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【布拖县招商】2019年布拖县政府工作报告
2020年5月26日在布拖县第十四届人民代表五次会议上县长罗古阿吉各位代表:我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席同志提出意见。关于新冠肺炎疫情防控今年伊始,一场突如其来的新冠肺炎疫情爆发蔓延,给人民群众的生命安全和身体健康带来严重威胁,对经济社会发展和脱贫攻坚工作带来前所未有的冲击。面对这次危机和大考,我们坚定不移贯彻习近平总书记重要指示批示讲话精神,不折不扣落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署,严格按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求,全力以赴打响这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,取得了疫情“零输入、零感染、零扩散”的优异战绩。疫情十万火急,防控分秒必争。春节前夕,在中央和省州县委相继作出安排部署后,我们闻令而动,立即建立联防联控、群防群控工作机制,启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应。县委成立应对疫情工作领导小组,县政府设立疫情防控应急指挥部并组建12个工作组,做到统一领导、统一指挥、统一调度,有力有效开展防控工作。因地制宜出台“八不准”公告,严禁一切群体性聚集活动,制作印发防控规范,指导群众科学有序参与防控。坚持把“外防输入”作为重中之重,动员各级力量,全覆盖、无死角摸排各类人员26.77万人次。设置发热门诊1个、发热哨点30个,严格落实预检分诊制度,检测发热病人594人。规范设立集中隔离观察点3个、隔离治疗区1个,规范设置集中隔离房间153间、床位100张,累计隔离观察3113人,现已全部解除,核酸检测送检511人份,均为阴性。统筹安排资金566.51万元,多渠道筹集医疗防护物资,及时保证干部群众防护需要。全面落实分区分级差异化防控策略,根据低风险区管理要求,在常态化做好疫情防控的同时,统筹推进复工复产、复商复市、复学复课,着力缓解中小企业生产经营困难,全县工业企业、服务业企业复工率均达100%,在建工程项目复工、开工率均达100%;积极实施“春风行动”,“点对点、一站式”接送325名农民工安全返岗;消费市场逐渐回暖,消费潜力日益增长,生产生活秩序加快恢复;中小学校全部开学复课。各位代表,回顾近4个月的疫情防控工作,全县广大党员干部冲锋一线、战斗在前,发挥了战斗堡垒和先锋模范作用,广大医务人员,义务反顾、夜以继日,同时间赛跑、与疫情较量,发挥了抗疫斗争的中流砥柱作用,广大公安干警、基层干部和志愿者,坚守岗位,无私奉献,铸就了疫情防控的坚强后盾,广大企业家和社会各界爱心人士慷慨解囊、捐款捐物,体现了守望相助的社会担当,各族人民群众休戚与共、同心战疫,构筑起疫情防控的人民防线,彰显了中国共产党领导和中国特色社会制度的显著优势。在此,我谨代表县人民政府,向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、社区工作者、公安干警、基层党员干部,向全县各族人民,向离退休老同志、布拖籍在外人士,向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻县部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员,向广大帮扶支援干部,以及所有关心和支持布拖发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!2019年工作回顾过去一年,我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央、省、州和县委决策部署,一体推进高质量打赢脱贫攻坚战与高质量发展,较好完成了十四届人大三次会议确定的目标任务。一是经济运行趋于合理。全年完成地区生产总值33.18亿元、增长1.8%。全社会固定资产投资35.92亿元、增长52.2%。社会消费品零售总额6.27亿元、增长10.5%。二是转型升级初见成效。一二三产业增加值分别完成10.85亿元、5.33亿元、17亿元,三次产业结构调整为32.7:16.1:51.2。新增市场主体568户、同比增长12%。邮政、电信业务总量分别增长6%、153.3%。三是质量效益不断提升。地方一般公共预算收入1.25亿元、增长8.1%,地方一般公共预算支出43.74亿元、增长43.8%,税收收入占比增长7.2个百分点。工业增加值完成4.57亿元,收窄35.7个百分点。四是生态优势越发凸显。森林覆盖率达31.9%。全年空气质量优良率达100%。PM10浓度下降21.9%,PM2.5浓度下降31.6%。地表水省控断面水质达标率达100%,城乡集中式饮用水水源地达标率达100%。单位GDP能耗下降3.3%,人均综合能耗下降63.4%。五是民生福祉日益增进。财政投入民生类支出29.24亿元,占财政总支出66.34%。全县居民可支配收入13667元、增长10.85%,其中城镇居民可支配收入29103元、增长8.41%,农村居民人均可支配收入9746元、增长11.58%,比全省、全州增速分别高1.58个百分点、0.78个百分点。一年来,我们聚焦七个方面,主要做了以下工作。 聚焦减贫退出精准施策,脱贫奔康基础更加坚实年度目标如期完成。统筹整合涉农资金6.8亿元实施13类72个惠民项目。“四项基金”规模达到1.26亿元。社会帮扶资金达1.91亿元。深入实施《九大提升工程实施方案》和“23+1”扶贫专项规划,精准退出贫困村7个,减贫1245户6172人,贫困发生率降至22.6%。硬件改善步伐加快。投入24.17亿元整县推进安全住房建设。投入1.06亿元新建改建通村硬化路66.88公里、通组路36.19公里,阿布洛哈村通村路实现通行。投入5234.15万元解决53个村5.28万人饮水安全问题。投入4508.91万元完成33个村农网升级改造、35个集中点红线外电力改造。投入3195.48万元新建(升级)4G基站66座、农村宽带端口4508个。产业富民增势强劲。打造附子、川续断、青(红)花椒、高原蓝莓等示范基地5.9万亩。“消费扶贫”“以购代捐”等活动纵深开展,带动贫困群众增收6132万元,累计开发公益性岗位4762个。累计发放项目精准扶贫贷款6158万元、产业精准扶贫贷款4671万元、返乡创业贷款1544万元。定向佛山劳务输出394人,全年转移输出劳动力6.1万人次,实现收入8.1亿元。文明新风逐渐养成。成功举办两届全县“倡树新风·感恩奋进”评选表扬活动,评选表扬示范户2362户。新时代文明实践站培训10万余人次,新型农民素质提升培训7期5787人次。统筹开展“物件补差”行动,发放生活必需品3.82万套、电视机12501台、太阳能4816台、钢制家具4816套。 聚焦三产融合精准推动,产业互通互动更加紧密特色农业初具规模。落实粮食安全责任制,全年粮食作物播种面积38.37万亩,总产10.5万吨。四畜存栏37.19万头(只)、出栏35.97万头(只)。家禽存栏24.12万羽、出栏33.76万羽。肉类总产量1.51万吨,禽蛋产量219吨。种植马铃薯21.4万亩、荞麦4.85万亩。新建舍饲棚圈1200户,建立饲草基地1.3万亩。投入2421万元建设黑绵羊良种繁育基地。投入380万元培育黑绵羊、山羊、肉牛养殖合作社19个。发放西门塔尔牛1600头。布江蜀丰现代农业科技示范园完成提档升级,拉达设施蔬菜产业融合示范园、木尔乡高原蔬菜产业园等项目建成并投入运行,成功创建州级现代农业园区2个、县级园区1个。基础工业逐步扭转。完成工业投资4286万元、技改投资3086万元。布拖±800千伏换流站建设项目、雅中—江西±800千伏特高压直流输电线路工程、美姑河—拖觉变电站110千伏输电线新建工程开工建设。拖觉镇110千伏变电站扩建、西溪河35千伏变电站增容改造工程竣工投运。投入6.56亿元的乌科风电项目完成前期。投入1200万元的四川钙石水泥砖厂建成投用。工业集中区土地征收857亩,攀西药业整体入园搬迁工作基本完成。第三产业活力充盈。2018年国家级电子商务进农村项目和2019年商贸流通脱贫奔康示范县项目加快推进,“两中心一体系”建成投入使用。“火把原乡·燃情阿都”原生态火把节成功举办。全县接待游客30万人次,增长8.34%;实现旅游收入1.2亿元,增长12.15%。城乡消费品零售总额分别达到4.01亿元、2.12亿元,增长9%、13.4%。金融机构各项存款余额35.83亿元,增长22.48%;各项贷款余额8.08亿元,增长12.93%。 聚焦项目建设精准跟进,创新发展后劲更加充足招商引资实绩突出。创新举办增收产业攻坚年首季重点项目集中开工仪式和农业文化旅游产业扶贫项目招商推介会。全年省级平台签约11.32亿元,完成目标任务的188.7%;招商引资到位资金6.59亿元,国内省外到位资金2.14亿元。城乡面貌整体改变。城镇化率比上年提升1.18个百分点,达到22.87%。拆除城区“彩钢棚”违建面积4.1万平方米。火把广场升级改造、火把文化传习所、玥玚国际综合楼建成并投入使用。城市地下综合管网、城区道路改造提升等项目完成前期。滨河新区棚户区改造、布拖±800千伏换流站拆迁户集中安置、县城屠宰场等建设项目相继开工。国兴商贸综合楼(二期)、乡(镇)“安心工程”和便民服务中心、农村太阳能路灯等项目加快推进。交通路网外联内畅。国道356县城至金阳界段公路升级改造工程开工建设。“昭觉经布拖至普格”高速公路、省道464县城至冯家坪段、县城至普格界段公路升级改造工程启动项目前期。投入4281万元整治“畅返不畅”公路87公里。投入804万元新建便民桥8座。投入5414万元实施农村公路安全生命防护工程304公里。投入504万元新建农村客运站6个、港湾站9个、招呼站94个。投入9561万元新建连接路6条。农田水利提量增效。实施城乡土地增减挂钩项目41个,取得节余指标1948.17亩,实现交易额3.12亿元。完成土地整理项目3个,新增耕地2433.94亩。《布拖县水利发展规划》获得州级批复。交际河防洪治理工程完成建设。投入195万元实施小型农田水利项目,改善恢复灌溉面积510亩。投入420万元实施11.5千米山洪沟综合治理。投入507万元实施龙潭镇黄家湾沟泥石流治理工程,投入300万元完成6处地质灾害排危除险。 聚焦重点难点精准破解,四治攻坚成效更加显著教育扶贫多点发力。“学前学普”实现全覆盖,控辍保学有序推进,“异地办班”持续深化,幼儿入园率达82.47%,小学入学率达99.44%,初中入学率达98.01%。投入9.71亿元加快推进教育园区、36所中小学校、23所“一乡一园”新建改建项目,新建维修村幼86个,建成“全面改薄”项目81个。十五年免费教育、“三免一补”等教育惠民政策全面落实,下拨补助资金1.33亿元。毒品治理持续向好。破获毒品刑事案件52起、“零包贩毒”案件38起,行政查处吸毒人员176人,符合强制隔离戒毒条件人员收戒率达100%。特殊人群外流贩毒人数下降为零。“索玛花”系统管控7866人,社区戒毒(康复)执行率达98%。全国布拖籍和本地新发现吸毒人员分别下降57.5%、56.4%。绿色家园和禁毒业务技术用房建设项目有序推进。艾防攻坚成果丰硕。全面推广艾防攻坚“木尔模式”,实行重点人群户籍管理制度,规范预防母婴传播干预阻断,创新异地协助检测随访、色标分类管理、图案参照对比服药等方式强化干预治疗。抗病毒治疗覆盖率达95.35%,病毒载量检测率达95.6%、治疗成功率达91.62%,艾滋病母婴传播率下降至4.15%,因艾致孤救助率达100%。生育秩序明显好转。全覆盖开展“环孕情”检测,监测率达92.68%。积极推广“皮下埋置”避孕措施,大力开展“优生优育”宣传和社抚费征收,累计落实长效节育措施1.02万人,落实率达83.79%,符合政策生育率达94.71%,政策外多孩率降至5.29%。依法征收社会抚养费953万元。 聚焦生态环境精准保护,优美宜居乡村更加协调生态修复力度加大。有序推进国家重点生态功能区建设。投入1105万元实施国家水土保持重点工程岩日区项目。投入212万元完成依作老哈项目区水土流失综合治理。投入1400万元实施乐安湿地、尼姑河流域生态修复工程。常态管护集体公益林69.66万亩,完成森林植被恢复造林2万亩、退耕还草1万亩、天保公益林造林5000亩,统筹推进草原生态修复。污染治理全面深入。《县级饮用水源地环境突发事件应急预案》《全县土壤污染状况调查方案》启动编制,中央、省环保督察反馈问题整改完成率分别达84.7%、90%,25个乡(镇)饮用水源地一级保护区隔离和29个乡(镇)集中式饮用水源地水质监测全面完成。分别与昭觉、金阳、宁南和云南省巧家县签订“流域联防联控协议”,县乡村三级河(湖)长制体系更加健全。环境质量大幅提高。深化宜居乡村提升工程,着力构建县乡村(社区)三级路长制、街长巷长制体系。组建30个乡(镇)和190个村环卫保洁队伍,投入455万元配备可卸式垃圾车、电动三轮垃圾车。农村环境综合整治、垃圾无害化处理项目完成前期,城乡垃圾收转运体系建设项目和龙潭镇污水处理厂建设项目加快实施。农村面源污染治理工作扎实开展。 聚焦社会事业精准发力,保障群众利益更加坚决民生保障扩面提标。城镇新增就业472人、失业人员再就业129人。拖觉特困人员和孤儿集中供养中心建成并统筹教育资源投入使用,社会福利院升级改造全面完成。农村低保人数增至4.26万人,发放城乡低保、特殊困难儿童、残疾人等各类保障救助金1.5亿元。县级代缴特殊困难群众个人自筹医疗保险金741万元、养老保险金399万元,城乡医疗保险参保率达99%,城乡居民基本养老保险参保率达93%。县级配套医疗保险补助482万元,城乡医疗救助3689人次、632万元,贫困人口县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人自付比例控制在5%以内。教育卫生干支联动。学校优化布局调整步伐加快,“互联网+教育”模式创新试点并逐步推广,义教均衡发展加速推进,中小学教师“县管校聘”全面推进。投入6000万元的中彝医院完成主体工程建设。重大疾病公共卫生医疗救治中心项目开工建设。县医院综合楼建设项目二期、三期工程加快推进。20个乡(镇)卫生院标准化建设全面完成,145个村卫生室达标。建立健康档案16.95万份,贫困户家庭医生签约覆盖率达98.08%。文化体育竞相发展。完成53个村级文化室、26个村级阅报栏、8302套广播电视户户通和51个村级应急广播建设。联合西昌学院创作的布拖第一部彝族史诗情景剧《火源•都格》成功演出。省级非物质文化遗产抢救性记录工程拍摄任务完成并通过州级验收。文化惠民和文化下乡活动持续开展。完成10个配套体育设施和24个农民体育健身工程建设,农体工程实现全覆盖。社会大局和谐稳定。建国70周年大庆安保维稳工作圆满完成。“打防控训一体化”巡防警务模式探索构建,“平安布拖”建设加快推进,社会综治水平不断提升。化解处置矛盾纠纷214起。率先在全州建立乡(镇)执法账户30个。“扫黑除恶”专项斗争、“缉枪治爆”专项行动深入开展。应急管理队伍建设不断加强,“9.19”奔诚矿业矿山坍塌事故科学处置,安全生产形势总体向好。非洲猪瘟防控成效显著,市场监管不断加强,信访形势总体平稳。 聚焦执政能力精准提升,行政服务效能更加高效行政体制改革深入推进,优化设置政府部门27个。县乡行政、事业编制结构优化,新招聘、录用行政事业人员465人。经济体制改革加快推进,减税降费政策落地落实,营商环境更加优化,民营企业加快发展,“个改企”稳步实施。“最多跑一次”改革持续深化。政府采购和工程招投标行为着力规范。惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理深入推进。农村产权制度改革顺利启动。农村土地确权登记全面完成。粮食安全行政首长责任制压紧压实。食品药品安全体系逐步健全。第二次全国污染源普查、第四次全国经济普查取得新进展。质量强县再上新台阶。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。意识形态工作责任制全面加强。中央八项规定精神和省州县十项规定及其实施细则从严落实。巡视反馈问题整改有序推进,县政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。基层减负举措落地落实,“脱贫攻坚作风保障年”活动取得新成果。持续加大法治政府建设力度,建立健全县政府工作规则、县政府党组会议议事规则和县政府常务会议议事决策规则。主动向人大报告、向政协通报重要工作、重大事项,自觉接受社会监督,高质量办结人大代表建议38件、政协提案34件。审计监督广度深度进一步加大。政务公开工作扎实推进。国防动员、人民防空和民兵预备役、双拥等工作取得新进展,民族宗教、退役军人、妇女儿童等工作取得新进步。各位代表,在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到,全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。稳定经济增长、实现高质量发展的措施办法不多,结构调整和动力转化力度不大,转变发展方式还需持续用力;公共基础设施依然存在短板,教育、医疗水平仍有较大差距,禁毒防艾、移风易俗等重难问题依然突出,实现全面脱贫奔康任务十分艰巨;生态环境保护任重道远,安全生产、社会治安等公共安全领域风险防范不容忽视;政府现代化治理水平有待提升,形式主义、官僚主义问题还未彻底根治,一些干部作风亟待有效转变。面对这些困难和挑战,我们将突出问题导向,采取措施加以解决。2020年工作安排2020年是脱贫攻坚决战决胜之年,是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是“十四五”规划谋篇之年。做好今年工作至关重要。根据县委总体部署,今年县政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记系列重要指示讲话精神,全面落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署,紧扣全面建成小康社会目标,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展,坚持稳中求进工作总基调,坚持贯彻新发展理念,坚持深化改革扩大开放,坚决抓实“九大提升工程”,着力构建现代化治理体系,全面完成脱贫攻坚摘帽任务,全面做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,坚决打赢“三大攻坚战”,确保“十三五”规划圆满收官,确保打赢脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会。考虑到新冠肺炎疫情带来的严重影响和较大的不确定性,综合分析有利条件和机遇,提出全年经济发展预期目标:地区生产总值增长5%左右,全社会固定资产投资增长65%以上,地方一般公共预算收入增长5%左右,规模以上工业总产值、增加值分别增长5%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、10%左右,城镇登记失业率在4%以内;生态环境和节能减排指标控制在州下达的目标范围内,争取实现更高质量、更好结果。为实现上述目标任务,重点抓好六个方面工作。 一、围绕决战决胜脱贫攻坚,全面补齐短板弱项,坚决在摘帽奔康上取得圆满收官。突出“两不愁三保障”,全面实施“17+1”扶贫专项方案,完成70个贫困村退出和8201户40029人减贫任务,持续抓好93个退出村和8351户39814人减贫人口的巩固提升工作,顺利通过国家和省州验收评估考核,高质量完成县“摘帽”任务。致力抓好政策落实。积极推动中央特殊支持政策和省委12个方面34条政策措施以及16条具体工作措施的落实落地,制定年度脱贫攻坚实施方案和贫困退出巩固方案。加大本级财政扶贫资金投入,强化涉农资金统筹整合力度,加大扶贫资金监管,加快支付进度,提高资金使用效益。完善“四项扶贫基金”稳定补偿机制,建立返贫风险防控机制,持续做好不稳定脱贫户、边缘户和新发生贫困人口监测帮扶。启动全国脱贫攻坚普查。开展“两不愁三保障”问题再排查,建立脱贫任务清单制,限时整改发现问题,坚决实现脱贫任务和绝对贫困人口“清零”。致力抓好建房修路。集中力量推进安全住房EPC项目,确保5月底完成建设任务并达到入住条件,6月底前实现搬迁入住,同步推进“三建四改”、分散自建项目。加快实施破烂房等“视觉贫困”专项整治,整体推进入新拆旧、宅基地复垦工作。投入4632万元发放彝家新居生活设施“六件套”8269套,着力补齐贫困户家庭物件短板。继续实施脱贫攻坚交通建设项目,新建通村连接路39条13公里,修复33个村损毁路面20公里,完成阿布洛哈村、采洛村通村硬化路建设,实施农村公路生命防护工程13公里。致力抓好产业就业。深入实施产业扶贫项目29个、乡村旅游扶贫项目2个。探索集体经济发展模式,深化资源资产资金整合,确保190个村集体经济收入达标。创新建立建档立卡贫困户种养产业发展奖励机制,大力发展“短平快”增收项目。持续开展“网络直销”“以购代捐”“订单收购”等活动。积极鼓励各类人才返乡下乡创新创业。实施贫困劳动力技能培训项目8个,新开发安置农村公益性岗位1000个,转移输出农村富余劳动力6万人次以上。致力抓好公共设施。加快推进乡(镇)便民服务中心、中心校、卫生院建设,整体推进“1+N”活动中心建设。抓紧实施28个乡(镇)112个村饮水安全巩固提升工程,投入568万元解决51个村级幼教点饮水安全问题,投入159万元升级改造广播电视无线发射前端,投入267万元建设89个村应急广播“村村响”,投入120万元发放农村广播电视户户通4000套。投入3100万元实施29个村农网升级改造工程。加快实施信息通信提升巩固工程,开通宁南经布拖至普格通信环路,新建光缆40千米。投入2275万元新建(升级)5G基站15个、4G基站59个,投入1243万元新建114个村宽带端口9136个,实现所有行政村4G网络全覆盖。致力抓好四治攻坚。巩固提升“一村一幼”“学前学普”水平,实施控辍保学“六大行动”,全面落实教育惠民政策,力争学前儿童入园率达85%、小学入学率达100%、初中入学率达99%。深化“毒品专项治理”,完善“六位一体”社区戒毒(康复)工作体系,力争外流贩毒人数下降10%以上、符合强戒条件人员收戒率达100%,年内摘除国家禁毒委“重点关注县”帽子。打好艾防攻坚(第一阶段)冲刺收官战,抓好新发感染控制、母婴阻断和项目引领等工作,在重点人群治疗全覆盖、全有效的基础上,确保艾滋病发现率、治疗覆盖率、治疗有效率实现90%的目标,新发感染率在2017年基础上下降50%,母婴传播率控制在4%以内。强化目标人群宣传、服务和管理,开展生育秩序整治,力争符合政策生育率达到95%,“环孕情”监测率达90%以上,长效节育措施落实率保持在80%以上。致力抓好移风易俗。认真落实《关于进一步推进移风易俗、建设文明乡风的指导意见》,不断优化村民积分管理,修订完善村规民约,突出整治陈规陋习。持续推进“倡树新风·感恩奋进”三级评选表扬活动,深入开展脱贫攻坚政策宣传宣讲、素质提升培训,有效推动“树新风·助脱贫”巾帼行动,整体推进现代文明习惯家庭创建。推进脱贫攻坚全域实景博物馆建设,讲好布拖脱贫故事。致力抓好作风建设。制定完善“十六条措施”,渐进打好脱贫攻坚“五场歼灭战”。持续开展“明目行动”,压紧压实挂牌督战责任,建立健全全员参与和结对帮扶机制,逗硬执行“八条铁规”,常态开展督查督导和定期通报,从严落实“四到村”“全员下沉周”工作机制,对标抓好“三落实”“三精准”“三保障”,杜绝“走读式”“挂名式”帮扶。 二、围绕决战决胜脱贫攻坚,加快培育新兴产业,努力在富民强县上取得战略进展。切实做好“土地”“农民”两篇文章,持续推动传统产业“有中生新”、新兴产业“无中生有”,重点聚焦“248+”主攻方向,加快构建“一园三区五带”发展空间布局,力争创建省级产业园1个、州级产业园4个、县级产业园7个。合力打造现代农业产业集群。深化粮食安全首长责任制、“菜篮子”县长负责制,强化粮食稳产增产措施,粮食作物种植面积保持在38万亩以上,产量达10万吨以上。种植马铃薯21.7万亩,新建生产基地10000亩、原种生产基地1600亩、原种扩繁基地5000亩。有序推进蓝莓新品种展示、休闲采摘基地建设,打造集中连片高原蓝莓示范种植基地3600亩。因地制宜种植特色水果500亩、辣椒1400亩、茭白600亩、青(红)花椒2万亩。嫁接改造核桃2万亩。加快推进瑞禾春高山蔬菜种植加工项目建设。同步启动万亩蓝莓产业带和加工园区建设、数字农业供应链中心建设等项目前期工作。做大做强“大凉山”优质农业区域公用品牌,加快推动“布拖圆根萝卜”“布拖苦荞”农产品地理标志及“布拖马铃薯”绿色食品标志申报工作。合力构建新型畜牧经营体系。紧盯“五黑一西”产业培育重点,加快推动“四川黑绵羊养殖大县”“凉山草畜养殖第一县”“凉山州优质畜禽育种基地县”创建进程,力争实现四畜存栏45.62万头(只)以上,四畜出栏40.48万头(只)以上,出栏家禽30.66万羽以上,肉类总产量达1.79万吨以上。完成布拖黑绵羊良种繁育基地、县城屠宰场建设并投入使用。投入2000万元完成农村商贸供应链项目建设。投入1.84亿元实施铁骑力士现代畜牧业项目。投入1533万元在特木里镇洛奎村等14个乡(镇)19个村建设黑绵羊养殖基地。建设饲草基地9500亩,实现产量1.5万吨以上。健全重大动物疫情应急预案和病死畜禽无害化处理体系,抓好非洲猪瘟防控和生猪稳产保供工作。合力激发文旅融合发展潜力。实施全域旅游发展战略。加快推进“油布黄伞”“黑白坎肩”“丹红扎妮”州级非遗项目申报。加快启动阿都文化创意园、阿都火把文化风情园前期工作。创新举办传统民俗火把节等节庆活动,集中打造一批特色文旅产品。加快推进乌科万亩索玛花海景区基础配套设施和“最美云中花海”景区驿站建设,加快打造“最美花海绿道”“最美风电长廊”两条特色精品自驾游线路,规划建设高原沼泽湿地生态旅游区,力争将乐安乡打造为大凉山优秀特色旅游小镇。全力抓好国家电商示范县项目建设,加速推进电子商务发展,健全商贸流通体系,大力开展“消费扶贫”,力争实现外贸进出口“零突破”。推进“个转企”“小升规”,力争培育服务业限上企业1家。全面推进金融保险、餐饮住宿、批发零售、交通运输等产业健康发展。合力推动工业发展提质增效。积极融入全州“4+1”现代产业集群,着力构建现代工业发展格局。持续加强规上企业培育,力促龙潭水电升规入统。谋划推动“布拖—江油”飞地扶贫工业园建设。加快推进布拖±800千伏换流站建设进度,努力推动装机容量6.6兆瓦的乌科风电建成并网发电。整体推进工业集中区配套基础设施建设,加速推进攀西药业新厂区建成投产,投入4629万元新建高原马铃薯精深加工产业园。完成雅中—江西±800千伏特高压直流输电线路工程、美姑河—拖觉变电站110千伏输电线路新建工程。开工建设乌科—火烈220千伏外送、白鹤滩—江苏±800千伏特高压直流输电线路工程。 三、围绕决战决胜脱贫攻坚,整体推动改革创新,力争在开放合作上取得突破转变。坚持将改革作为最大红利,将创新作为第一动力,将开放作为第一引擎,着力打破固有束缚和障碍,最大限度激发活力、汇聚要素,不断积蓄高质量发展的持久动能。着力强化改革创新。积极推动行政管理体制改革,稳妥推进事业单位分类改革。持续深化经济体制改革,创新投融资体制机制,积极鼓励民营经济发展。深入推进财政管理体制改革,防范化解县级政府债务和隐性债务风险,稳步实施专项债券管理改革。推进科技创新、技术升级、品种改良,积极支持农投等企业开展创新试点试验,组建县旅投公司。深化农业农村改革,持续推进农业供给侧结构性改革,全面落实农村承包土地“三权分置”,扎实推进农村集体产权制度、集体经营性资产股份合作制改革,鼓励将财政支农项目股份量化到村集体经济组织。启动“十四五”规划编制,启动乡(镇)行政区划调整、村建制调整和村委会换届前期准备工作,推动依法治统,深化第四次全国经济普查成果运用,认真做好全国第七次人口普查。着力深化开放合作。主动融入国家和省州发展战略,加强与广东佛山、四川江油等发达地区交流合作,加强与省农科院、畜科院、草科院和乐山师院、西昌学院等院校合作,抓好中央定点帮扶、东西部扶贫协作、省内州内对口帮扶、省直部门综合帮扶,做好“国企入凉”“万企帮万村”等工作。完善招商引资规划,创新招商引资方式,积极参加西博会、川商发展大会等活动,认真举办火把节招商活动,力争年内平台签约6亿元,到位资金6亿元。着力优化营商环境。研究出台《优化营商环境条例》配套措施,落实市场准入负面清单制度,降低民营市场准入门槛。深化“放管服”改革,加快“最多跑一次”改革,推进“一窗分类受理”“一网通办”,实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。推进“证照分离”改革,压缩投资项目审批周期和企业开办时间。加强“双随机、一公开”监管。拓宽融资渠道,有效缓解企业融资困难,大力清理拖欠民营企业中小企业账款。 四、围绕决战决胜脱贫攻坚,精准跟进项目建设,确保在一体发展上取得基础成效。聚焦项目推进关键节点和重要环节,强化要素保障,及时跟进协调解决瓶颈制约,推动城乡融合互动发展,有效将战略红利转变为转型升级动力。用力推进城镇建设。完成乡(镇)“安心工程”、国兴商贸综合楼(二期)、农村太阳能路灯、雪亮工程、足球田径场等项目建设。完成“绿色家园”和禁毒业务技术用房建设项目并投入使用,加快推进滨河新区棚户区改造、布拖±800千伏换流站拆迁户集中安置点项目建设进度。开工建设投入3.5亿元的城市地下综合管网和城区道路改造提升工程、投入8000万元的青年孵化园、投入6600万元的园丁小区(一期)、投入6000万元的电影院商住小区、投入710万元的国家一般气象站基础设施综合改善等项目。投入3000万元新建布拖县学生营养餐净菜配餐中心。加速推动城市道路照明改造、美丽山水酒店建设、市容提升等项目前期。用力推进路网建设。协调推进国道4216项目建设。配合完成“昭觉经布拖至普格”高速公路项目前期准备,力促纳入省州“十四五”规划提早实施。抓紧推进国道356县城至金阳界段公路升级改造工程。完成省道464县城至冯家坪段、县城至普格界段公路升级改造工程前期工作,力争年内开工建设。持续开展城区交通环境、农村客运市场秩序整治,全面取缔人力三轮,优化调整公交线路,新增预约式、网约式客运班线。用力推进农田建设。强化基本农田保护,力争年内启动特木里镇、火烈乡等乡(镇)高标准农田建设。开展耕地质量保护和提升行动,加快推动火烈乡、牛角湾乡土地整理项目落地,加快推进拖觉镇、九都乡9个村土地整理项目。投入2.74亿元整体推进乌科乡、地洛乡等28个土地增减挂钩项目,力争年内取得节余指标6300亩。用力推进水利建设。全面加强防汛基础设施建设。投入237万元实施拖觉镇、补尔乡等3个乡(镇)山溪沟治理项目。开工建设投入6400万元的引水管道及净水厂区改扩建工程。启动洛嘎莫水库建设项目前期工作。 五、围绕决战决胜脱贫攻坚,有效保护生态环境,突出在绿色发展上取得关键转变。践行“绿水青山就是金山银山”理念,抓好生态环境专项督察反馈问题整改,筑牢长江上游重要生态屏障,打好污染防治“八大战役”,提升人居环境质量。全力加强生态建设。持续加强国家重点生态功能区建设,有序推进大规模绿化布拖行动,深入实施重点生态工程,积极做好乐安湿地保护工作。投入400万元实施拉达乡至特木里镇乡村沿线村镇绿化项目,投入520万元实施20个彝家新寨绿化项目。投入700万元实施觉撒河流域绿化工程,绿化道路2公里、新造彩叶林1000亩。完成荒山造林1万亩。力争森林覆盖率达33.2%以上。全力抓实污染防治。继续推进第二次全国污染源普查。严格执行并落实《环境影响评价法》和“三同时”制度,深入开展环境容量和土污染状况调查,全覆盖推进农业面源污染治理。推进实施30个乡(镇)水源地环境保护工程,着力提升水环境质量。启动国家水土保持重点工程罗家坪项目前期工作。全面推进河(湖)长制,加快推进河(湖)划界工作,完成流域面积10至50平方公里河流“一河一策”编制,建立并逐步完善流域面积50平方公里以下32条河流“一河(湖)一档”基础信息,持续深化县、乡镇、村三级巡河系统APP推广运用。全力整治人居环境。深入推进《布拖县城乡环境综合整治三年行动实施方案》,完善“美丽布拖·宜居乡村”建设长效机制,集中整治城市黑臭水体,大力实施农村“三清两改一提升”活动,统筹推进垃圾、污水、厕所“三大革命”,着力解决村庄城乡环境“脏乱差”问题。有序推进生活垃圾分类处理,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。加速推进龙潭镇污水处理厂建设项目、农村环境综合整治项目、城乡垃圾收转运体系建设项目,开工建设总投入1394万元的垃圾无害化处理项目,新建热解还原垃圾处理站。投入924万元实施6个农村“厕所革命”示范村建设项目。投入300万元实施11个村级公共厕所新建改建项目。 六、围绕决战决胜脱贫攻坚,聚力改善保障民生,切实在共建共享上取得根本提升。大力实施民生工程,办好民生实事,推进基本公共服务均等化、标准化、优质化、便利化,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。努力发展教育事业。推进城乡义务教育一体化发展,启动“五好”示范学校创建。探索发展“互联网+教育”,继续加大“异地办学”力度。继续投入3.49亿元完成义务教育均衡发展基础设施、36所迎接验收学校维修改造、教育技术装备配备,加强教师队伍建设,确保实现县域义务教育基本均衡发展目标,顺利通过州级复核、省级验收、国家认定。投入9930万元完成县城易地移民安置区小学、配套幼儿园和义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。努力提升医疗水平。围绕“健康布拖”目标,实施健康扶贫专项行动,贫困人口县域内就诊医疗费用个人自付比例控制在5%以内。围绕“外防输入”总体要求,完善常态化疫情防控机制,强化网格化管理,加强重点领域防控,加快推进医疗卫生机构流程再造,建立一支精准流行病学调查队伍,提高重大疫情监测预警、发现报告和快速响应处置能力。加快推进县重大疾病公共卫生医疗救治中心建设,加快完成中彝医院、县医院第二住院综合楼(三期)建设任务。积极推动投入1500万元的县妇幼健康和计划生育服务中心业务用房及配套设施建设项目落地实施。投入3200万元新建龙潭镇、乌依乡等10个乡(镇)卫生院业务用房及职工周转宿舍,建好45个达标村卫生室,实现乡有合格卫生院、村有合格卫生室。努力强化民生保障。实施“质量强县”战略,抓实“五大质量”提升行动,加强市场主体培育监管。强化就业创业扶持政策落实,城镇新增就业260人、失业人员再就业90人。严格执行《保障农民工工资条例》,大力整治拖欠农民工工资问题。实施全民参保计划,加强城乡养老服务体系建设,完善社会救助、社会福利体系,落实城乡低保标准自然增长机制,加强困难儿童保障,兜底基本民生底线。完善退役军人关爱帮扶工作机制,加强县、乡(镇)、村(社区)三级退役军人服务保障体系建设。完善城乡文化体育设施,全域免费开放公共文化体育场馆。推进烈士陵园提档升级,完成殡仪馆火葬车间及其配套设施建设。启动应急物资储备库、粮油储备仓库项目前期工作。努力完善治理体系。推进“平安布拖”建设,加快构建立体化治安防控体系,重拳严打违法犯罪,纵深推进“三恶三乱”突出问题专项治理,深入开展“缉枪治爆”专项行动,持续抓牢安保维稳工作。抓紧抓实安全生产清单制管理,坚决遏制重特大事故发生。健全完善信访接待制度,做好社会矛盾纠纷排查调处。强化应急救援队伍综合能力建设,完善应急物资储备体系,切实抓好防震减灾、防汛抗旱、地灾防治、森林草原防火和极端天气应对工作。深入推进民族团结进步创建,不断加强机关事务管理。全力加强政府自身建设2020年,决胜脱贫奔康、推进转型跨越,县政府肩负的任务艰巨、责任重大,迫切需要全面加强政府自身建设,提高履职能力,不断塑造新时代政府新形象,努力建设人民满意的政府。坚定理想信念,做到忠诚履职。始终坚持把讲政治放在首位,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护县委权威、服从县委领导,确保上级各项决策部署落地落实。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,扎实抓好省委巡视反馈问题再整改,严格落实意识形态工作责任制,全力以赴推动政府工作见实见效。坚持务实为民,做到勤勉履职。始终坚持把抓落实作为开展工作的基本要求,切实解决好政府工作中的突出矛盾和问题。持续深化“8+8+4+4”专项整治,大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神,坚决整治“四不一无”问题。认真落实脱贫攻坚“五个一”帮扶联系制度,尽心竭力解决好人民群众的操心事烦心事,不断提升群众满意度。敬畏法律法规,做到依法履职。开展法治政府建设评估,制定新一轮法治政府建设实施方案。加快法治文化阵地建设,推进“法律七进”工作,推进城乡基层治理制度创新和能力建设,强化行政执法人员及行政执法监督人员的资格管理,进一步健全领导干部述职述廉述法制度。贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表议案和政协委员提案。自觉守住底线,做到廉洁履职。落实全面从严治党要求,从严遵守中央八项规定精神和省州县十项规定及其实施细则,带头遵守州细化作风建设“八条禁令”,严格履行政府系统党风廉政建设主体责任,驰而不息纠正“四风”。加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度,完善行政监督体系,加强审计监督,从严查处贪污挪用、截留私分等违法违规行为。大力压减一般性支出,降低行政成本,用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表,初心如磐,使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委州政府和县委的坚强领导下,只争朝夕,不负韶华,为如期实现脱贫摘帽、同步奔康,加快建设幸福美丽文明和谐新布拖而努力奋斗!名词解释1.“8+8+4+4”专项整治:“不忘初心、牢记使命”主题教育中央部署8个方面专项整治;省委要求整治8个方面问题和州委安排整治4个方面问题;布拖结合实际,开展脱贫攻坚作风不够硬、扶贫项目推进不够快、重点难点工作抓得不够实、人居环境脏乱差4个方面问题专项整治。2.三大攻坚战:防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。3.五场歼灭战:按照脱贫攻坚挂牌督战总体安排部署,2020年2月至6月,对照时间节点和阶段目标进行“一月一战”。4.“23+1”“17+1”:按照脱贫攻坚总体安排部署,将2019年“23+1”扶贫专项调整为2020年“17+1”扶贫专项,包括农业产业、工业产业、商务、文化惠民、生态建设、贫困家庭技能培训和就业促进、社会保障、新村建设、易地扶贫搬迁、教育、健康、交通、水利建设、社会扶贫、财政、金融精准、禁毒戒毒扶贫专项加学前学会普通话行动试点扶贫专项。5.九大提升工程:精准方略提升工程、四治并举提升工程、产业强县提升工程、增收富民提升工程、基础设施提升工程、生态扶贫提升工程、宜居乡村提升工程、激励扶志提升工程、基层组织提升工程。6.“三落实”“三精准”:三落实,即责任落实、政策落实、工作落实;三精准,即精准识别、精准帮扶和精准退出。7.三建四改:建入户路、建庭院、建化粪池或沼气池,改厨、改厕、改圈、改水。8.“1+N”活动中心:以村两委办公室为主体,同时集文化室、卫生室、便民中心等公共服务设施为一体的活动场所。9.四项基金:教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金。10.四不一无:头脑不清、眼睛不毒、耳朵不灵、手脚不勤、心中无民。11.两中心一体系:两中心,即为农服务中心、电子商务体验中心;一体系,即基层供销社服务网络体系。12.安心工程:着力改善提升乡(镇)机关办公、住房、食堂、浴室、卫生间等基本设施设备,为基层干部创造良好工作和生活环境,从而实现基层干部扎根基层、安心工作。13.248+:指全力做大布拖畜牧业和马铃薯两个主导产业,加快做强高原蔬菜、特色经果、优质中药材、休闲农业四个优势产业,着力做精布拖黑绵羊、布拖黑猪、布拖乌洋芋、布拖高原苦荞、布拖高原燕麦、布拖优质花椒、布拖高原蓝莓和“火把圣地·凉城布拖”自驾游八个特色产品,并以此为基础,叠加“电子商务”这个支撑渠道,叠加“建基地、搞加工、创品牌”这个有效路径,叠加培育农业产业化龙头企业、新型农业经营主体、新型职业农民、新型农民工这个有力支点。14.一园三区五带:一园,即布江蜀丰现代农业科技示范园。三区,即海拔1600米以下、以适宜种植亚热带水果、蔬菜等经济作物为主的低山沟坝河谷发展区;海拔1600-2500米、以马铃薯、畜牧业为主,以高原蔬菜、优质水果为重点的二半山盆地发展区;海拔2500米以上、以中药材种植、特色养殖为主的高中山发展区。五带,即高山蔬菜、特色水果和生态养殖产业带;果蔬产业和生态养殖产业带;亚热带优质水果产业带;中药材和生态养殖产业带;高山经济林果和中药材产业带。15.“4+1”现代产业集群:凉山州清洁能源、战略资源、装备制造、食品医药加信息化产业。16.三权分置:完善农村土地所有权、承包权、经营权分置,进一步健全农村土地产权制度,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。17.全面改薄:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。18.三免一补:三免,即对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书和作业本;一补,即对家庭经济困难寄宿生补助生活费。19.六大行动:厘清底数行动、劝返复学行动、硬件达标行动、内涵升级行动、师资强化行动、质量提升行动。20.六位一体:通过动态管控、戒毒治疗、心理矫正、帮扶救助、就业指导、宣传教育,帮助吸毒人员回归社会。21.八大战役:蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。22.“PM10”“PM2.5”:PM10,即大气中空气动力学当量直径小于或等于10微米的颗粒物;PM2.5,即大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物。23.三清两改一提升:清理农村生活垃圾、清洁农村水源水体、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改造农村户用厕所和公厕、改变影响农村人居环境的不良习惯、不断提升村容村貌。24.三同时:建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。25.个改企:个体工商户利用现有的生产经营条件,依法重新登记有限公司、个人独资企业、合伙企业等各类企业。26.小升规:鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。27.双随机、一公开:在市场执法监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。28.最多跑一次:自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事,申请材料齐全、符合法定形式的,从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。29.“证照分离”“一网通办”:证照分离,即工商部门颁发的营业执照和相关主管部门颁发的经营许可证的“相对脱钩”,旨在形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系;一网通办,即依托一体化在线政务服务平台,通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施,推行政务服务事项网上办理,推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。30.“打防控训一体化”巡防警务模式:以打击违法犯罪、治安巡逻防控、警务实战训练为一体的治安巡逻防控模式。31.五大质量:产品质量、工程质量、环境质量、产业质量、服务质量。32.三恶三乱:三恶,即强迫卖淫、家族贩毒、拐卖婴儿;三乱即酗酒滋事、交通乱象、非法调解。33.八条铁规:凉山州为高质量打赢脱贫攻坚战而出台的关于突出以上率下、集中全员决战、严格请示报告、加强一线指导、强化严督实导、逗硬考核评价、实行上行问责的规定。34.八条禁令:全州《关于严格贯彻落实中央八项规定精神的八条禁令的通知》要求,严禁私设“小金库”,严禁滥发津补贴或福利,严禁公款吃喝、接受管理和服务对象宴请,严禁违反规定操办婚丧喜庆等事宜,严禁违反规定报销差旅费、培训费,严禁违反规定收送礼品礼金,严禁违反规定使用公务用车,严禁违反规定使用办公用房。
2025-07-09
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【简阳市招商】2019年简阳市政府工作报告
