4498人，城镇登记失业率3.23%。城乡居民养老保险综合参保率达99.8%，各项社会保险金及时足额发放。最低生活保障标准进一步提高，农村低保扩面3098人，保障率达到1.51%，按照新标准实现动态管理，应保尽保。全面落实各项优抚政策，扎实推进慈善救助等各项工作，人民群众的幸福感、获得感持续提升。――社会环境安定和谐。大力弘扬和传承先进文化，入选“中国民间文化艺术之乡”。扎实做好双拥共建，不断优化退役军人就业创业、保险接续等各项服务，自豪感、荣誉感、责任感得到有力有效激发。全面推进社会治理创新，出台系列治理办法，“社区吹哨、部门报到”特色机制获得中央省市各级媒体关注。推广新时代“枫桥经验”，深化“平安乐亭”建设，“雪亮工程”如期建成，圆满完成新中国成立70周年大庆等重大安保任务;夯实信访工作责任制，强化领导接访、包案、督访制度，高效化解信访积案;公安工作主动服务全县经济社会发展大局，强力震慑各类违法犯罪，保障作持续彰显;“七五”普法有力有效，李大钊纪念馆被命名为“全国法治宣传教育基地”。深入开展扫黑除恶专项斗争，始终保持全市先进位次，打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙1个、一般团伙2个，破获涉恶案件47起。打响“禁种铲毒”战役，严厉打击走私。持续防范化解重大风险，积极应对台风“利奇马”，坚决打击非法集资，强化安全生产、食品药品安全监管，严厉打击假冒伪劣，大力保护知识产权，有效防范各类事故发生，全县大局和谐稳定。一年来，我们坚持严监管、细治理，生态环境持续向好。以“铁的决心、铁的举措、铁的手腕”，系统开展秸秆焚烧、散乱污企业整治、餐饮油烟、各类扬尘、机动车污染、散煤禁烧等专项治理行动，推广洁净型煤20433吨、46358户，免费为5万农户安装一氧化碳报警器。打赢蓝天保卫战，全年空气质量优良天数261天，空气质量综合指数5.6，全市排名第2，同比下降4.03%，改善率全市排名第5;PM2.5平均浓度51.89微克/立方米，全市排名第4，同比下降8.77%，改善率全市排名第4。扎实开展“全域治水”，强力落实“河长制”，全力推进“清四乱”，做到“一河一策”。对大清河、新河等6条河流进行清淤治理，8个考核断面水质持续改善，12月全部达标。城镇集中式饮水水源地水质达标率100%。积极推进土壤污染防治，全力促进土壤环境持续优化。全面强化源头治理管控，突出环保责任部门和镇乡街园协同作战，细化环保网格员管理，完善环保工作运行机制，建立生态环保巡查指挥中心，科学治污水平不断提升。严格环境执法，全年各级督办问题126件全部整改销号，累计立案各类环境违法案件47件，罚款141.8万元。大力开展国土绿化三年行动，新增造林面积3.2万亩，森林抚育1.5万亩，森林覆盖率达到31.3%。一年来，我们坚持守初心、担使命，政府自身建设持续加强。坚持以实际成效检验“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个努力建成”深化学习月活动成果，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持忠于《宪法》，依法行政，确保权力规范运行，维护社会公平正义。坚持县委统一领导，自觉接受县人大、县政协和社会监督，认真办理建议、提案。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面加强公务员队伍建设，执行力、落实力不断提升。坚持把纪律和规矩挺在前面，旗帜鲜明反对形式主义、官僚主义，严格执行中央“八项规定”及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，持续保持了风清气正的良好政治生态。此外，邮政通讯、金融保险、发改、统计、国土、电力、审计、气象、防灾减灾、民兵武装等工作也都有了新进步。各位代表!过去的一年，宏观形势变化、工作任务繁重，成绩来之不易!这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央和省市县委坚强领导的结果，是全县上下共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、人民团体和各界人士，向驻乐部队、武警官兵、政法干警，向关心支持乐亭发展的老领导、老同志，向来我县投资兴业的广大客商，向所有为乐亭发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，感谢大家的理解、支持、监督和奉献!我也特别感谢各级各部门和乡镇街道园区全体干部，感谢你们一年来的舍小家顾大家，驰而不息、团结奋斗!肯定成绩的同时，我们也清醒地看到乐亭发展中还存在不少困难和问题，主要是：支撑县域经济高质量发展的大项目、好项目还不够多，尤其是在经济下行压力加大的情况下，现有企业发展内生动力不足，高质量发展的基础还不牢固;产业结构偏重，高新技术产业发展滞后，发展动能和后劲不足;城乡建设短板突出，融合发展力度不大、程度不深;财政收支矛盾突出，对改善民生、城乡发展支撑作不强;社会治理压力较大，城乡社区治理成效有待进一步提升;生态环境治理任重道远，特别是入海河流水污染治理困难重重;安全生产、农产品质量安全和食品药品安全风险依然较大;营商环境还不够优化，干部担当精神和实干劲头不足，形式主义、官僚主义尚未根除，等等。总体分析乐亭当前形势，我们正处在农业转型升级的高原期，工业跨越发展的关键期，现代产业体系的构建期，城市扩容提质的加速期，财政收支矛盾的凸显期，生态环境不进则退的敏感期。对此，我们一定坚持目标导向、问题导向、结果导向，强化实事思维，在发展中不断改进提高。 二、2020年工作目标和主要措施2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是习近平总书记对唐山作出“三个努力建成”重要指示十周年，更是加快建成全国百强美丽乐亭的关键一年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，做好全年工作意义重大。面对复杂变化的国际国内形势，中央经济工作会议高瞻远瞩，科学研判，把脉定向;省委全会、市委全会贯彻落实中央决策部署，研明形势、谋划大事、科学部署、严格要求。做好乐亭工作，我们信心十足，充满斗志。当前京津冀协同发展深入推进，省市产业布局进一步调整，我县沿海临港优势更加凸显，发展潜力不断释放;河钢乐亭基地、东日、旭阳等重大项目接续实施，产业支撑更加明显;市委、市政府对乐亭发展关心支持，寄予厚望;全县上下和谐稳定，干事创业热情高涨，持续赶超发展势头强劲。特别是县委十三届七次全会着眼发展大局，科学把握县情县力，明确提出了“高质量发展进位突破年”的更高要求，“担当实干、进位突破”的号角已经吹响，全县上下要继续坚持目标导向、问题导向、结果导向，进一步坚定信心、抢抓机遇、砥砺前行、乘势而上，一年打一场漂亮仗，一年上一个新台阶!2020年我们将坚决贯彻落实县委的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北、对唐山特别是“三个努力建成”的重要指示批示和中央经济工作会议、省委九届十次全会、市委十届九次全会、县委十三届七次全会的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以市“十项重点工作”为统领，推动高质量发展，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，扎实推动建成全国百强美丽乐亭取得新成效。主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，第三产业增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长7.5%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，实际利外资、出口总值完成市达任务，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上。实现上述目标，必须坚定不移把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿经济社会发展各领域、全过程，坚决落实县委十三届七次全会“七个必须”的要求，扎实落实“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”“战新产业攻坚提速年”“高质量发展进位突破年”等系列部署，真正把工作干在实处，走在前列，勇立潮头，确保县委确立的“七个进位突破”不折不扣落地落实。重点抓好以下几个方面： （一）抢抓发展机遇，扩增经济总量，持续抓牢项目和园区建设。经济增长最现实、最直接的动力是项目。要始终坚持“以项目看发展论英雄”，科学谋划、优化机制，上争支持、内抓建设，筑牢实体经济的脊梁。力促项目建成达效。年内确保新开工3000万元以上重点项目70个以上，其中工业项目不少于56个;新增竣工投产项目18个以上。突出“两新”导向，抓实抓好新开工亿元以上项目，抓成抓牢规上企业增量，以“一分钟不耽误”的精神推进河钢乐亭基地、东日新能源材料、保定特变配电产业园、建筑支护装备等龙头项目及特色产业。河钢乐亭基地项目一期一部、东日新能源一期、凯源镍铁技改扩能项目上半年投产，河钢乐亭基地二部、旭阳30万吨苯乙烯项目一期、东日电池负极材料等项目力争年底前建成投产。紧紧抓住土地、手续、要素、服务四大关键，强化责任、调度和绩效，全流程、全方位为项目落地、建设、生产做好服务支撑，有什么问题解决什么问题，只想办法，不讲理由，全力以赴加快各类项目进度。严格执行项目建设管理规定，早下手、早准备，确保每个项目都审批规范、程序合法、质量达标。强化园区承载能力。园区是项目建设的主战场、项目发展的土壤依托，更要成为集聚项目的“强磁场”。进一步突出乐亭经济开发区支撑和引领作，结合国土空间规划、产业发展规划、控制性详细规划，科学确定产业布局和空间布局，制定钢铁、化工、建筑支护装备产业规划，绘制产业“地图”，让产业发展质量更高、速度更快，更加精准。科学实施基建项目，加快推进东区路网及水、电、热等配套设施建设，推进开发区至县城快速路、开发区服务基站建设，深化县城和开发区融合互动。持续提高绿化美化亮化和整洁有序水平，提升园区形象。借鉴先进改革经验，强化体制机制创新，做实做优行政审批、企业服务、安全环保监管等责任机制，激发动力和活力。加快滨海公司市场化转型，拓展融资渠道，提升造血能力。年内力争主营业务收入、固定资产投资、税收分别增长12%以上。城区工业园区加快推进污水处理厂项目进度，完成高科三路(茂源街至金融街段)等道路建设。围绕打造城市经济极点，突出强化科技招商、创新创业服务，年内力争主营业务收入、固定资产投资、税收分别增长15%以上。 （二）放大沿海临港优势，厚植发展后劲，持续狠抓开放招商。坚持以招商引资上项目为中心不动摇，深挖招商线索，全面提升招商实效，确保经济发展后劲更足。开放招商，必须拥有更广阔的视野。坚持以“三个努力建成”指引航向，发挥沿海有港、连通“一带一路”和融入京津冀协同发展优势，坚持眼睛向外，瞄准东北亚等重点区域，突出日韩、兼顾远东地区，主动谋划参与国际经济分工合作。瞄准北京产业疏解转移和配套，继续深耕北京及周边、天津招商资源。分析企业对北方市场资源需求，瞄准南方企业登陆北方，精准招商，提高驻点招商实效。开放招商，必须聚焦产业铸链聚集。突出招商主攻方向，围绕做好“4+4”现代产业体系“铸链”聚集文章，在产业的上下游、左右边细研深挖招商资源;依港向海，深挖海上富矿，密切对接唐山加快建设世界一流综合贸易大港、跨境电商示范区等政策，密切关注冰鲜水产品等口岸资质申报的新动向，深度结合乐亭资源优势定向招商，在海洋经济、港后经济、农渔产品贸易和加工等方面寻求突破。开放招商，必须强化过硬举措。夯实招商责任、激发招商动力，持续巩固专人管招商制度，确保资源更多、思路更清、干劲更足。充分发挥县直、乡镇等各方面作，动员全社会力量招商引资，营造“人人都是招商大使，处处都是营商环境”的浓厚氛围。加强招商队伍建设，培养选一支懂产业、通政策、善谈判的专业招商队伍。选优配强驻点招商干部，让真正适合招商、精通招商的精干力量走上一线。坚持以招商成果论英雄，完善招商引资奖励办法，优化激励政策，重奖引资引项贡献突出的单位和个人。开放招商，必须做到精准高效。年内储备5000万元以上有效项目120个以上，签约项目40个以上，至少引进1个投资亿元以上的新兴产业项目。充分发挥我县在外人脉资源优势，开展乡情招商。有效依托化工协会、北京乐亭企业家商会、乐亭投资企业家联合会，引导更多企业现身说法，以商招商。增强项目和企业分析、研判、筛选能力，分析与我县资源要素和产业条件的适配度，避免盲目招商。全力促成洽谈成熟项目尽快签约落地，切实形成招商成果。开放招商，必须助力外向经济发展。突出外贸企业精准帮扶，加强对中厚板、燕化永乐、亿宁模架、中匠华湄等重点企业的个性化指导，进一步优化审批和物流通关服务，优化环保管控，加强协调和督导，培育新的外贸增长点，力促进出口稳定增长。鼓励企业积极参加境外展会，扩大自主品牌产品出口，让更多的乐亭品牌走出国门。大力发展电子商务、跨境电商，打造经济发展新亮点。 （三）做强传统产业，培育新兴产业，持续构建现代化产业体系。不谋全局者，不足谋一域。现代化产业体系是夯实全国百强美丽乐亭的长久基础。我们必须深入落实全市“战新产业攻坚提速年”要求，扎实推进产业增长、项目建设、龙头培育、调旧育新、成果转化“5个提速”，一手促传统产业做强做优，一手抓新兴产业培育支持，持续完善“4+4”产业体系，久久为功壮大高质量发展动能。做大做强精品钢铁、精细化工、装备制造、现代优势农渔四大主导产业。做好钢铁产业规划，抓好“生产精品钢铁”“延伸产业链条”两个主线，培育产业集群，推动钢铁企业配套项目社会化、企业化，密切与骨干企业联系，促进产城深度融合，着力打造沿海精品钢铁基地。积极推动境界高清洁燃料项目复产，围绕旭阳化工、东日新能源等重点企业延伸链条，推动化工产业向精细化、规模化、高端化、特色化、复合化发展。放大现有基础，重点引进工程机械、新能源汽车及零部件、海工装备、风电设备、智能装备制造产业项目，打造精品装备制造基地。依托农业大县优势，着力推进果蔬、畜禽、珍稀皮毛动物以及水产品四大特色产业提质升级，大力发展农业生产装备、农资、农作物品种研发生产项目，建设辐射京津冀区域的优质农渔业产业基地。扶持壮大建筑支护装备、新材料、现代临港物流、文旅康养四大特色产业。继续保持高昂斗志，总结运建筑支护装备产业“无中生有”经验，做大做强优势，推进产业集群化、生态化、高端化，努力打造中国建筑支护装备生产、租赁和出口基地。力争以若琦电器、保定特变配电产业园为起点，打造新的智能电力设备产业集群。依托主导产业优势，加大研究、引进、培育力度，在能源新材料、化工新材料、金属新材料方面发力，嫁接资源、引进项目，打造国内具有一定影响力的新材料生产基地。依托京唐港、曹妃甸港，积极与海港开发区协同，促进以港口为支撑、以外贸交易服务为方向的港口物流业发展。充分好红色资源、农渔业资源和德龙工业旅游资源，对接三岛旅游，推进滦河口生态旅游区文旅康养小镇、滨海温泉小镇、农渔小镇等项目破题，打响乐游乐亭品牌，打造特色文旅康养产业基地。强化科技创新引领。未来在于科技。坚持科技是第一生产力，从实际出发，为产业和企业发展提供科技动力，积极发展战新产业。启动县域创新能力提升工程，系统研究部署科技创新基础、思路和举措。借势“京津孵化、唐山产业化”推力，充分发挥自身优势，深入对接京津创新源头，大力开展科技招商，让更多的科技成果转化项目落户乐亭。优化城区工业园区功能，建设科技企业加速器。强化政府引导培育、政策支持，从研发经费、融资、税收、人才等各方面研究创新举措，加大扶持力度，支持企业创新，引进培育科技型企业和项目。坚持人才是第一资源，出台有含金量的人才政策，实施“凤还巢”计划，引进各类高级人才，积极开展“智汇乐亭高校行”“百万燕赵工匠”大培训等活动，为高质量发展提供人才智力支持。年内新增高新技术企业10家、科技型中小企业60家，高新技术产业增加值增长10%以上，技术合同交易额完成9亿元以上，争创省级技术创新中心1家以上，实施科技招商项目5个以上。扎实开展企业服务。产业是一个个企业构成的。必须落实中央、省市民营经济工作要求，真诚扎实为企业发展服务。谋划建立企业服务平台，为企业申请项目、融资、人、培训等提供服务。紧盯工业企业运行，做好经济大数据挖掘，多角度、立体化分析研判，更好地服务实体经济发展。明列清单、逐一过关，大力推进重点企业“创A”和“四个一”行动。强化金融服务，大力支持企业上市、挂牌和直接融资。鼓励开展“两化融合”、科研成果转化、技术设备升级，提升企业创新能力。聚焦企业困难、问题，组织开展“工业巡诊”和“一对一”包联帮扶，实施差别化环保管控，为企业提供精准有效服务。继续化解工业企业遗留问题，处置出清僵尸企业。紧盯新增规上企业这一核心指标，促进企业规范化、规模化经营，推进“个转企”“小升规”。年内新增规上工业企业10家以上，规上工业主营业务收入利润率5%以上，工业投资和技改投资分别增长13%以上。 （四）发展现代农业，促进农民增收，持续深化乡村振兴战略。坚持“三农”优先发展地位，深化农业供给侧结构性改革，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，带动农民增收和乡村振兴。大力发展现代农业。致力于打造京津冀和东北优质农产品供应基地，加快推进“四个农业”建设，提升农业规模化水平，产业化经营率达到70.7%以上。抓紧国家级现代农业产业园申报和规划建设，年内打造省级农业精品园区1家，争创市级园区2家以上。抓好绿昕现代农业示范园等14个农业产业化项目，培育达到省级标准的农业龙头企业2家。推进冀东果菜市场改革创新、改造提升，提高农产品贸易平台能力。着力发展海参等农渔产品精深加工，农产品加工业产值增长10%以上。支持龙头企业加强与京津及国内各大城市对接合作，建设绿色高端农产品供应基地5000亩以上。壮大新型经营主体，带动农户连片种植、规模饲养，推进小农户和大市场有机衔接。高度关注农产品质量安全，农产品抽检合格率达到99%以上。以“乐亭甜瓜”“乐亭大桃”等品牌为基础，整体塑造“乐亭果菜”品牌，聘请专业机构打造运营。积极参与国际国内农产品博览会，举办外向型农业展览会1场，争创国家地理标志证明商标1个、河北省区域公品牌2个。稳定粮食生产能力，确保粮食生产安全。高水平建设美丽乡村。扎实推进“片区引领十村示范百村提升”工程，持续巩固大钊故居市级示范片区建设成果，推进乐北线沿线、乐亭镇以南示范片区建设，着力打造10个市级示范村、10个县级示范村和100个提升村。深度整治农村人居环境，突出抓实垃圾处理、厕所革命、污水处理、村容村貌提升，完成改厕2.4万座。严格落实属地责任，压实保洁公司直接责任，对村庄、公路、河道等重点部位垃圾进行深度治理。鼓励创建“美丽村庄”“美丽庭院”，持续激发群众参与农村环境整治的积极性和主动性。扎实开展全域治水。编制完成水资源利规划。足好全域治水PPP项目17.2亿资金，谋深谋细13类项目，有序推进滦河、二滦河等7条河道综合治理，高标准实施二滦河河口堤修复等工程。完成古河乡稻区地表水置换、马头营镇输水渠道升级改造等地下水压采工作。6月底前完成姜各庄镇石各庄村易地搬迁，解决河道内村庄安全隐患。保障农村饮水安全。加快补齐基础设施短板。深入研究落实中央农村工作会议精神，积极对接上级政策，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制。建设“四好农村路”，改造连村公路20公里、农村桥梁15座，硬化村内道路60公里，力争三年内消灭村内土路。加快农网工程进度，投资8000万元实施农村电网改造。全面完成6.93万户“气代煤”工程，确保安全使。持续激发农村改革活力。做好农村集体产权制度改革收尾工作，抓好承包地确权登记颁证成果运，引导农村股份经济合作社法人化运行，助推土地有序流转。健全农村产权交易体系，促进要素资源资本化、市场化，增加农民财产性收益。创新金融支农模式，支持各类人才返乡下乡创业创新，拓展农村就业空间和农民增收渠道。 （五）加快补齐短板，推进扩容升级，持续推进新型城镇化建设。按照“环境优美、文化高雅、宜居宜业、充满活力”的定位，对标争创全国文明城要求，加快提升城市能级，打造“滨海城市、乐居乐亭”。推进规划体系持续完善。坚持全域规划、多规合一，高标准完成国土空间规划编制，完善镇村规划等各类专项规划。围绕中心城区扩容提质、县城与经济开发区连通协同、骨干交通网络、县城周边镇村布局、城南核心区城市设计等重点深耕细研，逐步形成科学完备的规划体系。推进城市建设上水平。结合全域治水项目，启动城南核心区建设。完成老城区供热管网改造、污水处理厂升级配套管网建设、垃圾焚烧发电、城南供水厂等重点项目。改造老旧小区5.48万平方米、供热老旧管网0.55公里。持续推进棚户区改造，妥善做好回迁安置工作。完成发展大道两侧绿化，抓紧实施乐盛家园、乐兴家园小区建设，谋划河钢、东日生活区建设，打造未来城市主轴。启动西外环、腾飞街、滨河路、宝丰街东延等城区道路建设;谋划实施省道S323新寨至滦南段改造、乐北线中修罩面、乐港路中修、新东外环改建等道路工程，抓好干线公路沿线卫生环境整治及绿化提升。推进城市管理精细化。坚持绿化、美化、整洁、有序标准，让城市更多融入历史文化元素、绿色生态元素，高标准建设全国文明县城，持续提升城市档次和品位。对各路段、节点、街道立面、辅道摸底，区分重点和时序进行整修，设置街头小品摆件。做深做细做实城市保洁，大力整治门店外溢、侵街占道、违法建设、广告牌匾等重点领域，有序推进背街小巷治理，新建改造城区公厕15座。深入开展洁城行动，“以克论净”定期开展城区清洗，让县城更加靓丽宜居。推进城市经济持续繁荣。深入开展服务业重点行业三年行动计划，新增规上服务业企业10家以上。加快现代金融业发展，持续优化金融服务和产品供给，活跃金融市场。繁荣发展总部经济，积极引进电子商务、仓储物流、信息技术、租赁、研发设计等生产性服务业，建设产业载体、推动产业聚集。放大城区工业园区和冀东果菜市场创新创业、商贸物流功能。积极引进培育具有城市特色的活动、业态和项目，推进老呔商城、民俗风情街等特色商业街区提档升级，加快远大酒店重装开业，支持大型商业改造提升，打造城市精品地标，培育“夜经济”商圈和特色生活圈。启动城南老城区城市更新工程，改造提升道路、立面、市政设施，盘活利老一小、老招待所等闲置院落，再现历史文脉、城市记忆，植入新城市业态，打造既有传统魅力，又有时尚生机的老街区。做大做强乐亭投资集团。发挥城市建设、城市经济突击队作，落实重组方案，加快企业、资产划转。深入推进集团市场化改革，设计组织、引进人才，建立现代企业制度，强化管控和绩效考核，大幅提升管理水平和利润效益。突出做好投融资工作，力争上半年实现2A信评级，为重点项目建设提供可靠资金来源。 （六）打造碧水蓝天，建设绿色乐亭，持续推进生态环境建设。坚持决心一次下足、决不动摇，措施一步到位、决不放松，以更实举措坚决推进生态环境持续优化。强化环保治理。持续深化燃煤锅炉和清洁能源锅炉的提标改造、钢铁企业的深度治理，从严治理工业企业VOCs排放、扬尘、道路车辆、餐饮油烟、散乱污企业等污染。深入抓好冬季安全清洁取暖，推进空气质量持续改善，达到全市领先水平。严格落实“河长制”“湾长制”，强化河流专项整治，扎实推进“控源、截污、清淤、活水、绿岸”，加强饮水源地保护，推进入海河流和入海排污口治理，持续优化水环境。推进土壤环境质量持续改善，加大农村养殖污染、面源污染、污水治理力度。建立长效机制。严把项目准入关口，坚决执行环保标准不放松。优化整合利各类网络监控平台，科学实施污染预警、源点分析、指挥调度。压实各级责任，严格环保网格员管理，强化县直相关责任部门和镇乡街园协调联动，建立健全多领域、广覆盖的环境监管防治责任体系。监督各企业严格履行环保主体责任，严格执行环保要求，想方设法降低排放量。进一步增强制度约束，持续开展“蓝天保卫战”“利剑斩污”“碧水行动”“净土行动”等专项行动，严厉打击环境违法行为，为良好生态保驾护航。建设绿色乐亭。大力弘扬“塞罕坝”精神，扎实开展国土绿化三年行动，深入实施沿海防护林工程，完成造林绿化3万亩，森林覆盖率达到31.5%。全面构建绿色产业体系，积极倡导绿色生产、生活方式，进一步浓厚全民共建共享绿色生态文明的良好氛围。 （七）强化“五大保障”，创优发展环境，持续提升乐亭吸引力。坚守监管执法、促进发展、服务民生核心职责，忠诚履职、全心服务，持续强化审批最快、执法最公、政策最优、服务最好、配套最全“五大保障”，让乐亭创新发展、绿色发展、高质量发展更具活力，彰显魅力。进一步深化“放管服”改革。全面拓展“互联网+政务服务”的广度和深度，镇乡(街道)综合服务中心和农村(社区)综合服务站统一纳入全省一体化政务服务平台，政务服务事项“应上尽上、一网通办”，让数据多跑路，百姓少跑腿。推动简政放权向纵深发展，全面衔接上级取消和下放的行政审批事项，加快审批权限向开发区转移。加强中介市场建设，保证中介超市高效有序运营。全面落实国家减税降费等各项优惠政策，大力促进民营经济和企业发展，不断激发释放市场活力，做多做大市场主体，年内新登记各类市场主体5000户以上。公正严格监管执法。坚持法治是最好的营商环境、法治是对企业最根本的保护。全面落实行政执法三项制度，加强事中事后监管，持续提升“双随机一公开”抽查比例，推进严格规范公正文明执法，积极营造法治化营商环境，保护民营企业健康有序发展。进一步规范招投标和中介服务行为，严厉打击围标串标、欺行霸市、内幕交易、商业贿赂等不正当竞争，规范政府采购项目“全流程电子化”运行，大力保护知识产权，维护诚实守信、公平竞争的市场秩序。认真开展“互联网+监管”，归集共享各类监管数据，构建规范统 一、协调联动的监管体系。加强社会信体系建设，完善信信息共享平台，强化政务失信责任追究，营造诚实守信的良好氛围。真诚细致高效服务。带着对乐亭长远发展负责的态度、带着换位思考的真情实感，在审批、教育、医疗、住房、交通、招聘等方面创新服务举措、提升服务效果，让企业“不麻烦、多挣钱、好办事”。主动对接企业发展需求，强化土地、电力、气、水等基础设施保障，突出金融、政策、法治、人才等方面的扶持，不断增强企业的归属感和满意度。高度关注帮扶困难企业，落实具体帮扶措施，让有希望的企业尽快活起来、强起来。大力倡导“亲”而有度、“清”而有为的新型政商关系，让“千里万里之行、投资首选乐亭”品牌更加靓丽。 （八）发展社会事业，增进民生福祉，持续满足群众日益增长的美好生活需求。始终坚持以人民为中心思想，心情力保障改善民生，切实解决好群众操心事、烦心事、揪心事，持续办好惠民利民实事，让发展更有温度，让幸福更有质感。在高精度脱贫攻坚上持续发力。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，深入细化已脱贫群众的帮扶措施，持续巩固脱贫成果。扎实开展精准防贫，完善防贫长效机制，进一步增强防贫工作的整体合力，切实提高贫困边缘群众的幸福指数，避免新增贫困。继续做深做实承德兴隆县对口扶贫工作。在打造教育高地上持续发力。结合国土空间规划和县城建设，谋划县域学校空间布局调整。实施二中改扩建项目一期、高平中学扩建、3所农村寄宿制初中改造工程。坚持实导向，推进教育信息化建设，打造智慧校园。协调发展各类教育，学前幼儿毛入园率达96%以上、普惠率达到85%。平稳推进高考改革，确保再创佳绩，一中力争再进全国自主招生500强。深化职业教育“工学交替”实践性教学改革，做优做强省级高技能人才培训基地。全方位对接京津优质教育资源，扩大与名校合作成果。加强师德建设，严明工作纪律，促进校长教师专业发展，提高班主任待遇，奖励教学研究。深化“新三名”工程，争创市级名校1所，深入推进“教育十项工程”。在打造医疗康养高地上持续发力。调优县医院资源，进一步完善功能，狠抓管理和学科建设，确保通过“二甲”复审。中医院加快培育特色专科，向三级中医院标准迈进。深化“四医联动”和县级公立医院综合改革，加强医共体建设,巩固提升乡镇卫生院标准化建设水平，全面推广乡村一体化管理。加快实施智慧医疗项目，充分运互联网技术，切实改善患者就医体验。落实“百人轮训计划”，与京津冀知名医院在学科建设、前沿技术、人才培养上加强合作与对接，进一步提高县域医疗服务水平。提升康养服务能力，推进乡镇卫生院与当地养老机构“医养一体、两院融合”服务模式，谋划新的医疗康养项目。抓实重点传染病防控和卫生应急处置，确保全年无重大传染病暴发流行。在弘扬传承先进文化上持续发力。积极践行社会主义核心价值观，持续激发全社会正能量。深入研究传承弘扬大钊精神，丰富时代内涵。持续夯实思想文化阵地，建设融媒体中心，完成“两馆一店”、百年呔商展览馆和新时代文明实践中心建设，李大钊干部学院年内基本完工。传承保护非物质文化遗产，支持多种形式的文艺创作，鼓励研发乐亭特色文创产品，打造研发、生产、销售于一体的旅游商品营销体系。完成市达国家公共文化服务示范区创建任务，积极开展各类群众文化活动，丰富公共文化产品和服务供给。加快培育规上文化企业和文化市场主体，提升产业发展水平。大力发展体育事业，启动建设室内真冰滑冰场1座、社会足球场2座。在增强社会保障能力上持续发力。全面落实就业创业政策，全年城镇新增就业5900人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，农村劳动力转移就业4000人。积极开展职业技能提升行动，稳步推进高校毕业生就业见习，力争当年报到的高校毕业生就业率达到95%以上。新建农村区域性居家养老服务中心6个，完成乡镇中心型公益性公墓建设试点1个。持续推进社保征缴扩面。全面落实各项优抚政策，提高低保、特困供养标准，完善社会救助制度，健全多层次的社会保障体系。 （九）创新社会治理，维护安全稳定，持续营造安定和谐的社会环境。坚持社会治理共建共享，多措并举，提高治理能力的社会化、法治化、专业化水平，打造多方参与、共同享有的社会治理新格局。深入推进社会治理创新。加快县乡村三级综治中心建设，持续巩固“平安乐亭”建设成果。依托“雪亮工程”，不断提升社会治安防控智能化水平。认真落实《加强和完善城乡社区治理的若干措施》，进一步落实部门职责，持续打造“社区吹哨、部门报到”品牌，积极推进城乡依法建立村规民约、居民公约。全面提升小区物业管理，探索实施垃圾分类，引导培育文明新时尚。防范化解重大风险。牢牢守住不发生系统性风险的底线，坚决驯服“灰犀牛”问题，全面防范“黑天鹅”事件，防止小事拖大、大事拖炸。做好政府性债务化解，严格规范政府举债行为。有效防范金融风险，依法严厉打击非法集资。加强风险排查，分类管控，稳妥化解企业风险。压实安全生产责任，加强“双控”机制建设，积极开展安全生产大排查、大整治，好化工企业在线监管平台，坚决防范遏制各类事故发生。强化质量强县建设，加大食品药品等重点领域监管，做好重大动物疫情防控，严厉打击假冒伪劣。健全应急管理体系，做好突发公共事件预防处置，防范各类自然灾害风险和社会风险。坚决维护社会稳定。扎实推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，紧紧围绕影响全县经济发展、项目建设的热点问题，群众关注、反映强烈的民生问题，严厉打击干扰阻挠重点项目建设和强买强卖、寻衅滋事、欺压群众的黑恶势力分子，坚决铲除黑恶势力生存土壤。持续净化社会治安环境，严厉打击各类违法犯罪，不断增强群众的安全感和满意度。严格落实信访首问责任制，强化初信初访问题解决，探索组建专业队伍形成良性机制，切实推动社会矛盾化解，努力化解一批信访积案，依法打击违法上访行为。深化多元化纠纷解决机制，加强诉源治理。大力弘扬宪法精神，在全社会努力营造尊法学法守法法的浓厚氛围，确保“七五”普法圆满收官。做好“十四五”规划编制、第七次全国人口普查工作。加强国防教育，深入开展双拥共建，优化退役军人服务管理保障。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作。加强统计工作，统筹推进法制、气象、地方志、人民防空、防震减灾、邮政通讯等工作。 三、不忘初心，牢记使命，全面加强政府自身建设各位代表，面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣治理能力、治理体系现代化目标，进一步加强自身建设，打造人民满意政府。强化政治定力，始终做到忠诚看齐。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，永远忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，自觉在县委的统一领导下，坚决贯彻落实中央和省市县委各项决策部署，确保政令畅通，令行禁止。严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制，永葆共产党人政治本色。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，形成长效机制。强化法治思维，推进法治政府建设。坚决忠于宪法，始终把依法行政作为政府工作的准则，严格按照法定权限和程序履行职责，维护社会公平正义。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动听取社会各界意见建议，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。健全科学民主决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估等重大行政决策程序。深入推进政务公开，及时回应社会关切，确保权力在阳光下运行。强化学习提升，着力加强能力建设。把学习作为一种生活态度、工作责任和精神追求，干什么学什么、缺什么补什么，认真学政策、学法律、学业务，带动决策能力、创新能力、落实能力优化提升。坚持向书本学、向实践学、向群众学，经常深入基层开展调研，摸清现状底数，找准问题症结，精准把握好上级政策、本级实际和下级实情，持续提升工作本领，达到政治过硬、能力过硬、作风过硬。强化实干担当，持续提升执行力落实力。始终保持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，经常反思“四问”(一问自己的岗位职责是什么，是否真正做到了对党负责、对组织负责、对人民负责;二问自己干了什么、干得效果怎么样，是否真正做到了以一域之光为全局添彩;三问自己还有什么没有干好，有什么该干的还没有干，是否真正找到了问题症结;四问自己下一步该怎么改、怎么干，是否真正明确了整改方向和措施，以实干实绩推动发展)，落实“四干”(干什么、谁来干、怎么干、什么时间干成)，做到敢干事、能干事、干成事、干一件、成一件，拿数字说话，效果检验。善于打破思维定势，老实学习、耐心钻研、大胆参照，积极尝试新方法、新模式、新技术。牢固树立“干不到一流就是失职，争不到一流就是落后”理念，对标百强，争创全市一流、全省一流。切实增强时间观念、节点观念，必须干的马上干、必须断的尽早断，以事不隔夜和“一分钟不耽误”的精神推动工作落实。始终坚持对党、对事业、对人民负责的精神，尽职履责，不推不拖，敢于出手作为，敢于承担责任，奔着问题去、迎着困难上。牢固树立实干担当的工作导向，鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。强化科学理财，稳妥提供财政保障。盯住财源培育不放松，确保财税收入稳定较快增长，不断夯实发展和民生的根本保障。强化综合治税，加强税收征缴，落实税收征管责任，提高税收征管的专业能力、数据含量、征管质量。严格税收稽查，严防跑、冒、滴、漏，打击偷逃税收行为，针对企业规模形象与纳税不匹配的企业开展重点稽查，做到应收尽收。加强税收管理，严防征收过头税、增加企业负担。紧盯上级政策动态，包装谋划项目，争取上级债券和财政资金支持。牢固树立过紧日子思想，做到“四保三压”。严格预算支出，规范财政收支管理，坚持厉行节约，加强财政资金优化整合，严格压缩一般性支出，把政府有限的资金和资源更多在促发展、保民生、补短板上。强化重点资金项目监管和审计监督，提高资金使绩效。强化落实机制，确保圆满完成目标任务。按照“进位突破”的要求，对既定目标和工作任务，实施项目化运作、台账式管理、责任制推动，把工作责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，调动全体党员干部干事创业。继续实施重点工作任务动态管理清单制度，定期通报落实情况，特别是对重点工作和重大项目，坚持定期督查通报，积极协调解决各类问题。持续提升督查水平，精准把握关键环节，及时掌握进度、发现问题、调整策略。认真落实一线办公、限时办结等抓落实机制，确保达到预期效果。强化督导考核结果运，大力褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，严肃问责失职渎职、弄虚作假的干部，进一步浓厚崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的良好氛围。强化正风肃纪，维护良好政治生态。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央“八项规定”及其实施细则，驰而不息反对“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义。坚持制度管人管事，着力构建廉政风险防控长效机制。从严加强干部队伍教育管理，强化机关效能建设，持续保持风清气正的良好政治生态。各位代表，初心铸就伟业，使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，不驰于空想、不骛于虚声，担当实干、进位突破，万众一心加油干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，早日建成全国百强美丽乐亭不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【文水县招商】2019年文水县政府工作报告

