王辛庄镇招商引资

• 【投资海南州】2017年海南州政府工作报告

  2017年1月7日在海南州第十四届人民代表大会第二次会议上州长索南东智各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾二号首长刚刚过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势，在省委省政府和州委的正确领导下，全州上下坚持以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以省委省政府治青理政新方略为遵循，紧紧围绕“四个扎扎实实”重大要求，牢牢把握稳中求进、创特提质总基调，主动适应经济发展新常态，努力克服各种困难、化解各类不利因素，进一步创新发展举措、筑牢发展基础、提升发展后劲，圆满完成了州十三届人大八次会议确定的年度目标任务，全州经济保持平稳较快发展，实现了“十三五”良好开局。 （一）凝心聚力稳增长提效益，经济总体保持稳中有进。面对经济发展新常态，我们全面贯彻稳增长调结构促改革惠民生的一系列政策措施，切实加强对经济工作的领导，及时召开政府常务会和经济形势分析会等重要会议，坚持问题导向和目标导向相结合，综合考量、分析研判经济发展走势，着力推动三大产业转型发展和注重发挥投资、消费双轮驱动作用有机结合起来，努力保持了经济“中高速”发展水平。预计全年完成地区生产总值152亿元，增长8%；地方公共财政预算收入10.3亿元，同口径增长22%；全社会固定资产投资260亿元，增长18.2%；州属固定资产投资184亿元，增长21.1%；社会消费品零售总额27.6亿元，增长11.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到26185元和9523元，均增长9%。特别是针对上半年经济运行态势不佳、州属固定资产投资同比下滑严重的形势，召开州县乡三级干部会议提出了“大干一百天”的工作要求，有力推动了州境内国省道干线等重大交通项目，拉西瓦灌溉、尕干水库等重大水利工程，以及新能源、教育、卫生、文化、体育、广播电视等领域157项工程的建设进程。这些工程项目的顺利推进，不仅带动了当前增长，也极大地增强了发展后劲。 （二）下大气力调结构转方式，特色优势产业竞相发展。面对转型升级新要求，我们坚持把调结构转方式摆到更加突出的位置，始终瞄准绿色方向，促进三次产业共同发力，不断增强了对经济增长的支撑作用。农牧业方面，在继续加快实施农牧区水电路和土地开发整理、设施农牧业建设，持续改善发展基础条件的同时，制定专门工作方案，加大新型农牧业经营主体培育力度，培育农牧民专业合作社124家、家庭农牧场178家、科技示范基地10家，农牧业经营集约化、组织化、产业化水平不断提升。预计完成第一产业增加值33亿元，增长5%。工业方面，制定出台了推进工业领域供给侧改革的意见，通过采取“百干帮百企”、“抓大育小”、“企业升规”等一系列积极有效措施，顶住了下行压力。特别是依托整合组建的海南州绿色产业发展区，在实现向江苏输电5亿度的基础上，州内50家光伏电站与省内26户铁合金生产企业“直购电”交易电量4.26亿度，促进了光伏企业电力消纳能力的有效提升，全州工业增加值可望实现10%的较高增速。文化旅游和服务业方面，继续着力推进景区景点建设和旅游环境改善，共和县龙羊峡景区及民族风情村镇建设、贵德千姿湖生态旅游建设二期工程等18个重点旅游开发项目基本完工。同时，扎实开展青海湖南岸景区旅游环境综合整治，大力发展乡村旅游和民俗风情游、宗教寺院朝圣游等新业态，并成功举办了首届中国青海湖高原越野精英赛、第二届中国青海国际民族传统射箭精英赛等重大赛事活动。预计全州共接待游客657.8万人次，增长38.2%；实现旅游收入16.6亿元，增长26.6%。 （三）坚定不移抓生态优环境，生态文明建设持续加强。面对生态保护新形势新要求，我们牢固树立生态保护第一理念，自觉肩负起保护生态的历史重任，制定出台了《关于贯彻落实青海省创建生态文明先行区建设的实施意见》、《海南州水污染治理工作方案》等一系列政策性文件，继续加大天然林保护、“三北”防护林、防沙治沙、“三江源”生态保护建设、青海湖流域生态保护治理等生态项目实施力度，取得了明显的生态、经济和社会效益。年内完成人工造林15.35万亩，封山育林40.78万亩，封沙育草14万亩，实施林业有害生物防控18.35万亩。深入开展家园美化、城乡清洁环境行动和绿色细胞创建工程，完成城镇绿化8055亩，义务植树261.2万株，新农村绿化28个，创建省级绿色学校1所、绿色社区2个，7个乡镇和51个村通过省级生态乡镇、生态村评审。同时，继续强化矿产资源领域专项整治，一批无证开采、乱采滥挖等破坏生态环境的违法行为得到有效遏制。全省生态环保大检查整改任务全面落实，环境污染隐患逐步消除。全州环境监测实验室、环境信息平台建设全面完成，大气污染治理、水污染防治和环境监测等工作全面加强，全州主要污染物总量均控制在省定指标以内。 （四）持之以恒打基础提水平，城乡发展面貌持续改善。面对城乡区域发展差距，我们坚持把推进新型城镇化作为关键举措，充分发挥规划引领作用，全面完成了五县县域村镇体系规划、36个乡镇总体规划以及410个行政村和6个社区的规划编制。完成投资11.66亿元，实施了城镇道路、污水管网、街道整治、垃圾处理场、集中供热、供水、污水处理等46项市政公用设施建设项目，城镇生活污水处理率达83.5%，垃圾无害化处理率达86%，城镇公共基础设施条件持续改善。继续以美丽城镇和美丽乡村建设为牵引，加快城乡一体化建设，茫曲镇、子科滩镇2个美丽城镇和30个美丽乡村建设基本完成。实施城镇保障性住房1233套、危房改造9000户，完成历年公租房、棚户区改造入住5255套，出售公租房5696套，羊曲电站移民安置点建设有序推进。制定出台户籍制度改革实施办法，有序推进农牧业转移人口市民化，实现农牧民进城落户992户1530人，全州城镇化率提高到48%，有力促进了生产要素集聚、城乡居民增收和社会进步。 （五）尽心竭力增投入惠民生，社会和谐建设成效显著。在全面做好经济工作的同时，我们始终坚持抓民生就是抓发展的理念，以推进20件民生实事工程为重点，不断加大民生资金投入力度，民生支出占总支出的77%以上。特别是经过一年的艰苦奋战，如期实现了投资2.44亿元的恰卜恰城镇供水一期工程顺利建成通水，让恰卜恰地区各族群众吃上了放心水、优质水。就业增收成效显著，州创业孵化中心和青年创业社区正式入驻企业达52家，全州城镇新增就业3774人，考录招聘公务员和事业单位工作人员473人，应往届高校毕业生总体就业率达到88%，城镇登记失业率控制在3.2%以内。完成劳动力转移就业7.05万人次，实现劳务收入3.37亿元。扎实开展社保提标扩面，大力实施医疗保障和救助脱贫攻坚计划，全州5.3万贫困人口全面实现就医“一免七减”和医疗精准扶贫“十覆盖”。完成投资6亿元，继续推进“全面改薄”、薄弱高中、学前教育等项目建设，新建和改扩建幼儿园38所，使各级各类学校办学条件进一步改善。认真落实15年免费教育政策，全州8.7万名中小学生、在园幼儿和中职学生受益。持续推进就地办学与异地办班“两条腿”走路，江苏省“海南民族高中班”高考再获佳绩，中职异地办学实现新突破。青海师大海南校区整体移交工作全面完成，为今后海南发展高等职业教育奠定了基础。全州40所乡镇卫生院和428所村卫生室全面达到标准化建设水平，城镇“15分钟”和乡村“30分钟”医疗卫生服务圈基本形成。州县乡村四级公共文化服务体系基本建立，乡镇综合文化站、村级农牧家书屋覆盖率达到100%，广播电视综合人口覆盖率达到98%。全球首个“云藏”藏文智能搜索引擎系统平台建成投运，有效促进了信息消费、文化创意产业加快发展。大力实施“九个一批”扶贫攻坚行动和十个行业行动计划，全州9355名党员干部与17454户贫困户结对认亲，落实各类扶贫资金5亿元，18个乡镇90个村的易地扶贫搬迁安置和贵德县常牧镇特殊类型扶贫攻坚扎实推进，同德县脱贫摘帽和全州29个贫困村退出任务如期完成，年内减贫8872人。 （六）集中精力抓改革促开放，经济发展活力不断增强。我们始终把深化改革作为谋取新优势、激发新动力的“关键一招”，在继续抓好生态、医药、司法领域三大“国字号”改革的同时，统筹推进各领域改革，取得良好成效。简政放权持续推进，取消和调整州级行政审批事项74项，清理州政府部门非行政许可审批事项40项，州级“两个清单”编制公布工作全面完成，州行政服务和公共资源交易中心正式投入运行。供给侧结构改革、农牧区综合改革、财税体制改革、商事制度改革、“先照后证”改革等各项任务落实到位，办理各类市场主体涉及后置审批事项的设立登记1345户、变更登记1016户。全力整合专项资金，盘活存量资金45.28亿元，有效解决了投入不足和资金沉淀的问题。坚持走开放开发之路，积极组织企业参加青洽会、藏毯展、南京国际消博会等大型展销推介会，共签订招商引资项目54项，引进资金33.93亿元，增长11.8%。积极争取江苏省、国家相关部委及央企的资金支持和智力支持，共落实援建资金5.76亿元，实施各类援建项目83项。各位代表，一年来，我们认真学习贯彻习近平总书记视察青海时的重要讲话及十八届六中全会精神，自觉落实全面依法治州和全面从严治党新要求，大力加强政府自身建设，全面开展“两学一做”专题教育，深入推进党风廉政建设，切实转变工作作风，进一步净化政治生态和社会风气，全州崇尚实干、自我加压、争先进位的氛围更加浓厚。我们严格规范权力运行和行政执法，扩大政务公开，自觉接受监督，办理人大代表议案、建议及政协委员提案47件。我们深入开展民族团结进步先进区创建活动，大力推进“平安海南”、“法治海南”建设，强化社会治理，健全完善信访、矛盾纠纷化解机制，公共安全和安全生产形势稳定，开创了发展稳定齐推并进的大好局面。同时，国防教育不断加强，双拥共建深入开展，税务、通信、气象、保险支持服务地方经济发展水平有了新提升，监察、审计、统计、妇女儿童、残疾人、红十字等事业有了新发展，全州各行各业都取得了新成绩。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于全州各族干部群众的团结奋斗，也是社会各方面大力支持帮助的结果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和政协委员，向奋斗在全州各条战线上的广大建设者，向民主党派、各人民团体、政法干警、武警官兵和部队指战员，向省驻恰各单位以及所有关心支持海南发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，在推进发展的过程中还面临许多困难和问题：一是产业转型升级、提质增效任务艰巨。一产不优、二产不强、三产比重低的局面短期内难以改变，特别是长期积累的结构性矛盾在新形势下进一步凸显，推动三次产业转型升级、提质增效任重道远。二是支撑稳增长的活力不足。受水电行业运行不稳定以及有色金属采选、纺织等行业持续低迷影响，全州工业增速放缓趋势比较明显；市场化发育程度低，服务业存在短板，民间资本、社会资本投资意愿不高，民营经济不发达，投资拉动趋缓，创造新的竞争优势不突出。三是区域和城乡发展不平衡。主要是县域经济综合实力仍然不强，城乡基础设施仍不完善，城乡居民收入增长不快；民生保障不平衡问题较为突出，特别是贫困代际传递问题依然严重，尤其是一些偏远地区脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。四是财政收支矛盾依然突出。随着“营改增”全面实施，作为地方主体税种的营业税已成为历史，税源渠道狭窄，财政增长后续乏力，加之民生、生态、环保等刚性支出明显加大，各项改革性支出和社保提标增加，政府债务进入还款高峰期，财政运行面临诸多困难。五是干部作风不够扎实。部分干部适应新常态的能力不足，创新担当、干事创业意识不强，在一些地区和部门中仍存在作风拖拉、推诿扯皮现象，对全局工作造成较大影响。面对这些困难和问题，我们要深入分析研究，制定对策措施，不断增强工作的前瞻性、针对性和实效性，切实在推动发展中认真加以解决。 二、2017年工作总体要求和任务措施2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好政府工作意义重大。按照州委十三届二次全体会议的总体部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及中央和省委关于经济工作的重大决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，全面践行和落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进、创特提质工作总基调，立足于稳增长、促改革、调结构、惠民生，着力抓好投资带动、产业升级、生态保护、城乡建设、民生改善、改革开放六大重点任务，努力促进“四个转变”，为把海南建成全省民族团结进步和三江源绿色产业集聚发展先行区而奋斗！主要预期目标是：生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长9%，地方公共财政预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%，旅游总收入增长18%，城乡居民收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排控制在省定指标以内。这些发展指标的确定，做到了与“十三五”规划的紧密衔接，顺应了在调结构转方式新形势下保持经济“中高速”增长的客观要求，也充分考虑了近年来我州经济发展态势强劲、相关指标基数增大形成的压力，是符合发展实际的，也是积极稳妥的。各位代表，今年的压力仍然很大，任务十分繁重。我们将紧紧围绕实现上述目标和要求，着力强化举措，付出百倍努力，全力做好以下六个方面重点工作。 （一）稳投资、促消费，持续增强经济发展动力。推动海南发展，必须坚持把投资和消费作为稳定经济增长的主抓手，全力以赴推动项目建设，千方百计挖掘消费潜力，确保经济平稳健康运行。优化投资结构，强化基础支撑。紧紧围绕交通、水利、生态环保、民生工程等补短板重点领域和促进产业结构升级的关键之处，加大有效投资力度，确保全社会固定资产投资增长9%以上。充分发挥重大项目牵引作用。严格实行州级领导和各部门“一把手”联项目工作责任制，建立定期督查、定期通报等行之有效的制度，不遗余力地促开工、抓进度，加快推进扎倒高速共和段、倒淌河至大水桥改线和三贵公路、兴同公路等在建重大交通建设项目，新开工建设湟贵公路、贵南白刺滩公路、贵德新街麻吾峡公路、共和沙珠玉公路等升级改造项目，全面完成全州行政村通畅任务。同时，全力推进拉西瓦、马什格羊灌区和尕干、曲卜藏水库等重点水利工程，以及新能源、农网升级改造和信息基础等重大项目。切实抓好既定项目的后续跟进。紧紧围绕“十三五”规划确定的全局性、基础性、战略性重大工程项目，加快组织精干力量，抓紧抓好青海湖机场、“三滩”引水综合治理、青海湖机场至青海湖景区、恰卜恰至贵德沿黄旅游高速等重大项目前期工作，确保早日落地建设，增强投资后续支撑力。着力激发社会投资活力。注重营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，有效解决社会投资特别是民间投资遇到的障碍、困难和问题，调动企业投资意愿和积极性，促进社会投资持续健康发展。进一步放宽社会投资在基础设施建设和养老健康、文化体育、教育培训等公共服务领域的市场准入，着力完善财税优惠、建设用地、融资支持、资本退出等配套政策，争取在政府购买服务方面有新进展。挖掘消费潜力，扩大消费需求。立足于提高居民收入、增强消费能力，全面落实援企稳岗、社保补贴和各项强农惠农政策，鼓励城乡居民依法合理增加财产性和经营性收入，增强城乡居民消费意愿。立足于拓展消费空间、优化消费环境，继续大力改造提升城乡消费市场，加大县城及重点城镇商业市场改造力度，努力提升消费供给水平。加快城镇住房供给制度改革，提高棚改货币化安置比例，鼓励和支持农民工在城镇购房，挖掘房地产消费潜力。同时，顺应群众多样化消费新需求，加快培育旅游休闲、教育培训、信息服务、健康养老、文化体育等消费增长点。重点抓好贵德县电子商务进农村综合示范县建设工程，促进县域电子商务网购网销加快发展，培育“互联网+”消费新模式，推动消费结构转型升级。 （二）转方式、调结构，大力推动产业转型升级。始终坚持把转方式、调结构、增效益摆到更加突出的位置，促进三次产业共同发力、融合发展，增强对经济增长的支撑作用。壮大现代生态农牧业。按照全省推进农牧业供给侧结构性改革的统一部署，加快推进农牧区土地草场承包经营权确权登记颁证工作，进一步稳定农村土地和牧区草场承包关系。全面落实集体所有权、稳定农牧户承包权、放活土地草场经营权，着力完善“三权”分置办法，充分释放土地制度在解放和发展农牧区社会生产力、调整生产关系方面的巨大潜力。鼓励和引导农牧民自愿通过互换或流转等方式解决承包地和草场细碎化问题，大力发展多种形式适度规模经营，着力改变农牧业生产“小、散、弱”的现状。与此同时，坚持集约化、规模化、产业化发展方向，继续把培育壮大新型经营主体作为转型升级的重要支撑，采取资金补助、项目扶持、信贷支持、技术培训等措施，加大扶持力度，确保年内新组建农牧民专业合作社50个、家庭农牧场100个，创建省级示范社10个、州级示范合作社20个。加大州县财政支农资金投入力度，重点培养一批标准化、规模化的原料生产基地、新型经营主体和产业化龙头企业，发挥示范引领作用。坚持草业先行、以草兴牧方针，大力推进饲草料基地建设，努力在发展草畜联动循环畜牧业上迈出新步伐。坚持耕地红线，严格土地管理，切实抓好耕地保有量和基本农田保护。继续实施好高标准农田、灌区节水改造、农村牧区饮水安全巩固提升工程，配套建设畜用暖棚、贮草棚等设施，提高农牧业物质技术装备水平，提升农牧业综合效益。坚持实施品牌带动战略，重点推进共和县枸杞产业园区和标准化有机枸杞基地建设工程，抓好农畜产品原产地和绿色有机、无公害产品认证，加快富硒富锗有机产品开发，打响高原、有机、绿色等健康牌。高质量完成第三次全国农业普查工作，全面掌握“三农”发展变化情况，为科学决策和实现农牧业现代化提供重要基础支撑。加快工业转型升级。继续坚持优化存量、引导增量并举原则，下气力改造提升传统产业，加快发展新兴产业，确保工业增速保持7%以上。稳步推进工业领域供给侧改革，加快3.8万吨牦牛乳制品、1500吨中藏药精制饮片生产线建设和青海湖药业省级企业技术中心建设，带动全州产业创新发展。多措并举化解铁合金产能过剩，稳步推进“僵尸企业”处置工作，为先进产能和产业转型腾出更多的资源、能耗、资本和市场空间。运用新技术、新工艺、新装备，积极推进农畜产品加工和制药、纺织等传统产业提升改造，延伸补强下游精深加工产业链，力促传统行业在节能降耗、资源综合利用和产品结构调整等方面有较大提升，增强市场竞争力。始终把壮大新型产业作为重中之重，切实加快光、风、水、热互补型新能源开发进程，确保投资20亿元的黄河上游水电、中利腾辉等6个光伏发电续建项目全部建成，争取实施新增光伏发电250兆瓦以上，积极服务好羊曲、玛尔挡和茨哈等黄河干流水电站建设，持续提升新能源产业对工业经济的贡献率。同时，继续推进三大园区基础设施建设，集聚发展一批民族服饰、文旅产品、中藏药制品等消费品工业，着力构建具有高原特色优势的轻工产业体系。大力发展文化旅游和服务业。认真贯彻省委王国生书记关于用国际的眼光来审视海南旅游资源和发展海南旅游的重大要求，按照“发展国际性旅游业”的战略定位和坚持“大手笔谋划、大规模投入、多元化融合、精细化管理、全域化体验”的旅游发展方针，从更高层次和更宽视野谋划旅游开发建设，提升海南旅游业发展的规模、质量和效益。今年要在精心规划设计的基础上，加快启动实施“贵德国家地质公园”“全天候清清黄河”“精品贵德古城”“千姿湖湿地公园”以及共和倒淌河藏城和黑马河、龙羊湖风情小镇等重点旅游景区建设和品牌打造，力求在整体提升“圣洁海南”旅游体系多样化和品牌影响力上有重大突破和进展。认真筹备，精心组织举办好第六届全省少数民族传统体育运动会，借力扩大海南传统体育文化影响力。继续举办好青海湖高原越野精英赛、自行车速降赛等赛事活动，促进旅游与文化、体育等产业深度融合。同时，着力发展现代物流、电子商务等生产性服务业和社区家政、健康养老等生活性服务业，力争服务业增长8%以上。 （三）固成果、提水平，扎实推进生态文明建设。坚持高度的政治自觉和行动自觉，实干担当、不辱使命，积极探索生态文明建设新实践，谱写美丽海南新篇章。加快生态系统保护和修复。始终坚持保护优先、自然恢复为主、工程治理并重方针，立足于增强各族人民的生态保护意识和行动自觉，坚持思想教育与制度建设并举，进一步加大生态环保知识普及教育，着力完善草原生态保护补助奖励政策，严格落实减人减畜、禁牧减畜和划区轮牧制度，积极推行补奖资金与保护业绩考核挂钩，切实保护和修复草原生态。发挥重大生态治理工程作用，扎实推进三江源二期、龙羊峡库区水土流失治理、共和贵南防沙治沙、重点水源涵养地保护等“八大生态工程”，确保年内完成投资2.47亿元的天然林保护、防护林体系建设、湿地保护、退牧还草和黑土滩治理等24个专项工程建设任务，进一步提升草原、森林、湿地等自然生态系统稳定性和生态功能。同时，围绕青海湖、龙羊峡生态环境治理等薄弱环节，积极争取实施一批生态环境治理跟进项目，推动重点地区山水林草湖自然生态系统保护修复。着力改善城乡环境质量。严格执行“气十条”“水十条”和“土十条”，扎实推进“碧水蓝天行动”和“家园美化行动”，确保城镇空气质量持续改善，河流断面水质持续稳定，努力打造清新洁净、宜居宜游的魅力海南。重点加强城镇扬尘、燃煤污染及工业企业污染治理，加快五县污水处理厂提标扩能和管网改造，按期完成黄标车淘汰任务，严格控制主要污染物排放。积极引导居民推广使用清洁能源和原料，限制包装材料过度使用，促进生活垃圾源头减量。加快改造升级现有生活垃圾收运设施，推广使用密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输设施，开展餐厨垃圾收运一体化和建筑垃圾处理资源化利用，加强医疗废物垃圾处置监管，着力提高生产生活垃圾处理能力和水平。深入开展生态文明示范县、生态乡镇、生态村创建活动，建立农村牧区环境保洁长效机制，全面提高城乡绿化、净化、美化水平。加强生态环境依法治理。始终坚持“严字当头、铁腕监管、重拳治理”原则，进一步强化企业排污许可及环保对标管理，实施主要污染物排放“浓度”与“总量”双管控及工业企业全面达标排放计划，对跨不过环保“门槛”的企业坚决予以关停，切实强化“绿色指挥棒”的作用。始终保持执法监管高压态势，继续开展以矿山企业、砂石料场、建筑工地为重点的环境整治工作，监督企业全面落实环保措施，坚决杜绝未批先建、边批边建和久试不验。强化对重点地区、重点行业“双随机”抽查力度和频次，严查环境违法违规行为，坚决守住生态底线。严格落实各级党委政府环保主体责任，合理划分州县环境保护事权，整体推进管理机构、管护队伍和监测体系建设。按照全省的统一部署，扎实开展环境保护自查督查工作，进一步强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”，全面落实部门环境保护职责，形成齐抓共管的工作格局，不断巩固扩大生态保护建设成果。严格实行领导干部自然资源资产责任审计，落实生态环境损害问责制和责任终身追究制，加大资源消耗、环境损害、生态效益考核权重，强化对生态文明建设的考核导向和刚性约束。 （四）强基础、促统筹，切实加快城乡一体建设。继续坚持以新型城镇化为引领，突出以城带乡、城乡一体建设，努力促进人口集聚、产业集中、功能集成。加快撤县改市步伐。紧紧围绕“十三五”中期实现共和、贵德撤县改市的目标要求，尽快制定出台加快推进新型城镇化建设的实施意见，着力强化顶层设计，并按照以产兴城、以城促产、产城融合和实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖等要求，统筹推进城镇产业发展、基础设施和公共服务设施建设，切实增强城市发展的要素支撑。充分发挥贵德县被列为第三批国家新型城镇化试点地区的作用，积极推进城市绿色智能发展、地方文化保护传承、城乡统筹发展等各项建设，及时总结提炼可复制推广的经验，带动全州新型城镇化体制机制创新。充分利用共和、贵德县国家智慧城市试点地区建设的发展机遇，加强城市管理和服务体系智能化建设，促进现代信息技术和城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。充分依托“和”“德”二字所承载的历史文化特质，着重从城市规划、空间布局、建筑设计上塑造城市特色风貌，推进城市人文特征与自然生态景观相融合，全力打造蕴涵中华民族多元一体、和衷共济的传统文化特色城市新名片。推进城乡基础设施一体化。持续加快城镇交通路网建设，优化路网结构，提升路网密度，打通城镇“断头路”。大力发展公共交通，合理设置公交车、出租车站点，优化交通出行结构。结合地下综合管廊建设，合理布局电力、通信、给排水、供暖、燃气等地下管网，积极争取实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地改造工程。持续加大棚户区和危房改造力度，全面完成251套城市棚户区改造货币化安置工作，确保7000户农村“两房”基本建成。积极推进城乡水电路和通讯等基础设施连接，加快城镇教育、医疗卫生、文化体育等优质公共服务向农牧区延伸，努力在实现城乡基础设施联网共享、基本公共服务均等化上取得新进展。加快新农村新牧区建设。继续加快推进环湖四乡、龙羊峡、过马营、河北、河卡等特色小城镇建设，在巩固提升6个已建成美丽城镇的基础上，今年再集中力量把尕巴松多镇打造成宜居宜业、富有特色的美丽城镇。同时，按照“耕在田、居在镇，基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化”的新型农村城镇化模式，继续争取各方支持，整合各类资金，坚持以统筹推进住房及基础设施、公共服务设施建设和环境综合整治为重点，再打造30个田园美、村庄美、生活美的美丽乡村。促进转移人口市民化。加快推进户籍制度改革，着力解决农牧区学生升学进城人口、在城镇就业居住5年以上人口、举家迁徙农牧业转移人口等重点群体在城镇落户问题。全面落实政府推动农牧业转移人口市民化主体责任，积极推进教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，加快建立产权确认登记制度，维护进城农牧民土地承包权、林地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，调动农牧业转业人口进城落户的积极性。全面实行居住证制度，确保居住证持有人充分享有国家规定的各项基本公共服务。坚持把易地扶贫搬迁、库区移民搬迁与新型城镇化结合起来，通过小城镇安置、建设新村集中安置等，推进农牧民人口进城落户。 （五）补短板、惠民生，努力增强人民群众获得感。继续加大民生资金投入，扩大公共产品供给，突出解决扶贫、就业、教育和医疗卫生、社会保障等领域短板问题，持续提升基本公共服务能力和水平。持续推进脱贫攻坚。继续统筹涉农涉牧资金，进一步健全完善脱贫攻坚规划，集中力量实施九大扶贫工程和十个行业专项扶贫行动，确保今年35个贫困村退出、1万贫困人口脱贫。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的重头戏，立足贫困村资源禀赋和产业特点，培育发展具有比较优势的种养业、加工业和服务业，增强贫困地区“造血”功能。重点争取实施好投资7.5亿元的106兆瓦光伏扶贫项目和5个贫困村乡村旅游扶贫项目，确保完成3000名贫困劳动人口技能培训任务。坚持把易地搬迁脱贫作为脱贫攻坚的关键一招，严格规划、分步实施，有效整合危房改造和库区移民住房建设资金，如期完成1000户易地搬迁安置任务，并坚持“挪穷窝”和“换穷业”并举，重视加强后续政策扶持，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。深入推进教育、医疗卫生和低保兜底脱贫，纵深推进兴海南部三乡和贵德常牧镇集中连片地区扶贫攻坚工程，为全面实现脱贫攻坚目标奠定坚实基础。继续稳定驻村第一书记和扶贫工作队伍，整合用好各类帮扶资源，凝聚打赢脱贫攻坚战的强大力量。坚持抓好创业就业。全面落实创业促就业各项扶持政策，加快完善财政、税收、金融等支持保障措施，发挥大学生创业孵化服务中心和青年创业社区作用，认真实施小微企业培育工程、高校毕业生就业促进和创业引领计划，持续抓好机关事业单位考录工作，力争高校毕业生就业率保持在87%以上，全年新增城镇就业3700人。大力提升新生代农民工职业技能，加强劳务信息、技术培训等公共就业服务，促进农牧区劳动力转移就业。鼓励和支持农民工返乡创业，带动更多农民工实现就业。大力发展教育事业。继续深入实施“教育布局优化工程”，全面完成总投资1.64亿元的28所幼儿园建设、15所学校“全面改薄”和州第一民族高中建设项目，下气力解决超规模、大班额和城乡生源不均衡问题。启动实施民族地区义务教育学校教学质量提升计划，着力提高教学规范化程度和教师专业化水平。坚持实施“双语教育转型提质工程”，注重提升双语教师教学基本能力。认真落实15年免费教育政策，加快完善教育经费保障机制，大力实施“教育扶贫阻断贫困代际传递工程”，保障每一名贫困家庭子女受教育权利。认真做好青海师大海南校区资产移交及人员安置工作，加快推进海南州高等职业技术学校筹建工作，争取在发展现代民族职业教育上先行一步。继续巩固提升异地办学规模和水平，使更多的孩子接受优质教育。提升全民健康水平。坚持人民健康优先发展理念，持续深化医药卫生体制综合改革，进一步建立健全基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，持续完善医疗联合体和远程会诊体系，加快医保复合型付费方式改革，切实方便群众看病就医，减轻费用负担。抓住培养、引进、用好三个关键环节，加大专业技术人员培训和医学高端人才的培养引进，为健康海南建设提供人才智力支撑。加快推动藏医药传承发展，提高中藏医药服务水平，力争州藏医院在全国10个藏族自治州中率先达到三级乙等民族医院标准。鼓励和扶持社会力量办医，推动形成公立医院与社会办医相互促进、共同发展的格局。认真做好妇幼保健、优生优育、残疾人康复、养老健康服务，加强地方病、传染病特别是倒淌河镇部分村社人畜牙齿脱落疾病防治工作。全面实施二孩政策，促进人口均衡发展。完善社会保障体系。继续实施全民参保计划，加快建立城乡一体化的养老保险制度，稳步扩大失业保险和工伤保险覆盖面，逐步从制度全覆盖向人员全覆盖推进。加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合，加强基本医疗保险、城乡居民大病保险、商业健康保险及医疗救助制度间的有效衔接，建立基本医保制度间转移接续制度，早日实现跨省州异地就医直接结算。加快建立新型社会救助体系，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业，保护妇女儿童和未成年人权益，进一步织密织牢社会保障安全网。同时，坚持以人为本、生命至上，进一步加强食品药品和农产品质量安全监管，从严落实安全生产责任和管理制度，坚决防止各类重大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。 （六）促改革、扩开放，着力激发经济发展内在活力。坚定不移地推进各领域改革，加快构建包容开放的发展环境，力争在缩小发展差距上取得更大成效。继续推进各领域改革。加大“放、管、服”改革力度，进一步清理行政审批事项和不必要的证照年审，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，全面推开“双随机、一公开”监管工作，稳步推进“五证合 一、一照一码”和“两证整合”，积极推进不动产统一登记制度改革。加快推进投融资和财税体制改革，全面落实省政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，在公共领域推广政府和社会资本合作模式，做实做好各类基金平台，平等对待各类投资主体，促进形成多元化投融资格局。全面推进“营改增”，落实好增值税收入划分过渡方案，并积极跟进资源税、消费税、个人所得税、环境保护税等改革，大力培育地方主体税种，提供稳定的税收来源。继续盘活用好财政存量资金，切实提高财政资金使用效益。加快推进事业单位分类改革，撤销功能萎缩和整合职责相同相近的事业单位，新建符合经济社会发展需要的事业单位，并坚持“政事分开、事企分开”的原则，合理划分不同层级间事业单位的事权关系，同步推进事业单位人事制度、财政保障制度等配套改革，重塑精干高效的公益服务体系。与此同时，继续协调推进教育、科技、文化、农牧、林业等行业体制改革，探索推进文化旅游、资源环境、交通运输、城乡建设等领域综合行政执法改革，持续释放改革红利。构建对外开放新格局。抓住“一带一路”战略机遇，坚持“东进西出”双向开放相结合，充分利用“两个市场、两种资源”，力争在商品贸易、人文交流、合作平台打造等方面取得积极成效。加快制定并实施培育外贸自主品牌行动计划，积极培育外贸出口型企业，鼓励企业开展跨境电子商务，争取外贸出口增长10%。进一步优化投资环境，创新招商方式，加大招商引资力度，积极组织参加青洽会、清食展、藏毯展和环湖赛等重大经贸和文体活动，广泛参与省内外和国际经贸合作交流，大力提升我州开放型经济发展水平，力争招商引资到位资金增长10%以上。进一步加强与江苏省、国家相关部委及央企的互访对接，按照省党政代表团赴江苏省学习考察有关落实事项的分工意见，突出抓好脱贫、教育、就业、能源建设对口帮扶和技术人才短期援青工作，推动对口支援工作在更多层次、更宽领域、更大范围取得实效。各位代表，新的形势和任务对政府建设提出了新的更高要求。我们将坚持以建设人民满意的政府为目标，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的人民政府，不断提升政府履职能力和领导经济工作的水平。提高依法行政水平。全面落实法治政府建设实施纲要，依法履行政府职能，完善依法决策机制，提高政府立法质量，推进行政执法体制改革，严格规范行政执法行为，做到规范公正文明执法，不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。提升社会治理能力。坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，加强社会治理基础制度建设，健全完善利益诉求解决机制，推进社会治安防控体系建设，不断提高社会治理社会化、智能化、专业化水平。积极推行政务公开。加快电子政务建设，推进决策、执行、管理、服务和结果公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。简化办事流程，优化政务环境，着力打造公开透明、规范运行的州县行政服务和公共资源交易中心。强化监督执纪问责。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督，更好地接受政协民主监督，加强司法监督和财政、审计、监察等政府内部监督，主动听取各民主党派和各社会团体的意见建议，积极接受舆论监督和社会监督。持续改进工作作风。继续巩固“三大”教育成果，持续正风肃纪，坚决惩贪治腐，着力营造风清气正的政治生态。坚持激励约束并举，落实容错纠错机制办法，鼓励广大干部振奋精神、勇于担当、敢于作为、善于做成，为全州经济社会发展提供坚强保证。各位代表，民族团结进步是全州各族人民的共同心声。我们将汇集各方智慧、凝聚各方力量，全力做好创建验收的各项前期准备工作，力争我州创建工作顺利通过国家考核验收，努力开创各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的新局面，继续巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。各位代表，民之所望，施政所向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，勠力同心，攻坚克难，开拓创新，真抓实干，为顺利实现全年发展目标，加快建设富裕文明和谐美丽新海南而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资黄冈】2017年黄冈市政府工作报告