2019年2月21日在简阳市第十七届人民代表大会第四次会议上简阳市人民政府市长易恩弟各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。2018年工作回顾一年来,市政府深入贯彻落实党的十九大、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,按照党中央国务院、省委省政府、成都市委市政府和市委决策部署,聚焦高质量发展主题,以“全面落实年”为主线,坚持“1581”总体思路,围绕创响“四张城市名片”,推进三大转型、建设三新简阳,抓实抓细稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会保持了健康良好的发展势头。全市实现地区生产总值453.8亿元、增长8.3%,规模以上工业增加值增速9.7%,全社会固定资产投资总额310.3亿元、增长11.9%,社会消费品零售总额233.7亿元、增长11.5%,一般公共预算收入23.7亿元、增长17.4%,城镇居民人均可支配收入34254元、增长8.6%,农村居民人均可支配收入16298元、增长9.5%,三次产业结构由15︰54.6︰30.4优化为14.2︰54.1︰31.7。 一、加快促转型,产业发展提质增效 (一)发展动能持续增强。坚持以项目为中心组织经济工作,全力推进“十大行动计划”重点项目建设,四川航天高新技术(军民融合)产业园一期、汇宇生物科技一期等86个项目竣工投产,长江新能源汽车、星空年代高通量宽带卫星基地等199个项目开工建设,全年完成重点项目投资283.7亿元。围绕壮大智能制造装备、航天装备、新电商经济和航空物流产业链,组建北京离岸创新招商中心,积极参加成都市投资促进“百日擂台赛”,自主举办北京投资说明会等大型招商活动,签约引进互联网数据中心(IDC)、传化智联成都东部物流中心等重大产业项目26个,总投资523亿元,实际到位内资137.2亿元。 (二)园区基础不断夯实。全面推开成都空天产业功能区规划建设,编制完成功能区总体规划及一期13.7平方公里控制性详细规划、城市设计,制定产业准入导则和项目投资强度标准。与川能投合作推进功能区整体开发建设运营,完成3332亩土地、1158户农房征地拆迁,主次干道、创业中心、孵化器及配套住房加快建设,建成标准厂房10万平方米。组建现代服务业园区管委会筹备组,西部电商物流产业功能区拓展至15.8平方公里,入驻企业20户,全年实现营业收入212亿元、税收3.5亿元,被评为四川省电子商务示范基地。临空物流及农产品深加工产业功能区完成规划选址,总体规划正在加快编制。 (三)实体经济健康发展。全市163户规模以上工业企业实现产值407亿元、同比增长14.6%。实施企业上市“525”培育计划,制定落实“加快推动企业到多层次资本市场融资的若干意见”,海底捞成功在港交所上市,尽春意酒业、利丰食品等10户企业在天府(四川)联合股权交易中心挂牌。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动,走访企业323家,为企业解决实际问题334个。出台“促进民营经济健康发展22条”,兑现优惠政策2.6亿元、减免企业税收7.9亿元,新增民营企业2132家、增长14.9%,税收过千万的民营企业达46家,民营经济对GDP和税收的贡献率分别达到67.1%、85.3%。 (四)要素保障切实加强。国土空间规划启动编制。15个增减挂钩项目有序实施,预计实现规模土地指标3000亩。深入开展土地“三项清理”,建立工业用地亩产效益评价体系和低效用地项目退出机制,清理整改存量低效工业用地1067亩。着力强化金融支撑,全市存贷款总规模突破千亿,攀枝花市商业银行入驻简阳,四川省知识产权基金、成都东进产业发展基金、政策性中小企业融资担保公司落户简阳,简阳科技金融线上融资对接平台、“盈创动力”简阳工作站投入运营。全市工业用电量、用气量分别增长10.5%、11.4%。 二、着力强基础,城市品质全面提升 (一)城市功能不断完善。持续深化城市总体规划、控制性详细规划、重点区域城市设计及各专项规划,龙泉山东侧沱江发展轴(简阳城区段)城市设计优化提升基本完成。城市道路加速成网,雄州大道C段改造、横十东延线竣工投用,雄州大道升级改造和风貌塑造工程全面完成,成安渝石钟连接线、迎宾大道实现通车。推进城市“双修”,完成沱电小区、职高大院等8个老旧院落改造,建成蜀阳社区等9个高品质和谐宜居生活社区示范点,简州里休闲步行街、鳌山坊美食文化街加快打造。市图书馆创建为国家一级馆,市规划馆免费向市民开放。 (二)城市生态显著优化。践行公园城市理念,加快推进三级绿道、五级绿化体系建设,东城新区B区内河景观工程建成投用,天府绿道滨江路示范段、城区防洪及生态湿地走廊、“花漫简州”增花添彩等项目加快实施,天星公园启动建设,建成绿道82.1公里,城市建成区绿地率达32.8%,全市森林覆盖率达到35.7%。高标准编制《龙泉山城市森林公园简阳分区规划》,两湖源自然生态保护移民工程、增绿增景工程、丹景台核心区等项目有序推进。 (三)城市管理更加精细。积极构建“全域大城管”工作格局,推动执法力量下沉,建立综合行政执法智慧服务平台,数字城管实现城区全覆盖。整治背街小巷153条,城南、城北等农贸市场整治深入推进,城区活禽宰杀全面取缔,新(改)建环卫公厕24座,城市夜景亮化提质改造工程一期、雄州大道夜景亮化工程竣工投用。启动智慧城市建设,《简阳智慧城市总体规划(2018-2022)》编制形成初步成果。 三、积极促融合,乡村振兴扎实推进 (一)农业发展加快转型。“4+42”现代农业产业园区完成投资16.7亿元,禾丰镇黄金柚、江源镇柑橘、五合乡金秋砂糖橘等产业园区初具规模。引进蓝剑、新希望等18家企业建设田园综合体,“东进新希望·运动吉尼斯”“梦栖荷桥·欧标超级农场”等项目加快推进。新建菜粮基地高标准农田6.4万亩,实施高效节水灌溉2万亩,建成省部级万亩高产创建示范片5个、经作试验示范基地13个。大力发展适度规模经营,流转土地10万亩,新培育龙头企业5户、专合社182户、家庭农场70户,新增“三品一标”农产品12个。促进农商文旅融合发展,羊肉美食旅游节升级为省级节会,龙潭山庄等3个景点上榜“新旅游·潮成都”主题旅游目的地,金渔桃缘荣获2018年天府春花节“最美赏花基地”,千佛桃源成功创建3A级林盘景区,我市荣获改革开放40周年·中国旅游改革示范城市。 (二)乡村面貌显著改善。《简阳市乡村振兴战略空间发展规划》《简阳市市域乡村建设规划》编制完成。贾家、禾丰等重点特色镇建设有序推进,创建幸福美丽新村107个、“四好村”121个。深入实施农村“884”工程,提档升级142个党群服务中心,新建联网路221公里、“四好农村路”100公里,新增通天然气村124个、农村公交线路7条。毗河供水一期工程(简阳段)加快实施,12.3公里主干渠基本完工,32.5公里分干渠、支渠完成总工程量的70%。深入开展农村人居环境整治,实施6个川西林盘保护修复,完成农村户厕改造提升2115座,农村生活垃圾实现“户集村收镇运”全覆盖。 (三)农村改革持续深化。全面完成农村集体资产清产核资,53个村集体资产股份制改革试点有序推进。在11个村试点推进“四合一”改革,试点村人均可支配收入增长22%。深化农村金融改革,促进“农贷通”线上线下融合发展,累计发放涉农贷款733笔3亿元。与省农担公司合作设立风险保障金3000万元,有效缓解农业融资难、融资贵问题。 四、聚力“三大攻坚战”,发展根基更加坚实 (一)脱贫实效持续巩固。积极融入成都高标准扶贫开发进程,提档升级贫困村道路、水利、电网等基础设施,建成水利设施700处、渠道83公里,改造电网239公里。专项投入3464.2万元,对898户巩固提升重点户、1447户产业帮扶户和35个经济薄弱村实施精准帮扶,建档立卡贫困户人均收入达到9236.8元、增长30%。全面落实就业创业、医疗卫生、教育扶贫等惠民政策,公益性岗位就业515人,报销贫困户门诊、住院费用1.45亿元,发放贫困学生资助资金4017万元,全市金融精准扶贫贷款余额25亿元、增长383.4%。 (二)环境保护成效显著。扎实推进中央环保督察反馈问题整改,33个乡镇污水处理厂、4个园区污水处理厂建成投运,省畜科院完成搬迁,关停新划定禁养区内畜禽养殖场1211家,关闭屠宰场54家。编制完成水域蓝线规划,整治砂石场26家、入河排污口126个,乡镇集中式饮用水水源地水质达标率提高7.7个百分点、达到90.5%。强化大气污染治理,落实降尘除霾措施,新购置新能源公交车131辆,全年空气质量优良天数277天,列成都市第1位。开展歌舞娱乐场所噪音专项整治,关停违规歌舞娱乐场所142家。 (三)重大风险防控有力。健全政府性债务风险评估和预警机制,发行城乡供水项目收益与融资自求平衡专项债券、土地储备专项债券13亿元,化解存量债务9.6亿元。严厉打击非法金融活动,深入开展现金贷、房地产非法集资等风险排查整治,全市不良贷款率下降1.13个百分点。全力推进“扫黑除恶”专项斗争,打掉涉恶犯罪集团(团伙)5个,侦破涉恶案件45件,刑事案件下降2%。扎实开展“三张清单”专项行动、“四重”攻坚行动,完善“大联动·微治理”体系,积极构建人民调解“百米服务圈”,设立矛盾纠纷受理点1207个,我市被评为全国第四届加强和创新社会治理示范市。加强食品药品安全监管,深入开展安全生产“9+3”专项整治和严管执法专项行动,安全生产事故下降20.6%。科学组织、积极应对“7·11”特大暴雨洪灾,避险转移群众9351人,全市无人因灾伤亡。杨柳街道荣获第四届全国119消防奖先进集体。 五、主动闯新路,改革创新取得突破 (一)开放合作持续深化。创新区域合作机制,完成简州新城财税管理移交及12个部门行政审批(行政许可)职能委托授权,设立简阳市政务服务中心简州新城分中心。贯彻落实“一干多支、五区协同”发展战略,与凉山州合作共建成都·大凉山农特产品加工贸易园区,与雁江区、乐至县签订《加快蜀都大道东延线资简段、乐简段规划建设合作框架协议》;与乐至县、大英县签订《S401+S307大英至简阳段升级改造工程建设项目合作框架协议》。深化国际交流合作,同芬兰塞纳约基市签订友好合作关系备忘录和幼儿教育发展合作备忘录。 (二)重点改革取得实效。加强“放管服”改革,试点推进企业投资项目承诺制,建立公平竞争审查制度,工程建设项目全流程审批总用时压缩至120个工作日内。推进“互联网+政务服务”,政务服务事项“一次办”“网上办”比例分别达到90%、87%。商事制度改革持续深化,企业登记实现“四十三证合 一、一证一码”和全程电子化,企业开办时间压缩至5个工作日内。落实社区“减负十条”和社区党群服务中心“三去一改”要求,制定《简阳市村(社区)政务服务事项目录清单》,社区政务服务事项由127项消减为50项。积极推进国有企业混合所有制改革,6家国有企业以控股、参股等方式与央企、省企、成都市国有企业及社会资本开展合作,成立合资公司28家。简阳发展(控股)有限公司加快组建。完成国税地税征管体制改革阶段性任务,社保费和非税收入征管职责划转有序推进。 (三)创新创业动力增强。促进校院企地融合发展,与中科院自动化研究所合作成立简阳智能制造和机器人研究院。鼓励企业加大技术创新投入,新增国家高新技术企业3户,省级工业设计中心1户,全年R&D投入达到1.5亿元,新增有效发明专利162件,高新技术产业实现产值200亿元。积极推进电子商务职工创客空间等创新创业载体建设,精心举办“青创简阳·载梦起航”创业主题活动,新增各类市场主体8507户、增长21.3%。强化人才支撑,深入实施“蓉漂”计划,引进高层次人才133名,培育技能人才631名。 六、为民办实事,民生难题逐步化解 (一)着力缓解入学难。全面改善办学条件,新(改扩)建54所义务教育标准化学校,提供学位6.2万个,新增教学及辅助用房25万平方米、运动场(馆)54万平方米;积极推进“县管校聘”人事制度改革,补充教师1127名,义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估认定。阳安中学迁建、川师附属简阳实验学校建设有序推进。600余名进城务工人员随迁子女顺利入学。 (二)着力缓解看病难。围绕“四有一城”目标,持续推进“十三五”基层卫生硬件提升工程,建成标准化乡镇卫生院(社区卫生服务中心)11个,村卫生室96个。市人民医院门急诊大楼主体工程完工,市中医医院康复治疗中心、市精神病院迁建等项目加快建设,市中医医院创“三甲”通过国家级评审,我市成为全省第一个拥有“双三甲”的市(县)。医药卫生体制改革持续深化,药品购销“两票制”全面落实,新建“医联体”“科联体”各1个。 (三)着力缓解安居难。建设路片区、华西社区、东溪场镇等10个棚户区(城中村)改造有序推进,完成拆迁39万平方米。新开工安置房14.5万平方米,安置超期过渡人员6598人。完成土坯房改造7037户、危房改造148户。分配公共租赁住房1050套,发放住房租赁补贴359户。加强房地产行业动态监管,进一步规范房地产企业开发行为。 (四)着力缓解保障难。投入6.68亿元,全面完成58项民生工程和24件民生实事。扎实开展全民职业技能培训和“创业天府行动计划”,城镇新增就业7930人,城乡残疾人居家灵活就业8501人。深入落实全民参保、社会救助、保障水平、多层次保障体系建设四个提升计划,建成运行基层社保公共服务网点379个,下延公共服务事项84项,城乡居民养老保险和医疗保险参保覆盖率分别达96.3%、98%。投入11亿元,为4760名失地农民办理社会保险。完善社会救助体系,全面实行救助资金县级直发,落实资金2.4亿元,实施城乡医疗救助34613人次、城乡临时救助2324人次。探索“互联网+养老”模式,绘制养老“关爱地图”,新建社区日间照料中心45个、社区养老机构2个。市残疾人康复综合服务中心建成投用。 (五)着力繁荣文体事业。成功举办首届全民健身运动会,组织开展全民健身活动72场次,我市运动员在2018年全国青少年赛艇锦标赛收获2枚金牌,在四川省第十三届运动会赛艇、皮划艇项目中收获11枚金牌。成功举办市歌全国征集和集中展演活动,开展迎春广场文化周、庆祝改革开放40周年艺术精品展演、“百姓舞台大家乐”等文化活动200余场,放映公益电影7428场。 七、从严强作风,自身建设不断加强 (一)法治建设不断深化。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督,主动向市人大报告年度环境状况和环境保护目标完成情况等重大事项,全年办理人大代表建议40件、政协委员提案164件,满意率和基本满意率100%。坚持市政府常务会学法,进一步完善法律顾问团参与政府重大行政决策合法性审查机制,制定《简阳市人民政府对外签订合同管理办法(试行)》《简阳市投资项目监督管理实施办法》等规章制度,全面清理行政规范性文件。推进全民普法守法,建成法治文化体验馆、一江两岸法治文化长廊。 (二)行政效能不断提升。全面开展不作为及“懒散拖”问题专项治理,督促整改问题119个,立案43件。加大政务督查力度,严格执行《干部落实不力、作风不实问题红黄牌预警问责管理办法》,对107人记黄牌155张、红牌6张。积极做好网络理政,全年办理群众来信18063件,诉求解决率82%;开通百姓需求“一号通”热线电话,共办理群众来电9575件、来信69件,群众综合满意率90.2%。 (三)廉政建设不断强化。深入推进政府系统全面从严治党工作,推动主体责任向基层延伸,持续深化“微腐败”专项治理,立案查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题98件130人。强化征地拆迁、工程建设等重点领域审计,制定《简阳市内部审计工作管理办法》,实施政府性投资项目审计117个,核减投资额7697万元。完善公共资源交易机制,规范项目招投标行为,实施国家投资工程建设项目招投标188个,节约资金5804万元;实施政府采购项目311个,节约资金1617.9万元。同时,人事、统计、住房公积金管理、供销、气象、人防、保密、地方志、机关事务管理等工作取得新成绩,工会、老龄、青年、妇女儿童、民族宗教、红十字会、保险、烟草、盐业、石油等事业不断发展,民兵预备役、国防动员和“双拥”工作进一步巩固。各位代表,过去一年的成绩来之不易,是成都市委、市政府和市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果,是全市上下同舟共济、不懈努力的结果。在此,我代表市人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤工作的全市人民,向给予我们大力支持的人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻简部队、武警官兵、消防指战员、政法干警,向驻简各单位,以及所有关心支持简阳发展的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们还清醒认识到,我市经济社会发展还存在许多不平衡不充分,政府的工作还存在诸多不足。一是重大机遇尚未充分转化为现实发展优势,产业生态圈能级较弱,产业功能区承载能力不足,单位产出效益不高,创新能力不强。人均GDP仅为成都市的57%,地均GDP产出、税收占一般公共预算收入比重均低于全市平均水平,高质量发展任重道远。二是城市功能、形态、品质与“东进”区域战略目标定位还有较大差距,生产、居住、消费、人文、生态服务功能还需全面提升,优质教育、医疗、养老等公共服务资源供给不足,交通拥堵、停车难等“城市病”日益凸显。三是农村区域管理幅度小,行政成本高,规模不聚集问题突出,乡镇场镇缺乏对农村区域发展的带动力、对资源要素的吸聚力。四是大气、水和土壤污染防治力度还需加大,生态环境质量与群众期盼还有不小差距。五是政府工作的效率还需提高,政务服务水平还有待提升,营商环境还需优化;部分干部执行力不够强,专业水平不够高,廉而不勤、勤而低效等现象仍然存在。对此,我们将强化问题导向,担当作为、尽职尽责,认真加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的冲刺之年。今年政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,全面贯彻中央经济工作会议、省委十一届四次全会和省委经济工作会议、成都市委十三届四次全会暨市委经济工作会议、市委十五届九次全会暨市委经济工作会议决策部署,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,聚焦高质量发展,落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,主动服务“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,准确把握“国家向西向南开放的国际空港门户枢纽,成渝相向发展的新兴极核,引领新经济发展的产业新城,彰显天府文化的东部家园”“东进”区域战略目标定位,全面提升服务国家全省成都市重大战略能力,全面提升经济发展质量效益,全面提升社会治理水平,全面提升市民生活品质,创响“四张城市名片”,加快推进三大转型、建设三新简阳。今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%,规模以上工业增加值增速8.8%,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长9%,地方一般公共预算收入增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。重点做好七个方面的工作。 一、落实“东进”战略,优化城市空间格局按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”要求,坚持完善城市体系与提升城市功能互促共进,推动基础设施现代化、公共服务品质化,加快建设东部新城综合保障服务基地。 (一)构筑综合立体大交通。把交通建设作为落实“东进”战略的先手棋,加快建设连接成都中心城区大通道,推动成龙简、成简、金简仁等快速路开工;全力服务天府国际机场高速、成宜高速、成资渝高速、地铁18号线建设和成渝客专公交化运营改造,确保德简高速建成通车。着力打通连接东部新城和天府国际机场的重要通道,启动柳林大桥、凤山路大桥等城市轴线重要节点建设,确保迎宾大道延长线6月底前开工,空港大道年内具备通车条件。畅通城市内循环,积极推进河东环线、西内环线建设,完成县乡道路升级改造123公里。 (二)建设高品质宜居城市。坚持“西进东优、北上南延、组团发展”,统筹推进7个城市组团开发,进一步完善市政道路、水电气视讯等基础设施,增强城市居住、消费、人文、生态服务功能,提升高端要素集聚力和消费吸引力。提升东城新区品质,加快建设“东来印象”等重大功能性设施,启动第二自来水厂(二期)、河东自来水厂、鳌山主题文化园建设。推动旧城有机更新,实施花园街、医院路环线改造,建成龙垭公交综合场站,启动绛溪河滨河公园建设,确保滨江路地下停车场建成投用。加快高铁新城开发,高水平制定成渝客专简阳南站TOD综合开发计划,完成站东大道、站西大道、棉丰首末公交站等市政设施建设,加快推进城西九义校、阳安中学和人才公寓等公共服务设施建设。依托龙王山自然生态和葫芦坝山水资源,推进葫芦坝片区整体开发,启动中国科幻影视文旅产业园打造和周克芹故居恢复重建。围绕打造“一带一路”国际教育合作示范基地和西南应用型人才培育枢纽,有序推进大学城规划建设。构建放生坝组团骨架,启动18条市政道路建设。 (三)塑造美丽乡村新风貌。按照“产业集聚、功能复合、形态独特、连城带村”的发展思路,加快建设贾家、禾丰等重点特色镇,辐射带动周边乡村发展。深入实施农村“884”工程,加快基层医疗、基础教育、农村安全饮水等项目建设,硬化村组道路886公里,完成农村危房改造303户、土坯房改造7600户。深入开展农村人居环境整治提升“百镇千村”攻坚行动,实施20处林盘保护修复,完成农村户厕无害化改造提升2100户,新建成幸福美丽新村117个、省级“四好村”25个,培育“美丽四川·宜居乡村”达标村25个,力争创建2—3个全省示范林盘景区。 二、聚焦高质量发展,筑牢城市产业支撑牢固树立“产业立市”理念,以培育产业生态圈为抓手,大力推进产业发展质量变革、效率变革和动力变革,加快构建现代产业体系。 (一)提升先进制造业能级。围绕打造成都高端装备及智能制造基地,加强智能制造装备、航天装备全产业链研究,以“两图一表”为指引,强化产业链精准招商和本地配套企业培育,确保年内引进先进制造业企业10户、配套企业5户,培育规模工业企业10户。继续深入实施企业上市“525”培育计划,推动港通医疗上市。坚持“功能复合、职住平衡、服务完善、生态宜居”,加快推进成都空天产业功能区创业大道、仙女滩湿地公园建设,新开工建设标准厂房100万平方米、人才公寓和配套住房4.5万平方米、孵化器(专业楼宇)2万平方米。坚持“亩产论英雄”,加大低效工业用地企业提质增效力度,推动投资强度与供地面积,税收贡献与土地价格双挂钩,确保新引进项目投资强度高于240万元/亩、税收强度高于16万元/亩。 (二)培育现代服务业新优势。围绕打造物商之都,抓住全省构建立体开放战略通道机遇,加快建设现代物流体系,全力推进唯品会跨境电商运营总部、传化智联成都东部物流中心建设,启动美菜网西部纳维亚一号工程、韵达西南(成都)电商总部基地、盈石简阳冷链电商产业园等项目建设,新引进电商物流龙头企业3户,全市电子商务交易规模达到222亿元以上。围绕打造旅游胜地,推动全域旅游发展,加快西南国际旅游集散中心等重点项目建设,打造2—3个主题化、特色化、精品化旅游产品,积极推进乡村旅游集聚示范区建设,提升“一乡一节”乡村旅游活动品质,确保东来桃源成功创建国家4A级景区。围绕打造美食天堂,推动简阳餐饮产业向专业化、集群化、品牌化和价值链高端延伸,打造2个多业态优化组合、主题鲜明、具有地标效应的美食休闲街区,力争引进1家以上国内外品牌餐饮企业,培育销售额上千万餐饮企业1家。积极打造成渝发展主轴上的重要消费中心,提质发展生活性服务业,提升打造雄州广场、香港城、简州里等消费商圈,改善消费环境。 (三)加快发展临空物流产业。围绕打造空港名城,以“时代三问”为坐标原点,全面对接天府国际机场“一枢纽三门户”功能定位,深化适航产业链条、空港功能布局、临空离岸研发等战略性研究,高标准编制临空产业发展规划和产业功能区建设规划。组建临空经济发展工作专班,提高项目策划能力,精准开展航空产业链招商选资,大力发展总部经济、贸易结算、空港物流、保税仓储、电商分拨等产业。加强与省、市国有企业对接,合作推进园区建设管理运营,启动起步区基础设施和公共服务设施建设。 (四)提升农业发展效益。制定乡村振兴规划和配套政策,围绕培优育强六大特色产业,打响六大农产品品牌,高标准推进“4+42”现代农业产业园区建设。大力发展农产品精深加工,力争引进培育农产品精深加工行业龙头企业3户以上,新建优质粮油高产示范基地2万亩、蔬菜标准化生产示范基地2万亩,新增“三品一标”农产品12个。加快推进海晟隆辣椒基地、和美智慧农业柑橘产业园等田园综合体建设,推动德青源现代蛋鸡产业示范项目投产。推进农业适度规模经营,确保农业适度规模经营率达到45%以上,新引进农业产业化龙头企业2户以上,培育农民专合社150户、家庭农场60户。深入清理整改“大棚房”问题,坚决遏制“农地非农化”现象。 三、深化改革创新,培育城市发展动能着力破解制约发展的顽瘴痼疾,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,进一步解放生产力、激发市场活力、提高发展效率。 (一)大力培育民营经济。全面落实“国际化营商环境建设年”部署,深化“放管服”改革,积极推进相对集中行政许可权改革试点,建立企业注册登记“容缺后补”制度,全面推进企业办照“零见面”和“最多跑一次”,力争将工程建设项目全流程审批用时压缩到90个工作日内。全面落实“促进民营经济发展22条”政策举措,积极推进减税降费,开展解决民营企业历史遗留问题和“清欠”专项行动,继续实施市领导走访联系重点企业制度,不断增强民营企业发展信心。积极融入成都市“5+2”全生命周期投融资服务体系,加快科创贷、园保贷等产品落地,加大各类股权投资基金引进培育力度,逐步形成“天使投资+风险投资+债券融资+上市融资”的全方位金融服务格局。全年新增民营经济市场主体8300户以上,民间投资规模达到150亿元以上。 (二)提升开放合作层次。不断提升主动发牌、借势招引、造势成势、联动招商、亲商聚商的能力,力争落户6类500强企业1家,签约引进重大项目12个以上,实际到位国内市外资金150亿元。主动担当成渝相向发展重要战略支点、成资同城化发展重要纽带、城市“东进”桥头堡的重任,加强与雁江区、乐至县等周边县(市、区)合作,推动区域发展规划对接、产业协同、设施共建、生态共治。继续扩大国际“交往圈”,力争再与两个以上国际城市缔结友好合作关系。 (三)持续释放改革红利。推动国有企业“两降两提”,鼓励国有资本和社会资本深度融合,支持国有企业通过发行债券、建立基金、参股合作等形式壮大实力。深入实施农村产权制度改革,全面推行农村集体资产股份制改革,将“四合一”改革推广至60%以上的行政村,确保“四合一”改革村集体经济增长20%以上。扩大农村集体经营性建设用地入市试点范围,争取简阳市纳入宅基地“三权分置”改革试点。平稳有序推进机构改革,促进治理体系和治理能力现代化。科学制定撤乡并镇方案,按照“成熟一个、推进一个”的方式,蹄疾步稳推进乡镇(街道)优化调整,重塑乡镇结构体系、增强城乡发展活力。持续推进税收征管体制改革。 (四)大力推进创新创业。鼓励企业加大研发投入,积极创建国家级重点实验室、国家级企业技术中心,力争新培育高新技术企业3户,R&D经费投入增长10%。启动国家级返乡创业示范园区打造,精心举办创业天府菁蓉汇·简阳专场活动。深入实施雄州人才创新创业工程、青年骨干农民培养等人才培养计划,深化“人才+项目+资本”协同引才模式。完善以“蓉城人才绿卡”为中心的立体化服务体系,加快11万平方米人才公寓建设,构建全环节人才服务链。 四、加强生态文明建设,营造优美城市环境坚定走生态优先、绿色发展之路,传承历史文化,弘扬现代文明,加快建设“城山相映、人水共生”的活力文明城市。 (一)夯实绿色本底。突出公园城市特点,积极创建省级生态园林城市,新建绿道60公里。高标准推进龙泉山城市森林公园(简阳区域)规划建设,加快奇迹高坡、天府国际文化旅游会客厅、旅游环线等重大项目建设,塑造一批山地运动、养生度假、生态休闲旅游品牌。启动印山公园、杨柳公园、棋盘山森林公园建设,确保天星公园建成开放。大力实施“两拆一增”,推动城区主干道路和重点区域环境提升,拆除有碍空间开放的围墙2万米,建成“小游园·微绿地”3个,全市新增绿化面积12万平方米。强化采砂日常监管,规范砂石开采行为。 (二)强化污染防治。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,持续巩固中央生态环境保护督察反馈问题整改成效。打赢蓝天保卫战,推进压减燃煤、治污减排、控车减油、清洁降尘等专项行动,建立施工工地“月考核、季排名”考评机制,加大新能源公交车投放力度,保持空气质量优良率成都市第一。打赢碧水攻坚战,巩固深化河(湖)长制,系统推进沱江、绛溪河、阳化河流域治理,全面完成49段黑臭河渠整治,启动河东污水处理厂及再生水厂建设,完成城南及贾家、施家等6个乡镇污水处理厂提标改造,加快推进老城区雨污分流、20户以上农民集中居住区生活污水处理设施建设,新(改)建污水收集管网122公里以上,完成张家岩水库、明星水库饮用水水源地保护工程。打赢净土持久战,加快简阳环保发电厂、成都工业废物处理中心、餐厨垃圾处置等项目建设,确保污泥处理中心6月底前建成投用。 (三)涵养城市气质。加强历史文化保护传承,推动张氏古琴、余门拳申报成都市级传习所,推动“埙”古法传统制作技艺等参加成都市级非遗代表性项目评选,完成应第莲池、渔村暮艇等“简州八景”风貌重建,提升城市文化韵味。健全文化体育服务体系,加快推进县级文化馆、图书馆总分馆、ACG时空动漫影视文化中心建设,启动水上运动中心建设,新建乡镇全民健身中心10个。积极筹办2019年中华龙舟大赛(成都简阳站)、中国广场舞大赛等重大赛事活动,持续开展全民健身、“文化四季风”等文体活动。积极创建全国文明城市,弘扬崇德向善时代风尚,精心举办“四川好人榜”发布仪式暨全国道德模范与身边好人现场交流活动,开展文明村镇创建和乡村文脉保护传承行动,创建文明村(镇)66个。 五、完善城市治理体系,提升城市治理能力加强和创新城市治理,不断提高治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,让城市更有序、更安全、更干净。 (一)搭建智慧治理平台。按照“1+1+N”建设思路,建成城市运营指挥中心、城市综合服务平台,打通行业部门之间数据交换整合壁垒,有序推进智慧政务、智慧出行、智慧医疗等城市智慧运营系统建设。深入实施“互联网+政务服务”,全面完成非涉密政务信息系统迁移上云、政务信息资源目录编制、智能化政务服务大厅和乡镇(街道)便民服务中心标准化建设,实现政务服务“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办。推进地理信息平台建设,完成天地图数据库标准化建设,有序推进“多规合一”。完善智能公交系统,推进智能交通三期建设,规范城区交通秩序。 (二)提升社区治理能力。健全社区治理体系,完善《简阳市高品质和谐宜居生活社区基本评价标准》,加快提升示范社区占比。推动社区减负、职能归位,健全社区“四张清单”。新建社区综合体1个,持续优化提升党群服务中心功能,推广“天府市民云”平台和社区智能终端,着力提供更加便民亲民的服务。完善社区治理多元参与机制,积极培育壮大社会组织、志愿者队伍。做好第十一届村(居)民委员会换届选举。 (三)强化城市精细管理。深化城管执法体制改革,完善城市管理工作机制。提档升级城乡垃圾转运体系,完善城乡环卫基础设施,推行垃圾分类和环卫作业市场化。大力实施城乡环境综合整治,抓好城郊结合部、农民集中居住区等市容秩序整治和环境治理,完成150条背街小巷和15个村村容村貌整治。推进拆违专项行动,整改拆除违法建设1.5万平方米。持续加大农贸市场整治力度,新建杨柳等3座城区农贸市场。深入推进厕所革命,新建公厕10座、环卫工人作息房6座。 六、践行以人为本,持续改善城市民生把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,着力补短板、提品质、促均衡,让市民感受城市发展的温度。 (一)构建长效精准的脱贫攻坚体系。深入实施脱贫攻坚三年提升行动,有效运用脱贫攻坚动态监测系统,对已脱贫户和已摘帽村开展“回头看、回头帮”,坚决防止返贫。将高标准扶贫开发与乡村振兴战略相结合,细化落实“基础扶贫、产业扶贫、能力扶贫、人才扶贫”提升行动,改善经济薄弱村交通通行、安全饮水、医疗卫生等公共服务保障水平,发展壮大集体经济,持续提高贫困人口多元就业能力,确保贫困村人均可支配收入达到成都市平均水平的60%,贫困户人均可支配收入达到我市平均水平的60%。 (二)构建优质均衡的公共服务体系。优先发展教育事业,新建标准化幼儿园11所,加快推进思科德简阳学校建设和四川现代艺术学校整体迁建,建设1所教育国际化窗口学校。促进义务教育优质均衡发展,深化普通高中课程改革,完善普职融通育人模式,同步抓好学前教育、特殊教育。积极创建国家卫生城市,全力建设成都东部区域医疗中心,加快推进市人民医院完善三甲功能、市妇幼保健院扩建、市疾病预防控制中心迁建等项目建设,推动市人民医院门急诊医技大楼、15所乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、46所村卫生室竣工投用。推进广电网络基础设施三年提升行动计划,加快建设“高清简阳·智慧广电”。 (三)构建普惠公平的社会保障体系。扎实做好民生工程。深入开展“风筝行动”“全民小康、充分就业”专项行动,动态消除“零就业”家庭。健全租售并举的住房保障体系,积极推进电力新村、石油仓库二期等棚户区(城中村)改造,完成改造1000户。加快推进179万平方米安置房建设,确保建成69.7万平方米,完成安置17737人。有序推进既有住宅自主增设电梯。建成城乡社区日间照料中心20个,打造残联示范融乐阳光家园2个。建成老年大学。 (四)构建法治良序的平安建设体系。全力维护社会安定,落实重大决策、重点项目、重要活动社会稳定风险评估机制,深入推进扫黑除恶“六乱”治理,启动“天网”城区三期、乡镇二期建设,完成240个村“雪亮”工程。深化“1+3+N”专群联动模式,建立网格化服务管理事项准入制度,推动网格力量整合。强化食品药品监管,持续推进溯源管理,确保成功创建国家食品安全示范城市。深入开展安全生产大检查、重点行业(领域)专项整治、城市安全风险评估,建成安全生产监测预警分中心。高标准推进应急民生工程建设,完成综合减灾标准化建设10处。加强公共法律服务体系建设,推动实体平台、热线平台、网络平台深度融合,新建法治文化阵地50个、村(社区)法律之家281个,做好人民调解、法律援助、社区矫正和安置帮教工作。 七、转职能优作风,提升政府治理效能新时代、新征程呼唤干部队伍新担当、新风貌。我们将把全面从严治党要求落实到从严治政中,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,加快建设学习型、规范型、效能型和廉洁型政府。 (一)解放思想、科学干事。坚定不移转理念、转方法、转作风、提能力,勇于突破圈层意识、远郊思维、后发心理束缚,提升干事创业的心胸眼界和工作标尺,增强对发展环境、发展态势的理解力、洞悉力,提升城市规划、产业发展、园区建设、乡村振兴、财政金融等领域的专业素养,努力锻造讲政治、懂城市、会经济、善治理的专业化高素质队伍。 (二)依法履职、规范干事。认真执行市人大决议决定,自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,切实办好人大代表建议和政协委员提案。健全法律咨询、公众参与、专家论证、风险评估等决策机制,确保民主科学决策。严格规范行政执法,全面推进行政执法“三项制度”改革。加强宪法和法治宣传教育,严格执行政府规章、规范性文件备案制度。 (三)改进作风、实心干事。着力锤炼敢为善成的严实作风,突出“重实干、出实招、求实效”工作导向,培养高水平思考、高效率执行、高标准复命的行政文化。大兴调查研究之风,把功夫用到下基层、察实情上,在发现问题、解决问题中推动工作落实。走好信息时代网上群众路线,进一步加强网络理政,确保群众合理诉求事事有回音、件件有结果。 (四)廉洁从政、干净干事。深入落实全面从严治党主体责任,加强廉政教育监督管理,针对征地拆迁、工程建设、国有资产管理、民生资金使用等重点领域,建立健全风险防控机制。持续推进“微腐败”治理,大力整治群众身边的不正之风和腐败问题。推进公共资源交易全流程电子化,打造智慧交易平台。持之以恒解决“四风”问题,大力开展官僚主义、形式主义“十种表现”专项治理,持续深化不作为及“懒散拖”专项整治,打造廉洁高效政府。各位代表,时事相催、重任在肩,百舸争流、奋楫者先。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府,成都市委市政府和市委的坚强领导下,开拓创新谋突破,求真务实勇担当,创响“四张城市名片”,加快推进三大转型、建设三新简阳,以实际行动和优异成绩向新中国成立70周年献礼!附件:名词解释1.创响“四张城市名片”:中共简阳市委十五届八次全体(扩大)会议上提出,打造国内一流的空港名城、西部领先的物商之都、接轨国际的旅游胜地、享誉巴蜀的美食天堂“四张城市名片”。2.企业上市“525”培育计划:到2021年,全市实现主板(含中小板、创业板)上市企业5户,全国中小企业股份转让系统(新三板)、天府(四川)联合股权交易中心(四板市场)挂牌企业达20户,上市(挂牌)递进培育企业达50户。3.“三项清理”:对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题以及土地出让、探矿权采矿权出让制度执行情况开展专项清理。4.“四好村”:住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。5.“四好农村路”:建好、管好、护好、运营好农村公路。6.“四合一”改革:利用产权制度、清产核资成果,在村集体成立“股份经济合作社、农业开发公司、土地股份合作社、农民专业合作社”四种市场经营主体,发展壮大集体经济。7.“三张清单”:问题清单、任务清单、责任清单。8.“四重”攻坚行动:打好信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员攻坚战。9.“大联动·微治理”体系:充分运用现代信息技术手段,以提升社会治理水平、优化民生服务、构建大数据管理为出发点,横向信息资源整合,纵向各级联动联勤,促进服务治理线上线下融合创新、流程再造,最大限度推动服务治理向社区、院落、楼栋、单元覆盖,向每一户、每个人延伸的新体系与新模式。10.“9+3”专项整治:道路交通、建设施工、非煤矿山、危险化学品、城乡公共安全、消防安全、工贸行业、特种设备、人员密集场所9项专项整治,工程施工破坏地下管线安全、特种设备目录外游乐设施、运渣车交通违法行为等3项专项整治。11.“一干多支、五区协同”:省委十一届三次全会明确的发展战略。指推进成都“主干”引领作用,环成都经济圈和川南、川东北、攀西经济区“多支”竞相发展,成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川北生态示范区协同发展,构建区域发展新格局。12.“四十三证合一”:按照“一窗受理、并联审批、一照一码、信息共享”模式,对涉及企业登记、备案及相关后置审批事项的证照进行整合,由工商部门核发加载统一社会信用代码和“多证合一”信息二维码的“四十三证合一”营业执照。13.“一证一码”:将由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照,改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。14.社区“减负十条”:科学调整村(社区)规模、深化新型城乡基层治理机制、建立村(社区)事项准入制度、规范村(社区)活动用房及挂牌、提升村(社区)信息化水平、清理和精简村(社区)创建达标评比考核以及会议和台账、严格规范村(社区)印章使用管理、完善评价制度、增强城乡社区服务能力、切实加强组织领导。15.社区党群服务中心“三去一改”:去行政化、去办公化、去形式化和亲民化改造。16.“四有一城”:“四有”即到2021年,实现市内有双“三甲”医院、乡乡有标准化卫生院、村村有标准化卫生室、全民有大健康。“一城”即成功创建国家卫生城市。17.药品购销“两票制”:药品从药厂卖到一级经销商开一次发票,经销商卖到医院再开一次发票。18.养老“关爱地图”:通过“互联网+养老”模式,建立数据云平台,推动养老服务线上线下融合,更好为老年人服务。19.“TOD”:以公共交通为导向的发展模式。其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线,然后以公交站点为中心、以400~800米(5~10分钟步行路程)为半径建立中心广场或城市中心,其特点在于集工作、商业、文化、教育、居住等为一身的“混和用途”,使居民和雇员在不排斥小汽车的同时能方便地选用公交、自行车、步行等多种出行方式。城市重建地块、填充地块和新开发土地均可以TOD的理念来建造,TOD的主要方式是通过土地使用和交通政策来协调城市发展过程中产生的交通拥堵和用地不足的矛盾。20.农村“884”工程:第一个“8”指乡镇层面,即到2021年,实现乡乡连接高速公路、有标准化卫生院、有标准九义校、有公办幼儿园、有敬老院、有就业服务中心、有全民健身中心、有污水处理厂;第二个“8”指村级层面,即到2021年,实现村村通天然气、通自来水、通公交车、通光纤闭路、有就业服务站、有党群服务中心、有标准卫生室文化室、社社通水泥路;“4”即实现“4消除”:动态消除“零就业”家庭、消除土坯房、消除黑臭水体、消除旱厕。21.“两图一表”:产业链全景图、产业生态圈路径图、重点企业和配套企业名录。22.“5+2”全生命周期的投融资服务体系:“5”指“科创通”“盈创动力”“天府融通”“创富天府云”“农贷通”五大金融服务平台;“2”指“金融信用平台”“成都市防范非法集资大数据监测预警平台”两大金融保障平台。23.“容缺后补”制度:申请人在办理企业注册登记时,基本审批条件具备,申请事项中主要材料齐全、符合法定形式,缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵的,窗口一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法,申请人在承诺时限将材料补齐,先受理该申请事项,在材料补正后核发营业执照或先予以核发营业执照,逾期未补齐材料所产生的法律责任和后果由申请人承担。24.宅基地“三权分置”改革:为推进农村资产资源盘活利用,把宅基地的所有权、资格权、使用权进行分置的实践。25.“两拆一增”:拆除公共区域的违法建筑、拆除有碍空间开放的围墙、增加城市公共开敞空间。26.“埙”:用陶土烧制的一种吹奏乐器,圆形或椭圆形,有六孔,音色朴拙抱素独为天籁,在世界原始艺术史中占有重要的地位。27.“1+1+N”:包涵1个城市运营指挥中心,1个城市综合服务平台,囊括智慧政务、智慧出行、智慧医疗等N个城市应用的智慧城市运营系统。28.“多规合一”:将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。29.社区“四张清单”:依法自治事项、依法协助政府工作主要事项、可购买服务事项、村(社区)工作负面事项。30.“春风行动”:由国家劳动和社会保障部发起、专门为进城农民工提供就业服务的专项行动。内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。31.“风筝行动”:回引优秀外出务工人才返乡下乡就业创业的专项行动。32.扫黑除恶“六乱”治理:我市结合扫黑除恶专项斗争,针对“乱搭乱建、乱采乱排、乱摆乱售、乱行乱停、乱索乱要、乱诉乱访”等社会乱象开展集中治理的专项行动。33.“1+3+N”专群联动模式:一种专群结合、群防群治联动的社会治安综合治理模式。“1”指社区民警;“3”指辅警、专职网格员、综治队员;“N”指楼栋长、小区门卫(保安)、自治组织成员、平安志愿者等。34.行政执法“三项制度”:行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
2025-07-09
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【隆尧县招商】2020年隆尧县政府工作报告
政府工作报告—2020年1月20日在隆尧县第十五届人民代表大会第五次会议上隆尧县人民政府县长王银明各位代表:现在,我代表隆尧县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年,是隆尧发展极不平凡的一年。面对严峻经济形势和繁重发展任务,县政府团结和依靠全县人民,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真践行新发展理念,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在上级党委、政府和县委正确领导下,勇担当、抓落实、强攻坚,较好完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务,为隆尧全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来,我们稳中求进抓发展,综合实力持续增强。坚持把稳增长作为首要任务,全力确保经济合理增长、良好运行。2019年,预计全县生产总值增长7%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.2%、9.5%;规模以上工业增加值增长9.3%,固定资产投资增长2.6%,社会消费品零售总额增长9%。全部财政收入突破10亿元大关,完成10.45亿元,增长11%;一般公共预算收入完成5.31亿元,增长12.7%。县域经济实力进一步增强。一年来,我们综合施策促转型,产业质量加快提升。围绕产业转型升级和结构调整,着力新上项目、培强链条、打造特色,产业支撑发展作用持续增强。在项目建设上,实施县重点项目100个,完成投资72.2亿元;争列省、市重点项目8个,完成投资22.12亿元,均超额完成计划。远大阀门产业园、航隆冷藏车、薯乐休闲食品等50个项目建成投产,聚能重工高端石油装备暨新能源特种车科技创新产业园、北京华信润达烘焙休闲食品等21个超亿元产业项目顺利签约。在特色产业上,我县食品制造、装备制造、灰铸铁(绿色铸造)产业被省、市确定为县域特色集群产业,汽配铸造和制钉产业启动规范提升专项行动,传统产业迈出了转型发展、规范发展、绿色发展的可喜步伐。今麦郎未来面、三厦铸铁炊具扩能、龙大包装纸容器等13个项目入列省重点技改项目库,龙大包装、百龙汽配2家企业入列全省“专精特新”中小企业。今麦郎入选中国民营企业500强、全国食品加工业企业100强,荣获“新中国成立70周年70品牌”称号;三厦铸铁炊具入选中国轻工业搪瓷行业十强企业,行业排名全国第一,炊具产品入选“全国升级和创新消费品”;远大阀门荣获省“科技小巨人企业”称号,3家企业均被列入全省千家领军企业。宝信物流荣获“全国城乡配送优秀企业”称号。在农业增效上,扎实推进农业供给侧结构性改革,完成全县粮食生产功能区划定,土地确权72.5万亩、流转24.75万亩,新增高标准农田3.23万亩,全年粮食总产58.6万吨,实现安全稳产丰收。新增省级示范农业产业化联合体2家、市级以上农业产业化龙头企业2家、家庭农场8家,新认证“三品一标”农产品6个,“隆尧鸡腿葱”被评为全省“二十大”农产品区域公用品牌,东尚村被评为全国“一村一品”示范村。全省优质强筋小麦产业发展大会和首届农产品加工业发展大会在我县召开,隆尧被评为河北省农业产业化工作先进县、农产品质量安全县、实施乡村振兴战略实绩考核先进单位。在文体事业上,唐祖陵保护展示、李昙家族墓群、全民健身中心等项目有序推进,柏人城考古勘探进展顺利,尧山文化旅游区规划开始启动,隆尧成功入列国家革命文物保护利用片区,首届冰雪运动会和北楼梨花节、小孟瓜果文化节、梅庄苹果节等特色活动成功举办。我县周召倩在全国残运会上摘得3枚金牌,勇创佳绩。传统媒体与新兴媒体加快融合,成立了县融媒体中心,构建了资讯、政务、便民等功能为一体的媒体矩阵,关注量达到13万人次,打通了传播党委政府声音、传递文化文明、服务基层群众的“毛细血管”。一年来,我们统筹发展提品质,城乡面貌得到改善。围绕夯基础、强功能、增内涵的目标,大力推进城市建设和乡村振兴战略,全面加快城乡一体化进程。城市配套设施日趋完备,总投资1.13亿元的城区主干道升级、“两馆一中心”、全民健身中心、游园广场景观提升等37个市政项目落地落实,广电家属院棚户区改造、官庄城中村改造等一批开发项目稳步实施。文明县城创建扎实开展,市容市貌整治深入实施,首批共享电动单车亮相县城,城区新增绿地37.7万平米,莲子镇特色小镇配套设施更加完善,城镇发展品质得到提升。乡村环境治理有力推进,狠抓农村人居环境整治,投入资金2.5亿元,初步完成全域县整治任务;发动群众共建美好家园,社会各界累计捐资1630万元助力美丽乡村建设。落实155个村庄亮化工程,改造农村厕所2.5万余座,清理生活垃圾12.8万方,建成美丽庭院4.1万户、精品庭院1.7万户,2019年9月份全省进度考核我县获得满分、排名第一。城乡统筹发展取得实效,着力完善城乡基础设施建设,投资2.96亿元升级改造德昔线、赵辛线、大隆线等10条交通干道;投资9300万元新建10千伏线路116.24公里,完成22个村电网补强工程。大力开展违法占地整治,清理违法占地1053亩。城乡建设更加规范,联系更加紧密,环境持续好转。一年来,我们狠抓关键强推进,三大攻坚战成效明显。坚持把打好“三大攻坚战”作为最大政治责任,狠抓重点、精准发力,加快补齐高质量发展短板。脱贫攻坚扎实推进,围绕打好脱贫攻坚战,聚焦“两不愁、三保障”,精准实施产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、危房改造等重点举措,投入产业扶贫资金3318万元带动贫困群众持续增收;就业扶贫培训实现全覆盖,提供扶贫专岗240个;累计开展健康扶贫16645人次,报销费用2157万元;1984名贫困学生得到教育救助;61户贫困户落实危房改造,58户贫困户免费接通自来水;防贫基金救助136人次18.8万元。坚持做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管,创新开展精准扶贫“推磨互查”活动,构建了长效稳定的脱贫攻坚机制。全年实现1332户、3018名贫困群众脱贫退出,超额完成年度目标任务。生态环境持续改善,深入实施“大气污染综合治理13项重点工程”和“二氧化硫决战年”行动,高标准完成省委省政府第四生态环境保护督察组反馈意见整改工作,狠抓“四控四禁”、“车油路”管控、道路扬尘治理措施和建筑工地“六个百分之百”“两个全覆盖”,整治“散乱污”企业7家,完成“双代”改造12076户,配送洁净煤11.8万吨。全年空气质量综合指数6.72,全市第六名,较2018年提升九个位次;PM2.5平均指数65微克/立方米,同比改善11%。2019年3、5、6月份,我县空气质量位居全市第二平台县第一名,5月份位居全省第五名,获得省市奖励1534万元。全力落实碧水保卫战三年行动计划,污水处理厂提标扩能和中小河流治理工程扎实推进,河长、河湖警长联网巡河1400余人次,清理河道垃圾2万余方,封堵非法排污口52处,午河、澧河、滏阳河、小漳河等河流水质全部达标。总投资5.13亿元的泜河生态涵养工程完成补水52万方,初步形成了“城市之肾”。2019年5、6月份,全县地表水环境质量位居全市第三名,8月份位居全市第二名,9月份位居全市第一名,获得奖励87.88万元。严格落实净土保卫战行动计划,完成了农用地土壤污染状况详查和重点行业企业土壤污染状况信息采集,加大了企业固体废物和危险废物监管力度,做到了废物记录清、去向明、全部无害化处置。同时,新增绿化造林3.2万亩,进一步筑牢了绿色生态屏障。各类风险有效防范,深入开展政府债务、非法集资、房地产、金融等领域隐患排查整治,着力化解存量、坚决遏制增量;持续加强安全生产“双控”机制建设,抓好建筑、消防、交通、食品药品等重点领域整治,排查处置各类安全隐患1700余处;积极调处信访矛盾纠纷,化解信访案件和隐患346件;大力开展“扫黑除恶”专项斗争,打掉恶势力犯罪团伙4个,破获刑事案件27起,抓获犯罪嫌疑人147人,社会大局和谐稳定、安全可控。一年来,我们坚定不移抓改革,内生动力有效激发。坚持把“放管服”作为改革主抓手,全面完成县政府机构改革,持续深化商事制度改革,“多证合一”“两不见面”等改革举措落地见效,公共资源交易实现全流程电子化运作,“企业投资项目承诺制改革”市级试点任务扎实推进,行政审批服务事项网上可办率达到90%,企业开办和注销时间缩短至3个工作日以内。坚持把隆尧经济开发区和东方食品城作为改革创新、金融服务主平台,园区投融资平台建成投用,行政审批“互联网+”工程成功运行,多元化公共服务体系更趋完善。2019年,全县净增企业1206家,占市下达任务的147%,位列全市第3名;新增高新技术企业4家,总数达到14家;新增科技型中小企业65家,总数达到368家;新增规上工业企业4家,新增挂牌上市企业1家,新培育上市后备企业10家。全县金融贷款余额达到121.3亿元,较年初增长15.7亿元。今麦郎“老范家”商标成功注册“马德里”国际商标,填补了我县该领域空白。特别是我县“智慧税务”改革经验,得到省、市领导肯定和群众好评,省“双创双服”领导小组联合新华社、河北日报等多家媒体专题报道推广。一年来,我们倾力保障惠民生,群众福祉日益增进。坚持以人民为中心的发展思想,谋民所想、念民所盼、解民所难,全年民生类支出达到21.2亿元,增长4.4%,占一般公共预算支出的94%。社会保障兜底扩面,建成城市保障性住房128套;城镇新增各类就业4402人,失业人员再就业1236人;低保、五保做到了应保尽保;企业养老保险、工伤保险等各类社会保险扩面4551人,社会保障体系不断完善。医疗服务持续改善,县医院搬迁、千户营乡卫生院病房楼、魏家庄镇卫生院改扩建等项目稳步推进,医疗条件持续优化。同时,进一步深化医药卫生体制改革,抓好医护人才培养和医联体建设,农村“健康大院”经验被确定为基层卫生健康工作典型案例在全省推广。教育质量稳步提高,持续加大教育投入,总投资1.2亿元的尹村中学综合楼、丘三小学“薄改”等82个教育硬件提升工程顺利完成,新招录中小学教师138名。隆尧一中高考本一上线156人,较上年翻了一番;推广南通先进教学模式,隆尧一中南通实验班首战告捷,本一上线率71%。民生实事有效落实,用心解决好群众的操心事、烦心事、揪心事,年初确定的棚户区和危房改造、老旧小区改造、城乡电网升级扩容、基层卫生健康服务提升等10项民生实事全部完成,以实实在在的惠民成果增强了全县群众获得感、幸福感、安全感。一年来,我们忠诚履职勇担当,政府建设不断加强。始终把政府自身建设作为政治任务常抓不懈,全面落实从严治党责任,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,扎实落实省委第八巡视组反馈意见整改工作。全面加强法治政府建设,忠诚履行宪法和法律赋予的职责,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,办理人大议案建议63件、政协提案109件,按时办复率100%。认真受理群众诉求,累计办理市长热线交办件842件,按时办结率100%。着力强化审计、财政监督,积极推进政务公开,有序开展经济普查,确保了广大群众监督权和知情权。隆尧县被评为“全省‘七五’普法中期先进县”,小孟村连续两年被评为“全国民主法治示范村”。同时,双拥优抚、国防动员、民族宗教、老龄妇幼、人民防空、气象地震、公积金、地方志、红十字会、残疾人事业等工作都取得了新成绩、作出了新贡献。各位代表!回首一年的工作,我们在困难中经受考验,在拼搏中凝聚力量,在奋进中坚定信心。发展激荡人心,成绩弥足珍贵。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果,是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全县上下、各行各业、各条战线团结奋斗、真抓实干的结果。在此,我谨代表隆尧县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心和支持隆尧发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!在总结成绩的同时,我们更要清醒地认识到,隆尧发展不平衡、不充分的问题还很突出,高质量赶超发展任重道远。一是综合实力较弱,经济总量处于全省中下游,产业结构不优、创新不够、转型较慢,部分企业生产经营困难,一些项目建设达不到预期。二是重大项目不多,招商洽谈的多、签约落地的少,发展动力不强、后劲不足。三是生态环保形势严峻,与自己纵向比有进步,与兄弟县横向比压力大,工作基础很不扎实,空气质量仍在全省下游位次徘徊,稍有松懈就会落后垫底。四是城乡发展不够均衡协调,社会事业欠账较多,民生改善任务繁重。五是营商环境仍然不优,部分工作人员和基层干部法治意识、规矩意识、服务意识不强,缺乏主动作为、敢于担当、奋勇争先的劲头。对此,我们将正视问题和差距,尽心竭力、对症施策,全力做好工作,决不辜负全县人民的重托和期望! 二、2020年工作安排2020年,是“十三五”规划的收官之年,是全面建成小康社会的决胜之年,也是隆尧高质量赶超发展的关键之年。