  2019年2月27日在文水县第十六届人民代表大会第四次会议上县长许晋文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，准确把握稳中求进工作总基调，坚定不移实施“一核三位五区”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。 经济运行稳中向好。地区生产总值完成69.7亿元，增长10.3%。规上工业增加值完成37.3亿元，增长12.8%。一般公共预算收入完成3.1亿元，增长27.6%。外贸进出口总额完成14.8亿元，增长362.2%，总量、增速均居全市第一。社会消费品零售总额完成23.5亿元，增长8.5%。固定资产投资完成23.8亿元，增长9.4%。城镇和农村常住居民可支配收入分别完成22233元、10361元，农村居民收入突破万元大关，增速明显快于城镇。 转型升级迈出坚实步伐。开展“转型项目建设年”活动，实施41个转型项目，产业结构调整步伐加快。赤峪煤矿联合试运转，国金固废综合利用项目基本建成，新的经济增长点正在形成。争取上级资金3000万元，实施技改项目11个，撬动企业技改投资3亿元。新培育省级“专精特新”企业6户、规上企业11户，牧标牛业成为全省首家在“新三板”挂牌的现代畜牧企业，晋能科技跻身“全球新能源企业500强”。引进汇丰集团战略投资苍儿会景区，发展市级休闲农业和乡村旅游示范点4个，旅游总收入完成32.9亿元、增长30%。电子商务创业园被评为市级双创基地，孵化功能进一步增强。中信银行入驻并正式营业，省农业信贷融资担保公司设立办事处，金融支持企业门路进一步拓宽。 农业农村工作成效显著。编制乡村振兴战略五年规划和“5+1”专项规划，刘胡兰镇入选国家农业产业强镇示范建设名单。调减玉米种植3万亩，发展特色种植5万亩，粮食总产达到25.8万吨。牲畜耳标管理稳步推进，非洲猪瘟疫情有效防控，畜禽养殖和肉蛋产量稳居全市、全省前列。牧标牛业、野山坡沙棘晋升为国家级农业产业化龙头企业，市级以上龙头企业达到41户，总数占全市五分之 一、销售收入占全市三分之二。流转土地达到12万亩，建成出口蔬菜质量安全示范区2万亩，汇丰源万头肉牛育肥、和冠亨20万吨精饲料等项目投产达效，一二三产融合发展试点初见成效。圆满承接第八届国际沙棘协会大会实地观摩活动，沙棘产业发展势头强劲。实施高标准基本农田建设2万余亩，完成南安、南庄2个乡镇蓄洪排涝工程和农村饮水安全巩固提升工程13处，惠及64个村12万人。农村集体产权制度改革全面启动，120个村完成清产核资及成员身份界定，112个村集体经济收入达到5万元以上。 改革开放取得新成就。加快开发区改革创新发展，“一区三园”扩区获批，“三化三制”扎实推进，承接行政审批事项55项，开发区功能进一步完善。深化投融资改革，引导社会资本投资政府公益项目，投资2.9亿元的文峪河综合整治项目、投资3.7亿元的四好农村公路项目进入财政部PPP项目库。对全县7万亩农田实行农业生产托管服务试点，丽彬文化园被国家标准委确定为全国服务业标准化试点单位，国家服务业综合改革、标准化综合改革、农民工返乡创业试点等改革取得新成效。公开兑现招商引资引智激励政策，拿出615万元对22户企业和晋能科技“杨立友技术开发团队”进行重奖，举办第二届“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，参加京津冀、长三角、珠三角等推介活动，招商路子越走越宽、朋友圈越来越大。新增外贸企业6户、总数达到19户，光伏、白酒、铸造、炭黑、果蔬等特色优质产品走出国门，外向型经济势头强劲。 污染防治攻坚战扎实推进。贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦绿色发展，强化环保倒逼，解决了一批环境突出问题。对214户工业企业制定“一厂一策”分类整治，淘汰取缔散乱污企业390户。加强散煤管控，划定禁煤区、限煤区，补贴供应清洁煤2万吨，实施集中供热扩面工程，新增供热面积80余万平方米，完成煤改电342户，新建煤气管道50公里。开展柴油货车和散装物料运输车治理联合执法，优化通行线路，严控交通污染。全面落实河长制，扎实开展清河行动，新铺设乐村、冀周等村污水收集管网9.7公里，县城污水收集覆盖率达到90%以上。胡兰、开栅、北峪口等污水收集处理工程建成投运。开展造林绿化三年行动，启动开栅镇砂坑治理，完成汾河堤外湿地建设10处、形成水域面积1300亩，生态修复步伐加快。 社会民生事业持续改善。高度重视民生事业，民生支出占到财政支出的83%以上。巩固脱贫成果，产业扶贫扎实推进，教育、医疗、兜底等政策精准落实。扩大就业岗位，开发一批高校毕业生见习岗位，公开招聘事业单位工作人员，新增城镇就业2400多人。完成县城滨河西路、滨河东路、学府东路、兴华路北延等道路建设和部分小街小巷硬化改造，稳步推进胡兰大街棚户区改造。完成90公里四好农村公路建设和梁南线改造工程，启动307国道开栅大桥危桥改造，祁离高速文水段完成征地清表。实施55所农村学校“全面改薄”工程，完成24所幼儿园改扩建，文东新区第一小学建成投用，第二实验小学主体封顶，文水二中宿舍餐厅投入使用，县职教中心一期主体完工，联合北师大培训校长教师1300多人。县乡医疗一体化改革扎实推进，组建县医疗集团，门诊住院医保整体打包付费、家庭医生“双签约”等惠及广大群众。加大社会保障力度，低保提标、社保扩面等政策有效落实，城乡居民养老金最低标准由每月85元提高至108元。安全生产形势持续好转，各类事故起数和死亡人数“双下降”。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉涉黑涉恶犯罪团伙4个，抓获犯罪嫌疑人43人。开展土地卫片执法和“大棚房”问题专项整改，大力整治私挖滥采、私屠滥宰、拖欠农民工工资、超限超载等乱象，发展环境不断优化。 政府自身建设进一步加强。严格落实全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议95件、政协委员提案151件。推行政府法律顾问和公职律师制度，依法行政水平不断提高。加强和规范预算管理，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，深入开展民生领域腐败问题和不正之风专项整治，完善13710督办制度，政府效能不断提升。深入开展“六最”营商环境建设年活动，持续深化“放管服效”改革，开展“减证便民”专项行动和“互联网+政务服务”平台建设，让信息多跑路、群众和企业少跑腿，企业开办时间、建设项目单项审批时间缩减一半以上。文化体育、民族宗教、气象地震、统计调查、档案史志等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进步，国防动员、双拥共建、优抚安置、人民防空等工作取得新进展。各位代表，过去的一年，面对诸多困难和挑战，我们办成了不少大事，解决了一批难事，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下戮力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持文水改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，经济社会发展还存在不少问题，政府工作仍有许多短板和需要改进的地方。产业结构不优，发展质量和效益不高，战略性、带动性的新项目、大项目和好项目不多。民营经济发展活力不足，土地、资金、人才等要素保障存在瓶颈制约，企业合规经营、守法经营意识仍需增强。社会民生事业发展欠账较多，与人民群众对美好生活的向往和期盼还有较大差距，影响发展稳定的突出问题和乱象有待进一步解决。大气质量、河流水质等约束性指标未完成全年任务，城乡环境卫生“脏乱差”、垃圾围村等问题突出。非法占地、设施农用地非农化等问题屡禁不止。政府职能转变还不到位，营商环境尚需进一步优化。一些干部适应新时代发展的能力不足，思维固化、作风不实、本领恐慌的问题依然存在。对此，我们既要直面挑战、敢于担当，又要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把举措谋划得更周密一些，以更大的决心举措，一项一项扎实改进，一步一步努力解决。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我县在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照中央经济工作会议、省委十一届七次全会、省委经济工作会议和吕梁市委四届六次全会暨经济工作会议部署，加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移实施“一核三位五区”战略，聚焦转型发展、乡村振兴、民生改善“三个主战场”，打好开发区改革建设、生态环境保护、人居环境改善“三场攻坚战”，强化土地管理、改革开放、营商环境“三大硬保障”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推动全县经济在由“疲”转“兴”基础上拓展转型发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长9.5%，城镇和农村常住居民可支配收入分别增长6.5%以上。各项约束性指标完成上级下达任务。上述指标的设定，是立足决胜全面建成小康社会、把握我县转型发展阶段性特征和经济运行趋势确定的，突出了高质量发展要求，体现了稳中求进总基调，考虑了稳就业稳预期需求，为转型发展留出了空间。实现上述目标，必须准确把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策等重大政策取向，按照中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持问题导向、目标导向、需求导向，切实谋划具有基础性、全局性、牵引性重点工作，推动经济社会高质量发展。今年，我们将重点抓好以下工作： （一）着力抓好转型项目引领，推动经济高质量发展坚持抓项目就是抓发展，紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，深化转型项目建设年活动，实施总投资132亿元的77个重点项目，推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，为经济平稳健康发展提供强力支撑。加快传统产业改造升级。加强产能调控管理，推动传统产业转型升级，打造钢铁、焦化、铸造、化工、骨料、白酒、模板产业集群。加快推进海威钢铁1780m3高炉及150吨转炉手续办理，争取年内开工建设。鼓励金源、鑫明泰、联众等企业引入新技术，开发精细化工产品，打造现代煤化工产业集群。支持龙泉、宗酒、海华等白酒企业创优品牌，完成牛栏山二锅头文水基地挂牌和宗酒酒业智能生产及云数据技改项目，组织参加全国糖酒博览会、布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛和世界酒文化博览会，全面提升文水白酒知名度和影响力。推进石料开采企业整合、规范发展，年内建成国金电力、吉港水泥两个年产200万吨砂石骨料综合利用项目，创建文水优质骨料品牌。扶持鑫源昌、通宇、双峰等模板企业研发新技术，采用高分子等节能环保新型材料，开发大型桥梁、涵洞等异型模板构件，提升市场竞争力和占有率，在“一带一路”建设中叫响文水品牌。推进铸造行业产能置换升级，对标先进生产工艺，实施中频炉及自动化生产线建设，完善环保设施，走绿色发展道路。对工艺、环保等不达标准、改造无望的，坚决予以淘汰，为先进产能腾出更大环境容量和发展空间。今年，省级技改引导资金增加到25亿元，我们必须抓住时机，争取4000万元以上技改资金，带动企业加大投入，提升高质量转型发展水平。培育壮大新兴产业。紧盯光伏能源、生物制药、装备制造、新材料等科技前沿，推动一批新兴产业项目落地，培育一批业内领军企业。完成晋能科技年产360兆瓦单晶太阳能电池组件升级改造，积极引进上下游产业，扩大高效组件在“平价上网”政策下的竞争优势。支持康欣药业启动新建扩产项目，开展生物真菌药剂及保健食品研发，打造全国最大的菌物药制药企业。实施光华铸管2×208m3铸造高炉升级改造项目，扩大与新兴铸管合作规模，启动年产45万吨离心球墨铸管智能化改造项目，引导汾西安泰、兴宇机械等装备制造企业，主动与国内大型企业集团对接，应用新技术，开发新产品，提升装备制造水平。大力发展新材料产业，加快北斗星年产1万吨新能源材料、联碳年产8000吨特种蜡材料、耐而科技年产7万吨高档耐火材料等项目建设，培育新材料产业集群。做大做优文化旅游产业。支持汇丰集团加快苍儿会景区建设，实施森林康养中心、田园综合体、野生动物园等项目，打造全国一流康养基地。深入挖掘武则天旅游资源，加大宣传力度，引进战略投资者，开发“女皇”文化。加快玖九农林牧旅游开发、世泰湖康养基地、野山坡沙棘小镇等项目建设，发挥北辛店、前周村、北徐村等传统古村落保护优势，引入社会资本，实施民宿旅游、传统文化等乡村旅游项目。积极开发孙谦故居、梵安寺、狄青庙等旅游资源，依托汾河风光、10万亩梨果等生态景观，培育发展休闲观光、采摘农业等新业态。举办系列文化旅游活动，开发“苍儿会景区—则天纪念馆—胡兰纪念馆—世泰湖景区”精品旅游路线，提升景区景点配套服务设施，推进非遗文化、传统小吃、特色农产品进景区景点，做优、叫响、提升文水旅游品牌。加快推进服务业标准化试点，打造住宿餐饮星级标杆企业。 （二）着力支持民营企业发展，促进民营经济强筋健骨深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实省市支持民营企业发展政策措施，积极营造呵护企业、宽容有加、服务至上浓厚氛围，促进民营经济快速健康发展。落实支持民营经济发展政策。民营企业是文水发展主力军，为文水改革发展稳定作出了巨大贡献。没有民营经济的大发展就没有文水县域经济大繁荣。3月份，我们要召开高规格的民营经济发展大会，出台支持民营企业发展具体措施，在科技创新、人才引进、减税降费、转型升级等方面给予“真金白银”支持，激励引导全县民营企业创新发展、勇立潮头、再铸辉煌。人大代表、政协委员中有许多优秀民营企业家，真诚地希望大家为文水民营企业发展出点子、想办法、做榜样、树标杆。清理规范涉企收费，承接落实减税降费政策，全面梳理清理行政事业单位、执法单位、垄断性行业的经营服务性收费和中介收费，最大限度为民营企业减免税费。强化民营企业融资服务，设立应急周转金和政策性融资担保金，开展政银企对接，引导金融机构、小贷公司、担保公司等加大对民营企业的信贷投放担保力度，年内新增贷款不低于15亿元。始终关爱支持企业家队伍成长，实施民营企业家素质提升工程，打造高素质民营企业家队伍。优化企业发展环境。着力构建“亲”“清”新型政商关系，建立领导干部、单位部门联系民营企业制度，及时回应企业合理关切、解决企业发展难题，切实让企业轻装前行。下大力气破解土地瓶颈，按照“砂坑治理开发一批、废旧厂房盘活一批、现有厂房节约利用一批、政府收储熟地供应一批”思路，加快实施增减挂钩和开发造地，年内开发造地不少于1000亩，挂牌交易不少于500亩。推进第三次全国国土调查，制定科学合理的土地保护、利用、补充规划，清理处置“批而未供、供而未用”问题，提高企业供地率。积极推行长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等灵活供地方式，通过厂房加层、旧厂改造、内部整理等途径，实现低效闲置土地再利用，有效破解用地瓶颈。严厉打击强揽工程、强供地材、阻工挠工等干扰破坏企业生产经营秩序行为，为企业依法经营、合规发展提供有力支持。发展壮大民营企业。探索完善“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育路径，新培育企业500户以上、规上企业10户以上、股份制改造3户以上，积极推动晋能科技、盛达威上市直接融资，对主板上市和新三板挂牌企业，在省市奖励基础上，县财政再给予一定奖励。实施“专精特新”和“小巨人”企业培育计划，力争企业数量进入全市第一方阵。支持企业加大研发投入，开展产学研合作，积极创建市级以上技术研发中心，技术合同交易额突破2亿元，继续走在全市前列。加大“双创”基地培育力度，争取县电子商务创业园成为省级示范基地。 （三）着力推动开发区建设，不断拓展产业发展空间发挥开发区产业集聚、开放发展主平台作用，在体制机制、产业承载、招商引资等方面实现新突破，努力将开发区打造成为循环经济先导区、新兴产业集聚区、绿色环保示范区、转型升级样板区。加快开发区改革创新。全面贯彻落实《山西省开发区条例》，充分发挥开发区功能优势和引领作用，推动全县经济转型发展。进一步拓展开发空间、优化产业布局，在省政府批复“一区三园”扩区基础上，全面落实开发区改革创新发展5方面39项任务，尽快完成扩区后四至范围核定和总体规划编制、环境影响评价等工作。推动“三制”改革全面到位，聘任配齐工作人员，严格落实绩效工资制，完善开发区管理体系。开设审批绿色通道，提供一站式、代办制便捷服务，确保所有审批事项一个窗口受理、不出区全部办结。加快“三化”改革，在招商引资、基础设施建设、园区运营管理、土地收储等方面，逐步实现专业化、市场化、国际化，争取迈入省级开发区先进梯队。加强开发区基础建设。高起点、高标准规划开发区“一区三园”发展，完善“九通一平”等基础设施建设，争取年内收储土地500亩以上，确保入区项目熟地供应。重点完成主干道拓宽和道路亮化美化工程，实施集中供热扩面、生活污水处理厂提标改造等项目，引进社会资本、启动工业污水处理厂建设，使起步区功能更加完善，产业承载能力进一步增强。支持金地赤峪煤矿皮带传输、瓦斯发电、焦化、洗煤等项目建设，完善“煤焦电化建运”产业循环链条。扶持海威铁路集运站扩大发运量，打造吕梁重要的铁路物流基地。大力实施招商引资。坚持“工业企业优先落户开发区、转型项目优先布局开发区、土地指标优先供应开发区、直供电政策优先倾斜开发区”思路，促进项目向开发区集聚，年内争取河北政道装配建筑及新型节能材料等项目落地开工。坚持“走出去”“引进来”并举，对照全省开发区“十二大领域”招商布局和开发区招商图谱，发挥资源、产业、市场等优势，围绕光伏、装备制造、节能环保、现代煤化工、新材料等产业延链补链强链，组建招商小分队，对接京津冀、环勃海、长江经济带、粤港澳大湾区等发达地区，瞄准500强、央企国企和上市企业，发扬钉钉子精神，锲而不舍推进全方位、高层次、宽领域合作，年内落地开工亿元以上项目10个。县级领导带头招商，每人至少带队开展一次对外招商活动。充分发挥招商大使和在外文水人平台作用，继续举办“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，严格兑现招商引资奖励政策，鼓励在外人员牵线搭桥引进项目。同时，各部门要加强与上级部门对接，争取更多政策倾斜文水、更多项目落地文水、更多资金支持文水、更多改革试点选择文水。要创新投融资方式，围绕产业发展、生态环保、基础设施建设等筛选实施一批PPP项目。 （四）着力扩大农业领先优势，推动“三农”工作走在全省前列坚持农业农村优先发展，发挥“三农”压舱石作用，加快推进农业升级、农村进步、农民增收，打造全省农业产业化、绿色养殖、农村改革“排头兵”。争当农业产业化“排头兵”。我县农业产业化起步早、发展势头好，全县4户国家级龙头企业占到全省八分之 一、全市100%。要巩固提升这一优势，充分发挥龙头企业和农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体的辐射带动作用，推动农业大县向农业强县跨越。加大龙头企业培育力度，年内新增市级以上龙头企业10户、总数超过50户，销售额突破140亿元。新培育专业合作社100户、家庭农场30户，新型经营主体发展走在全市前列。实施“一乡一园区、一村一基地”建设，结合地域产业特色，建成梨果、肉牛、蔬菜、白酒等一批优势产业园和特色产业基地。推进农业品牌化发展，年内完成“三品一标”认证产品5个，有机农产品4个，长山药、小花生种植认证2000亩，推进野山坡沙棘油、沙棘饼干和雪莱梨汁饮料等中高端功能食品开发，打造梨果、沙棘、畜禽、白酒等区域公共品牌。推广大象农牧、昌盛源果业“公司+基地+农户”模式，支持龙头企业与专业合作社、家庭农场等建立紧密的利益联结机制，与上下游各类主体组建产业联盟，创建一批农业产业化联合体，逐步构建覆盖种、养、加等农业全领域的产业化体系，切实形成一户龙头企业带动一个产业、幅射一片基地、联结一批农户效应，着力打造全省农业产业化发展“排头兵”。争当绿色养殖“排头兵”。文水养殖规模位居全省前列，畜禽产品畅销全国，是产业兴旺、农民增收的重要支撑。要围绕推行标准化、规范化养殖，坚定绿色养殖发展路径，打造绿色养殖示范区。科学规划养殖布局，完善养殖场建设标准，下大力气治理养殖废弃物。加快推进畜禽粪便资源化利用项目，彻底破解养殖粪污治理难题。推动全产业链绿色发展，开展添加剂、注水肉、生产废水等专项整治，让放心食品、绿色品牌成为文水畜禽产品的新名片。实施定点屠宰企业污水处理设施提标改造，配套建设畜禽下水清洗设施，实现肉类、下水清洁出厂。全力防控“非洲猪瘟”等动物疫情，建设县级非洲猪瘟监测实验室，完善动物疫病冷链体系。全面推行牲畜耳标管理，实现养殖业安全规范发展。推进刘胡兰镇全国农业产业强镇示范建设，实施养殖、屠宰、加工环节污染治理等项目，将刘胡兰镇打造成为引领乡村振兴的样板田和产业集聚、环境友好、绿色发展的示范区。争当农村改革“排头兵”。我国改革开放从农业发端、自农村开始、由农民开启。全面深化农村改革，是我们这样一个农业大县激活后发动力、全面建设小康社会的必然选择。要坚定不移落实农业农村优先发展要求，着力打造引领全市、全省农村改革的“排头兵”。扎实推进乡村振兴战略，设立专项资金1500万元，引导更多社会资本流向农业农村，着力建设充满活力、和谐有序的美丽乡村，年内建成乡村振兴示范村10个。推进农业供给侧改革，完成34万亩粮食生产功能区划定，扩大农业生产托管服务试点，加大种植结构调整力度，继续调减籽粒玉米种植面积，大力发展设施蔬菜、西兰花、小杂粮等高效特色种植。深化农村土地制度改革，巩固农村承包地“三权分置”制度，发展多种形式适度规模经营，年内规范流转土地面积2万亩以上。深化农村集体产权制度改革，完成清产核资、成员身份界定，启动折股量化工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”革命，年内覆盖40%的行政村。加强农田水利设施建设，实施4.2万亩高标准农田建设，完成节水灌溉面积1.5万亩，进一步夯实农业基础。扩大梨果、玉米、土豆等农作物保险覆盖面，积极争取开设生猪等畜禽养殖险种，降低疫情风险，确保全县养殖业健康发展。加大农业信贷支持力度，力争普惠性涉农贷款增速高于各项贷款平均增速。 （五）着力加快基础设施建设，切实提升城市品质紧紧抓住省委省政府把山西中部盆地城市群一体化发展作为重大战略强力推进的历史机遇，加快县城基础设施建设，补齐欠账短板，做优城市品质，提升城市形象。全力打造山水城市格局。做好县城“山”“水”文章，引进先进城市设计理念，统筹推进生产、生活、生态“三位一体”建设，力争用3年左右时间，把县城初步打造成美丽宜居宜业的山水城市，展现文水新形象，焕发文水新魅力。深入推进“五城联创”，对照创建标准和要求，全面提升城市建设发展水平，让绿色、文明成为城市底色。推进渠首闸至县城9.2公里文峪河综合整治工程，完成城区蓄水坝下游800米湿地建设工程，启动南延550米综合整治项目，让文峪河水更加清澈，两岸风光更加宜人。因地制宜建设城市小广场、小景观，满足群众休闲健身需求。大力实施造林绿化，城区空地、未开发利用地、街巷两侧要见缝插绿，完成307国道城区段、兴华北路、学府东路、滨河西路沿线裸露地面绿化，城区绿化覆盖率提高5%，达到省级园林城市创建标准。加强园林绿化管理，购置园林修剪喷洒设备，精细管护城区绿色。对标一流，提升省级卫生城市创建标准。提升城市服务功能。完善城区供水系统，启动新饮用水源地建设和县城供水改扩建工程，全面完成胡兰大街片区棚户区改造征收任务，高标准规划设计胡兰大街并完成招商工作。完成320省道城区段改线工程，实施北环路改造和东街、私评等片区小街小巷改造。完成滨河文化生态园建设，实施文东新区绿化美化，进一步完善文东新区基础设施。推进金亿天街商业综合体、御庭文苑、学府雅苑、山水澜庭等项目建设，繁荣城市商业经济，提升城市品位。实施集中供热扩面工程，规划区内城中村全部实现清洁取暖。优化则天大街、狄青大街车辆通行线路，合理规划布局停车场，解决城区“停车难”“通行堵”问题。实施完成县城污水处理厂提标改造，稳定达到地表水V类排放标准。继续实施“宽带中国”战略，支持三大运营商扩大4G网络覆盖，推动5G基站建设。 （六）着力整治城乡环境卫生，全面改善人居环境统筹城乡发展，以农村垃圾、污水治理和村容村貌为主攻方向，彻底扭转城乡环境卫生“脏乱差”面貌，营造优美宜居环境。加快建设宜居宜业美好家园。学习浙江“千村示范、万村整治”工作经验，抓好农村人居环境三年整治行动，深入开展拆违治乱、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村“厕所革命”、卫生乡村建设五大专项行动。深化全省非正规垃圾堆放点示范县工作，彻底整治清理农村积存垃圾，规划建设农村建筑垃圾填埋场和生活垃圾中转站，完善卫生费收缴制度，建立农村环境卫生保洁长效机制，实现垃圾日产日清，彻底解决垃圾围村问题。实施河流沿线农村生活污水收集处理，启动杭城村污水处理设施及配套管网建设，有条件的农村、居民小区配套建设污水收集处理设施。大力开展“厕所革命”，实施汾河流经县农村卫生厕所改造项目，力争到2020年农村卫生厕所普及率达到85%以上。加快推进卫生乡村、绿色村庄、美丽庭院创建，编制完成47个村实用性村庄规划，完成10个美丽宜居示范村、20个提质上档村建设。完成农村危房改造任务，建立健全农村基本住房安全保障长效机制。扎实推进“拆违治乱优化环境”攻坚行动。痛下决心整治环境卫生“脏乱差”和公路两侧垃圾乱堆、违法乱建问题，集中时间、集中力量、集中攻坚，对国道20米、省道15米、县道10米、乡道5米及县城规划区主街道两侧控制红线、可视范围和河道管理范围内建筑物、构筑物依法审核认定，对涉及违章、违法建筑6月底前全部拆除到位。同时，对拆除后形成的裸露地面、建筑立面，因地制宜进行硬化绿化美化，在县城出入境主要路口及高速出口，规划建设彰显文水特色的标志性建筑景观。持续加强城乡道路建设。下大力气解决好群众关切的出行难问题，推进四好农村公路建设，年内完成建制村通硬化路114公里、危桥改造13座、公路安全生命防护工程34公里、柳杜至西城公路改造工程18公里，实施窄路基路面拓宽改造、养护提质等工程，力争建制村通硬化路率、通客车率均达到100%。加快307国道开栅大桥危桥改造，确保6月底竣工通车。推进祁离高速建设，做好地方协调工作，确保无障碍施工。更新一批电动出租车、新能源公交车，增加城区公交线路，实现“一元”城区全覆盖，更加方便群众出行。 （七）着力打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量各位代表，去年我县空气质量综合排名全省末位、河流水质部分指标严重超标，引起生态环境部关注。生态环保问题已经严重影响到文水发展大局和对外形象，必须痛下决心，持续深化环保攻坚行动，彻底扭转环保被动局面，让文水的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美、群众生活更美好。坚决打赢蓝天保卫战。统筹推进控煤、治污、管车、降尘，综合施策，精细管理，全力攻坚大气环境突出问题，力争尽快退出全省后十位，实现PM2.5同比下降5%以上，优良天数比例达到70%。聘请专业团队，根据空气质量改善需要，对重点行业实施错峰生产。严格散煤管控，建成区严禁散煤燃烧、露天烧烤，餐饮行业全部安装油烟净化设备。实施5个乡镇42个村4万余户农村居民集中供热工程，积极推进煤改电、煤改气。深化工业污染治理，严格执行钢铁、化工、水泥、焦化等重点行业大气污染物特别排放限值，加强企业在线监测管理，严厉打击超标排放、数据造假等行为。落实取缔“土小企业”六条措施，大力整治“散乱污”企业，严防死灰复燃。加强柴油货车和散装物料运输车联合执法，落实限行绕行措施。强化扬尘污染防治，落实建筑工地“六个百分之百”措施，扩大城区机扫面积，彻底清理露天物堆料堆，严格执行禁燃禁放措施。持续打好碧水保卫战。严格落实巡河制度，县级河长每月至少巡河1次、乡级河长每半月至少巡河1次、村级河长每周至少巡河1次，建立河流环境违法行为有奖举报制度，鼓励社会公众积极举报，有效解决倾倒垃圾、畜禽粪污及偷排偷倒生产废水、危险废弃物问题。以汾河、文峪河、磁窑河等重点河流水质改善为目标，实施县城、刘胡兰镇污水处理厂提标改造工程。采取生态补水、渠道清理、源头截污等措施，有效改善河流水生态环境。落实涉水企业污染治理主体责任，日排放废水5吨以上的工业、屠宰、白酒等企业全部配套建成污水处理设施，安装在线监测并与环保部门联网，职工人数较多的企业必须配套建设生活污水处理设施。加强入河排污口监管，彻底封堵违法排污口。推进文峪河、磁窑河沿线防污监控系统建设，安装高清摄像头，实现全覆盖、无死角。落实河流警长制，配齐各级河流警长，做到“一河长对应一警长”，严厉打击涉河违法犯罪。全面打响生态建设持久战。完成农用地土壤污染状况详查，推进化肥、农药“零增长”行动。实施赤峪煤矿矸石治理和国金电力粉煤灰固废治理项目。推进露天矿山综合整治，实行矿山开采地质环境恢复治理与《采矿许可证》延续相挂钩。推进造林绿化三年行动，开展通道绿化、河流绿化、村庄绿化、企业绿化，建设三北防护林1500亩，提高绿化覆盖率。实施汾河堤外湿地建设和以渔净水项目，完成三道川河道整治。引进社会资本，加快推进砂坑生态修复，完成开栅镇1号砂坑整治任务，启动其余砂坑开发造地。 （八）着力回应群众关注关切，不断增进民生福祉牢固树立以人民为中心的发展思想，全力办好群众得实惠的好事、实事，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。全面巩固脱贫成果。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，全面落实产业、就业、教育、健康、兜底等各项扶贫政策，做到标准不降、力度不减，稳定脱贫群众收入。聚焦易返贫致贫、增收能力不足等人群，从金融、产业、就业、消费等方面，创新帮扶模式，拓宽群众增收渠道。注重扶贫同扶志、扶智相结合，不断激发贫困群众创新创业动力，提高脱贫质量和成色。建立返贫预警长效机制，实施精准动态管理，做到应纳尽纳、应扶尽扶。充分发挥产业比较优势，推动与岚县结对帮扶工作，落实外派“第一书记”工作生活待遇，确保安心扶贫、发挥作用。办好公平优质教育。继续实施学前教育行动计划，坚持公办民办并举，扩大普惠性学前教育资源供给，新建住宅小区全部配套建设幼儿园，加大乡镇中心幼儿园投入，推进农村幼儿教育发展。深化城乡教育一体化改革，调整优化中小学布局，持续推进全面改薄工程，促进义务教育优质均衡发展。增加城区中小学校优质教育学位，完成第二实验小学建设，逐步解决城区“择校热”问题。加快高中阶段教育发展，启动文水中学教学综合楼及风雨操场建设工程，完善文水二中基础设施，积极谋划刘胡兰中学发展，加快县职教中心建设。推进“县管校聘”改革，建立教师合理流动机制，坚持教育投入向乡村倾斜，不断提高教师工资待遇，弘扬尊师重教良好风尚，让广大教师更有地位、安心从教、热心从教。加快教育信息化进程，完成“三通两平台”建设。加强师德师风建设，实施名校长、名教师领航工程，继续联合北师大开展“县域校长教师队伍整体提升实验项目”“文水中学学科提升基地项目”，着力培养一批高素质的名校长、名教师，整体提升教育发展水平。推进社会事业全面发展。切实把稳就业摆在突出位置，深入实施“全民技能提升工程”，推进国家农民工返乡创业试点，扎实做好高校毕业生、农村劳动力、退役军人等群体就业，公开招录一批教师、医护人员，为教育、卫生事业持续发展提供人才保障。实施全民参保计划，稳步提高城乡居民养老、医疗、失业、工伤等各项社会保险待遇水平。探索养老服务新途径，争取社会福利中心年内投入使用，推进农村老年人日间照料中心建设。稳步实施全省健康促进示范县工作，推动县乡医疗卫生一体化改革，完善门诊住院医保整体打包付费制度。开展优质服务基层行活动，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，推进西城乡中心卫生院二级医院创建，完成5所乡镇卫生院改扩建项目，不断提升乡村医疗卫生服务水平。加强传染病监测及重点疾病防控，开展红十字会应急救护普及教育，提高突发公共卫生事件预警能力和处置能力。落实全面两孩政策，积极为怀孕妇女提供免费产前筛查和产前诊断服务，提高优生优育水平。继续开展免费送戏送文化下乡活动，完成体育场、影剧院、图书馆改造项目，依托全国“武术之乡”优势，积极承办文体赛事，丰富群众文化体育生活。加强民族宗教、气象地震、档案史志、妇女儿童以及残疾人、慈善等工作，推进各项社会事业全面进步。各位代表，我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，今年要全力办好“六件民生实事”。一是开展全民职业技能培训，新增城镇就业2000人以上，转移农村劳动力3000人以上。二是完善优质医疗资源下沉制度和分级诊疗制度，推行家庭医生签约服务，实现65%患者基层就诊、90%患者县内就诊。三是实施农村安全饮水提质增效工程，惠及下曲、胡兰等乡镇30个村6万余人。四是完成20个村低压线路改造和学府街、方元村、武午村等10千伏线路建设，更好满足城乡居民生活生产用电。五是提高城乡低保标准，城市低保标准每人每年提高1200元，农村低保标准每人每年提高600元。六是在城区规划建设公共卫生间20余座。 （九）着力做好风险防范化解，保持社会和谐稳定今年大事多、要事多、喜事多，防风险、保平安任务更加艰巨，必须紧盯重大敏感节点，做到零懈怠、零疏漏、零失误，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，牢牢守住社会安全稳定底线。深化安全生产能力建设。牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，始终把安全生产责任扛在肩上。加快应急管理体制改革，提升突发事件应急处置能力和防灾、减灾、救灾能力。建立完善县、乡、村三级监管体系和责任体系，落实安全生产责任制，围绕煤矿、非煤矿山、食品药品、道路交通、危化品、冶金工贸、公共场所、建筑工地等重点领域，继续推行“专家会诊”制度，深入开展安全生产大整治活动和除患攻坚行动，将隐患消除在萌芽状态，坚决守住不发生较大安全生产事故底线。全力抓好社会治理工作。扎实推进“平安文水”建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度。进一步加强社会治安防控体系建设，推进“雪亮工程”视频监控项目，提升社会治安防控智能化、专业化水平。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，做实做细各类利益诉求群体信访维稳工作。支持国防建设，加强双拥和退役军人服务管理工作，促进社会安定和谐，保障百姓安居乐业。积极稳妥防范化解重大风险。支持金融机构稳妥化解不良贷款、企业化解债务风险，做好政府隐性债务风险防控。推动金融信用环境建设，依法曝光不良贷款“失信”法人单位及个人，惩处逃废银行债务行为，有效防范、打击和处置非法集资、P2P网络借贷等非法金融活动，推动文水信用联社改制化险迈出实质性步伐。完善食品可追溯体系，实施食品安全“天眼工程”扩面，覆盖学校食堂、大型超市等场所，保障群众“舌尖上的安全”。各位代表，发展需要良好的环境，我们要坚持把影响经济社会发展的一些乱象顽疾作为整治重点。今年要持续开展“八大专项整治”：一是开展城市管理秩序专项整治，有效治理车辆乱停乱放、物料乱堆乱放、建筑立面乱贴乱画、商业门店占道经营、营销广告噪声扰民等乱象。二是开展工业企业超标排放专项整治，依法规范工业企业排污行为。三是开展河流乱排乱倒专项整治，重点管控倾倒垃圾、粪便、废水、固废等问题。四是开展土地执法和农用地非农化问题专项整治，有效解决违法占地、违规用地乱象，严守耕地红线。五是开展非煤矿山专项整治，严厉打击私挖滥采。六是开展屠宰加工领域专项整治，严厉打击私屠滥宰，严查“注水肉”等违法行为。七是开展白酒行业专项整治，严查假冒白酒等制假售假行为，促进白酒产业健康发展。八是开展税费征收秩序专项整治，营造“依法诚信纳税”良好环境。 三、全面加强政府自身建设坚持以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对标对表先进一流，全面加强政府自身建设，切实提高政府治理能力。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论。积极引导全县广大干部群众迅速行动起来，掀起大讨论热潮，来一场学习的革命、思想的革命、工作的革命，来一次理念的大提升、本领的大提升、作风的大提升，进一步解放思想，创造性贯彻落实上级和县委决策部署，高质量推进各项工作。紧扣“八个破除、八个提升”要求，突出目标导向、问题导向、实践导向，抓好规定动作，做好自选动作，以刀刃向内、自我革命的精神，着力消除广大干部群众思想障碍，增强改革开放意识，汇聚追梦奋斗、振兴崛起的强大正能量，以思想觉醒和开拓进取实现新时代文水改革开放再出发。坚持以大讨论牵引全年工作开局，围绕实现首季“开门红”，高起点高标准谋划工作，主动破解发展难题，统筹推进全县改革发展稳定和党的建设各项工作，进一步拓展“两转”基础上各项事业发展新局面。严格依法行政。维护宪法法律权威，深化“七五”普法宣传教育，自觉运用法治思维和法治方式履行职责，建设法治政府。依法接受县人大及其常委会法律监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案，让政府工作在法治轨道上稳步前行。全面推进政务公开，严格重大事项决策程序，健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。抓好第四次全国经济普查，做实数据、摸清家底。牢固树立“过紧日子”思想，强化预算支出管理，把有限的资金用到最关键的地方。转变政府职能。全面完成政府机构改革，理顺职能职责，提高行政效能。深化以审批制度为重点的“放管服效”改革，推进“承诺制+并联审批”，进一步压缩审批办理时间，打造“六最”营商环境。深化商事制度改革，推行“证照分离”“多证合一”，大幅降低准营门槛。创新监管方式，推进“双随机、一公开”监管常态化，维护良好市场秩序。优化政务服务，加快“一门一网一次”改革，实现“一窗受理、集成服务”。大力推行“一线工作法”，深入企业、农村和项目建设一线调查研究，牢牢掌握工作主动权。用好13710督查督办手段，完善考核激励机制，确保政策落地、政令畅通。落实县级领导包联项目制，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”，为项目推进提供保姆式服务。坚持清正廉洁。坚决落实全面从严治党要求，严格履行主体责任和“一岗双责”。深入贯彻中央八项规定精神及其实施细则，积极整改市委巡察反馈问题，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子问题，切实推进工作作风转变。扎牢制度笼子，推进审计监督全覆盖，规范权力运行，从源头上遏制腐败，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，以清廉作风赢得人民群众的信任和支持，展现新时代干部清正、政府清廉、政治清明新形象。各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，奋力谱写高质量转型发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附件：政府工作报告名词解释1.一核三位五区发展战略：2016年6月1日，在县委第十三次党代会上，县委明确提出“一核三位五区”发展战略，绘就了“十三五”发展蓝图。“一核”，即“深度创业，再造辉煌”的奋斗目标;“三位”，即高远站位、精准定位、发力进位;“五区”，即构建“特色鲜明、业态丰富”的新型工业发展区、高效农业先行区、生态修复示范区、综合旅游知名区、现代物流枢纽区的产业格局。2.专精特新和“小巨人”企业：专精特新企业是指专业化、精细化、特色化、新颖化特征明显，运行管理规范、信誉度良好、社会责任感强，具备良好发展前景的中小企业。“小巨人”企业是“专精特新”中小企业中专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵，且上年度营业收入在1亿元至4亿元之间，近三年未发生过安全、质量、环境污染事故的企业。3.新三板：全国性中小企业股份转让市场，主要为未上市的中小微企业提供股权交易的场所。4.一区三园：一区指山西文水经济开发区，三园指百金堡产业园、海威产业园、南安产业园。5.三化三制：是省委、省政府提出的关于开发区改革创新发展的思路和要求。“三化”指建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制，“三制”指在开发区建设中实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。6.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。7.大棚房：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为，其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能。8.13710：省政府对全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的工作部署，以及省长、副省长布置的工作任务，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性间题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。9.“六最”营商环境：审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。10.“巩固、增强、提升、畅通”八字方针：是2018年中央经济工作会上提出的关于当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动高质量发展观总的要求。“巩固”：巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度;“增强”：增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣次，发展更多优质企业;“提升”：提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群;“畅通”：畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。11.全国糖酒博览会:中国糖业酒类集团公司主办、分别在春季和秋季举行的全国糖酒商品交易会，是全国食品行业的重要经济活动。2019年3月在四川省成都市举办第100届成都春季糖酒博览会。12.布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛：创办于1999年，是全球规模最大、参赛厂商最多、拥有权威评酒大师最多的国际酒类比赛之一。2019年9月，第20届国际烈性酒大奖赛将在吕梁市举办。13.世界酒文化博览会：山西(汾阳·杏花村)世界酒文化博览会是由中国酒业协会、吕梁市人民政府共同主办的文化搭台，经济、科技、收藏等多种元素唱戏的综合性博览会，是中国酒类行业展会唯一以酒文化为主题的国际展会。自2017年起，每年举办一届。14.全省开发区“十二大领域”：为推动精准招商引资和开发区改革创新发展，省经信委牵头研究编制了《山西省制造业十二大领域发展(招商)图谱》，引导服务我省先进装备制造、新能源汽车、轨道交通装备、通用航空、节能环保、新一代信息技术、大数据、新材料、镁铝合金、现代医药及医疗器械、现代煤化工、特色轻工等十二大重点发展领域，推动构建新兴产业快速成长、传统产业更具竞争力的现代产业格局。15.一乡一园区、一村一基地：2月11日，在市委农村工作暨全市脱贫攻坚工作会议上提出。一乡一园区，即：以乡镇为单元，围绕杂粮、红枣、核桃、畜牧、马铃薯、食用菌、中药材、沙棘等产业，依托龙头企业和产业化联合体，整合区域资源，集聚现代生产要素，统筹布局生产、仓储、加工、销售、休闲等功能，重点打造特色农业园区、种养循环园区、种养加综合园区和种养加游融合发展园区等集群。一村一基地，即：以村为单元，在龙头企业带领下，依托村级集体经济合作组织(或农民专业合作社)、能人大户等主体，通过土地托管、流转、入股等办法，建设百亩以上的集中连片示范基地，采取工程、生物、农机等有效措施，建成一批水电路网配套的高标准稳产高效农田，按照绿色、有机技术要求，生产绿色、有机农副产品，重点打造种植、养殖和种养循环生产基地。16.浙江“千村示范、万村整治”工程：简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。是以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。17.建筑工地“六个百分之百”措施：施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。18.河流警长制：是指公安机关建立市、县、乡三级河流警长体系，采取“一河长对应一警长”方式，实现“一河一警”与“河长”全配套。各级警长负责落实本行政区域内河流保护工作措施，严厉打击违法犯罪，加强矛盾纠纷排查调处，开展巡逻巡查，协调解决有关重大问题，实现河流科学治污、有效管理、依法保护和合理利用。19.教育“三通两平台”建设：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。20.雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。21.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。22.四个自信：由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。23.两个维护：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。24.八个破除、八个提升：八个破除即:破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题;破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力;破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革发展;破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场导向树立正确的资源观;破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩;破除慵懒散漫，着力解决工作作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为;破除关门称王，着力解决合作意识不强问题，坚持以合作共赢凝聚改革发展力量;破除任性妄为，着力解决法制观念规矩意识不牢问题，坚持以合法合规实现可持续发展。八个提升即：落实重点工作上有提升;推出改革成果上有提升;争取上级支持上有提升;招商引资实效上有提升;经济转型发展上有提升;优化营商环境上有提升;健全制度机制上有提升;选树先进典型上有提升。25.放管服效：是指简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。26.承诺制+并联审批：即企业投资项目需要办理的28项政府审批事项中，6项由审批改为企业信用承诺，10项由企业办理改为政府统一服务，其他12项审批事项由各级政务服务中心组织所涉审批部门线上线下并联审批，大幅缩减审批时限。27.证照分离，多证合一：证照分离指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。多证合一是指证照整合改革，实现企业一照一码走天下。28.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。29.一门一网一次：是指线上服务“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。30.一窗受理、集成服务：建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，加快政务服务事项由政府部门自行受理向政务服务中心“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”转变，实现政务服务流程全面优化、服务效率大幅提升、群众获得感显著增强。

  2025-07-09

• 【亳州招商】2019年亳州市政府工作报告

  2019年2月22日在亳州市第四届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长杜延安各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，深入实施五大发展行动计划，突出抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，强力推进中央巡视反馈问题、药品药材市场、信访维稳、河长制工作四项专项整治，较好完成了市四届人大二次会议确定的主要目标任务，现代化五大发展美好亳州建设迈出新的步伐。 发展速度领跑全省。在省统计局公布的23项主要经济指标中，我市增速居全省前八位的有21项，前三位的有13项，第一位的有7项。全市地区生产总值1277.2亿元，增长10.1%、连续两年居全省第一位，是全省唯一增速超过两位数的市;财政收入突破200亿元，增长17.1%，提前两年完成“十三五”规划目标任务;固定资产投资增长18%，居全省第二位;三次产业结构优化为16.5∶38.9∶44.6，服务业对经济增长的贡献率达50.3%。经济发展质量和效益持续攀升，被省政府办公厅、省统计局总结为“亳州现象”。 各项改革不断深化。97项年度改革任务全面完成，形成一批制度成果。蒙城县“一户一块田”创新实践推动农村改革入选全国改革开放40年地方改革创新40案例。亳州经济开发区获批全省企业投资项目承诺制改革三个先行试点开发区之一，改革经验在全省推介。国资国企改革纵深推进，古井集团深化改革取得积极成效，建安集团实现战略转型、长期主体信用等级上升为AA+，新组建城建、交控、文旅投资集团。国家税务总局亳州市税务局、亳州银保监分局、市中药管理局顺利挂牌，行政体制改革红利加速释放。 重大项目加快建设。725个市重点项目完成投资1150亿元，占年度计划的119.6%;其中383个省重点项目累计完成投资826亿元，投资完成率、竣工率、开工率分别居全省第 一、第 二、第四位。中嘉环保建材、万成辉机电机械装备、美誉医药产业园、群康药业中药饮片等95个亿元以上项目建成投产或主体完工，鸿路钢构等40个10亿元以上重大项目加快建设。 民生福祉持续增进。居民人均可支配收入18778元，增长10.2%、居全省第一位;农村、城镇常住居民人均可支配收入分别达12756元、29711元，增长10.1%、9.1%，居全省第 二、第四位。城镇登记失业率2.8%。民生支出占比85.2%，33项民生工程落实资金178.2亿元。25个贫困村出列，4.9万贫困人口脱贫，贫困发生率由上年的1.67%降至0.86%。 苦干实干成效突出。全市上下攻坚克难、奋勇争先的氛围更加浓厚。“大力推进降成本，增强民间投资动力”经验受到国务院及省政府通报表扬，市政府连续三年荣获省政府目标管理绩效考核先进单位称号并荣获稳增长贡献奖。“互联网+政务服务”等5项工作获省政府肯定推广，企业债券发行等5项工作获省政府表扬激励，民营经济发展等119项工作获省级以上表彰，“四好农村路”建设等34项工作在省级以上会议作典型发言，国土绿化等11次省级以上现场会在我市召开。一年来，我们按照“深入践行五大发展理念，奋力走在皖北振兴前列”要求，重点抓了以下工作： （一）抓实体、强创新，新兴工业强市建设迈出新步伐。中医药产业首位度显著提升。编制完成《世界中医药之都(安徽亳州)建设发展规划》，协同推进全产业链发展，中医药产业规模突破1000亿元、达1096.8亿元，其中中医药流通贸易额达743.2亿元、医药工业产值达318亿元、种植业产值达35.6亿元。现代中药产业集聚发展基地产值313亿元、增长10.8%，179个重大药业项目完成投资142.5亿元、增长36.7%，在全省考核中获评A档。全国中医药百强企业已有57家落户我市，3家本土企业入选中华民族医药百强，新获批GMP生产企业14家、总数达175家。转入药品技术品种6个、待转入394个，报批中药配方颗粒品种1294个，吸引仿制药一致性评价品种303个，引进兽药品种2个。破壁饮片生产实现新突破。列入国家、省医保目录品种增至4个。中药材标准化种植面积34.1万亩，总面积突破120万亩，获评为中药材安徽特色农产品优势区。建立中药产业发展、追溯、监管、诚信、协同五大工作机制，药品药材质量更有保障，“诚信药都”形象进一步彰显。工业发展质效持续提高。规模工业增加值增长11.8%，工业投资增长51.5%，技改投资增长81%，均居全省第一位。新增规模工业企业79家，新认定中国驰名商标2件，推广应用工业机器人152台，规模工业企业主营业务收入利润率提高到7.9%，谯城区、蒙城县分别位列省制造业发展综合10强区、增速10快县。规上白酒产业产值124亿元、增长14.7%;古井集团位列中国轻工业食品行业50强、省制造业综合实力50强，营业收入突破100亿元、达104.8亿元、增长19.95%，利税总额56.9亿元、增长26.2%，“古井贡”品牌价值突破1000亿元、达1018.7亿元。汽车及现代农机装备制造业加快发展，江淮安驰年产1万辆M5生产线建成投产。煤炭开采和洗选业产值增长64.1%，纺织服装、计算机及电子设备制造业产值分别增长15.2%、114.8%。并网太阳能光伏发电装机规模近100万千瓦，建成投运生物质发电项目3个。单位GDP能耗、用水总量控制、万元GDP用水量完成年度目标任务。科技创新能力不断增强。新认定高新技术企业49家，是建市17年的总和。每万人口发明专利拥有量增速居全省第一位，全社会研发经费增长26.1%，战略性新兴产业产值增长14.8%，高新技术产业增加值增长16.1%。获评国家知识产权示范企业、国家和省知识产权优势企业13家，获批建设省技术创新中心、省重点实验室各1个，获批省重大新兴产业专项和省重大科技专项11项，新增省技术创新示范企业、省级企业技术中心14家，青年创客空间获评省级科技企业孵化器，市中医药产业技术研究院正式成立。聚力招才引智，新建高水平创新平台5个，新增院士、博士后科研工作站6家，引进高层次创新人才45人。园区转型升级扎实推进，6个省级开发区经营收入增长16.5%、固定资产投资增长22%、财政收入增长27%。亳芜现代产业园区各项建设扎实推进。亳州经济开发区获批省级高新技术产业开发区。蒙城经济开发区、谯城经济开发区获批省级园区循环化改造试点园区并位居全省开发区综合考核前30强。营商环境日益优化。新增市场主体7.8万户、居全省第三位。深入开展“四送一服”双千工程活动，收集“政企直通车”平台反映问题4415件、办结率98%。深入推进“放管服”改革，强力整治“两难两多一长”，市级申请材料精简62.2%，一般工业项目行政审批时限压减至27个工作日以内，企业开办时间压减至3个工作日以内，免费为新开办企业刻制公章。出台降低企业成本“20条”，减轻各类负担29.4亿元，民营经济增加值增长7.9%，民间投资占固定资产投资比重提高到72.9%。安徽正宇面粉有限公司入选全省民营企业100强。亳州老乡返乡创业投资500万元以上项目142个，带动投资52.6亿元，带动就业7.1万人次。 （二）抓“三农”、助振兴，现代农业强市建设取得新成效。脱贫攻坚战果丰硕。我市连续两年在省考核中获得“好”的等次，谯城区、蒙城县成为全省首批脱贫摘帽县区，涡阳县、利辛县列入2018年度拟脱贫摘帽县。投入各类扶贫资金24.8亿元，强力推进脱贫攻坚“十大工程”，发展特色种养业扶贫到村项目551个、到户项目16.6万个，建设特色种养业扶贫基地301个、“一村一品”专业村64个，光伏扶贫电站累计发电5.6亿度，新增扶贫小额贷款9.4亿元，栽植“金银林”21万亩，帮扶贫困人口就业16838人，改造贫困户危房13185户，硬化非建档立卡贫困村道路1038.1公里，发放建档立卡贫困户家庭学生资助资金1.2亿元，兑现“三保障一兜底一补充”政策166.3万人次。农村改革持续深化。建设优质专用粮食生产基地208万亩，我市成为全国唯一实现主要农作物生产全程机械化示范县区全覆盖的省辖市。全面完成1323个村集体资产清产核资和291个村“三变”改革任务。农机作业托管服务实现全覆盖。涡阳县农村土地承包经营权抵押贷款试点走在全省前列，全年累计发放贷款6.4亿元。国有林场改革和供销社综合改革顺利完成。现代农业提质增效。粮食总产居全省第二位，小麦亩产居全省第一位。食品制造及农产品加工业加快发展，市县区食品产业园入驻企业109家，规模以上农产品加工业产值增长10.1%。市级以上龙头企业发展到549家。适度规模经营面积达440.9万亩。新认证“三品一标”企业38家、产品73个，新增巩店香椿等3个国家地理标志保护产品。完成病险涵闸除险加固和中小河流治理工程7项。谯城区连续三年荣获全省农田水利基本建设“江淮杯”竞赛一等奖。美丽乡村加快建设。建成省级美丽乡村中心村31个，整治乡镇政府驻地建成区43个。古井白酒小镇、义门中药养生小镇获批省级特色小镇，十河镇大周村跻身2018年中国美丽休闲乡村，义门镇获评省十大旅游古村镇。深入推进农村环境“三大革命”，建成乡镇污水处理设施80个，改造农村厕所10.2万户，回收有毒有害垃圾3583吨。拆除农村破旧房屋248.3万平方米。完成城乡建设用地增减挂钩项目3.1万亩，整改违法用地3484亩，补充耕地3万亩，建成高标准基本农田91万亩。建设“四好农村路”2060公里，改造农村公路危桥152座，新增通客车建制村40个，利辛县荣获省“四好农村路”示范县称号，涡阳县荣获省城乡道路客运一体化示范县称号。完成农村电网升级改造投资2.7亿元。铺设天然气镇镇通管道84.9公里。村级红白理事会实现全覆盖。农民增收渠道拓宽。大力培育新型农业经营主体，培训新型职业农民5650人，新增省农民专业合作社示范社11家、家庭农场18家。农产品电子商务销售额达31亿元，新培育电商经营主体531家。大力实施旅游富民工程，推出乡村旅游精品线路7条，成功创建省优秀旅游乡镇6个、旅游示范村12个，获批省级以上休闲农业示范点1个、省五星级农家乐1个、省乡村旅游创客示范基地3个，建成扶贫农家小院40家。 （三）抓开放、促升级，文化旅游强市建设奏出新乐章。深化开放合作成效显著。突出招大引强，新签约亿元以上工业项目246个、总投资925.7亿元，新建亿元以上省外投资项目212个、在建404个，实际到位省外资金722.3亿元、增长36.1%。鼓励企业“走出去”，培育外经主体3家。实际利用外资9亿美元、增长15.4%。实现进出口总额8.3亿美元、增长25.4%，新增进出口实绩企业63家。成功举办2018年药博会。亳州海关获批筹建。文化旅游产业快速成长。文化旅游年活动精彩纷呈，国内旅游人数、入境旅游人数、旅游总收入、旅游外汇收入增速均居全省第一位，国内旅游收入增速居全省第二位。深入实施精品示范工程，完成北关历史街区精品旅游线路改造、亳药花海休闲观光大世界二期工程，新增3A级旅游景区6家，林拥城、亳州城市展览馆通过4A级旅游景区景观质量评定，古井贡酒《九酝酒法》和亳药花海休闲观光大世界芍药花田创吉尼斯世界纪录。深入实施服务提升工程，建成北部游客集散服务中心、林拥城景区旅游服务综合体，新建旅游停车场36个、旅游标识标牌160块，新建改建旅游厕所200座。联合省文化和旅游厅推出“道源问道”中华传统文化之旅精品示范线路，获批国家级中医药健康旅游示范基地1个、省级2个，新增全国中小学生研学实践教育基地1个。现代服务业加快发展。坚持金融服务实体经济导向，新增贷款325.6亿元，实现直接融资138亿元;新设银行业金融机构网点8家、保险业金融机构1家。药都银行IPO成功报会，上市后备企业达10家，挂牌新三板企业1家，新增省股权托管交易中心现代中医药及健康产业亳州专板企业88家、专精特新板企业14家、科技板企业6家。设立50亿元的现代服务业发展基金，新增省级服务业集聚区、集聚区示范园区各1家，谯城区获批省级服务业综合改革试点区。新增限上商贸流通企业215家、总数达920家，实现社会消费品零售总额590亿元、增长11.6%。电子商务进农村全覆盖“两中心一站点”全部通过省级核查，荣获电子商务进农村全覆盖工作示范县2个、示范镇6个、示范村4个。我市获批首批国家级供应链创新与应用试点城市。邮政行业业务总量突破15亿元，花草茶项目荣获全国快递服务现代农业金牌项目。 （四）抓建设、提品质，新型智慧城市建设实现新跨越。城区承载力稳步提升。《亳州市城市总体规划(2010—2030年)》(2018年修改)已报省待批，中心城区发展边界增加到218平方公里，城市蓝线、绿地布局、建设用地性质得到科学优化调整。中心城区133个城建重点项目完成投资近40亿元，西关排涝泵站建设、中心城区3个污水处理厂扩建、王合拉生活垃圾填埋场封场等46个项目顺利完工。引江济淮亳州段工程加快建设，大中型涵闸远程监控系统二期工程投入使用，凤尾沟三期、龙凤新河、团结沟治理等一批“水活”项目主体工程完工。33个项目列入全国PPP综合信息平台项目管理库，已落地22个、总投资305.6亿元。三县一区新城区路网、电网、水网、绿化、亮化等基础设施加快推进，老城区老旧小区、雨污分流管网、小街巷改造和断头路打通等工程有序实施，新城建设、老城改造齐头并进、持续提速，群众居住环境进一步改善。我市荣获2018年度中国十大最具活力休闲城市称号，涡阳县荣获央视2018最美揽夏地称号。内外交通网逐步完善。建成建安路涡河隧道、道东1号地路网工程、高铁片区地下综合管廊、亳州北公交客运枢纽站，贯通绕城快速南西北三线，打通京九西路等5条断头路。汤王大道涡河隧道和杜仲路等6条下穿商合杭高铁立交桥加快推进，三清大道涡河大桥开工建设，中心城区40公里快速路网完成设计。总投资59.5亿元、总长125公里的13个国省干线公路PPP项目扎实推进。商合杭高铁亳州段线下工程全面完工，亳州公路客运高铁枢纽站主站房顺利完工。亳州机场立项通过中央军委联合参谋部审核。涡河高等级航道整治、涡河蒙城枢纽顺利开工，淮蒙阜城际铁路、亳蚌城际铁路、亳蒙高速前期工作有序推进。信息化建设加快推进。市数据中心整合数据36.1亿条，日交换数据约3.8亿条，形成人口、企业、电子证照、信用、医疗、地理空间等一系列智慧城市信息数据库。市视频数据监控平台摄像机总量达6.3万台，在线率99%以上，广泛应用于治安防控、城市管理、环保督查、教育医疗、食品药品监管等公共领域。网上办事大厅全年办件量705.4万件，7367项服务事项中7075项实现“最多上一次”“一次上网，事就办成”，其中2654项实现“一日办结”。数字城管实现市县一体、互联互通，受理案件65万件、整改率97%。“12345”市长热线受理线上线下群众诉求34.2万件，群众满意率93.5%。全流程电子招投标比率95.1%，药都网上商城完成交易1.7亿元。浪潮(亳州)大数据产业园加快建设，筹建市信息产业集团。我市发放全省第一张全程电子化车辆检验合格标志。 （五）抓生态、惠民生，健康养生城市建设呈现新面貌。生态宜居环境进一步改善。实行网格化精准治理，持续推进“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程，深入开展“全民参与·环保风暴”活动，全力抓好中央环保督察反馈问题及转办的群众信访件、省环保督察交办突出环境问题等整改工作。推进燃煤污染、餐饮油烟等“1+N”系列专项整治，中心城区和三县县城规划区全面禁止燃放烟花爆竹，秸秆禁烧实现“零火点”，PM2.5平均浓度下降11.1%，优良天数提高4.5%。扎实推进河长制工作专项整治，整改河道“八乱”问题1934个、入河排污口319个、城市黑臭水体30处，水环境质量考核居全省第三位。扎实开展土壤污染状况详查，整治完成非法固体废物堆放点位44个、非正规垃圾堆放点13个，195家医院和乡镇卫生院医疗废物实现专业化处理处置。全面建立四级林长负责制，人工造林15.4万亩，建设森林生态廊道360公里，60.6公里林拥城绿道荣获省级现代林业示范区称号。民生社会事业进一步发展。新增城镇就业7.1万人，转移农村劳动力12.7万人，农民工进城就业4.2万人。扎实推进全民参保计划，社会保障进一步提标扩面。累计投入9.9亿元，救助各类困难群众227.4万人次。城市低保标准提高6%，农村低保平均标准提高28%。完成农村敬老院公建民营改革20所，新建养老服务指导站点100所，新增社会办养老床位650张。749名失能五保老人入住乡镇卫生院集中供养。创新建设农民工实名制登记及工资支付监管平台，通过平台发放工资20.4亿元。基本建成棚户区改造住房3.4万套，分配公租房2866套。整治老旧小区26.2万平方米。坚持“房住不炒”，严厉打击逾期备案、违规销售、哄抬房价等违规行为，严格监管商品房预售资金，房地产市场保持平稳健康发展。大力发展教育事业，投资23.1亿元新建改扩建公办中小学55所、幼儿园36所，实施义务教育全面改薄项目156个。建立中小学教职工编制周转池制度，深化中小学教师无校籍管理改革，出台优秀教育人才引进和奖励办法，补充公办中小学、幼儿园教师2391人;亳州学院新增本科专业6个，亳州职业技术学院二期工程首批建设项目顺利完工。市文化馆正式建成，市广电中心主体封顶，市数字档案馆基本建成，市博物馆成为全省首家夜间开放的博物馆。梆剧《春暖花开》入选全国优秀现实题材舞台艺术作品展演剧目。全民科学素养得到新提升。古井酿造遗址保护规划通过国家文物局评审，花戏楼、尉迟寺遗址保护规划获省批复。“健康亳州”建设进一步加快。我市荣获全国基层中医药工作先进市和全国无偿献血先进市称号。深化医药卫生体制改革，公立医院编制周转池制度改革全面推开，出院患者实施临床路径比例达78.8%，药占比较改革前下降10.5%，县域内就诊率提高到85%。华佗国医馆正式开馆，市级全民健康信息平台建成投用，华佗中医院创建三级甲等中医医院通过省级初评，省中医药大学第一附属医院涡阳分院正式揭牌，利辛县荣获国家级妇幼健康优质示范县称号。成功举办2018世界药膳文化美食节暨中国(亳州)药膳大赛。初步建成“十五分钟健身圈”，市体育馆正式投用，国际全程马拉松赛、全国航模公开赛等20余项知名赛事在我市举办。社会治理体系进一步完善。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击各类非法金融活动，守住了不发生系统性金融风险的底线。深化安全生产“铸安”行动，推进消防安全形势持续好转，402处省市挂牌重大隐患全部按期整改，事故起数、死亡人数和受伤人数连续两年实现“三下降”。推进“深督导、重化解、促落实”专项行动，589件市挂牌信访积案、83件省交办信访积案全部化解。强力推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“守护平安—2018铁拳行动”，侦办涉黑案件5起，摧毁恶势力团伙63个，实现刑事案件发案数“五连降”、群众安全感指数“四连升”。深入开展药品药材生产经营综合整治，建成食用农产品检验(快检)室130处，食品药品经营秩序显著好转。入选“中国好人”15人、“安徽好人”21人。城市信用监测排名跃居全国第34位。市人防基本指挥所顺利完工。“七五”普法中期验收全面完成，公共法律服务水平进一步提升。村和社区“两委”顺利换届。全民国防教育、国防动员和后备力量建设深入推进，三县一区全部荣获全省双拥模范县(城)，退役军人服务保障工作取得新进展，军民融合医药科技产业园立项启动。《亳州年鉴(2017)》成为全省唯一荣获国家奖项的市级年鉴。第四次经济普查工作扎实推进。民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字事业实现健康发展。外事、侨务、对台、气象、地震、防灾减灾、新闻出版、应急管理、公积金管理、无线电管理、机关事务管理等工作取得新进步。过去一年，我们大力加强政府自身建设，竭尽全力打造人民满意的政府。始终坚定讲看齐，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育，坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委各项决策部署。始终提振精气神，崇尚实干、狠抓落实，夙夜在公、奋勇攻坚，完成政府系统年度岗位责任目标任务759项，整改政府工作问题清单事项368项，办理人大代表议案建议244件、政协提案415件。始终强化执行力，不折不扣执行中央八项规定精神及实施细则，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，出台实施首部政府规章，全面推进政务公开，持续强化审计监督，严控“三公”经费等一般性支出，政府系统党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市650万人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻亳解放军指战员、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意!向所有参与亳州建设的各位投资者和关心支持亳州发展的各界朋友，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，我市发展中还有不少短板和不足：经济发展的质量和效益还不够高，新旧动能转换和产业升级步伐急需加快，科技创新力和人才支撑力还不够强，民营经济做大做强还面临许多困难;三大攻坚战任务依然十分艰巨，还需持续用力、久久为功;发展不平衡现象依然存在，人民群众在教育、医疗、养老、交通出行等方面还有许多不满意的地方;个别部门和少数工作人员能力素质、担当精神与新时代发展要求相比仍有差距，形式主义、官僚主义等问题不同程度存在。对此，我们必须切实增强忧患意识，时刻自省，采取有力举措，认真加以解决。 二、2019年目标任务今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握并全面用好重要战略机遇期，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以五大发展行动计划为总抓手，继续打好三大攻坚战，持续深化四项专项整治，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，全力保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，加快建设现代化五大发展美好亳州，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，财政收入增长与经济增长同步，固定资产投资增长15%左右，规模工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总额增长高于全省平均水平;农村、城镇常住居民人均可支配收入分别增长9%左右、8.5%左右;金融财政风险有效防控，3万左右贫困人口脱贫、涡阳县和利辛县脱贫摘帽，生态环境进一步改善，大气污染防治、单位GDP能耗、用水总量控制、万元GDP用水量等完成省下达的目标任务。围绕实现上述目标，重点做好以下七个方面的工作： （一）坚定不移打好三大攻坚战。强力防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，聚焦政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、政府系统党的建设等领域重大风险，制定出台“1+8+12”工作方案，切实扛起政治职责，强化斗争本领，永葆斗争精神，全力做好防范化解重大风险各项工作。着力压降地方金融机构不良贷款，持续深化政府隐性债务“四清四实”专项整治。加快建立地方金融监管体系，加强企业信用债违约、互联网金融等风险点整治，严厉打击各类非法金融活动。规范保险业发展。坚持把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，加大对科技创新、“三农”和中小微企业等融资支持，新增贷款240亿元以上;加快发展多层次资本市场，力争药都银行首发上市，新增各类挂牌企业30家，面向全省做好现代中医药及健康产业亳州专板扩容工作;实现直接融资80亿元以上。坚持因城施策、分类指导，稳定房地产市场供给，严控房地产领域风险。强力推进精准脱贫。坚持把提高脱贫质量放在首位，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，重点解决好“两不愁三保障”面临的突出问题。强化脱贫资金保障，确保地方财政收入增量的20%以上、清理收回财政存量资金可统筹使用部分的50%以上用于脱贫攻坚。大力实施“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫，强化扶贫“金银林”管护，实现有条件、有需求的贫困村就业扶贫驿站全覆盖。完善防范返贫、稳定脱贫长效机制，统筹推进贫困村与非贫困村脱贫攻坚，抓好脱贫后续帮扶及巩固提升工作，增强贫困群众内生动力和自我发展能力，确保贫困群众真脱贫、不返贫。强力推进污染防治。坚决贯彻习近平生态文明思想，聚焦“三大保卫战”和“七大标志性战役”，加快推进各行业全门类环保问题大排查，继续开展“全民参与环保风暴”活动，完成中央环保督察和“回头看”反馈问题、省环保督察交办突出环境问题整改年度任务。坚决打赢蓝天保卫战，深入推进大气污染防治精细管理和中心城区网格化环境精准整治，持续开展“五控”专项行动，继续抓好秸秆禁烧工作，完成省下达年度目标任务。着力打好碧水保卫战，建成河长制信息化系统，开展河湖“清四乱”专项行动，实施城镇污水处理提质增效三年行动，加强入河排污口整治和规模化畜禽养殖污染防治，推进农村黑臭水体治理，确保城市黑臭水体消除比例达90%以上。扎实推进净土保卫战，抓实土壤环境质量详查，强化土壤污染管控和修复，确保主要农作物化肥和农药使用量“零增长”。强化资源节约集约利用，严守生态保护红线。 （二）坚定不移推进改革开放。持续深化重点领域改革。坚持以清单制改革为抓手，扎实推进各项改革任务落地。按期完成市县政府机构改革各项任务。树立过紧日子的思想，优化财政支出结构，改进财政投入方式，全面实施预算绩效管理。完成税收征管体制改革后续工作。加快国资国企改革，开展经营性国有资产集中统一监管试点，推动古井集团和建安、城建、交控、文旅集团运营发展实现新突破，持续做强做优做大国有资本。推进中小学教职工编制周转池制度试点工作，深化教师无校籍管理改革。强化公共资源要素市场化配置，推动自然资源、产权资产等有序纳入统一的交易平台体系。继续深化综合医改，扎实推进“三医联动”，确保县域内就诊率达87%以上。持续巩固“三去一降一补”成果。大力破除无效供给，依法依规化解并严禁新增过剩产能，加快利辛县煤电循环产业园建设。大力培育新动能，依托筑梦社区、青年创客空间等双创园区，开展“数字+”“智慧+”应用试点示范，组建市信息产业集团，加快建设浪潮(亳州)大数据产业园，推进政务数据共享及视频数据平台深度应用，培育互联网、大数据、人工智能领域企业30家。聚力发展新能源等战略性新兴产业，加快推进风电、生物质发电等项目建设，力争战略性新兴产业产值增长16%。大力降低实体经济成本，聚焦制度性交易、人工、税负、社保、财务、用能用电、物流等领域，落实更大规模减税、更加明显降费，让企业轻装上阵、放手发展。持续激发创新创造活力。坚持以科技创新驱动产业提档升级，力争高新技术企业总数突破100家，确保高新技术产业增加值增长12%以上。加快产学研深度融合，加大中医药人才、技术引进力度，建成投用市中医药产业技术研究院，推动技术转移和科技成果转化通道建设，支持科技成果前期孵化，新建众创空间、科技孵化器、院士工作站等5家以上。开展共性关键技术攻关和科技成果推广，组织申报科技项目20项以上。完成发明专利授权量150件以上，万人发明专利拥有量增速居全省前列。深入实施药都“双创”英才计划，引进高层次人才50人以上，持续推进“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业活动，让各类人才创新愉快、创业愉快。持续打造对外开放高地。主动融入长三角区域一体化发展国家战略、“一带一路”建设，全面参与中原经济区、淮海经济区、淮河生态经济带建设。着力扩大新一届药博会影响力。坚持内外资企业一视同仁、平等对待，营造更加公平便利可预期、更有吸引力的外商投资环境，进一步提高利用外商直接投资水平。调整优化外贸进出口结构，积极组织企业开拓国际市场，培育新增进出口实绩企业30家。加快推进亳州海关建设，探索发展多式联运。发挥外事、侨务资源优势，深化与国际友城交流合作。继续发挥异地亳州商会、亳州之友联谊会作用。 （三）坚定不移发展实体经济。大力实施中医药产业转型提质行动。强化规划引领，细化落实《世界中医药之都(安徽亳州)建设发展规划》各项具体任务，推动各产业链协同发力，确保产业总规模突破1150亿元。强化产业集聚，依托现代中药产业集聚发展基地，指导企业试点生产破壁饮片，加快医疗器械、制药设备产业园建设，推动中药工业向中高端迈进，实现产值350亿元以上。强化品种培育，设立现代中医药成果转化基金，推动中医药领域产学研一体化，完成药品技术转让或委托加工受理协议品种200个以上，引进仿制药品种20个以上。强化绿色增效，推进产地趁鲜初加工，力争中药材标准化种植面积扩大到36万亩，实现中药材种植业产值36亿元以上。聚焦有形、无形两个市场，依托国家级供应链创新与应用试点城市建设，巩固中药材交易市场行业龙头地位，力争中药流通业贸易总额达770亿元以上。大力实施制造业改造提升行动。深入开展新一轮大规模技术改造，继续实施工业“三百工程”和“个转企、小升规、规提升”计划，新培育规模工业企业80家，工业投资增长13%以上、技改投资增长15%以上。加快推动白酒酿造、食品制造及农产品加工、汽车及零部件制造、煤电煤化工、纺织服装、建筑材料等产业智能化、网络化、绿色化改造，培育省级企业技术中心2家、智能工厂和数字车间3—5家、专精特新中小企业20家。加强质量品牌建设，培育申报中国驰名商标2件。大力弘扬劳模精神，激发产业工人积极性、创造性。大力实施服务业聚力提速行动。继续开展文化旅游年活动，聚力打造北关历史街区精品旅游线路、亳药花海休闲观光大世界三期工程、中华中医药博览园、陈抟文化园、道源国家湿地公园等一批重点旅游项目，加快创建国家中医药健康旅游示范区，确保全年接待国内游客2500万人次，实现旅游总收入200亿元。加快科技服务、工业设计等现代服务业发展，新引进服务外包企业6家，新增限上商贸流通企业90家，确保邮政行业业务总量突破20亿元。主动适应群众消费升级新趋势，规范校外培训机构发展，加快体育休闲、家政育幼、健康养老等服务业发展，新建改造一批农贸市场、菜市场、社区菜店，新增社会办养老机构床位600张，建成医养结合示范项目10家以上。大力实施民营经济培育提效行动。坚持“两个毫不动摇”，全力落实好支持民营经济发展的各项政策，新增私营企业1.2万家、个体工商户2.8万户，民营经济增加值增长9%以上。组建市担保集团，开展“千名行长进万企”活动，引导更多信贷资金向民营企业倾斜，重点解决好中小微企业融资难、融资贵问题。坚持“非禁即入”，完善PPP项目推进模式，引导优质社会资本进入医疗、养老、体育等领域。依法保护企业合法权益和企业家人身财产安全，在微观执法过程中坚决不搞“一刀切”。大力弘扬企业家精神，健全政企沟通长效机制，着力构建亲清新型政商关系。 （四）坚定不移扩大有效投资。强力推动项目建设大突破。全面落实稳投资各项部署，继续实行“四督四保”、领导包保、“双调度”制度，750个以上重点项目完成投资1000亿元以上。突出加大基础设施补短板力度，实施重点项目储备和前期工作攻坚，新谋划重点项目1200个以上、总投资3600亿元以上。主动对接中央预算内投资重点支持领域，力争更多项目列入国家投资计划。聚焦保障重点项目用地需求，推进农村土地综合整治，完成建设用地增减挂钩项目3万亩、工矿废弃地复垦利用6000亩、补充耕地2万亩。强力推动招商引资大升级。紧盯国家和省政策方向，“立改废释”招商政策，打造招大引强“投资高地”，新建亿元以上省外投资项目165个以上，实际利用省外资金增长10%以上。围绕重点产业，突出工业招商、补链招商、强链招商，深化驻点招商、委托招商、基金平台招商，签约亿元以上工业项目165个以上，每个招商载体至少引进5亿元以上项目5个、10亿元以上项目2个。强力推动园区发展大转型。聚焦开发区高质量发展和标准化建设，持续完善产业配套体系和综合服务功能，支持谯城经济开发区创建国家级经济开发区，支持亳芜现代产业园区创新发展，大力提升6个省级开发区规模能级，力争在全省开发区综合考核中争先进位，确保经营收入增长15%以上，规模工业增加值增长11%以上。开展创新能力提升、特色产业做强、龙头企业培育专项行动，扎实推动开发区主导产业全链条发展、传统优势产业做大做强、新产业新业态新模式加快成长，持续提高开发区亩均投资强度和产出率。强力推动营商环境大提升。继续推进“放管服”改革，深入开展“减证便民”专项行动，动态调整权责清单、公共服务清单、中介服务清单和市场准入负面清单。深化“互联网+政务服务”，对接完成全国一体化在线政务服务平台，确保市本级公共服务事项全部一日内办结，96%以上的为民、为企服务事项“最多上一次”“一次上网，事就办成”。总结推广一般工业项目审批和企业投资项目承诺制改革试点经验，健全压缩企业开办时间长效机制。牢固树立“为自己人办事就是办自己事”的观念，深入实施“四送一服”双千工程，用好省综合服务平台和市“政企直通车”微信平台，穷尽办法、倾尽全力、依法依规帮助企业解决转型、融资、市场开拓等难题，更大力度创优“四最”营商环境，为企业发展清障护航。 （五）坚定不移提升城市能级。加快完善城市功能配套。发挥《亳州市城市总体规划(2010—2030年)》(2018年修改)统领作用，动态优化中心城区各专项规划，修编完善三县城市总体规划，推进“多规合一”信息平台建设，探索开展全域规划管控。聚焦提升中心城区首位度，坚持整体有序、联动开发，完善亳州高新技术产业开发区道西片区配套设施和道东片区供气供热、强电网络，加快高铁站片区集中连片建设，推进谯城区老城区改造和北部新城建设。加快三县老城功能改造提升、新区配套设施完善，推进特色产业集聚发展，打造县域振兴“升级版”。开工建设市垃圾焚烧发电厂二期和市餐厨废弃物处理项目，推进垃圾中转站运行和生活垃圾转运PPP项目。加快太和至亳州天然气输气管道、亳州油库建设。推进引江济淮亳州段工程建设，建成城南地表水厂。加快提升精细管理水平。健全市政设施养护长效机制。强力整治流动摊点占道经营现象，持续提升物业管理服务水平，及时精准处置城市管理难题，打造一批“样板街”“示范路”“示范小区”。启动智慧管网建设，提升城市地下管网监管水平。大力整治“城市看海”现象，完成中心城区9条道路雨污分流改造和7处严重积水路段整治任务。实施合欢路、张良路等29条道路增亮改造工程，进一步扮靓亳州夜景。贯彻落实《亳州国家历史文化名城保护条例》《亳州市城市绿化条例》和即将出台的《亳州市城市市容和环境卫生管理条例》，加强城市规范化、精细化、法治化管理，更好地延续历史文脉，提升城市品质。加快畅通内外交通网络。投资31亿元实施三清大道、道东2号地和3号地路网等47条道路、桥梁项目，加快中心城区快速路网前期工作，启用亳州北公交客运枢纽站、亳州公路客运高铁枢纽站，完成杜仲路等6条下穿商合杭高铁立交桥主体工程，让群众出行更方便、更快捷。提档升级10条普通国省干线公路，加快实施涡河高等级航道整治工程，推动亳州机场、亳蚌城际铁路、淮蒙阜城际铁路、亳蒙高速取得突破性进展。全力配合推进商合杭高铁亳州段建设，确保年底前通车，实现亳州人民群众期盼已久的“高铁梦”。继续实施“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程。深化市县数字城管平台和“五车”监管平台应用，开展市容市貌和环境卫生专项整治，进一步提升道路清扫精细化保洁水平。完成汤王大道涡河隧道主体工程，打通酒城大道、光明西路等断头路21条，新建续建公共停车场22座、停车位4266个，新增公交车328辆，建设一批电动汽车充电桩，加快城乡公交一体化进程。强化城区水系治理，贯通凤尾沟三期、龙凤新河、团结沟、宋汤河六期城区水系。推深做实林长制改革，加快推进“林拥城”、沿主干道路、沿主干河流三类森林廊道建设，完成人工造林9.4万亩，创建森林城市1个、森林城镇4个、森林村庄36个、森林长廊示范段110公里，新建完善农田林网80万亩。 （六）坚定不移推动乡村振兴。持续提升农业效益。深化农业供给侧结构性改革，落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施粮食绿色高质高效创建和蔬果产业绿色增效工程，加快推进高标准基本农田建设，完成谯城区油河、涡阳县北淝河上段、蒙城县芡河等3项中小河流治理工程，加强农产品质量监管，新增绿色食品、有机食品、农产品地理标志30个，新增优质专用粮食生产基地10万亩、设施蔬菜面积4万亩。坚持农地姓农，彻底整治“大棚房”问题。实施百家龙头企业提升工程，加快市县区食品产业园建设，新增规模以上农产品加工企业10家，确保规模以上农产品加工业产值增长10%以上。抓好非洲猪瘟疫情防控，加强畜禽养殖废弃物资源化利用，创建部省级标准化示范场2家，力争资源化利用率达83%以上。持续推进秸秆综合利用，加快秸秆综合利用产业园建设，确保综合利用率稳定在91%以上。深入实施“互联网+”农产品出村工程，新增农村电商经营主体200个以上，农产品网络销售额突破40亿元。持续改善农村环境。建成48个省级美丽乡村中心村。深入推进农村人居环境整治，改造农村厕所10万户，处理农村生活垃圾30万吨以上，完成农村环境综合整治任务50个。坚持产业引领、因地制宜、市场主导、融合发展，加快建设特色小镇，力争成功申报省级特色小镇1—2个。推进农村基础设施建设，完成农村电网改造投资3亿元以上，改造农村危房1750户，建成“四好农村路”扩面延伸工程1200公里。深入开展移风易俗弘扬时代新风行动，积极发挥新乡贤作用，遏制大操大办、人情攀比等陈规陋习，倡导农村文明新风尚。持续深化农村改革。深化农村土地制度改革，巩固确权成果，加快土地确权县级数据库建设。深化农村集体产权制度改革，持续推进农村集体经营性资产股份合作制改革，建立健全农村集体经济组织。完成农村“三变”改革的村达30%以上。加强农村人才培育，培训新型职业农民5000人，新增省农民合作社示范社6家、家庭农场12家，力争适度规模经营面积达450万亩。强化为农服务，建设为农服务中心8家，新建改造新型基层合作社16家、农家店160家、农村综合服务社(中心)24家。建强农村基层组织，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （七）坚定不移改善人民生活。精心实施民生工程。全面完成33项民生工程年度任务。坚持就业是最大的民生，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，开展技能培训1.3万人，新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大住房保障力度，新开工棚户区住房28224套，优先用于保障环卫、公交等行业困难群体。继续推进农村饮水安全巩固提升工程，进一步提升供水保障率、水质达标率。深入实施全民参保计划。稳步提高低保覆盖率和城乡低保统筹水平。持续扩大孤儿、困境儿童保障范围。扎实做好失能五保老人入住乡镇卫生院工作。聚力发展社会事业。千方百计补齐公办教育短板，投入28.5亿元新建改扩建公办中小学21所、幼儿园75所，其中中心城区投入10.8亿元新建改扩建公办中小学11所、幼儿园22所，推进教育教学质量持续提升，努力促进义务教育向优质均衡发展。加快亳州一中升级改造。推进亳州学院四期工程和新设5个本科专业、亳州职业技术学院二期工程和数字化校园建设。落实优秀教育人才引进和奖励办法，完善中小学教师待遇保障机制，让广大人民教师安心从教、热心从教。加快“健康亳州”建设，推进医联体、医共体建设，开展县域卫生优质服务基层行活动，建成投用市妇幼保健计划生育服务中心，开工建设市第二人民医院、市儿童医院。实施中医药传承创新工程，发展大健康产业。繁荣文化事业，开展文化惠民活动，建成市广电中心，升级县区文化馆、图书馆，抓好文化遗产保护利用，推动新闻出版、广播电视、档案方志等事业发展。完善“十五分钟健身圈”，建成市业余体校训练中心，举办2019亳州国际马拉松等一批知名赛事，争创全国全民运动健身模范市。大力提升全民科学素养。加快推进老年事业发展。持续强化社会治理。深化安全生产隐患排查治理，排查、整改一般隐患不少于1万处，挂牌督办重大隐患400处以上、整改率98%以上。扎实开展中药饮片质量集中整治，全力守护“诚信药都”金字招牌。积极创建省级食品药品安全城市，大力推进餐饮质量提升工程，保障群众饮食用药安全。加快实施“雪亮工程”，推进市县乡村综治中心规范化建设。继续推行开门接访、带案下访、重点约访、专题接访和包案回访制度，确保信访形势持续好转。切实维护意识形态领域安全，纵深推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，着力打造高质量的“平安亳州”。大力弘扬社会主义核心价值观，继续开展道德模范、身边好人和寻找“最美家庭”评选、推荐、宣传活动。提升应急联动和防灾减灾能力。用好市人防基本指挥所。高质量完成第四次经济普查工作。推进军民融合医药科技产业园建设，加强党管武装、全民国防教育、国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，落实优抚安置政策，力争蝉联全国双拥模范城。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体作用，大力推进对台、侨务、红十字、气象、地震、民族宗教、无线电管理、公积金管理和机关事务管理等事业发展。 三、加强政府自身建设实现高质量发展对政府工作提出了新的更高要求。我们务必要始终坚持底线思维、增强忧患意识，始终坚持“三严三实”“马上就办、真抓实干”，大力弘扬“亮剑”精神，坚决克服小富即安、小进即满思想，撸起袖子加油干，苦干实干拼命干，用我们的辛苦指数换取全市人民的幸福指数和亳州发展的质量指数。 （一）绝对忠诚跟党走。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，全面贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止、落地见效、开花结果。扎实开展理想信念教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，引导政府系统全体人员全面提升“八种本领”，时刻把责任扛在肩上，主动作为、奋发有为，对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福。 （二）一心为民破难题。始终坚持以人民为中心的发展思想，按照“四化、三可”和“好、快、高”要求，聚焦“四个点问题”，紧盯事关人民群众切身利益的脱贫攻坚、环境保护、就业创业、公办教育、医疗卫生等工作，最大力度改进工作、最实举措推动落实、最快速度兑现承诺，不断满足人民群众对美好生活的向往。始终牢记群众利益无小事，满腔热忱倾听民意企声，动真碰硬化解民苦企痛，全力以赴满足民愿企盼。始终坚持勤政为民，持续完善激励机制和容错纠错机制，激励广大干部在矛盾困难面前敢于作为、风险考验面前敢于负责、大事难事面前敢于担当，确保利民之事丝发必兴。 （三）提速增效干事业。以“开局就是决战，起步就是冲刺”的紧迫感，“见红旗就扛，见第一就争”。坚持雷厉风行抓落实，大力倡导践行“一线工作法”，用脚步丈量每一寸土地，用眼睛发现每一个问题，下沉一线寻对策，直插现场破难题。坚持压实责任抓落实，继续实行“三单六会”和“双调度”制度，拧紧责任螺丝，上紧督查发条，打造全方位落实、全流程监督的责任体系。坚持改进作风抓落实，严格执行中央八项规定精神及实施细则，扎实开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义、官僚主义专项行动，加大机关效能督查暗访力度，全力营造崇尚实干、狠抓落实、勇争一流的干事创业氛围。 （四）严守法纪树形象。扎实开展政府立法工作，严格执行重大事项决策程序，持续完善法律顾问和公职律师制度，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，着力加大政务公开力度，抓深抓实“七五”普法，全力打造法治政府。坚持重大事项向市委请示、向人大报告、向政协通报，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，切实办好人大代表议案建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，坚决落实主体责任，严格履行“一岗双责”，强力抓好巡视巡察发现问题整改，大力支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，扎实推进新一轮全覆盖审计，让忠诚、干净、担当成为干部的自觉追求。各位代表!风正时济，自当破浪前行;任重道远，更需快马加鞭。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕、夙夜在公，埋头苦干、拼搏奋进，为决胜全面建成小康社会，加快建设现代化五大发展美好亳州而努力奋斗!政府工作报告名词解释1.四好农村路 即建好、管好、护好、运营好农村公路。2.四送一服 即送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。3.两难两多一长 即企业开办难、企业不动产登记难，申请材料多、办理程序多，办理时间长。4.一村一品 即在一定区域范围内，以村为基本单位，充分发挥本地资源优势，通过规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。5.三保障一兜底一补充 即提高基本医保、大病保险、医疗救助保障待遇水平，设定政府兜底保障线，实行慢性病门诊补充医疗保障。6.三变 即资源变资产、资金变股金、农民变股东。7.三品一标 即无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。8.农村环境“三大革命” 即农村垃圾、污水、厕所专项整治。9.1+N 即出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，开展燃煤污染、餐饮油烟、涉车涉油污染、建筑工地扬尘等“N”项系列专项整治。10.八乱 即乱搭乱建、乱倒乱排、乱设乱耕、乱采乱取。11.四清四实 即底数清、结构分布清、原因症结清、具体责任清，控增减量和化解举措要稳妥务实、处置工作预案要周密翔实、依法监督问责要严实、深化改革和规范管理要全面落实。12.四带一自 即园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户(家庭农场)带动，贫困户自种自养。13.三有一网 即村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长，网络扶贫增效。14.三业一岗 即推广培育生态友好型产业、发展劳动密集型产业、组织外出就业，开发公益岗位。15.三大保卫战 即蓝天、碧水、净土保卫战。16.七大标志性战役 即打赢蓝天保卫战和柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、巢湖综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战等7场标志性战役。17.五控 即控煤、控气、控车、控尘、控烧。18.清四乱 即对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。19.三医联动 即医疗、医保、医药改革联动。20.三百工程 即实施100个在建项目、100个亿元项目、100个技改项目。21.两个毫不动摇 即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。22.四督四保 即督查推进新建项目，保证开工率;督查推进续建项目，保证竣工率;督查推进竣工项目，保证达产率;督查推进储备项目，保证转化率。23.双调度 即对经济运行、项目建设、安全生产、环境保护四项工作，实行市政府分管负责人半月一调度、市政府主要负责人和分管负责人共同一月一调度的工作制度。24.四最 即审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强。25.多规合一 即将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划等多项规划编制、实施融合起来。26.五车 即洒水车、清扫车、垃圾运输车、渣土车、混凝土搅拌车。27.雪亮工程 即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。28.三单六会 即政府系统年度岗位责任目标任务清单、政府工作问题清单、市长工作提示清单，市政府常务会议、市长工作例会、市长专题调度会、市政府双调度会、市规委会、市土委会。

