王辛庄镇招商引资

• 【平房区招商】2021年平房区政府工作报告

  2021年1月7日在哈尔滨市平房区第十六届人民代表大会第五次会议上区长宋博岩各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”期间工作回顾过去一年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们走过了一段极不平常的历程。面对深刻变化的宏观环境、持续加大的经济下行压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实市委、市政府决策部署和区委工作要求，以坚定果敢的勇气和坚韧不拔的决心，同时间赛跑，与疫情较量，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得新的重大进展，充分彰显了平房精神、平房力量、平房担当。一年来，我们以非常之举应对非常之事，全力抗击新冠肺炎疫情，实现了辖区百姓零疫情、弱势群体零掉队、企业复工复产零延误。坚持人民至上、生命至上，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，紧紧依靠全区人民，打响打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。第一时间成立区应对疫情工作指挥部，启动突发公共卫生事件一级响应，17个专项工作组、九街一镇闻令而动、迅速集结，对全区所有住宅小区实行全封闭管理，设置卡口174个，组织近1300名党员干部、大厂职工、民兵和志愿者日夜把守，坚决守住门、看住人。加强养老机构、监所、商超等重点场所疫情防控，强化对孤寡老人、重病重残、低保困难等群体生活关怀，对11类重点人群核酸检测应检尽检。调集20名医务工作者驰援湖北孝感，派出7批38人次医护人员支援市集中隔离医学观察点。倾力扶持13户区内企业转产防疫物资，全力配合完成我省集中救治定点医院改造，指挥调度7天建成华大基因哈尔滨“火眼”实验室，金准基因、星云医学检验所核酸检测能力大幅度提升，为迅速提升省市防控能力做出重要贡献。启用在线视频即时指挥系统，在全省率先开发企业复工复产及居民出行扫码登记、居家隔离智能管理、购药数据分析等六个大数据平台，累计处理数据294.3万条，为疫情防控提供强大科技支撑。科学有力推进复工复产，将全区企业划分为11个战区，派出45名干部任驻厂员上门服务，实施产业链协同复工、“九看、七查、三问”和“工作隔离一体化”等创新举措，3月初即实现规上工业企业全部复工、个体工商户应复尽复，被国务院调研组确定为低风险地区企业复工复产典型。严格落实常态化疫情防控措施，投资3149万元实施开放式小区封闭围合工程。启用冷链食品追溯系统，在全省率先实现来源可溯、去向可追、精准定位，疫情防控防线进一步加固筑牢。一年来，我们以非常之力攻克非常之艰，全力应对疫情冲击和经济下行压力，拼出了企稳向好、逆势上扬的好态势。打出“谋划立项、垫资启动、债贷联动”组合拳，争取中央预算内资金8807万元、政府专项债8.62亿元，超算中心等5个专项债项目全部开足马力建设。47个省市重点产业项目开复工率100%，投资完成率106%。平房通用机场投入运营，哈尔滨至伊春短途支线正式开通。以“九个产业链、一个集中区”为主攻方向，在全省率先实行产业链链长制，制定出台产业链创新发展政策，保持产业链供应链的稳定性和竞争力。预计全年地区生产总值同比增长3%，规上工业总产值同比增长15%，固定资产投资同比增长15%，社会消费品零售总额同比增长15%，一般公共预算收入完成16.5亿元，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值实现同步增长。我区经济发展顶住了压力、稳住了“基本盘”、实现了正增长。一年来，我们以非常之为破解非常之难，把保障和改善民生紧紧抓在手上，把群众的安危冷暖牢牢放在心间。面对疫情带来的财政增支减收压力，制定财政支出预算管控清单，大幅度压减“三公”经费、维修类资金等非急需、非刚性支出，确保每一项民生支出及时足额拨付。年初确定的40件民生实事全部完成。坚持项目开工扩就业、减负增补稳就业、职业培训促就业，全年职业技能培训1.89万人次，累计发放培训资金1353万元，城镇登记失业率1.71%，连续17年保持全市最低。创新实施“1+3+10”工作机制，国有企业退休人员社会化管理移交接收工作顺利推进，29322名国企退休人员全部落户，实现框架协议签订率、退休人员档案接收率、党组织关系接收率、街镇社区接收率4个100%。高质量完成联检小区、道路队家属楼、平新家属楼等老旧小区改造升级工程，惠及居民481户。完成二次供水设施改造30处，3452户居民受益。辖区警务工作站巡控范围实现全覆盖，智慧小区做到可防性案件零发案，平房智慧警务获评全国政法智能化建设十大创新案例，人民群众安全感不断提升。各位代表，过去一年，我们遇到的困难比预想大，付出的努力比以往多，取得的成绩比预期好。在困难和压力面前，全区人民付出了极大辛劳，一步一步闯了过来。事实再次证明，任何艰难险阻都挡不住我们发展前行的步伐！一年来，我们主要做了以下工作： （一）以产业建设推进高质量发展着力强化产业链条。持续深化央地协作，充分释放龙头企业作用。中航哈飞产值突破百亿，航发东安产值达到50亿，外协品种突破1万种，区内配套率提高8个百分点，带动配套企业产值同比增长15%以上。东轻公司完成精密制造、特种材料2户企业民营参股改革，成为C919大飞机产业链配套企业。广联航空、哈飞工业等5户重点企业进入中国商飞配套体系，航空产业链全年产值增长近20%。东安动力产值突破30亿元，增长65.6%，艾瑞、天海电子等重点汽车配套企业实现产品市场双突破，一汽哈轻恢复生产经营，汽车产业链全年产值增长近30%。鑫达集团产品体系不断拓展，产值有望突破60亿元，新材料产业链全年产值增长6.5%。丰润生物食品项目增产扩能，对青食品产业园实现竣工，绿色食品产业链全年产值增长超过10%。着力发展数字经济。超前布局新一代信息基础设施及国家先进计算产业，推进“国家重大战略性先导专项哈尔滨基地”项目落地，5G基站建设进度全市第一。新建续建一批数字信息产业项目，哈尔滨数字经济产业园建成投用，中移动大数据中心二期土建工程竣工，哈尔滨机器人及智能制造规划展示中心启动建设。产业数字化持续升级，“龙哈工业云”上云企业突破1100户，东安实业、维科生物等7户企业被认定为省级数字化（智能）示范车间。黑龙江新媒体产业园、哈尔滨直播电商基地揭牌成立，与阿里、腾讯、抖音、快手等企业联手打造龙江新媒体业态，共同赋能网红小镇。“东东飞”动漫形象全球发布，2020中国（哈尔滨杭州）青年互联网直播大赛、“6·6云尚”首届电商节成功举办。着力实施创新驱动。东安实业投资近亿元实施新产品研发，承接能力提高20%，今年产值同比增长近50%。东安三菱投资近十亿元打造中高端发动机（变速箱）基地项目，实现产品结构升级换代，今年产值同比增长超过20%。全区高新技术企业突破300户，科技型中小企业发展至521户。入选国家“专精特新”小巨人企业8户，占全市89%。市级以上研发机构达到139个，哈经开区博士后科研工作站通过国家评审。哈电动装获评国家技术创新示范企业，艾瑞技术、汇鑫仪器仪表等企业被认定为国家级绿色工厂。累计培育市级以上双创载体30个。全市首批一站式质量服务站在我区揭牌，区内8家企业设置首席质量官岗位，我区代表全市申报全国质量工作真抓实干成效显著地区，已通过省级验收。着力深化开放合作。充分发挥全球华商线上招商会、上海进博会等平台功能，瞄准京津冀、长三角、珠三角重点区域开展精准招商，全年新签约超百亿元项目2个、50亿元项目2个，完成项目签约额530亿元。聚焦补齐城市功能短板，成功引入恒大、招商局、保利等城市综合体项目。充分释放“增量配电”改革效应，吸引南京风电企业入区建设新能源装备制造基地。为企业建设定制化厂房，与北京、杭州携手打造哈尔滨风力发电机组装备制造基地。紧盯冬奥冰雪运动黄金期，推动好家庭体育器械北方生产基地签约落地。开发项目管理平台，促进广联航空航天零部件及复材制造、格领科技航天工装、威尔焊接基地扩建等项目实现当年签约即开工。大力发展总部经济、楼宇经济，平安养老保险、浦发银行信用卡分部等项目入驻经开区管理大厦。先后举办海内外哈工大校友会、北京跨区域产业协作中心、浙江省黑龙江商会等招商推介活动，成功储备一批投资意向强烈、市场前景广阔的产业项目。着力强化为企服务。全面落实国家、省、市减税降费和疫情期间税费优惠政策，为企业退税10.67亿元。组织召开“政银企保”对接会，海航创通、科能熔敷等200户企业获得融资近百亿元。持续开展政策扶持，累计兑现企业扶持资金6.02亿元，其中区本级投入2.46亿元，减免188户中小微企业和个体工商户房屋租金，支持碧桂园等5个项目缓缴城市基础设施配套费2859万元。投资7800万元，完成17家企业市政基础设施配套服务。深交所黑龙江基地成功落户，广联航空成为创业板注册制改革后全省首家上市企业。通过银联云闪付、支付宝等平台高效投放惠民消费券990万元，活动期间成功拉动汽车行业销售额超7亿元，餐饮、商超等参与企业营业额同比增长近40%。 （二）以深化改革营造高水平环境打造政务服务改革新品牌。实施优化营商环境创新政务服务三年专项行动，24小时综合政务服务自助大厅正式投用，“平易办”“经快办”智能审批系统上线运行。641项行政审批事项实现只进“一扇门”、只到“一扇窗”、最多跑一次，“一网通办”事项达到97.6%，37项高频堵点审批事项实现“秒批”。在全省首推“场景式服务主题”事项，公布事项120项，推动“办事不求人”事项800项。创建“无证明城区”，提交证明材料由50项减至2项，全省推广平房做法。社会投资类工业项目全流程审批时间压缩在20个工作日以内，其他工程类项目全流程审批时间压缩在50个工作日以内，鑫华航空、旭通酒店等一批重点项目实现承诺即开工。打造体制机制改革新模式。实行综合行政执法体制改革，成立综合行政执法局，推行“一支队伍管执法”。全面启动区属国企改革，梳理划分金融、城建、经济三个板块并分类指导，初步完成17户国企清产核资工作，对11户国企实施注销、退出、整合。推进招商战线体制机制改革，打破机构编制和职级限制，组建十个招商团队，突破现有奖金标准，在保留职务职级晋升通道的同时最高可获得3倍绩效奖金。招聘研究生学历教师21名，建安社区卫生服务中心实行全员聘任。联合哈职院、哈技师学院成立哈经开区产业技术学院，与54户企业产学合作协同育人。打造重点领域改革新亮点。搭建全省首个区级信用平台“哈南信用”，工业地产分割销售启动实施。开展政府投资重点工程项目招投标工作评定分离改革，完成评定分离定标项目50个。推进药品经营许可“多证合一”和“四品一械”许可“证照联办”改革，实现药品零售连锁门店经营许可“一网通办”。推行“承诺代证”，助推四小场所开展经营。深化“证照分离”改革，在114个领域解决了“准入不准营”问题。 （三）以功能提档塑造高魅力城区坚决打好蓝天碧水净土保卫战。全域全时段全面禁烧秸秆，连续三年保持零火点。拆除、改造燃煤锅炉36台，全年环境空气质量优良天数达303天。完成河湖划界和水域岸线保护利用规划编制，实施河道流域环境综合治理。哈五路向东街至马家沟段排水疏解工程竣工。对91户涉水企业实施点源治理。垃圾中转站建设项目进场施工。实现医疗机构环境监管全覆盖，医疗废物、医疗污水及时有效收集转运和处理处置全部落实。坚决打好基础设施短板歼灭战。哈南第二大道跨哈五路和拉滨铁路互通立交桥开工，京哈高速1.9公里连接线项目进展顺利，哈南九路、十七路道路节点打通工程竣工。维修道路172条18.6万平方米，优化延伸6条公交线路。增量配电试点区域内2座66kV变电站和7条输电线路启动建设。改造供热管线3.53公里。省内首个地铁换乘地下停车场投用。在全市率先完成智能交通系统三期建设，第二代智慧停车系统即将建成投用。坚决打好城市管理水平提升战。建设垃圾分类站棚436座、工业区大型垃圾分类回收站27座，居民小区实现垃圾分类全覆盖。启动平房路绿化工程，彩虹路东西游园工程竣工，打造4条特色丁香街路。对新疆大街、友协大街及城市公园等17个点位实施彩化，栽植花卉近万平方米。编制公社大街、谷丰东街等街路户外广告和牌匾标识控详规划。拆除违建7.5万平方米。坚决打好乡村振兴战略主动战。投资2.2亿元的哈南农产品仓储冷链物流中心项目开工建设。秸秆综合利用率达86.9％，位列全市首位。平房镇曙光村、黎明村、哈达村试点实施城市供水管网向农村延伸工程。因地制宜推进厕所革命，黎明村管网式厕所改造全面启动，哈达村试点实施“互联网+智慧乡村”改厕和生活污水处理项目。完善“村收集、镇（街）集中、区拉运”的农村生活垃圾一体化收运处理体系，在全省率先达到国家生活垃圾治理标准。 （四）以改善民生创造高品质生活力促教育事业均衡发展。教育支出同比增长8.1%。24中新校区和东安工学院幼儿园、东轻幼儿园改造项目启动建设，哈南万达小学竣工交付，85中学投入使用。创建国家级冰雪特色学校1所、省级冰雪特色学校4所。市区共建试点高中成效显著，24中一本、二本率分别达到71%、99%，高考成绩再创历史新高。162中学纳入第二批市区共建试点。在全市率先实现智能机器人教育全覆盖，26名学生荣获全国中小学信息技术创新与实践大赛 二、三等奖。力促卫生事业持续发展。建安社区卫生服务中心接诊运营，区疾控中心新址正式投用，突发事件处置中心建成。新增从业人员健康体检定点机构1处，确保2万余名从业人员健康上岗。免疫规划疫苗由原来的6种增加到13种。一般人群和重点人群家庭医生签约率分别达到30%和62%，失独家庭签约率达到100%。卫生监督协管服务基本实现全覆盖。通过全国基层中医药先进单位复审，创建万宇酒店为健康酒店、合力同心园为健康主题公园。力促文体旅事业快速发展。建成通宾社区等区文化馆分馆、新牧社区等区图书馆分馆。气膜冰上运动中心建成运营，首个社区健身服务中心投入使用，8块公益冰场免费开放。开展“啤酒嘉年华”等文旅活动177场，举办冰球、冰壶等体育赛事200场。2020年黑龙江省“全民冰雪活动日”在我区启动，冰雪季活动乐园被省体育局授牌“黑龙江群众体育活动基地”。侵华日军细菌战档案史料专题展在七三一陈列馆举办。力促社会事业协调发展。发放“阳光救助”资金1267万元。全省首家残疾人智慧就业服务平台上线运行，全市第三代残疾人证在我区首发。奉君养老护理院项目一期完成主体施工。首创“代表联络站+信访+职能部门+社区百姓”联动工作新模式，实现矛盾纠纷在基层化解。成功申报全市区级层面唯一省级智慧化社区试点区。友集社区、万达社区分别成功创建国家级和省级防灾减灾示范社区。在全市率先完成“阳光食堂”建设，全区中小学及3家托幼机构食堂实现可视化管理，牢牢守住校园食品安全底线。启动安全生产专项整治三年行动，全市安全生产现场会在我区召开。涉黑涉恶及“保护伞”问题线索全部办结。区退役军人服务中心在全省率先打造全国建设标杆单位，我区荣获“黑龙江省双拥模范区”称号。党管武装工作全市督查考评总分第一。 （五）以加强自身建设提升高效能治理坚持把党的领导贯穿于政府工作始终，把“不忘初心、牢记使命”作为加强自身建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题常抓不懈。全面压实省委巡视反馈问题整改责任，坚定有力落实整改任务。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理建议、提案180件，五星满意度达92.2%。建立覆盖全区的审计资源协同监督体系，在全市率先启动疫情防控财政资金和捐赠款物专项审计。“清赖行动”事项与金额“双归零”，清欠工作实现应清尽清。深度应用华为WeLink移动办公系统，推行惠通差旅平台。建成“一图感知”大数据平台，动态监管经营类资产运营状态。加强政务公开标准化规范化建设，政府网站评价位居全市首位。“法治化营商环境”获评全省第一批法治政府建设示范项目。高质量推进区第七次全国人口普查工作，民族宗教、妇女儿童、史志档案、人防等工作也取得新成效。幸福都是奋斗出来的！各位代表，2020年各项目标任务的全面完成，标志着我区“十三五”规划圆满收官。经过五年努力，我区经济总量持续增长，综合实力稳步提升，人民生活水平显著提高，经济社会发展又上了一个大台阶。五年来，我们始终坚持把发展作为第一要务，牢牢把握“三区一体”重大历史机遇，强化新区意识，擦亮经开品牌，展现平房作为，充分释放“三区”叠加政策红利和体制机制优势，让“三区”融合高质量发展的底色更亮，区域综合实力和知名度、美誉度稳健跃升。入区企业突破1.9万户，世界500强企业19户，117个省市重点产业项目落地建设，获批全国首批通用航空产业示范区核心区。区内企业在境内主板及创业板上市数量分别占全省44%、全市57%。哈经开区连续在国家级开发区综评考核中位列东北三省第一位，被国家商务部认定为“真抓实干成效明显开发区”。平房区在全市经济社会发展主要责任指标考核中持续位列第一方阵。五年来，我们始终坚持把实体经济作为区域经济的立身之本、创新创造的根本源泉、构筑未来战略发展优势的重要支撑，加快构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系，着力提高产业链供应链稳定性和现代化水平，心无旁骛、矢志不渝地把实体经济特别是制造业做实做强做优。我区已发展成为全省最大的现代产业集聚区，覆盖全省工业门类85%以上。高新技术企业数量占规上工业企业的30%，66个科研项目获得省级以上科技进步奖。哈飞、东安、东轻、哈电动装等装备制造企业助力天宫、神舟、华龙等一批大国重器成功问世。“新区重要产业支撑区”的功能定位进一步彰显，“哈尔滨市工业看平房”的品牌进一步叫响。五年来，我们始终坚持把改革创新作为经济社会发展的根本动力，主动对标对表、紧跟看齐深圳效率与高质量发展标准，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，持续注入追求卓越、砥砺奋斗的时代内涵，干成了一批标志性成果、开创性举措和引领性项目。智慧城区“平房模式”、政务综窗社会化服务改革享誉省内外。“链长制”工作模式、“黄金十条”“一门制”“三级督查”等改革经验在全省复制推广。评定分离、工业地产分割销售等做法成功破冰。抢占先机、不胜不休已成为全区上下的思想共识和行动自觉。五年来，我们始终坚持把人民群众的小事当作我们的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情抓起，着力在发展中补齐民生短板，不断满足人民群众对美好生活的向往。地铁一号线三期、向东街地道桥、冰雪运动“三馆一园”等标志性民生工程相继竣工投用。新增供热管网244公里，全域居民实现集中供热。新建中压管线55.2公里，14553户居民开栓用气。累计投入2.1亿元，新建学校3所，新增各级各类特色学校13所。成功创建省级慢病示范区。成功举办亚洲首个冰盘国际比赛。我区连续多年被评为省级平安区，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。各位代表，五年来的风雨兼程、砥砺前行，谱写了哈尔滨新区平房片区、哈经开区、平房区以变迎变、以新应新、危中寻机、化危为机的精彩篇章。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。五年来携手并肩、乘风破浪的峥嵘岁月，特别是疫情期间万众一心、众志成城的每个瞬间，都成为难以磨灭的记忆。在此，我代表哈尔滨新区平房经济技术片区管委会、哈尔滨经济技术开发区管委会和平房区人民政府，向全区人民，向各位企业家，向全区同志，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央和省、市驻区单位，向所有关心、支持和参与哈尔滨新区平房片区、哈经开区、平房区建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我区发展中还存在不少困难和问题。随着国际疫情持续蔓延、国内散发本土病例陆续出现，“外防输入、内防反弹”的任务依然艰巨，经济发展不确定性增多。主导产业集群效应不够显著，科技创新型产业发展不足，产业人才政策体系有待进一步谋划。城区功能配套历史欠账较多，综合承载能力不强。营商环境有待进一步优化提升。民生领域还有不少薄弱环节，特别是重大疫情防控和公共卫生应急管理体制机制不够完善。个别干部担当实干精神不足、服务能力不强、工作作风不实。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实改进解决。 二、“十四五”时期发展主要目标任务“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我区处于大有可为的重要战略机遇期。按照《中共平房区委、哈经开区党工委关于制定哈尔滨市平房区、哈尔滨经济技术开发区、哈尔滨新区平房经济技术片区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府采取“专班+专家”工作模式，编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。今后五年的发展目标是：地区生产总值年均增长6%以上，城乡居民人均可支配收入与同期GDP增速保持同步，在创新型高地建设、现代产业体系建设、数字经济发展等七个方面取得突破性成果。创新型高地建设取得突破性成果。自主创新基础条件不断完善，创新体系和生态建设成效明显；研发投入不断增加，投入结构持续优化，产出效益和效率显著提升；原创性基础研究和应用基础研究成果涌现，一批重大科技成果问世，支撑我区经济社会高质量发展的作用更加突出。现代产业体系建设取得突破性成果。工业强区建设迈出重要步伐，“四梁八柱”产业体系形成，产业体量显著提升、结构更加优化；产业基础再造、产业链长板锻造成效明显，经济竞争力、创新力、抗风险能力显著增强。数字经济发展取得突破性成果。突破数字经济新技术、激发实体经济新功能、培育数字应用新业态、释放数据资源新价值、提升基础设施新能级，数字经济实现跨越发展，地区生产总值占比大幅提升，拉动经济更加强劲。改革开放取得突破性成果。全面深化改革的系统性、整体性、协同性显著提升，重点领域和关键环节改革迈出重大步伐，体制机制创新取得重要进展，市场化、法治化、国际化营商环境建设深入推进，市场主体更加充满活力，更高水平开放型经济加快建设，开放平台作用成效明显，对外开放质量和水平显著提升。产城融合发展取得突破性成果。城市更新步伐加快，空间布局不断优化、承载能力不断提升、配套功能不断完善、绿色发展不断推进，产业和城市发展更加均衡，城市和乡村建设更加协调，以人为核心的新型城镇化建设取得明显成效。民生福祉改善取得突破性成果。创业就业更加充分，城乡居民收入与地区生产总值实现同步增长。基础教育优质均衡发展，保障人民健康能力和水平明显提升，可持续的多层次社会保障体系加快完善，精神文明建设全面加强。社会治理效能提升取得突破性成果。防范化解重大风险能力显著提高，平安体系建设更加完善，公共卫生防控体系不断健全，城市发展韧性明显提升，基层治理能力和治理水平显著提高，高质量发展和高水平安全的良性互动基本实现。 三、2021年工作安排2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，也是中国共产党建党100周年、哈尔滨经济技术开发区成立30周年，做好全年工作对实现“十四五”顺利开局意义重大。2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央经济工作会议和省委十二届八次全会、省委经济工作会议、市委十四届九次全会、区委十一届十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化创新驱动，扩大高水平对外开放，深化“三区”融合，加快壮大四个主导产业和八个产业集群，持续整顿作风、优化营商环境，奋力开创“十四五”时期振兴发展新局面，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年全区经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长10%以上；固定资产投资增长10%以上；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。按照这一目标，在全力抓好常态化疫情防控基础上，着力实施九大工程，向实现“七个突破性成果”发力，在继承中创新、在创新中发展、在发展中突破。 （一）实施“产业强区”工程，构建现代产业体系。在产业优势领域精耕细作、久久为功，大力发展先进装备制造、绿色食品、新一代信息技术、大健康四大主导产业，培育壮大汽车、航空、机器人、大数据、新材料、新能源、生物技术、现代金融八大特色产业集群，着力构建市场竞争力强、可持续的“四梁八柱”现代产业体系。围绕汽车产业，聚焦“10+2+N”产业结构，重振汽车产业，整合汽车产业基础，通过产学研合作，谋划推进新能源汽车产业发展，着力盘活整车资质，培育壮大专业化零部件产业链。围绕我区10个汽车生产资质，通过合资合作，逐步盘活轿车、客车、专用车、轻型车、改装车等整体生产。依托东安动力、东安三菱提升发动机和动力总成研制水平，强化区域协作，提高区内配套研制能力。培育壮大现有零部件企业，推进汽车电子、部件总成等专业化发展。围绕航空产业，以“强龙头、大配套、壮集群”为目标，充分发挥中航哈飞系列产品优势，建设国内一流的直升机和多用途通用飞机研制生产基地。依托航发东安领先的航空动力和传动系列产品专业化发展，建设全国一流的中小型航空发动机及传动系统研制生产基地。擦亮中国飞龙运营品牌，完善平房机场功能，建成全省通航核心枢纽机场。建设哈尔滨航空产业园，大力培育航空复合材料、航空金属材料等基础产业，提升核心部件研制、机加能力，打造国际化航空产业链，形成国内最具活力的特色航空产业集群。围绕机器人产业，重点推动先进机器人系统装备研发基地、思哲睿手术机器人、科能熔敷高温机械手臂等项目建设，建成哈尔滨机器人及智能制造规划展示中心并对外开放，打造机器人及智能装备制造产业园。围绕大数据产业，抢抓我市建设国家大数据中心重要基地历史机遇，依托中国云谷和哈尔滨数字经济产业园，推动中移动数据中心项目二期整体完工并同步启动三期建设，建设新型互联网交换中心。深化同中科曙光战略合作，推广哈尔滨人工智能先进计算中心应用，建设国家高性能计算机研究中心哈尔滨分中心。深化同华为合作，打造全省首个全栈AI结构化视频云、5G数字化转型示范标杆企业。围绕新材料产业，重点推动鑫达30万吨（生物基）复合材料、威尔特种焊接材料生产基地等项目建设，聚焦东北轻合金、哈飞空客复合材料等龙头企业，提升产品附加值，打造新材料产业集聚高地。围绕新能源产业，重点推动哈尔滨风力发电机组、黑龙江御能新能源装备制造基地等项目建设，做好配套服务，打造新能源上下游产业链。围绕生物技术产业，重点推动省中医药大学附属二院哈南分院中医药传承创新工程、维科生物、生物科技孵化器等项目建设，做大做强星云生物、金准基因等龙头企业，促进生物技术产业加快发展。围绕现代金融产业，以区金融服务联盟为基础，建立企业上市孵化服务平台、知识产权金融服务中心。借鉴深圳金融监管经验，上线金融服务管理系统，加强金融风险管控体系建设。发挥龙哈智能产融综合服务平台功能，为产业链企业提供融资贷款服务。 （二）实施“数字兴区”工程，赋能经济高质量发展。抢抓“新基建”政策机遇，推进数字经济和实体经济深度融合，深化数字治理，着力打造经济社会发展新引擎。打造工业互联网。在全省率先建成覆盖全域的5G基站网，主要工业园区实现5G专网全覆盖，助力企业数字化转型。深化同航天云网合作，组建黑龙江航天云网科技发展有限公司，与哈工大等高校院所合作，打造东北地区工业互联网产业人才培养基地。拓展龙哈工业云平台应用范围和深度，助力企业“上云用数赋智”，实现降本增效和数字化转型升级。打造农业互联网。深化同省农投集团大数据公司合作，建设“黑龙江好粮油哈尔滨公共云仓”，推动农业大数据服务、交易结算、智能仓储等领域数字模式创新，为我省绿色食品企业提供一站式全流程服务，建设全国数字农业示范区。打造商业互联网。加快黑龙江新媒体产业园、哈尔滨直播电商基地发展，加强直播人才引进培养，加大MCN头部企业引进力度，拓展龙江电商选品中心布局，争创省级直播电商基地示范园区，积极发展跨境电商产业园。打造数字政府。发挥城市运营中心、公安分局指挥调度中心功能，升级时空大数据库，推动区、街、社区三级数字化系统建设，实施“2+10”数字治理新模式。建设智慧化企业服务平台，推进长江路集中区管理协同创新。建设覆盖全区域的数据辅助决策支持平台，制定政务数据管理办法，实现全区数据资源全面归集、高效整合和共享开放。 （三）实施“政务誉区”工程，营造最优发展环境。对标对表深圳政务服务标准，持续深化“放管服”改革，以硬措施打造最优营商环境。打造政务服务新标杆。升级改造行政审批中心，建设国内一流的智能化区级实体大厅。开展“政务服务驿站”改革试点，推动综合受理窗口全覆盖并向专业园区延伸。在全省率先搭建区级政务综合受理系统，建立自然人和法人基础数据库，加快“平易办”“经快办”政务服务平台建设，探索“无感办理、有感享受”政务服务新流程，实现一网通办、一次不跑、网办率100%。建设“云上哈南智慧通”，实现办理过程评价常态化、全程可视化。优化再造办事流程。在投资项目审批、商事登记等重点领域实行一体化审批办理，打造效率最高办事环境。为企业提供“主题式”套餐服务，实现关联事项一事通办、一次办成。进一步深化“标准地+承诺制”、评定分离、工业地产分割销售、建设审批业务协同创新改革，推动流程标准化建设。打好惠企服务组合拳。启动“不来即享”改革试点，为企业实时精准推送惠企政策。强化哈南政企互动e平台功能，发挥企业诉求平台作用，打造咨询服务综合窗口，为企业提供“一站式”服务。 （四）实施“创新名区”工程，增强区域核心竞争力。大力实施创新驱动战略，开展哈经开区促进改革和创新发展三年行动，全力打造新时代高水平开放、高质量发展新高地。强化科技创新。加强哈工大、哈工程、哈理工三所大学科技园服务，沿大连路和产业园区建设地铁一号线科技产业带，实现大学科技成果产业化。强化企业技术创新主体地位，支持企业加大研发投入，建设高新技术企业基础数据库、培育储备库、科技型中小企业挖掘库，加强科技型企业梯次培育。实施高新技术企业发展“助推计划”，建立常态化服务机制。强化产业链创新。持续优化产业链链长制，完善产业链创新发展政策体系，打造产业链创新特色承载区。建立完善“三图一表”，打造配套共享平台，为企业提供全周期、全链条服务保障。深化体制机制创新。深入推进执法体制改革，切实提升综合执法效能。启动新一轮国企改革三年行动，健全完善现代企业制度，完善绩效、薪酬分配管理体制，推进混合所有制改革。推行“一图感知”应用，加强实时监管，提升精细化管理水平。 （五）实施“开放活区”工程，打造开放合作新高地。充分释放国家级新区、国家级经开区对外合作开放的优势和潜能，围绕哈经开区成立30周年开展系列纪念活动，以更高水平开放抢占发展先机。加强对外交流。推进对俄产业园建设，完善展示平台、科技成果、贸易中心功能。充分发挥进博会、哈洽会平台功能，加大吸引外资力度。深化招商体制改革，实施“专班+园区”“目标+考核”机制，实现项目用地“四图合一”“网上并联审批”。主动对接京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，实施产业链招商、中介招商等新模式。加强企地合作。促进央企项目扩能改造和嫁接转化，承接哈量集团整体搬迁，推动东安动力提档升级，加快一重新能源等产业项目建设。在产业发展、基础设施、园区运营等领域，加强与省属七大产业投资集团、市属14户国有企业集团对接合作，建立高效沟通协调机制，推动相关领域重大投资项目落地。充分释放消费潜能。落实扩大内需促进消费政策，发展长江路集中区红博会展中心、正阳物流园、红旗茂及地铁沿线商贸业态。新建恒大中央商务城、大学生产业园商圈，启动公社大街步行街改造项目，打造高品质特色消费场景。 （六）实施“环境靓区”工程，提升城区功能品质。以产城互补、功能融合为导向，强化城建项目统筹谋划和规划设计，切实提升城市管理服务能力，持续优化城乡人居环境。加强基础设施建设。推动哈南第十六大道与京哈高速连接线、韩家店立交桥项目竣工。配合省、市推进京哈高速改建、吉黑高速新建。完成平顺街、哈南二路等道路建设工程，推动三合路打通并与我区贯通。实施黎明村西桥复建、鑫华航空配套桥梁建设工程，启动建文广场升级改造。强化要素保障。完成829区域排水出口、哈南第八大道穿越哈五路和拉滨铁路桥给水工程。推动云计算大数据产业园、印刷产业园变电站项目完工。新建改造供热管线23公里、燃气管线14公里，推动A区热源厂提档升级、北部区热源厂扩建及配套管网工程建设，确保供热供气安全稳定。改善人居环境。对消防综合楼等老旧小区进行维修改造和提档升级。统筹推动城中村改造及七三一士官楼旧址综合整治，全方位改善群众居住生活环境。开展谷丰东街东西游园及街路绿化工程，推进庭院丁香栽植项目，打造丁香特色公园。着力加强市容环境整治，巩固文明城市创建成果。加强生态环境治理。全力做好第二轮中央环保督察迎检工作。完成燃煤电厂和65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造，35蒸吨以下燃煤锅炉全部清零。实施水系综合治理，推动何家沟水域岸线治理、绿化整修、源头引水。加强土壤污染管控和固废污染防治，完成垃圾中转站和废弃生活垃圾填埋场封场工程。 （七）实施“惠民暖区”工程，提高群众幸福指数。用心用情用力多办民生实事，多解民生难题，让幸福成为平房最亮的民生底色。推进乡村振兴。加快哈南农产品仓储冷链物流中心项目建设，带动种植业结构优化及农民增收。建设城市供水管网向农村延伸二期工程，在全省率先实现城乡供水一体化。开展黎明村、高潮村现代化新乡村示范建设，完善供水、厕所改造等基础设施，改善农村人居环境。巩固农村承包土地确权颁证成果，扶持新型经营主体稳步发展。强化人才服务。在人才购房补贴优惠、子女入学等方面加强政策保障，依托现有房源探索设立人才公寓。统筹推进职称评审、留学人员回国服务、人事代理等标准化建设。依托经开区博士后科研工作站，加大高端人才引进力度。提升社会保障水平。全年安置就业1.65万人次，城镇登记失业率控制在1.8%以内。开展职业技能提升行动，计划全年培训1.7万人次。启动博爱、博康养老护理院项目建设，推动奉君养老护理院项目一期投用、二期开工，力争在全市率先达到国家养老床位人均标准。多途径保障国企退休人员管理服务质量提升，努力探索退休人员管理服务的新载体、新模式，提供公平化、均等化、优质化服务，切实保障退休人员合法权益。发挥残疾人智慧就业服务平台功能，推进残疾人就业康复体系建设。发展优质均衡教育。坚持立德树人、五育并举，加大对校长、名师、“四有老师”、新入职教师培训力度，加强师德师风建设。深化校长职级制、教师“区管校聘”、学校绩效管理三项改革，激发教师队伍活力。加快推进24中学和九年一贯制学校建设，推动万达小学投用，全面提升办学条件和水平。实施3所公办幼儿园改扩建项目，推进学前教育不断发展。确保2022年在全市率先通过义务教育优质均衡国家级标准验收。提升公共卫生服务水平。支持省中医药大学附属二院哈南分院、二四二医院进一步提升医疗诊治水平。区人民医院以“小综合、大专科”为方向，创建名医工作室，发展特色专科。加强区疾控中心和社区卫生服务中心建设。推动文体旅事业协调发展。开展“冰晶雪舞欢乐季”等节庆文化惠民活动，丰富群众文化生活。整合动漫游戏、软件开发等技术资源，打造电竞产业基地。充分发挥冰雪体育“三馆一园”优势，完善黑龙江群众体育活动基地功能。争创哈尔滨体育发展先行示范区，启动体育公园规划，推进“好家庭”智能健身器材进公园、进社区、进校园。着力打造特色工业旅游和乡村旅游线路，持续释放文旅融合发展潜能。 （八）实施“和谐稳区”工程，维护社会安全和谐稳定。加强和创新社会治理，着力提升维护社会安全和谐稳定的能力和水平，为经济社会发展保驾护航。创新基层社会治理。全力争创“全国社区治理和服务创新实验区”。优化调整社区布局，在原有33个社区基础上新增10个社区，强化办公场所、人员配备及经费保障，完成社区、村两委换届选举，着力打造基层服务主阵地。推动社会组织创新园建设。建设平安平房。以智慧警务为引领，升级打造智慧办案中心、涉案财物管理中心、大数据合成作战指挥中心，推动扫黑除恶专项斗争常态化。持续推进双拥工作，建设三级退役军人服务中心，切实发挥思想引领、就业创业、扶贫救助功能作用。加强公共安全体系建设。全面落实安全生产责任制，持续推进安全生产专项整治三年行动，加强安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”建设，积极创建安全发展示范城区。严格落实食品安全责任制，强化冷链食品管控，在市场监管领域率先试点运行标准化数字监管信息化系统。 （九）实施“作风立区”工程，强化政府自身建设。切实提升政府系统干部职工攻坚克难、干事创业精气神，不折不扣把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的各项决策部署落到实处。加强政治建设。坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，贯彻新时代党的建设总要求，推进全面从严治党向纵深发展，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，坚决惩治腐败。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。坚决贯彻落实省委第九巡视组反馈要求，建立巡视整改长效机制。强化理论武装，做好意识形态工作。加强法治建设。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、区政协民主监督、媒体监督和公众监督，抓好人大代表建议和政协委员提案办理。启动“八五”普法，开展“服务大局普法行”活动。推动区、街（镇）两级公共法律服务实体平台建设，实现公共法律服务网络体系全覆盖。加强效能建设。创新数字化政务运转机制，完善全区智慧化会议解决方案。加强新型智库建设，为区委、区政府决策提供有力的智力支持。加强财政资金监管，提升绩效管理水平和服务效能。建立经济责任审计联席会议制度，推动财政资金合理配置、高效使用。高标准实施档案管理，建立智能化、专业化档案管理体系。深入贯彻落实党管武装制度，坚定不移推动国防动员和后备力量建设，做好民族宗教、史志档案、妇女儿童等工作。在做好以上工作的同时，我们要时刻绷紧疫情防控这根弦，严格按照“外防输入、内防反弹、人物同防”工作要求，进一步压紧压实联防联控群防群治责任，慎终如始做好常态化疫情防控工作。充分发挥基层医疗机构、药店的哨点作用，做好医院、养老院、商贸市场等重点场所的疫情防控。健全完善突发公共卫生事件应急体系，制定疫情防控应急预案，确保重点人群核酸检测应检尽检、新冠疫苗应接尽接，加快完成核酸检测实验室建设，严格执行冷链食品防控措施，坚决打赢疫情防控持久战。各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以哈尔滨经济技术开发区成立30周年为新起点，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，把“十四五”规划宏伟蓝图变为美好现实，谱写哈尔滨新区平房经济技术片区、哈尔滨经济技术开发区、哈尔滨市平房区全面振兴全方位振兴新篇章！

