王辛庄镇招商引资

• 【韶关招商】2020年韶关市政府工作报告

  2020年5月16日在韶关市第十四届人民代表大会第六次会议上韶关市代市长王瑞军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。在市委的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署及李希书记在韶调研讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，精准发力抓“六稳”，以生态为特色优势融入粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，较好完成市十四届人大五次会议确定的目标任务，全市经济社会持续健康发展。 经济实力更强了。全市地区生产总值增长6%，圆满实现预期目标，增速在全省前进5位、居第12位。工业增加值增长5.3%，规上工业增加值增速居全省第10位。来源于韶关的财政总收入突破三百亿元、达300.9亿元，增长12%；地方一般公共预算收入突破百亿元、达101亿元，增长6.7%、增速居全省第4位。 城乡面貌更靓了。“三城同创”扎实开展，阅丹公路、莲花大道、铜鼓大道和韶南大道纵贯城区，高铁站前片区、金融集聚区、东部片区建设如火如荼，产城融合、人城融合、景城融合迈出新步伐。县城品质提升“439”行动和乡镇（镇街）提升“139”行动工作经验在全省推广。拆除农村破旧泥砖房66.3万间、1631.7万平方米，农村面貌发生根本性变化。 生态底色更绿了。市区空气质量优良达标率达92.6%，在全省前进3位，改善幅度全省最大。森林覆盖率、活立木蓄积量、有林地面积稳居全省首位，跻身全国绿化模范城市行列，成为全省首个完成全域创建国家森林城市备案的地级市。水质综合指数跻身全省第3位。“天蓝地绿、水清土净”成为韶关标配。 发展环境更优了。在全省率先实现市县镇村四级政务服务事项标准化。市级政务服务大厅事项进驻率达98.5%，基本实现“进一门办所有事”。企业开办时间压缩至1个工作日，开办便利度居粤东西北首位。降低企业税费33亿元。在全国城市政务热线2019年度冷热榜中居普通地级市第19位。 群众生活更好了。民生投入289.7亿元，增长15.1%。居民人均可支配收入增长9%。扶贫工作考核综合成绩名列全省第一。在粤东西北率先创建成为省推进教育现代化先进市。城乡居民大病保险报销比例提高至75%。群众安全感居全省第6位。全市常住人口增加3万多人。 工作作风更实了。坚持干字当头、问题导向、重点发力、以上率下，啃下了循环经济环保园、韶新高速等一批“硬骨头”，动工了韶州中学、韶关学院医学院迁建、韶州人民医院等一批重大民生工程，办成了韶关新区改革、红色教育基地、红军长征粤北纪念馆、恢复铁龙镇建制等一批过去想办没有办成的大事。环境治理工程项目建设、老工业基地调整改造两项工作获得国务院办公厅的通报表扬，发展势头不断向好。一年来，我们主要做了以下工作： （一）我们坚持调结构、转动能，产业发展固本培元。举办首届韶商大会和3场对接大湾区城市发展推介会，签订广韶战略合作框架协议，新签约产业项目268个、其中亿元以上115个，到位资金139.8亿元。莞韶对口帮扶共建产业园新落地亿元以上工业项目60个，完成年度任务300%，位列全省第一。狠抓产业项目建设，完成工业投资188.6亿元、增长7.3%；园区建成标准厂房10.8万平方米，投试产项目突破100个，工业增加值增长6.4%。推进产业转型升级，入选第二批全国产业转型升级示范区，钢铁、机械、电力工业增加值分别增长14.1%、11.6%、7.6%；广汽新丰汽车试验场项目顺利动工，先进制造业增加值增长7.2%；华韶数据谷、华南数谷大数据中心、移动5G智慧城市项目落地建设，联通BPO项目一期建成运营，4个项目总投资达111亿元；建成丹霞山景区四个新大门，全市接待游客和旅游收入分别增长11.3%和13.1%；社会消费品零售总额增长8.6%。启动乳桂经济走廊建设。实施百家优质企业倍增计划，新增规上工业企业91家，规上民营工业增加值增长8.8%。出台“科创8条”，净增高新技术企业70家，万人发明专利拥有量增长18%；参与国际标准和国家标准制修订共17项，居粤东西北首位。企业类省重点实验室实现零的突破；韶关国家农业科技园区通过科技部验收，韶关高新区和乳源经济开发区升级创建取得实质性进展。新增国务院特殊津贴人才4人，引入科技人才664人和丹霞英才119人。科技信贷风险准备金发放贷款5.5亿元。 （二）我们坚持扩规模、提品质，善美韶关出新出彩。全力落实“东进、南拓、西融、北优”城市发展战略，道路贯通联网“10+1”工程进展顺利，梅关路、焦冲路、良村互通等竣工通车。韶关新区建设加快，完成投资81.6亿元、增长32.6%，韶州大桥和风度大桥完成桩基建设，天麓山小学、应急排涝工程等16个项目建成，保利商业综合体、综合客运枢纽二期等14个配套项目加快建设，高铁沿线干道和重要节点实现亮化提升，金融集聚区5个项目动工建设。老城区焕发新颜，建成城市智能指挥调度中心，新建人行天桥4座，完成道路“白改黑”27条和最差路段治理40条，整治交通拥堵点25个，新增供水管网27.2公里，改造老旧小区30个，治理违建273万平方米，东鹏中学、黄金村小学、北江中学宿舍、建国幼儿园改造等项目建成。曲江“两河四岸”生态绿堤水系一期工程全面完工。市区建成社区体育公园5个、公共停车位3312个。高速公路“133”工程扎实推进，韶新高速完成投资32.7亿元。北江航道实现千吨级船舶通达港澳，韶关港乌石综合交通枢纽启动建设。韶关机场航站楼主体工程基本完成。华电南雄、韶能新丰等5个能源项目建成投产，500千伏韶关北输变电工程开工建设。完成乡镇（镇街）提升“139”行动首批20个试点，国省道路域环境整治走在全省前列。侯卫东官场笔记 （三）我们坚持夯基础、促振兴，农业农村开启新篇。农林牧渔业增加值增长5.1%，继续稳居全省前列。“菜篮子”市长负责制被省评为优秀。省级现代农业产业园和电子商务进农村综合示范县实现县域全覆盖、走在全省前列，翁源兰花产业园纳入国家级现代农业产业园管理体系，创建国家级农业示范镇村2个、省级农业专业镇12个。新增省特色农产品优势区6个，仁化贡柑被评为中国特色农产品优势区。22家企业入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。新增省级农业名牌产品42个，连续三年全省第一；创建全国农产品区域公用品牌2个、“粤字号”名特优新品牌16个。乳源成功创建国家农产品质量安全县。“四沿”区域美丽乡村建设加快，“兰乡古韵廊线”等乡村风貌示范带基本成型，打造了643个干净整洁村、144个美丽宜居村、34个特色精品村。翁源荣获“全国村庄清洁行动先进县”，创建省休闲农业与乡村旅游示范镇点6个，始兴红梨村入选中国美丽休闲乡村，仁化瑶塘新村入选全国乡村旅游重点村，8条线路入选省乡村旅游精品线路，7个村入选省文化和旅游特色村。完成自然村路面硬化720公里、危桥改造34座，乐昌成为“四好农村路”全国示范县。创建省卫生镇18个、省卫生村73个，农村无害化卫生户厕普及率达99.4%。完成中小河流治理296公里。高标准农田建设项目进度全省第一，水田垦造和拆旧复垦工作全省领先。成功举办中国农民丰收节暨生态农业博览会，并被列为全国最具特色乡村庆丰收活动之一。 （四）我们坚持抓保护、强治理，生态屏障持续巩固。推进全域创森工作，完成造林与生态修复29.5万亩。新增省级森林小镇4个、国家森林乡村48个。打造省级乡村绿化美化示范点128个、绿美古树乡村15个，始兴满堂村被评为全国生态文化村。投入10亿元实施24个山水林田湖草生态保护修复试点工程。大力开展扬尘整治，扩大烟花爆竹禁燃区域，整治“散乱污”工业企业511个，PM2.5、PM10平均浓度分别下降12.1%和4.4%。开展河湖“清四乱”“五清”专项行动，整治饮用水源地隐患69个，新增城镇污水处理厂34座、截污管网322公里，河流水质综合污染指数下降12.6%，主要江河断面和市县两级集中式饮用水水源水质100%达标，“河长制”工作被省评为优秀。完成15个中央土壤污染防治重点项目建设和56个镇级生活垃圾填埋场整改，土壤重金属污染源头得到有效遏制。花拉寨生活垃圾填埋场、粤北危废处理处置中心和凡口矿尾矿资源综合利用项目扎实有效推进。 （五）我们坚持深改革、扩开放，发展活力竞相迸发。教育、医疗体制等52项改革有序推进。加快“数字政府”改革建设，新OA办公系统、工程建设项目审批系统、“互联网+不动产”系统建成投入使用；建成全市统一政务云平台，165个政务信息系统迁移上云。100项高频服务事项实现“指尖办”，200项县级高频服务事项下沉镇村办理，156项实现全市通办；市级权责清单事项减少1220项，取消镇村证明事项56项。深化“一门一网一次”政务服务改革，市县两级政务服务大厅事项进驻率92.6%。用能报装全面提速。推行商事登记“马上办”，新登记市场主体29416户，其中企业6195户。推出27条项目落地便利化措施，政府投资项目审批时间压缩至86个工作日内。组建水投集团，市属国企利润总额增长18%。全面完成农信社改制、市区环卫市场化改革，高速公路ETC推广进度全省第一。出台“外资十条”，实际利用外资增长10.2%。外贸进出口总额182.2亿元、增长16.8%，增速居全省第2位。 （六）我们坚持办实事、惠民生，人民群众安居乐业。基本完成市十件民生实事。城镇登记失业率2.11%。医保、低保等补贴标准进一步提高，医保即时结算终端服务延伸至村卫生站。3.25万户、8.33万人实现脱贫，脱贫率达98.7%，278个省定贫困村100%达到省退出标准并全面完成出列程序。巩卫工作通过国家复审，全国文明城市创建工作取得新成效。建成14间风采长者饭堂和10个农村养老服务“幸福计划”项目。北江中学和市一中各恢复6个公办初中班，农村新增寄宿制学位5080个。市妇幼保健院新院、粤北二院传染病大楼建成主体工程，乐昌、南雄和翁源第二人民医院建成开业，完成8间乡镇卫生院标准化和296间村卫生站规范化建设，引进基层医疗卫生人才333人。获评全国无偿献血先进城市。南水供水工程完成管线18.5公里。打造了循环经济环保园“邻避”变“邻喜”全省样板。建成风度书房24间、国省道公路服务区（休息区）26个，新改扩建旅游厕所105座。成功举办徒步穿越丹霞、韶关马拉松等大型户外活动。华南教育历史研学基地进展顺利，海峡两岸交流基地成功授牌，始兴深渡水瑶族乡被评为全国民族团结进步示范区。建成新时代文明实践中心（所、站）625个，仁化被列为全国新时代文明实践中心试点县。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶组织团伙119个。实行派出所“八个一”勤务机制和红袖章治安联防组织“三个一”工作制度。消防队伍平稳转制改隶，安全生产和信访形势总体平稳。率先在全省实施校园及周边食品安全示范区建设，“互联网+明厨亮灶”在780所学校推广。建立市县镇村四级退役军人服务中心保障体系。国防动员、国防教育、军民融合、双拥共建、应急管理、妇女儿童等事业取得新成效。 （七）我们坚持讲政治、强担当，政府工作提速增效。全面加强政府系统党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力创建模范机关，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。认真接受人大、政协监督，办理人大代表建议85件、政协提案380件。深入开展法治政府示范创建，开展“谁执法谁普法”履职评议考核。狠抓“基层减负年”落实，大力精文减会，清理“一票否决”事项37项、责任状事项113项。强力推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实“一岗双责”，全面深化审计监督，狠抓中央和省巡视巡察、环保督察、扶贫专项督导等问题整改。强化政府债务、金融等风险管控，压减一般行政性经费和“三公”经费5%，集中财力办大事体制机制进一步完善。各位代表，这些成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民凝心聚力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中省驻韶单位、部队官兵，向所有关心支持韶关发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们清醒地认识到困难和挑战。当前，发展不平衡不充分仍然是我市最大短板。产业发展速度不快，高端环节偏少，创新能力不足，产业生态相对薄弱；中心城区吸引力不强，县域发展水平不高，乡村振兴任务繁重；基本公共服务保障水平较低，社会治理领域存在不少短板；服务企业水平还有待提高，营商环境对标全省最好最优还有很大提升空间。叠加这次新冠肺炎疫情影响，做好经济社会发展工作难度明显增大。对此，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，奋力掌握主动权、开创新局面。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我市争当北部生态发展区高质量发展排头兵、建设北部生态发展区核心城市的重要一年，做好2020年各项工作意义重大。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十二届九次全会和李希书记在韶调研讲话精神，按照市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以生态为特色优势高质量融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，强化“六稳”举措，落实“六保”任务，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，人均生产总值增长5%左右；地方一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7.5%；外贸进出口总额增长2.5%；R&D经费投入占地区生产总值比重1.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗完成省下达任务，主要污染物排放量继续下降。完成上述目标任务，必须全面贯彻落实习近平总书记关于统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话和重要指示批示精神，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，坚持“两手抓、两不误”，变压力为动力、化危为机、危中寻机，力争全市经济社会发展早日全面步入正常轨道，最大限度降低疫情的不利影响。我们要慎终如始抓好疫情防控工作，全面落实“外防输入、内防反弹”，因地制宜、因时制宜优化完善疫情防控举措，巩固拓展来之不易的疫情防控成果。抢抓国家和省加强宏观政策逆周期调节等政策窗口期和加大补短板的机遇期，落实落细稳企业稳经济稳发展各项政策举措，重点加快减税、减费、减息、减租、减支等政策落地，精准高效服务复工复产，保市场保订单、拓渠道促就业、稳外贸稳外资，促进恢复性补偿性消费，加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快谋划和推进5G网络、数据中心等新基建及重大工程、高精尖产业项目建设，培育发展智能制造、医药健康、大数据、现代物流、线上经济等新业态新模式新经济，努力在大考中交出合格答卷。我们将重点抓好七个方面工作。 （一）坚定推进“三个对接”，深度融入粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，让高质量发展更有动力。主动接受“双区”“双核”辐射带动，有效融入大湾区的产业链、供应链、创新链和价值链，在借力借势、全面对接中实现韶关新发展。推进“广韶同城”。坚持交通先行，加快构建与粤港澳大湾区“水陆空”“东中西”全面对接的大通道，持续提升通达“双区”“双核”时效。完成北江航道扩能升级工程，加快建设韶关港乌石综合交通枢纽和白土港区，规划建设乌石至韶钢管带机项目，推进广州港内陆港和北江航道扩能升级上延工程。加快韶关机场及进场道路建设，同步规划空港经济园。加快实施高速公路“133”工程，完成韶新高速主体工程，动工建设武深高速始兴联络线和韶州、马坝互通，加快韶连高速、雄信高速、黄浪水互通等项目前期工作。抓好厦昆高铁、韶柳铁路、赣韶铁路扩能、京广（武广）高铁复线等重大项目前期工作，规划广从快线延伸至新丰项目。推进产业深度融合，支持韶钢对接广汽集团等汽车整车企业，加快广汽新丰汽车试验场、韶铸精锻、明德电器等重点项目建设，推动宏大齿轮、东南轴承等零部件骨干企业加快发展，培育壮大汽车零部件产业集群。支持共建高品质金属（钢铁）材料研究院等科研平台，推动广药集团、香雪公司在韶建设生产基地。争取广晟集团在韶设立管理总部或区域总部。吸引浦发银行、广州银行等金融机构来韶设立分支机构。推进11个现代农业产业园与“双区”大型商超建立合作机制，建设大湾区“菜篮子”工程产品配送韶关市级分中心，新增大湾区“菜篮子”生产基地10个以上。加强科技、人才、教育、医疗、文化等交流合作，争取华南师范大学、华南农业大学在韶设立分校区。推进“深韶对接”。规划建设南部对接珠三角东岸产业集聚区，加快特色产业小镇（园中园）建设，打造以武深、大广、汕昆高速串联的生态旅游产业带和以韶新高速串联的工业产业带两大产业廊道。用好乳源少数民族地区税收优惠等政策，积极对接深圳金融、信息、工业设计等产业，大力培育楼宇经济和功能性总部。依托创智城、黄沙坪创新园等双创平台，引导深圳创新资源在韶进行成果转化，培育大数据、食品饮料、现代金融等一批50亿级特色产业集群。推动中金岭南、宝能集团、比亚迪等在韶增资扩产、延伸链条，打造先进装备制造、电子信息、医药健康、有色冶金、新材料等具有较强竞争力的百亿级产业集群。推进“莞韶对口帮扶”。高水平推进第三轮对口帮扶工作。统筹“十组团”招商引智资源，推动“2+10+N”园区全面提质增效，新引进超亿元工业项目60个，新开工项目70个，实现年度投资130亿元以上。推广打造专业园、共建园中园、建设标准厂房等模式，推进大朗（乐昌）新型材料、厚街（翁源）绿色环保、常平（曲江）食品等园区建设，建成标准厂房15万平方米。加强韶关新区与东莞松山湖高新区共建合作关系，加快香樟雅居、双创中心二期等配套项目建设。落实全面帮扶十大行动，深化教育、医疗等全方位对接，推进莞韶产品交易市场建设。推动东莞理工学院新丰校区、广东康养职业技术学院建设。 （二）全力抓好“三大动力”，推动经济量质齐升，让高质量发展更有底气。引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”，保持对外贸易稳定增长，夯实经济发展底盘。发挥投资对经济增长的关键作用。实施市领导重点区域“包片招商”，扩大与“双区”和长三角、京津冀等地区交流合作。健全领导干部招商引资目标管理、跟踪服务、督查考评等责任机制，大力开展产业链招商、乡贤招商、以商引商和“云招商”，力争新签约超亿元产业项目120个，新开工120个，实现年度投资150亿元。发挥市重点项目建设总指挥部作用，抢抓国家支持产业转型升级示范区建设机遇，加快项目前期工作，加强用工、用地、资金、能源等要素保障，深化要素市场化配置改革，完善重点项目考核办法，确保重点项目完成投资362亿元以上。推行“点状供地”，加强乡村新产业新业态项目用地保障。大力争取和用好国债、地方专项债、一般债，引导扩大社会投资，力争韶关新区和10个县（市、区）均完成投资80亿元以上、其中5个突破100亿元。加大基础设施建设力度，改造提升国省道150公里，推进省道248线和国道323线始兴段改线工作。加快粤北天然气主干管网韶关段和500千伏韶关北输变电等能源工程建设。建成1000个5G基站，新增光纤入户5.3万户，实现市区和县城5G网络全覆盖。下大力气补短板、强弱项，谋划开工一批公共卫生、生态环保、城市治理、农业农村、老旧小区改造等项目。发挥消费对经济增长的基础作用。加快乳源云门山、翁源嘉华、新丰雪山等康养项目建设，推进恒大酒店、半岛温泉等5家高端酒店建设，打造绿色健康城。加快建设保利商业综合体等项目，整治提升风度路步行街，启动“韶关老字号”评选。围绕促进消费回补和潜力释放，大力开展消费促进活动，积极培育新能源汽车、5G、4K/8K、文旅体、家政、托幼、养老等消费增长点。推进全市15个夜间消费集聚区建设，发展“夜经济”。开展汽车、家电下乡专项行动，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，推动农村消费扩容提质。推动利民制药等骨干企业在韶设立销售公司，促进乳源步步高等重点批零企业稳步发展，新增限上批零住餐企业70家、规上服务业企业30家以上。完成市区8家农贸市场升级改造。发挥外贸对经济增长的拉动作用。大力支持企业开拓“一带一路”市场，培育翁源兰花出口基地等外贸增长点。推广应用国际贸易“单一窗口”，公开口岸收费目录清单，提升跨境贸易便利化水平。深入落实“粤贸全球”计划，支持企业参加中博会、珠洽会、广交会等各类展会、拓展市场，引导、支持优势企业、优质产品“抱团出海”。支持跨境电商发展，推进清关服务中心二期、韶钢仓储物流基地、旭日保税物流中心项目建设。坚持促增量稳存量并举，建立市领导“直通车”制度，大力引进优质外资项目，保持利用外资稳定增长。 （三）精准发力“三次产业”，构建绿色低碳循环产业体系，让高质量发展更加协调。坚持产业生态化、生态产业化，加快推进企业复工复产、达产达能，推动制造业、农业、服务业聚力融合、提质发展，培育构建极具特色的产业生态圈，着力打造绿色产业集聚区。推动制造业高质量发展。紧盯“5321”发展目标，加快国家产业转型升级示范区建设，工业增加值增长7%。支持韶钢、东阳光等行业龙头企业申报国家级工程中心或制造业创新中心，培育一批产业控制力强和根植性强的“链主企业”。实施新一轮工业技改和百家优质企业倍增计划，完成工业投资200亿元、技改投资60亿元以上，新增规上工业企业50家。推动忠信覆铜板、世恩机械等项目建设，力争新引进、新开工、新投产超亿元装备制造项目25个以上，装备制造业增加值和投资均增长8%以上。加快韶冶搬迁改造、丹冶绿色制造升级、大宝山铜硫等项目建设，打造200亿元有色金属产业园。促进能源产业转型发展，推动韶关电厂、坪B等热电联产项目建成投产。加快朗圣药业、萱嘉医品、岭南制药等项目建设，制药工业产值增长20%以上。积极发展铝箔、化工等新材料产业，加快欧莱、澳中等项目建设。推进高信塑胶、博雅生物、蓝威等防疫物资生产企业提质发展。大力推进“上云用数赋智”行动，实施3个5G融合应用项目，推动100家企业上云上平台和500台“机器换人”，新增1家省级“两化”融合管理体系贯标试点企业。培育1-2家特级施工总承包企业，新增20家资质建筑企业，建筑业增加值增长8%。推动乡村产业振兴发展。推进“一县一园、一镇一业、一村一品”，着力发展精致农业，打造以精优特为特色的岭南优势产业廊带，农林牧渔业增加值增长5%以上。加快现代农业产业园建设，引进5000万元项目5个以上，完成园区投资10亿元以上，力争国家级现代农业产业园和省级田园综合体“零”突破。培育农业特色镇村60个以上，新增省市级农业龙头企业10家和家庭农场50家。出台“善美韶农”品牌扶持政策，培育茶叶等单品类区域公用品牌，新增省级农业名牌产品10个、“三品一标”农产品20个以上，让韶关农产品风行“双区”、走向全国。全域推广兰花种植，建设兰花交易市场，做优做强兰花产业，打响韶关兰花品牌。全域创建国家农产品质量安全县。建设市县镇村四级助农服务体系，推进省冷链物流骨干网节点城市建设。构建“韶货出关”特色农产品专项快递物流通道。建成高标准农田21万亩，完成水田垦造3000亩、拆旧复垦2000亩。加强重大动物疫病防控。推进生猪家禽产业“四个转型”，加快生猪优势产区现代农业产业园建设。发展林下经济，新增省级林业龙头企业8家以上。加大农业保险提标扩面力度。统筹整合涉农资金，完善农村土地流转平台。推动现代服务业发展。大力发展数字经济，加快华韶数据谷、移动5G智慧城市等项目建设，推动韶关联通新大楼动工建设，力促联通BPO项目二期投入运营，积极申报国家健康医疗大数据应用示范（粤港澳）中心与产业园建设试点市。抓好金融集聚区建设，完成4家机构办公大楼主体工程和4家以上签约机构进驻。新增3家以上金融机构，金融业增加值增长7%以上。引导金融机构调整优化信贷结构,推广应收账款融资、过桥贷、助保贷等业务，量身打造支持企业复工复产信贷服务产品，存贷比提升至60%以上。设立广东股权交易中心韶关运营中心，推动北江智纺A股上市。发展普惠金融，推广应用农村移动支付“十百千示范工程”。发展商贸物流产业，推进华南农产品交易中心二期、广东中烟韶关物流基地、天韶冷链物流园、韶关钢材交易市场等项目建设。 （四）着力推动“三区联动”，培育经济发展重要增长极，让高质量发展更有支撑。高起点高水平高质量推动园区、城区、景区协同融合、联动发展，促进生产宜业、生活宜居、生态宜游，形成支撑全域高质量发展的重要动力源和创新策源地。加快园区提速增效。实施园区高质量发展行动计划，完成园区规划调整，统筹全市园区产业发展方向和招商指导，打造4个产值超50亿元的园区，园区规上工业增加值增长10%以上。实施高新区对标提质三年行动，培育发展“1+3”主导产业，成功创建国家级高新区，抓好国家级火炬特色产业化基地建设；推进南雄、乐昌创建省级高新区。推动华南装备园二期扩园，完成污水处理中心等配套设施，力争新引进超亿元项目10个，新动工9个，新投产6个。推进武江龙归园、始兴马市园等基础和配套设施建设，提升园区产业承载能力和质量效益，全市园区完成工业投资120亿元以上。支持中广测、中科院广化所等检验检测机构建设，加快构建开放、协调、高效的共性技术平台，推进“5G+工业互联网”应用示范园区建设。加大乳桂经济走廊建设力度，推动乳源走在全国民族地区高质量发展前列。制定产业园区闲置低效用地处置办法，确保处置率15%以上。加快城区提质蝶变。编制全市国土空间总体规划，出台城市设计导则，全面落实“东进、南拓、西融、北优”城市发展战略。加快丹霞大道北、凤凰路交通疏解等道路贯通联网“10+1”工程，建成韶州大道、武江大道南、高创南路、南华大道、韶钢工业大道，改造提升大学路、朝阳路、东堤北路、芙蓉山片区道路。加速建设韶关新区，新改扩建风度、沐溪、阳山小学和阳山幼儿园，加快市一医院迁建、韶州中学等项目，建成启用红色教育基地、市妇幼保健院新院和综合客运枢纽二期。加强东部片区商住、商贸和文旅开发建设，加快韶州人民医院、韶关学院医学院迁建等项目。加快曲江新城建设，抓实韶州体育公园建设，基本建成张九龄纪念公园。推动老城区焕发新活力，实施“三旧”改造项目6个、“五小”工程20个，新开工老旧小区改造40个，新增停车位2000个。扎实推进“三城同创”，修缮改造升平路等历史文化街区；整治提升城市主干道沿线、交通拥堵节点、城中村和背街小巷，推进社区网格化管理，常态化开展城乡环境排查整治；加强生态廊道与慢行系统建设，城市建成区绿地率达38%，绿色出行分担率达55%以上。推广绿色建筑48万平方米，装配式建筑占新增建筑面积8%以上。治理违建120万平方米。深入开展县城品质提升“439”行动，重点抓好城镇出入口、商业街、农贸市场、公园绿地等提升。支持县域新城区建设，吸引产业、资本和人才流向中心城区、县城和中心镇。加快景区提档升级。创建国家全域旅游示范区，举办6场旅游推介活动和50场节庆活动，开展“云游韶关”系列活动，建设快进慢游精品旅游公路，加快把世界级旅游资源打造成世界级旅游景区。突出“龙头景区”建设，谋划推进丹霞山正北门、东南门和沿线驿站建设，加快南门引入酒店、会议中心等项目和周边高端精品民宿建设，推动阅丹公路沿线一二三产融合发展，力争丹霞山接待游客人次走在同类景区前列；推进曹溪文化小镇建设，启动马坝人遗址公园二期；推进蓝山源、洛阳茶旅小镇等项目建设，加快打造大南岭旅游产业集群；改造提升珠玑文化特色小镇。加快长征国家文化公园粤北段建设，推动城口红色小镇、仁化双峰寨和始兴红围等打造成为国家级红色旅游经典景区，打响“红色韶关”品牌。推进华南教育历史研学基地、市中小学生研学实践营地、环车八岭生态经济圈、南粤古驿道等项目建设，打造“产学研”旅游综合体。围绕让游客“留下来”“住下来”大做文章，推进智慧景区建设，着力提升旅游配套服务水平，新增全域旅游示范县2个、4A级旅游景区1个、3A级旅游景区5个、省文化和旅游特色村3个以上，培育星级民宿20家，新改建旅游厕所86座，全市接待游客和旅游收入分别增长12%和13%。 （五）全面优化“三大环境”，打造生态绿色发展高地，让高质量发展更具优势。良好的环境就是发展的阳光、水分和土壤。全力打造与“双区”接轨的营商环境，大力优化区域创新环境，持续提升乡村环境，加快把环境优势转化为产业优势、发展优势。着力打造最优营商环境。落实落细国家、省和市利企援企稳企安企的政策措施，围绕企业用工、资金、原材料供应、产业配套等需求打通“堵点”、补上“断点”，切实帮助企业和个体工商户纾困解难，对标大湾区发达城市，努力打造市场化国际化法治化营商环境。抓好国有企业改革重组，建立市属国企投资负面清单，实现主营业务收入增长6%。落实支持民营企业28条，以更有力措施服务民营企业发展，力争民营工业增加值增长10%。深化“数字政府”改革建设，90%以上政务信息系统迁移上云；全面推行“四办”和全市通办集成服务，实现市县两级事项进驻率95%、网办率90%以上，市级“最多跑一次”事项不少于150项，镇村可办高频事项400个以上。持续开展“减证便民”行动，深化“证照分离”改革。实行施工许可证全程网上办，全面推行联合审图、区域评估、直接落地等项目落地便利化措施，大力推广投资项目审批“不见面”在线办理，坚决取消不合理审批，社会投资工程建设项目审批时限压减至60个工作日内。加强社会信用体系建设。规范中介超市管理。实施更大规模减税降费政策，降低企业用工、用能、物流等成本，为企业减负30亿元。推行“三单一平台”模式，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。着力打造最佳创新环境。大力开展拓品种、提品质、创品牌“三品”行动，推进质量强市建设。实施高新技术企业树标提质计划，围绕创新驱动发展“八大举措”36项指标找问题、补短板、抓落实，净增高新技术企业50家，推动50%规上工业企业建立研发机构，高技术制造业增加值增长10%。积极申创省重点实验室，新增省级创新平台3个，加快“众创空间-孵化器-加速器”孵化育成体系建设。完善市级人才驿站，建立人才需求信息发布制度，优化人才生态圈，引进丹霞英才2000人、科技特派员10人，推动50%职校技校毕业生留韶就业。推动北京理工大学、省微生物所等科技成果转化项目加快建设。加强知识产权保护和利用，万人发明专利拥有量（件）增长20%。着力打造最美乡村环境。加快补齐农村公路、信息、水利、供电等基础设施短板，全域完成农村人居环境基础整治，健全农村生活垃圾和污水处理设施长效管护机制，着力把农村“短板”变为“潜力板”。做好农村破旧泥砖房“拆清用”，加强农房管控、风貌提升及宅基地管理，加快房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记工作。实施普通公路路长制“136”行动，实现全部自然村村内道路硬化，力争“四好农村路”建设走在全省前列。全面实施农村安全饮用水保障工程专项行动，着力解决3641个自然村安全饮用水问题，确保全市行政村集中供水全覆盖。开展“千村整治、百村景区化”，抓好“四沿”区域美丽乡村风貌带建设，打造526个干净整洁、492个美丽宜居、84个特色精品示范村。推进农文旅融合发展，每个县（市、区）打造一个乡村旅游集群片区，实现乡村旅游串珠成链、统筹发展、提质升级。新增省级生态宜居美丽乡村示范县2个、示范镇20个，建成森林小镇3个、绿美古树乡村和红色乡村15个。落实乡镇（镇街）提升“139”行动，完成第二批30个乡镇整治提升，加强兰花、文笔等特色小镇建设。积极创新乡村治理，加强乡镇政府服务能力建设，完善村规民约，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （六）坚决打赢“三大攻坚战”，夯实经济社会发展根基，让高质量发展更有保障。坚持把打好“三大攻坚战”作为决胜全面建成小康社会的重中之重，全面完成精准扶贫精准脱贫任务，实现污染防治攻坚战阶段性目标，守住不发生系统性风险的底线。全面决胜脱贫攻坚战。继续用好“六种帮扶模式”，加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫和保障性扶贫力度，确保现行标准下剩余贫困人口如期脱贫、贫困村全部出列。推进278个省定贫困村创建新农村示范村，实现20户以上自然村集中供水、光网和4G信号全覆盖，80%以上的自然村达到示范村建设标准。严把贫困人口退出关，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，切实做到“四不摘”，建立健全防止返贫机制。争创全省扶贫资金改革试点市。扶贫工作考核走在全省前列。打好污染防治攻坚战和生态文明持久战。全面开展山水林田湖草生态保护修复试点，完成30个项目主体工程。加快“三线一单”编制工作，推动自然保护地整合优化，努力创建南岭国家公园。完成造林更新29.5万亩、矿山石场复绿500亩，新增湿地公园3个。加快全域创森步伐，力争始兴成功创建国家森林城市。开展林长制试点，逐步退出桉树速生丰产林，生态公益林Ⅰ、Ⅱ类林比例提高到85%以上。制定打击涉野生动物违法犯罪责任清单，依法全面禁止非法野生动物交易。常态化开展砂石堆场、裸露地、建筑工地等扬尘专项整治，抓好机动车尾气、锅炉废气、餐饮油烟等污染防治，推进臭氧和PM2.5“双控双减”,市区空气质量优良达标率达93%以上。创建气候宜居国字号品牌。全面落实“让广东河湖更美”大行动，高质量建设碧道100公里以上，加强重点饮用水水源地及大陂河、冷水坑、沐溪河、梅花河等重点河涌整治，加快市区3个片区污水管网建设，加强畜禽养殖污染治理，实现乡镇集中式饮用水水源地监测、镇级生活污水处理设施全覆盖，全市地表水水质优良比例达100%。稳妥建成运营市区、乐昌循环经济环保园。全面铺开生活垃圾分类管理，打造城乡生活垃圾分类示范片区。推进大宝山、凡口矿等周边区域土壤治理与修复，加强历史遗留尾矿库隐患整治和工矿企业危废物管理，严厉打击偷排、偷采、偷倒、偷伐等环境违法行为，全面完成土壤污染综合防治先行区建设任务。修复病险山塘水库60宗。加强地质灾害隐患点综合治理。严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”。继续抓好粤北危废处理处置中心建设。打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，实现人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效贯通，全力确保经济社会平稳健康发展。落实政府债务限额管理要求，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。抓好政府性基金收入、水田垦造和拆旧复垦指标交易等工作，积极盘活国有经营性资产、非经营性资产和股权投资基金，提高配置效率和使用效益，杜绝“败家”现象，确保债务风险稳定可控。严厉打击非法集资，整治规范小贷、典当、担保等类金融机构行业，推进P2P网贷行业风险出清。全面落实因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。落实粮食安全政府责任制，确保新形势下粮食安全。 （七）用心用力“三类民生”，推进共建共治共享，让高质量发展更有成色。坚持以人民为中心的发展思想，加强兜底性、基础性、质量性民生建设，尽力而为、量力而行，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。兜紧兜牢底线民生。加强援企稳岗政策支持，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，搭建企业用工与返乡人员、高校职校毕业生就业线上线下服务平台，支持异地务工人员返乡创业就业，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业2.5万人。落实广东技工、粤菜师傅、南粤家政、乡村工匠等工程，打响韶关工匠、韶关保姆、丹霞月嫂、韶关客家菜品牌，促进人力资源与城市发展协同匹配。全面治理拖欠农民工工资问题。加强社会保险扩面征缴。落实失业保险基金省级统筹政策，实行城乡居民基本养老保险基金市级管理。完善医疗保障“一站式”结算，实行医疗救助市级统筹管理。扩大药品集中采购和使用品种范围，加强医药服务价格管理。加大对“三留守”人员关爱力度，建成单亲特困母亲安居工程100套，建设市流浪乞讨人员救助安置中心和未成年人救助保护中心。建设市级居家养老信息化服务平台，新建风采长者饭堂6间和农村养老服务“幸福计划”项目10个。改善提升基本民生。深化中小学教师“县管校聘”改革。新改扩建30所以上公办幼儿园，所有乡镇均建成1所以上规范化公办中心幼儿园，力争全面完成学前教育“5080”目标。抓好11间教师发展中心、92所农村义务教育寄宿制学校建设。各县（市、区）办好一所以上优质初中，创建义务教育优质均衡试点县。加快北江中学扩建等项目建设。推进市技师学院向高等教育学校转型，支持省属技校“三合一”并搬迁至韶关新区，争取申办两所独立本科院校或新建韶关健康职业学院、韶关幼儿师范专科学校，支持韶关学院建设高水平应用型大学，加快形成“3本3专”或“1本5专”高等教育新格局。支持粤北医院高水平建设，推进市中医院十里亭分院和前海人寿医院建设，完成粤北三院与复退军人医院整合，逐步形成“1331”三甲医院集群发展格局。实现紧密型县域医共体全覆盖，引进200名医疗卫生人才，完成20家县级公立医院改造升级、10间乡镇卫生院标准化和50间村卫生站规范化建设。建设全民健康信息综合管理平台，实现医疗健康服务“一码通行”。改革完善疾病预防控制体系，推进疫苗冷链配送和预防接种标准化；推进粤北二院改扩建项目建设，建成启用传染病综合大楼；加强村（社区）等基层防控能力建设，建立健全分级分层的传染病救治机构，着力完善公共卫生服务体系和应急管理体系。深入推进扫黑除恶专项斗争。全面推进市域社会治理现代化，完善立体化信息化社会治安防控体系，从严落实“八个一”勤务机制和红袖章治安联防组织“三个一”工作机制，建设市公安监管中心，推动“雪亮+智格”视频监控全域覆盖。深入开展“10+N平安共同体”系列创建行动，推动数字技术创新社会治理。持续开展摩托车（电动车）交通秩序专项整治。健全村（社区）法律顾问机制。推进让群众“最多访一次”工作。推进粤北省级应急救援中心建设，健全森林防火、消防、三防、安全生产等统一指挥调度应急管理体系，创建国家安全发展示范城市。加强食品药品安全监管，实现校园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。大力创建全国和省“双拥”模范城，加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优抚工作，提升市县镇村四级退役军人服务中心服务水平。巩固发展质量民生。深入实施社会主义核心价值观“1+X”工程，全面铺开新时代文明实践中心建设，成功创建全国文明城市，推动全域文明创建工作，文明镇村覆盖率达95%。加强公共文化服务基础设施建设，建设市级新图书馆、新博物馆和文化馆，新建韶州历史文化博物馆。规划建设市国家档案馆和自然资源综合档案馆。新建一批风度书房、风度驿站。大力繁荣文艺创作，重点创作一批以“韶文化”为题材的采茶戏、音乐剧、电影等精品力作，整理出版韶关历史文献丛书。筹办省“文化和自然遗产日”非遗进校园主会场系列活动。力争建成南水水库供水工程，让韶城人民早日喝上优质水。全力办好十件民生实事。一是增加学前教育公办学位供给。二是提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。三是完成农村公路建设500公里。四是实施70个老旧小区改造。五是完成环丹霞山碧道建设。六是加强学前及普通高中生均经费保障。七是完成1000个自然村整洁达标建设。八是建设百所中小学卫生工作示范学校。九是新建改造100所农村中小学厕所。十是深入实施“广东技工”“粤菜师傅”和“南粤家政”三大培训工程。 三、建设人民满意服务型政府我们必须按照坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化建设的部署，全面加强自身建设，全面提升政府效能，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。 （一）提高政治站位，忠诚履职重落实。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政府系统党的建设，确保把党的领导贯彻到政府履行职责的全过程。严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，营造风清气正政治生态。 （二）坚持依法行政，接受监督促落实。认真执行人大及其常委会决议决定并主动报告工作，自觉接受政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理人大代表建议和政协提案。推进法治政府示范创建，认真做好行政复议、行政应诉等工作。支持做好地方立法工作，全面完成“七五”普法规划目标任务，深入推行行政执法三项制度。完善政府权责清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化政府信息公开。提升优化12345政府服务热线平台，开展政务服务“好差评”，全力打造粤东西北政务服务满意度最高城市。 （三）坚持以上率下，扑下身子抓落实。坚持目标任务化、任务项目化、项目清单化、清单责任化，把负责、守责、尽责落实到政府工作全领域各环节。开展政府系统作风提升行动，深化模范机关创建活动。加强重大项目、重大平台、重大政策的谋划，高水平高质量编制“十四五”规划。完善重大行政决策程序，发挥“市民问政”栏目作用，加强督查考核，构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制。健全市直部门上门服务县（市、区）解决问题机制。畅通《企业心声》、“政企通”等平台，健全中小企业诉求响应工作机制，把精准服务、解决问题落到实处。加强源头治理和制度建设，持续解决困扰基层的形式主义问题，让干部有更多时间和精力抓落实。 （四）恪守清正廉洁，严明纪律保落实。严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。认真落实中央八项规定精神，力戒形式主义和官僚主义，着力解决“四风”突出问题。继续压减政府一般性支出，用于民生项目建设。建立健全市级工程项目建设成本控制和资金分配使用机制，全面落实政府投资项目全流程监管机制，切实做到“花小钱办大事、花少钱办更多事、花同样的钱办更好的事”。切实加强政府资产和资源管理，全面彻底摸查清理历年土地征收工作和政府性资产收益情况，交出一份“明白账”。推进市级预算编制执行监督管理和土地储备预算管理改革。发挥审计监督和统计监督职能作用，严肃整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表，幸福是奋斗出来的！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、奋勇争先，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，发扬钉钉子精神，狠抓各项工作落实，致力“说一件、做一件，做一件、成一件”，全力以赴夺取疫情防控和经济社会发展全面胜利，为全力筑牢粤北生态屏障，打造绿色发展韶关样板，争当北部生态发展区高质量发展排头兵作出新的更大贡献！