  2025-07-09

• 【和平县招商】2019年和平县政府工作报告

  2019年2月26日在和平县第十六届人民代表大会第四次会议上代县长黄海生各位代表：现在，我代表和平县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是改革开放40周年、和平置县500周年，是和平改革发展史上具有重要意义的一年。一年来，习近平总书记两次对广东工作作出重要指示，省委李希书记两次对河源工作提出要求，为和平开创工作新局面提供了强大动力和根本遵循。过去一年，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示批示精神，深入贯彻落实省委十二届历次全会精神、李希书记关于河源工作的讲话精神，认真落实市委七届历次全会精神及丁红都书记调研和平的讲话要求，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。我们紧紧围绕广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，河源建设成为“示范区”“排头兵”，走出生态河源、现代河源相得益彰的发展新路的使命任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，全面落实中央和省、市各项重大决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，主动融入粤港澳大湾区建设，同心同德、共克时艰，砥砺前行、拼搏奋斗，坚持以“两个和平”发展战略协同推进“五个和平”建设，全县经济和社会各项事业取得新进步，和平正以更加自信、自尊、自豪、自强的精神和姿态阔步迈上改革开放再出发的新征程。 一、致力调优结构，经济发展更加稳健面对经济下行压力，我们凝心聚力谋发展，攻坚克难抓建设，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力兴产业、强实体、调结构、提品质、增效益，经济发展稳中向好，发展基础持续夯实。2018年完成生产总值112.8亿元，增长6.4%;规模以上工业增加值增长7.3%;固定资产投资增长35.7%;社会消费品零售总额增长10.1%;地方一般公共预算收入6.2亿元，增长10.2%;税收收入8.6亿元，增长5.5%;城镇居民、农村居民人均可支配收入达23229元、14052元，分别增长6.4%、9.3%。十一项主要经济指标增速有3项排名全市第一，3项排名第三。三次产业结构优化为15.7∶36.3∶48.0。工业发展提质增效。坚持产业强县战略，落实省市促进工业经济发展政策，主动为企业减负，积极推进钟表、新电子、新医药、新能源等产业集约集聚发展，不断筑牢县域经济高质量发展基础，园区实现规上工业总产值95.7亿元、增加值22.95亿元，全口径税收2.4亿元;在2017年全省产业转移园考核中获优秀等次;实施新上规模企业培育计划，新增规上工业企业4家。实施创新驱动发展战略，鼓励企业自主创新，投入技改资金8.8亿元，组织22家企业开展技术改造;新认定国家高新技术企业2家、国家科技型中小企业12家。特色农业优化升级。深化农业供给侧结构性改革，农业规模化、现代化水平得到提升，农业更有前景、农民更有盼头。“和平猕猴桃”荣获国家地理标志保护产品，猕猴桃省级现代农业产业园启动建设，成功申报岭南特色水果产业示范县。灯塔盆地国家现代农业示范区(和平片区)建设扎实推进，青州茶叶、合水油茶、公白花卉等3个万亩基地初具规模，林寨省级新农村示范片建设成效明显。完成粮食功能区划定和2.3万亩高标准基本农田建设;农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。农村集体产权制度改革国家试点县工作任务有效落实，4454个经济组织完成清产核资。新增省级农业龙头企业1家、市级2家，新增“一村一品”专业村10个，新发展农民专业合作社168家，新增省级名牌农产品3个、无公害农产品3个。第三产业活力增强。全域旅游开发格局初具雏形，热水镇入选省级绿谷康养创新小镇，林寨古村、古寨河东村分别入选省级“改革开放示范村”和“红色村”;以阳明文化、客家文化为主题的乡村旅游加快发展，大坝水背村、下车和一村、热水下径村等旅游示范村及粤赣古道、东江上游沿江等精品线路加快打造，全年接待旅游人数353.5万人次，实现旅游总收入30.4亿元，分别增长11.5%、12%。金融商贸流通业快速发展，规范完善信用村和金融服务站建设，创新特色农业纯信用贷并在全市推行;县域金融机构各项存贷款余额分别增长8%、12.1%;农村电商发展迅速，建成镇村电商服务站169个，入选创建国家级电子商务进农村综合示范县。“广东省质量强县示范县”创建步伐加快，质量建设上新水平。 二、激发改革活力，发展动能更加强劲我们积极抢抓“四大机遇”，全力强平台、抓招商、建项目，激发改革开放的强大效能，跨越发展活力进一步释放。各项改革蹄疾步稳。坚持问题导向、综合施力，以改革促发展。财税金融改革持续深化，严格落实减税降费政策，全年减税降费达1.4亿元;加快投融资体制改革，实现交通基础设施项目融资7亿元;完成和平农商行改制工作。行政体制改革扎实推进，深化“放管服”改革，清理规范行政审批中介服务事项4项;推进“减证便民”，取消证明事项62项，调整清理部门权责事项6105项。持续深化商事制度改革和“双随机一公开”监管，企业开办时间压缩至3.5个工作日，新增市场主体3133户。“数字政府”建设加快，“一门式、一网式”政务服务模式改革、政府网站集约化改造升级、政务信息系统共享平台建设有序推进。发展平台加快构建。突出培育经济增长点，加快工业平台开发。投入5亿元，扩园1平方公里;大力开展闲置土地清查工作，盘活工业闲置土地189亩。完成444公顷土地规划申报，依托福和产业转移园推进产业共建、带动产业集聚。智慧“双创”物流园开工建设，“六路两桥”“五化五网”项目加快推进。落实招商引资优惠政策，推行专业招商、产业链招商，园区全年实现在谈项目50个、新签约项目11个、新开工项目12个、新投产项目6个。项目建设有力推进。始终把项目建设作为重要抓手，全力扩大有效投资。进一步完善县领导挂钩联系重点项目机制，挂图作战、现场办公调度，大力破解项目“用地、征拆、融资”三大难题。举办3次全市系列经贸活动和平分会场项目集中动工投产仪式，集中动工38项、竣工投产11项。年度45项重点项目完成总投资45.9亿元，园区北扩、村村通自来水等13个项目被纳入省、市重点项目建设，完成投资18.5亿元，投资支撑更加有力。 三、推动融合发展，城乡环境更加宜居坚持规划、建设、管理并重，促进城乡在规划布局、基础设施、要素配置等方面相互融合、共同发展，城乡环境更加宜居宜业。人居环境持续改善。以巩固省县级文明城市、省卫生县城成果，争创全国县级文明城市提名资格为抓手，大力实施城市美化、绿化、亮化、净化、文化提升工程，城市对外形象和美誉度明显提升。积极开展“星级宜居社区”创建活动，集中力量整治“六乱”，取缔影响环境和交通秩序的夜市摊点60余处，城市更加干净、整洁、有序。狠抓违法用地清理整改，处理违法图斑20宗，拆除违章建筑18宗，城市管理质量有效提升。大力推动农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，全域推进“三清三拆三整治”工作，累计完成“三拆除”110万平方米、“三清理”24.5万吨、“三整治”3240处，镇村面貌变化喜人。交通网络日益畅通便捷，旅游公路林寨至合水段建成通车，东水东江大桥基本建成，赣深高铁(和平段)、大环城公路建设、下车至竹园道路改造前期工作扎实推进，“四好农村路”加快建设，实施多条省、县道路面大修，完成村道硬底化147公里、行政村道窄路基路面拓宽150公里、公路安全生命防护工程112公里。水利能源项目建设高效实施，村村通自来水工程完成投资1.3亿元，解决20.5万人口饮水问题;高效节水灌溉、病险水库除险加固等水利工程加快实施;电力保障水平进一步提高，90项基建配网工程全线推进，13个供电所技术业务用房建成使用。 四、突出绿色发展，绿水青山更加秀美坚定践行习近平生态文明思想，以中央环保督察“回头看”、省环保督察为契机，坚决打好污染防治攻坚战，守好了一江清水和青山翠岭。天更蓝。大力实施蓝天行动计划，规范建筑工地、渣土车扬尘治理，扬尘污染管控力度加大。实施更严格的污染物排放标准，强抓工业废气排放监管，严防“地条钢”死灰复燃。推广清洁能源应用，完成新能源汽车充电桩规划布点工作。空气质量优良天数保持在96%以上，环境保护责任考核、污染减排考核排名全市第一。地更绿。绿化和平大行动取得新成效，完成森林碳汇重点生态工程3.8万亩、森林抚育20.5万亩，建成乡村绿化美化示范点18个，实现森林蓄积量和覆盖率“双增”目标。严格落实森林限伐措施，桉树林改造有序推进。实行网格化管护，林火远程视频监控覆盖面逐步扩大，林火发生率、受害率明显下降。制定土壤污染防治行动计划，遏制农业面源污染。加强土地资源管理，整治清理一批“大棚房”;立案查处24宗非法采矿、采砂行为。水更清。认真落实“河长制”“湖长制”，实现县镇村三级河长全覆盖，制定“一河一策”整治方案，“五清”专项行动扎实推进，完成37.9公里中小河流治理，河道整治成效明显。县城应急备用水源地动工建设，黄峰斗水库固定拦截漂浮物工程建成使用，集中式饮用水水源地环境保护专项整治工作顺利完成。县城污水处理厂三期、四期管网建成使用，县城建成区污水收集实现全覆盖;镇村生活污水处理设施建设走在全市前列。中央、省环保督察整改工作落到实处，关闭拆除非法养殖场120家。积极推进畜禽养殖废弃物资源化利用;扎实开展污染源普查、固废污染防治工作，完成7个镇级简易垃圾填埋场整治。 五、大力改善民生，人民生活更加美好36.2亿元,占公共预算支出81.5%，增长18.8%，群众获得感、幸福感和安全感持续提升。乡村振兴开局良好。县级乡村振兴战略实施意见及相关配套方案陆续出台，实施乡村振兴战略“百日行动”，选派128名优秀干部担任驻村工作组组长(组员)，“1+6+N”稳步推进，“示范引领、村村整治”工作成效显著。扶持村级集体经济发展试点工作扎实推进，11个试点村入股工业园分红实现村集体增收。注重发挥基层党组织战斗堡垒作用，实施“头雁”工程，农村基层治理能力和管理水平稳步提升。脱贫攻坚成效明显。壮大扶贫产业，积极扩量提质、强能增效，实现贫困户稳增收、创增收。全县产业扶贫到户资金1.02亿元，2050户贫困户参与农业产业开发，户均增收1.6万元、人均增收3200元。发放扶贫小额信贷资金1518.4万元。加强技能培训，实现贫困人口转移就业3853人。累计落实精准扶贫资金4.23亿元，发放教育补助841.1万元，兜底贫困人员城乡医疗保险12956人，大病救助贫困人口3575人次，完成危房改造735户。福田区大力帮扶26个省定贫困村，帮扶资金1.6亿元，启动产业项目2476个，实施民生项目364个，实现脱贫人口4304人。民生保障扩面提标。推动实施全民参保计划，积极推进机关事业单位养老保险并轨，跨省异地就医直接结算范围不断扩大。城乡低保、特困人员、困境儿童救助和残疾人“两项补贴”标准进一步提高。新增城镇就业5008人，城镇登记失业率控制在2.4%。建成棚改安置住房44套，分配公租房202套，发放公共租赁住房补贴112户。林寨、下车、东水敬老院投入使用，彭寨区域性养护院完成主体建设。60岁以上老人及特殊人群实现免费乘坐公交。社会事业协调发展。全面接受省教育强镇复评，在全市率先创成“广东省社区教育实验区”;高考再创佳绩，本科入围985人;投入4500万元新建、改建5所乡镇寄宿制学校。新建福和幼儿园、碧桂园幼儿园，扩建直属机关幼儿园项目有力实施。创建“省卫生强县”积极推进，县人民医院二期、县妇幼保健院(儿童医院)、县和康医院(精神病院)项目加快实施，县中医院新院完成主体建设;省医联体试点县和省远程医疗系统建设试点县工作稳步推进，积极发展家庭医生签约服务，完成109间村级卫生站公建规范化建设。推动文化惠民，县新图书馆、新文化馆完成主体建设，完成42个省定贫困村综合性文化服务中心建设;成功举办河源市首届阳明文化周活动，大坝水背村、热水北联村成功申报“中国传统村落”，粤赣古道(和平段)得到初步活化利用;“扫黄打非”工作成绩突出，县实验初级中学获评省“扫黄打非”先进单位，文化市场管理得到进一步加强。大力推进全国地方科协深化改革试点县工作;建成首个青少年创客空间。县档案馆实现新馆搬迁，档案数字化工作稳步实施。群众体育、全民健身活动丰富多彩。志愿服务、公益活动广泛开展，新成立5家公益组织。社会大局平安稳定。积极防范和处置涉众型金融社会问题，重大风险防范工作扎实推进。大力推进扫黑除恶专项斗争，立案36宗、破案30起，打掉涉恶团伙16个。深入开展“平安和平”“法治和平”建设，“平安细胞”覆盖至17个行业和领域;推进实施综治网格化和“雪亮工程”，立体化、信息化社会治安防控体系逐步完善;重拳打击各类违法犯罪，全民禁毒工作取得明显成效。矛盾纠纷多元化解机制进一步完善，信访问题妥善调处。重点行业领域专项整治深入开展，安全生产责任制有效落实，安全生产形势整体稳定。食品药品安全网格监管体系逐步完善，非洲猪瘟防控工作取得实效。“七五”普法深入实施并通过中期验收。重视国防动员、国防教育、军民融合、双拥共建等工作，新人武部营院实现搬迁。此外，工青妇、统计、史志、人防、气象、供销、农机、台侨、工商联、民族宗教、机关事务、打假打私、防灾减灾、关心下一代等工作取得新成绩。 六、强化使命担当，政府建设更加规范落实新时代党的建设总要求，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，推动各项决策部署扎实落地。政治建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务、作为第一学习议题，召开政府党组理论专题学习会10次。落实意识形态工作责任制，全力抓好巡视意见整改，开好专题民主生活会，县政府党组和班子自身建设不断加强，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。依法行政稳步推进。坚持重大事项向县委报告，严格执行“三重一大”集体决策机制，落实政府常务会学法制度。健全合法性审查机制，修订完善《财政性资金投资建设项目管理办法》，项目管理更加规范。政务公开和政府信息公开力度加大。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大议案建议18件、政协提案24件。廉政建设有效落实。严格执行中央八项规定及其实施细则，严守公务接待规定，压缩“三公”经费。铁腕整治“四风”老问题和新表现，作风建设不断加强。审计监督、监察监督不断深化。持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，从严查处、严肃问责各类违纪违法案件，风清气正的干事创业氛围更加浓厚。各位代表，2018年取得这些成绩，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导和平一切工作的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持和全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向关心、支持、参与和平发展建设的广大干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、离退休老同志、驻县官兵、外出乡贤、投资客商、深圳福田区等省市挂扶单位以及社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，我们也清醒认识到差距和不足：经济总量小、产业层次低、乡村基础弱、发展不平衡仍是和平发展突出的瓶颈制约;创新能力不强、发展方式不优、转型升级任务依然艰巨;结构优化、动能转换、短板补齐还有很长的路要走;长效脱贫、社会保障、公共服务等民生压力增大;少数干部担当意识不强、为民情怀不深、工作作风不实。对这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施加快解决。2019年重点工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是河源振兴发展提效破局之年，做好2019年的工作意义重大。我们要牢牢把握高质量发展的鲜明导向，严格按照省委省政府、市委市政府和县委的要求，坚持好中求快、增量提质、彰显特色，努力领跑、奔跑、赛跑，用心用情用力做好各项工作，奋力谱写和平改革开放再出发的发展新篇章。2019年政府工作的指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议、农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示批示精神，认真落实省委十二届历次全会、市委七届历次全会和县委十三届六次、七次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，抢抓“四大机遇”，坚决打好“三大攻坚战”，突出实施文化兴县、乡村振兴、融入粤港澳大湾区建设三大战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面落实“1+1+9”工作部署，扎实开展“产业项目突破年、乡村振兴提质年、民生保障改善年、深化改革攻坚年、作风建设巩固年、党的建设提升年”活动，以“两个和平”发展战略协同推进“五个和平”建设，持续夯实产业、城市、交通三大平台，朝着建成智慧生态现代新城的和平梦奋力奔跑，为全面建成小康社会打下坚实基础，努力在河源建设成为“示范区”“排头兵”中展现和平作为、作出和平贡献，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长17%;地方一般公共预算收入增长8%;税收总收入增长9%;社会消费品零售总额增长11%;城镇登记失业率控制在2.5%以内;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长6%、8%;完成节能减排任务;如期完成向建国70周年献礼“十大项目”建设。围绕上述目标任务，重点抓好七方面工作： 一、提振实体经济、抓好产业培育，加快构建现代产业体系践行产业生态化、生态产业化理念，坚持把产业发展作为富民之基、振兴之本，大力推进“产业项目突破年”建设，做大产业体量，提升产业高度，引领产业转型升级和经济高质量发展。发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”原则，落实省、市“实体经济十条”“民营经济十条”“金融十条”，确保各项减税降费政策真正惠及企业，切实为企业解决实际困难，支持实体经济发展，扶持民营企业做大做强。大力完善项目前期工作机制，统筹解决征拆、融资、用地和审批等问题。完善人才引进政策，努力引进更多创新团队和高层次人才。引导金融机构加大对民营经济的信贷支持力度，着力缓解企业融资难、融资贵、融资慢问题。支持先进制造业、战略性新兴产业和科技创新型企业转型发展，培育更多的标杆企业和龙头企业。精心培育新型工业。坚持把产业园区作为县域经济发展主战场，大力实施园区五大行动计划，推进园区扩能增效。争取完成福和产业转移园扩园1平方公里，继续清理盘活园区闲置土地。大力推进园区“六路两桥”“五化五网”建设，争取福田区加大力度支持园区完善公共服务、基础设施、创新创业等配套，促进产业、人才、创新等要素向园区集聚。更加主动承接大湾区产业延伸和企业转移，深化与福田区产业共建，加快培育园区特色支柱产业，推进建设专业园区，朝省级高新区升级。深入实施创新驱动发展战略，创新“创业服务”模式，加快智慧“双创”物流园建设步伐，推进创业孵化器、众创空间建设;整合科技扶持资金，引导企业加大科研投入，积极培育国家高新技术企业和省、市级工程技术研究中心。力争完成工业固投38亿元以上，工业技改投资10亿元以上，推动9家企业新上规模，企业减产面控制在23%以下，引进投资亿元以上项目6个、10亿元以上项目1个。鼓励服务好外贸企业，确保外贸稳增长。大力发展第三产业。主动对接粤港澳大湾区优质生活圈建设要求，发挥和平温泉、生态、文化等资源优势，致力把文化生态旅游业培育成战略性支柱产业。推动天上人间温泉度假村创建4A级景区，岭南梦溪温泉、蝴蝶峰度假村一期开业，加快完善林寨古村、古寨河东“红色村”等文化旅游景点基础设施建设。主动对接大企业、大财团，加大优质旅游资源招商推介力度。推动景区景点与美丽乡村、特色小镇串珠成链、连线成片，做旺一批乡村旅游示范点和特色民宿，推动“旅游+”融合发展，打造全域旅游和平样本。引导和鼓励银行业金融机构创新金融服务，推动企业上市挂牌;鼓励支持绿色金融发展，重点建设农村普惠金融体系。以优质、高效和精细化服务为导向，抓实创建国家级电子商务进农村综合示范县工作。完善和落实促进消费政策，大力推进商贸物流、餐饮娱乐、旅游休闲等提速提质发展，培育汽车、家政、教育、文化、康养等新消费热点。 二、深化改革开放、做优营商环境，加快融入粤港澳大湾区建设坚持问题导向，紧密对接市委提出的把河源建设成为“示范区”“排头兵”的总目标和战略定位，积极开展“深化改革攻坚年”活动，打好深化改革攻坚战，全面融入粤港澳大湾区建设，构建全面开放新格局。再掀招商引资热潮。加快完善招商引资体制机制，以高水平、高质量招商引领和平大开放之门开得更大。完善县领导挂钩联系企业制度，全力促进2018年系列经贸活动成果转化，推动项目履约动工、建成投产。推进构建新型招商机构和队伍，探索组建招商咨询委员会、投资顾问委员会;进一步完善招商引资激励机制，加快制订出台我县招商引资优惠政策。大力培育主导产业专业招商协会，推动产业招商、以商招商、专业招商、中介招商，探索建立招商形象推广、项目准入布局、政策兑现落实、招商流程规范、产业要素激发高效衔接的招商引资新格局。聚焦战略性新兴产业、绿色产业，突出招大引强，吸引一批能充分发挥和平资源优势、强基础补短板的重大产业项目，落地一批破解发展瓶颈、完善城乡功能的重大基础设施类、民生类项目。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，高质量完成政府机构改革及事业单位改革工作，构建高效顺畅运转的机构职能体系。严格落实中央深化供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，巩固“三去一降一补”成果。推进经济体制改革，深化零基预算、财政项目库、国库集中支付、非税收入、政府采购等改革，强化财政预算绩效管理，提高资金使用效益。深化县属国有企业改革，加快推进县级经营性国有资产集中统一监管、国有“僵尸企业”出清重组。进一步完善政府购买服务制度，逐步扩大政府购买公共服务范围。创新投融资体制机制，积极发挥城投平台融资作用，探索财政资金撬动社会资本和金融资本参与机制。抓好改革协同配套，使各项改革同向共进，提高改革整体效益。打造一流营商环境。坚持以企业需求为中心，优流程、压时限、强服务，打造稳定、公正、透明、可预期的营商环境，努力构建“亲”“清”新型政商关系。推进投资项目审批制度改革，继续取消、下放一批行政权力事项，实现审批服务便民化。深化市场监管综合改革，落实商事登记全程电子化，统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，创新事中事后监管方式，全面实施“双随机一公开”监管和“减证便民”专项行动。深入推进“数字政府”建设，扎实开展政务服务“最多跑一次”和“三集中三到位”改革，完善政务信息共享平台，破除“信息孤岛”，实现互联网和政务服务深度融合。 三、完善体制机制、严抓生态治理，加快推进生态和平建设牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，抢抓省构建“一核一带一区”区域发展新格局的机遇，加快将“生态和平”打造成为我县发展的核心竞争力，努力争当我省东北部生态发展示范县。进一步完善环保体制机制。以生态优势和绿色发展为引领，把生态保护放在优先位置，坚决打赢污染防治攻坚战，在高水平保护下实现高质量发展。加强生态文明制度建设，严格落实生态文明建设党政同责、一岗双责和终身追责制。完善生态保护红线划定工作，坚持最严格的耕地保护制度、水资源保护制度、林业生态保护制度。落实建设项目“三同时”制度，督促和支持落户企业在环境保护、节能减排方面加大投入。倡导绿色低碳的工作生活方式，实施重点用能单位节能监察，深入推进全社会节能降耗，完成省下达的节能减排任务。进一步夯实生态保护基础。在全面实施“河长制”的基础上，积极推行“湖长制”，开展第二次“五清”专项行动，继续推进中小河流治理，确保11个断面水质稳定达标。启动县城城北污水处理厂建设，加大力度推进县城应急备用水源和镇村生活污水处理设施建设。完成污染源普查和镇级简易垃圾填埋场整治工作，严格实施《河源市农村生活垃圾治理条例》，促进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化。突出生态“含绿量”，实施增绿增效行动，加强县级自然保护区建设和管理工作，完成森林碳汇重点生态工程2.94万亩、森林抚育13.4万亩，继续实施乡村绿化美化示范工程，抓好森林防火、桉树林改造工作，加快推动阳明大楼古树公园建设，以实际行动呵护好和平的碧水蓝天。进一步加强生态环境治理。落实土壤污染防治行动计划，实施化肥农药使用零增长行动，切实加强农业面源污染防治。规范畜禽养殖审批监管，继续推动畜禽养殖废弃物资源化利用工作。深入开展施工扬尘、渣土运输、工业废气排放等专项整治，确保打赢大气污染防治攻坚战。加强重点河道、水域岸线、河道采砂活动的监管治理，推动矿山生态修复，坚决打击乱采盗采、超层越界开采等违法行为，守护山水林田湖草生命共同体，不断提升生态系统质量和稳定性。 四、完善城市功能、提升管理水平，加快推进现代和平建设始终把扩容提质作为推进县城跨越发展的战略举措来抓，努力实现“一年一小变、三年一大变、五年新局面”，不断增强“现代和平”的吸引力、集聚力和辐射力，加快将“现代和平”打造成为推动我县发展的“火车头”。坚持高起点规划。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，在城乡规划建设中融入客家文化、阳明文化、红色文化、生态文化等文化要素，完成《和平县城市总体规划》修编，完善各类控制性详细规划编制。高标准编制高铁新区规划，推动高铁新区规划建设与周边特色镇村协同发展，实现“高铁效益”最大化。统筹推进高铁新区、新城核心区、产业园区、老城区“四区”融合发展，规划新型城市商圈和现代城市地标，推进完善现代城市功能，吸引各类人才、资本等现代要素向县城集聚，不断增强县城辐射带动能力。坚持高品位建设。持续完善城市功能，加快中心城区扩容提质。推进以人为核心的新型城镇化，不断完善城区医院、学校、文体场所、农贸市场、商业网点、公交站点等功能性设施建设，提升综合承载力。推进县城停车场、建筑垃圾余泥消纳场规划建设，进一步完善生活垃圾压缩中转站建设。完成龙湖河“一河两岸”升级改造工程，继续实施背街小巷、积水道路改造;改造老城区供水管网，拓展新城核心区、高铁新区供水管网;推动管线入地，优化污水、燃气、强弱电管网布局建设。高质量完成《和平县交通路网规划》修编，积极谋划一批重点交通建设项目入库，配合做好河梅韶高速规划，全力配合推进赣深高铁(和平段)建设;大环城公路一期实现贯通，启动二期建设;做好上陵街镇道路及市政工程(国道G238线上陵过境路段东移)建设;实施国、省道路面改造升级和公路安全生命防护工程，切实抓好“四好农村路”建设，提高行政村客车通达率，努力构建外联内通的综合交通网络。大力推进电网工程建设，实施龙湖、优胜、浰源110千伏输变电工程及配网改造。坚持高效能管理。以争创全国县级文明城市提名资格为抓手，扎实开展城乡管理服务提升行动，扶持社会公益组织发展壮大，丰富志愿服务活动，深化文明镇村、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建，大力实施市民文明素质提升工程，把现代和平形象做实、做优、做美。深化城市管理综合执法体制改革，促进严格、规范、文明执法。突出精细化管理，推动城市综合治理从主干道向城中村、城乡结合部延伸。巩固城市“六乱”治理成果，重点加强车辆乱停放、乱搭广告牌、乱摆卖治理，高标准开展拆违治违、绿化亮化、秩序整顿、保洁清运等工作，健全常态化机制，推进城市管理网格化、数字化、长效化。 五、发展现代农业、推进乡村振兴，加快建设安居乐业美丽家园坚持农业农村优先发展总方针，落实“四个优先”政策要求，以建强农村基层组织为关键，以社会主义新农村示范村建设为突破口，统筹推进“1+6+N”，开展“乡村振兴提质年”活动，全力推动乡村振兴工作加档提速提质，努力把短板变成“潜力板”，让农业更强、农村更美、农民更富。大力推进发展现代农业。强化灯塔盆地国家现代农业示范区(和平片区)农业辐射带动作用，发展壮大猕猴桃、百香果、油茶、优质稻等优势产业，做大休闲农业、智慧农业、设施农业等新兴产业，努力建设成为粤港澳大湾区菜篮子、果盘子、米袋子、茶罐子。大力推进和平猕猴桃省级现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”和田园综合体建设，促进农村一二三产业融合发展。继续深化农村综合改革，激发乡村发展活力，抓好扶持村级集体经济发展试点和农村集体产权制度改革国家试点县工作，完善农村土地承包经营权流转服务体系，实现土地连片开发、规模化生产。抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，保障粮食有效供给。积极培育龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体和专业化、职业化农民，完善利益联结机制。建设县镇村三级助农服务中心，落实各项惠农政策，促进农业增产、农民增收。深入推进脱贫攻坚。切实把牢全面打赢脱贫攻坚战的主动权，加强对建档立卡贫困户的动态管理，深化到村到户到人的精准分类施策，确保扶贫路上不漏一户、不落一人，确保实现“两不愁、三保障、一相当”总目标，达到“八有”标准。聚焦面上村、分散贫困户、产业发展、村集体经济收入等脱贫攻坚工作难点精准发力、持续用力，切实提高脱贫质量，巩固、扩大脱贫成果，确保建档立卡贫困户全部达到脱贫标准。坚持党建引领，压实工作责任，发挥镇村干部“头雁”效应。注重激发内生动力，突出扶智、扶志和“造血”工作。落实“一户一策”“一户多策”，统筹推进教育、社保等保障性扶贫，推进实施“客家菜师傅”工程。在稳增收、创增收上再发力，重抓产业扶贫，实现每个有劳动能力、有参与意愿的相对贫困户都有扶贫产业项目带动。用好大数据平台，强化扶贫资金监管，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。健全支持配合对口帮扶的工作机制，大力配合推进恒大集团扶贫项目。全面推进新农村建设。推进村庄规划编制，坚持拆旧和保护并重，加大古村落、古建筑等文化古迹保护力度，加强村规民约建设，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，努力建设具有乡土气息的美丽宜居新农村。着力改善人居环境。突出镇村联动，推动街镇建设提档升级。严格落实“一户一宅”制度，加强农村宅基地建设管理，推进垦造水田、拆旧复垦工作。打好农村环境整治硬仗，继续推进全域“三清三拆三整治”和“示范引领、村村整治”行动，积极推动农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，扎实推进“四好农村路”、高效节水灌溉、村村通自来水以及公共服务提升项目建设，将60%以上村庄建成干净整洁有序村、42个省定贫困村建成生态美丽宜居村。强化规划建设示范引领。高标准完成与邻省交界村庄规划，重点推动粤赣边境镇村打造精品村;以粤赣高速为主线，推动高速沿线行政村打造美丽乡村示范带。继续推进林寨省级新农村示范片短板项目建设。加强农村基层组织建设。强化基层干部培训，提升基层组织的抓落实能力。健全农村社会矛盾纠纷化解机制，着力维护农村社会稳定，逐步建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 六、坚持共建共治、提升共享水平，加快建设人民幸福“心城”坚持以人民为中心的发展思想，推进“民生保障改善年”建设，尽力而为、量力而行，压减财政一般性开支，重点保障民生支出，着力解决人民群众所需所急所盼，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。用情办好十件民生实事。 （一）启动阳明镇星星学校建设，县城建设一批流动图书馆，推动村村通广播工程建设; （二）完成2万亩高标准基本农田、2.94万亩森林碳汇重点生态工程建设及16.5公里中小河流治理工程; （三）推动厕所革命，升级改造一批县城公厕，42个省定贫困村建设一批公厕; （四）完成县中医院搬迁及全县村级卫生站公建规范化建设，继续实施县人民医院二期扩建和县妇幼保健院迁建工程; （五）提高特困人员供养、低保救助及孤儿保障标准，实施和平县革命烈士陵园修缮工程; （六）打造外联内通的综合交通网络，实现大环城路一期贯通，实施国、省道路面改造升级和公路安全生命防护工程，抓好“四好农村路”建设，加快县城停车场规划建设; （七）推进县城应急备用水源建设，改造老城区供水管网，拓展新城核心区、高铁新区供水管网，实施和平大道、福和大道市政安保及消防设施工程; （八）完成龙湖河“一河两岸”升级改造，继续实施背街小巷、积水道路改造，启动阳明公园改造升级工程; （九）县城新建2个综合农贸市场，充分发挥已建成农贸市场作用; （十）完成县肉联厂迁址重建和升级改造，建成彭寨、下车肉联厂。用力提升社会保障水平。促进充分就业。把稳就业摆在突出位置，完善就业帮扶制度，加强职业技能和农村劳动力转移就业培训，重点解决好高校毕业生、农民工等群体就业。落实创业就业优惠政策，鼓励支持自主创业。夯实社会保障。深入实施全面参保计划，提高城乡居民基础养老金等底线民生保障水平，加强社保基金监管工作。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。发展残疾人事业，加强残疾康养服务。继续提高最低生活保障标准，落实重特大疾病医疗救助，加快建成城乡统筹、覆盖全民、保障适度、可持续的社会保障体系。用心优化基本公共服务。办有温度、有强度、有高度的和平教育，建立涵盖学前教育至高中各学段生均经费保障制度，确保通过创建“广东省推进基础教育现代化先进县”省级督导考核验收;切实增加县城学位供给，启动建设阳明镇星星学校;加快乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设;继续实施学前教育三年行动计划，促进学前教育公益普惠发展，确保福和幼儿园、碧桂园幼儿园秋季建成招生，启动碧桂园上城幼儿园建设;努力提升特殊教育水平;深入实施“名校长工程”“强师工程”，推动“县管校聘”改革和高考综合改革;加快推进教育信息化，促进优质教育资源共享;支持和规范社会力量办学。提升医疗卫生服务水平，全力创建“省卫生强县”，着力深化“三医联动”改革、远程医疗及医联体建设，逐步构建现代化医院管理体系;加强基层医疗人才队伍和服务能力建设，全面落实国家基本公共卫生服务项目，进一步落实“两孩”政策实施的服务配套，推动家庭医生签约服务，为基层群众提供更加优质、便捷的基本医疗卫生服务。坚定文化自信，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，切实加强精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强未成年人思想道德教育;确保县新图书馆、新文化馆建成开放，老干部(老年人)大学竣工使用;实施“文化惠民”工程，加快完善基层文化设施，补齐文化事业短板，构建标准化、均等化现代公共文化服务体系;发掘和弘扬客家文化、阳明文化、红色文化、生态文化，致力打造文化精品，积极培育发展文化产业;加大文化遗产保护力度，扎实开展“非遗”进校园活动，继续推进粤赣古道(和平段)保护和开发。办好县第五届体育运动会，推进全民健身和竞技体育全面发展。推动科普和优秀传统文化进校园、进社区、进乡村，提高全民科学素养和文化素质。用功加强社会治理。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，强化金融监管，堵住风险源头，严厉打击非法集资和互联网金融犯罪，营造良好金融生态。落实安全生产责任制，深入排查整治各重点行业领域安全生产隐患。严格落实食品药品安全责任制，加强食品药品安全监督检测，保障老百姓饮食用药安全。完善应急预案，抓好应急演练，提升防灾减灾救灾能力。规范信访秩序，切实维护信访形势稳定。积极开展“双拥”创建活动。深入推进“平安和平”“法治和平”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争、全民禁毒、打假打私和“扫黄打非”工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动。继续推进“雪亮工程”建设，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。充分凝聚各方力量，推动统计、人防、气象、通讯、供销、农机、工会、文联、台侨、老干部、工商联、共青团、妇女儿童、民族宗教、史志档案、机关事务、社会组织、殡葬管理等各项事业协调高质量发展。 七、坚持党的领导、加强政府建设，加快提升政府行政效能全面贯彻落实新时代党的建设总要求，深入开展“作风建设巩固年”“党的建设提升年”活动，进一步规范和提升政府系统党的建设，努力建设人民满意政府，以新担当新作为开创和平发展新局面、展现和平政府新面貌。加强党建强基础。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动，坚持正确的政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。保持政治定力，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。认真贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》，全面落实政府党组主体责任。严格落实意识形态工作责任制，守好意识形态阵地。加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，积极应对风险挑战，全力克服艰难险阻。规范高效强落实。严格遵守宪法和法律，扎实开展依法行政考评，推动“七五”普法。健全依法决策机制，发挥政府法律顾问参谋作用，严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查等制度，确保政府工作在法治轨道上运行。坚决维护县委领导，主动接受县人大、县政协监督，高质量办理人大代表议案建议、政协委员提案。大力推行精文简会，倡导雷厉风行、马上就办，实行“三定一督一通报”，强力推动工作落实见效。严字当头强作风。全面落实党风廉政建设主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，强化审计监督，自觉接受纪律监督、监察监督、巡察监督，切实把权力关进制度的笼子。吸取曾志权严重违纪违法案件教训，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政监督和廉政风险防控。树立过“紧日子”思想，坚持厉行节约，压缩“三公”经费，严控一般性支出。驰而不息整治“四风”，坚决防范“四风”隐形变异新动向。建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实干事的干部撑腰鼓劲，激发干事创业热情，提升干部队伍的凝聚力和战斗力。各位代表，同志们，使命呼唤担当，使命引领未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，保持攻坚克难啃硬骨头的奋斗姿态和闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精神状态，同心同德、凝心聚力，敢于担当、苦干实干，协同推进生态和平、现代和平建设，朝着建设智慧生态现代新城的和平梦奋力奔跑，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!名词注释1.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。4.“四个走在全国前列”：一是在构建推动经济高质量发展体制机制上走在全国前列;二是在建设现代化经济体系上走在全国前列;三是在形成全面开放新格局上走在全国前列;四是在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。5.“两个重要窗口”：向世界展示我国改革开放成就的重要窗口和国际社会观察我国改革开放的重要窗口。6.“示范区”“排头兵”：河源市委七届五次全会要求把河源建设成为全省绿色发展的示范区、融入粤港澳大湾区的生态排头兵，作为新时代河源发展的总目标和战略定位。7.“两个和平”：生态和平、现代和平。8.“五个和平”：文化和平、奋进和平、活力和平、宜居和平、幸福和平。9.“四大机遇”：建设粤港澳大湾区、省构建“一核一带一区”区域发展新格局、绿色发展、实施乡村振兴战略的重大机遇。10.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。11.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。12.“一门式、一网式”：依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，创新政府服务模式，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现一个门、一张网办事。13.“六路两桥”：“六路”是指我县工业大道连接热水路段、过境路连接热水路段、河堤北路、河堤南路、丰道大道、和丰大道，“两桥”是指工业大道连接热水路段桥梁、过境路连接热水路段桥梁。14.“五化五网”：美化、绿化、亮化、净化、文化，路网、水网、电网、管线网、互联网。15.“三旧”改造：“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。16.“六乱”：乱搭建、乱停放、乱摆卖、乱拉挂、乱贴画、乱吐扔。17.“四好农村路”：指的是“建好、管好、护好、营运好”农村公路。18.“五清”行动：清污、清漂、清淤、清障、清违。19.乡村振兴战略“百日行动”：从2018年10月底起到2019年1月底，分三个阶段进行。通过“百日行动”，全面完成省下达的实施乡村振兴战略的各项考核任务，力争超额完成任务。20.“1+6+N”:“1”指基层党组织建设，“6”指精准脱贫攻坚战、生态宜居美丽乡村建设、平安镇村建设、法治镇村建设、文明镇村建设、“四好农村路”建设，“N”指各镇村围绕实施乡村振兴战略自行开展的特色做法。21.“雪亮工程”：以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。22.“七五普法”：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。23.“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。24.“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。25.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。26.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。27.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。28.“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。29.“1+1+9”工作部署：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证;第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9个方面重点工作：一是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局;二是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省;三是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制;四是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系;五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌;六是以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展;七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省;八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局;九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。30.“十大项目”：2019年完成县新图书馆、县新文化馆、福和幼儿园、碧桂园幼儿园、县中医院新院、老干部(老年人)大学、龙湖河改造、大环城公路一期、东水东江大桥、工业园六路两桥建设。31.“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。32.省“实体经济十条”：《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施(修订版)》在降低企业税收负担、降低企业用地成本、降低企业社会保险成本、降低企业用电成本、降低企业运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持制造业高质量发展、加大重大产业项目支持力度等10个方面出台的政策措施。33.市“实体经济十条”：我市正在拟定《河源市降低制造业企业成本支持实体经济发展的实施方案(修订版)》(暂定名)，拟在降低企业税收负担、降低企业用地成本、降低企业用工成本、降低企业用电成本、降低企业运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持制造业高质量发展、加大重大产业项目支持力度等10个方面出台政策措施。34.省“民营经济十条”：《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》针对民营企业反映突出的痛点难点，在进一步优化审批服务、放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、健全民营企业公关服务体系、推动民营企业创新发展、支持民营企业培养和引进人才、强化对民营企业的合法权益保护、弘扬企业家精神、构建新型政商关系等10个方面出台的政策措施。35.市“民营经济十条”：我市正在拟定《中共河源市委河源市人民政府关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》(暂定名)，拟在优化行政审批服务、释放民间投资活力、降低生产经营成本、改善企业融资环境、推进企业高质量发展、健全企业公共服务、提升企业队伍素质、保护民企合法权益、弘扬企业家精神、构建亲清新型政商关系等10个方面出台政策措施。36.省“金融十条”：《中共广东省委广东省人民政府关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见》37.市“金融十条”：《中共河源市委河源市人民政府关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见》38.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。39.“三集中三到位”：“三集中”即部门行政审批服务职能向一个股室集中;承担审批服务职能的股室向行政服务中心集中;行政审批服务事项向电子政务平台集中。“三到位”即行政审批事项进驻行政服务大厅到位;行政审批授权承担审批的股室到位;电子监察到位。通过推行“三集中三到位”的行政审批管理模式，实现权力集中，责任集中，提高行政审批服务效率，逐步过渡到“一门通办”的办事模式，为“一门、一网、一次”办理创造条件，最大程度利企便民，最终实现“最多跑一次”打通服务群众最后一公里。40.“一核一带一区”区域发展新格局：2018年6月8日中共广东省第十二届委员会第四次全体会议指出，广东要以构建“一核一带一区”区域发展格局为重点，加快推动区域协调发展。改变传统思维，转变固有思路，突破行政区划局限，全面实施以功能区为引领的区域发展新战略，形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的发展新格局，立足各区域功能定位，差异化布局交通基础设施、产业园区和产业项目，因地制宜发展各具特色的城市，推进基本公共服务均等化，有力推动区域协调发展。一核一带一区，即将区域发展格局明确为三大板块：推动珠三角核心区优化发展;把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带;把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。41.“三同时”：同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。42.“四个优先”：2019年中央一号文《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》指出：坚持农业农村优先发展总方针，落实优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共服务等“四个优先”。43.“两不愁、三保障、一相当”：稳定实现农村相对贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。44.“八有”：有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障。45.“三医联动”改革：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。46.“非遗”：非物质文化遗产的简称，指被各群体、团体、有时为个人所视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识体系和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。47.“三定一督一通报”：定时定事定人，每周对相关责任单位进行督查，对执行不力、推进缓慢且可能影响如期完成目标任务的单位予以通报批评。