  2025-07-08

• 【花山区招商】2021年花山区政府工作报告

  2021年1月7日在花山区第二届人民代表大会第六次会议上代区长；张卫国各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾2020年是花山区发展史上极不平凡的一年。8月19日，习近平总书记在薛家洼生态园实地察看长江水势水情、岸线综合整治和生态环境保护修复等情况，提出了将马鞍山打造成安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新的发展定位，让全区人民倍感自豪、备受鼓舞。这一年，面对纷繁复杂的国内外形势和疫情汛情的叠加冲击，全区人民团结一心，众志成城，积极应对风险挑战，取得了经济和社会发展新成就。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽和马鞍山重要讲话指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，勠力同心、扎实苦干，幸福美好新花山建设迈出坚实步伐。综合实力稳步提升。预计，全区实现地区生产总值412.7亿元，增长2%；规上工业增加值45.2亿元，增长3.6%；固定资产投资71.85亿元；城镇、农村居民可支配收入分别达62304元、33858元；财政收入实际完成27.5亿元，增长4.7%。荣获全省县域经济高质量发展先进县区，互联网特色小镇入围“中国特色小镇50强”。应对灾害措施得力。坚持人民至上、生命至上，以坚定果敢的勇气和坚韧不拔的决心，;众志成城抗击新冠肺炎疫情，抵御特大洪水。干部群众坚守一线岗位，顶风雪严寒、冒高温酷暑，打响了一场可歌可泣的疫情防控阻击战、防汛救灾攻坚战。在局面十分复杂的情况下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决夺取疫情汛情防控和经济社会发展双胜利。生态环境持续优化。;“两山”理论深入贯彻，山水林田湖草生态保护修复取得显著成效，“五气共治”“五水共治”“五废共治”统筹推进，长江（花山段）岸线新一轮提升工程深入实施，拥江、观江、赏江的城市生态客厅成为市民首选打卡地。民生福祉全面增进。投入民生资金2.69亿元，各类民生项目深入实施。就业、教育、医疗、养老等公共服务水平不断提升。老旧小区、棚户区、农贸市场改造及安置房项目按期建设，部分房地产领域办证问题得到有效化解，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）积极应对风险挑战，发展大局保持稳定新冠疫情防控有力有序。迅速建立疫情防控组织指挥体系，启动一级响应应急处置机制，干部群众和社会志愿者日夜坚守岗位，突出抓好重点人群、重点场所、重点区域排查监管，落实好疾病流调、核酸检测等精准防控措施，构建了横向到边、纵向到底的疫情防控立体网，有效保障了人民群众生命健康安全。复工复产、复商复市、复校复课有序推进，毫不松懈抓好常态化防控，充分谋划秋冬季疫情防控，提前制定全员检测预案，在全区范围内开展应急演练，完成区级核酸检测实验室建设并投入使用。区卫健委被评为省抗击新冠肺炎疫情先进集体。抗洪救灾取得重大胜利。自7月6日防汛四级应急响应机制启动后，干部群众职工奋战抗洪一线，4.6公里长江干堤、14公里慈湖河河堤、8座水库平稳度汛。全面排除群众住房安全隐患，城区排涝能力显著提升。有序开展灾后重建，投资1500余万元，完成49处水毁工程，小型水库雨水情自动测报系统投入使用，镇南支流水系应急整治及“农田水利最后一公里”建设顺利完工。经济社会秩序恢复快速。深入开展“四送一服”专项行动，帮助企业解决各类问题491个，减免中小微企业租金557万元，为600余家企业申请政策资金4240万元，为企业提供续贷过桥资金9478万元，“税源贷”续保期限延长，全年新增市场主体7281户。通过发放区级消费券等刺激措施，持续释放消费潜力，中心商务区重点楼宇入驻率超80%，京东电器全国首家地级市线下体验店正式亮相，创客+文创园、騳街、华海3C等特色街区经济日益繁荣，“星空夜市”广受欢迎。全区社会消费品零售总额达234.53亿元，增长1.13%。 （二）一园五区协同发展，发展质量稳步提高产业升级取得突破。马鞍山软件园新引进企业135家，预计实现产值230亿元、税收2.06亿元，互联网小镇新基建改造提升项目深入实施，酷立方智能企业创造器成功备案国家级众创空间。加快老工业基地企业智能化改造、绿色化转型，宝武新产业稳步推进，利民冶金固废综合利用、马钢粉末冶金隧道改造等项目全面建成，山鹰资源综合利用发电、中铁废旧物资循环利用等动能转换建设步伐加快。农旅产业融合发展不断深化，培育扶持省、市级新型农业经营主体11家，南池村、三棵树民宿及润农家庭农场入选首批省级特色旅游名村、休闲旅游示范点和示范家庭农场，濮塘桃李春风等重点项目加快推进，全年接待游客150万人次。濮塘镇顺利通过2020年乡村振兴示范镇验收。项目建设稳步推进。严格落实“四督四保”“集中开工”等工作机制，191个重点项目，总投资1202.17亿元，完成年度投资85亿元。快捷物流码头工程、老旧小区红线外等项目开工建设，马鞍山第二污水处理厂扩建及提标改造、创客+文化创意产业园等项目竣工投产，东华金融云计算产业园、十七冶国家企业技术中心研发大楼等项目加快推进。全力以赴攻坚克难，征迁拆迁取得重大进展，全年完成34个重点项目，其中，攻坚扫尾项目15个，交付土地2370亩。统筹推进24个棚改项目，签订协议3844户，超过市下达年度指标。土地要素保障有力，挂牌出让土地占全市中心城区57%。四季青、海兴酒店、上湖二期、濮塘海信等项目加快盘活。重大项目谋划储备取得实效，30亿元国家专项资金获得批准。创新驱动深入实施。新增高新技术企业9家，完成备案省科技中小企业10家，工业技改投资6.25亿元，增长77.1%。推动挂牌省股交中心科创板企业5家，皖能发电、山鹰国际、马钢比欧西等4个重点企业技术改造顺利实施。新登记省科技成果数190件，新注册商标383件，有效注册商标量6125件，登记技术合同交易5.1亿元，全社会创新创业活力得到进一步激发。 （三）坚持扩大开放联动，发展动能持续增强长三角一体化融入提速。全方位融入长三角产业和创新协同体系，与上海虹桥临空经济示范区、浙江图灵互联网研究院、河海大学建立合作关系，与江苏软件园达成战略合作，“飞地经济”新模式取得新突破。马鞍山软件园与南京都市圈、长三角城市广泛对接合作，腾讯云战略合作园区、金融服务外包基地等一批重点项目、合作平台取得新进展。濮塘与江宁绿色经济协同发展再上新台阶，在景区资源共享、景点融合、游线串联、活动共创和生态环境联保共治等方面深入合作，濮塘至江宁旅游接驳车正式开通，森林植被共同保护、竹蝗虫病联合防治和“小散乱污”企业治理联动执法全面开展。社保、就医、养老等20余项政务服务事项，在长三角“一网通办”窗口实现区域业务通办、数据互联互通。名校名师互访、名院名医坐诊等公共服务互惠共享形成常态。招大引强成效明显。紧盯软件互联网、楼宇经济、现代服务业等主导产业，主动承接长三角发达地区产业溢出，招商项目落地步伐加快，全年新签约重点项目18个，实际利用省外亿元以上项目到位资金42亿元、外资3.05亿美元。东华鹏霄服务器、中软国际服务外包、安徽宝葫芦区块链大数据等一批重点项目签约落地，腾讯云生态伙伴示范基地、东华金融云计算产业园等高端平台加快推进。与字节跳动、联想科技园、恒盛科技园等知名企业正在深入接触商谈，互联网项目招商洽谈会在北京中关村成功举办。营商环境持续优化。始终坚持问题导向，每周召开营商环境调度例会，全年研究解决各项企业反映问题478个。濮塘管委会积极服务企业成绩突出，濮塘体育休闲产业、桃李春风等项目存量问题得到有效化解。常态化推进“四送一服”双千工程，全面落实减税降费、援企稳岗等政策，减免各类税费达4亿元，兑现各类政策性奖补资金超1亿元，发放“税源贷”担保资金3560万元。深入推进“多证合一”、“证照分离”商事制度改革，全面推进政务服务实体大厅、网上大厅建设，900余项政务服务事项实现应进必进、应上尽上，7×24小时政务服务全程在线。 （四）推进生态文明建设，城乡发展协调均衡生态环境质量不断改善。持续开展“三大一强”专项攻坚行动，6个长江生态修复“23+N”问题、13个突出生态环境问题整改任务全面完成，中央、省环保督察及“回头看”问题整改率达99%。严格落实长江禁捕退捕相关要求，严格排查、严厉打击非法捕捞等违法行为。统筹推进小黄洲复绿、沿江滩涂整治、企业污染治理，长江（花山段）绿色生态廊道建设成效显著。全面打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，深入开展工业废气污染、企业废水排放、尾矿库污染防治专项整治行动，加快推进南塘矿渣山整治、中心城区雨污分流改造等环保工程，严格落实河湖长制、林长制、路长制，全面落实最严格水资源管理制度和水土保持目标责任制，完成县域节水型社会达标建设任务。城市功能品质持续提升。长江岸线环境整治项目全面完工，生态修复岸线4.6公里，拆除临时建筑79户，生态复绿43万平方米。完成珍珠园等18个老旧小区改造，惠及居民9296户。启动建设14条背街小巷改造提升工程，惠及18个小区。3个棚改安置房项目建设全面启动。同济等6家农贸市场标准化改造预计春节前陆续完工。基层公共卫生服务站所提标扩建顺利开工。城市公共服务配套设施建设取得重大突破，秀山医院、马鞍山汽车客运站建成运营，宁马高速“四改八”、“一路三水系”、独山城市公益性公墓、王家山污水处理厂二期等重大民生项目征迁提速推进。农村100公里供水管网改造、19座污水处理设施等完成建设。 （五）扎实开展社会治理，发展环境和谐安定风险底线守得更牢。防范化解安全生产领域风险，安全生产专项整治三年行动深入推进，食品药品、特种设备、危化品、尾矿库、森林防火、消防等领域综合整治成效明显。防范化解社会治安领域风险，扫黑除恶“六清”行动圆满收官，群众安全感、满意度持续提升。防范化解金融领域风险，高效规范盘活国有资产，科学制定偿债计划，实行“一债一策”，成功申报财政部建制县区隐性债务风险化解试点单位。社会治理抓得更实。坚持共建共治共享，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，社会矛盾纠纷多元化解机制不断完善。通过“七五”普法验收评估，社区矫正、安置帮教、劳动监察等工作取得新进展。重点信访工作“四下基层”、“四重”攻坚、“四最”试点深入推进，访调对接、法律援助、心理咨询、听证评议等多部门联调平台发挥积极作用，信访矛盾化解稳妥有序，人民满意窗口创建通过省信访局考核验收。民族宗教工作进一步加强，卜树集社区荣获全省民族团结进步模范集体称号。区商会人民调解工作受到省工商联通报表扬。城市管理做得更精。常态化城市管理成效明显，道路保洁水平不断提高，数字化城管平台办结案件50930件，结案率达99.8%，拆除各类违法建设4.21万平方米。农贸市场长效管理取得进步，市场内外环境得到有效整治。街道、社区基础作用充分彰显，城市管理“最后一公里”有效对接。城市文明程度不断提高，成功通过全国文明城市复查，新时代文明实践中心第二批全国试点区建设扎实推进，各类志愿服务活动蓬勃开展，马鞍山公益善食馆荣获全国青年志愿服务大赛金奖，明珠社区荣获第六届全国文明单位称号。 （六）全面提高服务水平，发展成果全民共享民生保障全面加强。持续实施19项省民生工程，加快推进7项市政府为民办实事项目、8项区政府民生实事工程。新增城镇就业12351人，城镇登记失业率2.6%以下，开发公益性岗位588个、就业见习岗位312个，新增创业担保贷款6320万元。退捕转产渔民安置保障政策全面落实。居民养老保险、基本医疗保险参保分别达1.13万人、11.12万人，医疗救助4127人，补助资金达665.23万元。低保实现应保尽保，累计发放低保金5074万元。民政临时救助、慈善救助106万元。全国残疾预防综合试验区创建工作受到中残联通报表扬。社会事业全面发展。建设更高品质教育强区，累计投入1210万元，完成10所中小学、幼儿园校舍“新、改、扩”工程项目，全面提高教育教学质量，中小学集团化办学成效显著，智慧校园建设加快推进。推进健康花山创建，东方城社区卫生服务分中心顺利完工，慈湖卫生院迁移加快推进，“智医助理”项目有序推进，基层公共卫生服务能力持续提升，扎实抓好人口计生工作，有序实施“全面两孩”政策。始终坚持“老有所养”，多层次养老服务体系加快构建，西湖花园等3个社区被评为省智慧养老示范社区，湖东路街道养老服务中心荣获省第二批智慧养老示范工程，养老机构安全整治全面完成。关心下一代、老年教育、老年体育工作全面进步。加大文体服务供给，国家公共文化服务体系示范区和标准化建设取得重大进展，54个基层综合文化服务中心完成建设。统筹各项事业发展，顺利完成第四次全国经济普查，有序开展第七次全国人口普查。全面加强退役军人服务保障，扎实开展国防动员和后备力量建设、双拥优抚等工作，军民融合深度发展。区域化联合工会服务企业发展、维护职工权益作用充分发挥。妇女儿童工作取得新进步，新风社区荣获全国三八红旗集体称号。 （七）强化政府自身建设，发展能力不断提高政治责任担当不断增强。严格落实全面从严治党要求，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断深化“三个以案”警示教育，开展政治监督谈话，以上率下，紧紧压实“一把手”等关键少数政治责任担当。严格落实意识形态工作责任制，不折不扣推进巡视整改任务落实，取得明显成效。法治政府建设持续推进。严格落实区政府各项会议议事规则及重大决策事项合法性审查、风险评估机制，全面提高依法决策水平。全面推行行政执法“三项制度”，加强执法监督管理。继续深化政务公开，公开信息近23500条。自觉接受区人大及其常委会监督，积极支持区政协履行参政议政和民主监督职能，主动向人大报告、政协通报政府工作，办理市、区人大代表议案3件、建议111件，政协委员提案92件，办结率、满意率接近100%。廉政风险防控取得实效。突出重大政策落实、财政资金使用、重点民生项目等重点领域和关键环节审计监督，做到应审尽审。严格执行中央八项规定及实施细则，坚持政府过紧日子思想，一般性财政支出持续压减，“三公”经费下降8%。坚持工作项目化、清单化，切实加强过程管理和督导考核，竭力营造担当作为、干事创业的浓厚氛围。2020年工作任务的完成，为全面完成“十三五”各项目标画上了圆满句号。五年来，我们深入贯彻落实中央和省、市、区委部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，坚决打好决胜全面小康“三大攻坚战”，以结构调整促转型、以改革创新添动力、以改善民生增福祉，加快经济社会高质量发展步伐，全区广大干部群众同心协力，砥砺前行，顽强拼搏，创造了不平凡的业绩，为新时代花山发展添上了浓墨重彩的一笔。经济发展迈上新台阶。生产总值突破400亿元，经济总量居全市载体前列，总体经济实力位列全省第一方阵。经济效益稳步提升，在大规模减税降费政策背景下，财政收入年均保持两位数增长，五年来累计财政收入达117.49亿元。消费对经济增长的贡献进一步增强，社会消费品零售总额增至234.53亿元，占全市比重保持在30%以上。位列全省制造业增速10快区榜首，荣获全省县域经济高质量发展先进县区。生态环保频添新亮点。集中开展“三大一强”专项行动，长江东岸（花山段）实现从“滨江不见江”到“城市生态客厅”美丽蝶变，为长江经济带生态环境突出问题整改现场会在马鞍山圆满召开做出积极贡献。城乡人居环境明显改善，基础设施日趋完善，老旧小区、棚户区及农贸市场改造等各项工程扎实推进。大力实施农村环境“三大革命”，实现农村生活垃圾无害化处理率100%。城市管理更加精细，长效管控机制初步建立，文明城市创建深入开展。转型升级实现新跨越。产业结构调整持续优化。高新技术产业增加值持续增长，服务业比重达69.08%，年均增长7个百分点。现代商业和核心商圈提档升级，金鹰天地、“创客+”文创园等一批牵动性强的项目建成运营。马鞍山软件园加快发展，2019年获批“省级特色互联网小镇”，2020年跻身“中国特色小镇50强”。濮塘休闲度假区成功创建国家级4A级旅游景区和省级旅游度假区。改革开放取得新成效。建成中心城区首个区级政务服务中心，政务服务事项进驻率达100%，相对集中行政许可权改革试点扎实推进。农村集体产权制度改革稳步推进，农村居民人均可支配收入年均增长9.5%。圆满完成县级党政机构改革、街道体制改革，治理体系和治理能力现代化持续提升。深入实施开放联动战略，主攻融入南京都市圈，与长三角城市广泛深度合作，累计签约项目43个，一体化高质量发展进入快车道。社会民生结出新硕果。群众获得感显著增强，城镇居民人均可支配收入突破6万元，农村居民人均可支配收入突破3万元。民生投入不断加大，普惠性、基础性、兜底性民生建设全面推进。教育事业蓬勃发展，集团化办学提质扩面，义务教育均衡发展深入推进，师风、校风持续改进，智育、德育全面推进，教育强区品牌日益彰显。健康花山建设扎实推进，基层卫生服务和公共卫生应急能力持续提升，国家级慢性病综合防控示范区顺利通过复审。公共文化服务体系不断完善。市民文明素养和道德修养不断提升，文明城区新形象不断彰显。各位代表！“十三五”时期，全区广大干部群众在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府及区委决策部署，恪尽职守，担当作为，苦干实干，做出了应有贡献。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向所有关心支持花山发展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前经济社会发展中还存在不少亟待解决的矛盾和问题，主要是：主动融入长三角一体化发展的承载能级和基础薄弱；对标打造成安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”奋斗目标任重道远；工业新增产能和动能不足，新兴产业体量不大；营商环境需要进一步优化；生态环境质量持续改善提升压力较大，治理任务仍很艰巨；优质教育、医疗、卫生、养老、文化、体育、住房、物业管理等公共服务供给与群众期待尚有一定差距；历史遗留问题化解周期较长；干部职工主观能动性不适应当前经济社会发展要求等。我们将直面问题，积极研究，攻坚克难，以敢于抢前争先的实干实绩回报全区人民新期待！ 二、“十四五”时期的指导思想和目标任务党的十九届五中全会明确了“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及2035年远景目标，提出了一系列具有标志性、前瞻性、全局性的重大战略和重大举措，是引领未来花山经济社会发展的根本遵循。习近平总书记亲临我市视察，擘画了马鞍山未来发展的远大蓝图，对标“杭嘉湖”、争做“白菜心”的城市新定位更加明确，融入对接长三角迈入实体化运作阶段，相继开工落地的重大基础设施和重资产工业项目进一步焕新发展能级，更多政府性投资、民间资本用于改善保障民生、提升生活品质。“十四五”时期，是我区咬定目标、追赶超越的关键五年，也是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的机遇期和攻坚期。当前，国内外发展环境面临深刻复杂变化，转入高质量发展阶段后，经济运行长期向好，产业基础雄厚，市场空间广阔，社会大局稳定，持续健康发展拥有诸多方面的优势与条件。我们坚定的相信，未来的花山大有可为。“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实“五位一体”总体布局，深刻把握“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以创建经济社会发展绿色转型示范区为抓手，聚焦生态环保再上新台阶、经济发展实现新突破、城乡建设取得新进展、人民生活迈向新品质的“四新”目标，深入实施“五大提升行动”，奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力建设新阶段现代化幸福美好新花山，为马鞍山建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”和建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽贡献力量。在区委《建议》的指导下，区政府编制了“十四五”规划《纲要》。综合考虑，今后五年我区经济社会发展的总体目标是：经济社会发展质量和效益显著提升，GDP年均增长8%以上。经济运行保持在合理区间，综合实力位居全省城区第一方阵，主要经济指标增幅达到全市平均水平。实现上述目标，重点要做好以下几项工作： （一）深入践行生态文明思想，生态环保再上新台阶。以习近平生态文明思想为指导，准确把握环境保护与经济发展的辩证统一关系，全力推进新阶段现代化美丽长江（花山）经济带建设。持续开展水、土、大气环境综合整治行动，着力构建山水林湖田草系统治理体系，建立健全构建绿色生态发展机制，探索夯实生态产品价值转化路径。着力改善城乡人居环境，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （二）深入践行新发展理念，经济发展实现新突破。始终坚持主导产业发展方向，以打造高能级产业集聚区为目标，不断整合优化“一园五区”的战略定位和空间布局。深入挖掘工业经济潜力，大力发展未来产业，做大做强数字经济。着力推动花山区全域、全要素、全产业链融入对接长三角和南京都市圈，全力打造“一体化”先行区、样板区。深入实施创新驱动和开放联动战略，持续优化营商环境。 （三）深入践行城乡融合发展战略，城乡建设取得新进展。加快乡村全面振兴步伐，统筹农村三产融合发展，高质量推进美丽乡村建设。突出“一园五区”协同发展，大力推进“东部新城产城融合示范区”开发建设，高标准打造和提升濮塘休闲度假区，高起点规划建设高铁新区，全面夯实全市中心商务区主体地位，着力打造沿江绿色经济长廊。 （四）深入践行以人民为中心理念，人民生活迈向新品质。始终坚持问题导向，积极回应群众诉求。建立健全更高水平、多层次、广覆盖的社会保障体系，实施更多普惠性、基础性、兜底性民生项目。加大公共服务有效供给，多渠道促进城乡居民就业创业，全面繁荣教育、医疗卫生、文化体育、养老等各项社会事业，扎实推进平安花山建设。全面加强精神文明建设，努力提高人民群众的科学文化素质和道德素养，不断推进基层社会治理现代化。 三、2021年工作安排2021年是国家现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年的工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照中央和省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需，强化科技支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。综合考虑，今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值实现增长8%，地方一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额与全市平均水平持平，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。为实现上述目标，我们将重点做好七个方面工作： （一）坚持生态优先、绿色发展，谱写绿色转型新篇章。始终把生态文明建设摆在压倒性位置，持续改善环境质量，筑牢生态安全屏障，切实“把生态保护好，把生态优势发挥出来”。实施一批绿色转型项目。严守长江岸线“1515”三道防线，严格落实分级管控措施，积极引导沿江工业企业实施节能降耗技改升级，推动技术革新和产品迭代升级，积极创建绿色工厂、开发绿色产品。加大存量土地盘活力度，依法处置闲置土地，推进低效用地再开发。全面整合长江东岸、濮塘、慈湖河景观带等生态资源，大力发展文旅休闲、高端民宿、田园综合体等生态经济，推动形成一批生态价值转化制度成果。推进一批生态修复工程。实施长江生态修复工程，以长江大保护（花山段）综合整治项目为抓手，项目化推进污染防治、禁捕退捕、生态复绿等工程。开展固废治理工程，巩固提升沿江区域及主城区固废清理和生态复绿水平，重点落实好濮塘、霍里地区污染地块风险管控措施。推进河湖清洁工程，实施中心城区水环境二期整治工程，完成山河村水系、月牙湖整治项目，持续推进城区雨污分流改造，完成全区50个农村当家塘水环境综合治理。推动矿山生态修复工程，完成南塘矿渣山综合整治、笔架山区域矿山综合治理等重点项目建设，尾矿库闭库销号有序推进。开展一批污染防治行动。抓好扬尘防治、秸秆禁烧和秋冬大气攻坚行动，确保全年空气优良天数比例达85%以上。开展“小散乱污”企业、非法“小化工”企业、燃煤锅炉和餐饮油烟专项整治行动，加强对重点行业、企业、区域污染源治理。推动城乡水土环境综合治理行动，健全入河排污口管理制度，完成对中心医院等重点排污单位监督性检测工作。加强农业面源污染防治，全面防控工业企业、固体废物对土壤污染，确保产处平衡。紧抓“关键小事”，落实“民生大事”，推进党政机关、桃源路街道生活垃圾分类试点工作。开展全域植树造林行动，完成新增造林任务0.2万亩。严格落实河湖长制、林长制、路长制。 （二）坚持融入国内大循环、国内国际双循环，展现高质量发展新作为。紧紧扭住供给侧结构性改革主线，同时注重需求侧管理，坚持以扩大内需作为发展的出发点和落脚点，以创新驱动和高质量供给创造新需求。发展现代产业。服务实体经济发展，保持制造业比重基本稳定，全力保障山鹰全产业链智能产业园等沿江高能级产业集群建设，加大对山鹰、马钢嘉华、比欧西等在全国领先技术和产品的支持力度，重点实施山鹰等亿元以上技改项目，技改投资增长5%以上。发展战略性新兴产业，培育壮大互联网小镇，保障东华鹏霄服务器等重点项目建成投产。深入推进数字产业化，布局5G应用、工业互联网、智能智造等未来产业，打造空间集聚、产业协同、供应链集约的数字经济集聚示范区。强化自主创新，加强与浙江图灵互联网研究院、南京大学软件学院、河海大学等大院大所对接合作，推动更多科技成果在花山转化落地。加强创新主体培育，新增“科技小巨人”企业1家，新认定高新技术企业6家以上，高新技术产业增加值增长3%以上，新引进高层次人才团队1个。加快项目建设。持续抓项目、稳投资、增动能，实施重点项目122个，计划完成年度投资102.59亿元。加快推进宁马一体化发展示范区濮塘片区生态文旅建设、幼儿园改扩建、道路提升等54个政府性投资项目，跟踪服务东华金融云计算产业园、苏润食品有限公司家禽屠宰加工基地建设等65个民间投资项目，有力保障山鹰资源综合利用发电、十七冶国家企业技术中心研发大楼建设等51个省市重点项目。健全项目推进机制，实行“一位领导领衔，一个专班推进，一张图表调度，一把尺子考核”，争取公共卫生应急能力提升工程二期项目等8个项目开工建设，陶然里等20个项目加快推进。加大招商引资力度，落实“一把手”招商机制，确保全年引进超亿元项目12个，实际利用省外亿元以上项目到位资金、外商直接投资持续居全市前列。全面促进消费。整治提升实体消费市场周边环境，鼓励传统商业综合体增加定制消费、智能消费、体验消费等多类型消费业态。积极推广创客+、騳街等特色街区品牌，支持线上线下各类促销活动有序开展。提高健康、养老、医疗、文化、教育等公共领域消费供给，有效提升生活性服务业品质。拓展农村消费市场，加快建设“一村一站”，确保物流配送服务站点实现全覆盖。切实维护消费者合法权益，尊重消费者自由选择权，严厉打击制假售假等违法违规行为。 （三）坚持对标“杭嘉湖”，打造长三角“白菜心”新样板。紧扣“一体化”和“高质量”两个主题，下好“先手棋”，争做“排头兵”，全面深度融入长三角。加速多元接轨。深入学习宣传贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，进一步解放思想，充分认识融入长三角的重要性、必要性和紧迫性，主动做到思想观念接轨。加大与南京江宁区的协同协作，抓好毗邻区域发展规划衔接，通过局部规划接轨，促进总体融合。保障宁马城际铁路、宁马高速“四改八”顺利开工建设，加快推进围乌路建设用地征迁拆迁，加快实现与长三角快速交通路网接轨。推进产业协同。以互联网小镇为依托，深化与沪苏浙发达地区交流合作，创新以商招商、协会招商等方式，探索基金招商、委托招商。加快集聚上下游企业，争取软件互联网领域代表性企业在花山投资落户。充分发挥现有制造业基础优势，大力支持造纸、新材料等企业转型升级，深化与长三角地区企业合作，打造智能化、低碳化、信息化制造业基地。进一步推动文旅资源整合，宁马一体化发展示范区濮塘片区生态文旅项目全面开工建设，与江宁区携手打造长三角休闲旅游示范区。深化要素对接。加大创新要素对接，加强与长三角城市在科技、教育、人才领域的全面合作，积极鼓励和支持企业与长三角地区设立“研发飞地”。加强政策要素对接，对标“杭嘉湖”，聚焦制度建设、机制建设、作风建设、能力建设，打破政策壁垒、强化政策协同，为接轨长三角一体化发展提供更有效率更低成本营商环境。夯实平台要素对接，落实“江苏软件园•马鞍山软件园双创示范基地”，与上海长宁区虹桥临空经济园区共建产业园区，与浙江图灵互联网研究院搭建协作发展平台，与河海大学探索共建人才培养基地。 （四）坚持与时俱进、深化改革，扩大体制机制新优势。始终坚持解放思想、实事求是，主动适应新常态，充分发挥改革突破的关键作用，优化各项体制机制，增强发展动力。深化行政体制改革。积极稳妥推进相对集中行政许可权改革试点，不断优化审批流程，不断方便群众和企业办事创业，激发市场活力和社会创造力。深化商事制度改革，推进“照后减证”，深化“双随机、一公开”“互联网+”等多元监管。持续深化“一网、一门、一次”改革，持续推进“互联网+政务服务”和“皖事通”平台管理应用，实行政务服务7×24网办不打烊服务。创优“四最”营商环境。常态化开展“四送一服”双千工程活动，不断提升扶企惠企政策知晓率、兑现率。健全企业反映问题交办督办闭环机制，做到件件有答复、事事有回应。拓展政企全要素对接渠道，加大融资贷款、项目审批、招聘用工、政策奖补、社保缴税等服务供给，力争新增市场主体2400家，新增上市挂牌企业5家，直接融资20亿元。突出重点领域改革。深入推进市域社会治理现代化试点，深化拓展网格化服务管理，强化党建引领，完善工作机制，夯实队伍建设，做到统筹兼顾。深化国有企业改革，完善法人治理体系，理顺主营业务板块，通过外抓经营，内抓管理，稳步提高经营性注册资本，确保资产负债率控制在合理区间。 （五）坚持一园五区、城乡融合，绘就宜居宜业新画卷。始终坚持“产城一体、景城一体、城乡一体、新老城区一体”发展方向，不断优化“一园五区”布局，努力把城市品质拉得更高，积极创建城乡融合发展试验区。打造醉美濮塘文旅康养生态区。加快濮塘片区发展，突出生态康养、运动休闲、自然观光、绿色农业等核心功能，不断提升濮塘国家度假公园智能化服务水平，打造以“生态硅谷”、“农业智谷”为发展目标的国家级旅游度假区。深化与周边成熟景区的对接融合，丰富产品供给，深入挖掘濮塘烈士陵园、1938江东第一党支部等红色旅游资源，串点成线、连线成片，实现与毗邻地区联动发展。全面实施乡村振兴战略，围绕“一村一品”，因地制宜培育扶持新型农业经营主体，做响濮塘水果、茶、竹等特色农产品品牌，全力支持三棵树庄园、秀山生态园等田园综合体发展，重点打造2-3个美丽乡村示范点和文旅村落品牌，推动“+旅游”和“旅游+”产旅融合。打造东部新城产城融合高新区。加快软件园互联网小镇发展，全面启动软件园一期提升改造，高标准设计研发创新区和物联网产业示范区，积极争取获批省级高新产业园区。加快高铁新区建设发展，大力引进总部经济，带动人流物流信息流；全力攻坚周边计划出让地块征迁工作，保障重点项目建设。加快秀山新区发展，完善功能配套，赋予其更多功能定位，推动中心城区功能向新区延伸扩展。打造商贸服务宜居宜业生活区。注重需求侧管理，积极建立完备的内需体系，进一步释放消费潜力。提升中心城区规划建设管理品质，巩固“文明城市”、“卫生城市”、“环保模范城市”、“园林城市”、“旅游城市”创建成果。实施城市更新专项行动，全力拆违、拆旧、治乱，统筹推进205国道两侧等9个棚户区、大北庄等35个老旧小区、万嘉颐园等5个农贸市场改造工程。加快推进老城区二级道路、棚改安置房及老旧小区红线外配套基础设施等工程建设，不断优化群众办事场所内外环境。建设韧性城市，启动高速北出入口、园桥路、明珠路等6个灾后重建项目，提升城区防灾救灾能力。全面提档升级中心城区商贸服务业发展能级，按照“168”商贸服务布局，启动市民活动中心建设，实施综合商圈街区提升行动，加快金鹰商圈周边资源整合优化，推进金色新天地、欧尚、印象汇、大润发、京东-苏宁商圈建设，推动解放路、湖东路、花山路、健康路、佳山路、桃源路、重阳路、金字塘路等商业街配套升级，发展騳街、创客+文创园等特色文化街区，积极完善社区微商圈，大力发展假日经济、旅游经济、楼宇经济、夜间经济、体育经济，促进商贸服务业高质量发展。打造老工业基地转型发展先行区。建设沿江绿色经济长廊，持续推动传统产业技术改造，立足山鹰全产业链智能产业园建设，打通产业链、供应链中物流、资金流、信息流等关键堵点，实现产供销全链条融合发展，带动沿江工业智能化改造、绿色化发展。加快205国道沿线环境改造、资源整合，深化与宝武马钢融合发展，支持宝钢258无缝钢管、宝武特冶新材料和马钢新特钢等战新产业基地建设，吸引集聚上下游配套产业，实现产业集群化突破。 （六）坚持改善民生、强化保障，满足人民群众新期待。更加注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务提供方式，突出共建共治共享，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。拓宽就业增收渠道。实施更加积极的就业政策，聚焦高校毕业生、进城务工人员等重点群体，强化用工服务、技能提升、就业帮扶，城镇新增就业0.88万人；充分释放创业带动就业潜能，优化全链条创业扶持政策，提高创业载体服务能力和孵化水平。加大社会保障力度，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，完善分层分类社会救助体系，加强孤寡老人、残疾人等各类困难群众帮扶和保障，倾情倾力兜好底线，让身处困境者感受到社会温情。推动教育优质均衡发展。构建高质量教育体系，建设现代化教育强区。深化集团化办学成果，启动13所中小学、幼儿园新建、改建、扩建工程。持续抓好学前教育普惠优质发展、推动义务教育城乡一体化发展建设。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。为全区教师办好实事，大力弘扬崇文重教、尊师重道的优良传统。加快建设健康花山。毫不放松抓好常态化疫情防控，进一步完善常态监测、人物同防、网格化排查等防控举措，严格落实闭环管理，坚决巩固来之不易的防控成果。深化综合医改，深入开展爱国卫生运动，加快推动基层卫生服务能力提升、公共卫生应急能力提升等项目建设，减轻群众就医负担。鼓励支持养老服务业发展，实施100户困难老年人家庭适老化改造，继续建设家庭养老照护床位和社区老年食堂，推进“互联网+”医养康养服务新模式。提升公共文化服务质量。广泛开展文化惠民工程和全民健身运动，积极组织开展各类群众文体活动。培育壮大文化市场主体，扶持发展文化创意类园区、街区，力争文化产业单位数突破1000家。维护社会大局稳定。注重城市安全，开展安全生产专项整治排查，提升防御自然灾害能力，强化食药品安全监管，加强应急管理体系和应急能力建设。推进城市智能化精细化治理，系统抓好生活垃圾分类试点。加强重点领域风险防范化解，高标准启动建制县区隐形债务风险化解试点。依法依规加快处置各类历史遗留问题。夯实社会治理基层基础，依托市域社会治理现代化试点，加快“警格+网格”融合。扎实做好村（社区）“两委”换届工作，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深入开展信访积案化解工作，持续推进综治中心规范化建设，构建社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争。扎实做好国防动员、双拥、退役军人工作，支持工会、共青团、妇联等积极参与社会治理和公共服务，做好民族宗教等工作。各位代表，今年，区政府围绕保障改善民生的总要求，一方面将继续不遗余力的抓好省民生工程和市政府为民办实事项目，另一方面充分把握市民对教育、医疗、养老、就业、出行、住房等方面的需求，遴选形成10件区政府民生实事工程提交大会，请各位代表审议并票决。对代表关注的项目和群众反映集中的事项，区政府将高度重视，努力让全区人民享受更高品质生活。 （七）坚持初心使命、担当作为，践行勤政廉政新要求。坚持在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面加强自身建设，努力向全区人民交出满意答卷。始终坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深学践悟习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，以实际行动回报总书记的殷殷嘱托。坚持把讲政治摆在首位，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的各项决策部署，全面加强政府系统党的建设。始终坚持依法行政。进一步规范行政决策程序，用法治给行政权力定规矩、划界限，严格按照法定权限和法定程序行使权力。按要求推进行政复议体制改革，加强诚信政府建设。深化政务公开，坚持权力在阳光下运行。启动“八五”普法，提高法治宣传教育的覆盖面、专业性、有效性。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办好人大代表议案建议、政协委员提案。主动接受社会监督、舆论监督和人民监督，加强监察、审计、司法监督。始终坚持勤政为民。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设，严肃党内政治生活，持续抓好省委巡视、审计反馈问题整改，常态化开展政治监督谈话。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，牢固树立“过紧日子”思想，厉行节约、反对浪费，持续压减一般性支出，筑牢关键领域、关键环节风险防控制度，始终保持惩治腐败高压态势。始终坚持转变作风。坚持对上负责和对下负责相一致，用心用力克服形式主义、官僚主义。聚焦企业需求，着力改进在服务企业、优化营商环境等方面不严不实作风，持续提升服务效能，不断优化“四最”营商环境。聚焦群众诉求，坚定不移保障和改善民生，回应群众关切，做好惠民利民实事，切实解决好群众的急难愁盼问题。聚焦问题探求，发扬“钉钉子”精神，持续发力，久久为功，推动各类问题依法依规有效化解。聚焦新发展定位要求，勇于担当作为，鼓励实干争先，强化目标考核导向作用和容错免责激励作用，确保高质量完成年度目标任务。;各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，锚定新定位，勇担新使命，奋进新征程，为夺取“十四五”开局新胜利，奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力建设新阶段现代化幸福美好新花山而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【鹰潭招商】鹰潭市政府工作报告

  2021年1月20日在鹰潭市第九届人民代表大会第八次会议上 鹰潭市人民政府市长陈敏 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力打好战疫、战洪、战贫三场硬仗，推动全市发展取得了超预期成绩，全面建成小康社会胜利在望。 （一）经济运行逆势增长。预计（下同）全年实现生产总值990亿元、增长4.5%左右，完成财政总收入152.05亿元、增长2%，一般公共预算收入88.78亿元、增长1%，规模以上工业增加值增长4.5%左右，固定资产投资增长9.2%，社会消费品零售总额增长2.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.8%，市本级和贵溪市、余江区分别荣获全省高质量发展先进设区市和先进县（市、区），贵溪市连续七年跻身全国百强县。“项目建设提速年”活动深入开展，106个省大中型项目、13个省重点项目、292个市大中型项目分别完成年度投资计划的125%、144%、105%。第一时间出台应对疫情“1+N”政策措施，复工复产走在全省前列，驻企特派员、恢复机关单位正常上班、开放5A级景区、恢复县际交通班线、“屏对屏”招商等多项举措在全省最早实施，建立10条重点产业链链长制，全年为企业减负55亿元。金融机构本外币各项贷款增速持续保持全省第一，在全省率先设立金融普惠服务中心，实现2家企业报省证监局辅导备案、16家企业完成股改。 （二）三大攻坚战取得决定性成果。脱贫攻坚战取得重大胜利。全域推行“产业下沉”扶贫车间、“一户一码”，剩余907户2201名贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”全面实现，贫困人口饮水安全问题全部解决，无一户一人因疫因灾返贫致贫，入选全国扶贫典型案例2个。污染防治成效明显。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，集中攻坚环保专项反馈问题整改，老城区排水系统改造及东湖水环境治理、城市生活污水处理厂提标改造、生活垃圾焚烧发电厂二期、餐厨垃圾处理厂等项目顺利完工，中心城区PM2.5浓度均值为32微克/立方米，环境空气质量首次达到国家二级标准，优良天数比例为94%，8个考核断面水质类别均达到地表水Ⅱ类标准。重大风险有效管控。全力以赴抗击疫情，快速响应、科学防治，联防联控、群防群控，落实“四早”要求、坚持“四个集中”，成为全省最晚出现确诊病例、首批确诊病例清零的地市。严格落实常态化疫情防控措施，清零以来未出现本土新增确诊病例。全力以赴防汛抗洪抢险救灾，最大限度减少了洪涝灾害损失。防范化解重大金融风险取得阶段性成效，银行机构不良贷款率降至2%以内，实现高风险区域和高风险机构“双摘帽”，各类风险总体可控。 （三）产业发展破难前行。全省工业强省推进大会在我市顺利召开，市本级和贵溪市、余江区分别荣获全省工业高质量发展先进设区市和先进县(市、区)。全市新增规模以上工业企业65家，营业收入增长13%、增速列全省第1位，新增南昌大学产教融合鹰潭研究院等各类科技创新平台20家、高新技术企业51家。以鹰潭市为核心基地的两部一省03专项试点示范框架协议成功续签，智联小镇35万平方米标准厂房投入使用，智慧科创小镇加快建设，建成5G基站1301个，颐高创业园获评国家级科技企业孵化器，物联网产业园成为省级数字经济重点产业平台，鹰潭高新区获批国家网络安全“高精尖”技术创新试点示范区，我市荣获首批省级数字经济创新发展试验区。发布“鹰潭铜价”，全省首家铜产业知识产权联盟成立，7家铜企业跻身行业“小巨人”，23家铜企业实施智能化改造，17家铜企业荣膺全省民营企业制造业百强，鹰潭高新区获批国家火炬铜基新材料特色产业基地。出台针对性、阶段性刺激政策，举办“赣品网上行”等系列促消费活动，“鹰潭夜市”正式开业，龙虎山景区荣获全省优秀旅游景区，获批省级特色小镇2个，中国血防红旗博览区入选国家4A级旅游景区，雷溪镇南山村入选全国乡村旅游重点村。建成高标准农田7.2万亩，粮食总产量75万吨以上，生猪产能基本恢复到非洲猪瘟前水平，新增新型农业经营主体602家，“龙虎山板栗”通过地理标志认证实现零突破，春涛镇高坊村获批全国“一村一品”示范村，贵溪市获评全国县域数字农业农村发展先进县。 （四）城乡建设加速融合。国家城乡融合发展试验区建设全面启动，五项试验任务整体推进，在农村集体经营性建设用地入市等方面率先取得突破。入选20212023年创建周期全国文明城市提名城市名单，城市功能与品质提升和城乡环境综合整治三年行动深入实施，完成“城市体检”，建成梅园大道智慧道路、正一观路和上清宫路改造等项目，基本完成13条城区老旧道路提升改造、火车站站前广场综合改造等项目建设，改造完成7个老旧小区，2020年度18个老旧小区改造、6353套棚改任务全部开工，军民路菜市场投入使用，基本实现公共机构垃圾分类全覆盖。农村人居环境整治三年行动目标基本实现，完成1171个自然村点新农村建设任务，386个行政村全部开展村庄清洁行动，新开工集镇建管项目195个，20个乡镇开展“物业进乡村”试点，完成农户改厕17万户，农村自来水普及率达83%，建成农村生活污水处理设施118个，城乡生活垃圾第三方治理经验纳入国家生态文明建设经验做法推广清单，重点水域禁捕退捕扎实推进，贵溪市、余江区获批全省美丽宜居示范（试点）县。 （五）改革开放纵深推进。加快推进相对集中行政许可权制度改革试点，市本级、余江区、高新区行政审批局挂牌成立，“赣服通”“赣政通”鹰潭分厅加快建设，新增特色服务事项343个，开通电子证照107种，全面推行政务服务“好差评”制度，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日，贵溪市和高新区、余江工业园区分获全省十佳优化营商环境县市区和工业园区，我市企业营商环境满意率位列全省第三。事业单位改革扎实推进，完成龙岗产业园管理体制机制改革，重组市国控集团并提升长期信用等级至AA+，组建鹰视集团。余江列入国家第二轮农村宅基地制度改革试点、全国乡村治理体系建设试点，完成农村集体产权制度改革全国试点任务。成立鹰潭商会联合总会，举办深圳、杭州、上海等重大招商推介会，新签约10亿元以上重大项目61个、同比增加10个，新引进“5020”项目7个，其中50亿元以上项目3个。全市引进省外2000万元以上项目实际进资462.89亿元、增长8.72%，实际利用外资3.62亿美元、增长6%，外贸出口增长29%。市本级和贵溪市、余江区均荣获全省开放型经济综合先进单位，贵溪市获评国家外贸转型升级基地。 （六）民生福祉日益增进。十项民生工程58件民生实事全面完成。新增城镇就业1.84万人、转移农村劳动力1.54万人，城镇登记失业率3.28%。启动实施全国社保卡“一卡通”创新应用示范工作试点建设，生育保险和职工基本医疗保险合并实施，医疗保险基金市级统收统支改革在全省率先实行，定点医药机构信息报告制度国家试点全面开展。打造嵌入式居家社区养老服务中心25个，建成党建+农村互助养老服务中心340个。鹰潭职院、市五中、市实验中学重建等项目投入使用，学前教育三项交账任务均超过省定目标，义务教育“大班额”比例大幅下降，超大班额全面消除。村医“乡聘村用”试点扎实推进，5家市县医院与省级医院共建相对紧密型医共体。举办第十二届海峡两岸道文化论坛。安全生产形势保持平稳，扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会治安形势稳定向好，公众安全感再创新高达98.63%。全面开展第七次全国人口普查，完成第三次全国国土调查。深入推广“尊崇工作法”，贵溪市获评全国双拥模范城。5人荣获全国抗击疫情先进个人、全国劳动模范和先进工作者。审计、人防、外侨、民宗、对台、信访、保密、史志、档案、工会、共青团、妇幼、老龄、残疾人、文联、社科、红十字会、气象等各项事业也取得新成绩。 （七）自身建设不断加强。深入实施“五型”政府建设，全面开展“践五型、促十进”活动，贵溪市和塘湾镇、江边街道分获全省首批“五型”政府建设示范县和示范乡镇，市工控公司荣获省政府第五批及时奖励。持之以恒为基层减负，坚决整治形式主义、官僚主义。出台过紧日子20条措施，市本级财政一般性支出压减10%。法治政府建设纵深推进，2件法规草案提交市人大常委会审议，认真办理人大代表建议44件、政协提案126件。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全力抓好省委巡视反馈问题整改，政府执行力、创造力和公信力进一步提升。 各位代表，2020年工作任务的顺利完成，既为“十三五”发展画上了圆满的句号，又使鹰潭经济社会发展站在了新的历史起点上。 这五年，是我市经济社会加速发展、综合实力大幅提升的五年。生产总值连续迈上3个百亿元台阶，接近千亿元大关，是“十二五”末的1.45倍，在全省排名前移2位。人均地区生产总值突破1.2万美元，财政总收入、一般公共预算收入分别年均增长6.3%和1.35%。固定资产投资年均增长10.6%，是“十二五”的1.66倍。社会消费品零售总额较“十二五”末增长51%。“十三五”时期成为我市经济社会发展速度最快的时期之一。 这五年，是我市新旧动能加速转换、产业结构不断优化的五年。三次产业比由8.6:57.4:34调整为7.6:50.6:41.8。全社会研发投入占GDP比重持续保持全省第一，建成各类科技创新平台99家，高新技术企业由51家增加到218家，战略性新兴产业产值和高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别为20%、35.36%。规模以上工业企业数、营业收入分别是“十二五”末的1.54倍、1.32倍。 物联网产业从无到有、从小到大，物联网企业达332家，物联网核心及关联产业营业收入突破500亿元。铜产业营业收入达4200亿元，是“十二五”末的1.35倍。铜精深加工比重达50%，较“十二五”末提高15个百分点。全市旅游接待总量、旅游综合收入分别年均增长20.6%、25.1%。累计建成高标准农田54.73万亩，粮食生产实现“十七连丰”，创成11个省级以上现代农业示范园。 这五年，是我市基础设施加速建设、城乡面貌明显变化的五年。全域一体发展格局基本形成，全市建成区面积由71.2平方公里拓展到88.01平方公里，城镇化率由55.78%提高到63.54%。鹰潭人民期盼已久的花桥水利枢纽工程启动实施，鹰潭港、余信贵大道等开工建设，鹰西大桥等一批标志性工程相继建成。累计完成棚户区改造2.4万套，人均住宅面积由42.5平方米增至52平方米。累计完成7510个自然村点新农村建设任务。完成人工造林13.5万亩，森林覆盖率达56.7%，成功创建国家森林城市。主要河流断面水质和县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%，“十三五”减排任务全面完成。 这五年，是我市改革开放加速推进、动力活力充分迸发的五年。全市共争取省级以上改革试点82项，其中国家级33项，余江撤县设区、市县机构改革等顺利完成。精简行政审批事项156项，非行政许可审批事项全面取消。非公经济增加值占GDP比重提高到54%，各类市场主体由5.9万户增至7.6万户。累计入统亿元以上项目635个，其中过10亿元项目117个，项目总量、体量、质量均实现历史性突破。实际利用内资、外资分别是“十二五”末的1.65倍、1.51倍，外贸出口年均增长10.39%，连续11年评为中国外贸百强城市。 这五年，是我市民生福祉加速提升、社会事业全面进步的五年。累计投入民生工程资金525.4亿元，民生投入年均增长7.4%。城镇和农村居民人均可支配收入分别比“十二五”末增长45.43%和52.38%。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，34个省市级贫困村全部退出，现行标准下10590户29485名农村贫困人口全部脱贫。累计发放社会保障卡131万张，基本养老保险覆盖率稳定在95%以上。新改扩建中小学校277所，新增义务教育学位52470个、公办园学位37700个，医疗床位数净增2415张。 各位代表！五年的接续奋斗，五年的辉煌成就，我们正与全国全省同步迈向全面建成小康社会。展望“十四五”和2035年远景目标，我们充满希望，信心百倍！ 五年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委团结带领全市人民真抓实干、砥砺奋进的结果，是历届班子坚持不懈、奋发努力的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻鹰解放军指战员、武警官兵，向外来投资者、建设者，向关心支持鹰潭发展的驻鹰单位和社会各界人士表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力持续加大，实体经济发展困难较多；创新能力较弱，产业链整体水平不高，新兴产业体量不大，人才问题突出；城乡基础设施欠账较多，城市功能与品质有待提升；高质量公共服务供给仍需加强，环保、教育、医疗等领域供给水平与群众期盼还有差距；政府治理体系和治理能力现代化建设亟需加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十四五”发展的指导思想和目标任务 今后五年，是鹰潭与全国全省同步开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。市政府根据《中共鹰潭市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了《鹰潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。 （一）关于“十四五”经济社会发展指导思想。《纲要（草案）》明确的指导思想，与市委《建议》提出的总体要求完全一致。一是坚持对标对表与联系实际相结合，保持同党中央高度一致的政治自觉，进一步开创“小市大为、跨越赶超”的崭新境界。二是坚持时代特征与现实需求相结合，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入落实高质量跨越式发展首要战略。三是坚持一脉相承与开拓创新相结合，全力打造“世界铜都、中华道都、智慧美城”，赋予了“两都一城”新的内涵。 （二）关于“十四五”主要目标。根据市委《建议》，《纲要（草案）》提出了未来五年奋斗目标，强调着力实现“七个新”，打造“六个强市、三个鹰潭”，推动“六个求跨越、四个站前列”，规划了一系列定量目标和定性目标。这些目标的确定，既考虑了与国家和省里“十四五”经济社会发展主要目标的衔接，又兼顾了鹰潭发展不足的市情实际和“跳起来摘桃子”的奋斗姿态，综合分析了鹰潭经济发展的潜力、发展的优势、发展的环境。应该说，目标的设定，既鼓舞人心，又切实可行。 （三）关于“十四五”重大战略任务。围绕实现五年目标，《纲要（草案）》对标市委《建议》，提出了十一个方面的战略任务：一是实施创新驱动发展战略，打造特色优势区域性创新中心；二是实施工业强市战略，打造“2+N”现代化工业体系；三是实施文旅强市战略，打造国际道文化养老养生旅游首选地；四是实施扩大内需战略，打造双循环新发展格局战略支点；五是实施区域协调战略，打造内陆开放型经济新高地；六是统筹推进城乡发展，打造城乡融合发展先行示范区；七是推动全面深化改革，打造充满活力的开放城市；八是优化公共服务供给，打造高品质生活宜居地；九是坚持以人民为中心，打造共建共治共享民生发展新格局；十是深入推进绿色发展，打造美丽中国“江西样板”鹰潭名片；十一是统筹发展与安全，打造更高水平“平安鹰潭”“法治鹰潭”。《纲要（草案）》还提出了“全面加强党的领导，健全规划实施保障机制”这一保障。这些战略任务和保障措施，既是市委《建议》完整体现和具体落实，又突出与“十三五”工作的连续性、紧贴新目标的针对性、实际工作的可操作性。 实现上述目标任务，要牢牢把握好“四个必须”： 一是必须坚持党的领导这个根本保证。把党的领导贯穿于科学执政、民主执政、依法执政全过程，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，善于从全国全省看鹰潭、从未来看当下，善于结合实际创造性抓好落实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。 二是必须坚持高质量发展这个根本要求。坚持供给侧改革和需求侧管理两端发力，既打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，又打好大干项目、扩大内需的持久战，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。坚持扬优势与补短板同步发力，既在工业强市、文旅强市、开放强市上站前列，又在科技强市、教育强市、人才强市上求突破，推动劣势变优势、优势变强势。坚持城市提质与乡村振兴协调发力，既把城市实力做强、功能做优，又把乡村产业做旺、颜值做美，加快打造全国城乡融合发展试验先行区。 三是必须坚持改革创新这个根本动力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，抢抓新一轮国家03专项试点示范机遇，在全面深化改革中体现鹰潭担当，在创新驱动战略中彰显鹰潭作为，在科技自立自强中发出鹰潭声音，敢闯敢试，求新求变，以创新驱动和深化改革“双轮驱动”推动鹰潭弯道超车、变道超车，推动鹰潭在全省发展方阵中往前走、上台阶、作贡献。 四是必须坚持民生优先这个根本目的。始终坚持以人民为中心的发展思想，抓重点、补短板、强弱项，既做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人打基础、作铺垫、利长远的好事，把大事一件件办成、小事一件件办好、难事一件件办妥，努力实现居民高收入、环境高质量、公共服务供给高层次，着力打造高品质生活宜居地。 三、2021年的工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局起步、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键之年。做好今年的政府工作，意义重大、责任重大。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入共建新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动科技创新、产业升级、扩大内需、城乡融合、改革开放、民生改善实现新突破，奋力迈出“小市大为、跨越赶超”新步伐，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长7%，一般公共预算收入同口径增长6%，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，完成省下达的节能减排计划任务和碳排放强度控制目标任务。围绕实现上述目标，重点做好七个方面工作： （一）更加突出新老并进，打造更具竞争力的工业强市。 着力打造全省万亿有色产业集群核心区。高标准编制“世界铜都”建设发展规划，立足铜、做精铜、发展铜、不唯铜，科学应对江铜财务数据解捆影响，积极申报工信部2021年先进制造业集群竞赛城市，全力打造国家级铜基新材料产业集群、全国铜进口原料集散中心。实施铜产业扩链强链工程，加快推进鑫铂瑞高端铜箔、力博有色智能制造产业园、耐乐铜业5G商用铜管、翔嵘新材料、江铜宏源20万吨电解铜等28个10亿元以上铜产业项目建设，强化与江铜地企合作、科研平台院企合作，推动铜产业向高端线缆线束、铜基复合材料等细分领域延伸，建成一批示范性数字化生产车间和智能工厂。加快实施至信搏远铝塑膜新材料、贵溪铝加工产业园等有色产业项目，不断增强产业集聚度和核心竞争力，力争全年新增工业营业收入400亿元以上。 着力打造中部地区物联网产业制造中心。围绕打造“智慧美城”品牌，全面推进新一轮国家03专项试点示范核心基地建设，加快弘信电子二期、赛鹰科技智能制造、普华鹰眼无人机、查湃科技水下机器人、托克马克数据服务等60余个10亿元以上项目建设，力争全年新增物联网企业40家以上，物联网核心及关联产业营业收入突破600亿元。加快智联小镇产业集聚，启动实施7.2平方公里拓展区建设。全力打造智慧科创小镇，加速大数据中心、人才公寓建设，引入第三方专业团队运营科创城。加快八戒科技、58科创和贵溪、余江、月湖等数字经济产业园建设，打造一批特色鲜明的专业化产业园。 着力打造高质量发展平台。启动开发区“达产达标年”行动，开展开发区争先进位工作，力争鹰潭高新区、余江工业园区全省排名分别进入前10位、前25位，贵溪经开区保持前10位。全面推行“管委会+平台”运行模式，出台促进高新区高质量发展政策措施，加快推进以高新区为主体的“一区多园”一体化发展，继续完善龙岗产业园体制机制，推动余江工业园区集聚集约发展，高标准打造江尚新区，支持贵溪经开区创建国家级经济技术开发区。深入推进集群式项目“满园扩园”行动和开发区“两型三化”管理提标提档行动，深化“节地增效”行动，强化“亩产论英雄”导向，全面清理低效闲置和批而未用土地，加大调区扩区步伐，全市新建标准厂房约160万平方米。 （二）更加突出创新驱动，打造更具影响力的创新城市。 持续攻坚科技创新。开展创新平台攻坚行动，支持鹰潭泰尔物联网研究中心升级为省级重大科技创新平台，推动北航江西研究院鹰潭分院、江西先进铜产业研究院、南昌大学产教融合鹰潭研究院、智慧云测物联网安全检测中心、翱翔智能无人技术产业研究院等平台能级提升，促进科技成果市场化、本土化转化应用，力争新增省级以上创新平台10家以上，各区（市）全部建成省级创新型县（市、区），着力打造区域性创新中心。启动规模以上无研发活动企业“清零行动”，支持龙头企业组建创新联合体，力争有研发活动的规上工业企业占全市规上工业企业数达50%，争取新增高新技术企业40家，省级“专精特新”、专业化“小巨人”、制造业单项冠军企业累计突破140家，力争培育瞪羚企业5家、独角兽（潜在、种子）企业1家，全社会研发投入占GDP比重3.2%左右。实施关键技术攻坚行动，全力推进鹰潭高新区国家网络安全“高精尖”技术创新试点示范区建设，加快高新区网络安全产业园建设，实施重点产业知识产权联盟工程，搞出更多独门绝技，力争在铜基新材料、汽车影像传感器、服务机器人等领域培育省级重点新产品40项以上。进一步加强标准化体系建设，支持企业主导或参与制定国家、行业、地方等标准5个以上。 全力破解人才紧缺难题。全面落实“人才16条”，深入实施“鹰才回归”计划，在沿海发达地区筑巢探索柔性引才“飞地模式”，在中西部地区加大人才招引力度，着力引进培育一批高层次科技人才、急需紧缺专项人才，推进人才、项目、平台一体化建设。加快本科院校创建步伐，与江西理工大学、江铜集团申报建设铜现代产业学院。大力发展职业教育，优化市属院校专业设置，推进教学过程对接生产流程，积极申办鹰潭市高级技工学校，启动乡村振兴职业技术大学建设，支持鹰潭卫校升格高职大专院校。 更好发挥金融支撑作用。鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度，推动兴业银行二级分行挂牌开业，加快推进交通银行、赣州银行鹰潭分行筹建工作，继续落实好普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划，增加制造业中长期贷款，深化“铜票通”、铜供应链金融、绿色金融等金融创新工作。实施1亿元工业创新券政策，在全国范围内开展重点技术专项攻关“揭榜挂帅”活动。设立产业引导基金，加大“三通一创”政策性贷款投放、PPP融资、政府债券争取力度，引导金融机构优先支持在建工程后续融资。加快推进企业上市“映山红行动”，力争美智光电、江南新材等2家企业在沪深交易所首发上市，新增2家企业报省证监局辅导备案和15家企业完成股改。加强地方政府性债务管控，规范政府举债行为，支持贵溪国家建制县政府隐性债务化解试点建设，深化金融机构不良资产化解工作，严厉打击非法金融活动。加快推进“信易+”建设，做响“诚信鹰潭”品牌。 全周期建设数字城市。积极推进城市建设和运行“一网统管”，加速物联大脑建设，加快形成跨部门、跨层级、跨区域运行体系。大力实施数字政府治理能力提升工程，重点打造“智鹰119”、智慧应急、智慧治超等一批“城市级”示范应用，加快推进智慧城管二期、智能安防小区、智慧停车等项目建设，形成鹰潭应用示范的标准和品牌，新增泛物联网连接数73万个。 （三）更加突出城乡融合，打造更具承载力的魅力城市。 加快试验区建设。全面铺开国家城乡融合发展试验区建设，围绕五项试验任务，抓好体制机制突破和重大项目推进，尽快形成可复制推广的改革经验，力争承办全国城乡融合发展试验区建设现场会。完成农村集体经营性建设用地入市管理系统搭建，大力推进锦江精密制造百亩入市产业园建设，进一步打通城乡要素流通渠道。积极推进“一权一品”金融创新工作全面落地，力争新增农村产权抵押贷款超10亿元。基本建成花桥水利枢纽主体工程，开工建设城乡供水一体化工程，推动城乡物流、城乡交通、城乡污水处理等城乡基础设施一体化建设。加快推进城乡基本公共服务均等化发展，全域推进教师“县管校聘”、教育联合体组建，深化省市紧密型医共体建设，健全村医“乡聘村用”机制，推广“物业进乡村”长效管护模式，加快建设城乡“十五分钟”文化生活圈，有序开通周边县城际公交。深化新一轮农村宅基地制度改革试点，全力打造余江宅改升级版。 提升城市能级。按照“一心两带四片区”城市发展布局，进一步优化国土空间开发保护格局，持续深化城市功能与品质提升三年行动，力争实现“三年进一流”工作目标。实施路网优化提升工程，建成鹰西南北通道、鹰潭大桥维修改造等项目，加快推进信江新区综合路网、鹰东大道拓宽改造、月湖新城创业大道工程二期、贵溪沿河路北延伸段、余江河东大桥等项目建设。实施公用设施提升工程，开展城区停车场、菜市场、公厕等改造提升三年行动，全市新增城区停车位4600个，推进莲花路菜场新建、鹰西菜场改造提升，持续开展生活垃圾分类工作，新建一批充电桩、换电站，加快东湖110千伏等6项输变电工程建设。开展城市更新行动，加快实施防腐厂片区、信江新区娄家和北区等棚改项目，建成中心城区安置区、肉联厂棚改和怡景苑小区等项目，改造提升32个中心城区背街小巷，实施老旧小区改造36个、惠及居民约6.4万户。建成北站公园、市民休闲体育公园、石鼓渡湿地公园等公园绿地，力争创建全省首批生态园林城市，让市民有更多休闲的好去处。掀起新一轮创建热潮，推动文明（卫生）村镇、社区、单位、校园等基础创建常态化。持续推进城乡环境综合整治行动和爱国卫生运动，强化“城市体检”成果运用，注重城市设计、城市修补、城市精细化管理，全面提升中心城区形象品质。 推动乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，分类优化调整现有帮扶政策，巩固“两不愁三保障”成果，健全“两类人群”等农村低收入人口常态化帮扶机制，持续加大产业、就业、消费帮扶力度，新增省级扶贫龙头企业5家、市级扶贫龙头企业20家，深入开展感恩教育“四大行动”和“三讲一评颂党恩”活动，统筹推进城镇扶弱助困工作。大力发展现代农业。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加快良种繁育基地的培育建设，建成高标准农田7.11万亩，确保粮食种植面积180万亩以上，总产稳定在75万吨以上。深入实施重要农产品保障工程，推进“精气神”“新希望”生猪项目建设，力争生猪出栏达130万头，新增设施蔬菜面积9000亩、稻渔综合种养面积1万亩以上。启动乡村产业振兴“五个三”工程，加快实施白鹤湖农业生态科技园、正大现代农业产业园、神农氏“甲鱼肽”精深加工产业园等项目，支持余江申报国家级现代农业示范区，创建国家农村产业融合发展示范园、国家农产品加工园、农业产业强镇各1个，力争新增新型农业经营主体450家。实施乡村建设行动。加快打造新时代“五美”乡村，完成剩余132个自然村的“七改三网”整治建设任务，推进农村人居环境整治“5G+长效管护平台”建设，新建一批垃圾分类、农村公厕和生活污水治理设施，农村生活垃圾处理率保持100%，无害化卫生户厕普及率达94%。新改建农村公路225公里，力争在全省率先实现全域“四好农村路”示范县。推动乡村人才振兴，深化余江全国乡村治理体系建设试点，推进乡风文明建设，开展移风易俗工作。 厚植生态优势。深入打好污染防治攻坚战，继续推进八大标志性战役30个专项行动，持续开展碳排放达峰行动，全力推进环保专项反馈问题整改，推动生态环境质量持续改善。严格落实“六控一禁”举措，加强细颗粒物和臭氧协同控制，确保全市环境空气质量稳定达到国家二级标准。深入实施饮用水水源地保护、城市黑臭水体整治等六大专项行动，主要河流断面水质和县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%。全力补齐环保设施短板，加快生态静脉智园建设，推进生活垃圾填埋场减量及生态封场、固体废弃物处置及资源综合利用、环保科普生态公园等项目建设，完成贵溪城区管网联通工程和城西污水处理厂提标扩容改造。推进危废安全处置和土壤污染防治。新增人工造林1.25万亩，打造省级森林乡村10个以上。全面落实重点水域禁捕退捕。着力打通“两山”转换通道，壮大绿色生态产业，全面推行领导干部自然资源资产离任审计，提升生态系统碳汇能力。 （四）更加突出扩大内需，打造更具吸引力的活力城市。 扩大有效投资。启动实施工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、公共服务“项目六大会战”，重点实施305个市大中型项目、同比增加13个，年度计划投资530亿元、同比增加89亿元。重大基础设施方面，推进余信贵大道、贵资高速、206国道天禄至龙虎山段、万年至鹰潭高铁北站一级公路改建等项目建设，开工建设月湖特大桥、320国道贵溪段南迁、沪昆高速鹰潭段“四改八”改扩建等项目，建成鹰潭港中童综合货运码头一期、S422贵溪港黄至皇桥何家段公路改建等工程，确保信江航道年内通航，努力构建现代化综合交通运输体系。新型基础设施方面，加快铜产业大数据平台建设，积极筹建有色金属方向的工业互联网标识解析二级节点，推进“光网城市”建设，实施“数字乡村”工程，新建400个左右5G基站，实现城区5G网络全覆盖。产业项目建设方面，大力实施工业高质量“5166”工程，推动高新区高端乐器、贵溪高端装备智能及线缆线束、余江智能农机装备及臻汇眼镜等产业园建设，加快推进欧菲炬能二期、沃德尔汽车电子三至五期、康硕智能制造、养元植物奶等项目建设，在“5020”项目开发区全覆盖的基础上落地一批大体量、高质量的重点产业项目。 突出文旅强市。唱响“中华道都”品牌，全力打造世界级旅游目的地、国际道文化养老养生旅游首选地和高端“微度假”旅游目的地，推动大上清宫遗址保护性设施工程对外开放，推进龙虎山度假特色小镇、象鼻山景点改造升级、九曲洲高端康养、上清圣境前期等项目建设。加快鹰潭华夏历史文明传承创新示范区、周塘小镇、华章文化综合体、金山弄特色风情街区、角山遗址保护性开发、贵溪象山书院重建和茨荸弄历史文化街区等城市文旅项目建设，推动青茅境、灵溪小镇等创建国家4A级景区。大力发展红色旅游，加快韬奋小镇、国家长征公园（鹰潭段）等项目建设。大力优化旅游服务，以活动制造热点、以宣传提升流量、以智旅升级体验，持续打响“龙虎天下绝”品牌。大力促进文旅融合，推动市“四馆”全面开馆，精心组织建党100周年主题文艺作品创作，着力打造“书香鹰潭”。推动“体育+旅游”深度融合，创新打造一批具有独特风格的体育竞技赛事活动。 促进消费升级。深化商贸消费升级五大行动，大力提升“鹰潭产品”“鹰潭服务”质量，积极打造中小型消费城市。挖掘商贸消费潜力，加快龙头山商业街区建设，各区（市）加快培育1个以上夜间消费街区，全力提升鹰潭商圈发展能级。实施新一轮汽车下乡行动，促进新零售、直播电商、无接触配送等消费新热点加快发展。统筹推进城乡消费，加快国家城乡高效配送试点建设，大力实施“快递下乡进村”工程，建成3个快递物流分拨（分拣）中心和10个乡村服务站点，加快实施中国邮政鹰潭邮件处理及物流仓储中心、贵溪冷链物流园、余江智联电商小镇等项目，打通城乡双向物流渠道。扩大养老产品和服务供给，建立嵌入式居家社区养老服务中心35个，城乡居家和社区养老服务实现全覆盖。推进房地产市场稳定健康发展，加大烂尾楼盘清理整治力度，积极发展房屋租赁市场，加强公积金风险防控。 （五）更加突出改革先导，打造更具创造力的开放城市。 深层次推进重点改革。纵深推进“放管服”改革，持续推进相对集中行政许可权制度改革，推动贵溪市、月湖区行政审批局挂牌运行，加快“掌上政府”建设，推行审批事项“不见面”审批，拓展提升“赣服通”“赣政通”鹰潭分厅服务功能，全力推动优化营商环境创一等走前列。深化“一照含证”改革，全面推行“证照联审联办”，继续抓好工程建设项目“六多合一”审批制度改革。积极应对省以下税收收入划分改革，深化财税体制改革。完成事业单位改革。 高水平扩大内陆开放。积极对接“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、中部地区崛起、粤港澳大湾区等重大战略，主动融入江西内陆开放型经济试验区建设，谋划推动赣东区域合作示范区、鹰潭闽西经济圈建设，着力打造内陆双向开放和双循环新高地。 加快建设鹰潭国际综合港经济区，建成运营一期公用型保税仓，基本形成铁水、铁海、水水等多式联运体系。创新招商引资考核方式，继续实施“一把手”招商、重点领域招商、产业链招商、基金招商，办好江西国际移动物联网博览会、中国铜产业高峰论坛、全国铜与电子信息产业对接会等重大活动，力争省外2000万元以上项目实际进资增长7.5%，实际利用外资增长5%。支持出口产品转内销，引导企业参加线上展，畅通国际国内销售渠道，最大努力保订单、保市场。 全方位壮大市场主体。深入实施产业链链长制，全面落实减税降费政策，稳妥有序做好助企纾困政策接续工作。实施国资国企改革创新三年行动，做大做强金融、建设、文旅、数字化四大板块，加快“千亿国控”建设，持续提升国控集团长期信用等级，全力推动工控全牌照、交建投壹（甲）级资质等市场通行证建设，不断提升国企的活力、创新力、竞争力和贡献力。致力构建亲清新型政商关系，维护企业权益，弘扬企业家精神、工匠精神和劳模精神，激励企业化危为机、逆势奋进，力争新增规模以上工业企业50家以上，新增营业收入过50亿元企业5家，其中过100亿元企业2家。 （六）更加突出民生为本，打造更具凝聚力的幸福城市。 提升社会保障水平。持续加大民生投入，办好58件民生实事。实施稳就业专项行动和职业技能提升行动，力争全市新增城镇就业1.7万人、转移农村劳动力1.25万人。深入实施全民参保计划扩面专项行动，逐步实现法定人群全覆盖。推动社保卡“一卡通”在惠民资金发放、医疗卫生、社会保障、公共交通等民生领域的广泛应用，加快推进医保领域三项国省试点，完善医保转移接续、异地就医结算等政策。持续抓好欠薪根治。启动市精神卫生福利院建设，完善城乡社会救助体系，健全妇幼、老年人、残疾人关爱服务体系。 补齐社会民生短板。推进教育强市建设，全域一体推进义务教育优质均衡发展，实施城区基础教育优化提升建设项目三年行动，开展第4期学前教育行动计划，加快市八中、市九中、市三园迁建、贵溪一中二中分校、江尚学校等项目建设，进一步化解城镇“大班额”问题。推进健康鹰潭建设，加快实施卫生健康项目优化提升和提升疫情防控救治能力三年行动计划，深化县域综合医改，推动中医药传承创新发展，加速市疾控中心、贵溪妇保院、余江中医院迁建等项目建设，市妇保院新院开业运行。加快市民之家、气象防灾减灾中心、市档案中心等项目建设，建成开放市老年大学。举办鹰潭市第九届运动会。 守牢社会安全底线。毫不放松做好常态化“外防输入、内防反弹”工作，加强对重点人群、重点场所的动态监测和核酸检测，坚决守住疫情不反弹底线。推进平安鹰潭建设，统筹抓好市域社会治理现代化试点工作，常态化推进扫黑除恶，加快无房派出所新建和老旧派出所改造，深化公安大数据平台和雪亮工程实战应用，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系。推进法治鹰潭建设，强化公共法律服务供给，抓好“八五”普法和农村“法律明白人”培养工程。推进安全生产专项整治和城乡消防救援基础建设三年行动，开展首次全国自然灾害综合风险普查，加快市应急救援综合保障基地建设，坚决防止重特大安全事故发生。深入推进食品安全“双安双创”工作。加强国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合发展，做好新时代退役军人事务工作。 完成第七次全国人口普查工作，支持工会、共青团、文联、侨联、社科等群团工作，进一步加强审计、人防、民宗、保密、地方志、红十字会等工作。 （七）更加突出自身建设，打造更具执行力的“五型政府”。 在立足新发展阶段中忠诚履职。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统政治建设，对党中央、国务院决策政策闻令而动，对省委、省政府和市委各项部署坚决落实，确保政令畅通、令行禁止。 在贯彻新发展理念中创新履职。进一步增强补课充电的紧迫感，持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强“八项本领”，提高“七种能力”，在准确识变、科学应变、主动求变中赢得优势、赢得主动、赢得未来。进一步解放思想、大胆创新，主动对标发达地区，学习先进经验，发挥比较优势，努力在双循环格局中跑出“加速度”、体现“大格局”、彰显“高质量”。 在构建新发展格局中高效履职。增强法治思维，深化法治政府建设，用法治给行政权力定规矩、划界限，自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。增强系统思维，坚持有所为、有所不为，突出聚焦聚力，强化立说立行，全力提速提效，优化政府绩效考核，实行及时奖励制度，规范督查督导等工作，继续落实基层减负措施，坚决克服形式主义、官僚主义，让抓落实成为政府工作的鲜明特质。增强底线思维，认真落实全面从严治党主体责任、党风廉政建设“一岗双责”和中央八项规定及其实施细则精神，健全“三重一大”事项决策制度，强化重点领域、重点环节、重点岗位廉政风险防范，牢固树立“过紧日子”思想，打造忠诚干净担当的干部队伍，树立为民务实清廉的良好形象。 各位代表，“十三五”圆满收官，“十四五”全面擘画。征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，勇闯新路、勇挑重担、勇开新局，全力加速“小市大为、跨越赶超”，为全面开启“两都一城”建设新征程、奋力谱写新时代江西改革发展新画卷鹰潭篇章而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【山亭区招商】2021年山亭区政府工作报告