尽管面临的发展形势复杂严峻,但是我们要看到,经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变,中央稳的宏观政策、活的微观政策、托底的社会政策,坚定了我们发展的决心和施政的底气。我们要看到,省市委全会、“两会”和县委全会相继召开,省委作出“三创四建”活动的重大部署,市委提出“高质量赶超发展”“保五争三拼第一”的新要求,县委明确“树正气、有激情、敢担当、干成事”的工作导向,为我们抓好2020年经济社会发展指明了方向、增添了动力。我们更要看到,当前的隆尧充满强大正能量。相比于以往任何时候,广大干部群众干事创业愿望更强、激情更高、信心更足,隆尧既有加快发展的良好基础,又逢难能可贵的政策机遇,只要我们不忘初心、牢记使命,保持定力、顺势而为,就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻,就一定能够实现全县经济社会高质量赶超发展,就一定能够在百舸争流的发展大潮中体现隆尧担当、作出隆尧贡献、展现隆尧风采。2020年,政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,全面落实省委九届九次、十次全会、市委九届七次全会和县委十一届六次全会工作部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,做好“六稳”工作,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,扎实开展“三创四建”活动,按照“树正气、有激情、敢担当、干成事”工作要求,坚定不移推动高质量赶超发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,奋力开创新时代建设经济强县、美丽隆尧新局面。全县经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长7%以上,全部财政收入增长8%以上,一般公共预算收入增长10%以上,规模以上工业增加值增长7%左右,固定资产投资增长7%左右,社会消费品零售总额增长9%以上,高新技术产业增加值增长10%以上,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%;空气质量、水环境质量、节能减排等约束性指标完成市下达任务。各位代表!做好今年各项工作,必须坚持以新发展理念引领高质量赶超发展。深刻把握经济发展客观规律,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,决不简单以生产总值增长率论英雄,决不能以破坏生态环境为代价,决不走粗放发展的路子。必须坚持以思想大解放推动高质量赶超发展。解放思想,黄金万两。实现高质量赶超发展,就必须解放思想,跳出隆尧看隆尧,立足全局看未来,敢于突破条条框框、打破坛坛罐罐,主动对标先进地区,不遗余力、不惜工本、不拘一格,以体制、机制、制度、政策的创新创建,激发活力、汇集资源、拓展空间,开创工作新局面。必须坚持以实干实政实效保障高质量赶超发展。牢固树立“保五争三拼第一”的争先意识,以工作提标推动发展提速,以正向激励加快增比进位,以工作实效检验工作水准,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。围绕上述思路和目标,今年政府工作重点是:聚焦两大任务,打好三大攻坚战,实现四个新突破,抓好五个专项行动。 聚焦两大任务。一是“十三五”规划收官和“十四五”规划编制。2020年,是“十三五”规划最后一年,是隆尧五年发展见成效的最关键一年。完成规划明确的17项指标和87项具体工作,刻不容缓、责无旁贷。我们要坚决树好目标导向、问题导向、责任导向、结果导向,全面对标对表、增上有效举措、强力实施攻坚,确保每一项指标和任务不折不扣落到实处,确保隆尧“十三五”规划圆满收官。同时,我们要认真开展“十四五”规划编制工作,充分发扬民主,凝聚各方智慧,用改革的精神、创新的理念、科学的方法,高质量编制出体现中央和省、市要求,符合隆尧实际、反映群众意愿、引领未来发展的五年美好蓝图,激励和引导全县人民投身到新时代建设经济强县、美丽隆尧的伟大实践中,共同开启充满希望、无限光明的美好前景。二是全面建成小康社会。2020年,全面建成小康社会重任在肩、时不我待。我们要严格对照小康社会指标体系,全面开展评估、逐项查漏补缺,有针对性地补实、补齐、补强短板,确保如期建成小康社会。小康不小康、关键看老乡。我们要把满足人民群众对美好生活的向往摆在更加突出位置,坚持民生投入只增不减,倾力推动公共服务向基层延伸。健全完善社会保障。推动养老、医疗、长期护理等各类社会保险有序扩面,低保、五保公平施保、应保尽保;加强职业技能培训,鼓励创业带动就业,做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业,确保零就业家庭动态清零;实施一批保障性住房和农村危房改造项目,千方百计保障人民群众基本生活。加快推进教育振兴。把立德树人作为教育的根本任务,贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》,推动学生德智体美劳全面发展。围绕教育“薄改”和基础设施提升,实施65所中小学硬件设施改造工程,完成隆尧一中阶梯教室、杨河小学教学楼等7个基础配套项目,加快推进公益性普惠性学前教育,精心抓好教师招聘、培训工作,规范和支持民办教育发展,进一步优化、均衡全县教育资源。推进健康隆尧建设。深化“四医联动”改革,全力抓好传染病、慢性病、职业病防控,开展免费婚检、孕检,做实做细家庭医生签约服务,加快实施县医院搬迁工程,启动县中西医结合医院改扩建项目,推广“医养结合”“健康大院”服务模式,改造提升城乡养老机构配套设施,建立完善安全有效、便捷价廉的公共卫生和医疗服务体系。繁荣文化体育事业。大力弘扬社会主义核心价值观,加强优秀文艺作品创作。加快实施唐祖陵保护展示、柏人城考古勘探、尧山旅游开发、博物馆陈列等重点工程,健全完善乡镇文化站和农家书屋。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身,发展冰雪运动,抓好全民健身中心、足球场、滑冰馆等项目,加快“全民健身路径”建设,进一步完善公共文化体育服务体系。全力办好民生实事。按照重点民生实事人大代表票决制工作要求,为更好地保障和改善民生,县政府公开征集、精心遴选了县医院搬迁、清洁取暖、农村电网升级改造、农村街道升级改造、高标准农田、乡级道路提升改造、农村生活用水水源置换、中小学改造提升、小漳河河道治理、城区公共体育场地建设、长期护理险推广、粮油质检中心建设12个民生实事候选项目,提请本次大会票决。对这些项目,县政府将细化分解任务,强力推进落实,主动接受监督,确保办实、办好、办出成效,让民生更有温度、让幸福更有质感。 打好三大攻坚战。一是坚决打好脱贫攻坚战。小康路上一个都不少,脱贫攻坚是关键。今年,我们将瞄准贫中之贫,攻克坚中之坚,进一步强化“1255”工作机制,聚焦“两不愁、三保障”,深入落实产业、就业、科技、教育、健康和住房等扶贫措施,下足“绣花”功夫,精准帮扶到位,上半年高质量完成剩余贫困群众脱贫任务。同时,严格落实“四不摘”要求,认真组织开展“回头看”,做好后续帮扶和巩固提升,建好用好防贫防返贫指挥中心,健全完善防贫防返贫保障体系和双向监测长效机制,加大农村边缘贫困群众帮扶救助力度,做到不致贫不返贫。2020年,确保夺取脱贫攻坚战的全面胜利。二是坚决打好污染防治攻坚战。坚持以习近平生态文明思想为指导,拿出破釜沉舟的力度、壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气,依法治污、科学治污、精准治污。大力改善空气质量。坚决落实市委、市政府“精准精细精确、严管勤查重处、联动统筹持久、担当阳光落实”的要求,盯紧生活、工业、移动三大空气污染源,严格实行“六尘共治”和“七个100%”,持续加大散煤清收和洁净煤推广力度,狠抓“散乱污”企业整治,加强“车油路”治理,落实重污染天气应急响应措施,做好应急减排差异化定量管控;发挥“家园卫士”技防工程效用,提升网格化、责任化、精准化管理水平,严防空气质量指数反弹,争取更多下降空间。加快“双代”进度,今年新增气代煤2万户、电代煤2000户。认真抓好安全取暖工作,严防一氧化碳中毒和“双代”使用安全问题,确保群众安全、温暖、清洁过冬。大力防治水土污染。严格落实“河长制”“河湖警长制”,扎实推进水污染治理、水生态修复、地下水压采和水安全保障措施落地落实,重点抓好总投资5.88亿元的污水处理厂提标改造、小漳河河道治理、泜河生态涵养、农村污水集中处理和有效管控等项目,确保全县地表水断面优良比例持续提升,水环境质量持续改善。同时,严格落实“土十条”,深入开展农村面源污染排查治理,严查重打固体废物、危险废物非法处置和倾倒,县城生活垃圾无害化处理率、全县医废集中处置率均要达到100%,测土配方施肥技术推广覆盖率达到92%以上,废弃农膜回收利用率达到80%以上,确保土壤资源绿色、永续利用。大力实施铁腕治污。强化“环保+公安”执法手段,铁腕执法、黑脸执法,“一把尺子”量到底,坚决不搞“一刀切”。加大晨查夜查力度,执法必严、违法必究、有案必查、顶格处理,倒逼生态环境保护责任落实。对环保违法问题处理,没有任何例外的人、例外的事,对说情打招呼的“老好人”“和事佬”严肃惩治,确保任何人、任何单位“不敢污”“不能污”“不想污”。三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。树立“不出事、再出彩”理念,坚持防为主、防为上,查隐患、除隐患。完善重大风险常态摸排、动态监管、实时化解、应急处理机制,精准有效处置重点领域风险,做到发现在早、防范在先、处置在小。一方面,严格落实中央和省、市工作要求,严控政府性投资项目,坚决杜绝隐性债务产生。健全县、乡、村三级网格化金融风险防控工作体系,确保金融风险有效管控和化解。认真抓好违法违规圈占土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超采综合治理等6项重点领域清理规范,确保举一反 三、建章立制、管住长远。另一方面,坚持“隐患就是事故、事故就要处理”的警觉,压实安全生产责任,深化矿山、危化品、道路交通、建筑施工、消防等重点领域排查整治,坚决防范安全事故发生;严厉打击食品药品制假售假行为,建立完善食品安全电子追溯体系,实现食品安全全程可追溯。在防范化解重大风险上,始终做到“未虑胜、先虑败”,坚守“不首先出事、不重复出事、不出大事、不放过小事”的底线,决不让“黑天鹅”和“灰犀牛”事件在隆尧发生。 实现四个新突破。一是项目建设实现新突破。树立“项目为王、效率至上”理念,着力抓好“重点项目建设落实年”活动。突出保增量。变招商引资为招商选资,制定招商选资政策,完善招商选资评价标准,严把项目准入门槛,坚决避免“拣到篮子里都是菜”。聚焦国家重大战略、规划和项目,聚焦京沪深等先进地区,聚焦500强企业和上市公司,以“一高两低”项目为目标,精准驻点招商,全力对接洽谈,坚持县级领导带头“走出去”招商选资,引领部门和乡镇抢抓机遇、明确目标、主动出击,谋划招引一批具有雁阵效应的“领头雁”项目和孵蛋效应的“老母鸡”项目。全年争取中央预算内投资项目8个以上,招商签约超亿元项目20个以上、超十亿元项目2个以上。同时,加快隆尧经济开发区、东方食品城两个承载平台建设,基础配套优先向园区集中,生产要素重点向园区倾斜,栽好招商选资、高质量赶超发展的“梧桐树”。今后,新上项目一律进园区,严格控制园区之外再上工业项目。突出保建设。坚持开工才是硬道理,实施县级重点项目100个,强化县级领导联系项目、分级协调问题的“店小二”服务机制,一对一帮扶、全要素保障,“以打桩论英雄”,以“见工地、见设备、见产品”为标尺,倒排工期、挂图作战、跟踪要账,扎实推进项目“双进双产”,确保每个项目都能尽早开工、顺利建设。争列省重点项目2个、市重点项目10个,全年完成项目投资70亿元以上。突出保达效。以省市统计部门入统为标准,紧盯项目开工率、竣工率、达产率,建立在建、竣工、投产、上规“四张清单”,所有重点项目定时、定人、定进度、定目标,全力加快建设,尽快投产达效,实现入统入库。力争全年投产项目50个以上,新入统5个以上、“小升规”3个以上。二是城乡建设实现新突破。以省委、省政府“三创四建”活动为抓手,加快国土空间规划编制工作,科学划定生态、农业、城镇空间,为构建主体功能明显、特色鲜明、竞相发展的区域格局提供科学遵循和方向路径。在县城建设上,大力实施城市品质提升三年行动,着力打造文明宜居、绿色洁净的魅力城市,全面提高规划、建设、管理、运营水平。打造宜居城市。对标“十大城市标配”,因地制宜、突出特色,精心打造中心城区地标建筑、商业圈、步行街、文化街区、特色小镇等,重点实施康庄路、太行路、新华路等一批城市道路升级改造项目,抓好城区美化亮化和泜河县城段水系景观工程,推行智慧环卫、智慧泊车、智慧路灯等“互联网+”智慧城市管理模式,统筹推动莲子镇特色小镇建设,让城镇融入更多现代元素、文化元素,提升发展品质和层次。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,扎实推动城中村改造、棚户区改造、老旧小区改造和保障性住房等项目,稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产市场健康有序发展。打造文明城市。围绕“省级文明县城”创建目标,深入实施公共设施完善、交通秩序整治、市容市貌提升、社区(小区)综合治理、市场秩序优化、窗口服务提升、校园及周边治理、城乡结合部治理、市民文明素质提升“九大工程”,全面创建、全域创建、全民创建、常态创建,确保高标准通过“省级文明县城”验收,构建文明有序、崇德向善、幸福和谐的城市环境。打造卫生城市。突出抓好城市环境卫生治理,出台更为严格、更有针对性的考核办法,以克论净、“双五双十”,逐街逐巷清污除垢、常态整治,加强对桑德公司、慧丰清轩公司的有效监管,鼓励引导群众参与、支持、监督城市环境卫生,全面提升水平,见到真正效果。大力推广垃圾分类,加快推进垃圾填埋场升级和建筑垃圾综合利用工程,确保垃圾及时清运、科学处置,努力创建“省级洁净城市”。打造森林城市。大力推进环城绿化、城区绿化、公园绿地建设,见缝插绿、拆墙透绿,新增城区绿化100万平米以上,城区人均绿地面积达到11.7平米,绿地率达到40%,做到“先进林后进城”。统筹抓好山区绿化、园区绿化、城区绿化、通道绿化、农田林网等绿化工程,新增绿化造林2万亩以上,全县森林覆盖率达到30%以上。同时,强化“规划即法、执法如山”的理念,进一步加大规划执法和拆违拆迁力度,提高城市网格化、精细化、智能化管理水平,确保城市建设、管理规范有序。坚持把“三农”作为发展基本盘、压舱石,大力实施“乡村振兴”战略,深化农业供给侧结构性改革,加快补齐“三农”短板,用心恤农、用情暖农、用力扶农,让广大农村群众日子越过越红火。坚持人居环境整治再发力。突出整治私搭乱建、垃圾乱倒、杂物乱放、污水乱排等“四乱”现象,继续实施农村街巷硬化、厕所改造、污水集中处理和有效管控等重点工程,深入推进“空心村”治理,拆除农村闲置破旧危房,新创建一批“美丽庭院”“精品庭院”,使村容村貌干净、规范、有序。要抓好村庄绿化,进出村道路、村庄街道、农户庭院、闲散宅基地全部补绿增绿、应绿尽绿,营造村在绿中、家在林中、人在景中的乡村环境。在此基础上打造精品片区和精品线路,实现示范带动引领,提高全县“美丽乡村”建设水平。要注重凝聚乡贤力量,发挥成功人士作用,为美丽乡村建设大展身手、贡献力量。坚持农村公共服务再加强。突出补好公共基础设施短板,谋划实施总投资3.22亿元的农村道路改建提升、农村电网升级和生活水源置换工程,推动城乡基本公共服务均等化,引导教育、医疗、文化、物流等优质资源向农村延伸,培育乡村旅游、农村电商等新兴业态,促进城乡要素充分流动、平等交换、高效配置。坚持现代农业水平再提升。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,严守耕地红线,新建2.5万亩高标准农田和县粮油质检中心,保障粮食生产安全。大力抓好东方、柏人等5个现代农业园区发展和柳行农场建设,积极稳妥推进农村集体产权制度改革,规范提升农民合作社,培育壮大“家庭农场”等新型经营主体,打造区域特色农业产业新优势。新培育特色农产品品牌3个以上,新创建“三品一标”农产品2个以上。要进一步健全完善气象灾害监测预警和防御机制,做好人工影响天气工作,最大限度服务“三农”。三是产业转型升级实现新突破。按照“坚决去、主动调、加快转”的要求和“系列三年行动计划”部署,以隆尧经济开发区、东方食品城和汽配铸造、制钉产业为重点,大力实施“百企转型”计划,加快打造产业转型升级、提质增效的“示范区”,精心培育高质量赶超发展的“四梁八柱”。转出“高质量”。以“工业设计+”、技术、管理、环保“四个升级”为突破口,持续提升今麦郎、远大阀门、三厦铸铁炊具等龙头企业发展实力,鼓励企业参与制定国家标准和行业标准,抓好企业重点技改项目和能源循环利用示范工程,推广“5S精益管理”、ERP管理等现代企业管理模式,进一步丰富高端产品、加快新产品研发、拓宽销售渠道,在更多行业领域打造隆尧印象、擦亮隆尧名片、叫响隆尧品牌。转出“大规模”。围绕打造百亿特色产业目标,抓住食品制造、装备制造、灰铸铁(绿色铸造)被列为省市特色集群产业有利契机,实行县级领导包联产业机制,强化园区和部门服务职能,大力推动特色产业扩规扩能、补链强链,支持企业增产品、提品质、创品牌。重点建设好总投资11.2亿元的今麦郎研发基地及创新制造项目,带动引领东方食品城5.88平方公里产业核心区发展。大力发展数字经济,加快布局5G基站、物联网等新型基础设施,落实省、市工业互联网创新发展要求和“企业上云”计划,推动数字化、标准化车间建设,打造产业发展新样板。转出“规范化”。聚焦汽配铸造、制钉、橡胶等传统产业,重点抓好“六个一批”规范提升专项行动,整合分散资源、建好共享平台,突破环保瓶颈、提质降本增效,确保“一企一策”精准施治、一步到位规范提升,一抓到底涅槃重生,尽快打造一批升级示范企业、“绿色智能工厂”,全力争创河北省精密铸造转型升级基地和中国最大的五金制品产业基地。四是营商环境实现新突破。树立“改革才是最大的政策”“管用才是最好的政策”导向,按照“三创四建”要求,着力打好组合拳,创建“四个一流”环境。创建一流服务环境。重点推进“阳光政务、智慧审批”“两不见面”,最大限度整合涉企证照事项,县级政务服务事项网上可办率达到95%,100项以上实现“一网通办”。对企业推行“妈妈式”服务,“墙内的事帮办、墙外的事包办”,进一步优化简化办事流程,着力破除企业和群众办事隐性障碍,企业开办时间压缩至1天,真正实现“最多跑一地”“最多跑一次”。创建一流“双创”环境。毫不动摇支持民营经济发展,围绕市场主体拓增量、提质量、引人才,深入开展“产学研”合作,以“千金买马骨”的诚意吸引创新创业主体来隆尧发展。全年新培育企业670家以上,新创建科技型中小企业60家、高新技术企业5家、市级以上科技企业研发中心5家、省级1家,新发展销售收入超5000万元的跨境电商园区(聚集区)1家,持续提高创业创新能力和效益。加大金融服务实体经济力度,搭建中小微企业金融服务平台,用好“政银保”政策杠杆,降低企业信贷门槛,全年新增信贷投放15亿元以上,力促隆尧的企业融资不再难、不再贵。加大对今麦郎上市支持力度,开展精准服务,专人专班解决瓶颈问题,力促早日在上海证券交易所主板上市,打造食品制造聚产聚资、跨越发展的“业界航母”。创建一流法治环境。大力实施基层综合执法改革,规范行政审批、执法监管行为,畅通社会公开举报渠道,坚决查处不作为、慢作为、乱作为行为;扎实推进“平安隆尧”建设,积极推广“枫桥经验”,创新完善立体化、信息化社会治安防控体系,强化社会矛盾和信访问题调处防控;持续推进“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击城乡建设和企业生产经营领域阻工扰企、强买强卖等违法犯罪行为,切实维护企业和群众合法权益,确保社会安定、百姓安宁。创建一流诚信环境。加快推进社会信用体系建设,建立市场主体信用记录,开展公共信用综合评价,推进信用分级分类监管,依法追究违法失信责任,守信联合激励、失信联合惩戒,构建以信用为基础的新型市场监管机制。对于优化营商环境,只要坚守“五条红线、一条底线”,凡是利民、惠企、提速的措施,都全力支持、全力落实,让企业和群众在隆尧经商办事不求人,构建亲清新型政商关系。 抓好五个专项行动。大力开展依法治税、国有资产盘活、“五未”低效用地清理、“一跑三争”、企业家素质提升等五个专项行动,以重点工作突破,带动活跃发展全局,提升治理体系和治理能力现代化水平。抓好依法治税。坚持“减税降费”和依法征缴两手抓两手硬,一方面坚决落实国务院减税降费政策,应减尽减,最大限度降低企业成本,支持实体经济发展;另一方面加强依法征缴和税源清理。对工业企业,以“税电比”为参照,开展纳税评估、税务稽查和专项治理;对城镇土地使用税、出让土地耕地占用税、房地产土地增值税和代收契税等,要加强监管,杜绝“跑冒滴漏”,确保应收尽收。抓好国有资产盘活。国有资产是隆尧人民的财富,决不能任其闲置、浪费和流失。坚持市场化导向,抓好存量国有资产排查统计、规范运营和有效处置,灵活运用出租、拍卖、兼并等多种办法,提高国有资产利用效率,最大限度实现保值增值。抓好“五未”低效用地清理。聚焦“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”的低效用地开展集中清理,综合运用行政、法律、市场手段,一企一策、分类施治,该置换的置换、该回收的回收、该分割的分割、该重组的重组、该退出的退出,采取差别化政策尽快消化到位,为城市和园区发展腾出空间。抓好“一跑三争”。全面梳理国家和省、市支持县域发展的政策措施,拉出跑部进厅对接清单,集中人员、集中力量、集中目标,向上争政策、争资金、争项目,强化跟踪督导、考核要账,进一步动员各级各部门“拼、抢、争”,跑出实效、争得先机,为全县经济社会发展注入更多新活力。抓好企业家素质提升。大力弘扬企业家精神,有针对性地组织企业业主“走出去”开拓视野,到知名院校、沿海发达城市、行业先进地区对接考察;“请进来”专家教授开展专题培训,引导企业业主创新发展理念、提升管理水平、尽快脱颖而出,助力全县高质量赶超发展。在做好以上工作的同时,要加强国防动员和后备力量建设,强化退役军人服务保障,维护军人军属合法权益,巩固军政军民团结良好局面。要抓好人口普查、气象地震、人民防空等工作,推进民族宗教、新闻广电、邮政通信、公积金、地方志、红十字会、残疾人等各项事业协调发展。 三、加强政府自身建设各位代表!为政之要,重在力行,贵在担当。县政府将不忘初心、牢记使命,按照“打硬仗、守规矩、出亮点”要求,树正气、有激情、敢担当、干成事,切实履行政府职责,确保各项工作不折不扣落到实处。打造忠诚政府。坚持把对党和人民事业绝对忠诚摆在首位,坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终保持坚定的政治立场、正确的政治方向,推动党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委的决策部署落地见效。打造高效政府。拿出“拼命三郎”的干劲,认真对待每一天、工作干好每一件,全力推动政府工作提速增效。坚决做到“六不过”,文件批阅不过夜、人民来信批办不过夜、一般事项答复不过夜,一般的事不过夜、困难的事不过周、复杂的事不过旬。议定的事、看准的事,坚决办、马上办、办得好。政府承担的每一项工作都要清单化、项目化、节点化,盯紧每个环节、抠住每个细节,牢牢把握工作主动权,确保高质高效完成。打造务实政府。牢记为民服务宗旨,聚焦“群众最盼望、企业最在乎、社会最关注、发展最需要、攻坚最困难”的事,政府班子成员带头走进基层、走进一线、走进矛盾,查实情、听实话、出实招、见实效,一级做给一级看,一级带着一级干,不为困难找理由,只为成功想办法,把每一件事情都办实、办好,办到群众心坎上。凡是涉及群众利益的事,再小也要看大,再难也要办成、以务实的心态、踏实的作风、扎实的工作取信于民、造福于民。打造担当政府。坚决扛起“高质量赶超发展”重任,二话不说,干了再说。分内的工作认真干、交叉的工作主动干、额外的工作愉快干。该牵头的理直气壮、大胆协调,该配合的恪尽职守、积极配合,真正动起来、干起来、拼起来。同时,健全激励机制、问责机制和容错纠错机制,加大对懒政怠政行为追责问责力度,治理“庸散懒”,打通“中梗阻”,让敢于担当、善于作为蔚然成风。打造法治政府。弘扬宪法精神、维护宪法权威,依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责,“法无授权不可为,法定职责必须为”。健全科学民主依法决策机制,完善专家参与论证重大行政决策制度和政府法律顾问制度。全面推行规范性文件合法性审查机制和行政执法三项制度改革,加强行政执法监督检查。推进执法重心下移,探索实现跨领域、跨部门综合执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受群众和舆论监督,让权力在阳光下运行。打造清廉政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,严格遵守党的各项准则和条例,坚决把纪律和规矩挺在前面,高质量开展党内政治生活。严格落实中央八项规定精神,驰而不息整治“四风”,杜绝任何形式主义、官僚主义,坚守清正廉洁底线,严防权力滥用、设租寻租。坚持政府过“紧日子”,加强审计监督,提高财政资金使用绩效,强化重点领域、重点项目、重点资金监管,严治严惩侵犯群众利益的腐败问题,营造风清气正、海晏河清的政务环境。各位代表!百舸争流、奋楫者先,千帆竞发、勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委、政府和县委坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,勠力同心,开拓进取,拼搏竞进,一往无前,确保圆满完成“十三五”规划目标,确保全面建成小康社会,确保为加快建设经济强县、美丽隆尧作出新的更大贡献!附件《政府工作报告》名词解释1.“专精特新”中小企业:指促进中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路。引导企业专注核心业务,提高专业化生产、服务和协作配套能力;精细化生产、管理、服务;利用特色资源,弘扬传统技艺和文化;开展技术创新、管理创新和商业模式创新,形成新的竞争优势。2.“两不愁三保障”:中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》提出,到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3.“六个百分之百”“两个全覆盖”:“六个百分之百”即工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百苫盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场道路百分之百硬化、土方施工百分之百湿法作业、塔吊喷淋百分之百覆盖。“两个全覆盖”即视频监控、PM10在线监测安装联网全覆盖。4.“三创四建”活动:2019年12月,省委九届十次全会提出2020年在全省开展“三创四建”活动,即创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市,建设现代化经济体系,建设城乡融合高质量发展体系,建设一流营商环境体系,建设现代化社会治理体系。5.“保五争三拼第一”:市委九届七次全会确定,在预期目标的确定上,要紧扣高质量赶超发展的要求,体现又好又快,努力增比进位,所有正向指标都要体现“保五争三拼第一”的要求,排到第五以后就是不及格,达到第五算及格,争到第三为优秀,一些指标增速要力争第一。6.“六稳”:2018年7月31日,中共中央政治局召开会议提出“六稳”,即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。7.“1255”工作机制:即盯准2020年贫困人口全部脱贫退出这“一个目标”,狠抓精准识别纳入、精准脱贫退出“两个精准”,坚持三级书记访贫、坚持月调度、办好“擂台赛”、合力帮扶、创新督查“五项制度”,做到政策落实到位、产业扶持到位、增收帮扶到位、问题整改到位、防贫工作到位“五个到位”。8.“四不摘”:2019年4月16日,习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上指出,贫困县摘帽后,要继续完成剩余贫困人口脱贫任务,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。9.“六尘共治”:指建筑工地、道路扬尘、露天矿山、裸露地面、拆迁工地、企业料场六种场地的扬尘治理。10.“七个100%”:指施工现场百分之百封闭围挡,砂石百分之百覆盖,工地路面百分之百硬化,拆除工程百分之百洒水,出工地运输车辆百分之百冲净车轮车身且密闭无洒漏,暂不开发场地百分之百绿化,外脚手架安全立网百分之百张挂。11.四个不出事:市委九届七次全会指出,在防范化解重大风险上坚守好四条,即不首先出事,就是不能成为重大风险的策源地;不重复出事,就是不能重复自己的错误,也不能重复别人的问题;不出大事,就是要防止出现“黑天鹅”事件;不放过小事,就是要防止出现“灰犀牛”事件。12.“黑天鹅”和“灰犀牛”事件:“黑天鹅”与“灰犀牛”是相互补足的概念,“黑天鹅”事件是指极其罕见的、出乎人们意料的风险,“灰犀牛”事件则是太过于常见以至于人们习以为常的风险。13.“一高两低”项目:指亩均税收高、耗能低、排放低的优质项目。14.项目“双进双产”:指项目的引进、推进,投产、达产。15.十大城市标配:高铁门户、迎宾大道、城市地标、CBD、城市阳台、城市绿道、文化街区、步行街、未来社区、特色小镇。16.“双五双十”:即城区主要街道每平方米道路浮尘不高于5克,垃圾落地停留时间不超过5分钟。次要街道每平方米道路浮尘不高于10克,垃圾落地停留时间不超过10分钟。17.系列三年行动计划:2018年,河北省委、省政府重点围绕战略性新兴产业发展、工业转型升级、科技创新、农业供给侧结构性改革、对外开放、军民融合等重点领域,研究制定了一系列三年(2018—2020年)行动计划,加快新旧动能转换,稳步提升经济发展的质量和效益。18.“百企转型”计划:为贯彻落实省“万企转型”、市“千企转型”有关实施方案精神,在全县规模以上工业企业开展转型升级计划。主要支持措施包括提升企业创新设计能力、开展企业综合绩效评价、加大资金支持力度、建设用地保障、加强企业上市培育、支持创新平台建设等方面内容。19.“工业设计+”:指以工学、美学、经济学为基础对工业产品进行设计,是各种学科、技术和审美观念的交叉产物。特别是通过设计+科技、设计+品牌、设计+时尚等各种模式,将设计的创新力量与产品创新、技术创新相融合,从而助推产业向多元化、专业化、品牌化发展。20.“5S精益管理”:起源于日本,采用日文罗马标注发音的第一个字母“S”开头,指整理(Seiri)、整顿(Seiton)、清扫(Seiso)、清洁(Seiketsu)和素养(Shitsuke),是为了保障正确高效开展工作而得出来的一种管理办法,能促使工作人员养成良好的行为习惯,促进各项素质的提升。21.ERP管理:即企业资源规划(EnterpriseResourcePlanning),把企业的物流、人流、资金流、信息流统一起来进行管理,以求最大限度地利用企业现有资源,实现企业经济效益最大化。22.“企业上云”:指企业通过网络,实现对云计算技术及各类资源和服务综合利用,加快企业数字化、网络化、智能化转型。23.“六个一批”:针对我县汽配铸造、制钉、橡胶等传统产业,加快实施转型升级,通过培育提升一批、规范改造一批、整合重组一批、依法取缔一批、高端引进一批、严厉查处一批等精准措施,尽快提升传统产业核心竞争力和市场影响力。24.五条红线、一条底线:即规划、土地、环保、消防安全、政府负债五条红线,清正廉洁一条底线。25.“五未”:即建设用地批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标。26.“一跑三争”:即跑部进厅,争政策、争项目、争资金。
2025-07-09
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【临泉县招商】2019年临泉县政府工作报告
政府工作报告 2019年1月9日在临泉县第十七届人民代表大会第三次会议上 临泉县人民政府县长梁永勤 各位代表: 现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾 2018年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结依靠全县广大干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立新发展理念,以扶贫工作统揽经济社会发展全局,全力打好“三大攻坚战”,*实施“双轮驱动”战略和“五大专项行动”,致力建设“四大基地”和中原旅游目的地,较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计,全年实现地区生产总值211亿元,增长9%;财政收入25.2亿元,增长26%;规上工业增加值40亿元,增长10.5%;固定资产投资175亿元,增长25%;社会消费品零售总额112亿元,增长13.5%;金融机构存贷款余额分别为566.6亿元、270.6亿元,存贷比、新增存贷比分别为47.8%、84.8%;城镇和农村居民人均可支配收入达27660元、11320元,分别增长9%、10%。 (一)聚焦精准补短板,脱贫攻坚取得新成效。开展“百家单位进乡村,万名干部访农户”百日行动和集中攻坚月活动,走访排查农户47.71万户,解决问题42.15万个;清除干部职工近亲属进入贫困系统374户1212人;帮助1.8万户贫困户实现“五净两规范”,群众满意度大幅提升,实现全年4.04万人脱贫、35个贫困村出列。 “四带一自”*实施。投入4904万元,实施到村项目156个。打造现代农业产业示范园22个,带动57个村发展“一村一品”。“中原牧场”助推贫困户与企业合作养殖,带动4692户贫困户发展增收。726家经营实体吸纳贫困劳动力就业4010人。扶持1.9万户贫困户自主发展特色种植业、60户贫困户开办电商网点。 “十大工程”扎实推进。“双基”建设投入47.4亿元,竣工项目491个。投入4039.5万元,资助贫困在校生4.94万人次。健康扶贫政策补贴4.7亿元,惠及152.84万人次。新增小额信贷4.57亿元,受益贫困户1.2万户。危房改造投入1.21亿元,惠及6124户。易地搬迁安置136户649人。光伏扶贫发放收益7653万元,惠及1.5万户。开发扶贫互助岗位2962个、公益岗位8994个;96个贫困村扶贫车间全覆盖,吸纳就业433人,带贫率达37.62%。 帮扶合力日益汇聚。选派285名科级干部任非贫困村工作队长、225名新录用公务员和事业单位人员任扶贫专员。统筹2.7万人结对帮扶贫困户7.12万户。庐阳区投入结对帮扶资金1000多万元,实施项目43个。对接爱心人士1.56万人次,“结穷亲”8000对,帮扶资金1100万元。县扶贫基金会吸纳爱心企业75家,接受捐赠3524万元。“百企帮百村”投入2800万元,帮助100个村庄开展环境整治。 (二)融合三产调结构,实体经济彰显新活力。 三产比例调整为35.1:27:37.9,产业结构明显优化。 工业转型突围。完成规上工业总产值193亿元,增长14.6%;完成工业投资21亿元,其中技改投资完成10亿元。“1355”和“135”工程扎实推进,新增规上企业12家、省四板挂牌企业19家,培训管理人员2200人次;新建亿元以上工业项目10个,完成投资3.4亿元;文王公司等7家企业与3所高等院校开展科研合作项目8个。全民招商成效显著,全年累计引进项目173个,到位资金105亿元,其中工业项目121个;柏联智能产业园、中原轻纺产业园等一批重大项目开工建设。园区承载力不断增强,临庐产业园总体规划及供电专项规划编制完成,招商入驻企业41家,其中新增工业企业26家;实施工业项目17个,完成投资9.16亿元;签约项目40个,总投资67.9亿元;道路管廊、工投·新兴产业园二期等项目建设序时推进;实现税收4.35亿元,带动就业3000人;闲置低效用地清理取得突破,清理闲置厂房3.3万平方米,盘活收回土地437.3亩,追加固定资产投资6600万元。 农业强势转身。现代生态农业产业化扎实推进,创建市级农业标准化示范基地2个、市级现代农业示范区2个,新增县级农业产业园10个。划定永久性基本农田165万亩,建设高标准基本农田18万亩,深翻土地30.7万亩,专用品牌粮食28万亩,粮食总产量稳定在110万吨以上。全县规上农产品加工企业达90家,加工产值100亿元,增长16%。“中原牧场”区域农产品公用品牌正式启用,战略提升规划编制完成,央视“脱贫攻坚战-星光行动”和环球捕手发布推介我县特色农产品,新认证“三品一标”10个。农产品“上线进城”加快推进,销售额突破12亿元。一批重大涉农项目签约落地,万亩中药材种植及产业化项目开工建设,百万头生猪养殖及屠宰深加工、牛羊交易及冷链市场项目建设有序推进。皖西北综合试验站获批省级博士后工作站和省级科技特派员工作站。 商贸持续繁荣。新增限上企业48家,实现限上消费品零售额43.7亿元,增长21%。新增外贸进出口实绩企业15家,实现外贸进出口总额1.52亿美元,增长43.4%。电子商务快速发展,积极创建国家级电子商务进农村综合示范县,建成县级电商公共服务中心、物流配送中心和392个村级电商服务站点。全县电商交易额突破20亿元,其中上行农产品网销额超5亿元。注册电商经营主体5114家,电子商务培训1.9万人次。县乡村物流体系、农产品网络营销体系进一步健全,中农批一期、辉隆大市场二期投入运营。 (三)扩大投资抓项目,城乡统筹达到新水平。围绕建设现代化中等城市目标,全力推进城乡大投入、大建设、大发展。 项目建设取得突破。实施重点项目280个,完成投资204.2亿元,其中亿元以上项目169.9亿元。公共卫生服务大楼、沈苑新城三期等项目建成,高铁站房、老集高速出口、牡丹苑安置区等一批重点项目进展顺利,古沈国历史文化园、干线公路和综合码头等PPP项目成功落地。 城市面貌焕然一新。县城总体规划修编、老城区交通功能提升等专项规划编制,以及高铁片区、泉河流鞍河沿线等城市设计顺利完成。城南新区建设快速推进,高铁片区启动建设,县城建成区扩大到37平方公里。统筹开展“四城同创”,投入77.7亿元,实施市政道路、水系景观、污水处理等6类28项78个城市建设工程,新续建市政道路73.6公里,新增道路泊位4168个,沈郢路、教育路东延等13条道路竣工通车。实施绿化项目17个,新增绿化1800亩,建成绿道21公里。实施棚户区改造9519套,完成征迁1.02万户192万平方米。 美丽乡村建设加快。启动“一集两边”整治工作,开展“五清理五规范”,全域改造农村人居环境。13个乡镇政府驻地建成区、10个省级美丽乡村建设项目全部竣工,打造美丽乡村基本版3533个、标准版120个。拆除D类危房5万户,修缮C类危房5.4万户。新建改造农村道路570公里,建设巷道983公里。疏浚大中沟211条,扩挖村塘128口。清理陈年垃圾19.6万吨,生活垃圾填埋场完成封场处理。完成农村土地整治1.08万亩,复垦土地9772.5亩。集镇挂牌出让土地294亩。 城乡管理不断规范。拆违拆旧成效显著,拆除5.8万处457万平方米。占道经营、户外广告、油烟污染等专项整治*推进,清理污点4462处。智慧临泉数据中心和云中心建成使用,“临泉通App”一站式平台上线运行。城市管理执法重心下移,城市综合行政执法体系基本形成。 (四)坚守红线保生态,环境质量得到新提高。办结中央环保督察及省委巡视转办信访问题74个,拆除搅拌站49家,问责31人次。 大气污染防治*实施。以“五控”为重点,推进建筑工地和道路扬尘污染、砂石场和混凝土搅拌站粉尘、餐饮油烟和汽车尾气等专项整治行动。持续抓好秸秆禁烧工作,秸秆综合利用率达96.4%。开展烟花爆竹和大盘香禁燃禁放,立案117起,行政拘留96人。实施“水洗临泉”清洁行动,全县PM2.5、PM10平均浓度分别下降7.2%、7.3%。 水体污染防治扎实开展。全面落实“河长制”,推行地表水断面生态补偿,新建污水管网20公里,清理河道非法养殖网箱10万平方米,完成沟河排污口整治工作。推进重点行业清洁技术改造,开展城乡生活污染治理,县城区污水处理厂日处理污水6万吨,县污水处理厂三期及鲖城、杨桥、宋集、长官污水处理厂开工建设,十字河、于王沟等4条黑臭水体治理基本完成。我县获评全市落实最严格水资源管理制度优秀单位。 土壤污染防治稳步推进。强化土壤和农业面源污染防治,开展固体废物大排查行动,查处非法倾倒危险废物案件5起,刑拘7人。耕地土壤治理与修复项目扎实推进,修复农田土壤812亩,化肥和农药使用量分别下降2.11%、2.13%。禁养区内养殖场全部搬迁,畜禽粪污资源化利用率达85%。垃圾进场焚烧26万吨,无害化处理率达98%,垃圾焚烧发电厂二期工程建设加快。 绿化提升行动成效明显。划定生态红线5.63平方公里,建成万亩薄壳山核桃基地。全面落实“林长制”,完善县乡村林长网络,聘用社会林长395名。建设森林长廊13.7公里,创建森林城镇6个、森林村庄30个。 (五)共享共建惠民生,社会事业获得新进步。33项民生工程*实施,民生支出28.75亿元,占财政支出的34.2%。 “10件实事”全面完成。建成农民文化广场100个。新建、改扩建农村幼儿园103所。城区新增公园游园10个、停车场14个。新增成片造林绿化5.87万亩。改造农村饮水安全工程31处,安全饮水实现全覆盖。顺利实现公交进乡村,票价平均降幅40%。建档立卡贫困户人均纯收入全部达到2018年现行脱贫标准。“天网工程”投入使用。村道畅通工程基本实现全覆盖。完成农村户厕改造5.1万户、建设公厕1000座。 社会保障持续增强。实施返乡创业“1333”工程,全县返乡创业6700人,发放创业贷款6625万元,新增创业实体1.2万个。城镇新增实名制就业8683人,登记失业率控制在3%以内。建成乡镇教师公租房886套、保障性安居工程4427套。城乡居民养老、医疗保险参保分别达121万人、198万人。发放各类社会福利资金4516万元、救助资金3.45亿元。推进乡镇敬老院社会化运营管理,建成乡镇养老服务中心7个、村级养老服务站204个。 健康临泉*实施。医疗卫生服务水平显著提升,投入19.58亿元,建设医疗项目65个,补充卫生专业技术人员435人。安徽省妇幼保健院临泉分院开诊,同盛医院、华源中心医院建设进展顺利。北大医院对口帮扶县医院,一年来选派107位专家支援13个科室建设,启动三级医院创建工作。临泉县代表阜阳市参加省第十四次运动会取得历史最佳成绩,成功举办国际半程迷你马拉松、中国临泉姜尚故里垂钓、“养由基”杯全国传统弓等大型赛事。 优质教育均衡发展。坚持教育优先,投入5亿元,解决教育用地621亩,新改扩建中小学44所,补充教师695人,高中毛入学率从2014年57.7%跃升至90.6%。育才九年一贯制学校、恒信光彩小学、城中路小学建成使用。 各项事业协调发展。获批省级高新技术企业3家,获授权发明专利15件。封神魔幻谷获批国家3**旅游景区,“千里跃进大别山纪念馆”被命名为安徽省红色旅游经典景区,顺河老街、中环文旅城等重大旅游项目有序推进,全年接待国内外游客295万人次,旅游收入19.8亿元。举办各类群众文体活动5400场次,被命名为“安徽省民间文化艺术之乡”。国防动员、民族宗教、统计调查、气象减灾、妇女儿童、审计、编制、档案、地方志、督查、残联、双拥、关心下一代、对台及外事侨务等工作扎实推进。 (六)着眼善治促和谐,平安建设跨上新台阶。强化善治思维,自治法治德治共治相结合的社会治理格局基本形成。 全面推进善治临泉。*创建“五无”村,评选培训“新乡贤”,完善“四调对接”机制,打造村级善治试点76个。成功创建安徽省法治文化示范基地,建成市级以上民主法治示范村70个,法治村长、法律顾问进乡村实现全覆盖。倡导“破四旧、立四新”,开讲新时代乡村大课堂7111场次,广泛评选“最美临泉人”“五好家庭”,将被赡养人接入安全住房1935户,设立“孝道榜”3875个。扎实开展“深重促”行动,组建“百人信访评议团”,启用矛盾纠纷排查化解智能化平台,调处矛盾1986件,化解积案48件。严厉打击各类违法犯罪,立案3049起、刑拘732人,查处治安案件4895起、行政拘留1659人次。*开展“打非治违”和“铸安”行动,组织各类应急救援演练,持续推进重点行业领域安全生产专项整治,整改隐患7300处。建成消防训练基地。 实施文明交通行动。加强安全“五小工程”建设,完善交通安全设施530公里,创建文明交通安全村163个,查处酒驾醉驾1494起,事故死亡人数下降25.3%。 开展扫黑除恶斗争。严厉打击黑恶势力,深挖“关系网”“保护伞”,搜集线索276条,打掉涉黑涉恶团伙7个,破案53起,刑拘141人,起诉147人,对6名公职人员采取刑事强制措施。 深化毒品重点整治。认真开展“对党忠诚、无毒承诺”行动,严把村两委换届候选人“涉毒关”,取消候选人资格13人。深挖姜寨、庙岔等重点区域“毒瘤”“毒根”,破获一批公安部目标案件,抓获涉案人员65人。调整优化“五率两禁”考核,深化“春季铲毒”“秋冬扫毒”,打好毒品整治“四大战役”,破获毒品案件56起,上升7.8%,抓获涉毒犯罪嫌疑人148人、外流贩毒人员77人,分别下降7.6%、10%。 (七)深化改革提效能,发展活力得到新**。加大重点领域和关键环节改革力度,整合资源要素,着力破解发展难题。 “放管服”改革*实施。动态调整政府权责清单349项,清理规范公共服务和中介服务事项615项。全面启用政务服务审批在线监管系统,建成市县一体化公共资源交易平台,基本实现“一站式”审批。推行“互联网+政务服务”,梳理编制政务服务事项3.2万条,全程网办事项1.6万项,网上可办率100%。 商事制度改革扎实推进。“双随机、一公开”监管实现全覆盖,录入检查数据981条。创业服务年活动扎实开展,新增市场主体2.3万户、个转企427户,办理全程电子证照2752户。归集涉企信息3392条,压缩企业开办时间,实现“3545”目标。 国有资产管理取得突破。国资公司运营收入1380万元。中原牧场公司整合涉农资金1.05亿,销售农产品1240万元。金源公司、文旅公司投资项目健康运行,国有资产和国企市场化运营水平全面提升。农村集体产权制度和“三变”改革持续深化,集体资产盘活收益2088.7万元。税收体制改革顺利完成,临泉县税务局成功挂牌,结构性减税2.83亿元。县经开区与临庐产业园实现资源有效整合。教育、卫生、文化、统计等体制改革稳步推进。 (八)优化服务转作风,自身建设实现新提升。以省委巡视整改为契机,持续增强为民服务能力。“小产权房”问题专项整治拆除23处2.3万平方米,全面完成扶贫领域能繁母羊专项整治。 依法行政不断深化。县政府常务会议学法制度化常态化,公职人员法治思维和依法行政能力全面提高。自觉履行生效裁判文书,办理行政复议100件、行政诉讼142件。行政首长出庭应诉110人次。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大议案建议70件,政协提案109件。主动公开政府信息36534条,依法办理群众依申请公开68件,办理网友咨询投诉事项2253件。圆满完成第十届村(居)委员会和第四届社区居委会换届工作。县政府网站连续9年获“全省政府网站先进单位”称号。 廉政建设不断强化。认真履行党风廉政建设“一岗双责”,*开展“讲严立”专题警示教育活动,深化“严转提促”和“三查三问”,实行重点工作台账式管理,着力巩固落实中央八项规定精神成果。严整形式主义、官僚主义,切实反对“四风”,查处问题31个,党纪政务处分52人次,组织处理25人。开展扶贫领域腐败问题专项治理,处置扶贫领域问题线索621个,立案273起,党纪政务处分283人,移送司法机关9人,追回就业扶贫资金9.44万元,危房改造专项清理315户、追回资金381万元。 营商环境不断优化。扎实开展深化正风肃纪优化营商环境专项治理,处置相关问题线索17个,公开曝光典型案件5起。完善经济发展协调机制,发挥11个经济工作领导小组和9大产业发展协调推进小组作用,全面推行“百名干部联百企”机制,常态化开展“四送一服”,实行“全程陪同代办制”,帮助解决问题166个、融资4.8亿元。积极预防金融风险,开展政府债务“四清四实”专项整治,逾期债务率为零;打击逃废债务专项行动,开展互联网金融协查4800人次。 各位代表,过去的一年,我县成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县、国家级平安农机示范县、省级食品安全示范县、省级“四好农村路”示范县、省级双拥模范示范县,入选省第三批“优先发展公共交通示范城市”。这是县委统揽全局、正确领导,县人大、县政协监督支持的结果;是社会各界和对口帮扶单位鼎力相助,驻临各单位积极参与、无私奉献的结果;更是全县人民团结拼搏的结果。在此,我代表县政府向辛勤工作在各行各业的全体劳动者,向人大代表、政协委员、人民团体和社会各界人士,向离退休老干部、老同志,向武警官兵、政法干警,向参与支持临泉建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我县经济社会发展仍然存在一些问题和挑战,主要是:脱贫攻坚任务艰巨,“双基”建设存在短板;县域经济体量偏小,主导产业不强,工业化水平不高;重大项目推进缓慢,带动力强、产业链长的大项目较少;土地、融资等硬性约束日益明显,生态环境保护任重道远;信访、毒品整治、社会稳定面临不少压力,公平法治环境有待优化,发展过程中新矛盾新困难不断出现。少数政府部门和工作人员担当意识、责任意识、争先进位意识不强,服务群众、服务发展能力有待提升,“躲拖推交卡拿”等现象时有发生。对此,我们一定高度重视,认真加以解决。 二、2019年工作安排 2019年,是新中国成立70周年,是决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的关键一年,也是我县迈入高铁、全域旅游时代的开局之年。政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以新发展理念统领发展全局,*贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以供给侧结构性改革为主线,全面落实五大发展行动计划,继续打好三大攻坚战,*推进“双轮驱动”战略和“五大专项行动”,加快建设“四大基地”和中原旅游目的地,全面加快跻身皖北县域经济第一方阵步伐,不断开创富民强县安居乐业的新局面。全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.8%以上,规上工业增加值增长10%以上,固定资产投资增长25%以上,财政收入增长20%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,招商引资增长15%以上,进出口总额增长15%以上,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%以上、10%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,节能减排完成年度任务。 