王辛庄镇招商引资

• 【广宁县招商】2019年广宁县政府工作报告

  ――2019年3月3日在广宁县第十六届人民代表大会第四次会议上广宁县人民政府代县长姚灵炎各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，按照市委、市政府的决策部署，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战，扭住“三大抓手”不放松，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加快建设传统优势产业绿色转型示范区、岭南魅力山水竹乡，努力建设活力创新、绿色生态、和谐平安新广宁。全年经济社会保持平稳健康发展，完成地区生产总值159.3亿元，同比增长(以下简称增长)5.8%;工业总产值197亿元，增长5%，其中规模以上工业增加值33.6亿元，增长4.5%;农业总产值58亿元，增长7.2%;一般公共预算收入5.02亿元(非税收入占比29.53%，下降8.5个百分点)，增长12.8%;社会消费品零售总额51.3亿元，增长9.5%;固定资产投资总额66.57亿元，增长9.6%;全体居民人均可支配收入18430元，增长8%。一年来，全县经济社会各项工作取得新进展新成效： 一、加快培育发展动能，产业基础持续夯实扎实推进“三个年”活动，大力扶持实体经济发展，全面实施工业发展“366”工程和创新驱动发展战略，夯实产业发展基础。“三个年”活动进展顺利。新开发及盘活园区用地1151亩，完成年度任务的115.1%;建成10.12万平方米通用厂房(含孵化器厂房3.12万平方米)，完成年任务的101.2%。新增园区落地开工项目8个，计划总投资15.8亿元，完成年任务的105.3%。全县园区完成规上工业增加值19.4亿元，创税1.35亿元。我县转移集聚地被认定为省级产业转移工业园。全年新引进签约项目15个，计划总投资33.27亿元，完成年任务的110.9%。顺利引进总投资超10亿元的无机非金属新材料和2亿元的华南大数据设备制造项目并动工建设。新增落地开工项目8个，完成年度投资8.01亿元;新增竣工投产项目6个，累计完成投资4.47亿元，均完成年任务。总投资约5亿元的中广核螺岗风电场项目动工建设，将示范带动我县新能源产业发展。大力扶持实体经济发展。实行县领导挂点联系重点工业企业制度，落实财政扶持、科技创新、一企一策等扶持政策，奖励企业“366”工程、科技创新资金298万元。林浆纸一体化、先进装备制造业实现年产值51.64亿元。新增主营业务收入超亿元企业7家，新增“规下”转“规上”工业企业6家。深入开展暖企行动，抓好“实体经济十条”政策落实，组织召开广宁县“百行服万企”融资对接暨企业家座谈会。切实降低企业用电经营成本，为企业节约成本1370万元。创新驱动发展“1133”工程深入开展。狠抓工业技术改造，全年技术改造投资增长5.7%。引导企业技改创新，促进鼎丰纸业、奥茵环境等22家企业开展技术改造，工业企业新增机器人应用40台。推动华南园区企业向创新型、科技型转型升级。全年认定国家高新技术企业9家，库存达15家，发明专利申请量92件、授权量5件、拥有量40件，均超额完成年任务。小威当家运营的孵化器通过市级验收。“广宁县智慧星创天地”获得国家级和省级“星创天地”称号。 二、全面深化改革开放，发展活力持续释放始终坚持走改革开放必由之路，不断深化供给侧结构性改革，全方位推进体制机制改革，释放社会内生活力，助推经济高质量发展。“放管服”改革持续推进。不断优化营商环境，企业投资项目、政府性投资项目行政审批总时间分别压缩到30和38个工作日，新开办企业工商登记时间压缩至1个工作日。县公共服务中心实行周六上午加时服务，方便“上班一族”办理业务。深入推进“减证便民”，取消各类证明事项91项。调整完善并向社会公布政府部门权责清单6220项，政府权力运行更加公开透明。规范部门行政许可实施，主动向社会公开275项行政许可事项。严格落实税费减免政策，为小微企业减负5150万元。“数字政府”综合改革成效明显。加快政务信息系统整合，逐步建成“管运分离”的“数字政府”建设管理新体制，基本实现“一门受理、一网通办、一次办成”。县公共服务中心新办事大厅正式投入使用，是我市首个全进驻交警、交通和税务业务的县级服务中心，可办事项690项，253项事项实现“零跑动”办理。“数字广宁”地理空间框架建设项目投入运营。推进大数据与不动产登记工作深度融合，提升不动产业务服务水平。经贸合作不断加强。把握粤港澳大湾区建设的历史机遇，研究制定广宁县提升开放合作水平加快形成全面开放新格局行动方案，主动开展合作交流。全方位加强与大湾区各城市的对接合作，不断增强现代产业的承接能力、创新成果的转化能力、优质生活的服务能力和生态文化的供给能力，融入大湾区一体化发展。对外经贸合作往来不断加强，民营企业进出口占比超40%，外贸进出口总额达4.81亿元，连续三年完成市下达目标任务。 三、全力抓基础提品质，城乡面貌持续改善推动城市扩容提质，加快构建外联内通大交通格局，大力开展创文创卫工作，城乡面貌焕然一新。城市扩容提质步伐加快。围绕建设岭南魅力山水竹乡目标，高起点、高质量修编广宁县城市总体规划(2016-2035)。城南新区建设不断加快推进，新建成的体育馆填补了我县无大型综合体育场馆的空白。体育中心周边配套设施加快建设，以新中医院、新妇幼保健院、民营学校等项目建设推动城市新发展。投资9000多万元对县城区14条主要道路和绿化美化亮化等市政工程进行升级改造。南街镇“镇改街”工作有序推进。全年房地产业销售面积达58.59万平方米，增长7.09%，创税2.68亿元，增长18.58%。交通基础设施不断完善。进一步改善区域交通能力，主动融入广佛肇1小时经济圈。投资3.85亿元的广宁大道全面建成通车，解决了广宁出入城交通拥堵问题。投资5.2亿元的东环路项目全线动工建设，路基工程基本完成。国道355线水声岭隧道和省道东江线改建项目已获省批准，正开展征地拆迁等前期工作。投入4.4亿元实施国省道路面改造、农村公路路面硬底化建设、农村公路安全生命防护工程建设。新建农村公路硬底化工程58公里，全面完成农村公路隐患整治866公里。横迳桥、河口桥等10多座新改建桥梁实现通车。“创文创卫”全面铺开。积极开展广东省县级文明城市、卫生县城创建工作，市容市貌进一步提升。实施创文创卫网格化管理，共有7万多人次参与到创文创卫志愿服务活动。做好创文材料申报、实地考察、问卷调查三项工作，顺利完成2018年创文年度测评工作。县域病媒生物防治工作达到创卫标准要求;城市生活垃圾无害化处理率达到100%。 四、实施乡村振兴战略，“三农”工作持续进步坚决打好精准脱贫攻坚战，坚持农业农村优先发展，推动新时代“三农”工作不断深入。脱贫攻坚战取得实效。按照到2020年稳定实现相对贫困人口“两不愁、三保障、一相当”的工作目标，全面落实各项扶贫政策，全年累计投入扶贫资金8013.08万元，其中，中山市投入帮扶资金3021万元，肇庆市挂钩帮扶单位投入扶贫资金770万元。实施有劳动力贫困户帮扶户项目34215个，2016-2018年累计实现脱贫7434户16650人，脱贫率87.45%，有劳动力脱贫人口年人均可支配收入达到7598元以上，全县贫困发生率从3.46%降至0.5%。多渠道共享就业信息，实现有劳动力贫困人口就业5125人。落实扶贫投资项目，全县有劳动力贫困户均享受每年固定投资10%的收益，为贫困户带来长期稳定收入。“611”工程稳步发展。大力发展油茶、大肉山楂、番薯、南药、龙须菜等农业产业。成功申报广宁油茶省级现代农业产业园，获得5000万元的专项创建资金。新增农业专业合作社41家，龙头企业1家。成功申报广东省林下经济示范县。康帝“纯五季”、瑞丰沙糖桔、惠骏山茶油等10个产品被评为广东省名特优新农产品，竹芯茶、竹砧板等荣获广东省名牌产品称号。以广东省电子商务进农村综合示范县为契机，引导阿里巴巴和京东等知名电商企业参与我县农村电子商务建设，拓宽农产品销售渠道。稳步推进粮食功能区划定工作，划定11.29万亩的粮食生产功能区。农村人居环境整治初见成效。扎实推进农村人居环境整治，26个省定贫困村达到社会主义新农村示范村整治标准，其中古水镇湘下村成功创建成市社会主义新农村示范样板村，创建经验得到市的充分肯定。在全市2018年上半年省定贫困村创建社会主义新农村示范村考核中我县荣获第一名，获1200万元创建奖励资金。大力开展全域推进农村人居环境整治“百日行动”，全县70%村庄基本完成“三清三拆三整治”任务。省级新农村连片示范建设工程如期完成创建，通过市级绩效评估。螺岗镇创建乡村振兴战略示范镇书记工程有序实施。 五、践行绿色发展理念，生态发展持续优化牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，传承红色江山，守护绿水青山，发展金山银山，重拳治理环境污染，加强集约利用资源，依托环境优势打造全域旅游新名片。环境治理扎实有效。完成生态文明建设规划(2017-2030)编制工作。大力推进生态文明细胞工程建设，成功创建生态示范村64条，数量居全市各县(市、区)之首。完成省级碳汇造林和封山育林4600亩，碳汇抚育4230亩。实施最严格大气污染防治措施，累计出动41197人次对我县重点领域进行源头防控。空气质量综合指数3.35，同比改善2.9%，优良天数比例为95%，同比上升1.6%，空气质量持续向好。全面实施“河长制”，深入开展江河综合整治，清理河道1127.3公里。完成县级饮用水源保护区标准化建设，绥江广宁段水质达到Ⅱ类标准，饮用水源水质100%达标。全面推进农村生活污水处理设施建设。中央环境保护督察“回头看”整改工作有效推进。全面开展固体废物非法处置专项整治。资源节约集约利用。大力推动风力发电、光伏发电产业等新能源和可再生能源发展。创建全国绿色小水电站5座(全省7座)。引导正达特种纸等14家造纸及铝型材企业实施清洁生产，降低能源消耗。鼎丰纸业公司成为我市首批“企业能源管理中心平台”建设企业。加强全过程资源节约管理，实现全年单位GDP能耗下降3.43%目标，能源消费总量增速得到有效控制。矿产资源开发秩序专项整治工作取得初步成效。完成垦造水田2853亩。耕地保护责任履行情况考核、节约集约用地考核均获全市二等奖。土地执法监察、高标准农田建设工作获全市通报表扬。全域旅游加速推进。深挖广宁丰富的竹子、山水、历史文化等资源，全面推进文化与旅游融合发展。广宁竹海国家森林公园经营范围调整申请获得国家林业和草原局批准，推动森林生态、社会、经济效益协调发展。引入总投资50亿元的绥江沿岸特色文化旅游项目，带动我县文化旅游产业向高端发展。红花油茶主题森林公园、七彩岭南度假村、七星山生态农旅等项目不断加快建设。成功举办首届竹乡露营节暨乡村绿道徒步、山楂花乡村生态旅游节、罗锅周末文旅集市等活动，以点带面推动全域旅游发展。古水河、螺壳山、云山里等景点吸引大批自驾游客。 六、坚持以人民为中心，社会民生持续发展把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众共享改革发展成果，持续提升群众幸福感、获得感、安全感。民生福祉不断增进。扎实办好省民生实事和市、县惠民实事，财政投入民生类支出24.85亿元，占一般公共预算支出的80%。发放各类就业创业扶持资金784万元，城镇新增就业3817人、促进创业225人。不断提升底线民生保障水平，累计发放城乡特困供养、低保、困难残疾人及孤儿生活补助8523万元。全面规范完善优抚、社会救助、养老、医疗等社会综合保障体系，医疗救助合规费用比例提高到80%，并在县内实行“一站式”结算。全面推进农村危房改造工作，完成农村危房改造1655户，创新性实行“五卡”上墙制度，得到国家住建部高度评价并建议作为先进经验全省推广。社会事业全面进步。成功引入华南地区首家(全国5家)以“钱学森”冠名的优质品牌民营学校项目并动工建设。2018年高考本科上线612人。在全省率先实施“县管校聘”管理改革工作。木格镇中心小学成功创建为全国青少年校园足球特色学校。成功承办第十五届省运会武术、蹦床比赛以及2018年省青少年蹦床冠军赛，我县输送的运动员夺得省运会金牌11枚、银牌8枚、铜牌7枚。广宁籍运动员高嘉文、蔡文轩夺得第十八届亚运会龙舟男子200米直道竞速金牌。我县运动员在第十五届全国武术之乡武术套路比赛中夺得10枚金牌、8枚银牌、5枚铜牌的佳绩。基层综合性文化服务中心实现全覆盖。对外宣传工作取得新突破，电视新闻《竹乡广宁龙狮欢腾闹新春》在央视《新闻联播》年初一播出。《铁军浩气》节目荣获广东省第九届戏剧曲艺花会银奖。坑口镇上林村入选广东改革开放示范百村，南街镇黄子棠家庭被评为全国“五好家庭”和广东省“文明家庭”。县医疗急救指挥中心竣工投入使用，江屯中心卫生院(县第二人民医院)项目已封顶。持续推进深化医改工作，在取消药品加成的基础上，全县公立医院取消医用耗材加成。县人民医院被国家卫健委评为全国创建“平安医院”活动表现突出集体，是全市唯一获得此殊荣的医院。社会大局和谐稳定。全面推进平安广宁建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和“飓风2018”专项行动，有力维护社会治安稳定。积极开展禁毒“六进”宣讲活动，建成3个禁毒宣传基地并投入使用。深化金融领域改革，全面完成农合机构改制组建农商行工作。中国银行广宁支行正式运营，切实为群众提供便捷的金融服务。成功抵御“艾云尼”“山竹”等强台风袭击。落实安全生产责任制，全年没有发生较大及以上生产安全事故。不断强化食品药品安全监管，全年食品药品抽检合格率98.69%。完成20个地质灾害隐患点治理。依法追回被拖欠劳动者工资3238万元，有效化解各类矛盾纠纷和不稳定因素。高度重视群众来信来访工作，打造共建共治共享的社会治理格局，确保社会大局和谐稳定。同时，审计、统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、人防、国防动员、档案、地方志、气象、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工商联、慈善等工作取得新成绩。 七、深入推进依法行政，政府建设持续加强坚定不移加强政府自身建设，在全县政府系统中牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受监督，按期办结县十六届人大三次会议代表建议64件和县十届政协三次会议委员提案39件。全面推进法治政府建设，建立科学民主决策机制。严格落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。认真做好行政复议和行政应诉工作，实行行政复议案件开庭审理，行政复议案件依期结案率100%。进一步深化政务公开，打造“阳光政府”。全面推进人民调解工作，着力开展“七五”普法。加强依法理财，优化财政专项资金管理，落实政府投资重大项目廉政风险防控，政府债务总体稳定可控。落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，严格控制“三公”经费开支，各级政府部门认真开展谈话提醒、抓早抓小，防微杜渐。各位代表，2018年政府工作所取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与广宁建设发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，2018年是改革开放40周年，也是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，站在这个改革的关键节点，我县迈进新时代，奋勇新征程。40年的春风化雨，40年的砥砺前行，40年的伟大变革，广宁经济社会发展从小到大、从弱到强，发生了翻天覆地的变化。2018年与1978年相比，地区生产总值、工业总产值、农业总产值分别增长124倍、405倍、59倍。公路通车里程达到2159公里，比1978年增加1500多公里，高速公路、高速铁路相继通车，极大地带动我县经济发展。同时，我们清醒地看到，新形势下我县发展还面临不少挑战和问题：经济总量不大，部分主要经济指标增速达不到预期目标要求;财政收支矛盾突出;外向型经济相对偏弱，在主动参与粤港澳大湾区建设中综合竞争力不强;园区开发难度大，投入的成本较高，产业项目落地转化率不高;环境共管共治机制建设有待加强;民生工程建设还存在不少短板;城乡发展的平衡性和协调性有待进一步提高;营商环境还需进一步改善;政府系统全面从严治党的主体责任仍需进一步压实，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，2018年政府系统工作人员被县纪委立案25件，已处分18人，其中科级干部9人。对此，我们必须高度重视，采取更有力的措施认真研究解决。2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。我们要以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循，以更高要求谋划工作，以更高标准推进工作，以新担当新作为奋力开创广宁工作新局面。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，按照省委十二届六次全会、市委十二届八次全会、县十三届党代会四次会议决策部署，在县委的坚强领导下，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持生态优先，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，全面深化改革开放，全方位融入粤港澳大湾区发展，狠抓产业建设，持续打好三大攻坚战，着力保障和改善民生，促进城乡区域协调发展，加强政府自身建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.2%;规模以上工业增加值增长7%;农业总产值增长7%;固定资产投资总额增长9%;社会消费品零售总额增长9.5%;实际利用外资总额6000万元;外贸进出口总额4.9亿元;一般公共预算收入增长10%;全体居民人均可支配收入增长6.2%;节能减排、空气质量改善目标控制在上级下达的计划以内，实现经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。围绕上述指导思想和目标任务，突出抓好以下九方面工作： 一、突出产业交通对接，全方位融入粤港澳大湾区增强大湾区意识，树立大湾区标准，深度对接“湾区所向”“港澳所需”“广东所能”“肇庆所优”。制定我县贯彻落实粤港澳大湾区发展规划纲要实施方案，用好用活大湾区政策，争取产业、交通、生态等更多项目纳入省、市的笼子。加强与大湾区核心城市产业对接。重点对接先进装备制造、新材料、特色文旅等新兴产业，主动承接大湾区核心城市产业链延伸和产业溢出，形成优势互补、错位发展的分工格局。加快总投资50亿元的拾得大地幸福集团绥江两岸特色文旅项目建设，完成排沙镇、宾亨镇首期216亩征地工作，加快打造粤港澳大湾区休闲度假目的地。推动总投资26亿元的裕辉农牧公司现代农业综合体项目建设，建立标准化生态养殖场、饲料厂和有机肥厂、深加工配套(国标屠宰场、冷库、冷链配送设施)全链条，发展成为粤港澳大湾区安全优质肉品的生产基地。主动对接大湾区交通路网规划。努力提升与大湾区城市通行效率，加快构建1小时交通圈。力争肇明高速公路(机场西部高速)广宁宾亨至高要水南段年内动工建设，并争取广宁至清远高速公路(宾亨经江屯、北市连接清连高速公路)纳入省高速公路网规划。积极争取贵广客专广宁至广州北联络线列入国家铁路网规划。谋划广宁至广西平乐、德庆至广宁等高速公路项目建设。持之以恒推动改革开放再出发。坚定改革开放再出发的信心和决心，继续解放思想，弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神。深化供给侧结构性改革，切实提高供给体系质量和效率。探索建立“镇街吹哨、部门报到”工作机制，推进“重心下移、人员下行、资源下沉”。完成南街“镇改街”工作。完成政府机构改革，扎实推进城市管理综合执法体制改革、医药卫生体制综合改革等一批改革工作。做好第四次全国经济普查工作。全面落实“外资十条”，挖掘外资企业潜力，确保进出口总额和实际吸收外资稳步增长，加快形成全面开放新格局。 二、突出主导产业培育，增强经济发展动力坚持把产业建设摆在突出位置，始终把工业发展“366”和创新驱动“1133”工程作为产业振兴的生命工程，加快做大经济规模、做优经济质量。加快培育主导产业。打造先进装备制造、新材料、林浆纸一体化三大支柱产业集群，力争三大产业产值达58亿元。以智能铝型材生产设备、华南大数据设备制造等项目为主攻方向，推动先进装备制造业驶上发展的“快车道”;加快无机非金属新材料、锂电新材料新型匣钵等项目建设，形成新材料产业新优势;以鼎丰纸业为龙头，延伸产业链，大力开发特种纸、高档纸品，打造华南地区最大的制浆造纸产业集群区及文化用纸生产基地。新增主营业务收入超亿元企业3家，新“入规”工业企业8家。建设新型研发机构和企业孵化器，力争实现高新技术企业库存达17家、新型研发机构1家、高水平科技企业孵化器1家。成功创建广东省电子商务进农村综合示范县。抓好传统产业整治提升。实施一园一策，全力推动低效园区转型增效。抓好太和工业园陶瓷产业整治提升，由生产砖胚半成品向抛光、抛晶等高端装饰成品砖方向转变，提高陶瓷产品工艺和附加值;继续推进陶瓷企业“煤改气”工作。强化石涧工业园造纸、节能环保产业技改，带动上下游产业链条集聚发展，重点抓好珠江特种纸、昌泰纸业15万吨技改扩产项目。注重协调引导，加快华南再生资源产业园转型升级。狠抓现有企业增资扩产，积极支持企业实施技术改造，引导康帝公司等有技改需求的企业延伸产业链。大力支持民营经济发展。抢抓国家、省、市新一轮促进民营经济发展机遇，优化中小企业公共服务平台，深入开展暖企行动，精准解决企业诉求。定期举办中小微企业政策培训班和技术推广等大型培训活动，完善政银企常态化对接机制，进一步落实上级降成本、减税降费、建品牌和提质量等措施，协助企业解决融资难、用工难、用地难等问题，切实减轻企业负担。力争全年民营经济增长6%，占GDP比重达60%。 三、突出重大项目招商，做大做强实体经济持续开展“三个年”活动，坚持把招商引资作为改变广宁落后面貌的根本出路，加快补上实体经济这块最大短板。全力抓好招商引资。大力引进优质产业项目，聚焦先进装备制造、新材料、现代农业(竹业)、特色文旅等产业大招商招大商，力争完成新引进合同项目30亿元，新引进投资额10亿元以上大项目1个，世界500强、中国500强或行业100强企业项目1个，高新技术企业或外资企业项目2个。成立青皮竹产业研究院，大力引进和培育龙头企业、创新企业，力争引进竹产业大项目有新突破。加强与肇庆高新区产业招商互动，捕捉商机、引进项目。发挥广宁在外社团组织作用，增强乡贤向心力和归属感，大力鼓励乡贤回乡创业、招商推介。严格按照环境不污染、土地利用率高、经济效益好的项目准入条件，力争20个优质项目进入评审会。研究制定园区项目准入、通用厂房租赁的实施办法，建立健全项目退出机制，高效利用有限土地资源，推动工业项目容积率达2.0以上。配强专业招商人员，打造一支懂政策、会招商、善谈判的队伍，实行“谁引进，谁跟踪负责”，安排专人做好项目全程跟踪服务。全面优化营商环境。加快“数字政府”改革建设，打造全县一网通办的“互联网+政务服务体系”。提升开办企业便利度，持续推行“多证合一”服务模式，以产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革为抓手，缩短企业从开办到落地的建设周期。推动“证照分离”“互联网+不动产”“并联审批”等政务服务改革，加快实行电子营业执照和全程电子化登记。优化审批流程，缩短审批时限，企业投资项目、政府性投资项目行政审批总时间分别压缩到29和32个工作日。加快工业园区建设。提升园区承载力，全面完成高新工业园(二期)、江积工业园开发和宿舍楼、道路、污水处理等配套设施建设。用好用活土地政策，推进闲置用地、闲置厂房和低效产业用地整治，提高土地单位产出率。完成新开发及盘活工业用地800亩，2016-2018年建成通用厂房利用率达到80%以上。全力推动3000亩竹产业园建设，完成规划、立项、征地等前期工作。推进重点项目落地。落实“一线工作法”，努力做到新开工项目大幅增长、储备项目资源充足、重大项目梯次推进。着力抓好22个省、市重点项目建设，完成年度投资27.06亿元。加快“项目落地年”12个项目建设，实现年度投资16.78亿元。力争中广核螺岗风电场(一期)6月底前建成投产，大唐国际洲仔、中广核螺岗(二期)、中广核礼和等3个风电项目年内动工建设。加快推进森禾中密度纤维压缩板块等一批重点项目竣工投产。积极协调解决项目建设过程中的用地、资金、征地拆迁等问题，全力推进500亩城乡建设用地增减挂钩工作，完成3000亩以上土地征收储备，力争更多用地指标，保障重点项目用地需求。 四、突出山水竹乡特色，加快建设高品位城市以人的城镇化为核心，推动南街、横山镇产城融合发展，加快构建“一区两极一圈”区域发展新格局，把绥江河纳入城市规划范畴，将广宁打造成显山、露水、见绿的岭南魅力山水竹乡。加速推进城南新区建设。高起点高标准规划建设总面积456公顷的城南新区，突出文化教育、旅游配套、生产生活服务三大重点内容，加快把城南新区打造成东南扩容的战略平台、山水风貌新城建设新标杆。大力推进县体育中心片区开发，建成体育训练学校、全民健身中心、武术馆、体育场、游泳池。完成城市市民公园(一期)建设，进一步完善已出让土地周边的公共设施配套，推动商住项目的开发建设，促进房地产市场平稳健康发展。提升城市管理水平。以“绣花”功夫加强城市精细化管理，推进城市老旧社区微改造，融入竹子、武术、广绿玉等独具广宁特色的文化元素，促进城市文明传承和人居环境改善。加快推进朝阳西二期、圣堂市场等“三旧”改造项目和百盈西路、沿河路等市政道路建设。打好治理违法建设攻坚战，6月底前完成南街河红星桥至黄盆新桥段违法违章建设的整治。大力开展数字城管平台建设，加大城市综合执法力度，加强县城区泥头车整治和道路扬尘问题治理，进一步扩大县城区禁止燃放烟花爆竹的范围。春节、清明、中秋、国庆等节假日县城区中小学面向社会开放停车，探索智慧停车技术应用，缓解县城区停车难问题。着力打通城乡交通大动脉。全面完成东环路、体育东路和体育南至里仁段道路建设。加快水声岭隧道、东江线(含竹林大道)征地拆迁，力争上半年动工建设。完成国道355线水声岭至东乡段过境公路改线(扩建)工程立项报批。谋划首约跨绥江至罗锅道路(文旅大道)建设，推动绥江一河两岸发展。 五、突出乡村振兴战略，统筹城乡协调发展按照产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕的总要求，努力实现“三农”工作全面振兴。培育发展现代特色农业产业。突出抓好“611”工程，推进“一村一品、一镇一业”，扶持2个专业镇、5个专业村发展番薯、龙须菜、竹子、油茶、麻竹笋等特色产业。完成省级油茶农业产业园各项建设任务，推动我县油茶产业发展。继续申报省级竹子现代农业产业园和市级番薯现代农业产业园，谋划建设一批县级现代农业产业园，抓好市级农业科技园建设。加快广宁林下经济示范县建设，因地制宜发展蜜蜂、黑山羊、竹园鸡等林下养殖基地和茶树菇、竹荪、丹参、南药等林下种植基地，力争全县林下经济产值实现2亿元。成功申报潭布番薯干、红花茶油、山茶油国家地理标志产品。继续深化农村土地制度改革，探索整合耕地、集体建设用地、闲置宅基地等碎片化土地资源，推动农业规模化经营和专业化分工。培育创建省级、市级农业龙头企业各1家，新增家庭农场15家、农民合作社10家，实现农业增效、农民增收。划定畜禽养殖禁养区，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。全域推进农村人居环境整治。全面实施“示范带动、全域整治”和“百企帮百村”工程。加快完成全部村庄规划工作，以“三清三拆三整治”为主要抓手，聚焦农村生活垃圾分类处理、生活污水收集处理、厕所革命、宅基地和农房建设规范管理、拆旧复垦绿化、村道硬底化等重点工作，到年底前全县所有村庄完成“三清三拆三整治”任务，80%以上村庄达到干净整洁村标准;省定贫困村60%以上的村庄达到省定贫困村创建社会主义新农村示范村示范标准，有条件的村率先创建成为特色精品村。完成螺岗镇创建乡村振兴战略示范镇书记工程，再启动创建1个示范样板镇“书记项目”。大力发展乡村旅游。完成旅游发展总体规划编制。推进乡村文化振兴，加强古村落、红色革命遗址保护和开发。深入挖掘竹乡民间武术事迹，举办“竹韵武魂”旅游文化节等武术主题文化活动，擦亮广宁岭南武术文化品牌。加快建设上林村、江美村、红旗村等一批红色文化村，打造1条精品红色乡村旅游研学线路和1个以上红色旅游研学基地。积极发展8家星级农家乐、4家特色民宿和1条市级乡村旅游示范村，谋划打造体现乡趣、乡情、乡愁、乡味的精品景点。争取发展1个以上房车营地项目。以省级新农村示范片和广宁竹海等乡村特色生态休闲景点为依托，规划建设3条以上以农业体验、果蔬采摘、休闲观光等为主题的精品乡村旅游线路。加快实施重点区域林分改造，谋划打造绿色为主、四季花色、鸟语花香的县域景观和颇具竹乡特色的绥江生态景观廊道，建设森林小镇1个、绿美古树乡村1条。抓好“四好农村路”建设，完成农村公路硬底化建设50公里，新改建桥梁10座，着力打通乡村旅游的“毛细血管”。 六、突出保底线精施策，打赢精准脱贫攻坚战着力抓好精准脱贫攻坚，争取省、市有关加快革命老区发展的政策支持，坚持一户多策、一人一办法，拓宽贫困户增收致富渠道，确保贫困群众达到“八有”标准，力争新增脱贫3108人。压实脱贫攻坚责任。严格落实县负总责、部门联动、县镇村共同抓落实的工作机制，巩固现有扶贫成果，深度挖掘每一个扶贫对象的致贫原因，制定更精准更有效的帮扶措施，切实帮助扶贫对象挖掉“穷”根子，甩掉“穷”帽子。强化对扶贫干部的业务培训和纪律教育，努力打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬、能带领群众脱贫致富的脱贫攻坚队伍。统筹推进保障性扶贫。织密筑牢民生保障安全网，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加快研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题。增强贫困群众内生动力和自我发展能力，减少和防止贫困人口返贫。全面完成剩余的114户贫困户危房改造任务。发展优势特色扶贫产业。加强与中山、肇庆扶贫工作组沟通联系，强化帮扶措施，用好用实各级各部门的扶贫资金。加强扶贫产业项目管理，推动产业扶贫项目多样化，大力培育发展水果玉米、彩椒、百香果等新兴特色产业。推进26个省定贫困村耕地闲置土地流转工作，通过整合治理、盘活农村土地，用于村集体自用或出租土地发展规模农业，确保村集体年收入增收2万元以上。 七、突出生态文明建设，推动环境质量全面提升牢固树立“绿富同兴”理念，绝不以透支资源来换取一时的效益，绝不以牺牲环境来换取一时的繁荣，绝不以牺牲老百姓的健康和子孙后代的福祉来换取一时的政绩，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“三条红线”，努力让广宁蓝天白云常在，青山绿水长留。加快推进生态文明县建设。完善创建工作机制，力争年内六大生态体系共39项指标全面达标，达到国家生态文明建设示范县标准。建成生态红线监管平台并运行。资源能源实现节约高效循环利用，单位GDP能耗和用水量持续下降，农业废弃物综合利用率达到95%以上。加快完成竹海国家森林公园总体规划工作，提升森林公园保护和管理能力，森林覆盖率保持在82.17%以上。健全生态环保管理机制。完善县、镇、村三级环境保护管理网络，坚持铁腕治理，推动生态环境质量持续改善。建立产业准入负面清单，严把项目准入关，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。健全完善污染防治长效体制机制，严格落实环境保护“一票否决”制。坚决打好污染防治攻坚战。全面落实中央和省环保督察问题整改，确保按时保质完成各项整改任务。扎实开展污染防治攻坚战三年行动，深入实施八大环境提质整治行动，以零容忍态度坚决制止和严厉打击各类环境违法行为。坚决打好蓝天保卫战，深入开展“消烟”行动，实行施工扬尘、道路扬尘精细化管理，严控露天焚烧秸秆，强化不利气象条件提前防控，力争县城区空气质量指数达标率在95%以上。全力打好碧水攻坚战，落实最严格的水资源管理制度，纵深推行河长制，开展爱河护河专项行动。全面推进12座镇级污水处理厂及全县农村污水处理点建设，完成县城区污水处理设施二期及管网工程建设。论证和谋划南街河上游水库建设，抓好南街河水质治理工作。确保绥江广宁段水质稳定达到Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质达标率为100%，省、市5个考核断面水质优良率达100%。确保6月底前完成饮用水源保护区违法建设项目清理工作。扎实打好土壤防御战，完成城区旧垃圾综合处理场治理项目60%以上工程量，保持固体废物高压严管态势，实行危废产生、运输、处置全过程监控。 八、突出改善保障民生，实现社会事业全面进步深化社会民生领域改革，持续办好十件惠民实事，不断满足人民群众对美好生活的需求。稳步提升社会保障水平。全面落实优抚政策，不断提高低保、特困供养以及困难残疾人保障水平，进一步落实城乡居民养老保险、医疗保险制度，加快推进城乡居民医疗保险异地就医直接结算工作。把稳就业摆在突出位置。重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体创业就业，全县城镇新增就业3800人，城镇失业人员再就业750人。落实省“扬帆计划”和市“西江人才计划”等系列政策，大力实施“粤菜师傅竹乡名厨”工程，成立粤菜师傅实训基地，建立肇庆市粤菜师傅大师工作室，完成创建省厨师之乡。优先发展教育事业。增加优质教育资源供给，广宁钱学森学校小学部、初中部和城西小学于9月招生开学，提供学位约4800个。加快县机关幼儿园异地建设，筹建城东学校，进一步规范乡镇公办幼儿园发展。推动高考成绩再创新高，力争本科上线率33.8%，比去年提高4.7个百分点。持续优化医疗卫生服务。全面实施卫生强县战略，江屯中心卫生院(县第二人民医院)、民营康健医院、民营仁济中西医结合医院竣工投入使用，增加床位数620张。加快推进县人民医院升级建设、县妇幼保健院异地新建，年内完成主体工程。完成乡镇卫生院人事薪酬制度改革。加强中医药工作管理，力争我县成功创建“全国基层中医药工作先进单位”。推动文体事业繁荣发展。加快完善基层文化设施建设。完成县级融媒体中心建设。深入实施“文化五下乡”惠民活动，深入挖掘广宁醒狮、舞龙等特色鲜明的乡土文化、民俗文化，向“一村一品牌”发展，活跃群众文化生活。积极筹办广东省青少年武术比赛、蹦床锦标赛和广东省龙狮大赛等赛事。全力推进“创文创卫”工作。抓好广东省县级文明城市创建工作，细化创建清单，压实各镇各单位责任，进一步完善创文硬件设施建设;利用网格化管理对标开展创建活动，推进志愿服务工作，广泛开展入户宣传，提高群众的知晓率和满意度，力争“创文”年度测评取得好成绩。全力抓好县城环境卫生整治，加强县城亮化、净化、美化、绿化，确保成功创建成为广东省卫生县城。全面提升社会治理水平。切实抓好粮食安全、食品药品安全、生产安全和交通安全。不断完善和拓展镇村“6+N”项工作巡查处置信息系统，健全“网格化+信息化”基层治理体系。深入持续开展扫黑除恶专项斗争，加快“智慧新警务”“雪亮工程”等建设。全面加强人民调解工作，进一步畅通信息渠道，做好外来务工人员工资支付保障工作，确保社会大局稳定。更好地发挥审计、统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、人防、国防动员、档案、地方志、气象、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工商联、慈善等各项工作在经济社会发展中的重要作用。 九、突出行政效能提升，打造人民满意的服务型政府切实转变政府职能，提升政府依法履职能力和行政效率，打造法治政府、廉洁政府。加强政府系统政治建设。严明政治纪律和政治规矩，落实全面从严治党主体责任，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强廉洁政府建设。聚焦群众反映的热点难点，坚决整治损害群众利益的不正之风和腐败问题。切实加强作风建设，严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为、假作为，加强对行政权力运行的制约监督，把权力关进制度的笼子。落实容错纠错预警机制，构建“亲”“清”新型政商关系。加强法治政府建设。建立健全科学民主决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法制化。强化行政执法监督，规范行政执法行为。全面推进“七五”普法，建立健全“谁执法谁普法”责任制。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理好人大代表建议和政协委员提案，推动政府工作全面纳入法治轨道。各位代表，新广宁肩负新使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照市委、市政府的决策部署，在县委的正确领导下，乘改革开放再出发东风，不忘初心、牢记使命，抢抓大湾区发展新机遇，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，以愚公移山的精神、山外有山的眼界和逢山开路、遇水架桥的执行力，加快建设传统优势产业绿色转型示范区、岭南魅力山水竹乡，努力建设活力创新、绿色生态、和谐平安新广宁，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”和肇庆建设粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市作出广宁贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附件1：2019年广宁县十件惠民实事 一、优化资源教育均衡配置完成广宁钱学森学校(一期)建设;完成城西小学建设并于9月正式招生;开展毒品预防教育示范学校创建，推动学校毒品预防教育“九个一”要求全面落实;继续落实义务教育公用经费，义务教育学校生均公用经费标准小学不低于每生每年1150元，初中不低于每生每年1950元;建立公办普通高中生均拨款制度，全县公办普通高中生均公用经费补助标准不低于每生每年500元;继续落实中职生均拨款制度，全县中等职业教育生均拨款基本标准不低于每生每年3000元。 二、提高群众救助补助标准集中供养孤儿养育标准提高到2100元/人/月，分散供养孤儿养育标准提高到1100元/人/月;将残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别从2000元/年和2700元/年提高到2100元/年和2800元/年;将城镇、农村低保人均最低补差水平从2018年523元/人/月、248元/人/月分别提高到574元/人/月、271元/人/月(按增幅10%、20%测算);城乡居民基本养老保险基础养老最低标准从每人每月148元提高到170元;特困供养人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍，且不低于当地现行特困人员基本生活标准;实施广宁县自然灾害救助保险。 三、增加农民农业生产补助政策性水稻种植保险额每亩每造800元，参保率达到80%以上。 四、推进社会主义新农村建设全域推进人居环境整治，全县所有村庄基本完成“三清三拆三整治”环境整治任务，80%以上村庄达到干净整洁村标准;4月底前，完成114户农村危房改造任务。 五、提高群众出行便利建设农村公路路面硬化工程50公里，新改进桥梁10座;县城区学校于春节、清明、中秋、国庆面向社会开放停车;完成东环路黄盆至里仁段、体育南至里仁段市政路共5.37公里;完成体育东路建设。 六、大力促进就业创业就业困难人员实现就业2000人(市任务)。全县就业困难人员实现就业190人;为农村青年提供贴息贷款,计划2019年发放贷款600万元，扶持60名有发展潜力的农村青年创业;全县劳动力技能晋升培训800人。 七、提升医疗卫生服务惠民水平基本公共卫生服务项目经费财政补助标准由人均55元提高60元。常住人口(包括在现居住地连续居住半年及以上的流动人口和持有居住证的人口)按规定免费享受基本公共卫生服务;2019年实施农村妇女“两癌”免费筛查11427例，目标人群完成率达80%;江屯中心卫生院(县第二人民医院)竣工投入使用。 八、加强市场食品安全质量保障完成不少于每千人5批次食品抽检任务，食品检验量达2千批;对8家食用农产品集中交易市场开展快速监测，不合格处置率100%，全年快检不少于28800批次。 九、推进文化惠民活动和体育设施建设开展送戏、送影、送书、送展、送讲座五下乡活动;完成全民健身中心、武术馆、体育场、游泳池建设;建成一个市民公园(一期)。 十、加大行政便民服务力度广宁县“数字政府”改革建设工作，其中包括：婚姻登记大厅维护，网络设备改造，升级镇村服务中心监控系统、微信预约叫号系统、评价投诉系统、自动缴费自助打证服务终端，电子政务网络升级改造，政府网站向省平台集约化建设和应用等;建设螺岗镇、木格镇、排沙镇、石咀镇社区康园中心。附件2：名词解释1.工业发展“366”工程：指到2021年，全市培育发展新能源汽车、先进装备制造和节能环保3个产值超千亿元产业集群，引育6家年主营业务收入超百亿元工业企业，新增600家年主营业务收入超亿元工业企业。2.创新驱动发展“1133”工程：指到2021年，力争全市实现高新技术企业总量突破1000家，确保建成10家本科高等院校、30家新型研发机构、30家高水平的科技企业孵化器及众创空间。3.现代农业发展“611”工程：指到2022年，力争全市打造粮食、水果、蔬菜、畜禽、水产、南药等6个百亿农业产业集群，创建12个以上省级现代农业产业园，新增100家市级以上农业龙头企业。4.“三个年”活动：指“工业园区建设年”“招商引资年“项目落地年”。5.“两不愁、三保障、一相当”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。6.“三清三拆三整治”：三清是指清理生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和阻碍物;三拆是指拆除危旧房、废弃猪牛栏、露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌;三整治是指整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治“三线”乱搭乱接。7.“五卡”上墙制度：即把农村危房的农户信息卡、干部联系卡、工匠责任卡、房屋信息卡、政策明白卡等“五卡”全部规范、明确张贴在危房改造对象的门前墙上。8.“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。9.“双容双承诺”：指政府对产业投资项目实行双向容缺容错和承诺，容许企业相关审批手续先缺后补、政府工作人员容错，企业承诺按照有关程序分步补齐相关审批手续、政府承诺不加码验收，促进产业项目“先建后验”直接落地建设。10.“一区两极一圈”：一区：以南街镇、横山镇为主体，建设产城融合区;两极：以五和镇、宾亨镇为主体，建设产业增长极;一圈：以排沙镇、潭布镇、江屯镇、螺岗镇、北市镇、赤坑镇、坑口镇、古水镇、洲仔镇、石咀镇、木格镇为主体，建设生态发展圈。11.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。12.“星创天地”：是发展现代农业的众创空间，是推动农业农村创新创业的主阵地，以农业高新技术产业示范区、农业科技园区、高等学校新农村发展研究院、农业科技型企业等为载体，整合科技、人才、信息、金融等资源，面向科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等创新创业主体，集中打造融合科技示范、技术集成、成果转化、融资解化、创新创业、平台服务为一体的综合平台。13.“扬帆计划”：是广东省组织实施的粤东西北地区人才发展帮扶计划，包括引进创新创业团队项目、引进紧缺拔尖人才项目、培养高层次人才项目、博士后扶持项目、引进青年博士项目等。