  2025-07-09

• 【汕尾招商】2020年汕尾市政府工作报告

  2020年5月18日在汕尾市第七届人民代表大会第五次会议上汕尾市人民政府代市长逯峰各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，落实省委李希书记到汕尾调研时的讲话精神，贯彻省委、省政府工作部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得新成效。 （一）经济发展提质增效。全市实现地区生产总值(不含深汕特别合作区)1080.3亿元，增长6.7%，排名全省第6位。地方一般公共预算收入42.5亿元，增长9.3%，排名全省第1位。城镇、农村居民人均可支配收入分别达28051元、16305元，增长7.8%和9.8%。规模以上工业增加值241.2亿元，增长8.6%。社会消费品零售总额657.9亿元，增长8%。固定资产投资729.6亿元，增长15.1%。省、市重点项目分别完成投资143亿元和363亿元，完成年度计划102%和93%。 （二）现代产业加快发展。陆丰核电、海上风电2个投资千亿级的航母型项目加快推进，后湖海上风电启动桩基施工，宝丽华甲湖湾电厂2号机组正式发电，电力能源产业不断壮大。汕尾海工基地建设全面铺开，明阳智能、中天科技、广东长风等项目动工建设。信利TFT5代线、高新区比亚迪、威圳航空、国信通等一批项目试产投产，高通电子、秋叶原等一批项目加快推进，电子信息、新能源汽车、新材料等先进制造业加速集聚。招商引资势头良好，引进产业项目51个。完成工业技改投资136.5亿元，园区建设投入21.1亿元、征地6090亩。设立广东股权交易中心汕尾运营中心。城区晨洲、海丰新山、陆丰下埔、陆河北中成为乡村旅游新热点。全面落实国家减税降费措施和省、市“实体经济十条”，为企业减负超10亿元。 （三）城市面貌日新月异。广汕铁路、汕汕铁路全面开工建设，龙汕铁路前期工作有序推进，兴汕高速一期工程基本建成，深汕西改扩建加快建设，汕尾港口岸海丰港区、陆丰港区对外开放获得国家批准。中央商务区、金町湾片区配套日臻完善，市区海滨大道中、汕尾大道中升级改造工程加快建设，海滨大道西、中轴西路正式动工，文明路、翠园街升级改造基本完成。市民服务广场主楼封顶。新增百兆光纤用户7.6万户、5G基站102个。全面打响整治违建攻坚战，拆除违建100万平方米。2018年度“创文”测评考核成绩位列全省第一，“创国卫”一次性通过国家暗访验收。 （四）乡村振兴全面推进。乡村振兴战略实绩考核居粤东西北第1名。12.4万贫困人口实现脱贫，137个省定贫困村达到出列标准，基本完成“两个100%”目标。689个行政村全面完成村庄规划，137个贫困村基本完成“五项提升工程”，543个非贫困村全面完成人居环境基础整治，建成2462个农村公厕，无害化卫生户厕普及率、村庄保洁覆盖率均达100%。海丰新山上榜“广东十大美丽乡村”，陆河获评“四好农村路”全国示范县，陆河螺洞入选中国美丽休闲乡村、首批全国乡村旅游重点村，海丰新山、陆河共光、陆丰浅澳、红海湾东尾获评“广东文化和旅游特色村”，4条乡村旅游线路入选省首批乡村旅游精品线路。陆丰博社获评全国“一村一品”示范村。创建城区水产、陆河青梅等5个省级现代农业产业园，建成3个省级农业标准化示范区。新增18家市级“菜篮子”基地，粮食安全考核全省第8名，海丰油粘米、华侨油柑入选国家名特优新产品。 （五）改革创新全面深化。市县机构改革经验受省表扬。完成15家国有“僵尸企业”出清重组。新增各类市场主体2.5万户，完成“个转企”1530户，新增“小升规”工业企业19家。实现权责清单事项再压减1/4以上，企业开办时间缩减至3天。“数字政府”建设步伐加快，清理取消证明240项，上线推广“粤省事”“粤商通”汕尾版，670项业务实现“指尖办理”，316项企业业务实现“免证办”“一站办”。政府公共服务总体满意度全省第9名、粤东西北第1名。3家农信社成功改制为农商行，汕尾投控公司挂牌运作，先进能源科学与技术省实验室汕尾分中心启动建设。新增国家高新技术企业7家，专利申请量、授权量分别为3345件和2527件。 （六）生态环境持续改善。环境空气综合质量指数连续5年居全省第一名。全市地表水水质达标率100%，海丰西闸国考断面达标攻坚战取得阶段性成果。中央、省环保督察及“回头看”反馈问题加快整改。大力开展河湖“清四乱”“五清”专项行动，262宗“四乱”问题全部销号，346个入河排污口全面完成整治。建成品清湖“万里碧道”16.8公里。市生活垃圾无害化处理中心二期、陆丰东南生活垃圾焚烧发电厂一期投产运营。完成碳汇造林6.3万亩，清明节期间森林火灾数下降58%。 （七）民生福祉稳步增进。九大民生支出222.4亿元，占一般公共预算支出的79.7%。争取国家、省各项转移支付资金190亿元，其中支持革命老区政策资金72.8亿元。新增政府债券资金71.5亿元。深圳第二轮帮扶累计投入资金42.2亿元，引进产业项目154个，推动驻村贫困户人均纯收入增长258%。培养粤菜师傅1900名，城镇登记失业率2.34%。社会保险参保人次达527万人。底线民生保障制度惠及低保对象、特困人员等困难群体17万人次。医疗救助8.8万人次，降低大病保险起付线至10000元。“省推进教育现代化先进县(市、区)”实现全覆盖，新增幼儿园171所，新改扩建义务教育学校145所，新增基础教育学位2.4万个。汕尾理工学院完成征地工作，市技工学校升格为市高级技工学校。龙山中学新校区一期、彭湃中学“一楼两中心”建成投用。深汕中心医院完成主体建设，深汕中医医院完成前期工作，9家县级公立医院主体工程实现封顶。 （八）社会治理不断加强。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙159个，侦破涉黑涉恶刑事案件872宗。全面创建全国禁毒示范城市，全年制毒案件“零发生”。“平安汕尾”建设加快推进，全市326天“零双抢”，万人犯罪率不到全省平均水平一半，涉枪案件得到全面遏制。交通事故下降12.7%，连续18年未发生重特大安全生产事故。社会矛盾纠纷化解率99%，国家重大活动期间信访工作实现“零非访、零通报”，陆丰、海丰、陆河被国家信访局评为信访工作“三无”县(市、区)。处置非法集资综合治理考核全省第7名。城乡社区治理专项改革先行点完成创建，城区被评为全省维稳工作示范点。创建省级民主法治村(社区)245个，村规民约工作获省表扬。与此同时，我们扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，全面落实省委巡视反馈意见整改。坚持依法行政，推动政务公开，制定出台全市首部政府规章。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受市政协监督，办理代表建议43件、政协提案116件，办复率均为100%。《汕尾市山体保护条例》获准施行。落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受纪律、监察、巡视和审计监督，政府自身建设不断加强。此外，民族、宗教、残联、对台、侨务、人防、海防、气象、审计、档案、地方志、退役军人等各项工作取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是深圳等兄弟市鼎力帮扶的结果，是全市广大干部群众和社会各界勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表汕尾市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻汕部队官兵、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向长期关心和支持汕尾改革发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩属于过去，我们清醒地认识到，汕尾落后的面貌并未真正改变，不充分不平衡问题仍然突出，主要体现在：主导产业不强，产业聚集度不高，全产业链仍未打通，新动能尚未形成强大支撑。高新技术企业、新型研发机构、科技企业孵化器等创新载体少，高层次科技创新人才匮乏。民生短板较多，普惠性、公益性学前教育供给不足，职业教育发展滞后，教育质量整体不高，基层医疗卫生服务能力弱。维护社会稳定压力依然较大，安全生产形势不容乐观，消防安全还存在诸多薄弱环节。政府办事流程不优、效率不高，一些干部法治意识、创新意识、担当意识、实干意识不强。我们必须高度重视，切实加以解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标决胜之年，做好2020年工作至关重要。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在市委坚强领导下，用好“大数据+网格化+主动监测+群众路线”工作机制，率先在全省推出数字化智能化疫情防控措施，实现“病例清零、零院感、零死亡、零境外输入”目标，取得了阶段性成效。我们坚持“两手抓、两手硬”，出台“统筹推进疫情防控和经济社会发展33条”“复工复产30条”“暖企12条”等惠企暖企政策，做实“店小二”服务，落实企业复工复产“1+3+X”工作机制，推动经济社会发展全面恢复秩序，一季度经济发展逆势实现“开门红”，GDP增长1.9%，是全省唯一正增长的地市，多项主要经济指标增速位居全省前列，为我们做好2020年工作打下坚实基础。纵观当前形势，汕尾正迎来前所未有的发展机遇和政策支持。习近平总书记、党中央总揽全局、面向未来、运筹帷幄，推动粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出“创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制”。省委、省政府深情牵挂老区人民，出台《关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见》，继续安排深圳全面对口帮扶汕尾，把汕尾纳入深圳都市圈规划。市委站在时代和战略的高度，审时度势、精心谋划、超前布局，发出“突围七问”，作出“奋战三大行动、奋进靓丽明珠”重要部署，为汕尾奋进崛起、“弯道超车”注入了强大动力。面对新形势、新机遇、新定位、新使命，我们必须扛起历史责任，把握历史机遇，发挥比较优势和后发优势，敢于逆境奋进、善于化危为机，以更高的站位、更广的视野、更好的状态，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，不负时代、不负人民，走出一条革命老区高质量发展的新路子。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标，落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，在市委的坚强领导下，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，把握“湾+区+带”区域发展新机遇，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力将疫情影响降到最低，全力“奋战三大行动、奋进靓丽明珠”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%-6.5%;规模以上工业增加值增长7%以上;固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长8%;进出口总额增长3%;一般公共预算收入增长5%以上;城乡居民人均可支配收入增长8%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在3%以内。2020年重点要做好以下十方面工作： （一）全力建设现代化产业体系，夯实经济高质量发展基础发展壮大支柱产业。推动陆丰核电1、2号机组核准，5、6号机组加快前期工作，宝丽华甲湖湾电厂3、4号机组上马建设，加快后湖、甲子海上风电和中天科技、广东长风等海工装备制造项目建设，推动明阳智能新建海上风电漂浮式风机项目，打造以临港海洋工程装备制造为核心的临港工业、海上风电为特色的海洋能源产业集群。推动信利高端车载二期、国信通等项目建设，促进上下游企业配套集聚，做大做强电子信息产业。支持比亚迪增资扩产、拓展产业领域、延伸产业链条，推进陆河试车场项目建设，打造新能源汽车、汽车及IT零部件生产基地。推动香雪、江涛等医药企业投产，培育壮大生物医药产业。实施质量强市战略，支持梅陇金银首饰、公平纺织服装、可塘彩宝、甲子五金配件等传统特色产业转型升级。培育新业态新增长点。大力发展生物医药、医疗设备、智能制造等新兴产业，推进数字产业化、产业数字化，引进华为、腾讯等龙头企业布局云计算、大数据、人工智能等产业，培育数字经济优势集群。加快发展楼宇经济和总部经济。支持保利金町湾加快4A景区创建和地中海度假村项目建设，谋划一批“旅游+”产业。培育2-3家一级以上资质建筑企业。规划建设临港物流产业园，加快汕尾(全球)生态食品交易中心建设。培育壮大教育培训、在线消费、远程医疗等新兴消费热点，促进房地产、汽车、智能家电等消费升级，打造提升一批夜市街、“网红打卡地”、特色商圈。打造高能级产业平台。投入12.8亿元加快产业园区基础设施建设，形成“4+1+1”县域平台发展大格局，打造一批“万亩千亿”产业大平台。推动汕尾高新区创建国家级高新区，陆河新河工业园、海丰生态科技城创建省级高新区。推动汕尾海工基地申报省级产业转移集聚地、红海湾滨海旅游度假区创建国家康养文化旅游示范基地。加快打造华侨特色农业现代产业园。在海丰规划建设26平方公里的深汕特别合作区拓展区。推进梅陇、公平、可塘产业园和陆河第二园区规划建设。推进园区工业用地“标准地”建设，推行“亩均论英雄”，分行业设定投资强度、亩均产值、亩均税收、环保、能耗等准入标准，推动资源向优势企业、优势区域集聚。激发各类市场主体活力。组建规模超80亿元的产业发展基金，大力实施市场主体培育三年行动计划，加快推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，完成培育“四上”企业120家、“个转企”800家、新增市场主体3万户、实现上市企业“零”的突破，努力培育一批百亿以上航母企业、50亿以上旗舰企业、专精特新“小巨人”企业、“隐形冠军”企业。完成工业投资280亿元以上，实施重点技改项目110个。加大金融服务支持实体经济发展力度，用好股权交易中心汕尾运营平台，扶持优质企业融资发展，实现80家企业挂牌展示。 （二）全力奋战“项目双进”会战年，增强高质量发展后劲加大重点项目投资。坚持大抓项目、抓大项目，全面推进50个省重点项目和203个市重点项目建设，完成年度投资426.5亿元，确保67个新开工项目动工建设，66个项目建成投产。每季度集中开工一批项目，总投资超过800亿元。抢抓窗口期，围绕5G基建、数据中心等领域加快谋划一批新基建项目，围绕交通、水利、信息、能源、市政“五张网”加快谋划一批基础设施项目，围绕公共服务领域补短板加快谋划一批医疗卫生、物资保障、农产品批发等领域项目，形成引进储备一批、落地建设一批、达产投产一批的良性滚动态势。全力抓好重大项目规划储备，编制完成“十四五”规划纲要，争取更多项目进入国家、省规划“笼子”。加快基础设施建设。投入49.1亿元，加快交通基础设施建设。加快推进广汕铁路、汕汕铁路、深汕西改扩建、兴汕高速海丰至红海湾段、五华至陆河段“2铁路+3高速”交通网建设，加快龙汕铁路、珠东快速前期工作，推动汕尾大道中7月底前建成通车，规划建设深汕高速公路尖山出入口、潮惠高速公路海城出入口。新改建324国道海丰县城至梅陇段、陂洋至内湖段、博美穿城段，235国道陆河河田至新河工业园段、240省道陆河河口至陆丰交界段等一批国省干线，启动海丰莲花大道、黄羌林场环场公路等一批县乡干道建设。加快陆丰港区湖东作业区、汕尾海工基地、汕尾新港区10-15万吨级港口码头规划建设，尽快开通深惠汕海上客运航线。完成22宗中小河流治理、11宗海堤达标加固、5宗病险水闸加固除险，加快市区备用水源、公平水库至市区输水管线建设。实施电网建设十大攻坚行动，加快天然气管网建设。建设2000个5G基站和30个应用场景，推动5G网络与工业制造、园区管理、城市管理、教育、医疗等深度融合发展。掀起招商引资新热潮。全年新引进超亿元产业项目80个，投资额超400亿元，其中超10亿元产业项目15个，实际利用外资2亿美元以上。以先进制造业、战略性新兴产业、临港工业、能源产业、现代农业、海洋渔业、文旅康养产业、现代服务业、传统优势产业为主攻方向，抽调100名干部、组建4个招商招才中心，常驻北京、上海、广州、深圳等地开展驻点招商，灵活运用领导带头招商、乡贤回归招商、以商招商等方式，招引一批对产业整体提升和产业链完善具有关键作用的高端项目。组织招商推介活动，加强城市形象宣传，提高汕尾知名度、美誉度。加强项目投资保障。落实项目建设“1+5+X”工作机制，做深做实审批、土地、资金等前期工作，强化跟踪服务、督办协调，促进项目早落地、早开工、早投产。用好海陆丰革命老区政策，落实比学赶超机制，激励各地各部门主动向上争取更多项目、资金、政府债、指标等要素支持。做好政府债券申报、发行、使用工作，争取更多中央预算内投资项目，更大规模采取PPP模式进行融资。加大土地储备力度，加快土地报批工作，全面清理“批而未供”“供而未用”“用而未尽”的存量土地，提高土地使用率。用好第三次全国国土调查成果，科学编制“三线一单”，充分预留发展空间。 （三）全力奋战营商环境优化年，提升发展竞争力加快“数字政府”建设。探索创建“省市联建、五级联动、共享协同”数字政府新模式先行示范城市，谋划数字政府粤东运营研发中心建设，打造“汕尾品牌”。推行“6个通办”，年底前市县两级政务服务事项实现100%“最多跑一次”、100%“就近办”、“免证办”不少于200项、“指尖办”不少于900项，民生和企业事项网上可办率90%以上，基层群众办事“四少一快”。高标准建设市民服务广场，建成“5G+政务服务”智慧大厅和政务数据中心。推进海丰、陆河“数字政府”基层减负便民试点工作。构建“一网通联”电子政务网络体系，加快推进“粤政易”八大应用功能上线，年底前实现全市协同办公平台100%覆盖。拓展汕尾特色专版“粤省事”“粤商通”服务深度和广度，上线特色服务应用100项以上。深化营商环境综合改革。立足“全省优秀、全国前列”，聚焦“四个一流”，营造市场化、法治化、国际化的最优营商环境。深化“放管服”改革，对照世界银行标准，全面压减权责清单事项，加快电子证照服务应用，持续开展“减证便民”，全面推进“无证明城市”创建，显著提升开办企业、施工许可办理、用水用电用气、获得信贷、不动产登记、办理纳税“6个便利化”水平。持续深化商事制度改革，企业开办1个工作日内完成。深化工程建设项目审批制度改革，推动行政审批事项全面提速，实现投资项目审批“最多跑一次”，社会投资项目行政审批时间控制在35个工作日以内。全面推广“互联网+不动产登记”，一般登记和抵押登记1个工作日内办结。做实“店小二”服务。落实国家减税降费措施和省制造业19条、中小企业26条等惠企政策，推行一线工作法，深入开展市、县政府领导班子成员联络服务144家重点企业活动，加强企业用工、政策帮扶和生产配套“三服务”，实行重点企业“一企一策”、困难企业“一对一”帮扶，协调解决企业发展、生产经营中遇到的困难和问题。全面降低企业制度性交易成本和融资、电气水、物流等经营性成本。 （四）全力深化改革扩大开放，持续增强发展活力突破重点改革攻坚。落实市委关于加快推进新时代全面深化改革的若干意见。推动农民合作经济组织生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”改革，打造为农服务大平台。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革，完成农村集体产权制度改革，扎实开展全国农村综合性改革试点试验，基本完成“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。实施全域土地综合整治三年行动，完成拆旧复垦900亩、垦造水田2990亩、“三旧”改造600亩。加大涉农资金统筹整合力度。深化财政预算编制执行监督管理改革，提升预算绩效管理水平。推进公安机关大部制改革和综合行政执法改革，深化镇街机构和事业单位改革。深化国资国企改革。优化市属国有企业产业布局，出台《市属国资国企整合组建总体方案》，将市属企业整合为城市建设投资、交通基础设施投资、金融及产业投资和社会事业投资运营四大业务板块。整合盘活行政事业单位可经营性资产和资源，推动非经营性资产转化为经营性资产，年底前完成第一批可经营性资产注入。对接市场建立运营团队，探索职业经理人制度，完善薪酬和绩效考核制度，提高国资监管效率。支持市属国有企业参与新基建、园区开发、市政工程、环境治理、民生项目等建设，扩大代建规模，提高国有资本经营效益。深化金融改革创新。着力破解制约经济高质量发展的金融体制机制障碍，持续做大社会融资总量，争取2-3家股份制银行在我市设立分支机构，提高金融业对全市经济增长的贡献率，确保金融机构存款余额增速13%以上、贷款余额增速18%以上，存贷比力争达到全省平均水平。实施“融资畅通工程”，加快中小企业融资平台建设，解决企业融资难融资贵和银企信息不对称问题。整合现有风险补偿资金，设立市信保基金，为企业融资提供增信担保。设立转贷基金，解决企业应急周转资金，降低企业融资成本。支持保险公司拓展政策性保险等业务。持续扩大对外协作。以“规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享”为抓手，主动承接“湾+区+带”高端辐射，全力支持深汕特别合作区发展，对接新一轮深圳全面对口帮扶，全面融入“双区”建设。落实深莞惠+汕尾河源“3+2”经济圈联席会议重点合作事项，加快融入深圳都市圈。推进“三互”大通关改革，持续压缩货物通关时间，出口查验率不超过2%。积极组织外贸企业参加“进博会”“广交会”“海博会”“高交会”等展会，鼓励开拓“一带一路”沿线国家市场和新兴市场。 （五）全力实施创新驱动战略，激发发展内生动力加强创新载体建设。加快先进能源科学与技术省实验室汕尾分中心建设，与中山大学孙逸仙纪念医院合作设立医疗研究中心和博士后科研工作站，与省农业科学院、仲恺农业工程学院合作共建农业科学研究院示范基地，建设2家现代农业产业技术研发机构。积极推进创新“飞地”建设，在深圳创客小镇、南山等地创建技术创新研发中心。完善“全链条”孵化育成体系，建设2家孵化器、2家众创空间。提升规上工业企业研发机构覆盖率，组建6家省级工程技术研究中心、20家市级企业研究开发中心，支持企业开展省级企业重点实验室、新型研发机构、企业技术中心申报工作。实施“高企倍增”计划。建立国家科技型中小企业、国家高新技术企业培育库，对入选省高新技术企业培育库的企业给予10万元补助、对新认定的国家高新技术企业给予20万元补助、对复审通过的再给予10万元补助，新增10家国家高新技术企业、66家国家科技型中小企业、70个省级高新技术产品，引进2家国家高新技术企业。加大财政金融支持力度，力争R&D占GDP比重提高到1.2%以上。推进科技成果转化。构建以企业为主体、市场为导向、转化为重点、“政产学研金介用”的协同创新体系，强化对外科技交流合作，打造具有汕尾特色的科技创新发展模式。推动产业链创新链“深度融合”。建立健全科技成果转化激励机制，组建科技成果交易服务超市，依托汕尾高新区创建科技技术成果转化试验区，建设市级科技成果转化中试基地，推动10个科技成果实现产业化。争取5个以上攻关项目列入省级重点研发项目清单。专利申请量突破3500件、授权量突破2500件，PCT专利申请15件以上。大力开展招才引智。围绕基础与应用基础研究，争取大湾区新能源、高端制造、海洋等产业高水平实验室或研究机构到我市设立分支机构。实施红海扬帆人才计划，引进高层次人才产业项目12个以上，新增大学毕业生6000名、硕士研究生200名、博士研究生50名。新建租赁用房(含人才公寓)250套。 （六）全力开展“五城联创”行动，提升城市发展能级加快推进中心城区和县域发展。聚焦“山海湖城”“红色圣地”“活力湾区”，完成面向2035年的市县国土空间总体规划编制，实现控制性详细规划全覆盖，打造高品质有活力的现代化滨海城市。市城区要高起点、高质量、高标准规划，将中央商务区打造成城市门户和交通枢纽，将金町湾旅游度假区打造成大湾区的“最美海湾”和滨海“城市阳台”，将红草片区打造成产城融合的产业新城，实现率先发展。海丰县要发挥毗邻深汕特别合作区优势，打造“双区”产业转移重要承接地、拓展区，打造全省乃至全国红色名片，打造百亿级的高端珠宝玉石首饰产业新城，实现跨越发展。陆丰市要拉大城市基本框架，以陆丰核电、海上风电、甲湖湾电厂、海洋工程装备制造项目为支撑，打造千亿级新能源和海洋高端装备制造基地，实现裂变发展。陆河县要坚持“三生融合”，构建“四绿一体”绿色发展体系，建设宜居宜业宜游客家新城，打造大湾区“后花园”、全市乡村振兴样板，实现绿色发展。红海湾开发区要引进规模大、影响力强的文化旅游开发企业，以田寮湖片区为重点，打造国家康养文化旅游示范基地，实现特色发展。华侨管理区要依托资源禀赋，引进大项目，加快培育现代农业、健康养生产业，实现特色发展。完善城市基础设施。加快工业大道西、中轴西路、金鹏路西段等市政道路前期工作，完成文明路等6条市政道路升级改造。持续推进城市更新，完善停车场、城市地下管网等城市配套，加快金台山公园、青山仔公园、明城公园、明珠岛(屿仔岛)公园、凤山公园、慈云公园、大鹏山公园、奎山河改造等城市景观提升工程建设。打造“数字城市”“智慧城市”，加大交通拥堵、内涝等“城市病”治理力度。坚决打好违法建设治理攻坚仗，确保治理违建83万平方米以上。举全市之力推进“联创行动”。推进市县镇村四级联创，确保年底前成功创建省文明城市，启动创建全国文明城市工作。全力开展“八大攻坚”行动和“十乱”整治，打造3条示范街和272个示范点，确保年底前成功创建国家卫生城市。启动国家园林城市创建工作，加强城市设计和园林绿化综合管理，完善市政设施配套，建设一批街头公园，确保年底前城市建成区绿地率31%以上、城市污水处理率90%以上、城市生活垃圾无害化处理率100%，达到省初检要求。启动国家森林城市创建工作，编制国家森林城市建设总体规划，建设一批城市森林重点工程，完成造林8.1万亩、森林抚育35.6万亩。启动国家生态文明建设示范市创建工作，确保生态环境状况指数不低于60、林草覆盖率不低于40%、应强制性清洁生产企业100%通过审核、新建绿色建筑比例不低于50%。 （七）全力推进“三农”工作，加快实现乡村振兴建设美丽宜居乡村。完成137个省定贫困村创建示范村任务。加快推进“四好农村路”建设。推进543个非贫困村集中供水、垃圾处理、污水处理等基础设施建设，推进农村生活垃圾分类处理工作，打造一批全国最干净整洁的村庄。加强农房建设管控，引导农民集中建房。实施农村供水进村入户工程，加强水量保障和水质检测监测，确保农村饮水安全。大力发展乡村旅游，谋划打造10条美丽乡村景观示范带，2020年启动建设6条景观带，推动建设美丽乡村向经营美丽乡村转变。推动南粤古驿道修复与活化利用，打造南粤古驿道重点线路。加快发展现代农业。全面推进“一县一园”“一镇一业、一村一品”工程，加强农产品加工、物流、农村电商等乡村产业配套建设，形成产供销一体的三产融合产业链。以打造省级现代农业产业园全产业链为重点，推进城区水产、陆河青梅、陆丰甘薯、海丰丝苗米等省级现代农业产业园建设。新增40个以上农业名牌产品、30个以上“三品一标”农产品。培育发展5家省级农业龙头企业，15家市级农业龙头企业。加快恢复生猪产能，完成生猪出栏90万头。稳定粮食生产，建设5.28万亩高标准农田。巩固提升28家省级、18家市级“菜篮子”基地，新增10家“菜篮子”基地。以中心镇为单位建设一批物流配送中心、专业批发市场及冷链仓储物流设施。发展海洋渔业，加快汕尾(马宫)中心渔港、陆丰渔港经济区和碣石智慧渔业科创园建设，扶持国泰等龙头企业做大做强，带动培育一批水产品深加工企业。促进农民收入稳定增长。实施新型职业农民培育工程，动员大学生、复退军人、农民工等返乡创办新型农业经营主体。引导农户自愿以土地经营权等入股企业，拓宽农民增收渠道。深化农村土地股份制改革，盘活农村各类资源，加大力度扶持壮大100个集体经济试点村，增加农民财产性收入。推广“直播带货”新业态，支持发展农村电商、民宿经济、休闲农业。落实涉农补贴政策，建立普惠性补贴长效机制。 （八）全力打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会坚决打赢精准脱贫攻坚战。集中力量攻克最后堡垒，确保2019年新增49户199人高质量脱贫。坚持“四个不摘”，持续提升“两不愁三保障”水平。抓好产业、就业、消费、教育和文化扶贫，新建扶贫车间20个，争取每个县(市、区)建成1个消费扶贫创新创业基地，巩固发展脱贫成效。加强对不稳定贫困户和边缘户的动态监测管理，建立解决相对贫困的长效机制。坚决打赢污染防治攻坚战。持续巩固中央环保督察“回头看”和省环保督察整改成果。坚决打好蓝天保卫战，加强移动污染源治理，强化扬尘污染管控，全面禁止露天焚烧，确保空气质量综合指数继续保持全省前列。坚决打好碧水攻坚战，落实河长制、湖长制，持续改善852条(段)河流、364座水库、2个咸水湖水质，加快星都循环经济产业园建设，推进镇级污水处理设施、市区东部水质净化厂、陆丰第二污水处理厂建设，消除城市建成区黑臭水体。全市地表水水质优良比例达到100%，县级以上城市集中式饮用水水源地水质达Ⅲ类以上。加快“万里碧道”规划建设。持续推进黄江河海丰西闸国考断面水质稳定在Ⅲ类以上。加快龟龄岛、红海湾遮浪角、陆丰金厢等国家级海洋牧场示范区建设。坚决打好净土防御战，建立污染地块清单和优先管控名录，确保受污染耕地安全利用率达90%。完成畜禽养殖禁养区调整。全面开展生活垃圾分类，每个县(市、区)至少建成1个生活垃圾分类示范片区，实现市区公共机构生活垃圾分类全覆盖。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法集资，完善地方金融“7+4”行业监管，优化地方金融法人机构股权结构，及时处置化解各类金融机构风险。稳妥做好62家市属国有“僵尸企业”出清重组工作。确保政府债务安全可控。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。 （九）全力补齐四大民生短板，不断增进民生福祉优先发展教育事业。全力推进教育创现，确保通过省督导验收。新增公办幼儿园学位3.2万个，公办幼儿园在园幼儿占比50%以上。新改扩建12所义务教育阶段学校，基本消除大班额。加快市林伟华中学综合楼、陆丰华美实验学校新校区一期、龙山中学新校区二期、彭湃中学综合改造等建设。6月底前开工建设汕尾理工学院。加快汕尾职业技术学院新校区建设，推动升级为应用型本科院校。推进市高级技工学校建设，秋季首批学生迁入新校区，申报创建汕尾技师学院。优化中职学校布局结构，加强重点专业和特色专业建设。启动海丰卫生学校建设。办好开放大学。加快发展特殊教育，扶持规范民办教育。推进中小学教师“县管校聘”改革，加强师德师风建设。加快发展卫生健康事业。因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，织密织牢联防联控、群防群控网络，慎终如始抓好常态化疫情防控。完善疾病预防控制、重大疫情防控救治和公共卫生服务体系，加强医疗人才队伍建设，开展爱国卫生运动，提升公共卫生治理能力水平。完成深汕中心医院建设并投入使用，动工建设深汕中医医院，规划建设市公共卫生中心。推进市人民医院完成“三甲”创评工作，推动市第二人民医院“五大中心”建设。完成海丰县彭湃纪念医院、陆丰市人民医院、陆河县人民医院等9家县级公立医院改扩建。推行分级诊疗和基层首诊，实现县域医共体全覆盖，县域内住院率85%以上。巩固发展就业和社会保障事业。把稳就业摆在突出位置，实现城镇新增就业3.5万人，新增转移农村劳动力就业2.5万人。打造“汕尾工匠”品牌，新增技能人才1.8万人，其中高技能人才3000人，培训“粤菜师傅”500人。实施“南粤家政”工程，建设3家家政服务培训示范基地、2家家政服务龙头企业。推进市县公共技能实训基地项目，建成市人力资源服务产业园。抓好企业职工和城乡居民养老保险扩面征缴工作。启动市福利中心规划建设。加强医疗救助兜底保障，实现全市21万医疗救助对象应保尽保。协同发展文化体育广电事业。完善市县镇村四级公共文化服务体系，全面推进基层公共文化设施达标升级。推动汕尾电视频道全面改版升级，做大做强市级主流媒体。规划建设文化产业园区，加快市文化中心、市美术馆、市科技馆、市档案馆、市工人文化宫规划建设。传承弘扬红色文化，加快海陆丰干部学院建设，推进红宫红场二期、周恩来活动居址、红海湾红楼、黄旭华旧居、海陆丰中心县委旧址等文物及名人故居修缮工程，规划建设黄旭华事迹展览馆。建设一批公共体育设施和社区体育公园，启动市体校新校区建设。同时，办好省、市十件民生实事。推进双拥模范城(县)创建，做好退役军人、人防、海防、民族、宗教、侨务、地震、档案方志等工作，支持工会、共青团、妇女儿童、老龄等事业取得新进步。 （十）全力奋战基层基础建设年，加快完善共建共治共享社会治理格局全面加强基层治理。充分借鉴运用新时代“枫桥经验”，构建“大数据+网格化+群众路线”管理机制，打造“五治一体”模式，基本做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。画好“民情地图”，强化“雪亮工程”、“智慧社区”、“数字乡村”等科技支撑，提高基层治理智能化、信息化水平。完善镇村组三级基层治理网格架构，实现“多网合一”“一网通管”全覆盖。推广村(社区)党群议事会制度，完善村规民约(居民公约)修订工作，推进村民小组规范化建设。做好“七五”普法验收工作。全面推进平安建设。深入实施“平安细胞工程”，实现“五个不发生”，确保平安建设考核位居全省中上游。深入推进扫黑除恶专项斗争，大力开展“拔钉清障”专项行动。扎实推进全国禁毒示范城市创建工作，打造“无毒汕尾”。严防“洋垃圾”问题死灰复燃。严厉打击涉盗涉抢、电信诈骗、制假贩假、走私贩私、涉野生动物、涉枪爆、涉网络等各类违法犯罪。加快自然灾害防治九大工程建设，完善镇(街)应急管理体系。落实安全生产责任，大力开展道路交通安全综合整治，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。新形势新任务对政府工作提出了更高要求，要坚持和加强党的全面领导，打造绝对忠诚、敢于担当、能打硬仗、干净干事的“狮子型”铁军，加快建设人民满意的服务型政府。坚持旗帜鲜明讲政治。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和市委的工作部署。坚持依法行政履好职。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办好人大代表建议和政协提案。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协商。主动接受监察、审计、社会等方面监督。扎实推进法治政府建设，加强重要领域政府立法，更好发挥政府法律顾问作用，严格规范公正文明执法，做好行政复议、行政应诉工作，推进政务公开。深化信访工作制度改革，打造更高水平的阳光信访、责任信访、法治信访。坚持实干担当抓落实。树立“冲破条框、突出重围”的创新理念，积极寻求破除汕尾发展难题的新思想、新路子、新方法。树立“率先赶超、赛龙夺锦”的争先意识，破除因循守旧、按部就班的惯性思维，推动各项工作争先进位。强化“抓铁有痕、踏石留印”的实干作风，倡导“事不过夜、马上就办”，大力推行项目化、清单化、销号制，以强有力的执行力推动各项工作取得实效。强化“敢抓敢管、敢作敢为”的担当精神，正视问题不回避，承担责任不推诿，迎难而上、敢于碰硬，集中力量突破重大瓶颈制约，带领群众闯出发展新路子。坚持从严治党树形象。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。坚持不懈抓好党风廉政建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，着力治理庸政、懒政、怠政，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。政府带头过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，严控“三公”经费，集中财力办大事。各位代表!雄关漫道真如铁，而今迈步从头越!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，为把汕尾建设成为沿海经济带的靓丽明珠、为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”、为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!附件名词解释1.实体经济十条：指《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》，包括降低企业税收负担、降低企业用地成本、降低企业社会保险成本、降低企业用电成本、降低企业运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持培育制造业新兴支柱产业、支持企业开展技术改造十个方面。2.五项提升工程：农房外立面整治、“厕所革命”、雨污分流、村头标识、常态化管护。3.“四好”农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。4.数字政府：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。包含多方面的内容,如政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程会议、公民随机网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计、电子选举(或称“数字民主”)等等。5.四乱：河湖乱占、乱采、乱堆、乱建。6.五清：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。7.促进就业九条：指《广东省进一步促进就业若干政策措施》。具体包括：稳定政策适度降低社会保险等成本、进一步降低企业招工费用、加大重点用工企业服务力度、积极支持中小微企业吸纳就业、进一步鼓励创业带动就业、进一步激励高校毕业生多渠道就业、进一步加大劳动力技术技能培训力度、帮扶困难企业职工稳岗转岗、加大困难人员托底帮扶力度等九条促进就业的措施。8.“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端事件。9.“突围七问”：市委书记张晓强在全市“奋战三大行动、奋进靓丽明珠”动员会上提出的关于汕尾破题突围、奋进崛起的七个问题。问题一：面对“两个一百年”历史交汇期必须扛起的两大历史任务，我们将以怎样的成绩交出全面建成小康社会的答卷，又将以怎样的状态开启现代化建设新征程问题二：面对全市人民对美好生活的向往，我们应当负起怎样的责任，拿出怎样的担当问题三：面对老区高质量发展的时代要求，我们有哪些突出的短板弱项，又有哪些比较优势、后发优势如何破难攻坚、闯出新路问题四：面对全省“湾+区+带”发展新格局和老区发展新机遇，我们如何把握机遇、深度融入、跨越发展，如何在粤东西北率先破题、走在前列问题五：面对建设沿海经济带靓丽明珠的新定位新使命，我们如何做到心有蓝图、胸有成竹，是不是想好了该干什么、该怎么干问题六：面对长期困扰汕尾发展的社会治理之痛、城市形象之殇，我们如何彻底破除沉疴痼疾，全面树立汕尾新形象问题七：面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济社会发展整体滞后、众多工作长期落后的现状，我们应当以怎样的精神状态和能力作风应对困难挑战，如何打好翻身仗10.省委、省政府“1+1+9”工作部署：“1”是落实全面从严治党;“1”是推动全面深化改革开放;“9”是指粤港澳大湾区建设，深入实施创新驱动发展战略，提高发展质量和效益，构建现代产业体系，大力实施乡村振兴战略，构建“一核一带一区”区域发展新格局，深入推进精神文明建设，把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，打好三大攻坚战等九个方面的重点工作。11.项目双进：指项目引进和项目推进。12.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。13.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。14.6个通办：优化营商环境的重要工作之一。具体指一窗通办、一网通办、一次通办、一地通办、一证通办、一码通办。15.四少一快：指群众办事少填信息、少报材料、少跑现场、少带证件、加快办理。16.四个一流：2020年“优化营商环境年”行动的工作目标，即一流的市场环境、政务环境、法治环境、社会环境。17.民营经济十条：指广东省《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》。包括进一步优化审批服务、进一步放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、支持民营企业培养和引进人才、强化对民营企业的合法权益保护、弘扬企业家精神、构建亲清新型政商关系等十个支持民营经济发展的措施。18.“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。19.“三互”：进口货物关检通关模式，即信息互换、监管互认、执法互助。20.政产学研金介用：是以企业为主体、“学、研”为基础、市场为导向，突出“用”字当头、“介”来服务、“金”为动力的科技成果转化创新体系。“政”指“政府”，“产”指“企业”，“学”指“大专院校”，“研”指“科研机构”，“金”指“金融机构”，“介”指“中介服务机构”，“用”指“应用”。21.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。22.两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。23.民情地图：利用“互联网+”模式，以地理信息图层为基础，汇集村情民情、产业发展、组织体系、重点人员等数据，实现民情“大数据”的精准采集和信息共享，为领导提供直观、全面的掌控手段和决策工具，为网格员等基层工作人员全面地提供民情信息、安全隐患、矛盾纠纷，使处置应对更加高效、及时。24.四个走在全国前列：在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列、在建设现代化经济体系上走在全国前列、在形成全面开放新格局上走在全国前列、在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。25.两个重要窗口：向世界展示我国改革开放成就的重要窗口，国际社会观察我国改革开放的重要窗口。26.两个一百年：中共十五大报告首次提出“两个一百年”奋斗目标：到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善;到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。

  2025-07-09

• 【怀远县招商】2020年怀远县政府工作报告

  2019年12月26日在怀远县第十七届人民代表大会第四次会议上县长潘明生各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，面对各种风险挑战明显增多的复杂局面，全县上下在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，改革创新，攻坚克难，奋力拼搏，保持了经济稳中提质、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势，基本完成县十七届人大三次会议确定的主要目标任务。 经济运行稳中有进。预计，全县地区生产总值增长7.5%，财政收入增长13%，固定资产投资增长10.1%，社会消费品零售总额增长13%，规模以上工业增加值增长9.5%，城乡居民人均可支配收入分别达到32440元和16855元，分别增长9%和10%，发展的质量和效益持续提高。 创新活力不断激发。战略性新兴产业产值增长20%，高新技术产业增加值增长17%，获评首批省级创新型县。大富机电、壹石通、万华板材全面融入蚌埠市“硅基”“生物基”新材料产业发展体系。 六次产业〔1〕加快发展。新增规模以上农产品加工企业4家，农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.3:1，全省推进乡村产业振兴暨“五个一批”工程现场会在我县召开，获得省政府和李国英省长充分肯定。 脱贫攻坚精准有效。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全面施行脱贫攻坚绩效评价办法，补短板、强弱项，大幅提高目标管理考核权重，压紧压实各级工作责任。全年投入财政专项扶贫资金3.55亿元，有序实施“十大工程”〔2〕，4378名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至0.06%。 社会事业持续进步。成功创建国家园林城市，获评全国“七五”普法中期先进县等荣誉称号，涡河一桥被列为全国重点文物保护单位。全国第48个“钱学森班”〔3〕入驻实验中学，怀远一中被授予清华大学2019年生源中学称号。一年来，主要做了以下工作： （一）注重提质增效，产业转型迈出新步伐。工业经济不断壮大。出台促进民营经济发展、推进企业上市等系列支持政策，推动制造业高质量发展，获评全省制造业“十强县”。全年新增规模以上工业企业8家、战略性新兴企业4家。实施技改项目15个，技改投资增长30%。华润啤酒搬迁扩能、桂柳牧业等一批优质工业项目签约落户，万华板材、艾斯顿轮胎等项目建成投产。5G移动通信器件入围第四批全省重大新兴产业工程，龙泉硅材料获评安徽工业精品，致信汽车、台创塑胶等5家企业获评市级专精特新企业〔4〕。农业质效稳步提升。完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定，建成高标准农田10.4万亩、专用品牌粮食生产基地43万亩，粮食总产124万吨，实现“十六连丰”。新增专业合作社37家、家庭农场167家、“三品一标”〔5〕认证20个，新培育省市级农业产业化联合体5个。新建30座标准化秸秆收储中心，秸秆产业化利用率达到46%。完成稻田综合种养规划编制，养殖规模达3.8万亩。建立石榴种植技术标准体系，“怀远石榴”入选国家农产品区域公用品牌〔6〕。农机装备水平不断提高，获评全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。淮西现代农业示范区纳入蚌埠国家农业科技园区核心区，获批科技部国家级星创天地、安徽首批农业标准化示范区。第三产业加速发展。五金大市场、大禹·九州里文化街区等项目加快建设，永平街农贸市场、华兴商业综合体等项目建成投用，全年新增限额以上商贸企业10家。新增进出口实绩企业7家，实现进出口总额1.3亿美元。新培育市级以上电商示范镇2个、示范村8个，培育农村电商经营主体104个，荣获全省农村电商巩固提升示范县称号。金融业稳健运行，省股权交易中心挂牌企业29家，全县金融机构存贷款余额达到688亿元、增长7.1%。新增交通运输企业80家，山南现代物流园区规划编制完成。成功举办第一届榴花节、第五届怀远石榴文化节等系列活动，龙亢新四军纪念馆、淮矿生态农业休闲研学项目获评市级研学旅行基地。 （二）扩大有效投入，发展后劲实现新提升。项目工作稳步推进。落实“三个一切”〔7〕服务理念，建立“时间表+横道图”、“交办督问”闭环调度推进机制。壹石通陶瓷化阻燃剂、山水文园等47个项目开工建设，完美日化、常坟自来水厂等38个续建项目加快推进，上和医院、亚太石榴果醋等36个项目建成投运。招商引资量质齐升。围绕主导产业组建6支专业招商组，赴长三角、珠三角等发达地区开展精准招商40余次。全年引进通威新能源、硕通汽车热管理系统等亿元以上重点项目20个，完成市外到位资金142.5亿元，实际利用外商直接投资2.1亿美元。推行招商引资重点项目“首席服务官”制度〔8〕，奥普汽车制动器、万川汽车零部件等7个项目实现“当年招商、当年开工、当年投产”。园区发展健康有序。完成“一县一园区”改革。实施征地拆迁850亩，建成标准化厂房6.1万平方米。积极盘活低效闲置资产，清理“僵尸企业”〔9〕6家，盘活土地582亩、厂房12.8万平方米。龙亢园区污水处理厂、天然气集中供热项目竣工验收，榴城园区专用电子器件产业园、9.6万平方米安置房、商贸服务中心一期建成投用。 （三）统筹城乡发展，城乡建设展现新面貌。城市服务功能逐步完善。实施城市大建设项目39个，完成年度计划投资37.4亿元。征迁房屋57万平方米，交付净地3970亩。新开工安置房3854套，回迁安置1226户。铭居、建筑等5个老旧小区完成改造。开工建设329国道，完成新河北路、中心路等市政道路12公里，涡河五桥建成通车，“三横五纵”城区道路体系基本形成。不断完善公共服务设施，新增2800个公共停车位，榴城公园、梅郢生态带状公园建成开放，一中新校区、乳泉小学加快建设，县医院新院区、县二院老年康复护养院主体封顶，致远学校建成招生。农村人居环境有效改善。农村环境“三大革命”深入实施，农村生活垃圾治理一体化PPP项目有序运行，农村生活污水治理PPP项目挂网招标，完成改厕3万户。扎实开展“五清一改”〔10〕村庄清洁行动。加快推进美丽乡村建设，8个乡镇政府驻地建成区整治、51个中心村建设顺利通过考评验收，白莲坡镇、龙亢镇、常坟镇、万福镇获评市“十佳美丽乡镇”，双桥集镇小街村、白莲坡镇叶湖村获评市“十佳美丽乡村”。加快推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目，资源化利用率达到85.6%。城乡治理水平不断提升。开展交通秩序、经营秩序等七大专项整治，文明创建成效日益凸显。建成无人机系统平台和智慧渣土监管平台，实现“智慧城管”立体化全覆盖。加强控违拆违力度，拆除城市规划区违法建设7317平方米。深入开展“大棚房”及违建别墅专项清理整治行动，整治各类违法用地1215亩。重新修订完善362个村居村规民约和居民公约，乡风文明建设进一步加强。 （五）深化改革创新，县域发展释放新活力。重点改革持续深化。深入实施“放管服”〔13〕改革，动态调整政府权责事项8项，清理规范政府公共服务事项59项、行政权力中介服务事项16项。持续推进农村集体产权制度改革，实现所有行政村清产核资全覆盖。深化农村土地“三权分置”〔14〕改革，徐圩乡永红村稳步开展土地托管经营、股份合作制试点。新增“一户一块田”互换并地面积6万亩。实施教育教学改革，龙亢、古城学区完成中小学教师“县管校聘”〔15〕试点。加快紧密型县域医共体建设，持续深化县级公立医院改革，药占比控制在30%以下，获评全省医改示范县。创新能力不断增强。新增高新技术企业4家，规模以上工业企业研发投入达到5.6亿元。全年授权发明专利114件、实用新型专利69件，万人有效发明专利拥有量达到1.8件。新建新型产学研用合作实体3家，与省内高校联建科技服务团队4个，完成国家重大科技项目2个，荣获全省首批人才强县。发展环境更加优化。聚焦企业开办、政务服务等20个关键领域开展创优营商环境提升行动，“容缺登记”〔16〕“证照分离”等一批商事制度改革效应明显，新增市场主体7163个。设立民营企业帮办服务中心，帮助企业解决各类难题42个。开展“11325”〔17〕专项行动，持续推进“减证便民”工作，平均承诺办理时限和申请材料数分别压缩至1.44个工作日和2.31件。怀远政务服务中心、常坟镇为民服务中心分别荣获全省“最佳服务大厅”“最佳服务窗口”称号。落实企业减负各项政策，全年减税降费3.5亿元。持续开展“四送一服”双千工程，累计解决企业用地需求867.8亩、融资需求23.5亿元、用工需求2800人。 （六）坚持共建共享，社会福祉得到新改善。民生保障不断优化。聚焦基本民生保障，稳步实施32项民生工程，民生支出达到68亿元。新增城镇就业1.1万人、转移农村劳动力1.2万人。发放养老保险金10.9亿元，基本养老保险参保率达96.6%。基本医疗基金支出5.8亿元，政策内报销率达74.8%。低保、五保等重点困难群体救助力度不断加大。“十项惠民工程”〔18〕稳步实施：疏通雨水管网25公里，清除城市易涝点10个;城西水厂开工建设，常坟自来水厂主体完工;“四好农村路”建设扎实推进，扩面延伸农村道路450公里;城乡公交一体化PPP项目挂网招标;荆山消防中队落实初步选址;大力推进社会治安视频防控系统深度运用，群众安全感和满意度不断提升;建成162个残疾人工作站;完成96个村级卫生室标准化建设;开展小区物业服务等级考评，物业管理服务水平有效提升;滨淮湿地公园管护机制进一步健全。社会事业均衡发展。扩大优质教育资源供给，新建、改建公办幼儿园6所、维修中小学校舍119所，完成新城实验学校和二实小扩容，消除义务教育学校大班额26个。全民健身蔚然成风，举办广场舞、篮球赛等千人以上全民健身赛事活动6次。18个乡镇和社区卫生院智医助理试点工作有序进展。第二十八届花鼓灯文化艺术节在国家公共文化云平台全网直播。妇女儿童事业健康发展，获评省级两纲示范县。民族宗教、外事侨务、对台等工作不断加强，老龄、残疾人、青少年等事业持续推进，消防救援、防空防震、应急等防灾减灾体系更加健全，气象、档案、地方志、社会科学、公积金等服务经济社会发展能力进一步增强。社会管理全面加强。扎实开展“1+6+N”〔19〕安全生产隐患集中排查治理，事故起数下降17%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团3个，破获涉黑涉恶刑事案件52起。开展“四重”〔20〕信访矛盾化解攻坚，依法规范信访秩序。坚持发展新时代“枫桥经验”〔21〕，调处各类矛盾纠纷9476件。县乡村三级公共法律服务体系初步构建。深入开展食品药品安全专项整治，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。加强退役军人服务管理，开发民政和治安协理员等工作岗位724个，发放补助金4465万元。一年来，我们在加快经济社会发展的同时，更加注重政府自身建设，执行力和公信力进一步增强。圆满完成政府机构改革任务，全面推行定岗定责、差异化考核。法治政府建设深入推进。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理县人大代表议案建议95件、县政协委员提案152件。严格落实“基层减负年”〔22〕相关要求，集中整治形式主义、官僚主义等突出问题。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“新时代新担当”大讨论活动，做到学思用贯通、知信行统一，努力将学习教育成果转化为加快发展的实际行动。大力开展“三个以案”〔23〕警示教育，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，强化巡视巡察和审计结果运用，营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表!回首这一年，我们攻坚克难、逆势前行，经受住了风险和挑战的考验，在保持经济社会较好发展的基础上，还取得多个单项突破，成绩令人振奋，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向武警、政法干警和驻怀单位，以及所有关心参与怀远建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!安不忘危、兴不忘忧，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：实体经济增长乏力，规模不大、结构不优、人均水平偏低;经济外向度不高，长三角一体化等重大战略主动融入不够;财政收支平衡压力较大;基础设施建设和公共服务供给尚存在不少短板，教育、医疗、养老、出行等方面与群众期盼仍有不小差距;营商环境仍需优化，企业融资难、融资贵问题没有得到有效解决;少数干部担当作为意识不强，推动发展能力不足，形式主义、官僚主义的现象还不同程度的存在，等等。对此，我们一定会直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好各项工作，决不辜负全县人民期待! 二、2020年主要任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好明年工作至关重要。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚决打赢三大攻坚战，积极融入长三角一体化发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创新时代美好幸福怀远现代化建设新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%，财政收入增长8%，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长12%，战略性新兴产业产值增长15%，高新技术产业增加值增长15.7%，进出口总额增长9%，城镇、农村居民人均可支配收入增速快于经济增长。围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作： （一）打赢三大攻坚战，聚力补短板、固底板，奋力实现全面小康的重大跨越。以决战决胜的奋斗姿态和不胜不休的坚韧毅力，聚焦短板弱项，增强攻坚能力，跑好全面建成小康社会“最后一公里”。坚持一个不落，坚决打赢精准脱贫攻坚战。咬定目标、一鼓作气，奋力攻克深度贫困堡垒，确保现行标准下654名贫困人口全部脱贫，稳定实现“两不愁三保障一安全”。统筹资金3.7亿元实施各类扶贫项目250个，加快推进基础设施建设和基本公共服务均等化。持续做精做深扶贫产业，在全县形成5—8个特色鲜明、带贫面广、有竞争力的扶贫主导产业。深入推广“四带一自”〔24〕产业扶贫和“三有一网”〔25〕点位扶贫模式，51个贫困村和40个重点帮扶村至少各培育引进1个新型经营主体。深化“三业一岗”〔26〕就业扶贫，开展贫困人口技能培训500人次以上。完成常坟行蓄洪区安置房建设和群众回迁工作，加快推进姚山行蓄洪区移民搬迁。坚持“四个不摘”〔27〕巩固提升脱贫成果，建立解决特殊贫困的长效机制。充分发挥先进模范和致富典型的示范导向作用，持续增强贫困群众内生动力。关心爱护基层一线扶贫干部，全面落实各项待遇保障。健全实现稳定脱贫、夯实乡村振兴基础的长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。坚持标本兼治，坚决打赢污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污。开展“三大一强”〔28〕专项攻坚行动，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，有效防范生态环境风险。抓好全省第二轮环保督察反馈问题整改，切实解决各类突出生态环境问题。完善大气污染防治网格化监控系统建设，严格落实“五控”〔29〕措施，持续开展秸秆禁烧工作，PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比例达到省市考核要求。建成涡北污水处理厂二期，完成新老城区雨污分流改造。加快推进工业废弃物和餐厨垃圾、建筑垃圾综合处置项目建设，实现全县城市各类垃圾收集处置全覆盖。扩大生物基可降解塑料制品推广应用。推深做实河长制、湖长制、林长制，严厉打击芡河湖、四方湖等各类生态功能区违法违规生产经营行为。坚持底线思维，坚决打赢重大风险防范攻坚战。全面落实重大风险防范责任制，加强政治建设，练就过硬本领，强化担当斗争。针对我县特点，着力做好政府债务风险和地方金融风险防范工作。积极争取政府专项债券支持，落实政府债务限额管理制度，妥善化解隐性债务风险。建立金融风险常态化防控机制，加大非法集资和非法互联网金融整治力度，强化对不良资产处置、小额贷款、融资租赁、供应链金融等业务的监管。协助压降金融机构不良资产规模，推动地方银行金融机构、类金融机构规范管理和转型升级。 （二）加速产业转型，聚力调结构、促升级，夯实筑牢全面小康的经济基础。坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，强化创新驱动引领，优化产业结构，提高二三产业占三次产业比重。持续主攻先进制造业。深入实施工业强县战略，围绕装备制造及汽车零部件、电子信息、农副产品精深加工、资源再生暨秸秆综合利用四大主导产业精准发力，在完善配套、延伸产业链上狠下功夫，力争主导产业产值占工业总产值比重达到68%以上，新增规模以上工业企业10家以上。开工建设华润啤酒搬迁扩能、北汉电气等15个重点工业项目，推进大富5G射频器件、壹石通陶瓷化阻燃剂等11个重点工业项目早日达产达效，力争工业投资占固定资产投资比重达到30%以上，工业税收占税收收入比重提高5个百分点以上。升级传统产业，积极推动不锈钢、纸制品及彩印包装等传统产业质量变革、效率提升，实施技改项目18个，技改投资增长15%。加快发展新一代信息技术、节能环保等新兴行业，新增战略性新兴产业企业4家，实现产值260亿元以上。大力提升科技创新力。以科技创新服务县域经济发展，不断完善以企业为主体、市场为导向、人才为主力的创新体系。强化企业技术创新主体地位，全年新增高新技术企业4家、科技创新型企业6家。支持企业研发能力建设，培育市级以上研发平台6个、科技“小巨人”〔30〕企业5家以上。推进科技孵化平台建设，建成省级科技企业孵化器2个。推动企业与高等院校、科研机构开展技术攻关、成果转化等方面交流合作，力争新建新型产学研用合作实体3家。加快创新人才引进培养，建立技能大师工作室2个。实施知识产权示范工程，培育市级以上知识产权示范企业3家，专利成果转化率达到60%以上。加速完善园区主平台。突出经济开发区工业经济主战场地位，不断完善基础设施配套，争创省级高新技术产业开发区。围绕医疗器械监测、汽车零部件监测、农产品冷链冷库、金属表面处理等公共类、基础性、关键点，在园区建设一批监测平台和孵化平台。编制完善开发区总体发展规划，加大园区基础设施和配套投入力度。完成榴城园区自来水管网改造，污水处理厂及配套管网、集中供热设施建成投用，再建设高标准标准化厂房20万平方米;加快龙亢园区科技创业孵化园二期、安置房二期建设，推进龙亢农场及周边生活区污水并网处理。推进龙亢现代环保产业示范园、白莲坡食品科技产业园、汽车零部件产业园等“园中园”“专业园”建设，新入驻企业20家以上。加大闲置低效利用资产企业盘活力度，再清理“僵尸企业”8家，盘活土地500亩、厂房10万平方米。加快发展现代服务业。顺应居民消费升级新趋势，大力发展商贸物流、家政服务、融资租赁等现代服务业，全年新增限额以上商业企业10家。加快大禹·九州里文化街区、五金综合大市场、上居建材家居休闲广场等重点商贸项目建设，提升商贸流通业发展水平。促进电商产业优化升级，依托怀远石榴、白莲坡贡米等地理标志保护产品，打造高端电商品牌。充分发挥淮商、恩远等龙头企业带动作用，培育新型电商主体150家，交易额突破20亿元。设立支持企业上市基金，新增省股权托管交易中心、“科创板”〔31〕挂牌企业10家。加快山南现代物流园区前期工作，力争年内开工建设。推进淮河文化、荆璞文化、红色文化等特色旅游产品开发，精心组织榴花节、石榴节等节会活动，举办怀远文旅推介会，新建龙亢新四军纪念馆，不断提升怀远的美誉度和影响力。 （三）推进乡村振兴，聚力抓重点、强弱项，扎实奠定全面小康的坚实根基。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，坚持农业农村优先发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。抓产业，让农业强起来。以提升农产品供给质量为主线、提高农业产业化水平为重点，不断深化农业供给侧改革，努力打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。稳定优化粮食生产，加快推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，新增高标准农田11万亩。做精乡土特色产业，依托石榴、糯稻等特色农产品发展精深加工，促进一二三产融合发展，新增市级以上农业产业化龙头企业4家、规模以上农产品加工企业2家，农产品加工业产值增长7%以上。培育提升农产品品牌，增加绿色优质农产品供给，新增“三品一标”认证4个。扎实推进淮西现代农业示范区建设，加快与科研院所合作共建石榴专家工作站和糯稻产业研究院，积极申报省级现代农业产业园。提高稻田综合种养产业化水平，新增种养面积2万亩。鼓励各个乡镇充分发挥比较优势，大力培育特色产业，实现差异化发展。优环境，让农村美起来。以建设美丽宜居村庄为导向，以深化“五清一改”村庄清洁行动为重点，不断改善农村人居环境。持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用。开工建设农村生活污水一体化PPP项目，完成6个乡镇污水处理厂及配套管网提升改造工作。因地制宜再实施改厕2万户，逐步建立长效管护机制。加快实施农村安全饮水提升工程，实现农村自来水全覆盖。完成2019年度46个美丽乡村建设，打造美丽乡村重点示范镇1个、示范村13个。推进畜禽粪污资源化利用工作，综合利用率达92%以上。继续实施增绿增效工程，完成植树造林1.4万亩。实施水系联通工程，提升村庄生态涵养。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，积极倡导文明生活，树立乡村文明新风尚。促增收，让农民富起来。切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，加快培养爱农业、懂技术、善经营的高素质农民。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上农民专业合作示范社50家、示范家庭农场150家。健全农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。以农业废弃物综合利用招商为龙头，再建设收储中心30座，探索建立秸秆收储中心列入村集体资产、经纪人和企业租赁使用的产权利益分配机制。实施村集体经济收入提升计划，培育集体经济年收入50万元以上的强村30个。积极发展乡村旅游和休闲农业，大力发展经济林果、中药材等特色产业，持续拓宽农民增收渠道。 （四）坚持项目引领，聚力加速度、优服务，不断积聚全面小康的发展后劲。做到经济工作项目化、项目工作责任化，健全完善项目工作机制，持续扩大有效投资。更快速度推进项目建设。进一步强化项目执行力，坚持县级领导牵头负责制度常态化、“时间表+横道图”和“交办督问”闭环调度等推进机制。开工建设中联水泥商品混凝土、光大固废处理等41个重点项目，加快推进顶点食品、高传风电产业园等36个续建项目，实现城西水厂、硕通汽车热管理系统等27个项目建成投用。全力推进土地增减挂钩和工矿废弃地复垦，落实各类建设用地指标4000亩以上。狠抓建设环境保障，严厉打击强装强卸、强买强卖、阻工闹事等违法行为。更大力度狠抓招商引资。建立健全产业转移承接机制，把工业用地收储、标准化厂房建设、创新平台打造、产业基金设立作为重要抓手，坚持商会招商、以商招商、产业链招商，积极打造承接长三角产业转移先行区，全年引进亿元以上项目36个，到位资金150亿元。围绕华润啤酒、万华板材等重大项目上下游产业，紧盯啤酒易拉罐、定制家装智能制造中心、集成配送中心等项目，着力打造华润啤酒产业园和万华生态新家装产业园。深度对接省内外大型开放合作平台，精心组织参加世界制造业大会、上海进口博览会等展会活动，举办各类招商推介会3次以上。大力实施“凤还巢”工程，鼓励在外怀远籍人士返乡创业。继续深化招商引资“首席服务官”制度，建立健全协调服务机制，实现“引进一个、建好一片、带来一批”的良性循环。更强深度谋划储备项目。抢抓长三角一体化发展、淮河生态经济带建设战略机遇，有效对接国家规划和产业政策谋划项目，力争更多项目进入国家和省计划项目库。充分发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，高站位编制国民经济和社会发展第十四个五年规划，科学谋划新一年和未来五年重大项目建设。加快推进滕湖机场、蚌亳城际铁路、G36怀远北出口、345国道等重大项目前期工作。立足打基础、管当前、利长远，精准谋划编制一批基础设施、产业升级、科技创新、民计民生等领域的重大项目，形成滚动实施、梯次推进的项目工作格局，项目有效储备规模达到1000亿元以上。 （五）纵深推进改革，聚力破僵化、拆藩篱，有效激发全面小康的强大动力。突出制度建设主线，着力破除发展壁垒，最大限度激发发展活力和内生动力。推进重点领域改革。主动承接上级改革部署，推深做实我县各项改革试点任务。深化“互联网+政务服务”〔32〕，推进线上所有事项纳入网上政务服务大厅，落实长三角地区政务服务“一网通办”试点工作任务。继续实施“园区亩均效益评估”〔33〕改革，园区亩均投资和税收强度不低于全省平均水平。稳步推进和扩大教师队伍“县管校聘”改革试点范围，推动教育资源均衡配置。持续推进紧密型县域医共体建设，完善医共体内部绩效考核分配机制。巩固完善公立医院及乡镇卫生院编制周转池制度建设。有序推进事业单位分类、生态环境损害赔偿等各项改革任务。深化农业农村改革。开展农业综合行政执法改革，归并农业领域执法检查、行政处罚、行政强制等执法职能。全面完成农村产权制度和“三变”〔34〕改革任务，继续推进“三权分置”改革，探索更多放活土地经营权的有效途径，拓宽增加农民财产性收入渠道。加快推进“一户一块田”改革，新增互换并地3万亩。继续实施“劝耕贷”和“两权”抵押贷款，建立健全适合农业农村特点的农村金融体系和多层次农业保险体系，提升农业抗风险能力。完善怀投集团改革。加快怀投集团转型发展，进一步明晰产权，健全现代企业管理制度，完善以绩效为主要内容的薪酬分配激励制度。强化资产管理，壮大资产规模。聚焦主责主业，按市场化运营机制积极做好城市开发、棚户区改造、退市进园、基础设施等重大项目的建设与保障工作。深化与省建投等大型企业业务合作，增强营收能力，有效提升运营质量和效益。持续优化营商环境。深化创优营商环境提升行动，进一步破除市场主体各类痛点堵点。深入推进“放管服”改革，调整压缩行政审批事项，优化完善权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单。扩大商事制度改革效应，激发市场活力和创造力，新增个体工商户1900户、私营企业600家。持续推行“先照后证”“证照分离”〔35〕，全面实现“多证合一”〔36〕。加强事中事后监管，不断拓展“双随机一公开”〔37〕检查领域。推进工程建设项目“六零九合”〔38〕专项行动，力争工业建设项目审批时间压缩至35个工作日内。采取一企一策、校企合作等方式，有效解决企业招工难题。坚持和完善县委县政府主要负责同志赴民营经济帮办服务中心轮值办公制度，帮助解决企业实际困难。贯彻落实支持民营经济发展各项政策，不断提高政策兑现便利程度，进一步简政、减税、降费，切实提升民营企业获得感。 （六）着眼功能完善，聚力疏堵点、克难点，倾力打造全面小康的最美县城。坚持规划先行与建管并重相结合，提高功能品质，增强管理水平，加快建设山水宜居城市。以更高起点规划县城。启动编制《怀远县国土空间总体规划(2019—2035)》，合理划定县域国土空间“三区三线”〔39〕，统筹全县国土空间开发利用与保护。推进城市总体规划中期评估，实施城市品质提升三年行动，持续完善城市功能。编制县城规划区土地开发利用五年规划，修编完善停车场、雨污水等各类专项规划，统筹推动老城区、涡北片区、涡西片区联动发展。不断优化提升城市设计，塑造城市特色风貌。强化规划的战略引领和刚性约束作用，健全完善规划审批、执行和监管机制，确保规范有序落实执行。以更高标准建设县城。持续推进“城市双修”〔40〕工作，不断提升城市承载力和城市品质。全年实施城市大建设项目66个，启动化肥厂周边地块、文昌街文化馆地块等17个棚户区、城中村改造项目，开工建设普渡东、二中南等4个安置区，加快马湖、普渡、年家窝和新星扩区安置区建设步伐。实施征迁项目25个，征迁房屋5517户，征迁面积80万平方米。加快路网贯通连接，开工建设引凤东路、学苑北路等道路14公里，建成永平街、致远学校周边等道路16公里。实施圣泉新村、健康小区等4个老旧小区改造。开工建设文化馆、科技馆、职教园区等民生项目，实现白乳泉景区向市民开放。建成涡河圈堤西堤带状公园和涡淮带状公园，形成涡淮生态绿色休闲长廊。以更高水平管理县城。更好发挥数字化城市管理平台作用，完善环卫保洁清扫、污水收集处理、绿化亮化等社会化、市场化运作模式。健全完善物业管理体系，落实行业监管和属地管理责任。强化违法建设整治力度，健全防违控违长效机制。规范农民建房审批，开展违法用地整治“回头看”。持续开展“三城同创”，不断提高居民思想道德素质，提升城市文明程度，积极争创全省文明城市;加大老鼋塘、榴城公园保护力度，新增城市绿地60万平方米，巩固全国园林城市成果，申报省级森林城市;提高医疗卫生服务水平，争创省级卫生县城。 （七）加强民生保障，聚力解民忧、暖民心，合力奏响全面小康的幸福之声。践行以人民为中心的发展思想，坚持量力而行尽力而为，更好满足人民群众对美好生活的向往。完善社会保障体系。精准对接群众需求，扎实推进32项民生工程，全面完成“十项惠民工程”。把稳就业放在更加突出位置，统筹做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业，支持引导有创业意愿的城乡劳动者自主创业，全年新增就业1万人以上。加快建立县乡村三级医疗保障体系，城乡居民参保率达到95%以上，政策内报销率达到75%以上。推进农村低保与扶贫政策有效衔接。加大社会救助力度，认真落实城乡低保、农民五保、城市“三无”、孤弃儿童保障标准增长机制，全力做好特困群体基本生活保障。完善居家养老服务体系，积极发展健康养老产业，推进医养结合试点扩面延伸。优化公共服务供给。加快补齐基础教育短板，多渠道增加学前教育资源供给，新建5所公办幼儿园，提高普惠幼儿园覆盖率。推进义务教育学校城乡结对帮扶工作，促进义务教育均衡优质发展。开工建设中等职业技术学校，实现怀远一中淮西校区、乳泉小学建成招生。加强教师队伍管理，保障教师待遇，维护教师合法权益。办好第五届城乡全民健身运动会，积极争创省级体育强县。加快推进县医院新院区建设，实现县二院老年康复护养院建成投用，再完成100家村级卫生室标准化改造。提高公共文化产品供给和服务水平，争创国家公共文化服务体系示范区。深入开展“质量提升”行动，争创省级质量强县。扎实做好第七次全国人口普查。与此同时，不断加强国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作，加快老龄、残疾人、妇女儿童、青少年等事业发展，统筹做好民族宗教、气象、防震、外事侨务、档案、地方志、审计等各项工作。提高社会治理能力。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。深化“平安怀远”建设，拓宽“雪亮工程”覆盖面，加快建设立体化信息化治安防控体系。持续推进“四重”信访矛盾化解攻坚，依法解决群众合理诉求。深入开展法治宣传教育，落实“七五”普法各项任务。完善政府、工会、企业共同参与的三方机制，加强农民工工资清欠工作。严格落实安全生产责任制，全面加强隐患排查整治和应急管理队伍建设，抓好道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域专项治理。完善应急预案体系，加强应急演练，支持蓝天救援队等社会救援力量发展壮大，提高公共突发事件应急处置能力。深化食品药品安全放心行动，积极创建省级食品安全示范城市。 三、以政治建设为统领，全面加强政府自身建设新时代要有新气象，新时代更要有新作为。我们将牢记职责使命，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面提升政府治理能力，努力建设人民满意的服务型政府。坚持绝对忠诚的政治品格，永葆对党的忠诚心。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，确保中央和省市县委各项决策部署落地生根。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面增强“八种本领”，善于处理各种复杂矛盾。坚决服从县委总揽全局、协调各方的领导作用，严格执行重大事项请示报告制度。认真落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。站稳以人民为中心的政治立场，永葆对人民的感恩心。始终把人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决群众反映强烈的教育、医疗、环保等领域的热点难点问题，努力在改革发展中补齐民生短板、增进民生福祉。建立“不忘初心、牢记使命”的永恒制度，积极践行新形势下党的群众路线。精心组织实施民生实事人大代表票决制项目，确保高质量高效率完成。认真执行重大行政决策公众参与规定，依法保障公众知情权、参与权、监督权。扎实推进网络问政和网上办事，认真办好县长热线、县长信箱和网友留言，积极运用信息化手段感知社会动态、畅通沟通渠道、方便群众办事。扛起勇于担当的政治责任，永葆对事业的进取心。切实把实干担当作为从政之要，始终保持对党和人民事业极端负责的态度，不断强化政治担当、历史担当、责任担当，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。大力推行“一线工作法”，更多到项目现场、到困难和问题多的地方去，真正做到沉在一线、干在一线。坚持一切工作项目化、重点任务清单化，加强过程管理和考评问效，确保定下来的事干一件成一件。鼓励创造性开展工作，对真抓实干、成效明显的乡镇和部门加大正向激励力度。坚持严管与厚爱相结合，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，努力营造干事创业、争先进位的良好氛围。践行严守纪律规矩的政治要求，永葆对法纪的敬畏心。认真履行从严治党主体责任和“一岗双责”〔41〕，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格贯彻执行中央八项规定精神和省市县相关要求，坚决破除形式主义和官僚主义，自觉抵制各种不正之风。牢固树立过“紧日子”思想，大力压缩一般性支出，做到“三公”经费只减不增。加强廉政风险防控，强化对国有资产管理、公共资源交易等重点领域监管，推进审计监督全覆盖。准确把握新时代法治政府建设要求，增强依法用权、依法履职意识，把政府各项工作纳入法治化轨道。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，提高人大代表议案建议和政协提案办理质量。坚持法律顾问、“三重一大”〔42〕事项集体研究等制度，健全行政决策机制。深化政务公开，加强信息发布和政策解读，及时准确回应群众关切，确保行政权力在阳光下运行。各位代表!实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，阔步前行，为决战决胜全面建成小康社会、奋力开创新时代美好幸福怀远现代化建设新局面而努力奋斗!名词解释〔1〕六次产业：即鼓励农户发展多种经营，延长产业链条，不仅种植农作物(第一产业)，而且从事农产品加工(第二产业)与流通、销售农产品及其加工产品(第三产业)，以获得更多的增值价值，为农业和农村的可持续发展、农民增收开辟光明前景。〔2〕十大工程：即产业脱贫工程、就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、生态保护脱贫工程、智力扶贫工程、社保兜底工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程等十项工程。〔3〕钱学森班：作为以钱学森先生名字命名的新型教育实验班，旨在集中优势资源，实施跨学科通识教育，为品学兼优的学生创造不设“天花板”的成长空间，培养基础知识宽厚、兼具科学创新能力与综合人文素养的拔尖创新人才。〔4〕专精特新企业：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。〔5〕三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。〔6〕农产品区域公用品牌：是指在一个具有特定自然生态环境、历史人文因素的区域内，由相关组织所有，由若干农业生产经营者共同使用的农产品品牌。〔7〕三个一切：即“项目定了干，一切手续政府来办;项目开了工，一切服务政府跟踪;项目投了产，一切困难政府来管”的政府服务企业理念。〔8〕首席服务官制度：是指对签约投资5亿元以上产业项目和1亿元以上工业项目实行“一个项目、一位领导、一套班子、一跟到底”的服务制度。〔9〕僵尸企业：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。〔10〕五清一改：即清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯。〔11〕两不愁三保障一安全：是指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，农村饮水安全。〔12〕三河一湖：即涡河、淮河、茨淮新河、芡河湖。〔13〕放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即创新监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。〔14〕三权分置：即形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。〔15〕县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。〔16〕容缺登记：是指连续三年无不良信用记录的企业或个人申请人在办理企业注册登记时，申请人基本审批条件具备，申请事项中主要材料齐全、符合法定形式，缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵的，登记窗口人员一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法，申请人在承诺时限将材料补齐，先受理该申请事项，在材料补正后核发营业执照，逾期未补齐材料予以驳回的制度。〔17〕11325：即本级公共服务事项1个工作日、企业开办1个工作日、不动产登记证3个工作日、工业建设项目施工许可证25个工作日内完成审批手续。〔18〕十项惠民工程：即在十七届人大三次会议《政府工作报告》中提出的城乡内涝治理工程、城乡供水提质工程、农村道路延伸工程、城乡客运一体化工程、消防能力升级工程、治安技防巩固工程、残障人士关爱工程、村级卫生室达标创建工程、物业管理提升工程和滨淮湿地公园美化工程。〔19〕1+6+N：“1”即危险化学品领域安全隐患排查治理专项行动;“6”即煤矿领域、非煤矿山领域、交通运输领域、消防领域、建设工程施工领域、地质灾害领域安全隐患排查治理专项行动;“N”即特种设备、油气输送管道、城市燃气和供水、烟花爆竹等重点行业领域安全生产隐患排查治理专项行动。〔20〕四重：即全省信访系统开展的重点领域、重点群体、重点问题、重点人员“四重”信访矛盾化解攻坚。〔21〕枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。〔22〕基层减负年：即2019年3月，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，旨在贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，更好地为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗。〔23〕三个以案：以案示警、以案为戒、以案促改。〔24〕四带一自：是指各类园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户(家庭农场)带动、贫困户自我调整结构发展产业。〔25〕三有一网：“三有”指村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长，“一网”指“互联网+扶贫”，包括电商扶贫等。〔26〕三业一岗：即发展生态友好型产业、发展劳动密集型产业、组织外出打工，开发公益性岗位。〔27〕四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。〔28〕三大一强：是指启动长江生态环境问题“大保护、大治理、大修复，强化生态优先绿色发展理念落实”专项攻坚行动。〔29〕五控：控煤、控气、控尘、控车、控烧。〔30〕小巨人：是指从事符合国家和当地产业发展方向的高新技术领域产品开发、生产、经营和技术(工程)服务的科技型企业。〔31〕科创板：是独立于现有主板市场的新设板块，其主要对象是具有科技性、创新性特征和成长潜力但还未完全成熟的中小型企业。〔32〕互联网+政务服务：即实现部门间数据共享，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。〔33〕园区亩均效益评估：即以园区实际产出和占地的比值，对每亩经济效果作出的评价。〔34〕三变：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民享受到入股分红收益，增加农民经济收入。〔35〕证照分离：“证”指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证，“照”指的是工商部门颁发的营业执照。“证照分离”，也就是只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。〔36〕多证合一：指证照整合改革，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。〔37〕双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔38〕六零九合：“六零”即注册即开业、申请即审批、拿地即开工、委托即包办、竣工即验收、审批即免费，“九合”即多证合 一、多评合 一、多规合 一、多测合 一、多审合 一、多验合 一、多表合 一、多窗合 一、多帽合一，目的是打造更加便利的服务企业政务服务环境。〔39〕三区三线：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。〔40〕城市双修：是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。〔41〕一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。〔42〕三重一大：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-09