  2017年1月7日在黄冈市第五届人民代表大会第一次会议上市长肖伏清各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾本届政府任期五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举“四个大别山”发展旗帜，大力实施开创战略，突出“双强双兴”发展重点，攻坚克难，加快发展，较好完成了市四届人大一次会议确定的各项任务，实现了“三年明显变化、五年大变化”发展目标。经济总量稳步提升。预计2016年实现地区生产总值1720亿元，年均增长9.4%;固定资产投资2050亿元，年均增长21%;规模以上工业增加值年均增长11.5%;一般公共预算收入119.5亿元，年均增长17.4%;社会消费品零售总额达到969亿元，年均增长12.8%;外贸出口总额64500万美元，年均增长20.3%;金融机构存贷款余额分别达到2700亿元和1171亿元，年均增长18%、20%。固定资产投资、一般公共预算收入、外贸出口总额、金融机构存款余额等指标实现翻番。县域经济竞相发展，麻城、武穴、浠水、蕲春、黄州5个县市区生产总值过200亿元，武穴、麻城、红安、蕲春、黄梅5个县市一般公共预算收入过10亿元。产业结构持续优化。三次产业比由2011年的27.75：38.92：33.33调整为22.75：38.67：38.58。农业综合生产能力稳定增强，农业结构不断优化，新型经营主体快速壮大。建成千亩以上现代农业示范园128个，武穴、黄梅、团风农产品加工园列入省农业产业化示范园区。规模以上农产品加工企业达到521家，全口径农产品加工产值与农业总产值比值为1.65:1。新型工业化步伐加快，规模以上工业企业达到1497家。国家级黄冈高新区创建进入审批阶段。高新技术企业达到177家，高新技术产业增加值占GDP比重达到8.9%，获评全国科技进步城市。服务业活力增强，文化产业、金融业长足发展，旅游业步入全省第一方阵。旅游人数和综合收入连年保持20%以上增长，红安、罗田、麻城、英山等县市获评湖北旅游强县，并入选国家全域旅游示范区创建名单，全市4A景区达到15家，成功创建首个中国漂流谷，龟峰山风景区通过5A景观质量评审。大别山世界地质公园创建工作顺利推进。红安、麻城、英山、黄梅、罗田、蕲春等县市列入全国电子商务进农村综合示范县。基础设施不断完善。交通建设投入465亿元，黄冈长江大桥、武冈城际铁路、黄鄂高速、麻阳高速、大别山红色旅游公路及支线、黄冈大道等重大交通项目建成通车，高速公路里程突破700公里，公路总里程达到2.87万公里，实现县县通高速、乡乡通省道、村村通客车。江北铁路、武穴长江大桥等项目进展顺利。水利建设投入162.1亿元，完成39条中小河流综合治理、782座水库和57公里回水堤防整险加固。电网建设投资69.8亿元，农村电网加快改造升级。开展国家智慧城市、数字城市试点，基础通讯升级换代，城区百兆光纤网络覆盖率100%。城乡面貌明显改观。完善“四线”控制规划，城乡建设投资额是前五年的4倍，城镇化率提高7.61个百分点、达到44.52%。市区面积由28平方公里扩大到50平方公里，完成101公里主次干道黑化亮化。遗爱湖公园成功创建国家湿地公园，获评湖北十大最美湖泊，极大提升了城市品位。总规划面积63平方公里的白潭湖片区初具雏形。各县市“双十支撑、两区互动”加快推进，卫生城市、文明城市等创建工作掀起热潮，红安“一河两岸”、麻城孝感乡文化公园、黄梅滨河新区等成为城市风景。黄团浠区域协同发展启动实施，武穴城乡一体试点扎实推进，24个国家重点镇、21个省级文化小镇、13个省级重点中心镇、10个省级特色镇、111个省级美丽宜居村庄、200个“一带一片”美丽乡村试点、26个中国传统村落建设梯次推进，城乡面貌发生深刻变化。实施“天蓝、地绿、水碧、土净”工程，强力推进“雷霆行动”，在全省率先完成“大气十条”任务，连续多年超额完成节能减排目标，省级生态市创建取得实效。改革开放深入推进。大别山革命老区振兴发展上升为国家战略。“363”“2022”重点改革项目有序推进，“放管服”改革成效明显，取消、调整和下放市级行政审批事项254项，建立投资项目联审联批平台，推行基本建设项目收费“一表制”。颁发全省首张农村土地承包经营权证，全面实施“五证合一”“一照一码”。拓宽投融资渠道，新设立50亿元黄冈大别山绿色发展股权投资基金、12亿元中小企业转贷基金，新引进股份制商业银行6家，336家企业在各类资本市场挂牌上市。国有农场、国有林场及农村各项改革全面推进，户籍制度改革、营改增等财税体制改革、公车改革、龙感湖农场改革、白莲河水库管理体制改革稳步实施，公安改革、供销社综合改革、用地增减挂钩试点、领导干部自然资源资产负债表编制和审计工作试点进展顺利。浠水国家级转型升级示范开发区建设、小池省级全面深化改革示范区建设、“临江四城”开放开发成效彰显。以市校合作为载体的人才科技创新、以大别山金融工程为载体的金融创新、以市场主体增量提质工程为载体的创业创新取得突破。对接大武汉，园区共建、承接产业转移卓有成效。与黄石、九江跨江合作，与信阳、安庆、六安等环大别山一体化合作有力推进。招商引资累计引进项目2417个，完成投资2775亿元。中国光彩事业黄冈老区行签约项目245个，开工191个，已投产76个。国内最大的LNG工厂昆仑能源建成投产，黄冈历史上最大的工业单体项目晨鸣林浆纤一体化开工建设。社会事业全面进步。公共财政支出八成以上投向民生领域，养老保险、医疗保险等社会保障基本实现全覆盖。累计有55万困难群众享受城乡低保，5.76万农村五保对象得到供养，11万残疾人领取生活补助，1.99万户住房困难家庭入住保障性住房，220万农村居民饮水安全问题得到解决，21.66万被征地农民参加养老保险，完成农村危房改造8.88万户，实施各类棚户区改造11.5万户，城镇新增就业36.4万人、20.1万人实现再就业。深入推进精准扶贫“1351”行动计划，贫困地区生产生活条件不断改善，累计减少贫困人口40万人。城镇和农村常住居民人均可支配收入达到24650元、11150元，分别是2011年的1.7倍、2.1倍。建成黄冈老年大学、博物馆、黄梅戏大剧院、职教园、体育中心等民生工程。中小学校办学条件明显改善，所有县市区通过义务教育发展基本均衡国家评估验收，教育质量实现恢复性增长。深化医改和计划生育服务管理改革，卫生资源总量翻番，互联网+计生+妇幼健康服务模式全面推行。文化事业蓬勃发展，群众文化生活丰富多彩，电影《青春派》获全国“五个一”工程奖，多部精品戏曲进京演出。文明创建深入实施，获评省级文明城市。成功创建中华诗词之市、中国书法城、中国东坡美食文化之乡，成功举办全国文化科技卫生“三下乡”集中服务活动、市四运会和“挺进大别山”系列体育赛事。创新阳光信访、法务前沿、“1343”维稳机制、网格化管理和立体化防控模式，法治黄冈、平安黄冈建设成效明显。深入实施“六大食品安全示范工程”，食品药品监管不断加强。安全生产连年获全省考核优秀等次。和谐企业创建取得积极成果。自身建设日益加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，与时俱进加强政府自身建设。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议611件、政协提案1587件。完成“六五”普法，启动“七五”普法。推进法治政府建设，实现“三个清单”制度、政府决策法治化、以城市管理为主的行政执法体制改革、行政复议体制机制改革和政府法律顾问制度全覆盖。严守党的政治纪律和政治规矩，贯彻执行中央八项规定，认真落实全面从严治党主体责任，旗帜鲜明反腐倡廉，严肃查处各类违纪违法案件，创新“廉洁预案、廉洁备案”管理，加强权力运行监督制约，强化效能监察和审计监督，政府系统廉政建设不断加强。建设工程、公共资源交易、政府采购等重点领域预防腐败机制进一步完善。切实抓好巡视反馈问题和百姓问政、行风热线曝光问题的整改，深入推进行风评议，政风行风持续好转。国防动员、国家安全、人民防空、民兵预备役、优抚安置等工作进一步加强。与工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织联系进一步密切。对台、对口援疆、民族宗教、外事侨务、残疾人事业、妇女儿童事业、移民、农垦、老龄、统计、保密、档案、气象、地震、方志、公积金管理、机关事务管理等工作都取得新的成绩。刚刚过去的2016年，我们积极应对特大洪涝灾害和经济下行压力，全力“一抗四保”，合力“三大决战”，保持了稳中有进、进中向好的发展态势。预计地区生产总值同比增长7.6%，固定资产投资增长14%，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5.7%(同口径增长11%)，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.0%、8.8%。扎实推进“四大行动”。120个“双百”项目开工，完成投资360亿元。成功争取京九客专阜九段、黄冈至黄梅铁路、合安九高铁黄梅段等重大项目进入部省规划。新引进307个招商重点项目，完成投资560.6亿元。“千企联百校”签约项目140个。五类市场主体总量达到44.9万户，居全省第二。扎实推进供给侧结构性改革。“三去一降一补”取得实效，完成钢材、水泥等59种过剩产品产能压减任务，清退“四上”企业39家，可售商品住房去化周期在可控范围内。全市共减免税收15.7亿元。重点领域改革稳步实施。扎实推进脱贫攻坚。预脱贫453个村、30.04万人，易地扶贫搬迁10886户、20173人，“五位一体”产业扶贫模式在全国推广，全国“万企帮万村”精准扶贫行动现场会在我市召开。扎实推进政府效能建设。践行实干作风，强化责任担当，政府决策提速，行政效率提高，执行力和公信力进一步提升。成功举办首届黄冈楚商大会、大学生创业节、大别山金融论坛、国家千人计划专家黄冈行、东坡文化节暨黄梅戏艺术节等重大活动。成功创建国家园林城市，国家卫生城市、省级环保模范城市创建通过初步验收。军政军民融合发展，第三次获评全国双拥模范城。过去一年的历程极不平凡，收获极为珍贵。全市人民风雨同舟、严防死守、以钢铁般的意志战胜超历史的洪水，迎难而上、自强不息、以大无畏的气概战胜创历史的灾害，夺取了抗洪救灾的重大胜利。“万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚韧不拔、敢于胜利”的抗灾精神，必将激励我们在老区振兴发展的新征程中砥砺奋进，阔步前行!五年的实践告诉我们，做好政府工作，必须坚持五大发展理念、紧扣第一要务不动摇，必须坚持深化改革、扩大开放不动摇，必须坚持依法行政、执政为民不动摇，必须坚持从严治党、实干兴市不动摇。五年的成绩来之不易，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于全市人民团结拼搏、共同努力，得益于历届市委、市政府打下的良好基础，得益于市人大、市政协的有力监督和支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻黄部队、武警官兵、政法干警、部省在黄单位，向所有关心支持黄冈发展的同志们、朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不够依然是黄冈最大的实际，经济总量不大、人均水平较低、对外开放不够、市区首位度不高等问题比较突出;产业发展短板明显，结构不优、质效不高、工业腿短，转型升级任重道远;如期脱贫、同步小康任务艰巨;区域发展不平衡，财政收支矛盾突出;少数干部不会为、不作为、慢作为现象依然存在，政府效能有待进一步提高。对此，我们要保持清醒头脑，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标加快黄冈振兴崛起，其时已至，其势已成!今后五年，多项重大国家战略在黄冈实施，多重政策利好在黄冈叠加，多种要素资源在黄冈聚集，新一轮开放开发的浪潮激活黄冈，新一轮区域经济格局的调整提升黄冈，我们将迎来一个充满期待、大有作为的战略机遇期。全民向往的小康梦、振兴崛起的老区梦，汇聚成黄冈发展的强大气场，凝结成振兴发展的巨大力量。只要我们顺势而为，乘势而上，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真践行五大发展理念，贯彻落实市第五次党代会决策部署，加快振兴崛起、决胜全面小康，为实现第一个百年奋斗目标谱写黄冈发展新篇章。今后五年的主要任务是：把握战略机遇，实现综合实力新跨越。坚持稳中求进，好中求快，奋勇争先，继续实施“双强双兴”，扎实推进“四大行动”，经济增速高于全国全省平均水平，全面完成“十三五”规划，实现总量增加、质效提升、动能转换、结构优化、特色鲜明，成为全省“一元多层次”战略体系的重要增长极，引领大别山革命老区振兴发展。努力把黄冈建成欠发达地区科学发展示范区、全国重要的粮食和特色农产品生产加工基地、长江中下游地区重要的生态屏障、全国重要的旅游目的地。敢于先行先试，增创改革开放新优势。秉承敢为人先的老区传统，用足先行先试的政策优势，解放思想，大胆实践，坚持问题导向，务实推进改革，增创体制机制新优势。推进更深层次更高水平双向开放，积极融入武汉城市圈和长江中游城市群，对接长江经济带和湖北自贸区，推动环大别山市际战略合作，大力发展外向型经济。争创国家创新型城市，打造大别山金融工程升级版、市校合作升级版和区域协作升级版。注重转型升级，推动产业发展新突破。加快构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为纽带的产业体系，打造振兴崛起的强劲引擎。贯彻“中国制造2025”，实施工业倍增计划，推动黄冈工业转型升级。坚持“两转四用”，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业提质增效，实现传统农业大市向现代农业强市迈进。实施服务业提速升级行动计划，把文化旅游业作为战略性支柱产业，建成主客共享、快达慢游的旅游目的地，实现旅游综合收入年均增长20%。提升创新能力，促进科技成果转化和产业化，高新技术产业增加值占GDP比重达到16%以上。实施“互联网+”行动计划，促进新一代信息技术与制造业深度融合，推动产业跨界融合，让新技术、新产品、新业态、新模式迸发涌流。加强城乡统筹，建设宜居宜业新黄冈。顺应发展规律，统筹“三大结构、三大环节、三大动力、三大布局、三大主体”，构建和谐宜居、富有活力的新型城镇化体系。努力建设省际区域性中心城市，形成以市区为核心、县市城区为支撑、示范镇为节点、新农村和新型社区为依托的“四位一体”新型城镇化格局，城镇化率达到52%左右。升级“一区两带”战略布局，促进区域联动发展、协调发展。坚持绿色发展，树立生态文明新样板。坚持生态立市、绿色崛起，推进“五化”协同发展。执行主体功能区规划，构建“六区三园”红线保护、“一江六水”生态廊道为架构的生态格局，加快形成绿色发展方式和生活方式，努力打造全国生态文明建设示范区，创建国家级生态市，让黄冈天更蓝、地更净、水更清、山更绿、空气更清新。决胜全面小康，开创民生幸福新时代。坚决打赢脱贫攻坚战，全市建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，达到“两不愁、三保障”综合标准。城乡居民收入稳步提升，覆盖城乡的社会保障和公共服务体系更加完善，文化软实力不断增强，社会文明显著进步，全面建成法治政府。把人民健康放在优先发展的战略地位，把健康政策融入全局，打造健康中国的黄冈样本。对照全面小康5大方面39项指标，补齐短板，确保老区人民与全国人民一道进入全面小康社会。 三、2017年工作安排2017年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总额增长10%，一般公共预算收入增长8%，居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省定节能减排目标。在实际工作中，努力争取更好结果。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）以稳增长为首要任务，保持经济健康发展。数量经济是效益经济的基础。只有做实增量，才能做大总量;只有保持快的速度，才能巩固稳的态势。要坚持稳中求进总基调，促进经济平稳较快发展。发挥投资关键作用。把扩大有效投资作为稳增长的主动力，加快制订有效投资三年滚动计划。全年完成固定资产投资2300亿元以上。强化财政资金撬动和金融信贷保障，充实产业引导资金，助推经济发展。落实创业投资政策激励，激活民间投资，力争民间投资比上年净增150亿元以上。建立PPP“三库一平台”，推进PPP建设取得突破。培育新的消费热点，深入实施“十大扩消费行动”，实现消费对经济增长的贡献率稳步提高。鼓励企业“走出去”，巩固船舶、生物医药等省级出口基地，加快板栗、蕲艾等10家传统农产品出口企业转型升级，支持祥云集团、宏源药业等10家骨干型出口企业做大做强。发挥项目支撑作用。开展项目攻坚年活动。强力推进“双百”项目，加快晨鸣林浆纤一体化、大别山电厂二期、祥云合成氨、伊利酸奶、恒天文化产业城、光谷联合科技城、际华纺织、龙源石膏、襄大农牧等重点项目建设。加大江河湖水系连通、白莲河水库水生态治理、鄂黄第二过江通道、长江崩岸治理、主要支流及中小河流治理、华阳河蓄滞洪区建设、城市防洪等项目谋划和推进力度。推进黄冈至黄梅铁路、合安九高铁黄梅段、江北铁路、武穴长江大桥、麻竹延长线、长江深水航道整治工程蕲春段、陶店至巴河一级公路、团黄大道扩建等项目建设。全力抓好灾后重建基础设施项目对接和落地，用三年时间将易涝县市排涝能力提高一倍。推进数字城市和智慧城市试点，实施宽带乡村惠民工程。加快新一轮农村电网改造升级，全面消除存量“低电压”问题。市区重点抓好稳健医疗等十大改扩建项目，欧派定制家具等十大招商项目，湖北绿宇环保等十大新建项目，中船重工军民融合产业园等十大续建项目，实现当年完成投资300亿元以上。发挥园区聚集作用。以建设国家级高新区为契机，推动高新区体量扩张、功能扩充、实力扩展、贡献扩大。进一步优化市区及各县市园区的产业布局和功能定位，形成优势互补、各具特色的差异化发展格局。提升园区承载能力，增强投资吸引力，推进“满园行动”。进一步规范项目入园、建设、投产、运营及退出程序，提高投资强度、单位产出率和贡献率。加快推进武汉经开区黄冈产业园、光谷黄冈科技园、黄州火车站经济开发区、南湖产业园建设。支持团风发展临港经济示范区，支持红安创建国家产城融合示范区，支持麻城、黄梅创建省级高新区，支持浠水国家级转型升级示范开发区建设，支持蕲春打造大健康产业千亿园区，支持武穴建设新能源汽车制造基地，支持龙感湖打造中部地区纺织面料生产基地。发挥实体经济基础作用。聚焦实体经济，引导各类要素“脱虚入实”。深化服务企业行动，深入开展“六抓六促”活动，切实解决实体经济特别是中小微企业发展难题。推进环境再造，强化环境就是生产力、安商重于招商的理念，多服务、不干扰，多关心、不指责，建设法治化的市场营商环境，打造服务高地、要素洼地。营造尊重创新创造、尊崇企业家的浓厚氛围，以企业稳带动实体稳、企业家强带动经济强。 （二）以转型升级为主线，提升发展水平。没有强大的产业，就没有黄冈的振兴崛起。新常态下，必须一手抓传统产业改造升级，一手抓战略性新兴产业培育，打造经济增长的双引擎。加快工业转型发展。强化工业是立市之本、强市之基的共识，突出工业主导地位。实施工业倍增计划。坚持巩固存量与扩大增量并重，顶天立地与铺天盖地并重。当年完成工业投资占总投资的40%以上，新进规企业突破100家。促进工业创新发展。围绕转型升级、提质增效目标，实施工业+高校科研院所、+信息化、+品牌质量行动。推动企业与高校科研院所深度合作，加大企业研发投入，启动新一轮技术改造工程，加快传统产业智能化改造，着力开发新技术、新工艺、新产品。加快行业信息化服务平台建设，推进信息技术在企业管理、产品研发、市场营销环节的应用，增强企业核心竞争力。推行质量品牌提升计划，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育“百年老店”。提升优势产业。围绕千亿产业培育目标，整合资源链、产业链、创新链、人才链，促进食品饮料、纺织服装、医药化工、新型建材、机械电子等优势产业集群发展、稳步迈向中高端。做大做强窑炉、中医药健康产业、汽车配件等重点成长型产业和31个特色产业集群，打造一批百亿产业。壮大骨干企业。实行“一企一策”，跟踪服务。支持昆仑能源、科峰传动、索菲亚、青江化工、兴和股份、鸿路钢构、李时珍集团、迅达药业、山河集团、长安集团等企业发展，鼓励龙头企业强强联合、兼并重组，成为行业领军企业。培育新兴产业。围绕高端装备、新能源等十大重点领域，加快发展战略性新兴产业。规划建设一批新兴产业聚集基地和孵化器，组建一批产业创新联盟，设立产业投资基金，培育新经济，发展新动能。加快现代农业提质发展。坚持用新的理念引领现代农业发展，推进农业供给侧结构性改革，着力提升产能、调优结构、提高质效、激活市场。发展规模经营。细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村产权制度改革，搭建市县乡三级农村综合产权交易平台，引导发展适度规模经营。不断壮大村级集体经济，千方百计增加农民收入。发展生态农业。推进标准化、绿色化、品牌化生产，发展设施农业、减灾农业。严守耕地红线，推进高标准农田建设，藏粮于地、藏粮于技，保护和提高粮食综合生产能力。实施科技兴农战略，提高农业良种化、机械化、科技化水平，保证农产品安全，争创农业标准化示范区。着力构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体的产业体系。加快地标品牌产业化步伐，扩大粮油、蔬菜、水产、茶叶、药材、畜禽等优质农产品供给。推进农业“接二连三”，打造一批健康养生农业、休闲观光农业样板，创新发展定制农业、创意农业。发展农产品加工业。大力发展农产品精深加工和副产品综合利用，延长农业产业链价值链。推进地标产品集约化、规模化、基地化生产，支持发展地标产品加工园区。加快现代服务业提速发展。提升生活性服务业，注重引进城市商业综合体，培育特色商业街区，改造建设大型专业市场，完善农村和社区商业网点，加快构建现代城乡商贸服务体系。支持黄商集团实施“线上线下千店计划”。壮大生产性服务业，以物流基础设施和物流公共信息平台为支撑，推进专业物流园区发展。加快港口物流园建设，大力发展水运物流。支持黄州区打造全功能港区。培育消费性服务业，促进旅游与文、商、体、农、康融合发展，突出全域旅游，发展智慧旅游，整合全市资源，加快建设景区之间通道，构建信息互通、线路互联、优势互补、客源互送的旅游格局，拥抱全民旅游时代。积极创建国家中医药健康旅游示范区。支持黄梅禅文化旅游区建设，支持红安、罗田、麻城、英山等地加快全域旅游示范区建设，构建新型旅游发展格局。推进现有景区升级，实现5A景区零的突破。引导新兴服务业，大力发展电子商务、信息咨询等基础服务业，规范发展法律服务、会计事务等中介服务业，创新发展文化体育、康养家政等公共服务业。 （三）以城乡统筹为路径，建设美好家园。围绕山水、人文、生态，在统筹上下功夫，重点上求突破，个性上做文章，建好城市会客厅，美化农村后花园，推动城乡比翼齐飞。提升市区首位度。完善市区一体开发体制机制，启动新一轮城市总体规划修编，加快黄团浠区域协同发展，更加注重基础先行、人文纽带、产城融合，促进市区扩容提质，着力打造黄冈都市区。实施城市有机更新，推进防洪排涝、棚户区改造、污水处理厂、智慧交通、立体停车场、垃圾综合治理等工程建设，启动地下综合管廊、海绵城市、城市云中心、万达商圈、江滩公园、赤壁公园改造等城市整理提升工程，启动公共自行车共享、新能源汽车充电桩等服务项目。推进公交车、出租车改革，争创省级公交示范城市。加快白潭湖片区发展，积极推进大别山区域医疗中心、综合馆、金融服务港等项目建设，同步推进基础设施建设、招商项目落地和体制机制创新。开展闯红灯、车辆违行违停等问题整治，深入推进“四城联创”和城管会战，提升市区品质。增强县城集聚能力。立足各县市资源禀赋和地方特色，积极拓展县城空间，完善城市功能，彰显城市个性，提升城区吸引力。完善激励政策，加快农业转移人口市民化。坚持分类指导，一县一策，支持县域经济特色发展、错位发展。完善科学发展综合考核体系，形成争先进位、竞相发展的浓厚氛围，力争有县市区进入全省分类考核第一方阵。建设美丽乡村。强化乡村规划引领，全面开展农村环境综合整治，规范农村建房，加强农村危房改造、农村生活垃圾处理、城镇污水处理，开展城乡垃圾分类收集试点，推进“四好农村路”建设。支持罗田率先实现25户以上自然垸通硬化路。支持武穴、英山开展整县推进城乡一体化和美丽乡村建设试点。继续推进小池、七里坪、散花、南湖等“四化同步”示范镇建设，加快推进“临江四城”和24个国家重点镇、50个特色小镇、300个美丽乡村和旅游名镇名村建设。在全市开展“厕所革命”，彻底消灭传统旱厕，建设无公害卫生户厕和公厕。在城乡开展“扫帚行动”，让黄冈点上出彩、线上美丽、面上整洁。 （四）以改革开放为引领，激发创新活力。知常明变者赢，守正出新者进。必须坚持改革不停顿、开放不止步、创新不言败，增强老区发展动力和活力。深化供给侧结构性改革。综合运用市场、法治手段，落实“三去一降一补”任务。坚决淘汰落后产能。落实支持农民工等新市民购房政策，推行棚改货币化安置，促进房地产去库存。规范房地产开发、销售、中介等行为，确保房地产市场平稳健康发展。引导企业股权融资、市场化债转股，稳妥降低杠杆率。规范政府性债务和投资管理。加快政府投融资平台市场化改造，增强自我经营能力。深化“放管服”改革，简政放权，减少审批环节，促进减税、降费、降低要素成本。深化行政执法体制改革，探索建立跨部门综合执法、跨区域联动联调机制。深化公安改革、农村综合改革、商事制度改革，持续推进环保体制改革、国有企业改革、供销社综合改革、农垦改革和高新区体制机制创新，统筹推进价格、财税、投资、公共资源交易等重点改革和经济发达镇行政管理体制改革，实行国有资产统一监管。抓好“两型”社会试验、服务业综合改革、小池全面深化改革示范区等改革试点。创新土地利用管理机制，创建国土资源集约节约示范市。促进创新创业。扶持能人创业，激励全民创业。加强市校合作，提升“千企联百校”，推进科技孵化器市场化运营，新增孵化企业200家，新增一批众创空间，着力构建技术创新体系，打造“创天下”品牌。推进大别山英才计划，建立引得来、用得上、留得住的人才引进、培养和管理长效机制。聘用科技副总100名、引进创新团队50个，转化科技成果50项。引进2-3家股份制银行、3家以上金融分支机构。做好银企对接，创新金融服务，引导金融机构加大信贷投放。新设立一批银行业分支机构，推进全市金融服务网格化全覆盖。大力发展基金、债券等多层次资本市场，提高企业直接融资比例。引导省天使基金支持创业项目，实现创业投资引导基金投入运营。抢抓证监会开辟绿色通道支持贫困地区的窗口期，加大培育和引进力度，实现企业上市新突破。激发市场主体活力。支持、引导非公有制经济发展，激发非公经济活力和创造力。落实国家支持市场主体发展的相关政策，大力实施市场主体成长工程、小微企业培育工程、新型业态成长工程、地理标志产品开发工程，实现新登记各类市场主体3万户以上，“个转企”500家。深入推进质量兴市、品牌强市战略，新增注册商标660件、著名商标22件以上。扩大对外开放。积极对接大武汉，对接湖北自贸区，强化协作配套，承接疏解转移。推进大通关体系和一类水运口岸建设，谋划设立海关、商检等服务机构，对接“一带一路”，加强国际产能合作。积极融入长江经济带、长江中游城市群，持续推进跨江合作、环大别山战略合作，提高区域合作层次和水平。坚持全员招商与专业招商双轨并行，创新互联网+招商、精细化招商等方式，强化实绩考核，积极承接东南沿海地区产业转移，力争在产业链条关键环节和核心项目的引进上实现新突破。抢抓大型国有企业改革机遇，加强对接和合作，引进战略投资。 （五）以绿色发展为方向，厚植生态优势。绿水青山就是金山银山。绿色生态是黄冈的最大财富、最大优势、最大品牌，把好山好水保护好，把生态优势发挥好，是我们共同的责任。坚持生态优先，构筑生态屏障。优化绿色发展空间布局，健全生态文明制度，加强山水林田路自然生态环境的保护与建设，创建大别山世界地质公园。启动大别山南麓天然林保护工程、林业碳汇工程，推进自然保护区和湿地公园建设，全面禁止天然林商业性采伐，持续开展“绿满黄冈”行动，推进退地还绿、拆围建绿、见缝插绿、人人护绿，共建绿色家园。继续推进“雷霆行动”，保护好母亲河。编制湖泊管理规划，全面推行“河长制”。实施全民节能行动计划，引导绿色消费，持续开展生态创建，让“红色历史、绿色风景”成为黄冈印象。加大治理力度，提升环境质量。持续推进大气污染治理三年行动，减少大气污染源。狠抓秸秆露天禁烧，加强油品升级、城市扬尘、燃煤锅炉、工业废气、餐饮业油烟治理，完成黄标车提前淘汰工作。推进以治污水、防洪水、通下水、排涝水、保供水、抓节水“六水同治”及河湖连通为主要内容的“治水革命”。贯彻落实《黄冈市饮用水水源地保护条例》，禁止水库投肥投饵养鱼，开展畜禽养殖污染综合治理，加强重点水域生态修复，保障主要河流断面水质稳定达标和群众饮水安全。推进土壤治理改造，严厉打击非法开采矿产资源行为，抓好破损山体、采矿塌陷地治理，提高生态自我修复能力。实行“一控两减三基本”，开展化肥农药使用量零增长行动，让耕地休养生息。加强资源利用，壮大绿色经济。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。坚持保护、开发和利用有机结合，把绿色低碳改造作为重要抓手，全面推行清洁生产，大力发展循环经济，加快发展与生态环境相适宜的新产业新业态，努力实现环境指数与产业指标同步提升、经济与生态良性互动。支持团风绿色建筑产业发展，支持麻城建设绿色矿业发展示范区，支持英山、罗田打造绿色特色产业发展基地，支持龙感湖建设全国农村新能源集成基地。 （六）以脱贫攻坚为重点，增进民生福祉。无论财政压力有多大，民生支出只增不减，专项扶贫资金只增不减，为群众办实事的力度只增不减。打好脱贫攻坚战。精准扶贫是黄冈最大的政治任务和第一民生工程，必须充分发挥政府、市场和社会协同作用，充分调动贫困群众的内生动力，实现稳定脱贫。突出产业扶贫，巩固扩大“千企帮千村”成果，推进“五位一体”产业扶贫落地生根。各贫困县市产业发展基金2017年要达到1亿元以上，其他县市区达到5000万元以上。统筹抓好转移就业、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫，特殊贫困群体要实现社会保障兜底。加大资金整合力度，着力改善贫困村生产生活条件。加大驻点帮扶、对口帮扶、社会帮扶工作力度，形成强大合力。加大督查考核和责任追究力度，实行第三方评估，杜绝“数字脱贫、被脱贫”，坚决完成318个贫困村出列、30万人脱贫的年度任务。千方百计扩大就业。持续开展“春风行动”，加强技能培训，开发公益性岗位，加快发展建筑业、服务业等富民产业，城镇新增就业7.4万人，帮助2.3万名失业人员实现再就业。积极帮助高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、零就业家庭等群体就业。以创业带动就业，强化创业培训、创业实训和创业孵化，实施“黄冈工匠”培育工程，加快高技能人才队伍建设。吸引10000名大学生到岗实习实训，引进创业团队200个以上。推进返乡创业计划，引导外出务工人员返乡创业。健全社会保障体系。深入实施“全民参保计划”，推进机关事业单位养老保险制度改革，加快发展职业年金、企业年金和商业养老保险，完善失业、工伤、生育保险制度。全面实施城乡统一的城乡居民基本医疗保险制度，减轻群众看病负担。扩大农民工实名制管理范围，保障农民工权益。健全社会救助体系，发展社会福利事业。改善公共交通、通信、供水等基础设施，加快农村危房、城市棚户区和老旧小区改造，进一步提高安全饮水覆盖率、供水可靠率。关爱农村留守人员。健全困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群众保障及服务体系。加强社会保险、救助和慈善等方面资源统筹，兜住困难群体民生网底，让困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。加快社会事业发展。坚持教育优先发展，启动第三期学前教育行动计划，推进城乡义务教育一体化改革发展，深化高中教育改革，实施职业教育产教融合工程和质量提升计划。支持黄冈师院建设高水平综合性大学，支持黄冈职院创建国家级优质高职院校，继续实施黄冈中学振兴计划，加快职教园整合运行，进一步优化市区学校布局。大力推进“健康黄冈”建设，深化医药卫生体制改革，推动“三医联动”“三保”融合市级统筹，加强医疗卫生服务体系建设，改革基本医疗服务模式、健康服务运行机制、诊疗服务协作体系，提升人民健康水平。深入推进全民爱国卫生运动，积极创建健康城市、健康村镇。弘扬李时珍中医药文化，推动中医药振兴发展。实施“全面二孩”政策，完善计生服务管理。支持市疾控中心、妇幼保健院整体迁建。积极应对人口老龄化，加快城乡养老体系建设。加大国家“学生饮用奶计划”推广力度，扩大城乡和各类学校覆盖范围。推进全民健身，打造“15分钟体育健身圈”，筹办黄冈马拉松赛事。 （七）以社会和谐为目标，创新社会治理。回应群众关切，改进社会治理方式，为人民群众提供更便利、更均衡、更舒心的公共服务，让人民群众更有安全感、获得感和幸福感。推进文化小康建设。以争创全国文明城市为载体，培育和践行社会主义核心价值观，开展群众性精神文明创建活动，提高公民素质和社会文明程度。加快构建现代公共文化服务体系，推进市、县文化基础设施建设，加强乡镇、村(社区)基层综合性文化服务中心建设。打造文艺精品，扩大黄冈文化影响力。加强红色文化、名人文化、戏曲文化、禅宗文化、孝善文化等历史文化遗产的保护利用，积极创建国家历史文化名城。大力发展文化产业，着力培育文化产业集群和特色文化产业强县。健全公共安全体系。严格落实安全生产责任制，建立公共安全源头治理机制，健全事故灾难、暴力恐怖活动预警预防和应急处置体系，加强应急力量和应急装备建设，提升防范管控各类风险能力。开展全国食品安全示范城市和农产品质量安全县市创建，保障“舌尖上的安全”。创新社会治理。加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全有效预防和化解社会矛盾体制。完善阳光信访制度，加快信访法治化进程。创新维稳工作机制，健全重大事项社会稳定风险评估制度。持续开展信用年活动，推进社会信用体系建设，建立守信激励和失信惩戒机制。深入开展平安创建，加快立体化社会治安防控体系建设，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，加强互联网安全管理，推进平安黄冈建设。全面推行网格化管理，提升社会治理水平。全面推进法治黄冈建设，深入实施“七五”普法，普遍建立法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，完善法律援助、司法救助，让人民群众在法治中感受公平正义。强化全民国防教育，加强国防动员、民兵预备役和人民防空建设，深入推进军民融合发展，支持驻黄部队建设，巩固军政军民团结。推进第三次全国农业普查工作，做好民族宗教、防震减灾、档案、气象和方志等工作。 四、努力建设人民满意政府主动适应形势发展新要求，顺应人民群众新期待，秉持开明开放的理念、筚路蓝缕的精神、敢于争先的勇气、务实重行的作风，以实际行动诠释对党忠诚、展现为民情怀。勇于担当，干事创业。发展是政府工作的第一职责。要以第一力度抓好第一要务，继续发扬拼的精神，始终保持干的状态，面对困难敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，坚定不移抓好事关黄冈发展的大事难事。持续推进各级政府思想再解放、能力再提升、协作再增强，奋力实现开放再突破、改革再深化、发展再提速。鼓励创新，宽容失败，健全激励机制和容错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。心系群众，执政为民。民之所望，政之所向。要矢志不渝坚持以人民为中心的发展思想，把执政为民的价值追求贯穿到政府工作的全过程，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、项目设施为民而建、安危冷暖唯民所系、发展成果由民共享。从解决群众所急所盼的问题入手，把精力放在群众衣食住行、业教保医、增加收入上，多办便民利民的实事、多做富民惠民的好事，以实干取信于民，以实绩造福于民。依法行政，接受监督。将政府工作全面纳入法治轨道，严格在宪法和法律框架内行使职权，做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真执行人大及其常委会的各项决议决定，认真听取民主协商意见，切实办好人大代表建议和政协提案。坚持依法决策，严格遵守法定权限和程序，完善政府工作规则，进一步提高决策的科学化、民主化水平。坚持严格、规范、公正、文明执法。全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，运用全媒体手段及时回应社会关切，不断提高政府工作透明度和群众满意度。改进作风，提升效能。坚持从一抓起、实干兴市，将目标落到项目、责任落到人头、措施落到实处，不急功近利，不邀功诿过，不做表面文章，不搞形象工程，力戒官僚主义、形式主义。坚持务实重行、踏实干事，把决策部署付诸于行动、体现于工作、彰显于业绩。坚持强化执行、跟踪问效，承诺的事情坚决兑现，既定的事情坚决办成。坚持转变职能、简政便民，少审批、少收费、优服务。开短会、发短文、讲短话。大力推进信息与政府管理服务融合，建设市县一体的“12345有事找政府”便民服务平台。加强乡镇服务能力建设，完善基层政务服务体系。从严治政，保持清廉。坚定正确的政治方向，牢固树立“四个意识”。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，保持良好的政治生态。深化“两学一做”学习教育，践行“三严三实”，贯彻执行两准则四条例，严格落实中央八项规定，坚持勤俭办事，保持“亲、清”政商关系，建设廉洁政府。完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资产管理等制度，扎紧制度笼子，从源头上预防和遏制腐败。加强行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以零容忍态度惩治腐败行为。坚持严字当头，全面加强公务员队伍建设，锻造“两为”干部队伍，营造勤廉的政务环境。各位代表，加快振兴崛起、决胜全面小康，承载着党中央、国务院的殷殷重托，承载着全市人民的共同梦想。实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，协力同心，锐意进取,为实现第一个百年奋斗目标谱写黄冈发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资旌德县】2017年旌阳镇政府工作报告