  2025-07-09

• 【鹤庆县招商】2019年鹤庆县政府工作报告

  2019年2月16日在鹤庆县第十七届人民代表大会第三次会议上县长段红丽各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们不忘初心、牢记使命，紧紧团结依靠全县干部群众，以脱贫攻坚统领经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，积极应对各种矛盾风险挑战，统筹抓好改革发展稳定各项工作，全县经济社会发展呈现良好态势。完成地区生产总值69.09亿元、增长11.8%，地方一般公共预算收入6.12亿元、增长10.03%，地方一般公共预算支出23.72亿元、增长3.43%，规模以上固定资产投资61.02亿元、增长30.4%，社会消费品零售总额15.08亿元、增长12.3%，城镇居民人均可支配收入33851元、增长7.9%，农村居民人均可支配收入10466元、增长9.1%。 （一）补短板摘穷帽，脱贫攻坚夺取新胜利责任机制健全完善。强化县、乡(镇)、村脱贫攻坚责任机制，全县9名县处级领导担任乡镇脱贫攻坚第一书记，县处级领导全部挂钩到村，扶贫工作力量覆盖114个行政村，3795名干部挂钩帮扶8302户贫困户，全力推进脱贫攻坚。制定《鹤庆县脱贫攻坚考评奖惩办法》、脱贫攻坚5类干部管理办法，压实脱贫攻坚责任。建立健全学习、研讨、政策落实、管理、督查及后续帮扶巩固提升等机制，确保工作落实到位。帮扶措施精准有力。坚持贫困村和非贫困村同等重视，贫困户和非贫困户同样支持，重点围绕解决“两不愁、三保障”和区域性致贫问题，累计投入资金40.02亿元，精准实施基础设施、产业、教育、健康、生态、社会保障等帮扶措施。农村公路提升改造工程深入推进，羊龙潭集中供水等四个片区饮水工程、农村人饮巩固项目建成使用，小城镇、中心村农村电网升级改造全面完成。实现县通高速、乡镇通油、行政村通畅、30户以上654个自然村通达，9个乡镇114个行政村通自来水、农村集中供水率99.1%、自来水普及率96.5%、农村饮水安全保障率100%，行政村通10千伏、自然村通380伏动力电，所有行政村通宽带通光纤、4G信号全覆盖，有效解决了群众出行难、饮水难、用电难、通信难等历史难题。发放扶贫小额信贷1.7亿元，互助资金使用4003户次3268万元。出台《鹤庆县新一轮农业产业扶贫三年行动计划(2018―2020年)》等10个行业部门专项方案和40个成员单位三年行动方案，建档立卡贫困户产业帮扶全覆盖，实现稳定增收。全面改善人民群众普遍关心的就学、就医、住房条件，对建档立卡贫困户子女从学前教育到高等教育各学段助学帮扶全覆盖，资助5883人763.1万元，发放助学贷款2004.3万元;建档立卡贫困人口普通门诊报销比例达51.59%，住院报销比例达98.94%，贫困人口家庭医生签约服务全覆盖;完成易地扶贫搬迁363户1330人、农村危房改造13700户、入住质量提升31823户，全面消除农村C、D级危房。人民群众实现“学有所教、病有所医、住有所居”。农村低保政策与扶贫政策实现有效衔接，做到应保尽保，应扶尽扶。兑付森林生态效益补偿资金1383.16万元、退耕还林补助2507.73万元。中船集团、北京外国语大学、上海浦东新区定点帮扶力度不断加大，社会扶贫多点开花。脱贫摘帽如期实现。通过全县上下共同努力，全县2个贫困乡镇顺利退出、59个贫困村全部达标出列，累计减少贫困人口7935户30379人，综合贫困发生率降至0.45%，顺利通过贫困县退出国家专项评估检查，成为全省首批通过国家评估验收的脱贫摘帽县之一，脱贫攻坚工作取得历史性突破。 （二）强基础增后劲，项目建设取得新进展工作机制不断健全。完善项目前期、建设、推动、动态调整、审批服务、监督检查等机制，及时有效解决项目各阶段存在的困难问题。完成“十三五”中期评估，调整“十三五”县级项目库，增补199个项目，建立长江经济带和乡村振兴项目库，为争取上级各类投资支持夯实基础。基础设施日益完善。启动鹤剑兰高速公路建设，鹤关高速、松六公路、剑鹤二级公路快速推进，宾鹤高速前期工作有序开展。完成农村公路通油和安全生命防护工程，保障了人民群众安全出行。全年完成交通基础设施投资14.67亿元，全县通车里程达3670.33公里。滇中引水工程(鹤庆段)开工建设，枫木河水库、金墩后场箐水库、龙开口水电站水资源综合利用二期工程加快推进，金墩磨刀箐水库等水利工程前期工作进展顺利，建成大小水利工程496件，沟渠防渗104.96千米，新增灌溉面积5890亩，改善灌溉面积16210亩。全年完成水利投资3.75亿元，新增蓄水能力44.6万立方米，全县水利工程蓄水能力达3841.96万立方米。启动新一轮农网改造工程，小雷钵寺光伏电站一期并网发电。完成天然气综合利用工程一期建设，管网辐射县城建成区。新建(改造)基站174个，实施宽带乡村和电信普遍服务工程，加快高速宽带网络建设，城乡通信基础设施不断改善，宽带网络服务能力不断增强。制约瓶颈有效破解。重视财源培植，加大国有资产盘活力度，强化税收征管，全面推行税控系统，有效防控税收“跑冒滴漏”，县级财政收入首次突破6亿元大关。争取上级各类资金19.49亿元，县属国有企业融资超过10亿元，有力保障了重点项目的推进和民生问题的改善。加快土地、林地审批，争取新增城乡建设用地指标4311.6亩、林地定额指标10782.1亩，保障项目用地需求。加大公务员、事业单位招考和各类专业技术人才引进培养力度，广泛开展各类技术培训，为全县重点工作提供了强有力的人才支撑和智力保障。 （三）优结构促转型，产业发展积蓄新动能一产扩面增效。按照“一园四区”发展布局，深入落实11个支持农业产业发展意见，农业产业实现扩面增效。种植粮食39.33万亩、烤烟2.46万亩，蚕桑面积发展到4万亩、蔬菜11.65万亩、水果5.52万亩、中药材2.93万亩，水产养殖1.42万亩、奶牛存栏5018头，出栏生猪42.76万头、肉牛2.74万头、肉羊17.55万只、禽类69.01万羽，粮食总产13.98万吨、肉类总产4.3万吨、奶类总产1.41万吨。五丰高原农业有限公司高品质农产品种植加工一期项目投产，完成欧亚乳业乳及乳制品深加工项目前期工作。全县培育农业龙头企业14户、现代农业庄园19个、家庭农场106个、农民专业合作社231个，农业龙头企业作用进一步发挥。完成农村经济总收入60.66亿元、增长12%，实现一产增加值12.95亿元、增长6.2%。二产转型提速。完成《鹤庆兴鹤工业园区总体规划修编(2017—2035年)》，收储工业用地超过7000亩，开工建设西邑至奇峰公路、西邑货场站改工程，建成舍茶寺提水二期、柏岩山脚引水工程，园区基础设施进一步完善。抢抓省委、省政府发展“绿色能源牌”机遇，加快产业结构调整和转型升级步伐，推进绿色低碳水电铝材产业发展，溢鑫铝业绿色低碳水电铝加工一体化项目一期建成，云南九鼎铝制品加工产业园项目快速推进，绿色低碳水电铝一体化长坪子项目前期工作有序开展，绿色低碳水电铝精深加工产业园建设初见成效。北衙矿业有限公司矿山剥离建设项目(一期)完工，绿色矿山建设前期工作有序推进。关闭退出迎仙桥、大王箐煤矿，化解产能6万吨，松桂麦冲煤矿加快建设。兴鹤工业园区被列为全国第二批增量配电业务试点。引导企业开展电力市场化交易，累计交易电量3.9亿千瓦时，降低企业用电成本4500万元。完成规模以上工业增加值18.21亿元、增长18.6%，非电工业投资33.05亿元、增长116.6%。三产稳步发展。扎实开展旅游市场秩序整治，完成新华4A级旅游景区整改和一期提升工作。积极推进马耳山旅游开发和西草海文化旅游项目前期工作。新华银器艺术小镇银器文化交流中心项目一期完工，二期项目有序推进。奇峰、东坡等乡村特色旅游较好发展，节庆活动影响不断扩大。“一部手机游云南”平台投入运营，旅游服务水平进一步提升。全年接待海内外游客449.99万人次、增长2.42%，实现旅游业总收入52亿元、增长10.62%。启动六合、龙开口加油站前期工作，西邑集镇农贸市场建成投入使用，六合集镇农贸市场建设有序推进。快递物流业规模不断发展壮大，国家电子商务进农村综合示范项目快速推进。交通运输、批发零售、住宿餐饮服务等行业健康发展，新增限额以上商贸流通企业8家。完成进出口贸易总额103万美元，实现进出口贸易“零”的突破。实现三产增加值16.48亿元、增长9%。招商成效显著。加强项目储备，提高招商引资精准度，实行一个项目一个服务专班，确保签约项目顺利推进。引进四川其亚铝业、云南欧亚乳业等一批企业到鹤投资兴业，协议总投资132.33亿元，引进州外到位资金59.02亿元、增长11.2%，其中省外到位资金39.02亿元、增长30%，实际利用外资100万美元。 （四）抓统筹提品质，城乡面貌呈现新气象规划体系日趋完善。完善县城控规、道路交通、防洪等8个专项规划编制，启动县城消防、地下空间开发利用专项规划和草海、松桂、六合总规编制工作，辛屯、西邑、黄坪、龙开口、金墩总规修编工作有序推进，提升完善23个行政村、74个自然村村庄规划，规划引领作用充分凸显。县城品质大幅提升。黄龙路、兰庭路中段建成通车，建设路南延段快速推进，实施海绵城市建设33.68万平方米，埋设污水管网2.56公里，新增停车位300个。棚户区改造开工2462户、完工763户。抓实省级园林县城创建工作，森林公园加快建设，文庙公园、樱花湖公园建成使用，新增城市绿地28.91万平方米，人均公园面积达13.3平方米，绿地率达33.8%。县城建成区面积6.07平方千米，城镇化率达37.89%。加强县城环境环卫保洁，规范铜铁器、竹木器、人力资源等市场，深入开展县城综合整治，治理重点区域脏迹939件、整治占道经营3244件、乱搭乱建365件，查处交通违法行为4.48万起。乡村建设稳步推进。制定《关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》《鹤庆县农村人居环境整治三年行动实施细则(2018—2020年)》，加大乡镇“一水两污”建设力度，草海镇等5个乡镇生活垃圾转运设施建设工程有序推进，乡镇集镇功能进一步提升，环境有效改善。完成3个州级“三清洁”示范村、6个县级“美丽乡村”安置点建设，启动1个省级、3个州级、6个县级乡村振兴试点项目，西邑镇乔仁甸等5个农村人居环境整治示范村建设、农村环境连片整治试点项目顺利推进，化龙村等5个村被列入第五批中国传统村落名录。埋设农村污水管网7公里，完成农村公厕定位188座，乡镇政府所在地建成区有2座以上公厕，建制村所在地建成区有1座以上公厕。“两违”整治有力实施，依法查处违建户63户，拆除违法建筑5.25万平方米。 （五）重保护严治理，生态环境得到新改善生态保护持续加强。完成营造林4.55万亩、义务植树66万株、陡坡地生态治理2000亩，森林覆盖率达52.8%。森林管护工作全面加强，林政执法力度不断加大，打击乱砍滥伐、私挖滥采等违法行为124起，行政处罚112人、刑事处罚14人。加强农业面源污染防治，划定畜禽养殖禁养区。启动蝙蝠洞片区废旧矿山生态修复试点项目，完成城西箐特大型地质灾害治理项目，治理水土流失面积37.16平方公里。全面落实河(湖)长制，开展清河行动，切实加强河湖治理保护。生态创建工作成效显著，金墩乡、龙开口镇创建为省级生态文明乡镇，省级生态文明乡镇达7个。划定生态红线面积643.37平方公里，占全县国土面积的27.21%。环境治理强力推进。持续整改中央、省环保督察反馈问题，高效办结中央第六环保督察组“回头看”交办举报件，完成县城西龙潭水库集中式饮用水水源地环境问题整改工作，第二次全国污染源普查工作顺利推进。出台《鹤庆县砖瓦窑转型发展实施方案》，关闭非法生产砖瓦窑86座。完善联审联勘联批机制，严格非煤矿山管理，关闭面山、占用公益林等对生态环境影响较大的非煤矿山12座。强化环境执法，依法查处违法企业7家、查封1家。节能降耗成效明显。严格执行国家产业行业准入标准，对列入淘汰名单项目加大淘汰力度，鼓励重点能耗企业开展节能技术改造，凌云公司环保技改项目有序推进，506辆黄标车全部淘汰。全面推进公共机构节能工作，单位GDP能耗下降1%。 （六）谋福祉惠民生，生活质量有了新提高民生保障更加有力。全年民生支出18.54亿元，占财政支出的78.2%，较2017年增长3%。推进全民参保，养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险参保总人数达32.6万人次，发放各项保险待遇4.7亿元。提高城乡最低生活保障和特困人员救助标准，发放各类救助、救灾资金9854.55万元。新增城镇就业2205人、城镇失业人员再就业685人、就业困难人员就业555人、开发公益性岗位就业320人，城镇登记失业率为3.92%;开展农村劳动力培训2.9万人次，新增农村劳动力就业2.2万人次;发放“贷免扶补”、创业担保贷款8573万元，扶持创业875人、带动就业2620人。北衙搬迁顺利推进。完成831户搬迁安置协议和764户土地补偿协议签订工作，县城安置点、黄坪安置点划地建房工作快速推进，北衙片区群众搬新居、换新颜指日可待。社会事业全面进步。鹤庆一中新建教学综合楼、鹤庆三中运动场改造、鹤庆职中实训综合楼等项目前期工作稳步推进。加大教师交流培训力度，落实乡村教师补助，保障人民教师待遇。学前教育实现一乡(镇)一公办、一乡(镇)一示范，义务教育均衡发展成果不断巩固，普通高中扩容提质，教育教学质量稳步提升。县人民医院建设项目快速推进。强化与上海浦南医院、大理州人民医院等医院的帮扶交流，县级公立医院综合改革步伐加快，分级诊疗制度逐步建立。中医药工作持续推进，疾病预防控制和计生服务水平有效提升，家庭医生签约服务质量不断提高，基本公共卫生服务能力明显增强，城乡居民健康档案建档率达93.51%，被列为省级健康促进县建设试点县。建设村文化体育活动场所15个，城乡文体活动蓬勃开展。加强文物和非物质文化遗产保护利用，群众性精神文明创建和科普教育不断深化。实施省级民族示范项目6个，民族文化抢救保护项目2个，民族团结进步示范县创建成果不断巩固。综合档案馆建成投入使用，残疾人托养中心及综合服务设施项目主体完工，完成县综合检验检测院和1个社区服务站、4个居家养老服务站、6个老年活动中心建设。实施移民后期扶持项目17个，移民群众生产生活条件不断改善。三类城市语言文字规范化达标创建通过验收，第四次全国经济普查工作顺利开展，10件惠民实事有序落实。统计、外事、宗教、侨务、气象、老龄、保密、地方志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、红十字会作用有效发挥，“双拥”、国防动员、人防建设、民兵预备役工作不断加强。 （七）推改革防风险，发展环境实现新优化改革创新持续深化。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村产权制度改革试点工作有序推进。“放管服”改革不断深化，全面实施注册登记电子化，推行政府权责清单制度，梳理公布权责事项6450项，保留县级行政许可事项319项。完成中介服务机构与行政主管部门脱钩，清理规范中介事项65项。“双随机、一公开”实现全覆盖，随机抽查事项304项。财税体制改革稳步推进，全年减税降费891.77万元。理顺整合部分单位职能职责，工作效能进一步提升。启动县属国有企业实体化运行改革，企事业单位公车改革和机构改革工作有序推进。社会风险全面防范。扫黑除恶专项斗争、涉枪爆整治、扫黄禁赌、禁毒等专项行动深入开展，严厉打击各类违法犯罪活动，2018年度群众安全感满意度综合满意率达95.71%，位列全省第11位、全州第1位。畅通信访渠道，推进依法治访，受理群众来信来访1042件次。安全生产责任制全面落实，持续开展重点领域专项整治行动，全年未发生较大以上安全生产事故。加强食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。应急体系不断完善，防灾减灾救灾能力显著提升，妥善处置白格堰塞湖自然灾害影响，非洲猪瘟等重大动物疫病有效防控。金融领域违法犯罪活动打击力度不断加大，政府性债务风险平稳可控。 （八）转作风提效能，自身建设展现新形象民主政治深入推进。始终坚持党的领导，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。健全科学民主决策机制，严格执行重大行政决策合法性审查、集体讨论等制度。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理答复人大代表建议186件、政协委员提案158件。法治建设不断加强。“七五”普法规划稳步实施，“法治乡镇”“民主法治村(社区)”创建工作扎实开展，法律服务体系建设和人民调解工作进一步加强。坚持县人民政府常务会议学法制度，实行县人民政府任命国家工作人员就职宪法宣誓，政府及工作部门法律顾问实现全覆盖。全年办理行政复议案件15件、行政应诉案件10件。廉政建设从严从实。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，深入推进“顶在前面、干在难处”专项行动，工作作风进一步转变。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。强化领导干部资源资产责任审计，审计财政财务收支项目12个、政府投资项目155个，节约财政资金3193万元。“三公”经费支出下降2.3%。行政效能有效提升。修订完善县十七届人民政府工作规则、常务会议议事规则，出台县人民政府党组工作规则(试行)。县乡政务服务中心办理服务事项32.94万件，政务服务网上大厅办理事项2.66万件，完成公共资源集中交易201项、交易额8.06亿元。政务公开深入推进，举行重大决策听证2项、重要事项公示22项、重点工作通报17项，发布政府公开信息2540条。加强重点工作督办，强化限时办结，推动工作高效落实。各位代表，以上成绩的取得是州委、州人民政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界人士监督支持的结果，凝聚着全县人民的智慧和汗水，展现了广大干部群众不畏艰难、务实作为、奋勇争先的信心和决心。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向所有关心支持鹤庆经济社会发展的各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到鹤庆的发展还面临许多困难和压力：一是经济社会持续发展的基础还不牢固。表现在：产业转型步伐缓慢，产业集群效应没有充分显现;民间投资信心不足，实体经济发展困难重重，企业融资难、融资贵等问题尚未根本缓解;项目前期工作不充分，重大项目储备不足、推进缓慢等问题依然存在。二是财政收支矛盾突出。表现在：产业培植、脱贫巩固、民生改善、基础设施等方面需要投入大量财力，而国家减税降费和规范地方举债行为等政策深入推进，加之财源培植初期尚未形成有效财力，财税收入形势严峻，收支矛盾异常突出。三是制约经济社会发展的要素瓶颈尚需破解。表现在：资源环境约束趋紧，林地、土地、产能要素制约依然突出，规划调整与现实项目需求之间存在较多矛盾。四是民生保障改善任务依然艰巨。表现在：优质教育、医疗卫生资源不足，公共服务均等化水平不高，民生保障水平与人民群众对美好生活的向往还有较大差距。五是干部队伍精神还需提振。表现在：部分干部的思想观念、精神状态和工作作风与新时期的工作要求还不相适应，不作为、慢作为、不敢为、不会为等问题不同程度存在。以上问题，我们要增强忧患意识和紧迫意识，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有针对性地加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。全国经济社会发展仍处于并将长期处于重要战略期，经济长期向好的态势不会改变。随着省州党委、政府“三张牌”等重要战略部署的深入推进，我县区位、交通、生态、资源等优势将更加凸显，在新一轮经济发展中抢抓机遇、迎头而上成为可能。因此，我们要乘势而上，顺势而为，抢抓难得的战略机遇，凝聚全县上下力量，推动鹤庆经济社会持续健康发展。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，按照省、州、县党委全会确定的方向和目标，坚持高质量发展要求，抓实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，统筹城乡发展，坚定不移强基础、兴产业，坚持“工业强县”战略不动摇，支持民营经济发展，巩固提升脱贫成效，有序推进乡村振兴，为全面建成小康鹤庆打下决定性基础。2019年全县经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，地方一般公共预算支出增长3%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在3.92%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。为实现上述目标，我们重点要做好以下八项工作： （一）抢抓机遇，全面实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，巩固脱贫成果，突出产业带动，推动乡村建设，加快实现农业农村现代化。巩固脱贫成果。坚持力度不减、队伍不散、政策不变巩固脱贫成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。围绕“两不愁、三保障”，持续开展常态监测、动态管理、精准帮扶，做好控辍保学、大病医疗、保障兜底等排查工作，做实脱贫攻坚“户户清”行动。完善县级项目库，加强扶贫资金监管。落实《鹤庆县打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案》，强化产业、教育、健康、生态、社会保障、金融等帮扶措施，深入推进乡风文明和“扶志扶智”工程。继续推进贫困村整体提升工程，实施一批农村基础设施提质项目。以市场为导向，大力扶持产业发展，做大产业规模，形成产业集聚。建立促进贫困户稳定脱贫和防范返贫长效机制，对已脱贫的7935户30379人继续实施帮扶，做到脱贫不脱政策，对未脱贫的391户1053人加大帮扶力度，研究边缘贫困问题的扶持政策，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫、建档户稳脱贫、非建档户增收致富。突出产业带动。抢抓省委、省政府发展“绿色食品牌”机遇，落实各类支农惠农系列文件，持续对种苗、种畜、设施建设给予补助，巩固提升传统产业，引导扶持蚕桑、蔬菜、优质水果、乳业及畜牧业、中药材、烤烟、藕鱼立体种养、休闲观光农业等特色优势产业做优做强。稳定粮食、烤烟种植面积，力争新增种植蚕桑3000亩、绿色蔬菜10000亩、优质水果5000亩、中药材3000亩、藕鱼立体种养1000亩，发展奶牛养殖6000头。加快推进沪滇帮扶和中船帮扶产业项目，完善产业小额信贷和贫困村产业互助资金运行机制，确保发挥效益。支持新型农业经营主体开展农产品精深加工，提高农产品附加值。加大农业龙头企业引进力度，加快欧亚乳业乳及乳制品深加工、正邦现代循环农业生态园等重点项目建设。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，探索多种利益联结方式，增加农民收入。力争完成一产增加值13.7亿元以上。推动乡村建设。编制《鹤庆县乡村振兴战略规划》，谋划一批改善基础设施、促进产业发展、提升公共服务的项目，加快推进草海镇、西邑村等10个乡村振兴试点项目建设。加快发展高原特色现代农业，探索发展“农业+旅游”“农业+新型城镇”“农业+新型经营主体”等新型业态，激活农业农村经济发展动力，推进产业兴旺。落实农村人居环境整治三年行动，大力改善水、电、路等基础设施，统筹山、水、林、田、湖、草保护，打造美丽乡村，推进生态宜居。依托村规民约，加强农村思想道德建设，提升农村公共文化服务，狠刹大操大办、薄养厚葬、人情攀比等不良风气，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进乡风文明。改善基层治理，深化村民自治，弘扬社会正气、惩治违法行为，使农村更加和谐安定有序，推进治理有效。加大乡村教师、医生、能工巧匠等实用人才培养力度，加强新型职业农民技能培训，引导支持农民就业创业，增加农民工资性收入、财产性收入、经营性收入，让农民有持续稳定的收入来源，推进生活富裕。 （二）提档加速，推动工业经济转型升级。坚持“工业强县”战略不动摇，充分发挥兴鹤工业园区集聚作用，巩固存量工业，做实增量工业，壮大实体经济，加快质量变革，狠抓工业产品质量提升和创优创品工作，推动工业经济转型发展。力争实现规模以上工业增加值20.8亿元以上、增长16%以上。巩固存量工业。加快矿冶、电力、建材、煤炭等传统产业转型升级，提升生产工艺和技术装备水平，促进原材料工业逐渐向材料工业转变。提高矿山开发回采率，加强共伴生金属、中低品位资源综合利用，推进北衙矿业公司矿山剥离建设项目(二期)，推动绿色矿山、和谐矿山建设取得新进展。加快松桂麦冲煤矿建设步伐，开工建设马厂煤炭30万吨原煤生产项目。做实增量工业。发展壮大水电铝材、水电硅材产业，开工建设绿色低碳水电铝一体化长坪子项目一期35万吨水电铝和40万吨碳素项目，力促溢鑫铝业绿色低碳水电铝加工一体化项目和云南九鼎铝制品加工产业园项目如期投产。加快云南宝龙硅业有限公司年产11万吨金属硅、5万吨氯碱和20万吨有机硅一体化项目前期工作，力争开工建设。加大水电铝下游加工产业招商，提高工业产品就地转化率。力争铝产业园区水电铝总产能达100万吨以上、总产值达65亿元以上。强化服务工业。加大园区土地收储力度，强化园区基础设施建设，完成西邑至奇峰公路建设，快速推进西邑工业园区道路、铁路货场等基础设施建设，稳步推进增量配电业务试点项目，加快长坪子铁路专用线前期工作并力争开工建设，启动园区污水处理厂、园区产业工人公租房前期工作，不断提升园区承载力。健全工业园区企业配套服务机制，抓好大学生创业园建设，积极推进县中小企业服务中心平台建设。落实“一企一策、一企多策”服务机制，解决企业生产困难，帮助凌云公司、锰业公司等停产半停产企业复工复产。全面落实促进民营经济发展的各项优惠政策，提振市场信心，支持民营企业做优做大，推动实体经济发展振兴。充分调动镇村、重点项目指挥部工作力量，协调处理好项目建设与群众生产生活关系。 （三）突出重点，振兴旅游等服务业发展。坚持把现代服务业作为产业结构优化升级的着力点，以旅游革命为统筹、以全域旅游为抓手，促进服务业规模扩张、结构优化、占比提升。推动旅游革命。全面推进旅游革命，抓实全域旅游、“一部手机游云南”、旅游市场秩序整治等重点工作。巩固省级全域旅游示范区创建成果。充分发挥“一部手机游云南”平台作用，提升旅游服务水平，推动智慧景区建设。探索建立服务质量等级退出机制和旅游行业失信惩戒制度，全面推进依法治旅，保持旅游市场整治高压态势，规范旅游市场经营行为。完成石宝山景区规划编制，持续提升新华4A级景区品质，加快新华银器艺术小镇项目建设步伐，开工建设马耳山生态旅游景区、草海集镇文化旅游区、银器文化交流中心二期和三期项目，支持高端酒店和特色民宿发展，完善龙华山等全域旅游布局点的游客服务中心、旅游厕所、旅游标识标牌等基础设施。推动文旅融合发展，完成红色文化陈列馆建设。丰富旅游业态，培育特色地方餐饮品牌，开发特色旅游商品。力争实现旅游业总收入54亿元以上。繁荣商贸经济。加快物流体系建设，支持农产品冷链物流发展，促进农产品交易流通。健全电子商务支撑体系，完成国家电子商务进农村综合示范项目。出台促进限额以上商贸企业和规模以上其他营利性服务业企业发展奖励办法，鼓励限额以上企业做大做强，提升批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业档次，新增限额以上企业8户以上。完成六合集贸综合市场建设，改善贫困地区商贸条件。鼓励社会力量兴办养老、家政、医疗等服务机构，培育形成新的消费热点。加大农资、成品油和网络市场监管力度，切实维护市场秩序。 （四）着眼未来，夯实经济社会发展根基。抢抓中央投资支持中西部地区补短板项目的机遇，充分发挥投资拉动作用，抓好项目储备和实施，实现项目建设取得新突破，为推动高质量发展提供基础保障。做实项目前期。加大项目谋划和争取力度，围绕国家产业政策和投资导向，谋划、包装一批能够支撑未来发展的好项目、大项目，力争挤进国家和省州计划盘子。落实项目前期各阶段责任制，推动各级各部门有效互动，确保项目前期工作扎实有效，财政预算安排3000万元项目前期工作经费，同时筹集和争取其他资金，确保项目前期工作资金需求，为项目投资扣好第一颗扣子。关注大攀铁路前期工作推进情况，开展松桂龙珠至金墩西甸至六合公路、沿金沙江高等级公路等项目前期工作，谋划启动一批乡村振兴、长江经济带项目库项目前期工作，启动“十四五”规划前期工作，用扎实的前期工作争取更多投资支持。推进项目建设。交通方面：力争完成鹤关高速公路(鹤庆段)、松六公路、剑鹤二级公路(鹤庆段)建设，加快推进金沙江航运基础设施项目，力争开工建设宾川至鹤庆高速、西邑至黄坪公路改造工程，实施30户以上自然村道路硬化、农村公路大中修和安全生命防护工程，争创全国“四好农村路”示范县。配合做好丽江机场4E改扩建工作。力争全年完成交通投资18亿元。水利方面：加快推进枫木河水库、金墩后场箐水库、龙开口水电站水资源综合利用二期、滇中引水(鹤庆段)等重点水利工程建设，启动六合引蓄水工程和金墩磨刀箐水库建设，完成漾弓江金墩乡段治理工程和高效节水灌溉项目，力争全年完成水利投资7亿元。能源保障方面：加快农村电网升级改造，提升农村地区供电可靠性和电力服务水平。完成兴鹤工业园区西邑片区、长坪子片区天然气门站、调压站输气管道建设。信息网络方面：加快信息网络宽带升级，提升宽带普及率，扩大光纤入户和无线网络覆盖面，部署支撑5G发展的基础设施。加强要素保障。谋划包装一批专项债券项目，争取更多债券资金支持，加大财政资金争取，加强银政企合作对接，引导更多社会资本进入公共服务、生态建设、基础设施等领域。切实用好城乡建设用地增减挂钩政策，盘活存量土地，破解林地、环保、水保、产能等审批制约瓶颈，最大限度保障项目建设。强化重点项目挂图作战，在项目一线解决项目建设中的困难问题，全面落实并联审批、项目化管理、督查考核等工作机制，高效推动项目建设。 （五）生态优先，推动人居环境持续改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面加强生态环境保护，统筹提升城乡人居环境，让良好的生态环境惠及最广大人民群众。抓实生态治理。加强“森林鹤庆”建设，抓实天然林保护、森林生态效益补偿、国土绿化、县域桉树替换工作，实施新一轮退耕还林和陡坡地治理2.08万亩、石漠化综合治理人工造林1476亩、封山育林1万亩、义务植树66万株。启动省级生态文明县创建，全面完成第二次全国污染源普查。推进铁腕治污常态化，巩固中央、省、州环保督察反馈问题整改成果，高度关注并及时解决群众身边突出生态环境问题。强化污染治理，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。加强工业废气治理，严控建筑施工、道路运输等扬尘污染。加大集中式饮用水水源地保护区监管力度，认真落实河(湖)长制，加强农村生活污水和农业面源污染防治，推进草海高原湖泊湿地生态保护与恢复、五龙河水系(草海段)水环境综合治理和漾弓江生态保护与恢复工程，完成东草海国家湿地公园验收。加快北衙地区土壤治理与修复项目，完成土壤现状调查、锅厂河上游历史遗留问题整治和1684亩农田修复示范工程。实施龙开口后山村土地整治项目、11个地质灾害治理项目，完成蝙蝠洞片区废旧矿山生态修复试点项目。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，强化监管执法，深入开展开山采石、乱砍滥伐等专项整治，坚决打击生态环境违法行为。倡导绿色文明生活方式，积极推广新能源汽车、绿色建材、节能家电等产品，严格产业项目准入制度，引导企业绿色发展。提升城乡环境。按照“干净、宜居、特色”目标要求，努力将县城争创为特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。坚持旧城改造提升和功能完善并重，完成2018年2462户城市棚户区改造和云鹤镇片区青少年活动中心、草海镇片区部分站所地块货币化征收工作，实施2019年500户棚户区改造。深入推进省级园林县城创建工作，确保顺利通过评估验收。完成森林公园、东环路三期、兰庭路北段、建设路南延段建设，适时启动四喜河滨河公园、生态文化长廊二期、黄龙潭公园二期、西山箐黄龙河水景观、双龙路北延段、环城北路西延段、新华片区道路等建设。完善城市公厕、公共停车场、污水管网等配套设施，启动县城生活垃圾无害化处理项目前期工作，争取年内开工建设。支持房地产市场健康发展，推进兰缘书苑等在建项目建设，开工建设3个以上房地产项目，满足人民群众对居住质量提升的需求。多渠道争取资金加强城乡基础设施建设，实施草海集镇绿化美化亮化、金墩乡生活垃圾收运设施建设，完善西邑集镇工业后勤服务基地功能。实施新华纲常河省级规划示范村建设项目，启动金墩乡金登村、辛屯镇逢密村传统村落环境综合整治项目，完善污水处理、生活垃圾收运设施。深入推进“三清洁”和乡风文明工程，重点实施一批农村人居环境提升项目。大力推进“厕所革命”，改造、建设一批实用的乡厕、村厕和户厕。提高管理水平。严格落实城乡规划，优化城镇空间布局，加强历史文化风貌保护管理。编制完善村庄规划，严格执行建房规划建设许可制度，加强土地管控，探索开展土地、规划常态巡查，推进专项整治，严厉打击非法占地违法建设行为，坚决消除无序建房、乱占乱建现象。加大政府购买公共服务力度，推进县城停车、环卫保洁、园林绿化精细化、网格化管理。深入开展环境综合整治，统筹推进整治区域向城乡结合部、背街小巷延伸，消除管理盲区和环境卫生死角，形成政府主导、全民参与的管理格局。加快智慧城市建设，强化联合执法力度，提升城市管理水平。完善城乡环卫管理机制，以垃圾清理、污水治理为重点，兼顾农业面源污染治理，不断提高群众居住环境和生活质量。 （六）以人为本，提升群众获得感幸福感。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，围绕教育、医疗、就业等领域，切实办好民生实事，不断完善公共服务体系，促进社会事业均衡协调发展，让人民群众共享改革发展成果。提升公共服务。办好人民满意教育。加快云鹤镇中心小学、云鹤中心幼儿园迁建前期工作并力争开工，力争启动鹤庆一中教学楼、鹤庆职中实训综合楼项目，开工建设西片区普惠性民办幼儿园，完成鹤庆三中运动场改造、鹤庆二中教学综合楼建设。优化教育布局，加快教育信息化步伐，促进各类教育协调发展。加大校长、教师交流轮岗和培训力度，保障教师待遇落实，推进师德师风建设，全面提高教育整体发展水平。推进健康鹤庆建设。完成县人民医院建设项目主体工程，实施2019年脱贫攻坚补短板村卫生室建设项目。加快推进县域综合医改，加强县医院、中医院重点科室建设，着力构建“医联体”，提升县域医疗卫生服务能力。传承发展中医药事业，探索医养结合新模式，落实离岗退养乡村医生补助，全面深化计生优质服务，预防控制重大疾病，全面开展健康促进试点县和慢性病综合防控示范区建设。繁荣发展文体事业。完成全县所有行政村(社区)文化活动室器材配备，建成10条以上健身路径，广泛开展全民健身活动，丰富群众文化活动。加强文化遗产保护利用，加快民族文化资源开发，促进城乡基本公共文化服务均等化。强化社会保障。落实稳就业各项政策，抓好重点群体就业工作，确保新增转移农村劳动力和城镇新增就业有较大增长。多渠道积极引进人才，加强技能人才培养。扎实开展农民工工资“治欠保支”工作，保障劳动者合法权益。加大社会保险扩面征缴力度，及时足额兑现社会保险待遇，加强社保基金监管，确保基金安全运行。加强物价管控，稳定人民生活水平。抓实低保动态管理，完善城乡社会救助体系，启动社会福利中心提质改造，完成2个居家养老服务中心、6个老年活动室、1个养老互助社建设。统筹各项事业。巩固提升民族团结进步示范创建成果，依法管理宗教事务。推进殡葬改革，加快朝霞寺公墓建设。加强移民后期扶持，加快朵美集镇功能恢复。大力发展残疾人事业，做好第二次全国地名普查成果转化工作，完成第四次全国经济普查，清理规范社会组织。加强退役军人事务管理，弘扬拥军优属优良传统。持续推动统计、档案、保密、气象、地震、老龄、科协、地方志、国防动员等事业全面协调发展。完成北衙搬迁。加快北衙搬迁县城、黄坪安置点建设，推进搬迁入住和北衙片区综合利用工作，全面完成北衙片区整体搬迁工作。加快安置地集体经济组织建设，促进社区融合，发展壮大集体经济，增加搬迁群众收入。加大搬迁群众劳动技能培训，促进搬迁群众转移就业，推动搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。 （七）解放思想，不断深化改革扩大开放。坚持解放思想，深化改革开放，解决发展中的矛盾问题，突出抓好重点领域和关键环节改革，以推进改革扩大开放催生高质量发展的动力和活力。深化改革创新。推进农业农村改革，完成农村集体资产产权制度改革、农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作。全面深化户籍制度、集体林权制度、供销合作社、农业水价综合改革。按照中央和省、州、县党委统一部署，推进机构改革重点领域和关键环节的工作落实，及时协调改革过程中的各种关系，理顺改革后的各类问题，确保按时完成机构改革任务，构建高效规范的机构体系。纵深推进“放管服”改革，强化“双随机、一公开”事前事中事后监管，加快推进“互联网+政务服务”体系建设，推动政务服务事项网上办理，推行“一部手机办事通”，不断提升行政效率。深化财税体制改革，落实减税降费政策，释放改革红利，激发市场活力。加快推进县属国有企业实体化改革，建立现代企业制度，做强做大县属国有企业，提高国有企业服务经济社会发展的能力。增强招商实效。坚持把招商引资作为产业发展的第一抓手，以产业规划为引领，以园区和特色小镇为主阵地，以产业链延伸为方向，以创新实力型企业为主攻对象，抓好省州推动绿色能源、绿色食品和健康生活目的地“三张牌”的机遇，重点围绕铝精深加工产业、高原特色现代农业、旅游文化产业、大健康产业和现代物流业招商。继续落实招商引资优惠政策，不断创新招商思路，突出精准招商。牢固树立服务企业就是服务全县发展的意识，持续优化招商引资环境，真诚坦荡与企业家交往，构建亲清新型政商关系。力争引进州外国内实际到位资金62亿元以上。 （八）勤勉尽责，增强风险防控能力水平。坚持不懈防风险、化矛盾、保平安，全力构建共建共治共享的社会治理格局，切实增强人民群众安全感。筑牢金融防线。坚持增收节支、开源节流，抓好税费征缴工作，坚决堵塞漏洞。加强财税管理，牢固树立过紧日子思想，压缩一般性支出和“三公”经费，集中财力培育产业、惠及民生。规范筹融资渠道，加强政府性债务管理，严控新增政府债务，通过预算安排、债券置换和盘活沉淀资金等方式，积极化解存量债务，确保财政平稳运行。强化金融监管，坚决打击违法违规金融活动，健全防范处理非法集资工作机制，筑牢金融风险防线。兜住稳定底线。推进平安鹤庆建设，推动社会治安立体化防控体系提档升级，全面推进扫黑除恶工作，做好禁毒防艾工作，严厉打击各类违法犯罪活动，增强公共安全保障能力，提高人民群众安全感。加强预防化解社会矛盾机制建设，畅通群众诉求渠道，深化信访法治化建设，强化领导干部接访，维护人民群众合法权益。守住安全红线。牢固树立安全发展意识，落实最严格安全生产责任制，压实企业主体责任和行业监管责任，实施安全工程三年行动计划，持续开展消防、道路交通、特种设备等重点领域安全隐患排查治理，严防重特大安全事故发生。加强食品药品监管和重大动植物疫病防控。完善防灾减灾救灾和应急管理体系，不断提升应急救援能力水平，最大限度保障人民群众生命财产安全。 三、全面加强政府自身建设政府自身建设是各项工作目标任务落实的基础保障。我们要坚定不移执行中央和省、州、县党委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通，加快转变政府职能、提高行政效能，努力建设人民满意政府。 （一）广开言路执政。进一步改进调研方式，深入基层、深入群众、深入实际，听实话、察实情、办实事。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，及时回应社会关切。认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保政策和财力允许的事项及时落实，政策不允许事项及时解释说明，财力不支撑事项列入工作计划，在具备条件后及时落实，确保态度端正、办理积极、面商到位。全面推进政务公开，重点公开财政预算、公共资源配置、社会民生等群众普遍关注事项，畅通建议征集渠道，保障群众知情权、参与权、监督权。 （二）依法高效行政。严格按照法定权限和程序履行政府职责，按工作规则依法决策，确保政府工作在法律框架下运行。坚持政府常务会议、政府组成部门学法制度，充分发挥政府法律顾问作用，严格执行重大行政决策程序规定，推动依法、科学、民主决策。加强行政处罚、行政复议、行政强制、行政应诉等规范化建设，健全学法用法长效机制，严格落实“谁执法、谁普法”责任制，提高公职人员依法执政本领。完善县人民政府推动工作落实定期会议制度、定期听取年度重点工作汇报制度、重点工作定期调研制度、随机调研乡镇部门制度和经常性对上汇报争取项目资金制度，通过制度完善和推行，提高政府工作落实的能力和水平，推动政府效能提升。 （三）为民务实施政。坚持以人民为中心的发展思想，把更多财力、精力向公共服务和民生领域倾斜，真正做到以发展聚民心、以公道赢民心、以真情暖民心。牢固树立强烈的责任感和事业心，把心思和精力用在干事创业上，切实以政府的“辛苦指数”提升全县人民的“幸福指数”。进一步加大督查问效力度，对法定责任、议定事项、既定目标一追到底，确保各项部署有动作、问题反映有回音、工作落实有成效。 （四）清正廉洁从政。严格执行中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，发挥“关键少数”示范带头作用，带动政风行风和干部作风持续转变。落实党风廉政建设责任制，扎实开展廉政风险防范各项工作，强化脱贫攻坚、工程建设、政府采购、国有资产经营管理等重点领域监督工作。大力弘扬优良家风、清正政风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，积力所举，无往不胜;众智所为，无所不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，不忘初心，抢抓机遇，创新实干，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。名词解释1.两不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。2.一园四区：一园指小白龙现代农业园区，四区指坝区高效生态农业区、河谷现代农业区、山地林畜烟农业区、高山药材种植区。3.一部手机游云南：指云南省打造的最权威、最全面、最方便的统一的智慧旅游大数据平台。4.一水两污：指自来水、污水处理和垃圾处理，即自来水厂及输配水管网、污水处理厂及排水管网和附属设施、生活垃圾收集转运和处理。5.双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。6.三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。7.四好农村路：指农村公路建好、管好、养护好、运营好。8.三同时：指建设项目中防治污染的设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。9.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区卫生服务中心、村卫生室组成一个医疗联合体。10.一部手机办事通：指云南省人民政府为企业和群众提供政务服务的移动端应用，办事人通过身份验证登陆后，即可一站式办理公安、住建、司法、税务、医保、人社、民政等多个部门的多项业务。

  2025-07-09

• 【南充招商】2020年南充市人民政府工作报告

  2020年6月19日在南充市第六届人民代表大会第五次会议上南充市人民政府市长吴群刚各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、关于新冠肺炎疫情防控新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定以习近平总书记重讲话和指示批示精神为指导，在市委的坚强领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总求，打响了一场抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。截至目前，全市累计确诊病例发病率0.61/10万、低于全省平均水平，已连续3个月以上无确诊病例、疑似病例和境外输入病例。坚持高效应对，迅速建立防控体系。党中央国务院、省委省政府作出疫情防控决策部署后，市委市政府快速反应、立即行动，1月21日召开全市疫情防控工作电视电话会议，22日建立联防联控机制，24日与全省同步启动突发公共卫生事件I级响应;市委赓即成立应对疫情工作领导小组，市政府设立应急指挥部并下设10个工作组，建立指挥部日调度机制，以战时体系应对战时状况，同时间赛跑、与病魔较量。市委市政府及时制定“十个共同、十个做到”工作措施，先后发布指挥部公告17个，发出《坚持就是胜利》等公开信9封，因时因势调整防控策略，公开透明回应社会关切，动员全民参与抗击疫情，形成了联防联控、群防群控、科学防控的总体格局，在较短时间内有效遏制住疫情蔓延势头，2月24日起实现新增病例清零，3月15日之后9县(市、区)全部降为低风险地区。坚持严防严控，全面筑牢疫情防线。迅速落实“四早”防控求，1月22日起，在机场、铁路、公路等交通卡口及时设置防控站(点)，全面加强人员筛查、健康检测和分类管控;第一时间对人员集中区域实行“九个一律暂停”，对全市所有村庄、小区、单位实行临时封闭式管理，对所有国内重点地区来(返)南人员、所有确诊患者的密切接触者、所有无法排除感染可能的发热患者，一律落实不少于14天的集中隔离管控措施，全力以赴降低疫情传播风险。在全省率先制定“五级四类”防控指南，因地制宜出台分级分区分类防控120条措施，严格落实城乡社区网格化管理，先行先试推出“果州健康码”，持续阻断输入性风险、控制流动性风险、防止聚集性风险。慎终如始严防疫情反弹，对境外抵(返)南人员实行“一全三到位”、“1+9”专班接送、“14+7+1+7”等管控措施，实现从“国门”到“家门”的闭环管理;强化高风险地区来(返)南人员排查检测和健康管理，持续加强重点人群、重点区域、重点部位日常防控，切实推进核酸检测应检尽检、愿检尽检，实现疫情防控由应急状态向常态化转变。坚持生命至上，全力开展医疗救治。按照“四集中”原则，落实定点医院11家、后备医院5家、床位1717张，对所有确诊病例、疑似病例和无症状感染者一律实施定点收治。调配最优质的医疗资源，组建9县(市、区)蹲点专家组和市级巡回医疗队，依托北京中日友好医院、四川华西医院开展5G远程指导和会诊，采取“一人一案”、中西医结合、康复期血浆治疗等方式精准施治，实现50天内全市39例确诊病例全部治愈，做到了“零死亡、零院感”。强化治愈患者出院后全流程闭环健康管理，绝不留任何隐患。先后组织4批52名医卫人员驰援湖北，为打赢湖北保卫战、武汉保卫战贡献了“南充力量”。及时出台关心关爱抗疫一线医务人员20条措施，保障他们心无旁骛投入防疫战斗。坚持精准施策，加快恢复正常秩序。认真落实“两手抓、两手硬”求，在严格疫情防控措施的前提下，全力推动经济社会发展加速回归正轨。抓好生活必需品保供稳价，多渠道保障医疗防护物资所需，严厉打击涉疫违法行为，确保社会运行平稳有序。及时出台支持中小企业发展16条、推动重点项目开工复工30条、促进房地产业平稳健康有序发展13条、促消费稳增长15条、金融支持9条、招商引资9条等政策措施，科学制定复工复产系列指导方案，推动全市规上工业企业、限上商贸企业、重点工程项目较短时间内实现应复尽复。积极帮扶民营企业、中小微企业、个体工商户等对冲疫情影响，已为企业减免各类税款2.71亿元、减免社保费3.48亿元。坚持不误农时抓好大春生产，全面推动生猪产能恢复，促进农业生产稳定有序。积极实施“春风行动”，实现133.8万农民工安全有序返岗。坚持“分期分批+错时错峰”引导学生返校，严格执行相关防控措施，全力确保开学复课师生健康安全。经过艰苦努力，我市疫情防控阻击战取得重大阶段性胜利，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得积极成效。面对这场没有硝烟的战争，在市委的坚强领导下，全市各级各部门各单位闻令而动、履职尽责，各级干部身先士卒、担当担责，广大医务工作者白衣执甲、英勇奋战，广大公安干警、基层干部、社区工作者、新闻工作者、志愿者不惧危难、坚守一线，广大市民群众顾全大局、万众一心，广大企业家、在外乡友、海外侨胞和爱心人士慷慨解囊、多方驰援，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌!在此，我谨代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的勇士们，向理解支持和参与配合防控工作的广大市民们，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持南充疫情防控和经济社会发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 二、2019年工作回顾2019年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，紧紧围绕建设成渝第二城、争创全省经济副中心战略目标，大力实施“155发展战略”，全力打好“九场战役”，圆满完成各项目标任务，经济社会发展开创新局面、取得新突破。全年实现地区生产总值2322.2亿元、增长8%，增速居全省第4位;一般公共预算收入123.3亿元、增长9.3%;全社会固定资产投资增长13.3%，增速居全省第3位;社会消费品零售总额1068.9亿元、增长11.3%，增速居全省第2位;规上工业增加值增长10%，增速居全省第3位;城镇居民人均可支配收入33749元、增长9.5%，增速居全省第2位;农村居民人均可支配收入15027元、增长10.6%，增速居全省第4位。一年来，我们主做了以下工作： （一）加强党的政治引领，政府履职能力得到新提升。始终把党的政治建设摆在首位，坚决增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政府各项工作沿着正确政治方向前进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实“守初心、担使命，找差距、抓落实”总求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，推动主题教育走深走实、入脑入心、见行见效。持之以恒正风肃纪，严肃抓好“以案促改”，加强重点领域审计监督。扎实抓好主题教育整改清单落实，有效解决了一批发展难题、民生难事。大力实施“效能提升年”行动。持续深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项占比达96%，政务服务事项可网办率达99.5%，一体化政务服务平台按时办结率达100%;着力提升营商便利度，工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，企业开办时间压缩至3个工作日以内。认真落实中央“基层减负年”求，全市性会议文件大幅压减，各类督查检查考核进一步规范。全面加强法治政府建设。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受人大、政协监督，办理市人大代表建议338件、政协委员提案335件，办结率100%。全覆盖开展法治政府建设第三方评估，积极做好行政立法工作，全面推行行政执法“三项制度”。持续加强基层治理法治化建设，市、县两级公共法律服务中心全部建成，乡镇规范化司法所建成率达95%，顺庆、仪陇被命名为省级法治示范县。 （二）狠抓实体经济培育，产业支撑更加坚实有力。大力实施“产业年”行动，加快构建“5+5”现代产业体系，三次产业结构优化为17.4：40.4：42.2的全新格局。汽车汽配产业加速壮大。实现产值810亿元、增长14.1%。全球首款甲醇重卡在吉利南充公司下线，博萨汽配一期、雷神汽车等项目建成投产，吉利二期、康鑫达汽配等项目加快推进。油气化工产业提速增效。实现产值405亿元、增长24.6%。四川能投PTA项目顺利投产，大庆油田四川分公司注册地落户南充，我市成功入选全省8大千亿级绿色化工产业基地。丝纺服装产业持续振兴。实现产值510亿元、增长13.3%。新安佳新型再生纤维、阆中丝毯文化创意产业园等项目加快推进，南充成为全国唯一获得“2019中国杰出纺织集群”称号的地级市。现代物流产业积厚成势。实现产值533亿元、增长16.9%。圆通速递川东北总部等项目成功落户，中国物流南充分中心、达海南鑫物流产业园等项目投入运营，全市新增A级物流企业3家。现代农业产业高位突破。实现产值1108亿元、增长9.7%。新建高标准农田33.2万亩、特色产业基地32.8万亩，“好充食”农产品区域公用品牌影响力持续增强，纳入“三品一标”农产品达342个，在全省“菜篮子”市长负责制年度考核中获得“优秀”等次。“五大百亿战略性新兴产业”快速成长。实现产值380亿元、增长12.8%。华讯方舟等项目开工建设，中远二期等项目加快推进，中科九微、三环七期、国能生物等项目建成投产，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高3.7个百分点。文旅产业蓬勃发展。实现产值972.5亿元、增长24.9%。成功创建国家A级景区8家、省级工业旅游示范基地2个，阆中获评首批天府旅游名县，仪陇入选天府旅游名县候选县。 （三）着力扩大有效投资，项目攻坚呈现强劲态势。大力实施“项目年”行动，加快推进“5+100”重大工程项目，300个市级重点项目完成投资1841.7亿元、超年度目标26.1个百分点。城市建设项目亮点纷呈。新(改、扩)建“印象嘉陵江”上中坝湿地公园、北湖公园、黄金江岸滨江公园等城市公园8个，改造提升北干道、阳春路、陈寿路等城市干道12条，滨江路、西华路改造提升项目荣获“鲁班奖”，市政公用设施综合水平指标连续6年排名全省前3位。交通枢纽项目加快建设。成南达万高铁建设取得实质性进展，汉巴南铁路、阆中机场开工建设，高坪机场航站区改扩建工程建成投用，营达高速南充段全线贯通，都京港嘉陵江大桥试通车。教科文卫项目有序实施。南充科技职业学院挂牌招生，南充文化旅游职业学院基本建成，国家技术转移西南中心南充分中心正式授牌，川北医学院附属医院新院区建成投用，南充市民健身中心、营山奥体中心投入使用。旅游三产项目扩量提质。朱德故里景区提升、阆中水城、相如故城等“十大文旅项目”加快建设，川东北金融中心一期建成投用，保利MALL商场、红邦小镇开业运营，全市实现服务业增加值980.4亿元、增长9.3%。产业园区项目加速推进。“1+9”工业园区新增面积4792亩、全市工业集中度达82%，南部经开区成功创建国家级新型工业化产业示范基地，川东北农产品精深加工园投入运营，南充现代物流园入驻企业(商家)突破2000户。“100件大事”全面发力。细化分解支撑项目208个，完成年度投资1170.6亿元。其中，市本级24个支撑项目完成投资44亿元，9县(市、区)184个支撑项目完成投资1126.6亿元，分别超年度目标37.5、13.9个百分点。 （四）深化改革扩大开放，发展动力活力加快释放。大力实施“开放年”行动，以开放促改革、以改革扩开放，为高质量发展注入内生动能。开放合作成果丰硕。成功举办C21论坛、丝绸博览会、春节博览会、全国桑茶产业发展大会和系列投资推介会，南充保税物流中心(B型)获批建设，我市跻身四川自贸区协同改革先行区。成南干支联动、融渝配套发展扎实推进，川东北交流合作、“阆苍南”一体化发展取得积极成效。全年新签约项目292个，实现到位资金710亿元、居全省第3位。外贸进出口总额同比增长5.4倍，增速居全省首位。重点改革持续深化。市县政府机构改革、乡镇行政区划调整改革圆满完成。供给侧结构性改革扎实推进，淘汰低端落后产能企业6家，新增减税降费22亿元，商品住宅去库存周期保持在合理区间。高坪、阆中、南部、仪陇入选国家农村集体产权制度改革试点县，西充获评全省农村改革工作先进县。创新驱动加快推进。国家创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市、省级科技金融试点城市加快建设，南充高新区成功进入国家高新区培育计划。“三奔计划”深入实施，全市孵化器面积增至73.8万平方米，新培育国家高新技术企业32户，备案入库科技型中小企业598户，11项科技成果荣获全省科学技术进步奖，科技对经济增长贡献率达52%。民营经济活力迸发。全面落实促进民营经济健康发展“1+4”政策包，全年新增市场主体4.3万户，民营经济增加值达1413.3亿元、增长8.1%、增速居全省第3位，占GDP比重达60.9%、居全省第5位。 （五）统筹推进城乡建设，协调发展格局不断巩固。坚持互促互补、协同并进，着力推动城乡共同繁荣。县域经济竞相发展。大力实施“一主一副、区域协同”发展战略，持续放大县域优势，加快提升县域实力，阆中入选全省县域经济发展强县，顺庆、南部获评全省县域经济发展进步县。新型城镇化稳步推进。启动南充市国土空间总体规划编制。北部新城、江东新区、文峰新城加快发展，中心城区建成区面积达153平方公里、常住人口达145万人。仪陇成功创建国家园林县城，西充“海绵城市”试点年度绩效考评居全省第一，南部水城、营山芙蓉新城、蓬安凤凰新城等逐步成型，全市常住人口城镇化率提高1.58个百分点、达到49.72%，南充入选“2019中国百强品牌城市榜”。乡村振兴战略深入实施。新(改)建农村公路1383公里，营山成功创建省级“四好农村路”示范县。除险加固病险水库30座，新增(恢复、改善)灌溉面积30万亩。完成7.7万户农村厕所改造、198个行政村生活污水治理，西充获评全国村庄清洁行动先进县。各类新型农业经营主体增至1.8万个，南部、蓬安获评全省农民增收工作先进县。全市4个村入选首批全国乡村治理示范村，3个村镇成为第九批全国“一村一品”示范村镇。 （六）全面加强生态保护，环境质量得到明显提升。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进生态文明建设，坚决守护好赖以发展的生态根基。污染防治有力有效。主城区PM2.5平均浓度下降3%、优良天数率提升1.9个百分点，空气质量改善幅度在全国168个重点城市中居第6位。河(湖)长制持续深化，嘉陵江干流、升钟湖水质稳定保持Ⅱ类标准，5个国省考核断面水质优良比例100%，61个小流域监测断面水质达标率同比提升22.4%、为近五年改善幅度最大，我市成功申报全国第三批城市黑臭水体治理示范城市。环保短板加快补齐。中省系列生态环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改扎实推进，文峰一期、荆溪一期、嘉东二期等3个中心城区污水处理厂投入使用，西充、营山、蓬安县城污水处理厂提标扩能，市医废处置中心扩能、危废处置中心、餐厨垃圾处置等项目相继建成。绿色发展深入推进。完成新一轮退耕还林3.3万亩，全市森林覆盖率达到41%。扎实抓好国家级资源循环利用基地建设，加快南充经开区、阆中经开区、蓬安工业园区等循环化改造，全市单位GDP能耗下降5.37个百分点。完成资源环境承载力、国土空间开发适宜性“双评价”工作，开展废弃矿山恢复治理126个5400亩，“大棚房”问题专项清理整治、违建别墅清查整治和铁路沿线环境治理取得阶段性成效。 （七）严密抓好风险防控，社会大局保持安定稳定。牢固树立忧患意识和底线思维，着力防范化解重大风险，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。严密防控债务风险。坚持举债有度、限额管理、严防风险“三条原则”，坚决遏制不规范举债、变相举债等行为，市本级和9县(市、区)全部退出政府债务风险预警地区，全市隐性债务风险指标下降60个百分点、风险等级首次实现退“橙”入“黄”。严密防控金融风险。实施非法集资案件风险处置三年攻坚行动，严厉打击校园贷、套路贷等违法违规金融活动，有力有序清退P2P网贷机构及业务，金融风险总体可控。深入开展房地产领域专项整治，房地产市场保持平稳健康运行。严密防控安全风险。全市安全生产事故起数、死亡人数分别下降25.9%、12.7%，安全事故责任调查“六同工作法”全省推广。持续抓好防汛减灾工作，完成地灾隐患治理项目23个，森林防火取得良好成效。药品安全综合考核评价得分居全省第2位，蓬安创建为省级食品安全示范县。严密防控稳定风险。妥善应对非洲猪瘟疫情，生猪产能加快恢复，猪肉市场供应稳定。大力开展信访积案化解攻坚，全市信访总人次下降29.6%。不断深化扫黑除恶专项斗争，全市刑事发案数下降9.9%，群众安全感满意度测评居全省第三，南充被评为全省扫黑除恶先进市、维护社会稳定优秀市、社会治安综合治理优秀市。 （八）坚持不懈改善民生，人民群众福祉持续增进。认真践行以人民为中心的发展思想，不断增投入，加快补短板，努力让发展成果更多更公平惠及全市人民。脱贫攻坚连战连捷。阆中、营山成功摘帽，73个贫困村成功退出、1.32万贫困人口成功脱贫，实现全市所有贫困县摘帽、所有贫困村退出、所有贫困人口脱贫，历史性解决了区域性整体贫困、消除了农村绝对贫困，南充在全省脱贫攻坚成效考核中被评为“好”等次。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，健全包县督导、巡回暗访、跟踪监督机制，推动发现问题全面整改。健全完善扶贫产品产销平台，设立特色扶贫产品基地300个，切实提升产业扶贫实效。东西部扶贫协作持续深化，嘉陵、南部、阆中、仪陇在全省年度考评中均获得“好”等次。民生实事高效落实。“30件民生实事”全面完成，新增城镇就业8.1万人，城镇登记失业率3.65%;为28.9万贫困人口、低保人员、特困人员代缴城乡居民社会养老保险费;减免3.9万名幼儿保教费、6.5万名中职学生学费，为23.4万名农村义务教育阶段在校学生提供营养膳食补助;改造城镇危旧房棚户区3万余套、农村危房3.8万户，南充成为全省唯一获得国务院棚改督查激励表彰的城市。社会事业协调发展。实施新(改、扩)建中小学校项目370个，新增学位1.5万余个。与西南石油大学、西华师范大学、川北医学院开展新一轮战略合作，支持驻市高校内涵式发展。全市新增三级甲等医院2家，新增医疗床位2480张，个人卫生支出占卫生总费用比例降至28.4%。成功举办庆祝新中国成立70周年合唱比赛和文艺晚会、首届南充嘉陵江国际马拉松等系列重大活动。社会保障持续加强。全市基本医疗保险、基本养老保险参保人数分别达618.7万、453.4万。城乡居民最低生活保障标准进一步提高，临时救助力度不断加大。加强农民工服务保障，成立县级农民工服务中心9个，在北京、广东等地建立服务工作站5个。扎实做好退役军人管理服务，成功创建全省第十一届双拥模范城。征兵工作年度考评位列全省第3位，创历史新高。与此同时，我市第四次全国经济普查任务圆满完成，第三次全国国土调查工作扎实推进，国务院第六次大督查反馈问题整改成效明显，国防动员、人民防空、民族宗教、机关事务、海关、气象、水文、档案、地方志、保密、国安、驻市外机构、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，精神文明、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善等事业有了新进步。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临一些问题和不足。主是：发展方式仍需进一步加快转变，产业支撑不足、创新质量不高的问题较为突出;民生改善仍需进一步抓紧抓实，补齐民生短板、巩固脱贫成效、加强生态环境保护等方面的压力依然较大;风险防范仍需进一步加力加压，遏制经济、安全、社会等领域风险的任务依然繁重，公共卫生应急管理体系还不够完善;营商环境仍需进一步优化提升，政务服务水平与企业和群众期望还有一定差距，等等。针对这些问题，我们必须以更大的决心、更扎实的举措，逐步加以解决。 三、2020年目标任务及重点工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。当前，国内疫情防控形势总体向好，但境外疫情仍在蔓延，输入性风险依然较大，疫情防控工作决不能掉以轻心、麻痹大意。受疫情影响，我市经济社会发展面临的挑战前所未有，今年一季度实现地区生产总值450.9亿元、增长-1.5%，虽总量、增速均居全省第5位，但系我市改革开放以来首次出现负增长;1―4月，全社会固定资产投资增长6.3%，增速居全省第1位;规上工业增加值增长2.6%，增速居全省第4位;社会消费品零售总额增长-9%，增速居全省第3位;一般公共预算收入42.8亿元，总量居全省第6位。总体来看，全市主经济指标增速虽稳在全省“一方阵”，但大幅低于去年同期水平，保持经济持续增长压力增大。面对困难、风险和不确定因素增多的复杂形势，我们保持战略定力，坚持底线思维，增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。今年政府工作的总体求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，把“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”作为工作着力点，大力实施“155发展战略”，深入开展“开放年、产业年、项目年”行动，坚决打好“九场战役”，确保全面建成小康社会，为加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造双城经济圈次极核奠定更加坚实的基础。考虑到新冠肺炎疫情带来的影响和不确定性，根据近年来我市经济社会发展走势特点，以及面临的新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等新机遇，结合当前经济运行逐步复苏回暖的态势，我们提出：今年全市地区生产总值增速比全省高1个百分点左右，居民消费价格涨幅4.5%左右，其他主经济指标增速继续稳在全省“一方阵”，就业形势保持稳定，生态环境保护和节能减排完成省下达任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下十个方面工作： （一）抓实常态化疫情防控，全力稳住经济发展基本盘坚决筑牢疫情防线。慎终如始抓好外防输入、内防反弹工作，动态完善防控策略和举措，决不让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。继续严格执行入境人员“一全三到位”等防控措施，确保无缝衔接和闭环管理;强化对国内中高风险地区来(返)南人员及货物的排查管控和检疫检测，有效防范疫情输入风险。做好国家防疫健康码使用管理，加强对重点人群的健康监测，切实抓好学校、医疗机构、特殊监管场所等人员密集单位防控，严防聚集性疫情风险。加强核酸检测实验室建设，进一步扩大检测范围、提高检测质量。广泛开展爱国卫生运动，引导广大市民做好个人防护。多措并举稳产稳企。继续落实好缓解中小企业生产经营困难系列政策措施，大力实施“减租减息减税减费减支”共克时艰行动，加大金融、财税等支持力度，切实提振企业发展信心。深入开展“结对蹲点帮企业”“线上线下送服务”等活动，一业一案、一企一策指导重点行业、龙头企业应对疫情冲击。全力促进产业链、供应链、服务链协同复工达产。坚持政府过紧日子，压减一般性支出12%以上、“三公”经费3%以上，把更多资金用于帮扶市场主体恢复生产、健康发展。积极扩大有效需求。精准对接国省重点投向，扎实做好2020年中央预算内投资计划和政府专项债券项目编报争取工作，谋划推进一批新型基础设施、新型城镇化和交通水利、公共卫生等重大工程项目;建立健全“素资源跟着项目走”机制，推动一批项目即开工、快建设、早达效。大力实施收入保障计划和消费提升行动，采取针对性措施让订单多起来、市场活起来，帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通物流等受疫情影响严重行业企稳回升;积极推动“线上+线下”“商品+服务”“零售+体验”等融合式跨界业态发展，多角度释放社会消费需求，全方位促进市场挖潜回补。全力以赴稳定和扩大就业。突出就业优先，健全就业促进机制，确保全年新增城镇就业6万人以上。加大援企稳岗力度，全面落实阶段性减免、缓缴社保费等政策，增强企业创造和稳定就业岗位能力。扎实抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，大力帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业，积极促进失业人员再就业。支持以创业带动就业，鼓励多渠道灵活就业，开发一批临时性、过渡性、就近就地的就业岗位和公益性岗位，合理设定流动摊贩经营场所。深入实施职业技能提升行动，全年培训各类劳动者10万人以上。 （二）坚决打好三大攻坚战，加快补齐全面小康短板决战决胜脱贫攻坚。深入推进“两不愁三保障”、中省脱贫攻坚成效考核、巡视巡察反馈等问题整改，紧盯教育医疗、安全住房、安全饮水等重点领域对标补短，扎实做好脱贫攻坚普查工作。突出抓好产业和就业扶贫，拓宽消费扶贫渠道，加大脱贫奔康产业园管护力度，加强易地扶贫搬迁后续扶持。强化扶贫资金和项目管理，着力防范化解扶贫小额信贷等风险隐患。深化东西部扶贫协作、省内对口帮扶。严格落实“四不摘”求，认真抓好贫困动态监测预警和帮扶，探索建立解决相对贫困的长效机制，不断巩固脱贫成效、提升脱贫质量，确保全面小康路上不落一户、不漏一人。深入推进污染防治。全面加强中省系列环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改，坚决确保按期销号。开展大气污染区域联防联治，大力实施减排、抑尘、“三禁”等专项行动，力促空气质量不断改善。严格落实河(湖)长制，深入实施城镇污水处理提质增效三年行动，切实抓好城乡饮用水水源地综合治理，完成城市黑臭水体治理示范城市建设项目，确保国、省考核断面水质优良比例达100%。扎实推进农村面源污染、固废非法倾倒(转移)等专项治理，完成蓬安省级土壤污染防治先行示范区建设。防范化解重大风险。全面落实防范化解财政运行风险“1+8”工作方案，探索建立县级“三保”预算编制事前审核机制，开展防范化解基层国库运行风险两年行动，推动债务风险进一步下降。严密防范地方法人金融机构风险，加强企业信用违约、债券到期兑付等风险点防控，深化互联网金融风险专项整治，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。坚持“房住不炒”定位，全面推行“三个一”价格管理机制，深化房企销售信用管理，加大“风险楼盘”整治力度，促进房地产市场平稳健康发展。 （三）深化对外交流合作，积极融入成渝地区双城经济圈建设全面夯实融入基础。密切跟踪国省“十四五”规划和成渝地区双城经济圈规划编制动向，科学编制南充“十四五”规划和融入双城经济圈发展规划，积极做好国家规划定位争取工作。统筹抓好161项重点任务，推动产业体系、基础设施、生产素、公共服务、营商环境等全面对接，确保成南干支联动、融渝配套发展取得新成效。建立融入成渝地区双城经济圈建设项目库，大力推进项目前期和对上争取工作，积极引导社会资本参与重大合作项目建设。全力争取设立省级新区，谋划实施一批引领性、战略性项目，努力拓展发展新空间、培育发展新动能、形成发展新支撑。提升开放平台优势。大力推进四川自贸区南充协同改革先行区建设，积极创造自贸区改革南充经验，增创新一轮对外开放竞争优势。加快保税物流中心(B型)建设，确保年内封关运营。着力提升公共保税仓运营水平，务实推进综合保税区、跨境电商综合试验区、高坪机场航空口岸申建前期工作。积极发展公铁集疏、多式联运，加快建设中欧班列(成渝)、西部陆海新通道南充组货基地。深化国际贸易“单一窗口”和全国通关一体化改革，支持嘉陵工业园区纺织产品、高坪航空港工业园区机电产品2个出口基地建设。增强招商引资实效。加强与京津冀、粤港澳、长三角、成渝等重点区域对接交流，精心组织开展系列专题推介活动，力争全年新签约项目220个以上，实现到位资金730亿元以上。联动成渝开展协同招商，探索共建成南(渝南)协作发展产业园，积极参与中新(重庆)战略互联互通示范项目建设，吸引更多大企业、大项目落户南充。发挥全球南商总会及各类商会作用，引导更多南充籍乡友返乡创业。做好外事、对台、港澳和侨务工作，努力拓展外商投资。 （四）培育壮大实体经济，着力构建现代产业体系大力推动工业转型升级。开工建设联盛新材料、弘达药业、四川禾本等项目，确保吉利二期、华讯方舟、富安娜二期等项目建成投产，充分利用四川能投PTA产能发展下游产业，推动汽车汽配、油气化工、丝纺服装和“五大百亿战略性新兴产业”产值分别突破900亿元、450亿元、585亿元、420亿元。扎实开展质量提升行动，支持吉利、三环、六合等企业加强技术创新和产品迭代，力争技改投资增长10%以上。积极发展数字经济，推广应用物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术;加快推进5G网络建设，力争在主城区实现规模商用。探索开展园区规上企业“亩均效益”综合评价，有序推进“僵尸企业”出清。大力推动服务业提档升级。加快构建“4+5”现代服务业产业体系，积极推进服务业集聚区建设，努力打造区域性服务业中心城市。培育壮大生产性服务业，推动现代物流、金融服务、商贸会展等做强做优，力争现代物流产业产值增长17.5%以上、电子商务交易额增长10%以上、金融业增加值增长10%以上。提质发展生活性服务业，着力增加医疗康养、教育培训、家政服务、健身休闲等服务消费供给，更好满足群众多样化需求。持续擦亮“五张文旅名片”，扎实推进文旅项目“双百亿行动”，支持仪陇争创天府旅游名县、蓬安争创天府旅游名县候选县，力争全市文旅产业产值突破千亿。深入实施“百企升规”行动，新增限上商贸企业和规上服务业企业100家以上。大力推动现代农业优化升级。加快培育“353”现代农业产业体系，支持创建一批省级现代农业园区，力争现代农业产值突破1200亿元。着力提升农产品供给质量，做响“好充食”区域公用品牌，新增有机农产品基地3万亩以上，力争农产品加工转化率达到60%以上。支持发展多种形式的适度规模经营，着力健全完善农产品流通体系，新增市级以上农业产业化龙头企业15家以上、农业社会化服务主体30家以上。开工建设华儿湾水库、亭子口灌区一期工程，完成升钟灌区二期、金鸡沟水库枢纽工程，新建高标准农田29万亩以上。严格落实粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制，抓好重农畜产品稳产保供，全年新(改、扩)建粮油基地7万亩以上，出栏生猪520万头以上。 （五）加大项目攻坚力度，努力提升投资规模效益扎实抓好城市建设项目。实施重大项目192个，完成年度投资563亿元以上。大力实施缤纷水岸二期、东湖公园等项目，统筹抓好滨江大道延长线、西河南路、鹤鸣路、耀目路等城市道路建设改造，加快建设“双子塔”、燕儿窝中央商务区等地标项目，全力推进将军路嘉陵江大桥、南充国际会展中心、川东北金融中心二期等项目;高标准抓好阆中七江新区、蓬安锦屏新区等新城新区建设，进一步提升城市功能品质。扎实抓好交通枢纽项目。实施重大项目60个，完成年度投资169亿元以上。加快推进汉巴南铁路南充至巴中段建设，确保成南达万高铁年内开工。大力推进南充过境、南潼高速公路和顺蓬营一级公路建设，确保G318线高坪城区过境段等一批国省干道建成通车。扎实推进南部嘉陵江三桥、蓬安嘉陵江三桥建设，确保李渡嘉陵江大桥竣工投用。启动实施高坪机场三期改扩建项目，加快建设阆中机场。着力打造嘉陵江高等级航道，协调各方加快推进利泽航电枢纽建设，进一步提升通航能力。扎实抓好教科文卫项目。实施重大项目40个，完成年度投资206亿元以上。加快推进南充大学城建设，确保南充文化旅游职业学院、南高北部新城校区、仪陇中学新政分校等项目按进度投用。大力实施南充双创中心、三环电子研究院、“天府科技云服务”平台等项目，确保南充高新孵化园二期等项目投入运营。开工建设蓬安县体育中心等项目，精心实施智慧南充融媒体中心、落下闳历史名人文化传承创新工程等项目。加快市中心医院江东院区、川北医学院嘉陵国际医院、仪陇医疗中心建设和南部县人民医院整体迁建，确保顺庆妇孺医院新院区建成投用。扎实抓好旅游三产项目。实施重大项目150个，完成年度投资739亿元以上。大力推进“1+4+10+N”景区景点建设，加快实施清泉寺文化特色小镇、天宫特色旅游小镇、嘉陵天乐谷景区、营山芙蓉水镇等项目，持续提升阆中古城、朱德故里、罗瑞卿故居、升钟湖旅游度假区等景区品质，力争创建4A级景区1个、3A级景区3个。开工建设清泉坝商业综合体等项目，加快建设顺庆西巷文化商业街、营山仁和国际广场等商业步行街区，积极培育一批夜间经济示范区。扎实抓好产业园区项目。实施重大项目56个，完成年度投资165亿元以上。加快建设阆中厨卫器具产业园、嘉武东西协作产业园、南部东西部扶贫工业园、西充高端装备制造产业园等项目，确保营山固废循环经济产业园竣工投用。大力推动南充高新技术产业园区争创国家级高新区，国家农业科技园区争创国家农高区。加快推进南充经开区转型发展，高标准打造千亿级绿色化工产业基地，积极争创国家级经开区。继续加力南充现代物流园功能配套和产业引入，进一步擦亮国家级示范物流园区“金字招牌”。扎实抓好“100件大事”。坚持以“100件大事”统揽经济社会发展全局，推动市本级24个支撑项目完成投资59.4亿元以上，9县(市、区)193个支撑项目完成投资976.3亿元以上。认真落实“六个一”调度机制，推动形成更多工作量、投资量、实物量。及时梳理研判资金、用地、审批等方面困难问题，分类分项形成清单，分级分层限时解决。刚性执行“月核查月挂牌、季拉练季测评、年清账年考核”考评机制，严督关键部门、重点项目、重节点，确保达目标、达进度、达成效。 （六）扎实推进改革创新，促进新旧动能接续转换纵深推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，巩固拓展“三去一降一补”成果。积极推进国资国企改革，着力提升市属国企经营管理水平;探索组建国有资本投资运营公司，提高国有资本运营和配置效率。统筹抓好财税金融、农村集体产权制度、工程建设项目审批制度等重点改革工作，扎实抓好增量配电业务改革等国省试点。开展“一县(市、区)一项”重大自主改革项目，继续实施城乡“五个一体化”改革，启动一批切口小、见效快的“微改革”项目，让人民群众有更多改革获得感。持续提升创新创业能力。深入推进全国创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市建设，加快建立政府引导、企业主体、市场导向、产学研融合发展的创新体系。大力实施“三奔计划”，力争国家高新技术企业突破80户，入库科技型中小企业突破800户，企业技术(研发)中心突破40家，科技对全市经济增长贡献率达到53%。完善科技成果转移转化激励政策，实施市级以上重大科技成果转化项目30项以上。持续扩大“嘉英荟”双创品牌影响力，吸引更多人才在南充创成业、创好业。支持民营经济健康发展。落实公平竞争审查制度，着力破除各类歧视性限制和隐形障碍，促进民营企业公平参与市场竞争。实施领导干部联系服务重点民营企业、商(协)会制度，及时兑现各项民营经济扶持政策，开展民营企业评议政府和政策落实第三方评估。支持民营企业建立现代企业制度，推进产品创新、技术创新、商业模式创新。依法保护民营企业家财产权等合法权益，继续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款。力争民营经济市场主体突破30万户。 （七）统筹城乡区域发展，更好形成良性互动格局扎实推进新型城镇化。加快编制市、县国土空间总体规划，抓好城市交通、绿地系统、市政管网等专项规划编制。抢抓国家加快县城城镇化补短板强弱项重大机遇，大力实施缓堵保畅、雨污分流、排水管网改造等项目，抓好城市停车场、新能源汽车充电桩等配套建设;因地制宜推进地下综合管廊、慢行绿道等建设，集中实施一批背街小巷“微改造”项目，有序推进老旧小区改造，加快推动城市有机更新。强化城市精细化管理，着力整治行车堵、停车难、秩序乱等“城市病”问题，让城市运行更有序、环境更宜居。持续推进县城扩容提质，深化“百镇建设行动”，抓好一批国省级特色小镇培育创建。积极推进农业转移人口市民化，力争常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上。持续做强县域经济实力。深入实施“一主一副、区域协同”发展战略，推动顺高嘉同城发展、南西蓬一体发展、阆南仪协作发展、营山县融渝发展，鼓励争创全省县域经济发展强县、先进县和进步县。在全市“十四五”规划编制中，按照各县(市、区)发展定位，统筹好基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等项目布局。全面落实支持县域经济发展各项政策，强化资源共享、产业配套、素互补，努力在全省县域经济格局中提级升位。探索开展“小县优城”创建试点，积极推进县域副中心建设。大力建设美丽宜居乡村。围绕农业强、农村美、农民富，统筹推进乡村振兴“十大工程”和30个重点项目。新(改)建农村公路1700公里以上，实施好乡村客运“金通工程”。深入推进农村人居环境整治“三大革命”，力争90%以上行政村生活垃圾得到治理，50%以上行政村生活污水得到有效处理，卫生厕所普及率达到85%以上。接续实施“六化”工程，加快农村“五网”提档升级，建设一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。加强传统村落保护利用，力争创建一批“四川最美古村落”。 （八）加强生态文明建设，持续释放绿色发展红利着力构建绿色生态屏障。积极推动嘉陵江流域生态文明先行示范区、嘉陵江(南充段)绿色生态走廊建设，支持仪陇、蓬安争创国家生态文明建设示范县。认真落实主体功能区规划，加大生态系统保护修复力度，协调推进山水林田湖草系统治理。统筹实施矿山地质环境治理恢复、工矿废弃地复垦利用，治理水土流失面积140平方公里。扎实抓好国家森林城市创建工作，有序推进森林公园、湿地公园和自然保护区建设，确保全年完成营造林32万亩，森林覆盖率达到41.2%。切实强化自然资源管理。严格保护耕地和永久基本农田，确保数量不减少、质量不降低。用好建设用地“增存挂钩”机制，加快批而未供和闲置低效土地清理处置。持续推进违建别墅问题清查整治。全面落实自然资源综合管理制度改革，实施全域自然资源统一确权登记。严格落实能源资源消耗总量和强度“双控”目标责任，强化党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究。推动绿色生产低碳生活。加快建设国家级资源循环利用基地，发展壮大节能环保、清洁能源等产业，促进产业布局与资源环境承载能力相适应。深入实施“清洁替代”“电能替代”工程，引导企业降低能耗、物耗和污染物排放水平;积极推广应用新能源汽车，力争全市新能源汽车保有量突破4000辆。推进钢结构装配式住宅建设试点，大力发展建筑节能和绿色建筑。开展生活垃圾分类处理，深化绿色家庭、绿色学校、绿色机关等示范创建。 （九）强化共建共治共享，不断提升社会治理水平夯实基层社会治理基础。按照“199”基层治理部署，加快完善社会治理体系。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇文章”，优化完善乡镇运行和工作机制。巩固拓展村级建制调整改革成果，进一步提高村级自我管理、自我发展能力。积极推进城市“完整社区”试点，完善基础设施和公共服务，创造宜居的社区空间环境。大力推广新时代“枫桥经验”，加快推进自治、法治、德治“三治融合”。认真做好第七次全国人口普查工作。持续增强应急管理能力。扎实推进应急能力提升三年行动，实施应急机构规范化和应急管理能力标准化建设。加快构建平战结合应急物资保障体系。认真开展森林防灭火专项整治，抓好地灾、洪涝等自然灾害防治，做好气象服务，运用现代科技提升防灾减灾救灾能力。全面实行安全生产清单制管理，大力开展安全生产专项整治三年行动。深入开展食品“双安双创”行动，严守食品药品安全底线。深入推进平安南充建设。扎实开展“五整治、五防范”专项工作，切实做好维护国家政治安全和社会稳定工作。大力推进扫黑除恶、反恐防暴、反邪教、禁毒防艾等工作，严厉打击各类违法犯罪，建成全国社会治安防控体系标准化城市。依法管理民族宗教事务。加强和改进群众工作，健全公共法律服务体系和矛盾纠纷多元化解机制。提高预测预警预防和处置能力，坚决维护全市社会大局安定稳定。 （十）切实保障改善民生，全力增进人民群众福祉继续办好民生实事。持续加大民生投入，扎实抓好30件民生实事，确保全市一般公共预算民生支出比重稳定在65%以上，全力促进“有感发展”。加快建设城乡供水一体化等民生项目，确保营山县嘉陵江引水工程等项目投入运营。积极推进既有住宅增设电梯新三年计划。落实好高职院校、技工院校扩招专项计划。强化农民工服务保障，支持农民就近就业创业，健全根治拖欠农民工工资问题的长效机制。扎实做好退役军人服务管理工作。全面发展社会事业。大力实施教育发展“四大行动”，实施新(改、扩)建中小学校项目212个，新建公立幼儿园29所，切实办好职业教育、特殊教育，支持和规范民办教育，积极推动驻市高校高水平发展，统筹抓好党校分类建设工作。深入实施健康南充行动，健全疾病预防控制体系，修订完善突发公共卫生事件应急预案，扎实抓好一批公共卫生体系“补短板”项目;大力推进医联体和医共体建设，强化医卫专业人才引育，提升基层医疗卫生机构服务能力;建立完善医疗、医保、医药综合管理信息系统，推广使用就医“一卡通”“扫码办”;传承创新发展中医药事业。繁荣发展文化艺术创作，深入推进全民健身运动，筹办好嘉陵江合唱艺术节等文体活动。提高社会保障水平。抓好养老服务体系建设“七大工程”，加快补齐婴幼儿照护服务短板，着力解决好“一老一小”问题。大力实施全民参保计划，推动社会保险应保尽保。加强对残疾人、受灾群众、农村“三留守”人员等特殊群体的关爱帮助，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。深入推进保障性安居工程，新建成保障住房1450套，实施棚户区改造3万套以上、农村土坯房改造9.9万户，努力让群众住有所居、安居乐业。 四、加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高求，我们进一步增强责任感和使命感，切实转变职能，提高行政效能，狠抓工作落实，在推进政府治理体系和治理能力现代化上不断取得新成效。 （一）持续加强政治建设。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，深化拓展主题教育成果。严守政治纪律和政治规矩，巩固发展风清气正的良好政治生态。 （二）深入推进依法行政。严格依照宪法法律行使职权、履行职责，加快推进重点领域地方立法，坚持严格规范公正文明执法，认真落实重大决策规则和程序。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。主动接受监察监督、社会监督和舆论监督，持续加强审计监督，支持开展司法监督。 （三）大力提升行政效能。坚持把抓执行、抓推进、抓落实作为政府工作的“主基调”，做到项目化部署、责任制实施。持续深化“放管服”改革，开展政务服务对标专项行动，实施政务服务“好差评”制度。聚焦“一网通办”，加快推进智慧政府建设，进一步拓展全流程网上办理事项范围，提高业务协同能力与公共服务质效。努力打造“24小时不打烊”的“政务超市”，全面提升12345政务服务热线运营水平。 （四）始终坚守廉政底线。落实全面从严治党求，认真履行主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设，深入推进“以案促改”工作，扎实抓好省委巡视反馈问题整改。严格落实中央八项规定精神和省市相关规定及其实施细则求，驰而不息纠“四风”，锲而不舍正作风。保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严防关键岗位和重点领域廉政风险，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!重任千钧唯担当，奋楫扬帆勇向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，齐心协力、攻坚克难，为实现“十三五”奋斗目标和同步全面小康，为加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造双城经济圈次极核而不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【城固县招商】2019年城固县政府工作报告