• 【合山市招商】2019年合山市政府工作报告

  2019年2019年3月20日在合山市第九届人民代表大会第六次会议上合山市市长潘振学各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的发展环境和艰难繁重的发展任务，全市上下在上级党委、政府和市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照来宾市委“明大势、抓重点、补短板、强弱项、守底线、用干部、善作为”的总体思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持补短板、强弱项，持续打好三大攻坚战，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，经济运行触底回升走出困境，各项事业全面进步。全年主要经济指标先后6次进入自治区“红榜”，10次进入来宾市“红榜”。全市地区生产总值增长9.5%，高于自治区2.7个百分点，增速排来宾市第二位，是2013年以来增速最高的一年;规模以上工业总产值增长24.8%，规模以上工业增加值增长13.5%，增速分别排来宾市第一位和第二位，均为2013年以来增速最高的一年;社会消费品零售总额增长11.6%，增速排来宾市第一位;固定资产投资增长9.3%;城镇居民人均可支配收入增长5.4%，农村居民人均支配收入增长10.2%，财政收入下降25.9%。过去的一年，面对经济下行的压力和巩固脱贫成果的重任，面对工业项目不多和生态环保的严峻形势，面对农村改革试点任务艰巨和财政资金紧缺等诸多困难，我们不忘初心，勤政为民，主动出击，精准施策，较好地完成了全年目标任务。我们主要做了以下工作： （一）坚持补短板、强弱项，产业逐渐发展壮大全力抓好工业促发展。工业经济止跌回升，工业投资增长34.1%，规模以上工业总产值增长24.8%。工业用电量为3.38亿度，增长29.2%，占全市社会用电量的78.6%。新兴产业快速发展。全年碳酸钙产值5.5亿元，增长371.3%，其中虎鹰公司产值2.9亿元。科锐钙化物公司建成试产，恒润高分子新材料公司建成投产，预计两家企业2019年可新增产值2亿元、税收约600万元;新引进新昊天钙业、春旭环保、华臻新材料公司等三家企业，总投资达16亿元，投产后预计可新增产值12亿元、税收3600多万元。传统产业转型发展。全年发电量24.81亿度，达成交易电量约20亿度，完成产值9.77亿元，增长24%。热电联产项目竣工试产，火电产业链得到延伸。依法稳妥推进合山煤业公司破产重整。培规工作进展顺利。成功培育润诚太金石材、宜森木业、福斯特环保科技等3家企业上规。园区基础设施不断完善。投入8000多万元完成园区征地2004亩。马安片区和桂中厂片区配电工程、马安片区供水工程投入使用，提前完成工业园区电网升级改造，建成虎鹰入园大道、科锐进厂道路等6条园区道路，合忻工业大道完成60%的工程量，轻钙路、重钙路开工建设，平整土地943亩，完成园区基础设施投资约3500万元。全年引进工业企业项目12个，开工9个，总投资15.27亿元;华美新能源、华盈智能小家电、恒润高分子新材料等三家企业当年落户当年建成投产。年度引进企业数、开工数和建成投产数均创我市新纪录。切实抓好农业稳发展。农村综合改革成绩喜人。农村土地“三权分置”改革扎实开展，全面完成农村集体产权制度改革试点工作;基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，被确定为“全国农村土地承包经营权确权登记颁证图纸档案整理与保存项目”试点单位;市农村产权交易中心建设基本完成，完成承包地流转面积1.76万亩。建成29个行政村“三农金融服务室”，完成农村信用体系建设，基本完成我市金融业农户征信系统建设。农业基础设施建设有新成效。完成水利投资4417万元，建设里兰水轮泵站灌区、北泗镇洛山电灌站等5个标段小农水基础设施项目以及河里镇怀集村片区等7个高效节水灌溉工程。立项2个旱改水项目，实施面积1.13万亩，总投资约2亿元，预计新增水田面积9700亩。建成700亩“双高”基地。农业产业稳步增长。农林牧渔业增加值增长5%。粮食总产量2.94万吨，增长2.1%;水果产量1.8万吨，增长12.5%;肉类总产量3471吨，增长16.3%。与正大集团等合作建设的5个年出栏能力各达9000头的现代养猪场全部投入生产，全年出栏3.2万头生猪。预计2018/2019年榨季进厂糖料蔗30万吨。农业发展质量不断提升。新增县级示范区1个、乡级示范园2个、村级示范点7个。新增农民合作社24家、家庭农场4家。天赐富溪牌和集佰优牌合山生态米、合山生态富硒米等4个农产品被国家质检总局评定为生态原产地保护产品;桂株贡大米获广西富硒农产品认定。全年农业机械总动力达9.29万千瓦，农业综合机械化水平达60.82%。全面落实粮食安全行政首长责任制，粮食生产、储备和流通能力得到进一步提升。农村发展环境有新改善。圆满完成“美丽合山·宜居乡村”活动，建成市级“宜居乡村”示范村3个，完成改厕、改厨各2000户。认真抓好服务业提发展。服务业增加值增长12.6%，高于全区水平，在三次产业中占比52%。培育限上企业有成效。完成穗成合金公司、七彩红河酒店2家商贸限上企业培育工作，新办进出口资质2家，全年完成外贸进出口额1242万元，增长305.7%，增速创历史新高。旅游双创工作稳步推进。创建自治区全域旅游示范区，创特工作得到加强。新增3A景区1个，新增星级农家乐1家。28号铁轨·十里花廊二期工程、灵岩湖生态民俗文化景区等一批工程进度加快。与忻城、上林、宜州等7个县(市、区)组成了广西桂中山歌文化旅联体。全年接待游客量增长32.5%，旅游消费增长40.4%。商贸物流焕发新机。完成城中、岭南、北泗等三个市场的改造升级工作，建成东环路水果蔬菜批发市场，开展水榭石都综合市场、汽配综合城项目前期工作。扎实推进电商服务，建设村级以上电商服务点20个。完成商品房销售面积6.55万平方米，增长14.2%。电信业务总量增长250.7%。邮政业务总量增长13.8%。交通运输完成投资1.19亿元，公路客货运周转量增长7.9%，水路客货运周转量增长18.8%;完成新能源公交车的更新换代及公交站点建设;率先完成柳州经合山至南宁高速公路土地征收工作。金融机构存款余额39.35亿元，增长5.9%;贷款余额20.3亿元，增长9.7%。 （二）坚持抓重点、破难点，脱贫成果不断巩固产业扶贫有新进展。全市共有57家合作社带动3229户贫困户发展种植养殖扶贫产业项目60多个，吸纳贫困户入股资金6222.61万元，去年贫困户共获分红227.83万元。建成扶贫车间2个，各企业解决贫困人口就业207人。所有脱贫村率先在全区实现扶贫产业全覆盖，全市“5+2”特色产业覆盖率达90.3%。圆满完成易地扶贫搬迁任务，入住228户821人，搬迁入住率100%。继续加大健康扶贫力度。全市建档立卡贫困人口参保率100%，全面落实“建档立卡贫困患病人口100%享受医疗保障”政策，贫困人口门诊慢性病报销比例达84.3%、住院报销比例达91.6%。村集体经济收入全面达标。村集体经济收入率先实现全覆盖、全达标，全市8个脱贫村和21个非贫困村通过入股分红模式、村企合作模式和综合开发商业运行模式等7种渠道增加村集体经济收入。全年实现村集体经济收入257万元，有56%的村级集体经济年收入达5万元以上，有44%的村级集体经济年收入达4—5万元，脱贫村村集体经济收入均已超过10万元。抓党建促脱贫有新成效。落实“万才返乡·共建小康”计划初见成效，全市返乡创业累计309人，创办各类经济实体38个。驻村工作队管理出成效,“三情四好”工作队获好评,荣获“2016—2017年自治区、来宾市‘美丽广西’乡村建设(扶贫)先进工作队”称号。深入开展“扶志脱贫争先锋”“志智同扶齐奔小康”系列活动，重点从“思想扶贫”“信心扶贫”等七个方面不断增强贫困群众自主脱贫意识，激发群众脱贫致富内生动力。中央电视台新闻联播、中国扶贫网、广西日报等新闻媒体先后6次对我市扶贫工作成效和先进经验进行宣传报道。 （三）坚持扩开放、真引资，招商工作做精做实全年实施项目到位资金39.17亿元，增长13%。新签约项目16个，已开工项目9个，正在开展项目前期工作7个，协议总投资18.9亿元。正在洽谈工业项目6个，预计总投资20.4亿元，年度签约项目及开工项目数均创历史新高。招商引资规范有序。建立健全招商引资项目落地联席会议制度，规范了项目论证和引进程序;出台招商引资扶持办法等配套政策，规范了项目管理;编制项目投资合同范本，规范了签约行为。优化营商环境有新举措。全面实施招商引资签约项目落地“局长代办制和绿色牌照制”，落实集中审批和联合审批制度，推行“一事通办”和“网上办事”，实现招商企业一次都不用跑目标。推行招商项目“先租后让”供地方式和水电税费优惠政策，推行招商企业高管住房优惠制度。华盈公司智能小家电项目从签约到试产仅用90天，创造了合山项目投产最快速度。真诚服务客商赢得好评。通过亲商、护商、尊商、重商，建立了平等互利，相互信任的良好政商关系，真诚热情服务客商得到了好评和回报，客商主动为我市引进了5个项目。 （四）坚持打基础、抢进度，项目建设加快推进重点难点项目建设有突破。重点推进500万元以上项目125项，其中列入自治区层面统筹推进项目3项，列入来宾市层面统筹推进项目37项，年度完成投资13.87亿元。公共体育场已投入使用，建成粮食储备库、市民活动中心、市幼儿园、龙南至绣龙公路合山段路面改造工程等项目。建成工矿棚户区改造三期工程636套限价商品房和1100套经济适用住房。城区至北泗、河里镇供水工程竣工通水，改造10个行政村的供水管网，新敷设管道约16.37公里，镇村屯逐步与城区一样用上了安全放心的自来水。石都大道、五街延长线等建成通车。东环路南端延长线基本通车。里兰至马安码头二级公路项目已完成60%的工程量。项目保障落到实处。全年争取上级到位资金9.59亿元。获批用地指标1021亩。项目服务形成合力。印发了重大项目建设实施方案，落实责任，部门联动，形成合力。成立重大办，落实专人负责推进全市重大项目建设工作，加强重大项目储备，编制重大项目、中小项目三年滚动计划。加强项目督察力度，发放项目督察简报和通报，及时解决项目建设中存在的问题。 （五）坚持抓环保、优生态，绿色发展扎实推进全力抓好中央环保督察“回头看”交办的9件信访案件、自治区环保综合督察组交办的1件信访案件的查处整改，督办案件均在期限内办结。饮用水备用水源保护及供水工程已完成主体工程建设，工业污水集中处理工程完成厂区建设70%工程量，河里、北泗镇污水处理厂和4个农村环境综合整治项目建成投入使用。开展大气污染“百日攻坚”、集中供水饮用水水源地环境整治、砖瓦行业整治、烟花爆竹燃放管控等多个专项整治行动，检查工业企业720家(次)，立案查处环境违法案件21起，罚款507.5万元。依法关闭采石场5家、石粉石材加工企业5家，整顿5家，环境突出问题得到有效治理。全面推行河长制工作，开展河道垃圾清理专项行动和河库专项整治行动，河道生态环境得到有效治理。全年地表水水质达二类标准，达标率100%;PM2.5浓度27微克/立方米，空气优良率达91.2%，在来宾市分别排第 二、第三位，空气环境质量达自治区和来宾市下达我市空气质量改善目标要求。 （六）坚持促改革、惠民生，市民获得感、幸福感持续提高扎实推进一批重点改革。供给侧结构性改革稳步推进，有效实施去产能，排查“僵尸企业”2家，清除1家，关闭煤矿井1对，退出煤矿产能15万吨。落实降电价及市场化交易政策，为企业节约用电成本815万元。持续深入推进商事制度改革，以“减证”推动“简政”，实行“36证合一”。深化行政审批改革，取消压缩66项申报材料，优化280个审批流程，“马上办”事项13项，1天内办结事项29项，梳理可“容缺受理”事项136项，可先容缺后补齐的材料294项。完成自治区深化小型水利工程管理体制改革试点任务。稳步推进国有林场改革后续工作。供销社综合改革成效显著，河里镇供销社被评为全国供销社系统先进集体。城镇管理得到加强。实施环卫管理体制改革，完成市区、矿区环卫管理市场化工作，城市道路清扫保洁到位，生活垃圾无害化处理及时规范，环卫管理水平不断提高。配齐环卫设备及城管执法用车，加强市容市貌管理，有效解决溯河矿集贸市场蔬菜占道批发和五街水果占道批发等问题。大力整治并有效遏制“两违”，拆除存量违建18处，面积约6629平方米。常住人口城镇化率达65.58%，比全区高15.36个百分点。城区绿化覆盖率达39.71%。完成各镇及111个村(屯)规划编制，投资300万元对岭南镇老矿屯和河里镇上街屯实施乡土特色建设。各类民生保障和公共服务持续完善。一批民生工程加快实施。投入城建、交通、教育、卫生等民生领域的“八项”支出9.7亿元，增长13%。投资1400万元建设公共租赁住房天然气管道工程，惠及3006户。投资56.5万元实施130户建档立卡贫困户和其他三类重点对象危房改造工作。投资3450万元维修、改造中小学和幼儿园校舍。中医医院业务综合楼、妇幼保健院公共卫生服务综合楼、岭南镇卫生院业务用房、北泗镇中心卫生院公共卫生服务综合楼等项目竣工。文化事业蓬勃发展。完成体育场地建设面积1万平方米。溯河码头遗址和东矿选煤楼旧址列为自治区级文物保护单位。完成文化馆数字文化平台建设，实现多层级资源共建共享互联互通。参加自治区和来宾市各类文艺和体育竞赛获得金牌42枚、银牌24枚、铜牌18枚，荣获一等奖20个、二等奖29个、三等奖58个。承担自治区级体育比赛1次，组织开展各类群众文化活动和重大节庆文艺演出约180场次，市级大型全民健身活动16次，农村公益电影放映348场。全市29个行政村基本实现“六个一”目标。教育工作捷报频传。小考、中考的“一分两率”各项指标均排列来宾市前三名，位于来宾市同类学校前列;高考成绩有新突破，本科上线比上年增加33人，打破近两年一本零上线率的局面，合山高中、合山实验初中被评为来宾市教学质量先进单位。学前教育毛入园率、示范性幼儿园、普惠性幼儿园比例名列来宾市前茅。已完成学校教育信息化“三通两平台”建设，走在来宾市前列。卫计工作成效显著。全市乡镇卫生院参与医共体建设达66.7%。全年贫困住院患者享受“先诊疗、后付费”达1463人次。实现贫困人口医疗费用结算一次性办清。深入推进家庭医生签约服务工作，实现贫困人口签约服务覆盖率100%，常住人口签约率为48.5%。有序实施全面两孩政策，人口自然增长率控制在4.01‰以内。大力开展爱国卫生运动，创建自治区卫生城市工作卓有成效，各项指标已达创建要求。疾控、精神卫生、免疫规划等公共卫生服务体系不断完善。社会保障和民政事业取得新进展。新增城镇就业1536人，城镇失业人员再就业564人，城镇登记失业率3.59%。城镇职工基本养老保险参保率达100%，城乡居民基本养老保险参保率达97.29%。累计发放城市低保金354.41万元，农村低保金560万元，全面落实好特困供养、医疗救助等各项保障政策。发挥农村低保政策对脱贫攻坚的兜底作用，2018年累计建档立卡贫困人口纳入低保范围505户1344人，低保对象与贫困人口对象的重合率为58%，易地搬迁对象享受农村低保待遇65户200人。民政项目已有8个相继开工、竣工，全区养老现场会在我市召开。我市退役军人和其他优抚对象信息采集工作得到自治区领导肯定，去年底共采集录入3152人信息，完成率90%。安全保障和风险防控能力不断增强。扫黑除恶专项斗争深入开展，破获涉恶案件19起，打掉犯罪团伙5个。强化安全防控，治安案件发案数下降16.9%，“两抢一盗”案件发案数下降28.3%。“三大纠纷”案件调结率达100%，来信来访总量均呈下降趋势。法治宣传和普法工作取得新成效，我市荣获“全国青少年普法教育示范区”称号。市禁毒委获评为全国社区戒毒社区康复工作示范单位。新建4个地震监测台站，提高防震减灾水平，东矿社区荣获“2018年自治区防震减灾示范社区”称号，城北社区通过“全国防震减灾示范社区”核验考评。完成自治区成立60周年大庆等重要节点安保任务，实现“三零”目标。全年未发生食品药品安全事故，安全生产形势稳中向好。为民办好事实事项目基本完成。发放耕地地力保护补贴690万元、农机购置补贴28万元，拨付生态效益补偿金93万元。文化、教育、交通、医疗、饮水等10项惠民工程基本完成。 （七）坚持加强政府自身建设，服务水平不断提高政务环境持续改善。深化简政放权，向市场“放权”、向社会“让权”，落实权力清单、责任清单和负面清单，明确规范职责权限，提高办事效率，全年实现网上办理事项993项。依法行政不断加强。深入推进法治政府建设，严格规范公正文明执法，改进执法服务质量，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。全年办理人大代表建议26件、政协委员提案31件，办复率达100%。完成了代表提出的公交车站点脏乱和无候车椅问题的整改工作，里兰矿区道路建设等建议和提案。坚持民主集中制原则，坚决贯彻落实“三重一大”制度。建立健全公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，集思广益，民主决策。廉洁从政不断深入。认真落实全面从严治党主体责任，切实加强廉政建设，持之以恒落实中央八项规定精神，深入开展反腐败和整治“四风”工作，保持“零容忍”“全覆盖”的反腐高压态势，严防发生侵害群众利益的不正之风和腐败行为，工作作风得到有效转变，行政权力运行不断规范，政府公信力和执行力不断增强。岭南镇狠抓社会治理工作，创新开展社区禁毒(戒毒)及康复活动，按照“五位一体”抓好帮控工作，获得“来宾市平安乡镇”称号;河里镇扎实推进虎鹰公司、灵岩湖生态民俗文化景区、集镇区街道改造等项目建设，创建了多项自治区级、来宾市级工作亮点和品牌;北泗镇积极完成镇集贸市场搬迁，探索合作社牵头种植构树发展集体经济模式取得成效。各镇在产业、扶贫、征地、维稳等各项工作中取得了良好成绩。审计监督、依法统计、政务公开和应急管理等工作扎实推进。国防动员、人民防空、优抚安置、征兵等工作继续加强，双拥模范城创建成果得到深化巩固，在创城工作年度考评中得到上级领导充分肯定，军民融合进一步发展。机关事务、民族宗教、科协、侨联、对台、气象、工会、共青团、档案、史志、妇联、工商联、残联、红十字、邮政、通信等工作各有特色亮点，都取得新的成绩。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委统揽全局、坚强领导的结果;是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果;是各位人大代表、政协委员理解信任、监督和支持的结果;是全市广大干部群众和社会各界同心协力、砥砺奋进的结果;是全市离退休老干部理解支持的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联无党派人士、人民团体，向驻市部队官兵，驻市直线部门干部职工，以及关心支持合山发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，成绩固然可喜可贺，但我们必须清醒地认识到，当前我市发展面临的环境仍很复杂，企稳基础仍不牢固，替代产业发展缓慢;新动能和土地、资金等要素支撑不足;财政收支矛盾依然存在;基础设施、公共服务等领域短板还比较明显;巩固脱贫任务艰巨;一些改革举措和政策落实不到位，营商环境有待进一步优化等。为此，我们要以“心容天下、敢为人先”的精神破解难题，以“抓铁有痕、踏石留印”的韧劲推动落实，善于在应对困难和挑战中有新作为，取得新成就。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是广西全面贯彻落实习近平总书记“建设壮美广西，共圆复兴梦想”重要题词精神的第一年，我们要把习总书记的殷切希望转化成发展的强大动力，加快推动合山转型发展。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央、自治区、来宾市经济工作会议精神，按照“建设壮美广西，共圆复兴梦想”的总目标总要求，结合合山实际，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革优化营商环境，按照来宾市“三提升、三攻坚、一优化”的工作思路，全面贯彻市委九届三次全会精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下坚实基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。2019年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，财政收入增长3%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，节能减排降碳控制在来宾市下达目标内。提出上述目标，主要是从实现我市“十三五”规划目标、与自治区、来宾市经济社会发展预期目标相衔接及我市经济发展各项支撑条件等因素综合考虑的，绝大部分指标与来宾市水平持平或略高于来宾市水平。实现这些预期目标是满足全市人民对美好生活向往的需要，是全面建成小康社会需要，也体现了“幸福是奋斗出来”的实干精神和“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，更体现了加快我市转型发展的信心和决心。当前面临的形势是机遇与挑战并存，国家积极财政政策加力提效，稳健货币政策松紧适度，我市经济触底回升向好，一批工业企业落地开竣工。我们要锁定目标，倒排工期，狠抓落实，上下一心、全力以赴完成各项目标任务，决不辜负全市人民的信任和期盼!我们要扎实做好以下八个方面工作： （一）围绕强龙头、补链条、聚集群，推动工业高质量发展工业始终是合山的立市之本，是合山的骄傲，合山的辉煌，面对新时代的历史重任，全市上下必须坚定这样的理念：工业经济是合山经济转型发展的第一选择，是转型发展的第一抓手。要深入推进工业振兴“三年行动”计划，以建设工业大市为目标，坚定不移培植“工业树”、打造“产业林”，在“强龙头、补链条、聚集群”上下功夫。要大力发展新兴产业，认真落实自治区民营经济“55条”，大力支持民营经济壮大发展，做大实体经济，做强工业产业，坚定不移推动工业高质量发展，力争实现规上工业总产值增长15%，培育规上工业企业3家以上，工业总产值超过20亿元，向25亿元冲刺。培育壮大现有几家企业成为龙头企业。推动政策、资金、人才等关键要素向龙头企业聚集，促进龙头企业做大做强做优。集中优势力量打造绿色碳酸钙拳头产品和龙头企业，主攻粉体碳酸钙、石材加工、水泥三大板块，形成碳酸钙产业集群，实现规上碳酸钙产业产值增长10%。将山鑫公司、科锐公司、华纳公司培育成粉体碳酸钙龙头企业。补好碳酸钙下游产业链条，逐步将恒润高分子新材料公司和华臻环保新材料公司培育成龙头企业。抓好虎鹰公司第二条日产5500吨水泥生产线建设，做强水泥产业龙头。将润成钛金石材、东方盛世石材两家企业培育成石材加工龙头企业。抓好传统产业“二次创业”，继续依法推进合山煤业公司破产重整，再树煤炭产业龙头。加快热电联产项目竣工投入使用，延伸电力产业链条，做优电力产业龙头。发展高新技术产业，培育华盈智能科技公司成为高新技术龙头企业。发展新型环保材料产业，将春旭环保科技公司和福斯特再生资源环保科技公司培育成新型环保材料龙头企业。将柳锡新材料公司培育成锡锌制品深加工龙头企业。以石材、木材资源换产业引进几家龙头企业。依托我市丰富的石材和木材资源，将宜森木业、金润木业和联泰木业三家企业培育成木材产业龙头企业。依托我市电价、汽价、地价和人力成本等优势，瞄准区内外石材、木材龙头企业，争取引进林道科技公司年产50万立方米“鹏森缘”定制板材家具、佳和园木业公司年产30万立方米胶合板基材单板等项目，再引进1至2家石材加工项目，形成3至5家石材龙头企业带动的局面，逐步打造一批石材、木材拳头产品和龙头企业。谋划建设智能小家电、机械制造、木材加工产业园。将产业转型工业园岭南片区约1000亩的土地用于打造智能小家电产业园，以华盈智能科技公司小家电智能生产基地项目进驻为突破口，引进东莞腾隆模具公司、广东湛江金利来家电公司等一批智能家电制造企业，以及五金制造、包装等上下游产业链企业落户园区。新增高新技术企业1家以上，申报科技计划项目2个以上。以合桂机械制造公司带动，将原矿务局水泥厂南面约400亩土地规划建设机械制造产业园。将工业园区岭南片区西面约1000亩土地规划建设木材深加工产业园，重点建设发展多层基材板、胶合板、定制板材家具等现代木材精深加工产业园区。实施科技创新驱动，推进华纳新材料等项目建设，大力支持企业建设研发中心。加快调整园区规划，储备一批工业用地。优化调整园区总体规划，详细规划建设园中园，做好已征土地管理，计划新征2000亩土地，加大工业用地储备，满足项目落地需求。加快园区基础设施建设。加快推进合忻工业大道、轻钙路、重钙路、横三西路等路网建设。抓细抓实“智能小家电、机械制造、木材加工”三个园中园的水、电、路及通信光缆等配套设施建设，建成工业污水处理厂，加快热汽管道进入企业厂房，不断提升园区承载能力和发展效益。创新和畅通企业服务渠道。创新服务方式，补齐服务短板，为企业发展壮大保驾护航。整合部门力量，形成管理高效、责任清晰的服务企业无缝对接网络。加强对企业招工、企业职工的教育、医疗、公共文化等服务。完善服务企业直通车制度，强化企业服务指导，配齐园区物流网点和公交站点。 （二）坚定不移全方位招商引资，突破转型发展瓶颈推动我市经济转型发展，工业是龙头，是脊梁，是硬支撑。招商是源头，是活力，是突破点。聚焦工业发展招商引资。实施“产业大招商攻坚突破年”活动，围绕我市丰富的煤、电、汽、碳酸钙、大理石、木材等资源，充分发挥客商和合山籍在外人士的人脉关系，大力开展精准招商工作，着力引进一批强龙头补链条的优势产业项目，力争全年引进10个亿元以上产业项目，到位资金增长15%以上。完善招商引资配套政策。针对招商工作出现的新情况新问题，加快完善招商引资激励办法、扶持办法和土地租让制度等招商引资配套政策，提高招商竞争力，鼓励社会各界积极参与招商引资工作。我们欢迎并号召合山籍在外人士加入到招商大军中来，共同为合山的发展贡献自己的力量!拓宽招商引资渠道。牢牢抓住“长三角”“珠三角”等重点区域产业转移机遇，依托来宾驻京办、南宁合山商会、深圳广西商会等平台，拓宽招商渠道，通过以商招商、补链招商、中介招商、老乡招商等方式，全面开展招商引资活动。健全项目落地机制。建立项目落地推进机制，成立招商引资签约项目落地推进工作小组，建立党政领导联系服务招商引资重点企业项目制度，深入推行招商引资签约项目局长负责制，将项目落地纳入招商引资年度目标管理考核。保持“亲清”政商关系。建立健全重商亲商安商的工作机制，保持“亲”，要像爱护眼睛一样爱护客商，像善待亲人一样善待企业。保持“清”，与企业家关系要清白，不搞权钱交易，坚决将动机不良的客商拒之门外，对损害营商环境的各类行为保持零容忍。大力优化营商环境。贯彻落实“优化营商环境攻坚突破年”行动，坚决打赢“优化营商环境重点指标百日攻坚行动”这场硬仗，坚持“一把手”抓营商环境工作。开展民营经济示范市、镇和示范园区创建活动。对企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、用水用电用汽报装、获得信贷等方面进行流程再改造，大幅度降低时限、优化环节、精简材料，确保管理服务不缺位，努力营造一流的营商环境。 （三）突出重点攻克难点，全力巩固脱贫成果坚决打赢巩固脱贫“七场硬仗”。紧紧围绕“两不愁、三保障”总体目标，突出重点，精准发力，持续巩固脱贫成果。进一步压实脱贫攻坚责任，打赢脱贫攻坚问题整改硬仗。调整重组脱贫指挥部领导小组，构建强有力的脱贫攻坚作战指挥体系。成立扶贫小分队，加强对全市建档立卡贫困户帮扶手册填写、政策落实情况督查检查和整改力度。加大产业扶贫工作力度，打赢发展产业稳固脱贫硬仗。紧紧围绕我市“5+2”“3+1”特色产业发展目标，力争在年内实现全市贫困户特色产业100%全覆盖。强化龙头企业带动作用，年内引进1家龙头企业发展产业。大力推动扶贫车间发展，力争实现每个行政村有1个扶贫车间，带动贫困劳动力就业创业。发展壮大村集体经济，打赢村集体经济发展硬仗。用好农村土地制度和产权制度改革成果，筹集资金发展村集体经济，每个行政村集体经济年收入达到5万元以上。扎实开展易地扶贫搬迁后续扶持及旧房拆除工作，打赢易地扶贫搬迁后续扶持硬仗。确保搬迁贫困家庭至少实现1个劳动力稳定就业。力争完成旧房拆除及复垦100户。打赢住房安全有保障硬仗。开展住房安全等级鉴定工作，严格落实危房改造等住房保障政策。打赢义务教育和基本医疗有保障硬仗。精准兑现教育扶贫政策和医疗扶贫政策，加大金融、就业、健康、文化、电商等扶贫力度，完善社会保障扶贫综合体系。 （四）坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略完成乡村振兴战略规划编制。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕推动乡村产业、人才、文化、生态和组织“五个振兴”，实施精品现代农业、生态环境优化、乡村文化繁荣、乡村治理提升、脱贫惠民富民、体制机制创新“六大行动”，抓紧编制完成《合山市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》并组织实施，确保实施乡村振兴战略起好步开好局。加快推动农业全面升级。发挥桂中治旱工程合山段灌溉作用，完成2万亩农田的灌溉任务。实施耕地提质改造旱改水项目，计划完成1.03万亩。进一步提升农业规模化、标准化、产业化、生态化程度，实现水稻、水果、蔬菜、肉类、水产品产量稳步提升。种植油茶2000亩，打造一至两个高产高效油茶示范基地，各镇至少要创建1个村级油茶示范点。完成2.6万亩粮食生产功能区和5万亩糖料蔗生产保护区划定工作。2019/2020年榨季进厂原料蔗31万吨以上，农作物耕种收综合机械化率达62.79%以上。实施植树造林1万亩，森林覆盖率达52.08%以上。打赢非洲猪瘟防控战。加大本土人才培养力度，完成新型职业农民培训180人以上，深化开展“万才返乡·共建小康”活动，鼓励外出能人返乡创业。打造市级以上示范合作社、示范家庭农场2家以上。深入实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动，全力冲刺补短板，创建乡级示范园3个、村级示范点22个，打造一个自治区级现代特色农业(核心)示范区。打造里兰2000亩生态火龙果扶贫产业园，逐步形成“一镇一特”“一村一品”的产业格局。加快完善农村基础设施。强化农村补短板工作，实施强基惠农工程。大力推进水利基础设施项目建设，投入1.44亿元实施洛满河整治工程、洛山河防洪治理工程、北泗应急水源工程和六龙河防洪治理工程等9个中小河流治理项目。加快推进“四好农村路”示范县(市)创建工作。实施新一轮农村电网升级改造，积极推进天然气进乡入村。统筹推进乡村信息化基础设施建设和网络安全防护工作，让广大农民群众分享信息化发展成果。抓好农村人居环境整治。推进“美丽合山·幸福乡村”建设，开展“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动。以垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点，整合资源资金，全面推进农村人居环境整治三年行动。实施40个基本整治型村庄建设、6个设施完善型村庄建设，将岭南镇古樟村陈村屯、里兰村思甘屯和河里镇仁义村新古排屯打造成为自治区级精品型示范村(屯)，努力解决“有新村没有新貌”问题。全面完成“大棚房”清理整治。推进资源变资产、资产变股金和农民变股东的“三变”改革，通过解放和发展农村生产力，推动人居环境同步发展。推进文明村镇、公共文化和平安乡村创建工作，形成文明和谐的乡村新风尚。 （五）扩大投资、促进消费，努力支撑转型发展抓好基础设施建设补短板。深入实施《合山市县域经济基础设施和公共服务设施能力提升三年行动计划实施方案》，重点围绕“水、电、路、汽、网、园”等基础设施项目和“教育、卫生、文化、体育、就业、社会服务”等公共服务基础设施项目建设。全年计划实施重大项目114项，项目总投资112.3亿元，年度投资18.84亿元。加强用地和资金保障，力争获得建设用地指标1000亩以上，争取中央预算内补助资金比去年有新提高。抓好溯河矿区塘莲矿地质环境治理工程、农村供水城乡一体化改造工程、农村生活污水处理、河里镇街道综合整治工程等项目建设。配合抓好柳州经合山至南宁高速公路建设。抓好岭南民族初级中学学生宿舍楼、高级中学综合教学楼等项目建设。抓好妇幼保健院公共卫生服务综合楼和中医医院整体搬迁配套项目建设。开工建设政务服务中心迁建项目，让老百姓办事更加方便。开展合山公墓项目的前期工作。抓好土地“增减挂”和“旱改水”项目等，加大土地运营和融资力度，筹集发展资金。大力发展服务业促消费。全力推进创建广西特色旅游名县及全域旅游示范区工作。力争年底将合山国家矿山公园及28号铁轨·十里花廊景区升级为4A景区，将产业转型工业园岭南片区、虎鹰公司厂区创建为3A景区;年内建成红河公园自驾车营地;落实旅游发展优惠政策，通过旅行社联盟导入游客，开展实施“旅游+”活动，实现全年游客增长10%以上。大力促进商贸物流发展，新增商贸限上服务业企业2家，批发、零售业销售额分别增长10%、15%，住宿、餐饮业营业额分别增长10%。推进电商物流、电商仓储设施建设，加快推进农村电子商务建设，争取年内全面完成市、镇、村三级36个电子商务服务站网点建设。加快运输业发展，公路、水路客货运周转量分别增长6%、10%，港口货物吞吐量增长10%。推动5G发展，电信业务总量增长30%以上。发挥金融业融资带动作用，提高银行对中小企业的贷款融资力度，促进服务业融合发展，拉动消费升级。推动数字经济建设。配合推进来宾数字经济社会发展三年行动计划，加快“智慧合山”建设。进一步提升工业互联网网络技术在规模以上工业企业中的应用水平。实施“广电云”村村通户户用工程，实现“广电云”村村通。 （六）提升绿色发展水平，保持良好生态优势坚决打赢污染防治攻坚战。扎实推进大气污染防治三年攻坚行动，盯住重点时段、重点区域和重点污染物，实施精准治污，严格烟花爆竹燃放、市区扬尘和甘蔗叶焚燃管控，力争实现全年空气优良率达90%以上，PM10浓度56微克/立方米以下，PM2.5浓度35微克/立方米以下。扎实推进水污染防治三年攻坚行动，推进重点行业清洁化改造、地下油罐改造、集中式供水饮用水水源地问题全面整改等工作，推进生态镇、生态市建设，建设10个村屯生活污水处理工程。全面落实“河长制”，确保地表水主要控制断面水质达标率100%，在用集中式供水饮用水水源地水质达标率100%。加强对非煤矿山的管控，严防污染严重的采石场死灰复燃。严厉打击盗采大理石和破坏生态环境的行为，推动绿色矿山建设。强化生态环境保护监管。落实生态保护机构垂直改革工作，加强基层环境保护队伍能力建设。开展土壤污染状况详查，严格管控涉重金属行业企业污染，全面加强农业面源污染治理，推进农村生活垃圾专项治理。加强对红水河等集中供水水源地巡查整治和处罚力度，对污染严重的企业依法关停，绝不手软。严守阵地，巩固成果，全面完成中央环保督察“回头看”及自治区环境保护综合督察、自治区党委巡视反馈意见问题整改。 （七）继续全面深化改革，增强发展动力活力深化供给侧结构性改革。聚焦问题、重点突破，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，继续推进“三去一降一补”，落实好自治区“41条”“28条”和来宾市“38条”“28条”等降成本惠企政策，加快处置“僵尸企业”，加强银企对接，开展“惠企贷”业务，解决企业融资困难。深化“放管服”改革。全面推进“一事通办”改革，实现95%以上的申请政务服务事项“最多跑一次”，落实好“减证便民”等措施，持续推动政务服务“一网通办”，抓好政务服务事项容缺受理工作。积极探索“一窗受理、集成服务”审批服务模式。深化农村综合改革。探索开展土地经营权抵押贷款试点工作。深化供销社综合改革，提高农村现代化流通服务水平。深化教育改革。全面提高我市教育信息化水平，扩大教育信息化在课堂教学和教育管理中的应用，打造区域资源平台。推进国有林场改革后续工作。加大国有林场被非法侵占林地回收力度，完善公益林日常管护机制。统筹推进卫计、文化、财税金融、事业单位、养老服务、乡镇等领域体制改革。 （八）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生重点推进10项为民办实事工程。社保惠民工程：筹资2000万元实施城乡居民基本养老保险;健康惠民工程：筹资2300万元建设市中医医院整体搬迁配套项目;教育惠民工程：筹资1800万元建设市实验小学综合教学楼;水利惠民工程：投资2100万元实施六龙河防洪治理工程;安居惠民工程：实施工矿棚户区改造住房配套建设天然气管道入户二期工程;农补惠民工程：做好耕地地力保护补贴发放工作;生态惠民工程：筹资1200万元建设10个村屯生活污水处理工程;文化惠民工程：实施岭南镇古城村村级公共服务中心建设等项目;扶贫惠民工程：投入707万元开展扶贫综合种养项目;科技惠民工程：筹措资金创建科研平台，实施农民实用技术培训。抓精抓细城镇建设。坚持规划引领，完成城区单元控制性详细规划项目编制。提升精细化管理水平，加强卫生、占道经营、牌匾广告等环境整治和“五乱”行为整治。深入开展城镇违法建设治理，强化控建拆违。完善城区基础设施，加快推进东环路南北两端延长线、思光路和新中医院路等市政路网建设，加大对建成区大街小巷硬化绿化等改造，实现城区绿化覆盖率达39.8%。开工建设城北新市场等项目。推进教育体育事业发展。深化教师队伍建设，加快推进教育信息化2.0建设，促进城乡义务教育优质均衡发展。推进高中阶段教育综合改革，扩大对外交流，与湖北阳光教育集团深度合作，与来宾高中实现集团化办学。加强职业学校与来宾职业技术学院合作办学，探索与我市企业合作办学模式，推进产教融合，增强职业教育吸引力。落实控辍保学“双线四包”机制，切实加强义务教育保障工作。继续深入推进课堂教学改革，全面提高教育教学质量。全年实现学前三年毛入园率99.5%、义务教育巩固率94%、高中阶段毛入学率89%。支持创意赛事产业发展，抓好全民健身各项体育健身赛事活动，落实《全民健身实施计划(2016—2020年)》有关各项任务指标。提高文化事业发展质量。推进图书馆项目、公共体育场田径跑道和足球场附属工程等项目建设。建成老年大学楼，抓好文化产业培育工作，开展“扫黄打非”专项行动。加强“体教融合”，加强对矿山历史文物和乡村民俗文物的调查以及矿山博物馆的文物展品征集，提升基层公共文化服务水平，继续推进龙王民间武术非物质文化遗产保护项目建设，推动民族文学创作基地和原创音乐等文化精品建设。提高卫生健康事业发展水平。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗机制，继续扩大医共体建设覆盖率，加快实施公立医院薪酬制度改革。深入开展爱国卫生运动，完成自治区卫生城市创建及慢性非传染性疾病示范区创建工作。继续做好家庭医生签约服务，加强“互联网+医疗健康”工作，提升医疗现代化水平，扎实推进医养融合互动发展。扎实推进就业和社会保障工作。全面落实各项社保政策，完成社会保险参保的征缴任务。全力做好农民工工资治欠保支工作。扎实开展公共就业和人才服务工作，抓好重点群体精准就业帮扶。把稳就业放在更突出的位置，推进失业保险援企稳岗“护航行动”。实现城镇新增就业1600人，农村劳动力转移就业新增2300人次。抓好救灾救济、优抚安置、社保扶贫、住房保障等工作。全力维护社会和谐稳定。认真落实社会治安综合治理各项措施，防范四大风险，不断构建社会治安防范新体系，全面提高社会治安防控能力。抓好城乡治理，投入1000多万元建设公共安全视频监控联网应用项目，实现公共安全区域视频监控全域覆盖。切实加强公共安全和煤矿安全管理，严格落实安全生产责任制，严防各类事故发生，维护群众生命财产安全。为期三年的扫黑除恶专项斗争已进入中期阶段，进入“船到中流浪更急”的关键时期，要坚决打好扫黑除恶攻坚战，实现专项斗争新突破，为长效长治奠定坚实基础。继续打好禁毒人民战争，扎实做好信访和人民调解工作。建立健全退役军人事务管理工作机制，落实好国家相关退役军人管理政策，切实维护退役军人合法权益。加强消防救援队伍建设，着力提升社会应急联动和预警监测水平，提高突发事件应对能力，以强有力的措施为社会和谐稳定发展保驾护航。各镇要切实履行好属地管理原则，切实抓好征地工作，切实做好落地企业与当地群众的关系协调工作，切实维护好社会稳定，加强对村级的管理，确保全市一盘棋，推动落实一条心，奏响合山转型发展最强音! 三、全面打造人民满意的服务型政府新时代孕育新希望，新征程赋予新使命。我们将坚定政治信仰、信念、信心，狠抓政府自身建设，提高新时代推动发展的能力和水平。要旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上行动上与党中央保持高度一致，切实提高政治站位，持续推进自治区党委巡视组反馈意见的整改落实，不折不扣贯彻落实上级的决策部署。要依法行政履好职。自觉接受市人大及其常委会的依法监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协提案。做到事事有回音、件件有落实，进一步提高办理质量和满意度。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协商。主动接受监察、审计、社会等各方面监督。建立健全规范性文件合法性审查机制。坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，加强和改进行政复议、行政应诉工作，推动政府工作全面纳入法治轨道。要勇于担当善作为。政府班子成员要带头担责，各局各镇领导班子要有担当作为，坚持以问题为导向抓工作干实事。建立工作倒逼机制，对重大部署、重要工作、重点工程，以“路线图”开路，以“清单表”推进，以“红黑榜”通报，推动工作落细落小，全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效，能不留问题过夜的就必须当天办完。要廉洁从政树形象。认真落实“一岗双责”和意识形态工作责任制，全面贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，坚决整治隐形变异“四风”问题。加强财政资金收支预算管理，紧盯重大工程、重点领域和关键岗位的监管，让权力在阳光下运行。加强廉政教育和道德修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表!大道至简，实干为要。新时代对政府工作提出了新的要求，让我们不忘初心，牢记使命，紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、来宾市党委政府和市委的坚强领导下，坚定信心，善作善成，一张蓝图绘到底，撸起袖子加油干!在建设壮美广西，共圆复兴梦想的新征程上，奋力谱写新时代合山人民幸福美好生活新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【大悟县招商】2020年大悟县政府工作报告