  2017年1月7日在镇第十四届人民代表大会第一次会议上曾纪华各位代表、同志们：现在我代表旌阳镇人民政府向大会作政府工作报告，请于审议，并请列席会议的同志提出意见。过去五年工作回顾2012年以来，镇十三届人民政府在县委、县政府、镇党委的坚强领导和镇人大的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极应对新常态，以打造“秀美旌德”为载体，以开展“三严三实”专题教育为新起点，正确处理继承与创新的关系，全面实施全域旅游发展战略，紧扣县委、县政府“1155”发展思路和镇党委“433343”工作要点，突出“1+6”工作重点，坚持落实、实干和执行，凝心聚力，攻坚克难，团结全镇干部群众，奋力推进我镇经济发展和各项社会事业向更高的目标迈进。 一、过去五年，我们加快发展，综合实力显著提升 （一）镇域经济稳步发展。突出项目引进，凝心聚力优化环境，增强发展动力和后劲，把推进新型工业化作为加速发展的强力支撑，加大对企业的引导和扶持力度，构筑以优势产业为主导、骨干企业为支撑、品牌产品为引领的工业体系。加快推进飞翔电器、黄山台钻等一批龙头企业发展，飞翔电器被省经信委认定为“安徽省专精特新中小企业”。2016年同五年前相比，规上企业增加6家，总数现已达到19家，规上企业工业总产值达6亿元；预计2016年全镇财政收入达到4289.3万元，是五年前的1.6倍；城镇居民可支配收入达10500元，是五年前的1.5倍。 （二）招商选资持续深入。五年来共成功引进各类较大的项目16个，其中徽水岸养生休闲生态园、资福禅寺等投资总额达亿元。累计完成固定资产投资4.6亿元。2016年报送有效信息9条，占任务数5条的180%，其中京沪阳凫山生态休闲乐园、野外奢侈民宿度假村生态旅游、动静农业综合开发等项目总投资分别达到5000万元以上。 （三）农林效益明显提升。坚持把“三农”工作作为重中之重，积极推行农林的调转促工作进程，做好水库除险加固、电网改造升级、村组道路硬化、高标准基本农田建设等工作。全镇共有农民专业合作社70余家,通过“三品”认证企业7家，市级农业产业化龙头企业9家，共有农产品注册商标25个。不断培育壮大水产养殖、蔬菜、蓝莓、葡萄等基地，蔬菜种植达到4143亩，有力提升了农业效益。同时大力发展林下经济和高效经济林，引导发展白芨、黄精、覆盆子等名贵中药材，全镇共建立100亩以上林下经济示范点13个，总面积达3000余亩。香榧林套种白茶的林下立体经济和打造生态经济与生态观光的精品农林示范基地的发展模式悄然兴起。 （四）全域旅游蓬勃发展。积极响应县委、县政府全域旅游的发展战略，制定全域旅游三年工作规划，落实具体项目50个，充分整合我镇旅游资源，将农林资源与全域旅游有机融合,大力发展农家乐、生态观光、休闲体验等,充分挖掘我镇全域旅游的潜力，完善配套基础设施建设。截止目前，累计投入300余万元，打造了西山、凫山等7个A级景区和11家农家客栈，梓山公园成功创建2A级景区。2016年，在落实县政府下达我镇“创A行动”10项重点任务的基础上，抬高标杆，明确具体任务40个；投资总额达120万元，整合我镇资源，在“三山两寺一基地”中，自主创建11个创A的42个具体任务，积极落实全镇旅游发展规划，编制全镇旅游精品线路。 （五）同创行动成果彰显。在成功创建国际慢城的同时，积极开展省级文明县城、国际健康休闲之城的创建工作。根据创建测评体系要求逐一分解落实，共投入资金50万元，重点在5个社区硬件建设、环境整治等方面下苦功夫，扎实开展城区背街小巷以及老旧小区的整治工作。2016年，有效探索常态化管理和创建文明小区模式，成立老旧小区业主委员会19个，积极开展城建六项行动，完成“旱改厕”195个，占任务的122%。 二、过去五年，我们协同发展，城乡建设成效显著 （一）基础设施逐步完善。完成瑞红线、华新线及旌白路等农村公路升级改造。完成58处村组会车道建设和9个农业中心村路灯亮化工程。共计投入3000多万元，建成农村安全饮水工程40余处，完成篁嘉水库等7座小型水库除险加固工程，落实境内“八小”工程山塘扩挖和河沟疏浚治理工程500余处。 （二）美丽乡村全面推进。实现农业村美丽乡村建设全覆盖，高标准完成2个省级中心村、2个市级中心村、5个县级中心村建设，人居环境得到明显改善。持续做好垃圾处理全覆盖工作，不断完善和调整常态化运行机制；做好垃圾分类减量化处理工作，提升群众垃圾分类处理意识和文明素质。 （三）征迁工作强力推进。千方百计、千辛万苦、全力以赴地协同或主导完成高铁新区、篁嘉园区、高铁敏感区、城东新区、城西路改造、大学城、丰干里区域、江村大道西延段、高铁站前广场、灵芝大酒店、省道323线改扩建、城东二号地等区域的征地、拆迁、迁坟和杆线迁移工作，共征地4000余亩、迁坟3000余棺、拆除房屋1000余幢总面积达15万平米，涉及群众600余户3000多人次，解决数以千计的具体问题。2016年全面启动梓山路一期、灵芝公园、三级绿道、篁嘉园区污水处理厂、徽水河治理工程旌阳段、资福禅寺二期的征地拆迁、迁坟、杆线迁移工作。 （四）生态建设成效明显。扎实开展以“保水、保土、保空气、增绿”为主题的“两山行动”，大力推进水土保持、地质灾害点治理、矿山复绿工作，提升森林、绿化建设水平。不断实施森林增长工程，完成造林面积5443亩，国省道沿线补植绿化4.2公里，建成森林长廊示范段3.1公里。森林城镇已顺利通过省级核查验收，同时板桥村、篁嘉村和柳溪村成功创建省级森林村庄。 三、过去五年，我们保障民生，不断解决群众的实际问题 （一）精准扶贫稳步推进。我镇共有贫困户407户920人，我们切实抓住精准扶贫的精髓和要义，将功夫下在帮扶措施上，突出精准二字，做到一户不漏、不漏一人、一户不错、一人不假。按照要求不断完善软件资料，千方百计落实扶贫措施，帮助扶贫对象按期脱贫。同时创新推行“3+X”扶贫模式，充分发挥企事业单位、致富带头人、个体工商户、外出经商成功人士等作用，多渠道加强对贫困户的精准帮扶，全镇共落实帮扶措施2340条，2016年实现全部脱贫。 （二）提升民生保障水平。持续加大民生投入，着力提升民生保障水平。五年来累计发放各类涉农补贴5095万余元，实施一事一议财政奖补项目71个，发放奖补资金524万余元。不断加大就业和社会保障力度，新增就业岗位4600个，转移农村劳动力2200余人，城镇登记失业率控制在3.4%以内，城乡居民医疗保险、养老保险全面覆盖。累计发放低保、五保、救灾救济、优抚等各类社会保障资金4685万余元。共计2065户农户实施危房改造，发放危改资金1200余万元。 （三）社会治理有效提升。深入开展平安旌阳和法治旌阳建设，强化专项应急预案演练，应对突发公共事件能力进一步提升。五年来，累计调处各类矛盾纠纷1106件，接待来人来访360人次，处理各类信访案件155件，化解信访积案18件。创新社会治理工作模式化解社会矛盾，扎实做好社会稳定、食品药品安全、防汛等工作。落实安全生产责任制，深入开展非煤矿山、消防安全等重点领域专项整治，五年来无重大生产安全事故发生。2015年，荣获全国“社区戒毒社区康复示范乡镇”称号。 （四）科教文卫稳步发展。牢固树立“基本国策、一把手工程和一票否决”三不变意识，强化全镇计生干部队伍建设，建立和完善问题、激励推进工作机制，狠抓计生惠民项目，稳妥实施“单独两孩”政策，计生工作质量和精细化程度明显提升。全面落实教育优先发展战略，全面支持教育事业工作，加强对青少年防溺水工作认识，确保青少年安全。实施文化惠民工程，推进广播电视“村村通”、“户户通”工程建设，实现“农家书屋”所有村居全覆盖。组建18支群众文艺队伍，成功举办梓山大舞台首场文艺晚会，积极参加各项文体活动，多次获得奖项。 四、过去五年，我们正风肃纪，政府效能得到有效提升 （一）切实改进作风，提高为民服务效能。我们以“三严三实”主题教育为新的起点，坚持以严的要求、实的作风，思想上尊重群众，感情上贴近群众，时刻想着群众，坚持走群众路线，把群众的事当作自己的事，腾出更多精力察民情、解难题、促发展。强化公仆意识，严格落实一线工作法，做到常规工作雷厉风行马上办，突出问题迎难而上主动办，企业和群众反映困难深入实际上门办，多为群众办实事、办好事。 （二）加强廉政建设，营造风清气正环境。严格执行中央八项规定，认真落实党风廉政建设责任制，坚决反对“四风”。落实重点岗位廉政风险点防控措施，健全惩治与预防腐败体系。从强化服务、提高效能入手，抓好各种会务、接待、食堂等后勤保障工作，严格内部管理，严控一般性支出，确保“三公经费”只减不增。五年来，在履行一岗双责的同时，旗帜鲜明地支持镇纪委立案查处34起36人次。 （三）严格依法行政，确保权力阳光运行。落实重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估机制，提高科学决策、民主决策水平。大力推进政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。畅通民意表达渠道，保障人民群众知情权、参与权和监督权。对政府性投资项目，着力开展事前、事中、事后的监督，严格程序，坚持依法依规办事，确保工程质量和资金的安全。刚刚过去的2016年，我们坚持党委决策、政府执行，把唯实、务实、求实贯穿于抓工作的全过程，摸实情、办实事、求实效，多做打基础、利长远的工作。牢固树立“民生的事是天大的事，老百姓的事无小事”的思想，坚持一手抓民生，一手抓发展，把一门心思用在为民服务上，把主体精力放在干事创业上，做到抓特色、显亮点、创一流，全力以赴争先进位，不遗余力保障民生，心无旁骛促进发展，奋力推进全镇经济社会的快速协调健康发展。 一、认真实施精准扶贫，下山行动如期完成。千方百计落实扶贫措施1588条，保障192户496人按期全部脱贫，经省政府组织安排的第三方评估，群众满意率和合格率均达100%。同步实施“下山行动”，开展凫山村八亩组38户84人易地扶贫搬迁。推行“上楼生活、下楼工作”的致富模式和“一下山三上山”综合措施。充分尊重搬迁群众的意愿，满足搬迁群众多元化的需要，采取统建、自建、自行安置的方式，做到应搬尽搬。安置区占地面积为16.2亩，建房面积4532m2，其中农家乐商铺11套约790m2、安置8套，每套87.3m2；自建10套，每套304.3m2。在“一下山”同时，积极开展“三上山”行动，即：一上山建设香榧基地；二上山发展林下立体经济；三上山开发凫山旅游，确保搬迁农户下得来、留得住、能致富。 二、协同开展同创行动，成功创建国际慢城。2015年4月份以来，在镇党委的主导下，以良好的生态环境、丰富的古建遗迹、深厚的文化底蕴、得天独厚的区位条件为依托，积极争创国际慢城。经过一年多努力，2016年10月14日，中国慢城总部正式授予我镇国际慢城证书和会旗，标志着我镇成功加入国际慢城大家庭，成为安徽第一个、全国第六个国际慢城。全力以赴积极创建全省文明县城，协同推进国际健康休闲之城创建。坚持以点带面，完成1个省级重点村和5个县级中心村美丽乡村建设任务。 三、坚持全镇民生优先，着力解决民生问题。切实抓住灾后重建和恢复生产项目建设的契机，千方百计直接力争两期水毁项目资金1984万元，其中：道路修复30条、新建46条，总投资1045万元；水利设施33处258万元；饮水工程45个饮水区258万元，受益群众达6000人以上；新建和修复桥梁9处119万元；新建应急中心或广场4处182万元；其它安保工程122万元。同时主动出击，积极同县住建委、县交运局、县水务局紧密对接，争取项目达81个总投资4485万元，其中县住建委50个2450万元、县交运局19个1655万元；县水务局12个370万元。争取项目资金6469万元，解决了村居大量的基础问题。 四、有序推进创A行动，不断打造全镇看点和亮点。认真落实我镇《全域旅游三年行动计划》，具体分解县政府下达我镇“创A行动”10项重点任务，抬高标杆，明确具体任务40个，创建省级优秀旅游乡镇、凫山村市级乡村旅游示范村、成功创建旌德文庙3A景区、凯瑞三星旅游饭店、2个四星级农家乐和餐饮点、开展农村电商和精品旅游线路设计等。整合我镇资源，在“三山两寺一基地”中（三山：梓山、西山、凫山、两寺：资福禅寺、梓福禅寺、一基地：登高旅游产品生产基地），自主创建11个创A项目共42个具体任务，投资总额达120万元。其中3A景区1个、2A景区2个、1A景区7个，景区看点和亮点不断显见。 五、应急工作扎实有效，确保群众生命财产安全。修订和完善《城区防洪预案》、《水库防洪预案》和《地质灾害应急工作预案》。按照县委、县政府的要求，具体完成旌德县城区防洪工作指挥部和城区应急突击队的组建工作；镇政府主要领导亲自挂帅，带领消防、武警官兵和公安干警组成的应急突击队，开展为期一个月的封闭集训和实战演练工作；落实3支防洪抢险队伍共304人，强化组织安排，明确各分队的任务、责任区；制定应急抢险队伍集结制度和防汛物资调运机制；对敬老院、城内低洼地、危旧房、切坡建房、地质灾害点、两河两岸、桥梁、弱势群体等危险区域或对象，逐户建立台账。在汛期，保持高度戒备，推行严格的领导带班和值班制度，强化库区、大塘、两河两岸的巡查。由于方案严密，组织到位，隐患排查较彻底，及时转移群众185人次，无一人出现伤亡，防汛工作取得了阶段性的成果。切实配合好县指挥部开展林业重大有害生物的防治，通过飞防措施有效防治松毒蛾、松毛虫的危害达4.4万亩，遏制了危害的蔓延，减少群众的损失，确保生态的安全。强化森林防火的责任、信息、预防和扑救体系建设，坚持“预防为主、积极消灭”的方针，全面落实县委、县政府关于森林防火的总体部署,认识到位,靠实责任,整治坚决,强化落实，全镇森林防火工作取得明显成效，2016年未发生一起森林火灾。 六、推进集体经济股改，积极探索壮大新途径。积极开展“抓股改、促三变”工作，建立镇村两级工作体系，严格程序，制定方案，不断推进农村集体经济股份制改革工作。全镇14个村居均已完成资产清查、人口调查、折股量化工作，共成立14个公司，全镇股东人数为6713人，折股总资产2073.93万元。全镇2016年完成集体经济收益103.5万元，预计2017年达到224万元。成功引进浙江和宁国客商在柳溪、凫山、板桥等村（居）大力发展林下立体经济、香榧产业，融合壮大集体经济、美丽乡村，积极打造集生态旅游、生态经济为一体的现代农林精品示范基地。主导完成板桥800亩、柳溪1000亩、凫山220亩的土地整合和探索集体经济入股分红新方式。同时按照成立组织、调查摸底、宗地图测绘、问题修补、宗地图制作等步骤推进土地确权工作，全镇应确权5058户，签字率98%，证书发放率95.43%。 七、强力推进征迁进程，跟进服务重点项目。按照县委“重心下移，属地管理”的原则，立足自身，用行动做好全面承接征迁工作任务的准备。完成旌阳一小操场建设项目搬迁工作，同步推进新桥中心小学操场项目建设征迁工作，共拆除房屋4200，搬迁21户。整体推进梓山路、一级绿道、灵芝公园、篁嘉园区污水处理厂、徽水河治理工程旌阳段、资福禅寺二期等征地拆迁工作。超前启动水街、民俗博物馆群等区域征迁工作。在抓征迁的同时，切实围绕县委、县政府的重点项目抓好矛盾的调处和化解工作。坚持主动作为，跨前一步，跟进服务，努力为项目建设化解矛盾，清除障碍。2016年先后为S323线二期、资福禅寺、徽水岸养生休闲生态园、环城东路、徽文化园、S217线西迁、梓山公园等项目解决各类问题360余件。着力解决征迁历史遗留疑难问题30余件。资福禅寺完成投资2000万元，大雄宝殿、西配殿、鼓楼、天王殿、地藏殿等一期8个单体建筑基本封顶。徽水岸养生休闲生态园、环城东路、华润燃气、S323线等涉及征迁的历史疑难问题得到解决。各位代表！过去的五年，是我镇经济发展势头最好的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民生活改善最多的五年。回顾过去，我们深感不负众望、不辱使命。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是历届政府班子持续努力的结果，更是全镇人民包括全体代表共同奋斗与支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向所有关心、支持、帮助旌阳发展的各界朋友们，表示衷心的感谢！回顾五年的历程，我们深切体会到：无论形势怎样变化，紧紧抓住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；无论环境多么复杂，千方百计上项目、引企业、增投入，立足资源优势走出一条符合镇情的路子，始终是加快发展的主动力；无论什么时候，坚持把人民利益放在首位，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力抓好惠及民生大事，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。五年来，各项工作取得了一定成绩，但与上级的要求和人民的期盼相比仍有一定的差距，主要表现在：一是经济总量较小，产业结构不优，大项目少，城区看点和亮点不多；二是村集体经济发展和农民增收的难度较大；三是因城市建设引发的社会矛盾较多，维护稳定的形式依然严峻；四是干部队伍中部分同志主动担当意识不强、工作标准不高。这些不足都需要在今后的工作中不断加以改进，以昂扬向上的精神状态、惜时如金的紧迫感和脚踏实地的作风，迎接新的挑战，夺取新的胜利。未来五年指导思想和奋斗目标今后五年，是全面建成小康旌阳的决胜期，也是机遇与挑战并存的五年,做好这五年的工作，对于实现经济快速发展和社会事业全面进步意义重大。因此，我镇将站在新的起点上，紧紧围绕镇第十三次党代会精神，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，实现生态越来越好，经济更具活力，城乡宜居宜游，民生幸福安康，社会文明和谐的发展目标，把我镇建设成为处处是景区的“旅游强镇”，人人向往的“慢城生活”。今后五年发展的指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列讲话精神，坚持发展第一要务，积极应对和引领新常态，紧紧围绕县委“1155”发展思路和镇党委“433343”工作思路，正确处理“快节奏”和“慢生活”的关系，以迈入高速时代、打造健康旌阳、全面建成小康社会为主线，牢固树立五大理念，深入贯彻五大战略，树立赶超意识，奋力争先进位，全面实现全面建成小康社会的目标。今后五年发展的主要目标：综合实力再上一个新台阶，政治、经济、文化和生态建设全面加强，产业结构进一步合理，人民群众的获得感进一步增强，实现新常态下新发展。围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作： 一、实施创新发展行动，全力提升镇域经济发展水平。首先提升政府自身建设水平，围绕民生政府、公信政府、服务政府、阳光政府、高效政府打造管理体制创新和制度创新。着力下好“观念更新、方法创新、成果出新”的先手棋，以县委、县政府“1155”发展战略为导向，以组织创新为手段，激发队伍的活力，激活内源动力，形成“人人创新、事事创新、时时创新、处处创新”生动局面，在此基础上，占领经济发展的制高点，全面融入全县经济发展的快车道，狠抓国际慢城等一批重大项目的谋划、对接、服务和落地工作，抓住契机，牵动镇域经济快速增长。坚持招商选资工作不动摇，以健康制造、健康服务为主导，全力以赴落实招商选资工作。 二、实施协调发展行动，全力提升农村发展水平。促进全域旅游、集体经济和美丽乡村共同协调发展，打好“全域旅游+集体经济+美丽乡村”组合拳。继续实施全域旅游发展战略，重点打造完善30个重点景点景区，40家以上农家客栈，全面提升服务水平，促进农旅融合。深入推进农村集体资产股份合作制改革工作，坚定不移地“抓股改、促三变”，按照“以短补长，长短结合，持续发展”的思路，积极探索壮大集体经济的新路子。坚持把“三农”工作摆上重要位置，以市场需求为导向，加快推进农林结构调整，提高农林综合效益和竞争力，不断增加农民收入。巩固完善美丽乡村省级重点村、自主创建村建设成果，不断提升中心村建设水平，加强自然村环境整治，全面建设美丽乡村。 三、实施开放发展行动，全力打造城区的特色和亮点。强化争先创优的意识。克服“一般化”、“过得去”的心理，对每项工作，都要抬高标杆，用案例说理，明确目标，以创促建，采取倒逼机制，努力争创工作“一流”，更多地打造全镇发展特色和亮点。持续加强社区建设管理，不断巩固省级文明县城、国际慢城和国际健康休闲之城创建成果。夯实基础设施建设，完善城市功能，深化文明城市同创，提高区域综合竞争力和文明程度。以深化创建国际慢城为契机，以落实具体项目为载体，强力打造首善之区，推进城区亮点工程。 四、实施绿色发展行动，全力提升生态文明建设水平。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，继续推进“保水、保土、保空气、增绿”工作任务。坚持问题导向，突出水污染防治、水生态保护和水资源管理，重点实施好徽水河旌阳段水环境综合治理等工程，强化工业污染防治、生活污水治理、农业面源污染控制，确保河水有效改善。不断构筑生态屏障，严格执行基本农田和林地红线、珍稀动植物资源保护和森林限额采伐制度，支持县林业和国土部门开展执法，坚定守住耕地红线。高度重视，全力以赴抓好森林防火、林业重大有害生物预防工作。 五、实施共享发展行动，全力提升民生保障水平。坚决打赢脱贫攻坚战，全面完成脱贫攻坚任务。不断完善凫山八亩组38户84人整体搬迁安置工作，打造样板工程，逐步解决地质灾害点的问题，积极响应县委、县政府“153”行动，着力提升城镇化水平。认真组织实施各项民生工程，办好民生实事，全力做好危房改造、安全饮水、塘坝除险等民生项目的实施，加强计生基础工作，认真做好扶贫救困、救灾救济等工作，规范推进城乡养老保险、医疗保险、新农合等工作，切实提高人民群众的获得感。加快公共服务平台建设，围绕人民群众生产、生活的需求,加大公共服务平台建设,让群众切实分享改革和经济建设成果。加强基层基础建设，保障基层组织建设的必要工作经费,鼓励基层组织创新,激发基层组织活力,通过基层基础弱化、钝化社会矛盾,把问题隐患消化在基层、解决在基层。 六、实施征迁维稳行动，全力提升服务重点项目水平。坚持从全县大局出发，以实现全县的战略为目标，保证全县利益的最大化，以服务县委、县政府重点项目任务为平台，不折不扣地完成县委、县政府安排的征迁工作任务，做到主动谋划、主动作为、主动担当。做到既确保县委、县政府的战略意图得到体现，又能够很好的维护群众合法权益，让群众共享改革发展的成果。在征迁区域内积极探索推进征迁工作的有效办法，强力推进征迁工作进程，同时积极做好矛盾纠纷化解调处工作，切实维护社会稳定。2017年主要任务2017年,是本届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，我镇将大力推进重点项目建设、征地拆迁、招商选资、改善民生、灾后重建、维护社会稳定等重点工作，努力为实现科学发展、进位赶超目标开好头、起好步。2017年主要预期目标是：生产总值年均增长8.5%以上，财政收入年均增长9%以上，固定资产投资年均增长12%以上，旅游收入增长25%以上，居民可支配收入高于经济发展水平；完成节能减排环保任务。为实现上述目标，我们将采取有力措施，狠抓工作落实。重点做好以下六方面的工作： 一、突出招商选资，推进重点项目建设。利用区位优势主攻招商选资，建立招商选资组织领导、上下联动和合力推进工作机制，转变招商选资思路，实行项目招商、企业招商、以商招商，力争超额完成有效信息工作任务。突出重点，整合资源，无中生有，认真谋划招商选资的项目；主动对接，跟踪服务，继续落实京沪阳凫山生态休闲乐园、野外奢侈民宿度假村生态旅游、动静农业综合开发等重点项目；突出健康制造产业，力争完成5000万元以上招商选资项目3个以上。坚持规划先行，跟进管理，加大投入，着力推进梓山公园品位提升工程；优化环境、跟进服务、强力征迁，全力以赴促进资福禅寺业主单位完成二期项目的建设，启动完成三期项目药师万佛塔的规划设计，力求早日动工；树立凫山大景区理念，坚持控规先行，强力推进凫山峡谷景区建设；协同推进国际慢城、一级绿道、灵芝公园、欢乐海洋馆、民俗博物馆、水街等一大批景区景点项目建设。 二、突出三农建设，推进农村经济快速发展。深化农村综合改革，巩固农村土地承包经营权确权登记和集体经济股份制改革，不断推进土地经营权有序流转，拓展集体经济增收渠道，加大奖励力度，引导、扶持和鼓励农民科学发展农业。一是巩固发展科技示范片建设。大力推广农作物的科学种植、科学管理技术，加大专业合作社建设，扩大规模，提高品质，让效益农业成为农民新的经济增长点。二是发展高效经济林。切实将农林有机融合，在保护森林资源的同时，大力发展林下立体经济、香榧基地，不断提升基地品位，打造集生态经济、生态观光为一体的精品农林示范基地，提高农民的收入。三是要加大规模化养殖力度。引导初具条件的农户发展规模养殖，加强重大动物疫病防控。四是壮大集体经济。积极落实“抓股改，促三变”，结合各村居实际，按照“抓两头带中间”的思路，抓壮大集体经济典型示范点2－3个，积极帮助村居集体理清思路，探索新路，立足自主创新，同时争取必要的政策支持，完善和深入推进集体经济股份制改革，不断壮大村居集体经济，为推进农村发展提供经济保障。 三、突出创A行动，更多彰显特色和亮点。整合项目，争取资金，继续落实我镇《全域旅游三年行动计划》，以国际慢城为载体，集中精力做好梓山路、灵芝公园、生态之旅、一级南北绿道、凫山峡谷、梓山公园、西山古道、柳山公园等一批重点项目建设工作，更多打造创A新亮点；按照无中生有的思路，设计2－3条精品旅游线路；坚持全域旅游主导战略，完成全镇旅游规划工作，不断提升服务水平，完成景区提档升级，逐步完善基础设施建设，改善城乡面貌；坚持以创促建，创建省级旅游示范乡镇，将柳山公园周边区域申报为省级森林公园；不断整合美丽乡村建设资源，将美丽乡村成果融入全域旅游中。 四、突出民生优先，切实维护社会稳定。重点抓好灾后重建、社会治安、就业创业、精准扶贫、安全生产、食品安全等一系列改善民生的工作。继续加强维稳综治工作中心规范化建设，整合资源和力量，完善“五联”、“五统”、“五落实”工作机制，按照“统一战线”的理念和“畅通渠道、强化措施、抓本治源”的思路，积极探索新形势下信访维稳工作，坚持用心“谋访”、耐心“接访”、真心“约访”、诚心“下访”、细心“回访”，切实“四关”：即把好排查化解关、初信初访关、销访关、非访关，把矛盾化解在基层，保障无群访、越级访和群体性事件发生。拓宽增收渠道，加强重点财源监控，坚持依法治税，确保应收尽收和收支平衡，实现财政税收全面完成。坚持民生优先战略，完善农村新型合作医疗，城乡养老保险等工作,主动关注弱势群体，扩大农村低保救助面，切实做好社会救助、优抚安置、救灾救济等工作。高度重视安全生产工作，强化责任体系建设，加大检查力度，防止重大事故的发生。开展新型农民培训活动，抓好教育、文体、计生、卫生等各项工作，促进社会健康发展。按照“一招不让、一丝不苟”的原则，全面完成农村道路、水利设施、人饮工程、桥梁建设、背街后巷、老旧小区等共252个灾后重建等项目工作，加快农村危旧房改造，消除地质灾害点的安全隐患。推进政府实事工程，加强道路硬化、美化、亮化工作，逐步推进镇村一体化。 五、突出征地拆迁工作，跟进服务城区重点项目建设。积极响应县委“重心下移、属地管理”的征迁体制改革的重要决策，切实做好全面承接征迁任务的思想、组织和行动准备，凝心聚力，传递压力，形成合力，充分发挥五大社区基层组织的作用，先行解决思想困惑和畏难情绪；不断优化组合人力资源；争取更多的财力和更多的政策支持；卸下包袱轻装上阵，集中力量攻坚克难；推行奖罚分明的激励政策。2017年继续推进梓山路一期、灵芝公园、一级南北绿道征地拆迁工作，同步推进资福禅寺二期、解放街南段改造工程（水街）、兔儿山民俗博物馆群、中学路、城南路西延段、宣城旅游学校新建项目、文庙文昌塔周边、芜黄高速10公里生态廊道、云盘山截洪工程、篁嘉园区零星征迁、篁嘉大道与经十路连接处、徽水河北段1.8KM污水干管等15区个域的征地、拆迁、杆线迁移、迁坟工作。同时按照县委、县政府的安排，对非公益性的15个重点建设项目推行竞争性征迁工作。坚持决策在一线、落实在一线、化解在一线，主动出击，关口前移，及时解决城区重点项目中的各项矛盾，为快速推进工程进程清除障碍。 六、突出运转规范高效，切实加强政府自身建设。加快政府职能转变，不断增强服务意识，改进服务质量，提高服务效率，着力提升政府履职能力和公共服务水平。一是提高改革创新能力。不断巩固“三严三实”和“两学一做”教育成果，不断增强“四个意识”，按照“理思路、定目标；抓班子、带队伍；立长远、抓当前”三个步骤脚踏实地开展工作，改革现有的推进工作机制，明确职责，制定推进工作流程图和路径，强化督查，严明纪律，定期调度，推行挂图作战。二是提高依法行政能力。完善议事制度和决策程序，坚持科学民主决策，加强基层民主建设，抓好农村“三资”管理和制度建设。加大政务督查力度，强化对重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目、为民办实事项目等工作进展情况的跟踪督查。三是提高公共服务能力。坚持人民的利益高于一切，一手抓民生、一手抓发展，走群众路线，深入实际调查研究，密切联系群众，帮助群众排忧解难，尽可能解决实际问题。四是坚持廉洁勤政。时刻牢记廉洁勤政的各项要求，率先垂范，当好表率，履职尽责。切实改进工作作风，提高工作效率，把本届政府建设成为一心为民的政府、开拓创新的政府、勤政务实的政府、廉洁高效的政府，塑造为民、务实、清廉、高效的政府形象。各位代表：站在新的历史起点，承载新的发展重任，我们充满信心！让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，众志成城，群策群力，开拓创新，奋力拼博，为建设健康旌阳、决胜全面小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资旌德县】2017年庙首镇政府工作报告