  2019年2月26日在城固县第十八届人民代表大会第三次会议上县长胡新利各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是城固县经济社会加快发展的赶超之年。全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，在市委、市政府和县委的坚强领导下，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中有进、结构趋优、活力增强、质效提升，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这一年，我们砥砺奋进、追赶超越，提升了城固实力。全年实现生产总值260.4亿元、增长10.8%，增速全市第一，三次产业比例调整为16.6:53:30.4;全社会固定资产投资增长20%;地方财政收入3.18亿元、增长9.3%，财政支出37.28亿元、增长9.6%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到30586元、10350元，增长8.5%和9.3%;非公经济增加值占生产总值50.21%。这一年，我们对标一流、争先进位，展示了城固作为。先后获得全国财政管理工作绩效考核先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全省脱贫攻坚工作成效考核优秀县、全省脱贫攻坚工作先进县、全省农民工返乡创业示范县、全省教育“双高双普”县、全省文化先进县、全省建设法治政府示范县、全省“美丽乡村·文明家园”建设先进县、全省“三秦巧娘”助力脱贫攻坚示范县等多项荣誉，国家卫生县城、省级园林城市复审顺利通过，省级创新型试点县通过评估认定，跻身“全省县域经济发展十强县”。这一年，我们创新开放、激发活力，彰显了城固风采。成功引进京东、恒大、北京首铝等世界500强或行业100强企业落户发展，高水平举办中国最美油菜花海·汉中城固半程马拉松赛、祭祀丝路开拓者张骞大典及世界旅游小姐巡游、国际留学生参观交流等活动，荣膺全国“首批国民休闲旅游胜地”称号，入选全国旅游总评榜陕西分榜“年度最受欢迎旅游县域”，曲子《刘妈说媒》首次唱响香港荣获铜奖，微电影《乡贤》荣获第三届中国·潍坊金风筝国际微电影优秀作品奖，“城固故事”精彩纷呈、倍受赞誉。这一年，我们敢为人先、笃信实干，体现了城固担当。健康扶贫工作获得国家卫健委专题调研肯定，产业扶贫经验受到省委书记胡和平批示推广，全县贫困发生率降至3.64%;县税务局创新方式为陕飞公司办理“一带一路”出口创汇业务，受到省长刘国中批示肯定;三合循环经济产业园区跃居全省示范县域工业集中区50强，成功列入《中国开发区审核公告目录》省级开发区，以园区为核心区的汉中国家农业科技园区顺利通过科技部验收命名;县城空气优良天数310天，变好程度居陕南各县区首位;公众安全感位居全市平川县区第一。一年来，我们突出“十个围绕、十个坚持”，各项工作扎实推进、成效显著。 围绕高质摘帽目标，坚持综合施策与精准帮扶相结合，脱贫攻坚有力有序、扎实有效。严格落实“六个精准”“八个一批”要求，强力推进产业扶贫和基础设施建设，全面落实创业就业、教育医疗、兜底保障等扶贫政策，狠抓深度贫困村攻坚行动，扶贫工作走在省市前列。累计投入5.8亿元改善贫困村基础设施，1184个贫困村国开行贷款项目全面竣工，其中实施通村通组道路290公里、安全饮水工程79处，整治农村环境695处，新建村卫生室71个、校安工程60个;已脱贫的2265户易地搬迁户和1326户危改户全部入住新居;全县731个企业、协会、合作社等经营主体与1.38万户贫困户建立稳定利益联结链条，89个“三变”改革试点村顺利推进;新建社区工厂(车间)15个、就业扶贫及创业孵化基地23个;整合涉农资金3.34亿元，发放扶贫小额信贷7437万元;签订苏陕扶贫战略合作框架协议，全方位开展经济合作、人才交流，苏陕协作·通城绿色食药产业孵化园开工建设，江湾移民扶贫产业园建设有序推进，累计落实援建项目47个，到位资金4705万元。坚持“志智双扶”两轮驱动，“3+X”帮扶体系和省市县三级结对帮扶大扶贫格局形成，全年脱贫退出55个贫困村7926户24774人。 围绕项目带动战略，坚持招大引强与建管并重相结合，项目建设快速推进、势头强劲。坚持领导包抓、部门联动、挂图作战，依托“一城一区”筑巢引凤，县中小企业创业服务中心、金融服务中心、招商引资服务中心等六大平台全部建成，收储土地1288亩，开工建设标准化厂房8万平方米，“项目建设主题年”活动成果丰硕。100个重点项目完成投资138.3亿元，占年任务125%。航空零组件、首铝铝合金模板系统、白云GMP车间升级改造等88个项目建成投产或超年度投资计划，全市重点项目观摩再获东线组第一。更新完善全县建设项目三年滚动计划，建立“三个经济”、乡村振兴等项目库12个，储备项目2165个。出台县域工业集中区招商引资优惠政策，举办汉中张骞与“一带一路”经贸洽谈会等活动，成立珠三角招商引资办事处，主动开展点对点精准招商，全年签约合同项目24个、总投资254.28亿元，实施招商引资项目57个，引资到位78.9亿元，占年任务105%。 围绕工业强县战略，坚持骨干支撑与新兴培育相结合，工业经济转型升级、企稳向好。实现规上工业增加值116.32亿元、增长15.6%，大北农配合饲料生产线等30个工业重点项目完成投资34.2亿元。航空智慧新城完成产值170亿元，陕飞运X扩能新总装厂房建成投用，物流中心和3万平方米综合加工厂房主体完工。三合循环经济产业园区完成产值59.88亿元，修订完善《总体建设规划》《产业发展规划》，科瑞思3万吨硅微粉、宇辰植物提取、丰源中药材加工等7个重点产业项目累计完成投资2.8亿元。全年新培育“四上”企业60户，其中规上工业企业14户、限上贸易企业24户、规上服务企业12户、资质以上建筑和房地产开发企业10户;新发展市场主体4261户、增长26%，增速全市第一。 围绕农业全面发展，坚持产业富民与龙头引领相结合，农村经济提质增效、基础稳固。完成农业总产值76.02亿元、增长3.6%。粮油总产17.67万吨，蔬菜复种18.6万亩，收获元胡5.1万吨、茶叶0.3万吨、柑桔及猕猴桃30.3万吨。31户省市级龙头企业实现销售收入25.6亿元，22个省市级现代农业园区新增投资1.1亿元，新认定市级龙头企业7户，发展农民合作社132个、家庭农场21个、休闲农业示范点5个。龙头镇龙兴泰立体种养观光园等田园综合体蓬勃发展，徐香猕猴桃在全国率先获得出口欧盟认证资格，文川镇“臻鑫娇”牌稻米获农业部无公害产品认证，“南沙湖”牌汉中红茶等特色农产品获省内外大奖。实施农产品产地初加工项目31个，加工增值率3:1。土地确权颁证245个村11.52万户46.96万亩，颁证率98%;国家级农村集体产权制度改革试点县工作顺利推进，沙河营镇市级乡村振兴试点工作成效明显，非洲猪瘟防控和“大棚房”清理整治工作全面加强。 围绕全域旅游发展，坚持丰富内涵与活跃消费相结合，旅游三产业态多元、持续繁荣。大力实施全域旅游工程，13个重点文旅项目完成投资2.75亿元，桔园景区道路“白改黑”竣工投用，博物馆陈列布展基本完成，古路坝国际研学小镇等重大文旅项目有序推进，2020年油菜花节主会场规划建设加紧实施，成功举办首届中国农民丰收节汉中主会场暨柑桔旅游文化月等活动，小河口会议旧址被公布为第七批省级文保单位，刘家营被评为陕西旅游名片“百强榜”十大美丽乡村，石堰坪创建为省级乡村旅游示范村，全年接待游客521.32万人次，综合收入30.3亿元，分别增长37.7%和43.9%。大力实施基层供销社网点升级改造工程，成功签订中国供销外贸“陕南(一带一路)农产品流通市场”战略合作协议;京东汉中云仓产地仓城市仓暨特产馆、扶贫馆建成运营，农村电商服务体系全覆盖，全县电商交易额6.5亿元。商贸物流、金融保险、健康医疗等现代服务业快速发展，完成社会消费品零售总额52.8亿元、增长12%。金融机构贷款余额66.65亿元，较年初净增9.63亿元、增长16.89%。 围绕城乡一体发展，坚持县城建设与镇村同步相结合，城乡面貌明显改观、品位提升。扎实开展县城建设三年攻坚行动，全年累计实施城建重点项目27个，完成投资68.5亿元，占年任务127%。西六路主车道全线贯通，西环三路北延伸段竣工投用，完成民主街、文化路、东环一路改造提升及盐店巷等4条背街小巷整治，乐城公园商业步行街建成运营，张骞古城二期棚改、恒大御景湾等项目加快实施。稳步推进城管体制改革，城市管理逐步规范，市容环境整洁有序。柳林省级重点示范镇和桔园、五堵等6个市县级重点镇累计完成投资24.15亿元，占年任务263.2%，柳林镇被认定为省级经济发达镇。累计整合项目资金9亿元，打造市县级美丽乡村示范村123个。108国道过境段改建有序推进，完成道路完善、“油返砂”整治、生命安全防护工程567公里，优化公交线路站点布局，高铁公交专线开通运行。汉江综合整治新建堤防10.18公里。土地增减挂钩拆旧复垦1103.76亩，市级土地执法模范县创建通过验收。国家森林城市创建有序推进，全年绿化造林1.9万亩、义务植树140万株。 围绕绿色循环发展，坚持集中整改与保护修复相结合，生态环境持续改善、优势彰显。中央环保督察反馈13个问题全部整改到位，省委环保督察反馈27个问题整改到位25个，市上交办43个秦岭生态环境问题整改完成，河道砂石禁采、粘土砖厂整治、矿山生态恢复治理、秦岭汉江“双清”行动等取得阶段性成果，工业固体废弃物综合利用和处置率达95%以上，单位GDP能耗下降率7.9%。及时成立县污染防治攻坚指挥部、矿产资源管理委员会、秦岭生态环境保护委员会，大力实施新一轮“铁腕治霾打赢蓝天保卫战”三年行动，统筹推进治污降霾“六大措施”，清理取缔“散乱污”企业33户，整治餐饮油烟经营户551户。全面落实河湖长制，水、土保护纵深推进，“一江五河”断面水质稳定达标，原公镇2万亩高标准农田建成投用，全县土壤环境安全可控。五堵、天明、老庄等镇农村环境卫生综合整治扎实有效，董家营被评为省级卫生镇，“城固颜值”更加靓丽。 围绕民生优先发展，坚持靶向施策与普惠共享相结合，社会事业全面进步、蒸蒸日上。全年民生类支出32.13亿元，占财政总支出86.2%，人民群众的生活质量和幸福指数持续提升。成功举办苏陕扶贫协作就业招聘会、创新创业大赛等活动，新增城镇就业7608人，农村劳动力转移就业13.5万人次，分别占年任务211.3%和125.3%。发放社保卡24.1万张，五大社保扩面494人，城乡居民养老保险参保率99.9%。发放城乡低保、特困供养、医疗救助等1.2亿元，县级社区服务中心及民政广场全面竣工。城固一中荣获陕西省普通高中示范学校，润东九年制学校初中部启用招生，新改建公办幼儿园8所，高考再创佳绩。与央视科教频道合拍纪录片《宝山遗址》即将播出，央视六套张骞系列电影《凿空者》基本完成拍摄，成功举办“丝路情·桔乡美”全国优秀书画作品展，秦腔小戏《我是穷人我怕谁》获全省文艺创作精品奖，张骞纪念馆成为“首批省级中小学生研学实践教育基地”，新建村级文化服务中心91个，培育规上文化企业3户。妇女儿童医院和中医医院新院即将投用，医养中心运营良好，桔园、宝山卫生院迁建项目主体竣工。持续加强安全生产监管，强化矛盾纠纷排查调处，狠抓严打整治、扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件75起，移送起诉78人，侦办并判决全市首例恶势力团伙案件，平安城固建设有力有效，社会大局和谐稳定。 围绕深化改革开放，坚持创新驱动与释放动能相结合，发展环境不断优化、全面提升。扎实推进供给侧、放管服、投融资等重点领域改革，税务体制、养老并轨、公务用车等184项改革任务扎实推进。全面实施优化提升营商环境“十大行动”，行政许可事项精简率74%，企业登记、注销缩减至3个和1个工作日内，新办“多证合一”执照709份，微信办照及口述办照1460户，235户企业减免税费2.26亿元，为17户企业提供过桥转贷资金1.1亿元，县不动产登记服务大厅列入“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”创建单位，营商环境综合监测评价位居全市前列。县级财政管理绩效综合评价成绩突出，获得中省表彰奖励3000万元。围绕服务航空产业发展，主动担当、破解难题，陕飞、燎原等国有企业“三供一业”及医疗、幼教机构顺利移交;积极与中航、中国电子、西工大、西北农林等央企高校开展深度合作，申报发明专利124件，累计认定省级高新技术企业3户、科技型中小企业7户，新增军友食用菌和万泽农业2户出口业绩企业，外贸进出口总额达9938万元。城固酒业成为省级质量标杆和工业品牌培育示范企业。国家知识产权强县工程试点县建设扎实推进。 围绕政府自身建设，坚持改进作风与民主法治相结合，行政效能不断提高、持续加强。严格落实中央八项规定实施细则精神、省委实施意见、市委和县委实施办法，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，持续深化“激情、干净、超越”主题作风建设，全面贯彻“三项机制”和中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，赶超氛围和工作效率持续优化提升。坚持县政府班子集体学法和重大事项专家咨询制度，决策机制进一步完善。自觉接受人大、政协监督，全年配合人大代表和政协委员开展视察调研25次，邀请“两代表一委员”96人次列席县政府重要会议，高效办结省市县人大代表建议和政协委员提案342件，满意率98%。审计监督的广度和深度进一步加大，特别强化了对重大政策落实、政府投资项目、扶贫惠民资金等重点领域的审计，全年审计项目292个，涉及资金5.87亿元，审减各类工程造价5595.14万元。扎实推进政府信息公开和政务公开，12345政府服务热线开通运行，回复县长信箱网民咨询或投诉502条，政府网站全年访问量189万余次、累计达到922万余次。全年受理行政审批服务事项15099件，办结率99.9%、满意率100%。“七五”普法工作全面推进，“法律六进”活动持续深化，纵深推进法治、德治、自治“三治融合”，莲花池荣获全国民主法治示范村。与此同时，深入推进统计体制改革和预警分析监测，荣获全市综合统计先进集体;粮食收储安全监管有力，4个闲置粮库成功盘活;价格监测调控成效明显，天然气、出租车、公租房等领域市场秩序进一步规范;积极开展春运、防汛抗旱等保障服务，率先在全市建成智慧气象信息平台和气象防灾减灾指挥系统;档案数字化和信息化建设步伐加快，退役军人信息采集登记工作有序进行;县慈善协会募集善款563万元，受益10万余人次;二轮《城固县志》编纂完成初审，村志编纂工作在全省座谈会上交流经验。民族宗教领域和谐稳定，外事侨务工作全面加强，人防、地震、对台、老龄、残疾人事业健康发展，红十字会和民兵预备役等各项工作也都取得了新成绩。各位代表!天道酬勤，春华秋实。过去一年，全县上下众志成城、攻坚克难，自觉投身建设更高层次更高水平“六个城固”的宏伟事业中，经受了重大考验、推动了转型升级、稳定了发展大局、守住了红线底线，圆满收获了改革开放40周年的丰硕成果。与1978年相比，全县经济总量增长223倍、工业总产值增长1047倍、固定资产投资增长11461倍，特别是“十二五”以来，全县经济结构持续优化，民生福祉显著改善，综合实力不断增强，谱写了思想大解放、体制大创新、经济大发展、社会大进步的壮丽篇章，张骞故里、神奇桔乡发生了历史巨变，激发了埋头苦干、奋勇前行的不竭动力，汇聚了加快发展、追赶超越的强大动能。这些成绩的取得，是中省坚强领导的结果，是市委、市政府关心指导的结果，是县委带领全县人民风雨同舟、真抓实干的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向驻城部队官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向在城固创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前宏观经济下行压力加大，风险挑战和不确定因素增多，建设现代化经济体系任重道远，推进县域经济社会高质量发展仍存在一些困难和问题：一是传统产业增长乏力，新兴产业成长还需时日，现代服务业发展后劲不足，产业结构层次仍需持续优化;二是招商引资机制不活，园区建设相对滞后，一些带动性强的大项目、好项目落地难、建设慢，投资拉动效应还不明显;三是财政收支矛盾更加突出，融资难、融资贵问题依然存在，营商环境仍需优化提升，金融支持实体经济发展力度不够;四是民营经济面临困难较多，部分企业不适应环保、市场等新要求，发展的动力和信心不足，自主研发实力和抗风险能力较弱;五是脱贫摘帽任务繁重，巩固提升脱贫质量还需付出艰辛努力，教育、医疗、养老等民生领域难题不少，与人民群众期盼还有差距;六是政府效能和作风建设尚需改进，部分干部不能适应当前快速发展的形势要求，驾驭市场和应对复杂局面能力有待提升。这些问题，我们必须直面应对、勇于担当，认真研判、落实解决。 二、2019年工作目标及思路2019年是新中国成立70周年，是改革开放再出发的开局之年，也是我县脱贫攻坚的决胜之年。按照县委十五届八次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会、省委十三届四次全会、省十三届人大二次会议、市委五届七次全会、市五届人大四次会议及县委十五届八次全会精神，牢牢把握追赶超越、“五个扎实”要求、“五新”战略任务和“三个经济”发展重点，突出“六大产业集群”和绿色循环、生态宜居发展定位，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中向好工作总基调，坚持高质量发展与中高速增长有机统一，全面落实“六个三”战略部署和“三个六”重点支撑，紧紧围绕“高质摘帽越线、建设陕西强县”总目标，坚决打好三大攻坚战，奋力推动新时代追赶超越、高质量建设“六个城固”再创新业绩，为全面建成小康社会收官战打下决定性基础。主要预期目标是：生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长18%以上，规上工业增加值增长13.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方财政收入增长6%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长8.2%和9.1%以上。确定上述预期目标，既是基于对中央经济工作会“五坚持、六稳、两保持、七重点”决策部署，以及中省市各项政策举措的全面贯彻，体现了推动城固经济社会高质量发展的阶段性特征;也是基于对全县经济连续稳定保持中高速增长，主要经济指标持续稳居全市前列，“六大产业集群”结构稳中向好趋优等县情实际的准确研判，更体现了“跳起来摘桃子”的自我加压精神，是新时代追赶超越、高质量建设“六个城固”的必然要求和目标任务。实现上述高质量发展目标，我们将把握好以下六个方面：第一，把党的领导作为重要指引。始终坚持党的政治领导、思想领导、组织领导，时刻把准政治方向、保持政治定力，坚决做到“两个维护”。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学思践悟、知行合一，在学懂弄通做实上下功夫、见实效。自觉践行对党绝对忠诚的根本政治要求，切实做到中央提倡的坚决响应，中央要求的坚决执行，中央禁止的坚决不做，确保中省市和县委的各项决策部署不折不扣落到实处。第二，把三生融合作为重要支撑。自觉从生态文明建设的高度深化认识，坚持绿色循环、生态宜居战略定位，以生产发展为“四梁八柱”、生活幸福为“圭臬追求”、生态美好为“永久底色”，实现从兼顾平衡、到互动协同、到融合共生的飞跃。主动把“三生融合”理念融入各个领域、把政府行为融入市场运行、把社会治理融入全民行为，统筹推进一二三产融合、城乡发展融合和军民、央地融合等协同发展，不断优化生产、生活、生态空间布局，努力实现生产发展、生活幸福、生态美好互融共赢。第三，把壮大产业作为重要基础。坚持多业融合驱动、多点竞相发力，瞄准高端产业，狠抓转型升级，不断做大先进制造产业链、做强新兴优势产业链、做优传统特色产业链。坚持大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进，依托“一城一区”，运用大数据、人工智能等新技术改造提升传统产业，推动产品换代、生产换线、绿色制造，持续壮大以骨干企业为龙头、全产业链为纽带、专业化配套的“六大产业集群”，培育拓展现代材料、绿色食药、旅居康养、文化休闲等产业多极增长。第四，把实体经济作为重要抓手。认真贯彻落实习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神，切实把发展着力点放在实体经济上，积极应对各种风险和挑战，努力实现经济平稳健康发展。全力推动经济发展质量、效率、动力“三大变革”，提高全要素生产率，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同共融的现代化产业体系;全面落实支持实体经济发展的各项减税降费政策，最大限度放开市场准入，健全金融服务体系，筑牢经济发展根基;优化政府服务，提升营商环境，让各类市场要素向实体经济领域聚集，打造开放公平有序的发展环境。第五，把改革创新作为重要动力。将改革创新贯穿于经济社会发展的方方面面，持续深化重点领域、关键环节改革，全力破除阻碍发展的体制机制弊端、利益固化藩篱，使市场在资源配置中起决定性作用，着力解决生态环保、融合发展、产业转型、区域协同、民生改善、效能提升等方面问题。全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，充分释放潜能活力，汇聚高质量发展新动能。第六，把务实担当作为重要保障。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众最关心最直接最现实的教育、医疗、就业、养老等问题，找准症结、精准施策，尽力而为、量力而行，努力满足广大群众的需求期盼和美好向往。进一步坚定发展信心和决心，低调务实不张扬、埋头苦干抓落实，以敢为人先的张骞精神追赶超越，以钉钉子精神担当尽责，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，奋力推动新时代追赶超越、高质量建设“六个城固”谱写新篇章、实现新跨越! 三、今年重点工作任务做好今年工作，我们务必保持战略定力、坚定必胜信念、紧扣“十抓十新”，全力抓重点、破难点、树亮点，进一步为城固经济社会高质量发展谋新篇、开新局、创新业。 （一）齐心协力抓扶贫，加速脱贫攻坚新进程。紧紧围绕“高质摘帽越线”目标，下足“绣花”功夫，全力对标冲刺，确保10754人如期脱贫、剩余35个贫困村顺利退出，倾情倾力打赢打好全县脱贫摘帽决胜战。全面发展优势产业。把产业扶贫作为决胜脱贫的治本之策，按照“短平快”与“长远稳”结合的思路，用足用好整合到村到户的产业扶持资金，以涉农经营主体为引领，以利益联结机制为纽带，持续壮大主导产业，适度扩张新兴产业，力促每个村至少有1个主导产业和龙头企业，每户至少有1—2个稳定增收产业项目，全年新增带贫主体15个以上，实施产业项目153个。全面完善基础设施。认真梳理贫困村基础设施建设欠账，严格实行退出村任务清单责任制，加大资金整合力度，加快完善贫困村水电路讯等基础设施，全年建成硬件设施项目394个，8月底完成160户危房改造任务，确保9月底易地扶贫搬迁户和危改户入住率均达100%。全面落实惠民政策。紧盯“两不愁、三保障”，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫协调推进，精准高限落实“八个一批”行业扶贫政策，主动融入国企、医院、高校“3+X”帮扶体系，及时把消费扶贫与定点结对帮扶、“万企帮万村”行动等有效结合，推动苏陕扶贫协作、合力团帮扶、社会扶贫取得更大实效。全面提升脱贫质量。坚持问题导向，压实整改责任，扎扎实实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改工作。把提高脱贫质量摆在突出位置，聚焦19个深度贫困村，强力实施脱贫“1+10”行动，持续推进项目、资金、资源“三倾斜”，举全县之力攻克坚中之坚、难中之难。突出各级干部包联帮扶和贫困群众自主脱贫两个主体作用，扎实开展“回头看”“回头帮”，落细落实帮扶责任，巩固提升帮扶成效。以“志智双扶”为引领，大力实施精神扶贫“五大工程”，激发贫困户内生动力，实现物质、精神“双脱贫”。 （二）聚精会神抓项目，打造投资拉动新引擎。根据区域特点，依托资源禀赋，练好内功接项目、增体量，激发活力强动能、促赶超，以项目大投资、快建设引领发展大突破、经济稳增长。围绕重点精心谋。紧盯产业发展、园区建设、公共服务等领域，切实用好用活项目策划包装资金，认真做好谋划、咨询、评估、论证、储备等前期工作，力争三年滚动计划项目保持400个以上，全年储备3000万元以上项目80个。锁定工业发展、基本建设、文化旅游等13类省级财政专项资金预算安排，精准抓好项目储备，精细做好项目前期，争取更多项目资金落户。持续发力高效建。坚持包抓、观摩、督查、问责“多管齐下”，严格落实重点项目“六位一体”推进机制，下大气力保障项目用地、解决融资难题，全年实施重点项目100个，完成年度投资120亿元以上，力争上半年54个新建项目开工率达到80%以上，首铝20万平方米铝合金模板系统续建等项目年内建成投产，陕飞通用航空产业基地等重大前期项目实质性推进。各方联动强力招。有针对性地制定丝博会及陕粤港澳、“一带一路”经贸洽谈等系列招商方案，有效发挥7个专业招商小组、上海东方龙公司、苏陕协作、驻外各大商会、驻珠三角办事处等平台作用，充分利用城固籍在外人士的知名度和影响力，宣传推介、牵线搭桥，招引一批大项目、好项目。进一步完善招商引资优惠政策和激励措施，营造优质投资环境，激发全民招商热情，全年引资到位80亿元以上。 （三）转型升级抓工业，构建现代产业新体系。坚持把工业经济作为巩固陕西强县基础的主要着力点，持续强配套、促转型、增活力，进一步优存量、扩增量、提质量，全年实现规上工业增加值130亿元以上。建园区、强承载。按照“集聚产业、彰显特色”的要求，高效推进“一区五园”总体规划、产业发展规划及土地利用、环评等专项规划修编工作，全力加快高铁北路、创业路、纬二路等主干路网建设，跟踪推进园区综合服务中心、电子产业孵化园项目落地，年内建成苏陕协作绿色食药、外贸轻工及综合加工三大“区中园”30万平方米标准化厂房，嘉乐公司蛋品深加工、锐杰电子元器件、克莱德外贸服装生产等项目竣工投产，全年收储土地600亩以上，新入驻企业10户以上，实现产值70亿元以上。促转型、提质效。以“高端、高新、高效”为引领，充分发挥工业发展基金引导、撬动和激励作用，全面深化政用产学研协同创新，综合运用技改扩能、挖潜改造、资产重组等举措，合力促进城固酒业、白云制药等传统骨干企业结构优化升级、质效同步提升，加速推进工业经济迈向价值链中高端。全年实施天谷中药材加工及物流体系建设、丰泰纺织工业园等重点工业项目30个，完成年度投资32亿元以上。育主体、扩实力。坚持保优扶小育强，大力实施扶持中小微企业成长工程专项行动，稳步推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，加快形成龙头企业引领、骨干企业支撑、“专精特新”跃进的梯次发展格局，有效提升规上工业占比和发展贡献值。全年新增规上工业企业12户、亿元企业2户，实现非公经济增加值145亿元，占全县生产总值比重50%以上。优服务、助发展。全面落实推动民营经济高质量发展若干意见和支持实体经济发展政策措施，深化“百人百企”包抓帮扶，一企一策、精准发力，跟踪做好企业运行监测、产销对接、要素保障等工作;高效运行中小企业创业服务中心等平台，对接签约专业服务公司，健全完善金融顾问制度，优化拓展“助保贷”和“过桥贷”资金业务，助推企业快速发展。 （四）协同互动抓新城，建设军民融合新高地。抢抓全省实施军民融合深度发展三年行动计划机遇，有效促进产城融合发展、企地共建共赢，确保航空智慧新城年产值达210亿元以上。筑牢产业支撑。围绕破解军民深度融合发展难题，重点以“三机一场”产业为主攻方向，加紧推进陕飞运X总装扩能配套热表处理、钣金厂房等项目，力争新总装生产及航空零组件项目一期全面投产，开工建设总投资5亿元的特种飞机生产、表面处理厂房项目，稳步实施军民融合高新技术产业孵化园中型民用货机研发生产基地和中小企业创新产业研究院项目，吸引航空配套制造关联企业集群发展，争创国家军民融合创新发展示范区。夯实基础配套。加紧收尾总投资15亿元的“三路两厂一馆”建设，全力推进总投资17.8亿元的“十路一廊”骨干路网、总投资7.3亿元的陕飞航空小镇一期和总投资7.5亿元的新城安置区建设，启动建设新城电网配套、燃气供应、水景公园等项目，优质打造陕飞产业核心区、航空小镇生活区、时代大道中央商务区、横六路产业聚集区“四大片区”，全年完成固定资产投资48亿元以上。优化发展环境。依托省市基金通道和市投控集团平台，加紧制定入园企业金融配套支持政策办法，高效提升汉航投公司自主融资能力，力促全年融资规模突破3亿元，有效破解新城建设发展资金不足难题。密切与新城管委会的联系沟通，制度化加强对接联络，凝聚各方合力，统筹抓好用地指标报批、征地拆迁安置、施工环境保障等工作，全年收储土地2000亩，着力为航空新城建设营造良好发展环境。 （五）持之以恒抓三农，迈出乡村振兴新步伐。按照“20字”总要求和省委书记胡和平的批示精神，坚持以工业思维谋划现代农业，大力实施农业提质行动，全年农业总产值增长4%以上。持续壮大主导产业。按照“稳面积、优结构、提质量、树品牌”思路，认真实施《农业产业提升规划(2018—2025)》，持续提升主导产业效益，夯实乡村振兴产业基础。全年粮油种植55万亩、总产16万吨以上，改良柑桔园1万亩，新发展优质猕猴桃1万亩，蔬菜复种19万亩以上，中药材种植12万亩以上，新建、低改和培育丰产茶园4万亩，发展羊肚菌5000亩。坚决完成“大棚房”问题清理整治任务，全力打好非洲猪瘟防控阻击战，促进农业产业健康发展。深化产业融合发展。坚持种养加一体、农工旅融合，鼓励现代农业园区和各类经营主体开展农产品保鲜、初加工及精深加工，努力延长产业链、提升价值链、完善利益链，重点推进昊达树莓、西安蓝莓、陶金生态蛋鸭等三产融合项目，打造以永基农业园区等为代表的三产融合示范样板和以陈家湾、六一等村为代表的田园综合体，新发展休闲农业示范点3个。全年22个省市级园区新增投资1亿元以上，产值增长10%以上。全面推进小农户对接大市场。坚持把小农户对接大市场作为促进产业扶贫、农业增效、农民增收的有效手段，走大平台对接大市场之路，按照“扶强扶优”原则，用足用好农业发展基金和产业扶贫资金，培养一批懂生产、善经营的复合型乡土人才，培育一批带动力强、辐射面广的经营主体，全年新发展市级以上龙头企业2户、市县级专业合作社15个、家庭农场10个，培育职业农民100人。密切对接更多特色农产品入驻京东云仓，扩大城固绿色“农”字品牌影响力。不断夯实农村基础。健全农产品质量安全三级监管体系，新增农产品质量可追溯示范点1个、“三品”认证3个，年内建成省级农产品质量安全示范县。以建设“四好农村路”为目标，开工建设317省道、秦巴深山环线小河至洋县平堵段道路、三合至上元观旅游干线改造提升工程，108国道过境段改建、汉江北岸堤顶路建成通车，实施通村通组公路、通村公路完善、生命安全防护工程300公里。围绕保障粮食、水、生态安全，加快农田水利设施、防灾减灾能力建设，实施农村安全饮水工程20处，建成2018年高效节水灌溉、12公里汉江干支流堤防、水保治理和水库移民后扶等项目，不断改善农业农村基础条件。全面完成综合改革。扎实推进土地改革和宅基地“三权分置”改革，完成全国农村集体产权制度改革试点县建设任务，全面激活主体、要素和市场，培育乡村振兴动能，壮大农村集体经济，提升社会管理、服务群众能力。 （六）深度融合抓文旅，实现三产消费新突破。聚焦全域旅游创建目标，抓好景区建设，优化综合环境，拓展消费业态，以文化旅游业的强势突破带动第三产业持续繁荣。打造精品景区强支撑。坚持点线面协调联动和政府投资引导撬动社会投资思路，重点实施9个文旅项目，年度投资10亿元以上。力争博物馆清明节正式开放，上元观古镇建成开放核心区;全面启动张骞文化园棚户区改造、古路坝、五门堰、杨填堰周边环境整治和桔园、南沙湖景区4A级创建;古路坝国际研学小镇、五门堰文旅小镇、天汉鹿野国际旅游度假区上半年开工建设。全面铺开2020年油菜花节主会场景观及配套建设，全力打造花海盛宴。深化全域旅游扩影响。加快历史文化遗迹保护与开发，围绕滨江滨水美化城市环境，打造人文自然景观聚人气，提升吃住购娱水平活消费。深化“三建设一整治”，精心打造华力竹海、川沃玫瑰等农旅融合新业态，加快建设二里乡村旅游带、双溪休闲旅游和小河红色旅游镇，持续打造莲花池、郭家山、石堰坪等乡村旅游示范村，新发展“汉家乐”25家、示范点3家。创新方式举办好2019年祭祀张骞大典、柑桔旅游文化月等活动，提升全域旅游特色化、规模化、品牌化水平。全年接待游客570万人次，实现综合收入35亿元以上。实施文化引领拓内涵。大力实施“文化+”行动和精品文化工程，筹备启动乐城书院规划建设，年内建成县级融媒体中心、新时代文明实践中心和5个镇级、80个村级文化服务中心。加大《张骞传说》《张骞墓清明祀典》等非遗项目申报，延续历史文脉，讲好城固故事，打造文化品牌。制定出台全县文化产业发展规划，加快乐器产业园建设，培育壮大文化企业，提升城固文化软实力。繁荣消费市场激潜能。深入实施消费升级行动计划，抓好市级放心消费示范县创建，大力发展假日、数字、共享经济，振兴发展城古特曲、城固面皮、原公杂烩等地方特色品牌，培育壮大旅游地产、文化娱乐、体育赛事、健身养生、信息服务等新兴产业。加快集镇农贸市场提升改造，做大做强京东“三仓两馆”，建成全国电子商务进农村综合示范县，确保全年电商交易额达到7.8亿元。3月底完成第四次全国经济普查数据采集录入、比对测算和统计上报工作，全年新培育限上贸易企业12户，建成“新网工程”5个，实现社会消费品零售总额60亿元，增长12%以上。 （七）统筹兼顾抓城乡，开辟一体发展新模式。坚持以人为本、产城融合理念，彰显历史文化底蕴，围绕规划、建设、管理、经营四项重点，着力构建以城带乡、城乡互动、融合发展格局。高起点规划。围绕全域规划、多规合一，融入智慧城市、海绵城市元素，进一步完善县城总体规划，加快推进“一江两岸”详规、滨江新区、城西片区、北环二路、历史文化名城保护等规划设计，指导做好特色小镇、美丽乡村等专项规划，以高质量规划引领城乡协调发展。高品质建设。县城建设上，按照“东优、西扩、南挺、北突”既有思路，扎实推进美丽城市建设三年行动计划，大力实施城市“双修”工程，加快建设年度投资58亿元的38个城建重点项目，启动建设北环二路东段、朝阳路西段、文化路西段、西六路南段跨铁路大桥、酒文化主题公园等项目，加快恒大御景湾、乐城公园二期、北方明珠、东城之星、八佰锦熙等42.6万平方米房地产开发，有序推进西五路片区、陈邸村等7个城中村1955套棚改项目和260套园区配建公租房项目，继续实施东环二路、北环路等城区道路“白改黑”和水电气讯等配套设施改造提升工程，完善城市功能，优化人居环境。重点镇建设上，加快柳林省级重点示范镇、桔园市级重点镇及董家营、上元观等区域中心镇建设，拓展配套产业，提升承载能力。村庄社区建设上，以垃圾污水治理、农村改厕和风貌提升为重点，加快推进农村人居环境整治三年行动和“清洁”行动，抓好北丘桔园古镇、汉水生态农业2条风景线和185个美丽乡村建设，确保卫生厕所覆盖率达65%，打造美丽宜居乡村。高水平经营。坚持以产带城、以城兴产，大力发展大数据平台等互联网产业，加快实施“一江两岸”、城市综合体、四星级酒店、产权式酒店、酒店式公寓等公共基础设施及文化、康养等产业项目，开工建设县医院医养结合中心和宜家旅居休闲养老中心，繁荣城市经济，促进消费升级，全方位打造“旅居城固”品牌。 （八）全民共治抓环保，厚植生态文明新优势。认真学习贯彻习近平生态文明思想，深刻汲取秦岭北麓违建别墅教训，从严执行“三线一单”，切实强化污染防治，努力在建设生态家园、美丽城固上再有新突破。打好污染防治攻坚战。青山保卫战上，全面推行“山长制”，持续深化秦岭生态环境专项整治，扎实开展矿产资源“三保三治”和“绿盾”行动，规范推进矿山地质环境恢复治理和弃渣综合利用，严厉查处违法搭建、排放、采挖、砍伐等行为，加强秦岭、巴山生态环境保护，筑牢生态安全屏障。蓝天保卫战上，坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举，强化联防联控，深入推进散煤治理、“散乱污”企业综合整治，着力消除常规气象条件下的重度污染天气，不断改善空气质量，确保完成市上下达优良天气任务。碧水保卫战上，严格落实河湖长制，扎实开展最美河湖修复行动，抓好汉江、湑水河流域环境突出问题整治和江河清淤疏浚工作，加强水源地保护，建成4个沿江镇污水处理厂、3个镇垃圾热解气化工程，确保现有镇村污水处理站正常运行和全域水质达标，成功创建为市级河湖长制示范县。净土保卫战上，深入贯彻“土十条”，建立污染地块名录和负面清单，治理水土流失16平方公里，规范重金属和餐厨垃圾、医疗垃圾、生活垃圾处置，加强农业面源污染治理，确保土壤污染减存量、零增量，争创省级土地执法模范县。持续优化生态环境。积极开展国土增绿行动，统筹推进天然林保护、退耕还林、水保治理和重点区域绿化，完成国家森林城市创建，全年绿化造林8000亩、“四旁”植树130万株，建设高标准农田1万亩。实施农村土地综合整治，设立耕地保护基金，严守耕地保护红线和城镇开发边界。推进绿色循环发展。严格落实主体功能区定位，抓好重点行业领域的清洁化、低碳化、高效化改造，发展壮大绿色有机、节能环保、清洁能源产业，加快生态文明实践中心建设，构建绿色循环产业体系。有效处置闲置土地，抓好移民搬迁拆旧腾退复垦，节约集约使用土地，打造汉江生态景观。 （九）蹄疾步稳抓改革，彰显追赶超越新活力。扎实推进重点领域和关键环节改革，以改革强动能、开放聚要素、融合补短板、创新激活力，促进经济社会持续健康发展。深化重点改革。积极稳妥完成政府机构改革，持续推进放管服改革，深入实施优化提升营商环境三年行动计划，加快组建行政审批服务局，全面深化“互联网+政务服务”，推进一网通办、多证合 一、微信办照、企业登记全程电子化等改革，政务服务事项网上可办率达到70%以上。全面落实“证照分离”，健全以“双随机、一公开”为主的监管机制，对食品药品、特种设备等重要领域实行全程监管，对新兴产业包容审慎监管。纵深推进供给侧结构性改革，认真落实中省市支持民营经济发展及减税降费各项政策措施，助力企业轻装上阵。大力推进市场主体培育工程，加大服务业、战略性新兴产业和文化产业“三新”企业纳规入统力度，全年新培育“四上”企业40户，新发展私营企业200户、个体工商户2000户。发展“三个经济”。枢纽经济方面，充分发挥区位优势，以建设临空经济示范区和汉江生态经济带为目标，抓紧布局汉江沿线产业体系，全力推进阳安铁路复线、316国道过境段改线、317省道等建设，配合做好汉中机场扩建、候机楼项目征地等工作，加快形成陆空相融、多运联通、产业配套的枢纽经济体系。门户经济方面，统筹空间、规模、产业三大结构，加快新型城镇化建设，打造区域门户城市;大力实施“外贸提升工程”，打造以茶叶、果蔬、食用菌、植物提取等为出口导向的全产业链;全方位推进“四向融入”，形成城固对外开放的前沿“窗口”。流动经济方面，大力实施招硕引博工程，启动特殊人才支持计划，尽快组建专家院士服务中心;推进“互联网+物流”建设，加快航空物流园、电商产业园建设，依托汉中海关支持克莱德服饰、哈瓦娜乐器等更多企业出口创汇;积极探索“政府+银行+保险”贷款模式，鼓励社会资本参与实体经济建设，促进人流、物流、能量流、信息流、资金流既畅通其流、又汇聚融合，打造县域经济增长极。坚持创新驱动。加快组建科技资源统筹中心、重点产业研发中心，不断完善以企业为主体、市场为导向、政用产学研相结合的创新体系。大力引进和嫁接高校、院所、企业的优势资源，加大科技研发投入，狠抓关键技术攻关、高新产品研发和成果就地转化，新培育高新技术企业、瞪羚企业10户。完善人才引进激励机制和柔性引才模式，全方位引进财政金融、项目规划、经济管理、教育卫生等领域优秀人才，积极培育本土人才和“双百”企业家队伍，打造人才集聚高地。建成全国质量强县示范县，争创陕南创新驱动发展试点县。打好防范化解重大风险攻坚战。切实加强政府债务管理，建立政府举债负面清单制度，推动政府举债行为向市场化融资转变;规范政府性融资平台和政府投融资行为，盘活存量资金，撬动社会资本;深化金融市场清理整顿，推行“智慧县域+普惠金融”，联合惩戒失信行为，坚决打击传销、非法集资、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪行为;坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，健全住房保障体系，合理引导市场预期和购房行为，坚决防范和化解好各类重大风险。 （十）满怀真情抓民生，构筑共建共享新格局。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导预期要求，坚决落实“两个80%”硬指标，让人民群众享有更多更好获得感、幸福感和安全感。积极稳就业促增收。全面落实就业创业扶持政策，重点做好高校毕业生、退伍军人、就业困难人员、贫困劳动力等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。鼓励创业带动就业，推行“孵化+创投”等模式，实施城商回归创业、技能人才和农民工返乡创业行动，全年新增城镇就业7600人，农村劳动力转移就业13.5万人次以上。做好农民工欠薪治理工作，保障农民工劳有所得。持续完善社保体系。围绕扩面提标推进全民参保登记计划，规范做好城乡低保、社会救助、优抚安置等工作，重视农村“三留守”人员关爱服务，加快养老服务体系建设。尽快启用县级社区服务中心，完成3个农村幸福院、4个农村社区服务中心改扩建。推进住房困难群体保障工作，精准核发租赁补贴980户。支持发展妇女儿童、残疾人和慈善事业，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社保体系。优先发展教体事业。积极启动教育优质均衡发展县创建工作，切实抓好农村小规模学校、寄宿制学校和城区学校、幼儿园规划建设，将普惠性幼儿园占比提高到80%。实施规范办学专项整治，着力解决“乡村弱、城区挤”“择校热”“课业负担重”等突出问题。深入开展“教育质量提升年”活动，狠抓教师交流轮岗、培训管理，探索“名校+新校”“强校带弱校”等办学模式，完成第三轮“316工程”83所学校督导评估，支持引导社会力量兴办优质教育，促进各类教育均衡发展。加强师德师风建设，落实好乡村教师生活补助等政策。建成5个体育惠民工程，承办好陕西省第二届全民健身运动会项目。加快建设健康城固。树立“大卫生、大健康”理念，深化紧密型医共体建设和8类“健康细胞”示范创建，推进基层卫生服务能力提升三年行动、“互联网+医疗健康”服务，优化城乡医疗资源配置，建成投用妇女儿童医院、中医医院新院、桔园和宝山卫生院。加强疾控能力建设，抓好生育健康全程服务，推动中医药振兴发展，提升健康服务管理水平。下功夫抓好国家食品安全示范城市暨省级食品安全示范县创建，严防严管严控食品药品安全风险，重点整治保健市场乱象，让群众吃得放心、用得安心。不断创新社会治理。扎实开展“安全生产措施落实年”活动，全面落实“三个必须”要求和应急部门监管责任。持续开展道路交通、非煤矿山、危化品安全攻坚行动，有效防范建筑施工、城市消防等领域安全生产风险，坚决杜绝重特大事故。大力推进城乡社区治理和服务创新，围绕“三推进四下降五提升”目标，扎实开展矛盾纠纷排查化解和依法治访工作。纵深推进“七五”普法和“法润天汉”、法律服务惠民行动，着力提升规范化、法治化水平。聚焦“摧网毁伞断血”目标，打早打小、除恶务尽，重点打击十类黑恶势力和村霸、路霸、市霸、非法放贷等不法行为，向黑恶势力全面宣战、绝不手软，持续提升人民群众安全感。 四、建设人民更加满意的服务型政府为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是新时代政府工作的根本取向。我们必须顺应时代要求和人民期盼，以永不懈怠的精神状态、勇往无前的奋斗姿态，不断加强政府自身建设，全面建设服务型政府，为圆满完成年度目标任务提供有力保证。坚定政治立场，做到守规矩、葆忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，严明政治纪律政治规矩，以实际行动忠诚践行“两个维护”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”，筑牢信念根基、校正思想准星、砥砺意志品行。坚决落实中央和省市县委各项决策部署，确保政令畅通、执行有力。坚决依法行政，做到明法纪、守红线。持续推进法治政府建设，牢固树立法治思维，坚持依法决策、民主决策、科学决策，健全完善专家论证、风险评估、合法性审查等机制，切实提升政府科学决策水平。强化行政权力运行监督，自觉主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，有效提高办理工作落实率和满意度。持续深化行政执法体制改革，扎实推进政务信息公开，全力确保行政机关依法履职、文明执法。坚持真抓实干，做到敢担当、善作为。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，大力倡导真抓实干、担当作为的优良作风，严格对标年度“状书图”，在战略部署上“扣扣子”，在责任履行上“担担子”，在任务落实上“钉钉子”，用心用情用智用力抓推进、促落实，全力确保各项工作有创新、有亮点、有位次。切实关心关爱干部成长，强化目标责任绩效考核，逐级夯实责任，逐层传导压力，自觉以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，切实提升政府工作执行力。坚守廉洁底线，做到知敬畏、严要求。对标全面从严治党要求，严格落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息改作风、强党性，坚定不移纠“四风”、树新风，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持过紧日子、节用裕民，严控“三公”经费和一般性支出，强化政府投资项目、国有资产、扶贫惠民等重点领域审计监督，提升财政资金使用绩效。坚持用制度管权管事管人，加强党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，新使命鼓舞斗志，新征程催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信念、昂扬斗志，并肩携手、追梦前行，奋力谱写新时代加速追赶超越、高质量建设“六个城固”新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【河源招商】2020年河源市政府工作报告