  2020年在大悟县第十八届人民代表大会第四次会议上大悟县人民政府县长余海群各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是大悟发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省市各项决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，积极应对经济持续下行、脱贫摘帽大考、重大风险挑战、历史罕见旱情等多重考验，坚定信心，苦干实干，众志成城，攻坚克难，在困难中求突破，在逆势中稳增长，较好完成了全年各项目标任务，县域经济向高质量发展迈出坚实步伐，在全省县域经济分类考核中前进7位，首次迈入全省山区县第一方阵，戴了33年的贫困县“帽子”将如期摘掉。预计全年实现地区生产总值165亿元，增长8%;规上工业增加值26.2亿元，增长8.3%;固定资产投资116亿元，增长11.5%;社会消费品零售总额115亿元，增长12%;地方一般公共预算收入11.23亿元，增长4.3%;外贸出口5300万美元，增长15.1%;城镇、农村常住居民人均可支配收入为31175元、12372元，分别增长8.5%、9.5%。一年来，我们背水一战，脱贫质效持续提升。把脱贫摘帽作为最大的政治任务，压实脱贫攻坚各方责任，调优政策支撑体系，一体化整改中央脱贫攻坚专项巡视及国省考核反馈问题，全面解决“两不愁三保障”突出问题，最后13个贫困村全部出列，27544名贫困人口如期脱贫，综合贫困发生率由2014年的22.3%下降到0.28%。统筹整合财政资金9.36亿元，全面落实“一建两扶三保”政策措施。实施村级扶贫项目59个、乡村振兴项目721个，完成14个贫困村饮水安全提升工程，解决432户1382人饮水安全不牢固、易反复问题。全面推行产业扶贫“三个一批”措施(1)，扶持贫困户自主发展产业36933户次，落实补贴资金5813万元。累计建成城关镇印刷包装、宣化店镇针织制衣、新城镇玩具制品、吕王镇电子产品加工、丰店镇艾草加工等扶贫车间83个，带动843名贫困人口就近就业。开发村级“六大员”公益性岗位安置贫困人口2331人，发放补贴资金4379万元。资助建档立卡贫困家庭学生2.4万人，发放教育扶持资金8000余万元。按标准资助贫困对象参加城乡居民基本医疗保险，医疗救助贫困人口58538人次，住院综合报销比例达91.8%，门诊慢病综合报销比例达84.7%。为特困供养、孤儿、低保对象发放生活保障资金14068万元，落实残疾人“两项补贴”(2)资金1181万元。实施农村危房改造1194户，易地扶贫搬迁全面完成，建成后扶产业175个。投入140万元为贫困边缘户购买“防贫保”。新建及改造10KV线路167公里、低压线路234公里、配电变压器144台，实现村村通动力电全覆盖。为贫困户免费发放电视机2148台，实现贫困户电视信号户户通。扎实开展“三个走遍”和“三话一会”活动，召开屋场院子会5226场次，开展“脱贫标兵”巡回宣讲110余场。社会扶贫卓有成效，建设公益“爱心超市”19个，注册贫困户6.7万人，注册爱心人士8.6万人，物品对接成功率达94.3%，全国、全省“互联网+”社会扶贫工作现场观摩暨培训班在我县圆满举办，“互联网+”社会扶贫工作经验全国推介。一年来，我们乘势而上，发展动能持续增强。坚持“项目为王”，始终把“两资一促”作为经济工作主抓手，精心谋划，全力争取，务实推动，着力扩大有效投资，支撑高质量发展。招商引资在经济下行中逆势上扬。新聘请10名招商大使，持续开展重点项目集中签约和开工活动，新引进项目50个，合同引资254.57亿元，其中过亿元项目22个。保利集团、省交投、鄂旅投、中信科、正邦科技等一批国企民企、上市公司签约落地，中南家居产业园入驻5家企业。立项争资在防范风险中再创佳绩。抢抓政策机遇，争取各类项目资金、政府债券资金26.98亿元，争取省级以上试点示范项目12个，成功争取澴河河道综合整治、红色旅游公路、保障性安居工程等一批重大项目，立项争资连续3年位居全市第一。项目建设在要素趋紧中快速推进。全面落实“五化”管理(3)，全力推进重点项目快建成、早达效，73个重点项目完成投资49.2亿元。鄂北水资源配置工程、青少年校外活动中心等30个项目建成或投入使用，346国道基本建成通车，武大高速大悟段开工建设，智珅织造、艾特斯环保、大唐电信服务外包基地等项目加紧推进，我县在全市“三区”项目“四看四比”(4)、路长制旅游通道建设拉练考评中受到表彰奖励。一年来，我们锐意进取，产业结构持续优化。用足用活推动县域经济高质量发展政策措施，全力支持实体经济发展，主导产业在新旧动能转换的艰难进程中实现转型升级、提质增效。工业经济持续向好。新增规上工业企业、国家高新技术企业各6家，完成工业总产值97.3亿元，增长8.6%;工业用电量3.33亿千瓦时，增长5.1%。军民融合产业园落户项目5个，润翔重工建成投产，红冶喷射钢、皓润精密铜导线加快建设，首通电磁线、裕虹科技、巴利德、中弘手机等电子企业集聚发展，金属电子产业年产值突破20亿元。正邦科技36万吨饲料加工厂生产车间建成，红翼农林满负荷生产，悟道茶、克拉梅茨红茶、半兵卫抹茶效益良好，农产品加工业产值突破20亿元。新能源产业累计并网装机容量70.5万千瓦，年发电量14.5亿度，税收突破亿元。京华彩印启动技改扩能，广桦包装、艾特包装生产经营持续向好，印刷包装产业税收大幅增长。农业发展稳步提升。完成土地增减挂钩、旱改水复垦面积1934亩，新建高标准农田4.76万亩，创建水稻、花生高质高效示范面积10万亩。新发展绿茶、油茶、中药材等特色农业基地6万亩，茶叶成为全市农业绿色高质高效整市制创建典型案例，全省茶叶绿色技术培训班在我县举办，国家花生产业技术体系建设现场会在我县召开。悟道茶获批国家级农业产业化龙头企业，新增省市级龙头企业11家、农民专业合作社6家、家庭农场10家，宣化店镇大胜猕猴桃农民专业合作社荣获全国巾帼脱贫示范基地。河口镇获批全国农业产业强镇。“大悟泥鳅”通过农业农村部农产品地理标志登记评审。全力防控非洲猪瘟、草地贪夜蛾和林业有害生物。实施5000亩坡耕地水土流失综合治理，完成12座小 （二）型水库除险加固主体工程。投入600万元组建县乡两级专业扑火队伍，全力防范森林火灾。发布气象预报预警信息1300余条，开展人工增雨作业25次，有效缓解旱情。全域旅游实现突破。宣化店红色旅游小镇、新四军第五师司令部旧址、徐海东大将纪念馆等一批生态文化旅游景区景点加快建设，中原军区旧址4A级景区创建通过验收评定，悟峰山十八潭3A级景区创建通过评审，入选首届湖北避暑旅游目的地。全年接待游客340万人次，实现旅游综合收入14亿元，大悟荣获首批中国醉美摄影旅游目的地、全国红色旅游摄影根据地。探索形成“电子商务+精准扶贫+农特产品+红绿旅游”电商发展模式，顺利通过国家电子商务进农村综合示范县绩效评价，全年电商交易额突破10亿元。一年来，我们统筹协调，城乡面貌持续改观。坚持城市东向发展，市民之家、文化中心、职教中心主体工程基本完成，中广核新能源技术服务中心投入运营，黄麦岭小区、保利康养社区、刘家河生态综合治理、大成路等项目有序推进，绕城东路基础工程全线贯通。省级文明县城创建成效显著，县域文明指数测评持续进位。实施城区绿化亮化美化改造，提档升级将军大道绿化工程，维修改造5条主干道路灯，新建城区公厕8座，加装道路中间隔离栏、十字路口防护栏3650米。全面规范建筑垃圾运输管理，主次干道清扫、清运、保洁机械作业率达70%以上。全面实行县城区路段长制，数字城管平台建成试运行。启动九房沟省级湿地公园建设，高店乡东岳村、黄站镇李园村、夏店镇黄桥村、宣化店镇龙山村、新城镇长岭村入选全省美丽乡村建设试点村，大新镇土桥村、东新乡彭河村、阳平镇朱岗村等人居环境整治成效明显。乡村振兴示范区建设成效凸显，金岭村荣获全国首批乡村旅游重点村和中国美丽休闲乡村。改造三华线、新彭线，提档升级“四好农村路”160公里，建成安防“455”工程(5)49公里。新增14辆新能源公交车，新建孝感北充电站和金岭充电站，开通3条新能源公交线路和2条城乡公交一体化线路。始终保持控违拆违高压态势，拆除违法用地图斑36处218亩，全面完成6个“大棚房”问题整改。一年来，我们克难攻坚，生态环境持续变好。统筹推进中央、省级环保督察整改和长江经济带生态环境警示片问题整改，完成澴河55公里河道整治、岸线绿化，三大河流四个上级控制考核断面水质全达标。县城区污水处理PPP项目达标运行，城区老污水处理厂提标改造，16座集镇污水处理厂全面建成试运行，实施配套污水管网工程181公里。实行城乡生活垃圾一体化处置，启动垃圾分类试点工作，清理高铁、高速沿线陈年垃圾3580吨，城区、农村生活垃圾无害化处理率分别达到96.7%、79.3%。实施精准灭荒3.73万亩，新城镇金岭村、宣化店镇铁店村、三里城镇柏园村、芳畈镇白果树湾村4个村获评国家森林乡村。加快推进“厕所革命”，新建六类厕所7491座，创建国家级、省级卫生乡镇各1个。实施28个村农村环境综合整治，创建省级生态村9个，宣化店镇获评省级生态乡镇。持续抓好道路扬尘、油烟治理、秸秆禁烧、城区禁鞭等工作，空气环境质量逐渐趋好。实施16家规模养殖场污染治理，完成城乡饮用水源保护区划定工作。加快推进风电场生态修复，11个风电场通过水保、环保验收，江家山、礼山风电场获评水保优质工程。关闭到期矿山企业6家，复垦复绿废弃矿山245亩，完成白云金矿重金属污染治理。强力推进“三治”工作，依法查扣车辆1258台，执法处罚1125件，侦办刑事案件4起、刑事处罚8人，有效遏制非法盗采砂石资源势头。一年来，我们开拓创新，改革红利持续释放。全面落实国家减税降费政策措施，全年减免税额30640万元。积极配合做好党政机构改革工作，新组建、调整县政府工作部门14个，县政府直属事业单位3个，行政服务效能全面提升。开展办公用房清理，完成事业单位公务用车改革。持续优化营商环境，深化“互联网+政务服务”，推进“一网、一门、一次”改革，政务服务“一张网”六级联通，与全国一体化政务服务平台并轨运行，基本实现“一网通办”目标。精简审批事项，优化审批流程，完成“3550+100”改革(6)刚性目标。新登记注册各类市场主体3895户，其中企业1114户，引导“个转企”52家。完成农村集体产权制度改革清产核资工作。着力防范化解政府债务风险，严禁违规举债上项目。金融风险有效防控，金融机构存款余额237.3亿元，增长8.3%;贷款余额114.4亿元，增长10.3%;存贷比为48.2%，不良贷款率为1.44%，仍在可控范围。一年来，我们倾心尽力，人民福祉持续改善。社会保障更加有力。坚持就业优先，新增城镇就业8698人，农村劳动力转移就业5771人，发放创业担保贷款4610万元，扶持创业383户，带动新增就业1346人，城镇登记失业率保持在3.13%的较低水平，我县就业创业工作在全省就业工作会上作经验交流。为3125名农民工追回拖欠工资2120万元。社保提标扩面，五项保险参保人数达84万人次。全面量化调整城乡低保标准和特困人员供养标准，清退超出农村低保保障标准3814户5937人。新建、改造农村福利院18所，建成县救灾物资储备库。建立健全县乡村三级退役军人服务体系，全力做好退役士兵保险接续工作，采集退役军人和优抚对象信息19523人，悬挂光荣牌18756块，发放各类抚恤补助2200余万元。坚持“房住不炒”定位，推动房地产业健康发展，新增商品房备案成交面积42.2万m2，增长24.8%。归集住房公积金2.4亿元，建成保障性住房338套。社会事业蓬勃发展。泉水实验学校启动动迁工作，改造薄弱学校20所，新建乡镇公办幼儿园2所，实施“两类学校”(7)建设33所，建成教师周转房200套，全面实施校园安防建设“三个100%”(8)，招聘补充农村教师215名，完成大悟一中二期工程，高考一本上线412人。优化配置医疗资源，推进2个县域医共体建设，完成县人民医院内科楼和中医康养中心主体工程。落实计划生育奖励扶助资金320万元。持续开展“打击欺诈骗保行为、维护医保基金安全”专项治理，暂停“两定”医药机构27家。举办新中国成立70周年群众性主题宣传教育系列活动，开展“三下乡”文化惠民活动336场次，圆满承办大别山山地自行车超级联赛，原创扶贫歌曲《爱在大悟》在央视发布，拍摄制作大型革命历史纪录片《不可磨灭的历史—红四方面军在大悟》，出版发行《大悟红色记忆》。新建通讯铁塔30座，4G用户达到28.66万人，固定宽带用户达到11.64万户。高质量完成第四次经济普查、第三次国土调查、第五次森林资源普查工作。社会大局和谐稳定。积极防范化解社会风险，化解信访积案165件，全年进京非接待场所涉访为零。持续开展平安大悟建设，刑事发案率持续下降，“一感一度一率一评价”(9)大幅提升。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续开展打击电信网络诈骗、云剑行动、利剑斩毒、禁赌扫黄等专项行动，破获涉黑涉恶类刑事案件201起，抓获犯罪嫌疑人260人，打掉黑社会性质组织2个、涉恶犯罪集团8个、团伙31个。深入开展农村“两堂”专项治理，进一步规范管理宗教活动场所。深入开展矛盾问题排查化解和安全生产大检查，高质量完成“迎大庆、保军运”政治任务，无重特大安全事故和群体性事件发生，社会大局持续稳定。一年来，我们担当履责，自身建设持续加强。坚持把党的政治建设放在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，为民服务解难题565件。认真落实意识形态工作责任制，加强舆论阵地建设，组建县融媒体中心。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，圆满办结人大代表建议、政协委员提案150件。深入开展法治政府示范创建活动，全面取消证明事项103项。严格落实全面从严治党主体责任，持续整治形式主义、官僚主义，配合做好省委巡视及21个单位巡察，以零容忍态度惩治腐败，给予党纪政务处分178人。研究出台《大悟县政府投资项目管理办法》《大悟县政府采购工作规程》，工程建设、政府采购、招投标管理、审计监督等制度不断完善，公共资金、公共资源监管不断加强，“三公”经费大幅下降。与此同时，积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联等人民团体发挥作用，保密、档案、公共检验检测、行政学校、国防动员等工作取得新进步，保险、烟草、邮政、石油等行业再创新业绩、作出了新贡献。各位代表!即将过去的一年，我们化挑战为机遇、变压力为动力，经受了脱贫大考、环保大考，顶住了下行压力，稳住了发展大局，谱写了浓墨重彩的发展新篇章。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻地官兵、政法干警，向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，向所有关心支持和参与大悟建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：发展不够、经济总量偏小，项目落地难、见效慢，实体经济仍然比较困难，新旧动能转换任重道远;脱贫攻坚任务依然艰巨，仍然还有少部分存量贫困人口，产业扶贫带动不足，利益联结机制还不够完善;财政“三保”压力日益凸显，减税降费力度持续加大，刚性支出连年增长，民生欠账较多，城区“大班额”问题依然突出，年初提出的新建一所九年一贯制学校的计划因财力和拆迁未跟上而落空;少数干部作风不实，服务意识、法治观念、斗争精神不强，能力素质、担当精神与高质量发展的要求还不相适应等等。我们将正视问题，采取有力措施加以解决，推动大悟发展行稳致远。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会之年，也是全面推进大悟高质量发展和乡村振兴的攻坚年。我们要以新业绩新成效回应全县人民新期盼新需要。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，一手抓三大攻坚战，一手抓高质量发展，持续推进“四大军令状工程”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设大别山革命老区经济强县，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长6%，外贸出口增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%，全面完成省市下达的节能减排任务和环境改善目标。围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作： （一）突出脱贫质效，全面提升小康成色。坚持把提高脱贫质量、巩固脱贫成果放在首位，坚决落实“四个不摘”(10)要求，压紧压实攻坚责任，坚持问题导向，聚焦短板弱项，狠抓问题整改，坚决打好打赢脱贫收官战。攻克最后贫困堡垒。瞄准建档立卡系统中存量贫困人口536户1388人，紧盯致贫原因和脱贫障碍，量身定制脱贫计划，全力解决“两不愁三保障”突出问题，增加家庭收入，确保如期实现稳定脱贫。因户制宜、因人施策，在落实落细“五个一批”现行到户到人扶贫政策的同时，采取普惠政策与特惠政策叠加的办法，确保特殊困难群体扶贫政策应享尽享。统筹安排农村公益性岗位，持续开展技能培训，增强贫困群众自我发展能力。采取“多对一”和“一对 一、点对点”的帮扶措施，多措并举，多管齐下，坚决攻克存量深度贫困堡垒，全面完成剩余贫困人口脱贫任务，确保小康路上不漏一户、不落一人。巩固提升脱贫成果。持续提升产业扶贫质效，深入推进“五位一体”(11)产业扶贫模式，做大做强特色种养殖业，做实村级农民专业合作社，建立健全稳固的利益联结机制，带动贫困户发展产业增收。做好易迁后续扶持，加强集中安置点规范管理和设施配套，加快发展后扶产业，确保每个有劳动能力的搬迁户至少有一个稳定增收项目。深入开展“两扶”教育，选树自主脱贫创业先进典型，增添脱贫致富内生动力。坚持抓脱贫和防返贫一体推进，适时组织对脱贫人口开展“回头看”，重点排查增量危房户、安全饮水盲点户、现行医疗教育等政策落实遗漏户和收入不稳定户，拿出过硬举措和办法，坚决补齐短板。抓好扶贫小额信贷逾期清收，坚决消除风险隐患。健全脱贫长效机制。继续实行“县领导联乡、部门包村、干部包户”制度，调整优化驻村帮扶力量，继续实行“5+4”驻村帮扶和结对帮扶制度，提升驻村结对帮扶实效。深入推进“互联网+”社会扶贫，凝聚定点扶贫和社会参与合力，大力实施消费扶贫，持续拓宽脱贫群众增收渠道。完善扶贫项目后续管护，强化扶贫资金使用监管，务求最大限度发挥效益。开展脱贫攻坚普查，加强贫困监测和动态管理，加大临时救助和兜底保障力度，建立解决相对贫困的长效机制。扎实做好贫困县退出国家抽检准备工作，确保脱贫成果经得起历史检验。 （二）突出项目为王，稳字当头筑牢底盘。坚持把重大项目作为推动高质量发展的顶梁柱，以稳投资推动稳增长，做实发展硬底盘，做强经济硬支撑，在多重目标中寻求动态平衡，保持县域经济运行在合理区间。精准对接争项目。紧盯国家政策走向和投资导向，抢抓国家逆周期调节等政策机遇，突出脱贫攻坚、乡村振兴、产业升级、基础设施补短板、生态环保、民生保障等重点领域，结合全县重点工程建设需求，充实完善项目储备库和建设库，力争储备库项目转化率达30%以上。提升立项争资精准度，推行项目资金与政府在建项目、县直部门预算、项目存量预付“三个对焦”，全面提升资金绩效。实行立项争资激励政策，第一时间向上跑项目、争项目、抢项目，全年争取项目资金30亿元以上。高质量编制“十四五”规划，精心谋划一批强基础、管长远、利大局的重大工程项目、重大政策、重大改革措施，主动对接省市规划，争取更多的重大项目、试点示范挤进国家和省规划“笼子”和项目“盘子”，为“十四五”立项争资打下坚实基础。务实招商引项目。积极对接全省十大重点产业，精心谋划高质量产业项目20个以上，充实完善招商项目库。大力实施主导产业“补链、长链、壮链”工程，强化产业招商、驻外招商、回归招商、以商引商等有效方式，着力引进央企国企、上市公司、大型民企，力争引进过亿元项目25个，合同引资额260亿元、利用外资2800万美元以上。每月召开一次招商引资督办推进会，每季度举办一次集中签约，力促在谈项目早签约、签约项目早落地、在建项目早达产，力争新引进项目注册率、开工率、投产率分别达到70%、50%、30%以上。深入推进汉孝一体化战略，稳步推进河口中南家居产业园建设，积极承接武汉产业转移，引进投资过亿元家居项目10个以上。优化服务建项目。精心筛选省市县三级重点项目75个以上，继续实行“四个三”(12)项目协调推进机制，严格实行“五化”管理，强化节点管控，每月通报进展情况，每季度组织一次重点项目拉练评比，推动项目快落地、快开工、快见效。统一配齐项目秘书，全程代办手续，一对 一、点对点解决项目建设难题。抓好闲置用地、违法用地清理整治，用足用活增减挂钩、增存挂钩、占补平衡、“旱改水”等政策措施，盘活用地指标5000亩，保障重点项目建设用地。定期开展银企对接活动，加强与省再担保集团深度合作，用好大别山产业发展基金、续贷周转金、风险补偿金，多渠道提供资金保障。常态化开展用工对接，协调最优水气价格，组织企业参与电力直接交易，全方位提供要素保障，力争建成智珅织造、气直达产业园等重点项目30个以上。 （三）突出产业支撑，大力发展实体经济。实体强则产业强，实体兴则经济兴。必须坚守实体经济根基，主动对接全省“一芯两带三区”(13)区域和产业发展布局，做强骨干支撑，做大产业规模，改造提升传统产业，加快培育新生动能，打造产业升级版。构建新型工业体系。加快军民融合产业园建设，完成园区35KV供电工程，承接落户武船重装项目，推动武船重工、红冶喷射钢、润翔重工、皓润精密铜导线等金属铸造企业延伸产业链，实现年产值50亿元以上。推动首通电磁线、裕虹科技、巴利德等企业生产达效，着力打造年产值20亿元的电子产业园。发展壮大农产品加工业，支持正邦集团建设国家A类屠宰企业，建成36万吨饲料加工厂，着力打造全产业链百亿产业园，协调服务悟道茶产业园、抹茶产业园、红翼农林、深圳木雅、人人爱油脂等企业稳产提效，加快建设年产值100亿元的省级农产品加工示范园。支持广桦包装、艾特包装开拓市场，力促民意纸业建成投产，实现印刷包装产业产值10亿元以上。积极争取“万企万亿”技改工程项目资金，支持京华彩印、顶裕节能等企业改造升级，推动铭源精密模具、箱包生产、鑫汇生物试剂等项目建成投产，力争工业投资增长10%以上。深入实施中小企业成长工程，加大“小进规”“新进规”工作力度，新增规上企业6家，税收过千万企业3家以上。做大做强现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，完成高标准农田建设任务，发展“稻虾共作、稻鳅共作、稻鸭共育”等绿色高效种养模式面积10万亩。壮大特色农业基地，新建安吉白茶2000亩，扩建抹茶基地1000亩，改造绿茶、油茶、中药材基地3万亩，新增集中连片特色农业基地20个以上。积极发展多种形式适度规模经营，新增土地流转面积1万亩以上，培育一批种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，新增示范合作社、示范家庭农场10家以上。推进农业标准化生产，发展标准化示范养殖场10家、省部级水产健康养殖示范场7家，新认证“三品一标”(14)农产品4个以上。加快动植物疫病检验检测综合实验室建设，做好非洲猪瘟等疫病防控工作，稳定恢复生猪生产。建立“大棚房”问题治理长效监管机制。大力发展现代服务业。深入推进全域旅游，持续完善旅游服务配套设施，加快创建旅游标准化示范县。稳步实施景区景点提升工程，巩固中原军区旧址4A级景区创建成果，支持悟峰山十八潭创建4A级景区，支持北山红叶观光园、三里茶叶公园创建3A级景区。有序推进重点旅游项目建设，完成新四军第五师司令部旧址“八大处”陈列布展，加快推进碾盘山孔雀生态观光园、悦尔牡丹生态园等项目建设，推动九女潭、三天门、双桥花山等一批旅游开发项目取得实质性进展。精心举办第八届红叶文化旅游节暨第六届全国摄影大展、第二届茶文化旅游节，持续扩大红绿旅游品牌影响力。着力繁荣消费市场，加快实施亚泰商务区、汉北物流产业园等项目建设，提升中国供销大悟农贸批发城、鄂北商贸物流城、五金机电城等商业综合体商气人气，新建大型连锁超市2家以上，新增限上商贸企业10家以上。完善县电商公共服务中心功能，健全县乡村三级物流配送体系，建成新世纪物流区域配送中心，新增农村电商服务站点20个，力争农产品上行销售8000万元以上。深挖出口创汇潜力，推动茶叶、纺织服装、电子产品等出口创汇，新增外贸出口企业2家以上。 （四）突出生态优先，擦亮绿色发展底色。牢固树立和践行“两山”理念，坚守尊重自然、顺应自然、保护自然，持续做好“生态修复、环境保护、绿色发展”三篇文章，加快创建省级生态文明建设示范县。持续加强污染治理。统筹推进中央、省级环保督察问题整改和长江经济带生态环境警示片问题整改，按序时要求完成整改销号任务。持续打好碧水保卫战。扎实推进河(库)长制，实施澴河流域生态综合治理、黑玉河综合治理项目，深入开展澴河、滠水河、竹竿河“四清”行动(15)，着力保护河道生态。加快推进阳平污水处理厂扩能工程，完成城区污水处理厂工艺改造，实施城区雨污分流改造，提升污水收集处理率。持续打好蓝天保卫战。统筹抓好城区禁鞭、建筑工地和道路扬尘、秸秆禁烧、餐饮油烟、工业废气污染等专项治理，全面取缔城区露天烧烤，严控大气污染物新增排放，基本消除重污染天气，推动空气质量稳定好转。持续打好净土保卫战。抓好农业面源污染和畜禽养殖污染整治，推进阳平柳林历史遗留污染地块治理修复。落实“三线一单”(16)硬约束，严把环境准入关，严格执行环保“三同时”制度和排污许可证制度，严厉打击非法排污行为，实现企业持证排污、总量控制。推进重点生态工程。大力实施长江大保护“双十”工程(17)，扎实开展入河排污口、化工污染、固体废物等专项整治行动，源头禁止入河排污行为。持续加强饮用水源地保护，规范化建设乡镇集中式饮用水源地。深入推进“四个三重大生态工程”，加快补齐生态环境短板。持续推进城乡生活垃圾一体化处理，启动2个垃圾分类试点，建设2处垃圾分拣中心，配备分类运输车辆6台、垃圾箱(桶)1000个，实施大新垃圾填埋场二期工程，完善垃圾收转运体系，推动垃圾资源化利用。实现16座集镇污水处理厂稳定达标运行，推动污水管网向周边村庄延伸覆盖。加快推进“厕所革命”，建改厕所12000座。筑牢绿色生态屏障。扎实开展绿满大悟提升行动，实施“两区两园三线”(18)补植绿化，完成精准灭荒、植树造林4.5万亩，通道绿化100公里，在彭店水库周边和四姑红叶景区种植乌桕2万亩，积极创建省级森林县城，争取创建省级森林城镇1个、绿色示范乡村10个以上。持续开展封山育林行动，着力防治林业有害生物。实施国土综合整治和矿山开采生态修复，完成复绿补植1000亩。加快推进九房沟省级湿地公园建设。探索实行“山长制”“林长制”，规范管理生态护林员、防火员和专业扑火队，加强野外火源巡管和应急值守，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。 （五）突出乡村振兴，补上“三农”领域短板。坚持质量兴农、绿色兴农，以实施乡村振兴战略为总抓手，深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化，让农业有奔头、农村有看头、农民有甜头。强化规划引领。优化国土空间开发布局，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类4大类型，统筹推进乡村空间布局、产业发展、美丽乡村、基础设施建设等专项规划编制工作，形成科学合理、协调统一的规划体系。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，大力开展农村人居环境整治，统筹推进12个美丽乡村示范村和46个整治村建设，持续开展“三清一改两提升”(19)专项行动，着力改善村容湾貌。引导农户房前屋后和庭院种植观赏农作物或果木，建设生态果园、生态菜园、生态家园。实施“迁湾腾地”工程，培育中心村、保护特色村、整治空心村。持续加强农村建房管理和风格色彩管控，坚持一户一宅、建新拆旧，引导村民集中居住，提升村庄建管水平，确保建设有序、村容整洁、环境优美。坚持示范带动。加快推进乡村振兴示范区建设，实施金岭游客接待中心、河道治理等9个项目，创建全省乡村振兴示范点。着力推进农旅养融合发展，全面完成刘蔡线等3条农旅融合示范线建设，打造2个市级农旅融合示范点。大力推行路长制，创建县城区至金岭环线示范路，打造“安全、通达、净美”的交通环境。巩固农村集体产权制度改革成果，用好农村集体产权交易平台，盘活农村存量“三资”，扶持23个村发展新型村级集体经济，增强村级自我保障和服务群众能力。深化农村自治、法治、德治，持续开展文明卫生村镇、星级文明户、文明家庭创建评比，推进移风易俗，培育乡风文明，振兴乡村文化。完善基础设施。协调服务武大高速、京珠高速“四改八”大悟段项目建设，完成346国道安全防护设施工程，实施宋应线城关至夏店段路面改造工程，推进农村公路桥梁三年消危行动，改造危桥27座。推进“四好农村路”示范创建，升级改造农村公路170公里。完成12座病险水库除险加固，建成鄂北水资源配置终端管网工程，巩固提升农村饮水安全工程。加快管道天然气进悟步伐，完成孝昌-大悟天然气输送管道工程和门站建设。加大农村电网改造力度，实施河口35KV变电站增容改造和唐店35KV配电站新建工程，完成陕北-湖北±800KV特高压直流输电线路大悟段工程。统筹抓好宽带提速、数字电视网络全覆盖等信息基础设施建设，新增宽带用户1万户。 （六）突出城市双修，打造山水园林城市。着眼长远，统筹兼顾，加快构建“三山三水三环”(20)城市格局，全面提升规划建设管理水平，努力让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。提升城区功能。加快推进市政设施建设，不断完善城市功能，确保成功创建省级文明县城。实施“一河两岸”改造二期、滨河广场改造提升、长征路改造工程，新增绿化面积2.6万m2，有序推进破损道路、损坏路灯修复，改造公厕3座，加快完善城区停车场、农贸市场、广场公园等便民服务配套设施。稳步实施老旧小区改造，加快推进府前社区徐家湾片区、双河片区、悟医小区改造等项目。购置新能源公交车56台，优化城区公交线路，实现城区新能源公交全覆盖。加强城市管理。用好数字化城管平台，鼓励支持市民“随手拍”参与智慧城管。着力整治占道经营、“牛皮癣”等不文明行为，科学设立农副产品自产自销区、公共信息栏和停车点，启动城区夜宵市场建设。持续开展“三治”行动，严管违规运输渣土、砂石等行为，抓好混凝土搅拌站规范化管理。完善控违拆违巡查报告处置机制，继续保持高压态势，坚决遏制私搭乱建等行为。规范住宅小区物业管理，创建“智慧平安”小区2个。加强新建商品房预售管理，加大风险楼盘处置力度，有效化解房地产领域遗留问题，引导房地产市场健康有序发展。坚持东向发展。稳步推进澴河四桥建设，建成文化中心、市民之家、职教中心，完成绕城东路建设，启动高铁试验区地下管廊建设，夯实城市东向发展基础。协调推动长城建设集团、省联投集团、保利集团、当代集团、天有集团等加大投资建设力度，加快门户壹号二期、三期、黄麦岭小区二期、康养社区、晴川学院大悟校区、华师传媒二期等项目建设，加快推进新老城区融合发展。 （七）突出改革创新，着力提升治理效能。前进中的矛盾只能用改革创新的办法来解决，必须坚持把改革作为赢得发展的关键一招，必须把创新作为推动发展的第一动力，必须把提升治理效能摆在突出位置，以更大力度推动改革创新再突破，为加快高质量发展提供新保障、增添新活力、注入新动能。深化重点领域改革。抓牢供给侧结构性改革主线，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。做好党政机构改革后续工作，完成全县事业单位改革，做实机构改革人员磨合、职能整合、机制契合等文章，形成凝心聚力一盘棋。统筹推进全县五大领域综合行政执法改革，加强行政执法规范化建设。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，优化县乡财政事权与支出责任划分，增强乡镇财政保障能力。深入推进普惠金融试点，加快社会信用体系建设，实现全省金融信用县创建10连冠。深化投融资体制改革，大力度支持四大国资平台市场化转型发展，组建集团式“1+X”投资运营平台，整合全县国有经营性资产，多元化开展新能源客运、国控砂石经营、国有资产保值增值等业务，依法依规自营融资20亿元以上。深入推进创新驱动。实施创新主体培育工程，提升企业研发创新能力，创建省市级科技创新平台3家、国家高新技术企业5家以上，促进重大科技成果转化应用10项以上。实施“企业上云”(21)三年行动，新增“两化”融合(22)企业2家。建成县开发区现代农业双创园，入驻企业5家以上。实施品牌质量提升行动，支持引导企业增品种、提品质、创品牌。深入推进回归创业工程，新增回归创业企业5家以上。强化人才支撑，建立人才引进、培养、激励机制，继续实施“一村多名大学生计划”，吸引更多大学生来悟创新创业。持续优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，严格落实减税降费政策，全面清理规范涉企收费，打好“降成本”组合拳，助推民营经济高质量发展，让民营企业家轻装上阵、大展宏图。深化“放管服”改革，深入推进“一网、一门、一次”改革，全面推行“六多合一”(23)改革，进一步压缩“3550+100”审批服务办理时限。规范中介服务行为，建立“中介超市”，实行限价收费、限时办结。深化商事制度改革，抓好“证照分离”“多证合一”改革，继续推进市场主体提质增量，力争市场主体增长8%以上。规范“双随机一公开”监管，建立守信联合激励、失信联合惩戒机制。严格落实重点项目“一企一警”责任制，严厉打击涉黑涉恶等阻工闹事不法行为，为项目建设和企业经营保驾护航。 （八）突出共建共享，提升民生幸福指数。坚持民有所呼、我有所应，顺应人民对美好生活的需要，尽力而为、量力而行，让人民的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。加强社会保障，让发展更加公平。把稳就业摆在突出位置，实施好就业促进、创业引领等计划，解决城镇就业6000人，农村劳动力转移就业5000人，新发放创业担保贷款6000万元，扶持创业400人。深入实施全民参保计划，统筹推进社保扩面征缴，扎紧织牢社保“安全网”。落实农民工工资支付保障金制度，持续抓好治欠保支工作。深化双拥示范创建，落实好优抚对象、退役士兵待遇保障。健全社会救助体系，稳步提升城乡低保、特困供养等保障水平。提升社区治理服务水平，支持发展社区居家养老、托幼助残等业态。加强农村“三留守人员”关爱帮扶，推进农村区域性养老院规划建设。加强住房公积金归集扩面和资金管理，建设保障房970套，规范公租房分配与管理。优化公共服务，让发展更有温度。扩大学前教育供给，实施“学前教育三年行动计划”，改扩建3所乡镇公办幼儿园，实施县实验幼儿园二期工程。推进城乡义务教育一体化发展，以“勒紧裤腰带、还上教育债”的决心，全面完成泉水实验学校主体工程，改造义务教育薄弱学校10所，加快黄麦岭学校建设，着力化解城镇学校“大班额”问题。建成县人民医院内科楼、中医院精神病院区、中医康养中心并投入使用，改扩建县妇幼保健院。加强县域医共体建设，持续改善基层医疗服务。严格落实分级诊疗、逐级转诊制度，稳步推进医保基金总额预付改革，规范医疗机构服务行为和参保人员就医行为。大力培育和践行社会主义核心价值观，加快县融媒体中心和新时代文明实践中心建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。深入实施文体惠民工程，持续推进新全民健身工程和体育设施建设，开展文化下乡惠民活动400场以上。统筹抓好《刘华清》电视剧拍摄工作。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。高质量开展第七次人口普查。强化风险防控，让发展更可持续。推广新时代“枫桥经验”，强化源头治理，加强人民调解，深化信访矛盾化解攻坚，全力维护社会稳定。完成“七五”普法任务，健全公共法律服务体系。依法管理民族宗教事务。发展智慧警务，全面完成“雪亮工程”，加快推进综治视频联网建设和“天网工程”三期项目，完善立体化社会治安防控体系。纵深掘进扫黑除恶专项斗争，依法惩治盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪行为，坚决守护好人民群众的平安生活。提升公共检验检测服务水平，加大食品药品安全监管力度。压紧压实安全生产责任，加强应急管理，建设鄂北区域性应急中心，提高防灾减灾救灾能力，坚决防范各类重特大安全事故发生，确保人民生命财产安全。 三、加强政府自身建设各位代表!施政之要，贵在落实、重在实干。我们将切实把讲政治、重法治、勇担当、守底线作为政府自身建设的重要着力点，努力建设廉洁高效、人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治。坚定不移加强党的政治建设，深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣贯彻落实中央、省市、县委决策部署，做到政令畅通、令行禁止。建立不忘初心、牢记使命的制度，扎实开展新时代公民道德建设和爱国主义教育。严格落实意识形态工作责任制，加强网络监管和舆论引导，净化网络空间。依法行政促规范。深入推进法治政府建设，增强干部尊法、学法、用法、守法意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全重大决策事项、行政规范性文件合法性审查机制，把政府活动全面纳入法治化轨道。坚持科学、民主、依法决策，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，认真办理人大议案建议和政协提案。全面落实行政执法“三项制度”(24)，强化行政执法与刑事司法联动，通过严格规范公正文明执法促进政府各项工作高效推进。担当作为提效能。深化政府工作“三个清单”管理，实行重点工作专项推进，“两资一促”专项督导，疑难问题专题研究。以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，大力发扬斗争精神，遇事不推诿，担责不逃避，着力化解一批历史遗留矛盾和难题。强力整治“门好进、脸好看、事难办”“为了不出事、宁可少干事”等问题，用心用情用力为民服务解难题、办实事。实行“以奖代补”“赋分制管理”等奖惩机制，激励政府系统党员干部敢于担当、善于担当，实打实、硬碰硬地推进政府工作落地见效。清正廉洁守底线。严格落实全面从严治党要求，认真落实党风廉政建设主体责任，持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决防治和克服形式主义、官僚主义。树立过紧日子的思想，坚持厉行节约，反对浪费，压减一般性支出10%以上，挤出资金保民生、促发展。强化预算刚性约束，严格实行政府投资项目库管理，不违规举债上项目，不赤字预算上项目，不超预算建项目，兜实兜牢“三保”底线。推进审计监督全覆盖，严管公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，规范公共资源交易管理，扎紧织密制度“笼子”。全力支持纪委监委工作，全力抓好省委巡视反馈问题整改，严肃查处不正之风和腐败问题，以清明政风保障发展、取信于民。各位代表!实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，务实重行，砥砺奋进，为全面建成小康社会，加快建成大别山革命老区经济强县，奋力谱写新时代大悟高质量发展新篇章而不懈奋斗!名词解释：1.产业扶贫“三个一批”措施：指新型经营主体带动一批、贫困户自主发展一批、光伏扶贫兜底一批。2.两项补贴：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。3.“五化”管理：指工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化。4.“三区”项目“四看四比”：“三区”即各地城区、园区、景区;“四看四比”即看投资额度、比项目规模，看投资强度、比项目质量，看形象进度、比项目建设速度，看调度保障、比项目管理。5.安防“455”工程:指拟用4年时间建立“省、市、县、乡、村”五级联动机制及责任体系，省级财政投入50亿元，到2020年，基本完成国省道、县道、乡道及通客车村道共计8万公里的安全隐患治理。6.“3550+100”改革：指企业开办3个工作日，不动产登记时间5个工作日，工业投资项目50个工作日内取得施工许可，工程建设项目政府审批时限100个工作日内。7.两类学校：指乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。8.校园安防建设“三个100%”：指中小学封闭化管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%，城市中小学专职保安员配备率达到100%。9.一感一度一率一评价：指群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶行动评价。10.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。11.五位一体：指政府、市场主体、银行、保险、贫困户一体。12.四个三：即三包保、三隔离、三定期、三必亮。“三包保”指实行县级领导、责任单位、服务单位三重包保;“三隔离”指重点项目建设过程中涉及的征地拆迁、手续办理、收费检查等三个方面的矛盾纠纷要与项目建设业主单位隔离;“三定期”指定期督查，定期通报，定期结账;“三必亮”指目标必须亮相，考核必须亮牌，问责必须亮剑。13.一芯两带三区：指省委十一届四次全会暨全省经济工作会议上提出的产业之芯、区域之心、动能之新，长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带，鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区。14.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。15.“四清”行动：指清垃圾、清菜园、清阻水设施、清违章建筑。16.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。17.长江大保护“双十”工程：指省委、省政府部署的长江大保护十大标志性战役和长江经济带绿色发展十大战略性举措。18.两区两园三线：“两区”指城区西大山、乡村振兴示范区，“两园”指九房沟湿地公园、四姑红叶观光园，“三线”指高铁、高速、国道沿线。19.三清一改两提升：“三清”即清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污等农业生产废弃物;“一改”即改变影响农村人居环境的不良习惯;“两提升”即提升村容村貌、提升基础设施建设和公共服务水平。20.三山三水三环：三山指大魁山、礼山、泉水寨，三水指澴河、黑玉河、高店河，三环指内环、中环、外环。21.企业上云：指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。22.“两化”融合：指工业化、信息化融合发展。23.六多合一：指“多评、多审、多验、多证、多规、多管”合而为一。24.