  2021年1月19日在山亭区第九届人民代表大会第五次会议上区长 刘宗国各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，会上还印发了《山亭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，请一并审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、接力前行，“十三五”圆满收官 过去的五年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们经受住了宏观经济下行的巨大压力，经受住了社会矛盾叠加频发的严峻考验，经济社会发展步入了快速上升的良性轨道，取得了一系列斐然成就。综合经济实力有了较大提升。预计地区生产总值、一般公共预算收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长4.5%、5.2%、5.4%、7.3%；可用财力、居民人均可支配收入较“十二五”末分别增长49.5%、50.4%。实施区定重点项目204个，完成固定资产投资163.5亿元。新能源发电装机容量居全省县域前列，1000千伏特高压投入使用，庄里水库建成蓄水。新三板、齐鲁股权交易中心等挂牌企业11家，累计获批省级“隐形冠军”“专精特新”等企业30家，拥有1处国家级产业基地、7处省级产业基地。创新发展活力有了较大提升。国家可持续发展实验区通过复核。各类研发平台发展到67个，柔性引进高层次人才24名，自主培育高端人才15名，优选高素质青年人才147名，建成人才公寓109套。高新技术企业增加到25家，高新技术产业产值占规上工业产值比重提高到35%。城乡公交一体化运营、旅游扶贫等典型经验在全国推广，“放管服”、农综改、公共资源交易等改革走在全省前列，国企国资、开发区体制机制等改革取得重要突破。新增各类市场主体18377个、“个转企”1459家，市场活跃度不断提高。城乡统筹合力有了较大提升。城市框架从12平方公里扩大到40平方公里。城区道路、管网、节点游园等配套更加完善。实施棚改项目10个，改造老旧小区4个，建成移民小区11个，1.2万库区群众乔迁新居。城市管理更加精细，市容市貌整洁有序，成功创建国家卫生城市。开展镇域路域和农村人居环境整治三年行动，城乡颜值和品质实现“双提升”。累计发展新型农业经营主体771家，创建省级以上“一村一品”示范镇3个。建成美丽乡村示范村158个，创建国家级传统村落6个，改造农村危房2500户、旱厕60582户，293个自然村完成电网改造。新改建国、省和县乡道路880公里，公路总里程达到1669公里，比“十二五”末增加335公里。绿色发展动力有了较大提升。提前完成“十三五”节能减排任务，成功创建国家重点生态功能区、省级生态区。关停整治“散乱污”企业82家，工业无组织排放和扬尘治理成效明显，环境空气质量稳定向好。全域水环境综合治理成果持续巩固，累计完成河湖清违清障272处，治理河道31.7公里，除险加固病险库坝40座。完成土地整治项目21个，新增耕地9400亩。完成“绿满城乡·美丽山亭”国土绿化行动三年任务，新增造林8.2万亩，修复破损山体3处，新建提升绿道246公里，创建省级园林城镇6个、森林乡镇3个，林木覆盖率位居全省前列。2A级以上景区发展到12处，省级及以上工农业旅游示范点25个、旅游特色村36个，省级旅游强镇实现全覆盖，形成了全域旅游发展新格局。民生保障能力有了较大提升。民生支出由“十二五”末的16.6亿元增加到21.9亿元。投入财政专项资金4.43亿元，实施扶贫项目240个，10478户、24420人实现稳定脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。新增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。投资10.8亿元，新建改扩建学校（幼儿园）107所，新增学位1.44万个，大班额实现清零，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。省级卫生乡镇实现全覆盖。全区基本医疗保险参保率巩固在99%以上，关爱服务体系不断健全。全民健身蓬勃开展，公共文化服务不断加强。法治建设、扫黑除恶、基层治理、信访维稳、安全生产、食药监管等工作卓有成效，双拥共建、民族宗教、统计、审计等工作取得新进步，其他各项事业取得新进展。各位代表！ 历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年成绩的取得，是市委、市政府和区委总揽全局、协调各方、坚强领导的结果，是区人大及其常委会、区政协和社会各界有效监督、建言献策、鼎力支持的结果，是历届班子接茬再战、接续传承、接力奋斗的结果，是全区上下团结一致、顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向在我区创业发展的投资者、建设者和所有新山亭人，向关心、支持、参与、帮助山亭发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！  二、负重前行，2020年经受住了大“疫”大考 2020年，面对新冠肺炎疫情冲击和经济下行的双重压力，全区上下深入贯彻落实中央和省、市关于“战疫情、抗下行、保民生”的各项决策部署，立足“早”、紧扣“稳”、快速“进”、力求“好”，经济社会发展稳中有进、进中向好、好中趋优。预计地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长20.8%，可用财力增长24%，规上工业增加值增长15%左右，固定资产投资增长4.1%，社会消费品零售总额增长1%，居民人均可支配收入增长4.5%。一年来，我们进一步理清了政府工作思路。根据我区工业基础薄弱、经济总量小、财政收入少、亟需培育新动能的实际，按照区委的总体部署，把握机遇、审时度势，逐步完善了“1466”的政府工作思路。即紧紧围绕“凝心聚力抓发展，先把经济搞上去”这一中心任务，坚持“项目兴区、工业强区、创新活区、生态立区”四大战略，坚定不移实施“双招双引突破、产业转型升级、重点企业培壮、基础设施提升、乡村振兴样板、营商环境优化”六大工程，强化“党建引领、安全稳定、改革创新、人才支撑、生态环保、惠及民生”六项保障，加快建设更加富裕秀美和谐的“幸福新山亭”。一年来，我们实实在在落地建设了一批好项目。坚持心无旁骛抓招商、上项目，新签约亿元以上项目36个，新开工外来固定资产投资亿元以上项目26个，到位固定资产投资25亿元。博雷顿新能源装载机项目从签约到成品下线，仅用了2个月时间，进一步刷新了项目建设的“山亭速度”。预计“四新”经济投资占全部投资比重60%，同比提高25个百分点。101个技改项目纳入市“双千”工程，工业技改投资增长70.2%。新台高速、环翼云湖旅游道路、半马国防公路建成通车，现代综合交通运输体系更加健全。加快开发区“六网一厂”基础设施建设，逐步打造“一区七园”产业发展格局，总建筑面积21万平方米的翼云科创园实现“拎包办厂”，园区发展环境更加优化。一年来，我们打出了一系列改革创新组合拳。58家区属企业全部完成产权划转，在全省率先实现经营性国有资产统一监管；整合“小弱散”业态布局，组建山兴控股、山亿控股等12家企业集团和投融资公司，多渠道多形式剥离汉诺集团、华邦集团不良资产，化解区属企业债务1.66亿元。设立应急转贷基金1亿元，累计为32家企业发放应急资金4.2亿元；设立弘道基金、山盛科技创新基金，总规模达3亿元；深入推进“鲁担·惠农贷”，新增担保金额1.25亿元。资本市场开放迈出坚实步伐，齐鲁股权交易中心“县域资本市场工程”、网商银行山亭办事处成功揭牌，枣庄智慧金谷产业园运营管理公司正式设立。“521”企业培壮工程成效突出，华邦集团与省地勘集团实现混改，汉诺佳池在新三板挂牌，4家企业在齐鲁股权交易中心挂牌，新增规上工业企业17家、市场主体4623家、“个转企”187家，入选省级“瞪羚”“专精特新”企业7家。新增高新技术企业10家、科技型中小企业35家，被评为“省技术转移先进区”。加快流程再造，开展“双提”行动，被纳入省政务服务“一链办理”试点区。推行预审批制度 ，重大项目审批提速提效。加大“僵尸企业”清理力度，盘活闲置低效土地1250亩。一年来，我们的城市乡村变得更加“富美融通”。新建改造北京西路等城区道路5条、水气暖等管网49.8公里、节点游园6处，完成紫薇社区改造，东西鲁棚改二期安置房具备回迁条件，邻里中心主体建成，十字河片区一期棚改全面启动。数字城管实现全覆盖，城市管理水平有效提升。镇域路域和农村人居环境持续改善，新建美丽乡村49个，改造农村清洁取暖4000户，危房存量实现清零，葫芦套村入选全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村。招引现代高效农业项目4个，新增规上农产品加工企业5家、省级“新六产”示范主体和龙头企业3家，新发展甘薯、小杂粮1万亩，获批创建省级现代农业产业园，被列为省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先基本实现农业农村现代化试点县。申报国家级标准化规模化养殖场1家、创建市级美丽生态养殖场4家。集体经营性收入5万元以下的村实现清零，10万元以上的村达到209个，农村居民人均可支配收入增长5.5%。打造“亭好吃”“亭好玩”等“亭好”系列旅游品牌，推出“四季游”精品线路20条，开发历史文化游、美丽乡村游等6大主题旅游，成功创建省级全域旅游示范区。一年来，我们奋力打赢打好了“三大攻坚战”。投资6500万元，实施产业扶贫项目18个，带动5301户、12332名贫困人口实现增收。完善防止返贫和新致贫机制，顺利通过省级评估验收。全国工业设计扶贫现场会在我区召开，代表山东省通过国扶办扶贫资金绩效考核，区扶贫办荣获全国脱贫攻坚先进集体。全力打赢“1+1+8”污染防治攻坚战，成功创建省级“两山”实践创新基地。严厉打击私挖盗采、非法转移处置倾倒危险废物等违法行为，空气质量综合指数继续保持全市最优水平。出境河流断面水质优于地表水三类标准。新增造林1.6万亩，新建提升绿道137公里，治理河道30.8公里，十字河西集段成功创建省级美丽示范河湖。开展“金融放贷”突出问题专项整治，化解处置不良贷款2.35亿元，被评为全省打好防范化解重大风险攻坚战先进区。隐患排查整治常态化开展，安全生产形势稳定向好。构建“小案侦防”新机制，“扫黑除恶”工作走在全市前列。“e诉通”全面推广应用，信访积案有效化解，被确定为全省重大决策社会稳定风险评估规范化试点区。一年来，我们办了几件老百姓看得见摸得着的实事好事。新增城镇就业5045人，失业人员再就业1809人。补发机关工作人员年终一次性奖金、取暖补贴、物业补贴、事业单位应享受政策人员车补和工会费。投资近2亿元，改造城区供暖管网，有效供热能力由60万平方米扩大到360万平方米。首批为5个居民小区的居民办理了不动产权证。投资2.9亿元，建设“四好农村路”139公里，新开通调整公交线路6条。帮助45家民营企业化解历史遗留问题，办理不动产权证62万平方米，可释放社会资本30亿元以上。全面落实助企纾困政策，兑现税收优惠3.2亿元，减免社保费1.07亿元。新建改扩建学校17所，新增学位2400个。第五实验学校及附属幼儿园、枣庄第十八中学扩建工程开工建设。区人民医院、疾控中心实验室投入使用，核酸日检测能力达3200份。健康城市建设走在全市前列，成功创建省医养结合示范先行区。异地住院联网定点医疗机构实现全覆盖，被评为全省首批DRG付费试点区。对367个村居卫生室授牌定点管理，实现门诊即时报销。城乡居民医保财政补助标准提高到550元，农村和城市低保分别提高到每人每年6132元、8208元，农村特困人员救助标准提高到每人每年8856元。10件惠民实事完成年度目标任务，群众满意度调查在全市实现“十二连冠”，在全省县级排名第28位，比上年提升7个位次。一年来，我们奉法尊规务实高效施政，政府公信力有了明显提升。法治政府建设加快推进，行政执法“三项制度”全面推行，“三个一体化”领导干部学法用法新模式全国推广，“创新‘两述一员’机制、构建‘四位一体’法治建设格局”工作被评为省级法治政府建设示范项目。严格执行“三重一大”及合法性审查制度，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议54件、政协委员提案74件，人大代表电视问政反馈问题有效落实。坚决履行政府系统全面从严治党、党风廉政建设主体责任，扎实开展“五抓五强”干部作风大整顿专项行动，加强“三公”经费支出、政府投资工程建设等重点领域和关键环节的审计监督，严查漠视侵害群众利益问题，树立了为民务实清廉的政府形象。聚焦“先把经济搞上去、我们应该这么干”，开展“亮屏”行动，践行公开承诺制，推行一线工作法，强化节点督导考核，全区上下比学赶超、争先创优的实干氛围更加彰显。各位代表！过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们创新思路、精准战“疫”。坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持人民至上、生命至上，第一时间创造性提出了“八严”“六导”“六性”“六个一律”“六个坚持”等疫情防控工作思路，赢得了防控主动权。我们众志成城、共克时艰。4600多名党员冲在前面、战在一线，1100多名医护人员不怕牺牲、逆行出征，54万人民群众团结一心、众志成城，社会各界慷慨解囊、倾力相助，凝聚起了抗击疫情的磅礴力量。我们严防死守、科学管控。围绕“外防输入、内防扩散”，730个自然村、70个小区全部扎紧“口袋阵”，构筑了群防群治、联防联控的严密防线。划分重点人群，分类管控、精准施策，构建了“横向到边、纵向到底”的跟踪管控体系，做到了“四早”“四集中”，实现了“患者零死亡、医护零感染”。我们因势利导、统筹施策。及早安排部署重点项目、民生企业复工复产，统筹协调脱贫攻坚、农业生产、民生保障等各项工作，努力将疫情影响降到最低，经济社会发展经受住了空前考验。各位代表！任何困难，都改变不了我们创造幸福美好生活的强烈愿望！任何挑战，都阻挡不了我们高质量发展的前进步伐！任何挫折，都动摇不了我们争先进位的坚定决心！一年来的变化告诉我们，贫穷和落后决不能成为山亭的代名词，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，完全可以继往开来、赢得未来。一年来的发展启示我们，只有坚持“凝心聚力抓发展、先把经济搞上去”的目标定位，千方百计抓招商、上项目、兴产业、培财源，才能有财力、有能力、有实力为老百姓办更多的实事好事。只有秉承“在山亭、知山亭、爱山亭、为山亭”的家国情怀，不驰于空想、不骛于虚声，不急功近利、不急于求成，多做顾大局虑全局、打基础利长远的事，才能扬帆远航、行稳致远。只有树牢“不存私心、不徇私情、不图私利”的无我精神，把保障改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，重视群众关切，多办民生实事，促进公平正义，才能赢得民心、赢得时代。只有坚守“决不让老祖宗留给我们的绿水青山满目疮痍地传给子孙后代”的执政理念，一以贯之把生态底盘巩固好、提升好、利用好，才能让山亭青山永驻、碧水长流、蓝天常在，实现可持续发展。只有发扬“敢为天下先、甘吃天下苦”的创新传统，敢破敢立、敢闯敢试、敢当敢为，敢走前人没有走过的路，才能把山亭的事情办成办好。只有强化“有法依法、无法依纪、无纪援例、无例再议”的法治思维，决策讲依据、执行讲纪律、办事讲程序、做人讲规矩，才能干出经得起历史检验、时间考验的实绩。只有倡树“用身影去指挥、用示范去带动、用行动去落实”的实干作风，想干事、能干事、干成事，以优良党风政风带动社风民风，才能汇聚“上下同心、其利断金”的强大合力，从一个胜利走向新的胜利。在肯定成绩的同时，必须清醒看到前进中的问题和困难：我区经济总量小、结构老、新兴少、层次低、链条短、长不大、走不远的格局没有根本改变，带动经济高质量发展的大项目、好项目特别是工业项目偏少，创新驱动和要素保障能力偏弱；城镇化率较低，产城融合度不高，城区集聚、辐射、带动和支撑力不强；基本公共服务供给不足，民生改善欠账较多，教育、医疗、社会保障等方面与群众需求还有较大差距；一些干部怕作为、慢作为、不作为甚至乱作为现象不同程度存在，工作效能有待提高，发展环境有待优化，等等。今后，我们将始终以民之所望为施政所向，以更大决心认真加以解决。  三、绸缪前行，在“十四五”的新起点上实现更高质量发展 “十四五”时期是实现第二个一百年奋斗目标的起步期，是进一步巩固小康社会建设成果，推动经济社会高质量发展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。站在新的历史交汇点，面临的挑战前所未有，发展机遇也前所未有。纵观全球，正经历百年未有之大变局，世界经济深度调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。放眼国内，经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势未变，仍处于重要战略机遇期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。环顾周边，黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、鲁南经济圈、京沪廊道智能制造高地，区域协同融合发展迎来新契机。审视自我，环城高速、机场建设将形成新的区位优势，城区、开发区提质扩容将拓展新的发展空间，“十三五”经济增长蓄积了发展后劲。我们要扬长避短、扬长补短、扬长成势，在新发展格局中抢得先机、争得主动！今后五年政府工作的总体要求是：坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要批示指示要求，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“1466”工作思路，构建“7+3”现代产业体系，努力打造新兴产业孵化区、乡村振兴样板区、生态建设先行区、文旅康养示范区。今后五年经济社会发展的主要预期目标是：经济发展更有质效。主要经济指标增速高于全市平均水平，人均指标与全市平均水平差距明显缩小。有效投资不断扩大，消费对经济增长的拉动作用持续增强，进出口保持稳健增长，经济总量、财政收入跃上新台阶。产业结构更加优化。产业迈向中高端水平，现代农业加快发展，战略性新兴产业和现代服务业比重明显提高，高新技术产业产值占比明显提升，到“十四五”末打造一批精致、特色、优势产业集群。环境优势更能凸显。资源利用效率大幅提升，能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，节能减排任务全面完成，力争提前实现碳达峰。主要污染物排放总量持续下降，空气质量达标率明显提高。生态系统步入良性循环，森林覆盖率稳中有升，争创碳中和试验区。民生福祉更大改善。城乡居民收入持续增加，就业、社保、教育、医疗等基本公共服务体系更加完善，人民共享改革发展稳定成果更加充分。城乡区域发展趋于协调，常住人口城镇化率达到50%左右。实现上述目标，重点要在以下五个方面借力发展： （一）用好创新之力，助推转型发展。坚持创新在发展全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，构建以企业为主体、以市场为导向、“政产学研金服用”深度融合的科技创新体系。支持企业建设高水平研发机构，力争规上工业企业研发机构实现全覆盖。坚持本土外来并重、刚性柔性并举，打造高素质人才队伍。建立全方位激励机制，形成创新“蝴蝶效应”，释放强劲“山亭动力”。 （二）用好改革之力，助推高效发展。坚持问题导向、目标导向、结果导向，加大重点领域和关键环节改革力度，增强可持续发展的内生动力。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深入转变政府职能，持续深化“放管服”、国企国资、公共服务领域和农业农村综合改革，加强开发区管理体制、投融资机制创新，打造“改改亭好”品牌。 （三）用好开放之力，助推循环发展。找准自身定位，发挥比较优势，主动服务国家开放战略，积极参与“一带一路”建设，更加有效利用国内国际两个市场、两种资源，有效深度融入“双循环”新发展格局。更大力度、更广领域、更高质量统筹推进对内对外开放，积极承接京沪杭、广深珠等产业梯度转移，打造承接产业转移的新洼地。 （四）用好政策之力，助推协调发展。政策是最优的资源。抢抓中央和省一揽子支持政策“窗口期”，加强政策研究，把准政策要点，看准投资重点，立足我区实际，做实做优项目库，借势借力抓好对上争取，力争普惠政策落山亭、特惠政策有山亭、竞争政策向山亭。 （五）用好环境之力，助推共享发展。加强基层社会治理，推进社会信用体系建设，着力营造高效的政务服务环境、优质的金融生态环境、完善的城乡基础环境、和谐的社会人文环境、良好的法治道德环境、优美的自然生态环境、包容的人才成长环境，以环境大改善提升发展软实力。  四、笃定前行，奋力实现2021开局之年的新胜利 2021年，是“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年，也是我区转型发展、爬坡过坎的关键之年，做好今年的工作尤为重要。我们要保持战略定力，坚定发展信心，全面开启新时代现代化强区建设新征程。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长5%左右，规上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，居民人均可支配收入增长6%左右，居民消费价格指数控制在3%以内，进出口和实际利用外资保持稳定增长，全面完成上级下达的各类约束性指标。围绕年度目标，重点做好六个方面工作： （一）让“强创新促改革”成为实现高质量发展的主旋律坚持创新理念，增强改革定力，破解制约经济增长的“老问题”，培育高质量发展的新动能。全力推动科技创新。培树“鼓励创新、宽容失败”的创新精神，打造以企业为主体、人才为主力、创新平台为载体的创新生态。全面落实研发费用加计扣除等普惠性政策，引导企业加大研发投入和研发平台建设力度，提升原始创新、集成创新能力。新增高新技术企业7家以上、科技型中小企业30家以上，新认定“专精特新”“瞪羚”“隐形冠军”等企业5家以上，高新技术产值占比提高到37%以上。积极对接中科院上海生命研究院、中国农科院、上海交大等科研院校，在我区规划设立科技成果转化基地，创建省市级科技创新平台10家以上。全力争取国家可持续发展议程创新示范区相关政策、项目、资金，确保山亭利益最大化。全力推动改革赋能。让开发区改革更有势能。建立更加精简高效务实的管理体制、运营机制，聚焦主责主业，加快“一区七园”载体建设，努力把开发区打造成产业集聚区、科创引领区、改革试验区、开放先行区。让国企国资改革更有活力。编制国资国企改革发展规划、科技创新专项规划，优化国有资本布局和结构调整，有序推进区属国企混改。深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立“三会一层”议事规则、管理办法、评价制度和责任追究、容错免责机制，探索国企股权激励办法，激发企业发展活力。让投融资改革更有质效。加快财政资金股权投资改革试点，通过投资入股、阶段性持股、适时退出等方式，推行“投改股”“拨改股”，重点支持“7+3”优势产业发展。完善“财政+基金+金融”模式，搭建“1+N”国有综合投融资平台，用活用好应急转贷基金、产业引导基金，撬动更多金融资本、民间资本和社会资本“脱虚向实”，支持实体经济做大做强。全力推动环境优化。深化“一窗受理·一次办好”改革，大力推行“网上不见面审批”和“零跑腿”，推出更多便民利民“一次办好”事项，实现涉企政务服务事项100%容缺受理，叫响“亭好办”品牌。实行“异地代收代办”“多地联办”，推动政务服务事项跨区域通办。加快区镇村三级政务服务一体化建设，实现“就近办、马上办”。妥善解决好企业历史遗留问题，落实好惠企政策。严格落实“接诉即办”，真正做到“无事不扰、有求必应”。严厉打击涉企违法犯罪活动，为企业发展营造良好法治环境。 （二）让“强招商促项目”成为实现高质量发展的主战场坚持资源跟着项目配、要素跟着项目走，一切围绕项目转、一切盯着项目干，继续跑出“双招双引”和项目建设的加速度。围绕产业链条抓招商。 聚焦聚力“7+3”产业项目特别是工业项目，盯紧京津冀、珠三角、长三角等地的产业和技术转移，瞄准“3个500强”、大型国企集团等行业龙头和产业领军企业，引进一批有较强带动作用的“链主”企业，完善产业链条，打造产业集群。大力推进“基金+”招商、以商招商、行业协会招商、专业招商，鼓励现有企业增资扩股，实现“零地招商”。积极推动外地山亭籍企业家和各类人才“回乡创业”。围绕新发展格局抓开放。培育外贸龙头企业和出口大户，支持欧乐食品、金檀木业等企业扩规模、创品牌、拓市场，推动外贸备案企业全部实现出口创汇。鼓励发展跨境电商、服务贸易等新业态，实施“以展促贸”，拓展中小企业进入国际市场渠道，扩大特色产品出口规模。推进韩国薯类食品、龙和木业等利用外资项目落地，着力招引高端装备制造外资项目。围绕产业升级抓人才。完善产业人才政策，实施“一企一专家”“一企一高管”“一企一平台”“一企一团队”工程，引进培育一批急需紧缺的创新创业领军人才，以产业链聚集人才链，以人才链支撑产业链。搭建校企合作平台，立足企业需求，“订单式”培养一批高技能人才，打造战略型、创新型、开拓型的高素质企业家队伍。围绕要素供给抓保障。完善开发区道路、给排水、雨污、热力、燃气、通信、电力管网和工业污水处理厂等设施，强化配套保障。将山亭经济开发区、富安大道东西两侧、大河、玉子山、西城头、连银山等六个片区纳入土地征收成片开发方案，保障重点项目建设。综合利用工矿废弃地复垦、增减挂钩、批而未供土地消化、农村闲散土地盘活、土地综合整治、僵尸企业清理等多种途径，强化用地保障。创新股权投资、风险补偿、金融信贷、政策性扶持等多种方式，强化资金保障。实施区级以上重点项目54个，年度计划投资59亿元。发挥重点项目联席会议作用，全周期服务重点项目建设。 （三）让“强企业促产业”成为实现高质量发展的主阵地深入实施“521”企业培壮行动计划，发挥“链主”“链长”作用，加快构建我区“7+3”现代产业体系。一是大健康食品产业。依托大健康食品产业园、银湖绿色健康产业园、豆制品产业园，围绕功能食品、休闲食品等优势产业，大力培优有机地瓜枣、风味豆制品、卜珂休闲食品等地方特色产品，尽快推出玻尿酸饮品、特医食品、益生菌饮品等养生保健产品，建成食品检测中心，打造大健康食品产业基地。二是绿色建材家居产业。加强轻质隔墙、节能门窗、智能家居等新型建材家居产业协同化、链条式发展。引导北新建材、连银山绿色建材、东易日盛等骨干企业技改扩能、集聚发展，向建筑建材总承包一体化转型。三是新一代信息技术产业。围绕发展数字经济，强化数据赋能，加快翼云科创园产业项目孵化，推动核芯光电、玖润科技、悠进电子等项目达产达效。推进气味王国数字嗅觉项目落地建设，打造“中国嗅谷”。围绕5G通信、区块链、大数据等领域开展产业招商，引进一批相关联项目及研发机构。四是新能源产业。加快生物质热电联产项目建设，力争抽水蓄能电站开工建设，积极引进充电设施、氢能源电池等相关产业项目，构建“光伏+风电+生物质+抽水蓄能”等新能源发展格局。五是新型纺织服装产业。支持银光精纺、海扬服装、丰泽印染等企业智能化改造、提档升级，推动家纺用品、窗帘制品、服装服饰等高端化、品牌化发展，提升产品附加值。六是高端装备智造产业。立足提升本地化配套能力，着力引进新能源汽车、数控机床、食品机械等产业上下游制造项目。推进博雷顿新能源装载机和矿卡扩大产能，加快易矩新能源汽车动力总成、博能传动汽车配件制造、金丰电控、工业机器人等项目落地建设，支持隆大数控等机床产业转型升级，提升小型特种工程机械、农用机械、环保成套装备等智能化生产水平，推动装备制造业向高层级迈进。七是高端塑编产业。支持大商包装、龙泉塑编、一诺工贸等企业与外地优势企业加强合作，引进先进技术、工艺、人才等要素，发展食品级、药品级专用袋及高强度集装袋、物流袋，做强做优塑编产业。八是高质高效农业。依托中国农科院作科所、郑州果科所等院所人才、技术优势，培育新品种、引进新技术。围绕种业发展和耕地保护，做大优质杂粮、甘薯产业种植规模，支持“一镇一业、一村一品”特色农业发展。以田园综合体建设为引领，大力发展智慧农业，用“互联网+”促进一二三产融合发展。九是特色文旅康养产业。着力引进高端医养结合体、文旅综合体，推动银光福源健康养老中心二期、岩马湖康养小镇、中能化康养小镇等项目建设。以创建国家全域旅游示范区为抓手，加快抱犊崮-熊耳山5A级景区创建，打造环灵芝湖、环翼云湖、环岩马湖和沿西泇河、龙河、十字河、葫芦套乡村旅游集群，规划建设八路军抱犊崮115师抗日纪念馆、苏鲁豫皖边区特委纪念馆、鲁南抗日民主政权纪念园，打造红色文化教育基地。十是新型商贸物流业。依托机场和高速公路等交通枢纽，加快空港智慧产业园、高速智慧物流园规划建设，全力推动百世汇通转驳中心、美邦供应大枣集散地、水泉冷链物流集散中心等项目建设，大力招引国内知名快递、快运企业设立山亭分拨中心。 （四）让“强基础促统筹”成为实现高质量发展的主基调结合全市“一主、一强、两极、多点”市域发展格局，按照“南融、西合、东拓、北展”的城市发展思路，突出融“主”合“强”，构建向南、向西的城市发展坐标系，全面提升综合承载力，把山亭建设成宜居、宜业、宜养、宜游的新高地。推进空间布局优化。南融，以灵芝湖以南、驳山头、伏羲大道为城市边界，形成枣庄机场-灵芝湖-凤仪门“三进院”的城市发展格局。加快灵芝湖片区开发，推动西集空港小镇建设，打造山亭南门户。西合，依托桑村镇、城头镇现有镇区范围，加快推进与滕州高铁新区融合发展，打造山亭西门户。东拓，以翼云湖片区为支点，加快十字河上游生态治理，发展壮大高速物流，建设东部文化、休闲、餐饮、物流集聚区。北展，以自然山体和临滕高速出口为依托，加快冯卯、水泉等北部乡镇开发，推动休闲农业与乡村旅游融合发展，打造绿色安全农产品供应基地和生态发展示范区。推进基础设施建设。启动省道103凫城至曾店段、省道320山亭至滕州段改扩建工程，完成省道103山亭至市中段大中修工程，推进枣庄机场、临滕高速和国道518南外环建设，打造集国省道、高速公路、机场为一体的现代综合交通体系。实施十字河北支生态综合治理，加快推进岩马水库清淤增容。加强通信网络和移动基站建设，实现城区5G网络全覆盖。推进城市品质提升。加快香港街风貌改造，打造城市品质核心区。完成东西鲁棚改二期回迁安置，开工建设三期工程，加快十字河片区一期棚改项目建设。启用邻里中心、文旅服务中心，完成山亭宾馆1号楼建设。规划建设城区体育综合场馆、党校新校和城区东部公交换乘中心。新建上海路、开元路，改造仙台路，加强城区主要道路节点升级改造、市政基础设施和园林绿化管护，建设改造一批街头公园游园，提升国家生态园林城市创建水平。以绣花功夫、工匠精神抓好城市精细化管理，推进城市深度保洁，加快垃圾分类处置，扩大红色物业试点，营造健康居住环境。深化文明城市创建，提档升级新时代文明实践中心，推树更多“山亭好人”。推进特色镇街发展。立足各镇街区位、文化、生态及资源优势，精准定位城镇发展，打造镇域发展“十朵金花”。山城街道，以增强综合承载力为主攻方向，完善配套设施，提升服务功能，建成集生活居住、行政办公、商贸服务、文化体育、产业集聚等功能于一体的“小邾古国、颜倪故里、融创山城”。西集镇，发挥交通区位优势，规划建设航空物流园和航空小镇，打造龙河美丽乡村片区；大力发展百合种植加工、汽车装备制造、文旅康养等产业，建设和合文化示范区；深入挖掘伏羲文化、红色文化等资源，打造“祖源圣地、伏羲故里、和合西集”。桑村镇，完成镇改街，打造“政产学研金服用”协同创新示范区；加快推进机械制造、高端塑编、智能制造产业规划建设，实现与滕州高铁新区和山亭开发区融合发展，建设“千年商邑、高铁新城、智汇桑村”。城头镇，依托新型建材产业园，打造国家绿色建材产业化示范基地；发挥月亮湾湿地资源优势，培育旅游新业态，打造独具特色的乡村旅游目的地；规划建设豆制品产业园核心区，推动豆制品产业提质提级，建成全国知名的“月亮湾里、豆香城头”。冯卯镇，以“乡村振兴齐鲁样板省级示范区”为引领，放大岩马湖生态和资源优势，丰富水上运动、环湖马拉松等体育项目，发展康养产业，建设乡村振兴示范镇，打造令人向往的“桃红岩马、水韵冯卯”。店子镇，按照农业生态旅游小镇定位，围绕莲青山、莲青湖综合开发，加强与滕州市的协同发展，大力发展长红枣、花生酱等特色食品加工产业，叫响“长红枣乡、魅力店子”品牌。水泉镇，依托中能化农业科技城项目，借助临滕高速区位，着力发展以棠棣峪火樱桃为主的林果集散交易中心、以板上民宿为主的未来乡村社区、以上水石为主的特色休闲景观产业，打造“动能之源、活力水泉”。徐庄镇，抓住新台高速开通机遇，实施全域土地综合整治，建设特色农产品加工和高速智慧物流园区；加大翼云湖片区、葫芦套等特色景区建设，打造“慢游小镇、山水徐庄”。北庄镇，发挥独特区位优势，承接好枣庄东部中心城区的溢出效应，拓展西泇河湿地空间布局，力促抱犊崮熊耳山景区升级，实施好洪门田园综合体、银湖生态健康产业园等项目建设，完善全域旅游小镇功能，打造红色文化传承区、高效农业聚集区、文旅康养特色区，建设“抱犊崮乡、多彩北庄”。凫城镇，借助枣庄东部中心城区后花园的区位优势，发展以种植小米、地瓜、楸树为主的高效农业，以华沃、中岩重科为主的新型建材产业，以光伏发电为主的新能源产业，以王家湾抗日革命旧址为主的红色文化传承教育，叫响“创新包容、红色凫城”品牌。 （五）让“强乡村促振兴”成为实现高质量发展的主角戏深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，全力促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。扎实培育壮大乡村产业。新增甘薯1万亩、林下食用豆2000亩，加快建设全国优质农产品供应基地。推进省级现代农业产业园、中能化农业科技城、百合小镇等项目建设。做大做优“山亭山宝”“百味山亭”品牌，新增国家级地理标志品牌1个、省级以上企业品牌3个、市级以上区域公用品牌3个、“三品一标”5个、龙头企业和“新六产”主体5个、产业强镇1个。建成一批种植养殖基地、标准化生产基地和农村电商企业，推动农业“接二连三”，丰富乡村经济业态。扎实开展乡村建设行动。以环湖、濒河、沿路为重点，新建美丽乡村55个、美丽移民村项目14个，建成高水平美丽乡村示范片区。实施镇域路域、农村人居环境整治五年提升行动，建立健全管护长效机制。结合“两委”换届，实施“头雁”工程，选优配强村居带头人。深入实施高素质农民培育工程，鼓励外出能人、退伍军人、大学生返乡创业就业。加快公益性公墓建设，持续深化殡葬改革，推进移风易俗，倡树文明新风。扎实抓好农业农村改革。围绕承包地经营权、林权等农村产权，搭建交易平台，健全服务体系，开展要素价值评估、抵押登记、流转交易和风险处置，提高涉农资源配置利用效率。针对农村“空心化”的实际，通过宅基地有偿退出、折算入股和农村集体经营性建设用地入市等办法，积极探索农业强、农村美、农民富的具体实现形式。开展省级农民合作社质量提升整县推进试点工作，培育新型农业经营主体20家。扎实做好生态环境保护。开展“山水林田”大会战，实施水生态恢复工程，常态化开展河湖“清四乱”，每个镇街至少打造1条美丽示范河湖。继续开展夏季挥发性有机物治理、秋冬季大气污染治理攻坚行动，扎实推进扬尘整治，坚决打好大气污染防治攻坚战。扎实做好土壤污染、固体废物污染防治，治理高标准农田1万亩。持续开展国土绿化行动，完成造林9000亩，新建提升绿道40公里。严厉打击私挖盗采等违法行为，坚决守护好“生态山亭”金字招牌。扎实提升脱贫攻坚成果。推进脱贫攻坚与乡村振兴有序有效衔接，持续激发贫困人口内生动力，发展特色产业，带动群众增收，加强探索兜底人员保障工作，确保既脱贫又解困。健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪脱贫人口收入和“两不愁三保障”，严防出现返贫和新致贫现象。 （六）让“强民本促福祉”成为实现高质量发展的主心骨始终把老百姓的事放在心上、抓在手上，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高人民群众幸福指数。创塑教育新高地。扩建枣庄第十八中学、第二实验学校北校区，新建第五实验学校及附属幼儿园，确保秋季开学前投入使用。做强实小教育集团，组建四十中教育集团、幼教集团，打造办学新品牌。深化县管校聘改革，推动城乡教师交流常态化。完善校长考核管理，扩大学校自主办学，激发教育发展活力。创塑健康新山亭。深化医药卫生体制改革，推进“医联体”“医共体”建设，深入推进区人民医院现代医院管理制度省级试点。新建区妇保院、中医院。结合健康城市建设行动，创建国家卫生镇2个以上、省级卫生村20个。健全公共卫生应急体系，从严落实常态化疫情防控措施，突出抓好重点人群、重点区域、关键环节管控，有序推进疫苗接种，筑牢疫情防控坚固防线。创塑服务新供给。全面落实积极就业政策，新增城镇就业3000人以上，确保零就业家庭动态清零。实施敬老院改造提升三年行动，增强养老服务能力。持续提升城乡居民基本医疗保障水平，实现医疗机构先救治、后结算。加快全民健身设施建设，丰富全民健身活动，办好梅花山山地自行车公开赛、抱犊崮登山比赛、相约星期六•悦跑新山亭等赛事，做大做强省级体育产业示范基地。创塑治理新体系。加快智慧城市运营中心建设，探索创新矛盾纠纷多元化解机制，打造“五治融合”社会治理新格局。机制化开展扫黑除恶专项斗争，常态化推进“小案侦防”。持续开展安全生产三年行动，强化重点行业领域安全监管。有效防范化解金融信贷、信访维稳、食品安全等重点领域风险，全力维护退役军人合法权益，确保社会和谐稳定。支持工青妇、残联、红十字会等人民团体开展工作，统筹抓好民族宗教、外事侨务和公共资源管理等工作。  五、干净前行，全力加强政府自身建设 各位代表，干部，一要干事，二要干净。我们将全面提高施政能力和服务水平，努力不负重托、不负韶华、不负人民。 （一）坚持忠诚为政。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把坚持和加强党的全面领导贯彻到政府工作的各个领域、各个方面，确保政令畅通、令行禁止，不折不扣落实好上级党委、政府和区委的各项决策部署。 （二）坚持依法行政。认真贯彻习近平法治思想，提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力，创成省级法治政府建设示范区。严格执行重大行政决策制度，自觉接受人大、政协、监察机关和社会舆论监督，持续加强审计监督，推进重点领域政务公开，及时回应社会关切，确保权力在阳光下运行。扎实开展“八五”普法活动，切实增强全民学法、尊法、用法、守法意识。 （三）坚持高效施政。发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，强化“实在、实干、实绩”工作导向，严格“三重”工作项目化、闭环化管理，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。进一步精简会议、压缩文件，最大限度减少事务性活动，集中精力推动发展。强化政务督查，坚决治理“庸懒散”“中梗阻”“下搁浅”，以“捣实锤”状态推动工作落地见效。 （四）坚持科学理政。发扬斗争精神，增强“八项本领”，提高“七种能力”，注重用市场机制、改革办法解决发展中的问题。坚持系统化思维，注重规律性把握，加强调查研究，摸准问题根源，找到最佳办法，在应对风险挑战上下好先手棋、出好关键招，切实增强工作的前瞻性、主动性、创造性。强化“数字政府”“智慧政府”建设，全面提升政府治理能力和治理水平。 （五）坚持从严治政。坚决扛起全面从严治党主体责任，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。树牢过“紧日子”思想，加强政府投资项目和财政预算绩效管理，严控“三公经费”和一般性支出。严厉惩治重点领域和关键环节腐败，大力整治漠视侵害群众利益问题，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干净干事在政府系统蔚然成风!各位代表！东风不寒山自语，时代更有新强音。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕、 团结奋斗，开启新时代现代化强区建设新征程，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【绩溪县招商】2021年绩溪县政府工作报告