  2020年5月20日在河源市第七届人民代表大会第七次会议上河源市市长林涛各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，攻坚克难、砥砺前行，推动经济社会平稳健康发展，多个层面工作实现提效破局。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚决贯彻中央和省“六稳”工作部署，推动经济社会平稳健康发展。坚持稳字当头，采取有效措施，沉着应对经济下行压力，经济运行保持在合理区间。地区生产总值1080.03亿元，同比增长5.5%。规模以上工业增加值301.43亿元，增长6.1%。固定资产投资增长19.3%，增速排名全省第一。实际利用外资5.96亿元，增长43.1%，增速排名全省第二。外贸进出口总额303亿元，增长11.9%，增速排名全省第三，其中外贸出口251.2亿元，增长16.7%。社会消费品零售总额增长7.7%。一般公共预算收入77.47亿元，增长0.7%。全力办好“十件民生实事”，民生支出288.4亿元，增长12.6%，占一般公共预算支出比重77.3%，基本民生保障水平稳步提高。农村常住居民人均可支配收入16030元，增长9.6%。扎实开展非法集资风险排查整治、涉众型金融领域问题专项治理。金融机构存贷款余额分别增长5.18%、14.62%。《2019年度广东区域综合竞争力报告》显示，我市在北部生态发展区5市中区域竞争力、发展后劲均排名第一。 （二）抢抓“双区驱动”重大机遇，全力“融湾”“融深”促进区域协调发展。以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，对接支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，出台“融湾”实施意见及三年行动计划，构建全面开放新格局。加快基础设施“硬联通”。推动对接大湾区的综合交通运输网络规划建设，加快粤港澳大湾区500千伏外环中段电网项目建设，推动东江流域水安全保障提升工程纳入《粤港澳大湾区基础设施互联互通规划》《粤港澳大湾区水安全保障规划》。推动体制机制“软联通”。完成市政务云一期平台建设，打造市政务“一张网”，普及“粤省事”、广东政务服务网等应用平台，“数字政府”建设成效初显。稳步推进营商环境综合改革、工程建设项目审批制度改革，深化商事制度改革，企业开办时间压缩至2天内，市场主体年报公示工作排名全省第二，大力打造与珠三角同等水平的营商环境。深河共建迈上新台阶。编制我市全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区实施方案。深河产业共建落地投资额超亿元工业项目连续3年居全省前列。谋划建设深河特别合作区，启动编制合作区发展规划。中心城区辐射带动能力提高。完成高铁新城核心区、钓鱼台片区、“三江六岸”生态城市功能廊道等概念规划编制工作。高铁新城交通枢纽、国道G205东移、河源综合异地候机楼等城市功能体加快建设。完成中山大道、站前路、华达街和南湖中路等项目改造建设。加快实施“百街千巷”综合整治工程，改造提升258条背街小巷。启动垃圾分类管理，推进智慧城管二期建设。“三区”建设展新颜。江东新区城市和产业起步区建设取得突破性进展，完成长岗、麻竹窝片区综合开发的基础工作，引进落户项目90个。市高新区中央活力区加快建设，创建国家知识产权试点园区，获国家绿色园区、中国电子信息行业首批重点推介产业园区称号。灯塔盆地示范区全力创建国家农业高新技术产业示范区、省级综合型现代农业产业园，建成国家级重点开放实验室1个，总投资150亿元的15个项目加快建设。县域经济发展壮大。东源县全力创建省级高新技术开发园区，引进华丰世纪国际贸易中心、万达广场项目等都市经济项目。和平县编制高铁新区规划并启动配套工程建设，新签约项目16个、新开工项目12个、新投产项目11个。龙川县新引进项目18个，县工业园被评为省工业园区协会“十佳会员单位”、园区服务“五星级园区”，通过省循环化改造试点园区验收。紫金县紫城工业园首期配套设施基本建成，启动建设蓝塘工业园。连平县南山（连平）共建产业园一期开园、二期启动建设。二号首长 （三）全力打好脱贫攻坚战，“三农”工作在大灾之年取得新成果。脱贫攻坚实现“三确保”目标。全市建档立卡贫困人口38568户、107372人全部达省定脱贫标准，其中38509户、107206人完成贫困退出手续，退出率99.85%。255个贫困村人均可支配收入17676元，全部达出列标准，扶贫保障政策全部落实。成立深河扶贫服务中心，推进消费扶贫，被省授牌为“省消费扶贫创业创新基地”。推动市县镇三级建有扶贫产业园（基地）、村村成立合作社（协会），实现扶贫产业市场化。特色优势农业产业发展成效显著。打造全国“一村一品”示范镇、示范村各1个，省“一村一品、一镇一业”专业镇7个。新增省级现代农业产业园3个，实现县区全覆盖。新增国家级农业龙头企业1家、省级8家、市级26家。发布“万绿河源”农产品区域公用品牌，培育全国名特优新农产品6个、省名特优新农产品76个、省名牌产品52个。生态宜居美丽乡村建设加快。全域开展农村人居环境综合整治，实施“百村示范、千村整治”工程，拆除农村破旧泥砖房20224间、1475.3万平方米，8573个自然村基本完成“三清三拆三整治”任务。推进贫困村创建新农村示范村，1761个自然村基本实现标准垃圾屋（收集点）、村内道路硬化和集中供水全覆盖，97.2%自然村实施雨污分流，63.3%自然村完成终端污水处理设施建设。一批原中央苏区（粤赣交界地区）乡村振兴发展示范县、示范镇、示范村建设初具规模。建成移民美丽家园示范点10个。推动民族地区高质量发展。开展农村“厕所革命”，无害化卫生户厕普及率达99.6%，实现贫困村农村卫生户厕改造全覆盖。推进“四好农村路”建设，新农村公路硬化里程300公里，窄路基路面扩宽里程100公里，改造危桥54座，“畅返不畅”道路整治里程2560公里。 （四）坚持改革创新，推动经济高质量发展。改革步伐加快。巩固“三去一降一补”成果，继续化解钢铁过剩产能，杜绝“地条钢”死灰复燃，稳步推进国有企业改革，完成市水务投资运营有限公司组建，完成36家“僵尸企业”注销工作，非商品房去库存周期保持在合理区间，银行机构杠杆率和国有资产负债率控制在合理水平，新增减免税费超20亿元。聚焦改革重要领域和关键环节，部署推进19个106项创造型、引领型改革项目，大力推进财政转移支付制度、城建体系等改革。自主创新能力得到提升。获省科学技术奖二等奖2项。推进科技金融融合发展，新增企业科技信贷1.28亿元，科技信贷累计2.18亿元。新增国家级高新技术企业29家、总量达170家，国家科技型中小企业库入库企业206家。建成国家级科技企业孵化器1家。深河金地创谷国家孵化器开园运营，源城区农业园纳入第五批省农业科技园区建设名单。发展新动能不断增强。新增国家知识产权优势企业15家，新建成省级产品检验站2家。新增省级新型研发机构1家，总数达5家，位居粤东西北前列。新增省级星创天地11家、省级企业技术中心2家，规上工业企业研发机构覆盖率达28.1%，大型工业企业研发机构实现全覆盖。新登记各类市场主体36081户、总量达19.7万户。 （五）着力推动制造业高质量发展，积极构建现代产业体系。工业发展势头良好。投入35亿元完善园区基础设施，扩园13平方公里，园区开发总面积85平方公里。编制中心城区“一区四园”产业发展规划，推进一体化发展。实施新一轮工业转型升级三年行动计划，落实技术改造设备更新、普惠性奖励资金近1.6亿元。推进节能减排降碳行动，江东新区产业园纳入省循环化改造试点园区，实现全市省级产业园区全覆盖。集聚能力提升，工业园区新签约项目110个、新开工项目90个、新投产项目70个，实现规模以上工业增加值261.94亿元、增长5.9%，实现税收入库24.88亿元、增长7%。高技术制造业增加值和先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达39.8%和52.2%。生态旅游加快发展。推进省级全域旅游示范区创建，新增国家、省级旅游度假区各1家，全年接待旅游总人数增长12.1%、旅游总收入增长12.9%。系统谋划水文章，推动生态优势加快转化为发展优势。现代服务业加快发展。实施限额以上企业“倍增计划”，新增限额以上企业59家。建成县级电子商务公共服务中心2个，设立镇村级电子商务服务站385个。招商工作成效明显。签约动工项目408个，投资总额3216.36亿元，国内外投资者持续看好河源、投资河源。 （六）狠抓基础设施建设，固投增速居全省首位。完成固定资产投资807.41亿元，其中，137个省市重点项目完成投资310.2亿元。交通设施建设加速。完成交通设施投资142亿元，新增高速公路里程152公里。河惠莞高速龙紫段建成通车，梅龙铁路动工建设，赣深高铁河源段加快建设。水利能源设施不断完善。东江流域水安全保障提升工程和水利系统治理有序推进，城南应急水厂和西环路应急水厂实现供水。完成水源工程一期建设和水产业园原水管网铺设。治理中小河流河长128.5公里。完成电网投资15.3亿元，建成主网工程7项。 （七）坚决打好污染防治攻坚战，巩固提升绿色生态优势。在全省环境保护责任暨污染防治攻坚战考核中获评优秀。落实河（湖）长制获评省级优秀，地表水省考断面综合指数排名全省第一，集中式饮用水水源水质达标率100%，地表水水质优良率100%。实施大气环境综合整治，治理“散乱污”企业355家，环境空气质量优良率排名全省第二。整治面源污染，医疗废物、危险废物处置率分别达到95%和100%。积极创建国家森林城市，森林碳汇重点生态工程造林9万亩，建设乡村绿化美化示范点120个，改造桉树林4.98万亩，森林覆盖率72.98%，排名全省第三。 （八）“6·10”“6·12”救灾复产重建取得决定性胜利。坚持把人民群众生命安全放在首位，在市委坚强领导下，成功抗击“6·10”“6·12”特大洪涝灾害，38.76万受灾群众得到妥善安置，形成“初心如磐、众志成城、不惧艰险、砥砺奋进”的抗洪精神，得到自然资源部、应急管理部工作组充分肯定，经省委同意我市召开表彰大会。加快灾后重建家园工作，94个省补助项目中有34个已完工，60个项目截至4月底完成总工程量约70%，紫金桥重建项目将于年底竣工通车，540户“全倒户”全部有了新房，1258户“严损户”全部完成房屋修缮，539个地质灾害隐患点防控管理实现全覆盖，供水供电通信设施100%修复，农业基础设施加快修复。 （九）着力增进民生福祉，人民幸福“心城”建设取得新成效。公共服务稳步提升。实现“广东省推进教育现代化先进县（区）”全覆盖，新建公办幼儿园5所、新增学位1390个，新增普惠性民办幼儿园27所、新增学位4469个。改造农村义务教育寄宿制学校55所、新增寄宿制学位4990个，新建学校9所、改扩建学校23所，新增城区义务教育学位21208个。龙川县成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。广师大河源校区加快建设。深河人民医院主体结构全面封顶，13间县级公立医院升级改造基本完成，船塘、麻布岗、蓝塘中心卫生院升级为所在县第二人民医院并投入使用，1108间村卫生站完成公建规范化建设。市县镇医疗机构远程医疗会诊系统实现互联互通，68%二级以上医院实现看病就医“一键诊疗”。两孩政策配套公共服务进一步完善。新建5个县级公共文化场馆、4个“源·悦”自助图书馆，新改建旅游厕所79间，村级综合性文化服务中心覆盖率达100%，源城区创成省级公共文化服务体系示范区，紫金、连平县创成省级公共文化服务体系示范项目，新增1家全国重点文物保护单位。成功举办第四届河源万绿湖国际马拉松赛。社会保障更加有力。加快建设人力资源服务产业园，大力实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程，建成省级粤菜师傅培训基地2个、省级粤菜师傅工作室2个，引进知名家政品牌企业6家，新成立家政企业30多家，带动就业创业超5000人。城镇新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在2.28%以内。连续7年提高重点优抚对象抚恤标准，城镇、农村居民低保补差分别提高到每人每月554元、251元以上，城市、农村特困人员供养标准每人每月达1134元、790元。孤儿集中、分散供养基本生活保障标准分别提高到每人每月1685元、1025元，将事实无人抚养儿童纳入低保。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴分别提高到每人每月165元、220元。实现医疗救助与基本医疗、大病保险“一站式”结算。积极解决3894户、1.3万人城镇中等偏下收入家庭住房困难问题。源城区江源安置小区、风光安置小区一期建设进展顺利。社会和谐稳定。深化“平安河源”建设，开展社会矛盾问题专项治理，抓好信访服务保障，推进扫黑除恶专项斗争和“飓风2019”专项打击，110接报刑事治安警情下降7.77%，刑事案件破案上升3.68%，命案发生数首次降至个位数。推进全民禁毒工程。连平县获评全国普法先进县。高度重视并扎实抓好安全生产工作，全年未发生较大以上安全生产事故，生产安全事故起数、死亡人数和受伤人数实现“三下降”，食品药品安全形势稳中向好。与此同时，统计、宗教、外事、侨务、台港澳、气象、老龄、殡葬、社工、双拥、国防动员、预备役建设等工作取得新成绩。一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻中央《关于加强党的政治建设的意见》以及省实施方案，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”活动，促进全市各级政府增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，办理市人大代表建议122件、办结市人大代表议案1件。主动向人民政协通报情况，支持政协履职尽责，办理市政协提案133件。坚持依法行政，推行行政执法三项制度。深入推进政务公开。加强廉洁政府建设，落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受各方面监督，审计监督效能提升。坚决厉行节约，一般性支出压减10%。持之以恒狠抓作风建设，力戒形式主义、官僚主义，积极为基层减负。坚持问题导向，落实主题教育清单整改，有效解决一批群众反映强烈的操心事烦心事揪心事。各位代表！2019年的成绩来之不易。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是深圳、广州等兄弟市和海内外各界人士大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻河源部队以及社会各界人士致以崇高的敬意！向长期关心支持我市改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！各位代表！我们也清醒认识到，政府工作仍然面临严峻挑战。一是发展不稳定因素较多。受新冠肺炎疫情冲击，部分企业用工、融资等成本增加，生产经营困难加剧，加上外部环境复杂多变，经济下行压力较大，一些领域风险隐患有所增加。二是推动经济高质量发展挑战较大。经济总量不大，重大项目不多，绿色优势尚未有效发挥。传统产业占比较大，新动能不足，产业集群有待培育壮大，产业链现代化水平有待提升。三是发展短板急需补齐。防灾减灾救灾仍然存在薄弱环节，应急管理体系有待进一步健全，应对突发重大公共卫生事件的能力亟待提高。农业规模化产业化水平不高，农村面貌有待进一步提升，基本公共服务水平有待提高。污水处理设施投入还有差距，垃圾处理能力不足，生态环境保护还需持续推进。四是保障改善民生任务艰巨。学前教育和义务教育优质学位供给压力大，基层医疗卫生服务能力不足，安全生产、食品药品安全监管仍需加强。五是政府自身建设有待加强。运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的意识有待强化。干部担当精神和能力水平有待提升，政务服务效率有待提高。对此，我们必须采取有力措施认真解决。 二、2020年重点工作安排新冠肺炎疫情发生以来，在市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和关于疫情防控的一系列重要指示批示精神，坚决按照党中央、国务院和省委、省政府统一部署，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防控、精准施策”总要求，把疫情防控作为最重要最紧迫的工作，成立疫情防控领导小组，搭建起“1+13+4”组织架构，组织动员2.3万名党员干部，紧紧依靠广大群众构筑联防联控、群防群治严密防线，防控措施全面落实，全市确诊病例5例，是全省最少的地市之一，受到国务院疫情联防联控机制赴广东指导组的充分肯定。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在全省率先出台“支持企业17条”“全力减小疫情影响确保贫困户如期实现脱贫的指导意见”，适时出台“统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的若干措施”“支持商贸服务业企业8条”“保障重大项目复工若干措施”“支持农业生产9条”“稳定和促进就业若干政策措施”“支持文旅企业若干政策措施”“金融服务支持企业积极应对疫情指导意见”等一系列支持政策，提振企业信心、加快复工复产，科学有序恢复正常生产生活秩序，成功举办2020年省属国企河源推介会、春季系列经贸活动、都市经济之城市建设项目招商推介会，展现我市的“虹吸效应”，实现战疫情、促发展两手抓、两促进。我们积极支持全国全省疫情防控工作大局，在全市省界出入口设立联合检疫站，排查监测入粤人次居全省第二，坚决守好广东“北大门”；在自身防控物资供应非常紧张的情况下，创造条件推动防控物资生产企业扩大产能，全力支援全国全省打赢疫情防控阻击战；积极响应国家和省的号召，派出2批医护人员支援湖北；全力保护东江水质安全，确保东江中下游饮水安全。我们深切认识到，疫情对经济社会造成了较大冲击，越是这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待发展，越要增强信心、坚定决心。从全国看，我国经济韧性强、潜力足、回旋余地大，经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的。从全省看，我省扎实落实“1+1+9”工作部署，粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设正加快推进，“双区驱动效应”正加速释放。从全市看，近年来，我们坚持“两个河源”发展思路，经济社会保持平稳健康发展。去年，全力克服“6·10”“6·12”特大洪涝灾害影响，4项主要经济指标增速跃居全省前列、多个层面工作实现提效破局。2020年以来，抓好防疫促复工、深化服务促发展，目前规上工业企业、在建省市重点项目、限上商贸企业复工复产率分别达到100%、100%、99.8%，新兴产业快速发展，经济逐月向好，4月份经济指标对比一季度降幅全面收窄，全市高质量发展的基本面更宽、平稳健康发展的势头更稳、全市人民建成小康社会的信心决心更足。危和机总是同生并存的，克服了危即是机，我们要变压力为动力、善于化“危”为“机”，狠抓落实，千方百计把耽误的时间赶回来、全力以赴把遭受的损失补回来，推动经济社会平稳健康发展。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是河源振兴发展的攻坚决战之年，做好政府各项工作至关重要。2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和关于疫情防控的一系列重要指示批示精神，落实省委十二届八次、九次全会和省十三届人大三次会议以及市委七届八次、九次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以“融湾”为“纲”、“融深”为牵引，对接支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，深入落实“1+1+9”工作部署，坚定推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设全面提效破局、努力构筑新局，确保全面建成小康社会和“十三五”规划顺利收官。2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.0-6.5%，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长8%，居民人均可支配收入增长6.8%，居民消费价格指数控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，完成省下达的节能减排任务。以上目标是根据新冠肺炎疫情发生前召开的省十三届人大三次会议和市委七届九次全会的精神确定的，我们将充分考虑疫情对经济的冲击和国内外经济形势变化的不确定性，按照国家和省对经济社会发展的部署要求，对照此目标作最大努力，奋力争取实现。为实现各项目标任务，重点抓好十方面工作： （一）抓常态化疫情防控，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。疫情防控已步入常态化防控阶段，必须强化大考意识，准确把握好“防”和“放”的关系，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，做到疫情防控要精准施策、发展经济要放开手脚。因时因势完善好、运用好防控实践中行之有效的做法，压实疫情防控属地责任和主体责任，充分发挥“网格化、专业化、数据化”三大防控机制作用，落实早发现、早报告、早隔离、早治疗“四个早”要求，巩固疫情防控成果，坚决防止疫情反弹，努力为经济社会发展创造条件、提供保障。加强经济形势的分析研判，准确把握好“稳”和“进”、政府与市场的关系，坚持“政府走在市场前面、政策走在企业前面”，充分发挥政府的主导作用、政策的引导作用，全力抓好经济社会发展各项工作，维护经济发展和社会稳定大局。 （二）抓脱贫攻坚，大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，完成脱贫攻坚、农村人居环境整治三年行动、乡村振兴“三年取得重大进展”目标任务，全力确保与全国全省同步全面建成小康社会。确保打赢脱贫攻坚战。落实全力减小疫情影响确保贫困户如期实现脱贫的指导意见，推动产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等提质增效，确保贫困人口稳定增收。发挥深河扶贫服务中心作用，健全扶贫资产管理机制，建立健全贫困监测、动态帮扶等防止返贫致贫的体制机制，加快建立解决相对贫困的长效机制。开展脱贫攻坚“回头看”，全面补齐短板，确保稳定实现贫困人口“两不愁三保障一相当”，确保6月底前现行标准下贫困人口全部稳定脱贫、贫困村基本建成社会主义新农村。保持现有帮扶政策总体稳定，认真做好“后脱贫攻坚时代”扶贫工作。推动现代农业高质量发展。落实支持受疫情影响农业生产九条措施，加大惠农支农政策力度，大力推广普惠金融，推动农业稳产保供。新增2家省级现代农业产业园。挖掘茶叶、柠檬、板栗、猕猴桃、油茶、鹰嘴蜜桃、花卉、南药等特色农业产业的市场价值和发展潜力，选准2~3个品种做优做强、做成全产业链，打造优势农产品和优势农业产区。加强农村冷链物流基础设施建设。加强“万绿河源”农产品区域公用品牌宣传推介，开展农产品国家气候标志认定，制定供深食品企业技术公共服务标准，推动重点农产品开拓深圳市场。积极创建生态宜居美丽乡村。深入实施“百村示范、千村整治”行动，全域完成“三清三拆三整治”任务。探索制定破旧泥砖房清理整治措施，加强农房管控和风貌提升，开展“三建立三开展三实行”，全面推进农村生活污水和垃圾治理，力争80%以上行政村达到干净整洁有序村标准。推动连平县创建生态宜居美丽乡村示范县、7个乡镇创建生态宜居美丽乡村示范镇、81个村创建生态宜居美丽乡村示范村。大力建设“四沿三区”美丽乡村，加快推进灯塔盆地乡村振兴绿色发展、粤赣交界地区生态宜居美丽乡村风貌、沿粤赣高速公路和平段美丽乡村等示范带项目建设，推动40%以上自然村达到美丽宜居村以上标准，示范县和示范镇所有行政村基本建成美丽宜居村。推进农村“厕所革命”。启动“四好农村路”示范市创建工作，实现村道以上砂土路清零，100人以上自然村道路硬化、省级现代农业产业园通三级以上公路，全面推行农村公路路长制。大力推动民族地区高质量发展。激发农村发展活力。鼓励和规范农村土地流转，推动农业适度规模经营。推进农村集体产权制度改革试点，科学合理确认农村集体成员身份、稳步推进经营性资产股份合作制改革。促进农民专业合作社规范发展。开展土地股份合作制试点。颁布实施《河源市农村村民住房建设管理办法》。推进城乡土地资源“同地同权同价”。加大拆旧复垦力度。 （三）抓“六保”促“六稳”，全力稳住经济基本盘。坚持“六保”底线，采取有力措施全面落实“六保”任务，全力做好“六稳”工作。大力保市场主体。全面梳理一系列应对疫情的惠企暖企政策，加大宣传力度，打通政策落地的“最后一公里”。构建中小企业公共服务平台，实施企业帮扶清单，量化细化企业融资、用工、人才等需求清单，帮助企业解决实际问题。紧抓政策落实“回头看”，健全党政领导挂钩联系、服务企业联席会议、与企业家定期座谈以及企业建议“直通车”等制度，推动各项政策措施不折不扣落实。放宽民营企业市场准入，完善风险补偿和信用担保机制，建立信用监管机制。落实支持中小微企业融资专项资金管理办法，全力保产业链供应链稳定，全力保粮食能源安全，扶持中小微企业和个体商户健康发展，扶持发展一批专精特新企业和地方特色产业。巩固拓展减税降费成效。深化商协会改革。大力保就业促就业。全面落实社保缓缴减免、普惠金融定向降准、创业担保贷款及贴息等促进就业政策措施，新增城镇就业3万人，安置下岗失业人员再就业6000人，安置就业困难人员再就业1000人，促进创业1800人，带动就业5000人。全面实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程和“乡村工匠”“农村电商”工程，建成人力资源服务产业园，加快“南粤家政”综合服务示范基地、农村电商培训和创业就业基地建设，培训“粤菜师傅”5000人以上、家政服务人员3000人以上、农村电商“一村一品”带头人480人。大力推进项目建设。强化投资意识，把“稳投资”作为重中之重，充分发挥固定资产投资对经济增长的关键性带动作用。落实疫情防控期间保障重大项目复工若干措施，推进达产后手机年产量5000万台的市高新区华冠科技生产研发基地等一批制造业项目建设，完成总投资1703亿元、年度投资360亿元的150项省市重点项目建设。全面完成总投资18.7亿元、年度投资11.9亿元的94项灾后重建省补助项目建设。推动总投资760亿元、年度投资287亿元的101项已上报省地方政府专项债项目加快建设。推进已上报的总投资142亿元、年度投资40亿元的98项补短板项目建设。完成电网投入20亿元。努力培育消费热点。落实好促进汽车消费下乡实施方案，规划建设市奥林匹克体育中心等一批重大项目，引导企业投资新建文化消费场所，加快把被抑制、被冻结的消费释放出来。启动申办2023年亚洲田径锦标赛，办好河源万绿湖国际马拉松赛、客家文化旅游周、乡村文旅创新大赛等品牌活动，培育新的文化消费增长点，推动文旅体融合发展。加快发展医疗健康、人工智能、在线消费等新兴产业，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来，引领中高端消费和绿色消费。鼓励各县区出台刺激消费的政策措施。保持房价总体稳定，促进房地产业健康发展。着力提升财税金融保障能力。大力盘活国有资源资产，加大市直国有土地使用权出让，保障财政收支平衡，全力保基层运转。发挥社会资本积极效应。推动市融资专项资金服务平台建设。用好产业扶持基金，引导股权投资基金、创投企业等参与重大项目建设。大力推动企业股份制改造和上市挂牌融资，争取实现我市上市公司零的突破。与广州花都绿色金融改革创新试验区联动发展绿色金融。打好防范化解重大风险攻坚战，重点防范化解非法集资、互联网金融等风险。全力保基本民生。完善农村低保制度，将低保对象覆盖范围从收入型贫困扩大到因病、残、学等刚性支出导致的支出型贫困。建立特困人员救助供养护理制度，保障特困人员尤其是失能、半失能特困人员基本权益。提升养老服务水平，强化对孤寡老人、困境儿童、重病重残人员等弱势群体的兜底保障。 （四）抓转型升级，不断做大做强现代产业。推动制造业高质量发展，加快建设现代产业体系，加快形成“融湾”“融深”现代化经济体系新格局。大力推动工业高质量发展。建立制造业高质量发展综合评价体系。实施工业转型升级三年行动计划，力争实现工业投资增长5%、技改投资增长5%。落实培育规上企业奖励政策，推动55家企业上规模。优化提升电子信息产业，实现产值700亿元。谋划发展汽车零配件产业。全面推行绿色制造，鼓励引导50家企业开展清洁生产审核。加快5G产业发展。落实加快5G产业发展行动计划，实施5G骨干企业与制造企业“牵手工程”，打造5G产业链。加快5G网络等新型基础设施建设，推动源城5G产业城加快规划建设，全市5G基站不少于877座、5G个人用户数达10万、5G示范应用场景超过2个。大力开发优质水资源。谋划推进“水系、水运、水能、水资源、水产业、水环境”六篇文章，加快把绿水青山转化为金山银山，努力建成全省绿色发展示范区。有效利用万绿湖常年深层低温水等资源，加快推进数据产业园、数据集聚区的建设。推动东江流域水安全保障提升工程开工建设，推动东江航道扩能升级为千吨级航道，推动东源县新港码头动工建设，加快河源港源城港区码头、江东新区古竹码头新改建工程前期工作。加快岑田抽水蓄能电站项目前期工作。继续推进万绿湖优质水直供项目建设。大力引进知名“水企业”，做大做强饮用水、果蔬汁、酒类等食品饮料产业。全力开展招商引资工作。跟踪落实好2020年省属国企河源推介会、春季系列经贸活动、都市经济之城市建设项目招商推介会成果，充分利用行业协会，开展视频招商、小分队招商、以商招商、主题招商等活动，继续开展2020年现代农业、现代制造业等主题经贸活动和广州、深圳等地招商推介会，围绕央企、省属国企、广州深圳国企、大型民企等“四个招商体系”开展精准招商，创新境外招商模式，形成全市招商引资新格局。深度研究疫情后的产业需求变化，重点瞄准汽车零部件、现代包装、食品饮料、电子信息、生物医药、防疫物资等产业的龙头企业开展产业链招商，推动设立各类企业区域总部、分总部、注册独立法人机构等，力争实现世界500强企业区域分总部零的突破。有效借助广东省驻外经贸平台作用，扩大我市进出口规模，提高利用外资能力水平。成立市外商投资企业协会，建立在谈外资大项目跟踪服务机制。落实稳外贸政策，支持企业参加广交会、进博会、海丝博览会等重点展会，帮助企业开拓多元化市场。 （五）抓补齐短板，提高应对风险的能力水平。坚持问题导向，加快健全公共卫生、防灾减灾、环境保护体系。加快补齐公共卫生领域短板。认真贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》《“健康广东2030”规划》，加快实施《“健康河源2030”规划纲要》，深入推进医药卫生体制改革、医疗保障制度改革。推动市人民医院创建省高水平临床重点专科、市中医院和市妇幼保健院创建“三甲”专科医院。加快深河人民医院建设。抢抓国家完善疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系机遇，加快推进市疾控中心、市公共卫生医疗中心、市妇女儿童医疗中心等项目建设。提升基层医疗卫生服务水平，全面推动紧密型县域医共体建设，提升家庭医生签约服务质量。加大应急物资保障领域投入，全面提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快补齐城乡防灾减灾短板。抢抓省定地质灾害综合治理试点机遇，启动实施地质灾害防治三年行动计划，消除80处在册地质灾害隐患点，推动各县区建立至少一支专业地质灾害防治队伍，提升地质灾害防治能力和应急处置水平。加快形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制。启动创建节水型城市，谋划建设海绵城市。完成新丰江坝下至河口段、东江干流胜利段水环境综合整治工程。建成江东新区柏埔河省级碧道试点工程，加强中小河流系统治理，基本消除城市建成区黑臭水体。抓好病险水库除险加固。8503个自然村90%以上实现集中供水。加快补齐环保基础设施短板。完成市医疗废物处理中心迁建，建成建筑垃圾消纳场7座，整治修复老旧矿山47座。新增生活垃圾处理能力730吨/日。推进市污水处理厂临时扩容工程、市高新区大塘水质净化厂建设，完成新增县级以上城市污水管网33公里、镇级污水管网391.86公里，完成城镇老旧管网改造34公里，实现镇级污水处理设施全覆盖，村庄生活污水治理率达到40%以上，贫困村20户以上自然村基本建有生活污水处理设施。 （六）抓“融湾”“融深”，着力构建全面开放新格局。紧密对接“双区”产业布局，强化重点项目对接，在加快融入“双区”建设上开创新局面。加快交通互联互通。投入交通基础设施建设资金120亿元，全力推进赣深高铁、梅龙铁路建设，确保河惠莞高速紫惠段建成通车。力促龙寻高速、粤赣高速改扩建工程以及顺天互通立交出口动工建设。加快国道G205热水至埔前段改线、国道G355新改建工程动工建设，加快国道G236和省道S253、S230、S229改建工程建设。抓好广河城际铁路、韶河汕铁路、河惠汕高速、梅河韶高速等项目前期工作。推动科技创新对接。深化科技体制改革，推动形成“融湾”“融深”区域创新体系建设新格局。推动深圳大学湾区（河源）研究院、广师大河源研究院加快建设，推动30%以上的规上工业企业建立研发机构，新增省级以上研发机构10家。用好科技创新创业发展基金，实施高新技术企业倍增计划，推动高企存量达到200家、国家科技型中小企业评价入库230家以上。依托国家引进海外高层次人才政策、省“珠江人才计划”“特支人才计划”“扬帆计划”等人才工程，强化与深圳市人才发展战略合作关系，争取引进国内外高端创新创业团队。建设科技成果转移转化站等服务平台。逐步实现贫困村农业科技特派员全覆盖。提高园区承接能力。借助央企和省属国有企业平台力量，大力引进先进制造业，拓展投融资模式，力争园区建设投入35亿元、扩园10平方公里。开展“园区管理提升年”活动，着力提高产业园区用地管理效率、提高企业服务专业化水平。加快中心城区“一区四园”一体化进程，力促5年内产值翻一番。推进县级产业园创建省级高新区。推动深河共建园区扩能增效。积极发展“飞地经济”，借鉴“广清”模式，推动深河特别合作区建设进入实质性运作，确保市高新区（南山）共建产业园一期建成开园，连平（南山）共建产业园二期加快建设。推广“双区”总部研发设计+河源制造基地等产业协同发展模式，引进“双区”先进制造业，力争承接投资额亿元以上转移项目50个以上。加快打造提升开放平台。积极推动综合保税区申报，启动东源县保税物流中心（B型）建设，发挥好江海联运、综合保税区改变河源未来产业形态的战略支点作用，紧密对接大湾区产业布局，形成与大湾区有机联系、深度融合的产业链、供应链。引进1~2家知名电商平台，推动跨境电商发展。 （七）抓品质提升，提高城市知名度。加强城市规划建设管理，做强全域旅游、巩固生态优势，提升城市的知名度和美誉度。全力提升中心城区首位度。着力打造现代河源核心区和引领区，推动形成“融湾”“融深”城市建设新格局。加快编制《河源市国土空间总体规划（2020-2035年）》。加快推进“三江六岸”生态城市功能廊道和中心城区六大功能片区建设，深入实施“西优”工程。规划建设市民服务中心。推进内环路北段贯通工程一期、新一路一期等23个总投资56.32亿元的城建项目建设。建成华达街、雅居乐、江源小学等3座人行天桥。继续推进“百街千巷”综合整治。规划建设市民智能停车场，新建公共停车场2个，加强公共区域停车管理，缓解停车难问题。申办区域性、国际性综合展会，实现会展中心建设零的突破。推进市不动产登记中心、交通指挥中心、城管监督指挥中心建设。推动城市生活垃圾分类工作，做好公共机构全覆盖和示范街道创建工作。争创全国文明城市。全力提升河源旅游形象。打造全域旅游“河源样本”，持续推进省级全域旅游示范区创建。推动中医药与健康养老等融合发展，打造国际康养休闲旅游城市和“一带一路”海外人员康养基地。推进万绿湖创国家5A级景区，努力新增国家级旅游度假区，推动民宿健康发展。创建“中国天然氧吧”。加强区域旅游合作，优化精品线路，持续打响河源旅游品牌。全力提升环境优势。突出精准治污、科学治污、依法治污，打好打赢污染防治攻坚战。突出打赢碧水保优战，压实河（湖）长责任，重点抓好15个市考断面水质达标、东江新丰江31条支流33个断面水质改善工作，完成市区5条较差水体治理和枫树坝水库网箱养殖整治，确保国、省考核断面水质全面达标，水环境质量保持全省第一。推进农药、化肥和养殖污染治理，加快桉树林改造。突出打赢蓝天保卫战，加强柴油货车和非道路移动机械排气污染整治，实现公交电动化比例达80%以上，推进挥发性有机物治理和减排，加强工地、道路扬尘污染管控，确保空气质量优良率达96%以上，PM2.5浓度控制在29微克/立方米以内，空气质量在全省排名前列。突出打赢净土防御战，全面完成重点行业、企业用地土壤污染状况调查。完成重金属减排目标。受污染耕地、地块安全利用率达到90%以上。巩固提升生态建设水平。创建国家生态文明建设示范市、国家森林城市，让生态优势更优更强，推动形成“融湾”“融深”绿色发展新格局。推进林业重点生态工程建设，完成森林碳汇造林5.5万亩、森林抚育53万亩。整合优化自然保护地，实施松材线虫病防治示范工程。建成市、县、镇三级森林资源监测体系，组建市森林消防队，提升森林防火综合防控能力。建设1个省级森林生态综合示范园。完善生态文明制度体系，落实深莞惠（3+2）污染联防联治制度，完善东江流域突发环境事件应急联动机制，推进碳普惠制度试点和碳排放权交易工作，开展环境污染责任保险试点。 （八）抓改革攻坚，打造与珠三角同等水平的营商环境。正确处理好政府和市场的关系，破除体制机制障碍，全力打造市场化、法治化和便利化营商环境。开展优化营商环境攻坚年活动。建立营商环境目标体系和评价机制，对县区营商环境开展第三方评估。实施投资类工程建设项目并联审批和告知承诺制，建成工程建设项目审批和管理体系。推进不动产登记改革。深入推进“放管服”改革。推进商事制度改革，企业开办时间压缩至1.5天内。推行“证照分离”“照后减证”。实施新版市场准入负面清单，全面推行“双随机一公开”和“互联网+监管”新型监管模式。全面落实公平竞争审查制度。建立健全失信惩戒、守信激励联动奖惩机制。推进重点领域改革。深化国资国企改革，重组若干家竞争力较强、主业突出的大企业或企业集团，全面实行经营性国有资产集中统一管理，推动国有企业退休人员社会化管理工作，实现“僵尸企业”全面出清。深化财政体制机制配套改革。加快市直城建体系改革。推进市直公益三类及从事生产经营活动事业单位改革。加快“数字政府”建设。推动政务服务能力提升改革，开展“区块链+农业”试点工作，继续推进政务云、电子政务外网等基础设施建设，抓好政务数据治理，促进数据共享共用、业务系统互联互通。加强“粤系列”政务服务平台宣传推广，进一步提高知晓率。 （九）抓“三区并进”，拓展高质量发展空间。主动对接省“一核一带一区”区域发展新格局，加快都市经济发展，带动县域经济错位发展、联动发展。加快江东新区建设。围绕打造全市融入粤港澳大湾区世界级城市群、深圳都市圈的核心组成部分和核心功能平台，高标准建设高铁新城，加快高铁河源东站站前综合交通枢纽工程建设，推进高铁新城核心区综合开发项目，发挥好高铁新城改变河源未来城市形态的战略支点作用。推进紫金桥头、紫金桥北等片区综合开发项目和企业总部、城市综合体、滨江生态景观长廊、城市起步区污水处理厂等配套设施建设，谋划推进政务服务中心、青少年宫等公共服务设施建设。加快产业园二期、三期开发，积极发展数字经济。加快市高新区发展。围绕打造全市承接“双区”产业延伸的牵引区和引领全市发展的产业新城、科技新城，推进中央活力区建设，加快创建国家知识产权示范园区。完成制造业高质量发展综合评价试点。力争科技型中小企业评价入库达100家以上、企业研发机构覆盖率达60%以上。探索“零供地招商”模式，推动低效企业出让并购、以企引企，盘活或收回闲置用地15万平方米以上。全力加快灯塔盆地示范区建设。落实省政府听取河源市有关工作情况汇报的会议精神，完善“1+3+N”城乡融合发展规划，加快建成全市农业产业链延伸、供应链完善、价值链提升的核心平台，发挥好灯塔盆地改变河源未来农业农村形态的战略支点作用。会同省水利厅加快东江流域水安全保障提升工程建设，力争年底动工，大力提升水资源保障、利用能力。全力创建国家农业高新技术产业示范区、省级综合型现代农业产业园，加快推动华南农业大学驻灯塔盆地现代农业综合试验站（平台）、灯塔盆地现代农业科技企业孵化器等建设，加快中科院华南智慧农业创新研究院灯塔盆地分院等科技创新服务平台建设。推进全域土地综合整治与生态修复试点，到2025年完成5万亩水田垦造。在灯塔盆地20个镇构建“一镇一业”产业发展格局，带动形成一批国家级“一村一品”示范镇村，新增一批国家、省名特优新农产品。推进农村综合改革，开展土地金融政策创新试点。大力发展县域经济。积极探索“农业+”“旅游+”“生态+”等发展模式，推动各县形成1~2个特色支柱产业或产业集群。推动县城提质扩容和中心镇适度扩容，增强产业承载和服务能力。打造一批各具特色的产城融合区、文旅综合体、田园综合体。培育一批特色产业，发展一批知名商标、国家地理标志产品，推动县域经济特色化、组团式发展。推进盐田—东源共建现代物流园和龙川县铁路综合物流园建设。 （十）抓民生兜底保障，着力解决群众操心事烦心事揪心事。满足人民多层次多样化需求，加快打造成为“双区”优质生活圈重要承载地，加快打造人民幸福“心城”。全面提高教育发展质量。巩固教育“创现”成果。推动新改扩建公办幼儿园20所以上，充分利用全市有效资源，新增公办幼儿园学位9000个以上，力争公办幼儿园在园幼儿数占比达50%以上，有效解决幼儿“入园难”“入园贵”问题，补齐“5080”短板。推进义务教育优质均衡发展，加强农村寄宿制学校建设，加快小规模学校整合。落实新建居住小区配套教育设施“四同步”政策。确保广师大河源校区秋季开学，加快启动河源中学新校区、河源护理职业技术学院、乡村振兴职业技术学院建设。加强产业技能人才培育，鼓励职业院校人才在市内就业创业。推动市、县教师发展中心建设，继续实施“强师工程”，推进“县管校聘”制度改革。加强校外培训机构管理。开展全民终身学习活动。加快文体事业发展。规划建设市融媒体中心、市美术馆，推进公共体育场馆和足球场地建设，推动县级图书馆、文化馆和乡镇文化站达标建设。加大文化遗产保护利用力度，夯实文化遗产保护基础工作，加强文创产品设计开发，持续实施文化惠民和文艺创作工程，推进戏曲进乡村、非遗进校园等优秀传统文化传承发展工程。办好第五届市运会、第六届市客家山歌表演赛等大型文体活动。完善社会保障创新社会治理。深化社保体制机制改革，提高社保覆盖面。做好医保电子凭证推广工作。加快推进保障性安居工程。加快住房公积金制度改革。围绕加快营造共建共治共享的社会治理格局，推进市域社会治理现代化，加强“枫桥式派出所”建设，深化“智慧新警务”“公安大数据”建设，完成市级“雪亮工程”建设，打赢扫黑除恶专项斗争决胜战，推广矛盾纠纷调解“五老一贤”辅助工作法，继续开展社会矛盾问题专项治理。严格落实安全生产责任制，建立健全食品药品质量安全监管体系，防范和遏制重特大事故发生，提升群众安全感。办好“十件民生实事”。一是推进灾毁公路、桥梁修复重建和灾害隐患点综合治理。二是推进公共图书馆城乡一体化建设。三是提升学前教育水平，健全学前教育和普通高中生均经费保障制度。四是新建和提升改造一批农村厕所、中小学厕所和城市厕所。五是加强食品安全保障。六是提高低保、特困人员供养、孤儿基本生活保障和残疾人两项补贴水平，提升养老服务水平。七是加强社会治安防控。八是进一步提升人民群众健康保障水平。九是大力推广政策性农业保险。十是加强污染防治和重点区域饮水安全保障。进一步加强宗教、外事、侨务、台港澳、粮食、方志、气象、妇女儿童、老龄、殡葬、社会组织、双拥、国防动员等工作。 三、全面加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们要按照坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的部署，坚持和加强党的全面领导，深入推进政府自身改革建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。 （一）突出政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终对党忠诚，坚定正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保把党的领导贯彻到政府履职全过程。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题，继续实行常务会议“第一议题”学习制度，始终坚定理想信念、践行根本宗旨。严格落实全面从严治党责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。 （二）主动自觉接受监督。依法接受人大及其常委会的监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定。自觉接受人民政协民主监督，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理市人大代表议案建议和市政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，注重听取社会公众和企业意见。 （三）加强法治政府建设。深入推进依法行政，加强重点领域政府立法。推进重大行政决策合法性审查和政府法律顾问制度建设，推动政府工作全面纳入法治化轨道。深化行政执法体制改革，坚决取消不必要的、交叉重复的执法事项，全面推行行政执法三项制度，推广应用省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，落实行政执法责任制和责任追究制度。深化行政复议体制改革，做好行政应诉和行政机关履行法院生效裁判工作，健全行政裁决制度。大力推进政务公开，建设“阳光政府”。发挥审计监督、统计监督职能。 （四）提升政府治理能力。引导广大干部严格按照制度履行职责、行使权力。做好机构改革“后半篇文章”，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。提升干部队伍整体素质，发扬斗争精神、增强斗争本领，提高攻坚克难能力水平。高质量编制“十四五”规划纲要及各类专项规划、区域规划、空间规划。认真开展好第七次全国人口普查。落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。完善容错纠错、担当作为的激励约束机制。努力减轻基层负担。各级政府要带头过“紧日子”，严控“三公”经费预算。加强廉洁政府建设，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。各位代表！真抓就能攻坚克难，实干就能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，奋力推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设全面提效破局、努力构筑新局，确保与全国全省同步全面建成小康社会，实现“十三五”规划顺利收官！