围绕县委、县政府提出的目标任务,抓好10个方面的工作: (一)坚定战略定力,决战决胜脱贫摘帽 围绕高质量脱贫退出目标,突出抓重点、补短板、强弱项,确保实现2.07万人脱贫、15个贫困村出列、贫困发生率降至2%以下。 聚力精准帮扶。整合涉农资金7亿元,*实施“十大工程”。健全教育资助体系,实现教育资助全覆盖。做好家庭医生签约服务,确保所有贫困村标准化卫生室投入使用,为贫困人口代缴城乡医保、医疗救助及政府兜底8181万元。开发扶贫公益性岗位300个、辅助性岗1500个、公益岗和互助岗位1.4万个。完成易地搬迁41户117人。建成扶贫车间60栋,覆盖283个非贫困村。大力实施“一自三合”,确保完成年度小额信贷目标任务。建立健全光伏电站运维管理机制,确保光伏电站稳定运行。 突出产业带动。深化“四带一自”,构建“三有一网”点位扶贫模式,推进贫困村“一村一品”建设,力争每个农业产业园至少带动贫困户20户,每个示范合作社、家庭农场、种养大户至少带动贫困户2户。依托“中原牧场”,加快建设家庭农场,带动更多贫困户增收。开展就业技能培训,完成贫困户培训1100人次,培养贫困户稳定就业能力。扶持50户贫困户开办网店,促进贫困户农产品销售。 补齐双基短板。投入33.4亿元,实施“双基”项目700个。九年义务教育巩固率达95.3%。新建县级医院1所,孕产妇死亡率显著下降,养老护理型床位比例达30%。新建乡镇综合文化服务中心19个、村综合文化服务中心131个,文化馆(站)年服务84.8万人次,公共图书馆年流通97.86万人次。建设残疾人工作站392座,残疾人基本康复服务覆盖率达80%。新增城镇就业5400人。基本公共服务19项指标接近或达到全省平均水平。 强化制度保障。成立高质量退出工作指挥部,组建10个专班工作组,建立专班调度工作机制。健全督导巡察机制,推进各类检查反馈问题整改。加大财政扶贫资金监管力度,强化资金风险防控,提高资金使用效益。推进基层扶贫基础工作标准化规范化,实现扶贫对象账帐相符帐实相符。进一步激发社会各界参与积极性,加强驻村工作队管理,压实干部包户定点帮扶责任,构建防范返贫及预警机制。 (二)强化首位意识,奋力加速工业突围 坚持工业强县不动摇,*开展“四送一服”双千工程,优化“四最”营商环境,加快工业转型升级。 打造发展平台。持续推进“一区多园”战略,实施园区基础设施提升工程,建成高新路、金源路、前进路东段等道路。加快临庐安置区等项目施工进度,确保道路管廊一标段、园区中小学等项目竣工。提升杨桥食品产业园、鲖城皮革产业园、宋集轻纺产业园等特色园区承载力,完成杨桥、鲖城、宋集乡镇工业污水处理厂建设。*开展闲置低效用地清理,清理闲置厂房2万平方米,盘活收回土地500亩,追加固定资产投资5亿元。 壮大主导产业。围绕机械电子、精细化工、食品医药等,加速培育工业主导产业,完善产业发展规划,新增规上工业企业15家,支柱产业总产值增长15%。积极争取市级电子信息产业发展基金,力争“中国声谷”在我县设园。大力发展高新技术产业,壮大柏联智能产业园,新增电子企业16家。 激发创新活力。鼓励企业开展技术改造,实施晋煤合成气资源绿色智能综合利用、文王白酒生产线等技改项目,完成投资15亿元,增长50%。加强产学研合作,新增高新技术企业6家、省专精特新企业7家、省级企业技术中心4处,授权发明专利15件。大力培育电子信息、新能源、生物医药等战略性新兴产业,产值达19亿元,增长15%。*实施质量强县战略,争创省级名牌产品3个、市级名牌产品4个,企业挂牌上市2家以上。 发展民营经济。设立中小企业发展专项资金、中小微企业贷款风险补偿资金及政策性融资担保资金,严格落实减税降费政策,降低企业社保缴费比例和用地用能用工成本。继续开展“135”人才培育工程,培训企业中层以上管理人员及技术骨干3000人次。大力弘扬企业家精神,开展优秀民营企业和企业家评选表彰活动。*推进军民融合发展,鼓励和支持民营企业积极参与军工产品生产。 (三)坚持城乡统筹,全面提升建管水平 立足建设现代化中等城市,实施城市建设三年行动计划,*推进美丽乡村建设,加速新型城镇化进程。 完善规划体系。完成智慧城市总体规划和40个省级中心村布点规划编制,修编杨桥镇等乡镇总体规划。编制绿色生态城市、城区综合交通等专项规划。完成临庐产业园控规及道路、给排水等专项规划编制。 加快城市建设。深化“四城同创”,完善功能配套,完成市民中心、兴泉大道、体育公园等建设,加快推进光明路等五条南延道路建设。新建公园游园10处、公厕10座,实施城市活水工程,推进十字河、流鞍河、桃源河等城市水系综合治理,打造白沟、阜临河等水系景观带。加速推进大闫新城片区等棚户区改造,完成改造5898户。加快电力主网建设,新建220千伏变电站1个、110千伏变电站3个。 建设美丽乡村。*开展农村人居环境整治,以“一集两边”大会战为抓手,推进“五清理五规范”,全域打造基本版美丽乡村,启动建设30个省级中心村。完善集镇功能,培育杂技、钓鱼、射箭等一批特色小镇。推动乡镇土地挂牌出让,严厉打击违规违法用地行为,完成农村土地整治1.05万亩。改造农村危房1317套,新建农村户厕7.8万个、公厕1700座、乡村道路150公里。 规范城乡管理。启动智慧城市综合指挥中心建设,推动城乡管理智能化。开展交通秩序、市容秩序、立面整治提升行动,着力解决占道经营、户外广告、夜间露天烧烤等突出问题。加快建筑垃圾及餐厨废弃物综合处置、生活垃圾发电厂二期等项目建设。完善住宅小区配套设施,实施住宅小区物业管理综合整治三年行动计划,实现物业管理全覆盖,打造文明示范小区5个。加强社区服务基础设施建设,推进社区服务管理信息化、网格化,启动“互联网+社区服务”试点4个,建设精品社区服务站2个。 (四)聚焦乡村振兴,着力推进农业转身 坚持农业农村优先发展,以实施乡村振兴战略为总抓手,全力推进农业大县向现代生态农业强县转身。 改善生产条件。持续推进高标准农田、千亿斤增粮等项目,建设农田水利“1231”工程,新增旱涝保收田3.95万亩、高效节水灌溉1.6万亩,深翻土地50万亩。实施农网升级工程,投资2.85亿元,改建10千伏线路205公里,建设陈集、谭棚输变电工程。建成农机大市场,实现农机总动力达170万千瓦。整合农技推广资源,加快皖西北综合试验站建设,着重推进智能温室建设应用,争创国家级博士后科研工作站。加快推进现代农业保险及涉农融资风险补偿政策体系建设,发放“劝耕贷”1亿元以上。 推进规模经营。培育新型农业经营主体,新增家庭农场300家、农民专业合作社500家以上,实现农业专业合作社产业化转型60家。*实施特色种养业项目,新增规模牛羊养殖场150家,中药材种植1.5万亩,扩展薄壳山核桃种植基地4万亩。继续推动花卉产业三年行动计划,新增花卉种植5万亩。推进稻渔综合种养“双千工程”,发展健康水产养殖基地1万亩。 抓好品牌建设。巩固省级农产品质量安全县创建成果,启用农产品溯源体系,创建市级农业标准化示范基地2个、市级现代农业示范区2个。实施品牌培育工程,建立农业品牌资源名录,擦亮“中原牧场”区域农产品公用品牌,深耕“厚道临泉人,放心农产品”品牌文化,打造“临羊”特色商标,力争新认证“三品一标”9个,其中国家级地理标志2个。启动国家级农产品质量安全县、中国好粮油示范县创建工作,开工建设粮食产业园和10个粮食产后服务中心。 促进三产融合。实施现代生态农业产业化行动计划,新增省市级示范农业产业化联合体7家、农业产业化龙头企业15家。培育壮大农产品加工业,推进百万头生猪养殖及屠宰深加工等重大涉农项目,启动“三粉”产业园建设,规划芥菜产业园,力争农产品加工值增长16%以上。*实施农产品“上线进城”工程,实现销售额15亿元。发展多元化多层次农业生产**业,建立全程社会化服务体系,创建农业社会化服务示范乡镇5个、示范主体20个,土地全程托管试点20万亩。 (五)打造全域旅游,加快商贸转型升级 以创建省级服务业示范县为契机,围绕打造中原旅游目的地,以全域旅游引领三产做大做强,构建现代服务业发展体系。 兴旅游。封神魔幻谷、顺河老街、中环文旅城等6个重点旅游项目建成开放,争创4**景区2个、3**景区1个。开展旅游服务质量“四个一”行动,加快服务中心、游乐设施等配套工程建设,规范宾馆、出租车等服务行业,建设特色小吃街区,推介工艺葫芦、谭笔、麻油等特色商品。举办第五届安徽省民间杂技艺术节、山羊美食文化节等节庆活动,做好国际半程迷你马拉松、自然水域全国游泳、“养由基”杯全国传统弓、姜尚故里全国垂钓等大型赛事。实现旅游人(次)突破330万人,旅游收入突破22亿元。 促消费。提升中农批一期、辉隆大市场一期、义乌商贸城、临港物流园等大市场功能,加快城隍庙、农丰国际大酒店等项目建设。大力发展总部经济,引进10家企业在临泉设立总部,建设跨境电子产业园和快递物流园。开展商贸服务业“老字号”评选活动,举办首届“网商大会”。 强电商。依托京东、淘宝等电商平台,推进电子商务与工业、农业和旅游业融合发展。*创建电子商务进农村综合示范县,完善电商产业园功能和设施,促进电商“两中心、一站点”运营提升。积极开展特色产品产销对接活动,拓展电商销售渠道,实现交易额26亿元。 扩外贸。推进外贸集群建设,做大做强脱水蔬菜、纺织服装、姜油麻油等传统外贸产业,扶持亿联智能、珀韵电子等备案企业拓展进出口业务,着力培育外贸出口新的增长点。扩大进出口规模,新增进出口企业15家,实现进出口总额1.75亿美元。 (六)扩大有效投入,切实加强项目建设 坚持把项目作为发展的载体,*推进全民招商行动,倾力实施项目带动战略,不断增强发展后劲。 高标准谋划项目。把握“三重一创”等高新技术产业和战略性新兴产业发展方向,围绕五大发展行动、乡村振兴战略、脱贫攻坚和“双轮驱动”,加大项目谋划的广度和深度。加强与省市部门对接,争取更多项目列入省市项目库。力争储备项目200个,总投资1000亿元以上。 高质量引进项目。坚持把九大产业作为招商重点,依托电子信息产业园、精细化工产业园、皮革产业园、轻纺产业园等平台,大力实施产业链精准招商,着力引进一批产业契合度高、带动性强、发展前景好的优质项目。全年引进项目120个、资金118亿元。 高效率推进项目。全年列排重点项目178个,总投资920亿元,年度计划完成投资200亿元以上。积极开展“百名干部联百企”活动,严格落实“四督四保”要求,完善项目建设考核办法,确保项目建设进度和质量。加快干线公路和综合码头PPP项目、高铁站前广场、G345临泉至关庙段等工程建设,启动流鞍河水系综合治理、汽车站搬迁等项目。郑阜高铁临泉段建成通车。 (七)立足生态保护,持续改善环境质量 以争创全省生态文明示范县为目标,狠抓中央和省市环保督察反馈问题整改,构建生态环境综合治理体系,全面完成“双控”目标。 打赢蓝天保卫战。*开展建筑施工领域等九大环保专项整治行动。落实“水洗临泉”措施,重拳治理渣土运输、混凝土搅拌、砂石堆场扬尘、秸秆和垃圾焚烧、烟花爆竹燃放等重点污染源。严格管控涉气企业,确保达标排放。实施“数字环保”建设,建立网格化空气自动监测控制系统。 打赢碧水攻坚战。全面推行“河长制”,严格落实地表水断面考核生态补偿制度,确保城乡水系、流鞍河、泉河断面水质稳定达标。启动“河长制”远程信息化管理平台建设,实现规模以上入河排污口监测全覆盖。构建覆盖城乡的污水处理体系,提升乡镇生活污水集中处理率。大力整治黑臭水体,完善老城区污水管网,完成县污水处理厂尾水净化及三期建设,建成16个乡镇污水处理厂。 打赢净土持久战。巩固农村环境综合整治成果,推进城乡环保网格化监管,推行生活垃圾处置收费制度。实施畜禽粪物资源化利用整县推进项目,促进有机肥生产。打击非法倾倒固体废物、危险废物等行为。加快重点土壤污染防治,继续推行化肥和农药零增长计划,完成耕地土壤治理与修复项目。 打赢绿化大会战。推深做实“林长制”,健全护绿责任网络体系。持续推进绿化提升专项行动,新增造林6万亩,打造“一村一景”360个。推进“四森”创建,*创建省级森林城市,建成森林城镇3个、森林村庄20个、森林长廊示范段5公里。 (八)发展民生事业,推进公共服务均等化 顺应人民群众对美好生活的向往,精心实施33项民生工程,加快发展社会事业,让改革发展成果更多惠及全县人民。 大力发展教育事业。实施学前教育三年行动计划,改善义务教育办学条件,着力促进优质教育均衡发展,新建中小学8所、幼儿园16所。认真做好义务教育阶段控辍保学工作,力争让每名初中生完成中等教育。进一步规范民办教育和校外培训机构。提升职业教育,打造特色重点专业。加快临庐中学、特殊教育学校、兴业路九年一贯制学校等项目建设。 巩固健康临泉建设。纵深推进医药卫生体制改革,提升县域医疗服务水平,完成县医院三级医院创建工作,推动省妇幼保健院临泉分院完善妇幼急救体系。全面推行“两卡制”,重点人群“家庭医生”签约率超60%。积极创建省级卫生城市及慢性病防治示范区。完成基本公共卫生服务系统与乡村一体化系统、县级医疗HIS系统无缝对接,实现城乡居民就诊、报补等信息共享。 深化就业社会保障。打造“接您回家”升级版,大力推进高校毕业生、农民工等重点群体创业就业。*实施返乡创业“1333”工程,加强行业技能人才培养,举办能工巧匠技能大赛。扎实推进全民参保计划,扩大社会保险覆盖面,全面做好城乡居民、被征地农民养老保险工作,推进工伤保险参保人员实名制登记,落实社会保险待遇。认真落实“两金三制”,严厉打击恶意拖欠农民工工资行为。完善社会救助工作机制,进一步提高各类救助标准。 统筹发展各项事业。*创建省级文明县城,广泛开展“最美临泉人”等评选活动,建设新时代文明实践中心。实施文化惠民工程,加强文化遗产保护,构建公共文化服务体系。提升全民科学素质。开展第四次全国经济普查工作。做好民族宗教、融媒体、人防、督查、审计、统计、档案、地方志、残联、双拥、对台及外事侨务等工作。 (九)筑牢善治根基,全力维护社会稳定 坚持把“善治临泉”作为一项长期系统工程,健全自治法治德治共治相结合的社会治理体系,实现群众安全感满意度双提升双进位。 健全社会治理体系。积极围绕“一定、三建、五起、五创”,发挥“四会一约”作用,加快乡村自治。大力倡导移风易俗、孝道礼仪、诚实守信,持续推进“破四旧、立四新”,不断提高群众道德素养。开展“七五”普法,实施法律惠民工程,健全法治村长、法律顾问、新乡贤对接机制,*创建民主法治示范村。依托“访调对接”平台,及时排查化解矛盾纠纷,努力实现“三不一化”目标。加强综治中心建设,完善立体化、数字化治安防控体系,加快“雪亮工程”“地网工程”建设,整合监控资源1万处。严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”和电信网络领域新型违法犯罪,*开展扫黑除恶专项斗争,加强“行刑衔接”,公开审理涉黑涉恶案件。 推进文明交通行动。加强安全防护与疏导应急处置,深化文明示范单位创建,投入600万元建设交通管理科技设施。大力整治路域环境,规范非机动车辆运行秩序,完善道路管养考核机制。全面提升“公交进乡村”惠民效益,争创国家级“四好农村路”示范县。 深化毒品重点整治。坚持“打防控”“管建教”一体化,保持高压严打态势。*推进社戒社康“8·31”和毒品预防教育“6·27”工程,扩大禁毒教育基地警示效应。坚持“五率两禁”考核,从严整治公职人员涉毒问题,纯洁基层干部队伍。 强化安全生产监管。广泛开展各行业领域安全生产专项整治,全面排查消除事故隐患。强化突发公共事件应急处置,建设电梯物联网应急处置平台。落实安全生产风险管控“六项机制”,努力实现安全生产事故“四项指数”全面下降。 (十)深化改革创新,持续**发展活力 突出重点领域和重点环节,不断深化改革创新,最大限度激发市场活力和社会创造力。 深化政府体系改革。围绕职能转变,细化组织转隶、人员管理、资产划转等措施,确保全面完成政府机构改革任务。推进农村承包地“三权分置”、集体资产资源“三变”、集体产权制度改革,实现县级农村产权流转交易中心稳定运营,力争村集体经济收入1个亿。加快推进承担行政事务职能事业单位改革,启动企事业单位公务用车改革,统筹推进供销、司法、教育、卫生、文化等体制改革。 深化财税金融改革。探索建立涉农资金统筹整合长效机制,强化税收征管,严厉打击逃税漏税。深化国有资产体制改革,清理盘活县乡国有资产,推进金源公司、国资公司、中原牧场公司、文旅公司良性发展,增强市场化运营能力。开展打击逃废金融债务专项行动,优化金融生态环境,防范化解金融风险,不断提升金融服务实体经济能力。 深化“放管服”改革。动态调整政府权责清单,清理规范公共服务和中介服务事项,完善政务服务审批监管平台,*推进审批服务便民化。深化商事制度改革,推动“双随机一公开”监管全覆盖,全面落实涉企信息归集应用,新增市场主体2万户、个转企1000户。整合12345热线、县长信箱、政务论坛等资源,建设“一中心七平台”,完善民意收集、转办、分办机制。 三、加强政府自身建设 立足新时代和人民新期待,牢记使命与责任,全面加强自身建设,努力打造勤政为民、充满活力、务实高效、清正廉洁的人民满意政府。 (一)强化政治意识,提升履职能力。学深悟透党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,增强政治定力,自觉践行“两个维护”,牢固树立“四个意识”,坚决贯彻落实中央省市和县委决策部署。瞄准皖北县域经济第一方阵目标,对标先进县市区,拓宽视野、提升理念、找准定位,在思想观念、发展模式、体制机制、工作作风上等高对接。紧盯知识短板、能力短板、发展短板开展全县干部大学习活动,解决干部能力与工作要求不匹配问题,提高全县干部政策研究和执行落实能力,更好适应经济社会高质量发展的要求。 (二)强化担当意识,持续改进作风。坚持以人民为中心的执政理念,深化密切联系群众“九项制度”和服务发展服务群众“实事报告”制度,坚持开展走访基层群众活动,多渠道了解社情民意,着力解决基层基本公共服务、公共交通、环境保护等群众切身问题。坚持“马上就办、办就办好”,持续深化“严转提促”,坚决反对“五种不良作风”,根除“躲拖推交卡拿”等现象,确保政令畅通、令行禁止。完善政府目标管理绩效考核体系,践行“一线工作法”,健全激励机制和容错纠错机制,激励广大干部新时代新担当新作为。 (三)强化法治意识,坚持依法行政。严格落实县政府常务会议学法、公职人员学法考法和行政执法行为全程记录制度,全面发挥公职律师作用,提高依法行政水平。坚持依法决策,健全决策咨询、政府法律顾问等制度,持续深化重大决策合法性审查。严格依照法定权限和程序履行职能,做到“法定职责必须为、法无授权不可为”,坚决防止推诿扯皮行为。认真办理人大代表建议议案和政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见,充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用,自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督,让权力在阳光下运行。 (四)强化廉洁意识,全面从严治政。认真履行从严治党主体责任,切实加强政府系统党风廉政建设,严格执行“两条例一准则”等党内法规,巩固拓展“讲严立”专题教育成果,营造风清气正的政治生态。持之以恒正风肃纪,聚焦脱贫攻坚、民生工程、征地拆迁等重点领域,*排查政府系统廉政风险点,充分发挥廉政风险预警机制作用,源头防控腐败风险。抓好市经济责任审计和自然资源审计问题整改,纵深推进省委巡视整改,巩固扩大巡视整改成果。坚定支持纪委监委查处腐败行为,不断强化廉政警示教育,营造人人向廉的良好氛围。*贯彻中央八项规定及实施细则精神和省市县有关要求,大力精文减会,厉行勤俭节约,严控“三公”经费,压降行政成本,把资源和财力用到发展最迫切、群众最需要的地方。 各位代表!全面小康目标催人奋进,大美临泉建设时不我待。让我们在县委的坚强领导下,坚持高质量发展,坚决打赢脱贫攻坚战,奋力冲刺全面建成小康社会,为加快跻身皖北县域经济第一方阵、实现安居乐业富民强县“临泉梦”而努力奋斗! 附 政府工作报告名词解释 [1]三大攻坚战:防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。 [2]五净两规范:帮助贫困户实现院内净、屋内净、厨房净、厕所净、个人卫生干净,家庭生活用具和生产经营农具摆放规范。 [3]农产品“上线进城”:上线即农产品线上销售,在网上平台或网站销售;进城即农产品进超市、进高校、进大型企业、进党政机关、进大型电商。 [4]“临泉通APP”一站式平台:通过手机下载“临泉通”APP或电脑登录互联网门户网站,即可享受政务领域,包括办事大厅、政民互动、生活缴费、交通出行、五险一金查询等公共服务。 [5]大气污染防治“五控”:控煤、控气、控车、控尘、控烧。 [6]四调对接:诉调对接、公调对接、检调对接、访调对接。 [7]“深重促”行动:以信访突出问题为重点的“深督导、重化解、促落实”专项行动,主要围绕中央省市交办“2+3+X”信访突出问题的进行包保化解。 [8]毒品整治“四大战役”:毒品犯罪攻坚战、禁吸戒毒战、禁毒预防战、城区特殊场所涉毒整治战。 [9]企业开办“3545”:实现新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项;不动产登记实现5个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等相关事项;审批部门涉及的许可等事项,确保45个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程。 [10]“百名干部联百企”:百名干部联系一百个企业,每周打一次电话、每月上门走访一次,主动送政策、勤联系、优服务,实行定期调度。 [11]政府债务“四清四实”:四清即底数清、结构分布清、原因症结清、具体责任清;四实即工作方案稳妥务实、处置预案周密详实、依法监督问责从严从实、深化改革和规范管理到位落实。 [12]“一集两边”“五清理五规范”:一集两边即集镇,各乡镇集镇建成区全域;路边,各乡镇(街道)辖区范围内国、省、县、乡、村道路两边;河边,各乡镇(街道)辖区内所有河(沟、塘)边。五清理五规范即清理占道“僵尸车”、清理废旧广告牌及杆线(管线)、清理建筑垃圾及废弃物、清理乱搭乱建及占用耕地搭建的简易房、清理占道经营及骑路逢集;规范违法违规的砂石厂、木料加工厂、废品收购点、汽车维修(洗车)厂(点)、粮食收购点。 [13]“三有一网”点位扶贫模式:村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长、网络电商扶贫。 [14]“一自三合”扶贫小额信贷模式:户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展、户贷社管合营发展。 [15]11个经济工作和9大产业发展:11个经济工作即工业发展、农业发展、城乡建设、文化旅游、全民创业、电子商务、智慧临泉、国有资产管理、招商引资、财税金融、优化营商环境。9大产业即电子信息、食品加工、精细化工、脱水蔬菜、皮革加工、牛羊、轻纺、农产品“上线进城”、乡村旅游。 [16]“破四旧、立四新”行动:破除旧观念、旧习惯、旧风俗、旧环境,树立新思想、新风尚、新作为、新形象。 [17]“1231”工程:“1”即完成八里庄小型平原水库建设,“2”即完成2条中小河流治理和2座中型闸除险加固,“3”即完成全县自然村内不少于3000条中小沟和3000村塘整治,“1”即完成1100眼机井建设。 [18]稻渔综合种养“双千工程”:对稻田施工开挖田边沟、渠、涵,面积不突破10%,用于稻渔综合种养,有“稻虾”“稻泥鳅”“稻鳖”“稻鱼”等亩收千斤粮,增收千元钱的生态、立体、循环综合种养模式。 [19]“两中心、一站点”:县级电子商务公共服务中心、县级电子商务物流配送中心、农村电子商务服务站点。 [20]旅游服务质量“四个一”行动:认定一批诚信购物点,打造一批特色餐饮店,引进一批品牌连锁酒店,培育一支专业队伍。 [21]两卡制:居民获得基本公共卫生服务后,刷二代身份证以示认可,服务数据方可传入系统确认;提供服务的基层医生刷自己的绩效卡以示该项服务由该医生提供,刷卡后系统自动计算其工分和劳务报酬。 [22]两金三制:农民工工资保障金,应急周转金;农民工工资专户制度,用工实名制管理制度,按月支付农民工工资制度。 [23]九大环保专项整治行动:晋煤中能化工、建筑工地、拆迁工地、水洗临泉、餐饮油烟、散煤及大盘香、砖瓦窑业、石料石材加工、高污染车辆专项整治行动。 [24]“三权分置”改革和“三变”改革:三权分置改革即农村土地所有权、承包权、经营权;三变改革即资源变资产,资金变股金,农民变股东。 [25]“三不一化”:小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交,就地化解。 [26]双随机、一公开:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。 [27]一中心七平台:一个中心即群众诉求综合处置中心,七大平台即县长热线、微信、手机短信、微博、邮箱、效能举报热线、来访接待平台。
2025-07-09
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【乐山招商】2019年乐山市政府工作报告
2019年1月3日在乐山市第七届人民代表大会第四次会议上乐山市人民政府市长张彤各位代表:现在,我代表乐山市人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请市政协各位委员提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神开局之年。一年来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻落实党的十九大和省委十一届三次、四次全会,以及市委七届四次、五次全会决策部署,坚持稳中求进工作总基调,认真落实新发展理念和高质量发展要求,紧扣“产业发展年”经济工作主题,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作,经济社会发展取得新的成绩。预计(下同)全市实现地区生产总值1620亿元、增长8.7%左右;全社会固定资产投资增长13%以上;规模以上工业增加值增长10.4%左右;社会消费品零售总额增长12.2%左右;地方一般公共预算收入110亿元、增长9.2%左右;城镇居民人均可支配收入33556元、增长8%左右,农村居民人均可支配收入15180元、增长9%左右;主要经济指标增速均高于年初预期、高于全省平均水平。一年来,我们重点抓了以下几个方面的工作:一是稳定经济增势。我们落实全省继续实施“项目年”工作部署,挂图作战抓项目稳投资,集中开工项目217个、总投资907亿元,287个省市重大项目完成投资603亿元,其中37个挂图作战项目完成投资361亿元,70%的重大项目实现市场化融资。坚持把稳增长的重点放在实体经济上,强化要素精准调度,加大力度惠企减负,金融机构各项贷款余额较年初新增135亿元,乐山率先纳入全省水电消纳产业示范区,工业投资、技改投资分别增长15%和11%,规模以上工业企业产销率达97%。支持民营经济发展,建立市级领导挂联重点民营企业和商(协)会等制度,新登记民营企业近4900家、增长21%,7家民营企业跻身四川民企100强,其中2家民营企业跻身中国民企500强,民营经济增加值占地区生产总值的比重达54.1%,对经济增长的贡献率达56.5%,我市被评为全省促进民营经济发展先进单位。顺应消费新需求,培育消费新热点,市场拓展活动、美食文化节等富有成效,电商交易额、网络零售额分别突破350亿元和200亿元,销售商品住宅340万平方米、增长10%。二是推动产业高质量发展。我们始终把产业作为城市发展的支撑,力促产业提质增效、高质量发展,服务业增加值占地区生产总值比重提高至44%。突出旅游主导地位,成功举办第五届旅博会、2018中国特色旅游商品大赛、第三届佛光花海音乐节、第三届茶博会、国际马拉松、首届药博会等节会赛事,“只有峨眉山”实景演出落地开工,农夫山泉峨眉山工业旅游区创建为国家4A级景区,定制开通峨眉山至贵阳、重庆旅游专列,旅游“厕所革命”建设经验在全省交流,全市接待国内外游客近5700万人次、增长11%,实现旅游综合收入近900亿元、增长16%。深入实施推进服务业综合改革实现五年倍增行动计划,新增规模以上服务业企业20家,服务业增加值增长10.3%,创近三年新高。加快工业集中集约集群发展,“一总部三基地”建设区面积突破33平方公里,新增4个省级经济开发区,全市工业集中度提高到76%。举办大数据城市(乐山)高峰论坛,永祥2.5万吨高纯晶硅、新万兴翼龙无人机机体结构等投产交付,新兴产业(含高端产品)实现主营业务收入近500亿元。“三去一降一补”和“一提一创一培”深入推进,新增国家地理标志商标3件,淘汰落后产能企业14家,单位工业增加值能耗下降4%。稳步发展现代农业,建成“科农帮”土壤地图在线平台,创建现代农业产业融合示范园区11个,新(改)建现代经济作物产业标准化基地12.3万亩、标准化生猪养殖场69个,实现粮食总产量122万吨。新增新型农业经营主体近600个、“三品一标”农产品认证37个,产业化带动面达73%,省级优质品牌农产品数量跃居全省第二,我市成为省级茶叶出口质量安全示范区。侯卫东官场笔记三是打好三大攻坚战。我们聚焦脱贫攻坚“头等大事”,使出“绣花”功夫,沐川高质量脱贫摘帽,金口河摘帽通过市级初审,全市3.3万贫困人口脱贫、88个省定和35个市列贫困村退出,贫困发生率降至0.5%。全面实施22个扶贫专项,实施易地扶贫搬迁4786户、18267人,实施彝家新寨建设和危旧房、土坯房改造9441户,安全饮水工程受益面达到13.5万人。深入开展精神扶贫,着力增强贫困群众“造血机能”,创建全国就业扶贫基地4个,建成就业扶贫车间(家工坊)19个,促进贫困劳动力转移就业5.7万人,“百企帮百村”产业扶贫模式在全省交流推广。深化东西部扶贫协作,我市“三县一区”与浙江四市“一县一市两区”对接落实扶贫协作项目49个,帮扶凉山美姑建成扶贫新村2个。打好污染防治攻坚战,提前完成省下达的全年空气质量优良天数目标任务;(紧转第2版)(紧接第1版)河(湖)长制有效落实,国省监测断面水质全部达到考核要求,县级饮用水水源地环境问题基本解决,农村面源污染防治初见成效;狠抓中央和省环保督察反馈问题整改,积极配合中央生态环保督察“回头看”,“环保曝光台”做法获生态环境部肯定并向全国推广。“绿秀嘉州”成效明显,打造国省级森林康养(示范)基地19个,全市森林覆盖率达57.7%,全国水生态文明城市建设试点通过验收。主动防范化解金融、债务等领域风险,食品药品监管能力全面提升,生产安全、信访形势总体平稳。加强防汛减灾和地质灾害防治,避险转移群众3.9万人次,建成全国综合减灾示范社区3个。扫黑除恶专项斗争深入开展,打掉涉黑组织2个、涉恶团伙71个,社会保持和谐稳定。四是统筹城乡发展。我们坚持交通先行,“三年交通大会战”圆满收官,累计完成投资逾600亿元,其中2018年完成投资260亿元。乐山机场试验段、成贵铁路乐山段、乐峨大道、乐夹大道夹江段、五犍沐快速公路沐川段、峨美路峨边县城至黑竹沟段等项目完工,新(改)建农村公路1600余公里、总里程突破1.1万公里,我市“四好农村路”经验在全省交流推广,犍为跻身“四好农村路”全国示范县。大力推进新型城镇化,“一城两新区”“一湖五湿地”项目有序推进,朝霞路延伸段、市第四水厂一期供水工程等项目竣工,新(改)建农贸市场13个、公厕50座,城市截污管网、乡镇污水处理设施基本实现全覆盖,新增全省“百镇建设行动”试点镇15个,常住人口城镇化率超过51%,成为全省首批“城市双修”试点市。积极改善乡村基础条件,建成高效节水灌面4.2万亩,布点益农信息社836个,改造升级农村电网580公里,新建幸福美丽新村200个,创建市级“四好村”389个。五是深化改革开放。我们以实际行动庆祝改革开放40周年,保持改革定力,提升开放水平。国省改革试点事项和重点领域改革稳步推进,推动土地流转6.9万亩,土地流转率、规模化经营率分别达32.1%和25.6%;新组建农投、苏新投2个国企集团,市属国企集团实现融资100亿元;组建全省首支知识产权投资子基金“盈创源”科技投资基金,16家企业签约挂牌天府(四川)股权交易中心,国家级旅游业改革创新先行区规定任务基本完成。开放合作成效明显,举办乐山—南亚经贸合作洽谈会,组团参加进博会、西博会、川港合作周等系列活动,先后赴东京、首尔、香港等地开展旅游推介和经贸对接,新增国际友城和友好景区5个,全市到位市外内资600亿元,实际利用外资3.1亿元,进出口总额突破70亿元。积极融入成都平原经济区协同发展,与成都签订推动一体化发展战略合作协议,与宜宾、泸州、雅安签订推动长江上游及其支流沿江联动发展合作协议。坚持创新驱动引领,培育国家科技型中小企业70家,高新技术产业主营业务收入逾350亿元,市商业银行高新区科技支行成立,高新区创建为首批省级科技成果转移转化示范区,乐山中科创新育成中心成为中科院在川三大合作平台之一。鼓励大众创业万众创新,新登记市场主体2.7万户、累计达16.2万户。六是增进民生福祉。我们牢固树立以人民为中心的发展思想,启动实施人民美好生活需要对标补短三年行动计划,全面完成十项民生工程和25件民生实事。城镇新增就业5.1万人,城镇登记失业率控制在4%以内。推行职工大病保险,将17种抗癌药新纳入医保报销范围,最低工资标准、城乡居民低保标准、退休人员基本养老金、高龄老人津贴标准等调整提高。完善住房保障体系,棚户区改造开工8500余户、基本建成1.2万套。中心城区供水质量保障能力全面提升,实现“一张网、全覆盖、双水源、互备用”。狠抓全国文明城市和国家卫生城市创建,街(路)长制全面实行,店招店牌、共享单车等管理逐步规范,整治背街小巷48条,拆违拆临5万余平方米,新创建国家卫生乡镇6个。开行“学生号”公交,规范新增临时停车泊位1.2万个,主城区缓堵保畅初见成效。文化惠民工程深入实施,建成沫若书城,成功举办乐山大庙会、第二届“嘉乐汇”戏剧周,国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。组团参加第十三届省运会、第十五届省民运会、省第九届残运会暨第四届特奥会,获得运动成绩与道德风尚双丰收,成功取得第十四届省运会承办权。隆重召开教育发展大会,3个县通过国家义务教育均衡发展达标验收,完成教育扶贫项目110个,嘉州学校(原乐山八中)新校区、智仁国际学校等建成投用,评选产生20名“乐山好教师”,小凉山彝区“一村一幼”建设成为全省教育改革创新发展典型案例,举办纪念武汉大学西迁乐山80周年系列活动。卫生健康事业稳步发展,新建省数字化医院1家、医联体12对、乡镇卫生院中医馆23个,医疗救助惠及11.7万人次,免疫规划疫苗接种率达99%。人口自然增长率2.09‰。峨边跻身全国民族团结进步创建示范区。新闻出版、扫黄打非、广播电视电影、妇女儿童、档案、地方志、人防等工作取得新成绩。七是推进政府自身建设。我们认真落实新时代党的建设总要求,始终把党的政治建设摆在首位,全面落实意识形态工作责任制。坚持把“大学习、大讨论、大调研”作为一项重大政治任务来抓,着力在大学习中“学懂”、在大讨论中“弄通”、在大调研中“做实”。围绕建设人民满意的服务型政府,深化“放管服”改革,加快建设一体化政务服务平台,市县两级行政审批事项实现“一窗受理”,乐山政务服务国家级标准化试点项目通过验收,市级政务服务事项网上可办率达90%以上。开通“心连心服务热线”,受理群众来电近50万条,为原市长热线同期受理量的6倍,群众满意率达95%。坚持厉行法治,《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》获批实施,市公共法律服务中心建成运行,创建全国民主法治示范村(社区)3个。实施国、地税征管体制改革,市县国、地税部门完成合并。配合监察体制改革,对所有行使公权力的公职人员实现监察全覆盖。深化“护根行动”,保持正风反腐高压态势,惠民惠农财政补贴资金“一卡通”清卡行动成效明显,严肃查处了一批扶贫领域等群众身边的腐败和作风问题。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,办结市人大代表建议、市政协委员提案442件,满意和基本满意率达100%。各位代表:回顾过去一年的政府工作,成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果,是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向驻乐部队官兵、公安干警,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,国际国内各种挑战和不确定因素明显增多,经济下行压力增大,我市经济社会发展仍面临一些困难和问题,主要表现为:重大项目推进不够平衡,资金、人才等要素瓶颈仍较突出;产业转型升级任务还十分繁重;民生建设和社会事业还有短板;社会治理及城市管理能力有待提升等等。对此,我们高度重视,正在采取措施,认真加以解决。2019年工作安排2019年,是新中国成立70周年,是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,是全面贯彻省委十一届三次全会和市委七届五次全会决策部署的落实之年。市政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻落实党的十九大和省委十一届三次、四次全会,以及市委七届五次、六次全会决策部署,坚持稳中求进工作总基调,认真践行新发展理念和高质量发展要求,坚定推进供给侧结构性改革,深化市场化改革、扩大高水平开放,深入实施“一干多支”发展战略,围绕“旅游兴市、产业强市”发展主线,突出“全域开放年”经济工作主题,把握好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,提高人民群众获得感、幸福感、安全感,保持全市经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会圆满收官、加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市,奋力争创全省经济副中心奠定坚实基础。主要目标是:地区生产总值增长8.3%左右,全社会固定资产投资增长12%,规模以上工业增加值增长9.7%,社会消费品零售总额增长11.5%,地方一般公共预算收入增长8.3%,城镇居民人均可支配收入增长8.3%,农村居民人均可支配收入增长9.2%,全面完成省下达的各项目标任务。我们将重点抓好以下工作: 一、有效提升全域开放发展水平主动融入“一干多支、五区协同”区域发展新格局和“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势,实施畅通南向通道深化南向开放合作行动计划,以开放促转型、以改革添活力。全面融入成都平原经济区。深化与成都、天府新区及环成都经济圈其他城市合作,落实成都平原经济区协同发展五年行动计划及年度任务清单,协同建设成眉乐产业联动区,促进成都平原经济区产业一体化布局,加快打造与成都有机融合、一体发展的现代经济集中发展区。围绕成乐一体化合作13个领域,抓好一批合作项目和重点事项,在电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料等方面加强与成都的产业协作配套,有序承接成都产业转移,抓好家居特色小镇等项目,确保成都嘉祥外国语学校竣工投用。推动落实长江上游及其支流沿江联动发展合作协议,积极与宜宾、泸州整合港口资源,推动长江(四川)上游航运中心建设。深化经济合作和投资促进。搭建开放口岸平台,抓好保税物流中心(B型)、国别合作半导体电子产业园、航空港、无水港等项目,推进“大通关”建设。用好对外合作平台,务实办好第六届旅博会、第四届茶博会,组团参加中国西部(四川)国际投资大会、中外知名企业四川行、万企出国门等活动,通过外贸综合服务平台抱团拓展“乐山造”产品市场,新缔结国际友城5个,力争全市进出口总额突破11亿美元、引进外资5000万美元。依托川粤、川浙、川港等省际合作平台,加强与粤港澳大湾区、北部湾经济区、长三角及“一带一路”沿线国家和地区的对接合作。实施千亿产业招商行动,认真落实招商引资政策30条,加大以商招商、产业链招商力度,重点引进产业化龙头项目和上下游配套企业,推动协鑫、晶科能源等招商项目签约落地,着力引进世界500强、中国500强及行业前三强企业,确保到位市外内资650亿元。加快开放大通道建设。实施新一轮三年交通攻坚大会战,打造成都平原南向开放“桥头堡”,完成交通投资270亿元。加快铁路建设,推进成都平原经济区铁路公交化改造,配合做好成贵铁路通车运营工作,抓好成昆铁路扩能工程峨米段、连乐铁路建设,加快乐山动车运用所、雅眉乐自城际铁路等项目前期工作。着力开拓航空领域,开工乐山机场主体工程,统筹抓好峨眉、峨边、马边等通用机场规划建设。大力发展内河航运,抓好岷江航电犍为、龙溪口枢纽建设,开工老木孔枢纽和岷江龙溪口—宜宾航道整治工程。加密高速路网,抓好仁沐新高速、峨汉高速、乐西高速、成乐高速扩容等项目建设,争取启动天府新区至乐山高速前期工作。优化国省干道结构,抓好省道308线改线、省道215线大件过境公路、省道103线青神至五通桥段、乐山至金口河道路综合整治工程等项目建设。坚持以改革促开放。以激发微观主体活力为重点,增强国省改革试点和重点领域改革实效,为开放提供新动力。深化供给侧结构性改革,巩固“三去一降一补”成果,稳步推进企业优胜劣汰,处置“僵尸企业”5家;落实国家更大规模减税降费和缓解小微企业融资难融资贵问题的政策措施,降低全社会各类营商成本。加大基础设施、现代产业体系等重点领域补短板力度。加快国资国企改革,支持市属国企集团利用证券交易所、银行间市场拓展债权和股权融资渠道,积极争取组建国有资本运营公司,推进混合所有制改革试点,做强做优做大国有资本,完成融资100亿元。深化投融资体制改革,争取政府专项债券额度,用好政府与社会资本合作(PPP)、基金投资、资产证券化等模式,提高重点项目市场化融资实效,抓好268个省市重大项目建设,力争完成投资600亿元,其中40个挂图作战项目完成投资390亿元。推进要素市场化配置改革,抓好水电消纳产业示范区建设,探索“专线供电”方式,完善差异化土地供给办法,用好土地整理和城乡建设用地增减挂钩政策。深化财税金融改革,全面实施预算绩效管理,加强税源税基培育,提高财政资源配置效率和使用效益,集中财力保重点。完善现代金融组织体系和地方金融监督管理体系,健全政银企常态化对接机制,深化政担银企合作,力争各项贷款余额较年初新增120亿元。 二、加快建设世界重要旅游目的地坚持“旅游兴市”,实施加快建设世界重要旅游目的地五年行动计划,做好文旅融合、扩容提质、景城一体、全域旅游“四篇文章”,力争全市游客接待量突破6000万人次,旅游综合收入突破1000亿元。大力促进文旅融合发展。加强遗产文化、佛教文化、武术文化、美食文化、沫若文化、嘉州历史文化、民族民俗文化等文化旅游产品打造,全方位推动旅游与文化、康养、音乐等渗透融合,建设夹江藏羌彝文化产业走廊园区,确保“只有峨眉山”实景演出如期公演。打造佛教文化旅游产品,深入挖掘弥勒文化、普贤文化等内涵,抓好“立体礼佛”计划,积极申办第六届世界佛教论坛,加快建设中国国际佛教文化旅游目的地。振兴峨眉武术,提升《功夫峨眉》演艺品质,办好第八届世界传统武术锦标赛、海峡两岸峨眉武术文化交流等活动。丰富美食文化旅游产品,加快改造提升一批美食街区、美食小镇和美食村落,包装推出特色美食、网红美食,做足“乐山味道”。开发特色文旅商品,抓好文创企业培育,创新产品研发模式,办好乐山文旅商品创意大赛和2019中国特色旅游商品大赛,新布局“乐山礼物”旗舰店10个、销售点300个,加快打造全省旅游商品集散地。抓好全域旅游示范区建设。以国家全域旅游示范区创建为抓手,推进“一带两核九组团”建设,完成旅游项目投资100亿元。打造乐峨休闲度假带,做好峨眉河空轨项目招商,抓好百里大渡河骑游绿廊、峨眉山系康养休闲走廊等项目。推动峨眉山、乐山大佛核心景区扩容提质,抓好凤洲岛、张沟片区综合开发,推进峨眉山景区索道、乌尤坝禅修小镇、乐山大佛南游客中心等项目建设,确保乐山大佛修缮保护、金顶综合整治二期等工程竣工。加快建设九个组团,支持嘉阳·桫椤湖、黑竹沟、大风顶、美女峰、竹海等景区提升品质,力争大渡河金口大峡谷、千佛岩·东风堰、研溪湿地创建国家4A级景区。打造大峨眉国际旅游圈。围绕培育“大峨眉”世界级文化旅游品牌和全省旅游发展核心增长极,加强与成都、雅安、眉山等城市联动,抓好交通互联互通、精品线路推广、市场联合整治等工作,共同提升“大峨眉”旅游品质。主动融入全国高铁旅游经济版图,与高铁沿线城市协同打造高铁旅游联盟,增强乐山高铁旅游集散功能。推进智慧旅游建设,实施旅游产业大数据工程,线上线下互动提升旅游智能化服务水平。抓好旅游全球营销活动,深化与世界旅游组织、亚太旅游协会等高端组织合作,协同环成都经济圈城市积极申报144小时落地签证,提高入境游便利度,扩大入境游客源市场。围绕旅游推动现代服务业发展。深化国家服务业综合改革试点,深入实施服务业发展倍增计划,力争培育规模以上服务业企业20家,服务业增加值增长9.8%。实施消费升级行动计划,抓好放心舒心消费城市创建,发挥诚信乐山消费信用公示与服务平台作用,加强质量、服务和价格监管,改善消费环境,丰富消费业态。实施物流业增效行动,发展快递业、仓储运输、多式联运和第三方物流,完善城乡物流配送体系,抓好乐山西部冷链物流中心等项目建设。推动电商产业集群发展,高标准打造一批电商聚集区、农村电商服务平台,力争电商网络交易规模突破400亿元。发展“大健康”产业,抓好省级医养结合试点市、中医药强市建设,支持医养康养结合项目落地。促进实体零售、餐饮娱乐等传统服务业转型发展,建设一批高端特色酒店、特色客栈。 三、加快建设全省区域中心城市围绕争创全省经济副中心,实施加快建设全省区域中心城市五年行动计划和城市高质量发展行动,提升乐山城市能级,更好带动区域整体发展。擦亮城市名片。争创城市比较优势,擦亮城市金字招牌。着眼提升历史文化名城内涵,利用档案、地方志、非物质文化遗产等资源,抓好老城区历史文化遗址构建、战时故宫文物南迁遗址公园等项目,保护城市文化基因。扎实开展全国文明城市和国家卫生城市创建,强化对标补短,抓好公共秩序等重点问题整治,深化精神文明创建和爱国卫生运动,确保国家卫生城市创建通过省级初评。着眼建设四川公园城市,严格规划管理,完善配套功能,抓好致江路桥、高速出口乐山城区连接线、绿心公园绿色生态整治一期、竹公溪流域湿地公园一期等项目,完成城建投资260亿元。着眼打造会展中心城市,抓好奥林匹克中心、会展中心等场馆建设,办好峨眉山佛光花海音乐节、国际马拉松等节会赛事。激发城市创新创业活力。围绕建设创新型城市,鼓励企业加大研发投入,培育一批国家高新技术企业、瞪羚企业和专精特新中小企业,建设高新区省级科技成果转移转化示范区和科技服务业大市场,推动打造成德绵乐高新技术产业带,力争科技进步综合指数水平提高到55%。打造“绿创动能”科技金融结合模式,发展科技金融专营机构,发挥万连科技信息服务平台作用。深入实施“嘉州英才”工程,完善有利于吸引、用好和留住人才的制度体系,落实人才奖励激励政策,着力引进培育创新创业人才、领军人才等高层次人才,新建市级院士(专家)工作站5个,争创国家知识产权试点市。提高城市精细化管理水平。抓好城市腾空建绿、“一街一树一景”等工程,塑造绿地空间,打造历史文化、特色夜市等街区。统筹实施断节路卡口路及市政配套设施改造,整治背街小巷18条,新(改)建农贸市场14个、公厕(含旅游厕所)65座。有序推进老旧小区改造,开展老旧小区加装电梯试点,规范二次供水设施建设。完善智能交通系统和交管模式,加强非机动车管理,投放一批新能源公交车,新增临时停车泊位5000个,促进城市缓堵保畅。完善现代社区治理体系,加强社区阵地建设,提高社区服务供给能力和城市网格化管理水平。做大做强县域经济。深化扩权县配套改革,实施特色经济强县行动和“四个特色品牌创建工程”,壮大特色产业集群,做强县域产业园区,提高县域治理水平,争创一批产业发展强县、天府旅游名县、生态建设先进县、民族团结进步县,形成高质量发展支撑。提升城镇综合承载能力,统筹抓好“宜居县城建设行动”“小县优城提升行动”和“百镇建设行动”,争创省级特色小镇3个。推进五通桥、沙湾、峨眉、犍为、井研、夹江与乐山主城区同城化发展,促进金口河、沐川、峨边、马边与乐山主城区协同发展,有序推动农业转移人口市民化,常住人口城镇化率提高1个百分点。 四、着力构建现代产业体系坚持把现代产业作为高质量发展的支柱,集中力量培育千亿产业集群,坚定信心发展民营经济,更好挑起“产业强市”大梁。推进“一总部三基地”建设攻坚。围绕“三年大变样”目标,强总部、建基地,力争“一总部三基地”主营业务收入达到900亿元,全市工业集中度提高1个百分点。做强总部经济,实施乐山高新区“高新倍增”行动,加快构建电子信息半导体、医疗大健康、高新智能制造、现代服务业和数字经济“4+1”现代产业体系,支持高新区建设成为“产业强市”的“排头兵”。引导市内外优势企业在高新区设立区域总部、功能总部和高新技术产业总部,建成中央商务区双子塔,引进总部项目20个以上。支持高新区开辟数字经济发展主战场,积极筹建数字经济产业发展基金,抓好宝德未来科技城等项目,配套发展呼叫中心和软件服务业,引进数字经济项目20个以上。强化“三基地”建设,做好基础承载、区域环评、要素保障等工作,因地制宜撤并小散园区,加快重塑乐山新型工业版图。实施千亿产业集群培育计划。瞄准光电信息、冶金建材、特色轻工和军民融合产业,培育千亿产业集群,新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重提高1个百分点。重点培育光电信息产业集群,大力发展多晶硅及太阳能光伏产业,组建多晶硅光电信息产业基金,参与全省多晶硅产业知识产权联盟建设,重点布局全产业链项目,支持永祥“5+2+2”等项目加快建设,力争光电信息产业产值突破100亿元。壮大冶金建材产业集群,促进冶金建材向高端制品转型发展,抓好德胜钒钛新型节能墙材扩建等技改项目,鼓励陶瓷产业升级换代。推动食品饮料、生物医药、纺织服装及林竹浆纸等特色轻工产业集群提升发展,抓好新长征药业园、犍为竹浆纸绿色一体化产业园区等项目。加快发展军民融合产业,做大核技术应用、军民两用新材料、军用后勤保障和通用航空等主导产业规模,争创全省军民融合高技术产业基地。推动盐磷化工、农产品加工等传统优势产业高端化、精细化、特色化发展,着力创建国家生态工业可持续发展示范区和老工业基地转型升级示范区。抓好品质革命,推进国家质量强市示范城市创建,实施质量提升、品牌创建行动,建好公共检验检测服务平台,新培育质量强市示范点10个。大力支持民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”,引导民营企业坚定信心、当好主角、安心发展,力争民间投资增长12%、民营经济增加值增长9%。认真落实促进民营经济健康发展政策措施,帮助民营企业着力破解融资、用地、用工、环保等问题。充分激发市场主体活力,支持民营企业做大做强,实施百亿企业培育工程、小微企业梯次培育计划,力争培育规模以上工业企业50家、百亿企业1家。深化“放管服”改革,持续开展优化营商环境“四大专项行动”,完成工程建设项目审批制度改革,确保纳入一体化政务服务平台的市县级政务服务事项全部实现网上可办,100个高频事项“最多跑一次”。加强政务诚信建设,营造法治化制度环境,依法保护民营企业家财产权、创新权益和自主经营权,积极构建“亲”“清”新型政商关系,营造尊商重商扶商社会氛围。 五、深入实施乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚定下好乡村振兴这盘大棋,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚持“四化”提高现代农业比重。围绕规模化、标准化、品牌化、信息化方向,加快“一区六带”建设,推动国家农业科技园区提档升级,新创建现代农业园区5个,产业化带动面提高1个百分点。