• 【扶风县招商】2021年扶风县政府工作报告

    2021年2月22日在扶风县第十八届人民代表大会第五次会议上扶风县县长;齐军建各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予以审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”工作回顾2020年是我县发展进程中极不平凡的一年。一年来,面对错综复杂形势、艰巨繁重任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,经济运行呈现稳中有进、质量提升的良好态势,夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。实现地区生产总值154.51亿元,比上年增长3.3%;全社会固定资产投资完成189亿元,增长10.8%;规上工业增加值增长4.4%;社会消费品零售总额48.44亿元,增长9.4%;地方财政收入3.04亿元;财政支出25.82亿元,增长2.6%;城乡居民人均可支配收入分别达到33717元和13832元,增长5.2%和8.2%。荣获全国旅游百强县、全国县级财政管理绩效综合评价先进县、全省“新型工业强县”、“四好农村路”省级示范县等称号,连续第三年荣获全市目标责任考核优秀县。 (一)精准施策,疫情防控取得重大成果。坚持“外防输入、内防反弹”,迅速启动突发公共卫生事件应急响应,严格落实“四早”“四集中”举措,自2月中旬以来无确诊和疑似病例出现,涌现出了最美抗疫英雄李盼、最美退役军人王辉等先进典型。坚持一手抓疫情防控、一手抓复工复产,出台了《扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务十二条政策措施》,最大限度降低疫情带来的不利影响,认真落实干部联企帮扶工作,企业用工、群众就业得到有效解决。3月10日前,全县117户规模以上工业企业和限额以上商贸流通企业全部复工复产,大宗工业、农业用电量分别增长13.2%和24.6%。坚持危中寻机、化危为机,争取国家抗疫特别国债项目资金10523万元,实施县集中医学观察点改造等项目11个,其中医疗应急物资储备等6个项目已完成;争取并落实厂房补贴、企业贷款贴息2883万元,复工复产工作得到中办国办调研组和省委省政府的充分肯定。 (二)持续发力,招商引资项目建设加快推进。狠抓招商引资,创新开展“驻点招商”,成功举办“扶风发展大会”“珠三角地区招商项目推介暨营商环境恳谈会”等活动34场次,全年实施招商引资项目90个,实现到位资金133.2亿元,占年度任务的118.9%;其中省际到位资金102.8亿元,占任务的113%。引进亿元以上产业化项目28个,其中海辰云和生物医药产业园、诺泰包装高档面巾纸产业化10亿元以上项目2个;引进总部经济项目29个,实现税收2022万元。狠抓项目建设,全县166个重点项目完成投资165.1亿元,占年度计划的103.6%,智能桥隧二期等101个项目建成投产。狠抓项目资金争取,谋划包装项目392个,总投资230.3亿元,其中35个新增中央预算内投资项目进入国家发改委项目库。全年共争取中省市资金30.3亿元。 (三)做大产业,工业园区载体服务功能凸显。科技工业园总投资3400万元的园区北一路西段、二号路北段和经一路道路与排水工程、园区道路绿化等4个基础设施项目建成投用,总投资36.2亿元的慈缘生物植提产业园等21个产业化项目加快实施,其中新美越服装等10个项目建成投产,园区全年实现工业总产值174亿元,被确定为省级农产品加工示范园区。新兴产业园总投资3.5亿元的礼宾大道、兴业路绿化亮化等基础设施项目顺利实施,总投资66.7亿元的华保定制家具智能家居等21个产业化项目加快推进,其中赛易德汽车复合新材料等8个项目建成投产,法门寺纸业跻身全省骨干型文化企业行列,园区全年实现工业总产值56.2亿元。 (四)尽锐出战,脱贫攻坚取得决定性胜利。扎实开展“三排查三清零”“十大提升行动”,1343户2703名剩余贫困人口全部脱贫。整合涉农资金2.75亿元,实施项目156个。投入苏陕扶贫协作资金2230万元,实施苏陕鑫艺仿真花等项目11个,带动贫困户1617户5414人增收。积极开展就业扶贫,贫困劳动力实现转移就业34105人。大力实施消费扶贫,设立专柜、专馆、专区60个,9家供应商入驻“832”销售平台,全县销售农副产品3.5亿元。扶贫资产管理经验在全省推广,得到国务院扶贫办的充分肯定。接受了国家脱贫攻坚成效考核、东西部扶贫协作考核和新华社暗访。特色现代农业发展稳步推进,投入2.82亿元实施高标准农田建设等现代农业项目7个,粮食总产量26.3万吨,增长2.7%;年产苹果、猕猴桃等果品35万吨;建成标准化养殖场15个,生猪存栏16.5万头,新建食用菌大棚582个。大力推动乡村治理,创建市级样板村16个、示范村30个。绛帐镇西渠村入选全国“一村一品”示范村。 (五)提质增效,文旅融合发展迈出坚实步伐。全域旅游发展总体规划、法门镇(法门文化景区)概念性规划编制初步完成。总投资137.9亿元的12个文旅项目进展顺利,野河山生态旅游景区晋升为国家4A级景区。我县59件青铜器入选国家博物馆“宅兹中国-宝鸡出土青铜器与金文精华”展,中国华侨国际文化交流基地在周原博物院挂牌。成功举办首届臊子面大赛、“赏最美秋景·游大美扶风”迎国庆骑行等活动16场次,《扶风县志(1991~2010)》公开出版发行,秦腔现代剧《喜铃》在省第九届艺术节展演。全年接待国内外游客1349.5万人次,实现旅游综合收入94.4亿元。全县电商企业达到180家,完成交易额7.48亿元,同比增长101.5%。绛帐镇凤鸣村荣获“中国淘宝村”称号。 (六)提升品质,城镇基础设施不断完善。总投资5.9亿元的新区道路及排水工程等19个全省县域经济发展和城镇建设试点县项目加快推进,县城基础设施及公用设施、园林绿化提升改造等项目顺利建成。总投资62.7亿元的老旧小区改造、棚户区安置等21个城镇建设项目加快实施,县城南大街人行道改造提升、天然气气化工程等5个项目建成投用,荣获全省保障性安居工程建设“十佳县”称号。绛帐棚户区安置房建设加快推进,法门镇荣获省级重点示范镇建设先进镇称号。眉太高速、麟法高速项目环境保障有力,周原大道与周原博物院连接路和文峰路、周礼路等4条“断头路”己打通。 (七)兜牢底线,民生保障扎实有力。全年民生支出23.3亿元,占财政支出的90.3%。为城乡低保对象、特困供养人员、重度残疾人等困难群众发放各类补助1.26亿元。城镇日间照料中心规范运行,农村幸福院实行星级管理。农村劳动力转移就业13.8万人次,城镇新增就业4207人,城镇登记失业率3.33%。教育园区、法门九年制学校建成投用,特教学校招生运行,职业教育突破发展,教育结构更趋合理,全县教育教学质量持续提升,高考一本上线比率达27.3%。国家卫生县城通过复审验收,法门镇、绛帐镇创建成为国家卫生镇。持续打好污染防治攻坚战,完成煤改气8829户、煤改电36433户。造林1.43万亩,植树158万株。全年空气质量优良天数达到290天,比上年增加35天。压减“三公经费”等非刚性非重点支出15%。积极妥善化解债务,债务风险为绿色等级,被省财政厅评为政府债务管理绩效评价一等县区。扫黑除恶专项斗争扎实推进,电信诈骗、毒品等违法犯罪活动得到有效遏制,安全生产专项整治三年行动扎实推进,信访工作持续加强,审计整改积极落实,赵正永严重违纪违法案以案促改认真开展,社会治理体系不断完善,社会大局和谐稳定。顺利完成第七次全国人口普查任务。 (八)深化改革,营商环境不断优化。持续深化相对集中行政许可权改革,62项新划转许可事项实现集中审批。工程建设项目审批管理平台顺利启用,镇街便民服务中心、村(社区)便民服务站标准化建设全面达标。政务服务事项网上可办率达95%、“一窗”受理率达80%,新增政务服务“最多跑一次”高频事项100项。全县新发展市场主体6648户,同比增长21.9%。市场监管、交通运输、文化市场、农业四个领域综合执法队伍成功组建。顶格落实减税降费政策,为1400多户中小微企业减免税费8119万元;免费为556户新开办企业刻制印章2780枚,节约企业成本44.5万元。金融机构各项存款余额206.6亿元,较年初增长9.25%,各项贷款余额82.87亿元,增长11.3%。“零投诉”营商环境持续推进,政务服务“好差评”全面推广,企业和群众满意率达到95%。同时,民族、宗教、武装、地震、气象、通信等工作及慈善事业也都取得了新的成绩。各位代表,2020年是“十三五”规划的收官之年,一年来经济社会发展取得的成绩,为“十三五”画上了圆满句号。五年来,我们沉着有力应对各种风险挑战,咬定青山不放松,脚踏实地加油干,坚定不移推动“一地三县”建设,经济社会发展取得新的历史性成就。这五年,是我县经济发展取得重大跨越的五年。县域经济总量持续壮大,地区生产总值由2015年的97.87亿元增加到2020年的154.51亿元,年均增长9.6%;人均地区生产总值由23247元增加到35036元,年均增长8.5%;全社会固定资产投资年均增长12%;规模以上工业总产值由126.96亿元增加到233亿元,年均增长13%;社会消费品零售总额由29.16亿元增加到48.44亿元,年均增长10.7%。“四百”战略引领高质量发展,实现了由传统农业大县向新型工业强县的转变。百亿园区率先突破,科技工业园、新兴产业园两大工业园区工业总产值由110亿元增长到230.2亿元,双双跻身省级重点建设县域工业集中区行列;百亿产业有效聚集,雷帕得板簧、慈缘生物等产业化项目成功落地,医药制造、新材料及装备制造、汽车零部件等七大产业集群不断壮大,产业集群产值由2015年的114.5亿元增加到2020年的233.9亿元;百亿投资强力拉动,共实施重点项目637个,累计完成投资610亿元,争取中省市资金140.8亿元;百户骨干企业支撑有力,全县“五上”企业总数由2015年底的126户增加到2020年的166户,其中规上工业企业数量由50户增加到71户,纳税百万元以上企业由15户增加到52户。这五年,是我县脱贫攻坚取得重大胜利的五年。全面打赢打好脱贫攻坚战,71个贫困村全部退出,贫困县摘帽,21491户82060人建档立卡贫困群众全部脱贫。累计整合涉农资金17.03亿元,实施产业发展、基础设施等项目2293个,全县贫困户产业覆盖率达到93.3%。贫困人口人均纯收入由2015年的3324元增加到10300元,年均增长25.4%。发展“村镇工厂”76家,带动贫困户就业585人,“村镇工厂”就业扶贫模式荣获全国就业创业服务交流活动优秀项目奖,王喜玲荣获2018年全国脱贫攻坚奋进奖。争取苏陕扶贫协作资金7685万元,实施项目37个,带动贫困户6464户21996人,累计分红490.16万元。“两不愁三保障”全面达标,完成贫困户危房改造762户,易地扶贫搬迁87户327人;资助建档立卡学生48740人次3742.13万元;为贫困户累计报销医疗费用2.59亿元。累计投资1.5亿元建成农村集中供水工程385处,40.8万人饮水条件得到改善。农村公路总里程由“十二五”末的908公里增加到1413公里,农村基础设施明显改善。这五年,是我县城乡面貌取得重大改观的五年。整体面貌焕然一新,城乡基础设施不断完善,承载能力明显增强,建成区面积由“十二五”末的5.5平方公里增加到9平方公里,常住人口城镇化率达到54%。县城新区北二路东段、周礼路东段、文峰路东段、南一路东段等道路竣工通车,新兴产业园礼宾大道、兴业路等7条道路及管网全面建成。城市品质不断提升,七星河国家湿地公园、体育公园、体育运动中心副馆和室外场馆建成开放。建成法门镇三驾村安置房等保障性住房2052套,县城垃圾收运系统、新区新能源供热项目建成投运。县城市管理执法局组建成立,数字化城管平台建成运行,精细化管理能力大幅增强。交通路网不断优化,新建湋河大桥、周原大道和拓宽改造S209扶杨眉公路、S107扶风段、郭野路、扶法路、天绛路等7条公路竣工通车,全县公路总里程由“十二五”末的1166公里增加到1816公里,公路密度达到每平方公里2.59公里,“五纵八横”的交通网络基本形成。持续开展农村环境综合整治,建成省级生态示范镇6个、市级生态示范镇2个、市县级美丽乡村106个,城关街道黄甫村、绛帐镇古水村、召公镇后董村、午井镇九官村成为“国家森林乡村”,法门镇美阳村成为“全国美丽宜居示范村庄”,段家镇青龙村被评为全国乡村治理示范村。这五年,是我县生态环境取得重大改善的五年。源头治理让天更蓝,累计完成农村清洁能源替代99944户,其中煤改气27313户、煤改电72631户;空气质量优良天数由2016年的173天增加到2020年的290天,增长67.6%;重度及以上污染天数由2016年的31天减少到2020年的4天,下降87.1%,扶风生态蓝正由“浅蓝”走向“深蓝”。常态治理让水更清,河长制、湖长制全面落实,渭河流域保护成效明显,国有标准化砂石厂建成投运,百合污水处理厂完成两轮提标改造,日处理污水能力增加到3万吨,出水水质由一级B提升到一级A标准,城镇污水处理率达到100%。官务水库水环境综合整治工程全面完成。综合治理让地更绿,北部乔山矿山生态恢复治理扎实开展,累计完成绿化近600亩;化肥使用量实现零增长;累计绿化造林6万亩,绿化覆盖率由24.99%提高到31%。这五年,是我县民生福祉取得重大提升的五年。城镇居民人均可支配收入由2015年的27125元增加到2020年的33717元,年均增长4.5%;农村居民人均可支配收入由8646元增加到13832元,年均增长9.9%;居民存款余额由143.48亿元增加到206.6亿元,年均增长7.6%。累计投入4.9亿元,实施教育项目92个,增加学位11340个,高考一本上线人数3430人,引进高层次人才86人。公共卫生服务能力显著提升,全县170个标准化村卫生室改造提升全面完成,11个数字化预防接种门诊、8个智能健康管理中心、6个社区公共就业服务平台、8个城镇日间照料中心顺利建成。公共文化服务体系不断完善,法治扶风、平安扶风建设扎实推进,扫黑除恶专项斗争成果显著,群众社会治安满意度持续提升。这五年,是我县营商环境取得重大进展的五年。“放管服”改革深入推进,县政务服务大厅建成投用,193项行政许可事项在县政务服务中心实现集中办理,企业办照时间由原来的5个工作日压缩至1个工作日,微信办照实现即办即领;工程建设项目审批时间由平均200多个工作日压减至120个工作日以内;292项高频纳税事项实现全程网上办理。市场主体总量由2015年底的6650户增加到22799户,年均增长28%。累计为企业发放创业担保贷款6.2亿元,减免税金9.9亿元。五年来,我县荣获全国国土资源节约集约模范县、中国最具魅力宜居宜业宜游旅游县、全国电子商务进农村综合示范县、全国平安农机示范县、国家农产品质量安全县、全国法治建设先进县、全国信访工作“三无”县、全省县域经济社会发展争先进位奖、脱贫攻坚成效考核综合评价“好”的县等30多项中省荣誉。各位代表,“十三五”取得了一系列重大成就,这是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协及社会各界大力支持、共谋发展的结果,是全县广大干部群众同心同德、埋头苦干的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在全县各条战线上的广大干部群众和企业家,向给予我们大力支持和监督的人大代表、政协委员、各人民团体、社会各界人士,向驻县部队指战员、武警消防官兵和公安民辅警,表示衷心的感谢!向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位同志,致以崇高的敬意!我们也清醒认识到,扶风发展正处在从“量的扩张”向“质的转变”的重要关口,处在从“有没有”转向“优不优”的重要节点,欠发达仍然是扶风的基本县情。发展中还面临不少问题和挑战,高质量发展基础还不稳固,经济总量还不大、发展质量还不高、镇区建设相对滞后,法治政府建设有待深化,工作作风还不扎实、不细致、不深入等问题依然突出。我们要直面问题,在今后的工作中切实加以解决。“十四五”时期的发展目标和总体要求“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是厚植我县优势加快高质量发展,争当关中县域经济发展“排头兵”的关键时期。我们要谋深谋准谋实“十四五”规划,奋力谱写扶风新时代追赶超越新篇章。县委全会提出“十四五”期间实施“3310”战略三高三强十大工程。“三高”是战略目标。“十四五”时期,我们必须坚持以人民为中心的发展理念,推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的目标。“三强”是发展定位。我们必须立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,抢抓中省市各项机遇,紧盯追赶超越,着力打造新型工业强县、现代农业强县、文旅融合强县。“十大工程”是实施路径。是构筑扶风加快发展、追赶超越的“四梁八柱”,即通过实施“两区三园”、乡村全面振兴、全域旅游创建、生态环境治理、产城深度融合、社会民生改善、基础设施提升、数字化赋能、市场活力激发、社会治理现代化工程,加快追赶超越步伐,让扶风人民过上更加幸福美好的生活。力争到2025年地区生产总值年均增长7%左右,地方财政收入年均增长5%左右,全社会固定资产投资年均增长7%以上,社会消费品零售总额年均增长7%以上,规模以上工业增加值年均增长8%,居民人均可支配收入年均增长7%,城镇登记失业率控制在3.9%以内。一是建设新型工业强县。坚持传统产业技术改造与新兴产业培育并举,加快实施生物医药产业园、斯瑞合金材料产业园、智能制造产业园等项目,做大做强医药制造、汽车零部件、新材料及装备制造、食品加工、家居包装、纺织服装、环保建材七大产业集群,构建特色鲜明、结构优化、深度融合、集群发展的新型工业体系,筑牢现代经济体系的坚实基础,在高质量发展中积蓄新动力、锻造硬实力。到2025年,规模以上工业企业达到100户,规上工业总产值达到350亿元。二是建设现代农业强县。全面推进乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,激发农业农村发展动力活力,推进农业农村现代化走在全省前列。围绕粮食稳产、良种培育、果业提质、畜牧增效、蔬菜扩面等,大力实施高标准农田、特色功能小麦产业园、果品产业转型升级、标准化畜禽养殖场、设施农业基地等项目,做大做强龙头企业,构建现代农业产业体系,拓宽农民增收空间。到2025年,粮食面积稳定在67.5万亩,粮食产量稳定在26万吨左右;建成高标准农田20万亩;年果品产量稳定在35万吨;全县生猪存栏达到30万头,出栏达到40万头,家禽存栏150万羽;全县蔬菜产量稳定在7万吨左右;农业增加值达到25亿元,农村居民人均可支配收入达到19000元。三是建设文旅融合强县。加强周原国家考古遗址公园、法门文化景区两大世界级历史文化旅游资源和七星河国家湿地公园、野河山生态旅游景区两大国家级生态旅游资源的挖掘、重组、再造,推动旅游产品升级改造,开发旅游新业态,全力打造特色旅游品牌,实现旅游产业发展由规模扩张向规模与质量并重转型,提升旅游市场吸引力和综合竞争力,创建成为国家全域旅游示范县。到2025年,旅游接待总人数突破2900万人次,旅游总收入超过200亿元。做好“十四五”时期的各项工作,我们必须坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话作为根本遵循,牢记习近平总书记对陕西的殷殷嘱托、殷切期望,不断加强政治建设,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;必须坚持以高质量发展作为鲜明主题,巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,持之以恒突破园区、壮大七大产业集群,打好高质量发展的基础;必须坚持以增进民生福祉作为发展目标,注重在发展中保障和改善民生,持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质;必须坚持以追赶超越作为中心任务,积极围绕实施“3310”战略三高三强十大工程思考和谋划工作,敢闯敢试、敢为人先,紧盯目标不动摇、抓住机遇不放松、对标先进不停步,争当时代弄潮儿;必须坚持以破解难题作为重要抓手,全面对标新目标新要求,一个节点一个节点推进,一件事情一件事情落实,确保每年都有新面貌、新变化,推动全县高质量发展乘风破浪、行稳致远。“十四五”期间,我们谋划了总投资2103亿元的基础设施、新型城镇化、生态治理等8大类294个重大项目,其中亿元以上项目205个,总投资2062亿元。列入市级“十四五”规划重大项目70个,总投资1314.4亿元;列入省级“十四五”规划重大项目16个,总投资490.86亿元。这些项目的实施将为我县追赶超越提供强有力的支撑。各位代表,“十四五”的宏伟蓝图已经绘就。站在新的历史起点,肩负新的时代使命。让我们坚定信心、锚定目标,只争朝夕、真抓实干,不断追赶超越,加快推动“3310”战略三高三强十大工程,奋力开创扶风经济社会发展新局面。2021年总体要求和重点工作今年是“十四五”开局之年,是我们新时代追赶超越的关键之年。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会、农村工作会及省市委全会精神,认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,坚持新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以改革创新为动力,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,大力实施“3310”战略,围绕八个聚焦,建设新型工业强县、现代农业强县、文旅融合强县,争当关中县域经济发展“排头兵”,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,奋力谱写扶风新时代追赶超越新篇章,以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,全社会固定资产投资增长7%,规模以上工业增加值增长6.5%,社会消费品零售总额增长7.5%,地方财政收入增长3%,居民人均可支配收入增长7%,城镇登记失业率控制在3.9%以内。实现上述目标,重点抓好以下八方面工作: (一)聚焦招商引资项目建设,谱写高质量发展新篇章持之以恒狠抓招商引资。招商引资是扩增量的重要引擎,也是优存量的关键举措。要以亩均论英雄,更加注重亩均投入、亩均产值、亩均能耗、亩均税收、科研经费支出占比等关键指标,积极谋划招引一批科技含量高、产业链条长、辐射带动强的好企业、大项目落地。用足用好支持总部企业发展“十条政策”,建立健全专班服务工作机制,所有副县级以上领导每人年内至少招引一个总部企业或产业项目。定期组织招商小分队,紧盯世界500强、国内500强、行业领军企业产业布局和发达地区产业转移,建立招商企业目录,绘制产业招商地图,开展“点对点”精准招商,实行“一对一”对接跟进。全年外出招商不少于80次,拜访企业不少于200户,确保实现招商引资到位资金123亿元,引进10亿元以上产业项目2-5个,亿元以上项目20个。全力以赴推进项目建设。更加突出项目带动,形成大抓项目、抓大项目的鲜明导向,切实以高质量项目支撑高质量发展。持续推行重点项目县级领导包抓、部门单位负责、“三色预警”管理等制度,加快实施总投资58.4亿元、年度投资26.7亿元的斯瑞合金新型材料产业化等8个省级重点项目,总投资254亿元、年度投资92.7亿元的海辰云和生物医药产业园等45个市级重点项目,总投资451.1亿元、年度投资163.3亿元的定制家具智能家居生产线、海大生猪养殖一体化等173个县级重点项目建设。落实重点项目考核激励制度,坚持每月分析调度一次,每两月组织项目观摩一次,每季度举办项目集中开工,督促加快项目推进。积极争取专项债券,在项目用地、金融支持、就业用工等生产要素保障方面主动服务,用心用力协调解决项目建设中遇到的困难和问题,推动项目加快建设,实现量的合理增长和质的稳步提升。积极主动争取项目资金。对标新发展理念,积极对接中省市政策,紧扣新材料、5G新型基建、生态环保等方面,围绕“十四五”谋划的项目,持续抓好中央预算内投资、地方政府专项债券、应急专项融资等项目申报争取,力争更多项目挤入中省盘子,全年争取中省市各类资金30亿元以上。 (二)聚焦实体经济发展壮大,谱写新型工业强县新篇章着力提升园区基础设施。继续完善科技工业园路网及配套服务体系建设,启动建设园区东区道路亮化提升项目,建成投用园区创新中心,全面提升园区形象,创建省级经济技术开发区。加快实施新兴产业园创新服务中心和斯瑞新材料研究院建设进度,启动园区二期水、电、路等建设,配套完善照明、排水排污、绿化、停车等附属设施,进一步优化园区投资发展环境。持续做大产业集群。突出关键技术、关键材料、关键零部件、关键装备,推行“链长”负责制,不断壮大七大产业集群。医药制造产业,加快海辰云和生物医药产业园二期、新通创新药物研发生产基地、大恒保健品中药前处理及提取生产线、苗老吉生命健康科技创新园等项目建设,启动实施嘉盛科技康复医疗产业基地等项目,力促生物医药产业园一期、吉澜生物等项目尽快投产。汽车零部件产业,加快海鹰汽车零部件二期、普阳车用气瓶生产线、赛易德汽车轻量化SMC复合新材料项目建设,启动实施吉克商用车空压机生产线、秦源机械汽车新能源动力系统生产线项目。新材料及装备制造产业,力促斯瑞合金新型材料产业化项目今年3月建成试产,加快实施年产200万件钛民生用品生产基地项目,启动实施中盛天泽高性能碳纤维复合材料等项目。食品加工产业,力促多味奇食品二期项目建成投产,不断壮大烘焙食品产业园,加快实施今麦郎设备智能化升级、无时闲酒业低度发酵酒生产基地项目建设。家居包装产业,加快推进诺泰包装产业园二期、佳运文化用品及彩印包装、西北幕墙断热冷桥门窗生产线、黑玛门窗生产基地等项目,启动实施扶商智慧家居产业园、合创食品医药包装材料生产基地等项目,力促华保心寓实木套装门生产线尽快投产。纺织服装产业,启动实施曼丽娅品牌服饰产业园一期项目,促进新美越外贸服装创意产业园达产达效。环保建材产业,加快实施冀东生活垃圾无害化焚烧项目、陕西北方装配式钢结构建筑生产线等项目。培育壮大市场主体。积极争取中省市技改专项资金,加快法门寺纸业生活用纸、秦兴新型可降解塑料包装生产线、宇通纺织高端智慧纺纱生产线等15个技改项目建设,推动企业加快转型升级。大力培育“专精特新”“隐形冠军”企业,提升工业经济核心竞争力。强化企业市场主体地位,完善政银企沟通机制,积极对接做好市县融资平台整合升级工作,提升投融资能力,降低企业获得信贷难度和成本。新发展各类市场主体不少于5500户。 (三)聚焦乡村振兴全面推进,谱写现代农业强县新篇章大力发展特色现代农业。积极实施“3+X”农业特色产业工程,突出发展优质小麦、设施蔬菜、食用菌、畜禽等优势特色产业,持续推进农业产业结构调整。落实最严格的耕地保护制度,扎实开展农村乱占耕地建房问题专项整治,坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。支持赵瑜工作室武农系列小麦良种培育,加强农作物种质资源保护。持续推进高标准农田建设,粮食种植面积稳定在小麦39.9万亩、玉米27.6万亩。大力推动畜禽规模化、规范化养殖,力促天度镇海大生猪养殖项目早日开工。新建百亩以上智能水肥一体化示范基地5个,规范提升设施蔬菜生产示范基地6个。聚焦苹果、猕猴桃产业高质量发展,实施“果业革命”,推进陕果、华泰等全产业链果业项目建设,发展农产品深加工,不断延长产业链条。实施农业品牌培育提升行动,扩大扶风农产品品牌知名度和市场影响力。深入开展人居环境整治。以农村垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌整治等为重点,扎实开展村庄清洁行动,突出抓好镇村结合部、沟渠河道岸边等重点区域整治,着力解决村庄环境“脏乱差”问题,实施农房抗震设防改造1800户。加快无害化厕所建设进度,探索建立长效管理运行机制。持续改善农村人居环境,打造一批市级人居环境示范村。持续深化农业农村改革。做好农村承包地确权登记颁证“回头看”及后续管理,盘活用好集体资产资源。加快集体建设用地“房地一体”登记发证工作。扶持培育一批农民专业合作社、家庭农场和龙头企业,实现小规模分散经营向规模化集约化经营转变,培育和规范提升新型经营主体120户,培育职业农民200人。巩固拓展脱贫攻坚成果。持续深化“十大提升行动”,推进稳岗就业和产业扶贫、消费扶贫提质增效,筑牢稳定增收基础。健全防返贫监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口实施常态化监测。按照党中央“从脱贫之日起设立5年过渡期”的要求,保持主要帮扶政策总体稳定,强化易地扶贫搬迁后续帮扶,加强公共基础设施和扶贫资产规范管理,确保实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 (四)聚焦促进消费提质扩容,谱写文旅融合强县新篇章全面提升旅游服务品质。深化旅游“5+”战略,以周原博物院、法门5A级景区、野河山4A级景区、七星河国家湿地公园为带动,丰富历史文物游、生态山水游、乡村民俗游等旅游产品,扎实推进国家全域旅游示范县创建,争创省级全域旅游示范区。完善智慧旅游平台,建成智慧旅游大数据中心,实现数据互联互通。全面优化旅游标识,强化县旅游服务中心接待能力,提高景区管理水平和服务质量,带动旅游品质全面提升。高效推进文旅项目建设。支持发展星级酒店,加快大美佛汤城10个星级酒店、上海顺溜君怡四星级酒店等项目建设,确保君临怡养五星级酒店、华彬莲花温泉酒店、新贸大酒店年内建成投用。启动扶风古城规划编制,加快周原遗址公园、文化艺术中心博物馆、文化馆、图书馆、工人文化宫、县委党校和周礼文化体验图书商城建设,完成百美村宿·三星分享村庄一期项目建设,丰富旅游业态,延伸产业链条。大力发展物流配送服务。加快新贸现代物流园生产服务型物流枢纽、货物集散中心和大型物流中转站二期建设。顺应消费升级趋势,建设高品质、融合型商贸街区,培育美食示范街区3条。加快孙大胜擀面皮、扶风臊子面标准化产业项目建设。巩固提升国家电子商务进农村综合示范县建设成果,申报实施农村电子商务激励工作先进县,推动电商销售持续增长。 (五)聚焦新型城镇化建设,谱写城乡协调发展新篇章实施城市更新行动。编制完成全县城乡空间规划,强化规划刚性约束。积极实施县城“东扩、北进、南优、西融”发展战略,不断拓展城市发展空间。启动实施总投资98.8亿元、年度计划投资22.9亿元的水务信息化大楼、老旧小区改造、县城新区公租房、建筑节能改造等21个县城建设项目。抢抓县域经济发展和城镇建设试点县机遇,加快县城新区道路排水、科技工业园南一路东段道路排水和新兴产业园礼宾大道、兴业路绿化亮化工程,完成县城老区城隍庙西侧停车场等7个项目建设,抓紧实施科技工业园东西大道东段道路排水、新兴产业园西二路延伸段道路及雨污管网、环保建材产业园启动区一期道路排水工程等7个项目。开展以城市出入口、城乡结合部、主干道沿线为重点的市容环境综合整治,不断提升县城品质。推进新型城镇化建设。加快城关街道剩余的1127户、绛帐镇剩余的1085户棚改工作进度,积极实施安置房建设、侯家安置小区和镇区环境提升工程,为城区园区发展拓展空间。加快法门全国特色小城镇、省级重点示范镇建设,实施慈航南路道路及排水工程、景区南环路拓宽改造和安居工程配套排水等项目,不断完善新老镇区基础设施,稳步推进城镇扩容提质。加快杏林、午井等镇区水、电、路、气等基础设施和公共服务设施提升改造,高标准打造工业重镇、商贸强镇、休闲名镇。完善交通网络体系。全力做好环境保障,力促麟法高速、眉太高速加快建设,七星大道、野河山生态旅游景区至关中环线公路、侯浪公路建成通车,加快推进太白环线公路改建工程。巩固“四好农村路”省级示范县建设成果,实施农村公路安全生命防护工程。加快推进城乡道路客运一体化,积极推行县乡村三级路长制,加强路政管理,提升农村道路管养水平。 (六)聚焦生态环境持续改善,谱写绿色发展新篇章打好污染防治攻坚战。聚焦能源、产业、交通、用地“四大结构”调整,落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施,实现减污降碳协同效应。加大散煤和生物质燃烧治理,严控烟花爆竹燃放,常态化、规范化推进建筑工地、道路等扬尘管控,开展老旧机动车、非道路移动源整治,支持重点工业企业进行提标改造,绿色生产。加快推进冀东生活垃圾无害化焚烧配套项目,在8个镇街建设农村生活垃圾转运站、压缩站,切实做好全县生活垃圾收集、转运和无害化处理。加快美阳河、五郡沟流域水土保持综合治理项目和淤地坝除险加固工程建设,强化农村面源污染治理,实施地质灾害综合防治项目,开展“绿盾2021”自然保护区专项监督检查,严守野河山生态保护红线,加快乔山旧矿区生态恢复。积极做好中央第二轮环保督察迎检工作。营造绿色生态宜居环境。按照重在保护、要在治理的要求,积极推进河长制、湖长制,实施县城新区污水处理厂、小湋河流域生态环境治理、浪店沟生态清洁小流域综合治理工程,加强农村水源地监管。实施天然气气化工程,发展县城区用户2100户。加快科技工业园陕西地电集团综合能源开发利用项目建设,确保一期项目上半年建成投运。强化散乱污企业监管,做好重污染天气应对,全力控制PM2.5浓度。抓好城乡绿化美化。全面推行林长制,大力开展全国绿化模范县创建,实施城市绿荫行动,以城区为核心,以工业园区和旅游景区为重点,以主干路新建路为纽带,加大城镇、村庄、道路等区域绿化美化力度,完成造林绿化1.5万亩,植树160万株,道路两侧种花种草280公里。推进渭河河堤路及滩涂湿地绿化美化,实施七星河、小湋河百亩花海,抓好“三化一片林”绿色家园示范村建设,完成绿化美化3600亩。 (七)聚焦民生保障社会建设,谱写人民美好生活新篇章持续保障改善民生。全面落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险政策,健全重特大疾病医疗保险和救助制度,深化医药服务价格改革和医保支付方式改革,实现异地就医直接结算。提高重点优抚对象门诊补助标准,落实城乡低保提标政策,做好第三代残疾人证换发及特困人员、孤儿、流浪人员等弱势群体社会救助工作。健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务保障体系,建成投用县社会福利中心、新华老年公寓。扎实开展全国中长期青年发展规划实施试点县建设。积极创造高品质生活。继续实施稳就业、保居民就业十大行动,大力发展村镇工厂,确保零就业家庭至少有1人就业。全年实现城镇新增就业3200人。努力推动城乡教育优质均衡发展,积极创建市级教育现代化先进县,抓好文化、生态、阳光、健康、安全“五个校园”建设,坚持公办民办幼儿园并举,实现县域普惠性幼儿园全覆盖。完成体育运动中心主馆建设。建成县镇两级应急广播平台,实现镇街、重点村(社区)应急广播全覆盖。继续推进文化馆、图书馆总分馆建设。加快县疾控中心实验室改造提升、县医院急救住院综合楼等项目建设,不断深化公立医院综合改革,推进医共体和“健康扶风”建设,做好县医院建立健全现代医院管理制度省级试点。推动中医药传承创新发展。推进社会高效能治理。深入实施《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》,启动“八五”普法,强化《民法典》等法律法规宣传。坚持和发展新时代“枫桥经验”,加快“智慧小区”与“雪亮工程”建设,实施基层政法站所建设,推进治理体系和治理能力现代化。持续开展矛盾纠纷化解,解决信访突出问题,巩固扫黑除恶专项斗争成果,建设更高水平平安扶风。扎实开展安全生产专项整治三年行动,强化食品药品、特种设备、道路交通等重点领域监管,做好防灾减灾救灾工作,增强应急救援能力。积极开展拥军优属活动,扎实做好国防动员和征兵工作。落实政府举债融资负面清单,持续有效化解债务。科学精准做好疫情防控。始终坚持人民至上、生命至上,毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹、人物同防”工作,从严加强来扶返扶重点人员管控,分类管理返乡人员,从严管控冷链食品物品,全力阻断病毒传播途径。突出精准施策,强化农村和社区网格化管理,严格管控汽车站、校园、景区、医疗机构、养老机构、监所等重点场所,严防疫情发生。夯实属地、部门、单位、个人“四方责任”,广泛宣传疫情防控政策和防疫知识,推动建立全社会共同防控体系,织密“防护网”,筑牢“防控墙”。提升应急响应能力,不断完善防控预案,增强核酸检测能力,充实流调工作力量,规范集中隔离场所,储备防疫防控物资,有序做好疫苗接种工作,切实筑牢应急处置防线。 (八)聚焦优化营商环境,谱写“放管服”改革新篇章放出市场活力。认真贯彻国务院和陕西省《优化营商环境条例》,常态化推行联席会议制度,完善优化营商环境考核机制和激励机制。改革创新审批方式,推动“证照分离”全覆盖,梳理公示容缺受理事项清单,全面推行证明事项和涉企经营许可事项领域告知承诺制。推行“一件事一次办”集成服务,发挥政务大厅“一站式”服务功能。优化投资项目前期审批流程,进一步提高工程建设项目审批效率,充分释放社会创业创新潜力、激发企业活力。管出公平公正。落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核三项制度,进一步提升监管执法规范性和透明度。建立信用监管和联合奖惩机制,将“双随机、一公开”监管与企业信用风险管理相结合,对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域,实行全覆盖重点监管。对新业态新模式实行包容审慎监管。实施民营企业合法权益保护专项行动,依法保护各类市场主体合法权益。服出满意高效。落实政务服务“好差评”制度,加快政府服务数字化转型,进一步拓展“互联网+政务服务”,全面提升涉企服务质量和效率。梳理编制政策清单,抓好减税降费等惠企政策兑现,降低企业经营成本。梳理公示权责清单,做好行政规范性文件制定、审核和定期清理工作。定期组织召开企业家座谈会,着力营造亲清政商关系。切实加强政府自身建设坚持以人民为中心的发展思想,积极转变政府职能,全面提升行政效能,着力打造法治政府、实干政府、廉洁政府,努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设,做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,旗帜鲜明讲政治,始终把政治建设贯穿政府工作全过程,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,做到政令之中有政治、业务之中有政治、落实之中有政治。加强法治建设,严格依法行政。严格执行重大行政决策法定程序,深入推进法治政府建设,严格规范公正文明执法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定,做到法定职责必须为、法无授权不可为,确保政府工作全面纳入法治轨道。深入推进政府信息公开,依法接受人大法律监督、政协民主监督,强化审计监督,重视监察、司法、统计、舆论、社会监督。加强能力建设,勇于担当作为。着力增强“八种本领”、提升“七种能力”,把守初心、担使命的精神追求转化为干事业、促发展的强大动力,扎实推进实干政府建设。以务求实效为导向,增强抓基层打基础能力,落实各级主体责任、属地责任、监管责任、行业责任,夯实县镇村“每一层”。积极推行“一线工作法”,大力发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神,以开战即决战、起跑即冲刺的精气神,紧盯目标、重点、短板、责任、作风狠抓不放,确保各项工作任务全面落实。加强作风建设,恪守廉洁本色。坚决贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则精神,严肃整治形式主义、官僚主义,筑牢拒腐防变底线,持续推进廉洁政府建设。厉行勤俭节约,严格控制“三公经费”等一般性支出,大力优化支出结构,用政府的紧日子换取群众的好日子。深化“查堵点、破难题、转作风、抓落实”和“五查”问题整改提升,按照“勤快严实精细廉”要求,强化干部作风纪律教育,坚决克服“庸懒散慢虚粗”等问题,努力营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态,打造想干事、能干事、干成事、不出事的过硬队伍。各位代表,新时代呼唤新担当,新篇章需要新作为。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全县人民,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、真抓实干,奋力谱写扶风新时代追赶超越新篇章,以优异成绩庆祝建党100周年!