  2025-07-09

• 【四川招商】2019年阿坝藏族羌族自治州政府工作报告

  政府工作报告2019年1月4日在阿坝州第十二届人民代表大会第三次会议上阿坝州人民政府州长杨克宁各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查，并请州政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，面对经济持续下行、环境约束趋紧、灾害叠加频发的严峻考验，在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，全力以赴稳增长、推改革、惠民生、促和谐，推动全州高质量发展取得新进展。省委十一届三次全会作出了新时代治蜀兴川的系列部署，州委十一届五次全会描绘了建设“一州两区三家园”的宏伟蓝图，具有大现实意义和深远历史意义。我们认真落实省委十一届三次、四次全会和州委十一届五次、六次全会精神，牢牢抓住“五个关键”，凝心聚力、攻坚克难，较好完成了州十二届人大二次会议确定的目标任务。 一、抓关键、求突破，生态建设纵深推进自觉肩负生态保护重任，紧盯重点领域、关键问题和薄弱环节，加大生态文明建设力度，生态环境质量保持优良。生态保护全面加强。划定生态保护红线近4万平方公里，河(湖)长制体系全面建立，“一河一策”方案落地见效。全国首个“人与生物圈计划”自然教育基地落户我州。大熊猫国家公园范围划定、功能分区、资源调查基本完成，岷江大渡河上游地区重大生态修复工程有序推进，沙化治理技术取得突破，治理“两化三害”659.8万亩、中小河流23公里、水土流失86.3平方公里。大规模绿化全州行动深入实施，完成新一轮退耕还林1.8万亩、退牧还草112万亩、封山育林8万亩，连续31年无重大森林草原火灾。污染防治持续深化。坚定不移打好污染防治“三大战役”，农用地土壤污染状况详查全面完成，移动污染源监管不断加强，茂县医疗废物集中处置中心建成投用，清理整顿“散、乱、污”企业29户，整治入河排污口143个。第二次全国污染源普查有序推进，城乡环境综合整治深入开展，节能减排取得实效。全州主要河流出境断面水质达Ⅲ类以上标准，环境空气质量稳居全省前列。督察整改成效明显。坚持严实标准、坚决动真碰硬，整改中央环保督察问题16项95条，办结信访案件40件;整改省级环保督察问题182个、自然保护区专项督察问题234个。城镇污水和城乡垃圾处理设施建设扎实推进，新建县城污水处理厂3个。县级以上集中式饮用水水源地保护区规范化建设全面完成，打击固体废弃物环境违法行为取得实效。 二、稳增长、促转型，经济发展逆势上行主动应对九寨沟地震后续影响，大力抓投资、强产业、转方式，全州经济逐季攀升。实现地区生产总值306.7亿元，增长4.7%。灾后重建全面推进。牢牢把握民生优先、科学重建主线，严格执行重建规划，创新实践州级统筹、系统调度、项目建管新机制，全力加快重建进度，规划内项目累计开工215个、完工79个。积极探索世界自然遗产地抢救修复、综合治理新模式，恢复震损林地7万亩，治理重大地质灾害173处。川九路、九寨沟县二医院、川主寺急救中心、景区旅游基础设施等建设进展有序，九寨沟地震农房维修加固、茂县叠溪山体滑坡农房重建全面完成，漳扎镇小学、叠溪镇小学、九环线医疗救护茂县分中心等一批项目建成投用。发展支撑更加有力。扎实推进“项目年”活动，全领域储备争取、全流程精准调度、全过程从严督导，项目建设步伐加快。完成全社会固定资产投资306.3亿元，增长11.3%。持续开展“交通大会战”。开通红原至拉萨、温州航线。久马高速等7个项目纳入交通运输部“十三五”中调方案，新增投资42.8亿元。理小路、卓小路、九若路等13个国省干线项目开工建设，成兰铁路、汶马高速、九绵高速等项目全线推进，“四好农村路”建设步伐加快。汶马高速105公里分段通车基本实现，映汶公路全线通车。交通建设完成投资136亿元。全面推进能源、水利、通信和城镇建设。巴拉电站正式核准，剑科、俄日电站成功截流，杨家湾电站蓄水发电。马尔康500千伏、红原220千伏等输变电工程进展顺利，路平至富乐500千伏第三回电力通道建成投用，新增外送能力200万千瓦。黑水西尔芦色、茂县凤南土、阿坝若果朗水利工程主体完工，发展高效节水灌面1.6万亩。新建4G基站811个，实现了村村通宽带。“厕所革命”深入推进，“百镇建设”行动、宜居城市建设成效明显，城镇化率40%。生态产业健康发展。农业质量效益双增。特色产业基地达82.6万亩，农畜产品产量达188.4万吨，产业体系不断完善。申报国家级农业综合标准化示范县1个，建设省级现代农业产业融合示范区5个、有机产品认证示范区3个。有力有效防控非洲猪瘟疫情。制定大宗产品生产质量标准8个，创建四川名牌13个、有机认证产品47个。成功注册“净土阿坝”商标，命名品牌产品80个、生产基地20个，品牌竞争力大幅提升。新型经营主体不断壮大，新增省级示范合作社11个。第一产业增加值49.6亿元，增长3.5%。工业转型步伐加快。锂资源绿色开发利用取得实质突破，立业电子等技改项目全面完成，天然矿泉水、牦牛肉加工等产业健康发展。州工业园区、成阿工业园区、德阿产业园区纳入国家开发区目录，金德意油脂、思特瑞锂业等项目建成投产，九绵文旅“园中园”初具规模。九寨嘉善、若尔盖南湖、小金上虞等园区成功落地，“飞地”经济多点支撑格局正在形成。企业减负帮困成效明显，发电量、用电量“双增长”。全部工业增加值105.1亿元，增长0.7%。建筑市场监管机制不断完善，建筑企业数量及产值快速增长，实现建筑业增加值34.4亿元、增长21.7%。旅游产业恢复振兴。国家全域旅游示范区创建工作扎实推进，创建省级生态旅游示范区2个，新增国家4A景区2个、3A景区2个，在全国藏区率先实现A级景区县(市)全覆盖。创新农旅、体旅、文旅融合发展模式，形成了山地骑行、户外拓展、高山滑雪等新业态，红色教育游、康养休闲游、探险研学游蓬勃兴起，雅克音乐季品牌效应凸显，浮云牧场、羊茸哈德等精品民宿备受青睐。在全省率先完成“1+3+N”旅游综合执法监管机构改革，整合营销成效明显。全年接待游客2369.5万人次，实现旅游收入166.7亿元。商贸流通稳中向好。特色农产品“六进”活动广泛开展，创建省级电子商务、商贸流通脱贫奔康示范县8个，实现国家电子商务进农村综合示范县(市)全覆盖。“43211”诚信计量标准化建设进展顺利，实现“放心舒心消费城市”参创主体“一店一码”。消费市场更加规范，物价水平总体平稳。社会消费品零售总额79.3亿元，增长1.2%。发展动能不断增强。财税金融稳健运行。全领域盘活存量，多渠道挖潜增收。财政支出绩效评价深入实施，重点支出保障更加有力。地方一般公共预算收入24.7亿元、支出291.7亿元。稳健货币政策、专项信贷政策有效落地，银行信贷净投放突破100亿元。“财税银担企”互动不断深化，普惠金融健康发展，基础金融质效提升，成为省级绿色金融创新试点地区。特色农业保险增品扩面，住宅地震保险等试点稳步推进，累计赔付2.6亿元。改革创新蹄疾步稳。大力实施乡村振兴战略，农村综合改革持续深化，农业农村发展动能不断释放。国有林区改革进展有序，城乡建设用地增减挂钩取得突破。国资清查全面完成，国企改革纵深推进，组建兴蓉环境、国鑫矿业、千里行旅游服务公司。电力体制改革取得实效，“一张主网”格局初步成型。出台支持民营经济发展政策，民营经济对经济增长的贡献率不断提高。科技孵化器服务能力有效提升，新建院士(专家)工作站2个，新增国家高新技术企业1家、省级工程技术中心1个，申请专利311件。开放合作扩面提速。浙阿、成阿全方位、多层次区域合作取得重大突破。与省工商联、省农行、大唐四川等签订合作协议，与省地矿局、省电力公司等战略合作成效明显。参加第十七届西博会等商贸洽谈活动，举办四川阿坝香港投资合作推介会等投资促进活动，签订招商引资项目38个、到位资金78亿元。 三、办实事、惠民生，群众生活显著改善以脱贫攻坚为统揽，持续用力补短板、强弱项、兜底线。全年投入民生资金176亿元，十大民生工程、19件民生实事全面完成。脱贫攻坚连战连胜。坚持“五个导向”，统筹“两大关系”，精准实施22个扶贫专项，4个县(市)摘帽、208个村退出贫困序列、17151名贫困人口脱贫，6个计划摘帽县通过州级验收。基础设施不断改善，建成藏区新居4255户，易地扶贫搬迁4079人，退出贫困村道路、饮水、用电、通信等问题得到有效解决。产业就业带动有力，35个产品获得“四川扶贫”公益商标认证，贫困劳动力转移就业3万人。生态扶贫效益凸显，培育造林绿化合作社340个，2.4万贫困群众通过生态公益岗位就业。金融扶贫创新推进，新增示范基地18个，扶贫贷款余额159.5亿元，金融产业扶贫模式在全国推广。扶贫政策全面落实，救助家庭经济困难学生11.2万名，贫困患者县域内住院医疗费自付比例仅4.8%。大扶贫格局更趋完善，浙江对口支援、省内对口帮扶力度加大，交通运输部定点扶贫成效明显，到位资金8.8亿元，实施项目451个。建立领导班子联系督导机制，“回头看、回头帮”扎实有效，贫困户内生动力不断激发。社会保障扩面提质。全民参保计划深入实施。城镇职工基本医疗保险制度更加完善，报销水平显著提升。省内异地就医联网结算、跨省异地就医和异地定点药店购药直接结算实现重大突破。城乡低保、特困救助、高龄津贴、残疾人补贴等全面落实。完成城镇危旧房棚户区改造3384套。特色技能培训深入开展，开发公益性岗位6944个，城镇新增就业8695人。建成创业园区4个，入驻创业实体65个。举办农民工返乡下乡创业大赛，蝉联省青年创新创业大赛冠军。农村劳动力转移输出规模不断扩大，农民工工资得到有效保障。城乡居民人均可支配收入分别达32686元、12893元，分别增长8%、9.7%。社会事业欣欣向荣。教育事业均衡发展。新改扩建校舍19.5万平方米，阿坝、若尔盖、壤塘县域内义务教育均衡发展通过国家验收，在全省民族地区率先实现整州义务教育基本均衡。高考成绩再创新高。新建阿坝职业学院，实现秋季招生。健康阿坝建设提速。公立医院综合改革全面推开，薪酬制度改革试点进展顺利。马尔康城市医疗集团、汶川县域医共体建设稳步推进，县级综合医院全部达到“二甲”标准。马尔康精神卫生中心建成投用，传染病、地方病、慢性病防控成效明显。民族医药服务能力稳步提升，在全省民族地区率先实现省级卫生县城全覆盖。文化事业蓬勃发展。公共文化服务体系日益健全，“藏羌戏曲进校园”列入国家示范项目。设立壤巴拉塘、九寨沟白马文化生态保护实验区，新增国家级非遗传承人4名、省级非遗项目7个。编撰《中华羌族历史文化集成》，《羌族萨朗》新书发布。羌绣、藏族编织挑花刺绣入选国家传统工艺振兴目录，《博巴森根·辫子魂》《阿拉姜色》等文艺作品斩获大奖。传统村落保护有力有效，成功申报国家级传统村落5个、“四川最美古村落”4个。体育事业加快发展。雪山杯足球赛、冰雪运动之旅、醉美徒步大会等群众体育活动丰富多彩。汽摩拉力、极限耐力、定向越野等体育赛事亮点纷呈。竞技体育成果丰硕，实现省运会团体项目金牌“零突破”，三人男子篮球挺进国际精英赛菲律宾站四强。第四次全国经济普查有序推进。成功举办“纪念改革开放40周年暨红色旅游系列活动”、“5·12”汶川特大地震十周年纪念活动。红十字、青少年、妇女儿童等事业健康发展，供销、保密、档案、气象、佛协、地方志、外事台侨、粮食安全、住房公积金等工作取得新成绩。 四、固根基、谋长远，社会大局和谐稳定全面落实依法治州方略，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，全州呈现社会祥和、人民安宁的良好局面。社会治理创新推进。健全情报合成作战、快速处置机制，狠抓“三反两防”专案攻坚，成功破获系列危安案件。全力推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，有效净化了社会环境。完善矛盾纠纷多元化解机制，一批信访突出问题得到化解。“法律七进”活动广泛开展，法治示范创建稳步推进。成立州法律顾问团，实现重点寺庙、村(居)法律顾问全覆盖。国资律师事务所改制全面完成，基层司法所规范化建设不断加强，创建全国法治先进县2个。民族宗教和睦和顺。“全国民族团结进步示范州”创建工作扎实推进，成功创建全省民族团结进步示范县5个，表彰模范集体100个、模范个人200名，形成了“四级联创”新模式。依法管理宗教事务，宗教场所商业化专项整治稳步推进，寺庙财税监管更加规范。持续实施“五个一”工程，利寺惠僧政策全面落实，表彰州级文明和谐平安宗教活动场所50座。安全形势总体平稳。安全生产领域改革深入推进，大检查大排查大整改活动成效明显。坚持“四个最严”，实现县级食品安全快检车全覆盖，守住了群众饮食用药安全底线。水库专用地震监测台网建设取得突破，举办岷江流域自然灾害应急大演练，防灾减灾救灾能力稳步提高。成功应对汶川“4·8”阿尔寨滑坡、九寨沟“7·10”洪涝等灾害，实现特大灾害群众“零伤亡”。国防动员、民兵预备役、人民防空工作不断加强，优抚安置政策全面落实，军政、军民关系更加密切。 五、破难题、解束缚，自身建设不断加强突出抓好政府系统党的建设，不断强化“四个意识”，依法全面正确履行职能，政府执行力、公信力不断提升。政务服务提质增效。政府系统机构改革全面启动，人才工作创新发展。行政审批制度改革不断深化，动态调整行政许可事项1.2万项，规范公共服务事项6261项。推行“一窗受理、全程网办”，“最多跑一次”改革取得实效。商事制度改革持续深化，实现市场主体准入资金“零障碍”。公共资源交易异地开评标区建成投用。州级政务云、政务大数据平台建设加快，无纸化办公系统更加完善。依法行政有序推进。法治政府建设中期评估全面完成。规范性文件合法性审查、行政复议案件审理等机制日趋完善，科学决策水平不断提升。扎实推进行政执法“三项制度”改革，行政执法更加规范、公正、透明。自觉接受州人大及其常委会、州政协的监督，主动召开州人民政府与州人大常委会的联席会议，积极汇报工作，提请州人大常委会审议自治法规草案3件，办理建议提案224件，办结率、满意率100%。作风建设扎实有效。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，持续推进“两学一做”常态化制度化。全面落实中央八项规定及实施细则精神，认真执行改进作风“七条意见”，公车管理、公务卡使用等更加规范。严格落实党风廉政建设责任制，审计监督作用充分发挥，廉政风险防控更加有力，“一卡通”管理问题专项治理深入开展，扶贫领域腐败和作风问题专项整治成效明显。创新目标考核机制，督查督办有力有效，政风行风持续向好。各位代表：2018年，我们在抗击灾害中奋勇前行、在转型发展中力求突破、在强基固本中厚植优势，全州经济社会持续健康发展。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，得益于州委的坚强领导和州人大、州政协的鼎力支持，得益于全州各族干部群众的不懈努力。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、工商联、人民团体、援助省市人民和各界朋友表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我州经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，产业层次低，转型升级慢，换道超车、追赶跨越的动力不足;基础设施建设滞后，投资支撑乏力，县域间、城乡间发展不平衡不充分;生态环境脆弱，自然灾害频发，防灾减灾形势严峻;基本公共服务水平不高，稳定脱贫与巩固提升任务依然艰巨;灾后恢复重建离“三个典范”要求还有一定差距;政府工作效率还需提高、作风还需改进。对此，我们将深入研究，增添措施，务实解决，决不辜负人民群众的期望。2019年总体部署当前，我州经济社会进入了新的发展时期，动力与压力同在、机遇与挑战并存。国家和省支持革命老区、民族地区、贫困地区加快发展的政策越来越好，推动区域协同发展、创新驱动发展、乡村振兴发展的措施越来越实。特别是省委十一届三次、四次全会的胜利召开，开启了“全面推进高质量发展，加快构建‘一干多支、五区协同’发展格局”的新征程，为我们带来了新机遇、注入了新动力。作为“川西北生态示范区”的重要组成部分，我州承担着筑牢生态安全防线、打造绿色发展典范的历史重任。我们一定要瞄准方向、突出重点、聚力攻坚，奋力开创经济社会发展新局面。2019年，是全面建设川西北阿坝生态示范区的重要之年，是高质量推进九寨沟地震灾后恢复重建的关键之年，是提前一年实现基本脱贫的决胜之年。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中央、省委、州委经济工作会议精神为引领，全面落实省委十一届三次、四次全会精神，严格按照州委十一届五次、六次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念和高质量发展要求，锁定“五个关键”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全速推进灾后重建，全力攻坚脱贫奔康，全面推动绿色发展，全域创建“三个示范”，为建成“一州两区三家园”奠定坚实基础。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在2%以内，环境质量保持优良。上述目标，充分考虑了我州重点生态功能区的基本定位、推进高质量发展的客观要求和同步全面小康的阶段特征。要实现这些目标，必须做到“五个始终”：始终把对党忠诚作为为政之要，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎实推动中央、省委、州委决策部署不折不扣落地落实、开花结果。始终把人民向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，树牢全心全意为人民服务的根本宗旨，着力解决群众关心关注的热点难点问题，团结带领全州各族人民在创造幸福美好生活的新征程中砥砺前行，不断满足人民群众日益增长的新期待。始终把改革创新作为动力源泉，主动适应新形势、新要求，深化重点领域改革，推进创新驱动发展，实施人才强州战略，积极融入“一干多支、五区协同”发展格局，加强与发达地区、兄弟市州交流合作，推动资源共享、优势互补、共赢发展。始终把发展质量作为第一追求，准确把握中央、省委推进高质量发展总体部署，坚持问题、目标、发展“三个导向”，推进质量、效率、动力“三个变革”，着力解决发展机制不活、质量不优、效率不高和发展不平衡、不充分等问题，不断提升发展质量和效益。始终把主动担当作为自觉行动，瞄准经济社会发展短板，持之以恒钉钉子、久久为功抓落实，一步一个脚印把阿坝振兴发展的宏伟蓝图变为美好现实。弘扬敢打敢胜、敢打必胜的优良作风，在打好攻坚战、全面奔小康的伟大征程中冲在前、干在先、作表率。2019年重点工作 一、筑牢生态安全防线立足主体功能区定位，全面加强生态保护建设，加快构建生态文明体系，努力提升生态产品供给质量和水平。狠抓生态工程建设。深入开展绿化美化全州行动，植树造林8万亩，森林抚育20万亩，退牧还草64万亩，巩固退耕还林76.7万亩。持续推进高原湿地保护行动，加快省级森林草原湿地生态屏障重点县建设，修复湿地8万亩。大力实施自然保护区、森林公园能力提升工程，积极推动大熊猫国家公园体制试点，加快建设野生动物种源繁育中心、珍稀濒危植物保护培育基地。实施以电(气)代柴行动，扩大农村清洁取暖范围。狠抓系统综合治理。完成第二次全国污染源普查，建立污染源档案。深入实施污染防治“八大战役”，强化环保督察及“回头看”反馈问题整改，狠抓工业污染、施工扬尘等突出问题专项整治。积极争取国家“山水林田湖草”生态试点项目，创新推进岷江大渡河上游地区重大生态修复等重点工程，探索设立沙化土地封禁保护区，治理沙化土地3.3万亩、干旱河谷2500亩、水土流失50平方公里。试点开展城镇生活垃圾分类。加快城乡污水垃圾处理设施建设，健全市场化运营机制。狠抓长效机制建设。实施最严环境监管行动，加快综合监管平台建设，健全监测预警、督察执法、联防联控、应急处置机制，落实“三线一单”制度。严守耕地红线，实施国土空间分区管控，有序推进城镇低效用地再开发。严格落实河(湖)长制，扎实推进“四大行动”，加快编制“一湖一策方案”“河湖四张清单”，着力构建河(湖)保护长效机制。 二、强化基础设施建设抢抓“补短板”政策窗口期，持续深化“项目年”活动，加大项目争取、要素保障和组织实施力度，全面推进基础设施建设。加快打通“四向”通道。坚持“铁公机”齐头并进，深入实施交通“大会战”。突出南向通道，推动汶彭高速纳入省高网规划，力争川汶高速年内开工，确保小丹路、都江堰至四姑娘山轨道交通等项目开工，加快成兰铁路(阿坝段)建设。提升东向通道，开工建设茂红路、石大关隧道等项目，加快茂绵路、九若路、九绵高速等建设。深化西向通道，启动两康高速、川藏高速(北线)项目前期，加快双江口、金川电站还建路等建设，力争汶马高速全线贯通。拓展北向通道，抓好成西铁路、郎川高速项目前期，开工建设久马高速，建成唐花路、阿壤路。畅通内环线，加快理小路、松黑路等建设。扎实推进九黄机场口岸建设，积极发展通用航空。抓好汶川、松潘等物流园区(中心)建设。扎实推进国省干线路域环境整治，深入实施公路景观绿化品质提升行动，加快建设国省干线“交通+旅游”服务设施，确保5月底前完成道路标识标牌完善提升工程。加快水利通信建设。抓好理县米桃、九寨白水江等水利工程前期，推进马尔康脚梭两河、赶羊沟等水利项目建设，完善中型水利渠系配套设施，发展高效节水灌面1万亩。狠抓河道疏浚，建设河堤15公里。持续推进重点道路沿线移动网络覆盖工程，加大4G基站建设力度，规划建设水磨、漳扎等5G基站。加快新型城镇化建设。严格修编城乡规划，科学推动“多规合一”。以全域旅游统筹市政建设，着力打造品质城镇。推进“城市双修”，支持汶川、茂县申创园林城市，推动九寨沟宜居县城建设。持续深化“百镇建设”行动，支持九寨沟等县撤县设市，加快马尔康等旧城改造。推广绿色建筑和新材料环保建材，开展城市建成区违法建设专项整治。 三、大力发展生态经济以生态产业化、产业生态化为导向，下大力气发展壮大生态经济，着力构建“三地共建、五业同优”产业发展新格局。推进国际生态文化旅游目的地建设。狠抓国家全域旅游示范区建设，创建天府旅游名县1个。推进四姑娘山、达古冰山创5A景区，加快甘海子、神仙池、奶子沟创4A景区。打造九红最美风光路、国道317线中国最美景观大道旅游经济带，推出大草原安多风情游、大熊猫生态游等精品线路。实施“旅游+”“+旅游”战略，培育特色民宿、国际驿站、房车自驾、休闲农业等新业态。加大差异化、精准化、网络化营销力度，做亮“雪山草地、净土阿坝”旅游品牌。全州游客接待量、旅游收入分别增长15%、14%以上。推进现代高原特色农牧业基地建设。深化农业供给侧结构性改革，全面推进错季蔬菜、精品水果、畜禽肉奶、阿坝中蜂等基地建设，大力创建国家级有机产品认证示范区，建成3个农业产业融合示范区，巩固提升绿色有机基地10万亩。成立“净土阿坝”农业发展公司和品牌产业联盟，加强质量标准体系建设，完善产品准入和退出机制，健全冷链物流体系，加大品牌整体营销力度。加强农畜产品质量监管、动植物疫病防控、质量追溯体系建设，实现化肥农药减量增效。推进国家级清洁能源基地建设。加快建设双江口、巴拉、剑科等大中型水电站，力争金川电站全面开工。推进阿坝、若尔盖、红原集中光伏示范项目，开展松潘、若尔盖等风场建设试点。抓好1000千伏特高压大通道、500千伏枢纽变电站前期，推进马尔康至黑水500千伏、红原220千伏等骨干电网建设。争取延长“铝电帮扶”“同网同价”过渡期，保持电价“洼地”优势。争取将“飞地园区”纳入水电消纳产业示范区建设试点，扩大跨省跨区富余水电交易。推进民族文化产业集聚区建设。实施民族文化产业振兴计划，推进藏羌彝文化走廊、红色文化旅游线建设等重大项目，加快壤巴拉、映秀东村、中国古羌城等文化产业园建设，提升雅克音乐季、国际熊猫节等“一县一节一品”影响力。加快发展文创产业，培育特色文创品牌，积极开发羌绣、唐卡等传统手工艺产品。深度挖掘民族体育文化，大力发展特色体育产业，重点培育安多赛马大会、四姑娘山超级越野跑、“净土阿坝、红色长征”汽摩拉力赛等赛事品牌。推进战略性新兴产业发展。加快锂资源集约化开发利用，发展锂电池关键材料、储能电池制造等战略性新兴产业，推动优源新能源、广兴锂电等项目建成投产。打造“阿坝药园”，发展“定制药园”。支持牦牛肉奶、酿酒葡萄、中藏羌药等绿色产业加快发展，推动高原之宝、圣洁冰川等项目建设。加速传统工业转型升级，抓好岷江电化、鸿泰锆业等企业技改项目。完善“飞地经济”多元合作与利益分享机制，与浙江、绵阳、遂宁等省市共建多形式、宽领域“飞地”园区。推进成阿工业园区扩区调位升级，延伸节能环保、正极材料、新能源汽车等产业链条。完善德阿产业园区基础设施，力促思特瑞锂业等项目达产达效。 四、加快灾后恢复重建践行“两山”理论，对标“三个典范”，高标准、高质量、高效率推进灾后恢复重建，早日向世界展现美丽新九寨的独特魅力。加紧景区恢复提升。抢抓九寨沟景区闭园窗口期，加快景区公路、游览栈道、沟口立体式游客服务设施等项目建设，力争早日开园。全速推进甘海子、神仙池、七藏沟等景区景点建设，建成智慧旅游大数据综合管理平台。加快建设漳扎国际生态旅游魅力小镇、南坪镇旅游服务中心和川主寺游客集散中心，恢复发展九寨沟演艺产业园，推动九环沿线酒店餐饮、文化演艺等服务业振兴发展。加紧生态修复保护。统筹推进地质灾害隐患动态排查、监测预警、综合防治和应急平台建设。创新工程治理模式，引入社会力量参与，推动地质灾害治理景观化、生态化，治理10处重大地质灾害，完成11处隐患排危除险。坚持自然修复与人工治理相结合，深入研究解决景点修复问题，探索世界自然遗产地恢复保护、发展提升新模式。加紧基础设施重建。加快九寨沟县生活垃圾处理厂等项目建设，确保九寨沟民族体育馆、漳扎镇牙屯水厂等项目尽早建成投用。大力推进川九路、漳大路等旅游干线公路项目，完成包座等农村公路恢复重建。强化重建项目全程监管，确保科学、阳光、廉洁重建。健全项目后期管护运营机制，让群众更好共享重建成果。 五、打赢脱贫攻坚硬仗按照“三个最大、一个提前”要求，坚持“三个聚焦”，紧盯“3个贫困县摘帽、33个贫困村退出、4862名贫困人口脱贫”目标，深入实施“十大扶贫行动”，坚决夺取脱贫攻坚决胜之年的决定性胜利。增强造血功能。以产业扶贫为主线，创新旅游、文化、电商、科技、金融扶贫多维联动机制，推广“基地+扶贫”“景区+扶贫”“非遗+扶贫”等模式，建设科技扶贫示范基地8个、金融扶贫示范基地13个，创建省级旅游扶贫示范村35个，培育文化扶贫主体105个。持续推进生态扶贫，推广“合作社+管护+贫困户”模式，有序开发、规范管理生态公益性岗位。全面推进就业扶贫，强化订单培训和岗位技能培训，州级财政出资1.6亿元，帮助6121名贫困群众就业。补齐基础短板。统筹推进贫困村基础设施建设，实施藏区新居1853户，改造提升农村公路196公里，解决9000名建档立卡贫困人口饮水安全问题，新建维修村卫生室46个、文化室33个、通信基站133个。加快推进扶贫新村建设，力争创建2—3个全国、全省“四好农村路”示范县。深化对口帮扶。深度对接交通运输部定点扶贫和省内对口帮扶，突出抓好东西部扶贫协作和对口支援。完善统筹协调、整体联动机制，加速项目落地落实，加强项目资金监管。搭建多元合作平台，深化产业合作、劳务协作和人才交流，推动对口帮扶向全面合作转变。巩固脱贫成果。围绕高质量脱贫、可持续脱贫，全程推动“回头看、回头帮”，积极推广“歇帮+转教+复帮”模式，确保9.9万已脱贫人口得到巩固提升。全面落实脱贫政策，充分发挥“兜底”作用，有效防范返贫风险。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，持续深化“感恩奋进”主题教育活动，扎实推进“四好村”创建，选树一批文明村镇和星级文明户。 六、推动乡村振兴发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，抓住关键、精准发力，推动乡村振兴重点突破。大力振兴特色产业。深入实施基地提质增效、农产品加工提升等工程，大力培育农超、农社、农企、农校等产销对接新型流通业态，加快形成“一村一业、一村一品”新格局。深化农村土地三项制度、集体产权制度改革，大力发展适度规模经营。扎实推进农村致富带头人培育行动，加快发展农商产业联盟、农业产业化联合体等新主体，积极推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”等新模式，让农牧民更多分享增值收益。大力建设美丽乡村。编制美丽乡村建设规划，推进“六网一中心”建设，打造一批特色浓郁、宜居宜业的美丽乡村、魅力小镇和田园综合体，争创一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。推进农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，实施“百村示范、千村整治”“村容村貌六化”工程，深化农村面源污染防控、宜居村寨环境整治等专项行动，探索建立村庄保洁、污染治理长效机制。大力发展乡村文化。实施乡村非遗资源普查，加大优秀农耕文化、特色民族村寨等保护力度。编制传统村落保护专项规划，开展综合保护利用试点。实施“一核三治”乡村善治工程，健全村(居)务监督委员会，推动政府治理、社会调节、村(居)民自治良性互动。推进“新家园、新生活、新风尚”示范点建设，传扬“孝善和俭”文化，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力推进机制建设。落实“班子联系指导、领导定点督导、县市主体负责、群众积极参与”工作机制。编制实施州乡村振兴战略规划，抓好汶川县、理县薛城镇规划编制试点。健全财政保障机制，州级财政投入专项资金2亿元，重点用于奖补激励。坚持示范引领、以点带面、全域推动，实施岷江大渡河上游乡村振兴示范工程，抓好红原、汶川乡村振兴示范县建设。 七、加速转换发展动能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，靶向发力、因类施策，进一步增强发展动力、激发发展活力。系统推进改革创新。以实际行动将改革进行到底，聚焦重点领域推出一批针对性强的改革措施。深化国资国企改革，优化国有资本布局，组建交通建设投资有限责任公司等平台公司。推进城乡建设用地增减挂钩节余指标异地有偿转让，流转指标2000亩。强化生态保护、污染防治等重点领域科技攻关，加快科技成果转化。深化职务科技成果产权制度改革，支持组建产业技术创新联盟，大力创建“科技小镇”。深入实施质量强州战略，力争创建四川名牌18个。全面深化开放合作。办好川滇藏青交界地藏区市(州)长第五届联席会议，强化与成都平原经济区产业合作，深化厅州、校地、政银企战略合作，构建多元化、宽领域开放合作新格局。出台招商引资优惠政策，深化“知名企业进阿坝”“净土阿坝走出去”等活动，优化签约项目跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率。推动“四带”加快发展。建立“四带”联席会议制度，探索区域发展规划对接、项目整体谋划、产业抱团发展、合作利益共享机制，推动各类要素跨区域自由流动，构建更加紧密的利益共同体。进一步突出“四带”功能定位，重点支持西北草原特色产业示范带发展现代高原畜牧业、红色旅游等产业;支持西南清洁能源产业示范带发展锂资源、水电开发等产业;支持东北精品文化旅游示范带发展中高端旅游、农产品精深加工等产业;支持东南绿色经济先行示范带发展特色果蔬、绿色工业等产业。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济发展实施意见，不折不扣兑现优惠政策和激励措施。实施市场准入负面清单，推介一批以民间投资为主的大项目、好项目，培育引进一批实力强、带动好的市场主体。健全“降成本”工作机制，降低企业税费负担和制度性交易成本。持续深化投资审批、商事制度等改革，积极构建亲清政商关系，努力营造优良营商环境。强化财政金融保障。加大财政资金统筹力度，分类清理、盘活存量资金。依法依规组织收入，培育长期稳定财源。强化预算绩效管理，提高支出时效。引导金融机构按照市场化原则提供信贷支持，培育多元化融资市场。大力发展普惠金融，推进绿色金融创新试点。加强城乡支付环境建设，优化民营企业、小微企业金融服务。完善个人和政务诚信体系，健全融资风险分担和补偿机制，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。 八、增进人民群众福祉多谋惠民之策、多办利民之事、多解民生之忧，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。优先发展教育事业。深入实施十五年义务教育，狠抓“控辍保学”，高中阶段毛入学率87.5%，学前三年毛入园率83%。巩固义务教育均衡发展成果，推动理县民族地区教育发展先行实验区建设。稳妥推进高考综合制度改革。实施中等职业学校“双示范”工程，提升特殊教育、双语教育、继续教育水平。编制《阿坝职业学院总体规划》，高水平建设综合性高职学院。支持阿坝师院建设应用型本科学院。加大紧缺教师招聘力度，加快校园“三通两平台”建设，进一步优化教育资源配置。加快发展卫生事业。深化公立医院综合改革，扩大薪酬制度改革试点。推进“互联网+医疗”，规范医联体建设和发展，加强区域医疗中心、分中心和专科联盟建设。探索建立现代医院管理制度，开展章程管理试点。推进全民预防保健，强化传染病、地方病、慢性病防控和精神卫生工作。实施基层中医药服务能力提升工程，编写羌医药校本教材。狠抓生育秩序整治，提高出生人口质量。繁荣发展文体事业。实施“高清阿坝·智慧广电”工程，加快州文化教育体育服务中心、中国羌族数字文献图书馆等项目建设。完善博物馆体系，构建州域非遗博览园。广泛开展“净土阿坝·欢乐乡村”文化惠民活动。参加成都国际非遗节、“丝路印象”文化展示交流等活动，举办羌族文化生态保护实验区成果展，创作推出一批反映当代阿坝沧桑巨变和各族人民精神风貌的影视文艺精品。深入实施全民健身计划，积极备战全国民运会，精心举办州运会、州残运会。提升社会保障能力。有效解决无业青年、高校毕业生等重点人群就业问题，城镇新增就业8000人，动态消除零就业家庭。做好农民工服务工作，巩固和谐劳动关系。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，健全城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，深入推进异地就医直接结算。完善城乡社会救助体系，提高最低生活保障标准，实施重度精神病人专项救助。推动社区养老与居家养老融合发展，加快建设区域养老服务中心。加大“两纲”实施力度，健全农村留守老人、妇女、儿童关爱服务体系，加强残疾人康复服务，保障弱势群体合法权益。 九、创新加强社会治理坚持专项治理与系统治理、依法治理与综合治理相结合，积极构建和谐稳定、和睦团结、和顺发展的社会环境。坚决维护社会稳定。深化“三反两防”斗争，坚决维护国家安全。持续开展扫黑除恶专项斗争，完善社会治安防控体系，依法打击涉赌涉毒、涉枪涉爆、偷牛盗马等违法犯罪活动。扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖。坚持发展新时代“枫桥”经验，深入推进省级“访调对接”试点，解决信访突出问题，提升网上信访水平。加强民主法治建设。深化“七五普法”，扎实推进“法律政策七进”、基层法治创建活动。加强“三大公共法律服务平台”建设，优化法律服务和法律援助。全面清理非法社会组织，集中整治非法活动。推进社会治理专业化，落实基层减负增效措施，让基层沉下心来抓治理、搞服务。加强民族宗教工作。深化民族团结进步宣传教育，让“三个离不开”“五个认同”根植于心、落实于行。纵深推进民族团结进步示范创建，创建省级示范县3个。依法处理民族事务，强化藏文社会用字管理，做好城市民族工作，创造有利于各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。坚持宗教的中国化方向，深入开展寺庙分类管理达标升级“回头看”，全面推进文明和谐平安宗教活动场所创建，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强公共安全监管。健全安全风险分级管控、隐患排查治理机制，持续开展安全生产大检查大排查大整改活动，强化道路交通、公共消防、危化民爆物品等重点领域专项整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。积极创建省级食品安全示范县，提升食品药品安全治理能力和保障水平。常态化开展防灾减灾工作，不断提升抗灾救灾、应急反应和管理服务能力。加强国防力量建设。扎实推进国防动员、国防教育和国防后备力量建设，进一步做好民兵预备役、退役士兵安置和人民防空等工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，促进军政军民更加团结。各位代表：今年，我们将按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，不断加强自身建设，大力建设人民满意政府。全面推进依法行政。坚持重大行政决策“五大法定程序”，全面落实法律顾问、公职律师制度，提升依法科学民主决策水平。加强行政规范性文件合法性审核，提高政府立法质量。全面落实行政执法“三项制度”，扎实做好行政复议工作。加大公益事业、民生资金、惠民政策等领域政务公开力度。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，支持监察监督、司法监督。全面提升政府效能。完成政府系统机构改革，优化政府机构设置和职能配置。持续推进“放管服”改革，清理完善“三张清单”，优化权力事项目录。推行“双随机一公开”监管模式，强化事中事后监管。推进“一网、一门、一次”改革，加快政务云和大数据、一体化政务服务平台建设，力争政务服务质量与实效“双提升”。旗帜鲜明为积极干事者撑腰鼓劲，完善激励约束机制，坚决整治“庸懒散浮拖”行为，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。全面深化廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，强化工程建设、脱贫攻坚、灾后重建、国资国企等重点领域监管，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。各位代表：幸福是奋斗出来的，成绩是拼搏出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，紧紧依靠全州各族人民，群策群力谋发展、同心同德干事业，为早日实现“一州两区三家园”宏伟目标不懈奋斗，以优异的成绩向建国70周年献礼!名词解释1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。2.“一州两区三家园”：全国民族团结进步示范州，国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，和谐幸福家园、生态美丽家园、富裕小康家园。4.“两化三害”：退化、沙化，鼠害、虫害、毒草害。5.污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治战役。6.“四好农村路”：2014年3月，习近平总书记指出：要把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。推进“四好农村路”建设是“十三五”全国农村公路工作的核心任务。7.“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在差异的行政地区，打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。8.“1+3+N”：“1”是指旅游市场综合执法局;“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局;“N”是指旅游市场综合整治领导小组成员单位。9.特色农产品“六进”：特色农产品进商圈、进社区、进市场、进餐企、进展会、进网络。10.“43211”：“4”是指“四统一”，统一配置计量器具、统一管理、统一检定、统一轮换。“3”是指“三落实”，职能职责落实、管理制度落实、编号标识落实。“2”是指“两到位”，监管人员监督检查到位、投诉举报处理到位。“1”是指“一承诺”，计量器具使用单位或个人签订诚信计量承诺书，经营户公开承诺诚信经营，接受社会监督。“1”是指“一个100%”，确保集贸市场固定摊位经营户在用强检计量器具受检率达到100%。11.“一店一码”：每个市场主体店内拥有一个唯一的商家二维码，扫描二维码即可获取该商家相关信息。12.城乡建设用地增减挂钩：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现“建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理”目标。13.“五个导向”：目标导向、精准导向、质量导向、问题导向、责任导向。14.“两大关系”：打赢脱贫攻坚战与打好脱贫攻坚战的关系、绝对贫困与相对贫困的关系。15.“三反两防”：反分裂、反渗透、反自焚，防举旗举像、防群体性事件。16.“法律七进”：法律进机关(单位)、进乡村(社区)、进学校、进寺庙、进企业、进景区、进医院。17.“四级联创”：以州、县(市)、乡(镇)、村(社区)为主体，创建民族团结进步示范州、示范县(市)、示范乡(镇)和示范村(社区)。18.“五个一”：一个消防池、一个开水房、一个公共浴室、一个公共厕所和一个老年公寓(试点)。19.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。20.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。21.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。22.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。23.改进作风“七条意见”：为进一步改进工作作风，推动各项工作落地见效，州纪委监委制定了《关于坚决整治形式主义、官僚主义进一步改进工作作风的七条意见》，主要包括：严守政治纪律和政治规矩、联系服务群众、严格请示汇报、强化担当作为、狠抓工作落实、改进文风会风、严控督查考核等方面内容。24.“三个典范”：2018年10月30日至11月1日，省委书记彭清华到我州调研时提出：要把九寨沟地震灾后恢复重建打造为民族地区绿色发展、全域旅游、脱贫奔康“三个典范”。25.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。26.“两个维护”：坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。27.“一干多支、五区协同”：“一干”就是做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。“多支”就是发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成多个支点支撑的局面。“五区协同”就是推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。28.“三个示范”：生态建设示范、民族团结进步示范、全域旅游示范。29.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、“散乱污”企业整治攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战。30.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，环境准入负面清单。31.“四大行动”：清河、护岸、净水、保水行动。32.“河湖四张清单”：河湖长制工作目标清单、问题清单、任务清单、责任清单。33.“铁公机”：铁路、公路、机场。34.“三地共建、五业同优”：大力发展全域旅游、特色农牧业、清洁能源、民族文化和“飞地经济”，加快建设国际生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、国家级清洁能源基地。35.“两山”理论：2005年8月，时任浙江省委书记习近平在安吉县余村考察时提出：“绿水青山就是金山银山”。经过多年的丰富完善，成为了指导生态文明建设的根本遵循。36.“三个最大、一个提前”：把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，藏区比其他地区提前一年基本脱贫。37.“三个聚焦”：聚焦“两不愁、三保障”、聚焦深度贫困地区、聚焦特定贫困群体。38.“十大扶贫行动”：生态扶贫、产业扶贫、住房扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、基础设施扶贫、政策保障扶贫、社会扶贫和精神扶贫行动。39.“六网一中心”：路网、水网、电网、气网、通信网、治安防控网，公共服务中心。40.“村容村貌六化”：家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化。41.“一核三治”：以党组织为核心，自治、法治、德治相结合的基层治理模式。42.“四带”：西北草原特色产业示范带、西南清洁能源产业示范带、东北精品文化旅游示范带、东南绿色经济先行示范带。43.“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。44.中等职业学校“双示范”工程：四川省示范中等职业学校建设工程、中等职业学校示范(特色)专业建设工程。45.“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。46.“两纲”：《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》和《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》。47.“枫桥”经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。48.“三大公共法律服务平台”：公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台。“实体平台”是指州、县(市)公共法律服务中心、乡镇公共法律服务工作站、村公共法律服务工作室。“热线平台”是指“12348”公共法律服务热线。“网络平台”是指“12348”中国法网、“12348”四川法网、“四川掌上12348”微信公众号等网络平台。49.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。50.“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义道路的认同。51.“五大法定程序”：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。52.“三张清单”：权力清单、责任清单和负面清单。53.“双随机一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。54.“一网、一门、一次”：一网通办、只进一扇门、最多跑一次。55.“两联一进”：联户联情、联寺联僧和法律政策七进。56.“一岗双责”：一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。57.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【黔西南州招商】2020年黔西南州政府工作报告