  2021年1月11日在绩溪县第十七届人民代表大会第五次会议上绩溪县人民政府县长 何;刚各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾2020年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，在县委的坚强领导下，围绕“3125”目标要求，凝心聚力，砥砺前行，开拓创新，各项工作取得新成绩。过去一年，我们坚持统筹兼顾、科学应对。面对突如其来的新冠疫情，全县上下迅速行动、全力战疫、共克时艰，果断对2例输入病例进行集中救治、区域隔离，2批6名医务人员驰援武汉，以实际行动诠释了伟大抗疫精神；准确研判疫情变化形势，毫不松懈抓好常态化疫情防控；率先推动落实分区分级精准复工复产，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，稳住了经济基本盘，兜住了民生底线。面对严峻的汛情灾情，全力以赴防汛抗洪，争分夺秒抢险救灾，紧急转移安置受灾群众，迅速实施“四启动一建设”，生产生活秩序快速恢复。过去一年，我们坚持精准施策、攻坚突破。三大攻坚战取得决定性成就。深入实施决战决胜脱贫攻坚“抗补促”专项行动，“四季攻势”压茬推进，“大排查大起底”行动全面开展，10户25人年度减贫任务全面完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进，高质量完成环保督察交办问题整改，81个村、社区在全市率先实现生态美超市全覆盖，组织开展垃圾分类试点，在全省率先建立垃圾分类“亭长制”，生活垃圾综合处理PPP项目正式运营，山核桃林地生态治理启动实施，“双整双清”行动全面开展，获评省第二次全国污染源普查先进集体，环境质量稳居全省前列、全市第一。全面防范化解重大风险，严厉打击非法集资等违法犯罪活动，妥善处置化解企业债务风险。过去一年，我们坚持实干担当、创新发展。积极应对经济下行压力加大、疫情灾情冲击等困难叠加的复杂局面，牢牢抓住发展第一要务，紧紧围绕“三争”目标要求，办成了一些大事，办好了一批实事。第八届徽菜美食文化旅游节成功举办，抽水蓄能电站6台机组全部并网运行，高端机械零部件产业获批省级县域特色产业集群，乡村振兴“五百工程”受到省政府领导批示肯定，徽州味·道小镇入选省级特色小镇，创成国家卫生县城，列为全省林长制改革示范先行区，入选2020中国县域全生态百优榜，连续3年荣列中国最美县域榜单。预计，完成地区生产总值90亿元，同比增长3％；县一般公共预算收入实现正增长；规上工业增加值增长6.5％；固定资产投资增长5％；服务业增加值增长1％；社会消费品零售总额增长1.5％；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5％、7％。产业发展更趋优化。工业经济持续向好。坚定实施“工业强县”战略，全面推进“双百”工程，新增规上工业企业8户，认定高新技术企业7户、战略性新兴企业19户，组织申报省级新产品8个，高新技术产业增加值增长17%，技改投资增长30%，恒久链传动入选全国专精特新“小巨人”培育企业，富凯特材获评省优秀民营企业，小山卫材入选省制造业高端品牌培育企业名单。纾困惠企系列政策全面落实，兑现工业发展奖扶资金6600万元、科技创新发展奖励资金200万元，新增减税降费1.92亿元。产业结构提升一体化建设项目启动实施，“低小散”企业整治提升行动有序开展，清理盘活闲置低效用地350亩，兼并重组企业7户。服务产业创新升级。全域旅游示范区创建深入推进，成功举办油菜花云游节、全国摄影大赛、美食地标城市高峰论坛，入选宣城市十大网红打卡点3个，放空山居、三味书屋等高端民宿投入运营，长安镇、板桥头乡、家朋乡获评安徽避暑旅游目的地，尚村入选全国乡村旅游重点村、首批省特色旅游名村，多利国际创成“五叶级中国绿色饭店”。成功举办马自骑等体育赛事，徽杭古道连续8年获评全国体育旅游精品线路。数字经济创新发展，5G网络加快覆盖，全国青年电竞挑战赛成功举办，电子商务产业集聚区升格为示范区，长安镇创成省级农村电商示范镇，新增省级农村电商示范村4个，徽味堂成为全市首家农产品网销额超亿元企业，全县网络交易额增长25%。“消费促进月”系列活动全面开展。新增限上商贸单位11个。现代农业稳步发展。巩固提升徽菜原料基地2.7万亩、中药材2.6万亩，获评中国徽菜食材标准化示范基地，“十大皖药”菊花、黄精示范基地成功创建。新认定国家级休闲农业与乡村旅游示范点3个、宣城市首届十佳气候农产品2个，创成国家示范社1家、省示范社3家、省示范家庭农场2家、市级农业产业化联合体2家。荆州乡入选省级“一村一品”示范镇，富强村成功申报山核桃省级现代林业示范区，新增市级林业龙头企业4家。食品健康医药产业园扩园升级，小来大食品、果佳蓓等项目竣工投产。项目支撑更加有力。谋划编制重点项目122个，31个项目进入国家重大建设项目库，11个项目进入专项债项目库，纳入全省集中开工重大项目21个，71个省级重点项目、66个市级重点项目有力推进。扬溪源水库大坝顺利封顶，通用机场项目选址通过民航局审查，宣绩高铁绩溪段建设加快推进，完成国省干线路面改善工程10公里。“4+2”招商机制不断完善，70个项目通过评审，新入库项目30个，新开工项目23个，新竣工项目18个，新投产项目17个，到位省外资金增长10%，徽之源文化产业集聚区、华统生猪全产业链一体化等项目签约，萧山精密制造产业园、糸巷美食城、虎山头徽岭度假区等项目开工建设，展高包装、顶大深度等项目竣工投产。城乡环境更为宜居。城市品质全面提升。中正坊白石鼓、西山历史文化街区保护规划通过评审，街巷综合整治工程加快实施。经六路、睿阳路等路段竣工通车，吴家山安置区等消防通道建成使用，望徽路延伸下穿皖赣铁路工程加快推进。建成天然气中压管道10公里，新增城区公厕5座、停车位200个。供水基础设施等项目开工建设。“数字绩溪”总体规划编制完成。住宅小区物业管理逐步规范。乡村振兴有力推进。26个示范村创建扎实开展，63项重点创建任务大力实施。5个村认定为全市乡村振兴示范单位，入选省级美丽乡村重点示范村2个、省级美丽乡村示范村5个。农村公路扩面延伸项目全面完成，集体经济收入超50万元村达到23个。农村闲置宅基地盘活利用省级试点有序开展，全市首例闲置宅基地盘活利用成功交易。17个中国传统村落保护规划编制完成，湖村、上庄等中国传统村落保护项目通过验收。下五都村获评全国文明村镇，扬溪等5个村镇获评省文明村镇。生态环境持续优化。国土空间规划启动编制，“两山”实践基地创建扎实推进，中国天然氧吧通过复评。14个新安江生态补偿建设项目加快实施。农村人居环境整治“三大革命”深入推进，污水处理工程加快实施，改厕任务超额完成。烟花爆竹禁放区域有序扩大，农村乱占耕地建房专项整治稳步开展。河长制改革深入推进，特有鱼类保护区禁捕工作全面开展，登源河瀛洲段通过省级示范河湖验收。创新开展林业金融改革，发放全省首笔公益林补偿收益权质押贷款。完成自然保护地集体林租赁试点，家朋乡创成省级森林城镇，新增国家级森林乡村1个、省级森林村庄3个。改革开放更有活力。对接推进新安江千岛湖生态补偿试验区、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、杭州城西科创大走廊建设，落实与临安区战略合作框架协议，区域合作全面加强。G233绩溪至歙县衔接段建设完成，绩谭旅游快速通道旌德段加快推进。马里驻华大使来绩访问，宁清茶业与库塔姆公司签约合作。乡镇机构改革基本完成，4大领域综合执法改革稳步推进，经营性事业单位改革全面完成。国家知识产权强县工程试点县建设扎实推进。国有公司改革持续深化。城乡客运一体化改革稳步实施。政务服务自助区投入使用，长三角电子税务局上线运行。实现全省首个水利工程项目“不见面”电子化交易。制定营商环境负面清单，开展营商环境第三方评估，营商环境持续优化，新登记市场主体1356户。民生福祉更优保障。社会事业均衡发展。全国县域学前教育普及普惠评估全省第一，吴家山幼儿园建设完成。徽厨技师学院新建项目启动。县医院基础设施提升改造工程加快推进，组建完成2个县域紧密型医共体，引进优质医疗资源建设优医邦互联网医院，智医助理项目、全民健康信息工程建成使用。皖嫂普惠托育项目顺利推进。中国徽墨之乡通过复评，数字文化馆建成使用。县融媒体中心建设通过省级验收，社会主义核心价值观教学基地建成使用。老龄、妇女儿童、青年、残联、红十字会、科普和关心下一代等工作不断进步，供销、机关事务管理、粮储、人防、中医药、档案、地方志等工作得到新加强。民生保障不断加强。省定33项民生工程全面完成，民生支出占比达85%。就业创业政策全面落实，新增就业人员3400人，城镇登记失业率3.2%。农村房屋安全隐患排查整治全面开展。城乡居民医保待遇全面统一，率先启用“两病”系统自动识别认证，异地就医结算更加便捷。社会救助保障标准持续提高。县养老服务指导中心、11个乡镇和6个社区养老服务中心建设完成。金沙镇纳入全省乡镇政府服务能力建设示范点。顺利完成第七次全国人口普查。社会治理攻坚破题。扫黑除恶“六清”行动纵深推进，“行业清源”有力开展，“前哨”系统、智慧安防小区建设全面实施。依法治县工作全面推进，圆满完成“七五”普法验收，县公共法律服务中心被评为“全国公共法律服务工作先进集体”。县信访矛盾调处中心建成使用。安全生产“铸安”行动常态化开展，食品药品安全监管全面加强。创成全国示范型退役军人服务中心1个、服务站3个。优抚安置政策全面落实，国防动员和后备力量建设全面加强。各位代表，过去一年，县政府始终把政治建设摆在首要位置，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，认真贯彻落实中央和省委、市委、县委重大决策部署，自觉接受县人大、县政协监督，虚心听取老干部、老同志意见，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系沟通，办理人大代表建议38件、政协委员提案86件。贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化“三个以案”警示教育，严肃开展政治监督谈话，做实“学李夏、比作风、促攻坚”活动，落实基层减负年工作举措。持续抓实意识形态工作责任制。全面加强法治政府建设，建立重大行政决策风险评估机制，强化审计监督，获评全省法治政府建设示范县、全市“依法行政先进单位”。各位代表！2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，各项目标任务的完成，为“十三五”收官划上了圆满句号。回望过去的五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下发扬“三争”精神，大力推进经济高质量发展“双百”工程、乡村振兴“五百工程”，全县经济保持平稳较快发展，社会建设取得显著成就。这五年，综合实力全面增强。抢抓长三角一体化高质量发展等重大历史机遇，与临安区签订战略合作框架协议。重大改革深入推进，营商环境全面优化，绩溪宾馆完成改制，国投、城投、旅投3家国有公司实体化运作。地区生产总值由2015年的56.1亿元增加到2020年的90亿元，人均地区生产总值达到5.2万元。财政收入年均增长4.8%，固定资产投资总额年均增长10.2%，社会消费品零售总额年均增长7.5%；城镇、农村居民人均可支配收入年均增长8.1%、8.8%。136个项目列入省亿元以上重点项目。这五年，产业发展量质齐升。“双百”工程大力实施，创新能力显著增强，每万人口发明专利拥有量13.8件，省级以上技术研发平台增至14个，规上工业、高新技术产业、战略性新兴产业产值年均增长11.7%、20%、16.3%。电子商务产业创新发展，网络交易额年均增长30%以上，获评省级农村电商工作先进县。绿色食品产业园获评省级农业科技园区，徽菜等特色产业发展壮大，建成特色农产品基地45万亩，培育市级以上产业特色村39个。健康养老、休闲旅游等新业态逐步形成，旅游接待量、综合收入年均增长10%以上，入选中国地域美食名录，荣获中国最美生态文化旅游名县、中国最美休闲旅游目的地、全省新一轮旅游强县、安徽文旅融合品牌县等殊荣。这五年，城乡面貌明显改善。杭黄高铁开通运营，S456绩谭公路绩溪段建成通车，区域综合交通枢纽初步形成。县城总体规划等60余项重要规划完成编制，中心城区扩展至14平方公里。建成城区污水管网32公里，新建城区供水管网19公里，完成来苏公园新建、东山公园扩园，一级消防站等公共设施投入使用，城区路网完善优化。乡村振兴“五百”工程大力推进，农村集体产权制度改革全面完成，美丽乡村、特色小镇建设、人居环境整治深入开展，31个省级中心村、37个市县级中心村建设完成，上庄雕刻时光、伏岭徽州味·道列为省级特色小镇，实施完成农村道路畅通工程605公里。这五年，生态底色不断厚植。全面开展生态环境整治修复五大工程，生态环境持续优化，PM10平均浓度下降39%，PM2.5平均浓度下降29.6%。在全市率先建立县域内地表水生态补偿机制、率先试点生态美超市建设，建成运行全省首个县域智慧环保监控平台。在全省率先推行“河道三长”、林区警长制，全县森林覆盖率达78.3%，省级森林城镇、森林村庄占比分别达81.8%、43.2%；成功创建国家级生态乡镇10个，市级以上生态村75个。成为首批国家生态文明建设示范县、中国天然氧吧、国家森林城市，入选国家级徽州文化生态保护区、养生宜居县、中国美丽山水城市、中国寿带鸟之乡、中国最美县域榜，龙川获批国家风景名胜区。这五年，民生保障持续加强。全面打赢脱贫攻坚战，累计实现10145人贫困人口脱贫，26个贫困村全部出列，建档立卡贫困户家庭人均纯收入年均增长24.3%。就业水平全面提高，城镇新增就业1.7万人。社会保障体系不断完善，累计发放各类保障资金19.6亿元。完成农村危房改造2459户，实施农村饮用水工程62处。新改扩建学校15所，办学条件全面改善，成功创建全国义务教育基本均衡县。医疗服务体系日趋完善，县域医共体、医联体建设深入推进，省级慢性病防控示范区通过评估。易址新建图书馆并创成国家一级馆，入选首届中国文化百强县、中华诗词之乡。有力应对“利奇马”超强台风、重大旱灾、特大洪灾。扫黑除恶专项斗争深入推进，一批信访遗留问题妥善化解，被评为全国法治县创建活动先进单位。各位代表！过去的五年是不平凡的五年，在外部环境复杂多变、发展挑战日益严峻的背景下，取得的成绩来之不易，过程历尽艰辛，发展令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，得益于上级党委政府和县委的正确领导、科学决策，得益于各级领导、离退休老同志、各界人士的关怀厚爱，归功于历届县委、人大、政府、政协的不懈奋斗，凝聚着全县人民、广大干部的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民和投资创业者、全体人大代表和政协委员，向离退休老同志、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻绩单位职工、人民解放军、政法干警、消防救援指战员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，受疫情冲击和宏观环境影响，少数指标没有达到预期目标。绩溪改革发展还面临不少问题和挑战，发展不平衡不充分问题依然突出，经济总量不大、产业结构不优，民生保障存在短板，乡村发展动力不足，少数干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领、斗争精神没有跟上时代步伐，等等。我们将坚持问题导向、目标导向，坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，努力把各项工作提高到新水平。 二、奋力谱写“十四五”绩溪发展新篇章按照县委十五届十一次全会部署，根据《中共绩溪县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《绩溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。综合考虑，今后五年全县经济社会发展主要奋斗目标是：综合实力实现更大跃升。积极争先进位，实现主要经济指标增速高于全国和省、市平均水平，创新能力不断提升，三次产业比重更趋优化，城乡区域发展协同性明显增强，城镇化水平明显提升，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。融杭接沪实现更大突破。“放管服”改革持续深化，着力破除瓶颈制约，全力创优营商环境；对外合作不断拓展，在区域合作、产业分工协作、生态环境共保、创优发展环境、民生共享、社会共治等方面取得新进展，全方位、多层次、大融合的合作共建格局加快形成。文明程度实现更大进步。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，我县优秀传统文化影响力持续增强。绿色发展实现更大成效。坚持生态优先、绿色发展，主要生态环境指标保持全省前列，全社会绿色转型成效明显，生态文明制度体系更加完善，美丽中国“绩溪样板”建设取得显著成效。民生福祉实现更大改善。民生投入持续加大，实现就业更高质量，社会保障更加充分，基本公共服务均等化水平稳步提高，公共卫生体系更加完善，脱贫成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，城乡居民收入增速快于经济增速，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。社会治理实现更大提升。努力实现总体国家安全观深入人心，平安绩溪建设不断深化，法治绩溪、法治政府、法治社会一体建设，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体基本建成。聚焦加快建设“全域美、产业强、百姓富的美丽幸福绩溪”目标，围绕建成“美丽中国先行区、绿色发展样板区、文旅康养目的地”发展定位，我们将深入实施“四大战略”。实施生态立县战略。立足国家重点生态功能区定位，聚焦泾旌绩美丽经济发展区建设，持续推进国家“两山”实践创新基地建设，奋力推动经济社会发展绿色转型。以“碳达峰、碳中和”为引领，打造大气、水、土壤污染防治升级版，全面做好登源河保护区禁捕和特有鱼类保护工作，扎实推进农村人居环境整治，统筹城乡基础设施建设，深入开展山核桃林地生态治理攻坚行动，确保生态环境质量始终在全省前列。坚持生态产业化、产业生态化，加快“一主两翼”发展，提质发展文化旅游，全力打造中华传统文化传承创新区，持续壮大美丽经济，努力把绿水青山“美丽颜值”转化为金山银山“经济价值”。实施工业强县战略。把做实做强做优实体经济作为主攻方向，深入实施“双百”工程，持续加大企业培育力度，力争规上工业企业达百户以上。坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，突出数字化引领、撬动、赋能作用，积极开展工业互联网公共服务平台、数字车间、智能工厂建设，推动制造业向高端化、智能化、绿色化升级。集聚发展新型工业，实施先进制造业集群培育工程，大力促进产业链向上下游和价值链高端延伸，做优做强高端机械零部件特色产业集群，加快健康食品医药产业集群化发展，支持企业挂牌上市和军民融合发展，着力培育一批先进制造业龙头企业和优势产业集群。实施创新兴县战略。把创新作为推进发展的动力源，积极融入G60科创走廊，推动设立杭州城西科创大走廊联动发展区块。创新发展物联网、数字创意、移动传播等新业态，加快推进数字产业化、产业数字化，建设数字绩溪。完善“政产学研用金”协同创新机制，建立创新投入和成果分享机制，强化企业创新主体地位，鼓励企业与高等学校、科研单位开展合作，促进科技成果有效转化，加快培育创新型领军企业。深入实施“绩溪聚才行动”，完善人才服务保障体系，统筹推进各类人才队伍建设。实施开放活县战略。将推进新安江千岛湖生态补偿试验区、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设作为首要工程。坚持融杭接沪发展，强化区域合作、产业对接、机制协同，大力推进“一地六县”合作区联动协调发展，加快共建绩溪与临安区一体化高质量发展示范区，争取共建省际合作园区。谋划新建宁波至绩溪至武汉铁路货运专线项目，推进芜黄徽杭高速连接线建设，开工建设杭临绩高铁，建成宣绩高铁、绩谭快速通道，改造提升G233、S346等跨区域公路，争取建成绩溪通用机场，实现高质量互联互通，打造皖南重要交通枢纽城市。 三、全力开创2021年工作新局面2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是新时代美丽幸福绩溪建设新征程起步之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议和市委、县委全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，紧紧围绕强化“两个坚持”、实现“两个更大”目标要求，坚持“对标沪苏浙、争当排头兵”，聚焦“两区一地”发展定位，大力弘扬“三争”精神，深入实施“双百”“五百”工程，全面开启全域美、产业强、百姓富新时代美丽幸福绩溪建设新征程，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长9.5%；县一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长9.5%；服务业增加值增长8%；战略性新兴产业产值增长15%；社会消费品零售总额增长8%；进出口总额增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长与经济发展保持同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇1个百分点。实现上述目标，我们要按照县委全委会的安排部署，从国家战略中明方位，一体化发展中抓机遇，人民群众期盼中强责任，围绕“1325”总要求，推动“十四五”开局之年实现新突破。 （一）以制造产业为主导，做实做强做优实体经济。坚定不移推进工业强县，深入实施“双百”工程，推动企业创新发展，巩固壮大实体经济根基。实施基础工程，推动制造业集聚发展。大力实施经开区创新能力提升、特色产业做强、龙头企业培育专项行动，围绕机械制造、健康食品医药、数字经济等主导产业，优化产业布局，力争建成特色园中园4个。加快推行“亩均论英雄”、“标准地”改革，完善正向激励和反向退出机制，大力实施退二优二项目，力争清理低效企业10户以上、盘活低效闲置土地300亩，推动资源向优质企业聚集。完善经开区基础设施建设和功能配套，建成智慧园区信息平台。加快储备产业发展用地，启动鄣山路西侧扩区工程，完成纬一路、纬二路周边土地场平和基础设施建设，新增工业用地400亩以上。深入开展补链固链强链行动，全面推行重点产业链“链长制”，加快形成配套优势和产业集群效应，力争引进项目25个，其中机械制造10个、食品医药8个、数字经济7个，新开工项目20个，投产项目10个。实施创新工程，加快制造业转型升级。积极对接G60科创走廊、杭州城西科创大走廊建设，支持企业加速布局未来产业。加快搭建“产学研”合作平台，支持富凯特材、立兴化工、祥博传热、松鼠云詹氏等企业与江南大学、安徽工业大学、北京航天试验技术研究所等知名高校、科研院所建立长期合作关系。坚持柔性引才方式，做好高层次科技人才、企业紧缺技能人才招引服务，加强绩溪籍旅外高端人才联络，大力申报争取省级高层次人才团队项目，建成市级以上技能大师工作室3个。加快“专精特新”和成长型企业培育，支持企业“触网登云”，实施工业技改项目20个以上，力争工业投资、技改投资分别增长10%、15%以上，申报“专精特新”企业1户、高新技术企业8户，高新技术产业增加值增长10%以上。加快推进产业数字化，开展数字车间、智能工厂、绿色工厂创建，鼓励企业携手网销平台扩大市场。实施服务工程，强化制造业发展保障。持续开展营商环境提升行动，常态化实施“四送一服”双千工程。全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，落实减税降费、应对疫情稳增长、支持中小微企业发展等政策，确保纾困措施直接惠及市场主体。加强银企对接平台建设，推进中小微企业信用体系建设，创建企业信用圈2个，开展政银担、续贷过桥等业务。拓宽企业直接融资渠道，发行债务融资工具，加快推动富凯特材、小小科技等企业上市。持续强化服务保障，支持富凯特材、徽煌化工军民融合项目，加快实施立兴化工技改项目，力争新增规上工业企业10户以上，新培育产值超亿元企业3户以上、纳税超百万元企业5户。加大对建筑业扶持力度，力争新增建筑企业5个，建筑业产值同比增长15%以上。坚持亲而有度、清而有为，健全完善常态化政企沟通协商机制，完善民营企业权益维护机制，构建亲清新型政商关系，引导企业坚守实业、做强主业，充分激发各类市场主体创新创造活力。 （二）以乡村振兴为统领，大力推进城乡融合发展。推深做实“五百”工程，优先发展农业农村，统筹推进城乡建设，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加快推动乡村产业发展。大力培育新型农业经营主体，争取新增市级以上龙头企业2家、合作社4家、家庭农场5家。推动绿色食品产业园提质增效，加快长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，大力引进油茶、竹笋、中药材等精深加工企业，力争全县农产品加工产值突破70亿元。推进农业产业品牌创建，提升做大徽菜原材料产业，全面实施徽菜“十乡百碗”工程，打响绩溪徽菜、山核桃、茶叶等区域公共品牌，力争创成省级“一村一品”产业特色村1个。加快休闲农业旅游发展，新增市级以上休闲农业与乡村旅游示范点2家。坚决扛稳粮食安全责任。持续提高生猪等重要农副产品生产供给保障能力。深入推进农村信用体系三级创建，新增信用村5个，信用示范村1个。加快打造生态宜居乡村。坚持生态优先、绿色发展，力争创成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。统筹划定生态红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，建设“一张图”数据库，做好县域村庄布局、村庄分类和村庄规划评估。严格落实能源消费总量和强度双控制度，协同推进减污降碳。提升智慧环保平台建设，完善自动监测监控体系。深化“三大一强”专项攻坚行动，推进农业面源污染防治，全面落实“五控”措施。强化自然保护地监管。实施乡村建设行动，深入推进农村人居环境整治提升，加强乡村风貌管控，全面开展遗弃杆线清理。加强美丽乡村中心村创建、重点自然村整治，推进美丽乡村示范片区建设。全面完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记，启动自然资源统一确权登记。提标建设农村基础设施，全面实施县乡道路排水畅通工程，持续推进“四好农村路”建设。稳步开展生态修复工作，持续推进山核桃林地生态治理，完成油茶低产林改造2000亩、长江防护林封山育林5000亩、退化林修复2000亩。统筹城乡一体化建设。坚持“一主两翼”发展空间布局，加快美丽主城区建设，强化县城综合服务能力；提速“两翼”发展，高质量建设特色小镇，上庄雕刻时光小镇争取通过省级验收。全面完成生态文明提升基础设施建设PPP项目、城乡污水综合处理项目，深化生态美超市建设，大力开展生活垃圾分类，全面完成58个中心村污水处理工程建设项目，提升城乡环卫一体化水平。加强国家历史文化名城保护，加快古城文化旅游开发，打造良安路文化旅游示范街区，推进西山、白石鼓历史文化街区建设，推动古城核心景点连线成片，基本建成古城旅游环线。完成上三里公园建设，加快实施东山公园、灵山公园健身休闲一体化旅游项目，启动来苏陵园搬迁和会山公园建设，实施扬之河翚溪河两岸景观带工程，完善城区慢行系统，提升城市绿化品质，基本实现“300米见绿，500米见园”。完成望徽路下穿皖赣铁路延伸工程、中王路东延段、经六路延伸段、扬之河段防洪道路、糸巷市政路网建设，全线贯通会山路，加快西环线二期建设，启动中王路至徽山大道河滨通道建设，进一步完善城市路网。实施城镇老旧小区改造、排水防涝综合整治项目，改造提升城区排水管网8公里，新增停车位200个，建设燃气中压管道8公里。促进房地产市场平稳健康发展。启动“城市大脑”建设，建立“三勤合一”执法机制，持续规范小区物业管理，全面提升智慧城管效能。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，强化易地搬迁后续扶持，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳定就业，加强资金资产项目管理，坚决防止发生规模性返贫现象，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极稳妥推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作。巩固农村集体产权制度改革和“三变”改革成果，不断发展壮大村集体经济，持续增加农民收入。 （三）以扩大内需为基点，加快培育壮大新型业态。坚持锻长板补短板，优化实物消费市场供给，加快扩大有效需求，努力在服务构建新发展格局中作出绩溪贡献。提质发展文旅康养产业。力争创成国家全域旅游示范区，提升文旅产品供给水平，全年游客接待量、旅游综合收入增长10%。加强国家级徽州生态文化保护区建设，加快发展研学游，做大做强徽墨、徽雕、徽派古建等文化产业，力争创成首批省级文化旅游名县，创成特色旅游名镇2个。围绕百里历史文化生态走廊，提升沿线传统景区景点品质，丰富旅游业态。完成徽杭古道景区资源整合，启动尚村、小九华等景区景点整合。实施抽水蓄能电站“两山”基地项目，完成上庄景区游客服务中心和滨水商业街一期工程。深入开展“百个景区村庄”创建，完善乡村旅游基础设施。创新开展宣传营销，加大线上线下推介力度。推动特色体育产业发展，鼓励开发徒步、骑行、汽车越野等户外运动项目，力争举办2场全国性户外体育赛事。加快电子竞技产业园建设。谋划自然体验型森林康养基地项目，力争建成森林康养基地1个以上。大力发展现代商贸流通业。提升城市消费，扩大乡村消费，大力培育新的消费增长点。加快限上商贸企业培育，力争新增限上商贸单位10户以上。提升老城区商业步行街品质，建成糸巷记忆馆、徽菜博物馆。实施城区旅游景观工程，加快发展古城夜市，活跃夜游经济。完善新城区商业零售设施布点，优化社区商业网点布局和业态配置。谋划建设智慧物流园项目，加强冷链物流设施建设，完善县乡村三级物流体系，加快推进“快递进村”，畅通农产品出村进城渠道，加快打造绿色食品电商产业带。完善数字产业园配套设施建设，力争新入驻企业10户以上。加快推进碧橙数谷项目建设，引导徽味堂、恋实多、聚尚仁合等电商企业做大做强，力争新培育亿元级电商企业1户、千万元级电商企业2户、百万元电商品牌6个，知名网销品牌10个，网络交易额增长25%以上。加快发展新业态新模式。顺应消费升级趋势，培育扩大“互联网+”新型消费，推动线上线下融合消费双向提速。加快5G通信基础设施建设，实现主城区、经开区5G网络全覆盖。培育壮大5G产业，加快5G场景应用，以“5G+工业互联网”为抓手，赋能行业整体升级。以县医院为实体依托，深化与上海复星集团合作，建成“绩溪互联网医院”，开展互联网健康医疗服务。提升改造“绩溪智慧旅游”平台，推动建立重点景区智慧旅游云系统，争取打造智慧旅游景区1个以上。支持直播电商产业发展，推动发展“直播+”旅游、户外、美食等新业态，打造一批特色直播基地，鼓励实体经营主体线上线下融合发展。加快发展健康、育幼、家政、物业等服务业，推进智慧健康养老建设，健全“老年人数据信息”平台，力争打造1家示范智慧养老院。 （四）以融杭接沪为牵引，有效激发改革创新动力。强化区域协同联动，推动建立与沪苏浙匹配衔接的制度机制，加快构筑开放发展新格局。全面提升开放发展水平。高质量编制国土空间总体规划和产业、交通、城市建设等专项规划，推动我县规划与沪苏浙专项规划、区域规划全面衔接。全面推进新安江千岛湖生态补偿试验区、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设。推动设立杭州城西科创大走廊联动发展区块和“一地六县”合作区联动协调发展，加快共建绩溪与临安区一体化高质量发展示范区。全力保障宣绩高铁绩溪段项目建设，扎实做好杭临绩高铁等项目前期工作，规划建设皖南铁路物流集散中心；实施S346荆州段改造项目，全线贯通上金山隧道；力争通用机场项目完成可研批复。落实出口总量和增量奖补政策，支持发展跨境电商，推动立兴化工、恒久链传动、宁清茶业等重点外贸企业发展，支持小山卫材、康昕医疗开拓海内外市场。全面深化重点领域改革。深化“放管服”改革，加快推进不见面审批，推深做实“不打烊”“随时办”服务。加快推进“跨省通办”“长三角一网通办”，探索“一件事一次办”，推进实现不动产抵押登记全程网上办。深化“多证合 一、一照一码”“证照分离”改革，完善简易注销登记制度，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制。争取国家知识产权强县工程试点县建设通过验收。推动经开区管理体制创新，动态完善赋权清单。探索产业园区合作共建新模式，力争与杭州合作共建数字产业园。深入推进林长制改革示范先行区建设，完善林权收储担保机制、公益林补偿收益权质押贷款机制、林业金融正向激励机制和风险缓释机制。深化推广“河长+”模式，启动新一轮“一河一策”修订，实施大源河等6条中小河流治理工程，加强水质、水域岸线信息化管理，启动实施水生态环境综合治理项目。深化县属国有企业改革，完善现代企业制度。 （五）以项目建设为支撑，切实增强经济发展动能。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，坚持以“项目论英雄”，全力抓项目稳投资增动能，切实打造高质量发展“新引擎”。多措并举争取储备项目。聚焦“两新一重”，围绕主导产业创新发展，高质量谋划编制一批增添发展新动能的重大项目，推动新基建赋能新产业；围绕生态环保、民生保障、公共服务、乡村振兴、基础设施建设，谋划一批打基础补短板强优势项目，项目库动态储备规模1000亿元以上。主动跟踪申报中央投资项目，做好专项债项目储备申报，力争更多项目纳入国家和省市项目库。加快推进项目前期工作，谋划启动110千伏溪马变电站等项目建设，完成抽水蓄能电站二期选址规划编制，争取纳入站址选点规划。持之以恒抓好招商引资。整合完善投资优惠政策，优化完善奖励政策。聚焦四大主导产业，做好沪苏浙地区产业承接转移，推进以商招商、线上招商、产业链招商，紧盯重点企业，抓实重点项目，引进一批畅通产业链上下游项目，力争提交项目评审会项目55个以上，其中工业项目30个，亿元以上项目10个，到位省外资金55亿元以上。强化基础项目建设，加快引进和打造物流枢纽园、冷链仓储园。完善推进项目落地服务机制，实行重大项目专班服务，力争新签约项目25个，新开工项目25个，新投产项目20个。全力推进华统生猪全产业链一体化、云栖山院文创产业园等项目开工建设，推动绩溪萧山精密制造产业园、威世顿异型链制造、春赋笋制品等项目竣工投产。全力以赴加快项目建设。常态化保持重点项目攻坚会战态势，深化“集中开工”扩投资，落实“四督四保”等项目工作机制，完善重大项目责任清单，优化重大投资项目审批服务，力争完成投资60亿元以上。坚持“要素跟着项目走”，全力保障重点项目建设，推动扬溪源水库、天然气管道绩溪段、吴家山民生基础设施提升工程、城乡客运设施建设全面完工。加快推进虎山头徽岭旅游度假区、供水基础设施等项目建设。力促徽厨技师学院新建、数字经济产业园等项目开工建设。 （六）以改善民生为根本，全面提高人民幸福指数。坚持民之所盼、政之所向，在共建共享中持续提高人民生活品质，扎实推动共同富裕，努力建设美丽幸福新家园。强化重点民生保障。高质量完成省定民生工程。落实就业创业、援企稳岗、技能培训政策，拓宽灵活就业发展渠道，完善失业动态监测预防机制，统筹做好高校毕业生、贫困劳动力等重点群体就业创业工作，力争全县新增城镇就业3400人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。以社保卡为载体探索建立长三角居民服务“一卡通”。健全覆盖城乡的基本医疗保险制度，推行医保支付方式改革，推进医保信息化建设，强化医保基金监管。完善养老服务体系，推进养老服务机构“公建民营”改革，完成社会福利中心和乡镇敬老院改造。推进残疾人精准康复服务。扩大社会救助范围，提升特困人员护理能力。改造完成城镇老旧小区4个。加快推进村级公益性公墓建设。基本建成全县应急广播体系。启动新一轮妇女儿童“两个规划”编制。加快推进媒体深度融合发展。大力实施科普惠民行动。优化公共服务供给。力争通过全国县域学前教育普及普惠督导评估工作。推进义务教育优质均衡发展。持续推进普通高中攻坚计划。加快整合教育资源，优化教学布局，完成上庄镇、荆州乡中心幼儿园建设，谋划新建西区公办幼儿园、吴家山小学、荆州学校。加快引进优质教育资源，深化与沪苏浙地区教育交流合作。深入推进健康绩溪建设，持续创建全国基层中医药工作先进单位，力争创成省级卫生乡镇3个，巩固国家卫生县城建设成果。推深做实县域医共体、城市医联体，深化公立医院改革，推动县医院创建三级综合医院，提升乡村医疗服务能力。强化公共卫生体系，完成县医院传染病区建设，提升传染病防治能力，加强防疫物资储备，强化重点场所、重点人员管控，持续做好进口冷链食品风险排查，深入开展爱国卫生运动，毫不松懈抓好常态化疫情防控。保护传承弘扬优秀传统文化，建成数字化展示中心、数字公共文化馆，加快皖新传媒“共享书店”建设。严守社会稳定红线。持续完善社会治安防控体系，加强智慧公安平台建设，全面提升防控能力。深入开展守护平安系列专项行动，始终保持严打高压态势。建立完善“扫黑除恶”长效机制，严厉打击严重刑事犯罪。加强新型网络电信诈骗等高发犯罪的防范打击，预防打击非法集资等涉众型犯罪、互联网金融犯罪。有序推进村和社区换届选举，提高乡村善治水平。启动“八五”普法工作。深化人民调解工作，完善社会矛盾纠纷排查调处机制。坚持用群众工作统领信访工作，注重源头治理，持续推进积案化解和重复信访专项治理，依法依规解决群众合理诉求。积极争创省级“质量强县”，全面加强食品药品监管。开展新一轮全省双拥模范县和全国重点军供站创建，健全退役军人工作机制，强化全民国防教育，完善国防动员体系。强化应急处突能力建设，全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，加强自然灾害预警应对，妥善防范化解重点领域安全风险。 四、全面推进政府自身建设征途漫漫，惟有奋斗。新的一年，我们将坚持执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉，全面建设人民满意的服务型政府。以忠诚的品格讲政治。坚持旗帜鲜明讲政治，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，严格执行重大事项请示报告制度，确保政令畅通，推动上级党委政府和县委各项决策部署落地见效。以法治的思维履职责。全面贯彻落实习近平法治思想，持续推动法治政府建设。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，广泛接受群众监督。坚持运用法治思维和法治方式抓工作，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，全面推行重大决策、规范性文件合法性审查机制，提高行政决策法治化水平。全面推进基层政务公开标准化规范化。提高行政复议质量。全面落实行政执法责任制，促进严格规范公正文明执法。以担当的精神抓落实。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，以钉钉子精神推动政府工作。坚持执政为民，深入开展服务企业、服务群众、服务基层活动。大力发扬斗争精神，健全抓落实工作机制，强化解决实际问题能力，让干部想干事能干事干成事。加快数字政府建设，切实提升工作效能。以严实的作风促廉政。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，深化重点领域廉政风险防控。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、省市县委有关规定，坚决反“四风”树新风。坚持厉行节约，严格财政收支预算管理，严控“三公”经费和一般性支出规模，切实保障和改善民生。加强公共资金、国有资产、国有资源的审计监督。各位代表，春华秋实又一年，奋楫扬帆再起航。新的历史征程，鼓舞着我们砥砺奋进；全县人民的信任期盼，鞭策着我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以奔跑的姿态前行，用决战的状态攻坚，为加快建设新时代美丽幸福绩溪作出新的更大贡献！