落实粮食安全行政首长负责制,加强高标准农田建设,确保粮食产量稳定在120万吨。实施茶业、种养循环、蔬菜、柑橘、中药材、水产养殖等特色产业提升行动,新增标准化茶园5万亩、晚熟柑橘5000亩、道地中药材7000亩、水产养殖3000亩,优质蔬菜稳定在95万亩,新(改)扩建标准化养殖场50个。实施品牌提升行动,抓好全国峨眉山茶产业知名品牌示范区、国家出口茶叶质量安全示范区等建设,新增“三品一标”农产品20个。完善农产品质量监管、监测、追溯体系,加强非洲猪瘟等动植物疫病防控。深化农村集体产权制度改革,推进农村资产资源“三权分置”改革,抓好“政担银企户”试点,实施新型职业农民培育工程,培育新型农业经营主体100个,促进农村一二三产业融合发展。建强“五网”改善农村发展条件。着眼完善路网、水网、电网、气网、信息网等基础设施,不断改善乡村振兴发展条件。坚持以“四好农村路”为抓手,加快农村路网提档升级和城乡客运公交化改造,系统推进建制村联网路、村内通组路、农机化生产道路及产业路、旅游路等建设,新(改)建农村公路1600公里。统筹农村水网建设,抓好长征渠、引大进峨、岷茫水系连通等项目规划建设,推动9万农村人口饮水安全质量提升。加快改造升级农村电网,增强农网供电保障能力。因地制宜抓好农村沼气、太阳能等利用,推动天然气向有条件的农村地区覆盖。加强数字乡村建设,消除村级邮政盲点,发挥“宽带乡村”“智慧广电”等工程作用,加快光纤光网入户,缩小城乡数字鸿沟。实施“三大革命”整治农村人居环境。深入实施“美丽乐山·宜居乡村”三年行动计划,突出垃圾、污水、厕所三个主攻方向,推进农村面源污染治理,打好乡村生态振兴第一仗。深化“户集、村收、镇运、县处理”垃圾收处模式,促进垃圾源头减量,推动行政村、自然村保洁员全覆盖,鼓励有条件的行政村实施生活垃圾分类处理。抓好农村生活污水“千村示范工程”,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,加快治理农村黑臭水体。实施无害化卫生厕所改造,加强粪污综合治理,力争农村户用卫生厕所普及率提高到75%。统筹推进农村美化、绿化、硬化、亮化、净化,塑造乡风文明,力争创建“四川最美古村落”5个。 六、高质量完成精准脱贫攻坚任务聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,实施全面打好精准脱贫攻坚战三年行动,推动马边、峨边高质量脱贫摘帽,完成33个省定贫困村退出,1.1万贫困人口脱贫。聚力攻坚深度贫困。制定实施支持马边、峨边脱贫摘帽专项措施,用好深度贫困地区支持政策,深入实施彝区“十项扶贫工程”,大力推进“七个攻坚行动”。统筹实施易地扶贫搬迁、彝家新寨建设和农村危旧房及土坯房改造,完成1095名贫困人口易地扶贫搬迁和308户彝家新寨住房建设任务。统筹做好凉山彝族自治州及其他跨区域自发搬迁贫困人口精准识别精准帮扶工作。力促稳定增收稳定脱贫。打好产业扶贫攻坚战,加大带动主体培育力度,深化“百企帮百村”,完善利益联结机制,创新扶贫产品销售体系。发挥贫困村产业扶持基金和扶持村级集体经济发展试点资金作用,发展壮大新型农村集体经济。因地制宜发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游,用好“小凉山”区域品牌及“四川扶贫”公益性集体商标。实施就业扶贫行动计划,全覆盖培训农村贫困劳动力,新建就业扶贫车间25个,帮助贫困群众就地就近就业。全覆盖开展“回头看”“回头帮”,坚持脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目,抓好教育健康扶贫,兜住政策保障底线。深化扶贫协作和对口帮扶。围绕争创“东西部扶贫协作示范市”,落实扶贫协作协议,统筹抓好帮扶项目建设,深化产业合作、劳务协作、人才交流等成果,推进浙江—乐山东西部扶贫协作产业园建设,力争引进东部企业4家。统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,抓好定点扶贫、驻村帮扶,深化“1+3”对口援彝,做好对口帮扶美姑全域结对帮扶工作,落实援助项目29个。推进凉乐等飞地园区建设,力争落地项目10个。支持公益慈善等社会组织开展帮扶活动。深入推进精神扶贫。坚持扶贫同扶志、扶智相结合,激发脱贫内生动力。实施精神扶贫“六大行动”,常态开展“感恩奋进·我的脱贫路”主题活动,办好“农民夜校”,推进“四好村”创建。建立贫困群众激励约束机制,推广“劳动收入奖励计划”“青少年教育促进计划”等做法,增强贫困群众自主脱贫意识和能力。(紧转第3版)(紧接第2版)大力开展移风易俗,巩固“双高”等专项治理成果,用现代文明筑牢贫困群众脱贫奔康的精神家园。 七、以更大力度保护和改善生态环境深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚定不移走生态优先绿色发展之路,在解决突出环境问题中补齐环保短板,在守护绿水青山中收获金山银山,久久为功建设美丽乐山。打好“八大战役”重拳治污。坚持依法治理环境污染,打好“八大战役”。靶向施策防治大气污染,采取减排、抑尘、压煤、治车、控秸、联防联控、烟花爆竹禁燃禁放等综合措施,全面推进钢铁、水泥、铁合金、陶瓷等重点行业深度治理,力争空气质量优良天数比例达到80%以上。严格落实河(湖)长制,依法加强集中式饮用水水源保护管理,推进工业、生活集中污水处理设施攻坚,抓好涉磷排放企业达标行动,巩固岷江、大渡河、青衣江等水环境质量,推进茫溪河、泥溪河等小流域治理。统筹抓好危险废弃物综合治理、农用地土壤污染治理与修复等项目,开工餐厨垃圾处理项目,建成城市生活垃圾环保发电、医疗废弃物处理二期项目,完成第二次污染源普查和土壤环境质量详查。扎实抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈意见整改方案落实和问题整改,常态化办好“环保曝光台”,以环境改善的实际成效取信于民。实施“绿秀嘉州”涵养生态。严格落实主体功能区规划,加强世界遗产地、自然保护区、风景名胜区等重点区域生态管控,做好第三次全国国土调查,严守生态保护、基本农田保护等红线。统筹推进山水田林湖草系统保护,推动全域绿化扩面提质,完成营造林50万亩,确保全市森林覆盖率提高到58%。坚持长江经济带共抓大保护、不搞大开发,配合做好“三线一单”编制,强化规划环评、项目环评、排污许可协调联动,有序推动企业“退城入园”“退岸入园”。推动绿色生产低碳生活。深化生态文明体制改革,完善生态经济、生态安全、考核评价等制度,依法打击破坏生态环境行为。实施高载能产业绿色化改造等行动,打造盐磷化工、钒钛等绿色循环产业示范园区,确保单位工业增加值能耗下降2%。实施“气化全市、电能替代、清洁替代”工程,建设电能替代实验示范区。推广生态循环种养模式,抓好农业生产废弃物资源化利用。实施推进生活方式转变综合行动,倡导绿色出行、低碳生活。 八、切实增强人民群众获得感幸福感安全感主动顺应人民对美好生活的向往,完善制度、引导预期、有序推进,让全市人民的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。推进对标补短三年行动计划。持续加大民生投入,办好年度民生工程和民生实事。实施就业创业提升行动,抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业服务保障,加强产业工人队伍建设,多渠道增加城乡居民收入,确保城镇登记失业率控制在4.4%以内。实施全民参保计划,提高灵活就业人员、新业态从业人员等人群参保率。构建房地产市场健康发展长效机制,完善住房市场和住房保障体系,实施棚户区改造6613户。健全困难群众基本生活保障机制,实施惠残助残行动计划。加快发展老龄事业,完善养老护理体系,做好空巢老人、妇女儿童等群体关爱帮扶工作。均衡发展社会事业。坚定文化自信,弘扬和践行社会主义核心价值观。深耕“书香之城·文化乐山”,巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,实施博物馆、图书馆、文化馆提升行动和文化精品创作工程,推进全民阅读,办好乐山大庙会、“嘉乐汇”戏剧周,抓好市县电视台高清化改造。办好人民满意教育,实施教育三年攻坚计划,增加普惠性学前教育、义务教育总量供给,加快消除大班额,办好乐山一中“美姑班”。实施职业教育能力建设计划,抓好乐山一职中新校园、区县中职学校达标建设,支持乐山职业技术学院打造优质高职院校。统筹推进大学城建设,抓好乐山师院新校区等项目。大力发展民办教育,鼓励社会力量投资举办优质教育项目。系统推进立德树人,全面深化新时代教师队伍建设,抓好高考综合改革,提高各级各类教育质量。推进健康乐山建设,深化分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等改革,探索“互联网+医院”,抓好乐山市新区医院、市妇幼保健院迁建等项目,加强妇幼卫生、精神卫生和疾病预防控制工作。精心筹备第十四届省运会,启动市体育中心改造,规划培育体育产业园区,争创全国青少年综合训练基地。丰富全民健身活动,推动村级体育健身工程全覆盖。统筹抓好广播电视、民族宗教、对台外侨、保密、人防、气象等工作。深化“平安乐山”建设。贯彻总体国家安全观,加强新时代国家安全工作,确保全市政治安全。深入开展扫黑除恶、反恐防暴、禁毒人民战争等专项斗争,抓好“天网工程”“雪亮工程”和综治中心建设,增强公共安全综合防控能力。推进依法治市,深化“七五”普法和“法律七进”,健全公共法律服务体系,加强法律服务市场监管。坚持发展新时代“枫桥经验”,加强改进群众工作,完善矛盾纠纷多元化解机制,推动社会治理法治化智能化专业化。依法做好信访工作,维护社会和谐稳定。建立退役军人服务保障体系,推进国防动员和后备力量建设,巩固军政军民团结。主动防范化解重大风险。稳妥化解重点地方法人金融机构、互联网金融机构、融资担保机构、企业债务等领域风险,严厉打击非法金融活动,防范金融市场异常波动和共振,营造良好金融生态。规范政府举债融资机制,稳妥化解隐性债务存量,坚决遏制隐性债务增量。强化审计监督。重视舆情引导,坚守意识形态阵地,提高用网治网水平。推动安全生产领域改革发展,抓好产煤县煤矿机械化改造攻坚,强化交通运输、危化品、消防等领域安全监管,依法保障食品药品质量安全。做好自然灾害综合防治、应急管理等工作,提升防灾减灾救灾能力。 九、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。以高度政治自觉践行“两个维护”,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作,推动全市政府系统公职人员更加自觉地为党分忧、为民造福。坚持旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真落实新时代党的建设总要求,自觉遵守党章和党内法规,扎实推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和政德建设,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动政府工作始终沿着正确政治方向前进。深入推进依法行政。坚定维护宪法权威,全面推进依宪施政和依法行政,出台市政府规章制定办法,积极配合做好乐山大佛、峨眉山风景名胜区保护管理地方立法工作。按时完成政府系统机构改革,规范管理临时机构、派出机构、议事协调机构及其办事机构。深化统计体制改革,做好第四次全国经济普查。坚持政事分开,深化事业单位改革。推进综合行政执法改革,严格规范公正文明执法,提高执法公信力。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度,自觉接受市人大、市政协和社会各界监督,提高依法决策水平。创新政府服务管理方式。坚持以人民为中心,建设数字政府,提升服务效能。围绕便民利民,推动流程再造,推行审批“绿色通道”“代办中心”“先建后验”等制度模式,支持高新区争创全省审批便民示范区。围绕“一网通办”,抓好政务云支撑平台、政务信息资源共享交换平台等建设,完善一体化网上政务服务体系,推动一窗办、一证办、同城办、移动办。坚持面对面、键对键、实打实、心连心,完善运行机制,办好“心连心服务热线”,让群众切身感受“不用您跑路、心连心服务”的为民理念。持之以恒正风肃纪。深入推进政府系统全面从严治党,落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,巩固深化“护根行动”,推动巡视巡察整改工作常态化、整改效果长效化。牢固树立过紧日子思想,确保“三公”经费只减不增。认真执行中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则,开展纠“四风”回头看。加大警示教育力度,锲而不舍正风肃纪,保持定力反腐倡廉,构建风清气正良好政治生态。正向激励干事创业。认真践行新时代党的组织路线,落实好干部标准,鲜明树立重实干重实绩用人导向。健全激励机制和容错纠错机制,完善考核评价、待遇保障等制度,为敢于担当的干部撑腰鼓劲,进一步激励广大公职人员新时代新担当新作为,着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。各位代表:新思想指引前进方向,新使命激发奋斗力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中央、省委和市委的坚强领导下,团结带领全市人民,咬定青山不放松、一张蓝图绘到底,加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市,全力争创全省经济副中心,奋力推动乐山高质量发展走在前列,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附件名词解释1.三去一降一补:供给侧结构性改革的五大任务,指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2.一提一创一培:提质量、创品牌、培育新动能新动力。3.三品一标:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。4.东西部扶贫协作:按照党中央部署,通过积极动员和利用东部发达地区人力、物力、财力优势,准确对接西部地区发展的薄弱环节,高效整合西部地区资源禀赋,有效撬动西部地区发展潜力,在实现东部与西部、发达与落后协作与互补的基础上,确保如期完成脱贫攻坚任务。(浙江省绍兴市越城区、台州市椒江区、衢州市江山市、金华市浦江县分别对口帮扶乐山市马边彝族自治县、峨边彝族自治县、沐川县、金口河区)5.四好农村路:“建好、管好、护好、运营好”农村公路。6.一城两新区:旧城区、苏稽新区和冠英新区。7.一湖五湿地:“一湖”即岷江航电老木孔梯级建成后形成的库区湖面。“五湿地”即竹公溪湿地公园、三江湿地公园、岷江湿地公园、大渡河湿地公园、峨眉河湿地公园。8.城市双修:生态修复、城市修补。9.四好村:以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为主要内容的示范村。10.“放管服”改革:简政放权、放管结合、优化服务。11.一干多支、五区协同:这是省委十一届三次全会提出的事关四川发展全局的战略性问题。“一干”就是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市,充分发挥其引领辐射带动作用。“多支”就是推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展,形成多个支点支撑局面。“五区协同”就是推动成都平原经济区(含成都和环成都经济圈)、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展,推动成都与环成都经济圈协同发展,推动“三州”与内地协同发展,推动区域内各市(州)之间协同发展。12.四向拓展、全域开放:这是省委十一届三次全会对四川对外开放格局的总体谋划,突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向,形成立体全面开放新态势,建设内陆开放经济高地。13.保税物流中心(B型):经海关批准,由中国境内一家企业法人经营,多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。14.瞪羚企业:成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。15.四个特色品牌创建工程:规划培育一批特色小镇、特色街区、特色村落和特色产业。16.永祥“5+2+2”项目:即永祥股份在五通桥基地建设5万吨高纯晶硅和2GW单晶硅切片项目,在永祥股份原址再建设2GW单晶硅切片项目,项目总投资达100亿元。17.两个毫不动摇:毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。18.四大专项行动:行政审批提质增效、降低实体经济成本、提升便利化水平、强化市场监管。19.一区六带:现代农旅融合发展特色区和高标准茶产业带、现代林竹产业带、优质蔬菜产业带、中药材产业带、标准化规模养殖产业带、特色农业休闲体验产业带。20.“三权分置”改革:宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置;农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。21.十项扶贫工程:主要包括彝家新寨建设、乡村道路畅通、农田水利建设、教育扶贫提升、职业技术培训、特色产业培育、农业新型经营主体构建、产业发展服务、卫生健康改善和现代文明普及。22.七个攻坚行动:住房、产业、就业、教育、健康、基础设施、生态扶贫。23.“1+3”对口援彝:即乐山市对口帮扶凉山彝族自治州美姑县;市中区对口帮扶峨边彝族自治县,峨眉山市对口帮扶马边彝族自治县,沙湾区对口帮扶金口河区。24.精神扶贫“六大行动”:信心提振、动力激发、智力帮扶、新风培育、典型示范、堡垒提升。25.“双高”治理:彝区开展婚嫁高礼金、高聘金治理工作。26.八大战役:蓝天保卫战、碧水保卫战、长江保护修复攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战和“散乱污”企业整治攻坚战。27.三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。28.雪亮工程:即以县乡村三级综治中心为指挥平台,以综治信息化为支撑、以网络化管理为基础、以公共安全视频联网为重点的“群众性治安防控工程”。29.法律七进:即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。30.枫桥经验:上世纪60年代初,浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“依靠群众化解矛盾”的“枫桥经验”。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”的重要内涵。31.“三公”经费:包括因公出国(境)经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。
2025-07-09
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【甘谷县招商】2019年甘谷县政府工作报告
在甘谷县第十七届人民代表大会第四次会议上甘谷县人民政府县长吴健各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是我县决战决胜整县脱贫摘帽的关键之年。一年来,面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的脱贫攻坚任务,在市委、市政府和县委的坚强领导下,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持高质量发展要求,努力克服低温冰冻和暴洪灾害不利影响,砥砺奋进、迎难而上、开拓创新、扎实工作,较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务,全县经济社会保持持续健康发展的良好态势。预计全年实现地区生产总值65.18亿元,同比增长3.6%;完成大口径财政收入7.42亿元,剔除非税收入不可比减收因素,同比增长21.7%;实现财政支出39.26亿元,同比增长10.4%;完成固定资产投资42.93亿元,同比下降2.06%;实现规模以上工业增加值1.81亿元,同比下降14.1%;完成社会消费品零售总额30.54亿元,同比增长9.2%;城镇居民人均可支配收入达到26294元,同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入达到7670元,同比增长9%。聚焦聚力整县脱贫,千方百计补短板强弱项,脱贫攻坚成效显著。坚持把整县脱贫作为压倒一切的头等大事,紧盯“两不愁、三保障”目标,综合施策,尽锐出战,举全县之力向贫困发起总攻,全年退出贫困村119个,减少贫困人口4671户2.2万人,贫困发生率下降到1.48%。建立攻坚督战体系,成立由10名县级领导任组长的督导巡察组,专职专责专抓脱贫攻坚,落细落小落实督抓措施,强化监督问效,倒逼责任落实。加大脱贫投入力度,财政专项扶贫资金当年支出4.2亿元,增长149%;行业部门投入扶贫领域资金18.2亿元,增长18%。下足“绣花”功夫,完善“一户一策”,帮助6497户贫困户落实脱贫措施。积极扶持发展到户产业,新建果园4.5万亩,新发展蔬菜5000亩、中药材1.4万亩、马铃薯1000亩,新增各类畜禽23万头(只);组建成立甘谷普众农发公司,为6877户贫困户进行了配股,建档立卡贫困人口人均纯收入达到5614元,较去年净增843元,增长17.68%。积极探索创新扶贫模式,率先在全省创建“扶贫车间”52家,带动贫困群众在家门口就业1700多人,走出了一条群众增收、产业发展、企业壮大、共建共赢的脱贫新路子,我县发展“扶贫车间”的做法和经验赢得省市领导的高度肯定、多家媒体的热度报道,先后承办了两次全省现场会。统筹推进水、电、路、房等基础设施建设,完成农村危房改造1335户、易地扶贫搬迁316户1738人、农村饮水安全巩固提升工程6处,硬化自然村道路247公里、贫困村巷道128万平方米,新建行政村幼儿园29所、标准化村卫生室56个,所有贫困村实现了危房改造、饮水安全、卫生室、幼儿园、农民专业合作社、通行政村硬化路等10个全覆盖。认真落实教育扶贫、健康扶贫、技能培训、兜底保障措施,发放教育扶贫资助金1.4亿元,实现贫困人口就医“先诊疗,后付费”“一站式”即时结报。设立扶贫专岗2216个,聘用生态护林员456人,完成贫困群众劳动力技能培训6966人次,保障了贫困群众稳定脱贫。深入推进东西部扶贫协作和定点帮扶,协调落实天津东丽区帮扶资金2470万元、中车集团帮扶资金322万元。全体帮扶队员进村入户、真情帮扶,作风大为转变、任务较好落实,整县脱贫摘帽的基础进一步夯实。坚持项目带动战略,全力以赴抢机遇争投资,发展基础更加坚实。组织实施各类重点项目152项,总投资171.28亿元,其中过亿元项目28个,当年完成投资43.65亿元。甘摩厂棚户区改造完成房屋征收559户、拆除老旧楼39栋3.85万平方米,盘活存量土地84.8亩,完成福泽华庭一期商住楼10.1万平方米。客运中心、泾甘公路改造、中医院医技综合楼、救灾物资储备库、老年养护院综合楼等46个项目全面建成。新城北路改造、公安局业务技术用房、农村供水巩固提升工程、大像山智慧景区创建、电子商务进农村综合示范建设等92个项目进展良好。西城区综合开发推进有力,争取到位土地储备专项债券1.5亿元,储备项目用地495亩。积极申报争取国家和省市投资项目126项,规模总投资96.25亿元,水土流失综合治理、骨干坝除险加固、教师周转房等65个项目下达投资计划,到位资金10.27亿元。招商引进新城南路地下空间综合利用、环保空心砖生产线、裕源百盛商贸城等项目11项,签约项目资金达22.1亿元。着力推动转型升级,积极主动调结构转方式,产业效益稳步提升。按照“一产调结构,二产扩总量,三产抓提升”的思路,坚持不懈调结构、建基地、树品牌、增效益。农业供给质量不断提高,设施蔬菜提质增效、旱作农业高效生产、中药材标准化种植等16个市级乡村振兴示范点全面建成。新建无立柱钢架大棚1500座、千亩以上果品基地6处、果蔬保鲜库76座,新增标准化养殖场9处。完成全膜双垄沟播作物20.3万亩,粮食总产量达到19.32万吨。扶持发展适度规模经营,培育新型农业经营主体374个,流转土地1700亩。大力改善农业生产条件,引洮二期配套城乡供水大庄工程进展顺利,建成高效节水灌溉工程7处,新建高标准农田2万亩,完成流域治理22平方公里。工业经济稳中向好,裕泰、宏鑫、为民、荣霖等4户新型建材企业升级投产,新增规模以上企业2家,平光中空玻璃和盈科化工胶印油墨创建为“甘肃名牌”产品。鼓励支持企业内引外联、注重质量、提升效益,协调帮助企业落实特色产业贷款1.22亿元,减免税费5933.78万元。广泛开展“一企一标”商标注册活动,全县商标总量达到492件。光纤网络实现行政村全覆盖,4G通信网络覆盖率达到98%。商贸流通繁荣活跃,甘谷辣椒参加了中央电视台首届农民丰收节农产品推介活动,甘谷苹果参加了阿里巴巴拍卖特殊资产交易会。县客运中心、农产品冷链物流中心全面建成,花椒交易中心、机动车安全检测中心相继开工,全国电子商务进农村综合示范项目顺利实施。全县电商交易额达到2.4亿元,同比增长72%。文化旅游深度融合发展,古坡草原景区综合开发有序推进,大像山石窟危岩体加固工程和智慧景区建设全面完工。全年接待游客280万人次,实现旅游综合收入13.8亿元,同比增长20%。统筹城乡融合发展,集中力量抓重点夯基础,城镇建设扎实推进。坚持优化布局与提升内涵齐抓,新城拓展与旧城改造并举,完成了旧城区、西城区、新兴片区、永宁路东片区4个控制性详细规划,实现村庄建设规划全覆盖;组织实施各类重点城建项目24项,完成投资1.97亿元。启动建设康庄路西延及沙沟立交工程,建成后将实现西城区与主城区之间互联互通、融合发展。北滨河路渭河风情线建成投用,有力提升了渭河北岸城市品位。城区集中供热管网向北延伸、城区雨污分流、冀城北路污水收集、北滨河路北侧和渭阳路东段两侧闲置土地综合利用等一批市政工程建成投用。引洮二期配套城乡供水、新城北路改造、党校迁建、六中迁建及周边路网等一批重点项目完成年度建设任务。实施了万象城、鼎盛鑫苑、阳光和苑等房地产开发项目,新开发各类商品住宅14.3万平方米。扎实开展城区环境综合整治行动,查处城区“八乱”现象2000余起,拆除违法建筑2.2万平方米,清理违法用地1720亩。持续改善城市基础设施,铺装人行道2.4万平方米,硬化城区小巷道5万平方米,新增街区绿地8万平方米,建成开放式停车场1处、城区公厕5座。分类推进新型城镇化建设,礼辛新镇区、六峰家园、西街新村、刘河新村、朝晖新村、富康新村等易地搬迁集中安置区部分实现入住。扎实开展农村人居环境整治三年行动,加快推进全域无垃圾综合治理,大像山、新兴、六峰三乡镇垃圾焚烧站完工投用,安远污水处理站基本建成,磐安供水站和生活污水处理厂启动实施。分类推进美丽乡村建设,建成了15个省市县级示范村和50个市级整洁村。进一步健全完善城乡路网结构,国道310线(甘谷段)改造、六古公路改造基本完工,泾甘公路改造全面完成,启动建设谢礼公路,抢修水毁道路221公里,建成农村公路生命安全防护工程70公里,实施畅返不畅工程65.3公里,窄路基加宽8.1公里,为创建“四好农村公路”省级示范县奠定了坚实基础。动员民营企业爱心人士参与暴洪灾害水毁工程援建,援助资金300多万元,在大石榆川、谢家湾永丰、古坡大卜峪、店子等受灾乡村,新建维修桥梁4座、抢修水毁道路6处1.3公里,有力促进了全县灾后重建工作。更加注重绿色发展,持续发力抓整治严监管,生态环境不断改善。深入实施大气、水、土壤污染防治三大攻坚战,扎实整改中央和省市环保督察反馈问题,进一步加大环境综合治理力度,整治燃煤锅炉23台,完成“三改一补”8000户,铺装天然气中压管道5公里,拆除粘土砖企业52家,建成机制砂厂2家、规范化砂场8处,453辆出租车全部完成清洁能源改造,95%以上的餐饮门店安装油烟净化设施,2处煤炭一级交易市场投入运营。城区污水处理厂污泥干化处置项目建成投用,敷设雨污分流管网2.78公里,治理城市黑臭水体3公里。全面落实河长制,进一步规范了河道采砂行为。持续加强生态建设,扎实开展大规模国土绿化行动,完成造林3.2万亩、公路绿化102公里、森林覆盖率达到19.7%,草原植被盖度超过85%。进一步加大生态修复保护力度,天门山景区通行条件明显改善,水土保持科技示范项目有序实施;尖山寺森林公园、城乡水源地等重点区域生态环境得到有力保护。全年空气优良天数达到268天,渭河甘谷段水质符合国家Ⅲ类标准,县域生态环境持续好转。协调发展社会事业,倾心竭力解难题办实事,公共服务持续加强。统筹推进城乡义务教育均衡发展,高考二本上线2997人,连续19年名列全市第一,4名学生分别被清华和北大录取。县职校中职生对口升学考试连续20年名列全市第一,2018年获全省第二名的好成绩。甘谷一中教学楼及实验科技楼全面建成,甘谷一中1#学生公寓楼全面完工,二中学生公寓楼、三中初中部即将完工,六中迁建进展良好,姚庄小学北校区启动建设,教育教学条件进一步改善。加快科技进步与创新,组织实施各类科技项目41项,取得省市级科技成果15项,新增各类专利23件。繁荣发展文化事业,秦腔现代戏《椒乡里的麻辣事》在国家大剧院成功展演,荣获甘肃省戏剧“红梅奖”和“敦煌文艺奖”,大型秦腔革命历史剧《激流飞渡》入选甘肃省“文艺百粒种子工程”。全民健身蔚然成风,在全国武术之乡比赛中我县荣获41金36银。新建“一村一场”惠民工程36个,建成文化大院15处,广播电视无线数字化覆盖工程建成投用。深入推进医药卫生体制改革,广泛开展家庭医生签约服务,群众看病更加方便。健康扶贫“一人一策”帮扶计划扎实开展,贫困群众就医自付合规费用全部降至3000元以下,为31000多名农村适龄妇女实施“两癌”免费检查。中医院医技综合楼全面建成,顺利通过“全省中医药先进县”创建验收。《甘谷县志》(1985-2011)通过初审。第四次全国经济普查工作全面启动。防灾减灾、扶残助残、双拥共建等工作扎实开展,宗教事务、档案管理、妇女儿童等各项工作都取得新的成效。积极回应社会关切,持之以恒保民生促和谐,群众福祉不断增进。坚持民生为大,省市县列35件民生实事全面落实。进一步加强就业扶持扶助,发放小额担保贷款4500万元,新增城镇就业5909人。竭力保障劳动者合法权益,农民工工资保障“四项制度”稳步落实,查处拖欠农民工工资案件11件,追回劳动报酬172万元。城乡低保、农村特困供养实现动态管理下的应保尽保、应退尽退,孤儿、残疾人、困难老年人生活补贴按期足额落实,发放各类救济救助资金2.58亿元。扎实开展“暖冬”行动,为特殊困难家庭发放火炉216套、煤炭231吨、食用油473公斤、被褥1620套、棉衣裤2167套,全力保障困难群众温暖安全过冬。全面推行社会保障“一卡通”,“五险合一”平稳运行,发放医保补偿资金3亿多元,城乡居民社会养老保险参保率、基本医保参保率分别达99.18%和98.41%。灾后恢复重建有序推进,维修堤防12处4.1公里、人饮工程142处,完成房屋维修重建150户。为715户家庭发放住房租赁补贴183万元。稳妥防范化解财政金融风险,偿还政府债务1753万元,筹集风险补偿金1086万元,落实财政贴息8144万元,新增扶贫专项贷款5266万元,回收续贷扶贫专项贷款5.66亿元。扎实开展安全生产执法检查,完成了乡镇安监站和村(社区)安监室标准化、规范化建设,“构建双重预防机制、防范遏制重特大事故”试点工作得到市上肯定。常态化开展执法检查,守住了未发生食品药品安全事故这一底线。大力推进“平安甘谷”建设,广泛开展“七五”普法,及时排查化解矛盾纠纷,办理群众来信来访432件(次)。完成4个乡镇派出所阵地建设。扎实开展“扫黑除恶”和禁毒专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,社会大局保持和谐稳定。深化重点领域改革,下大气力建机制抓落实,发展活力不断增强。扎实开展全省“营商环境改善年”“深化放管服改革工作突破年”活动,积极推进“四办”改革,大力开展“减证便民”行动,减少行政审批56项,取消无谓证明87项,梳理“最多跑一次”事项650项,解决群众办事堵点95项,政务服务网上可办事项达到642件,切实方便了企业和群众办事。加快推进“双随机、一公开”和“多证合 一、证照分离”等商事制度改革,企业开办时间压缩至3个工作日,新增各类市场主体3380户,完成“个转企”130户。机构改革稳步推进,新组建的税务局和退役军人事务局正常运转,国有林场和盐业管理体制改革全面完成。深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革,发放农村土地承包经营权证书10万余份。大力推进农村“三变”改革,土地资源变资产3.2万亩、资金变股金9526.5万元、农民变股东1.93万户,进一步激发了农民致富内生动力。狠抓政府自身建设,驰而不息抓管理提效能,政风行风持续好转。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真落实全面从严治党主体责任,坚定立场,强化担当,旗帜鲜明讲政治、守规矩。修订完善县政府工作规则,严格执行重大行政决策程序规定,依照法定权限行使权力、履行职责,行政决策的科学化水平不断提升。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,认真落实政府党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”,严格执行中央“八项规定”和政府工作“十不准”规定,依法行政观念更加牢固,廉洁从政意识持续强化,政府执行力和公信力不断提升。各位代表!过去的一年,困难比预料的多,压力比预计的大,结果比预想的好。政府紧盯目标,聚力发展,全力抢抓机遇,积极应对挑战,深入推进供给侧结构性改革,全县经济稳中向好,民生持续改善,朝着实现全面建成小康社会目标迈出了新的步伐。成绩来之不易,这是县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县广大干部群众团结进取、辛勤劳作的结果,是人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士关心支持、共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在全面总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作还存在一些问题和不足。主要是:部分经济指标增速放缓,非税收入降幅较大,固定资产投资、规模以上工业增加值没有达到预期目标;财政收支矛盾较为突出,发展需求与财力保障之间还有不少差距;剩余贫困人口脱贫难度大,全面建成小康社会的任务十分艰巨;经济发展不够充分,农业产业化程度较低,品牌化程度不高,工业经济比重偏小,民营企业规模不大,服务业整体竞争力不强,文化旅游资源还没有真正转化为发展优势;城乡发展差距较大,基础设施还有欠账短板,城区“脏乱差”整治还需进一步加大力度;生态环境脆弱,环保基础建设滞后,保障和改善民生的工作还比较薄弱,公共服务还不够完善,工作成效与老百姓的期盼之间还有一定差距;少数工作人员责任意识不强、担当作为不够,不作为、慢作为问题仍然存在,改进工作作风,提升工作效能还需持续发力,久久为功。今后,我们一定正视困难问题,认清差距不足,采取有力措施,认真加以解决,努力把政府各项工作做得更实、干得更好。2019年政府工作的主要目标任务2019年是新中国成立70周年,也是巩固提升脱贫成果,决战决胜全面建成小康社会的关键之年,做好今年经济社会发展各项工作至关重要。政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,围绕建成国家内陆高质量发展示范县目标定位,坚持“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”工作思路,以供给侧结构性改革为主线,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,推动全县经济社会高质量发展,解决好发展不平衡不充分的问题,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为全面建成小康社会奠定决定性基础。综合各方面因素,建议2019年我县经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长6%;一般公共预算收入增长7%;固定资产投资增长5%;规模以上工业增加值增长5%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%;环境质量、节能减排指标均控制在省市下达目标以内。上述建议指标,综合考虑了我县经济社会基础和协调发展需要,符合稳中求进工作总基调,体现了新发展理念和供给侧结构性改革的内在要求,也同全面建成小康社会目标相衔接,有利于稳就业、稳投资、稳预期,提振市场信心,更好地推动经济社会高质量发展。围绕上述目标要求,县政府将着力抓好十个方面的工作。 一、巩固提升脱贫成果,夯实全面建成小康社会基础顺利实现整县脱贫。紧盯“两不愁、三保障”目标,扎实开展脱贫攻坚“回头看”,对标对表,实之又实补短板、强弱项;查漏补缺,细之又细夯基础、提质量,确保硬件达标、软件过硬。充分发挥驻村帮扶工作队作用,用心用情用力帮助解决贫困群众生活问题。彻底整改各级脱贫验收反馈问题,逐项清零销号,直至完全达标,切实做到真脱贫、脱真贫,经得起各级评估考核,顺利实现整县脱贫摘帽目标。竭力消除绝对贫困。把解决深度贫困区域和特殊困难群体脱贫攻坚摆在首要位置,按照“缺什么补什么”的要求,咬定目标使劲干,全力攻克坚中坚,确保退出贫困村20个以上,减少贫困人口3360人,贫困发生率下降到1%以内。持续推进六大特色产业专项行动,扶持发展到户产业,按需开发保洁、护路、应急、生态等扶贫专岗,稳定增加群众收入,对切实无法自主增收脱贫的,全部实行政策兜底保障。大力开展农业保险“增品扩面提标降费”工作,实现贫困户“一户一保”全覆盖,兜底自然灾害和价格波动损失。充分发挥县普众农发公司引领带动作用,建立贫困户与合作社利益联结机制,让贫困户分享更多产业增值收益。巩固提升脱贫成果。对标全面建成小康社会目标任务,坚持把提高脱贫质量与加快乡村振兴结合起来。统筹补齐贫困村和非贫困村基础设施建设短板,硬化自然村村组道路152公里、村庄巷道77.8万平方米,新增节水灌溉面积5300亩,农村供水保证率达到98%以上。充分发挥农民主体作用,加快推进适宜区特色产业全覆盖,因地制宜发展小作坊、小车间、小庭院、小养殖,推动富民产业竞相发展、遍地开花;完成技能培训5200人次,不断增强群众自我发展能力。进一步加大教育扶贫、健康扶贫、电商扶贫等政策落实力度,加快推动幼儿教师、全科医师、电商人才、农产品经纪人向乡村两级流动,努力提升农村公共服务水平。紧盯收入水平略高于脱贫考核收入标准的不稳定对象,坚持因户施策,强化巩固提升,确保脱贫不返贫、致富可持续。健全稳定脱贫机制。建立扶贫资金逐年增长机制,新增资金主要用于贫困区域,新增项目主要瞄准乡村振兴。设立“扶贫车间”发展专项基金,扶持新建“扶贫车间”不少于30个。用足用好金融扶贫政策,加强扶贫专项贷款回收续贷,提高村级互助资金使用效益。统筹推进山水田林路整流域综合开发治理。全力推行“五位一体”劳务培训输转模式。着力加强驻村帮扶队管理,进一步深化东西部扶贫协作,提升定点帮扶、对口帮扶和社会帮扶成效,形成脱贫致富、振兴乡村的强大合力。 二、扎实推进项目建设,充分发挥投资拉动效应精心组织实施项目。认真实施好总投资103亿元的159个重点项目,当年计划完成投资51亿元。加快推进车场街片区城市改造、甘摩厂棚户区(二期)改造、引洮二期配套城乡供水、天门山生态公园、党校迁建、公安局业务技术用房、全国坡耕地水土流失综合治理、310国道(甘谷段)沿线绿化等总投资43亿元的47个续建项目。全力抓好县医院迁建、绿色建材产业园、散渡河流域综合治理、甘谷一中2#学生公寓楼、疾控中心业务综合楼、未成年人救助保护中心等总投资60亿元的112个新建项目,促进固定资产投资稳步增长。把握机遇谋划项目。抢抓国务院加大西部地区基础设施建设力度和较大幅度增加地方政府专项债券的重大机遇,准确把握国家投资导向,突出生态产业发展,精心谋划打基础、利长远、增活力的大项目,认真储备补短板、强弱项、夯基础的好项目。全力争取城区生活垃圾处理场、大小沙沟治理、清溪河安远段改道、防汛抗旱提升工程、古坡草原至大像山旅游公路等63个重点项目列入省市项目规划。确保新安大道、妇幼保健院业务用房、县职校实习实训楼、磐安镇四十铺至毛河村产业路等75个骨干项目今年下达计划、早日开工建设。完善机制保障项目。认真落实“三重”“三一”方案,全面实施责任清单管理,建立完善重大项目容缺受理机制,深入推进并联审批、联审联批,最大限度简化审批环节、压缩审批时间。健全完善重大项目领导包抓责任制,一个项目、一套方案、全程跟踪、主动服务,帮助解决用地、融资、建设中遇到的各种困难和问题。严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身追究制,强化项目资金审计,确保项目建设的质量、进度和安全。加大招商引资力度。研究制定招商引资支持政策和奖励办法,积极承接东南沿海产业梯度转移,主动对接推进产业招商、行业招商、精准招商,引进实施一批带动作用强、发展潜力大的好项目。努力改善营商环境,利用一切资源力量大招商、招大商。严格落实招商引资目标考核管理,加强签约项目跟踪服务,不断提高项目履约率、开工率、资金到位率,确保项目招得来、落得下、实施好。 三、全面实施乡村振兴战略,着力推进农业农村现代化坚持乡村全面振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,高质量完成全县乡村振兴战略实施规划(2018-2022年),构建产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的“四梁八柱”,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。坚持农业农村优先发展,在要素配置上优先满足,资金投入上优先保障,公共服务上优先安排,县财政预算3000万元专门用于乡村振兴,加快补齐农业农村短板。坚持硬件与软件并重,近期与长远结合,外力与内力齐发,高标准抓好15个乡村振兴示范点建设,努力打造乡村振兴示范带。构建优势产业体系。坚持品牌兴农、质量兴农,实施蔬菜增效、果椒提质、畜禽改良工程,扶持发展辣椒、韭菜、花卉、白条党参等传统特色产业,加大“三品一标”认证力度,培育更多“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”特色农产品。持续打造渭河川道区设施蔬菜、南后山区高原夏菜两个标准化生产示范基地,南北浅山区两个百里果椒产业带,新增蔬菜5000亩,新建果椒2万亩、果蔬保鲜库37座,发展中药材8.8万亩,建成标准化规模养殖场10个。坚持藏粮于地、藏粮于技,完成粮食生产功能区域划定,推广全膜双垄沟播作物20万亩,种植地膜穴播小麦12万亩。着力改善人居环境。扎实开展农村人居环境整治三年行动,加快推进全域无垃圾专项治理,建立垃圾收集处理和污水处理长效机制,发挥好农村公益性岗位人员作用,清除村内残垣断壁和陈年垃圾。建成5个乡镇垃圾处理站,坚决杜绝“大棚房”,有序拆除“空心房”。启动“厕所革命”三年计划,完成农村厕所改造2300座。更加突出生态保护,持续抓好生态建设,推进美丽乡村由点上打造向连线成片转变、向整区域建设转变,创建省市县三级美丽乡村示范村20个、市级整洁村50个,让良好的生态成为乡村最美的底色。进一步健全完善乡村治理体系,充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用,持续推进农村移风易俗、抵制高价彩礼,治理不良风气,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。加快补齐基础设施短板。全力配合支持引洮二期配套城乡供水工程,加快建设进度,早日开工建设礼辛供水工程。统筹实施高效节水灌溉、中小型淤地坝除险加固等水利项目,完成通广渠导流堤建设,新增高效节水灌溉面积5300亩。全力抓好天门山、上南河、小湾河、筛儿沟等流域综合治理,新修高标准农田4万亩,综合治理水土流失20平方公里。深入实施耕地保护与提质行动,全面提升耕地质量。实施新一轮农村电网改造升级工程,构建安全可靠新型的农村电网。加快推进农村新一代信息网络建设,实现高速宽带城乡全覆盖,进一步提升网络通讯服务通畅能力。积极培育新型经营主体。着力推动农业规模化、标准化、品牌化发展,扶持培育农业产业化龙头企业10家、农民合作社100家、家庭农场20家,认定新兴职业农民200人。结合农村“三变”改革,实施农民合作社能力提升工程,加快培养懂管理会经营的农业产业带头人,支持有实力的合作社建设特色产业基地,发展仓储物流和农产品加工,建成一批带贫能力强的优质示范社。加快农村土地流转信息服务平台建设,引导土地经营权有序流转。发展壮大村级集体经济,确保每个行政村都有一定的集体经济积累。加强懂农业、爱农村、爱农民农村工作队伍建设,鼓励支持致富能手、返乡农民工、大学生等创办领办经济实体,发展现代农业。 四、加快工业经济转型升级,努力培育新的经济增长点大力发展绿色产业。充分发挥脊兽非物质文化遗产优势,适应环保政策要求,在新兴镇永安村建设以脊兽为主的绿色建材产业园,率先建设隧道窑和梭式窑、传统工艺博物馆和仓储物流服务区,引导支持脊兽、青砖、青瓦等小作坊全部入园、集中烧制、统一品牌、规模发展。重点扶持节能环保、清洁能源、中医药产业、数据信息、先进制造等新兴产业快速发展,完成2户粘土砖企业升级改造。大力开展节能减排,建设新能源汽车充电桩,启动“无线城市”项目,深入开展“互联网+”行动,推动大数据、云计算、物联网广泛应用,培育经济发展新动能。促进工业扩量增效。加大企业扶持培育力度,重点抓好兴鑫建材年产25万吨石灰生产线、前海农产品深加工、华挺佰润生物质能源、“陇上椒”辣椒加工、中药饮片加工生产线等5个新建项目,不断扩大工业经济规模,力争宏鑫建材、腾达实业、荣霖环保3户企业进入规上行列。完善工业经济运行协调机制,加强重点企业跟踪调度,帮助骨干企业拓展销售渠道、扩大产品市场、提高企业效益。深入实施“品牌强县”战略,新培育商标110件以上,争创甘肃省著名商标2件、天水市知名商标3件,力争“甘谷花椒”“甘谷脊兽”注册为国家地理标志证明商标。全力支持民营企业发展。全面落实中央和省市关于支持民营经济发展的一系列政策措施,下大力气营造良好的营商环境,让民营企业家投资放心、创业舒心。认真落实减税降费政策,切实减轻企业负担。放宽企业准入条件,精简行政审批事项。加强银企对接,完善融资担保机制,支持有实力的企业新三板挂牌上市。努力构建亲清新型政商关系,进一步健全完善县级领导干部联系民营企业制度,帮助企业解决实际困难和问题;对投资项目提供“一站式”服务,当好“店小二”和服务员。 五、更加注重供给质量,推动第三产业提速发展做大做强物流园区。坚持扩量与提质并重、特色与创新并举,努力改善园区服务功能,积极创建省级示范园区。启动建设康庄路、富强路、白云路、高桥路等园区道路,不断提高园区承载能力。进一步健全物流产业体系,启动实施五金机电城项目,加快建设花椒交易中心、机动车安全检测中心,新引进2—3家实力较强的商贸物流企业,努力提升园区货运交易、冷链仓储、物流配送水平。加快发展文化旅游业。充分挖掘文化旅游资源,加强景区基础设施建设,做大做强“华夏第一县”“姜维故里”文化品牌。全力支持田园综合体建设,加快乡村旅游发展,创建旅游名村6个,新建旅游厕所10座,建成一批独具特色的农家乐。加快推进旅游与农业、文化、康养等产业深度融合发展,有计划地开发建设古坡草原风景区,全力打造集田园风光欣赏、农耕采摘体验为一体的旅游产业链。进一步加快智慧旅游建设,促进文化创意发展,加大麻鞋、剪纸、脊兽、木雕等传统特色旅游商品开发力度。加强与区域性旅游组织的联系协作,实现品牌共建、线路互联、资源共享、市场互动,推动文化旅游产业深度融合发展。培育壮大现代服务业。深入推进“电商扶贫”,健全完善农村物流体系,加强与知名电商合作,实施好阿里巴巴农村电子商务综合项目,扶持发展“天谷商城”等涉农平台,加快产销企业线上线下发展。优化提升电子商务公共服务中心功能,孵化电商企业50家,力争农产品网上销售额增长30%以上。扶持发展现代物流、健康服务、互联网+、咨询信息、创意设计等新型业态,培育壮大现代服务业,助推县域经济快速发展。 六、加强基础设施建设,不断完善城镇服务功能优化城镇空间布局。坚持规划引领,突出城乡融合,依托主体功能区、交通走廊和资源禀赋,打造“一心三圈三轴多节点”的城镇空间体系,统筹推进大城区、小城镇、美丽乡村建设,引导人口、产业、物流向渭河两岸和重点城镇聚集,让资源要素产生聚合效应,繁荣发展县域经济。进一步健全完善规划体系,完成车场街片区修建性详细规划,完善中心城区风貌专项规划、磐安镇总体规划,启动中心城区交通道路专项规划、康庄路西延段城市设计和散渡河流域综合治理规划,完成金山、古坡、大庄等6乡镇总体规划修编。加快城区开发建设。全面完成康庄路西延及沙沟立交、甘摩厂棚改福泽华庭二期、新城北路拓宽改造、大像山人工湖引水、天门山生态公园、新城南路地下空间综合利用、五里铺小区人行桥、新兴中学道路拓宽改造等重点工程。启动实施车场街片区城市改造、西城区路网、仿古文化街西区建设、城区生活垃圾填埋场渗滤液处理等骨干项目。加大冀城路片区开发建设力度,积极推进房地产开发建设,新增商品住宅面积56万平方米。配套完善便民市场、停车场、垃圾收集站、公共厕所、休闲健身场所等公共服务设施,进一步完善城市功能,提升城市品位。强化城镇综合管理。按照“零增量、减存量”目标,重点抓好甘麦公路、310国道沿线规划管控,以零容忍态度大力整治私自修建、乱搭乱建问题,以铁腕手段严厉打击违法占地、违法建设行为,切实维护城市秩序。扎实开展城市净化、绿化、美化、亮化工程,坚持除旧、治乱、疏堵相结合,下决心抓好城区环境秩序综合整治,强化市场店面管理,落实“门前三包”责任,彻底解决城区交通堵、秩序乱、环境差等突出问题。加快“智慧城市”建设,促进信息资源互联共享,提升精细化管理水平。加快特色小镇建设。依托资源禀赋,突出区位优势,有序推进礼辛风情小镇建设,沿藉河打造古坡镇“花谷长廊”,启动实施安远镇区清溪河改道工程,为高标准开发建设新镇区提供用地空间。有计划地配套完善城镇基础设施,建成磐安镇污水处理厂,启动安远镇区供热工程,在户籍管理、教育卫生、集中供热等方面积极探索、完善提升,力争把小城镇建设成特色鲜明、环境优美、宜居宜业的美丽新镇区,全县城镇化率达到47%。努力改善交通条件。启动新安大道建设,打通县城北向交通瓶颈,提升新兴片区通行能力。完成谢礼公路建设,提升改造姚渭路、姚朱路,完成生命安全防护工程16条178公里,维修谢家庄渭河大桥、磐安金川桥,新建安远北川散渡河桥、礼辛清溪河桥。争取实施西坪至大庄通乡公路,古坡经古风台至大像山旅游公路。加强农村公路养护管理,持续提升农村道路通行保障能力。 七、践行绿色发展理念,坚持不懈加强生态建设严守生态环境红线。