  2017年1月8日在庙首镇第十四届人民代表大会第一次会议上 各位代表、同志们： 现在，我受镇人民政府委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 过去五年工作回顾 五年来，我镇在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，按照“生态立镇、旅游活镇、经济强镇、和谐兴镇”发展主线和党委政府制定的工作目标，努力完成上级下达的各项任务，实现了镇域经济快速、健康、协调发展和社会事业全面进步。 五年来我们坚持发展为本，经济指标明显增长。财政收入和社会固定资产投资稳步增长。五年来，争取国家、省、市、县各类项目建设资金近7000万元，累计完成固定资产投资8.75亿元。特色种养殖产业化发展进程加快，新增农民专业合作社和家庭农场46家，“天山真香”成为我县首个通过农产品地理标志登记保护品牌，祥云(茶叶)获国家级“一村一品”示范村荣誉。林下中草药种植规模提升，林下经济健康发展。 五年来我们坚持项目为重，重点工程强力推进。坚持把项目牢牢抓在手中，以项目助推经济社会发展。共引进外地客商新进项目15个，其中亿元以上项目5个。鸿兴家园、新竹农庄、四季花海、祥云客栈等一批牵动庙首发展的项目先后落地，为镇域经济发展激发出内生动力。 五年来我们坚持生态为先，城乡面貌日新月异。树立“绿水青山就是金山银山”的新理念，持续造林9282亩，创成省级森林城镇。茶香特色小镇创建按照“三步走”要求逐步实施。美丽乡村全面推进，建成省级中心村2个，市级中心村1个，县级中心村2个，县级旅游特色村2个，自主创建村全面覆盖。“三线四边”常态化机制初步建立。持续推进景区景点增点扩面，打造庙首20景，重点建设完成3个A级和1个2A级景区，全域旅游势头迅猛。 五年来我们坚持统筹为要，社会事业协调发展。全面推行新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险工作。先后新建安全饮水工程14处。实施农村危房改造达1589户。计生工作稳中有进，二孩政策全面实施，镇中心卫生院门诊大楼投入使用。顺利完成村(社区)“两委”换届。在全县率先完善村级便民服务中心规范化建设。武装、工会、共青团、妇联等工作协同发展，群团组织连心桥作用充分发挥。 五年来我们坚持稳定为基，社会管理不断强化。深入开展“六五”普法工作。扎实开展安全检查、隐患排查和专项整治活动。顺利通过了省级规范化司法所验收，获批市级示范综治维稳信访工作中心。五年来，我镇未发生一起重、特大安全责任事故，未发生一起民转刑案件，切实维护了社会大局稳定。 五年来我们坚持服务为责，依法行政规范高效。以学习提升干部素质，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论和“践行新发展理念、学习对接苏浙沪”观念更新学习讨论活动等;以实绩联通群众心路，在“千名干部进万家”走访调研中实行“两支笔”工作法，开展“为您办实事”专项活动，切实解决群众困难;以法治规范政府行为，深化政务、财务公开，坚持法无授权不可为，完善各类工作制度，切实做到依法用权、制度控权、阳光晒权。 2016年工作回顾 刚刚过去的一年，全镇上下主动适应新常态，围绕“1155”发展思路和“123”工作布局，以“1+6”重点工作为抓手，抢抓机遇，直面挑战，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了全年工作任务。 一、致力优化经济结构，注重提升发展质量，镇域经济稳健增长 财政任务圆满完成。坚持以“促发展、惠民生、保运转”为目标，提高财政收入质量，优化支出结构，进一步推进财政管理方式改革，增强发展后劲。全年完成财政收入任务1092.88万元。招商力度不断增强。坚持引进实体经济和总部经济两手抓，编制对外招商项目建议书，先后57人次分赴上海、苏州、杭州、南京等地开展招商选资活动。同时，加大已签约项目督促力度，实行项目责任制，定期调度，加快项目落地建设。精致农业提质增效。大力推广实用技术和优良品种，坚持抓特色、建基地、创品牌，扶持、鼓励发展特色农业。兴建练山382亩花卉基地、里仁五里千200亩白茶基地、新水160亩菊花基地，先后有5家企业评为市级农业产业龙头企业，“天山真香”全县首获农业部地理标识，新增省级家庭农场1家，完成农产品质量检测站建设。深挖林业资源效益，建设德山里400亩香榧基地，林下中药材种植935亩。加强境内玉水河流域管理，通过制定村规民约成立祥云护渔队，建立常态化巡查机制，查处非法电鱼、药鱼、网鱼10余起，增殖放流3万余尾鱼苗。全域旅游稳步发展。树立“大旅游、大产业、大市场”全域旅游发展新观念，委托安徽农业大学休闲农业与乡村旅游发展研究中心编制《庙首镇乡村旅游总体规划》，为全县第一家以镇为单位编制的总体旅游规划。成功举办第二届采茶节，社会反映较好。祥云村争创市级乡村旅游示范村和金竹仟三星级祥云客栈正在等待审核验收。四季花海景区于十月份开园试营业。古竹里精品民宿开工建设。“三变”改革激发活力。完成6个村(社区)集体资产股份制改革，因地制宜的盘活用好集体资产，以公司为主体明确发展思路，落实经营项目，通过租赁、入股、委托经营等方式不同程度的增加了集体经济收入。扎实推进土地确权工作，充分尊重农户意见，经过两轮修改公示，全面完成颁证工作，确保不漏一户、不错一人。 二、致力优化人居环境，注重加强文明创建，镇村面貌持续改善 茶香小镇启动建设。坚持将特色小镇建设作为第一目标，着力打造有秩序、有景观、有特色、有底蕴的新型小镇。开展为期一个月的集镇环境专项整治，全面解决乱搭乱放、占道经营、违规停车等问题，集镇交通及经营秩序大为改善。以茶香小镇为主题打造商户统一门楣127处，完成展旗山庄立面整体改造，集镇北入口主题公园动工建设，新建停车场1处，街道杆线下地工程开工建设。对辖区内所有道路沿线、河流垃圾和乱披乱挂进行集中清理，共清理塌方8处，清除建筑垃圾堆放点51处，修复地下管线2000余米。美好乡村建设亮点纷呈。坚持规划先行，聘请设计公司编制东山村省级美丽乡村建设规划和设计里仁村节点景观。按照规划建设任务及项目时序要求，明确任务，倒排工期，夯实责任，同时下派第一书记监督落实。统筹使用美丽乡村建设专项资金，积极整合其他项目资金，集中投入推进美丽乡村建设。注重做好与茶香小镇建设相结合、与和谐社会建设相结合、与幸福家庭建设相结合的“三结合”。继续抓好农村清洁工程，不定期开展明察暗访，并将检查结果作为年终考核的依据。通过学习对接、观念更新，创新工作机制，启动农村清洁工程市场化运行机制。生态建设成效明显。荣获“中国生态魅力镇”称号。加强森林采伐限额管理，继续执行天然林禁伐政策，保护生态环境，强化公益林保护。加强野生动植物保护，严禁乱采滥挖野生资源，保护古树名木。认真开展千万亩森林增长工程，新增造林1472亩，林地面积进一步增长。 三、致力改善社会民生，注重谋求群众福祉，保持全镇和谐稳定 精准扶贫攻坚过关。以“两不愁、三保障”为目标，打好精准扶贫攻坚战，综合低保、就业补助、助学、危房改造、产业帮扶等多种政策，突出“精”“准”“实”，做到户户有举措、人人有变化，2016年152户506人脱贫户顺利通过省扶贫第三方验收。民生工程重点倾斜。优先强化民生投入，全年发放低保、五保、医疗救助等各类资金160余万元。围绕交通、水利水毁修复、人饮工程、乡镇应急中心建设精心谋划灾后重建项目28个，严格按照招投标程序开工建设。全年共完成6个“一事一议”项目工程，拨付奖补资金48.1万元。开办乡镇现场招聘会1次，举办创业及技能培训班4期，培训人数达170余人;新增就业岗位233个，为8名群众申办小额贴息贷款共80万元。提前完成城乡居民社会养老保险缴费任务，为137名群众办理企业退休人员(含遗属)的养老金领取资格认证手续。实施农村危房改造134户并已基本通过验收，有效提升了群众住房安全。验收饮水工程2处，并结合精准扶贫摸排贫困户饮水情况，解决17户较困难群众饮水问题。计生坚持三个不变。围绕计划生育基本国策不变、一把手负总责制度不变、一票否决制不变开展工作。坚持抓服务、抓难点、抓弱项，加强孕前综合反视，提高政策内二多孩早孕发现率，严格落实综合节育措施，做到管理与服务并重。统计年度全镇共出生109人。新增奖扶对象35人，奖扶扩面对象58人，共发放资金23万元。社会大局和谐稳定。加强和创新社会治安综合治理，不断提升农村事务网格化管理能力。依托“天网”、“地网”工程建设，充分发挥市级示范综治工作中心带动效应，进一步提升镇村综治工作阵地建设和服务能力。全年排查并成功调处各类矛盾223起，调处成功221起。加强重点人员管控，扎实开展信访维稳工作，受理信访案件19批25人次，其中开展党政主要领导开门接访10批10人次，化解信访积案1起。严格落实社会稳定风险评估机制和“一岗双责”安全生产责任制，确保了镇重大活动平稳开展和无安全生产责任事故发生。武装、文教卫、群团组织等工作得到加强。完成年度民兵整组工作，进一步提升村(社区)民兵营规范化建设，完成年度征兵任务。做好农家书屋及镇文化站的免费开放工作。中心学校创新开展学生德育工作，通过“红军长征80周年”、经典诵读比赛、中小学生“写字”比赛、爱国主义读书演讲比赛等活动，效果明显，被评为县级文明校园。扎实开展疾病预防控制、妇幼保健及公共卫生服务工作。积极开展贫困职工送温暖、金秋助学、栋梁工程圆梦大学等活动。 四、致力政府作风建设，注重提升机关效能，服务水平显著提升 服务群众提高效率。坚持把服务群众作为工作的出发点和落脚点，认真开展了“两学一做”学习教育、“千名干部进万家”走访调研、“为您办实事”专项活动等，健全联系服务群众机制，发现、解决群众困难、问题共327个。利用微信公众号等新媒体加强群众交流沟通，不断拓宽群众诉求渠道。廉政建设扎实推进。严格执行中央八项规定，严控“三公”经费支出。认真开展“酒桌办公”、干部违规经商办企业、“上下班制度都不能坚持”三个专项整治，切实转变镇、村两级干部工作作风。严肃财经纪律，加强政府债务管理与风险防控。进一步完善政务、财务公开制度，增强行政透明度，提高政府公信力。领导干部率先垂范。始终把务实苦干贯彻于各项工作的始终，大力倡导敢于负责、敢于担当、敢于碰硬的良好作风。班子成员无论是在工作上还是在生活中，都能以身作则，率先垂范，带头遵守和落实各项廉政制度。 各位代表!过去五年是团结一心谋发展，凝心聚力促民生的五年，各项成绩的取得来之不易，这是县委、县政府坚强领导、科学决策的结果，是党委总揽全局、统筹推进的结果，是镇人大加强监督、大力支持的结果，更是全镇广大干部群众奋力拼搏的结果。我谨代表庙首镇人民政府，向各位代表，向全镇广大群众，向所有关心和支持庙首镇建设与发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢! 在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，仍有许多困难和问题影响和制约着我镇的发展：一是经济发展不够快、总量不大、质量不高、财政税收增长点不多;二是真正具有带动力、辐射力的大项目不多，支撑作用不明显;三是镇域内多项基础设施薄弱，水、路、卫生等基础设施建设还需完善;四是干部作风建设还需进一步加强。针对这些问题和困难，我们应高度重视，采取有力措施着力加以解决。 未来五年指导思想和奋斗目标 今后五年是我镇经济总量持续扩张，实现经济赶超发展的五年，是全面建成小康社会、推进美丽庙首建设，打造茶香特色小镇的关键五年。要紧紧抓住高速时代到来、皖南国际文化旅游示范区建设、长江经济带建设等三大发展机遇，保持全镇上下思想和行动高度统一，紧密团结在镇党委周围，进一步增强干事创业的责任感和紧迫感，把握发展机遇，积极主动作为，奋力开创庙首镇经济社会发展良好局面。 今后五年的工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，以县第十五次党代会和县委十五届二次全会精神为具体指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以全域旅游为唯一主导战略，紧扣“1155”发展思路，围绕建设特色小镇的这个目标，实施项目引领和队伍锤炼两大工程，突出集体经济发展、精准扶贫、美丽乡村建设三个抓手，推进经济、政治、文化、社会、生态等各项工作协调发展，实现全面建成小康社会总目标。 今后五年的奋斗目标是： 经济水平健康发展。经济总量得到持续增长，经济结构进一步调整，财政收入不断提高，人均收入达全省平均水平。村级集体经济快速增长，6个村(社区)集体经济均超过10万元，力求部分村(社区)实现股份分红，提高农民资产性收入，增加群众获得感。 全域旅游效益突显。旅游基础配套设施完善，建成4A景区1家，3A级景区3-4家，一批2A级和A级景区，规划完善精品旅游线路2-4条，兴办一批有特色、有规模的农家客栈、农家乐特别是精品民宿，显著增加旅游接待和承载力，充分发挥景区、景点的经济效益。 特色小镇提挡升级。茶产业和乡村旅游成为镇支柱产业。加快特色小镇建设步伐，一手抓风貌提升，一手抓产业发展，打造镇域经济发展新引擎。力争全镇美丽乡村省级中心村达80%以上，建成2个集体经济实力雄厚、产业带动明显、农民大幅增收、乡风更加文明的“美丽乡村建设升级版”。以此统筹推进，建成秩序井然、设施完善、商贸发达、韵味独特、宜居宜游的茶香小镇，力争创成省级文明乡镇。 幸福指数持续增强。全镇就业、教育、医疗、养老、住房、文化等各项民生工程进一步得到落实，交通、水利、通信等基础设施进一步完善，社会治安进一步优化。 人民民主更加健全。法治型、服务型政府建设不断提升，政府权力和责任更加清晰，政府效能有效增强。村级两委班子结构更加优化，村务监督委员会职责作用有效发挥，党务、政务、财务公开更加规范。“四议两公开”工作法全面落实。