    2025-07-08

  • 【清镇市招商】2021年清镇市政府工作报告

    (2021年1月19日在清镇市第六届人民代表大会第六次会议上)清镇市人民政府市长王鸣明各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾过去的2020年,我们经受了历史罕见的疫情考验,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府强化疫情防控和经济社会发展“两线作战”,坚持“六稳、六保”工作不放松,从容应考、沉着应战,交出了一份勠力同心、实干担当的历史答卷。一年来,我们排难而进,经济逆势增长。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们第一时间建立强有力的指挥体系,启动应急响应机制,组织10000余名党员干部驻守防控一线,全力构建坚固防控防线。坚决服从疫情防控大局,派出7位医护工作者,圆满完成驰援湖北鄂州、贵阳将军山医院任务;累计为国家及省调拨提供近7000万只口罩,3个核酸检测实验室建成投用,疫情防控取得重大阶段性成果。坚决落实省、市应对疫情稳企发展系列措施,帮助辖区297个项目获得金融机构授信金额支持97亿元,累计为各类企业减免各类税费7.5亿元。地区生产总值增长5.8%,规模以上工业增加值、固定资产投资增长扭负为正。在这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中,清镇人民风雨同舟、守望相助、众志成城、共克时艰,书写了气势磅礴的战疫篇章,铸就了生命至上的伟大抗疫精神。在此,让我们向所有参加抗疫的医护工作者、疾控工作人员、社区工作者、村居干部、志愿者及广大人民群众,向全市各机关和企事业单位干部职工致以崇高的敬意!向仍然奋战在常态化疫情防控一线的工作人员致以亲切的问候!我们强弱补短,夯实基础保障。531个短板问题有效整改,“两不愁三保障”基础更加牢固。累计发放各类教育资助金2030万元,未发生因贫辍学现象。全面启动脱贫攻坚挂牌督战,财政专项扶贫资金拨付率达100%。投入资金4353.6万元,实施农业产业项目22个,完成农业产业结构调整5.7万亩,农业增加值达34亿元,带动建档立卡贫困户户均增收6000元以上。我们顺时应势,抢抓发展先机。与贵安新区达成共建产业战略合作,利亚·奥林花园、金茂·水晶智慧新城等一批融合发展项目进展有序,“六村一居”区域项目包装和规划建设加快推进。策划包装项目104个,争取地方政府专项债券12.8亿元,位列贵阳市第一。成功引进优强企业43家,引进贵州建筑科技产业园等项目58个,引资额达248.4亿元,成为省内第一家网上签约、第一家启动驻点招商、第一家VR视频招商的区县。我们统筹推进,提升城乡品位。贵黄公路市政化改造等项目有序推进,3个县乡道“建养一体化”项目和42公里县乡道公路安全防护工程建成投用。20户以上自然村寨4G网络覆盖率达100%,智慧城市建设应用场景全面建成。49个老旧小区改造项目加快实施,新建(改造)公厕54个。红枫湖沿湖村寨136套污水处理设施建成运营,新增公园绿地面积2万平方米,城乡宜居水平显著提升。我们共建共享,增进民生福祉。面对疫情冲击导致财政减收的严峻形势,全面统筹各类资金,压减“三公”经费、一般性支出和非急需、非刚性支出1.4亿元,盘活部门存量资金近2亿元,提前超额完成化债任务16.8个百分点,发放救助、养老、优抚等各类社保资金13亿元,实现了“保工资、保运转、保基本民生”的目标。全力破解疫情下贫困劳动力“就业无门”难题,超目标完成贵阳市下达的城镇新增就业任务,达9220人。与东原集团、首都师范大学附属实验学校达成合作办学意向,中考500分及以上学生达795人,高考二本上线人数达2151人,首次摘下贵阳市文科高考状元头衔,教育质量不断跨越。持续推进医药卫生体制改革和公共卫生服务体系建设,市乡村三级公共卫生服务网络实现全覆盖,健康促进市创建评估成果位列全国第十 二、全省第一,创建经验成功入列全国典型,实现全省创建典型经验零的突破。各位代表!2020年各项任务全面完成,标志着“十三五”胜利收官,清镇站在了更高的发展起点。回首过去五年,全市上下创新实干、奋力突破,用奋斗和汗水展现了清镇作为、体现了清镇担当。五年来,我们全力以赴奔小康,脱贫攻坚全面收官。坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任,在全省率先实现城乡供水一体化,义务教育阶段控辍保学动态清零,行政村卫生室标准化建设全覆盖,建档立卡贫困人口“三重医保”政策全面落实,1344户群众住房问题有效解决,483户1966人贫困群众搬出大山、搬进城镇,3642户9998名建档立卡贫困人口全部越过脱贫标准,17个贫困村相继出列,农村居民收入较“十二五”期末增长60%,千百年来的绝对贫困问题在我们这一代人手中得到历史性解决。纵深推进农村产业革命,累计完成农业产业结构调整18.8万亩,“三品一标”农产品认证总量居全省前列,鸡苗出栏量、生态家禽出栏量、奶牛存栏量及鲜奶加工能力均居全省第一,先后获评国家现代农业示范区和全国蔬菜产业重点县,红枫湖镇获批全省首个“中国国家农业公园创建单位”,以“枫、蔬、果、茶、畜”为主导的农业产业发展格局基本形成。五年来,我们坚定不移抓转型,实体经济蓬勃兴起。以先进制造业和现代服务业两大产业集群为主导的实体经济快速发展,GDP年均增速达9.6%左右,有望继续高于全国和省、市平均水平。大力发展以铝及铝精深加工为主导的“1+6”特色产业,氧化铝、电解铝产品市场份额占全省62%、53%,规模以上工业企业达119家,规上工业总产值达255亿元,较2015年翻了一番,“两子一包”三大业态初具雏形。首个中高端大型商业综合体吾悦广场建成运营,四季贵州、时光贵州等一批农文旅景区提质升级,清镇物流园区连续四年荣获“国家优秀物流园区”称号,第三产业总产值较“十二五”期末增长18.7%,以物流、商贸服务为主导的现代服务业体系逐步形成。高新技术企业达31家,科技进步水平指数达89.2%,对经济增长的贡献率达48%。五年来,我们积极主动保生态,全域环境魅力彰显。累计投入资金31.4亿元用于生态保护和治理,生态屏障不断筑牢。完成红枫湖取水口195户群众生态移民搬迁,红枫湖水质长期稳定在Ⅲ类、取水口水质稳定在Ⅱ类。东门河三年变清工程成效凸显,水质从劣Ⅴ类提升为地表水Ⅳ类。中央、省委环保督察及“回头看”反馈问题有效整改,1.7万亩受污染耕地全面治理修复,梯青塔湿地公园、青龙山山体公园等34个公园建成投用,红枫生态体育公园汞污染综合治理项目为全国汞污染治理提供了“清镇样本”,清镇市环境资源审判庭被列为省级“改革培训现场教学基地”。全市空气质量优良率稳定在97%以上,森林覆盖率达51.45%,相继获评“节水型社会建设达标县”“中国避暑休闲百佳县”“全国百佳深呼吸小城”等称号,生态底色更加靓丽。五年来,我们一以贯之强统筹,城乡面貌焕然一新。累计投资104.6亿元用于城市建设,主城区建成面积由2015年的19平方公里增加至46平方公里,城镇化率较2015年提高10个百分点。高速路过境里程位居贵阳第一,城北新区路网加速构建;新型城镇化补短板强弱项试点启动实施,建成5G基站632个,主城区5G网络实现连片覆盖,电力、燃气、供水、客运公交等市政配套逐步完善,城市能级显著提升。800余公里农村公路改造全面完成,“五纵四横”农村公路路网基本形成。站街、卫城、麦格等示范小城镇建设亮点纷呈,卫城镇获评第六届全国文明村镇,红枫湖镇、犁倭镇被评为“国家卫生镇”,站街镇、卫城镇入选全国重点镇,10个美丽乡村“提高型”示范点相继建成,中华茶博园、引舍故里成为美丽乡村网红旅游打卡点,红枫湖镇大冲村荣获“中国十大最美乡村”荣誉称号,城乡“颜值”和“内涵”实现同步提升。五年来,我们破题前行推改革,发展活力显著增强。持续深化“放管服”改革,行政审批事项100%入驻政务大厅,政务服务事项网上可办率达100%,掌上秒办事项达1013项,“容缺受理”事项达173项,企业开办实现“零成本”“一日办结”。税务一体化、经开区增量配售电、“三去一降一补”等改革措施全面落实,全省首家乡镇交通违法处理窗口成立,“交所合一”新模式率先在贵阳市启动实施。教育集团化改革成效明显,义务教育教师平均工资收入水平高于当地公务员平均工资收入水平。行政单位职能调整、机构合并全部完成并挂牌运行。“招安扶”全生命周期服务机制成效显著,营商环境从2017年全省倒数跃升至第二位,“中国优化营商环境十佳县(市、区)”“中国营商环境质量十佳县(市、区)”“中国(区域)最具投资价值县(市、区)”等荣誉称号实至名归。五年来,我们持之以恒惠民生,美好生活全民共享。坚持把财力向民生、基层倾斜,民生支出累计达148亿元,占一般公共预算支出的75.7%。完成城乡统筹就业9万人,失业率控制在5%以内,城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”动态清零;市一医新院区基本建成,市妇幼保健院新院区、市中医院扩建工程建成投用,市乡医疗机构实现远程医疗全覆盖;累计投入资金23亿元,扎实推进171个“百校攻坚”“全面改薄”等教育项目建设,幼儿园总量较2015年增长2.4倍,清一中新校区建成投用,北大培文、北大附属实验学校等省外优质教育资源相继落地,累计新增学位34940个;城乡低保、特困人员救助供养、临时救助等社会救助体系不断完善,市中心敬老院等6所公办养老机构提质升级,“老来福”银行贷款养老保障机制入围全国“创新社会治理典型案例”,广大群众“五有”目标基本实现。市乡村三级文化体育公共服务体系基本建成,“全国武术之乡”名片更加靓丽。禁毒人民战争、扫黑除恶专项斗争成效明显,刑事警情、刑事案件立案数连续五年两位数双下降。五年来,我们转变职能优服务,政府建设全面加强。“两学一做”常态化制度化持续推进,“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显,“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想“总开关”。自觉接受市人大、市政协监督,积极支持市政协开展民主协商活动,定期向市人大报告工作,向市政协通报情况,累计办理人大代表建议、政协委员提案和建议案854件,办复率达100%、满意率达99%以上。认真落实上级廉洁自律各项规定,全面从严治党纵深推进,党风廉政建设主体责任和“一岗双责”落实有力。审计监督力度不断加大,政府系统“三公”经费支出只减不增,政府执行力、公信力、凝聚力显著提高,风清气正的政治生态持续巩固。此外,国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务工作取得新业绩,民族宗教、防震减灾、统计、科普、气象、保密、仲裁等工作有了新提升,工会、共青团、妇女儿童、红十字会、文化文艺、老年人、残疾人和关心下一代等工作实现新进步,广大人民群众获得感、幸福感、安全感持续升级。五年的实践步履坚实,取得的成绩来之不易。这些成绩的取得,得益于市委的坚强领导,离不开市人大、市政协的监督支持,是全市上下攻坚克难、真抓实干的结果,凝聚着清镇人民的勤劳和智慧,凝聚着社会各界的支持与奉献。在此,我谨代表市人民政府,向全体人大代表、政协委员和社会各界人士,向驻市部队、武警官兵、公安干警,向广大人民群众和大力支持清镇经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到我市经济社会发展仍面临不少困难和问题:一是城市发展制约偏多。资源利用率和产出率不高,资金、人才等要素集聚能力不强,土地等要素制约较大。二是生态环保压力突出。守护“大水缸”的使命长期存在,长江流域生态涵养仍需强化管控,废弃矿山植被恢复仍需加快治理,生态环境保护治理压力较大。三是基础配套存在短板。新型城镇化建设水平不高,水电路气讯等基础设施还有短板和弱项。四是民生保障仍需加强。公共服务多层次和多样化供给能力不强,优质资源供给不足,城乡资源仍不平衡,公共卫生服务体系、重大疫情防控与应急管理体系等还需提高。我们将直面问题、解决问题,以实干实绩回报人民群众新期待。 二、“十四五”时期经济社会发展总体思路、重点任务和二〇三五年远景目标当前,疫情影响仍在持续,国际形势严峻复杂,全球经济依然低迷,但我们要充分认识到,国内经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变,中央支持实体经济发展的政策红利期没有变,我市发展铝及铝精深加工产业、现代服务业产业的决心信心没有变。未来五年,清镇处于实现追赶跨越的战略机遇期、经济社会高质量发展的关键攻坚期、社会主义现代化新征程的开局起步期,根据市委六届十三次全会部署,市政府制定了《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》,一并提交大会审议。到二〇三五年全市发展的远景目标是:到二〇三五年,与全国同步基本实现社会主义现代化,建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福、政治更加清明的美好清镇。综合实力实现赶超跨越,人均地区生产总值达到中等发达国家水平,成为贵阳贵安经济体量大能级城市的有力支撑;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;国民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式,红枫湖水质整体达Ⅱ类,生态文明建设在贵阳市当示范、走前列,基本实现人与自然和谐共生的现代化;与贵阳市同步实现教育现代化、卫生健康现代化,基本公共服务、基础设施通达程度达到东部发达地区水平,人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性重大进展,基本实现治理体系和治理能力现代化,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。“十四五”时期,我市经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,牢记嘱托、感恩奋进,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,坚持“高端化、绿色化、集约化”主攻方向,以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,紧扣“一品一业、百业富贵”发展愿景,做大经济量级、提升城市能级,加快建设百万人口区域中心城市,加快建设以生态循环铝产业为主导的先进制造业和以商贸物流业为主导的现代服务业两大千亿级产业集群,加快建设乡村振兴、生态文明、产教融合三大实践创新区,在大力实施“强省会”五年行动中勇担当、作贡献,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,奋力开创美好清镇新未来。“十四五”时期的主要预期目标是:经济总量占贵阳市比重达10%左右,地区生产总值增速高于贵阳市平均水平,规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额以及一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应;人口自然增长率、城镇化率、森林覆盖率完成上级下达目标任务;综合能耗、主要污染物排放总量控制在贵阳市下达目标范围内,空气质量优良率保持在96%以上。做好“十四五”时期工作,重点在以下七个方面下功夫: (一)坚持在品质优化上追赶跨越,打造高质量发展名片。紧扣“百万人口区域中心城市”建设,让城市品质更加突出。双进双产高质量项目。坚持把项目“引进推进、投产达产”作为推动清镇实现高质量发展的“主引擎”,积极构建多层次、全方位、多元化大招商格局,着力引进一批技术含量高、附加值高、关联度高、带动性强的中高端项目落地,让更多大资本投资清镇、更多大项目聚集清镇,以铺天盖地的大项目、好项目带动全市经济追赶跨越,力争“十四五”期间,实际利用外资年均增长10%,招商引资到位资金累计达600亿元。建强建优高能级平台。加快完善经开区、物流园区等基础设施和配套设施建设,坚持把园区建设成规划合理、生态平衡、资源合理利用、自我良性发展的重要增长极,带动园区产业集聚能力、企业核心竞争力和可持续发展能力持续增强,为优势产业项目的落地夯实基础、腾出空间。加快推进新型城镇化示范建设,以“六网会战”推动基础设施成网配套,全面补齐基础设施短板弱项,进一步丰富城市元素、完善城市功能、提升城市品质。集聚集成资源要素。抢抓新一轮高水平对外开放、贵阳贵安融合发展带来的重大战略机遇,建立健全工业用地储备出让制度,加快推动电价市场化改革,完善物流运输系统平台,加速沿海发达地区资源要素向清镇集聚,有效降低企业生产、运输成本,让更多更好的企业、项目、技术、资金、人才愿意来到清镇、留在清镇。 (二)坚持在产业升级上追赶跨越,提升高质量发展水平。加快“以生态循环铝产业为主导的先进制造业”“以商贸物流业为主导的现代服务业”产业集群发展,促进产业和消费“双升级”。力推制造业高质量发展。聚焦“1+6”产业布局,着力在建链、补链、强链、延链上下功夫,大力引进一批汽车制造业、装配式建筑业、先进装备制造产业、智能家居产业、医药制造业、绿色食品及保健品产业项目,加快推进以氧化铝、电解铝为主导的初端材料向铝基新材料和中高端铝产品转变。力争到2025年,累计引进项目100个以上,规模以上工业企业数突破170户,以铝全链条产业为主的工业总产值突破600亿元,以生态循环铝产业为主导的先进制造业集群成效显现。提振现代服务业发展优势。按照“一核两带三圈多点”布局,大力实施“体系健全、总量提升、质量提升”三大工程,加快引进建设一批重点商贸项目,着力提升中高端消费供给,使清镇成为商业乐园、消费天堂。深入实施“百场千店万铺”计划,形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴的商业步行街。全力创建国家全域旅游示范区,加快农商旅融合发展,推进文旅、康养等消费提质升级,切实将清镇打造成全国知名生态旅游康养目的地。依托国家级优秀物流园区,加快构建高效便捷、服务优质的省域物流网络,积极推动多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式发展。力争到2025年,商贸服务业年营业收入突破600亿元,以商贸物流业为主导的现代服务业产业集群初步呈现。打好稳企强企“组合拳”。坚持把稳企强企作为推动清镇产业高质量发展的着力点和突破口,坚持创新驱动和绿色发展,认真落实好国家、省和贵阳市各项减税降费政策,集中力量扶持培育一批具有产业领军作用的龙头企业。在巩固上一轮“千企改造”成果的基础上,依托“大数据+”和工业互联网、物联网等技术,鼓励有条件的华仁、华锦、南方乳业、联塑等规模以上企业从节能减排、“两化融合”等方面实施升级改造,推动企业向智能化、自动化升级,促进企业稳产增产扩产、补链强链延链。力争到2025年,50%以上规上企业基本完成新一轮转型升级改造。扩大数字经济发展规模。聚焦数字产业化、产业数字化发展目标,推进物联网、人工智能、区块链、5G等信息技术运用,加快发展数据标注、数据清洗、信息服务、电子信息产品制造等大数据关联产业,推动大数据与农业、工业、服务业深度融合。力争到2025年,新增培育国家高新技术企业30家以上,带动“万企融合”企业数达120家,全口径软件和信息技术服务业营业收入突破25亿元。 (三)坚持在乡村振兴上追赶跨越,筑牢高质量发展基础。扎实推动“乡村振兴实践创新区”建设,努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推动农业高质高效。紧扣“枫、蔬、果、茶、畜”五大主导产业,以市场为导向、品牌为支撑,大力发展农产品加工业,大力支持田园景观型、草地畜牧(禽)型、特色种植型、农业科技型、乡村游乐型、养生健康型等休闲农业,全面推进农业产业实现规模化、现代化、农旅一体化发展,形成“种养、加工、销售”三轮驱动发展局面。力争到2025年,农产品加工转化率达52%以上,第一产业增加值突破40亿元。推动乡村宜居宜业。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例,有序开展富美乡村建设三年行动计划,规范村民行为,提高村民文明素质,扎实推进农村“垃圾革命”“厕所革命”“污水革命”,建立完善垃圾收运处理体系、设施设备网络体系和保洁体系,加快农村户用厕所和行政村公厕建设改造,因地制宜建设一体化小型污水处理站(点)、氧化塘、生态湿地、收集管网等农村生活污水处理设施。力争到“十四五”期末,农村生活污水处理率达70%以上,“卫生厕所”普及率达100%。大力开展乡镇、村庄园林绿化、村容镇貌秩序整治活动,全面提升农村、集镇整体建设水平,让广大农村成为安居乐业的美丽家园。推动农民富裕富足。建立解决相对贫困的长效机制,持续巩固脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,探索构建积极有效的富农惠农政策机制,大力培育新型职业农民,支持和鼓励农民就业创业,不断拓宽农民多元化增收渠道,全面提高农民经营性、工资性、财产性收入,推动农民增收致富。 (四)坚持在生态环保上追赶跨越,厚植高质量发展底色。全力加强“生态文明实践创新区”建设,让绿色成为清镇最鲜明的发展底色。深入推进污染防治。牢记“保湖”使命不动摇,全力守好红枫湖“大水缸”,确保红枫湖水质持续稳定。严格落实长江流域十年禁渔,全面加大对东风湖、鸭池河等境内湖河水资源保护力度,切实提升水资源保障能力。坚持“从严”要求、“精准”施策,打好污染防治“五大战役”,大力推行垃圾分类和减量化、资源化,扎实抓好扬尘污染、工业企业大气污染、农业面源污染、矿山恢复、固体废物等重点领域综合治理,不断提高区域污染物排放和消纳处置能力,逐步实现主要污染物排放总量持续减少、生态安全屏障更加牢固。创新生态体制机制。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,建立健全耕地休耕轮作、生态保护红线监管等生态机制,协调推动红枫湖跨区域联合共治机制加快形成。以法律标准约束、市场机制引导、财政投资保障等多种制度途径,统筹解决生态环境保护领域深层次矛盾和问题,推进不同领域不同层面生态文明建设。落实最严格耕地保护制度,牢牢守住耕地红线和永久基本农田控制线。 (五)坚持在产教融合上追赶跨越,培育高质量发展内涵。加快推进“产教融合实践创新区”建设,促进贵州(清镇)职教城资源红利加速释放。优化公共服务。调整修编贵州(清镇)职教城建设发展规划,进一步压缩非建设用地,全方位优化用地功能布局,凸显职业院校主体地位,实现节约化发展。启动乡愁片区棚改配套基础设施、西区安置房、潜龙大道、王官桥湿地公园、西区青山坡污水处理厂等配套项目建设,优化提升公共服务。推动产教融合。整合职业院校自主创业发展平台资源,积极推动与境内外知名高校、科研机构、企业开展项目合作,推动一批关键技术取得突破;鼓励科技型领军企业加快与国内外知名院所开展技术、人才合作,率先布局建设先进制造业、中高端制造业领域区域创新中心和新型研发机构,积极引进培育一批专家和高层次人才团队创新创业,创办一批“大国工匠”工作室;深化与东盟在贸易、投资、旅游、国际产能等重点领域合作,进一步拓宽与东盟经贸、人文等方面合作渠道,促进区域经济一体化朝着更高水平互利共赢方向发展。促进互助共享。市财政每年安排2000万元,从联席制度、政务服务、公共服务、基础配套、人才交流、育训结合、联合招商、平安校区、资源共享、政策扶持十个方面全方位加强对贵州(清镇)职教城的服务力度。引导院校师生争当社区志愿者、环保志愿者、网络志愿者,鼓励院校错时开放体育资源、体验资源、文化资源,促进院校与地方人文资源互补。 (六)坚持在改革开放上追赶跨越,释放高质量发展动能。更加积极主动融入西部陆海新通道建设,加快释放高质量发展新动能。深入推进改革赋能。坚持把群众呼声作为改革第一信号,持续深化“放管服”改革、农村综合改革以及教育医疗、国有企业等重点领域改革事项,为构建新发展格局提供强大动力。持续优化营商环境建设,扎实推进“三集中、三到位”改革、行政审批制度改革,探索制定亲清新型政商关系行为清单,竭力营造高效透明的政务环境、平等竞争的市场环境、规范公正的法治环境、亲商安商的社会环境、舒心放心的民主环境、高效便利的要素环境,切实把清镇打造成全省县域一流营商环境建设示范高地。深入推进创新赋能。整合科技、知识、人力、文化、体制等创新要素,加快构建以企业为主体、产学研用深度融合的科技创新体系。全面加强创新主体培育,引导推动企业加大研发投入、开展创新活动,着力培育一批技术创新能力强、经济效益突出、发展潜力巨大、行业地位领先的创新企业。加快双创基地建设,布局和建设一批工程(技术)研究中心、企业技术中心等创新平台和创新中介服务机构,鼓励和支持现有创新创业平台开展技术研发、成果推广、科技咨询服务,推动战略性新兴产业创新发展,打造具有清镇特色的区域创新中心。深入推进开放赋能。紧扣“强省会”五年行动战略部署,以实施与贵安新区产业共建合作战略为契机,加快差异化特色发展,实现规划同城、发展同步、资源互补、产业互通、经济互助、设施共建、项目共招、利益共享、生态共护。积极抢抓渝黔、成贵等铁路开通契机,主动融入成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区等区域发展,推动与北部湾、深圳港、上海港、成渝等经济区域对口协作,形成辐射黔中、对接欧亚、联动港澳台、沿海省区及周边省区的对外开放大通道、大平台。 (七)坚持在共建共享上追赶跨越,强化高质量发展保障。把增强民生保障作为发展的最终落脚点,努力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。完善全民共享的社会保障体系。坚持把稳就业保就业摆在突出位置,统筹推进城乡就业创业,实施更加积极的就业政策,创造更多的就业机会,完善更加充分的就业兜底保障,确保到“十四五”期末,实现城乡统筹新增就业8万人以上。深入实施全民参保计划,适时提高城乡基本养老保险金标准,强化医疗保障水平和服务能力,持续推进社会保险制度改革,健全多层次医疗保障体系,力争到2025年,城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险及城乡居民养老保险参保人数达39.2万人次,较“十三五”期末实现明显提升。加强全面优质的公共服务供给。大力实施学前教育优质普惠、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多元和职业教育强基提质“四大行动计划”,扎实推进56个教育项目建设,力争到2025年,新增学位43000个以上,适龄学生不再为学位发愁,人人都能享受到优质均衡的教育资源,教育现代化水平迈上新台阶。深入推进“健康清镇”建设,加快启动市疾控中心、儿童医院、中医院医养楼等项目建设,着力推进市妇幼保健院三级医院创建,深化拓展乡镇卫生院功能,纵深推进“互联网+医疗健康”行动计划,促进优质医疗资源共享下沉;健全完善疾病预防控制、重大疫情防控救治、公共卫生监测预警、应急物资保障等各类体系,力争到2025年,千人拥有床位数6张以上,千人拥有执业医师2.5人,人人都能享受优质专业医疗服务,更加科学、更加惠民的公共卫生服务体系基本建成。加强对清镇红色文化、茶马文化的整理、挖掘和开发,开发打造清镇长征红色文化旅游带、簪汪非遗产品、桥梁博物馆、湿地博物馆等一批主题突出、内涵深厚的文化体验旅游产品,推进公共图书馆、文化馆、博物馆等文化设施建设,推动文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业实现更深层次融合发展。构建全员参与的社会治理格局。立足“平安清镇”“智慧清镇”“法治清镇”建设,大力实施“三感社区”创建“十大工程”,深入推进“两严一降”、禁毒人民战争,持续巩固扫黑除恶专项斗争成果,严厉打击各类刑事犯罪行为。全面推进全国文明城市创建,加强市、乡、村、网格四级综治机构建设,加快推进“天网”“雪亮”工程建设,逐步实现从城市到农村、从街道到楼栋“天网工程”全覆盖,推动全市社会治理现代化从“达标”向“创优”转变、从“平安”向“善治”跃升,努力打造具有时代特征、县域特点、清镇特色的县域社会治理现代化标杆城市。各位代表!展望“十四五”,目标催人奋进、愿景鼓舞人心。让我们同心同德、砥砺前行,共同书写宜居宜业的清镇发展新篇章! 三、2021年政府工作安排五年看头年,万事看开端。2021年是建党100周年,是“十四五”规划开局之年,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年,让我们紧扣市委提出的“一百两千三区”发展目标,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本动力,为“十四五”开好局、起好步。2021年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上。规上工业增加值增长11%以上,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长10%,一般公共预算收入增长2%,引进产业项目到位资金115亿元以上,旅游总收入增长20%以上。金融机构存贷款余额分别增长10%、14%。城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%。居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内。围绕上述目标,我们将重点抓好以下八个方面的工作。 (一)着力聚焦提质增效,培植现代产业新势能。聚焦实体经济,培育数字经济,补强产业链条,推动高质量发展提质加速。大力发展以生态循环铝产业为主导的先进制造业集群。紧扣贵阳市中高端制造业核心配套区定位,聚焦以铝及铝精深加工为主导的“1+6”特色产业,依托华仁、华锦、广铝等龙头企业带动,在补链、延链、强链上下足功夫,深入推进“千企改造”工程,扎实抓好项目谋划储备、落地建设和生产运营,扶持培育成长性好、创新能力强、发展前景广阔的企业入规,持续推动“两子一包”三大业态发展,确保新增规模以上工业企业10户,以铝全链条产业为主的工业总产值达280亿元。大力发展以商贸物流业为主导的现代服务业集群。深入推进贵阳市商贸业“八大提升行动”和“百场千店万铺”建设,全面开发暗流河风景区、桥旅融合等项目,盘活运营好时光贵州、茶马古镇商业街等存量商业。加快推进建设杉杉广大奥特莱斯、黔门茶肆大观园、世界名酒交易中心、云湾商业步行街等一批项目建设,发展扶持好吾悦、华丰、济辉、马上到等一批优强商贸物流项目,推动恐龙小镇开业试运营。全力创建国家全域旅游示范区,加快农文旅融合发展,持续开展好“嗨翻清镇·玩购湖城”系列促销活动,升级打造美食节、葡萄节、樱花节、刺梨节、马拉松、自行车赛等文体旅游活动,全面拉动旅游、刺激消费,力争旅游总收入增长20%以上。大力发展大数据产业。深入实施“百企引领”“万企融合”行动,力争新增规模以上大数据企业1家、引进大数据领军企业2家,加快推进合鼎集团智能制造、天地伟业、创业黑马贵州(清镇)总部基地等项目建设,全面推进物联网、人工智能、区块链等信息技术运用,促进大数据与实体经济深度融合。 (二)着力聚焦乡村振兴,提升农业农村新内涵。全力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,切实增强发展内生动力。持续巩固脱贫成果。健全“线上+线下”防贫动态监测和帮扶长效机制,加强易贫返贫致贫人口、易地扶贫搬迁人口、社会保障兜底人口的监测帮扶力度,留足政策过渡期,继续精准施策,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向推进乡村振兴平稳过渡。开展脱贫攻坚成效巩固“回头看”,深入推进易地扶贫搬迁“共筑行动”,强化后续扶持“五个体系”建设,加强配套基础设施和公共服务,确保广大搬迁群众搬得出、稳得住、快融入、能致富。深化拓展农村产业革命。紧扣“枫、蔬、果、茶、畜”五大主导产业,扎实做好春耕备耕和夏秋压茬推进,确保满种、满产、多产。聚焦产业链条,力争引进1-2家有市场号召力和品牌影响力的大型食品加工流通龙头企业,全力推进蓝莓加工中心、元宝枫加工中心、生态畜禽加工产业园等一批农畜产品加工项目及站街农产品产地交易市场建设,着力提升农业产业规模化、品质化、现代化水平。全面拓展乡村建设行动。加强普惠性、兜底性、基础性民生建设,持续推进“千村整治·百村示范”工作,深化“四好农村路”示范创建。以集中居住30户以上村寨为重点,持续实施“七大治理工程”,确保农村生活垃圾收转运处置体系覆盖率达90%以上、集镇生活污水处理覆盖率达85%。加快推动农村产业融合发展,全力申报创建新一轮乡村振兴示范区(县)和全国乡村旅游重点村。 (三)着力聚焦污染治理,彰显生态环境新魅力。严格落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求,突出防治结合、强化规范管理,一体推进治山、治水、治气、治城。坚持生态保护力度不减。全力抓好红枫湖生态功能示范区建设和东门河生态系统治理保护,持续加大沿红枫湖村寨生活污水治理,全面执行红枫湖负面准入清单制度,确保红枫湖水质持续稳定在Ⅲ类、取水口水质稳定在Ⅱ类。加快实施雨污分流、污水处理、水质提升和再生水回用等治理工程,加大城市黑臭水体排查治理,确保城市生活污水处理率达100%。加快推进城乡生活垃圾、餐厨废弃物处置项目建设,大力实施绿美清镇行动,全面启动矿山生态环境综合整治三年行动计划,启动东门河滨河体育公园提升改造,力争城市新增绿地6万平方米,建成区绿化覆盖率达42%。扎实加快制度体系建设。严格落实“河(库)长制”“湖长制”“林长制”,深入推进“政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与”的环境保护社会共治模式,继续加大环资庭审判力度,强化运用司法手段对生态保护的执法力度。聚焦数据共建,打造“绿水青山”一张网平台建设,推动环境监测、监控向深度与智能化转变。探索建立领导干部履行生态保护职责专项述职、群众专项评议等生态环保机制,坚决织牢生态环境保护网。 (四)着力聚焦城乡提质,拓展转型发展新空间。着力在完善城市基础设施配套上下功夫,提高城市管理运行效率和服务质量。强化城市融合发展。严格落实贵阳市打造“三区一带”开放格局总体要求,加快推进连接贵阳的东纵线、贵黄公路市政化改造和连接贵安新区的西纵线、兴安大道等交通干道建设,配合做好沪昆高速贵阳至安顺段扩容工程(清镇段)、乌长高速公路(清镇段)等工程项目建设,搭建连接贵阳、贵安“半小时”通勤圈,全力推进与贵阳、贵安新区融合发展。完善城乡功能配套。抓好四季贵州双创小镇等重点项目和红枫城市广场等城市综合体建设,新建公共停车位1万个,全力推动人行天桥、公共厕所、污水处理及再生水利用工程等基础设施建设。推进5G等新型基础设施建设,实现5G网络主城区全覆盖和乡村人口集聚居住地连片覆盖。大力完善城乡交通路网,加快推进50公里县乡公路、观清路综合提升改造,快速推进滨湖路、城北新区百花中路、旅游环线建设,启动S106、S210改扩建等路网项目建设,力争启动林织铁路岩脚站建设,推进城乡基础设施互联互通。全力推进河堤村片区、老二中片区等棚改项目建设,启动对门坡、毛栗山等10个片区城市更新改造,加快推动公租房建设,全力保障人民群众住房需求,不断提升城市公共服务能力。 (五)着力聚焦创新驱动,增强区域发展新动能。坚持改革直面市场、直面民生,推动新发展阶段改革取得更大突破。持续加大改革力度。持续抓好财税金融体制改革、供给侧结构性改革等重大改革事项,稳慎推进农村“三权分置”改革,有效提升城乡“三变”改革实效,有序推进文化、教育、医疗、养老服务等领域改革,促进社会事业繁荣发展。持续优化营商环境。以“高效办成每件事”为目标,围绕“市场主体登记全面提速、准入条件全面放宽、监管效能全面提升、服务企业全面升级”4个关键环节,做到审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。认真评估应对疫情冲击出台的系列政策举措,做好疫情防控常态化下的政策接续,该延续的延续、该优化的优化、该取消的取消,不搞一刀切和踩急刹车,切实帮助企业降低市场运行成本,增强企业发展信心和竞争力。深化“贵人服务”理念,为投资者提供制度化、标准化、精细化、专业化的“全生命周期”服务,奋力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,努力维护营商环境“全国十佳”的金字招牌。持续加快开放融合。抢抓贵阳与周边城市“3小时高铁经济圈”机遇,依托清镇国家级示范物流园区,加强与西南商贸城、金华物流园、贵安西南物流市场、湖潮粮食市场及周边资源的融合发展,推动与都拉营、改貌商贸物流的合作和产业承接,持续搭建白云清镇花溪“铁三角”物流体系。以进博会、数博会、中国东盟教育交流周等国家、省、贵阳市各类展会活动为载体,强化与德国、瑞士等欧洲国家知名职业教育集团的教育合作,搭建面向欧美、东南亚等区域的人文交流平台,努力打造对外合作职业教育产业园。持续深化招商引业。坚持数量与质量、经济效益与生态效益并重,编制主导产业招商路线图,建立目标企业库,搭建与各类行业协会合作平台,重点突破大型央企、行业龙头、上市公司,大力引进领军企业、关联企业、衍生企业,提高产业链垂直整合度和产业融合互补性。力争全年引进亿元以上项目20个、协议投资100亿元以上。 (六)着力聚焦民生改善,构建幸福和谐新格局。顺应人民群众对美好生活的新期待,让老百姓的日子一年比一年更红火。强化就业创业。深入实施“5个2”就业服务举措,扎实开展农民全员培训三年行动计划,切实抓好高校毕业生、退役军人、农民工、困难家庭等重点群体就业。建立完善创业服务体系,以促进创业带动就业,确保城镇新增就业人数达9150人,城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”保持动态为零。夯实基本保障。加快吾悦广场幼儿园等9所新建、改扩建幼儿园建设,全面推动与首都师范大学附属实验学校合作办学进程,全力培育清镇一中升格为省级二类示范性高中,推动学前教育“优质普惠”、义务教育“优质均衡”、高中教育“优质多元”、中职教育“强基提质”。深入推进健康清镇建设,加速推动“百院大战”行动计划,持续深化乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,稳定乡村医生队伍,提升基层医疗机构医保服务供给能力。健全完成疫情常态化防控体系,科学组织新冠肺炎疫苗接种工作,确保疫情不出现规模性输入和反弹。深入推进“全民参保计划”,稳步提高低保等社会救助标准,特困救助供养年龄延长至18周岁、供养标准不低于城市低保标准的1.6倍,全面落实建筑行业等高风险企业和低收入困难群众参保政策,进一步完善退役军人服务保障体系。 (七)着力聚焦创新治理,塑造安全稳定新优势。紧扣推动治理体系和治理能力现代化核心任务,打造多方参与、共同享有的社会治理新格局。铸牢中华民族共同体意识。深入推进民族团结进步创建,促进各民族交往交流交融,建设各民族共有精神家园,提高各族干部群众“五个认同”,铸牢中华民族共同体意识,为推动发展凝聚强大合力。创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深入推进县域社会治理现代化试点工作,确保治理体系和运行机制更加完善,治理能力和治理水平更加适应时代要求、满足人民需要。加大“三感”社区创建力度,完成3个“三感社区”试点建设,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。常态化推进扫黑除恶、禁毒“大扫除”和“两严一降”升级版,严密防范和打击各类违法犯罪,巩固社会治安良好态势,确保人民群众安全感和满意度持续提升。防范重大风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”要求,努力减少政府债务存量、严控政府债务增量。有效盘活财政存量资金,保障乡村振兴、生态环保、民生改善等领域支出。持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动,遏制和打击跟风违约、恶意逃避债务等行为,牢牢守住不发生系统性风险的底线。 (八)着力聚焦自身建设,开启全面发展新征程。以深入推进政府自身改革为抓手,努力建设人民满意的服务型政府。坚持党的领导。进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把市委的各项决策部署转化为政府抓落实的具体行动,一步一个脚印抓好各项工作落地落实。加强依法行政。坚持秉公用权、依法用权,严格执行政府工作规则,用法治思维和法治方式解决问题。自觉接受人大、政协、监察和社会监督,发挥好审计监督作用,使各项政策更符合清镇实际、更接地气、更合民意。提升行政效能。牢固树立正确的政绩观,既做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事,也做作铺垫、打基础、利长远的好事。自觉尊崇制度,严格执行制度,坚决维护制度,确保高标准、高效率、高质量完成政府各项工作。强化廉洁从政。坚决落实全面从严治党各项要求,严格执行党章党规党纪,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。不断转变工作作风,力戒形式主义、官僚主义。牢固树立过“紧日子”思想,严格控制“三公”经费支出,大力推进节约型机关创建,塑造勤俭节约、清正廉洁的政府形象。各位代表!回首过去,我们步履坚实;展望未来,我们信心满怀!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,只争朝夕、不负韶华,开启新阶段加快建设富裕和谐美丽现代化清镇新征程,以优异成绩向建党100周年献礼!

    2025-07-08

  • 【瓮安县招商】2021年瓮安县政府工作报告

    (2021年2月5日在瓮安县十七届人民代表大会第五次会议上)县长  黄桂林各位代表:现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。2020年和“十三五”工作回顾2020年是瓮安发展进程中极不平凡、极其不易的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行带来的双重影响,我们坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神,认真落实中央和省州决策部署,在县委的正确领导下,统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,推动全县经济社会发展在克服重重困难中稳步前进,交出了一份满意答卷。地区生产总值增长5.1%,较2019年上升了7位;一般公共预算收入10.02亿元(完成调整预算的100%),增速较2019年上升了3位;规模以上工业增加值增长8%,较2019年上升了10位;固定资产投资增长4.8%(不含跨境项目投资),较2019年上升了1位;社会消费品零售总额增长4%,较2019年上升了1位;金融机构存款余额161.79亿元,贷款余额192.89亿元;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.1%、8.3%,分别较2019年上升了1位、7位。我们众志成城夺取了疫情防控阻击战胜利。坚持人民至上、生命至上,果断出击、从容应对,迅速构建查、防、控、治、保、导六位一体防控体系,最短时间内遏制了疫情,完成疫情防控九大能力建设,全面筑起守护人民生命健康的铜墙铁壁。我们坚持不懈巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决克服疫情、灾情冲击影响,较真碰硬开展挂牌督战,查缺补漏、巩固提升,健全脱贫不稳定和易致贫边缘户监测和帮扶机制,兴产业促就业保增收,高质量打好收官战,全面完成脱贫攻坚目标任务。我们全力以赴推动经济恢复增长。用足用好中央纾困政策和直达资金,采取一系列超常规举措,积极有序推进复工复产复市,大力推进重点产业发展和重大项目建设,经济增速实现一季度扭负为正到二三四季度逐季向好,地区生产总值完成156.25亿元。我们千方百计保民生防风险。全面落实稳就业保就业各项政策,新增城镇就业6505人,农村富余劳动力转移就业11200人,城镇登记失业率3.53%,城镇、农村居民人均可支配收入分别为36185元、13331元。强化困难群众基本生活保障,多措并举防范化解重大风险,“十件民生实事”(除1件政策调整外)全部完成,实现了社会大局持续稳定、人民群众安居乐业。各位代表!2020年主要目标任务的完成,标志着“十三五”规划顺利收官。五年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,守好发展和生态两条底线,牢记嘱托,感恩奋进,坚决打好三大攻坚战,加快推进“五大跨越任务”,大力实施“五大精准行动”,着力建设“五个瓮安”,经济社会各项事业风风火火,风生水起,大踏步前进,取得历史性大跨越! (一)脱贫攻坚取得全面胜利。我们举全县之力、聚各方之智,坚决落实“六个精准”“五个一批”,创新实施“乡村网格化”,打好“六大歼灭战”,聚焦“四个不摘”,坚持“三下沉”,做到“五示范”,完成“双清零”,实现“两衔接”,东西部扶贫协作有力有效,“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。完成“组组通”公路硬化1356.66公里,30户以上自然村寨全部通硬化路。全县46个贫困村全部出列,16589户62985贫困人口全部脱贫,1.78万人搬出大山,综合贫困发生率从14.5%降为零,彻底撕掉绝对贫困标签。瓮安“三下沉五示范”案例入选国务院扶贫办《脱贫攻坚前沿问题研究》专题、产业扶贫模式入选中科院《连片特困区蓝皮书》。 (二)综合经济实力大幅跃升。全县地区生产总值达到156.25亿元,年均增长9.96%。人均生产总值39400元。累计完成财政总收入106.74亿元,一般公共预算收入62.24亿元,分别是“十二五”时期的1.49倍和1.46倍。固定资产投资年均增长12.8%。规模以上工业增加值年均增长10.8%。“一主五特”农业产业加快发展,农业总产值57.56亿元,年均增长13.2%。成功创建省级旅游度假区,累计接待游客3356.05万人次,年均增长22.95%。市场经营主体超过3.63万户,社会消费品零售总额达到77.36亿元,年均增长32.6%。五年来,争取上级专项资金116.43亿元,土地增减挂钩交易收入31亿元,为全县经济社会发展注入了强劲动能。瓮安经济发展综合测评持续保持全省第一方阵。综合经济实力快速提升,实现了从奋起直追到赶超跨越。 (三)城镇建设全面扩容提质。狠抓新型城镇化建设。县城建成区面积24.86平方公里、常住人口城镇化率57%,城镇绿地面积141.5万平方米。建成清涟湖、飞练湖湿地公园,建成西门河沿河10公里健身步道。人均公园绿地面积14.33平方米,是2015年的4倍。完成棚户区改造109.81万平方米,新建安置房111.96万平方米,完成老旧城区改造面积166.75万平方米。累计销售商品房415.49万平方米,年均增长8%。新建城南农贸市场等一批专业市场,建成大地商业广场等城市综合体。县城区骨干路网全覆盖。有序推进10平方公里朵云拓展区建设,城市发展空间格局优化提升。成功创建国家卫生县城。猴场镇成功创建第二批全国特色小城镇。城镇化进程指数和示范小城镇综合发展指数稳居全省第一方阵。 (四)基础设施建设实现重大突破。瓮马铁路建成试运营,并启动北延伸线全面建设,瓮安无铁路的历史结束。瓮开、遵余高速公路瓮安段基本建成。全县新建或改扩建一级公路47.92公里、国省干线公路79.89公里、农村公路1091公里,县域内公路总里程2842公里。大力实施“五库五厂三连线”联供工程,胜土水库建成并投入使用,日供水能力增至4.6万吨,县城区饮水安全得到有效保障。建成农村饮水安全巩固提升项目598个,安装水管5260公里。全县集中式饮用水水质达标率100%。全面完成国家新一轮农网改造升级任务,村村通动力电。瓮安至开阳天然气管线加快建设,精细化工区燃气储备站即将建成。30户以上自然村寨4G网络全覆盖,100个5G基站启动建设,行政村有线宽带覆盖率100%。 (五)改革开放取得重大成就。深入实施国家级改革试点6个、省级改革试点29个。殡葬综合改革试点入选全国优秀案例,瓮安民政工作获国家级表彰。率先在全省成功实施出租车市场化改革。率先在全省实现城乡公交一体化,行政村通客运率100%。率先在全州开展科级领导干部自然资源资产离任审计工作。土地“三权”分置和农村集体产权制度改革稳步推进。户籍制度改革经验全省推广。创新能力不断提升,累计申请专利1373项,综合科技进步水平指数提升到2019年的84.1%,名列全省第七位。成功举办第九届国际精细磷化工技术交流大会、滇黔桂粤琼五省(区)海事系统廉政文化交流、绿色中国行·走进美丽瓮安等系列国际、国家级重大活动。连续成功承办国际(全国)山地户外运动会、国际男篮(女篮)巅峰争霸赛、全国体育舞蹈大赛等国际、国内重大体育赛事70余项。瓮安县荣获“全国群众体育先进单位”,受到习近平总书记亲切接见。 (六)生态文明建设取得重大成果。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,强力推进国家级生态文明示范县建设。坚决打好污染防治攻坚战,狠抓中央和省委生态环境保护督察等反馈问题整改。率先在全省依法全面取缔乌江流域瓮安段网箱养殖。率先在全省推行长江流域重点水域“十年禁渔”。率先在全省建立“莱茵河”污染治理模式,瓮安河天文出境断面水体总磷浓度持续保持在0.2mg/L以下,由劣Ⅴ类达到地表水Ⅲ类水质标准。县城区环境空气质量优良率保持在96%以上。龙马磷业、瓮福黄磷尾气发电和渣气收集处理达到国家绿色工厂标准。瓮安工业园区获“国家级绿色园区”称号。率先在全州建成运行智慧环保河长大数据平台。率先在全州实现餐厨垃圾无害化处理和建制镇污水处理站全覆盖。治理长江经济带废弃露天矿山28个,复绿面积650亩。全县森林覆盖率62.44%。磷石膏综合利用、工业危险废物、医疗废物安全处置率100%。先后荣获“国家水利风景区”“贵州省森林城市”称号。瓮安河(湖)长制、瓮安污染源普查工作获得国家级表彰。绿水青山已经成为瓮安靓丽名片。 (七)民生社会事业取得全面进步。始终把保障和改善民生放在首位,持续办好民生实事,民生重点支出累计达到128.5亿元,年均增长5.14%。落实就业优先战略,城镇新增就业27501人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。努力办好人民满意的教育,新建(改扩建)各级各类学校63所。累计二本以上录取人数9808人,二本以上上线人数全州第一。义务教育均衡发展通过省级验收并获得国家认定。加快完善公共卫生应急管理体系,县中医医院完成整体搬迁和标准化建设,县妇幼保健院成功创建二级甲等妇幼保健院,县乡远程医疗和行政村卫生室标准化建设实现全覆盖。社会保障体系不断完善,基本社会保险覆盖率96.77%,城乡低保标准稳步提高,实现应保尽保。文化体育等事业繁荣发展,村级农民体育健身工程实现全覆盖。完成农村危房改造和老旧房整治38413户。农村生活垃圾收运30户以上自然村寨实现全覆盖。建成国家级示范工程瓮安城市公益性公墓,建成全省一流的残疾人托养中心(康复中心)。扫黑除恶专项斗争取得重大战果,平安瓮安建设成效显著,安全生产形势持续向好,人民群众安全感和政法机关满意度连续5年保持在全省第一方阵前列。实现省级双拥模范县“四连冠”目标。民生福祉的大幅增进,极大提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感!五年来,我们坚决履行管党治党政治责任,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,狠抓国务院大督查、省委巡视、审计等发现问题整改,不折不扣落实中央决策部署和省州以及县委各项工作安排。纵深推进法治政府建设,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,强化审计监督,主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决整治形式主义和官僚主义,扎实推进政府系统治理效能提升。瓮安县法治文化园被授予“全国第三批法治宣传教育基地”。瓮安县政府质量工作被州政府评定为A级。各位代表!回顾过去五年发展历程,我们深切体会到,做好新时代政府工作,必须始终坚决做到“两个维护”,把总书记对贵州重要指示精神和党中央决策部署作为一切工作的根本遵循,牢记嘱托,感恩奋进,以实干实绩诠释对党绝对忠诚。必须始终把发展作为第一要务,用发展解决发展中不平衡不充分的问题,不断满足人民对美好生活的向往,以发展的高质量坚定“四个自信”。必须始终牢牢守好发展和生态两条底线,坚持生态优先,绿色发展,坚持经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进,让绿水青山就是金山银山,金山银山就是绿水青山。必须始终坚持人民至上,把人民利益放在最高位置,着力解决群众操心事烦心事揪心事,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。必须始终大力营造良好营商环境,加快培育经济发展新动能,发挥投资关键作用,激发市场主体活力,推动经济发展质量变革、效率变革、动能变革,让政府更有作为。各位代表,五年的发展成就令人鼓舞,五年的艰辛历程让人难忘。在此,我代表县人民政府,向全县人民表示崇高的敬意!向全县人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向驻瓮部队、公安干警和消防救援队伍指战员,向广大医务工作者,向东西部协作单位,向关心支持瓮安发展的离退休老同志致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,全县经济社会发展还存在不少困难和问题:经济总量小、人均水平低;产业发展结构不优,支撑发展的要素不强;营商环境还不够优;巩固拓展脱贫攻坚成果还有薄板;政府债务负担较重,财政收支矛盾突出,教育医疗等民生领域仍有不少短板;一些干部运用市场化法治化手段解决问题的本领还不够强;形式主义、官僚主义还不同程度存在。对这些问题,我们将采取有力措施,逐步加以解决,决不辜负全县人民期望!“十四五”主要目标任务和2021年重点工作安排“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,保持战略定力,坚定必胜信心,按照县委十二届十次全会部署,抢抓发展机遇,发挥比较优势,以跳起来“摘桃子”的精气神,在危机中育先机、于变局中开新局,加快推进瓮安经济社会高质量发展。关于“十四五”总体要求。认真贯彻落实中央,省委、省政府和州委、州政府决策部署和工作要求,坚持以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,大力实施新型工业百亿倍增行动、新型城镇宜居提质行动、现代农业生态双增行动、旅游产业主体引培行动、基础设施补短升级行动、生态文明示范创建行动、民生福祉持续增进行动、改革创新聚力开放行动、社会治理能力提升行动、文化事业和文化产业繁荣发展行动,争创长江经济带绿色发展示范区、资源型城市产业转型升级示范区、贵州临港经济示范区、全域旅游融合发展示范区,打造黔中经济区重要增长极,不断实现人民对美好生活的向往,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,奋力开创瓮安经济社会高质量发展新篇章。关于“十四五”主要目标任务。地区生产总值年均增长10%。规模以上工业增加值增速保持18%以上。固定资产投资年均增长8%以上。社会消费品零售总额年均增长10%以上。一般公共预算收入年均增长6%以上。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%左右。常住人口城镇化率提高到62%。登记失业率、居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在省定范围内。经过五年努力,经济建设迈上新台阶、基础设施建设取得新突破、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、改革开放开创新局面、社会治理能力得到新提升,高标准建设才智瓮安、兴业瓮安、大美瓮安、活力瓮安、良治瓮安。各位代表,全面建设社会主义现代化新征程已经开启,我们要瞄准目标,励精图治,开拓进取,万众一心,把“十四五”美好愿景书写在红色瓮安大地上!2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,也是我们党成立100周年。今年所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,认真落实中央经济工作会议和省委十二届八次全会、省委经济工作会议,州委十一届十一次全会、州委经济工作会议,县委十二届十次全会、县委经济工作会议精神,牢记嘱托、感恩奋进,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化主攻方向和六个方面保障支撑,大力实施“高质量发展十大行动”,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,确保“十四五”开好局起好步,以优异成绩迎接建党100周年。主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上,规模以上工业增加值增长18%,农林牧渔业总产值增长6.5%,固定资产投资增长8%,一般公共预算收入增长5%,社会消费品零售总额增长9%。金融机构人民币存、贷款余额分别增长10%、13%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省规定范围内。围绕上述目标,我们重点抓好九个方面工作。 (一)以发展现代化工为主方向,在加快推进新型工业化上实现新突破。没有工业化就没有现代化。我们要聚焦现代化工发展,大力实施工业百亿倍增行动,推动工业集群集聚发展。新增规模以上企业5家以上,全年实现工业总产值300亿元以上。围绕园区功能布局抓好产业集聚。做优基础工业区传统产业,加快推进天一矿业老虎洞磷矿、芭田小高寨磷矿开采、骐信煤电一体化等重点项目建设进度,推进龙马磷业、瓮福黄磷、成功磷化等磷业企业释放产能及清洁生产,连强肥业、新华磷肥厂、文辉塑业等技改入园项目建成试产。做长循环工业区产业链条,推进恒煜新材料医药中间体、仨合药业医药中间体等项目建设,建成投产盛世荣创50万吨再生纸项目,加快金正大、芭田等企业产能高强度释放。做强精细化工区新兴产业,建成投产岑文化学一期增塑剂及不饱和树脂项目和新川磷磷系新材料项目。加快推进岑文化学二期、晟昱新材料化工中间体等精细磷化工项目建设。全力支持瓮安煤矿、银堂煤矿等5家煤矿建设生产。围绕产业互补抓好特色轻工业。加快培育新型建筑建材业、特色轻工业、电子信息产业等实体经济,积极发展纺织服装、鞋帽加工、包装、印刷等轻工配套产业全链条式聚集发展,支持挑战狼、友谊鞋业、安华电器等企业扩大规模生产,推进元昌实业磷石膏综合利用、神鹰西服成衣制造、贵州世迈自动化设备生产等一批项目落地建成投产。积极帮助中小企业排忧纾困、扩大市场,促进企业产能加快释放。围绕项目落地完善园区要素配套。全面提升园区承载能力。加快推进园区工业污水处理系统、供排水、5G基站、蒸汽燃气、集中供热、危废处理中心等要素建设。加快推进杜仲河水库工业用水引流工程、算水坝110千伏变电站、10万吨/年危险固体废物处置中心建设。建成投运开阳至瓮安天然气管道、算水坝工业污水处理厂、精细化工园区化工大道等重点项目。加快建设青坑铁路专线及专用码头、铁路仓储物流集散中心,打造集水运、铁路、公路多式联运的“集疏运”物流枢纽。围绕强链补链延链抓产业引进。实施“千企引进”工程。紧盯十大千亿级工业产业,以工业园区为载体,抢抓东部地区产业转移。紧盯现代化工企业,引进一批黄磷精加工、矿电化一体、医药中间体等化工及相关配套产业。引进威特制药、药融圈、海州制药等工业项目15个以上,完成工业固定资产投资17亿元以上。 (二)以提升综合承载能力为主抓手,在加快推进新型城镇化上实现新突破。我们要加快推进以人为核心的新型城镇化建设,抢抓“强省会”战略中黔中经济区融贵阳重要支撑点城市的重大机遇,大力实施城镇宜居提质行动,增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力,坚持做大县城、做特乡镇、做美乡村。完成城镇建设固定资产投资50亿元以上,常住人口城镇化率58%。优化城镇发展格局。构建国土空间开发保护新格局,持续实施“北调南育西控中改东扩”战略,加快推进朵云拓展区“三纵四横”道路等城市路网建设,朵云大道、红军路、延安路、遵义路等主体路网建成通车,加快瑞金路、花竹大道、塔坡大道建设。新增城镇建成区面积3平方公里以上,城镇人口密度达到国家宜居标准。持续推进银盏工矿商贸型、平定营生态田园型、珠藏商贸集散型,猴场、江界河、永和、建中旅游景区型,玉山、中坪、天文、岚关生态农业型等一批山地特色小城镇建设。全力加快县城区建设,舞好龙头,做大城区规模,努力建设黔中区域次中心城市。大力提升城镇品质。实施城市更新行动,强化城镇总体规划和城镇设计,推进城镇生态修复和功能完善。加快建设朵云湖海绵城市综合体,建成朵云政务中心、学校、医院等公共基础设施。加快龙水坝二期、朵云安置房项目建设,全面完成老兰寨、韦家坡等9个安置房项目回迁安置。大力实施老旧小区改造提升三年行动计划,运用市场化方式推进城中村、棚户区改造。加强无障碍人行通道、地下通道、人防工程等建设。坚持“房住不炒”,促进房地产市场平稳健康发展。加快推进成品住宅建设。年内销售商品房50万平方米以上。启动县城北门5万平方米广场建设。县城区绿地率49%以上。强化城镇经营管理。巩固国家级文明城市、卫生县城创建成果,提升城镇治理水平。建成城市管理数字化平台,实现县城区市容市貌“点对点”管理。深入推进智慧城市建设,建成3个智慧社区。加强住宅小区物业服务管理,打造示范小区5个。实施生活垃圾分类处理,城镇餐厨垃圾资源化利用率、无害化处理率85%以上。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合、协调发展。加快森浩国际汽车城建设,推动汽车、钢材、建材等专业市场集聚。有效整合县会展中心、广告位、停车场等城市资产,纳入平台公司实体化运营。大力实施“四大商业圈”建设,创新商业步行街经营,积极培育城镇服务经济、消费经济,让城镇资源变资产能经营有利润。持续推进农业转移人口市民化。全面落实“三挂钩”政策。积极引导易地扶贫搬迁人口落户城镇,享受同等公共服务待遇。按照常住人口规模配置公共服务。基本建成城镇保障性住房安居工程500套,加大租赁住房供给,更好解决城市新市民和年轻人住房问题。 (三)以实施乡村振兴为主阵地,在加快推进农业农村现代化上实现新突破。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,用好五年过渡期政策,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,大力实施现代农业生态双增行动,促进农业高质高效、乡村宜业宜居、农民富裕富足。完成农业总产值61.3亿元以上。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求,常态化推进“乡村网格化”,建立健全农村低收入人口帮扶机制,加强对脱贫不稳定人口、易致贫边缘人口的动态监测,落实低保、医疗、养老保险和特困人员救助等综合性社会保障措施,突出抓好贫困人口稳岗就业,加强东西部劳务协作,稳住外出务工基本盘,绝不让脱贫群众返贫,绝不让新的贫困发生。要深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设,确保搬迁群众稳定融入、稳定就业、稳定增收。全面完成财政扶贫专项资金项目建设。深入开展消费扶贫,抓好农产品产销对接,设立农特产品销售专区(馆、柜)200个以上,实现销售额3亿元以上。推动农村产业兴旺。纵深推进农村产业革命,按照市场化方式发展农业特色优势产业,提高农业标准化规模化品牌化水平。做大做强“一主五特”产业,种植药用银杏3万亩,投产茶园19.7万亩,种植烤烟2.15万亩,以辣椒为主的蔬菜34万亩,以桃李为主的精品水果10万亩,年内出栏生猪40万头。积极培育生态畜牧业饲料产业。坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”,建设高标准农田2.2万亩,粮食总产量稳定在18万吨以上。大力发展林下经济和林特产业,有序推进10万亩国储林项目建设。新增龙头企业8家,农民专业合作社10个。发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工,农产品加工转换率53.5%以上。发展农村电商、冷链物流,加快建设农产品集散中心。实施乡村建设行动。加强村庄规划,实施村庄基础设施改善工程,加快完善农村水、电、路、气、讯等基础设施。持续提升“五示范”项目,打造“十百千”示范镇1个、示范村14个,农村卫生厕所普及率80%以上。完善和运营农村生活垃圾治理体系,新建6个压缩式农村垃圾转运站,实现村(社区)生活垃圾转运全覆盖,村庄生活垃圾有效治理95%以上。深入推进“村社合一”,扶持壮大集体经济,创建50万元以上集体经济强村6个。加快农村集体产权制度改革,积极推动农村宅基地制度改革,深化农村“三变”改革,坚决依法打击农村乱占耕地建房行为。 (四)以打造综合旅游目的地为目标,在加快推进旅游产业化上实现新突破。大力实施旅游主体引培行动、文化事业和文化产业繁荣发展行动,丰富旅游生态和人文内涵,提升全域旅游融合发展度和旅游业经营能力,打造综合旅游目的地。完成第三产业83.2亿元以上。加快旅游业提质经营。坚持把引进培育旅游产业主体作为“突破口”,持续推进全域旅游示范区创建,积极融入环贵阳休闲康养旅游带,加快草塘古邑区后续建设实现对外营运,加快居山部落高端民宿、文创基地、美食城等项目入驻经营。继续深化与云南金秋集团合作,加快博天文旅集团引进落地。打造“一地双泉”高端康养基地、拓展“薰香苑”大众体验项目,加快推进建中野钓趣路亚基地建设。着力培育一批具有竞争力和发展特色的专精特新中小旅游企业,新增各类旅游经营和服务主体80家以上。加快文化旅游业融合发展。以红色旅游为重点,加快长征国家文化公园(瓮安段)建设,推进猴场会议旧址、红军强渡乌江战斗遗址、红培学院等项目建设,打造瓮安红色旅游品牌。大力实施文化惠民工程,启动瓮安县文化活动中心、博物馆(非物质文化遗产展览馆)等公共文化项目建设。建设乡镇(村)级文化舞台5个以上。支持和鼓励各类主体举办文艺表演、丹青书画、辞赋论坛等活动,持续开展国家公共文化示范项目瓮水长歌文化精品乡村行演出300场,推进文旅结合、康旅结合、体旅结合,不断丰富旅游业态,促进“旅游+”“+旅游”多产业深度融合发展。完善旅游服务功能。围绕吃住行游购娱全产业链,健全服务标准,提升服务质量。加快推进景区步道、星级公厕、停车场等基础设施配套建设。创新旅行社合作机制,加大旅游企业和高端人才的培育引进力度,提升旅游经营能力和水平。持续巩固拓展珠三角、长三角、成渝等重点区域旅游客源市场,推广“一码游贵州”智慧旅游平台,“贵阳建中茶旅小镇草塘千年古邑区梵净山”旅游线路投入运营。实现接待国内过夜游客增长10%以上、入境过夜游客增长12%以上。让瓮安旅游业“叫好又叫座,热闹又赚钱”。 (五)以建设国家级生态文明示范县为主攻点,在加快生态环境持续治理上实现大提升。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,大力实施生态文明示范创建行动,努力实现绿水青山与金山银山、百姓富与生态美的有机统一。强化生态空间管控。健全生态文明环境保护体制机制,严格落实“三线一单”管控,完成生态保护红线勘界定标、环境功能区划。加强自然保护地规划管理,科学制定县级自然保护区与朱家山国家森林公园整合优化方案。加快完善工业、城镇、农业、旅游等产业空间布局,多规合一,实现产业科学布局、人口合理分布。加大污染防治力度。落实长江流域重点领域“十年禁渔”。深入推进“生态文明六大专项行动”“双十工程”“三磷整治”“以渣定产”。加强自然保护地、饮用水源地等生态安全核心区域生态修复。巩固提升中央、省委等生态环保督察和长江经济带生态环境突出问题整改成效。完成12个千人以上集中式饮用水水源地环境综合整治,实现水质达标率100%。建设长江经济带自动监测站,新建瓮安河在线自动监测站3个。瓮安河水质稳定保持在Ш类水体,省控州控断面水质达标率100%。完成玉山何家湾、猴场那乡等4个矿山生态修复治理。提升环境治理能力。持续提升智慧环保暨河长制大数据信息化平台,构建覆盖重点河流、饮用水源、大气的环境监测监控网。深化拓展“五长”工作机制,严厉打击环境违法犯罪行为。坚决打击非法捕猎、经营、加工、运输野生动物行为。强化源头防控,严格执行新建、改建、扩建项目环保“三同时”。强化化工“三废”治理,坚决遏制磷石膏渗漏、二氧化硫等重大环保事故发生。让瓮安的绿水青山颜值更高、金山银山价值更大。 (六)以狠抓产业招商为突破口,在激发发展活力上实现大提升。产业招商是扩大有效投资、加快地方经济发展最直接最有效的抓手。我们要以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化为主攻方向,聚焦“四化”产业大招商,实现“四个轮子一起转”,让瓮安高质量发展的列车驶入快车道,跑出加速度!聚焦发展抓好产业大招商。要把今年作为产业大招商攻坚年,认真研究“四个轮子”产业链建设节点问题,建立重点产业项目库、资源库、目标库和专家智库。精准实施领导干部带头招商、对口帮扶城市招商、驻点招商、小分队招商。积极融入长江经济带、粤港澳大湾区、成渝地区,发挥贵阳瓮安商会、深圳瓮安商会作用,吸引温州商会、台州商会等外地商会投资瓮安。精心编制招商项目65个,开展招商引资活动30次,引进项目20个以上,新增州外到位资金220亿元以上。围绕发展需求优化营商环境。良好营商环境是推动经济高质量发展的重要基础。要营造更好的政务环境,深入推进“放管服”改革,推进行政审批“三减一降”,把政务服务效率的时间单位从每天向每小时、分秒压缩,为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。要营造更好的法治环境,持续开展营商环境问题整治,依法保障投资者权益,坚决对破坏营商环境的人和事“零容忍”。要营造更好的商务环境,强化生产要素保障,降低企业成本,打造投资洼地。要营造更好的社会环境,优化县级领导企业帮扶制度,开展领导干部入企走访活动,构建亲清新型政商关系,让企业有更多的获得感和更高的满意度。全年营商环境考核力争全省前30位。加快释放需求促进消费。深入实施服务业创新发展“十大工程”,扎实抓好服务业领域的填白补链,加快发展教育培训、托育、家政、物业、产后恢复等生活性服务业,推动线上线下服务业融合发展。新增规上营利性服务业和限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业10户以上,营利性服务业增速10%以上。完成进出口额500万美元以上。加快发展物流业,推进物流配送(分拨)中心建设。鼓励大型商贸流通企业向农村延伸。组织重点商贸、餐饮企业开展车展、美食节、“家电下乡”等活动10场以上。组织县内农产品企业参加广交会、广博会、贵阳年货节、黔南州旅游发展大会等展示展销会。完成农产品销售额3.8亿元以上,社会消费品零售总额84.3亿元以上,增长9%以上。 (七)以深化改革创新为关键一招,在增强发展动能上实现大提升。坚定不移推进重点领域和关键环节改革,大力实施改革创新活力激发行动,让改革创新更好服务经济社会高质量发展。推动改革扩大开放。坚持以市场主体需求为导向,深化重点领域改革,加快推进园区改革和国有企业实体化市场化转型,深入推进供给侧改革等系列重点改革。大力实施开放带动战略,打造长三角、珠三角国内大循环产业转移优选地,积极融入贵阳“一小时经济圈”,打造黔中内陆开放新高地。持续加强与中央民族乐团、茶产业协会、中国体育舞蹈协会等社会组织和艺术团体友好合作。继续举办国际山地户外运动公开赛、国际男(女)篮争霸赛、全国体育舞蹈大赛等国际国内体育赛事,不断提升对外开放水平。加强科技创新增强动能。深入开展科技型企业“面对面”服务,推动岑文化学、新川磷化工等企业申报高新技术企业,支持金正大、芭田申报省长质量奖、州长质量奖。健全科技工作保障体系,鼓励龙马磷业、金山测绘等一批企业加大研发投入,建立研发机构,开展重大科技项目攻关。完成专利申请量150件以上。全县综合科技进步水平指数提高到85%以上。深入实施人才引进计划,着力培育一批留得住、用得上的专业人才,让更多人才汇聚瓮安,为加快产业发展提供人才支撑。积极探索财源建设新路径。制定实施财源建设三年计划,出台更加优惠政策扶持实体经济发展。要毫不动摇地支持民营经济健康发展,培育壮大财源建设。要加快产业项目建设土地出让,深入挖掘土地增减挂钩新潜力,健全财政资金使用、国有资产经营等绩效评价体系,不断夯实财源建设基础。坚决把有限的财力用在加快高质量发展的刀刃上。 (八)以筑牢风险底线为保障,在营造高质量发展环境上实现大提升。我们要坚持底线思维,增强忧患意识,统筹发展和安全,大力实施社会治理能力提升行动,防好“黑天鹅”,拴住“灰犀牛”,有效防范化解各类风险挑战。抓实常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”,压实“四方”责任,落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略。加强群防群控,强化高中风险地区入瓮人员和物品的排查管控,加强重点人员、重点场所防控,加强冷链食品监测和消毒。创新医防协同机制,加强疫情监测预警处置。引导群众就地就近过新年、减少出行聚集、做好个人防护。强化应急物资保障,有序推进新冠病毒疫苗接种,坚决守住疫情不反弹底线,切实保障人民群众生命安全和身体健康。有效防范化解政府债务和金融风险。严格执行政府债务管理政策,加强对新项目的审批和资金来源审查,多渠道统筹化债资金,坚决遏制债务增量,妥善化解债务存量,稳步降低债务率。加快“投转固”工作,盘活存量资产化解债务,持续提升“红转橙”质量。继续开展债务展期重组,调优债务结构和期限,切实缓释债务偿还压力。要强化金融风险防范,依法严厉打击非法金融活动,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理,常态化开展扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击各类违法犯罪行为。巩固外流贩毒重点整治成果,开展省级禁毒示范县创建工作,深入推进禁毒三年“大扫除”专项行动。加快推进智慧政法、智慧执法建设和智能化应用。加强网络综合治理,加强舆情研判处置,营造清朗向上的网络舆论环境。健全重大决策风险评估、预防和排查社会矛盾机制,持续深化领导干部包案督访制度,扎实开展“零上访”乡镇(街道)、村(社区)创建活动,全力维护社会大局稳定。深入推进安全生产专项整治三年行动,加强应急管理体系和能力建设,强化自然灾害综合防治,确保实现安全生产“双降”目标。 (九)以保障和改善民生为着力点,在不断提高人民生活品质上实现大提升。我们要坚持以人民为中心的思想,深刻领会新发展理念的“根和魂”,大力实施民生福祉持续增进行动,用心用情用力解决好群众的操心事烦心事揪心事,让人民群众生活更有质量、更加美好。扎实做好稳就业促增收工作。落实好纾困惠企政策,实施好就业优先政策,扎实做好易地扶贫搬迁群众、高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民等重点人群就业工作,确保零就业家庭动态清零。开展职业技能提升行动,创业培训和职业技能培训6000人次以上。规范公益岗位管理。实施城乡居民增收计划,提高低收入群体收入水平,扩大中等收入群体。强化农民工工资支付保障。继续补齐基础设施短板。大力实施基础设施补短升级行动,全力支持瓮马铁路北延伸线建设,瓮安至开阳、遵义至余庆高速公路全线通车。完成G354果果坪至高枧段、S205珠藏至瓮水司、江界河至天文公路改扩建。提质改造农村公路130公里。推进乌江航运瓮安港建设取得突破性进展。完成大岩水库主体工程建设下闸蓄水,加快推进广山、擦耳岩、荒田沟、金翠湖骨干水源工程建设,完成白水、桐木水库前期工作,力争年底开工建设。实施力思沟水库病险库治理,完成下司水库、松坪水库等16座水库大坝安全鉴定。建成5G基站100个,新建和改造10千伏线路130公里,变压器75台。推进3万立方米成品油库项目建设。完成开阳至瓮安、福泉至瓮安天然气管线建设,规划建设城乡天然气管线。办好人民满意的教育。坚持教育优先,促进教育更加公平更有质量。加快朵云中学、瓮安三幼建设,建成瓮安七幼、瓮安实验高级中学并对外招生。推动义务教育均衡发展和城乡一体化,完成7所学生不足50人的村级小学和5所中考不足100人的初中学校撤并。支持瓮安二中升类为省级二类示范性高中,支持瓮安中学升类为省级一类示范性高中,支持瓮安职校创办多层次全方位的综合型职业学校。全面加强师德师风建设,营造尊师重教的社会氛围。全力提升教育教学管理质量。高考二本以上上线人数继续保持全州第一,力争“双一流”高校录取人数好于上年。推进健康瓮安建设。继续推进县医院能力提升异地建设工程。整体搬迁县疾病预防控制中心。创建县中医医院为三级中医医院。合理调配城乡卫生资源,提升城市社区服务站、村卫生室医疗服务能力,推动县级医院和基层医疗机构形成利益责任发展共同体,实现基层医疗机构就诊率65%以上。织牢社会保障网。按照省定标准提高农村低保、城市低保、特困供养等兜底补助标准。健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,贯彻落实降低社会保险费率政策。探索养老综合服务中心、残疾人托养中心(康复中心)多元化运营。积极支持居家和社区养老服务中心、婴幼儿照护服务中心等建设,着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推进文化馆评估定级、数字图书馆以及乡镇、村(社区)体育基础设施建设,不断提升公共文化体育服务水平。完成退役军人服务中心(站)标准化建设。高质量做好第十一届村(社区)换届选举工作。加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作,支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、慈善等事业发展。继续抓好撤县设市。我们扎实办好“十件民生实事”:(1)发放各类创业贷款6000万元,实现城镇新增就业5000人,农村富余劳动力转移就业10000人以上,城镇登记失业率控制在5%以内。(2)农村低保提高到4523元/年·人,城市低保提高到656元/月·人,特困供养提高到985元/月·人。(3)新增市场主体4000户以上,建成停车位2000个。(4)完成玉山镇幼儿园、中坪镇幼儿园改扩建项目并投入使用。(5)完成县中医院门急诊建设项目和瓮安县医疗废弃物集中处置能力提升建设项目。(6)实施金龙花苑小区、河滨商住楼小区等7个老旧小区改造。(7)实施猴场、珠藏、玉山、平定营、永和、建中等乡镇污水管网改造项目,改造管网50公里。(8)打造10个社区微型消防站、10个村寨微型消防站,小区消防演练和培训100%,全县消火栓完好率98%以上。(9)建成大岩水库并下闸蓄水,解决10000人以上生产生活用水。(10)完成清涟湖至梭罗村生活污水收集管网、清莲湖箱涵项目建设、富水桥河道治理工程。群众的事就是政府的大事,我们要尽心尽力把实事办实、好事办好,让老百姓满意。全面推进政府治理能力现代化适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,对政府自身建设提出了更高要求。我们要始终坚持党对政府工作的全面领导,把县委的全面领导贯彻始终,以高质量发展统揽全局,强化质量效益意识、市场意识、协调发展意识、过紧日子意识、安全意识,把抓落实作为政府工作主旋律,努力建设人民满意的服务型政府。 (一)坚决做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,对标对表党中央决策部署,不折不扣抓好贯彻落实,以实干实绩诠释对党绝对忠诚。 (二)切实转变发展观念。全面贯彻新发展理念,坚决把工作重点转到高质量发展上来,更加注重开拓创新,破除惯性思维、跳出路径依赖,决不墨守成规、因循守旧;更加注重质量效益,花钱必问效、无效必问责,没有质量、没有效益的事情坚决不做;更加注重按市场规律办事,该交给市场做的事情,政府决不越俎代庖;更加注重统筹协调,坚决守好发展和生态两条底线,确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。 (三)着力强化依法行政。坚决把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程,坚持法无授权不可为,法定职责必须为,坚持依法决策,健全重大决策事前评估和事后评价制度,强化行政规范性文件合法性审查。严格规范文明执法,做好行政复议,深化政务公开,主动及时回应社会关切。严格执行县人大及其常委会决议决定,自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督,认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议。强化诚信政府建设,坚决杜绝“新官不理旧账”。 (四)保持务实高效作风。坚持把调查研究作为基本工作方法,深入基层一线,充分听取市场主体和群众意见,切实提高科学决策、民主决策水平。坚持干什么学什么、缺什么补什么,依靠学习提高担当新使命的能力水平,确保急难险重任务面前顶得上、攻得下。坚持不图虚名、不务虚功,力戒形式主义、官僚主义,坚决杜绝形象工程、政绩工程。坚持“三个区分开来”,健全激励干部担当作为机制,做到严管与厚爱相结合,让广大干部想干事、肯干事、能干成事! (五)始终做到清正廉洁。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,持续营造风清气正的政治生态。加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理,压缩设租寻租空间,防止权力滥用,严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。坚持政府过紧日子。坚决杜绝大手大脚花钱。自觉把纪律和规矩挺在前面,自觉接受纪检监察监督,保持干净干事的底线操守,始终做到奉公守节、廉洁为民。各位代表,新时代是奋斗者的时代!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,咬定青山不放松,脚踏实地加油干,奋力谱写新时代瓮安高质量发展新篇章,以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年!