全面贯彻习近平生态文明思想,从源头上加强重要生态空间管控,从严控制污染物排放,有效降低能源消耗,让天更蓝、地更绿、水更清、环境更美好。实行最严格水资源管理制度,开展水资源消耗总量和强度双控行动,促进高效节约用水。认真执行国家产业政策和环保制度,严格建设项目环境准入管理,坚决将“两高一资”企业拒之门外,决不以牺牲生态环境为代价换取一时的发展。严格环境执法和督查问责,扎实整改各级环保督查反馈问题,以零容忍态度严厉打击生态违法行为。加强生态治理保护。严格落实生态保护补偿机制,全面推进大规模国土绿化行动,坚持退耕还林、荒山造林、道路绿化相结合,集中连片、规模推进,重点打造天定高速沿线新兴镇筛儿沟流域绿化区、310国道公路沿线绿化带、礼辛镇柏林董岘退耕还林精品点,完成各类造林11.1万亩,森林覆盖率达到20%,草原植被盖度达到85.5%。扎实开展矿山地质环境恢复、水土流失综合治理、草原植被保护等生态修复工程,加强水源地保护区、风景名胜区、森林公园生态保护,严查乱砍、乱挖、乱采等违法行为,进一步筑牢生态安全屏障。铁腕整治环境污染。坚持源头防治和日常监管并举,持续推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”,深入实施污染治理“十大工程”,严格落实控尘、控煤、控车、控油、控烧、控排等综合措施,着力推进燃煤锅炉改造,强化餐饮油烟治理措施,全面落实“三改一补”项目,不断强化农业面源污染和畜禽养殖污染治理,坚决消除城区黑臭水体。严格落实河长制,加强河道采砂管理,积极推进渭河干流、散渡河等重点流域生态治理与修复,切实加强饮用水水源地规范化建设,持续改善水生态环境。高质量完成全国第二次污染源普查工作。 八、全面深化各项改革,激发经济社会发展活力强力推进放管服改革。进一步加大减权放权力度,加强投资项目在线审批监管平台建设,强力推行并联审批,坚决破除隐性门槛,切实加快审批进度。全面推进政务资源集聚和数据信息共建共享,努力消除“信息孤岛”。强力推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件“一站式”模式,实现所有政务服务事项全部进驻大厅。加大“一窗办一网办简化办马上办”工作力度,实现70%以上事项“一窗”受理,90%以上事项网上可办,实现办事“只进一扇门”“最多跑一次”。加快推进商事制度改革,全面推行“多证合一”“证照分离”改革,着力“减证照、压许可”。切实加强“双随机、一公开”监管,实现注册登记全程电子化,进一步营造良好环境,激发市场活力。全面深化农村综合改革。持续推进供给侧结构性改革,不断深化农村土地改革,进一步完善承包地“三权”分置制度,保持农村土地承包关系稳定并长久不变。稳步推进农村集体产权制度改革,全面开展农村集体资源清产核资、信息公示、身份确认和登记造册,明确集体资产所有权。认真完成农村“房地一体”确权登记颁证工作,建立完善农村闲置和废弃宅基地退出机制。大力推广农村“三变”改革,引导农民通过土地入股、土地托管等方式促进经营权流转。巩固提升供销综合改革和集体林权制度改革成果。加快推进户籍制度改革,促进农业转移人口有序实现市民化。统筹推进重点领域改革。全面完成政府机构改革,加快推进事业单位改革,认真落实调配措施,加强资产移交管理,全力做好服务保障,教育引导干部在改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。加快推进司法体制改革、教育体制改革、医药卫生体制改革、文化体制改革,破除机制障碍,完善服务体系,增强发展活力。不断深化财税体制改革,实施预算绩效管理,加快完善税务社保费和非税收入征管职责划转后的权责划分。 九、协调发展社会事业,努力提升公共服务水平办好人民满意教育。坚持教育优先发展,启动建设甘谷一中2#学生公寓楼、二中体育场。完成甘谷六中迁建、三中初中部建设,加快姚庄小学北校区、杨场小学综合楼和县职校实习实训车间建设,新建甘谷县第五幼儿园,努力改善提升办学条件。进一步提高中小学教师工资待遇,确保不低于公务员平均工资水平。统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育和职业教育,加快推进城区学校增量扩容,努力提升农村教育教学质量,切实减轻学生课外负担,推动城乡教育优质均衡发展,力争高考二本上线人数全市“20连冠”,县职校成功创建为省级中等职业教育改革示范校,向全省教育强县迈进。提升全民健康水平。启动县人民医院迁建工程,力争用三年时间建成投用,带动提升全县医疗服务和康养水平。进一步加强妇幼保健和疾病防控工作,启动建设县妇幼保健院、县疾控中心业务楼,不断改善公共卫生服务条件。加快全民健康信息平台建设,实施医师多点执业和分级诊疗,引导优质医疗资源有序下沉,为27500名适龄农村妇女免费进行“两癌”检查,为全县60岁以上老年人免费体检。大力推广中医适宜技术,加快中医药事业传承创新。加大民营医院综合监管力度,督促依法规范经营,切实提升医疗质量,有力保障群众健康。繁荣发展文化事业。高标准办好大像山文化旅游节,进一步提升甘谷知名度和影响力。努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系,新建乡村文化大院4个、体育惠民工程38处,建成一批便民健身场所。加强文艺创作,繁荣文化事业,引资拍摄电影《椒乡里的麻辣事》,支持制作纪录片《甘谷印迹》,完成《甘谷县志》(1985-2011)修编工作。加强文物保护利用和文化遗产传承,完成大像山景区灾后除险加固,维修文庙大成殿、贯寺牌坊;编制姜维纪念馆保护性修建规划,管控周边土地,加大保护力度,有序开发建设。力争毛家坪遗址进入全国第八批重点文物保护单位,县博物馆文化馆项目早日立项建设。增强科技创新能力。坚持创新引领带动,加大科技推广力度,全力争取省市列科技计划项目,组织申报各类专利120件以上,取得科技成果20项以上。深入开展大众创业万众创新,鼓励支持智能众创发展为省级众创空间、乐村淘创建为市级众创空间,力争翔达新颜料、盈科化工认定为省级高新技术企业。 十、努力保障改善民生,不断增进人民群众福祉切实强化社会保障。进一步加强社会救助工作,启动建设未成年人救助保护中心、残疾人康复中心和古坡中心敬老院。认真落实兜底保障政策,持续提高城乡低保和特困人员供养标准,健全完善医疗救助、优抚安置、救灾救济制度,加大临时救助、残疾人“两项补贴”、困难老年人补助政策落实力度。全面完成退役军人信息采集,持续做好退役军人事务管理。认真落实被征地农民养老保险政策,城乡居民养老保险、医疗保险分别达到98%以上。健全完善农民工工资支付保障机制,加大拖欠工资查处力度,切实维护农民工合法权益。努力扩大社会就业。坚持把稳就业摆在突出位置,全面落实创业贷款、就业补贴、税费减免等就业扶持政策,全力支持农民工、复转军人、下岗失业人员等重点群体就业创业,鼓励引导高校毕业生到企业就业、到基层发展,新增城镇就业6000人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。加强就业培训和服务引导,完成各类技能培训1.1万人(次),输转劳动力11万人(次)以上,创劳务收入23亿元以上。积极防范化解风险。严格实行预算和限额管理,加强政府债务管控,规范政府举债行为,稳妥处理债务存量,坚决杜绝违规举债,做到坚定、可控、有序、适度。充分发挥政策性担保公司和融资平台作用,通过争取新增政府债券、出让国有资源资产、规范实施PPP项目等多种渠道,保障重点项目资金需求。不断加大金融监管力度,重点抓好扶贫专项贷款回收续贷;切实加强防范金融风险宣传教育,坚决打击非法集资、电信诈骗、网络诈骗等违法行为。创新加强社会治理。牢牢把握意识形态主动权,旗帜鲜明批判错误思想言论,弘扬正能量、提升凝聚力。深入推进“七五”普法,积极开展法制宣传教育,切实加强律师公证、人民调解、法律援助等法律服务,加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度,引导群众依法行使权利、合理表达诉求。深化“平安甘谷”建设,强化社会治安管控,扎实开展“扫黑除恶”专项斗争,严厉惩处药品、食品、农资、环境、烟草等领域违法行为,依法打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制,积极防范地质灾害和自然灾害,坚决遏制重特大安全生产事故发生,确保全县社会大局稳定。各位代表!民生是我们最大的政治,人民群众对美好生活的向往就是政府工作的奋斗目标。今年县政府将继续优先保障民生投入,重点办好10件大事实事。(1)启动县医院迁建工程,建设疾控中心、妇幼保健院综合楼,让老百姓享受更加优质的医疗卫生服务。(2)完成甘谷六中迁建、三中初中部建设,启动建设第五幼儿园,努力改善办学条件。(3)加快推进引洮配套城乡供水工程,实施农村人饮巩固提升工程,新打水源井7眼,彻底解决城乡水源不稳定的问题。(4)加快推进甘摩厂棚户区改造、车场街片区城市改造,全面完成易地扶贫搬迁,按需发放租房租赁补贴,让老百姓住有所居。(5)着眼加快北城区综合开发建设,启动新安大道建设,完成新城北路提升改造,建设绿色建材产业园,实施安远镇区清溪河改道项目。(6)完成康庄路西延及沙沟立交工程,提升改造谢礼公路,硬化城乡小巷道35万平方米,在城区新建停车场2处,新增停车位180个以上,切实方便群众出行。(7)积极引导1000名以上高校毕业生到基层、到企业就业,开发公益性岗位不少于350个;扶持新建扶贫车间30个,吸纳带动贫困群众就近就业1500人以上。(8)深入实施“厕所革命”,新建城区厕所4座、旅游厕所10座,农村厕所2300座。(9)实施城中村、城郊村改灶、改炕、改炉、优质煤炭补贴“三改一补”6000户,努力提升大气质量。(10)实施新一轮农网升级改造,增加配电容量,满足户均2千伏安,解决边远山区供电能力不足的问题。全面加强政府自身建设新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。县政府将全面加强自身建设,聚焦忠诚干净担当,聚力为民务实清廉,努力建设人民满意的政府。坚持党的领导,提高政治站位。始终把政治建设摆在首要位置,强化政治责任,保持政治定力,把握政治原则,提高政治能力,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩,坚持把讲政治贯穿政府工作的各个方面,以求真务实的态度把中央和省市县委的决策部署落到实处。规范权力运行,严格依法行政。认真执行民主集中制原则,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度,努力提升政府决策科学化水平。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案,广泛听取各方意见建议。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。回应社会关切,竭力改善民生。认真践行以人民为中心的发展思想,深入了解民情,充分反映民意,用心用情解决上学、就医、饮水、行路等方面民生问题。时刻牢记群众利益无小事,紧盯群众心中的堵点、痛点、难点,从群众最期盼的问题入手,一件一件地解决,一项一项地落实,不断提高群众满意度和幸福感。持续改进作风,主动担当作为。始终把加快发展作为第一要务,把抓好落实作为第一责任,坚持目标取向和问题导向,切实强化责任担当,坚决纠正“四风”问题。对定下的事情马上就办,部署的工作一抓到底,承诺的事项必须兑现。健全完善目标管理和督抓落实机制,强化工作责任,分解落实任务,对政府确定的重要工作和改革事项必须责任到人、抓实见效,确保件件有回音,事事有结果。严守纪律规矩,建设廉洁政府。坚持把纪律规矩挺在前面,坚定不移推进全面从严治党,严格执行中央八项规定及廉洁从政各项规定。进一步加强审计监督,不断规范资金管理、政府采购、土地出让、工程招投标等重点工作,从严查处违法违纪案件。严格履行管党治党主体责任和领导干部“一岗双责”,加强廉洁教育和纪律教育,坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风,不断提升政府党风廉政建设水平。各位代表,新的一年,我们有机遇、也有挑战,更需大家一起拼搏、一起奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,为全面建成小康社会,建设富裕文明和谐美丽新甘谷而不懈奋斗,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
2025-07-09
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【黑河招商】2019年黑河市政府工作报告
2019年1月31日在黑河市第六届人民代表大会第四次会议上黑河市人民政府市长马里各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年是我国改革开放40周年,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,紧扣省委、省政府和市委各项决策部署,积极应对经济下行压力加大的严峻挑战,坚持抓投资、抓项目、抓招商、抓环境、抓改革开放创新、抓解放思想,经济社会实现平稳健康发展。全市地区生产总值增长7%,固定资产投资增长7.1%,社会消费品零售总额增长8.3%,公共财政收入增长7%,对外贸易进出口总值增长19.1%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.96%和9%,预计万元地区生产总值综合能耗下降2%。 现代农业提质增效。坚持向特色要发展,向质量要效益,农业由增产增效向提质增效加快变革。创建农业绿色发展示范区成效显著,全面铺开由三年提速到两年,建立生产记录、质量追溯等制度,构建绿色种植技术体系,十大绿色特色功能性农产品生产基地面积1184.9万亩,新增绿色有机食品认证数116个、地理标志农产品1个,黑河被农业农村部确定为全国唯一的绿色高质高效示范市,嫩江被财政部、粮食和物资储备局确定为中国好粮油大豆示范县,瑷珲镇成为国家农业产业强镇。加快发展现代养殖业,规模化养殖场达到317个,名特优水产养殖面积达到8.9万亩,北安和嫩江被列入全省畜牧重点县,非洲猪瘟等动物疾病防控工作扎实推进。实施林业产业发展三年行动计划,建立省级大果沙棘工程技术研究中心,林果、北药种植规模不断扩大。强化农产品营销,在发达地区设立农产品特产综合馆和绿色食品展示店,加大嫩江“十六膳”、五大连池“冷矿泉暖米”、五大连池风景区“矿泉鱼”、逊克“北纬49”等品牌宣传力度,黑河大豆网上线运营,全市线上农产品销售率达到10.5%。推进农业农村重点领域改革,土地承包经营权证发放和村级集体资产清产核资工作全面完成,国有林场改革通过省级评估验收。 工业经济步伐加快。坚持“抓大、扶小、解困”,全力扩大总量、盘活存量、引进增量、提升质量,规模以上工业增加值增长16%,创五年来最高增幅。合力攻坚产业项目,全市重点产业项目开复工73项、完成投资72亿元,其中省重点开复工18项、完成投资34亿元,开复工率和投资完成率均达到90%以上;多宝山铜矿二期开工,东安岩金矿、农耕大豆深加工等33个重点产业项目完成全部建设任务,建成投产率达到44%,为三年来最好水平。加强与珠海对口合作,在农业、旅游、金融、航线等方面取得积极进展。强化精准招商,坚持大招商、招大商,玉米燃料乙醇、天之草汉麻纤维加工等31个超亿元项目落地,实际利用省外资金和外资分别增长6%、7%。谋划推进牵动性强的替代项目,高纯荧光粉、冰花罐装啤酒等项目开工建设,盘活龙江化工10万吨电石、嫩江春酿酒等停产半停产企业22家。深入实施中小企业成长工程,新增规模以上工业企业5家;建成各类科技企业孵化服务机构9家,在孵科技型小微企业和创新团队143个,新培育和创建科技型中小企业73家,新认定高新技术企业3家,自主创新活力和综合竞争力不断增强。 对俄合作乘势而上。坚持抢抓中俄地方合作交流战略机遇,以互联互通为牵动,推动黑河由“地理大通道”向“经贸大通道”转变。外贸扭转连续四年下滑态势,黑河口岸货运量58万吨,增长51%,创开关以来历史最高;在俄农业种植面积134万亩,鲜蛋产量占阿穆尔州40%,粮食进口占全省1/3。黑龙江公路大桥加快建设,中俄东线天然气管道两条穿江隧道贯通,跨江空中索道我方具备开工条件,嫩江墨尔根通用机场通航。完善对外开放平台,桥头区基础设施建设启动,口岸联检设施开工,保税物流中心(B型)海关监管区主体完工,境外园区累计投资超亿美元,跨境物流枢纽项目纳入国家布局,油品储运、锑矿开采项目正在进行开工准备。成功举办第九届中俄文化大集、中俄边境城市展览会等重大活动,中俄界江国际冰球友谊赛成为两国交往机制化项目,中俄青少年科普文化交流成为全省科普专项品牌活动,中俄国际综合艺术团助演第四届东方经济论坛,友城布拉戈维申斯克被中国友协授予“对华友好城市交流合作奖”,是全省唯一获奖的地级市友城。 新的动能加速集聚。坚持发挥整体生态优势,加快景区景点建设,实施瑷珲乡野公园、北安富强田园综合体等重点旅游项目16个,黑龙江游船瑷珲航线通航,逊克边境游线路开通。汇聚全市智慧和力量参加央视《魅力中国城》竞演并摘取最高奖“十佳魅力城市”称号,“黑河·我的极致远征”跨境自驾游获年度魅力主题线路奖,央视《东西南北贺新春》《大手牵小手》等品牌节目在黑河录制,举办了旅游招商推介会、全省首届古驿路历史文化与旅游发展论坛,建立了“胡焕庸线”院士工作站。五大连池风景区荣获全省唯一的第三届中国质量奖提名奖,入选国家5A级景区50强,旅游品牌价值居全省首位。全市接待国内外旅游者增长18.9%、突破千万人次大关,旅游收入增长22.5%、达到百亿元关口。扩大寒区试车优势,深化与国内外寒区试验场、科研院所交流合作,中国寒地试车产业园加快推进,成功举办瑷珲寒地国际汽车巡游和试车产业发展论坛,被中汽协授予全国唯一的“中国汽车寒区试验基地”称号,试验企业、车辆、人员分别增长10.8%、24%、64%,均创历史新高。大力发展电子商务,全市电商园区达到5个,网络交易额12亿元、增长20%,合作区跨境电商产业园入驻企业超百家,在全省首家引入京东云仓,布市海外仓建成运营,境内外供应链进一步完善。 城乡建设扎实推进。坚持以创建全国文明城市为契机,提升城市品位,完善城市功能,黑河通过国家园林城市复检,五大连池成功创建国家卫生城市,嫩江撤县设市通过民政部专家评审。城区防洪工程和四岛防护工程全面完工,新建在水一方广场,沿江公园完成改造,体育公园投入使用;启动市区餐厨垃圾集中收运,生活垃圾处理厂完成验收;拆除违法建筑172个,石材大市场完成整体拆迁。全市开工改造棚户区3718户、27.3万平方米,改造市区老旧楼房103栋。以高度政治自觉推进中央环保督查问题整改,57件信访案件全部办结,“大棚房”专项清理整治95个问题全部完成整改。全力打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”,被评为省级生态市,造林绿化6.06万亩、森林抚育25.6万亩,连续25个防期未发生重特大森林火灾、5个防期零火灾;全市淘汰建成区燃煤小锅炉59台,秸秆实现全域全时段禁烧,空气质量达标天数稳居全省前列;严格落实河湖长制,全省最严格水资源管理制度考核名列前茅;在全省首倡并实行农药、除草剂、饲料添加剂使用负面清单管理和市场准入制度;全面开展农村人居环境整治行动,实施“三清理一绿化”专项整治,建设农村公路138.8公里,新建配建室内厕所355座,507个村建立了保洁员队伍,农村环境更加整洁优美。 民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想,满足群众多样化需求,让群众生活更舒心安心顺心。财政用于民生领域支出186.4亿元,占一般公共预算支出88.5%,146项民生项目建成使用。稳步提高群众生活水平,住户存款595亿元,比年初增长12.1%。脱贫攻坚取得重大进展,建档立卡贫困户危房改造任务和贫困村、贫困人口饮水安全工程全部完成,41个贫困村、8011名贫困人口实现脱贫,孙吴省级贫困县成功摘帽,全市贫困发生率由年初的1.48%降至0.31%。就业形势持续向好,城镇登记失业率控制在3.57%以内,比全省低0.42个百分点。引进高层次人才15人,启动撤地建市以来规模最大的事业单位公开招聘。新建改扩建公办幼儿园10所,义务教育标准化学校全部达标,高考成绩实现“七连增”,省部共建国家现代农村职业教育改革工作高质量推进。市疾控中心改扩建、五大连池人民医院康复中心综合楼完工,北安被确定为全省公立医院综合改革示范县,孙吴“智慧医疗”试点项目投入使用,爱辉区成功创建国家健康促进示范区。文化事业繁荣发展,黑河被授予全民阅读示范城市,知青博物馆挂牌为国家方志馆知青分馆。在省第十四届运动会上金牌和奖牌数量创历史最好成绩,黑河全民健身中心、五大连池文体中心投入使用,北安冰球馆完成主体工程,逊克全民健身中心完工。完成城乡居民医疗保险整合,社会保险基本实现法定人群全覆盖,低保、特困供养人员和医疗救助标准全面提高。安全生产形势总体稳定,未发生较大以上安全生产事故。严格落实信访责任制,妥善解决了52个项目、1.5万余户居民不动产权证办理难题,中央第六巡视组移交信访事项全部办结。深入推进“平安黑河”建设,“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性明显成效。加强国防后备力量建设,筑牢边境安全屏障,公共安全形势持续平稳。老区、侨务、妇女儿童、民族宗教、人防、防震减灾、档案方志等工作取得新成绩。一年来,我们坚持党的全面领导,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受市委领导,主动接受人大依法监督和政协民主监督,48件人大代表建议、152件政协委员提案全部办结。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论,强力推进政府系统作风建设专项整治,大力倡导走上去、走出去、走下去,提振精神状态,增强履职本领,干事创业的氛围更加浓厚。扎实开展“法治建设年”活动,完善市政府重大决策制度,实施社会稳定风险评估26项,重大决策合法性审查率100%,市县两级政府全部建立法律顾问制度。全力优化营商环境,“一网一门一次”改革扎实推进,667项市级政务服务事项实现“跑一次、不见面、网上办”,41.1%市级审批事项办理时限压缩一半,网上审批效率提高56.5%,营商环境总体评价满意度87.9%,高于全省5.5个百分点。严格履行“一岗双责”,强化审计监督,政府系统党风廉政建设进一步加强。各位代表,过去的一年,全市经济社会发展取得了积极进展,这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果,是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员,向辛勤工作在各行各业的全市人民,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒认识到面临的困难和问题:经济总量小,发展速度慢,大项目数量不多,发展支撑力不强;三次产业融合程度低,特别是产业链短、价值链低的问题突出,发展质量不高;人才引进难度大、人才外流多,高层次人才、新兴产业人才缺乏;基础设施和民生事业欠账较多,一些突出短板还没有补齐,与人民群众对美好生活的期盼还有较大差距;干部思想解放、观念更新迫在眉睫,“旧、怕、平、懒”等现象依然存在,营商环境亟待优化。这些问题既是压力,也是潜力,更是动力,我们一定坚持问题导向,强化责任担当,敢于攻坚克难,以革故鼎新的勇气,努力把各项事业推向前进。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。习近平总书记深入东北三省考察,亲自谋划推动东北振兴,即将出台新一轮支持东北振兴政策,稳边固边、兴边富民利好措施加速落地,黑河正处于政策叠加的机遇期;中俄全面战略协作伙伴关系步入新阶段,黑龙江公路大桥、中俄东线天然气管道、跨江空中索道将再次聚焦世界目光,边缘劣势变地缘优势,偏远地域变开放前沿,黑河正处于趋势看好的关键期;拥有极具品牌价值的农业绿色发展示范区、极具后发潜力的矿产资源、极具稀缺性的生态环境、极具竞争力的特色旅游名片,发展要素齐全,优势加速聚集,黑河正处于潜力释放的腾飞期。我们要坚定信心、借势发力,加快把发展机遇转化为发展成效,在推动全面振兴全方位振兴的伟大征程中展现新气象、体现新担当、实现新作为,积极推进经济社会实现跨越式发展。做好今年政府工作,要按照市委部署,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神为指引,全面贯彻落实党的十九大和中央、省委经济工作会议精神,遵循巩固、增强、提升、畅通“八字方针”,抓住历史性发展机遇,坚持高质量发展方向,围绕全市地区生产总值到2021年突破千亿元目标,以产业项目建设提速增效为核心,一二三产业共同发力,开发与开放并举,生态建设与经济发展同频,推进全面振兴登上一个新台阶,加快实现总量倍增、位次前移、殷实和谐,给人民群众带来更稳更好的幸福,逐步将黑河打造成我省向北开发开放的重要经济增长极,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是:全市地区生产总值增长7%以上,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长8%,公共财政收入增长8%,对外贸易进出口总值增长6%,城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长7%,万元地区生产总值综合能耗下降2%。各位代表,今后三年是实现市六次党代会确定奋斗目标的持续攻坚阶段,我们要把发展作为解决一切问题的“总钥匙”,深刻把握解放思想的丰富内涵,坚决落实高质量发展的本质要求,充分发挥绩效考核的激励引导作用,把谋划变规划、规划变计划、计划变现实,跑出规模扩张、结构优化、质量提升的加速度。一年强基础,促进项目集中、企业集聚、产业集群、要素集约,形成多点支撑、多业并举、多元发展的新格局,地区生产总值保持中高速增长,城乡居民收入与地区生产总值同步提高,脱贫攻坚取得决定性胜利,发展的四梁八柱更加牢固。两年促提升,传统优势产业向中高端迈进、战略性新兴产业和现代服务业向新增长领域拓展,系统形成新的经济增长点,综合实力稳居全省第二方阵前列,成功跻身全国文明城市,与全国全省同步全面建成小康社会。三年大变样,高质量发展的“五大目标”如期实现,“十大新体系”全面建立,力争地区生产总值迈进千亿元行列,城乡居民收入增幅跑赢地区生产总值,形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的跨越式发展新局面。2019年,我们要坚持发展高目标、工作高标准、结果高成效,坚持创新驱动、投资拉动、开放带动,统筹兼顾、突出重点,着力抓好以下工作: (一)坚定实施产业项目攻坚行动,以高质量项目支撑高质量发展。深入实施新一轮产业项目三年行动,扎实开展“准备之冬、动工之春、大干之夏、成果之秋”活动,把一切优势资源聚焦到产业项目和招商引资上,实现经济工作项目化、项目工作具体化,不断增强发展内生动力。围绕扩大投资抓项目。全市安排重点产业项目80项,年度计划投资85亿元。坚持把矿业经济打造成支柱产业,全面落实与省地矿局战略合作协议,加快重点成矿区地质勘查,重点推进黑花山铜钼矿、三五八高地金矿、二道坎银矿等项目勘查,大平南山、永新、孟德河岩金矿等项目转采建矿,加快建设多宝山铜矿二期、铜山铜矿采矿等项目,确保翠宏山铁多金属矿、振兴煤矿等项目投产达效。坚持把闲置资产变成优质资源,做大做强以电熔结晶镁、氮化硅等为代表的替代项目,促进三精制药等企业恢复生产,力争盘活更多的停产半停产企业。强化服务保障,成立市县两级产业项目工作专班,推动项目快开工、快投产、快达效。围绕园区创新抓项目。明确园区功能定位,科学确定主导产业、空间规划,实现特色化、专业化、集约化。实施园区优化整合,推进新“九通一平”,加快产业项目和发展要素向园区集聚。加大清理处置低效利用土地和闲置土地力度,腾出更多空间用于高质量项目。探索“政府+公司化”管理模式,推动市场化运行、企业化管理、绩效化考核,引入龙头企业运营产业园区、“园中园”,与珠海合作共建“飞地园区”。拓展黑河进出口加工产业园俄电使用范围,谋划发展高载能产业,建设俄能源储备加工基地。围绕精准招商抓项目。突出农林、矿产、旅游康养、战略新兴等优势产业,引进投资额5000万元以上项目100个,其中超亿元项目50个,实际利用省外资金和外资均增长6%;各县(市、区)总投资3000万元以上项目全部纳入市项目储备库。全面提升招商队伍政策掌握能力、产业研究能力、市场分析能力、优势挖掘能力、优质服务能力,打造专业化高素质的招商干部队伍。创新招商方式,聚焦重点地区、重点产业和重点企业,做好空间、资金和项目准备,采取小团组、市场化等方式精准招商,深入开展对口合作招商,成立专班对接省产业投资集团,合作推进项目落地。建立“专班+园区”“目标+考核”招商引资新机制,实行全过程督查反馈,提高招商实效。围绕县域经济抓项目。树立全市一盘棋思想,根据资源、区位和产业基础,突出差异化、特色化,持续深挖潜力,精干主导产业,强化项目支撑,努力形成特色鲜明、优势互补的县域经济发展新格局。北安、嫩江要当好县域经济排头兵,助推全市经济快速发展。 (二)全面铺开农业绿色发展示范区创建工作,打牢乡村振兴坚实基础。以实施乡村振兴战略为统领,以增加农民收入为核心,以产业兴旺为第一任务和第一动力,坚定不移走绿色兴农、质量兴农之路,加快创建农业绿色发展示范区,发展壮大村集体经济,提高乡村治理能力和治理水平现代化,让农业更强、农村更美、农民更富。扩大绿色种植养殖规模。全面落实粮食安全行政首长责任制,按照特色要特、特色要优标准,调优调绿种植结构,农作物播种面积稳定在1900万亩以上,十大绿色特色功能性农产品生产基地达到1200万亩。坚持藏粮于地、藏粮于技,构建以大豆为核心的科学轮作体系,全面执行绿色有机生产技术标准体系,推进标准化生产全覆盖。加快发展林产经济,新增北药、林果种植面积10万亩以上。做大高档食用菌产业,扩大沙棘木耳、猴头菇等特色产品规模,用“小蘑菇”撑起富民大产业。大力发展“两牛一猪一马”,安格斯肉牛存栏超万头,黑河马达到1.8万匹,全市规模养殖场和渔业养殖全部达到绿色标准。严格农产品质量安全监管,做好非洲猪瘟等重大疫病防控,推进市质量技术检验检测中心建设,提高农产品监管认证能力,绿色有机食品认证面积达到600万亩,认证数量达到300个,让黑河的优质粮、放心肉更多装进“中国饭碗”。大力推进农林产品精深加工。围绕“两头两尾”,支持战略性、支撑性的大型加工企业发展,鼓励小型化、个性化绿色加工,推动农林产品加工差异化发展。大豆重点推进科迪大豆、农耕大豆等项目,提高保健、时尚、休闲食品研发加工能力,延伸产业链,提升价值链,努力把大豆转化为终端食品;玉米重点推进燃料乙醇项目,积极向淀粉、菲汀、味精等下游产品延伸;汉麻要扩大麻皮麻茎纤维生产加工规模,重点开发制药、食品、建材等产品,打造从种植优势到产业优势的全产业链;北药和小浆果重点推进水飞蓟深加工、中药饮片、保健饮品等项目,提升产品附加值;增强生猪、安格斯肉牛、黑河马、乳制品等畜产品加工能力,促进过腹增值、过腹增收。强化农产品市场营销。组建市绿色农业发展有限公司,集中打造黑河绿色有机功能性物产区域公共品牌。整合县级农产品电商平台,组建统一的农产品销售网络,打造网上超市。完善绿色食品体验店、专营店功能,扩大高端市场份额。举起非转基因大豆大旗,力争孙吴等5个交易库实现实质性交割,建设国家级非转基因大豆交易中心和集散中心。加大品牌推广力度,在全市主要出入口设立农业绿色发展示范区宣传牌,发动干部群众利用微信平台宣传推介,协调通信运营商集中推送广告,在国内主流媒体开设专栏专题节目,联合珠海、“魅力中国城·城市联盟”会员城市开展宣传营销,擦亮黑河绿色有机功能性物产“金字招牌”。培育壮大新型生产经营主体。发挥市绿色有机农业产业贷款风险补偿基金作用,支持专业合作社和致富能人领办创办加工企业。结合三权分置改革,发展农村土地、集体资产股份合作,让资源变资产、资金变股金、农民变股东。推动有条件的合作社组建联社,鼓励合作社实行股份制改造,加快实现企业化经营。加大农村实用人才培养力度,打造新型职业农民队伍。建设美丽宜居乡村。全面启动农村人居环境分类分标准推进工作,深入开展“三清理一绿化”专项行动,加快拆除1.4万个长期无人居住农村危旧房,改造农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭三类人员危房1477户,建设农村饮水安全巩固提升工程105处、受益7.42万人,完成167个行政村绿化任务,提高垃圾处理和污水治理能力,解决农村环境脏乱差等突出问题。积极推进“厕所革命”,既顺应村情民意,又切合北方实际,不搞一刀切。继续推进150个美丽宜居乡村建设,带动全市农村人居环境整体提升,让每一个村庄都各美其美、幸福宜居。 (三)全力构建对俄开放合作高地,加速通道经济向口岸经济转型升级。深入研究“大桥经济”形成的新比较优势和发展题材,深度融入共建“一带一路”,以跨境互联互通基础设施为载体,以进出口加工和服务贸易为重点,通过经济要素跨境流动带动经济活动,实现内外平台互动、开放政策呼应、人文合作互融。完善互联互通网络。黑龙江公路大桥建成通车,口岸联检设施完成安装调试,中俄东线天然气管道建成通气,推动中石油在黑河设立公司、中石化在黑河设立后勤保障基地,跨江空中索道开工。加快跨境物流枢纽区建设,探索组建中俄跨境物流运输公司,提升通关便利化水平,建设陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市。加快北黑铁路改造升级和北五铁路前期工作,推进嫩双公路嫩江段、逊孙公路逊克口岸段建设,开工丹阿公路黑河—卧牛湖段、五汤公路沾河—大平台段扩建工程。建设瑷珲机场廊桥,开通珠海—郑州—黑河航线,推进逊克通用机场前期,启动五大连池德都机场候机室二期,加密嫩江—哈尔滨航线,开通嫩江—漠河航线。搭建开放合作平台。争取重点开发开放试验区方案获批,推动设立边境旅游试验区,探索与布市共建“跨国特区”,积极申报国家级自贸区,建设省兴边富民示范城市,打造中俄边境地区政策最优、机制最活的开放区域。加快黑龙江公路大桥桥头区开发建设,多渠道筹资完善基础设施,同步开展招商引资,打造绿色食品加工、能源开发、旅游文化、商贸物流等跨境产业链,推动“大桥经济”发展。保税物流中心(B型)通过验收,推动升级为综合保税区。完善境外石化、农业、物流园区功能,吸引更多企业入驻。深化贸易投资合作。增强口岸功能,争取获批更多指定口岸资质,扩大机电、果蔬出口和电力、粮食、纸浆进口,挖掘能源、矿产、木材、绿色食品加工贸易和运输服务、医疗服务贸易潜力,巩固外贸增长态势。争取油品储运项目有新进展,阿州锑矿实现开采回运。扩大对俄农林合作规模,争取中俄跨境林业产业园项目落地,大豆低温浓缩豆粉一期投产。徐工欧亚汽车零部件生产项目开工,依托利源达覆盖俄全境的营销网络,打造集整车销售、配件生产于一体的装备制造基地。加强人文领域交流。高水平办好第十届中俄文化大集,打造中俄文化交流品牌。办好中俄建交70周年地方合作交流论坛、中俄边境城市展览会、中俄进出口商品订货会、中俄林业生态建设国际学术论坛、中俄界江国际冰球友谊赛、横渡黑龙江等重大活动,继续深化对俄科技、教育等领域交流,开展中俄美术、摄影、工艺品展览展销,促进情感交融,推动合作共赢。 (四)积极发展新产业新业态新模式,加快培育新的经济增长点。努力在符合发展方向、有需求增长支撑、黑河有供给能力的领域集中发力,促进现代服务业提档升级,实现发展动能转换。推动全域旅游发展。做好2020年全省旅游发展大会筹备工作,发挥五大连池风景区和市区两大核心带动作用,统筹农垦、森工旅游资源开发,推动观光式旅游向体验式旅游转变、夏季旅游向四季旅游转变、景区旅游向全域旅游转变。高标准编制全域旅游总体规划,按照5A级景区标准编制市区旅游规划,强化规划实施,实现景城一体。打造瑷珲乡野公园沿江风景带,推进夜游黑龙江项目常态化,加快黑河中俄民族风情园、北安博物馆群、五大连池朝阳山抗联红色教育基地、孙吴和逊克俄罗斯民族风情村等景区景点建设,嫩江墨尔根古道驿站博物馆、锦河大峡谷景区晋升国家3A级。统筹发展跨境游与内地游,深度开发赴俄旅游线路,积极开发自驾游、康养游、避暑游、生态游、研学游,扩大“黑河·我的极致远征”跨境自驾游品牌影响力,打造类型多样、广泛参与、覆盖四季的“狂欢节”。完善宾馆酒店、景区道路、自驾车营地、旅游厕所等配套设施,加强诚信建设,提升旅游形象。强化旅游市场监管,提高服务质量和标准。发展智慧旅游,推进黑河旅游景区数字化监控中心、五大连池智慧景区项目,实现4A级以上景区WIFI全覆盖,让游客一部手机游遍黑河。加快培育康养产业。推进五大连池风景区国际矿泉理疗城前期,加快高端医养康养项目建设,与省内外养老机构合作开发异地养老线路,打造定制式高端康养产品。鼓励民间资本投资康养产业,拓展跨国旅居养老互访体验活动范围,推广“候鸟式”养老、旅居养老、智能化养老模式,加快养老产业与旅游休闲、医疗卫生等产业融合发展。做大做强冰雪经济。高标准建设大黑河岛中俄冰雪乐园、五大连池风景区冬奥主题冰雪乐园,加快逊克大平台雾凇景区基础设施建设,开发五大连池山口湖雾凇景区。办好寒地试车旅游节、全民冰雪日、雾凇冰雪节等活动,谋划争取省级越野滑雪锦标赛落地黑河,开发极限驾驶、冰面漂移、雪地摩托、冬捕冬泳等体验式项目,把冷资源变成热经济。推进黑河寒区试车产业园建设,开工汽车实验基地、研发检测中心和试车大厦,打造国际试车产业基地。大力发展新兴服务业。扩大电商规模,依托瑷珲e购建设黑河生态产品新零售体验中心,地方特色产品上架电商平台,线上线下一体化销售。完善跨境电商园区功能,创建国家级电子商务示范基地。以金融创新助推现代服务业发展,积极开展跨境人民币结算业务,推动村镇银行等新型农村金融机构发展,创新产品供给,加强金融监管,有效防控金融风险。壮大珠宝玉石产业,扩大俄罗斯珠宝玉石加工规模,谋划建设黑河珠宝玉石展示中心,推进逊克玛瑙产业园二期,牵头制定北红玛瑙国家标准,叫响北红玛瑙品牌。 (五)加强生态保护和环境治理,巩固提升绿色发展优势。牢固树立生态文明建设首位意识,坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。加快生态系统建设。推进“三北”防护林体系建设和中央财政补贴造林工程,完成造林绿化任务6万亩、森林抚育35万亩。发挥自然保护地生态功能优势,加大湿地资源保护与修复力度,统筹做好自然保护区、森林公园和湿地公园保护与管理。坚持四季抓防火,推进森林草原消防基础设施建设,完成260公里防火路修建任务,与森工、农垦做好联防联扑工作,坚决防止重特大森林草原火灾。强化污染综合防治。守护好“黑河蓝”,继续开展县级城市建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰工作,开工建设市热电厂环保节能技改项目,大力推进秸秆禁烧离田,加快凯迪、诺宝生物质发电等项目建设,提高秸秆综合利用率,让蓝天白云成为黑河最靓丽的名片。守护好清澈的水,严格落实河湖长制,强化饮用水水源地保护,加大水污染防治力度,开展好城镇供水水质、污水和垃圾治理能力提升三年行动,促进水环境持续改善,让清水绿岸常在。守护好肥沃的黑土地,农业“三减”实现全覆盖,加强对废弃农药瓶、农药袋回收管理,开展土壤污染状况和工业企业场地详查,对多宝山铜矿、三道湾子岩金矿、翠宏山铁多金属矿进行重点监控,防止重金属污染农田。全力推进中央环保督察“回头看”及农业农村污染专项督察反馈问题整改,确保完成年度整改任务。开展破坏生态环境问题“清零”专项行动,重拳打击破坏环境资源违法犯罪行为,加快还清生态环境欠账。推进绿色低碳发展。全面启动绿色矿山建设,生产煤矿全部建成“绿色煤矿”。加强对重点耗能企业节能监控,年耗能万吨以上规上企业全部纳入监测,严查违法用能、浪费能源行为,提高资源能源利用率。深入推进生态环保宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进农村,推广绿色节能建筑,推行节地生态安葬,引导群众生活方式向绿色节约转变。 (六)提升城市品质形象,建设现代化生态口岸城市。以创建全国文明城市为抓手,推动城市硬件和软件同步改善,城市功能和品位同步提升,塑造别具特色的城市品牌形象。坚持精致规划。围绕打造中等以上规模城市,高标准推进新一轮至2035年城市总体规划修编。编制桥头区控详规划,完善口岸通道、商贸流通、生产加工、文旅休闲和体育等功能,推动老城区、产业区和新城区互动整合,打造高标准现代化新城区。严格执行大黑河岛改造规划,保护好绿色主基调,打造生态优美、产业繁荣、文化先进、活力迸发的生态旅游岛。加快推进“多规合一”,坚决维护规划权威性、严肃性。坚持精心建设。实施街路硬化工程,推进第四中学两侧断头路、龙海路、龙科街延伸段等道路建设,对兴安街等8条巷道和5处停车场进行维修改造,让群众出行“不添堵”。实施园林绿化工程,扩大冬季绿色树种栽植面积,绿化4条街路,建设8处五色草景观。实施楼体亮化工程,对市区重要节点楼体整体亮化,改造升级老旧亮化设施,用五彩灯光妆点城市。实施景观美化工程,完成瑷珲—腾冲人口地理分界线主题公园主体工程,改造升级世纪广场,新增街角城市小品,以城市摄影师的视角,结合自然风光和标志性建筑,建设若干个城市观景平台。完善小区配套设施,已建小区尽快补齐服务设施短板,新建小区同步配建社区综合用房和群众活动场所。完成市区126栋楼体立面维护,维修改造90栋老旧住宅楼,加强老旧小区物业管理、弃管楼综合管理,推进老旧楼房电梯改造试点,有计划分步骤实施二次供水升级改造。完善棚改项目配套设施,确保居民如期回迁入住。推进城市燃气工程,新增覆盖居民1.5万户。打造魅力县城,加快北安祥和公园三期、嫩江生态景观公园、五大连池城区防洪堤景观带、逊克滨江公园、孙吴建华桥公园建设,让每个县城更有颜值。坚持精细管理。开展城市精细化管理提升年活动,用“绣花功夫”“工匠精神”管理城市,完善环卫作业指标体系,加大市政设施精细化管护力度,集中整治主要街路违法建设、占道经营等城市乱象,建立市区一体管理模式,让城市更有序、更干净、更秀美。推进智慧城市建设,启动数字城管平台升级改造和智慧城管网络系统项目,推进市县两级数字化平台技术整合对接,利用大数据实现城市管理智能化。 (七)更加关注补齐民生短板,让群众共享振兴发展成果。坚持群众关注什么,我们就抓什么;群众不满意什么,我们就改进什么,尽心尽力为群众办好事、办实事。全力打赢精准脱贫攻坚战。坚持目标不变、靶心不散、频道不换,咬定总攻目标,一鼓作气、再接再厉,全力打赢决胜之战,确保现行标准下贫困村、贫困人口全部脱贫摘帽。坚持产业扶贫主攻方向,着力建设一批贫困人口参与度高、持续增收强的乡村特色产业。充分发挥扶贫小额信贷资金作用,提高扶贫资金拨付进度和使用效率,当年扶贫资金拨付率达到95%以上。完善脱贫攻坚长效机制,制定脱贫退出巩固提升方案,实施后续帮扶计划,严控返贫率,确保脱贫成果经得起检验。办好人民满意教育。深化教育体制机制和新时代教师队伍建设改革,推广嫩江义务教育学校教师“县管校聘”管理改革经验,与省同步启动高考综合改革,全市新建改扩建公办幼儿园3所,北安、嫩江、五大连池(含风景区)义务教育基本均衡发展通过国检,深化职业教育校企合作,成立黑河社区大学,提升老年大学办学水平,办好黑河技师学院。加快建设“健康黑河”。加大公共卫生投入力度,加强重大传染疾病防控。深化医药卫生体制改革,加快建立现代医院管理制度,抓好嫩江第一人民医院薪酬制度改革试点,严格控制全市公立医院医疗费用增长幅度,降低17种抗癌药品价格并纳入医保目录,五大连池人民医院康复中心综合楼投入使用,北安启动申报国家卫生城市。加强中俄卫生交流,深化诊疗技术合作。打造边疆特色文化体育品牌。办好市民社区文化节等群众文化活动,组织创作优秀文艺作品,扩建升级黑河俄罗斯油画城,筹建黑河图书馆和史志档案馆,谋划建设黑河地名文化馆、科技馆,加强博物馆建设,弘扬独具特色的北疆文化。举办市第六届运动会,开展“冰雪体育之冬”“百万青少年上冰雪”系列活动,启动全国全民运动健身模范市(县、市、区)创建工作,推动建设黑河冰球馆,新建冰雪类体育场地170处,形成15分钟健身圈,打造充满活力的动感城市。推进人才强市建设。用心用情用事业用待遇留住人才,制定出台更有含金量的人才政策,大力培养选拔本地人才,柔性引进高层次人才,为研究生、一本院校毕业生提供人才绿色通道,深化对俄人才交流合作,让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。完善就业和社会保障体系。以创新引领创业、创业带动就业,推进各类孵化服务机构发展和科技型企业孵化培育,促进型支出占就业资金支出比重提高到50%,全市新增就业1.45万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大社会保险扩面征缴力度,推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡基本医疗保险制度和大病保险制度,实施以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革,稳步推进医保异地就医直接结算,城乡居民医疗保险政府补贴标准由每人每年490元提高到520元。提高贫困群体综合救助和精准救助能力,推进养老院服务质量标准化建设,完成北安、逊克、爱辉区中心敬老院适老化改造,让更多老年人安享幸福晚年。大力发展慈善事业,建立政府推动、社会支持、群众参与的新机制。维护社会和谐稳定。提升社区服务功能,推进城乡社区治理体系建设。完善安全生产和应急管理责任体系,健全风险防控和隐患排查治理双重预防机制,深入推进“智慧消防”建设,加快应急管理信息化建设,提高应急管理保障能力,全面防范遏制事故灾害,坚决遏制重特大安全生产事故发生。坚持属地属事相结合,深入开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动,领导干部带头解决疑难信访问题,维护群众合法利益诉求。开展公共安全隐患排查治理行动,完成城乡视频监控“雪亮工程”建设,高压纵深推进扫黑除恶专项斗争,推进社会治理体系现代化,提高预测预警预防能力,打造“平安黑河”升级版。支持国防建设和军队改革,巩固全国双拥模范城创建成果,推进军民融合深度发展,维护边境安全稳定。依托现有公园建立国防教育主题公园。落实好退役军人接受安置、抚恤、优待、培训等保障政策,维护退役军人合法权益。进一步做好老区、侨务、妇女儿童、民族宗教等工作。 (八)重塑营商环境,用良好环境聚人聚财聚发展要素。深入贯彻落实省优化营商环境条例和重塑营商新环境的意见,以“办事不求人”为目标,着力打造高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境、绿水青山的生态环境、风清气正的政治生态环境,形成“人人都是营商环境、个个都要做好黑河主人”的浓厚氛围。推进“放管服”改革。以“放”为原则,以“不放”为特例,让企业和群众办事“只进一扇门”。加快全市一体化在线政务服务平台建设,实现政务服务“一张网”。推进“最多跑一次”改革,做到大多数事项“网上办”,其他事项网上预约“现场办”,必须到窗口事项“一次办”,企业特殊审批事项“我帮办”。探索实行企业投资项目“承诺制、零审批”改革和政府投资项目“一表一窗”联审会审,对重点项目实施“代办制”“驻场制”,以“保姆式”服务定期跟踪项目进展、手续办理、完成投资等情况。制定出台公共资源交易管理办法和交易目录,整合纳入统一平台,实现阳光交易。降低企业制度性交易成本。推行多证合 一、证照分离,推进市场主体登记全程电子化,企业开办时间压缩到8个工作日以内,不动产登记5个工作日内办结。落实便利办税措施,提升纳税服务水平。深入推进“双随机一公开”监管模式,加强事中事后监管,开展营商环境评价。构建诚信体系,健全诚信“黑名单”制度,严厉查处失信违诺行为。激发市场主体活力。全面深化国资国企改革,建立现代企业制度,抓好市场化选聘职业经理人试点,以资金加平台模式吸引社会资本,确保国有资产保值增值。认真落实国家和省扶持民营经济发展政策,制定出台具体措施,增强民营经济活力。深入开展质量提升行动,各县(市、区)全部设立政府质量奖。建立完善挂牌上市企业后备资源库,支持具备条件企业上市融资。建立市级协调推进机制,定期举办政银企对接会,加强金融服务实体经济情况评估,积极帮助企业解决难题,增强亲商尊商富商意识,构建“亲”“清”新型政商关系。 三、全面加强政府自身建设使命重在担当,实干铸就辉煌。当前,黑河发展改革开放的蓝图已经绘就,目标已经明确。我们要敢于刀刃向内自我革命,在敢为上勇担当,在能为上增才干,在有为上重实效,不断提升履职能力和水平。旗帜鲜明讲政治。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,增强政治敏感性,站稳政治立场,铸牢忠诚“第一底色”。强化风险意识,保持斗争精神,全面防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险,应对好每一场重大风险挑战。对于中央和省重大决策部署,用最快的时间反应、最短的期限落实、最好的成效反馈,坚决杜绝视而不见、反应迟钝、漠然处之、无动于衷。打开解放思想“总开关”。以解放思想推动高质量发展大讨论为契机,着力破除传统思维观念束缚,坚决向“旧、怕、平、懒”突出问题宣战。要有想干事、能干事、干成事的气魄,只要有利于深化供给侧结构性改革,有利于加快培育经济增长新动能,有利于激发市场主体活力,有利于增强人民群众获得感,有利于调动广大干部积极性,就要敢想敢干、敢闯敢试、敢打敢拼,把解放思想的成效体现到推动高质量发展上。提高依法行政水平。树立法治思维,坚持依法办事,加强立法工作,把政府工作全面纳入法治化轨道。坚决贯彻市委各项部署,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,广泛听取社会各界意见和建议,确保政府工作更加符合社情民意、符合法治要求。严格执行重大行政决策程序,规范以政府名义签订的协议和契约,新官也要依法依规理旧账。全面落实“七五”普法规划,增加学法频次,提高学法质量,强化学法考核,以政府尊法知法带动全社会信法守法。弘扬务实担当作风。从小事小节做起,从文风会风改起,改出新气象、新担当、新作为。加强机构改革后政府系统履职尽责意识和素质能力建设,探索实施政府绩效管理,实行扁平化模式,把继承优良传统与科学方法结合起来,给“良心活”套上“硬约束”,让“旁观者”变成“干事者”。大力倡导走上去、走出去、走下去,少些痕迹、多些足迹,不搞花架子、不做表面文章,抓重点抓关键,精准整治形式主义官僚主义,不让职责空位,不使工作空转,提振精气神,时刻在状态,把全部精力用在抓落实上。守住廉洁从政底线。认真履行全面从严治党主体责任,严格落实“一岗双责”,既紧盯“关键少数”,又管好大多数,以零容忍的态度坚决惩治腐败,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。牢固树立过“紧日子”思想,从严控制“三公”支出,用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。充分发挥审计监督作用,加强重点资金和项目审计监管,强化权力运行监督制约,树立政府清廉清正清明良好形象。各位代表,“新时代是奋斗者的时代”,“幸福都是奋斗出来的”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,解放思想、振奋精神,以一往无前的奋斗姿态,书写黑河新时代改革开放新篇章,以经济社会发展的新成果,胜利迎接中华人民共和国成立70周年!