  2025-07-08

• 【柯桥区招商】2021年柯桥区政府工作报告

  2021年2月7日在绍兴市柯桥区第一届人民代表大会第五次会议上绍兴市柯桥区人民政府代区长；陈；豪各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”规划执行情况2020年极不平凡。一年来，面对严峻复杂的国际国内形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省、市决策部署，在区委坚强领导下，以“排头兵、桥头堡”的定位和标准，同全区人民一起奋斗，努力一季稳、二季正、三季进、四季冲，奋力爬坡越坎，推动经济社会稳中有进。实现地区生产总值1516.7亿元，增长1.9%；财政总收入202亿元，增长2.3%；一般公共预算收入137.2亿元，增长4.5%；研发经费支出占生产总值比重达到3%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.9%；完成上级下达的节能减排任务。综合实力稳步迈向全国十强区。众志成城，抗疫取得重要战果。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动一级响应，迭代升级“硬核隔离+全科网格+精密智控”机制，常态化落实疫情精准防控，较早成为全省疫情低风险区。大力弘扬抗疫精神，广大“白衣战士”和基层干部闻令而动，连续奋战在抗疫一线。各地商会、行业协会、志愿者组织发挥积极作用，新老柯桥人迸发集体正能量，涌现了“最萌鞠躬礼”“最美救护群像”等感人瞬间。成立全市首个重大疫情防控专项基金，区内慈善机构累计接受防疫捐款6277.8万元、防疫物资价值841.9万元。“柯桥有礼、柯桥有爱”深入人心，凝聚起建设柯桥的强大合力。落实“六稳”“六保”，实现“两战赢”。扛起使命担当，轻纺市场比全国同类市场提早一个月复业，打通产业链，稳定供应链，传递了市场信心。克服疫情影响，国际面料采购中心成功开业，潮汕商会组团入驻，轻纺城经营户、采购商全面回归。全区新增市场主体2.6万家。顺利举办第三届世界布商大会，成立轻纺城海外联合商会，促进后疫情时代全球纺织业的重塑与变革。创新“云展会+实体展”，纺博会、时尚周圆满落幕，获评全国最具影响力会展城市。全年实体市场群、网上轻纺城年成交额分别增长8.2%、15.3%。深化“三驻三服务”，及时出台复工复产十条、稳企惠企二十一条、稳工业七大行动、稳外贸十大行动等暖心举措。全年减税4.7亿元、减费32.8亿元、减租2.2亿元，兑现“两直”资金4.6亿元，争取中央和省级新增及再融资债券资金57.1亿元。新增区内银行中小微企业贷款195亿元，平均贷款利率下降54个基点，推动经济高质量发展。全年规上工业、服务业和农业增加值分别增长4.5%、2.6%、2.4%。产业加速集群发展。启动实施“步鱼计划”。现代纺织入选国家级先进制造业集群。蓝印时尚小镇省级考核优秀，循环化改造示范试点通过国家验收。跨区域印染集聚组团全部开建。印染产业工程师协同创新中心挂牌运营，启动现代纺织鉴湖实验室建设，成为省先进印染制造业创新中心，纺织行业改造提升综合指数全省第一。恒鸣等百亿级项目落地建设，永盛科技薄膜扩建一期全面投产，新材料产业初具规模。建筑产业现代化领跑全省，创成建筑领域首个省级创新服务综合体，成为装配式建筑主要生产基地，产值达到780亿元、增长15.7%。时尚创意基地形成集聚效应，吴海燕国际时尚研究院投入运营，意大利米兰·柯桥馆建成开馆，集聚创意人才1216名、时尚品牌145个、创意企业409家，全国首个纺织知识产权快速维权中心落户运行。生物医药产业取得突破，引进滨会等8个高成长性项目，集聚落户生命健康岛一期。项目竞赛比出好成绩，引进旅悦总部等34个重大招商项目，总投资超550亿元。旗滨产业园等34个重大项目落地建设，苏泊尔大家电等11个重大项目竣工投产。6个“市县长项目”全部落地。全年固定资产投资增长6.8%。创新动力更为强劲。开展市场采购贸易方式国家级试点，开启“1039”报关模式，正式运转二周，出口货物232柜、货值1.3亿元，通关效率大为提高。建设国家级跨境电商综试区，开通“9610”“9710”等业务，新增跨境电商企业216家，推动出口逆势复苏，全年出口864.6亿元，基本恢复到2019年水平。创成全省首批“浙江院士之家”，集聚省级以上高层次人才200人。新落户大学毕业生2.5万名。清华长三角研究院国际人才运营中心投入运行，中科大、浙江理工大学等知名高校设立柯桥创新研究院。恒生凤凰、东盛慧谷等民营科创园启用。累计认定省级众创空间16家、市级众创空间25家。实施省级新产品计划350项，新增授权发明专利740件。浙江绿筑获得国家科技进步一等奖。津膜科技牵头承担国家重点研发计划项目。新增“浙江制造”标准8项、“品字标”企业7家、“浙江制造”精品5项。金融创新力度增强，区内银行存贷款余额增长17.3%，贷款不良率降至0.74%。企业上市取得突破，越剑智能、西大门、迎丰科技主板上市，瑞丰银行上市过会，3家企业报省辅导。融杭接沪全面提速。杭绍城际轨道交通全线贯通，31省道北延段、杭绍台高速南部三镇段建成通车。改造杭甬高速柯桥互通，杭州中环柯桥段、柯诸高速、杭金衢至杭绍台联络线加快推进。设立上海浦东机场柯桥城市航站楼。开通柯北科技城至下沙大学城客运专线，新增（延伸）5条融杭公交线路，促进杭绍青年互动交往。规划杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区。推进浙江人才创业园柯西园建设，打造5个沪杭人才飞地孵化器。面向沪杭招商，引进项目16个，积极承接外溢产业。签约引进浙大二院柯桥院区、上海高顿教育，186项涉民事项实现萧山柯桥“跨区域通办”，民生融合快步迈进。城市面貌日新月异。对标大城市，深化杭绍城际轨道交通站点周边及沿线规划设计，高标准编制小赭、阮社、羊山等区块城市设计。成片改造城中村，全年拆迁151万平方米、“三改”499万平方米，建设框架进一步拉开。柯西成为城市开发主片区，柯南加快融入主城区，柯北加速产城融合。兰亭文旅大开发顺利推进，福全金三角未来社区启动建设。全年出让经营性用地1380亩，实现出让金141.4亿元。启动轻纺大桥重建，实施兴越路等道路提档改造，搬迁轻纺城果蔬批发市场，盘活沉寂十余年的龙禧中心，城区加快有机更新。依法处置康郡等高档小区违法建设，全区180万平方米存量违建清零销号。柯桥古镇一期建成开园，鉴湖直升机场重新起航，柯桥更具现代气质，创建成为省首批5A级景区城。生态环境持续优化。推进生态文明示范创建，顺利完成中央环保督察第一轮整改和第二轮迎检工作。蓝天保卫战圆满收官，全年PM2.5平均浓度30.6微克/立方米，同比下降8.4微克；空气质量优良率89.3%，同比提升10.9个百分点，均创历史最好成绩。饮用水水源地保护工作扎实有效，南部山区作出重要贡献。污水零直排区实现全区域创建，镇街全部通过省级验收。探索河长制标准化建设，创出柯桥模式。市控及以上断面水质Ⅱ类以上占比提高到78.9%。“无废城市”试点扎实推进，成为全国现场会考察点。垃圾分类持续深化，探索“桶换桶”集中收运，投放准确率提高到80%，资源分类回收利用率达到45%。群众生态满意度测评全市第二。农业现代化和全域美丽扎实推进。完成“米袋子”“菜篮子”年度任务。新建高标准农田3564亩。粮食收储高标准完成，柯桥中心粮库获评省三星级粮库。花香漓渚、南部茶叶、海丰花卉等现代农业园区全面建成。科强生猪生态养殖基地扩大规模，天圣“飞地生猪”养殖项目加快推进。高水平建设美丽城镇，县域创建方案全省优秀。5个村级集体物业改造更新。214个美丽城镇项目加快实施，完成投资32.3亿元，安昌、王坛入选新时代省级美丽城镇建设样板。安昌成为全市首个省5A级景区镇。新增五星达标村51个、3A级景区化示范村9个。完成国土绿化2623亩，建成国家森林乡村9个，新增“一村万树”示范村5个。马鞍“八个一”惠民工程促农村公共服务提标扩面，成功入选第二批全国农村公共服务典型案例，成为全省唯一入选乡镇。民生事业更加优质普惠。全年财政用于民生支出102亿元。十项民生实事高质量完成，无障碍社区建设走在全省前列，完成一期15个社区改造，新加装电梯50台，惠及更多行动不便人群。积极稳就业，新增城镇就业8.5万人。高水平推进教育现代化，实验小学坂湖校区、秋瑾幼儿园等一批新学校建成开学，市级现代化学校覆盖率达到85%，创建成为省人工智能教育实验区。教育质量稳步提升，中高考再创佳绩。启动第二医院兰亭院区、第三医院新院等建设，新建标准化村卫生室30家，家庭医生签约率达到50.1%，群众在家门口看病更加方便。建设羊山国际攀岩中心等亚运场馆，15个“体育+公园”项目建成开放，市民运动休闲有了更多选择。“书香城市”建设让柯桥更具“书卷气”。新建农村文化礼堂33个、智慧礼堂224个，实现文化礼堂和智慧礼堂行政村双覆盖，成为全省首批农村文化礼堂建设示范区。《云水渡》成功首演。舜王庙会入选国家非遗代表性项目名录推荐名单。顺利通过全国文明城市复评，区行政服务中心、王坛镇、棠棣村、谢家坞村分别创建为全国文明单位、全国文明镇村，“文明之花”盛开柯桥。“平安柯桥”建设迈向更高水平。高标准建成区矛盾纠纷调解中心，首创闭环处置机制，形成大调解工作格局，实现矛盾纠纷调解“最多跑一地”。全年受理矛盾纠纷4200件次，办结率99.9%。86个市级信访积案有效化解，连续54个月保持赴京“零非访”。军人之家建设成为全国样板。少数民族服务管理工作创出特色，被授予省民族团结进步模范集体。基层应急管理标准化建设领跑全省。安全生产事故起数和死亡人数分别下降33%、22%。始终保持扫黑除恶高压态势，开展“雷霆”行动，严打电信诈骗，打掉黑社会性质犯罪组织2个、恶势力犯罪集团10个。刑事治安纠纷、侵财、电信诈骗等警情分别同比下降30.3%、48.7%、24.3%，社会安定和谐。过去一年，我们始终把政治建设摆在首位，加强基层治理，率先开展“区镇一体、条抓块统”基层治理改革省级试点，推出全省首张镇街“属地管理”事项责任清单。高质量完成村社组织换届选举。加强依法治理，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，满意率分别达到99.6%和100%。深入建设“法治柯桥”，荣获“法治浙江”建设先进单位，“七五”普法通过终期验收。加强智慧治理，推进政府数字化转型，建设十大重点智慧工程，建成“城市大脑”基础平台，高频涉民事项“掌上办”“零次跑”实现率达到100%，荣获2020年度中国营商环境百佳示范县市。加强绩效治理，带头履行“契约精神”，深化重点工作清单式管理，96.3%的清单工作如期完成。认真完成巡视、审计等反馈问题整改。“三公”经费支出下降10.2%。大力支持工商联、工青妇、科协、文联、红十字会等开展工作。统计、邮政、档案、史志、民族、宗教、外事、侨务、对台事务和国防动员、民兵预备役、双拥、人防、国安等工作取得新成绩。老龄、残疾人、关心下一代等事业健康发展。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，为“十三五”发展划上了圆满句号。“十三五”时期是柯桥区从县域迈向都市区的全面转型期。我们坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，较好完成了“十三五”规划主要目标任务。五年来，我们紧扣高质量，致力抓产业、调结构，综合实力迈上新台阶。生产总值、财政总收入、一般公共预算收入分别较2015年增长26.4%、25.8%、40.3%。完成固定资产投资3068亿元，是“十二五”的1.2倍。区内印染企业完成历史性集聚升级，建成全国最大绿色印染基地。“5+3+4”现代产业体系基本形成。新材料、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业加速成长，增加值占比提高到40.6%，较2015年提高13.8个百分点。商贸、旅游、文化等生活性服务业蓬勃发展，电商、物流、创意等生产性服务业成为新的增长点。社会消费品零售总额较2015年增长51.8%。服务业增加值占生产总值比重提高5.5个百分点。轻纺城“线上+线下”总成交额突破2700亿元，是“十二五”末的1.8倍，作为内循环的支点力量和双循环的枢纽作用更为凸显，变得更加国际化、时尚化、智慧化。现代农业、绿色农业、特色农业加快发展，建成农业绿色发展示范区14家，打造市级以上美丽场园42家，提升粮食生产功能区14.1万亩。三次产业比进一步优化，从2015年的2.8∶53.7∶43.5调整至2.6∶48.4∶49。五年来，我们锚定竞争力，致力重改革、求创新，区域发展汇聚新动能。在“最多跑一次”改革牵引下，120个重点改革项目取得突破，创出许多柯桥模式，成为全省乃至全国样板。高标准打造金柯桥科技城，基本形成“十大科技孵化器、十大高能级转化中心、十大民营科创园”格局，累计落户集聚人才项目366个，建成全市人才集聚区、科创新高地。区科技园成为全市唯一国家级孵化器。连续五年获评全省人才工作考核优秀单位。企业自主创新意识增强，高新技术企业、省科技型中小企业、省级企业研发机构数分别较2015年增加295家、1489家、42家。研发经费支出占生产总值比重较“十二五”末提高0.85个百分点。全区科技进步、创新环境综合评价排名大幅攀升，分别跃居全省第4位、第7位。五年来，我们立足桥头堡，致力融杭州、拓空间，城市能级得到新跃升。实施融杭联甬接沪“三年行动”计划。与杭州萧山、宁波北仑缔结友好城区，拓展“朋友圈”。规划建设17条融杭主要道路，一批卡口路、断头路相继打通，30分钟通勤圈加快形成。全面完成第二轮县乡公路升级三年计划，被授予首批“四好农村路”全国示范县。“1+3”城市框架初步构建。马鞍、钱清等7个镇完成撤镇设街。设立兰亭文化旅游度假区，提升鉴湖旅游度假区。激发柯桥经济技术开发区活力，国家级开发区综合考评跃居全省第7位。实施阮社、华墟、湖门、小赭等城中村成片拆改，累计拆迁突破1000万平方米。城市建成区面积拓展到77平方公里，较“十二五”末扩大23.2平方公里。智慧交通、智慧城管、智慧旅游等建设领跑全省，美术馆、非遗新馆、新会展中心一号馆等相继投用，柯桥更加现代化、更具国际范。五年来，我们持续优生态，致力补短板、促美丽，三大攻坚战打出新水平。自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念。“五水共治”成效显著，四夺“大禹鼎”，捧回“大禹银鼎”，成为全国农村生活污水治理示范区。大气质量明显改善，蓝天白云越来越常见。垃圾分类实现城乡全覆盖，获评全省农村生活垃圾治理工作优胜区。修复31处废弃矿山“生态伤疤”。森林覆盖率提高到52.6%。固废处置实现动态清零。美丽城镇、美丽乡村建设持续领跑，60%的镇街创建为省级美丽乡村示范镇，五星达标村实现全覆盖，被授予全省首批新时代美丽乡村示范县。精功集团等企业风险有效防控，金融环境持续优化。依法出清“僵尸企业”132家，盘活资产75亿元，化解债务490亿元。农村宅基地制度改革成为全国试点。全面消除年集体经济收入100万元以下经济薄弱村。城乡常住居民人均可支配收入分别较2015年提高42%、48.9%。高质量完成对口帮扶，江山柯桥山海协作产业园省级考核连年优秀，东西部扶贫协作荣获全省组织工作奖。五年来，我们以人民为中心，致力惠民生、保安定，群众获得感满意度提到新高度。财政用于民生支出累计456.4亿元，较“十二五”提高24.6%。连续十二年蝉联中国全面小康十大示范县市。新增城镇就业24.4万人，成为全省首批无欠薪示范县（市、区）。城乡居民养老保险、基本医疗保险基本实现应保尽保。城乡低保金标准实现同城同标，分别由630元、570元统一提标到850元。构建“1+8+X”大救助体系。落实1.3万套保障性住房。教育高质量发展，成为省教育基本现代化区、全国义务教育基本均衡发展区。“学在柯桥”更具品牌影响力，每年吸引近1万名区外新生入学就读。“医共体”改革领跑全省，入选全国基层医疗卫生体系综合改革试点区。卫生机构床位数、医护人员数分别较2015年增长40%、8%。养老服务体系持续健全。文化事业全面推进，精心编演《王阳明》《鉴水吟》等一批文艺精品。幸福水乡才艺秀、运动休闲时尚周等群众文体活动蓬勃开展，建成全市首个基本公共文化服务标准化体系。连续十五年创建成为省“平安区”，夺得全省首批“一星平安金鼎”。各位代表！过去五年的成绩，是区委总揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协监督协商、大力支持的结果，是全区广大干部群众攻坚克难、奋勇争先的结果，也是社会各界关心关注、积极参与的结果。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻地部队官兵、全体新柯桥人，以及关心支持柯桥发展的各级领导、各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去，我们也清醒地看到：企业自主创新能力不够强，产业结构调整与转型升级任务还相当艰巨；节能减排形势依然严峻，土地、能源和环境约束日益突出；自然生态、城乡统筹、公共服务、民生保障等方面，与群众对美好生活期盼还有一定距离；公共安全体系仍有薄弱环节，社会管理机制还需进一步完善；个别公务人员的担当精神、服务意识有所减弱。对此，我们将在今后工作中认真解决。 二、“十四五”发展的主要目标和重点任务根据中共柯桥区委《关于制定绍兴市柯桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，区政府制定了《绍兴市柯桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要草案》，请予审议。“十四五”期间，是柯桥区进入新发展阶段、构建新发展优势、打造新发展格局的战略机遇期，也是率先高水平基本实现二○三五年社会主义现代化远景目标的关键决胜期。未来五年，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，在“八八战略”指引下，牢牢把握“八大八新”，奋力打造“重要窗口”，努力领跑“四个率先”，率先高水平建设社会主义现代化先行示范区。根据上述指导思想，建议“十四五”发展目标是，聚焦高质量，聚力现代化，在打造“重要窗口”、领跑“四个率先”中，创出丰硕的柯桥成果，走出一条社会主义现代化的区域先行之路，努力争当“七个排头兵”。争当高质量发展排头兵。经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代化经济体系建设取得重大进展，综合实力在全省全国保持前列。到2025年，地区生产总值确保完成2000亿元，力争2200亿元，冲刺2500亿元；财政总收入和地方一般公共预算收入分别达到300亿元和200亿元。争当科技创新排头兵。自主创新能力明显提升，新产业新业态引领作用显著增强，成为全国领先区域创新策源地，基本建成新时代“名士之乡”人才高地。到2025年，研发经费支出占生产总值比重达到3.5%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到60%以上，每万名就业人员中研发人员达200人年，科技进步贡献率超过70%；发明专利申请数、数字经济增加值、高新技术企业数、高层次人才新增数实现倍增。争当改革开放排头兵。以数字化改革为牵引，全面深化改革，建成全国营商环境最优区。开放型经济建设不断深入，深度参与国内国际双循环，建成对内对外开放高地，轻纺城国际影响力和行业话语权全面提升。融入国家新发展格局，建成“融杭接沪”示范区。到2025年，进出口总额和出口总额分别达到1200亿元和1100亿元；五年实际利用外资额突破20亿美元。争当文化建设排头兵。以党的创新理论为引领的先进文化、以“老绍兴”为依托的优秀传统文化、以纺织产业为支撑的时尚文化全面发展，文化自信深入人心，文化事业和文化产业蓬勃发展，文明程度显著增强，不断提升城市首善度，打造有礼有爱之城。推进文化金融改革。成功创建国家全域旅游示范区，逐步成为具有较高文化标识度的旅游目的地，加快构建“诗画交融、古今辉映”的文化繁荣发展新格局。争当绿色发展排头兵。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善。到2025年，PM2.5平均浓度低于30微克/立方米；单位地区生产总值能耗、水耗、碳排放量均控制在上级下达的目标内，努力创建成为国家生态文明建设示范区。争当区域治理排头兵。党建统领区域现代化治理体系基本形成。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，各领域法治化水平全面提升，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，“区镇一体、条抓块统”的高效协同治理格局全域覆盖，现代应急体系基本建成，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，建成区域社会治理现代化标杆区。争当美好家园建设排头兵。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，高质量教育体系、健康柯桥基本建成，多层次社会保障和养老服务体系更加健全，公共服务现代化走在前列。实现这些目标，“十四五”时期要切实抓好“六个区”建设：一是以人才双创首位行动为抓手，打造“创新之区”。主动对接杭绍甬科创大走廊“联盟”，巩固提升科技城科创主平台地位，做强浙江绍兴人才创业园，统筹布局民营科创园，形成“一园两核多点”空间格局。谋划生物医药、新材料等科创平台，完善全域创新体系，深入实施人才强区首位战略，高标准建设新时代“名士之乡”人才高地，致力打造“人才生态最优区、创新发展先行区”。二是以步鱼计划深化行动为抓手，打造“制造之区”。深入实施制造业高质量发展“步鱼计划”，以世界布商大会为引领，加快补链强链延链，推进“世界加工厂”转变为“时尚策源地”，打造世界级现代纺织产业集群。推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，培育发展建筑产业、人工智能、新材料、生命健康等若干个拥有国际竞争力的“新星”产业集群，形成梯度分布、结构合理、整体联动的“5+3+X”现代产业体系，争创长三角区域先进制造业示范区。三是以内外循环双驱行动为抓手，打造“开放之区”。立足国内大循环，全方位融入长三角一体化发展、杭绍甬一体化发展和杭州湾大湾区建设，深入推进“融杭联甬接沪”大战略，推动柯桥发展与实施国家、省市重大战略同向聚合、同频共振，更好承接大都市区外溢优质资源。谋篇国内国际双循环，大力打造新时期国际纺织之都，高水平建成市场采购贸易方式、跨境电商综试区等“国字号”开放大平台，建设自贸区联动创新区，畅通高端要素集聚循环，加大国际传播力度，提升柯桥国际范。四是以数字智治赋能行动为抓手，打造“智慧之区”。按照“整体智治、协同高效”的理念方法，以数字化改革为主引擎，推动全面深化改革，力争在数字产业化、产业数字化上实现大突破，在深化各领域“一件事”集成改革、推进政务服务2.0建设上实现大突破，在智慧城市建设、提升城市管理精细化上实现大突破，形成与数字时代相适应的生产方式、生活方式和治理方式，不断放大改革综合效应。五是以生态宜居提升行动为抓手，打造“大美之区”。对标未来城市，统筹城乡建设，深入实践新型城镇化战略和乡村振兴战略，推动城乡一体化融合发展，全面提升城市宜居品质。持之以恒推进生态文明建设，拓宽“绿水青山就是金山银山”的转化通道，全面提升城市生态颜值和环境品质，构建“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”全域大美格局。六是以人民满意引领行动为抓手，打造“幸福之区”。坚持人民至上，完善人的全生命周期民生服务，加大教育、医疗、就业、社保、养老、居住、文化等公共资源的优质均衡供给，不断满足人民对美好生活的向往。始终树立“大平安”理念，深化平安柯桥、法治柯桥、清廉柯桥建设，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚决守住政治、经济、社会、网络等各领域安全底线。各位代表！实现未来五年奋斗目标，关键要以翻篇归零的心态、昂扬奋进的姿态、善作善成的状态，一以贯之抓落实、一刻不停抓建设。我们坚信，在区委的坚强领导下，全区上下撸起袖子大干五年，“十四五”规划的宏伟蓝图一定能够化为现实。 三、2021年主要工作安排2021年是建党100周年，是“十四五”的开局之年，也是本届政府的收官之年。根据区委一届九次全会部署，综合分析，建议今年全区经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%以上；一般公共预算收入增长7%以上；规上工业增加值增长8%左右；外贸出口增长8%以上；社会消费品零售总额增长8%左右；研发经费支出占生产总值比重达到3.1%；城乡居民人均可支配收入年均增长与经济增长基本同步；完成市下达的节能减排任务。围绕上述目标任务，重点抓好五方面具体工作： 一、坚持改革赋能，构建更有效率的区域创新链以“最多跑一次”理念撬动各领域改革。持续深化“三驻三服务”。加快政府数字化转型，高标准完成电子证照应用国家级试点。启动机关内部;“一件事”集成式改革，深化营商环境“10+N”便利化行动，促进公共场所服务大提升。改革政策兑现机制，全面推行线上申报支付，让每一家企业都能及时享受到政策红利。完善亩均效益综合评价，更大力度差别化配置要素资源，倒逼转型升级。推进简政放权，提升中介服务，深化一般企业投资项目审批“最多80天”等审批领域改革，营造全国一流发展环境。着力建设金柯桥科技城。深入实施人才强区、科技强区战略，积极对接G60、全省三大科创高地、全市科创大走廊，建设中欧产业园，打造创新示范区，形成“孵化器加速器产业园”空间链条布局。完善M0政策，更大力度支持民营科创园建设，新增创新创业空间20万平方米以上。深化“英才计划”“经纬计划”，力争引进省级以上高层次人才50名以上、人才科技项目落地超200个。深化政学研企合作，推进现代纺织鉴湖实验室建设，引进更多校地合作的高能级创新平台，加快创新资源集聚，提升创新首位度。打造新时期国际纺织之都。坚定扩大开放，凝聚商会协会力量，积极融入“大循环”“双循环”新发展格局。深化“最多跑一次”改革进市场，推动轻纺城朝着“五个一流”持续迈进。新增市场主体2.8万家以上。启动轻纺数字物流港建设，新建萧山机场异地货站，引进国际物流巨头，开通国际物流线路。推进市场采购贸易方式试点，深化跨境电商综试区建设，推动“丝路柯桥·布满全球”行动走入更多国家。积极争取世界布商大会升格为国家级行业会议，办好首届世界休闲节等有影响力的会展活动。高水平举办进口面料展销会，更好促进“买全球卖全球”。鼓励“线上+线下、国内+国外”四轮拓市，确保实体市场群、网上轻纺城成交额分别增长8%、15%以上。营造金融创新发展环境。坚守底线思维，加强动态监测，确保不发生区域性系统性金融风险。深化“银政联盟1+N”建设，畅通融资渠道，降低转贷成本，新增中小企业贷款110亿元以上，存贷款余额增长15%以上。实施新一轮“凤凰行动”，新增股份公司15家以上，IPO报会辅导3家以上，企业上市2家以上。深化国资改革，提升国有平台融资质效与国企信用等级。做强基金小镇，深化“人才+项目+基金”模式，促成更多人才项目孵化落地。推动自主科技创新。支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。新认定高新技术企业85家以上、新增省科技型中小企业200家以上。完善“揭榜挂帅”机制，加大研发投入，攻克一批“卡脖子”技术，创出更多“独门绝技”。新认定省级研发机构8家以上，实施省级新产品计划350项以上，新增授权发明专利450件以上。强化“首台套、首批次、首版次”激励，建成网上技术市场3.0版，全年技术交易额突破12亿元。 二、深化项目竞赛，推动更高质量的产业现代化建设三大先进制造业集群。坚持“绿色高端、世界领先”方向，强化数字赋能，推动服务集成，鼓励兼并重组，倒逼产能优化，持续提升印染产业，争创国家先进印染制造业创新中心。支持纺织企业向军用、医用、航空用方向提档转型，优化产品结构。拓展纺织全产业链，推进宝武碳纤维、恒鸣新材料等重大项目建设，集聚立信、东伸等高端装备制造项目，打造世界级现代纺织产业集群。加速建筑产业现代化，发挥省级建筑产业创新服务综合体作用，推广装配式建筑，加快从传统建筑施工向绿色建筑制造转变，培育更多国家级产业基地，推动产业集聚，做大产值规模，产值增长8%以上。提升湖塘黄酒小镇，做强黄酒经典产业，支持会稽山、塔牌等酒企集聚化、规模化、精品化发展。深化雄鹰行动、雏鹰行动，培育一批集团型领军企业、行业“单打冠军”企业、“隐形冠军”企业。新增“个转企”350家，“小升规”100家。大力培育战略性新兴产业。深入实施“步鱼计划”，聚焦生物医药、智能制造等新兴产业，加快构建“5+3+X”现代产业体系。力争战略性新兴产业增加值增长8%以上，占规上工业比重保持在40%以上。打造生命健康岛，加快一期建设，启动二期规划，新集聚落户生物医药项目5个以上。建设杭州湾数智港，积极引育人工智能、电子信息、数字经济等战略性产业项目。加快数字产业化，支持环思科技、数制科技等信息企业做大做强，数字经济核心产业增加值增长10%以上。支持军民融合产业发展。开展项目竞赛攻坚年活动，深化产业链招商、基金招商、乡贤招商、本地招商，力争签约引进20亿元以上项目10个以上，其中百亿元以上项目2个以上。内资到位超120亿元。引进外资4亿美元以上。更多项目进入市县长工程，落地率达到75%以上。推进“服务业兴区”战略。力争服务业增加值增长8%以上。优化商圈布局，大力引进知名商业综合体。打好政策组合拳，激发消费潜力，促进大宗消费。对接浙东唐诗之路，启动云门诗路文化园建设，加大古纤道保护开发，建成柯桥古镇二期，提档安昌古镇，全方位打造稽山鉴水唐诗路。打响“老绍兴·金柯桥”城市品牌，争创国家全域旅游示范区，旅游总收入增长7%以上。加强楼宇物管，提升楼宇品质，鼓励发展楼宇经济。注重引进头部企业、优质企业，培育总部经济、流量经济等都市业态，带动产业链集聚发展，成为新的经济增长点。支持影视、传媒、创意等文化产业集聚发展，打造一批有特色的文化产业集聚区，力争文化产业增加值突破100亿元。全面振兴乡村。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实“米袋子”“菜篮子”任务。加强农田水利设施建设，新建高标准农田2000亩。遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强种子库建设，鼓励粮食播种，巩固粮食生产，稳定粮食供应。支持生态猪场建设，促进猪肉保供稳价。高水平创建美丽田园，鼓励发展智慧农业、休闲农业、观光农业。建设“农字号”，打响“柯农优品”品牌。畅通山区电商物流，推进“村村通”工程，更大力度支持蔬果、茶叶等农产品进城，推动工业品下乡，促进农村消费。农业增加值增长2%以上。 三、全面融杭接沪，塑造更具品质的城市竞争力打造杭绍一体化合作先行区。杭绍城际轨道交通融入杭州地铁网，实现无缝换乘，开启地铁时代。杭绍台高速全线贯通。基本完成杭甬高速柯桥互通改造。启动镜水路329国道以北段高架工程。加快杭州中环柯桥段、柯诸高速建设。全面开建杭金衢至杭绍台高速联络线。推动31省道北延接萧山机场东路。新建萧甬铁路柯桥站，提升钱清站，推动风情线进杭州城站。启动杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区建设。加快跨区域政务服务一体化，争取更多公共服务实现杭绍甬、长三角“一网通办”。持续提档柯桥主城区。加快绍兴龙之梦、温德姆酒店综合体等地标建设。打造新开河休闲活力区，建设联接鉴湖、瓜渚湖、大小坂湖沿岸慢跑系统。大力整治背街小巷，规范管理街面秩序，深化5A级景区城创建。推进无障碍社区建设。综合改造笛扬社区。启动金柯桥大道交通疏解工程，改建轻纺城高架金柯桥大道匝道。深化交通治堵，畅通循环交通。发挥社区作用，加强物业监管，提升物业质量。全面提档鉴湖旅游度假区，完善商贸功能，提档综合环境，深度融入主城区。推动绍大线、镜水路区界沿线开发，改造提升亚运场馆周边环境，建成羊山国际攀岩中心，推进绍兴国际会展中心建设。谋划羊山未来社区，带动羊山区块整体开发，加快与镜湖融合发展。全方位拓展城市空间。高质量完成新一轮国土空间规划编制，加强重点区域城市设计和控制性详细规划编制，统筹推进综合交通等专项规划编制，构建“北湾区、中都市、南花园”城市发展布局，推动城市向西向北发展。抓住亚运契机，加快成片规划、成片拆迁、成片开发、成片建设。全年拆迁100万平方米以上、“三改”120万平方米以上，实现出让金150亿元以上。打造柯北未来城，实施育才路、湖东路北延，加快上方山大道东西延伸。规划建设上方山公园。打造头部企业总部园。新建浙大二院柯桥院区，布局高中学校，落户高端教育、公共服务等机构，推动产城高度融合。打造柯西高品质生活区，提升西小江沿岸综合环境，完善路网综合配套。以城际轨道和杭州中环为十字轴，整体推进沿线两侧开发，高起点打造阮社、小赭等重点区块，建设一流服务设施和人居环境。加快兰亭文化旅游度假区大开发，实施兰亭江综合疏浚工程，建设绍兴二院兰亭院区，推进野生动物园、华强方特、中南旷谷等重大文旅项目建设，高标准建好福全金三角未来社区，争创国家级文化旅游融合发展示范区。 四、践行绿色发展，打造更可持续的美丽升级版建设新时代“空气清新示范区”。扎实做好第二轮中央环保督察反馈问题整改。强化污染源头管控，全域治理工业园区，大力整治低小散企业，坚决淘汰落后产能。深入开展PM2.5和臭氧“双控双减”专项行动，加大工业废气、汽车尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧、路面扬尘等科学治理。健全重污染天气监测、预警和应急响应体系。力争全年空气质量优良率达到90%以上，PM2.5平均浓度控制在30微克/立方米以下，实现达标进位。展现“江南水乡”新面貌。深化“五水共治”，健全“河湖长制”，壮大“碧水联盟”。区控以上断面水质稳定在Ⅲ类水以上，功能区水质达标率实现100%。对标水清、岸绿、景美，打造市级以上美丽河湖5个。建成曹娥江柯桥段综合整治工程。落实海塘安澜千亿工程，巩固钱塘江柯桥段海塘。除险加固山塘水库。实施节水行动，引领全社会节水新风尚，推进水资源可持续利用。打响净土保卫战。严厉打击建筑泥浆、工程渣土等跨区域违法倾倒。严查各类土壤污染行为，及时治理修复污染地块，土壤安全利用率达到92%以上。推进“节约用肥”行动，争创省级“肥药两制”示范区。启动漓渚铁矿生态修复。国土绿化2300亩以上，创建“一村万树”示范村15个，森林覆盖率提高到53%以上。深化“无废城市”建设。建成浙能、清能等固废处置项目，建设金冶科技等危险废物资源化利用项目。探索排污许可“一证式”管理，实现固废产生、收集、转移、利用、处置全流程闭环管控，一般工业固废总量趋零增长。深化垃圾分类，推广“桶换桶”集中收运，建成省级垃圾分类示范小区14个、市级垃圾分类示范片区2个以上，确保通过国家“无废城市”建设试点验收。打造全域美丽3.0版。纵深推进美丽城镇、美丽乡村、美丽庭院联创。争创3A级以上景区镇3个、省A级景区村20个以上。深化“五星达标、3A争创”，创建省级新时代美丽乡村达标村49个以上、市3A级景区示范村5个以上。启动省级绿道2号线建设，高水平管好“四好农村路”。推进国家级农村宅基地制度改革试点。推广村级集体物业改造，实现增点扩面。鼓励闲置农房盘活，促进村级集体经济可持续增长。加大南部三镇生态补偿。支持平水中心镇建设。深化王坛农村综合集成改革省级试点。提升稽东香榧产业。支持中药材种植，鼓励发展乡村游，打通美丽经济转化通道。深化东西部扶贫，加强东北对口合作，推进柯桥江山产业协作，念好新时代“山海经”。 五、聚焦共建共享，织密更高标准的幸福生活网健全高水平民生保障。新增城镇就业3.5万人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。扩面住房公积金，缴纳职工新增10%以上。改革医保支付方式，打造医保经办“15分钟服务圈”。发展公益慈善事业。完善“1+8+X”大救助体系，提升低保、特困、受灾等基本救助水平。开展国家级居家和社区养老服务改革试点，建成具备全托服务功能的镇街居家养老中心20家，提档村居（社区）居家养老服务日间照料中心50家，新建区老年活动中心，打响“颐养柯桥·幸福养老”品牌。加强邮政管理，提升物流效率。保障妇联、残联、关工委工作，发挥老干部作用，保护妇女、儿童、残疾人、老年人合法权益。扎实推进档案、史志、双拥、民族、宗教、外事、侨务和对台等工作。一如既往支持工商联、工青妇、科协、文联、红十字会等发挥职能作用。办好让人民满意教育。加大投入，优化布局，新（续）建15所中小学、13所幼儿园。加强学前教育。深化新型教共体模式，打造智慧课堂，市级现代化学校覆盖率达到90%以上，统筹城乡义务教育，实现优质均衡发展。提质高中教育，优化高中布局。办好职业教育，引进浙江茶叶学院，筹建柯桥技师学院。支持之江学院本地化办学，推动树人大学整体搬迁。发展成人教育，完善终身教育体系，提升群众文化素养。高标准建设健康柯桥。织密公共卫生防护网，常态化精密化落实疫情防控。深化医共体建设，健全分级诊疗机制，基层首诊率和区域内就诊率分别达到68%、92%以上。推进马鞍医院等医院项目建设，完成第三医院迁建。支持社会资本办医，丰富多层次医疗供给。积极备战第17届省运会。建设“体育+公园”二期，争创省体育现代化区。办好“迎亚运、共参与”系列活动，鼓励全民健身，增强人民体质。厚植金柯桥文化底蕴。打响“小柯开讲”等宣讲品牌，建设新时代文明实践中心，发挥融媒体作用，深化文明创建，推广志愿服务，大力弘扬社会主义核心价值观。打造乡贤文化，凝聚乡贤力量。高标准建成书香城市。深入开展幸福水乡才艺秀、精品越剧下基层等文化活动，丰富群众文化生活。推进乡村文物振兴三年行动，挖掘和保护非物质文化遗产，努力让古村落、古文化、古韵味代代相传。办好第七届中国曲艺高峰论坛。加强文艺创作，推出一批叫好又叫座的新时代文艺精品。坚持发展新时代“枫桥经验”。高起点建设“平安柯桥”。加快治安单元建设，构建“四治融合”体系。常态化推进扫黑除恶，体系化治理电信诈骗，确保刑事治安纠纷、侵财、电信诈骗等警情持续下降。推进基层“一网智治”，加大信访积案化解，保持进京“零非访”。坚持“大安全、大应急、大减灾”理念，数字赋能“1+16+X”应急管理体系，打好食品、交通、消防、应急等安全组合拳，形成15分钟应急救援圈，事故起数和死亡人数均下降20%以上。加强人民防空、国家安全等基层基础建设。做好新时代民族宗教工作，促进民族团结，维护社会和谐，确保连续十六年创建为省“平安区”。各位代表，政府工作就是抓落实。新的一年，我们按照全省政府系统“忠诚、清廉、为民、担当、清醒、忧患”十二字要求，更好传承弘扬“靠作风吃饭、凭实绩说话”优良传统，自觉践行“七个坚定”：坚定政治信仰，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。;坚定人民至上，坚持群众利益无小事。继续按照“群众提、代表定、政府办”的要求，根据代表票决结果，办好民生实事，谋好人民幸福。坚定争先创优，每项工作都要力争全市第 一、全省领先、全国一流。坚定实干担当，大力整治“中梗阻”，促进“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动，坚决担起改革之责、发展之责、稳定之责、民生之责。坚定法治思维，把法治要求落实到政府工作全过程、各环节，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，广泛接受司法、审计、舆论和社会监督。坚定整体智治，建成城市大脑，破除数据孤岛，打造掌上办事之区、掌上办公之区、掌上智治之区，努力让群众“少跑腿”、企业“少报表”。坚定清正廉洁，深化清廉政府建设，防止“四风”反弹回潮。坚持政府过紧日子，严格预算管理，加强审计统计，优化绩效考核，集中财力办大事，确保一般公共预算支出的三分之二以上用于民生、推动发展。各位代表！站在“两个一百年”的历史交汇点上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，进一步攻坚克难、争先创优，奋力开启“十四五”新征程，在“重要窗口”和“四个率先”建设中，跑出加速度，展现好风景，为绍兴重返全国30强，作出柯桥更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