  2025-07-09

• 【夏县招商】2019年夏县政府工作报告

  政府工作报告――在夏县第十六届人民代表大会第四次会议上夏县人民政府县长樊双全各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年。一年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在县委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，严格按照市委“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”总要求，积极抢抓“走进新时代，建设大运城”和撤县设区的历史机遇，紧紧围绕持续推进“六个突破”、建成“三县一基地”，全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民生、以上率下抓落实，实现了经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定。2018年，全县地区生产总值完成56.2亿元，增长5.5%;规模以上工业增加值完成5.47亿元，增长6.3%;固定资产投资完成29.22亿元，增速高于全市平均水平4.7个百分点;社会消费品零售总额完成28.24亿元，增长7.5%;城镇居民人均可支配收入完成26195元，增长6.3%;农村居民人均可支配收入完成8132元，增长9.3%;财政总收入完成2.23亿元，增长9.5%;一般公共预算收入完成1.28亿元，增长13.3%，全力争取上级转移支付1.3亿元，增长70%。一年来，我们主要做了以下工作：一是乡村振兴迈出新步伐。编制了夏县乡村振兴战略规划(2018-2022年)和县域乡村建设规划以及六个专项规划，出台了《全县农村人居环境整治三年行动实施方案》，为推动乡村振兴战略做好了顶层设计，奠定了坚实基础。现代农业提质增效。坚持“规模化、标准化、功能化、产业化、品牌化、诚信化”战略，全年粮食总产25.58万吨，完成3.3万亩的省部级小麦绿色高产高效创建、高标准农田建设等项目，农业综合生产能力进一步提升。强农农业产业园投入使用，夏县电子商务双创基地、电子商务村级服务站(点)启动实施，打造禹王、尉郭、瑶峰、水头4个乡镇3.2万亩的现代农业综合体，建成南大里设施蔬菜、禹王夏乐西瓜、埝掌花椒、胡张温室杏、瑶峰庙前中药材等一批高标准农业园区。畜牧业发展势头强劲，牧原、新大象、晋星牧业等一批规模化养殖建成投产，完成犇鑫、德胜、禹龙、星火、新盛5家养殖标准化示范场创建，山西晋星牧业有限公司荣获“农业产业化国家重点龙头企业”称号，全年畜牧业总产值12.8亿元，是上年的4倍。全年新认证“三品一标”8个、无公害农产品15个、绿色食品2个、农产品地理标志2个。美丽乡村建设深入推进。建成生态园林村187个，投入5000余万元大力整治城乡环境卫生，拆除违章建筑9.5万平方米，建设文化墙5.2万余平方米，城乡面貌明显改观，张郭店村被评为省级示范村，全市农村人居环境整治现场推进会在我县召开。特色小镇建设步伐加快，扎实做好祁家河北方田园水镇、泗交中药材小镇、温泉康养小镇整体规划设计和前期工作。积极探索农村集体经济增收新模式，收入5万元以上村达到159个。创新乡村治理，实现“一约四会”全覆盖，深入开展法治乡村、平安乡村建设，评选了320名“新乡贤”、4000余户“最美农村卫生家庭”、4人被评为第五届运城市道德模范及提名奖、3人荣获2018年“运城好人”，乡村文明水平不断提高。农民收入稳步增长。不断拓展农民增收渠道，全县家庭农场351家，农民专业合作社1117个，培育市级以上家庭农场和示范合作社11家，新型经营主体带动农户增收致富能力不断提升。加大人才招聘推介，农村劳动力转移就业6528人，在外务工人员达到6万人，全县农村居民人均可支配收入增速高于省市平均水平。二是实体经济实现新突破。坚持聚焦实体经济，加快产业转型升级，推动工业崛起。“三个发展计划”助推实体经济效果显现，“龙腾虎跃”实现重点企业质效提升，全县21个规上企业总产值25.6亿元，增长17%;翔天钢铁、运力化工跨入县级“虎榜”。“群星灿烂”引领小微企业发展壮大。创办“五小”企业301家，新增就业岗位1918个;“小升规”企业入库6家，华电风电、海天泵管实现小升规。“凤还巢”吸引优秀人才返乡创业。开展“凤还巢”北京座谈会、深圳座谈会和知青上山下乡50周年返乡等系列活动，建成“凤还巢”创业孵化基地，先后在深圳、东莞等8个城市建立互助组织或临时党支部，成立了夏县总商会深圳商会、夏县深圳商会招商联络处等，返乡人员创办小微企业67个，带动就业253人，全市的“凤还巢”现场推进会在我县召开。四大主攻产业提质扩规增效。农副产品加工方面，投资12亿元的牧原生猪养殖体系建设项目5、11、12场建成投产，投资5500万元的粮食仓储及物流加工贸易二期建设完工。生物医药方面，好医生中药生产线扩建、晋新双鹤迁建完成规划设计，瑞生洋灵芝加工项目开工建设，生物医药产业逐步成形、扩规增量。装备制造方面，安瑞风机、翔天钢铁、博润机械、威龙制造等企业实施技术改造，生产效能进一步提升。新能源方面，天润风电三期投产、四期启动，全县风电总装机容量达到34.65万千瓦;新建1万千瓦的集中式光伏扶贫电站并网发电运行。创新驱动焕发活力。天润风电、牧原农牧、安瑞风机3家企业被认定为省市“两化”融合贯标试点企业，运力化工成功申报市级企业技术中心。精准落实市委“百人计划”，出台《夏县引进人才暂行办法》，建立规上企业人才服务站15个，引进10名企业高端人才，进一步夯实了经济转型发展的人才支撑。三是文化旅游开创新局面。编制了《夏县全域旅游发展规划》和《温泉康养小镇发展规划》，大力招引项目，加快文化旅游产业发展。山西晋旅集团投资13.99亿元的祁家河景区项目开工建设，投资13亿元的夏郡嫘祖文化产业园项目落地获批，完成了韩家岭红色教育基地综合提升以及城内关帝庙、苏村五虎庙、窑头三圣庙等保护修缮工程，司马温公祠和堆云洞景区被评为国家3A级旅游景区。成功举办2018年全国葡萄酒果酒行业专家年会暨夏县农旅文化推介会、夏县第二届“忠孝介公、魅力钙果”文化节，深圳“大美山西、文化之旅”自驾游在我县首发，《山西晚报》“千里黄河行”到我县采风，大力开展重点景区节庆和杏花桃花乡村旅游等系列文旅宣传活动，进一步聚集了旅游人气。全年旅游接待311.49万人次，增长24.6%，实现综合收入25.8亿元，增长25.2%。四是改革开放取得新成效。深化改革方面，深入推进7方面44项重点领域改革，“放管服”、商事制度改革、财税体制改革、县乡医疗卫生机构一体化改革等扎实推进。承接落实省市政府取消下放的行政职权事项100项，推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，行政审批时间平均压缩一半以上。加大减税降负力度，为企业减负270余万元。中国建设银行、河东村镇银行进驻夏县，持续改进小微金融服务，财政杠杆撬动资金3.7亿元，金桥担保公司为4家企业担保1199万元，小微企业贷款余额比年初增长21.3%。招商引资方面，签约项目22个，总投资118.14亿元，完成签约任务的168.8%，其中开工项目14个，占签约项目的63.6%，超额完成市下达的当年签约项目开工率35%。全县到位资金项目15个，总投资77.96亿元，到位资金24.3亿元，完成市下达21亿元招商引资任务的115.7%。转型项目建设方面，聚焦转型项目建设年要求，编制了《“一区三带”产业发展规划》，实施“3213”重大工程项目，全年实施的总投资99亿元55个重点项目中，产业转型类项目31个，投资82.06亿元，占总投资的82.9%，完成投资25.88亿元，转型发展、高质量发展势头更加强劲。五是生态文明再上新台阶。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，努力实现绿色发展和生态富民的双赢。完成投资800余万元涉及庙前、裴介、瑶峰三个乡镇11公里的通道绿化提升改造工程;完成600亩精品荒山造林、1.6万亩干果经济林提质增效、14个园林村绿化美化提档升级，森林覆盖率提升2个百分点。全力打好污染防治攻坚战，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，“煤改气”“煤改电”1518户，治理水土流失4.2万亩，中央、省环保督察组等反馈的83个问题全部整改到位，铁腕治污”、秋冬季大气污染综合治理行动取得实效，PM2.5年均浓度下降7.7%，二氧化硫年均浓度下降32.2%，全年二级以上天数255天，综合指数5.19，全市排名第二。六是城市建设呈现新面貌。城市框架拓展延伸。我县撤县设区已报国务院待批，同城化步伐正在不断加快。对接“盐临夏”一体化路网建设，实施了总投资1.87亿元的运夏连接线夏县段、禹王大道提标、埝裴线改造等工程，为拉大城市空间，承接核心区功能布局打下良好基础。城市功能不断完善。完成了投资6500万元的生活垃圾填埋场、城市管网建设等项目，投资1000万元的老干部活动中心投入使用，成为老干部学习生活的“精神家园”，投资2200万元的县委党校主体完工，投资2.56亿元的夏都体育中心项目启动实施，城市公厕、公交站台及小街小巷改造等一批群众看得见、摸得着的民生工程相继完工。城市面貌大为改观。实施投资4.73亿元的西关、大辛、上留等城中村改造和商业总公司棚户区改造项目，投资3.2亿元的恒盛时代、新兴国际即将完工，投资3.66亿元的白沙河生态蓄水PPP项目正在加紧实施。扎实开展“六城同创”，着力打造宜居宜业宜养宜游宜商的“五宜”城市。七是民生改善增添新福祉。坚持保障和改善民生，全年民生投入达到14.1亿元，占一般公共预算支出的84.5%。脱贫攻坚方面。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以巩固脱贫成效为重点，贫困县摘帽并进入全省第一方阵，荣获山西省脱贫攻坚组织创新奖。投资3.2亿元率先完成1720户6855人的易地搬迁硬任务，实现了选址一步到位、产业同步规划、就近就业创业，全省易地扶贫搬迁现场会在我县召开。整合资金1.75亿元，实施“四好”农村公路建设、电网改造提升、饮水安全等方面144个项目，加快推进贫困村整村提升。教育事业方面。投资1.6亿元迁建的实验中学春季即将投入使用，新建2所农村幼儿园;“三名”创建扎实开展，夏中加盟康中效果初显，教育质量稳步提升，全县高考二本达线率提高了3个百分点。卫生服务方面。大力推进城乡医疗机构一体化改革，家庭医生签约服务惠及全县25.6万城乡居民。社会保障方面。城镇新增就业4265人，创业就业688人，救助困难群众2104人。城镇和企业退休人员养老保险金每人每月分别增加172元和180元。6个农村社区老年人日间照料中心建成运行。文化事业方面。开展优秀传统文化传承和全民阅读等系列活动，建设文化活动场所61处，免费送戏下乡200余场，丰富了群众精神文化生活。安全生产方面。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，把安全生产例会全部开到企业生产一线，扎实开展安全生产大排查大整改大治理，大力推动企业主体责任和行业监管责任落实，筑牢了安全生产基础。社会治理方面。扎实推进“三治”融合，狠抓信访矛盾化解和社会治安综合治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙6个、村霸2起。荣获“全国法治县创建活动先进单位”称号。同时，承诺的15件民生实事全部完成，人民群众的幸福感获得感安全感进一步增强。八是政府自身建设得到新提升。深入贯彻全面从严治党要求，始终把党的政治建设摆在首位，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，深入开展“大讨论大实践大学习”活动，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。严格贯彻中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，持之以恒正风肃纪，不断加强政府系统党风廉政建设。倡导工作落实“五不导向”，确保重大决策、重点工作、重要事项扎实推进、取得实效。实现政府法律顾问全覆盖，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督，接受政协民主监督，认真办结人大代表建议52件、政协委员提案45件，办结率达100%。同时，国防动员、人防、民族、宗教、档案、地震、气象等工作和妇女儿童、老龄事业等都取得了新成绩。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府统揽全局、高度重视的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协倾力关心、大力支持的结果，是全县人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与夏县经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年来的工作，我们深刻体会到：要在困难与挑战中推动改革创新，实现转型发展、高质量发展，就必须旗帜鲜明讲政治，坚持和加强党的全面领导，坚决执行县委决策，切实依法行政，始终保持政府工作的正确方向。必须解放思想增活力，进一步开阔视野，认真学习新思想、新理念、新事物，运用改革的思维、创新的思路、市场的办法解决难题，开启共赢多赢的新局面。必须勇于创新敢担当，要不畏艰难、大胆实践，勇于担当、敢于负责，自觉肩负起既要“赶”又要“转”的历史使命，推动形成牢记使命、敬业奉献的强大合力。必须尽职尽责解民忧，牢固树立以人民为中心的发展思想，大力度解决民生问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。必须真抓实干转作风，大力弘扬求真务实之风，切实提升服务水平，全力营造服务转型发展的良好环境。各位代表，在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，在前进道路上还面临不少困难与挑战，在转型发展中还存在很多差距和不足，主要表现在：一是经济发展后劲还不大。县域经济总量小、基础弱，财力十分有限，拉动发展的大项目、好项目还不多。二是产业结构还不优。农业占比大而特色品牌少，工业体量小而产业链条短，文化底蕴深而旅游开发不足，战略性支柱产业尚未形成。三是城市建设水平还不高。城镇化水平低，基础设施建设欠账多，公共服务功能不完善，城镇建设和城市管理水平亟待提高。四是生态文明重视还不够。部分干部群众对生态环保的严峻形势认识还不够，还存在盲目乐观思想，矿山开采、采矿洗砂、“散乱污”企业、“三烧”现象还需加大整治，打赢蓝天碧水净土“保卫战”的任务还很艰巨。五是民生事业保障还不足。教育、医疗、卫生、文化、就业保障等民生事业还有差距，巩固脱贫成效还要不懈努力。六是担当作为意识还不强。部分党员干部思想保守、担当不够、能力欠缺，不愿为不善为不会为不能为的问题和慢作为不作为假作为乱作为的现象依然存在。对此，我们要高度重视、认真对待，以更大的决心和有效的举措切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县开拓进取、振兴崛起的奋进之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习总书记视察山西重要讲话精神，全面加强党对一切工作的领导，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，大力践行省委“一个指引，两手硬”重大思路和要求，严格按照市委“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”总要求，全面从严强党建、凝心聚力谋发展、千方百计惠民生、以上率下抓落实，抢抓“走进新时代，建设大运城”历史机遇，继续打好三大攻坚战，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期，扎实推进“乡村振兴、工业崛起、文化旅游、改革开放、生态文明、民生改善”六个新的突破，全力建成“三县一基地”，把我县打造成崇德尚文、开放包容、山川秀美、宜居宜业、人民幸福的“大运城新花园”，为全面提升经济社会发展的“含金量”“含新量”“含绿量”不懈努力，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!2019年全县经济社会发展的主要预期指标是，地区生产总值同比增长6.6%左右，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%以上，财政总收入增长11%，一般公共预算收入增长10%，外贸进出口总额增长5%。居民消费价格指数、城镇调查失业率、城镇登记失业率和环境质量改善、主要污染物减排幅度等约束性指标不折不扣完成省市下达任务。实现上述目标，今年要重点抓好十方面工作： （一）突出转型项目，在推动经济高质量发展上担当作为要按照做好“六稳”的战略部署，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持供给侧结构性改革主线，围绕高质量发展目标，融入全市“一区五带”发展布局，推动一大批重点转型项目落地见效，实现经济运行稳中有进、稳中向好。一是强化经济运行分析调度。实行经济运行分析工作月例会制度，对主要经济指标定期分析研判，找准问题和原因，厘清重点和难点，采取针对性措施及时解决。加强对重要行业、重点企业的运行监测，实时关注经济指标的变化，把握全县经济运行态势。充分发挥好经济指标的指挥棒作用，强化要素协调，优化发展环境，激发新活力，培育新动能，挖掘新的增长点，在保持高质量发展的基础上，实现高速度增长。二是加强项目谋划。要牢固树立“今天的投资，就是明天的发展;今天的投资结构，就是明天的产业结构”的理念，确定招商引资重点与路径，提升招商成效。围绕优势资源、特色产业，精心谋划、策划包装，提高项目成熟度，确保项目储备库稳定增长。要认真研究国家投资方向和产业政策，加强与省市部门的联系，扎实做好项目储备、对接和争取，让更多项目进入省市计划盘子。三是狠抓重点项目。大力实施“3213”重大工程项目，全年谋划重点项目62个，总投资112.28亿元，年度计划完成投资35.28亿元。加强产业基金运作，整合社会资本，支持重点企业、重点项目建设。转型升级项目要抢抓快上。抓好祁家河景区综合开发、新大象养殖、牧原生猪养殖二期、晋星牧业颗粒有机肥加工、瑞生洋灵芝加工、好医生中药生产线、晋新双鹤迁建、安瑞风机技改、朝阳玻璃技改、天润风电四期、工业废物综合利用处置、生活垃圾焚烧发电、圣佳科技“煤改电”设备加工制造等18个项目，完成投资67.95亿元，加快新旧动能转换，形成新的经济增长点。基础设施项目要加快推进。重点抓好运夏连接线夏县段、建制村通硬化路“畅返不畅”、道路养护提质、白沙河生态蓄水与环境修复、白沙河南岸棚户区改造、大辛、上留和西关城中村改造、空壳村拆迁复垦、砖瓦窑复垦等19个项目，完成投资9.19亿元，补齐短板，夯实发展基础。社会民生项目要加大力度。实施夏郡嫘祖文化产业园、夏都体育中心、职业中学宿舍楼及餐厅、医疗集团信息化、县委党校、建筑垃圾处理场等18个项目，提升城乡品质，增强内生动力。四是加快项目达效。强化联审联批，严格落实项目直通车、企业投资项目承诺制、末位解剖制等制度，实施“四个一”项目推进机制，开展“进工地、到一线、解难题”专项活动，为项目建设提供全方位、保姆式、精细化服务。各审批部门要强化土地、环保、水电气路等要素支撑，项目主管部门要提前主动介入，认真开展好项目“前期手续集中办理月”，推动重点项目早日开工、早日投产达效。2月底要集中开工一批新项目，加大固定资产投资力度，形成有效投资、绿色投资。各位代表，转型项目建设是扩内需、稳增长的有效手段，更是促转型、调结构、增动能的重要途径。今年是全省深化转型项目建设年，我们一定要抢抓机遇、大干快上，着力实施一批打基础、利长远、补短板的新项目、大项目、好项目，为经济高质量发展提供强有力的支撑! （二）抓实“三农”工作，在助推乡村振兴上担当作为把乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，不断提升乡村生产条件、生态环境、生活品质，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是加快发展现代农业。大力发展“功能农业、体验农业、休闲农业、养生农业、观光农业、创意农业、分享农业”相互融合的城郊型现代农业综合体。农业生产条件要大力改善。认真落实国家省市强农惠农政策，积极争取、统筹运用各类项目资金，实施农田水利基础设施建设，扩大有效灌溉面积，实施投资3200万元的高标准农田等基础设施建设，提升耕地质量，提高农业综合生产能力，加快构建现代农业生产体系。种植业要提质增效。紧紧围绕粮食、蔬菜、水果、西瓜、食用菌、茶叶、中药材七大产业，在扩大规模、连片发展、增收增效上下功夫，今年重点在每个乡镇打造1-2个高标准生产示范基地。养殖业要发展壮大。推动牧原、新大象、晋星牧业等重点企业和项目建设，扎实做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，全力推动畜牧业集约化、规模化、生态化，提升畜牧业供给能力和经济贡献率。到2020年底实现鸡出栏2000万只、猪出栏50万头，畜牧业总产值达到15亿元以上。农产品要精深加工。加快农副产品加工企业技术改造、装备升级和模式创新，突出特色，加大葡萄酒、柿子醋、食用菌、钙果、花椒、蜂蜜、富硒小麦等保健食品、功能性食品开发，延伸农业产业链条，推动现代农业持续快速发展。二是持续促进农民增收。坚持科技增效、质量兴农，不断拓宽农民增收渠道。强化科技应用。坚持以新品种引进，节水农业、循环农业、设施农业等技术集成应用、试验示范和推广服务为关键，提高现代农业的科技含量和效益。培育新型职业农民600人，培训基层农技人员60人、新型农业示范主体80户，建设3个面积200亩以上的科技示范基地，带动1600户农民提升科技水平。培育新型经营主体。坚持用工业化理念发展现代农业，政府引导，企业运作，激活运营机制，培育国家级农业产业化龙头企业1家、市级2家，省市农民专业合作社示范社5家，市级以上示范家庭农场1家。打造名牌农产品。编印《农产品质量安全宣传手册》，加大宣传推广力度，推进农业标准化生产，新认证“三品一标”产品5个。实施特色优质农产品名牌创建工程，在知名媒体上推介我县特色农产品品牌，继续组织参加北京、上海、太原、运城等地的大型展销会、农博会，加大对夏乐西瓜、格瑞特葡萄酒、厚民茶叶、四季飘香花椒等具有地域特色和市场份额的农产品品牌宣传培育，扩大我县农产品区域品牌、企业品牌的知名度和影响力。发展农业新业态。完善镇村两级电商服务点，加快对接农产品供应链企业、农贸超市，扩大优质农产品网上销售份额。大力推进“互联网+分享农业”，以订单农业推动农产品分享，让农村优质资源产生更大价值，全方位推动农民持续增收。三是聚力建设美丽乡村。坚持因村制宜、科学规划，分类指导、示范带动，整体推进美丽乡村建设。大力开展农村人居环境整治。学习借鉴浙江“千万工程”经验，围绕“八个结合”，做到“八个最低标准”，扎实开展拆违治乱、生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、卫生乡村建设五大专项行动，实施投资4000万元的农村垃圾中转站建设，建立农村垃圾收运处理体系，推动城乡垃圾处理一体化，统筹抓好“一拆五治六化一创”“八有八净两整齐”和“四好卫生家庭”创建，不断将农村人居环境三年整治行动引向深入，持续改善农民生产生活条件，着力创建全省农村人居环境整治先进县。改善乡村基础设施。重点实施投资1.19亿元的建制村通硬化路“畅返不畅”、投资700万元的窄路面公路拓宽改造及村道安全生命防护工程，重点实施3个乡镇9个美丽乡村连片区创建、总投资600万元的11个县级美丽宜居示范村建设，树立典型，打造样板。推进特色小城镇建设。抓好投资2亿元的中国健康好乡村建设项目，打造泗交中药材特色小镇，加快祁家河北方田园水镇、温泉康养小镇的开发建设，以特色小城镇建设激发乡村活力，促进乡村振兴。提升乡风文明。坚持自治、法治、德治相结合，学习借鉴“枫桥经验”，深入推进法治乡村、平安乡村建设，推动农村治理有效。充分发挥“一约四会”作用，广泛开展“三好四美”创建，加大文明村镇、星级文明户、文明家庭评选等群众性精神文明创建活动，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。壮大集体经济。推进农村集体经济由资源租赁型转向生产经营型，总结推广南大里赵村“蔬菜产业+科技创新+脱贫攻坚+集体经济”的模式，发展壮大农村集体经济。今年全县农村集体经济收入超5万元的村要达到80%以上，已达5万元的要筑牢基础、不断提升，逐步消除5万元以下的薄弱村。深化农村改革。完善农村承包“三权分置”制度，稳步推进农村宅基地、集体产权、经营性资产股份合作制改革等。抓好“大棚房”问题专项清理整治，坚决防止“农地非农化”倾向。各位代表，实施乡村振兴战略是全面建成小康社会的重大举措，我们要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，突出特色、放大优势，补齐短板、打造亮点，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园! （三）聚焦实体经济，在加快工业崛起上担当作为以“三个发展计划”为抓手，做大做强装备制造、农副产品加工、生物医药、新能源四大主攻产业，切实走出一条新型工业化、城镇化、农业现代化融合发展的新路子。一是深入实施“三个发展计划”。全力推进工业“三五十”转型发展计划(“龙腾虎跃”转型发展计划)，持续推进好企业家、好企业、好产业、好环境“四好”培育工程，“龙虎榜培育企业”中至少有1户销售收入达到5亿元、2户销售收入达到3亿元，全县规上工业增加值达到6亿元。全力推进“五小企业”创新创业计划(“群星灿烂”育苗计划)，持续实施“平台孵化、技术培训、项目支持、资金扶持、政策倾斜”五大帮扶工程，加大小升规企业扶持奖励力度。发展五小企业180户，创造就业岗位1680个，“小升规”企业新增2个，规上企业达到23家，培育“专精特新”企业1个，省级双创基地1个，探索建立中小企业服务平台。全力推进外出务工人员关心关爱计划(“凤还巢”计划)，按照“抓两头，带中间”的思路，继续“往深里走，往实里走，往细里走”，持续实施好劳务品牌引领工程、外出人员安心工程、在外人士回归工程“三大工程”，壮大“蒸馍、电子军、食品加工、服装制作”等劳务输出品牌，促进外出务工创业。设立“凤还巢”专项基金，大力支持创新创业，新建立10个互助性组织，吸引和鼓励在外人员返乡创办项目和企业56个，新增就业岗位200个。二是持续做强四大主攻产业。装备制造方面，优先发展先进制造业，大力推广应用绿色技术，改造提升传统产业。深入实施消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”行动。实施投资3200万元的朝阳玻璃节能环保钢化餐杯、投资1100万元的安瑞纳米自清洁复合材料通风机研发、投资5000万元的圣佳“煤改电”设备加工项目。抓住国家支持中西部地区发展的重大机遇，积极主动承接东部发达地区产业转移，加快通鸿电子、树颖科技等新一代电子信息技术、智能制造产业项目落地，为装备制造产业注入新活力、集聚新动能，着力打造新的增长极。农副产品加工方面，加快投资12亿元的牧原生猪养殖、投资2.7亿元的新大象种猪养殖二期项目建设，实施总投资1.5亿元的晋星肥业年产10万吨颗粒有机肥生产线和晋星养殖新增年出栏300万只肉鸡养殖项目。生物医药方面，实施投资10亿元的瑞生洋灵芝食用菌科技产业园、投资1亿元的好医生中药生产线扩建、投资2亿元的晋新双鹤迁建等项目。新能源方面，实施总投资5.08亿元的天润风电四期48MW风电和12MW分散式风电、投资2亿元的恒动新能源15MW分散式风电、投资7.5亿元的中科通汇24MW生活垃圾焚烧发电、投资3.5亿元的众为蓝图工业废物综合利用处置项目，争取投资4亿元的北京莱瑞嘉诚50MW风电、投资3亿元的凯都30MW生物质热电联产、投资5500万元的村级光伏扶贫电站项目。项目建成后，我县新能源总发电规模可达451MW，发电量可达11.6亿度，总产值达到7亿元。三是大力支持民营经济发展。全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，把民营企业家当自己人，把发展和壮大民营经济摆上更加重要位置，毫不动摇鼓励、支持、引导民营企业发展。加大政策扶持。落实全省支持民营经济“30条”，出台《夏县关于加快民营经济发展的若干措施》，大力实施民营企业改制、民营经济管理提升、民营企业资产证券化、民营企业信用等级评定认证、民营经济品牌战略“五项工程”，打好减税、降负、融资、用工等服务“组合拳”，让优惠政策落地，真金白银落袋。强化创新引领。以科技创新为核心，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的高质量发展创新体系。推动创建智能电子制造、高端制造和农产品加工创新中心三大创新联盟，使宇达、安瑞2个省级工程技术研究中心升级为国家级。加强创新指标考核，设立和运用产业发展扶持资金、中小企业专项资金和技改引导资金，鼓励企业深化产学研合作，加大研发投入、专利申请，加快科技成果转化。企业家要大力弘扬艰苦奋斗、敢闯敢干，聚焦实业、做精主业的企业家精神，加强自我学习、自我教育、自我提升，促使企业尽快转变“工厂理念”，树立“公司思维”，在研发和销售两端下功夫，提高企业自主创新能力和开拓市场能力。提升服务水平。要真心服务，牢固树立服务至上意识，大力推行“无事不扰、有求必应”服务模式，主动与民营企业家交朋友，把企业的事当自己的事来办，真心实意为企业排忧解难。要全面服务，开通政府服务企业热线，一个进口综合受理，后台分类交办处理，专人督办限时办理。针对企业融资、基础公共服务配套等难题，搭建政企、银企、企企对接平台，整合资源、帮扶解困，为企业提供良好的外部发展环境。要精准服务，出台县级领导包联民营企业、构建新型政商关系等制度，每月定期走访企业，了解企业运行情况，切实解决实际问题。发挥服务企业办公室作用，结合我县实际，梳理中央省市县出台的优惠政策，分类列出清单，加强宣传解读，因地制宜、因企施策、一企一策、精准施策，推动民营企业加速发展。各位代表，实体经济是国民经济的压舱石，是转型发展、高质量发展的最大载体。我们要千方百计服务企业发展，全力以赴支持企业创新，不断加快工业振兴崛起，助推实体经济发展壮大，挺起夏县高质量发展的坚实脊梁! （四）发展全域旅游，在实现文旅突破上担当作为顺应大众旅游时代消费升级新趋势，发挥文化旅游资源优势，突出文旅、农旅、商旅深度融合，加快全域旅游发展，尽快把文化旅游产业培育成战略性支柱产业。 一是加强顶层设计。大力实施融合发展、创新发展、精品发展、市场发展和全域旅游“五大发展战略”，高标准打造山水生态度假区、旅游休闲康养区、历史人文研学区和农旅融合体验区“四大片区”，统筹做好人文和山水两大重点，带动旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”，打造“夏养山西”康养品牌，争创国家全域旅游示范区。二是加快龙头景区建设。抓紧实施投资13.99亿元的祁家河景区、投资13亿元的夏郡嫘祖文化产业园建设，争取投资6600万元的韩家岭党员干部党性教育基地建设项目，推进瑶台山创建国家3A级旅游景区工作。加强文物保护利用，积极申报第八批国保单位。加快发展旅游服务，实施投资8000万的石家至七泉段沿黄旅游公路建设项目，重点培育打造11个乡村旅游示范点，完善交通出行、餐饮住宿、休闲娱乐、购物消费、电信网络等配套基础设施，建设旅游集散中心和旅游咨询服务中心，提高旅游综合服务水平。加大温泉、司马温公祠等优质旅游资源的招商引资力度，推动国有景区体制机制改革工作取得实质性进展，将优势旅游资源串珠成线，推出精品线路，提升旅游整体实力。三是加大宣传推介。充分发挥新媒体、节庆活动、户外广告作用，广泛宣传推介我县的旅游资源、旅游景点和优秀传统文化，深入挖掘嫘祖、大禹、司马光等人文内涵，复原和创新古夏陶文化，加快发展研学旅游、文创产业。举办好“全国第三届卫门书派艺术节暨首届卫夫人奖书法展”“纪念司马光诞辰1000周年”重大活动，叫亮叫响“华夏第一都”旅游品牌，扩大夏都旅游知名度。各位代表，我们夏县不仅拥有极为深厚的历史文化和独特的生态资源，更有优越的区位交通优势。我们一定要彰显特色、打造精品，深挖掘、大开发、广引进、高融合，全力建成文化旅游名县，让文化旅游产业成为县域经济发展的新引擎，成为夏县对外开放的新名片! （五）致力思想解放，在深化改革开放上担当作为实践证明，我们与发达地区发展的差距，实质上是改革开放的差距，根子仍然在思想观念上。我们必须坚持不懈解放思想、更新观念，坚定不移深化改革、扩大开放，加快转型发展、高质量发展。一是不断引深思想解放。要把推动高质量发展中遇到的新难题，作为解放思想的新空间。以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，持续引深我县“思想大解放、观念大更新、作风大转变、夏县大发展”大讨论活动，着力破除僵化保守、因循守旧、封闭狭隘、资源依赖、随遇而安、慵懒散漫等不合时宜的思想观念和做法，务实创新，勇于突破，推动改革开放取得新成效，在新一轮解放思想中走在前列。二是不断加大改革力度。要树立“改革不能落后，改革必须先行”的鲜明导向，聚焦难点堵点痛点，推进各项改革走深走实。深化放管服改革。加快“3545”专项改革，推进营商环境评估，破解审批“体外循环”问题，推行审批服务“一窗式办理”和政务服务“网上办理”，推开“证照分离”改革，最大程度简化办事流程，提升“马上办、网上办、就近办、一次办”水平，全力打造“六最”营商环境。深化医药卫生体制改革。按照“中间医共体、两端医疗体”模式，在一体化、集团化、信息化、均等化、便民化上下功夫，加快夏县医疗集团信息化建设，加强县乡村医疗卫生机构基础建设，做好家庭医生签约和基本公共卫生工作，推广“互联网+卫生健康”，为群众提供全方位、全周期健康服务。深化财税和金融体制改革。用好财政资金杠杆，强化金融保障。发挥产业类基金的撬动作用，带动民间投资，激发市场活力。落实国家税改政策，做好税务机关统一征收各项社会保险费工作。争取与市级平台接轨，扩大县级企业应急周转金规模，在原有500万元的基础上扩大至2000万元，加强企业应急周转金的使用和管理，为骨干民营企业提供低成本“接续还贷”服务。支持中小微民营企业实施股改，在资本市场直接融资。深化供水体制改革。严格水资源规划管理，加强与中国水务合作，引进资金和先进管理经验，提高居民用水质量。深化现代农业示范区改革。以格瑞特酒业、强农电商物流园等为依托，覆盖瑶峰、禹王、尉郭、水头4个乡镇，融合同缘梦、安全食品智慧城、农产品供销社等载体，建设集标准种植、科技示范、电子商务、观光旅游、生态养殖和农产品加工等园区于一体的10万亩省级现代农业示范区，建成绿色、高质、高效旱作节水农业示范片区，打造生态园艺农业公园和“盐临夏”核心区城郊型田园综合体。三是不断提升开放水平。放大撤县设区优势。深度融入全市“一区五带”发展布局，前瞻抓好“盐临夏”同城化和撤县设区各项工作，围绕市委集中打好“七张牌”要求，结合夏县特色优势，重点做好自然禀赋、现代农业、历史文化、产业特色、健康养生“五大文章”，构建规划共绘、交通共联、产业共兴、资源共享的对外开放新格局，确保我县“一区三带”发展布局在“大运城建设”中抢得先机、彰显优势。对接国家重大战略。坚持“走出去、请进来”，主动对接长三角、珠三角经济带，融入国家“一带一路”战略，学习借鉴先进理念和经验，积极承接产业转移，加快形成产业聚集，深入推进文化旅游体育、健康养老家政、教育培训托幼等服务消费提质扩容，大力培育电子商务、共享经济、信息消费等新业态、新热点，实现弯道超车、换道超车。加大招商引资力度。立足比较优势，瞄准现代农业、文化旅游、温泉小镇、商贸物流和工业四大主攻产业，编制招商地图，以商招商、以企招商、以情招商、小分队招商，大力实施“回归工程”，充分发挥在外人员优势，扩大“亲情圈”和“朋友圈”，不断传递招商信息、联系招商项目，集聚优质资源、优质要素、优质人才，努力在重大产业项目引进上有新突破，加强与香港通鸿电子、东莞树颖科技、同缘梦集团、小牛资本、常瑞科技等企业对接，推动快速落地，以招商引资高质量推动经济发展高质量。四是不断加强人才建设。落实“三晋英才”支持计划和《夏县引进人才暂行办法》，坚持引资、引技、引智并举，不断加强与大专院校、科研院所的交流合作，开辟人才引进“绿色通道”，探索突破性招才聚才政策，创新人才培养模式，以感情留人、待遇留人、事业留人。引导鼓励大学生、科技人员、专业技术人员回乡创业，形成汇聚人才的“强磁场”。各位代表，思想观念是行动的先导，改革开放是时代的强音，引进人才是发展的必然。站在新的历史起点上，我们一定要以更加开阔的视野、更加包容的姿态、更加坚定的步伐，大力度深化改革，全方位扩大开放，不断集聚转型发展新动能，奋力谱写振兴崛起新篇章! （六）坚持绿色发展，在建设生态文明上担当作为深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“生态产业化、产业生态化、生态产业一体化”工作思路，统筹做好生产、生活、生态三大布局，提升全国绿化模范县金字招牌的影响力。一是不断提升生态优势。按照增彩、增绿、增景、增效“四增”要求，实施“五大工程”。实施通道绿化补植补栽、增景增色工程，实施西北环、西门口至新开路、大侯至墙下堡等道路绿化美化工程，实施11个园林村绿化提档升级工程，实施4000亩荒山造林及天然林保护人工造林工程，实施1.6万亩干果经济林提质增效工程，完善提升埝掌镇万亩花椒、裴介镇万亩红枣等基地建设，进一步提高森林覆盖率，实现经济效益和生态效益双提升。二是持续强化生态保护。严格落实生态保护红线管控，实行林地占补平衡。加强63万亩天保二期和国家公益林管护，持续开展林业有害生物监测与防治，实施投资1000万元的夏南线至国有林场管护站道路硬化工程。统筹推进“七山二川一丘陵”的生态系统保护和修复，筑牢生态安全屏障。三是大力发展绿色产业。支持有条件的乡村发展中药材、小杂粮等林下种植;以中条山北麓生态景观带为底色，依托医药园区、康疗中心、温泉小镇、森林公园、生态湿地、体育中心、泗交天然氧吧等生态资源，发展森林康养、休闲度假新业态，让绿水青山变成金山银山。各位代表，良好生态是我们的最大优势和宝贵资源。我们要坚持一手抓提升，一手抓发展，推动生态要素向生产要素聚集，生态财富向物质财富转变，让全县人民享受更多的绿色发展红利! （七）狠抓城市建设，在推进盐临夏同城化发展上担当作为抢抓“走进新时代，建设大运城”发展机遇，牢固树立“规划至上、生态宜居、精致建设、特色鲜明、片区开发、管理提档”的理念，积极主动、全面细致做好撤县设区后的各项工作，在“重建严管善治”上下功夫，加快推进“盐临夏”同城化。一是明确规划布局。抓紧与运城市正在修订的总规紧密对接，推进“一区五带”产业发展布局和“一主三副七个大县城71个建制镇”城镇化格局，立足“大运城新花园”定位，同城规划，统筹推进，构建起与中心城区区域同城、交通同网、产业同链的规划体系，主动承接中心城区城市功能。二是完善城市功能。加快推进“三横三纵”快速通道一体化路网建设，完成投资1.07亿元的运夏连接线夏县段建设、投资1300万元的西北环北延道路、投资1100万元的滨河西路改造、投资1400万元的南环东路等路网建设;完成投资2400万元的建筑垃圾处理场、投资3500万元的县城污水处理厂扩容改造、投资3300万元的裴介镇、水头镇污水处理及管网建设项目，完善供水、排水、供电、垃圾处理等基础设施建设，及早打通夏县通往市区的快车道，不断提升城市发展的各项功能。三是提高城市品质。扎实开展“六城同创”，按照“拆违、治乱、保洁、清扫、清运、管理”要求，持续整治“十乱”现象，确保卫生保洁全覆盖。实施总投资4.85亿元的西关、大辛、上留城中村及商业总公司和白沙河南岸棚户区改造项目，实施总投资6.5亿元的恒盛时代、新兴国际、垚峰阁大厦、鑫都房地产开发等项目，加快总投资3.66亿元的白沙河生态景观PPP项目建设，启动投资2.56亿元的夏都体育中心建设，着力改善居民生活环境，彰显生态宜居特色。各位代表，撤县设区、共建共享现代都市生活，是民心所盼、民心所向。我们一定要抢抓机遇、加倍努力，着力打造设施完善、功能齐全、交通便捷、宜居宜业宜养宜游宜商的现代城市! （八）紧盯关键环节，在打好三大攻坚战上担当作为坚持把打好三大攻坚战作为防风险、补短板、强弱项的迫切要求，聚焦、聚神、聚力攻坚克难，务求实效。一是多方合力打好防范化解重大风险攻坚战。强化金融监管和服务能力，加强金融风险源头管控，健全风险监测预警处置长效机制。引导金融机构扩大资金投放，继续压降不良贷款，全力化解企业流动性风险和信用风险。充分发挥金桥融资担保公司的功能，使民营企业、小微企业和“三农”融资担保金额占比达到80%以上，防范企业经营风险转化为金融风险。进一步加大对民营企业的授信支持，新增授信9350万元。坚决打击非法金融机构和非法金融活动，有效防范、打击和处置非法集资，有序推进互联网金融风险专项整治。二是多措并举打好精准脱贫攻坚战。坚持“四不摘”要求，持续实施《全县脱贫攻坚三年行动方案》，提升脱贫质量。突出重点扶贫。创新发展“三个六”机制。大力推进“五进九销”消费扶贫，加大贫困村、贫困户的产销对接，带动贫困人口稳定增收。强化整村提升。按时保质完成拆旧复垦任务。持续推进电信4G普遍服务网络扶贫专项工作，完善农村水、电、路、校、医、网等基础设施和公共服务设施。深化驻村帮扶。要压实帮扶责任，严格驻村时间，严守工作纪律，真蹲实驻、真帮实扶，注重扶贫与扶志扶智扶德相结合，消除“精神贫困”，激发内生动力。完善长效机制。深入实施“三心行动”。推动各项扶贫政策全面精准落实到位。落实社会兜底保障机制，建立返贫预警机制，做到应纳尽纳、返贫即入，应扶尽扶、脱贫即出。三是多管齐下打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。持续推进治污、控煤、管车、降尘，严控“三烧”现象，加强工地和道路扬尘治理，落实建筑工地“六个百分之百”，实施重点行业错峰生产、错峰运输和重污染天气减排措施。以县城和山下农村为重点，大力实施“煤改气”“煤改电”，推广冬季清洁取暖，加大农村电网改造，优化居民和企业用电服务，降低用电成本。确保到2020年PM2.5平均浓度比2015年下降20%，二氧化硫排放总量下降30%，重污染天数下降25%，优良天数达到275天以上。打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，积极推进“五水同治”，实施姚暹渠小流域综合治理工程，继续建设污水收集管网，使县城污水收集率、黑臭水体消除率均达到90%以上。打好净土保卫战。完成农用土地土壤污染状况调查，加强农业面源污染防控，实现垃圾的资源化、无害化、常态化处理。各位代表，“三大攻坚战”是决胜全面建成小康社会难啃而又必须啃的“硬骨头”。我们必须坚持底线思维，坚决打赢打好三大攻坚战，为推动经济高质量发展奠定坚实基础! （九）顺应群众期盼，在发展民生事业上担当作为必须坚持以人民为中心的发展思想，补上民生短板，提升民生福祉，统筹做好各项民生事业。一是促进就业创业。加大劳务输出和创业就业支持力度，以“双创”为引领，发挥创业带动就业的倍增效应。深入实施全民技能提升工程，创新“互联网+职业培训”模式，提高劳动者就业能力。抓好大中专毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业创业，强化就业服务，确保零就业家庭动态清零。二是推进教育振兴。做好实验中学设施配套和搬迁工作，尽快投入使用。完成投资1900万元的职业中学餐厅、宿舍楼新建工程。实施义务教育均衡巩固计划、学前教育行动计划、特殊教育能力提升计划，加强“双师型”教师队伍建设，深入推进“名师名校名校长”创建，充分发挥好康杰中学教育集团对口帮扶的示范指导、引领带动作用，确保2019年全县高考达线人数再上新台阶。三是建设健康夏县。持续深化医药卫生体制改革，启动人民医院迁建PPP项目，实施投资2000万元的云鹏中医肛肠医院建设项目，巩固中医药工作先进县创建成果，加强“中医馆”和中医综合服务区建设，为全县居民提供“三好一满意”的医疗卫生服务。四是发展文体事业。深入推进文明守望、乡村文化记忆和文化惠民工程，让群众记得住乡愁、留得住记忆。健全完善文化体育基础设施，推动文化馆、图书馆总分馆制建设。开展全民健身、全民阅读和各类文体活动，做好送戏下乡和电影放映工作，大力支持有夏县代表性的文化精品创作，进一步丰富群众精神文化生活。五是强化社会保障。积极推进全民参保、促进应参尽参、应保尽保。做好机关事业养老保险与企业职工养老保险并轨运行，构建覆盖城乡的社会保障体系。加快推进投资1800万元的中心敬老院建设。大力发展妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字等事业。办好民生实事。在全面承接办好省、市提出民生实事的基础上，我们自加压力，再办好5件民生实事：一是实施投资2800万元的夏县城乡环卫一体化运营，既减少乡村两级环境卫生整治开支，又确保常态化保洁清扫不反弹;二是实行城区内运行公交全部免费乘坐，更大方便群众，引导绿色出行;三是实施农村义务教育寄宿制学校学生营养改善计划，促进学生健康成长;四是实施25个行政村3.6万人的农村饮水安全巩固提升工程和57个行政村15.8万人的水质改善工程，全面提高安全饮水水平;五是实施27个村4500余户农网改造和清洁能源改造，提高居民生活品质。各位代表，民之所望，政之所向。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要把民生实事一件接着一件办，一年接着一年干，干一件成一件，让广大人民群众得到实实在在的获得感、幸福感! （十）建设平安夏县，在创新社会治理上担当作为全面贯彻国家总体安全观，牢牢守住社会安全稳定这一底线，着力创优和谐稳定的社会环境。一是创新社会治理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代社会治理体制，深化“平安夏县”建设，推进网格精细化管理，落实“一村一警”，健全社会治理服务体系，积极推进“雪亮工程”，打造共建共治共享社会治理新格局。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，引导社会组织规范有序参与社会治理。二是加强安全生产。全面深化应急体制改革，坚持安全生产“一岗双责”，强化源头治理、预防为主、全面监管，重点抓好非煤矿山、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域安全生产排查，切实保证学校、医院、商场、影院等公用设施及人员密集场所的安全，抓好道路交通安全、防汛抗旱、森林防火和传染病防控，做好气象、地震、人防、水土等防灾减灾救灾工作，确保安全生产形势持续稳定。三是维护社会稳定。提高风险预知预警预判能力，紧盯重大敏感节点，做到“零懈怠”“零疏漏”“零失误”，依法及时就地解决群众合理诉求。四是坚决打赢扫黑除恶专项斗争。抓实推进“三打三治”，突出项目建设、聚众赌博、高利放贷“三个重点”，营造良好的治安秩序和发展环境。健全立体化信息化社会治安防控体系，强化反恐维稳，依法惩治各类犯罪。各位代表，今年是新中国成立70周年，大事多、要事多、喜事多，我们要坚持“发展是硬道理，稳定是硬任务”的理念，提高政治站位，强化责任落实，确保社会和谐稳定，百姓安居乐业! 三、全面加强政府自身建设新时代号角催人奋进，高质量发展重任在肩。我们要加快政府职能转变，增强服务能力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，真抓实干、埋头苦干、务实重干，努力开创各项工作新局面。一是旗帜鲜明讲政治。全面加强政府系统党的建设，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，积极贯彻落实党中央重大决策部署，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提升政府系统干部谋发展、破难题、抓落实的过硬本领。在县委领导下，稳妥有序推进政府机构改革，确保思想不乱、干劲不减、工作不断。二是依法行政重规范。加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作，提高工作法治化、科学化、民主化水平。认真办理人大代表议案建议、政协委员提案，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督，接受政协民主监督，强化审计监督。扎实做好“七五”普法、法律援助等工作。深入推进政务公开、政府信息公开，让权力在阳光下规范运行。三是担当作为提效能。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，份内工作认真办、交代任务积极办、遇到问题创新办、团结协作加油干，以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的劲头抓落实，以只争朝夕、坚韧不拔的毅力快落实。大力弘扬“工匠精神”，坚持高标准、严要求，精益求精办成事、办好事。用好“13710”政务督查督办，强化绩效考核，全面完成各项目标任务。四是廉洁自律树形象。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”精神，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子，不作为、假作为、乱作为的问题，确保政策落地、政令畅通。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，以良好的政风和过硬的作风树立政府良好形象。各位代表，发展蕴含希望，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧抓住机遇，勇于改革创新，果敢应对挑战，善于攻坚克难，积极拼搏奋斗，敏于追梦圆梦，不断巩固和拓展转型发展、高质量发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【凤山县招商】2019年凤山县政府工作报告