    2025-07-08

  • 【锡林浩特市招商】2021年锡林浩特市政府工作报告

    ─2021年3月17日在市第十五届人民代表大会第四次会议上市长;赵飞鹏各位代表:现在,我代表锡林浩特市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的经济形势,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚决落实上级党委、政府和市委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,科学统筹疫情防控和经济社会发展,攻坚克难、砥砺奋进,较好地完成了各项目标任务,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这一年,我们筑防线、扛责任,疫情防控取得了重大胜利。我们坚持人民至上、生命至上,第一时间启动重大突发公共卫生事件应急响应,全力打响疫情防控阻击战。在艰辛的抗疫斗争中,全市人民众志成城、守望相助,广大医务工作者义无反顾、忘我工作,党员干部带头拼搏、冲锋陷阵,公安干警、基层干部、志愿者不畏严寒、日夜坚守,筑牢了联防联控、群防群控的坚固防线,遏制了疫情扩散蔓延的增长势头,守护了全市人民的岁月静好。残酷的疫情激发了全市各族人民坚韧不拔、不屈不挠的斗争精神,汇聚了万众一心、同舟共济抗击疫情的磅礴力量,在此,让我们向每一名平凡而伟大的抗疫英雄致以崇高的敬意!疫情防控进入常态化后,我们及时完善重大疫情防控应急保障体系,市疾控中心具备了新冠、鼠疫核酸检测能力,防护服、医用口罩等防疫物资生产能力从无到有,日核酸检测能力达到1.4万份,完成疫苗接种9000多人,疫情防控能力极大提升。这一年,我们克时坚、渡难关,经济运行保持了稳中向好。坚定不移推动复工复产复市,分批分次进行复学复课,最大限度保障了广大群众生产生活。坚持做好“六稳”工作、落实“六保”任务,新增减税降费4.01亿元,减免企业养老与工伤保险费6805万元、医保费451万元,降低企业用电成本1亿余元,发放助保金贷款近2亿元,投放消费券1000万元,带动消费4600多万元。发放创业担保贷款2065万元,落实就业创业补贴6006万元,城镇新增就业5480余人,城镇登记失业率2.53%,低于控制目标0.77个百分点。开展重大项目集中“审批月”活动,重点项目开复工率92.5%,全社会固定资产投资增长16.3%。锡林浩特至太子城快速铁路全面启动,3条公路建成投用,经济社会发展基础更加坚实。2020年,全市地区生产总值增长12.4%,高于全盟平均水平9个百分点;一般公共预算收入增长20.4%,完成年初计划的117.6%。这一年,我们优布局、调结构,产业发展实现了新的进展。工业经济提质增效。规上工业产值和利润总额分别增长49.3%和10倍。大唐、北方2个火电项目建成投运,新增火电装机264万千瓦;京运通、乌达莱等5个总装机130万千瓦的风电项目实现并网。装备制造业产值增长311.7%,对规上工业增长的贡献率达到62.9%。新兴产业加快发展,腐植酸产业规划编制工作加快推进,兴建粉煤灰综合利用项目投产运行。开发区调区移位获得自治区批复,“一区三园”格局初步形成,工业蒸汽管网项目基本建成。现代服务业势头良好。成功创建自治区级全域旅游示范区,编制完成《锡林浩特国家旅游度假区沿线及营地整体概念规划》等旅游规划4项,推动实施城市客厅等旅游重点项目3项,对接推进贝力克火山小镇等特色小镇项目7个,成功举办中国马术大赛等大型文体旅游活动20余项,接待游客和旅游收入分别达到389万人次和85.7亿元。天一家政入选“家政服务业领跑者计划行动”,锡林颐和苑国际养老中心投入试运营,网络零售额7.3亿元,金融机构存贷款余额分别增长14.9%和9.7%。这一年,我们补短板、强弱项,三大攻坚战取得了决定性成效。全年投入扶贫资金759万元,进一步巩固了“清零达标”专项行动成果,脱贫攻坚工作取得了全面胜利。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战,全市空气质量优良天数比例达到98.9%;锡林河断面水质达到Ⅳ类,高于考核目标;土壤环境质量整体良好。2020年以前的各级各类环保督察整改问题全部完成,2020年自治区生态环境保护督察转办问题整改完成率76%,中央第六生态环境保护督察组下沉西三露天矿现场督察反馈问题整改工作初见成效。露天煤矿缴存治理基金3.36亿元,投入治理资金2.5亿元,治理面积9.8平方公里。严格落实草畜平衡和禁休牧制度,实施退化草原人工种草生态修复国家试点项目,修复面积7.6万亩,草原生态环境逐步好转。完成化债48.33亿元,消化存量暂付款6.46亿元,政府债务率较2019年底降低了293个百分点。这一年,我们夯基础、谋发展,牧区振兴迈出了坚实步伐。“减羊增牛”战略有序推进,引进优质良种肉牛3800头,牧业年度牛存栏10万头、羊存栏111万只,良改比重97.63%。蒙古马保护、进口马纯种繁育等工作稳步实施,中蕴马产业园项目基本建成。实施品牌提升战略,5家企业入选内蒙古农牧业品牌目录,3家企业被评定为自治区级产业化联合体,2家企业荣获内蒙古名优特农畜产品和特色农畜产品称号。编制乡村牧区振兴3年战略规划,完成牧区改厕1473户,卫生厕所普及率46.6%,高于全区平均水平11.6个百分点。开展4个苏木镇垃圾分类回收处理试点工作,新建4座闪蒸矿化炉垃圾处理设施,所有行政嘎查建立起生活垃圾收运体系。加快实施畜禽粪污资源化利用试点项目,畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施设备配套率分别达到91%和100%。这一年,我们重建设、强管理,城市面貌发生了深刻变化。强化规划引领,全面开展国土空间总体规划编制工作。坚持民生城建理念,完成人行道铺装5.2万平方米,实施道路罩面5条。划设停车位3万多个、道路标线5.8万平方米。新建、改造换热站27座,改造老旧管网5.8公里,供热保障能力显著增强。敷设燃气管网8860米,新入网燃气用户3395户。中水处理厂扩建工程开工建设,新区污水处理厂前期工作进展顺利,新改建三水管网22.2公里。建成惠及企业的2条13.7公里蒸汽管线和1座50万立方米一般性固废处理场。新增园林绿化17公顷,硬化绿化裸露空地35处,国家园林城市创建成果巩固提升。垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理等项目完成招标,生活垃圾分类试点工作有序开展。改造农贸市场2个,新建、维修公共卫生间42座,拆除旱厕36座,增设分类式垃圾箱7500个,极大方便了群众生活。这一年,我们促改革、优服务,内生动力获得了充分释放。“放管服”改革深入推进,22个部门487个事项纳入“一窗式”综合窗口,“最多跑一次”事项达到86.8%,网上可办事项达到81.7%。企业开办实现“全程网办”,时限压缩至1个工作日,低于全国、全区平均水平。圆满完成综合行政执法改革,下放苏木镇、街道行政权力95项。市属国有企业负责人薪酬制度改革稳步推进。全面落实优化营商环境条例和支持民营经济发展的政策措施,开展“双随机一公开”常态化监管94次,新增市场主体5260户,2家企业成功入榜自治区“百强”民营企业。进出口额增长94.6%。招商引资到位资金84.1亿元,增长7.7%。这一年,我们兜底线、保民生,发展成果实现了普惠共享。全年民生支出28.69亿元,占一般公共预算支出70%以上。投资6472万元,完成为民承诺的六项民生实事项目,建成了1条长9.4公里的牧区水泥公路,打造了总面积1.35万平方米的4个便民市场,实施了涉及4848户居民的22个老旧小区综合改造工程,投入使用了总面积7300多平方米的市疾控中心检验检测综合楼,维修了1.6万平方米的市区破损路面,安装了18处小街巷的199基路灯。兜牢兜实民生底线,企业退休人员养老金人均月增123元,全年发放各类救助补贴资金3464万元。筹集资金5.3亿元,解决了机关事业单位历史遗留的养老保险和职业年金问题。投资4.4亿元,实施教育工程11项,治理完成城镇小区配套幼儿园10所,补充中小学和幼儿园教师353名,学前教育普惠率和高考本科上线率分别提高到91.7%和84.9%,第六中学被授予“清华大学生源学校”。为418名退役士兵和优抚对象发放补助资金1734万元,为156名符合条件退役士兵补缴养老保险322万元。完成棚户区改造992户,回迁安置居民980套。乌兰牧骑创作完成原创艺术作品30余部,基层惠民演出100余场次。完成贝子庙修缮二期工程。全力推进全国文明城市创建工作,城市面貌和市民素质极大提升,荣获全国未成年人思想道德建设工作先进市称号。市域社会治理现代化试点成效明显,“平安锡林浩特”建设深入推进,涉黑涉恶线索实现“清零”。中央第八巡视组交办行政类信访案件和中联办交办重复信访、信访积案加快化解,一批历史遗留信访问题妥善解决。建成首放食品加工园区,启动实施传统奶制品产业发展行动,打造中小型餐饮“五化”示范街一条,食品药品年度考核位列全盟第一。聘请专业机构开展安全隐患排查整治,有效防范了重特大安全生产事故发生。第七次全国人口普查顺利进行。全国劳模实现零的突破。民族宗教、外事侨务、档案史志、妇女儿童、青年事务、老龄、慈善、气象、残疾人、红十字等各项事业协调推进。这一年,我们讲政治、勇担当,政府效能得到了大幅提升。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进依法行政,严格执行重大行政决策程序。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,57件人大代表建议和87件政协委员提案全部办结,12345政务热线平台群众诉求办结率97%。认真落实中央八项规定精神及其实施细则,压减政府一般性支出30.4%,“三公”经费下降17.1%。争取到位上级资金29.35亿元,土地出让收入9.83亿元,有力推动了项目建设、民生改善和账款清欠等工作。推进审计全覆盖,实施审计项目26个。煤炭资源领域违法违规问题专项整治核查发现的40个问题全部上报自治区整改销号和持续整改,已追损挽损金额25.29亿元。各位代表,奋斗历程令人难忘,发展硕果令人鼓舞,每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血。这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果,是盟委、行署和市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤奋战在各行各业的全体劳动者,向人大代表、政协委员,向各民主党派、人民团体、各界人士,向驻锡有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍,向所有参与建设和关心支持锡林浩特发展的各级领导、各界人士,致以崇高的敬意!表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会高质量发展还面临不少困难和问题:传统产业改造提升难度较大,新兴产业培育发展不足,产业转型升级任重道远;重点项目谋划储备不够,经济高质量发展的新动能不强;污染防治、矿山环境治理等任务艰巨,生态环境保护责任重大;“三保”支出和化解债务压力巨大,财政收支矛盾突出;重点领域和关键环节改革有待深化,营商环境仍需进一步优化;民生领域存在短板,基本公共服务供给与人民群众对美好生活的期盼还有差距;有的干部改革创新、担当作为、拼搏进取精神不足,政府系统党风廉政建设和反腐败工作还需加大力度。对此,我们将直面矛盾、正视问题,聚焦短板、精准攻坚,努力把各项工作做得更实、干得更好,让全市人民感受到实实在在的变化。 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务“十三五”时期,我们深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想,积极落实上级党委、政府和市委的决策部署,勠力同心、实干担当,克服了一系列难以想象的困难,完成了一系列艰巨复杂的任务,解决了一系列事关全局的难题,办成了一系列影响深远的大事,取得了一系列令人振奋的成就,在艰难曲折中谱写了鼓舞人心的奋斗篇章。过去五年是综合实力显著增强、质量效益稳步提升的五年。坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,发展质量稳步提升,主要经济指标稳中向好。地区生产总值年均增长7.6%,占全盟的比重达到29.2%,总量继续保持全盟第一。三次产业结构调整为8.1:44.2:47.7,服务业占比提高5.5个百分点,产业结构明显优化。实施重点项目231项,完成全社会固定资产投资570亿元。一般公共预算收入在基数较大的情况下,仍然保持年均3%的增速。社会消费品零售总额达到93.8亿元,五年净增36.9亿元。过去五年是“三大攻坚”成果丰硕、决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。投入扶贫资金1.62亿元,贫困人口“两不愁三保障”问题全部解决,全市建档立卡贫困人口人均收入2.7万元,年均增长16%。空气质量优良率较2015年提高3.9个百分点,居全区首位;河湖长制全面落实,储油罐防渗改造任务超额完成,污水处理厂达标排放,水环境质量持续改善;未发生土壤污染事件。累计化解政府债务136.4亿元,“十个全覆盖”工程债务和民营企业无争议账款实现“清零”,牧区违规高利贷基本化解。全面建成小康社会统计监测进程98.9%,高出全盟平均水平0.6个百分点。过去五年是生态文明深入践行、生态建设成效显著的五年。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,红线管控、草畜平衡、禁牧休牧制度严格落实,47%的国土面积划入生态红线管控范围。投资14亿元,完成生态治理1217万亩,发放奖补资金5.27亿元,草原平均植被盖度较5年前提高3个百分点,成功承办2019年全国草原工作会议。投资1.59亿元,治理废弃采坑10.3平方公里。自然保护区内69个采矿权、16个探矿权全部退出并完成地质环境治理,13户牧人之家旅游设施依法拆除。成功创建锡林郭勒草原火山地质公园和锡林河国家湿地公园,白银库伦牧场和毛登牧场入选国家草原自然公园试点。过去五年是基础设施加快完善、城乡面貌绽放新颜的五年。投资18.8亿元,实施了一系列打基础、提品质、强管理的民生城建工程。新建道路27公里,改造小街巷69条,铺装人行道112万平方米,人均道路面积达到27平方米。新改建三水管网114公里,新增供热能力2600万平方米,供水普及率、集中供热覆盖率、燃气普及率、污水处理率较“十二五”末分别提高2.8个、6.4个、10.8个和12个百分点。完成锡林河生态修复涵养工程,新改建城区游园27处,新增绿地197万平方米,人均绿地面积达到19平方米。出台物业管理扶持政策,规范化物业覆盖率由60%提高到80%。加强城市精细化管理,荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市提名城市荣誉称号。改造牧区危房792户、改厕2133户,建设棚圈11.8万平方米,7900多人的饮水安全问题有效解决。新建供电线路945公里、光缆5567公里、基站609个。锡乌铁路、锡二铁路、丹锡高速、别锡公路建成通车,新建牧区公路311公里,内联外畅、通江达海的立体交通网络体系进一步完善。过去五年是民生福祉明显增进、社会治理开拓创新的五年。财政支出65%以上投入民生领域,城乡常住居民人均可支配收入较“十二五”末分别增长26.8%和46.5%。城镇累计新增就业1.3万人,被评为首批“自治区级创业型旗县”。居民医保参保率稳定在95%以上。城乡低保救助标准提高24%,累计发放各类救助保障资金4.7亿元,惠及2.1万人。投资12亿元,实施教育工程28项,新增公办学位2610个。投入350万元,为基层医疗机构配备医疗设备;打造蒙中医馆6个,城市医疗集团建设、家庭医生签约服务和基本公共卫生服务均等化水平取得明显进展。全民健身蓬勃开展,成功创建全区全民健身示范市。社区工作者薪酬体系进一步完善,工作积极性、主动性得到有效调动。完成棚户区改造5896套,返迁安置居民近2000户。完成房地产遗留项目不动产转移登记确认48930套,整体办结率和商品住宅办结率分别达到82%和93%。营商环境持续优化,新增市场主体1.7万多户,注册资金230多亿元。民族团结进步事业稳步推进,获得“全国民族团结进步示范区”荣誉称号。平安建设、安全生产、食品药品安全等各项事业取得新成效。“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我市加快转型升级、实现高质量发展的关键时期。虽然国内外发展环境面临深刻复杂变化,但我们要看到,我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局必将带来重要契机;我们也要看到,自治区、盟里积极落实新一轮东北振兴和东部盟市振兴发展政策,培育锡赤通经济区,为我市优化要素配置和承接产业转移提供了难得机遇;我们更要看到,经过“十三五”以来的不懈努力,我市经济社会发展取得了巨大成就,生态环境、基础设施、公共服务等方面都有较大提升,为我们在新发展阶段全面推进现代化建设奠定了重要基础。踏上新征程,谋划新发展。围绕《中共锡林浩特市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》,市政府编制了《锡林浩特市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,明确了“十四五”时期的指导思想、基本原则、发展定位、主要目标、重点任务和政策措施,提出了二〇三五年的远景目标,提交本次大会审议。“十四五”时期的发展目标和主要任务是: (一)经济发展取得新成就。紧紧抓住重要战略机遇期,充分发挥区位、交通、资源、产业等优势,推动经济持续健康发展,主要经济指标达到全区平均水平,地区生产总值年均增长6%左右。传统产业和新兴产业协同发展,经济结构持续优化,“两个基地”向高端化、智能化、绿色化加速转型,产业“四多四少”状况明显改善,服务业和战略性新兴产业比重达到全区平均水平,科技创新能力有效提升,现代化经济体系加快构建。 (二)生态文明实现新进步。生态优先、绿色发展理念深入贯彻落实,生态环境质量明显提升,能源消费总量和强度“双控”取得实质性成效。生态文明制度体系更加健全,草原生态系统常态化保护和修复成效明显,国土空间开发保护格局不断优化。主要污染物排放总量持续减少,优质生态产品供给扩容增量,绿色生产生活方式基本形成,城乡人居环境明显改善,天蓝、地绿、水净、空气清新成为常态,祖国北方重要生态安全屏障更加牢固。 (三)改革开放迈出新步伐。持续深化改革,着力破除深层次体制机制障碍,确保重要领域和关键环节改革取得重大突破。纵深推进营商环境改革,着力解决营商环境领域的深层次问题,全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。搞活民营资本、做强民营经济,努力将民营经济打造成锡林浩特高质量发展的亮丽名片。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,全面参与双循环,主动对接京津冀、环渤海等开放格局基本形成。 (四)民生福祉达到新水平。持续加大民生投入,实现更加充分更高质量的就业,居民收入水平保持在全区平均水平以上。脱贫成果巩固拓展,有效衔接乡村牧区振兴。基本公共服务均等化水平明显提高,多层次社会保障体系更加健全,形成更高质量公共服务供给。基础教育教学质量大幅提升,卫生健康、医疗养老服务体系日趋完善,人民生活品质持续改善。 (五)社会文明呈现新局面。大力开展全国文明城市创建工作,推动社会文明达到新高度。社会主义核心价值观深入人心,各族干部群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。深入实施文化强市战略,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民群众精神文化生活日益丰富,地区文化软实力大幅提升。深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育,各民族共有精神家园根基牢固,各民族交往交流交融更加紧密。 (六)治理效能得到新提升。民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,各民族大团结局面巩固发展。社会治理特别是基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平有效提升,统筹发展和安全坚定有力,平安锡林浩特建设持续深化,祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。 三、2021年重点工作今年是中国共产党成立100周年,是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。做好政府工作,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,科学精准实施宏观政策,努力保持经济运行在合理区间,坚持扩大内需战略,强化科技战略支撑,扩大高水平对外开放,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入同口径增长14%左右;全社会固定资产投资增长2%左右;社会消费品零售总额增长4%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长3%和6%左右;单位地区生产总值能耗降低3%,生态环境质量持续改善。为实现上述目标,今年将重点做好以下九项工作: (一)着力增强发展动能,全力稳定经济增长。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线,注重需求侧管理,打通堵点,补齐短板,全力稳住市场主体,推动经济发展行稳致远。服务实体经济。继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务,全面落实各项减税降费让利政策,密切关注国家阶段性政策调整对市场主体的影响,努力为企业创造稳定有序的发展环境。大力开展产销、银企、用工对接,切实为企业排忧解难。建立“政银企”对接机制,有效缓解企业融资难、融资贵问题。稳妥有序化解政府隐性债务,完成年度化债任务。扩大有效投资。全年初步计划实施重点项目100项,年内完成投资72.9亿元。认真组织开展项目集中审批月活动,全力做好手续报批等前期工作,确保列入计划的重点项目早开工、早建成。紧扣国家、自治区重大战略,充实完善项目库,提高项目储备质量。加大“向上跑”力度,全力争取上级专项资金、债券资金和中央预算内投资,重点支持手续齐备、效益良好的项目建设。释放消费潜力。适应消费结构升级趋势和不同人群实际需要,积极培育消费新业态、新模式,不断扩大消费规模。借助盟府中心城市区位优势,加快健康、养老、育幼、家政、商贸等生活性服务业标准化、品牌化建设,积极打造覆盖全盟、带动周边的区域性消费中心城市。完善“互联网+消费”体系,支持发展直播经济,培育壮大网络零售。严厉打击侵害消费者权益行为,营造良好消费环境。 (二)着力做大做强产业,持续提升经济实力。坚持生态优先、绿色发展,积极构建高端化、智能化、绿色化的现代产业体系。改造提升传统产业。围绕建设国家现代清洁能源综合利用示范基地,发展壮大优势特色产业,推动产业绿色转型、提档升级。坚持运用新技术、新工艺和新装备,改造提升农畜产品加工、矿山、能源等产业,不断提升产业核心竞争力。切实解决煤矿手续完善和用地保障问题,积极推进大唐煤矿重组,确保全市煤炭产量4400万吨以上。推动神华坑口电厂2台机组全部建成,130万千瓦风电项目稳定投运、提限纳统。加快大庄园、额尔敦中央厨房项目进程,推进爱味客宏源食品有限公司薯类食品加工扩容改造项目投产运行,延伸农畜产品精深加工链条。抓好园区统筹整合,完成园区规划编制工作,采取灵活多样方式,盘活园区“僵尸”企业和闲置用地;完善园区基础设施,推动蒸汽管网项目尽快投用,建设“智慧园区”,提升园区发展保障能力。培育壮大新兴产业。扶持发展风电装备制造产业,全年生产风机820套以上、叶片480套以上;积极引进风电机舱罩、整流罩及配件生产企业,着力推进湖南创一机舱罩新建项目、中材叶片产能扩建项目建设,力争风机主体部件全部本地化生产,形成完整的产业链条。鼓励发展光伏产业,引导企业利用排土场建设光伏发电项目,实现新能源项目与生态修复深度融合。大力发展循环经济产业,推动兴建、家鹏、安隆等企业利用电厂粉煤灰、脱硫石膏及煤矸石生产新型建材,众城新牧、润美等企业利用动物屠宰废料加工油脂、血粉,实现工业固废和动物骨血“变废为宝”。促进通力锗业尽快恢复生产,实现锗资源高效利用。抢抓时机发展腐植酸产业,推动规划编制、项目招商工作取得更大进展。加快煤层气开发利用项目手续办理,力争年内建成投产。大力发展文化旅游业。以争创国家旅游度假区和全域旅游示范区为引领,加快文化旅游深度融合发展。强化旅游重点项目建设,推动锡林浩特城市客厅尽快启用;吸引社会资本,积极推进柳兰草原、平顶山等优质旅游资源高标准开发建设;抓好贝力克、白银库伦等特色小镇规划建设,全力打造精品特色旅游项目。加快重点景区景点旅游公路建设。理顺管理体制,提升中国马都核心区文化生态旅游景区和贝子庙运行管理水平。引导现有牧区旅游接待户转型升级,力争年内打造2处以上休闲度假、骑乘培训为一体的示范性共享牧场。组织开展中国马术大赛、中国马都大赛马等文体赛事活动,争取承办2021年全国青少年武术兵道锦标赛,不断提高“中国马都·草原明珠”的品牌影响力。 (三)着力强化绿色发展,不断厚植生态底色。坚持将生态文明融入经济社会发展各领域全过程,持续改善生态环境,让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。抓好重点生态工程。严守生态保护红线,严格落实禁休牧和草畜平衡制度,科学评估草原生态保护补助奖励政策实施效果,进一步促进草原休养生息。高标准做好退化草原人工种草生态修复国家试点项目,争创国家优质工程。加快白银库伦和毛登牧场国家草原自然公园试点建设,确保锡林郭勒草原火山地质公园通过国家验收。大力推进京津风沙源治理二期、重点区域绿化等工程,完成生态建设363万亩。压实压紧生态保护责任,严格落实“河湖长”制,积极推行“林长制”。加强绿色矿山建设。坚持绿则存、不绿则退,年内投入露天矿山环境综合治理和绿色矿山建设资金6亿元,完成治理10.3平方公里。对照“一矿一策”治理措施,监督企业扎实做好资金筹措、施工招标等前期工作,严格按照时间节点高标准、高质量完成治理任务,年内确保西二号、西三号露天矿2个矿山、力争乌兰图嘎锗煤露天矿、伊利勒特采石场2个矿山建成自治区级以上绿色矿山,2023年底前现有矿山全部建成国家级绿色矿山。加大历史遗留废弃采坑治理力度,确保完成年度治理目标。打好污染防治攻坚战。抓好自治区生态环保督察反馈问题整改工作,按时限完成整改销号。实施最严格的大气污染管控措施,精细化治理“散乱污”企业、工业炉窑、散煤燃烧、柴油货车、扬尘污染,确保空气质量持续优化。强化水污染防治,推动新区污水处理厂开工建设,完成中水处理厂扩建主体工程,加强污水处理厂尾水净化、入河排污口整治、一棵树水源地规范化建设,确保锡林河断面水质稳定达标。抓好土壤污染管控,坚决避免发生土壤污染事件。强化能耗双控工作。严控高耗能产业,新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准。推动重点行业清洁生产和节能改造,加快淘汰落后技术、工艺和设备,推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测,确保完成能耗总量和强度“双控”目标。加快生产生活方式绿色转型,开展节约型机关、绿色出行等绿色生活创建活动,推动形成绿色消费。 (四)着力推进牧区振兴,加快建设现代牧区。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村牧区振兴有效衔接,促进农牧业高质高效、牧区宜居宜业、牧民富裕富足。做强做优现代农牧业。围绕打造国家重要绿色农畜产品生产加工基地,大力推进品牌化建设,不断提高农牧业质量效益。做大做强肉牛肉羊产业,完成黄牛改良6.3万头,引进草原和牛600头,新增肉牛核心群2群,建设规模育肥场4处,肉牛前端育肥1万头以上;推进乌珠穆沁等优质肉羊选育扩繁、提纯复壮,适度开展肉羊经济杂交,年内完成肉羊经济杂交30万只;鼓励引导冬羔、早春羔补饲增重加快出栏,年育肥出栏15万只,不断满足市场供给和加工企业羊源需求;着力抓好自治区草原肉羊产业集群和现代农牧业产业园项目建设,着力打造优质肉羊产业集群,推动一二三产融合发展。深入推进奶业振兴,支持企业扩大精品奶生产线,打造优质奶源生产基地;全面提升传统奶制品产业,打造传统奶食品集散地。发挥马产业服务中心作用,大力推进蒙古马保护、马品种繁育、马产品加工等产业,促进中蕴马产业园项目投产运行。加快发展冷链物流,让优质农畜产品快速送达全国各地。稳定粮食播种面积,实施高标准农田2.45万亩。严格落实“菜篮子”市长负责制,探索发展设施蔬菜种植产业,努力解决群众“吃菜贵”问题。大力推进牧区振兴。严格落实“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况,加强兜底保障政策支持,防止出现新的贫困人口。完善牧企利益联结机制,促进脱贫人口稳定增收。因地制宜推进改厕、生活垃圾处理、污水治理和农牧业生产废弃物资源化利用,进一步改善牧民生产生活环境。加强牧区房屋安全隐患排查整治,切实消除牧民群众的住房安全隐患。强化电网、通信、饮水等基础设施建设,新建农村公路206公里,多渠道提升公共服务供给质量。 (五)着力优化建设管理,全面提升城市品质。坚持以人为核心的新型城镇化内涵,完善城市功能,加强精细管理,提高盟府中心城市的首位度,让城市更具质感、彰显魅力。推进新型城镇化建设。突出规划引领,完成国土空间规划编制。完善城市路网结构,有序实施道路和桥梁拓宽改造、断头路打通、铺装罩面、小街巷改造等工程,加快智慧停车场设施建设。统筹地上地下建设,加强供水、供热、燃气等设施和管网维修维护,加快一棵树水源地替代水源井、自来水提标改质等工程,完成巴彦宝拉格第二水源地勘探论证、手续完善等前期工作,力争尽早开工建设。突出生态和便民功能,有序实施绿化补植、裸露空地绿化、游园新建、植物园和草原公园提档升级等工程。加强物业管理,提高物业服务专业化、标准化水平。实施城市更新行动,改造老旧小区23个,有序实施棚户区改造、平房区改造等工程。推进环卫一体化工作,做好生活垃圾分类处置,组织实施厕所革命工程和压缩式垃圾转运站新建、改造工程,推动生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、建筑垃圾消纳场等项目开工建设。启动第七届全国文明城市创建工作,集中整治群众普遍关注的违法建设、占道经营、不文明养犬等问题,大力开展城乡结合部、中小企业集聚区、背街小巷、农贸市场环境整治行动。优化“街路长制”,提升网格化管理水平。深化群众性精神文明创建,广泛开展文明出行、餐饮节约等行动。落实最严格水资源管理制度,强化排水许可制度执行、源头排水户管控执法;大力开展节水宣传和推广应用,加快建设节水型城市。完善重大基础设施。加快推进锡林浩特至太子城快速铁路建设,协调推动锡多丰货运铁路,实现快速进京;积极推进锡林浩特航站楼改造工程,完善现代化交通运输体系。推动城关变电站10千伏线路建成投运,协调推进110千伏马都变电站、35千伏朝克乌拉变电站工程,提高供电保障能力。加强防洪排涝能力建设,分步实施奶牛场、楚古兰流域、南郊、神华排水口等防洪治理工程。优化改造通信网络,系统布局5G基站。 (六)着力深化改革创新,广泛激发活力动能。统筹推进深层次改革、高水平开放,最大限度激发市场活力和社会创造力。下大气力优化营商环境。认真抓好自治区党委专项巡视反馈问题整改工作,深入整治企业和群众反映强烈的突出问题。持续深化“放管服”改革,全面推行一网通办、一次告知、一窗受理等服务模式,探索实现“一件事一次办”。全面落实政府权责清单制度,着力消除企业陌生成本和隐性壁垒,努力打造依法审批、依法办事的法治环境。严格落实行政执法“三项制度”,全面推行市场监管领域“双随机、一公开”联合监管,切实解决多头执法、重复执法、“一刀切”执法等问题,避免对企业正常生产经营活动造成影响。完善守信联合激励、失信联合惩戒机制,政府带头重信践诺,坚决杜绝“新官不理旧账”。提高12345为企便民服务水平,用心用情解决好群众的操心事烦心事揪心事。推动更高水平开放。主动融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设,加强与京津冀、环渤海、长三角等地区的交流合作,围绕主导产业、特色产业和延伸配套,精准寻找目标企业与本地的契合点,增强招商引资工作的精准度和实效性,着力引进更多符合本地特色的大项目、好项目。落实处级领导包联、联审联批协调等制度,切实提高项目履约率、开工率和资金到位率。增强科技创新能力。以“科技兴蒙”行动为抓手,深化与科研院所、发达地区的交流合作,瞄准能源资源转化、农畜产品加工、生态环境保护等重点领域,组织开展系统研究、人才培养、成果转化等工作,努力破解制约发展的技术难点。发挥企业创新主体作用,支持企业承担重大科技项目。用好用足人才政策,想方设法引进和用好各类人才。深入实施质量强市战略,完成第二届市长质量奖评选工作。完善国家农业科技园区体制机制,统筹项目和资金向园区倾斜,增强园区的创新引领和辐射带动作用。 (七)着力办好民生实事,切实增进民生福祉。坚持以人民为中心,以人民对美好生活的向往为奋斗目标,努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。促进学前教育公益普惠发展,义务教育优质均衡发展,普通高中多样化发展,职业教育产教融合发展。扩大优质教育资源供给,大力解决学位短缺等问题,组织好锡林小学、锡林幼儿园2所新投入使用学校和幼儿园教育教学工作,推动巴彦查干幼儿园、一中教学楼和阶梯教室等2个项目年内投入使用,新增学位1980个;普特融合幼儿园、第十三小学等5个项目完成主体建设。确保闻盛花园、兴建小区2所配套幼儿园秋季学期投入使用。实施教育信息化2.0行动计划。落实立德树人根本任务,加强思想政治教育和师德师风建设。大力整治校外培训机构。铸牢中华民族共同体意识,切实做好国家统编教材推行使用和国家通用语言文字教育教学工作。稳定提升就业水平。健全就业公共服务体系,加强就业援助和人岗对接,落实创业补贴政策,支持多渠道灵活就业、自主创业。突出抓好高校毕业生、退役军人、农牧民工、就业困难人员等重点群体就业,新增城镇就业2500人,城镇登记失业率控制在3.3%以内。实施援企稳岗和职业技能提升行动,统筹推进城乡职业技能培训,培育各类技能人才800人。完善社会保障体系。实施全民参保计划,推动社会保险参保扩面。持续开展打击欺诈骗保专项行动,维护医保基金安全;开通门诊慢性病购药直接结算,减轻群众就医负担。分年度解决企业欠缴养老保险遗留问题,推动锡林颐和苑国际养老中心正式运营,新区综合老年养护院及残疾人托养中心项目全面投运。积极落实企业退休人员基本养老金和优抚对象提标政策,切实保障困难群众基本生活。做好治欠保支工作,保护劳动者合法权益。建设健康锡林浩特。全面落实新冠肺炎疫情常态化防控措施,认真做好疫苗接种工作。加强鼠疫防控,确保不发生人间鼠疫。健全公共卫生应急体系,提高应对突发重大公共卫生事件能力。深入推进分级诊疗体系建设,支持社会力量办医。推动蒙中医药传承创新。新建杭办社区卫生服务中心和楚办社区卫生服务中心。深入推进爱国卫生和健康促进工作,巩固国家卫生城市创建成果。组织开展全民健身运动会,争创全国全民健身示范市。优化公共文化服务。培育和践行社会主义核心价值观,加快新时代文明实践中心和融媒体中心建设。打造广场群众文化品牌,继续推出“锡林河之夏”消夏文化节,深入开展乌兰牧骑百场惠民演出,重点抓好《蒙古马》舞剧、《中国梦》音乐会等庆祝建党100周年主题艺术创作和展示展演活动。协调推进贝子庙新拉布仁殿原址修缮工程。各位代表!民生无小事。尽管当前财政收支矛盾突出,但政府心系民生的情怀始终如 一、保障民生的投入只增不减,今年,我们将继续加大投入力度,努力办好一系列民生实事,尽心尽力让广大群众得到更多实惠,收获更多幸福! (八)着力加强民族工作,铸牢中华民族共同体意识。习近平总书记指出,处理好民族问题、做好民族工作,是关系祖国统一和边疆巩固的大事,是关系民族团结和社会稳定的大事,是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。我们要认真对标习近平总书记关于民族工作重要论述和重要指示批示精神,坚决贯彻落实党中央关于民族工作的重大决策部署,不断把新时代民族团结进步事业推向前进。以铸牢中华民族共同体意识为主线,不断扩大民族团结进步创建覆盖面,让“三个离不开”“五个认同”思想在各族干部群众心中深深扎根。加强民族工作专题民主生活会问题整改,坚决纠正民族工作存在的偏差。坚持把各族人民对美好生活的向往作为奋斗目标,构建各民族共有精神家园,促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。深入践行守望相助理念,促进各民族共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。 (九)着力推动社会治理,共建共享安定和谐。加强和创新社会治理,打造共建共治共享的社会治理格局,不断提高社会治理的法治化、智能化、专业化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”,认真抓好中央第八巡视组移交信访事项办理工作,深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动,切实解决好群众的合理合法诉求。以市域社会治理现代化试点为抓手,持续推进“平安锡林浩特”建设,健全立体化信息化社会治安防控体系,常态化开展扫黑除恶工作,严厉打击各类违法犯罪。尽快建成公安执法办案中心,推动建设公安便民服务大厅。严格落实安全生产责任制,扎实开展安全生产专项整治三年行动,全面加强各行业领域安全整治,全力避免事故多发、频发现象,坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。组织开展自然灾害综合风险普查工作,推进市应急指挥中心项目建设。启动食品安全大数据平台建设,扶持首放食品加工园区发展壮大,提档升级全市食品生产加工水平。认真落实意识形态工作责任制,维护意识形态领域安全稳定。依法管理宗教事务。深入开展国防教育,支持驻锡部队建设,健全退役军人工作体系和保障制度。支持工会、共青团、妇联、红十字会、科协、工商联、文联、残联等群团组织更好发挥作用,加强外事、侨务、统计、史志、档案、气象、慈善等工作。 四、加强政府自身建设适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将进一步转变政府职能,提高政府效能,努力建设人民满意的服务型政府。坚定政治方向。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,大力开展党史学习教育,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程,推动上级党委、政府和市委决策部署不折不扣落实到位。严格依法行政。以习近平法治思想为指引,扎实推进法治政府建设。严格落实重大行政决策程序制度,完善法律专家咨询机制,使各项政策更接地气、更合民意。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度,加快推进行政复议体制改革。启动“八五”普法工作。全面落实市人大及其常委会决议决定,自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督,高质量办好人大代表建议和政协委员提案。大力推进政务公开,让权力在阳光下运行。坚持务实勤政。结合党史学习教育,深入开展“我为群众办实事”实践活动。大力倡导雷厉风行、重干实干的工作作风,确保部署的任务和定下的工作全面落实。带头过紧日子,继续压减一般性支出,集中财力保基层、保运转、保民生。深入贯彻中央八项规定精神及其实施细则,持之以恒纠治形式主义、官僚主义。加强干部队伍建设,增强解决实际问题能力,努力争做为民服务的“孺子牛”、创新发展的“拓荒牛”、艰苦奋斗的“老黄牛”。保持清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任,严格履行“一岗双责”,严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。自觉把纪律和规矩挺在前面,自觉接受纪检监察监督,推动形成清正廉洁的新风正气。支持审计机关依法开展工作,严肃财经纪律,筑牢反腐防线。常态化整治煤炭资源领域违规违法问题,全力推进破坏草原林地违规违法行为专项整治和供销合作社系统腐败问题重点整治工作,确保整治行动取得扎实成效。各位代表!新起点呼唤新担当,新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在盟委、行署和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,开拓创新、艰苦奋斗,奋力谱写新时代锡林浩特发展新篇章,以优异成绩庆祝建党100周年!