  2025-07-15

• 【投资鞍山】2017年鞍山市政府工作报告

  2017年1月9日在鞍山市第十五届人民代表大会第七次会议上 市长赵爱军各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。 一、2016年工作回顾过去一年，是鞍山发展进程中极不平凡的一年。面对前所未有的经济下行压力，面对前所未有的矛盾风险挑战，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实五大发展理念和“四个着力”，积极推进供给侧结构性改革，保持定力，攻坚克难，爬坡过坎，负重前行，全市经济运行逐步趋稳，质量效益逐步提升，发展态势逐步向好，多项重点工作走在全省前列，为全面振兴钢都奠定了扎实的基础。“逐步趋稳”主要表现在，钢铁等主导产业快速恢复，预计生铁、粗钢、钢材产量分别增长7.3%、9.1%和11.8%，规模以上工业企业产销率达到99.4%。工业品出厂价格指数从8月份开始结束了连续33个月的负增长，持续保持正增长。就业形势总体稳定，全年城镇新增就业4.3万人，城镇登记失业率控制在2.9%以内；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.5%。“逐步提升”主要表现在，经济运行效益明显好于上年，一般公共预算收入增长3%，非税收入占比降至近年来较好水平。工业增值税增长10.3%。服务业增加值占地区生产总值比重达到49%，比上年提高2.4个百分点。“逐步向好”主要表现在，经济运行先行指标呈现良好增长态势，工业用电量从3月份至今始终保持当月正增长，8月份开始一直保持在全省前三位，12月当月增长20.5%，全年增长8.4%。货物周转量增长3.1%。金融机构本外币贷款余额比年初增加172.7亿元。“走在前列”主要表现在，我们全面完成了省重点考核的各项工作任务。上解养老保险风险基金、化解钢铁产能、取缔10吨及以下燃煤锅炉、去房地产库存、棚户区改造和行政审批制度改革、投资体制改革、商事制度改革、农村综合改革、医药卫生体制改革等多项工作居于全省前列。各位代表，一年来，在困难超出预期、压力超乎寻常的情况下，我们始终保持发展定力，坚定发展自信，脚踏实地，埋头苦干，直面问题，应对挑战，重点抓了以下工作： （一）抓经济平稳运行着力稳定实体经济。开展困难企业帮扶工作，坚持“一企一策、精准帮扶”，实施档案化管理和包保责任制。累计为284户企业解决历史遗留问题351个，为763家企业补办环评审批手续，使企业卸下历史包袱。一次性为鞍钢矿业集团5802公顷土地办理土地证，解决了困扰鞍钢十余年的周边矿山土地无证问题，增加鞍钢资产208.5亿元。落实企业减负政策，减免企业税费6.13亿元，清理涉企收费1.56亿元，节省企业购电成本8300万元。全年新增升规入库工业企业66户。开展促进消费扩大升级行动，大力发展会展业、“夜经济”和节日经济，社会消费品零售总额增长5%。商品房销售面积317万平方米，增长5%，库存比上年底减少29.2万平方米。进一步做实对外开放的基础性工作，制定出台促进进出口相关政策措施，积极与军贸企业对接，培育鞍山紫竹等综合性外贸服务企业，实现了本地外贸服务企业零的突破。西柳现代物流园及海关监管区开工建设。辽宁凯鹏等企业建立了海外仓。海城农机物流园等6个物流园列入“一带一路”战略节点项目。着力推进重点项目建设。海城瑞丰项目开工建设，缘泰化工项目试生产，辽宁衡业汽车新材高性能钢板热处理等一批重大项目投产达产。全年开工建设亿元以上项目412个，其中新开工项目107个。组织各类招商100余次，签约5000万元以上项目275个。依法解决了一批多年遗留的拆迁难题，市本级完成腾迁净地57宗、378.8公顷，盘活闲置厂房16.9万平方米，使一批重点项目具备开工条件。着力破解融资难题。累计争取各类资金239亿元，其中争取中央专项建设基金43.9亿元，争取中央预算内和上级补助资金9.95亿元。融资总量达到720亿元。争取国开行贷款余额65亿元。全市33家企业分别在“新三板”及区域性股权交易市场挂牌融资。鞍钢集团成功发行钢铁行业首只私募公司债，海城金财发行企业债券10亿元。成功签约PPP项目3个，融资21.8亿元。 （二）抓重点领域改革协调推进“放管服”改革。新取消行政审批事项14项，清理中介服务事项12项，审批要件减少20%。简化优化公共服务流程，为基层群众办事创业提供了更加高效便捷的服务。成立行政审批服务局，实行“两集中两到位”改革，全市32家单位实现行政审批事项进大厅。建成投资项目在线审批监管平台，全面推行“双随机一公开”监管。出台优化营商环境的实施意见，成立优化营商环境监督办公室，设立企业投诉热线，对重点单位开展专项巡查，实现了营商环境常态化监管。加快推进国企和经营性事业单位改革。整合国有资源，组建交通运输、建设投资等9家企业集团，完成注入资产78.8亿元，引进资金11.4亿元。全面完成供销社改革，历史遗留问题得到彻底解决。对鞍山一工、合成集团等企业实施了资产重整。推进驻鞍央企“三供一业”分离移交工作。出台生产经营性事业单位改革方案。置换政府债务250亿元，减少利息支出10亿元，债务风险总体可控。大力支持民营经济发展。出台加快发展民营经济实施方案，获批东北地区民营经济发展改革试点。建设中小微企业信用体系，实行小微企业“一照多址”备案登记办法，持续推进“五证合一”“一照一码”“两证整合”登记新模式和“先照后证”改革。全年新设立市场主体3.2万户。积极推进农村各项改革。完成120万亩土地确权登记颁证工作。农村产权交易总金额达到5.2亿元。海城市国家农村改革试点工作取得重大突破，成立了农村土地承包经营权流转中心，建立了东北首家农村综合产权交易平台和监管平台，获批全省农村产业融合示范区。 （三）抓产业转型升级促进工业提质增效。出台了工业供给侧结构性改革实施意见，鞍钢与神户制钢合资60万吨高强汽车板、紫竹集团年产100万吨城市轨道钢等一批钢铁深加工项目建成投产，海鸣矿业等一批菱镁新材料项目顺利推进。新认定高新技术企业30家。激光科技产业集群工业增加值增长45%，森远集团、聚龙股份等民营企业实现由生产型制造向服务型制造跨越。支持鞍钢发展，与鞍钢集团签订“智慧城市”建设战略合作协议，煤焦油深加工产业园等合作项目取得实质性进展。压减钢铁产能160万吨。加快服务业提档升级。西柳物流园被商务部确定为智慧物流配送示范基地，与中国供销集团签订农产品流通体系建设战略合作协议。新建各类专业市场12个，德邻物流港启动运营，苏宁生活广场等8个商业项目竣工，新增金融机构4户，电子商务交易额增长2.7倍。整合千山风景区和玉佛山风景区旅游资源，组建辽宁千山旅游集团。积极推进千山5A级景区创建工作，新增3A级景区14家，岫岩进入国家全域旅游示范区创建名单，御汤泉欢乐水世界等7个重点旅游项目建成营业，旅游总收入增长15%。大力发展县域经济。出台了农业供给侧结构性改革实施意见，调减籽粒玉米面积13.7万亩，设施农业总面积发展到50万亩，粮食产量达到147万吨。开工建设农业项目28个，其中亿元以上项目4个，规模以上农产品深加工企业发展到181家。辽宁义乌中国小商品城一期投入运营，后英特种镁砂项目建成试生产，安井食品二期工程建成投产。 （四）抓科技创新驱动加大科技创新扶持力度。出台鼓励创新优惠政策。制定《中国制造2025鞍山行动纲要》，鞍钢智慧矿山建设列入国家钢铁工业调整升级规划。鞍钢矿业、荣信股份技术研究项目入选国家重点研发计划，53个企业技术创新项目列入省重点计划，22个产品通过省中小企业“专精特新”产品技术认证。积极推进“双创”工作。市政府设立产业创业投资引导基金，组建了5亿元激光产业股权投资基金和科创高端装备创业投资基金，6户企业获得省创业引导基金2.4亿元。建成鞍山科技大市场，新增众创空间等孵化平台3家，创新创业示范基地达到32个，在孵企业、团体1138个，实现了每个县（市）区拥有一个创新创业示范基地目标。全市完成技术合同交易额10亿元，发明专利申请量1355件，聚龙股份等3家企业获得年度市长质量奖。深化政产学研合作。成功举办“院士专家鞍山行”活动，新增院士专家工作站3个。新增滑石新材料等3个产业技术创新战略联盟。5个项目列入国家火炬计划。辽宁科技大学搭建校企协同科技创新平台，鞍山师范学院打造创新创业教育改革新模式。 （五）抓保障改善民生在财政收支矛盾突出的情况下，坚持保基本、兜底线、促公平，民生投入增长5.6%。加大脱贫攻坚力度。出台扶贫脱贫优惠政策，市本级投入扶贫资金7313万元，落实扶贫信贷风险基金2000万元，新增扶贫贷款6055万元。完成贫困户危房改造1118户、易地搬迁改造127户，实施黑色路面工程354公里，对困难家庭学生每人增加1000元补助，对贫困人口实施了大病保险。全市9120名贫困人口实现脱贫，28个贫困村销号。全面完成回迁房建设。回迁房建设是社会关注的焦点、百姓关心的热点、民生工作的难点。我们把回迁房建设作为民生“一号工程”，签下军令状，压实责任，挂牌督战，逐一解决主体工程建设及供电、供水、供气和小区环境等方面难题，建成回迁房项目18个，建筑面积256万平方米，回迁居民2.8万户、近10万人，实现了2014年以前动迁户全部回迁安置，多年的民生难题终于得到有效化解。不断完善社会保障体系。着力解决企业养老金缺口，确保了企业养老金按时足额发放。有效解决了“五险合一”老大难问题，实现医保省内异地就医联网直接结算。城市低保标准提高5%，农村低保标准提高10%，农村五保对象保障标准提高7%，为4.1万户城乡低保家庭实施救助。深化户籍制度改革，为3473名无户籍人员办理了登记落户。完成1.8万户棚户区改造任务。着力打造百姓宜居环境。全国文明城市创建工作取得新进展。完成玉佛山绿道示范段建设、千山中路改造、人民路大修等基础设施项目，建成客运站过街天桥、二一九公园正门地下通道，全面完成以烟草岗为重点的道路交通拥堵整治工程，开通市区至唐家房公交线路。实施了城市亮化美化工程，城市脏乱差问题进一步解决。推进智慧城市建设，启动智能公交、智能医疗、智能城管等项目。新采购新能源公交车400辆，开通鞍山至成都航线。启动城市老旧小区改造工程182万平方米。完成城市供水管网改造，市区近5万户、15万居民结束了定时供水的历史。新建换热站24座，新建改造供热管网180公里，进一步提升了供暖质量。完成农村危房改造3130户。创建宜居示范镇10个、宜居示范村60个，台安县桑林镇成为国家新型城镇化综合试点镇。深入推进青山、碧水、蓝天、沃土四大工程，完成蓝天工程项目16项，取缔10吨及以下燃煤锅炉184台，完成省下达指标的175%；淘汰黄标车和老旧车辆35692辆，完成省下达指标的172%。全年空气质量达标天数290天，达标率79.2%，比上年提升15.2个百分点，空气质量达到历史最好水平，改善幅度全省排名第一。大力发展社会事业。获批国家职业教育“双元”试点，改造农村薄弱学校20所。“三医联动”改革取得积极成效，公立医院药占比下降4%，节约药品采购成本5000余万元。市公共卫生中心全面建成，解决了长达7年之久的历史遗留问题。成功举办2016年全国乒乓球锦标赛和首届鞍山文化艺术节。新建、改扩建城乡社区服务设施104个，科技馆、档案馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等公共文化设施建设全面启动，高新区广场恢复工程依法推进。着力建设“学雷锋志愿服务城”，鞍山“发明之家”王春岩家庭荣获“全国文明家庭”称号，蝉联全国双拥模范城六连冠，荣获全国人民防空先进市，获批国家社会信用体系建设示范市。加强立体化社会治安防控体系建设，着力抓好安全生产、食品药品安全监管和信访维稳等工作，社会大局保持和谐稳定。广播电视、新闻出版、妇女儿童、老龄、残联、民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、接待、档案、编制、气象、地震、民兵预备役等工作取得了新的成绩。 （六）抓政府自身建设严格落实党风廉政建设责任制，着力建设廉洁政府。坚持把全面从严治党要求落实到政府工作全过程、全领域，认真贯彻《中国共产党党组工作条例》，深入开展“两学一做”学习教育，扎实推进中央巡视“回头看”反馈意见整改落实工作，基本完成公车改革任务。严格落实中央八项规定精神，加强党风廉政建设，着力构建干部清正、政府清廉、政治清明的从政环境。大力推进民主法治建设，着力建设法治政府。全年办理人大代表建议和政协提案522件，见面率、办复率均为100%。制定《关于加快建设法治政府的若干意见》和《市政府重大行政决策程序规定》，完善政府法律顾问制度。制定和修改政府规章9件，市政府直接受理行政复议案件30件，依法行政能力进一步提升。强力推进各项工作落实，着力建设诚信务实政府。制定《2016年政府工作任务及责任清单》，坚持市政府领导班子周例会制度，以每周为节点推进工作落实。全面落实市十二次党代会精神，精心组织研究和制定全面振兴钢都首批“1+13”重大专项推进方案。积极兑现政府承诺，妥善解决了诸多历史遗留问题。顶着巨大的经济下行压力，坚持实事求是，主动挤压水分，做实经济数据，为今后经济健康发展打下了良好基础。加大督查力度，督办事项501件（次），使认真较真抓落实成为工作常态。回顾一年来的政府工作，我们深刻体会到：必须牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移贯彻落实中央和省市委的决策部署，确保政令畅通、执行有力、落地生根。必须持续改革创新，敢涉险滩，敢啃硬骨头，大胆探索，先行先试，推动改革向纵深发展，实现重点突破，追求高质量、高效益发展。必须强化责任担当，坚持依法依规办事，打造法治诚信政府，做到新官理旧账，遇到矛盾不回避、碰到困难不推诿，不把风险推给上级，不人为制造新的风险。必须做到爱民为民，始终把老百姓的事情放在心上，把造福百姓的责任扛在肩上，把百姓的满意作为工作的最高标准，让百姓多得实惠、生活得更好。必须坚持求真务实，说老实话、干老实事，不做虚功，不图虚名，不搞“忽悠”，坚持说了就算、马上就办、办就办好，一步一个脚印抓好工作落实，在苦干实干中破解难题、推动发展。各位代表，过去一年，我们迎难而上、负重前行，全市经济社会发展保持总体平稳。这是市委正确领导和市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市人民凝心聚力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向鞍钢等中省直单位、驻鞍部队、武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持鞍山发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，我们清醒地认识到，按照振兴发展的新要求、人民群众的新期盼，工作中还存在一些突出问题。主要表现在：一是受经济下行压力加大和做实经济数据双重影响，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标下降幅度较大，没有完成年初预期目标。二是社会投资意愿下降，企业信心不足，重大项目较少，经济发展后劲不足。三是创新创业氛围不浓，自主创新能力不强，新兴产业规模较小，产业转型升级步伐不快，城市竞争力和影响力不足。四是体制机制障碍依然突出，营商环境需要进一步改善。一些干部不会作为、不敢作为、工作不在状态的现象仍然存在。对于这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。 二、2017年工作安排静州往事今年是实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是落实省、市十二次党代会精神的开局之年。当前，鞍山面临的发展机遇前所未有，面临的风险挑战前所未有。我们必须肩负起全面振兴钢都的重任，举全市之力，聚全民之智，抓住机遇，迎难而上，坚决完成时代赋予的光荣而艰巨的历史使命！今年政府工作的总体思路是：以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕省、市十二次党代会确定的目标任务，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移落实新发展理念和“四个着力”，主动适应引领经济发展新常态，牢牢抓住新一轮东北振兴重大机遇，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济为重点，深入实施“四个驱动”，培育壮大“六个新增长点”，抓牢抓实“一条主线、三大任务、四个目标”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力开创全面振兴钢都新局面。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长7%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，城乡居民收入增长与经济发展同步。在新的一年里，重点要做好以下工作： （一）抢抓重大机遇，构筑发展新优势。紧紧抓住中央支持东北振兴的重大政策机遇期，持之以恒向上争、对外招、拼命干，不断夯实全面振兴基础，推动经济企稳向好。认真落实国家政策。按照国发62号文件和国办发82号文件确定的重点支持政策，全力争取、主动配合、精准对接、逐项落实，力争将鞍山市列入国家产业转型升级、国家新型智慧城市等一批国家重要示范试点，努力在深化改革、创新转型、扩大开放等各个领域实现新突破，让政策支持效应在鞍山得到充分释放。全力实施重大项目。着力推进纳入中央和省重点项目库的重大项目建设，逐个项目落实开工前期要件，最大限度保证项目前期经费支持，确保一批重点项目竣工投产。重点推动鞍钢集团、五矿集团等央企投资项目落地建设，实施鞍山机场改扩建、沈海高速汤岗子互通立交等一批重大基础设施项目，推进老工业区和独立工矿区搬迁改造。把招商引资作为促进钢都振兴的重中之重，举全市之力破解招商难题。紧盯重点区域，突出抓好利用闲置厂房和帮助停产半停产企业兼并重组、引进合作伙伴等方式进行招商。全年开工亿元以上项目369个，其中新开工项目158个。积极筹措发展资金。围绕中央预算内投资重点投向，加大争取资金力度。建立专项建设基金项目储备库，设立鞍山市产业转型升级基金、鞍钢产业转型发展基金、新材料和高端装备等创投基金，实现与国家基金全面对接。落实促进民间投资健康发展政策措施，进一步拓宽民间资本投资渠道。在扩大银行信贷资金的同时，积极拓展债券融资、资本市场融资等直接融资渠道，吸引保险、信托等资金，推进企业上市融资。 （二）完善体制机制，释放发展新活力。发挥改革的引领作用，大力促进投资便利化、服务智能化、贸易自由化，不断激发内生发展动力。持续优化营商环境。认真落实《辽宁省优化营商环境条例》，开展营商环境建设年活动，扎实推进东北地区民营经济发展改革试点和创建国家社会信用体系示范城市建设工作，实施规范行政审批和行政执法、规范中介服务、落实政府承诺等专项行动，扎实做好困难企业帮扶工作，保护各类市场主体合法权益，激发民营经济的活力和创造力，着力构建“亲”、“清”新型政商关系。深化“放管服”改革。推进市对县（市）区管理改革，进一步下放权力，实现事权、管理权、服务权和财权有效划分。深化行政审批“两集中两到位”改革，强化审批和服务项目标准化，加大网上审批力度。推进投资和服务便利化改革，试行企业投资项目承诺制，在高新区、经开区先行开展“零审批”试点。继续深化商事制度改革，做好市场准入负面清单制度试点市工作。加大国企和经营性事业单位改革力度。以国有企业混合所有制改革为突破口，引进战略投资者，做大做强市属国有企业。支持鞍钢等央企解决历史遗留问题，完成“三供一业”分离移交工作，积极稳妥推进厂办大集体改革。推进生产经营性事业单位转企改制。深化农村各项改革。扎实推进海城国家农村改革试点，尽快形成可复制可推广的经验。稳步推进农村集体产权制度改革，开展集体资产清产核资，健全台账管理制度，做好村级集体经济组织股份合作社试点工作。推进土地确权登记颁证工作，鼓励适度规模经营，支持农民开展专业合作和股份合作。促进农村金融改革，建设抵押担保服务平台。实施更加积极主动的开放战略。全面落实“一带一路”战略，支持鞍钢、紫竹等企业组建“走出去”战略合作联盟，建设海外工业园区。主动接受辽宁自贸试验区辐射，规划建设国际产业合作区。打通物流大通道，推进德邻物流园二期、西柳国际物流园等项目建设，建设海关商检监管场所，争取成为国家级市场采购贸易试点。积极参与区域通关一体化改革，建设现代通关体系。实施对口合作，学习江苏等地先进经验，开展干部人才交流培训、产业协作和重点区域合作。规划建设鞍山出口加工基地，承接加工贸易梯度转移。 （三）促进结构调整，构建产业新体系。坚持质量引领，提高供给体系的质量效益和全要素生产率，推动产业迈向中高端，全面增强实体经济竞争力与活力。深入推进“三去一降一补”。继续推动重点行业化解过剩产能，创造条件推动企业兼并重组。规范住房租赁市场，着力化解房地产库存，商品房销售面积增长12%。支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度。积极化解政府债务风险，做好债务置换工作。落实降低实体经济企业成本各项政策，推动企业降本增效。抓住制约振兴发展的关键环节，着力补齐产业产品结构、金融发展、创新创业等方面的短板。实施工业强基工程。全面推进质量、标准、品牌、信誉“四位一体”建设，努力争创国家级、省级知名品牌示范区。落实《中国制造2025鞍山行动纲要》，推动传统产业向中高端发展，促进缘泰化工、辽宁忠大高铁整车生产线等重点项目投产达产。壮大激光和电子信息、柔性输配电、智能机器人、新能源电池、节能环保装备等新兴产业规模，鼓励工业企业由生产型制造向服务型制造转变。支持鞍钢发展，促进鞍钢东部矿区项目实施，推进张家湾铁矿等采选一体化项目。鼓励地方企业参与鞍钢发展，促进地企深度合作。促进现代服务业发展。着力推进服务业供给侧结构性改革，加快服务业市场开放，形成依靠生产性服务业助推服务输出的优势，推动生活性服务业走向精细化、高品质。促进兴隆大家庭等重点项目竣工，加快农产品交易中心建设。大力发展电子商务和物流业，促进大宗商品交易平台建设及线上线下融合发展。壮大金融服务业，实施“金融+”计划，以金融服务促进实体经济发展。积极争取投贷联动试点，大力发展股权投资基金、融资租赁、物流金融、供应链金融等新型金融业态，全面建设具有活力的金融生态环境。做大做强文化旅游产业，支持千山旅游集团发展壮大，筹建鞍山温泉旅游集团，提升温泉旅游、工业旅游、乡村旅游发展水平。加快发展文化体育、健康养老等现代服务业。大力发展现代农业和县域经济。深入推进农业供给侧结构性改革，促进农民增收、农业增效、农村发展。强化农产品质量监管，增加绿色优质农产品供给，做强南果梨、食用菌等特色农业品牌，推进农产品深加工项目建设。粮食产量稳定在110.5万吨，设施蔬菜产量达到189万吨，调减玉米种植面积3.5万亩。加强农田水利基础设施建设。推进农作物秸秆综合利用。推动西柳、南台等专业市场向大宗商品采购平台转变，促进君子兰、观赏鱼等特色市场集群提档升级。推进以特色小镇为代表的新型城镇化建设，加快产业集聚，壮大特色优势产业，加速一二三产业融合。 （四）鼓励创新创业，汇集发展新动能。深入实施创新驱动战略，推动科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，培育发展新动能。提升产业创新能力。积极融入沈大国家自主创新示范区。实施“创谷”计划，推进高新区创业基地建设。加快小巨人企业培育，实施科技型中小企业成长路线图计划，培育20家以上国家高新技术企业。积极促进与哈尔滨工业大学、中科院相关院所合作，推进高等院校产、学、研一体化建设。建设科技成果转化基地。举办科技成果推介洽谈会，实现企业技术需求与专家有效对接。支持大众创业万众创新。加强创业平台建设，鼓励社会各界兴办众创、众包、众扶、众筹空间。制定实施“城市合伙人”行动计划，创办智谷空间、创客空间等一批新型孵化器，吸引聚集高端人才、资本等要素资源。实施楼宇经济行动计划，促进商务楼宇开发建设和改造升级，打造协作分享新经济。实施天使助力工程，促进创业者和投资者有效对接。提升科技大市场服务能力，积极建设科技金融超市。集聚创新创业人才。通过落实高端人才引进政策、鼓励科研人员领办创办、支持现有企业孵化分离、推动科技成果就地转化等方式，鼓励科技人才、行业领军人才创新创业。充分发挥辽宁科技大学、鞍山师范学院创新引领作用，发现和培养青年科技人才、专门人才、创业人才，让人才成为全面振兴钢都的支撑和引领。 （五）不断改善民生，实现福祉新提升。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力为百姓提供更舒适的环境、更优质的服务，让老百姓的日子越过越好，让老百姓的烦心事越来越少。全力实施脱贫攻坚。多渠道加大扶贫投入，着力解决贫困地区基础设施和公共服务瓶颈制约，建立健全产业到户到人的精准扶持机制。全年争取扶贫信贷风险基金达到5000万元以上，对参加新农合扶贫对象个人缴费部分给予全额资助，为贫困人口购买补充医疗保险，确保完成1.2万贫困人口脱贫、47个贫困村销号，岫岩摘掉省级重点贫困县的帽子。做好就业和社会保障工作。落实就业促进和就业援助计划，全年城镇新增就业3.9万人。加强社会保险扩面征缴和基金收支管理，确保养老金按时足额发放。做好对企业困难职工、低收入人群和困难家庭的帮扶工作，保障城乡贫困群众的基本生活。基本建成鞍山市养老院，改造农村敬老院15所，推广医养结合服务模式，改善养老服务质量。推进保障性安居工程建设，实施棚户区改造1.8万套，基本建成1.2万套。着力建设宜居城市。实施创建全国文明城市推进计划，让全市人民在共建共享中享有更多的获得感。推进园林大道等一批城市道路改造工程，加快建设城市停车场，缓解百姓停车难。新建过街天桥2处，在市管19条主干道新建盲道25.7公里。建成新殡仪馆。实施城市老旧小区综合整治改造工程，推进供水、供气、供热等地下管网提标改造，在已拆扒小锅炉原址上新建15个健身休闲街心游园。建设智慧城市，推进大数据云计算中心、城市智能运营中心等项目。实施城市绿化、亮化、净化、美化工程，普遍推行垃圾分类制度。开展全域农村环境综合整治，促进美丽示范村提档升级，打造城市后花园。加强生态环境保护，制定和实施《大鞍山生态区建设方案》，加大大气、水污染治理力度。推进冬季清洁取暖，拆除小锅炉251台。淘汰黄标车及老旧车辆9476辆。实施万水河、运粮河综合治理等17个碧水工程。人工造林2.9万亩。开工建设生活垃圾焚烧发电项目和城市污泥处理中心。全面发展社会事业。加快推进农村薄弱学校改造工程和义务教育均衡发展示范县区创建工作，做好“双元”培育技术技能人才改革试点工作。深化“三医联动”改革，推进分级诊疗制度，加强社区卫生服务建设，提高公共卫生和基本医疗服务水平。建成市中心医院住院医师培训大楼和中国医大鞍山医院病房大楼。全面落实两孩政策。实施文化惠民工程，广泛开展全民健身运动。落实《公共文化服务保障法》，加快公共文化设施建设，实现档案馆、科技馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、英模馆、群众艺术馆等项目主体完工，重新启动人才大厦、“城市之门”等项目建设。继续做好双拥模范城创建工作。加强和创新社会治理。积极推进网格化社会治理和城市管理体系创新，提升基层社会治理科学化、法治化水平。建立完善社区公共服务事项准入制度和分层协商制度，开展城乡社区协商示范点建设。深入推进“七五”普法工作，建立法律服务平台。加强食品安全监管，建设食品放心城市。强化立体化社会治安防控体系建设，严格落实安全生产和信访稳定工作责任，扎实做好民族宗教工作，努力建设更高水平的平安鞍山。进一步做好广播电视、新闻出版、妇女儿童、老龄、残联、外事、侨务、对台、统计、接待、档案、编制、气象、地震、人防、民兵预备役等工作。 （六）加强自身建设，树立政府新形象。只有真抓实干，全面振兴钢都的蓝图才能变为现实。我们要全面加强政府自身建设，强化责任担当，激励干事创业，努力打造人民满意的政府。坚持廉洁从政，强化政府系统党风廉政建设。坚决落实全面从严治党要求，严明政治纪律和政治规矩，严格落实“一岗双责”责任制。强化重点领域、重点环节监管，扎紧制度笼子，坚决纠正损害群众利益行为，从源头上预防腐败。把落实中央八项规定精神作为一项铁的纪律，持之以恒抓好作风建设。坚持正向激励，把严格要求与关心关爱干部结合起来，让广大干部既遵规守纪，又心情舒畅，积极作为，建功立业。坚持依法行政，把法治理念落实到政府工作全领域、全过程。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。依法全面履行政府职能，严格执行重大行政决策程序，落实行政执法责任制。深入推进政务公开，不断完善行政权力制约和监督机制，确保依规依纪依法用权。坚持务实勤政，增强政府公信力和执行力。牢固树立正确的政绩观，以担当负责的态度解决好发展中问题和历史遗留问题，以政府诚信带动社会诚信。发扬求真务实、真抓实干的作风，全力推进全面振兴钢都首批“1+13”重大专项，做到高起点谋事、高效率做事、高质量成事。完善常态化督查机制，强化对重要决策、重点工作和重大项目的跟踪督办，推动各项决策部署落到实处。各位代表，奋斗成就梦想，实干赢得未来。全面振兴钢都、再创鞍山辉煌的历史使命已经落在我们的肩上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚定信心、振奋精神、奋力拼搏，努力开创全面振兴钢都的新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资灵山县】2017年灵山县政府工作报告