  2019年3月12日在凤山县第十七届人民代表大会第四次会议上县长陆嵘各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是改革开放40周年，也是自治区成立60周年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神以及习近平总书记关于广西发展“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，牢固树立五大发展新理念，全面落实自治区党委、政府和河池市委、市政府的决策部署，以保障和改善社会民生为目标，以打赢打好脱贫攻坚战为抓手，统筹开展“六大行动”，有效推进全县经济社会健康快速发展。据统计，全年地区生产总值26.12亿元，同比增长8.7%。其中，第一产业6.85亿元，增长6.0%;第二产业5.2亿元，增长8.4%;第三产业14.07亿元，增长10.2%。农林牧渔业总产值11.6亿元，同比增长6.3%。规模以上工业总产值同比增长9.3%，规模以上工业增加值同比增长12.9%。固定资产投资同比增长5%。社会消费品零售总额10.2亿元，同比增长8.5%。城镇居民人均可支配收入23405元，同比增长7.5%。农村居民人均可支配收入7966元，同比增长10.4%。财政收入1.88亿元，同比增长15.0%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力攻坚，脱贫攻坚取得重大进展。聚焦精准扶贫，精准脱贫，2018年，全县减贫14777人，12个贫困村出列。三年来累计减贫36040人，34个贫困村出列，贫困发生率从2015年底的25.73%降至8.23%。扎实抓好脱贫攻坚主体责任和监督责任落实，全面推行“5+1”责任机制，脱贫攻坚责任进一步压实。持续加大“五长五短”产业扶持力度，县级“5+2”特色产业覆盖96.2%贫困户。出台《关于实施以奖代补推进特色产业和转移就业扶贫的通知》，鼓励多劳多得，有效激发贫困户发展产业内生动力。全力以赴加快易地扶贫搬迁工作。完成2016、2017年搬迁1770户8712人搬迁入住扫尾工作。2018年计划搬迁800户3358人，已全部完成搬迁入住，提前完成“十三五”期间易地扶贫搬迁任务;凤山高中移民子弟分校、幼儿园、中医院基础工程基本完成;开工建设移民子弟初级中学、小学、凤山龙华扶贫车间，并引进万寿谷帝一食品有限公司、中通百香果公司、沃克玩具厂等多家劳动密集型企业，全面保障搬迁扶贫户就近就学就医就业。创新推行“入股搭车”保兜底、“村办项目”助增收、“自办产业”等多元发展模式，走出山区村级集体经济发展新路子，全县46个贫困村集体经济收入均超过8万元，52个非贫困村村集体经济收入达到3万元以上，率先实现全覆盖、全达标。全区村集体经济现场会在我县召开。积极拓宽帮扶协作领域，深圳市龙华区、中国第一汽车集团投入帮扶资金6983万元，比上年增加3920万元，全国携手奔小康培训班在我县召开。统筹推进金融扶贫和资金整合使用，共获得各级财政专项扶贫资金37914.09万元，支出37646.35万元，支出率99.29%;全年实际整合资金26296.17万元，支出24476.92万元，支出率93.08%。 （二）突出特色，扶贫产业实现转型升级。传统产业提质增效。全年粮食种植面积18.71万亩，完成任务的101.5%，粮食产量达4.19万吨。禽畜存栏170万头(羽)，出栏239万头(羽)，分别增长49.1%，191.5%;禽蛋产量299吨;肉类总产量1.16万吨，增长12.5%;水产品产量388吨，增长4.86%。新种桑园1096.9亩，改造老桑园3045.9亩，全县桑园保有面积3.5万亩以上，年产鲜茧2807吨，产值1.01亿多元。加强对核桃、油茶、杉木、八角、桑蚕等传统产业的管护和改造。整合资金3300万元，集中对3.3万亩核桃、1.4万亩油茶进行管护和低产改造。新种核桃1000亩，全县核桃面积达33万亩，挂果面积6.5万亩，产量1260吨，产值4500万元。新造油茶林4500亩，完成植树造林1.5万亩。“广西贫困地区木本粮油产业科技扶贫示范”河池片区启动会、全市2018年核桃产业发展推进会、核桃“一圃一园”建设培训会和核桃促花保果技术现场培训会等会议先后在我县召开。新兴产业方兴未艾。2018年全县发放鸡苗251.8万羽，出栏肉鸡222.8万羽，覆盖337个合作社、5562户贫困户，发放养殖劳务费2414.34万元。全县种植百香果1.7万亩，总产量2万吨，产值1亿元。覆盖农户1827户，其中建档立卡贫困户857户。新种中草药3650.4亩，总面积达6875亩。新种凤山粳、巴岗山贡米等特色富硒水稻2831亩，新增富硒农产品示范基地4522亩。“凤山粳”“凤山核桃”通过农产品地理标志认证，百香果、八角、辣椒新增3个无公害农产品认证，目前全县有2个产品获得地理标志认证，6个农产品通过无公害农产品认证。乔音乡同乐油茶产业示范区、金牙瑶族乡坡茶桑蚕产业示范区通过县级示范区核验，凤山县金凤凰林下养殖核心示范区获评为四星级广西现代特色农业核心示范区。工业产业止滑回稳。全县完成工业投资1.5亿元，其中制造业投资1亿元，技改投资2600万元。开工建设龙华扶贫车间“双创”基地。全面落实自治区降成本“41条”“新28条”措施，切实降低企业成本。出台《凤山县工业行业大调研大服务活动工作方案》，县领导组织县直部门深入企业开展大调研大服务活动，先后为华泰、鑫峰、宏泰、润达、万寿谷等企业协调解决20条问题清单。鑫峰矿业实现出口创汇110万美元。新增佳联蚕茧有限公司和万寿谷投资集团2家限上服务企业，完成全年目标任务。支持企业发展，争取支持中小微企业到贫困地区发展补助资金120万元，为润达制药公司办理“惠企贷”2000万元续贷业务，为鑫峰矿业获得300万元融资担保。培育凤山县帝一食品有限公司为新增规上企业。积极发展农村电商物流业，成功入选全国电子商务进农村综合示范县。 （三）补齐短板，农村基础设施明显改善。投资4.5亿元建设里程41.3公里的河池至百色高速公路凤山连接线项目建成通车，结束了凤山县不通高速的历史。凤山至乐业二级公路完成投资13018万元。三门海景区旅游三级公路完成投资1410多万元。总投资1.64亿元总建设里程58.02公里的久加至乔音、百乐坳至长洲、长洲至砦牙、长洲至泗孟等4条通乡三级路改扩建项目竣工投入使用。新增改造屯级道路115条196.6公里，截至目前全县已硬化屯级道路551条804.09公里。在河池率先实现乡乡通三级路以上，村村通水泥硬化路、20户以上的自然屯基本通硬化路的目标，被评为广西“四好农村路”示范县，是河池市唯一获此殊荣的县份。2018年，水利在建项目总投资5.3亿元，完成投资1.2亿元，大会战项目建设进度总体排在全市第一名。自治区、市级推动的重大项目凤山县供水水源乔音水库扩容工程和社更水库供水工程年度完成投资2150万元，累计完成投资3.1亿元，两个项目基本完工。中小河流治理工程建盘阳河九曲河河段整治工程项目完成护岸1.6公里，完成隧洞开挖740米，完成投资2155万元。京里至太平河段整治工程完成隧洞开挖800米，完成投资1300万元。筹措资金6203万元，投资建设(维护)农村集中供水工程44处，新建家庭水柜1683座，解决2.7万人饮水安全问题。实施农田水利项目建设，新增高效节水灌溉面积3600亩，恢复及改善灌溉面积1900亩，累计完成投资1435万元。完成2016-2017年石漠化治理项目地头水柜建设76座，坡改梯300亩。新开工巴甲小流域治理工程，建设河堤2.4公里，治理水土流失8平方公里，完成投资401万元。完成平乐乡洪力力那、长洲镇郎里和铜金、凤城镇巴旁、砦牙乡平洋等河段中小河流治理工程项目，上林水库工程、农田水利项目以及中亭乡水源地保护项目等工程前期工作。 （四）加大投入，全域旅游加快推进。以创建特色旅游名县、创建全域旅游示范区和创建旅游标准化示范县为契机，加快推进巴马长寿养生国际旅游区新三年行动项目建设，不断完善旅游基础设施和配套服务。巴马国际旅游区新三年行动计划新建项目8个，项目总投资33150万元，目前开工建设的三门海景区旅游公路、坡心同桂风雨桥，景区基础设施、凤旁林场自驾汽车露营地，坡心村、合运村国家旅游扶贫示范村和寿源水源保护及三门海污水处理工程等项目有序推进。启动申报三门海长寿小镇，开工建设三门海养生旅游度假项目建设，完成年度投资1亿元。三门海游客集散中心主体完成90%钢结构安装、完成集散中心停车场、广场场地平整及挡土墙建设工程。同乐、巴腊、松仁、中亭、凤旁林场等5个乡村旅游示范点项目顺利推进，圆满完成年度旅游厕所改革建设任务。以迎接中国乐业—凤山世界地质公园再评估为契机，进一步加强世界地质公园保护开发工作，加大地质遗迹保护巡查力度，开展科普进校园、进社区等活动，充分利用地质公园微信平台、网站、国家地质公园网络中心、国土资源科普基地网站、世界地质公园工作微信群等媒介平台发布地质公园动态信息、活动新闻、短视频等，通过网络进行地质公园旅游宣传，极大的提高了地质公园的旅游知名度。世界地质公园再评估工作“绿牌”通过联合国教科文组织专家组评估。2018年7月，凤山县列入广西旅游标准化示范县创建单位;12月，凤山岩溶国家地质公园被评为广西体育旅游示范基地，凤山县巴腊猴山景区被评为广西生态旅游示范区、四星级乡村旅游区。2018年，全县共接待游客359.38万人，同比增长27.97%;完成旅游总消费37.94亿元，增长37.71%， （五）着眼长远，乡村振兴战略深入实施。统筹推进城乡规划。聚焦民生，始终把让老百姓得实惠、城市发展得空间、人居环境得改善作为推进城乡编制工作的出发点和落脚点，做到功能统筹考虑、资金总体平衡、效益整体提高、形象全面提升。完成三门海镇、长洲镇总体规划中期编制;完成中亭、砦牙、乔音3个乡总体规划及控制性详细规划;修编金牙、平乐、江洲3个少数民族乡总体规划及控制性详细规划，8个乡土特色规划编制已通过评审，318个村庄规划编制已完成初步成果。积极推进宜居城市建设。严厉打击“两违”现象，积极推动创建“无违建”县城，对进城公路沿线、城区乱搭乱建、三门海镇等“两违”建筑实施拆违攻坚行动，完成拆违近20000平方米，恢复公共绿化用地3000多平方米，有效遏制新增“两违”势头。加强对城区保洁的管控工作，垃圾收集延伸至拉辉河、弄林河，城区保洁面积从50万平方米扩增至60万平方米。全力推进棚户区改造工作，完成投资任务10186万元，完成那马、巴炼两条断头路贯通改造，九曲河、凤阳路两条老路提质改造;完成原县府招待所改造和安置工作，累计完成棚户区改造任务427套。完成廉租房建设投资2000多万元，新增廉租房278套。截至目前，共建成公共租赁住房3212套，分配入住3180户，解决城镇5052人的住房问题。“美丽乡村”建设明显提升。总投资1.75亿元8个乡镇污水处理厂及配套管网工程竣工并通水试运行，且日处理能力达到设计能力的50%以上。64个重点村屯污水处理站建设项目顺利开展。投入资金979.6万元，重点对8个特色示范村屯、14个贫困村实施农村改厨改厕改圈7000户。新增太阳能路灯1500余盏。县城污水处理率与生活垃圾无害化处理率均位列全市前茅。全面推进产业村、文化村、和谐村、生态村、幸福村建设，表彰产业村15个，文化村10个，和谐村10个，生态村78个，全县已有65个村被命名为“自治区级生态村”，13个村被命名为“河池市生态村”，8个乡镇被命名为“自治区级生态乡镇”。扎实推进土地增减挂钩，完成农村可复垦宅基地及城乡建设用地增减挂钩潜力调查9000亩，立项6320亩，开工面积3000亩，完成复垦面积570亩。 （六）增强发展活力，政务改革持续深化。积极抓好地方机构改革，完成机构改革总体方案编制并上报。创新“受理兼审查、审核兼审批”的办事模式，将审批流程从原来的“受理、承办、审核、批准、办结”五个环节，压缩到“受理、办结”两个环节，全县38个单位入驻政务服务大厅，可直接办理的依申请行政审批事项为937项。行政审批事项的1228个办理项中，有106项实现了办事“一次不用跑”，693个事项实现了“最多跑一次”。规范行政审批行为，推动服务企业投资效能提效提速，实现“企业开办手续2个工作日内完成，不动产登记4个工作日内完成，园区建设项目施工许可35个工作日内完成，企业投资项目施工许可55个工作日内完成”的“243555”改革目标。深化商事制度改革，实施注册资本登记制度、企业住所登记制度、“先照后证”“一照一码”“六证合一”登记制度等商事制度改革，市场主体发展总量提速明显，我县已注册登记的非公有制经济户512户，投资总额4059万元，从业人员325人。推动乡镇综合改革，在“四所合一”的基础上进一步整合农机、乡村交通管理职能，建立了“六所合一”。同时，以全县机构改革为契机，积极探索在乡镇公共服务、社会管理、市场监管、基层治理、经济发展、农口等领域探索推行更大范围的“大部制”或推行“多所合一”改革工作。深化综合医改，医疗保障能力不断提升。推行以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理，县域医共体建设覆盖率为54.5%，其中县人民医院与河池市人民医院搭建三二医联体，与中亭乡卫生院、平乐瑶族乡中心卫生院、金牙中心卫生院、长洲中心卫生院等4家卫生院搭建医共体。县妇幼保健院与乔音乡中心卫生院、江洲瑶族乡卫生院等2家卫生院搭建医共体。扎实推进国有林场改革工作，将原来的凤旁林场、坡桃林场、百乐林场、久文林场和良利林场5个国有林场组建国有凤山林场，国有林场改革工作通过自治区、河池市核查验收。农村土地承包经营权确权登记颁证工作已进入收官之年，全县累计完成94个村1310个村民小组42259户承包关系调查，完成颁证率达95.65%，自治区和河池市两级已对我县进行了核查验收。新增发展农民合作社31家，家庭农场9家，乔音乡久隆村隆顺家畜家禽养殖专业合作社通过自治区示范社认定。完成98个行政村1339个村民小组清产核资工作，为开展产权制度改革工作打好基础。 （七）强化保障，社会民生事业协调发展。教育事业迈上新台阶。教育项目完成投资17366万元，43个单体项目竣工并交付使用，28个单体项目加快推进。县直属机关幼儿园、第一幼儿园、长洲镇、林峒学区幼儿园建成交付使用，全县实现乡(镇)公办中心幼儿园全覆盖。规划新建了凤山县移民子弟小学、凤城镇初级中学，并对城区的红军小学(恒里小学)进行了扩建。义务教育学校办学条件明显改善，全县城乡之间、校际之间办学条件差距不断缩小，全县义务教育均衡发展工作顺利通过国务院教育督导委员会督导组评估认定。凤山高中管理水平和教育教学质量实现新突破，一本上线12人。县直属机关幼儿园获评自治区示范性幼儿园、县教育局评为“2018年国家义务教育质量检测实施优秀组织单位”、连续4年获“全区中小学信息技术与科学教学深度融合优秀课例展示观摩评选活动县区教研优秀组织奖”等等，有效提升凤山教育形象，人民群众对教育满意度不断提升。卫生计生服务进一步提升。持续开展家庭医生签约服务，组建家庭医生签约团队82个，重点人群签约率68.3%;建档立卡贫困人口家庭医生签约率100%。健康扶贫持续推进，对全县96个行政村卫生室进行标准化建设，共建成标准化卫生室96个，覆盖率100%。实行贫困人口“先治疗、后付费”制度，推行一站式服务，方便群众就医，参合贫困人口在县医院住院报销比例为90%、在乡镇卫生院住院报销比例为95%，确保贫困人口不出现因病返贫或因病致贫。社会保障水平不断提高。做好农村低保兜底工作，低保对象与贫困对象的重合率为94%。全县城市低保月人均补助水平提高到350元，农村低保月人均补助水平提高到192元。建成“龙凤就业+”凤山就业促进服务中心，通过搭建平台、举办专场招聘会、春风行动、远程招聘等形式，切实提供就业创业服务，全年新增就业人数696人。城镇下岗失业人员再就业483人，城镇登记失业率为2.0%，控制在目标任务以内;农村劳动力转移就业3262人，完成全年任务108.01%。城乡居民养老保险参保人数79284人，完成市级下达任务数70000人的113.26%。城乡居民基本医疗保险应参保199850人，实际参保197255人，参保率98.7%，完成市级下达任务154210人的127.91%。城乡居民基本医疗保险、大病保险、关爱保险实现即时结算服务。积极构建和谐劳动关系，劳动监察工作进一步强化。2018年，受理投诉案件234起。协调处理28起，立案处理6起，结案率为100%。严格执行农民工工资保证金制度，共督促27家施工单位缴存农民工工资保证金共488万元;开展农民工工资支付专项检查工作，确保农民工足额领到劳动报酬。设立了31个基层调解委员会，基层调解组织已覆盖全县9个乡镇。文化事业丰富多彩，加快推进公共文化服务基础设施建设，新建坡茶村、巴标村、央峒村、大同村、板叶村等18个村级公共服务中心建设;开展决战脱贫攻坚文艺晚会送戏下乡演出活动15场，农村公益电影放映1044场。先后举办了“凤非凡鸟”杯河池市首届正书作品展凤山站首展、河池百色两市十县歌王歌手争霸赛、“壮族三月三相约游凤山”民族风情展演、2018年“文化和自然遗产日”非遗展演活动，开展凤山县第二十二届职工运动会、第七届7+1足协杯足球赛、首届“万寿谷土鸡杯”篮球比赛等活动，丰富了人民群众的业余文化生活。组织参加河池市第六届运动会暨广西“拔群杯”河池赛区篮球赛、河池市第六届运动会取得优异成绩。县文化馆创编《情趣劳作》参加舞动广西全民广场舞大赛荣获银奖。着力抓好非遗项目保护，开展非遗项目进校园、进社区活动;在梦娥瑶寨设立传习基地、传习点;建立(修缮)中亭鼎罐铸造非遗项目传习示范户，挖掘整理《古道腔劝世歌》《补粮》《莲花调山歌》和《银饰制作技艺》4个项目申报区级非遗保护名录。深入扎实开展平安建设，深化家门口信访，着力推进矛盾纠纷预防排查化解工作，实现“五不发生”、“六无”和“零上访、零非访”目标，为全县经济社会发展和决胜脱贫攻坚战创造了安全稳定的社会环境。连续三年获评全国信访工作“三无县”，县委政法委员会荣获自治区“民族团结进步模范集体”光荣称号。全面落实地方党政领导干部安全生产责任制，强化安全责任体系，实行党政主要领导负总责，分管领导直接负责，其他领导共同抓的安全生产工作行政责任制。强化安全督查，严格落实企业主体责任，通过开展企业负责人谈话、主体责任落实专项检查和安全生产条件“回头看”等专项行动，重点在道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、重大工程、建筑施工、工贸行业及密集场所等行业领域集中开展推动落实企业安全生产主体责任专项行动，全县安全生产形势持续稳定。 （八）强化服务，政府自身建设不断加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，切实做到“两个维护”。严格查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，政府效能和执行力全面提升。以“放管服”改革和“一事通办”改革为抓手大力推进服务型政府建设，优化行政审批流程，调整行政审批和服务事项，规范操作流程，改善服务条件、提高服务水平，不断优化政务服务工作效能，下大力气优化营商环境，积极推进政务服务工作规范化建设。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。人大代表提交意见建议93件、政协委员提交提案44件，都能很好的办结，做到件件有回音，事事有着落。加强对国有资产的监管，国有资产实现保值增值。落实全面从严治党主体责任，严格遵守中央“八项规定”，加快转变政府作风，强化正风肃纪，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，持续加强审计监督、执纪问责力度，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。此外，国防武装、公安消防、双拥、统计、司法行政、税务改革、应急管理、质量监督、食品药品安全、民族宗教、外事侨务、机关事务、保密、档案、县志、通信、气象、地震、水文、老干部、妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业取得新进展。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。驻凤中直区直市直各单位支持县域经济发展和自身业绩取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是河池市委、市政府亲切关怀的结果，是县委坚强有力领导的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻凤部队官兵，向所有关心支持凤山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县发展不平衡不充分的问题还比较突出，政府工作与人民群众对美好生活新期待还有较大差距，特别是县域经济发展基础薄弱，经济总量小发展后劲不足;交通、水利等基础设施建设相对滞后，物流成本高;工业经济基础薄弱，规上工业少，工业发展受限条件较多，招商引资项目难落地;旅游基础设施和配套服务薄弱落后，旅游资源优势没有转化为经济优势，品牌效应尚未形成;农产品产业链短，农业附加值低;重大投资项目少，对经济拉动力不足等等，为此，我们要迎难而上、敢于担当，以改革创新的精神破解难题，以抓铁有痕的韧劲推动落实，努力在应对困难和挑战中取得新成就。 二、2019年经济社会发展总体要求和主要目标2019年是新中国成立70周年，是全区贯彻落实习近平总书记“建设壮美广西共圆复兴梦想”重要题词精神的第一年，也是我县整县脱贫摘帽的决胜之年。做好2019年工作责任重大，意义深远。结合我县实际，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央、自治区和河池市经济工作会议主要精神，按照“建设壮美广西共圆复兴梦想”的总目标总要求，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持对标小康，稳中求进，创新提质，担当实干，把攻坚“六大行动”作为重点，查缺补漏，补短板，强弱项，抓脱贫、抓产业、抓项目、抓环境、抓落实，坚决打赢打好脱贫摘帽攻坚战，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。根据总体要求，初步考虑我县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%左右，财政收入增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业总产值增长15%以上，规模以上工业增加值10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，居民消费价格指数涨幅控制在上级下达的目标以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排指标控制在上级下达的目标以内。确定上述目标，主要有以下几点考虑：一是从发展导向来看，中央、自治区、市经济工作会议强调，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，符合我县发展的实际，作为后发达地区，我们要与全国全区全市同步建成小康社会，我们必须保持较快的增速，不能低于全区的平均水平，甚至还要高于全区、全市平均水平，只有这样，才能缩小与全区的差距。二是从积极稳妥性考虑，体现了稳中求进的要求。这几年来，我县经济都保持良好增长势头，去年顺利完成8.7%的增速，比近几年增速稍高(2015年、2016年、2017年、2018年分别为4%，4.7%，7.1%、8.7%)并且趋稳向好。2019年，我们经济增速设定为8%以上，也符合全区、全市经济基本面稳定向好的预期。当前，我县正处在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键节点上，我们要牢牢把握我们仍是全市全区脱贫攻坚的主战场、仍是后发展欠发达的深度贫困地区的最大县情和最大特征，充分争取运用国家实施“一带一路”、西部大开发、脱贫攻坚、左右江革命老区振兴规划、县域基础设施和公共服务提升三年行动计划、巴马国际长寿养生旅游区三年行动计划等重大战略部署以及河池市委、市政府开展的“六大行动”攻坚年带来的发展机遇、政策扶持为契机，积极争取资金，落实项目，加快发展，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民日益增长的美好生活的迫切需要。三是保持一个中高速经济增长目标，这也是我们凤山自身发展的内在迫切需要。从决胜全面建成小康社会和“十三五”发展目标衔接来看，2019年我县要实现脱贫摘帽，2020年要同步与全国全区建成小康社会，我县从自身发展的内在需要必须加快补齐短板，加大投入，不断提升经济发展质量，才能保持一定的中高速发展经济增长。根据自治区的统筹安排，自治区对于2019年安排脱贫摘帽县将加大在基础设施建设、产业扶贫、乡村振兴等方面给予资金、政策照顾，我们也将实施一些重大项目、重点项目，努力改善基础设施，努力缩小差距。这些项目的实施，对我县GDP、财政收入、固定资产投资必将产生极大的推动作用，通过我们全县上下共同努力，我们确定的目标都将得到实现。 三、2019年工作安排2019年经济社会发展任务艰巨繁重，我们要突出重点，扎实做好以下工作： （一）着力抓好脱贫攻坚，确保实现整县脱贫摘帽目标根据自治区脱贫攻坚滚动计划安排，全年计划脱贫11306人，完成19个贫困村(含7个深度贫困村中的非贫困村)摘帽出列，全县贫困发生率控制在2%以内，实现全县整体脱贫摘帽。进一步压实脱贫攻坚责任。进一步深化“5+1”脱贫攻坚工作机制，不断提高工作成效。切实增强脱贫攻坚使命感和责任感，强化民主集中制和分工负责制，层层落实脱贫攻坚责任。继续强化县、乡、村三级主体责任，明确县委、县政府对全县脱贫攻坚负总责，乡镇党委和政府承担本乡镇脱贫攻坚主体责任，村级“两委”负责本村脱贫攻坚管理工作，构建纵向到底、横向到边、权责分明的责任体系，为脱贫攻坚提供坚强的组织保障。强化易地扶贫搬迁后续扶持管理工作。加快易地扶贫搬迁安置房及配套设施建设进度，全面完成“十三五”期间易地扶贫搬迁入住任务。着力抓好老乡家园巴烈安置小区的建设，成立老乡家园巴烈新城社区委员会，加快社区幼儿园、集贸市场、配套基础设施建设进度，确保上半年全面完成配套基础设施项目建设。积极妥善安排易地扶贫搬迁户2630名子女进城就近入园入学。着力解决好搬迁群众后续发展问题，做到“一户一策”精准到人，确保每一个搬迁农户至少有1人实现就业，确保每一个搬迁农户搬得出、稳得住、能致富。抓好旧房拆除、增减挂钩政策落实等工作。查缺补漏补齐基础设施建设短板。对照脱贫摘帽考核指标要求，全面梳理在水、电、路、房等方面尚未达标的贫困村、贫困户，集中人力、物力、财力进行攻坚。新建未通公路的5—19户自然屯屯级路23条32.15公里，实现5户以上自然屯100%通路。实施通户便道项目，对于没有通路的户，通过先建后补、以奖代补的形式给予补助，由群众自主修建便道，确保实现户户通路的目标。实施大石山区农村饮水安全巩固提升工程建设大会战，计划投资1.8亿元，通过新建家庭水柜、改造水柜、新建水柜、新建供水工程(含集中水柜)、改造集中供水工程等方式解决5.06万人的饮水安全问题，新建水柜69座，集中供水工程65处，全面解决农村群众安全饮水问题。新建和改造342户农村住房，完善543户门窗修缮，实现住房安全保障100%全覆盖。农户家中接通生活用电100%全覆盖，夯实发展基础。抓好村级卫生室建设，实施27个不达标村级卫生室改扩建项目。深化对口帮扶协作和社会扶贫工作。继续深化与中国一汽集团和深圳龙华区的对接和沟通，积极做好中直、区直、市直对口帮扶单位的联络与协调，争取在更宽领域、更高层次开展定点扶贫工作。积极争取社会力量支持扶贫，实施好帮扶项目。广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚，发挥各民主党派、工商联、群团组织、社会组织和企业的作用。深入实施“千企助百村”活动，重点组织全县非公有制企业、社会组织和各界人士开展定点扶持贫困村工作，开展一村一企“村企共建”活动，动员更多社会力量参与脱贫攻坚。继续抓好小额信贷工作。积极协调金融机构简化小额信贷发放手续，为贫困户办理小额贷款提供优质服务。筹措资金为2014年、2015年退出户以及积极投入林下养殖的非贫困户提供小额信贷担保基金和利息补贴，通过小额贷款发展林下养殖产业，不断提高产业扶贫效益。同时，加强贷款监管和跟踪，对贷款发放使用情况实行全程监管，防止转存转贷、挪用等问题的发生。对闲置未使用的扶贫小额信贷资金，积极采取措施加快清收进度。建立完善设立风险补偿资金机制，确保风险补偿资金不得低于发放贷款额度的10%，保证扶贫小额信贷风险始终处于可控范围。 （二）着力抓好“五长五短”产业，推动特色产业增量提质集中资金培育特色产业，县级重点扶持培育“5+2”个特色产业，贫困村重点扶持培育“3+1”个特色产业，使产业覆盖全县80%以上建档立卡贫困户，力争全覆盖。优先发展重点产业。扎实推进林下核桃鸡养殖产业发展，争取每个村建成2个集中养殖小区，全县建成190个规模化养殖小区1900个标准鸡舍，力争全年养殖量突破1000万羽，出栏成鸡800万羽以上，年产值突破8亿元。结合自治区实施‘双千”计划为契机，实施油茶扩种和低产改造项目，年内完成新种油茶2万亩以上，低产林改造2万亩任务，力争油茶总面积达到33万亩以上，远期目标达50万亩。实施产业富民行动计划。筹措资金5000万元，实施2019年脱贫攻坚特色产业富民行动计划，通过先建后补、先种后补新种中草药8000亩、桑蚕10000亩、百香果、花椒、高山蔬菜、富硒水稻、特色水果各2000亩，食用菌100万棒，推广新种核桃优良品种1000亩。积极打造特色产业示范园。以发展现代特色农业(核心)示范区为契机，打造县级示范区、乡级示范园、村级示范点，带动农户连片种植，规模化发展。力争打造自治区级示范区长洲镇那老油茶示范基地1个、建成平乐洪力油茶、中亭百香果、平乐谋爱特色水稻、巴腊旅游示范区等4个县级示范区、有条件的乡镇建立一个1000亩以上的油茶种植示范园、村级示范点实现全覆盖，逐步实现集中连片规模化、组织化生产。加大品牌打造力度。扶持农产品产品宣传推介和品牌建设，每个产业至少打造2个以上产品品牌。支持和指导已申请通过认证的番茄、百香果等9个无公害农产品顺利通过年度检测。积极推动农产品申请“三品一标”认证，扶持和指导凤山核桃、凤山油茶、凤山八角通过农产品地理标志认证，凤山粳通过有机农产品认证，凤山八角、凤山辣椒通过无害产品认证。积极搭建平台，支持凤山精准扶贫产业成果特色农产品“走出去”，积极参加北、上、广、深和东盟博览会、长春农博会等，不断拓宽凤山农特产品销售渠道。大力支持农村电商平台，全面推动电子商务进农村综合示范县项目建设。大力发展生态资源型工业。坚持“强龙头、聚集群、补链条”原则，做强龙头企业，形成规模化集聚发展，让农民在各链条环节上发挥作用，增加收入。按照“一区三园”的思路，组织编制县域工业园区发展规划。培育鑫峰矿业公司、宏泰矿业公司、华泰新材料公司做强做大方解石加工业，建成碳酸钙产业园(矿产品加工集聚区)。谋划推动以万寿谷食品生态园区为中心建设生态食品产业园(农产品加工集聚区)，主要发展八角、百香果、油茶等特色农产品精深加工业和农业产品冷链物流。加快发展全域旅游。围绕建设国际一流的世界地质公园、国际长寿养生旅游目的地、全国森林康养和国际户外探险旅游基地的发展定位，扎实有效推进创建工作。继续实施世界地质公园升级改造，打造县城4A级景区;加快推进“三门海长寿小镇”特色小镇建设进度，力争初具雏形;加快推进中国鸳鸯泉“健康小镇”建设，完成投资1亿元以上;基本完成中亭、同乐、巴腊、松仁、国有林场凤旁林场等5个乡村旅游示范点建设;加快景区景点公路、集散中心等基础设施建设，力争建成三门海旅游集散中心并投入使用。开展智慧旅游建设，进一步提升旅游基础服务和接待能力，提升旅游扶贫成效。 （三）着力抓好项目谋划实施，不断增强县域经济持续发展后劲牢固树立项目拉动发展理念，抓住国家政策重大机遇和群众急迫需求，从补短板、打基础和完善公共服务设施出发，谋划一批项目，建设一批项目，竣工一批项目，以提升脱贫整体质量和群众满意度。加强项目谋划工作。紧紧围绕《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和自治区党委、政府出台的相应实施意见和规划等文件精神，重点围绕扩投资补短板三年行动计划和乡村振兴实施战略谋划项目。特别是2019年我县是整县脱贫摘帽，自治区明确对脱贫县在资金、项目给予倾斜，各乡镇各相关部门要按照“基础设施明显改善、城乡面貌明显提升、公共服务明显变化”来认真谋划项目。紧紧抓住自治区统筹东巴凤区域发展大好机遇，认真研究、谋划一批事关经济社会发展大局的重大项目。扎实做好项目前期工作。落实项目前期经费，保障项目落地推进。认真谋划、筛选项目，2019年安排项目前期工作经费2000万元，通过聘请专业团队来做项目前期工作，协助项目申报，提高项目落地命中率。目前，我县编制谋划了一批涉及交通基础设施、水利基础设施、生态环保、公共服务及民生工程、城镇基础设施等领域和薄弱环节的重点工程共计140项，计划总投资279.9亿元。2019年主要推进项目73项，新开工49项，预备项目24项，年度计划投资16.7亿元，其中自治区级、市级层面统筹推进重大项目20项。各级各部门要主动对接，谋划项目，争取更多项目和资金落地凤山。进一步调整征地工作思路，优化征地工作队伍，围绕重点项目、重大项目开展征地工作。严格落实补偿标准，全年完成征地1000亩以上。加大招商引资工作力度。树立“全民招商”意识，落实招商引资责任制。重点围绕大健康产业食品加工，高端泉水，生态观光农业、农特产品加工等重点领域招商，要招大商招强商。加快建成龙凤扶贫车间就业创业园、城区和乡镇商品批发零售市场建设、凤山县冷链物流园。力争引进落户2—3家大健康产业食品加工企业、1—2家高端泉水加工企业、2—3家生态休闲农业企业和5家玩具和电子产品加工企业，解决5000人就近就业问题。 （四）着力抓好软硬环境整治，不断改善投资环境牢固树立“生态优势金不换”的理念，发挥绿水青山就是金山银山的自然生态优势，做足做优生态文明与经济社会发展的文章，不断壮大绿色生态特色产业，加快推进幸福乡村、绿色生态农耕旅游和生态工业发展。持续开展“十个专项”大行动。制定并组织实施农村人居环境三年行动方案、乡村风貌提升三年行动方案，持续深入开展居住环境、经营环境、市政环境、卫生环境、工地环境、空气环境、河流道路环境、乡村环境、文化环境和行为环境等十项整治行动。健全“美丽凤山”工作机制，常态化推进元旦、春节等重大节假日城乡清洁大行动。深入开展全面推行河长制工作，落实各级河长巡河制度和“一河一策”方案实施，抓好江河湖库清“四乱”问题整改，确保全县河道实现水清、岸绿、河畅、景美。实施“土地增减挂钩”助力乡村振兴工程。抓好土地增减挂钩项目，全年完成土地复垦9000亩以上。加快推进乡镇、村屯污水处理项目建设，全面完成64个重点村屯污水处理设施建设任务，对农村村屯排水排污、垃圾处理进行全面改造，完成改厨改厕改圈各3000户以上，持续推进小菜园、小果园、小花园“三改三小”建设。在实施土地增减挂钩示范点优先修建屯内休闲步道，安装太阳能路灯，绿化、美化人居环境。力争全区乡镇、村屯污水处理现场会在凤山县召开。坚持生态治理和综合利用并重。发挥全县214万亩森林资源优势，引进企业发展生态旅游观光业。坚持保护优先，合理开发利用全县林地资源，不断完善林区基础设施，申报国家林业核心示范区建设，申报国家生态文明县。年内规划并开工建设凤山林场更旦国家森林公园项目，打造环县城生态屏障和凤山县休闲生态旅游目的地。加大城区综合环境整治。加快推进城乡通透工程建设，全面拆除县城和乡镇单位围墙，增装高清摄像头，实施电子围栏项目，统筹规划并动工建设原凤旁林场、原扶贫办、那马临时停车场等地块，建设一批小广场、停车场、运动场，做到还地于民，还绿于民，提升公共服务水平。全面落实县城区严禁销售和燃放烟花爆竹，减少噪音和粉尘污染。加大对黑臭水体治理力度，实施水环境综合治理项目，全面提升“三河六岸九山头”改造水平。全面优化营商环境。深入开展优化营商环境重点指标百日攻坚行动，围绕企业开办、项目报建、不动产登记、获得信贷、获得电力、用水用气报装等营商环境七项重点指标及群众反映强烈的痛点、堵点问题采取针对性改革措施，促进全县营商环境整体提升。支持民营企业发展，推进县领导服务企业与项目制度，建立完善县四家班子领导服务跟踪企业制度，深入企业调研，协调解决企业发展中的难题。建立县领导牵头负责一个以上重点招商引资项目，对重点项目工作进行提前介入、跟踪服务，为招商项目提供良好的营商环境，促进签约项目快速落地，推动全县经济高质量发展。成立项目服务代办中心，对企业需要政府解决的事项实行“店小二”式的全程代办、“经理人”式的全程跟进、“监护人”式的全程保护，畅通企业反映问题渠道，为企业提供一站式服务。继续加大降费、减费和减税政策。推进企业自主创新。聚焦大众创业、万众创新，积极培育孵化一批科技型企业，加快我县科技企业孵化器、众创空间、高新技术企业的培育，指导华泰、润达、万寿谷公司和鑫峰矿业等企业申报高新技术企业，提高企业的科技创新能力。加强政银企对接，破解中小微企业融资难、融资贵等问题。 （五）着力补齐民生短板，切实提高人民获得感和幸福感进一步健全基本公共服务和社会治理体系，加强食品药品安全监督，切实保障公众饮食用药安全，扎实办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持优先发展教育。建立完善教育工作领导机制，全面推进教育改革不断深化。进一步巩固义务教育均衡发展成果，优化资源配置，不断提升农村学校和薄弱学校办学水平。统筹全县各方面资源，分批打造村级中心幼儿园，提高学前教育办学水平。加强宣传，积极稳妥地推进高考综合改革，加强与南宁三中、河池高中的合作，争取得到博白县中学对口合作，不断提高高中教育教学水平。认真落实“双线四包”工作责任，按照“一个都不能少”的目标，持续开展控辍保学工作，完成46名辍学儿童劝返工作，让每个适龄儿童都能接受公平而有质量的教育。推进健康凤山建设。贯彻落实全国和全区卫生与健康大会精神，谋划制定《“健康凤山2030”规划纲要》。加快推进基层医疗卫生机构能力建设，全面推进县级公立医院综合改革，完成县中医院改扩建并投入使用。切实推进医联体建设，借鉴紧密型医联体建设经验，促进资源下沉，推进分级诊疗，优化医疗服务。创新公立医院人事制度改革，完善人事薪酬制度和考核体系建设，优化公立医院运营机制，实现降本节支，提高运行效率。着力加强卫生计生人才队伍建设，积极搭建引才平台，加强各类医疗卫生人才的培养引进。稳妥实施全面两孩政策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。完善公共保障体系。继续开展“五大专项行动”。开展助残扶贫专项行动，组织专业队伍，进村入户为残疾人鉴定残疾等级和照相办证，确保农村残疾人全部发证到人。开展关爱空巢老人及留守儿童专项行动，抓好空巢老人关爱工作、建立和完善留守儿童档案，建立信息库。实施“儿童家园”项目建设，定期组织开展活动。开展教育扶贫专项行动，实施农村义务教育学生营养改善计划。实施“扶贫培训促脱贫”“雨露计划”工程，对完成九年义务教育和高中阶段教育未能继续升学的贫困家庭子女全部纳入三年免费中等职业教育范畴。开展关注“单人户、双人户”专项行动，将他们列为重点扶持对象，有针对性地做好扶持工作，使这类特殊贫困人口不断改善生产生活条件，达到脱贫标准。开展健康扶贫工作，完善农村居民医保筹资缴费机制，对因病致贫、因病返贫的农村贫困人口，纳入重特大疾病救助范围，逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。全县农村居民基本医疗保险参合率达98%以上，其中建档立卡贫困人口参合率达100%。住院医疗费用个人实际报销比例达到90%，特殊慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例达到80%。完善低保兜底工作，全面提高农村低保补助标准，按照动态管理、应保尽保的原则，将符合条件的贫困家庭人口100%纳入低保救助范围，充分发挥农村低保制度对脱贫攻坚的兜底作用。做好社保工作，巩固城乡居民基本养老保险制度全覆盖成果，使贫困村的农村居民参加城乡居民基本养老保险参保率达90%以上，符合条件的建档立卡贫困人员参保率100%，养老保险待遇发放率达100%。加大转移就业工作力度，为贫困对象搭建转移就业对接平台，拓宽贫困劳动力转移就业渠道。积极推动文化事业繁荣发展。通过争取文化项目资金、整合社会资金，加大公共文化基础设施建设力度，完善公共文化服务网络建设，为基层群众提供良好文体活动场地。完成村级公共服务中心建设20个，实现村级公共服务中心全覆盖。建设文化馆1个，图书馆1个、博物馆1个、业余体校1个，体育公园2个，自行车骑行赛道1个、足球场1个。进一步做好各类文化场所免费向社会开放服务。积极开展群众文化活动，举办农村文艺汇演，开展书画摄影、山歌、舞蹈、戏剧等各类培训班，组建农村业余文艺队，激发广大群众文化参与、文化交流、文化共享。继续推进“三送”(送戏、送电影、送书下乡)的文化惠民活动，丰富群众文化生活。认真组织开展“推普脱贫”一系列培训活动，做好语言文字工作督导评估迎检工作。加强精品创作，打造凤山看得见的文化，进一步提升凤山世界地质公园的文化内涵。挖掘整理我县非遗项目，申报市级、区级非遗保护名录。积极筹划庆祝建国70周年系列活动。深化平安凤山建设。深入开展法治文化建设，结合“七五”普法，继续深入开展送法进社区、进农村、进企业等法律“六进”活动。全面促进公正司法，深化执法规范化建设，进一步加大执法公开力度，以公开促规范、以公开促公正。继续推进司法体制改革，推进矛盾纠纷排查调处，推进重点信访案件大化解工作，推进特殊人群服务管理，推进依法治访，认真贯彻落实《信访条例》，深入推进依法逐级走访，严格落实初信初访首问负责制，着力提高初信初访办结率和群众满意率。持续深入推进扫黑除恶工作，加强正面宣传报道，充分展现党委和政府扫黑除恶的决心和成效，抓好案件线索的摸排和分析研判。对群众的实名举报，及时核查反馈，做到件件有回音。继续抓好全面从严治警“五查五整顿”专项行动，紧紧围绕“五个过硬”的总要求，全面确立“重心治政保忠诚、重力治害守底线、重点治警树新风”的工作新理念，狠抓队伍建设不放松。全面落实安全生产责任制。坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针不动摇，继续深入贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体制，强化安全监管，严格行政执法，夯实安全生产基础，杜绝较大以上安全事故，减少一般伤亡事故发生，切实形成各乡镇各部门“齐抓共管”的合力，进一步完善安全生产责任体系“五覆盖”，大力推进全县安全生产形势持续稳定好转。开展非煤矿山安全专项整治工作、危险化学品、烟花爆竹的安全监管工作，确保非煤矿山(采石场)、危险化学品、烟花爆竹行业零事故。大力实施为民办实事工程。继续加大资金筹措，抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等为民办实事项目。我们要以为民之心想人民之所想，急人民之所急，着力解决民生最后一公里问题，不断提升人民群众的获得感和幸福感。 （六）着力改革创新，充分释放发展潜力。始终把改革创新作为发展之源。全面抓好党政机构改革，以推进机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，理顺职责关系，为推进凤山发展提供体质机制保障，确保3月底前全面完成机构改革任务。以深化供给侧结构性改革为主线，全面推行“三去一降一补”，深入推进重点领域和关键环节改革，全面释放发展活力。进一步加大简政放权力度，深入推进“放管服”改革，努力提高行政审批效能，让企业和群众办事更加方便快捷。积极开展“大众创业、万众创新”系列活动，更加注重先进技术、管理经验和高素质人才引进，吸引人才回归、资金回流、技术回乡，不断释放改革红利、激发市场活力、增强内生动力。抓好农村土地承包经营确权颁证查缺补漏扫尾和档案资料收集整理归档及数字化处理工作。深化财税体制改革，强化收入征管，稳定财政增收，进一步健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制建设，切实防范财政、金融风险。深化投融资体制改革，创新PPP方式等投资模式，引导社会资本参与，切实减轻财政压力，全年争取签约、落地PPP项目2个。纵深推进不动产登记改革，切实维护群众合法权益。深化农村土地制度改革，实现承包权和经营权分置并行，落实集体所有权，稳定农民承包权，放活土地经营权，提高土地效益。深化农村集体产权制度改革，壮大集体经济。 （七）着力抓好工作落实，推进作风建设深入开展强化政治责任担当。强化督促各级各部门的政治责任和政治担当，严明政治纪律和政治规矩，督促各级各部门不折不扣履行全面从严治党主体责任，确保全县党员领导干部令行禁止，以良好的政治生态建设落实好上级党委和县委的各项决策部署落地见效。纠正部门领导存在对主体责任认识站位不高、思想认识不深，不够问题。统筹协调，督促各级各部门各负其责、有力协同推进工作落实。强化人才队伍建设。打造一支适应经济发展、善于服务大局、忠诚干净担当的干部队伍。坚持不唯学历、不唯资历，坚持从脱贫攻坚、征地拆迁等急难险重一线选人用人，把真正想干事、会干事、能干事的干部用上来，把庸懒散软干部调下来，形成旗帜鲜明的选人用人导向。进一步贯彻落实中共中央、自治区党委和河池市委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见和实施意见精神，鼓励和包容干部大胆工作、创新工作，保持全县干部队伍的稳定和干事创业的良好氛围。强化改进工作作风。为事之要，贵在求真。各级各部门领导干部要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和科学的政绩观，以强烈的务实理念，扎实的工作作风，尽职尽责，不等不靠，高质量高标准地完成每一项工作任务。坚决克服和防止工作中存在的不良作风，领导干部要带头改进自己的工作作风，要率先垂范，以身作则，“其身正，不令而行”。各级各部门一把手要明确职责，抓住突出短板和薄弱环节，亲自部署，亲自督查，杜绝工作表态多调门高，行动少落实差，对上一套、对下一套、当面一套、背后一套的形式主义、官僚主义现象。营造敢于担当，主动作为，善于落实，成效突出的干事创业氛围。强化督查执纪问效。要制定出台激励机制，完善考核考评办法，优化考评措施，推动工作落实。要完善容错纠错机制，推动绩效管理形成长效机制。要实行奖优罚劣，奖罚分明，激励干部敢于担当，善于作为，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，切实规范和改进督查检查考核，健全人人负责、层层负责、科学合理、行之有效的工作责任制，做到干与不干不一样，干多与干少不一样，干好与干坏不一样，进一步形成赏罚分明的激励政策导向。各位代表!新形势新任务对政府工作提出了更高要求，我们各级各部门要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把准政治方向，严守政治纪律、政治规矩，不忘初心，牢记使命。要始终把廉洁从政作为政府工作的底线，严格落实党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”，坚决执行中央八项规定精神及实施细则，从严从实执行《中国共产党廉洁自律准则》等相关制度，扎紧“制度笼子”，厉行勤俭节约，从严从简开展公务活动，“三公”经费等支出实行“负增长”。政府要过紧日子，要在大力压减一般性支出的同时，增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保等领域投入，要将财政资金投向民生保障和公共服务领域，努力建设人民更加满意的廉洁政府。要推进法治政府建设，坚决做到依法决策、科学决策，民主决策，进一步深化政务公开，严格执行“三重一大”决策制度，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，社会监督和與论监督，依法高效办理人大代表建议、政协委员提案，高度重视民主党派、工商联，无党派人士的意见和建议，不断提高政府公共服务水平和执政能力。要强化服务，深入推进政府职能转变，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。进一步取消、下放行政审批事项，加强事中事后监管，切实提高政务服务效能。要按照全面从严治党的要求从严治政，以改革创新精神加强自身建设，认真行使好人民赋予的权力，对人民负责、受人民监督、让人民满意，着力打造廉洁政府、效能政府、法治政府。各位代表!2019年，凤山将迎来整县脱贫摘帽，实现乡村基础设施明显改善、公共服务能力明显提升、城乡面貌明显变化，这是一份沉甸甸的使命!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德，迎难而上，以“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的精神和气魄，撸起袖子加油干，沉下身心抓落实，咬定目标使劲干，高质量完成整县脱贫摘帽任务，以优异的成绩迎接新中国成立70周年，翻开凤山经济社会发展新篇章!