  2025-07-08

• 【都安招商】2021年都安瑶族自治县政府工作报告

  2021年1月14日在自治县第十五届人民代表大会第六次会议上县长?;蓝如帅各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请连同《都安瑶族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”期间工作回顾2020年是极不平凡、极具挑战的大考之年。面对统筹疫情防控和经济社会发展的双重压力以及艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢记习近平总书记在全国决战决胜脱贫攻坚座谈会上对都安的殷切期望，沉着有力应对各种风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，紧紧围绕“六稳”“六保”工作任务，采取一系列超常规举措战疫情、抓脱贫、促发展，全力稳住了经济基本盘。预计全县地区生产总值68.71亿元，增长2.1%；规上工业总产值增长15.2%；规上工业增加值增长15.5%；固定资产投资增长49.5%；财政收入6.52亿元，增长8.6%；城镇居民人均可支配收入26900元，增长5%；农村居民人均可支配收入9800元，增长9.5%。值得一提的是，全县经济运行在一季度全面下滑的被动局面下，在二季度逐步恢复，三季度止跌回升，四季度稳定向好。全年固定资产投资、规上工业增加值、财政收入等主要经济指标增速均排名全市前三位。过去的一年，我们奋力打赢了五场重要战役，努力办好了一批大事难事实事，交出了大战大考之年的优异答卷。我们补短板强弱项，打赢了脱贫攻坚收官战。“四大战役”全面完成。疫情平稳向好后，在非常时期采取非常措施，聚力开展“守初心，担使命，决战决胜脱贫攻坚”等3个百日攻坚行动，以时不我待的磅礴气势挂牌作战，再次集中火力向义务教育、基本医疗、住房安全保障和饮水安全“四大战役”发起总攻。压实控辍保学“双线四包”责任，发放义务教育家庭经济困难生活补助6143.8万元，受益学生12.24万人次；全面落实“198”医疗保障政策，发放建档立卡贫困人口基本医疗参保补助5192万元；坚守“危房不住人，住人不危房”底线，完成贫困群众危房改造2065户；持续加强农村饮水安全巩固提升工作，实施饮水安全工程2199处。住房保障战役进度排全区33个国定脱贫县第一名，“四大战役”扫尾任务提前1个月于5月底完成。年度65个贫困村、1.75万贫困人口全部脱贫。易地扶贫搬迁后续扶持全面推进。投资2025万元新建10个安置点政务服务中心，投资2620万元建设和完善下坳卫生院、八仙安置新区幼儿园等5个安置点配套设施，拉仁、下坳等新农贸市场建成投入使用，安置点后续管理服务不断加强。引进20家企业入驻12个“扶贫车间”，吸纳搬迁贫困户就业1494人；布局“万户万羊”“千户千牛”等扶贫产业，落实搬迁贫困户9927户联合养羊16289只、牛5129头，移民搬迁安居乐业。我县顺利通过国家“十三五”易地扶贫搬迁全面评估核验，被国家发改委评为易地扶贫搬迁工作成效明显县。贫困群众收入持续提高。全面落实“一户一就业”或“一户一产业”，发放牛犊4714头、羊40605只，补齐了贫困户产业收入短板。通过村级劳务合作社、公益性岗位等方式安排县内1.1万贫困人口就业，外出务工贫困劳动力超过7.6万人，增长7.2%。产业就业扶贫路子更宽了，贫困群众脱贫增收更稳了。我县分别在全国“三区三州”和52个未摘帽县产业扶贫工作视频会、全国扶贫工作现场推进会上作经验交流发言。中央党校将我县作为扶贫专题“贷牛（羊）还牛（羊）”产业现场培训基地。协作帮扶和定点帮扶全面深化。获得广东帮扶资金1.58亿元，实施扶贫协作项目335个。深圳市企业与县内企业签订1.01亿元消费扶贫采购协议，万科集团捐赠4200万元倾力帮扶14个国家挂牌督战村。投资1.95亿元，与宝安区联手打造粤桂扶贫协作产业园。中国矿业大学（北京）、北京语言大学“六个两百”帮扶任务全面完成。我们强措施聚合力，打赢了疫情防控阻击战。群策群力汇聚都安力量。在都安出现21例新冠肺炎确诊病例的严峻形势下，自治区、河池市党政领导高度重视、靠前指挥，第一时间派出指导组。我县坚决落实区市各项工作部署，全县一盘棋，实行分区分级分类精准防控，疫情防控阻击战迅速展开。9100名党员干部坚守一线、冲锋在前，35家酒店宾馆主动承担隔离疫源地人员。全县72万群众自觉减少外出、居家防疫，区市医护专家医疗队紧急驰援，2631万元社会捐款从四面八方汇集瑶山。全县干群步调一致、社会各界齐心协力，汇聚起防控疫情的强大合力，有效阻断了疫情扩散。联防联控彰显都安速度。坚持“外防输入、内防反弹”策略，健全县乡村三级常态化防控联动机制，建立5049个大小网格，组建4785个村屯联防行动队全覆盖排查18.2万户72万多人。10天建成应急医院，筹措疫情防控资金7000万元，强力实施“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”，不到1个月实现新增确诊病例清零，不到2个月实现住院确诊病例清零。建成全市首家县级核酸检测实验室，日检测能力1600份，累计核酸检测10万人次。助企纾困传递都安温度。落实惠企稳岗一揽子政策措施，“点对点”专车输送4442人到广东等地就业，发放交通补贴309万元、稳岗补贴1186万元。为企业、个体工商户协调银行贷款8.46亿元、减税降费3121万元，41家“四上”企业第一时间全面复工、全员返岗，新增各类市场主体2747户。嘉豪实业公司、春旭环保科技公司被列为国家级疫情防控重点保障企业。我们出实招优产业，打赢了经济发展保卫战。面对国内外风险挑战和不稳定不确定因素明显增多，以及突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击的复杂局势，在县委的坚强领导下，打好了“六稳”组合拳，守住了“六保”底线。农业生产稳中有进。围绕优质肉牛肉羊国家现代农业产业园建设，提质发展“贷牛（羊）还牛（羊）”产业，能繁母牛发展至5.2万头，出栏肉牛4.81万头、肉羊32.93万只。瑶山牛肉、澳寒羊肉列入《全国扶贫产品名录》。发放各类涉农补贴4567万元，抢农时、保生产，粮食总产量达12.1万吨，出栏生猪25.95万头、家禽281.48万羽，“菜篮子”产品量足价稳、供应有序。开工建设澳寒羊全自动化冷链加工中心和新营养膨化饲料加工项目，优化升级农业产业链，农产品加工值达4.59亿元。我县以全市最高分通过自治区级农产品加工集聚区考评验收。工业经济稳步复苏。围绕打造全区统筹推进疫情防控和经济社会发展样板县，深入开展“三园一重点”工程建设，实施“千企技改”项目6个。投资58亿元开工建设红水河碳酸钙新材料产业园等8个重大项目。上峰水泥项目完成产能跨省置换。无人机生产验证基地、年处理30万吨危废及固废水泥协同处置项目列入自治区“双百双新”项目统筹推进。录发矿业公司年产400万吨新型建筑材料、春旭环保科技公司年产300万吨复合环保新型材料第一条生产线等项目投产运营。全县在疫情稳定后3个月内实现了规上工业经济回升向好，指标由负转正，答好了疫情“加试题”。现代服务业扩容回暖。积极促进疫情后消费市场复苏，组织直播带货、电商大集等线上线下促消费活动，带动消费超过5000万元。打造密洛陀特色美食街区，有效推动夜间和地摊经济。全域旅游加速推进，澄江国家湿地公园、密洛陀文化公园获批国家4A级旅游景区，全年接待游客130.56万人次，实现旅游消费17.28亿元。年底金融机构存贷款余额分别增长10.69%、16.85%，存贷款比例达59.55%。全年新增入库“四上”企业15家。我们提品质严管理，打赢了城市建设升级战。城区面貌更加靓丽。实施屏山大道、大桥路、新屏路等6条主次干道“白改黑”，改善了城区交通环境，提升了城市形象；管网、电缆迁改下地，消除“空中蜘蛛网”，城市面貌显著改观；人行道、护栏、绿化、亮化、美化工程全面竣工，大幅度提升市民出行体验；城区主干道、二高小区、地罗小区、野马河等雨污分流管网改造完成，“海绵城市”建设加速推进；湿地公园旅游集散中心对外开放，河西园林景观工程融合推进，灯光亮化项目点亮澄江河畔夜景，“一江两岸”再绘新画卷，城市建设得到广泛好评。城市框架不断拓展。总投资3.9亿元，百才至冷链二级路、四桥至创业园绕城路改建、经三路、纬三路、纬四路、物流城北侧路改扩建、澄江一桥改扩建、江滨西北路、状元风雨桥、新屏桥等项目相继竣工，“北展南拓，西进东扩”城市战略愈加凸显。城市管理更加精细。完善县城总规修编和国土空间总体规划编制。开展城区活禽宰杀专项整顿行动，活禽市场有序进入畜禽交易市场规范经营，城区市场告别“脏乱差”。“两违”建筑露头就打，拆除违章建筑133宗1.43万平方米，有效遏止乱搭乱建、乱占耕地行为。我们转作风抓落实，打赢了干部执行力提升战。始终坚持重大事项向县委汇报，坚决贯彻落实县委各项决策部署。推行清单化管理，对重点任务、重大项目，逐项对标对表、挂牌督办、现场办公、对账销号。持续抓好审计监督和审计问题整改，规范招投标、工程建设、矿山开发等重要事项管理，财政评审核减资金2.14亿元、审计核减资金5142万元。大力纠治形式主义、官僚主义等突出问题，腾出更多精力解决群众最关心最现实的利益问题。认真办理人大代表建议48件，政协委员提案61件，办复率100%。推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，以政府过紧日子换取群众过好日子，全年政府一般性支出压减10.15%，“三公”经费下降3.15%。在疫情防控常态化和脱贫攻坚收官的非常之年，各级干部夙夜为公，营造了风清气正的政治生态，政府工作经受住了风雨洗礼，用实干成绩回应了群众殷切期盼。我们打基础增优势，办成了一批促进发展的大事。项目建设持续发力。投资81.1亿元积极推进31个中央预算内投资项目和82个区市县层面统筹推进重大项目建设。不断加大以交通水利为重点的基础设施建设力度，贵南高铁澄江双线特大桥完成拼装梁架设，标志着全线桥梁工程建设再次取得重大进展。贺巴高速（都安段）首片预制箱梁浇筑完成，项目进度全线领先。“四建一通”工程完成年度投资8.88亿元，永安至G75高速出口、加贵至庭律等二级路建成通车。板岭水库加快推进。投资9.98亿元实施农村电网改造，建成110千伏永安变电站，结束了全县乡镇单电源供电的历史。深入实施“四企入都”行动，招商引资项目18个，区内外资金到位23.84亿元。世界500强企业海螺集团落户都安投资建设生活垃圾焚烧发电项目。我县作为全市唯一代表参加全区2020年“民企入桂”成果发布暨签约仪式，成功引进深圳鑫钰环保科技公司投资100亿元的年产800万吨非金属粉体新型环保材料项目，打造全区最大的碳酸钙村级集体经济产业园，该项目作为全区38项“双百双新”重点项目之一集中开工。各项改革深入推进。深化“放管服”改革，336项政务服务事项实现同城通办，1445项依申请事项全部进驻政务服务中心集中办理，政务服务事项“一窗受理”比例达100%，网上可办率达100%。企业开办、不动产登记等7项营商环境重点指标全部实现自治区级攻坚目标。新组建县国投公司，进一步整合分散的国有资产。完成14.34万户土地承包经营权确权登记一户一档数字化入库。完成农业农村、文化市场、交通运输、市场监管、生态环境“五大领域”综合行政执法改革，行政执法效能明显提升。我们勇担当破难题，办妥了一批事关全局的难事。污染防治成效明显。全力推进大气、水及土壤环境污染防治。城区环境空气质量保持国家二级标准，县城集中饮用水取水口完成迁移。澄江河地表水、城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。建成永安、拉仁污水处理厂，实现镇镇有污水处理厂目标。风险防控措施有力。严打非法金融活动，加强银行不良贷款处置力度，县内金融机构不良贷款率下降至2.91%。通过安排一般公共预算资金、盘活财政存量资金等途径筹措资金，全年化解政府隐性债务2.27亿元，政府债务风险总体可控。有序推进都安驻宜州五交化批发部等“僵尸企业”处置出清攻坚工作。“三保”支出底线兜牢兜实。安排766万元提高村（社区）“两委”干部工资。落实4709万元提高义务教育教师工资待遇，义务教育教师工资不低于公务员水平。投入2.41亿元壮大村级集体经济，全县248个行政村村级集体经济收入均达到5万元以上，其中50%以上行政村村级集体经济收入超过10万元。我们顺民心解民忧，办好了一批惠及民生的实事。民生保障扩面提标。坚持将有限财力向民生倾斜，民生投入66.25亿元，占县级财政支出的90.06%。大力扶持就业创业，新增城镇就业1243人，农村转移就业10649人。养老保险、城乡居民基本医疗保险覆盖率分别达85.42%、98.73%。旧澄江乡府等41个群众期盼的老旧小区完成改造。发放残疾人“两项补贴”1868万元，城乡低保补助标准分别提高至每人每月390元、252元。我县在全国民政系统脱贫攻坚兜底保障督促调度会议上作经验发言。教育事业持续发展。新建11所公办幼儿园。投入6665万元改造提质薄弱学校66所，安东小学等6所搬迁安置新建学校投入使用。高考一本、二本上线率实现“五连增”，11名学子获清华北大录取。医疗卫生水平持续提升。完成县人民医院“三区两通道”改造，实施19个乡镇卫生院发热门诊建设，公共卫生应急指挥中心竣工投入使用。2.07亿元抗疫特别国债项目建成，极大地提高了我县疾病防控能力。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争“六清行动”目标全面完成，依法打掉涉恶犯罪集团5个、涉恶团伙14个，侦破涉恶九类案件94起。成功化解信访积案33件。严格落实安全生产责任制，安全生产事故同比下降22.2%。此外，第七次全国人口普查、十四五规划编制、国土空间规划编制等重点工作序时推进。国防、民族宗教、退役军人事务、融媒体、老干部、消防、气象、税务、统计等部门的工作都取得了新成绩。通信、金融等行业和工会、共青团、妇联、残联、文联等群团组织积极有为，为都安经济社会发展做出了积极贡献。各位代表！2020年，我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，取得的成绩比预期的好。随着这一年各项任务的完成，“十三五”圆满收官。站在新的历史起点上回首过去的五年，在复杂形势和困难面前，全县上下紧紧抓住扶贫开发、高铁建设、乡村振兴三大发展机遇，大力弘扬“雄心征服千层岭，壮志压倒万重山”的都安精神，深入实施“六个县”战略，攻坚克难、砥砺奋进，办成了许多过去想办而没有办成的大事，破解了许多长期想破而没有破解的难题。成就了都安历史上发展速度最快、发展质量最好、群众受惠最多、生态环境最优、城乡面貌变化最大、获得感幸福感最实在的五年。这五年，我们坚持精准发力，实现了全面小康的奋斗目标。2017年6月23日，习近平总书记在太原深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上对都安汇报发出了“太原之问”。我们牢记总书记的关切和嘱托，推动所有力量、所有资源向脱贫攻坚集聚。累计整合投入扶贫资金114.23亿元，全面建成饮水安全工程6560处，实现了贫困山区群众从“无水喝”到“有水喝”，再向“喝好水”的转变。实施贫困村供电项目816个，都安电网“怕雨、怕风、怕雷”已成为过去。修建农村公路4868条，20户以上自然屯全部通水泥硬化路、10户以上自然屯全部通砂石路，结束了出门爬山、肩挑背驮的历史。19197户群众通过危房改造住上“安心房”。46747人通过易地扶贫搬出深山，全面解决“一方水土养不起一方人”难题。独创“贷牛（羊）还牛（羊）”产业模式在全国全区推广，国扶办简报刊登我县创新“贷牛（羊）还牛（羊）”工作经验，嘉豪公司林杰荣获全国脱贫攻坚创新奖，牛羊产业从无到有、从有到优，实现了一二三产全链条融合发展，带动13.28万贫困人口稳固脱贫。都安优质肉牛肉羊现代农业产业园获批创建国家现代农业产业园。我县连续四年荣获全区扶贫开发工作成效考核综合评价“好”的等次。现行标准下全县147个贫困村4.66万户20.28万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，如期兑现了整县脱贫的庄严承诺，摘掉了千百年来一直戴在都安人民头上的贫困帽子，以实实在在的“石山之变”回答了总书记的“太原之问”。这五年，我们坚持发展为先，积蓄了跨越赶超的强大动能。全县地区生产总值由“十二五”末的40.36亿元增长至68.7亿元，年均增长11.2%；财政收入从4.07亿元增至6.52亿元，年均增长9.8%，财政管理绩效综合评价得分连续三年进入全国县级200强，每年获得奖励资金1000万元。综合经济指标连续五年稳增长，2019年地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番，提前一年实现“十三五”两个翻番目标，荣获“广西科学发展进步县”称号。项目支撑强劲有力，实施亿元以上项目111项，5000万元以上项目42项，累计完成固定资产投资118亿元。税收过千万的企业、“四上”企业分别增至7家、69家，县域经济发展跑出“加速度”，顺利完成“十三五”既定的目标任务。这五年，我们坚持质效并进，构建了多点发力的产业格局。三次产业结构由2015年底的31.7:17.2:51.1优化为22.2:14.6:63.2。以牛羊为主导的农业产业发展持续优化。抓住优质肉牛肉羊国家现代农业产业园建设契机，打造油茶、山葡萄等一批特色产业，全县新型经营主体发展至1088家，农民专业合作社覆盖所有行政村和特色产业。成功创建自治区现代特色农业核心示范区3个、县级示范区6个、乡级示范园45个、村级示范点240个，实现传统农业向现代农业的新跨越。以水泥、碳酸钙精深加工为重点的工业产业集群加速发展，累计完成工业投资22亿元，培育规上工业企业16家，61个工业项目落户都安。响泉变电站投运，填补了都安电网220千伏网架的空白，电网建设投资16亿元，超过了过去20年投资总额。以旅游、电商为牵引的服务业对经济的支撑作用明显增强。地下河地质公园、澄江湿地公园、澄江水利风景区通过国家验收，成功创建国家4A级旅游景区3个、3A级旅游景区3个。建成电子商务公共服务中心，建设县乡村物流配送站点149个，所有乡镇实现电商物流配送全覆盖。这五年，我们坚持夯基提质，提升了宜居宜业的城乡面貌。坚持“北展南拓，西进东扩”发展战略，县城发展空间不断拓展。澄江、高岭、地苏与县城实现同城化发展，县城区面积扩展到32平方公里，比2015年翻了一番。永安、拉仁成功实现撤乡建镇，城镇体系逐步完善，常住人口城镇化率达40%以上。高铁新区蓄势待发，都安港红渡作业区5个千吨港口泊位建成，红水河都安珠三角集装箱航线直达粤港澳大湾区，公路、铁路、水路有效衔接的立体交通网络逐渐清晰。拓宽了澄江一桥，建成了澄江三桥、四桥、达兴桥、状元风雨桥，密洛陀公园、江滨公园等“一江两岸”工程不断刷新宜居宜业城市名片，西部陆海新通道上独具民族特色的中等城市加快建设。这五年，我们坚持绿色发展，营造了山清水秀的自然生态。完成中央和自治区环保督察及“回头看”反馈问题整改5个。空气质量五年来均保持国家二级标准以上。推进石漠化、水土流失综合治理，完成三只羊、高岭等5个乡镇6个历史遗留砒霜厂废渣治理。统筹推进环境保护与经济发展，累计完成植树造林2.43万亩，封山育林1867.6公顷，石漠化治理8.58万公顷，县域森林覆盖率增至70.24%，走出了一条“既要绿水青山，又要金山银山”的生态发展新路子。我县成为2017年全国滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚现场推进会观摩点，在2019年全国滇桂黔石漠化片区区域发展与脱贫攻坚现场推进会上作典型交流发言。这五年，我们坚持普惠共享，解决了群众关切的民生问题。每年80%以上财政资金用于民生领域支出，年均增长17.1%，基本民生支出只增不减。城镇新增就业7981人，城乡基本医疗保险参保率稳定在98%以上。连续5年提高农村低保和特困供养补助标准。完成所有乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设，县乡远程医疗会诊协作网络实现全覆盖。中医医院迁建、妇幼保健院改扩建顺利完成。县人民医院、妇幼保健院通过二甲医院评审。累计投入资金9.56亿元，新改扩建学校424所，增加学位1.04万个，共招聘教师2567名，中小学校“大班额”“大通铺”问题有效化解，均衡教育获得量的提升、质的飞跃。全面落实教育资助政策，累计受益学生121.15万人次。高中教育硕果累累，46名优秀学子被清华北大录取，排在全区前列。安全责任进一步落实，安全生产、食品药品监管、防汛抗旱等工作有序开展，社会治安持续平稳。安阳派出所获评全区“枫桥式公安派出所”。兴利村获评全国民族团结进步模范集体，大定村获评全国乡村治理示范村。我县在全国民族自治县全面建成小康社会经验交流现场会上作经验介绍。回首来路多感慨，最是奋斗动人心。都安五年来的精彩探索和辉煌历程，得益于县委总揽全局、把舵领航，也得益于县人大、县政协有力监督、全力支持，归根结底还是得益于全县广大干部群众在工作一线的辛勤奋战。实践证明，都安人民敢于担当、勇于攻坚，不论面对多大的挑战、多大的困难，都能保持一往无前的奋斗姿态，扛住压力、挺起脊梁、打赢硬仗！此时此刻，我们要为有担当、有作为的广大干部喝彩，为想干事、能干事、干成事的都安人民点赞！在此，我代表自治县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心、支持都安改革发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！成绩来之不易，奋斗充满艰辛。回顾过去，特别是经历这场疫情，让我们更加清醒地认识到，经济社会发展中还有不少困难和问题。国内外疫情不容乐观，疫情防控的风险和压力始终存在；产业发展基础差、底子薄，脱贫摘帽后仍属于发展落后地区，后续扶持政策配套等巩固脱贫成果长效机制仍需完善；经济总量偏小，产业结构不够合理，“一产大而不强、二产小而不优、三产散而不精”的问题依然突出，延长产业链、促进三产融合等问题还需要下功夫解决；个别干部不敢担当、不善作为，转作风、优环境、抓落实仍需加强。对此，我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，在今后的工作中一步一个脚印认真加以解决。 二、“十四五”时期目标与任务各位代表，“十四五”时期是全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共都安瑶族自治县委员会关于制定自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，综合考虑宏观发展形势和我县实际，“十四五”期间，我们将准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，做好“六稳”“六保”工作，坚定不移实施“六个县”发展战略，聚焦“六个都安”建设，推动全县经济社会高质量发展。 （一）聚焦“富裕都安”建设，推动产业发展实现新突破。以牛羊、碳酸钙等优势产业为主导，持续补齐产业链、供应链，加快实现三次产业融合发展。围绕优质肉牛肉羊国家现代农业产业园建设，推动牛羊等特色产业提质增效，实现全县存栏牛30万头以上、羊300万只以上，配套种植“粮改饲”30万亩以上，建成“中国南方牛都”和亚洲最大的澳寒羊养殖基地。打造“十亿百亿”产业，推动工业转型升级，集中力量打造碳酸钙精深加工、肉牛肉羊加工2个百亿产业集群，水泥建材、电子元件2个十亿产业集群，葡萄酒、竹藤草芒编织、茧丝绸加工、油茶产业、矿泉水产业、太阳能和风能等新能源产业6个亿元产业集群。以创建自治区全域旅游示范区为抓手，依托澄江国家湿地公园、地下河地质公园、澄江水利风景区3个国字号旅游项目和“一山一水一文化”三大特色旅游资源，力争全县景区品位和知名度不断提升，实现游客人数、旅游综合收入翻番。加快对接健康养老、金融商贸等外部市场，推动商贸、物流等现代服务业跨越发展。 （二）聚焦“宜居都安”建设，推动城乡建设实现新突破。坚持“北展南拓，西进东扩”一张蓝图绘到底，加快城乡项目建设，推进城乡一体化进程。引进康养、文旅等一批新项目，构建多格局的新型城市，力争城市面积达到50平方公里。高品质推进“北展”。以县人民医院迁建带动湿地公园新农村、城北新区基础设施等一批项目实施，打造文旅康养结合的“北展”生态旅游康养新区。高标准推进“南拓”。以澄江五桥建设带动阳安森林公园和八仙片区、红渡新村、临港工业区融合发展的“港、产、城、林”四位一体城市“南拓”格局。高质量推进“西进”。以山水瑶田建设带动特色农业产业化基地、优质农产品交易物流基地建设，打造“西进”优质肉牛肉羊国家现代农业产业园核心区。高水平推进“东扩”。以高铁新区建设带动“一江两岸”商住小区、文体教育公共设施、绕城路民族风情长廊聚集人气，打造“东扩”县域经济发展新一极。完善城乡交通网络，计划投资65亿元建设都安至宜州高速，投资19.36亿元实施高岭至九渡、拉烈至八甫、永安高速路口至带河、九渡加脉至板岭永仁、高岭经安化至下坳吉龙、地苏至东庙、桃花水母景区至双福、加贵至宜州北山、加贵至拉仁、城北至大兴国隆等10条二级路和平浪至上梅、九渡至福民、林堂至八达等3条三级路，疏通城乡微循环，实现乡乡通二级路，把都安打造成为宜居宜业的魅力名城。 （三）聚焦“生态都安”建设，推动绿色发展实现新突破。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面推进乡村振兴，推动城乡绿色发展，让优美生态成为都安的靓丽名片。深入实施乡村建设行动，推进农村“多规合一”和“厕所革命”，加强农房建设管控，改善农村人居环境，以“两高两道”为重点大力开展乡村风貌提升，完善乡村教育、文化、卫生以及垃圾污水处理等基础设施，建设一批体现都安地方风格、瑶族特色的乡村风貌提升示范带（点），着力提升乡村“形实魂”。强化生态环境保护，筑牢生态环保准入、监管、整治“三道防线”，全力打好升级版蓝天、碧水、净土保卫战。以“零容忍”的坚定决心遏制农村乱占耕地建房行为，守住56万亩耕地红线。实现全县国土空间开发保护格局更加优化，生产生活方式绿色转型成效更加显著，生态文明制度体系更加健全，主要污染物排放总量更加减少、生态环境更加优美。 （四）聚焦“幸福都安”建设，推动民生保障实现新突破。坚决守住民生底线，民生支出占一般公共预算支出比重不低于80%，集中做好普惠性、基础性、兜底性民生实事，推动发展成果惠及全县人民。全面落实更加积极的就业政策，着力推动更充分更高质量就业，实现年均农村劳动力输出18万人以上。坚持教育基础建设与均衡发展并举、医疗服务能力与保障水平共进，不断提升教育文化、医疗卫生等基本公共服务能力，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养，全县人民获得感和幸福感更加充实、更有保障、更可持续。 （五）聚焦“活力都安”建设，推动改革开放实现新突破。结合都安自身定位，持续扩大开放、深化合作，推动重点领域和关键环节改革创新。以“放管服”改革为抓手，创新政府管理模式，加快政府职能转变，着力培育壮大市场主体，打造“全区一流，全市领先”的营商环境。深化改革推动，扎实推进教育、司法、医药卫生、文化旅游等重点领域改革。积极融入国家西部大开发、西部陆海新通道和粤港澳大湾区等平台建设，加大与行业协会、商会等社会组织合作，强化与落户企业有效对接。深化与北京语言大学校地合作，加快推进60名中学生海外游学、多名都安汉语教师出国任教等教育国际化项目。加大与中国农科院、广西大学等科研院校的产学研合作力度，提升产业科技含量。 （六）聚焦“和谐都安”建设，推动社会治理实现新突破。加快推进社会治理体系和治理能力现代化，不断提升社会治理专业化、智能化、法治化水平，防范化解社会风险，保障公共安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，推进信访积案化解。全面深化平安都安建设，建立健全“扫黑除恶”专项斗争长效机制，坚定不移打好禁毒人民战争。强化财政金融风险防控，依法严厉打击非法集资等金融违法行为。常态化开展安全生产专项整治，强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。不断完善突发事件预警信息发布系统，改革完善疾病预防控制体系，健全应急管理体系。加快完善国防动员体制机制，加强民兵后备力量建设，推进军民融合发展，深入开展双拥共建，打造共建共治共享的社会治理新格局。 三、2021年工作重点各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划全面实施的开局之年。开局关系全局，起步决定未来。做好2021年的工作至关重要、意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实中央、自治区、河池市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，继续做好“六稳”“六保”工作，按照自治县十四届党代会第六次会议的决策部署，一以贯之坚持和实施“六个县”发展战略，巩固拓展脱贫攻坚和疫情防控成果，全面推进乡村振兴，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规上工业总产值增长28%；规上工业增加值增长25%；固定资产投资增长15%；财政收入增长8%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标，2021年重点抓好以下七个方面的工作： （一）在巩固成果、有效衔接上持续发力，不断提升发展效益。持续巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，坚持帮扶政策不变、资金投入力度不减、帮扶力量保持稳定，做好“后脱贫攻坚时代”扶贫工作与乡村振兴有效衔接。健全完善返贫监测预警和应急救助机制，强化易返贫、致贫人口动态监测。加强易地扶贫搬迁后续扶持，巩固发展扶贫车间20个，吸纳脱贫人口就业2000人以上，推进就近就地就业。强化东西部劳务协作，持续开展“春风行动”“点对点”输送等活动，促进脱贫人口返岗稳定就业。开展脱贫人口多类型的农业养殖和劳动技能培训2万人次，提升职业技能水平，增加就业收入。进一步深化利益联结机制，巩固产业覆盖面，确保群众有可持续的收入来源。接续推进乡村振兴。深入开展乡村建设行动，以“三清三拆”为切入点，分类推进乡村风貌提升和农村人居环境整治，年内完成旧房拆除1063户、农房改造6955户，建设基本整治型村庄和精品示范型村庄123个。实施高铁高速、国道省道沿线风貌提升示范工程，解决安阳、澄江、地苏、高岭、大兴、永安、板岭、三只羊等乡镇“两高两道”沿线乡村“有新房没新村、有新村没新貌”问题。投资7500万元实施200条自然村屯通硬化路工程，全面解决人民群众“最后一公里”交通出行问题，提高人民群众的获得感和幸福感。改造农村厕所400个，稳步提升农村垃圾、污水处理能力。50户以上的村屯全部实现垃圾治理“户分类、村收集、乡转运、县处理”的市场化运作模式。推进农村移风易俗，完善殡葬公共服务体系，大力整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗。 （二）在培育壮大、提质增效上持续发力，全面推动产业升级。做优一产。抓好“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”工程，确保粮食生产12.1万吨以上、蔬菜产量10.4万吨以上。继续推动“十大百万”产业高质量发展，以成功创建优质肉牛肉羊国家现代农业产业园为契机，开工建设澳寒羊有机肥加工厂，不断扩大山水瑶田有机肥加工厂生产规模，提升西南冷链中心生产水平，加快牛羊产业“接二连三”全产业链融合升级。19个乡镇分别在发展1万亩“粮改饲”基地的基础上，按照“宜牛则牛、宜羊则羊”的原则，各打造能繁母牛100头或澳寒羊1000只以上的产业园，年内新增能繁母牛1万头，瑶山牛存栏20万头，澳寒羊存栏50万只。筹备好3月份全国澳寒羊产业新闻发布会。持续推进现代特色农业示范区增点扩面、提质升级，抓好地苏、拉烈、澄江等3个县、乡、村中药材生产示范基地标准化种植和管理，推动19个乡镇发展不少于100亩的中药材产业示范基地。完善农业水利设施建设，启动澄江灌区骨干水利工程节水配套改造和修复高地水利渠道，建设重点引调水工程，构建完善的区域供水骨干网络。打造一批现代特色农业示范区，力争创建自治区级核心示范区1个、县级示范区3个、乡级示范园8个、村级示范点20个。做强二产。筑强产业“主支撑”，开足马力推动上峰水泥公司第一条日产5000吨生产线和西江鱼峰水泥第二条生产线投产运营，促进水泥年产值22亿元以上。全力推进村级集体经济碳酸钙产业园等一批重点项目，力争我县碳酸钙产业列入自治区“十四五”工业发展规划。建好园区“主战场”，修建园区供电供水工程，实施上峰水泥厂区至矿区隧道、厂区至忻大二级路、下池至忻大道路改扩建以及八仙至中旧村古秀片区道路改扩建等基础路网项目。完善八仙易地扶贫产业园、特色农产品加工产业园、红水河碳酸钙新材料产业园等三大园区的标准厂房、污水处理及防洪排涝等设施建设。壮大工业“大队伍”，加大服务企业力度。解决中小微企业融资难等问题，引导一批中小微企业转型提质，加快改造提升葡萄酒、竹藤草芒编织等传统优势产业，推动嘉豪公司、澳都农牧、建兴野生山葡萄酒、盛都丝绸等龙头企业做大做强。力争年内新增规上工业企业2家以上。做活三产。依托全域旅游示范区创建，深化旅游融资平台建设，围绕“潜暗河、观天窗、走湿地、漂河流、逛瑶山、品红酒”六大旅游品牌，扎实推进旅游项目建设，推动文旅市场全面复苏。年内成功创建1家4A级旅游景区、2家3A级旅游景区、2家星级酒店。积极推进地下河地质公园、澄江湿地公园等景区旅游基础设施和配套设施建设，推动各乡镇发展各具特色的乡村旅游，力争全年接待游客人次增长28%，旅游总消费增长30%。着力激发商贸消费潜力，完善农村流通体系，开展各类线上线下促消费活动。力争新培育“四上”企业2家。 （三）在挖掘潜能、做大项目上持续发力，不断增强拉动效应。强化项目要素保障。加大对已立项2006亩土地的开发，通过城乡建设用地增减挂、耕地占补指标交易等方式筹措资金1.9亿元，征收储备土地1.4万亩以上，保障项目落地用地需求。安排项目前期工作经费1500万元，开展一批区市县统筹推进重点项目的前期工作。全力推进项目建设。投资3.64亿元开工建设龙湾大桥、下坳至拉烈二级路、地苏至三弄二级路、保安绕乡公路、东庙绕乡公路等5个项目。启动永安高铁站场、红河集贸市场、城北便民菜市场、红渡板城作业区千吨泊位等项目。续建贵南高铁、贺巴高速等自治区层面统筹推进重大项目。推动投资7.14亿元的东兰至大兴、6.24亿元的都安至双福二级路年内实现通车，投资6.3亿元的都安至拉烈二级路年内路基打通。板岭水库年内完成投资1.5亿元。全力推动密洛陀小镇、生活垃圾焚烧发电、污水处理厂二期等项目。竣工澳寒羊全自动化冷链加工中心以及新营养膨化饲料加工、5000吨食用旱藕粉丝加工、400万吨建筑骨料加工等项目。推进能源通信建设，新建880个4G、5G基站，实现所有行政村设3个以上4G基站，5G网络县城深度覆盖、乡镇重点区域全面覆盖。 （四）在扩容提质、统筹城乡上持续发力，加快构建发展新格局。持续推进“北展南拓、西进东扩”城市发展战略，推动澄江、高岭、地苏与县城同城化发展。“北展”开工建设总投资8亿元的县人民医院迁建工程，一期按1000张床位的规模建设。开工建设投资1.46亿元的澄江河·湿地公园河湖连通工程和投资3600万元城北至湿地公园二级路项目。启动城北特色文旅商业小镇建设，打造城北生态旅游康养新区。“南拓”开工建设投资9000万元的澄江五桥，分期实施投资1.44亿元的安阳至忻大二级路和投资1.42亿元的瑶中至红渡二级路，建设阳安森林公园，启动城区中心变电站迁建，开展都港大道改扩建前期工作，推进瑶山馨园商住小区项目，加快成立八仙街道办事处，推动城区向临港园区拓展。“西进”开工建设投资1.55亿元的安阳至地苏高等二级路，持续推动山水瑶田现代农业示范园建设，启动花鸟市场、百才花卉基地、百才风貌提升等项目，打造一二三产深度融合的乡村振兴样板。“东扩”开工建设8000平方米高铁站房，投资2.5亿元分期实施3条高铁产业园道路，逐步完善高铁站配套广场、停车场、公交车站等项目。投资1.83亿元扩建绕城路。开工建设安阳大道延长线、澄江路，打通主城区连接高铁站快速通道。启动绕城路民族风情长廊建设前期工作。以澄江河为主轴，建成河西园林景观工程，加快密洛陀小镇、天润城、翰林学府等商住街区建设。推动新高中校区布局落地。投资1.5亿元加快推进文化馆、图书馆、革命纪念馆、新华书城等“多馆合一”建设，打造城市文化休闲区。 （五）在深化改革、创新开放上持续发力，释放强劲发展活力。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，全面推行证明事项告知承诺制。以深化政务服务“简易办”改革为突破口，加快对政务服务窗口办事流程整合优化，进一步简化审批环节、缩减审批时限，力争实现政务服务事项“跨省通办”。全面提升开放合作。全方位、多角度地开展招商活动。以中国东盟博览会、深圳宝博会、广西河池市（深圳）投资合作推介会为平台，加强与泛珠三角地区企业对接和交流，深入开展“四企入都”活动，力争年度10个以上投资合作项目签约落地。做好招商代办服务，推动第17届中国东盟博览会签约项目开工率达60%以上。大力支持产业创新。引导和鼓励企业加大研发投入，着力突破一批关键核心技术，创建一批自主知识产权和技术标准，支持无人机生产验证基地、年处理30万吨危废及固废水泥协同处置项目等自治区级“双新”项目提质增效。 （六）在增进福祉、保障民生上持续发力，提升人民幸福指数。全力办好民生实事。用活用好各项民生保障政策，积极筹措、整合各类资金10亿元以上，扎实做好十项为民办实事工程，让发展成果更多惠及群众。落实城乡居民养老保险补助1.85亿元。筹措资金3.98亿元持续提高城乡低保、特困供养等对象社会救助水平。推动红水河老年养生护理园、东庙乡养老院等项目建设。年内新增城镇就业800人以上、农村劳动力新增转移就业7100人以上。持续改善办学条件，规划建设河西幼儿园、城北中学等学校，新增学位1.2万个。投入5000万元实施新改扩建、维修校舍项目46个，确保通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。抓好新冠肺炎疫情常态化防控工作，有序规范开展新冠疫苗接种，建成中医医院疫情防控能力体系，完成疾控中心迁建及19个乡镇发热门诊建设。投入95万元完善50个村级公共服务中心、173个农家书屋、5个乡镇文化站建设，健全乡村公共文化服务体系。强化社会治理创新。巩固扫黑除恶专项斗争成果。依法打击各类违法犯罪活动。扎实开展“八五普法”。依法畅通信访渠道，加大信访积案化解。坚守安全生产“底线”，筑牢食品安全“防线”。强化应急管理和救援工作，提高防灾减灾救灾和应急处置能力。 （七）在提升效能、转变作风上持续发力，加强政府自身建设。新起点、新征程、新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求，我们要将党对一切工作的领导贯穿到政府工作各方面、全过程，在“抓落实、抓具体、抓关键”上狠下功夫，全力打造人民满意的政府。提升服务力，严格规范公正文明执法，主动回应社会关切，着力破解群众和企业反映的政务服务“堵点”“痛点”“难点”问题，让群众更认可；提升公信力，完善重大行政决策法定程序，大力推行政务公开、政府信息公开，依法接受人大、政协以及公众监督，让群众更满意；提升执行力，坚决贯彻中央、自治区、河池市和县委各项决策部署，确保政令畅通、步调一致。强化跟踪问效，确保政府工作定一件、干一件、成一件；提升免疫力，持续强化政府系统党风廉政建设，加强对财政预算、工程招投标、政府采购等重点岗位和关键环节的监管，树牢政府过紧日子思想，严控一般性支出和“三公”经费，集中财力更好地保障和改善民生，让群众更放心、更安心。各位代表，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。上世纪70年代，我们都安人不畏艰险，战石山、斗石海，用汗水铸就了“雄心征服千层岭，壮志压倒万重山”的精神丰碑；50年后的今天，在这片奋斗的热土上，我们都安人不忘初心，拔穷根、摘穷帽，用努力和实践创造了属于都安，属于这个时代的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，继续奋斗，勇往直前，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写都安现代化建设的崭新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【雅安招商】雅安市政府工作报告

  2021年2月27日在雅安市第四届人民代表大会第六次会议上 雅安市人民政府市长邹瑾 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 2020年工作 和“十三五”成就回顾 2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作思路，攻坚克难、砥砺前行，全市经济止滑回升、向好发展，各项事业取得新成效，圆满完成了市四届人大五次会议确定的主要目标任务。 全力抗击新冠肺炎疫情和特大暴雨洪涝灾害。坚持人民至上、生命至上，将疫情防控作为重中之重，自去年1月24日我市首例病例确诊以来，迅速启动突发公共卫生事件I级响应，第一时间实施“四个五”连环管控举措，落实“四早”“四集中”，以超常举措推动疫情防控工作迅速铺开。33天实现疫情应急响应级别降为II级，47天实现确诊病例首次“清零”，疫情防控取得重大成果。根据疫情形势变化，不断完善常态化防控措施，扎实做好秋冬季疫情防控工作，已连续11个月没有发生本地病例，发病率处于全国全省较低水平。面对青衣江百年一遇特大洪水，首次启动Ⅰ级防汛应急响应，迅速开展重点区域抢险救援，成功处置汉源县富泉镇中海村山体滑坡等重大灾情，路地协同开展雅西高速、成昆铁路塌方断道应急处置，汛期紧急转移群众12万人，打赢了一场抗击特大暴雨洪灾的硬仗，最大限度保障了人民群众生命财产安全。 牢牢稳住了经济基本盘。坚定不移扩投资、促消费，有力稳定了经济增长，实现地区生产总值754.59亿元，增长4.4%、排全省第2位；地方一般公共预算收入48.5亿元、增长12.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%、8.9%。惠企稳企政策精准有效。出台支持企业应对疫情共渡难关十二条措施，全面落实减免补等优惠政策，减税降费29.6亿元，发放“战疫贷”7.37亿元，减少融资成本近9000万元，在全省较早实现企业复工复产。项目投资持续扩大。深化基础设施等重点领域补短板三年行动，建立全市重点项目和投资运行“红黑榜”。实施265个市以上重点项目，99个亿元以上项目开工建设，全社会固定资产投资增长10.4%。争取抗疫特别国债资金7.3亿元、地方政府专项债券资金52.3亿元，使用率分别达到98.2%、87.1%。市场消费加快恢复提升。大力开展系列惠民消费活动，实现社会消费品零售总额263.8亿元。“规上”“限上”服务业经营单位新增154家，服务业增加值增长3.9%，获评全省促进服务业发展工作先进市。新增二级资质以上建筑企业6家，建筑业总产值增长18.9%。 绿色产业加速发展。大数据产业驶入快车道。大数据产业园二期加快建设，机架达到1.2万个，园区规模体量迈入全国第一方阵，获评国家绿色数据中心。中国云?5G云基地项目开工建设，赛诚科技、蜀信链等80家相关联企业落户园区。人工智能体验中心等55个数字新城项目有序推进。先进制造业加快发展。新增规上工业企业35家，规上工业增加值增长4.9%。新筑通工氢能源公交车下线试运行，君禾铜业、福鞍碳材料、曼尼威斯竣工投产，经纬智慧纺纱园、巨宏新材料等一批项目开工建设。雅化集团、安山钢铁、四环锌锗入选2020年四川民营企业100强。文旅康养产业提质发展。熊猫新城产业核心区总体规划通过省级评审，大熊猫文化博物馆一期（科普馆）完成布展，大熊猫科研高地启动建设。高颐阙文博公园、欧式风情街、中国黑砂城一期建成投运。雨城区、名山区入选全省全域旅游示范区，雨城区成功创建四川第二批天府旅游名县，全市文旅投资与产业项目考核名列全省前茅。市人民医院医养中心等一批康养项目加快建设，望鱼海子山创成首批国家森林康养基地，荥经县入选全国森林康养基地试点建设县。文教新城被命名为全省首个体育产业创新试验区，四川国际赛事中心等一批项目落地建设。农业现代化步伐加快。落实粮食安全责任，粮食产量稳定在36.2万吨，超额完成生猪生产任务。新增特色产业基地8.13万亩、省级龙头企业3家。市农业园区藏茶产业园、凤鸣农业科技示范基地加快建设，黑竹茶叶集中加工区建成运营。新增省四星级和三星级现代农业园区各1个。成功创建蒙顶山茶中国特色农产品优势区。汉源县获批国家农业综合标准化示范县，芦山县创成全国县域数字农业农村发展先进县。 “三大攻坚战”取得决定性胜利。决战决胜脱贫攻坚收官之战。投入资金3.36亿元，实施年度扶贫项目409个，持续巩固脱贫攻坚成果。建立防止返贫监测和帮扶工作机制，帮助3.6万名贫困劳动力返岗务工。顺利通过脱贫攻坚国家普查和非贫困县省级调查。生态环境持续改善。打好污染防治攻坚战，城市空气质量优良天数增加21天。落实长江十年禁渔计划，市域内重要江河禁捕工作扎实开展，渔政专项执法工作被农业农村部通报表扬。深入推进“三大生态工程”，新建翠竹长廊128.8公里，森林覆盖率提升到69.14%。金融业发展健康有序。完成雅安市商业银行增资扩股，实现市担保公司担保资源整合。在全省率先完成P2P网贷机构清退，金融生态环境评价居全省前列。 开放合作步伐加快。“四向拓展”取得有效进展。积极投入成渝地区双城经济圈建设，与成都市新签订“1+3”合作协议，引进一批成都地区亿元以上项目；与重庆市签订大数据、汽车及机械制造等系列合作协议。专供西藏的绿色农产品保供示范基地加快建设。与重庆市江津区、广西贺州市建立友好城市战略合作关系。交通通达能力加快提升。川藏铁路雅安至林芝段开工建设，成雅动车实现公交化运行，峨汉高速、泸石高速加快建设。雅安无水港项目有序推进，中国供销e家云仓储项目主体完工。招商引资取得新成效。实施线上线下精准招商，积极参加中外知名企业四川行等投资推介活动，举办市县区专题招商61场次，签约10亿元以上项目28个，全年引进到位市外资金492.9亿元、增长7.4%。县域经济发展活力增强。建立差别化考核机制，推进县域经济绿色发展、特色发展，地区生产总值超百亿元县区新增2个。石棉县、荥经县分别获评全省县域经济发展先进县、进步县。 城乡建设水平进一步提升。中心城区扩容提质。雅安东互通综合提升改造全面完成，雨名快速通道金鸡关段建成通车，“三区”同城化进程加快。大兴二桥、南外环线东段建成通车，省道104线草坝至姚桥段改建工程、茶地坎大桥加快推进。大兴滨江文化绿廊建成投用，熊猫会展博览馆、中国·藏（黑）茶博物馆主体完工，年初确定的城区重点工程项目基本完成。成功创建国家卫生城市，创建国家文明城市助推城市品质提升。县城和镇村建设加快推进。全市常住人口城镇化率提高1.2个百分点。深入实施宜居县城建设行动，天全县、荥经县、芦山县成功创建国家卫生县城。12个“百镇建设行动”试点镇建设深化拓展，16个城乡垃圾处理设施和19个城镇污水处理设施建成投用。名山区被评为全省乡村振兴先进区，全市5个村获评全国文明村，2个镇、20个村获评全省首批乡村治理示范村镇。规划管控有力有序。第三次全国国土调查现状调查圆满完成，国土空间规划市县“双评估”“双评价”工作基本完成。持续推进土地例行督察挂账问题整改，有序开展违建别墅问题清查整治，全面摸排农村乱占耕地建房问题并启动整改。 民生福祉持续增进。年度民生实事顺利实施。37件省定、市定民生实事如期完成，5件人大代表票决民生实事项目顺利推进。改造老旧小区46个、棚户区4094套（户），整治背街小巷10条，既有住宅增设电梯26台。社会保障更加有力。城镇新增就业1.98万人，城镇登记失业率3.88%。基本养老保险参保覆盖率达到90.5%。城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例达到75%，异地就医直接结算减少群众垫支2.71亿元。城乡低保救助34万人次。发放临时价格补贴3200余万元，惠及群众5万余人。社会事业协调发展。全面完成学前教育“80、50”攻坚行动，义务教育首次“公民同招”顺利实施，中职扩招圆满完成，雅职院通过全省优质高等职业学校建设计划项目验收，雅安技师学院通过省级综合评估。公共卫生服务体系不断完善，新增省级重点医学专科5个。承办环茶马古道公路自行车赛等国省级体育赛事。举办“万人赏月诵中秋”集中展演活动，本土原创民族舞剧《川藏·茶马古道》在国家大剧院公演。 治理能力不断增强。城乡基层治理持续深化。村级建制和村民小组调整改革圆满完成，建制村、村民小组分别减少43%、36.3%。3个县区被纳入省级城乡社区治理试点县，建成省级安全社区5个，创建了一批先锋社区、惠民社区、绿色社区、平安社区。平安建设深入推进。严厉打击非法集资等违法犯罪活动，禁毒人民战争和扫黑除恶专项斗争取得重大胜利。做好信访维稳工作，妥善化解一批矛盾纠纷，全面完成依法规范用电秩序专项整治工作。安全生产工作扎实有效。启动安全生产专项整治三年行动，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。宝兴县、天全县获评省级食品安全示范县。扎实开展森林防灭火专项整治，隐患整改销号率达到93%，全市未发生重大森林火灾。 加强国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人事务工作，成功创建省级双拥模范城。认真做好第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等组织开展工作，审计、统计、社会科学、档案、保密、气象等工作取得新成绩。 各位代表，回顾2020年工作，我们深感抗击大疫大灾的难中之难，以非常之举办成了非常之事；回望“十三五”，我们更感创业奋斗的艰辛和发展转型的不易。过去五年，我们坚持稳中求进工作总基调，全力推进各项事业开创新局面，“十三五”确定的主要目标和重点任务圆满完成。 五年来，我们全力以赴稳增长，综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长7.3%、比全省平均水平高0.3个百分点，五年内迈过两个百亿台阶。地方一般公共预算收入年均增长10.8%，社会消费品零售总额年均增长7.8%。县域经济平均规模达到94.3亿元、增长45.4%，地方一般公共预算收入超5亿元县区达到2个，新增省级开发区5个，6个县区在全省同类县（市、区）排位提升。“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建圆满完成。 五年来，我们大力推进经济高质量发展，产业转型升级实现新突破。三次产业结构由16.9:38.4:44.7调整为20.1:29.9:50。规上工业企业净增50家，工业园区建成区面积增加13平方公里；碧峰峡成功创建5A景区，旅游综合收入是“十二五”末的2.2倍；规上农产品加工企业净增22家，获得国家绿色（有机）农业示范区称号。总部经济企业达到21家，市场主体规模增长56.5%，民营经济增加值增长46.4%。高新技术企业达到47家，科技对经济增长贡献率达到54%。 五年来，我们树牢绿水青山就是金山银山理念，生态文明建设取得新成绩。坚决扛起生态文明建设重任，切实筑牢长江上游重要生态屏障，森林覆盖率稳居全省首位，被授予大熊猫国家公园园地共建先行区称号，获批全国森林旅游示范市，创成省级森林城市。全面落实河（湖）长制，PM2.5浓度下降16.4%，城市空气、地表水环境质量位居全国前列。中央、省环保督察反馈问题和长江经济带突出生态环境问题整改完成率分别达到98.5%、98.9%和90.3%。 五年来，我们深入推进城市建设和乡村振兴，城乡面貌发生新变化。中心城区建成区面积增加7.45平方公里、达到40.59平方公里，“四个新城”已具雏形，大兴大桥、大兴滨江大道等城市基础设施建成投用，万达广场、熊猫绿岛公园等开业开园。县城建成区面积增加7.48平方公里、达到29.27平方公里，常住人口城镇化率预计提高7个百分点、达到49.55%。全域基本建成幸福美丽新村。民族地区加快发展。成雅铁路建成投运，雅安迈入“动车时代”；雅康高速、国道351线建成通车，新改建国省干线公路328公里、农村公路2016公里，市域交通更加便捷。九龙水库实现试蓄水试供水。能源、通信保障能力得到加强。 五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，人民群众获得感幸福感安全感得到新提升。现行标准下261个贫困村退出、9.4万人脱贫，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。一般公共预算民生支出占比稳定在66%以上。城镇累计新增就业10.21万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9.3%。引进天立学校、成都实验外国语学校等优质教育资源，全域通过义务教育均衡发展国家认定，高考本科上线率提升11.47个百分点。华西医院领办市人民医院收效良好，新增三级医院3家，每千人口有床位数8.91张、增长19%。社会治安持续好转，抵御自然灾害能力明显增强。 五年来，我们深入践行初心使命，政府自身建设取得新成效。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。“七五”普法全面完成，提请市人大常委会审议地方性法规4件，2个县区成功创建全国法治示范县。人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率达到100%。政府机构改革全面完成。建立“八个一+四配套”工作机制，在全省率先推行“最多跑一次”改革，政务服务“一网通办”满意度测评居全省首位，被评为全省深化“放管服”改革优化营商环境先进市。“公开承诺、阳光考评”覆盖所有市政府工作部门和市属国有企业，政府系统作风集中整顿取得实效。被国务院办公厅评定为全国财政管理工作先进市，“三公”经费下降近50%，党风廉政建设进一步加强。 各位代表，过去五年取得的成绩令人鼓舞，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民齐心协力、奋斗拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持雅安建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不平衡不充分的问题仍然突出，大项目大企业支撑不足，新兴产业占比不高，县域经济实力不强，开放水平有待提升；中心城区辐射带动力不够，城镇化进程滞后，全面推进乡村振兴任务艰巨；公共服务水平亟待提高，教育、医疗、养老等方面仍有不少薄弱环节；政务服务水平还不高，营商环境还需优化。我们一定正视问题、敢于担当，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负人民群众的期望。 “十四五”规划 和2035年远景目标考虑 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是雅安建设全国绿色发展示范市的关键五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届九次全会精神和市委《关于制定雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《雅安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。 制定和实施好我市“十四五”规划，事关雅安发展全局。在规划编制过程中，我们广泛听取各方意见，深入分析了经济发展形势和全市发展基础，提出了“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想、重要原则、主要目标和重点任务。《纲要草案》从质量效益提升、绿色本底稳固、改革创新显著、区域协调发展、开放水平升级、共享发展提质、社会治理高效7个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标。展望2035年，《纲要草案》提出雅安将与全国全省同步基本实现社会主义现代化、全面建成全国绿色发展示范市的总体目标，描绘了经济、生态、产业、民生等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，在外部环境不稳定不确定因素较多的情况下未雨绸缪、把握主动。 《纲要草案》对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出了五大类21项主要指标，其中包含13项预期性指标、8项约束性指标。这些指标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合雅安发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应全市人民期待。从发展条件看，国家重大战略机遇交汇叠加带来的发展红利不断释放，全市产业发展、生态环境、基础设施等支撑高质量发展的基础不断夯实，有望延续“十三五”时期地区生产总值年均增速高于全国全省平均水平这一发展趋势。从发展需要看，雅安经济总量在全省靠后，人均地区生产总值未达到全国全省平均水平，要与全国全省同步基本实现现代化，必须把发展作为第一要务，突出高质量发展，努力缩小与全国全省的差距。为此，《纲要草案》提出，“十四五”时期，经济实力大幅提升，全市地区生产总值年均增速保持高于全省平均水平，人均地区生产总值进入全省第一方阵；居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平；生态环境质量保持全省领先、全国前列，生态安全屏障进一步筑牢；制造业快速发展，三次产业结构呈现“一降二升三稳”的态势；改革创新深入推进，开放合作取得重大进展；公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民生活水平持续改善，社会保障水平不断提升；治理效能显著增强，社会安定团结，人民安居乐业。 《纲要草案》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕建设“五地一枢纽”的实现路径，从12个方面对“十四五”时期全市经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握好五个方面。 一是主动投入国家重大战略，积极融入新发展格局。以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，以川藏铁路陆港新区和川西综合交通枢纽为平台，加快建设成渝地区西向门户枢纽、成都都市圈重要功能协作基地。积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家战略，推动形成“四向拓展”开放发展格局。持续优化“一核引领、两翼齐飞”市域发展格局，促进发展能级整体提升。坚定实施扩大内需战略，深入实施消费升级行动计划，发挥川藏铁路建设的带动作用，建设川藏物资贸易集散地，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。 二是牢牢把握高质量发展主题，培育经济发展新优势。加快构建“1+4”现代工业、“4+6”现代服务业和“5+3”现代农业体系，建设成渝地区大数据产业基地、成渝地区高品质康养宜居地，推进制造业数字化赋能升级，推动现代服务业提质增效，发展壮大农业特色产业。深入实施以人为核心的新型城镇化，统筹推进“两区四新城”建设，全面实施乡村振兴战略。加快新一代信息基础设施建设，推动传统基础设施智能化升级改造，畅通市域交通网络，完善水利基础设施。 三是持续推进生态文明建设，厚植绿色发展本底。坚持共抓大保护、不搞大开发，协同推进长江上游生态保护修复和生态廊道建设，加快建设成渝地区绿美生态高地。推进大熊猫国家公园雅安片区建设，健全完善生态文明制度体系。持续打好污染防治攻坚战，巩固提升城市空气、地表水环境质量。推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式，创建一批国家级和省级绿色工厂、绿色园区。 四是始终坚持以人民为中心，努力保障和改善民生。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点，大力推动公共服务共建共享，让发展成果更多更好惠及广大群众。落实就业优先战略，抓好重点群体就业创业服务。强化社会保障，实施全民参保计划，建立健全社会救助体系。抢抓长征国家文化公园和巴蜀文化旅游走廊建设机遇，推进文化强市建设，争创全国文明城市。深化德智体美劳一体化全面发展试验市建设，构建高质量教育体系。加快健康雅安建设，全方位全周期保障人民健康。 五是巩固提升社会治理效能，强化现代化建设安全保障。坚持预防为主、综合施策，不断提升治理能力和水平，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程。推进城乡基层治理制度创新和能力建设，完善群团组织协同社会组织有序参与基层社会治理机制。全面贯彻总体国家安全观，强化底线思维，扎实做好各领域重大风险防范化解工作，完善应急管理体制，不断提升防灾减灾救灾能力，筑牢发展安全屏障。 各位代表！奋进新时代，迈步新征程，雅安机遇难得、未来可期。我们坚信，在市委的坚强领导下，全市上下凝心聚力、务实开拓、奋勇争先，“十四五”规划和2035年远景目标就一定会变为现实。 2021年重点工作安排 今年是开启全面建设社会主义现代化雅安新征程的第一年，也是“十四五”开局之年。做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实省委省政府决策部署和市委四届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快“五地一枢纽”建设，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，加快建设全国绿色发展示范市。 综合考虑，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9.5%，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入稳步增长，居民消费价格指数控制在103.5左右，节能减排和环境保护指标完成省定目标任务。 为实现上述目标，要坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，重点抓好以下工作。 一、积极投入成渝地区双城经济圈建设，着力拓展开放合作新空间 主动谋划发展方向，切实找准发展切入点，以“清单制+责任制”推进各项任务落地落实，加快融入新发展格局。 强化与成渝地区协作发展。按照全省“一轴两翼三带”区域经济布局，融入成德绵眉乐雅广西攀经济发展带建设。加快建设成都都市圈重要功能协作基地，推进与成都、重庆合作协议落地，主动在大数据、装备制造、先进材料等特色产业方面对接成渝，强化交通互联、科技创新、教育医疗对接。推进成雅快速通道雅安段建成通车，规划建设成雅产业协作带和成雅重要经济走廊，开行雅安直达重庆动车客运线路。 提升开放合作水平。积极拓展南向开放通道，强化与周边市州交流合作，巩固与西藏、广西等地合作成果。争创中国（四川）自由贸易试验区雅安协同改革先行区，推动经开区、宝兴汉白玉特色产业园区申报全省外贸转型升级基地。坚持全市“一盘棋”招商，科学设置准入门槛，强化产业链招商，着力招大引强；修订完善激励政策，实施市区联合招商，加强驻外招商点力量配备和考核；大力开展领导带头招商、小分队招商，精心筹办投资推介活动，到位市外资金500亿元，引进10亿元以上项目10个以上，实际利用外资8800万元以上。 大力发展县域经济。支持县区按照“一核引领、两翼齐飞”市域发展格局，进一步做大经济总量，争创全省县域经济发展先进县、进步县和县域民营经济发展示范试点。推动“一县一主业”特色发展，强化资源配置，优化产业布局，避免同质化竞争。鼓励经开区和县区发展“飞地经济”，推动错位发展、协同发展。 二、抢抓川藏铁路建设重大机遇，夯实稳投资促增长基础 将服务保障川藏铁路建设作为重大政治任务，坚持以大交通促进大开放、大物流促进大保障，突出项目带动，以有效投资拉动经济增长。 加快交通基础设施建设。围绕建设成渝地区西向门户枢纽、川藏物资贸易集散地，开展川藏铁路陆港新区研究论证和规划设计工作，布局川藏战略物资储备基地和进藏物资集散中心。全力服务和保障川藏铁路雅安至林芝段建设，按永临结合原则推进农村配套公路建设，启动雅安段征地搬迁工作。做深雅眉乐自铁路项目前期工作。继续推进峨汉高速、泸石高速建设，力争启动邛崃经芦山至荥经高速、荥经至峨眉高速建设。加快国道549线石棉段建设，推动省道104线草坝至望鱼段动工开建。 着力构建“1+3+N”物流体系。加快雅安物流园区建设，积极推动川藏油气应急战略储备中心项目落地。深化雅安无水港与宜宾港、重庆港合作，推动凤鸣物流园实质性项目建设；启动中农批川西农副产品物流园二期建设，确保中国供销e家云仓储项目建成投用；推动川藏物流产业园开园投运。加快构建LNG物流“一张网”，完善城乡物流配送体系，支持县区布局多个物流节点，促进城乡物资双向流通。 强化投资拉动。深化基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个三年行动，实施市以上重点项目300个以上，完成年度投资365亿元以上。强化能源、水利基础设施建设，推动锅浪跷电站建成发电，加快九龙水库枢纽附属工程、永定桥水库大田支渠扩建工程建设，配合做好“引大济岷”、长征渠引水项目前期工作。推进洪涝灾害灾后恢复重建，确保汛期前防洪设施项目基本完工。积极谋划包装储备一批大项目，加大中央预算内投资项目、地方政府专项债券项目申报与实施力度。完善市领导联系重点项目、“红黑榜”机制，推行项目实施限时督查考核。 三、推进产业提质增效，加快构建现代绿色产业体系 以生态经济为引领，聚焦提升核心竞争力，发展壮大特色优势产业，切实把生态优势转化为发展优势。 加快发展数字经济。大力建设成渝地区大数据产业基地，积极参与国家数字经济创新发展试验区建设，确保大数据产业园二期建成投运、机架规模达到2万个，力争数字经济实现实质性突破。突出产业生态重点招商，着力培育数字经济核心产业，引进应用类项目10个以上。加快数字新城建设，实施综合服务配套项目，推进长城超云西部云计算基地、赛诚云渲染基地等项目建设，努力提升大数据产业对地方经济的贡献率。 培育壮大先进制造业。做大做强先进材料、清洁能源、装备制造、食品医药四大优势产业，打造千亿产业集群，规上工业增加值增长9.8%。加快经纬智慧纺纱园等项目建设，支持雅化锂业等企业扩产提能。积极培育氢能产业链。加大新能源公交车生产和推广力度，中恒天汽车整车下线2000台以上，实现智能精工电缆、君华智能机器人等项目建成投产。推进精制茶、绿色食品、现代中医药集群发展，推动恒升元、森绿生物等项目建成投产，力促华润三九雅安药业配方颗粒项目稳产满产。 大力发展文化旅游业。发挥好“红绿黑白”资源优势，持续提升大熊猫和茶文化两大国际品牌，建设文化强市旅游强市。完成熊猫新城一期项目，推进大熊猫科研高地熊猫学院、大熊猫文化博物馆二期、文化广场主体工程建设，积极招商引资促进演艺中心、熊猫乐园项目落地开工。启动中国藏茶城二期建设，建成中国?藏（黑）茶博物馆、十里梅香.茶源文旅项目。全面完成蒙顶山景区一期提升改造，建成王岗坪生态旅游度假区等一批重点项目。积极申办全省第四届文化和旅游发展大会，支持名山区争创四川第三批天府旅游名县命名县，鼓励县区开展国省级全域旅游示范区创建，打造一批“天府旅游名牌”产品。推进长征国家文化公园雅安段建设，积极推动红色旅游发展，强化历史文化资源保护利用。开展市县联动促销，进一步拓展文旅市场。 提速发展康养产业。围绕建设成渝地区高品质康养宜居地，大力发展健康“医养”、生态“游养”、运动“体养”、静心“禅养”、食疗“药养”，进一步打响雅安康养品牌。推进雅安康养产业园、市人民医院医养中心、华西雅安康养中心等项目实施。加快体育康养产业园建设，确保四川国际赛事中心一期工程建成投用。 稳步发展现代农业。扛牢粮食安全责任，稳定生猪生产，新建高标准农田10.5万亩。持续提升三条百公里百万亩乡村振兴产业带建设水平。积极发展绿色有机农业，新增绿色食品和有机食品认证20个。启动全域数字农业项目建设，推进农业产业基地数字化改造。持续提升“蒙顶山茶”“雅安藏茶”等品牌影响力，做大做强“天润雅安”市级农产品区域公用品牌。培育壮大新型农业经营主体，新增市级以上农民合作社30家、家庭农场95家。 四、培育壮大市场主体，积蓄经济发展基本力量 把发展经济着力点放在实体经济上，大力推动各类市场主体蓬勃成长，持续提升经济发展的质量效益。 大力支持民营企业发展。继续实施支持民营企业发展各项政策措施，各类市场主体新增10%。实施雁阵培育计划，推动个转企、企升规、规改股、股上市，新增规上工业企业25家、“规上”“限上”服务业经营单位40家。完善优质民营企业壮大扶持机制，继续遴选民营企业实施“一企一策”帮扶。支持企业做大做强，力争年产值10亿元以上企业达到6家以上。健全民营企业服务保障体系，依法保护民营企业合法权益。 提升国企发展效益。优化国有资本布局结构，围绕国企主营业务和发展方向开展重组整合，提升国资国企核心竞争力。推动资源型资产、特许经营权等资产转化为资本，优化企业资产结构。组建国有资本投资运营公司，提升国企信用等级，增强国企资本运作能力。健全市场化经营机制，推动国企公平参与市场竞争，降低运行成本，力争市属国有企业营业收入、利润均增长8%以上。 推进消费提质升级。实施培育发展新消费三年行动，积极发展医疗健康、养老育幼、文化体育、家政物业等服务业。打造一县一特色“雅安味道”、一城一主题“特色街区”，建设城市消费聚集区，发展夜间经济，推动餐饮住宿、娱乐场所等传统商业稳步回暖。提升农村寄递配送能力，挖掘农村消费潜力。组织参加“惠民购物全川行动”“川货全国行”等市场拓展活动，推动线上线下融合消费双向提速。 持续壮大园区经济。强化工业园区扩容提质，全市工业园区建成区面积新增1平方公里以上，新建标准化厂房20万平方米，营业收入超1300亿元，新引进入园企业40家以上；加强“僵尸企业”清退后续工作，盘活闲置低效工业用地，建立“亩均论英雄”考核机制；优化经开区“一城五区”产业布局，积极创建国家级经济技术开发区。完善现代农业园区管理运行机制，全面落实“园长”负责制，完成市农业园区农产品加工区一期建设、新增入驻企业8家，推动名山区茶叶、汉源县花椒现代农业园区创建国家现代农业产业园，带动全市农业园区提质增效。 五、全面推进新型城镇化和乡村振兴，持续改善城乡环境 突出宜居宜业宜游，统筹城乡一体化发展，加强生态保护与规划管控，不断提升城乡建设水平。 加快中心城区同城化发展。推进“两区四新城”建设，中心城区实施以两通道三干道四大桥为重点的基础设施项目，新增建成区面积1平方公里。推进雨名快速通道全线通车，确保省道104线草坝至姚桥段、雨城大道及地下综合管廊、南外环线三段（西段）、茶地坎大桥建成通车，加快熊猫新城干道、文教新城滨江大道建设，市区协同启动大兴南至和龙城市干道建设。提升打造雅安东、雅安南城市入口，完成大兴南综合交通枢纽 一、二期主体工程，规划建设大兴中央公园、高家坝鸟文化公园，基本建成熊猫会展博览馆。实施城市更新行动，改造老旧小区113个、棚户区1001套（户），进一步推进城市扩面提质。推广城市综合执法“街长制”“轨迹化”，打造生活垃圾分类示范片区。 夯实城镇发展基础。开展县城城镇化补短板强弱项工作，积极争取“小县优城”试点，打造各具特色的精品县城，全面提升县城辐射带动力。推进中心镇改革发展，培育创建2个省级百强中心镇。有序推动农业人口就近城镇化，力争常住人口城镇化率提高1.2个百分点。实施新一轮城乡垃圾和城镇污水处理设施建设三年推进方案，健全垃圾分类工作推进机制。 加快建设美丽乡村。实施乡村建设行动，全域打造幸福美丽新村升级版，争创省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村12个。加快构建“四好农村路”高质量发展体系，争创一批省级“四好农村路”示范县区。深入推进农村人居环境整治，开展农村生活垃圾治理、污水处理、村庄清洁、“厕所革命”和畜禽粪污资源化利用“五大行动”。加强文明乡风建设，推进乡村治理示范村镇、民主法治示范村创建。严格落实五年过渡期“四个不摘”要求，接续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决防止规模性返贫。 持续强化生态保护与规划管控。围绕建设成渝地区绿美生态高地，落实林长制，开展大规模国土绿化行动，全面加强天然林资源保护。推进大熊猫国家公园雅安片区专规编制、确界定标工作。全面落实河（湖）长制，抓好市域内重要江河禁捕工作。深入打好污染防治攻坚战，强化饮用水水源地保护，确保各级各类生态环保督察发现问题整改到位。基本完成市县国土空间总体规划编制，抓好乡镇、村庄规划编制和建设试点。采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，有序开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住耕地保护红线。 六、狠抓改革创新，不断优化环境释放发展活力 推动创新资源集聚转化，深化市场化改革，持续优化营商环境，着力提升经济活力和区域竞争力。 推进创新驱动发展。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入。加快创新平台建设，发挥省级研发平台、市级以上孵化载体作用。培育创新型企业群体，入库科技型中小企业55家，新增高新技术企业3家，高新技术产业营业收入超过170亿元。实施15项市级以上重大科技成果转化项目，力争获评一批省级科技进步奖。持续实施“雅州英才”工程，加快培养“高精尖缺”人才和高水平创新团队。 持续深化重点领域改革。优化要素市场化配置，深入推进水电消纳产业示范区建设试点。规范农村土地经营权流转，推动农村集体经营性建设用地入市改革。深化财税体制改革，有序推进市以下财政事权和支出责任划分。实施国企改革三年行动，分类分层推进混合所有制改革。推进天全县、石棉县农村信用社改革。统筹推进教育、卫生、文化体育等领域改革。 深入推进“放管服”改革。全面落实《优化营商环境条例》，加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进更多“一件事一次办”。推广企业投资项目承诺制，进一步压缩工程建设项目全流程审批时间。推进行政审批和政务服务“就近能办”，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇、街道办理，促进乡镇便民服务中心规范化标准化。加强“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，开展营商环境评价。 七、尽力保障和改善民生，提升人民群众生活品质 坚持在发展中保障和改善民生，全面提升社会事业发展和社会治理水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 牢牢兜住基本民生。继续加大民生投入，完成省政府下达民生实事，办好市定民生实事，扎实推进人大代表票决民生实事项目。强化职业技能培训，大力实施优秀农民工回引培养工程，城镇新增就业1.72万人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全多层次社会保障体系，持续推进全民参保计划，完善统一规范的城乡医疗救助制度；开展养老服务综合体建设，推动民间资本进入养老服务市场。 加快发展社会事业。新增普惠性学前教育学位2500个，推进义务教育优质均衡发展，持续实施高中教育普及攻坚计划，大力支持优质民办教育，办好特殊教育和继续教育，力争雅安技师学院实现秋季招生。深入开展爱国卫生运动，巩固深化国家卫生城市创建成果；争创“互联网+医疗健康”示范市，实施疾病防控救治能力提升三年行动，加快市公共卫生临床医疗中心、市人民医院大兴院区建设，提升基层医疗服务水平。扎实抓好国防动员、国防教育、退役军人事务、人民防空等工作，开展全国双拥模范城创建。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代工作。做好老龄、民族宗教、机关事务、审计、统计、社会科学、档案、保密、地方志、气象、外事侨务和港澳台等工作。 持续强化基层治理。深入推进现代乡村治理制度改革，扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，提高乡村善治水平。推动街道职能转变，实施城市社区建设示范工程，积极争创基层治理省级示范社区，增强社区服务能力。健全网格化服务管理工作体系，用互联网为社会治理赋能。 深化平安雅安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面完成市县乡三级矛盾化解协调中心建设，为群众提供“一站式”矛盾纠纷调处服务。扎实有效做好信访工作，突出源头防范、强化重访治理，依法维护群众合法利益。推进市域社会治理现代化试点工作，织密社会治安防控网络。深入开展反分裂、反暴恐、反邪教、禁毒斗争，推进扫黑除恶专项斗争常态化，依法打击和惩治违法犯罪活动。 八、慎终如始抓好疫情常态化精准防控，坚决守住安全发展底线 时刻绷紧疫情防控、森林防灭火、安全生产之弦，强化应急处置，着力防范化解重大风险，更好统筹发展与安全。 毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。严格落实四方责任，加强常态化精准防控，做好重要时段疫情防控工作，确保不出现规模性输入和反弹。强化人物同防、多病共防举措，落实入境和中高风险地区来（返）雅人员管理措施，加强冷链物流疫情防控工作。严格规范管理集中隔离场所，严防医疗机构内交叉传染，做好农贸市场、商场超市、娱乐场所、旅游景区和交通场站等公共场所防控工作。有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。加强“哨点”建设，完善联防联控、群防群控长效机制。 持续提升防灾减灾救灾能力。认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，对标“十个专项整治”“四个清单”，高质量完成森林防灭火专项整治任务；严格执行森林防火命令，强化火源管控，排查消除风险隐患，确保不发生重大森林火灾和重大人员伤亡。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强食品药品等重点行业风险管控，坚决遏制重特大事故。加快灾害综合应急管理系统项目建设。做好第一次全国自然灾害综合风险普查，积极开展全国综合减灾示范县、示范社区创建。 抓好存量风险化解和增量风险防范。严厉打击非法金融活动，加大非法集资存案化解力度，提升地方法人金融机构资产质量。加强地方政府债务限额管理和预算管理，强化隐性债务风险管控。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展；推进保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，整顿租赁市场秩序。 九、强化政府自身建设，提升政府治理能力和水平 坚定政治方向，持续转变职能、提升效能、改进作风，不断提升政府工作能力和水平，努力建设人民满意政府。 进一步强化政治建设。旗帜鲜明讲政治，学深悟透、真信笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。抓好党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作安排落地落实，确保上下贯通、执行有力。全面加强政府系统党的建设，精心组织开展党史学习教育，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。 进一步强化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行民主集中制，贯彻落实四川省市县重大经济事项决策规定，听取多方意见，推进科学民主依法决策。完善公共法律服务体系，开展“八五”普法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。严格落实行政执法“三项制度”，完善行政执法与刑事司法衔接机制。 进一步强化作风建设。坚持求真务实、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。实施政府工作项目化管理、责任化落实、时序化推进，提升政府执行力。强化过程管理，开展“四不两直”督查，推动工作落实到最小单元。坚持目标导向、结果导向，持续推行“公开承诺、阳光考评”，引导广大干部敢于负责、勇于担当、善于作为。 进一步强化廉政建设。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制。认真贯彻落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定及其实施细则，坚持过紧日子，严控新增支出、压减“三公”经费。扎实做好省委巡视反馈意见整改。强化工程建设、资源开发、征地搬迁等领域廉政风险防控，严肃查处群众身边的腐败问题。 各位代表，使命在肩，初心不变；征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，进一步团结进取、务实拼搏，加快建设全国绿色发展示范市，奋力谱写全面建设社会主义现代化雅安新篇章，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【南安市招商】2021年南安市政府工作报告