    2025-07-08

  • 【下花园区招商】2021钕下花园区政府工作报告

    2021年2月3日在下花园区第十六届人民代表大会第六次会议上下花园区人民政府区长;路国云各位代表:现在,我代表下花园区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期,是我区抢抓机遇顺势而为的五年,也是转型崛起强势突围的五年。五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区广大干部群众,紧紧围绕“山水花园·智慧城市”发展目标,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,在战胜困难、推动落实中提质提效,在破解瓶颈、加速转型中创新创优,圆满完成了“十三五”规划目标任务,全面建成小康社会,胜利实现第一个百年奋斗目标。 (一)五年来,我们量质并举抓经济,走上了争先进位、高质高速的发展新路。坚持稳中求进工作总基调,突出抓项目促投资、抓增收积后劲,综合经济实力稳步提升。地区生产总值由2015年的14.1亿元增加到2020年的23.2亿元、年均增长8.3%;固定资产投资年均增长18.5%,连续三年增速排名全市第二;一般公共预算收入由1.3亿元增加到3.5亿元、年均增长22.2%,连续三年增速位居全市前列;社会消费品零售总额由5.4亿元增加到7亿元,年均增长6.7%;城镇居民人均可支配收入预计由25719元增加到38967元、年均增长8.7%,连续四年总量位居全市第三;农村居民人均可支配收入预计由6676元增加到15733元、年均增长11.6%,总量由2016年的全市第18位跃升到2019年第4位;地区生产总值、居民人均可支配收入提前一年实现“两个翻番”。经济发展调速不减势、量增质更优的局面已经形成。 (二)五年来,我们重构产业齐发力,打下了增创优势、转型崛起的坚实基础。坚持把接续替代产业培育作为转型崛起的核心驱动,制定实施“园区再造”和“产业重构”两大战略,传统“三高一低”企业全部出清,六大新兴产业崭露头角,北环和园区“两大经济带”初具规模,在全国资源城市转型考核中被评为优秀等次,转型成效受到国务院办公厅督查激励表彰。北环经济带“一厅四园”格局加速构建,文旅产业园、免税体验中心基本完工,国投万和金融科技园、侨福芳草地商业综合体等一批现代服务业聚集高地正在隆起。园区经济带扩园工作深入实施,入园企业25家,“风冷型氢燃料电池及应用项目”在第四届“中国创翼”全国创新创业大赛上夺冠,花园联创获批省级科技企业孵化器,科勒姆汽车科技有限公司、陈墒科技有限公司等5家企业在张家口创新创业大赛上获奖;加大政策资金争取力度,全国首批重点采煤沉陷区获批建设,资源城市转型享受国家延续政策支持,市政府赋予我区规划、土地县级管理权限,累计争取上级转移支付资金27.75亿元,地方政府债券20.86亿元。大企业支撑、创新型引领、链条式集聚的绿色产业体系基本形成。 (三)五年来,我们不遗余力补短板,塑造了蓝绿交织、山水共融的城市风貌。围绕打造山水交相辉映、产城高度融合的冬奥枢纽城市,累计实施了城区东扩、路网升级、景观提升等近300项城建重点工程,基础设施建设力度空前,城市功能品质大幅提升。城区空间布局扩大1.5倍,京张高铁建成通车,六纵六横城市路网初步构建,供水、供热、通讯等基础设施建设及时跟进。高标准完善冬奥后勤保障等配套功能,一批商业中心、星级酒店等高端功能从无到有,图书馆、文化馆、广电艺术中心、便民健身广场等民生设施投入使用,室内滑冰馆、室外滑冰场建成运营,冰雪运动普及开展。街角公园星罗棋布、点缀全城,建成中花园、炫彩花园、印象花园等一批特色鲜明的主题游园,改造提升明礼、静心、自然等城市游园16个,实现了三百米见绿、五百米见园,建成区城市绿地率达到39.6%,绿化覆盖率达到43.7%,人均公园绿地面积达26.2平方米。城市管理绩效考评稳居全市前列,全国卫生城市创建顺利通过国检验收,文明城市创建在全省市辖区测评中连续四年位居前列,成功获得“省级文明城区”称号。 (四)五年来,我们标本兼治优生态,展现了群山环抱、三水环绕的宜居特质。坚持以“首都两区”建设为契机,重点打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战,努力打造首都生态“后花园”。投资3.1亿元实施了矿山地质环境治理项目,对采煤沉陷区、工矿废弃地等实施生态修复,治理面积7平方公里,恢复植被4400亩;高标准完成洋河、戴家营河、东河综合治理,人均水域面积达到12平方米,处于全市领先水平,县域节水型社会达标建设通过国家水利部复核验收;按照“生态公园”建设标准高位推进国土绿化,新增造林1.75万亩,森林覆盖率达到47.93%,武家庄、河南坊两个村被评为国家森林乡村;大力推进清洁取暖替代和大气污染防治,完成农村5367户电代煤改造任务,散煤清洁替代实现全覆盖,空气质量处于京津冀区域最好水平,“首都两区”建设考核位居全市前列,“天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新”的生态宜居特质全面显现。 (五)五年来,我们矢志不渝战贫困,凝聚了精准扶贫、决战决胜的强大合力。坚持精准扶贫与精准脱贫相结合,尽锐出战、综合施策,谋划实施19个富民产业项目,所有贫困人口实现脱贫出列,脱贫任务提前高质量完成,绝对贫困问题得到历史性解决,饮水安全、危房改造、卫生室建设力度空前,“流动卫生室+健康协助员”等经验做法受到省市领导充分肯定,新华社等国家级重要媒体多次刊发报道,脱贫成效连续三年被省市评为“好”的等级。扎实推进美丽乡村、人居环境整治等一系列乡村建设工程,农村垃圾处理、厕所革命等基本实现全覆盖,“空心村”治理全面完成,定方水、梁家庄两个村被评为“美丽中国河北样板村”,一批留得住田园记忆、守得住美丽乡愁的特色乡村呼之欲出。 (六)五年来,我们深挖潜力树品牌,形成了以文兴旅、以旅彰文的崭新格局。坚持以优秀的文艺作品和丰富的文化活动陶冶情操、教化育人,大力开展“喜迎十九大·文明进万家”“筑梦花园·共享冬奥”等系列文化活动,城乡居民精神文化生活更加丰富;“时代新人·河北好人”“新时代好少年”等发布活动成功举办,涌现出一批“中国好人”“河北好人”“最美人物”,后堡街小学被评为全国“文明校园”,区交警大队、发电厂被评为全国“文明单位”,弘扬传统美德、共树文明新风的氛围日渐浓厚。按照全域旅游发展思路,成功承办第二届全市旅发大会,率先推进产业支撑型特色小镇建设,高标准引进培育一批旅游新业态项目,蝶恋花高塔光影秀荣获中国文旅产业“金峰奖”最佳文旅融合夜游创意奖,生态观光游、文化休闲游、民俗体验游、康养运动游初具规模,“享休闲·下花园”的旅游品牌持续提升。 (七)五年来,我们秉承初心惠民生,诠释了以人为本、共建共享的为民情怀。坚持以人民为中心的发展思想,持续加大民生投入,公共预算支出用于民生领域46.03亿元,占比78.01%,实施了130多项重大民生工程,让人民群众共享转型发展成果。完成幼儿园、中小学改扩建工程,北大金秋燕园高级中学、北大幼儿园投入运营,荣获全省“履行教育职责工作成绩突出县区”称号;健康花园深入推进,新建区医院投入使用,120急救中心启动运行,累计搬迁矿区、棚户区居民11989户,失地农民养老、困难企业退休职工医疗、老旧小区“三供一业”改善等一大批历史遗留问题得到妥善解决,对退役军人、特殊困难群体的保障力度不断加大,人民群众的幸福感获得感归属感显著增强。 (八)五年来,我们治管并重防风险,构建了和谐稳定、安定祥和的平安花园。坚持把平安下花园、法治下花园建设牢牢抓在手上,切实加强和创新社会治理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争、安全生产隐患排查整治、信访积案化解攻坚等一系列专项行动,社会形势保持和谐稳定,群众安全感满意度测评连续多年省市排名前列,“七五”普法任务全面完成并顺利通过省市验收;完善党建引领基层治理“5+N”模式,组建起一支1300余名党员群众参与的楼门长队伍,形成“街、社、院、楼”四级社会治理体系;完成“雪亮工程”建设,建成城区主要出入口移动终端和信息采集系统,“平安花园管理平台”逐步完善;圆满完成党的十九大和新中国成立70周年大庆等重要节点安保任务,拱卫首都安全的政治“护城河”作用得到充分发挥。 (九)五年来,我们驰而不息转作风,强化了同心同向、担当实干的自身建设。始终把加强和改进自身建设贯穿到政府工作的各个领域、各个层面,扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,解决关乎群众切身利益的热点难点堵点问题300多件,党风政风持续好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,人大代表建议和政协委员提案全部按时办结。“放管服”改革持续深化,“互联网+政务服务”模式不断创新,集中承诺审批在全市率先实行,“法治政府”“网上政府”“身边政府”建设扎实推进,政府职能加快转变。国防动员、双拥共建工作扎实开展,民族宗教、新闻广电、人民防空、史志档案、防灾减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得新进步。刚刚过去的2020年,是我区发展历程中极不寻常、极不平凡的一年,面对大事要事交织、急事难事叠加的复杂局面,我们坚持新冠肺炎疫情防控和经济社会发展“两手抓”,坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,疫情防控取得决定性胜利,做到了“零输入、零确诊、零疑似”,在全市率先建成核酸检测实验室,3名白衣战士驰援武汉,创新实施的“四个一”防控模式、“新货郎”工程等经验做法,被人民日报、共产党员网、长城网等多家媒体广泛报道。在这场生死攸关、异常艰苦的抗疫斗争中,全区人民共同扛起了战疫责任,广大医务工作者、公安干警、社区工作者日夜值守,党员干部冲锋在前,志愿者和广大群众默默奉献,奋力书写了坚韧不拔、守望相助、众志成城、共克时艰的壮美史诗!在全力做好疫情防控的同时,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,出台了一系列稳就业、保民生、促增长、活市场等政策措施,组建专班全面开展“三包四帮六保五到位”活动,精准推动复工复产,为117家企业提供金融支持1.13亿元,经济发展在逆势上扬中迸发活力。北环和园区“两大经济带”建设取得重大进展,一批高新技术产业项目落地投产,智能装备研发及生产、石墨烯中央空调系统等4个项目实现“当年签约、当年开工、当年投产”,离子束科技、智能物联网断路器等11个高端项目签约落地;城市更新发力提速,建管水平显著提升,全市市容环境综合治理现场会在我区召开,经验做法在全市推广;城乡融合发展深入推进,农村人居环境持续改善,厕所革命主要做法被省政府《调研内参》刊发推广;积极投身“首都两区”建设,生态环境向好向善;民生事业广受好评,教育卫生事业蓬勃发展,创业就业、社会保障、退役军人管理服务水平持续提升;社会安定局面稳定向好,扫黑除恶专项斗争取得重大成果,市域社会治理现代化工作上半年全市排名第一,群众安全感工作全市排名第二,全省排名第十。在全区上下的共同努力下,经济运行保持了平稳向好态势。2020年地区生产总值完成23.21亿元,同比增长5.2%;固定资产投资完成69.04亿元,同比增长7.3%;一般公共预算收入完成3.51亿元,同比增长6.8%;城镇居民人均可支配收入预计完成38967元,同比增长5%;农村居民人均可支配收入预计完成15733元,同比增长8%,均圆满完成了既定工作目标,赢得了广泛赞誉和一致认可。五年来,面对纷繁复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在困难和矛盾相互交织中打开了崭新局面,在历史和现实双重考验中开创了喜人态势,在挑战和压力交错叠加中取得了非凡业绩,交出了厚重提气的“十三五”答卷,开创了下花园发展史上又一个崭新篇章,必将在发展历程中镌刻下历久弥新的足迹,在改革进程中谱写出气势恢宏的赞歌,在历史长河中书写出浓墨重彩的华章。各位代表!“十三五”取得的各项成就,是区委总揽全局、科学决策的结果,也是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果,更是全区上下和衷共济、共克时艰的结果。实践证明,只要我们始终保持干事创业的精气神,放飞梦想去奋斗,点燃激情去打拼,任何困难都压不垮花园人民的脊梁,任何挫折都摧不毁花园人民必胜的信念,任何险阻都挡不住花园人民前进的步伐!在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向给予政府工作支持与帮助的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向关心下花园发展的离退休老领导、老同志和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在抢抓机遇加快发展的同时,我们更要深刻认清面临的困难和问题。一是发展不平衡不充分的问题依然存在;二是产业链条化发展程度不够,接续替代产业的引领带动能力还有提升空间;三是城市现代功能还有欠缺,城乡融合发展用力不够均衡;四是生态维护、社会治理成本不断提高,民生领域仍有一些不足。对此,我们必须坚持问题导向,握指成拳精准发力,切实有效加以解决,全力补齐短板弱项,更好履行政府职责。 二、“十四五”时期发展的总体思路和主要任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是巩固成果开拓未来的关键五年,是实现高质量发展的战略性机遇期和历史性窗口期。纵观时代大势,审视我区发展,机遇与挑战并存,困难与希望同在,压力与动力共生,我们必须坚定信心、负重奋进、砥砺前行,以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感,奋力开创新时代“山水花园·智慧城市”新局面。“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,认真落实省委书记王东峰调研指示精神和省、市、区委系列决策部署要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢牢抓住“交出两份优异答卷”,紧紧围绕创建国家级高新技术产业开发区、国家全域旅游示范区、新型城镇化与城乡统筹示范区三大目标,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,牢记初心使命,强化时代担当,抢抓历史机遇,持续精准发力,加快建设现代化经济体系,推进治理体系和治理能力现代化,推动“山水花园·智慧城市”建设再上新台阶,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步做出下花园贡献。“十四五”时期我区经济社会发展的主要目标是:坚持创新驱动发展,全面塑造发展新优势;构建现代化产业体系,推动经济体系优化升级;做大做强园区经济,撑起经济新增长极;贯彻生态文明理念,推进“首都两区”建设;优化国土空间布局,推进新型城镇化建设;优先发展农业农村,全面推进乡村振兴;推进重点领域改革,实行高水平对外开放;坚持社会主义核心价值观,全面繁荣文化事业;改善人民生活品质,提高社会建设水平。实现上述目标,未来五年我们将重点抓好六个方面工作。 (一)培强壮大接续替代产业,打造引领高质量发展的实力之城。按照既定思路一以贯之培强壮大接续替代产业,不断夯实高质量、可持续发展的基础。一是壮大六大主导产业。始终抓住产业发展这个根本,强化招商引资这个核心,紧盯项目建设这个重心,争取引进一批战略性的大项目、好项目,确保已入住项目立得住、能壮大、发展好,真正让氢能发动机及商用车制造、电网智能设备制造、数字能源产业园等新兴产业项目撑门顶户,形成有力有效的经济支撑。二是做强项目承载平台。持续实施经济开发区基础设施提升工程,统筹推进矿山环境治理,不断增强对京津外溢转移产业和先进要素的吸引力。精准对接北京科技研发优势资源要素,全力打造“北京研发·花园制造”的国家级高新技术产业开发区。三是实施创新驱动战略。继续推进项目加速器、众创中心、小微企业创业创新中心建设,争创国家级创新创业服务平台、国家级小微企业创业创新示范基地。支持优质企业与京津冀高等院校、科研院所合作共建研发机构,全面提升创新能力,打造一批科技领军企业、高新技术企业和创新型中小企业。 (二)推动城乡统筹融合发展,打造彰显个性魅力的品质之城。加快推进与北京同城化发展,全力打造服务北京、辐射周边、造福本地的协同发展微中心。一是持续增强城市综合承载能力。遵从国土空间规划,进一步完善城区城市功能,统筹抓好热源替代、内外交通、市政设施等重大工程,大力实施城市更新行动,稳步推进老旧小区改造。二是有效承接北京非首都功能疏解。优化高铁新城功能定位,发展壮大现代服务业,增加健康、养老等领域消费的有效供给,打造一批特色商业街区、风情街区和特色品牌店,繁荣发展夜经济,培育消费新热点。加快建设高端购物中心、星级酒店,全面提升生活性服务业的层次和水平,稳步有序推进交通、住宿、餐饮等服务保障,高质量完成冬奥会服务保障任务。三是加快构建城乡融合高质量发展体系。按照美丽特色小镇模式,率先建成城乡统筹示范区。坚持以城带乡、城乡统筹、优势互补的思路,充分发挥城区的辐射带动能力,促进城乡要素平等交换、双向流动。持续推进城乡公共服务均等化和基础设施一体化,让农民享受高品质生活。 (三)加快“首都两区”建设,打造汇集资源禀赋的生态之城。统筹山水林田湖草综合治理,建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市,筑牢首都绿色生态屏障。一是持续增强水源涵养功能。坚持以水定人、以水定城、以水定地、以水定产,大力推进涵水蓄水、集约用水、多源增水,打造永定河上游重要水源涵养功能区。巩固县域节水型社会达标建设成果,实施水资源消耗总量和强度双控制度,促进水资源合理配置、高效利用。二是坚决打赢污染防治攻坚战。坚持源头治理、标本兼治,进一步加强大气污染综合治理,推进空气质量持续改善。持续开展散煤治理综合整治,稳妥推进清洁能源替代工程,确保电代煤或洁净煤取暖实现全覆盖。推进城市主要街道、居民小区充电站桩建设,打造一批绿色办公、绿色校园、绿色医院等示范项目。三是不断改善生态环境质量。聚焦建成国家森林城市、国家生态园林城市目标,持续高标准推进国土绿化,实施重要廊道造林绿化精准提升工程,确保森林覆盖率达到50%以上。统筹推进生态修复和产业发展,打造一批集生态功能、休闲功能于一体的郊野公园。 (四)促进文化旅游融合发展,打造独具民俗特质的文明之城。大力发展文化产业和全域旅游,努力形成全景式打造、全产业融合、全域化推进的新格局。一是大力发展文化事业文化产业。推进城乡公共文化服务体系一体建设,创新实施文化惠民工程,开展好群众性文化活动,提升冰雪运动普及水平。注重传承弘扬中华优秀传统文化,加强文物和非物质文化遗产保护,深入挖掘本地历史文化,增强人民群众归属感、认同感。二是持续巩固文明城区创建成果。持续巩固全国卫生城市和省级文明城区创建成果,进一步完善文明创建长效机制建设,常态化开展文明单位、文明校园、文明家庭等创建和全民志愿服务活动,深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动,让文明之花在花园大地上常开不败。三是倾力建设国家全域旅游示范区。加快推进文旅产业园项目入驻,抓好“蝶恋花”文旅小镇、段家堡农业公园、万和军事体育公园等特色项目建设,积极融入京津冀旅游大格局,加强线路规划,将下花园打造成为京津冀游客集散微中心和旅游休闲度假的重要目的地。 (五)用情用力保障改善民生,打造普惠民生福祉的幸福之城。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,尽力而为、量力而行,让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。一是持续改善人民生活品质。加大财政投入力度,滚动实施民心工程。千方百计稳定和扩大就业,切实解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业问题。健全养老保险和医疗保险制度,全面做好低保动态管理、五保应保尽保工作。着力构建多层次住房保障体系,满足不同人群住房需求。二是努力办好人民满意教育。继续加大教育投入,支持城区中小学和乡村学校教学设施改造提升,抓好燕园中学、东区幼儿园新建工程,不断改善教育教学环境。进一步规范校外培训机构,发挥在线教育优势,推动学校家庭社会协同育人。三是全面推进健康花园建设。加快推进区医院二期工程建设,加强与北京大型医疗机构对接合作,全面提升医疗服务水平;进一步拓展医共体和乡村卫生一体化管理改革成果,加强全科医生和村医队伍建设,提高基层防病治病和健康管理的能力。 (六)扎实推进平安花园建设,打造拱卫首都安全的和谐之城。统筹发展与安全,建设更高水平的平安下花园、法治下花园,为高质量发展营造和谐稳定的社会环境。一是筑牢安全压倒一切的思想防线。深入贯彻总体国家安全观,统筹传统安全和非传统安全,有效防范和化解政治、意识形态、经济、社会和自然环境等领域风险,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。二是提升防范化解风险的能力素质。坚持“党政同责、一岗双责”,持续深入开展重点领域、重点行业安全生产排查整治,加强安全生产监管执法,坚决防止事故发生。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制,持续深化社会治安综合治理,巩固拓展“扫黑除恶”专项斗争成果,全力维护社会和谐稳定。三是营造公平正义的法治环境。统筹推进依法执政、依法行政、公正执法、公正司法和全民守法,营造公平正义的法治环境,加快社会治理能力现代化。加大全民普法工作力度,增强全民法治观念,在全区营造“人人学法懂法守法用法”的浓厚氛围。各位代表!“十四五”的宏伟蓝图已经绘就,实现高质量发展的号角已经吹响。让我们在区委的坚强领导下,以更强的毅力攻坚克难,以更大的勇气革故鼎新,以更实的作风干事创业,让宏伟蓝图在开拓创新中行稳致远,让下花园的明天在追求卓越中更加美好! 三、2021年主要工作2021年是“十四五”开局之年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年,也是中国共产党建党100周年。做好今年的政府工作,意义重大、影响深远。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%以上,固定资产投资增长9%左右,一般公共预算收入增长6%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,规上工业增加值增长6%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%以上,单位GDP能耗下降3%,PM2.5平均浓度保持在30微克/立方米以下,城镇登记失业率控制在3.8%左右。上述目标,是在综合考虑经济发展形势和我区支撑条件的基础上提出的,紧扣贯彻新发展理念和推动高质量发展的要求,既着眼当前又兼顾长远,既积极稳妥又留有余地,目的是实现高质量、可持续的增长。为实现全年目标任务,我们将重点抓好以下七个方面工作。 (一)高扬项目建设绿色发展、创新驱动主旋律,打造高质量发展的强力引擎。按照“高端引领、科技支撑、园区承载”的思路,深入落实科技创新、战略性新兴产业发展、人才助力产业发展战略,建立项目谋划、招商、建设、服务联动机制,切实为高质量发展注入强大动力。一是推进产城融合,铸造项目建设“增长极”。坚持科学谋划、优化机制,上争支持、内抓建设,高效推进总投资1200亿元的57项重点项目,初步完成50余个大额投资项目的前期工作,积极为40多个项目争取中央预算内资金和债券资金。坚持产城融合理念,加快协同发展平台体系建设,持续推进“一厅四园”建设,全面夯实平台基础,引导和推动人流、物流、信息流深度融合,全力推进金融科技园商业街投入使用,侨福芳草地商业综合体、云奥奥特莱斯项目初步形成规模,免税体验中心正式运营,将北环沿线打造成为商业要素高度聚集、引领消费升级的高质量发展增长极。二是做强园区平台,打造项目承接“新高地”。坚持把园区作为项目建设主战场,加快建设国家级高新技术产业开发区,努力打造产业优势明显、创新能力突出、竞争能力较强的高新项目承载基地。科学实施园区基建项目,加快推进水电路气讯等配套设施建设,深化主城区和园区融合互动,深入推进创新服务平台建设,年内确保投资1.8亿元的众创中心和投资8600万元的加速器项目两座厂房完工,提升园区的承载力和集聚力。进一步突出园区支撑和引领作用,结合国土空间规划、产业发展规划,科学确定产业布局和空间布局,绘制产业“地图”。加快推进以智能物联塑壳断路器、柔电离子束、汉唐春雨智能制造为代表的智能制造产业,以风冷型氢燃料电池为代表的新型能源产业,以碳纤维装备为代表的新型材料产业,年内确保9个生产性项目投产达效,氢能商用车、大数据等项目取得实质性进展。三是聚力科技创新,提高优质项目“含金量”。深入推进科技创新跃升计划,加快培育高新技术企业,大力发展科技型中小企业,持续壮大创新主体。对照国家级标准完善提升科技企业孵化器功能,配套设立众创空间。组织区创新创业中心开展国家级众创空间申报工作,鼓励发展分中心。引导奥登(中国)围绕新型空气净化器研发、华垣生物围绕肝素钠提纯技术研究申报技术创新中心。鼓励氢能科技向行业领军企业发展,围绕氢燃料电池项目在园区布局较为完整的产业链,积极建设协同创新、资源共享、优势互补的产业技术创新战略联盟。建立健全技术转移服务体系,组建生产力促进中心,申报技术合同登记站,培育壮大技术转移机构。 (二)拉开城市建设规划引领、品质提升主战场,搭建高质量发展的载体平台。坚持奥运思维,主动对标先进、调高标尺,持续推动城市建设更新升级,着力打造布局合理、功能完备、生态宜居的现代化花园城市。一是规划先行,绘就城市发展新蓝图。注重规划引领,进一步推进总体规划、详细规划、专项规划相互融合,与“十四五”规划相统一,高质量编制完成国土空间规划,加快推进“多规合一”,明确城市、产业、交通等发展类要素整体布局,构建下花园区多中心、网络化、组团式、集约型的城市发展总体格局。谋划西区“一横四纵”路网建设,重点推进国道110线怀来北辛堡至下花园宣化界段改建工程,力争开工建设,全面拉大城市发展框架。二是对标冬奥,塑造城市建设新面貌。按照“精彩、非凡、卓越”目标,高标准完成冬奥会张家口赛区住宿保障工作,年内建成综合客运枢纽站,高铁人防掩蔽部、站前广场和南侧绿化工程全部完工并投入使用,打造崭新靓丽的城市会客厅形象。站前“一横两纵”道路、北环路竣工通车,大力推进政府西路至戴家营桥梁、东辰路大桥连接线、河西至戴家营村连接线工程,努力实现北环与周边道路畅通循环。加强与大唐集团合作,推进背压发电机组建设,形成稳定的热电冷能源供应中心,实施西环路集中供热工程,年内敷设一次供热管网双线长度10.4公里,新建换热站5座,城区基本建成闭合式环状管网,经开区一次供热管网实现全覆盖。对主城区供水管网进行改造提升,年内铺设供水管道6.5公里,实现南北水源供水互通,有效解决北水厂供水不足问题。继续实施地下管网雨污分流新建工程,启动实施生活垃圾填埋场改造扩容工程和餐厨垃圾无害化处理项目。在试点小区设置电动车集中充电桩,加强小区物业精细化管理,完善三方权重考核,提升全区物业服务水平。统筹抓好“新基建”工程,完成30个5G基站建设,城区5G信号覆盖率达到85%,为发展数字经济和企业上云等提供有力支撑。三是共治共管,打造城市管理新格局。坚持把“群众满意”作为城市管理工作的最高标准、最严要求,有序推广数字化城管新模式,实现城市管理统筹、指挥、协调、监督等各项工作“一体化”开展。建立健全网格化管理机制,供水、供热、燃气等更多民生综合服务事项延伸至网上、拓展到掌上,零距离为居民群众提供便捷服务。完善健全“大城管”格局,构建起“横到边、纵到底”的行政执法监管体系,持续管控广告牌匾、露天烧烤、马路市场等重点问题,形成政民合力、共治共管的良好局面。加快推进“公园化”城市建设,积极创建精品街道、美丽街区,谋划实施燕洞山城市森林公园、赐儿山生态修复工程,完成党员先锋林景观提升改造一期工程及道路、街角公园绿化工程,凸显花园优美整洁的城市形象和生态宜居的城市品位。引入智慧交通管理系统,全力打造公铁衔接的零换乘公共交通模式,逐步实现铁路客运、公路客运、出租客运、城乡公交的无缝衔接。 (三)守牢“首都两区”山水共生、永续发展主阵地,构筑高质量发展的绿色屏障。深入落实“首都两区”建设规划,全面实施“蓝天、碧水、绿地、净土”四大行动,让天更蓝、水更清、环境更优美。一是持续造林绿化,打造绿色生态走廊。优化林地布局,加快建设森林城区,在高铁沿线可视面、国省干道两侧等重点区域持续开展造林绿化、补带扩面工程,打造山水风情线、廊道风景线、城市风采线。年内新增人工造林8000亩,森林覆盖率达到49.6%。坚持“一公园一主题一特色”“一街一景、一路一花”思路,规划种植具有本土特色的植物花卉,改造升级城区山体、公共空间、湿地公园,为建设山水花园增绿添彩。二是推进生态治理,营造绿色生态体系。统筹山水林田湖草综合治理,因地制宜、分类施策,维护矿山地质灾害修复治理成果。扎实推进碧水行动,加大水环境综合整治力度,加强农村生活污水治理,实施全域农村生活污水管控。加强小流域治理、河道综合治理等生态工程,全面落实“河长制”,巩固“三河”治理成果,积极推进投资8.8亿元的洋河水环境综合治理工程,打造滨水生态公园。三是强化防污治污,落实绿色生态管控。按照标本兼治、重在治本原则,深入开展大气污染综合治理攻坚行动,抓好重点区域、重点行业、重点企业污染治理,年内对4家工业炉窑进行排放污染物深度治理,持续开展建筑施工工地扬尘污染大排查大整治专项行动,统筹推进机动车污染防治、餐饮油烟、散乱污企业等污染治理,做好医疗废物处理工作。深入抓好冬季清洁取暖工作,持续推动能源结构调整,实现农村清洁能源替代全覆盖。加快推进“智慧环保”建设,充分发挥环保网格化监管作用,科学实施污染预警、源点分析、指挥调度,继续保持空气质量优异水平。 (四)打好乡村振兴补齐短板、提档升级主动仗,夯实高质量发展的重要基础。深入实施乡村振兴战略,重点在乡村产业、精神文明、生态文明、农村改革、乡村建设、城乡融合、乡村治理七个方面持续加力,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是着力打造城乡统筹示范区。统筹推进乡村振兴和新型城镇化,推动农村基础设施和基本公共服务提档升级,完成祁晨线、崔戴线等7条乡村道路改造工程,合理布局垃圾收集、转运、处理设施,城镇供水管网、供气管网、污水处理管网向农村延伸覆盖,补齐乡村“双基”短板。稳慎推进宅基地改革和盘活利用工作,发展壮大集体经济,培育农村新型经营主体,扶植壮大瑞邦农牧等龙头企业,积极推进段家堡生态农业科技园区建设,打造中药材、康养食材种植基地,为农业企业发展赋能。加快现代特色农业示范项目增点扩面、提质增效,以武家庄农业观光园、李家梁主动健康功能农业园、辛庄子洋河休闲农业农场等项目为依托,推动城乡融合发展,促进乡村全面振兴。二是持续巩固拓展脱贫成果。扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,健全防返贫监测和帮扶机制,全面落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策。在既有扶贫产业的基础上,围绕“产业兴旺”首要目标,谋划实施蔬菜种植、农业观光等一批脱贫攻坚成果巩固提升项目,做大做强乡村特色产业。持续培育壮大黄土坡蜜杏、赵家庄“谷润石养”杂粮、段家堡原生态蜂蜜等扶贫产业项目,多渠道增加群众的经营性收入、财产性收入和工资性收入。积极发展乡村旅游、休闲农业、健康养老、电子商务等新产业新业态,完善利益联结机制,让农民分享更多产业增值效益。三是全面推进乡村建设行动。实施新一轮农村人居环境整治提升行动,持续开展农村厕所改造、垃圾污水处理、村容村貌提升工程,巩固提升空置率50%以上“空心村”治理成果,积极推进空置率30%以下的37个空心村治理,全面改善农村环境面貌,提升农民生活品质。扎实开展乡村振兴示范区创建工作,深入推进乡村风貌管控、幸福乡村建设等行动,做到因地制宜、连片提升,打造干净整洁生态宜居新农村。 (五)突出文化旅游融合发展、全域推进主攻点,增添高质量发展的持久动力。围绕“享休闲·下花园”旅游品牌,继续做强基础设施,做精景点景区,做优管理服务,大力发展全域旅游和文化创意产业,向创建国家全域旅游示范区大步迈进。一是发展特色精品旅游。建立“产业+旅游”综合服务体系,打造集度假、旅游、康养为一体的综合旅居服务体系,为游客提供全龄化、全方位的配套服务体验。以蓝城桃李春风、“蝶恋花”文旅小镇为依托,探索发展具有花园特色的大康养产业,推动旅居康养、冰雪旅游、生态农业等融合发展。推进翰林学府智慧养老社区项目,打造集“医疗、保健、娱乐、体验”等为一体的综合性康养产业集中区。推进京北科幻乐园项目,打造集影视科技体验、展示、教育、娱乐休闲生活于一体的一站式乐园。积极推进万和红色军事体育公园项目,为打造全域旅游示范区奠定基础。二是壮大全域特色旅游。与清华大学合作,建成武家庄民俗文化园,丰富游客体验、再现农耕场景;持续开展冰雪“六进”活动,精心组织蓝精灵冰雪生态园“第二届冰雪嘉年华”活动,不断丰富冬季旅游业态,助力“零度以下”经济发展。将鸡鸣山4A风景区、洋河湿地、东河景观串点成线、连线成面,打造鸣山洋水生态游;依托石佛山国家级登山健身步道、天马台3A景区,打造自然舒适休闲游;完善武家庄砖艺村等项目建设,鼓励引导村民发展民宿,打造生态民俗体验游,增强全区旅游品牌影响力。三是树强文化服务品牌。强化省级公共文化服务体系示范区建设,着力推进区、乡(街)、村(社区)三级数字公共文化一体化服务网络建设工程,持续提升乡村文化设施和体育健身设施,实现图书馆、文化馆分馆在中心村和社区全覆盖。做好“订单式”文化“七进”演出服务,全力打造“书香花园·全民阅读”品牌。积极推进文化交流活动,巩固“桃花节”“杏花节”“丰收节”等原有文化品牌,持续培育“红红火火过大年”品牌,组织开展好建党100周年群众文化活动,向各界游客展示“山水花园·智慧城市”的独特魅力。 (六)培强市场主体大众创业、万众创新主力军,激活高质量发展的内生动力。坚持把改革作为赢得发展的关键一招,把创新作为推动发展的第一动力,以更大的力度深化重点领域改革,为加快高质量发展增添新活力、注入新动能。一是深化重点领域改革,破除发展瓶颈。持续深化投融资改革,完善预算绩效管理体系,规范融资举债行为,有效化解政府债务风险。深化乡街改革,完善基层治理体系,强化基层社会公共服务职能,形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的基层管理体制。积极推进经开区与区直部门在项目审批、规划用地等方面的衔接,进一步缩短项目审批时限,加快项目落地进程。二是优化营商环境建设,壮大民营经济。认真开展“三重四创五优化”活动,着力打造市场化、法治化、便利化的营商环境。深化“放管服”改革,进一步压缩审批服务办理时限,完善“一件事”办事清单和“最多跑一次”事项清单,拓展“互联网+政务服务”深度和广度,切实提升行政审批效能。大力推进社会诚信体系建设,建立守信联合激励、失信联合惩戒机制,强化践诺履约意识,营造公平竞争的市场环境、政策环境和法治环境。三是强化融资保障力度,激发主体活力。强化对市场主体特别是中小微企业和个体工商户政策支持,落实好中央减税降费政策,制定纾困惠企政策,服务企业更好发展。深化“三包四帮六保五到位”活动,帮助市场主体排忧解难,加大各类违规涉企收费整治力度。充分发挥中小企业融资担保公司作用,大力发展普惠金融,让中小微企业融资更加便利、成本更低。持续净化金融生态,完善金融服务大数据平台,定期召开政银企对接会,有效破解中小企业融资难题。 (七)聚焦民生改善以人为本、以民为先主抓手,共享高质量发展的丰硕成果。牢固树立以人民为中心的发展思想,紧盯群众“急难愁盼”,聚焦群众关切、办好民生实事,不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。一是努力发展教育医疗事业,提升群众获得感。围绕学有所教,大力实施“区管校聘”改革,推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多元发展。强力实施东区幼儿园、燕园高级中学新校区项目建设,学校街小学扩容改建全面投入使用,全民健身中心完成改造升级。围绕病有所医,确保区医院二期心脑血管康复楼主体完工,发热门诊楼、健康管理中心楼投入使用。注重中医药传承创新发展,谋划建设下花园区中医院。加强与北京医疗优势资源合作,更好满足人民群众多层次就医需求。巩固医联体建设成果,完善乡村卫生一体化管理,加强乡村卫生医疗机构软硬件建设,全面提升医疗服务能力。二是努力增强社会保障能力,提升群众幸福感。围绕劳有所得,落实积极的就业政策,加强职业技能培训,多渠道开辟就业岗位,年内城镇新增就业1500人。围绕住有所居,完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系,对9个老旧小区进行改造,实施水岸华庭小区廉租房给排水改造工程,复兴路、前大街回迁房居民全面入住,龙兴小区公租房、人才公寓投入使用。围绕弱有所扶,落实最低生活保障、抚恤优待、社会福利等制度,全力做好留守儿童和妇女、失能人员等重点对象的关爱和社会救助工作,加快申请救助家庭经济状况核对中心建设。三是努力推进社会综合治理,提升群众安全感。坚决落实“外防输入、内防反弹”要求,持续强化“两门两关两报告”措施,实施常态化疫情防控。健全应急管理机制,开展专项整治排查预防系列行动,坚决遏制重大安全事故发生,确保实现“双下降”,完善应急管理物资保障体系,完成1.4万平米应急物资储备库建设。加强食品药品安全源头治理,复兴路和前大街两处便民市场年内投入运营,保障人民群众“舌尖上的安全”。落实信访责任制,解决合理诉求,严惩扰乱秩序的违法行为,持续开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击违法犯罪,为经济健康发展夯基垒台,为社会和谐稳定保驾护航,筑牢拱卫首都安全的政治“护城河”。同时,加强国防动员和双拥共建工作,发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用,做好民族宗教、新闻广电、人民防空、史志档案、防灾减灾、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等工作。 四、加强政府自身建设进入新时代,踏上新征程,我们将恪守为民之责,常谋发展之策,善于在危机中育先机,于变局中开新局,不断提高政府的公信力和执行力,用政府工作的“高效率”换取经济发展的“加速度”和人民群众的“满意率”。 (一)坚持党的领导,提升政府政治能力。坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把党的领导贯彻落实到政府工作各领域、各环节,锤炼忠诚干净担当的政治品格。严守政治纪律和政治规矩,加强政府系统政治建设、思想建设、作风建设和纪律建设,全力推动中央大政方针和省市区委决策部署不折不扣落地见效,确保政令畅通、步调一致。 (二)坚持依法行政,提升政府履职能力。深入贯彻习近平法治思想,坚持把法治思维和法治理念贯穿到政府工作全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,强化行政权力监督制约,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致的政府职能体系。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,高度重视社会监督和舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策机制,规范重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估,确保政府决策符合法律法规、体现社情民意、彰显公平正义。 (三)坚持实干实政,提升政府落实能力。坚定理想信念和政治立场,增强政治纪律和政治观念,切实增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的理论认同和实践认同。围绕区委的总体思路和重点工作,不断提高理解力、执行力、落实力,以先人一步的超常气魄、锲而不舍的工作韧劲和一往无前的奋斗姿态,形成干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲的浓厚氛围,在共事中形成共识,在共识中达到共为,在共为中加速发展。 (四)坚持科学理政,提升政府创新能力。善于把上级的决策部署同我区实际结合起来,主动学习政策、潜心研究政策,把握政策导向、全面加强对接,真正让政策为我所用,发挥出最大效应。坚持把改革创新融入政府工作,用善谋发展的眼光看待问题,用敢为人先的办法破解难题,用赤诚奉献的精神勇挑重担,对标一流、创先争优,力争各项工作跨上一个新的台阶。 (五)坚持廉洁从政,提升政府自律能力。时刻保持如履薄冰的谨慎、居安思危的忧患,严格落实“两个责任”,强化重点领域风险防控,毫不松懈纠治“四风”,坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延,守住廉洁底线,不碰法律红线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,建立健全责任明晰的重点工作清单机制、严格高效的考核激励机制、常态长效的追责问责机制,让广大干部时刻自重自省自警自励,慎独慎微慎始慎终,以反腐倡廉的实际成效换来风清气正的政治生态。各位代表!新征程百舸争流、千帆竞发,新时代波澜壮阔、任重道远。让我们在区委的坚强领导下,团结带领全区人民,不忘初心逐梦新时代,牢记使命聚焦新任务,勇毅前行谱写新篇章,为推动下花园高质量发展奋勇前进,以优异成绩向党的百年华诞献礼!