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【徐汇区招商】2020年徐汇区政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月7日在上海市徐汇区第十六届人民代表大会第六次会议上上海市徐汇区区长方世忠各位代表：现在，我代表徐汇区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府和区委的决策部署，牢牢把握“四个放在”工作基点，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“高质量发展、高品质生活、高标准管理”主线，聚焦“四个徐汇”战略框架，攻坚克难、砥砺奋进，努力以实干实效庆祝新中国成立70周年，完成了区十六届人大四次会议确定的目标任务。一年来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，我们把稳增长放在突出位置，全力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，努力以稳增长的硬任务实现促发展的硬道理，以转型发展的确定性有效对冲外部环境的不确定性，全区经济社会延续了总体平稳、稳中有进、进中固稳的发展态势。全年预计地区生产总值增长6.3%左右；区级财政收入在更大规模减税降费中实现194.1亿元，同比增长0.3%（剔除减税降费因素后同口径实际增长11.67%）。现代服务业完成营业收入2910亿元，同比增长12%；商品销售总额完成6300亿元，同比增长6%。固定资产投资总额首次超过230亿元，同比增长30%以上。特别是在中美贸易摩擦的背景下，稳外贸取得积极成效，预计完成进出口总额872亿元，其中出口311.6亿元，同比增长8.5%。新增总部经济机构5家，累计达到86家。年初确定的“四场战役”取得重要进展：一是一体两翼营商服务成效更实。在全市率先召开营商工作推进会，成立区和街镇营商服务中心，营商服务机制从“一体两翼”走向“两翼一体”，建立营商服务进楼宇“四通五联”机制，持续抓好楼宇招商、以商招商和产业招商，合同利用外资12亿美元，税收超亿元楼宇达到44幢，新设企业注册资本增幅达到60.8%，位居中心城区第一。“一网通办”政务服务第三方测评位列全市第二。二是人工智能产业高地优势更显。聚力人工智能与滨江融合发展一号工程，成功承办2019世界人工智能大会西岸会场活动，微软亚洲研究院（上海）、华为鲲鹏生态创新中心、商汤中国总部暨全球研发总部、阿里新零售创新中心等一批标杆企业项目落户徐汇，人工智能产业集群代表上海入围国家发改委战略性新兴产业集群，全年人工智能及相关产业总产出达到292亿元，同比增长30.8%，央视长三角总部和上海总站正式入驻西岸传媒港，西岸美术馆建成开馆，法国总统马克龙出席了蓬皮杜五年展陈合作项目揭幕活动，西岸“双A（ART&AI）”发展格局基本形成。三是双治联动基层治理品牌更亮。统筹推进生态治理和居民自治，深化住宅小区综合治理，全面完成160个小区雨污混接改造，成功创建上海市生活垃圾分类示范区，10个街镇获评示范街镇。着眼“邻里汇、汇邻里，美好生活共同体”愿景，制定深化邻里汇建设实施意见及三个配套文件，推动邻里汇服务升级、功能升级、内涵升级和制度升级，累计建成街镇邻里汇18家，305个居民区邻里小汇基本实现全覆盖。四是网格升级精细管理能级更强。突出全域感知、全息智研、全程协同、全时响应，初步建成区智慧网格化城运平台以及大平安、大建管、大市场、大民生四大应用版块，加强数据归集、系统完善和共享应用，整合执法监管力量，提升实体处置能力，推动实现“一云汇数据、一屏观天下、一网治全城、一人通全岗”，“一网通治”智慧网格化城运平台上线试运行。“12345”市民服务热线办理综合考评位居全市第一。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力落实三大任务，经济发展质量不断提升发挥优势、突出特色，积极对接落实中央交给上海的三大战略任务，着力打响“四大品牌”，牢固树立“四个论英雄”的发展导向，区域经济创新力和竞争力进一步提升。三大任务创新落实。主动对接自贸试验区增设新片区，与上海海关签订新一轮合作备忘录，新设徐汇海关，完善重点区域和企业便利化通关机制，近200家企业开立自由贸易账户。以“艺术西岸、全城联动”为引领，成功承办上海首届国际艺术品交易月活动，成立上海国际艺术品交易中心，提供艺术品保税、展示、交易等一站式服务，境内外艺术品展示、展销、拍卖累计货值突破百亿元。出台促进金融服务支持科技创新的实施意见，精准对接硬科技企业做好上市服务，澜起科技成为上海首批登陆科创板的五家企业之一，全区累计上市（挂牌）企业达到121家。制定全面落实长三角一体化发展实施方案，启动首批“十大专项行动”，积极开展创新、平台、产业、民生和政务等领域的高水平合作，51项政务服务事项实现长三角通办。做好第二届中国国际进口博览会服务保障工作，区内33家跨国企业的境外母公司参展，累计成交意向总额超过4亿元。新旧动能加速转换。围绕上海产业地图落地，推进人工智能、生命健康、艺术传媒、科技金融等特色产业集聚发展，积极培育百亿级、千亿级产业集群。落实上海市推动服务业高质量发展若干意见，大力发展专业服务业、信息服务业等高附加值、高成长性服务业。制定进一步优化供给促进消费增长实施意见，与市商务委共建全球新品首发地示范区，支持以“静、雅、柔”为特征的夜间经济和海派特色小店发展，引进各类首店30余家。深入实施工业精品创造计划，完成规模以上工业总产值600亿元。区域协同创新体系更加完善，顺利通过国家双创示范基地评估，成功申报国家知识产权运营服务体系建设重点城市，上海科技创新资源数据中心入选市首批科创功能型平台，区内重点企业商汤、依图、明略分别承担智能视觉、视觉计算和营销智能领域的国家新一代人工智能开放创新平台建设。斜土街道、中心医院等8家单位入选上海市人工智能试点应用场景。大力推进节能减排，预计单位增加值能耗同比下降3%左右。营商环境持续改善。落实上海市优化营商环境2.0版，出台进一步提升服务能级优化营商环境行动计划，推出18条改革举措。深化行政审批制度改革，探索社会投资项目和企业开办便利化审批改革，取消审批事项18项、调整41项、承接14项。全力打响“一网通办”政务服务品牌，持续做优“一窗办成”政务服务体验，率先实现“进一网、能通办，来一窗、能办成”，“一网通办”自助服务点延伸到徐家汇商圈、漕河泾开发区和部分银行网点。瞄准“高效办成一件事”目标，大力推进“双减半”“双100”，行政审批事项承诺时限比法定时限平均减少70%，提交材料平均减少56%。全面落实减税降费以及支持民营企业发展等政策举措，累计减轻纳税人税收负担约77亿元，微观主体活力进一步激发。 （二）加快重大项目建设，城市功能形态不断优化坚持高起点规划、高质量建设、高强度推进，制定《徐汇区重大项目建设管理若干规定》，大力实施55项市区两级重大工程建设，城区综合服务功能进一步提升。重点区域建设扎实推进。深化徐家汇城市更新，徐家汇国贸中心、天桥连廊等项目按计划实施，徐家汇书院实现结构封顶，太平洋数码二期地下主体工程完工，港汇恒隆广场主体商业项目改造基本完成。抓紧徐汇滨江综合开发，西岸传媒港加快建设，西岸智慧谷AI双子楼基本建成，西岸金融城启动土地出让。加强衡复地区风貌保护，武康大楼完成外立面修缮，衡复风貌馆、夏衍旧居、草婴书房、衡复艺术中心对外开放。漕开发鑫侨高项目开工。华泾2035单元规划编制基本完成，北杨人工智能小镇正式启动建设。重大工程项目进展顺利。田林路下穿中环线地道竣工通车，积极配合推进轨道交通15号线、机场联络线、银都路越江隧道和龙水南路越江隧道等工程。徐家汇体育公园综合改造一期工程完工，宛平剧场结构封顶，上海京剧院、沪剧院、话剧艺术中心、上音歌剧院投入运营。稳步实施架空线入地和合杆整治工程，肇嘉浜路、湖南路、岳阳路等项目竣工收尾，全年完成12条道路13公里整治，基本实现“线清、杆合、景美”。加快南部医疗中心施工，与市九医院共建的口腔分院基本建成，“乐龄汇”南部养老中心、南部职教中心等社会民生项目有序推进。市政基础设施更加完善。制定道路平整度专项整治三年行动计划，宜山路改建工程竣工通车，完成东安路（中山南二路-肇嘉浜路）整治以及田东路、凯旋南路等道路大修，龙华路改扩建项目顺利完工。景东路、华济路等区区对接道路建设基本完成。加强静态交通管理，进一步规范共享单车运维和公共停车场（库）经营行为，中环绿廊地下车库工程开工，全年新增公共充电桩437个、公共泊位4596个。制定新一代信息基础设施规划，实现西岸核心区5G信号连续优化覆盖，智慧城市发展水平位居全市第一。 （三）强化城市精细管理，区域环境品质不断改善围绕更干净、更有序、更安全的目标，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，把握制度、设计和治理维度，下好绣花功夫，城区管理的科学化精细化智能化水平进一步提升。精细管理机制有效夯实。加强城市设计，在全市率先发布《社区规划师制度实施办法》和徐家汇街道户外招牌设计导则，组建区规划设计院，形成区规划三级管理体系。探索社区工程咨询师制度，加大对街镇小额工程监管的技术支撑。推进街镇智慧网格化城运中心建设，制定标准规范，做实线下网格单元处置力量，实现12支队伍进网格，综合发现和处置能力不断增强。保持拆违高压态势，全年拆除违法建筑24万平方米，305个居委（13个街镇）全部创成上海市无违建创建先进居村（街镇）。深入开展医院、学校周边综合整治，实施户外广告综合治理、景观灯光改造提升等专项行动，重点区域环境品质稳步提升。生态环境治理有效实施。全面推进第七轮环保三年行动计划。积极配合做好第二轮中央生态环保督察工作。健全三级河长体系，累计完成810个市政、沿街商户、企事业单位雨污混接整治，青春河等6条河道消除劣V类水体，10个市考断面水质稳定达标。推动内河岸线贯通开放，蒲汇塘（宜山路-漕宝路）两岸贯通工程基本完成。落实清洁空气行动计划，全面完成锅炉提标改造任务，PM2.5平均值同比下降4.8%，空气质量指数优良率达到83.7%。加快建设生活垃圾全程分类体系，完成所有居民区垃圾箱房标准化改造，支持虹梅街道“餐厨垃圾不出社区”创新试点，布局了一批“两网融合”回收服务点，超额完成干湿垃圾总量控制指标。完成肇嘉浜路中央隔离带、上海交响乐团绿地等景观提升，全年新建公共绿地5公顷、立体绿化3公顷、城市绿道5.2公里。城区安全运行有效巩固。压实安全生产党政同责，建立健全“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体系，在全市率先发布《安全生产白皮书》，加大各类安全隐患排查整改力度，积极创建全国综合减灾示范社区，做好防御台风“利奇马”等防台防汛工作。深入实施食品安全放心工程，放心餐厅、放心食堂等创建成功率均达到100%。在全市率先开展公安现代警务机制改革试点，探索智能警务新模式。推进小区智能安防建设，开展房屋外立面及附属户外设施安全隐患集中整治，完成126台老旧电梯更新改造。深入推进扫黑除恶专项斗争，妥善做好信访矛盾化解、热点舆情处置以及金融领域风险防控。深化公共法律服务体系建设，在全市率先成立街镇层面法治建设工作机构，社区矫正、安置帮教等工作深入开展。 （四）创新基层社会治理，民生保障体系不断健全着眼于满足群众对美好生活的向往，着力解决“老小旧远”等民生问题，提高公共服务供给质量和效率，全面完成10方面区政府实事项目，群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。社会保障力度加大。完善住房保障体系，新建和转化租赁住房3779套，新增代理经租房源7400套，将非本市户籍住房困难家庭纳入共有产权房保障范围，完成2253户家庭选房，新增廉租房租金配租家庭200户。推进11万平方米不成套旧住房改造，完成旧住房综合改造40万平方米。把稳定和扩大就业放在突出位置，城镇登记失业人数控制在1.8万人以内，帮助长期失业青年实现就业716人。加强为老服务工作，深化社区嵌入式养老服务，新增综合为老服务中心5家、老年人助餐服务点8家，新建养老床位100张，成功创建第三批国家智慧健康养老示范基地。实施社会救助“ABC发展计划”，完善帮困救助体系，累计为32.65万人次发放各类保障救助金2.56亿元。密切关注主副食品价格变动情况，开设平价猪肉供应摊位、平价蔬菜专柜，保障困难群众基本生活。新增4家生鲜便利菜店、5家生鲜超市和4个社区智慧微菜场，徐汇梅陇购物中心、华泾龙湖天街投入运营。基层治理深入推进。突出精准、综合、分类、持续原则，推动住宅小区综合治理从基本型向品质型升级，全面启动住宅小区建档立卡工作，完成既定92个小区硬治理项目，启动新一轮98个小区硬治理改造。率先发布老旧小区物业服务规范区级标准，对凌云街道417街坊、龙华街道龙南五村等33个小区实行物业一体化管理，在漕河泾街道罗城小区等打造了一批“红色物业”。以深化社区工作者全面成长机制为主题，成功申报民政部第四批全国社会治理和服务创新实验区并通过中期验收。积极推广枫林街道服务型居委会建设，田林街道智慧社区、斜土街道“党员三先”引领亲邻社区、湖南街道武康路280弄治理等入选2019年度中国（上海）社会治理创新实践优秀案例。社会事业协调发展。在全市率先召开教育大会，提出到2020年率先高标准总体实现区域教育现代化的目标，推动教育综合改革各项任务落地，促进各级各类教育内涵发展。多渠道扩大学前教育供给，普惠性幼儿园覆盖率达到73%，符合条件的适龄儿童100%入园入学。复旦大学附属徐汇实验学校启动招生，西位实验小学、科技幼儿园文定园等建成投入使用。深化医药卫生体制改革，做实家庭医生制度，建成7家标准化智慧健康小屋，“全-专”云医联平台顺利运行，区属医疗机构实现检验检查结果互联互通互认。强化紧密型医联体建设，7个学科项目型医联体首批合作项目落地运行。推动文旅融合发展，推进区文化馆、图书馆总分馆制建设，深化“建筑可阅读”工作。举办市民体育节、市民文化节、长三角文化艺术联展等公共文体活动，社区文化活动管理标准化国家试点完成中期评估，全年新增体育场地面积1.34万平方米。加强国防动员和双拥共建，在全市率先建立退役军人三级服务保障体系。民防、科普、医保、妇女儿童、残疾人、民族、宗教、外事、地方志编纂和红十字会等工作有序开展。精准扶贫成效明显。认真落实东西部扶贫协作和对口支援工作，聚焦“两不愁三保障”突出问题，持续推进产业扶贫、劳务协作、教育扶贫、健康扶贫、贫困乡村提升、携手奔小康、社会公益扶贫等七大行动，开展消费扶贫进机关、进企业、进社区等活动，街镇、集团公司与21个贫困乡镇结对，145个“村企结对”实现结对成效全覆盖。继云南石屏县、泸西县顺利脱贫摘帽之后，其余元阳县、屏边县和西藏萨迦县全部达到脱贫标准。 （五）加强政府自身建设，行政服务效能不断增进深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会以及习近平总书记考察上海重要讲话精神，圆满完成“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推进“放管服”改革，加快转变政府职能，行政效能和服务水平进一步提升。初心教育扎实开展。按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯穿全过程，切实将主题教育的成效转化为推动区域发展的动力。聚焦群众反映突出难题，深入一线开展调研，加大集中治理和整改力度，形成了一批制度性成果。坚持问题导向，持续走访社区居民、企事业单位和重点人才，推进大调研常态化制度化。深化细化“四责协同”机制，将责任落实与打造最优营商联动、责任考核与目标管理制度联动、责任监督与专业社会力量联动，管党治党责任共同体基本形成。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，切实为基层减负增能，政府作风持续改进。政府改革取得实效。按照中央和市委、区委部署，顺利完成新一轮机构改革，职责划转、人员转隶等工作平稳有序。理顺条块职责关系，编制新一版街道职责事项清单，完善街道机构和岗位设置，政府职能更加优化高效。深化公务员分类改革，稳妥落实公务员职务与职级并行制度。推进社会信用体系建设，加强事中事后综合监管平台应用，探索“双随机全项查”监管模式，联合惩戒、失信惩戒机制进一步优化。修订完善政府目标管理制度，目标立项、执行、监督和问效的工作机制不断健全。依法行政稳步推进。积极创建法治政府建设综合示范区。在全市率先出台区级行政规范性文件管理实施办法，加强行政规范性文件的合法性审查、后评估和即时清理。健全政府法律顾问制度和公职律师制度，推动法律服务资源进社区、进园区、进商圈。深化综合行政执法体制改革，完成区市场监管、生态环境、文化旅游等领域3支综合行政执法队伍的机构编制调整。依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督，人大代表建议和政协提案办复率100%。深化全国基层政务公开标准化规范化试点，公众代表列席区政府常务会议实现制度化。各位代表，过去一年，我们在应对挑战、抵御风险中开拓创新，在把握大势、抢抓机遇中担当作为，集中精力办好自己的事，努力推动高质量发展、创造高品质生活、提升高标准管理，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民努力奋斗的结果。在这里，我谨代表徐汇区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，致以最崇高的敬意！向中央、外省市和市各有关单位、驻区部队和区域内各企事业单位，向关心和支持徐汇发展的海内外同胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！同时，我们也清醒地看到，徐汇发展还面临不少困难和挑战，工作中还有许多不足。一是面对严峻复杂的外部环境和下行压力持续加大的经济形势，重点产业培育、新旧动能转换的步伐还需进一步加快，促进经济平稳健康发展还要拿出更有效的举措。二是面对群众对美好生活的新期盼，补齐“老小旧远”民生短板的力度还要加大，公共服务资源配置需要优化，基层社会治理能力有待增强。三是面对城市治理现代化的新任务新要求，城区管理的科学化、精细化、智能化程度仍需提升，维护区域安全、加强生态治理的任务仍然繁重。四是面对新时代再创新奇迹的使命担当，政府治理能力还有差距，行政效能有待提高，政府工作人员的积极性、主动性和创造性需要进一步激发。我们要坚持问题导向，发扬斗争精神，继续埋头苦干，在提升城区能级和核心竞争力上不断迈出新步伐，在增强群众获得感、幸福感、安全感上不断取得新成效。 二、2020年主要任务2020年是实施“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，徐汇加快建成现代化国际大都市一流中心城区到了关键的时间节点。从宏观形势看，外部环境不确定性因素和国内发展挑战性问题增多，保持经济社会持续健康发展需要付出更大努力。我们要认真落实区委关于高水平推进城区治理现代化的实施意见，主动应对发展环境、发展动力、发展优势、发展空间变化，保持战略定力、坚定发展信心、做到迎难而上，切实把“三大任务”重大机遇转化为发展的强大动力，把政策和制度创新红利转化为增长的现实效益，奋力创造新时代徐汇发展新奇迹。做好今年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，根据十一届市委八次全会和区委十届七次全会的部署，把握“两个大局”，立足“四个放在”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，圆满完成好“十三五”发展目标，精心谋划好“十四五”发展规划，切实提高城市治理现代化水平，加快推动经济更高质量发展、生活更高品质提升，不断增强城区能级和核心竞争力，努力使徐汇各项工作走在全市前列。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长6%左右，区级财政收入增长2%左右，现代服务业营业收入增长13%，商品销售总额增长6%，规模以上工业总产值完成550亿元，单位增加值能耗下降1%，城镇登记失业人数控制在1.8万人以内。上述预期目标，体现了推动高质量发展要求，但需要付出艰苦努力。今年，要着力做好以下八方面工作： （一）主动服务国家战略，全面落实三项重大任务。按照“不在主战场，打好主动战，不是示范区，对标做示范”的要求，坚持主动作为、主动融入，在对接落实好“三大任务、一大平台”中抢占先机、厚植优势，为上海实施国家战略贡献徐汇力量。复制自贸新片区制度创新，做大艺术交易市场。深化海关创新制度复制推广示范区建设，探索特殊商品的海关监管模式，在保税、展示、交易等方面提供高效便捷的监管服务，推动国家级文化出口基地建设。坚持“艺术西岸、全城联动”，全力打响上海国际艺术品交易月品牌，积极创新开放型体制和市场化机制，完善上海国际艺术品交易中心运作模式，做优一站式通关服务，依托西岸艺博会等市区资源，做大做强艺术品交易市场，助力上海打造国际艺术品交易之都。用好科创板注册制平台，打造科技金融特色。聚焦企业成长的全生命周期，强化科技要素和金融资本的对接，完善上市企业和新创企业两个“企业服务名录库”，引导创业投资、股权投资、投资银行、律所、评估机构等各类资本市场要素资源聚焦库内企业，强化上市前中后期的顺畅衔接，推动更多本土硬科技企业登陆科创板。优化金融支持科技创新的政策举措，加快推动区域支付产业发展，加快推进西岸金融城建设，以金融科技为引领，以国际金融、科技金融、创新金融为特色，建设金融、科技、文化融合共生的3.0版金融城，打造上海国际金融中心的新增长极。服务长三角一体化发展，提升科技服务功能。全面落实区长三角一体化发展实施方案，处理好共性与个性、合作与竞争、集聚与辐射的关系，推进首批“十大专项行动”落地，在更多领域开展高水平合作，加快形成协作共赢的发展格局。发挥科技服务优势，做强研发服务、技术转移、检验检测、知识产权、科技金融和双创孵化等六大服务功能，推动建立跨区域合作的常态长效机制，加快集聚高端科技资源，积极融入全球创新网络，努力成为推动长三角产业链创新链“双向融合”的桥头堡。同时，按照“办出水平、办出成效、越办越好”的要求，扎实细致做好第三届中国国际进口博览会服务保障工作。进一步承接放大进博会的溢出带动效应，引进更多新技术、新产品、新服务以及高端产业、创新资源，助推区域贸易升级、产业升级和开放升级。 （二）紧扣上海“四大功能”，着力推动经济高质量发展。围绕全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”，在更大平台上集聚资源、开拓市场、做强特色、拉长长板，打响上海“四大品牌”，推动新旧动能接续转换，提高经济密度和发展能级，确保经济运行在合理区间。加大招商引资力度。坚持把招商引资作为抓好经济工作的“牛鼻子”，深化国资国企改革，统筹提升功能区公司招商营商能级，发挥区和街镇两级营商服务中心作用，配强招商团队，完善考核激励机制，做强“两翼一体”改革成效。大力发展楼宇经济、总部经济和外向型经济，紧盯楼宇载体，加强对企业需求、产业趋势和行业特点的研究，精准施策，做好产业链招商、专业化招商，促进招投联动、以商引商，塑造楼宇产业特征，优化楼宇产业生态，打造一批特色产业楼宇品牌。主动对接上海“放管服”改革综合授权试点，深化“证照分离”改革，围绕涉企经营许可事项清单，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革。全面对接市优化营商环境3.0版，落实支持民营企业发展政策，重点完善好光启人才行动计划，以政策系统集成推动更高水平开放、打造更优营商环境，让各类人才在徐汇发展更顺畅、事业更成功、生活更舒心。发展高端服务产业。提高服务业改革深度和开放广度，积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，在发展新兴服务业、高端服务业、精细服务业、特色服务业上下更大功夫，增强服务业支撑力、竞争力和引领力。加快推进人工智能、生命健康、艺术传媒、科技金融等特色产业发展。全面实施AI新高地建设“T计划”，支持微软亚洲研究院（上海）、上海期智研究院、华为鲲鹏生态创新中心等开放创新平台建设，抓住区块链、5G、物联网等新兴技术发展机遇，集聚一批掌握核心技术的AI骨干企业和数字驱动型企业，加快打造千亿级人工智能产业集群。积极构建生命健康创新生态，加强枫林-漕开发东西联动，培育形成创新药物研发、智能器械制造、高端医疗服务、营养健康促进等大健康产业集群。深化落实促消费系列政策措施，大力发展首发经济、首店经济、夜间经济等新兴业态模式，努力打造最新最潮购物地。构建科创策源高地。推动国家双创示范基地和上海科创中心重要承载区融合发展，打造要素协同、机制灵活的“热带雨林”生态，推动形成一批硬科技成果，培育一批硬科技企业，集聚一批硬科技产业。深化与“四大”资源协同创新，推进研发与转化功能型平台建设，鼓励设立新型研发机构，建立以“首席转化官”为特色的区域性科技成果转移转化机制，力争在“卡脖子”的核心技术领域取得突破。推行“产业创新合作伙伴计划”，促进龙头企业与初创企业协同创新，激发企业创新创造活力。落实国家知识产权运营服务体系建设各项任务，加快推动知识产权国际运营服务园区、知识产权转移转化等重点项目落地。 （三）聚焦城市功能完善，高强度推进重大工程建设。发挥重大项目对经济社会平稳发展的重要牵引作用，聚焦重点区域、关键领域和重大产业项目，扩大有效投资、提高建设强度，以追求卓越、精益求精的标准要求，打造经得起历史检验的精品工程，增强区域发展后劲。加快推进重点区域建设。抓紧徐家汇国贸中心三期、四期建设，确保天桥连廊、太平洋数码二期城市更新、斯波特大酒店改造等项目按期完工。加快徐汇滨江西岸传媒港出形象、出功能，抓好西岸国际人工智能中心、北杨人工智能小镇“双T”建设运营，恒基星扬西岸中心竣工交付，推进阿里新零售创新中心、网易上海西岸研发中心等项目建设，持续推动滨江岸线景观提升、功能提升和服务提升，精心打造“世界的会客厅”。加快漕开发鑫侨高综合开发，推动航天地块城市更新，稳步实施中科院营养与健康技术协同创新平台建设项目。积极推进徐汇中城万科中心三期建设和南站8号地块收储工作。大力实施市区重大工程。配合推进龙水南路、银都路两条越江隧道腾地建设和轨道交通15号线建成投运，加快徐家汇体育公园“两馆一建”项目施工和东亚大厦竣工。协力推动传统戏剧院团设施提升项目，上海越剧艺术演艺中心开工建设，宛平剧场改扩建工程年内竣工。推进华石路民防工程建设，做好漕宝路快速化改造工程筹备工作，确保景洪路区区对接道路二标段按期完工。加快南部医疗中心建设进度，九院口腔分院建成运营，“乐龄汇”南部养老中心、南部职教中心开工建设。康健社区综合楼年内基本建成。不断提升市政设施功能。完善路网结构，启动龙吴路、长华路拓宽工程和罗城路辟通工程，推进徐家汇、徐汇滨江、徐汇中城、漕开发、华泾北杨地区等重点区域道路体系建设。补好设施短板，加快枫林路天桥改造，推动锦江乐园地铁站周边地道整治。加强静态交通管理，拓展共享停车新模式，全年新增共享泊位650个、公共泊位2000个。深化新型智慧城市建设，推动实现5G网络深度覆盖，争取一批标杆应用场景落地，打造5G融合应用创新示范区。 （四）关注群众急难愁盼问题，切实保障和改善社会民生。着眼大区域、大民生视角，把握群众期盼、架接区域资源、创新社会治理，大力实施10方面区政府实事项目，统筹抓好底线民生、基本民生和品质民生，努力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。补齐“老小旧远”短板。加快养老服务设施建设，深化长期护理保险制度，大力发展社区嵌入式养老服务，推进全国居家和社区养老服务改革试点，完善养老服务体系。关注“最柔软的群体”，增加托幼服务供给，实现普惠性托育点街镇全覆盖，提升市级示范幼儿园、一级幼儿园等优质资源比例，优化小学三点半延时看护工作。坚持留改拆并举，有序推进小梁薄板房屋和不成套房屋改造带方案征询，全年完成24万平方米旧住房综合改造、10万平方米厨卫综合改造，继续做好保障性住房筹措供应工作。聚焦建设科创高地、文创水岸、生创公园“三创”叠加的城市更新实践区，抓紧落实华泾2035单元规划，推动华泾工业园二次开发与能级提升。积极稳定就业和物价。实施就业优先政策，加大高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业保障力度，推进创业型社区创建，发挥创业带动就业倍增效应，推动实现更高质量就业。全力做好主副食品保供稳价工作，加强猪肉等主副食品价格监测预警，完善生产供应机制和价格临时补贴机制，发挥好“平价专柜”等作用，确保市场供应充足、价格稳定。关注“沉默少数”，健全“ABC发展计划”主动发现机制，织密社会救助网络。加强粮食安全管理，完善社区商业设施，改造新建一批传统菜市场、社区微菜场、生鲜超市和生鲜便利菜店。打赢精准扶贫攻坚战。瞄准突出问题和薄弱环节，聚焦云南、西藏5个结对县的剩余贫困人口，实施精准帮扶政策，帮助对口地区最大限度降低贫困人口数。巩固脱贫攻坚成果，做好返贫人口帮扶，健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制，创新产业合作模式，支持对口地区发展特色优势产业和县域经济，持续激发贫困户内生动力。深化与辽宁大连旅顺口对口合作交流，继续做好金山农村综合帮扶和江西会昌革命老区帮扶工作。打造社区治理共同体。完善邻里汇“1+13+X”三级网络体系，做强服务特色、品牌特征、文化特质，推动居民自治、社区共治、规则法治，促进平台共建、资源共享、邻里共融，加快从首创实践走向制度常态，从功能培育迈向品牌提升，从政府主导转向社会治理。全面推进服务型居委会建设，实行社区工作者全岗接待，推动为民服务空间最大化、功能标准化、作风最优化，积极培育一批社区治理品牌。深化社区工作者全面成长计划实践，进一步提升基层队伍治理服务专业能力。在综合上下功夫、精准上做文章、治理上求实效，持续推进住宅小区综合治理，以“红色物业”引领提升物业管理水平，打造更多特色示范小区。同时，继续推动军民融合深度发展，全面提升退役军人服务保障工作水平。完成第七次全国人口普查相关任务，进一步做好残疾人、民族、宗教、外事等各项工作。 （五）突出区属区域双向赋能，巩固社会事业领先优势。加强区属与区域资源的统筹联动，推动各项社会事业补短板、均布局、提质量、强品牌，全面提升公共服务质量和水平，满足群众多元化需求。大力推进教育现代化。坚持立德树人根本任务，深入实施教育综合改革，深化基于核心素养的课程与教学改革，构建德智体美劳全面培养“五育”并举工作体系。加强紧密型学区化建设，推进6所初中强校工程，实施新一轮特色高中创建，稳步开展公共资源参与举办义务教育阶段民办学校规范工作。深化各级各类培养平台建设，促进骨干教师专业成长。探索筹建区属五年一贯制高等职业学院，打造职教校企合作、产教融合新标杆。积极推动区域培训市场规范发展。优化教育优质资源供给，推进复旦附中徐汇分校项目开工，南部小学、中城学校年内建成投入使用。加快实施健康徐汇行动。制定落实“健康徐汇”行动建设实施方案，深化医药卫生体制改革，不断健全高品质健康治理体系。加强社区健康服务资源融合共享，开设以全科医生为主的专病门诊，试点建设3家社区儿科门诊，智慧健康小屋实现街镇全覆盖，不断提高家庭医生签约率。深化紧密型、学科项目型医联体建设，推进区中心医院、市八医院建设区域性医疗中心。落实医保支付方式、药品耗材招采、医院绩效管理等改革，切实减轻群众看病就医负担。推进中医药传承发展，探索建立社区安宁疗护体系和中医药服务体系。积极做好新一轮国家卫生区复审迎检工作。统筹发展体育等事业。突出体育事业与产业“双轮驱动”，积极打造上海建设全球著名体育城市核心区。办好“家门口的体育健身”，落实健身步道、市民球场等公共体育场地建设任务，进一步推动中小学校体育场地对外开放。加强与久事集团、上海体育学院等合作，推进体育产业示范基地标准化建设，推动一批产业项目落地。精心做好上海国际马拉松赛、英雄联盟S10全球总决赛等重大赛事的组织保障工作。完善家庭发展服务体系，实施“家家幸福安康工程”，争创儿童友好社区。用好高校院所、科普基地等资源，积极打造科普品牌。推进街道志、徐汇滨江图志编纂工作，加强特色历史文化资源发掘利用。拓展应急救护培训，推广公共场所AED设置，提高公众自救互救意识和能力。 （六）大力发展文化事业产业，打响海派之源文化品牌。坚定文化自信，以社会主义核心价值观为引领，整合红色文化、海派文化、江南文化资源，打造海派之源新标杆，彰显城区独特魅力，进一步增强徐汇文化软实力。做优公共文化服务。贯彻落实新时代公民道德建设实施纲要和爱国主义教育实施纲要，加强未成年人思想道德建设，擦亮“汇善汇美”品牌，全力做好全国文明城区创建复评迎检工作。深化15分钟公共文化服务圈建设，放大“书香联盟”“光启博物馆联盟”等联动效应，推出更多公共文化服务品牌项目。加快“建筑可阅读”线下体验点打造和文旅线路开发，以徐家汇源、徐汇滨江、衡复风貌区为重点，创建全域旅游示范区。持续推进公共文化场馆建设，确保年内徐汇档案馆项目开工，徐家汇书院、百代唱片馆基本建成，绿谷艺文馆开放运营。做精历史风貌保护。遵循“三减三增”“三微三修”理念，研究制定衡复风貌区管理标准，设计视觉识别系统，积极打造全球城市的衡复样本。推进成片街坊风貌修缮，实施余庆路等15条道路景观提升工程，推进东平路业态升级、黑石公寓运营开放以及乌鲁木齐南路111号、218号等项目改造，加快建设历史文化、音乐文化、慢生活等特色街区。开展第五批优秀历史建筑“一幢一册”普查，推进淮海大楼等3万平方米优秀历史建筑修缮。完成龙华历史文化风貌区规划，推进龙华塔广场改造项目。继续做好非物质文化遗产保护传承，完成黄道婆纪念馆改造。做强艺术传媒产业。完善文化创新发展扶持政策，优化产业空间布局，推动更多艺术品、演艺、影视等企业机构集聚，参与培育打造千亿级产业集群。主动服务央视长三角总部和上海总站，支持东方明珠集团总部更新项目，深化与东方网战略合作，发挥传媒龙头机构的核心功能优势和辐射带动作用，促进科技、艺术与传媒跨界融合，催生更多新业态新模式。以“艺术西岸”为引领，承接上海国际艺术品交易月溢出效应，加快美术馆大道新一轮布局以及沿江演艺剧场群建设，依托西岸文化艺术季、蓬皮杜展陈等品牌优势，构建全球艺术对话的文化地标，提高徐汇文化的集聚力、传播力和影响力。 （七）加强生态环境保护，打赢打好蓝天碧水净土保卫战。坚持筑生态文明之基、走绿色发展之路，完善生态环境综合治理体系，全面落实第七轮环保三年行动计划，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态宜居城区。倡导绿色生活方式。积极开展绿色创建，提倡简约适度、绿色低碳的生活方式，形成文明健康的生活风尚。巩固生活垃圾分类示范区创建成果，坚持减量化、资源化和无害化原则，突出前端减量增效、中端规范便民，探索居民区个性化生活垃圾分类收集模式，推动“两网融合”可回收中转站和居民区服务点建设，严格实行单位垃圾不分类不收运，力争率先建成全程分类体系。稳步推进节能技改、清洁生产、绿色制造等体系建设，确保完成市政府下达的节能考核指标。补好环境治理短板。深化完善河长制，落实知河、巡河、治河和护河职责，创建一批河长制示范街镇。坚持水岸联动、标本兼治，加快推进日晖港肇嘉浜泵站出水管外接工程，持续加大河道综合整治力度，落实水环境精细化养护标准，确保所有河道劣V类水体基本消除，11个市考断面水质全部达标。健全土壤污染防治协调机制，加强对场地土壤环境的全过程监管。深入实施清洁空气行动计划，加大重点道路和建筑工地扬尘监测、执法与保洁力度，努力实现环保重点监管企业污染物稳定达标排放率达到99%以上，空气质量指数优良率保持在80%以上。构筑绿色生态空间。研究编制漕河泾-龙华港贯通和景观提升规划，加快蒲汇塘两岸及龙华港西段水岸贯通工程，打造水脉、文脉、绿脉、人脉“四脉合一”的美丽河岸。注重提升公共绿地设计品质，加快中环绿廊五期等绿地建设，推进一批街心花园景观提升项目。启动实施公共空间彩化工程，增加绿地色彩，提高重点区域公共绿地养护水平，不断改善城区绿化品质。全年新建公共绿地3公顷、立体绿化3公顷、城市绿道5公里。 （八）敬畏城市善待城市，提升城区精细化治理水平。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，注重在科学化、精细化、智能化上下更大功夫，按照“做减法、全要素、一体化”要求，深入推进城区管理精细化三年行动计划，提高城市治理能力现代化水平。提升城区品质品位。加强对标最高标准、最好水平“双最”研究，在西岸、衡复风貌区、徐家汇等重点区域打造精细化管理试点区，探索制定一批城区精细化管理标准，构建更加完善的城市运维体系。深入推进“美丽街区”建设，发挥社区规划师、社区工程咨询师等专业力量作用，完善城市家具设计和城市色彩导则，加强户外设施治理和沿街业态调整，以空间“再改造”，推动业态“再升级”，实现街区“再青春”，努力创成一批市级示范。重点做好龙华烈士陵园周边区域的综合整治、旧房改造、城市设计和环境优化，推进以高安路为试点的精细化治理与风貌品质提升项目，启动中山西路、永嘉路等15条道路19公里架空线入地和合杆整治。巩固“五违四必”整治成果，年内拆除存量违法建筑10万平方米以上，确保新增违建“零增长”。完善“一网通治”体系。落实“一网统管”要求，以网格化平台为基本依托，深化智慧网格化城市运行中心建设，全力构建“一云汇数据、一屏观天下、一网治全城、一人通全岗”的城市运维体系。做强“城市云脑”，同步推进技术赋能和制度赋能，加强数据归集、分析和应用，实现统一地图、统一平台、统一数据、统一标准和统一入口。细化城运体征，围绕大平安、大建管、大市场、大民生四大版块，建立指标体系和知识图谱，让城市运行可感知、可控制、可预测。夯实网格单元，坚持问题导向，完善联勤联动，健全从发现到处置的工作闭环，进一步拓展城运平台应用场景的开发深度，增强城运平台服务基层的赋能能力，提高城运平台处置问题的实战水平。筑牢风险防控网络。建立健全以区应急联动中心为枢纽的应急指挥体系，实现精准警务、协同治理和全民安防的有机衔接，探索开展社区平安指数考核评估，推动打造地区安全共同体。织密安全生产、防灾减灾和应急处置责任体系，完善督导警示、巡查考核等制度，加大对建筑施工、危险化学品、消防、燃气、特种设备、地下空间等领域的隐患排查治理。关注“舌尖上的安全”，完善分类监管模式，继续推进放心餐厅、放心食堂等建设。发扬新时代“枫桥经验”，打造家门口信访服务体系，努力将矛盾解决在基层、化解在萌芽。深入开展扫黑除恶专项斗争，建立依法打深打透、长效常治机制。加强涉众型金融类、互联网金融类等风险防范，确保不发生区域性系统性风险。 三、推进政府治理体系和治理能力现代化任重千钧，惟有担当，要在自砺。新的一年，我们将深入学习贯彻党的十九届四中全会和习近平总书记考察上海重要讲话精神，落实“不忘初心、牢记使命”制度机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，花大力气推进政府治理能力现代化，转变政府职能，创新行政方式，提升履职能力，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）深入推进依法行政。加强制度建设，健全决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制，更好运用法治思维和法治方式开展政府治理。深化法治政府示范创建，全面实施党政主要负责人履行法治建设第一责任人制度。完善部门间、条块间职责事项管理体系，重新梳理部门职责事项、职责边界和工作流程，重点解决好职责重叠、交叉不清等问题，切实为基层减负增能。认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推进基层综合执法改革，确保行政执法规范透明、合法公正。深化公安派出所改革，把治安防范、综合治理、服务民生放在更加突出位置，推动更多警力下沉社区。加强事中事后监管，健全以“双随机一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，全面推行“双随机+网格化”监管模式。完善政府目标管理制度，发布基于目标管理的政府执行力指数。依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督，强化审计监督，重视司法、舆论和社会监督。全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，提升政务公开标准化规范化水平。 （二）提升“一网通办”能级。更加突出改革意识，更加突出政务互联网思维，更加突出利企便民服务，加快实现“凡是本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照”的总目标，加快推动“一网通办”从“侧重行政权力事项”向“行政权力事项和公共服务事项并重”转变，从“能办”向追求“好办”转变，进一步提升企业群众的获得感和满意度。聚焦“高效办成一件事”，深化业务流程革命性再造，加强政务服务事项标准化建设，做实审批服务科室的实体化运行，推动实现跨区域跨部门跨层级的“一件事一次办”，不断做优“一窗办成”服务体验。大力推进数据治理，加快区大数据治理创新实验室功能升级，探索建立数据分级分类管理机制，构建贯穿数据全生命周期的大数据资源平台。做实做优市民个人主页和企业专属网页，为用户提供更加个性化、精准化、主动化、智能化的服务。推动线上线下深度融合，提升行政审批服务事项网上办理率和全程网办率，完善园区、商圈等自助服务点延伸服务，做到线上服务标准一致、功能互补、无缝衔接，线下服务更贴心、更周到、更有温度。 （三）持续改进工作作风。坚持从严治政，以更高标准、更严举措加强政府作风建设，为政府治理能力现代化提供重要支撑。认真履行全面从严治党政治责任，深化细化“四责协同”机制，不折不扣遵守和执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化廉政建设和业务工作有机融合，聚焦权力运行风险点，加强审批监管、工程建设等重点领域监督机制改革和制度建设。严格落实中央八项规定精神，加大力度纠正形式主义、官僚主义问题，持续整治各种隐形变异的享乐主义和奢靡之风问题。健全办结处置标准和督办机制，不断提高“12345”市民服务热线办理满意率。严格财经纪律，严控“三公”经费，政府部门一般性支出压减10%以上，切实用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强公务员职务与职级并行管理，突出实绩导向，强化培养锻炼，提高斗争本领，推动干部队伍精神状态更振奋、工作能力再提升、干事创业出硕果。各位代表，在全力完成“十三五”规划的同时，高质量编制好“十四五”规划，对徐汇发展具有十分重要的战略意义。前期，我们开展了四方面37个重点研究课题，形成了一批有价值的调研成果。我们将深刻把握“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的时代背景和徐汇发展的阶段性特征，围绕落实“三大任务”、强化“四大功能”，对标上海2035卓越全球城市愿景以及创新、人文、生态三个维度，按照国家和上海市关于“十四五”规划编制的总体部署，坚持“开门做规划”，凝聚各方共识、汇聚各方智慧，以更高的站位、更广的视野、更开放的态度，科学谋划徐汇“十四五”发展战略目标、重大政策、重大举措、重大工程和重点任务，探索走出一条符合徐汇特点的高质量发展之路，为徐汇未来实现新跨越绘就更加美好的蓝图。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心，牢记使命，狠抓落实，善作善成，奋力创造新时代徐汇发展新奇迹，为加快建成现代化国际大都市一流中心城区、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【通城县招商】2019年通城县政府工作报告