  2025-07-09

• 【焦作招商】2020年焦作市政府工作报告

  2020年5月14日在焦作市第十三届人民代表大会第三次会议上焦作市人民政府市长徐衣显各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以政治建设为统领，把党的建设贯穿于政府工作各领域全过程，围绕建设全面体现新发展理念示范城市，持续深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，拼搏进取、克难攻坚，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。 综合实力稳步增强。GDP增长8%、固定资产投资增长12%，增速均居全省第一位。规模以上工业增加值增长8.7%，增速居全省第四位。一般公共预算收入达156.5亿元，增长7.5%。 结构调整深入推进。服务业占GDP比重41%，同比提高0.4个百分点。高新技术产业增加值增长18.2%，高于规模以上工业增速9.5个百分点。常住人口城镇化率60.9%，同比提高1.5个百分点，高于全省平均水平7.7个百分点。 质量效益持续提升。税收占一般公共预算比重达70%。规模以上工业企业利润增长30%。万元规模以上工业增加值能耗下降16.5%。PM10、PM2.5浓度同比均下降6%，大气、水污染防治攻坚考核分别居全省第 四、第五位，首次全面完成秋冬季空气质量目标，污染防治攻坚实现历史性突破。 人民生活不断改善。民生支出230.2亿元，占一般公共预算支出77.3%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.8%、9.9%，增速居全省第 三、第二位。省市重点民生实事圆满完成，公共服务水平持续提升，获评全省重点民生实事工作先进单位。在市委的领导下，市政府党组及各级各部门党委（党组）深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，发挥各级领导干部表率作用、党员模范带头作用，全力以赴抓了一系列关系发展全局的大事要事，取得了新的成绩：一是“转型之路”得到了国家肯定。在2019年度全国资源枯竭城市转型考评中再获优秀格次，连续两年受到国务院“真抓实干、成效明显”表彰激励。二是“一赛一节”拓展了开放空间。以“一赛一节”为工作主线，精心组织“一带一路太极行”等系列活动，实现了文化、旅游、体育、经济联袂出彩、全面丰收。三是“四城联创”丰富了内涵品质。顺利通过全国文明城市年度测评、国家卫生城市暗访和全国双拥模范城验收。四是“两山两拳”增创了发展优势。省委书记王国生在全省文化旅游大会上对我市提出“两山两拳”给予表扬肯定，“两山两拳”上升为省级重大布局，纳入郑州大都市区建设“五大行动”“五大清单”，“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带启动建设。五是“双十工程”取得了全面突破。中内凯思钢质活塞二期、河南领途电动车、蒙牛液态奶等项目投产。南水北调城区段绿化带和大沙河节点公园集中开园，南水北调府城水厂一期通水，中原路基本通车。六是各行各业实现了精彩出彩。成功获批国家工业资源综合利用基地，全国清洁取暖试点城市绩效评价获得第四名的好成绩。焦作高新区获评四星级国家新型工业化产业示范基地。全省百城提质暨文明城市创建、三大改造、“四好农村路”、安全生产等现场会在焦召开，百企退城、智慧金服、“企业纾困360”、国土绿化、乡村旅游、“互联网+社会扶贫”“334”楼院协商治理、“党群360工作法”等“焦作经验”“焦作品牌”“焦作模式”叫响全国、全省。经过一年的奋力拼搏，我市各项主要经济指标均居全省前列，各项工作亮点纷呈，在中原更加出彩中出重彩、更精彩迈出坚实步伐！主要做了以下工作： （一）精准施策稳定增长，经济保持平稳健康。把稳增长摆在突出位置，靶向发力、综合施策，经济实现平稳健康发展。一是加强经济运行调度。坚持周例会、月调度、季分析，出台支持工业高质量发展、加快十大重点产业发展等意见，在全省率先制定县（市）区经济高质量发展考核暂行办法，推动政策措施向实体经济倾斜。完善“六本台账”，强化“四项对接”，为企业解决建设用地906.7公顷，为311家企业发放稳岗补贴3038万元。二是积极扩大有效需求。发挥投资关键作用，完善领导分包、观摩评价、集中开工等机制，省、市重点项目完成投资分别占年度计划的136.6%、172.9%。深入实施扩消费行动，社会消费品零售总额增长10.8%。三是大力优化营商环境。实施“新官不理旧账”大清查大整改行动。创新建立“四双”工作机制。发放应急转贷资金5.7亿元，减轻企业税费负担25亿元。新增市场主体4.7万户。 （二）深入推进结构调整，产业发展提质增效。深化供给侧结构性改革，产业转型攻坚步伐加快。一是加快工业转型升级。397个“三大改造”项目完成投资451亿元，中原内配、多氟多新能源获评省级智能制造标杆企业，在全省率先实现国家级绿色工厂、园区、产品、供应链管理企业全覆盖。强力推进281个重大工业转型升级项目，完成投资312亿元。深入实施大企业集团培育工程，重点企业总产值同比增长27.7%。焦作工业云体验中心建成，示范区中原工业设计城、解放区地理信息产业园等开园运营。百企退城累计完成搬迁改造65家。培育两化融合管理体系贯标企业74家、对标企业422家。二是促进服务业加速发展。发布全域旅游发展总体规划，云台古镇一期等项目建成运营，云台山、神农山分别被评为省五钻、四钻级智慧景区，青天河、陈家沟被评为省三钻级智慧景区，修武成功创建首批国家全域旅游示范区。加强与日照港、洋山港等合作，武陟公铁联运物流港、中国宝武焦作现代综合物流园、博爱日照港豫北物流园、万邦农产品冷链物流园等项目加快推进，公铁联运、海铁联运等规划建设全面提速。马村万达广场等项目开工建设，衡水分校等项目签约落地。智慧金服平台发放贷款超300亿元，焦作信产投落地运营，我市成功入选财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革国家试点城市。电商交易额1245亿元、增长35%。博爱、武陟获评国家级电商进农村综合示范县。三是推动发展载体争先创优。武陟产业集聚区获批国家级绿色园区，孟州产业集聚区、市工业产业集聚区获评省级优秀产业集聚区，并成功创建全省第一批智能化示范园区建设试点，我市先进、试点产业集聚区数量分别居全省第2、第1位。山阳特色商业区晋级三星，沁阳、温县、马村特色商业区晋级一星。国家高新区体制机制改革受到省深改办通报表扬，主要创新指标实现较快增长。 （三）全力打好三大攻坚战，瓶颈制约有效破解。坚持把打好打赢三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康社会的硬任务，抓重点、补短板、强弱项，攻坚取得新的进展。一是扎实推进脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”，统筹推进产业扶贫、金融扶贫、交通扶贫、教育扶贫、健康扶贫，实施产业扶贫项目180个，教育资助贫困学生3.3万人次，1.59万人实现稳定脱贫，所有贫困村全部退出贫困序列。全面推开贫困兜底线保障工作，建成医养中心45个，473名符合条件的贫困群众实现集中医养。对口帮扶嵩县实现脱贫摘帽。二是强力开展污染防治。坚持“治、调、建”并举，落实大气污染防治条例，强力推进“三散”治理，取缔“散乱污”企业153家，完成既有建筑节能改造237万平方米，“双替代”供暖改造23.5万户、完成率全省第一。各级河长累计巡河7万余次，扎实开展河湖“清四乱”等工作。土壤污染防治工作有序开展。加快全国山水林田湖草生态保护修复试点建设，实施国土绿化提速行动，完成森林资源培育1.24万公顷，实现高速、干线公路和主要农村公路绿色廊道全覆盖。深入推进“四水同治”、大沙河等64个水生态项目进展顺利，中心城区黑臭水体基本消除，沁河武陟渠首站获评全国最美水站。加快建筑业绿色转型，大力发展装配式建筑，东部商砼产业园暨新材料产业园建成投运、蓬勃发展。三是防范化解重大风险。认真防范化解政府债务风险，积极化解企业风险，妥善处置非法集资等风险点，强力整治违建别墅和违法建设行为，严密排查和有效防范了信访稳定、安全生产等领域风险隐患。 （四）深化改革开放创新，动力活力有效激发。把激活内力与借助外力更好地结合起来，内外结合、联动发力，为高质量发展增添新动能。一是全面深化改革激活力。“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全面提速，圆满完成“全国一体化在线政务服务平台”系统对接等任务，获评全国百佳不动产登记便民利民示范窗口。深化工程建设项目审批制度改革，审批时间由250个工作日压缩到最短45个工作日。深化商事制度改革，企业开办时间持续压缩。推进医保支付方式改革，实现市域内参保职工就医购药即时结算。二是扩大开放合作借外力。建立县（市）区政府主要负责同志每月至少四分之一时间外出实质招商工作制度，成功举办跨境投资贸易对接会等系列经贸活动，新引进省外境内项目505个，居全省第2位。积极培育外贸新增点，进出口总额达150.3亿元。三是培育创新动能增内力。国家农业科技园区通过验收，市科技创新综合服务中心运营。成功举办中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会焦作专场。新增院士工作站1家、省级工程技术研究中心23家、省级企业技术中心11家。实施高企倍增计划和科技型中小企业“双提升”行动，新认定国家高新技术企业86家。举办海外英才中原行暨焦作创新创业洽谈会等活动，引培创新创业人才团队18个。新增科技贷款1.7亿元。 （五）统筹抓好城乡建设，区域发展更加协调。坚持把打好新型城镇化牌和实施乡村振兴战略结合起来，推动城乡区域融合一体发展。一是加快郑焦一体化发展。编制完成郑焦一体化发展规划和郑焦产业带规划，出台“两山两拳”意见，国道234焦郑黄河大桥建成通车，太焦铁路、孟州—巩义—偃师黄河大桥等加快推进，成功争取呼南高铁豫西通道过境焦作并设站，詹店、东海大道、焦温快速通道等三座南延跨黄河大桥列入省重点路桥规划。南部产业新城实施产业项目28个，武陟智能硬件产业园获评全省制造业与互联网融合“双创基地”。北部生态新城完成概念性总体规划评审，中站中铁太行国际生态城一期项目快速推进。二是着力提升城市能级。以“四城联创”为载体，统筹百城建设提质和文明城市创建，深入开展中心城区改造提升行动，实施道路维修、楼院整治、背街小巷改造等工程，新增供热面积165万平方米，垃圾、污水处理率分别达到100%、97%。十大基础设施重点项目完成投资71亿元。纳入省高速路网规划项目数居全省首位。入选全省首批生活垃圾分类试点城市。三是深入实施乡村振兴战略。扎实推进“四优四化”，夏粮单产保持全省第一。高效种养业和绿色食品业加快转型，农业产业化集群销售收入759亿元。农民合作社、家庭农场分别达5589家、1290家。全面整治农村人居环境，完成农村改厕20万户，六县（市）全部通过省级农村垃圾治理达标验收。“互联网+农业”、乡村旅游、生态农业等发展态势喜人。建设“四好农村路”2865公里，获交通运输部表扬。孟州获评全省首批践行县域治理“三起来”县（市）、国家级“四好农村路”示范县（市），博爱成功创建全国农村创新创业典型县，莫沟入选第五批中国传统村落名录，陈家沟获评首批全国乡村旅游重点村。 （六）践行共享发展理念，民生福祉持续增进。践行初心使命，保障改善民生，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。一是稳定扩大社会就业。举办就业创业春风行动，实施全民技能振兴工程，组织技能培训13.3万人次，发放创业担保贷款5.4亿元。城镇新增就业7.38万人，新增农村劳动力转移就业2.54万人。二是大力发展社会事业。坚持教育优先发展，教师“一补两贴”全省率先发放到位。强力排查整治无证幼儿园，新建改扩建幼儿园23所、乡镇寄宿制和乡村小规模学校143所。职业教育“双元”培育改革扎实推进。高考一本上线同比增长10%，全省理科“状元”时隔21年花落我市。获批首批国家级公共教育基本公共服务标准化试点市。组建医联体15个，促进优质医疗资源向基层延伸。村（社区）基层综合性文化服务中心全部建成达标。《焦作文化大典》出版发行。新投运200台新能源公交车，建成省公交优先示范城市。太极拳申报世界非物质文化遗产胜利在望，太极拳文化及关联产业勃勃兴起。三是完善社会保障体系。开展养老保险扩面攻坚专项行动，机关事业单位、企业离退休人员和城乡居民养老金标准持续提高。发放低保、特困等救助资金2.5亿元。新建社区老年人日间照料中心107个、农村幸福院399个。棚改安置房开工3783套。四是加强社会治理创新。深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，完善“四级平台”调处化解矛盾纠纷机制。获评第四次全国经济普查工作国家级先进集体。沁阳邘邰村、博爱大新庄被国务院授予全国民族团结进步模范集体称号。深化平安焦作建设，改革完善应急管理体系，严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。认真落实党风廉政建设责任制，持续纠正“四风”，强化审计监督，政府自身建设和治理能力进一步提升。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，外事侨务、统计调查、对台、档案、史志、气象、地震、人防、援疆等工作都取得了新成绩。特别是我们以庆祝新中国成立70周年为契机，开展多种形式的纪念活动，全市上下爱国热情极大激发、发展共识空前凝聚、干事激情更加高涨，奋进新时代的主旋律更加激昂！各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在着一些问题和不足。一是经济下行压力加大，结构性矛盾持续凸显，传统产业转型、新兴产业培育等任务更加繁重。二是新旧动能转换正处于关键期，加速培育动力动能、释放风险矛盾还需提高，切实抢抓机遇、有效应对竞争、增强创新驱动、完善创新平台和壮大创新主体等工作更加艰巨。三是城镇规划、建设、管理、运营等水平与高质量发展要求相比还要提升，加快城镇治理能力现代化、大力促进产城融合互动、增强综合竞争力、带动城乡协调发展等更加紧迫。四是民生领域还有薄弱环节，在优质教育、医疗资源、育幼养老、生态环境和疾病预防等方面还存在短板，群众日益增长的美好生活向往和不平衡不充分发展之间的个别矛盾更加突出。五是面对各类矛盾、多种攻坚等交织叠加的复杂形势，有的干部思想、作风与新时代、新征程、新任务、新要求还不能完全适应，提升能力素质、改进工作作风更加迫切。对此，我们一定勇于直面问题，认真加以解决。 二、2020年工作总体要求和主要目标2020年是不平凡的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。特别是，2020年年初一场突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展造成了严重影响。面对疫情冲击，市政府坚持以习近平总书记重要讲话和指示精神为根本遵循，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策要求，在市委的具体部署下，始终把人民群众生命安全和身心健康放在第一位，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，全省第二家实现了疑似病例、确诊病例和密切接触者“三清零”，做到了医护人员“零感染”。同时，统筹推进经济社会发展，因时因势抓好扩投资、促消费、稳外贸等各项工作，科学有序推进复工复产复商复市复学，生产生活秩序全面恢复，经济社会运行趋于正常，疫情防控和经济社会发展取得阶段性重大胜利。大“战”还在继续。我们一定要清醒地认识到，当前国外疫情增长态势仍在持续，外来输入的风险依然存在，疫情对产业、投资、消费、就业、出口等领域的影响还未消除，统筹推进疫情防控和经济社会发展仍将面临新的挑战。我们更要深刻地认识到，“危”与“机”同生并存，我们面临有全球产业链、供应链、消费链重构等难得历史机遇，有国家财政税收、货币信贷、外经外贸、新基建等政策红利机遇，有黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起、郑州大都市区一体化发展、洛阳副中心城市建设等战略叠加机遇，有疫情催生的新经济、新业态、新模式加速发展等转型升级机遇。只要我们抢抓机遇、危中求机，顺势而为、逆势奋斗，就一定能化危为机、逆势而上，牢牢把握发展主动权，奋力开创绚丽焦作的美好明天。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，深刻把握黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的实践要求，全面贯彻中央、省委经济工作会议精神，认真落实市委十一届十一次全会和市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会任务，紧盯高质量发展持续保持全省“第一方阵”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快推动高质量发展，落实疫情防控常态化要求，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，致力打造“精致城市、品质焦作”，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军！2020年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速高于全省平均水平，固定资产投资增速进入全省前列，一般公共预算收入、居民人均可支配收入增长与经济增长同步，进出口总值保持平稳增长，居民消费价格指数涨幅与全省平均水平持平，城镇新增就业6万人以上，常住人口城镇化率提高1.2个百分点，万元GDP能耗降低2.5%左右，环境保护等约束性指标完成省下达任务。做好2020年工作，必须把握好五个方面：一是坚持以新发展理念引路领航。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。二是坚持在融入时代大势中走在前列。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，以建设“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带为抓手，奏响“黄河大合唱”时代最强音。三是坚持用实体经济强基固本。把发展经济着力点聚焦到实体经济上，推进经济结构调整，加快产业转型升级，打造先进制造业强市和现代服务业强市。四是坚持以创新创业增强动能。完善创新创业政策支撑、载体平台和服务保障体系，积极创建全省新旧动能转换示范市。五是坚持以共建共享增进福祉。不忘初心、牢记使命，持续完善民生政策，扩大优质民生供给，全力在高质量发展中创造高品质生活，让全市人民携手步入全面小康社会。各位代表！大“战”尚未完胜，必须承受更多艰苦、付出更大艰辛。只要全市上下凝聚发展共识、坚持底线思维、树牢目标导向，保持永不懈怠的精神状态，坚持一以贯之的奋斗姿态，坚决一往无前攻坚克难，坚定一鼓作气跨越关口，焦作就一定能够圆满完成全面小康的宏伟目标，在新起点上擘画美好蓝图，沿着高质量发展的正确航道劈波前行！ 三、2020年重点工作2020年，我们要坚持做好“六稳”工作，落实“六保”任务，对标全面建成小康社会各项目标，实施系列重大专项、重大工程、重大行动。重点抓好七个方面： （一）全力应对疫情影响，奋力夺取“双胜利”。把稳增长作为经济工作首要任务，落实疫情防控常态化要求，发力实体经济，扩大有效需求，优化营商环境，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。抓好常态化疫情防控工作。坚持外防输入、内防反弹，联防联控、群防群控，加强“大数据+网格化”管控，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治常态化防控机制，开展好爱国卫生运动。推进公共卫生应急管理现代化，加强全市指挥机制、应急预案、防控人才、医疗设施、救治能力、流行病学调查、全民健康素养等建设，提高应对突发重大公共卫生事件能力，为人民群众生命安全和身心健康、经济社会平稳快速发展提供坚实保障。开展促进实体经济发展专项行动。做强做优实体经济，夯实发展基础，增强发展后劲。抓政策落实。把推动政策落地作为扶持实体经济的重要任务，落实国家、省应对疫情影响支持实体经济发展的系列政策，落细我市促进经济平稳增长26条、复工复产19条、企业共渡难关21条等惠企措施，确保各类市场主体应享尽享，实现红利“最大化”。抓纾困解难。发挥专班作用，主动对接企业，一业一策、一企一策，为企业应对疫情影响和市场风险排忧解难。抓融资服务。扩大制造业中长期贷款和小微企业信用贷，争取贴息补助，降低担保费率，多渠道提供便捷、高效、低成本的融资服务。抓链条协同。加大市域及周边产业链、供应链、消费链配套协同力度，发布产品供应清单、需求清单，加强主导产业、重点企业资源要素保障，畅通产业、市场、经济社会循环。开展促进消费升级行动。以应对疫情为契机，加快消费领域供给侧结构性改革。改善消费结构。制定促进消费主体多样、结构升级、业态更新、模式创新的政策措施，扩大住房、汽车、家电等传统领域消费，引导社会资本增加高品质的居家、康养、育幼、体育、文化、餐饮、旅游等消费服务。培育消费热点。制定扶持假日消费、夜间消费、流量经济等措施，强力推进马村区万达广场、解放区铜锣湾城市综合体、高塔光影秀、示范区恒大文旅城等项目，培育信息、体验、定制等消费新热点。加速消费场景向线上转型，加快线上教育、网络购物、网络配送、网上办公等发展。筑牢消费平台。实施服务业“两区”高质量发展行动，力争所有县（市）区全部达到星级标准。深入创建省级品牌消费集聚区，加快省级商业街提升改造。加强品牌连锁便利店建设，完善社区电商物流配送体系。加强农村电商县乡村服务站点建设，扩大快递农村覆盖面，开展文化下乡、图书下乡等活动，激活农村生活、文化等消费。开展项目攻坚年专项行动。坚持项目为王，扩大有效投资，做强高质量发展支撑。加强谋划储备。建立项目储备库、建设库、达效库管理制度，抢抓国家扩大中央预算内投资、扩大地方专项债券规模和发行特别国债等机遇，围绕新基建、新产业、新业态，聚焦先进制造业、数字经济、生态环保、公共卫生、应急物资生产储备、城市基础设施补短板等领域，再谋划入库一批重大项目。做好项目前期。健全“四评”工作机制，落实重大项目前期工作专项资金，加强可行性研究论证，加快办理前期手续，提高项目深度和成熟度，力争更多项目对内可收益、对外可招商、对上可申报。全力做好上级政策性资金和各类债券额度争取工作。强化项目攻坚。开展“四比四看”活动，坚持观摩评价、领导分包等推进机制，实施重点项目“五大倍增”计划，推动项目建设全面提速。优化项目服务。完善“六本台账”、强化“四项对接”，加强要素保障，提升审批效率，优化软硬环境，为项目提供全生命周期服务。深入开展优化营商环境行动。建立营商环境投诉举报和常态化监测服务机制，力争营商环境评价进入全省先进行列，加快形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。完善提升“首席服务官”制度，拓展“企业纾困360”平台功能，开展“解难点、疏堵点、除痛点”行动。落实“四双”机制，持续清查整改“新官不理旧账”问题。建立“企业宁静日”，实行检查企业审批制度，建立服务对象评判政务服务质量长效制度。深入开展弘扬企业家精神行动，全力为企业家培训提供便利条件，大力优化创业者成长环境，让企业家、创业者舒心、安心、专心干事创业！ （二）融入黄河流域发展大势，奏响时代最强音。联动郑洛“双核”，共同抓好大保护、齐同推进大治理、协同优势大发展，在贯彻落实国家重大战略中勇当示范、走在前列。全面推动黄河流域焦作段生态保护治理。坚持重在保护、要在治理，统筹山水林田湖草综合治理、源头治理、系统治理，把黄河建设成造福人民的幸福河。守好安澜底线，完善水沙调控体系，实施黄（沁）河河道综合治理、防洪减灾等工程，加强河道工程和标准化堤防建设。加强生态保护，强力整治滩区工业废水和畜牧养殖，扎实推进黄（沁）河保育林带、生态涵养带等建设，筑牢生态安全屏障。加快建设城乡供水一体化工程，配合服务好小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽输水及灌区主体工程建设，同步推进配套工程建设，促进黄河水资源节约集约利用。加快建设“双核”辐射优先发展区。强化与郑洛融合发展、联动发展、错位发展，打造支撑焦作高质量发展动力源。优化空间布局。加强与国家规划纲要、郑州大都市区规划等衔接，高质量编制焦作黄河流域生态保护和高质量发展规划、全市国土空间总体规划，编制完成黄河北岸生态文化经济带规划、郑焦一体化综合交通规划、县域村庄布局规划等32项专项规划。坚持交通先行。加快高铁焦作西站、孟州—巩义—偃师黄河大桥建设，力争开工沿太行高速公路焦作至济源段，推进呼南高铁豫西通道、新焦城际铁路、焦平高速、焦唐高速、沿黄高速和詹店、东海大道、焦温快速通道等三座南延跨黄河大桥项目前期研究工作，为沿线生态、产业、文化等发展提供基础支撑，全力打造郑洛焦综合交通体系。推动产业协同。加强与郑洛产业对接，以先进制造业协同发展为突破口，围绕高端装备制造、新材料、绿色食品、现代生物及生命健康、电子信息及大数据、新能源汽车等六大产业34个细分领域，促进区域重大产业项目统筹布局，探索跨市“飞地经济”发展新模式，提高产业集聚度，构建完整产业链，力争用3~5年时间共同打造一批国内领先的制造业集群。强化载体支撑。加快南部产业新城建设，促进华夏幸福产业新城提升，高标准规划建设黄沁河“金三角”启动区，加快武陟恒大生态文化旅游康养城落地建设。有序推进北部生态新城建设，实施“十路两河三校三片区”项目，打造以新带老、以老促新、整体联动、产城互动的沿黄沿山经济带。推进服务共享。围绕教育、医疗、文化、社保等领域，推进优质教育资源共享，建设标准统一的公共数字文化服务网络，探索建立医疗联合体，构建具有区域示范效应的一体化公共服务体系。高标准推进“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带建设。深入贯彻落实王国生书记相关重要讲话精神和要求，以“两山两拳”上升为省级重大布局为契机，以建设“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带为载体，积极融入全省黄河文化旅游带建设。传承文化根脉。保护修复嘉应观、陈家沟、妙乐寺、韩园、山阳故城、百家岩、月山寺、净影寺、慈胜寺、胜果寺等沿黄沿山遗存遗址，加快推进百里黄河生态文化长廊、云台古镇、当阳峪绞胎瓷小镇等项目，加强大运河文化保护传承利用。推进“两山”联动。共建云台山—嵩山山地生态休闲养生游、黄河文化风情游、南水北调生态文化游等一批精品线路，打造具有国际影响力的山水文化旅游示范带。促进“两拳”联手。实施“太极+少林”功夫之旅工程，深化郑焦宣传、营销、赛事等合作，打造世界级“中国功夫”交流展示区。打造发展通道。谋划推进“郑州（市区）—嵩山—陈家沟—嘉应观—焦作（市区）—云台山”新的快速直线通道，开发低空游览线路，加快沿黄路网建设，带动“两山两拳”整体发展。带动区域发展。以“两山两拳”为引领，带动沿“云台山—嘉应观—陈家沟—少林寺”区域文旅及 一、 二、三产业融合发展，加快建设黄河流域生态文旅经济带重大亮点、构建“一带一路”重要节点、立稳郑州大都市区高质量发展战略支撑点。 （三）坚决打好打赢三大攻坚战，补齐全面小康短板。聚焦硬任务，啃下“硬骨头”，努力跨越高质量发展非常规性关口，确保全面建成小康社会的成色更足。全面完成脱贫攻坚任务。紧盯5665名建档立卡未脱贫人口，坚决克服疫情影响，着力解决义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等“两不愁三保障”突出问题，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。持续推进贫困兜底线保障工作，完善提升“两定制兜底线”健康扶贫模式，加强45个医养中心规范化运营，提高失智失能重病重残贫困人口医养保障水平。打好打赢“四场硬仗”、开展“六大行动”、实施“四项工程”，精准帮扶项目，增强“造血功能”，提高脱贫质量。开展脱贫攻坚“回头看”，严格贫困退出标准和程序，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。加强脱贫攻坚和乡村振兴政策体系、重点任务、推进机制等有机衔接。强力推进污染防治攻坚。坚持“治、调、建”并举，突出精准治污、科学治污、依法治污，完善量化考核、生态补偿、差别管控等机制。打好蓝天、碧水、净土保卫战。下大力气调整优化产业、能源、运输、用地“四个结构”，探索从源头解决大气污染问题的长效机制。强力开展“三散”治理，深入抓好“六控”，淘汰除承担供热、供暖等任务必须保留外的30万千瓦以下落后煤电机组，持续抓好“散乱污”企业动态清零等工作。严格落实河长制，持续推进河湖“清四乱”等任务。编制全域现代水网规划，加快实施“四水同治”的“2+10”重大工程，积极创建省级节水型城市。抓好土壤污染管控修复，完成重点行业企业用地调查，加强重金属、农业面源污染防治。构筑绿色生态屏障。深入推进全国山水林田湖草生态修复试点建设，扎实开展国土绿化提速行动，建好矿山地质治理、水土流失综合治理、国储林基地等项目，完成森林资源培育10000公顷，创建全国绿化模范城市、国家生态园林城市。完善循环经济体系。加强工业资源综合利用，推动产业集聚区循环化改造，推进公共机构节能改造。推动清洁环保装备、垃圾资源化利用等绿色产业发展，加快静脉产业园、装配式建筑产业园、商砼产业园建设。全力防范化解重大风险。加强政府债务风险监控，建立全口径政府债务监测长效机制，坚决制止违法违规变相举债行为，有序化解隐性债务存量。发挥债委会作用，支持非公企业“债转股”，优化资产负债结构，防控企业资金链、互保链断裂等风险。健全金融监管和风险处置协调机制，促进各类金融机构平稳健康发展。依法打击和处置非法集资，依法做好问题楼盘化解工作，防范化解社会领域风险隐患。 （四）推进产业转型攻坚，加快构建现代产业体系。把握疫情背景下产业链重构机遇，深化供给侧结构性改革，提升产业基础能力和产业链现代化水平，创建全省新旧动能转换示范市。打造先进制造业强市。把制造业高质量发展作为主攻方向，加快向高端化、智能化、绿色化、服务化方向迈进。做强做优支柱产业。围绕提升产业链水平，巩固装备制造、汽车及零部件、食品等产业优势，加快推进龙佰智能制造产业园、明仁药业高端饮品、河南百维智能装备产业园、世邦科技高端装备产业园等项目。纵深实施大企业集团培育工程，激励龙蟒佰利联、中原内配、多氟多等龙头企业并购、兼并、重组，支持伊赛等企业组建集团公司。改造提升传统产业。围绕铝工业、建材、化工、煤电等传统产业，加快推进减量、延链、提质行动。深入实施“三大改造”，培育一批省级智能工厂、智能车间、绿色工厂，确保技改投资占工业投资达到30%。基本完成“百企退城”任务。培育壮大新兴产业。积极发展节能环保、电子信息、新材料等战略性新兴产业，加快推进泰鑫机械智能喷浆机器人、千业绿色智能化矿山和氧化钙、东方电气高端环保装备产业园、国隆科技石墨烯装配式建筑等项目。推动生物医药产业上下游企业合作，有序引导医疗器械、防疫用品等行业发展，加强检测诊断、生物疫苗、药物制剂等研发生产。大力发展数字经济。促进数字技术与各产业各领域深度融合，推进区块链、大数据、云计算、人工智能发展应用，加快5G网络、浪潮大数据产业园、工业互联网综合平台、蛮蛮云二期等建设。成立焦作市大数据产业联盟，深化与华为、阿里巴巴合作，推动华为焦作新基建运营中心、鲲鹏学院及阿里云创新创业中心、淘宝大学等项目落地，建设区域大数据中心，打造中原城市群数字枢纽城市。深入推进“两化融合”，再推动一批企业上云。强力推进十大工业项目。以十大工业项目为带动，全力推进357个重大工业项目，确保2020年完成投资344亿元。重点推动河南城盾智能盾构机及矿机设备产业园、河南领途电动车产业园、国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心等项目运营，河南超威动力型和储能型电池、多氟多新能源锂离子动力电池、隆丰皮草皮毛加工产业园等部分子项目投产，中内凯思高端汽车零部件产业园、蒙牛产业集群等项目扩产提效。推动载体提质升级。加快产业集聚区“二次创业”，高质量开展产业集聚区规划修编工作，全面启动管理体制与人事薪酬制度改革，扎实推进“四提三改两融合”，实施布局优化、集群提升等行动，加快省级智能化示范园区试点建设，力争更多集聚区争先晋星。打造现代服务业强市。把服务业与制造业、培育消费新热点相结合，促进提质增效发展。一是实施文旅融合高质量发展工程。深入推进A级景区创建和质量提升工程，加快建设南水北调文化旅游带、大沙河滨水景观带、南太行森林公园、嘉应观田园综合体、焦作电厂文旅园区等项目。培育壮大文化康养业，推进太极产业新城、太极体育健康产业园、云阶康养小镇、印象·太极等项目，完善太极拳研学游、体验游、养生游等产品体系，加强四大怀药规范生产、精深加工和标准化认证等工作，叫响“世界太极城·中原养生地”品牌。二是实施现代物流综合枢纽工程。加快豫北物流分拨中心、河南省物流标准化示范市、全国供应链创新与应用试点城市建设，大力发展公铁海多式联运、供应链物流和冷链物流等，强力推进武陟公铁联运物流港、国家粮食和物资储备综合智能储备基地、中国宝武焦作现代综合物流园、博爱日照港豫北物流园、焦东焦西物流转型发展集中区等项目建设。新增国家AA级以上物流企业8家。三是实施金融服务提升工程。拓展智慧金服平台功能，提升对实体经济的融资服务能力。深化农信社改制，加快组建焦作农商行。支持焦作中旅银行扎根焦作、做大做强，打造旅游特色银行品牌。加快伊赛、科瑞森、皓泽电子、鑫诚耐火、云台山等企业上市进程。四是实施“两业”深度融合工程。促进制造业和服务业融合发展，支持示范区中原工业设计城、解放区地理信息示范产业园等做大做强，加快“制造+服务”园区建设，培育工业设计、信息咨询等新业态。发展定向开发、系统集成、运维管理等服务，培育一批服务型制造示范企业。五是实施促进建筑业和房地产业稳定健康发展工程。完善支持建筑业发展政策措施，培育壮大本土建筑业龙头企业，推动外来建筑企业本地法人化工作。落实稳地价、稳房价、稳预期和因城施策的长效管控机制，加强城市困难群众住房保障。 （五）深入推进改革开放创新，激活发展强劲动能。统筹推进深层次改革、高水平开放、多领域创新，激发内力、用好外力，打造引领高质量发展的强大引擎。更大力度深化重点改革。坚持市场化改革方向，以经济体制改革为重点，推动改革走深走实。深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，提高“网上办、一次办、马上办”比例，实现部分业务办理“无接触”“零见面”；在不动产领域进一步扩大“刷脸办”“刷码办”“刷证办”范围，努力走在全省前列。升级完善全市统一的大数据平台，建设焦作城市门户APP。深化财税体制改革。完善市与县（市）区财政事权和支出责任，逐步规范财政分配关系。加强预算执行管理，优化支出结构，保基本民生、保工资、保运转。完善预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制，加快建立现代预算制度。深化医药卫生体制改革。做好全省市域综合医改试点市工作，加快公立医院综合改革，健全完善现代医院管理制度，全面推开薪酬制度改革。推进分级诊疗建设，引导医联体特别是医共体有序发展，促进优质医疗资源下沉。推动药品招标采购制度、医疗服务价格调整等改革，促进“四医联动”改革向纵深发展。深化商事制度改革。统筹推进“证照分离”“多证合一”等改革，破解“准入不准营”问题。深化企业退出便利化改革，完善企业注销等制度。深化国有企业改革。一企一策、逐企推进，全面完善国有企业治理结构和运营机制。推进国有资本投资、运营公司试点改革，推动混合所有制改革提质扩面，健全以管资本为主的国资监管体制。同时，统筹推进教育、文化、电力等领域改革。更高水平扩大对外开放。积极融入“一带一路”“四路五区”，以开放促改革、促转型、促调整、促创新、促发展，打造内陆开放新高地。强力招商引资。坚持大员上阵，实施“7+X”招商引资工作机制，落实县（市）区政府主要负责同志每月至少四分之一时间外出实质招商工作制度，“一把手”带头抓谋划、抓洽谈、抓协调、抓跟踪，全面提高项目“三率”，做到招商引资保时保效。创新招商方式，组织参加广交会等网上节会，大力推进“云推介”“云洽谈”“云签约”。用好第三方平台，积极开展中介招商、资本招商、以商招商、专题推介。瞄准重点区域，深入开展长三角、珠三角、京津冀、粤港澳大湾区等先进地区招商活动，积极承接杭州、成都等新一线城市产业转移。构筑后发优势，聚焦国内外行业龙头、大企业集团，实施精准产业链招商行动，再引进一批延链、补链、强链项目，争取更多行业“领头羊”落户我市。扩大对外贸易。落实稳外贸、增外资、促外经政策措施，加快培育一批外贸龙头。加快发展服务外包产业，强力推进省级服务外包示范园区创建工作。完善我市支持外贸企业发展的政策措施，鼓励引导企业在巩固传统市场基础上，开拓国际疫情较轻地区的市场。建好开放平台。提升河南德众保税物流中心、焦作进口肉类口岸指定查验场等服务水平，加快申建德众综合保税区。推进跨境电商产业园出口监管仓、进口保税仓建设等，提升焦作跨境电商生态圈功能。加强省级羊剪绒及制品、造纸及纸制品等出口基地建设，抓好中欧先进制造产业园、中韩产业园等建设运营，厚植开放竞争优势。更高标准提升创新能力。创建国家创新型试点城市，壮大创新主体，用好创新资源，优化创新环境，打造中原科技创新高地。培育创新主体。开展高企倍增计划和科技型中小企业“双提升”行动，新增国家高新技术企业30家，加快培育一批高科技“独角兽”企业、“瞪羚”企业，发展一批“专精特新”中小企业。筑牢创新载体。推动我市国家高新区系统性重构、创新性变革，深化体制机制改革，构建高水平平台体系，全力把高新区打造成为高能级战略平台、高质量骨干平台。加快建设科技总部新城等创新载体，支持河南理工大科技园创建国家级大学科技园、高新区企业争创郑洛新国家自创区辐射点，支持孟州省级高新区创建国家高新区、市工业产业集聚区创建省级高新区。搭建创新平台。深化与国家知识产权局专利审协河南中心合作，深入实施专利导航工程。建成一批省院士工作站、省重点实验室等，新增省级工程技术研究中心10家、企业技术中心10家。引育创新人才。落实“引才聚焦”政策，建好市科技人才服务平台，建立焦作籍科技人才库，办好第九届海创会，发挥中德工业城市联盟平台作用，再引进一批创新人才（团队）。完善创新机制。加快建立国家级、省级创新平台与产业转型融合发展的体制机制，创新高校、科研院所重大科技成果转化激励机制，完善支持科技服务业发展的政策措施，提升创新能力，汇聚创新合力，为高质量发展赋能增势。 （六）加快新型城镇化建设，促进城乡协调融合发展。坚持以人为核心，以提高城镇化质量为关键，科学谋划、统筹建设，加快城乡协调融合发展，全力打造“精致城市、品质焦作”。推进中心城区提质建设。纵深推进“四城联创”，全面提升中心城区首位度、承载力、辐射力，力争创成全国文明城市、国家卫生城市。抓好省级海绵城市试点、城市双修建设，加快推进世行贷款绿色交通项目，集中供热、燃气普及率分别达到90%、98%。强力实施城镇老旧小区改造补短板工程，完成858个改造提质任务。深化城市管理执法体制改革，完善市数字城市管理中心功能，加快发展智慧城建、智慧交通。做好生活垃圾分类试点工作。扎实推进十大基础设施重点项目，南水北调城区段绿化带绿化区域全面开放；城区河道综合整治和棚户区（城中村）改造完成年度任务；中原路完成后续工程及道路绿化，东海大道除穿越铁路节点外全线通车，焦温快速通道（西环路）除跨南水北调节点外全线通车；太焦铁路建成运营，统筹推进高铁新城建设；建成府城水厂至新城加压站输水干管、配套管网，中心城区实现南水北调供水全覆盖；完成大沙河生态治理项目上游提升、城区核心段配套设施建设；加快推进新河生态治理项目，基本完成商务中心区高压线路归并改造工程主管廊建设。二号首长推动县域高质量发展。支持各县（市）立足自身实际、突出特色主导、发挥比较优势，提升县域发展质效，争创全省践行县域治理“三起来”县（市）。坚持规划引领。突出差异化高质量发展导向，编制和完善县域国土空间、产业布局等发展规划，分类指导、因地制宜，走好符合自身实际的发展路子。提高城镇化质量。以百城建设提质为载体，加大市政管网、停车场、污水垃圾处理设施等建设力度，完善老城区服务功能，实施好总投资1322亿元的645个提质项目，确保完成投资200亿元。统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，促进农业人口有序向城镇转移。强化产业支撑。修改完善县（市）区经济高质量发展考核暂行办法，调整考核权重，突出引导各县（市）立足自身特色、培育主导产业、延伸产业链条、促进集聚集群集约，坚持以特色、亩产、生态论英雄，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一张蓝图绘到底，接续努力、久久为功，促使各县（市）全力打造1~2个有较强竞争力、辐射带动力的主导产业，筑牢县域经济发展支撑，再创焦作县域经济发展新辉煌！实施乡村振兴战略。把保障粮食安全与深化农业供给侧结构性改革结合起来，统筹做好“三农”工作，奋力在乡村振兴上走在全省前列。做强特色优势产业。加强粮食安全工作，落实“菜篮子”市长负责制，加快建设国家农作物育种创新基地，加强现代化农业集成技术研究与推广，推动畜牧业转型升级。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，大力发展两牛、果蔬、休闲食品等生产加工，推动农村一二三产业融合发展。加快构建现代奶业产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系，高标准打造中原乳都。实施现代农业产业化集群培育工程，再创建一批带动强、效益好的联合体。加快建设中以高效农业示范园区等项目，大力创建国家级、省级现代农业产业园。加快建设美丽乡村。高质量编制实用性村庄规划。抓好农村生活垃圾和污水治理、农村改厕、村容村貌提升，扩大生活垃圾、生活污水处理覆盖面。实施天然气、光纤、宽带进村入户工程，完善农村信息、冷链物流等基础设施。高质量创建“四好农村路”2863公里，争创全国全域“四好农村路”示范市。深入推进乡风文明行动，广泛开展精神文明创建活动。持续深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包土地“三权分置”改革。深化农村集体产权制度改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。抓好沁阳紫陵、武陟嘉应观全国首批全域土地综合整治试点创建工作。开展农民合作社规范提升行动，实施家庭农场培育计划。 （七）提升社会治理效能，切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，持续推进社会治理体系和治理能力现代化，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。办好重点民生实事。注重加强民生建设的普惠性、基础性和兜底性，实施好小学课后服务试点经验推广、农村寄宿制学校建设、适龄妇女“两癌”免费筛查、残疾儿童康复救助、健康就诊“一卡通”、新能源电动公交车购置等12个方面总投资20.5亿元的重点民生实事，确保完成年度目标任务。稳定扩大就业创业。扩大援企稳岗政策覆盖范围，支持灵活就业和新就业形态，开发更多就业岗位。持续实施就业创业春风行动、全民技能振兴工程，采取线上招聘、网络技能培训等新模式，重点做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等群体就业服务，抓好就业创业服务信息化等工作。加快返乡创业示范县、示范园区和示范项目建设，发展壮大“回归经济”，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人实现就业，新增农村劳动力转移就业1.2万人。全面加强社会保障。推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。实施健康焦作行动，开展健康影响因素监测干预，维护全生命周期健康。推进基本医疗保险市级统筹，全面实施城乡居民医保门诊统筹制度，加强医疗救助与基本医保、大病保险、大病补充保险政策衔接。落实残疾人两项补贴制度，开工建设残疾人康复中心。提高城乡低保标准和人均月补助水平，落实困难群众基本生活价格补贴联动机制，强化社会救助兜底功能。提高公共服务质量。加快国家级公共教育基本公共服务标准化试点市建设，规范发展学前教育，实施普惠性学前教育扩容工程，补强义务教育薄弱环节，推进普通高中育人方式改革，加强城乡中小学建设，加快农村教师周转宿舍和住房建设。深化职业教育“双元”培育改革，推进产教融合、校企合作。支持河南理工大学建设一流学科，支持焦作大学、焦作师专高水平学校、高水平专业群建设。支持黄河交通学院通过教育部本科教学合格评估，加快推进黄河生物科技学院、河南太极拳学院建设。加快市级区域医疗中心、县域医共体建设，大力推进市人民医院门诊急诊大楼及临床医学研究中心、二医院新区医院、市传染病医院能力提升等重大项目建设。加强市县中医医疗机构建设，抓好中医药诊疗技术和新药研发创新，积极推动中医药传承创新发展。做好太极拳成功申遗后的文化宣传、系列推介、产业发展等各项工作，掀起世界“太极风”。加快推进省第二慈善医院迁建，建成市智慧养老服务中心、市社会福利院。创建全民运动健身模范市，办好市第十四届运动会。提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。创建省级规范化社区，提升社区服务能力。严格落实安全生产责任制，全面推进双重预防体系建设。依法保护野生动物，严厉打击捕猎、运输、交易野生动物及其制品等违法行为。强化食品药品安全管理，深入创建国家食品安全示范城市。积极推进法律“七进”活动，健全公共法律服务体系。开展市域社会治理现代化工作，深入推进平安焦作建设，完善社会治安防控体系，深入推进“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顾问”工作，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。同时，积极支持驻焦部队建设，加强国防教育和人民防空建设。扎实开展拥军优属工作，巩固军政军民团结，加强退役军人服务管理。加强统计工作，做好第七次人口普查。加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。支持外事、侨务、对台工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好气象、档案、地震、史志、邮政、社科等工作。 四、加强政府自身建设始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，重点实施“高水平规划编制年、高质量项目攻坚年”“两高”行动，加快转变政府职能，持续改进工作作风，推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）加强政治建设，擦亮忠诚底色。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻省委营造“学、严、干”氛围相关部署，认真落实“争做出彩河南人”要求，以实际行动确保党中央、国务院方针政策政令畅通，确保省委、省政府和市委各项决策部署落地见效。 （二）树牢法治思维，依法全面履职。落实依法治国基本方略，深入推进法治政府建设，争创全国法治政府建设示范市。坚持集体学法制度，完善政府法律顾问制度，严格执行重大决策合法性审查机制，提高决策法治化、民主化、科学化水平。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，深化综合行政执法改革，规范公正文明执法。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督，主动接受群众、舆论监督，全面推进政务公开，持续提高依法行政、依法治理能力。 （三）开展“两高”行动，磨砺实干品格。2020年是重大历史节点的“交汇期”，是重大发展机遇的“叠加期”，要特别抓好“两高”行动，以“规划”抢抓发展机遇、构筑先发优势，以“项目”应对下行压力、做强发展支撑。高水平抓好“规划编制年”行动。聚焦我市“十四五”规划、国土空间总体规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划、郑焦一体化发展规划等四大规划体系及32项专项规划，立足全局、遵循规律，加强对接、统筹编制，明方向、定路径、谋亮点，精准体现焦作在全国全省大局中的坐标和方位，体现融入重大战略排头兵、奋勇争先主力军的站位和定位，为当前和长远发展提供科学蓝图指导。高质量推进“项目攻坚年”行动。把项目作为实现规划蓝图、顺应发展大势的载体，发扬战“疫”作风，落实“一线工作法”，全力争取一批优质项目纳入国家和省“大盘子”，精准引进一批延链补链强链项目做优增量，加快建设一批重点项目为经济迅速提升提供支撑，以高质量项目助推高质量发展，确保完成2020年经济社会发展各项目标任务。 （四）坚持廉洁从政，永葆公仆本色。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，重点整治形式主义、官僚主义新表现。持续深化“以案促改”，强化法规制度建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深入开展部门述职评议、网络问政、作风督查等专项行动，开展文山会海、督导检查清理行动，持续促作风转变、为基层减负。压减“三公”经费，兜牢“三保”底线，带头过紧日子，让老百姓过好日子，全力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。各位代表！万众一心加油干，越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，只争朝夕、不负韶华，全力推动经济社会高质量发展，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军！

  2025-07-09

• 【新郑市招商】2019年新郑市政府工作报告

  2019年1月25日在市五届人大四次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和特邀、列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，持续深化“四重点一稳定一保证”工作总格局，克难攻坚、拼搏进取，较好完成了市五届人大二次会议确定的目标任务，为决胜全面建成小康社会、加快郑州国家中心城市次中心高质量建设奠定了坚实基础。 （一）国民经济稳步增长，发展质量有效提升。面对经济环境复杂多变、下行压力加大、多重约束趋紧的严峻形势，始终坚持党的集中统一领导，把握稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，持续推动新旧动能转换，促进经济由高速度向高质量转变，努力筑牢高质量发展基础。综合实力持续增强。预计全年完成地区生产总值779.3亿元，增长7%。地方一般公共预算收入75亿元，增长9.7%，其中，税收55.6亿元，增长20.6%，税收占一般公共预算收入比重达74.1%，较上年提高6.7个百分点，总量蝉联全省县(市)首位。固定资产投资增长4.5%。社会消费品零售总额300.8亿元，增长13.3%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达33450元和21562元，增长8.3%、8.5%。三次产业比调整为2.9:49.5:47.6。全国中小城市综合实力百强县(市)、县域经济基本竞争力百强县(市)排名分别升至第40位、33位，县域经济发展质量总体评价连年位居全省首位。龙湖镇连续四年全省唯一跻身全国综合实力百强镇，排名第79位。三大攻坚战扎实推进。全力打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行政府债务限额管理，妥善化解存量债务、严格控制增量债务，债务总量保持可控范围;深入开展防范和处置非法集资、互联网金融风险专项行动，加强问题企业、问题楼盘监管处置，防范区域性系统性风险。坚决打好精准脱贫攻坚战。投入资金6795万元，实施扶贫开发项目73个;建成市乡村三级金融扶贫服务体系，发放小额扶贫贷款4639万元，帮助1000名贫困群众稳定就业;具茨山5个行政村829户贫困群众易地搬迁入住新居;结对帮扶南召县，投资4480万元援建扶贫道路3条，解决22个行政村、3.6万人安全出行问题;谋划实施5个产业扶贫项目，带动贫困人口1861人;评为全省结对帮扶工作先进单位。强力推进污染防治攻坚战。狠抓燃煤、扬尘、机动车、工业等污染治理，加强“散乱污”企业整治，空气质量主要污染因子指数完成郑州市下达目标;双洎河国控断面水质稳定达标，饮用水源地水质达标率100%，城市黑臭水体基本消除;科学实施土壤污染防治，完成土壤污染状况详查，污染地块修复治理有序推进。工业经济加快转型。着眼高端化、智能化、绿色化发展目标，持续推动产业转型升级，出台加快制造业高质量发展“1+N”政策体系，全年新设企业4962家，增长46%，市场主体达6.3万家，居郑州县(市)首位;新增规模以上工业企业15家，主要工业增加值增长5.7%;全国工业百强县(市)排名第33位，位居全省第一。以食品制造、生物医药、电子信息、高端装备等重点产业为突破口，加速新旧动能转换，开建、续建重大产业项目86个，好想你FD食品等21个项目建成投产，完成投资220亿元，食品制造、生物医药产业增加值增长7.2%。着力发展高新技术产业，新增高新技术企业11家、科技型企业7家，高新技术产业完成增加值84.5亿元，增长12.6%。深入实施质量强市战略，新注册商标1394件，商标拥有量保持全省县(市)首位，新港产业集聚区评为省产业集群商标品牌培育基地。积极推行绿色制造，31家工业企业实施技术改造，好想你健康食品、加加味业分别评为国家、省级绿色工厂。现代服务业提档升级。现代商贸物流业势头强劲，投资200亿元的华南城会展中心、五星级酒店、T-Park高新产业园等九大高端商业项目集中开工，华南城特色商业区晋升省二星级服务业“两区”;传化物流小镇、红星美凯龙中原家居城全面开建，现代商贸物流业完成增加值146.2亿元，占GDP比重达18.7%。文旅产业繁荣发展，成功举办戊戌年黄帝故里拜祖大典、黄帝文化国际论坛和第十六届枣乡风情游活动，创建全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业(园区)5家、省级乡村旅游经营单位3家，龙湖镇泰山村认定为省级旅游特色村;全年接待游客503万人次，实现旅游收入20.1亿元。房地产业平稳发展，商品房屋交易面积434万平方米，交易额328亿元，均居全省县(市)首位。积极发展金融服务业，进驻银行14家，银行存贷款规模分别达625亿元、572.6亿元，均居全省县(市)榜首，金融服务业预计完成增加值33.3亿元，占GDP比重4.3%;农商银行获评全国金融机构年度最具创新力中小银行。第三产业预计完成增加值371.3亿元，增长8.4%。现代农业稳步发展。农业综合生产能力持续增强，新增恢复节水灌溉面积1.7万亩，建成都市生态农业示范园1.2万亩，评为国家高效节水灌溉示范县(市)、省节水型社会达标建设县(市)，通过省“红旗渠精神杯”和郑州市“中州杯”考核验收。积极培育新型农业经营主体，新增农业联合体2家、农业龙头企业4家、农民专业合作社26家。加强农业品牌建设，新认证“三品一标”农产品20个。成功举办首届“中国农民丰收节”河南主会场活动。 （二）着力品质提升，新型城镇化建设高质量推进。瞄准国内一流中小城市建设目标，大力推进城市建设提质工程，投资254亿元，谋划实施城市提质项目186个，列为省百城提质暨文明城市创建工作推进会观摩城市，位居全国新型城镇化质量百强县(市)第60位。城市品质有效提升。功能品质持续完善。新建升级城区凤台路等道路10条，改造人民路等9条道路人行步道，文化北路全线通车;实施烟厂大街等11条道路雨污分流工程，铺设供水、雨污管网及截污干管61公里，新建改造电网294公里;整治提升迎宾路等4条道路街景，完成暖泉河景观大桥等18项道路桥梁亮化工程。环境品质更加优良。扎实推进旧城改造，改善群众居住环境，实施17个老旧小区整治，完成拆迁355万平方米，建成安置房4315套58.7万平方米，网签安置房7714套，2.3万名群众入住新居。大力推进城市绿化美化工程，建成东关南园等街头游园4个，实施黄帝像周边等4处重点区域景观提升，完成轩辕丘、故里西路绿化，新增城市绿地12.4万平方米。文化品质不断丰富。加强历史文化风貌保护，规划建设3.5万平方米历史文化风貌区，修缮接旨亭、考院、凤台寺塔、县衙、南街古巷老民居等历史建筑38处，南街古巷重现传统街巷面貌。嫘祖城商业综合体、接旨胡同历史文化商业街招商运营。服务品质明显提升。加强农贸市场综合整治，完成文化路农贸市场、永兴农贸市场提升改造，洧水路农贸市场动工开建。大力发展公共交通，开通202路公交线路，“公交一卡通”与全国80个城市互联互通。新区中央商务区招引企业总部和综合商业50家。城市管理更加精细。全面推行城市管理“路长制”，扎实开展道路交通秩序整治，完成人民路等3条道路中心隔离、人非分离。大力实施城乡环卫一体化，实行“五步三过程”道路清洁机械化联合作业，主次干道机械化清扫率达100%;新建改造垃圾中转站25座，重新命名郑州市级以上卫生先进单位36个，城乡管理综合考评蝉联郑州县(市)首位，夺取郑州爱国卫生金杯，通过国家卫生城市复审。加快智慧城管建设，整合1800多个视频监控资源，实现全天候、全方位城市精细化管理。重点片区加速建设。华夏幸福产业新城4条园区干道工程完工，服务中心建成投用，智能终端产业港等10个项目快速推进，签约耀德电子等产业项目8个。新区东部片区完成整体规划设计，城市公园、五星级酒店、文化活动中心动工开建，科技馆设计方案编制完成。龙湖西部片区拆迁村庄112万平方米，建成区电网升级改造完毕，宋城黄帝千古情项目全面启动，郑州新郑教育园区评为郑州市“两快”组团新区。新港产业集聚区新旧动能转换示范港等6个项目开工建设，遂成药业新厂区二期等4个项目建成投产，河西变电站等11个基础设施工程建成投用;入选国家开发区目录，评为省二星级产业集聚区、郑州市“两强”产业集聚区。融郑融港迈出关键步伐。坚持北进东连、统筹西南，大力建设城乡路网，投资13.5亿元，新建提升市域干道80.8公里。融郑通道更加畅通，新孟路改建二期、鸿鹄路南延等4条道路工程竣工，求实路南延、西环路及跨S323立交桥等3项道路桥梁工程快速推进，商登高速新郑新区站建成通车;市财政出资兜底，将京港澳高速新郑站、薛店站、双鹤湖站，商登高速新郑新区站、新村站，郑尧高速新郑西站等6个收费站全部免费，自2019年1月6日起，新郑豫A牌照小客车在郑州范围内高速公路实现政府付费、个人免费通行。融港路网紧密衔接，华南城大道、中兴路东延、学院路东延一期等7条道路竣工通车，S323改建、新村大道东延、万邓路上跨商登高速立交等10项道路桥梁工程加速建设。 （三）深化改革开放创新，发展活力持续增强。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，全面深化重点领域改革，高水平推进开放创新，为高质量发展提供强有力的制度保障、动力支撑。重点改革不断深化。全面启动政府机构改革。持续深化“放管服”改革，深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，落实“最多跑一次”事项797项，实现网上可办率100%。全面推行“三十五证合一”和企业登记全程电子化，市场准入更加高效便捷。大力实施“三块地”开发利用改革，扎实开展“大棚房”专项整治，从严查处土地利用管理突出问题，整改违规用地2148亩，盘活闲置低效用地1019亩。公共资源交易中心跻身全国公共资源交易机构百强。创新创业活力迸发。聚焦“四个一批”汇聚创新资源，加大科技创新支持力度，培育郑州市级以上工程技术研究中心8家，新转化科技成果10项、申请专利1986件，万人发明专利拥有量增长18%，技术合同成交额1.5亿元，好想你健康食品、庆安化工、中原工学院列入省首批郑洛新国家自主创新示范区辐射点。加快“双创”平台建设，建成创新创业综合体、众创空间、科技企业孵化器21个，入驻企业项目597个、团队309个。评为省知识产权强县工程示范县(市)，全省唯一入选国家首批创新型县(市)建设试点，全国科技创新百强县(市)排名第48位，位居全省第一。开放招商成果丰硕。大力开展园区招商、节会招商、以商招商，完善招商引资项目准入和评估机制，新签约卫龙食品等项目20个，到位资金242亿元。完成外贸进出口4.3亿元，引进境内域外资金126亿元。河南进境粮食指定口岸新郑查验场获批运营，电子商务综合体“一带一路”国际合作示范园区签约南非、韩国等11个国家28家企业。 （四）加强生态文明建设，环境质量不断改善。实行最严格生态环境保护制度，环境保护和生态建设同步发力，全市生态环境质量稳步提升。持续强化大气污染防治。重拳治理扬尘污染，全面落实建筑工地“三员”管理和“工地警长”“路段警长”责任制，严查运输车辆超限超载、抛撒滴漏等行为。强化燃煤管控，燃煤锅炉基本拆改到位。严控机动车尾气排放，限制重型车辆市区通行，取缔非法加油站点95处。大力整治餐厨油烟污染，餐饮服务单位全部安装油烟净化装置。着力提高秸秆禁烧技防水平，实现重点监管时段“零火点”，评为省秸秆禁烧工作成绩突出单位。全面加强水生态治理。严格落实“河长制”，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，沿河违规养殖场、排污口全面整治。高标准推进生态水系建设，双洎河综合治理示范段初具形象，绿化面积23万平方米;完成郑风苑、轩辕湖湿地文化园景观提升，十七里河湿地公园建成开放。加快污水处理设施建设，华南城污水处理厂二期、城关污水处理厂二期建成投用，全市日处理污水能力达32万吨。造林绿化提标升级。全面开展国土绿化提速行动，新造林5753亩。强力推进铁路、干线公路两侧和高速互通立交、出入口区域绿化整治及生态廊道提升，新建提升京港澳高速等生态廊道4条66公里4100亩。加强古树名木保护，对462株古树及15株古树名木后备资源挂牌保护。薛店镇评为省级园林乡镇，15个单位创成郑州市级以上园林单位。通过国家园林城市创建省级初验。 （五）加大惠民利民力度，群众幸福感日益增强。坚持以人民为中心，将有限财力向民生领域倾斜，投入民生资金84.5亿元，增长15.8%，占财政总支出比重达81.5%，更多群众分享到改革发展成果。农村面貌明显改善。狠抓农村人居环境整治，投资8360万元，完成11个示范村村容村貌提升，硬化道路36公里、新建游园广场20个，打造观音寺镇田庄、梨河镇学田、新村镇梨园等特色村;投资2.9亿元，完成54个行政村生活污水集中处理，铺设污水收集管网900多公里，建成村级污水处理站80个;投资2300万元，全面启动农村改厨改厕改水工程，新建改造城镇公厕80座，建成环保深埋桶538处，城乡道路清扫保洁和生活垃圾收运实现全覆盖;重新认定郑州市级以上卫生村(社区)44个，农村垃圾治理、乡镇公厕建设工作通过省级达标验收，薛店镇通过国家卫生镇复审。扎实开展农村集体产权制度改革，28个试点村(社区)改革基本到位，96%以上村(社区)完成清产核资。美丽乡村建设步伐加快，辛店镇北靳楼等6个美丽乡村形象显著提升。惠民措施更加有力。大力支持创业就业，新增城镇就业再就业7920人，转移农村劳动力1万人，吸引农民工返乡创业1087人，发放创业担保贷款6590万元。逐步提高社会保障标准，企业和机关事业单位退休人员基本养老金年人均分别提高1536元和1740元，城乡居民基础养老金最低标准年人均增加360元，城乡居民最低生活保障标准分别提高至每人每月630元、430元，居民医保财政补助标准增长至每人每年490元，职工和居民医疗保险年度最高支付限额统一提高至55万元，重特大疾病门诊病种增加到27种。加快构建养老服务体系，新建改造敬老院10所、社区老年人日间照料中心5所。强化群众住房保障，盘活处置公租房4000套，为135户住房困难家庭发放廉租补贴。社会事业均衡发展。着眼新郑未来，优先发展教育事业，集中财力投资11.9亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园30所，迁建新郑二中，全年新增学位3万个，投入力度、新增规模创新郑教育发展史最高纪录。逐步提高教师待遇，落实乡村教师补贴2483万元、高中教师补贴1714万元、班主任补贴904万元，共计5101万元。高考成绩综合评价连续27年保持郑州县(市)领先位次，评为国家农村职业教育和成人教育示范县(市)。优化医疗资源布局，市公立人民医院开诊运营，市公立中医院加紧推进，通过全国健康促进县(市)试点验收。不断完善公共文化服务体系，举办各类文化惠民演出450场;图书档案方志馆启动建设，城市展览馆免费向市民开放，市博物馆晋升国家二级博物馆，基层综合性文化服务中心实现全覆盖，全国戏曲进乡村工作经验交流会作为十九大以后中宣部第一个全国现场会在我市成功召开。南水北调丹江口库区移民安置通过国家验收。妇女儿童、青少年权益保护事业健康发展，统计、粮食、供销、物价、人防、民族宗教、气象、黄帝文化研究等工作取得新成绩，税务、邮政、铁路、烟草、盐业等部门和各高等院校，都为全市经济社会发展作出了积极贡献。社会大局和谐稳定。深化平安新郑建设，强力推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，社会治安秩序良好。扎实开展安全生产隐患排查整治，安全生产形势持续稳定，评为省“安全生产月”活动先进单位。依法做好信访稳定工作，信访总人数和越级上访人数分别下降23%、38%。加强食品药品安全监管，获评郑州市食品安全管理示范单位5家。强化基层社会治理，完成村(居)委会换届选举。深入开展“七五”普法，建成公共法律服务平台296个，学法守法用法氛围日益浓厚。一年来，我们在加快经济社会发展的同时，高度重视政府自身建设，始终坚持在市委领导下开展工作，认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理人大代表建议141件、政协委员提案173件。持续推进政府信息与政务公开，政府网站连续8年荣获中国政务网领先奖。积极拓宽社情民意表达渠道，认真办理市长热线、网民留言反映问题9086件，整体办结率达98.3%，评为全国人民网网民留言办理工作先进单位、郑州市市长电话优秀督办单位。强化审计监督，为财政增收节支3.5亿元。过去的一年，复杂多变经济形势多年未见，取得成绩弥足珍贵，我们更加深切地体会到，要做好新郑的工作：必须坚持党的集中统一领导。党对各项工作的领导是我们最大的制度优势，是战胜发展道路上一切艰难险阻的根本保证。时刻都要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移落实到政府各项工作中。必须紧扣高质量发展主线。坚持以新发展理念为引领，深化供给侧结构性改革，推动经济发展方式转变，实现开放创新双驱动，全力推动经济社会朝着更高质量发展。必须弘扬务实担当作风。坚持目标导向、问题导向，以求真务实、敢于担当的作风，奋发有为、拼搏进取的精神，把每一项工作都干出一流业绩。必须维护改革发展稳定大局。时刻保持清醒头脑，增强忧患意识，树牢底线思维，妥善防范化解重大风险，维护社会大局和谐稳定，为经济社会发展奠定坚实基础。必须紧紧依靠群众。认真践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，汇聚点滴水、化作大江河，凝聚全市人民共同力量，形成强大合力。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是上级党委政府和市委正确领导、科学决策的结果，是各级各部门和全市人民团结拼搏、苦干实干的结果，是社会各界同心同德、鼎力支持的结果。在此，我代表市政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向倾力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持、参与新郑建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前经济社会发展中存在的困难和问题：一是产业转型升级速度不快，规上工业企业数量少，研发投入强度低于国家、省、郑州市平均水平，战略性新兴产业整体规模较小，难以支撑全市经济高质量发展;二是城市建设整体水平不高、管理不够精细，背街小巷、老旧小区等重点区域整治提升任务艰巨，交通拥堵、停车难、断头路等问题仍然突出;三是公共服务还有短板，优质教育、医疗等公共资源还不能充分满足人民群众需求;四是生态环境治理压力较大，距群众期盼的蓝天碧水净土要求还有较大差距。同时，政府工作仍有不足，有些改革和政策措施落实还不到位，一些干部能力素质有待提高、作风仍需转变，一些领域还存在不作为慢作为、消极腐败等情况。对于这些问题，市政府将高度重视，详细列明台账，一件一件认真抓好落实。 二、2019年政府工作的总体要求、目标任务和工作重点2019年是新中国成立70周年，也是打好三大攻坚战、推动郑州国家中心城市次中心高质量建设、决胜全面建成小康社会的关键之年。当前，我市经济高质量发展之路仍面临诸多困难，结构调整的阵痛、环保倒逼的压力、弥补短板的任务、区域发展的竞争，都需要我们积极应对、妥善化解。但是，我们更要看到全市经济高质量发展的良好态势越发突出，新郑面临跨越发展的重要机遇。一是高质量发展的支撑力更强。近年来，新郑综合实力、基本竞争力在全国排名持续上升，县域经济发展质量总体评价连年位居全省县(市)首位，总体实力和抗风险能力大大增强。城市品质有效提升，人文魅力初步彰显;融郑融港步伐加快，全面纳入郑州高速免费通行体系，与郑港衔接更加紧密;产业规模日益壮大，现代商贸物流、现代食品、生物医药产业竞争力持续增强，电子信息、高端装备等新兴产业加速崛起;生态环境更加宜居，高标准推进生态廊道建设、河流全域治理、城市绿化美化、农村人居环境整治，生态优势已逐步显现。二是高质量发展的大环境更优。拥有大中专院校19所、在校师生达20多万，建设双创平台21个、院士工作站5家、郑州市级以上技术研发中心50个，14家银行设立分支机构，是全省拥有高校、科技创新平台、进驻银行最多的县级市，人才、科技、资金要素加速汇聚。出台系列支持政策，设立专项扶持资金，创新创业软环境更加宽松。广大干部务实重干、拼搏进取，为高质量发展创造了良好营商环境。三是高质量发展的新机遇更凸显。国家明确支持郑州建设国家中心城市，新郑作为紧临郑州主城区的国家中心城市次中心，未来必将受到强大带动。同时，随着郑州航空港实验区、郑州新郑综合保税区、跨境电商综试区等国家战略深入实施，航空港实验区建设的辐射、带动作用将会进一步显现。此外，我们连续13年高规格成功举办黄帝故里拜祖大典，2018年又先后举办首届农民丰收节河南主会场活动、全省百城建设提质暨文明城市创建工作推进会、全国戏曲进乡村工作经验交流会，进一步提升了新郑的美誉度和影响力，都为我市加速高质量发展创造良好机遇。2019年政府工作要认真落实市委五届九次全会要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真落实省委十届八次全会、郑州市委十一届九次全会部署，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，把握“稳中求进”总基调、突出“奋发有为”总要求，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，以国家中心城市次中心建设为统揽，以黄帝文化历史名城、现代临空产业新城、郑州南部生态绿城建设为载体，以破解制约新郑发展的突出矛盾为突破，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持目标导向、问题导向，坚持项目带动、项目化推进工作，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，提振信心、激发活力，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快新郑高质量建设国家中心城市次中心步伐，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为郑州建设国家中心城市、实现中原更加出彩作出应有贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，主要工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排和环保等约束性指标完成上级下达目标。确定上述目标，主要是落实中央新发展理念及稳中求进发展要求，考虑当前我市经济发展正处于新旧动能转换期，外部发展环境复杂多变，我们要坚持稳中求进工作总基调，持续推动经济高质量发展，并适度高于或同步省、郑州市主要发展目标。工作中，要牢牢把握“四个关键”：一是扭住高质量发展不放松。始终坚持发展第一要务，紧盯经济高质量发展、郑州国家中心城市次中心高质量建设目标，强化发展优势，补齐发展短板，优化发展环境。二是聚焦重点突破求提升。始终坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以产业转型、城市提质、改革创新、生态改善等重点工作为突破口，增强高质量发展动力活力，推动新郑综合实力再上新台阶。三是统筹兼顾重协调。统筹安排各项重点工作，有效防范化解经济发展、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产等领域风险，化解可能影响发展大局的突出问题，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线，营造高质量发展良好环境。四是加大投入惠民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，提升社会保障水平，全面发展社会事业，优化公共服务供给，切实办好民生实事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。围绕年度目标，我们将着力抓好以下几个方面的工作： （一）突出转型升级，在构建现代产业体系上实现更大跨越坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，努力推动产业高质量发展。增创先进制造业发展优势。加速新旧动能转换、产业转型升级，推动制造业向中高端迈进。促支柱产业壮大规模。深入实施“4115”工程，年度计划投资418.6亿元，开建达利食品二期等产业项目66个，建成投产人人利食品二期、润弘制药迁建等项目21个，支持好想你、遂成药业等优势企业增品种、拓市场，持续壮大千亿级现代食品制造、百亿级生物医药产业集群。促传统产业改造提升。坚决淘汰落后产能、处置“僵尸企业”，运用新技术、新业态、新模式，积极推动建材、水泥等传统产业改造升级，培育传统产业竞争新优势。促新兴产业取得突破。加快培育电子信息、高端装备制造等新兴产业，开建耀德电子等一批签约项目，推动龙翔电气等骨干企业壮大规模，迅速集聚新兴产业发展优势。促进现代服务业提档升级。积极推动生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业向高品质转变。以新郑新区、龙湖教育园区为主体，加快建设五星级酒店、会展中心、高端商业综合体，逐步壮大总部经济、会展经济、文化创意等新兴业态规模。加快推进华南城九大高端商业项目、传化物流小镇核心区、红星美凯龙中原家居城建设，打造一流现代商贸物流中心。支持传统物流企业转型提升，积极发展冷链物流、智慧物流、电商物流、多式联运。加强电子商务村级服务网点配送体系建设，打通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。加强房地产市场和风险调控，推动房地产业平稳健康发展。加速全域旅游发展，精心举办枣乡风情游活动，宋城黄帝千古情项目建成试运营;聘请国内顶尖旅游策划机构，对具茨山旅游资源进行策划开发，打造高标准休闲养生度假区。支持民营经济实体经济发展壮大。习近平总书记指出：“实体经济是一国经济的立身之本、财富之源;民营经济只能壮大、不能弱化。”我市民营经济占GDP比重达72%，是全市经济建设主力军，我们要认真落实上级支持民营经济、实体经济发展系列政策，积极构建亲清新型政商关系，为民营经济、实体经济创造更大发展空间。坚持中央更大规模减税降费要求，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，清理规范地方收费项目，切实降低企业发展成本。实施制造业高质量发展“1+N”系列政策，推动土地、金融、科技、人才等资源向民营经济、实体经济倾斜，帮扶“30强”“30优”企业发展壮大，新增规模以上工业企业25家，年销售收入超10亿元企业达32家。深入实施质量强市和品牌带动战略，认真做好“市长质量奖”评选，新创中国驰名商标1件。持续增强产业集聚区竞争力。加快资源承接、产业集聚和功能提升，着力增强产业集聚区发展能级。铺设新港产业集聚区庆安路北段等3条道路供水管网，新建改造樱花路等4条道路;统筹推进集聚区南北片区建设，培育壮大先进制造业集群，着力建设高质量发展引领区。 （二）聚焦品质提升，在加速城镇化高质量建设上迈出更大步伐牢牢把握规划品质、建设品质、管理品质关键环节，聚焦品质提升，打造绿亮净美、富有人文魅力的生态宜居城市。持续提升城市品质品位。瞄准国内一流中小城市建设目标，坚持国际视野、一流标准、新郑特色，牢记历史责任，弘扬工匠精神，下足绣花功夫，锻造钻石品质，所有市政工程设置永久性责任标识，列明责任单位及责任人，接受人民监督，经受历史检验，力争把每项工程都打造成为传世之作。着力提升城市规划品质。习近平总书记指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”我们将更加重视城市规划建设内涵提质，以高标准规划引领城市高质量建设。精心编制中心城区城市设计和美丽乡村建设规划，完善海绵城市、灯光亮化、园林景观、地下空间利用等专项规划，促进城乡总体规划、土地利用规划、基础设施规划等各项规划深度融合、有机衔接。着力提升城市建设品质。加快老城区功能完善。推进老城疏解腾退补缺工程，腾退土地150亩，全部用于建设游园绿地及公厕、停车场等服务设施。启动南关桥改扩建工程，改造提升新华路等20条道路机动车道、人行道，新增公共停车泊位1000个，持续改善城区交通条件。实施郑新快速通道等17条道路雨污分流工程，铺设供水、雨污管网及截污干管79公里，进一步增强城市基础功能。加快南街古巷提质建设，高标准打造历史文化风貌区，彰显文化特色，提高城市人文魅力。大力改善群众居住品质，快速推进白庙范村、和庄社区城中村改造，新建、续建故里新家园二期等社区20个，全年建设安置房4288套、回迁群众1.5万人、网签安置房5000套以上。打造高品位城市新区。加快常青路等10条道路及配套管网建设，启动新村大道改造和中华北路地下连通工程;高标准实施轩辕湖周边重要节点灯光亮化，建成城市公园等5项生态景观工程;基本完成郑新快速通道新区段东侧、西亚斯学院北校区、李唐庄等区域拆迁清零，进一步拓宽城市发展空间。全面提速新区东部片区建设，加快高端商业综合体、五星级酒店等商业、基础设施项目建设，努力打造靓丽城市名片。高标准建设重点片区。加快华夏幸福产业新城起步区建设，建成创业大厦、智能终端产业港，完成潮河生态治理工程一期，启动汇成路等5个基础设施项目和中央公园等2个生态项目，全力打造“产业高度集聚、城市功能完善、生态环境优美”的一流产业新城。对标郑州主城区标准，持续推动龙湖中东部提质、西部片区开发，加快华南城特色商业区建设，高标准实施地铁二号线站点及周边环境整治;竣工双湖大道西延工程，启动新老G107连接线西延等8条道路建设;开建龙湖第二水厂、第三水厂，快速推进自来水、天然气管网铺设，全面增强龙湖教育园区承载能力。着力提升城市管理品质。突出抓好城市“四治”，积极打造城市优美环境、优良秩序、优质服务，全面提升城市整体形象。围绕生态环境治“污”，持续加大控煤、降尘、管车力度，坚决杜绝城市黑臭水体，不断扩大城市绿化面积，认真做好建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾分类处置、资源化利用，努力改善城市环境质量。围绕交通秩序治“堵”，加快实施“断头路”“卡脖路”打通工程，积极发展城市公共交通，大力开展交通秩序综合整治，切实增强城区通行能力。围绕市容卫生治“脏”，严格落实“路长制”，实行街面管理网格化，集中治理城区占道经营、私搭乱建等城市顽疾;加大道路机械化清扫力度，实行道路深度清洗，实现“路面见本色”，巩固提升国家卫生城市创建成果。围绕公共服务治“差”，健全完善数字化城管指挥平台功能，高效处置各类城市管理问题;大力改善社区、文体、康养服务，加快完善文化、体育、供热、养老等公共设施建设，不断提升人民群众生活服务保障水平。加速城乡一体化进程。把城乡路网建设作为加速城乡融合、一体发展的有力支撑，加快构建高效衔接、纵横贯通的城乡路网体系。加快融郑道路建设，完成郑新快速通道与双湖大道等4个交叉路口综合改造，加紧推进求实路南延，启动大学路、郑新快速通道、中华路辅道项目，协调推进G310建设工程，加速融入郑州主城区。加快融港道路建设，建成S321上跨G107立交、万邓路上跨商登高速立交工程，竣工S102改扩建和新老G107连接线附属工程，加快推进北环路东段建设工程，开建龙港路潮河桥和莲花路下穿京广铁路工程，协调启动S317建设工程，进一步畅通融港通道。加快市域路网建设，完成西环路、S323改建工程，建成孟港路等13条镇域道路，改造提升万邓路等3条县道，开建茨山路南移工程，不断提升市域道路通行能力。把城镇建设作为统筹城乡发展的关键节点，加快完善区域交通路网、市政配套、公共服务，做强特色产业，不断促进北部龙湖、郭店、薛店、孟庄四镇协同发展，全力打造产城融合发展示范区。编制完成新村、城关、梨河城乡统筹规划，加速和庄产城融合，加快西关老工业区改造，推动近郊乡镇融城发展。推动辛店传统工业转型，加快建设工业强镇;大力推行“现代农业+休闲旅游”发展模式，挖掘梨河、城关、观音寺丰富的现代农业资源和具茨山独特的旅游资源，打造西南部乡镇新的经济增长点。 （三）狠抓改革开放创新，为经济高质量发展增添新动能积极适应新时代高质量发展要求，全面深化改革、扩大开放、强化创新，推动经济社会发展向更高层级迈进。深层次推进改革。持续深化“放管服”改革，积极推行“互联网+政务服务”，落实完善“容缺受理”“一口受理、集成服务”工作机制，打造“一次办妥”政务服务品牌，努力让群众做到不求人办事、过上有尊严生活。深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个领域综合行政执法改革，全面完成城市执法体制改革，构建简约高效的基层管理体制。规范举债融资行为，防范化解政府债务风险;加快国有平台公司市场化转型步伐，切实增强企业竞争力和综合实力。扎实推进“三块地”开发利用改革，加快批而未供、供而未用土地盘活，力争全年批回土地6000亩，盘活闲置低效用地1000亩。高水平扩大开放。创新招商理念方式，大力实施五职招商、产业招商和集群招商，认真筹办己亥年黄帝故里拜祖大典经贸洽谈活动，全年招引项目30个、到位资金275亿元、实际利用外资2亿美元。加强外经外贸合作，力争全年外贸进出口4.3亿元。加快电子商务综合体“一带一路”国际合作示范园区建设，不断拓展创新创业国际交流合作新空间。全方位推进科技创新。坚持创新驱动、科技支撑理念，加快建设国家创新型县(市)，努力打造中部地区最具活力的创新示范区。加大财政科技投入，引导企业、高校、科研院所增加研发支出;新增院士工作站1家、郑州市级以上研发中心6家，转化科技成果13项，力争全社会研发投入强度达到1.5%。聚焦培育“四个一批”，实施创新龙头企业提升引领、高新企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程，力争新培育高新技术企业25家。加快推进电子商务等“1+3”创新创业综合体、众创空间和科技企业孵化器建设，全年新入驻各类企业项目200个、团队100个以上。深入实施“五彩”人才计划，力争引进高层次紧缺型创新创业人才6名、领军型创新创业团队2个，为高质量发展提供强大智力支撑。 （四）突出标本兼治，在建设高质量生态文明上取得更大成效深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，努力让天更蓝、地更绿、水更清。坚决打赢蓝天保卫战。全面落实蓝天保卫战三年行动计划，聚焦污染源头治理，强化“六控”措施落实，完成省定空气质量目标任务。加强扬尘污染管控，严格执行“8个100%”、开复工验收、“三员”管理等制度，精细化做好道路扬尘治理，最大限度减少扬尘污染。加大散煤治理力度，积极推进清洁能源替代利用，切实减少燃煤污染。持续开展“散乱污”企业动态清零行动，坚决杜绝死灰复燃。加强工业污染治理，持续推进工业污染源全面达标、重点行业超低排放改造、燃气锅炉改造。严查尾气排放超标行为，加快老旧、高排放车辆淘汰更新力度。全面促进油品质量升级与监管，坚决取缔非法加油站点，严惩生产销售不合格油品行为。加大秸秆禁烧和综合利用力度，确保全年“零火点”。坚持依法治污、精准治污，科学开展空气治理分析研判，突出抓好重点区域治理、重点时段管控、重污染天气应对。着力打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，深入推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，积极开展堵污口、清污泥、治污水、净水质“三污一净”专项行动，确保国控断面和饮用水水源地水质稳定达标。强力推进生态水系综合整治，加快十八里河、暖泉河、潮河等河流治理，建成双洎河综合治理示范段、城市中轴线景观公园、暖泉河公园等城市公园，着力构建水清、岸绿、景美的生态景观。加强湿地保护和恢复，完成十七里河湿地公园生态尾水净化，适时启动生态湿地建设。建成电子信息产业配套污水处理厂，加快推进第二污水处理厂迁扩建工程，开建新区污水处理厂、龙湖西部污水处理厂，实现污水管网全覆盖、污水全收集全处理。扎实推进净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。强化建设用地土壤污染管控和修复，建立疑似污染地块名单，确保污染地块安全利用率不低于90%。加强农业面源污染防治，不断提高废弃物资源化、无害化利用水平。持续加快生态绿化建设。紧紧围绕“山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化”目标，大力开展国土绿化提速行动，完成商登高速等6条123公里1.4万亩生态廊道建设，新增山地、平原生态造林2522亩，筑牢绿色生态安全屏障。建成南水北调生态文化公园、大吴楼生态文化公园，加快郑韩故城国家考古遗址公园、古枣林公园、后端湾生态文化公园建设，实施具茨山森林公园绿化提升，着力打造绿量适宜、功能完善的生态系统，通过国家园林城市创建验收。 （五）突出文化特色，在黄帝文化历史名城建设上彰显更大魅力坚持历史文脉传承与城市建设提质有机融合，深度挖掘文化内涵，高质量建设黄帝文化历史名城，着力增强城市文化软实力。深入推进文明城市创建。坚持培育和践行社会主义核心价值观，大力实施公民道德建设工程，持续开展“感动新郑”“文明市民”等评选活动，激发全社会崇德向善正能量，争做新时代出彩黄帝故里人。深入推进乡风文明大行动，广泛开展移风易俗、孝善敬老活动。积极倡导全民志愿服务，大力推行“社区党建+志愿服务”，打造一批有影响力的志愿服务品牌项目。深化群众性精神文明创建，大力开展文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园创建，全面提升市民文明素养和社会文明程度，成功创建省级文明城市。繁荣发展文化事业。大力传承弘扬黄帝文化，高标准推进黄帝故里园区规划建设，精心策划举办己亥年黄帝故里拜祖大典、第十三届黄帝文化国际论坛，持续提升黄帝文化影响力、感召力。大力实施文化惠民工程，精心组织“第六届群众文化艺术节”，扎实开展“戏曲进乡村”“双百场演出”等特色文化活动，高标准打造《郑风意象》等一批文艺精品，不断满足人民群众精神文化需求。积极倡导全民阅读，营造全民学习浓厚氛围。做好乡镇(街道)志、村志编纂，更好地保护传承传统文化、留住乡村记忆。加强文物资源保护利用。修编完善《郑韩故城遗址保护规划》，高标准编制裴李岗、望京楼等6处遗址文物保护规划，精心设计县衙、考院保护展示方案，完成市级博物馆新馆、郑韩故城国家考古遗址公园博物馆前期工作。严厉打击毁坏文物违法行为，修缮保护具茨山岩画、名人故居(墓地)等遗迹遗址，快速推进博物馆、车马坑数字化建设，不断提升文物保护利用水平。 （六）深入实施乡村振兴战略，加快推动农业农村现代化按照农业强、农村美、农民富要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，深入推进产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。提升农业现代化水平。推进农田水利设施产权制度改革和运行管护机制创新，持续提高农业综合效益。认真落实粮食生产扶持政策，划定粮食生产功能区17万亩，确保粮食产量稳定在22万吨以上。加强农业经营主体培育，新增农业龙头企业1家、农民专业合作社6家。加大农民职业技能培训力度，让更多懂农业、爱农村的新型职业农民成为乡村振兴主力军。加强农产品质量安全监管和品牌建设，建成85个农药经营主体安全追溯点，新认证“三品一标”农产品10个，争创省级农产品质量安全示范县(市)。全面改善农村人居环境。大力开展村容村貌整治提升，全面实施庭院净化、房屋美化、道路硬化、街道亮化、村庄绿化工程，着力建设“五美庭院”“四美乡村”和“美丽小镇”。加大城乡配电网建设力度，升级改造电网104公里，建成郑州力牧220千伏输变电工程，开建220千伏梨河输变电工程，提升农村电网保障能力。按照“一村一品”“一村一特色”发展思路，积极培育特色民宿、田园体验、农家美食等乡村旅游新业态，高质量建设潩水寨等6个美丽乡村，努力打造一批美丽乡村品牌。深入推进农村改革。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，加快农村房屋不动产登记，探索盘活闲置农房和宅基地。稳步推进农村集体产权制度改革，完成255个村(社区)农村集体资产清产核资。加强农地非农化问题治理，确保耕地和永久基本农田保护面积不低于省定目标。探索农村产权交易服务新机制，促进农村资源要素合理流转。深化农村金融改革，强化农业保险保障作用。坚决打好精准脱贫攻坚战。制定实施精准脱贫攻坚战三年行动计划，认真落实教育、医疗、住房、低保等扶贫政策，持续抓好产业扶贫、易地搬迁、基础设施建设及公共服务提升等关键环节，投资1.9亿元，谋划实施扶贫项目108个，具茨山887户4056人搬迁入住社区。扎实做好结对帮扶工作，加强基础设施、产业项目、民生改善等扶贫援助，全力帮助南召县完成脱贫任务。 （七）突出民生改善，在推动人民生活高质量上谋求更大作为牢记为民服务宗旨，持之以恒为群众办实事、做好事、解难事，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，让更多群众分享发展成果。健全社会保障体系。深入推进全民技能振兴工程，促进重点群体多渠道就业创业。依法治理农民工工资拖欠问题，切实维护劳动者合法权益。深入实施全民参保登记计划，健全养老保险、医疗保险、大病保险和医疗救助等制度，建成覆盖城乡的多层次社会保障体系。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，兜牢兜实民生底线。依法维护军人军属合法权益，做好退役军人服务保障。积极发展老龄事业、社会福利、慈善事业，加强妇女、未成年人、老年人和残疾人等特殊群体关爱服务。坚持教育优先发展战略。百年大计，教育为本。教育承载千家万户的希望，关乎新郑发展的未来。学生是未来实现中华民族伟大复兴中国梦的主力军，强国之路从校园出发。我们要深入落实立德树人、教书育人根本任务，把学生培养成德智体美劳全面发展的栋梁之才;促进教育优质均衡发展，健全贫困家庭学生资助制度，让更多孩子享受到公平而有质量的教育;加强校园环境综合治理，切实维护校园安全。不断提高教育教学质量，确保教育工作在郑州县(市)保持领先地位;扎实做好学前教育，促进学前教育普及普惠发展;深入推进产教融合、校企合作，提高职业教育水平。教师是打造中华民族“梦之队”的筑梦人，我们要加强人才引进、师德培养和教学能力提升，打造一支高素质专业化创新型教师队伍;着力改善教师工作生活条件，逐步提高乡村地区及一线教师待遇，真正让教师成为全社会最受尊敬的职业。协调发展社会事业。大力实施医疗卫生服务提升工程，加快建设市公立中医院，提高市公立人民医院运营水平，统筹推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医共体建设，为人民群众提供更多便利优质的医疗卫生服务。深入开展爱国卫生运动，争创国家级卫生镇3个、省级卫生镇4个，加快薛店镇、梨河镇郑州市级健康镇试点建设，不断提高全民健康素养水平。加强国防动员、民兵预备役和“双拥”共建工作，推动军民融合深度发展。继续做好供销、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、粮食、档案等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，推动社会事业全面发展。加强社会治理创新。学习推广“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。健全立体化社会治安防控体系，夯实平安建设基层基础;深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，打造共建共治共享的社会治理新格局。严格落实安全生产责任制，加快安全风险隐患双重预防体系建设，最大程度杜绝安全生产事故发生。提升消防应急救援能力，建成投用1个小型消防站和150个市政消火栓。强化食品药品监管，让人民群众吃得更放心、用药更安全。健全完善信访问题源头治理机制，依法妥善解决群众合理诉求，不断提高信访工作专业化、法治化水平。加大问题楼盘、问题企业、非法集资等重点领域风险管控力度，着力防范区域性系统性风险，持续维护社会大局和谐稳定。各位代表，民之所望，施政所向。新的一年，我们将积极优化财政支出结构，继续压减政府一般性支出，腾出更多财力用于办好民生实事。(1)提升教育教学水平，新建、改扩建20所中小学、20所公办幼儿园，新增学位2.6万个;继续实施教学质量奖励计划。(2)促进群众就业创业，开展职业技能培训5500人，新增城镇就业再就业6500人，农村劳动力转移就业8000人。(3)提升医疗卫生服务水平，建成智慧卫生监督系统，为13家乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设中医综合服务区。(4)强化社会保障，对农村建档立卡户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭危房进行改造，为全市12084名残疾人购买综合保险。(5)改善群众交通出行条件，打通金城路西延至新建路、陶文路西延至文化路、褚庄路南延至人民路、郑韩路东延至中华路等4条断头路，新建府西路、府后路;综合整修市区4座过街天桥;逐步实施公交公营，实行“城区1元、乡村梯次”票价，政府投资购买公交服务，增加公交车辆，普惠市民出行;新郑籍居民购买新能源汽车首次上牌免收牌照费。(6)改善城区居民生活条件，高标准建设10个街头游园、7个生态停车场、7个新概念环保公厕;完成人民路、新华路、中华路精品街道亮化工程;改善老城区12个居民小区供水管网设施。(7)改善农村人居环境，完成100个行政村改厕，打造11个示范村、22条示范街道，建成33个行政村农村污水处理站(厂)，改善1.6万农村居民安全饮水条件。(8)丰富人民群众文化生活，加快建设文化活动中心、图书档案方志馆，启动文化馆、科技馆建设，举办150场文艺巡演活动。(9)增强老年人生活保障，新建5所敬老院、4所社区托老站，每年对集中供养特困老人免费深度体检一次。(10)提升便民服务水平，建成洧水路农贸市场，完成仓城路农贸市场主体建设。(11)加强餐厨废弃物处理，开建餐厨垃圾处理厂。(12)推进节能城市建设，完成45个老旧小区、5个公共建筑、4个行政村住房节能改造。 三、全面加强政府高质量建设各位代表，加快郑州国家中心城市次中心高质量建设、推动全市经济社会高质量发展，市政府承载着群众期盼、肩负着时代使命。我们将全面加强自身建设，不断提高执政能力和水平，努力以政府建设高质量推动经济社会发展高质量。强化政治意识，提高政治站位、增强能力素质。旗帜鲜明讲政治是政府工作的生命线。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵政治经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩，我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，思想上行动上始终同以习近平为核心的党中央保持高度一致，任何时候都要坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。不断加强党性锤炼，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中全会精神，不折不扣落实省委省政府、郑州市委市政府和市委的各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。我们既要有政治上的自觉，也要有抓落实的能力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，总结经验，不断增强谋事的大智慧、成事的真功夫，锤炼履职尽责的硬本领。强化责任意识，始终恪尽职守、勇于担当尽责。履行好时代赋予的历史使命，是政府工作的事业线。习近平总书记指出：“每一代人有每一代人的长征路。”新郑每届政府班子都肩负着历史责任，我们既要有功成不必在我的境界，更要有功成必定有我的担当，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，担负起新时代改革发展的历史重任。紧盯新一年政府工作目标任务，聚焦重点工作，不回避矛盾、不掩饰问题，以开拓创新的精神、坚忍不拔的毅力克难攻坚，努力开创对新郑人民负责、经得起历史检验的一流业绩。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，着力改善干部工作生活条件，为担当的干部担当，为负责的干部负责，着力营造奋发向上、担当作为的良好局面。强化法治意识，推进依法行政、打造阳光政务。严守法律法规是政府工作的警戒线。坚持政府工作法治化，忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序行政。深入推进“七五”普法，加快公共法律服务平台建设，让人民群众真切感受到社会公平正义。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高效办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务和信息公开，办好政府网站、政务微博和微信公众号，深入开展政风评议、政民互动等活动，着力打造公开透明的阳光政务。强化服务意识，持续转变作风、贴心服务群众。“宽一分，民多受一分益。”恪守为民情怀是政府工作的情感线。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”我们要进一步畅通群众诉求表达渠道，回应社会关切，认真处理人民群众来信来访。深入推进政府机构改革，全面落实“只进一扇门”“最多跑一次”手续办理，真正让群众少跑腿、好办事。政府系统党员干部都来自普通群众、出身平民家庭，深知大众民生不易、市井生活艰辛，我们要不忘初心，坚持问政于民、问需于民、问计于民，以踏石留印、抓铁留痕的作风推进各项工作，着力解决群众普遍关心的民生问题，让发展成果更多、更公平的惠及人民。强化廉洁意识，坚持从严治政、永葆清廉本色。“取一文，官不值一文钱。”廉洁从政是政府工作的红线、底线、高压线。我们要严格落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，保持反腐败高压态势。建立健全行政权力监督制约机制，持续加强对工程建设、公共资源、国有资产等重点领域常态化监管，真正把权力关进制度牢笼。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，努力打造政治生态的“绿水青山”。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，以更宽广的视野、更昂扬的斗志、更务实的作风，锐意进取，埋头苦干，走好历史赋予我们这一届政府班子的长征路，为加快郑州国家中心城市次中心高质量建设，促进经济社会高质量发展，早日建成黄帝文化历史名城、现代临空产业新城、郑州南部生态绿城而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【灵川县招商】2019年灵川县政府工作报告