    2025-07-08

  • 【喀喇沁旗招商】2021年喀喇沁旗政府工作报告

    2021年3月10日在喀喇沁旗第十七届人民代表大会第五次会议上旗长;张国华各位代表:现在,我代表旗人民政府,向大会报告工作,请连同《喀喇沁旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾过去的一年,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情,在市委市政府和旗委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,全旗经济实现回稳向好,社会大局保持和谐稳定。全旗实现地区生产总值87.2亿元,同比增长3%;公共财政预算收入完成4.7亿元,增长15%;城乡居民人均可支配收入分别达到30891元和13494元,分别增长2.5%和8.5%;固定资产投资完成23.2亿元;社会消费品零售总额完成30.2亿元。其中,除固定资产投资增速低于全市平均水平外,地区生产总值、公共财政预算收入、社会零售总额、城镇常住居民收入的增速分别比全市高1.6、8.0、1.9、0.5个百分点,位居全市第1位、第2位、第2位和第4位,特别是规上工业增加值累计增速131.6%,高于全市125个百分点,全年居全市第1位。看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛<https://www.360kuai.com/pc/93903c1d32a4f7c9f?cota=4&kuai_so=1&tj_url=so_rec&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1>。能取得这样的成绩,实属不易。一年来,我们坚持实事求是,正视困难和挑战,根据形势变化,及时调整完善应对措施,全力推动喀喇沁向高质量发展迈进,为“十三五”圆满收官交上了一份合格答卷,为“十四五”良好开局奠定了坚实基础。 (一)抗击新冠肺炎疫情扎实有效。坚持人民至上、生命至上,第一时间建立群防群控、联防联控的高效运转指挥体系,6600多名党员干部、2400多名医务工作者、1600多名网格员集结防控一线,严格落实全面排查、精准流调、集中隔离、封闭管理、应急保障等防控措施,迅速形成统一指挥、全面部署、立体防控的抗疫格局,全面打响疫情防控阻击战。从严落实“外防输入、内防反弹”“人物同防”“环境同检”要求,扎实有效推进常态化疫情防控工作,强化出蒙进京、由冀入蒙等卡口查验,统筹玉龙机场疫情防控调度,严防严控医疗机构、商场超市、客运站、养老院、学校等重点场所,全链条管控冷链食品等关键环节,重点人员核酸检测实现应检尽检,疫苗接种工作有序推进,特别是通过全流程、实战化疫情防控应急演练有效提升疫情突发事件处置能力,及时精准稳妥处置了“某镇疑似病例”“某航班过夜排查”“山东奶枣检测阳性”突发事件,最大限度保护了人民群众生命安全和身体健康,全年投入疫情防控资金4300多万元,新建核酸检测实验室3所,流调排查人员70余万人次,核酸检测6万余人次,接种新冠病毒疫苗1万余剂次,取得了疫情“零输入”、病例“零发生”的防控成果,并率先在全市推动复工复产、恢复生活秩序。在疫情防控中,医护人员、疾控工作者向险而行、义无反顾冲锋在第一线、战斗在最前沿,公安民警、机场工作人员、机关干部、乡镇村组干部、社区工作者、新闻工作者和网格员不分昼夜、不畏寒暑坚守一线、默默奉献,社会各界踊跃捐款捐物、传递爱心,广大人民群众识大体顾大局、自觉配合防疫工作,合力构筑起阻击疫情的坚固防线,充分展示了伟大的抗疫精神,极大增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。 (二)三大攻坚战取得决定性成效。脱贫攻坚战取得了全面胜利,完成投资3.2亿元,发放扶贫小额贷款3400万元,实施扶贫项目146个,“两不愁三保障”问题全面解决,剩余148户309名贫困人口如期脱贫;总投资6500万元的30个京蒙对口帮扶和保利集团定点帮扶项目落地实施;各级反馈问题全部整改销号,顺利通过国家扶贫资金绩效考核;雷家营子村被列入世界旅游联盟旅游减贫案例。污染防治攻坚战成效显著,中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改完毕,三道营子采煤沉陷区生态环境综合治理工程提前两年完成治理任务,十家满族乡石灰石矿山地质环境综合整治取得积极进展,治理历史遗留和责任主体灭失矿山17处,累计投入治理资金近3亿元。大气、水、土壤治理扎实开展,锦山城区空气质量优良天数达到342天,比例实现7连增,达到95.1%;建设高标准节水农田2.33万亩,综合治理河道12.6公里,年节水1200万立方米;农药、化肥施用量同比下降5.6%和6.5%。国土空间规划编制工作全面启动,“三区三线”初步划定,整改补划永久基本农田6.79万亩。整合优化解决了旺业甸国家森林公园与市级自然保护区交叉重叠等问题。实施京津风沙源治理、退化林修复等工程3万亩,建设绿色矿山1座。化解政府隐性债务2.6亿元,按时清偿民营企业中小企业账款3311万元,争取上级专项资金、地方政府债券、抗疫特别国债6.34亿元,化解不良贷款2.7亿元。 (三)产业发展结构不断优化。农业重点工作加快推进,新增设施农业8000亩,中药材、硬果番茄、山葡萄等特色种植保持在33万亩;新建改造标准化养殖小区33万平方米,新增肉牛存栏1万头,肉鸭年出栏700万只。新增“三品一标”认证产品6个。赤峰市农牧业科技园试验基地加快建设,首农集团双桥农场标准化育苗工厂建成运营。我旗被确定为“‘互联网+’农产品出村进城工程试点县”“全国第五批率先基本实现主要农作物生产机械化示范县”。工业重点项目加快建设,赤峰云铜阳极泥深加工工程建成投用,年产阴极铜41.8万吨,产值实现202亿元;东岳金峰9万吨氟化氢生产线建成投产,远航水泥机制骨料项目开工建设,蒙缘堂中药材、九牧合肉鸭产业化一期投产试运行。全域旅游又有新发展,美林谷滑雪场、山戎部落等重点景区实现整体运营,雷家营子高空玻璃漂流、十家满族民俗馆等11个体验项目建成运营,马鞍山红色教育基地、玉龙川田园综合体等6个项目加快建设。林营子村被文化旅游部评为“全国乡村旅游重点村”。全年共接待游客117.9万人次,旅游收入10.2亿元,其中乡村旅游接待游客83.7万人次,旅游收入2.76亿元,分别增长159%和145%。商贸物流业加快发展,和美园区恒茂峰会、家和家美商务大厦、和美妇产医院主体完工,禾然节能总部开工建设,园区实现销售收入近50亿元,利税1.3亿元;电子商务交易额、网络零售额分别达到8亿元和1.6亿元,分别增长7%和23%。 (四)城乡基础设施持续完善。锦南大街中段、河滨南街西段道路改造工程提前竣工通车。完成电信小区综合改造,绿化龙泉寺景区、锦南大街东段、河滨北街东段11.4万平方米。南山公园健身广场、公园路街头游园建成开放。大货车停车场建成投用,城区橡胶坝安全防护栏加装完成。我旗被列为自治区城市精细化管理试点旗。及时回应群众呼声,正视供热企业困难,研究建立“奖惩分明”的激励约束机制,兑现供热补贴448万元,供热安全和质量得到有效保障。和美园区产城融合先导区概念性、控制性详细规划编制完成。富河街、支八街、支五路竣工通车,新建改造市政管网25.3公里,绿化西外环路4.3万平方米。市容市貌综合整治“百日攻坚”行动成效明显,圆满完成全区城市精细化管理现场会承担任务。全力服务保障玉龙机场扩建工程,顺利完成小乌珠穆沁整组拆迁。大广高速牛家营子互通建设完成,6条70公里农村公路改造工程、33公里生命防护工程、235公里10千伏配电网工程建成投用。新建牛家营子镇土城子村、牛大段街区污水处理站和美林镇、乃林镇等9座垃圾填埋场,改造农厕1.65万户,超额完成年度任务。 (五)改革开放进一步深化。营商环境不断优化,减税降费6.89亿元,发放中小企业助保贷2115万元,特别是疫情期间为1.4万家市场主体减免电费814万元。“放管服”改革持续深化,动态调整完成“八张清单”事项7113项,全面梳理公布“四办清单”事项530项,及时下放乡镇街权力事项99项,电子政务外网实现五级融合对接,审批事项、环节、要件压缩13%,审批时限压缩57%。农业综合水价改革有序推进,农村集体产权制度改革基本完成,综合行政执法和森林公安体制调整、职能划转、人员转隶全部到位。全年签约招商项目20个,计划总投资58亿元。 (六)民生社会事业全面进步。全旗民生支出23.5亿元,占公共财政预算支出的77%。新增城镇就业1515人,农民转移就业5.3万人,发放创业担保贷款2067万元、公益性岗位补贴1246万元。城镇低保提高至728元/月,农村低保提高至5160元/年,发放各类补助救助资金1.8亿元。国有土地房屋权属登记历史遗留问题得到有效解决。退役军人服务站(中心)实现旗乡村全覆盖,创建自治区级“双拥模范城”实现两连冠。新建自治区级科技创新平台1个,新增国家高新技术企业1家。和美第一幼儿园、西桥学校综合楼建成投用,西桥恩州小学主体完工,8所小区配套幼儿园治理任务全面完成,乃林蒙古族小学被评为全国乡村温馨示范校园。加强国家通用语言文字教育,推广使用国家统编教材。旗综合医院主体工程完工,永丰、美林谷卫生院建成运营,赤峰市鼠疫防控培训基地完成建设。成功申报区市两级非遗代表性项目27个,乌兰牧骑开展惠民演出100场。文物安全大排查全面完成,文物古建单位岁修计划启动实施,一大批文物古迹得到有力保护和有效修缮。 (七)社会治理水平不断提升。安全生产专项整治三年行动启动实施,全旗安全生产形势保持平稳。食品药品安全监管深入推进,群众饮食用药安全得到有效保障。成功创建赤峰市民族团结进步示范旗,中华民族共同体意识进一步铸牢。第七次全国人口普查、“七五”普法、村社区“两委”换届全面完成。煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理取得较大成效,扫黑除恶专项斗争纵深推进,一大批信访积案难案有效化解,社会大局更加和谐稳定。 二、“十三五”回顾和“十四五”展望各位代表,“十三五”时期是我旗改革发展史上极不平凡的五年,也是具有里程碑意义和取得重要成就的五年。特别是2019年7月15日,习近平总书记亲临喀喇沁旗视察,这是对全旗各族人民的亲切关怀和巨大鼓舞,全旗上下倍感振奋,为新时代喀喇沁高质量发展注入了磅礴力量。回顾过去五年的工作,我们牢记嘱托、感恩奋进,各项事业发展取得显著成绩,经济社会高质量发展迈出坚实步伐,全面建成小康社会取得决定性成就。五年来,我们坚持创新发展,产业转型成效明显。三次产业结构调整为18.4:34.7:46.9,地区生产总值年均增长5.2%,高于全市0.6个百分点。农业集中集聚集约发展步伐加快,中药材、硬果番茄、有机蔬菜等特色优势产业规模和质效稳步提高,新增中药材3.3万亩、硬果番茄3.8万亩,肉鸭种鸭年均出栏700万只,产值分别达到14.2亿元、9.6亿元、3.2亿元。工业总量实现倍增计划,规上工业产值突破225亿元,位居全市第二位,是“十二五”时期的3.1倍。赤峰云铜、东岳金峰成功退出锦山城区入驻东山工业园区,对壮大工业总量、增加财政税收、腾出城区发展空间、节约能源资源消耗作出历史性贡献。赤峰南部休闲度假旅游的王牌越擦越亮,累计投入旅游开发建设资金2.5亿元,实施旅游基础设施建设项目44个,美林谷新滑雪场、山戎部落休闲度假区、国际赛马场、马鞍山汽车营地等一批重点项目建成运营,马鞍山林场、马鞍山村、雷家营子村、林营子村、三家村、砬子沟村、东局子村、美林村、古山村等一批特色乡村旅游景点成为旅游网红打卡地,累计接待游客520万人次、实现旅游收入61亿元。新增金融机构3家,存贷款余额较“十二五”时期分别增加61.62亿元和36.53亿元,增长79.3%和90.7%。荣获“全国首批国家农产品质量安全示范县”“第二批全国农村创新创业典型县”“国家级电子商务进农村示范县”“全国森林旅游示范县”等荣誉称号。五年来,我们坚持协调发展,城乡一体化发展步伐加快。市政基础设施投资25亿元,新建改造城区道路22条32公里、各类管线156公里。锦山城区“六横五纵”主干道路全部完成升级改造,新热源、新水源、新污水处理厂、垃圾无害化处理厂建成运营。成功创建国家园林县城。和美园区市政管网与市中心城区实现互联互通。小城镇新增供水能力4.3万吨、集中供热面积56万平方米,建成10千伏以上输变电线路65公里,国道306一级公路、旺按线旅游公路等一批重点项目建成通车,新改建农村公路390公里,硬化街巷1145公里,所有行政村和具备条件的自然村实现通硬化路,成为“四好农村路”全国示范县。美丽乡村建设扎实推进,改造农村危房1.01万户,实施饮水安全工程553处,建成运营乡镇污水处理站7座、垃圾填埋场10座,改造农村厕所1.8万户,农村生产生活条件和面貌发生了根本性改变。五年来,我们坚持绿色发展,生态安全屏障更加牢固。生态环境治理力度不断加大,三道营子采煤沉陷区、金峰铜业老厂区等一批突出的生态环境问题得到彻底治理。京津风沙源治理、退耕还林、退化林修复等项目接续实施,新增生态建设面积12.6万亩,有林面积达到275万亩,森林覆盖率达到57.8%,比“十二五”时期增长9个百分点,位居自治区前列。马鞍山林场、旺业甸实验林场荣获“全国十佳林场”,雷家营子、小美林等3个村获得“全国生态文化村”荣誉称号,砬子沟、东局子等5个村被认定为“国家森林乡村”。水资源节约利用成效显著,新增高效节水面积2.5万亩,河道防洪疏浚44公里,完成水土保持治理1.1万亩。成功争取实施自治区畜禽粪污资源化利用整县推进项目,深入开展化肥农药减量增效行动,农业面源污染治理取得实效。全旗生态环境持续好转,绿色发展优势更加明显。五年来,我们坚持改革开放,发展动力活力明显增强。“放管服”改革持续深化,“一窗受理”“一网通办”“一次办好”全面推进,行政许可事项入驻率达62%、网上可办率达87%,压减各类申报材料287项、流程321个、时限234项,累计为各类市场主体减免各项税费14.1亿元,新增市场主体1.5万户。政府机构、国有林场等改革全面完成,农业农村、生态文明、综合执法、医药卫生、教育医疗等重点领域改革扎实推进。连续三年开展招商引资“冬季行动”,引进旗外资金179亿元。北京西城区、保利集团实施帮扶合作项目92个、到位资金1.82亿元,亚太森林组织投资3亿元的旺业甸多功能森林体验基地建成运营。高质量承办了“一带一路”亚太林业国际合作研讨会,高标准举办了5届内蒙古·喀喇沁番茄节,与内蒙古大学、内蒙古农业大学、北京林业大学、南京林业大学等高校合作建设产学研基地。五年来,我们坚持共建共享,人民幸福指数节节攀升。民生累计支出110亿元,是“十二五”时期的1.3倍。城乡居民人均可支配收入年均增长6.7%、9.2%。现行标准下26115名贫困人口全部脱贫,提前一年实现脱贫摘帽。教育累计投入4.4亿元,新改扩建和美仁德小学、锦山第一幼儿园和第三幼儿园等各类学校29所,学校“大通铺”、食堂土灶台、火炉取暖等突出问题全部得到解决,义务教育均衡发展通过国家评估验收。新改扩建基层医疗卫生机构170个,旗医院、中蒙医院晋升二甲医院,医院诊疗人次比“十二五”时期增长69%,居民健康素养水平达到21.2%,高于全区1.2个百分点。连续5年实现城乡低保和特困人员供养扩面提标,供养标准分别提高64.7%、78.6%、47.2%。高标准建成锦山全民健身中心、老年康养院等一批体育馆、图书馆、文化站、养老院、电影院,高水平承办了“十四冬”高山滑雪赛事、首届全国乡村春晚、全国文化科技卫生“三下乡”活动。就业创业、社保医保、安全生产、食药安全、信访维稳、社会治安等工作全面加强,民族宗教、国防动员、双拥优抚、人民防空、审计统计、机关事务、粮食供销、气象地震、广播电视、档案史志、妇女儿童、老年人、共青团、红十字、残疾人等各项事业取得新进步。五年来,我们牢记党的宗旨,政府自身建设不断加强。始终坚持以党的政治建设为统领,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动旗委决策部署落细落实,一批事关群众切身利益的难点问题得到解决,特别是有效解决了房地产领域的历史遗留问题。坚持依法行政,主动接受人大的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督和社会各界监督,累计办理人大代表议案建议300件、政协委员提案305件。深入推进政府系统党风廉政建设,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠正“四风”,政府系统作风进一步改善。过去五年的成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果,是习近平总书记考察内蒙古特别是亲临我旗视察时的重要讲话重要指示精神指引的结果,是旗委坚强领导、科学决策的结果,是旗人大、旗政协监督支持、鼎力相助的结果,是全旗上下攻坚克难、团结奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族人民,向所有支持喀喇沁建设和发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,实现经济社会高质量发展面临诸多问题和挑战。主要是:新冠肺炎疫情变化存在不确定性,影响经济发展的因素复杂多变;投资增长乏力,消费增速放缓,实体经济特别是中小微企业经营困难,经济回升基础不够牢固;产业发展层次不高、结构不合理,科技创新能力弱,发展新动能还需大力培育;经济发展与资源环境、能耗约束矛盾明显,扩总量、调结构、促转型任务艰巨;“放管服”改革力度还需加大,营商环境亟待改善;公共服务供给不平衡不充分,民生领域仍存在很多短板;构建更加有效的乡村治理体系任务繁重,制度建设和治理能力建设需要下更大功夫;一些干部作风能力还不能适应推动高质量发展的要求,政府系统作风建设还需进一步加强,等等。我们一定高度重视这些问题,切实采取有效措施加以解决。各位代表,“十三五”圆满收官,喀喇沁已站在新的历史起点上。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是喀喇沁推动经济社会高质量发展、实现绿色跨越崛起的关键期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求,未来五年我们将重点做好以下工作:一是优化空间格局,促进区域协调发展。严格落实区域发展战略和主体功能区战略,统筹国土空间保护和开发利用,优化生态功能分区,构建“一带四区”发展新格局,推动产业集中集聚集约发展、产城融合发展、区域一体化发展。二是坚持生态优先,筑牢重要生态安全屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,构建国土空间开发保护新格局,统筹抓好山水林田湖草生态保护与修复治理。深入开展污染防治攻坚行动,加强水资源与能源矿产资源保护利用,加快构建绿色生产生活方式,推动绿色低碳发展。三是坚持绿色发展,加快构建现代产业体系。树牢生态优先、绿色发展鲜明导向,全力建设赤峰地区重要的新材料工业基地、优质农畜产品生产加工基地、知名的四季旅游康养度假基地、赤峰重要的现代商贸物流基地,构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。四是加强基础设施建设,夯实持续发展基础。把加快城乡基础设施建设作为扩大内需的战略基点,加大重大基础设施建设力度,完善城市综合配套水平,加快布局建设新型基础设施,以新基建筑牢高质量发展之基。五是推进新型城镇化,提升城镇综合承载力。加速推进以人为核心的新型城镇化建设,优化产城融合示范区产业和配套设施布局,不断提高产业承载能力、城市综合服务功能和综合管理水平。加快推动锦山城区和小城镇特色化发展,加强城市精细化管理,持续提升城乡基础保障和服务水平。六是深入实施乡村振兴,推动乡村现代化。以实施乡村振兴战略为总抓手,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,实施乡村建设行动,深化乡风文明建设,提升农村社会治理水平,促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。七是激发科技创新动能,增强发展内生动力。深入实施“科技兴旗”战略,深化科技创新体制改革,抓好创新平台载体建设,突出企业创新主体地位,激发人才创新活力,营造崇尚创新的良好社会氛围,为推进高质量发展提供强劲的动力支撑。八是持续繁荣文化事业,全面建设文化强旗。坚持以社会主义核心价值观为引领,加强社会主义精神文明建设,繁荣公共文化事业和文化产业,提升公共文化服务水平,加强文化遗产保护和传承,持续宣传喀喇沁文化形象,不断提高喀喇沁文化软实力和影响力。九是切实改善民生福祉,提高社会建设水平。树牢以人民为中心的发展思想,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,提高人民收入水平,发展民生社会事业,健全多层次社会保障体系,推进旗域社会治理现代化,让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。十是激发改革开放动力,全面融入新发展格局。充分发挥临京近海的区位交通优势,主动融入和服务国内国际双循环,全面加强多层次区域开放合作,全力承接产业转移,精准扩大有效投资,持续优化营商环境,以高水平开放推动经济高质量发展。十一是统筹发展和安全,切实筑牢安全稳定屏障。以铸牢中华民族共同体意识为主线,深入落实总体国家安全观,把安全发展理念贯穿到经济社会各领域、全过程,有效防范化解重大风险,完善共建共治共享的治理体系,确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有序。 三、2021年主要工作今年是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划的开局之年,做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古特别是亲临喀喇沁旗视察时的重要讲话重要指示精神,全面贯彻旗委十五届十三次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,坚持新发展理念,构建新发展格局,以生态优先、绿色发展为导向,以推动高质量发展为主题,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,努力保持经济健康稳定增长,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。今年发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%,一般公共预算收入增长6%,规模以上固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长6%,城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%。能耗双控完成年度目标任务。围绕完成上述目标任务,重点做好以下八个方面工作: (一)聚焦聚力转型升级,加快构建现代产业体系提高农业发展质效。加大耕地保护力度,深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,确保粮食播种面积和产量稳定。持续优化农业区域布局和产业结构,因地制宜建设特色农畜产品产业带和集中区,新增设施农业1万亩,改造经济林5000亩,新建改造标准化养殖小区23万平方米。立足特色农产品初加工和精深加工,推动中药材、硬果番茄、山葡萄、肉牛、肉鸭等特色优势产业全产业链融合发展,全力创建国家级中药材现代农业产业园。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管,加快农产品标准化和全程追溯体系建设,增加优质农产品供给。进一步加强区域公共品牌塑造,培育更多的绿色特色农畜产品品牌,年内新增“三品一标”认证产品6个。推动工业转型升级。全力保障赤峰云铜稳定生产,东岳金峰二期3万吨氟化氢和2万吨氟化氢铵生产线年内全面投产。着力引进铜基精深加工、硫酸化工、氟化工等产业项目,持续延链补链强链,做大做优铜产业、氟化工产业。开工建设远航水泥日产4500吨水泥熟料、年产100万吨活性氧化钙生产线和中兴首创年产200万立方米装配建筑构件项目,积极推动中新建材年产300万吨碳酸钙精深加工项目落地实施,远航水泥年产200万立方米机制骨料项目建成投产。启动实施牛家营子蒙中药材加工仓储交易中心项目,建成运营九牧合2600万只肉鸭产业化二期项目,不断提升农畜产品精深加工能力。依托和美园区产城融合先导区、赤峰新材料产业园,加强新型材料、装备制造等战略性新兴产业项目招商,努力培育新的经济增长极。加快全域旅游发展。围绕创建国家休闲度假旅游示范区和自治区全域旅游示范旗目标,全面提升全旗红色旅游、生态旅游、冰雪旅游、乡村旅游、文化旅游发展水平。突出抓好美林谷滑雪场二期6条中级雪道和1条索道、中房集团美林谷康养小镇温泉酒店和商业街区、旺业甸多功能森林体验基地森林展示馆和户外自然教育营地、山戎部落度假酒店等重点项目建设,启动国家5A级景区和美林谷亚高原运动休闲国家级旅游度假区创建工作。持续加强“十四冬”赛后运营和宣传推介,接续做好国家高山滑雪队训练服务保障工作,主动融入2022年北京冬奥会相关赛事服务保障大局,发展壮大冰雪旅游、冰雪运动,做大做强冰雪经济。开工建设龙山温泉康养小镇,改造提升马鞍山国家森林公园,建成运营马鞍山红色教育基地。进一步提升乡村旅游发展水平,注重培育差异化、特色化的体验型新业态,增强乡村旅游吸引力。借助赤峰高铁正式开通、北京冬奥会即将举办的有利契机,加强旅游宣传营销,吸引更多游客来喀喇沁打卡消费,有效对冲疫情带来的影响,力争游客数量和旅游收入实现双增长。大力发展商贸物流产业。认真落实赤峰市加快现代物流业发展的“1+N”政策体系,加快编制和美园区专业市场发展总体规划,差异化引进建设一批特色鲜明、功能互补的专业市场。积极推动蒙东医药现代物流园二期、首农集团冷链物流产业园尽快落地实施,启动空港物流产业园规划、建设和招商工作,确保恒茂峰会商务大厦、家和家美商务综合楼等5个重点商贸项目建成运营,推动商贸物流产业向专业化、品质化和高端化方向发展。用好用足国家电子商务进农村综合示范旗建设成果,进一步拓展产供销一体化电子商务服务范围,建设微商村,打造“电商直播中心”,着力拓宽农产品上行渠道。 (二)聚焦聚力项目建设,持续增强经济发展动能全面推进招商引资。牢固树立“项目为王”理念,聚焦京津冀、环渤海、长三角、东南沿海等重点地区,围绕主导产业延链补链强链的关键环节,精准制定产业链条图谱、绘制招商产业地图,积极走出去、请进来开展精准招商,确保年内落地5000万元以上招商项目30个以上,力争新建、盘活标准化厂房20万平方米。有针对性的采取兼并重组、资产转让等方式,积极引入投资者,推动现有停产半停产企业摆脱困境,焕发新的生机与活力。强化园区平台建设。强力推进赤峰新材料产业园建设,加快完善各项专项规划和前期手续,启动园区基础设施和标准化厂房建设,按照产业名录开展精准招商和引进项目建设服务保障工作。强力推进和美园区产城融合先导区建设,确保6月底前开工建设,年内建成现代4.0版本标准化厂房不少于10万平方米;招商选商整体投资、开发和运营先导区。强力推进十家满族乡新型建材产业园建设,启动园区规划和配套建设,全力推进远航水泥退城入园项目开工建设,推动现代建材产业集中集聚发展。全力推进项目建设。深入实施项目建设攻坚行动,全年计划实施投资5000万元以上市级重点项目19个以上,完成投资21亿元以上。全面落实项目管家制度,强化闭环服务和专班协调推进,推动一批重点项目尽早落地见效。科学编制“十四五”规划和专项规划,聚焦“两新一重”、乡村振兴、国省公路、生态环保和社会民生等领域,精心谋划储备申报一批重大项目,争取更多项目列入国家和自治区“十四五”规划盘子,全力争取上级项目资金,形成梯次推进、可持续发展的项目建设格局。 (三)聚焦聚力“三农”发展,全面推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策总体稳定和分类调整优化,全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,常态化监测易返贫致贫人口,做到早发现、早干预、早帮扶。精准谋划实施好产业扶贫项目,推动扶贫产业扩面增效。加强易地扶贫搬迁群众后续扶持,多渠道促进就业、增加收入,强化服务管理,实现勤劳致富、安居乐业。加强扶贫项目资产管理和监督,完善动态监测和风险防控机制,确保持久发挥带贫减贫作用。加快实施乡村建设行动。有序推进“多规合一”村庄规划编制,科学指导乡村建设。启动农村人居环境整治提升五年行动,突出抓好农业面源污染治理,因地制宜完成农村“厕所革命”户厕改造6300户,建成运营锡伯河沿线王爷府至牛家营子等5个乡镇街道58个行政村的城乡生活垃圾集中转运系统。进一步完善农村基础设施和公共服务设施运营管护长效机制,保护好美丽乡村建设成果。持续完善农村基础设施。积极谋划推动省道206线赤峰至锦山35公里一级公路、锦山至南台子35公里二级公路、楼子店至平庄10公里一级公路工程尽早落地实施,开工建设国道111线小卡拉至赤峰段二级公路工程,继续做好国道508线西桥至平泉一级公路建设服务保障工作,正式开通运营牛家营子高速互通。全力支持和保障辽西北调水喀喇沁支线工程。升级改造农村10千伏及以下配电网138公里,更新配电变压器78台,提升供电保障能力。 (四)聚焦聚力产城融合,全力加速新型城镇化进程建立健全国土空间规划体系。按照“多规合一”的要求,加快编制全旗国土空间总体规划,完善城市总体规划修编成果,完成锦山城区控制性详细规划编制,形成全域国土空间开发保护利用“一张图”。深化城镇空间更新专题研究,抓好重要功能区块、重点片区开发布局,统筹推进特色产业、交通组织、电力设施、生态水系、公共服务等专项规划编制。坚持规划引领,强化规划刚性管控,实现科学、持续、融合发展。推动锦山城区产城融合发展。加大疏堵保畅力度,开工建设外环路,启动实施马鞍山河西岸道路综合改造工程,建设锦山三小、锦山三中过街天桥,完成湖滨路、西城主路两侧停车位改造,畅通内外交通循环。健全供热质量考核奖惩机制,实施热源设施和供热管网提升改造工程,提高供热保障能力和服务质量。开展城市更新行动,改造广场路、锦桥路、公园路雨污管网,绿化迎宾路、河滨南街西段、锦南大街道路,完成6个老旧小区综合改造。依法加快解决不动产“办证难”历史遗留问题,切实维护群众合法权益。完善物业服务管理机制,推行信用黑名单制度,不断提升物业服务质量和水平。借助作为全区城市精细化管理试点旗的有利契机,全面补齐城市管理短板。高标准编制锦山城区产城融合发展规划,进一步完善马鞍山片区和锦东片区发展规划,科学规划产业发展布局,积极引进无污染、有就业的城市工业、现代服务业等产业项目,合理配置教育医疗、文化体育、特色商业、公园绿地等公共服务设施,打造产城融合、功能完善、宜居宜业宜游的活力新城。推动和美园区产城融合发展。坚持以产业为主导、以专业化为方向,加快发展现代服务业,推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和中高端延伸。积极推动农旅双创电商孵化产业园、小微企业创业园、大洲创客小镇、蒙东能源总部等项目开工建设,重点发展创业孵化、信息科技、电商营销、总部经济、楼宇经济等生产性服务业。培育引进一批教育培训、体育健康、养老托幼、特色餐饮等服务业态,促进生产性、生活性服务业协同发展。开工建设和美南路、和美一路、支三街等园区主次干道,完成汽贸路硬化,向西打通临潢大街。启动实施和美路、西外环路、临潢大街雨污分流改造工程,对富河街、兴园路等4条街路进行绿化,不断提升园区建管水平。 (五)聚焦聚力改革创新,不断激发高质量发展活力全力优化营商环境。扎实推进营商环境巡视巡察反馈问题整改,高标准完成各项整改任务。开展“优化营商环境政策措施落实年”专项行动,确保各级出台的惠企支持政策及时全面落实到位。持续深化“放管服”改革,深入推进工程建设项目审批、不动产登记等领域改革,实行行政许可和备案事项清单管理,推进“证照分离”改革全覆盖。实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。加快数字政府建设,加强数据资源整合融合,搭建大数据服务应用平台,全面推进政务公开,让“数据多跑路、群众少跑腿”。完善社会信用体系,加大失信惩戒力度,维护公平竞争市场环境。依法保护民营企业产权和企业家权益,构建亲清政商关系。强化创新驱动引领。深入实施“科技兴蒙”行动,年内新增成果转化项目6个、申报高新技术企业2家。加强创新平台载体建设,依托北京·赤峰产业园科创总部,积极引进一批科技创新成果转化项目,提升科技创新能力。加大与高校及科研院所合作力度,支持赤峰市农牧业科技园试验基地、内蒙古农业大学乡村振兴研究院综合试验站建设,培育优质农畜产品品种,推动产学研深度融合。发挥企业创新主体作用,支持企业组建创新联合体,推动技术创新和技改升级。加快科技人才队伍建设,强化人才引进和培养,启动赤峰建筑工程学校产教融合实训基地建设,年内培育本土技能人才1000人。深化重点领域改革。持续推进农村土地制度改革,深入落实土地“三权分置”政策,引导土地承包经营权规范有序流转。加快农村产权制度改革,大力培育新型农业经营主体和服务主体,持续发展壮大农村集体经济。深化疾病防控体系改革和医药卫生体制改革,强化医疗机构发展质量和效益,推动分级诊疗体系加快建设。统筹做好事业单位、综合治税、司法体制、公务用车和统计现代化等各项改革,更好服务经济社会发展大局。 (六)聚焦聚力生态屏障,促进生态环境持续改善巩固污染防治攻坚战成果。认真做好自治区环保督察反馈问题整改,确保中央环保督察反馈问题不反弹。持续深入开展生态环保“4+2”专项行动,完成赤峰云铜老厂区及尾矿库土壤修复治理、十家满族乡石灰石矿山地质环境综合整治年度任务。落实国家碳达峰、碳中和工作要求,协同推进节能减污降碳,常态化推进施工扬尘、工业废气、散煤燃烧污染防治,突出抓好水源地保护、国考断面水质达标工作,全面加强农业面源污染治理和危险废物收集处置,巩固扩大蓝天、碧水、净土保卫战战果。加大生态保护和建设力度。统筹山水林田湖草系统治理,严查严惩环境违法行为,保护好生态建设成果。严格落实河长制,实施王爷府至四十家子17公里、马鞍山河二期4.3公里河道整治工程,综合治理生态清洁小流域3万亩。推深做实林长制,扎实开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动,突出抓好森林防火、封育禁牧,持续加强公益林管护、林业有害生物防治,提升林业生态系统碳汇能力,推进林业碳汇交易,年内修复退化林15000亩,植被恢复3000亩。稳步提高耕地质量,新建高标准农田9000亩,实施黑土地保护性耕作15000亩、坡改梯14300亩。加大绿色矿山建设力度,年内新建绿色矿山1家。推广绿色生产和生活方式。加快推动“三线一单”成果落地应用,构建生态环境分区管控体系。加强水资源保护和管理,强化农业节水增效和工业节水减排,严控高耗水服务业用水,切实把以水定城、以水定业、量水而行的要求落实到经济建设的全方位和各环节,确保水资源永续利用。强化能耗双控管理,加大限制类产能淘汰力度和重点行业节能改造进度,提高绿色准入门槛,坚决杜绝引进高耗能项目。积极倡导绿色简约生活,提升全民绿色环保意识,加快形成勤俭节约、健康文明、绿色低碳的社会新风尚。 (七)聚焦聚力民生保障,改善提升城乡人民生活水平全力增强社会保障能力。全面落实就业优先政策,突出抓好高校毕业生、退役军人、登记失业人员等重点群体的就业创业。实施好援企稳岗行动,落实好各项稳岗扩岗的激励政策。年内城镇新增就业1200人,农村转移就业5.3万人,“零就业”家庭保持动态清零。深入实施全民参保计划,严格落实阶段性降低社保费率政策,切实强化基金监管,严厉打击欺诈骗保行为。精准认定低保对象,全面加强特困人员、受灾群众等各项救助制度建设,做到应保尽保、应救尽救。进一步健全退役军人服务保障体系,巩固提升自治区双拥模范城创建成果。全力推动社会事业发展。坚持教育事业优先发展,启动实施乃林幼儿园、锦山五中足球体育馆新建项目,力争锦山第六小学、第四中学开工建设,确保牛家营子王营子小学、西桥恩州小学和宫营子小学建成投用。加强青少年思想政治建设和身体素质、心理健康教育,促进学生健康成长。加强师德师风建设,强化教师引进培养,推动师德水平和教学质量双提升。加强国家通用语言文字教育,做好国家统编教材使用工作。深入实施健康喀喇沁行动,健全公共卫生应急体系,加强公共卫生队伍建设,提高应对突发公共卫生事件能力。加快旗综合医院室内施工建设,同步开展医疗设备采购、医护人员选聘招聘培训工作,确保年内投入使用。启动实施旗传染病救治中心项目,建成运营昌盛远卫生院。开展全民健康教育、振兴中蒙医药等专项行动,提高全民健康水平。落实文物长保护责任,完成福会寺二期和灵悦寺三期维修、咸应寺保护修缮、喀喇沁亲王府及架子山遗址群保护规划编制等文物保护工程,巩固扩大文物安全整治成果。培育和践行社会主义核心价值观,全面开展“铸牢中华民族共同体意识”专项行动,扎实做好自治区民族团结进步示范旗创建工作。支持乌兰牧骑事业发展,精心组织建党100周年庆祝系列活动,深入开展党史学习教育,弘扬主旋律、凝聚正能量。全力建设民生实事项目。按照“群众提、大家定、政府办”的理念,经广泛征集,旗人民政府遴选出了6件民生实事候选项目,提交大会票决。对表决出来的项目,我们将认真推进落实、严格督查考评,主动接受社会各界监督,真正把好事办好、实事办实。 (八)聚焦聚力社会治理,全力维护社会大局和谐稳定慎终如始抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合,压实“四方责任”,落实“四早”要求,以务实有效的确定性措施应对不确定性因素。认真落实好人物同防、环境同检等防控策略,严格执行医疗机构预检分诊和发热门诊管理各项制度,全面落实重点人群核酸检测“应检尽检”,有序做好疫苗接种工作,毫不放松抓好外防输入、内防反弹工作,全面筑牢疫情防控防线。坚决守住安全发展底线。严格落实安全生产责任制,深入推进安全生产专项整治三年行动,扎实开展企业安全生产“双基”建设年活动,坚决防范遏制重特大安全事故,最大限度减少一般事故发生。健全应急管理和防灾减灾体制机制,常态化开展应急演练,提高应急救援能力。落实“四个最严”要求,确保群众饮食用药安全。建立健全金融风险监测预警机制,积极做好债务化解工作,完成年度化债任务,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强平安喀喇沁建设。进一步完善社会矛盾综合治理机制,深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动,有效化解社会矛盾纠纷,解决群众合理合法诉求,严厉打击无理缠访闹访行为。全面贯彻党的宗教工作基本方针,健全完善立体化社会治安防控体系,常态化开展扫黑除恶专项斗争,高压严打违法犯罪行为,全力维护社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设各位代表,开启全面建设社会主义现代化新征程,发展的任务更加繁重,面临的挑战更加艰巨,我们将进一步加强政府自身建设,推进政府治理体系和治理能力现代化,全力打造人民满意政府。 (一)加强政治建设,坚决做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作特别是亲临喀喇沁旗视察时的重要讲话重要指示精神,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进,确保党中央决策部署落地落实,以实实在在的工作成效,践行“四个意识”、坚决做到“两个维护”。 (二)增强法治思维,坚决做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想,自觉运用法治思维和法治方式推进工作,建设法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督,自觉接受政协民主监督,广泛接受社会和舆论监督,提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。认真落实民主集中制,严格执行重大行政决策程序规定,提高决策科学化、民主化、法治化水平,让权力在阳光下和法制轨道上运行。 (三)强化创新担当,坚决做到实干勤政。坚持创新思维,突出问题导向,敢于突破常规,勇于大胆尝试,把创新精神贯穿工作始终,不断增强政府工作的开拓性和创造性。大兴快干苦干实干之风,突出“实”字当头、“干”字为先,主动担当,真抓实干,做到重大决策和重点工作定了就干、干就快干、干就干好,高效率高质量完成各项目标任务,以实干实绩赢得信任、树立形象。 (四)严守纪法底线,坚决做到廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠正“四风”,力戒形式主义、官僚主义。推进审计监督全覆盖。牢固树立“过紧日子”的思想,把有限的资金和资源用在“刀刃”上。层层压实政府系统全面从严治党主体责任,坚决惩治各领域腐败问题,树立干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表!征途漫漫,惟有奋斗。奋斗兴旗,奋斗富民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和旗委的坚强领导下,只争朝夕,砥砺前行,实现“十四五”良好开局,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年,奋力谱写新时代喀喇沁发展新篇章!