  2020年1月22日州八届人大五次会议通过）州人民政府州长杨永英各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2019年是新中国成立70周年，国家举行隆重庆祝活动，充分激发了全国各族人民对以习近平同志为核心的党中央的衷心拥戴、对中国特色社会主义制度的坚定自信、对伟大祖国的无比热爱，汇聚起同心共筑中国梦的磅礴力量，全州上下倍受鼓舞，倍感振奋！一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在州委的坚强领导下，在州人大法律监督、州政协民主监督下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“不忘初心、牢记使命”主题教育激发强大动力，艰苦奋斗，超常奋斗，砥砺前行，经济社会保持稳中有进、稳中提质、民生改善的发展态势。全州预计地区生产总值增长109.8%左右，增速连续五年保持全省前列；农业增加值增长6%、规上工业增加值增长12.1%，分别排全省第 一、第二位；固定资产投资增长5.8%，排全省第一位；社会消费品零售总额增长5.9%；金融机构人民币存贷款余额增长10.04%；预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长89.65%和911.6%，较好地完成了州八届人大三次会议确定的目标任务。 （一）坚持精准发力，脱贫攻坚全胜在望。一年来，我们切实践行“四逐四准”工作方法，尽锐出战，合力攻坚，连战连捷，减少贫困人口12.48万人，贫困发生率下降至1.14%。一是新市民计划硕果累累。开展易地扶贫搬迁“百日大会战”，在全省率先完成33.85万人易地扶贫搬迁任务。聚焦“五个体系”建设，配套174所新市民学校，5.54万新市民子女实现就近入学；建立61个医疗卫生机构，实现了新市民基本医疗保险全覆盖，5.05万新市民由“农低保”转为“城低保”；整合资金1.4亿元，创新实施新市民“就业险”和“安居险”；办理新市民居住证22.47万张；基层党建、文化服务、社区治理等体系不断完善。二是“三保障”全面夯实。解决20.58万农村人口饮水安全问题；下达教育资助资金8.43亿元，资助学生69.28万人次，义务教育阶段辍学学生全部清零；建档立卡贫困人口参保74.5万人，实现“应保尽保”；完成农村危房改造和“三改”2770户、老旧住房透风漏雨整治3.29万户、人畜混居整治5875户，农村危房改造工作得到国务院通报表扬。三是“两业”发展加快推进。蔬菜、食用菌、生态畜禽等十大扶贫产业带动12.05万贫困人口增收。实施“六大就业计划”，培训建档立卡贫困人口5.56万人次，实现就业创业及脱贫3.7万人，公益性岗位安置6279人次，组织输出务工1.48万人次。四是定点对口帮扶成效显著。持续推进“星火计划·科技扶贫”试验区建设，中央统战部、公安部、各民主党派中央、全国工商联等中央定点帮扶单位实施帮扶项目385个，到位资金6.4亿元。东西部扶贫协作深入开展，宁波市直接帮扶财政资金4亿元，实施帮扶项目153个，引进项目48个，到位资金33亿元。省发改委、贵阳市等7家单位共投入帮扶资金3.45亿元，实施帮扶项目80个，有力助推全州脱贫攻坚。 （二）坚持以稳固本，发展态势持续强劲。一年来，我们坚持以干求进，严格落实“六稳”要求，深化供给侧结构性改革，扎实推进高质量发展。一是特色农业加快发展。农村产业革命深入推进，58个500亩以上坝区产业结构调整取得重大突破，“退一进十”工程新增种植茶叶、中药材、精品水果等高效作物50.74万亩，新增食用菌1.47亿棒，“五个百万亩”产业规模扩大到350万亩，立体生态经济带初见成效。坚持一手抓生猪生产、一手抓非洲猪瘟防控，全年出栏生猪181.41万头、年末存栏122.95万头，有效平抑了猪肉价格。省级高效农业园区达到50个，实现产值220亿元。深入推进农产品“十进”工程，实现销售额18.87亿元。二是新型工业加快转型。深入推进“大电强网+大产业”战略，煤炭过站量达1553万吨、电煤供应703万吨，普安电厂建成发电、贞丰自备电厂试运行，全州电力装机1267.77万千瓦、发电量324.75亿度；兴仁登高二期、义龙振华二期等一批重大产业项目建成投产。“双千工程”深入推进，改造项目149个，完成投资181亿元，天地药业、聚鑫工贸等一批骨干企业实现转型升级；引进兴仁铝制造精深加工、义龙锂离子负极材料等重大项目，引进江苏综艺集团对贵州醇酒业进行战略重组。“万企融合”建成标杆项目20个、示范项目78个，带动336户实体经济企业与大数据深度融合发展；指趣科技、中联科创等一批企业产值突破亿元，大数据企业主营业务实现319.21亿元、增长81.8%，数字经济占比提高到30%。烟、酒、糖、茶、药、水等特色产业稳步发展，其中“两烟”实现产值47亿元。建筑业稳步发展，预计实现产值136亿元。三是服务业持续增长。完成旅游投资128亿元，成功创建2个4A级景区、6个3A级景区，成功举办2019国际山地旅游暨户外运动大会、第七届“中国美丽乡村·万峰林峰会”、山地旅游运动装备产业博览会以及全国青年女子垒球锦标赛等28项国际国内体育赛事，在全国率先发布山地旅游标准体系，预计全年接待游客6800万人次、旅游总收入690亿元，分别增长26%、35%，黔西南州荣获“中国四季康养之都”称号。黔滇桂三省区结合部商贸物流中心加快建设，完成投资86亿元，建成兴义泉涌配送中心、西南医药现代物流中心等项目，完成7个农贸市场信息化改造，建成10个大型超市，物流服务体系更加完善。 （三）坚持投资拉动，发展基础不断夯实。一年来，我们坚持抓项目就是抓发展，550个州级重大工程和重点项目完成投资1272.6亿元。其中，交通、水利、信息、能源、城镇等基础设施完成投资792.83亿元，发展后劲持续增强。一是交通条件不断改善。紫云至望谟、望谟县城至蔗香连接线高速公路建成通车，兴义环城高速完成形象进度70％，全州高速公路通车里程达552公里，盘兴高铁建设有序推进；新（改）建县乡公路541公里，完成农村公路生命安全防护工程1261公里，30户及以上村民组实现“组组通”硬化路，贞丰县荣获全国“四好农村路”示范县。二是水利设施不断完善。兴义马岭水利枢纽工程下闸蓄水，普安五嘎冲等6座中小型水库完成下闸蓄水验收，新增年供水能力1.99亿立方米；36个骨干水源工程加快建设，安龙官山等8个水库工程开工建设。三是能源基础不断筑牢。普安新店、义龙新桥等19个光伏项目建成发电，新增新能源装机107.25万千瓦；建成500千伏金州变3号等输变电工程；农网改造完成投资9.11亿元；中缅天然气应急管道迁改工程全面完成。四是信息基础不断夯实。光纤覆盖率达98%，613个30户以上自然村实现4G网络全覆盖，城域网宽带不断扩容，上链带宽达780Gbps，光缆总长达6.76万公里。五是城镇基础不断加强。新增城市道路70.29公里、燃气管网42.23公里、公共停车位3905个，建成海绵城市项目15个，新建、改造城镇公厕53个，完成“四在农家·美丽乡村”基础设施投资7.07亿元，城镇承载能力不断增强。 （四）坚持改革创新，发展活力显著增强。一年来，我们狠抓各项改革措施落实，全面扩大对外开放，加快推进创新驱动，经济社会发展活力不断增强。一是重点改革深入推进。深入推进“放管服”改革，全面落实减税降费政策，为企业降低成本49.8亿元，新增市场主体6.1万户。州级企业加快实体化转型，累计完成投资26亿元；打造国资监管“数据铁笼”，对国有企业实行“企业云”监管；金州电力公司并入贵州乌江能源集团；整合组建州文旅康养集团。全面完成农村“三权分置”改革，农民股东参与“三变”改革增加收益1.06亿元。全面取消公立医院药品加成，医药卫生体制改革深入推进。二是对外开放持续扩大。产业大招商成效明显，引进重点产业项目355个、产业链项目281个，招商引资重点产业项目到位资金433.77亿元。开放型经济平台加快建设，进出口贸易总额增长20%以上，增速排全省第三位。兴义海关正式挂牌成立，兴义万峰林机场旅客吞吐量达138万人次。三是创新发展动力增强。新增高新技术企业7家，国家科技型中小企业评价入库36家，食用菌等产业获省级科技重大专项立项，安龙铁皮石斛等12个农业园区通过省级农业科技园区立项，高新技术产值实现122亿元，科技进步指数提高到60%。 （五）坚持精准施策，风险防控有力有效。一年来，我们坚持守土有责、守土尽责，全力打好防范化解重大风险攻坚战，政府性债务、金融领域、社会矛盾等重大风险总体可控。一是政府性债务风险化解有方。强化债务风险预警，综合采取盘活国有资产资源、市场化金融工具置换、规范政府中长期支出责任管理等措施，稳妥化解政府性债务，政府综合债务率连续三年保持在100%风险预警线以内。二是金融领域风险防控有效。深入整治非法集资，切实防范地方中小法人银行机构风险，有序化解“特惠贷”集中到期风险，区域性、系统性金融风险底线更加筑牢。三是社会矛盾风险管控有力。严厉打击食品安全领域违法犯罪行为，有效保障群众舌尖上的安全。开展平安乡村创建，化解各类矛盾纠纷8227起。扫黑除恶专项斗争侦破涉黑案件14起、恶势力犯罪集团（团伙）案件44起。新中国成立70周年大庆期间，未发生重大有影响案件,社会大局持续稳定。 （六）坚持依法治理，生态底线守得更牢。一年来，我们狠抓中央、省委环保督察反馈问题整改，污染防治攻坚战成效明显，省级生态文明建设目标评价考核连续两年获“优秀”等次。一是青山保卫战成果显著。完成营造林50万亩、石漠化治理174.61平方公里、水土流失综合治理322.69平方公里，规划建设国家储备林107.1万亩，森林覆盖率提高到60.18%。兴义万峰林街道获生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。二是碧水保卫战连战连捷。新建6个城镇污水处理厂并试运行，污水处理率达93.8%。持续巩固“两江一河”治理成效，完成28个水源环境突出问题整治、100个农村饮用水源规范化建设，16个地表水考核断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。三是蓝天保卫战扎实推进。全面淘汰城区10蒸吨以下燃煤锅炉，建成18个城市空气质量自动监测站点，实时监控十大行业重点企业污染物排放，环境空气质量优良率保持99%以上。四是净土保卫战成效明显。建成5个医疗废物处置中心，城镇医疗废物无害化处置实现全覆盖。完成404个农产品样品、483个土壤样品协同监测。“大棚房”问题得到全面彻底整治。五是乡村环境治理战初见成效。建成乡镇垃圾中转站38座、农村垃圾收集点3107个，建设改造农村户用厕所8.9万户、农村公共卫生厕所434座，兴义、册亨整县推进农村生活垃圾试点通过省级评估，兴仁市整县推进农村人居环境整治初见成效。 （七）坚持以人为本，民生保障持续加强。一年来，我们坚持尽力而为保民生，全年民生支出255亿元，农村厕所革命等“十件民生实事”全面完成。一是教育事业加快发展。实施教育立州战略，争取项目专项资金8.38亿元，建成2所义务教育学校、10所公益性幼儿园，改扩建10所寄宿制学校；高中教育质量稳步提升，本科上线率达51.27%，其中“册望班”本科上线率达100%；引进中央音乐学院远程教育评测系统，在109所学校开展艺术素质教育。二是医疗保障不断增强。州中医院、兴义市人民医院通过三甲复审，州妇幼保健院通过三级乙等评审。省、州、县、乡四级远程医疗实现互联互通，城乡居民参保人数达293.88万人，跨省跨州异地就医住院医疗费用实现即时结算。三是住房保障有效改善。完成城镇保障性安居工程投资64.59亿元，基本建成保障性安居工程10852套，加快推进39个老旧小区改造，发放城镇保障家庭租赁补贴579.96万元。四是民生网底持续织牢。农村低保标准提高到每年4100元，城市低保标准提高到每月610元,发放社会救助资金8.99亿元。完成30所城乡养老服务机构提质改造工程。五是社会事业加快发展。巩固全国民族团结进步示范州创建成果，深入创建全国禁毒示范城市，兴义、兴仁、贞丰、普安成功创建全省“双拥模范县”，普安成功创建全国卫生县城。退役军人服务保障工作有序推进。民族宗教、关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、国防、人防、侨务、气象、史志等各项工作全面推进。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是党中央、国务院、省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、干部职工表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央定点帮扶单位、东西部扶贫协作城市以及所有关心和支持黔西南州发展的各界人士，表示衷心的感谢！成绩来之不易，务必倍加珍惜。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，还存在不少困难和问题：一是按时高质量打赢脱贫攻坚战任务艰巨。全州还有3.59万贫困人口未脱贫，剩下的都是难中之难、坚中之坚，攻克深度贫困堡垒任务艰巨。二是经济增长动力持续减弱。经济下行压力持续加大，融资难、融资贵、成本高，基础设施投资、产业投资增速大幅下降，传统产业升级难度大，新兴产业发展规模小，经济增长支撑不足，消费需求增长乏力。三是财政收支矛盾更加突出。财源培育后劲不足，加之受减税降费、部分企业效益下滑等因素影响，一般公共预算收入和税收增速持续回落，保障脱贫攻坚等重点领域支出压力较大。四是重点领域风险形势严峻。政府性债务规模较大，还款高峰期密集。煤炭基础能源发展与安全生产矛盾突出。自然灾害防控、社会治理、食品药品安全监管等领域存在薄弱环节，影响社会稳定的各种风险隐患较多。五是政府治理能力还需提升。运用新思维、新理念、新方法解决发展问题的能力不足，抓具体、抓深入的作风需要进一步锤炼。这些困难和问题，我们必须引起高度重视，切实采取有效措施加以解决，决不辜负全州人民的重托。 二、2020年重点工作 2020年是具有里程碑意义的一年，是脱贫攻坚决战决胜之年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年各项工作意义重大、责任重大、使命光荣。今年政府工作总体要求是：树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，按照党中央、国务院、省委、省政府和州委系列决策部署，牢牢把握“四个必须”重要原则，紧紧围绕“两个确保”战略任务，坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，持续抓好建设三大国家级试验区的重大机遇，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，如期交出一份得到人民认可、经得起历史检验的优异答卷。 今年全州经济社会发展主要预期目标是：现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，脱贫成果全面巩固提升;地区生产总值增长9%左右，其中农业增加值增长6%左右、规模以上工业增加值增长10%左右、服务业增加值增长10%左右；一般公共预算收入增长2%；森林覆盖率保持60%以上，县城以上城市空气质量优良天数比率保持99%以上;常住人口城镇化率提高到50%;城镇新增就业4.5万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9％、10％左右；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。 上述目标，与夺取脱贫攻坚全胜和“十三五”规划圆满收官相衔接，发展任务重、发展要求高、发展难度大，面临的形势更加复杂严峻，新老矛盾交织叠加，将会遇到许多两难甚至多难问题，我们要振奋精神、迎难而上、顶压前行，全面落实州委七届十次全会安排部署的七桩大事，着力抓好七项重点工作，奋力开创经济社会发展新局面。 （一）尽锐出战抓脱贫，坚决按时打赢脱贫攻坚战。常态化、制度化落实“四逐四准”，聚焦“两不愁三保障”，尽锐出战，挂牌督战，按时高质量全面完成脱贫攻坚任务。 第一，全力打好“三场战役”。奋力打好未脱贫人口脱贫攻坚战，对晴隆、望谟2个深度贫困县、有剩余贫困人口的贞丰、普安、册亨实行挂牌督战，并延伸挂牌督战到村，确保6月30日前晴隆、望谟达到脱贫摘帽标准，全州剩余农村贫困人口全部脱贫；奋力打好已脱贫人口巩固提升保卫战，严格落实“四个不摘”，扎实抓好已脱贫人口脱贫成效的巩固提升，确保持续稳定脱贫；奋力打好预防欠稳脱贫人口返贫和非建档立卡低收入人口致贫阻击战，建立健全精准预防返贫致贫工作机制，全面落实“四险一金”机制，切实筑牢返贫网底，确保不让一个贫困人口掉队。 第二，深入实施新市民计划。加快完善后续扶持“五个体系”建设，全面落实“1+13”政策体系。统筹抓好真搬实住工作，到2月底除了举家外出务工的以外，真搬实住达到97%，6月30日前必须达到100%。加快完善新市民居住区医疗、教育设施，确保就医就学有保障。加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，确保新市民劳动力家庭实现一户一人以上稳定就业。全力推进旧房拆除复垦复绿，确保5月底前全部完成2018年度目标任务。 第三，加快推进农村产业革命。聚焦十大特色优势产业，精准落实“八要素”，加快培育“一县一业”，着力推进立体生态经济带建设，促进农村产业“六个转变”。大力推广“水稻+”发展模式，全面推进坝区产业结构调整，严格落实耕地占补平衡措施，严守耕地红线，确保粮食安全。深入实施“退一进十”工程，图斑式、网格化推进30万亩低效作物退耕，实现特色高效作物全覆盖。着力推进“5个百万亩”工程，加快粤港澳大湾区“菜篮子”建设，新增种植茶叶10万亩、蔬菜7万亩、中药材5万亩、精品水果8.55万亩，稳定种植薏仁米65万亩。推进安龙食用菌发展模式“裂变”，食用菌发展到5.55亿棒。持续推广“烤烟+”发展模式，着力建设30万亩优质高效烤烟区。加快以生猪为重点的生态畜禽产业发展，实现生猪出栏180万头、大牲畜出栏18万头、家禽出栏1500万羽；加强非洲猪瘟等疫病防控，持续做好猪肉等基本民生商品保供稳价。高标准推进农业园区建设，各县（市、新区）新增1个州级以上农业园区，各乡镇建成1个以上特色产业园。扎实推进农产品“十进”工程，全面应用农校对接平台，实现州内农产品进学校占本地市场份额60%以上；着力推进“黔货出山”工程，实现农产品销售额30亿元以上。 第四，持续提升定点对口帮扶成效。发挥“星火计划·科技扶贫”试验区平台作用，继续争取中央统战部、公安部、各民主党派中央、全国工商联等帮扶单位支持，争取帮扶资金不少于上年的总额。深化东西部扶贫协作，全力推进“慈溪—安龙”万洋众创产业园等项目建设，争取宁波帮扶资金不少于4亿元。争取省发改委、贵阳市等省内帮扶单位在项目和资金上给予更多支持。 第五，扎实推进同步小康创建。重点推进贞丰、普安、晴隆、册亨、望谟5县小康创建自查申报工作，对标对表6类24项指标体系，找差距、定措施、补短板，确保如期通过省级达标验收。巩固提升兴义、兴仁、安龙创建成果，为全州同步小康创建做好示范。 按时高质量打赢脱贫攻坚战，决战在即，我们要做冲锋的勇士、攻坚的英雄、历史的功臣，向最后贫困堡垒宣战，顽强作战、一战到底、一举全胜。 （二）持之以恒稳增长，加快推进经济高质量发展。以“四逐四准”工作方法，开展“四保四增”攻坚行动，推动资源优势转化为发展优势，努力实现量的合理增长和质的稳步提升。 第一，深挖工业增长极。保持“大电强网+大产业”战略定力，深入推进“双千工程”，力争完成工业投资370亿元，新增规上企业40户以上。全力夯实工业基础。实施“一矿一策”，完成煤矿机械化智能化改造5个、主体矿建设4个，规划建设一批大中型煤矿，推进煤炭产业转型升级、高质量发展，确保州内电煤有效供应。推进义龙自备电厂建成发电，加快安龙自备电厂建设，新增电力装机100万千瓦以上，推进金州电力健康发展，助推“两网”融合。着力培育支柱产业。推进兴仁登高二期达产，加快义龙煤电铝、兴仁锦兴装备等项目建设，促进生态铝全产业链发展；推进义龙振华二期第一条生产线投产达产，加快兴仁30万吨阳极碳素、义龙10万吨锂离子负极材料项目建设，促进新材料全产业链发展；推进义龙鹏昇纸业投产，加快形成全产业链；推进安龙金源一期第二台矿热炉建成投产，加快兴义20万吨锰系合金、义龙70万吨聚鑫工贸特种钢等项目建设，不断做大生态载能工业。大力推进“万企融合”。建设融合示范项目100个、标杆项目10个，带动200户实体经济企业与大数据深度融合。推进义龙大数据产业园发展壮大，带动电子信息、软件等产业加快发展，实现增加值增长20%以上。巩固提升传统产业。抢抓粤港澳大湾区建设机遇，全力打通水泥“南下”通道，促进水泥产业充分释放产能；加快安龙、普安石材产业园建设，做响品牌、做大规模、拓宽市场；推进烟、酒、药、茶、水五大特色产业发展，实现特色轻工业增加值增长10%以上。培育壮大义龙红星医药产业园，力争实现产值12亿元以上；加快贵州醇酒业扩能技改，实现产值5亿元以上。 第二，拓展旅游新业态。深入实施大山地旅游战略行动，加快“旅游+多产业”融合发展，全面推进全域旅游示范区建设，力争完成旅游投资130亿元，实现入州游客人次、旅游总收入分别增长20%左右。科学开发南北盘江“一线连五湖”千里精品旅游线，加快兴义南盘江旅游垂钓综合体等30个重点旅游项目建设，着力推进2个4A级景区、10个山地旅游示范村创建，开发推介10种以上文创旅游产品，精心推出山水游、人文游、乡村游、康养游等一批精品旅游线路，不断拓展攀岩、汽车拉力、水上运动等业态，积极申办2020国际山地旅游暨户外运动大会等重大赛会，持续打造国际山地旅游目的地。 第三，加速发展服务业。持续推进黔滇桂三省区结合部商贸物流中心建设，完成投资66亿元，加快金州木材家具批发城、浙兴汽车贸易物流城等项目建设，加快冷链物流体系和农产品供应链体系建设，冷库库容提高到12万吨。大力发展电子商务，推动二手车、网约车等电商公共服务平台建设，实现电子商务网络零售额增长25%以上。规划建设茶叶、花椒、薏仁米、中药材等特色专业市场，加快形成特色农产品市场聚集效应。加快州市共建康养产业园（一期）建设，谋划生成一批重大康养产业项目，启动世行、法开署养老项目试点工作，促进健康养生、育幼家政等服务业发展。 第四，加强经济运行调度。全面实施地区生产总值统一核算，完善核算方式，夯实数据基础，确保数据真实。对41项经济增长基础指标、48项经济发展单项指标以及高质量发展指标，实行精准调度，确保全年经济发展目标任务完成。切实编制好“十四五”规划，精心谋划一批重大项目，力争进入国家和省的盘子，为“十四五”经济社会发展打下坚实基础。 经济下行压力越是加大，我们越要保持战略定力、工作定力、作风定力，紧紧扭住发展目标不放松，奋力推进实体经济加快发展，全力稳住经济社会发展的基本盘。 （三）全力以赴抓项目，切实增强经济发展支撑力。聚焦612个重大工程、重点项目，认真落实项目建设“六项”机制，全面提升项目建设效益，以高质量项目支撑高质量脱贫。 第一，全力打好“六网会战”。完成全社会交通固定资产投资175亿元，建成兴义环城高速公路，开工建设六枝至安龙、纳雍至晴隆高速公路，加快盘兴高铁建设，完成国省干道改造53公里，新（改）建农村公路653公里，建成公路生命安全防护工程1092公里，全力推进龙滩库区1000吨级通航设施建设。完成全口径水利固定资产投资60亿元，加快推进36座在建骨干水源工程及配套水网建设，兴义纳达、望谟新屯等8座中小型水库主体工程完工，马岭水利枢纽工程义龙新区和城区供水水网实现通水，力争安龙美女山水库工程开工建设。完成电网投资20亿元，全面启动农村电网升级改造。完成地下管网投资3.72亿元，建设城市燃气管网30公里、雨水管网40公里、供水管网80公里、污水管网100公里。全面推进天然气县县通工程，重点建设兴义至义龙、兴仁至贞丰、芭蕉关首站至普安门站天然气管道。完成互联网基础设施投资8亿元，实现出省带宽超过800Gbps，30户以上自然村4G网络全覆盖，推广5G商用试点示范应用。 第二，全力推进新型城镇化。加快城镇基础设施建设，完成投资130亿元，新增城市道路40公里以上，实施海绵城市项目11个，创建100个“文明示范社区”。稳步推进建筑业、房地产健康发展，建筑业实现产值100亿元以上，房地产完成投资100亿元以上，商品房销售增长5%以上。完成国土空间规划编制，建成国土空间基础信息平台和“一张图”监测监管系统，全面提升城镇精细化管理水平。加快推进黔西南高新技术开发区、万峰林现代服务业聚集区、贞丰民族文化旅游聚集区等产业园区建设，推进兴仁薏品田园小镇、贞丰糯食小镇、普安布依茶源小镇、晴隆阿妹戚托小镇等一批特色小镇丰富业态、提质增效，提升城镇产业竞争力。 第三，统筹推进乡村振兴。实施乡村振兴示范工程，深入开展“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，各县（市、新区）建设3个以上乡村振兴示范村。扎实开展农村人居环境整治，加强宅基地用地管理，严格规范建房审批，切实整治违法违章建筑。推进少数民族特色村寨景区化发展，培育一批乡村旅游景区景点。深入实施“锦绣计划”，推进民族服饰提质量、创品牌、拓市场。推进乡村文化振兴，挖掘和培育一批民族文化精品，推进布依转场舞、苗族板凳舞、彝族“阿妹戚托”等传统民族文化品牌化发展。强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进，为乡村振兴提供人才支撑。 抓大项目就是抓大发展，抓好项目就是抓高质量发展。我们要狠抓项目建设不放松，让发展的基础更牢、让发展的条件更好、让发展的后劲更足！ （四）坚定不移促改革，着力培育转型发展新动能。坚持以开放倒逼改革、以改革促进创新、以创新激发活力，推动新旧动能加快接续转换，最大限度激发市场活力。 第一，加快构建全面开放格局。加强与珠江流域各市（州）协商合作，积极主动联合周边市（州）推进铁路、公路、水路、航空等交通基础设施建设，加快形成南下“两广”、北上贵阳、西出云南的立体快速交通体系，积极融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设。持续开放空中走廊，实现兴义万峰林机场旅客吞吐量突破150万人次、货邮吞吐量2200吨。培育外贸进出口实绩企业2家以上，新增对外贸易经营者备案企业10家以上，实现进出口贸易总额4400万美元，利用外资增长10%以上。 第二，深化改革优化营商环境。深化“放管服”改革，强化政务服务、公共资源交易监管，扎实推进“证照分离”，继续减少审批事项，压减办事环节，减少办事时限，工程项目审批时间压缩到80个工作日以内；扎实推进“一网通办”，实现州县政务服务网上可办率达100%。切实落实减税降费政策，激发大众创业万众创新活力，新增市场主体5万户。深化国有企业改革，全面开展国有资产保值增值考核，加快州级国有企业战略性整合重组。扎实开展营商环境整治专项行动，着力整治影响营商环境的突出问题，全力打造投资环境优于周边、投资成本低于周边的营商服务高地。 第三，大力推进产业招商引资。建立“联系服务重点产业州级领导+州直产业主管部门+要素服务保障部门+县（市、新区）”产业链招商机制，聚焦以铝加工和锂电池为主的汽车零部件工业产业链、以茶叶等十大特色产业为主的农业产业链、以文旅和康养为主的现代服务业产业链，精准开展产业链“强链”“补链”招商，实现重点产业引资到位资金430亿元以上。 第四，切实加大科技创新力度。充分发挥高新技术产业开发区、产业园区开放平台作用，推动科技人才、科技项目向园区聚集，加快创建国家级高新技术产业开发区，新增1个省级农业科技园区，培育5家高新技术企业、1个科技企业孵化创新创业平台，实现高新技术产业产值125亿元，科技进步指数提高到61%，研究与试验发展投入强度提高到0.9%。实施“百千万人才引进计划”，重点引进高端领军人才、创新创业人才和开放型经济人才，实现全员劳动生产率提高到每人7.9万元左右，推动科技创新与经济发展深度融合。 第五，切实助推民营经济发展。全面落实放宽民营企业市场准入政策措施，全面排查、系统清理各类壁垒，保障民营企业平等获得资源要素。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，切实增强企业的投资信心。深入实施服务民营企业六大专项行动，持续落实支持民营经济发展二十八条措施，降低民营企业融资成本，促进民营企业转型升级，民营经济占地区生产总值提高到60%以上。 解放和发展社会生产力，是推动发展的力量源泉，我们要坚持深化改革不动摇、坚持扩大开放不松劲、坚持鼓励创新不懈怠，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展！ （五）多措并举防风险，扎实筑牢社会稳定安全网。始终保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，扎实打好重大风险防控攻坚战，全力化解各领域矛盾风险，营造和谐稳定的社会环境。 第一，全力化解政府性债务风险。坚决落实“七严禁”“八个一批”和14条措施，按照市场化法治化原则加快化解政府隐性债务。加大平台公司市场化转型，全面清理盘活政府机关、事业单位等国有闲置资产和产业园区闲置土地，加快政府投资项目“投转固”工作，切实提高偿债能力。坚决查处金融乱象，持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，持续防范“特惠贷”等金融集中到期风险，确保金融风险总体可控。 第二，全力防控安全生产风险。依法从严整治煤矿安全生产突出问题，坚决关闭年产30万吨以下煤矿，全州所有煤矿必须做到“六个一律”，坚决扭转煤矿安全生产被动局面。认真落实“1+16”安全生产工作攻坚系列方案，加强非煤矿山、交通运输、水上交通、建筑施工、地质灾害、危险化学品、消防、校园、景区景点等重点领域安全隐患治理，全面接入“安全云”，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决遏制较大以上安全事故发生。 第三，切实防控社会矛盾风险。全面推进“1+N”大数据警务、“公安+”社会治理模式，深化巩固平安乡村“十个一”建设；严厉打击恶意欠薪和欺诈骗保行为；深入开展扫黑除恶专项斗争，全力创建全国禁毒示范城市、社会治安防控体系建设标准化城市；加强社会治理现代化建设，大力开展“四域”社会治理试点工作。坚持源头严防、过程严管、风险严控，严防食品药品安全风险。 防范化解重大风险，是实现今年发展预期目标必须守住的底线，我们既要打好防范和抵御风险的有准备之战，又要打好化险为夷、转危为机的战略主动战，坚决扛起改革发展稳定的使命担当。 （六）依法依规治污染，全力提升生态环境新优势。以创建“生态文明先行示范区”为抓手，构建大生态建设综合执法机制，严厉打击生态违法行为，坚决打好污染防治“五场战役”，持续推进生态产业化，促进经济发展与生态环境保护实现双赢。 第一，全力打好蓝天保卫战。落实建筑扬尘污染防治“六个100%”措施，坚决整治扬尘污染；加大超标排放处罚力度，加强火电、水泥、化工等重点企业大气污染物排放监控，坚决整治企业排放污染；加强城镇废弃物、农村秸秆焚烧治理，城市环境空气质量优良率保持99%以上，确保“一片蓝天好风光”。 第二，全力打好碧水保卫战。深入开展“两江一河”污染源整治，建设义龙新桥等18个污水处理工程，大力开展城中村、老旧城区和城乡结合部污水整治，城镇污水处理率提高到94%；深入落实“河长制”，扎实推进河湖“清四乱”工作，集中式饮用水源地水质达标率、主要河流水质优良率、出境断面水质优良率、重要湖（库）监测垂线水质优良率稳定保持100%，确保“一江清水向东流”。 第三，全力打好净土保卫战。加快推进“兴兴安贞义”生活垃圾分类先行示范区建设，加快3座生活垃圾焚烧发电项目建设进度，县城生活垃圾无害化处理率达90%以上；强化土壤环境治理检测，实现监测点位全覆盖；加强农业面源污染防治，化肥、农药使用量实现“零增长”；开工建设兴义、兴仁等城市餐厨废弃物处置设施项目；加快规模养殖场粪污处理设施建设，实现装备配套率达到95%，畜禽粪污资源化利用率达到75%，确保“一方净土焕生机”。 第四，全力打好固废治理战。深入开展“清废行动”，抓好固体废物堆放场地特别是尾矿库集中整治行动，推进涉重金属过剩产能化解和落后产能淘汰。加快推进兴义工业园区国家大宗固体废弃物综合利用基地建设，推进贞丰龙场循环工业园等园区循环化改造。坚决抓好医疗废物、危险废物等污染防治，全面推进重金属历史遗留废渣治理，确保“一方水土无污染”。 第五，全力打好乡村环境治理战。深入开展“千村整治、百村示范”行动，重点整“五脏”、治“六乱”、创“七美”，完成60个以上行政村农村环境综合整治；加大农村生活垃圾集中收运，整县推进晴隆、望谟、义龙农村生活垃圾收运体系建设，确保生活垃圾收运体系覆盖90%行政村，让乡村更美好。 第六，全力推进生态产业化。扎实推进南北盘江水土保持示范带建设，完成石漠化综合防治190平方公里、水土流失综合治理320平方公里、营造林70万亩以上。全力加快绿色产业发展，加强核桃、油茶、板栗等林业产业基地建设，启动百万亩低效核桃改造工程，完成1000亩示范改造，推进林产品配套精深加工，促进生态与产业融合发展。 持续打好污染防治攻坚战，事关可持续发展，既是民生工程，又是历史使命，我们必须提高站位、合力攻坚、坚决打赢，奋力谱写“绿水青山就是金山银山”这篇大文章！ （七）尽心竭力保民生，切实织密公共服务托底网。聚焦民之所需、民之所盼、民之所忧、民之所怨，用心用情加强民生保障，不断增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及全州各族群众。 第一，夯实就学就业就医保障。持续加强教育保障。深入落实教育立州战略“1+12”政策体系。加快学前教育发展，解决学前教育入园难、入园贵问题，学前三年毛入园率提高到92%。全面推进义务教育均衡优质发展，基本消除城镇大班额，有效解决进城务工人员子女上学难问题，九年义务教育巩固率提高到95%。巩固提升高中教育质量，高中阶段毛入学率提高到90%。更加注重特殊教育，实现“三残”儿童入学率95%以上。加快职业教育发展，中（高）职在校生达3.5万人以上。加强师资队伍建设，培养省州级名校长、骨干教师200名以上。积极支持兴义师院、黔西南职院建设。千方百计扩大就业。统筹开展城乡劳动力各类职业技能培训5万人次以上，培训后实现就业创业2.5万人以上。农村劳动力转移就业5.91万人，公益性岗位累计安置困难人员就业6000人次。深入开展“双欠”治理，切实解决拖欠工程款和农民工工资问题。夯实医疗服务基础。全面推进“健康黔西南”建设，用好“医保云”和医院信息系统，持续推进医疗卫生综合改革，将126个乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）纳入县域医共体建设。建成11个社区卫生服务中心，推进8个县级妇幼保健院达二级标准。提请出台民族医药保护与发展条例，促进中医药事业快速发展。加强医疗人才培养，提升基层医疗服务能力。落实尘肺病防治攻坚行动计划，切实保障劳动者健康权益。 第二，统筹各项社会事业发展。切实兜牢社会保障底线。落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制，完善失业保险、工伤保险、社会保险制度，积极稳妥做好社会保险政策落实工作，夯实社会兜底保障。大力发展文化体育事业。加快完善公共文化服务体系，建成100个基层综合性文化服务中心；建成15个乡镇、166个行政村应急广播体系平台；编制全州体育发展规划，深入实施农民体育健身工程，完善健身绿道等基础设施，推进生态体育公园提质升级，推动城市社区“15分钟健身圈”建设。统筹其他事业全面发展。持续巩固提升民族团结进步示范州创建成果，持续加强全国双拥模范城创建；全力抓好第七次全国人口普查工作；扎实做好民族宗教、关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、国防、人防、侨务、气象、史志等各项工作，推进各项社会事业全面发展。 第三，全力办好“十件民生实事”。一是新建、改扩建公办幼儿园12所、新市民学校4所、城镇义务教育学校2所，改扩建寄宿制学校12所，实施“阳光校园·智慧教育”工程。二是新建40个农民体育健身工程，改造提升10个社区养老服务中心（敬老院）。三是公益性岗位安置就业困难人员6000人，新聘、续聘生态护林员1.5万名。四是为全州65岁以上老年人、4000余名脱贫攻坚一线干部免费体检一次，为6.6万农村35～64岁妇女免费做“两癌”检查。五是培训2000名以上村医，在新市民居住区开展万人义诊活动。六是实施老旧小区改造2172户，建成城镇保障性安居工程8528套,新建城市停车位3000个，建设城区户外劳动者综合服务站1000个。七是选派100名科技特派员赴基层开展农业技术服务，招募派遣1000名大学生到基层开展志愿服务。八是建成1个智慧农贸市场，实施10个农贸市场信息化改造，各县（市、新区）打造1条（个）特色商业步行街（特色商贸小镇）。九是实施县乡公路路面改善提升工程800公里。十是建设改造1.5万户农村户用卫生厕所，建设300个农村公共卫生厕所、51个城镇社区公共卫生厕所、28个旅游厕所。 民之所盼，政之所向。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，从人民群众最关心最需要的事情做起，一件接着一件办，一年接着一年干，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障，让全州人民过上美好的生活。 三、全面加强政府自身建设 今年的目标已定、任务已明，实现上述目标任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须全面推进政府治理体系和治理能力现代化，锤炼抓具体抓深入的过硬作风，努力开创政府工作新局面。 （一）加强治理能力建设。建立“三学一兴”能力提升机制，推进学习创新理论、学习政策法规、学习他山之法、大兴调研之风成为常态。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锤炼政治担当，提高政治能力。常态化推进法律法规、各项政策的学习，全面提升政府系统依法行政的能力和水平。广泛学习外地先进经验、创新方法、有效措施，不断拓宽发展视野。深入开展“大兴调查研究之风、破解发展难题”活动，切实提高推动发展、解决问题的能力和水平。 （二）加强治理体系建设。着力加强法治政府建设，全面应用“智慧金州”平台，进一步完善政府立法机制，切实提高立法质量，深入开展政府规范性文件清理，建立规范的制度体系。认真执行州人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持依法决策，建立政府重大决策法律顾问全程参与制度，做到重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论决定。全面落实行政执法“三项制度”，切实推进公正文明执法。加强数字政府建设，推进“互联网+政务服务”进程，实施数据创新应用行动，推动大数据在教育、就业、社保、医疗、交通、环保、安全、政府采购、城市管理等领域广泛应用，切实提高政府治理效能。 （三）加强干部作风建设。在全州政府系统实行“三单一考”抓落实工作机制，推进州直部门“赶考”制度化，围绕政府工作报告各项工作安排，建立目标任务清单、工作落实清单、考核问效清单，坚持年初考思路、半年考进度、年底考成效，强化“赶考”结果运用，促进各项目标任务落地见效。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”，着力整治形式主义、官僚主义，努力提高政府系统执行力、落实力。 （四）加强党风廉政建设。坚持厉行节约，严格支出管理，全力压减非刚性、非重点项目支出，把更多资金用于脱贫攻坚和民生改善，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”，以厉行节约的好传统树立廉洁从政的好风气。严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，严守政治纪律和政治规矩。全面推进审计监督，聚焦脱贫攻坚、生态环保、惠民政策落实等重点领域，坚决反对任何形式的形象工程、政绩工程，严查发生在群众身边的腐败问题，筑牢拒腐防变的思想道德防线，永葆为民务实清廉的政治本色。 各位代表！实干托举梦想，奋斗成就未来。决战脱贫攻坚、决胜同步小康，我们重任在肩、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，牢记嘱托守初心、感恩奋进担使命，只争朝夕，不负韶华，坚决确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，向党和人民交出一份优异的答卷！ 名词解释 1.四逐四准：指逐村逐户征求意见、逐人逐项精准措施；围绕精准找问题、突出精准搞调研、坚持精准定措施、确保精准抓落实。 2.五个体系建设：指基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。 3.三改：指改厨、改厕、改圈。 4.六大就业计划：指劳务输出就业计划、园区产业就业计划、绣娘培训就业计划、坝区产业就业计划、旅游扶贫就业计划、公共服务就业计划。 5.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 6.退一进十工程：指退出低效农作物，进茶、食用菌、蔬菜、精品果业、中药材、生态畜牧业、生态渔业、油茶、烤烟、薏仁十大特色农业产业。 7.五个百万亩：指100万亩蔬菜、100万亩精品水果、100万亩茶叶、100万亩中药材、100万亩特色粮食。 8.农产品十进工程：指进机关、进部队、进学校、进医院、进企业、进超市、进酒店、进服务区、进农贸市场、进工地。 9.双千工程：指千企引进、千企改造。 10.两烟：指烤烟、卷烟。 11.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村路。 12.放管服改革：指简政放权、放管结合、优化服务。 13.三变：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。 14.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。 15.四个必须：指必须坚定不移贯彻新发展理念；必须把高质量要求贯穿各项工作全过程；必须严防死守各条底线；必须坚持问题导向目标导向结果导向。 16.三大战略行动：指大扶贫、大生态、大数据战略行动。 17.三个国家级试验区：指国家生态文明试验区、国家级大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区。 18.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。 19.四险一金：指农调扶贫险、新市民安居险、新市民就业险、防贫扶助险、农民扶助金。 20.“1+13”政策：指《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于印发<黔西南州新市民计划（试行）>的通知》（州党发〔2017〕25号）明确的易地扶贫搬迁新市民十项统筹计划和《中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于印发<黔西南新市民计划规划建设推进措施><黔西南新市民计划产业发展推进措施>等推进措施的通知》（州委办字〔2018〕42号）明确的新市民计划十三项推进措施。 21.八要素：指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。 22.立体生态经济带：800米以下以芒果、香蕉、火龙果为主的低海拔精品水果产业带；800米以上1250米以下以中药材、薏仁米、食用菌、蔬菜为主的中海拔特色产业带；1250米以上以茶叶、畜草为主的高海拔绿色产业带。 23.六个转变：指从自给自足向参与现代市场经济转变；从主要种植低效玉米向种植高效经济作物转变；从粗放量小向集约规模转变；要从“提篮小卖”向现代商贸物流转变；从村民“户自为战”向形成紧密相连的产业发展共同体转变；从单一种植养殖向一二三产业融合发展转变。 24.四保四增：指保持发展信心，保证政策兑现，保障要素供给，保住安全底线；增实际投资，增有效供给，增综合效益，增发展动能。 25.一线连五湖：指以南北盘江在黔西南州591公里的干流为主线，将万峰湖、双江湖、董箐湖、马马崖湖、光照湖串联形成五个旅游景区集群。 26.六项机制：指目标确认机制、节点控制机制、全程服务机制、过程联动机制、预警提醒机制、追责问责机制。 27.十大特色优势农业产业：指指茶、食用菌、蔬菜、精品果业、中药材、生态畜牧业、生态渔业、油茶、烤烟、薏仁米。 28.七严禁：指严禁违法违规举债；严禁违法违规担保；严禁违法违规进行政府购买服务；严禁“名股实债”；严禁“三边”工程；严禁违规建设楼堂馆所；严禁政府性债务管理不作为。 29.八个一批：指压缩、核减建设规模化解一批；停建、缓建非必要项目化解一批；债务重组转化为企业债务处置一批；处置资产偿还化解一批；安排预算资金偿还化解一批；国有企业通过经营收入偿还化解一批；盘活办公用房等闲置资产等化解一批；破产重整或清算方式处置一批。 30.六个一律：指安全生产责任机制未理顺的一律不得生产，瓦斯治理不彻底的一律不得生产，劳动关系未理顺的一律不得生产，岗位职责不明确的一律不得生产，安全设施不合格的一律不得生产，存在非法违法行为的一律不得生产。 31.“1+16”安全生产工作攻坚系列方案：《黔西南州安全生产大排查大整治强监管百日攻坚行动方案》《黔西南州煤矿安全生产大排查大整治强监管百日攻坚行动方案》《黔西南州交通运输安全大排查大整治强监管百日攻坚行动方案》等安全生产工作攻坚系列方案。 32.平安乡村“十个一”：指一村一警务室，一村一综治中心，一村一法律顾问，一村一联调队，一村一网格，一村一联网服务终端，一村一微型消防站，一村一路长，一村一村规民约，一村一退役军人服务站。 33.六个100%：指施工工地封闭围挡、扬尘物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、路面硬化、拆迁工地湿法作业、渣土车辆密闭运输。 34.清四乱：指清理乱占、乱采、乱堆、乱建行为。 35.整“五脏”：指整治厨房、厕所、庭院、居室和群众习惯卫生。 36.治“六乱”：指治理乱建房屋、乱占耕地、乱丢垃圾、乱倒污水、乱堆柴草、乱放畜禽。 37.创“七美”：指创美丽庭院、美丽村庄、美丽田园、美丽河湖、美丽公路、美丽风景、美丽乡愁。 38.“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 39.“双欠”治理：指治理拖欠工程款和农民工工资。

  2025-07-09

• 【沅江市招商】2019年沅江市政府工作报告

  政府工作报告—2018年12月19日在沅江市第十七届人民代表大会第三次会议上市长杨智勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年：攻坚克难，务实奋进，吹响高质量发展集结号即将过去的2018年，我们紧扣益阳“五先五市”[1]要求和市委“一个要务、三个生态”[2]思路，聚力“三大攻坚战”[3]，着力产业转型升级，全力推动高质量发展，全市经济社会发展保持稳中有进态势。实现地区生产总值302亿元，比上年增长8%(预计数，下同);财政收入11.67亿元、增长11.4%，税收占比82.6%、提升3.4个百分点;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额109.05亿元、增长10.2%;城镇居民人均可支配收入33836元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入18541元、增长9.2%。一年来，我们致力兴产业、扶企业，产业兴市步伐加快。工业经济提质增效。完成工业税收3.2亿元、增长50.9%，工业用电量增长25%，规模工业增加值增长8.8%，工业发展速度和质量明显向好。园区经济有活力。完成基础设施投资3亿元，新建标准化厂房13万平米，园区污水处理厂建成运行，企业服务中心、职工生活食堂投入使用，水电气路等设施日益完善。新开工、新投产项目分别达20个、25个，园区规模工业增加值占比达75%以上。军民融合产业示范基地建设取得新进展。产业项目有成效。服装产业园新马制衣二期完成拆迁和土地报批，泉奇服饰童装平台成功启动，新落地皮草企业3家、预计年出口创汇3000万美元;鑫海股份二期4万平米厂房基本建成。食品产业园主体工程完工，辣妹子税收超5000万元;华兴玻璃二期建成投产，年创税超1200万元;天下洞庭全谷物米制饼干生产线运行投产。船舶产业园海荃游艇、万隆木业、中旺电器、通达板材等项目正式投产。中联重科沅江智能制造工业园开工建设，预计两年内搅拌车产能超万台、产值突破50亿元。恒瑞管桩产销两旺，二期项目完成土地平整。企业帮扶有力度。设立企业贡献奖、高新技术企业认定奖，开评“市长质量奖”[4]，税收过千万元企业10家。发挥助保贷、创业担保贷款等平台作用，帮助小微企业融资3568万元。落实国家减税政策，为小微企业减负4000余万元。帝豪船舶、精一科技入围“湖南省小巨人企业”[5]。科技创新有成果。我市被列入省知识产权建设强县。3个项目入选省“5个100工程”[6]和益阳“6个10工程”[7]，完成投资近3亿元，辣妹子龙虾生产线竣工投产，亚光科技80吨海关艇交付使用。鑫海股份获评“国家创新示范企业”及中国制造业“单项冠军培育企业”，亚光科技、精一科技获评“国家知识产权优势企业”，亚光科技防撞装置船获国际发明展览会金奖。在益阳市解放思想高水平开放高质量发展推进大会上，我市亚光科技李跃先、新马制衣刘向荣、辣妹子黄志群、华兴玻璃梁健铭获评“优秀民营企业家”，新马制衣获评“开放强市优秀外向型企业”。现代农业聚势发力。深入实施乡村振兴战略，实现农林牧渔总产值91.7亿元、增长3.3%。品质更优。实施粮油全程机械化示范工程，粮食、油菜等大宗农产品产量稳定，获评“中国好粮油行动”示范县。创建优质稻基地40万亩，品改柑桔和枳壳5000亩，新认证“三品一标”[8]产品10个。特色更明。积极创建“稻渔综合种养示范县”，重点建好了南大膳镇同丰垸村、共华镇东合村、泗湖山镇朱冯村和净下洲村等集中连片稻虾共作示范基地，发展“稻虾、稻蛙、稻龟、稻蟹、稻鳖”等高效综合种养面积20万亩，创产值10亿元以上。沅江芦笋参展国际农产品交易会再获金奖，芦笋产业综合产值稳步增长。措施更实。通过农信担、财银保为新型农业经营主体融资5430万元，新发展农业产业化龙头企业6家、家庭农场120个、农民合作社100家。成功申报“粪污资源化利用整县推进”项目，两年内获上级财政支持4500万元。基础更牢。投入1.2亿元实施高标准农田和土地开发项目，新增耕地955.5亩。旱改水完成1.5万亩、新动工建设2万亩，完成指标交易27751亩、政府收益18亿元。完成小型农田水利工程建设5430亩。投入3990万元，完成堤防加固、水毁修复、护堤屋、沿堤电线架设等建设。共双茶蓄洪垸安全建设一期工程有序推进。服务业势头良好。出台《沅江市支持电子商务暂行办法》，湖南百优一百、武汉火凤凰等电商企业成功落户。瑞丰国际商贸城主体封顶，维也纳、廷泊酒店入驻沅江。金融机构贷款余额较年初增长10.45亿元，长沙银行、华融湘江银行正式进驻。三眼塘“洞庭乡愁”旅游项目即将开园。销售商品房45.17万平米，消化库存23.94万平米，房地产市场持续健康稳定发展。一年来，我们致力抓重点、攻难点，三大攻坚战强力推进。重大风险防控有力。坚持风险联防联控，筑牢了沅江高质量发展“防火墙”。严防政府性债务风险。全年停、缓、调、撤项目5个，涉及金额10.2亿元。稳步推进融资平台撤并转型，两家市场化运作的国有融资平台公司即将成立并运行。出台财政财务管理制度，镇村财务管理和市直单位专项资金监管进一步加强。科学制定十年化债方案，化解政府隐性债务14.82亿元。严防安全风险。继续开展“落实企业安全生产主体责任年”“安全生产隐患治理年”活动和“强执法、防事故”行动，全年未发生较大以上安全生产事故。加强食药安全监管，有效防控非洲猪瘟，确保了“舌尖上的安全”。严防稳定风险。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，捣毁恶势力团伙4个，成功侦破公安部督办案件1起，连续五年现行命案全破。深入创建平安沅江、法治沅江，启动“雪亮工程”[9]和市、镇、村三级综治中心建设。深入开展信访工作“法治建设年”活动，持续创建“三无”县(乡、村)[10]，社会大局总体平稳可控。综治民调全省排名同比上升20多位，群众安全感和满意度明显提升。精准脱贫卓有成效。用心用情用力坚决打好精准脱贫攻坚战，8394名贫困人口脱贫、11个贫困村退出。尽锐出战。32名市级领导、16个行业扶贫部门、14个镇场街道、29支驻村帮扶工作队、65支结对帮扶工作队、4039名结对帮扶责任人奋战在脱贫攻坚一线。精准施策。引导387个新型经营主体联结贫困户20904人，17家龙头企业在贫困村建立产业基地，覆盖率达70.5%;累计发放扶贫小额贷款1.67亿元，惠及贫困户2396户(次);安排专项资金214万元落实“扶贫特惠保”，覆盖全市所有贫困人口;发放612万元，资助贫困学生9765人(次);易地搬迁安置760人，改造农村危房1312户;社会保障兜底516户1088人;全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”[11]政策，实施“先诊疗后付费”和“一站式”结算，19686人(次)享受城乡居民医保住院报销，补助金额5972万元;6个村被评为国家、省、益阳市旅游扶贫村。29个贫困村科技特派员全覆盖，为贫困人口创收3000多万元。合力攻坚。“中国社会扶贫网”注册贫困户14585户、注册爱心人士12599人，贫困需求对接成功率达80%。改造贫困村公路30公里，建成脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路51公里;新建九只树村集中供水厂，惠及贫困人口258人;贫困村电网、广电和网络通信设施改造全面完成;28个贫困村文体广场投入使用。坚决整改。狠抓省脱贫攻坚常态化联点督查和益阳市委第三专项巡察组反馈问题整改，问题整改率达96%。动态调整贫困对象2395人，脱贫攻坚精准化水平不断提升。深入推动脱贫攻坚作风建设年活动，立案42件，查处74人，形成了有力震慑。污染防治成效显著。过去一年，我们以习近平总书记关于下塞湖非法矮围问题整治工作重要批示精神为根本遵循，自觉扛起“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任，深刻汲取下塞湖非法矮围问题教训，先后经受中央办公厅督查、国省环保督察、中央环保督察“回头看”等重大考验，坚决打好“三水”整治[12]、淘汰落后产能等十三大战役[13]，污染防治攻坚战取得阶段性成果。共享一片蓝天。启动环境空气质量达标城市创建，逐步淘汰燃煤锅炉，加强挥发性有机污染物治理，24家粘土砖厂关停14家、整治10家;严格控制烟花爆竹燃放，全面禁止露天垃圾和农村秸秆焚烧，城区露天餐饮油烟污染基本得到控制，工地、道路扬尘治理实现标准化、正规化，空气环境质量优良率达93%以上。呵护一湖碧水。巡河(湖)工作扎实开展，“一河(湖)一策”“一河(湖)一档”编制工作全面完成。河道保洁工作常态化，清淤沟渠1565公里、塘坝263处。河道砂石全面禁采，涉河(湖)砂石堆场码头整治到位。全市222处37万亩矮围网围、45万平米网箱全部拆除，10580亩珍珠养殖全部退出，完成通江湖泊和一级饮用水水源保护区567户、7.38万平米畜禽退养，92个规模畜禽养殖场粪污设施完成配套建设。25艘“僵尸船”清理整治到位，26艘“三无”船舶[14]集中停靠。白沙长河小河咀饮用水水源保护区环境问题完成整治。全市水环境质量稳步改善，城区“七湖”消灭劣五类水质。守护一方净土。完成新划入保护区核心区5650亩杨树砍伐、清运任务，核心区杨树退出迹地和下塞湖区域完成生态修复。赤山岛取土场功能性生态修复工程全面启动，新湾高湖水库示范点完成建设。积极争取上级支持，完成生态保护红线划定、南洞庭自然保护区和白沙长河饮用水水源保护区调规。一年来，我们致力强治理、重管理，城乡面貌焕然一新。“两湖新区”开发提速。狠抓内湖水质提升城建“一号工程”，浩江湖拆除网箱740口、湖汊矮围168处，退出畜禽养殖户87家，水质稳定达到三类。成功举办第二届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节，吸引国内外42支赛艇队、数千名嘉宾参加，“青山绿水，沅来真美”形象深入人心;高标准编制发布“两湖新区”[15]规划，招商引资项目签约仪式签约项目18个，投资总额50亿元。中心城区功能提质。统筹推进城镇管理“三治”[16]和巩固省级卫生城市成果工作，推行路长制、网格化管理和环卫清扫外包，清理陈年生活垃圾5.57万吨，处理建筑垃圾4.9万吨，铲除牛皮癣180万处;整治占道经营、流动摊贩5.1万处;拆除违法建筑5300处、17.4万平米，拆违面积是过去五年总和的4倍;城区环境大幅改善，顺利通过省级卫生城市复审。自来水三厂投入运营，解决7万用户用水难问题。狮山桥主体工程、石矶湖路改造、新源路南延改扩建完工。第二轮出租车顺利上市，88台新能源公交车投入营运。启动城区黑臭水体治理，下琼湖截污及生态岸线修复工程动工建设。污水处理厂水质提标工程稳步推进。市殡仪馆一期工程基本建成。实施“征拆安一体化”改革，征地拆迁8.8万平米，腾地826亩。农村人居环境提升。投入5000万元推进农村人居环境整治，推行环境卫生保洁服务外包，14个乡镇垃圾中转站投入运营，250个村庄垃圾收集点建成，农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”治理模式基本成型;11个乡镇污水处理厂启动建设，南嘴镇区4处、全市120处村庄黑臭水体完成治理;殡葬领域突出问题专项整治扎实开展。全力畅通城乡交通网，河南线、沅宁线、县道O11和黄家河大桥建成通车，漉乐线草尾至南大路段春节前完成水稳基层摊铺、确保通行顺畅，黄茅洲大桥南至八形汊公路基本完成征地拆迁;南益高速沅江段通车在即，沅江即将告别不通高速的历史。小城镇建设投入2.35亿元。整合涉农资金5000万元推进美丽乡村建设，新湾等示范村面貌显著改善。一年来，我们致力办实事、解难事，幸福指数持续提升。民生支出占财政总支出的82.87%;全面小康实现程度95.5%，较上年提升1.7个百分点;12件14项省级重点民生实事和市级十件实事基本完成任务，群众幸福感和获得感大幅提升。社会保障扩面提质。新增城镇就业5400人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。重新认定农村低保户8798人、特困供养对象5918人，为城乡低保户、特困供养对象全额资助参保396万元。城乡低保、残疾人“两项补贴”[17]、孤儿基本生活费持续提标，养老服务机构探索医养结合新模式取得新进展。社保基金征缴超额完成年度任务。四季红镇移民整村推进美丽家园建设成效显著。教育事业长足进步。如期建成玉潭学校、南洞庭实验学校，新增学位6975个，超额完成大班额化解任务，居益阳第一。建成教育信息化“三通两平台”[18]，配齐初高中实验室和中小学六大功能室。优化教师队伍，超历史水平补充新任教师301人。高考二本以上上线率持续攀升，中考成绩居益阳第一。养成教育特色显著，东方少年军校获评“中国民办教育百强学校”。“健康沅江”稳步推进。深化医疗体制改革，县级公立医院综合改革调价补偿率达78%，药占比同比下降5个百分点;推进药品采购“两票制”[19]，市直医疗机构和乡镇卫生院覆盖率分别达90%和80%以上;铺开家庭医生签约服务，组建家庭医生团队127个，签约23.4万余人。完成农村适龄妇女“两癌”免费检查10080人，孕产妇免费产前筛查4500人。文体活动广泛开展。组团参加首届健康湖南全民运动会、益阳市第十八届大众运动会、省经济强县篮球赛，打造“魅力水城”月月乐群众文艺活动品牌，开展群众文艺汇演20多场次、主题展览5次、承办专业艺术联展1次、放映公益电影2000多场次。一年来，我们致力转作风、树新风，政府治理规范有效。政务服务提速增效。深入推进“放管服”改革[20]，公布政府部门权责清单3449项，下放市级经济社会管理权限22项至镇(街道)。积极推进“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率达70%，企业和群众申报材料减少30%以上，政务公开工作获全省先进。持续开展“优化经济发展环境建设年”活动，一批群众反映强烈的问题得到解决。启动党政机构改革，市税务局挂牌成立。民主法治切实增强。坚决维护市委权威，重大事项事前请示、事后报告，对市委决策坚决执行、及时反馈。主动接受人大、政协监督，办理人大代表议案81件、政协委员提案73件。自觉接受社会监督和舆论监督，政府门户网站改版运行，市长热线等平台进一步畅通。坚持政府常务会议会前学习制度，依法行政水平不断提升。组建政府法律顾问团队，积极应对各类行政诉讼;建立“医疗纠纷调解委员会”，有效化解一批医患纠纷。廉政建设更加有力。严格落实中央省市作风建设规定，全面贯彻“两同时”谈话制度[21]。以下塞湖非法矮围整治为突破口，严肃查处了一批违纪违法人员。大力压缩各类会议、文件、考核检查评比，从严从紧控制行政成本和非生产性支出，“三公”经费[22]持续减少。强化财政投资评审，严控项目工程变更，全年评审政府投资项目790个，评审资金20.17亿元，审减3.63亿元。同时，完成民兵调整改革任务，人民防空、全民国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，民宗、地方志、老干、档案、党校、电视台、供销、工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会、烟草、邮政、气象、公积金、石油、盐业等工作均有新进步。各位代表，即将过去的一年是沅江“政治生态、社会生态、自然生态”建设的攻坚之年，拼搏难以忘怀，变化有目共睹，成绩来之不易。这是上级党委和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是76万沅江人民众志成城、奋发进取的结果。一年来大家工作非常辛苦，付出了很多努力，流下了很多汗水，作出了很多牺牲，市委、市政府是高度认可的，也是充分肯定的!实践证明：我们的队伍是一支顾全大局、维护整体的队伍，是一支勇于担当、乐于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍!只要我们全市一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮沅江人民的脊梁，任何挫折都摧不毁沅江人民的意志，任何险阻都挡不住沅江人民前进的脚步!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有参与和支持沅江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!过去一年，受经济下行压力加大、增长动能新旧转换、生态红线调整制约等影响，部分经济指标增幅低于预期，实现高质量发展还存在不少困难和问题，主要是：投资增长乏力。5000万元以下库存项目过少，部分引进项目落地不快，开工建设滞后，固定资产投资增速持续下滑。产业转型困难。造纸企业退出后，芦苇产业转型任重道远，苇场收入锐减，运转艰难。钢质船舶定单量骤降，一批船舶企业停产整治。风险隐患犹存。生态治理、安全生产、信访维稳和政府债务风险化解等压力仍然存在。发展环境不优。营商环境还不够优，行政效能有待提升，工作标准不够高、干部作风不够实，少数干部法纪红线意识、廉政底线意识仍需提升，反“四风”[23]、转作风仍需从严从实等等。对此，我们一定高度重视、认真加以解决。2019年：凝心聚力，接续奋斗[24]，再谱高质量发展新篇章2019年，是我市奋力脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年，也是推动高质量发展、跻身益阳第一方阵的攻坚之年。纵观形势，机遇在前，愿景美好。从宏观政策看，国家坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动高质量发展，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持“两个毫不动摇”[25]，提出“六稳”[26]工作要求，有利于我市产业兴市、乡村振兴、民营经济的加快发展。从区域环境看，我们有“中部崛起、一带一部、洞庭湖生态经济区、益沅桃城镇群”等战略带来的机遇，有利于我市深化改革开放，在更高层次上推动高质量发展。从自身发展看，脱贫攻坚、省直管县、乡村振兴、军民融合等政策效应叠加，南益高速、“两湖新区”、中联重科沅江智能制造工业园等重大项目的实施，将释放我市蓄积多年的发展潜能。只要我们坚持高质量发展不动摇、争分夺秒不懈怠、齐心协力不折腾，激发新状态、提振精气神、砥砺新作为，就一定能够创造无愧于历史的光辉业绩，书写新时代沅江高质量发展的崭新篇章!根据新形势、新任务，2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，牢牢把握稳中求进总基调，严格落实高质量发展要求，围绕“六稳”目标，紧扣“一个要务、三个生态”核心思路，更加注重质量效益、创新引领、生态优先、为民利民，强力实施产业兴市、创新驱动、新型城镇化和乡村振兴战略，全力打好“三大攻坚战”，着力抓重点、补短板、强弱项、守底线，推动沅江高质量发展迈上新台阶。2019年经济社会发展的主要目标是：GDP增长8.3%，规模工业增加值增长9%;财政收入增长7.5%;固定资产投资增长11.5%;社会消费品零售总额增长11%;城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在省定目标以内，主要污染物排放总量明显减少。全社会研发投入占地区生产总值比重、制造业投资占固定资产投资比重、税收占一般公共预算收入比重明显提升。为实现上述目标，必须牢牢把握“高、稳、新、特”四个关键字。“高”，即突出高质量发展主旋律，推动经济发展迈向高质量，转型发展保持高速度。“稳”，即坚持稳中求进总基调，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的动能。“新”，即坚持创新驱动，让创新开放取得新突破、环境质量实现新提升、社会事业取得新成绩。“特”，即走好特色发展新路子，打造“人无我有、人有我优、人优我特”的竞争优势。重点从七方面发力： 一、聚焦产业兴市，打造高质量发展升级版深入实施“产业兴市”战略，持续推进产业转型升级，着力构建现代产业新体系。推进工业经济转型。坚持“工业强市、园区兴工、项目立园”，以工业经济的先行突破带动市域经济高质量发展。主攻特色产业。装备制造产业：船舶制造重点在军民融合、智能制造、新能源船舶和海洋船舶等领域精准发力，力争成功申报湖南省特色产业园;着力引进深圳希尔登共享游艇项目，推进亚光科技金属船舶基地、中南船舶配套产业园、中民筑友装配式建筑等项目建设;整合零散滩涂船舶企业，成立钢质船舶企业集团，加快钢质船舶产业转型升级。专用汽车着重抓好中联重科沅江智能制造工业园项目，年内完成厂房主体建设，逐步实现年产1万台搅拌机产能;建好专用汽车产业园，引进战略投资商和配套企业3家以上，打造全国有影响力的随车吊制造基地。食品加工产业：重点抓好食品产业园建设，以辣妹子为龙头招引15家食品类企业入驻;积极筹备华兴玻璃三期项目;大力支持芦笋企业加强新品研发，提升产品质量，畅通销售渠道。纺织服装产业：确保新马制衣二期、鑫海股份二期年内建成投产，重点招引优质品牌和先进代工企业，大力招引纺纱、织布、水洗及绣花、拉链、纽扣等原辅材料配套企业，着力打造纺织服装全产业链。培育实力园区。完成高新区扩区规划、船舶园岸线规划。强力推进基础设施建设，进一步完善污水管网、水电气路等配套设施。继续实行园区单列考核，进一步削减社会事务，赋予园区更多自主分配权。发挥工业园区比较优势，促进技术、人才、资金等要素向园区集聚，真正增强园区服务经济、服务企业的能力。壮大民营经济。结合益阳市“九条措施”[27]，出台促进民营经济发展政策举措，设立产业发展基金，完成中小企业公共服务平台建设;继续实施企业贡献奖，高新技术企业认定奖标准由8万元提高至10万元，新入规企业奖标准由5000元提高至15000元。继续实施30家重点企业帮扶行动，深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争培育“小巨人”企业1家以上，新入规企业10家以上;积极对接多层次资本市场，支持辣妹子、鑫海股份、新马制衣加速主板上市。大力弘扬工匠精神，加强民营企业家队伍建设，着力构建“亲”“清”政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。注重质量提升。全面开展质量提升行动，扎实推进质量强市建设，力争创建湖南名牌产品2个、市长质量奖企业4家，新增国家、行业和地方标准3个以上。研究芦苇资源利用转型方式，推动芦苇从造纸向食品、板材、生物质发电、饲料等产业转型。推进乡村全面振兴。大力实施乡村振兴战略，充分利用农业资源禀赋和产业优势，促进农业增产增效，着力打造优质特色农产品供应基地，实现农村产业兴旺、农民生活富裕。实施精品粮油工程。抓住获评“中国好粮油”行动示范县契机，重点创建高档优质香稻生产基地20万亩，新增稻虾高效综合种养5万亩以上，创建高标准农田1.47万亩以上，实现粮油加工业产值年增长率不低于10%。全面完成65.29万亩水稻生产功能区、41.72万亩油菜籽和3.38万亩棉花生产保护区划定任务。实施龙头培育工程。鼓励农村土地流转，促进土地向种养能手、农民专业合作社和专业大户集中。大力培育新型农业经营主体，新发展农业产业化龙头企业4家、家庭农场100个、农民合作社150家;对省级农业产业化龙头企业给予奖励。实施品牌创建工程。继续做好“一村一品”“三品一标”工作，积极申报“沅江枳壳”国家地理标志产品，着力打造“沅江稻虾米”公共品牌。推进农产品“身份证”管理和质量安全追溯体系建设，2020年粮油优质品率达70%以上。充分利用各种媒体、会展推介品牌，扩大辣妹子、億昌麻香糕、沅江芦笋、四季红腐乳、阳罗面等“沅字号”品牌的知名度和美誉度。实施生态农业工程。健全农田土壤环境监测体系，加强农业面源污染防治示范村建设。实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，改造升级138家规模养殖场粪污处理配套设施，建设11处大型沼气工程。完成水稻病虫害专业化统防统治110万亩以上，统防统治与绿色防控融合推进20万亩。实施适度奖补政策，大力推广生产和使用有机肥。推进现代服务业升温。加快发展旅游经济。严守生态保护红线和岸线港口规划，科学规划南洞庭湿地旅游等精品线路，重点抓好三眼塘“洞庭乡愁”、新湾“商圣小镇”、民心田园综合体、南大“膳食风情小镇”等项目。大力发展乡村游、生态游，推动旅游产业与文化事业、美丽乡村、脱贫攻坚融合发展。加快发展现代金融。坚决防范化解金融风险，优化金融生态环境，着力打造“益阳市级金融安全区”。大力推广“粮食贷”“船基贷”“助保贷”等金融产品，抓好农业政策性保险、农村小额人身保险、农村住房保险等工作。力争新引进1家股份制商业银行，支持农商行清收不良贷款。金融机构年末存款新增25亿元，贷款余额突破140亿元。加快发展电子商务。积极发展本土电商企业，进一步发挥“益村”、沅江农特产品展示馆、社区团购等平台作用，建好“火凤凰”云计算大数据农商基地，力促湖鲜产品“触网出湘”;积极申报建设全国“供销e家”县级电商运营中心，加快电子商务进农村，促进农村三产融合发展。加快发展现代商贸物流。全方位、多渠道引进知名品牌落户，确保瑞丰国际商贸城开业，力促红星美凯龙等商业综合体项目落地;立足毗邻益阳、临近长沙区位优势，集中做好冷链物流和电商快递物流，支持“快递下乡”，扶持现有限额以上企业做大做强。促进房地产健康发展。牢牢把握“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位，合理调控、全面规范房地产市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力实现房地产高端有供给、中端有市场、低端有保障。 二、聚焦创新开放，蓄积高质量发展新动能进一步解放思想，强化创新意识，保持开放心态，求新求进，锐意突破，为实现高水平开放、高质量发展注入强大动力。鼓励创新创业。落实科技创新激励、创业扶持和人才奖励政策，鼓励引导各类市场主体积极创新创业。实施人才强市战略，出台“鼓励企业引进高层次创新创业人才、机关事业单位引进骨干人才激励”等办法，妥善解决人才在项目建设、居留落户、子女就读等方面的后顾之忧，增强人才的获得感和归属感。设立“科技人才奖”“工匠奖”“‘三型’干部奖[28]”等奖项，激发全市上下干事创业的信心和斗志。精准招商引资。深入实施《对接“北上广”优化大环境行动导则》，赴长三角、珠三角、京津唐等地广泛开展招商推介活动。提前谋划，精心筹备好2019年“益商大会”“湖南-长三角经贸合作洽谈会”“青海洽谈贸易会”“厦门洽谈贸易会”等重大节会活动的招商工作，重点对接“三个500强”项目的洽谈和签约。进一步加强工业招商，围绕优势产业补链招商，寻找和弥补产业链的薄弱环节，确定目标企业和项目，打造产业集群。促进外经外贸。立足沅江特色和优势，抢抓国家实施“一带一路”战略机遇，推动我市优势产业、优秀企业、优质产品“走出去”，将沅江打造成湖南的经济开放高地。大力发展加工贸易，支持企业开拓国际市场。鼓励企业对外投资，积极参与“一带一路”国家产能合作等。引进跨境电子商务运营企业，建立跨境电子商务平台。助推传统企业转型，探索尝试新兴业态。外贸进出口额力争突破1.5亿美元，对外承包工程营业额突破300万美元。 三、聚焦项目投资，牵住高质量发展“牛鼻子”坚决按照“停、缓、调、撤”原则，有保有压，主动作为抓项目、扩投资、增后劲。狠抓项目谋划储备。紧扣国家宏观产业政策，聚焦洞庭湖生态环境治理、长江经济带绿色发展专项项目库等，精心策划、专业包装一批支撑性项目;筛选和确定一批有竞争力、有投资效益的项目，抓紧做好前期工作，纳入政府投资项目储备、国家重大项目库和“三年滚动计划”，实现接替有序、滚动发展。研透政策，抢抓机遇，主动对接，精准发力，完成立项争资39亿元。补齐基础设施短板。交通方面，续建漉乐线、黄茅洲大桥南至八形汊公路，确保漉乐线建成通车，完成部分县道提质改造及农村公路改造年度任务;启动汽车站、公交总站、漉湖港建设;抓好南益高速竹莲互通连接线拓宽工程建设，强化两侧规划控制和土地储备;力争确定益常高速复线途经沅江。水利方面，重点推进共双茶蓄洪垸安全建设、小农水、水土保持和大通湖垸东南片补水工程项目，疏浚沟渠890条885公里、清淤塘坝457处;加强一般垸、小垸堤防设施建设，强化汛前准备，确保安全度汛。能源方面，确保漉湖虹润风电二期、南大凯迪生物质发电项目开工建设;确保110千伏团山变电站投产，启动琼湖、丁家坝变电站增容和光伏变电站新建工程，继续加大农网升级改造力度。加强要素资源保障。融资方面，强化政银企对接合作，引导金融资本更多地服务实体经济，特别是中小企业;加快推动融资平台“市场化、实体化、规范化、多元化”运行，充分发挥平台对经济发展、产业建设和基础设施建设的作用;严控增量、消化存量，依法处置隐性债务，逐步化解镇村债务，坚决防范化解政府性债务风险。用地方面，完成第三次全国土地调查;保障圈内用地1000亩，圈外用地应保尽保;旱改水2万亩，力争旱改水指标交易创收8亿元;深化“征拆安一体化”改革，强力处置闲置用地、盘活存量土地，提高土地资源利用效益。营商环境方面，完善“互联网+政务服务”一体化平台，推进实体政务大厅与网上服务平台互通融合发展，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，95%以上的政务服务事项实现“最多跑一次”甚至“一次不跑”目标;继续推进“优化经济发展环境建设年”活动，营造良好的发展环境。 四、聚焦城乡融合，构建高质量发展新格局坚持城乡互促互融，以“城市双修、农村双改”[29]为抓手，加速新型城镇化，不断优化城乡人居环境，致力建设大美沅江。统筹规划编制。抢抓国家划定“三条红线”[30]机遇，统筹城乡建设、园区发展、土地利用和生态红线等规划，逐步推进“多规合一”。完成“两湖新区”控规、综合交通体系规划、停车场专项规划和村庄规划编制，加强琼湖湿地公园等各类保护地规划，完善城乡规划体系。推进规划管理向乡村延伸，加大巡查力度，严格批后监管，保持控建拆违高压态势，实现规划管控全覆盖。提升城市品位。突出“两湖新区”，先行开发浩江湖片区，继续办好洞庭湖生态文化旅游节，以节会促招商，力促金蝶赛艇基地、思沅科技等项目开工建设。突出道路畅通，拉通一批城区“断头路、瓶颈路”，改造一批小街小巷道路，建设一批自行车道、步行道和林荫路，完成城区公共停车场及配套设施建设。突出功能修复，完成长春垸西岸线景观绿化、环湖景观亮化、排水防涝整治、污水处理厂提质改造和城区污水管网建设。突出老城改造，完成棚改1000户，重点打造书院路、景星寺路两个示范点。突出精细管理，深入持久开展城镇管理“三治”，持续巩固省级卫生城市成果，适时启动全国卫生城市创建。积极创建省级文明城市，全面启动中心城区城市公益小品建设，全面退出主要街道灯杆商业广告，开展大型创文宣传和志愿服务活动。优化农村环境。按照乡村振兴战略的方针要求，加大涉农资金整合力度，着力打造“生态宜居、乡风文明、治理有效”现代化农村。全面完成乡镇污水处理厂建设、镇村黑臭水体治理和农村改厕年度任务，完善垃圾中转站处理设施，启动建筑垃圾填埋场和益阳北部片区生活垃圾焚烧发电站建设，逐步推进农村生活垃圾就地分类减量。稳步推进“空心房”[31]整治，持续推进4个农村集中新居示范村建设。狠刹人情歪风，根治婚丧陋习，树立文明新风;扎实推进殡葬改革，加快殡葬基础设施建设步伐。大力推进中心镇扩容、特色镇开发、重点镇提质，力争两个省级美丽乡村示范村授牌。 五、聚焦绿色发展，守牢高质量发展“生命线”坚守绿水青山就是金山银山理念，像保护眼睛一样保护生态环境，让绿色成为沅江最亮的底色。深化洞庭湖综合治理。以中央、国省环保督察问题整改为契机，深入实施“三年行动计划”，还洞庭一湖清水。坚决淘汰落后产业和过剩产能，全面引导退出造纸产能;按照市委“一巩固二突出四推进”[32]思路，分步推进沅江“七湖”水环境治理，确保2020年水质达到三类标准;深入推进畜禽养殖污染治理、饮用水水源地保护、船舶污染防治等工作，确保2019年城乡黑臭水体消除比例达到90%。积极创建环境空气质量达标城市，深化餐饮行业、建筑施工、道路扬尘污染治理，坚决淘汰燃煤小锅炉，全面整治粘土砖厂，严禁露天焚烧垃圾和秸杆，力争2019年环境空气质量优良率达到95%以上。全面完成血吸虫病疫区牛羊淘汰任务、建立“防复养、防反弹”长效机制，切实加强有螺地带禁牧;依法有序清退保护区内杨树，完成10.87万亩南洞庭湿地生态修复，启动5000亩长江防护林工程建设;巩固矮围网围拆除、砂石堆场码头整治等成果;分步治理和修复污染土壤，开展农药化肥“零增长”行动，持续推进农业面源污染防治。推进河(湖)长制落地见效。落实省总河长令，压紧压实市镇村三级河长责任，建立日常监管巡查制度，推动巡河、治河、护河责任体系全覆盖;健全问题清单销号制度，发现一处、清理一处、销号一处。统筹上下游、干支流、左右岸，围绕水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复，综合推进水环境治理。到2019年5月31日，全面完成河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题专项整治，推动河湖治理系统化、监管常态化。提升全社会生态文明。加强党对生态文明建设的领导，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。强化节能减排，积极推广风能、太阳能等可再生能源应用，全面完成污染源普查工作。严格执行新《环保法》，实行排污许可证制度，健全环境执法联动机制。大力植树造林，加强古树名木保护，深入开展国土绿化行动。守住耕地保护红线，保护永久基本农田，确保粮食安全。大力推广绿色建材墙材，全面倡导绿色生活方式，积极创建“两型机关、两型村庄、绿色社区、绿色学校”。 六、聚焦共建共享，提升高质量发展普惠度为政之道，民生为本。要多谋民生之利、多解民生之忧，切实增进民生福祉，让群众共享改革发展红利。聚力脱贫攻坚。聚焦“剩余6个贫困村全部退出、6800名贫困人口精准脱贫”目标，深入推进产业、金融、教育、健康、就业扶贫和兜底保障，助推贫困人口与新型经营主体结成持续稳定的利益联结机制;加强扶贫小额贷款使用管理，引导金融机构合理合规增加信贷投放;实施贫困学生台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学;切实保障农村贫困人口市域内定点医疗机构住院治疗“一站式服务”;开展“311”就业扶贫行动[33]，实施就业前免费技能培训和技能提升补贴政策。继续抓好省脱贫攻坚常态化联点督查反馈问题整改，确保问题改彻底、改到位，不反复、不反弹。强化民生保障。统筹推进高校毕业生、农民工和困难群体就业创业，新增城镇就业5400人。全面实施全民参保计划，全力抓好社保费征管职责划转改革，不断提高养老保障水平。做好农民工工资支付工作，让老百姓的“血汗钱”一分不少。完善城乡一体化救助体系，稳步提高城乡低保补助标准，严格落实残疾人“两项补贴”政策。大力开展关爱救助活动，关心关注留守儿童、留守妇女、留守老人。高度重视芦苇场农牧职工、渔民、樵民民生问题，继续推进移民美丽家园建设。大力兴教强教。聚焦“四个一流”[34]目标，再创沅江教育新辉煌。加强农村义务教育薄弱学校改造，完成4所以上标准化学校建设。提质扩容改造城区薄弱学校，确保2020年全面实现按标准班额开班。推行普通高中招生改革，扩大省示范性高中均衡生分配比例至70%，2019年中考力争益阳第一，高考二本以上上线率提升5个百分点。全力支持职业教育发展，推进产教融合，培养高素质技术技能人才。发展学前教育，提高适龄幼儿入园率。全面加强师德师风建设，狠抓学校安全、心理健康、传统文化以及国防教育，抓实立德树人根本任务。提质卫生计生。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗制度和基层医疗服务体系建设，推行城乡居民医保按病种付费。加强基层全科医生队伍建设，确保贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。加强重大传染病防控、病媒生物防制和血吸虫病防治，推动医疗废物无害化处置。推进医养结合，加快发展健康养老事业。加大计划生育家庭扶助保障力度，完善计划生育服务管理。提升文化文明。深化文化体制改革，提升镇村文化综合服务平台效能，升级市镇村广播网络，净化文化市场。继续开展“欢乐潇湘·幸福沅江”群众文化系列活动，鼓励文艺创作，打造文化精品。加强文物保护利用和文化保护传承。加强城乡公共健身场所建设，打造居民15分钟健身圈。保障安全安定。深化“扫黑除恶”专项斗争，紧盯洞庭湖生态环境治理、建筑领域、干预基层政权和强揽工程的“村霸”等方面，以“零容忍”的态度和决心严厉打击黑恶势力，严打“黄赌毒”“两抢一盗”[35]、非法集资、电信诈骗、传销等违法犯罪行为;扎实推进“雪亮工程”，全面启动“一村一辅警”工作。推行“互联网+社会治理”模式，加强社会信用体系建设，构建失信联合惩戒机制。落实习近平总书记“三到位一处理”信访原则[36]，深化“三无”县(镇、村)创建，推动依法及时就地解决信访问题。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系和“三管三必须”[37]要求，强化隐患排查和治理，杜绝较大以上安全事故发生。落实“四个最严”[38]要求，强化食品药品安全监管，守牢食药安全底线。加强应急救援指挥平台和应急救援队伍建设，提升应急管理工作水平。同时，加强国防动员工作、维护军人军属合法权益。完成第四次全国经济普查。强化意识形态工作，注重发挥老干部优势，做好民宗、外侨、对台、人防、档案、地方志、公积金等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字会等群团组织开展工作，促进各项社会事业全面进步。 七、聚焦从严治政，增强高质量发展执行力旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”、践行“两个维护”、做到“三个坚决”[39]，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央、省市决策部署，确保政令畅通、令行禁止、执行有力。坚决在市委领导下开展工作，确保市委的决策部署在政府工作中得到全面贯彻落实。建立健全干部激励机制和容错纠错机制，真正为担当者担当、为干事者撑腰。深化改革激活力。稳步推进党政机构改革，确保2019年3月底前完成改革任务。深入推进行政审批制度改革，实行行政审批目录动态调整，完善权责清单动态管理机制。出台行政审批事中事后监管制度，加快推进行政审批中介服务市场化改革。持续推进商事制度改革，全面推行“证照分离”和“双随机、一公开”[40]监管，不断激发市场主体活力。依法行政重规范。自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真倾听民主党派、工商联和社会各界人士意见，全力办好建议、提案。认真执行重大行政决策程序规定，强化决策后评价监督。进一步落实法律顾问、新闻发言人制度，全力打造依法公正、透明负责的法治政府。深入推进行政执法规范化、信息化，推进严格规范公正文明执法。加强廉政硬约束。严格执行党风廉政建设责任制，推进政府系统预防腐败体系建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫。强化财政投资评审和审计监督，确保权力在阳光下运行。严查重处各类违纪违法行为，大力整治涉黑涉恶“保护伞”和“微腐败”，着力营造风清气正的政治生态。各位代表，为更好地应民之呼、谋民之利、解民之忧，2019年我们将继续办好十件实事：1.突出抓好中联重科沅江智能制造工业园等项目，做大做强装备制造、纺织服装、食品加工等特色产业。2.重点抓好“中国好粮油”行动示范县、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目，促推乡村振兴。3.推进“沅江碧桂园”等优质项目建设，着力提升城市品位。4.加快推进沅江“七湖”治理、城乡黑臭水体治理和乡镇污水处理厂建设，着力改善水环境。5.建好南益高速配套、主要干线公路等交通项目，着力打造物流集散枢纽。6.大力推进“共双茶蓄洪垸安全建设、大通湖垸东南片补水工程”等项目建设，着力补齐水利基础设施短板。7.聚力脱贫攻坚，确保剩余6个贫困村全部退出、6800名贫困人口精准脱贫。8.推进实体政务大厅与网上服务平台互通融合发展，持续深化“互联网+政务服务”。9.扎实推进“雪亮工程”建设，全面推行“一村一辅警”工作，持续提升社会治安综合治理水平。10.加快推动融资平台“市场化、实体化、规范化、多元化”运行，按计划分年度化解市镇村债务，坚决打好防范化解政府性债务风险攻坚战。同时，按照“清、停、统、查”的要求，全面加强市域范围内特许经营权的监管。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，勠力同心、砥砺前行，埋头苦干，奋勇争先，为“建设富饶美丽幸福新沅江”而努力奋斗!注释：[1]五先五市：坚持以绿色发展为先、推动生态立市，以助推转型升级为先、推动产业兴市，以做强先进制造为先、推动工业富市，以打造创新生态为先、推动创新强市，以突出招大引强为先、推动开放活市。[2]一个要务、三个生态：把加快发展作为第一要务，打造“山清水秀的政治生态、公平正义的社会生态、绿水青山的自然生态”。[3]三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。[4]市长质量奖：是市政府设立的最高质量荣誉奖，主要授予在沅江市登记注册、有广泛的社会知名度和影响力、实施卓越绩效管理模式、质量管理水平和自主创新能力在行业内处于领先地位、取得显著经济效益和社会效益的单位，以及为我市质量振兴作出突出贡献的个人。市长质量奖每2年评选一届，每届设单位奖4个、个人奖4个，达不到奖励条件的奖项可以空缺;对获奖单位给予6万元奖励、个人给予5000元奖励。[5]湖南省小巨人企业：在促进中小企业“专精特新”发展基础上，打造一批主营业务突出，竞争力强、成长性好，专注于细分市场的“小巨人”企业，在全省树立中小企业发展的标杆和典型。[6]5个100工程：100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。[7]6个10工程：全市主板、中小板、创业板上市企业突破10家，抓好10大重大产业项目、10大重点科技创新项目、10大重大产业创新项目实施，引进10个以上500强项目，引进10个以上科技创新人才有关项目。[8]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[9]雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。[10]三无县(乡、村)：无越级访、无集体访、无重复访。[11]三提高、两补贴、一减免、一兜底：指提高基本医疗保障水平，农村贫困人口住院费用城乡居民医保报销比例提高10%;提高大病保险保障水平，降低农村贫困人口大病保险起付线50%，大病住院政策范围内报销比例提高到90%以上;提高医疗救助水平，将符合条件的农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。农村贫困人口参加城乡居民医保的个人缴费部分，财政给予50%的补贴，农村特困人口全额补贴，参保达到全覆盖;农村贫困人口参加“扶贫特惠保”家庭综合保障保险的保费，给予不超过90%的保费补贴。对罹患4类9种大病农村贫困人口实际医疗费用，经由基本医疗保险等各类保险以及医疗救助基金等渠道支付后，个人自付部分由定点医院给予50%的减免。农村贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险赔付等综合补偿及定点医院减免后，剩余合规自付医药费个人支付仍有困难的，实行政府兜底保障，减轻或免除个人负担。[12]三水整治：城区“七湖”生活污水直排口整改、下琼湖黑臭水体治理、饮用水水源保护区环境整治及规范化建设。[13]十三大战役：中央、省环保督察反馈问题整改;非法采砂及砂场码头整治;赤山岛保护;欧美黑杨退出;“三水”整治;天然水域投肥投饵养殖退出;城区“七湖”水环境整治;水上环境保护;河湖岸线保护;蓝天保卫战;淘汰落后产能;城乡环境综合整治;强化监管、严防反弹等战役。[15]两湖新区：对接益沅桃城镇群一体化发展，全力推进浩江湖和胭脂湖综合开发，力争打造全省一流的特色城镇旅游新区。[16]城镇管理三治：治脏、治乱、治违。[17]残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。[18]三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。[19]药品采购两票制：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。[20]放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。[21]两同时谈话制度：在部署有关工作任务、单独交办工作或个别听取工作情况汇报的同时，上级单位有关负责人同时提出党风廉政建设方面的工作要求。[22]三公经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。[23]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。[24]接续奋斗：2017年10月18日人民日报社论《开辟中国特色社会主义新境界—热烈祝贺中国共产党第十九次全国代表大会开幕》：一切伟大的成就都是接续奋斗的结果，一切伟大的事业都需要在继往开来中推进。[25]两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。[26]六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[27]九条措施：《中共益阳市委、益阳市人民政府关于促进民营经济发展的若干意见》(益发[2018]20号)提出的加大金融支持力度、着力化解用工难题、保障企业用工需求、发挥政府采购支持作用、降低企业经营成本、加快中小微企业高质量发展、优化企业法治和营商环境、构建“亲”“清”新型政商关系、健全促进民营经济发展工作机制等九条措施。[28]三型干部：学习型、实干型、修养型干部。[29]城市双休、农村双改：生态修复和城市修补，农村房屋改造和农村人居环境改善。[30]三条红线：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线是生态文明建设中必须严格坚守的三条红线。[31]空心房：长期闲置、废弃、残垣断壁、破烂不堪、具有安全隐患以及建新未拆旧或不符合“一户一宅”政策的危旧土坯房。[32]一巩固二突出四推进：巩固浩江湖整治成果，突出胭脂湖、下琼湖整治，强力推动榨南湖、上琼湖、石矶湖和蓼叶湖的整治。[33]311就业扶贫行动：为贫困就业人员免费提供3次就业机会、1次职业指导、1次就业培训。[34]四个一流：建设一流学校、营造一流氛围、打造一流师资、办出一流质量。[35]两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。[36]三到位一处理信访原则：习近平总书记提出的解决信访问题原则，即坚持“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”，并贯彻到信访稳定工作中，妥善处理矛盾诉求。[37]三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。[38]四个最严：用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。[39]四个意识、两个维护、三个坚决：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导;党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。[40]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-09