  政府工作报告—2019年3月1日在灵川县第十四届人民代表大会第五次会议上县长胡焕忠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年和自治区成立60周年。在市委、市政府和县委的正确领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“做强工业、做优农业、做活第三产业，开发甘棠江，建设高铁园，打造新灵川”的既定思路，进一步强化宗旨意识，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定等各项工作，保持了经济社会持续健康发展。───经济发展质量稳步提升。初步统计，全县地区生产总值完成134.27亿元，增长8.8%;财政收入完成16.75亿元，增长8%;规模以上工业总产值完成91.07亿元，增长11.8%;固定资产投资完成81.76亿元，增长18.2%;社会消费品零售总额完成59.51亿元，增长9.5%;城镇居民人均可支配收入35970元，增长6.8%;农村居民人均可支配收入15324元，增长10.3%;节能减排指标完成上级下达任务，主要经济指标位居全市前列。───高铁园区发展迈向新征程。高铁经济产业园正式挂牌成立。园区土地征收攻坚战初见成效，完成土地征收5530.5亩;投入1.76亿元用于园区基础设施建设，修建道路7条，园区承载能力不断提高，园区规划、路网建设加快推进。花江智慧谷、富力综合城、博诺威警用装备等一批优质项目成功落户，智慧产业园进展喜人，园区发展呈现蓬勃生机。───营商环境不断优化。全面落实各级惠企政策，累计为企业减负超4亿元。行政审批制度改革深入推进，“减证便民”专项行动[1]成效明显，“多证合一”基本实现;县本级752个依申请权力事项[2]和公共服务事项实现“最多跑一次”，企业抵押登记办结时限由30个工作日压缩至5个工作日;“互联网+政务服务”取得新成效，实现91%以上的政务服务事项网上办理。“招大引强”战略深入实施，与绿地集团、光大集团、华润集团、融创集团等国内500强企业达成投资意向，全年引进市外境内新建、增资项目31个，协议投资总额达192.11亿元。───重大项目建设取得新进展。实施5个自治区层面重大项目建设，超额完成自治区下达的投资任务。市级层面重大项目开工15个、竣工2个，全年投资1000万元以上项目91项，完成投资101.3亿元。安厦教育康养小镇、年产1000台机械设备的长龙公司等项目开工建设;千年桂林、希宇文化创意产业园等项目扎实推进;桂林矿山机械整体搬迁(一期)、园区标准厂房等一批重点项目如期竣工。───人民生活水平不断提升。财政投入民生保障的支出进一步提高，民生类支出达28.51亿元，占财政总支出的82.86%。全面完成自治区、桂林市为民办实事任务。脱贫攻坚工作成效喜人，完成12个贫困村出列，减少贫困人口3489人。全县就业创业、社会保障、教育文化、医疗卫生等保障水平进一步提高，群众获得感不断增强。一年来，我们主要做了以下工作： （一）真抓实干，县域经济稳步发展工业加快转型升级。以桂林高铁经济产业园建设为主战场，工业主导地位进一步显现。注重改善发展环境，企业服务不断优化。出台《灵川县重振工业雄风实施方案》，制定正科级以上领导联系企业工作制度[3]，建立“企业110”服务机制[4]，三个工作日内办理企业反映问题。召开“灵川县开门纳谏·企业专场倾听会”等系列会议，持续强化政企交流。不断深化“一企一策”帮扶行动，针对性解决企业在融资、用地、用电等方面的难题，桂康公司顺利复产，全面投产后年产值将超20亿元，华信制药、兆圆新型建材等企业发展难题得到有效解决，企业发展空间进一步拓宽。注重优质产业加快发展，企业竞争力不断增强。华信制药、金山新材料引领带动作用进一步提升，医药、新材料行业工业总产值同比增长27.96%;广陆数控获评广西智能工厂示范企业，铭浩玻璃、方兴机械等现有企业发展势头迅速，工业产值快速增长，全县亿元以上企业总数达25家。注重规模企业培育，工业发展后劲持续增强。出台《灵川县进一步做好重点企业培育服务工作若干措施》，建立规模企业培育名录库，成功培育8家潜力突出、发展前景好的工业企业上规模。注重工业项目带动，实体经济活力得到激发。抓住自治区60周年庆典的有利时机，集中开竣工一批重点工业产业项目。智慧产业园孵化中心成功落户，引进企业21家。灵田风电场投入运营，景隆机械技改等项目开工建设。全县规模以上工业增加值21.88亿元，增长9.9%。现代服务业优质高效发展。全县三产增加值完成55.19亿元，增速12.1%。现代商贸物流发展提质增速。大西南汽车城实现税收6836万元。白马服饰城、神龙汽车城、中豪国际、汇金万象商贸物流等项目投入运营，全力推进瑞锦国际商贸城、粮油农副产品批发市场等项目建设，商贸物流核心示范区成为县域经济新增长极。桂北电子商务聚集区集群效应显现。电子商务县、乡、村三级服务体系基本建成，全县电商企业达45家，天猫优品、京东、苏宁易购、优客尚品等28家电商线下实体店覆盖至乡镇;电子商务进农村工作初见成效，农村电商村级覆盖率达99.2%，实现所有贫困村全覆盖，全年电子商务销售额达4.2亿元。全域旅游[5]产业全面升级。全面实施“全域旅游”发展战略，真正让绿水青山变成“金山银山”。坚持农旅结合、文旅相融，开展“金色海洋”“三月三”“姑娘节”等“神奇灵川”乡村文化旅游活动，灵川公平紫云英、海洋桃花两处花海在央视进行直播和转播，《银杏林中的金色童话》视频荣登央视“1号线上”平台，极大提升了灵川的知名度和美誉度。大桂林山水文化生态旅游精品线路加快打造，圆满完成环广西公路自行车世界巡回赛工作任务，海洋银杏、九屋江头、大圩古东瀑布、逍遥湖等景区景点影响力不断扩大;漓水人家景区被评为国家3A级旅游景区，大圩绿道被评为广西体育旅游精品线路，山水里、信和信等一批项目顺利推进。旅游基础设施不断完善，海洋旅游咨询服务中心投入使用，新建10座旅游公厕，全县共接待游客843.86万人次，实现国内旅游总消费101.36亿元，同比分别增长20.7%、51.3%。现代特色农业效益显著提升。全年第一产业增加值39.94亿元，增速5.4%。粮食生产持续稳定，水产畜牧产业稳中有升，重大动物疫病防控有效，特色果蔬种植增幅明显，全县水果总产量48.3万吨，总产值14.65亿元，同比增长17.03%和17.3%;新增合作社83家，家庭农场27家。3家农业企业、2家农民专业合作社获桂林市“五个农业十佳”单位称号;全县农作物耕种收综合机械化率达60.41%。特色产业高效发展。立足现代特色农业示范区(园、点)创建，全面夯实农业发展基础，全年创建各级示范区(园、点)71个，实现水稻、食用菌、蔬菜、养殖、林业、休闲农业、水果产业全覆盖。银杏金色海洋生态旅游核心示范区、逍遥湖森林旅游核心示范区获得广西现代特色农业(核心)示范区称号，菌香康养食用菌产业示范区、桔甜思安江柑桔产业示范区获得桂林市现代特色农业县级示范区称号。生态养殖有序推进，全县畜禽粪污利用率达75%以上。聚龙潭生态渔业有限公司和威昂佳果农业新技术开发有限公司被评为全国水产健康养殖示范场。品牌效应持续提升，全县培育“三品一标”农业品牌达16家，其中无公害农产品9家，绿色食品4家，有机农产品3家。农旅产业全面升级，积极推动采摘园、农家乐、民宿游等传统乡村旅游产品提质升级，全县四星以上农家乐达6家。休闲农业与乡村旅游突破503.26万人次。基础设施建设不断完善，扎实推进深度贫困村“五小”水利建设和高效节水灌溉项目建设，全县通行政村、自然村道路硬化率分别达100%、87.5%，通达率继续位居全区前列。 （二）突出重点，项目建设加速推进坚持把项目建设作为拉动经济增长的主引擎，突出要素保障，加快项目开竣工，实现项目建设新发展。项目服务能力全面提升。认真落实重大项目建设“五个优化”[6]、投资项目审批“五个简化”[7]、服务企业“354560”[8]等措施，强化四家班子领导包抓项目制度，推行项目指挥长负责制，严格落实“一线工作法”[9]。完善项目协调会商制度，坚持每月召开项目推进会。项目审批实现再提速，办理审批类、备案类项目208个，项目总投资达459.79亿元。项目要素保障不断强化，扎实推进旱改水工程和城乡建设用地增减挂钩项目。项目建设取得新突破。全县区市层面重大项目达37项，完成投资57.02亿元，位居全市前列。举办献礼自治区成立60周年项目集中开竣工仪式，集中开工14个项目，竣工13个项目。 （三）建管并重，城乡面貌焕然一新城市品位日渐提升。紧紧围绕建设“桂林北新城”的目标定位，稳步推进城区提质建设。加大县城、八里街区域环境整治力度，扎实推进道路亮化、净化、硬化及划行归市、网格化管理、街面见警六大工程。百花南四路、银渠路延长线、八里五路、八里八路改造等工程加快推进，利用社会资金高标准完成川东农贸市场建设。投入5600多万元推进甘棠江、漓江滨水区综合建设项目，甘棠公园环江绿道初具规模，人居环境明显改观。快速推进碧桂园、大龙城、紫东新城、绿涛甘棠府等高品质小区建设，不断提升新区风貌标杆和城市建设档次。城市管理日益规范。以创建全国文明城市为契机，加大城市综合执法力度，推动城市管理工作制度化、长效化、精细化，数字化城市信息系统、数字化城市管理指挥中心和数字化城管工作平台投入使用，开展占道经营、“夜市”整治等专项行动48次，加大环卫保洁、洒水降尘、交通秩序治理力度，县城及八里街区域城市管理成效明显。全面开展“两违”整治行动，建立健全违法建设动态监管机制，开展巡查1820次，拆除违法建筑9.2万平方米，完成了市级考评任务。积极开展建筑工地扬尘治理，从严查处渣土违规行为，项目施工现场管理进一步规范。城乡面貌日新月异。“清洁乡村”“生态乡村”成果巩固提升，完成“宜居乡村”农村改厨改厕改圈目标任务。九屋江头村获得“美丽广西”乡村建设示范村称号，并成为2018年全国乡村绿化美化工作会议参观点;完成18个生态新农村示范村建设;公平大桥村、海洋大桐木湾村、大圩下读礼村、灵田老甘棠村、三街溶江新村等5个村屯获广西“绿色村屯”称号。着力加快城乡“提质、提速”建设，全力推进基础设施配套、新型城镇化等工程。公平至兰田、小平乐至安泰等公路项目如期竣工，洞潮公路项目加快推进，城乡快速通道格局不断完善，道路系统不断优化;乡村风貌焕然一新，潭下镇新型城镇化示范工程进展顺利，全市新型城镇化示范乡镇建设现场推进会在我县召开，大圩镇成功入选自治区旅游型特色小镇培育名单。 （四）精准施策，脱贫攻坚步伐加快全面实施“脱贫攻坚六大行动”[10]，不断完善脱贫攻坚“六大体系”[11]，扎实开展“八九不离十”联系群众制度[12]，实现“一帮一联”[13]全覆盖，确保贫困户“两不愁三保障”[14]，“三位一体”[15]大扶贫格局进一步巩固。全年安排扶贫专项资金5812万元，其中县财政扶贫专项资金2330万元，占全县一般公共预算收入增量10.04%。重点扶持培育县“5+2”特色产业和贫困村“3+1”特色产业[16]，发放产业扶持资金1070万元，受益贫困户4869户，“5+2”特色产业覆盖率达92.3%，发展扶贫种植产业1.79万亩、家禽养殖17.58万羽;统筹资金2040万元助力34个贫困村发展壮大村级集体经济，保障2018年脱贫摘帽的贫困村村集体收入达3万元以上;持续开展基础设施扶贫，投入2209万元新建改建贫困村公路27条54.21公里，积极开展农村危房改造和脱贫攻坚住房保障“双认定”工作，完成危房改造519户，安全饮水、农网改造提升、村级公共服务设施等项目得到全面推进;深入实施教育扶贫，落实教育资助政策补助资金1395.06万元;强力推进健康扶贫，2018年全县建档立卡因病致贫因病返贫人员救治率达100%;建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率100%。 （五）生态优先，绿色发展深入人心全力打好污染防治攻坚战，严格贯彻落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，扎实抓好中央环保督察反馈意见整改，完成32件群众反映问题整改。强化漓江灵川段生态保护利用。全力推进漓江风景名胜区“四乱一脏”集中专项整治行动，加大青狮潭库区整治力度，引导库区周边养殖业转产发展，九屋、公平、兰田等三个乡镇生态养鱼合作社创建运营。完成青狮潭良好湖泊生态保护项目年度任务，水库水质保持在Ⅲ类水平以上。强化大气污染防治。开展大气污染防治“百日攻坚”专项行动，持续加强砖厂、施工工地、道路扬尘控制，狠抓工业企业烟尘达标排放，县域空气质量持续向好。强化水污染防治。扎实推进河长制，县乡村三级河长巡河实现常态化。深入实施饮用水水源地保护，完成10个市级饮用水水源地问题整改，灵田镇、大圩镇、三街镇、潭下镇、九屋镇等污水处理厂投入运行，城镇污水处理能力不断提升。强化生态系统保护。采石场规范化建设顺利进行，隆达、灵湖、聚鑫等第一批试点采石场完成出让。严厉打击毁林种果等破坏森林资源行为，青狮潭、海洋山(灵川段)自治区级自然保护区确界工作基本完成，确界方案通过自治区评审。完成植树造林2.03万亩，全县森林覆盖率达70.88%。 （六）深化改革，发展活力有效提升行政体制改革向纵深推进。全面深化行政审批“放管服”工作，分批次取消行政审批事项8项，调整行政许可事项143项。简化办事流程，积极开展“减政便民”专项行动，大力推进“一事通办”等改革工作，建立政务服务“容缺受理”机制。稳步推进社保体制改革，社保便民服务进一步增强。教育、卫计、水利、供销、社会治理等领域改革继续深化。经济体制改革稳步实施。持续推进供给侧结构性改革，大力实施降税清费[17]等措施，累计减免各项税款4.27亿元。不断深化商事登记制度改革，积极推进“双随机一公开”[18]监管，新登记市场主体2050户，增长33.2%。全面深化农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。促进土地流转面积5.27万亩，农村集体产权清产核资全面启动，小型水利体制改革扎实推进。第四次全国经济普查工作稳步开展，新时代基层统计工作规范化建设扎实推进。创新驱动战略持续发力。积极做好国家可持续发展议程创新示范区建设工作。注重企业创新发展，不断拓展经济发展新动能。万康生化、航大重工、新希望饲料等6家企业获得“国家高新技术企业”称号，中昊力创、桂强机械等2家企业被认定为自治区科技型企业。金晨菌业获自治区“星创天地”称号。有效发明专利93件，位居全市前列。 （七）统筹兼顾，民生保障持续改善坚持把增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。不断完善便民保障体系。加强精准救助，发放城乡低保资金2485.4万元。实现城镇新增就业3624人，农村劳动力新增就业5120人，城镇登记失业率3.08%。实现跨省异地就医直接结算，便民服务能力持续加强。实施新一轮棚户区改造，年内完成455套保障性住房改造及新建任务。切实维护社会稳定。亮剑扫黑除恶，严打“保护伞”、“盗抢骗”、非法传销等犯罪活动，积极开展“大走访”活动，持续推进平安灵川建设，社会治安综合治理水平不断提高。“扫黄打非”工作成效显著。深入推进“七五”普法工作，顺利通过自治区“七五”普法中期验收。广泛开展“法治进校园”宣传活动，从源头上预防和减少在校青少年违法犯罪。完善“雪亮工程”、网格化管理等公共安全基础设施建设，健全社会治安综合治理体系。严格落实领导干部安全生产责任制，9个重点行业领域18家企业被列为桂林市安全生产创建示范标杆企业。坚持教育优先发展。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达98.3%、113.3%、119.8%。灵川六中中考一等率位居全市首位。第三中学新校区建设顺利推进，灵川镇中心幼儿园等四所公办幼儿园项目完成建设，甘棠江实验小学投入使用，“全面改薄”[19]及中小学校舍维修改造项目加快实施，县城及八里街上学难、大班额等问题得到基本解决。县职业学校被教育部认定为中小学国防教育示范学校。扎实推进文体事业繁荣发展。认真做好湘江战役红军遗骸收殓保护工作，持续抓好长征文化资源保护利用。强化基层公共文化服务，新建15个村级公共服务中心，建成桂林市第一家县图书馆分馆—八里街书香府邸。深入实施文化惠民工程，开展文艺演出190场，放映公益电影1855场。强化文物保护工作，江头村、长岗岭村等古村落抢险修缮工作全面铺开。灵川籍运动员在全国残疾人游泳锦标赛获6枚金牌、1枚银牌，在自治区第九届残疾人运动会暨第四届特殊奥林匹克运动会获9枚金牌、2枚银牌，申莹在100米仰泳、200米自由泳、200米混合泳三个项目上打破全区记录。积极推进健康灵川建设。医药卫生体制改革持续深化，县域内医共体、三二医联体、专科联盟[20]等多种模式医联体建设成效显著，医疗卫生机构服务能力明显提高，医疗质量持续提升。全面实施诚信计生转型升级，“灵川经验”多次在国家、自治区等各级会议上推广介绍。其他社会事业蓬勃发展。在全市范围内率先开展农村社区建设工作，海洋乡成为自治区级农村社区建设试点乡;灵川镇双潭村、民治村，灵田镇四联村，三街镇溶江村，海洋乡大塘边村等5个村成为自治区级农村社区建设试点社区。荣获全市县区食品安全考核A等第一名。连续八届获得自治区双拥模范县称号。一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实意识形态工作责任制，认真贯彻落实县委的决策部署。坚持以建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，不断提高执政能力和服务水平。始终坚持依法履职，努力预防和化解行政争议。扎实推进政务服务集中办理，按时办结率达100%，办理提速85.3%，群众评议满意率99.98%以上。建设政民互动平台、数据交换平台，积极推进我县公共资源交易项目进入桂林市公共资源交易平台，信息公开及时率、完整率全市领先。不断抓好金融领域风险防控和处置化解工作，坚决打击非法集资、恶意逃废债务等违法违规行为。采取压缩预算支出、推进城镇低效用地再开发、加快土地出让、处置闲置资产等方式，化解债务存量，严控债务增量，防范政府债务风险。坚持重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，办理人大代表建议和政协委员提案179件，办结率100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，凝聚各方智慧，共同推动灵川经济社会平稳较快发展。认真学习贯彻中央、自治区和市委全面从严治党各项决策部署，切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，狠抓中央八项规定精神和国务院“约法三章”落实，持之以恒纠“四风”，组织开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治活动，严厉查处重点领域腐败和违规违纪问题。一年来，国防教育、人民防空及双拥、优抚安置等工作得到加强。民族宗教、外事、对台、侨务、人事、编制、质监、物价、档案、保密、审计、机关事务、接待、供销、县志、气象、消防、防震减灾、老龄、公共机构节能等事业不断取得新进步。各位代表，在复杂多变的经济形势下，我县取得这样的成绩实为不易。这是上级党委、政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休的老领导、老同志，向驻地部队、武警官兵和上级驻灵川各单位，向所有关心支持灵川发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着不少困难和问题：投资环境仍需进一步优化，经济增长内生动力不强，民间投资增长乏力;资源环境约束趋紧，土地、资金等要素供需矛盾比较突出;补齐民生短板和脱贫攻坚任务还比较艰巨，政府部门少数干部担当意识不强，等等。对此，我们将正视问题，切实采取措施加以解决。 二、2019年工作总体要求和目标任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是全面落实习近平总书记“建设壮美广西，共圆复兴梦想”目标的开局之年。我们一定要深刻领会总书记题词内涵，认真把握好“建设壮美广西”与“共圆复兴梦想”的内在逻辑，把握好“建设壮美广西”与“三大定位”新使命、“五个扎实”[21]新要求的紧密关联，开拓创新，奋勇向前，为建设“壮美广西”总目标贡献灵川力量。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央庆祝改革开放40周年大会精神，贯彻落实自治区党委十一届五次全会、市委五届五次全会以及中央、自治区、桂林市经济工作会议决策部署，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革、扩大开放，继续打好三大攻坚战，切实保障和改善民生，厚植生态优势，加强民主法治建设，强化宣传思想文化工作，全面推进党的建设。按照“建设壮美广西，共圆复兴梦想”的总目标总要求和市委、市政府“加快灵川与中心城区一体化发展，打造桂林北新城”的发展定位，主动融入桂林国际旅游胜地、国家可持续发展议程创新示范区、国家健康旅游示范基地建设，继续按照“做强工业、做优农业、做活第三产业，开发甘棠江，建设高铁园，打造新灵川”的既定思路，努力把灵川建设得更加繁荣富裕，更加开放创新，更加团结和谐，持续谱写新时代灵川发展新篇章，为全面建成小康社会打下决定性基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%;固定资产投资增长10%;财政收入(调整口径)增长13.1%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和10.2%;城镇登记失业率在4.5%以内;节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。为完成上述目标任务，要重点抓好以下工作： （一）坚持产业发展，强化园区支撑，推动产业转型升级推动工业高质量发展。树立高质量、高标准工业发展目标，坚持工业主导地位，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，加速改造提升传统产业，大力发展新兴产业，培育壮大特色集群，力争2019年全县重中之重项目中，工业项目占比达50%以上，为县域经济的崛起提供新动能。充分发挥高铁园引擎作用。按照“三年打基础，五年见成效，十年基本建成”的工作目标，以桂林高铁经济产业园为平台，开启工业发展新征程，进一步强化园区软硬件一体化建设，夯实园区基础设施，加快推进园区土地收储、路网和标准厂房建设，加快提升园区环境品质和承载能力。办好第五届粤桂黔高铁经济带合作联席会议。坚持规划引领，优化园区布局。加大企业服务力度。全面落实推动工业高质量发展有关政策，建立健全工业经济运行“一月一调度”工作机制，及时协调解决重大问题。完善“一企一策”帮扶机制，全面实施全县正科级以上领导联系服务工业企业机制，像抓脱贫帮扶一样抓企业服务，让领导为企业跑腿，做企业的联络员、服务员。强化企业要素保障，帮助企业解决融资、用电、用地以及交通等方面的难题。推动企业降本增效。跟踪落实国家出台的减税降费政策以及区市县各项降成本措施，全力帮助企业“减负、解难、稳产”。加大政策宣传力度，改善工业发展环境，及时兑现奖扶政策，不断增强企业“获得感”。着力发展优势产业集群。推进产业协作，围绕本地龙头企业，积极引进上下游配套企业，着力培植“工业树”，打造“产业林”。以智慧产业园孵化中心为载体，营造人工智能产业生态链，力争打造引领经济发展的“百亿产业园”。持续抓好产业集群建设，推动电子信息、高端装备制造、生物医药等新型工业与现代物流业融合发展。建立医药物流及智慧电子信息产业园，吸引药品经营商、医用器械商及广东高端电子产业入驻。充分挖掘桂康新材料等企业发展潜力，打造全球最先进的铁合金和新材料生产研发基地。大力支持民营经济发展。民营经济是稳定经济的重要基础，是推动高质量发展的重要主体。要着力夯实民营企业发展根基，实施强优民营企业扶持计划，落实支持民营企业发展系列政策。依法处理政府承诺不兑现问题，全力维护民营企业合法权益。建立联系服务非公企业和非公经济代表人士工作制度，畅通诉求渠道，及时解决问题，给予民营企业家更多的关心爱护，构建“亲”“清”政商关系，着力营造尊商重商亲商的社会环境，让灵川成为民营经济发展的热土!推动农业现代化水平稳步提高。深入实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村各方面建设。力争第一产业增加值增长超5%。有效促进全县现代特色农业百花齐放。厚植现代特色农业基础，增强农业发展后劲，力争创建各级现代特色农业区(园点)56个，带动全县农业现代化、多元化发展，全面落实现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动。全面提升优质农产品品牌。围绕优势特色产业，积极培育农产品地理商标、区域公用品牌[22]。积极开展“三品一标”质量认证，打造白果脆、高山灵芝、柑橘等一批全区乃至全国知名农产品品牌。不断深化涉农产业融合发展。推进农业产业化经营，延伸农产品产业链，打造以粮食、果蔬、竹木等为主的加工体系。做好“农业+”文章，推动农村一二三产融合发展，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，重点推进力源粮油食品综合加工物流项目、桂林市粮油农副产品商贸城等项目建设。持续提高农业综合生产能力。以巩固提升粮食产能为抓手，全面开展粮食功能分区工作，持续推进高标准农田建设，开展粮食绿色高产创建，确保粮食安全。不断深化推进小型农田水利、中小河流治理。加强山林土地纠纷调处力度，开展柑橘黄龙病防控，扶持农机合作社扩大机械化技术推广，持续提升农业机械化覆盖率。积极推广生态养殖模式，抓好养殖产业发展和转型升级。推动现代服务业发展全面提升。按照“融合发展、创新发展、集聚发展”的思路，以发展提速、比重提高、水平提升为目标，创新“互联网+服务业”新业态，激活第三产业潜能。持续增强服务业集聚区辐射带动作用。推进生产性服务业做大做强，促进生活性服务业提质升级，不断提高现代服务业的带动能力、集聚能力和竞争力。全力推进现代物流、汽车服务、专业市场等产业集群发展，加快汽车零配件仓储物流中心建设。不断夯实电商产业发展基础。积极推动电子商务集聚区、电子商务公共服务中心等项目建设，不断完善电商规划布局和软硬件配套设施。鼓励县内大中型涉农企业发展电子商务，实现传统工业企业“触网”、线上线下资源融合互补。加大电商扶贫力度，推动我县物流、贸易、住宿、餐饮、金融、保险等行业发展壮大。实现农村电商村级覆盖率达100%。全力推动全域旅游扩面升级。深入实施“旅游+”战略，全力抓好广西特色旅游名县创建工作，以“创特”为契机不断提升旅游发展质量。统筹规划乡村旅游发展，加快推进大桂林山水精品旅游线路建设。加快推进山水里·东区、漓水人家二期、逍遥湖二期等项目建设。完善旅游基础设施和公共服务功能，加快推动金水湾国际大酒店和漓江假日酒店创星工作，力争年内实现我县四星级酒店零的突破，启动桂林北新城游客接待中心项目建设。力争旅游接待超1000万人次，实现旅游收入超120亿元。 （二）坚持项目带动，夯实发展基础，增强经济社会发展后劲注重项目包装策划。围绕国家投资方向，抓住粤港澳大湾区产业转移的良好机遇，充分利用高铁经济产业园这一品牌，超前谋划、储备、引进一批电子信息、商贸物流、高端制造、健康养老等战略性投资项目，争取中央、自治区投资项目和资金，增强投资发展后劲。掀起项目建设热潮。深入实施项目带动战略，大力开展“重大项目建设攻坚突破年”系列活动，2019年全县实施1000万元以上项目99个，完成项目投资105亿元以上。开工建设桂林光大云创谷、桂林笑微智慧产业孵化园、富力综合城等项目。加快推进希宇文化创意产业园、花溪世界文化艺术村、桂林城北物流配送中心、西环路、高铁园路网等项目建设。加快推进洞潮公路、第三污水处理厂等项目建设。强化项目服务保障。坚持“五个一”工作机制[23]，进一步强化县四家班子领导跟踪联系重大项目、重中之重项目推进会等工作机制。积极搭建“政府、金融机构、企业”多方合作平台，加强政银企沟通协调，促进金融资源与项目有效对接，确保项目建设筹融资有效落实。强化用地保障，加大征地拆迁力度，坚持节约集约用地，盘活存量、用好增量，完成旱改水、增减挂项目。着力改善投资环境，坚持代理机构合格审查、随机抽取制度，精简行政审批事项，提高项目审批效率，积极为投资和项目建设提供优质高效服务。 （三）坚持协调发展，践行城市理念，推进新型城镇化建设坚持建设桂林北新城的定位，加快灵川与中心城区一体化发展。不断完善城乡基础设施建设和公共服务设施，完成“美丽灵川·宜居乡村”建设，谋划启动“美丽灵川·幸福乡村”工作，共建幸福美好家园。注重扩容提质，进一步完善市政基础设施。协助推进桂林西站改扩建、桂林北高铁枢纽改造提升工程建设。加快推进新区“三馆一校一宫一中心”[24]等项目建设。稳步推进旧城凌云大厦、农贸市场片区和商业供销片区改造等项目建设。不断加强县城和八里街基础设施及配套设施建设。完成八里五路白改黑、八里八路道路改造等工程。对一批破损严重、群众反映强烈的小街巷进行提升改造。加快八定桥、银渠路延长线、灵青东路、甘棠江壅水实验坝等项目建设，助推新老城区提档升级。强化综合治理，进一步提升城镇精细化管理水平。全面落实创城工作责任制，创新各项管理办法，严格落实“门前三包”，坚持严管重罚，全面整治城市“六乱”行为[25]。全面推进“金点子”、社会治安综合治理、城管综合执法等工作有机融合，深入开展两违清理整治、城市道路扬尘和工地专项整治，加大铁路及公路沿线、甘棠江沿岸、县城中心区农贸市场周边、城中村、无物业小区环境综合整治力度，稳步推进县城及八里街区域道路停车服务收费管理工作，让城市更有序、更安全、更美好。优化城乡环境，进一步提高居民生活品质。以统筹城乡发展为原则，积极做好大圩特色小镇培育工作，加快国家级特色小镇 漓水文化小镇申报工作，扎实推进潭下镇、九屋镇新型城镇化示范乡镇建设。力争年内建成公平大桥村至李家村环湖绿道、县城至潭下滨江骑行步道、甘棠江·漓江滨水绿道等项目。以改善农村人居环境整治三年行动为主攻方向，开展村庄特色风貌“三提升”、基础设施“七改造”、公共服务“十完善”等行动[26]。统筹推进农村危房改造、乡土示范[27]、改厨改厕等项目建设。深入推进“四好农村路”建设，持续抓好自然村屯道路硬化、城乡公交一体化、农村电网改造升级等工程，力争通自然村道路硬化率达90%。创建一批幸福小镇、幸福村庄，持续改善农村人居环境，不断提高生活品位。 （四）强化生态保护，突出综合整治，提升可持续发展能力始终践行“绿水青山”发展理念，坚持刚性治标、系统治本相结合，推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生，让人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。强力推进漓江流域灵川段生态保护和修复。加强漓江流域上游整体保护、系统修复、综合治理。扎实开展青狮潭水库管理立法前期工作，持续引导青狮潭水库周边养殖户转产发展，不断深化开展库区生态养鱼工作。加快青狮潭水面构筑物清理，严厉打击水库内“两违”行为，优化库区生态环境，水库水质保持在Ⅲ类以上水平。不断强化漓江风景名胜区灵川段治理工作，深入开展“四乱一脏”整治行动，巩固大圩采石场复绿成果，集中治理漓江沿岸历史遗留问题。全力打好环境污染防治攻坚战。切实抓好中央环保督察反馈意见整改，完成第二次全国污染源普查工作，健全环境污染联防、联控、联治机制，全面实施排污许可制度，完善齐抓共管的大环保工作格局。坚决打赢“蓝天保卫战”，强化生活领域大气污染综合防治，推进工业大气污染物稳定达标排放，持续改善空气质量。着力打好“碧水保卫战”，不断强化河长制管理，推进重点领域水污染防治，完成市县两级饮用水水源地保护问题整改，配合做好桂林市第二水源项目建设。加快城镇污水管网建设，提高九屋镇、潭下镇、三街镇、大圩镇等污水处理厂污水处理率。加快推进县城新区污水处理厂建设，强化涉重金属企业污水治理设施的运行监管，着力构建水生态文明。扎实推进“净土保卫战”，全面实施《土壤防治行动计划》，完成土壤污染状况详查，推进农用地分类管理，严格建设用地准入，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。不断强化生态系统保护。扎实推进生态文明建设，严守生态功能保障底线、环境质量安全底线，严禁毁林种果，持续推进生态乡镇、生态村创建。不断加强森林病虫害防治，全面控制松材线虫病疫情。深入推进石漠化综合治理工程封山育林项目，加大森林管护力度，全面完成全县96.18万亩公益林的管护检查验收，力争完成签定停伐协议达90%以上。 （五）强化重点领域改革，优化营商环境，释放经济发展新动能挖掘改革深度。坚决贯彻中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，进一步深化供给侧结构性改革，以补短板、降成本为重点，全面落实“三去一降一补”[28]五大重点任务。规范有序推进县级机构改革，着力构建精简高效的行政管理体制。大力开展“优化营商环境攻坚突破年”系列活动，保障营商环境持续改善，增添市场主体活力。深化“放管服”改革，积极推行以企业投资项目建设审批“容缺后补、容错纠错，企业向政府承诺、政府向企业承诺”为主要内容的“双容双承诺”改革，变投资项目“先批后建”为“先建后验”，实现投资项目“直接落地”。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”“多证合一”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。全面落实自治区“354560”提速行动，实现企业开办、不动产登记、投资项目审批等工作再提速。全力打好优化营商环境重点指标百日攻坚行动这场硬仗。积极推广“互联网+政务服务”工作，重点推进“最多跑一次”改革，完善政府部门权力运行流程、权力清单和责任清单动态调整机制。深化财税体制改革，完善预算管理，建立健全事权和支出责任相适应的财政管理制度，落实增值税、消费税、个人所得税等配套改革。统筹推进教育、医疗、文化、城市管理、脱贫攻坚等领域改革，力争在新一轮的改革试点工作上形成新经验新模式。千方百计培植税源，加强土地收储出让，盘活存量资产，增加财政收入;严控政府债务风险，积极合法合规增信，有效化解存量债务，确保全县债务处在合理水平;坚决打击非法集资、恶意逃废债务、金融诈骗等行为，解决好政府隐性债务、涉企金融和地方金融机构风险问题，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。提升创新高度。进一步解放思想，务实创新，突破要素保障瓶颈。继续实施高新技术企业倍增、“瞪羚企业”培育计划，加大科技成果转化力度，加快搭建转化平台，力争2019年我县新增1家高新技术企业。依托桂林电子科技大学科研人才优势，加大知识型、技能型、创新型人才的引进力度，促进桂林花江智慧谷电子信息创业产业园等项目建设。拓展开放广度。牢固树立“以资源换产业，以市场换产业”的理念，依托灵川区位优势、电科大校友资源优势以及智慧产业孵化中心配套条件，大力开展“产业大招商攻坚突破年”系列活动，重点瞄准国内外500强和行业领军企业开展精准招商;主动对接粤桂黔湘、珠江—西江、珠三角等区域，围绕产业链招商，实施“延链补链”招商模式，不断深化专业招商、驻点招商、以企引商，切实提高招商实效，形成以商招商，精准招商的格局。力争2019年新引进区外项目16个，全年区外到位资金84亿元以上。 （六）强化民生保障，完善社会管理，推进各项事业协调发展坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧。针对人民群众关心的热点难点问题精准施策，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。纵深推进脱贫攻坚。全面推进脱贫攻坚“七个一批”“十大行动”[29]，全力打好“四场硬仗”[30]，着重提升“三率一度”[31]，全面落实“两不愁三保障”。持续推进产业扶贫，建设“新型经营主体+贫困村+贫困户”的扶贫模式，强化贫困村集体经济造血功能，确保村集体经济收入超4万元。持续推进贫困村基础设施建设，加快补齐道路、电网、宽带网络等基础设施短板，完成476户贫困户危房改造。持续做好教育扶贫工作，深入实施“雨露计划”，激发贫困人口内生动力。扎实抓好上级巡视巡察扶贫领域反馈问题整改工作。持续抓好金融扶贫、健康扶贫、低保兜底、转移就业等工作，确保完成全年脱贫攻坚任务，助推精准扶贫工作再上新台阶。稳步推进社会保障。贯彻落实就业创业政策，鼓励以创业带动就业，推进创业孵化基地建设，完善公共就业服务;持续开展保障农民工工资支付专项整治攻坚行动，有效解决拖欠农民工工资问题;积极引导富余劳动力转移就业，城镇失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，深化医疗保险支付方式改革，着力完善城镇职工和城乡居民基本医疗保险制度。抓好“一门式”服务改革，实现“只进一个门，社保就办成”的目标。全面提高住房保障能力，继续实施棚户区改造，加快保障性住房建设，建成保障性住房814套，分配入住407套。统筹推进社会各项事业。教育事业优先发展。继续加大教育投入，加快教育基础设施建设步伐，加快推进安厦教育小镇建设，抓紧消除上学难、“大班额”问题。继续抓好义务教育控辍保学及特殊群体入学工作，确保九年义务教育巩固率达98.06%以上。扎实推进普及高中阶段教育攻坚行动。优化教育资源配置，加强教师队伍建设，持续推进校外培训机构整治工作，促进民办教育规范健康发展，加快推进县域义务教育优质均衡发展。公共文化事业加快发展。加强历史文化遗产保护，认真抓好湘江战役红军遗骸收殓和长征文化资源保护利用工作，在做好传承、保护工作的基础上，将文化资源与旅游、生态有机融合。深入实施文化惠民工程，持续扩大“神奇灵川”、“甘棠之春”、“灵川情”等文化品牌效应。完善村级公共服务中心、农家书屋等公共文化设施，实现行政村村级公共服务中心覆盖率达到93%。积极配合抓好争创全国文明城市工作，广泛开展精神文明创建活动，弘扬社会主义核心价值，倡导灵川精神。扎实开展“扫黄打非”工作，推进“扫黄打非”进基层工作全覆盖。实施健康灵川战略。深化计划生育服务管理改革，不断促进人口均衡发展。推进分级诊疗和家庭医生签约服务，加快医联体建设步伐，提升基层医疗卫生机构服务能力。深入开展重大病、慢性病分类救治管理工作，提高妇幼健康水平，推动中医药事业快速发展。创新市场安全监管模式，注重提升监管效能，确保完成自治区食品安全示范县终期评估。加强社会综合治理。强化平安灵川建设，继续深入开展扫黑除恶治乱，严厉打击征地拆迁、工程建设、交通运输、旅游市场等领域涉黑行为，确保社会环境安定和谐。做好信访维稳和矛盾纠纷化解工作。落实安全生产责任制，深化安全生产改革创新，抓好各领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。健全应急管理和应急救援体系，加强防灾减灾救灾能力建设。抓好自治区双拥模范县创建工作，推动军民融合深度发展。 （七）强化政府自身建设，树立良好形象，不断提高服务水平一要坚定政治方向。旗帜鲜明讲政治，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。引导政府系统广大党员干部自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，内化于心，外化于行，紧扣灵川发展方向和工作重心，深入谋划新时代灵川发展新举措。二要坚持依法行政。全面推进法治政府建设。深入实施法治政府建设工作方案，落实“谁执法谁普法”责任制，深入实施“七五”普法，纵深推进法治灵川建设。坚持运用法制思维和法治方式推动发展，进一步规范重大行政决策的范围、认定标准、决策程序等内容，不断规范行政执法行为。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受人民政协民主监督和社会舆论监督，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，切实做好人大代表议案建议和政协提案办理等工作。发挥好政府法律顾问作用，提高依法科学决策水平。三要强化服务意识。坚持为人民服务的宗旨，深化行政体制改革和职能转变，努力提高为民办事效率。全力推进教育、健康等10大为民办事实工程，让发展成果更多惠及百姓。大力提升工作实效，做到每一个决策、每一件工作、每一项工程都立足于群众利益，务求实效，努力建设人民满意的服务型政府。四要坚持改进作风。把加强政治建设作为政府系统党建工作的首要任务，严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。巩固和拓展落实中央八项规定及实施细则精神成果，认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现，扎实开展民生、扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加强对重点领域、关键岗位的审计和监督执纪问责。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，拓宽培训渠道、创新教育形式，着力提升干部队伍履职尽责能力。落实容错纠错机制，健全激励机制，大力营造“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的干事创业氛围。各位代表!新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府、县委的正确领导下，团结全县人民不忘初心、牢记使命，勇往直前、奋力拼搏，全面实现“两个建成”目标，为灵川各项事业不断迈上新台阶而努力奋斗!名词解释[1]减证便民专项行动：对群众和企业办事需提供的各类证明及盖章环节进行清理，全面清理政务服务的模糊、兜底条款，烦扰企业和群众的“奇葩”证明等各类无谓证明，专项行动对证明事项按照“六个一律”要求进行清理：凡是没有法律、法规、规章规定的，一律取消;法律、法规、规章有规定，但可以通过部门内部调查、信息共享、网络核验方式办理的，一律取消;凡是能够通过其他材料替代或凭有效证照证明办理的，一律取消;凡是能够通过申请人书面承诺、签字声明或提交相关协议办理的，一律取消;凡是各级政府部门、乡镇政府、街道办事处、居民(村民)委员会无权查证、无法开具的，一律取消;凡是自治区政府文件明确要求各级各部门取消的，一律取消。对行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力事项和公共服务事项等需要提供的各类证明及盖章环节进行严格清理，做到“应取尽取”，确保清理工作范围全面、准确。[2]依申请权力事项：指需要由公民、法人或者其他组织申请办理以及直接面向社会公众提供的权力事项。[3]正科级以上领导联系企业工作制度：指正科级以上(含正科)领导联系服务工业企业制度，按照“一人一企”原则，安排正科级领导对应服务工业企业，定期通过电话联系、现场调研、座谈交流等方式，了解企业生产经营情况，协调解决企业存在的困难和问题。[4]“企业110”服务机制：指按照“专线受理、属地办理、跟踪督办、回访反馈”的工作机制，24小时受理企业通过电话、传真、短信、邮件、微信等渠道，反映企业发展过程中遇到的困难和问题，并督促相关部门在规定时限(3个工作日)内进行办理。[5]全域旅游：指在一定区域内，以大众休闲旅游为背景，以产业观光旅游为依托，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、产业经营、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。[6]重大项目建设“五个优化”：即优化投资许可办理、优化用地报批、优化施工许可流程、优化规范中介服务、优化监管与激励机制。[7]投资项目审批“五个简化”：即简化投资许可、简化用地审批、简化规划许可、简化施工许可、简化相关事项。[8]服务企业“354560”:“3”指企业开办手续3个工作日内完成;“5”指2018年底前实现企业不动产抵押登记5个工作日内办结，2020年底前实现不动产登记5个工作日内办结;“45”指园区企业投资项目从申请核准或备案到取得施工许可45个工作日内完成;“60”指企业投资项目从申请核准或备案到取得施工许可60个工作日内完成。[9]一线工作法：指为引导广大党员干部切实转变作风，深入实际、深入基层、深入群众，及时有效解决各种问题和矛盾。[10]脱贫攻坚“六大行动”：指脱贫攻坚“信息大核对、问题大整改、项目大推进、就业大推荐、产业大发展、质量大提升”六大行动。[11]脱贫攻坚“六大体系”：即脱贫攻坚责任体系、脱贫攻坚政策体系、脱贫攻坚投入体系、脱贫攻坚动员体系、脱贫攻坚监督体系、脱贫攻坚考核体系。[12]“八九不离十”联系群众制度：指驻村第一书记、工作队员每年要进自然屯或村民小组召开群众会80场以上，走访所驻村100%的农户，让所驻村90%以上群众认识每一位工作队员。[13]“一帮一联”：即帮扶的建档立卡贫困户到2020年实现“八有一超”全部脱贫，联系的建档立卡贫困户家庭子女得到扶贫助学政策扶持，同等享受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。[14]“两不愁三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。[15]“三位一体”：即专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”。[16]县“5+2”特色产业和贫困村“3+1”特色产业：指参照广西壮族自治区下发的特色产业目录，在开展生产调查和专家论证的基础上，有扶贫任务的县要遴选确定“5+2”个特色产业，县内的贫困村要遴选确定“3+1”个以内的特色产业。我县确定的特色产业为柑橘、优质稻、叶菜、杉木、鸡养殖，以及毛竹和生猪养殖。34个贫困村根据自身条件自主遴选。[17]降税清费：指落实减轻企业增值税、所得税等政策，停征、取消和调整部分行政事业性收费，降低部分政府性基金征收标准和企业物流成本等费用。[18]“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[19]“全面改薄”：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，即义务教育全面改薄工程，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的决策。[20]医共体、三二医联体、专科联盟：是国家深化医药卫生体制改革的一项重要内容，泛指医院之间打破行政性组织架构的约束，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，开展医院之间广泛且密切的联合与医疗协作。旨在提高卫生院诊疗水平，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。[21]“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求：三大定位：即构建面向东盟的国际大通道;打造西南中南地区开放发展新的战略支点;形成“一带一路”有机衔接的重要门户。“五个扎实”：即扎实推动经济持续健康发展;扎实推进现代特色农业建设;扎实推进民生建设和脱贫攻坚;扎实推进生态环境保护建设;扎实建设坚强有力的领导班子。[22]区域公用品牌：指特定区域内相关机构、企业、农户等所共有的，在生产地域范围、品种品质管理、品牌使用许可、品牌行销与传播等方面具有共同诉求与行动，以联合提供区域内外消费者的评价，使区域产品与区域形象共同发展的农产品品牌。[23]坚持“五个一”工作机制：指重大项目实行“一个项目，一个领导，一个团队，一个工作计划和一抓到底”的工作机制。[24]“三馆一校一宫一中心”：即档案馆、图书馆、文化馆、党校、工人文化宫、老年妇女儿童活动中心。[25]城市“六乱”行为：即乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。[26]开展村庄特色风貌“三提升”、基础设施“七改造”、公共服务“十完善”等行动：“三提升”即提升村庄、农房设计水平，提升农房风貌，提升村庄特色景观;“七改造”即路、水、厕所、厨房、圈舍、沟渠和电网等改造;“十完善”即完善公共平台、交通、垃圾设施、金融、医疗、超市、广电、通信、气象和教育服务。[27]乡土示范：即实施广西乡土特色建设示范，以打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的新型农村为目标，以改造乡土建筑和还原乡村环境为主要内容，以建立健全长线机制为保障，着力转变农村房屋建设缺特色风格、传统文化缺表现形式、乡村环境缺治理维护现状，促进农村生存发展、环境改善、特色凸显、文明提升、民主增强、管理规范、农民增收。[28]三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。[29]“七个一批”“十大行动”：“七个一批”指的是精准实施生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。“十大行动”即实施特色产业富民行动、实施扶贫移民搬迁行动、实施农村电商扶贫行动、实施农民工培训创业行动、实施贫困户产权收益行动、实施基础设施建设行动、实施科技文化扶贫行动、实施金融扶贫行动、实施社会扶贫行动、实施农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。[30]“四场硬仗”：即脱贫攻坚“四场硬仗”，指健康扶贫硬仗、教育助学硬仗、就业创业硬仗、产业发展硬仗。[31]“三率一度”：即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。