    2025-07-08

  • 【许昌招商】许昌市政府工作报告

    二○二一年三月二十三日在许昌市第七届人民代表大会第七次会议上 许昌市人民政府市长史根治 各位代表: 现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就 2020年极不平凡。面对复杂形势和新冠肺炎疫情严重冲击,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省和市委决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,经济持续恢复向好,社会大局保持稳定。全市生产总值达到3449.2亿元、增长2.7%,增速高于全省1.4个百分点;一般公共预算收入完成181.8亿元、增长1.1%;规模以上工业增加值增长4.2%;固定资产投资增长1.7%。一年来,主要做了以下工作。 (一)抓防控战疫情,人民生命健康得到有力保护。去年经历了一场惊心动魄的抗疫大战。面对突如其来的新冠肺炎疫情,迅速反应,果断行动,抓实抓细防控措施,快速遏制了疫情蔓延势头。坚持生命至上,全力救治患者,仅用35天实现确诊病例“清零”。扎实做好常态化防控,坚持“外防输入、内防反弹”,动态抓好重点人群、场所精准防控,去年2月19日以来无新增病例,抗疫斗争取得重大战略成果,坚决保护了全市人民生命健康,为经济社会秩序全面恢复提供了坚实保障。 (二)稳运行保增长,经济持续回稳向好。把稳定经济基本盘放在突出位置,全力拉动经济恢复正常。在全省率先出台18条具体措施,创新建立“链长制”,规模以上工业企业复工率在全省率先达到100%。把保市场主体作为重中之重,深入开展“四个一百”“两个健康”“一联三帮”行动,精准帮助企业解决问题1100余条,减税降费25亿元,新增贷款239亿元,市场主体逆势增长8.4%。着力抓好项目建设,189个重点项目完成投资1055.1亿元,黄河鲲鹏生产基地二期、平煤隆基4GW高效单晶硅电池片等35个项目投产达效。改善消费市场,大力发展网络消费、在线教育、在线医疗等新业态,推动服务业稳步复苏,社会消费品零售总额完成1219.4亿元。促进外贸稳定增长,实施发制品振兴计划,鼓励外贸企业转型升级,完成进出口总值135亿元,跨境电商交易额24.6亿美元、居全省第2位。 (三)调结构促转型,产业发展提质增效。扎实推进“2020创新年”行动,新增高新技术企业69家,科技型中小企业达到442家、比上年翻一番。培育壮大新兴产业,102个新兴产业项目完成投资383.5亿元,高技术产业增加值增长15.9%。数字经济蓬勃发展,新建5G基站1893个,中心城区实现5G连续覆盖。深入实施“三大改造”,“上云企业”达到6106家,4家企业入选国家绿色工厂,长葛市产业集聚区入选国家级绿色工业园区。金融业健康发展,实现直接融资230亿元,开普检测主板上市。文化旅游业平稳发展,鄢陵县成为“国家森林康养基地”“省级首批全域旅游示范区”,襄城县雷洞村入选“全国乡村旅游重点村”。提升农业发展质量,新建高标准农田21万亩,粮食产量首破300万吨,“花菜药烟”特色产业优势凸显,生猪存栏恢复至2017年的83%。 (四)补短板强弱项,三大攻坚战取得决定性成果。决战决胜脱贫攻坚,坚持“输血”“造血”并举,扎实推进就业扶贫、产业扶贫、消费扶贫,落实财政专项扶贫资金4.9亿元,完成扶贫项目1405个,发放扶贫贷款29.2亿元。聚焦“两不愁三保障”,强化兜底保障,创新推出“四院一中心”等模式,现行标准下农村贫困人口全部脱贫。打好蓝天保卫战,严格落实“六控”措施,深化“三散”污染治理,空气质量大幅改善,PM10、PM2.5、优良天数全面完成省定目标,优良天数增幅全国第3。扎实推进碧水、净土保卫战,3个国控断面水质达标率100%,土壤环境质量总体安全。坚持防范化解重大风险,政府债务风险总体可控,守住了不发生系统性区域性风险的底线。 (五)重统筹促协调,城乡融合步伐加快。全面启动国家城乡融合发展试验区建设,初步形成“1+6+N”政策制度体系,首批农村集体经营性建设用地入市迈出关键一步,国家现场会在我市召开。深入推进郑许一体化,郑许市域铁路许昌段建设顺利,沿线产业布局加快,郑许立体快捷交通网络基本形成。推动城市建设提质,353个百城建设提质工程项目完成投资485.4亿元,200个项目竣工投用,城市“颜值”“气质”持续提升。深入实施“四改一增”,改造老旧小区434个,完成主次干道铣刨罩面113条,新打通断头路35条、改造积水点33处、增加供暖面积141万平方米。扎实推进“无废城市”试点建设,居民生活垃圾分类试点达到15.2万户,建筑固废利用走在全国前列。深入推进城市“四治”,加强城市精细化、智能化管理,在全省唯一荣获“2020中国智慧城市示范城市奖”。以全国第 七、河南第一的好成绩,第三次荣膺“全国文明城市”,在中部地区唯一被中央文明办通报表彰。加强农村人居环境整治,创建省级“千村示范、万村整治”示范村67个,改造农村户厕7.65万户。完成林业生态建设27.5万亩,“果树进村”覆盖面达60%以上。促进县域经济高质量发展,长葛市成为全省第一批践行县域治理“三起来”县(市),禹州市位列中国县域经济百强榜第55名、全省第2名。 (六)增动力蓄后劲,改革开放持续深化。深化“放管服”改革,加强“互联网+政务服务”建设,2010项政务服务事项实现“不见面审批”,“i许昌”掌上政务服务让群众办事更加便利。扎实推进教育综合改革,校长职级制、教师县管校聘、学校集团化办学等改革迈出坚实步伐。深化医药卫生体制改革,县(市)紧密型县域医共体全部挂牌,城市医疗集团建设提速。农村集体产权制度改革完成。4家市属国有投资公司市场化改革进展顺利。公共资源交易、财税、电力、价格等领域改革积极推进。创新疫情防控形势下的招商工作,新签约项目188个、总投资1068亿元、到位资金405亿元。强力推进豫沪合作,举办长三角招商活动周,与上海电气、平安建投等企业实施战略合作。着力深化对德合作,新签约项目32个、落地19个,百菲萨、欧绿保等德国独资项目开工建设。加强开放平台建设,全省首家国家级市场采购贸易方式试点获批,中国(许昌)国际发制品交易市场开业运营。 (七)保民生守底线,社会保持和谐稳定。坚决兜住民生底线,加大民生投入,省、市重点民生实事全面完成。把稳就业摆在“六稳”之首,及时出台稳就业政策措施,促进高校毕业生、农民工等重点群体就业,减征企业社保费9.49亿元,发放应急稳岗返还补贴2.59亿元,帮助54.1万农民工返岗复工,新增城镇就业5.49万人、农村劳动力转移就业2.26万人,城镇“零就业家庭”动态保持为零。养老、医疗、失业、工伤保险基本实现法定人群全覆盖,企业职工基本养老保险实现省级统筹,8.5万城乡低保对象和2.19万特困人员基本生活得到有效保障。新开工保障性安居工程1053套,基本建成2670套,超额完成省定目标。启动新一轮教育高质量发展三年攻坚行动,新建改扩建中小学34所、幼儿园39所,超大班额基本消除,在全省率先普及学前教育、率先通过义务教育基本均衡验收。加强公共卫生体系建设,市中心医院新院区等项目建成投用,基层医养结合服务中心实现全覆盖。成功创建国家公共文化服务体系示范区。全民健身活动蓬勃开展。 加强社会治理创新,深化扫黑除恶专项斗争,统筹抓好安全生产、市场监管、信访稳定等工作,社会大局保持稳定,公众安全感连续两年全省第一。 落实全面从严治党要求,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深入倡树“高效率、快节奏、勇担当、抓落实”作风,干事创业氛围更加浓厚。深化法治政府建设,自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协提案,虚心听取民主党派、工商联、无党派意见和建议。深入推进党风廉政建设,加强重点领域监管,持之以恒正风肃纪,政府自身建设和治理能力持续提升。 同时,加强国防教育和国防后备力量、人民防空建设,持续深化双拥工作,军民融合深度发展,退役军人服务保障不断强化,第六次荣获“全国双拥模范城”称号,实现“五连冠”。工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、残疾人、慈善、红十字会等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台工作持续加强。史志、统计、体育、档案、气象、地震、援疆等工作取得新成绩。 各位代表! 2020年是“十三五”规划收官之年。五年来,我们积势蓄势、砥砺奋进,努力探索路径、打造样板,在“办好大事、办妥急事、办成难事”上接续发力,实现了一系列重大突破,“十三五”发展目标总体实现,决胜全面建成小康社会取得决定性成就! 这五年,综合实力大幅跃升。生产总值是“十二五”末的1.4倍,年均增长7.2%;人均生产总值超过1万美元。一般公共预算收入累计完成804.9亿元,是“十二五”时期的1.5倍。固定资产投资累计完成1.3万亿元,银行业各项存款余额2698亿元,均为“十二五”时期的1.6倍。综合实力稳居全省第一方阵! 这五年,产业结构深度调整。三次产业结构调整为5.3:52.7:42,三产比重提升9.2个百分点。制造业占工业的比重达到90%,智能制造水平明显提升。战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到41%,成为全省3个战略性新兴产业核心集聚区之一。智能电力装备产业规模达到1300亿元。现代服务业发展提速。省级农业产业集群达到10个,农业发展质量明显提升。 这五年,城乡建设提速提质。城乡结构发生历史性转变,常住人口城镇化率超过55%,年均提高1.5个百分点。郑许一体化成为省级战略,中心城区建成区达到129平方公里、常住人口突破100万人。郑万、郑合高铁建成通车,郑许市域铁路即将建成,“川”字形高铁网落笔成型,交通、能源、水利、信息等基础支撑能力显著增强。全域获批国家城乡融合发展试验区,县域治理、乡村振兴取得重大进展,城乡面貌发生巨变! 这五年,发展活力更加强劲。创新能力持续增强,高新技术企业数量是“十二五”末的3.8倍。发展环境显著优化,重点领域和关键环节改革实现突破,市场主体数量翻了一番。中德(许昌)中小企业合作区、保税物流中心(B型)获批建设,海关总署在许昌设立分支机构。对德合作成果丰硕,加入中德工业城市联盟,累计签约项目129个、落地62个,成为全省首个对德合作签约项目数量破百的城市。全方位对外开放新格局加快形成! 这五年,生态环境显著改善。绿色发展理念深入人心,生态经济活力、生态红利在绿水青山间悄然释放。污染防治攻坚成效显著,PM10、PM2.5年均浓度下降幅度均超30%,空气质量优良天数较“十二五”末增加50%以上,单位生产总值能耗大幅下降。中心城区河湖水系全面贯通,国土绿化提质增效,成功创建国家生态园林城市、国家水生态文明城市,天蓝地绿水净的“美丽许昌”从愿景变为现实! 这五年,民生福祉持续增进。民生支出占一般公共预算支出的比重保持70%以上。脱贫攻坚战取得全面胜利,124个贫困村全部退出贫困序列,10.43万农村贫困人口全部脱贫,历史性告别绝对贫困。新增城镇就业35.2万人,农村劳动力转移就业26.5万人。教育更加公平普惠,学前教育三年毛入园率达96%,新建改扩建中小学幼儿园291所,增加学位17.2万个。医疗卫生事业取得长足发展,居民健康水平明显提升。基本公共服务均等化水平全面提高,“15分钟民生服务圈”日益完善,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强! 各位代表! 五年砥砺奋进,五年辉煌成就,为许昌“十四五”扬帆远航奠定了坚实基础。这些成绩的取得,最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引,得益于省委、省政府和市委的正确领导,得益于市人大、市政协的监督帮助,得益于驻许单位和社会各界的倾力支持,是全市人民勤劳付出、共克时艰的结果,来之非常不易,更加坚定了我们战胜一切艰难险阻、奋力开创美好明天的信心决心!在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向驻许人民解放军、武警部队官兵,向各民主党派、工商联、各人民团体,致以崇高敬意!向关心支持许昌发展的社会各界人士,表示诚挚感谢! 在肯定成绩的同时,我们也清醒看到面临的困难和挑战。全市经济持续向好态势尚不稳固,投资增长乏力,消费恢复缓慢,外贸稳定增长面临很大不确定性,部分企业困难较多,财政收支矛盾突出。科技创新能力不强,战略性新兴产业比重不高,现代服务业发展滞后,新旧动能接续转换较慢。城镇化水平偏低,农业农村发展存在短板。公共服务能力不强,民生领域还有不少弱项。政府职能转变还不到位,一些干部能力作风不适应形势要求,形式主义、官僚主义不同程度存在。我们一定直面问题挑战,尽心竭力改进工作,决不辜负人民重托! 二、2035年远景目标及“十四五”时期主要目标任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年,是建设“智造之都、宜居之城”、推动高质量发展的关键五年。当前,许昌已走到发展位势巩固强化、动能转换加速突破、治理能力系统提升的重要关口,战略机遇叠加、发展蓄势跃升、风险挑战增多的特征明显,必须准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、积极融入新发展格局,推动高质量发展,奋力开创现代化建设新局面。根据市委建议,市政府编制了《许昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要(草案)》,提请大会审议。 《纲要草案》提出了2035年远景目标:建成具有全国影响力、竞争力的“智造之都、宜居之城”。锚定2035年远景目标,《纲要草案》明确了“十四五”时期“打造六个高地”的具体定位,即打造面向新发展格局的枢纽经济高地、具有核心竞争力的区域协同创新高地、先进制造业和现代服务业深度融合的现代产业高地、对德合作先行的内陆开放高地、城乡融合发展的示范引领高地、魅力彰显的中原文化高地;确定了“八个走在前列”的主要目标,即在经济高质量发展上走在前列、在创新驱动发展上走在前列、在融入新发展格局上走在前列、在城乡融合发展上走在前列、在生态文明建设上走在前列、在文化繁荣兴盛上走在前列、在增进民生福祉上走在前列、在治理效能提升上走在前列。围绕“十四五”发展目标,《纲要草案》提出了我市经济社会发展的十三项重点任务,这里概述为六个方面。 一是推动创新发展,激发经济内生动力。坚持以创新培育发展新动能,拓展产业发展空间,创造新需求新供给,释放市场化改革红利。建设中西部更具影响力的创新高地。深入实施创新驱动战略,完善综合创新生态体系,统筹推进区域协同创新,打造区域科技创新中心。加快建设创新平台,提升企业创新能力,构筑人才发展高地,积极营造有利于创新的政策环境和社会环境,激发全社会创新创造活力。构建更具竞争力的现代产业体系。以制造业高质量发展为主攻方向,培育壮大战略性新兴产业,优化提升优势产业,改造提升传统产业,逐步建立梯度型现代工业体系。构建高效型服务业生态,推动生产性服务业专业化高端化发展、生活性服务业高品质多样化升级、现代服务业和先进制造业深度融合。加快建设数字许昌。迎接数字时代,培育鲲鹏计算产业生态,做大做强数字经济。加强数字社会建设,推进数字技术在城市治理、乡村振兴、生活服务等方面广泛应用,打造国内一流的智慧城市新样板。积极融入新发展格局。实施扩大内需战略,深化供给侧结构性改革,建设国内大循环重要枢纽节点。改善消费环境,促进消费扩容提质。拓展投资空间,扩大“两新一重”领域投资,保持投资合理增长。完善重点产业供应链体系,打造现代供应链全国领先城市。构建更具活力的市场经济体制机制。坚持社会主义市场经济改革方向,激发各类市场主体活力。深化“四个一百”专项行动,促进民营经济健康发展。建设高标准市场体系,全面实施市场准入负面清单、公平竞争审查制度,完善知识产权保护体系,推进要素价格市场化改革。 二是推动协调发展,增强发展均衡性。解决发展不平衡不协调问题,加快弥补薄弱环节和滞后领域,促进均衡发展。全面实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,扛稳粮食安全政治责任,加快种业创新发展,推动高效种养业和绿色食品业高质量发展,建设现代农业强市。推动减贫战略和工作体系平稳转型,做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动,优化乡村发展空间,提升农村公共服务和基础设施水平,持续整治农村人居环境,让农村成为安居乐业的美丽家园!深入推进新型城镇化。高标准打造许昌国家城乡融合发展试验区,形成可复制的“许昌经验”。加快郑许一体化发展,建设郑州都市圈次中心城市。优化城镇化空间格局,提高中心市区辐射带动能力,形成向心发展、组团发展、协调发展、高效发展的空间布局和城市形态。建设现代化基础设施。加快新一代信息网络和新型计算基础设施建设,实现城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤和乡镇以上5G网络全覆盖。提升综合交通枢纽地位,建设交通强市。构建清洁高效的现代能源体系,优化能源结构和布局,全面提升能源安全绿色保障水平。实施重大水利工程,建设人水和谐的现代水利保障体系。推动文化繁荣兴盛。牢牢把握社会主义先进文化前进方向,全面提高社会文明程度、全民文明素养、科学文化素养。提升公共文化服务水平,健全现代文化产业体系,建设独具魅力的人文都市和中原文化高地。 三是推动绿色发展,加快建设美丽许昌。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,让绿色成为高质量发展的底色。推进绿色低碳循环发展,加快工业、农业、服务业绿色转型,推进资源节约集约循环利用。加强生态系统建设,协同推进城乡生态保护,有效防控环境风险,全面提升生态系统质量。强化环境治理和保护,持续改善大气环境质量,全面改善水生态系统,强化土壤污染控制,扎实推进“无废城市”建设,让人民群众感受到更多蓝天、碧水、净土! 四是推动开放发展,打造内陆开放高地。顺应扩大对外开放新形势,以更高水平开放促进更高质量发展。坚持内外联动、量质并重、全域统筹,全面提升对外开放水平,打造内陆开放新高地。持续深化对德(欧)合作,全面拓展合作新空间。加快开放平台建设,大力发展开放型经济。打造市场化法治化国际化营商环境,营造高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境、诚实守约的信用环境,提升竞争新优势。 五是推动共享发展,改善人民生活品质。着力解决民生领域“短板”问题,让全市人民更多更好地共享发展成果。强化就业优先政策,坚持经济发展就业导向,千方百计稳定和扩大就业,新增就业超过25万人。建设高质量教育体系,推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化,全面普及学前三年教育,基本消除义务教育大班额,高中阶段教育毛入学率为95%左右。加快建设健康许昌,全面深化医药卫生体制改革,建成市级公立“四所医院”、县级公立“三所医院”,实现医疗卫生优质均衡发展。健全多层次社会保障体系。促进妇女儿童和青年全面发展。加强和创新社会治理,健全基层治理体系,引导社会力量参与基层治理,让人民群众的获得感成色更足! 六是推动安全发展,建设更高水平的平安许昌。推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,前提都是国家安全、社会稳定。全面落实总体国家安全观,把安全发展贯穿经济社会发展各领域,加强安全体系和能力建设,防范和化解各种风险,维护社会稳定和安全。加强社会主义民主法治建设,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展社会主义民主,一体建设法治许昌、法治政府、法治社会。 各位代表! 蓝图绘就未来,伟业催人奋进!我们坚信,按照规划要求,经过五年不懈努力,我们一定能够创造新的时代辉煌! 三、2021年重点工作 2021年是“十四五”开局之年,是我市现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,必须迈好第一步、展现新气象。做好2021年工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央、省委经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,努力保持经济运行在合理区间,坚持扩大内需战略,强化科技战略支撑,扩大高水平对外开放,持续以党建高质量推动发展高质量,加快建设“智造之都、宜居之城”,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。 2021年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长7.5%以上,规模以上工业增加值增长7.5%以上,固定资产投资增长6.5%,社会消费品零售总额增长9%,居民消费价格涨幅3%左右,一般公共预算收入增长5%,居民收入稳步增长,常住人口城镇化率提高1.3个百分点左右,单位国内生产总值能耗降低3%左右,进出口总值稳定增长,城镇新增就业4.9万人,城镇调查失业率控制在5.5%左右,粮食产量保持在280万吨以上,主要污染物排放量继续下降。 实现预期目标,重点做好以下九个方面工作: (一)聚焦制造业高质量发展,着力推动产业转型升级。把制造业高质量发展作为主攻方向,坚持优化存量和扩大增量并重,推进产业基础高级化、产业链现代化。 加快发展现代工业。实施鲲鹏计算、节能环保、硅碳新材料、生物医药、新能源汽车、智能装备、5G、新一代人工智能等新兴产业链现代化培育计划,提升装备制造、食品、发制品等优势产业能级,推动建材、轻纺、化工等传统产业绿色提质。实施产业基础再造工程,落实“十百千”转型升级创新专项,采用“揭榜挂帅”新机制开展关键核心技术攻关,提升工业基础能力。培育壮大黄河鲲鹏产业,汇聚更多配套企业,提升“Huanghe”品牌系列产品规模化生产能力。推进智能化改造,争创省级智能制造试点10家。抓好智能电梯产业基地、平煤隆基5GW高效单晶硅电池片等重大项目,培育千亿级产业集群。深入实施质量提升行动,弘扬工匠精神,以精工细作提升制造品质。 大力发展现代服务业。深化“两业”融合,提升工业设计、技术研发、咨询评估、法律服务等生产性服务业发展水平,完善创业扶持、金融服务、检验检测等服务功能,做大做强供应链平台,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。培育壮大家政、育幼、养老、健康、旅游等“幸福产业”,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。 积极发展新经济。推进大数据、云计算、人工智能等数字产业发展,加快5G网络基础设施和产业布局,组建信息化产业联盟,积极构建黄河鲲鹏产业生态体系。推动新一代信息技术与制造业深度融合,加快工业互联网发展,力争上云企业突破1万家。推动新型智慧城市建设,深化数字经济示范应用,加快莲城智能体建设,丰富“互联网+政务”、智慧环保、智慧交通等智慧城市应用场景。 强化产业载体平台建设。实施产业集聚区“百园增效”行动,着力提升亩均收益,打牢产业集聚区规划、用地政策体系两项基础,打赢存量低效用地盘活、工业用地“标准地”出让两场攻坚战,助推产业集聚区“二次创业”。实施服务业“两区”高质量发展行动,加快服务业“两区”提质升级。 (二)坚持创新驱动发展,着力提升发展新动能。以创建国家高新区、国家创新型城市、国家知识产权示范城市为载体,深化“创新年”行动,聚焦“四个一批”,促进产业链创新链深度融合,加快形成以创新为引领的经济发展模式。 集聚高端创新资源。积极对接创新优势区域,深化与中科院、北理工等知名高校院所合作,开展创新资源共享和科技联合攻关,打造科技创新共同体。加强产学研合作,吸引国内外一流科研院所、高等院校、科技研发平台、大型企业及其研究机构,在我市设立或共建新型研发机构。 培育壮大创新主体。实施培育创新型企业三年行动计划、科技型中小企业“春笋”计划,优化提升孵化培育、政策培训、企业认定等服务,新增高新技术企业100家左右、科技型中小企业100家以上,培育壮大一批省级创新龙头企业、“瞪羚”企业和科技“雏鹰”企业,加快形成“微成长、小升高、高变强”梯次培育的创新型企业集群。 建设完善创新载体。复制推广郑洛新国家自主创新示范区20条支持政策,让更多科技型企业享受“政策红利”。采取经费配套、后补助、奖励等方式,引导支持企业建设技术创新中心、重点实验室等创新平台。加强科技孵化平台建设,做大做强一批众创空间、科技企业孵化器和星创天地。 深入实施英才计划。坚持“事业引人、环境留人”,完善柔性引才机制,建立以贡献为导向的人才评价与团队激励机制,新引进一批创新创业人才(团队),新增院士工作站、中原学者工作站1-2个。 优化创新创业环境。实施研发投入提升专项行动计划,落实研发费用加计扣除、大型科研仪器设施共享使用奖补等优惠政策,鼓励引导企业持续加大科技研发投入。加强知识产权保护。深化科技与金融合作,用好“科技贷”“科技保”等政策,设立科技成果转化引导基金,为更多科技型中小企业提供融资支持。 (三)充分挖掘内需潜力,着力保持经济稳定增长。落实扩大内需战略,做好“六稳”“六保”工作,更好发挥消费的基础作用和投资的关键作用,确保经济运行在合理区间。 千方百计保护市场主体。深化“四个一百”专项行动,密切关注市场主体感受,及时完善企业帮扶政策“工具箱”,落实各项减税降费让利政策,精准为企业纾困解难。加大企业上市扶持力度,实现直接融资135亿元。畅通金融服务实体经济渠道,引导金融机构扩大信贷投放,进一步解决中小微企业融资难题。用尽一切办法,让企业在困境中活下来、留下来、好起来! 积极扩大有效投资。实施投资行动计划,围绕先进制造业、新型城镇化等“6大领域”,抓好220个以上重点项目,完成年度投资1100亿元以上。扎实做好项目服务,实行“要素资源跟着项目走”,抓好能信热电异地升级改造等重大项目建设。优化重点项目评估考核制度,开展项目观摩、“四比四看”活动,提升项目建设水平。着眼补短板、强功能、增后劲,深度谋划储备一批体量大、牵引力强的重大项目,稳步提高项目储备总量和质量。 全面促进消费。发挥耐用消费品的带动作用,增加汽车、家电等大宗消费,促进商品消费潜力释放。扩大县乡消费,高标准建设城乡高效配送示范城市,加快完善农村流通体系,促进城乡商品和服务双向流通。培育发展新兴消费业态,完善“互联网+消费”生态体系,积极推进网络零售、在线教育、远程医疗等线上消费。适当增加公共消费,提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。改善消费环境,加强消费者权益保护,让群众消费少烦心、多舒心。 推动外贸平稳增长。鼓励外贸企业开发新兴市场。发挥国家级市场采购贸易方式试点作用,办好第3届发制品跨境电商大会,提升发制品出口优势。扩大机电产品、农产品、纺织品出口份额,优化出口产品结构。支持适销对路的出口产品开拓国内市场,推动内外贸融合发展。 (四)突出宜居之城建设,着力提升新型城镇化水平。坚持以人为核心的新型城镇化,强化中心城区带动与县域基础支撑,推动区域协调发展。 深入推进郑许一体化。积极融入郑州都市圈建设,加快实施郑许一体化发展规划,持续加强“六大对接”,取得更大实质性进展。加快许港产业带建设,推动《许港产业带发展规划》获批,抓好平安智能制造科技园建设。加快郑许市域铁路许昌段建设,推进绕城高速、郑南高速郑州至许昌段等4条高速公路建设,有序实施6个市域铁路站点小镇、忠武路沿线、“双创”宜居示范区魏都片区等重点区域开发。 着力提升城市品质。高质量编制国土空间规划、专项规划和城市设计,走紧凑型、内涵式发展路子。深入实施百城建设提质工程,开展城市更新行动,建设安全、整洁、有序、智能的城市。实施路灯照明、园林绿化、高速出入口等提升工程,抓好毓秀路、天宝路等8条主干道路功能完善工程,扎实推进125个老旧小区改造。坚持“房住不炒”,促进房地产市场平稳健康发展。建立统一的土地储备机制,提高土地“大收储”管理水平。深入推进城市“四治”,巩固提升全国文明城市创建成果,扎实推进国家公交都市、全域海绵城市等创建工作。完善城市综合管理服务平台,提升城市精细化、智能化管理水平。 加快县域经济高质量发展。强化县域产业支撑,支持各地发挥比较优势,培育壮大主导产业和优势产业集群。创建返乡创业示范县、示范园区,发展壮大“回归经济”。加快县城发展,提升承载能力,积极承接农村人口转移。深化县域治理“三起来”示范创建。加快鄢陵国家级新型城镇化示范县建设。加强小城镇建设管理,实施乡镇服务能力提升工程,全面开展小城镇环境综合整治,提升小城镇生产生活生态质量。 (五)全面推进乡村振兴,着力加快农业农村现代化。坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 高标准建设城乡融合发展试验区。深入落实试验区改革实施方案,健全完善政策体系,务实推动“5+1”改革,破解乡村振兴“人、地、钱”要素制约,促进城乡生产要素平等交换、双向流动。深化农村土地制度改革,推进农村集体经营性建设用地入市,探索宅基地、农村承包地“三权分置”有效实现形式。用好农村集体产权制度改革成果,盘活农村资源资产,发展壮大村集体经济。 巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,落实“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策总体稳定,健全防止返贫动态监测和帮扶机制。持续加强产业帮扶,促进扶贫产业提档升级,以乡村振兴接续推进脱贫村发展。 坚决扛稳粮食安全重任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,推进新时期国家粮食生产核心区建设,开展粮食作物新品种技术攻关,新建高标准农田6.1万亩,粮食面积稳定在670万亩以上。严格耕地保护,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实粮食安全责任制,实施优质粮食工程,促进粮食产业高质量发展。 持续提高农业质量效益。以“六高”“六化”为方向,实施绿色品牌农产品“五个一”行动计划,加快现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群等载体建设。培育壮大新型农业经营主体,鼓励工商资本到农村办企办社,培育示范性农民合作社、家庭农场100家。 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划编制,从实际出发,充分尊重农民意愿,不搞“运动战”,防止“一刀切”,分类推进村庄建设。深入开展农村人居环境整治,推进农村面源污染防治,提高垃圾、污水处理能力,完成6.5万户省定户厕改造任务。加快农村基础设施提档升级,推进“四好农村路”全域创建,新改建农村公路150公里,农村自来水普及率基本达到100%。规范农村宅基地和村民自建住房管理,排查整治农村房屋安全隐患。深化文明村镇创建,提升乡风文明。 (六)深入推进改革开放,着力厚植发展新优势。坚定不移深化改革、扩大开放,优化营商环境,持续增强发展活力。 深化重点领域改革。务实推进教育综合改革,深化教师县管校聘改革,全面推开校长职级制,推动集团化办学深度融合。全面推进医药卫生体制改革,强化公立医院公益性导向,建立完善分级诊疗制度。扎实推进市属国有投资公司市场化改革。加快公共资源交易平台整合共享,推进平台交易全覆盖。进一步深化财税金融、文化、价格等领域改革。 深入推进开放招商。落实“二分之一”工作法,加大专题招商力度,拓展豫沪合作,深化长三角、珠三角、京津冀地区交流合作,掀起谋开放抓招商新高潮。大力实施精准招商,聚焦重点产业延链补链强链,精准引进优质项目,提升产业承接水平。创新招商模式,推进网上招商、专业招商、委托招商、以商招商,探索发展“飞地经济”。积极融入“一带一路”建设,深化对德合作,加快中德(许昌)产业园和中德(许昌)中小企业合作区建设。加快开放平台建设,确保保税物流中心(B型)封关运行,积极申建许昌综合保税区、中国(河南)自贸区联动创新区,扎实推动市场采购贸易方式试点建设。 持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革,放宽市场准入门槛,全面清理重复、变相和违规审批,持续压减行政审批事项和审批时间,推进政务服务标准化和政务流程再造。提升网上政务服务能力,加强“i许昌”平台建设应用,推动更多事项“一网通办”“掌上可办”。着力营造法治诚信环境,政府带头守信践诺,引导全社会树立契约精神。完善营商环境评价体系,实行政务服务“好差评”制度,持续营造市场化法治化国际化营商环境。 壮大民营经济。深入开展“两个健康”“一联三帮”行动,精准施策纾困解难,助推民营经济提质增效。全面落实政商交往正面清单和负面清单,推动政企沟通交流规范化机制化。加强企业家队伍建设,完善培养和激励机制,激发企业家创新创业活力。实施企业培育行动,新增“小升规”企业100家、“隐形冠军”企业50家、省级以上专精特新“小巨人”企业15家。 (七)加强生态文明建设,着力改善环境质量。深入践行绿水青山就是金山银山理念,坚定不移走生态优先、绿色发展道路,让天更蓝、地更绿、水更清、景更美! 深入打好污染防治攻坚战。持续推进空气质量提升行动,突出标本兼治,抓好重点企业、重点时段、重点区域管控,加快产业、能源、运输、用地和农业投入结构调整,从源头治理环境污染,确保完成省定空气质量改善目标。深入实施“四水同治”,全面落实河湖长制,大力推进“美丽河湖”保护与建设,加快城镇污水处理设施建设和提标改造,巩固黑臭水体治理成效,推进地表水质持续改善。严格土壤污染源头风险防控,加快污染地块治理修复。 加快建设森林许昌。持续开展国土绿化,加强生态廊道建设,推进“果树进村”,完成林业生态建设11万亩,力争在全省率先全域建成“省级森林城市”,让许昌生态底色更浓更亮! 强化节能减排降碳。研究制定碳排放达峰行动方案,推进重点领域低碳化。坚决压减高耗能高排放行业产能,推动重点行业清洁生产和绿色化改造,持续降低万元生产总值能耗。推动以煤为主的能源体系全面转型,大力发展新能源。优化运输结构,加快“公转铁”步伐,开工建设禹州矿山专用铁路线,加快长葛大周“空铁公水”多式物流园规划建设。深化“无废城市”建设,推进建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾和工业固废处理的标准制定和产业培育,探索打造“许昌模式”。 (八)兜牢基本民生底线,着力增进人民福祉。推进普惠性、基础性、兜底性民生工程,切实办好群众关切的事情,以惠民为民的“升级版”,不断增强人民群众获得感! 扎实办好民生实事。一是稳定居民就业;二是实施惠民医疗工程;三是实施残疾儿童康复救助;四是改善群众居住条件;五是提升城市宜居度;六是加快补齐农村教育短板;七是完善农村基础设施;八是加快公益性公墓建设;九是提升政务服务便利化水平;十是扩大村(居)法律顾问服务面。这些实事是对全市人民的庄严承诺,不管有多大困难,都要坚决兑现! 稳定扩大社会就业。健全公共就业服务体系,扩大就业容量,提升就业质量。落实失业保险普惠稳岗返还政策,深入开展职业技能提升行动,突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、困难家庭等重点群体就业帮扶工作,新增农村劳动力转移就业2万人,城镇“零就业家庭”动态保持为零。加强劳动关系协调和劳动监察,保障劳动者待遇和权益。 全面推进教育新三年攻坚。实施义务教育优质均衡发展行动,扩充高中阶段教育资源和城市学校学位,大力发展职业教育。实施“六个一百”培育工程,建设高素质教师队伍。推进学校布局优化调整,新建改扩建中小学29所、幼儿园20所。抓好教师“两房”建设,切实改善农村教师居住条件。支持许昌学院等高校发展,扎实推进河南农大二期工程、中原科技学院、市委党校建设。加大困难学生资助力度,让每个孩子都能接受优质公平的教育! 深入推进健康许昌建设。实施健康许昌行动,加快市级公立“四所医院”和县级公立“三所医院”建设,依托全市两家三甲医院争创省级区域医疗中心或医学中心,推进紧密型县域医共体建设,提升基层医疗机构服务能力。促进中医药传承创新发展,加强中医院建设管理,提升中医药服务能力。完善疾病预防控制体系,建设市级重大疫情救治基地、县级公共卫生医学中心,提高应对突发公共卫生事件能力。加快市体育会展中心建设,广泛开展全民健身活动,提升竞技体育水平。 推进文旅融合发展。实施公共文化服务提升工程,拓展国家公共文化服务体系示范区创建成果。深入挖掘许昌特色文化内涵,大力发展乡村旅游,持续擦亮三国文化、钧瓷文化、生态康养品牌,构建“一城一都一区二带”发展新格局,推动文化旅游高质量发展。 提升社会保障能力。落实养老、失业、工伤保险省级统筹制度,实施基本医疗保险和生育保险市级统筹。及时调整退休人员养老金、工伤职工待遇和优抚对象抚恤标准,适度提高城乡低保标准。健全农村留守儿童和妇女、老年人、特困人员、残疾人关爱服务体系,加强社会救助、社会福利、优抚安置工作。完成省定5565套棚改任务,规范住房租赁市场,落实支持租赁住房建设和长租房政策,保障困难群体基本居住需求。 (九)维护社会大局稳定,着力筑牢安全发展屏障。统筹发展和安全,牢牢守住风险底线,建设更高水平的平安许昌,让安全深度融入许昌发展! 慎终如始抓好疫情常态化防控。继续毫不放松做好“外防输入、内防反弹”工作,加强进出口、冷链物流等重点场所关键环节管控,强化重点人群排查管理和防控物资储备,加强核酸检测能力建设,做好疫苗接种工作。坚持常态化防控和应急处置相结合,坚决守住来之不易的防控成果! 防范化解各类风险。抓好金融风险防控,严厉打击各类非法金融活动。稳妥防范化解企业风险,强化资产负债约束,维护良好信用环境。兜牢政府债务风险底线,有效化解政府隐性债务,高度关注县级财政运行状况,切实保障“三保”支出。 抓实抓牢安全生产。创建国家安全发展示范城市,深入开展安全生产专项整治三年行动,抓好交通、煤矿、消防、建设工地等重点领域安全防范,强化食品药品安全监管,坚决遏制重特大事故发生。扎实开展自然灾害综合风险普查。强化应急管理体系和能力建设,加快突发事件预警信息发布系统建设,提高突发事件应对能力。 提高社会治理水平。加强城乡社区治理和服务体系建设,推动社会治理重心向基层下移。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全完善矛盾纠纷多元化解机制,扎实做好信访积案化解和信访维稳工作,切实维护群众合法权益。加强社会治安防控体系建设,深化扫黑除恶行动,严厉打击各类违法犯罪活动。 支持国防和军队建设,做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持外事、侨务、港澳、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强民族宗教、统计、史志、档案、气象、地震、邮政、援疆等工作。 各位代表! 打铁必须自身硬。立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,必须持续加强政府自身建设,推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持政治为本。始终把政治建设摆在首位,扎实开展党史学习教育,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉践行以人民为中心的发展思想,不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。坚持法治为上。贯彻全面依法治国基本方略,严格遵守宪法法律,加快法治政府建设。依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督,高质量办理人大代表建议、政协提案。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,严格按制度、按程序办事,把政府活动全面纳入法治轨道!坚持落实为要。发扬实干精神,深入倡树“高效率、快节奏、勇担当、抓落实”作风,做到说了算、定了干,确保干一件、成一件。坚持“功成不必在我、建功必须有我”,不搞“形象工程”“政绩工程”,力戒形式主义、官僚主义。强化责任担当,知责于心,担责于身,履责于行,努力把大事办好、急事办妥、难事办成!坚持廉洁为重。深入落实全面从严治党主体责任,加强政府系统党风廉政建设,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“四风”。厉行勤俭节约,持续压缩一般性支出,用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。深化政务公开,加强审计监督,做到公正用权、依法用权、廉洁用权,永葆为民务实清廉的政治本色! 各位代表! 美好蓝图已经绘就,催征战鼓已经擂响!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委坚强领导下,紧紧团结和依靠全市人民,发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神,开拓创新、砥砺奋进,乘风破浪、扬帆远航,奋力建设“智造之都、宜居之城”,为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章增添许昌光彩,以优异成绩庆祝建党100周年!

    2025-07-08

  • 【南湖区招商】2021年南湖区政府工作报告

    2021年南湖区政府工作报告南湖区人民政府区长邵潘锋各位代表:现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年主要工作及“十三五”发展成就2020年是极不平凡、极不寻常的一年。区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察浙江重要讲话精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧围绕区九届人大四次会议确定的目标任务,坚持稳中求进工作总基调,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。全区生产总值增长5.2%(管理口径,下同),一般公共预算收入增长5.9%,城乡居民人均可支配收入分别增长3.7%、7.4%,8件区政府民生实事全面完成。一年来,我们科学防控、精密智控,经济社会平稳有序新冠肺炎疫情发生以来,我们坚持联防联控、群防群控,全市率先打造7424个微网格闭环,用好“一图一码一指数”,坚决守牢各道“小门”,成功实现病例清零。转入常态化阶段后,我们坚持“外防输入、内防反弹”,抓实精密智控、复工复产,精准打好“政策+服务”组合拳,兑现“五减”资金6.34亿元、“两直”资金1.43亿元,及时出台专项惠企政策8个,全省率先推广“驻企指导员”机制,全力恢复经济社会秩序。在全省争先创优行动中交出高分答卷,获评全省工业领域“最佳实践”,连续三次夺得市“互学互比互赛”流动红旗奖。一年来,我们迎难而上、化危为机,高质量发展步履坚实产业质效持续提升。积极创建制造业高质量发展示范区,规上工业增加值增长7.1%。“1341”现代产业体系不断壮大,数字经济核心产业制造业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长23.4%、17.4%、19.1%,数字经济发展综合评价位列全省第9、全市第1,入列省级数字经济创新发展试验区创建名单。中晶大硅片、亚瑟生物、敏华未来汽车等一批产业链标志性项目顺利推进。助力企业稳外贸,出口增长18.1%,中国(嘉兴)跨境电商综试区南湖园区正式运作。加快10个服务业集聚区建设,全区实现服务业增加值346.3亿元、增长5.4%,社会消费品零售总额341.57亿元,服务业发展综合评价位列全省一类地区第5名。全域旅游加快发展,成功创建省级4A级景区城。农业生产保持稳定,完成粮食播种面积24.9万亩、产量2.04亿斤,荣获“2020年度浙江省产粮大县”称号。完成生猪保供任务。渔业减量提质行动扎实推进。现代农业加快发展,湘家荡农业数字化工厂等一批产业融合项目成功落地。项目建设加快推进。实施投资项目“五色”管理,固定资产投资增长7.5%,投资结构不断优化。创新开展重点工业项目“跑堂制”,开展重大项目集中开竣工9次,涉及项目245个、总投资673.56亿元,入列省级重大项目62个。224个区重大产业投资项目、117个区重大政府投资项目分别完成投资232.14亿元、49.7亿元,完成年度计划113.1%、92%。4个市“百年百项”工程年度投资完成率117.1%。资源配置不断优化。扎实推进“两退两进”,整治“低散乱污”企业(作坊)696家,腾退低效用地2756亩,收回储备排污权指标203.9吨。强化资源集约利用,盘活存量建设用地2595亩,完成低效用地再开发1429亩,消化批而未供土地3152亩。建成省数字化示范小微企业园1个,新建标准厂房29.5万平方米,新增入园企业120家。深入实施“凤凰行动”“瞪羚计划”,新增境内外上市企业3家,完成企业股改72家,入选国家级专精特新“小巨人”企业1家,培育市级“瞪羚企业”4家。抢抓政策窗口期,向上争取建设用地计划指标1973亩、空间指标398亩。一年来,我们聚焦前沿、强化创新,发展动能持续迸发科技创新全面提质。全区规上工业企业R&D经费支出占生产总值比重达3.29%,高新技术产业增加值增长12.1%,占规上工业增加值比重68.4%。创新平台提质升级,嘉兴科技城(嘉兴南湖高新技术产业园区)在35个省级高新区综合评价中排名第1,浙江清华长三角研究院、浙江清华柔性电子研究院、南湖研究院、南湖实验室获评首批省级新型研发机构,浙江中科院应用技术研究院获评省双创示范基地。企业创新活力激发,新增高新技术企业97家、科技型中小企业212家,新增国家级孵化器1家、众创空间2家,省级企业研究院9家、省级企业技术中心1家、市级创新企业研究院3家,认定省级首台(套)产品3项。国家知识产权强县示范区建设步伐稳健,新增发明专利授权1380件,市知识产权保护中心落户运营。平台建设全面提质。东部新城建设稳步推进,新开工基础设施项目38个,完成投资21.83亿元,“四纵四横”重要景观道路全部打通。南湖微电子“万亩千亿”新产业平台加快培育,实现固定资产投资68.7亿元、工业总产值403.2亿元。南湖生命健康微电子、智能装备制造2个高能级产业生态园正式授牌,园区产、城、人融合发展规划编制和运作机制建设深入推进。电商(文创)产业园提质增效。双招双引全面提质。全年引进百亿项目2个,50亿元以上项目1个,超亿美元项目10个,国际行业领先企业1个,世界500强投资项目2个,实到外资2.57亿美元、增长173.2%。“南湖之春”集中签约项目52个,总投资近340亿元。引进合作顶尖人才24人、省级以上领军人才61人、高层次人才946人,新增国家级博士后工作站1个。实施职业技能提升三年行动,新增高技能人才1648人,成立全市首家工匠学院。全省首创“人才e点通”云平台,提供人才全生命周期服务。南湖智立方(上海中心)投入运营,省青年人才工作站挂牌成立。一年来,我们上下同欲、一体推进,城市品位不断提升生态建设成效显著。扎实推进省级生态文明建设示范区创建,实施“微网格化排查、全覆盖式整治”专项行动,第二轮中央生态环保督察交办信访件较第一轮下降72.3%,件数全市最少。全力推进“三五共治”,市控以上断面Ⅲ类水体占比90.9%,空气质量优良率87.2%,PM2.5平均浓度每立方米28微克,均创近年来最好水平。全域推进“污水零直排”建设,80个生活小区、3个工业园区建设任务全部完成。高效推进固废处置,区建筑垃圾处置中心、一般工业固废集散中心、小微企业危废集散中心、废旧农膜归集中心投入运行。区工业污水处理厂、飞灰填埋场二期开工建设。狠抓全域生活垃圾分类和源头减量,试点省级“定时定点”投放和清运小区2个、商业街2条,建成省级高标准分类示范小区19个、示范村2个。城市魅力日益彰显。中心城市品质提升深入推进,“四个不带入”提前实现,干戈弄等48个地块征收(收购)全面完成、签约4072户,农翔等8个片区(68个小区)、15条背街小巷改造基本完成,甪里未来社区启动建设,新增城市绿地28.3公顷,新建绿道7.5公里。公共交通体系不断完善,新(改)建城市道路15条、智慧公交站台83个,新增公共停车位3300个。推进城市管理精细化、人性化、智慧化,科学设置便民早餐摊、修理摊等164个,推广人行道违停5分钟提醒“预警式”执法。农村面貌持续改善。统筹推进美丽乡村示范创建和农村环境全域秀美,建成“新时尚研学之窗”精品线,创建省级新时代美丽乡村12个、全域秀美金村银村15个。交通基础不断夯实,嘉善罗星至南湖七星公路(南湖段)、余步公路改建工程顺利开工,新改建农村公路31.8公里,新增公路亮化30.8公里,县道公路亮化实现全覆盖。美丽城镇建设扎实推进,七星街道创成首批美丽城镇建设省级样板。一年来,我们优化供给、深化治理,民生福祉持续增进社会保障进一步完善。全力稳就业,新增城镇就业23836人,城镇登记失业率1.73%。加强防欠薪联动处置,追回劳动者工资待遇807.3万元。着力强社保,基本养老保险、基本医疗保险户籍人员参保率分别为96.85%、99.75%。发挥“1+8+X”大救助体系作用,全市率先建立社会救助家庭关爱四项制度。养老服务水平不断提升,成为第四批全国智慧健康养老应用试点示范基地。开展退役军人全生命周期服务管理。“残疾人之家”全面提档升级,烟雨社区成为省级无障碍社区。公共服务进一步升级。“学在南湖”基础不断巩固,清华附中嘉兴实验学校启动招生,省身学校正式开工,秀州中学复兴工程有序推进。区老年大学落成。公共卫生事业取得长足进步,区公共卫生中心及人民医院启动建设,区妇幼保健院挂牌成立,区中心医院东部院区、东栅街道社区卫生服务中心PCR实验室完成建设。爱国卫生运动深入开展,新丰镇、余新镇、凤桥镇获评国家级卫生镇。群众性文体活动精彩纷呈,全年举办各类活动1300余场。助力嘉兴夺得全国文明城市“四连冠”,新时代文明实践中心成为全国样本。社会治理进一步深化。打造“七星阁”社会治理研判指挥平台,实现社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。突出源头治理,合理初信初访化解率100%。妥善处置商办房地产、金融等领域风险隐患51个,打好反诈人民战争。基层民主自治深入推进,全面完成村(社区)组织换届。做好安全生产、消防安全、交通安全、社会治安等工作,有效刑事警情数、生产安全事故亡人数分别下降23.8%、27.3%。完善应急管理体制,完成区应急救援指挥中心建设。全力打造“放心消费在南湖”金名片,培育各类放心消费单位4027家,省级放心消费示范街区1个、村(社区)3个。守牢食品安全入口关,落实进口冷链食品闭环管理。2020年是“十三五”规划收官之年。回首“十三五”,面对复杂严峻的国内外环境,我们坚决贯彻落实上级党委、政府和区委决策部署,顺利完成“十三五”规划目标任务,高水平全面建成小康社会取得决定性成就。这五年,是南湖综合实力大幅跃升的五年。五年来,我们紧紧扭住实体经济牛鼻子,全区生产总值由420.51亿元增加到637.8亿元,年均增长7.4%,2020年一般公共预算收入是2015年的1.8倍。规上工业总产值站稳千亿大关,上榜中国工业百强区,数字经济发展获省政府督查激励。服务业向高端化迈进,增加值年均增长6.5%,占地区生产总值比重稳居全市前列。农业现代化加速推进,全国“一村一品”示范镇、省级现代农业园区、省级特色农业强镇、农业经济开发区等一批农业产业平台成功创建。三次产业结构由3.0:41.8:55.2调整到2.1:43.6:54.3。这五年,是南湖创新动能持续激发的五年。五年来,我们把创新作为第一动力,全区R&D经费支出占生产总值比重保持在3%以上,连续11年位居全省前 十、全市首位,高分通过国家知识产权强县工程试点区考核验收,荣列中国创新百强区。企业创新因子活跃,2020年全区高新技术企业数、科技型中小企业数分别是2015年的4.2倍、4.6倍,万人发明专利较2015年翻两番以上。科创平台日益壮大,“2+2+X”科创平台布局初步形成。人才“朋友圈”越来越强大,引育顶尖人才51名、国家级领军人才160名、其他各类高层次人才2704名,创成全市第二个浙江人才创业园和全省第二个外国高端人才创新集聚区。这五年,是南湖全域发展加速推进的五年。五年来,我们坚持高起点规划,高标准推进东部新城建设,“一核两翼”带“多点”的发展格局逐步成型。南湖经济开发区获批省级经济开发区。嘉兴科技城实现扩容提质,晋升为省级高新技术产业园区,成功打造国家级双创示范基地并获国务院督查激励。湘家荡区域“科创区+风景区”建设步伐加快。南湖基金小镇跻身“万亿俱乐部”,成为“省级特色小镇”。新丰镇、余新镇、凤桥镇加速融入东部新城发展蓝图,大桥镇连续五年入围“全国百强镇”,凤桥镇实现由“镇”向“城”的华丽转变。城市经济加速转型,都市经济产业园方兴未艾,主城区各街道焕发新活力。这五年,是南湖生态环境嬗变重塑的五年。五年来,我们以前所未有的力度推进省级生态文明建设示范区创建,生态环境持续好转,蓝天白云碧水成为常态。空气质量优良率从64.4%提高至87.2%,全面达到国家二级标准。全面剿灭V类、劣V类水,市控以上断面Ⅲ类水占比从0跃升至超九成,勇夺全省治水最高荣誉“大禹鼎”,凌公塘、湘家荡获评省级“美丽河湖”。“生态环保十大工程”全面投入使用,“无废城市”建设深入实施,垃圾分类成为全民自觉。成功创建基本无违建区,新建城乡绿道51公里、市级美丽乡村精品线4条,凌公塘、湘家荡绿道成为全省“最美绿道”。这五年,是南湖开放发展成果丰硕的五年。五年来,我们积极践行长三角一体化发展首位战略,先行先试长三角区域双创券通用通兑,“创翼南湖”双创品牌影响力不断增强。接轨上海步履坚实,与杨浦区、松江经济技术开发区产业协作、民生共享取得积极进展。累计引进百亿项目4个、超亿美元项目25个、世界500强投资项目8个,实际利用外资16.78亿美元,均取得历史性突破。营商环境不断优化,新增市场主体3.3万家、境内外上市企业8家。扎实做好东西部扶贫协作、对口支援和山海协作,助力结对地区如期完成脱贫攻坚任务。这五年,是南湖民生福祉全面增进的五年。五年来,我们始终以人民为中心,一般公共预算民生支出占比超80%。城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.43倍、1.51倍,收入倍差缩小至1.5,成为全省城乡发展最为均衡的地区之一。城市有机更新迈出历史性步伐,中心城区“拎马桶”“筒子楼”成为过去式,“城中村”全面清零。公共服务供给不断优化,建成公办中小学2所、公办幼儿园6所、普惠性幼儿园3所,农村30分钟和城市15分钟文化圈基本形成,突发公共卫生事件应急处置能力不断提高,养老、救助、退役军人、残疾人等服务体系更趋完善。扫黑除恶、交通安全大会战等取得重大成效,“大平安”体系初步构建。创造性开展新时代“网格连心、组团服务”,党群干群关系进一步融洽。这五年,是政府自身建设持续加强的五年。五年来,我们始终坚持党的全面领导,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入实施“两强三提高”行动。大力推进政府机构改革和数字化转型,相对集中许可权改革、电子证照应用国家试点成效显著,企业开办“一件事”一日办结、行业综合许可“一证化”改革、政务服务跨省通办、“无差别全科受理”等改革,创造了一次次全国率先、全省领跑。深入开展法治政府建设,获评全省法治政府建设先进单位。积极办理人大代表建议549件、政协委员提案666件。坚持政府过紧日子,一般性、“三公”经费支出大幅压减。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,切实加强党风廉政建设。坚决贯彻落实中央八项规定精神,着力整治形式主义、官僚主义。此外,人民武装、国防动员、双拥工作不断深化,民族宗教、外事、侨务、对台工作进一步加强,统计、档案、史志、供销、新居民、人防、关工委、慈善、群团等各项事业稳步发展。各位代表,“十三五”胜利收官,成绩来之不易!这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果,是全区广大干部群众攻坚克难、奋楫争先的结果,是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果,也是各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体共同参与的结果。在此,我谨代表区人民政府,向所有参与、支持和关心南湖发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还存在诸多困难和问题:新冠肺炎疫情影响仍在持续,经济高质量发展面临较大压力;产业平台能级不高,传统产业转型升级力度不大;重点领域改革任务仍然艰巨,科创优势尚未有效转化为发展胜势;城市首位度不够突出,生态文明建设水平尚不能满足人民群众的新期盼新要求;优质公共服务供给不足,数字化转型成效不明显,社会治理水平仍需提升;一些干部能力素质、担当精神与职责使命还有差距,拒腐防变的篱笆需要时刻扎紧扎牢。对此,我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。 二、今后五年奋斗目标和主要任务“十四五”时期,是南湖区向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是迈向社会主义现代化强区的关键期。新发展阶段的南湖,要始终坚持干在实处、走在前列、勇立潮头,更加坚定自觉地担负起“五大历史使命”。根据《中共嘉兴市南湖区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,区政府编制了《嘉兴市南湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》,提请大会审议。经本次大会批准后,区政府将认真组织实施。“十四五”时期,南湖区的总体定位是全力打造“一区两极三地”,即新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口中最精彩板块之“首善之区”,科技创新活跃极、产业跃迁增长极,弘扬红船精神示范地、社会治理标杆地、品质生活样板地。到2025年,实现地区生产总值950亿元以上、力争突破1000亿元,在长三角一体化发展中蝶变跃升,人均地区生产总值进入长三角第一梯队,高质量发展和现代化建设继续走在全国全省前列,有效推进共建共治共享共同富裕,争当社会主义现代化先行市排头兵,努力为全市“三城一地”建设,打造“五彩嘉兴”和“七张金名片”多作贡献。为了更好实现上述目标,我们将坚持以下六条原则:一是坚持创新引领,推动要素拉动向创新驱动跨越。坚决克服惯性思维,跳出路径依赖,摆脱低端锁定,进一步转变发展方式、破除发展瓶颈,突出创新赋能、人才赋能,锻造以创新为源动力的发展主动能,从依靠资源要素投入向技术进步、创新驱动、高素质人才创造迈进。二是坚持内外联动,推动局域自发向融入大局跨越。全方位践行长三角一体化发展战略,更大力度融入上海,推进产业协作更深化、产业基础高级化、产业链现代化,大力发展战略性新兴产业,加快发展现代服务业,提升现代产业体系的国际竞争力、全国影响力、区域带动力。三是坚持全域统筹,推动城乡协调向城乡融合跨越。进一步优化空间布局,实施新型城镇化与乡村振兴双轮驱动,更大力度完善全域基础设施,统筹推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设,一体推进产业集群化、交通立体化、人口城镇化,实现更高层次的城乡深度融合、互促共进。四是坚持生态优先,推动治理为主向绿色发展跨越。坚持绿水青山就是金山银山理念,巩固生态治理基础,持续改善环境质量,完善生态文明领域统筹协调机制,加快推动绿色低碳发展,促进经济社会发展全面绿色转型,推动更多“美丽资源”向“美丽经济”转变,建设人与自然和谐共生的现代化。五是坚持以人为本,推动全面小康向共同富裕跨越。牢固树立以人民为中心的发展思想,落实就业优先政策,提高人民收入水平,健全多层次社会保障体系,推动义务教育均衡发展和城乡一体化,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,提升养老服务质量,扎实推进共同富裕。六是坚持系统思维,推动局部场景向整体智治跨越。以数字化改革为总抓手,撬动全方位改革,以数字赋能打造更多数字场景、建设数字社会,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平,促进有效市场和有为政府更好结合,推动营商环境继续走在长三角前列。具体来说,就是要做到“五个更加”:政治忠诚更加坚定。进一步加强党的全面领导,持续深化党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,忠实践行“八八战略”,把习近平总书记对浙江、嘉兴的重要指示批示精神转化为推动南湖区高质量发展的实践伟力,不断放大中国革命红船起航地和红船精神发源地的政治优势,努力打造弘扬红船精神示范地。创新动力更加澎湃。全区R&D经费支出占生产总值比重超4%,达到国际先进水平,全社会劳动生产率年均增长7%以上。企业创新主体作用充分激发,高新技术企业数、科技型中小企业数实现倍增,万人高价值发明专利拥有量达18件。创新载体不断丰富,“2+2+X”科创平台布局形成集聚效应,G60科创走廊核心区建设初具规模,成为长三角一流的科技创新策源地。人才资源加快集聚,引进合作顶尖人才50名、高技能人才3.3万人。创新生态更趋完善,政策、资本、技术、服务等创新要素自由流动、充分渗融,努力打造科技创新活跃极。产业实力更加强劲。规上工业总产值达到1800亿元以上、力争2000亿元,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到70%,数字经济核心产业总产值达到600亿元以上、力争800亿元、增加值占地区生产总值比重达到15%。南湖生命健康微电子、智能装备制造2个高能级产业生态园工业总产值均实现翻番。“1341”现代产业体系更趋合理、更具韧性、更具竞争力,产业信息化、数字化和智能化水平显著提升,建成省制造业高质量发展示范区和省数字经济创新发展试验区,服务业增加值占地区生产总值比重保持55%左右,努力打造产业跃迁增长极。治理体系更加完善。党建统领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成,“城乡一体、条抓块统”高效协同治理格局率先建成,新时代“网格连心、组团服务”成效显著。“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成,营商环境便利度进一步提升。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强,现代应急体系基本建成,平安建设体系更加完善,发展安全保障更加有力,努力打造社会治理标杆地。民生福祉更加殷实。城市功能品位显著提升,彰显宜居宜业宜创新形象。生态环境质量持续改善,Ⅲ类以上水质断面比例达100%,空气质量优良天数比例达93%以上,森林覆盖率达12.5%以上,单位生产总值能耗进一步降低。实现更加充分更高质量就业,居民人均可支配收入年均增速与经济增长基本同步,社会保障体系更加健全,共同富裕更加充分。优质均衡普惠的教育、医疗、养老公共服务体系基本建成,人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足,群众获得感、幸福感、安全感显著增强,努力打造品质生活样板地。各位代表,“十四五”发展规划纲要描绘了未来五年的宏伟蓝图,开启新征程的嘹亮号角已经吹响。我们坚信:有区委的坚强领导,有全区人民的团结奋斗,我们一定能书写首善南湖的崭新篇章! 三、2021年主要工作安排2021年是中国共产党成立100周年,也是“十四五”开局之年。根据区委九届十二次全会精神,今年政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,大力弘扬红船精神,坚持系统观念,更好统筹发展和安全,紧紧围绕“庆祝建党100周年”和“十四五开新局”两大历史使命,按照“改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先”的要求,以“全面创新年、团队建设年”为牵引,持续深化“十百迎百年”,坚定扛起全市蝶变跃升、跨越发展的首位担当,加快打造“一区两极三地”,积极擦亮“七张金名片”,以首善精彩的奋斗姿态开启高水平建设社会主义现代化新征程。综合考虑各种因素,全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上,全区R&D经费支出占生产总值比重达到3.4%以上,一般公共预算收入增长10%以上,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长6%以上,城乡居民人均可支配收入增长同步经济增速,节能减排各项指标完成上级下达任务。今年,我们要在积极做好庆祝建党100周年系列活动的同时,重点抓好以下十方面工作: (一)慎终如始做好常态化疫情防控坚持“外防输入、内防反弹”,深化运用精密智控机制,坚持人防、物防、技防并重,强化重点场所日常监管,全力做好各类人员、物品、冷链闭环管控,确保不发生院内感染、社区传播和公共场所聚集性疫情。完善区中心医院规范化发热门诊建设,建成规范化发热哨点诊室10个,加快医务人员和疫情防控工作人员能力提升,加强医疗物资储备。深入开展爱国卫生运动,推进城乡环境卫生整治。 (二)加快建设长三角科创高地打造一流创新平台。充分发挥浙江清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院辐射带动作用,全力支持南湖研究院、南湖实验室建设国家重点实验室和省实验室,推动柔电院、区块链技术研究院等创新平台进一步壮大,加快西安电子科技大学嘉兴研究院落地。加快建设以亚太路科创走廊为纽带,嘉兴科技城、湘家荡双核驱动的科技创新策源地,推动嘉兴科技城跃迁为省级高能级科创平台,湘家荡打造成为“世界级科创湖区”。深度融入G60科创走廊,加快嘉兴南湖高新技术产业园区争先晋位。推进产业共性技术平台建设,实施国家检验检测高技术服务业集聚区提升工程。探索“科创飞地”模式,支持区内机构、龙头企业与长三角高水平大学和科研机构开展创新合作。激发企业主体作用。实现高新技术产业增加值130亿元、增长10%以上,占规上工业比重达65%。实施新一轮科技型企业“双倍增”行动,新认定科技型企业150家以上。加快主导产业企业研究院建设,新增省级企业研发机构10家以上,新认定省级以上首台(套)产品1项。持续推进规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利申请“三个全覆盖”,规上工业企业研发活动覆盖率达80%、研发机构设置率达60%,技术交易额达10亿元以上。集聚一流创新人才。实行更加开放的人才政策,大力实施“鲲鹏行动”,力争新引育顶尖人才10人以上、省级以上领军人才40人以上。深化青年人才驿站建设,实施硕博倍增和大学生“550”引才计划,新引进大学生1.4万人以上,实行人才落户“零门槛”。注重技能型人才引育,健全企业技能人才自主评价体系,培育高技能“金蓝领”人才800名。加强人才服务,拓展“人才e点通”、双创服务平台功能,完善人才生产生活配套。完善合作引才机制,每个镇(街道)建成1个以上“候鸟”人才工作站。开展南湖籍人才“归巢行动”,吸引更多本土籍优秀人才回乡创业。加强科技交流合作,推进国际科技合作基地、海外创新孵化中心建设。构建一流创新生态。进一步完善科技创新激励机制,推动“产学研用金、才政介美云”紧密联动,力争夺得“科技创新鼎”。推行科技攻关“揭榜挂帅”,全区财政科技投入增长15%以上,区财政支持行业领军企业开展共性技术攻关资金不低于5000万元。加大科技成果转化力度,深化“一园一院一基金”模式,探索设立区级科技创新基金。深化“创翼南湖”品牌建设,举办科创路演10场以上。全面推广科技创新券,简化兑现程序,让更多创新主体享受政策红利。加快品质南湖、品牌南湖建设,主导或参与制修订国家、行业标准32项。全面实施知识产权强县工程,争取嘉兴市知识产权保护中心升格为国家级,力争万人发明专利拥有量超50件,新增PCT专利35件。 (三)积极构建新发展格局全方位落实一体化战略。推进“双招双引”三年行动,扩大“南湖之春”品牌影响力,集中力量招引世界500强或行业龙头骨干项目2个以上、百亿级项目2个、超亿美元项目6个以上,新增备案投资总额亿元以上项目30个。深度参与长三角产业协作,高标准推进海峡两岸产业合作基地建设。完善南湖智立方(上海中心)功能,积极承接上海产业转移,打造融入上海、展示南湖形象的重要窗口。深化民生领域合作,引进一批优质教育资源,与上海、杭州知名医院建立稳定协作关系。做强做优长三角“果盘子”“米袋子”,推进南湖特色农产品上海、杭州直销门店建设。持续扩大有效投入。突出重大项目引领,加快亚瑟生物、和剂药业等重大项目建设,确保区重大政府投资项目、区重大产业项目年度开工率和年度投资计划完成率均达90%以上。继续实施项目集中开竣工活动,建立重点项目推进“红黑榜”通报机制,确保4个市“百年百项”工程全面完工,超亿元产业项目、省市县长工程项目开工率高于市下达目标任务。优化项目全生命周期管理,完善项目推进部门联动机制,加快项目投产达产。多措并举扩大消费。更好发挥消费基础性作用,积极培育消费新业态新模式,推动线上线下融合消费,实现网络零售额增长10%以上。积极推进省级夜间经济试点建设,培育八佰伴智慧商圈,建好月河(少年路)省级高品质步行街,提升中山路、凌公塘路等传统商业路线品质。加快文旅产业发展,新增规上文旅企业6家,实现旅游总收入200亿元以上,积极创建省级全域旅游示范区。深入实施放心消费行动,常态化开展系列消费节活动,打造“满意消费在南湖”品牌。积极稳外资稳外贸。全力稳外资,加快平谦国际现代产业园、中欧(南湖)智能制造国际产业园的项目落地,力争全年实际利用外资3亿美元以上。全力稳外贸,力争出口增长8%以上。积极培育出口新增长点,新增外贸出口企业40家。精准制定“一企一策”外贸回归方案,力争实现回归资金30亿元。大力发展跨境贸易,构建“跨境电商+海外仓”外贸新模式,加快嘉兴跨境电商综试区南湖园区建设,力争全区跨境电商年交易额16亿元。 (四)加快打造现代产业体系打造先进制造业集群。坚持“制造业强区”战略,力争规上工业增加值增长10%。培育壮大战略性新兴产业,推进中晶大硅片、敏华未来工厂投产,做强集成电路、生命健康、智能装备三大主导产业。实施“雄鹰”“凤凰”“雏鹰”“放水养鱼”等行动计划,新增“小升规”企业25家、股改企业45家、上市企业3家,实现科创板上市零突破,培育行业领军企业、省“隐形冠军”企业各1家,力争单项冠军企业(产品)有突破。做大做强南湖经济开发区,推动南湖微电子“万亩千亿”新产业平台工业总产值突破500亿元,全力推进2个高能级产业生态园建设。建设数字化小微企业园2家,加强园区规范化管理。推动现代服务业提档升级。坚持“服务业兴区”战略,促进服务业与制造业深度融合,实现服务业增加值增长7%以上,引进亿元以上生产性服务业项目5个以上。打造一批规划设计、直播电商、人力资源服务等特色产业园,高标准建设南湖CAZ(中央活动区),全区税收千万元以上楼宇达35幢,其中5000万元以上楼宇达14幢。加快基金小镇实体建设,新增实缴资金800亿元,实现税收10亿元,引导更多基金投向实体经济。全面推进乡村振兴。实施都市农业高质量发展“八大行动”,推进产业、功能、服务向南湖农业经济开发区集聚,各镇创建1个省级以上农业领域平台(项目品牌),全区新引进涉农项目15个、总投资15亿元以上。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,全年粮食播种面积24.6万亩、总产量9.6万吨以上。做好生猪保供工作。聚焦种源领域技术攻关,推进“禾城好米”全产业链、水稻分子育种等项目建设。大力推进“粮头食尾、农头工尾”发展,推进蜗牛、生姜等农产品精深加工和综合利用。推动农文旅融合发展,建成净相村、云东村3A级景区村庄。深入实施农业“两进两回”,建成农民创业创新孵化园,新引进高端农业人才5名。注重乡土实用型人才培养,强化农业基础人才储备。实施新一轮强村富民计划,确保80%的村集体经济年经常性收入超150万元。 (五)纵深推进多领域改革加快实施数字化改革。以党政机关数字化改革为统领,加快数字政府、数字经济、数字社会、数字法治改革。聚焦数字政府,依托“浙政钉”“浙里办”,统筹推进部门间平台互联互通,实现政务服务“一网通办”,网办、掌办办理率80%以上。推动“一件事”集成,构建企业和群众眼中的无差别全科受理、跨省通办等数字化办事场景。聚焦数字经济,实施数字经济“一号工程”2.0版,力争数字经济核心产业制造业增加值增长20%。加快省级数字经济创新发展试验区建设,探索“产业大脑+未来工厂”核心业务场景,推进规上工业数字化诊断和改造。聚焦数字社会,建设区数字驾驶舱,打造数字生活、数字教育、数字交通等应用场景。聚焦数字法治,深化“互联网+监管”应用,推动公检法司数字化协同办案,深化矛调中心“七星阁”平台建设,健全数字化“基层治理四平台”。打造最优营商环境。深入开展优化营商环境“10+N”行动,努力打造全国一流、长三角地区最优营商环境城区。实施“三服务”2.0版,切实帮助企业、群众、基层解决一批实际困难。强化经济运行分析研判,提高产业政策绩效评价和兑现效率,进一步提振企业家信心。加快推进信用“531X”工程,加强“信用+审批服务”“信用+公共服务”等重点场景应用,不断提升全社会信用水平。深化“双随机、一公开”监管,扩大“最多查一次”执法内容,营造更加公平高效的市场环境。推进重点领域改革。全面深化“亩均论英雄”“标准地”等改革,实施工业全域治理三年行动,整治提升低效企业100家,腾退低效用地1000亩。强化土地节约集约利用,完成低效用地再开发1000亩,消化批而未供土地1000亩,盘活存量建设用地1500亩。优化工业用地市场化配置,确保出让土地总量中工业用地比例不低于30%。深化城乡融合发展试验区建设,有序推进农村集体经营性建设用地入市。深入实施国资改革,设立亿元以上主导产业基金3只,充分发挥国资服务发展、改善民生的杠杆作用。 (六)努力建设现代化中心城区突出规划引领。紧扣“一城驱动、一廊聚能、两心辉映、多点支撑”总体空间布局,坚持全域规划、多规合一,完成区国土空间战略规划、各镇国土空间总体规划编制,形成国土空间高质量开发保护“一张图”。主动对接高铁新城规划,完善高铁新城(余新片区)规划设计,加快打造高铁南畔现代化品质新城。强化区域联动,优化湘家荡区域、科技城曹庄区域等重点片区规划。坚持功能一体化布局,在产业发展、科技创新、教育等“十四五”专项规划上形成高质量成果。完善基础设施。加快东部新城建设步伐,深化“外通内畅”路网建设,加快320国道嘉善枫南至南湖七星段改建、双溪路下穿沪昆铁路等工程建设,完成余步公路改建、甪里街延伸段和庆丰路隧道工程。巩固省级“四好农村路”示范县创建成果,新建改建农村公路25公里。深化公共交通体系建设,完善公交场站布局,新增公共停车位800个。实施内河水运复兴计划,配合实施杭申线、乍嘉苏线骨干航道等级提升。深化城乡治理。深化新时代“网格连心、组团服务”,推进“四治融合”“六进工程”,打造全国市域社会治理现代化标杆地。加快基层治理“一张网”建设,优化区、镇(街道)、村(社区)三级矛盾调解架构。推动公共法律服务提质扩面,强化诉源治理。深化“三社”联动,培育发展社区社会组织,做优“三微治理”。积极构建“大城管”机制,提升城市精细化管理水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众。 (七)狠抓生态文明建设持续推进生态治理。深入实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动,抓好各级各类生态环保督察反馈问题整改,全力冲刺省级生态文明建设示范区创建,空气质量优良率83%以上,市控以上断面Ⅲ类水体占比88%以上。加大重点区域、重点行业臭气废气治理,清理整顿涉挥发性有机物排放“散乱污”企业100家以上。深入实施水污染防治行动计划,改造提升污水管网20公里以上,建成“污水零直排”生活小区100个,区工业污水处理厂完成主体建设。健全固体废物收集治理体系,推进飞灰填埋场二期建设,规范一般工业固废集散中心、小微企业危废集散中心运作。统筹推进“三美”建设。加快城市有机更新,完成16个片区(71个小区)联动改造、56条主次干道整治,推进老旧小区加装电梯、社区配套服务中心等“微基建”。推动甪里、渔里两大未来社区建设。大力建设美丽城区,新增城市绿地8公顷,争创市级园林式居住区(单位)3个、绿化美化示范路1条,建设杭州塘南岸、平湖塘南岸配套驿站及启红公园、凤凰洲公园,完成区市民广场综合改造。推进美丽城镇创建,推动大桥镇创建都市节点型样板镇。启动凤桥镇第二轮省级小城市培育试点。深入实施“千万工程”,重点打造“精神传承·使命永恒”党建引领美丽乡村精品线,建成全域秀美金村银村20个。科学规划村庄布局,有序引导农房集聚,加强农村建房管理和服务。拓宽绿色发展路径。加快传统产业绿色化、清洁化改造提升,建设绿色工厂3家、实施清洁生产审核企业10家。加快淘汰落后和过剩产能,腾出用能2万吨标准煤。推进农业绿色资源向绿色价值迈进,新增地理标志证明商标1件。大力发展循环经济,加快构建生活垃圾等废旧物资循环利用体系。完善排污权交易政策,全面落实区域开发生态补偿制度。更大力度实施生活垃圾源头减量、“定时定点”分类投放,建成省级高标准生活垃圾分类示范小区10个、示范村2个以上,全市率先建成全域“无废城市”。 (八)深入实施新时代文化工程推进精神文明建设。大力弘扬红船精神、浙江精神、新时代嘉兴人文精神,积极培育和践行社会主义核心价值观。深入开展群众性精神文明创建活动,健全新时代文明实践工作长效机制,更大力度推动全域文明。深化“最美”系列评选,以道德力量推动人的素质全面提升。持续开展移风易俗,更大力度推进文明习惯养成。健全现代志愿服务体系。做优做精公共文化。推进文化惠民工程,办好第八届城乡文体十大联赛,打响南湖合唱节、端午民俗文化节等特色文化品牌。以“红创南湖”为引领,升级南湖创意文化节3.0版。系统推进“三馆三中心”文化设施建设,新增智慧书房、礼堂书屋8家以上,打造高品质文化空间。大力推进禾城文化复兴工程,加强对大运河、南河浜、胥山等历史文化遗产的发掘、保护、传承和活化,谋划运河文化长廊三塔片区建设。大力发展文化产业。实施文化产业倍增计划,力争文化产业增加值达到56亿元。建设重点文化产业项目2个,建成数字诗路e站南湖体验中心等标志性文化项目。抢占数字文化产业制高点,高水平建设国际创意产业带、文旅融合产业带、大运河文化带,着力打造南湖心街、凌公塘设计谷、南湖CAZ“文化创意三角区”等特色街区。整合芦席汇、月河历史街区、湖滨公园等资源,打造一批地标性文创街区。 (九)更大力度保障和改善民生夯实共同富裕基础。完善低收入群体精准服务,拓宽增收渠道,巩固提升全面小康成色。落实稳就业政策,强化重点群体就业帮扶,推行“零就业家庭”一对一帮扶机制,新增城镇就业1.2万人。深入实施全民参保计划,促进法定参保对象应保尽保。拓展大救助体系功能,探索困难人员有效识别、精准帮扶机制。巩固“无欠薪南湖”创建成果,建立智慧化防欠薪平台。推动退役军人、残疾人等事业高质量发展。深化东西部扶贫协作、对口支援和山海协作等工作。持续优化公共服务体系。建立稳定的公共卫生事业投入机制,完善公共卫生应急管理体系,深化紧密型医联体建设,加快区公共卫生中心及人民医院建设,建成智慧健康小屋4个。推进健康促进区建设。擦亮“学在南湖”品牌,全面启用清华附中嘉兴实验学校,加快省身学校、亚欧学校等建设,争创全国义务教育优质均衡区。促进学前教育普惠发展,新增省一级幼儿园2所,力争乡镇中心幼儿园全部创建为省一级幼儿园。加快发展群众性体育事业,新(改)建全民健身设施场地23处,优化市区“15分钟健身圈”。探索“家院融合”智慧养老服务模式,加快形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。全面加强安全风险防控。抓好存量风险化解和增量风险防范,积极构建风险闭环管控的大平安格局。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系。深入推进第二轮安全生产综合整治三年行动,切实加强道路交通、消防、建筑等领域安全监管,完善危险化学品安全监管责任体系,确保生产安全事故起数、死亡人数较前两年平均值均下降20%。健全食品药品监管机制,推进市场监管信息化平台建设。持续加大涉黑涉恶、新型网络诈骗、涉众型金融犯罪等违法犯罪行为防范和打击力度。 (十)着力建设现代政府更高站位建设忠诚政府。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神,把初心使命转化为干事创业的强大动力。强化看齐意识,深入落实“第一议题”制度,在政府系统全面推行“学习进行时”。弘扬“唯实惟先、善作善成”的团队文化,确保中央、省、市决策部署在南湖落地生根。更高标准建设整体政府。坚持系统观念、系统方法,加快构建党建统领下的整体智治体系,不断提高政府系统党员干部的学习力、变革力、开放力、凝聚力、应变力、持续发展力、抵御风险能力。健全政府工作目标体系、工作体系、政策体系和评价体系,推进各项工作清单式、项目化、责任化闭环管理。更实举措建设法治政府。全面落实习近平法治思想,加快法治政府示范创建,完善重大行政决策程序,规范公正文明执法,推进政务公开标准化规范化。严格执行区人大及其常委会决议决定,依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督和舆论监督。高质量办好本次大会票决产生的区政府民生实事。更严标准建设清廉政府。深化政府系统党风廉政建设,层层压实主体责任。着力抓好省委巡视反馈意见整改落实,积极营造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持续纠治“四风”,更大力度整治形式主义、官僚主义。完善预算绩效管理,健全财政支出重大项目、政策事前绩效评估机制。坚持“政府过紧日子”,进一步压减一般性支出,严控“三公”经费。各位代表,时代的使命神圣而光荣,人民的期盼殷切而厚重,唯有苦干实干才能不负重托,唯有担当作为才能成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共南湖区委的坚强领导下,不用扬鞭自奋蹄,乘风破浪开新局,为建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口中最精彩板块之“首善之区”、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗!