• 【阳城县招商】2020年阳城县政府工作报告

  政府工作报告――2020年4月18日在阳城县第十六届人民代表大会第五次会议上县长史小林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。、2019年，我们负重拼搏、接续奋斗，书写了精彩答卷年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，按照“率先发展、走在前列”总要求，持续实施“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡体”发展战略，全县经济发展呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。全年地区生产总值完成218.6亿元，增长6%；规模以上工业增加值增长7.6%；固定资产投资完成95.5亿元，增长13%；社会消费品零售总额完成54.6亿元，增长8%；公共财政预算收入完成19.1亿元，增长14.9%；城镇居民人均可支配收入完成32069元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入完成14569元，增长9.3%。（）聚焦产业转型“升级版”，经济结构持续优化。煤炭产业坚持“减”“优”“绿”三字方针，持续走好清洁高效利用之路，阳泰、大宁等骨干企业的支撑作用充分显现，诚南煤业、润东煤业验收转产，全年生产原煤1887.3万吨，实现利税31.7亿元。煤层气产业快速发展，町店大型集散输配基地建成投运，兰花、美中、惠阳煤层气开发项目加速推进，新增钻井40口，两条“沁气入阳”管线全面贯通，全县内外气源管网互联互通、多气源供气格局初步形成，全年煤层气开采5亿立方米，增长30%。电力产业平稳运行，阳城电厂柳家河3万千瓦光伏发电期项目并网发电，小西煤业瓦斯发电项目投入试运行，全年发电194.6亿度，实现利税10.1亿元。陶瓷产业后劲增强，制定了《阳城县陶瓷产业发展三年行动计划》，确立了“213”发展目标和“351”主体构架，搭建起陶瓷产业高质量发展的“四梁八柱”，全年实现产值7.8亿元，销售收入5亿元，分别增长61.6%、27.8%。 （二）聚焦项目建设“牛鼻子”，发展后劲显著增强。以“深化转型项目建设年”为抓手，深入开展“进工地、到线、解难题”活动，64个重点工程项目有序推进，全年完成投资72.3亿元，阳泰龙焱碲化镉、征弘食品深加工、鑫途技改等项目竣工投产，皇城相府蜂蜜果酒扩建、圣利安景观砖等项目加速推进，5项省市重点工程均超序时进度，全年完成投资28.8亿元，占年度计划15.3亿元的188%。招商引资成果喜人，积极参加东盟博览会、中博会、津洽会等各类产业项目推介对接会，多途径宣传我县的投资环境、项目信息和优惠政策，为企业拓展融资渠道铺路搭桥，温氏60万头生猪产业体化、百万羽蛋鸡养殖等项目相继签约落地，全年签约项目85个，涉及总投资268.5亿元，当年签约当年开工68个，招商引资到位资金24.3亿元。 （三）聚焦乡村振兴“压舱石”，农业基础不断夯实。全年完成粮食播种43.8万亩，粮食产量1亿公斤。温氏生猪养殖规模不断扩大，游仙种猪场项目建成投产，驾岭、白桑等8个乡镇新建现代化家庭养猪场110栋，黄坡种猪场开工建设，动物无害化处理中心具备运行条件。蚕桑产业稳步发展，全年新建桑园2157亩，养蚕2.5万盒，产茧122万公斤，蚕茧收入5723万元。源源醋业、陈贵食品等农业龙头企业辐射带动能力显著提升，中国农业公园景观节点建设持续推进，农业固投大幅增长，全年完成投资4.1亿元，增长18.6%。在全市乡镇“三农”工作专项考核中，北留、凤城位列前两位。脱贫攻坚精准发力，聚焦“两不愁、三保障”，大力实施“八大工程20项行动”，15个贫困村全部退出，4265户9376人基本脱贫。易地扶贫搬迁全面完成，975户2599人全部分房入住，入住率、拆除率、复垦率实现三个百分百。持续深化“企包村”产业扶贫，累计投资1900余万元，实施项目41个，带动1342户贫困户持续稳定增收。 （四）聚焦全域旅游“主引擎”，悠然阳城声名远播。皇城相府五村旅游体化建设加快推进，蟒河景区整体打包由皇城相府集团托管经营，核心景区的龙头带动作用进步增强。砥洎城和中庄布政李府晋升国家3A级景区，全县A级景区达到10家。皇城相府游客接待中心加紧建设，蟒河游客接待中心基本完工，北留润城片区旅游道路提升工程建成通车，太行号国家风景道进展顺利，旅游综合承载能力进步提升。发现昆仑丘（析城山）研讨会在京召开，国际徒步大会、东西方古堡文明论坛等活动相继举办，“悠然阳城·康养胜地”的金字招牌愈擦愈亮，全年共接待游客1477.9万人次，旅游综合收入137.7亿元，分别增长18.6%、19.1%。 （五）聚焦改革开放“驱动力”，创新活力加快释放。重点领域改革纵深推进。机构改革任务全面完成，融媒体中心建设迈出新步，国投、国资、文旅三家公司组建成立，集中供热版块和36家粮食企业完成重组，党政机关所属企业和经营性事业单位脱钩转企改革全面启动，国有企业退休人员社会化管理有序推进，阳泰集团规范化管理初见成效。民营经济活力有效激发。全面落实减税降费政策，全年共减免各项税费3.5亿元。设立5000万元中小企业应急还贷资金，为41家企业提供3.8亿元过桥资金支持。智和农业等9家企业在“晋兴板”挂牌，福龙陶瓷等4家企业跻身省级“专精特新”企业，完成股改企业15家，电子商务创业园被认定为省级小微企业创业创新基地，全年新增小升规企业12户、新增市场主体3664户。人才引进成果丰硕。深入实施“三乡”工程，开展第三届“邀老乡、回故乡、建家乡”创新创业活动，引进本科以上各类人才568人，创历史新高。 （六）聚焦城乡统筹“新格局”，承载功能更趋完备。城市形象日新月异。“四馆院”主体封顶，客运中心、濩泽古城、城市综合管廊、雨污分流改造、西北干渠供水工程等批打基础、利长远、补短板的基础设施工程强势推进，四川广厦、甄阳巷、南部片区、荪庄村等城中村改造项目进展顺利，大数据中心项目牵手华为，智慧城市建设步伐加快，城市功能日趋完善。以创建国家卫生县城、省级文明县城为抓手，不断加大市政基础设施投入，持续巩固交通秩序、街巷道路和城市环境“三项整治”成果，“脏乱差堵”问题得到有效整治，城市面貌焕然新，国家卫生县城创建通过技术评估验收。美丽乡村展露新颜。狠抓拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，拆除“双违”建筑、残垣断壁1.9万处，清理农村生活垃圾、农业生产废弃物24.3万吨，新建污水处理站17座、三格化粪池307座，完成污水管网铺设258公里，采煤沉陷区治理搬迁项目加快推进，农村人居环境持续改善。交通路网内联外畅。阳济高速即将开通，打通了融入中原经济区的黄金通道。八甲口快速通道、环县城路网改造、阳杨线改造等项目建成通车，阳西互通立交、阳济高速连接线、滨河东路延长线、晋阳高速改扩建、通用机场等大批交通项目有序推进，“四好农村路”年度任务全面完成，交通路网更加完善，群众出行更加便捷。 （七）聚焦污染防治“生命线”，生态环境日益改善。紧紧围绕“减煤、治污、降尘、管车、控烟”五个方面持续发力，20蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，75蒸吨以上燃煤锅炉完成超低排放改造，109台燃气锅炉全部完成氮氧化物达标治理，85家企业完成无组织排放提标改造，为3.6万户居民提供清洁煤球2520万块。深入推进工业企业污染防治设施监管智能化、信息化、数字化建设，安装视频监控系统、无组织颗粒物监测系统246家，推动建筑工地“六个百分之百”和道路扬尘综合治理落实到位，全年二级以上天数达到232天，SO2、NO2、PM2.5、CO平均浓度分别下降7.1%、11.1%、9.1%、16.7%，环境空气质量综合指数同比改善3.4%。持续推进生态修复，完成造林绿化4500亩，公路绿化补植100公里，四旁植树110万株。河长制工作体系不断完善，制定《巡河员考核办法》，各级河长巡河、治河、护河职责有效落实。沁河重点段河道治理项目阳城段工程加快推进，沁河生态景观治理期洎水湾湿地公园顺利完工，省控润城断面、市控沁河断面全部达到三类以上水质。 （八）聚焦民生福祉“普惠度”，社会事业全面进步。坚持把有限可用和上级支持的资金毫不犹豫地投向民生和社会事业，顺应人民群众对美好生活的向往，全县民生领域支出29.8亿元，增长18.7%，占般公共预算支出的86.3%。健康阳城步伐加快。县乡医疗卫生机构体化改革持续深化，家庭医生签约服务全面推进，肿瘤医院肿瘤放疗中心投入使用，医防融合工作走在全省前列，医疗服务能力不断提升。民生保障不断加强。全年新增城镇就业9907人，农村劳动力转移就业8461人，超额完成年度目标任务，城镇登记失业率为1.3％，低于控制目标2.9个百分点。深入开展治理拖欠农民工工资专项行动，协调处理欠薪案件87起，追缴金额690.5万元，欠薪案件实现动态清零。持续深化社会保障制度改革，全年共发放各类社会保险待遇7.8亿元，按时足额发放率和社会化发放率均达100%。强化兜底保障功能，城乡低保标准分别提高5.3%和11.4%，全年发放低保金4588万元。社会大局和谐稳定。中华人民共和国成立70周年系列活动丰富多彩，营造了共庆祖国华诞的浓厚氛围。全面贯彻总体国家安全观，深化扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙5个，抓获犯罪嫌疑人43名。积极防范化解社会矛盾风险，深化重点行业领域专项整治，事故起数和死亡人数分别下降42.3%、38.5%，群众安全感、满意度连续七年排在全省前十。此外，邮政、通讯、档案、史志、信访等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到有效保障，国防双拥、退役军人、人民防空、外事侨务等工作扎实推进，各项事业取得新的成绩。 （九）聚焦勤政为民“好形象”，政府效能稳步提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论活动，政府工作人员的改革意识、开放思维、市场理念明显增强，凝聚起干事创业的强大合力。坚决服从县委领导，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，高质量办理人大代表建议219件、政协提案158件，通过“13710”督办系统办理各类重大事项2142件。相对集中行政许可权改革深入推进，划转20个部门196项审批事项，行政许可权集中度达到81%，简化了审批流程，提高了审批效率，实现了“枚印章管审批”。严格执行法律顾问制度，强化审计监督，做到依法决策、依法行政。认真贯彻落实中央“八项规定”精神和实施细则要求，驰而不息推进政府系统作风建设，严防“四风”问题反弹变异回潮。扎实开展“彻底肃清张茂才腐败流毒影响、持续净化政治生态”专题警示教育，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，营造了勤政廉洁、风清气正的政治生态。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易，成就振奋人心。年来，让我们引以为豪的是：教育事业取得历史性突破，我县揽获全省高考文科状元、全市高考文理科状元、全市中考状元，4人考入清华，阳城中被清华大学确定为“优质生源中学”，是全省唯获此殊荣的县级高中。全域旅游势头强劲，全国首部大型古堡实景剧《古堡！古堡！》惊艳亮相，成为“晋善·晋美·晋城”之“晋美”推广标识物，荣获国家旅游优质文化旅游节目，我县成功摘得“首批国家全域旅游示范区”金字招牌。第二届阳城（国际）陶博会盛况空前，被中国建筑卫生陶瓷协会授予“中国建筑琉璃之乡”荣誉称号，“华北瓷都”声名鹊起。年来，让我们颇感欣慰的是：办成了批惠及民生的实事好事，张峰干期工程竣工通水，几代人的“引沁入阳”梦想成真。完成农村饮水安全工程106处，6万人喝上了“放心水”。集中供暖持续推进，全年新增供热用户1.4万户，供热面积突破1000万平米，18万人过上了“暖冬”。“气化阳城”步伐加快，全年新增供气5000余户，乡镇气化通达率达82%，33万人用上了清洁能源。完成改厕2.9万座，改厕数量全省第。年来，让我们备受鼓舞的是：蟒河农林文旅康产业融合发展趟出新路，“点供用地双平衡”“林权抵押”改革模式走在省市前列，形成了可推广、可复制的“阳城经验”。经济技术开发区正式挂牌成立，高质量转型发展的主引擎蓄势待发。成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、苦干实干的结果！在此，我谨代表县人民政府，向全县广大党员干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部，向驻阳单位、武警官兵和公安干警，向各民主党派、各人民团体，向奋斗在各条战线上的同志们，向长期以来关心支持阳城改革发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。我们清醒地认识到，经济社会发展仍存在不少问题和短板。是结构性、体制性、素质性矛盾依然突出，存在较多“难点”。传统产业占比较大，新兴产业发展不足，创新生态尚未形成，对外开放水平不高，支撑转型的大项目好项目不多，发展后劲不足问题隐忧凸显。二是城乡区域协调发展的水平不高，存在较多“痛点”。基础设施不完善、基本公共服务供给不足的现状没有根本改变，城市综合承载能力和精细化管理水平有待进步提高，乡村振兴的基础与农业强、农村美、农民富的要求还有较大差距。三是民生领域还有不少短板，存在较多“堵点”。生态保护和环境修复还需下更大力气，就业、教育、医疗、养老等民生保障与群众期盼还有差距，社会治理存在薄弱环节，影响稳定的潜在风险和隐患依然存在。四是政府行政效能有待提升，存在较多“阻点”。营商环境有待进步优化，中小微企业融资难、融资贵等问题没有得到根本解决，少数干部思想解放不够、担当精神不足、服务意识不强，不作为、慢作为、不敢为、不会为等问题不同程度存在。对此，我们将直面问题，不遮掩、不回避、不推托，采取有力措施，切实加以解决。只要我们真抓实干、埋头苦干，阳城就没有迈不过的坎、闯不过的关！ 二、2020年，我们只争朝夕、不负韶华，重整行装再出发2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第个百年奋斗目标，为“十四五”良好开局打下更好基础的关键之年，做好今年的工作，任务艰巨、责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，在县委的坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照党中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要部署，深入贯彻省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，全面落实市委“五个三”战略部署和安排，持续深化“田园城市、美丽乡村、产城融合、城乡体”发展战略，以思想大解放为先导，坚决打好“三大攻坚战”，扎实做好工业转型、城市提升、乡村振兴、全域旅游四篇大文章，努力建设教育名城、健康阳城、书香阳城、便捷阳城、平安阳城，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，坚决打赢疫情防控的人民战争，确保“十三五”规划圆满收官，确保全面建成小康社会，走好新时代阳城高质量转型发展新征程。今年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.2%左右；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额增长7%以上；公共财政预算收入增长3%以上；城镇居民人均可支配收入增长6.2%；农村居民人均可支配收入增长6.5%以上。上级下达的约束性指标任务要全面完成。实现上述目标，今年我们将重点抓好以下工作：（）坚持转型为纲不动摇，推动产业大升级聚焦高质量发展，围绕“工业强县”目标，深入实施“大转型”战略，着力提升核心技术“内核”、夯实产业基础“地基”、强化产业链“骨架”，加速构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。做好“老树新枝”文章，改造提升传统产业。围绕煤、电、气、化四大传统产业，坚持龙头企业引领，关联企业跟进，推进补链、延链、强链工作，形成产业集群发展。煤炭产业要在确保安全的前提下，坚持手抓生产，手抓建设，加快推进义城、山城2矿复采和皇联3号、9号煤层配采项目，扎实做好沁秀龙湾矿井及选煤厂项目前期，推动上孔煤业开工建设。大力推进矿井智能化开采，进步提高先进产能占比，不断夯实煤炭基础。围绕打造“中国民用清洁无烟煤”第品牌，鼓励煤企创新营销手段，拓展销售渠道，扩大销售半径，提升品牌优势。电力产业要推动阳电期、二期和晋煤能源加强生产管理和节能降耗管理，稳步推进阳电三期项目前期，积极探索煤电体化发展模式，提升企业整体盈利能力和经营效益。煤层气产业要推动采气规模持续扩张，加快推进美中、兰花、惠阳煤层气开发项目，全年新增产量1.1亿立方米。化工产业要在不断释放尿素、二硫化碳等传统煤化工产品产能的基础上，鼓励发展高附加值的下游产品，不断延伸产业链条，提高产业层次。做好“新树扎根”文章，加快升级陶瓷产业。按照“稳规模、树品牌、拓领域”的思路，持续实施陶瓷产业发展三年行动计划，不断提升陶瓷产业核心竞争力，全力打造华北地区战略储备供应基地。要主动对标流，大力发展会展经济，举办好第三届阳城（国际）陶博会和陶瓷产业发展高峰论坛，申请“阳城陶瓷”商标并广泛宣传，持续擦亮“华北瓷都”名片。抓住省市“晋材晋用”政策机遇，力争将陶瓷产业纳入全省供应链体系，进步提升产能，扩大产量，把优质产品及时做大做强，为企业未来发展壮大抢占制高点，赢得主动权。大力实施琉璃振兴计划，积极谋划琉璃特色产业园、陶瓷琉璃城、陶瓷琉璃研发实验基地“园城基地”，推动“乔氏琉璃”生产供应基地项目开工建设。紧紧抓住“山西三宝”的市场效应，加大阳城珐华器的研发宣传，创作珐华系列文创产品，让阳城珐华再现光彩。大力发展陶瓷上下游关联产业，在提升陶瓷黏土、砂矸等优质原料安全保障的同时，推动陶瓷+装饰、商贸、会展、总部经济融合发展，促进各类业态相互衔接，形成生产与加工、科研与产业相配套的上下游产业格局。做好“插柳成荫”文章，培育壮大新兴产业。充分挖掘优势资源，紧盯食品加工业、现代物流业、大健康产业等领域，着力培育批具有创新能力的排头兵企业。食品加工业要全力抓好皇城相府蜂蜜果酒项目，年底前建成投产，加快推进广利食品年产2万吨鲜豆制品项目，同步抓好源源醋业、征弘食品等企业的发展壮大，打造具有阳城特色的食品产业体系。现代物流业要重点抓好太行现代物流产业园和嘉润综合物流园区建设项目，推动国睿运通物流专用铁路、鸿安商贸新建铁路开工建设，构建绿色交通运输体系。深化“互联网+高效物流”，鼓励运输企业与煤炭、陶瓷、电力、商贸等上下游企业联动发展和跨界融合，加快重构物流运营模式。大健康产业要深化与全科盟的合作，推动山茱萸产品及多醣体技术落地，加快潞党参、连翘、黄芩等中药材和蚕桑、核桃系列产品的深度功能开发，力争在药食同源功能产品、植物药萃取、生物制药等方面取得突破。 （二）坚持项目为王不放松，推动建设大提速项目建设是打基础利长远的战略任务，是必须打赢的总体战，要举全县之力、聚全民之智，以非常之策争项目、以非常之为引项目、以非常之力建项目，筑起高质量转型发展的“万丈高楼”。铆足干劲推项目。交通方面，完成晋阳高速公路改扩建工程征地拆迁任务，为全线开工做好准备。围绕“大车不进城”，按照“环三连”路网规划，持续实施环县城路网改造，完成6段16.4公里续建工程。坚持建新路与改旧路双管齐下，对部分破损严重的县乡道路进行改造维护，完成“四好农村路”年度建设任务，实施凤凰路―新建路贯通工程，不断提升道路通行状况。扎实做好通用机场项目前期，力争早日取得批复，尽早开工建设。积极争取晋阳级路、晋阳高速公路阳城南联络线、阳运高速公路、晋城至运城高铁等项目，构建内联外畅的路网体系，全力打造“便捷阳城”。水利方面，完成西北干渠供水工程主体建设，同步谋划末端蓄水池生态治理和张峰水库配套管网工程，逐步扩大供水范围，改变供水格局。供热方面，持续推进西河、演礼、白桑、町店等乡镇集中供热工程，新发展供热用户5275户，不断扩大集中供热覆盖面，确保“城七镇”22万人的温馨取暖梦如期实现。供气方面，持续推进山西国新中昊盛“气化阳城”项目，建设安全、高效的煤层气输配系统，构建采、供、需协调发展的煤层气保障体系，推动清洁能源持续向山区乡镇延伸。强化清洁能源保障，发挥煤层气比较优势，吸引更多项目落户阳城。虎口夺食招项目。大力实施“全民招商”战略，组建百人招商队伍，编制全产业链招商图谱，拉出“阳城机会清单”，建立招商激励机制，精心筹备各项招商活动，着力引进批链条型、基地型、龙头型高端项目，全年招商引资签约项目总投资要达到200亿元，签约项目当年开工率要达到30%以上。坚持“走出去”“引进来”并举，重点对接京津冀、长三角、珠三角等地区，聚焦新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、文化旅游、现代金融服务、节能环保等领域，坚持以企引企、以商招商，发挥企业家在信息、人脉、品牌等方面的独特优势，帮助引进上下游配套企业，形成产业集聚的“葡萄串”效应。要严格安全环保标准，提高项目准入门槛，推进招商引资向“挑商选资”转变，由被动的“捡到篮子都是菜”变为主动“提着篮子去选菜”，凡是不符合国家产业政策、低水平重复建设、贡献度不大的项目坚决不要。凝心聚力促项目。建立项目服务“24小时直通车”制度，强化项目协调调度，全力破解土地、资金、用工、拆迁等难题，打通项目建设的“要素链”。强化项目用地保障，通过增减挂钩、弹性出让、“空间换地”、“腾笼换鸟”等途径，大力清理批而未供、供而未用及低效用地，最大限度为重大项目预留用地空间。要畅通政企、银企沟通渠道，积极筹措开发性贷款、商业银行贷款、政府债券，大力推行PPP、BT、BOT等融资方式，积极争取上级专项补助和财政预算投入，多渠道筹集项目资金。要加强全过程管理，储备项目抓前期、招商项目抓落地、新建项目抓开工、续建项目抓进度，倒排项目规划、立项、报批、招标、征地等时间节点，明确责任单位、安排专班专人负责推进。 （三）坚持改革为要不懈怠，推动瓶颈大突破把改革作为破解发展难题的“金钥匙”，高举改革大旗，扛起改革担当，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于破除利益固化的藩篱，坚定不移将改革进行到底。深化开发区改革创新。紧紧抓住“三化三制”改革这核心任务，推动开发区“三制”改革全部到位。深入推进“三化”改革，鼓励开发区与发达地区、优势企业合作共建产业园区，在更多领域引入社会资本参与开发区建设运营。加快开发区扩区调规，加大“标准地”要素保障力度，完成7万平米标准厂房建设，全面提升水、电、路、气、热等基础设施水平，变“生地”为“熟地”，变“项目等地”为“地等项目”，为项目落地提供先决条件。不断优化开发区投资环境，推行全程领办代办机制，实行开发区般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”，力促阳城·苏州智慧产业园、绿洲公司年产万吨麻纤维、精冠建材城等项目落地开工。进步完善开发区考核办法，强化投资强度、产出强度、税收强度考核，“以亩均论英雄”，优化资源要素配置，打造高质量转型发展的“主战场”，挺起阳城经济发展的“主脊梁”。加快国企国资改革。深化机关事业单位所属所办企业、经营性事业单位脱钩转企改革，完成县属企业及驻阳市属以上企业退休人员社会化管理工作。健全完善阳泰集团现代企业制度，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，推动集团聚焦主业、轻装上阵。积极稳妥推进县蔬菜公司、运输公司改革工作，为全县国企改革打造样板、作出示范。进步规范国有企业用人管理，建立公平公正公开的用人机制，除特殊岗位和特殊人才外，全部实行公开招聘。加快推进国投、国资和文旅公司规范化管理运行，尽快完成股权划转，充分发挥专业平台作用。狠抓民营经济发展。牢固树立“企业家至上”的理念，落实好支持民营经济发展“二十二条”，帮助企业跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。持续实施中小企业成长工程，通过“优选好苗、优化培育、优先入园”等举措，不断挖掘培育“小升规”企业中的好苗子和潜力股，促进中小企业规范经营、上档升级，全年新增10个规模以上工业企业。进步规范涉企收费，降低企业成本，下决心帮助民营企业减负减荷、减压减困。拓宽民营企业直接融资渠道，精准解决企业融资难、融资贵问题。积极推进科技创新，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，力争实现规上企业研发活动全覆盖。聚焦战略性新兴产业，全面提升创业基地孵化能力，力促创客小镇项目开工建设，推进双创基地向高层次发展。着力构建“亲”“清”新型政商关系，切实保障企业家合法权益，形成全社会尊重企业家、关爱企业家、支持企业家的良好氛围，让更多企业鲲鹏展翅九万里，逐梦扬帆再起航。 （四）坚持创新为上不止步，推动要素大集聚创新是引领高质量转型发展的第动力，要下大力气培育创新文化，集聚创新资源，打造创新生态，让创新的种子在濩泽大地生根发芽、开花结果。营造创新生态。按照“三对”“六最”要求，进步引深行政审批制度改革，开展优化营商环境“六项专项行动”。充分发挥集中审批的体制机制优势，推动高频事项实现“场景式”审批，实现由“枚章”集中向“件事”集成迭代升级。依托省市体化在线政务服务平台，完善办事指南，推动依申请办理政务服务事项“应上必上”，业务办理系统“应接必接”，办件数据信息“应传必传”，加快推进政务服务事项“网上办”。进步规范政务服务行为，提升政务服务水平，探索实施送服务上门等各种主动服务，为企业和群众提供有温度、快速度、好态度的“好评”服务。优化人才环境。积极推进“人才强县”战略，大力培养适合本地产业的职业技术人才，有针对性开展实用人才培训。认真落实人才引进优惠政策，畅通外籍人才来阳和本籍人才回归回流渠道，着力解决好住房、就学、就医等问题，实施最宽松的人才政策、最优厚的人才待遇，千方百计吸引人才、留住人才，筑牢县域发展人才基础。吸引更多农民工和大学生返乡创业就业，补齐人才技术匮乏短板，催生更多市场主体。不断创新创业机制，鼓励引导晋商回乡创业、能人二次创业，全年新创办小微企业500户以上。扩大对外开放。主动接轨“带路”、中原城市群发展规划等国家重大政策机遇，充分发挥煤炭、煤层气、煤化工、旅游产业产品优势，大力发展外向型经济，积极参与中原经济区市场竞争和发展分工，建立完善相关产业链上下游产品的生产供给通道和网络，深化与中原城市群之间的互动协作，拓展对外开放的范围和层次。依托“李氏宗亲”和“六福客栈”两张名片，进步扩大开放合作空间。 （五）坚持品质为本不落伍，推动县城大扩张聚焦高水平崛起，以新型城镇化为牵引，按照“公园城市”理念和“精致山城”定位，深入实施“大县城”战略，加快构建西河、演礼、润城、白桑、八甲口“五凤朝阳”组团式发展格局，进步拉大城市框架，放大城市底盘，提升承载能力，走融合发展之路。优化空间布局。按照“南拓北畅东融西进中提升”的发展思路，南部重点抓好“凤南区”建设，加快推进四川广厦、甄阳巷、南部片区和荪庄村城中村改造项目，阳济高速南互通至县城连接线、滨河东路延长线（荪庄西段和石洼沟段）6月底前要全线通车，地下综合管廊和县城雨污分流改造工程要全面完工并交付使用，进步提高新城首位度，努力打造现代化、高品质的宜居之城。北部重点抓好陵沁公路县城段的拓宽改造，加强与上级部门沟通对接，积极做好产权置换等前期工作，为下步道路提升改造奠定坚实基础。东部重点抓好八甲口快速通道出口段拓宽改造，并按照城市副中心定位，全面提升八甲口片区建设管理水平。西部重点抓好“演礼新城”建设，加快推进阳泰转型产业集聚区、政务中心及市民广场、全民健身中心、职业教育中心项目前期，建设环演礼新城生态绿廊和特色经济林。同步加快综合馆、文化馆、图书馆、档案馆、大剧院“四馆院”建设进度，客运中心站建设要全面完工，阳西互通立交及周边道路改造、富水路改扩建工程要建成通车，下李至张峰道路工程要全线开工，下李丘城中村改造、城西商贸城要完成前期，力争早日开工建设。县城重点抓好“濩泽古城”建设，按照“保护优先、修旧如旧、分步实施、合理利用”的原则，加大老旧建筑拆迁力度，完成东北城墙修复及其附属工程，加速推进东部城墙改造、惠元门、东门广场及地下商业配套设施建设。推进精细管理。持续引深国家卫生县城、省级文明县城创建，深入开展“两下两进两拆两补四提升”城市品质提升行动，大力整治占道经营行为，规范户外广告设置，加强交通秩序管理，严厉打击违法占地和违法建设行为，进步改善市容市貌，提升城市形象。有效盘活小区地下闲置车位，统筹管理各类停车资源，大力发展公共交通，积极倡导绿色出行，让城市不再“添堵”。加快智慧城市和数字政府建设，适时布局5G网络，完成大数据中心项目建设并投入使用，整合共享信息化资源，推动城市治理体系和治理能力现代化，让城市管理更贴心、更暖心。提升城市品位。进步优化美化城市六大森林公园，规划建设城市公园、郊野公园，因地制宜发展口袋公园、小绿地，沿河道和城市道路进行增绿提质，规范提升小区绿化水平，通过城市绿道串联县城各类绿色景观。积极谋划府前广场城市综合体和“四馆院”综合广场，完善县城足球场、篮球场、羽毛球场等体育设施，为市民提供多元化的健身休闲场所。谋划布局现代商业综合体项目，推动消费升级，补齐现代服务业短板。按照城市建设标准，坚持以文化为引领，将愚公文化、商汤文化、十凤齐鸣、十凤重鸣等历史文化元素融入城市建设，不断增强文化影响力、提升文化软实力。进步加快城市化进程，推动“撤县设市”目标早日实现。 （六）坚持三农为重不偏离，推动乡村大振兴围绕“产业强、环境美、乡风淳、秩序好、生活富”目标，深入实施“大振兴”战略，突出抓好特色农业产业化、农村人居环境整治、农村改革三大重点，努力打造乡村振兴样板区、绿色农业先行区、美丽乡村示范区。优化农业产业结构。严格落实各项强农惠农政策，确保粮食产量稳定在1.4亿公斤以上。深化农业供给侧结构性改革，推动蚕桑、畜牧、中药材等特色农业提质增效。蚕桑产业以次营、寺头、东冶、芹池等乡镇为重点，扶持发展蚕桑种植大户，新增桑园1万亩以上。积极探索“企业+基地+合作社+农户”生产经营模式，大力推行“工厂化”“组装式”生产新业态，通过多种形式稳定蚕农收益，提高养蚕积极性。加快推进禹珈豪、晋桑、博宇蚕桑产业园项目，大力发展桑叶枝果利用、白丝加工、高端印染丝织、蚕桑丝绸文化旅游等产业，构建“桑―蚕―茧―丝绸―附属产品”的全产业链发展格局。畜牧产业强力推进温氏集团总部和黄坡种猪场项目，完成东冶、次营等5个养殖小区建设，大力推广“公司+家庭农场”模式，新发展200栋现代化家庭养猪场，新增出栏10万头。加速推进百万羽蛋鸡、犇犇肉牛等项目建设，推动畜牧产业多点发力、多面开花。扎实推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目，完成4个区域性粪污集中处理中心和40个二级处理中心。中药材产业要抓住全省打造“山西药茶”品牌的有利契机，以潞党参、桑叶、连翘、山茱萸、黄芩等为重点，积极创建现代农业产业园。持续推进万亩连翘生物防火隔离带建设，实施北留圣鑫农业连翘、花椒种植园扩建项目，全面提升特色农业产业化水平。大力培育新型农业经营主体，支持农业龙头企业发展壮大。坚持质量兴农、品牌强农，实施农业品牌整合提升行动，进步提高我县农产品的知名度和竞争力。持续改善人居环境。深入开展“五大专项行动”，巩固拆违治乱工作成果，进步拓展延伸整治范围。扎实推进农村生活垃圾治理，加快城乡垃圾综合处理项目建设，基本完成非正规垃圾堆放点整治，力争全县90%的村庄生活垃圾得到有效治理。持续推进“厕所革命”，农村卫生厕所普及率力争达到65%，同步做好污水设施建设及管网铺设，不断提升农村生活污水治理率。加快凤城东进、润城贝坡采煤沉陷区治理项目建设，主体竣工率要达到90%以上，配套工程完成80%以上。积极开展农作物秸秆综合利用工作，力争秸秆资源化利用率达到92%以上。继续抓好中国农业公园建设，办好农业嘉年华，大力发展集农业生产、农田观光、休闲度假、参与体验于体的休闲农业。激发农村发展活力。以农林文旅康产业融合发展为抓手，强力推动天马山庄高端民宿、花开了甜蜜小镇、鹿鸣谷梅花鹿观光养殖基地等18个项目建设。大力推广“点供用地双平衡”“林权抵押”改革模式，稳妥推进“三变”改革，有效盘活“四块地”，撬动社会资本上山下乡。扎实推进农村集体产权制度改革，完成农村集体经济组织股份合作制改革，引导农村产权规范流转交易，激发乡村振兴内生动力。高质量完成国土空间规划编制，科学划定“三条红线”，将经济社会发展和城乡建设纳入国土空间规划管理，形成科学适度有序的国土空间布局体系。积极申报电子商务进农村综合示范县，推动与阿里巴巴合作项目落地实施，进步完善农村市场服务体系，解决农村买卖难题。稳妥推进行政村合并，确保93个行政村合并任务按期完成。 （七）坚持品牌为魂不松劲，推动旅游大发展围绕“太行板块先行者”“中原城市后花园”发展定位，深入实施“大旅游”战略，坚持高端规划为引领、核心景区为支撑、A级景区为重点、乡村旅游为依托、本土文化为特色、便捷路网为纽带、宣传营销为抓手，实施“扬品牌、举龙头、联全域、瞄市场、促改革、优环境”六项举措，打响叫亮“悠然阳城·康养胜地”全域旅游品牌。夯实基础强筋骨。不断巩固全域旅游示范区创建成果，集中精力抓好核心景区建设，持续推进皇城相府五村体，扬长避短，错位发展，打出强强联合、产业融合的“组合拳”。皇城相府景区要充分发挥龙头引领作用，6月底前完成游客接待中心建设，同步做好广场、城墙、剧院的修复，全面提升旅游接待能力和承载能力。蟒河景区要按照5A级景区标准，整体提升软硬件配套设施，推动游客接待中心尽早投入运营，以全新的面貌和优质的服务迎接八方游客。析城山景区要全面完成东门游客接待中心、横河集散中心、横邵路拓宽改造等工程，力争早日开门迎客。如期完成太行号国家风景道阳城段建设，统筹做好沿线环境整治、绿化彩化、景观营造等工作，支持发展批特色农庄、乡村客栈、采摘园和特色农家乐，着力打造村村是景区、处处是景点、年四季都有新玩法的旅游景观带。文化铸魂增内涵。以打造“全国古堡民居第县”为切入点，扎实推进太行古堡申遗工作。坚持高起点谋划，差异化发展，依托沁河古堡深厚的文化底蕴，将郭峪古城、砥洎城、天官王府、中庄布政李府、河阳商道古镇等沁河古堡古民居资源串珠成链、串线成面，实现资源共享与优势互补。全面铺开润城文创康养特色小镇项目，提升《古堡！古堡！》《再回相府》两部实景剧的演出水平和效益，通过夜景观光、夜间活动、夜晚休闲等夜游项目，真正让陈列在广阔大地上的遗产“活”起来，让“太行古堡”的品牌“靓”起来。借助发现昆仑丘（析城山）研讨会召开的东风，深度挖掘昆仑文化和商汤文化内涵，讲好上古神话故事，加快国家地质公园申报，擦亮地方特色文化名片。多措并举促营销。抓住阳济高速开通的有利契机，瞄准中原市场“大蛋糕”，全力办好“挺进洛阳”旅游推介活动，在洛阳打造全方位宣传我县的阳城会客厅，开通阳城到济源、洛阳的城际公交，助燃引爆我县旅游市场。聚焦央视、人民网、新华网等主流媒体，充分利用快手、抖音等新媒体平台，大力宣传我县文化旅游资源、线路、产品和文化旅游节庆活动，充分展示我县文旅融合新形象。 （八）坚持固本为基不手软，推动战役大突围把打赢三大攻坚战作为决胜高水平全面小康的关键，主动对标、持续发力，以不胜不休的信心决心，补短板、强弱项，扎扎实实跑好全面小康“最后公里”。坚决打赢脱贫攻坚战。树牢“军令状”“交总账”意识，坚持“减贫防贫”两手抓，“整改防范”两手硬，“巩固拓展”两促进，确保剩余贫困人口10户18人全部脱贫。精准实施“八大工程20项行动”，持续开展“企包村”产业扶贫，构建脱贫攻坚与乡村振兴衔接联动机制，完善贫困户、贫困村参与机制和收益机制，抓好易地扶贫搬迁后续扶持，促进贫困户稳定就业增收。继续抓好金融扶贫小额信贷、资产收益扶贫、“雨露计划”等扶贫举措，认真做好检查、督查、普查和考核评估验收准备工作，6月底前完成脱贫攻坚问题整改。对照“两不愁三保障”标准，聚焦“五类”重点人群，严格落实“四个不摘”要求，坚决做到脱真贫、真脱贫、不返贫。坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦高标准保护，坚定不移走生态优先之路。坚持以降低扬尘和氮氧化物为重点，全力推进网格化监管责任落实，持续加大机动车尾气、餐饮油烟治理力度，下大力气改善空气质量，提高优良天数。针对重点排污企业，逐企进行现场核查，科学制定厂策，倒逼企业实施深度提标改造，全面提升企业污染防治水平。扎实做好县域内主要河流的水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复工作，全面完成县城第二污水处理厂建设和安阳污水处理厂提标改造。持续实施沁河河道治理，全面开工建设沁河生态景观治理（二期）工程，积极谋划获泽河提升改造、芦苇河生态修复工程，努力改善河流断面水质，推进全县水环境质量持续改善。大力实施绿化攻坚行动，积极创建国家森林城市，全年完成造林绿化9000亩，完成35个行政村绿化工作，精准提升森林质量，提升生态文明建设成色。加强污染地块风险管控和治理修复，实施生活垃圾分类处置，有效改善土壤质量。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。着力防范政府性债务风险，清理核查存量债务，严格控制新增债务。严厉打击非法集资、逃废金融债务等违法违规金融活动，严密防控民间借贷风险、互联网金融风险，降低不良贷款率。时刻绷紧安全生产这根弦，落实最严格的安全生产责任体系，持续加大安全生产巡查力度，坚决遏制各类安全生产事故。加强应急体系建设，提升防灾减灾救灾能力，筑牢高质量转型发展“防火墙”，切实保障人民群众生命财产安全。 （九）坚持民生为先不含糊，推动福祉大改善聚焦高品质生活，坚持以人民为中心的发展理念，件件办好民生实事，个个破解民生难题，确保全县人民更多地共享政策红利、共享发展成果。努力提升群众获得感。优先发展教育事业。致力于打造“教育名城”，积极推进教师“县管校聘”改革和校长职级制改革，撤并小规模学校，扩大城镇教育资源，推动小学向乡镇集中，初中、高中向县城集聚。扎实推进小区配套幼儿园专项治理，完成3所幼儿园改制。积极发展卫生事业。致力于打造“健康阳城”，持续推进县乡医疗机构体化改革，落实“六统”工作机制。加快推进妇幼保健计划生育服务中心和残疾人康复中心建设，扎实做好殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓项目前期，全面启动河北镇、演礼乡医养结合试点工作，鼓励支持社会资本参与养老事业，让老人们“老有所养”。按照“外防输入、内防反弹”总体防控策略，精准施策做好常态化疫情防控工作，强化无缝衔接和闭环管理，以更严更实更细的举措筑牢打赢疫情防控阻击战的“铜墙铁壁”。健全重大疫情防控应急管理长效机制，全面提升应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，从源头上控制重大公共卫生风险。繁荣发展文化事业。致力于打造“书香阳城”，以国家公共文化服务体系示范区创建为抓手，完成基层综合性文化服务中心建设和文化馆图书馆总分馆制建设，构建覆盖城乡、惠及全民的现代公共文化服务体系。全力加快融媒体中心改革建设，打造新型主流舆论阵地。深入推进文物安全及保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程，认真做好阳城道情、阳城鼓书、上党梆子、中庄秧歌等地方优秀传统文化的保护传承，为全县人民提供更加丰富的“精神食粮”。努力提升群众幸福感。全面落实各项就业政策，深入开展全民技能提升工程，全年新培训各类人员8180人以上。统筹做好城乡劳动力、高校毕业生、残疾人、下岗失业人员等重点群体就业工作。不断提高社会保障待遇水平，确保各项保险参保覆盖率达到95%以上，保证各项保险待遇足额支付。落实社会救助、社会福利等制度，提升困难群众基本生活保障水平。扎实做好农民工工资保障工作，切实维护农民工合法权益。完善退役军人服务保障机制，认真做好军转干部安置，严格落实抚恤优待政策。努力提升群众安全感。致力于打造“平安阳城”，加快推进市域社会治理现代化，深入开展“三零”单位创建，完善社会矛盾纠纷多元化解联动机制，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作。紧盯重点领域矛盾，推动信访矛盾在法治轨道上依法、公平、合理解决。纵深推进扫黑除恶专项斗争，健全社会治安防控体系，扎实推进县、乡、村综治中心标准化建设，完成“雪亮工程”、天网工程（三期），持续提升人民群众的安全感和满意度。加强国防动员、双拥和人防工作，深化军民融合发展。高水平编制“十四五”规划，扎实开展第七次全国人口普查。大力支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、工商联、红十字会等人民团体开展工作，切实做好统计、档案、史志、气象、慈善、外事侨务等工作。各位代表，以上就是今年要做的主要工作。我们从中筛选出20项重大项目和20件民生实事，作为带动全年各方面工作的切入点和主抓手，以点带面，推动全局。（）20项重大项目1.太行号国家风景道阳城段工程，总投资19.2亿元，今年完成投资6.6亿元，10月份建成通车。2.综合馆、文化馆、图书馆、档案馆、大剧院“四馆院”建设项目，总投资4.5亿元，今年完成投资1.9亿元，完成“四馆”装饰和安装工程，大剧院投入使用。3.西北干渠（张峰水库干渠芹池至县城段）供水工程，总投资2.5亿元，今年完成投资0.8亿元，完成剩余管道安装铺设及附属工程建设。4.沁河阳城段生态景观治理（二期）工程，总投资8.6亿元，今年完成投资1亿元，完成征地拆迁及部分基础设施建设。5.濩泽古城建设项目，今年完成投资1.4亿元，完成东北城墙修复，加快推进东门广场及东部城墙改造。6.晋阳高速公路改扩建工程，总投资68亿元，今年完成征地拆迁等工作，全线开工建设。7.阳西互通立交工程，总投资3.4亿元，今年完成投资1.4亿元，6月底前建成通车。8.阳济高速阳城南互通至县城连接线工程，总投资5.2亿元，今年完成投资1.3亿元，6月底前建成通车。9.滨河东路延长线（荪庄西段、石洼沟段）道路工程，总投资1.9亿元，今年完成投资1亿元，6月底前建成通车。10.富水路改扩建工程，总投资0.6亿元，今年完成全部投资，10月份建成通车。11.明旭通用机场项目，总投资4.7亿元，今年完成项目立项及各项前期手续。12.阳城·苏州智慧产业园建设项目，总投资11亿元，今年计划投资2.2亿元，完成7万平米标准厂房建设。13.绿洲纺织公司新建年产万吨麻纤维生产线项目，总投资2亿元，今年完成全部投资，建成投产。14.广利食品年产2万吨地方特色鲜豆制品项目，总投资1亿元，今年计划投资0.5亿元，完成厂房装修、50条生产线及设备安装。15.皇城相府酒业蜂蜜果酒项目，总投资3.5亿元，今年完成投资1.1亿元，建成投产。16.温氏60万头生猪产业体化项目，总投资8亿元，今年完成投资2亿元，黄坡种猪场建成投产，行政中心建成入驻，饲料厂主体完工。17.百万羽蛋鸡养殖基地建设项目，总投资1.3亿元，今年完成投资0.7亿元，完成饲料车间、有机肥厂及附属设施建设。18.国睿运通物流专用铁路工程，总投资5.2亿元，今年完成投资2亿元，完成征地拆迁、路基、桥涵工程。19.皇城相府景区提升工程，总投资4.5亿元，今年完成投资1.8亿元，游客接待中心投入运行，改造提升广场、城墙、剧院等。20.蟒河景区提升工程，总投资1.3亿元，今年完成全部投资，完成景区、游客中心、卧龙湾酒店提升改造。 （二）20件民生实事1.完成“城七镇”集中供热工程，惠及22万余人。2.推动煤层气管网持续向山区乡镇延伸，人口气化率达到88%。3.完成安全饮水巩固提升工程60处，解决4万余人的饮水安全问题。4.完成19537座农村户厕、41座学校厕所和8座旅游厕所改造。5.统筹推进四川广厦、甄阳巷、南部片区、荪庄村城中村改造。6.客运中心站建成投入使用。7.完成县城雨污分流改造和地下综合管廊（期）工程。8.完成县城第二污水处理厂建设和安阳污水处理厂提标改造。9.新改建垃圾中转站41座，基本实现农村生活垃圾收集转运全覆盖。10.大数据中心建成投入运营。11.完成雪亮工程和天网工程（三期）。12.新改建“四好农村路”150公里。13.完成南关步行街改造提升，打通县城南北通道。14.新建下川、卧庄等4个停车场，新增停车位1000余个。15.更换新能源电动出租车109台。16.开通阳城至洛阳、阳城至济源城际公交，实行惠民票价。17.开展免费送戏下乡200场。18.新建1个足球场，对外开放12所学校运动场地。19.为全县农村妇女免费进行“两癌”筛查，为全县妇女提供免费产前筛查和孕前优生健康检查。20.实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。各位代表，上述“2020工程”，不仅是阳城高质量转型发展的强力支撑，更是改善民生福祉的重要载体。我们将按照既定的时间表、路线图、任务书，倒排工期、挂图作战，锤接着锤敲，步个脚印把各项工作推向前进，以“2020工程”的出色业绩谱写2020年的壮丽篇章！ 三、全面加强政府自身建设铁肩担重任，丹心谱华章。面对人民的信任和重托，我们必须深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快政府职能转变，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面提升政府治理能力和水平，凝聚起阳城高质量转型发展的磅礴力量。筑牢信仰之魂。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，经常对表对标，及时校准偏差，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实中央、省、市、县各项决策部署，做到令行禁止，确保政令畅通，以工作实绩诠释对党和人民的绝对忠诚！夯实法治之基。严格按照法定权限、法定程序履行职责，扎实开展“全国法治政府建设示范县”创建活动，推动政府工作在法治轨道上稳步前行。继续发挥好政府法律顾问作用，自觉接受县人大法律监督，主动接受县政协民主监督，广泛接受社会监督、舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。深入推进政务公开、政府信息公开，让权力公开透明、阳光运行，不断提高政府公信力！坚守清廉之本。以贯之、坚定不移全面从严治党，认真落实主体责任，切实履行“岗双责”。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，寸不让纠正“四风”。发挥审计监督作用，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大经济责任审计力度。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，确保每分钱花在关键处、用在“刀刃”上。严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象，努力构建政治生态的绿水青山！勇挑担当之责。始终把抓落实作为政府工作的生命线，以“路线图”开路、“清单表”推进、“红黑榜”通报，推动工作落细落小，确保工作务实、过程扎实、结果真实。大力弘扬“冲在线、干在线、拼在线”的工作作风，用双脚丈量濩泽大地，用双肩挑起濩泽事业，不求金杯银杯，但求百姓口碑。要勇开历史先河、敢当事业先驱、争做发展先锋，以“上天揽月、下洋捉鳖”的气概扛重担，以“天下兴亡、匹夫有责”的担当挑大梁，在风起云涌的战场上攻城拔寨、开疆拓土，在浩浩荡荡的潮流中策马扬鞭、勇往直前，努力交出份无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的精彩答卷!各位代表，万年太久，只争朝夕；数风流人物，还看今朝。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，进步解放思想、对标流、敢干干成，确保如期实现全面小康，为走好新时代阳城高质量转型发展新征程而不懈奋斗！