  2018年12月28日在通城县第十八届人民代表大会第三次会议上县长刘明灯各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、回顾2018，书写克难奋进厚重篇章即将过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，紧紧围绕全面建设“五个通城”的奋斗目标，脚踏实地，奋进搏击，在抢抓机遇中突破发展，在改革创新中砥砺前行，全县经济社会保持稳中有进、进中向好的良好发展势头，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年可完成地区生产总值141亿元，增长8.5%;地方公共财政预算收入8.01亿元，增长8.6%;规模工业增加值增长8.6%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额72亿元，增长11.5%;外贸出口5.13亿元，增长24%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为28869元、14890元，分别增长8.5%、8.8%。一年来，我们着眼工业提质增效、农业稳步发展、商贸旅游活县，挖掘潜能，激发动能，用融合发展的理念有效催生了经济发展活力。工业经济提质增效。全年新增规模以上企业14家，提前超额完成市定目标任务，达到93家。完成规模工业总产值131亿元，增长14.9%;规模工业增加值增幅连续多月居全市第一。完成工业税收3.2亿元。“五大支柱产业”占全县规模工业总量的86%，涂附磨具、电子信息产业再次被纳入全省重点成长型产业集群行列。瀛通通讯、福人药业被评为全省“两化”融合示范企业;平安电工、玉立集团、黄袍山绿色产品等5家公司被评为省市支柱产业隐形冠军示范企业;亚细亚陶瓷被评为国家绿色制造示范企业，是全省同行业唯一获此殊荣的企业;金福阳公司被评为国家知识产权优势企业。新增高新技术企业6家、湖北名牌企业2家、院士专家工作站1个。新投产技改项目61个，完成投资37.2亿元，增长36.7%。现代农业稳步发展。预计全年可实现农产品加工值60亿元，增长8.3%。坚持“五药”并举，新建“隽六味”等中药材基地2万亩，新增中药加工企业3家，瑶乡御草基地被评为“全国特色中药材种植基地”，我县被列入全省特色农产品(中药材)优势区创建县，通城在第二届全国中药资源大会上作典型发言，咸宁市首届中医药大会在我县召开。坚持一季度一督办，大力推进幕阜山绿色产业带重点示范段建设，高标准完成沿线绿化22公里，谋划亿元以上项目11个，总投资28.3亿元。新发展农民专业合作社158家、家庭农场17家;新增“三品一标”农产品4件，石溪彩米、**大米获批有机产品认证，并亮相首届中国粮食交易大会。“本草天香”茶油荣获全省首批“荆楚好粮油”产品，通城被列入全国经济林产业(油茶)区域特色品牌建设试点县。商旅融合提速发力。总投资40亿元的区域级超大型商旅综合体 通城万雅国际商贸城即将开工，汽车市场等重点商贸项目挂图推进。全年新增进出口权企业3家，培育出口实绩企业5家，新增限上商贸企业16家，新建村级电商服务站40家。积极运用PPP模式融资，以“大旅游、大健康、大文化”为主线，着力打造黄龙山、黄袍山、药姑山等7大核心景区，“一心两轴多点支撑”的全域旅游大格局正在形成。成功举办黄袍山帐篷节、黄龙山杜鹃花文化节、云溪漂流文化节等节庆活动，全年共接待游客396万人次，旅游综合收入23.5亿元，分别增长11.5%、17.5%。一年来，我们狠抓园区平台建设、重点项目推进、招商引资突破，多方融资，合力共建，为通城对外开放、换道超越奠定了坚实基础。园区平台加快建设。坚持把工业园区作为招商引资项目建设的主战场，不断提升园区承载力。完成土地征收2800余亩，坪山孵化园10万平米标准化厂房及配套设施加快建设，4栋厂房基本建成，施普惠医疗器械生产等项目陆续进驻;“一纵三横”路网建成通车，开发区污水处理厂、铁柱工业水厂开工建设。大坪药姑山中医药产业园、麦市食品工业园、关刀工业园等乡镇园区加快建设，“一区多园”的发展格局基本形成。项目建设如火如荼。坚持“一月一督办、一季一拉练”，每季度集中签约、集中开工重点项目10个以上，2个省级重点项目、14个市级重点项目、106个县级“五联”项目扎实推进，全县项目建设主战场呈现出一派热火朝天的景象：康美健康新城、平安新材料科技园等一批10亿元以上重大项目开工建设，润康药业、辉隆体育、黄龙山风电等36个重点项目建成投产，城乡污水处理厂等一批利民生、管长远的重大项目加快推进。开放合作步伐加快。大力发展外向型经济，与湖南城陵矶新港区、岳阳三荷机场进行战略合作，借“港”扬帆，借“机”起飞，“通城制造”可直接漂洋过海，走向世界。牵手万雅集团，启动内陆地区进口贸易创新示范区建设，积极打造内陆地区对外开放新高地。通城作为湖北唯 一、全国最大规模县级交易分团，参展首届中国国际进口博览会。通平修次区域合作示范区建设加快推进，与周边县市交流合作日益密切。大力实施招商引资“一号工程”，新签约亿元以上项目49个，到位资金133.5亿元。投资1亿元的铱伦科技项目开工建设，实现了我县外资引进零的突破。融资渠道不断拓宽。通过城发集团筹集资金16.6亿元，有效保障了交通基础建设、棚户区改造、乡村振兴等工作顺利推进。我县11个项目被纳入财政部PPP项目库。承利磨具、卡非食品等11家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，实现了股权融资零的突破。平安电工、三赢兴电子入选湖北省上市后备“金种子”企业(全市仅4家)。充分发挥重大产业基金的增信过桥作用，着力解决中小企业融资难题，全年共办理企业过桥资金85笔5亿元，办理产业担保基金36笔1.8亿元。全县金融机构贷款比年初新增17亿元，增长23%，存贷比43.5%;贷款增量创历史新高，增幅居全市第一。 一年来，我们立足打赢脱贫攻坚、污染防治、风险防控三大攻坚战，克难奋进，夙夜在公，用辛苦指数换来了群众实实在在的获得感。脱贫攻坚扎实推进。安排产业扶持资金7330万元，发放扶贫小额信贷1.04亿元，建成中药材、油茶、蔬菜等产业扶贫基地253个。狠抓工程质量管理，37个集中安置点全面入住，“十三五”易地扶贫搬迁计划基本完成。资助贫困家庭学生33530人次，完成农村劳动力转移职业技能培训1003人。为所有扶贫对象购买基本医疗保险和补充医疗保险，建档立卡贫困人口医保综合报销率达到90%以上。发放农村低保金、五保供养金、救助金6751万元。创新“四员”促扶贫机制，投入资金2500万元，安排公益性岗位3000个。扎实开展“四民”活动，召开屋场会1600余场，群众满意度认可度实现“双提升”。2018年，预计可实现10个贫困村出列、18040人脱贫。生态环境持续优化。全面推进“六个三重大生态工程”建设，改建农村无害化厕所12503户，新建旅游公厕6座、城市公厕3座;完成精准灭荒2.6万亩、森林抚育4.6万亩;7个乡镇污水处理厂加快推进，配套建设污水管网51公里;建成乡镇垃圾中转站5个，67个行政村垃圾无害化处理达标;完成10个贫困村安全饮水巩固提升工程，解决近2万人安全饮水问题;新建、在建农村公墓14座。县领导带队巡河，大力开展“河库长制见效年”行动，公开拍卖隽水河等4条河流采砂经营权，取缔非法采砂洗砂点55处，关闭畜禽养殖点10个，清理河道垃圾1500余吨，河畅、水清、岸绿、景美的目标正在一步步变成现实。完成中央、省、市环保督察问题整改67个，立案查处环境违法案件24件，查封、约谈企业9家。如今的通城，蓝天白云的日子越来越多了，绿色发展给老百姓带来了更多的获得感。风险防控积极有效。坚守不发生系统性金融风险的底线，强化源头防控，严厉打击非法集资行为，存量案件、不良贷款同步下降，全年无新增非法集资案件。加强政府债务管理，健全债务风险预警机制，政府债务处于合理区间。强化宗教管理，全年整治宗教场所205处。坚持问题导向，列管反恐重点目标单位7家，查处整改涉恐隐患15个、邪教案件5起，重大社会风险预警预防和有效处置达到“两个100%”，社会风险管控能力逐步提升。一年来，我们以直面问题、勇于担当的魄力，注重城市建管，推进乡村振兴，加大交通投入，城乡建设成果顺应了群众对美好生活的新期盼。城市建管更加精细。以“五禁五治五提升”为抓手，“四城同创”纵深推进，城区“五化”工程全面实施，通城大道景观工程等城市生态景观项目加快推进，雁塔广场建成开放，通城八景之一 “雁塔穿云”重现隽水河畔，全县首个城市公园 秀水公园开园迎客，新增城市公共绿地面积5.1万平方米，城市颜值再刷新高度。启动三年棚改计划，16个棚改项目全面启动，拆除博仁外贸、老工商局、中心商务城等棚户区，面积达6.5万平方米。铁腕纠乱象，重拳治“两违”，依法拆除各类违建72处、面积6640平方米。大力开展环境卫生整治，对夜宵摊点、户外广告、渣土撒漏等现象进行治理。大力推进全域禁鞭，取缔并转型城区烟花爆竹经营点277户。城乡环卫一体化快速推进，城区29条道路机械化清扫率达到80%，城市生活垃圾基本实现无害化处理。城管数字平台与治安视频监控实现共享对接，“数字城管”水平不断提升。乡村振兴初显成效。坚持示范引领、循序渐进，乡村面貌更美了，文明新风更浓了。马港东山屋场、麦市月季庄园开园迎客，大坪内冲瑶族风情村、五里左港上善田园综合体等13个示范点加快建设，麦市天门“迁村腾地整村推进”工程启动实施。成功创建国家级文明村镇2个、省级文明村镇5个。北港横冲、四庄清水等7个村被评为全省绿色示范乡村，塘湖荻田、关刀高冲被列入全省美丽乡村建设试点村，全市抓党建促乡村振兴现场推进会在我县召开。湖北通城大溪国家湿地公园顺利通过国家验收并授牌，我县又添一张国字号新名片。基础设施日益完善。106国道绕城公路、353国道改造刷黑、中医药产业园旅游公路、城东新区路网、五保公路等一批重点交通项目全面实施，银城东路、泽中大道、湘汉南路等城区“交通动脉”改造基本完成。统筹推进“四好农村路”建设，提档升级农村公路171公里，新建生命安全防护工程700公里。沙堆、五里2个乡镇公交化改造完成。新建改造配电台区104个、电力线路548公里。城区河道生态治理、河库水系连通生态治理、陆水干流防洪治理、中型灌区节水改造、水库除险加固、高标准农田改造等项目全面实施，人居环境不断改善。 一年来，我们倾力民生普惠，用心用情用智锐意推进改革、保障改善民生、强化社会治理，改革发展成果更多更好地惠及了全县人民。重点改革*推进。全面深化改革蹄疾步稳，完成城市管理执法体制等重点改革6项，正在实施的改革事项84项。在全市率先成立教育资金管理中心，教育投入保障机制改革*实施。新组建城发集团，城市建设投融资体制改革*推进。“放管服”改革全面推进，营商环境不断优化。商贸系统改革、农业供给侧结构性改革、乡镇财政体制改革、国有林场改革、农村土地“三权分置”改革有效推进。殡葬改革成效明显，通城殡葬综合改革工作在央视《焦点访谈》专题报道，全省殡葬改革现场会在我县召开。民生保障更加有力。民生事业财政支出占比达到83%，财政保障水平不断增强。千方百计扩大就业，新增城镇就业6850人，转移农村劳动力3100人;全年发放创业担保贷款2600余万元。城乡低保、大病救助、临时救助保障水平不断提高，全年发放社保金8.2亿元。住房公积金受益面持续扩大，缴存余额6.3亿元，提取、贷款1.7亿元。建设保障性住房1880套，完成农村危房改造1166户。社会大局和谐稳定。大力开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织1个、涉恶团伙16个，破获涉黑恶刑事案件80起，刑事拘留和直接逮捕犯罪嫌疑人138人，我县扫黑除恶成效测评位居全省第七。*开展“平安通城雷霆行动”，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，积极推动行政执法与刑事司法衔接，加强执法监督，执法司法效能不断增强，“一感两度两率”全省综合测评排位大幅提升，“全省社会治安重点管理单位”顺利摘帽。坚持挂牌接访、书记陪访、领导包案、定期研判信访工作“四项制度”，共接待群众1947批4251人次，全年化解各类矛盾纠纷1879件，解决矛盾纠纷成效居全省第一。重点行业、重点领域专项整治*推进，县政府连续12年被评为全市安全生产责任目标考核优秀单位。各项事业协调发展。教育事业快速发展。启动实施教育“十大工程”，县实验学校开工建设。长垅小学等15所学校完成搬迁改造。新招录青年教师112人，教师队伍结构不断优化。县二中被列入全国中小学国防教育示范学校名单。卫计事业健康发展。公立医院综合改革顺利推进，重点专科建设居全市首位。贯彻落实“全面两孩”政策，查处“两非”案件5起，依法处理13人。县医院内科楼、县中医院住院楼、县残疾人康复中心加快建设，隽水、四庄2个乡镇卫生院荣获省级示范国医堂称号。除“四害”工作通过省级验收。文体事业不断发展。银山文化艺术中心加快建设，体育公园项目加快推进，灵官桥、润田大屋、天岳关抗日阵亡将士纪念亭修复工程全面完成。新建“通城秋暴起义”纪念馆，湘鄂赣省委党校等红色遗迹改造完成，第五届湘鄂赣苏区历史研讨会在我县召开。大坪乡内冲瑶族村荣获全省首批“特色文化村”称号。石南镇赛锣赛亮民俗文化园开工建设。新建村级文体小广场162个。国土资源开发利用不断优化，实施土地增减挂钩项目2940亩、占补平衡项目1.7万亩;完成土地“招拍挂”19宗、面积1242亩，交易额5.2亿元，全年交易节余指标金额居全市首位。积极推进人防工程建设，新建人防惠民工程2.8万平方米。县人武部新营区即将竣工投入使用。与此同时，积极支持工会、共青团、妇联、老龄、科协、工商联、侨联、文联、残联等群团组织开展工作;积极支持审计、税务、质监、气象、供水、供销等工作取得新发展;积极支持国防动员、双拥共建、民兵预备役、退役军人事务、武警消防、机构编制、公务员管理、方志档案、统计调查、对外事务、台湾事务等各项事业稳步发展。一年来，我们致力自身建设，坚持依法行政，提升服务效能，强化作风建设，为全县经济社会发展提供了强有力的保障。法治政府建设扎实推进。严格按照法定权限和程序履职尽责，坚持运用法治思维和法治方式解决问题，行政负责人出庭应诉率达到78%。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，定期向县人大常委会报告工作，向县政协常委会通报情况，全年办理人大代表建议51件、政协委员提案87件。不断规范政府议事规则和集中决策程序，全年召开县政府常务会议21次、县长办公会议10次。政务服务更加高效。县乡村政务服务“一张网”全面贯通，新增受理窗口9个，公布首批“只要跑一次”事项633项。全面推行“四办”清单制度，创新建立“帮代办”服务机制，企业和群众办事更加方便。全年完成公共资源交易项目470个，交易额29.6亿元。完成财政投资评审项目247个。作风建设全面加强。严格落实全面从严治党“两个责任”，强力推进“四大反腐”工程，审计监督和财政监督不断加强。认真开展第19个党风廉政建设宣教月活动，高度重视中央、省、市对精准扶贫、环境保护和扫黑除恶等领域专项巡视整改工作，严肃查处违规违纪行为。全年共立案查处违纪违法案件330件，处分360人，移送司法机关处理18人。 各位代表!奋斗伴随艰辛，成绩凝结汗水。一年来，全县城乡面貌发生的变化，我们有目共睹;人民群众生活更加平安幸福，我们倍感欣慰。成绩来之不易，这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下勠力同心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向始终理解支持政府工作的人大代表、政协委员，向全县离退休干部、驻隽官兵、公安干警，向参与通城建设的广大干部群众，向所有关心支持通城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不平衡不充分的问题仍然十分突出，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。主要表现在：发展不够、经济总量偏小的基本县情没有变;新经济新业态培育不够，财政增收后劲不足，收支矛盾突出;城乡基础设施建设落后，综合管理水平有待加强;基本公共服务不均衡，民生领域短板较多，脱贫攻坚任务艰巨;一些部门群众观念淡薄，服务意识不强，办事效率不高，营造良好的投资营商环境任重道远;一些干部思想解放不够，项目策划、资金筹集、风险防控能力不足，责任担当意识有待加强。面对这些困难和挑战，我们将坚持问题导向，拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决。 二、实干2019，吹响跨越赶超攻坚号角2019年，是新中国成立70周年，是我们集中攻坚、脱贫摘帽的决战之年。做好2019年政府工作，意义重大。我们必须全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，坚持把发展作为政府工作永恒的主题;我们必须做好负重爬坡的思想准备，善于抢抓发展机遇，攀高折枝、跳起摘桃;我们必须始终保持战略定力，锁定目标，奋力赶超，用实干本色诠释担当底色;我们必须坚持总量扩张与推进高质量发展相结合，以优异的工作业绩庆祝建国70周年!政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央、省、市经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施“生态立县、乡村兴县、产业强县、商贸富县、旅游活县”战略，以全县脱贫摘帽为重点，继续打好“三大攻坚战”，着力培育绿色发展动能，着力提升城乡建管水平，着力构建现代治理体系，全力推进通城经济社会实现高质量发展。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%;地方公共财政预算收入增长9%;规模工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12.5%;外贸出口增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅与经济增长均保持同步。围绕上述目标，重点抓好“七个聚力”： （一）聚力发展加速，在增强综合实力上谋求新发展 坚持投资拉动。制定出台《关于支持民营经济发展的若干意见》，大力支持民营经济发展壮大。持续深化“三抓一优”，巩固发展传统制造产业，重点发展电子信息产业，培育发展中医药产业，不断激发投资潜力与发展活力。加快坪山孵化园标准化厂房及配套设施建设，着力打造创业孵化平台。加快土地征收，对企业闲置土地清收回购，对“僵尸企业”、破产企业“腾笼换鸟”，保障新落户项目用地。强化企业上市引导，全力支持平安电工、三赢兴电子、福人药业在主板市场上市。加快推进中医药产业园、平安新材料产业园、麦市尧家林休闲旅游度假区等一批重点项目建设，确保炳彰科技、永豪电业、铱伦科技等一批项目建成投产。力争全年省市县重点项目不少于50个，建成投产项目不少于20个;新增入规企业10家，总数突破100家，规模工业总产值增长6%。 推进“十大改革”。坚持先行先试，承接落实国家、省市改革项目，扎实推进殡葬改革、农民工返乡创业、服务业综合改革等改革试点，努力创造可借鉴、可复制、可推广的改革经验。全力推进县级党政机关机构改革、“放管服”改革、市场监管体制、医疗卫生体制、综合执法体制、城市建管体制、县乡财政体制等重点领域改革，为推动县域经济高质量发展注入新活力。 坚持创新驱动。扎实推进国家知识产权强县工程试点工作，确保省知识产权试点工作顺利通过验收。力争完成专利申报500件;完成科技成果转化10项，完成技术合同成交额6亿元;新增院士专家工作站2个。新增高新技术企业5家，新培育科技型企业15家。加快创新创业平台建设，支持校企合作，积极创建“校企共建产业研发中心”和“工程技术研究中心”。 坚持开放合作。大力发展外向型经济，不断深化与加拿大卡灵顿市、广东省普宁市、吉林省梅河口市、湖南省城陵矶新港区交流合作，全力推进内陆地区进口贸易创新示范区建设。积极发展跨境电子商务，力争新增进出口权企业2家、出口实绩企业2家。持续推进通平修次区域合作示范区建设，力争在重大交通项目争取、精品旅游线路制定等方面取得新突破。积极探索政府与社会资本合作新模式，构建多层次资本市场。全面推行“十大招商方式”，重点引进行业龙头企业和配套项目，新签约亿元以上项目55个以上。 （二）聚力脱贫摘帽，在乡村振兴道路上迈出新步伐 坚持全员上阵。打赢脱贫攻坚战是天大的事，没有任何借口可讲，政治使命必须完成。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程来抓，按照“户脱贫、村出列、县摘帽”要求，落实帮扶责任，强化帮扶措施，健全完善“县强指挥部、乡强工作队、村强工作组、户强责任人”的“四级联动”作战指挥体系。创新扶贫方式，继续落实好“四员”促扶贫机制，激发贫困群众脱贫的主动性和积极性。进一步健全应急会商机制，强化督查考核力度，加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以扎实过硬的作风推进脱贫攻坚。 强化精准施策。严格按照“两不愁三保障”标准，严格落实“五个一批”政策措施，既不降低标准，也不吊高胃口，全面提升“三率一度”水平。大力推进产业扶贫，着力发展中药材、油茶、有机蔬菜等特色产业，推动工厂进村、车间入户，让贫困户就近就业。大力推进教育扶贫，确保贫困户子女不因贫困辍学。大力推进健康扶贫，严格落实医疗救助“985”标准。以屋场会为依托，坚持开展“四民”活动，实施一批“八小工程”，把好事实事办到群众的心坎上。广泛动员社会力量帮扶，大力开展村企结对活动，着力构建“政府+企业+社会”的三位一体大扶贫格局。 突出均衡推进。统筹兼顾户脱贫与村出列、贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村，突出均衡发展，确保脱贫不留死角。着力抓好政策引导、教育引导、典型引导，切实将扶贫与扶志、扶智结合起来，充分激发贫困户内生动力。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，集中力量办好精准扶贫“惠民十件事”，全面推进贫困村道路、电力、通信等“九有”项目建设。研究制定脱贫成果巩固提升考核办法，扎实开展脱贫对象“回头看”工作。2019年，确保剩余贫困人口全部脱贫、剩余贫困村全部出列，全县实现整体摘帽。 推进乡村振兴。以农业供给侧结构性改革为主线，推动乡村产业全面振兴。大力发展“两茶一药一猪”现代农产品加工体系，新发展中药材2万亩、油茶2万亩。贯彻落实“一江一山”市级战略，大力推进幕阜山绿色产业带重点示范段建设，加强沿线环境管控，实施房屋立面改造，推进重点项目建设，积极发展“六大绿色产业”。加快编制《全域旅游发展规划》，*推进“三乡工程”，积极培育市场主体，大力发展乡村旅游。持续抓好13个乡村振兴示范点建设，再启动5个示范点建设，努力把通城打造成为全域旅游的大景区。大力推进土地“三权分置”改革，加快农村土地流转。严守耕地保护红线不动摇，划定粮食生产功能区19万亩，积极创建全省“优质粮食”工程示范县。加快现代农业示范区建设，着力构建以健康养生百草园为核心的“一园六区”发展格局。 （三）聚力城市提质，在城市转型发展上共建新家园 规划战略引领，以图绘城。坚持全域规划、全域推进，科学谋划城市未来。围绕城乡规划编制体系，不断完善城市总体规划和“多规合一”规划编制。推进“智慧城市”建设，做好综合交通、商业布局、绿地系统等专项规划，完成经济开发区、城西新区、老城区控规编制和重点地段设计。加大规划管控力度，严格“三区四线”管理，坚决做到“建设必审批、违建必拆除”，确保城市建设有序推进。 拆迁改造推动，以建靓城。紧紧围绕“城市建设品质提升年”活动，全力推进万雅国际商贸城、金融港总部大楼等重大项目建设，着力实施锡山森林公园、柳堤滨河公园、雁塔广场跨河人行桥等景观工程，完成石泉、白沙等4个城市小游园建设。完成中心商务城、外贸、湘汉、旭红等片区棚户区改造，拆除面积10万平方米。全面推进白沙新城、元宝家园等棚改项目产权调换和实物安置工程建设。加快城市供水管网改造，完成城市污水处理厂、建筑垃圾消纳场、垃圾中转站、城市公厕等环卫设施建设，不断提高城市的承载力。加大老城区改造力度，对中心城区临街房屋立面进行改造，对大街小巷路面实施清障、刷黑、绿化工程建设，不断提升城市形象品位。 治理水平提升，以管护城。坚持以“五禁五治五提升”为抓手，持续推进“四城同创”，全力创建省级卫生城市。强化三道防控屏障，严格执行违建“黑名单”制度，始终保持“两违”整治高压态势。*开展“全民洁城”活动，落实“门前五包”责任，着力解决城区占地种菜、占道经营、乱停乱放、“牛皮癣”等问题。强化“数字城管”建设，健全城市管理长效机制，积极引入社会力量参与城市经营管理，着力提升城市共建共治水平。 （四）聚力交通升级，在发展空间拓展上构建新格局 优化空间规划布局。坚持把交通建设作为拉动经济增长的先手棋，不断优化县域发展空间格局。完善交通发展规划，着力构建以城区为中心，高速公路、国省道为骨架，各种运输方式布局合理、衔接顺畅的综合交通运输体系。积极推动通修高速早日开工，积极推动武咸城际铁路延伸至通城，积极争取常岳九铁路过境通城;加快实施353国道、106国道改扩建，推进交通基础设施互联互通，努力实现“公铁水空”有效对接，着力打造综合立体交通运输走廊。 推进交通项目建设。创新投融资模式，持续推进城东新区路网、中医药产业园路网、坪山高新产业园路网、开发区路网、五里大道改造、五保公路等重点项目建设，加快推进银城西路至樊店互通、双龙路、象月线、关刀至黄龙林场、沙堆至里港、沙堆至大溪湿地公园、菖蒲港至原利和砖厂等项目建设;着力实施“百桥连民心”工程，加快推进隽水大桥、铁柱老桥等桥梁改扩建。启动东外环公路、沙上线、石杨线、潭高线、四庄乡至青山梓木公路等5个项目前期工作。紧紧围绕“农村公路建设攻坚年”活动，改造升级农村道路197公里，争创全省“四好农村路”示范县。 提升管理服务水平。以“大数据”为核心，推进交通数据资源整合共享，提高对交通事故的预警预判能力，提升“智慧交通”服务水平。大力发展城乡公共交通，强化“两站两员”安全管理，新建塘湖、四庄、大坪3个乡镇客运站。大力推广“建养一体化”新模式，加快实施农村公路养护工程。大力整治超限超载现象，依法打击公路两侧乱堆、乱搭、乱建等行为，不断提升交通整体服务水平。 （五）聚力全域绿化，在生态文明建设上取得新成效 实施“六大工程”。按照“全县动员、政府主导、部门主责、乡镇主抓、市场建管、全民参与”的原则，全力推进全域绿化“六大工程”。全面实施精准灭荒工程，优先发展中药材、油茶等特色经济林，提倡种植乡土树种，完成造林2.4万亩，实现有山皆绿。全面实施通道绿化工程，完成4个高速公路出口沿线绿化提档升级，完成境内国省道通道绿化，加快推进县乡道两旁绿化。全面实施村庄绿化“百万工程”，大力整治农村“四旁三化”，组织县直各单位到所联系的村开展义务植树，每个村植树1万棵，建设绿色村庄100个。全面实施河库堤岸绿化工程，对8条县管河流、79条乡管河流堤岸全面进行绿化，加快推进11座县管水库、87座乡管水库管理范围绿化。全面实施工矿园区绿化工程，以药姑山风景区和公路沿线为重点，对大坪冷水井采石场、白金采石场和关刀塔岭采石场等废弃矿山进行生态修复;对工业园区公共绿地及企业厂区，实行土建与绿化同步见效。全面实施城镇绿化工程，加快推进城区主街道两旁、居民区闲置地绿化补植，新增城市公共绿地面积3万平方米;支持乡镇集镇绿化。 注重规划管护。坚持科学规划，按照“彰显特色、因地制宜、兼顾效益”的原则，着力构建以城市绿化为核心、道路河流绿化为重点、造林与造景并举的绿化发展格局，打造一批精品亮点工程，全面提升全域绿化品位。坚持政府主导与市场主体相结合，推广绿化养护市场化运作。大力实施森林质量精准提升工程，严防森林火灾，严管森林资源，严厉打击挖山洗砂等一切破坏森林资源的违法行为。广泛动员群众参与，保护好黄龙山、黄袍山、药姑山、锡山、大溪国家湿地公园五大生态屏障，新增省级生态镇1个、省级生态村10个，积极创建国家级生态文明建设示范县。 狠抓污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，落实长江经济带绿色发展十大战略性举措，打好长江大保护十大标志性战役，筑牢陆水上游生态屏障。持续推进“六个三重大生态工程”建设：改建农村无害化厕所3万户;建成7个乡镇污水处理厂投入运营;加快城乡环卫一体化、固废(危废)处置中心建设;再解决农村2.3万人安全饮水问题。扎实推进“河库长制”，规范河道采砂行为，严格做到依法开采、科学开采、有序开采;严厉打击一切破坏水生态环境的违法行为，让河水更清、河道更畅、河堤更美。加强百丈潭饮用水水源地保护，加快云溪、东冲水利风景区建设。大力开展“三清三治”行动，不断改善农村人居环境。 （六）聚力民生保障，在增进群众福祉上实现新提升 全心办好惠民便民实事。2019年，县政府将紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的问题，全力办好一批事关群众切身利益的民生实事：新增城镇就业6000人，转移农村劳动力3000人。推动咸宁至通城天然气管道项目开工建设，完成大坪、麦市、塘湖、沙堆4个“气化乡镇”试点。推进县产品质量检验检测中心建设。加快推进城区河道生态治理。新建调压池及水质检测中心工程，改造五里大道供水管网，保障城区居民正常用水。*开展“双安双创”行动，确保人民群众吃得安全、吃得放心。推进村级文体小广场全覆盖。推动殡葬改革向农村延伸，再建设农村公墓28座。完成农村危房改造1619户，建成公租房300套。 全面提升公共服务水平。全面深化教育投入保障机制改革，办好人民满意教育。加快推进教育“十大工程”建设，确保县实验学校在2019年秋季投入使用。积极发展现代职业教育，加快县职业高中新校建设。支持县一中创建省级示范高中，支持县二中创建全省特色教育示范学校。鼓励和支持社会力量兴办教育。实施“名师名校长”建设工程，培养高素质教师队伍。进一步加强“平安校园”建设，切实关心师生安全。加快推进康美健康新城等重点项目建设，完成县妇幼保健院整体搬迁，建成县残疾人康复中心并投入使用，启动县精神病防治所改扩建，不断提升医疗服务水平。加快推进体育公园等重点项目建设，建成银山文化艺术中心并投入使用。积极申报尧家林文化遗址、药姑山垒石文化遗址、通城苏维埃政府旧址、天岳关及抗日阵亡将士纪念亭为国家级文物保护单位。加快发展养老事业，弘扬尊老敬老传统美德，切实关爱老年人。 全力推进社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，不断提高社会治理水平。深化“平安通城”建设，实施“雪亮工程”，大力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度。完善矛盾纠纷“大调解”机制，扎实做好社区矫正、法律援助、法律服务等工作。坚持执行信访工作“四项制度”，切实化解信访积案。创新社会治理方式，不断完善“三治融合”的乡村治理体系。继续加大宗教场所整治力度，切实提高监管治理水平。加强“信用通城”建设，加快建立诚信激励与失信惩戒机制。健全金融风险防范机制，加强政府债务管理，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。持续开展重点区域、重点行业、重点单位安全生产专项整治，继续保持“打非治违”高压态势，确保社会大局和谐稳定。 （七）聚力自身建设，在“五个政府”打造上开创新局面 坚持政治挂帅，强化忠诚政府建设。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业。坚决贯彻落实上级党委政府的重大决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保政令畅通、执行有力。坚持以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急，千方百计为人民群众办实事办好事，努力让人民生活更加幸福美满! 坚持依法行政，强化法治政府建设。法无授权不可为，法定职责必须为。严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度。严格规范公正文明执法，加强诚信体系建设，不断提高政府的执行力和公信力! 坚持守土有责，强化担当政府建设。使命引领未来，使命呼唤担当。牢固树立“越发展越稳定、越干事越安宁”的理念，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，敢于碰硬、善于攻坚，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，做到守土有责、守土负责、守土尽责。认真落实省委激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲! 坚持真抓实干，强化高效政府建设。*推进学习型政府建设，在与时俱进学习中提升专业素养，在夙兴夜寐实践中练就过硬本领。大力践行“马真精神”，坚持“一线工作法”，大兴调研之风，做到工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线解决。持续深化“最多跑一次”行政审批改革，不断提高办事效率和服务水平。全体政府工作人员要坚持求真务实、干字当头，干出实打实的新业绩，干出一片新天地! 坚持干净做事，强化廉洁政府建设。打铁必须自身硬。严格落实中央八项规定有关精神，*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决扣好廉洁自律的“第一颗扣子”。凡是群众反映强烈的问题，一律严肃对待;凡是损害群众利益的行为，一律坚决纠正。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督受约束的环境中工作生活，努力构建政治生态的绿水青山!各位代表!上下同欲者胜，同舟共济者赢。置身新时代的滚滚浪潮，面对52万通城人民的殷殷重托，我们每个人都应当成为发展的弄潮儿，勇立潮头、奋勇搏击。新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，不辱使命、不负重托，凝神聚力、真抓实干，为通城如期实现脱贫摘帽、同步建成小康社会而努力奋斗!附：部分名词解释1、五个通城：县第十四次党代会提出，为建设小康、生态、平安、健康、活力新通城而努力奋斗。2、五大支柱产业：指我县涂附磨具、电子信息、医药健康、陶瓷建材、食品饮品五大产业。3、“两化”融合：指信息化和工业化的高层次深度结合。4、五药：指药材、药品、药市、药膳、药养。5、隽六味：指我县重点发展的6种道地中药材，即黄精、七叶一枝花、白芨、白术、钩藤、金刚藤。6、三品一标：指有机食品、绿色食品、无公害食品、农产品地理标志产品。7、PPP：即Public—Private—Partnership的字母缩写，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。8、一心两轴多点支撑：“一心”是指隽水绿心(锡山城市休闲公园，两河四岸景观，雁塔、秀水、体育三个公园);“两轴”是指幕阜山绿色生态旅游轴、药姑山中医药养生旅游轴;“多点支撑”是指美丽乡村和特色小镇旅游、田园综合体观光休闲、山水生态游览、万雅国际进口贸易城等。9、“一纵三横”路网：“一纵”是指坪沙大道;“三横”是指坪山大道、兴业路、桂家东路。10、“四员”促扶贫机制：指我县采取政府购买服务的方式，在贫困群众中聘请生态护林员、农村保洁员、河湖库巡查员、农村道路护路员，助推精准扶贫的一种创新机制。11、“四民”活动：指访民情、听民意、解民忧、暖民心活动。12、六个三重大生态工程：指“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理、农村安全饮水巩固提升、丧葬陋习综合治理六项重大生态工程。 13、河库长制：指由各级党政主要负责人对河流、水库担任“河库长”，负责组织领导相应河库环境的整治、管理和保护工作。14、五禁五治五提升：“五禁”是指禁麻、禁鞭、禁毒、禁赌、禁黄;“五治”是指治理环境卫生、治理“两违”建设、治理非法采矿、治理丧葬陋习、治理发展环境;“五提升”是指提升基础设施功能、提升生态环境质量、提升公共服务水平、提升城市综合品位、提升市民文明素养。15、四城同创：指我县创建省级卫生城市、平安城市、文明城市、生态城市。16、城区“五化”：指对城区进行绿化、亮化、美化、净化、畅化。17、通城八景：指隆平晓钟、银山积翠、秀水回澜、雁塔穿云、隽溪映月、兴贤夜诵、太平春耕、九峰暮鼓。18、两违：指违法用地、违法建设。19、四好农村路：是指把农村公路建好、管好、护好、运营好。20、“放管服”改革：“放”是指简政放权，降低准入门槛;“管”是指公正监管，促进公平竞争;“服”是指高效服务，营造便利环境。21、三权分置：指农村集体土地所有权、承包权、经营权分离。22、一感两度两率：“一感”是指公众安全感;“两度”是指治安满意度、执法满意度;“两率”是指平安建设公众知晓率、参与率。23、教育“十大工程”：指我县在城区新建五所学校(实验学校、实验高中、职业高中、实验幼儿园、隽水幼儿园)，改扩建五所学校(县一中、县二中、教育中心、城北初中、南门小学)。24、两非：指非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠。25、除“四害”：指消灭苍蝇、蚊子、老鼠、蟑螂。26、“四办”清单制度：指“马上办”、“网上办”、“就近办”、“一次办”事项清单制度。27、两个责任：指党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。28、“四大反腐”工程：指治理“两违”、惩治群众身边腐败、整治教育领域不正之风、治理工程招投标领域腐败。29、三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。30、三抓一优：指抓投资、抓项目、抓招商、优环境。31、十大招商方式：指领导招商、商会招商、产业招商、重资产招商、以商招商、驻点招商、亲情招商、活动招商、“总部经济”招商、“存量资产”招商。32、两不愁三保障：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。33、五个一批：指产业扶持发展一批、易地扶贫搬迁安置一批、教育培训转移一批、医疗救助扶持一批、政策兜底保障一批。34、三率一度：指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。35、“985”标准：指确保农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例达到90%，大病、特殊慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例达到80%，年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内。36、八小工程：指便民小桥梁、水利小设施、文化小广场、道路小维修、屋场小路灯、和谐小凉亭、村庄小绿化、文娱小音箱建设工程。37、精准扶贫“惠民十件事”：指中型灌区水毁维修工程，农村“四好”公路工程，“百桥连民心”工程，高标准农田改造工程，农村生态厕所工程，智慧通城、雪亮工程，村庄洁净工程，农村公益性公墓建设工程，美丽乡村、绿满家园工程，农民健身配套工程。38、九有：指有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务设施，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源。39、三区四线：“三区”是指确定不准建设区、非农建设区、控制发展区的控制范围;“四线”是指绿线保护绿地，蓝线保护水资源水景观，黄线保护供电所等市政基础设施，紫线保护历史文物。40、门前五包：指包环境卫生、包市容秩序、包公共设施、包绿化亮化、包“四项禁止”(禁止燃放鞭炮、办理丧事、乱搭乱建、黄赌毒)。 41、一江一山：“一江”是指咸宁沿江产业带;“一山”是指幕阜山绿色产业带。42、六大绿色产业：指旅游文化产业、特色生态农业、健康服务产业、清洁能源产业、绿色新型工业、边贸物流产业。43、三乡工程：指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。44、一园六区：“一园”是指通城健康养生百草园;“六区”是指通城县绿色农业开发园区、两茶(油茶茶叶)产业示范区、药姑山中医药健康养生产业示范区、塘湖镇现代生态农业休闲观光示范区、两稻(再生稻、彩稻)产业示范区、两头乌(通城猪)生态养殖示范区。45、象月线：指从马港镇象鼻咀至马港镇石溪村与岳阳县月田镇交界处的交通线路。46、沙上线：指从沙堆镇区至四庄乡上坪村的交通线路。47、石杨线：指从石南镇区至该镇杨山村的交通线路。48、潭高线：指从马港镇潭下村至**村的交通线路。49、“百桥连民心”工程：指从2018年至2020年共三年时间，采取“政府投资+民间筹资”的方式，完成全县已排查评定的农村106座桥梁的新建、重建或改造加固任务。50、两站两员：“两站”是指乡镇设立农村道路交通管理站、行政村设立农村道路交通安全劝导站;“两员”是指乡镇农村道路交通安全管理员、行政村农村道路交通安全劝导员。51、建养一体化：指按区域或类别成规模“打捆”建设项目，向社会公开招标选择社会资本，建设业主方负责项目前期立项及征地拆迁工作，招商的社会资本方负责项目资金筹集、建设和养护工作，该模式是省市两级政府已明确的当前交通建设主要融资模式。项目合作期限为N+5年，即建设期为N年，养护期为5年，项目业主依据项目建设及养护的绩效评估情况，分年度向社会资本方支付合同费用，养护期满后，项目养护工作交由县人民政府承担。52、四旁三化：指对村旁、路旁、房旁、水(沟、渠、塘、堰)旁及零星闲置地进行绿化、美化、亮化。53、长江经济带绿色发展十大战略性举措：指加快发展绿色产业、构建综合立体绿色交通走廊、推进绿色宜居城镇建设、实施园区循环发展引领行动、开展绿色发展示范、探索“两山”理念实现路径、建设长江国际黄金旅游带核心区、大力发展绿色金融、支持绿色交易平台发展、倡导绿色生活方式和消费模式。54、长江大保护十大标志性战役：沿河化工企业关改搬转、农业面源污染整治、河道非法采砂整治、船舶污染防治、饮用水水源地保护和专项治理、企业非法排污整治、长江入河口排污口整改提升、固体废物污染治理、城乡生活污水治理、城乡垃圾无害化处理。55、三清三治：“三清”是指清垃圾治脏、清污水治臭、清杂物治乱;“三治”是指农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、厕所污粪治理。56、双安双创：指湖北省食品安全城市创建和农产品质量安全县创建。57、雪亮工程：是“公共安全视频监控建设联网应用工程”的简称，指依托县综治中心视频共享平台和县公安机关视频共享平台，纵向互通县、乡、村，横向互联各行业、各领域的视频监控和数据信息资源的联网应用体系。58、三治融合：指自治、法治、德治相融合。59、打非治违：指打击非法违法生产经营活动行为。60、五个政府：县十八届人大一次会议上，《政府工作报告》提出，要全力打造忠诚政府、法治政府、担当政府、高效政府、廉洁政府。61、四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。62、四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。63、两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。64、“三重一大”决策制度：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。65、马真精神：指马上就办、真抓实干的精神和优良作风。