    2025-07-08

  • 【大化招商】2021年大化瑶族自治县政府工作报告

    2021年1月26日在大化瑶族自治县第八届人民代表大会第六次会议上自治县县长;?蓝;?胜各位代表:现在,我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表审议,并请县政协委员和列席会议的其他同志提出意见和建议。 一、2020年工作回顾刚刚过去的一年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣整县脱贫摘帽目标,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,扎实推进“六大行动”决胜年活动,较好地完成全年各项目标任务。全县地区生产总值增长3.2%,农林牧渔业增加值增长4.3%,规模以上工业增加值增长3.7%,固定资产投资增长17.8%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.5%、9.3%;社会消费品零售总额、财政收入虽然仍位于负增长区间,但降幅持续收窄。全县呈现经济运行平稳趋好、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。 (一)新冠疫情防控取得显著成效。疫情发生后,我们迅速启动应急响应,第一时间建立疫情防控指挥体系和联防联控工作机制,严格落实疫情防控措施,累计投入防控经费4718.88万元,全县广大医务工作者和党员干部群众共同铸起了抵御疫情、守护生命的人民防线,是全区最早进入低风险县份之一,并持续保持“零确诊”。积极落实企业“减”“免”“缓”“补”等政策,全力支持企业复工复产,全面恢复经济社会秩序,努力把疫情影响降到最低。全县规上工业企业、限上企业和服务业企业等复工复产率100%;累计减免三项社会保险费共计2419.30万元;发放财政贴息复工贷款8697万元,提供融资担保贷款1.89亿元、信贷支持2.76亿元。 (二)决战脱贫攻坚取得决定性胜利。全县上下尽锐出战、战天斗地,全县剩下的24个贫困村3653户17391个贫困人口已全部脱贫摘帽,2020年11月20日,自治区人民政府批复同意我县脱贫摘帽,整体性贫困问题得到基本解决。基础设施建设进一步完善。全部完成村屯道路建设,实现村屯道路连通成网;投入1.22亿元建设家庭水柜1992座、集中供水工程254处、安装净水消毒设备4215台,解决了7.5万人的饮水安全问题;全县100%农户家中接通生活用电,160个行政村(社区)全部实现4G网络覆盖;村级公共服务中心全覆盖,群众办事更加方便快捷。脱贫基础条件进一步夯实。全面推行“党建引领、联建联养”扶贫产业发展新模式,全县共建成扶贫种养场462个,全县“5+2”特色产业覆盖率达98.62%,92个贫困村“3+1”产业覆盖率均达90%以上;全年发放产业奖补资金总额1.12亿元,总受益贫困户2.24万户;七百弄鸡产业基本形成全产业链,建成了158个养殖场、4个繁育场、1个冷链物流中心、1个食品加工厂,养殖突破300万羽。160个行政村(社区)集体经济收入均达5万元以上,大化镇仁良村成为全市唯一获得自治区级“首批示范性农村集体经济组织”称号的行政村。全年转移输送就业群众11.8万人,其中建档立卡贫困户5.14万人,发放贫困劳动力外出务工交通补贴和稳岗补贴1617.25万元,多渠道开发公益性岗位4566个;新增认定就业扶贫车间8家。易地扶贫搬迁有劳动能力且有就业意愿的贫困户实现户均1人以上稳定就业,无劳动能力的通过社会兜底保障。全县建档立卡贫困对象享受低保1.49万户6.95万人,符合参保条件的全部参加基本养老保险,60周岁以上的全部按月足额发放养老金,符合享受残疾人困难生活补贴、残疾人重度护理补贴“两项补贴”的全部享受。安全住房保障进一步巩固。建设完成搬迁安置点17个(含县外1个),搬迁安置建档立卡贫困人口6206户2.83万人;实施农村危房改造918户,拆除危旧房3008户,“人住危房”成为历史。教育医疗保障进一步强化。全面落实教育扶持政策,资助政策覆盖率100%;义务教育保障建设项目全部完工;新招聘194名义务教育教师全部上岗;控辍保学任务全面完成。全面落实“198”兜底保障政策,全县18家公立医院全部实现“一站式”结算,所有的行政村(社区)均安装和开通医保结算系统;组建166个家庭医生签约服务团队,做到贫困人口家庭医生签约服务应签尽签。粤桂扶贫协作进一步深化。获得广东财政帮扶资金7348万元、社会帮扶资金9865万元,实施危房改造、饮水安全、产业发展、医疗教育等“两不愁三保障”项目594个。引进11家企业投资4.27亿元,带动贫困人口7758人。采购扶贫产品3300万元,带动贫困人口1.06万人。中区市直各帮扶单位倾力支持我县脱贫攻坚,其中大唐集团投入帮扶资金4249万元实施项目30个。 (三)产业转型升级稳步推进。我们坚持一二三产业齐头并进,着力推动产业转型升级,形成高质量发展新支撑。现代特色农业加快发展。“十大百万”产业扩面增量,全县新增长寿·生态·富硒农产品基地6397亩,新增桑园面积1502亩,完成低产改造2188亩;新种水果1555亩,新增淡水生态养殖9487亩,新增油茶面积9200亩(其中新增3个千亩示范基地、6个乡级示范基地、24个村级示范基地),超额完成种植任务。出栏生猪22.18万头、肉羊15.79万只、肉牛1.60万头。肉羊产业加快发展,建成18个乡级千只肉羊养殖示范基地,“南方羊都”雏形初现。示范区建设扎实推进,全县新建成县级示范区2个、乡级示范园18个、村级示范点90个,累计创建各级示范区(园、点)270个,其中自治区级核心示范区3个、县级示范区8个,实现“乡乡有示范园、村村有示范点”的目标。建设大水面生态渔业、工程化循环水养殖、稻田综合种养等示范场5个,创建国家级水产健康养殖示范场2个、“三特”水果基地2个。农业品牌培育初现成效,全县累计特色农产品品牌1384个,富硒品牌4个、有效期内“三品一标”农产品26个,2个农产品及企业品牌入选广西农业品牌目录;七百弄鸡入选2020年全国“两会”食材清单,七百弄鸡及鸡蛋、东皇岭沃柑通过“圳品”认证;北景镇入选国家农业产业强镇。工业转型发展有序推动。编制完成《大化县特色优势产业产业树全景图》,确定绿色水电非金属材料加工业、农产品加工产业为我县工业主导产业,积极培育长寿生态饮用水产业成为工业经济新增长点。向上争取支持创历史新高,4家企业获得“千企技改”补助资金400万元,8家企业争取中小微企业补助资金800万元;园区获得建设补助资金3500万元,其中,特色园区补助资金500万元;冷链物流中心农产品加工冷链物流项目获得扶持资金3540万元,其中抗疫国债资金2000万元、广东帮扶资金援建990万元。重大工业项目扎实推进,计划投资4.6亿元的大唐岩滩公司岩滩水电站库区百万千瓦级水面光伏发电项目一期工程(项目装机容量约13.3万千瓦)已完成投资2.1亿元,并已联网试运行。园区基础设施建设取得突破,建成城西产业园4.6万平方米标准厂房并完成10家企业招商入驻,打破我县无标准厂房历史,荣获“自治区特色小微企业示范园”称号;完成易地扶贫搬迁就业配套产业园土地储备2100亩,我县被列为全区易地搬迁农民工业扶贫示范县。完成工业投资5.56亿元,同比增长132.57%,培育4家企业入库;有2家企业通过国家级高新企业认定,实现国家级高新企业“零突破”。以旅游为重点的现代服务业复苏回暖。积极推进全域旅游示范区建设,旅游品牌创建工作再上新台阶。全县新增国家4A级旅游景区1个、广西生态旅游示范区1个、广西四星级乡村旅游区1个、广西四星级农家乐2家、广西四星级森林人家1家,签约10万亩有机蔬菜及农文旅养项目。旅游基础设施愈加完善,建成并运营2个广西旅游咨询服务中心,建成岩滩旅游码头、岩滩游客服务中心、红水河东盟国际垂钓基地、大化夜街、弄腾乡村旅游区;建成6个2A级旅游厕所;建成智慧旅游应急指挥平台。深入实施“美食驱动”战略,打造达吽小镇、美食夜市、水岸食街成为地标夜生活街区,美食夜市被评为“广西十佳美食夜市”,康养旅游产业特色化、标准化、品牌化发展取得初步成效,荣获“中国最美生态康养旅游名县”“中国最佳康养美食旅游名县”“中国最佳全域旅游休闲目的地”“中国优质宜居宜商宜业宜游典范城市”“中国文旅融合创新发展示范城市”称号。消费市场复苏增长,开展直播带货、参加“壮美广西·三月三暖心生活节”和“33消费节”等促销活动,线上线下同时发力,预计拉动消费3500万元。商贸物流业加快发展,农村电商稳步推进,投资2503.69万元的电子商务农村示范项目已全部建成,为农村电商发展奠定了坚实基础,冷链物流中心等项目获得自治区扶持,部分建设项目已完工并投入运行。 (四)重大项目建设实现新突破。我们坚持把重大项目建设摆在更加突出位置,突出抓好交通、水利等基础设施建设。重大项目加快建设。2020年我县列入自治区级、市级层面统筹推进重大项目共47项,项目总投资139.86亿元,全年完成投资25.16亿元,完成目标任务的104.96%。全县2019年中央预算内投资项目已全部完工,完成投资1.34亿元,完成率100%。2020年中央预算内投资项目共17项已全部开工建设,开工率100%;全年完成投资2.19亿元,投资完成率78.29%;中央预算内资金支付9254万元,完成支付率80.2%,超额完成上级考核目标任务。2020年共谋划储备重点项目89项,其中5000万元以上41项、一般性项目48项,超额完成市级下达任务。交通水利基础设施项目扎实推进。贺巴高速(大化段)完成投资23.32亿元,超额完成年度投资任务,项目累计完成投资76.7亿元,完成总投资额96.8亿元的79.24%,将于2021年7月1日前建成通车,向中国共产党建党100周年献礼。大元大桥及桥区航道助航标志配布工程开工建设。大力推进“四建一通”工程,新开工乡乡通 二、三级公路项目8项179公里,建制村全部实现通客车目标。投资1530.96万元实施七百弄抗旱应急供水工程,受益人口达1.6万人;投资2849.4万元实施七百弄王烈水库,设计灌溉面积2500亩,供水人口8492人;投资928万元实施国家水土保持重点工程,治理水土流失面积25平方公里。 (五)城乡协调发展迈出新步伐。我们坚持城乡统筹协调发展,不断提升城乡建设水平。编制完善城乡规划,完成国土空间规划生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”初步划定成果,完成大化镇亮山村、达悟村、大调村和都阳镇满江村、古河乡四联村、共和乡古乔村等6个行政村实用性村庄规划编制。推进县城区拓展提升,续建古江大道A段连接文化路桥梁工程,推进建设万商物流园,红河北路地下商业街如期开业,达吽小镇美食广场星级旅游厕所、和乐路、和兴路等工程交付使用,基础设施和城市功能日益完善。推进“美丽大化”乡村建设,100个基本整治型村庄(大化镇20个、贡川乡80个)、北景乡改镇基础建设项目(农贸市场及周边道路硬化)、古河乡丹桂村“两延伸”项目竣工验收。推进岩滩镇常吉社区上吉屯、下吉屯和大化镇双排村达当屯风貌提升精品示范村庄建设项目、大化镇龙口村龙口街宜居乡村风貌点项目建设,有序推进板升乡弄立村二队传统村落保护规划编制。开展土地整治,加强耕地保护,完成第三期整县推进高标准基本农田土地整治重大工程9个子项目竣工验收,推进实施城乡建设用地增减挂钩项目24项,实施耕地提质改造项目17项。坚决打击“两违”,对26处“两违”建筑物构筑物进行强制拆除;加强农村乱占耕地建房问题整治,完成农村乱占耕地建房2.70万个疑似图斑核查,拆除违法民房157栋,拆除违法建筑面积2.14万平方米、违法占地面积1.16万平方米。加强土地确权登记,共发放《农村土地承包经营权证》7.62万本,发证率96.21%,涉及总面积34.16万亩。加快农村土地流转,全县已流转面积5.04万亩,其中县级示范区、乡级示范园和村级示范点流转面积3.1万亩,提高土地效益。 (六)生态环境质量不断改善。我们深入贯彻落实绿水青山就是金山银山的理念,坚决打赢污染防治攻坚战。蓝天、碧水、净土三大保卫战圆满完成。年内县城区环境空气质量优良天数比例为99.5%,细颗粒物(PM2.5)浓度为24微克/立方米,可吸入颗粒物(PM10)浓度为41微克/立方米;国控、省控河流断面水质达标率为100%,县城区饮用水水源地水质达标率为100%,县城建成区无劣五类及黑臭水体;加强农业农村污染治理、矿产资源绿色开发。强力推进生态创建,共成功创建生态乡镇10个、生态村69个,获得“2020年自治区级生态县”称号,全县生态文明建设迈上新台阶,国家重点生态功能区地位更加稳固。环境问题得到有效治理。环保督察反馈问题已完成整改12个,工业集中区未建成污水处理厂和县乡污水处理厂运行问题整改有序推进。生态环保基础设施建设力度不断加大。实施16个乡镇和10个村级垃圾转运和处理,实现垃圾处理全覆盖;运行县、乡、村三级共31座污水处理站,辖区水环境质量持续改善;重点保护县城区集中式饮用水源地和43处1000人以上人饮工程水源地。红水河断面水质实时自动监测,县级空气自动监测站对辖区空气质量实现连续监控。生态系统保护有效推进。深入实施退耕还林、石漠化综合治理、村屯绿化提升等重点生态工程,新增造林面积1.22万亩,荣获“自治区森林县城”称号,秀水山庄获得“四星级森林人家”称号。 (七)改革开放持续深化。我们坚持把改革开放摆在重要位置,加快体制机制创新,以改革增动力、以开放添活力。政务服务环境持续优化。构建一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全的“五个一”政务数据治理新模式,形成线上线下融合发展、信息资源共享,逐项编制办事指南,我县网上办事指南准确率达99.51%。全面推进“一事通办”改革,政务服务事项可网办率100%,企业开办实现“0.5日办结”“零成本”。重点领域改革扎实推进。16个乡镇160个行政村(社区)3961个村民小组全部完成清产核资。141个行政村创建“三农金融服务室”,占比达90.97%;累计评定信用乡镇10个、信用村96个、信用农户6.55万户。全县二级以上医疗机构全部参与三二医联体和医共体(县乡一体化)建设,建立三二医联体3个、专科联盟21个、医共体2个,16个乡镇卫生院全部参与医共体建设。继续深化职业经理人改革试点,完善国有企业内控管理体系,成立大化发展投资集团有限公司;完成国有企业24家969名退休职工社会化移交管理服务。深化国有林场制度改革,提高林场职工待遇;累计完成森林公益政策保险续保110.42万亩。开放合作水平稳步提升。内资到位35.23亿元,完成任务的167.76%;实际利用商务口径外资30.68万美元,新签外资项目1项,新设立外商投资企业1个。完成“三企入桂”“四企入河”新签约项目投资总额30.27亿元,完成年度任务20亿元的151.34%;“五企入化”共引进大化县10万亩有机蔬菜及农文旅养项目、红水河中游水电梯级(岩滩乐滩)鱼类增殖放流中心站项目、水面光伏发电项目等;中国东盟博览会签约2个项目,总投资5.18亿元。对外贸易快速增长,预计全年完成出口2000万元,同比增长80%,超额完成年度目标任务。 (八)民生保障水平明显提高。我们紧紧围绕群众所急所需,坚决兜住基本民生底线,努力增进民生福祉,民生支出49.19亿元,同比增长37%,占一般公共预算支出的89.4%。就业形势总体稳定。将稳就业放在做好“六稳”工作首位,着力推动稳就业各项政策举措落地见效,全县新增城镇就业人数989人、城镇失业人员再就业人数241人、就业困难人员就业人数219人、农村劳动力转移就业新增人数8157人,城镇登记失业率2.59%,控制在4.5%之内。教育保障有力巩固。普惠性幼儿园覆盖率95.62%,学前三年儿童入园率92.72%;九年义务教育巩固率98.42%,义务教育均衡发展通过国家复核认定;完成普通高中招生3521人、中职招(送)生2347人,普及高中阶段教育通过自治区级评估验收。拿银小学和新城初中2所新建学校开始招生办学,单独成立县第一小学。续建2019年学校建设项目245项,实施2020年学校建设项目45项。高考、中考取得可喜成绩,全县高考一本上线134人,比上年增加38人;中考全科A+65人、比上年增加35人,总分一A+296人、A509人,分别比上年增加26人和24人。健康服务保障持续增强。各类医疗卫生项目完成建设;20个、启动建设6个,县、乡、村医疗机构标准化、规范化建设基本到位。县人民医院通过二级甲等医院评审,县妇幼保健院通过国家新标准二级甲等妇保院评审验收;自治区人民医院专家在县人民医院开展新技术6项,新增科室2个。全县共办理慢性病办卡4.83万张,基本做到应办尽办;“一站式”服务和“先诊疗后付费”便民政策全部落实到位。全县完成招录定向医学免费生21人、公开招聘卫生专业技术人员44名、聘任在岗乡村医生197人,基本公共卫生服务不断强化。社会保障不断完善。城乡居民基本医疗保险参保率保持稳定在98%以上。城乡居民基本养老保险参保人数21.76万人(其中城乡居民20.63万人、城镇企业职工1.13万人),基金征缴收入5280万元。深入推进双拥共建,抓好退役军人优先优待工作,足额发放优抚资金1291.76万元。充分发挥社会救助兜底保障,发放各类救助资金4.09亿元。投资3345万元实施14个小区705户房屋主体修缮及小区内配套基础设施建设。文化体育事业蓬勃发展。成功举办广西第二届男子篮球联赛。大化革命纪念馆、县民族博物馆共接待观众5.9万人次;开展文化下乡演出54场,巡回各乡镇演出35场。社会治理更加有效。深入开展扫黑除恶专项斗争,持续推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展,全年共打掉涉恶犯罪集团6个、涉恶犯罪团伙1个,抓获犯罪嫌疑人117人,刑拘犯罪嫌疑人102人。深入开展社会治安突出问题整治,打击整治黄赌毒成效明显,人民群众安全感不断提升。严格落实安全生产责任制,深入开展重点领域安全生产专项整治,安全生产形势向好,全年全县无较大及以上等级的安全生产事故。 (九)政府自身建设全面加强。我们坚持不忘初心、牢记使命,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,不折不扣推动党中央决策部署落地生效。推进行政民主决策,共召开党组会议42次,集体研究决定重大问题463个,重大事项坚持向县委请示报告。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,人大代表建议和政协委员提案办复率100%。坚持把法治思维融入政府工作全过程,深入推进法治政府建设,严格规范行政执法行为。按照全面从严治党要求,严格落实“一岗双责”,落实意识形态工作责任,认真执行中央八项规定精神,持之以恒整治形式主义、官僚主义,扎实推进减文控会,切实减轻基层负担。健全审计内部控制机制,加强重点资金、项目监管,树立干部清正、政府清廉、政治清明良好形象。一年来,统计、审计、信访、消防、民族宗教、水库移民、糖业、科技、供销、侨务、保密、档案、物价、调处、人防、方志、机关事务等工作也取得新成效,工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中作出新贡献,老干部、妇女儿童、老龄和残疾人等保障事业有新进步,驻大化中区市直单位支持地方发展实现新突破,国防教育和国防后备力量建设取得新成绩,双拥工作深入开展,民族团结更进一步。各位代表、同志们!2020年也是“十三五”规划的收官之年。5年来,我们不负韶华、砥砺前行,顺利实现整县脱贫摘帽,贫困发生率清零,历史性地告别绝对贫困,如期兑现了向习近平总书记和党中央作出的庄严承诺。全县经济综合实力持续增强,地区生产总值从2015年的53.99亿元增加到2020年的75.07亿元。产业转型提质增效,特色农业快速发展,“十大百万”产业规模不断发展壮大,七百弄鸡全产业链初步形成,“南方羊都”雏形初显,现代特色农业示范区(园、点)遍地开花,带动作用明显;工业有突破性进展,工业园区基础设施建设扎实推进,标准厂房建设实现“零突破”,增量配电业务获得国家发改委批准,被列为全国第二批增量配电业务改革试点单位;全域旅游实现“井喷式”发展,七百弄国家地质公园、奇美水城景区、百里风情画廊景区被评为国家4A级旅游景区;大化美食、夜经济日渐红火,以达吽小镇、水岸廊桥和夜街景区为中心的“一河两岸”夜经济生活圈逐步形成,成为网红打卡地,旅游餐饮住宿等消费大幅提升,并获得“中国长寿特色美食之乡”“全国生态食材示范基地”等12个“国字号”招牌,“山水大化?美食之乡”品牌享誉区内外。城乡面貌日新月异,贺巴高速(大化段)即将通车,城乡交通、水利等设施日臻完善,教育、医疗、卫生、文化、体育等事业长足发展,社会民生保障更加完善,为“十三五”规划收官划上了圆满的句号。各项成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是坚决贯彻落实上级党委政府和县委决策部署的结果,是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果,是全县广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向人大代表、政协委员,向奋战在全县各条战线上的广大干部群众,向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士,向离退休老同志,向驻大化的武警官兵,向关心支持大化发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!需要说明的是,受新冠肺炎疫情、生产总值统一核算、减税降费等因素影响,2020年财政收入等一些经济指标未能完成预期目标。同时,我们发展中也面临着不少问题:经济总量小,产业结构单一,稳增长压力大;基础设施短板较多,教育、医疗等公共服务供给与群众期盼还有差距;个别部门工作人员担当意识、服务意识还不够强,政府自身建设与治理能力现代化还需常抓不懈。对此,我们将深入研究,采取更加务实有效的措施加以解决。 二、2021年工作重点2021年是中国共产党建党100周年、“十四五”开局之年。我们组织编制《关于大化瑶族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》,进一步明确“十四五”时期的发展思路、发展定位、发展目标和发展重点,振奋人心,鼓舞斗志。2021年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,坚持新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,按照中央、自治区、河池市和县委决策部署,以开展“六大行动”提升年活动为统领,继续统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,突出抓好产业优化升级,大力推进以交通为重点的项目建设,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,确保“十四五”开好局、起好步。经济社会发展主要预期目标是:全县地区生产总值增长9%;农林牧渔业增加值增长7%;规模以上工业增加值增长12%;社会消费品零售总额增长11%;固定资产投资增长20%;城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均可支配收入增长9%;财政收入增长7%。为完成上述目标任务,必须重点抓好以下工作: (一)全面实施乡村振兴战略,巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持农业农村优先发展,把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手,把各项工作融入全县经济社会发展的方方面面,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,争取纳入乡村振兴重点帮扶县,以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加快推动实施乡村振兴规划。按短期、中期和长期科学谋划、超前储备一批乡村振兴项目,在财政投入、产业支持、金融服务、民生兜底等方面继续强化政策落实,持续加大产业扶持、基础设施建设、生态移民、村集体经济发展、粤桂协作等后续帮扶力度,加快补齐我县乡村振兴短板。实施乡村建设行动。统筹城镇区、库区、石山区发展,大力开展强镇强村建设,重点推进大化、都阳、岩滩、北景等4个镇建设,辐射带动周边加快发展;大力发展新型农村集体经济,转变农村生产生活方式,推动农村一二三产业融合发展,增强农业农村发展活力。完善乡村基础设施和公共服务设施,健全乡村教育、医疗卫生服务体系。实施乡村人才振兴行动。出台有力措施优化农村发展环境,充分挖掘培养农村现有人才,吸引大学生、外出务工人员、企业家、退役军人、退休干部等回乡发展;建立专家人才库,鼓励各类产业发展人才下基层开展技术指导服务。实施乡村文化振兴行动。开展“道德模范”“大化好人”评选表彰活动,开展“文明村镇”“文明家庭”创建活动,广泛推进移风易俗,推进乡风文明建设,在乡村广泛形成见贤思齐、崇德向善的良好风尚,掀起创建群众性精神文明的新高潮。 (二)全力推进产业升级发展,努力实现“十四五”经济发展良好开局。坚持把产业转型升级发展作为经济工作总抓手,持之以恒上项目、促投资、强实体,进一步提升产业结构、质量和效益,增强经济发展后劲。积极推进特色农业规模化发展。依托现有扶贫产业,积极争取上级奖补资金,实施乡村产业振兴行动,鼓励农户继续发展“5+2”特色产业,推进乡村产业振兴。毫不放松抓好粮食生产,严格落实粮食生产行政首长负责制,把耕地作为粮食生产的命根子,全面落实耕地地力保护补贴和稻谷生产者补贴政策,优化粮食种植结构,全县年粮食播种面积稳定在38万亩以上,总产量7万吨以上,主要农作物良种覆盖率达96.8%以上。全力以赴扩大养殖规模,全力发展肉牛肉羊产业,建设种牛繁育基地,创建规模肉牛养殖示范基地;积极发展湖羊产业,打造县乡村“万千百”湖羊产业示范基地,打造“南方羊都”,同步配套发展“粮改饲”项目;落实生猪生产扶持政策,组织引导生猪恢复生产、稳定增长,生猪出栏达到24万头以上;发展壮大特色家禽规模,重点支持引导七百弄鸡种场扩繁,实现特色家禽年出栏500万羽以上;在14个乡镇安置点新建标准养殖立体车间。推进绿色水产养殖,抓好健康养殖示范县项目创建和水产养殖健康示范场建设,重点推进稻渔生态综合种养发展模式,稳妥推进圆形池养渔业养殖,继续推进“十大百万”淡水生态养殖产业提质改造,推动鑫坚集团建设库区大水面生态特色渔业养殖基地,推动生态休闲渔业发展。统筹推进特色种植产业,加快蔬菜产业调整,实现年均蔬菜种植面积在7万亩以上,总产量6.6万吨以上,建设“菜篮子”常年蔬菜基地300亩以上,推进10万亩有机蔬菜及农文旅养项目落地。促进“三特”水果增量提质,抓好县乡两级“三特”水果示范基地建设,推进低产果园改造示范,重点开展集成配套技术推广应用。扶持旱藕、白玉薯等地方特色产业,打造地方特色产业品牌。加快推进示范区建设,继续完善大化七百弄鸡产业核心示范区和红水河现代生态渔业核心示范区产业配套设施建设,新增创建大化县肉羊扶贫养殖核心示范区和贡川种养循环核心示范区等2个自治区级现代特色农业核心示范区。更加注重工业提质增量。全力打造特色优势产业,科学编制“十四五”工业发展规划,按照“强龙头、补链条、聚集群”工作思路,依托资源禀赋,积极发展金属硅等高能耗产业、新型材料、天然饮用水、长寿生态食品加工、生物医药、轻纺、电子信息等产业,着力打造碳酸钙加工产业和饮用水产业。主动作为,争取上级部门在重大项目、重大产业政策布局和安排上给予倾斜支持。全力打造百亿元级工业园区,多种融资渠道、多方筹措资金加大投入,多措并举推动投资6.5亿元的大化兴辉锰业公司2台25500KVA矿热电炉技改升级项目、投资5亿元的广西晨安投资集团公司年产100万吨精细碳酸钙项目等重大工业项目建设,加强工业用地储备,加快推进完成城南综合工业园区“三通一平一排”基础设施建设;重点推进城南综合工业园路网、易地扶贫搬迁就业配套产业园标准厂房和城南综合工业园污水处理厂等项目建设,力争把我县工业园区打造成百亿元级工业园区,升级为自治区A类园区、市级工业园区。努力实现文化旅游强县目标。加快推进景区景点基础设施建设,完成大化红水河百里风情画廊景区游客中心建设,完成岩滩景区旅游码头等基础设施建设,完成七百弄研学基地、天上人间自驾车营地和岩滩美女峰自驾车汽车营地建设,维修保护七百弄国家地质公园景区内基础设施,开工建设贡川情人湾旅游度假区项目。全力创建全域旅游示范区,推动岩滩旅游景区创建国家4A级旅游景区、达吽小镇创建广西文化旅游特色小镇、县城创建省级旅游度假区、达当乡村旅游区创建4星级乡村旅游区。研究出台推动我县文化旅游产业发展的扶持奖励办法,积极融入粤港澳大湾区和泛珠三角区域,促成文化旅游大项目落地我县;继续抓好大健康和文旅产业,规划“六大连湖”景区作为核心项目,红水河长寿养生旅游度假区和达吽小镇作为我县重点推进的康养特色小镇,鳄鱼岛旅游度假区作为康养重点项目,瑶泉生态旅游度假区作为康养示范基地,重点在交通、商业、信息、文化、旅游、养生养老等方面进行招商引资,力争实现大健康产业质的飞跃。全力推动消费稳增长,开展各种促消费活动,努力推介大化农特产品,增强消费增长新动力。全面优化电商城功能布局,加快农村地区仓储物流平台建设,发展电商订单式农业,促进农产品电商标准化生产,推动传统农业生产方式电商化转变,推进全县农业产业转型升级,切实增加农民增收。 (三)狠抓重大项目建设,不断增强经济发展内生动力。强化项目谋划申报。抓住国家新一轮扩投资补短板政策和自治区、河池市启动“十四五”规划编制机遇,谋划对县域经济发展带动强、辐射大的重大项目,重点谋划通用机场、大化港、新能源开发、大化电站和岩滩电站升船机改造、六大连湖旅游度假区、国际奇石博览园、大化马山无轨高铁大道等项目。抓好2021年中央预算内投资项目、乡村振兴项目以及政府专项债券项目申报。完成全域旅游、城乡环卫一体化项目PPP包装入库,力争完成通用机场项目可研批复,争取建设农村供水提质增效项目。加快重大项目推进实施。重点推进2021年自治区级、市级层面统筹推进重大项目37项,确保实现项目新开工7项、续建11项、竣工投产11项,做好8项重大预备项目前期工作,争取年内完成投资20亿元。抓好2021年中央预算内投资项目的开工率、投资完成率和资金支付率,争取全部达到年度考核目标。抓好交通、水利基础设施建设。加快推进贺巴高速和天北高速(大化段),全面完成乡乡通二 (三)级路及其他重大交通项目建设,完成S306大化至旧城(大化段)、双福至百都、百马至古文、板升至百都、贡川至百马、乙圩至羌圩、古肖至社齐、大元大桥及桥区航道助航标志配布工程等项目建设,扎实推进东兰至都安(大化段)二级公路建设。加快谋划水利重大项目,谋划建设古河上平水库和百马那桃水库工程,推进实施农村饮水安全工程、国家水土保持重点工程、九娘河百秀村河段防洪整治工程、贡川乡清坡河治理一期工程、江南乡江州河整治工程等项目;建设集中供水工程5处,实施水源工程20处,维修养护农村饮水安全工程40处。强力推进新材料、新能源、新基建项目建设。积极引进新型环保涂料企业落地城南工业园区投资新材料项目,加快建设水面光伏发电项目一期工程等项目。 (四)加快城乡融合发展,努力提高城乡建设水平。加快推动县城区扩容增量,下大力气加强县城区建设用地储备,加快完善进出县城区路网规划,谋划推进城东、城西、城南片区道路工程建设,拉大县城区框架,完成续建文化路延长线道路,推进新化西路延长线、和乐路延长线,实施大化县停车综合体系统化建设工程;深化街道保洁网格化管理,积极完善城区基础设施和公共服务,提升城市管理服务水平。加快完成城乡规划编制,推进“多规合一”实用性村庄规划,完成200个实用性村庄规划编制;完成国土空间规划成果编制、“一张图”系统建设,继续开展20个行政村实用性村庄规划编制,选聘乡村规划师进驻都阳、岩滩、北景等乡镇开展挂点服务。着力推进美丽大化乡村建设。奋力实施乡村风貌提升工程,完成全县2992个村屯“三清三拆”扫一遍任务,完成“一路一廊两入口”(即贺巴高速过境大化沿线、红水河过境大化百里画廊沿线,马山、都安进入大化县城主干道沿线)200米可视范围村庄风貌改造示范带前期规划设计及建设任务,其中,完成贺巴高速过境大化沿线、红水河过境大化百里画廊沿线200米可视范围内农房外立面改造前期规划设计,完成马山、都安进入大化县城主干道沿线200米可视范围内1250栋房屋外立面改造;完成大化镇坡了村和双排村达当屯、贡川乡清坡村坡线屯和下柳屯、古河乡丹桂村、岩滩镇常吉社区下吉屯、北景镇那色村音圩屯、板升乡八好村弄麻屯、雅龙乡胜利村弄代屯和温和村弄冲屯等10个乡村风貌提升精品示范村庄建设,保护传统村落;实施岩滩库区两岸整村提升和北景镇垂钓基地旅游示范长廊工程,打造“库区整村提升工程”示范长廊。突出抓好“四好农村路”建设,加大农村断头路、产业路、旅游路建设力度,持续改善乡村水电路房网基础设施,统筹推进农村科教文卫等公共服务。规范管理农村集体土地,推进完成农村土地确权档案资料整理和数字化;落实流转合同和流转备案制度,加强土地承包经营权流转管理和服务,鼓励土地承包经营权有序流转,依法规范土地承包经营权流转,发展适度规模经营;加快耕地提质改造项目实施,兑现跨省增减挂钩节余指标;持续抓好永久基本农田占用和补划;严格农村宅基地占用耕地管控,继续加强开展打击“两违”专项行动,强制拆除违法建筑,做到早发现、早制止、早处理。 (五)聚焦改革开放,不断增强发展活力。坚持以更大力度改革创新,扩大开放合作,不断释放高质量发展活力。持续优化营商环境。多点发力,切实提升政务服务水平。创新便民利企审批服务方式,深入推进相对集中行政许可权改革、加大政务服务标准化工作力度,科学细化量化审批服务标准,充实基层审批力量,优化一窗服务,落实各项减税降费政策,完善“双随机、一公开”监管相关配套制度和工作机制,加快推进部门政务信息联通共用,提高网上办事精细化水平,多渠道多途径提高办理效率。持续推进重点领域改革。推进所有村级集体经济组织和有条件的村民小组农村集体经营性资产股份合作制改革,全面完成产权制度改革的成员确认、股权设置、成立股份经济组织、登记赋码和档案的归档管理。积极推进国有企业转型发展,推进县旅投公司组建集团公司,不断健全国有资产监管体系,实现国有资产保值增值。进一步推进农村金融改革,加快实施农村金融“四级联创”工作,完成自治区下达金融服务乡村振兴的主要指标。加快推进政策性森林保险,增强林农抵御风险能力。积极推进撤乡设镇、撤村建社区工作。持续扩大对外开放合作。科学制定招商引资重点产业规划,优化项目顶层设计,建立与各类商会协会的交流机制,多维度、多层面收集重点产业、重点企业信息,采取包装项目直接招商、嫁接招商、委托招商、跟踪招商等多种形式,形成招商引资新攻势,着力推进补链延链强链招商,引进优质项目资金,在引进项目规模和质量上有新突破,力争内资到位资金同比增长7%,达到22.47亿元以上;外资到位资金同比增长10%,达到110万美元以上。鼓励出口企业积极开拓国际市场,调整优化出口商品结构,扩大外贸进出口规模,提高经济外向度,确保外贸稳增长;努力引进1家以上外贸企业落地注册。 (六)坚定绿色发展理念,深入推进生态文明建设。加强生态环境治理,继续开展大气、水、土壤污染防治,推进烟花爆竹禁燃、秸秆禁烧和综合利用、县城区扬尘整治等;加大农村生活污水治理力度;强化粮食安全,抓好农用地土壤污染防治。加强生态文明创建,加快推进国家生态文明建设示范县、国家风景名胜区、国家生态旅游示范区等国字号生态环境保护品牌创建工作,补齐生态文明创建工作短板。建立健全天然林休养生息制度,严格保护林地和森林资源,探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护,确保全县森林面积不低于现有面积291万亩。实施乡村生态振兴行动,持续擦亮“山清水秀生态美”金字招牌,坚持造、封、管相结合,强化生物多样性、国土绿化树种多样化;规划完成7个村屯绿化美化景观提升项目,其中示范村屯2个、管护提升村屯5个,建设5个国家森林乡村,不断改善提升村容村貌。 (七)坚持以人民为中心,着力提高社会保障水平。全面落实就业优先政策。全面推进“人社服务快办行动”,畅通就业求助渠道,提升就业服务质量;落实就业扶持政策,持续开展“春风行动”、就业援助行动,对大龄、残疾、长期失业等特殊困难人员实施重点帮扶;加强就业培训和拓宽就业渠道,新建拿银安置区就业创业基地(二期工程)和就业培训中心,新增认定3家以上就业扶贫车间,支持50户以上农民工自主创业,年内开展各类职业技能培训4000人次以上。抓好全县160个村(社区)就业社保服务提升建设,实现群众就业公共服务“三个不出村”(职业信息查看、咨询、报名不出村,求职登记不出村,获取用工信息不出村)和社保服务“四个不出村”(参保登记不出村,领取待遇不出村,权益查询不出村,社保卡服务不出村)的目标。切实提供公平均衡的教育保障。新建3所公办幼儿园,改扩建2所中心幼儿园、创建12所自治区级示范园。新建2所初中(镇南、镇北各1所)、新建1所小学(镇南),改扩建实验中学、四中、一小、三小、大化镇小、流水小学等学校,扩大办学规模,建设好乡镇中心小学和乡村小规模学校,全面推进办学条件标准化,逐步推进区域内义务教育优质均衡发展。随迁子女平等接受义务教育比例达100%。加强高中学校标准化建设,新建一所民族高中(镇南),配套完善高中学校设施设备,逐步改善高中学校办学条件。在县职业技术学校设立二中西校区,开展普职融通办学试点;落实国家职业教育改革实施方案,深化产教融合、校企合作,重点加强实训能力建设,推动职业教育高质量发展。加强建立更加紧密的健康服务保障网络。慎终如始抓好常态化疫情防控,确保疫情不反弹。加强紧密型医联体和医共体建设,大力发展“互联网+医疗健康”,加快推进县中医院等医疗卫生项目建设,推进中医药、民族医药传承创新发展,补齐基层医疗人才缺额短板。加强公共卫生和重大疾病防治,确保公共卫生安全。积极构建更高水平的社会保障体系。推进普惠养老、普惠托育,丰富养老服务产品供给。全面落实基本社会保险“减免缓”政策,做到应保尽保、应发尽发。健全社会救助制度体系,加强对城乡困难群众、残疾人、农村“三留守”人员的关爱保护服务,兜住基本生活底线。积极推进退役军人服务保障体系建设,依法保障退役军人和其他优抚对象合法权益。不断丰富群众精神文化生活。实施文化惠民工程,推进文化馆、图书馆、文化艺术中心建设,推进民族博物馆、革命纪念馆、文化馆、图书馆、文化站免费开放;完成都阳土司楼室内布展,完成红七军二十一师办公旧址环境整治、维护和室内布展;举办“庆祝中国共产党建党100周年”文艺活动,完成演出场次80场,丰富群众精神文化生活。继续举办“红河杯”男子篮球比赛、全县气排球比赛、“五一”职工体育运动会等各类体育活动,带动全民健身。全力维护社会和谐稳定。加快打造新时代公安派出所,推进“天网”五期工程建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,依法打击各类违法犯罪行为,进一步提高群众安全感。严格落实安全生产责任制,毫不松懈抓好安全生产,有效开展防灾减灾救灾。加快推进公共法律服务体系建设,强化矛盾纠纷多元化解,促进社会和谐稳定。强化食品药品安全监管,抓好粮食安全和“菜篮子”工程。巩固提升民族团结进步创建成果。深化双拥共建,促进军民融合深度发展。 (八)牢记初心使命,着力推进政府治理能力现代化。我们要以铁的纪律、铁的担当、铁的作风,积极推进政府治理体系和治理能力现代化,努力建设人民满意的服务型政府。坚持担当勤政。坚持以党的政治建设统领政府各项工作,坚决贯彻上级党委、政府和县委各项决策部署,以实际行动诠释对党绝对忠诚。强化全县“一盘棋”意识,始终把抓落实作为政府工作的生命线,统筹发展与安全,以超强执行力体现真抓实干。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,强化结果导向,引导激励干部在工作一线主动作为。坚持依法行政。坚持依宪施政、依法行政,做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。强化重大行政决策、政府合同和规范性文件的合法性审查和监督执行。全面推进政务公开,自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及舆论监督和社会监督,让权力在阳光下运行。坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设和意识形态工作责任,严格遵守中央八项规定要求,强化廉政风险防控。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,持续巩固风清气正的政治生态。各位代表,奋斗创造历史,实干成就未来!大化正处在新的发展时期,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,立足新时代、践行新思想、展现新作为,确保“十四五”开好局、起好步,为建设幸福美丽新大化而不懈奋斗!