  2025-07-09

• 【融水苗族自治县招商】2019年融水苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月10日在自治县第十六届人民代表大会第四次会议上自治县县长马空各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年，在自治区党委、政府，市委、政府和县委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以脱贫攻坚为统领，以供给侧结构性改革为主线，全力打好三大攻坚战，全县经济社会呈现出总体平稳、质量提升、后劲增强、民生改善的良好态势。 综合实力持续增强。初步统计，全年全县地区生产总值突破100亿元大关，达109.5亿元，增长10.4%。 一、 二、三产增加值完成15.6亿元、48.7亿元、45.2亿元，分别增长5.0%、10.7%、12.7%。规模以上工业增加值29亿元。固定资产投资增长20%。财政收入7.59亿元，增长8.3%。 脱贫攻坚战果丰硕。整合投入各类扶贫资金8.64亿元，实施产业开发、易地扶贫搬迁、村集体经济、金融扶贫等项目。全年实现3.51万农村贫困人口脱贫、13个贫困村出列，贫困发生率降为10.7%，顺利通过自治区扶贫成效考核“四合一”实地核查。 基础设施明显改善。加快推进高速公路、乡乡通二级公路、乡村公路等基础设施项目建设，完成贫困村屯级道路、安全饮水工程、村级服务中心等一批基础设施项目建设。 发展动能不断增强。引进一批发展前景大、经济带动性强、社会效益好的优质产业项目落户融水，重点项目建设拉动经济增长效果明显。深入推进“放管服”改革，取消行政审批事项5项，审批事项调整118项，为企业减税降费2.3亿元。深入推进创新驱动发展，新增市场主体3930户，同比增长76.95%，授予专利7件。 民生福祉持续增进。集中力量办好民生实事，民生支出达32.7亿元，占公共预算支出86.86%。城镇居民人均可支配收入29090元，增长8%;农村居民人均可支配收入12668元，增长11%。城镇新增就业2136人，转移农村剩余劳动力14395人，城镇登记失业率3.3%。易地扶贫搬迁3050户1.26万人，农村危房改造1673户，棚户区改造172户。深化医药卫生体制改革，大力推进药品供应保障制度建设，加快完善全民医保制度，有效减轻群众的就医负担。平安融水扎实推进，群众安全感、满意率持续提升，社会保持和谐稳定。一年来，我们攻坚克难、苦干实干，重点抓了以下工作。 （一）抓扶贫，脱贫攻坚全面推进。坚持以脱贫攻坚统领全县工作，与城镇化建设、全域旅游创建和乡村振兴计划深度融合、同步推进，推动县域经济高质量发展。强化脱贫攻坚组织保障，精准选派第一书记和驻村工作队员共550人进驻脱贫攻坚第一线，落实帮扶干部10415人，实现“一帮一联”全覆盖。强力推进村屯基础设施建设，2018年共投入5.11亿元，完成贫困村屯级道路硬化163条450.65公里，建设村际联网路7条60.69公里，建设脱贫摘帽村安全饮水工程140处，实施有线电视网络建设项目48个点，全县1196个20户以上自然村(屯)道路硬化率达94.1%，115个贫困村建档立卡贫困人口有安全饮水、有电用、有宽带网络全覆盖。扎实推进产业扶贫开发，投入产业扶贫资金0.77亿元，参与特色产业发展的贫困户达28450户，特色产业覆盖率达94.43%。有序推进易地扶贫搬迁，完成安置项目建设投资8.27亿元，2016年、2017年实施项目入住率达100%，2018年实施项目入住率达63.3%。发展壮大村级集体经济，整合各类资金9420万元，支持各行政村通过“九个一批”模式，打造培育特色产业、电商物流等一批示范项目，实现所有贫困村集体经济年收入均达3万元以上，非贫困村年收入均达2万元以上。强化各项扶贫政策落实，就业扶持、教育扶智、低保兜底、医疗救助等措施全面落实。积极构建大扶贫格局，定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶和企业帮扶成效显著。2018年预脱贫户“八有一超”、预脱贫村“十一有一低于”全部达标，年度脱贫摘帽目标任务全面完成。2018年全区产业扶贫以及全市易地扶贫搬迁工作现场会在我县召开，融水经验得到充分肯定和推广。 （二）抓产业，产业转型步伐加快。现代农业加快推进。全年完成农林牧渔业总产值27.5亿元，增长5.2%。现代农业示范园区建设成效明显，投资1.47亿元打造升级自治区5A级现代特色农业(核心)示范园区1个，创建县级示范区4个、乡镇级示范园20个、村级特色产业示范点90个。参与的农业重点龙头企业53家、农民专业合作社276家、现代农业生产示范基地142个，总面积3.6万亩，共带动贫困户5294户。传统优势特色产业成效显著。完成粮食种植面积34.5万亩、产量11.6万吨;畜禽肉产量3.07万吨，水产品产量0.76万吨，分别增长5.5%、6.6%;水果、特色蔬菜、食用菌、茶叶、桑蚕、药材、生猪、香牛、家禽等种养产业均实现较快增长。甘蔗种植面积7.26万亩，总产量28.95万吨;完成造林3.59万亩，毛竹低改3.89万亩，中药材新种植为7.7万亩。林菌、林药、林禽等林下经济成效明显。农产品品牌创建成效明显，3家企业、7个产品通过国家农产品地理标志登记专家评审。“融水田鲤”通过自治区农产品地理标志审核。全县入选广西品牌6个，通过区级生态养殖认证规模场5家。完成广西地方标志编制2项。新产业新业态实现突破性发展，县农业科技园区被认定为第五批广西农业科技园区，融水入选全国100个农村创业创新典型县，获2018年农业农村部授予全国农村创业创新典型县范例。农村集体资产清产核资工作有序开展，农村集体产权制度改革稳步推进，土地确权登记颁证工作基本完成，小型水利工程管理体制改革完成县级验收。农村基础设施逐步完善，完成水利固定资产投资7.13亿元，水利工程加快推进，落久水利枢纽工程完成投资5.5亿元。工业产业不断壮大。全年新增规模以上企业5家，完成规上工业总产值83.5亿元，增长17.97%。循环生态型工业园区加快推进，完成投资5000万元。广东廉江·广西融水扶贫协作产业园项目进展顺利，带动竹木及农产品精深加工企业签约入园5家。工业项目建设加快推进，摩天岭、梓山坪风电，冠宇活性炭等重点项目建设进展顺利;滚贝至贝江220千伏输电、九元山风电、融水县康田物流园等项目前期工作扎实开展。桂北中药材仓储物流中心开工建设。电子商务发展迅速，新增电子商务服务站(点)45家，全年电商销售额突破6000万元，增长25%，获批为国家电子商务进农村综合示范县。招商引资成果丰硕，全县市外境内招商项目到位资金33.02亿元，完成市级全年目标任务的165%。全口径利用外资580万美元，完成市级全年目标任务的193.3%。借助中国—东盟博览会和柳州市首届旅游产业发展大会等平台招商，实现签约项目17个，总投资达107亿元。全域旅游蓬勃发展。按照全域旅游发展战略，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，写好我县“山、水、城、节”旅游文章，紧紧抓住承办柳州市首届旅游产业发展大会的发展机遇，大力推进旅游项目建设，不断促进旅游业加快发展。县本级财政配套1亿多元推动旅游项目建设，完善提升城南游客中心、苗家小镇、风雨楼、苗族文化广场等一批旅游服务设施建设。融水至柳州高铁无轨站等旅游基础服务设施项目建成并投入使用。西洞至丹江桥绿道、民族体育公园至双龙沟骑行绿道全面动工。玫瑰主题田园综合体、大苗山城景区等项目实现开工建设，龙女沟、元宝山—贝江景区提升工程启动实施，贝江苗寨特色旅游小镇项目建设顺利推进，环县城旅游示范带以及元宝山旅游示范带逐渐形成。双龙沟景区成功创建国家生态旅游示范区，七彩农场成功创建五星级乡村旅游区，旅游吸引力大大增强。大力实施“旅游+”战略，旅游扶贫工作扎实推进，旅游发展带动8000多人脱贫，成功打造荣地侗寨、梦呜苗寨等旅游扶贫示范点，旅游逐渐成为融水经济发展的新载体、新亮点、新支柱。成功创建广西特色旅游名县，成功举办柳州市首届旅游产业发展大会和十八届中国·融水芦笙斗马节，以会招商、以节引客，成效明显。年内全县接待游客676万人次，实现旅游总收入76亿元，分别增长35%和46%。以旅游业为龙头，带动交通物流、住宿和餐饮业、房地产业等服务业进一步发展，全县社会消费品零售总额33.3亿元，同比增长10%。 （三）抓建设，城乡面貌不断改善。牢牢把握区庆历史机遇，全力向上争取项目和资金，以重大项目建设为载体，统筹推进城乡基础设施建设，不断提升城镇综合承载力。城镇化项目建设全面推进。实施城镇化重点建设项目19个，全年完成投资20.20亿元，年度城镇化率提高2.5个百分点。水东新区功能配套逐步完善，完成县城主要干道白改黑建设和绿化带美化工程以及二桥塔楼亮化、北环路照明工程，县城美化、亮化得到进一步提升。融水三桥及连接线开工建设，滨江大道东段、玉融大道、东宁大道、融东大道、民族大道延长线、县城防洪综合治理工程等重点项目加快推进。“苗家小镇” 一、二期及城北片区易地扶贫搬迁项目完成建设房屋76栋3421套。元宝山假日酒店建成投入使用，县城城镇功能不断完善。房地产健康平稳发展，碧桂园、融洲风情、融协御水东等房地产开发项目加快建设，2018年度房地产销售面积42万平方米，销售金额达18.8亿元，位居全市五县前列。以打击两违“飓风行动”为抓手，全面开展城市综合整治，依法拆除违法建设面积32.06万平方米，城市环境更加整洁、有序、文明。交通基础设施建设顺利推进。交通基础设施投资完成6.78亿元。融水至河池高速公路(融水段)、罗城至洞头二级公路进展顺利，均超额完成全年投资任务;省道S208富禄至丹州(大年至大浪段)实现动工，四荣至香粉、香粉至安陲、同练至产儒等二级公路建设正加快推进，融安至从江高速一期工程(融水段)、省道S303怀宝至环江界、兴洞口至杆洞、良寨至安太3条二级公路正开展勘察设计工作。建、管、护、运为一体的“四好农村路”建设工作扎实开展，助推乡村振兴战略、农业产业化、脱贫攻坚效果显著。2018年荣获“四好农村路”全国示范县称号。宜居乡村建设效果明显。深化“产业富民”“服务惠民”“基础便民”“示范村建设”活动，全面完成“十项进村行动”、村级综合服务中心建设和“三改六提三增”工程任务。打造有特色、上档次、出实效的示范村，构建“美丽融水”元宝山、贝江和融江三大示范带，辐射带动其他村屯的建设发展，成功打造四荣乡荣地大屯、香粉乡东家屯、融水镇西洞、古选屯等一批农文旅融合发展的示范村屯。全市“美丽柳州·宜居乡村”活动推进会在融水召开。严守生态保护红线，规范各类开发建设活动，持续推进探、采矿及相关产业退出机制，集中整治违法违规“小散乱污”企业。全面落实河长制，加强小流域综合治理，深入实施植树造林工程，推动环境质量持续改善，促进人与自然和谐共生，营造山清水秀的自然生态。 （四）抓民生，社会事业健康发展。社会保障不断完善。实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险分别达到100%、99.1%。城乡居民最低生活保障标准分别提高至每人每月561元、每人每年3828元。超额完成上级下达危房改造任务，全区农村危房改造加固示范点现场会在融水召开，融水经验获全区推广。实施村寨防火提升改造电改项目，全面完成村寨防火改造示范点建设。社会事业协调发展。坚持优先发展教育事业，投入资金8157万元新建、迁建、改扩建学校58所，完成贝林小学新校区、拱洞中学改扩建、融水中学教学综合楼、民族高中学生宿舍楼等项目建设，全县办学条件进一步改善。教育质量全面提高，高考一本及本科上线人数创历史新高。积极推进公共卫生服务体系建设，继续深化医疗卫生改革，基层医疗服务能力大幅提升，组建县域紧密型医共体，慢病救助、大病救治实现新突破。两孩政策依法稳妥实施，保障人口长期均衡发展。实施文化项目带动战略，扎实推进村级公共服务中心建设，文化惠民品牌系列活动深入开展。深入开展双拥共建，成功争创自治区双拥模范县城，提高优抚安置保障水平，全面开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作。支持驻融解放军、武警部队、民兵和人民防空建设，军政军民团结更加巩固。积极开展民族团结进步创建活动。深化平安融水建设，加快社会信用体系建设，“雪亮工程”加快实施。创新社会治理，有效化解矛盾纠纷，预防青少年犯罪。做好食品药品安全保障工作，保持安全生产形势持续平稳、社会大局和谐稳定。过去一年，我们自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织办理人大代表议案、建议、批评和意见116件，办理政协委员提案56件，委员来信4件，县人大代表议案、建议、批评和意见及政协委员提案、来信办复率达100%、满意率达100%。过去一年，我们尤为重视政府自身建设，努力打造人民满意的政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大力推动政府系统全面从严治党，严格遵守和执行廉洁自律各项规定，以求真、务实的态度接受国务院大督查，抓好巡视组巡视反馈意见整改，持续纠“四风”、转作风，不断强化行政监察和审计监督，深入开展民生监督，狠抓正风肃纪，一年来，全县人事、编制、外事、侨务、税务、物价、统计、社会保障、就业创业、劳动关系、国家安全、档案、地方志、气象、供销、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人事业、防汛抗旱、防震减灾、社会科学等各项工作都取得了新的成绩，作出了新的贡献。各位代表!过去一年取得的成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力监督、有力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是52万融水人民自强不息、拼搏奋斗的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向驻融部队官兵，向所有关心、支持融水发展的各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们清醒认识到，当前发展不平衡不充分的问题还比较突出，经济社会发展面临诸多的困难和挑战。主要是：经济总量不大，投资增长乏力，实体经济水平有待提高;产业发展质量不高，产业结构不尽合理，推进供给侧结构性改革仍需持续发力;项目融资困难较多，部分项目进展缓慢，仍需进一步加大工作力度;城乡发展不均衡，乡镇产业基础较差，农村基础设施和公共配套设施尚需完善;脱贫攻坚的脱贫质量、帮扶措施、政策落实精准等方面还需巩固提升;一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强，部门之间共谋发展的劲头有待加强。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。以脱贫攻坚统领发展大局全力打赢打好精准脱贫攻坚战2019年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央经济工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，秉持五大发展理念，以脱贫攻坚为统领，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 （一）持续掀起学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述热潮，凝聚全县各级脱贫攻坚责任落实的强大力量。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，对脱贫攻坚作出全面部署。我县是国家扶贫开发工作重点县和滇黔桂石漠化片区县，属于广西20个深度贫困县之一，是全区、全市脱贫攻坚的主战场。全县各级各部门和广大干部要深入学习宣传贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神上来，切实增强“四个意识”，把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，坚持以脱贫攻坚统领全县发展大局，聚焦深度贫困地区和重点领域攻坚，凝聚全县各级脱贫攻坚的强大力量，全力以赴打赢打好脱贫攻坚战，确保如期实现全面脱贫摘帽并与全区全国同步建成小康社会的宏伟目标。 （二）准确把握新时代经济社会发展方位，形成打赢打好脱贫攻坚战政策落实的坚强保障。2019年是决胜脱贫攻坚战实现贫困县摘帽奋斗目标的关键之年。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见》对脱贫攻坚做出了新部署、新安排，《自治区党委自治区人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》对脱贫攻坚提出了一系列新举措、新要求。全县各级干部要突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，撸起袖子加油干，真正做到在精准施策上出实招、在精准推进上下实劲、在精准落地上见实效，从时间安排、措施方法和推动落实上要质量、抢效益，打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”。 （三）聚焦深度贫困和重点领域短板，形成推动经济社会持持稳定发展工作落实的正能量。从总体任务看，未来2年，我县还有70个贫困村、4.3万农村贫困人口需要脱贫，而且越往后脱贫难度越大，因为剩下的大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众，脱贫攻坚任务十分艰巨。我们要聚焦深度贫困和重点领域，加大分析研究，找准深度贫困根源，加大政策倾斜力度，筹措整合资金项目，着力补齐深度贫困地区发展短板，推动深度贫困地区加快发展。充分调动社会各界参与脱贫攻坚积极性，积极引导社会力量开展帮扶，撬动更多生产要素和社会资源进入深度贫困地区，构建社会各界积极参与的大扶贫格局。加强作风建设，强化党组织的基石作用、干部的关键作用，发挥好群众主体作用，紧紧围绕实现脱贫摘帽全面建成小康社会这个政治任务和发展目标，抢抓机遇、主动作为、乘势而上，推动经济社会持续健康发展。2019年工作主要思路、目标与任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据中共融水县委第十四届代表大会第九次会议的部署，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府，柳州市委、政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力开展“经济发展提质年、精准脱贫攻坚冲刺年、项目建设提速年、营商环境突破年”“四个年”活动，持续打好产业转型升级、基础设施建设和精准脱贫三大攻坚战，着力营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态，为实现脱贫摘帽与全国全区同步全面建成小康社会目标打下坚实基础，以优异成绩迎接建国70周年。2019年融水经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长13%，财政收入增长8%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8%和11%。全面完成上级下达的年度脱贫任务，力争45个贫困村出列、3万农村贫困人口脱贫。再创广西科学发展先进县。围绕2019年的目标任务，我们将重点抓好以下几个方面工作： （一）加快产业转型升级，推进县域经济科学发展。深入推进供给侧结构性改革，持续写好改造提升传统产业、加快发展特色产业和培育壮大新兴产业三篇文章，着力提升绿色发展水平，加快乡村振兴步伐，推动县域经济高质量发展。 大力发展现代农业。牢牢把握农业供给侧结构性改革主线，突出抓好建基地、创品牌、深加工等重点工作，加快构建现代农业产业发展新体系。深化推进现代特色农业(核心)示范区建设。按照自治区五星级示范区标准打造提升风情苗乡现代农业(核心)示范区，创建自治区级示范区1个、县级示范区1个、乡级示范园10个、村级示范点70个。抓紧编制《融水苗族自治县乡村振兴产业规划书》，启动“百金惠”优质大米生产基地前期建设工作，积极推进物流、康养、文旅项目。持续扩大特色产业种养殖规模，巩固粮食生产，大力发展特色糯稻、水果、油茶、名优茶叶等特色产业。大力发展以林菌、林药、林禽、林畜等为主的林下经济产业。优化甘蔗生产布局，全面完成糖料蔗“双高”基地建设。培育和壮大农业新型经营主体。依托特色产业优势，以“三品一标”认证为抓手，全力开展创建国家有机产品认证示范县工作，加大龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体的培育力度，打造一批农产品区域公共品牌和企业品牌。进一步推行“公司(合作社)+金融+基地+农户(贫困户)”的农业产业发展模式，引导贫困户参与优势特色产业发展，实现贫困户增收脱贫。抓好农产品、畜产品质量安全监管工作。推进“互联网+现代农业”，实现信息进村入户和农村电商服务点进村全覆盖，促进农业全产业链改造升级。大力推进现代农业基础建设。统筹推进农田水利工程，加快实施落久水利枢纽工程建设。深化农村综合改革，推进农村承包地“三权”分置，加快农村土地三项制度改革、集体产权制度改革，释放农村产权能量，优化配置农村资源。2019年全县农业总产值增长5.5%。 大力发展生态工业。深入贯彻落实自治区、柳州市工业高质量发展大会精神，全面推动工业高质量发展，围绕构建生态经济体系、加快新型工业化目标，积极培育战略性新兴产业，挖掘培育工业新增长点，将生态理念融入到全产业链中，构建生态工业体系，推进工业集聚和绿色发展。做大园区规模。持续加大园区投入，确保年内完成投资1亿元，完善康田、和睦工业园区道路、排水、供电等基础设施配套建设，建设标准厂房2万平方米，引导项目向园区集中，形成错位发展、特色发展、集群发展新格局。继续抓好广东廉江·广西融水扶贫协作产业园项目建设。加快园区改革创新，优化园区管理体制，探索“管委办+公司”运营机制，创新社会资本运作模式，拓宽融资渠道，推进园区开发建设市场化、投资多元化。年内新增入驻企业4家以上。壮大工业总量。立足资源及产业基础，按照改造升级、做长链条、提质增量、绿色发展的方针，加强传统工业技术更新改造升级，努力提升产品质量档次，统筹发展生态农林产品加工等产业，扩大产业规模，提高经济效益，推动绿色发展。加快摩天岭、梓山坪等风电项目及冠宇活性碳、生活垃圾全资源化等新能源、新材料项目以及桂北中药材仓储物流中心、康田物流园、红杉树生态板、兔宝宝、莫干山生态板项目建设步伐，大力发展生物医药、健康养生、生态旅游等生态经济，努力培育县域经济新的增长点。实施“互联网+”行动，打造电子商务交易平台，利用互联网的优势加快产业发展，拓宽农产品销售渠道，切实解决农产品销售“最后一公里”问题。2019年，全县计划完成规上工业总产值95亿元，规上工业总产值增长13%，新增规上企业5家。加大招商引资。抢抓广东廉江、西北工业大学对口协作帮扶机遇，围绕产业补链强链、园区产业引进等重点，创新招商引资方式，主动开展对接推介，全面提升招商成效。年内新引进亿元项目5个以上，全年实际直接利用外资超过350万美元，市外境内到位资金达23亿元以上。 大力发展全域旅游。按照“秀美融水·风情苗乡”旅游发展定位，按照创建国家全域旅游示范区标准，进一步优化发展布局，构建全域旅游新格局，加快九万山、元宝山生态旅游大公园建设，充分挖掘县域旅游资源，整合项目资金，完善旅游服务设施，促进旅游产业转型升级，形成“双创双促”的全域旅游发展经济，使“景区旅游”向“全域旅游”发展。力争年内接待游客总人数达715万人次、旅游收入年内达85亿元。加快旅游项目建设。计划完成旅游项目总投资6亿元以上。大力推进“大苗山城”、元宝山—贝江景区、老子山—老君洞、龙女沟景区提升建设，全力支持新建酒店创星升级，加快贝江苗寨特色旅游小镇、民族文化生态风情园等项目建设步伐。扎实推进旅游富民工程，努力实现精准扶贫新突破，进一步推动乡村旅游发展，年内重点打造一批广西生态旅游示范区及乡村旅游区和农家乐，不断拓宽群众增收渠道。强化“+旅游”“旅游+”的发展模式。通过“+旅游”“旅游+”促进产业融合发展，形成“农业+旅游”“健康+旅游”“林业+旅游”等产业生态群落，促进产业经济综合提升。强化旅游宣传营销。立足旅游产业发展，加快融入粤桂湘黔、柳来河等大旅游经济圈，充分利用“百节之乡”的优势，提炼12个精品文化习俗，作为旅游文化产品打造推出，形成“天天有表演、月月有主题、年年有大型活动”的文化活动品牌。加强做好新媒体融合宣传推介工作，创新加强“政府、旅行社、景区”合作引导模式，吸引游客前来融水旅游观光。大力发展智慧旅游，年内打造一批智慧景区和旅游设施。加快实施厕所革命。按全区“厕所革命”三年行动计划，完成厕所革命任务，不断改善乡村旅游环境。大力发展现代服务业。发挥旅游产业带动作用，大力发展旅游休闲业、现代物流业、商贸业、房地产业。年内新增限上企业5家以上，私营企业发展到904家，个体工商户发展到1.65万户，第三产业增加值增长12.5%。全年完成社会消费品零售总额增长10%。 （二）主攻精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。坚决把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程狠抓落实，以打硬仗的模式，继续围绕基础设施、产业发展、易地扶贫搬迁等重点工作，攻关突破，按照脱贫攻坚目标和脱贫标准，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，确保全面完成上级下达的年度脱贫任务，力争45个贫困村出列、3万农村贫困人口脱贫。 强化教育医疗住房“三保障”。深入推进教育脱贫。强化义务教育控辍保学，确保贫困家庭适龄学生不辍学，九年义务教育巩固率不低于94%。全面落实教育资助、“雨露计划”等教育扶贫政策。着力实施健康扶贫。加大政策保障帮扶力度，切实降低贫困人口就医负担，确保2019年全县城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上，其中，符合参保条件的贫困人口参保率100%，预脱贫村城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上。全面实施县乡村医疗卫生机构一体化管理及建档立卡贫困户患者县域内住院及慢性病门诊医疗费用财政兜底“一站式”结算工作。加快推进农村危房改造。扎实开展农村危房等级评定和危房改造对象认定工作，严格执行改造标准，建立危房改造台账并实施精准管理，做到改造一户、销号一户，确保如期完成自治区下达我县四类对象共1000户危房改造指标任务，确保当年危改脱贫户全部竣工验收入住。 打好脱贫攻坚“五场硬仗”。全力打好产业扶贫硬仗。围绕我县“5+2”和贫困村“3+1”特色主导产业科学规划产业发展，大力发展特色农业、劳动密集型加工业和服务业等贫困群众能够普遍受益的产业，确保除长期外出务工及无劳动力农户外，建档立卡贫困户特色产业全覆盖。加强示范园区和新型经营主体建设，确保每个贫困村均有1个以上新型经营主体或产业基地带动贫困户发展产业，每一个主导产业都有一个龙头企业带动、有一个或多个专业合作社来开展组织化生产。坚持传统产业提升与新兴产业培育相结合，巩固和提升竹木加工、林下经济及特色种养等传统产业，同时，大力发展全域旅游、特色旅游，引导贫困群众走“以旅扶贫”“以旅富民”“绿色致富”的新路子。大力开展农产品品牌创建及产销对接，充分利用粤桂扶贫协作、中央定点帮扶等协作平台和运作机制，写好产销对接文章。扎实做好农村电商普及工作，全面盘活农产品线上销售市场。全力打好易地扶贫搬迁硬仗。持续加快易地扶贫搬迁项目建设和搬迁进度，全面完成“十三五”期易扶安置贫困人口搬迁入住。同步推进教育、就业、医疗等公共服务设施配套建设，加强后续就业创业扶持，确保搬迁到县城有劳动力且有就业意愿的建档立卡贫困户，落实每户1人以上家庭成员稳定就业;落实扶贫产业项目和扶持资金，支持村屯安置对象发展特色产业，实现稳定增收。全力打好村级集体经济发展硬仗。围绕“三大方向”“九个一批”，结合我县优势资源及主导产业，全力打造培育旅游、特色产业、电商物流、商铺、固定资产等一批示范项目，进一步推动村级集体经济发展壮大，确保2019年所有贫困村集体经济收入均达4万元以上、非贫困村均达到3万元以上。全力打好基础设施建设硬仗。加大贫困村通屯硬化路和联网路建设力度，确保2019年底前贫困村50户以上自然村(屯)全部通硬化路，贫困村及贫困发生率在25%以上的非贫困村20户以上自然村(屯)全部通砂石路或硬化路及联网路。加大安防设施、大中修、水毁工程等建设力度。稳步推进安全饮水、电网升级改造、宽带网络、村级公共服务中心等项目建设，确保建档立卡贫困人口有水喝、有电用、实现网络全覆盖。全力打好粤桂扶贫协作硬仗。全面落实两县(市)党政领导互访调研和联席会议制度。管好用好粤桂帮扶资金，建好用好粤桂扶贫协作产业园，推进两地产业、劳务、医疗、教育等多领域深度持久合作，实现双方优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展。同时，依托中央定点扶贫单位西北工业大学的科技和人才优势，大力开展教育帮扶、智力帮扶、众筹帮扶和产业帮扶，加强各级干部、专业技术人员和农村致富带头人培训，发挥西工大“翱翔奖学金、奖教金”的激励作用，充分利用西工大校友会引进项目资金，助力我县脱贫攻坚。 大力开展脱贫攻坚“五大专项行动”。大力开展就业扶贫专项行动。办好“就业援助月”“春风行动”就业专项活动，助推全民就业创业。大力推进职业技能培训，开发多种形式的公益岗位，帮扶建档立卡贫困户实现就业脱贫一批。大力开展生态扶贫专项行动。创新生态扶贫机制，进一步开发建档立卡贫困户生态护林员公益性岗位，全面落实公益林补偿和退耕还林工程补助，引导林权规范有序流转，发展林下经济、森林旅游、森林康养等绿色产业，带动建档立卡贫困户收益脱贫一批。大力开展综合保障性扶贫专项行动。完善城乡居民基本养老保险制度，符合条件的贫困人口全部由政府代缴城乡居民基本养老保险，确保贫困人口参加城乡居民养老保险达100%。完善农村低保制度，加强低保对象动态管理，将符合条件的贫困人口纳入低保范围，将生活条件已改善且收入超过低保标准的低保对象退出低保范围。注重灾害救助与扶贫开发有效衔接，加大临时救助力度，不断提高保障水平。大力开展贫困残疾人脱贫专项行动。将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。按时足额发放残疾人两项补贴。采取就读特教学校、随班就读和送教上门等形式，帮助贫困家庭残疾儿童接受义务教育。扎实推进残疾人农村适用技术培训、“党员扶残温暖同行”“阳光助残扶贫基地”“居家无障碍改造”等扶贫惠残工程，不断提高残疾人生活质量，推进保障性脱贫。大力开展扶贫扶志专项行动。办好新时期农民讲习所、贫困村“爱心超市”、“三方”见面活动，引导群众互动、互学、互帮、互比、互促，激发脱贫内生动力。深入推进文化扶贫，实施村级公共服务“六个一”工程，开展“文艺精品下基层”活动，提升群众获得感。 加强精准脱贫攻坚支撑保障。积极筹措财政扶贫资金。2019年全县筹措扶贫资金不低于8亿元，本级安排扶贫资金不低于0.86亿元。加强扶贫项目支持。进一步完善县乡村三级脱贫攻坚项目库，实行有进有出的项目动态调整机制，强化项目储备、项目资金绩效管理和绩效评价结果运用。加大金融扶贫支持。加大扶贫小额信贷风险补偿资金和财政贴息投入，规范扶贫小额信贷发放和管理，在风险可控前提下，办理无还本续贷和有条件续贷，对确因非主观因素到期不能偿还贷款的贫困户，协助其办理贷款展期业务。加大人才和科技支持。利用粤桂扶贫协作和中央定点帮扶，加大人才引进和培养力度，加大龙头企业库、专业合作社库、乡土人才库建设，加强贫困村创业致富带头人培育工作，不断提升人才和科技支撑水平。 （三）加快项目建设，持续增强基础建设稳步发展后劲。坚持城乡融合发展理念，紧紧抓住国家加大基础设施领域补短板的力度和自治区成立60周年政策红利释放等机遇，聚焦关键领域和薄弱环节，深入实施基础设施建设三年行动计划，全力加快基础设施重大项目尤其是补短板项目建设，不断提升城镇综合承载力，持续改善城乡面貌。2019年全县实施重大项目62个，计划投资162.8亿元，年度计划投资42.07亿元。 加快城乡融合发展。聚焦城乡融合，构建城乡一体新格局，深入实施新型城镇化三年行动计划，加快城乡基础设施互联互通，力争城镇化重点项目完成投资22亿元以上，城镇化率提高2个百分点。加强城乡基础设施建设。加快推进水东新区、城北片区、城南片区和新建易地扶贫搬迁示范点、旧城区联动发展，不断拓展城市发展空间，完善公共服务，提升城市品位，增强集聚能力。全面加快建设融水三桥、水东大桥改扩建、玉融大道、融东大道、滨江大道东段、迎宾大道延长线、铁西路延长线等县城路网工程，提高县城交通承载能力。加快城南片区老子山—老君洞文化生态休闲旅游带、县城易地扶贫搬迁安置点以及旧城改造和县城防洪工程等项目建设步伐;扎实推进四荣新集镇、落久水利枢纽工程及水库移民搬迁安置点基础设施等项目建设，进一步加快全县项目土地熟化，不断提升城镇综合承载能力。加快民族市场(提升改造)、大田头农贸市场等项目建设。加快市政项目建设，实施县城供水管网改扩建二期工程和贝江自来水厂(第二水源)项目，实施水东污水泵站及过江污水管网工程、污水处理厂扩容工程，提升县城污水处理能力。加快实施旧城区棚户区改造，完善旧城区配套设施建设。构建美丽幸福乡村。制定“美丽融水·幸福乡村”实施方案，深入推进农村人居环境整治三年行动，改善农村人居环境，提升乡村风貌。实施“环境秀美”专项行动，进一步完善农村供水、电、气、网等基础设施，推行农村生活垃圾分类收集处理。继续实施保障性安居工程和农村危房改造项目，多渠道解决群众住房问题。持续推进乡改镇建设、少数民族乡村镇建设项目，加快洞头镇等4个乡镇污水处理厂建设。实施“生活甜美”专项行动，发展产业带动农民就业创业致富。实施“乡村和美”专项行动，开展乡村文明创建，建立健全乡村文明公约。建立多元化投入保障机制，健全乡村卫生管理制度，促进环境整治工作制度化、规范化。推进传统村落保护发展立法，将乡村建设成为生活舒适的乐园、生态良好的田园、乡愁记忆的家园。加强城市管理水平。坚决打好污染防治攻坚战，营造更加生态宜居的城市环境。突出抓好中央督察组反馈意见整改落实，巩固提升生态优势。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，实施饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”，全面完成城市水源地清理整治，梯次推进农村生活污水治理。实施城乡“绿化、美化、亮化”工程，建设一批生态文明建设示范村，让老百姓呼吸更新鲜的空气、喝上更干净的水，居住更优美的环境。开展市场整治管理，切实规范建筑市场秩序，推动“飓风行动”进一步向重点区域和基层延伸，促进县城风貌提升。积极运用信息化提升城市精细化管理水平，建成智慧城管大数据平台，持续开展违法建设清理整治、道路扬尘洒漏治理、环境卫生整治、地质灾害防治，实现城市常态长效管理。 加快交通路网建设步伐。持续深入推进县域基础设施能力提升三年行动计划，整合各方资源，紧紧抓住脱贫攻坚、乡村振兴等发展机遇，推动我县交通基础设施建设再上新台阶。积极配合做好柳州—三江城际铁路前期工作;加快推进融水至河池高速公路(融水段)、融安至从江高速公路一期工程(融水段)建设;全力推进“乡乡通二级路”建设，年内罗城至洞头(融水段)、四荣至香粉等二级路建成通车;做好省道S303怀宝至环江界(田头口至产儒段)、兴洞口至杆洞、良寨至安太二级公路等项目的前期工作，年内实现实质性开工建设;持续加大建设和管护力度，提升“四好农村路”高质量发展，发挥我县“四好农村路”全国示范县的示范带头作用。 强化项目建设要素保障。紧盯重点产业、重点行业、重点领域，做好项目谋划工作，做深做实前期工作。积极争取国家、自治区、柳州市财政资金支持，引导银行信贷资金、民营资金投向重大项目建设。充分利用金融服务等多种渠道，为项目建设提供充足资金支持。加强财税工作，强化组织收入力度，优化支出结构，持续推进税务征管体制改革，实现社保费和非税收入征管职责划转平稳有序过渡，确保税收收入持续稳步增长、营商环境持续优化升级，圆满完成全年收入目标任务;狠抓支出进度，切实加快项目落地和资金拨付进度，为项目建设提供坚实的财力保障。加大征地拆迁工作力度，盘活存量、闲置土地，努力提高土地利用率。继续实行领导干部联系重点项目制度，加快重大项目前期工作，探索审批流程再造，开通重大项目审批“绿色通道”，提高审批效率。 （四）坚持改革创新，以开放促改革，以改革促发展。进一步解放思想，稳妥推进全面深化改革，持续优化营商环境，深化开放发展，全面推进法治建设，更好维护社会公平正义，不断激发加快发展的内生动力和活力。深入推进重点领域改革。继续深化供给侧结构性改革，推进“放管服”改革，完善“一枚印章管审批”“354560”改革工作机制，切实降低实体企业制度性交易成本，降低企业投资办厂的经济成本、时间成本和机会成本。持续深化投融资体制改革，深化商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，鼓励、支持非公有制经济发展。按照县委机构改革部署，扎实推进政府机构改革，调整完善政府部门权责清单。继续深化乡镇“四所合一”、城市管理、综合行政执法体制、教育文化、医疗卫生、社保养老等领域改革，使改革措施精准对接发展所需、基层所盼、民生所向。着力营造优良的营商环境。深入开展优化营商环境大行动，全面落实“1+13”优化营商环境政策。推行“一事通办”工作机制，让办事企业和群众“进一扇门”“跑一次腿”办成“一件事情”。配合开展全县政务服务“一网通办”建设，完善数字政务一体化平台，做好“一次办，免费送”“政合你意”“容缺受理”“减证便民”等工作。严格落实各项优惠政策，进一步降低企业税费负担和用地、用电、用气、用水等成本。建设诚信政府、诚信社会，进一步完善社会征信体系，开展信用联合奖惩，打造诚信融水名片。 （五）坚持改善民生，打造幸福美好新生活。坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民对美好生活的需要为根本，着力补齐民生短板，为民办好事实事，让发展成果更多更好惠及人民。2019年继续实施为民办实事工程。健全社会保障体系。深入实施就业优先战略，推动创业带动就业，突出做好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力三大群体就业工作，落实军转干部、退役士兵安置任务，确保全年城镇新增就业1700人，农村劳动力转移就业8000人。健全劳动关系矛盾调处机制，保障农民工工资支付，从源头上杜绝农民工工资拖欠问题。继续推进全民参保计划，抓好社会保险扩面征缴工作，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，认真做好农村“三留守”人员关心关爱工作。推进保障性住房建设、棚户区改造和农村危房改造建设。优先发展教育事业。深入实施学前教育第三期“行动计划”，提高普惠性幼儿园覆盖率，学前三年毛入园率达82%。推动城乡义务教育一体化发展稳步推进学区制改革，推动优质教育资源向乡村地区覆盖。加快教育基础设施建设，融水镇七小投入使用，缓解县城学校“大班额”问题。实施普及高中阶段三年行动计划，加快推进融水中学北校区、民族高中扩建项目建设，提高高中阶段毛入学率。进一步优化中等职业教育资源配置，深化产教融合、校企合作，提高中等职业学校办学效益和办学水平。提升全民健康水平。进一步深化医药卫生体制改革，持续推进县乡医联体建设，积极扩大医共体建设范围。实施县、乡、村医疗卫生一体化服务工程，进一步完善分级诊疗制度，对农村贫困人口住院治疗实行先诊疗后付费、提高报销比例等优惠政策，确保不发生“因病致贫、因病返贫”现象。加强农产品和食品药品安全监管，保障人民群众舌尖上的安全。促进文体事业繁荣发展。精心筹备庆祝建国70周年各项活动。大力实施文化惠民工程，免费开放公共文化设施场所。抓好非物质文化遗产保护、传承工作，完善传承基地、传承点等基础设施建设。认真组织筹办芦笙斗马节等各项活动，提高融水知名度和影响力。大力发展体育事业和体育产业，推进全民健身与全民健康深度融合，不断提高全民身体素质和健康水平。加强社会综合治理。强化“平安融水”建设，推进“智慧公安”建设，加快“雪亮工程”建设，依法打击涉黑涉恶势力，严厉打击传销行为。加强社区建设与网格化管理，进一步畅通信访渠道，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化应急管理和救援能力建设，依法妥善处置各类突发事件。加强全民普法，规范司法执法。广泛开展精神文明创建活动。深入开展民族团结进步创建活动，力争创建全国民族团结进步示范县，促进民族团结、宗教和谐、社会稳定。促进军民融合发展。做好新一轮双拥模范城创建工作，加强全民国防教育，加强军地协调，积极支持、服务国防和军队现代化建设，全面落实优抚安置政策，维护军人军属合法权益，增强军人荣誉感，提升双拥工作水平。 （六）加强自身建设，全面提升政府行政效能。做好政府工作，需要不断加强自身建设。我们将牢记全心全意为人民服务的宗旨，把人民满不满意作为衡量政府工作的根本标准，牢记使命、从严治政，努力建设人民满意的服务型政府。一是始终坚持把政治建设摆在首位。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到政府工作的全过程，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以严实作风推动政府工作。二是牢记使命，严格履行政府职责。坚决贯彻中央方针政策，坚决落实自治区党委、政府、柳州市委、政府和县委部署要求，不断强化行政监察和审计监督，运用法治思维、法治方式、法治手段行使权力、履行职责，推行重大行政决策预公开制度，着力完善权力清单和责任清单，以扎扎实实的工作提升政府公信力和执行力。三是加强廉政建设，严肃整治庸政懒政怠政和不作为慢作为乱作为的行为。杜绝“议而不决、决而不施、施而无效”现象，严格控制“三公”经费，加强公务用车、办公用房管理，持续开展“县长接待日”“县长企业接待日”“中小企业服务月”和领导公开大接访等工作，密切与人民群众的血肉联系。各位代表，在新的一年政府工作中，我们将坚决执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持重大事项向县人大报告、向县政协通报，认真办好人大代表建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，努力打造务实、高效、廉洁、法治的政府!各位代表!新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为!让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，以更加坚定的决心和更加务实的作风，开拓进取、真抓实干，为到2020年实现脱贫摘帽，与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗!附注：1.“四合一”考核：即2017年设区市党委和政府扶贫开发工作成效考核、贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考核、非贫困县扶贫开发工作成效考核、扶贫对象脱贫摘帽实地核查，合并为统一的实地核查、核验。2.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称，即对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治理体系的现代化水平;对外要提升行政便利化水平，使之更加适应社会主义市场经济发展要求。3.“九个一批”：即集体资源租赁发展一批;农村服务产业发展一批;特色产业发展一批;固定资产投资发展一批;乡村旅游经济发展一批;参与股份合作发展一批;整合资金抱团发展一批;政府平台公司发展一批;市县联办项目发展一批。4.“十项进村行动”：即实施产业富民和村级集体经济谋划进村行动;种植业结构调整和“三品”提升进村行动;生态规模养殖进村行动;林下经济提升进村行动;新型经营主体进村行动;农旅结合休闲农业进村行动;科技推广和改革创新进村行动;农产品保鲜加工和冷链物流进村行动;实施电子商务进村行动;社会化服务提质进村行动。5.“三改六提三增”：“三改”即改厕、改厨、改圈;“六提升”即统筹推进农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平提升工程;“三增”即增强农村供电、通信、公共照明保障能力。6.“小散乱污”企业：即指不符合产业政策的小企业;不符合当地产业布局规划和不在工业聚集区的“散乱”企业;超标排放“污”企业。7.“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。8.“十大行动”：即特色产业和农村电商扶贫行动、基础设施建设大会战行动、易地扶贫搬迁行动、贫困劳动力培训创业和转移就业行动、教育扶贫和科技文化扶贫行动、贫困户资产收益和生态扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、健康扶贫行动、农村弱势群体关爱服务行动。9.“七个一批”：即产业发展扶持一批;转移就业扶持一批;移民搬迁安置一批;生态补偿脱贫一批;教育扶智帮助一批;医疗救助解困一批;低保政策兜底一批。10.“三品一标”：即指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，统称“三品一标”。11.“双线四包”：“双线”即县、乡镇、村一条线，教育局、学校、班级一条线;“四包”即县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户。12.“双创双促”：即创建广西旅游标准化示范县、国家全域旅游示范区，促使旅游业成为全县的特色优势主导产业和精准脱贫的重要产业。13.“5+2”：即杉木、香猪、鱼、优质稻、食用菌等五项优势特色主导产业以及茄果类蔬菜和鸭两项自选产业。14.“3+1”：即每个贫困村在县级5个重点主导产业内选取1—3个主导产业，再根据本村产业优势确定1个自选产业。15.“为民办实事工程”：(1)水东桥提质改造工程。对水东大桥实施加固扩建，方便车辆及群众安全出行。(2)农村房屋电改及村寨防火设施维修项目。对20000户连片木质结构房屋进行室内电线全面改造、更换;对260个木质结构房屋多的大村大寨进行消防器材设施维修补充。(3)全民免费健康体检项目(含预防疾病检查和妇女“两癌”筛查)。对群众实施免费体检，提前预防疾病。(4)天网工程升级改造项目：对在20个乡镇安装的122个摄像头进行升级改造，对原使用的链路进行续租，完善融水的立体化社会治安防控体系。(5)篮球场灯光配套项目：在50个行政村配套篮球场灯光设备。(6)福星路改造工程：对福星路实施内涝改造工程，解决雨季群众出行难问题。(7)保桓中学路段人行道改扩建项目：铺设人行道，清理排水沟及翻新盖板，增加雨水口，敷设给水管及通讯套管等，解决学生及附近居民的安全出行问题。16.“354560”：即“企业开办手续3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，园区企业投资项目施工许可45个工作日内完成，企业投资项目施工许可60个工作日内完成”。17.“1+13”：即自治区党委、自治区人民政府出台的《关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》及13个配套文件，目的在于逐步完善广西优化营商环境政策文件体系。18.“智慧公安”：即以互联网、物联网、云计算、智能引擎、视频技术、数据挖掘、知识管理等为技术支撑，以公安信息化为核心，通过互联化、物联化、智能化的方式，促进公安系统各个功能模块高度集成、协调运作，实现警务信息“强度整合、高度共享、深度应用”之目标的警务发展新理念和新模式。

  2025-07-09

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