  2025-07-09

• 【淮南招商】2020年淮南市政府工作报告

  2020年1月6日在淮南市第十六届人民代表大会第三次会议上市长张孝成各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府及市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面建成小康社会取得了新的重大突破。 经济运行稳中有进。预计，地区生产总值1290亿元，增长5%以上，总量在全省较上年提升1个位次，提前一年完成“十三五”规划确定的经济总量确保目标;财政收入176.7亿元，增长1.6%;社会消费品零售总额670亿元，增长10%；固定资产投资增长4%左右；规上工业增加值增长5.5%左右，经济运行延续往前走、上台阶的态势。 项目建设成效明显。中安煤化一体化项目一期“十年磨一剑”建成投产，商合杭高铁淮南段及三个站点建成投运，淮上淮河大桥即将通车，引江济淮淮南段、瓦埠湖大桥、中电科八所光电产业园等项目加快建设，恒大新能源电池、恒大高科农业、淮干正峡段行洪区调整和建设工程、山南新区综合医院等一批重大项目开工建设。 发展活力加速释放。授权发明专利319件。新增“四上”企业243户。非煤电规上工业增加值、战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值继续保持两位数的增长态势。规上工业企业新增107户、净增75户，净增数居全省第3位，总数达722户，创历史新高。 经济效益稳步提升。1-11月份，34个工业行业大类中，31个行业实现盈利，20个行业利润总额实现增长。规上工业企业实现利润总额97.7亿元、增长122.8%，增幅居全省第一位，高质量发展的效益正在显现。 民生福祉持续改善。城乡常住居民人均可支配收入分别达35481元、14089元，分别增长8%、9%，提前一年实现全面建成小康社会“翻一番”目标。城镇新增就业5万人，农村转移劳动力3.87万人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。在财力十分紧张的情况下，城乡低保、特困人员供养等连续4年全面提标，提前一年实现城乡低保统筹。在全市上下的共同努力下，162个贫困村已全部出列，国家级贫困县寿县成功“摘帽”。这里需要向各位代表说明的是，2019年地区生产总值的增长是在全国第四次经济普查结果上的增长。经过近年来全市上下的辛勤努力，全市工业结构发生重大变化，煤电产业占规上工业比重为68.2%，自2002年以来首次降至70%以下。在落实国家减税降费政策、煤炭去产能、煤企当年利润填补以往亏损等减收34.2亿元的多重因素影响下，财政收入仍保持正增长，若剔除以上因素，财政收入增长21.3%。这些数据表明，淮南的发展符合经济规律和淮南阶段性特征，全市经济呈现稳中向好、稳中有进、稳中提质的良好态势。一年来，主要做了以下工作。一是着力补短板、强弱项，三大攻坚战实现新突破。风险防范有力有效。完成市本级政府隐性债务化解年度任务。开展非法集资和P2P网络借贷风险排查整治，“套路贷”等违法行为得到有效遏制。引导金融机构加大对实体经济和小微企业支持力度，实现直接融资156.6亿元，发放新型政银担贷款、“税融通”贷款、续贷过桥资金55亿元，小微企业贷款增幅高于全部贷款1.8个百分点。脱贫攻坚再战再胜。巡视反馈涉及扶贫领域的问题全部整改完成。投入各级财政专项扶贫资金4.2亿元，实现15768人脱贫，贫困发生率降至0.16%。着力解决影响“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，改造农村危房188户，建档立卡贫困户住房安全鉴定和学生资助实现全覆盖，“351”“180”政策惠及贫困患者32.2万人次，解决和改善了19.5万农村群众饮水安全问题。全面完成行蓄洪区电网改造。1人荣获全国脱贫攻坚奖创新奖。生态环保稳扎稳打。全力推进中央及省环保督察反馈问题整改，不遗余力补欠账，完成环保项目投资46.6亿元。禁燃烟花爆竹工作扎实有效。启动城市地下管线地理信息系统与安全运行监测系统建设。开工石姚湾净水厂及配套管网项目。新改建污水管网136公里。完成淮河淮南段岸线治理规划编制。打击非法采砂公益诉讼工作居全省前列。县级以上集中式饮用水水源地水质全部达标。生活垃圾分类试点有序推进，历史积存垃圾污染问题整治成效明显。全国建筑垃圾治理试点工作获住建部肯定。开展生态保护红线评估，“大棚房”、违建别墅清查整治扎实推进。完成成片造林1.5万亩。世行亚行贷款项目加快实施。凤台县成功创建第二届省级生态文明示范县。能耗“双控”目标评价考核获省通报表扬。全市水土保持工作考核居全省第一位。二是着力兴产业、强实体，转型发展迈出新步伐。持续推进“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体突破，三次产业结构比调整为10:40.7:49.3，非煤电增加值占规上工业比重提高5.9个百分点。推动项目攻坚。亿元以上在建省重点项目新开工135个、竣工50个，完成年度投资计划的110%。千方百计补短板、强基础，基础设施投资增长42%。建立并实施招商引资、项目建设等十项机制，到位亿元以上内资580亿元。荣获世界制造业大会优秀组织奖。推动产业集聚。建立“六个一”推进机制，百亿产业培育取得新进展。陕汽淮南公司重卡年产突破1.6万辆、增长33.8%，宏泰钢铁产值增长53%，安徽大数据交易中心获批筹建，国家大宗固体废弃物综合利用基地获国家发改委、工信部批准建设，煤系固废综合利用产业园60万立方米陶粒生产项目开工。煤层气开发第一口试验井即将取气点火。省级以上开发区完成优化整合，完成固定资产投资359亿元，规上工业增加值增长21%，占全市比重提高4.5个百分点。推动环境优化。实施创优营商环境提升行动，深化“放管服”改革，取消行政审批事项4项，取消和降低行政性事业收费8项。建成全市政务服务“一张网”，90%以上进驻大厅办理事项实现“最多跑一次”。获得电力办事环节减少33%、时间缩短25.7%。企业开办实现“三日办结”。工程建设项目审批时间压缩23%以上。积极推进公共资源交易监管改革。“四送一服”双千工程为企业解决问题3280个。全面落实惠企政策，新增减税降费29.8亿元，民营企业中小企业账款清欠完成56.7%。新增民营企业数在历史上首次突破1万户。三是着力破瓶颈、增活力，改革开放打开新局面。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，为高质量发展注入新动能。进出口总额增长24.2%。融入国家战略。出台融入长三角区域一体化发展行动方案，谋划对接融入项目库超1800亿元，沪苏浙来淮投资项目分别占全市新签约项目的32.9%、新开工项目的33.3%。安医专新校区开工建设，合肥五十中新桥校区建成招生，济祁高速三觉连接线建成通车。淮南新能源研究中心先进制造基地一期建成投产，国际热核聚变实验堆首个大型超导磁体线圈已向国际大科学工程交付。强化创新驱动。《淮南市科技创新促进条例》施行。安理大“煤炭安全精准开采国家地方联合工程研究中心”“安徽省高潜水位矿区水土资源综合利用与生态保护工程实验室”获批筹建。淮南国家农业科技园区通过科技部验收。“寿州窑”获批中国地理标志证明商标。煤炭安全智能精准开采国际学术会议、中国煤电固废生态治理与循环经济发展大会成功召开，众多院士、国内外专家学者云集淮南、共商创新创业大计。深化综合改革。全面贯彻“八字方针”，供给侧结构性改革有序推进。提前一年完成909个村集体产权制度改革。深入推进国资国企改革，全面完成驻淮央企及省属企业职工家属区33.8万户“三供一业”分离移交维修改造，基本完成淮河能源办社会职能剥离移交。稳步推进淮化集团依法破产工作，稳妥分流安置职工4528人。破解遗留问题。坚持事不避难、主动担当，深入实施历史遗留问题攻坚专项行动，阳光丽景、淮丰三期等15个项目复工，黎明东村、洞山东路综合地块棚改等11个项目正在验收，金融世家、协和嘉苑等12个项目、困扰6357户家庭多年的办证问题得到解决。四是着力抓建设、强统筹，城乡面貌得到新改善。立足“城市让生活更美好”的定位，大力创建全国文明城市，顺利通过国家园林城市复查。新区功能加快完善。完成固定资产投资148亿元，集中连片合围建设取得突破。奥林匹克公园一期以及加油站、菜市场等一批便民利民项目完工，淮南南站综合客运枢纽、3所中小学、和悦街邻里中心等53个亿元以上项目加快建设，目前已集聚约20万人。老城品质逐步提升。改造棚户区（城中村）2508套、老旧小区42个、城市菜市场8个，维修改造小街小巷52条，建成街头游园、口袋绿地10个。新增、优化调整公交线路5条，新增公共停车位2080个。完成道路大中修10条，打通断头路7处，特别是西支一路建成通车，主城区过山“肠梗阻”问题得到缓解。淮南火车站旧貌换新颜。老城温暖度和居民幸福感得到新提升。乡村振兴扎实推进。粮食总产318.9万吨。新增国家农村创新创业园区1家、国家级农业产业化重点龙头企业1家，规上农产品加工产值增长6.5%。八公山豆制品企业孵化器、潘集豆制品产业园基本完工。建成美丽宜居重点村61个。完成改厕5.6万户。34个行蓄洪区居民搬迁安置点全面开工。采煤沉陷区村庄搬迁补偿标准提高63%，新开工搬迁安置房2600套、搬迁入住3200户。完成“四好农村路”扩面延伸工程697公里、县乡公路大中修工程189公里，建制村全部实现通客车。安徽沿淮地区最大的排涝站西淝河泵站等建成投用，彻底解决了我市东、西部城区防洪保安和西淝河流域“关门淹”问题。城市管理更加精细。举群众之力、汇群众之智，扎实推进文明创建八大提升行动。机动车和非机动车管理、养犬管理等工作取得新突破。坚持疏堵结合，建成摊群点38个。1个单位荣获全国学雷锋志愿服务“四个一百”最佳志愿服务组织荣誉称号，3人当选中国好人，1人荣获第七届全国道德模范提名奖。人民群众对城市的认同感、归属感明显增强。五是着力抓实事、惠民生，群众获得感实现新提升。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，兜住民生底线。深入实施33项民生工程。八项重点民生保障支出216.6亿元，增长13%。坚持教育优先发展，新改扩建中小学209所、幼儿园14所，义务教育阶段超大班额全部消除。入选国家级职业教育试点项目4项。发放创业担保贷款2.55亿元、各类就业创业补助2.24亿元。全面提升基层医疗卫生服务能力，消除“村医空白村”8个。城乡居民基本医疗保险和大病保险保障待遇标准实现统一。市120急救指挥中心建成投用。建成全民健身路径40条。青少年文化体育中心开工建设，市工人文化宫新馆建成投用。新增养老床位1533张。开展送戏进万村文艺演出922场。首届淮河文化论坛在淮成功举办。“二十四节气”入选省级非物质文化遗产代表性名录。寿州锣鼓荣获第十四届中国民间文艺山花奖。严密防控非洲猪瘟疫情。发放困难群体价格补贴3031万元，惠及104.6万人次。对寿县过渡期财政补助政策再延续3年。社区专职工作者待遇标准提高80%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，“9+1”重点领域专项整治初见成效，有力回应了人民群众的安全新期待。坚持“防风险、保安全、迎大庆”，生产安全事故起数、死亡人数降幅均居全省第一，食品药品安全保障有力有序，社会大局保持和谐稳定。全国双拥模范城创建取得积极进展，国防动员和后备力量建设持续加强，新命名的“淮南舰”正式下水。潘集区古沟回族乡荣获全国民族团结进步模范集体。第四次经济普查工作圆满完成，市统计局荣获全国先进集体。民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、援藏援疆、老龄、残疾人、档案、地方志、人防、地震、气象、机关事务管理、供销、红十字等工作取得新进展。六是着力转作风、提效能，政府自身建设取得新成效。深入贯彻全面从严治党、从严治政要求，基本完成政府机构改革任务，聚力推动政府治理体系和治理能力现代化。强化政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育，推动学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。强化法治建设。依法全面履行政府职能，深化“七五”普法。严格执行合法性审查及公平竞争审查规定，深入落实重大决策公众参与、风险评估等机制，全面推行行政执法“三项制度”。依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督、舆论监督和社会各方面监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案3件，办理人大代表议案建议352件、政协委员提案298件。强化效能建设。认真落实基层减负年要求，坚决整治形式主义、官僚主义。大力弘扬担当尽责的工作作风，我来办、马上办的工作氛围正在形成。市长热线办荣获全国青年文明号称号，连续5年被授予人民网网民留言办理工作先进单位。强化廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，市本级主动压减调整年度一般性支出预算10%以上，“三公”经费持续下降。严格履行党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”，强化重点领域、关键环节审计监督，反腐败斗争取得压倒性胜利。各位代表！过去的一年，我们隆重庆祝新中国成立70周年。70年来，淮南始终与祖国同行、与时代同步，经济社会发展取得历史性成就，发生历史性变革。特别是改革开放以来，淮南实现了从“黑色矿区”到“生态城区”的历史性转变。城镇化率提升27.8个百分点，先后荣获全国平原绿化先进市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市等众多殊荣。淮南实现了从瓶颈制约到左右逢源的历史性变化。几次重大行政区划调整，有力拓展了城市发展空间。高铁、高速从无到有、从少到多，新桥机场近在眼前，淮河天堑变通途，江淮运河百里画廊徐徐铺展，“铁公机水”综合交通网络日益完善，长三角区域一体化发展等国家战略接踵而至，淮南发展面临前所未有的大好局面。淮南实现了从温饱不足到迈向全面小康的历史性飞跃。地区生产总值、财政收入、规上工业增加值、市场主体分别增长153倍、114倍、146倍、157倍，先后8次荣获全国科技进步先进市称号；城乡常住居民人均可支配收入均增长100倍以上，即将历史性消除绝对贫困，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些历史性成就的背后蕴含着走向未来的深刻启迪，我们必须坚持和加强党的全面领导，坚持一心一意谋发展、一以贯之抓改革、一如既往重生态、一丝不苟惠民生，努力以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府及市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向驻淮部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心支持淮南发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还面临不少困难挑战。一是城市转型阵痛凸显。结构性、体制性、周期性、主观性问题叠加影响持续深化，新老问题交织，经济下行压力较大，财政收支矛盾突出，面对的是两难多难问题增多的复杂局面。二是非煤产业发展滞后。招商效果不优，项目推进力度不够，投资增长乏力。园区发展滞后，民营经济发展不充分。凤台县、潘集区、市经开区、市高新区未完成规上工业企业培育年度任务。三是区域发展差距仍然较大。城乡公共服务不均衡，脱贫攻坚、农村人居环境整治仍需加大力度。有3个区需市财政超调度资金保运转。四是民生领域还存在不少短板。基础设施历史欠账较多，生态环保任重道远，采煤沉陷区搬迁安置、房地产等领域历史遗留问题亟待解决，群众对育幼、教育、医疗、养老等公共服务供给还有不满意的地方，城市精细化管理仍需加强。五是营商环境仍然有待优化。少数政府工作人员思想不够解放，不想为、不会为、慢作为现象还不同程度存在，部门间欠沟通、欠交流问题突出，形式主义、官僚主义还没有根治。对此，我们将坚持底线思维，增强忧患意识，用心用情、实干实效回报人民群众的新期待。 二、2020年重点工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。当今世界正经历百年未有之大变局，经济增长持续放缓，全国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，只要我们科学研判“形”与“势”，辩证把握“危”与“机”，做好预案、妥善应对，就一定能战胜各种风险挑战。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、中部崛起、合肥都市圈等重大战略赋予淮南发展更为广阔的前景，供给侧结构性改革、高质量发展给予淮南振兴更加磅礴的力量，只要我们凝聚人心、增强信心、坚定决心，当好行动者、奋斗者、实干家，做好自己的事情，就一定能开创淮南现代化建设的新局面。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻中央经济工作会议及省委、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，高质量推进五大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设现代化五大发展美好淮南，得到人民认可、经得起历史检验。根据市委经济工作会议精神，建议今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8%以上，财政收入增长不低于上年水平，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%，现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫，主要污染物排放量完成省下达的目标任务。上述主要预期目标，既坚持稳字当头又体现积极进取，既坚持尽力而为又体现量力而行，与全面建成小康社会和“十三五”规划收官相衔接，统筹短期与长期，兼顾需要与可能，是积极稳妥适当的。实现这些目标，需要付出艰苦努力。各位代表！做好今年工作，必须牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本原则，自觉在市委领导下开展工作，履行好按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。工作中，需要把握好以下几点。必须牢牢把握以人民为中心这个发展思想。在发展中保障和改善民生，科学评估财政收支状况和群众承受能力，坚持基本建设量力而行、民生建设尽力而为，抓重点、补短板、强弱项，既做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的好事，又做为长远发展作铺垫、打基础、增后劲的实事。必须牢牢把握新发展理念这个“指挥棒”。理念是行动的先导。新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦观念转变、职能转变、流程转变，具体问题具体分析，推动发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。必须牢牢把握高质量发展这个根本要求。坚持发展第一要务、人才第一资源、创新第一动力，对标对表高质量发展指标体系，逐项分解细化、逐项督促落实。紧紧扭住项目投资这个“牛鼻子”，以企业为主体，以市场为导向，全方位提升区域、产业、企业、品牌的竞争力，让居民有收入、企业有利润、财政有税收，推动淮南在全省发展方阵中往前走、上台阶、作贡献。必须牢牢把握做大做强非煤产业这个主攻方向。把发展非煤产业作为淮南转型发展的必由之路，强化体制机制创新和方式方法转变，在稳住并持续做大煤电基本盘的基础上，常态化推动“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体突破，做大做强非煤产业，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平。必须牢牢把握优化营商环境这个重要保障。营商环境搞不好，高质量发展就无从谈起。必须大力推进改革开放，以更大决心突破重点领域和关键环节改革，以更大力度保护鼓励创新，以更加有效手段破解不在状态问题，以更加精准举措打通政策传导梗阻，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。今年重点做好以下十个方面工作。一是聚焦新发展理念，在高质量发展上再突破。新发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，必须紧紧扭住，聚力推动高质量发展。坚持深学笃用，深刻理解新发展理念的指导意义、科学内涵、实践要求，把新发展理念贯穿政府工作各领域、全过程，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平。坚持用好辩证法，树立全面、整体的观念，克服单打一思想，不能只顾一点不及其余。遵循经济社会发展规律，从系统论出发优化经济治理方式，厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，区分轻重缓急，推动政策落实，做好决策评估，在多重目标中寻求动态平衡。坚持创新手段，注重原则性和灵活性相结合，推动各方面制度体系更加完善成熟，持续激活蛰伏的发展潜能。坚持守住底线，强化风险意识，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上，下好先手棋，打好主动仗，牢牢守住不发生系统性风险的底线，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。二是聚焦发展要务，在稳定经济增长上再突破。坚持以经济建设为中心，在稳的基础上不断扩大进的成效。千方百计抓招商引资。新动能不只是规划出来的，更是“招”出来的，是在招商引资过程中逐步发现、明晰、培育壮大的。支持县区（园区）在法定权限范围内修订完善招商引资优惠政策，对招商人员实行更加灵活的激励政策，充分激发招商热情。积极打造“政府团队招商+市场化委托招商”模式，选聘一批“招商顾问”，鼓励以商招商，形成规模效应和集群效应。建立健全项目洽谈、签约、开工动态管理台账，提高项目履约率、落地率。本地企业是淮南高质量发展的关键力量，今年把支持本地企业发展壮大作为重要任务，点对点帮扶解困，让外引和内培齐头并进、竞相发展。千方百计抓项目投资。项目是发展之基，没有项目就没有发展、没有税源、没有未来、没有希望，全市上下必须牢固树立“项目为王、项目为上”的意识。围绕重大战略、重大规划，积极谋划储备和实施一批促转型、补短板、增后劲的重大项目，动态储备亿元以上项目600个以上。实施稳投资项目工程包推进三年行动计划，强化层级调度、现场调度，不断提高项目工作的实效性。开工建设谢家集农商产业综合体、中车瑞达淮南电机研发和生产等90个亿元以上省重点项目，加快建设恒大新能源电池、淮干正峡段行洪区调整和建设工程等180个亿元以上省重点项目，建成碳四碳五碳九综合利用及苯乙烯一期、南经十六路等45个亿元以上省重点项目。坚持“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走”，紧抓国家扩大地方政府专项债券发行规模、赋予省级政府更大用地自主权机遇，统筹做好增减挂钩、增存挂钩及闲置土地清理，为项目建设提供保障。千方百计抓园区发展。开发区是经济发展的主阵地和增长极。全面梳理开发区经济管理职能，按照“权责一致、职能匹配、能放皆放”原则，制定开发区赋权清单。按照园区空间布局、产业定位和功能分区，集中优势资源和精力发展壮大首位产业，四大园区完成固定资产投资280亿元。着力整治开发区厂居混杂问题，完善园区生产配套设施，年底基本实现开发区集中供热。探索“亩产效益”评价，加快“腾笼换鸟”、处置“僵尸企业”，把开发区打造成全市转型发展的发动机。千方百计壮大非煤产业。坚持做优存量与做大增量相结合，把规上工业企业培育作为着力重点，打造一批产业集群。继续实施规上工业企业培育三年行动计划，全年净增规上工业企业100户，规上工业增加值增长7%以上。瞄准阶段性产业发展重点，调整产业发展引导基金投向，做到精准定位、精准发力。开工建设陕汽零配件产业园、宏泰二期、合肥工投现代制造业及双创平台等项目，全力保障蓝煜智能移动通信设备、博美奥齐设备装备制造等项目竣工投产，提高制造业增加值占地区生产总值比重。实施50个亿元以上技改项目，完成技改投资120亿元，工业投资增长8%。开展质量提升行动，培育工业精品6项。三是聚焦全面小康，在打赢打好三大攻坚战上再突破。打赢三大攻坚战，是决战决胜全面小康必须跨越的重大关口。打赢脱贫攻坚战。一鼓作气、乘势而上，“一户一方案、一人一措施”，确保完成年度脱贫任务。统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均衡发展，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，重点解决好影响“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。集中精力打好深度贫困歼灭战，加大革命老区、行蓄洪区扶贫支持力度。严格落实“四不摘”要求，组织实施脱贫攻坚普查工作，持续巩固脱贫成果。探索解决相对贫困的长效机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机衔接。打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。切实抓好环保问题整改。严格“五控”措施，加大执法力度，推动空气质量稳定向好。推深做实河（湖）长制，实施城市水环境治理工程，创新中国成立家节水型城市。推动全市地下管网“一张图”管理，实施老旧小区排水管网和城市雨污管网混接改造工程，建成石姚湾净水厂及配套管网工程，新改建污水管网73公里，逐步实现建成区黑臭水体“长制久清”。推动国考断面达标。创建全国林长制改革示范区，开展自然保护地勘界立标工作，成片造林1万亩。建立污染地块名录和开发利用负面清单，严厉打击固体废物非法转移、倾倒、处置行为。推进八公山、上窑山、舜耕山生态修复，加大采石废弃地、采煤沉陷区等生态脆弱区修复力度。实现公共机构生活垃圾强制分类和县级以上城市生活垃圾处理能力全覆盖。打好防范化解重大风险攻坚战。全面落实“1+8+N”总体部署，压紧压实属地责任，精准有效处置重点领域风险。严格落实地方政府债务限额管理要求，持续深化“四清四实”专项整治。引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，引导保险公司回归保障功能。坚决打击“套路贷”，加大非法集资等各类违法违规金融活动打击力度，推动P2P网络借贷平台无风险退出。启动新一轮地质灾害防治规划编制。全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。积极稳妥推进历史遗留问题解决，再破解一批群众关心关切的房地产历史遗留问题。四是聚焦区域合作，在融入重大战略上再突破。用好战略优势、发挥比较优势，以建设“一廊五地”为抓手，大力推进“高新基”全产业链项目体系建设，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。进出口总额增长10%，外商直接投资增长7%。打造港口经济。加快河港、空港“两港”联动。全力推进引江济淮淮南段建设，统筹谋划江淮航运枢纽（淮南）港，推进七大港区、九个综合码头建设，打造临港经济区。推动合肥空港经济示范区发展规划落地实施，支持新桥国际产业园纳入安徽自贸区申报范围，让空港经济展翅腾飞。打造廊道经济。加快产业走廊和生态廊道“两廊”建设。落实《合淮产业走廊发展规划(2018-2025)》，选择2至3个区域进行产业合作，不断提升合淮同城化水平。落实《淮河生态经济带发展规划》，加快推进淮河（淮南段）岸线环境综合整治、沿淮湿地保护和寿县淠河生态经济带建设，着力谋划建设江淮运河百里画廊和淮河、东淝河水上游线，打造生活岸线、生态岸线、景观岸线。打造飞地经济。成立“飞地经济”组织机构，加强与长三角合作办、长三角经济协调会办公室的对接合作，制定承接产业转移集聚区实施方案，建立“飞地”项目利益分享机制。遴选条件较好的开发区与沪苏浙开展合作共建，用活用好去产能收储土地、闲置厂房等资源，积极承接长三角地区产业转移。支持市高新区与上海张江高科设立高质量发展基金，创立高新技术企业发展集聚区。五是聚焦产业转型，在加速新旧动能转换上再突破。打好“四张资源牌”，着力培育千亿规模的煤电化气全产业链产业和大数据、特钢、现代装备制造、新能源汽车、煤系固废物利用五个百亿产业。打优煤电资源牌。我国发展的阶段性特征决定了以煤为主的化石能源仍是未来一段时间能源消费的重要支撑。牢牢把握长三角区域一体化发展规划纲要中关于“两淮煤炭基地”的定位，牢牢把握“煤电是淮南发展的基本盘”这个市情，坚定不移做精做优煤电化气产业链。支持淮河能源、中煤新集深化与长三角能源合作，支持中安煤化一体化项目一期尽快达产，开工建设潘集电厂，争取实施中安煤化一体化项目二期、煤制天然气示范工程，加快平电四期、大唐田家庵电厂、新谢区块煤层气等项目前期。用好国家大宗固体废弃物综合利用基地优势，谋划实施一批产业项目。强化资源集成，探索开展能源革命，用好废弃矿山土地、矿井水、地下空间、电厂蒸汽等资源，构筑战略性竞争新优势。打强数据资源牌。强化区块链技术应用，真正以区块链激活数据价值，着力打造数字经济。抢抓国家统筹规划长三角数据中心机遇，深入实施大数据产业发展三年行动计划，加快中国移动（安徽）数据中心二期、云谷大数据产业园等项目建设，做大做强省级大数据产业集聚发展基地。推动省技术标准创新基地建设，打造长三角国家大数据综合试验区、合淮数字经济示范区。加快5G网络基础设施建设，培育和引进5G产业链企业。持续实施“淮企登云”计划，积极培育互联网与制造业融合试点企业。打好科教资源牌。强化与大院大所大学合作，支持安理大省部共新中国成立家重点实验室和清洁能源国家大学科技园建设，加快中电科八所光纤传感工程实验室等科研平台建设，促进科教资源要素整合集成。聚焦“政产学研用金”六位一体，着力打造科技企业孵化器，不断提升转化实效。弘扬工匠精神，大力引进培育高水平的科研人才、技工人才和创新团队。打响文化资源牌。以文旅融合“小切口”做活城市转型“大文章”，旅游总人数、总收入分别增长15%、17%。紧盯国家5A级旅游景区及省级旅游度假区创建，制定并实施年度工作计划，做到全市统筹、点面结合、一体推进。深度挖掘文化资源内涵，争取把楚汉文化、淮河文化、成语典故、淝水之战等文化记忆转化为互动体验式、可视性成果。加强武王墩墓等历史文化遗产保护利用。以谢家集国家重点采煤沉陷区综合治理、世行贷款项目为突破口，着力打造沉陷区治理样板工程。推进“医疗+康养”，引导民间资本参与康养机构建设，打造区域性医养融合发展高地。推动老工业基地工业遗产保护与传承，谋划建设煤炭工业博物馆，展示工业文明的历史足迹。六是聚焦发展活力，在推动改革创新上再突破。以创新驱动和改革开放为两个轮子，为发展加油助力。激发改革活力。落实“八字方针”，巩固拓展“去降补”成果，完成国有企业退休人员社会化管理移交工作。持续做好政府系统机构改革“后半篇文章”。深化国资国企改革，支持淮河能源资产证券化。积极推进财政事权与支出责任划分改革，创新政府购买服务、股权基金等投入方式，放大财政资金引导和倍增效益。加快推进医疗卫生、供销、公共资源交易监管等领域改革。落实地区生产总值统一核算改革。完成第七次全国人口普查工作。基本完成市县国土空间总体规划编制。高质量编制“十四五”规划纲要，研究推出一批重大政策、重大改革开放举措、重大工程和项目。增强创新动力。深入实施创新驱动发展战略，大力开展全民科学素质纲要实施工作。统筹推进“三重一创”建设，创新中国成立家创新型城市。借力合肥综合性国家科学中心、合肥滨湖科学城，布局一批特色鲜明的“微中心”和创新产业园，建设合肥综合性国家科学中心辐射区，推动形成“研发在合肥、转化在淮南”“合肥孵化、淮南产业化”的协同创新格局。发挥省、市两级战新基地引领作用，继续实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，培育“科技小巨人”企业5家，新认定高新技术企业20家。新增注册商标4500件。培育消费潜力。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，净增限上商贸单位100家。探索打造“四店经济”，让首店建起来、老店活起来、小店美起来、夜间店铺亮起来。鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等跨界融合，探索开设深夜营业专区、24小时便利店等特色餐饮街区，打造夜间消费场景。引导电商平台以数据赋能生产企业，加快青网电商科技园二期、中国邮政电商仓储配送中心等项目建设，培育定制、智能体验等消费新模式。规范汽车流通行业以及二手车交易市场管理。巩固电子商务进农村成果，谋划实施“互联网+”农产品出村进城工程。聚焦解决“一老一小”问题，统筹社区养老、家政、托育等生活服务设施建设，建成市级老年公寓，不断满足人民群众多层次多元化消费需求。七是聚焦实体经济，在优化营商环境上再突破。认真学习贯彻《优化营商环境条例》，实施创优营商环境提升行动方案升级版，常态化推进“四送一服”双千工程，扎实开展“三比一增”专项行动，切实为市场主体添活力，为人民群众增便利。建设公平竞争的市场环境。建立健全政企沟通机制、营商环境诉求处理机制，充分保障市场主体在资质许可、政府采购、招投标等方面的公平待遇，大力培育“办事不求人”的营商文化。严格落实信用信息公示和守信联合激励、失信联合惩戒机制，坚决杜绝“劣币驱逐良币”现象。把营商环境建设与扫黑除恶专项斗争结合起来，严厉打击强揽工程、强行阻工、围标串标、侵犯知识产权等干扰经济秩序的行为。保护和激发企业家精神，开展优秀企业家评比表彰活动，鼓励民营企业打造“百年老店”。建设优质高效的政务环境。探索“角色互换”式改革，直观体验百姓、企业办事堵点难点，有针对性地破除障碍。深化“放管服”改革，积极学习借鉴沪苏浙“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”模式，重构政府部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协调办事流程，推动“皖事通办”。学习借鉴浙江并联审批和“多图联审”改革、能评环评等区域评估改革、“标准地”改革、限时联合验收改革等先进经验，让企业更“省事”。推行“证照分离”“多证合一”“照后减证”。在各级政务服务中心开展7×24小时不打烊自助服务。实现企业开办“一日办结”。探索在市直涉企部门设立服务专员，强化首问负责制，建立健全政务服务“好差评”制度。建设精准有效的政策环境。牢固树立“为自己人办事就是办自己的事”的观念，全面落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，新增市场主体1.8万户、民营企业5000户。统筹打好减税降费、稳贷增信、惠企便民“组合拳”，确保减税降费落实到位，确保清欠专项行动圆满完成。支持企业通过多层次资本市场降低融资成本，新增上市挂牌企业35家，其中科创板挂牌企业15家。认真落实市领导联系帮扶百家重点民营企业工作机制，健全企业家参与涉企政策制定机制，及时回应微观主体个性化需求。建设公平透明的法治环境。严格执行重大行政决策程序暂行条例，按法规政策办事，按程序流程办事，按法律的主旨精神创新担当办事，实现基本建成法治政府目标。加强政府立法，加大政府规章和规范性文件清理力度。深化综合行政执法改革，落实行政执法“三项制度”。编制政商关系正面清单，让领导干部放下思想包袱，真心实意为民营企业搞好服务。八是聚焦乡村振兴，在推动“三农”工作上再突破。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，建设美丽家园、绿色田园、幸福乐园。发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，严格落实“菜篮子”责任制，保障农产品有效供给，新增高标准农田16万亩。高质量实施农产品加工业“五个一批”工程，巩固提升国家农业科技示范园、新桥农产品加工园，加快推进恒大高科农业、合淮农产品现代冷链物流中心等项目建设，支持温氏集团、正邦集团等龙头企业发展，规上农产品加工业产值增长6.5%以上。实施新型农业经营主体培育工程，新增县域农村电商经营主体300家。支持酥瓜、草莓、糯米等特色农产品做大做强。强化生猪稳产保供工作。推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。建设美丽乡村。坚持从农村实际出发，尊重农民意愿，加强农村人居环境整治，重点推进农村“厕所革命”和生活垃圾污水治理专项行动，实现所有乡镇政府驻地和省级美丽乡村中心村生活污水设施全覆盖。建成16个省级中心村。继续推进农村电网升级改造工程。完成“四好农村路”扩面延伸工程683公里、县乡公路大中修工程220公里。编制新一轮农村饮用水规划，做好集中饮用水水源地保护，保障人民群众基本生活用水需要和饮水安全。深化农村改革。做好农村宅基地房地一体确权登记颁证试点，推进“三权分置”改革及“三变”改革，激发村级集体经济活力。推广“菜单式”农业服务，建设为农服务中心示范点（站）6个，解决为农服务“最后一公里”问题。九是聚焦城市品质，在推动新型城镇化上再突破。处理好“城”与“人”的关系，让生活在这个城市中的每个人有机会、有舞台、有未来、有幸福。打造生态智慧新区。围绕聚项目、聚人气，久久为功推动山南新区集中连片合围建设，打造新产业聚集区、新生态展示区、新居民宜居区。开工山南十一中、四中等12个项目，续建山南新区综合医院、高新产业园二期等60个项目，建成双创中心一期、市气象灾害预警服务中心等11个项目，在产业发展、功能完善、人气集聚上实现新跨越。建设宜居宜业老城。坚持小投入、大管理，围绕群众关心关注的热点难点堵点问题，实施老城有机更新。建立多元化投入机制，改造老旧小区40个，开工城市棚户区（城中村）改造6991套。加快推进6个省、市智慧社区试点工作。建成花鸟鱼虫市场。坚持让绿于民，完成老市政府大院景观及停车场改造，新建街头游园、口袋绿地10个，城市绿道20公里，让群众推门见绿、起步闻香。构筑综合立体交通。畅通“微循环”，加快推进湖滨西路、十涧湖东路等项目前期，开工建设学院路下穿铁路工程。打造“大交通”，加快推进合肥至周口高速公路寿县至颍上段、瓦埠湖大桥、孤堆至毛集一级公路改建一期工程等项目，配合做好合肥新桥机场至六安城际铁路寿县段、合肥城市轨道交通S1号线寿县段等项目规划和前期工作。全面开展G345孔李淮河大桥北延新建工程等5个项目前期，谋划京台西绕线淮南段、宁洛高速淮南连接线、亳蒙高速潘集连接线3条高速公路。继续实施国省干线公路大中修工程，加快6条国省干线“断头路”项目建设。建成2个综合客运枢纽，推进城乡客运公交一体化。创建全国文明城市。弘扬社会主义核心价值观，加强新时代公民道德建设实施纲要、淮南文明18条等宣传贯彻，深化新时代文明实践中心建设。实施文明创建八大提升行动，重点抓好背街小巷、占道经营、沿街立面、交通秩序等专项整治，坚决向各类社会乱象开刀。加快智慧城管建设。更加注重发挥群众力量，常态化开展志愿者服务，推进创城工作长效化，全面提升城市文明程度。十是聚焦群众关切，在创造美好生活上再突破。从群众最急、最忧、最盼的事着手，从群众身边小事抓起，从老百姓家门口做起，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高群众满意度。着力办好民生实事。坚持群众提、大家定、政府办的原则，新增城区停车位3560个；新增新能源汽车充电桩100个；新改建城市公厕28座；新建加油站10座；建设改造城区菜市场7个；将白癜风、渐冻症等25种常见慢性病纳入城乡居民医保门诊范围；逐步推进多层住宅加装电梯等适老化改造；开展社区万能印章清理整顿专项行动；因地制宜开展中小学生课后服务工作，着力破解“三点半难题”；有效解决进城务工人员子女上学难问题。着力稳就业。全面落实就业优先政策，开展职业技能提升行动，延续实施阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策，确保零就业家庭动态清零。城镇新增就业4万人，农村劳动力转移就业3万人，发放创业担保贷款1.85亿元。着力办好公平优质教育。持续实施第三期学前教育行动计划，继续开展小区配套幼儿园清理移交工作，新改扩建公办幼儿园21所，推动学前教育普及普惠安全优质发展。严格落实消除“大班额”专项规划，促进义务教育优质均衡发展。支持安理大“双一流”建设，支持在淮高校建设“双创”基地。持续发展职业教育、高中教育，办好继续教育、特殊教育，支持社会力量兴办教育。大力推进国家通用语言文字工作。着力完善社会保障体系。稳步推进全民参保计划，持续扩大社保覆盖范围，全面推行电子缴费方式，提高社保待遇和便利化水平。继续做好保障农民工工资支付工作。建成市级公益性公墓一期。着力推进健康淮南建设。完善城乡医疗服务体系，推进城乡居民医保待遇整合，做好异地就医直接结算工作。支持安理大第一附属医院（市一院）建设，加快淮南卫校新校区等项目进度。广泛开展全民健身运动，推动体育强市建设。着力推动文化事业繁荣发展。更加重视意识形态工作，用好用活“学习强国”等平台。持续抓好文化惠民工程，推进送戏下乡。加强市、县两级融媒体中心建设。打造文化精品力作。着力创新社会治理。学习发展新时代“枫桥经验”，全力做好信访维稳工作。加强新时代公安工作，突出政治建警、科技兴警，着力提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，推进更高水平平安淮南建设。全面推开“三社联动”试点工作。推进应急管理体系和能力建设，落实安全生产责任制，做好防灾减灾救灾工作，创建省级综合减灾示范社区5个。全面加强食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。着力实施军民融合发展战略。推动军民融合深度发展，壮大军民融合产业。健全退役军人服务管理体系，做好双拥优抚安置工作，加强国防动员、人民防空和后备力量建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，做好地震、气象、档案、外事侨务、对台、妇女儿童、民族宗教、机关事务管理等工作，加快邮政、广播电视、地方志、老龄、残疾人和红十字等各项事业发展。 三、不忘初心、牢记使命，全面加强政府自身建设各位代表！高质量发展需要高效能政府、高素质干部。我们要落实好党的十九届四中全会精神，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。常抓常新“不忘初心、牢记使命”这个党的建设的永恒课题、党员干部的终身课题，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的能力和水平，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，高度重视舆论监督和社会各方面监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。严格执行请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。全心全意为人民。坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督。不管财力多么紧张，都确保基本民生支出只增不减。集中财力办大事，严控“三公”经费支出，坚决压缩一般性支出，严格财政资金管理，做到花钱必问效、无效即问责。坚持问政问计于民，大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。强化执行勇担当。制度的生命力在于执行。围绕坚持和巩固、完善和发展、遵守和执行制度，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。健全抓落实的闭环管理机制，强化部门协调联动，提高政府的执行力和公信力。强化责任担当，发扬斗争精神，提高斗争本领，一级做给一级看，一级带着一级干，以担当带动担当，以作为促进作为，让想干事、会干事、干成事蔚然成风。驰而不息转作风。坚决扛起全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、严作风。大力精简各类会议、文件、检查，让基层干部有更多时间抓发展、抓项目。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，永葆为民务实清廉的政治本色、忠诚干净担当的政治品格。各位代表！淮南高质量发展的任务光荣而艰巨，390万淮南人民对美好生活的期盼殷切而厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-09

• 【芷江侗族自治县招商】2019年芷江侗族自治县政府工作报告

  2019年1月4日在芷江侗族自治县第八届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长王海涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕”一个中心、四个芷江”发展战略，团结一心，真抓实干，全力推动高质量发展，较好地完成各项目标任务。地区生产总值增长8%(预计数，下同)，规模以上工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长15.5%，社会消费品零售总额增长10.4%，一般公共预算收入增长12.07%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%。 （一）产业结构持续优化。全面落实“产业项目建设年”要求，强力推进产业及产业园区三年提升行动，三次产业结构调整为21.3：39.5：39.3。现代农业稳中提质。粮食播面51万亩，总产22万吨。大力发展绿色有机农业，推进农产品品牌建设，新增绿色农产品认证3个，新增家庭农场20家、农村专业合作社70家。大力实施“互联网+农业”，加快县级农产品综合交易批发市场建设，实现农产品生产线、电子商务、仓储物流一体化。农业科技园规模稳步壮大，与湖南盛大金禧有限公司合作的芷江鸭产业园项目实施顺利，与中联信实业集团签署田园综合体产业园项目合作协议，与星火绿农(北京)生物科技有限公司签订两岸精致农业示范园项目。园区企业产值达1.45亿元。深入开展“菜单式”技术指导服务，培训农民1.5万人次，培育认定新型职业农民386人。农村一二三产业加快融合，农民收入持续增加，小康实现程度达92%。工业经济稳中有进。全面落实惠企政策，新增高新企业3家、规模以上企业10家，设立规模企业技术研发中心27个，实现工业总产值72亿元，增长7.2%。工业园区基础设施日趋完善，企业帮扶和招商引资卓有成效，华晨电子在短短两个月内落地投产，唯楚酒业正式开业，芷江甜茶项目与上海药物研究所、良甜生物医药(江苏)科技有限公司达成合作协议，博为电器、浩丰服饰、东庆管道建成投产，华兴油业抓紧实施，园区规模工业增加值达4.2亿元。第三产业稳中向好。中国人民抗日战争胜利受降纪念馆成功入选全国研学旅行示范基地，获评“湖南省十大文化地标”。与中国长征火箭有限公司签署科教文旅综合体项目合作协议。完成三道坑景区整体规划，启动水毁修复和精品旅游线路建设。通用航空旅游小镇、沅洲古城继续推进，四方园生态休闲观光园加快实施，芷江镇成功申报湖湘风情文化旅游小镇。全年接待游客540万人次，实现旅游总收入28.2亿元，分别增长5.7%、5.64%，旅游经济综合指数入列全省社会贡献最优前10名。成功获批全国电子商务进农村示范县，淘宝、京东等20多家电商企业入驻芷江，建成村级电商服务站84个，新增限上商贸流通企业8家，电商交易突破1亿元。 （二）三大攻坚战持续发力。脱贫攻坚胜利摘帽。累计投入资金41.6亿元，84个贫困村4.8万名贫困人口达到脱贫摘帽标准，贫困发生率降至0.95%，顺利通过省脱贫摘帽实地检查和交叉检查。基础设施更加完善。完成易地搬迁1075户4104人，实施危房改造4217户，累计硬化贫困村村组公路1268.8公里，36个行政村完成农网升级改造，4G覆盖率和光纤通达率100%，贫困户安全饮水实现全覆盖，全县所有村级综合服务平台全部建成投入使用。产业扶贫更加有效。累计发放产业奖补资金4389万元，惠及1.6万户5.48万人，确定“一村一品”产业扶贫项目24个，实施省级重点产业项目5个;依托芷民丰、唯楚酒业、天晟农业、农博生物等龙头企业，推行“龙头企业+基地(合作社)+贫困户”扶贫模式，带动1.4万名贫困户稳定增收;推进“四跟四走”，所有贫困村、非贫困重点村实现产业扶贫全覆盖。政策落实更加全面。大力推进教育扶贫，发放各类教育补助4714万元，惠及6.59万人次;积极推进健康扶贫，为5.18万名贫困人口缴纳、购买基本医疗保险和扶贫特惠保，“先诊疗后付费”“一站式”结算、家庭医生签约服务、大病起付线降低50%、基本医疗费用报销比例提高10%等政策全面落实，12种大病住院实际报销比例达90%，其他疾病县内住院实际报销比例达85%;不断完善兜底保障，为1.5万名贫困人口缴纳养老保险，将2949户5896人纳入社会保障兜底对象，农村低保兜底保障标准提高到每人每年3720元，贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴均提高到每人每年660元;出台大关爱政策，对因病因意外家庭进行关爱救助;全力推进生态扶贫，安排生态护林员228人;全力推进金融扶贫，发放小额信贷2.19亿元，建立村级金融服务站206个;全力实施就业扶贫，完成技能、转移就业、“两后生”培训3215人，发放交通补贴420.4万元，惠及1.15万名贫困劳动力，开发扶贫车间9个，吸纳就业695人。帮扶责任更加夯实。实行县级领导联乡包村、县直单位联村帮扶制度，推进“三走访三签字”“三明白两清零一清爽”行动;开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，专项督查22轮，问责干部38名，群众满意度达98%以上。政府债务化解卓有成效。按照“坚定意识、摸清底数、综合施策、逐步化解”的总体思路，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。着力清产核资，将污水处理、停车场等10个收益项目交给平台公司经营，通过优质资产注入与市场化经营结合的方式，平台公司初步实现市场化运营转变。多渠道筹措资金偿还债务8.48亿元，清理和停止实施项目2个，调减投资规模项目3个，减少投资规模23.31亿元，政府债务规模、综合负债率、“三保”风险总体可控。污染防治全面加强。主要指标保持良好，空气优良率达94%。城区集中式饮用水源水质达标率100%，地表水水质达标率达100%。着力解决突出环境问题，办结一批环保督察案件，查处环境违法企业13家，群众环境信访办结率100%。严把项目准入关，建设项目环评率100%。全面落实“河长制”，拆除水上餐饮平台9千平方米、浮动设施及网箱37.9万平方米，全面完成桃花溪、小溪黑臭水体治理，国家水生态文明城市建设试点通过验收。淘汰建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉，秸秆和生活垃圾露天焚烧得到有效治理。全面开展第二次全国污染源普查，确定土壤污染重点企业14家，完成矿产企业综合整治3处。营林生产9.95万亩，森林覆盖率达70.1%。开展“绿盾2018”专项行动，强化红线范围监管，启动实施自然资源保护领导干部离任审计。 （三）城乡面貌持续改善。城市提质有序推进。芷江机场新增航线2条，旅客年吞吐量突破50万人次。怀芷高速公路芷江段全面贯通。府后路、沅州路、舞水路延长线等道路加速推进，天后宫路、迎宾路延长线二期进展顺利。七里桥、明山路、高铁广场等8个安置区相继建成，安置1251户3513人。背街小巷、棚户区提质改造工程加快推进，污水处理二厂、自来水二厂、殡仪馆及公墓启动建设。突出精细化管理，规范广告招牌设置，严格渣土运输管理，开展交通秩序百日集中整治，推进县城规划区烟花爆竹禁燃行动，“两创”成果得到巩固。支撑能力逐步增强。统筹城乡发展，累计硬化村组公路2063.49公里，行政村客运班车通达率100%，获评全国“四好农村公路示范县”。实施水利工程131处，解决6.22万人饮水安全问题。公坪镇成功创建省级卫生乡镇，省级卫生村镇达21个。全县城镇化率达44.37%，增长1.8个百分点。美丽乡村初显成效。推进15个秀美村庄建设，拾担、五郎溪、金厂坪等村被评为全市20佳美丽乡村示范村。累计实施“三化一改”项目80个，农村广播“村村响”工程和206个行政村公共文化服务体系建设全面完成。投入1700万元，开展清爽行动、集中污水处理等农村环境综合整治，三道坑镇污水处理厂投入试运营，垃圾集中处理率达100%。申报2个传统村落，新店坪镇、碧涌镇省际边界口子镇建设全面完成。 （四）发展动能持续增强。各项改革深入推进。稳步推进税收征管体制改革，完成国税、地税机构合并。“放管服”改革深入实施，持续精简行政审批事项，取消行政许可20项、证明24项，保留公共服务203项、县本级行政许可208项，“四办”“最多跑一次”改革全面铺开，县级政务服务事项网上可办率达80%。商事制度改革扎实推进，新设立企业358户。农业农村改革有序实施，集体产权清产核资通过验收。自然资源确权登记试点通过国家验收，省级不动产统一登记深入试点任务全面完成，实现登记职能向乡镇延伸。金融事业支撑有力。持续开展金融秩序专项整治，处置不良贷款991.7万元。长沙银行落户芷江正式营业。金融机构存贷款余额分别达112亿元、50亿元，比年初分别增长1.48%、13.45%。开放合作不断深化。谋划储备重大项目92个，15个重点项目纳入省市盘子。成功举办第七届海峡两岸(芷江)和平文化之旅，积极参加港洽周等招商活动，引进项目61个，合同引资65.8亿元，实际到位资金45.78亿元。 （五）民生福祉持续增进。全年民生支出20.85亿元，占财政支出的74.81%，省市重点民生实事全面完成或达到时序进度。社会保障能力更强。新增城镇就业1801人、农村劳动力转移就业2715人。城乡保障不断扩大，各类参保30.63万人，征缴各项社保基金3.38亿元，发放社会保险3.5亿元。残疾人基本信息调查全面完成，120名残疾人实现就业。新建农村养老示范点11个、社区日间照料中心3个、空巢老人和留守儿童关爱中心3个，实现基本养老服务补贴全覆盖。社会救助水平不断提升，发放城乡低保金2356.7万元、特困供养资金1188.2万元、80岁以上高龄补贴444.7万元、移民直补资金450万元。累计归集住房公积金10.7亿元、个贷发放8亿元。社会事业发展更快。教育事业优先发展。实施“四改三化”，全面完成20所教学点标准化学校建设;芙蓉学校启动建设，新三中、芷师中学投入使用，东门口小学扩建综合楼项目如期竣工，新增学位3777个，城区大班额有效化解;职业教育加快发展，职业中专产教融合大楼主体完工，精武职业学校投入使用;高考本科录取率58.8%，高出全省平均水平18个百分点;获评“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”，顺利通过省级教育督导评估和国家义务教育发展基本均衡县验收;关心下一代工作取得新成就，全省民族自治县关心下一代工作会议在芷江召开。卫计事业蓬勃发展。县乡医院诊疗系统通过验收，县人民医院成功创建“二甲”医院，县妇幼保健院、6所乡镇卫生院全面竣工，芷江镇等4所卫生院获评全国群众满意单位。文体事业健康发展。原生态侗歌赴台参加艺术展演，明山石雕再次获得国家级奖励;竞技体育蓬勃发展，获得全省青少年运动会8金1银的好成绩。征兵工作圆满完成，国防教育深入普及，国防后备力量建设不断加强。第四次全国经济普查县内工作稳步实施。同时，档案、史志、气象、水文、烟草、供销、保险、石油、邮政、盐务等方面得到新加强，人防、消防、妇女儿童、老干老龄、工会、共青团、文联、科协、社科联、工商联、武警、民兵预备役等工作取得新成绩。社会和谐氛围更浓。坚持问题导向，全领域开展安全隐患排查整治，持续夯实安全生产基层基础，不断完善应急救援体系，安全生产形势总体稳定。按照“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，人民群众饮食用药安全更有保障。继续打造网上信访主渠道，以“三无”创建为抓手，深入开展信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员化解“四大攻坚”活动，信访形势平稳可控。深入推进“平安芷江”建设，强力推进司法体制和警务体制改革。坚持全面发力，严打各类违法犯罪，集中开展“冬春”、“夏秋”攻势和交通“夜查”行动，积极推动扫黑除恶专项与执纪监督问责同向发力，人民群众安全感、满意度持续上升，全年综治民调继续保持全省前列。 （六）政府效能持续提升。政治建设扎实过硬。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署，自觉接受县委领导、执行县委决定、定期报告工作，以实际行动维护县委权威。法治建设稳步推进。深入贯彻法治理念，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会各界监督，办理人大代表建议43件、政协提案45件，办结率100%。严格执行重大行政决策程序规定，做好规范性文件审查、行政复议应诉等工作。全面推进“七五”普法，落实政府常务会会前学法制度，聘用新一届政府法律顾问，开展公务员学法用法三年轮训行动。行政绩效不断提升。继续实行政府班子例会制度，推行移动办公、限时办文、整合办会。深入推进政务公开，加强政务督办，做到马上就办、办就办好。严格政府投资项目预算管理，集中财力办大事。实行政府重大项目储备库动态调整，加强项目预审，提高精准性。廉政建设得到加强。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神和省市作风建设各项要求。严格落实规审会、编委会等议事制度，规范政府权力运行。加强审计监督，强化政策跟踪、预算执行和重点项目审计。注重节俭办事，“三公”经费实现零增长。各位代表!奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，源自于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的顽强拼搏、克难奋进。在此，我谨代表县人民政府，向在各自岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻芷部队官兵和公安政法干警，向所有关心支持芷江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我县经济社会发展仍然存在不平衡不充分的问题。一是经济发展动力有待提升。规模工业增加值、社会消费品零售总额等经济指标与预期目标还有一定差距。二是部分重点项目进展滞后。年初确定的70个重点项目，受资金、招商、政策调整等因素制约，还有11个项目尚未开工。三是产业结构不够平衡。农业产业化整体水平不高，龙头企业偏少;工业结构单一，产业转型升级困难;传统服务业比重较大，新兴服务业尚未形成规模。四是财源建设有待拓宽。新增财源税源不多，财政支出对上级转移支付的依赖度较高。五是营商环境有待优化。部分干部作风和能力还不适应新时代新要求，等等。我们一定要保持清醒头脑，坚持问题导向，以创新的意识、坚韧的毅力、扎实的作风、担当的精神，努力加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好全年工作，意义十分重大。2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快推进“一个中心、四个芷江”和“富饶美丽幸福新芷江”建设，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，规模工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%，城镇调查失业率5%，居民消费价格涨幅2.5%以内，万元GDP能耗降低3.2%。实现上述目标，我们要坚持做到“五个必须”。一是必须把巩固脱贫成果作为头等大事。坚持工作向脱贫巩固提升上聚焦，资源向脱贫巩固提升上聚集，各方力量向脱贫巩固提升上聚合，坚决打赢脱贫攻坚战。二是必须把产业发展作为第一要务。坚定不移地紧扣目标、主动作为，升级产业、增强实力，加快追赶超越步伐，努力实现县域经济总量追赶、质量效益超越、发展模式创新。三是必须把项目建设作为主要抓手。紧盯政策谋划项目、创新思路运作项目、全力以赴推进项目，以项目建设的大突破，助推经济发展和民生改善，增强发展动力。四是必须把乡村振兴作为重中之重。推动基础设施建设和公共服务向农村延伸，人才、资金和项目向农村聚集，真正实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。五是必须把狠抓工作落实作为重要保障。以求真务实的态度、永不停滞的坚持、舍我其谁的担当、勇争一流的劲头，说实话、办实事、出实招、求实效。2019年重点做好七个方面的工作： （一）坚持以全面小康为总揽，在打好三大攻坚战上力求更大突破。坚持标准不降、要求不松、力度不减，全力以赴打好三大攻坚战，小康实现程度提高2个百分点，达94%。坚决打好精准脱贫攻坚战。在顺利通过省检和交叉检查基础上，确保通过第三方评估和国家验收。坚持扶贫开发与乡村振兴战略有机衔接，将后续精准帮扶和巩固提升作为重点，扎实开展“回头看、回头查、回头帮”，按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目、脱贫不脱责任”的要求，巩固脱贫成果，提升脱贫质量。全力推进资金整合行动，加强财政涉农资金管理，提高资金使用效益。全力推进产业扶贫行动，完善“四跟四走”产业扶贫机制，推动“龙头企业+基地(合作社)+贫困户”模式，在“一村一品、一村一社、一户一产业”上下功夫，做大做强特色产业，培育一批贫困人口参与度高、带动力强的扶贫产业，新型经营主体对贫困户利益联结覆盖率达85%以上，确保60%以上的扶贫资金用于产业扶贫、85%的行政村有一个以上的专业合作社。全力推进乡村旅游扶贫行动，新建乡村文化旅游示范村33个、乡村文化旅游民宿58个、农家乐19个、乡村采摘园33个，提供就业岗位2130个。全力推进电商扶贫行动，完善农村电商公共服务体系，建设县级电商公共服务中心1个、乡镇电商服务中心8个、村级电商服务站点206个。全力推进易地搬迁巩固提升行动，确保搬迁群众发展有产业、就业有岗位、增收有门路、致富有保障。全力推进教育扶贫行动，确保贫困户子女零辍学。全力推进就业扶贫行动，开展种养、电商、建筑、电焊、驾驶、家政等技能培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民;拓宽就业创业渠道，开展引导性培训4000人以上，开展技能培训3000人以上。全力推进社会保障扶贫行动，确保贫困人口基本医疗保险、大病医疗保险、基本养老保险、扶贫特惠保参保率100%。全力推进金融扶贫行动，引导信贷投放向脱贫村和脱贫户倾斜，继续落实小额贷款政策。加大土地政策支持力度，鼓励村集体以土地入股、联营等方式兴办企业，发展农村新产业新业态。加大农村道路建设力度，大幅提升道路通行能力，统筹推进自然村道路硬化工程。全力推进安全饮水建设行动，启动牛牯坪、碧涌、麻缨塘集镇水厂及罗旧管网延伸供水工程建设，新建王公坡等6个村级水厂，完成通溪村饮水安全工程。全力推进农村电网改造升级行动，完成农网升级改造项目118个。全力推进脱贫攻坚精神文明建设行动，注重扶贫同扶志、扶智相结合，引导群众转变“等、靠、要”思想和“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的心理，激发内生动力，防止已脱贫人口返贫、非贫困人口致贫。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，全力防控政府债务风险，确保隐性债务总量不增长、借新还息不发生、“三保”资金不断链。统筹预算安排，在确保“三保”前提下，将显性债务和隐性债务全部纳入预算管理，确保财政预算足额安排当年到期政府债务本息，确保新增财力和盘活的存量资金优先安排用于清偿到期债务。本着勤俭持家、开源节流的原则，大力培植财源，着力构建多点支撑、重点带动的财源体系。做活土地文章，出让土地500亩，净收益4亿元;实施土地增减挂钩项目2300亩、占补平衡项目1.6万亩，净收益20亿元;盘活存量资金，整合结余资金，持续增强可偿债财力;加大债券争取力度，做大财政“蛋糕”。严格规范融资行为，建立健全举债融资依法、资金用途合规、“借用还”相统一的政府举债融资机制，依规实施政府购买服务、政府投资基金项目;严格执行“停缓调撤”要求，科学确定项目盘子和融资规模;加快平台公司转型和上市步伐，厘清政府与市场责任，实现政企分开。树立过“紧日子”思想，把有限的财政资金真正用在刀刃上。健全问责机制，实行债务一把手负责制、违规举债终生问责、倒查责任，有效传导和压实债务风险管理责任。全面防范金融风险，健全金融风险应急处置预案，加强互联网金融领域、民间融资市场监管，依法打击非法金融活动;加强社会诚信体系建设，坚决打击恶意逃废债行为，进一步降低不良贷款率。坚决打好污染防治攻坚战。充分发挥“环保督察”利剑作用，切实解决突出环境问题。健全生态保护机制，完善城乡生产生活污染基础设施建设，稳步提升生态环境总体质量。坚决打赢“蓝天保卫战”。深入推进扬尘综合治理、清洁能源改造、燃煤锅炉淘汰、机动车尾气管理、垃圾焚烧监管、鞭炮禁燃等工作，确保空气环境质量继续保持全市前列。着力打好“碧水保卫战”。持续巩固全国水生态文明城市成果，扎实推进“河长制”，加强流域水环境治理，确保黑臭水体整治达标率100%;大力实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快县城污水处理二厂建设步伐;完善集镇污水处理设施及管网配套建设，进一步加大乡镇环境卫生整治，健全细化垃圾处理措施;加大饮用水水源保护，确保地表水考核断面水质达标率95%以上、集中式饮用水水源保护区水质达标率100%。扎实推进“净土保卫战”。围绕重点区域、行业和污染物开展土壤污染治理与修复，有效管控土壤环境风险;加强生态保护和修复，严守国土总面积30.37%的生态保护红线，加快确定环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，严把新建项目环保准入关;统筹推进山水林田系统生态保护与修复，积极实施国土绿化行动，完成人工造林1万亩;切实抓好湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。 （二）坚持以提质增效为中心，在经济转型升级上力求更大突破。以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，深入开展产业及产业园区三年提升行动，继续抓好产业项目建设年活动，完成产业项目投资40亿元。高起点建设产业园区。按照“准确定位、特色发展”思路，优化产业承接布局，不断提升园区专业化水平。以打造百亿电子产业园区为目标，以华晨电子为龙头，开展上下游关联产业招商，实现电子信息产业化、集群化、高端化。着力完善园区基础设施，建好企业实训中心、后勤大楼、商住中心。创新园区管理，采取特许经营、投资补助、资本合作等多种方式，吸引社会资本参与基础设施和公共服务建设。深入开展企业帮扶活动，在政策、资金、审批等方面给予支持，做到服务企业“零距离”。理顺园区管理体制，落实惠企政策，从教育、人才等方面予以扶持，新增规模企业3家以上。高标准推进全域旅游。把“旅游+”理念贯穿到经济社会发展的各个领域，推动旅游提档升级。继续做强抗战文化、和平文化、民族文化、生态文化四大旅游板块，形成“1+5+N”旅游综合管理体系。以创建国家全域旅游示范县和5A景区为方向，加快推进通用航空旅游小镇、沅州古城、和平之城、四方园生态旅游休闲观光园、艾头坪桃花园扶贫与旅游产业融合等项目，全面完成三道坑景区水毁修复，确保中国长征火箭有限公司科教文旅综合体项目落地生根。大力发展一批特色民宿、星级农庄，继续做好治疗、康复、养生、宜居四篇文章，打造“全省知名健康养生养老基地”。不断完善旅游要素，引导、扶持社会资本投入旅游产品和商品的研发、生产、销售，推进旅游商品向产业化、专业化方向发展。深化旅游市场化运作，强化对外宣传营销，不断提升旅游知名度、美誉度。全年接待游客570万人次、旅游收入28.6亿元。多举措发展民营经济。落实国家减税降费政策，以制造业企业和小微企业为重点，切实减轻企业负担。清理规范收费项目，加大乱收费查处和整治力度，让广大市场主体获得更多实惠。加强财政、信贷、产业政策联动，打通企业融资“最后一公里”，更好满足实体经济金融需求。建立降低小微企业融资担保成本的补偿机制，健全民营企业贷款风险补偿机制，有效解决民营企业和小微企业融资难融资贵问题。鼓励银行加大信贷投放力度，对生产正常的企业不抽贷压贷断贷。坚决防止政府部门和单位、大型企业和国有企业违约拖欠中小企业款项。切实保护民营企业合法权益，激发和保护企业家精神，积极构建“亲”“清”新型政商关系。大力培育大型骨干企业，健全中小微企业服务体系，支持“个转企”“小升规”，扶持民营企业做大做强。大力度促进消费升级。提档升级汽车、餐饮、居住等实物消费，拓展家政、健康、养老等新型消费，加快教育、育幼、医疗、文化等服务业发展。推动宝龙仓储等商贸物流项目建设，完善县、乡、村物流体系。加快实体商业与互联网有效融合，实现电子商务交易额增长20%。全面落实个人所得税专项附加扣除政策，切实增强消费能力。健全消费质量标准和售后评价、消费者维权机制，探索建立以信用为核心、以大数据为支撑的市场监管机制。 （三）坚持以新型城镇化为依托，在推动城市扩容提质上力求更大突破。坚持走以人为本、城乡一体的新型城镇化道路，深入推进国家、省新型城镇化综合改革试点，城镇化率提高1.6个百分点，达到45.97%，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。丰富完善城市功能。优化城区道路布局，全面拉通怀芷高速公路机场北连接线、舞水路延长线、天后宫路等城市干道。实施城区污水管网改扩建。加快城中村和棚户区提质改造步伐，强力整治违法建设。完善城区停车场、停车位、批发市场、摊位等建设，提高物业、小区管理水平。大力整治交通秩序，切实改善城区交通环境。配套完善基础设施，加快推进县城自来水二厂、天然气管道等项目建设。优化提升城市品质。深度整合城区控规“一张图”，严格城市规划设计管控，增强规划刚性约束。加快“智慧芷江”、数字城管平台建设，稳步提高城区数字化、智能化水平。注重保护城市文脉，留住城市记忆。大力推进“三城同创”，持续巩固和扩大“国家卫生县城”创建成果，积极争创“全国县级文明城市”和“国家园林城市”，抓好城市精细化管理，提高城市治理能力现代化水平，创造更加宜居宜业的城市环境。增强乡镇集聚能力。按照定位准确、规模适度、特色鲜明标准，完善城乡规划体系，统筹推进重点乡镇建设，提高小城镇建设品质。健全乡镇基础设施，优化产业布局，切实完善环境、文化、教育、医疗、健身等公共服务设施，搞好农村污水、垃圾处理设施建设，引导农村人口梯度转移，逐步扩大集镇规模。提升罗旧、碧涌等全国重点镇综合实力，加快楠木坪、土桥、岩桥、新店坪等中心集镇建设，打造三道坑特色旅游小镇。 （四）坚持以乡村振兴为引领，在推动区域协调发展上力求更大突破。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，科学编制规划，分步实施，稳步推进。着力推进农业现代化。坚持藏粮于地、藏粮于技，提高粮食综合生产能力，确保粮食播面稳定在52万亩以上。推进农业供给侧结构性改革，继续实施“百千万”工程和“六大强农行动”、优质粮油工程，发展“一县一特”“一村一品”，扶持打造区域公用品牌、特色农产品品牌，建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，抓好10万亩中高档优质稻、9万亩冰糖橙、1.5万亩刺葡萄、650万羽芷江鸭生产基地建设，新增绿色农产品3个以上。推动农村一二三产业融合发展，促进农业与林业、旅游、健康、文化等产业深度融合，加快冷链物流体系建设，大力发展休闲农业、设施农业。深入实施化肥、农药使用零增长和有机肥替代化肥行动，提升废弃物资源化利用水平;大力推进农业生产标准化，推行农产品气候品质认证和“身份证”制度，完善农产品可追溯体系。落实促进农民收入持续较快增长三年行动计划，扩大经营性收入，稳定转移性收入，增加财产性收入，提高工资性收入。开展农民实用技术培训1.5万人次，培育新型职业农民350人。以打造全国“双创园区”为目标，加快农业科技园建设步伐，提质改造现有企业5家，建成两岸精致农业示范园。大力培育农业新型经营主体，鼓励土地适度规模经营发展，争创省级以上农民专业合作社示范社、家庭农场示范场3个以上。全年实现农业总产值39亿元，农业增加值增长3%以上。着力推进美丽乡村建设。推行土地规划、产业规划、生态规划“三规合一”，完成村镇土地利用和村镇建设规划。完成2个美丽乡村示范创建。推进农村“厕所革命”，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。推进农村人居环境综合治理和农村公共空间整治，完成40个行政村生活污水和农村环境综合整治，逐步实现村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，生产生活物品堆放规范，主次干道和河道两旁环境整洁。继续实施高速高铁沿线绿化提质、封山育林和“秀美村庄”建设工程。分期分批整村推进非贫困村基础设施建设，改善农村生产生活条件。巩固“四好农村公路”建设成果，加快构建农村物流网络。着力提升乡村文明程度。推进乡村治理体系改革，坚持自治、法治、德治相结合，完善村民议事协商、决策、监督制度，发挥村规民约作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入开展“推动移风易俗、树立文明乡风”活动，深化文明村镇、文明家庭、文明集市创建，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，用身边人身边事教育引导广大群众。大力倡导勤劳致富、尊老爱幼、厚养薄葬等社会风尚，着力遏制婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习。深入开展“扫黄打非”，突出抓好乡镇文化站、农村综合文化服务中心建设，丰富乡村文化生活，提高村民文明素养。推进广播电视向户户通升级，突出抓好乡镇文化站、农村综合文化服务中心和农家书屋建设，支持创作一批反映“三农”的优秀文艺作品，活跃繁荣农村文化市场。 （五）坚持以改革创新为动力，在全面深化改革开放上力求更大突破。深入实施创新驱动战略，大力推动创新发展、开放发展，不断激发新动能，增添新活力。挖掘改革深度。深化机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深入推进供给侧结构性改革，遵循“巩固、增强、提升、畅通”方针，完成“三去一降一补”任务，巩固煤矿、小煤窑、非煤矿山等领域整治成果，加大“僵尸企业”出清力度，坚决防止已退出落后产能死灰复燃。继续加强对房地产市场的调控和引导，不断完善住房市场体系和保障体系。深化物流业降本增效专项行动，力争企业生产成本低于沿海地区5—10%。推动“两权”抵押贷款增量扩面，制定农村土地第二轮承包到期后再延长30年的实施办法和配套措施。深化“放管服”，深入推进“四办”“最多跑一次”改革，强化“互联网+政务服务”一体化平台建设，实现服务事项网上办理全覆盖。深化财税体制改革，推进税收征管体制改革，完善全口径预算管理，严格财政绩效评价，完善乡镇转移支付机制，全力保工资、保运转、保民生。拓展开放广度。全力推进开放崛起专项行动，主动融入长江经济带，深度对接长三角、珠三角、成渝城市群，完成芷江机场航站楼改扩建主体工程，实现旅客年吞吐量80万人次。牢牢扭住招商引资这条经济工作生命线，积极开展产业链招商和以商招商，推动招商引资逐步由招企业向招产业转变。建立完善招商引资对接项目库，落实县四套班子招商责任，实行全程动态跟踪服务，全力“引老乡、回故乡、建家乡”。全年招商项目82个，资金100亿元以上，产业项目占80%以上。提升创新高度。培育一批领军企业，力争认定高新技术企业3家。强化政府资金引导作用，突出企业研发投入主体地位，全社会研发经费投入8500万元以上。大力推进科技创新平台建设，不断提升华晨电子创新能力。开展规模以上工业企业知识产权清零行动，力争申请每万人发明专利拥有量达1件以上，园区企业专利产品销售额占总销售额50%以上。实行“招商与招才”“引才与引智”并举，重点引进和培养科技创新人才(团队)50名，引进和培养特色主导产业人才20名。 （六）坚持以项目带动为抓手，在增强发展后劲上力求更大突破。聚焦关键领域和薄弱环节，补齐发展短板，更好发挥有效投资的带动作用，增强发展后劲。超前谋划包装项目。立足全县资源优势、产业优势、投资需求，围绕新型城镇化和乡村振兴三年行动计划，策划包装一批符合产业发展需要、比较优势强、具有前瞻性和战略性的重大项目。加强与上级主管部门的沟通对接，推进两岸精致农业园、芷江甜茶、特色小镇等项目前期工作，争取更多的先行先试政策在芷江落地实施，做到普惠性项目争份额、竞争性项目挤盘子、导向性项目入规划。集中力量推进项目。抢抓国家基础设施领域补短板的政策机遇，实施重点项目50个，年度投资70亿元以上。加快怀芷快速干道、S257罗旧至水宽公路、怀芷高速公路罗旧出口至G320连接线、洪江经芷江至天柱省级连接线建设，提质改造傍溪口至艾头坪、托口电站经龙孔坪至冷水溪集镇公路，开工建设芷铜高速。实施综合枢纽站建设，完善农村安保设施，着力推进城乡客运一体化，补齐交通短板。争取上级投入，统筹各方力量，完善渠系配套建设，提高大中型水库及上型号水库灌溉供水能力，完成病险水库除险加固10座。强化能源支撑，积极推进新一轮农村电网改造升级工程。完成天然气储备利用及管道建设。加大对接力度，确保已签约项目尽早落地实施。优化服务保障项目。建立健全项目储备和滚动接续机制，确保投资5000万元以上的入库重大产业项目不少于20个。进一步压缩审批时限，所有涉企行政审批及服务事项办理时限，力争缩短至法定时限三分之二以内;新开办工业建设项目，在50个工作日内完成施工许可。严格执行县级领导包抓重大项目责任制，推广重点项目“一线工作法”。建立重点项目督查落实机制，推行单个项目建设时间节点交办制，开展重点项目“问题清零行动”，严格实行月调度、季考核。 （七）坚持以和谐稳定为基石，在增进人民福祉上力求更大突破。坚持以人民为中心，量力而行，尽力而为，解决好民生突出问题，让人民群众享有更多获得感、幸福感、安全感。织密民生保障网络。把稳就业摆在突出位置，建立经济与就业联动的检测预警机制，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等重点群体创业就业，确保零就业家庭动态清零，新增创业主体10户以上，发放创业担保贷款1000万元以上，新增城镇就业1000人以上，完成农村劳动力转移5万人以上。统筹推进城乡社会保险体系建设，实现社会保障卡广泛应用。健全社会救助体系，继续推进城乡低保规范化管理，实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。健全新型养老服务体系，完成农村养老服务示范点3个，特困供养集中率达18%。大力实施保障性安居工程，全面推行棚户区改造货币化安置，培育做强住房租赁市场。加强农民负担监管，全面落实惠农政策。办好人民满意教育。坚持教育优先发展，全面贯彻落实义务教育均衡发展要求，协调发展普通高中教育、职业教育、民办教育、特殊教育，大力发展公办幼儿园、普惠性民办幼儿园，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善学校基础设施，大力改造农村薄弱学校，着力推进小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，确保芙蓉学校投入使用，新增城区学位1350个;加快职业中专实训大楼及宿舍楼建设，争创省级卓越中职学校。实施“互联网+教育”行动，稳步推进教育信息化建设。加大教学管理体制改革，确保教育教学质量保持全市前列。稳定和加强乡村教师队伍建设，依法保障教师地位待遇，建设高素质教师队伍。推进健康芷江建设。健全现代医院管理、分级诊疗、基本医疗保障、药品供应保障、综合监管制度，促进“互联网+医疗健康”发展。持续推进基本公共卫生服务均等化，实施遏制艾滋病、结核病、地方病攻坚行动计划。加强疾病防控和卫生应急。提高县级医院综合能力，推进乡镇卫生院、村卫生室规范化建设，大力促进中医药和健康服务业发展。持续降低出生人口性别比和出生缺陷发生率，改善妇幼保健服务。大力发展健康产业，推进融合型老年健康服务体系建设。全方位抓好创“百岁健康县”工程，深入推进“健康教育进万家”活动。大力发展残疾人事业，加强残疾康复服务。繁荣发展社会事业。抓紧国家历史文化名城申报，推进公共文化服务体系建设。积极备战省市运动会，提升竞技水平。全面完成第四次全国经济普查登记工作。协调推进国防动员、民兵预备役、人民防空、退役军人事务等工作，推动军民融合发展。积极发展老龄事业和老年教育，扎实做好老干部工作。大力支持关工委、工会、共青团、科协、文联、妇联、社科联、工商联、计生协、红十字会等群团组织发挥桥梁纽带作用，着力推动关心下一代事业、爱国卫生、移民、供销、外事侨务、史志、水文、气象、档案、邮政、保险、石油、住房公积金等工作取得新的更大发展。提升社会治理水平。牢固树立总体国家安全观，持续加强各类风险隐患排查管控，推进“平安芷江”建设。切实加强社会治安综合治理，扎实推进扫黑除恶专项斗争，积极创建全国禁毒示范城市，努力使群众享有更平安的环境。大力推动“一村一辅警”和“城市快警”建设，打牢城乡治理根基。聚焦安全生产“三下降一杜绝”目标，坚决遏制较大以上安全事故发生。建立健全应急管理体系，重点抓好防灾救灾和应急处置能力建设。扎实做好信访维稳，确保经济社会持续和谐稳定。切实加强食品安全风险监控，抓实食品快速检测，大力推进学校食堂“明厨亮灶”建设，实施食材统一配送，规范食品加工操作行为，有效防范学校食品安全事故发生。切实加强政府自身建设各位代表!为政之要，重在力行，贵在落实。在新的一年里，我们将切实强化执行能力，提高行政效能，始终保持昂扬向上的精神状态、经久不衰的工作激情，奋力开创政府各项工作新局面。提高站位抓落实。坚持把政治建设摆在首位，切实提高政治站位，坚定政治信仰，增强“四个自信”，树立“四个意识”，践行“两个坚决维护”，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。坚定不移执行党的路线方针政策，不折不扣落实市委市政府和县委的决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，奋力推进“一个中心、四个芷江”建设。注重从政治上观大局、看问题，增强政治警觉性，提高政治鉴别力，自觉把讲政治贯穿于政府工作全过程，落实到改革发展稳定各项工作中，确保政府工作始终沿着正确方向扎实推进。雷厉风行抓落实。坚持在思想上快人一步。破除思维定势，破除陈规陋习，破除路径依赖，不为困难所阻、不为风险所惧、不为干扰所惑，坚决摒弃一切妨碍高质量发展的思想禁锢、行动制约、体制束缚，以思想大解放之勇，争高质量发展之先。坚持在行动上快人一拍。牢固树立奋勇争先、不甘落后的竞争意识和“快一步海阔天空，慢一拍山穷水尽”的危机意识，不等待、不观望、不犹豫、不懈怠，立即行动、迅速实施，决不让机遇在按部就班中错过，决不让工作在推诿扯皮中失误。坚持在担当上胜人一筹。锻造担当的宽肩膀和成事的真本领，对应该做的事，顶着压力也要干，对必须负的责，迎着风险也要担，对确定的目标、敲定的项目、议定的事项，逐一逐条建台账、细分解、明责任、定时限，“挂图作战”，真督实查，以上率下，一抓到底。依法行政抓落实。坚决维护县委权威，定期向县委、县人大报告工作，向县政协协商通报工作，依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，让阳光普照权力运行的每个角落。着力加强法治政府建设，带头学法尊法守法用法，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。严格规范政府重大决策行为，认真落实公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定等制度，提高依法科学民主决策水平。深入推进“七五”普法，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、解决难题，大力营造办事依法、遇事找法、维权用法的法治环境。加强行政执法监管，坚决纠正“一刀切”式执法，防止执法随意、标准不一的现象。优化服务抓落实。把“放管服”作为转变职能、自我革命的核心，在营商环境优化、公共服务供给上狠下功夫。强化效能问责和行政问责，坚决向索拿卡要、设租寻租、不作为缓作为乱作为等行为亮剑，大力整治“门好进、脸好看、事难办”“为了不出事，宁可不干事”等问题。深化政务公开，推进政府决策、执行、管理、服务、结果全公开。把诚信作为优化营商环境的重要内容，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，坚决履行约定义务。严守底线抓落实。坚持底线思维，认真落实全面从严治党主体责任，严格执行廉洁自律准则，推动政府系统党风廉政建设自上而下深入延伸。扎紧织密制度笼子，用制度管好政府的人、财、物、事，紧盯财政收支、资产处置、土地出让、政府采购、民生项目、工程招投标等公共资源交易领域和关键环节，强化行政监察和审计监督，从源头上预防腐败行为发生。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，厉行节俭、反对浪费，“三公经费”只减不增。加强审计监督，完善统计体制，制止一切形象工程、政绩工程，反对任何数字造假。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚定不移惩处各类违法违规违纪行为，营造风清气正的政务环境。各位代表!新时代开启新征程，新思想引领新伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，艰苦奋斗，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的光辉业绩!相关名词解释1.互联网+农业：依托互联网的信息技术和通信平台，使农业摆脱传统行业中消息闭塞、流通受限制、农民分散经营、服务体系滞后等难点，使现代农业坐上互联网的快车，实现中国农业集体经济规模经营。2.四跟四走：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。3.三走访三签字：“三走访”即县委书记、县长带头在一年内走访全县所有的贫困村;乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户;村“第一书记”、村支书和村主任要走访辖区所有农户。“三签字”即贫困户脱贫，由村支部书记、村委会主任、扶贫工作队队长和乡镇党委书记、乡镇长签字;贫困村脱贫出列，由村支部书记、村委会主任、扶贫工作队队长和乡镇党委书记、乡镇长、县委书记、县长签字;贫困县脱贫摘帽，由县委书记、县长签字，报省、市审定。4.三明白两清零一清爽：每户要有一个明白人、每户要有一本明白账、每户要有一张明白卡。要以贫困户为单元实现问题清零，以村民小组或自然村为单元实现不满意清零。每户要有一个清爽的居住环境。5.“绿盾2018”专项行动：根据国家生态环境部印发的卫星遥感监测疑似问题清单、历年自查以及媒体披露、非政府组织和群众举报的信息等建立问题台账，按照“减存量、控增量”的要求，对“绿盾2017”专项行动中发现的问题“回头看”，全面整治国家级、省级自然保护区存在的突出生态环境问题，坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为，严肃追责问责。6.四好农村公路：建设好农村路、管理好农村路、养护好农村路、运营好农村路。7.三化一改：绿化、净化、淳化、房屋改造。8.“四办”改革：全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，深入推进审批服务便民化。9.“最多跑一次”改革：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。10.四改三化：改食堂、改浴室、改宿舍、改厕所、亮化、美化、绿化。11.“三无”创建：没有进京、到省集体上访，也没有因信访发生恶性事件和负面舆情。12.“1+5+N”旅游综合管理体系：“1”即成立旅游发展委员会。“5”即成立旅游执法监察大队、旅游警察中队、旅游工商分局、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会。“N”即在发改等相关部门和18个乡镇设立旅游产业发展办公室。13.“三下降一杜绝”目标：事故起数、死亡人数、较大事故起数“三下降”和重特大事故“一杜绝”。