  2017年2月16日在灵山县第十七届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。2016年主要工作回顾2016年是实施“十三五”规划的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持发展第一要务不动摇，认真贯彻落实“四个全面”⑴战略布局，紧紧围绕“一城三基地”⑵的战略定位，深入实施“交通兴县、产业强县、商贸活县、生态立县”发展战略，经济社会发展取得了可喜成绩，实现了“十三五”开门红。2016年全县实现生产总值258.5亿元，增长9.7%;财政收入完成10.41亿元;固定资产投资188.3亿元，增长23.8%;规模以上工业总产值285.2亿元，增长21.5%;社会消费品零售总额96.83亿元，增长12.5%;外贸进出口总额7050万美元;引进国内、外到位资金116.8亿元，完成市下达任务的111.2%;城镇居民人均可支配收入29326元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入10955元，增长8.8%。 一、精准施策，工业经济稳步增长县财政预算安排1620万元工业发展资金，向申报企业发放奖励资金70万元，促使金腾、日立等7家企业顺利升级为规模以上工业企业;5家企业申请惠企贷获得贷款6900万元;出台《灵山县促进企业上市扶持及奖励暂行办法》，培育天山微电子有限公司等7家企业进入自治区上市企业后备资源库;出台《关于降低实体经济企业成本若干政策措施意见》，减免规模以上工业企业税款2913万元;在获国家补助资金1500万元的基础上县财政增加1500万元对电商给予奖励。我县贯彻落实中央和自治区政策措施的成效获得自治区通报表扬，并获奖励500万元。 二、战略优先，交通建设扎实推进把突破交通瓶颈作为全县发展优先战略强力推进实施，全年交通基础设施建设投资11亿元，增长35%。灵山至陆屋一级公路已完成投资2.577亿元，基本完成路基建设;十里工业园至檀圩公路、沙坪至大塘二级公路顺利开工建设，陆屋临港产业园进园大道扩建工程、伶俐至陆屋二级公路等项目进展加快;县城绕城公路已列入区交通厅“十三五”规划并进入工可编制环节;大塘经灵山至浦北高速公路基本完成工可评估和初步设计，即将进入开工建设阶段。贵港经横县至灵山到北海城际铁路、南宁新福至灵山公路二改一⑶、沙坪至那丽二级公路等项目前期工作加快。农村道路建设成效显著，实施农村公路建设项目41个139.6公里，100%行政村、70%自然村通水泥路，居广西县级前列。组织开展联合治理超限超载专项行动，查处超限运输案件158起，公路超载超限运输现象得到有效遏制。 三、强化责任，项目建设成效显著落实重点项目挂帅领导、责任单位、项目负责人，切实解决企业发展中遇到的困难和问题，促进工业企业稳步发展。2016年，全县统筹推进总投资500万元以上的重点建设项目185个，完成投资59.8亿元。全县规模以上工业企业达到84家，产值超亿元企业达到67家。统筹抓好工业园基础设施建设，投资4.7亿元实施园区基础设施建设项目34个，十里创业新城、陆阳新城等产城联动项目顺利推进，沙坪、三隆等2个产业园总规已通过自治区级专家评审。完善招商引资工作责任机制，新引进内外资项目193个，引进国内外到位资金116.8亿元。破解土地征拆及建设占用耕地“占补平衡”⑷难题，累计完成丈量土地面积4160亩，发放土地补偿款3614亩约1.65亿元，拆迁房屋47824平方米，落实安置用地72807平方米。争取到投资1.5亿元的整县推进高标准基本农田土地整治重大项目，为全县“占补平衡”争取用地指标安排打下坚实基础。 四、建管并重，城镇功能日臻完善完成8个、启动13个城乡规划的编制，完成10条道路升级改造工程以及4条道路路灯改造，完成荔香大道西段延长线、和谐路、邕浦路段、北环路等道路绿化工程;全县城镇市政公用设施建设完成投资7.5亿元，全县城镇化率达到45.2%。荔香大道二期、六峰文化城一期、城北大道、西南进城大道等一大批市政重大项目稳步推进。县城新水厂4月份供水，三科农副产品批发市场一期投入使用，搬迁了旧农副产品批发市场，并招商引资建设食里春丰高档市场，解决多年来群众反映强烈的马路市场占道经营问题;正在建设14个镇级污水处理设施项目、9个镇级垃圾中转站、32个村级垃圾处理中心、18座公厕。落实环卫工作责任制，强化城市管理，县城占道经营、乱停乱放以及垃圾乱堆、道路扬尘等城市乱象得到有效遏制。特色乡村建设有新进展，完成了佛子大芦村、石塘苏村、新圩萍塘村的传统村落和文利升平村的乡土特色示范村建设任务。全力推进“美丽灵山·生态乡村”建设，农村人居环境持续改善。 五、特色提升，三农发展亮点纷呈继续实施特色农业提升工程，全年粮食播种面积113.34万亩,粮食总产40.25万吨，完成储备粮直补订单粮食收购20000吨。成功举办了“荔枝节”，新发展荔枝、柑桔、百香果等优质水果面积1.44万亩，荔枝产业实现增收2.5亿元，线上荔枝销售3000多吨，灵山千年古荔园荔枝荣获2016广西“壮族三月三”国际电商节“十大热销产品”。灵山百年荔枝示范区被认定为自治区级现代农业示范区。完成林业总产值4.58亿元，广西养蛇产业发展研讨会在灵山召开。完成“双高”基地建设12000亩、农村土地确权登记颁证面积44万亩。推进钦江三隆镇、佛子镇防洪整治工程等16个水利项目建设，完成投资5800万元;全县农机总动力达到58.36万千瓦，水稻耕种收综合机械化水平达71.88%。国有林场改革试点工作通过自治区级验收。 六、培育扶持，第三产业活力迸发大力发展电子商务，出台扶持政策，培育三科电商创业园打造成为广西首个大众创业、万众创新示范园区并实现线上销售额1亿元，成功入选“全国电子商务进农村综合示范县”。好莱坞著名导演将我县电商事迹纳入大型纪录片《互联网改变中国》。面向全国成功举办旅游规划征集大赛2次，组织编制旅游规划5项，加快推进大芦古村、龙武庄园、六峰文化城、烟霞山景区、广西桂味荔枝生态园、罗阳富硒度假山庄等项目和旅游服务配套设施建设，全县重点旅游项目完成投资1.5亿元，接待国内游客人数291.1万人次，增长71.97%;国内旅游消费31.54亿元，同比增长66.5%。浙商城、湘桂·盛天名城等一大批重大房地产项目稳步推进，房地产开发完成投资16.29亿元，建筑业实现增加值26亿元。金融服务业稳步发展，全县各金融机构存贷款余额分别为203.6亿元和96.5亿元，分别增长7.8%和9.2%。 七、合力攻坚，摘帽脱贫首战告捷选派926名工作队员驻村工作，安排14564名干部结对帮扶17348户贫困户，并实施县四家班子领导挂点扶贫，实行挂图作战、按图销号工作制度;财政扶贫资金投入31012万元，整合其他涉农资金7060万元;财政扶贫资金支出管理排名全区第三位，获奖2000万元。推行产业扶贫、企业扶贫、合作社扶贫、旅游扶贫、小额贷款扶贫、兜底扶贫、易地搬迁扶贫等帮扶办法，2052户贫困户获得小额信贷10070万元，兜底扶贫10435户41947人。自治区下达我县2016年脱贫人口任务7000人已全部通过“双认定”，34个贫困村实现脱贫摘帽。 八、保障民生，社会事业全面进步坚持民生优先原则，统筹推进社会各项事业发展。教育教学工作成绩突出，重点大学上线人数突破700人大关，建成新圩二中等3所新校，县域义务教育均衡发展通过了自治区级验收，灵山二中通过自治区特色普通高中评估验收，县特殊教育学校通过自治区示范性特殊教育学校评估验收;文体工作成效显著，完成52个村级公共服务中心等一批文化基础设施建设，创建“广西民间艺术·烟墩大鼓之乡”“广西楹联文化之乡”“广西书法之乡”“广西根雕艺术之乡”通过自治区评审，民间艺术跳岭头代表广西参加全国傩舞展演;社会保障工作扎实开展，发放14979.56万元保障了全县7.8万城乡低保对象基本生活，大病医疗救助3512人1359.3万元，发放临时救助金4739户862.89万元;就业社保服务中心规范化建设通过区市验收，建立全区领先水平的6个创业孵化基地和1个返乡农民工创业园，城镇新增就业5686人，农村劳动力转移就业新增15894人;城乡住房保障工作取得显著成效，改造农村危房2700户，城市棚户区2300户。科技强县工作成绩优秀，通过“广西知识产权示范县”验收，新增国家高新技术企业1家，总数达到6家，全县发明专利申请129件，发明专利拥有量62件;供销社综合改革稳步推进，荣获全区供销合作社综合改革试点考核评估优秀单位;商事制度改革成效初显，年内办理“三证合 一、一照一码”⑸营业执照1576户，办理“六证合 一、一照一码”⑹营业执照282户，新发展市场主体6429户;环保工作扎实开展，主要污染物排放总量控制在上级规定范围内;有效防范和遏制重特大事故的发生，全县安全生产形势保持稳定态势;食品药品安全水平稳定向好;开展“神剑行动”并持续做好综治、信访、维稳工作，社会保持和谐稳定。 九、提效问责，行政效率大幅提升改革政务审批制度，全年受理政务服务事项11万多件，按时办结率100%，办理提速99.74%。抓好乡镇权责清单的试点工作，保留的镇(街道)权力事项132项，承接上级下放权力事项16项，公共服务事项49项。完成公务用车制度改革工作，保留公务用车285辆，精减176辆。深入开展“两学一做”专题教育，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，对富华物流项目进展缓慢等不作为慢作为的行为进行严肃问责;严格落实中央八项规定精神，全口径“三公”经费支出3046万元，下降17.54%;召开会议下降3%;文件下发下降5%。各位代表，一年来，我县先后荣获了“国家农村产业融合发展示范县”“国家农民工等人员返乡创业试点县”“全国电子商务进农村综合示范县”“全国百佳国地税合作县级示范区”“全国妇幼健康优质服务示范县”“全国民政宣传工作先进单位”“2014-2016全国计划生育优质服务先进单位”“2011-2015全国法治宣传教育先进县”“全国县级防震减灾工作先进单位”“广西新型城镇化示范县”“广西信用县”“广西双拥模范县”等荣誉称号，各项工作得到了各级领导和有关部门的充分肯定。统计审计、农业普查、国防人防、妇女儿童、老龄残联、外事侨务、民族宗教、食品药品和物价、档案、供销、通信、邮政、地震、法制、移民、工商、质监、气象、地方志等事业不断取得新进步，驻灵各单位不断取得新业绩。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、扎实工作的结果，是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界真诚理解、关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向驻我县的区市直单位、公安干警、消防部队和武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体以及所有关心、支持和帮助灵山各项事业发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要是：一是经济发展不快，财政增收缓慢，资金调度困难;二是经济结构还不合理，调整经济发展结构、转变经济发展方式工作需进一步加强;三是企业投资、效益增速缓慢，中小企业融资难、融资贵的问题没有得到很好解决;四是用地指标紧缺，土地储备不足，征地搬迁难度大，影响项目推进;五是扶贫产业发展不平衡，部分摘帽村脱贫户的经济基础薄弱，极易出现返贫现象;六是公众安全感满意度不高，平安灵山建设任务繁重;七是企业对政府行政效能不够满意，干部作风建设需进一步加强，等等。对此，我们将在今后工作中认真解决。2017年工作总体要求和目标任务2017年，是供给侧结构性改革的深化之年，中国共产党将召开第十九次全国代表大会，做好2017年的工作十分重要。2017年，县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央、自治区、钦州市经济工作会议精神，以“四个全面”⑴战略布局和“五大发展理念”为统揽，紧紧围绕中共灵山县第十三次代表大会、十三届二次会议精神和“一城三基地”⑵战略定位，坚持稳中求进、创新有为工作总基调，深入实施“交通兴县、产业强县、商贸活县、生态立县”四大发展战略和“5+1”攻坚工程⑺，全面建设开放灵山、宜居灵山、宜业灵山、和谐灵山、生态灵山!经济社会发展预期目标为：生产总值增长8.5%;财政收入11亿元，增长6.0%;规模以上工业总产值331亿元，增长16.0%;固定资产投资215亿元，增长14.0%;社会消费品零售总额105.5亿元，增长9.0%;城镇居民人均可支配收入31670元，增长8.0%;农村居民人均可支配收入12000元，增长9.5%。要实现以上目标任务，必须抓好以下重点工作。 一、大力推进项目落地攻坚，全力保持投资稳定增长加强组织领导抓落实。成立项目落地攻坚工程指挥部，由县长担任总指挥，县四家班子领导分别挂帅联系一个以上项目建设，建立完善抓项目管项目落实项目的办法，着力破解资金、土地、审批、规划、环保等要素瓶颈制约，强力推进总投资255.03亿元共51个产业类项目建设，并统筹推进266个投资500万元以上的项目建设，推动投资稳定增长，夯实稳增长基础。突出抓好新签重点产业项目建设。突出抓好一批已经签约落户灵山的重大项目开工建设，争取把龙武庄园旅游项目、灵山循环经济产业园(武利工业园电镀产业城)等一批项目申报列入2017年自治区层面统筹推进的重大项目并加快开工建设，重点抓好灵山县陆屋临港机电产业园一期、武利工业园木材加工集中区新增项目、十里创业新城七喜大水牛电子工业基地及商业配套等一批重大产业项目建设。全力提速续建在建产业项目建设。突出抓好总投资69.25亿元18个续建项目的进度攻坚，重点抓好电子信息产业园标准厂房(二期)及基础设施建设、大潮江食品加工园、八一风电项目、28万吨甲醛工程、1.5万吨聚羧酸高性能减水剂、灵山县液化气储配站、灵山县生物质气化热电联产项目(陆屋)、55MW生物质气化发电(沙坪)等项目建设，协调解决好影响项目推进建设进度的各类问题，确保项目早日竣工投产。 二、大力推进基础设施攻坚，着力完善功能提升品质着力打通互联互通主干道。坚定不移推进交通优先发展战略，建成钦州至灵山一级公路(陆屋至灵山段)，完成一级公路建设里程40.72公里;加快大塘至沙坪二级公路、伶俐至陆屋二级公路及陆屋临港产业园段改线工程等交通项目建设，加快促成大塘至清湾高速公路灵山段开工建设，加快横县新福至灵山公路二改一⑶、县城绕城公路等项目前期工作，力争尽快开工;加快推进荔香大道二期、环秀南路、海岩路、华源路建设并争取尽快完工，开工建设灵山大道⑻北段、荔香大道三期、六峰西路至龙武庄园路口段扩建和双鹤岭路及桥梁、威龙大道及桥梁⑼、丰收路延长线拓宽工程、碧桂园沿江路工程、光大·灵城大境周边道路工程等一批市政道路;统筹推进乡村公路建设，修建村屯道路180公里，使自然村公路硬底化率达72%。争创“国家园林县城”。建设绕六峰山城市慢道、六峰山北大门及背面登山道、马鞍山灵山人遗址公园，合理布局并建设城市公园广场等，实施接龙桥至钦江大桥“一江两岸”绿化美化亮化工程建设和景观提升工程。继续完善“十里创业新城”功能及设施，完善原有街区、道路绿化工程。加强城市管理，强化排污排水管网建设，加大“三乱”整治力度，完善门前“三包”制度，探索建立规范建筑垃圾、土方运输等行为的规章制度，并加强户外广告管理，大力改善市容市貌，力争2017年“国家园林县城”通过核验。打造一批特色镇村。推进佛子、陆屋、新圩、石塘、檀圩、沙坪、太平、武利、平南等各镇开展小城镇和新农村建设，争取将佛子镇、陆屋镇培育为广西特色小镇并申报创建全国特色小镇;着力抓好旧州镇桔子麓村、沙坪镇松木坪村、新圩镇杨家村、那隆镇公鸭碑村、武利镇象山村等5个村乡土特色建设;推进“美丽灵山·宜居乡村”活动，全面推进“363工程”⑽建设，建成镇级污水处理厂12个、垃圾中转站9个，确保2个镇、30个村级垃圾处理中心投入使用，进一步改善城乡面貌。 三、大力推进产业发展壮大，持续推动经济提质增效优化产业发展加强财源培植。深化“费改税”、“营改增”等财税改革，坚持做大总量，提升质量，大力发展财源型优势产业，保证财政收入的稳步增长。以增强县域经济发展活力为重点，树立“引进资金和项目就是引进新财源”理念，紧紧抓住发达地区产业转移的良好机遇，主动融入区域经济合作，强力招商，引进财税贡献大、产业链条长、技术含量高、社会效益佳、发展前景好的一批项目，努力培植新兴和后续财源，扭转工业企业总量少、效益低、税源薄的不利局面。同时，进一步推动“大众创业、万众创新”，以十里创业新城、三科电商城、陆阳新城等为平台，大力发展小微企业，助推小微企业发展壮大，成为地方财源的积极贡献者。强化服务促工业产业发展壮大。不断强化服务意识，创新工作方法，加大服务企业力度，助推企业加快发展;搭建平台畅通银企合作渠道，切实帮助中小企业走出融资难的困境;继续通过举办“春风行动”、校企合作等方式，帮助劳动密集型企业解决招工难、素质低等问题;出台产业扶持政策，不断加大规模以上企业培育力度，助力优势企业创品牌增效益，培育实力型企业尽快上市;全力推进在产企业开足马力满负荷生产,在建企业加快项目进度，一批重点企业扩大生产规模，力争2017年培育新增规模以上企业6家。深化特色扩大农业产业规模。以龙头企业和合作社为依托，进一步推动水果、蔬菜、茶叶、糖料蔗、中草药、奶水牛、养蛇、养鹿、养蜂等特色产业。新种植优质水果5000亩，蔬菜产量38.9万吨，增长5%;继续加大“双高”糖料蔗基地建设，完成2017年6000亩种植任务;养蛇存栏255万条，增长21.4%;养鹿存栏3300头;养蜂7万箱，增加2万箱。加大对现代农业机械化的投入，不断提高水稻耕种收综合机械化水平。发展壮大农民专业合作社，鼓励龙头企业与合作社、合作社与合作社之间加强合作，推广完善“企业+合作社”“合作社+基地”等多种有效经营模式。争取新增市级重点龙头企业1家以上、县级重点龙头企业2家以上。全县奶水牛集约化养殖比重达到35%以上、生猪集约化养殖比重达到40%以上、家禽集约化养殖比重达到70%以上。积极进行林权证查漏补缺工作，提高林权证发证率。稳步推进农村土地确权登记工作，推进农村土地合理流转，实施好土地整治项目，促进农业增效农民增收。办好2017年荔枝节推动第六产业⑾融合发展。以2017年荔枝节为推介平台，推出2-3个新的休闲点和1-2个精品旅游线路，推动全县休闲旅游产业发展提升;加快龙武民宿、喜橙酒店、维也纳酒店建设进度，提高游客接待能力;加大龙武-六峰山-大芦村精品线路美化绿化亮化，完善景区设施，加大对沿线环境的整治，树立灵山旅游新形象。以电商为依托，推进“农业+农产品加工+休闲旅游+电商+物流”深度融合发展。对灵山百年荔枝产业示范区、灵山香鸡生态养殖产业示范区提档升级，加大灵山石瓯山茶叶产业示范区、柑桔产业示范区和油茶产业试验示范基地等示范区建设力度，大力创建自治区乃至国家级休闲农业示范区，发展一批农家乐休闲农庄。打造“壮族三月三·荔乡嘉年华”旅游文化消费品牌，开展好“壮族三月三·e网喜乐购”系列活动。构建县镇村三级电子商务综合服务、电子商务物流配送、电子商务品牌培育及质量保障、电子商务培训“四大体系”，建设10个以上电商进农村示范点，推行B2B、B2C电子商务模式，推动“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通，全面促进第六产业⑾良性发展。 四、大力推进脱贫致富攻坚，夯实全面建成小康基础在巩固首批贫困村脱贫摘帽目标任务的基础上，继续严格按照贫困村“十一有一低于”⑿指标和贫困人口“八有一超”⒀的标准，加大力度抓好脱贫攻坚，多渠道多方面整合各类项目资金13000万元，力争2017年底20户以上贫困自然村和村小学100%通硬化路，解决20户以上屯级道路硬化建设105公里;解决安全饮水任务252人，解决危房改造任务1500户，解决村级公共服务设施建设任务5个;统筹安排，稳妥推进易地扶贫搬迁工作，启动扶贫搬迁安置168户471人;加大扶贫产业开发力度，争取各级财政专项扶贫产业资金2750万元，重点发展水果种植、茶叶生产、双高甘蔗、家禽养殖、养猪、养牛、淡水鱼养殖等8个产业。继续推行“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队考核制度，突出抓好99个市级帮扶单位和115个县级帮扶单位帮扶工作的督促落实，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根，防止数字脱贫、弄虚作假，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫，全面完成第二批1.77万人、26个贫困村脱贫摘帽任务。 五、大力推进民生保障改善，统筹社会事业全面发展全面实施平安和谐提升工程。建设县城“天网四期”工程和乡镇天网维护升级工程，投资建设不少于300个床位的灵山县监管医院，升级社区戒毒康复中心，设置专门禁毒办公室，调增各镇司法、戒毒专责人员，增加公安辅警、司法行政辅警，增配应急处突车辆，抓好灵山县森林防火指挥中心、森林消防营房建设和灵山县森林公安业务用房规范化建设，推进基层派出所、司法所规范化建设，依法从重从快严厉打击各类违法犯罪活动，全面落实社会治理各项工作，努力构建平安灵山、和谐灵山。继续抓好为民办十件实事工程。加快教育项目建设进度，开工建设教育新区一期工程，在正久实验中学建设高中部;扩大高中招生规模，力争2017年普通高中在校生达25400人左右;争取建成灵城四中，并启动1-2所新初中建设;争取义务教育均衡发展2017年通过国家级评估认定;实施灵山县第三期学前教育三年行动计划(2017-2020)，完成学前教育毛入园率87%的目标任务。切实抓好村级公共服务中心、公共文化设施免费开放、农家书屋出版物更新、乡镇广播电视发射基站和村级文化惠民工程项目建设。加强县镇村卫生服务一体化管理，加大对重大疾病、艾滋病的防控、深化医药体制改革和公立医院改革，推进县中医医院、县妇幼保健院、红十字会医院、疾控中心等4个重点项目建设，抓好诚信计生，落实全面两孩政策;落实好创业扶持政策，推进创业孵化基地、农民工创业园的建设;切实抓好社保、社会求助、社会福利、优抚双拥体系建设。全面发展社会各项事业。探索建立食品药品安全追溯体系，提升食品药品安全治理能力和保障水平;抓好防汛、森林防火工作;抓好农田水利、水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全提升等民生项目建设。完成农业普查工作。深入实施“质量强县”战略，强化安全生产，加强道路交通、消防安全检查力度，防止重大安全故事发生。同时，切实加强统计审计、国防人防、妇女儿童、老龄残联、外事侨务、民族宗教、物价、档案、供销、通信、邮政、地震、法制、移民、工商、质监、气象、地方志等工作。 六、大力推进制度改革创新，打造高效廉洁政府实施政务审批提速工程。县委书记亲自担任政务审批提速工程指挥部指挥长，以铁的手腕推进政务提速;加快建设新的县政务服务中心，对全县行政审批及公共服务事项进行梳理，进一步整合审批职能，推动行政审批“一条龙”服务办理，确保所有行政审批及公共服务事项进驻政务服务中心办理;从体制、机制、程序上对政务审批工作进行改革，彻底改善灵山政务环境，提升政务服务水平，让企业和百姓在优化政务服务环境中有更多“获得感”。深化行政体制改革创新。以全市开展“创新年”活动为契机，不断深化行政体制改革、转变政府职能，进一步清理和减少行政审批事项，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，完成权力清单和责任清单“两单融合”工作;加强互联网+政务服务建设，实现县、镇、村三级联网，打造“高标准、高品质、高效能”的政务服务。深入开展“七五”普法，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，全面提升依法行政水平;自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极回应社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案;深化商事制度改革，继续完善“先证后照”⒁“一照一码”等工作。转变方式落实党风廉政建设主体责任。结合开展纪检监察体制改革，积极转变方式落实党风廉政建设主体责任，督促政府班子成员严格履行党风廉政建设“一岗双责”，突出讲规矩、守纪律，坚持挺纪在前，持之以恒抓作风，切实加强扶贫领域监督执纪问责，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，以“零容忍”的态度惩治腐败;积极构建廉洁高效政府，加大正风肃纪行动，坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”，对政令不畅，不作为、慢作为、乱作为，办事难，“衙门”习气等问题进行责任追究，营造风清气正的发展环境。各位代表，新的目标催人奋进,新的征途任重道远。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，兴创新实干之风，敢作敢为求突破，撸起袖子加油干，为开创灵山经济社会发展新局面、全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!《政府工作报告》注解⑴“四个全面”：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局。⑵“一城三基地”：即广西北部湾经济区域重要副中心城市、北部湾加工制造业重要基地、广西转变农业发展方式示范基地、广西现代服务业综合发展示范基地。⑶二改一：把二级公路改造为一级公路。⑷“占补平衡”：是指国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。⑸“三证合 一、一照一码”：即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。⑹“六证合 一、一照一码”：是指在“三证合一”的基础上，将社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证，也一并加载到一张证照上。⑺“5+1”攻坚工程：5是指实施项目落地攻坚工程、基础设施攻坚工程、政务审批提速工程、平安和谐提升工程、脱贫致富攻坚工程“五个工程”;1是指办好荔枝节，将荔枝节办成推介和展示灵山、提升灵山形象的平台。⑻灵山大道：大塘至浦北高速公路灵山新圩出口对接邕浦公路(县城段)的高速公路入城大道。⑼威龙大道及桥梁：即威龙标准厂房至对岸邕浦二级路的道路桥梁建设，道路建设为40米景观大街，桥梁按城市景观大桥进行设计建设。⑽“363工程”：即“三改六提三增”工程，”“三改”指实施农村改厕、改厨和改圈工程;“六提”指统筹推进农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平提升工程;“三增”指增强农村供电能力、通信能力、公共照明能力。⑾第六产业：“第六产业”是由日本农业专家提出的概念，是通过鼓励农户搞多种经营，即不仅种植农作物(第一产业)，而且从事农产品加工(第二产业)与销售农产品及其加工产品(第三产业)，形成“1+2+3”六次产业体系。从灵山来说，就是要把 一、 二、三产业融合互动，形成生产种植、产品加工及销售流通、休闲服务一体化的完整产业链，实现农业附加值的增加和农民的增收。⑿“八有一超”:“八有”即有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障;“一超”指家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。⒀“十一有一低于”：“十一有”指有硬化路、有水喝、有稳固住房、有电用、有服务设施、有电视看、有网络宽带、有医疗保险、有集体经济收入、有特色产业、有好班子;“一低于”指贫困村贫困发生率低于3%。⒁“先证后照”：即从事前置许可经营项目的市场主体，需要先到许可审批部门办理有关许可证明文件后，再到工商部门申请办理营业执照。