  2020年12月29日在南安市第十七届人民代表大会第五次会议上南安市人民政府市长张桂森各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2020年政府工作及“十三五”发展回顾2020年是极其不平凡的一年，我们经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利，迈上了全方位推动高质量发展超越的新台阶。年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求，第一时间启用战时机制，运用“大数据+网格化”精准摸排，推行首接责任制强化重点人员闭环管控，整合产业链资源保障防疫物资生产，仅1个多月就遏制病毒输入扩散，2个月实现确诊病例“清零”。推出支持中小企业共渡难关12条、复工稳产16条、扶持外贸16条，专车专列专机接返员工，“点对点”调度企业融资，组建供应链公司补上产销断点，实行“百医连百校”“百警护百校”“百名行长进百企”机制，打通复工复产复学操作链，服务企业“三员”和“两增两稳一促”做法成为全省典型。慎终如始抓好常态化疫情防控，下达防控经费3.67亿元，核酸检测65万多人次。深入开展促“六稳”“六保”追赶行动和畅通“双循环”冲刺行动，经济大盘率先修复转正并持续向好，在大战大考中展现硬实力担当、彰显走前列作为。全市完成地区生产总值1340亿元、增长3.5%（预计数，下同），一般公共预算总收入90.1亿元、增长1%，一般公共预算收入52.7亿元、增长5.3%。重点抓七方面工作： （一）稳中求进提优经济质效。打好逆周期投资攻坚战。创新前期指挥部机制，成建制攻坚征地1万多亩、拆迁近80万平方米，专班力量争取债券资金41.2亿元，534个重点项目完成投资673亿元，带动固定资产投资增长10%。重构招商全流程链条，绘制招商地图，成功对接项目151个、总投资近630亿元。打好市场主体保卫战。兑现惠企资金9.7亿元，落实减税降费16.5亿元。支持龙头企业扩能生根，推动大中小企业协作配套，遴选131家成长型企业重点培育，新增规上工业企业93家，5家企业入选省民营企业百强，“九牧”入选中国500最具价值品牌。突出以展带销促能，推行“线下+云端”融合办展模式，水暖泵阀交易会、农订会、石博会、智能装备博览会成效喜人。强化要素高效供给，清理盘活“批而未供”、低效闲置土地3300多亩，新增制造业贷款13.5亿元。 （二）多向发力提速产业质变。抓强链补链。升级“泛家居”，线上平台完成A轮融资，线下体验馆落户北京，主题活动周和直播节亮眼吸金，产业联合会获评全国建材行业先进集体。推动“芯谷”产业集聚，三安高端半导体系列项目陆续投产，安芯半导体启动二期扩产，联东U谷半导体科技产业港签约落地。主攻智能制造，完成重点技改项目投资13.7亿元，推广自动化生产线180条，新增“上云上平台”企业7家，九牧厨卫、西河卫浴分别获评国家级和省级绿色供应链管理示范企业。抓科技赋能。引进海尔卡奥斯工业互联网平台和国家智能铸造产业创新中心，与上海大学、同济大学和华侨大学展开全方位战略合作，促成上海大学研究院、同济大学设计创新中心、华侨大学石材产业中心等14个产学研合作项目落地，新认定高层次科技人才124人，新增国家高新技术企业69家、省级科技小巨人领军企业23家，科技特派员做法成为全省典型。抓产业生态重构。实质推进工业园区整合，经济开发区“一区三园”架构成形。全面铺开小微产业园建设，高端装备智造园一期标准厂房即将投用，石材机械辅料专业市场、阀门产业园加快建设，高端智慧厨卫产业园正式签约。抓现代服务业提质。发力培育智能物流、供应链金融、直播电商等业态，完成服务业投资160亿元，国家水暖洁具产品质检中心顺利通过验收，东星奢石文创园入选省级工业旅游示范基地，英良印象五号石材文化创意园获评国家3A级旅游景区，网络零售额超250亿元。 （三）靶向破题提领改革开放。“放管服”再出招。新行政服务中心建成投用，首批推出“一件事”集成套餐服务事项10件，“一趟不用跑”事项占比近75%，全流程网办事项占比超50%。企业开办实现“一窗通办、当日办结”，新增市场主体3.8万多家，位居赛迪营商环境百强县第17位。公共资源交易标准化、智能化扎实推进，节约政府资金5亿多元。重点改革再突破。乡镇（街道）机构改革稳步推进，市镇“属地管理”责任事项梳理工作成为泉州市唯一试点。市属五大国有集团整合重组为三大集团，市场化运作机制不断完善，资产总额超470亿元。成立中介组织执业管理专项督导组，推动中介服务走向阳光规范。修订政府投资小规模工程简易招投标规定。完善对乡镇财政转移支付管理机制，基层运转更有保障。对外开放再拓维。推广市场采购贸易方式，完成进出口额23.8亿美元，新引进台港澳资企业42家，外贸外资基本盘稳固。石井港区码头泊位和口岸通关中心加快建设，“三条通道”保持畅通。举办郑成功文化节，侨捐连续27年超亿元，海内外南安人更加紧密团结。与菲律宾曼达韦市建立友好城市关系。 （四）融合并进提升城市能级。城市系统规划有机更新。立足为民建城、软性成长，聘请同济大学等高端团队开展城市空间更新专题研究，国土空间规划编制取得阶段性成果。重点片区改造有序铺开。成立城市建设委员会和10大指挥部，城南北山、三丰片区更新改造全面启动；城北唐道时代汇、万人体育场动工建设，美的智慧家居科创项目、武夷泛家展贸项目、兴泉铁路南安北站等节点稳步推进；溪美北山片区、丰州西华洋片区征迁创出南安新速度。通道建设加快推进。泉厦漳城市联盟高速路南安段建成通车，省道215线丰州至洪濑段拓改工程主体完工，茂盛路全线贯通，江滨南路二期、南金公路市政化改造二期基本完成，科院北路二期、武荣大桥开工建设。创城创园效应初显。投入70亿元实施62个城建项目，改造提升老旧小区18个，建成投用餐厨垃圾资源化处理厂，加快实施一批商业、市政、教育、医疗、养老等项目，城市功能配套不断完善。深入推进“八大文明提升”专项行动，有效破解硬件设施短板、市容秩序乱象、市民文明素养等问题，省级文明城市创建取得新成效。城西湿地公园、北山森林公园基本建成，新增绿地2.14万平方米、绿道15公里，增加公共停车位2640个，国家园林城市创建步履坚实。生态环境持续向好。完成矿山生态修复治理126亩、植树造林2.07万亩、水土流失治理8.3万亩。在全省率先建设海洋自然资源监控体系，柳湖水系连通综合整治基本完工，“两溪一湾”美林龙峰段主体建成，梅溪小流域治理省级考核成为泉州唯一优秀流域，入选全国深化小型水库管理体制改革样板县、省级综合治水试验县，获评省级节水型社会达标建设县。 （五）赋能添彩提质乡村振兴。现代农业稳步发展。16家“百千”增产增效重点农业企业满产超产，21个特色产业提质增效项目扎实推进，实施土地整治1.87万亩，新增高标农田6万亩、“三品一标”认证8个，“金淘盐露豆干”获得国家地理标志证书。粮食生产超额完成任务。试点示范引领带动。积极创建27个省级乡村振兴试点村和3条示范线，完成5个整村裸房整治，新（改）建城乡公厕200座、三格化粪池2800个，新增二级污水处理设施16座、配套管网120公里，提级改造“四好农村路”50公里。富民强村扎实推进。出台应对疫情影响“17条”，投入1.6亿元巩固“两不愁三保障”和农村饮水安全，脱贫攻坚战胜利收官。完成农村集体产权制度改革，实施村集体经济“消薄倍增”行动，村集体经营性收入均超10万元，农村“三资”清理经验以省政府名义上报国务院。推行带设计方案审批，遏制农村建房乱象。仑苍、官桥入选省级乡村治理示范乡镇，向阳成为省级林下经济示范乡镇。美林溪州村获评全国文明村，省新满山红村、官桥洪岭村、向阳马迹村被认定为国家森林乡村，眉山高田村、省新满山红村、石井奎霞村入选省级传统村落名录。 （六）共建共享提高民生福祉。基本保障厚实兑现。如期完成12件57项为民办实事项目。抓好重点群体就业帮扶，新增城镇就业9000多人。城乡低保标准从600元提高到775元，全民参保扩面7.08万人，基本实现社会保险法定人员全覆盖。新增养老床位900张，农村养老服务设施覆盖率超60%。为2.8万多名持证残疾人购买意外伤害保险，落实事实无人抚养儿童、孤儿基本生活保障。实现退役军人服务中心（站）市镇村全覆盖，蝉联全国双拥模范城“四连冠”。完成国企退休人员社会化管理移交工作。位居中国社会保障百佳县第22位、全面小康指数百强县第54位。教育质量持续回升。中高考成绩创出新辉煌，10名一中学子被清华北大录取，教师工资福利待遇落实到位，山区教师采取积分制有序流动，顺利通过教育“两项督导”省级核查，入选基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区和省级普通高中新课程新教材实施示范区。推行教育项目代建制，组建宏翔教育集团承接住宅小区配建幼儿园运管，创新“国投建设运营+乡镇供地”模式布局普惠性幼儿园，完成“无证园”清零，推动与首都师范大学、昌财学村合作办学，新增幼儿园学位3150个、中小学学位3600个。医疗医改全面推进。启动紧密型医共体建设，南安市总医院揭牌成立，上海大学附属南安医院主体封顶，新增病床592张。举办“九日山”医学论坛，落实医保“家庭共济账户”和跨省异地就医结算政策，“一老一小”健康服务更加到位，健康扶贫温暖民心。文体旅融合成风。参与成功创建国家公共文化服务体系示范区，建成4个新时代文明实践所（站）、1个省级红十字博爱驿站示范点，“百姓书房”数量居泉州市首位。系列文旅活动周火热举办，《石头记》顺利拍摄，成功文化产业园动工建设，英都良山村、乐峰湖内村成为省级美丽休闲乡村，官桥竹口村、丰州燎原村入选省级乡村旅游村，获评全国红色旅游摄影根据地。成功举办全国皮划艇激流回旋秋季冠军赛，体育产业事业融合发展。社会治理织网善治。深化“强基促稳”三年行动，扫黑除恶专项斗争高质量收官，禁毒、反诈、道安、信访专项治理成效明显，初步通过省级食品安全社会共治示范市考评验收。打好安全生产专项整治攻坚战，推动隐患大起底、大整治，安全生产态势平稳向好。全域铺开网格化管理，“一张网格管治理”初步成形。阶段性完成第七次全国人口普查任务，“大爱南安·慈善有我”活动掀起全民慈善热潮，工会、青少年、妇女儿童、侨联、老龄、计生协会、红十字会等事业取得新进步，统计、民宗、方志、地震、气象、档案、外事、人防、支前、海防等工作实现新提升。 （七）对标对表提效政务服务。把政治建设摆在首位。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，定期研究推动省委巡视整改工作，涉及经济社会民生的35个问题已完成和基本完成整改30个。把作风建设引向深入。反躬自省向作风顽疾开刀，精文减会推动基层减负提效，推行大督导机制破解落实难题。带头过“紧日子”，年度专项资金压减3.9%，“三公”经费支出下降17.3%。把法治建设贯穿到底。健全重大行政决策机制，率先在全省印发规范性文件制发流程图，合法性审查实现全覆盖，顺利通过“七五”普法检查验收。认真办理人大代表建议690件、政协委员提案500件，满意率和基本满意率达99.92%。把廉政建设挺在最前。深化政务公开，加强行政监察、审计监督和财政预算绩效管理，实施审计整改清单挂销号，政务环境更加便捷高效。2020年目标任务的基本完成，标志着“十三五”顺利收官。过去五年，是南安经受大考验、高质大发展、蓄势大赶超的五年。这五年，我们在推动高质量发展中坚守实体、厚积成势，经济实力实现新跨越。经济总量迈入千亿城市行列，年均增长7.3%；一般公共预算总收入和一般公共预算收入年均分别增长7.5%和7.6%；固定资产投资年均增长15%，“五个一批”考评6次进入全省前十，次数全省第一；规上工业产值近2800亿元，规上工业R&D投入翻了一番，产业加快向高端化、智能化、绿色化迈进，石材陶瓷抵近千亿集群，水暖厨卫、机械装备、鞋服轻纺、日用轻工规模不断壮大，“泛家居”区域品牌效应显现，智能制造、电子信息、化合物半导体等新兴产业成形成势，平台经济、文旅产业蓬勃发展。2020年，位居全国县域经济综合竞争力百强第27位、工业百强第15位，分别比2015年大幅提升60位和41位。这五年，我们在践行产城高端融合中全域统筹、内外兼修，城市形象焕发新颜值。中心市区建成区面积由“十二五”末的36平方公里拓展至47平方公里，南翼新城聚合效应加速释放，东、西溪流域组团发展态势良好，城镇化率提高到61.2%。6条高速公路相继建成通车，新改建国省干线162公里、农村公路635公里，交通网络化程度保持全国前列；电力、燃气、供水、通信、客运公交、公共停车位等市政配套逐步完善，城市综合体、商业街区等高端业态涌现，城市能级显著提升。小城镇建设亮点纷呈，水头、石井、仑苍、官桥全国千强镇排名稳步提升。这五年，我们在优先发展“三农”中脱贫攻坚、振兴乡村，全面小康亮出新成色。把脱贫攻坚作为“一号工程”，投入扶贫资金7.6亿元，1.2万多名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，人均可支配收入超1.5万元，“百会帮百村”“万贤扶千户”“金融+光伏扶贫”和发展壮大村集体经济“五种模式”成为典型。乡村振兴战略五年行动计划稳步推进，农村人居环境整治三年行动通过省级验收，“空壳村”“薄弱村”全面消除，一批乡村振兴渐显“芳容”。这五年，我们在深化改革开放中守正创新、系统破题，营商环境再攀新高度。机构改革、行政审批、综合执法、商事登记、工业园区、国资国企、自然资源、教育医疗等重点领域改革多点突破，发展活力持续迸发，市场主体扩容至16.8万家，增长2.6倍。率先在全省实施城乡生活垃圾、污水治理三年行动，中小流域劣Ⅴ类水质全部消除，“两溪一湾”崛起生态美景，“河（湖）长制”经验全省推广，森林覆盖率达52.7%。金融服务实体经济创新举措频出，不良率从最高峰时的5.44%压降到1.46%。大招商、招大商掀起热潮，对接引进项目971个，总投资3850多亿元。有为应对常态贸易摩擦，外贸出口超70亿美元，是“十二五”期间的1.18倍。这五年，我们在增进百姓福祉中直面问题、聚力攻克，民生事业取得新进步。本级财政民生支出210亿元，占财政支出超七成。社会保障扩面提质，企业和机关事业单位退休人员基本养老金分别提高了669.75元和1269.38元，城乡居民基础养老金和被征地养老保障金均提高到140元，基本医疗保险报销范围逐年扩大，报销比例从43.5%提高到53.34%。全体居民人均可支配收入达38860元，是2015年的1.44倍。教育和医疗资源整合提升成效明显，新增幼儿园和中小学学位2.5万多个、床位1932张。文旅惠民丰富多彩，拥有国保单位11处、国家级旅游景区8家，蝉联全国文化先进市。这五年，我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，自身建设得到新加强。高质量开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育及其常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想的“总开关”，新思想新理念新战略全面引领政治站位、价值取向、思想方法、施政方向，有效推动各级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，谨代表市政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻南部队、武警官兵和驻南各单位，向所有关心、支持、参与南安发展建设的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心感谢！在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作中的问题和不足，一是外部环境不确定、不稳定因素仍较多，经济持续回升的基础还不牢固。二是发展质效不高，“头部”企业规模偏小，“腰部”企业数量偏少，小微企业经营困难上升，企业整体盈利和创税能力不强。三是产业基础能力和产业链水平有待提升，R&D投入不足，“高精尖”人才欠缺，新业态和三产项目偏少，新旧动能转换还需加速。四是产城融合度不高，城市功能培育滞后于产业功能发展，基础设施和公共服务短板仍较突出，城市管理精细化不够，市域均衡发展仍需持续发力。五是教育、医疗等优质资源供给仍有缺口，民生领域还存在不少薄弱环节。六是信访维稳、安全生产、生态环保、城乡“两违”等痛点还没有完全破题，社会治理仍相对粗放。七是政府系统个别干部实干担当、创先争优“精气神”不足，政务服务效能与企业和群众的期待还有差距，等等。我们毫不回避，将自觉扛起责任、认真予以解决。 二、“十四五”发展要求及2021年政府工作安排按照市十三届党代会五次会议通过的“十四五”规划和2035年远景目标的《建议》，“十四五”经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以认真落实各级巡视巡察整改为总抓手，统筹发展和安全，凝聚力量、奋勇前行，着力打造海丝先行先试新门户、两岸融合发展示范区、东南沿海智造业基地、绿色生态美丽新市域、文明和谐善治幸福城，开启现代化南安建设新征程，奋力在全省、泉州市全方位高质量发展超越大局中走前列作贡献，实现县域发展综合实力全国领先。“十四五”经济社会发展的主要预期目标和重点任务是：至2025年力争地区生产总值迈进2000亿大关，一般公共预算总收入和一般公共预算收入翻一番，各项主要经济指标增速高于全省、泉州市平均水平。一是坚持创新引领，推动产业地标崛起。深入实施创新驱动发展战略，推进产业关键共性技术攻关、产学研用深度融合、产业链融通创新，至2025年，全社会R&D经费投入占GDP比重达2%。聚焦产业基础高级化、产业链现代化，加快5G、物联网、工业互联网、人工智能等“新基建”布局建设，推动优势制造业智能化、网络化、数字化转型，培育壮大半导体、电子信息、智能制造、高端装备、数字经济等新产业、新业态，至2025年，石材陶瓷、机械装备、日用轻工率先迈入千亿产业集群，培育一批500亿级“新星”产业群，工业总产值突破5000亿元。二是坚持统筹协调，推动城乡一体发展。深度融泉接厦，推动城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务融合协同，打造“城人产”融合发展示范区。中部城区按照“东进、西连、南拓、北延”思路，大力推进城市更新改造，补齐服务功能短板，梳理打通交通联系，以生态连绵带串联山水园林美景，全面提升综合型服务城市品质，并联动东英仑组团发展，至2025年建成区面积拓展到58平方公里。南翼新城凸显闽西南协同发展前沿地带，重点打造滨海片区、芦青科创区、“芯谷”核心区和成功创新带，推进安海湾滨海轴线建设，争取福建自贸区泉州新片区落户、泉州综合保税区扩区，打造现代化滨海城市。北部新城突出城镇带整合集聚，推进梅罗 九、诗淘码、康雪洪三大核心组团协同联动发展，培育一批各具特色的区域节点城镇。协同推进乡村振兴和新型城镇化建设，努力缩小南北、城乡发展差距。三是坚持生态优先，推动绿色福利共享。整体规划、系统推进全域生态文明建设，厘清生态图谱，强化国土空间管控，实施绿色发展年度评价，深入开展源头污染防治行动，推进山水林田湖海生态保护修复，健全生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制，提升生态系统服务功能，促进经济社会全面绿色转型、城乡人居环境明显改善、生态安全屏障更加牢固，打造绿色生态美丽山水园林城市。四是坚持开放融合，推动内外循环畅通。无缝链接“一带一路”倡议、两岸深度融合、闽西南协同发展战略，抢抓全球产业链供应链重构契机，大力开展产业链精准招商，积极拓展高质量外资来源，精心培育外贸新业态新模式，全面推进开放大通道、大平台、大环境建设，加速推动“南安人经济”与南安经济融为一体，构建更高水平的开放型城市。五是坚持人民至上，推动幸福民生升级。保持财政民生高强度支出，千方百计稳定和扩大就业，健全多层次社会保障体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，全力打造教育强市、文化强市、体育强市、健康之城、和谐之城和大爱之城。各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算总收入增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资（不含农户）增长10%，工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，全体居民人均可支配收入增长8%。重点抓好五方面工作： （一）聚力深化“四链融合”，提升产业支撑质量和高度做强产业链。强化龙头牵引，实施产业龙头促进计划，支持牵头整合产业链资源，优化产业配套半径，引导配套协作本地化，打造上下游核心供应链，力争新增10亿级以上龙头企业5家。完善大中小企业梯度培育链条，滚动做大成长型企业库，引导深耕细分市场，新增“小微进规”企业100家以上，培育省级“专精特新”企业5家、“单项冠军”企业3家。提升基础能级，实施智能制造行动计划，推进重点技改项目25个以上，抓好科牧数字化工厂、立邦绿色涂料等项目，推行普惠性“上云用数赋智”服务，推广应用工业机器人200台（套），培育一批数字化车间、智能工厂，新增“上云上平台”企业10家。延长价值链条，石材产业推动向工业互联、设计研发、智能制造、C端销售等高端环节延展，深度拓展智慧家居“蓝海”市场。陶瓷产业坚持数字化和节能环保方向，加快生产线和品牌升级。水暖厨卫产业深耕智能和健康领域，支持建设产业转化、大数据结算和商品交易中心。机械装备产业鼓励研发首台（套）产品，拓展提升“四轮一带”，推动共享集团等龙头项目投产，规划建设军民融合产业园。纺织鞋服产业引导向时尚产业升级，培育一批快时尚、轻奢品牌。家居产业重点推动产业园落地，打造中国品牌家居专业市场和制造集聚区。推动协同融合，依托“泛家居”平台，大力推进异业联盟、跨界融合，结合大数据分析，开发更多“石材+”“厨卫+”等个性化订制产品，提升产业整体竞争力。优化板块结构，推动三安滤波器和特种封装项目投产，加快安芯半导体、联东U谷半导体科技产业港项目建设，力促科创中心落地开工，加速“芯谷”产能释放。锁定数字经济重点应用场景，布局9个“新基建”项目，投资5亿元以上。做深创新链。突出企业主体，建立企业研发投入正向激励机制，支持组建创新联合体、开展合同研发，鼓励利用低效闲置厂房建设孵化器、众创空间，新增国家高新技术企业50家。强化协同创新，推进校地深度融合，实施产学研项目24个，增强上海大学研究院、同济大学设计创新中心、华侨大学石材产业中心等平台的研发转化、企业孵化能力，探索搭建共享实验室平台，提升区域科创浓度。激发人才活力，深入实施“人才港湾”计划，扩大柔性引才渠道，把自主评价人才范围扩大到创新公共服务平台，加快人才房、青年公寓规划建设，创建青年和人才友好型城市。做活服务链。推广服务型制造，大力推动制造业主辅分离，培育发展工业设计、柔性定制、供应链管理、共享生产、检验检测等新业态新模式，新增23家服务型制造示范企业。发展现代物流业，加强农村物流配送体系建设，抓好东方武夷冷链产业园、民生电商现代金融物流园等项目，开建天地汇东南区域总部，壮大无车船承运产业规模。培育流量型经济，抓好专业市场规范化、信息化建设运营，扶持培育直播电商基地，办好水暖泵阀交易会、石博会、工程机械展等，带动产业、市场、消费联动热络。做强金融服务业，完善政银企联席会制度，精准调度匹配融资供需，支持做大供应链金融，探索“人才+信用”融资机制，新增制造业贷款16亿元以上。做优生态链。强化环境营造，落实减税降费政策，适时再推出一批降本减负措施，提振实体经济发展信心。坚持“无事不扰、有求必应”，建立企业诉求直通渠道，推动企业审批“零障碍”、办事“零阻力”。强化项目导向，滚动实施423个重点项目，完成投资570亿元以上，常态化开展集中开竣工活动，力促“五个一批”再创佳绩。强化产业链招商，突出投资强度、科技高度、链条长度、税收额度、环保程度等“五度要素”，定点定向攻关，落地一批引领性、标杆性重大项目。强化园区引领，推进工业园区标准化建设，抓好市镇两级园区提级增效，完善基础设施和功能配套，实施工业企业亩均效益评价，抓紧低效闲置用地清理盘活，建立用地指标向高效益、高技术、高成长企业集聚机制，推动“腾笼换鸟”。规范小微园建设管理标准，加快现有园区建设，筹建再生石科技园、电子信息小微园，打造更多“高产田”。 （二）聚力构建“内外循环”，释放区域经济活力和潜能集成推进重点改革。抓好事业单位、综合行政执法、经济发达镇行政管理体制改革，推动做大经济发达镇“后备库”。持续深化“放管服”改革，大力推广“不见面审批”、高频“一件事”集成套餐服务，实施乡镇审批和服务事项标准化管理，推动更多民生事项下放镇级办理。探索自然资源领域联合执法改革。建立工程项目审批联席会议制度，实现重点企业、重大项目帮代办服务全覆盖。加强社会信用体系建设，拓展诚信应用场景。深化国企改革，健全现代企业治理机制，加速市场化转型，做大做强国有资产。创新社会事业领域人才引进、培养和评价机制。扩大双循环互促交集。挖掘消费内生潜能，实施消费提升行动，结合“全闽乐购”组织开展大型展销促销活动，支持发展夜间经济，推动中骏世界城、源昌财富中心、源昌银河广场开展“城市综合体+特色街区”模式提升。高位做好文体旅规划和政策引导，大力推动文体旅业态融合，组建文体旅集团，设立产业基金，以文塑旅、以旅彰文、以体活络，加快成功文化产业园、五峰山石窟旅游、安海湾生态公园等项目建设，启动创建雪峰自然生态3A级景区，筹建军旅影视创作基地，策划举办篮球、青少年足球、皮划艇激流回旋、滑翔伞等品牌赛事，精心打磨史迹游、祈福游、研学游、影视游、美丽乡村游、康养休闲游等一批“必到必游”的精品景区和线路，吸引省内外游客“打卡”、过夜，创建省级全域生态旅游示范市。推动内外贸融合发展，抓住RCEP协议签订契机，积极培育跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新业态，做大石材荒料、粮食等大宗商品贸易规模。建立重点外贸企业帮扶机制，搭建外贸转内销平台，发展同线同标同质产品，推行直播带货等营销方式，联动拓展内外市场。深化“乡贤经济”回归，做优乡贤经济回归服务平台，推动更多南安籍人才回乡、项目回归、总部回迁、资源回流。拓展对外开放空间。全面提升石井港口能级，加快1617#码头泊位、口岸通关中心、配套服务区建设，改造提升泉金客运码头，启动围头湾二期航道清淤疏浚，加快释放通江达海优势。深化南台融合发展，推进集成电路、精密机械、医疗健康、工业设计等领域的产业、技术、人才对接合作，支持台湾青年来南就业创业，办好农订会、凤山文化旅游节。密切与港澳侨交流合作，办好世界南安同乡联谊恳亲大会，凝聚海内外南安人强大能量。加强友城互动，深化山海协作和对口帮扶。 （三）聚力建设“一市三城”，塑优城市成长空间和形态梳理空间布局。高质量编制国土空间总体规划，加快数字南安地理空间框架建设，基本形成全域国土空间开发保护利用“一张图”。深化城市空间更新专题研究，抓好重要功能区块、重点片区开发布局，开展综合交通、电力建设、水系治理、绿廊绿道、海绵城市等专项规划编制，以空间、功能重塑引领城市迭代升级。完善交通路网。畅通对外联系，衔接好联十一线、厦漳泉城际轨道R1线、石井至翔安新机场高速、滨海大道、沈海高速扩容、泉三高速扩建、安溪至翔安高速等跨境重大项目前期，推进福厦客专和兴泉铁路南安段、科院北路二期、武荣大桥建设。联系市域板块，开建国道324线官桥段市政化改造工程、洪濑大桥改造工程、县道335线康美复线、官桥金坑大道、大深公路水头段，抓紧横八线金淘镇区过境线、省道307线梅山镇区过境线进度，推动横八线洪濑镇区过境线、省道215线丰州至洪濑段建成通车，完成南洪、南金公路市政化改造。构建城区闭环，建成成功大道科教中心段、柳中路、江滨路崎峰段提升改造工程，抓紧南安大道市政化改造，加快横九线溪美至柳城路段、纵三线省新至溪美路段、柳城至霞美外环路等项目前期，缓解城区过境交通压力。疏通乡村脉络，有序推进县道“四晋三”、乡道“单改双”及较大自然村公路硬化，实施农村公路改造提升工程40公里、安保工程30公里、危桥改造5座。串联人车路网，严格落实“四同步”要求，做好灯控、道安、节点停车等设施配套，规划整合人行、车行、慢行与泊车的有机衔接，着力构建畅通、有序、便捷、绿色的城市通行网络。推进片区更新。高品质做好北山、三丰、港仔渡片区规划建设，启动洋美、城东、龙峰等片区更新改造；加快城北片区开发，推动武夷泛家展贸项目、美的智慧家居科创项目、唐道时代汇、兴泉铁路南安北站形成主体展示面；对接对标厦门，加速芯谷片区城市规划建设，全面铺开水头、石井高速出口片区和官桥中心镇区改造提升；推动罗东文卫商旅、仑苍产城融合、北部新城道口片区、康雪洪片区等改造提升，打造一批各美其美的城市“会客厅”。提升城市品质。沿江打造城市地标，开建“五馆一校”，完成南翼商务大厦主体，加快明发国际中心建设。细微美化城市形象，梯次铺开95个老旧小区改造，统筹推进电梯加装、立面整饰、卫生整治、管网改造、设施配套，加强物业精细化管理，提升小区居住品质。深入创建国家园林城市，针灸式实施园林绿化景观提升工程，布建11个口袋公园，建设5.5公里绿廊绿道，合理补充景观小品、城市家具、休闲健身设施、停车位，200米内可见绿、500米内可见园。完善文明城市创建长效机制，推行“刚性管理+柔性引导”，强力治脏治堵治乱治违。靶向增强城市承载，滚动实施68个重点城建项目，完成投资71亿元，补齐城市公共服务配套，构建“15分钟生活圈”。完成生活垃圾焚烧发电厂提级改造，提速沿海片区污水处理厂尾水深海排放工程，抓好人防、污水、自来水、燃气、电网改造等项目建设，优化城市水电气网配套。 （四）聚力推进“双向互融”，打造城乡一体示范和标杆调优特色农业。落实粮食安全行政首长责任制，抓好3个“五新”技术推广示范片、8个现代农业产业园、2个省级农业产业化联合体建设，新建8000亩高标农田，创建3个“一村一品”特色村，培育休闲农业、涉农电商直播、冷链物流等新业态，落地建设南部现代生猪屠宰中心，创建省级农产品质量安全试点县。提质乡村振兴。巩固拓展脱贫成果，完善脱贫人口、低收入人口网格化长效监测帮扶机制，实施脱贫人口住房条件改善提升工程，持续加大山区乡镇基础设施和公共服务投入，加强生产奖补、劳务补助、技能培训、就业支持，抓好20个扶贫基地建设，激发相对贫困人群内生动力。持续实施村集体经济“消薄倍增”行动，大力扶持集体经营性收入低于20万元的村开展经济创收项目，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，强化“十个一”要求，引导村庄连片规划，精致打磨27个省级、30个泉州市级乡村振兴试点村和3条示范线，打造示范典型村10个以上，以点串线，以线带面，引领全市乡村宜居型、特色型、示范型差异化全面推进。接续实施农村人居环境整治提升行动，全面启动城乡供水一体化工程，强化农村建房疏导管控和裸房整治，深化“一革命五行动”，建立生活污水、垃圾、公厕及公共配套设施常态长效管护机制，创建一批国家级卫生乡镇。深化“和谐村”创建，完善乡村善治考评体系，健全“信访评理室”、道德评议会等机制，传承家风家训，倡导移风易俗文明新风尚。有序推进农村改革，深化农村集体产权制度改革和“三资”规范管理，审慎稳妥推进农村宅基地改革和管理，用好村留用地政策，探索集体经济与国有资本合作新模式。厚植生态优势。加大整治力度，按时序推进中央环保督察和海洋督察反馈问题整改销号，深入开展“长空亮剑”整治行动，巩固工业废气、施工扬尘、餐饮油烟治理成效，抓好建陶行业无组织排放专项治理，持续提升空气质量。完善土壤环境监测体系，严格建设用地风险管控，健全污染地块联动监管机制，提升工业固废、医疗废物、建筑垃圾、餐厨废弃物综合处置能力，打好清废净土持久战。加快修复速度，深入推进生态连绵带建设，抓好10处废弃矿山生态修复，力促杨子山大地艺术项目招商落地，植树造林1.5万亩，治理“青山挂白”458亩、水土流失5万亩。加强管控效度，推动“三线一单”成果落地应用，构建生态环境分区管控体系。制定碳排放达峰行动方案，大力发展新能源，抓好4家重点用能企业节能循环改造，推动一批绿色制造、绿色建筑、绿色供应链发展。健全生态环境监测与监管执法联动快速响应机制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，探索突出环境问题预警约谈制度。清净城乡水系。深化“河（湖、湾）长”制，加强饮用水源地保护，分类整治入河（海）排污口，持续开展流域水质提升“碧水清源”专项行动，完善治污设施运维机制，力争省重点考核小流域Ⅲ类水质达标率达90%以上。加快“两溪一湾”滨溪南路、柳霞路、丰州堤段建设，抓紧水系连通及农村水系综合整治试点项目进度，建成五里桥畔休闲慢道景观工程。投入5.7亿元，实施晋江防洪二期工程等9个重点水利项目。 （五）聚力打造“26℃之城”，升高幸福生活温度和质感用情怀优先办好教育。牢固树立“没有教育就没有南安美好明天”的理念，全面推进教育高质量发展超越三年行动。扩大优质学位覆盖面，深入实施教育布局专项规划，持续抓好6个教育资源整合提升项目，投入1.6亿元加固、重建校舍7.3万平方米，新（改、扩）建公办幼儿园5所、中小学12所，新增各类优质学位1万个以上，力争学前教育普惠率达92%。增强质量提升可感性，推动55所中、小学创建省级义务教育管理标准化学校，推行学校联盟共建、小片区管理、委托管理、结对共建等办学模式，科学实施高中阶段分类分层教学，探索建立优质高中教育孵化、创建、评估和支持保障机制，嫁接更多优质资源合作办学，力争中高考再创佳绩。释放师资队伍示范性，加强和改进新时代师德师风建设，10所学校试点开展“县管校聘”，建立教师编制“周转池”，实施名师引进、乡村校长助力和名校长培养“三大工程”，建好教育教学领军人才梯队，探索合同教师补充农村师资缺口机制。提升学生成长快乐度，聚焦人格体格成长成形，加强学生思想道德和传统文化教育，深化“轻负高质”教学改革，抓好76所中小学体育场地设施建设，丰富校园文化体育生活，建立心理危机干预机制。创建产教融合先行区，实施职业教育项目建设规划，推动3所公办中职学校创办省级“双高”项目校，推进中职学校教师人事管理制度改革，加强“双师型”教师培养，吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才兼职任教。支持闽南科技学院、泉州工程职业技术学院、泉州师院诗山校区发展，推动校地创新资源深度融合。持续抓好社区教育、老年教育、特殊教育。用暖心守护人民健康。推动公共卫生领域改革，落实常态化疫情防控措施，抓紧市医院新院区传染病区建设和市疾控中心迁建，健全公共卫生应急管理体系。加强医共体建设，推进市医院创建“三甲”综合医院和基层医疗机构达标升级，打造一批基层分院“一院一品”特色专科品牌，深化“暖心服务”行动，稳步提升县域内基层就诊率。加快上海大学附属南安医院、童昌医院、成功医院等7个重点项目建设，支持光前医院、滨海医院学科建设和人才培养，新增床位150张。抓好妇幼保健、精神卫生和“一老一小”照护服务，落实新建住宅小区配建养老设施政策，新增养老床位300张，试点培育12个3岁以下婴幼儿照护服务机构。加快万人体育场建设，有序配建一批社会足球场、百姓健身房和智慧广场舞系统，举办第11届市运会，争创省级全民运动健身模范市。加大竞技体育人才培养，力争实现奥运奖牌零突破。规划建设健康产业园。用文化浸润城市根脉。深入践行社会主义核心价值观，深化思想道德建设和群众性精神文明创建活动，抓好新时代文明实践中心建设，全面将文明行为规范纳入村规民约、社区公约，研究出台志愿者礼遇办法，用主流价值引领塑造城市集体人格。聚合海丝、成功、产业等多元特色文化，学习、传承和弘扬南安华侨精神，策划推出令人过目不忘的城市IP。精心呵护历史文脉，抓好九日山、五里桥申遗，抓紧南安文庙复兴工程建设，做好水头老街和官桥古街保护发展规划，加大古村落、古街巷、古建筑、古书院、古树名木等“五古”保护力度；大力培育“非遗+”文创、体验、旅游等新业态，打造一批传统技艺和民俗文化“会客厅”。支持文艺发展繁荣、传递正能量，办好“武荣文艺奖”，筹建文艺工作者之家，鼓励支持创造一批歌咏城市风光、文化风情、人文风采的精品力作。开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动。用大爱彰显人文特质。办好12件60项为民办实事项目。加强就业援助和援企稳岗，开展职业技能培训6000人次，引导支持大中专院校毕业生返南、留南就业创业。深化全民参保计划，强化特困人员、低保边缘户等困难群体基本生活保障，提高城乡低保标准。编制新一轮妇女儿童发展纲要，促进残疾人、红十字事业健康发展。开展“最美”“好人”系列选树活动，弘扬道德模范和劳模精神，发挥“蒲公英”效应，创新打造一批“人人公益”“全民慈善”“便民慈善”特色品牌，探索建设便民温馨驿站、慈善和爱心“银行”，让凡人善举“盆景”变“风景”。用善治共建和美家园。深入推进安全生产专项整治三年行动，提升道安、房屋、消防、危化品等重点领域整治成效，坚决遏制较大及以上事故发生。深化“四警四化”警务机制改革，加强“雪亮工程和智慧安防建设，常态化推进扫黑除恶治乱，扩大“飓风肃毒”、电诈“断卡”专项行动战果，高压严打违法犯罪行为。健全完善食品药品安全溯源体系。坚持依法治访，扎实推进“两个路线图”，提升初信初访一次性办结率和息诉息访率。完善社会治理网格化机制，有序推动更多社会治理事项入格。完成村（居）委会换届选举。持续做好第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥作用，提升外事、民宗、气象、地震、海防、退役军人等工作水平，争创省级双拥模范城“九连冠”。 三、加强政府自身建设各位代表，一分部署，九分落实。面对新的发展形势和任务，我们将始终坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，一级抓一级、一步一个脚印推进工作落实，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）磨砺实干担当。以“务实”展现政府作为，当好“施工队长”，多拿“图纸”进一线，全面推行“指挥长领衔、切块状负责、专班制推进、清单化管理、全过程协调、点穴式督导”的闭环落实机制，善于在攻坚战场中创业创新创优，勇于在区域竞争上争先率先领先。 （二）强化依法守规。以“法治”规范政府行为，深入开展“八五”普法规划，带头尊法学法守法用法，务实推进行政决策、执行、管理、服务和结果全链条公开，建立行政复议纠错和行政诉讼败诉案件倒查机制。严格执行市人大及其常委会各项决定，提高人大代表建议和政协提案办理质量，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督。 （三）锻造高效服务。以“善政”提升政府管理，重塑再造政务服务流程，简化优化窗口行政审批，让“民事直通车”畅通“最后一公里”。增强干部“八种本领”，常态化开展业务学习培训，推行“三不许三必须”工作法，不许说不知道、必须我知道，不许说不归我管、必须首办负责，不许说这不行、必须讲怎么行。探索开展市直部门百名科长服务考核比拼，通过更加科学合理的绩效考评机制，激励干部竞当南安干事先锋。 （四）永葆清正廉洁。以“清廉”树立政府形象，深入推进政府系统全面从严治党，强化重点领域、关键环节监管全覆盖。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，为基层松绑减负。坚持节用裕民，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出。全力构建“亲”“清”新型政商关系，善于、敢于与企业家交朋友、交挚友，但不交易、不交换。加强廉政风险防控，推进作风效能建设常态化，以优良党风政风带动社风民风。各位代表，时间不等人！全方位推动南安高质量发展超越，我们一诺千金、有诺必践、任务必成！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、奋勇争先，努力在新发展阶段推进现代化南安建设新征程中考出“高分答卷”，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【敦煌市招商】2021年敦煌市政府工作报告