  2025-07-09

• 【平定县招商】2019年平定县政府工作报告

  ――2019年3月2日在平定县第十六届人民代表大会第四次会议上平定县人民政府代县长王建义各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全县上下在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，围绕全省“三大目标”，按照全市“聚力六大突破、实现转型崛起”总体要求和县委“三个坚持，四个围绕”思路，攻坚克难，砥砺奋进，顺利完成了县第十六届人大三次会议确定的目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。全县地区生产总值完成105.2亿元，同比增长5.1%，持续突破百亿大关;规模以上工业增加值完成34.5亿元，增长4.1%，止跌回升，稳步向好;全社会固定资产投资完成55.15亿元，转型项目投资占比达到60.2%;社会消费品零售总额完成38.48亿元，增长6.9%;一般公共预算收入完成5.08亿元，增长28.2%;城乡居民人均可支配收入分别达到28949元、13483元，增长6.2%、8.5%，农村居民收入增幅持续快于城镇居民。城镇登记失业率控制在3.41%。居民消费价格涨幅控制在3%以内。一年来，我们旗帜鲜明重实干、争一流，转型发展开创新局面。深入开展“转型项目建设年”活动，阳煤平定化工乙二醇一期达产达效，瑞丰建筑PC构件建成投产，贝特瑞高端人造石墨试产运行，56个转型项目全部开工。煤炭先进产能达到50%以上，战略性新兴产业增加值同比增长9.4%，工业“结构反转”呈现积极态势。深入推进农业供给侧结构性改革，“半沟红薯”列入全省首批有机旱作封闭示范片区，500万元以上农产品加工企业完成销售收入达到11.33亿元。以娘子关景区为龙头的全域旅游发展势头良好，全县旅游人数首次突破300万人次，景区门票和综合收入创历史新高。冶西独立工矿区改造搬迁工程获得国家政策和资金支持。成功创建全市唯一的省级“大众创业万众创新”示范基地。6家民营企业在省股权交易中心集中挂牌，我县成为全省首家挂牌的县域产业升级板块。成功举办第二届“南宜兴北平定”紫砂产业发展论坛，紫砂产业有效破题、加快发展。全省首条公铁海联运物流线路“阳泉―天津港―佛山”班列开通，现代物流、电子商务、健康养老等新兴业态蓬勃发展。一年来，我们蹄疾步稳促改革、扩开放，改革创新迸发新活力。开发区“三化三制”深入推进，“管运分离”、“标准地”供给和弹性出让试点改革走在全市前列。开发区工业投资大幅增长，经营销售收入、税收强度等考核指标超额完成年度任务。国资国企改革逐步深化，土地确权登记颁证任务基本完成，农村集体产权制度改革顺利推进，县乡医疗卫生机构一体化改革走在全省第一方阵。8家企业获得科技部高新技术企业认定，全年培育“小升规”企业6家、“专精特新”企业4家，恒赫科技创新基地成为省级众创空间。大力开展精准招商，成功主办长三角(杭州)专场招商活动，全年签约项目24个，协议利用外资128亿元，一半签约项目当年开工建设。一年来，我们全力以赴强基础、提品质，城乡面貌呈现新气象。新建和改造市政道路15公里，人民群众高度关注的新建路、新北大街、自强路等主干道路竣工通车，县城中心和外围两个道路“循环圈”基本形成。宪法广场和公安局旧址游园启动建设，全年新增园林绿化面积2.8万平方米。大力开展农村人居环境整治三年行动，创建省级乡村振兴示范村13个，娘子关村成为美丽宜居示范村。16个村成为全国传统古村落，总数达到34个，位列全省第3。创建全国绿色村庄53个，占全省总数的1/4。全年完成道路建设492公里，国道307、207绕城改线工程平定段顺利推进，太行山一号旅游公路加快实施，“四好农村路”建设进入全省第一档次，城乡基础设施不断优化，环境面貌大为改观。一年来，我们坚定不移重防治、守底线，三大攻坚战取得新成效。全力防范化解重大风险，处置化解不良贷款，规范政府举债行为，各类风险隐患总体可控。脱贫攻坚决战决胜，42个贫困村整体退出，5597户、12073名贫困人口脱贫，获得“全省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。全力打好污染防治攻坚战，狠抓环保督查问题整改，超额完成冬季清洁取暖任务，4个矸石山治理示范工程主体完工，蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进。率先成立乡镇环保站和环保专项执法大队，环保监管体制机制创新走在全市前列。继续实施南川河生态环境综合治理，加快推进娘子关和尚怡水库饮用水源地保护，完成营造林2.8万亩，生态文明建设取得新成效。一年来，我们千方百计增投入、解难题，民生福祉获得新提升。全年民生投入占到支出总额的86%。城镇新增就业、农村劳动力转移均超额完成年度任务。城乡居民养老、失业、医疗保障水平持续提高。“互联网+社保”上线运行，在全省率先实现互联网APP认证全覆盖。城乡低保和特困供养提标升级，12个农村老年人日间照料中心建成运行，农村留守儿童日间照料实现全覆盖。平定一中、二中、实验小学改扩建进展顺利，第三实验小学投入使用。高考、中考再创佳绩。家庭医生签约和边远乡村巡回医疗服务完善提质，妇幼院业务大楼竣工投用。积极创建省级食品安全示范县，荣获“省级健康促进示范县”称号。全力推进采煤沉陷区治理，完成棚改750套、农村危房改造64户。免费送戏下乡239场，公益数字电影放映4743场，冠山镇成为“山西省民间文化艺术之乡”。按照“四铁”要求抓安全，严厉打击非法违法盗采矿产资源行为。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。6件民生实事全部落实，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。一年来，我们持之以恒转作风、提效能，自身建设得到新加强。坚决扛起全面从严治党主体责任，从严落实中央八项规定，持之以恒反对“四风”。办理人大代表意见建议101件、政协委员提案139件，答复率100%。深化“放管服效”改革，加快实施“互联网+政务服务”，开辟“容缺受理”绿色通道，试行承诺制改革项目7个。加快推进“多证合一”、证照分离改革，实行全程电子化登记。“双随机、一公开”事中事后监管信息实现“一网通享”。“3545”改革加快落地，“13710”系统有效运转，营商环境和行政效能不断提升。与此同时，民族宗教、外事侨务、审计统计、史志档案、科普等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业有了新发展，国防动员、双拥、人民防空等各项工作呈现新气象。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老领导、老同志，向驻平部队、公安民警和驻平单位，向所有关心支持平定发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展仍存在不少困难和挑战，长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾依然突出，传统产业转型不快，新兴产业培育不足，新旧动能转换不够充分;改革开放相对滞后，创新动力仍显不足，民营经济发展水平较低;生态环保压力巨大，资源环境约束趋紧，污染治理任务繁重;城乡建设管理水平仍需提升，教育、卫生、文化等公共服务欠账亟待弥补;安全生产基础不牢，社会治理水平偏低，防范化解风险挑战的能力还需增强;少数干部懒政怠政、推诿扯皮，担当作为的精神和谋事成事的能力仍有差距，等等。对此，我们一定会勇于直面问题，增强忧患意识，不遮掩、不回避、不懈怠，以更坚决的态度、更扎实的举措，认真加以解决，决不辜负全县人民的信任和期望! 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县实现高质量转型发展的奋进之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，以“改革创新、奋发有为”大讨论为牵引，在县委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以平定经济技术开发区为载体、以项目建设为最重要抓手，加快构建现代产业体系;以乡村振兴和县城扩容提质为重要抓手，持续推动城乡融合发展;以深化改革开放为重要抓手，不断激发经济社会发展活力和动力;继续打好“三大攻坚战”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作;落实“六个稳”要求，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，提振市场信心，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长7%;全社会固定资产投资增长8%;规上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长7.5%;一般公共预算收入(含留抵退税)增长3%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标确保完成省、市下达年度任务，并努力达到更好的目标。各位代表，为政之要，贵在落实。我们要围绕实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚力项目建设，打牢高质量转型发展的坚实基础转型项目建设是扩内需、稳增长的有效手段，更是促转型、调结构的重要途径。今年全县计划实施重点项目87个，总投资353.47亿元，年计划投资74.09亿元。我们将认真贯彻全市“项目兴市”要求，坚持把转型项目建设作为全年工作的重中之重，全力以赴加以推进。3月底前40个续建项目复工达到一半以上，47个新建项目开工达到三分之一;6月底前续建项目全部复工，新建项目开工达到八成以上。强力推进一批带动性强的产业转型项目。下大力抓好太钢集团熔剂石灰石、星火恒源活性氧化钙、益智鹏宝沃特生态陶瓷透水砖、北新建材石膏面板等工业转型项目，昌赢冠山生态园、晋婆婆绿色原生态小杂粮等农业产业项目和冠窑陶艺非遗文化园、宁艾莲花山等文化旅游项目，尽快形成新的经济增长点。强力推进一批改变城乡面貌的基础设施项目。突出抓好国道307、207绕城改线工程平定段拆迁扫障工作，全力配合、保障、服务好工程建设;着力推进506公里“四好农村路”建设;全面开展136公里旅游公路建设，娘子关景区东环线、红岩岭景区主通道等线路竣工通车，红育―娘子关、水峪―娘子关、白灰―七亘等线路全面开工。积极推动阳泉汽车客运南站启动运营，谋划通用机场建设，完成国家级小康用电示范县建设。强力推进一批惠及民生的社会事业项目。加快推进平定一中、二中、实验小学改扩建工程。完成红卫学校幼儿园建设，阳胜中学迁建工程开工建设，阳泉师专附校投入使用。县医院门诊大楼和急救中心主体完工，县中医院迁址新建工程开工建设。加快推进冠庄垴、前锁簧、新村等18个村采煤沉陷区治理，继续实施棚户区和城中村改造、地质灾害避让搬迁、农村贫困户危房改造等项目，着力提高民生保障水平。 （二）聚力转型升级，构筑高质量转型发展的产业支撑立足我县产业基础和比较优势，依托“六条路径”，发展“六大产业”，努力构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系。以乙二醇和气凝胶为重点，大力发展现代煤化工产业。在全力推动阳煤乙二醇二期开工建设，做大做强乙二醇主业的同时，着力引进一批关联性强、产业链长、附加值高的化工项目。推进阳中新材气凝胶、阳煤中催公司催化剂等项目建成投产，促进年产3万吨水泥助磨剂、年产3万吨硅溶胶、年产4万吨不饱和聚酯树脂等配套项目年内开工建设，打造化工产业优势集群。以高端材料和新型耐火产品为载体，大力发展新材料产业。围绕山西贝特瑞、西格里泉海等新材料企业，发展高端人造石墨、锂离子电池负极材料，构建锂离子电池产业链条。加快发展以庚光、新创为引领的新型铝矾土加工产业，扩大煤矸石合成莫来石隔热耐火材料、高档不定型和轻质耐火材料生产。以长青、兴陶石油压裂支撑剂产学研基地为依托，形成具有核心竞争力的产业集群。大力发展以恒跃兴、元丰为代表的高品位活性氧化钙产业，推动石灰产品由低端建筑材料到高端工业材料转变。以娘子关龙头景区和乡村旅游为依托，大力发展全域旅游。加强与山西文旅集团的战略合作，加快推进娘子关景区游客服务中心、停车场等基础设施工程和磨房水街、新水镇、平阳湖等核心景点建设，年内完成4A级景区申报。按照“旅游+”的思路，举办好文化旅游艺术节、非遗民俗艺术节、固关冰雪节等文旅推介活动。充分挖掘我县丰富的乡村旅游资源，加快大石门水库旅游开发、七亘大捷和南庄红色旅游等项目建设，逐步形成以娘子关、冠山、红岩岭、药林寺等核心景区带动，西郊、巨城到娘子关两条古道串联，乡村旅游特色景点星罗棋布的全域旅游发展新格局。以紫砂、砂器、陶瓷为基础，大力发展特色富民产业。继续设立500万元专项扶持基金，在更高层次组织“南宜兴北平定”紫砂产业发展论坛，以鼎裕年产200万件紫砂制品龙头项目带动，力争紫砂企业、工作室和家庭式作坊突破150家，带动就业突破1000人。积极开展“中国砂器之都”命名申报工作。扶持莹玉陶瓷、亮晶晶砂锅等企业强化科技研发，拓宽销售渠道，扩大外贸规模，夯实日用陶瓷生产基础。支持国家级陶瓷艺术大师张文亮工作室和冠窑砂器博物馆建设，促进艺术陶瓷产业发展。以冠亚和蒙牛物流园区为核心，大力发展现代物流产业。利用好山西“东大门”的区位优势和山西(阳泉)国际陆港项目建设的政策机遇，以电子商务进农村“1922”示范工程为基础，支持蒙牛阳泉物流基地与“四通一达”协作建立电子商务仓储物流中心，设立恒安、洁柔、心相印等纸业云仓储中心，集聚整合物流资源，扩大电子商务辐射范围。加强与天津物产集团、天津纺织集团、中国蓝田集团等企业合作，大力推进澜德波特国际物联港、名邦物流新业态智能物流园区建设，综合保税仓年内建成投用，大力发展立体联网、内外联通、多式联运的现代综合物流体系，打造陆港基地“先行区”和晋东物流“桥头堡”。以煤、电、铝为支柱，大力发展传统优势产业。按照“减、优、绿”的要求，引导煤矿减量重组，增加先进产能占比，推动古州同意煤业复工复产，煤炭产量稳定在380万吨左右，提升原煤洗选比率和煤炭综合利用率，保持煤炭产业平稳健康发展。在促进传统火电清洁化、高效化生产的同时，加快发展风能、光伏发电，推进中能建100兆瓦集中式风电和旭福6兆瓦分散式风电项目开工建设。支持兆丰铝电电解铝生产和兆丰天成铝产品延压加工等产业环保升级、稳定生产，提高传统优势产业竞争力。各位代表，今天的项目决定明天的产业，今天的投资决定明天的发展。我们将始终保持转型定力、明确转型方向，强龙头、延链条、建集群，为经济高质量转型发展提供更强支撑! （三）聚力乡村振兴，厚植高质量转型发展的“三农”根基坚持农业农村优先发展，设立乡村振兴战略扶持资金3000万元，统筹抓好“五个振兴”，为全面建成小康社会打下更加坚实的基础。发展特色农业。围绕畜牧业“三个环带”、设施农业“三河流域”和杂粮产业“三条生产带”的规划布局，在确保粮食安全的基础上，全力推进半沟红薯省级有机旱作示范片区和郭家山、西头岭、新庄等10个市级有机旱作示范点建设，重点发展以巨城、娘子关片区为核心的富硒、富锌功能农业。加强核桃干果经济林提质增效技术指导，培育发展薯类、干鲜果、中药材、养蜂等特色产业基地。稳定发展以猪、鸡为主的“一县一业”畜牧业，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。强化“二品一标一证”申报认证，推广标准化种植养殖，打造小米、压饼、连翘茶、黄瓜干等一批优势明显的农产品区域公用品牌。加快新型农业经营主体的培育和发展，推动以宏利花椒、富利生态为代表的农民专业合作社，以秀青、绿优为代表的家庭农场和以阳泉壹号、九州香、万和油脂为代表的农业龙头企业发展壮大，提升规模经营和产业化水平。建设美丽乡村。学习浙江“千村示范，万村整治”经验做法，按照农村人居环境整治“三片三线”百村示范创建三年规划，今年重点围绕张庄阳胜河流域、207国道庄窝到昔阳段、西郊到娘子关段等重点片区、重点路线和重点乡村，以“三治六化”为主要内容，实施拆违治乱、生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、卫生乡村建设“五大专项行动”，实现村庄清洁行动全覆盖。今年，拿出300万元专项资金，建立激励机制，进行专项评比，对工作推进有力、整治成效明显、示范带动作用强的乡村给予资金奖补，年内创建乡村振兴示范村、人居环境整治示范村和人居环境整治提升村30个以上，力争用三年时间创建100个以上。持续开展好“大棚房”专项治理工作。巩固脱贫成果。按照“两不愁、三保障”的要求，继续壮大扶贫产业，不折不扣落实好各项扶贫政策，做好易地搬迁和“扶贫车间”后续工作，健全完善“返贫预警”机制，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。持续推进贫困村基础设施提档升级，以“提升巩固村”为重点，打造一批“典型示范村”，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管、不摘考核，确保真脱贫、脱真贫、不返贫。 （四）聚力生态宜居，补齐高质量转型发展的短板弱项统筹抓好污染问题防治、自然生态修复和县城环境治理，推动形成人与自然和谐发展，县城环境共建共享的良性格局。坚决打好污染防治攻坚战。严格执行县城环境污染防治“八个禁止”，进一步完善大气污染防治网格化监控系统，开展无人机巡查管控，科学治污、精准治污。完成冬季清洁取暖改造2万户，认真落实建筑工地“六个百分之百”要求，加快棚化仓化封闭改造和煤炭运输“公转铁”建设。强化“禁煤区”监管，扩大燃煤锅炉淘汰范围。保持对柴油货车和散装物料运输车辆的严管高压态势，继续加快淘汰老旧车辆。严格落实差异化错峰生产、应急减排等举措，推动空气质量逐步改善。统筹实施“五水同治”，加快娘子关饮用水源地环境综合治理，渔场关闭搬迁年内全部完成。实施县城和娘子关污水处理厂二次提标改造，深度治理煤矿等重点行业工业废水，消灭地表水南坪断面劣五类水质。全面完成4个矸石山治理示范工程，实施化肥、农药使用量零增长行动，下大力治理固废堆存和农业面源污染，解决土壤环境问题。加强生态保护修复。坚持山水林田湖草系统治理，强化国土空间管控，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。深入落实“河长制”，一河一策、水陆统筹，积极推进南川河治理二期工程，持续开展水土保持植被恢复和清洁小流域建设。加强天然林、生态公益林保护，实施黄土高原综合治理、太行山森林质量精准提升等项目，完成营造林1.8万亩。统筹推进涉煤涉矿工程历史坑点环境综合治理。深入推进环保机构监测监察执法垂直管理体制改革，发挥好乡镇环保站和环保专项执法大队的职能作用，逐步设立乡村“环保员”，真正打通环境保护的“最后一公里”。提升县城建管水平。大力开展国家卫生县城和省级文明县城创建工作，对标对表、全面统筹，问题导向、持续发力，吹响“创卫”冲锋号，打响“创卫”攻坚战。按照“扩容提质，宜居宜业”的思路，编制完成《县城近期建设规划》和《西部新城修建性详规》，不断优化县城空间和功能布局。积极融入全市15分钟基本公共服务圈，重点实施化义路鹊山段、新北大街西延道路、姜家沟道路、一中路等道路工程。实施东大街卫生县城“标杆打造”和城里街“整治提升”工程，对嘉河、城南河开展河道整治。推进广阳路平定段沿线绿化和评梅西街检察院段、西关嘉美花园周边公共绿地建设。开展市政管网新一轮提升改造。加强棚改腾退土地的综合开发利用，完成宪法广场、公安局旧址等游园景观建设，持续开展二中周边环境治理，在七一广场等群众密集活动场所增设公共厕所。突出抓好县城“六小市场”和居民社区规范化管理，让市容更整洁、秩序更井然。完成城市建设管理综合行政执法机构和队伍设置，加快构建城管、交警、巡警联勤综合执法体制。各位代表，实现城乡统筹发展是全面建成小康社会的内在要求。我们将坚持在乡村振兴发展上下功夫，在县城扩容提质上下功夫，在生态文明建设上下功夫，统筹生产、生活、生态三大空间，推进我县城乡融合发展实现新突破! （五）聚力改革创新，激发高质量转型发展的动力活力准确把握市场化改革要求,紧扣重点领域和关键环节，统筹推进深层次改革、内源性创新，坚定不移推动改革创新往深里走、往实里走。以平台打造承载发展。树立“对开发区再怎么重视都不为过，对开发区再怎么支持都不为过”的理念，继续设立3000万元专项发展资金，完成2平方公里平台打造和龙川东路、龙川南路3.6公里道路建设，张庄新型工业园区污水处理厂建成运行，推动开发区变电站开闭所和消防站等工程建设。引深“三化三制”改革，加快建立技术转化中心和人才交流机构。深化与阳煤集团的“管运分离”战略合作，继续深入推进工业用地“标准地”供给、弹性出让和企业投资项目承诺制改革，努力提高投资强度、产出强度、税收强度，把开发区打造成为经济转型的“主战场”和产业发展的“集聚区”。以深化改革推动发展。发力推进国资国企改革，加快国有企业混合所有制改革、党政机关与所办企业脱钩改革、经营性事业单位转企改革，稳妥处置“僵尸企业”，扎实推进26家县属国有企业公司制改革。实施标准化综合试点改革，鼓励更多企业开展质量提升和对标达标专项行动，提高产品的附加值和企业的竞争力。深化财税金融体制改革，按照不低于5%的比例压缩一般性支出，加强政府债务风险防控，提升财政资金使用效益。强化金融监管，加快推进农信社改制，严防金融风险。加强银企对接和政府性融资担保，提升金融服务民营企业、“三农”、小微企业水平。巩固完善农村基本经营制度，全面完成农村土地确权登记颁证工作，推动县农村产权流转交易中心投入运行。按时保质完成农村集体产权制度改革试点任务，开展农村集体经济合同、农民专业合作社专项整治，努力规范农村“三资”管理，深化股份改革，做大做强集体经济。以创新驱动优化发展。启动省级创新型县(区)创建工作，鼓励引导企业增加研发投入，加大企业创新平台建设，建立阳煤化工技术创新(中试)基地、贝特瑞碳材料实验室、鼎正环保粉煤灰固废综合利用研发中心、莹玉高档日用骨质瓷研发中心。落实好深化人才发展的“一意见五办法”，继续开展“晋商晋才回乡创新创业工程”，引进一批与主导产业契合、符合新动能培育方向的战略科技人才和高水平管理团队，激发人才创业创新活力。发挥省级双创示范基地引领作用，加大众创空间、科技企业孵化器的培育力度，支持金潭小微企业孵化基地等按照国家级基地标准提质升级。实施中小微企业成长工程，发展“小升规”和“专精特新”企业分别达到5家以上。 （六）聚力环境优化，创优高质量转型发展的营商环境按照“三对”“六最”要求，以深化“放管服效”改革为主线，以企业投资项目承诺制改革为牵引，破障碍、去烦苛，为高质量转型发展创造优质软环境。全力深化“放管服效”改革。深入推进行政审批制度改革，试行企业投资项目承诺制改革和“容缺受理”制度，巩固深化“3545”专项改革，优化审批流程，压缩审批时限，切实降低企业税费负担、营商成本和制度性交易成本。严格落实“两集中、两到位”，各部门审批业务完全进驻大厅。加快推进“互联网+政务服务”,更多事项实现“一网通办”。全面推进“证照分离”“多证合一”改革，推行电子营业执照，大幅降低准营门槛。实行“双随机、一公开”跨部门联合监管，健全失信联合惩戒机制。规范涉审中介组织行为，依法整治红顶中介。用好“13710”政务督查系统，为市场主体添活力、为人民群众增便利。倾力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，认真落实我省支持民营经济“30条”和我市《“1+6”行动方案》，出台我县《关于支持民营经济发展的配套措施》，在优化环境、减税降费、金融支持、科技创新、人才培养等方面提供引导和帮助。深入清理民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇。构建“亲清”“诚信”的政商环境，健全领导干部联系企业制度，认真解决企业发展中遇到的问题。坚决杜绝“中梗阻”，消灭各种“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，依法保护企业家财产和人身安全，尽心尽力为“自己人”办好事。着力提高对外开放水平。主动对接京津冀协同发展，紧密联系北京跨区域产业协作中心，深度融入太原、石家庄都市圈。积极融入“一带一路”经济带和长三角、粤港澳大湾区等国家战略。强化领导带头招商，拓展亲情招商，扩大会展招商，注重以商招商。深入开展“贴心行动”“迎老乡、回故乡、建家乡”等活动，把故乡的温暖送到平定籍在外工作人员心里，形成联系服务长效机制。每个月都要开展招商引资和项目对接活动，高标准举办雄安新区产业发展招商对接会，精心筹办好海外招商经贸活动，抓住一切机会寻找资源、对接企业、引进投资、储备项目，招商引资签约总额达到100亿元以上，当年签约开工率达到30%以上。支持莹玉、长青等外贸龙头企业做大做强，积极引进外商投资项目，培育更多外贸主体，建设更加开放、更具活力的外向型发展格局。各位代表，我们要按照“改革决不能落后”的要求，用好改革创新“关键一招”，消痛点、疏堵点、解难点，进一步释放改革红利，激发市场活力，提升发展竞争力，开辟改革创新发展的新天地! （七）聚力民生改善，满足高质量转型发展的群众期待始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，积极回应民生关切，不断提升群众幸福指数。继续强化社会保障。落实创业就业扶持政策，做好全民技能提升培训工程，鼓励和推行“就业牵头人”模式，下大力做好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。继续实施全民参保计划，稳步提高城乡群众养老、医疗和低保、特困供养等各项社会保险待遇水平。扎实做好社会保险费职责划转工作。关注关爱弱势群体，抓好特困家庭和残疾人、困境儿童、孤寡老人等特困群体救助保障，不断完善覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。大力发展社会事业。实施普惠性幼儿园建设，推动义务教育优质均衡发展，持续提升高中教育质量，全面提高职业教育和特殊教育水平，创新机制支持发展民办教育。加强教师队伍和师德师风建设，切实保障校园安全。实施文明守望、革命文物保护利用和乡村文化记忆工程，做好优秀文化遗产保护传承。继续实施免费送戏下乡和公益数字电影放映，广泛开展群众性文化体育活动，积极谋划文化综合体建设。以县乡医疗卫生机构一体化改革和慢性病综合防控示范县创建为抓手，强化“医联体”建设，提升边远地区巡回医疗质量，做实家庭医生签约服务，有效推进分级诊疗。落实好生育和妇幼保健政策，加快推进中医药事业发展。继续实施省级食品安全示范县创建，为群众提供更高质量、更有保障的医疗卫生健康服务。创新加强社会治理。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，切实提高社会治安、反恐防暴、应急处置专业化能力。深入推进“七五”普法，引导群众依法理性有序表达诉求。坚持发展“枫桥经验”，有效排查预防化解社会矛盾纠纷。做好民族宗教工作。推动军民融合发展，支持国防建设，加强国防动员、双拥和退役军人服务管理。牢固树立安全发展理念，扣紧压实安全生产责任链条，持续对煤矿、非煤矿山、洗煤和石灰烧结等重点行业进行全面整顿，对所有安全生产重点行业领域进行深入排查整治，高压严打非法违法盗采矿产资源行为，有效防范各类安全生产事故。建立健全应急管理体制机制，做好突发重大公共安全事件处置和防汛抗旱、森林防火以及气象、地震等防灾减灾工作，全力保障社会大局安全、和谐、稳定。全力办好民生实事。今年，我们将在落实好省政府8件、市政府10件民生实事的基础上，全力办好我县5件为民实事：一是在县城建设两个公交客运调度站和三个公共停车场;二是为全县城乡居民购买意外伤害保险;三是实施紫砂产业“千人培训计划”;四是实施县城公共旱厕“清零”工程，改造2000座农村户厕;五是实施行政服务中心提升改造工程。我们就是要从群众最关心的事情做起，一件接着一件办、一年接着一年干，不断满足人民群众对美好生活的新要求、新期待!各位代表，我们将旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，以“改革创新、奋发有为”大讨论为牵引，坚决贯彻落实县委各项决策部署，扎实开展13个规定动作，促进思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，进一步凝聚平定高质量转型发展的强大正能量。我们将坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会、舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。我们将坚持务实勤政，崇尚实干、力戒空谈，凡事说了的就要算、定下的就要干，推行“一线工作法”，坚持一切工作责任化、项目化，切实做到人人身上有担子，以踏石留印、抓铁有痕的精神推动各项工作高效率推进、高标准完成，用行动回应群众心声，用实绩赢得人民信任。我们将坚持清廉从政，认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，从严执行中央八项规定，驰而不息整治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。从严管好用好公共资源、公共权力、公共资金，以零容忍的态度坚决惩治腐败，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。 各位代表，平定物产丰饶、历史悠久、文脉绵长，素有“文献名邦”的美誉。古州儿女勤劳勇敢、善良淳朴、开放包容，无论是在革命战争年代，还是在新中国建设和改革开放各个历史时期，都作出了重要贡献。我们坚信，在决胜全面小康、奋进新时代中国特色社会主义的伟大征程中，32万平定人民一定能够秉承优良传统，弘扬奋斗精神，努力创造出无愧于时代、无愧于历史的崭新业绩!各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，开拓创新、扎实工作，奋力开创平定高质量转型发展的新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附：相关名词解释1.全省“三大目标”：省委提出的战略目标，即建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵和构建内陆地区对外开放新高地。2.全市“聚力六大突破、实现转型崛起”总要求：市委十二届五次全会提出的今后一个时期全市工作的总体要求。“六大突破”是指，登高望远、融入大势，在扩大开放上实现新突破;改革创新、激发活力，在体制机制上实现新突破;项目为王、龙头带动，在构建现代产业体系上实现新突破;合理布局、提升品质，在推进城乡融合发展上实现新突破;环保倒逼、生态优先，在绿色发展上实现新突破;保障民生、补齐短板，在增进民生福祉上实现新突破。3.县委“三个坚持，四个围绕”思路：县第十四次党代会上提出的坚持改革开放、创新驱动，坚持优化环境、招商引资，坚持园区带动、项目支撑;围绕发展第一要务，围绕改革第一动力，围绕民生第一关切，围绕党建第一责任。4.“三化三制”：为深化开发区改革创新，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制等制度，建立专业化、市场化、国际化的管理团队。5.开发区“管运分离”：贯彻落实省委、省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》精神，探索推进开发区行政管理体制和市场化运营模式分离改革，实现开发区治理体系和治理能力现代化。6.“标准地”供给和弹性出让：“标准地”供给，即在开发区新增工业用地出让前，完成相关地块区域能评、区域规划环评、涉水影响评价、矿产压覆和地质灾害等区域评价，完善项目准入区域负面清单;提前完成农用地转用工作，保持一定规模熟地，严格执行净地出让规定，确保具备项目动工开发所必需的通水、通电、通路等基本条件。弹性出让，即对开发区新增工业用地实行市场化配置，实行差别化的土地供应政策，灵活选择长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等方式，根据项目单位不同需求，实行差别化土地供应。7.“小升规”企业：即规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。8.“专精特新”企业：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。9.“四好农村路”：即习近平总书记于2014年3月4日提出的“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”10.“互联网+社保”：即通过打造网上社保服务大厅，依托互联网、手机APP、自助终端、第三方应用等方式，打通线上申请与线下办理通道，为参保人员提供社保业务的“一站式”在线办理和进度跟踪、推送服务。同时，面向参保单位和参保人员提供参保缴费信息、个人账户信息、待遇信息、转移信息、资格认证信息等社保业务的自助查询和自助申办。11.安全生产“四铁”要求：即以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本。12.八项规定：即中共中央政治局2012年12月4日召开会议确定关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定，包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八个方面要求。13.反对“四风”：即反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。14.“放管服效”改革：即简政放权、公正监管、高效服务、提高效率的简称。15.“互联网+政务服务”：即构建全国一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网)，线下“只进一扇门”(一门)，现场办理“最多跑一次”(一次)，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。16.“容缺受理”：即申请人提交的主要材料齐全且符合法定形式，各窗口应当受理;对可容缺的材料，各窗口应当当场一次性告知申请人补正的方式、时限及超期补正的处理方式。17.“多证合一”：即证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。18.“双随机、一公开”：即检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开。19.“3545”改革：“3”即申请新开办企业实现省级3个工作日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项。“5”，是指查封、抵押、注销登记等企业和群众关注度高的不动产登记年内压缩至5个工作日内，其他不动产登记逐步实现这一目标。“45”，就是年内一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内。20.“13710”工作制度：即省政府为进一步完善抓落实工作机制，优化政务环境，提高工作效能效率而建立的督察督办制度。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。21.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。22.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。23.“三大攻坚战”：即党的十九大报告提出的坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。24.“六个稳”要求：即做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济运行在合理区间。25.电子商务进农村“1922”示范工程：即建设1个县级电商综合服务中心、9个乡(镇)电商服务站、200个规范化村级电商便民服务点、20个贫困村电商扶贫点。26.“四通一达”：即申通快递、圆通速递、中通快递、百世汇通、韵达快递五家民营快递公司的合称。27.煤炭“减、优、绿”：“减”即坚定不移化解过剩产能，“优”即大力发展先进产能,“绿”指走绿色低碳清洁高效之路。28.“五个振兴”：即习近平总书记对实施乡村振兴战略提出的乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴要求。29.畜牧业“三个环带”、设施农业“三河流域”、杂粮产业“三条生产带”：即畜牧业“三个环带”，要按照外环带食草、中环带食粮、内环带发展加工业的思路，巩固提高以猪、鸡为主的“一县一业”发展水平;设施农业“三河流域”，要充分利用阳胜河、南川河、桃河“三河流域”水资源优势，大力发展和巩固提高设施蔬菜、食用菌产业;杂粮产业“三条生产带”，要以东回―柏井、阳胜―古贝、黄统岭―巨城等区域发展小杂粮、中药材、甘薯、干果、农产品加工和休闲农业与观光旅游等优质、高效、特色产业。30.功能农业：是指农产品的营养化、功能化，它是通过生物营养强化或其他生物技术手段使农产品具备保健功能性。31.“一县一业”：是指以县为单位,在一定区域范围内,按照国内外市场需求,充分挖掘发挥本地农业产业资源优势、传统优势和区位优势,通过大力发展有特色、价值高、影响力大的拳头产品,推进规模化、标准化、市场化、品牌化建设。32.“二品一标一证”：即绿色农产品、有机农产品;地理标志农产品;农产品合格证制度。33.农产品区域公用品牌：即特定区域内相关机构、企业、农户等所共有的，在生产地域范围、品种品质管理、品牌使用许可、品牌行销与传播等方面具有共同诉求与行动，以联合提供区域内外消费者的评价，使区域产品与区域形象共同发展的农产品品牌。34.浙江“千村示范，万村整治”经验做法：是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。目标是花5年时间，从浙江省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。35.“三片三线”百村示范创建：即全县围绕“三片、三线、三十个点”共计100个村开展农村人居环境整治。“三片”，即建设冠山、张庄、娘子关三个农村人居环境整治示范片，包括24个村;“三线”，即打造“冠山―锁簧―张庄”、“冠山―石门口―巨城―娘子关”、“冠山―冶西”三条农村人居环境整治示范线，包括46个村;“三十个点”，即在位置偏远、水源条件差的纯农业山区，选择30个村进行人居环境整治。36.“三治六化”：垃圾、污水、厕所治理;硬化、绿化、美化、亮化、文化、净化。37.“大棚房”：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，是触碰耕地保护红线和农地非农化行为。38.“两不愁、三保障”：“即不愁吃、不愁穿;保障义务教育、基本医疗和住房。39.县城环境污染防治“八个禁止”：即2018年8月我县印发的《关于全面加强县城环境污染防治工作的通告》，包括禁止燃放、销售烟花爆竹和燃煤旺火;禁止焚烧各类可能产生有害烟尘和恶臭气体的污染物;禁止不符合“六个百分之百”要求的工地施工和各类未密闭的渣土运输车辆在县城行驶;禁止露天烧烤，所有产生油烟的餐饮单位必须加装符合环保要求的高效油烟净化装置;禁止销售、使用散煤及其制品和其他非清洁能源;禁止露天从事喷涂、洗车、干洗、餐饮、汽修汽配、建筑装饰、印刷包装等挥发性有机物无组织排放行为;禁止三轴以上中、重型货车和尾气排放不达标的各类机动车辆在县城主次干道行驶;禁止在街道、河道倾倒垃圾和废弃物以及直排生产生活污水。40.“六个百分之百”：即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。41.“五水同治”：即治理饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水。42.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。43.县城“六小市场”：即县城汽摩汽配市场、电动车和二手车专营市场、门窗及防护网加工市场、便民市场、洗车装饰市场、废旧品回收市场。44.“僵尸企业”：即丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。45.农村“三资”:指农村集体经济中的资金、资产、资源。46.我县深化人才发展“一意见五办法”：即《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》《关于加强企业经营管理人才队伍建设的实施办法》《平定籍在外优秀人才助推平定经济发展的实施办法》《中共平定县委联系服务专家工作的实施办法》《平定县人才工作联系沟通办法》《平定县本土人才管理办法》。47.“三对”：指对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则。48.“六最”：指审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。49.“两集中、两到位”：指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。50.“两个毫不动摇”：即要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力;要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。51.山西省支持民营经济发展“30条”：指省委、省政府出台的《关于支持民营经济发展的若干意见》中30条具体政策措施。52.阳泉市支持民营经济发展《“1+6”行动方案》：全称为《阳泉市强化责任担当、促进民营经济发展“1+6”行动方案》，“1”指一个总体要求，即进一步强化责任担当;“6”指六个实施细则，即优化环境、减负增效、金融扶持、发展壮大、素质提升和纾困维权实施细则。53.“贴心行动”：即开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动的规定动作，对平定籍在外工作人员及其家属进行走访慰问活动。54.“医联体”：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。55.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。56.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。57.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。58.13个规定动作：即县委关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的具体要求，包括动员部署、学习讨论、组织开展“贴心行动”、开好民主(组织)生活会、组织先进典型报告会、组织各乡(镇)和县直各部门主要负责同志对标一流述职会、开展“慵懒散浮拖”问题专项整治、组织开展营商环境典型事例剖析、考核表彰先进典型、推出一批改革发展举措、实现首季开门红、组织干部入企进村服务、总结交流等13项工作。59.“一线工作法”：即情况在一线掌握、办法在一线研究、问题在一线解决、工作在一线落实、感情在一线融洽、能力在一线提升、成效在一线检验。60.“一岗双责”：“一岗”即一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”即一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责;也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

  2025-07-09

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