  2025-07-09

• 【金阳县招商】2019年金阳县政府工作报告

  在金阳县第十三届人民代表大会第三次会议上金阳县人民政府县长李德强2019年2月25日各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，在党中央国务院、省州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，主动适应新常态、凝心聚力抓落实，全面完成了十三届人民代表大会第二次会议确定的各项任务，为金阳如期建成小康社会打下了坚实基础。一年来，我们精准发力拔穷根，脱贫攻坚再创佳绩。2018年，我们顺利通过国家第三方评估和省州考核验收，成功实现减贫4242户22706人、退出42个贫困村的目标任务，贫困发生率降至23.6%。投入保障不断加强。987名各级选派对口帮扶干部下沉一线全力攻坚，150个贫困村实现帮扶工作队员全覆盖;投入各类财政扶贫专项、东西部扶贫协作和省州对口帮扶等资金23.41亿元，增长77%;“四项扶贫基金”规模1.09亿元，增长22%;累计发放扶贫小额信贷1.84亿元;取得增减挂钩节余指标502亩、占补平衡指标991亩。基础条件明显改善。完成易地扶贫搬迁2306户12673人，建成集中安置点32个;建成彝家新寨2064户、地灾避险搬迁200户;建成通乡油路89公里、通村硬化路261公里;完成3.9万人农村安全饮水巩固提升工程和4242户农村电网升级改造;全县行政村光纤接入率和4G网络覆盖率达到90%;先后输出756人到广东佛山就业脱贫，累计输出贫困劳动力6995人，创收7613万元;开发公益性岗位2170个;“以购代捐”签约1.1亿元，85个村集体经济达标。“四治”并举成效明显。全面推广“学前学会普通话”行动，培训幼教辅导员7期1740人次，幼教辅导员学历和普通话达标率100%;投资1.18亿元实施32所“一乡一园”建设;深化控辍保学“九长”负责制，对高龄低学历少年儿童进行学业补偿教育，采取联控联保措施，小学、初中适龄儿童入学率分别达99.94%、99.75%。外流贩毒人员连续4年同比下降30%以上，无新增吸毒人员村达98个。全民健康体检及艾滋病筛查率达99.54%，艾滋病抗病毒治疗覆盖率82.76%，母婴传播率降至5.37%。落实长效节育措施率80.47%，四孩及以上比例下降至10%以内，符合政策生育率达90.66%。内生动力不断激发。深入开展“百姓感恩奋进讲坛”“谈经历·话感恩”“脱贫路上我争先”“老人进城看变化”等主题活动。坚持扶贫与扶志扶智相结合，开展贫困劳动力就业技能培训8196人。深化“四好”创建，教育引导贫困群众把整治高额婚嫁、薄养厚葬、大操大办等写进村规民约，移风易俗成效显著，成功创建省级“四好村”3个、州级“四好村”34个、县级“四好村”42个、“四好家庭”4600户，感恩奋进、主动脱贫的氛围日趋浓厚。作风转变持续深入。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，处置扶贫领域问题线索141条，其中政务立案18件，政务处分16人;大力开展“清卡行动”，对13个部门47项4.98亿元强农惠民资金常态化开展明察暗访，处置“一卡通”问题线索42条，立案28件，结案28件，处分35人，移送司法机关2人，追缴清退资金28.72万元。一年来，我们全力以赴稳增长，经济发展提质增效。实现地区生产总值32.11亿元，增长7.3%，增速居全州第3位,高于全州平均增速3.3个百分点。地方公共财政收入完成2.46亿元，增长19.04%。三次产业比优化为23.3：47：29.7。项目建设加快推进。分四批次集中开工15个重点项目，易地扶贫搬迁、彝家新寨、通村通组公路、农村电网、安全饮水等57个项目竣工投用。大力实施PPP项目，总投资8.19亿元的水环境治理、新型城镇化建设两个项目完成招投标。完成全社会固定资产投资23.84亿元，增长10.2%。农业经济势头强劲。实现一产增加值7.5亿元，增长4%。完成粮食总产量6.4万吨。种植秋季露地蔬菜6.5万亩、产量13万吨、产值1.4亿元;种植水果3.06万亩、产值5200万元;种植马铃薯15.9万亩、产量22.5万吨、产值3.6亿元。补植补栽青花椒、核桃、华山松10.5万亩，“三棵树”总面积200万亩，挂果69.8万亩、产量8.28万吨、产值17.92亿元。套种魔芋面积7.5万亩、产量3.5万吨、产值2.5亿元。成功与宁南南丝路集团合作，恢复蚕桑生产，产量首次突破350担，产值91万元。四畜存栏100.3万头，出栏66万头，肉类总产量1.33万吨，实现畜牧总产值5.1亿元。成功举办全州产业扶贫暨春薯秋菜种植现场推进会、全州脱贫攻坚造林专业合作社工作推进现场会，参加全国贫困地区特色农产品推介展示活动2次，“大凉山金阳”特色名优农产品品牌知名度大幅提升。荣获2018年度全省“三农”工作先进县。工业经济止滑回升。实现二产增加值15.07亿元，增长8.1%;规上工业增加值增速4.5%。深入贯彻绿色发展理念，着力推进企业规范运行。累计入驻企业37家，其中规上工业企业2家。新增小微企业27户，本地15家建筑企业突破发展，全州首个农业供给侧改革三产融合扶贫生态示范基地基本建成，投资1500万元的白魔芋精深加工项目完成主体工程，以水风光电等清洁能源产业为主的新兴产业架构初步形成。服务业快速崛起。实现三产增加值9.54亿元，增长8.5%。全力推动丙乙底村索玛花4A级景区和依达乡瓦伍村省级乡村旅游扶贫示范村创建工作，培养民宿达标户12户，成功举办第三届索玛花文化艺术节，以旅游为首位的产业带动格局成效初显。全县金融机构存款余额36.32亿元，贷款余额6.31亿元。组建“批零住餐”行业管理服务公司2个，新建电商服务站点6个，网络交易额1.56亿元。完成社会消费品零售总额8.38亿元，增长10%。一年来，我们坚持不懈强基础，城乡面貌显著改观。基础设施不断完善。宜攀高速即将动工建设，西昭高速进入招商阶段;投资3.45亿元的金阳河特大桥完成投资1.2亿元;对坪溜索改桥工程建成通车;国道356完成县城至仓房段、务科至瓦池段建设;建成通乡油路32条、通村硬化路162条，全县公路里程达1564.7公里。完成德谷沟电站、洛觉35千伏变电站防洪堤建设;基觉、四呷普2个35千伏变电站通电运行;新增农网升级改造完成总工程量的73%。完成东风大堰续建配套与节水改造工程，恢复通水;维修养护渠道11.6千米，新增有效灌面500亩;建成高标准基本农田1.35万亩;体可洛坡耕地水土流失综合治理工程项目加快推进。生态建设成效凸显。切实加强生态环境保护，深入实施污染防治攻坚战。中央环保督察反馈问题完成整改5项，省环保督察反馈问题完成整改8个点位27个问题;全年空气质量优良天数365天;全县饮用水源地、生态功能区地表水水质达标率100%;全国第二次污染源普查工作有序推进;完成金沙江(金阳段)河长制工作清单编制，开展河长通APP巡河1000余次;完成湿地水源地植被修复1500亩、土壤污染防治1.6万亩，森林覆盖率达45%。2018年度四川省重点生态功能区县域生态环境保护管理指标考核位列全州第一。城镇建设全速推进。县城河东新区项目建设有序实施，德谷沟大桥取得“工可”批复;投资3.14亿元的商务楼启动建设;城中村改造项目完成建设60套、招投标300套;60套公租房已竣工;戒毒所、拘留所主体工程基本完工;文化馆、图书馆完成场平;河东新区市政道路建设加快推进，省道208过境路网施工单位已进场;“1+8”艾防中心已立项;中彝医院及10个学校项目进入设计阶段。大力整治违法违规建设，拆除违法建设2494平方米;清理整治违法采砂点17处;取缔违规电焊加工门市42户;日处理4500吨的县城污水处理厂进入试运行;启动实施农村人居环境整治三年行动，新改建各类厕所45座。新老城区实现同步协调发展，“金沙瑶池明珠”县城建设初具雏形。一年来，我们殚精竭虑惠民生，幸福指数节节攀升。民生投入占一般公共预算支出比重达83.12%,比上年提高17个百分点，高于全州平均水平。城乡居民人均可支配收入分别达26367元、8716元，分别增长8.11%、11.56%。民生实事扎实推进。十项民生工程和19件民生实事预算下达率和资金拨付率均达到100%。城镇新增就业304人，失业人员再就业140人，城镇登记失业率控制在4%以内。转移输出农村劳动力5.65万人，实现劳务收入6.59亿元。完成65个村“村村响”、4017户“户户通”设备采购及安装调试工作;开展送文化、送戏下乡219场次，放映公益电影2460场;全面加强全民健身活动，免费开放全民健身中心，完成10个农民体育健身场地建设。社会事业协调发展。全力推进义务教育均衡发展，完成教学用房和教师周转房项目13个;24所中小学新征土地218亩;投资9800万元实施“三免一补”“营养午餐”等教育惠民工程;发放教育扶贫救助基金209万元，惠及1160人;新招录中小学教师135名，轮岗交流教师98名，提拔交流中小学校长26名;与广汉市互派支教挂职教师43名，在广汉金雁中学创办“金阳高中班”;招录彝区“9+3”中职生391人，教学质量取得新突破。强化科技惠农，2个省级、4个县级科技示范村加快建设。强化卫生扶贫，建立电子档案17.9万人，贫困人口家庭医生签约服务8.08万人;贫困患者县内就诊医疗费用个人支付控制在5%;建立500万元的卫生人才基金，引进考录医务人员33人，重新聘用具有医学背景的村医140名;完成医疗业务用房项目7个，改造村卫生室41个;启动“互联网+健康”精准扶贫项目，建立远程医疗协作网，建成“医联体”3个。社会保障持续夯实。“五大保险”参保9.34万人次，城乡低保标准分别提高8.6%、12.7%;向2489名农村低保兜底对象发放补助553万元，向4963名农村五保对象、低保残疾人、特困儿童等群众发放补助1549万元;开展城乡医疗救助3270人次;投入124万元开展农村残疾人实用技术培训，为5040名残疾人代缴医疗保险110.88万元;健全农民工工资保障机制，收缴农民工工资保证金1052.88万元，为673名农民工追回工资1100万元;完成61套公租房分配，发放租赁补贴450套106万元。一年来，我们砥砺奋进促改革，发展活力不断显现。改革创新卓有成效。完成年度改革事项28个方面363项。坚持改革创新先行先试，在全省全州率先开展脱贫攻坚造林专业合作社试点工作，成立立体林业专业合作社3个。全县农民专业合作社达483户，实现销售收入1.37亿元;家庭农场310户，农场成员1273人，总收入1045万元。放管服和商事制度改革持续深化，实行重点项目50天审批办结制，85%的县级行政审批事项实现“最多跑一次”。县属国有企业负责人薪酬制度改革有力有序推进。加快农村承包地“三权”分置改革,农村土地承包经营权确权工作完成外业调查、验收工作，进入信息平台建设阶段。开放合作全面深化。参加央视首届贫困地区农产品产销对接活动，成功举办“中国·金阳青花椒白魔芋产业发展峰会”“中国电商扶贫行动金阳青花椒专场全国网络直播”等活动。积极参加西博会、农博会，接洽企业136家，洽谈各类项目15个，达成投资意向协议6个，省级平台签约9亿元，到位资金4.9亿元。成立供销公司，建成1个供销为农服务中心;供销合作社实现销售额1108万元。组织11家金融机构与县国投公司等6家龙头企业签订融资合作协议，现场达成意向性授信1.35亿元;促成天府商品交易所与县农投公司签署合作协议;成功引进光伏发电扶贫项目1个。民营经济加快发展。毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，全面贯彻落实全国民营企业座谈会和省州民营经济健康发展大会精神,召开全县民营经济健康发展大会，表扬优秀民营企业、个体工商户20户，全县各类民营经济市场主体3983户,实现民营经济增加值13.93亿元，占GDP的43.4%。一年来，我们久久为功抓治理，社会大局和谐稳定。社会环境安定有序。加大刑事案件打击力度，立案182起、破案112起，抓获犯罪嫌疑人134人;办理涉枪涉爆刑事案件5起，收缴枪支117支、子弹1509发;快速侦破命案6起，年度现发命案实现全破;扎实开展“扫黑除恶”专项行动，收集摸排线索37条，查处案件9件，抓获犯罪嫌疑人15人;查处各类治安案件2.23万起，捣毁赌博团伙8个，查处124人。进一步规范民间“德古”调解，成功调解民间纠纷案件460件。办理各类信访事项133件，县政府领导接待群众来访23批129人次。完善溪洛渡水电移民各项扫尾工作，确保了库区稳定。安全生产持续平稳。扎实开展安全生产大检查，突出重点行业领域专项监管，打击非法违法行为24起，整治违规违章行为7622起。强化食品药品安全监管，完成食用农产品抽检150批次、食品抽检30批次、药品抽检22批次。严格监管生猪及肉制品调运，非洲猪瘟疫情得到有效防范。全面加强国防教育和拥军优属工作，强化国防后备力量建设，军政军民团结展现新气象。语言文字、民族宗教、外事侨务、防震减灾、保密、统计、档案、史志、住房公积金管理以及妇女儿童、关心下一代、红十字、邮政、气象等各项工作持续健康稳步发展。各位代表，过去一年我们艰苦奋斗、砥砺前行，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得是国家、省州和帮扶地区部门大力支持的结果，是全县干部群众团结奋斗凝心聚力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向国家和省州对口帮扶地区、广大帮扶支援干部及所有关心、支持金阳建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到，对标先进地区，我县还存在一些问题和困难：重点领域改革进展不快，营商环境吸引力不强，体制机制需进一步优化;创新驱动、科技支撑能力不足，资源依赖型经济发展模式还是主流;城镇化水平较低，城乡发展不平衡不充分，农村集体经济较为薄弱，富民增收渠道仍需拓宽;脱贫攻坚步入冲刺阶段，贫困群众内生动力尚未完全激发;一些干部思想政治、精神状态、工作作风、为民情怀有差距，行政服务效能还有不少提升改善空间，政府自身建设仍需加强。对此，我们一定正视并努力解决这些问题，绝不辜负全县各族人民的期望!2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是金阳决战决胜脱贫攻坚冲刺之年，也是“脱贫攻坚问题整改年”，做好今年工作至关重要。指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记来四川到凉山视察重要指示讲话精神，全面落实省委十一届三次四次全会、全省推动彝区藏区脱贫攻坚工作(西昌)会议、州委八届六次全会和县委十二届八次全会部署，统筹推动“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念推动高质量发展，继续传承创新“123”发展战略，始终围绕“五个坚持”工作思路，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，坚决打赢打好三年脱贫攻坚冲刺之战，为如期脱贫奔康打下决定性基础，加快建设美丽富裕文明和谐新金阳。总体要求是：以脱贫攻坚为统揽，以农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入为目标，持续推动农业转型升级、工业稳健发展、服务业快速崛起，加快基础设施和城镇化建设，推动县域经济社会持续健康发展，以优异成绩向新中国七十华诞献礼。预期目标是：实现地区生产总值35.02亿元、增长6.8%(其中：一产完成增加值7.85亿元、增长4.1%，二产完成增加值16.59亿元、增长6.8%，三产完成增加值10.58亿元、增长8.9%)，全社会固定资产投资增长13%，工业增加值增长2.2%，地方公共财政预算收入2.58亿元、增长4.88%，社会消费品零售总额9.23亿元、增长10.1%，城镇居民人均可支配收入28750元、增长9%，农村居民人均可支配收入9690元、增长11.2%。常住人口城镇化率提高1.2个百分点，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，脱贫攻坚、环境保护、节能减排完成省州下达目标任务。围绕上述目标任务，着重做好以下九个方面工作。 一、聚焦聚力攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚新战役。紧盯全县剩余65个贫困村退出、8268户4.48万人脱贫目标谋划今年工作，穷尽一切办法攻克深度贫困堡垒。深入开展“五好”创建活动，全面实施产业扶贫、移风易俗、感恩奋进三大示范工程。完成省州下达减贫3012户16338人、27个村退出任务，为明年实现全面脱贫奠定决定性基础。聚焦建房修路精准发力。按照“两年任务一年完成”要求，全面启动建房修路。完成易地扶贫搬迁安置19108人、彝家新寨建设3172户，同步抓好995户5209人自发搬迁贫困群众精准脱贫工作，实现住房安全有保障。加大“四好农村路”建设力度，建成农村公路75.2公里，实施安保工程345公里，“畅返不畅”路面整治26.6公里，全面实现乡镇通油路、建制村通硬化路两个100%目标。实施农村安全饮水巩固提升工程71处，解决4.5万人安全饮水问题;加快南瓦110千伏输变电工程建设，完成电力建设扶贫专项和农网升级改造任务。全面实施通讯网络覆盖工程，实现所有行政村通光纤宽带和4G网络。聚焦产业就业精准发力。坚定走特色优质高效的产业发展路子，持续实施青花椒、核桃、华山松“三棵树”套种套养、“春土豆、秋蔬菜”工程，补植补栽花椒6.69万亩、核桃0.6万亩、华山松2.43万亩，种植春土豆10万亩、秋蔬菜6.5万亩，实现农业产能整体跃升。推进依达乡瓦伍村等8个50户以上易地扶贫搬迁集中安置点种养殖产业扶贫工程。加快桃坪乡、马依足乡等6个青花椒产业园区以及丙底乡、南瓦乡2个高寒湿地大棚蔬菜产业园区建设。稳妥推进高山猕猴桃、花卉等产业发展，拓宽高寒山区农牧民增收渠道。积极培育专合组织，推动资源与市场需求紧密结合,发展“一村一品、一乡一品”，落实“以购代捐”认购协议，实现村村有专合组织、有集体经济，户户有增收产业、有致富门路。尽快促使金阳县农业供给侧改革三产融合扶贫生态示范基地投产运营，做好县域优质特色农产品产后分级、包装、营销，强化冷链物流、烘干仓储等服务体系建设。抓好劳动力就业服务，实现贫困劳动力培训全覆盖，增设270个公益岗位解决贫困群众就近就业。转移输出劳动力5.75万人、实现劳务收入7.07亿元，其中贫困劳动力4500人、收入5500万元。聚焦扶志扶智精准发力。持续开展感恩教育，继续办好“农民夜校”，深入实施新型农民素质提升工程。旗帜鲜明表扬脱贫标兵，引领贫困群众不等不靠搞发展、自立自强勤致富，不断激发脱贫奔康内生动力。抓好“移风易俗”，持续推进“三建四改五洗”和“五好”村、“五好”文明家庭创建;健全《乡规民约》《村规民约》，规范农村婚丧事宜办理行为，加强整治薄养厚葬、高额彩礼、相互攀比等陈规陋习，不断增强群众文明意识和法治观念，有效巩固家庭脱贫成果。聚焦政策落实精准发力。全面落实“三区三州”脱贫攻坚实施方案、省综合帮扶等政策措施，认真落实县委决策部署，定期召开政府常务会议和专题工作会议，安排推动“23+1”个扶贫专项等脱贫攻坚工作。新增财政扶贫资金3.87亿元、金融精准扶贫贷款1亿元，持续建立“四项扶贫基金”稳定补充机制。完成城乡建设用地增减挂钩项目6个，实现指标交易收益3亿元以上。深入推进扶贫协作和对口帮扶，确保帮扶工作亮点突出、成效明显。扎实开展存在问题整改，统筹抓好“回头看”“回头帮”，确保工作落实、结果真实。 二、全力稳定经济增长，加快构建现代产业新体系。把牢当前科技革命和产业变革历史机遇，增量与存量并重、速度与质效并举，抓重点、强弱项，促进产业结构优化升级，提高产业核心竞争力，推动经济高质量发展。加速推进农业转型发展。深入推进农村集体产权制度改革，完善农村土地承包经营权确权登记颁证。严守耕地保护红线，落实粮食安全行政首长负责制。抢抓国家、省州政策向产业扶贫倾斜的黄金时段，大力实施产业基地建设行动，巩固提升“3+X”林业经济和“果薯蔬草药”产业发展成果。大力实施“大凉山金阳”品牌创建行动，加快推进县域优质特色农产品“三品一标”认证，加大地理标志保护产品、生态原产地保护产品等登记保护，积极申报金阳青花椒、白魔芋中国驰名商标。大力实施农产品加工业壮大行动，促进农产品就地加工转化增值，提高农业附加值和综合效益。稳健推进工业绿色发展。准确把握金阳属于国家重点生态功能区定位，坚定不移走工业经济绿色发展路子。稳步推进新兴产业和清洁能源发展，积极协调三峡新能源公司风电项目落地。严格落实环评各项措施，持续抓好矿业涉重污染整治、企业达标复产和淘汰落后产能工作。在符合环保前提下，抓好南瓦人造硅藻土、沿江石膏、谷德大型磷矿等项目储备申报工作。支持本土建筑企业做大做强，以国投公司为主体，培育2至3家二级建筑企业，实现建筑业增加值6.9亿元以上，为工业经济注入新活力。协调推进现代服务业发展。抓好服务业项目建设，稳妥培育多元流通市场主体，培育新增规上服务业企业1户，力争实现网络零售额增长15%。强化金融服务实体经济水平，推动多层次资本市场发展，提升企业融资能力。大力发展现代物流业，成立快递物流协会，加快推进河东新区综合物流园区建设。发展科技服务、家政服务、信息服务等生产性服务业。融合推进特色文旅发展。主动融入凉山全域旅游发展战略，依托10万亩索玛花、30万亩百草坡、金沙江高峡平湖、“岩溶漏斗型天坑群”等旅游资源，创新旅游发展模式，培育组建旅游企业、旅行社。积极开展国家旅游扶贫项目申报、丙乙底索玛花4A级景区创建，出台《金阳县2018-2020旅游扶贫规划》，有序推进百草坡自然保护区功能区划调整，完成《金阳县旅游发展概规》编制。稳妥推进旅游基础设施建设，抓好旅游集散服务中心、波洛云海及索玛花景区观景台、停车场等建设。积极发展贫困户民宿旅游，打造桃坪乡水库景观，推动“农文旅”扶贫，有序发展乡村旅游。不断壮大文化产业，加强非遗保护开发力度，深入挖掘金阳彝族民间独特的农耕文化、服饰文化、饮食文化等，促进乡村文化产业优秀品牌走出去。 三、加快推进乡村振兴，积极打造城乡一体新格局。坚持农村优先发展，补齐开放程度不深、发展不平衡、互联互通不足等短板，统筹推动城乡规划、基础设施、公共服务等一体布局，实现城乡互补、共同繁荣。强化农田水利建设。全面落实永久基本农田特殊保护制度，用好用活上级国土资源、水利建设支持政策。整合各类资金，大规模推进农村土地综合整治，推动实施土地“小块并大块”，建成高标准基本农田1.63万亩。推进休耕轮作试点建设。大力开展水土保持治理、中低产田土改造、太阳能提灌站、机耕道等农业基础设施建设，完善田间配套、“五小水利”等小型农田水利设施。大力发展高效节水灌溉，逐步配齐完善防洪抗旱设施，全面提高农业综合生产能力。实施防汛抗灾薄弱环节治理三年行动计划，加强病险水库治理、河流堤防建设。加快波洛水库项目立项等前期工作。强化交通路网建设。全力配合做好西昭高速、宜攀高速、国道353、国道356、白鹤滩水电站翻坝设施建设和金沙江航运规划工作。加快推进金阳河特大桥建设，累计投资完成2.4亿元以上。加快德谷沟特大桥及道路连接线工程项目前期工作，完成国道356金阳县城至仓房A标段建设。启动高峰乡至谷德乡稳觉村、甲依乡至天地坝镇新寨子村、红联乡等3条旅游产业路建设。推进建制村联网路和村内通组道路建设，建养并重，确保道路通畅通达，切实解决群众出行“最后一公里”难题。强化新型城镇化建设。着力推动河西老城区地质灾害避险疏解搬迁，积极申报“城市双修”项目，有序实施街道管网修补、路灯升级改造、停车位规划等工作，促进现有县城不断美化、洁化。全面推进县城河东新区建设，加快实施文化馆、图书馆、商务楼、中彝医院、“1+8”艾防中心及10个学校项目，完成戒毒所、拘留所和市政道路建设。积极争取县城环境承载力综合整治项目立项，年内力争实施部分项目。结合百镇建设行动，稳步推进南瓦、洛觉、派来、对坪等中心集镇建设。加快河东新区300套城中村改造、马依足乡千户彝寨示范新村项目建设。城镇化率达到21.16%。强化美丽宜居乡村建设。坚持“五新同步”，继续推广“错层式”彝家新寨建设，分类实施易地扶贫搬迁集中安置和地质灾害避险搬迁。深入实施人居环境整治三年行动，建立行政村常态化保洁制度，重点抓好垃圾、污水处理。大力开展“厕所革命”，建成乡村厕所100个，全面完成农村配套厕所建设任务。加强农房建设质量监管，加快农村危房改造进度，全面提升群众住房质量安全等级。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强群众思想道德建设和精神文明创建。深入推进依法治村，探索建立农村德治体系，弘扬新风行动，抵制封建迷信，强化诚信文化建设，引导群众爱党爱国、勤俭持家、自我管理、共同提高。 四、坚持以人民为中心，切实保障民生福祉新需求。稳步增加涉及民生领域支出，着力解决群众“急难愁盼”问题，让各族群众在国家系列政策普惠下，享有更多、更直接、更实在的获得感、满足感、幸福感。深入实施重点民生工程。持续加大民生投入，一般公共预算民生支出占比稳定在45%左右，抓好30件民生实事。把稳就业摆在突出位置，落实《加强农民工服务保障十六条措施》，统筹抓好高校毕业生、退役军人等群体就业，确保城镇新增就业240人、失业人员再就业80人。加大劳动争议仲裁调解力度，建立健全企业劳动用工制度，依法维护用人单位及职工合法权益。全面实施全民参保计划，促进法定人员全覆盖。加强城乡居民养老服务体系建设，完善社会救助和社会福利体系，落实城乡低保标准自然增长机制。实施妇女儿童专项行动规划，做好留守儿童、空巢老人关爱服务工作。推进残疾人事业高质量发展，持续实施“量服5335”战略，加快孤老残弱群体脱贫奔康进程。推动教育优先优质发展。加快义务教育均衡发展硬件软件建设进度，高标准完成验收“十项指标”，确保顺利通过2019年省级督导验收。深入实施教育惠民工程，健全学生资助制度，积极拓展“9+3”免费职业教育。发展农村普惠性学前教育，大力实施“学前学会普通话”行动，配齐幼教点设施设备，提升“一村一幼”办学质量。加快建设进度，确保32所“一乡一园”秋季招生前投入使用。持续抓好控辍保学工作，扎实开展“一个都不能少”专项行动，确保所有适龄儿童少年接受完整义务教育或学业补偿教育。继续承接优质教育资源,加强教师队伍建设，加快信息化进程，提高教育教学质量。加强语言文字工作，规范社会用字。加大科普力度，提升全民科学素质。优化城乡医疗卫生服务。实施医疗卫生服务能力提升工程，推进基层医务人员“县管乡用”改革，落实分级诊疗制度，积极发展“互联网+远程医疗”“互联网+健康”精准扶贫项目建设，加快“医联体”建设;加强医疗卫生机构管理，严格落实国家基本药物目录和“零差率”销售政策，严厉查处药品非法加成等行为，贫困患者县内就诊个人医疗支出继续控制在5%。深化健康扶贫和艾滋病防治攻坚行动，加强地方病、重大疾病综合预防和集中救治，落实“四免一关怀”政策，艾滋病治疗覆盖率和有效率均达到85%以上，母婴传播率降至5%以下，坚决阻断艾滋病传播蔓延势头。持续推进生育秩序整治，严格执行计生“四查”“三安四扎”等措施，确保政策外生育控制在7%以内，符合政策生育率达93%以上，实现人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。大力实施文化振兴工程。发展新时期社会主义文学艺术，推进全民阅读。做好贫困村“村村响”“户户通”工程建设，深入开展文化“三下乡”、农村公益电影放映工作。举办庆祝新中国成立70周年系列文化活动。抓好“农民体育健身工程”“彝家新寨体育配套设施”建设和全民健身活动。 五、用好用足支持政策，着力发挥内需拉动新作用。抢抓国家宏观政策逆周期调节机遇，强化内需拉动和外需带动，重点在项目投资、扩大消费等方面，推动各项政策措施落地落实，巩固经济稳增长势头。狠抓项目建设储备。充分发挥“1+7”项目推进组作用，强化6项推进机制落实，突出抓好3个州级重点项目建设，完成全社会固定资产投资26.93亿元。做深做细项目前期工作，按月按季推动项目开工，力争新开工项目达47个以上。全力争取地方政府债券支持，规范推广运用政府与社会资本合作模式，加强项目资金绩效管理。突出抓好项目储备，主动对接国家、省州实施基础设施领域补短板、脱贫攻坚及重点产业发展等政策取向和重点投向，分级分类谋划储备一批重大项目，确保项目动态储备规模达63亿元以上。加强财税金融工作。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，巩固“清卡行动”成果，完善长效机制。充分发挥财政政策统筹、资金聚合作用，加大财政涉农资金整合力度，切实提高扶贫资金使用精准度。从严加强资金监管，加快资金支出进度，防止资金趴在账上“睡大觉”。大力挖掘财源，坚决落实减税降费各项政策措施，培养收入新增长点。严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，抓好债务存量化解和增量控制，严防政府债务风险。优化财政支出结构，严控“三公”经费，全面提升财政资金使用效益。大力发展普惠金融，全面提升金融服务质量，有效防范化解金融风险。进一步创新扶贫信贷模式，适度扩大扶贫贷款覆盖面。充分发挥保险行业保障作用，加强保险服务“三农”力度，增强农业抵御风险能力。全力扩大消费需求。实施消费升级行动计划，持续规范餐饮、住宿行业，推动实体零售转型升级。积极搭建节假日消费平台，开展市场拓展“三大活动”，提高农特产品市场占有率。推进电子商务进农村，加快国家级电子商务进农村综合示范项目和电子商务脱贫奔康示范县项目建设，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，新建乡村服务站点20个。建立健全消费者维权机制，创造安全放心的消费环境。 六、营造良好营商环境，大力促进民营经济新发展。全面贯彻落实上级有关支持民营经济发展决策部署，出台36条措施充分激发民营经济发展活力，力争民营经济增加值达15.76亿元，占GDP比重45%以上。进一步优化市场环境。不折不扣落实《关于促进民营经济健康发展的实施意见》，严禁擅自设置市场准入门槛，支持民营企业向多行业、多领域投资创业，切实降低用地、用能、用工等要素成本。建立完善民营企业诚信经营激励约束机制，深入推进民营企业诚信体系建设。落实公平竞争审查制度，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障民营企业公平参与市场竞争。全面做好民营企业金融服务，清理拖欠民营企业账款，稳妥处理企业未缴社保费等问题，采取有效措施，坚决防止岁末年初因资金断裂导致企业倒闭和工资拖欠。进一步优化政务环境。全面推行“双随机、一公开”监管，加强和创新事中事后监管，坚决纠正“一刀切”式执法。深化“最多跑一次”改革，确保项目审批、企业注册登记、不动产登记等限时办结。深入推进“证照分离”，特别是“照后减证”，提升审批服务标准化便民化水平。做实政务大厅“一站式”服务功能，健全落实帮办代办、“全科窗口”服务机制，实现线上“一网通办”与线下“只进一扇门”集成融合。进一步优化社会环境。加快建立企业维权服务平台，依法保护企业家财产权、创新权和自主经营权，强化对民营经济发展指标完成情况和优化营商环境情况的督导考核，完善落实民营经济发展联席会议、领导干部直接联系民营企业制度，进一步畅通政企沟通渠道，发挥商会和行业协会作用，提高涉企服务针对性、有效性。深入宣传和表扬先进民营企业，营造民营经济健康发展浓厚氛围，充分调动各方面支持和服务民营经济发展的积极性、主动性。 七、纵深推进改革开放，全面引领县域发展新征程。认真落实党中央、国务院、省州各项改革措施，弘扬敢闯敢试、敢涉险滩的改革精神，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，持续增强经济发展活力。深入推进重点领域改革。深化农业农村改革，加快农业供给侧结构性改革，促进农村三产融合发展，推进农村资产资源“三权分置”。深化国资国企改革，完善企业法人治理结构，完成县属国有企业负责人薪酬制度改革。深化用地制度改革，实行分类管理和差异化土地供给。深化财税金融体制改革，实施县财政改革两年攻坚行动，做好社会保险费和非税收入征管职责划转、新修订《个人所得税法》实施等工作。深化生态文明体制改革，推进自然资源统一调查和确权登记。做好第三次国土调查。统筹推进事业单位、产权制度、投融资体制、统计体制等领域改革，按时完成全县机构改革。主动融入干支协同发展。认真落实省“四向拓展、全域开放”和州“推动五大区域差异化协同发展”部署，全方位融入攀西经济区，对接川南经济区、昭通经济区，承接成都经济区、昆明经济区的辐射带动，实现协同发展、共赢发展。优化国土空间和产业布局，完善协同联动机制，精心编制发展规划，争取在县域产业发展、基础建设、公共服务、环境保护等方面，推动一批重大项目、重大任务落地落实。全面深化开放合作。坚持把开放合作作为引领发展的关键任务,深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略。积极主动与中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作、省内对口帮扶、州内对口援助单位跨区域合作，做深做细产业扶持、劳务对接等各方面工作，有效推动脱贫攻坚进程。充分利用西博会、农博会等平台，采取扶贫政策招商、产业链招商、“一把手”招商、小分队招商模式，引进带动强、发展优、吸纳就业好的项目。全面落实招商引资和投资促进“双十条”等优惠政策，构建“亲”“清”新型政商关系，力争招商引资签约9亿元。 八、持续用力防治污染，不断提升环境质量新高度。紧跟绿色发展政策导向，树牢绿水青山就是金山银山理念，全面加强生态建设和环境保护，依法治理环境污染，让金阳的天更蓝、山更绿、水更清。打好污染防治攻坚战。扎实开展“回头看”，坚决确保中央、省环保督察反馈问题整改到位，严防类似领域和同类问题反弹回潮。持续打好污染防治“八大战役”，深入实施减排、抑尘、治车工程，确保空气质量日趋向好;开展乡镇饮用水水源地标识标牌和围栏建设工作，切实保障群众饮水安全;加强土壤污染防治，强化污染物总量减排、重金属污染管控，做好固体废弃物和危险化学品等污染防控。规范运行县城生活污水处理厂，完成32个乡镇污水垃圾处理项目前期工作，建成乡村污水处理设施6个、垃圾池300个，完成小天地垃圾堆放场无害化治理工程。继续开展全国第二次污染源普查有关工作。强化生态环境保护。坚持“三个立足”林业工作思路，开展大规模绿化金阳行动，强化江河源头和水源涵养区生态保护，推进新一轮退耕还林、天然林保护、石漠化治理等重大生态保护建设，完成黑竹洛村生态治理工程项目。筑牢长江上游生态屏障，加大百草坡自然保护区保护力度，强化溪洛渡库区水土保持和植被恢复。森林覆盖率达48%。全面落实河长制,推进“一河一策”治理保护和“清河行动”，加强金阳河、西溪河等重点流域综合整治，推动江河湖库系统治理和生态修复，争创省级生态建设标杆县。切实加强环境监察和执法工作，依法严厉打击环保违法犯罪行为。深入推进绿色发展。实施绿色低碳发展、资源节约综合利用等行动,壮大节能环保、清洁能源等产业。坚持集约利用资源,降低能耗物耗，政府机关带头推行绿色办公，开展节约型机关、绿色出行等创建行动，倡导简约适度、绿色低碳生产生活方式。强化城乡环境综合治理，大力开展以脏、乱、差为重点的乡村环境突出问题整治，完成城区违法彩钢棚拆除、牲畜饲养整治、“僵尸车”清理等工作;继续深化公路沿线违章建筑专项治理，切实改善人居环境、提高环境质量。 九、深入推动依法治县，全力谱写社会稳定新篇章。强化“七五”普法宣传教育，推进依法治县实践，深化“平安金阳”建设，营造安全的生产、生活环境，使群众幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。着力加强创新社会治理。围绕推动社会治理能力现代化进程目标，加快县、乡、村、组四级网格化管理平台建设，推动社会治理重心下移，更好回应多样化、个性化服务需求。严厉打击各类刑事犯罪，全力推进命案侦破，确保不留积案;深入推进缉枪治爆专项行动，彻底解决“枪爆隐患”突出问题。持续深化禁毒攻坚三年行动，强化外流贩毒、戒治管控等专项整治，深入实施“支部+干部包户+十户联保”禁毒模式，从严处置公职人员吸毒问题。加快绿色家园、乡镇社区戒毒(康复)工作站、“爱之家”禁毒防艾法律服务工作站建设，开展“2+3+X”戒毒康复试点，对符合强制隔离戒毒人员实行全员戒治，着力破除“因毒致贫返贫”难题。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击赌博放水、敲诈勒索、乱搭乱建、家支家族干预和横行乡村、聚众滋事、动辄阻工、诬告乱告等行为。不断完善信访调解机制。严格落实信访工作领导联系责任制，畅通诉求表达渠道，规范信访秩序，依法整顿非法信访、缠访闹访、集访越访行为。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，构建矛盾纠纷多元化解工作格局，突出重点利益群体矛盾化解。坚持政府主导、源头治理，加大民生领域政府购买法律服务力度。依法规范“德古”调解行为，常态化开展“德古”法律培训，通过“以奖代补”等方式，吸纳“德古”依法参与调解一般性民事纠纷。全面提高应急处突能力。健全突发公共事件应急管理、防震减灾、气象预警等统筹协调机制、属地管理体制和应急预案体系，严格24小时值班值守和信息报送制度，加强各级各类应急救援队伍建设，常态化开展防灾减灾应急演练，全面提升应急保障处置能力。严格落实安全生产责任制，进一步厘清主体责任和监管责任，深入推进重点行业领域安全生产专项整治，突出抓好消防、矿山、道路及水上交通、森林草原防火、地质灾害防治等领域安全工作。健全食品药品安全监管体制，加强城乡食品药品监督检查，严厉打击违法违规行为。坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障群众生命财产安全。认真抓好国防后备力量建设和民兵预备役工作，积极开展国防教育、人民防空、征兵、拥军优属等工作。统筹推进外事侨务、档案史志、民族宗教、精神文明等工作持续健康发展。努力建设人民满意政府过去一年，我们在县委坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，真诚接受县政协民主监督，主动接受公众和社会舆论监督，虚心接受社会各界对政府工作提出的意见建议，严格依法行政，完成规范性文件合法性审查148件，公布行政权力清单5325项，一体化政务服务平台办件7.39万件，高质量办结人大代表建议85件、政协委员提案46件。县政府领导坚持带头开展脱贫攻坚各项工作、扎实开展走基层“暖冬行动”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治“四风”问题，“三公”经费、会议和文件数量均有所下降，营造了风清气正的良好环境，凝聚了干事创业的磅礴力量。新的一年，我们将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，继续把学习贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神作为重大政治任务，学懂、弄通、做实，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。深入推进政府职能转变，创新监管方式，强化落实国家大政方针、省州党委政府和县委决策部署，不断增强政府公信力、执行力，全力打造人民满意政府。坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。尊崇宪法和法律，做到法定职责必须为、法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，接受社会和舆论监督。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持勤勉履职，提高政府执行力和公信力。创新体制机制，切实履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。拓宽和畅通与人民群众的联系途径，为人民群众提供更广泛、更便捷、更高效的信息和服务。不断提高公务员素质，着力建设一支“政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良”的高素质专业化公务员队伍。健全督查问责机制，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设主体责任，严格实行责任追究制度，严厉整治各种顶风违纪行为。严格执行中央八项规定精神、省州县十项规定及其实施细则，加强政府内部监督，推进审计全覆盖。持续加强作风建设，驰而不息纠正“四风”，坚决惩治群众身边“微腐败”。规范政府收支管理和公务消费，降低行政成本，防止和遏制各种腐败现象发生，以廉洁高效的良好形象取信于民。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，锐意进取、攻坚克难，为全面打赢脱贫攻坚战、全面推动高质量发展、早日建成美丽富裕文明和谐新金阳而努力奋斗!名词解释1.四项扶贫基金：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金和贫困村产业扶持基金。2.增减挂钩节余指标：通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，节余可用于城镇建设的用地指标。3.占补平衡指标：依据《土地管理法》“非农建设经批准占用耕地要按照‘占多少，补多少’的原则，补充数量和质量相当的耕地”规定，在建设占用耕地时需补充耕地的面积。4.四治：治愚、治毒、治艾、治超生。5.PPP：Public—Private—Partnership的缩写，指政府与社会资本合作，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。6.控辍保学“九长”负责制：县长、人社局长、公安局长、教科局长、乡长、校长、村长、组长、家长。7.清卡行动：开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项清理工作。8.工可：工程项目可行性研究报告。9.三免一补：“三免”即免除义务教育阶段学生学杂费、教科书费、作业本费;“一补”即补助义务教育阶段寄宿制学生生活费。10.互联网+健康：利用互联网技术提供医疗健康服务。11.五大保险：养老、医疗、失业、工伤和生育保险。12.“最多跑一次”改革：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果，全程只需一次上门或者零上门。13.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。14.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。15.“123”发展战略：依托“一江”(金沙江)，拓展“两线”(G353、G356沿线)，发展“三带”经济。16.五个坚持：坚持政治方向不摇摆、坚持加快发展不动摇、坚持脱贫攻坚不懈怠、坚持依法治县不松手、坚持宗旨意识不变色。17.五好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气、培育好产业。18.“畅返不畅”公路：“十一五”“十二五”初期已实施畅通，但由于超出设计使用年限等原因，导致路面破损而不能满足通畅要求，亟待进行路面整治的农村公路。19.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。20.以购代捐：以略高于市场的价格从贫困户家中购买农产品，替代资金捐赠帮扶方式，实现由“输血”向“造血”转变。21.一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。22.三建四改五洗：“三建”即建庭院、建入户路、建沼气池;“四改”即改水、改厨、改厕、改圈;“五洗”即洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣被。23.三区三州：西藏、新疆南疆四地州、四省藏区和甘肃临夏州、四川凉山州、云南怒江州。24.“23+1”个扶贫专项：“23”指交通建设扶贫、水利建设扶贫、生态建设扶贫、工业产业扶贫、易地扶贫搬迁、电力建设扶贫、通信建设扶贫、农村能源建设扶贫、农业产业扶贫、旅游扶贫、商务扶贫、农村土地整治专项扶贫、科技扶贫、教育扶贫、新村建设扶贫、社会扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进、健康扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、财政扶贫、金融扶贫、治毒戒毒扶贫;“+1”指“学前学会普通话”行动专项。25.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。26.五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。27.城市双修：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。28.五新同步：新村、新居、新产业、新农民、新生活同步。29.厕所革命：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。30.“量服5335”战略：5年全面提升“基础量服”，3年全面普及“智慧量服”，3年全面普及“机构量服”，5年全面普及“开放量服”。31.义务教育均衡发展验收“十项指标”：生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、小学数学科学(初中理科)实验仪器设备、音体美器材配备、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、教师编制、教师岗位设置、教师学历、校长任职资格十项指标需达到国家标准。32.学业补偿：开展知识理论学习和劳动技能培训，使其达到初中结业学历水平。33.互联网+远程医疗：利用互联网技术远程提供医疗技术服务。34.医联体：在保存资产归属关系、行政隶属关系、财政投入渠道不变的情况下，由不同级别、类别医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源共享、分工合作所形成的医疗机构联合组织。35.四免一关怀：“四免”即农村居民和城镇未参加基本医疗保险等医疗保障制度的经济困难人员中的艾滋病病人，可到当地卫生部门指定的传染病医院或设有传染病区(科)的综合医院服用免费的抗病毒药物，接受抗病毒治疗;所有自愿接受艾滋病咨询和病毒检测的人员，都可在各级疾病预防控制中心和各级卫生行政部门指定的医疗机构，得到免费咨询和艾滋病病毒抗体初筛检测;对已感染艾滋病病毒的孕妇，由当地承担艾滋病抗病毒治疗任务的医院提供健康咨询、产前指导和分娩服务，及时免费提供母婴阻断药物和婴儿检测试剂;地方各级人民政府要通过多种途径筹集经费，开展艾滋病遗孤的心理康复，为其提供免费义务教育。“一关怀”即国家对艾滋病病毒感染者和患者提供救治关怀，各级政府将经济困难的艾滋病患者及其家属，纳入政府补助范围，按有关社会救济政策的规定给予生活补助;扶助有生产能力的艾滋病病毒感染者和患者从事力所能及的生产活动，增加其收入。36.计生“四查”：查孕、查环、查病、查艾滋。37.三安四扎：满三胎妇女安环，满四胎男子结扎。38.三下乡：文化、科技、卫生下乡。39.“1+7”项目推进组：“1”即重点项目综合推进组，“7”即脱贫攻坚及“三农”、工业经济、城市基础设施、文教卫旅、交通、绿色家园、增减挂钩项目推进组。40.6项推进机制：重点项目领导联系制、重要项目专班推进制、项目会审制、前期项目联审制、特殊项目会诊制、重点项目挂牌督办问责制。41.市场拓展“三大活动”：“惠民购物全川行动”“川货全国行”和“万企出国门”。42.双随机、一公开：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。43.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。44.招商引资和投资促进“双十条”：《凉山州人民政府关于加强和改进投资促进工作的意见》和《凉山州精准招商与投资促进优惠办法》中围绕凉山州投资促进工作中的20个重大问题作出明确规定。45.污染防治“八大战役”：蓝天、碧水保卫战和黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。46.三个立足：立足生存抓林业、立足涵水抓绿化、立足产业抓造林。47.清河行动：通过整治河湖存在的非法采砂、侵占河湖水域及岸线、工矿企业及工业聚集区水污染及固废排放污染、农村生活垃圾及生活污水、畜禽养殖污染、农业化学肥料、农药、船舶港口污染、渔业资源环境、乱倒乱排、乱捕滥捞等突出问题，严厉打击各类涉及河湖违法犯罪行为，加强水管理，防治水污染，保护水资源，呵护水生态，保护水环境，有效维护河湖健康生命，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖治理保护预期目标的行动。48.“爱之家”禁毒防艾法律服务工作站：工作站通过设置综合法律服务区、就业帮扶区、禁毒防艾服务区、法治宣传区,开展禁毒防艾知识宣传、司法强制隔离戒毒所家属远程会见、满期戒毒人员后续照管、法律咨询与服务、满期戒毒人员和家属以及人民群众体验吸毒戒毒心理体验等工作。49.2+3+X:既2年强制隔离戒毒+3年集中戒毒康复+社区工作站常态化管控。50.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。51.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。52.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

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