  2025-07-15

• 【投资海伦市】2017年海伦市政府工作报告

  --2017年2月17日在海伦市第八届人民代表大会第二次会议上市长韩启彬各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾过去五年，我们继承和发扬历届政府优良传统，以“西扩中兴北上”和“一都五城”发展思路为指引，历经诸多复杂情况严峻考验，砥砺前行，奋发有为，取得了不平凡的业绩。五年间，经济实力大幅提升，地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入等八项主要经济指标均创历史新高;累计生产粮食184亿斤，总产实现“十三连丰”;工业园区晋升为省级开发区，规模以上工业企业由22户发展到36户;绥化以北最大商业综合体兴隆大家庭建成运营，个体工商户由2.3万户发展到3.2万户;海西新区建设拉开中等规模城市框架，改造棚户区94万平方米、农村危泥房20,756户，10万居民喜迁新居;83公里海望路、50公里东扎路建成通车，10个乡镇30万人口出行难得到彻底解决;农村饮水安全覆盖率达76%，50万农民喝上放心水;改扩建城乡中小学校76所，优秀学子4名考入清华、4名录入北大;市人民医院在全省县级医院中率先晋升三级乙等医院，中医院在绥化中医院中率先晋升二级甲等医院，基本公共卫生服务工作被卫生部确定为“海伦模式”在全国推广;持续开展脱贫攻坚战役，55个建档立卡贫困村出列，7.5万名贫困人口实现脱贫。2016年，面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市团结一致、奋力拼搏，开创了经济社会发展的崭新局面。一是市域经济迅猛发展。我们汇集合力，抓机遇、鼓干劲。地区生产总值实现126亿元，规模以上工业增加值18.1亿元，固定资产投资61.1亿元，公共财政预算收入4.5亿元，社会消费品零售总额50.5亿元，城乡居民人均可支配收入分别为19,279元、9,271元。在基数不断增大情况下，我们保持了稳中有进的发展态势，来之不易。二是项目建设扎实推进。我们激活动力，抓招商、活存量。以海腾生物科技食用菌项目落地、九鼎酵母扩建、兴安岭乳业盘活为代表，80个产业项目实现开复工，总投资48.6亿元。在经济下行情况下，我们的绿色食品等主导产业逆势崛起、集群壮大，令人欣喜。三是现代农业硕果累累。我们持续加力，抓调整、创品牌。全市调减玉米54万亩，增加大豆40万亩、水稻和特色经济作物各7万亩;富硒产业开发被纳入省和绥化市“十三五”规划，海伦被授予“中国·黑土硒都”称号;三产融合加速推进，被确定为全国示范县;秸秆综合利用得到绥化肯定，经验在全省推广。四是第三产业日趋活跃。我们挖掘潜力，抓载体、优环境。黑蜂电商形成覆盖10个乡镇、拥有480家服务站的营销网络;组建海粮集团，海伦粮食电子交易平台在国家粮油交易中心上线运营;海伦大豆、海伦大米成功申请“龙江特色食品”品牌，富硒农产品在北京、上海、无锡等地参展，得到省政府主要领导好评;大型拉场戏《海伦往事》作为全省唯一代表曲目进京汇演，取得巨大成功;民俗游、生态游、红色游年接待游客3万人次。五是城乡面貌变化巨大。我们凝心聚力，抓建设、强管理。启动城南水库建设项目，完成79万平方米工程规划设计;推进棚改项目6个，受益居民2,321户;保障房服务大厅投入使用，提供异地安置房源5,000余套;投资2,400万元，改造老旧楼房分户供暖、供热管网;投资300万元，购置清雪、垃圾装运设备;投资9,000万元，改造农村危泥草房4,216户;投资1亿元，纵深推进3个重点镇、37个示范村等美丽乡村建设。六是民生事业竞相发展。我们尽心竭力，抓保障、解难题。年初确定的45件惠民实事落地有声。25个建档立卡贫困村成功出列，33,588名贫困人口实现脱贫，接受了国家第三方评估验收;12条城乡道路升级改造，群众出行更加便捷;27所中小学校实施改扩建，改善薄弱学校工作在全省介绍经验;市人民医院购进CT、核磁等先进设备，引进60名医护人员，区域性医疗中心初具雏形;海西新区5个重点民生项目开工建设，公共基础设施进一步完善;70项行政审批服务项目入驻人民办事中心，群众办事更加方便快捷;十个方面专项清理整顿效果明显，建设领域信访解决成效显著，安全生产持续稳定，社会局面安定和谐，荣获全国“创新社会治理先进市”称号。此外，武装、法制、统计、审计、档案、环保、科技、残联、金融、广播电视、妇女儿童等工作，也在长足发展、全面进步。成绩来自实干，源于和衷共济。所有成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果;是人大、政协有效监督、大力支持的结果;是广大干部群众顽强拼搏、共同努力的结果;是离退休老干部充分理解、建言献策的结果;是驻海单位和社会各界积极参与、鼎力相助的结果。在此，我代表市政府向各位代表和政协委员，向全市广大干部群众，向关心、支持和参与海伦经济社会发展的各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!成绩来之不易，经验更为宝贵。五年来的工作实践，我们深刻体会到，政府工作必须认真贯彻落实上级决策部署，紧紧依靠市委的坚强领导和全市人民的广泛支持。在此前提下，必须一心一意谋发展。发展是第一要务，对于经济总量小、财政靠转移支付的海伦，更显得尤为重要。抓发展必须坚持实事求是、遵循发展规律，找准发展路径、夯实发展举措、破解发展难题。必须一丝不苟抓落实。政府核心工作就是抓落实。抓落实必须勇于担当、敢于负责，以精细化的态度落实好每一项工作，以“工匠精神”做到精益求精。必须一以贯之重民生。谋发展、抓落实，终极目标就是惠及民生。必须时刻听民声、重民意、集民智，集中精力、聚集物力，做群众急需的事、做群众欢迎的事、做群众满意的事。只有这样，今天的实践才能经得起历史和人民的检验;只有这样，才能不辜负组织和群众的期望;也只有这样，海伦的明天才会更加美好、更加辉煌!成绩只是过去，问题需要警醒。我们认识到，我市供需两端结构性矛盾日益加大，三产融合格局没有根本形成;受市场和粮食价格机制影响，农业结构调整和农民增收压力巨大;产业项目存量少、规模小，拉动力弱;财政增收缺乏新动力，可用财力与刚性支出矛盾突出;贫困面较大，脱贫攻坚任务较重。这些问题必须积极应对，认真研究解决。 二、今后五年及2017年工作安排各位代表，今后五年正是全面建成小康社会的关键时期。我们将深入贯彻党的十八大、十九大精神，落实省委“五大规划”、绥化市委市政府重大战略部署，围绕市第七次党代会确定的任务目标，以“一都五城”发展思路为统领，转方式、调结构、促改革、惠民生，以“新硒都、新高地、新引擎、新亮点、新格局”为努力方向，高标准完成全面建成小康社会任务。总的预期目标是：到2021年，国内生产总值和城乡居民人均收入比2012年翻一番，公共财政预算收入保持5%以上速度增长;“十三五”规划全面完成，贫困人口全部脱贫，与全省、全国一道全面建成小康社会。2017年是新一届政府的开局之年，也是海伦大发展快发展的攻坚之年。市政府工作总的思路是：认真贯彻市委决策部署，汇聚全市智慧力量，挖掘加快发展新动能，落实普惠民生新举措，树立争先创优新标准，塑造黑土硒都新形象。综合考虑现实基础、发展趋势和外部要素影响，主要预期指标安排是：地区生产总值实现135亿元，同比增长7.1%(下同);规模以上工业增加值19.5亿元，增长8%;固定资产投资67亿元，增长10%;公共财政预算收入4.8亿元，增长8%;社会消费品零售总额55.5亿元，增长10%;城乡居民人均可支配收入分别实现20,800元、10,000元，增长8%。目标已经明确，攻坚时不我待。今年要重点在六个方面强力推进： （一）以产业帮扶为主体，强力推进脱贫攻坚工作2017年是脱贫攻坚决战决胜之年。要坚定不移地把脱贫攻坚作为第一工程，切实加大四个力度，确保46个贫困村按标准全部出列，提前一年实实在在完成脱贫任务。1、加大产业带动力度。脱贫之基在于产业。要建立四种机制，夯实产业扶贫基础。一是建立“企业+贫困户”机制，推进食用菌菌包生产基地、星源牧业生猪养殖场等产业扶贫项目落地生根，挖掘原野食品、中际公司等现有龙头企业潜力，牵动脱贫;二是建立“产业+贫困户”机制，发展绿色鲜食玉米、富硒菇娘、青椒、杂粮、毛葱、黑木耳、大鹅、光伏、电商、旅游等特色产业，稳定脱贫;三是建立“金融+贫困户”机制，发挥3,500万元小额创业贷款撬动作用，创业脱贫;四是建立“合作组织+贫困户”机制，培育1,000个农民合作组织，引导10,000户贫困户入社经营，引带脱贫。2、加大资金整合力度。脱贫之要在于资金。整合涉农资金8,000万元，与农发行合作,放大规模到8亿元，建设贫困村道路280公里，对其它未脱贫村同步投放，解决基础设施建设全部达到脱贫标准问题;整合扶贫资金1,000万元，与农信社合作，放大规模到1亿元，解决贫困户贷款难问题;整合社会资金，向贫困村、贫困户重点投放。对55个已脱贫村基础设施进行查缺补漏，持续跟进扶贫产业，确保农户稳增收、不返贫。3、加大政策扶持力度。脱贫之本在于扶持。“两不愁三保障”和20条优惠政策必须落实到位。投资1.2亿元，完成5,230户贫困户危房改造任务;投资4,500万元，完成25个村饮水安全工程，受益贫困户7,560户;继续抓好市第一中学励志班建设，招收建档立卡贫困学生100名;落实好贫困户享受新农合提标、大病救助、医疗保险等健康扶贫政策，防止因病致贫、因病返贫;落实农村低保政策，实行低保线与贫困线“两线合一”，做到兜底保障全覆盖。4、加大退出管理力度。脱贫之重在于精准。按照第三方评估识别精准率、退出精准率、群众满意度“两率一度”全部100%要求，精准纠偏识别贫困人口，广泛开展自强自立宣传教育，完成24,831名贫困人口脱贫任务。贫困人口、户、村退出要逐项审核、逐项把关，数据真实、达到标准，确保国家第三方评估验收一次通过。 （二）以结构调整为主线，强力推进现代农业建设农业是海伦的优势，也是发展的最大潜力。要坚定不移地放大黑土富硒第一优势，狠抓四个关键，推进农业供给侧改革，激发内生动力，争当绥化农业现代化建设排头兵。1、在大豆产业振兴上下功夫。抓住国家大力发展食用优质大豆契机，产业链、价值链并重，全力推进大豆产业振兴计划破题。一是培育改良品种。引导新型农业经营主体与省农科院、东北农大、绥化农科所、海伦四化所等单位建立紧密合作关系，分五个区域推广和扩大东生1芽豆、东生7、东农48等高蛋白大豆种植，建立专品种大豆繁育基地2万亩，从源头上占领三四积温带全国最高产量、最佳质量高地;二是提升大豆品质。专品种种植，标准化生产，主推绿色、有机、特色三种品质，建设生产示范基地4处，种植高蛋白豆100万亩、芽豆50万亩、豆浆豆20万亩;三是打造海伦大豆品牌。争取引进修正药业大豆深加工项目，引导扶持龙海食品与永和豆浆深度合作、冬雪生物大豆蛋白生产线投入运营，做大做强“龙禹”豆浆粉、“冬雪”豆油等大豆加工品牌，提高市场知名度和占有率。力争三至五年内形成产业集群，实现海伦大豆产量的70%就地深加工。2、在提升畜牧产业层次上下功夫。以大鹅、生猪为牵动，上规模、提标准，实现“主辅双强”。重点扶持国富、顺丽两处鹅雏孵化基地，提高能力、保证品质;新建5,000只以上大鹅养殖场46个、万只以上20个，带动全市大鹅养殖总量达到300万只;投资5,000万元，建设新益达年加工100万只大鹅项目，力争年底投入使用。投资4.3亿元，启动福建星源牧业一期工程，建设长发万头核心生猪养殖场、10万吨饲料加工厂;建设共合、海兴等七个片区示范基地46个，年出栏生猪21万头，带动全市生猪饲养量达到180万头。培育畜牧专业合作社12个，规模经营总量达到45%以上;积极协调哈尔滨银行、农村信用社等金融部门，探索畜禽活体商业保险和抵押贷款机制，破解畜牧业生产融资难题。3、在提高粮食产能上下功夫。重点抓好四个涉农项目建设。一是投资1.5亿元，完成共荣、联发等6个乡镇土地整治、千亿斤粮田间工程项目;二是争取购机补贴项目资金1,000万元，新增各类农机具550台(套);三是争取资金1.6亿元，推进中小河流治理、水库除险等工程项目建设;四是投资1,500万元，推进生态保护项目建设，造林绿化1.2万亩，农区森林覆盖率达到6.6%;高标准实施10万亩黑土地保护工程，土壤有机质含量提升到3%以上。4、在促进三产融合上下功夫。实施品牌战略，构建种、加、销一体化产业体系，培育农业发展新动能。建立主粮硒产品检验检测认证中心，制定地方标准和企业标准;与专业策划团队合作，抓好富硒绿色有机品牌推广，打造一批国内驰名、省内著名品牌。紧紧抓住“北菜南运”政策契机，以原野食品为加工龙头，建设鲜食玉米基地10万亩，新上加工生产线5条，加工能力达到2亿穗，“新北香”鲜食玉米进驻华南城黑龙江电商平台中心销售，逐步把海伦鲜食玉米产业基地打造成全省样板示范区;以中际公司为龙头，带动种植毛葱5万亩，新建万吨恒温保鲜库，加工能力提升到5万吨，创汇1,600万美元;以林夏杂粮为龙头，种植有机杂粮6,000亩，带动种植10万亩，开发“赵掌包”系列产品;以海合菇娘为龙头，带动种植菇娘5万亩，开发“海合一品”系列产品，引进酿酒、饮料加工项目;以向秋青椒为龙头，新建育苗中心400亩，带动种植青椒5万亩，新上速冻加工生产线1条，开发“海硒兴源”系列产品，力争出口日本、欧洲，延长产业链条，提升价值链。 （三）以产业项目建设为主导，强力推进工业经济发展海伦最大的短板是工业。要坚定不移地把产业项目作为第一抓手，在四个方面聚焦发力，发展实体经济，做好“三篇大文章”。1、在壮大主导产业上聚焦发力。以富硒产业为引领，重点打造绿色食品、新兴能源、装备制造主导产业集群。围绕大豆、玉米、畜禽等优质资源，引进绿色食品深加工项目，拉长“食尾”，做大“工尾”，整合龙海食品等15家绿色食品企业，原野食品等4家有机食品企业品牌、技术、资源，形成抱团发展，向外推介;新兴能源产业要依托利民锅炉技术优势，新建5个生物质燃料加工厂，布局推进光伏产业;装备制造产业要以海轮王农机新三板挂牌上市为契机，扶持农机制造和锅炉制造提档升级，扩大福生钢构和裕龙塑胶生产规模。2、在盘活存量上聚焦发力。因企施策、因项施策，对现有“僵尸企业”和“撂荒项目”量身订制盘活措施。扶持壮大兴安岭乳业，新上液态奶及酸奶生产线;将南华糖业设备、厂房和土地分解出租出售，规划建设滨北粮食物流产业园;推动生物质发电项目主体对外招标，争取年内实施;破解峰瑞股份融资难题，确保年内投产;通过嫁接重组、联大靠强等措施，促进中瑞燃气等发展缓慢企业转型升级。3、在招商引资上聚焦发力。重点围绕绿色食品、新兴能源、装备制造主导产业开展精准招商、务实招商。跟踪推进国投集团玉米乙醇深加工、修正药业大豆蛋白加工、常州天水淡水鱼养殖加工、山东华创防腐管材制造、山东兴能电力镍氢电池等项目，力争年末建成投产或达成投资意向;以晋升“大齐绥”产业转型升级示范区为目标，完善园区基础配套设施，打造富硒产业园、商贸产业园、静脉产业园;优化投资环境，发挥驻企秘书作用，为企业提供优质服务。4、在争取资金上聚焦发力。紧紧围绕国贫县、东北老工业基地振兴以及发展实体经济有利契机，深入研究国家产业政策，全面掌握新旧动能转换重点，精准对接向上争取资金项目;搜集整理和谋划项目储备，及时补充优势项目入库;落实落靠27个部门责任，树立争先意识，提前做好各项准备工作，争取资金力争突破30亿元。 （四）以统筹发展为主调，强力推进城乡一体化进程宜居城市、美丽乡村，都是我们共同的栖身之所和情感家园。要坚定不移地把城乡建设作为对外展示的第一名片，着力提升四个层次，彰显“两座金山银山”城市魅力。1、提升规划层次。编制《海西新区南区控详规划及城市规划》，启动停车场、海绵城市等专项规划，制定完善道路、三供三治等专项规划;强化规划委员会作用，重点领域、重大项目规划定期议决，跟踪督办，严肃执行;积极开展“拆违”五年行动，确保实现零增长。2、提升建设层次。坚持住、行为先，新、老并重，城、乡一体，集中打造一批重点项目、精品工程。推进三年棚改攻坚计划，实施棚户区改造项目6个，拆迁1,725户;改造农村危泥草房7,700户、52万平方米;建设公共租赁住房800套、3.5万平方米;新建城区道路10条、15万平方米;铺装沥青混凝土道路18条、17.8万平方米;新建改造步道板11万平方米，新增绿化面积20万平方米;改造供水管线5条、9,800延长米，排水管线15条、2.4万延长米。推进海北、共合、伦河三个重点镇建设，扶持中心镇依托产业特色和资源优势，打造特色和田园养生小镇。以海北西安村、联发百兴村为样板，打造28个各具特色的美丽乡村示范村。3、提升管理层次。推进城市智慧化、精细化、网格化管理，全面提高管理能力和水平。赋予社区在城市管理和社会治理中更多职能，探索建立参与社会管理的机制措施;强化园林处职能，推行责任管理制度，加大绿化管护力度;加强小区物业公司化规范管理，完善等级评定标准，实施保证金和业主委员会议决制度;规范牌匾审批，调整夜市区位，探索推进楼体亮化工程;合理规划停车区域，加强学校重点路段车辆疏导，加大大货车、客车、出租车和电动三轮车管理力度，严查严处黑车，有效缓解停车难和行车难问题;增加机械设备，探索市场化清雪模式，提升城市综合品位和形象。4、提升经营层次。调整土地利用总体规划，盘活西区存量土地，进行实地收储;积极探索硒都公园周边土地综合开发利用;统一开发管理城市公共部位广告权、新建路网冠名权、特许行业经营权;经营政府优质行政资源，注入城投公司集团开发使用;采取PPP等方式，建设污水处理厂等市政工程和公益基础设施;加强城市公德教育，积淀城市内涵品位，让海伦这张名片有厚度、有底蕴。 （五）以开放融合为主流，强力推进第三产业发展服务领域空间巨大，新兴业态层出不穷。要坚定不移地把第三产业作为增强城市活力的第一潜力，搭建四个平台，让大众创业、万众创新在这里找到舞台。1、搭建电子商务平台。积极争取“国家电商进农村示范县”项目,加快建设电子商务创业园基础设施，重点建设海伦特色产品展馆，集中展示富硒大米、鲜食粘玉米、蒲公英茶等特色产品;利用顺达物流仓储设施，协调邮政、黑蜂、“三通一达”等快递物流企业，打通物流配送“最后一公里”，建成环绕市区、覆盖农村的电商载体。2、搭建市场贸易平台。充分发挥国家粮食交易中心海伦交易平台优势，扩充大豆、玉米购销群体，及时掌握粮食交易信息;利用大豆批发市场、原制油厂等现有资源，建设年集散50万吨物流中心，形成线上交易、线下储运的粮食交易新格局。依托海北大豆集散优势，扶持大豆深加工项目，建立交易平台，真正发挥大豆集散中心辐射作用，增强整体协作功能。3、搭建文化旅游平台。充分释放海伦剪纸、二人转非物质文化遗产魅力，深度挖掘“海伦往事”、“红灯记”等艺术素材，讲述好海伦自己的故事，开展影视作品创作拍摄，提升海伦知名度;推进“冰趣硒都、雪韵海伦”万人联丰水库冬捕节系列活动，打造健身冰雪、旅游冰雪、艺术冰雪、美食冰雪;突出乡村旅游、观光农业等热门旅游概念，打造大峡谷森林公园“生态游”，海北天主教堂、共合三圣宫“宗教游”，东林、双录革命老区“红色游”，海北西安、联发百兴“民俗游”等特色旅游品牌。4、搭建金融投融资平台。充分利用国贫县企业上市绿色通道政策，引进黑龙江嘉和融通物流公司进入我市，加大扶持力度，争取早日在主板上市;加快海轮王农业科技公司新三板挂牌上市进程，积极扶持公准肉业挂牌上市企业发展壮大;组织规上企业与哈股交、上股交深度合作，进入各类资本市场。 （六）以普惠共享为主旨，强力推进民生事业建设普惠民生是政府的职责所在。要坚定不移地把民生事业作为第一信号，集中财力，精准投放，重点打造“一园、一环、一院、一水”四大民生工程，确保30件惠民实事有效实施，让广大群众拥有更多获得感。1、建设“一园”。投资1.45亿元，建设城南水库，依托34万平方米水面，打造“一湖、两带、七分区”的硒都公园，增加城市灵气，为群众提供一个游览观光、休闲娱乐、运动健身的新去处，构筑公共服务新空间，让广大市民逐步享受到恬静自然的城市休闲生活。2、打通“一环”。投资6,000万元，新建东环路南段、北环路西段、城南建新路7.3公里道路，完善绿化、亮化基础设施，构筑起10分钟通达全城的环城交通网络，使新老城区路路相通、环环相连，有效缓解交通拥堵压力，让昔日难行路，今朝变坦途。3、打造“一院”。在去年新购设备、引进人才基础上，投资1亿元，新建市医院3万平方米内科住院综合楼，新增床位500张;新设介入科、核医学科，提高先进核磁、CT设备使用效率，提升疑难危重疾病诊治能力;扩大120急救中心服务范围，吸引更多周边市县患者前来就诊，把市医院打造成为真正具有影响力的区域性医疗中心。4、升级“一水”。投资1.76亿元，在去年完成规划设计、原料采购基础上，实施好32公里水源地至新水厂输水管线建设，新建净水厂，改造供水管线，使城市供水能力提高到5万吨，确保广大市民喝上放心水。人民群众的新期盼，加快发展的新任务，历史赋予的新使命，对政府工作提出了新要求。我们将认真贯彻市委决策部署，自觉接受人大、政协和社会公众监督，全面履行政府职责，切实提升执行力和公信力。要加强学习，完善政府部门每周一次集体学习制度，改进学习方式、突出学习重点，消除干部本领恐慌，以新理念积极应对新挑战，提高政府工作专业化水平;要振奋精神，强化“功成必须有我”责任意识，激发干部敢闯敢试、敢做敢当、敢为人先的主动性、积极性，说海伦话、办海伦事、做海伦人的工作激情;要依法行政，深入开展“七五”普法教育，落实法律顾问制度，推行“两随机、一公开”，强化行政执法队伍建设;要狠抓落实，凡是政府决定的事，马上就办，快速推进，全力解决好信访积案化解、食品药品安全、城乡环境保护、教育均衡发展、民政救助救济、劳动社会保障、妇女儿童权益等群众关注的热点问题;要廉洁从政，严格落实审计监督制度，加强土地出让、工程建设、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处违纪行为，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，虽然全年各项工作任务繁重而艰巨，但有市第七次党代会确定的发展思路引领，有海伦历史积淀的优势和新的发展机遇，有市人大、政协和全市人民的大力支持，有团结干事、勇于攻坚克难的干部队伍，我们对完成全年任务充满信心!对海伦快发展、大发展充满信心!让我们在市委的正确领导下，迎难而上，苦干实干加油干，为建设经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民幸福的新海伦而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资齐齐哈尔】2017年齐齐哈尔市政府工作报告