  2021年3月5日在敦煌市第十七届人民代表大会第五次会议上敦煌市人民政府代市长;朱建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。一年来，在酒泉市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，主动作为、攻坚克难，紧紧围绕推动敦煌文化服务共建“一带一路”发展主题和“两突破两提升”发展思路，积极应对新冠肺炎疫情影响，扎实做好“六稳”工作，认真落实“六保”任务，全市经济社会发展稳步回暖复苏。全年实现生产总值77.78亿元，固定资产投资54.6亿元，社会消费品零售总额44.68亿元，一般公共预算收入3.77亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到37852元、20102元。一是疫情防控取得阶段性成效。坚决贯彻落实中央和省市疫情防控各项部署，争取特别国债8280万元，实施市医院传染病救治能力提升等项目，建成核酸检测实验室3个，严格来敦人员闭环管控，加强“两站一场”检测筛查，免费接种新冠疫苗5500人，取得了“零疫情”防控成果。全面落实“六稳”“六保”政策，清退缓收农民工工资保证金3000余万元，清偿民营企业账款1.46亿元，退还旅游服务质保金1548万元，减免涉企税费、租金等3.53亿元，提供涉企金融支持18.74亿元。投入1700万元开展“消费促进月”活动，支持“地摊经济”“夜间经济”发展，全市重点企业复工复产、复商复市率达到94.2%，最大限度对冲疫情影响。二是全面建成小康社会胜利在望。坚决打赢脱贫攻坚战，紧盯“两不愁三保障”，扎实开展“3+1”冲刺清零和“5+1”专项提升行动，1887户6405人建档立卡贫困人口全部脱贫，基本医疗参保率、义务教育巩固率等均达到100%，困难群众住院报销比例达到85%以上。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央、省市生态环保督察反馈问题整改率达到96.6%。河湖长制全面落实，党河水库除险加固项目即将完工，自然保护地整合优化和生态红线评估调整顺利推进。持续开展国土绿化行动，生态造林6675亩，封滩育林4000亩，义务植树64万株。全市地表水、地下水和城市集中饮用水达标率均为100%，城区空气优良率达到88.5%，土壤环境安全可控。坚决防范化解重大风险，追缴拖欠农民工工资309.5万元，破获电信诈骗案件108起，清偿政府债务2.78亿元。全面小康指数预计达到95.93%。三是招商引资和项目建设加快推进。探索实行产业链链长负责制，围绕“两推三招两争取”分类建成项目库，紧盯“十四五”规划、西部大开发、城镇化补短板强弱项等政策利好，谋划储备项目500个。开展“发展提速、改革到位、调研深化”百日行动，梳理产业链重点建设、招商、融资项目256个，其中78个项目入列国家、省市投资项目库。组建优化招商中心，外出招商115批次，举办推介活动165场次，签约敦煌奇迹世界等项目41个。严格落实领导包抓、清单管理、集中开工等项目推进机制，全年开工项目72个，招商引资到位资金43.76亿元。四是大敦煌文化旅游经济圈建设成效显著。《大敦煌文化旅游经济圈发展规划》获批实施，争取省市出台相关支持政策。敦煌研究院“一基地两中心”、鸣沙山月牙泉景区基础设施提升等支撑性项目加快推进，东驿·敦煌艺术城即将投用，莫高里工匠文化村建成开放，碧玥山居等高端民宿开工建设。积极创建国家文物保护利用示范区，玉门关文物保护规划通过省级评审，悬泉置遗址保护开发、玉门关及长城烽燧遗产保护展示利用项目启动实施。深入挖掘敦煌文化内涵，敦煌文化学院挂牌成立，中国长城论坛、玉门关诗词周、敦煌国际设计周等文化节会赛事成功举办。韩国敦煌文化旅游推广中心、敦煌博物馆文创产品天猫旗舰店上线运行。实施沙漠露营基地改造提升工程，规范搭建运营平台，统一纳入国企管理，商业佣金等旅游市场规范整治成效显著。成功入选中国县域旅游综合竞争力百强县市、2021年“东亚文化之都”城市，旅游人数、旅游收入分别达到658.44万人次、80.3亿元。五是乡村振兴战略纵深推进。国家现代农业示范区中心园区拉开建设框架，祁连牧业、浩泽农业等项目加快实施，全年新增特色林果3.16万亩，畜禽饲养总量达到103.7万头（只），引进瓜菜新品种169个，推广天牛防控等新技术20项。“敦煌葡萄”等入列“甘味”品牌目录，“敦煌李广杏”荣获中国绿色食品博览会金奖。组建成立农产品流通服务中心，培育壮大新型经营主体32家。“三大革命”“六大行动”成效显著，新改建农村道路85公里，改造清洁电暖炕4400户，创建“清洁村庄”23个，农村人居环境整治三年行动顺利通过省级验收。六是工业和物流业发展蹄疾步稳。完成《敦煌多能互补新能源综合示范基地规划》编制，酒湖工程89兆瓦光伏、大成50兆瓦光热发电项目建成并网，可再生能源供热一期工程及110千伏变电站主体完工。承接青海油田外包业务扎实推进。钒资源采矿证办理取得突破性进展，天然气应急储气等项目建成投运，金源泉矿业等4户企业达规入库。柳敦高速、敦当高速建成通车。敦煌国际空港总体规划获省政府批复，基础设施启动实施。敦煌莫高国际机场成为国内第三个县级市国际机场。全年实现外贸进出口总额1695万元，同比增长54%。七是艺术生态文明城市建设步伐加快。国土空间规划编制加快推进，艺术生态城市策划方案制定实施，入列国家新型城镇化建设示范县。北台等5个历史文化街区建设全面启动。沙州南路等6条城市续建道路建成通车，改造老旧小区57栋，城市主要区域、重点景区实现5G网络全覆盖。青海油田敦煌基地“三供一业”供水移交项目建成投用。栽植城市景观树木11.7万株，新增公共绿地11.2万平方米。全面加强城市精细化管理，私搭乱建、乱停乱放、流浪犬等“城市病”治理取得实效。深入开展“做爱国、自信、开放、实干敦煌人”等文明城市创建活动，市民文明素质、社会文明程度实现“双提升”。八是全面深化改革取得实效。推进“政事分离、事企分离”，调整理顺事业单位行政职能1113项，完成良种场等4家单位转企改革。组建成立莫高鸿杰研学、效谷绿源农业、广至传媒会展、龙勒建设投资等国有企业，优化明晰文旅集团、清洁能源等国企主营业务，永盛热力等国企完成分立重组。机关后勤财务中心成立运行，“零基预算”全面推开，盘活存量资金1.25亿元。组建综合行政执法中心，“多方联动、协同监管”的执法格局初步形成。出台优化营商环境38条，率先在全省建成国家一体化在线政务服务平台，镇村（社区）便民政务服务实现全覆盖，政务服务“好差评”满意度全省第一。九是民生保障水平持续提升。全年民生支出13.99亿元，占一般公共预算支出的82%。严格落实就业优先政策，发放创业就业贷款6718万元，新增就业2852人，城镇登记失业率控制在3.15%。新增省级科技型中小企业4家，科技对经济增长贡献率达到56%。“县管校聘”等教育改革持续推进，第 二、第三幼儿园挂牌成立，成功入选“国家级信息化教学实验区”。敦煌大讲堂常态化开讲，数字图书馆建设扎实推进。“一站式”结报等医保政策全面落实，急危重症救治中心、县域医学中心建成投用，65个村卫生室全部达标。城乡低保标准提高10%。建成全省首个县级市社会工作专业人才培训基地，成功打造全省首个新型智慧养老信息平台和康养旅居示范基地。村（社区）“两委”换届全面完成。“七五”普法圆满收官。积极推进“平安敦煌”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争、安全生产专项整治。建成社会治理综合服务中心和镇村（社区）综治站点，基层综治体系更加完善。十是自身建设全面加强。法治政府建设持续推进，修订完善市政府“三重一大”事项决策等制度，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，全年依法公开政务事项4827项，办结“两代表一委员”建议提案184件。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治形式主义官僚主义，创新打造“数据超市”，“陇政钉”政务系统全面推行，无纸化办公、钉钉视频会议等基层减负措施严格落实，政府系统“三公”经费、会议、发文数量同比减少10%、31%、26%。制定出台项目库管理办法等制度11项，全年审计政府投资项目151项，核减节约资金2710万元。国防动员、人民防空、防震减灾、外事侨务、民族宗教等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步，统计、气象、史志、档案等各项工作取得新进展。在市财政支出压力不断加大的情况下，千方百计挤出资金用于民生建设。二维码门牌上墙、高层消防救援设施配备等省列为民实事全面完成。年初承诺的十件惠民实事：老旧楼院基础设施提升项目和南仓、北台历史文化街区建设加快推进；完成棚户区改造2100户；建成户用卫生厕所5129座，改造土坯房355户；4村8组农村生活污水处理工程建成投用，392户人饮改造工程全面完成；城市地下水源地置换工程并网供水，后备水源地开工建设；完成2618名农村妇女“两癌”免费检查，“两病”门诊用药报销政策全面落实，居民电子健康卡全面推行；落实农业奖补资金6449万元；建成全民文化健身广场6个，开展文化惠民演出110场次；完成沙州郡城遗址公园绿化，建成生态体育公园；完成七里镇中学教学楼维修改造，第四中学建设项目启动实施。各位代表！2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。回首过去五年，大事、难事、急事接连不断，特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击和影响，全市上下凝心聚力、砥砺前行，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，谱写了新时代高质量发展的精彩华章，为乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军吹响了号角。五年来，我们始终把项目建设作为第一抓手，招大引强扩投资，保持了经济高质量发展态势。高起点配套国家级文化产业示范园区、国家现代农业示范区、循环经济产业园区基础设施。招引首航节能、山东水发、新疆有色金属等10多个国内外知名企业进驻敦煌，文博会三大场馆、大成光热、天河大酒店等50个亿元项目建成投运，累计开工建设千万元以上项目766个，完成投资462.2亿元。一大批大项目好项目落地建设，稳住了经济增长“基本盘”，为敦煌高质量发展提供了强力支撑。五年来，我们始终把绿色发展作为第一理念，调优结构夯基础，迎来了产业转型宝贵发展机遇。聚力“两突破两提升”，“三区一基地”产业新区谋划落地。研学游、户外游、乡村游快速崛起，大敦煌文化旅游经济圈成为全省引领区域发展的重要增长极。旅游接待人数和旅游收入分别是“十二五”的2.3倍和2.7倍。空港经济区启动建设，百万千瓦级光电产业园区建成投用，光电弃光率从31%下降到5.4%。乡村振兴战略纵深推进，一产增加值比2015年增长22.8%。“敦煌李广杏”“阳关葡萄”成功注册国家地理标志证明商标。月牙泉村、龙勒村、杨家桥村入选全国乡村旅游重点村。以文化、旅游、特色农业、新型工业、通道物流为重点的现代产业体系加快培育，绿色生态产业占GDP比重达到29.8%。五年来，我们始终把城乡建设作为第一要务，完善基础强功能，迈出了名城建设坚实步伐。聚焦城乡公共基础设施，飞天大道、飞天公园、5Ｇ基站、智能充电桩等一批市政功能项目布局建设，敦格铁路建成通车，动车开进敦煌，柳敦高速开通运营，敦煌机场扩建升级，新增高等级公路303公里，城市综合承载通达能力大幅提升。全市建成区总面积达到15.4平方公里，城镇人均住房、公园绿地面积分别达到35.3平方米、15.4平方米。农村集镇污水处理全覆盖，农村危房、饮水安全动态“清零”。新改建农村道路780公里，建成美丽乡村34个，常住人口城镇化率提高到70%。五年来，我们始终把对外开放作为第一主导，内引外联共发力，形成了对外开放全新格局。丝绸之路（敦煌）国际文化博览会永久落户敦煌并圆满精彩举办四届。成功举办丝绸之路（敦煌）司法合作国际论坛、2019中国绿公司年会、敦煌“双遗”国际马拉松等高端会展赛事活动。《丝路花雨》《又见敦煌》《敦煌盛典》震撼上演。高标准接待挪威国王等国际贵宾155批次3986人，先后赴瑞典奥莫尔市等友好城市开展互访交流，与省内外及“一带一路”沿线城市交流合作日益广泛。敦煌国际航空口岸正式开放，敦煌机场海关挂牌开关，开通柬埔寨、中国香港等旅游包机，敦煌莫高国际机场年吞吐量接近百万人次，全市进出口总额比2015年增长5倍。五年来，我们始终把深化改革作为第一动力，上下联动齐推进，增添了创新驱动内核动能。持续深化“放管服”和“四办”改革，建立健全政府权力总台账，审批事项办结时限压缩75%以上，高标准建成敦煌市民中心，“互联网+政务服务”走在了全省前列。党政机构和事业单位改革全面完成。“双创”政策取得实效，智旅公司、金博特种水产入列国家高新技术企业。财税金融、农业农村、文化旅游、教育卫生、行政执法等领域改革不断深化，改革红利充分释放，让群众共享到了满满的获得感、幸福感。五年来，我们始终把环境保护作为第一责任，加强治理严监管，取得了生态文明建设显著成效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实最严格河湖长制，矿山恢复治理等一批生态环保问题得到有效整改。党河河道疏浚、月牙泉恢复补水等生态修复工程成效显现，工业园区环保基础设施、医疗废物集中处置中心等重点环保项目建成投用。蓝天、碧水、净土三大保卫战持续推进，万元GDP用水总量和工业用水总量控制在省市下达指标之内，生态补水量年均保持在5500万立方米。主要污染物减排目标顺利完成，空气优良率稳定达标。城市绿地、生态绿网、交通绿廊等生态安全屏障更加稳固。五年来，我们始终把民生改善作为第一追求，多元供给优服务，保障了人民生活幸福安宁。民生支出占一般公共预算支出年均保持在71%以上。城镇登记失业率控制在3.5%以内。新建市幼儿园、第五小学，增加学位2000个。公共文化综合服务中心和64个乡村文化体育活动场所建成投用，每万人拥有“三馆一站”面积2600平方米。“先诊疗后付费”等惠民政策掷地有声，医保政策内报销比例提高到65%。城乡居民基础养老金政府补贴由130元提高到183元。城乡低保标准分别提高23%、50%。村、社区干部和公益性岗位工资水平分别提高51%、111%、252%。城乡居民收入分别比2015年增长39.4%、40.5%。各位代表，五年的奋斗充满艰辛，我们始终牢记习近平总书记对甘肃发展的殷切嘱托，把总书记视察敦煌的特殊关怀转化为推动发展的强大动力，坚决扛起推动敦煌文化服务共建“一带一路”的政治责任，国家全域旅游示范区、国家高比例新能源示范城市、国家低碳城市试点等平台花落敦煌，先后获得首批中国研学旅游目的地、中国国际特色旅游目的地、全球智慧城市提名奖等荣誉称号，多点多极支撑的政策平台效应更加凸显。五年的经验弥足珍贵，我们深切体会到，做好政府工作：必须坚持旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察甘肃重要讲话和指示精神指导发展实践，推动中央、省市决策部署在敦煌落地生根；必须坚持产业升级求突破，在深化产业结构调整、构建多元化现代产业发展新体系上谋篇布局；必须坚持深化改革促发展，着力破解体制机制障碍，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，不断激发市场主体活力，推动经济社会高质量发展；必须坚持求真务实转作风，着力提升政府依法履职、依法行政能力，以踏石留印、抓铁有痕的作风和“钉钉子”精神，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列；必须坚持为民利民谋实事，始终同人民群众想在一起、干在一起，下大力气解决群众“急难愁盼”问题，将“民之所盼”作为“政之所向”，努力用“辛苦指数”换取人民群众的“信任指数”和“幸福指数”。五年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航指引的结果，是酒泉市委、市政府和市委科学决策的结果，得益于市人大、市政协的监督和支持，凝聚了全市各族人民的辛勤与智慧。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻敦单位、驻敦部队、武警官兵、人民警察、离退休老同志及所有关心支持敦煌发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临诸多困难和矛盾。一是经济指标下滑明显。在“三期叠加”影响下，全市地区生产总值、三产增加值等主要经济指标出现负增长，固定资产投资、建筑业增加值等降幅较大，与高质量发展要求还有不小差距。二是发展措施落地缓慢。“三区一基地”、九大产业链、六大国企等发展举措推进落实缓慢，项目谋划储备不足，文化资源优势还未充分发挥，旅游业、农业新动能接续不足，工业和物流业产业链条不够完整，经济发展不平衡不充分问题仍然存在。三是财政收支矛盾突出。财源结构不优，骨干税源单一，财政收支压力较大，支持产业发展、推进基础设施建设、改善公共服务供给的投入还显不足。四是历史遗留问题化解缓慢。烂尾工程、债务纠纷等问题推进化解不够彻底，征地拆迁、群众上访等各类基层矛盾问题尚未妥善解决，环保督察问题整改、农田林网建设还有欠账。五是干部作风仍需改善。政府系统一些干部担当劲头不足，服务意识不强，推进改革创新还有差距，能力素质与新时代新要求还不相适应。对此，我们将认真研究，全力加以解决。“十四五”期间总体安排“十四五”是全面建成小康社会之后，乘势而上开启现代化建设新征程的第一个五年。市委第十六届十一次全体会议通过的《中共敦煌市委关于制定敦煌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确了“十四五”时期，我市经济社会发展的总体要求、奋斗目标、主要任务和二〇三五年远景目标，市政府制定了《敦煌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。“十四五”期间，我们要全力抓好九个方面的主要任务。大力实施创新驱动战略，在弘扬敦煌文化上实现新跃升。坚持“两突破两提升”发展思路，加快提升自主创新能力，积极构筑以产业链为基础，以产品为导向的科技创新体系，推动各类创新要素有序流动和高效配置。围绕敦煌文化保护、传承、弘扬，加强与敦煌研究院等科研机构合作，加大文创研发等支持力度，加快智慧文化建设，搭建敦煌文化研究展示平台，打造文化自信人才教育培训基地，提升敦煌文化影响力。实施“文化＋”工程，促进文化融入农业、工业、旅游等各行业领域，推动敦煌文化创造性转化、创新性发展，更好服务共建“一带一路”。积极融入新发展格局，在推进大敦煌文化旅游经济圈建设上实现新跃升。发挥大敦煌文化旅游经济圈龙头引领作用，建立“一带一路”东西文明交汇交融中心，加强同酒嘉地区、河西走廊及丝路沿线城市文旅合作，构建文化旅游大格局。深挖敦煌文化内涵，深耕敦煌文化产业，实施敦煌品牌工程，打造敦煌文化IP体系。与时俱进推动敦煌旅游产品和服务创新，加快核心景区设施提升、乡村旅游环线构建，加强旅游营销和市场监管，扩大优质文旅产品供给。高质量办好“一会一节”，吸引更多国际会议、大型演艺等国际文博会展项目落地，推动敦煌特色农产品、文旅商品更多融入“双循环”，实现更高水平对外开放。做大做强工业和通道物流业，在发展壮大外向型经济上实现新跃升。加快矿产和新能源产业转型升级，提升矿产资源开发利用水平。创新发展工业旅游，实现资源有效利用和最佳规模经济效益。大力发展新能源产业，打造敦煌多能互补新能源综合基地。高标准建设甘肃（敦煌）国际空港经济区，发展临空产业、保税业务，开行国际班列，打造甘肃及国家向西开放门户创新发展引领区。深化与青海油田公司等交流合作，积极承接东中部绿色产业转移，发展装备制造产业和总部经济。优先发展农业农村，在推进乡村振兴上实现新跃升。持续巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。大力发展葡萄、草畜、乡村旅游三大优势产业，打造区域公共品牌，推动农业高质高效。抓实保耕稳粮工作，加快高标准农田和水利基础设施建设，提高农业机械化水平。培育壮大新型经营主体，畅通农产品流通渠道。实施乡村建设行动，持续整治农村人居环境，建设宜居宜业的美丽乡村。提升农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。全面实施扩大内需战略，在促消费扩投资上实现新跃升。着力贯通生产、分配、流通、消费各环节，鼓励消费业态创新，促进农村消费升级，深度挖掘释放消费潜力。坚决打好招商引资战役，持续推进“两推三招两争取”工作，招引更多五百强企业、科技创新企业来敦投资。发挥投资对扩大内需的关键作用，实施一批新基建、农业农村、生态环保、民生保障等领域补短板项目，抓好公路、铁路、空港建设，构建现代综合立体交通网络体系。全力统筹城乡区域发展，在加快新型城镇化建设上实现新跃升。坚持用国土空间规划引领和管控发展，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定空间管控边界，严格实行土地用途管制，切实提升国土空间开发利用水平。坚持特色化发展方向，实施城市更新行动，补齐城乡基础设施短板，构建现代城镇体系。加强新型智慧城市建设，提升公共服务、社会治理等智能化水平。把敦煌文化融入城市建设，以文化塑造城市形象，以绿色提升城市品质，打造统筹城乡发展的艺术生态文明城市。持续深化重点领域改革，在激发发展动力活力上实现新跃升。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续推进国资国企、金融融资、自然资源管理等各领域改革。持续下放市级经济社会管理部门权限，大力发展民营经济，构建现代化市场体系。创新完善“四中心四平台”运行管理体制，建立“转变作风改善发展环境”长效机制，加强社会信用体系建设，打造最优营商发展环境。牢固树立绿色发展理念，在加强生态文明建设上实现新跃升。坚决贯彻习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草沙系统生态保护和修复治理，筑牢西部生态安全屏障。加快推动经济社会发展绿色转型。实行最严格水资源管理制度，落实“深度节水、极限节水”措施，加强节水型社会建设，提升水资源配置和利用效率。实施碳达峰、碳中和行动和大规模国土绿化行动，持续打好污染防治攻坚战，确保各类环境指标稳定达标。努力提高人民生活品质，在保障和改善民生上实现新跃升。加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，完善多层次社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，持续缩小城乡居民收入差距。建设高质量教育体系，提升文化体育服务水平。大力推进“健康敦煌”建设，培育康养旅居新业态，加快构建多元养老服务体系。深化“平安敦煌”建设，加强和创新社会治理，力促基本公共服务由全覆盖向高质量迈进。2021年工作建议2021年是“十四五”开局之年，面对新形势、新要求，我们要拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的斗志，以满弓劲发之势“跳起来摘桃子”，甩开膀子拼命干，一鼓作气往前冲，推动各项工作再上水平、再开新局。根据市委十六届五次党代会安排，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持“两突破两提升”发展思路，保持定力，补齐短板，加快节奏，持续推动敦煌文化服务共建“一带一路”，全力打造敦煌艺术生态文明城市，全面开启“十四五”发展新征程，以优异成绩迎接建党100周年。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长15%，一般公共预算收入增长50.7%，城乡居民人均可支配收入均增长8%，单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在省定目标以内。为实现上述目标，重点抓好九个方面的工作。一是弘扬敦煌文化，积极抢占文化制高点。大力发展敦煌文化事业。主动加强与敦煌研究院互通协作，全力支持敦煌研究院实施“一基地两中心”、莫高窟地下水资源置换等项目，开工建设莫高窟游客服务体验中心，策划开展敦煌文化学术交流、丝绸之路精品文物巡展等展览活动，支持组建各类敦煌文化研究机构和协会。抢抓长城国家文化公园建设有利契机，大力推进汉长城、阳关、玉门关、悬泉置等遗址保护和展示利用。深入推进文化生态保护区建设，加快敦煌文化自信展示馆、博物馆聚落筹建步伐。扎实推进非遗保护传承，广泛开展书法、美术、摄影作品评选展览活动，策划“敦煌汉简精品展”“敦煌魏晋画像砖展”等文化展览，培养文艺骨干、活跃基层文化。加快构建敦煌文化产业体系。坚持把敦煌文化产业作为未来首位产业打造，争取设立省级大敦煌圈融资担保产业基金，依托敦煌国家级文化产业示范园区，打造敦煌文化产业孵化基地和总部基地。坚持内容为王，紧盯文化市场体系建设、优质文化产品供给、文旅融合发展等目标任务，大力发展研学旅游、文化会展、文化创意、文化演艺等业态，提升敦煌文化产品供给质量。牢固树立“大文创”理念，加强敦煌文创设计，探索IP开发运营，拓展内容付费市场，开发具有敦煌地域特色文创产品。充分发挥“文化+”的跨界融合作用，打破部门、行业、地域藩篱，构建文化产业与相关产业全方位、深层次融合发展格局，全面提升各次产业综合竞争力。持续打响敦煌文化品牌。不断深化与中国人民大学、敦煌研究院等优秀者合作交流，用好“东亚文化之都”载体，建好办好敦煌文化学院，系统推进敦煌文化资源开发利用和宣传推广，努力为全国文化事业提供优质的产品和服务。建立敦煌品牌联盟，打造敦煌旅游、敦煌研学、敦煌会展、敦煌郡城、敦煌民宿、敦煌古乐、敦煌舞、敦煌服、敦煌学术周、敦煌艺术节十大品牌，重塑敦煌文化IP体系。坚持用敦煌文化吸引人流、聚集产业、拓展资源，支持办好西北师范大学敦煌学院，加快推动“一带一路”敦煌联合研究生院建设。二是提升旅游产业，推进大敦煌文化旅游经济圈建设。加快重点支撑项目建设。坚持规划先行，加强旅游资源全域统筹，构建核心景区、艺术城区、研学徒步环线、乡村民宿等一体化景区体系。实施鸣沙山月牙泉、雅丹国家地质公园等景区提升项目，加快莫高里工匠文化村、海联国际饭店等项目续建步伐，力促敦煌奇迹世界、“莫高世界”石窟艺术园等项目熟化落地，争取开通“莫高飞天敦煌号”等旅游专列，不断提升大敦煌圈核心吸引力。推进旅游供给侧结构性改革。着眼放大旅游综合效应，招引成熟企业整合旅行社等小而散旅游业态，提高旅游产业市场集中度。推陈出新户外徒步、低空飞行等特色旅游产品，大力推广个性化旅游服务。办好第五届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、中国世界遗产旅游推广联盟大会、戈壁风云汇等节会赛事。持续提升批零住餐、购物娱乐等规模档次，优化布局敦煌特色产品旗舰店、体验店、展示店，丰富拓展敦煌夜市、月牙泉小镇、敦煌小镇等商圈服务业态。加快推进电子商务全产业建设，积极引进科技服务、教育培训、文化传媒、广告设计等新媒体产业和上下链配套企业，支持发展现代金融、5G网络、康养保健等现代服务业，推动以旅游业为主的第三产业整体扩容提质。加强旅游市场营销监管。充分发挥敦煌龙头作用，加强西四县、河西走廊和丝路沿线城市互动合作，形成圈廊结合、点线串联的文化旅游大格局。研究制定“引客入敦”系列优惠政策，整合线上线下宣传资源，打造敦煌媒体宣传矩阵，提升敦煌旅游的文化吸引力和辐射带动力，延长游客在敦时间。发挥旅游行业协会组织作用，规范整治旅游企业和从业人员经营服务行为，不断提升旅游市场综合治理水平。三是提升现代农业，全面推进乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪“两不愁三保障”巩固提升情况，做好临时性、突发性贫困人口帮扶救助工作。加快政策资金向低收入群体拓展，推动集中资源支持脱贫攻坚向全面乡村振兴过渡。加快发展现代农业。高标准编制农业产业全域规划，引领“3+5+1”农业产业体系构建。做强葡萄产业，建成百亩新品种示范点1个、百亩提质增效示范点5个、万亩标准化生产基地3个。做大草畜产业，盘活郭家堡镇养殖园区，建成标准化养殖专业组20个、万只良种肉羊养殖基地2个、千头良种肉牛养殖基地1个。发展乡村旅游，建设莫高镇、七里镇等精品民宿群，打造四季有景、农趣盎然的乡村旅游大环线。实施敦煌品牌工程，新认证“三品一标”农产品5个以上，入选“甘味”目录2个以上。加快现代农业示范区中心园区建设，推动水发浩海农业产业园等项目开工建设，全力打造“一带一路”现代农业和优质农产品展示中心。扶持壮大新型经营主体。以国有公司为主体，搭建上中下游贯通的农业全产业链服务平台。建立乡镇干部“一对一”包挂机制，深入推动农民合作社、家庭农场规范化建设。农业产业奖补政策资金集中向新型经营主体倾斜，支持代耕代种、股份合作、土地置换等发展模式，稳妥推进土地集中连片流转。推动土地经营权抵押、担保、入股、投资，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置有效实现形式，充分激活农民财产权能，促进集体经济多种形式发展和农民持续增收。大力实施乡村建设行动。有序编制实用性村庄规划，加强现代农业设施建设，加快实施“五小水利”配套工程，完成高标准农田建设1.5万亩。加快龙勒体育小镇等中心村（组）建设，新改建土坯房500户。积极推进数字乡村建设，加快完善农村电商物流配送体系。四是加快转型升级，突破发展工业和物流产业。提升壮大新能源产业。编制新能源产业“十四五”发展规划，大力培育“光电储氢”“源网荷储”一体化项目，推进高比例新能源示范城市建设。启动建设敦煌多能互补新能源综合基地，争取大成光热储能+光伏示范项目落地开工，加快实施龙源40兆瓦、特变电工20兆瓦、中节能30兆瓦等项目，力争开工建设北湖风电基地，促进新能源集群化、全产业链发展。加快矿产资源综合利用。瞄准六大矿种业态体系的高端和下游产业，开工建设阳光招金、立安钒业等钒资源综合利用项目，推动钒产业精深加工、石材开采加工、镁资源综合利用等产业链互联互通、同步发展。加大矿产资源勘查力度，加快探矿权、采矿权公开出让进度，提高矿产资源可持续开发能力。加强对建材、新能源等重点企业升规培育，力促市政商混等3户企业达规入库。持续做大物流制造业。主动连接甘青新蒙大通道，加快敦煌至若羌铁路、敦阿快速通道等项目前期工作，积极融入中欧中亚班列，配套完善铁路货运海关监管设施，启动建设S240线敦煌至哈密高速（方山口至七里镇段）公路。加快敦煌航空公司筹建步伐，启动实施空港经济区二期基础设施和敦煌航空国际签证中心、敦煌航空保税物流中心等项目，争取敦煌（雅丹）通用机场尽早开工。启动申报大敦煌综合保税区，争取口岸签证、离境退税、外国人144小时过境免签等移民和出入境便利政策，招引外向型企业发展保税加工及物流、跨境电商业务。以海关和西货站为依托，建设现代国际物流园区，搭建多式联运信息服务平台，支持龙德盛等物流企业做大做强，构建联动式、规模化的现代物流体系。主动承接产业转移。优化工业园区规划布局，盘活园区土地资源，优化项目落地条件，完善园区基础设施，提高园区综合承载能力。建立优质企业进园准入制度，招引一批占用资源少、环境污染小、产业带动能力强的工业项目。深化与青海油田务实合作，承接油田公司外包业务，打造油田配套产业聚集区。五是聚力项目建设，着力增强经济发展后劲。集中精力抓项目。充分发挥九个产业链抓发展主力军作用，实行产业链链长负责制，扎实推动“两推三招两争取、项目谋划筹资建设、指导国企发展运营、调查研究参谋助手”职责落地落实。持续加大“两新一重”等项目资金和抗疫特别国债、政府专项债券争取，更新谋划储备项目库项目500个以上，产业链项目150个以上，新增向上争取资金项目50个以上。全力以赴抓招商。加强招商中心专业化建设，完善招商项目库和投资者数据库，整合宣传推广平台力量，为各产业链提供全方位招商服务。做足招商功课，瞄准长三角、珠三角、京津冀等发达地区高频次招商，扩展川渝、新疆等地区及省内重点企业靶向招商，持续开展领导带队招商、节会招商、以商招商，激励约束并重提高招商实效，力争达成意向合作项目100个以上，落地项目20个以上。破解难题抓落地。牢固树立“企业来投资，手续我来办”理念，持续优化简化项目审批环节，打通“并联审批”“多评合一”中梗阻。建立规划用地监管体系，搭建项目综合服务和监管平台，实现项目从规划选址、招引落地、建成投运全流程监管。健全“资源跟着项目走”运行机制，推动国企融资“一盘棋”，提高国有资金资产利用效率。六是深化改革创新，激发经济发展动力活力。推进重点领域改革。深化土地、矿权、水资源等要素价格形成机制改革，推行弹性年期、租让结合等灵活供地方式，强化资源资产对经济发展的保障能力。深入推进国资国企改革，提高国企资本运作、资产经营、股权管理专业能力和水平。深化预算制度改革，坚决落实政府过紧日子要求。持续深化“三医联动”改革，提高医疗服务水平，减轻人民群众就医负担。优化营商发展环境。持续深化“放管服”改革，更宽领域推行“不来即享”“一件事一次办”和“跨省通办”，实现“市民中心之外无审批”。推进省级社会管理和公共服务标准化试点项目，建立政务服务现场管理体系，推动国家级政务服务标准化试点工作。深入推进诚信体系建设，完善守信激励与失信惩戒机制，规范涉企执法检查，促进市场主体诚信经营。实施创新驱动战略。以科技创新赋能“两突破两提升”，加强敦煌文化保护、矿产资源开发、清洁能源储能等技术研究，引领支撑重点产业培育。实施高新技术企业培育计划，打造孵化平台和众创空间2个。积极培育数字经济，持续推进5G基站建设，推动大数据、云计算、人工智能等新技术与实体经济、社会治理、民生服务等领域深度融合。大力发展民营经济。认真落实中央和省市支持民营经济高质量发展的系列政策措施，坚决破除民营企业市场准入、工程招投标等隐性壁垒，保障民营企业公平参与市场竞争。全面兑现税费减免、运输补贴等支持政策，切实降低民营企业生产经营成本。更大力度推广“见贷即推”等融资措施，着力解决民营企业融资难题。持续开展涉企遗留问题专项整治，充分激发民营经济发展活力。七是突出产城融合，精心打造艺术生态文明城市。加强规划引领管控。抢抓国家新型城镇化建设示范县政策机遇，加快编制国土空间规划，统筹划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，高标准绘制国土空间开发保护“一张图”。按照“东优、西合、南控、北治”的发展思路，优化城市功能布局，拓展空间发展结构。实施城市更新改造。坚持把敦煌特色文化元素融入城区、景区基础设施改造提升全过程，精心打造北台服饰、南仓乐舞等历史文化街区，有序推动敦煌郡城开发建设，同步推进街头村口敦煌元素设计实施。加快补齐城市道路、老旧小区等公共基础设施短板弱项，建成投用可再生能源供热项目。合理布局公共绿地、休闲娱乐、全民健身等活动场所，新建游园2处、景观小品6处，新增城市绿地3万平方米。提升经营管理水平。加强城市建设用地总量管控，有序推进闲置土地盘活利用，实行城市土地分批收储、成片开发、竞争提价，切实缓解土地供需矛盾。建立城市经营性资产清单，推行特许经营权出让、无形资产使用竞争机制，吸纳社会资本参与运营管理。健全“大数据+中心指挥部+综合行政执法”体系，规范运行行政执法中心。持续做好全国文明城市创建工作，树立良好文明城市形象。八是践行“两山”理论，全面加强生态文明建设。加快生态环保问题整改。深刻汲取阳关林场舆情事件教训，全面完成西土沟河道疏通恢复、河南林地改造等整改任务，如期建成生态文明实践基地。扎实完成各级生态环保督察剩余问题整改。加强生态环保监管，建成一体化、全领域、全覆盖的监测网络，抓好隐患排查和执法监管，严防发生新的生态环境问题。加强城乡生态文明建设。持续深入开展城乡环境综合整治行动，探索城乡垃圾源头分类收集模式，加快城镇污水处理设施扩容提标。坚决打好升级版的污染防治攻坚战，加强煤质管控和燃煤锅炉综合整治，加大工地扬尘、柴油货车、餐厨油烟治理，空气质量优良率达到90%以上。推进化肥农药减量化，防止农业面源污染。加强城乡水源地保护，保障饮用水安全。筑牢生态环境安全屏障。严格落实河湖林长制，合理规划利用水资源，加强河流湖库水质管控，加快林草生态保护与修复治理。持续开展国土绿化行动，编制防护林建设规划，加快防护林更新修复进度和天然植被恢复速度，加大以黄斑星天牛为主的林业有害生物综合防控力度，完成生态造林3800亩、义务植树45万株。持续推进引哈济党工程，实施黄水坝水库除险加固等项目，建设十二连湖郊野公园。九是聚焦民需民盼，全力保障和改善民生。大力发展社会事业。推进学前教育普惠发展，完成敦湖花园等3个小区幼儿园配建，高标准实施“名师工程”“青蓝工程”，规范民办教育机构管理，持续减轻中小学生负担。常态化抓好新冠肺炎疫情防控，做好核酸检测和疫苗免费接种工作。严守食品药品安全底线，切实保障群众“舌尖上的安全”。加快酒泉市西片区域医疗保障中心建设，完善医疗和公共卫生服务体系。持续改善文体广电基础设施，广泛开展群众性文体活动，提升公共文化服务水平。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。不断提升社会保障水平。落实就业优先政策和援企、减负、稳岗、扩就业等各项措施，做好重点人群就业创业工作。建立健全社会保障救助体系，完善社保转移接续、异地就医结算、社保待遇提标工作机制。继续提高城乡低保和特困人员救助供养标准，落实医疗救助、临时救助制度，加大“一老一小”、残疾人等特殊群体关爱服务，织牢织密社会兜底保障网。全面加强社会综合治理。深入推进“平安敦煌”建设，加快社会治安防控体系和智慧安防小区建设，构建“综治中心+网格化+信息化”联动体系，高效规范运行社会治理中心。持续开展安全生产专项整治行动，提高应急管理和公共安全水平。做好驻地部队服务保障工作，提升双拥共建水平。严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动，巩固扫黑除恶专项斗争成果，维护社会和谐稳定。今年，在市财政收支压力空前的情况下，市政府争取将更多财政资金用于普惠性基础性民生工程，聚力办好十件惠民实事：实施后备水源地建设项目；实施城市中小学基础设施建设项目；实施农村人居环境整治工程；实施老旧小区改造提升工程；实施城市配电网及农村电网升级改造工程；实施城市道路建设及提升改造工程；实施“雪亮工程”和“智慧交管”工程；将农村7579周岁老人纳入居家养老服务范围；优化升级“12345”市民热线；设置便民市场4个。全面提升政府治理能力新征程扬帆启航，新使命重任在肩。我们将持续转变政府职能，不断提高政府治理能力现代化水平，以更高标准、更严要求、更实作风建设人民满意政府。突出政治引领，始终忠诚立政。扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，提升意识形态工作科学化水平。主动将敦煌各项事业放在党和国家发展大局中定位、谋划、推进，不折不扣落实中央、省市决策部署，确保以实实在在的工作成效，诠释对党和人民的绝对忠诚。加强法治建设，始终依法行政。坚持把政府各项工作纳入法治化轨道。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受各级各方面监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。启动实施“八五”普法，严格执行重大行政决策程序，大力推进政务公开，以政府依法行政带动全社会更好尊法、学法、守法、用法。把握方式方法，始终高效为政。坚持推进学习型政府建设，增强“八个本领”、提高“七种能力”，打造高素质专业化干部队伍。加强和改进调查研究，精准掌握敦煌发展的特殊规律，强化产业发展引领，紧扣“规划、平台、项目、团队”四个重点环节，做实“严管、整合、引进、升级”四项重要举措，做好经济运行调度，确保高质量发展各项指标如期完成。持续转变作风，始终实干勤政。全面落实“抓作风、抓历史遗留问题解决、抓发展”活动，严厉整肃庸政懒政怠政行为，推动干部作风根本性转变，持续解决形式主义问题为基层减负。健全以高质量发展为导向的考核评价体系，激励各级干部多谋事、下实功、干成事。建立抓落实责任机制，确保政府工作件件有落实、事事有回音，不断提高政府公信力和执行力。落实主体责任，始终廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加强重点领域、关键环节的审计监督和廉政风险防控，从源头上预防腐败行为发生，切实把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。各位代表！旧岁已展千重锦，新年更进百尺竿。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在酒泉市委、市政府和市委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，为推动敦煌文化服务共建“一带一路”，全力打造敦煌艺术生态文明城市，全面开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-08

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