2025-07-09
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【滁州招商】2019年滁州市政府工作报告
2019年1月22日在滁州市第六届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长 许继伟各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年,是本届政府的开局之年,也是宏观环境错综复杂、各项工作任务极其繁重的一年。在严峻挑战面前,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,牢牢把握稳中求进工作总基调,迎难而上、锐意进取,高质量推动五大发展,较好完成了市六届人大一次会议确定的目标任务。 (一)过去一年,是综合实力加快提升的一年。主要经济指标总量稳居全省第一方阵,增速好于预期、快于全省、位于前列。全年地区生产总值增长9.1%;规上工业增加值增长11.4%;固定资产投资增长15.4%;财政收入324.5亿元,增长12.2%;社会消费品零售总额639.1亿元,增长13.5%;外贸进出口31亿美元,增长11.8%;实际利用外商直接投资13.9亿美元,增长13.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达31230元、13127元,分别增长9.2%、9.9%。总量指标上,地区生产总值、财政收入、外贸进出口居全省前列;动态指标上,地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入6项指标居全省第一方阵。 (二)过去一年,是改革开放纵深推进的一年。深化改革再创新佳绩。以纪念改革开放40周年为契机,持续推进重点领域改革,共完成120项年度改革任务。农村综合改革走在前列。农村土地“三权分置”改革不断深化,“三变”改革深入推进,获批国家级农村集体产权制度改革试点,在全国会议上作典型发言;小岗喜领全国首批农村集体经济组织登记证,“大包干”带头人被党中央、国务院授予改革先锋称号。全国家庭农场创新发展会议、国有林场改革座谈会、供销总社基层组织建设现场会等在我市召开。综合医改持续深化。“学天长、全覆盖、再创新”深入推进,城乡居民“三保合一”新系统在全省率先上线,市级公立医院改革等顺利完成。“放管服”改革提速提效。滁州和明光通过国家级社会管理和公共服务标准化试点验收。深化“一网一门一次”改革,“一网通办”事项占比99.98%,居全省第一;平均承诺办理时限2.67天,居全省第三;最多跑一次事项占比99.98%。“证照分离”改革试点全面推开,“双随机一公开”监管成效居全省前列。公共资源交易数量、交易金额分别居全省第 二、第三。开放合作呈现新局面。13个涉滁事项纳入长三角合作近期工作要点。全市省级以上开发区优化整合为10家,市经开区、苏滁产业园、全椒经开区进入全省30强。全省开发区高质量发展工作推进会来滁观摩。新增进出口实绩企业156家,新批外商投资企业25家,居全省第四。承办了国际隧道与地下空间协会颁奖大会、第十九届万寿论坛等国际性会议。科技创新取得新进展。招才引智“三大行动”深入实施,新签约院士工作站11个,新引进“千人计划”专家20名、高层次人才团队19个、博士等高层次人才200多人。滁州高新区创建国家级高新区上报待批;与中关村合作的“一中心一基地”、与华为合作的“三朵云一中心”等签约落户。国家级高新技术企业净增数、总数分别居全省第 三、第四。产学研合作进一步拓展,累计与78家大院大所建立紧密型合作关系。天长创成全国知识产权强县工程示范县。全柴动力荣获全国质量之光魅力品牌。 (三)过去一年,是实体经济破难奋进的一年。三次产业结构比由14.1:51:34.9调整为12.2:51.7:36.1。工业经济提质提效。新增规上企业103户、总数达1596户,居全省第五,战新产业产值增长19%;亿元以上企业超500户,其中产值超50亿元企业10户,康佳电子产值超150亿元、中普石油超90亿元。通用生物基因合成及测序项目列入省重大新兴产业专项,天康连续8年入选全国电子信息百强,扬子空调等3家企业获批国家级绿色工厂。全力推进西部大工业基地建设,新签约亿元以上工业项目96个,总投资195亿元。明光凹凸棒新材料研究中心成立。现代服务业持续壮大。服务业增加值增长10.5%,居全省第三。旅游业发展步伐加快,全椒慢城、凤阳“四色旅游”建设全面启动,兴茂文旅一期试运营,琅琊山风景区5A级创建上报待审,小岗获评全国百佳乡村旅游目的地。明光包装印刷产业园等3个项目入选省级文化产业示范基地。金融业稳健运行,新增境外上市企业1家,新增本外币贷款347亿元,贷款余额首次突破2000亿元,直接融资146.2亿元。化解非法集资陈案6起。企业债券发行、债券品种创新与风险防范等做法,受到国务院通报表扬。房地产市场保持平稳健康发展,商品房销售面积等6项主要指标居全省前列。建筑业总产值突破430亿元,居全省第五。滁州跨境电商产业园开园运营,华塑物流园获批省级服务业集聚区,广大物流园获批省级示范物流园。现代农业加快发展。粮食生产实现“十五连丰”,全国粮油绿色高质高效现场会、省委农村工作会议等在滁召开。定远国家级农业科技园区通过中期评估,全国村级唯一的小岗国家农业科技园区获批建设,明光农业科技园区入选首批省级农业科技园区。特色农业加快发展,稻虾共作面积实现翻番,突破30万亩,居全省第二;全椒赤镇获批国家级稻渔综合种养示范区;明光绿豆和甜叶菊、全椒龙虾,分别获批国家地理标志保护产品、农产品、证明商标;全年新增“三品一标”产品154个,总数825个,居全省第一。新增家庭农场1300家,总数近8000家,居全省第三。民营经济稳步提升。新增个体工商户39220户、私营企业15727户,省级“专精特新”中小企业达166户,10家、7家、14家企业分别入选安徽民企营收、纳税、进出口百强,天长民营经济考核居全省前列,开润股份入选省十大“单打冠军”。全年共为企业降费2.57亿元,减免税收38.6亿元。“四送一服”双千工程考核连续两年居全省第一。 (四)过去一年,是重大项目取得突破的一年。项目推进工作在全省作典型发言。产业项目上,一批重大项目加快建设。全年新开工亿元以上项目470个。惠科项目加快建设,计划3月份“点亮”;总投资140亿元的康佳智能家电产业园、100亿元的星恒锂电池、50亿元的创维智能家电、50亿元的利维能电池等一批大项目,当年签约当年开工;国能锂电池、隆基乐叶、三棵树涂料等一批项目快速推进。一批重大项目竣工投产。亿元以上工业项目新竣工201个、新达产155个。达亮电子开工8个月即投产,喜星精密开工半年试生产,福莱特一期、嘉安汽车、天鼎丰非织造布、博西华洗碗机、亚士新材料等一批项目竣工投产。一批重大项目签约落户。新签约亿元以上项目446个,总投资220亿元的乌衣古镇、180亿元的金牛湖童世界、3亿美元的华冠通讯等成功落户;阿里巴巴、小米、联想等品牌企业相继进驻。基础设施建设上,滁州人民期盼多年的滁宁城际铁路一期工程开工建设,合新、宁淮高铁在滁境内线形和站点设置基本确定;滁淮高速建成通车,滁天、来 六、明巢、滁西环4条高速开工建设,全市高速公路通车里程、在建里程均居全省第一。G104三期建成通车,G328绕城段等开工建设,国省干线建设规模、在建里程和总投资均居全省前列。农村道路畅通工程提前一年完成,绩效考评居全省第一。滁州机场选址有了新进展。淮干蚌浮段治理工程主体完工,女山湖特大桥全线贯通,江巷水库、汊河大桥重建等加快推进。农田水利建设“江淮杯”评比获全省第一。 (五)过去一年,是城乡面貌变化明显的一年。滁城品质持续提升。完成城市空间规划及城市总规修改,划定“三区三线”。大力实施“四个一”工程,琅琊山北门改造、琅琊阁重建等基本完成;清流河水环境综合治理、三期设计等全面完成;古城清流文化街、南谯北路桥和吴棠故居修缮等工程完工,北湖整治初显成效,奠枕楼、拱极门开门迎客,内城河三期、遵阳街及紫薇北路改造等全力推进;明湖建设步伐加快,坝址区园林景观绿化工程全面完成,明湖大道等建成通车,核心区文旅项目、奥体中心等开工建设。镜园、国防训练基地、东坡中学等竣工,儿童医院二期、福利院二期等基本完成,丰收渠综合治理、中都大道北延和城南路网完善工程等全面推进。花鸟鱼虫市场迁建启用。征收房屋295万平方米。文明创建成效显著。扎实开展“十大专项行动”,城市精细化管理有效加强,市民参与度、满意度明显提升,国检省检反映良好。3人荣登中国好人榜,3户获评全国“最美家庭”、“五好家庭”;志愿服务注册率居全省前列。县城和镇村建设步伐加快。县城老城改造、新区拓展和园区提升加快推进,共实施重点项目347个,完成投资150多亿元。天长完成全省美丽乡村整县推进试点,凤阳获批全国美丽乡村建设项目试点。“三大革命”扎实推进,89个乡镇政府驻地建成污水处理设施,改厕35087户,综合整治自然村3604个。全省改善农村人居环境推进会在来安召开。 (六)过去一年,是生态环境持续改善的一年。水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带、淮河生态经济带建设积极推进,全域推行河(湖)长制、林长制,中央和省环保督察反馈问题年度整改任务全部完成。PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降9.8%、1.8%,优良天数同比提升6个百分点。关闭搬迁规模畜禽养殖场389家,完成入河排污口整治243个,7个国控考核断面水质全部达标,县级以上饮用水源地水质合格率100%。第三污水处理厂建成投运。创成省级节水型城市。全椒和南谯分别创成国家级、省级水生态文明城市。启动国家森林城市创建工作,创成省级森林城镇11个、森林村庄60个,完成造林21.3万亩。皇甫山国有林场将军凹入选国家森林小镇建设试点,南谯太平集村入选全国生态文化村。 (七)过去一年,是民生福祉稳步增进的一年。脱贫攻坚迈出新步伐。紧扣“打翻身仗、攻决胜关”目标,以“六大行动”为抓手,深入开展“重补促”专项行动,大力实施“十大工程”,资产收益扶贫“八步工作法”在全省推广,到村到户产业扶贫项目实现全覆盖。新增扶贫小额信贷4.5亿元,居全省前列。定远县摘帽、21个贫困村出列、2.82万贫困人口脱贫有望顺利完成。社会事业实现新发展。城镇新增就业8.9万人、登记失业率2.8%。全省社会救助工作现场会在我市召开。完成农村危房改造13278户,完成率117.4%。学前教育毛入园率93.7%、普惠率79.2%;校外培训机构治理有序推进。市示范性综合实践基地获批全国中小学生研学实践教育营地。中等职业教育质量提升工程中期考核居全省第一。成功举办首届中国农民丰收节滁州分会场活动和第七届中国农民歌会。县级融媒体中心建设实现全覆盖,市图书馆新馆开馆,5个县市图书馆被评为国家一级馆。全椒获批“中国地名文化遗产千年古县”。《滁州市非物质文化遗产保护条例》颁布施行。医疗服务能力进一步提升,建立城市医联体2个、县域医共体20个,获评全国无偿献血先进城市;明光荣获国家基层中医药工作示范单位,琅琊获批省医养结合示范基地。我市在省十四运上金牌数全省第五,首次冲进全省第一方阵;成功申办省十五运和第八届残运会。公共法律服务体系建设实现全覆盖,顺利通过省“七五”普法中期验收。荣膺全省双拥模范城“八连冠”,征兵“五率”居全省前列。十件实事取得新成效。完成棚户区改造10961户;改造老旧小区32个、安置小区20个;升级改造农贸市场11个、迁建3个;完成18个社区公共服务用房达标;改造背街巷道48条;改造公厕73座、新建6座,改造垃圾中转站11座、新建4座;完成主城区水体环境治理5个;新增公办幼儿园3所、普惠性民办幼儿园10所;新建公共停车场2个;完成老年人高龄津贴提标、免费乘坐公交车扩面。社会治理得到新加强。圆满完成村(社区)居民委员会换届选举。在全省率先成立商会人民调解委员会,市县均成立信访事项人民调解委员会。扎实开展“深重促”专项行动和“三转”信访突出问题集中攻坚行动,纵深推进扫黑除恶专项斗争,人民群众安全感居全省第三。安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数同比“三下降”。创成全省食品药品安全城市。红十字会、慈善、老龄和残疾人等事业取得新成绩,工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织作用进一步发挥,外事侨务、民族宗教、防震减灾、编制、对台、保密、档案、地方志、工商联、关心下一代等工作全面进步。 (八)过去一年,是自身建设不断加强的一年。坚持把政治建设摆在首位,扎实开展“讲严立”专题警示教育,持续深化“三查三问”,狠抓省委巡视整改。坚持依法行政,深入开展宪法学习宣传教育,严格落实“谁执法谁普法”责任制。推进重大事项合法性审查全覆盖。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理市人大议案3件、建议206件,满意率97.6%;办理市政协提案490件,满意率98.9%;办理市人大常委会审议意见、调研报告等26件,办理市政协资政会建议案、视察报告等16件。坚持正风肃纪,认真履行全面从严治党主体责任,狠抓作风建设,强化审计监督,深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。各位代表!在经济下行压力加大、困难挑战增多的情况下,取得以上成绩实属不易。这是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果,是市委总揽全局、坚强领导的结果,是市人大、市政协鼎力支持、悉心帮助的结果,也是全市人民奋力拼搏、锐意进取的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员和党代会代表,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向中央及省驻滁单位,向人民解放军、武警官兵、公安政法干警,向所有关心、支持、参与滁州建设与发展的各位老领导、老同志和各位客商、各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足,主要表现在:发展不足、发展不优、发展不协调仍是现阶段最大的问题,县域经济提升不快、占比不升反降,县际之间发展不平衡;实体经济发展压力较大,部分企业运营成本较高,用工短缺和融资难等问题尚未根本缓解;环境约束趋紧,科技创新和人才支撑不强,新旧动能转换任务依然艰巨;经济社会发展中的风险不容忽视,安全生产、信访维稳等工作还需加强;一些重点领域和关键环节的改革突破不够,基本公共服务还存在一些短板;少数政府部门工作人员担当作为不够,干事创业的状态仍需进一步激发,等等。对此,我们一定高度重视,认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。做好今年政府工作,意义重大。今年工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实好中央、省有关会议和市委六届七次全会部署,聚焦“五个坚持”,落实“六稳”要求,全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,扎实开展乡村振兴、创建全国文明城市、县域经济振兴和大江北战略突破年行动,坚定不移冲刺总量全省第三,加快建设现代化新滁州。经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%以上,财政收入增长与经济增长同步,固定资产投资增长13%以上,社会消费品零售总额增长11.5%以上,规上工业增加值增长9%以上,城乡居民人均可支配收入增长明显高于经济增长,城镇新增就业4.2万人,调查失业率控制在5%以内,完成节能减排任务。在实际工作中,要好中加快、能快则快,奋力争先进位(力求主要指标总量和增速进入或靠近全省第三);各县市区要务求多超(增幅在全市平均水平以上)。重点做好九个方面工作: (一)聚焦高质量,着力振兴实体经济。大力发展民营经济。认真贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神,推动我市民营经济大发展大繁荣。打好政策牌。全面落实省30条、市35条,从市场准入、降低成本、要素保障等方面,尽心尽力为“自己人”办好事,全年要为民营企业减免税费40亿元左右,让民营经济跑出加速度,跨上新台阶。打好扩量牌。全力推动大众创业、万众创新,千方百计做大民营经济“总盘子”。力争新增个体工商户2.2万户、私营企业1万家以上,民营经济占GDP比重66.5%以上。打好升级牌。推进企业产品创新、技术创新、管理创新、模式创新,全力打造一批民营“单打冠军”和“行业小巨人”。力争新增省级“专精特新”中小企业30户以上,争创中国驰名商标2个。打好服务牌。全面开展“进企业门、解企业困、帮企业忙、促企业进”行动,打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”,着力构建亲清新型政商关系,让企业创业愉快、兴业愉快、发展愉快。主攻工业经济。围绕“五大制造”,实施“五大工程”,大力发展先进制造业,推动工业经济实现新突破。实施育大培强工程。强化分类指导,支持金禾实业、开润股份、九华药业等做大做强,力促小企业上规模、中企业上水平、大企业上台阶。全年新增规上企业100户以上、亿元企业20户以上,50亿元和百亿元企业实现再突破。实施改造升级工程。抓好新一轮技术改造三年提升行动,持续推进千亿技改、千企升级,打造一批智能工厂和数字化车间。重点推进5G基站天线、泉盛化工、英发睿能等一批重大技改项目。力争工业投资、技改投资均增长20%以上。实施产业提质工程。以“1+8”省市战新基地为抓手,加快星恒锂电池、国能锂电池、利维能电池、隆基乐叶等重点项目建设,力争战新产业产值突破千亿元。聚焦“互联网+先进制造”,加快创维智能家电、康佳智能工厂、博西华干衣机洗衣机等项目建设,推动智能家电、先进装备等产业迈向中高端。加快非金属矿和农副产品等优势资源高效开发,力促福莱特二期、华塑二期、盼盼小岗食品园等达产达效。实施品牌提升工程。大力推进国家级消费品“三品”战略示范市建设,加快精品培育,打造名企名品。选送一批企业登录央视宣传平台,培育一批省级消费品“三品”示范企业和安徽工业精品。实施绿色增效工程。以节能环保产业“五个一百”专项行动为抓手,加快研发和推广节能环保工艺技术装备,打造一批绿色工厂、绿色产品。提升现代服务业。实施传统服务业优化提升和现代服务业培育行动,发展新产业、新业态、新模式,力争限上商贸企业突破1000家,服务业增加值增长11%以上。发展文旅康养。加快省级文化产业园建设,推动创源文化、龙利得包装印刷等企业发展壮大,积极争创全省文化企业30强。按照全域旅游思路,依托文旅投融资平台,狠抓“五个一批”工程。积极打造江淮分水岭岭脊生态旅游带,加快推进全椒慢城、来安兴茂、天长金牛湖等一批精品景区和重点项目建设,力争全年完成项目投资90亿元以上。打造大琅琊山文化体验、环滁休闲度假、大明文化和改革源头等一批精品线路。培育亭城文旅、大明旅游、金鹏文旅等一批旅游领军企业。深入实施“旅游+”战略,加快大墅龙山中医药健康旅游示范基地等建设,发展健身康养、科普研学、餐饮民宿等一批旅游新业态。建立旅游产品地方标准体系,促进休闲养生、旅游度假、文化体验等产业融合发展,争创省级医养结合综合示范区。扎实推进“五进”活动,开发一批特色旅游商品,加强旅游市场营销,着力打造区域旅游目的地。力争新创4A级景区2个、琅琊山通过5A级景区创建景观价值国家评定、小岗村完成5A级景区创建景观价值评定国家申报工作,全年游客人次、旅游总收入增长20%以上。做强电子商务。推进京东数字经济产业园、颐高电子商务产业园、创达电子商务城等建设,加快云伙计、网萌、子曰科技等电商企业发展,创建一批省级电子商务示范园区和企业,新增省级电子商务进农村示范县2个。做大综合物流。加快苏滁物流园等建设,积极发展综合物流、专业物流和配送中心,努力构建铁、水、公综合物流体系。做活现代金融。大力实施企业上市培育、产业基金引入、金融生态优化“三大工程”,发展壮大“五大投资平台”,力争新增上市企业2家,新引进股份制银行1家,新增贷款超350亿元,直接融资超100亿元。加快振兴县域经济。进一步提升县域经济贡献度,力争县域经济总量达1780亿元,占全市比重提高1个百分点以上。强化工业强县,支持各地立足区位、资源等比较优势和产业基础,大力发展特色产业,确保规上工业增加值增长9%以上。强化“双招双引”,确保县域招商引资到位资金超670亿元,新签约亿元以上项目超250个,其中,各县(市)确保引进1个以上超10亿元工业项目;招才引智“三大行动”,各地每项均要有新成果。强化园区建设,大力提升开发区基础设施建设水平和承载能力,鼓励合作共建产业园;促进开发区转型升级,力争再有2—3个园区晋升全省30强。因地制宜,积极推进重点镇加快发展。强化争先进位,进一步完善县域经济考核办法,激励担当作为、比学赶超、竞相发展,力争在全省县域经济考核中,天长保前5,凤阳争前30,其他县(市)前进2位以上。 (二)找准突破口,着力推进乡村振兴。聚力发展现代农业。坚持“三产”融合,开展“五大行动”。实施农产品加工业提升行动,培育一批农产品加工龙头企业,推进凤阳、明光等4个农产品加工集中区提档升级,力争主营业务收入超120亿元,天长争创全省农产品加工20强。实施特色产业培育行动,重点抓好稻虾共作“双百”工程,今年总面积超50万亩。加快发展“三树一苗”。推进滁菊、芡实、艾草、葛根、百蕊草等中草药产业化,争创国家级滁菊特色农产品优势区、5个省市级特色农产品优势区。实施质量兴农行动,推进高标准农田建设,推广绿色高质高效模式,打造百万亩优质专用品牌粮食生产基地。推进“菜篮子”工程建设。加速建设小岗国家级农业科技园区。实施品牌强农行动,聚焦区域公用品牌和企业品牌“双轮驱动”,新增“三品一标”产品100个以上。各县(市、区)新增1个以上全国全省知名品牌特色农产品。实施功能农业拓展行动,加快培育观光休闲等农业新业态,创建一批田园综合体,开发一批“食药同源”农产品,争创5个以上市级、1个省级现代农业产业园,天长争创国家级现代农业产业园。大力改善村居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验,狠抓“拆、清、治”,一体推进农村环境“三大革命”、“五清一改”清洁家园行动,着力健全长效管护机制,力争完成247个中心村污水处理设施建设,改造危房3800户,改厕31500户,农村生活垃圾无害化处理率达70%以上,村庄整治比例达75%。加快50个省级中心村建设。完成40个乡镇和部分村通天然气。强力推进乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,总结推广小岗全国民主法治示范村等经验,开展农村社区建设试点。传承发展乡村优秀传统文化,开展“文明村镇”、“文明家庭”创评,发挥“一约四会”作用,倡导文明健康生活方式,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 (三)下好先手棋,着力强化创新驱动。突出平台建设。以“一园三城”为重点,加快国家级产城融合示范区建设,扎实推进高新区创建三年行动计划。苏滁产业园要招引高新技术项目和高层次人才团队5个以上;高教科创城要加快推进中关村发展协同创新中心、长春光机所滁州装备研究院等建设;原创科技城要加快建设京东大数据中心、指南针科创园等;汊河产业新城要依托轨道交通装备产业技术创新联盟,加快产业集聚。推进“三区一城”创建,积极争创国家创新型试点城市。力争新增省级以上研发平台不少于20个,科技孵化器、众创空间5家,各园区科技孵化器、众创空间实现全覆盖。加快成果转化。加强与高校、科研院所等战略合作,促进更多创新成果落地转化。加快技术转移体系建设,依托中国高校(华东)科技成果转化中心、滁州科技服务联盟等,着力引进一批技术转移服务机构。争取承办省第二届大院大所合作峰会。强化主体培育。完善“1+4+N”科技创新政策体系,抓好300个技术创新项目、50个研发项目,培育一批创新排头兵。力争新增省级企业技术中心8家、工业设计中心2家、高新技术企业50家,年开发新产品200个以上。重抓人才集聚。落实人力资源改革“1+3”政策。多管齐下引才,力争新签约院士工作站10个,新引进“千人计划”专家20名、高层次科技人才团队15个、博士等高层次人才200人。固本培元育才,深化校地合作,积极构建由企业、高校、科研院所共建共享的人才培养平台,加大高技能人才培养力度,分批选送优秀企业负责人到长江商学院等院校学习。想方设法留才,落实好引进人才及聘用务工人员住房等优惠政策,着力解决好人才落户涉及的住房、医疗、子女入学等难题,完善人才服务保障体系。各尽其能用才,用好用活“编制周转池”,分类推进人才评价机制改革,最大限度激发和释放人才创新创业活力,让创新源泉充分涌流。 (四)牵住牛鼻子,着力抓好项目工作。全力招项目。坚持高位推动,强化以商招商、专业招商、园区招商,着力引进一批龙头型、科技型、高成长型项目。力促芯片晶圆、电子基板玻璃、新能源汽车等一批重大项目签约落地,确保引进市外亿元以上项目超400个,到位资金突破1000亿元,力争在百亿级项目引进上再有新突破。全速建项目。进一步提高项目开工率、竣工率、投产率和达产率。产业项目上,开工建设日泰汽车标准件、华冠通讯等亿元以上项目300个;加快推进胜华波微特电机、金轩科技等320个在建项目;力促亚玛顿、长荣光纤光缆等200个项目竣工投产。基础设施项目上,推进滁宁城际铁路一期加快建设、二期开工。加快滁天、来 六、明巢、滁西环4条高速建设,确保合宁高速四改八建成通车。力促合新、合宁、宁淮高铁和宁洛高速改扩建项目开工建设。实施516公里国省干线建设工程、3271公里农村公路扩面延伸工程,扎实推进“四好农村路”建设。加快滁州机场和中海油天然气热电厂工程前期工作。建成江巷水库,争取滁河新增治理工程开工。500千伏同乐变、220千伏会峰变等建成投运。全面谋项目。抢抓国家战略、宏观政策、开放发展等机遇,聚焦重大平台、重大基础设施、重大投资专项等,精心谋划高端制造、科技创新、基础设施、民生改善等一批项目。争取亿元以上项目储备超1000个,更多项目挤进国家和省盘子。全程帮项目。巩固深化“四送一服”成果,市县两级建立企业帮扶中心,全力创优“四最”营商环境。对重大项目实行全过程管理、一体化跟踪、保姆式服务,做到领导牵头帮扶项目、平台调度项目、督查机构督查项目、各方合力推进项目,着力为项目建设保驾护航。 (五)突出主抓手,着力建设美丽家园。突出空间管控,提升规划水平。对接长三角城市群发展规划,以国土空间规划为统领,抢抓合肥、南京都市圈新一轮规划修编机遇,优化市域空间布局,高标准编制滁来全城镇群道路交通、市政设施、生态绿地等专项规划。结合城乡规划体制改革,完善“多规合一”一张图和信息化平台,全力推进城市设计和特色风貌打造。完成县域乡村建设规划及特色小城镇规划编制。全市城镇化水平提升到56%。突出功能配套,提升建设水平。滁城建设上,聚焦“四个一”工程,实施重点城建项目260个以上,完成投资200亿元。琅琊山要依托环琅琊山风景道、环西涧湖景观道,实施好清丰路、琅琊山南门等项目,彰显山水风光;清流河要加快紫薇路桥、清流河三期四期等工程建设,做美水景观;古城北湖综合整治和东大街桥竣工,遵阳街改造主体完工,太仆寺和吴棠、章益故居完成布展,积极创建国家级历史文化名城;明湖片区要着力推进文旅PPP项目,实施胜天河上下游水系治理、“四横三纵”路网、龙兴路及绿廊等重点项目,加快奥体中心、明湖中学等重大项目建设。县城建设上,推进产城融合、功能配套、管理提升,加快构建特色鲜明、设施完善、和谐宜居的新型城镇。特色小镇建设上,结合乡村振兴,建设一批特色小镇,着力打造汊河国家级特色小镇,冶山玩具等省级特色小镇,明光凹土等8个市级特色小镇。突出文明创建,提升管理水平。大力推进全民创建,确保年度测评居全省前列。加快大改造。持续推进老旧小区、棚户区、农贸市场、公厕、城乡结合部等改造,力争滁城房屋征收面积超200万平方米。实施大整治。深入推进交通秩序、经营秩序、文明养犬、餐饮油烟、河湖水体、村居环境“六大专项整治”行动,进一步巩固环卫保洁一体化和“一街四方”联勤共治成果。促进大提升。统筹推进中国人居环境奖、国家节水型城市等多城联创,加快创建新型智慧城市示范市。深入推进社区“六个一”建设,完善网格化管理机制,探索“楼长制”、“街巷长制”,深化文明单位结对创建,进一步提高群众参与度,合力提升城市管理水平。 (六)打造新引擎,着力建设大江北协同发展区。区域规划上对接衔接。围绕当好江北新区的拓展腹地、生态屏障、产业配角,加强“一主四副”及天长空间规划整合,加快编制毗邻江北新区扇形区域相关规划,实现近期建设区域控制性详细规划及城市设计全覆盖,积极构建大江北地区“1+3+5+N”空间发展格局。基础设施上互联互通。围绕构建与江北新区半小时通勤圈,加快以高铁、城际、高速、国省干线和快速通道为骨干的综合交通网互联互通。推进东部干线、滁宁快速第二通道、连接南京北站等快速通道的规划建设,加快实施襄河航道整治、汊河集船闸等水运工程,打造综合交通体系,推进公共交通一体化。产业发展上协同协作。对接江北新区“两城一中心”,谋划打造宁滁合作园区,规划建设一批中小企业园和产业集中区。加大配套产业项目招引和承接力度,加强与江北新区产业链式合作,推进产业错位发展、协同发展,培育我市新的经济增长极。公共服务上共建共享。积极推进与南京合作办学、联合办医,加强医保定点、异地就医即时结算等方面合作。继续推进社会保险转移平台建设,大力推广“互联网+社保”,加快推进智能卡在交通、社保、旅游等更多领域共享共用。 (七)激活动力源,着力深化改革开放。改革再出发。坚持抓小岗促全市,大力推进重点领域和关键环节改革。机构改革上,全面做好人员转隶、机构挂牌、机关“三定”等工作,确保3月底前完成市县机构改革任务。农村综合改革上,争创国家农村改革试验区。全面完成农村集体产权制度改革国家级整市试点;加快农村“三变”改革,发展壮大村级集体经济。探索宅基地“三权分置”,推进农村土地股份合作。综合医改上,健全完善全民医保、药品供应、分级诊疗、现代医院管理等制度,完善医疗卫生服务体系,进一步破解“看病难、治病贵、防病弱”等问题,打造滁州医改升级版。“放管服”改革上,推广“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”审批模式,深化“一网一门一次”改革,让群众和企业办事从“面对面”到“键对键”。新型城镇化改革上,加快人力资源、住房、教育、社保等方面政策协同,推动已经在城镇就业农业转移人口落户,吸引外出务工人员、大中专毕业生、中西部市县富余劳动力“三支力量”来滁就业创业,增强城镇特别是滁城的人口集聚力。同时,统筹推进生态文明、社会事业等领域改革,不断增添发展新动力。开放再扩大。抢抓长三角更高质量一体化发展机遇,强化“双圈”互动,做好融通大文章。积极融入“一带一路”,借助国家发改委国际合作中心等平台优势,面向全球开展产业链招商,着力引进一批世界知名企业;培育壮大外贸主体,做实滁州跨境电商产业园,精心组织参加第二届中国国际进口博览会,确保新增进出口实绩企业100家以上;大力支持企业“走出去”,确保实际利用外商直接投资增长7%以上,外贸进出口增幅高于全国平均水平。园区再发力。市经开区要自我加压,力争新签约、新开工、新竣工亿元以上项目分别超50个、28个、30个,园区总营收超1500亿元,亿元以上企业超60户,50亿元以上企业超6户。苏滁产业园要聚焦“攻坚百个项目、实现百亿投入”目标,力争新签约、新开工、新竣工亿元以上项目分别超40个、35个、30个,亿元以上企业超12户。市经开区、苏滁产业园还要力争50亿元以上工业大项目再有新突破。西部大工业基地要进一步增强园区的承载力和牵引力。其他开发区要加快园区扩容升级、提质增效。 (八)突出补短板,着力打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。建立健全金融监管体系,深入开展非法集资、互联网金融、交易场所等专项整治行动,规范小贷公司、融资担保公司等发展,加强政府债务管理,有效防范化解政府债务风险,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。认真开展中央专项巡视交办问题集中整改,确保“严规矩、强监督、转作风”行动取得实效。深入推进“十大工程”,深化“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫,打造产业扶贫、就业扶贫升级版。完善“351”“180”健康脱贫政策。深化结对帮扶和定点扶贫,确保再脱贫1.3万贫困人口。构建防范返贫、稳定脱贫有效机制,将返贫户和新增贫困户及时纳入帮扶范围,做到既实现高质量脱贫、又织密防范返贫保障网。打好污染防治攻坚战。坚持铁腕治污。全面做好大气、水、土壤污染防治工作,持续推进环保督察反馈问题整改。开展机动车尾气、工业锅炉等专项治理,抓好滁城烟花爆竹禁放,建成大气网格化监控系统,持续改善空气环境质量,确保完成省下达的PM2.5年度目标任务。推深做实河(湖)长制,开展滁河跨省水质生态补偿试点,严格执行市域地表水生态补偿制度。强化国控断面和入河排污口水质监测,消除18个城市黑臭水体,大力推进海绵城市建设。加强农业面源污染防治,确保化肥农药“零增长”、秸秆综合利用率超90%、畜禽粪污综合利用率超75%。加强固体废弃物污染防治和污染地块风险管理,实施土壤治理与修复试点项目。筑牢生态屏障。以创建国家森林城市为抓手,加快林长制“七个一批”建设,推进“十百千万”国土绿化、绿色滁州等四大行动,完成营造林83万亩,力争创成省级森林城市、生态县各1个,森林覆盖率达35%以上。严守生态红线。牢牢守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,强化“大棚房”和违规殡葬设施整治,严格实施能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”制度。 (九)织密民生网,着力提升幸福指数。优先发展教育事业。扎实推进第三期学前教育行动计划,新建、改扩建公办幼儿园19所。大力实施义务教育质量提升行动,深入推进新一轮义务教育学校标准化建设,新建醉翁路小学等中小学11所。落实全国中小学生减负30条措施。支持安徽科技学院、滁州学院加快建设地方应用型高水平大学;支持职业技术学院、城市职业学院加快建设地方技能型高水平大学。加快推进滁州机电工程学校等11所中职学校建设。争创省级产教融合示范试点城市。加快打造健康滁州。深化拓展县域医共体和家庭医生签约服务,抓好中心卫生院管理圈和中心药房试点,把更多救命救急的好药纳入医保。推进“互联网+医疗健康”,建设全民健康信息平台,加强社区卫生服务中心建设,抓好天长、凤阳“智医助理”试点。完善全面两孩政策配套。加强全科医生队伍建设。力争创成省级卫生城市。繁荣发展文化事业。深入推进文化惠民工程,建好“四个十”文化基础设施,推进第四批全国公共文化服务体系示范项目创建。开展戏曲进校园、全民阅读、送电影下乡等活动。启动修缮柏子龙潭。力争琅琊山无梁殿等获批国家级文保单位。完善社会保障体系。重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业,动态消除零就业家庭。推进农民工工资“治欠保支”。深入实施全民参保计划。推动城乡居家养老三级中心建设,探索智慧社区养老示范中心、医养结合等试点。持续推进住房公积金建制扩面。抓好省级乡镇政府服务能力建设试点。维护社会和谐稳定。继续推进扫黑除恶专项斗争,持续开展打击犯罪、维护稳定、守护平安等系列专项行动。落实信访工作责任制,深入开展“三转”突出信访问题集中攻坚行动。全面落实食品药品、农产品安全源头治理,全力保障群众饮食用药安全。严密防控重大动物疫情。严格落实《党政领导干部安全生产责任制实施细则》,深入推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化,认真落实“路长制”,全力遏制重特大事故。加快“雪亮工程”建设,推进市县乡村四级综治中心标准化建设,织密社会治安防控网络,进一步深化平安滁州建设。统筹做好各项工作。以全民健身为重点,推进体育强市建设,力争实现县、乡公共体育设施“五个一”、“三个一”全面达标。积极筹备省十五运、第八届残运会、第五届全民健身运动会,精心承办奥运会女子手球亚洲选拔赛。加强国防动员和后备力量建设,推动军民融合深度发展,做好退役军人服务管理,争创全国双拥模范城“六连冠”。推进残疾人康复中心和残疾人之家建设。抓好第四次全国经济普查,做实数据、摸清家底。支持工会、共青团、妇联、文联、侨联、科协等群团工作,进一步加强外事、民族宗教、保密、人防、地震、气象、老干部、地方志、红十字会等工作。努力办好十件实事。今年市委、市政府在滁城继续为市民办好十件实事:改造棚户区6500户;整治改造老旧小区26个;改造背街小巷59条;新建改造公厕43座;新建改造农贸市场14个;实施23个社区公共服务用房达标工程;新建公共停车场3个、临时停车场10个;建设改造公共体育公园12个、为26个安置小区增配全民健身器材;实施餐厨和厨余垃圾处理项目;重建、改造危桥4座。 三、加强政府自身建设自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,着力加强政府自身建设,全面提高履职水平。不忘初心,牢记使命。坚持把党的政治建设摆在首位,始终保持斗争精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。坚持以人民为中心,始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,践行党的根本宗旨,贯彻党的群众路线,让人民共享发展成果,有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。依法行政,严以用权。增强宪法意识,自觉做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。认真贯彻民主集中制,加强政府重大事项合法性审查规范化建设,提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。认真落实市人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议,提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。严格执行向市人大常委会报告国有资产管理情况等制度。深化政务公开,加强信息发布和政策解读,及时准确回应社会关切,让权力在阳光下运行。勇于担当,实干兴滁。崇尚实干、力戒空谈,努力奔跑、奋力追梦,切实把心思集中在“想干事”上,把担当体现在“敢干事”上,把能力展示在“会干事”上,把业绩记录在“干成事”上,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力、求真务实的作风,踏石留印、抓铁有痕,让改革发展稳定各项任务落下去,让惠及百姓的各项工作实起来。率先垂范,廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,强化巡视巡察、环保督察和审计结果运用,严肃查处侵害群众利益等突出问题,坚决惩治各类腐败行为。认真落实中央八项规定精神和省市相关要求,严格执行领导干部廉洁从政各项规定,从严整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义,坚决打好作风建设持久战。明大德、守公德、严私德,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表、同志们,实干成就梦想,奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,戮力同心,砥砺奋进,为冲刺总量全省第 三、决胜全面建成小康社会、加快建设现代化新滁州而努力奋斗!
2025-07-09
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【滨城区招商】2019年滨州市滨城区人民政府工作报告
政府工作报告2019年3月2日在滨城区第十届人民代表大会第三次会议上区长张瑞杰各位代表:现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年,是滨城发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的发展任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻市委、市政府和区委的决策部署,立足“聚焦争先进位、全面走在前列”工作定位,聚力“1+1+5”攻坚性工作,加快构建“一带四区多园”产业布局,迎难而上,砥砺奋进,经济社会实现平稳健康发展,开创了“六个滨城”建设新局面。全年实现地区生产总值447.98亿元,增长5.7%;一般公共预算收入34.81亿元,增长9.94%;规模以上工业增加值增长11.6%;规模以上工业利润总额29.76亿元,增长76.47%;社会消费品零售总额226.52亿元,增长6.24%;三次产业结构调整为3.36:44.96:51.68;城乡居民人均可支配收入达到36305元、17091元,分别增长6.9%、7.3%。一年来,我们聚力产业转型,拼出“滨城速度”,跨越发展的动能更加强劲。新旧动能转换全面起势,制定了实施规划和实施意见,健全了协调推进体系;8个省市重点项目完成投资50.86亿元,区级重大项目库储备项目89个,计划投资676亿元。新型工业提档增优。省级化工园区通过认定,转型发展空间明显拓展。总投资122亿元的12个过亿元工业项目全面推进,东郊公共供热中心部分投产,中海沥青精密分馏项目完成设备安装,江森自控、滨化电子级氢氟酸等项目试运行。市级以上“专精特新”企业达到60家。“两化”融合成效明显,上云企业达20家,华纺智能印染车间入选国家智能制造示范项目。亚光毛巾新发布国家标准2项、行业标准3项,入选首批国家级消费品标准化试点。现代农业提速增效。成功创建国家农村产业融合发展示范园、全省农业“新六产”示范区。中裕三产融合发展示范园加快建设,年屠宰60万头生猪及冷链物流、年产20万吨营养挂面项目生产设备调试完成。新增农业标准化生产基地4万亩、高标准农田3.1万亩,新培育市级以上农业龙头企业6家、现代农业示范园4家。为农服务中心基本实现涉农乡镇(街道)全覆盖。区农产品质量检验检测中心建成启用,获评省级农产品质量安全区。沿黄生态经济带魅力倍增,十里荷塘景区盛装迎客,20公里车行道全面贯通,“粮林果蔬”四个万亩片区初步成型。省级现代农业产业园、黄河滩区省级农业科技园获批建设。现代服务业提质增量。碧桂园等28个重点服务业项目完成投资84亿元。北海富力古水街、滨州海底世界等项目签约入驻中央商务区。滨州煤炭铁路物流中心用地获批,黄河三角洲粮食产业物流园开工建设,顺丰速运滨州分拨中心落地运营。千万级税收楼宇达到6座,金融机构达到119家。全区电商交易额实现261.5亿元、增长29.46%,其中农村电商网络零售额18.71亿元、增长28.15%;成功举办2018中国(滨州)跨境电商高峰论坛,滨州华拓成立全市首家跨境电商产业园;华创讯采获评全省2018最受欢迎电商服务机构。沿黄风情、红色文化等特色旅游蓄势起航,累计接待游客280万人次,十里荷塘、怀周祠获评国家3A级旅游景区。一年来,我们聚力标本兼治,凝聚“滨城力量”,攻坚战役的成效更加显著。金融风险稳步化解。“增信贷、降不良、打逃债、防风险”专项行动效果明显,本外币存贷款余额实现1060.83亿元、926.59亿元,较年初分别增长5.31%、8.27%;积极参加全市第五届资本对接大会,签约资金187亿元,到位率82.3%;总规模6亿元的区级产业重组发展基金加速设立;处置不良贷款13.09亿元,其中立案追缴资金2.85亿元,不良贷款率低于全市平均水平4.65个百分点。脱贫攻坚精准实施。“千名干部扶贫帮包”活动扎实开展,投入财政专项扶贫资金1321.7万元,实施扶贫项目6个,改造危房725户,1.07万名建档立卡贫困人口全部实现省定标准脱贫。环境整治强力推进。建立“1+1+10”污染防治攻坚体系,33项中央、省环保督察反馈问题整改完成,中央、省环保督察“回头看”交办信访件全部办结。滨州工业园区智慧监管平台建成投用,49家规模养殖场畜禽粪污处理设施配建率达100%,农村清洁取暖改造完成1.01万户,PM2.5、PM10同比分别改善16.4%、11%。城市雨污分流工程完成15.95公里,启动秦台河城区段深度治理;河(湖)长制全面落实,12处“清河行动”遗留问题全部销号,49处入河排污口整治完成。侨昌化学、滨化集团老厂区土壤修复稳步推进,“碧水蓝天净土”城市底色持续擦亮。一年来,我们聚力品质提升,刷新“滨城颜值”,城乡建设的步伐更加坚定。基础设施建设成果丰硕。投资2.6亿元的滨海路滨城段全线贯通,滨州黄河大桥奠基开工。34项重点城建工程完成投资1.82亿元,北海公园秀姿初现,白鹭湖公园精彩亮相,“四路三桥”建设完成,渤海国际广场改造竣工在即,新增绿化面积30万平方米,东区发展框架全面拉开。棚改攻坚稳步实施,完成项目33个,腾空搬迁3665处院落、68万平方米;总投资69亿元、196万平方米的六大棚改安置区全部进行主体施工;“和谐棚改”改革案例入选全国改革开放40年地方改革创新40案例。乡村振兴开局良好。高标准编制乡村振兴战略规划,美丽乡村覆盖率达到81%。1镇5村入选省“十百千”示范创建工程,龙王崖村亮相央视《新闻联播》,与河西姜村获评全省美丽宜居村庄。城乡环卫一体化深度拓展,农村改厕粪污资源化利用实现全覆盖,秦皇台乡通过国家卫生乡镇测评。黄河滩区居民迁建加快推进,总面积31.8万平方米的安置区主体施工,18个旧村台改造提升方案通过黄委评审,临时撤离道路建成24.4公里。“四好农村路”提档升级20.6公里,农村公路网化工程完成110公里。新增合格造林3.6万亩、高效节水灌溉面积2.1万亩,在全市林水会战观摩中夺得“两连冠”。城乡管理规范有序。“六城同创”全面推进,投入资金2.78亿元,顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复审,成功创建全国水生态文明城市。拆违拆临工作强力推进,依法拆除违法建设76.29万平方米。土地节约集约利用有序开展,盘活闲置低效用地885亩,完成城乡建设用地增减挂钩复垦307亩。土地矿产卫片、“大棚房”问题清理整治取得阶段性成果。数字化城市管理平台建成运行,城市管理精细化程度显著提升。一年来,我们聚力改革开放,构筑“滨城高地”,驱动发展的引擎更加有力。改革动力竞相迸发。政府机构改革平稳推进,国地税征管体制改革顺利完成。商事登记制度改革扎实推进,实现“45证合一”,新登记市场主体1.2万户。城市管理体制改革稳步实施,承接市城区建设管理事权下放73项。国有企业“三供一业”分离移交全部完成。11家规模企业完成规范化公司制改制,福鑫生物、玖辰农业在齐鲁股权交易中心挂牌。农村集体产权制度改革完成率达到97.5%,适宜土地流转率达到61%。总规模10亿元的区新旧动能转换基金和1亿元的首支股权投资子基金启动运作。开放活力加速释放。“双招双引”成果初显,签约项目35个,计划投资913亿元;到位市外资金42.18亿元,增长8.52%;实际利用外资1.1亿元。对外贸易持续增长,实现进出口总额87.15亿元,增长23.54%。“智汇滨城”工程深度实施,与清华大学等15家高校院所建立战略合作关系,签订合作协议37项,技术交易额破亿元;中科院地理科学与资源研究所滨州试验站挂牌成立;柔性引进中国工程院院士、“万人计划”专家等省部级以上高层次人才11人,新增省部级重点人才载体6家。创新潜力不断显现。国家小麦产业技术创新中心挂牌成立。高新技术企业、市级以上工业设计中心、企业技术中心分别达到21家、6家、31家。博远重工、三元生物、九环机械分别入选全省首批瞪羚示范企业、隐形冠军、制造业单项冠军。新增专利授权量1027件,滨农科技等7家企业专利权质押融资2.2亿元。质量强区战略深入实施,新认定山东名牌产品2个、服务名牌3个;新增马德里国际注册商标7件,总量达到11件,居全市首位。一年来,我们聚力民生改善,彰显“滨城情怀”,幸福和谐的根基更加牢固。社会保障坚实有力。民生支出25亿元,占财政支出的81.6%,占比创历史新高。城镇新增就业5043人,农村劳动力转移就业1.26万人。农村低保、农村特困人员生活救助标准分别提高到每人每年4560元、6000元,城乡居民基础养老金提高到每人每月118元,企业退休人员养老金实现“十四连涨”。社会事业全面进步。投资5亿元化解中小学“大班额”问题,玉龙湖小学交付使用,滨城中学基本完工,滨州学院附属小学等3所学校加快建设。新建、改扩建幼儿园6所。高级技工学校获评全省优质中职示范学校。全国青少年校园足球特色学校达到13所。医共体建设有效推进,区妇幼保健院主体完工,沪滨爱尔眼科医院建成投用,获评省级健康促进示范区。体育事业蓬勃发展,成功举办第二届马拉松全国邀请赛等赛事活动。文化大厦高点规划,市图书馆东城分馆加快建设,村(社区)综合性文化服务中心实现全覆盖。《滨城年鉴2017》荣获第五届全国地方志优秀成果二等奖。获评全国县级防震减灾工作综合考核先进单位。社会治理更趋完善。安全生产形势总体稳定,获评全省安全生产先进区。食品安全保障不断提升,省级食品安全先进区通过验收。“四社联动”服务机制不断完善,探索建立小型化城市社区3处、“嵌入式”社区服务站6处。扫黑除恶专项斗争成效显著,圆满完成全国“两会”、上合组织青岛峰会等安保维稳任务,人民群众安全感持续提升。一年来,我们聚力效能提升,书写“滨城担当”,廉洁高效的形象更加彰显。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深化开展“学标杆、争一流、上水平”解放思想大讨论活动,施政能力、服务水平明显提升。依法行政持续推进。加强法治政府建设,聘任政府法律顾问10名。修订执行《政府工作规则》,行政效能进一步提升。办理人大代表建议46件、政协委员提案90件,承办市长热线1.7万件。基层政务公开标准化规范化试点工作获评省优秀。认真落实新闻发布制度,政府公信力不断提高。服务效能持续提升。深化“放管服”和“一次办好”改革,衔接落实行政权力事项870项,公布“一次办好”事项871项,“3540”改革扎实推进。区行政审批服务局成立运行,143项行政审批事项集中划转,行政许可、公共服务事项网上服务日益规范。廉政建设持续强化。推行行政事业单位财务人员轮岗制度,岗位廉政风险防控全面加强。严格落实政府投资项目审核制度,政府重点项目、重点领域实现审计监督全覆盖,“三公”经费下降11.1%。认真贯彻中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,着力整治“慵懒散拖”等现象。同时,统计、物价、油区、档案、老龄、残联、红十字、广播电视、外事侨务、民族宗教、国防动员和民兵预备役等工作均取得新进展。各位代表,2018年,我们团结一致、勠力同心,妥善解决了一批多年累积的矛盾问题,努力办成了一批事关长远的大事事,滨城跨越发展的框架已经拉开,追赶超越的态势业已形成。事非经过不知难,成绩的取得是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果,是区人大、区政协和社会各界凝心聚力、同心同行的结果,是全区干部群众奋力拼搏、锐意进取的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、人民团体和所有关心、支持、参与滨城建设发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中的困难和不足:一是动能转换压力较大,化工、纺织等五大产业占比较大,新一代信息技术、高端装备制造等新兴产业处于起步阶段,拉动作用较弱,产业转型升级面临较大挑战。二是“双招双引”仍有短板,大项目、好项目储备较少,签约项目落地慢、开工少,固定资产投资降幅明显。三是风险隐患依然存在,“三大攻坚战”任务艰巨,安全生产、金融风险防控形势依然严峻,脱贫基础还不稳固,社会治理面临诸多考验,各领域潜在风险隐患不容忽视。四是城市功能亟需完善,规划引领作用不强,在做细做优城市管理方面差距较大。五是自身建设有待加强,部分干部思想观念落后、境界标准不高、担当精神不足,不敢为、不能为、不会为的问题还不同程度存在,等等。问题所在就是努力所向,我们将用发展的思维、有力的举措、持久的韧劲,在今后的工作中全力加以解决。 二、2019年工作任务各位代表,站在决胜全面建成小康社会的关键节点,踏着新中国成立70周年的铿锵足音,我们无比欣喜地感到,滨城发展正迎来潜力集中释放、动力持续增强、活力竞相迸发的机遇交汇期。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,总体运行稳中有进、稳中向好。乡村振兴、京津冀协同发展等国家战略深入实施,省新旧动能转换综合试验区加快推进,“一带四区多园”产业布局持续优化,济滨高铁、京沪高铁二通道等重大基础设施前期推进顺利,大连万达、美国江森等世界500强企业相继入驻,滨城的区位优势日益凸显,城市空间持续扩容,骨干企业不断壮大,产业基础更加扎实,积蓄了转型突破的强劲势能,凝聚了开拓创新的磅礴力量。更难能可贵的是,在一场场实打实、硬碰硬的攻坚战中,敢闯敢拼、勇立潮头的铁军作风,已成为滨城干部能征善战的生动写照,成为滨城发展破难前行的力量源泉,成为滨城人民追寻梦想的强大动能。当下的滨城,精准定向的发展路径越来越清晰,心齐劲足的干事氛围越来越浓厚,跨越赶超的奋斗目标越来越接近。只我们秉承初心、创新竞进,一张蓝图绘到底,一年接着一年干,一以贯之抓落实,就一定能在新一轮发展中抢占先机、赢得主动、走在前列,不断迈出高质量发展新步伐!今年政府工作的总体求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察山东重讲话、重指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展求,立足“聚焦争先进位、全面走在前列”工作定位,持续优化“一带四区多园”产业布局,继续打好“三大攻坚战”,全面推进“工作落实年”,统筹推进新旧动能转换、乡村振兴两大战略实施,不断释放改革创新活力,强力突破“双招双引”、城市管理、社会治理等重点工作,奋力走好现代服务业与新型工业双轮驱动、一二三产融合联动的高质量发展之路,努力实现“六个滨城”建设新跨越,为“富强滨州”建设贡献滨城力量,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年全区经济社会发展主预期目标为:地区生产总值增长7.5%左右,一般公共预算收入增长6%左右,规模以上工业增加值增长6.5%左右,固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长9.5%左右,城镇登记失业率控制在3.2%以内,城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右,全面完成国家和省市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。 (一)坚定不移推进动能转换,不断厚植经济发展新优势坚持质量第 一、效益优先,抓项目、促升级、强载体,培育壮大“3+5”八大产业,构建更具竞争力的现代化产业体系。全力突破“双招双引”。坚持把“双招双引”作为高质量发展的“一号工程”,全员发动、合力攻坚,实现市外到位资金45亿元、增长15%以上。制定出台区级“双招双引”优惠政策,打造政策洼地、服务高地,不断提高投资吸引力。坚持“走出去”“请进来”,组织开展“中国名企进滨城”等招商活动,不断提高招引实效。围绕优势产业集群,瞄准世界500强、央企、名企,成立专业招商队伍,实施产业链招商、专业招商和平台招商,实行“点对点”精准招引,促进优势产业集聚发展。出台“双招双引”考核奖励办法,强化领导包保、调度督办、一线选拔、科学奖惩等工作机制,全力推动东城万达、红星美凯龙等项目落地建设,省市重点项目开工率达到100%。深入推进“智汇滨城”工程,制定实施精准引才方案,开展人才示范企业评选活动,引进培养一批科技创新型人才和领军人才,让滨城成为有志之士施展才华、成就梦想的舞台。改造提升支柱产业。围绕高端化工产业,以省级化工园区认定为契机,深入实施“腾笼换鸟”,加快出清“僵尸企业”,推进总投资30亿元的荣华化学、大有新能源等9个重点项目建设,完成滨化、中沥省化工重点监控点认定,打造化工产业“升级版”。围绕高效生态纺织产业,以智能制造为主攻方向,加快企业上云步伐,推动华纺印染智能化升级改造等项目建成运行,实现纺织业自动化、智能化、信息化发展,叫响“滨城智造”品牌。围绕现代高效农业,以国家农村产业融合发展示范园为载体,大力实施农业“新六产”培育工程,加快中裕三产融合发展示范园等项目建设,打造现代农业发展先行区。培育壮大新兴产业。围绕新一代信息技术产业,加快信息服务平台建设,助推“互联网+”、大数据、人工智能与制造业深度融合,推动博远重工大数据共享平台、郎智健康科技等项目建成运营。围绕高端装备制造产业,以高新技术为引领,加快布局石油装备、汽车关键零部件等优势产业,推动江森自控、亚泰雅德二期等项目投产运营,确保九环机械特种油井管生产线等项目开工建设,打造高端装备制造业基地。围绕新能源新材料产业,加强与清华工研院等科研机构合作,推动氢能源、氮化铝、碳化硅等高端产业项目,打造面向高增长行业的新能源新材料基地。围绕医养健康产业,依托医疗、教育等优势资源,加快发展医养结合、智慧养老、高端医疗、康复护理等新业态,打造滨城特色医养健康示范区。围绕现代服务业,大力发展楼宇经济和总部经济,以清怡国际、金茂国际等为重点,积极培育千万级税收楼宇;持续推进石榴·玉兰湾等22个重点房地产项目;统筹推进杨柳雪红色小镇、滨北凤凰古镇、三河湖休闲小镇、秦皇台物流小镇等四个特色小镇建设,确保滨州海底世界主体完工,打造高端文化旅游片区;力促中国供销·滨州农产品电商物流园开工建设,滨州煤炭铁路物流中心加快推进,黄河三角洲粮食产业物流园等建成投用,打造区域性现代物流中心,推动由服务业大区向服务业强区迈进。做强做优平台载体。围绕“一带四区多园”产业布局,精心编制“3+5”八大产业专项规划,绘好产业发展蓝图。创新滨州工业园区体制机制,建设“政产学研金服用”创新创业共同体,全面提升高质量发展能级,打造新旧动能转换先行区。完善园区水电路讯等基础设施配套,不断提升园区承载力和产业配套能力。坚持企业布局园区化、产业发展集群化,引导高端化工、生态纺织、高端装备制造业项目向园区布局,实现专业化、特色化、集群化发展,加快挺起新型工业“脊梁”。加速推动滨州军民融合科技产业园、现代汽车产业园、高端产业孵化园等园区建设,培育创新创业新高地。 (二)坚定不移提升城市品质,着力打造宜居宜业新城区坚持经营城市理念,深入开展“城市管理提升年”活动,做实做细做优城市管理,让居民生活得更便捷、更舒心、更美好。提速基础设施建设。深入落实“城市双修”专项规划,开展“城市双修”示范区建设;积极推进“三规合一”,实现城区控规全覆盖。全力确保滨海路滨城段竣工通车,主动做好滨州黄河大桥、沾临高速、济滨高铁、京沪高铁二通道等重大交通基础设施协调服务,持续打通内外连接快速通道。强力突破东区开发,全力抓好以北海公园、高铁片区为核心的中央商务区建设,启动白莲湖片区开发,不断增强城市功能;实施“一海五路一廊”等24项重点城建工程,建成北海公园,打通黄河十六路、渤海四路等5条城市“断头路”,完成220国道、渤海五路景观提升工程,推进东海一路升级改造,新建海绵城市面积1.79平方公里,新增绿地面积48万平方米,打造城市靓丽名片。