    2025-07-08

  • 【黄石招商】黄石市政府工作报告

    2021年1月12日在黄石市第十四届人民代表大会第六次会议上 市长吴锦 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就 刚刚过去的2020年,极不平凡、极其特殊,疫情汛情叠加、大战大考不断,挑战前所未有、困难超出想象。在市委的坚强领导下,经过全市上下艰苦卓绝努力,战疫战洪战贫取得决定性成就,稳住了经济基本盘,兜住了民生底线,守牢了社会稳定底线,夺取了统筹疫情防控和经济社会发展“双胜利”。初步预计,地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入、外贸出口分别下降5.5%、4%、19%、26%、26.2%和10%,城镇登记失业率降至3.9%,特殊之年交出了一份极不容易、好于预期的答卷。 一年来,我们以感恩奋进应对历史性大考,以实干实效庆祝建市70周年,主要抓了八个方面工作: (一)突出生命至上,以战时机制打好两场硬仗。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总体要求,全力阻断传播链、优化救治链、保障供应链、压实责任链,尽锐出征、艰苦作战,32天实现确诊病例零新增,62天实现所有确诊病例清零。建立人地物同防、多点触发常态化防控机制,构建“1+5”疾病预防控制和公共卫生体系。全力以赴抓好长江及富河、大冶湖等流域防汛救灾,及时转移安置群众2.88万人次,改种补种农作物10.4万亩,修复各类水毁工程365处,成功战胜“98+”特大洪涝灾害。 (二)突出实体经济,以纾困惠企加速元气恢复。聚焦市场主体“活下来”,制定87条对接中央一揽子支持政策清单,出台“黄金33条”,发放稳岗补贴9929万元,减税降费21.58亿元。聚焦复工复产“跑起来”,坚持“六链协同”精准调度,198个亿元以上续建项目在全省率先复工,“四上”企业复工率达99%,工业生产自5月起当月由负转正、逐月攀升,消费市场基本恢复正常。聚焦规上企业“多起来”,持续推进“4个100”进规扩库行动,新入库规模以上工业企业66家、限上传统服务业企业90家、现代服务业企业51家、亿元以上投资项目189个。净增各类市场主体1.4万户。聚焦产业质量“高起来”,把“重启键”变成“升级键”,电子信息、装备制造、生物医药等新兴产业保持快速增长,净增高新技术企业81家,高技术制造业增加值增长35.1%。服务业增加值占GDP比重达到43.2%,“惠游湖北·畅行黄石”活动吸引游客超260万人次,“天空之城”景区荣获博鳌国际旅游奖年度精品目的地大奖。 (三)突出项目攻坚,以有效投资稳住发展底盘。强力推进“6个10”重大项目建设,大冶有色40万吨阴极铜、优科精密制造、华新亿吨机制砂、宝钢黄石二期、新兴管业绿色铸造产业园、现代有轨电车、沿江综合整治等155个重点项目开工建设,宏和电子、华新新材料与智能装备制造科技园及万吨生产线等158个亿元以上项目建成投产,下陆万达广场、华侨城园博园提档升级等155个服务业重点项目加快推进,棋盘洲现代物流园、捷利物流园、西商农博园等一期建成运营。创新云推、线跟、实签等招商方式,成功举办首届黄石楚商大会,新成立上海、武汉等黄石商会,举办长三角、珠三角、京津冀、光谷产业推介会20多场,新签约联创电子、智慧激光、中特新化能等重点项目259个、总投资近1400亿元。开展项目前期“百日攻坚”,争取中央和省预算内资金14.59亿元、增长140%,33个项目纳入省重点并给予要素保障。 (四)突出平台建设,以空间转型深耕区域布局。棋盘洲港区三期加快建设,蕲嘉高速黄石段、鄂咸高速大冶段、海州大道和新港大道北延建成通车,棋盘洲、武穴两座长江大桥即将通车,阳新高铁站即将投入使用,对接湖北国际物流核心枢纽“1+6”快速通道、山南铁路适应性改造、武阳高速黄石段等项目加快推进,综保区获批建设,黄石新港多式联运公司组建,跨境电商通关票数实现120万票、增长40倍,“四港联动”优势进一步凸显。开发区·铁山区产城融合、大冶湖高新区产业升级、新港园区新材料产业园等一批重点项目加速推进,临空经济区总体规划完成,临空商务区、临空跨境电商产业园、河口临港产业新区谋篇布局、启动建设,“四区N园”布局更加优化。积极融入武汉城市圈、光谷科创大走廊,深入实施“4个10”科创工程,新增省级科创平台21家,黄石(武汉)离岸科创中心投入使用,创新活力不断增强。 (五)突出服务升级,以环境重塑推动疫后重振。大力弘扬有呼必应、无事不扰“店小二”精神,落实“十必须十不准”要求,深化“一网通办”“先建后验”等改革,黄石作为标杆城市代表湖北参加全国营商环境评价。深入开展“双千”服务,协调解决企业生产经营难题1500余个。强化要素保障,推动“三区三线”优化调整,新增报批用地2.02万亩,建立企业“金融方舱”,新增贷款206亿元、增长15%,发放创业担保贷款2.58亿元,东贝B股转A股成功在主板上市,城发集团信用等级提升至AA+。大力引进高学历高层次人才,帮助企业招工4.2万人,鄂东人力资源产业园升级为省级园区。 (六)突出新区引领,以功能完善提升城市价值。大冶湖新区科技城、教育城、卫生健康城、文体旅游城“四城”全面动工,四连山工业平台、章山新材料产业园加快推进,百花商业街开街,园博大道西延建成通车。启动城市老旧小区改造89个、完工32个,开工各类棚改房7674套(户)、基本建成5516套(户),建设分布式社区肉菜店30家,设置便民市场107个。实施团城山路网改造等城建补短板项目54个,建成天津路、武汉路人行天桥,智慧停车系统扩容增效、新增泊位1.2万个,新增上窑江滩、打鼓墩、青鱼路等城市公园14个,磁湖湿地公园全面建成开放。新批建人防工程22万平方米。以全国文明城市创建和国家卫生城市复审迎检为抓手,加强城市精细管理,城区物业服务全覆盖进展顺利,整治“十乱”和打造“最干净城市”成效明显。黄石、大冶双双登上中国宜居宜业城市榜,阳新入选国家新型城镇化示范县城。 (七)突出补短强弱,以重点战役总攻全面小康。着力巩固脱贫成果,大力开展“三送一稳”行动,帮助贫困劳动力就业5.1万人,完成扶贫产品订单合同总额2.1亿元,1048个扶贫项目全部开工。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,新增市级农业产业化龙头企业7家,新增高标准农田5万亩,完成水利设施投资8.5亿元,新改建“四好农村路”261公里,大冶沼山村、阳新南市村入选全国乡村旅游重点村。全力打好污染防治攻坚战,深入实施长江大保护碧水、绿岸、洁产、畅流“四大行动”,狠抓沿江综合整治“六大工程”,扎实推进长江流域禁捕退捕,修复沿江开山塘口27个,“四个三”重大生态工程任务圆满完成,中央、省级环保督察反馈的134项整改任务已完成整改113项。着力防范和化解各类风险,政府债务实现“脱红”,安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。 (八)突出增进福祉,以更大力度做实民生保障。积极争取政策资金保障企业离退休人员养老金发放,实现居民医保市级统筹。创业带动就业1.6万人。完成城镇小区配套幼儿园治理任务48个,续建和改扩建黄石十八中、十六中、白马山小学等项目92个,湖北工程职业学院新校区、美联实验学校、磁湖北岸学校等项目进展顺利,城区教育“大班额”问题逐步缓解,市县两级筹集6.15亿元提高义务教育教师工资待遇。市中心医院黄金山院区、二医院职业病治疗综合楼等项目加快推进,大冶市重大疾病救治基地开工,黄石社会福利中心、阳新卫生城建成投入使用,成功创建国家卫生乡镇7个,412名“片医”为社区居民提供“零距离、家门口”医疗服务。食品药品安全监管取得新成效,大冶市获评湖北省农产品质量安全县(市),全市学校食堂“明厨亮灶”建成率100%。全市社区(村)基层文化服务中心建成达标,华新水泥旧址等6个街区获批湖北省历史文化街区,湖北体操学院、湖北乒乓球学校、黄石足球学校启动建设。加强社区(村)服务功能建设,保障基层干部待遇,基层治理效能明显提升。深入推进“平安黄石”建设,扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效,“疫后综合症”及涉房涉企等遗留问题得到有效化解,社会大局保持稳定。深入开展双拥活动,荣获省级双拥模范城。 与此同时,我们坚决贯彻落实全面从严治党要求,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,严格落实中央八项规定精神,坚决纠治“四风”,认真抓好省委第八巡视组反馈问题及审计发现问题整改,“三公”经费、一般性支出分别压减18%和20%,市政府文件、会议数量均下降5%以上。我们始终坚持依法行政,严格执行民主集中制,全面落实行政执法“三项制度”,自觉接受市人大、市政协监督,办理人大代表建议156件、政协提案180件,落实率分别为96.8%、97.2%,满意率均为100%。我们统筹抓好第七次全国人口普查等工作,民族宗教、新闻出版、广播电视、外事侨务、妇女儿童、援藏援疆援利川工作取得新成绩,国防动员、科普、统计、保密、档案、气象、机关事务管理等工作取得新进展。 各位代表,尽管突如其来的疫情打乱了我们的发展节奏,但黄石经济长期向好的基本面没有变、多年积累的转型发展势能没有变、在区域发展中的战略地位没有变。“十三五”时期,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,围绕“五大目标”、推进“五大转型”,决胜全面小康取得决定性成就,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 这五年,我们转型升级,经济发展爬坡过坎,首次跻身全国竞争力百强城市。GDP年均增长5%,总量达1690亿元、人均突破1万美元,规模以上工业增加值年均增长6.1%,固定资产投资年均增长5%,社会消费品零售总额年均增长2.5%,服务业增加值占GDP比重上升7.4个百分点。大冶“全国百强”进至63位,阳新进入中部县域经济百强。 这五年,我们熔旧铸新,新旧动能加速转换,蓄足了高质量发展强大势能。累计技改投资近900亿元、年均增长30%,新兴产业年均增长30%以上、对工业产值贡献率达35%,79家企业入围全省支柱产业细分领域隐形冠军,17家企业入选全省制造业百强,10个产业集群入选省级重点,PCB产业规模位居全国前三,国家产业转型升级示范区建设考核获“三连优”。“三区一港”纳入光谷科创大走廊规划建设,大冶湖高新区升级为国家级高新区,成功创建国家农业科技园区,规模以上制造业企业研发机构覆盖率达76.4%,主导产业研究院基本实现全覆盖,高新技术产业增加值占GDP比重达22.2%、全省第二,黄石连续10年荣获全省科技创新先进市。新一轮政府机构改革顺利完成,“先建后验”改革、内贸流通体制改革试点等经验全国推广,黄石营商环境评价、城市信用状况监测排名稳居全省第一方阵。 这五年,我们内外兼修,城乡面貌发生深刻变化,市域一体发展格局基本形成。建成园博园、矿博园、奥体中心等一批城市新地标,城市绿地覆盖率提升1.45个百分点,黄石跻身国家卫生城市、国家森林城市,大冶成功创建全国文明城市、国家卫生城市。华新、宝钢等一批企业退城入园,超额完成“十三五”各项约束性指标,城市空气质量优良天数比率达81%。成功举办第二届全国工业旅游创新大会、第十五届省运会,连续举办三届全国工业互联网创新发展大会、四届中国(黄石)地矿科普大会,城市的美誉度和吸引力全面提升。城市发展穿山跨湖,步入大冶湖时代,建成区面积超过80平方公里,全市城镇化率达64.5%。 这五年,我们外联内聚,“四港联动”优势持续放大,辐射能力和发展活力竞相迸发。以“四区N园”为支撑的全域协同发展格局基本形成。五年累计完成交通基础设施投资560亿元,武九客专建成通车,四座长江大桥连通一江两岸发展格局基本形成,建成长江中游第一条多式联运示范线路,有望获批国家综合运输物流枢纽。成功列入国家进境粮食指定口岸、跨境电商综试区,黄石新港建成长江中游最大单体港,黄石连续11年跻身全国外贸百强城市、进至33位。 这五年,我们发展为民,短板弱项加速补齐,脱贫攻坚取得决定性胜利。全市13万贫困人口全部脱贫、153个贫困村全部出列,阳新县成功脱贫摘帽,黄石入选中国城市全面小康指数百强。新增学前教育、义务教育学位3.5万个。乡镇文化站和村综合文化服务中心实现全覆盖。城乡医疗保险覆盖率达95%以上,基本养老保险参保率达91.5%。7.7万户棚改居民搬进新居。 成之惟艰,尤为不易。五年的成就,得益于省委省政府和市委的正确领导,凝聚着全市人民的智慧和汗水,承载着历届市委、市政府打下的坚实基础。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向给予政府工作大力支持、有效监督的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻黄部队、武警官兵,向支持参与黄石抗疫斗争和疫后重振的江苏援黄医疗队及八千万江苏人民,向所有关心支持黄石建设发展的海内外人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 我们也清醒认识到,黄石经济社会发展仍然存在不少的困难和挑战:经济恢复基础还不牢固,实体经济尤其是中小微企业生存仍然困难;经济总量不大,新动能势强力弱;城市功能、生态环保、民生保障、社会治理等方面还存在短板弱项,与人民群众的期盼仍有差距;少数干部不作为、不敢为、不善为,作风有待进一步改进等。我们将正视困难、直面问题、弥补短板,让全市人民感受到实实在在的变化和成效! 二、开启全面建设社会主义现代化新征程 “十四五”时期,是黄石机遇叠加期、转型发力期、区域融合期、功能拓展期、品质提升期。根据《中共黄石市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,市政府组织编制了《黄石市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》。 “十四五”时期总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,全面落实“一心两带、多点支撑、全域一体”区域协调发展布局,以转型升级、高质量发展为主题,以依托长江经济带、立足长江中游城市群、深度融入武汉城市圈、主动对接长三角为支撑,深化“五大”转型,丰富拓展“五城”内涵,再造黄石工业、再构区域空间布局、再塑综合功能优势、再创生态生活品质,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,努力为湖北建成支点、走在前列、谱写新篇贡献黄石力量。 “十四五”时期奋斗目标是:经济综合实力、创新发展活力、区域空间布局、城市功能优势、人民生活品质、社会文明程度、市域治理效能实现“七个新跃升”,确保GDP超过2500亿元、力争达到3000亿元,工业总产值、都市区面积和人口在2020年的基础上基本实现翻一番,基本建成创新活力之城、先进制造之城、现代港口城市、山水宜居之城和历史文化名城。 “十四五”时期重点任务是: 再造黄石工业。紧紧扭住制造业高质量发展,实施高新技术产业和战略性新兴产业倍增计划,推动传统优势产业数字化转型,推动现代服务业与制造业融合发展,着力完善产业链、稳定供应链、提升价值链,推动由提升产业能级向产业基础高级化和产业链现代化转变、产业产品创新向系统集成创新转变、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,加快形成科技创新为核心、战略性新兴产业为引领、先进制造业为主导、现代服务业为驱动的现代产业体系,努力实现工业质量、能力、链条、生态、规模的全面再造。 再构区域空间布局。坚持向外融合、区域协同,不断提升黄石在光谷科创大走廊和武汉城市圈的地位、长江经济带的价位、全国全省战略的席位,着力打造长江中游城市群区域性中心城市。坚持向南拓展、同城共建,深入实施“一心两带、多点支撑、全域一体”区域协调发展布局,跨过大冶湖,穿越父子山,加速黄石与大冶、阳新同城化,构建大黄石都市区。坚持向内使劲、内涵发展,以“四区N园”为载体,加速产城融合发展,促进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约,形成雁阵发展体系。坚持多点发力,加快推进以人为核心的新型城镇化,全面实施乡村振兴战略,深化“三纵一横”乡村区域发展布局,大力发展县域经济、镇域经济,形成一批特色鲜明、集中度高、关联性大、竞争力强的块状经济。 再塑综合功能优势。发挥大临港、大临空优势,以打造全国综合交通物流枢纽为目标,加密过江通道,畅通江海联运,全面对接空港,加快形成服务全国、辐射全球的大交通、大物流、大开放格局。坚持水港空港“双港”驱动、公铁水空“四港”联动,加快推进多式联运示范项目建设,推动黄石新港由运输港向贸易港转变,建成全国大宗工业品集散地,实现亿吨大港目标。对标自贸区,加快推进大通关、大经贸等开放平台建设,全面打造长江内陆开放高地。强化区域性中心功能,加快建成区域会展、科创、就业、物流、教育、医疗和文体中心,有效吸附一江两岸及周边地区资源要素聚集,全面提升黄石区域首位度。 再创生态生活品质。坚持以长江大保护为抓手,持续加大生态环境综合治理,加快“一江两环三脉六廊百园”公园城市建设。坚持以工业史诗为主题,推进工业遗址、历史文化街区、名镇名村保护发展,培育壮大工业旅游、地矿科普等特色文化产业,加快新一轮公共文化服务标准化建设,推动“工业锈带”向“生活秀带”转变。坚持以打造品质生活为导向,加快推进老旧小区改造和城市更新,补齐交通、停车、教育、医疗、养老、文体休闲、便民服务等基础设施和公共服务短板,着力打造“15分钟生活圈”,进一步改变城市面貌、提升城市形象、丰富城市内涵。 三、全力以赴确保“十四五”开好局起好步 2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年,迈好第一步、见到新气象,意义重大、影响深远。 2021年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%;规模以上工业增加值增长12%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口增长10%;地方公共财政预算收入增长18%;居民消费价格指数控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面完成省下达的节能减排任务。 围绕上述目标,重点抓好九个方面的工作: (一)全面融入新发展格局,着力拓展地缘优势新空间 主动对接长江经济带。发挥好商会、友城、驻外机构作用,推动与沪苏浙皖产业、科创、港口、园区、人才等合作,筹建黄石(上海)离岸科创中心,延伸拓展苏黄合作成果,着力打造承接长三角产业转移示范区。抢抓中部地区崛起战略机遇,加强与长江中游城市群产业和资源链接,打造中三角融合发展先行区。紧盯大湾区产业转移合作,瞄准成渝经济圈,谋划推进沿江重载铁路,畅通拓展西部陆路通道。 深度融入武汉城市圈。打好临空临港临光谷牌,主动配套武汉“光芯屏端网”产业,积极参与城市圈航空港实验区建设,建成黄石(武汉)离岸科创园,谋划推进临空区科创岛、大学城建设,努力把黄石打造成为光谷科创大走廊重要功能区和副中心。加强与武汉城市圈交通路网、公共服务等全方位对接,促进黄石与武鄂黄咸等圈内城市融合畅通。 加快建设区域大市场。围绕打造全国大宗工业品集散地和区域交易中心,构建物流运输和贸易体系,加快贵重金属交割、临港农产品综合物流园、城市生鲜配送网络、海虹物流园二期等项目建设,强化交易、冷链、分拨、配送等功能,新增3A级以上物流企业3家。围绕吸引周边、辐射全市,提档升级花湖、胜阳港、上窑、团城山、大冶湖核心区商圈,加快引进一批头部企业、知名品牌、百年老字号,建设沉浸式体验、多业态集成的“商业航母”,着力打造鄂东消费中心。加快下陆万达广场、居然之家等综合体建设,打造广州路、情人路、百花路等一批特色商业街区,启动磁湖西中央商务区规划建设,推动消费中心中移南进。扩大教育、健康、文旅、体育、养老、家政、托育等消费空间,大力发展夜间经济、假日经济、直播带货、生鲜电商、智慧零售等新业态新模式,塑造“零里生鲜”等本土特色品牌。 (二)加速释放改革创新动能,着力激发转型发展新活力 打造创新强大引擎。以争创国家创新型城市为抓手,全力推进全链条、全布局、全要素创新,加快形成全域、完整、开放的创新体系。以平台为载体聚集创新资源,持续推进“4个10”科创工程,加快建设科技城、科创中心、技术交易中心,启动工业互联网、换热器等一批产业研究院(所)建设,实现规模以上工业企业研发机构全覆盖。支持西塞山工业园创建省级高新区。积极导入武汉、上海、深圳等市外科创资源,着力构建“众创空间+孵化器+加速器+专业园区”的创新生态链。以人才为支撑打造创新高地,加大产业人才引育力度,创新柔性引才方式,实施本土新生代企业家培养计划,加强专业创新团队建设,组建人才创新创业基金,促进人才与产业发展融合。以转化为核心加速创新应用,制定产业技术创新路线图和科研方向目录,围绕共性问题、核心技术开展“揭榜攻关”,强化知识产权创造、保护、运用,大力发展科技金融,形成“钱变纸”“纸变钱”良性循环。以企业为主体增强创新能力,加快培育一批单项冠军、“隐形冠军”和专精特新“小巨人”企业,力争新认定高新技术企业70家以上,新入库科技型中小企业450家以上。 推动重点改革纵深拓展。坚持聚焦主业、整合资源,推进市属平台企业市场化、专业化、差异化发展,把着力点聚焦到优势产业培育和重大基础设施建设上来。分类推进国有企业混合所有制改革,加快完善现代企业制度。全面推进预算管理一体化改革,着力提升财政资源配置的科学性、规范性和有效性。加快园区体制机制创新,探索岗位聘任、薪酬绩效、财税分享、委托授权等制度改革,进一步激发动力、释放潜力。 提升营商环境满意度。巩固和拓展纾困惠企成效,持续提升企业获得感。深化“放管服”改革,实施市场准入负面清单制度,推进“一网通办、一窗通办、一事联办”和政务服务“好差评”制度全覆盖,推动“多规、多评、多验、多审合一”,推行“先建后验”全程监管、建好即用,加快不动产登记服务、建设工程规划许可豁免清单等改革,探索开展与周边城市高频事项跨省跨市通办。深入推进“评定分离”改革,进一步规范和净化招投标环境。全面推进“双随机一公开”改革,强化事中事后监管,构建一体化社会信用体系。持续开展“双千”活动,切实为企业排忧解难,深入实施“4个100”进规扩库行动,培优培强更多市场主体。 (三)纵深推进制造业高质量发展,着力强化产业升级新支撑 推进产业集群和链条延伸。围绕九大主导产业,突出头部企业带动,引进关联企业集群发展,推进工业地产品内循环、企业上下游本地配套,锻造产业链供应链长板、补齐短板,全力打造先进电子元器件国家创新型产业集群、先进钢铁和有色金属材料国家火炬特色产业集群。统筹“四区N园”产业布局,创新联合招商、飞地经济、园区共建等机制,支持大冶湖高新区与黄石开发区合建电子信息产业园,支持下陆区联合大冶市建设循环经济产业园,提高园区主导产业协同度。建立“一个主导产业、一名领导挂帅、一个部门包保、一份规划引领、一支基金扶持”的“链长制”,实现从产业规划、招商引资到项目落地、建成投产闭环管理。 推进技改焕新和数字赋能。坚持把工业和科技创新扭在一起抓,依托产业链,植入创新链,提升价值链,推进制造业高端化、智能化、绿色化发展。深入实施“百企技改”工程,支持新冶钢、大冶有色、宝钢、新兴管业、华鑫实业等企业技改扩规、退城入园和新项目建设,推动传统产业优化升级。加快融通高科、定颖、宏和、台光电子等二期扩建,推动新兴产业提能强势。提升产业基础能力,推进5G、数据中心、“千兆城市”等新基建,构建系统完备、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。鼓励企业实施“机器换人”和建设数字车间、智能工厂,完成150家企业智能化诊断,加快东贝压缩机等109个智能化改造项目建设,构建PCB、模具、劲牌公司等一批产业和企业工业互联网平台,培育“人工智能+”“5G+”等应用场景,推动规模以上工业企业智能化改造“清零”和“上云”全覆盖。 推进制造业和服务业深度融合。依托龙头企业、产业园区、科创平台,大力发展“四不像”新型研发、工业设计、检验检测、科技金融、现代物流等生产性服务业,探索共享生产、柔性定制、网络协同、服务外包等新模式,加快发展平台经济、数字经济、共享经济,培育创意服务、供应链服务等新型业态,着力打造服务型制造示范企业和园区。 (四)全力推动项目落地和招大引强,着力增强高质量发展新后劲 提高招引质量。坚持“月月有活动、每场一主题、县市区轮办”,聚焦长三角、珠三角、光谷等重点地区,针对性开展招商推介活动。科学编制招商地图,开展全产业链招商,着力引进产业链关键企业、行业头部企业和上下游配套企业。深挖“四老三会”人脉资源,擦亮黄石楚商品牌,大力实施资智回黄、项目回流、创业回乡工程。进一步完善信息来源、项目评估、政策牵引、落地服务、考评激励机制,新注册重点项目200个以上,实际到位资金1100亿元以上。 狠抓项目攻坚。聚焦“6个10”重点项目,强化全流程精准调度,开展“比晒亮”行动,新开工智慧激光产业园、娲石新材料等317个亿元以上项目,加快推进劲牌健康白酒产业园、优科精密制造、秦河新材料、发网物流等295个亿元以上续建项目,确保华新亿吨机制砂、广合科技、联创5G中大显示屏、晶芯半导体、海越麦芽等230个亿元以上项目竣工投产,完成固定资产投资超过1000亿元。实行项目“ABC”分类动态管理,做深做透项目前期工作,形成数量充足、结构合理、梯次接续的项目库。 强化要素保障。坚持要素跟着项目走,加快推进城市新型工业用地供应,开展低效闲置用地专项清理,报批建设用地2万亩以上。深入实施中小微企业“千企千亿”三年行动计划,完善金融信息服务平台功能,提高普惠小微贷款覆盖面、可得性、满意度,贷款余额增长15%以上。加快多层次资本市场建设,积极引进基金公司来黄投资,加大迪峰、上达、朗天等种子企业培育力度,力争再添上市企业。强化能耗排放等约束性指标争取和全市统筹管理。开展技能提升行动,推广产业用工联盟“共享员工”模式,让企业发展“不差人”。 (五)持续做强放大“四港联动”优势,着力打造对外开放新高地 做强港口开放功能。提升港口吞吐能力,确保棋盘洲港区三期基本建成、四期启动建设,加快推进黄颡口砂石集并中心、富水富池至排市段航道疏浚等重点项目。完善港口公铁水多式联运体系,加快推进新港铁路货运支线延伸项目建设,确保315省道新港至大箕铺段、203省道棋盘洲至富池段等疏港公路建成通车。加快推进综保区、跨境电商产业园、绿色智慧口岸、盐田港长江总部等平台建设,完善分送集报、抵港直装、先放后检等贸易便利化措施,进一步提升通关效率。拓展港口腹地,加快海口湖新区工业园及功能配套项目建设。 推动交通外联内畅。完成交通投资130亿元。拓展外循环,启动实施发展大道对接大广高速连接线、机场高速二期、黄石新港至武汉光谷快速通道、对接鄂州机场南北大通道等工程,加快推进武阳高速黄石段建设。织密区间网,推进沿江大道、106国道铁山至大冶还地桥段和阳新沿镇至黄土坡段、314省道铁山至保安段、349省道大冶港湖至鄂州茅圻段等项目建设,201省道大冶刘仁八至金牛段建成通车。畅通微循环,现代有轨电车开发区段建成试运营,加快推进颐阳路改造、李家坊立交互通改造等重点项目,开工建设彩虹路口等5座人行天桥,加快打通城区苏州路西延、广州路西延等29条“断头路”,新增停车泊位5000个以上。 提升外贸外经质效。用足用好出口退税、出口信用保险等稳外贸政策,实施外贸主体培育行动,新增外贸企业30家。鼓励外贸企业设立“海外仓”,深耕“一带一路”沿线国家和地区重点市场,巩固和拓展出口渠道。支持外贸企业转型升级和出口产品转内销,大力发展跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新业态。 (六)持续提升城市价值品质,着力构筑多点支撑新格局 推进城市更新改造。坚持整体规划、分区设计、成片实施,每个城区完成2条主干路的综合整理、亮化美化、景观提升。以完善小区道路、社区停车、管网管线、消防安防、人防避险、物业服务、电梯加装、文体设施、医疗卫生、养老托幼等功能为重点,分类推进亚光新村、中窑小区、老下陆片区等83个老旧小区改造。坚决稳房价保安居,扩大保障性租赁住房供给,推进政策性棚改存量清零,开工建设棚改房4302套(户)、基本建成8519套(户)。按照布局合理、规范标准、现代经营的要求,改建一批标准化农贸市场,新建分布式社区肉菜店100家、健康早餐品牌店100家。加快环磁湖绿道和亮化工程建设,新装路灯5000盏,新改建小游园50个,打造推窗见绿、举足亲水、山水相连、人城相融的公园城市。加强城市科学化、精细化、智能化管理,实施市政园林环卫作业市场化改革,完成违建拆除14万平方米,完成城区11条重点排洪港加固维修,新改建二三级污水管网100公里,确保国家卫生城市通过复评。 完善新区功能。围绕大冶湖新区“四中心一客厅”定位,加快推进“四城”及兴隆咀商务街区、未来社区等项目建设,推动绿地酒店、保利时代综合体建成营业,加速新区产城融合、人口聚集。统筹布局环大冶湖东西向、南北岸重大基础设施,规划建设环大冶湖绿色交通网,加快奥体大道东延、四棵大道东延等项目建设,完成大棋路改造升级,确保奥体大道西延、钟山大道、鹏程大道建成通车。坚持“镇(街)园一体”发展,加快智慧园区建设,提升章山新材料产业园、太子先进制造产业园等工业平台承载能力。 加快推进新型城镇化。支持大冶、阳新壮大县域经济,加快补齐基础设施和公共服务短板,提升县城综合承载能力和治理能力,引导农村人口有序向县城、中心镇梯次转移,促进以人为核心的就地城镇化。深入实施以“七补齐”为主要内容的“擦亮小城镇”行动,建成一批配套完善、精致秀美、宜居宜业的重点城镇。大力发展镇域经济,支持还地桥、灵乡、陈贵、富池等工业强镇重振雄风,支持金牛、刘仁 八、殷祖、王英、龙港等乡镇打造商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。 提升城市文化内涵。积极创建国家历史文化名城,加大老矿、老厂、老路、老码头、老街区活化利用,加快推进华新旧址历史文化街区、东钢工业旧址文旅综合体等项目建设,植入生活场景、文创产业、运动休闲等元素,打造可记忆、可体验的“生活秀带”。积极推进矿冶工业遗产申报世界文化遗产。坚持文旅融合,持续办好地矿科普大会,大力发展研学游。加快推进华侨城园博园提档升级、卓尔文化旅游城、月亮湾文化产业园等项目建设,支持东方山、国家矿山公园、熊家境景区整合资源、一体发展,支持仙岛湖风景区创建国家级旅游度假区。实施文化惠民工程,扩大公共体育场馆向市民免费开放时间和范围,建强用好县级融媒体中心,推进城市书屋和全市图书馆、文化馆数字化建设。开工建设新国乒基地,建成新全民健身示范工程项目18个,承办一批省级以上赛事,办好第十一届市运会。深入推进文明城市创建,全面提升市民文明素养和城市文明程度。 (七)全面实施乡村振兴战略,着力提升农业农村发展新水平 巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,深入开展“三送一稳”专项行动,整合1亿元资金支持乡村振兴和巩固产业脱贫成果,抓好脱贫攻坚与乡村振兴领导体制、工作体系、考核机制有效衔接。健全防止返贫监测和帮扶机制,抓好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,完善集中安置区公共服务和配套基础设施。大力开展职业教育和技能培训,促进弱劳力和半劳力等家庭就近就业,确保脱贫户稳定脱贫、逐步能致富。 推进乡村产业振兴。深化农业供给侧结构性改革,加快实施“双十双百”工程,进一步扩大茶叶、水果、蔬菜、苎麻、中药材等产业种植规模,全力打造“黄石福柑”“黄石稻虾米”等农产品区域公用品牌,新增“二品一标”农产品4个。大力发展“粮头食尾”“农头工尾”农产品加工业,抓好农产品仓储和冷链物流基地建设,新认定农业产业化龙头企业3家。落实“藏粮于地”“藏粮于技”,强化农业科技和装备支撑,新建高标准农田8万亩,主要农作物耕种收机械化率达70%以上,稳定粮食产量。加快推进龙凤山、军垦农场等乡村旅游项目建设,促进农旅融合发展。 实施乡村建设行动。加强乡村规划建设管理,保护好传统村落和乡村风貌,着力打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园。坚持清干净、码整齐、拆畅通,深入开展村庄环境综合整治,着力推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”,新改建户厕5000户,农村生活垃圾无害化处理率达75%以上,生活污水处理率达32%以上。开展农村水电路气网等设施提升行动,加快实施“双车道”“微循环”“旅游路”“平安路”工程,新改建“四好农村路”200公里,加快推进快递网点、村镇公交、安全饮水全覆盖,创建省级美丽乡村示范村34个。 激发农村发展活力。深化农村土地制度改革,完善农村产权交易平台,探索宅地基“三权分置”实现形式,严格落实耕地保护制度,规范农村建房管理,有效盘活利用闲置宅基地和农房,激发农村资源要素活力。深化产权制度改革,全面开展农村集体“三资”合同清理,充分盘活集体资产,大力发展新型农村集体经济,培育新型经营主体30家。深化供销社综合改革。健全城乡融合发展机制,推动工商资本、人才、科技等要素向农业农村流动。加强农村精神文明建设,充分展示农村农民新风貌。 (八)突出抓好长江大保护,着力绘就山水人城和谐相融新画卷 加大环境综合整治。统筹水环境、水生态、水资源、水安全、水文化,深入实施“四大行动”“六大工程”,突出抓好“绿满长江”行动、岸线修复治理、滨江生态廊道建设、绿色码头创建等工作,基本完成长江干支流等重点区域开山塘口治理,整体推进江堤路景建设,打造美丽长江风景线。推进大冶湖、富河、高桥河综合整治,实施排江能力倍增工程,建成大冶湖、富池口泵站更新改造等16个项目,开工富池二站新建、海口湖泵站扩建等18个项目。实施“矿山复绿”行动,完成造林绿化1.8万亩,创建绿色示范矿山8个。积极推进绿色园区、森林工厂建设,消除废水废气废渣等污染源,让绿色成为高质量发展的鲜明底色。开展大气污染防治,推动PM2.5和臭氧协同治理,推进污水处理提质增效,抓好土壤污染治理与修复,严控农业面源污染。加快推进还地桥镇、黄颡口镇全域国土综合整治试点,促进耕地保护和集约节约用地。抓好中央、省环保督察和其他突出环境问题整改。 加快绿色低碳发展。落实国家碳排放达峰行动方案。实施园区循环化改造,加快大冶有色循环经济产业园、光大静脉产业园等项目建设,培育节能环保、清洁生产、清洁能源产业,推动能源清洁低碳高效利用。坚持源头化减量、资源化利用、无害化处置,建成建筑材料循环利用项目,启动长乐山循环经济产业园扩园,打造全国大宗固废综合利用示范区,构建“禁塑”长效机制,抓实垃圾分类工作,促进“万物新生”,建设“无废城市”。坚持公交优先,推动绿色出行。开展绿色创建行动,推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生产生活方式。 健全长效保护机制。完善河湖长制,严格落实长江十年禁渔,深入推进河湖“清四乱”常态化规范化,抓好示范河湖建设。加快建设用能权交易市场,优化能源消费结构,有效控制能源消费强度和增量。全面落实排污许可证制度,提升证后信息化监管水平。严格执行《长江保护法》,健全联合执法机制,严查重点生态环境违法案件,保持严管重罚高压态势。探索“两山”转化新通道,建立多样化的生态补偿制度、生态产品价值实现机制,不断提升绿水青山的“颜值”,挖掘金山银山的“价值”。 (九)提升人民生活品质和社会建设水平,着力顺应人民群众新期盼 全力稳就业扩就业。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民等重点群体就业,开展各类职业技能培训3万人以上,新增城镇就业4万人。按照政府扶持、社会参与、部门协作、托底保障的思路,促进多渠道灵活就业,确保零就业家庭动态清零。认真抓好全国深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点工作,深入开展“无欠薪”城市创建。 提升教育供给质量。支持优质公办幼儿园整合社会资源集团化办学,进一步扩大公办和普惠性、有质量学前教育资源供给覆盖面。结合城市更新,优化教育资源配置,引导老城区优质教育资源向大冶湖新区布局,加快湖师大附中、黄石二中滨江校区、美联实验学校、黄石外国语学校等品牌学校建设,新改扩建广州路小学、墨斗山学校、龚家巷小学、章山实验学校、大冶金桥学校、阳新彭山小学等中小学73所,着力解决“乡村弱”“城镇挤”“大班额”等突出问题。支持在黄本科高校“双一流”建设,支持鄂东职业教育集团加快建设新校区和技师学院,促进校区、园区、社区产教融合发展。深化教育“三项综合”改革,稳妥推进新高考等“四个单项”改革,提升教育教学质量。落实近视防控措施,促进体教融合,加强学生体质健康监测管理。 加强多层次社会保障。完善全民社保体系,持续推进社保扩面,实现企业养老保险省级统筹、对接全国统筹,深化医保支付改革,探索慈善参与社会救助举措,织密兜底保障网。健全“一老一小”普惠型社会化服务体系,支持社会力量兴办托育服务机构,加强养老机构监管,深入推进居家和社区养老改革试点工作。深化殡葬改革,倡导绿色殡葬新风尚。全面保障妇女、儿童、残疾人合法权益,大力发展社会福利事业。加快智慧城市建设,提升公共服务数字化、网络化、智能化发展水平。 加快健康黄石建设。弘扬伟大抗疫精神,坚持“晴天带伞”“撑伞避雨”“打伞干活”“修伞补强”,加强冷链食品检测,严格闭环管理,做好人地物同防和疫苗接种工作,依法科学精准抓好常态化疫情防控。加快建设智慧医疗体系,推进疾病预防控制和公共卫生体系建设,建成市中心医院黄金山院区、中医院传染病综合楼、二医院职业病治疗综合楼、妇幼保健院综合楼、疾控中心实验室等一批重点项目,抓好省级重点专科建设,推进优质医疗资源扩容和均衡布局,推进全科医生驻社区(村)全覆盖。深入推进“双安双创”,构建从“农田到餐桌”全链条食品安全和农产品质量安全治理体系。提高优生优育水平。抓好爱国卫生运动,守护好人民群众生命健康。 统筹发展和安全。围绕构建“一体两翼”治理体系,完善“三社联动”“三调联动”等工作机制,畅通群众利益诉求表达渠道,争创全国市域社会治理现代化试点城市。健全扫黑除恶长效机制,防范和打击暴力犯罪及新型网络犯罪。加强应急管理体系和能力建设,扎实推进安全生产专项整治三年行动计划,筑牢安全防线。加强国防动员和国防教育,推动军民融合发展。全面推进依法治市,启动“八五”普法。 四、加快推进政府治理能力和水平现代化 重任千钧,激励前行。我们将发扬斗争精神,勇于自我革命,以更高水平的政府治理,推动更高质量的转型发展,实现更高标准的人民满意。 坚持党的领导。坚决贯彻落实新时代党的建设总要求和组织路线,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉把党的领导贯穿到政府工作全过程,从讲政治的高度做好经济工作。坚定不移贯彻党中央、国务院大政方针和省委、省政府工作要求,全面落实意识形态工作责任制,认真抓好巡视、审计、督察反馈各类问题整改销号,确保市委各项决策部署落地见效。 完善治理体系。加快转变政府职能,形成各司其职、各负其责、协调配合的工作闭环。主动公开政府部门权责清单、公共服务清单,健全重大事项事前评估和事后评价制度。坚持依法行政,带头学法守法用法,推动法治政府建设率先突破。认真执行市人大及其常委会的决议决定,自觉接受市人大的法律监督和工作监督,主动接受市政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,高质量办理人大代表议案建议和政协提案。 提神提效提能。坚持项目为王、干事为先,以思想破冰引领发展突围,保持一往无前的干劲、冲劲、闯劲、韧劲,当好干事创业“领头羊”、改革创新“开山斧”、为民解难“孺子牛”。提高落实效能,聚焦重点难点堵点痛点问题,谋定而后动、谋定而快动,推动工作精细、行动精准,画好“施工图”、当好“施工队”。增强“八大本领”“七种能力”,敢于斗争、勇于碰硬,主动作为、奋发有为、担当善为。 保持清正廉洁。坚定不移推进全面从严治党,认真履行主体责任,持之以恒落实中央八项规定精神,力戒形式主义、官僚主义,严防“四风”问题隐形变异,健全重点领域廉政风险防控机制,确保干部清正、政府清廉、政治清明。进一步压缩“三公”经费和一般性支出,用政府带头过紧日子、苦日子换百姓和企业过好日子。 各位代表,蓝图承载梦想,奋斗成就未来。面对百年未有之大变局,站在进军第二个百年奋斗目标的新起点,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共黄石市委的坚强领导下,乘风破浪、善作善成,奋力开启全面建设社会主义现代化新征程,以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!

    2025-07-08

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