  2017年1月9日在齐齐哈尔市第十六届人民代表大会第一次会议上李玉刚各位代表：现在，我代表市十五届人民政府，向大会报告过去五年的工作，对今后五年及2017年工作目标任务提出建议，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记五年来，我们认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的战略部署，按照省实施“五大规划”、发展“十大重点产业”、建设“龙江丝路带”的总体要求，在市委的领导下，践行“五大发展理念”，主动适应把握新常态，克服经济下行压力，确定并实施12个重点产业，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现了“十二五”胜利收官和“十三五”良好开局。2016年，预计全市实现地区生产总值1350亿元，年均增长6.6%；社会消费品零售总额750亿元，年均增长12.4%；固定资产投资920亿元，年均增长12.3%；城乡居民人均可支配收入达到24630元和12890元，年均增长9.5%和10.9%；万元GDP综合能耗累计下降34.8%；主要污染物减排完成省下达计划。公共财政预算收入完成76.3亿元，按可比口径年均增长6.5%。农业综合生产能力明显提高。抢抓“两大平原”现代农业综合配套改革契机，加快推动传统农业向现代农业迈进。种植业生产体系逐步完善。积极推进土地规模经营，粮食产能稳定在250亿斤以上。绿色有机食品基地面积达到1400万亩，认证标志突破400个。成为国家级生态原产地产品保护示范区。落实“互联网+农业”省级示范基地370个。省级以上农民合作示范社和规范社达到158个。综合机械化程度达到95.9%。新增节水灌溉293.6万亩，治理水土流失178.6万亩，开发水田249.2万亩。畜牧业规模化发展逐步形成。畜牧业实现产值243.7亿元，比2011年增长55%。“两牛一猪”标准化规模养殖场达到1731个，规上畜牧业龙头企业达到32户，飞鹤、元盛、恒阳、丰源等畜产品加工企业不断壮大。农业产业化步伐逐步加快。农产品龙头企业发展到230户，加工转化率达43%，比2011年提高6个百分点。马铃薯产业发展迅速，中荷、龙科雪川等种薯繁育及马铃薯加工项目扎实推进。现代中药产业开始破题，4个县区建成万亩中药种植基地，安贞饮片加工等项目进展顺利。工业经济结构不断优化。加快调整产业结构、产品结构和所有制结构，全市规上工业企业达到367户，增加值年均增长5.9%。产业结构不断优化。轻重工业比调整到1.48:1。食品加工业迅猛发展，增加值年均增长12.4%，占规上工业比重达到56%。产品结构不断优化。规上工业企业研发新产品247项，其中123项列入省重点新产品研发计划，21项获得省重点领域首台套产品称号。新增国家级高新技术企业13户，新建省级以上工程技术研发中心22家、科技孵化器14个，科技成果转化1072项。所有制结构不断优化。地方规上工业占比提高到85%，非公经济占比提高到77%。推进央企与地方企业融合发展，一批地方企业成为一重等骨干企业战略合作伙伴。积极支持民营企业发展，助企周转贷款8.4亿元，发放助保金贷款12亿元。工业园区达到20个，入驻中小企业834户。28户企业享受直供电政策。服务业全面提升。第三产业增加值年均增长7.8%，生产性服务业比重提高7个百分点。商贸服务业持续发展。万达、兴隆大家庭等商贸综合体和星光科技等电商产业园建成运营。规上交易市场、限上企业、电商企业分别发展到37个、191户和139户。快递和电信业务量年均分别增长42.3%和23%。金融服务能力增强。金融业增加值年均增长18.5%；存贷款余额年均分别增长12.8%和21.9%。开展银税、银保合作；引进金融机构13家；5支产业引导基金相继设立；东北亚大宗商品、北方工业股权、北方畜产品3个交易中心建成运营；37户企业在新三板和区域市场挂牌。旅游、养老业势头强劲。旅游收入年均增长18.8%。水师森林温泉度假、碾子山国际滑雪场、奥悦水世界等一批新型旅游综合体建成运营，扎龙观鹤成为全省黄金旅游品牌。新晋3A级以上景区12家，新开通国内国际航线10条。新世纪老年公寓、中医百草养生院等50多家养老院投入运营，全市养老床位达到3.2万张。重点领域改革稳步推进。依靠改革，不断增强发展内生动力。经济领域改革持续深化。农业经营主体创新、农村金融、职业教育和地方国有粮食购销企业改革取得实效，农村行政村土地实测基本完成。黑化与昊华重组，厂办大集体改革和央企“三供一业”移交进展顺利。行政体制改革成效明显。建立四级政务服务体系，全面推行“三集中、三到位”审批，集中审批率达92%，市县两级审批事项分别精简67.5%和30%；“五证合一”商事制度改革全面完成。公共资源实行集中统一交易。“双随机、一公开”综合执法体制改革全面启动。其他改革取得积极进展。政府机构、事业单位分类、财税体制、政府投融资体制、医药卫生体制、不动产登记制度等改革均有新突破。城乡面貌发生深刻变化。统筹城乡规划、建设和管理，成功晋升国家级生态文明先行示范区和省级生态市。城乡居住条件明显改善。改造棚户区9.8万户，建成公(廉)租房8762套，城镇人均居住面积由25.6平方米增加到30.4平方米；改造老旧散小区437万平方米；既有建筑节能改造1033万平方米。改造农村危房19.8万户。拆除城区违章建筑1.4万处。基础设施建设逐步完善。新建改建“三供”管网1145公里。10座污水处理厂建成运行，新建垃圾处理厂12座。哈齐高铁建成通车，实施齐富嫩江公路大桥、滨洲公铁立交桥、中心城区南北互通等重点交通项目23项。升级改造市政主次干道360条，建设农村公路3138公里。南苑新城建设初具规模。劳动湖南扩基本完工。生态环境保护持续加强。节能减排示范市建设稳步推进。嫩江干流断面水质达标率达到87.5%。淘汰燃煤小锅炉1184台。新增清洁能源公交车483台。新增省级以上自然保护区5个，森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别提高到10.3%和40%。美丽乡村示范村和达标村达到770个。民生持续改善。坚持办好民生实事，切实维护群众利益。脱贫攻坚取得阶段性成果。投入专项扶贫资金11亿元，303个贫困村、37.8万贫困人口实现脱贫，其中2016年实现脱贫104个村、15.6万人，分别占贫困村和贫困人口总数的33.5%和60.9%。就业创业扎实推进。投入专项资金20.4亿元，支持就业创业。职业技能培训42.9万人次，发放创业贷款17.9亿元，实施援企稳岗，登记失业率控制在4.3%以内。建立创业孵化基地170个、众创空间20家。新增私营企业1.4万户、个体工商户5.7万户。社保水平大幅提升。城镇职工基本养老金人均提高75%。医保实现城乡统筹，城镇职工和城乡居民政策内平均报销比例达到90%和75%。城乡低保救助标准分别提高1.1倍和1.7倍；五保户集中和分散供养标准分别提高1.8倍和1.6倍；医疗救助比例提高1.6倍。民康医院等10家公益性福利机构建成使用。社会事业长足发展。5个县区通过义务教育基本均衡县验收；职业教育、艺体教育成绩斐然。城乡基层医疗卫生服务体系进一步完善，医疗床位达到2.8万张。全面两孩政策稳步实施。群众体育蓬勃发展，开展国际冰球等体育赛事300余项次，荣膺亚洲最佳冰球城市。文化惠民扎实开展，工人文化宫修缮使用。晋升为国家历史文化名城。社会保持和谐稳定。一批信访积案得到有效解决，社会治安、安全生产形势稳中向好。全国双拥模范城实现“七连冠”。政府自身建设得到加强。认真执行中央八项规定，深入开展群众路线、“三严三实”和“两学一做”系列教育，坚持不懈反“四风”，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化监察和审计监督问责，政风转变成效明显。完善了政府议事决策规则，全面推行政府法律顾问制度，政府权力运行更加规范。清理腾退办公用房7.5万平方米，清理“吃空饷”人员920人，机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。自觉接受人大、政协监督，议案和提案办复率100%。依法审修地方性法规草案7部、出台政府规章27部。“六五”普法圆满收官。机关事务、新闻出版、社会科学、妇女儿童、民族宗教、食药监、地方志、物价、质监、统计、档案、人防、残联、气象、地震等各项工作，也都取得了新成绩。各位代表！过去五年的成绩来之不易，这得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协及各民主党派的监督支持，得益于全市上下的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻齐解放军、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持齐齐哈尔改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，政府一些工作完成得还不够好，全市经济社会发展还存在很多问题。在经济发展方面：市场化程度低，民营经济偏弱，结构不优，创新不够，人才匮乏，区域、行业间发展不平衡。一产供给质量不高，二产有效供给不足，三产供给力不强，严重影响实体经济振兴发展。在民生方面：居民收入总体偏低，就业再就业压力依然较大；看病难、看病贵问题尚未有效解决；教育质量和师德师风还需强化；城市公交发展滞后；一些小区物业管理服务水平有待提高；供水、供热还有薄弱环节；生态环境保护和治理任务艰巨。在政府自身建设方面：一些政府部门服务理念、法治观念、运转效能、诚信体系建设还需强化；个别公务人员对群众和企业“生冷硬”，甚至“中梗阻”“勒卡要”，发展环境还需改善；一些干部存在“只要不出事、宁可不干事”的思想倾向，不敢担当、不愿作为。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、今后五年及2017年工作目标任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是对黑龙江的两次重要讲话精神、推进齐齐哈尔全面振兴发展的机遇期。在新常态、新方位大背景下，稳中求进是我们当前和今后一个时期必须遵循的思路和方法。作为老工业基地，我市正处在转型发展的适应期和调整期，压力巨大，不进则退。但从总体上判断，机遇大于挑战，特别是党中央、国务院对东北地区的高度重视和亲切关怀就是最大的机遇。随着新一轮东北老工业基地振兴、“中国制造2025”、深化供给侧结构性改革、“一带一路”以及“龙江丝路带”战略的实施，支撑我市振兴发展的政策效应和有利要素正在逐步显现，全市上下聚焦经济建设的信心更加坚定。只要我们牢牢抓住这些宝贵的发展机遇，紧紧依靠市委的领导，保持定力，奋力前行，就一定能在齐齐哈尔全面振兴发展的伟大实践中，再造新优势，再创新辉煌！按照市第十三次党代会总体部署，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵照以习近平同志为核心的党中央战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实省委创新实施“五大规划”发展战略，牢固树立新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以稳中求进为总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以做好“三篇大文章”、发展12个重点产业为支撑，着力构建新型产业体系，着力保障和改善民生，着力培育发展新动能，着力加强政府自身建设，奋力走出齐齐哈尔全面振兴发展的新路子，与全省同步全面建成小康社会。今后五年的奋斗目标是：经济发展质量效益稳步提高。新型产业体系初步形成。地区生产总值年均增长6.5%以上，规上工业增加值年均增长7%，固定资产投资年均增长8%左右，公共财政预算收入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长12%。人民生活持续改善。脱贫攻坚取得全面胜利，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%以上，群众获得感普遍增强。生态建设成效显著。资源利用更加节约，生态保护和治理得到加强。万元GDP综合能耗累计下降13%，主要污染物排放量显著下降。发展新动能全面发力。重点领域改革持续深化，对外开放不断扩大，“大众创业、万众创新”氛围更加浓厚。科技成果转化率达到80%。2017年，按照中央、省委经济工作会议和市第十三次党代会要求，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是，地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长9%以上，公共财政预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元GDP综合能耗下降3.6%，主要污染物减排任务全面完成。 （一）深化供给侧结构性改革，加快构建新型产业体系。今后五年，把落实“三篇大文章”聚焦到12个重点产业上，深化供给侧结构性改革，打通一产供需通道，增强二产核心竞争力，发展三产新业态、新模式，推进三次产业融合，扩大高质量产品和服务有效供给，着力振兴实体经济，加快构建新型产业体系。2017年，重点做好以下工作：推进质量效益型产业项目建设。以扩大有效供给为目的，大上质量效益型产业项目，全年推进固定资产投资5000万元以上产业项目超过200个。围绕国内国际有总需求增长空间和我市有供给竞争优势的领域谋划项目，突出以12个重点产业为核心的新型产业体系上项目，以项目开工率、竣工率特别是投产达效率为标准检验项目建设。按照“准备之冬、开工之春、建设之夏、竣工之秋”的推进方式，分阶段、分层次、分类别加快项目建设。以“中国制造2025”实施为契机，大力实施智能化改造类产业项目，推进装备制造整机、基础零部件、金属新材料等“老字号”转型升级；以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，深度开发资源深加工类产业项目，推进食品加工、马铃薯、现代畜牧以及日用工艺陶瓷等“原字号”延伸链条；抢抓大众旅游时代到来、2022年北京冬奥会举办、实施“健康中国”战略等重大机遇，培育战略性新兴产业类项目，推进旅游、冰雪体育运动、节能环保、养老、现代中药等“新字号”发展壮大。对照新一轮东北振兴规划和政策，主动衔接、争取和引进与我市紧密相关的重大项目和资金。优化招商方式，强化招商针对性和务实性。加快绿色食品特色产业园、铜产业园等专业化园区建设。强化农业供给体系建设。以构建现代农业“三大体系”为抓手，以打通供需通道为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，提高农产品供给质量，延伸农业产业链，提升价值链，加快发展优质高效农业。在现代农业生产体系上，突出抓好农产品质量。以市场为导向，调好、调顺、调优种植结构。调减玉米，扩大水稻、马铃薯、中草药、杂粮杂豆、果蔬、饲草等优质高效作物种植面积，积极发展食用菌。扩大绿色有机食品基地面积，推进国家级生态原产地产品保护示范区和区域性品牌建设，完善农产品质量监管体系，增加绿色优质农产品供给。提高农业科技应用水平，增强优质农产品生产能力，提升农产品内在价值。新建生态高产标准农田100万亩以上，新增节水灌溉6万亩，治理水土流失10万亩，启动龙江花园水库等项目建设。扩大标准化规模养殖，新建各类标准化规模养殖场65个；推广微生物菌床养殖新技术，创新科学轮牧养殖方式，提高养殖质量、效益和供给力。在现代农业经营体系上，突出抓好农产品流通。引导扶持新型农村经营主体，以市场为导向，由生产型向“种养销”生产经营型转变，增强农产品流通能力。新增生产经营型联合社20个。适应粮食市场化改革，推动粮食仓储企业向“储销”转型发展，完善农产品流通体系。培育壮大农村经纪人队伍，引入国内战略型农产品经营主体，修复农产品流通渠道。加快农村电商发展，优化第三方运营平台战略布局，强化供销社在电商发展中的作用，提高农产品线上交易量。加强地域优质农产品营销，提升价值链。在现代农业产业体系上，突出抓好农产品加工转化。延伸食品产业链条，壮大产业规模，鼓励支持飞鹤、中粮、元盛、恒阳、丰源等现有龙头企业，加快在市域内扩张布局。加快益海嘉里、山东阜丰等战略型项目尽快落地，提高粮食转化率和附加值。大力发展现代畜牧产业，抓好嘉一香生猪屠宰加工、丰源生猪养殖加工、恒阳胶原蛋白复合肠衣、飞鹤奶山羊养殖加工等项目建设。加快马铃薯产业发展，推进希森、中荷等马铃薯加工项目建成投产。推动现代中药产业发展，扩大北药种植和饮片加工基地，引进制药项目，谋划建设北药交易平台。提高工业经济核心竞争力。坚持“抓大不放小”，重点实施“五化”示范工程和中小企业成长工程，千方百计帮助企业降本、提质、增效，提高产品竞争力和有效供给力。实施“五化”示范工程，扩大产品有效供给。围绕高端化，推动产品升级，重点推进一重产品升级改造、齐车重载快捷铁路货车制造等项目。围绕智能化，推动工艺水平提升，重点推进飞鹤智慧工厂群流程制造、华鹤节能门窗数字化升级改造、黑龙冰刀智能车间等项目。围绕绿色化，推动企业绿色低碳发展，重点推进华工机床大力矩节能电机、丰华移动相变蓄能车、百万千瓦级光伏示范基地、“龙瓷·紫陶”产业园循环经济等项目。围绕服务化，推动生产型制造向服务型制造转变，重点推进齐二机床风电机组柔性生产、齐重数控“产品全生命周期管理”、华工机床洁净钢共性技术服务平台和诚成机器人智能焊接生产线等项目。围绕国际化，提高产品国际竞争力，重点推进精铸良与美国西屋公司配套合作、齐车重载快捷货车产品国际资质认证等项目。全年树立市级“五化”示范企业典型10个以上，带动装备制造整机、基础零部件、金属新材料等重点产业发展。深化中小企业成长工程，推动产业集聚。落实好国家和省支持民营经济发展的政策措施，发挥中小企业服务中心作用，在项目审批、融资担保、管理咨询、要素配置等方面创造条件，营造更加优良的市场营商环境。推动中小企业向园区集聚，实施资源整合、分工协作，实现抱团发展。推进中小企业与战略投资者开展股权、技术和营销合作，实现借力发展。引导中小企业主动与域内一重、齐车等龙头企业对接，建立行业联盟，实现配套发展。全市重点培育130户成长型中小企业，力争25户成长为规上企业。促进企业降本增效，激发企业内生动力。积极优化物流配套，争取专项奖补资金和企业直供电政策，降低要素成本；引导企业优化融资结构，加大直接融资，提高贷款周转金和助保金贷款使用效率，降低融资成本；取消和降低一批行政事业性涉企收费，调整失业保险费率和缴费基数，降低制度性交易成本；引导企业完善内部利益分配和绩效责任机制，建立健全现代企业制度，降低企业管理运行成本。加快现代服务业发展。把握产业转型和消费需求变化新趋势，加快发展综合型新业态、智慧型新模式，努力扩大高质量的服务供给，满足需求，引领消费。加快商贸流通新业态发展。坚持上行与下行、引进与培育并重，推进电商产业与实体商贸业融合发展。开展大规模“普及推广式”电商创业培训，新增电商培训基地50个、电商企业90户、网店5000家，上行交易额增长30%。改造提升传统商贸业，限上企业触网率力争超过50%。引进电商企业，整合、服务实体商贸业，限上企业社零额占比提升到30%以上。加快建华恒腾、依安鹏程等商贸物流园区服务升级，支持远赢置业IM交易配送中心等新型商贸物流综合体发展。加快金融产业发展。引入域外金融机构，加快市区信用社改制。完善地方政府融资担保体系，推动社会化担保机构健康发展。创新金融产品，深化银税、银保合作。通过推广、培训、交流等途径，实现“政金企”对接常态化。发挥政府产业引导基金作用，引进风投类基金，加大对企业投贷联动支持力度。推动北方工业股权交易中心“域内百户企业挂牌、场内百户企业股改”,完善北方畜产品交易中心运营功能。严厉打击恶意逃废债，处置好金融债务，防范金融风险。加快旅游业发展。深化与战略投资者合作，提高旅游营销和服务的互联网化水平。突出以鹤为主题的旅游产品市场化开发，推进扎龙生态旅游带、爱飞客航空小镇、奥悦旅游综合体、鹤城欢乐谷、富裕龙腾度假庄园等项目建设。突出冰雪运动、雪地观鹤和寒地温泉等旅游产品融合，加快冰雪旅游产业发展。打造碾子山全域旅游品牌。支持梅里斯民族文化旅游产业发展。打造特色美食街，办好鹤城烧烤美食节和啤酒节。培育旅游专业客运体系，新增一批星级宾馆，建成农家乐基地2处。深化(4+1)城际旅游联盟和东北17城市旅游联盟间交流合作。接待游客和旅游收入分别增长10%和12%。加快特色文化产业发展。整合现有资源，成立市演艺公司，加强与知名文化投资公司合作，进一步活跃文化市场。创作冰上杂技《飞雪迎春》等具有地域文化特色的精品剧目。支持克东满绣、嫩江玛瑙、依安工艺陶瓷等创意文化产业发展。加快冰雪体育运动产业发展。办好冬夏两个冰球季，营造冰雪体育运动产业发展氛围。强化市场化人才培养和赛事服务，形成国内外有影响力的赛事品牌。加快冰上人才培训基地、冰雪装备器材产业园以及冰刀、滑雪板项目建设进度。加快养老产业发展。推进鲜明生态养老中心、嘉祥健康公馆、北方民族老年养生院等项目建设，发展生态型、候鸟式、养医结合式养老产业模式。新增养老床位1000张。扩大智慧社区居家养老范围，深化居家养老社会化服务体系建设。加强养老市场监管，提升养老服务质量。促进区域经济协调发展。统筹总体布局，优化资源配置，增强区域经济发展的协调性和可持续性。促进县域与城区统筹发展。进一步明晰县域和城区经济发展定位，形成“两翼”齐飞、优势互补、错位发展的格局。引导支持县(市)依托资源禀赋，发挥一产特色优势，加快三次产业融合，推动县域经济晋位赶超。坚持市区联动，发挥城区二产带动和三产辐射作用，做大做强主导产业，提升城区经济带动能力。促进央企与地方协同发展。支持央企深化改革、产业升级和人才培养，扩大企业项目和技术溢出。推广一重模式，提高央企本地配套率。促进军民融合深度发展。推动军地经济、科教、人才等各领域深度融合，支持军地产品协同配套。加快碾子山军工旅游等军民融合项目建设。促进地方与高校院所合作发展。建立“校地联盟”科技合作新机制，实现政产学研精准对接。加强与齐大、医学院、省畜研所、哈工大、铁科院等域内外高校院所深度合作，支持科研人员创业，促进产学研成果落地转化。 （二）实施“七大民生工程”，着力保障和改善民生。今后五年，坚持以人民为中心，围绕实施“七大民生工程”，持续加大民生投入，解决好群众普遍关心的突出问题，努力让全市人民过上更好的生活。2017年，具体做好以下工作：实施脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为“一号工程”，做到精准扶贫、精准脱贫。完善脱贫攻坚“1+N”政策体系，通过产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等措施，完成131个贫困村、8.1万贫困人口脱贫任务，为2018年年末实现贫困人口脱贫和贫困县摘帽奠定基础。实施社会保障工程。稳定就业。落实好就业再就业政策，强化援企稳岗措施，技能培训3.6万人，城镇新增就业8.7万人。提高社保待遇。提高退休职工基本养老金和城乡居民基础养老金标准，出台生活困难群体养老保险助保贷款扶持政策，确保养老金按时足额发放。提高城乡居民医疗保险住院支付限额和报销比例，启动城乡大病补充保险，探索长期护理保险有效实施途径，实施省内异地就医即时结算。强化救助优抚。完善困难群众帮扶救助长效机制，按政策提高城乡低保标准。加快救灾物资储备库等扶贫济困重点项目建设，争创国家级综合减灾示范社区3个、省级4个。抓好公益性养老机构标准化管理，推进荣军养老康复中心和第一福利院智障人员住养楼建设。关爱残疾人，完善孤残儿童保障体系，支持SOS儿童村和市儿童福利院建设发展。新建齐齐哈尔市烈士陵园。做好优抚和“双拥”工作。实施宜居工程。加快棚户区和农村危房改造。加大各县(市)及铁路棚户区改造力度，全市改造棚户区1万户，力争到2020年基本完成棚户区改造。改造农村危房2.9万户。实施老旧小区综合改造。以老旧小区楼体、环境和配套设施为重点，以基本功能修复和提升为目标，改造完成15个老旧小区，为五年左右时间完成全市老旧小区综合改造开好头。提升物业服务质量。开展老旧小区综合整治和物业管理区域整合，强化对物业企业监管，规范物业服务，改善小区环境质量。加强建设工程质量监管，推进房地产市场持续健康发展。实施城市交通改善工程。优化城区路网。编制完成城市综合交通规划。升级改造市政道路91条，其中中心城区27条。完善步行系统和非机动车道路22条。中心城区规划建设停车场12处，提高各类停车设施使用率。加快公交升级。优化公交线路和站点布局，完善运营机制和支持政策，提升公交服务质量。建设公交首末站10处，更新一批公交车辆。提升交通管理水平。优化交通信号系统，增设交通标识，强化交通组织管理，提高道路畅通率。推进公路项目建设。加快南外环、省道江桥至黑蒙界段公路建设，谋划牙四公路碾子山至富拉尔基段公路建设，启动嫩江大桥维修加固工程。北富高速建成通车。修建农村公路300公里。实施城乡环境整治工程。开展“三大防治”行动。严格落实“气十条”“水十条”“土十条”，强化生态红线意识，制定最严格的环境保护措施，实行生态责任审计全覆盖，全力抓好中央和省环保督察组反馈问题的整改落实。淘汰燃煤小锅炉166台、黄标车及老旧车辆9000台，强化燃煤脱硫脱硝措施，提升燃油品质，确保空气质量优良天数达到300天以上；全面建立河长制，抓好饮用水源地保护，推进黑臭水体综合整治，建立乌裕尔河、双阳河等脆弱河流生态保护廊道；加大农村面源污染整治和农业“三减”力度，耕地土壤环境质量达标率不低于90%。开展“四季整治”行动。持续开展好“春风、夏净、秋扫、冬清”整治行动，提高净化、绿化、亮化、美化水平。完善城乡精细化管理责任体系，重点解决背街小巷、居民小区、城乡结合部脏乱差问题。城区栽植树木105万株，乡村植树造林7.5万亩。建设美丽乡村，打造典型示范村189个。提升“三供两治”水平。实施好供热质量提升三年行动，启动富发热源管网配套工程，扩大热电联产集中供热面积，探索新能源供热方式，完成低温楼外墙保温50万平方米。改善供水质量，推进浏园水厂二期工程及新水源建设。加快供热、供水老旧管网改造和随路配套管线建设，优化城市供电线路。启动中心城区防涝排涝专项治理，完成市污水处理厂二期提标改造、污泥处置及餐厨废弃物处置工程，加快固废循环经济静脉产业园建设，推动县级污水处理厂常态化、规范化运行。实施社会事业提升工程。提高教育质量。新改扩建幼儿园20所，建设义务教育标准化学校44所，改造薄弱学校79所，确保3个县区通过国家义务教育基本均衡县验收。深化“双元培育”改革，提升职业教育服务产业能力。开展丰富多彩的校园课外活动，提高学生综合素质。从严整治师德师风。开展“健康鹤城”行动。普及健康知识，倡导健康生活方式。发展医疗联合体，推动医疗服务重心下移，落实基层首诊责任，构建合理就医新秩序，重点人群家庭医生签约服务率达60%。抓好第一医院南院等项目建设。加强公共卫生服务。开展“百万人上冰雪”活动，浇筑冰场170块；新增全民健身器材150套。开展文化惠民活动。恢复龙沙音乐会，办好鹤文化艺术节等群众性文化活动，惠民演出230场。打造中国音乐剧创作基地和中国合唱基地。抓好卜奎清真寺等重点文保工程的管理和修缮工作。实施“平安鹤城”工程。强化安全生产。严格落实安全生产责任制，突出过程监管和隐患整改，坚决遏制重特大事故发生。严格市场监管。建立食品药品质量安全追溯体系，完善学生餐等重点群体食品监管机制，严厉打击制假售假行为。维护社会稳定。创新社会治安综合治理，公共安全和社会管理视频监控实现联网，严厉打击违法犯罪行为。畅通信访渠道，强化信访工作问责，全力解决群众合理诉求。规范管理民间组织。强化社区自我管理、自我服务，推进城乡社区标准化建设，新增城乡示范社区20个。提高社区工作者待遇。深入开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务。 （三）坚持创新驱动，努力打造发展新动能。今后五年，进一步深化改革，扩大开放，深入实施“大众创业、万众创新”，打造发展新动能。2017年，着力在以下方面取得新突破：深化重点领域改革。坚决落实中央和省市委各项改革部署，着力破解体制机制障碍。深化经济领域改革。加快国有企业改革，清查地方国有企业资产，分领域建立资产运营公司，完善市场化国有资本监管体系，分类推进地方国有企业改革，分批推进事转企单位社会保险制度衔接；支持中省属企业深化混合所有制改革，加快“三供一业”移交；解决国有企业历史遗留问题，完成国有厂办大集体改革；全力支持北钢破产重整。深化农业综合配套改革，探索推动农村集体产权制度改革，加快农村土地确权登记颁证，推进土地所有权、承包权、经营权“三权”分置；扩大农村“四权”抵押贷款规模，破解经营主体贷款难题。抓好国有林场改革。开展供销社综合改革试点。深化行政领域改革。坚持“放管服”结合，差异化下沉市级权力；优化审批流程，全面推进“一窗式”政务服务，实现“一号申请、一窗受理、一网办结”；完善商事制度改革，简化后置审批事项，强化事中事后监管；清理国家和省明令禁止的行政审批、职业资格认定和收费事项；完善公共资源统一交易体系建设；深化政府投资项目代建制和集中审查制改革。推进综合执法体制改革，全面实施部门内综合执法，按领域推进联合执法；深化“双随机、一公开”执法体制，推行执法与日常监管分离，控制执法频次，增强执法效果。深化财政体制改革，在完善公共预算、基金预算和国有资本经营预算基础上，全面实施债务预算，强化专项预算，深化公车、接待、出国、用人、资金支付和资产管理等制度改革。深化社会事业和公共服务领域改革。推进事业单位分类改革，加快生产经营类事业单位转企改制。全面实施机关事业单位养老保险制度。深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，加快推进分级诊疗，减轻群众看病就医负担。积极稳妥推进中考改革，适应高考改革。深化文化体制改革，加快与市场和社会融合。扩大对外开放。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，强化国际经贸通道建设，推动国际经贸合作，逐步形成对俄欧、东北亚全方位、多层次开放新格局。加强国际贸易平台体系建设。重点推进三间房国际经贸物流产业园区建设，启动基础设施配套工程，加大综合保税区和铁路临时口岸申报力度，争取设立海关检疫集中查验场，加大园区项目引进。以梅里斯中俄优质农产品交互性贸易周转中心为依托，巩固对俄贸易通道，实现农产品往来常态化。加强外向型企业培育。扩大外向型企业规模，加大恒阳、元盛、精铸良、金鼎亚麻、景宏石油等外向型骨干企业扶持力度，鼓励更多企业“走出去”。新增进出口企业20户。加强对外交流合作。深化与国内外友好城市往来交流和经贸合作。落实与广东省内城市建立对口合作机制，实现装备制造优势与东部地区需求有效对接。培育客源市场，开辟新航线，做好机场改扩建前期工作。推动“大众创业、万众创新”。坚持把“双创”作为构建新型产业体系、实现全面振兴发展的最大推动力，让“双创”融入各行业、各领域。加快科技创新。加大科技成果生成和引进力度，提高科技成果转化率。发挥高新区创新孵化龙头作用，建设以“苗圃孵化器加速器园区”为链条的孵化体系，推动平台式科技成果转化。每个县(市)至少新增一个孵化器。新增一批以企业为主体、产学研相结合的技术创新联盟，推动联盟式科技成果转化。加快小微企业技术创新，推动大众式科技成果转化。新生成国家级高新技术企业6户、科技型企业50户。加快推进大众创业。整合各项政策集中向创业发力，引导大学生、城镇职工、科技人员、农民等重点群体，在电商、旅游配套、菌类养殖、文化产业和科研成果转化等领域创新创业。支持大学生在校创业，鼓励科技人员和产业“工匠”领办科技型企业，扶持农民工回乡创业。全市建立大学生创业示范基地10个、创业孵化平台180个。加强民营企业创业者和经营者培训，支持企业家创新创业，引导民营资本领办参建众创空间。今年各县(市)区要新建一批众创空间。加快业态模式创新。以“互联网+”为支撑，推进跨行业融合、产业链融合，打造新型有效供应链体系，发展新经济。以新产业聚集发展为目标，加快特色产业小镇建设，打造规模化创新创业平台。加快人才机制创新。落实好我市《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》，兑现相关待遇和支持政策，加快引进和培养产业实用型人才、经营管理人才、科技人才和专业技术人才，发挥人才在创新创业中的引领作用。 （四）加强政府自身建设，切实提高施政能力和服务水平。完成未来五年发展目标及工作任务，必须从严治政。2017年，主要在以下方面狠下功夫：强化政府效能建设。增强学习研究能力。建立健全政府系统对新经济、新政策、新业态、新模式等专题学习常态化机制，并坚持学以致用，研提推动振兴发展的新建议和新举措。增强改革创新能力。进一步解放思想，鼓励干部创造性地开展工作，以改革创新促发展、惠民生。增强推进落实能力。健全抓落实责任链条和闭环督办制度体系，对重点工作全程跟踪、节点督办、限时问效，坚决整治落实不到位、配合不协调等问题。强化政府法治建设。严格依法行使权力、履行职责，自觉接受人大依法监督、政协民主监督及社会公众监督，办好人大议案、政协提案。启动“七五”普法，认真落实我市法治政府建设实施方案，做好地方性法规草案审修和政府规章制定，提升政府运用法治思维、法治方式办事的能力，时刻绷紧依法行政这根弦。完善政府重大决策、公务运转等运行规则，建立重大决策终身责任追究和责任倒查机制，健全市县乡三级政府法律顾问体系，切实把行政执法责任制落到实处。完善政府信息发布和办事公开制度，扩大公开领域和事项，全面提升政府工作透明度。强化政府诚信建设。把公信力作为政府的生命线，完善政府守信践诺机制，凡是历届市委、市政府依法依规做出的决定和承诺，各级政府及其工作人员必须不折不扣地执行，杜绝“新官不理旧帐”和“上有政策、下有对策”问题，坚决维护政府决策权威和公信力。发挥政府诚信建设的引领作用，带动社会信用体系建设。建立信用信息交换共享机制，全面实行统一社会信用代码和信用信息“双公示”制度，健全守信激励与失信惩戒联合机制，增强全社会以法治、制度、规则为核心的诚信意识。强化政府作风建设。严格落实中央八项规定和省委九项规定，把一切工作的出发点和落脚点都放在勤政为民上，体察民情，了解民意，不负民望，尽职尽责。竭诚为企业服务，积极构建“亲”“清”新型政商关系。严控政府投资项目建设标准、经费使用和地方政府债务，反对“高大上”等形象工程，艰苦奋斗，厉行节约。严控行政编制，缩减事业编制。严控重点领域、重点岗位权力运行。完善岗位责任清单、权力清单和问题清单，建立权力运行监察体系，发挥好监察、审计部门问效、问绩、问责作用。深入落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，健全廉政建设体系。严守《准则》《条例》等党规党纪，对政府公务人员特别是领导干部行为规范划定红线，从源头上预防腐败。从严惩处以权谋私、弄权勒卡、失职渎职行为，从严整治为官不为、推诿扯皮、办事拖拉问题，持续改善发展环境，努力打造为民、务实、清廉政府。各位代表！新一轮东北老工业基地全面振兴的号角已经吹响，今天的齐齐哈尔正站在新的历史起点上。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，万众一心，拼搏进取，奋力推动齐齐哈尔全面振兴发展，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！

  2025-07-15

• 巴中市借力省级市级活动平台 招商引资签约项目超两百个

  2017年1月至9月，巴中市以招商引资为重要抓手，通过积极参与省级重大招商活动、自主举办市级合作平台，成功签约项目251个，投资总额达334.52亿元，超额完成全年目标任务，为区域经济发展增添强劲动力。 一、深度参与省级活动，拓宽合作空间。2017年，巴中市将“2017中外知名企业四川行”等省级活动作为招商引资的重要窗口，组建专业团队，围绕重点产业开展前期对接。活动期间，通过产业推介会、企业洽谈会等形式，向参会企业展示巴中市在资源、政策、区位等方面的优势，吸引了多家企业表达合作意向，为项目签约创造有利条件。 二、精心打造市级平台，聚焦产业特色。为精准对接产业需求，巴中市于2017年自主策划举办“农业投资商暨农产品采购商巴中行”活动，重点邀请农业领域投资商、采购商深入考察当地农业产业基地、农产品加工园区。通过实地走访与座谈交流，推动农业产业链各环节合作，促成一批涉及特色农产品种植、加工及销售的项目签约，助力农业产业升级。 三、签约项目结构优化，覆盖多元领域。2017年1月至9月签约的251个项目，在产业布局上呈现多元化特点。农业方面，涉及优质粮油、特色果蔬、中药材种植及深加工项目；工业领域，涵盖装备制造、绿色建材、食品加工等产业；服务业则包括现代物流、文化旅游、电子商务等业态，形成了一二三产业协同发展的良好格局。 四、目标任务高效完成，招商成果凸显。按照年度招商引资工作部署，巴中市2017年设定签约项目目标任务为100个。截至2017年9月，实际签约项目数量达251个，完成全年目标任务的251%，投资总额334.52亿元。这一成绩的取得，得益于巴中市在招商机制、平台搭建、服务保障等方面的持续发力，有效提升了招商引资的质量和效率。

  2025-07-15

• 【阿坝州招商】茂县重点项目建设势头强劲 投资进度超序时完成目标

  2017年1至4月，茂县聚焦高质量发展要求，以招商引资和项目建设为重要抓手，全力推进州重点项目建设，实现投资完成39266万元，占年度投资计划的45.6%，超序时进度推进，为全年经济社会发展开好局、起好步奠定了坚实基础。 一、重点项目建设实现“开门红”。2017年，茂县列入州重点建设续建项目共3个，年度计划完成投资86000万元。1至4月，通过强化统筹协调、细化推进举措，项目建设呈现稳步快进态势，投资完成额达39266万元，完成年度计划的45.6%，进度超过时间节点要求，实现了“开门红”。这些项目涵盖交通基础设施、生态环保等关键领域，对完善茂县基础设施网络、提升区域发展支撑能力具有重要意义。 二、重大交通项目建设稳步推进。在州重点续建项目中，交通类项目占据重要地位。成兰铁路作为国家重点铁路工程，2017年计划完成投资76000万元，1至4月按计划推进各项工程建设，隧道、桥梁等关键节点施工有序开展，为项目后续推进奠定了基础。绵茂路作为连接区域的重要通道，2017年计划完成投资8000万元，项目建设团队克服地质条件复杂等困难，全力推进路基工程、桥梁架设等施工任务，项目进展符合预期，建成后将进一步畅通区域交通联系。 三、生态环保项目加快落地实施。茂县生活垃圾资源化综合利用项目是州重点续建项目中聚焦生态环保的重要工程，2017年计划完成投资2000万元。1至4月，该项目已完成前期各项准备工作，进入实质性建设阶段，项目建成后将有效提升茂县生活垃圾处理能力，推动资源循环利用，助力生态环境质量持续改善，为绿色发展提供有力支撑。 四、强化保障机制助推项目提速。为确保重点项目顺利推进，茂县建立健全项目推进工作机制，加强部门协同联动，形成工作合力。通过优化审批流程、强化要素保障、及时协调解决项目建设中遇到的征地拆迁、资金保障等问题，为项目建设营造了良好环境。同时，持续加大招商引资力度，积极吸引社会资本参与重点项目建设，为项目顺利实施提供了坚实保障，推动形成“谋划一批、建设一批、投产一批”的项目推进良性循环。 重点项目的顺利推进，不仅为茂县当前经济增长注入动力，更将为长远发展夯实基础。下一步，茂县将继续紧盯目标任务，狠抓项目建设进度和质量，确保各重点项目按计划完成年度投资任务，为推动区域经济社会高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