加快棚改攻坚步伐。深入推进棚改集中攻坚行动,实施棚改项目12个,拆除院落2428处、53.89万平方米。高质量推进棚改安置区建设,确保西王、西赵、方家安置区交付入住,北镇新苑、北海新城等六大棚改安置区和黄河滩区外迁安置区主体完工,滨河新苑二期、白鹭水岸二期等安置区开工建设。加大腾空土地收储出让力度,引进一批商贸、地产、教育、医疗等高端高质项目,不断提升城市内涵品质。强化城市精细管理。以争创全国文明城市为抓手,集中开展市容环境整治等专项行动,实施乡镇(街道)示范街区、精品街区创建活动,巩固“六城同创”成果,建立健全城市管理长效机制,让创建成果更多惠及全区人民。对新增违法建设实施“零容忍”,健全防治长效机制,坚决根治城市顽疾。深化城市管理市场化改革,提升专业化管理水平,确保市城区管理事权下放事项接得住、管得好。协同推进智慧交通、智慧城管、智慧政务等工程建设,探索形成城市精细化管理“滨城模式”,努力打造精致城市。 (三)坚定不移实施乡村振兴,加快构建农业农村新格局坚持农业农村优先发展,不断深化农村改革,加快培育农业农村发展新动能,努力实现农业强、农村美、农民富。持续推进农业升级。积极争创国家级现代农业产业园,加快省级现代农业产业园、黄河滩区省级农业科技园建设,放大科技、人才、资金等素集聚效应,助推现代农业做精做优。大力培育新型农业经营主体,新认定市级龙头企业3家,新增农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体60家以上;新推广节水灌溉2万亩,水肥一体化面积达到2.5万亩,“粮改饲”面积达到5万亩。坚持“质量兴农、品牌强农”,新建高标准农田3.91万亩、标准化生产基地1万亩,新增“三品”认证5个以上,严防非洲猪瘟疫情发生,全面提升农产品供给质量。坚持农地农用,严肃整治“大棚房”问题。发挥黄河、徒骇河“两河”流域资源优势,大力发展城郊农业、现代农业、规模农业、旅游农业,持续做靓十里荷塘景区,推动天场生态农业基地等项目建设,发展田园综合体,打造全省乡村振兴示范带。持续改善农村面貌。深入开展农村人居环境整治三年行动,开展农村土坯房整治,完成黄河滩区18个旧村台改造提升,加快建设生态宜居美丽乡村。重点推进6个省“十百千”示范创建工程村镇和杨柳雪齐鲁样板村项目建设,打造乡村振兴示范标杆。开启林水会战“第二个十年”,实施八大生态绿化工程,完成合格造林2.8万亩;实施四干补源、西沙河治理等16项水利工程。扎实推进“四好农村路”建设,提档升级农村公路82.4公里,建成黄河滩区临时撤离道路21.9公里,改造农村电网55.7公里。加大乡村综合治理力度,深入推进移风易俗,培育文明家风、良好乡风、淳朴民风。持续促进农民增收。发挥驻村工作组、乡村振兴工作队作用,开展第三轮薄弱村整顿攻坚,坚定落实村集体“清零·倍增”计划,提升村级经济实力。全面完成农村集体产权制度改革,适宜土地流转率达到70%。健全社会化服务体系,打造“村社共建”为农服务特色品牌。推广土地入股、土地托管等多种经营模式,推动资源变资本、资金变股金、农民变股民。实施“农网对接”工程,促进农产品线上线下融合互动,不断拓宽增收渠道。实施新型职业农民培训工程,累计培训达到1800名,促进农业增效和农民增收。 (四)坚定不移打赢攻坚战役,全力增创高质量发展新势能坚持抓重点、补短板、强弱项,聚焦解决突出问题,坚决打赢“三大攻坚战”,跨越高质量发展重大关口。多维防控金融风险。深入开展“增信贷、降不良、打逃债、防风险”专项行动,严厉打击恶意逃废银行债务行为,加大银行不良资产处置力度,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。持续深化“银政企”对接合作,加大直接融资力度,推进规模企业规范化公司制改制,新增上市挂牌企业2家以上,债券类融资10亿元以上,直接融资超过15亿元。发挥区级融资担保平台作用,着力破解融资难、融资贵问题。积极引进各类金融机构,大力发展普惠金融、产业投资基金等新金融业态,提升金融业发展活力。严厉打击各类非法集资活动,全力维护金融秩序。巩固提升脱贫成果。建立健全防范返贫、稳定脱贫的有效机制,建成启用扶贫开发大数据平台,实现精准识别、动态管理。加大产业扶贫力度,鼓励支持各乡镇(街道)立足资源禀赋、产业特色,培育提升1―2个优势扶贫产业,不断增强扶贫“造血”能力。加大教育、医疗、危房改造等41项政策落实力度,确保5859名脱贫群众不返贫。加大监管力度,确保扶贫项目长期收益、扶贫资产保值增值,持续巩固脱贫攻坚成果,让困难群众心里有温暖、生活有奔头。深入推进生态建设。扎实推进“四减四增”三年行动,全力抓好中央、省环保督察“回头看”反馈问题整改,坚决打赢蓝天保卫战等十大攻坚战役。加大重点企业监测频次,实现工业异味精准治理;完成煤炭消费压减任务,实施农村清洁取暖改造8000户,确保主污染物达标排放,空气质量持续改善。实施雨污分流工程42.3公里,强力推进秦台河城区段深度治理,完成北城污水处理厂改造提升,4个省控市控河流断面达到V类水质标准;全力做好河(湖)巡护工作,实现“清水绕城”。加强农业面源污染治理,推动畜禽粪污资源化利用,实施化肥、农药减量行动,推进侨昌化学、滨化集团老厂区土壤修复,加快科臻环保危废处置项目建设,完成5处工矿废弃地修复治理。 (五)坚定不移深化改革创新,全面激活区域发展新活力坚持改革不停顿、开放不止步,把科技创新摆在更加重的位置,为高质量发展增创优势、拓展空间。全力提升改革开放水平。深化国有企业改革,实现区属经营性国有资产统一监管,确保国有资产保值增值。深化投融资体制改革,用足用好区级产业引导基金,撬动更多社会资本进入基础设施、生态环保、公共服务等领域。深化财税体制改革,加大涉农资金整合力度,严格财政资金绩效管理,设立专项资金,对全区重点任务、重点工作和重点项目进行奖补,不断提升资金使用效益。鼓励纺织服装、机械制造等优势行业企业加快“走出去”步伐,积极开拓国际市场。发挥滨印集团、新华锦商通等企业外贸服务平台作用,带动更多中小微外贸企业集群发展。全力推进创新驱动发展。持续壮大石油化工、纺织服装等支柱产业,引导企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”,培育创新型“排头兵”企业。发挥科技创新驱动作用,新增高新技术企业6家、科技型中小企业15家。鼓励支持小微工业企业发展,推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,培育省级瞪羚示范企业、隐形冠军、制造业单项冠军2家以上。深化与哈工大等高校院所的“产学研”合作,加快科技研发成果转化应用。全面启动专利提升工程,新增专利授权量880件。实施品牌强区战略,加快培育品牌产品、品牌企业,提高产品附加值和核心竞争力,推动30家优势企业纳入全省“万千百十”培育计划。实施“新生代”企业家领航工程,打造懂经营、善管理、能开拓的青年企业家队伍。大力营造“尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人”的良好氛围,做到真关心、真重视、真支持、真服务。全力打造一流营商环境。持续深化“放管服”和“一次办好”改革,大力实施“互联网+政务服务”,推进审批服务标准化建设,推行“一窗受理”“一网通办”,政务服务事项网上可办率达到80%以上,100个高频事项实现“最多跑一次”,实现“3540”改革目标。大力弘扬“店小二”精神,深入开展“百名干部联百企”活动,精准推送政策,全力服务企业发展。深化商事登记制度改革,积极推进“证照分离”和企业登记全程电子化,打造创新创业服务环境。全力提升素保障能力。扎实做好第三次国土调查工作,持续推进土地节约集约利用,用好城乡建设用地增减挂钩等政策,盘活存量建设用地1500亩以上,开发未利用地600亩,完成土地增减挂钩复垦任务1200亩,挖潜腾出指标500亩以上,为新旧动能转换提供坚实用地支撑。充分发挥政府诚信引领作用,带头重诺守信,加强企业和个人信用体系建设,完善联合奖惩机制,不断擦亮“诚信滨城”品牌。 (六)坚定不移保障改善民生,持续增进人民群众新福祉坚持加大民生投入、办好民生实事,统筹社会事业发展,优化公共服务供给,让发展更有温度、幸福更有质感。倾力发展社会事业。坚持教育优先战略,确保滨城中学等4所学校全面投用,逸夫小学分校基本建成,第二实验小学开工建设,争创全国义务教育优质均衡发展区。深入推进教师“区管校聘”、校长职级制和交流轮岗改革,加快教师绩效工资改革,开展“教师素质提升年”活动,不断提升教育质量。推进第三期学前教育行动计划,新建、改扩建幼儿园4所;开展幼儿园专项整治行动,依法规范办园行为。加快“健康滨城”建设,确保区妇幼保健院建成启用,基层医疗机构标准化建设全部完成;深化医药卫生体制改革,完善分级诊疗制度,建成市辖区医共体新模式,通过省医养结合示范区验收。广泛开展全民健身运动,打造“10分钟健身圈”,完成125个行政村健身设施提档升级。加快文化大厦建设,建成开放市图书馆东城分馆,不断优化公共文化设施布局。全力加强社会保障。开展“春风行动”等就业活动,鼓励高校毕业生、农民工等返乡创业,城镇新增就业4600人、农村劳动力转移就业1.2万人。深入实施全民参保计划,不断提高社会保险覆盖率。统筹教育、医疗、慈善等救助资源,着力构建社会大救助体系。探索居家养老等多元化养老服务模式,新建、改扩建城市社区老年人日间照料中心3所、农村幸福院4所,持续扩大高质量养老服务供给,争创全国居家养老示范社区。深化“量体裁衣”式服务,全面提升残疾人精准康复服务水平。用心用情做好退役军人服务管理,统筹推进就业安置、抚恤优待、权益维护等工作。着力深化社会治理。严格落实安全生产责任制,深化双重预防体系建设,夯实应急管理基层基础,强化重点行业领域监管,坚决防范和遏制重特大事故发生。实施餐饮质量安全提升工程,守护群众“舌尖上的安全”。以创建全国社区治理与创新服务示范区为契机,学习借鉴新时代“枫桥经验”,探索基层社会治理精准服务模式,努力实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。深化“雪亮工程”建设,高标准建成区级综治中心,打造全区一体联动工作平台。优化提升“一村一警务助理”工作模式,不断织密织牢基础防控网格。加强和改进新形势下信访工作,带着责任和感情解决群众合理诉求,年内实现10年以上信访积案全部“清零”,5年以上的化解80%以上。持续推进扫黑除恶专项斗争,切实做好全国“两会”等重大安保维稳工作,全力维护社会和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设各位代表,蓝图绘就美好,实干引领未来。我们将牢记使命勇担当,解放思想谋发展,凝心聚力抓落实。 (一)强化政治引领,树牢理想信念“定海针”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化政治责任,保持政治定力,把准政治方向,全面落实意识形态工作责任制,坚决把中央和省市区委部署的各项任务落到实处。 (二)深化思想解放,争当创先争优“排头兵”。深入开展“学标杆、争一流、上水平”解放思想大讨论活动,在全省全国范围内寻标对标、比学赶超,推动思想境界、工作标准“双提升”。紧扣“六个滨城”建设,深入开展“六问八策”大讨论活动,定期举办“滨城大讲堂”,努力在学深悟透上级精神和政策上狠下功夫,全面提升干事创业新本领。按照“五个一”求,自我革新,先行先试,组建一个智库、建立一个数据平台、推进一批体制机制创新举措、争创一批省级国家级试点、创建一批在全国全省叫得响的工作模式。 (三)狠抓规范运行,打好依法行政“组合拳”。深化法治政府建设,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,把政府工作全面纳入法治轨道。健全科学民主依法决策机制,规范重大行政决策行为,不断提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大、政协和社会监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案,推行“电视问政”,深入推进政务公开,让权力在阳光下运行。高质量完成政府机构改革任务,全力推动政府工作提速、提质、提效。 (四)弘扬担当精神,树立真抓实干“风向标”。坚决贯彻省市“工作落实年”求,推行“事业工程化、工程项目化、项目责任化、责任数字化”,量化细化具体化政府工作。大力精简会议、文件及各类报告报表;以“四不两直”方式改进调查研究,真正发现问题、解剖麻雀;统筹推进督查考核创新,建立执行“周反馈、月调度、季通报、半年总结分析、年终考核评价”机制。深入贯彻激励广大干部新时代新担当新作为的意见,戒清谈、重实干,旗帜鲜明为干事者、担当者撑腰鼓劲,形成崇尚实干、狠抓落实的浓厚氛围。 (五)持续正风肃纪,筑牢从严治政“防火墙”。坚决扛起管党治党政治责任,加强政府系统廉政建设,涵养风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定精神,持续纠正“四风”,着力破解不作为、乱作为、慢作为问题。主动接受纪检监察监督,强化审计监督,加大重点领域、重点项目、重点资金监管力度。坚持勤俭办一切事情,从严控制“三公”经费支出,用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。各位代表,梦想照亮前方,奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,秉承“开局就是决战、起步就是冲刺”的干劲作风,携手同心,搏击奋进,加快建设更高质量更高水平的“六个滨城”,为“富强滨州”建设贡献滨城力量,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释1.“1+1+5”攻坚性工作第一个“1”是党建引领;第二个“1”是新旧动能转换;“5”是安全生产、社会稳定、扶贫脱贫、生态环保和金融风险防范化解。2.一带四区多园“一带”即沿黄生态经济带;“四区”即中央商务区、棚改集中片区、高铁物流片区、文化旅游片区;“多园”即滨州工业园区、军民融合科技产业园、国家农业科技园、国际电商产业园、现代汽车产业园、高端产业孵化园等。3.六个滨城开放滨城、实力滨城、美丽滨城、和谐滨城、民生滨城、实干滨城。4.“专精特新”企业具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。5.“两化”融合信息化和工业化的高层次的深度结合,是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路;核心是信息化支撑,追求可持续发展模式。6.新六产一产的一份收入,经过二产加工增值为两份收入,再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入,产生乘数效益。本质是一二三产业融合发展。7.“1+1+10”污染防治攻坚体系第一个“1”是区委、区政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,第二个“1”是推进“四减四增”三年行动方案,“10”是打赢蓝天保卫战和打好柴油货车污染治理、黑臭水体治理、入海河流环境综合治理、饮用水源水质保护、农业农村污染治理、危险废物治理、自然保护区问题整治、生活垃圾综合治理、进口固体废物管理等攻坚战作战方案。8.四路三桥“四路”即新建黄河十四路(渤海五路至渤海二路段)、渤海三路(黄河十三路至黄河十四路段)、黄河十三路(北海花园至渤海九路段)、渤海二路(北外环至永莘路段);“三桥”即黄河十四路张肖堂干渠桥、黄河十四路秦台河桥、黄河十七路西桥。9.“十百千”示范创建工程在全省选择10个县、100个乡镇、1000个村,着力打造不同区域特色、不同发展类型的示范标杆,在打造乡村振兴齐鲁样板上尽快取得突破。10.四好农村路建好、管好、护好、运营好农村公路。11.六城同创全国文明城市创建、国家卫生城市复审、国家园林城市复审、国家食品安全示范城市创建、全国水生态文明城市创建、国家森林城市创建。12.大棚房一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名,违法违规占用耕地甚至永久基本农田,用于非农业建设的行为;其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能,就是触碰耕地保护红线和农地非农化。13.商事登记制度改革市场监管部门围绕百姓经商创业的痛点和堵点,实施注册资本认缴制、“多证合一”、“先照后证”、全程电子化、名称自主申报、简易注销、压缩企业开办时间、“证照分离”等多项主体准入改革。14.国有企业“三供一业”分离移交国有企业的供水、供电、供热和物业管理从国企剥离,转由社会专业单位实施管理。15.“智汇滨城”工程根据我区产业现状,着力培养引进一批符合我区产业结构调整和企业转型升级需的急需紧缺型人才,形成人才引领产业、产业集聚人才的良好格局。16.瞪羚企业、隐形冠军、制造业单项冠军瞪羚企业是以科技创新或商业模式创新为支撑,成长性好、跳跃式发展态势的高新技术企业;隐形冠军是单项产品在国内或国际市场上占据绝大部分份额,但社会知名度很低的中小企业;制造业单项冠军是长期专注于制造业某些特定细分产品市场,生产技术或工艺国际领先,单项产品市场占有率位居全球全国前列的企业。17.四社联动以社区为服务平台,以社会组织为服务载体,以社会工作为服务手段,以社区志愿服务为有益补充的社区管理机制。18.“3540”改革3个工作日内完成新开办企业营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项;5个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等不动产登记相关事项;40个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程。19.“3+5”八大产业改造提升高端化工产业、高效生态纺织产业、现代高效农业等3大传统产业,培育壮大新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新能源新材料产业、医养健康产业、现代服务业等5大新兴产业。20.“政产学研金服用”创新创业共同体政府主导创环境、企业主体强创新、各类人才激活力、科技研发出成果、金融配套强保障、中介服务提效率、成果转化增效益的创新生态圈。21.城市双修实施城市生态修复、生态修补,改善人居环境,转变城市发展方式。22.三规合一将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来,并落实到一个共同的空间规划平台上。23.一海五路一廊“一海”即北海公园二期续建,“五路”即新建渤海四路(黄河八路至黄河七路段)、黄河十三路(渤海五路至渤海八路段)、黄河十四路(渤海五路至渤海八路段)、黄河十六路(渤海十一路至新立河东路段)、黄河十七路(渤海五路至北海公园停车场),“一廊”即黄河十九路地下综合管廊项目。24.三品无公害农产品、绿色食品、有机农产品。25.四减四增调整产业结构,减少过剩和落后产业,增加新的增长动能;调整能源结构,减少煤炭消费,增加清洁能源使用;调整运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量;调整农业投入结构,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量。26.“万千百十”培育计划推动4万家中小企业提升质量管理水平,培育1000个以上名牌企业和产品,重点打造100个以上知名品牌标杆企业和产品,树立10大行业、10个区域和10个质量强市品牌。27.雪亮工程以全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控为目标,加强公共安全视频监控系统建设,推动系统联网和各类视频监控资源整合。28.“六问八策”围绕“富强滨州”建设,市委书记佘春明同志在市政协十一届三次会议开幕会上,提出的梦想之问、发展之问、改革之问、创新之问、落实之问、担当之问;在市十一届人大四次会议闭幕时的讲话中,提出的实业之策、民生之策、品牌之策、改革之策、开放之策、创新之策、诚信之策、服务之策。29.四不两直不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。
2025-07-09
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【淮安招商】2020年淮安市政府工作报告
2020年1月9日在淮安市第八届人民代表大会第四次会议上淮安市人民政府代市长陈之常各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,积极践行新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,认真落实“六稳”政策措施,围绕市委“6+1”部署,扎实推进“十件要事”,全力办好“十件实事”,统筹做好改革发展稳定工作,各项事业全面进步,一些事关全局和长远的重点工程、重大事项取得新突破:徐宿淮盐铁路、连淮扬镇铁路连淮段建成通车,宁淮城际铁路开工建设,圆了淮安人民的高铁梦,全长48公里的市区内环高架一次成环,标志着淮安进入了“双高”时代;淮河生态经济带首次省际联席会议和城市合作市长会商会在淮召开,建立了全面落实战略规划的体制机制;首条全货机航线正式开通,航空货运枢纽建设迈出了坚实步伐;央视中秋晚会成功举办,淮安迎来海内外瞩目的高光时刻,让人充分感受到“缘来淮安,十分精彩”;特别是开展庆祝新中国成立70周年系列活动,极大凝聚和振奋了民心士气。这些大事要事喜事,进一步强化了高质量跨越发展的基础支撑,淮安正以崭新的姿态站在新的起跑线上!过去一年,面对严峻复杂的形势和挑战,我们积极应对,知重负重,攻坚克难,全面完成经济社会发展主要目标任务,为决胜高水平全面建成小康社会奠定了决定性基础。 经济运行稳中向好。主要指标保持在合理区间,预计实现地区生产总值3840亿元,同比增长6.7%,一般公共预算收入、规模以上固定资产投资、规模以上工业增加值分别增长4.1%、6.5%和6.5%,社会消费品零售总额增长8%。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重23%,全社会研发投入占地区生产总值比重1.95%,获批国家高新技术企业211户、创历史新高,首次获批省级重大科技示范项目和省高价值专利培育计划项目,创新发展活力不断增强。 重大改革纵深推进。“放管服”、新型城镇化、土地使用制度等九大类51项改革取得新突破,市县镇村一体化行政审批服务完成省级试点,政府采购全流程不见面交易系统列入全国观摩,完成省第二批国家农村产业融合发展示范园创建中期评估,推进施河智教乐享小镇综合改革集成试点,综合医改得到国务院医改领导小组肯定,入选全省唯一的全国医保基金监管方式创新试点城市,圆满完成新一轮市县区机构改革。 开放合作不断深化。新引进超亿元内资项目210个,其中超10亿元30个。新设外资项目130个,其中超亿美元15个。新增超千万美元台资项目数全省第二,实际到账台资位居全省前列。外贸出口实现正增长,外经营业额增长10%。组建淮河生态经济带文化旅游、卫生健康、青商联盟和水利专业委员会,宁淮现代服务业集聚区正式纳入全省南北共建园区考核,宁淮特别合作区启动建设,淮昆台资合作产业园正式运行,列席昆山试验区部省际联席会议。 生态环境持续优化。生态文明建设示范创建工作有序推进,生态环境满意率提升2个百分点。空气质量位居全省前列,PM2.5平均浓度为43微克/立方米,下降10.4个百分点;优良天数265天,占比72.6%,高出全省平均水平1.3个百分点。整治城市黑臭水体29条,打造生态样本河道100条,基本消除城市建成区黑臭水体,国省考断面全面消除劣V类。完成全市582户重点行业企业用地土壤状况调查信息采集。单位GDP能耗下降完成省定目标。 人民生活全面改善。城乡居民人均可支配收入预计为38870元和18500元,增幅均为8.5%。新增发放富民创业担保贷款2.8亿元,城镇新增就业7.8万人、再就业5.5万人,城镇登记失业率1.8%。各项社会保险提标扩面,实行企业职工基本养老保险市区统筹,为12万人提供上门居家养老服务。义务教育优质均衡发展监测得分全省第三,教育现代化监测成绩保持苏北领先。构建了多层次的住房保障和供应体系,房价总体稳定。 政府作风建设得到加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步锤炼坚强党性,增强了“守初心、担使命,找差距、抓落实”的思想和行动自觉。扎实开展“中梗阻”专项治理,落实“六践行六严禁”举措,创新打造惠企直通车平台,营商环境不断优化。进一步精简会议文件,规范督查检查考核工作,集中清理基层创建示范项目,切实为基层减负。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,完善重大行政决策程序,修订政府工作规则,法治政府建设水平不断提升。厉行勤俭节约,压降一般性行政支出10%。严格落实党风廉政建设责任制,规范公共资源交易、政府投资管理和国有资本运作,加强审计监督,政务环境更加风清气正。一年来,我们紧盯高质量跨越发展目标,突出问题导向、目标导向和结果导向,强化担当作为,重点开展了以下工作:一是全力保持经济平稳增长。重抓有效投入,扎实推进重特大项目攻坚年活动,创新建立项目长制和督查考核推进机制,新开工超亿元项目367个、新竣工243个,同比分别增加116个和42个,其中新开工超10亿元项目39个、新竣工8个,分别增加14个和3个,再创历史新高。时代芯存一期被国家工信部授予“工业强基存储器一条龙示范企业”称号,天士力帝益药业获评国家级绿色工厂,今世缘酒业等3户企业入选省自主工业品牌五十强,苏盐井神获评全国质量奖。保持外贸稳定,积极应对经贸摩擦,为对美出口重点企业提供点对点服务,组织企业参加境内外各类展会,协调落实“苏贸贷”优惠贷款超1亿元。稳定发展预期,新增减税降费46.8亿元,高新技术企业所得税减免等政策惠及企业逾千户,开展法润民企行动;综合金融服务平台接入金融机构33家、企业2万多户,制造业贷款、普惠型小微企业贷款余额分别增长4.2%和36.4%,浙商银行淮安分行开业,江苏银行淮安分行首家正式入驻市金融中心。加强用地保障,供应各类建设用地1.8万亩。提前完成洪泽区建设用地“双减量”试点任务,支持县区参与省域增减挂钩节余指标流转,探索建立增减挂钩节余指标市域流转平台。实现建筑业总产值1832亿元,增长4.5%。二是全面加快乡村振兴步伐。粮食总产、单产双超历史,全年出栏生猪223.8万头,存栏68万头,总量趋于稳定。新增优良食味稻37万亩、高效设施园艺6.5万亩、稻虾综合种养50.4万亩,新培育规模休闲观光农业企业36户,创成国家级农业产业强镇2个。积极推进“淮味千年”区域公用品牌建设,盱眙龙虾、洪泽湖大闸蟹入选国家农业品牌目录,与淮安大米一同获批首届江苏省十强农产品区域公用品牌,成功举办第二届食博会,积极申创“美食之都”,有效促进农村一二三产业融合发展。探索出台新建农民集中居住区项目审批和招投标工作指导意见,用好用活省级专项资金、土地政策收益,新实施项目102个,涉及4.4万户,当年改善1.7万户住房条件,完成1410户省定建档立卡低收入户危房改造任务,金湖塔集等3个项目入选首批省级示范。投入30亿元实施六大类54项水利工程,新增高标准农田26.5万亩,建成农村公路536公里、桥梁100座,行政村双车道四级公路实现全覆盖。扎实推进农村人居环境整治,新改建农村户厕2.4万座,新增公厕590座,建成污水处理管网170公里,新建和改造规划保留村庄生活污水处理设施54个,生活垃圾集中转运处理率100%,畜禽规模养殖场污染治理率95.3%。涟水、盱眙创成国家卫生县城,马坝成为全国乡村治理示范镇,龟山村列入全国乡村旅游重点村名录,蒋坝入选省特色小城镇优秀案例,推进高沟镇扁担村等4个省级特色田园乡村建设试点,生态宜居的乡村环境正逐步形成。三是大力提升城市建设管理水平。基础建设成效显著,建成高铁东站一期工程及综合客运枢纽、淮安运河大桥等交通新地标,加快推进京沪高速扩容和省道348、420等干线公路工程。公共配套不断完善,市金融中心一期交付,民防馆、水利科普馆对外开放,市公共卫生中心一期全面完工,白马湖森林公园、西游记文化体验园和华强方特文化创意基地等重大文旅项目有序推进。优化提升37个体育公园、文化体育广场,贯通108公里健身步道,新建便民公园绿地11个,新增市区停车泊位3万个。市容市貌日益改善,开展高铁、内环高架沿线环境综合整治,美化提升里运河沿线景观,古淮河国家湿地公园通过验收。新建雨污水管网264公里。新开工棚改住房1.5万套,提标改造老旧小区70个,完成40个小区二次供水改造,建成省级宜居示范居住区7个,参与住建部住房公积金资金管理业务标准研究制订。实施主城区环卫市场化,在382个居民小区推行垃圾分类。淮安精品月季获北京世园会最高奖。深入推进全国文明城市创建,加快补齐公厕、护栏、盲道等设施短板,提升重点街区、车站广场等环境面貌,强化超限超载、渣土抛撒等专项整治,加强市容环境法治化治理,城市文明程度显著提升。四是持续打好三大攻坚战。有效控制重大风险,强化专项督导,将全市隐性债务融资主体纳入平台管理,债务率逐年降低,全面完成政府隐性债务化解年度任务。积极防范重点企业资金链断裂风险,建立破产处置协调联动机制。加强对小贷公司等地方金融行业从业机构监管,排查整治“套路贷”“现金贷”等非法金融业务。扎实推进污染防治,实施241项大气污染防治重点工程,主城区禁放烟花爆竹得到广大市民积极响应,狠抓重点区域微环境整治和扬尘污染管控。创新“三长一体”管护机制,提速实施控源截污、城乡污水处理等工程,完成清安河沿线非法排口封堵,严格落实水环境区域补偿制度,设立洪泽湖流域环境资源法庭,推动断面水质稳定达标。加大化工行业安全环保整治力度,关停退出化工企业35户。建立污染防治综合监管平台,全面整改落实中央环保专项督察“回头看”和省级环保督察反馈交办问题。深化阳光扶贫,细化落实“两不愁三保障”,剩余9万建档立卡低收入人口、28个省市定经济薄弱村达标出列,全市所有村集体经济收入超10万元,50%的低收入村集体经济收入达18万元,重点片区关键工程全面完成,51个农业产业富民项目建成运营,3个省重点帮扶县区提前一年达“摘帽”标准,与全省一道基本实现脱贫攻坚目标。五是统筹发展各项社会事业。扩面提质公共服务,新改扩建中小学、幼儿园55所,扎实推进小区配建幼儿园、校外教育培训机构整治、规范办学行为等专项工作,组织参加全国、全省职业技能大赛创历史最好成绩。新创1所三级综合医院,完成预防接种综合管理信息系统和儿童预防接种门诊标准化建设。与南京等地组成跨区域医用耗材采购联盟,异地就医定点医院联网全覆盖。成功举办庆祝新中国成立70周年系列文艺活动、第二届中国(淮安)大运河文化带城市非遗展,新增3处国家级、10处省级文保单位。《留守村长留守鹅》获得省“五个一”工程奖,本土创作电影《黄花塘往事》在全国上映。承办一批国际国内品牌体育赛事。新建10个残疾人辅助性就业基地,实现5000名残疾人稳定就业,加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护。不断深化社会治理,多元化社会共治格局进一步形成,“千村善治工程”试点建设基本完成。升级版技防城建设取得实质性进展,居民小区视频联网率82.6%,技防乡镇、技防村居建成达标率分别达100%和97.2%,数据赋能警务实战工作走在全省前列,圆满完成新中国成立70周年大庆等重大活动安保任务。深入开展矛盾纠纷排查化解和信访积案攻坚,进京赴省非访数持续下降,阳光信访入选2019智慧江苏优秀案例,老兵调解、信访评议庭等经验在全国推广。扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利,摧毁黑社会性质犯罪组织8个,打掉恶势力犯罪集团31个,整治行业违法违规事项113项,得到中央督导组充分肯定,被选树为全省唯一的全国扫黑除恶重点培育市。深刻汲取响水“3·21”特大事故教训,扎实推进安全生产专项整治,抓好省巡查反馈问题整改,建立隐患排查整改公示、专家诊断检查等五项制度,推广危险化学品企业“423”分类分级监管模式,全面推进化工企业、工贸行业、道路交通、建筑施工、消防等重点领域安全隐患治理,事故起数和死亡人数连续18年双下降。持续开展食品安全“逢十行动”,促进食品小作坊提档升级,规范提升5159户小餐饮店。全面完成宗教督查整改工作。积极争创全国双拥模范城“五连冠”。援疆、援藏工作扎实推进,与铁岭市交流合作不断深化。高质量完成第四次经济普查。国家安全、机关事务管理、广播电视、供销、气象、地震、仲裁、档案、地方志等工作进一步加强,老龄、青少年、妇女儿童、慈善、红十字等各项事业取得新的进步。各位代表,以上成绩的取得是省委省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果,是全市人民团结奋斗的结果。我谨代表市人民政府,向广大干部群众,向市人大代表、政协委员和离退休老同志,向市各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻淮部队、武警官兵和部省驻淮单位,向来淮投资的创业者,向所有关心支持家乡建设、淮安发展的海内外朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时我们也清醒地看到,全市经济社会发展中还存在不少困难和问题:主导产业带动作用不够强,重特大项目支撑不足,企业竞争力、盈利能力整体不高;改革攻坚成果集成运用不够明显,发展的后劲动力有待增强;全面小康还有短板,战略性新兴产业增加值占GDP比重、科技进步贡献率等指标完成难度较大,各类风险矛盾隐患仍然较多,公共服务供给与群众日益增长的美好生活需要不够匹配;营商环境还需要进一步优化,一些长期困扰市场主体的堵点急需解决,少数干部不想为、不敢为、慢作为等问题仍然存在,政策落实和政务服务水平有待进一步提高。对这些发展中的问题,我们将通过加快高质量发展和深化改革逐步加以解决。 二、2020年工作任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是全面贯彻落实十九届四中全会精神开局之年,做好今年政府工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会和中央经济工作会议精神,按照省委十三届七次全会、市第七次党代会第四次会议的决策部署,牢牢把握稳中求进总基调,深化供给侧结构性改革,持续扩大对外开放,坚决打好三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,扎实开展安全生产专项整治,进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项,确保高水平全面建成小康社会,为开启基本实现现代化新征程奠定坚实基础。做好今年工作,我们将突出高质量跨越发展、高水平全面建成小康社会、提升政府治理效能三条主题主线,抢抓落实国家重大战略、进入高铁时代、深化区域合作三大机遇,应对经济下行压力大、防范化解重大风险任务重、优化生态环境要求高三大挑战,妥善处理好稳增长与防风险、稳投资与调结构、稳外贸与扩内需、稳预期与优环境、含金量与含绿量、促发展与保民生六个关系,力争在全省高质量发展考核中再创佳绩。今年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,规模以上工业增加值同口径增长6.5%左右,规模以上固定资产投资同口径增长6.5%左右,一般公共预算收入增长2.5%左右,社会消费品零售总额增长7.5%左右,研发投入占地区生产总值比重2%,城乡居民人均可支配收入均增长8%左右,居民消费价格指数控制在3%左右,常住人口城镇化率64%,城镇登记失业率控制在4%以内,节能减排、空气和地表水质量完成省定任务。今年我们将滚动实施十件要事:一是持续开展重特大项目攻坚年活动,加快产业转型升级。二是深化宁淮挂钩合作和淮昆协同发展,积极对接长三角区域一体化发展战略。三是推进大运河国家文化公园淮安段建设,打造大运河文化带标志城市。四是推动组建总部型淮河开发建设集团,加快实施淮河生态经济带发展规划。五是推进航空货运枢纽建设,完善综合交通运输体系。六是大力推进全域旅游,彰显生态文旅水城特色。七是持续改善农民群众住房条件,加快乡村振兴步伐。八是深化工程建设项目审批制度集成改革,推动行政审批服务不断优化。九是启动国际湿地城市建设,构建生态环境保护综合体系。十是全力冲刺全国文明城市创建,全面提高社会文明程度。围绕全年目标,着重抓好八个方面工作: (一)坚持创新驱动,全面推进改革系统集成。强化创新第一动力、改革根本动力意识,着力奏响科技创新“协奏曲”,打好深化改革“组合拳”。增强协同创新能力。更加注重主体培育,落实科技体制改革“20条”,建立高新技术企业梯度发展推进机制,全年新增国家高新技术企业100户、市级以上企业“两站三中心”30个,科技进步贡献率57%。更加注重体系建设,加快科技服务业发展,推进创新载体升级,完善全市大型科研仪器设备共享服务平台,新建市级科技公共服务平台2个;推动沈阳航空航天大学、苏州大学等研发机构或技术转移中心落地见效,实施重大成果转化项目10个。更加注重人才引领,新引进省“双创”人才项目10个以上、“淮上英才计划”项目30个,建设海外人才离岸创新创业基地;鼓励驻淮高校优化专业设置,培养输送实用型人才,新增高技能人才1.2万人,新就业大学生2万人。深化重点领域改革。持续推进新型城镇化改革,做好省新型城镇化综合配套改革试点评估,探索培育供给侧小镇经济。深入推进土地使用制度改革,基本完成国土空间总体规划编制,加快建立“多规合一”的国土空间规划体系,积极推广工业用地供应方式改革、功能片区规划、低效产业用地再开发、城市土地集约利用评价等试点经验,促进土地要素市场化配置。扎实开展农村土地“三权分置”和集体产权制度改革,基本完成所有行政村社区股份制改革。完善农村产权交易市场服务功能,推广土地经营权抵押贷款试点经验。加快培育新型农业经营主体。完善农业社会化服务,推进小农户与现代农业有效衔接。进一步深化财税金融改革,强化重大政策落实审计跟踪,有效控制和化解政府性债务,严守不发生系统性区域性金融风险底线;推动金融产品、服务模式创新,大力发展私募股权投资基金,力争光大银行淮安分行年内开业;健全融资担保风险共担机制,切实加大金融对实体经济支持力度。优化政务服务环境。推进服务标准化,深入贯彻国务院《优化营商环境条例》,全面实行清单管理、限时办结,让一网通办、一窗受理、证明事项告知承诺等成为政务服务的标配,加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。推进审批规范化,推动政务服务流程再造。突出抓好工程建设项目审批制度集成改革,实现全过程协同办理、全事项网上审批,确保审批时限控制在100个工作日以内。全面落实减税降费政策,实行一窗办理,切实增强企业获得感。推进监管法治化,全面推行部门联合“双随机一公开”监管,全方位开展事中事后嵌入式监管;积极创建国家信用建设示范城市,着力构建以信用为核心的新型市场监管机制。推进评估社会化,巩固提升营商环境直通车惠企服务模式,开展政务服务好差评,开发城市综合服务APP“缘来淮安”等移动应用。 (二)坚持区域协调,厚植全方位开放新优势。抢抓战略机遇,加快跨区域开放合作,促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合,拓展高质量跨越发展新空间。主动对接重大战略实施。科学编制“十四五”规划,制定融入长三角区域一体化发展战略行动方案,全力推动产业创新、基础设施、生态环保、市场开放、公共服务等领域实现一体化发展。高质量推进“一带一路”交汇点建设,鼓励重点企业深化国际产能合作,“一带一路”沿线市场出口占比提升至30%。发挥牵头城市作用,联合淮河沿线城市积极推进沿淮铁路等重大项目前期工作,推动淮河入海水道二期同步实施二级航道项目,争取入海水道先导段开工。深化宁淮合作,促进宁淮现代服务业集聚区、宁淮特别合作区创新发展、特色发展。持续实施重特大项目攻坚突破。更大力度推进重大项目建设,提升帮办服务效率,强化现场督查推进和专项审计调查,确保220个重大项目全年完成投资超800亿元,新开工今世缘智能包装及物流、正大清江制药新厂区、逸臣钢管等亿元以上产业项目超300个,新竣工富强新材料、立创电子等亿元以上产业项目超200个。探索创新招商方式,注重优化投资结构,着力引进旗舰型、科技型、税源型项目,新引进10亿元以上产业项目50个,力争超50亿元、百亿元产业项目有新突破,注册外资实际到账实现正增长,其中制造业项目利用外资占比40%以上,新设总投资3000万美元以上制造业项目30个。严把项目质态关,加强项目研判和甄别,坚决防止虚报投资、过分依赖贷款融资和垫资,以及过多占用环境资源。促进外贸稳中提质。积极应对经贸摩擦,动态跟踪重点企业、重点产品及相关行业,引导企业用好外贸政策和信保工具,多元化开拓市场。推动加工贸易产业链升级,提高一般贸易占比,培育出口品牌和基地,支持先进设备、原材料和大宗产品进口,大力发展跨境电商等新兴业态。实施工业企业国际化经营行动计划,培育进出口超500万美元企业、新增长点企业各120户以上。扎实推动台资高地“二次创业”。强化政策集成,全面落实中央“31条”“26条”和省市各项惠台政策,加快复制推广先行先试地区经验,完善服务台商台企联动机制,实体化运作台胞台企服务中心。加强区域协同,发挥淮昆台资合作产业园载体作用,全面推动与昆山台资经济协同发展,鼓励全市省级以上开发区与台湾重点园区、行业协会等加强合作,打造两岸产业融合发展战略高地。推动项目集聚,精心办好台商论坛、台湾·淮安周、淮台经贸文化交流合作周等活动,突出优势特色产业建链强链补链,打造1-2条完整产业链条,全年新批及增资台资项目30个以上。深化民间交往,积极开展“十百千”行动,加快台湾高端人才交流合作引进,推行台湾相关执业资格采认,吸引更多台湾青年来淮创新创业。 (三)坚持转型升级,增强先进制造业竞争力。深化供给侧结构性改革,进一步推动产业集聚、企业集群、资源集约,加快建设富有活力的现代制造业体系。做强主导产业。制定“三新一特”产业差别化扶持政策,力争四大主导产业占比46%以上。发展集成电路和应用电子产业集群,打造特色“智芯小镇”,支持时代芯存规模化量产,争取庆鼎精密电子开票销售突破百亿元。推动敏安电动汽车加强市场开拓、加快量产步伐,促进比亚迪专用车、骏盛新能源、跃马轮毂等企业发展,进一步完善产业链条。以化工产业安全环保整治提升行动为契机,一企一策、一园一策推进产业转型升级,停产整改57户、整治提升87户,苏淮高新区高标准建设国内一流盐化工新材料产业基地,将西南化工区搬迁纳入危化行业专项治理。着力提升食品产业结构,加快实施今世缘技改、百斯特食品产业园等重点项目,启动创建国家级食品产业园,办好第三届食博会。培优骨干企业。鼓励企业通过并购重组、技术改造等方式做大做强,全年工业技改投入增长9%,力争销售超亿元企业350户以上、超10亿元企业30户以上,规模以上工业销售增长6.5%以上,新培育规模以上企业150户、市级以上小巨人企业10户、“专精特新”中小企业10户。强化信息化应用示范引导,积极引进5G应用、区块链等新技术,加快新一代信息技术与产业融合发展,培育省市两化融合示范试点企业30户,15户企业通过两化融合管理体系贯标,新增培育省星级上云企业50户;搭建全市质量信息大数据平台,支持盐化凹土新材料等行业优势企业积极参与国际国内技术标准体系建设。提升集约水平。全面推行工业企业资源集约利用综合评价,以亩均税收、亩均销售收入等指标对企业进行分级评价,推动低效高耗企业有序出清。鼓励企业实施绿色制造工程,落实项目30个。推进百户重点用能企业能效提升,新打造国家循环经济示范企业2户,加快压减水泥、焦炭等行业过剩产能,完成省定单位GDP能耗下降目标。启动全市开发园区总体规划新一轮修编,复制推广自贸区第五批改革试点经验,全面推行开发区区域评估。 (四)坚持彰显特色,打造现代服务业新高地。积极拥抱高铁时代,充分挖掘禀赋、厚植优势,促进消费提质扩容,进一步增强现代服务业的带动力和辐射力。大力提升全域旅游发展水平。加快品牌创建步伐,强化智慧旅游建设,争取1-2个县区新创成国家或省级全域旅游示范区,唱响“水懂我心、自然淮安”全域生态旅游品牌,彰显“看河看湖看湿地,品虾品蟹品美食”淮安特色。打造精品旅游项目,争取新引进华强方特其他旗舰型项目,推动西游乐园部分试运营,建成水上森林温泉酒店等高等级旅游度假酒店,白马湖生态旅游景区创成国家4A级景区。针对体验式旅游新偏好,提升改造御码头美食街、河下古镇等旅游特色街区,扶持恢复一批老字号特色商铺,吸引游客“打卡”体验。塑造乡村旅游特色,实施强村富民金种子培育工程,举办首届淮河生态经济带乡村旅游嘉年华,打造金湖荷韵小镇等一批风情特色小镇,形成一批乡村旅游集聚区。创意发展新兴消费业态。积极发展数字经济,加快新一代信息基础设施建设,全面推进新型智慧城市项目,规划建设市级数据中心,建成农业大数据平台,开展大数据、人工智能等增值应用联合创新,引导数字经济与实体经济、日常生活深度融合,开拓产业互联网、智能制造、远程教育医疗等新业态。积极发展夜间经济,合理布局、精心设计夜间经济项目,形成完整产业链,鼓励重点街区及商业机构适当延长营业时间,强化夜间交通、安全、环境等配套服务和管理。积极发展时尚产业,针对不同群体时尚消费需求,布局一批特色餐厅、口袋公园、文化体育场馆,打造融合文化、创意、消费等元素的休闲空间,提高城市时尚气质和活力指数。加快推进物流枢纽建设。以航空、高铁、内河航运三大枢纽为支撑,着力打造东部沿海综合物流枢纽城市。围绕与徐州、连云港形成陆海空互为支撑的“金三角”现代物流体系,加快建设航空货运枢纽,力争新增1-2条全货机航线,加快实施省道327等机场集疏运道路。开展高铁快运物流基地可行性研究,积极探索航空高铁联运新模式,加快建设辐射苏北、联通全国的高铁快运分拨中心。强化内河中转联运,推进现有港口多式联运设施建设改造,加强与连云港、太仓、南京等枢纽港口协作,进一步提升中转联运能力。加快物流信息服务平台建设和推广应用,谋划发展金融交易结算等现代高端服务业态。 (五)坚持包容发展,提升城市综合服务功能。突出以人为本,彰显生态文旅水城特色,加快建设包容性宜居城市,不断增强中心城市的集聚辐射和综合承载能力。提升功能片区品质。投入726亿元、实施523个重点项目,进一步增强城市能级。编制完成历史文化名城保护规划,提升古城空间形态、彰显风貌特色,推进恩来干部学院周边整治。高起点建设大运河国家文化公园淮安段,编制完成大运河文化带传承保护利用实施规划,精心策划山阳湖片区保护开发,加快打造运河文化核心展示区,启动中国水工科技馆建设前期工作,全线推进京杭运河淮安段景观提升改造、文旅设施建设、河道治理管护、沿线环境整治,积极创建绿色现代航运示范区,力争成为首批试点示范城市。高标准建设商务中心、学校等配套设施,增强高铁商务区多元复合功能。加快建设金融中心二期及风情街,提升淮海中心商业区、水渡口中央商务区发展质态。打造宜业宜居环境。全面提升清安河、萧湖等沿岸景观,构建里运河、古淮河等绿色廊道,增建改造一批特色游园。启动北京路水厂、四季青污水处理厂搬迁,继续实施小区二次供水设施改造,加快城镇雨污分流和管网建设,建成餐厨废弃物处理二期、污泥焚烧处置项目,大力推进城市居民小区和公共机构生活垃圾分类。实施精准调控政策,保持房地产市场健康平稳发展。加快低效用地功能更新,新开工棚改住房1.5万套,提升整治老旧小区70个,有序推进多层住宅加装电梯。探索试点“未来社区”建设,打造新型城市功能单元。全力冲刺创建全国文明城市目标,健全网络化、数字化管理机制,颁布实施《淮安市住宅物业管理条例》,完善“门前五包”制度,强化执法管理,进一步提升市容环境,深入开展文明行为“十不准”公益宣传和治理力度,全面提高城市文明程度。健全综合交通体系。编制城市综合交通、机场集疏运体系、货运枢纽集疏运体系及空间规划。全面推进宁淮城际铁路建设,全线贯通连淮扬镇铁路,开展沂淮铁路前期工作。实施涟水机场航站楼扩建改造,推进机场三期工程前期工作,建成金湖通用机场。加快涟水新港作业区二期工程、黄码港建设。扩建京沪高速淮安段,建成省道348洪泽段、淮安区段,开工建设省道264淮安区段,推进长深高速、环洪泽湖大道建设前期工作,全线贯通滨河大道。新增市区停车泊位1万个。有序推进信号灯、公交站台等智能化改造,全面提升城市道路通行能力。 (六)坚持综合施策,大力实施乡村振兴战略。强化资源统筹配置,提升产业质效,优化公共服务,改善人居环境,奋力谱写业兴、民富、村美、人和的乡村振兴淮安篇章。加快发展优势特色产业。深化农业供给侧结构性改革,按照品牌引领市场、基地保障生产、园区提升产业的思路,大力发展“三特”农业。实施品牌强农战略,推广“淮味千年+”模式,实体展销平台发展到20家以上,“淮味千年”品牌影响力和知名度进一步提升。扩大基地生产规模,新增食味稻20万亩、设施农业6万亩,稻虾综合种养突破100万亩。提升园区发展水平,推动淮阴区台湾农民创业园提质发展,加快25个市级以上园区提档升级,新开工超3000万元农业重点项目100个以上,新培育销售超亿元农业龙头企业10个。切实做好非洲猪瘟防控和生猪生产供应工作,稳定市场供给能力。推进生态宜居乡村建设。加快农房改善工作,统筹抓好90个在建项目,实施100个新建改造项目,改善2.15万户群众居住条件。在规划保留提升村庄开展“四治理、四提升”,完成特色田园乡村市级试点项目建设。加快农村公路提档升级,新改建农村公路200公里、桥梁30座。全面完成农村人居环境整治三年行动任务,大力推进农村河道清淤疏浚、黑臭水体整治。巩固深化农村饮水安全问题专项整治成果,基本实现城乡供水一体化。合理配建公厕,按标准新建户厕1.8万座,推动改厕与生活污水治理有效衔接,推进镇污水处理厂达标运行,行政村污水处理设施覆盖率60%以上,规划发展村庄生活污水治理率90%。抓好农村生活垃圾和面源污染治理,不断提升保洁作业体系覆盖率和垃圾无害化处理率,秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达95%和85%。提升乡村文明善治水平。推动治理重心向基层下移,加快建设充满活力、和谐有序的善治乡村。学习“枫桥经验”,推广网格化社区治理模式,持续开展农村安全隐患治理,建立非诉纠纷解决综合平台,积极打造无黑无案无讼村和民主法治示范村。扎实推进文明镇村建设,大力弘扬时代新风,不断巩固提升农村精神文明建设水平。继续实施乡土人才“三带”行动计划,扶持乡土人才创新创业,为乡村振兴强化基础支撑。深入推进文化惠民工程,实现镇、街道文化体育广场全覆盖。 (七)坚持系统思维,统筹推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚决守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线,让全市人民共享绿色福利。健全市域生态空间体系。结合国土空间总体规划编制,统筹山水林田湖草系统保护治理,推动林地、绿地、湿地共建,绿化、美化、文化融合,加快形成“环湖生态圈、沿河生态带、湿地生态核”格局。实施生态修复工程,加大植树造林力度,打造更多集景观、生态和经济于一体的环湖、沿河绿色走廊。全面深化河湖生态治理保护,加快推进洪泽湖、高邮湖、宝应湖等退圩还湖工程。组织编制湿地保护规划,开展相关立法调研,力争白马湖国家湿地公园通过验收,争取通过4年努力,加入国际湿地城市行列。严把项目准入门槛,调优调绿产业结构,构建以绿色发展为主题的全域生态经济体系。切实提升污染防治成效。督查督办中央和省环保督察反馈问题,限期办结销号。健全大气污染防治和预警机制,强化各类污染系统治理,确保PM2.5浓度持续下降、空气质量优良天数稳步上升。加大水污染防治力度,实施金湖县污水处理厂配套管网等29个重点治水项目,加快黑臭水体治理提标改造,实施水源地保护、港口船舶污染防治、河湖清淤、控源截污等工程,推进农业投入品减量排放,削减入河入湖污染物总量,确保断面稳定达标。完成重点行业企业用地调查,推进土壤污染综合防治先行区建设,启动季桥化工园区土壤修复工程,深化实施测土配方施肥。加快危险废物集中处置设施建设,严厉打击非法转运、倾倒等违法犯罪行为。落实最严格生态保护制度。实行环境保护监管责任清单,严格落实环保约谈、区域限批、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度,深化生态环境损害赔偿制度改革,进一步压实环保责任。深入推进排污权有偿使用交易、能源消耗有偿交易,完善与污染物排放总量挂钩的财政政策,探索建立绿色信贷、债券、税收、电力、采购等激励性政策,充分激发各类主体治污减排的内在动力。发挥污染防治综合监督平台作用,健全环境违法行为有奖举报、公益保护、失信联合惩戒等机制,保持环境执法高压态势。 (八)坚持民生优先,实现更高水平全面小康。抓住群众最关心的问题和最需要关心的人群,持之以恒做好民生工作,将一个个家庭的“小幸福”联结成社会的“大和谐”。提高就业增收水平。实施“创富淮安”三年计划,加大就业培训力度,强化兜底就业保障,鼓励大学生和返乡人员就业创业,促进退役军人高质量就业。深化运用阳光扶贫升级版,加快实施产业扶贫项目,完成重点片区和黄花塘革命老区关键性工程建设,促进低收入农户和低收入村稳定增收。全面落实“两不愁三保障”政策,健全防返贫长效机制,保持攻坚期内支持政策稳定,开展扶贫专项审计,切实巩固脱贫攻坚成果。不断完善保障体系。推动新业态从业人员、灵活就业人员基本养老保险和住房公积金扩面征缴。巩固城乡低保提标并轨成果,深化农村低保专项治理,推进温情社会救助改革,提高困境儿童和残疾人补贴标准。完善医疗保障制度体系,合并实施职工医保和生育保险,推进基本医保市级统筹,深化支付方式、药品耗材和医疗服务价格等领域改革。加快标准化社区居家养老服务中心建设,构建多元化养老服务体系,为6000名贫困重度残疾人提供居家托养服务。积极发展社会事业。建设学习型社会,构建全民终身学习体系。重点深化教育体制机制改革,巩固义务教育集团化办学成果,提升普通高中教育资源供给水平,促进民办学校健康规范发展,完善教师补充更新机制,实施75个教育建设项目,提升30所学校教学装备水平。组建中高职校协作联盟,促进淮安高校与地方融合发展,引进著名高校来淮设立独立学院和兴办附属中学。深化健康淮安建设,健全现代医院管理制度,做实紧密型医联体,打造市一院急诊中心,建设6个农村区域性医疗卫生中心,完善疾病预防控制和院前急救体系,加强卫生综合监管执法。加快建设市新广电中心,提升县区文化“三馆”建设水平,完成基层综合性文化服务中心提档升级,举办第三届大运河文化带城市非遗展,实施革命文物保护利用工程。继续办好品牌体育赛事,打造具有自主IP的特色体育项目,促进群众体育、竞技体育协调发展。扎实开展第七次人口普查。全面加强社会治理。积极申报全国市域社会治理现代化首批试点城市,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,持续健全社会矛盾纠纷多元预防化解机制,深化扫黑除恶标杆市建设,推动德治法治自治融合发展,建强“网格吹哨、部门报到”的排查交办联动机制。实施大数据智能化警务战略,全面完成升级版技防城建设,完善“一核四基多元”智慧政法建设架构,加快大数据合成研判作战中心建设,强化犯罪打击、矛盾化解和源头防控,开展信访积案攻坚年活动,推进七五普法,争创国家社会治安防控体系标准化城市。全面推进民族宗教工作法治化建设。加强食品药品安全监管,推进“透明食安”模式扩点连线成面,保障群众舌尖上的安全。支持国防和军队改革,加强国防动员和后备力量建设,深入开展全民国防教育。健全退役军人服务保障体系,统筹推进退役士兵社会保险接续工作。深化军地融合发展,创成全国双拥模范城。全力抓好安全生产。以接受国务院安全生产督导为契机,深入开展安全生产专项整治年活动,切实筑牢安全生产思想防线,进一步压紧压实各方责任,不断夯实本质安全基础。拉网式全覆盖排查各类安全隐患,高标准常态化开展专项整治,突出抓好危化品安全综合治理,大幅压减一般事故,坚决遏制较大事故,杜绝重特大事故发生。构建大应急管理格局,完善应急保障预案,严格落实应急值班值守制度,切实提高应急管理水平,确保全市安全生产形势稳定向好。各位代表,民生无小事,枝叶总关情。今年将实施更新改造城乡居民生活服务设施,持续提档升级农村公路,治理提升湿地生态系统,创设“月季小筑”城市文明微客厅,扩大基础教育优质资源,完善高血压及糖尿病人群用药保障,开展济困助残关爱行动,提高城乡群众保障水平,加大就业创业技能培训,丰富群众文化体育生活等十件民生实事项目,着力解决结构性民生问题,更好地满足人民群众对美好生活的新期盼。 三、全面加强政府自身建设认真贯彻党的十九届四中全会精神,围绕推进政府治理体系和治理能力现代化的新要求,进一步创新行政方式,提高行政效能,努力建设人民满意的服务型政府。坚守初心,永续奋斗。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,切实把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、推动工作上来。深入学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想,筑牢信仰之基,以坚定的理想信念坚守初心;坚持以百姓心为心,与群众同呼吸、共命运、心连心,以真诚的人民情怀滋养初心;始终保持赶考的心态,坚决贯彻落实好党中央、国务院、省委省政府和市委的各项决策部署,当好新时代的“答卷人”,以牢固的公仆意识践行初心。牢记使命,高效服务。勇于担当负责、积极作为,坚持心无旁骛谋发展,扑下身子抓落实,真正以有为敢为善为刷出干部更多的“存在感”。敢于直面困难、负重拼搏,面对经济转型升级的阵痛、高水平全面小康的短板、社会安全稳定的隐患、深化改革的难关,以坚忍不拔的意志战胜各种困难险阻。善于开拓创新、提升效能,推进政务服务流程再造,坚决整治“中梗阻”现象,旗帜鲜明为企业“站台”,坚持项目不论大小、投资不论内外、产业不论新兴与传统、企业家不论外来与本土,做到一视同仁,大力营造亲商安商富商的发展环境。尊崇法治,科学施政。加强法治政府建设,推进依法行政,严格规范公正文明执法,推动重点领域立法,做好行政复议和应诉工作,加快完善覆盖城乡的公共法律服务体系。坚持科学民主依法决策,健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度,坚决整治政绩工程、面子工程。深入推进政务公开,加强行政执法监督,自觉接受市人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督,将政府活动全面纳入法治化轨道。忠诚担当,永葆本色。深入贯彻中央八项规定精神及实施细则,认真履行全面从严治党主体责任,严格落实“一岗双责”要求,自觉遵守廉洁自律准则,持之以恒正风肃纪。加强政府内部层级监督和审计监督,坚决筑牢防线、严守底线、远离红线。倡导厉行节约,进一步压减“三公”经费支出,大力推进公共机构节约管理。坚决整治形式主义、官僚主义,深入持续推进为基层减负,带头精简会议、压减文件,规范检查督查和材料报送,让干部集中精力抓落实。各位代表,初心铸就伟业,使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委省政府和市委的正确领导下,咬定目标、创新实干,为推动高质量跨越发展、决胜高水平全面建成小康社会而不懈奋斗!
2025-07-09
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